«Обращения о положении страны (1790–1830)»

«Что народ острова Куба является и по праву должен быть свободным и независимым.

«Что Соединенные Штаты настоящим отказываются от любого намерения или стремления осуществлять суверенитет, юрисдикцию или контроль над указанным островом, за исключением случаев, связанных с его умиротворением, и заявляют о своей решимости, после достижения этой цели, оставить управление и контроль над островом его народу»;

И принимая во внимание, что народ Кубы создал муниципальные органы власти, черпающие свои полномочия в волеизъявлении народа, выраженном в соответствии со справедливыми и равными законами, и теперь готов, подобным же образом, приступить к созданию общего правительства, которое примет на себя и будет осуществлять суверенитет, юрисдикцию и контроль над островом:

Посему постановляется провести всеобщие выборы на острове Куба в третью субботу сентября 1900 года для избрания делегатов на конвент, который соберется в городе Гаване в двенадцать часов дня в первый понедельник ноября 1900 года, чтобы разработать и принять конституцию для народа Кубы, а также, в качестве ее части, предусмотреть и согласовать с Правительством Соединенных Штатов отношения, которые должны существовать между этим Правительством и Правительством Кубы, и предусмотреть избрание народом должностных лиц в соответствии с такой конституцией и передачу управления избранным таким образом лицам.

Выборы будут проводиться на различных избирательных участках острова в соответствии с положениями избирательного закона от 18 апреля 1900 года и поправками к нему. Выборы состоялись 15 сентября, а конвент собрался 5 ноября 1900 года и в настоящее время продолжает свою работу.

Открывая конвент, военный губернатор Кубы выступил со следующим заявлением: Как военный губернатор острова, представляющий Президента Соединенных Штатов, я объявляю этот конвент открытым.

Вашей задачей будет, во-первых, разработать и принять конституцию для Кубы, а после того, как это будет сделано, сформулировать то, какими, по вашему мнению, должны быть отношения между Кубой и Соединенными Штатами.

Конституция должна быть достаточной для обеспечения стабильного, упорядоченного и свободного правительства.

Когда вы сформулируете отношения, которые, по вашему мнению, должны существовать между Кубой и Соединенными Штатами, Правительство Соединенных Штатов, несомненно, предпримет со своей стороны такие действия, которые приведут к окончательному и авторитетному соглашению между народами двух стран в целях содействия их общим интересам.

Все друзья Кубы будут следить за вашими совещаниями с глубочайшим интересом, искренне желая, чтобы вы пришли к справедливым выводам, и чтобы благодаря достоинству, личной сдержанности и мудрому консерватизму, которые будут характеризовать ваши заседания, способность кубинского народа к представительному правлению была убедительно продемонстрирована.

Фундаментальное различие между истинным представительным правлением и диктатурой заключается в том, что в первом случае каждый представитель народа, на какой бы должности он ни находился, строго ограничивает себя рамками своих определенных полномочий. Без такого ограничения не может быть свободного конституционного правления.

Согласно указу, в соответствии с которым вы были избраны и созваны, у вас нет ни обязанности, ни полномочий принимать участие в нынешнем управлении островом. Ваши полномочия строго ограничены условиями этого указа. Когда конвент завершит свою работу, я передам в Конгресс конституцию, разработанную конвентом, для ее рассмотрения и принятия таких мер, которые он сочтет целесообразными.

Я возобновляю рекомендацию, сделанную в моем специальном послании от 10 февраля 1899 года, относительно необходимости кабельной связи между Соединенными Штатами и Гавайями с продолжением до Манилы. С тех пор обстоятельства разительно подчеркнули эту потребность. Изыскания показали полную осуществимость цепи кабелей, которые в каждом пункте остановки будут касаться американской территории, так что система будет находиться под нашим полным контролем. Как только Манила окажется в пределах телеграфной досягаемости, соединение с системами азиатского побережья откроет расширенные и выгодные возможности для более прямого кабельного маршрута от наших берегов к Востоку, чем тот, который сейчас обеспечивается трансатлантическими, континентальными и трансазиатскими линиями. Я призываю уделить внимание этому важному вопросу.

Текущая численность армии составляет 100 000 человек — 65 000 регулярных войск и 35 000 добровольцев. Согласно закону от 2 марта 1899 года, 30 июня следующего года нынешние добровольческие силы будут расформированы, а регулярная армия будет сокращена до 2447 офицеров и 29 025 рядовых.

В 1888 году Совет офицеров, созванный президентом Кливлендом, принял комплексную схему береговых оборонительных укреплений, которая потребовала затрат в размере чуть более ста миллионов долларов. Этот план получил одобрение Конгресса, и с тех пор регулярно выделялись ассигнования, а работы по укреплению неуклонно продвигались.

Более шестидесяти миллионов долларов было вложено в большое количество фортов и орудий со всеми сложными и научными механизмами и электрическими приборами, необходимыми для их использования. Надлежащий уход за этой оборонительной техникой требует людей, обученных ее использованию. Количество людей, необходимых для выполнения только этой обязанности, по оценке Военного министерства, составляет минимум 18 420 человек.

В Соединенных Штатах насчитывается пятьдесят восемь или более военных постов, помимо береговых оборонительных укреплений.

Количество этих постов постоянно увеличивается Конгрессом. Более 22 000 000 долларов было потрачено на строительство и оборудование, и они могут обслуживаться только регулярной армией. Существующие посты и те, которые еще предстоит построить, обеспечивают размещение для 26 000 военнослужащих, и если они будут полностью укомплектованы, то потребуют именно такого количества войск. Многие из этих постов расположены вдоль нашей границы или в важных стратегических точках, занятие которых необходимо.

У нас на Кубе от 5000 до 6000 военнослужащих. В настоящее время наши войска на этом острове не могут быть выведены или существенно сокращены, и, безусловно, не до завершения работы конституционного конвента, который сейчас заседает, и до тех пор, пока не будет создано правительство, предусмотренное новой конституцией, и не будет обеспечена его стабильность.

В Пуэрто-Рико мы сократили гарнизоны до 1636 человек, включая 879 местных военнослужащих. Здесь нет места для дальнейшего сокращения.

Нам потребуется держать значительные силы на Филиппинских островах в течение некоторого времени. По имеющейся у нас наилучшей информации, в ближайшем будущем нам потребуется там от 45 000 до 60 000 человек. Я уверен, что это число может быть сокращено по мере того, как повстанцы начнут признавать власть Соединенных Штатов, о чем свидетельствуют обнадеживающие признаки.

Должно быть очевидно, что нам потребуется армия численностью около 60 000 человек и что в нынешних условиях на Кубе и Филиппинах Президент должен иметь полномочия увеличить численность войск до нынешнего уровня в 100 000 человек. В это число следует включить полномочия по набору местных войск на Филиппинах численностью до 15 000 человек, которые, по мнению Комиссии Тафта, будут более эффективны в обнаружении и подавлении партизан, убийц и бандитов, чем наши собственные солдаты.

Призываю вас обратить самое пристальное внимание на полное обсуждение этого вопроса Военным министром в его ежегодном отчете.

Я возобновляю рекомендацию, сделанную в моем последнем ежегодном послании, о том, чтобы Конгресс предусмотрел специальную медаль почета для добровольцев, регулярных военнослужащих, моряков и морских пехотинцев, несущих службу на Филиппинах, которые добровольно остались на службе после истечения срока их призыва.

Я поддерживаю рекомендацию Военного министра о назначении офицеров из строевых частей армии при возникновении вакансий в Генерал-адъютантском департаменте, Генерал-инспекторском департаменте, Квартирмейстерском департаменте, Департаменте снабжения, Платежном департаменте, Артиллерийском департаменте и Корпусе связи.

Армия заслуживает самой высокой похвалы за свою верную и эффективную службу при проведении активных военных операций в полевых условиях и за трудную работу по гражданскому управлению.

Продолжающийся и быстрый рост почтовой службы является верным показателем большой и растущей деловой активности страны. Ее наиболее ярким новым достижением является расширение сельской бесплатной доставки. Это произошло почти полностью за последний год. В начале 1899-1900 финансового года количество действующих маршрутов составляло всего 391, и большинство из них работали менее двенадцати месяцев. К 15 ноября 1900 года это число увеличилось до 2614, охватив сорок четыре штата и территории и обслуживая население в 1 801 524 человека. Количество заявок, находящихся сейчас на рассмотрении, почти равно всем тем, что были удовлетворены к настоящему времени, и к концу текущего финансового года будет создано около 4000 маршрутов, обеспечивающих ежедневную доставку почты в разбросанные дома около трех с половиной миллионов сельского населения.

Эта служба смягчает изоляцию фермерской жизни, способствует улучшению дорог, а также ускоряет и расширяет распространение общей информации. Опыт до сих пор имел тенденцию развеивать опасения, что это будет настолько дорого, что сделает невозможным его широкое внедрение или станет серьезным бременем. Его фактическое применение показало, что оно увеличивает почтовые поступления и может сопровождаться сокращениями в других отраслях службы, так что увеличенные доходы и достигнутая экономия вместе существенно снижают чистые расходы. Свидетельства, указывающие на эти выводы, подробно представлены в ежегодном отчете Генерального почтмейстера, который вместе с его рекомендациями рекомендуется к рассмотрению Конгрессом. Однако полное развитие этой специальной службы требует таких больших денежных затрат, что ее следует предпринимать только после тщательного изучения и полного понимания всего, что она влечет за собой.

Очень эффективная служба была оказана Военно-морским флотом в связи с восстанием на Филиппинах и недавними беспорядками в Китае.

Было достигнуто весьма удовлетворительное урегулирование давно назревшего вопроса о производстве броневых плит. Была обеспечена разумная цена, и необходимость в государственном броневом заводе отпала.

Я одобряю рекомендации Министра относительно новых судов и дополнительных офицеров и матросов, которые необходимы в связи с требуемым увеличением Военно-морского флота. Я рекомендую к благоприятному рассмотрению Конгрессом меру, находящуюся сейчас на рассмотрении, по возведению статуи в память о покойном адмирале Дэвиде Д. Портере. Я также рекомендую создание национального военно-морского резерва и звания вице-адмирала. Следует предусмотреть, как рекомендовал Министр, соответствующие награды за особые заслуги. Многие офицеры, оказавшие наиболее выдающиеся услуги во время недавней войны с Испанией, не получили в ответ никакого признания со стороны Конгресса.

Общая площадь государственных земель, по данным Министра внутренних дел, составляет приблизительно 1 071 881 662 акра, из которых 917 135 880 акров не распределены, а 154 745 782 акра зарезервированы для различных целей. Государственные земли, распределенные в течение года, составляют 13 453 887,96 акра, включая 62 423,09 акра индейских земель, что на 4 271 474,80 больше, чем в предыдущем году. Общие поступления от продажи государственных земель в течение финансового года составили 4 379 758,10 долларов, что на 1 309 620,76 долларов больше, чем в предыдущем году.

Результаты, полученные от нашей лесной политики, продемонстрировали ее мудрость и необходимость в интересах общественности ее продолжения и увеличения ассигнований Конгрессом для продолжения этой работы. На 30 июня 1900 года существовало тридцать семь лесных резерватов, созданных президентскими прокламациями в соответствии с разделом 24 закона от 3 марта 1891 года, охватывающих площадь 46 425 529 акров.

В течение прошлого года Олимпийский резерват в штате Вашингтон был сокращен на 265 040 акров, оставив его нынешнюю площадь в 1 923 840 акров. Резерват Прескотт в Аризоне был увеличен с 10 240 акров до 423 680 акров, а резерват Биг-Хорн в Вайоминге был увеличен с 1 127 680 акров до 1 180 800 акров. Новый резерват, Санта-Инес в Калифорнии, охватывающий площадь 145 000 акров, был создан в этом году. 10 октября 1900 года был создан лесной резерват Кроу-Крик в Вайоминге площадью 56 320 акров.

На конец финансового года в пенсионном списке значилось 993 529 имен, что составляет чистый прирост на 2010 человек по сравнению с 1899 финансовым годом. Количество добавленных в списки в течение года составило 45 344 человека. Сумма, выплаченная по армейским пенсиям в течение года, составила 134 700 597,24 доллара, а по пенсиям ВМФ — 3 761 533,41 доллара, всего 138 462 130,65 доллара, оставив неиспользованный остаток в размере 5 542 768,25 доллара, который должен быть внесен в Казначейство, что показывает увеличение по сравнению с расходами предыдущего года на 107 077,70 доллара. В течение года в списки было добавлено 684 имени специальными актами, принятыми на первой сессии Пятьдесят шестого Конгресса.

Закон от 9 мая 1900 года, среди прочего, предусматривает увеличение дохода вдовам, получающим пенсию по указанному закону, до 250 долларов в год. Министр внутренних дел полагает, что в результате действия этого закона число лиц, получающих по нему пенсию, увеличится, а ежегодные выплаты по пенсиям возрастут на сумму от 3 000 000 до 4 000 000 долларов.

Правительство справедливо ценит службу своих солдат и моряков, делая пенсионные выплаты им, их вдовам и сиротам щедрыми, как никогда ранее.

За финансовый год, закончившийся 30 июня 1900 года, было выдано 26 540 патентов, включая переиздания и образцы; зарегистрировано 1660 товарных знаков, 682 этикетки и 93 печатных издания. Количество истекших патентов составило 19 988. Общие поступления от патентов составили 1 358 228,35 доллара. Расходы составили 1 247 827,58 доллара, что показывает профицит в размере 110 400,77 доллара.

Внимание Конгресса обращается на отчет Министра внутренних дел относительно необходимости дальнейшего создания школ на территории Аляски, и по этому вопросу приглашается благоприятное решение.

Много интересной информации содержится в отчете губернатора Гавайев о прогрессе и развитии островов в период с 7 июля 1898 года, даты утверждения совместной резолюции Конгресса, предусматривающей их аннексию, до 30 апреля 1900 года, даты утверждения закона, предусматривающего правительство для Территории, и после этого.

Последняя гавайская перепись, проведенная в 1896 году, дает общую численность населения 109 020 человек, из которых 31 019 были коренными гавайцами. Число зарегистрированных американцев составило 8485 человек. Результаты федеральной переписи, проведенной в этом году, показывают, что общая численность населения островов составляет 154 001 человек, что на 44 981 человек, или на 41,2 процента, больше, чем сообщалось в 1896 году.

Наблюдается заметный прогресс в образовательном, сельскохозяйственном и железнодорожном развитии островов.

В Территориальном акте от 30 апреля 1900 года раздел 7 указанного акта отменяет главу 34 Гражданских законов Гавайев, согласно которой Правительство должно было оказывать помощь в поощрении и развитии сельскохозяйственных ресурсов Республики, особенно ирригации. Губернатор Гавайев рекомендует законодательство, направленное на развитие водоснабжения, которое может существовать на государственных землях, с целью содействия заселению земель. Настоятельно призываю Конгресс рассмотреть эту важную рекомендацию и другие, изложенные в отчете Министра внутренних дел.

Директор переписи населения заявляет, что работа в связи с Двенадцатой переписью продвигается успешно. Это национальное мероприятие, заказываемое Конгрессом каждое десятилетие, в конечном итоге привело к сбору совокупности статистических фактов для определения промышленного роста страны, ее производственных и механических ресурсов, ее богатства в шахтах и лесах, количества ее земледельцев, их ферм и продуктов, ее образовательных и религиозных возможностей, а также вопросов, касающихся социологических условий.

Труды должностных лиц, отвечающих за Бюро, указывают на то, что четыре важных и наиболее желаемых предмета, а именно: население, сельскохозяйственная, производственная и жизненная статистика, будут завершены в срок, установленный законом от 3 марта 1899 года.

Полевая работа, связанная с вышеуказанными запросами, сейчас практически завершена, и в результате было объявлено население штатов и территорий, включая Гавайские острова и Аляску. Рост населения за последнее десятилетие составляет более 13 000 000 человек, что является большим численным увеличением, чем в любой предыдущей переписи в истории страны.

Бюллетени будут выпускаться как можно быстрее, предоставляя данные о населении по штатам и территориям, по мелким гражданским подразделениям. Несколько объявлений такого рода уже были сделаны, и есть надежда, что список будет завершен к 1 января. Другие бюллетени, содержащие результаты производственных и сельскохозяйственных запросов, будут предоставлены общественности так быстро, как позволят обстоятельства.

Директор, будучи уверенным в своей способности завершить различные отрасли предприятия в отведенное время, чувствует себя затрудненным из-за отсутствия обученного персонала, должным образом оснащенного для статистической работы, тем самым поднимая вопрос о том, не следует ли в интересах экономии и тщательного выполнения работы по переписи сохранить на государственной службе определенное количество экспертов не только для помощи в предварительной организации до проведения десятилетней переписи, но и в дополнение к этому иметь преимущество в полевой и офисной работе Бюро обученных помощников для содействия скорейшему завершению этого огромного предприятия.

Я рекомендую, чтобы Конгресс на своей нынешней сессии распределил представительство между различными штатами, как это предусмотрено Конституцией.

Министерство сельского хозяйства расширяло свою работу в течение прошлого года, охватывая новые сорта семян и растений; более полно сотрудничая со штатами и территориями в исследованиях по полезным направлениям; добиваясь прогресса в метеорологической работе, связанной с линиями беспроводного телеграфа и прогнозами для океанских судов; продолжая расследование болезней животных; изучая степень и характер фальсификации пищевых продуктов; намечая планы по уходу, сохранению и разумному сбору урожая наших лесных угодий; изучая почвы, чтобы производители могли культивировать с лучшим знанием условий, и помогая одевать пустынные места травами, подходящими для наших регионов. Наши островные владения рассматриваются, чтобы их народам можно было помочь производить тропические продукты, которые сейчас так широко ввозятся в Соединенные Штаты. Расследование методов улучшения наших дорог было активным в течение года; помощь была оказана многим местностям, и было начато научное исследование материалов в штатах и территориях. Проблемы ирригации в наших полузасушливых регионах получают тщательное и повышенное внимание.

Обширная выставка сельскохозяйственной продукции в Париже познакомила народы многих стран с разнообразными продуктами наших полей и их сравнительным превосходством.

Сбор статистики относительно наших урожаев улучшается, а источники информации расширяются, чтобы производители могли получать самые ранние сведения о состоянии урожая. Никогда еще не было времени, когда те, для кого оно было создано, проявляли бы больше признательности за услуги Министерства.

В моем ежегодном послании от 5 декабря 1898 года я обратил внимание на необходимость некоторой поправки закона о контрактах с иностранцами. Все еще остаются важные особенности правильного применения закона о восьмичасовом рабочем дне в интересах труда и принципа арбитража, и я снова рекомендую эти темы вниманию Конгресса.

Чтобы можно было обеспечить наилучшее обслуживание на Филиппинских островах, я издал 30 ноября 1900 года следующий указ: Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов предписывается оказывать такую помощь, какая может быть практически возможной, Совету по гражданской службе, созданному в соответствии с законом Филиппинской комиссии Соединенных Штатов, для создания и поддержания честной и эффективной гражданской службы на Филиппинских островах, и для этой цели проводить экзамены для гражданской службы Филиппинских островов по запросу Совета по гражданской службе указанных островов, в соответствии с правилами, которые могут быть согласованы указанным Советом и указанной Комиссией по гражданской службе Соединенных Штатов. Комиссия по гражданской службе сильно затруднена в своей работе из-за отсутствия адекватного постоянного персонала для канцелярской и другой помощи. Ее потребности полностью изложены в ее отчете. Я приглашаю обратить внимание на этот отчет и особенно настаиваю перед Конгрессом на том, чтобы это важное бюро государственной службы, которое оценивает квалификацию и характер столь большого числа должностных лиц и служащих Правительства, было поддержано всеми необходимыми ассигнованиями для обеспечения оперативности и эффективности.

Я очень впечатлен заявлением, сделанным главами всех Департаментов о насущной необходимости зала для публичных записей. В каждом ведомственном здании в Вашингтоне, насколько мне известно, место для официальных записей не только исчерпано, но и стены комнат выложены полками, среднее пространство пола многих комнат заполнено шкафами, а чердаки и подвалы, которые никогда не предназначались и не приспособлены для их размещения, переполнены ими. Помимо неудобств, существует большая опасность не только от пожара, но и от веса этих записей на балках, не предназначенных для их поддержки. Должно быть отдельное здание, специально предназначенное для целей получения и сохранения ежегодно накапливающихся архивов различных Исполнительных Департаментов. Такой зал не обязательно должен быть дорогостоящим сооружением, но должен быть устроен так, чтобы допускать расширение время от времени. Я настоятельно рекомендую Конгрессу принять скорейшие меры в этом вопросе.

Я передаю в Конгресс резолюцию, принятую на недавнем собрании Американской ассоциации юристов относительно предложенного празднования Дня Джона Маршалла, 4 февраля 1901 года. Были организованы соответствующие мероприятия, и комитет искренне желает, чтобы Конгресс мог принять участие в этом движении, чтобы почтить память великого юриста.

Перенос Правительства в этот город является фактом большого исторического интереса. Среди людей существует чувство искренней гордости за Столицу Республики.

В этой связи интересно отметить, что в 1800 году население округа Колумбия составляло 14 093 человека; сегодня оно составляет 278 718 человек. Население города Вашингтон тогда составляло 3210 человек; сегодня оно составляет 218 196 человек.

Поскольку Конгресс предусмотрел «соответствующее национальное празднование Столетней годовщины Учреждения Местопребывания Правительства в округе Колумбия», уполномоченные им комитеты подготовили программу на 12 декабря 1900 года, которая была выбрана в качестве юбилейного дня. Глубокий интерес к организации празднования проявили члены комитетов Сената и Палаты представителей, комитет губернаторов, назначенный Президентом, и комитеты, назначенные гражданами и жителями округа Колумбия в целом. Программа, помимо приема и других мероприятий в Исполнительном особняке, предусматривает памятные мероприятия, которые будут проведены совместно Сенатом и Палатой представителей в Зале Палаты представителей, и прием вечером в Галерее искусств Коркоран в честь губернаторов штатов и территорий.

В нашем великом процветании мы должны остерегаться опасности, которую оно влечет за собой — расточительства в государственных расходах и ассигнованиях; и избранные представители народа, я не сомневаюсь, дадут пример в своем законодательстве той мудрой экономии, которая в пору изобилия бережет для будущего. В эту эпоху большой деловой активности и возможностей осторожность не является несвоевременной. Она не ослабит, а укрепит доверие. Она не замедлит, а будет способствовать законному промышленному и коммерческому расширению. Наша растущая мощь приносит с собой искушения и опасности, требующие постоянной бдительности, чтобы их избежать. Она не должна использоваться для провоцирования конфликтов или для угнетения, а для более эффективного поддержания тех принципов равенства и справедливости, от которых зависят наши институты и счастье. Давайте всегда помнить, что фундамент нашего Правительства — это свобода; его надстройка — мир.

***

State of the Union Address

Theodore Roosevelt

December 3, 1901

Сенату и Палате представителей:

Конгресс собирается в этом году под тенью великого бедствия. Шестого сентября Президент Мак-Кинли был застрелен анархистом во время посещения Панамериканской выставки в Буффало и скончался в этом городе четырнадцатого числа того же месяца.

Из последних семи избранных Президентов он третий, кто был убит, и одного лишь упоминания этого факта достаточно, чтобы вызвать серьезную тревогу у всех лояльных американских граждан. Более того, обстоятельства этого, третьего убийства американского Президента, имеют особо зловещее значение. И Президент Линкольн, и Президент Гарфилд были убиты убийцами типов, к сожалению, не редких в истории; Президент Линкольн пал жертвой ужасных страстей, разбуженных четырьмя годами гражданской войны, а Президент Гарфилд — мстительного тщеславия разочарованного соискателя должности. Президент Мак-Кинли был убит совершенно развращенным преступником, принадлежащим к той группе преступников, которые возражают против любого правительства, хорошего или плохого, которые против любой формы народной свободы, если она гарантирована даже самыми справедливыми и либеральными законами, и которые столь же враждебны к честному выразителю трезвой воли свободного народа, как и к тираническому и безответственному деспоту.

Не будет преувеличением сказать, что во время смерти Президента Мак-Кинли он был самым любимым человеком во всех Соединенных Штатах; при этом у нас никогда не было государственного деятеля его положения, который был бы так полностью свободен от горьких враждебностей, присущих общественной жизни. Его политические оппоненты первыми принесли самую сердечную и щедрую дань широкой доброте натуры, сладости и мягкости характера, которые так привязали его к его близким соратникам. К стандарту высокого целомудрия в общественной жизни он присоединил нежные привязанности и домашние добродетели, которые являются всеважными в формировании национального характера. Будучи доблестным солдатом в великой войне за Союз, он также сиял как пример для всех наших людей благодаря своему поведению в самых священных и интимных домашних отношениях. К нему не могло быть личной ненависти, ибо он никогда не действовал иначе, как с заботой о благополучии других. Никто не мог не уважать его, кто знал его в общественной или частной жизни. Защитники тех убийственных преступников, которые пытаются оправдать свою преступность, утверждая, что она совершается в политических целях, выступают против богатства и безответственной власти. Но для этого убийства даже это низкое оправдание не может быть выдвинуто.

Президент Мак-Кинли был человеком со средним достатком, человеком, чей род происходил от крепких пахарей земли, который сам принадлежал к числу наемных рабочих, который вступил в армию рядовым солдатом. Богатство не было целью, когда Президент был убит, но честный труд, который довольствуется умеренными доходами после целой жизни неустанного труда, в значительной степени на службе обществу. Еще меньше власть была целью в том смысле, что власть безответственна или сосредоточена в руках одного человека. Удар не был направлен против тирании или богатства. Он был направлен против одного из самых сильных защитников, которые когда-либо были у наемного рабочего; против одного из самых верных представителей системы общественных прав и представительного правления, которые когда-либо поднимались до государственной должности. Президент Мак-Кинли занимал ту политическую должность, за которую голосует весь народ, и ни один Президент — даже сам Линкольн — не был более искренне озабочен тем, чтобы представлять хорошо обдуманные пожелания народа; его единственной тревогой в каждом кризисе было поддерживать теснейший контакт с народом — выяснять, что они думают, и стремиться выразить их мысли, после того как он попытался направить эти мысли в нужное русло. Он только что был переизбран на пост Президента, потому что большинство наших граждан, большинство наших фермеров и наемных рабочих верили, что он верно отстаивал их интересы в течение четырех лет. Они чувствовали себя в тесном и интимном контакте с ним. Они чувствовали, что он так хорошо и так достойно представлял все их идеалы и стремления, что они хотели, чтобы он продолжал представлять их еще четыре года.

И это был человек, по которому ударил убийца. Чтобы не было ничего недостающего для завершения иудиной подлости его поступка, он воспользовался случаем, когда Президент встречался с народом в целом; и, продвигаясь вперед, как будто для того, чтобы пожать протянутую ему в добром и братском общении руку, он превратил благородное и щедрое доверие жертвы в возможность нанести смертельный удар. Нет более низкого поступка во всех анналах преступлений.

Шок, горе страны горьки в умах всех, кто видел темные дни, пока Президент еще колебался между жизнью и смертью. Наконец свет угас в добрых глазах, и дыхание ушло с губ, которые даже в смертельной агонии не произносили слов, кроме как прощения своему убийце, любви к своим друзьям и колеблющегося доверия к воле Всевышнего. Такая смерть, венчающая славу такой жизни, оставляет нас с бесконечной печалью, но с такой гордостью за то, чего он достиг, и за его собственный личный характер, что мы чувствуем удар не как нанесенный ему, а как нанесенный Нации. Мы оплакиваем доброго и великого Президента, который мертв; но пока мы оплакиваем, мы возвышаемся великолепными достижениями его жизни и великим героизмом, с которым он встретил свою смерть.

Когда мы переходим от человека к Нации, причиненный вред настолько велик, что вызывает наши самые серьезные опасения и требует наших самых мудрых и решительных действий. Этот преступник был убежденным анархистом, разжигаемым учениями убежденных анархистов, а вероятно, также безрассудными высказываниями тех, кто на трибуне и в прессе взывает к темным и злым духам злобы и жадности, зависти и угрюмой ненависти. Ветер сеют люди, проповедующие такие доктрины, и они не могут избежать своей доли ответственности за вихрь, который пожинается. Это относится в равной степени к преднамеренному демагогу, к эксплуататору сенсационности и к грубому и глупому мечтателю, который по любой причине оправдывает преступление или возбуждает бесцельное недовольство.

Удар был направлен не на этого Президента, а на всех Президентов; на каждый символ правительства. Президент Мак-Кинли был столь же решительно воплощением народной воли Нации, выраженной через формы закона, как собрание города Новой Англии является подобным образом воплощением законопослушной цели и практики народа города. Ни при какой мыслимой теории убийство Президента не могло быть принято как должное протесту против «неравенства в социальном порядке», за исключением того, что убийство всех свободных людей, участвующих в городском собрании, могло быть принято как протест против того социального неравенства, которое сажает преступника в тюрьму. Анархия — это не более чем выражение «социального недовольства», чем кража кошельков или избиение жен.

Анархист, и особенно анархист в Соединенных Штатах, — это просто один из типов преступника, более опасный, чем любой другой, потому что он представляет ту же развращенность в большей степени. Человек, который прямо или косвенно защищает анархию в любом виде или форме, или человек, который оправдывает анархистов и их дела, делает себя морально соучастником убийства до совершения факта. Анархист — это преступник, чьи извращенные инстинкты заставляют его предпочесть путаницу и хаос самой благотворной форме социального порядка. Его протест о заботе о рабочих возмутителен в своей наглой лживости; ибо если политические институты этой страны не дают возможности каждому честному и умному сыну труда, то дверь надежды навсегда закрыта для него. Анархист везде не просто враг системы и прогресса, но смертельный враг свободы. Если когда-нибудь анархия восторжествует, ее триумф продлится лишь одно красное мгновение, чтобы смениться на века мрачной ночью деспотизма.

Для самого анархиста, проповедует ли он или практикует свои доктрины, нам не нужно иметь ни на йоту больше заботы, чем для любого обычного убийцы. Он не является жертвой социальной или политической несправедливости. В его случае нет никаких обид, которые нужно исправить. Причину его преступности следует искать в его собственных злых страстях и в злом поведении тех, кто подталкивает его, а не в каком-либо невыполнении другими или Государством обязанности вершить правосудие по отношению к нему или его близким. Он преступник и ничего больше. Он ни в каком смысле, ни в какой форме или виде не является «продуктом социальных условий», за исключением того, что разбойник «производится» тем фактом, что у безоружного человека случайно оказался кошелек. Это пародия на великие и святые имена свободы и воли — позволять им быть призванными в таком деле. Ни один человек или группа людей, проповедующих анархистские доктрины, не должны быть допущены на свободу больше, чем если бы они проповедовали убийство какого-то конкретного частного лица. Анархистские речи, сочинения и собрания по сути своей являются подстрекательскими и предательскими.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу, чтобы в осуществлении своего мудрого усмотрения он принял во внимание приезд в эту страну анархистов или лиц, исповедующих принципы, враждебные любому правительству и оправдывающие убийство тех, кто наделен властью. Такие лица, как те, кто недавно собрался на открытом собрании, чтобы прославить убийство короля Италии Умберто, совершают преступление, и закон должен обеспечить их суровое наказание. Их и им подобных следует не допускать в эту страну; а если они будут найдены здесь, их следует немедленно депортировать в страну, откуда они прибыли; и должны быть приняты далеко идущие меры для наказания тех, кто останется. Ни один вопрос не требует более настоятельно мудрейшего размышления Конгресса.

Федеральным судам должна быть предоставлена юрисдикция над любым человеком, который убивает или пытается убить Президента или любого человека, который по Конституции или по закону находится в очереди на преемственность президентства, в то время как наказание за неудачную попытку должно быть соразмерно чудовищности преступления против наших институтов.

Анархия — это преступление против всего человеческого рода; и все человечество должно объединиться против анархиста. Его преступление должно быть сделано правонарушением против закона наций, подобно пиратству и той форме похищения людей, известной как работорговля; ибо оно гораздо чернее по позору, чем любое из них. Это должно быть провозглашено договорами между всеми цивилизованными державами. Такие договоры дали бы Федеральному Правительству право бороться с преступлением.

Мрачным комментарием к глупости анархистской позиции послужило отношение закона к этому самому преступнику, который только что лишил жизни Президента. Люди разорвали бы его на части, если бы не то, что закон, которому он бросил вызов, был немедленно призван на его защиту. Столь далеко от того, чтобы его поступок был совершен от имени народа против Правительства, Правительство было вынуждено немедленно применить всю свою полицейскую власть, чтобы спасти его от немедленной смерти от рук народа. Более того, его поступок не вызвал ни малейшего нарушения в нашей правительственной системе, и опасность повторения таких действий, как бы велика она ни становилась, работала бы только в направлении укрепления и придания жесткости силам порядка. Ни один человек никогда не будет удержан от того, чтобы стать Президентом, из-за какого-либо страха за свою личную безопасность. Если бы риск для жизни Президента стал велик, это означало бы, что должность все больше и больше заполнялась бы людьми с духом, который сделал бы их решительными и беспощадными в обращении с каждым другом беспорядка. Эта великая страна не впадет в анархию, и если бы анархисты когда-нибудь стали серьезной угрозой для ее институтов, они были бы не просто искоренены, но вовлекли бы в свою собственную гибель каждого активного или пассивного сторонника своих доктрин. Американский народ медленен на гнев, но когда его гнев однажды разгорается, он горит как пожирающее пламя.

За последние пять лет деловое доверие было восстановлено, и нацию следует поздравить с ее нынешним изобильным процветанием. Такое процветание никогда не может быть создано одним лишь законом, хотя его достаточно легко разрушить вредными законами. Если рука Господня тяжела над какой-либо страной, если приходит наводнение или засуха, человеческая мудрость бессильна предотвратить бедствие. Более того, никакой закон не может защитить нас от последствий нашей собственной глупости. Люди, которые бездельничают или доверчивы, люди, которые ищут выгоды не честным трудом головой или руками, а азартными играми в любой форме, всегда являются источником угрозы не только для себя, но и для других. Если деловой мир теряет голову, он теряет то, что законодательство не может восполнить. Фундаментально благополучие каждого гражданина, а следовательно, благополучие совокупности граждан, составляющих нацию, должно основываться на индивидуальной бережливости и энергии, решительности и интеллекте. Ничто не может заменить эту индивидуальную способность; но мудрое законодательство и честное и разумное управление могут дать ей самый полный размах, самую большую возможность работать с хорошим эффектом.

Огромное и высокосложное промышленное развитие, которое шло со все ускоряющейся быстротой во второй половине девятнадцатого века, ставит нас лицом к лицу, в начале двадцатого, с очень серьезными социальными проблемами. Старые законы и старые обычаи, которые имели почти обязательную силу закона, когда-то были вполне достаточны для регулирования накопления и распределения богатства. С тех пор как произошли промышленные изменения, которые так колоссально увеличили производительную силу человечества, их уже недостаточно.

Рост городов шел несравненно быстрее, чем рост страны, и создание великих промышленных центров означало поразительное увеличение не только совокупного богатства, но и числа очень больших индивидуальных, и особенно очень больших корпоративных состояний. Создание этих великих корпоративных состояний было вызвано не тарифами и не какими-либо другими правительственными действиями, а естественными причинами в деловом мире, действующими в других странах так же, как они действуют в нашей собственной.

Этот процесс вызвал много антагонизма, большая часть которого совершенно необоснованна. Неправда, что по мере того, как богатые становились богаче, бедные становились беднее. Напротив, никогда прежде средний человек, наемный рабочий, фермер, мелкий торговец не были так обеспечены, как в этой стране и в настоящее время. Были злоупотребления, связанные с накоплением богатства; тем не менее остается верным, что состояние, накопленное в законном бизнесе, может быть накоплено лицом, специально извлекшим выгоду, только при условии предоставления огромных побочных выгод другим. Успешное предприятие того типа, который приносит пользу всему человечеству, может существовать только в том случае, если условия таковы, что предлагают большие призы в качестве награды за успех.

Капитаны индустрии, которые проложили железнодорожные системы через этот континент, которые построили нашу торговлю, которые развили наши производства, в целом принесли огромную пользу нашему народу. Без них материальное развитие, которым мы так справедливо гордимся, никогда не могло бы состояться. Более того, мы должны признать огромное значение этого материального развития, оставляя настолько нестесненными, насколько это совместимо с общественным благом, сильных и энергичных людей, на которых неизбежно держится успех деловых операций. Малейшее изучение деловых условий убедит любого, способного сформировать суждение, что личный фактор является самым важным фактором в деловой операции; что деловая способность человека во главе любого делового предприятия, большого или малого, обычно является фактором, который определяет пропасть между поразительным успехом и безнадежным провалом.

Дополнительную причину для осторожности в обращении с корпорациями следует искать в международных коммерческих условиях сегодняшнего дня. Те же деловые условия, которые породили великие совокупности корпоративного и индивидуального богатства, сделали их очень мощными факторами в международной коммерческой конкуренции. Деловые предприятия, которые имеют в своем распоряжении самые большие средства и управляются самыми способными людьми, естественно, являются теми, кто берет на себя инициативу в борьбе за коммерческое превосходство среди наций мира. Америка только начала занимать ту командную позицию в международном деловом мире, которая, как мы верим, будет все больше и больше принадлежать ей. Крайне важно, чтобы эта позиция не была поставлена под угрозу, особенно в то время, когда переполняющее изобилие наших собственных природных ресурсов и мастерство, деловая энергия и механическая склонность наших людей делают иностранные рынки необходимыми. В таких условиях было бы крайне неразумно стеснять или сковывать юную силу нашей Нации.

Более того, нельзя слишком часто указывать на то, что наносить удар с невежественным насилием по интересам одной группы людей почти неизбежно ставит под угрозу интересы всех. Фундаментальное правило в нашей национальной жизни — правило, которое лежит в основе всех остальных — заключается в том, что в целом и в долгосрочной перспективе мы будем подниматься или опускаться вместе. Есть исключения; и во времена процветания некоторые будут процветать гораздо больше, а во времена невзгод некоторые будут страдать гораздо больше, чем другие; но, говоря в общем, период хороших времен означает, что все в той или иной степени разделяют их, и в период тяжелых времен все чувствуют напряжение в большей или меньшей степени. Безусловно, не должно быть необходимости приводить какие-либо доказательства этого утверждения; память о скудных годах, которые начались в 1893 году, все еще жива, и мы можем противопоставить их условиям в этом самом году, который сейчас заканчивается. Бедствие для великих деловых предприятий никогда не может ограничить свои последствия людьми на вершине. Оно распространяется повсюду, и хотя это плохо для всех, это хуже всего для тех, кто находится в самом низу. Капиталист может быть лишен своих предметов роскоши; но наемный рабочий может быть лишен даже самых необходимых вещей.

Механизм современного бизнеса настолько деликатен, что необходимо проявлять крайнюю осторожность, чтобы не вмешиваться в него в духе безрассудства или невежества. Многие из тех, кто сделал своим призванием осуждение великих промышленных объединений, которые популярно, хотя и с технической неточностью, известны как «тресты», взывают особенно к ненависти и страху. Это именно те две эмоции, особенно в сочетании с невежеством, которые делают людей непригодными для осуществления хладнокровного и твердого суждения. При столкновении с новыми промышленными условиями вся история мира показывает, что законодательство, как правило, будет и неразумным, и неэффективным, если не будет предпринято после спокойного расследования и с трезвой самосдержанностью. Большая часть законодательства, направленного против трестов, была бы чрезвычайно вредной, если бы она также не была полностью неэффективной. В соответствии с хорошо известным социологическим законом, невежественный или безрассудный агитатор был действительно эффективным другом зол, которым он номинально противостоял. В обращении с деловыми интересами для Правительства предпринять посредством грубого и необдуманного законодательства то, что может оказаться плохим, означало бы рискнуть таким далеко идущим национальным бедствием, что было бы предпочтительнее не предпринимать ничего вовсе. Люди, которые требуют невозможного или нежелательного, служат союзниками сил, с которыми они номинально находятся в состоянии войны, ибо они препятствуют тем, кто стремился бы выяснить рациональным способом, в чем действительно заключаются ошибки и до какой степени и каким образом практически применимы средства правовой защиты.

Все это верно; и все же также верно, что существуют реальные и серьезные беды, одной из главных является чрезмерная капитализация из-за ее многих пагубных последствий; и должны быть предприняты решительные и практические усилия для исправления этих бед.

В умах американского народа существует широко распространенное убеждение, что великие корпорации, известные как тресты, в некоторых своих чертах и тенденциях вредны для общего благосостояния. Это проистекает не из духа зависти или недоброжелательности, ни из отсутствия гордости за великие промышленные достижения, которые поставили эту страну во главе наций, борющихся за коммерческое превосходство. Это не основывается на отсутствии разумного понимания необходимости встречи меняющихся и изменившихся условий торговли с новыми методами, ни на невежестве того факта, что объединение капитала в усилиях достичь великих вещей необходимо, когда прогресс мира требует, чтобы великие вещи были сделаны. Это основано на искреннем убеждении, что объединение и концентрация должны быть не запрещены, а контролироваться и в разумных пределах регулироваться; и, по моему суждению, это убеждение верно.

Требование о том, чтобы люди, получающие от правительства привилегию ведения бизнеса в корпоративной форме, которая освобождает их от индивидуальной ответственности и позволяет привлекать в свои предприятия общественный капитал, делали это на основе абсолютно правдивых заявлений о стоимости имущества, в которое должен быть инвестирован этот капитал, не является ограничением прав собственности или свободы договора. Корпорации, занимающиеся межштатной торговлей, должны регулироваться, если будет установлено, что они используют лицензию во вред обществу. Для тех, кто стремится к социальному улучшению, избавление делового мира от преступлений, совершаемых путем обмана, должно быть такой же целью, как и избавление всего политического организма от преступлений, связанных с насилием. Крупные корпорации существуют только потому, что они созданы и защищены нашими институтами; и поэтому наше право и наш долг — следить за тем, чтобы они работали в гармонии с этими институтами.

Первым необходимым условием для определения того, как обращаться с крупными промышленными объединениями, является знание фактов — гласность. В интересах общественности правительство должно иметь право инспектировать и проверять деятельность крупных корпораций, занимающихся межштатной торговлей. Гласность — это единственное верное средство, к которому мы можем прибегнуть в настоящее время. Какие еще средства правовой защиты необходимы в плане государственного регулирования или налогообложения, можно определить только после того, как гласность будет обеспечена в соответствии с законом и в ходе административного процесса. Первое требование — это знание, полное и исчерпывающее — знание, которое может быть сделано достоянием всего мира.

Искусственные образования, такие как корпорации и акционерные или иные ассоциации, существование или привилегии которых зависят от какого-либо статутного закона, должны подлежать надлежащему государственному надзору, а полная и точная информация об их деятельности должна регулярно публиковаться через разумные промежутки времени.

Крупные корпорации, обычно называемые трестами, хотя и организованы в одном штате, всегда ведут дела во многих штатах, часто ведя очень незначительную деятельность в том штате, где они зарегистрированы. В законах штатов о них наблюдается полное отсутствие единообразия; и поскольку ни один штат не имеет исключительного интереса или власти в отношении их действий, на практике оказалось невозможным добиться адекватного регулирования через действия штатов. Поэтому в интересах всего народа нация должна, не вмешиваясь в полномочия штатов по данному вопросу, также взять на себя функции надзора и регулирования всех корпораций, ведущих межштатную торговлю. Это особенно верно в тех случаях, когда корпорация извлекает часть своего богатства из наличия какого-либо монополистического элемента или тенденции в своем бизнесе. В таком надзоре не было бы никаких трудностей; банки подлежат ему, и в их случае это теперь принимается как само собой разумеющееся. Действительно, вполне вероятно, что надзор за корпорациями со стороны национального правительства не должен заходить так далеко, как это происходит сейчас в случае с надзором, осуществляемым таким консервативным штатом, как Массачусетс, чтобы принести отличные результаты.

Когда в конце XVIII века была принята Конституция, никакая человеческая мудрость не могла предвидеть радикальных перемен, как в промышленных, так и в политических условиях, которые должны были произойти к началу XX века. В то время считалось само собой разумеющимся, что отдельные штаты являются надлежащими органами для регулирования, насколько это было тогда необходимо, сравнительно незначительных и строго локализованных корпоративных образований того времени. Сейчас условия совершенно иные, и требуются совершенно иные действия. Я верю, что можно разработать закон, который позволит национальному правительству осуществлять контроль в соответствии с указанными выше принципами, используя опыт, полученный в ходе принятия и применения Закона о межштатной торговле. Если, однако, Конгресс сочтет, что у него нет конституционных полномочий для принятия такого акта, то следует внести поправку к Конституции, чтобы наделить его такими полномочиями.

Следует создать должность члена кабинета министров, который будет именоваться министром торговли и промышленности, как это предусмотрено в законопроекте, внесенном на последней сессии Конгресса. В его ведении должно находиться регулирование торговли в самом широком смысле, включая, среди прочего, все, что касается труда, а также все вопросы, затрагивающие крупные коммерческие корпорации и наш торговый флот.

Предлагаемый курс является одной из фаз того, что должно стать всеобъемлющей и далеко идущей схемой конструктивного государственного управления, направленной на расширение наших рынков, обеспечение наших деловых интересов на надежной основе и укрепление нашего нового положения в международном промышленном мире, при этом добросовестно защищая права наемных работников и капиталистов, инвесторов и частных граждан, с тем чтобы обеспечить справедливость в отношениях между людьми в этой Республике.

За единственным исключением интересов сельского хозяйства, ни один вопрос не имеет такого жизненно важного значения для всего нашего народа, как благосостояние наемных работников. Если фермер и наемный работник живут хорошо, то совершенно очевидно, что все остальные тоже будут жить хорошо. Поэтому является поводом для искренних поздравлений тот факт, что в целом заработная плата сегодня в Соединенных Штатах выше, чем когда-либо прежде в нашей истории, и значительно выше, чем в любой другой стране. Уровень жизни также выше, чем когда-либо прежде. Все усилия законодателей и администраторов должны быть направлены на обеспечение постоянства этого положения вещей и его улучшение, где это возможно. Наш труд должен быть защищен не только тарифами, но и, насколько это возможно, от присутствия в этой стране любых рабочих, привезенных по контракту, или тех, кто, приезжая свободно, представляет собой настолько низкий уровень жизни, что они могут продавать свой труд дешевле наших людей и тянуть их на более низкий уровень. Я считаю необходимым с этой целью немедленно возобновить действие закона об исключении китайских рабочих и усилить его там, где это необходимо, чтобы сделать его исполнение полностью эффективным.

Национальное правительство должно требовать высочайшего качества обслуживания от своих служащих; и взамен оно должно быть хорошим работодателем. По возможности следует принять законодательство в связи с Законом о межштатной торговле, которое сделает эффективными усилия различных штатов по устранению конкуренции со стороны труда заключенных на открытом рынке труда. Насколько это практически осуществимо в условиях государственной работы, должны быть приняты меры, чтобы сделать соблюдение закона о восьмичасовом рабочем дне легким и надежным. Во всех отраслях промышленности, осуществляемых прямо или косвенно для правительства Соединенных Штатов, женщины и дети должны быть защищены от чрезмерной продолжительности рабочего дня, ночной работы и работы в антисанитарных условиях. Правительство должно предусмотреть в своих контрактах, что вся работа должна выполняться в «справедливых» условиях, и, помимо установления высокого стандарта, должно поддерживать его путем надлежащих проверок, распространяющихся при необходимости на субподрядчиков. Правительство должно запретить любую ночную работу для женщин и детей, а также чрезмерную сверхурочную работу. Для округа Колумбия следует принять хороший закон о фабриках; и, как мощное косвенное дополнение к таким законам, следует предусмотреть меры по превращению жилых переулков, существование которых является упреком нашему столичному городу, в небольшие улицы, где жители могут жить в условиях, благоприятных для здоровья и морали.

Американские наемные работники работают как головой, так и руками. Более того, они испытывают живую гордость за то, что делают, поэтому, независимо от вознаграждения, они стремятся выполнить работу безупречно. В этом заключается великий секрет нашего успеха в конкуренции с трудом других стран.

Самая жизненно важная проблема, с которой приходится иметь дело этой стране, да и всему цивилизованному миру, — это проблема, которая с одной стороны включает улучшение социальных, моральных и физических условий в крупных городах, а с другой — попытку справиться с тем клубком далеко идущих вопросов, которые мы объединяем, когда говорим о «труде». Главным фактором успеха каждого человека — наемного работника, фермера и капиталиста в равной степени — всегда должна быть сумма его собственных индивидуальных качеств и способностей. Второе место после этого занимает способность действовать в сочетании или ассоциации с другими. Очень большое благо было и будет достигнуто ассоциациями или союзами наемных работников, когда ими управляют с предусмотрительностью и когда они сочетают настойчивость в отстаивании своих собственных прав с законопослушным уважением к правам других. Проявление этих качеств в таких органах является долгом перед нацией не в меньшей степени, чем перед самими ассоциациями. Наконец, во многих случаях должны также предприниматься действия со стороны правительства, чтобы защитить права и интересы всех. Согласно нашей Конституции, существует гораздо больше возможностей для таких действий со стороны штата и муниципалитета, чем со стороны нации. Но по пунктам, подобным тем, что были затронуты выше, национальное правительство может действовать.