«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Я рекомендую продолжение полномочий для федерального контроля над арендной платой в тех общинах, в которых существует серьезная нехватка жилья. Это в основном так называемые оборонные районы. В этих и всех районах федеральное правительство должно выйти из контроля над арендной платой, как только это будет практически возможно. Но прежде чем они будут полностью сняты, каждый законодательный орган должен иметь полную возможность взять на себя, в пределах своего штата, ответственность за эту функцию.

Было бы праздным притворяться, что все наши проблемы во всей этой области цен решатся сами собой простым выходом федерального правительства из прямого контроля.

Мы должны будем внимательно следить за тенденциями. Если более свободное функционирование нашей экономической системы, а также косвенные контроли, которые могут быть надлежащим образом использованы, окажутся недостаточными в этот период напряжения и беспокойства, я незамедлительно попрошу Конгресс принять такое законодательство, которое может потребоваться.

Сталкиваясь со всеми этими проблемами — заработной платой, ценами, производством, налоговыми ставками, фискальной политикой, дефицитами — мы повсюду постоянно помним, что время для жертв не закончилось. Но мы обеспокоены поощрением конкурентного предпринимательства и индивидуальной инициативы именно потому, что знаем их как постоянные источники силы нашей нации.

VI.

Наша огромная мировая ответственность подчеркивает с неотложностью элементарное право нашего народа на правительство, чьими ясными качествами являются лояльность, безопасность, эффективность, экономия и честность.

Безопасность Америки и доверие народа в равной степени требуют, чтобы персонал федерального правительства был лоялен в своих мотивах и надежен в выполнении своих обязанностей. Только сочетание лояльности и надежности обещает подлинную безопасность.

Сформулировать этот принцип легко; применить его может быть трудно. Но эту безопасность мы должны иметь и будем иметь. В качестве примера, все основные новые назначенцы в департаменты и агентства были расследованы по их собственной просьбе Федеральным бюро расследований.

Уверенный в вашем понимании и сотрудничестве, я знаю, что основная ответственность за недопущение нелояльных и опасных лиц лежит непосредственно на исполнительной ветви власти. Когда эта ветвь ведет себя так, что требует контроля со стороны другой ветви правительства, она навлекает на себя беспорядок и путаницу.

Я полон решимости выполнить эту ответственность исполнительной власти. Руководителям всех исполнительных департаментов и агентств было поручено немедленно инициировать эффективные программы безопасности в отношении их персонала. Генеральный прокурор будет консультировать и направлять департаменты и агентства в формировании этих программ, предназначенных одновременно для регулирования найма нового персонала и для оперативного пересмотра любой порочащей информации в отношении действующего персонала.

Для выполнения этих программ я считаю, что полномочий исполнительной ветви власти в рамках существующего законодательства достаточно. Если они окажутся неадекватными, будет запрошено необходимое законодательство.

Эти программы будут как справедливыми по отношению к правам личности, так и эффективными для безопасности нации. Они будут, с осторожностью и справедливостью, применять основной принцип, что государственная служба — это не право, а привилегия.

Все эти меры имеют две ясные цели: их первая цель — убедиться, что безопасность этой нации не ставится под угрозу ложными слугами. Их вторая цель — очистить атмосферу от того неразумного подозрения, которое принимает слухи и сплетни в качестве замены доказательств.

Наш народ, безусловно, заслуживает и требует от своего федерального правительства большего, чем просто обеспечения личной безопасности. Он также требует эффективной и логичной организации, верной конституционным принципам.

Я уже создал Комитет по организации правительства. Комитет использует в качестве отправной точки доклады Комиссии Гувера и последующие исследования нескольких независимых ведомств. Чтобы достичь большей эффективности и экономии, которые, как показывают анализы Комитета, возможны, я прошу Конгресс продлить действие нынешнего Закона о реорганизации правительства на период 18 месяцев или 2 года после истечения срока его действия 1 апреля 1953 года.

Здесь речь идет о большем, чем просто перестановка колес и смазка шестерен административного механизма. Конгресс по праву ожидает, что исполнительная власть проявит инициативу в выявлении и устранении устаревших функций и дублирования.

Одним из ведомств, например, руководитель которого пообещал скорые и решительные действия по обеспечению большей эффективности, является Почтовая служба. Будучи одним из старейших институтов нашего федерального правительства, она должна предоставлять услуги наилучшего качества. Ее сотрудники должны заслужить и получать высокое уважение и признание граждан страны. Сегодня в некоторых сферах почтовой службы существуют расточительство и некомпетентность, которые необходимо исправить. При содействии Конгресса и используя его накопленный опыт в почтовых делах, Генеральный почтмейстер внедрит программу, направленную на улучшение обслуживания при одновременном сокращении расходов и уменьшении дефицита.

Во всех департаментах приверженность этим основным принципам безопасности и эффективности, добросовестности и экономии может создать и создаст администрацию, заслуживающую доверия, которое оказал ей народ.

Наш народ требовал не меньшего, чем хорошее, эффективное правительство. Он получит не меньшее.

VII.

Жизненно важными являются водные и минеральные ресурсы, государственные земли и строевой лес, кормовые угодья и дикая природа этой страны. Быстро растущее население будет иметь огромные будущие потребности в этих ресурсах. Мы должны превзойти значительные достижения полувековой давности, прошедшие с тех пор, как президент Теодор Рузвельт привлек внимание нации к проблеме охраны природы.

Это требует сильной федеральной программы в области освоения ресурсов. Ее основные проекты должны быть рассчитаны по времени так, чтобы, по возможности, способствовать сглаживанию пиков и спадов в нашей экономической жизни. Хорошо спланированные проекты, которые уже начаты, должны быть доведены до конца. Новые проекты будут запланированы на будущее.

Лучшая программа использования природных ресурсов для Америки не будет результатом исключительной зависимости от федеральной бюрократии. Она будет включать партнерство штатов и местных сообществ, частных граждан и федерального правительства, работающих вместе. Эти совместные усилия будут способствовать развитию великих речных долин нашей страны и энергии, которую они могут вырабатывать. Аналогичным образом, такое партнерство может быть эффективным в расширении по всей стране систем хранения воды в верховьях рек; рациональном использовании государственных земель; мудром сохранении минеральных ресурсов; и устойчивом использовании наших лесов.

Существует много критики, отчасти, по-видимому, оправданной, по поводу путаницы, возникающей из-за дублирования федеральной деятельности во всей сфере охраны ресурсов. Этот вопрос тщательно изучается, и будут разработаны соответствующие планы реорганизации.

Большинство этих конкретных проблем с ресурсами относятся к ведению Министерства внутренних дел. Еще одной из его главных забот являются островные владения нашей страны. Здесь один вопрос заслуживает внимания. Программы обеих политических партий обещали немедленное предоставление статуса штата Гавайям. Народ этой территории заслужил этот статус. Статус штата должен быть предоставлен незамедлительно, с первыми выборами, запланированными на 1954 год.

VIII.

Одной из трудных проблем, стоящих перед новой администрацией, является медленное, неравномерное снижение цен на сельскохозяйственную продукцию. Это снижение, которое продолжается уже почти 2 года, произошло в то время, когда большинство несельскохозяйственных цен и затрат на производство сельскохозяйственной продукции чрезвычайно высоки.

Действующее сельскохозяйственное законодательство предусматривает обязательную поддержку цен на основные сельскохозяйственные товары на уровне 90 процентов от паритета. Министр сельского хозяйства и его сотрудники, конечно, будут добросовестно исполнять действующий закон и тем самым стремиться смягчить последствия спада доходов фермеров.

Это законодательство о ценовой поддержке истекает в конце 1954 года.

Поэтому нам следует начать сейчас обдумывать, какое сельскохозяйственное законодательство нам следует разработать на 1955 год и последующий период. Нашей целью должны быть экономическая стабильность и полный паритет доходов для американских фермеров. Но мы должны стремиться к этой цели такими способами, которые минимизируют вмешательство правительства в дела фермеров, позволяют осуществлять желаемые сдвиги в производстве и поощряют самих фермеров проявлять инициативу в реагировании на меняющиеся экономические условия.

Продолжающееся изучение не выявляет ничего более убедительно, чем сложный характер этого предмета. Среди прочего, оно показывает, что процветание нашего сельского хозяйства напрямую зависит от процветания всей страны — от покупательной способности американских потребителей. Оно также зависит от возможности экспортировать за рубеж большие излишки определенных товаров, а следовательно, от здоровых экономических отношений между Соединенными Штатами и многими зарубежными странами. Оно включает в себя исследования и научные изыскания, проводимые в широком масштабе. Оно включает в себя специальные кредитные механизмы и маркетинг, электрификацию сельских районов, сохранение почв и другие программы.

Весь комплекс сельскохозяйственных программ и политик будет изучен Специальной консультативной комиссией по сельскому хозяйству, как, я знаю, это сделают и соответствующие комитеты Конгресса. В качестве временной консультативной группы уже назначена беспартийная группа уважаемых авторитетов в области сельского хозяйства.

Немедленные изменения, необходимые в сельскохозяйственных программах, носят в основном бюджетный и административный характер. Новые политики и новые программы должны дождаться завершения далеко идущих исследований, которые уже были начаты.

IX.

Определение политики в области труда должно регулироваться не прихотями политической целесообразности, а самыми твердыми принципами и убеждениями. Предвзятые партийные призывы к американским рабочим, высказанные так, будто они являются обособленной группой, нуждающейся в особом языке и обращении, являются оскорблением полноты их достоинства как американских граждан.

Истина в вопросах политики в области труда оказалась скрытой в спорах. Само значение экономической свободы в том, что касается труда, стало запутанным. Это недопонимание создало климат общественного мнения, благоприятствующий росту правительственного патернализма в трудовых отношениях. Эта тенденция, если ее не исправить, может закончиться лишь порождением бюрократического деспотизма. Экономическая свобода, по сути, является необходимым условием большего процветания для каждого американца, который зарабатывает на жизнь своим трудом.

В области трудового законодательства только закон, заслуживающий уважения и поддержки как со стороны работников, так и со стороны работодателей, может помочь сократить потери заработной платы и производства из-за забастовок и остановок работы, и тем самым увеличить общую экономическую мощь нашей нации.

У нас уже есть 5-летний опыт работы с Законом о трудовых отношениях 1947 года, широко известным как Закон Тафта-Хартли. Этот опыт показал необходимость некоторых корректирующих действий, и мы должны незамедлительно приступить к внесению поправок в этот закон.

Я знаю, что Конгресс уже приступает к возобновлению изучения этого вопроса. Тем временем Министерство труда немедленно начинает работу по разработке дальнейших конкретных рекомендаций для вашего рассмотрения.

При тщательной разработке законодательства, я знаю, вы уделите вдумчивое внимание — как и мы в исполнительной власти — взглядам работников, работодателей и широкой общественности. В этом процессе вполне естественно, что каждый из нас будет выдвигать аргументы в пользу собственных интересов. Но если все будут вести свои споры в подавляющем свете национальных интересов — которые являются просвещенным личным интересом — мы получим правильные ответы. Я глубоко надеюсь, что каждый гражданин нашей страны будет с пониманием следить за вашим прогрессом в этой работе. Благополучие всех нас поставлено на карту.

Особенно мы должны помнить, что институты профсоюзного движения и коллективных переговоров являются памятниками той свободе, которая должна преобладать в нашей промышленной жизни. За ними стоит столетие почетных достижений. Наша вера в них доказана, тверда и окончательна.

Правительство может сделать очень многое для содействия урегулированию трудовых споров, не позволяя себе выступать в качестве союзника какой-либо из сторон. Его надлежащая роль в промышленных конфликтах заключается в поощрении процессов посредничества и примирения. Эти процессы могут успешно направляться только правительством, свободным от тени любого подозрения в том, что оно является пристрастным или карательным.

Администрация намерена укреплять и улучшать услуги, которые Министерство труда может предоставлять работнику и всему национальному сообществу. Это министерство было создано — всего 40 лет назад — для служения всей нации. Оно должно помогать, например, как работодателям, так и работникам в совершенствовании программ обучения, которые будут развивать квалифицированных и компетентных работников. Оно должно пользоваться доверием и уважением работников и промышленности, чтобы играть значительную роль в планировании экономического будущего Америки. С этой целью я уполномочиваю Министерство труда незамедлительно создать трехсторонний консультативный комитет, состоящий из представителей работодателей, работников и общественности.

X.

Наши гражданские и социальные права составляют центральную часть наследия, которое мы стремимся защищать на всех фронтах и всеми нашими силами. Я всем сердцем верю, что наша бдительная охрана этих прав является священным обязательством, связывающим каждого гражданина. Быть верным своей собственной свободе — это, по сути, чтить и уважать свободу всех остальных.

Главным идеалом в этом наследии, которое мы лелеем, является равенство прав всех граждан любой расы, цвета кожи и вероисповедания.

Мы знаем, что дискриминация в отношении меньшинств сохраняется, несмотря на нашу приверженность этому идеалу. Такая дискриминация — не ограниченная каким-либо одним районом страны — является лишь внешним свидетельством стойкости недоверия и страха в сердцах людей.

Этот факт делает еще более жизненно важной борьбу с этими несправедливостями каждого человека, на любом жизненном пути, в каждом его поступке.

Многое из ответа кроется в силе факта, полностью преданного огласке; убеждения, честно продвигаемого; и совести, справедливо пробужденной. Это методы, знакомые нашему образу жизни, проверенные и доказавшие свою мудрость.

Я предлагаю использовать любые полномочия, существующие в аппарате президента, чтобы положить конец сегрегации в округе Колумбия, включая федеральное правительство, и любой сегрегации в вооруженных силах.

Здесь, в округе Колумбия, следует уделить серьезное внимание предложению разработать и санкционировать посредством законодательства систему, обеспечивающую эффективный голос в местном самоуправлении. Пока рассмотрение этого вопроса продолжается, я рекомендую немедленное увеличение числа комиссаров округа на два человека, чтобы расширить представительство всех элементов нашего местного населения. Это будет первым шагом к обеспечению того, чтобы эта столица служила почетным примером для всех сообществ нашей нации.

Таким образом, и благодаря руководству аппарата президента, осуществляемому через дружественные конференции с теми, кто наделен властью в наших штатах и городах, мы рассчитываем добиться реального и быстрого прогресса в области гражданских прав и равенства возможностей при трудоустройстве.

Существует одна сфера, в которой гражданские права неизбежно затрагиваются федеральным законодательством. Это сфера иммиграции.

Очевидным правом нашего правительства является ограничение числа иммигрантов, которых наша нация может принять. Также очевидным правом нашего правительства является установление разумных требований к характеру и численности людей, которые приезжают, чтобы разделить нашу землю и нашу свободу.

Однако нам полезно время от времени напоминать себе об одинаково очевидном факте: мы — все до единого — иммигранты или сыновья и дочери иммигрантов.

Существующее законодательство содержит несправедливости. Оно, по сути, дискриминирует. Члены Конгресса сообщили мне, что во время его принятия было осознано, что потребуется дальнейшее изучение основ определения квот.

Поэтому я прошу Конгресс пересмотреть это законодательство и принять статут, который одновременно защитит наши законные национальные интересы и будет верен нашим основным идеям свободы и справедливости для всех.

В другой, но связанной области — области социальных прав — мы наиболее ясно видим новое применение старых идей свободы.

Эта администрация глубоко осознает две великие потребности, порожденные нашей жизнью в сложной индустриальной экономике. Во-первых, отдельный гражданин должен иметь гарантии защиты от личных бедствий, вызванных силами, находящимися вне его контроля; во-вторых, благополучие народа требует эффективного и экономичного выполнения правительством определенных незаменимых социальных услуг.

В свете этой ответственности сейчас ясно обозначены определенные общие цели и определенные конкретные меры.

Существует острая необходимость в большей эффективности наших программ, как государственных, так и частных, предлагающих гарантии защиты от лишений, которые слишком часто сопровождают безработицу, старость, болезнь и несчастные случаи. Положения закона о страховании по старости и в случае потери кормильца должны быть незамедлительно расширены, чтобы охватить миллионы граждан, которые остались вне системы социального обеспечения. Не менее важным является поощрение частных пенсионных планов. Самое важное, конечно, это возобновление усилий по сдерживанию инфляции, которая уничтожает так много ценности всех выплат по социальному обеспечению.

Наша школьная система требует немедленной, эффективной помощи. В течение каждого из последних 9 лет более 1,5 миллионов детей пополняли контингент начальных и средних школ страны. Как правило, школьное население пропорционально выше в штатах с низким доходом на душу населения. Вся эта ситуация требует тщательного изучения и действий со стороны Конгресса. Я уверен, что вы разделяете мое убеждение в том, что твердыми условиями федеральной помощи должны быть доказанная нужда и доказанная нехватка местных доходов.

Одна фаза школьной проблемы требует особых действий. Школьное население многих округов значительно увеличилось из-за быстрого роста оборонной деятельности. Эта деятельность добавила мало или ничего к налоговым ресурсам затронутых сообществ. Законодательство, помогающее строительству школ в округах, истекает 30 июня. Этот закон должен быть продлен; и точно так же должны быть произведены частичные выплаты на текущие операционные расходы для этих конкретных школьных округов, включая требование о покрытии дефицита текущего финансового года.

Общественный интерес аналогичным образом требует одного быстрого конкретного действия по защите рядового потребителя. Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов должно быть уполномочено продолжать свою установленную и необходимую программу инспекций заводов. Признание этих инспекций недействительными Верховным судом 8 декабря 1952 года было основано исключительно на том факте, что действующий закон содержал противоречивые и неясные положения. Они должны быть незамедлительно исправлены.

Я прекрасно осознаю, что помимо этих немногих немедленных мер предстоит сделать еще многое. Потребности нашего народа в здравоохранении и жилье требуют разумно спланированных программ. Затронуты платежеспособность всей системы безопасности; и ее защита от эксплуатации безответственными лицами.

Чтобы внести ясную цель и упорядоченную процедуру в эту область, я ожидаю тщательного изучения надлежащих отношений между федеральными, штатными и местными программами. Вскоре я направлю вам конкретные рекомендации по созданию такой соответствующей комиссии, вместе с планом реорганизации, определяющим новый административный статус для всей федеральной деятельности в области здравоохранения, образования и социального обеспечения.

Я повторяю, что есть много важных тем, о которых я сегодня не упоминаю. Среди них — наш большой и растущий корпус ветеранов. Америка традиционно была щедра в заботе об инвалидах — а также о вдовах и сиротах павших. Эти миллионы остаются близкими всем нашим сердцам. Надлежащая забота о наших гражданах в военной форме и признательность за прошлую службу наших ветеранов являются частью наших принятых правительственных обязанностей.

XI

Мы кратко рассмотрели некоторые проблемы нашего народа и часть задач, стоящих перед нами.

Надежда на саму свободу зависит, в реальной мере, от нашей силы, нашего сердца и нашей мудрости.

Мы должны быть сильны в вооружении. Мы должны быть сильны в источнике всего нашего вооружения, нашей производительности. Мы все — рабочие и фермеры, мастера и финансисты, техники и строители — все должны производить, производить больше и производить еще больше.

Мы должны быть сильны, прежде всего, в духовных ресурсах, от которых зависит все остальное. Мы должны быть преданы всем сердцем ценностям, которые мы защищаем. Мы должны знать, что каждая из этих ценностей и добродетелей применяется с равной силой на краях земли и в наших отношениях с нашим соседом по соседству. Мы должны знать, что свобода выражает себя с равным красноречием в праве рабочих бастовать на близлежащем заводе, и в стремлениях и страданиях народов Восточной Европы.

Поскольку наше сердце призывает нашу силу, наша мудрость должна направлять ее.

В мировых делах существует устойчивый курс, которому нужно следовать между утверждением силы, которое является агрессивным, и признанием беспомощности, которое является трусливым.

В наших делах дома существует срединный путь между неограниченной свободой личности и требованиями благополучия всей нации. Этот путь должен избегать управления бюрократией так же тщательно, как он избегает пренебрежения к беспомощным.

В каждой области политического действия свободные люди должны думать, прежде чем они могут ожидать победы.

В этом духе должны мы жить и трудиться: уверенные в своей силе, сострадательные в своем сердце, ясные в своем уме.

В этом духе давайте вместе обратимся к великим задачам, стоящим перед нами.

***

State of the Union Address

Dwight D. Eisenhower

January 7, 1954

Господин Президент, господин Спикер, члены восемьдесят третьего Конгресса:

Для меня большая честь снова представить Конгрессу свои взгляды на положение страны и рекомендовать меры по укреплению безопасности, процветания и благополучия американского народа.

Все ветви этого правительства — и я осмелюсь сказать, обе наши великие партии — могут поддержать общую цель рекомендаций, которые я делаю сегодня, ибо эта цель — построение более сильной Америки. Нация, каждый гражданин которой имеет веские основания для смелой надежды; где усилия вознаграждаются, а процветание является общим; где свобода расширяется, а мир обеспечен — вот что я имею в виду под более сильной Америкой.

К этой цели был придан реальный импульс в течение первого года пребывания этой администрации у власти. Мы намерены продолжать этот импульс и увеличивать его. Мы намерены построить лучшее будущее для этой нации.

Многое, за что мы можем быть благодарны, произошло за прошедший год.

Прежде всего, мы глубоко благодарны за то, что наши сыновья больше не гибнут на далеких горах Кореи. Хотя их все еще призывают из наших домов на военную службу, их больше не призывают на поле битвы.

Нация только что завершила самый процветающий год в своей истории. Разрушительное воздействие инфляции на заработные платы, пенсии, оклады и сбережения всех нас взято под контроль. Налоги начали снижаться. Стоимость нашего правительства была сокращена, и его работа продолжается с примерно 183 000 меньшим количеством сотрудников; таким образом, обескураживающая тенденция современных правительств к их собственному безграничному расширению была в нашем случае обращена вспять. Стоимость вооружений становится менее обременительной по мере того, как мы приближаемся к нашим оборонным целям; тем не менее, мы с каждым днем становимся сильнее в военном отношении. В течение года создание нового министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения символизировало постоянную заботу правительства о человеческих проблемах наших граждан.

Сегрегация в вооруженных силах и других федеральных ведомствах уходит в прошлое. Мы также добились прогресса в направлении ее устранения в округе Колумбия. Это шаги в продолжающихся усилиях по устранению межрасовых трудностей.

Некоторые события за пределами наших берегов были столь же обнадеживающими. Коммунистическая агрессия, остановленная в Корее, продолжает встречать в Индокитае решительное сопротивление Франции и ассоциированных государств, при своевременной помощи со стороны нашей страны. В Западной Германии, в Иране и в других районах мира были одержаны обнадеживающие политические победы силами стабильности и свободы. Медленно, но верно свободный мир набирает силу. Тем временем, из-за железного занавеса поступают признаки того, что тирания находится в беде, и напоминания о том, что ее структура столь же хрупка, сколь тверда ее поверхность.

За прошедший год в мире фактически произошел большой стратегический сдвиг. Это драгоценное нематериальное понятие, инициатива, становится нашей. Наша политика, не ограничиваясь лишь реакцией на кризисы, спровоцированные другими, свободна развиваться по выбранным нами направлениям не только за рубежом, но и дома. В качестве главной темы американской политики в наступающем году давайте примем совместное решение удерживать эту новую инициативу и использовать ее.

Мы будем использовать эту инициативу для продвижения трех широких целей: во-первых, защитить свободу нашего народа; во-вторых, поддерживать сильную, растущую экономику; в-третьих, заботиться о человеческих проблемах отдельного гражданина.

Только активной заботой о каждой из этих целей мы можем быть уверены, что находимся на пути к лучшей и более сильной Америке. Все мои рекомендации сегодня направлены на достижение этих трех целей.

I. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Американской свободе угрожает опасность до тех пор, пока существует мировой коммунистический заговор в его нынешнем масштабе, силе и враждебности. Более тесно, чем когда-либо прежде, американская свобода переплетена со свободой других народов. В единстве свободного мира заключается наш лучший шанс уменьшить коммунистическую угрозу без войны. В задаче поддержания этого единства и укрепления всех его частей величайшая ответственность естественным образом ложится на тех, кто, подобно нам, сохраняет наибольшую свободу и силу.

Поэтому мы будем продолжать продвигать дело свободы на внешних фронтах.

На Дальнем Востоке мы сохраняем наш жизненно важный интерес в Корее. Мы заключили с Республикой Корея пакт о взаимной безопасности, который развивает нашу систему безопасности для Тихого океана и который я незамедлительно представлю Сенату для получения согласия на ратификацию. Мы готовы встретить любое возобновление вооруженной агрессии в Корее. Мы будем бессрочно сохранять наши базы на Окинаве. Я попрошу Конгресс санкционировать продолжение материальной помощи для ускорения успешного завершения борьбы в Индокитае. Эта помощь также приблизит день, когда ассоциированные государства смогут наслаждаться независимостью, уже гарантированной Францией. Мы также продолжим военную и экономическую помощь националистическому правительству Китая.

В Южной Азии происходят глубокие изменения в свободных нациях, которые демонстрируют свою способность прогрессировать демократическими методами. Они представляют собой вдохновляющий контраст диктаторским методам и отсталому ходу событий в коммунистическом Китае. В этих продолжающихся усилиях свободные народы Южной Азии могут быть уверены в поддержке Соединенных Штатов.

На Ближнем Востоке, где существуют напряженность и серьезные проблемы, мы будем проявлять сочувственную и беспристрастную дружбу.

В Западной Европе наша политика твердо опирается на Североатлантический договор. Она останется таковой в обозримом будущем. В рамках его организации построение единого европейского сообщества, включая Францию и Германию, жизненно важно для свободной и самостоятельной Европы. Это будет способствовать Европейскому оборонному сообществу, которое предлагает гарантию европейской безопасности. С приходом единства в Западную Европу помощь, которую эта нация может оказать для безопасности Европы и свободного мира, будет умножена в своей эффективности.

В Западном полушарии мы продолжим развивать гармоничное и взаимовыгодное сотрудничество с нашими соседями. Действительно, прочная дружба со всеми нашими американскими соседями является краеугольным камнем всей нашей политики.

В мире в целом Организация Объединенных Наций, по общему признанию, все еще находящаяся в состоянии эволюции, много значит для Соединенных Штатов. Она оказала уникально ценные услуги во многих местах, где угрожало насилие. Это единственный реальный мировой форум, где у нас есть возможность для международного представления и опровержения. Это место, где нации мира могут, если у них есть воля, предпринять коллективные действия ради мира и справедливости. Это место, где вина может быть прямо возложена на тех, кто не предпринимает всех необходимых шагов для сохранения мира. Организация Объединенных Наций заслуживает нашей постоянной твердой поддержки.

ВНЕШНЯЯ ПОМОЩЬ И ТОРГОВЛЯ

В практическом применении нашей внешней политики мы вступаем в область внешней помощи и торговли.

Военная помощь должна быть продолжена. Техническая помощь должна поддерживаться. Экономическая помощь может быть сокращена. Однако наши экономические программы в Корее и в нескольких других критических местах мира особенно важны, и я попрошу Конгресс продолжить их в следующем финансовом году.

Предстоящее бюджетное послание предложит сохранение президентской власти по передаче всех средств помощи и запросит полномочия объединить эти средства с обычными оборонными средствами. Оно также предложит, чтобы министр обороны нес основную ответственность за управление иностранной военной помощью в соответствии с политическим руководством государственного секретаря.

Тот факт, что мы теперь можем сократить нашу иностранную экономическую помощь во многих областях, является обнадеживающим доказательством того, что ее цели достигаются. Продолжая превосходить свои довоенные уровни экономической активности, Западная Европа обретает самостоятельность. Таким образом, наши отношения вступают в новую фазу, которая может принести результаты, полезные как для наших налогоплательщиков, так и для наших союзников, если будет сделан еще один шаг.

Этот шаг — создание более здоровой и свободной системы торговли и платежей в свободном мире — системы, в которой наши союзники могут зарабатывать на жизнь, а наша собственная экономика может продолжать процветать. Свободный мир больше не может позволить себе те виды произвольных ограничений торговли, которые продолжаются со времен войны. По этой проблеме я представлю Конгрессу подробные рекомендации после того, как наша Совместная комиссия по внешней экономической политике представит свой доклад.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Поскольку мы поддерживаем нашу военную мощь в наступающем году и укрепляем связи с нашими союзниками, мы будем в лучшем положении для обсуждения нерешенных вопросов с Советским Союзом. Действительно, мы будем рады сделать это всякий раз, когда появится разумная перспектива конструктивных результатов. В этом духе предложения Соединенных Штатов по атомной энергии были недавно представлены Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций. По-настоящему конструктивная советская реакция сделает возможным новый старт к эре мира, вдали от рокового пути к атомной войне.

ОБОРОНА

Поскольку наша надежда — мир, мы обязаны себе и миру дать откровенное объяснение военных мер, которые мы принимаем для обеспечения этого мира.

Вступая в этот новый год, наша военная мощь продолжает расти. Эта мощь предназначена для нашей собственной обороны и для сдерживания агрессии. Мы не будем агрессорами, но мы и наши союзники обладаем и будем поддерживать огромную способность нанести ответный удар.

Вот некоторые из соображений в нашем оборонном планировании:

Во-первых, будучи полны решимости использовать атомную энергию для служения целям мира, мы принимаем в расчет наше огромное и растущее количество ядерного оружия и наиболее эффективные средства его использования против агрессора, если они потребуются для сохранения нашей свободы. Наша оборона будет сильнее, если при соответствующих мерах безопасности мы поделимся с нашими союзниками определенными знаниями о тактическом использовании нашего ядерного оружия. Я призываю Конгресс предоставить необходимые полномочия.

Во-вторых, полезность этого нового оружия создает новые отношения между людьми и материалами. Эти новые отношения позволяют экономить в использовании людей, поскольку мы создаем силы, соответствующие нашей ситуации в мире сегодня. Как будет видно из бюджетного послания 21 января, авиации наших ВМС и ВВС уделяется большое внимание.

В-третьих, наши вооруженные силы должны восстановить максимальную мобильность действий. Наши стратегические резервы должны быть централизованно размещены и легко развертываемы для противодействия внезапной агрессии против нас и наших союзников.

В-четвертых, наша оборона должна опираться на обученные кадры и их наиболее экономичное и мобильное использование. Профессиональный корпус — это сердце любой организации безопасности. Он неизбежно является учителем и лидером тех, кто служит временно при выполнении обязательства помочь защитить Республику. Одной только заработной платы будет недостаточно для удержания на кадровой службе в наших вооруженных силах необходимого количества долгосрочного персонала. Поэтому я настоятельно призываю к более щедрому использованию других льгот, важных для морального духа службы. Среди них — более адекватные жилые помещения и семейные жилые единицы, а также медицинское обслуживание для иждивенцев.

Исследования военного кадрового состава были только что завершены Комиссией по подготовке национальной безопасности и Комитетом, назначенным директором Управления оборонной мобилизации. Существуют очевидные слабости в состоянии готовности и организации наших резервных сил. Меры по исправлению этих слабостей будут позже представлены Конгрессу.

В-пятых, способность быстро переходить от частичной к полной мобилизации является императивом для нашей безопасности. Впервые мобилизационные чиновники знают, каковы требования к 1000 основных предметов, необходимых для военных нужд. Эти данные, которые сейчас сопоставляются с гражданскими потребностями и нашим потенциалом снабжения, покажут нам пробелы в нашей мобилизационной базе. Таким образом, у нас будут более реалистичные цели по расширению заводов и накоплению запасов. Мы ускорим их достижение. Эта нация, наконец, будет иметь современную мобилизационную базу — фундамент надежной оборонной программы.

Другой частью этого фундамента является, конечно, наша континентальная транспортная система. Некоторые из наших жизненно важных тяжелых материалов все больше поступают из Канады. Действительно, наши отношения с Канадой, к счастью, всегда близкие, все больше включают неразрывные узы стратегической взаимозависимости. Обеим нациям сейчас нужен морской путь Святого Лаврентия как по соображениям безопасности, так и по экономическим причинам. Я призываю Конгресс незамедлительно одобрить наше участие в его строительстве.

В-шестых, военные и невоенные меры по континентальной обороне должны быть и укрепляются. В текущем финансовом году мы выделяем на эти цели растущую часть наших усилий, и в следующем финансовом году мы потратим на них почти на миллиард долларов больше, чем в 1953 году.

Незаменимой частью нашей континентальной безопасности являются наши усилия по гражданской обороне. Это будет успешным только при наличии полного сотрудничества губернаторов штатов, мэров и добровольных групп граждан. С их помощью мы можем продвигать кооперативную программу, которая, если случится нападение, спасет много жизней и уменьшит разрушения.

Оборонная программа, рекомендованная в бюджете на 1955 год, соответствует всем соображениям, которые я только что обсудил. Она основана на новой военной программе, единогласно рекомендованной Объединенным комитетом начальников штабов и одобренной мной после рассмотрения Советом национальной безопасности. Эта новая программа сделает и сохранит Америку сильной в век опасности. Ничто не должно препятствовать ее достижению.

Международная и оборонная политика, которую я изложил, позволит нам вести переговоры с позиции силы, пока мы придерживаемся нашего решительного курса к мирному миру. Теперь мы переходим к вопросам, которые обычно характеризуются как внутренние, хорошо понимая, что то, что мы делаем за рубежом, влияет на каждую проблему дома — от суммы налогов до самого нашего состояния ума.

ВНУТРЕННЯЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Согласно стандартам, установленным для новой программы безопасности сотрудников, более 2200 сотрудников были уволены из федерального правительства. Наша национальная безопасность требует, чтобы расследование новых сотрудников и оценка порочащей информации в отношении нынешних сотрудников были ускорены и завершены в кратчайшие сроки. Я буду рекомендовать, чтобы Конгресс предоставил дополнительные средства там, где это необходимо для ускорения этих важных процедур.

От специальных стандартов занятости федерального правительства я перехожу теперь к вопросу, касающемуся американского гражданства. Подрывная сущность Коммунистической партии в Соединенных Штатах была ясно продемонстрирована многими способами, включая судебные разбирательства. Мы должны признать законом факт, который ясен всем вдумчивым гражданам — что мы имеем дело здесь с действиями, близкими к измене — что когда гражданин сознательно участвует в коммунистическом заговоре, он больше не сохраняет верность Соединенным Штатам.

Я рекомендую, чтобы Конгресс принял законодательство, предусматривающее, что гражданин Соединенных Штатов, осужденный в судах за последующий сговор с целью пропаганды свержения этого правительства силой или насилием, рассматривался как отрекшийся своим таким актом от верности Соединенным Штатам и лишившийся гражданства Соединенных Штатов.

Кроме того, генеральный прокурор вскоре предстанет перед вашими комитетами, чтобы представить свои рекомендации по необходимым дополнительным правовым инструментам для борьбы с подрывной деятельностью в нашей стране и для решения вопроса о заявленном иммунитете.

II. СИЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

Я перехожу теперь ко второй великой цели нашего правительства: наряду с защитой свободы, поддержание сильной и растущей экономики.

Американская экономика — одно из чудес света. Она подкрепляет наше международное положение, нашу военную безопасность и уровень жизни каждого гражданина. Эта администрация полна решимости сохранить нашу экономику сильной и продолжать ее рост.

В данный момент мы находимся в переходном периоде от военной к мирной экономике. Я уверен, что мы сможем завершить этот переход без серьезного прерывания нашего экономического роста. Но мы не оставим это жизненно важное дело на волю случая. Экономическая готовность столь же важна для нации, как и военная готовность.

Последующие специальные послания и экономический доклад 28 января изложат планы администрации и ее рекомендации для действий Конгресса. Они будут включать гибкие кредитные и долговые политики; налоговые меры для стимулирования потребительских и деловых расходов; соответствующие виды деятельности по кредитованию, гарантированию, страхованию и предоставлению грантов; усиленные меры страхования по старости и безработице; улучшенные сельскохозяйственные программы; планы общественных работ, заложенные заблаговременно; расширенные возможности для международной торговли и инвестиций. Одно лишь перечисление этих тем подразумевает огромный объем исследований, координации и планирования, не говоря уже об уполномочивающем законодательстве, которые в совокупности делают нашу экономическую готовность полной.

Если возникнут новые условия, требующие дополнительных административных или законодательных действий, администрация будет готова. Правительство, всегда готовое, как это, предпринять своевременные и решительные действия, и деловое сообщество, желающее, как наше, планировать смело и с уверенностью, могут вместе создать климат, обеспечивающий устойчивый экономический рост.

БЮДЖЕТ

Я представлю Конгрессу 21 января первый бюджет, подготовленный этой администрацией, на период с 1 июля 1954 года по июнь 1955 года. Этот бюджет адекватен текущим потребностям правительства. Он признает, что федеральный бюджет должен быть стабилизирующим фактором в экономике. Его налоговые и расходные программы будут способствовать индивидуальной инициативе и экономическому росту.

В ожидании передачи моего бюджетного послания я упомяну здесь лишь несколько моментов о нашей бюджетной ситуации.

Во-первых, одним из наших первых актов было пересмотр, при сотрудничестве Конгресса, бюджета, подготовленного до того, как эта администрация вступила в должность. Запросы на новые ассигнования были значительно сокращены. Кроме того, уровень расходов, предусмотренный в этом бюджете на текущий финансовый год, был сокращен примерно на 7 000 000 000 долларов. В следующем финансовом году мы прогнозируем дальнейшее сокращение расходов более чем на 5 000 000 000 долларов. Это сократит уровень расходов за два финансовых года более чем на 12 000 000 000 долларов. Мы также продолжаем сокращать наши запросы на новые ассигнования.

Во-вторых, несмотря на существенную потерю доходов в предстоящем финансовом году, возникшую в результате уже действующих налоговых сокращений и налоговых корректировок, которые я предложу, наши сокращенные расходы приблизят новый бюджет к балансу.

В-третьих, удерживая запросы на новые ассигнования ниже прогнозируемых доходов, мы продолжаем сокращать огромное накопление нефинансируемых обязательств, принятых правительством по прошлым ассигнованиям.

В-четвертых, пока эти требования к доходам нашего правительства не будут дополнительно сокращены, рост государственного долга не может быть полностью остановлен. Из-за этого — из-за того, что счета правительства должны оплачиваться каждый месяц, в то время как налоговые деньги для их оплаты поступают с большой неравномерностью в течение финансового года — и из-за необходимости гибкости для управления этим огромным долгом, я нахожу необходимым возобновить свой запрос об увеличении установленного законом лимита долга.

НАЛОГИ

Новый бюджет предусматривает более низкий уровень налогообложения, чем тот, который преобладал в предыдущие годы. Шесть дней назад индивидуальные подоходные налоги были снижены, а налог на сверхприбыль истек. Эти налоговые сокращения оправданы только из-за существенных сокращений, которые мы уже сделали и делаем в государственных расходах. По мере того, как дополнительные сокращения расходов будут постепенно, но верно становиться очевидными, дальнейшие сокращения налогов могут и будут сделаны. Когда бюджетная экономия и здоровое государственное финансирование будут обеспечены, налоговое бремя должно быть уменьшено, чтобы налогоплательщики могли тратить свои собственные деньги по своему усмотрению.

В то время как мы движемся к более низким уровням налогообложения, мы должны тщательно пересмотреть всю нашу налоговую систему. Основа для этого пересмотра уже была заложена Комитетом по путям и средствам Палаты представителей в тесной консультации с Министерством финансов. Мы должны теперь устранить наиболее вопиющие налоговые несправедливости, особенно в отношении мелких налогоплательщиков; уменьшить ограничения на рост малого бизнеса; и внести другие изменения, которые будут поощрять инициативу, предприимчивость и производство. Двадцать пять рекомендаций в этих целях будут содержаться в моем бюджетном послании.

Не пытаясь суммировать эти многообразные реформы, я могу здесь проиллюстрировать их тенденцию. Например, мы предлагаем более либеральное налоговое отношение к работающим детям-иждивенцам, к вдовам или вдовцам с детьми-иждивенцами, а также к медицинским расходам. Для бизнеса, который хочет расширить или модернизировать свой завод, мы предлагаем либерализованное налоговое отношение к амортизации, расходам на исследования и разработки, а также к нераспределенной прибыли.

Из-за текущей потребности в доходах корпоративный подоходный налог должен быть сохранен на текущем уровне 52% еще на один год, а акцизные налоги, запланированные к снижению первого апреля, включая налоги на спиртные напитки, табак, бензин и автомобили, должны быть продолжены по текущим ставкам.

Немедленное продление Закона о пересмотре условий контрактов 1951 года также необходимо для устранения чрезмерных прибылей и предотвращения расточительства государственных средств при закупке оборонных материалов.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Благополучие наших 160 миллионов человек требует стабильного и процветающего сельского хозяйства. И наоборот, каждый фермер знает, что он не может процветать, если не процветает вся Америка. Поскольку мы стремимся способствовать повышению нашего уровня жизни, мы должны быть уверены, что фермер справедливо участвует в этом повышении. Поэтому срочно необходима сельскохозяйственная программа, способствующая стабильности и процветанию во всех элементах нашего сельского хозяйства.

Сельскохозяйственные законы, действующие в настоящее время, успешно выполнили свою военную задачу по поощрению максимального производства многих культур. Сегодня производство этих культур на таких уровнях значительно превышает текущий спрос. Тем не менее, законы, поощряющие такое производство, все еще действуют. Складские мощности Товарно-кредитной корпорации переполнены излишками запасов молочных продуктов, пшеницы, хлопка, кукурузы и некоторых растительных масел; и в настоящее время авторизованные полномочия Корпорации по заимствованию — 6 750 000 000 долларов — почти исчерпаны. Некоторые продукты, вытесненные с внутренних рынков, и другие, вытесненные с мировых рынков, скопились в руках правительства. В мире, в котором миллионы людей голодают, уничтожение продовольствия было бы, конечно, недобросовестным. Тем не менее, излишки запасов продолжают угрожать рынку, и, несмотря на контроль посевных площадей, санкционированный действующим законом, излишки будут продолжать накапливаться.

Мы сталкиваемся с двумя альтернативами. Первая — ввести еще большие сокращения посевных площадей для некоторых культур и применить жесткий федеральный контроль над использованием отведенных площадей. Это будет регламентировать производство каждой основной сельскохозяйственной культуры. Это поставит каждого производителя этих культур под господство и контроль федерального правительства в Вашингтоне. Эта альтернатива противоречит фундаментальным интересам не только фермера, но и нации в целом. И это не является реальным решением проблемы, стоящей перед нами.

Вторая альтернатива — позволить рыночной цене на эти сельскохозяйственные продукты постепенно оказывать большее влияние на планирование производства фермерами, продолжая при этом помощь правительства. Это здравый подход. Чтобы сделать его эффективным, излишки, существующие к моменту начала новой программы, должны быть изолированы от нормальных каналов торговли для специальных целей. Эти цели будут включать программы школьных обедов, помощь при стихийных бедствиях, экстренную помощь иностранным друзьям и, что особенно важно, накопление резервов на случай чрезвычайной ситуации национального масштаба.

Опираясь на сельскохозяйственные законы 1948 и 1949 годов, мы должны установить программу ценовой поддержки с достаточной гибкостью, чтобы привлечь производство необходимых поставок основных товаров и стимулировать потребление тех товаров, которые наводняют американские рынки. Переход к модернизированному паритету должен осуществляться постепенно. Ни в коем случае не должно быть резкого изменения в долларовом уровне или в процентном уровне ценовой поддержки.

В следующий понедельник я передам Конгрессу свои подробные рекомендации, воплощающие этот подход. Они были разработаны благодаря сотрудничеству бесчисленных лиц, жизненно заинтересованных в сельском хозяйстве. Мое специальное послание в понедельник кратко опишет консультативные и совещательные процессы, которым вся эта программа подвергалась в течение последних десяти месяцев.

Я выбрал эту фермерскую программу, потому что она будет создавать рынки, защищать продовольственное снабжение потребителей и направлять продовольствие в потребление, а не на хранение. Это программа, которая устранит угрозу для фермера от этих нависающих излишков, программа, также, которая будет стимулировать производство, когда товар в дефиците, и поощрять потребление, когда природа щедра. Более того, она будет способствовать индивидуальной свободе, ответственности и инициативе, которые отличают американское сельское хозяйство. И, помогая нашему сельскому хозяйству достичь полного паритета на рынке, она обещает нашим фермерам более высокий и стабильный финансовый доход на протяжении многих лет, чем любой альтернативный план.

ОХРАНА ПРИРОДЫ

Частью драгоценного наследия нашей нации являются ее природные ресурсы. Общей ответственностью федерального правительства, правительств штатов и местных органов власти является их улучшение и развитие, всегда работая в теснейшей гармонии и партнерстве.

Все федеральные проекты по охране природы и развитию ресурсов пересматриваются. Здравые проекты, которые уже ведутся, будут продолжены. Новые проекты, в которых участвует федеральное правительство, должны быть экономически обоснованными, с местным участием в расходах везде, где это уместно и осуществимо. В следующем финансовом году начнутся работы по двадцати трем проектам, которые соответствуют этим стандартам. Федеральное правительство продолжит строить и эксплуатировать экономически обоснованные проекты по борьбе с наводнениями, энергетике, ирригации и водоснабжению везде, где эти проекты выходят за рамки возможностей местной инициативы, государственной или частной, и соответствуют потребностям всей нации.

Наша программа охраны природы также будет учитывать важную роль, которую играют фермеры в защите наших почвенных ресурсов. Я рекомендую принятие законодательства для укрепления сельскохозяйственной охраны природы и работы по предотвращению наводнений в верховьях рек, а также для достижения лучшего баланса с основными сооружениями по борьбе с наводнениями в низовьях рек.

Время от времени будут вноситься рекомендации по принятию:

Единой и последовательной политики в области водных ресурсов;

Пересмотренной политики в отношении государственных земель; и

Здравой программы по обеспечению внутреннего производства критических и стратегических металлов и минералов.

Кроме того, мы продолжим защищать и улучшать наши национальные леса, парки, памятники и другие природные и исторические места, а также наши рыбные и дикие ресурсы. Я надеюсь, что ожидающее рассмотрения законодательство по улучшению охраны и управления государственными пастбищными угодьями в национальных лесах вскоре будет одобрено Конгрессом.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ АВТОМАГИСТРАЛИ

В целях защиты жизненно важных интересов каждого гражданина в безопасной и адекватной системе автомобильных дорог федеральное правительство продолжает играть центральную роль в Федеральной программе содействия строительству автомобильных дорог. Чтобы добиться максимального прогресса в преодолении существующих недостатков в системе межштатных автомагистралей, мы должны сохранить федеральный налог на бензин на уровне двух центов за галлон. Это потребует отмены снижения налога на 1/2 цента, которое в противном случае вступит в силу 1 апреля, и позволит поддерживать доходы на уровне, необходимом для реализации расширенной дорожной программы.

Когда Комиссия по межправительственным отношениям завершит изучение нынешней системы финансирования дорожного строительства, я незамедлительно представлю его на рассмотрение Конгресса и губернаторов штатов.

ПОЧТОВОЕ ВЕДОМСТВО

Очевидно, что значительная экономия, уже достигнутая и планируемая Почтовым ведомством, не может устранить дефицит почтового бюджета. Поэтому я рекомендую Конгрессу одобрить законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении Палаты представителей, который предусматривает корректировку определенных почтовых тарифов. Для решения долгосрочных аспектов этой проблемы я также рекомендую Конгрессу создать постоянную комиссию для установления справедливых и разумных почтовых тарифов на будущее.

III. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Наряду с защитой свободы и поддержанием сильной и растущей экономики, эта администрация признает третью великую цель правительства: заботу о социальных проблемах наших граждан. В современном индустриальном обществе искоренение нищеты и смягчение последствий личных бедствий для индивида являются законными заботами всех уровней власти, включая федеральное правительство. Это особенно верно в тех случаях, когда как исправление ситуации, так и ее предотвращение находятся за пределами возможностей отдельного человека.

ТРУД И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Из многих проблем в этой области те, которые я обсужу в первую очередь, вызывают особую озабоченность у членов нашей великой рабочей силы, которые своим умом, сердцем и руками создают столь значительную часть богатства нашей страны.

Защита от рисков временной безработицы должна быть распространена на 6,5 миллионов работников, включая гражданских федеральных служащих, которые в настоящее время лишены этой гарантии. Более того, министр труда предоставляет штатам исследования и рекомендации в области еженедельных пособий, периодов защиты и расширения охвата. В Экономическом докладе будет рассмотрен связанный с этим вопрос о минимальной заработной плате и охвате ею.

Закон о трудовых отношениях 1947 года в своей основе является здравым законом. Однако шестилетний опыт показал, что в некоторых отношениях он может быть улучшен. 11 января я направлю в Конгресс предложения по изменениям, направленным на укрепление основных целей данного Закона.

Наша основная программа социального обеспечения, система страхования по старости и на случай потери кормильца, в которую граждане делают взносы в течение своих трудовых лет и получают пособия, основанные на предыдущих заработках, призвана защитить их от нищеты. В прошлом году я рекомендовал расширить систему социального страхования, включив в нее более 10 000 000 дополнительных лиц. Я прошу, чтобы это расширение было осуществлено в ближайшее время. Это и другие важные улучшения в системе страхования принесут значительное увеличение пособий и расширят число участников системы страхования, тем самым уменьшая потребность в федеральных субсидиях на эти цели. В связи с этим будет предложена новая формула, позволяющая постепенно сокращать такие субсидии по мере снижения потребности в них.