«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Во многих кругах проявляется сильное желание изменить тариф на почтовые отправления писем, чтобы уменьшить сумму налога, взимаемого в настоящее время. Если такая мера будет приведена в исполнение в полной мере, как того желают, нельзя сомневаться, что в первые годы ее действия будет собран уменьшенный доход, обеспечение которого неизбежно составило бы расход для Казначейства. Желателен ли такой результат, будет решать Конгресс в своей мудрости. В целом можно утверждать как истину, что радикальные изменения в любой системе должны скорее осуществляться постепенно, чем внезапными изменениями, и, следуя этой благоразумной политике в снижении почтовых сборов за письма, Департамент все еще мог бы поддерживать себя за счет дохода, который возник бы от увеличения количества писем. Состояние и положение государственного Казначейства до сих пор были таковы, что исключали рекомендацию каких-либо существенных изменений. Трудности по этому вопросу, однако, прекратились, и большая свобода действий теперь оставлена правительству.

Я не могу слишком настойчиво настаивать на политике санкционирования создания линии пароходов, регулярно курсирующих между этой страной и иностранными портами и на наших собственных водах для перевозки почты. Пример британского правительства в этом отношении вполне заслуживает подражания. Сильно поддерживается вера в то, что вознаграждения, возникающие от перевозки почтовых отправлений в иностранные государства, сами по себе послужили бы стимулом, чтобы заставить частное предпринимательство взять на себя эту отрасль задачи, и вознаграждение правительства состояло бы в дополнении, легко сделанном к нашему паровому флоту в случае чрезвычайной ситуации судами, так используемыми. Если это предложение встретит ваше одобрение, целесообразность размещения таких судов под командованием опытных офицеров военно-морского флота не ускользнет от вашего внимания. Применение пара к целям военно-морской войны убедительно рекомендует обширный паровой флот как важный при оценке обороны страны. К счастью, это может быть получено нами в значительной степени без несения какой-либо большой суммы расходов. Паровые суда, которые будут заняты в перевозке почты на наших основных водных путях, озерах и портах нашего побережья, могли бы также быть построены так, чтобы быть эффективными как военные суда, когда это необходимо, и сами по себе составили бы грозную силу для отражения нападений из-за рубежа. Мы не можем быть слепы к тому факту, что другие нации уже добавили большое количество пароходов к своим военно-морским вооружениям и что этот новый и мощный агент суждено революционизировать состояние мира. Поэтому Соединенным Штатам, глядя на свою безопасность, следует принять аналогичную политику, и предложенный план позволит им сделать это при небольшой сравнительной стоимости.

Я с величайшим удовольствием свидетельствую о рвении и неустанном трудолюбии, которые характеризовали поведение членов Исполнительного кабинета. Каждый в своей соответствующей сфере оказал мне самую эффективную помощь в управлении правительством, и я надеюсь, что не будет неуместным для меня дать это публичное свидетельство. Кардинальные объекты, которые всегда должны иметь в виду те, кому доверено управление общественными делами, — это жестко, и без фаворитизма или привязанности, интерпретировать национальную волю, выраженную в законах, так, чтобы несправедливость не была причинена никому, а справедливость — всем. Это было правило, по которому они действовали, и поэтому считается, что существует мало случаев, если они вообще существуют, когда наши сограждане, которые время от времени привлекались к месту правительства для урегулирования своих сделок с правительством, уходили неудовлетворенными. Там, где свидетельства были усовершенствованы и считались удовлетворительными, их претензии были быстро проверены, и это в отсутствие всякого фаворитизма или пристрастности. Правительство, которое не является справедливым к своему собственному народу, не может претендовать ни на их привязанность, ни на уважение мира. В то же время самое пристальное внимание уделялось тем вопросам, которые относятся более непосредственно к великим заботам страны. Порядок и эффективность в каждой ветви государственной службы преобладали, сопровождаемые системой самой жесткой ответственности со стороны принимающих и расходующих агентов. Факт, в иллюстрацию правдивости этого замечания, заслуживает того, чтобы быть замеченным, что доходы правительства, составляющие за последние четыре года свыше 120 000 000 долларов, были собраны и израсходованы через многочисленных правительственных агентов без потери по умолчанию какой-либо суммы, заслуживающей серьезного комментария.

Ассигнования, сделанные Конгрессом на улучшение рек Запада и гаваней на озерах, находятся в процессе разумного расходования под руководством подходящих агентов и суждено, как следует надеяться, реализовать все выгоды, которые предполагалось достичь Конгрессом. Я не могу, однако, достаточно внушить Конгрессу великую важность удержания ассигнований от улучшений, которые не установлены предыдущим рассмотрением и обследованием как необходимые для укрытия и защиты торговли от опасностей штормов и бурь. Без этой предосторожности расходы слишком склонны идти на пользу отдельным лицам, без ссылки на единственное соображение, которое может сделать их конституционными — общественные интересы и общее благо.

Я не могу слишком настойчиво настаивать на интересах этого округа, над которым по Конституции Конгресс имеет исключительную юрисдикцию. Было бы глубоко прискорбно, если бы в любое время были основания жаловаться на пренебрежение со стороны сообщества, которое, будучи отделенным от родительской заботы штатов Вирджиния и Мэриленд, может ожидать помощи только от Конгресса как своего местного законодательного органа. Среди предметов, которые требуют вашего внимания, — быстрое создание приюта для душевнобольных, которые могут время от времени находиться в пределах округа. Такой курс также требуется соображениями, которые применяются к ветвям государственной службы. Относительно потребностей в этом отношении я приглашаю ваше особое внимание к отчету министра военно-морского флота.

Я таким образом, господа из двух палат Конгресса, представил вам правдивую и верную картину состояния общественных дел, как иностранных, так и внутренних. Потребности государственной службы доведены до вашего сведения, и вопросы неординарной важности настойчиво предлагаются на ваше рассмотрение. Не позволено ли мне будет поздравить вас со счастливыми предзнаменованиями, под которыми вы собрались, и с важным изменением в состоянии вещей, которое произошло за последние три года? В течение этого периода вопросы с иностранными державами жизненной важности для мира нашей страны были решены и урегулированы. Опустошительная и изнуряющая война с дикими племенами была доведена до конца. Внутреннее спокойствие страны, которому угрожали волнующие вопросы, было сохранено. Кредит правительства, который испытал временное затруднение, был полностью восстановлен. Его казны, которые некоторое время были пусты, были пополнены. Валюта, почти единообразная по своей стоимости, заняла место обесцененной и почти бесполезной. Торговля и промышленность, которые пострадали вместе с каждым другим интересом, снова возродились, и вся страна демонстрирует аспект процветания и счастья. Торговля и бартер, больше не управляемые дикой и спекулятивной манией, покоятся на прочной и существенной основе, и быстрый рост наших городов во всех направлениях свидетельствует самым сильным образом о благоприятных обстоятельствах, которыми мы окружены. Мое счастье в отставке, которая вскоре ожидает меня, — это пламенная надежда, которую я испытываю, что это состояние процветания не является ни обманчивым, ни обреченным на недолговечность, и что меры, которые еще не получили его санкции, но которые я не могу не рассматривать как тесно связанные с честью, славой и еще более расширенным процветанием страны, суждено в скором времени получить одобрение Конгресса. При этих обстоятельствах и с этими ожиданиями я с величайшей радостью оставлю другим, более способным, чем я сам, благородную и приятную задачу поддержания общественного процветания. Я унесу с собой в отставку отрадное размышление, что, поскольку моей единственной целью повсюду было продвижение общественного блага, я, возможно, не совсем потерпел неудачу в его достижении; и это удовлетворение усиливается в немалой степени тем фактом, что когда под глубоким и постоянным чувством долга я находил себя вынужденным прибегнуть к квалифицированному вето, это не сопровождалось неодобрением со стороны народа и не ослабило в какой-либо степени их привязанности к этой великой консервативной черте нашего правительства.

***

State of the Union Address

James Polk

December 2, 1845

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Для меня является источником нескрываемого удовлетворения встретиться с представителями штатов и народа, собравшимися в Конгрессе, как будет и получить помощь их объединенной мудрости в управлении общественными делами. Выполняя впервые обязанность, возложенную на меня Конституцией, по предоставлению вам информации о положении страны и рекомендации на ваше рассмотрение таких мер, которые, по моему суждению, являются необходимыми и целесообразными, я счастлив, что могу поздравить вас с продолжающимся процветанием нашей страны. Под благословениями Божественного Провидения и благотворным влиянием наших свободных институтов она предстает перед миром зрелищем национального счастья.

С нашим беспримерным продвижением во всех элементах национального величия привязанность народа подтверждается к Союзу штатов и к доктринам народной свободы, которые лежат в основе нашего правительства.

Нам подобает в смирении принести наши благоговейные признания Верховному Правителю Вселенной за неоценимые гражданские и религиозные блага, которыми мы одарены.

Призывая внимание Конгресса к нашим отношениям с иностранными державами, я рад возможности заявить, что, хотя с некоторыми из них с момента вашей последней сессии существовали серьезные причины для раздражения и недопонимания, тем не менее никаких фактических военных действий не произошло. Принимая максиму в ведении наших иностранных дел «не просить ничего, что не является правильным, и не подчиняться ничему, что является неправильным», моим тревожным желанием было сохранить мир со всеми нациями, но в то же время быть готовым противостоять агрессии и поддерживать все наши справедливые права.

Во исполнение совместной резолюции Конгресса «о присоединении Техаса к Соединенным Штатам» мой предшественник 3 марта 1845 года принял решение представить первую и вторую статьи этой резолюции Республике Техас в качестве предложения со стороны Соединенных Штатов о ее принятии в качестве штата в наш Союз. Это решение я одобрил, и, соответственно, поверенный в делах Соединенных Штатов в Техасе, согласно инструкциям от 10 марта 1845 года, представил эти статьи резолюции на утверждение указанной Республики. Исполнительная власть, Конгресс и народ Техаса на конвенте последовательно выполнили все условия совместной резолюции. Конституция для управления штатом Техас, разработанная конвентом депутатов, настоящим представляется на рассмотрение Конгресса. Также хорошо известно, что народ Техаса на выборах принял условия аннексии и ратифицировал конституцию. Я передаю Конгрессу переписку между Государственным секретарем и нашим поверенным в делах в Техасе, а также переписку последнего с властями Техаса вместе с официальными документами, переданными им своему Правительству. Поскольку условия аннексии, предложенные Соединенными Штатами, были приняты Техасом, государственное доверие обеих сторон торжественно дано в отношении договора об их союзе. Для завершения этого события остается лишь принять акт Конгресса о принятии штата Техас в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами. Существуют веские причины, по которым это должно быть сделано в начале сессии. Следует отметить, что согласно конституции Техаса существующее правительство сохраняется лишь временно, до тех пор пока Конгресс не сможет принять меры, и что третий понедельник текущего месяца является днем, назначенным для проведения первых всеобщих выборов. В этот день народ изберет губернатора, вице-губернатора и обе палаты законодательного органа. Президент Техаса обязан немедленно после получения официального уведомления о том, что новый штат был принят в наш Союз Конгрессом, созвать законодательный орган, и после его заседания существующее правительство будет заменено, а правительство штата — сформировано. Вопросы, представляющие глубокий интерес для Техаса, как и для других штатов, — распространение наших налоговых законов и судебной системы на ее население и территорию, а также меры местного характера — потребуют скорейшего внимания Конгресса, и поэтому, исходя из всех принципов республиканского правления, она должна быть представлена в этом органе без излишнего промедления. Я не могу не рекомендовать как можно более настоятельно принять оперативные меры по этому важному вопросу. Как только будет принят акт о принятии Техаса в качестве штата, союз двух Республик будет завершен по их собственному добровольному согласию.

Это приращение нашей территории стало бескровным достижением. Никакая сила не была применена для достижения этого результата. Меч не принимал участия в этой победе. Мы не стремились расширить наши территориальные владения путем завоеваний или навязать наши республиканские институты сопротивляющемуся народу. Это было добровольное признание каждым народом великого принципа нашего федеративного союза. Если мы рассмотрим масштаб территории, вовлеченной в аннексию, ее перспективное влияние на Америку, средства, с помощью которых она была достигнута, проистекающие исключительно из выбора самих людей разделить благословения нашего союза, то история мира вряд ли сможет предоставить аналог. Юрисдикция Соединенных Штатов, которая при формировании Федеральной Конституции была ограничена рекой Сент-Мэрис на Атлантике, миновала мысы Флориды и была мирно распространена до реки Дель-Норте. Созерцая величие этого события, нельзя забывать, что результат был достигнут вопреки дипломатическому вмешательству европейских монархий. Даже Франция, страна, которая была нашим давним союзником, страна, имеющая с нами общие интересы в поддержании свободы морей, страна, которая уступкой Луизианы впервые открыла нам доступ к Мексиканскому заливу, страна, с которой мы с каждым годом все теснее укрепляли узы успешной торговли, совершенно неожиданно и к нашему искреннему сожалению приняла участие в попытке предотвратить аннексию и навязать Техасу в качестве условия признания его независимости Мексикой обязательство никогда не присоединяться к Соединенным Штатам. Мы можем радоваться тому, что спокойное и всепроникающее влияние американского принципа самоуправления оказалось достаточным, чтобы сорвать цели британского и французского вмешательства, и что почти единогласный голос народа Техаса дал этому вмешательству мирный и эффективный отпор. На этом примере европейские правительства могут убедиться, насколько тщетными всегда будут дипломатические уловки и интриги на этом континенте против той системы самоуправления, которая кажется естественной для нашей почвы и которая всегда будет противостоять иностранному вмешательству.

Я не сомневаюсь, что в отношении Техаса Конгресс будет руководствоваться либеральным и великодушным духом во всем, что касается ее интересов и процветания, и что у нее никогда не будет причин сожалеть о том, что она соединила свою «одинокую звезду» с нашим славным созвездием.

С сожалением сообщаю вам, что наши отношения с Мексикой после вашей последней сессии не носили того дружественного характера, который мы стремимся поддерживать со всеми иностранными государствами. 6 марта прошлого года мексиканский чрезвычайный и полномочный посланник в Соединенных Штатах выразил официальный протест от имени своего Правительства против совместной резолюции, принятой Конгрессом «о присоединении Техаса к Соединенным Штатам», которую он счел нарушением прав Мексики, и вследствие этого потребовал свои паспорта. Ему было сообщено, что Правительство Соединенных Штатов не рассматривает эту совместную резолюцию как нарушение каких-либо прав Мексики или как дающую какие-либо законные основания для обиды его Правительству; что Республика Техас является независимой державой, не имеющей обязательств перед Мексикой и не составляющей никакой части ее территории или законного суверенитета и юрисдикции. Его также заверили в искреннем желании этого Правительства поддерживать с Мексикой отношения мира и доброго согласия. Однако этот чиновник, несмотря на эти заявления и заверения, внезапно прекратил свою миссию и вскоре после этого покинул страну. Нашему чрезвычайному и полномочному посланнику в Мексике было отказано во всяком официальном общении с этим Правительством, и, пробыв там несколько месяцев, с разрешения своего собственного Правительства он вернулся в Соединенные Штаты. Таким образом, действиями Мексики всякое дипломатическое общение между двумя странами было приостановлено.

С того времени Мексика до недавнего момента занимала враждебную позицию по отношению к Соединенным Штатам — проводила смотры и организовывала армии, издавала прокламации и заявляла о намерении вести войну против Соединенных Штатов либо путем открытого объявления, либо путем вторжения в Техас. Как Конгресс, так и конвент народа Техаса пригласили это Правительство направить армию на эту территорию для защиты и обороны их от угрожающего нападения. В тот момент, когда условия аннексии, предложенные Соединенными Штатами, были приняты Техасом, последний стал настолько частью нашей собственной страны, что это сделало нашим долгом обеспечить такую защиту и оборону. Поэтому я счел уместным в качестве меры предосторожности приказать направить сильную эскадру к берегам Мексики и сосредоточить эффективные военные силы на западной границе Техаса. Нашей Армии было приказано занять позиции в стране между реками Нуэсес и Дель-Норте и отразить любое вторжение на территорию Техаса, которое могло быть предпринято мексиканскими силами. Нашей эскадре в Заливе было приказано взаимодействовать с Армией. Но хотя наши Армия и Флот были размещены в положении для защиты наших собственных прав и прав Техаса, им было приказано не совершать никаких враждебных действий против Мексики, если только она не объявит войну или сама не станет агрессором, нанеся первый удар. Результатом стало то, что Мексика не предприняла никаких агрессивных действий, а наши военные и морские командиры выполнили свои приказы с такой осмотрительностью, что мир между двумя Республиками не был нарушен. Техас объявил о своей независимости и отстаивал ее с оружием в руках более девяти лет. В течение этого периода у нее успешно функционировало организованное правительство. Ее отдельное существование как независимого государства было признано Соединенными Штатами и основными державами Европы. Различные страны заключили с ней договоры о торговле и мореплавании, и всему миру стало очевидно, что любая дальнейшая попытка со стороны Мексики завоевать ее или свергнуть ее Правительство будет тщетной. Даже сама Мексика убедилась в этом факте, и пока вопрос об аннексии рассматривался народом Техаса прошлым летом, Правительство Мексики официальным актом согласилось признать независимость Техаса при условии, что она не присоединится ни к какой другой державе. Соглашение о признании независимости Техаса, с этим условием или без него, является окончательным в отношении Мексики. Независимость Техаса — это факт, признанный самой Мексикой, и она не имела права или полномочий устанавливать ограничения относительно формы правления, которую Техас мог впоследствии выбрать. Но хотя Мексика не может предъявлять претензии Соединенным Штатам из-за аннексии Техаса, следует сожалеть, что между двумя странами продолжают существовать серьезные причины для недопонимания, вытекающие из невозмещенного ущерба, нанесенного мексиканскими властями и народом личности и имуществу граждан Соединенных Штатов в течение долгого ряда лет. Мексика признала этот ущерб, но пренебрегла и отказалась возместить его. Таков был характер правонарушений и таковы были оскорбления, неоднократно наносимые американским гражданам и американскому флагу со стороны Мексики, в явном нарушении норм международного права и договора между двумя странами от 5 апреля 1831 года, что они неоднократно доводились до сведения Конгресса моими предшественниками. Еще 6 февраля 1837 года Президент Соединенных Штатов заявил в послании Конгрессу, что —

Продолжительность времени, прошедшего с момента совершения некоторых из этих правонарушений, неоднократные и безрезультатные обращения за возмещением, вопиющий характер некоторых из посягательств на имущество и личность наших граждан, на офицеров и флаг Соединенных Штатов, независимо от недавних оскорблений, нанесенных этому Правительству и народу последним чрезвычайным мексиканским посланником, оправдали бы в глазах всех наций немедленную войну.

Он, однако, не рекомендовал немедленно прибегать к этой крайней мере, которая, как он заявил, «не должна использоваться справедливыми и великодушными нациями, уверенными в своей силе, за совершенные правонарушения, если этого можно почетно избежать», но в духе терпимости предложил предъявить Мексике еще одно требование о том возмещении, которое так долго и несправедливо удерживалось. С этими взглядами согласились комитеты обеих палат Конгресса в отчетах, представленных своим соответствующим органам. С момента этих событий прошло более восьми лет, в течение которых, в дополнение к правонарушениям, на которые тогда жаловались, были совершены другие, отягчающего характера, против личности и имущества наших граждан. Летом 1838 года в Мексику был направлен специальный агент с полными полномочиями предъявить еще одно и последнее требование о возмещении. Требование было предъявлено; мексиканское Правительство пообещало возместить ущерб, на который мы жаловались, и после долгих проволочек 11 апреля 1839 года между двумя державами был заключен договор о возмещении с этой целью, который был должным образом ратифицирован обоими Правительствами. Этим договором была создана совместная комиссия для рассмотрения и принятия решений по претензиям американских граждан к Правительству Мексики. Комиссия была организована в Вашингтоне 25 августа 1840 года. Срок их работы был ограничен восемнадцатью месяцами, по истечении которых они рассмотрели и вынесли решения по претензиям на сумму 2 026 139,68 доллара в пользу граждан Соединенных Штатов против мексиканского Правительства, оставив большое количество претензий нерешенными. Из последних американские комиссары вынесли решения в пользу наших граждан по претензиям на сумму 928 627,88 доллара, которые остались без рассмотрения арбитром, уполномоченным договором. Еще больше претензий на сумму от трех до четырех миллионов долларов были представлены комиссии слишком поздно, чтобы их можно было рассмотреть, и остались нерешенными. Сумма в 2 026 139,68 доллара, определенная комиссией, была ликвидированным и установленным долгом, причитающимся Мексике истцам, и не было никаких оправданных причин для задержки его выплаты в соответствии с условиями договора. Однако он не был выплачен. Мексика обратилась за дальнейшей отсрочкой, и в том духе либеральности и терпимости, который всегда отличал политику Соединенных Штатов по отношению к этой Республике, просьба была удовлетворена, и 30 января 1843 года был заключен новый договор. Этим договором было предусмотрено, что проценты, причитающиеся по решениям в пользу истцов согласно конвенции от 11 апреля 1839 года, должны быть выплачены к 30 апреля 1843 года, и что —

Основная сумма указанных выплат и начисленные на нее проценты должны быть выплачены в течение пяти лет равными долями каждые три месяца, при этом указанный пятилетний срок начинается 30 апреля 1843 года, упомянутого выше.

Проценты, причитающиеся на 30 апреля 1843 года, и три первых из двадцати взносов были выплачены. Семнадцать из этих взносов остаются невыплаченными, семь из которых уже просрочены.

Претензии, которые были оставлены нерешенными совместной комиссией, на сумму более 3 000 000 долларов, вместе с другими претензиями за разграбление имущества наших граждан, были впоследствии представлены мексиканскому Правительству для оплаты и были признаны в такой степени, что 20 ноября 1843 года в Мексике был заключен и подписан договор, предусматривающий их рассмотрение и урегулирование совместной комиссией. Этот договор был ратифицирован Соединенными Штатами с определенными поправками, против которых нельзя было выдвинуть справедливых возражений, но он еще не получил ратификации мексиканского Правительства. Тем временем наши граждане, которые понесли огромные убытки — и некоторые из них были доведены от достатка до банкротства, — остаются без средств правовой защиты, если их права не будут обеспечены их Правительством. Столь продолжительная и неспровоцированная серия правонарушений никогда не была бы допущена Соединенными Штатами, если бы они были совершены одной из главных наций Европы. Мексика, однако, была соседней братской республикой, которая, следуя нашему примеру, добилась своей независимости и за чей успех и процветание все наши симпатии были рано привлечены. Соединенные Штаты первыми признали ее независимость и приняли ее в семью наций и всегда стремились поддерживать с ней доброе согласие. Поэтому мы с большим терпением переносили неоднократные правонарушения, которые она совершала, в надежде, что возвращающееся чувство справедливости в конечном итоге будет направлять ее советы и что мы сможем, если возможно, почетно избежать любого враждебного столкновения с ней. Без предварительного разрешения Конгресса Исполнительная власть не обладала полномочиями принимать или обеспечивать адекватные средства правовой защиты от понесенного нами ущерба или делать что-либо большее, чем быть готовой отразить угрожающую агрессию со стороны Мексики. После того как наши Армия и Флот оставались на границе и у берегов Мексики в течение многих недель без каких-либо враждебных действий с ее стороны, хотя ее угрозы продолжались, я счел важным положить конец, если возможно, этому положению вещей. С этой целью я распорядился предпринять шаги в сентябре прошлого года, чтобы четко и в официальной форме выяснить, каковы были замыслы мексиканского Правительства — намерены ли они объявить войну или вторгнуться в Техас, или же они склонны урегулировать мирным путем существующие разногласия между двумя странами. 9 ноября был получен официальный ответ, что мексиканское Правительство согласно возобновить дипломатические отношения, которые были приостановлены в марте прошлого года, и с этой целью готово аккредитовать посланника из Соединенных Штатов. С искренним желанием сохранить мир и восстановить отношения доброго согласия между двумя Республиками я отказался от всех церемоний относительно способа возобновления дипломатического общения между ними и, взяв на себя инициативу, 10 ноября назначил выдающегося гражданина Луизианы чрезвычайным и полномочным посланником в Мексику, наделенным полными полномочиями для урегулирования и окончательного разрешения всех существующих разногласий между двумя странами, включая вопросы границы между Мексикой и штатом Техас. Назначенный посланник отправился на свою миссию и, вероятно, к этому времени находится недалеко от мексиканской столицы. Ему было поручено довести переговоры, с которыми он был направлен, до завершения в кратчайшие возможные сроки, что, как ожидается, произойдет вовремя, чтобы позволить мне сообщить результат Конгрессу в ходе текущей сессии. Пока этот результат не известен, я воздерживаюсь от рекомендации Конгрессу таких дальнейших мер по возмещению за правонарушения и ущерб, которые мы так долго терпели, какие было бы уместно предпринять, если бы такие переговоры не были начаты.

Конгресс на последней сессии выделил сумму в 275 000 долларов для выплаты апрельских и июльских взносов мексиканских возмещений за 1844 год:

При условии, что к удовлетворению американского Правительства будет установлено, что указанные взносы были выплачены мексиканским Правительством агенту, назначенному Соединенными Штатами для их получения, таким образом, чтобы погасить все претензии к мексиканскому Правительству, и что указанный агент допустил просрочку в переводе денег в Соединенные Штаты.

Неурегулированное состояние наших отношений с Мексикой окутало этот вопрос большой тайной. Первая информация в официальной форме от агента Соединенных Штатов, назначенного при Администрации моего предшественника, была получена в Государственном департаменте 9 ноября прошлого года. Она содержится в письме от 17 октября, адресованном им одному из наших граждан, находившихся тогда в Мексике, с целью передачи его в этот Департамент. Из него следует, что агент 20 сентября 1844 года выдал расписку казначейству Мексики на сумму апрельских и июльских взносов возмещения. Однако в том же сообщении он утверждает, что не получил ни одного доллара наличными, но что он владеет такими ценными бумагами, которые давали ему право в то время выдать расписку, и не сомневается, что в конечном итоге получит деньги. Поскольку эти взносы, по-видимому, так и не были фактически выплачены Правительством Мексики агенту, и поскольку это Правительство, следовательно, не было освобождено от обязательств таким образом, чтобы погасить претензию, я не чувствую себя вправе распорядиться о выплате истцам из Казначейства без дальнейшего законодательного акта. Их случай, несомненно, является крайне тяжелым, и Конгрессу предстоит решить, следует ли предоставить им какую-либо помощь и какую именно. Нашему посланнику в Мексике было поручено выяснить факты дела у мексиканского Правительства в официальной и аутентичной форме и сообщить результат без малейшего промедления.

Мое внимание было рано направлено на переговоры, которые 4 марта прошлого года я обнаружил в Вашингтоне между Соединенными Штатами и Великобританией по вопросу о Территории Орегон. Ранее было предпринято три отдельные попытки урегулировать спорные вопросы между двумя странами путем переговоров на принципе компромисса, но каждая из них оказалась безуспешной. Эти переговоры проходили в Лондоне в 1818, 1824 и 1826 годах — две первые при Администрации г-на Монро, а последняя — при Администрации г-на Адамса. Переговоры 1818 года, не достигнув своей цели, завершились конвенцией от 20 октября того же года.

Согласно третьей статье этой конвенции было —

Согласовано, что любая страна, на которую может претендовать любая из сторон на северо-западном побережье Америки к западу от Каменистых гор, вместе со своими гаванями, заливами и бухтами, а также судоходство по всем рекам в пределах оной, должны быть свободными и открытыми в течение десяти лет со дня подписания настоящей конвенции для судов, граждан и подданных двух держав; при этом хорошо понимается, что это соглашение не должно толковаться в ущерб любым претензиям, которые любая из двух высоких договаривающихся сторон может иметь на любую часть указанной страны, и не должно рассматриваться как затрагивающее претензии любой другой державы или государства на любую часть указанной страны, поскольку единственной целью высоких договаривающихся сторон в этом отношении является предотвращение споров и разногласий между ними.

Переговоры 1824 года не принесли никаких результатов, и конвенция 1818 года осталась без изменений.

Переговоры 1826 года, также не сумевшие привести к урегулированию путем компромисса, завершились конвенцией от 6 августа 1827 года, по которой было решено продлить на неопределенный срок действие положений третьей статьи конвенции от 20 октября 1818 года; и далее было предусмотрено, что —

Однако любая из договаривающихся сторон вправе, в случае если любая из них сочтет нужным, в любое время после 20 октября 1828 года, уведомив за двенадцать месяцев другую договаривающуюся сторону, аннулировать и отменить эту конвенцию; и в таком случае она будет соответствующим образом полностью аннулирована и отменена по истечении указанного срока уведомления.

В этих попытках урегулировать спор Соединенные Штаты предлагали Великобритании параллель сорок девятого градуса северной широты, а в 1818 и 1826 годах — с дополнительной уступкой свободного судоходства по реке Колумбия к югу от этой широты. Великобритания предлагала параллель сорок девятого градуса от Каменистых гор до ее пересечения с северо-восточнейшим притоком Колумбии и далее вниз по руслу этой реки до моря, с добавлением небольшой отдельной территории к северу от Колумбии. Каждое из этих предложений было отвергнуто соответствующими сторонами. В октябре 1843 года чрезвычайный и полномочный посланник Соединенных Штатов в Лондоне был уполномочен сделать аналогичное предложение тем, что были сделаны в 1818 и 1826 годах. Так обстоял вопрос, когда переговоры вскоре после этого были перенесены в Вашингтон, и 23 августа 1844 года были официально открыты под руководством моего непосредственного предшественника. Как и все предыдущие переговоры, они основывались на принципах «компромисса», и заявленной целью сторон было «обсуждение соответствующих претензий двух стран на Территорию Орегон с целью установления постоянной границы между ними к западу от Каменистых гор до Тихого океана».

Соответственно, 26 августа 1844 года британский полномочный представитель предложил разделить Территорию Орегон по сорок девятой параллели северной широты от Каменистых гор до точки ее пересечения с северо-восточнейшим притоком реки Колумбия и далее вниз по этой реке до моря, оставив свободное судоходство по реке для совместного пользования обеими сторонами, при этом страна к югу от этой линии должна принадлежать Соединенным Штатам, а к северу от нее — Великобритании. В то же время он предложил дополнительно уступить Соединенным Штатам отдельную территорию к северу от Колумбии, простирающуюся вдоль Тихого океана и проливов Фука от гавани Булфинч включительно до канала Худ, и сделать свободным для Соединенных Штатов любой порт или порты к югу от 49-й параллели, которые они могут пожелать, либо на материке, либо на острове Куадра и Ванкувер. За исключением свободных портов, это было то же самое предложение, которое было сделано британским и отвергнуто американским Правительством в ходе переговоров 1826 года. Это предложение было должным образом отвергнуто американским полномочным представителем в день его представления. Это было единственное предложение о компромиссе, предложенное британским полномочным представителем. Поскольку предложение со стороны Великобритании было отвергнуто, британский полномочный представитель попросил, чтобы Соединенные Штаты внесли предложение о «справедливом урегулировании вопроса». Когда я вступил в должность, я обнаружил, что переговоры находятся в таком состоянии. Хотя я придерживаюсь твердого убеждения, что британские притязания на право собственности не могут быть поддержаны ни на какую часть Территории Орегон ни на каком принципе публичного права, признанном нациями, тем не менее, из уважения к тому, что было сделано моими предшественниками, и особенно принимая во внимание, что предложения о компромиссе трижды вносились двумя предыдущими Администрациями для урегулирования вопроса по 49-й параллели, причем в двух из них Великобритании уступалось свободное судоходство по Колумбии, и что текущие переговоры были начаты на основе компромисса, я счел своим долгом не прерывать их внезапно. Учитывая также, что согласно конвенциям 1818 и 1827 годов граждане и подданные двух держав осуществляли совместное владение страной, я был побужден предпринять еще одну попытку урегулировать этот давно затянувшийся спор в духе умеренности, который породил возобновление дискуссии. Соответственно, было сделано предложение, которое было отвергнуто британским полномочным представителем, который, не представив никакого другого предложения, позволил переговорам с его стороны прекратиться, выразив надежду, что Соединенные Штаты предложат то, что он счел нужным назвать «некоторым дальнейшим предложением по урегулированию орегонского вопроса, более соответствующим справедливости и беспристрастности, а также разумным ожиданиям британского Правительства». Предложение, таким образом предложенное и отвергнутое, повторяло предложение о 49-й параллели северной широты, которое было сделано двумя предыдущими Администрациями, но без предложения уступить Великобритании, как они это делали, свободное судоходство по реке Колумбия. Право любой иностранной державы на свободное судоходство по любой из наших рек через сердце нашей страны было тем, на что я не желал идти. Оно также включало положение о предоставлении Великобритании свободного доступа к любому порту или портам на мысе острова Куадра и Ванкувер к югу от этой параллели. Если бы это был новый вопрос, обсуждаемый впервые, это предложение не было бы сделано. Чрезвычайные и совершенно неприемлемые требования британского Правительства и отклонение предложения, сделанного исключительно из уважения к тому, что было сделано моими предшественниками, и подразумеваемого обязательства, которое, по-видимому, налагали их действия, дают удовлетворительное доказательство того, что никакой компромисс, на который Соединенные Штаты должны были бы пойти, не может быть достигнут. С этим убеждением предложение о компромиссе, которое было сделано и отвергнуто, было по моему указанию впоследствии отозвано, а наше право на всю Территорию Орегон было заявлено и, как полагают, подтверждено неопровержимыми фактами и аргументами.

Цивилизованный мир увидит в этих действиях дух либеральной уступки со стороны Соединенных Штатов, и это Правительство будет освобождено от всей ответственности, которая может последовать за неудачей в урегулировании спора.

Поскольку все попытки компромисса провалились, долгом Конгресса становится рассмотрение того, какие меры может быть целесообразно принять для безопасности и защиты наших граждан, проживающих в настоящее время или которые могут в будущем проживать в Орегоне, и для поддержания нашего законного права на эту Территорию. При принятии мер для этой цели следует проявлять осторожность, чтобы не сделать ничего, что нарушило бы положения конвенции 1827 года, которая все еще остается в силе. Верность договорам, в их букве и духе, всегда была, и, я верю, всегда будет скрупулезно соблюдаться Соединенными Штатами. Согласно этой конвенции, любая из сторон должна уведомить другую за год до того, как совместное владение прекратится и до того, как любая из них сможет законно заявить или осуществлять исключительную юрисдикцию над любой частью территории. Это уведомление, по моему суждению, было бы уместно сделать, и я рекомендую, чтобы законом было предусмотрено его соответствующее предоставление и прекращение таким образом конвенции от 6 августа 1827 года.

Конгрессу предстоит определить, какое законодательство они могут тем временем принять, не нарушая эту конвенцию. Бесспорно, защита наших законов и наша юрисдикция, гражданская и уголовная, должны быть немедленно распространены на наших граждан в Орегоне. У них были законные основания жаловаться на наше долгое пренебрежение в этом отношении, и вследствие этого они были вынуждены ради собственной безопасности и защиты установить для себя временное правительство. Сильные в своей преданности и пылкие в своей привязанности к Соединенным Штатам, они были таким образом предоставлены самим себе. Они обеспокоены тем, чтобы наши законы были распространены на них, и я рекомендую, чтобы это было сделано Конгрессом без малейшего промедления в полной мере, в какой британский Парламент поступил в отношении британских подданных на этой Территории своим актом от 2 июля 1821 года «о регулировании торговли пушниной и установлении уголовной и гражданской юрисдикции в определенных частях Северной Америки». Этим актом Великобритания распространила свои законы и юрисдикцию, гражданскую и уголовную, на своих подданных, занимающихся торговлей пушниной на этой Территории. Им суды провинции Верхняя Канада были уполномочены рассматривать гражданские и уголовные дела. Мировые судьи и другие судебные чиновники были уполномочены назначаться в Орегоне с правом исполнять все процессуальные действия, исходящие из судов этой провинции, и «заседать и проводить суды для судебного разбирательства по уголовным преступлениям и проступкам», не подлежащим высшей мере наказания, а также по гражданским делам, где предмет иска не должен «превышать по стоимости сумму в 200 фунтов стерлингов».

После даты этого акта Парламента «Британской Короной» был предоставлен грант Компании Гудзонова залива на исключительную торговлю с индейскими племенами на Территории Орегон, при условии, что он не будет действовать в ущерб «подданным любых иностранных государств, которые в соответствии или в силу любой конвенции, действующей в то время между нами и такими иностранными государствами соответственно, могут иметь право и будут заниматься указанной торговлей». Весьма прискорбно, что в то время как согласно этому акту британские подданные пользовались защитой британских законов и британских судебных трибуналов на всей территории Орегона, американские граждане на той же Территории не пользовались никакой такой защитой со стороны своего Правительства. В то же время результат иллюстрирует характер нашего народа и его институтов. Несмотря на это пренебрежение, они размножились, и их число быстро растет на этой Территории. Они не прибегали к оружию, но мирно укрепились в своих новых домах путем принятия для себя республиканских институтов, что является еще одним примером истины о том, что самоуправление присуще американскому духу и должно возобладать. Мы обязаны им тем, что они должны быть охвачены и защищены нашими законами. Считается важным, чтобы наши законы, регулирующие торговлю и общение с индейскими племенами к востоку от Каменистых гор, были распространены на такие племена, которые обитают за ними. Растущая эмиграция в Орегон, а также забота и защита, которые причитаются от Правительства своим гражданам в этом отдаленном регионе, делают нашим долгом, как и нашим интересом, поддерживать дружественные отношения с индейскими племенами этой Территории. С этой целью я рекомендую предусмотреть создание индейского агентства и таких субагентств, которые могут быть сочтены необходимыми за Каменистыми горами.

Для защиты эмигрантов во время их пути в Орегон от нападений индейских племен, населяющих страну, через которую они проходят, я рекомендую возвести соответствующее количество частоколов и блокгаузов вдоль обычного маршрута между нашими пограничными поселениями на Миссури и Каменистыми горами, а также сформировать адекватные силы конных стрелков для охраны и защиты их в пути. Немедленное принятие этих рекомендаций Конгрессом не нарушит положений существующего договора. Это будет не чем иным, как тем, что британские законы уже давно сделали для британских подданных на той же территории.

Требуется несколько месяцев, чтобы совершить морское путешествие от Атлантических штатов до Орегона, и хотя у нас большое количество китобойных судов в Тихом океане, лишь немногие из них дают возможность обмениваться информацией без больших задержек между нашими поселениями в этом отдаленном регионе и Соединенными Штатами. Наземная почта считается вполне осуществимой, и важность установления такой почты по крайней мере раз в месяц представляется на благоприятное рассмотрение Конгресса.

На мудрость Конгресса возлагается определение того, могут ли на их текущей сессии и до истечения годового срока уведомления быть приняты какие-либо другие меры, совместимые с конвенцией 1827 года, для обеспечения наших прав, а также управления и защиты наших граждан в Орегоне. Что в конечном итоге будет мудрым и правильным предоставить щедрые земельные наделы патриотичным пионерам, которые среди лишений и опасностей прокладывают путь через дикие племена, населяющие огромную пустыню между нашими пограничными поселениями и Орегоном, и которые возделывают и всегда готовы защищать эту землю, я полностью убежден. Сомневаться в том, получат ли они такие наделы, как только конвенция между Соединенными Штатами и Великобританией перестанет существовать, означало бы сомневаться в справедливости Конгресса; но в ожидании годового срока уведомления стоит рассмотреть, может ли быть сделано положение об этом в соответствии с духом этой конвенции.

Рекомендации, которые я сделал относительно наилучшего способа обеспечения наших прав в Орегоне, представляются Конгрессу с большим почтением. Если они в своей мудрости разработают любой другой способ, лучше приспособленный для достижения той же цели, он встретит мое полное согласие.

По истечении годового срока уведомления, если Конгресс сочтет правильным предусмотреть предоставление этого уведомления, мы достигнем периода, когда национальные права в Орегоне должны быть либо оставлены, либо твердо поддержаны. Что они не могут быть оставлены без жертвы как национальной честью, так и интересами, слишком ясно, чтобы допускать сомнения.

Орегон является частью североамериканского континента, на которую, как уверенно утверждается, право собственности Соединенных Штатов является лучшим из существующих в настоящее время. Относительно оснований, на которых покоится это право, я отсылаю вас к переписке бывшего и нынешнего Государственного секретаря с британским полномочным представителем во время переговоров. Британское предложение о компромиссе, которое сделало бы Колумбию границей к югу от 49-й параллели, с незначительным добавлением отдельной территории к Соединенным Штатам к северу от этой реки, и оставило бы на британской стороне две трети всей Территории Орегон, включая свободное судоходство по Колумбии и все ценные гавани на Тихом океане, никогда не может быть принято Соединенными Штатами ни на мгновение без отказа от их справедливых и дорогих территориальных прав, их собственного самоуважения и национальной чести. Для информации Конгресса я прилагаю переписку, которая имела место между двумя Правительствами во время последних переговоров.

Быстрое расширение наших поселений на наши территории, ранее не занятые, добавление новых штатов к нашей Конфедерации, распространение свободных принципов и наше растущее величие как нации привлекают внимание держав Европы, и в последнее время в некоторых из них была выдвинута доктрина о «балансе сил» на этом континенте, чтобы сдержать наше продвижение. Соединенные Штаты, искренне желая сохранить отношения доброго согласия со всеми нациями, не могут молча допустить какое-либо европейское вмешательство на североамериканском континенте, и если какая-либо попытка такого вмешательства будет предпринята, будут готовы противостоять ей при любых обстоятельствах.

Американскому народу и всем нациям хорошо известно, что это Правительство никогда не вмешивалось в отношения, существующие между другими правительствами. Мы никогда не делали себя сторонами в их войнах или их союзах; мы не искали их территорий путем завоеваний; мы не смешивались с партиями в их внутренних распрях; и, веря, что наша собственная форма правления является лучшей, мы никогда не пытались распространять ее путем интриг, дипломатии или силы. Мы можем претендовать на этом континенте на такое же освобождение от европейского вмешательства. Нации Америки в равной степени суверенны и независимы, как и нации Европы. Они обладают теми же правами, независимо от всякого иностранного вмешательства, вести войну, заключать мир и регулировать свои внутренние дела. Народ Соединенных Штатов не может поэтому смотреть с безразличием на попытки европейских держав вмешиваться в независимые действия наций на этом континенте. Американская система правления полностью отличается от европейской. Ревность между различными суверенами Европы, опасающимися, что кто-либо из них может стать слишком могущественным для остальных, заставила их с тревогой желать установления того, что они называют «балансом сил». Это не может иметь никакого применения на североамериканском континенте, и особенно в отношении Соединенных Штатов. Мы должны всегда поддерживать принцип, что только народ этого континента имеет право решать свою собственную судьбу. Если какая-либо часть их, составляющая независимое государство, предложит объединиться с нашей Конфедерацией, это будет вопросом для них и для нас, который нужно решить без какого-либо иностранного вмешательства. Мы никогда не можем согласиться с тем, чтобы европейские державы вмешивались, чтобы предотвратить такой союз, потому что это могло бы нарушить «баланс сил», который они могут желать поддерживать на этом континенте. Почти четверть века назад этот принцип был четко провозглашен миру в ежегодном послании одного из моих предшественников, что —

Американские континенты, в силу свободного и независимого состояния, которое они приняли и поддерживают, отныне не должны рассматриваться как объекты для колонизации какими-либо европейскими державами.

Этот принцип будет применяться с гораздо большей силой, если какая-либо европейская держава попытается основать какую-либо новую колонию в Северной Америке. В существующих обстоятельствах в мире настоящее время считается подходящим случаем, чтобы повторить и подтвердить принцип, провозглашенный г-ном Монро, и заявить о моем искреннем согласии с его мудростью и здравой политикой. Повторное утверждение этого принципа, особенно в отношении Северной Америки, является в наши дни лишь провозглашением политики, которой ни одна европейская держава не должна питать склонность сопротивляться. Существующие права каждой европейской нации должны уважаться, но в равной степени ради нашей безопасности и наших интересов необходимо, чтобы эффективная защита наших законов была распространена на все наши территориальные пределы, и чтобы всему миру было четко объявлено как о нашей твердой политике, что ни одна будущая европейская колония или владение не будут с нашего согласия основаны или установлены на какой-либо части североамериканского континента.

Недавно возник вопрос по десятой статье действующего договора между Соединенными Штатами и Пруссией. По этой статье консулы двух стран имеют право заседать в качестве судей и арбитров «в таких разногласиях, которые могут возникнуть между капитанами и экипажами судов, принадлежащих нации, чьи интересы вверены их попечению, без вмешательства местных властей, если только поведение экипажей или капитана не нарушает порядок или спокойствие страны, или указанные консулы не потребуют их помощи для приведения в исполнение или поддержки своих решений».

Прусский консул в Нью-Бедфорде в июне 1844 года обратился к судье Стори с просьбой привести в исполнение решение, принятое им между капитаном и экипажем прусского корабля «Боруссия», но в просьбе было отказано на том основании, что без предварительного законодательного акта Конгресса судебная власть не обладает полномочиями для приведения в действие этой статьи договора. Прусское Правительство через своего посланника здесь выразило жалобу на это нарушение договора и попросило Правительство Соединенных Штатов принять необходимые меры для предотвращения подобных нарушений в будущем. Добросовестность по отношению к Пруссии, как и к другим нациям, с которыми у нас есть аналогичные договорные обязательства, требует, чтобы они неукоснительно соблюдались. Поэтому я счел уместным представить этот вопрос на рассмотрение Конгресса и рекомендовать такое законодательство, которое может потребоваться для выполнения этих договорных обязательств.

В силу соглашения, достигнутого между испанским Правительством и Правительством Соединенных Штатов в декабре 1831 года, американские суда с 29 апреля 1832 года допускаются в порты Испании, включая порты Балеарских и Канарских островов, при уплате того же тоннажного сбора в 5 центов с тонны, как если бы они были испанскими судами; и это независимо от того, прибывают ли наши суда в Испанию непосредственно из Соединенных Штатов или косвенно из любой другой страны. Когда Конгресс актом от 13 июля 1832 года придал силу этому соглашению между двумя Правительствами, они ограничили снижение тоннажного сбора только испанскими судами, «приходящими из порта Испании», оставив прежний дискриминационный сбор в силе против таких судов, приходящих из порта любой другой страны. Явно несправедливо, что в то время как американские суда, прибывающие в порты Испании из других стран, платят не больше сбора, чем испанские суда, испанские суда, прибывающие в порты Соединенных Штатов из других стран, должны подвергаться тяжелым дискриминационным тоннажным сборам. Это не является ни равенством, ни взаимностью и является нарушением соглашения, заключенного в декабре 1831 года между двумя странами. Испанское Правительство неоднократно и настойчиво выражало протесты против этого неравенства, и благоприятное внимание Конгресса к этому вопросу неоднократно призывалось моими предшественниками. Я рекомендую в качестве акта справедливости по отношению к Испании, чтобы это неравенство было устранено Конгрессом и чтобы дискриминационные сборы, которые взимались согласно акту от 13 июля 1832 года с испанских судов, прибывающих в Соединенные Штаты из любой другой иностранной страны, были возвращены. Эта рекомендация не охватывает испанские суда, прибывающие в Соединенные Штаты с Кубы и из Пуэрто-Рико, которые по-прежнему будут подпадать под действие положений акта от 30 июня 1834 года, касающегося тоннажного сбора с таких судов. Актом от 14 июля 1832 года кофе был полностью освобожден от пошлин. Это освобождение было всеобщим, без ссылки на страну, где он был произведен, или национальную принадлежность судна, на котором он был ввезен. Тарифным актом от 30 августа 1842 года это освобождение от пошлин было ограничено кофе, ввозимым на американских судах из места его производства, в то время как кофе, ввозимый при всех других обстоятельствах, облагался пошлиной в 20 процентов ad valorem. Согласно этому акту и нашему действующему договору с Королем Нидерландов, кофе с Явы, ввозимый из европейских портов этого Королевства в Соединенные Штаты, будь то на голландских или американских судах, теперь платит эту ставку пошлины. Правительство Нидерландов жалуется, что такая дискриминационная пошлина была наложена на кофе, являющийся продуктом одной из его колоний, и который в основном доставляется с Явы в порты этого Королевства и экспортируется оттуда в иностранные государства. Наша торговля с Нидерландами весьма выгодна для обеих стран, и наши отношения с ними всегда были самого дружественного характера. При всех обстоятельствах дела я рекомендую отменить эту дискриминацию и поставить кофе с Явы, ввозимый из Нидерландов, на те же основания, что и кофе, ввозимый непосредственно из Бразилии и других стран, где он производится.

Согласно восьмой статье тарифного акта от 30 августа 1842 года была установлена пошлина в 15 центов за галлон на портвейн в бочках, в то время как на красные вина нескольких других стран при ввозе в бочках была установлена пошлина всего в 6 центов за галлон. Эта дискриминация, насколько она касалась портвейна из Португалии, была сочтена нарушением нашего договора с этой державой, который предусматривает, что —

Никакие более высокие или иные пошлины не должны взиматься при ввозе в Соединенные Штаты Америки любого товара, являющегося продуктом роста, производства или изготовления Королевства и владений Португалии, чем те, которые являются или будут подлежать уплате за аналогичный товар, являющийся продуктом роста, производства или изготовления любой другой иностранной страны.

Соответственно, чтобы придать силу договору, а также намерению Конгресса, выраженному в оговорке к самому тарифному акту, что ничто в нем содержащееся не должно толковаться как вмешательство в действующие договоры с иностранными нациями, 16 июля 1844 года был издан циркуляр Казначейства, который, среди прочего, объявил пошлину на портвейн из Португалии в бочках согласно действующим законам и договору равной 6 центам за галлон и распорядился, чтобы излишне уплаченные пошлины, которые были собраны с такого вина, были возвращены. В силу другого пункта того же раздела акта предусмотрено, что все имитации портвейна или любых других вин «должны облагаться пошлиной, предусмотренной для подлинного товара». Имитации портвейна, являющиеся продуктом Франции, ввозятся в некотором количестве в Соединенные Штаты, и Правительство этой страны теперь утверждает, что при правильном толковании акта эти имитации не должны облагаться более высокой пошлиной, чем та, которая установлена на оригинальный портвейн из Португалии. Мне представляется неравным и несправедливым, что французские имитации портвейна должны облагаться пошлиной в 15 центов, в то время как более ценный товар из Португалии должен платить пошлину всего в 6 центов за галлон. Поэтому я рекомендую Конгрессу принять законодательство, необходимое для исправления этого неравенства.

Покойный Президент в своем ежегодном послании в декабре прошлого года рекомендовал выделить ассигнования для удовлетворения претензий техасского Правительства к Соединенным Штатам, которые были ранее урегулированы в той мере, в какой простираются полномочия Исполнительной власти. Эти претензии возникли из акта разоружения отряда техасских войск под командованием майора Снайвли офицером, находящимся на службе Соединенных Штатов, действующим по приказам нашего Правительства, и насильственного проникновения в таможню в Брайарлис-Лэндинг на Ред-Ривер некоторыми гражданами Соединенных Штатов и изъятия оттуда товаров, конфискованных сборщиком таможенных пошлин как контрабандных согласно законам Техаса. Это был ликвидированный долг, установленный как причитающийся Техасу, когда она была независимым государством. Ее принятие условий аннексии, предложенных Соединенными Штатами, не освобождает от претензии и не делает ее недействительной. Я рекомендую предусмотреть меры для ее оплаты.