С обычными ежегодными отчетами от Министра военно-морского флота и Совета уполномоченных будет представлено вниманию Конгресса исполнение законов, относящихся к этому ведомству государственной службы. Подавление пиратства в Вест-Индских и Греческих морях поддерживалось эффективно, почти без исключений. Во время войны между правительствами Буэнос-Айреса и Бразилии часто происходили столкновения между воюющими актами власти и правами нейтральной торговли. Лиценциозные блокады, нерегулярно завербованные или насильно призванные моряки, а также имущество честной торговли, захваченное с применением насилия и даже разграбленное под законными предлогами, — это беспорядки, никогда не отделимые от конфликтов войны на океане.
С частью из них переписка наших командиров на восточном побережье Южной Америки и среди островов Греции обнаруживает, насколько мы были вовлечены. В них честь нашей страны и права наших граждан были утверждены и защищены. Появление новых эскадр в Средиземном море и блокада Дарданелл указывают на опасность других препятствий для свободы торговли и необходимость содержания наших военно-морских сил в этих морях. К предложениям, повторенным в отчете Министра военно-морского флота и направленным на постоянное улучшение этого учреждения, я приглашаю благоприятное рассмотрение Конгресса.
Резолюция Палаты представителей с просьбой о том, чтобы одно из наших малых общественных судов было отправлено в Тихий океан и Южное море для обследования побережий, островов, гаваней, мелей и рифов в этих морях, а также для установления их истинного положения и описания, была приведена в исполнение. Судно почти готово к отплытию. Успешное выполнение экспедиции может быть значительно облегчено соответствующими законодательными положениями, и, в частности, ассигнованием на покрытие ее необходимых расходов. Добавление 2-го, а возможно, и 3-го судна, при незначительном увеличении стоимости, внесло бы большой вклад в безопасность граждан, участвующих в этом начинании, результаты которого могут быть глубочайшего интереса для нашей страны.
С отчетом Министра военно-морского флота будут представлены, в соответствии с актом Конгресса от 3 марта 1827 года о постепенном улучшении Военно-морского флота Соединенных Штатов, отчеты о расходах по этому акту и о мерах по приведению его в исполнение. Каждый раздел этого статута содержит отдельное положение, направленное на великую цель целого — постепенное улучшение Военно-морского флота. Под его спасительной санкцией были закуплены запасы корабельного леса, которые находятся в процессе выдержки и сохранения для будущего использования Военно-морским флотом. Были приняты меры для сохранения живого дубового леса, растущего на землях Соединенных Штатов, и для его воспроизводства, чтобы обеспечить в будущем и отдаленные дни восполнение отходов этого наиболее ценного материала для судостроения из-за его большого ежегодного потребления как для коммерческого, так и для военного флота нашей страны.
Строительство двух сухих доков в Чарльзтауне и Норфолке делает удовлетворительный прогресс к долговечному учреждению. Обследования и запросы для установления практичности и целесообразности морской железной дороги в Пенсаколе, хотя еще не завершены, были отложены, но чтобы быть более эффективно выполненными. Военно-морские верфи Соединенных Штатов были обследованы, и планы их улучшения и сохранения государственного имущества в них в Портсмуте, Чарльзтауне, Филадельфии, Вашингтоне и Госпорте, к которым должны быть добавлены еще две, были подготовлены и получили мою санкцию; и ни одна другая часть моих государственных обязанностей не была выполнена с более глубоким убеждением в ее важности для будущего благополучия и безопасности Союза.
С отчетом от Генерального почтмейстера представлен сравнительный взгляд на постепенное увеличение этого учреждения, с пяти до пяти лет, с 1792 года до настоящего времени в количестве почтовых отделений, которое выросло с менее чем 200 до почти 8 000; в доходах, приносимых ими, которые с 67 000 долларов выросли до свыше 1 500 000 долларов, и в количестве миль почтовых дорог, которые с 5 642 умножились до 114 536. В то время как за тот же период времени население Союза увеличилось примерно в три раза, темп роста этих отделений составляет почти 40, а доходов и пройденных миль — от 20 до 25 на одну. Увеличение доходов за последние пять лет было почти равно всему доходу Департамента в 1812 году.
Расходы Департамента в течение года, который закончился 1 июля 1828 года, превысили поступления на сумму около 25 000 долларов. Превышение было вызвано увеличением почтовых перевозок и удобств до 800 000 миль. Оно было восполнено сборами с почтмейстеров задолженностей предыдущих лет. Хотя правильным принципом кажется то, что доход, взимаемый Департаментом, должен покрывать все его расходы, политикой этого правительства никогда не было получение от этого учреждения какого-либо дохода, который должен был бы быть направлен на какие-либо другие цели. Предложение Генерального почтмейстера о том, что страхование безопасной передачи денег по почте может быть принято Департаментом за умеренное и компетентное вознаграждение, заслуживает рассмотрения Конгресса.
Отчет от комиссара общественных зданий в этом городе представляет расходы на них в течение текущего года. Будет видно, что гуманные и благожелательные намерения Конгресса в обеспечении, актом от 20 мая 1826 года, строительства пенитенциарного учреждения в этом округе были выполнены. Полномочия дальнейшего законодательства теперь требуются для перевода в это помещение правонарушителей против законов, приговоренных искупить личным заключением свои преступления, и для обеспечения кодекса для их занятости и управления во время такого заключения.
Комиссары, назначенные в соответствии с актом от 2 марта 1827 года для обеспечения урегулирования требований лиц, имеющих право на возмещение ущерба по первой статье Гентского договора, и для распределения между такими заявителями суммы, выплаченной правительством Великобритании по конвенции от 13 ноября 1826 года, завершили свою работу 30 августа 1828 года, присудив заявителям сумму в 1 197 422,18 доллара, оставив остаток в 7 537,82 доллара, который был распределен пропорционально между всеми заявителями, которым были сделаны присуждения, в соответствии с указаниями акта.
Экспонаты, приложенные к отчету от Комиссара Главного земельного управления, представляют фактическое состояние той общей собственности Союза. Сумма, выплаченная в Казначейство из доходов от земель в течение 1827 года и за первую половину 1828 года, составляет немногим менее 2 000 000 долларов. Целесообразность дальнейшего продления срока погашения долга, причитающегося Соединенным Штатам покупателями государственных земель, ограниченного актом от 21 марта 1828 года до 4 июля 1829 года, потребует рассмотрения Конгресса, чьей бдительности и внимательному отношению регулирование, распоряжение и сохранение этого великого национального наследия было доверено народом Соединенных Штатов.
Среди важных предметов, к которым внимание нынешнего Конгресса уже было приглашено и которые могут занять их дальнейшее и тщательное обсуждение, будет положение, которое должно быть принято для проведения 5-й переписи населения Соединенных Штатов. Конституция Соединенных Штатов требует, чтобы эта перепись была проведена в течение каждого десятилетнего срока, и датой, с которой началась последняя перепись, был первый понедельник августа 1820 года.
Законы, по которым проводились предыдущие переписи, были приняты на сессии Конгресса, непосредственно предшествующей операции; но значительные неудобства были испытаны из-за задержки законодательства до столь позднего периода. Этот закон, подобно законам предыдущих переписей, предписывал, чтобы перепись проводилась маршалами различных округов и территорий Союза по инструкциям Государственного секретаря. Подготовка и передача маршалам этих инструкций требовали больше времени, чем тогда было разрешено между принятием закона и днем, когда перепись должна была начаться. Срок в шесть месяцев, ограниченный для возвратов маршалов, также был найден даже тогда слишком коротким, и должен быть еще более коротким сейчас, когда дополнительное население по крайней мере в 3 000 000 должно быть представлено в возвратах.
Поскольку они должны быть сделаны на короткой сессии Конгресса, было бы, как и по другим соображениям, удобнее начать перепись с более раннего периода года, чем первое августа. Самым благоприятным временем года была бы весна.
При обзоре предыдущих переписей будет обнаружено, что план проведения каждой переписи содержал много улучшений по сравнению с предыдущей. Последняя все еще восприимчива к значительному улучшению. 3-я перепись была первой, при которой был принят какой-либо учет мануфактур страны. Он был повторен при последней переписи, но возвраты в обоих случаях были неизбежно очень несовершенными. Они всегда должны быть таковыми, основываясь, конечно, только на сообщениях, добровольно сделанных лицами, заинтересованными в некоторых из мануфактурных учреждений. Тем не менее, они содержали много ценной информации и могут быть сделаны более эффективными посредством некоторого дополнительного положения закона.
Колонки возраста, начиная с младенчества, до сих пор ограничивались несколькими периодами, все до числа 45 лет. Важные знания были бы получены путем расширения этих колонок, с интервалами в десять лет, до самых границ человеческой жизни. Труд по их принятию был бы незначительным дополнением к уже предписанному, и результат представил бы сравнительные таблицы долголетия, весьма интересные для страны. Я считаю своим долгом далее заметить, что многие несовершенства в возвратах последней и, возможно, предыдущих переписей произошли из-за неадекватности компенсаций, разрешенных маршалам и их помощникам при их принятии.
Завершая это сообщение, мне остается только заверить Законодательный орган в моем постоянном искреннем желании принятия мер, рекомендованных мною ранее и еще не принятых ими, и в сердечном согласии с моей стороны в каждом конституционном положении, которое может получить их санкцию в течение сессии, направленном на общее благополучие.
ДЖОН КУИНСИ АДАМС