«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Это Правительство, признавая обязательства договора, конечно, желало видеть его исполнение добросовестно обеими сторонами, и поэтому в дискуссии не обращалось к правам, которые мы могли бы утверждать независимо от договора, принимая во внимание наше географическое положение и другие обстоятельства, которые создают для нас отношения с центральноамериканскими государствами, отличные от отношений любого правительства Европы. Британское Правительство в своем последнем сообщении, хотя и хорошо зная взгляды Соединенных Штатов, все еще заявляет, что не видит причин, почему примирительный дух не может позволить двум Правительствам преодолеть все препятствия к удовлетворительному урегулированию этого вопроса.

Уверенный в правильности толкования договора, постоянно соблюдаемого этим Правительством, и решив настаивать на правах Соединенных Штатов, но также движимый тем же желанием, которое провозглашено британским Правительством, устранить все причины серьезного недопонимания между двумя нациями, связанными столь многими узами интересов и родства, мне показалось правильным не считать мирное решение этого спора безнадежным.

Однако есть основания опасаться, что при фактической оккупации Великобританией спорных территорий, и, следовательно, при практической недействительности договора в том, что касается наших прав, эта международная трудность не может долго оставаться неопределенной, не вовлекая в серьезную опасность дружественные отношения, которые в интересах, а также является долгом обеих стран лелеять и сохранять. Я буду искренне удовлетворен, если будущие усилия приведут к успеху, который ранее ожидался с большей уверенностью, чем та, которую позволяет мне иметь нынешний аспект дела.

Еще один предмет обсуждения между Соединенными Штатами и Великобританией возник из попытки, которую вынудили ее сделать потребности войны, в которой она участвует с Россией, привлечь рекрутов из Соединенных Штатов.

Традиционной и устоявшейся политикой Соединенных Штатов является поддержание беспристрастного нейтралитета во время войн, которые время от времени происходят между великими державами мира. Выполняя все обязанности нейтралитета по отношению к соответствующим воюющим государствам, мы можем разумно ожидать, что они не будут вмешиваться в наше законное пользование его преимуществами. Несмотря на существование таких военных действий, наши граждане сохранили индивидуальное право продолжать все свои привычные занятия, на суше или на море, дома или за рубежом, подчиняясь только таким ограничениям в этом отношении, которые могут наложить законы войны, обычаи наций или специальные договоры; и это наше суверенное право, чтобы наша территория и юрисдикция не были нарушены ни одной из воюющих сторон для транзита их армий, операций их флотов, набора войск для их службы, оснащения крейсеров за или против любой из сторон, или любого другого акта или инцидента войны. И от этих неоспоримых прав нейтралитета, индивидуальных и национальных, Соединенные Штаты ни при каких обстоятельствах не откажутся.

В соответствии с этой политикой законы Соединенных Штатов не запрещают их гражданам продавать любой из воюющих держав товары, являющиеся военной контрабандой, или брать военные припасы или солдат на борт своих частных судов для транспортировки; и хотя, делая это, отдельный гражданин подвергает свое имущество или личность некоторым опасностям войны, его действия не влекут за собой никакого нарушения национального нейтралитета и сами по себе не вовлекают Правительство. Таким образом, во время нынешней войны в Европе наши граждане, без национальной ответственности за это, продавали порох и оружие всем покупателям, независимо от пункта назначения этих товаров. Наши торговые суда были и продолжают широко использоваться Великобританией и Францией для перевозки войск, провизии и военных припасов к главному театру военных действий и для доставки домой их больных и раненых солдат; но такое использование нашего торгового флота не запрещено ни международным, ни нашим муниципальным правом, и поэтому не компрометирует наши нейтральные отношения с Россией. Но наше муниципальное право, в соответствии с правом наций, категорически запрещает не только иностранцам, но и нашим собственным гражданам оснащать в пределах Соединенных Штатов судно для совершения военных действий против любого государства, с которым Соединенные Штаты находятся в мире, или увеличивать силу любого иностранного вооруженного судна, предназначенного для таких военных действий против дружественного государства.

Какое бы беспокойство ни испытывала любая из воюющих держав, опасаясь, что частные вооруженные крейсеры или другие суда на службе одной из них могут быть оснащены в портах этой страны для совершения нападений на собственность другой, все такие опасения оказались совершенно беспочвенными. Наши граждане были удержаны от любого такого акта или цели доброй волей и уважением к закону.

В то время как законы Союза таким образом категорически запрещают оснащение или вооружение воюющих крейсеров в наших портах, они не менее абсолютно предусматривают, что никто не должен в пределах территории или юрисдикции Соединенных Штатов вербовать или записываться, или нанимать или удерживать другое лицо для вербовки или записи, или для выезда за пределы или юрисдикцию Соединенных Штатов с намерением быть завербованным или записанным на службу любого иностранного государства, будь то в качестве солдата или в качестве морского пехотинца или матроса на борту любого военного судна, капера или приватира. И эти постановления также находятся в строгом соответствии с правом наций, которое провозглашает, что ни одно государство не имеет права набирать войска для службы на суше или на море в другом государстве без его согласия, и что, независимо от того, запрещено это муниципальным правом или нет, сама попытка сделать это без такого согласия является нападением на национальный суверенитет.

Таковы публичные права и муниципальное право Соединенных Штатов, поэтому со стороны этого Правительства не было проявлено никакой обеспокоенности по этому поводу, когда год назад британский Парламент принял акт, предусматривающий вербовку иностранцев на военную службу Великобритании. Ничто в тексте акта или в его публичной истории не указывало на то, что британское Правительство намеревалось предпринять вербовку в Соединенных Штатах, и оно никогда не давало намека на такое намерение этому Правительству. Поэтому было неожиданностью обнаружить впоследствии, что вербовка лиц в пределах Соединенных Штатов для следования в Галифакс, в британской провинции Новая Шотландия, и там поступления на службу Великобритании, идет широко, почти или совсем не скрываясь. Обычные юридические шаги были немедленно предприняты для ареста и наказания причастных сторон, и тем самым положить конец актам, нарушающим муниципальное право и унижающим наш суверенитет. Тем временем соответствующие представления по этому вопросу были направлены британскому Правительству.

После этого стало известно, по признанию самого британского Правительства, что попытка привлечь рекрутов из этой страны исходила от него, или, по крайней мере, имела его одобрение и санкцию; но также оказалось, что публичные агенты, занятые в этом, имели «строгие инструкции» не нарушать муниципальное право Соединенных Штатов.

Трудно понять, как можно было предположить, что войска могут быть набраны здесь Великобританией без нарушения муниципального права. Недвусмысленной целью закона было предотвращение каждого такого акта, который, если он будет совершен, должен быть либо нарушением закона, либо преднамеренным уклонением от него, и в любой альтернативе совершенный акт был бы одинаково вредным для суверенитета Соединенных Штатов. Тем временем дело приобрело дополнительную важность из-за того, что вербовки в Соединенных Штатах не прекращались, и раскрытия того факта, что они проводились по систематическому плану, разработанному официальными властями; что вербовочные пункты были открыты в наших главных городах, а депо для приема рекрутов установлены на нашей границе, и все дело велось под надзором и при регулярном сотрудничестве британских офицеров, гражданских и военных, некоторые из которых находились в североамериканских провинциях, а некоторые в Соединенных Штатах. Соучастие этих офицеров в предприятии, которое могло быть осуществлено только путем игнорирования наших законов, бросания тени подозрения на нашу позицию нейтралитета и пренебрежения нашими территориальными правами, убедительно доказано доказательствами, полученными на суде над теми из их агентов, которые были арестованы и осуждены. Некоторые из офицеров, таким образом замешанных, занимают высокие официальные посты, и многие из них находятся вне нашей юрисдикции, так что судебные разбирательства не могли достичь источника зла.

Эти соображения, а также тот факт, что причина жалобы была не просто случайным происшествием, а преднамеренным замыслом, начатым с полным знанием наших законов и национальной политики и проводимым ответственными государственными чиновниками, побудили меня представить дело британскому Правительству, чтобы обеспечить не только прекращение нарушения, но и его возмещение. Вопрос все еще находится на обсуждении, результат которого будет сообщен вам в должное время.

Я повторяю рекомендацию, представленную последнему Конгрессу, о том, чтобы было предусмотрено назначение комиссара совместно с Великобританией для обследования и установления пограничной линии, которая отделяет территорию Вашингтон от сопредельных британских владений. По причине масштаба и важности спорной страны существовала неминуемая опасность столкновения между подданными Великобритании и гражданами Соединенных Штатов, включая их соответствующие власти, в той части. Перспектива скорого урегулирования способствовала до сих пор побуждению обеих сторон к сдержанности в утверждении силой того, что каждая претендует как на право. Продолжение задержки со стороны двух Правительств в действиях по этому вопросу увеличит опасности и трудности спора.

Существует недопонимание относительно объема, характера и ценности имущественных прав Компании Гудзонова залива и собственности Сельскохозяйственной компании Пьюджет-Саунд, зарезервированных в нашем договоре с Великобританией относительно территории Орегон. У меня есть основания полагать, что уступка прав обеих компаний Соединенным Штатам, что было бы самым быстрым средством прекращения всех вопросов, может быть получена на разумных условиях, и с этой целью я представляю этот предмет вниманию Конгресса.

Колония Ньюфаундленд, приняв законы, требуемые договором от 5 июня 1854 года, теперь поставлена в то же положение в отношении коммерческого общения с Соединенными Штатами, что и другие британские североамериканские провинции.

Комиссия, которую предусматривал этот договор для определения прав рыболовства в реках и устьях рек на побережьях Соединенных Штатов и британских североамериканских провинций, была организована и начала свою работу, для завершения которой требуются дополнительные ассигнования на обслуживание еще одного сезона.

В соответствии с полномочиями, предоставленными резолюцией Сената Соединенных Штатов, принятой 3 марта прошлого года, Дании 14 апреля было дано уведомление о намерении этого Правительства воспользоваться положением действующей конвенции о дружбе, торговле и мореплавании между этим Королевством и Соединенными Штатами, согласно которому любая из сторон могла через десять лет прекратить ее по истечении одного года со дня уведомления об этой цели.

Соображения, которые побудили меня обратить внимание Конгресса на эту конвенцию и побудили Сенат принять упомянутую резолюцию, по-прежнему остаются в полной силе. Конвенция содержит статью, которая, хотя и не обязывает Соединенные Штаты напрямую подчиняться взиманию пошлин с судов и грузов американцев, проходящих в Балтийское море или из него во время действия договора, все же может по возможности быть истолкована как подразумевающая такое подчинение. Поскольку взимание этих пошлин не оправдано никаким принципом международного права, стало правом и долгом Соединенных Штатов освободиться от подразумеваемого обязательства по этому вопросу, чтобы быть совершенно свободными действовать в данных обстоятельствах таким образом, как того потребуют их общественные интересы и честь.

Я остаюсь при мнении, что Соединенные Штаты не должны подчиняться уплате Зундских пошлин, не столько из-за их размера, что является второстепенным вопросом, сколько потому, что это, по сути, признание права Дании рассматривать один из великих морских путей наций как закрытое море и препятствовать навигации по нему как привилегии, за которую может быть наложена дань на тех, кто имеет случай использовать его.

Это Правительство в прежнем случае, не похожем на нынешний, сигнализировало о своей решимости поддерживать свободу морей и великих естественных каналов навигации. Варварийские государства долгое время принуждали к уплате дани все нации, чьи суда посещали Средиземное море. На последнее требование такой уплаты, сделанное ими, Соединенные Штаты, хотя и страдали от их нападений меньше, чем многие другие нации, дали четкий ответ, что мы предпочитаем войну дани, и тем самым открыли путь к освобождению торговли мира от позорного налога, столь долго терпевшегося более могущественными нациями Европы.

Если способ уплаты Зундских пошлин отличается от способа дани, ранее уступавшейся Варварийским государствам, все же их взимание Данией не имеет лучшего основания в праве. Каждая из них в своем происхождении была не чем иным, как налогом на общее естественное право, вымогаемым теми, кто в то время был способен препятствовать свободному и безопасному пользованию им, но кто больше не обладает этой властью.

Дания, сопротивляясь нашему утверждению свободы Балтийского пролива и Бельтов, указала на готовность сделать какое-то новое соглашение по этому вопросу и пригласила заинтересованные правительства, включая Соединенные Штаты, быть представленными на конвенции, которая соберется с целью получения и рассмотрения предложения, которое она намерена представить для капитализации Зундских пошлин и распределения суммы, подлежащей уплате в качестве компенсации, между правительствами в соответствии с соответствующими пропорциями их морской торговли в Балтику и из нее. Я отказался от имени Соединенных Штатов принять это приглашение по самым веским причинам. Одна из них заключается в том, что Дания не предлагает представить на конвенцию вопрос о своем праве взимать Зундские пошлины. Вторая заключается в том, что если бы конвенции было позволено рассматривать этот конкретный вопрос, все же она не была бы компетентна иметь дело с великим международным принципом, который затрагивает право в других случаях навигации и коммерческой свободы, а также право доступа к Балтике. Прежде всего, по прямым условиям предложения предполагается, что рассмотрение Зундских пошлин должно быть смешано с вопросом, совершенно посторонним, и сделано подчиненным ему — балансом сил между правительствами Европы.

Однако, отвергая это предложение и настаивая на праве свободного транзита в Балтику и из нее, я выразил Дании готовность со стороны Соединенных Штатов щедро разделить с другими державами компенсацию ей за любые преимущества, которые торговля будет впредь извлекать из расходов, произведенных ею для улучшения и безопасности навигации в Зунте или Бельтах.

Я представляю вам herewith различные документы по этому вопросу, в которых мои взгляды раскрыты более полно. Если в скором времени не будет заключено удовлетворительное соглашение, я снова обращу ваше внимание на этот вопрос с рекомендацией таких мер, которые могут показаться необходимыми для того, чтобы утвердить и обеспечить права Соединенных Штатов, насколько они затронуты притязаниями Дании.

Я с большим удовлетворением объявляю, что после закрытия последней сессии Конгресса вопрос, существовавший тогда между этим Правительством и Правительством Франции относительно французского консула в Сан-Франциско, был удовлетворительно решен, и что отношения между двумя Правительствами продолжают оставаться самыми дружественными.

Вопрос, который также находился на рассмотрении в течение нескольких лет между Соединенными Штатами и Королевством Греция, возникший из секвестра государственными властями этой страны собственности, принадлежащей нынешнему американскому консулу в Афинах, и который был предметом очень серьезного обсуждения ранее, недавно был урегулирован к удовлетворению заинтересованной стороны и обоих Правительств.

С Испанией по-прежнему поддерживаются мирные отношения, и был достигнут некоторый прогресс в обеспечении возмещения за правонарушения, на которые жаловалось это Правительство. Испания не только дезавуировала и осудила поведение офицеров, которые незаконно захватили и задержали пароход «Блэк Уорриор» в Гаване, но также выплатила сумму, требуемую в качестве возмещения за ущерб, нанесенный этим гражданам Соединенных Штатов.

Вследствие разрушительного урагана, который посетил Кубу в 1844 году, верховная власть этого острова издала декрет, разрешающий ввоз в течение шести месяцев определенных строительных материалов и провизии без пошлин, но отменила его, когда прошло лишь около половины срока, к ущербу граждан Соединенных Штатов, которые начали действовать, полагаясь на этот декрет. Испанское Правительство отказывало в возмещении пострадавшим сторонам до недавнего времени, когда оно было дано, с обещанием произвести выплату, как только будет установлена причитающаяся сумма.

Удовлетворение, требуемое за арест и обыск парохода «Эль Дорадо», еще не было предоставлено, но есть основания полагать, что оно будет; и это дело, наряду с другими, продолжает настойчиво ставиться на внимание испанского Правительства. Я не оставляю надежды заключить с Испанией какое-то общее соглашение, которое, если оно не предотвратит полностью повторение трудностей на Кубе, сделает их менее частыми и, когда они будут возникать, облегчит их более быстрое урегулирование.

Вмешательство этого Правительства было вызвано многими его гражданами из-за вреда, причиненного их личностям и собственности, за который несет ответственность Мексиканская Республика. Печальное положение этой страны в течение некоторого времени не позволяло ее Правительству уделить должное внимание требованиям о частном возмещении и, казалось, требовало и оправдывало некоторую сдержанность в таких вопросах со стороны этого Правительства. Но если революционные движения, которые недавно произошли в этой Республике, закончатся организацией стабильного правительства, тогда будут сделаны настойчивые призывы к его правосудию, и, можно надеяться, с успехом, для возмещения всех жалоб наших граждан.

Что касается американских республик, которые в силу своей близости и других соображений имеют особые отношения с этим Правительством, хотя моей постоянной целью было строго соблюдать все обязательства политической дружбы и добрососедства, препятствия к этому возникли в некоторых из них из-за их собственной недостаточной силы для сдерживания беззаконных вторжений, что фактически перекладывает большую часть задачи на Соединенные Штаты. Таким образом, отвлеченное внутреннее состояние штата Никарагуа сделало для меня обязательным обратиться к доброй воле наших граждан воздерживаться от незаконного вмешательства в его дела и принять превентивные меры к той же цели, которые в подобном случае имели наилучшие результаты в обеспечении мира мексиканских штатов Сонора и Нижняя Калифорния.

После последней сессии Конгресса были заключены договор о дружбе, торговле и мореплавании и о выдаче беглых преступников с Королевством Обеих Сицилий; договор о дружбе, торговле и мореплавании с Никарагуа и конвенция о коммерческой взаимности с Гавайским Королевством. Последнее Королевство и штат Никарагуа также присоединились к декларации, признающей международными правами принципы, содержащиеся в конвенции между Соединенными Штатами и Россией от 22 июля 1854 года. Эти договоры и конвенции будут представлены Сенату для ратификации.

Заявления, сделанные в моем последнем ежегодном послании относительно ожидаемых поступлений и расходов Казначейства, были по существу подтверждены.

Из отчета министра финансов следует, что поступления за последний финансовый год, закончившийся 30 июня 1855 года, из всех источников составили 65 003 930 долларов, а государственные расходы за тот же период, исключая платежи в счет государственного долга, составили 56 365 393 доллара. За тот же период платежи, произведенные в погашение государственного долга, включая проценты и премии, составили 9 844 528 долларов.

Остаток в Казначействе на начало текущего финансового года, 1 июля 1855 года, составлял 18 931 976 долларов; поступления за первый квартал и ожидаемые поступления за оставшиеся три квартала составляют вместе 67 918 734 доллара; таким образом, предоставляя в общей сложности, в качестве доступных ресурсов текущего финансового года, сумму 86 856 710 долларов.

Если к фактическим расходам первого квартала текущего финансового года добавить вероятные расходы за оставшиеся три квартала, как это оценил министр финансов, общая сумма составит 71 226 846 долларов, тем самым оставляя оценочный остаток в Казначействе на 1 июля 1856 года в размере 15 623 863,41 доллара.

В вышеуказанные оценочные расходы текущего финансового года включены 3 000 000 долларов для покрытия последнего взноса из десяти миллионов, предусмотренных в недавнем договоре с Мексикой, и 7 750 000 долларов, ассигнованных в счет долга, причитающегося Техасу, которые две суммы составляют совокупную сумму 10 750 000 долларов и сокращают расходы, фактические или оценочные, на обычные объекты года до суммы 60 476 000 долларов.

Сумма государственного долга на начало текущего финансового года составляла 40 583 631 доллар, и, после вычета последующих платежей, весь государственный долг Федерального правительства, остающийся в настоящее время, составляет менее 40 000 000 долларов. Остаток некоторых других государственных акций на сумму 243 000 долларов, упомянутый в моем последнем послании как непогашенный, с тех пор был выплачен.

Я полностью убежден, что было бы трудно разработать систему, превосходящую ту, с помощью которой сейчас ведется финансовое дело Правительства. Несмотря на большое количество государственных агентов по сбору и расходованию средств, считается, что предусмотренные проверки и меры предосторожности, включая требование ежемесячных отчетов, делают почти невозможным для любого значительного мошенничества со стороны этих агентов или небрежности, влекущей риск серьезных государственных потерь, избежать обнаружения. Я возобновляю, однако, сделанную мною ранее рекомендацию о принятии закона, объявляющего тяжким преступлением со стороны государственных чиновников внесение ложных записей в их книги учета или отчетности или составление ложных отчетов, а также требующего от них по окончании службы передать своим преемникам все книги, записи и другие объекты общественного характера, находящиеся в их ведении.

Поскольку наш государственный доход в основной части происходит от пошлин на импорт, его величина дает отрадное свидетельство процветания не только нашей торговли, но и других великих интересов, от которых она зависит.

Принцип, согласно которому все денежные средства, не требуемые для текущих расходов Правительства, должны оставаться для активного использования в руках народа, и очевидный факт, что годовой доход из всех источников превышает на многие миллионы долларов сумму, необходимую для благоразумного и экономного управления общественными делами, не могут не подсказать целесообразность скорейшего пересмотра и снижения тарифа пошлин на импорт. Сейчас так общепризнанно, что только цель получения дохода может оправдать взимание пошлин на импорт, что при пересмотре таблиц и графиков пошлин, которые, несомненно, требуют существенных изменений, отход от принципов нынешнего тарифа не ожидается.

Армия в течение прошедшего года была активно занята защитой индейской границы, состояние службы позволяло иметь лишь немногие и небольшие гарнизоны в наших постоянных укреплениях. Дополнительные полки, санкционированные на последней сессии Конгресса, были набраны и организованы, и большая часть войск уже была отправлена в поле. Все обязанности, которые возлагаются на военное ведомство, были удовлетворительно выполнены, и опасности и лишения, присущие характеру службы, требуемой от наших войск, предоставили дополнительное свидетельство их мужества, рвения и способности выполнить любое требование, которое их страна может предъявить к ним. Для получения подробностей военных операций, распределения войск и дополнительных положений, требуемых для военной службы, я отсылаю к отчету военного министра и сопроводительным документам.

Опыт, накопленный в результате событий, произошедших после моего последнего ежегодного послания, лишь подтвердил высказанное тогда мнение о целесообразности принятия мер путем создания списка отставных офицеров для нетрудоспособных офицеров и увеличения компенсации офицерам, оставленным в списке для активной службы. Все причины, которые существовали, когда эти меры рекомендовались в прежних случаях, продолжают оставаться без изменений, за исключением того, что обстоятельства придали некоторым из них дополнительную силу.

Рекомендации, сделанные ранее о частичной реорганизации Армии, также возобновляются. Тщательное элементарное образование, данное тем офицерам, которые начали свою службу в звании кадета, квалифицирует их в значительной степени для выполнения обязанностей каждого рода войск; но для придания высочайшей эффективности артиллерии требуется практика и специальное изучение многих лет, и поэтому не считается целесообразным поддерживать в мирное время большую силу этого рода войск, чем та, которая может быть обычно использована в обязанностях, относящихся к службе полевой и осадной артиллерии. Обязанности штаба во всех его различных отраслях относятся к передвижениям войск, и эффективность армии в поле будет существенно зависеть от способности, с которой эти обязанности выполняются. Это не является, как в случае с артиллерией, специальностью, но требует также глубокого знания обязанностей офицера строевой части, и не вызывает сомнений, что для завершения образования офицера как для строевой части, так и для генерального штаба желательно, чтобы он служил в обоих. С этой точки зрения, в прежнем случае было рекомендовано, чтобы обязанности штаба в основном выполнялись путем прикомандирования из строевых частей, и, с убеждением в преимуществах, которые возникли бы от такого изменения, это снова представляется на рассмотрение Конгресса.

Отчет министра военно-морского флота, представляемый herewith, полностью демонстрирует военно-морские операции прошедшего года, вместе с нынешним состоянием службы, и он содержит предложения о дальнейшем законодательстве, на которые приглашается ваше внимание.

Строительство шести паровых фрегатов, на которые были сделаны ассигнования последним Конгрессом, продвигалось самым удовлетворительным образом и с такой быстротой, что дает основание полагать, что они будут готовы к службе в начале предстоящей весны. Важное, как это дополнение к нашим военно-морским силам, оно все еще остается недостаточным для непредвиденных потребностей защиты обширного морского побережья и огромных коммерческих интересов Соединенных Штатов. Ввиду этого факта и признанной мудрости политики постепенного и систематического увеличения Военно-морского флота рекомендуется ассигнование на строительство шести паровых военных шлюпов.

Что касается шагов, предпринятых во исполнение акта Конгресса по повышению эффективности Военно-морского флота, мне нет необходимости говорить больше, чем выразить полное согласие с наблюдениями по этому предмету, представленными министром в его отчете.

Из отчета генерального почтмейстера будет видно, что валовые расходы Департамента за последний финансовый год составили 9 968 342 доллара, а валовые поступления 7 342 136 долларов, что составляет превышение расходов над поступлениями в размере 2 626 206 долларов; и что стоимость почтовых перевозок в течение того года была на 674 952 доллара больше, чем в предыдущем году. Большая часть тяжелых расходов, которым таким образом подвергается Казначейство, должна быть отнесена к большому количеству печатных материалов, перевозимых по почте, либо франкированных, либо не подлежащих оплате почтовым сбором по закону, либо по очень низким ставкам почтового сбора по сравнению с теми, что взимаются за письма, и к высокой стоимости почтовой службы на железных дорогах и океанскими пароходами. Предложения генерального почтмейстера по этому вопросу заслуживают рассмотрения Конгресса.

Отчет министра внутренних дел привлечет ваше внимание как полезными предложениями, которые он содержит, так и интересом и важностью предметов, к которым они относятся.

Совокупное количество государственных земель, проданных в течение последнего финансового года, расположенных с использованием военных сертификатов или земельных ордеров, взятых по грантам на дороги и выбранных как болотистые земли штатами, составляет 24 557 409 акров, из которых проданная часть составила 15 729 524 акра, принеся в поступлениях сумму 11 485 380 долларов. За тот же период времени было обследовано 8 723 854 акра, но, ввиду количества, уже подлежащего записи, дополнительные участки на рынок не выставлялись.

Особое отношение Генерального правительства к округу Колумбия делает правильным вверить вашей заботе не только его материальные, но и его моральные интересы, включая образование, особенно в тех частях округа, которые находятся за пределами городов Вашингтон и Джорджтаун.

Комиссары, назначенные для пересмотра и кодификации законов округа, достигли такого прогресса в выполнении своей задачи, что гарантируют ее завершение в срок, предписанный актом Конгресса.

Недавно была получена информация о том, что мир поселений на территориях Орегон и Вашингтон нарушен военными действиями со стороны индейцев, с признаками обширных объединений враждебного характера среди племен в той части, что более серьезно по своему возможному эффекту по причине неопределенных иностранных интересов, существующих на тех территориях, на которые ваше внимание уже было специально обращено. Были приняты эффективные меры, которые, как считается, восстановят спокойствие и обеспечат защиту нашим гражданам.

На территории Канзас имели место действия, наносящие ущерб общественному порядку, однако до настоящего времени не возникало обстоятельств, оправдывающих вмешательство федеральной исполнительной власти. Такое вмешательство могло бы иметь место лишь в случае создания препятствий для исполнения федеральных законов или организованного сопротивления законам Территории, принимающего характер мятежа, что, если бы подобное произошло, стало бы моим долгом незамедлительно пресечь и подавить. Тем не менее, я питаю надежду, что возникновение подобных нежелательных событий будет предотвращено здравым смыслом жителей Территории, которые, обладая в силу ее органического закона правом определять свои собственные внутренние институты, вправе при условии мирного поведения беспрепятственно пользоваться этим правом и должны быть защищены в его осуществлении без вмешательства со стороны граждан любого из штатов. Южная граница этой Территории никогда не была размежевана и установлена. Быстро расширяющиеся поселения в том регионе и тот факт, что основной маршрут между Индепенденсом в штате Миссури и Нью-Мексико прилегает к этой линии, указывают на вероятность возникновения в связи с этим затруднительных вопросов юрисдикции. Ввиду этих и других соображений я рекомендую вам уделить данному вопросу первоочередное внимание.

Таким образом, я рассмотрел общее положение Союза, включая те частные вопросы деятельности федерального правительства, как во внутренних, так и во внешних делах, которые, по моему мнению, было желательно и полезно довести до особого сведения Конгресса. В отличие от великих государств Европы и Азии и многих государств Америки, Соединенные Штаты не растрачивают свои силы ни на иностранные войны, ни на внутренние распри. Любое недовольство или общественное неудовлетворение, которое существует, объясняется несовершенством человеческой природы или является неизбежным для любого правительства, каким бы совершенным оно ни было, если оно создано человеческой мудростью. Те предметы политических волнений, которые занимают умы общественности, в значительной степени состоят из преувеличения неизбежных зол, чрезмерного рвения в социальных преобразованиях или просто воображаемых обид, имеющих лишь отдаленную связь с какими-либо конституционными функциями или обязанностями федерального правительства. В той мере, в какой эти вопросы проявляют тенденцию, угрожающую стабильности Конституции или целостности Союза, и не более того, они требуют рассмотрения со стороны исполнительной власти и должны быть представлены ею на рассмотрение Конгресса.

До того как тринадцать колоний стали конфедерацией независимых штатов, они были связаны лишь общностью трансатлантического происхождения, географическим положением и взаимными узами общей зависимости от Великобритании. Когда эти узы были разорваны, они каждая в отдельности приняли на себя полномочия и права абсолютного самоуправления. Муниципальные и социальные институты каждого из них, законы о собственности и личных отношениях, даже их политическая организация были лишь такими, какие каждый из них решил установить, полностью без вмешательства со стороны любого другого. Выражаясь словами Декларации независимости, каждый штат имел «полное право объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, устанавливать торговлю и совершать все другие акты и действия, которые независимые государства имеют право совершать». Отдельные колонии различались по климату, почве, природным богатствам, религии, системам образования, законодательству и формам политического управления, и они продолжали различаться в этих отношениях, когда добровольно объединились в штаты для ведения Войны за независимость. Целью этой войны было освобождение объединенных колоний от иностранного правления, которое оказалось деспотичным, и их окончательное отделение от метрополии. Политическим результатом стало основание Федеративной Республики свободных белых людей колоний, устроенной, как они были, в виде отдельных и взаимно независимых правительств штатов. Что касается зависимых рас, будь то индейцы или африканцы, то мудрые и храбрые государственные деятели того времени, не будучи вовлеченными в какие-либо экстравагантные планы социальных изменений, оставили их в прежнем положении и тем самым сохранили себя и свое потомство от анархии и постоянно повторяющихся гражданских войн, которые преобладали в других революционизированных европейских колониях Америки.

Когда конфедеративные штаты сочли удобным изменить условия своей ассоциации, предоставив Генеральному правительству прямой доступ в некоторых отношениях к населению штатов, вместо того чтобы ограничивать его действиями в отношении штатов как таковых, они приступили к разработке существующей Конституции, неуклонно придерживаясь одной руководящей мысли, которая заключалась в делегировании только тех полномочий, которые были необходимы и надлежащи для выполнения конкретных целей, или, иными словами, в сохранении как можно большей части независимых полномочий отдельных штатов в соответствии с этими целями. Для целей общей обороны и безопасности они доверили Генеральному правительству определенные тщательно определенные функции, оставив все остальные в качестве неделегированных прав отдельных независимых суверенитетов.

Такова конституционная теория нашего правительства, практическое соблюдение которой провело нас, и нас одних среди современных республик, через почти три поколения без потери ни одной капли крови, пролитой в гражданской войне. Благодаря свободе и согласованности действий она позволила нам успешно сражаться на полях сражений против иностранных врагов, превратила слабые колонии в мощные штаты и подняла наше промышленное производство и нашу торговлю, которая его транспортирует, на уровень богатейших и величайших наций Европы. А замечательная адаптация наших политических институтов к их целям, сочетающая местное самоуправление с совокупной силой, доказала практическую возможность правительства, подобного нашему, охватить континент конфедеративными штатами.

Конгресс Соединенных Штатов является, по сути, тем конгрессом суверенитетов, к которому стремились добрые люди в Старом Свете, но которого никогда не могли достичь, и который придает Америке освобождение от изменчивых лиг для совместных действий, от войн, взаимных вторжений и смутных стремлений к равновесию сил, которые время от времени сотрясают правительства Европы. Наши совместные действия основываются на условиях постоянной конфедерации, предписанных Конституцией. Наш баланс сил заключается в отдельных резервных правах штатов и их равном представительстве в Сенате. Этот независимый суверенитет в каждом из штатов, с его резервными правами местного самоуправления, гарантированными каждому их равноправной властью в Сенате, был фундаментальным условием Конституции. Без него Союз никогда бы не существовал. Как бы ни стремились более крупные штаты реорганизовать правительство так, чтобы дать их населению соразмерный вес в общих советах, они знали, что это невозможно, если они не уступят меньшим штатам право осуществлять по крайней мере негативное влияние на все меры правительства, будь то законодательные или исполнительные, через их равное представительство в Сенате. Действительно, сами крупные штаты не могли не заметить, что та же самая власть была в равной степени необходима им для обеспечения безопасности их собственных внутренних интересов против совокупной силы Генерального правительства. Одним словом, первоначальные штаты вступили в этот постоянный союз на согласованных принципах приложения своей общей силы для защиты целого и всех его частей, но при полном исключении всякой возможности взаимной агрессии. Каждый торжественно обязался перед всеми остальными не предпринимать и не допускать никакого посягательства или вмешательства в резервные права другого.

Там, где это считалось целесообразным, конкретные права штатов были прямо гарантированы Конституцией, но во всем остальном эти права охранялись ограничением предоставленных полномочий и прямым резервированием всех полномочий, не предоставленных в договоре о союзе. Таким образом, великая власть налогообложения была ограничена целями общей обороны и общего благосостояния, исключая объекты, относящиеся к местному законодательству отдельных штатов; и эти цели общего благосостояния и общей обороны были впоследствии определены путем конкретного перечисления как вопросы, касающиеся только взаимоотношений между самими штатами или между ними и иностранными правительствами, которые в силу своей общей и всеобщей природы не могли быть оставлены под отдельным контролем каждого штата.

Из обстоятельств местного положения, интересов и прав, в которых часть штатов, составляющая одну великую секцию Союза, отличалась от остальных и от другой секции, наиболее важной была особенность относительно большего цветного населения в южных штатах, чем в северных.

Население этого класса, находящееся в подчинении, существовало почти во всех штатах, но было более многочисленным и вызывало более серьезную озабоченность на Юге, чем на Севере, из-за естественных различий в климате и производстве; и было предвидено, что по тем же причинам, в то время как это население будет уменьшаться и рано или поздно перестанет существовать в одних штатах, оно может увеличиться в других. Своеобразный характер и масштаб этого вопроса о местных правах, не только в материальных отношениях, но еще более в социальных, привели к тому, что он вошел в специальные положения Конституции.

Следовательно, в то время как Генеральному правительству, как в силу предоставленных ему перечисленных полномочий, так и в силу тех, которые не были перечислены и, следовательно, были ему отказаны, было запрещено затрагивать этот вопрос в смысле нападения или оскорбления, он был помещен под общую защиту Союза в смысле защиты от вторжения или внутренних беспорядков, подобно всем другим местным интересам отдельных штатов. Каждый штат прямо оговорил, как за себя, так и за каждого и всех своих граждан, и каждый гражданин каждого штата стал торжественно связан своей верностью Конституции тем, что любое лицо, обязанное к службе или труду в одном штате, бежавшее в другой, не должно вследствие какого-либо закона или постановления последнего быть освобождено от такой службы или труда, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд могут причитаться по законам его штата.

Таким образом и только таким образом, путем взаимной гарантии всех прав каждого штата против вмешательства со стороны другого, была установлена нашими отцами нынешняя форма правления и передана нам, и никакими другими средствами она не может существовать. Если один штат перестает уважать права другого и навязчиво вмешивается в его местные интересы; если часть штатов берет на себя смелость навязывать свои институты другим или отказывается выполнять свои обязательства перед ними, мы больше не являемся объединенными, дружественными штатами, а становимся разрозненными, враждебными, с малой способностью к общей выгоде, но с обильными средствами для взаимного вреда и ущерба. Практически не имеет значения, возникает ли агрессивное вмешательство между штатами или преднамеренный отказ со стороны любого из них соблюдать конституционные обязательства из ошибочного убеждения или слепого предубеждения, совершается ли это прямо или косвенно. В любом случае это полно угрозы и опасности для долговечности Союза.

Находясь на посту главы исполнительной власти в качестве исполнительного агента всей страны, обязанный заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись, и специально уполномоченный Конституцией предоставлять Конгрессу информацию о положении Союза, с моей стороны было бы явным пренебрежением долгом обойти вниманием такой предмет, который превыше всего в настоящее время жизненно касается личной и общественной безопасности.

Было предметом болезненного сожаления видеть, как штаты, выдающиеся своими заслугами в основании этой Республики и в равной степени разделяющие ее преимущества, пренебрегают своими конституционными обязательствами перед ней. Хотя они осознают свою неспособность исцелить признанные и очевидные социальные пороки у себя, которые полностью находятся в их юрисдикции, они вступают в оскорбительное и безнадежное предприятие по реформированию внутренних институтов других штатов, полностью находящихся вне их контроля и власти. В тщетном преследовании целей, ими совершенно недостижимых и которые они не могут законно пытаться осуществить, они подвергают опасности само существование Конституции и все бесчисленные блага, которые она даровала. В то время как жители южных штатов ограничивают свое внимание собственными делами, не осмеливаясь назойливо вмешиваться в социальные институты северных штатов, слишком многие из жителей последних постоянно организованы в ассоциации, чтобы причинять вред первым посредством неправомерных действий, которые были бы поводом для войны между иностранными державами и не становятся таковыми в нашей системе лишь потому, что совершаются под прикрытием Союза.

Возможно ли представить этот предмет так, как того требуют истина и случай, не заметив повторяющегося, но беспочвенного утверждения о том, что Юг настойчиво заявлял претензии и получал преимущества в практическом управлении Генеральным правительством в ущерб Северу, и с чем последний согласился? То есть штаты, которые либо поощряют, либо терпят нападки на права личности и собственности в других штатах, чтобы скрыть свою собственную несправедливость, притворяются или воображают и постоянно утверждают, что они сами, чьи конституционные права таким образом систематически подвергаются нападкам, являются агрессорами. В настоящее время эта вменяемая агрессия, покоящаяся, как она есть, только на смутных декларативных обвинениях политических агитаторов, сводится к недопониманию или неверному толкованию принципов и фактов политической организации новых территорий Соединенных Штатов.

Каков голос истории? Когда постановление, предусматривавшее управление территорией к северо-западу от реки Огайо и ее возможное подразделение на новые штаты, было принято в Конгрессе Конфедерации, нельзя предполагать, что вопрос о будущем относительном могуществе между штатами, которые сохранили, и теми, которые не сохранили многочисленное цветное население, ускользнул от внимания или не был рассмотрен. И все же уступка этой обширной территории интересам и мнениям северных штатов, территории, которая сейчас является местом пяти среди крупнейших членов Союза, была в значительной степени актом штата Вирджиния и Юга.

Когда Луизиана была приобретена Соединенными Штатами, это было приобретение не в меньшей степени для Севера, чем для Юга; ибо, хотя для страны в устье реки Миссисипи было важно стать эмпориумом страны выше нее, так же было еще важнее для всего Союза иметь этот эмпориум; и хотя новая провинция из-за своего несовершенного заселения в основном рассматривалась как находящаяся на Мексиканском заливе, на самом деле она простиралась до противоположных границ Соединенных Штатов, с гораздо большей шириной выше, чем ниже, и была по территории, как и во всем остальном, по крайней мере в равной степени приобретением для северных штатов. Поэтому простое заблуждение и предрассудок говорить о Луизиане как о приобретении в особых интересах Юга.

Патриотичные и справедливые люди, участвовавшие в этом акте, руководствовались мотивами, стоящими гораздо выше всех секционных ревностей. Это было, по правде говоря, великое событие, которое, завершив для нас владение долиной Миссисипи с коммерческим доступом к Мексиканскому заливу, придало единство и силу всей Конфедерации и связало нерасторжимыми узами Восток и Запад, а также Север и Юг.

Что касается Флориды, то это была лишь передача Испанией Соединенным Штатам территории на восточной стороне реки Миссисипи в обмен на большую территорию, которую Соединенные Штаты передали Испании на западной стороне этой реки, как демонстрирует вся дипломатическая история этой сделки. Более того, это было приобретение, продиктованное коммерческими интересами и безопасностью всего Союза. Тем временем народ Соединенных Штатов вырос до надлежащего осознания своей силы, и в короткой схватке с Францией и во второй серьезной войне с Великобританией они стряхнули все, что оставалось от чрезмерного почтения к Европе, вышли из атмосферы тех трансатлантических влияний, которые окружали молодую Республику, и начали обращать свое внимание на полное и систематическое развитие внутренних ресурсов Союза.

Среди мимолетных споров того периода наиболее заметным был вопрос о регулировании Конгрессом социального положения будущих штатов, которые должны были быть образованы на территории Луизианы.

Постановление об управлении территорией к северо-западу от реки Огайо содержало положение, которое запрещало использование там подневольного труда, при условии экстрадиции беглых от службы, причитающейся в любой другой части Соединенных Штатов. После принятия Конституции это положение перестало оставаться законом, ибо его действие как такового было полностью вытеснено Конституцией. Но воспоминание об этом факте возбудило рвение социального пропагандизма в некоторых частях Конфедерации, и когда второй штат, штат Миссури, должен был быть сформирован на территории Луизианы, было предложено распространить на последнюю территорию ограничение, первоначально примененное к стране, расположенной между реками Огайо и Миссисипи.

Сколь бы сомнительным ни было это предложение во всех его конституционных отношениях, тем не менее оно получило санкцию Конгресса с некоторыми незначительными изменениями линии, чтобы сохранить существующие права предполагаемого нового штата. Оно было неохотно принято южными штатами как жертва делу мира и Союза, не только правами, оговоренными договором о Луизиане, но и принципом равенства между штатами, гарантированным Конституцией. Оно было встречено северными штатами с гневным и возмущенным осуждением и жалобами, потому что оно не уступало всего того, чего они требовательно добивались. Пройдя через формы законодательства, оно заняло свое место в своде законов, оставаясь открытым для отмены, как и любой другой акт сомнительной конституционности, подлежащий признанию недействительным судами и не обладающий никакой возможной эффективностью для контроля прав штатов, которые могли бы впоследствии быть организованы из любой части первоначальной территории Луизианы.

Во всем этом, если и была какая-либо агрессия, какое-либо нововведение в отношении ранее существовавших прав, то на какую часть Союза они справедливо возлагаются? Этот спор ушел вместе со случаем, ничего не сохранив, кроме спящей буквы закона.

Но долгое время спустя, когда в связи с предложенным присоединением Республики Техас Соединенные Штаты должны были сделать свой следующий шаг в территориальном величии, произошла подобная непредвиденная ситуация и стала поводом для систематизированных попыток вмешательства во внутренние дела одной части Союза, вопреки их правам как штатов и положениям Конституции. Эти попытки приняли практическое направление в форме настойчивых усилий некоторых представителей в обеих палатах Конгресса лишить южные штаты предполагаемого преимущества положений акта, разрешающего организацию штата Миссури.

Но здравый смысл народа и жизненная сила Конституции восторжествовали над секционным предубеждением и политическими ошибками того дня, и штат Техас вернулся в Союз таким, каким он был, с социальными институтами, которые ее народ выбрал для себя, и с прямым соглашением акта о повторном присоединении, что она должна быть восприимчива к подразделению на множество штатов.

Какое бы преимущество интересы южных штатов как таковых ни получили от этого, они были гораздо ниже по результатам, как они раскрывались с течением времени, чем те, которые проистекали из предыдущих уступок, сделанных Югом.

Для каждого вдумчивого друга Союза, для истинных любителей своей страны, для всех, кто жаждал и трудился ради полного успеха этого великого эксперимента республиканских институтов, было поводом для поздравления то, что представилась такая возможность проиллюстрировать нашу растущую мощь на этом континенте и предоставить миру дополнительную уверенность в силе и стабильности Конституции. Кто хотел бы видеть Флориду все еще европейской колонией? Кто радовался бы приветствовать Техас как одинокую звезду, а не как одну из галактики штатов? Кто не ценит неоценимые выгоды приобретения Луизианы? И все же узкие взгляды и секционные цели неизбежно исключили бы их всех из Союза.

Но еще одна борьба по тому же пункту последовала, когда наши победоносные армии вернулись из Мексики и на Конгресс возложили обязанность обеспечить территории, приобретенные по договору Гвадалупе-Идальго. Великие отношения этого предмета теперь стали отчетливыми и ясными для восприятия общественного мнения, которое оценило зло секционного спора по вопросу о принятии новых штатов. В том кризисе интенсивная тревога охватила нацию. Но патриотические импульсы народного сердца, направляемые предостерегающим советом Отца Отечества, поднялись выше всех трудностей включения новой империи в Союз. В советах Конгресса проявился крайний антагонизм мнений и действий между некоторыми представителями, которые стремились путем злоупотребления и неконституционного использования законодательных полномочий правительства вмешаться в состояние зарождающихся штатов и навязать последним свои собственные социальные теории, и другими представителями, которые отвергали вмешательство Генерального правительства в этом отношении и поддерживали самоопределяющиеся права штатов. По правде говоря, предпринятое было по форме лишь действием Генерального правительства, в то время как в действительности это была попытка путем злоупотребления законодательной властью навязать идеи внутренней политики, принятые в отдельных штатах, союзным независимым штатам. Еще раз Конституция и Союз восторжествовали знаменательно. Новые территории были организованы без ограничений по спорному пункту и были таким образом оставлены судить в этом отношении самостоятельно; и чувство конституционной веры оказалось достаточно энергичным в Конгрессе, чтобы не только достичь этой первичной цели, но также и побочной и едва ли менее важной цели внесения таких поправок в положения закона об экстрадиции беглых от службы, чтобы поместить эту общественную обязанность под защиту Генерального правительства и тем самым освободить ее от препятствий, воздвигнутых законодательством некоторых штатов.

Пустая декламация относительно положений закона об экстрадиции беглых от службы, с эпизодическими вспышками неистовых усилий воспрепятствовать их исполнению путем беспорядков и убийств, продолжала в течение короткого времени волновать определенные местности. Но истинный принцип оставления каждого штата и территории регулировать свои собственные законы о труде в соответствии с собственным чувством права и целесообразности прочно овладел общественным суждением, до такой степени, что по общему согласию он соблюдался при организации Территории Вашингтон. Когда, совсем недавно, потребовалось организовать территории Небраска и Канзас, естественным и законным, если не неизбежным, следствием предыдущих событий и законодательства было то, что тот же великий и здравый принцип, который уже был применен к Юте и Нью-Мексико, должен быть применен к ним — что они должны оставаться свободными от ограничений, предложенных в акте, касающемся штата Миссури.

Эти ограничения были, по оценке многих вдумчивых людей, ничтожными с самого начала, не санкционированными Конституцией, противоречащими договорным положениям об уступке Луизианы и несовместимыми с равенством этих штатов.

Они были лишены всякого морального авторитета настойчивыми попытками добиться их косвенной отмены через противоречивые постановления. Они были практически отменены законодательством, сопровождавшим организацию Юты, Нью-Мексико и Вашингтона. Если бы в них оставалась какая-либо жизнеспособность, она была бы отнята, по сути, новыми территориальными актами в форме, первоначально предложенной Сенату на первой сессии последнего Конгресса. Было мужественно и искренне, а также патриотично и справедливо сделать это прямо и ясно, и тем самым освободить свод законов от акта, который мог бы быть возможным будущим вредом, но не принести никакой возможной будущей пользы; и мера его отмены была окончательным завершением и полным признанием принципа, что никакая часть Соединенных Штатов не должна предпринимать путем присвоения полномочий Генерального правительства диктовать социальные институты любой другой части.

Сфера действия и эффект языка отмены не были оставлены в сомнении. Было заявлено в терминах, что «истинное намерение и смысл этого акта не в том, чтобы законодательно внедрять рабство на любую территорию или в любой штат, ни исключать его оттуда, а в том, чтобы оставить народ оных совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по-своему, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов».

Мера не могла быть выдержана только на своих достоинствах. Она была атакована с насилием под ложным или обманчивым предлогом, что она составляет нарушение веры. Никогда возражение не было более совершенно лишено существенного оправдания. Когда прежде воображалось разумными людьми, что регулятивный или декларативный статут, принятый десять или сорок лет назад, неотменяем; что акт Конгресса выше Конституции? Если, действительно, были в фактах какие-либо причины приписывать недобросовестность, то она относилась бы только к тем, кто никогда не переставал, со времени принятия ограничительного положения до настоящего дня, поносить и осуждать его; кто постоянно отказывался завершить его необходимым дополнительным законодательством; кто не жалел усилий, чтобы лишить его моральной силы; кто сами снова и снова пытались его отменить путем принятия несовместимых положений, и кто, неизбежным реакционным эффектом своего собственного насилия по предмету, пробудил страну к восприятию истинного конституционного принципа оставления вовлеченного предмета на усмотрение народа соответствующих существующих или зарождающихся штатов.