«Обращения о положении страны (1790–1830)»

ОБРАЗОВАНИЕ

Через Бюро образования Министерства внутренних дел федеральное правительство, действуя в информативной и консультативной роли, оказало ценную услугу. Хотя эта область принадлежит исключительно штатам, тем не менее, содействие образованию и эффективности в методах образования является общей ответственностью федерального правительства. Исследование негритянских колледжей и университетов в Соединенных Штатах было только что завершено Бюро образования за счет средств, предоставленных самими учреждениями и из частных источников. Было определено текущее состояние негритянского высшего образования и сделаны рекомендации для его продвижения. Это было одно из многочисленных совместных предприятий бюро. По приглашению Ассоциации колледжей и университетов, получающих земельные гранты, Бюро образования сейчас проводит исследование сельскохозяйственных колледжей, санкционированное Конгрессом. Цель исследования — установить достижения, статус и будущие цели этого типа образовательной подготовки. Сейчас предлагается предпринять исследование средних школ, что, как настаивают педагоги, является своевременным и необходимым.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ

Мы разработали программу общественных зданий для округа Колумбия и страны в целом, исчисляемую сотнями миллионов долларов. Три важных сооружения и один пристрой уже находятся в процессе строительства, и одна пристройка была завершена в городе Вашингтоне. В стране были приобретены участки, многие здания находятся в процессе строительства, а некоторые уже завершены. Планы для всей этой работы подготавливаются, чтобы она могла продвигаться как можно быстрее. Это величайшая строительная программа, когда-либо предпринятая этой нацией. Она предусматривает сооружения полезности и красоты. Когда она будет завершена, люди будут хорошо обслужены, а федеральный город будет обеспечен самыми красивыми и величественными общественными зданиями, которые украшают любую столицу в мире.

АМЕРИКАНСКИЙ ИНДЕЕЦ

Управление делами индейцев в течение нескольких лет подвергалось интенсивному изучению. Министерство внутренних дел смогло обеспечить лучший надзор за здоровьем, образованием и промышленным продвижением этой коренной расы за счет дополнительных средств, предоставленных Конгрессом. Нынешнее соглашение о сотрудничестве, существующее между Бюро по делам индейцев и Службой общественного здравоохранения, должно быть расширено. Ответственность правительства перед американским индейцем была признана ежегодным увеличением ассигнований для выполнения своих обязательств перед ними и для ускорения времени, когда федеральный надзор за их делами может быть должным образом и безопасно прекращен. Движение в Конгрессе и в некоторых законодательных органах штатов за расширение ответственности по делам индейцев на штаты должно поощряться. Полное участие индейцев в нашей экономической жизни — это цель, к которой нужно стремиться.

НЕГР

Уже 65 лет наше негритянское население находится под особой заботой и вниманием национального правительства. Прогресс, которого они достигли в образовании и профессиях, в богатстве и в искусствах цивилизации, представляет собой один из самых замечательных эпизодов в этом периоде мировой истории. Они продемонстрировали свою способность пользоваться преимуществами наших институтов и извлекать выгоду из свободного и все более независимого существования. Какое бы сомнение ни существовало в их способности принять статус, предоставленный им Конституцией этого Союза, оно быстро рассеивается. Их сотрудничество в жизни нации постоянно расширяется.

Эксплуатация негритянской проблемы в политических целях прекращается, и их защита усиливается теми штатами, в которых их процент населения наибольший. Каждое поощрение должно быть распространено на развитие расы. Цветные люди были жертвами преступления линчевания, которое в последние годы несколько уменьшилось. Некоторые части Юга уже имеют полезные законы для его сдерживания и наказания. Их примеру вполне могли бы последовать другие штаты, а также путем такого немедленного исправительного законодательства, которое федеральное правительство может распространить в соответствии с Конституцией.

ФИЛИППИНСКИЕ ОСТРОВА

Под руководством генерал-губернатора Стимсона экономические и политические условия Филиппинских островов были подняты до уровня, никогда ранее не превзойденного. Сотрудничество между его администрацией и народом островов является полным и гармоничным. Было бы преимуществом, если бы освобождение от двойного налогообложения могло быть предоставлено Конгрессом нашим гражданам, ведущим бизнес на островах.

ПУЭРТО-РИКО

Из-за ужасного шторма, который пронесся по Пуэрто-Рико в сентябре прошлого года, народ этого острова понес большие потери. Красный Крест и Военное министерство пришли им на помощь. Имущественный ущерб возмещается. Сахар, табак, цитрусовые и кофе — все пострадали. Первые три в значительной степени могут позаботиться о себе сами. Производителям кофе потребуется некоторая помощь, которая должна быть оказана строго на деловой основе и только после самого тщательного расследования. Народ Пуэрто-Рико не просит о благотворительности.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

Желательно, чтобы вся юридическая деятельность правительства была консолидирована под надзором Генерального прокурора. В 1870 году было сочтено необходимым создать Министерство юстиции для этой цели. В течение промежуточного периода, либо через законодательство, создающее юридические должности, либо через действия департаментов, были предоставлены дополнительные юридические должности, не находящиеся под надзором Генерального прокурора, пока их сейчас не стало более 900. Такое состояние так же вредно для интересов правительства сейчас, как и в 1870 году, и должно быть исправлено соответствующим законодательством.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ АДВОКАТ

Чтобы преследовать нефтяные дела, я предложил, и Конгресс принял закон, предусматривающий назначение двух специальных адвокатов. Они выполняли свою работу с выдающимися способностями, вернув все арендованные земли, помимо почти 30 000 000 долларов деньгами и почти 17 000 000 долларов другим имуществом. Они обнаружили, что им мешает статут, который Генеральный прокурор толкует как применимый к ним, запрещающий им выступать за частных клиентов перед любым департаментом. По этой причине один был вынужден уйти в отставку. Никакого хорошего результата не достигается применением этого правила к этим адвокатам, и так как г-н Робертс согласился принять повторное назначение, если правило будет отменено, я рекомендую принятие поправки к закону, создающему их должность, освобождающей их от общего правила против принятия других дел, затрагивающих правительство.

ЗАПРЕТ

Страна должным образом приняла восемнадцатую поправку. Те, кто возражает против нее, имеют право выступать за ее изменение или отмену. Тем временем она является обязательной для национального правительства и правительств штатов и всех наших жителей. Федеральное бюро по обеспечению соблюдения закона прилагает все усилия для предотвращения нарушений, особенно путем контрабанды, производства и транспортировки, и для преследования в целом всех нарушений, для которых оно может получить доказательства. Оно обязано продолжать эту политику. Согласно условиям Конституции, однако, обязанность в равной степени лежит на штатах осуществлять власть, которую они имеют через исполнительную, законодательную, судебную и полицейскую ветви своих правительств в интересах обеспечения соблюдения. Федеральное правительство делает и будет продолжать делать все, что может в этом направлении, и имеет право на активное сотрудничество штатов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Страна находится в разгаре эры процветания, более обширного, и мира, более постоянного, чем она когда-либо испытывала раньше. Но, достигнув этого положения, мы не должны не понимать, что оно может быть легко потеряно. Оно требует больше усилий для своей поддержки, чем менее возвышенные места мира. Нам не будет позволено расслабиться, но мы будем продолжать требовать проводить наши дни в непрестанном труде. Действия правительства должны вызывать доверие страны. Без этого наше процветание было бы потеряно. Мы должны распространить на другие страны наибольшую меру щедрости, умеренности и терпения. Помимо справедливого обращения, мы вполне можем позволить себе ходить смиренно.

Цель правительства — держать открытой возможность для более изобильной жизни. Мир и процветание не являются окончательными; они — только методы. Слишком легко под их влиянием нации стать эгоистичной и выродиться. Это испытание пришло к Соединенным Штатам. Наша страна была обеспечена ресурсами, с помощью которых она может расширить свою интеллектуальную, моральную и духовную жизнь. Вопрос находится в руках людей. Наша вера в человека и Бога — это оправдание веры в наш продолжающийся успех.

***

State of the Union Address

Herbert Hoover

December 3, 1929

Сенату и Палате представителей:

Конституция требует, чтобы Президент «время от времени давал Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовал к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Выполняя это требование, я хочу подчеркнуть, что в течение прошедшего года нация продолжала расти в силе; наш народ продвинулся в комфорте; мы приобрели знания; образование молодежи стало более широко распространенным; моральные и духовные силы были сохранены; мир стал более обеспеченным. Проблемы, с которыми мы сталкиваемся, — это проблемы роста и прогресса. В их решении мы должны определить факты, развить относительную важность, которую следует придать таким фактам, сформулировать общее суждение о них и реализовать решения в духе примирения.

ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ

Мы не только в мире со всем миром, но основы для будущего мира существенно укрепляются. Содействовать миру — наша давно установленная политика. Через пакт Келлога-Бриана в мире был поднят великий моральный стандарт. Им пятьдесят четыре нации заключили договор об отказе от войны и урегулировании всех споров мирными средствами. Через него был открыт новый мировой взгляд, который глубоко повлиял на внешнюю политику наций. С момента его инаугурации мы инициировали новые усилия не только в организации механизма мира, но и для устранения опасных сил, которые порождают противоречия между нациями.

В январе 1926 года Сенат дал свое согласие на присоединение к Суду международного правосудия с определенными оговорками. В сентябре этого года статут, учреждающий суд, был по действию подписавших наций изменен, чтобы соответствовать оговоркам Сената и пойти даже дальше этих оговорок, чтобы прояснить, что суд является истинным международным судом правосудия. Я верю, что каждому будет ясно, что ни одно противоречие или вопрос, в котором эта страна имеет или претендует на интерес, не может быть решен судом без нашего согласия в то время, когда возникает вопрос. Сомнение относительно консультативных заключений было полностью защищено. Наше присоединение к Международному суду, как он сейчас сформирован, не является ни малейшим шагом к вступлению в Лигу Наций. Как я указывал ранее, я направлю, чтобы наша подпись была приложена к протоколу о присоединении, и представлю его на одобрение Сената со специальным посланием в какое-то время, когда будет удобно с ним разобраться.

В надежде на уменьшение трений в мире и с желанием, чтобы мы могли уменьшить великие экономические бремена военно-морского вооружения, мы присоединились к конференции с Великобританией, Францией, Италией и Японией, которая состоится в Лондоне в январе, чтобы рассмотреть дальнейшее ограничение и сокращение военно-морских вооружений. Мы возлагаем большие надежды на то, что успех может сопутствовать этому усилию.

В начале нынешней администрации соседнее государство Мексика было охвачено внутренним восстанием. Мы поддерживали эмбарго на поставку оружия в Мексику, но позволили должным образом сформированному правительству получить припасы из наших излишков военных запасов. К счастью, мексиканское правительство своей собственной силой успешно выдержало восстание с небольшим ущербом. Возможность дальнейшего мирного развития дана этой стране. По просьбе мексиканского правительства мы с тех пор полностью сняли эмбарго на поставку оружия. Два правительства предприняли дальнейшие шаги для содействия дружественным отношениям и таким образом решения наших разногласий. Были заключены конвенции, продлевающие на период двух лет жизнь генеральной и специальной комиссий по претензиям.

В Южной Америке мы гордимся тем, что приняли участие в урегулировании давнего спора между Чили и Перу в решении вопроса Такна-Арика.

Работа комиссии по расследованию и примирению между Боливией и Парагваем, в которой участвовал представитель этого правительства, успешно завершила инцидент, который, казалось, угрожал войной. Предлагаемый план окончательного урегулирования, предложенный нейтральными правительствами, все еще находится на рассмотрении.

Это правительство продолжило свои усилия действовать как посредник в пограничных трудностях между Гватемалой и Гондурасом.

Дальнейшим примером глубокой важности в установлении доброй воли была инаугурация регулярного авиапочтового сообщения между Соединенными Штатами и странами Карибского бассейна, Центральной Америки и Южной Америки.

У нас все еще есть морская пехота на иностранной земле — в Никарагуа, Гаити и Китае. В широком смысле мы не хотим быть представлены за рубежом таким образом. Около 1 600 морских пехотинцев остаются в Никарагуа по настоятельной просьбе этого правительства и лидеров всех партий в ожидании обучения внутренней полиции, способной обеспечить спокойствие. Мы уже существенно сократили эти силы, и мы стремимся вывести их дальше, как только ситуация позволит. На Гаити у нас около 700 морских пехотинцев, но это гораздо более сложная проблема, решение которой все еще неясно. Если Конгресс одобрит, я направлю комиссию на Гаити, чтобы рассмотреть и изучить этот вопрос в попытке прийти к какой-то более определенной политике, чем сейчас. Наши силы в Китае составляют 2 605 человек, которые, как мы надеемся, также будут сокращены до нормальной охраны посольства.

Мое желание — более твердо установить наше понимание и отношения со странами Латинской Америки путем укрепления дипломатических миссий в этих странах. Моя надежда — обеспечить людей, давно опытных в нашей дипломатической службе, которые говорят на языках народов, к которым они аккредитованы, в качестве глав наших дипломатических миссий в этих штатах. Я направлю в Сенат в ближайшее время номинации нескольких таких людей.

Конгресс многочисленными мудрыми и дальновидными актами за последние несколько лет значительно укрепил характер нашего представительства за рубежом. Он сделал щедрое обеспечение для создания подходящих помещений для наших иностранных штатов в разных странах. Чтобы, однако, мы могли дальше развивать наиболее эффективную силу в этой, одной из самых ответственных функций нашего правительства, я буду рекомендовать Конгрессу более щедрые ассигнования на работу Государственного департамента. Я не знаю ни одного расходования государственных денег, от которого может прийти большая экономическая и моральная отдача нам, чем обеспечение наиболее эффективного ведения наших внешних отношений.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Сохранение внутреннего порядка и свободы от посягательств — первая цель правительства. Наша армия и флот поддерживаются в наиболее эффективном состоянии под руководством офицеров высокого интеллекта и рвения. Степень и расширение их численности и оборудования, как в настоящее время санкционировано, достаточны для этой цели.

Мы можем быть глубоко обеспокоены, однако, растущими расходами. От общих расходов на цели национальной обороны в 1914 году в 267 000 000 долларов они естественно выросли с Великой войной, но снова отступили до 612 000 000 долларов в 1924 году, когда снова начали расти, пока в течение текущего финансового года расходы не достигнут более 730 000 000 долларов, исключая все гражданские службы этих департаментов. Программы, сейчас санкционированные, доведут их до еще больших цифр в будущие годы. Хотя вознаграждение, выплачиваемое нашим солдатам и морякам, справедливо находится на более высокой ставке, чем в любой другой стране мира, и хотя стоимость содержания выше, все же общая сумма наших расходов превышает расходы наиболее сильно милитаризованных наций мира.

От конференции, которая вскоре состоится в Лондоне, будет зависеть такая умеренность, которую мы можем сделать в военно-морских расходах. Если мы будем вынуждены предпринять военно-морское строительство, подразумеваемое Вашингтонским договором о вооружениях, а также другое строительство, которое, по-видимому, будет необходимо, если никакое международное соглашение не может быть завершено, мы будем обязаны в течение следующих шести лет к строительным расходам свыше 1 200 000 000 долларов, помимо необходимого дальнейшего увеличения затрат на ежегодное содержание.

После 1914 года различные армейские контингенты неизбежно расширялись до конца Великой войны, а затем отступили к низкой точке в 1924 году, когда снова началось расширение. В 1914 году офицеров и людей в наших регулярных силах, как армии, так и флота, было около 164 000, в 1924 году их было около 256 000, а в 1929 году их было около 250 000. Наша гражданская армия, однако, включая Национальную гвардию и другие формы резервов, увеличивает эти итоги до около 299 000 в 1914 году, около 672 000 в 1924 году и около 728 000 в 1929 году.

Согласно пакту Келлога, мы обязались никогда не использовать войну в качестве инструмента национальной политики. Следовательно, мы обязались по договору использовать эти средства исключительно в оборонительных целях. С точки зрения обороны наши вооруженные силы должны соответствовать национальным потребностям и, следовательно, в некоторой степени корректироваться с учетом перспектив мира, которые сегодня как никогда благоприятны.

Следует иметь в виду, что совершенствование Национальной гвардии за счет федеральной поддержки, начатое в 1920 году, определенно укрепило нашу национальную безопасность, сделав ее гораздо более эффективной, чем когда-либо прежде. Развитие авиации также значительно повысило нашу обороноспособность. В дополнение к очень обширной программе развития военно-воздушных сил, которую мы реализуем в армии и на флоте, произошел огромный рост коммерческой авиации. Это создало непредвиденные резервы производственных мощностей, а также промышленных и авиационных кадров, что дополнительно укрепляет нашу безопасность.

Я рекомендую Конгрессу серьезно рассмотреть возможности принятия разумных мер, которые позволят облегчить бремя наших постоянно растущих расходов.

ФИНАНСЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Финансы правительства находятся в устойчивом состоянии. Я представлю подробные данные и обычные рекомендации в специальном бюджетном послании. Однако я могу резюмировать наше положение. Государственный долг на 30 июня этого года составлял 16 931 000 000 долларов по сравнению с максимальным уровнем в августе 1919 года, равным 26 596 000 000 долларов. С 30 июня он был дополнительно сокращен на 238 000 000 долларов. В бюджете, который будет представлен, общая сумма ассигнований, рекомендованных на 1931 финансовый год, составляет 3 830 445 231 доллар по сравнению с 3 976 141 651 долларом на текущий финансовый год. Однако в текущем финансовом годе учтено 150 000 000 долларов для Федерального фермерского совета, в отношении которых на 1931 год пока невозможно определить смету.

Ввиду многих необходимых обязательств, принятых Конгрессом в предыдущие годы, которые теперь требуют крупных затрат, нам будет крайне трудно удержать расходы на следующий финансовый год в рамках текущего года. Экономия во многих направлениях позволила удовлетворить некоторые насущные потребности, при этом чистый результат, как показано выше, представляет собой увеличение примерно на одну десятую процента по сравнению с текущим финансовым годом. Мы не можем не признавать обязательства правительства по поддержке общественного благосостояния, но мы должны одновременно помнить о налоговом бремени и стремиться найти облегчение путем некоторого снижения налогов. Каждый возвращенный таким образом доллар удобряет почву процветания.

СНИЖЕНИЕ НАЛОГОВ

Смета, представленная мне министром финансов и директором Бюджетного управления, указывает на то, что правительство завершит 1930 финансовый год с профицитом около 225 000 000 долларов, а 1931 финансовый год — с профицитом около 123 000 000 долларов. В силу необычных обстоятельств было крайне сложно точно оценить будущие доходы.

Я полагаю, однако, что Конгресс будет полностью оправдан, предоставив выгоды от ожидаемых профицитов налогоплательщикам, тем более что в оба года были приняты достаточные меры для сокращения долга путем его погашения из обычных доходов. Учитывая неопределенность в отношении будущих доходов и сравнительно небольшой размер прогнозируемого профицита в 1931 году, облегчение должно принять форму временного пересмотра налоговых ставок.

Я рекомендую снизить нормальные ставки подоходного налога, применяемые к доходам физических лиц за 1929 календарный год, с 5, 3 и 1,5 процента до 4, 2 и 0,5 процента, а налог на доход корпораций за 1929 календарный год снизить с 12 до 11 процентов. По оценкам, это приведет к сокращению подоходных налогов, подлежащих сбору в течение 1930 календарного года, на 160 000 000 долларов. Потеря доходов будет распределена примерно поровну между 1930 и 1931 финансовыми годами. Такая программа обеспечит налоговое облегчение максимальному числу налогоплательщиков, при этом относительно большие выгоды получат налогоплательщики с низкими или умеренными доходами.

ИНОСТРАННЫЕ ДОЛГИ

Прошедший год приблизил нас к завершению урегулирования задолженности иностранных государств перед Соединенными Штатами.

Акт Конгресса, утвержденный 4 февраля 1929 года, санкционировал урегулирование с правительством Австрии на условиях, аналогичных условиям урегулирования, предложенным этим правительством другим своим кредиторам по оказанию помощи. Соглашение с этим правительством еще не заключено, но форма соглашения определена, и его исполнение зависит лишь от того, получит ли правительство Австрии согласие всех остальных кредиторов по оказанию помощи на предложенные условия. Акт Конгресса, утвержденный 14 февраля 1929 года, санкционировал урегулирование с правительством Греции, и соглашение было заключено 10 мая 1929 года.

Правительство Франции ратифицировало соглашение с нами 27 июля 1929 года. Это соглашение вскоре будет представлено на рассмотрение Конгресса, и я рекомендую его одобрить.

Единственная задолженность иностранных государств перед Соединенными Штатами, которая до сих пор не урегулирована, — это задолженность России и Армении.

В течение прошедшего года комитет выдающихся экспертов под американским руководством представил план пересмотра претензий различных правительств к Германии. Соединенные Штаты отказались от какого-либо участия в военном урегулировании общих репараций, и наши претензии сравнительно невелики по сумме. Они возникают из расходов на армию оккупации и претензий наших частных граждан на возмещение убытков согласно решениям Смешанной комиссии по претензиям, созданной по соглашению с германским правительством. При поиске основы для урегулирования комитету экспертов пришлось просить все заинтересованные правительства внести определенный вклад в корректировку, и мы посчитали, что должны разделить часть сделанных уступок.

Государственный департамент и Министерство финансов вскоре смогут представить на ваше рассмотрение проект соглашения, которое должно быть заключено между Соединенными Штатами и Германией и предусматривает выплату этих пересмотренных сумм. Более подробное заявление будет представлено в то время.

Общая сумма задолженности различных стран перед Соединенными Штатами, которая в настоящее время консолидирована, составляет 11 579 465 885 долларов. Эта сумма фактически была обеспечена выпуском облигаций правительства Соединенных Штатов для наших собственных граждан. Выплаты различных правительств нам в счет основной суммы долга и процентов на 1930 год оцениваются в общую сумму около 239 000 000 долларов, на 1931 год — около 236 000 000 долларов, на 1932 год — около 246 000 000 долларов. Масштаб американского компромисса в этих урегулированиях можно оценить по тому факту, что наши налогоплательщики призваны ежегодно изыскивать около 475 000 000 долларов на выплату процентов и, кроме того, погашать основную сумму средств, заимствованных правительством Соединенных Штатов для этих целей.

ИМУЩЕСТВО ИНОСТРАННЫХ ВРАЖДЕБНЫХ ГОСУДАРСТВ

Мудрое решение о том, что это имущество, захваченное во время войны, должно быть возвращено своим владельцам, выполняется с значительной быстротой. Из первоначально захваченных денежных средств и имущества (оцененных в общей сложности примерно в 625 000 000 долларов) все, кроме 111 566 700 долларов, было возвращено. Большая часть остатка должна быть распределена в течение следующего года.

ОБЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В прошедшем году страна наслаждалась высокой степенью процветания и уверенным прогрессом при постоянном совершенствовании методов производства и распределения, что привело к повышению уровня жизни. Прогресс, конечно, был неравномерным в разных отраслях, и некоторые из них, такие как угольная, лесная, кожевенная и текстильная, все еще отстают. Однако длительная тенденция к фундаментальному росту породила чрезмерный оптимизм в отношении прибылей, который вылился в волну неконтролируемой спекуляции ценными бумагами, что привело к оттоку капитала из бизнеса на фондовый рынок и неизбежному краху. Естественными последствиями стали сокращение потребления предметов роскоши и полутоваров первой необходимости теми, кто понес убытки, а также временная потеря работы рядом лиц. Цены на сельскохозяйственную продукцию, торгуемую на крупных рынках, пострадали в связи с биржевым крахом.

К счастью, Федеральная резервная система приняла меры по укреплению позиций на случай дня, когда спекуляция лопнет, что вместе с сильной позицией банков позволило всей кредитной системе пережить кризис без ущерба. Капитал, который до этого поглощался кредитами на фондовом рынке для спекулятивных целей, теперь возвращается в нормальные каналы бизнеса. Инфляции цен на товары не произошло; не было чрезмерного накопления товаров, а внешняя торговля расширилась до масштабов, которые оказывают стабилизирующее влияние на активность в промышленности и занятость.

Внезапная угроза безработицы и особенно воспоминания об экономических последствиях предыдущих крахов при гораздо менее обеспеченной финансовой системе породили неоправданный пессимизм и страх. Вспоминали, что прошлые бури подобного характера приводили к сокращению строительства, снижению заработной платы и увольнению рабочих. Естественным результатом стала тенденция деловых агентств по всей стране приостанавливать свои планы и предложения по продолжению и расширению бизнеса, и это колебание, если его не остановить, само по себе могло перерасти в депрессию с широко распространенной безработицей и страданиями.

Поэтому я инициировал систематические, добровольные меры сотрудничества с деловыми учреждениями, а также с государственными и муниципальными органами, чтобы убедиться, что фундаментальные предприятия страны продолжат работу в обычном режиме, что заработная плата, а следовательно, и покупательная способность не будут снижены, и что будут предприняты особые усилия по расширению строительных работ, чтобы помочь компенсировать другие дефициты в занятости. Благодаря возросшему чувству сотрудничества и ответственности, которое сформировалось в деловом мире за последние несколько лет, реакция была замечательной и удовлетворительной. Мы провели опрос в федеральном правительстве и ввели меры разумного расширения таких работ, которые должны быть полезны и по которым различные департаменты вскоре представят некоторые рекомендации Конгрессу.

Я убежден, что благодаря этим мерам мы восстановили доверие. Заработная плата должна оставаться стабильной. Была предотвращена значительная степень промышленной безработицы и страданий, которые в противном случае имели бы место. Сельскохозяйственные цены отразили возвращающееся доверие. Принятые меры должны энергично проводиться до тех пор, пока не будут восстановлены нормальные условия.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Ситуация в сельском хозяйстве улучшается. Валовой доход фермерских хозяйств, по оценке Министерства сельского хозяйства за сельскохозяйственный сезон 1926-27 годов, составил 12 100 000 000 долларов; за 1927-28 годы — 12 300 000 000 долларов; за 1928-29 годы — 12 500 000 000 долларов; и, по оценкам, основанным на ценах после последнего урожая, стоимость урожая 1929-30 годов составит более 12 650 000 000 долларов. Незначительное снижение общих товарных цен за последние несколько лет естественным образом способствует покупательной способности фермеров.

Число банкротств фермеров значительно сократилось по сравнению с предыдущими годами. Снижение стоимости земли сейчас, по-видимому, остановлено, а темпы переселения из фермерских хозяйств в города снизились. Не все отрасли сельского хозяйства, конечно, преуспели одинаково, и некоторые районы пострадали от засухи. Ответственные фермерские лидеры заверили меня, что в сельское хозяйство возвращается значительная доля доверия и что в этой отрасли царит чувство оптимизма.

Самые масштабные действия по укреплению сельскохозяйственной отрасли, когда-либо предпринятые каким-либо правительством, были начаты в соответствии с законом о фермерском маркетинге от 15 июня прошлого года. В соответствии с его положениями был создан Федеральный фермерский совет, состоящий из людей с большим и широким опытом в сельском хозяйстве и поддерживаемый фермерскими организациями страны. За короткий период своего существования совет предпринял решительные шаги к более эффективной организации сельского хозяйства, к устранению потерь при маркетинге и к созданию маркетинговых организаций фермеров на более прочных и эффективных основах. Существенный прогресс был достигнут в организации четырех основных товаров — зерна, хлопка, скота и шерсти. Поддержка советом кооперативных маркетинговых организаций и другая деятельность совета, несомненно, послужили стабилизации фермерского рынка во время недавнего кризиса, а также послужили мощным стимулом для кооперативной организации сельского хозяйства. Проблемы отрасли наиболее сложны, и потребность в разумной организации является императивной. Тем не менее совет быстро движется по намеченным для него в законе направлениям, способствуя созданию фермерами организаций, принадлежащих фермерам и контролируемых ими, и объединяя их в центральные институты с целью повышения переговорной силы сельского хозяйства, предотвращения и контроля излишков, а также мобилизации экономической мощи сельского хозяйства.

ТАРИФ

Специальная сессия Конгресса была созвана для ускорения выполнения партийных обязательств по оказанию помощи сельскому хозяйству и тарифу. Обязательство по фермерской помощи было выполнено. В то время я изложил принципы, на основе которых, по моему мнению, должны были быть приняты меры в отношении тарифа: «Эффективный тариф на сельскохозяйственную продукцию, который компенсирует фермеру более высокие затраты и более высокие стандарты жизни, имеет двойную цель. Такой тариф не только защищает фермера на нашем внутреннем рынке, но и стимулирует его диверсифицировать свои культуры и выращивать продукты, которые он иначе не смог бы производить, и тем самым уменьшает его зависимость от экспорта на внешние рынки. Огромное расширение производства за рубежом в условиях, которые я упомянул, делает иностранную конкуренцию на наших экспортных рынках все более серьезной. Поэтому кажется вполне естественным, что американский фермер, будучи сильно ущемленным на своем внешнем рынке такой конкуренцией со стороны более молодых развивающихся стран, должен просить, чтобы доступ иностранцев на наш внутренний рынок регулировался с учетом различий в наших издержках производства.

«Рассматривая тариф для других отраслей, кроме сельского хозяйства, мы обнаруживаем, что произошли экономические сдвиги, требующие пересмотра некоторых тарифных графиков. Семь лет опыта работы по тарифному законопроекту, принятому в 1922 году, продемонстрировали мудрость Конгресса при принятии этой меры. В целом она сработала хорошо. В основном наша заработная плата поддерживалась на высоком уровне; наш экспорт и импорт неуклонно росли; за некоторыми исключениями наши производственные отрасли процветали. Тем не менее за это время произошли экономические изменения, которые поставили определенные отечественные продукты в невыгодное положение, и появились новые отрасли, что создает необходимость в некоторых ограниченных изменениях в графиках и административных пунктах законов, написанных в 1922 году.

«Мне кажется, что критерием необходимости пересмотра является, в основном, то, произошло ли значительное замедление активности в отрасли за последние несколько лет и, как следствие, снижение занятости из-за непреодолимой конкуренции в продуктах этой отрасли. Это не то же самое, что установление новой основы защитных пошлин. Мы сделали это семь лет назад. Что нам нужно исправить сейчас, так это любую существенную потерю занятости, которая могла возникнуть в результате сдвигов с того времени.

«При определении изменений в нашем тарифе мы не должны забывать учитывать широкие интересы страны в целом, и такие интересы включают наши торговые отношения с другими странами». На мой взгляд, не возникло никаких условий, чтобы изменить эти принципы, изложенные при открытии специальной сессии. Я твердо убежден, что их применение к предстоящему пересмотру даст стране тот вид тарифного закона, который ей нужен и который она хочет. Было бы очень полезно, если бы меры были приняты в ближайшее время, особенно в то время, когда бизнес и сельское хозяйство сотрудничают, чтобы минимизировать будущие неопределенности. Справедливо, чтобы они знали, какими будут ставки.

Даже ограниченный пересмотр требует рассмотрения и корректировки многих пунктов. Исчерпывающие запросы и ценные дебаты представителей всех частей страны, которые необходимы для определения детальных ставок, должны обязательно осуществляться в Конгрессе. Как бы идеально ни была составлена эта структура ставок в любой момент времени, сдвиги экономических сил, которые неизбежно происходят, сделают изменения в некоторых пунктах желательными между обязательно долгими интервалами пересмотра Конгрессом. Несправедливости неизбежно возникают, как это испытали производители молочных продуктов, льняного семени, стекольная промышленность и другие при ставках 1922 года. По этой причине я очень хотел, чтобы широкий принцип гибкого тарифа, предусмотренный в существующем законе, был сохранен, а его задержки в действиях были предотвращены более быстрыми методами определения издержек производства дома и за рубежом, с исполнительной властью обнародовать такие изменения по рекомендации Тарифной комиссии после исчерпывающего расследования. Изменения Конгрессом отдельных пунктов, подобных тем, о которых я упоминал, были бы крайне маловероятны как из-за концентрации оппозиции в стране, которая не видела никакой выгоды для своей собственной отрасли или штата, так и из-за трудности ограничения рассмотрения Конгрессом таких отдельных случаев.

Между интересами фермера и рабочего нет фундаментального конфликта. Снижение уровня жизни любого из них ведет к разрушению другого. Процветание одного покоится на благополучии другого. Нет также реального конфликта между Востоком и Западом или Севером и Югом в Соединенных Штатах. Полное переплетение экономической зависимости, общее стремление к социальному и духовному прогрессу, наше общее наследие как американцев и бесконечная сеть национальных чувств создали солидарность великого народа, не имеющую аналогов во всей человеческой истории. Эти невидимые узы не должны и не могут быть разорваны различиями во мнениях, возникающими из обсуждения тарифа.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ

Согласно положениям различных актов Конгресса, было санкционировано выделение 300 000 000 долларов на общественные здания и землю, на которой они будут построены, из которых 75 000 000 долларов предназначены для округа Колумбия и 225 000 000 долларов — для страны в целом. За исключением 25 000 000 долларов, предназначенных для приобретения земли в так называемом «треугольнике» в этом городе, это законодательство об общественных зданиях предусматривает пятилетнюю программу для округа Колумбия и программу от восьми до девяти лет для страны в целом. Из этой суммы примерно 27 400 000 долларов было израсходовано до 30 июня прошлого года, из которых 11 400 000 долларов было израсходовано в округе и 16 000 000 долларов за его пределами.

Даже это щедрое обеспечение как округа Колумбия, так и страны недостаточно для самых насущных правительственных нужд. Дорогая аренда и неадекватные помещения — это расточительство, а не экономия. В округе даже после завершения этих проектов у нас будет не менее 20 000 клерков, размещенных в арендованных и временных военных зданиях, которые могут прослужить лишь недолго.

Поэтому я рекомендую рассмотреть вопрос о продлении разрешений как для страны в целом, так и для округа Колумбия, снова распределенных на ряд лет. Обзор потребностей в обеих категориях был проведен министром финансов и генеральным почтмейстером. Было бы полезно в текущей экономической ситуации, если бы были предприняты такие шаги, которые позволили бы начать строительные работы в ближайшее время.

Ускорение и расширение программы в округе привели бы к прямой экономии в строительстве за счет возможности возведения зданий в регулярной последовательности. Поддерживая стабильную рабочую силу в городе, контракты могут быть заключены на более выгодных условиях.

Более раннее завершение этой программы, которая является признанной необходимостью, добавило бы достоинства празднованию в 1932 году двухсотой годовщины со дня рождения президента Вашингтона.

При рассмотрении этих проектов, которые вносят такой большой вклад в придание достоинства Национальной столице, я хотел бы возобновить предложение о том, чтобы Комиссия по изящным искусствам должна была одобрять частные здания, предлагаемые для участков, выходящих на общественные здания и парки. Без такого контроля многие усилия Конгресса по украшению столицы будут сведены к минимуму.

ВОДНЫЕ ПУТИ И БОРЬБА С НАВОДНЕНИЯМИ

Развитие внутренних водных путей получило новый импульс благодаря завершению в этом году канализации Огайо до равномерной глубины 9 футов. Развитие других сегментов системы Миссисипи должно быть ускорено, и с этой целью я рекомендую увеличить ассигнования на реки и гавани с 50 000 000 до 55 000 000 долларов в год, что вместе с примерно 4 000 000 долларов в год, высвобождаемыми завершением работ на Огайо, должно сделать доступной после обеспечения других работ на реках и гаванях сумму от 25 000 000 до 30 000 000 долларов в год для системы Миссисипи и тем самым привести ее к скорому завершению.

Конфликт мнений, возникший по поводу предложенного водостока от реки Арканзас до Мексиканского залива через реку Атчафалайя, заставил меня приостановить строительство на этой части плана борьбы с наводнениями на Миссисипи, пока он не будет снова пересмотрен инженерами для любой дальнейшей рекомендации Конгрессу. Другие части проекта энергично реализуются, и я рекомендовал увеличить ассигнования на это с 30 000 000 долларов в текущем году до 35 000 000 долларов в следующем финансовом году.

Расширение наших внутрибереговых водных путей до эффективных глубин для барж вполне оправдано. Мы ожидаем действий Канады по проекту водного пути Святого Лаврентия.

АВТОМАГИСТРАЛИ

В Соединенных Штатах насчитывается более 3 000 000 миль юридически установленных автомагистралей, из которых около 10 процентов включены в системы автомагистралей штатов, а остальные являются окружными и другими местными дорогами. Около 626 000 миль были улучшены с помощью какого-либо типа покрытия, что составляет около 63 процентов систем автомагистралей штатов и 16 процентов местных дорог. Из улучшенных дорог около 102 000 миль имеют твердое покрытие, что составляет около 22 процентов систем автомагистралей штатов и около 8 процентов местных дорог.

Хотя надлежащее планирование должно существенно сократить указанный километраж общественных дорог, особенно в сельскохозяйственных районах, и вернуть эти дороги к полезным целям, очевидно, что дорожное строительство должно быть долгосрочной программой. Прогресс в улучшении составляет около 50 000 миль всех типов в год, из которых около 12 000 миль относятся к более долговечным типам. Общие расходы федерального правительства, правительств штатов и местных органов власти в прошлом году на строительство и содержание достигли огромной суммы в 1 660 000 000 долларов.

Федеральная помощь в строительстве систем автомагистралей совместно со штатами оказалась полезной и стимулирующей. Мы должны в конечном итоге рассмотреть вопрос об увеличении нашего вклада в эти системы, особенно с целью стимулирования улучшения дорог от фермы до рынка.

ПОЧТОВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

Наш дефицит почтового отделения теперь увеличился до более чем 80 000 000 долларов в год, из которых, возможно, 14 000 000 долларов связаны с убытками по контрактам на океанскую и воздушную почту. Департамент проводит исчерпывающее исследование источников дефицита с целью последующей рекомендации Конгрессу в отношении него.

Помещения почтового отделения предоставляются частично за счет федерального строительства, частично за счет различных форм аренды и лизинговых соглашений. В последние годы сложилась практика заключения долгосрочных договоров аренды, в которые включены как арендная плата, так и основная сумма амортизации зданий. Мне сообщили, что можно было бы сэкономить не менее 40 процентов на многих таких соглашениях об аренде и лизинге, даже после учета процентов на необходимый капитал по нормальной правительственной ставке. Есть также много нежелательных особенностей в некоторых из этих практик. Обеспечение адекватных помещений для почтового отделения должно быть поставлено на прочную основу.

Необходим пересмотр тарифов на авиапочту на более систематической и постоянной основе. Этот вопрос изучается, и если законодательство окажется необходимым, предмет будет представлен Конгрессу. Тем временем я рекомендую Конгрессу рассмотреть желательность санкционирования дальнейшего расширения услуг в Южной Америке.

КОММЕРЧЕСКАЯ АВИАЦИЯ

В течение прошедшего года прогресс в гражданской авиации был замечательным. Это в значительной степени связано с мудрой помощью федерального правительства через создание и содержание воздушных путей Министерством торговли и почтовыми контрактами от Почтового департамента. Улучшенные правительством воздушные пути теперь превышают 25 000 миль — более 14 000 миль из которых будут освещены и оборудованы для ночных полетов к концу текущего года. Строительство аэропортов во всех штатах чрезвычайно активно. Сейчас действуют 1000 коммерческих и муниципальных аэропортов, и еще 1200 предложены для скорого развития.

Благодаря этой помощи нация строит надежную авиационную систему, управляемую частным предпринимательством. Более 6400 самолетов находятся в коммерческом использовании, и 9400 пилотов лицензированы правительством. Наша производственная мощность выросла до 7500 самолетов в год. Авиационные компании увеличили регулярные воздушные перевозки до 90 000 миль в день — одна четверть из которых выполняется ночью. Почтовые и экспресс-службы теперь соединяют наши главные города, были открыты обширные службы для пассажирских перевозок, и другие важные службы неизбежны. Американские авиалинии теперь достигают Канады и Мексики, Кубы, Пуэрто-Рико, Центральной Америки и большинства важных стран Южной Америки.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

В целом железные дороги никогда не были в таком хорошем физическом и финансовом состоянии, и страна никогда не обслуживалась ими так хорошо. Самый большой объем грузовых перевозок, когда-либо предложенный, перевозится со скоростью, никогда ранее не достигнутой, и с удовлетворением для грузоотправителей. Эффективность и новые методы привели к снижению стоимости предоставления грузовых перевозок, а грузовые тарифы показывают непрерывную нисходящую линию с уровня, навязанного Мировой войной.

Мы, однако, еще не обеспечили на будущее ту адекватную систему транспорта посредством консолидаций, которая была целью Конгресса в законе о транспорте. Главная цель консолидации — обеспечить хорошо сбалансированные системы с более равномерной и удовлетворительной структурой тарифов, более стабильной финансовой структурой, более справедливым распределением трафика, большей эффективностью и однолинейными вместо многолинейных перевозок. Таким образом, страна получит гарантию лучшего обслуживания и в конечном итоге по более низким и более равномерным тарифам, чем было бы достигнуто в противном случае. Должно быть принято законодательство для упрощения и ускорения методов консолидации и лучшей защиты общественных интересов.

Следует также уделить внимание освобождению членов Комиссии от необходимости детального внимания к сравнительно несущественным вопросам, которые, согласно действующему закону, должны получать их прямое и личное рассмотрение. В общественных интересах, чтобы члены Комиссии не были настолько обременены второстепенными вопросами, чтобы у них не хватало времени на расследование и рассмотрение более крупных вопросов, переданных им для решения. Что касается многих из этих второстепенных вопросов, функция Комиссии вполне могла бы быть сделана ревизионной, а первичная ответственность делегирована подчиненным должностным лицам после практики, давно принятой в исполнительных департаментах.

ТОРГОВЫЙ ФЛОТ

Под импульсом закона о торговом флоте 1928 года передача частному предпринимательству принадлежащих правительству пароходных линий продвигается с растущим успехом. Судоходный совет теперь управляет около 18 линиями, что составляет менее половины числа первоначально созданных, и смета расходов на предстоящий финансовый год основана на сокращении убытков на правительственных линиях примерно наполовину. Строительные кредиты были предоставлены на сумму около 75 000 000 долларов из оборотного фонда, санкционированного Конгрессом, и предоставили дополнительную помощь американскому судоходству и еще больше стимулировали строительство судов на американских верфях.

Желая обеспечить нации полную ценность огромных усилий по развитию нашего торгового флота в соответствии с законом о торговом флоте вскоре после инаугурации нынешней администрации, я назначил межведомственный комитет, состоящий из министра торговли в качестве председателя, министра военно-морского флота, генерального почтмейстера и председателя Судоходного совета, чтобы провести обзор политики, проводимой в соответствии с законом 1928 года в отношении почтовых контрактов; изучить его работу и консультировать генерального почтмейстера в администрировании закона.

В частности, мне казалось необходимым определить, обеспечат ли результаты уже заключенных контрактов цель, выраженную в законе: «дальнейшее развитие американского торгового флота, обеспечение его постоянства в перевозках внешней торговли Соединенных Штатов и для других целей», и разработать скоординированную политику, с помощью которой эти цели могут быть переведены в реальность.

При обзоре уже присужденных почтовых контрактов было обнаружено, что они составили 25 отдельных присуждений, налагающих правительственное обязательство в размере чуть более 12 000 000 долларов в год. В пяти контрактах было наложено положение о строительстве новых судов, с помощью которых можно заменить и расширить услуги. Эти требования составляют в общей сложности 12 судов за 10-летний период, общей вместимостью 122 000 тонн. Некоторые другие условия в контрактах сработали не удовлетворительно.

Это исследование теперь в значительной степени завершено, и комитет посоветовал желательность и необходимость обеспечения гораздо более крупных обязательств в отношении обслуживания и нового строительства в будущих контрактах. Комитет в настоящее время рекомендует объявление 14 дополнительных маршрутов, устанавливая существенные требования к строительству новых судов в течение срока действия каждого рекомендованного контракта. Всего по предложенным контрактам потребуется 40 новых судов, около половины из которых должны быть построены в течение следующих трех лет. Капитальные затраты на это новое строительство составят примерно 250 000 000 долларов, включая примерно 460 000 брутто-тонн. Если будут найдены участники торгов, которые возьмут на себя эти обязательства, необходимо будет рекомендовать Конгрессу увеличение санкционированных расходов Почтового отделения примерно на 5 500 000 долларов ежегодно. Было бы очень выгодно предоставить такие полномочия.

Конфликт по поводу администрирования закона возник в утверждении лиц, купивших суда Судоходного совета, что они имеют право на почтовые контракты независимо от того, являются ли они участниками торгов с самой низкой ценой, в то время как Почтовое отделение, с другой стороны, обязано по закону заключать контракты таким образом. Срочно необходимо, чтобы Конгресс прояснил эту ситуацию.

БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА

Желательно, чтобы Конгресс рассмотрел пересмотр некоторых частей банковского законодательства.

Развитие «группового» и «сетевого» банкинга представляет много новых проблем. Естественно возникает вопрос о том, если позволить им расширяться без ограничений, не приведут ли эти методы к опасной концентрации контроля над кредитом, и не будут ли они в любом случае серьезно угрожать одной из основ американской кредитной системы — которая заключается в том, что кредит, основанный на банковских депозитах, должен контролироваться лицами в тех областях, которые предоставляют эти депозиты, и, таким образом, быть подверженным ограничениям местных интересов и общественного мнения в этих областях. В некоторой степени, однако, это движение сетевого или группового банкинга является поиском более сильной поддержки для банков и более надежной основы для этих учреждений.

Рост размера и стабильности столичных банков резко контрастирует с тенденцией в сельских районах, с ее многочисленными банкротствами и убытками, которые эти банкротства наложили на сельскохозяйственное сообщество.

Отказ от хартий национальных банков в крупных коммерческих центрах в пользу хартий штатов указывает на то, что некоторые условия окружают национальные банки, которые делают их неспособными конкурировать с банками штатов; и их уход приводит к ослаблению нашей национальной банковской системы.

Было предложено предоставить национальным банкам разрешение заниматься филиальным банкингом такого характера, который сохранил бы в ограниченных регионах местную ответственность и контроль над такими кредитными учреждениями.

Все эти темы, однако, требуют тщательного расследования, и могло бы быть найдено выгодным создать совместную комиссию, включающую членов Конгресса и других соответствующих федеральных чиновников для последующего отчета.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ

Федеральная энергетическая комиссия теперь состоит из трех членов кабинета министров, и обязанности, связанные с компетентным ведением растущих обязанностей этой комиссии, далеко превышают время и внимание, которые эти чиновники могут должным образом позволить себе от других важных обязанностей. Я рекомендовал, чтобы были даны полномочия для назначения штатных комиссаров, чтобы заменить их.

Также желательно, чтобы полномочия комиссии были распространены на определенные фазы регулирования энергии. Природа индустрии электрических коммунальных услуг такова, что около 90 процентов всей генерации и распределения энергии носит внутриштатный характер, и большинство штатов разработали свои собственные системы регулирования в отношении сертификатов удобства, тарифов и прибыли таких коммунальных услуг. Посягать на их полномочия и обязанности было бы посягательством на права штатов. Есть случаи, однако, межштатного характера вне юрисдикции штатов. Чтобы встретить эти случаи, было бы очень желательно, если бы можно было разработать метод, с помощью которого первоначальные действия могут быть предприняты между комиссиями штатов, чьи совместные действия должны быть сделаны эффективными Федеральной энергетической комиссией с резервом действовать по собственной инициативе в случае разногласий или бездействия штатов.

РАДИОКОМИССИЯ

Я рекомендую реорганизацию Радиокомиссии в постоянный орган из ее нынешнего временного статуса. Требование нынешнего закона о том, что комиссары должны назначаться из указанных зон, должно быть отменено, и должно быть сделано общее положение для их справедливого выбора из разных частей страны. Несмотря на усилия комиссаров, нынешний метод развивает общественную настойчивость в том, что комиссары специально отвечают за надзор за радиоделами в зоне, из которой каждый назначен. В результате существует опасность, что система выродится из национальной системы в пять региональных агентств с варьирующимися практиками, варьирующимися политиками, конкурентными тенденциями и, как следствие, неспособностью достичь своей максимальной способности к обслуживанию людей в целом.

МАСЛ-ШОЛС

Очень желательно, чтобы этот вопрос был решен. В нынешних условиях доход от этих заводов меньше, чем можно было бы получить за их использование, и, что особенно важно, общественность не получает всех выгод, которые можно было бы получить от них.

По моему убеждению, такие части этих заводов, которые были бы полезны, и доходы от остальной части должны быть посвящены навсегда фермерам Соединенных Штатов для расследования и экспериментирования в коммерческом масштабе в сельскохозяйственной химии. Такими средствами передовые открытия науки могут быть систематически применены к сельскохозяйственной потребности, и развитие химической индустрии долины Теннесси может быть обеспечено.

Я не поддерживаю управление правительством ни энергетическим, ни производственным бизнесом, за исключением случаев, когда это является неизбежным побочным продуктом какой-либо другой главной общественной цели.

Любая форма урегулирования этого вопроса будет подразумевать вступление в контракт или контракты на аренду заводов либо в целом, либо по частям, и резервирование мощностей, продуктов или дохода для сельскохозяйственных целей. Чрезвычайно технический и запутанный характер таких контрактов, имеющих дело с химическими и электрическими предприятиями, добавленный к необычным трудностям, окружающим эти специальные заводы, и быстрым коммерческим изменениям, происходящим сейчас в производстве энергии и синтетического азота, заставляют меня предложить, чтобы Конгресс создал специальную комиссию, не для расследования и отчета, как в прошлом, но с полномочиями вести переговоры и завершить какой-то контракт или контракты от имени правительства, при условии, конечно, таких общих требований, которые Конгресс может оговорить.