«Отчет о положении бедных и состоянии рабочего класса в Америке и Европе»

Г-н Форбс, однако, заявляет, что никогда не дается больше помощи, чем строго необходимо; и что твердой решимостью каждого правительства было сделать положение тех, кто получает приходскую помощь, слишком тягостным, чтобы она происходила из чего-либо иного, кроме самой крайней необходимости. Вероятно, поэтому, что строгое управление предотвращает обычаи, которые были упомянуты, от достаточного распространения, чтобы произвести то, что было их последствиями у нас.

ВЮРТЕМБЕРГ.

Информация относительно Вюртемберга удивительно полна и точна, будучи собранной с большой тщательностью сэром Эдвардом Дисброу и г-ном Уэлсли при содействии провинциальных властей и правительства.

Королевство Вюртемберг состоит из около 8000 квадратных английских миль, населенных 1 578 000 человек, что составляет около 200 человек на квадратную милю. Оно разделено на 64 бейливика, которые подразделяются на гражданские общины или приходы, содержащие каждый не менее 500 человек. Каждый приход составляет отдельную корпорацию, и приходы в каждом бейливике также составляют одну высшую корпорацию.

Большая часть приходов, по-видимому, обладает фондом, называемым pium corpus, возникающим отчасти из добровольных взносов и других случайных поступлений, но главным образом из фондов, которые до Реформации использовались для целей римско-католического богослужения и вместо того, чтобы быть конфискованными правительством, как это было в Англии, были направлены на использование для благотворительных целей.

Многие из них также имеют богадельни, или, как они называются в Отчетах, больницы для проживания бедных, и другие пожертвования для их использования; и почти все обладают поместьем, называемым allemand, которое является совместной собственностью лиц, имеющих в данное время bürgerrecht, или право гражданства в приходе, и является, вместе с pium corpus и пожертвованиями, первичным фондом для помощи бедным. При условии соблюдения притязаний бедных, allemand делится между бюргерами без учета их богатства или их нужд, но, по-видимому, в равной пропорции на каждого главу семьи, и пользуется в раздельном владении, но неотчуждаемо, либо пожизненно, либо на более короткий период.

Сэр Э. Дисброу заявляет (стр. 485), что управление приходом возложено на мэра и определенное число пожизненных советников (которые, по-видимому, назначаются правительством) и равное число представителей, выбранных бюргерами, половина из которых выбывает по ротации каждые два года.

Около девяти десятых населения, по-видимому, являются бюргерами; остальные называются beisitzers, или поселенными не-свободными, и отличаются от бюргеров отсутствием притязаний на allemand или права голоса при выборах приходских властей.

Bürgerrecht получается по наследству или путем покупки за сумму, регулируемую законом, но варьирующуюся в зависимости от allemand и населения каждого прихода.

Оно теряется из-за эмиграции или неправомерного поведения. 1-е, Лицо, потерявшее свое bürgerrecht, имеет право купить это право в приходе, в котором оно ранее обладало им: лицо, которое никогда не обладало этим правом, имеет право купить его; 2-е, В приходе, в котором он провел последние пять лет. В отсутствие этого притязания, 3-е, в приходе, в котором он получил свое разрешение на брак. 4-е, Если не женат, в приходе, в котором он родился; или 5-е, если он не имеет ни одного из этих притязаний, в приходе, к которому полиция считает нужным приписать его. Если он не может или не хочет платить требуемую покупную сумму, он обязан путем уплаты половины предыдущей суммы составить себя beisitzer и имеет схожие притязания на допуск в качестве beisitzer. Если он не может заплатить эту сумму, он приписывается полицией к приходу в качестве beisitzer без оплаты.

Дав этот очерк способа, которым распределено население, мы переходим к изложению, из отчета, предоставленного правительством, степени и способа, которым оказывается помощь бедным. (Страницы 524, 525, 537, 538, 539, 540, 541, 542, 543, 547.)

39. Тот, кто не может извлечь предметы первой необходимости ни из своей собственности, ни из своего труда, ни из своего ремесла, ни быть поддержанным своими ближайшими родственниками и другими лицами, обязанными к этому по частному праву, имеет притязание на поддержку (политической или гражданской) общины, в которой он имеет право бюргера или beisitzer.

Во времена особой нужды не только те, кто абсолютно беден, но и те, кто действительно не лишен собственности, но из-за неблагоприятных обстоятельств времени лишены возможности обеспечить предметы первой необходимости для себя и своих детей, имеют право требовать от общин, членами которых они являются, необходимой поддержки. Так, в год нехватки в 1817 году духовные и светские надзиратели общин были прямо сделаны ответственными правительством за то, чтобы никто из тех, кто был вверен их надзору и заботе, не подвергался страданиям от нужды; с угрозой, что если из-за недостатка заботы со стороны надзирателей какое-либо лицо погибнет, виновные будут преследоваться со всей строгостью закона.

Если лицо, принадлежащее к одной или нескольким общинам, нуждается в общественной поддержке, доля, которую должна нести каждая, определяется правительственными властями с учетом чисто личной или семейной связи с несколькими общинами.

Каждое из трех религиозных вероисповеданий, преобладающих в королевстве, имеет полное пользование своим фондом для бедных. Бедные члены общины, однако, которые принадлежат к религиозному вероисповеданию, отличному от того, которое преобладает в месте, не могут быть лишены необходимой помощи из фонда для бедных места из-за различия в религии.

О корпорациях бейливиков.

40. Если община имеет так много бедных или настолько ограничена в своих ресурсах, что не в состоянии должным образом поддерживать своих бедных, другие общины бейливика, особенно города, поскольку они более способны и имеют мало или не имеют бедных, обязаны по закону помогать такой бедной общине своими подаяниями. Всеобщее обязательство корпорации бейливика помогать тем общинам бейливиков, которые не в состоянии предоставить необходимую помощь своим бедным жителям, не предписано законами, если только такая помощь не в интересах корпорации бейливика как таковой.

В 1817 году, однако, корпорациям бейливиков было предписано, пока длился голод, и со ссылкой на старые законы, в случае, если отдельные общины будут не в состоянии достаточно обеспечить всех жителей, предоставлять им кредит настолько, чтобы отвечать либо частично, либо полностью за долг, но всегда с оговоркой о погашении получателями помощи. И что касается поддержки бедных, которые приписаны к общине, прямо приказано, что если приписка основана на одном из титулов на право получения помощи по месту жительства, перечисленных под 1, 2 и 3, община, против которой установлено право, должна нести только одну треть, а весь бейливик — остальные две трети; но если приписка основана на одном из других титулов, весь бейливик должен взять на себя эту поддержку. Расход, который тем самым несет бейливик, составляет объект того, что называется amtsvergleichung, и налагается на весь старый и теперь облагаемый налогом кадастр бейливика.

Об обязанности государства.

41. Общественная казна предоставляет, отчасти из-за предыдущей секвестрации церковной собственности и некоторых других фондов и доходов, предназначенных для благочестивых и благотворительных целей, и отчасти без какого-либо такого особого законного основания, взносы на основание и поддержку различных общественных благотворительных учреждений, и она иногда помогает отдельным бейливикам, общинам и лицам в особых случаях взносами на благотворительные цели. Но всеобщее обязательство общественной казны вмешиваться в случае неспособности общин или бейливиков нигде не закреплено в законах Вюртемберга и также не признается правительством, потому что слишком большая щедрость с ее стороны и предоставление отдельной статьи расходов для этой цели, как в целом перекладывание местных тягот на общественную казну, могло бы привести к очень обширным последствиям и могло бы постепенно дать повод к постоянно возрастающим притязаниям, которые, в невозможности охватить отдельные случаи общими точками зрения, не всегда было бы возможно успешно удовлетворить.

Размер помощи бедным.

42. Что является необходимым для бедного лица или бедной семьи и сколько такое лицо или семья может требовать для своей необходимой поддержки, не выражено в законах Вюртемберга; напротив, ответ на этот вопрос оставлен на усмотрение магистрата в каждом конкретном случае. Фактически, он не очень поддается общему ответу, потому что нужды людей столь различны, в зависимости от их конституций и склонностей, и средства удовлетворения этих нужд слишком сильно зависят от личных, местных и временных обстоятельств.

Поддержка и занятость взрослых бедных.

Relief of the able-bodied out-doors.

75. Что касается взрослых бедных, нашими старейшими законами постановлено, что такие взрослые бедные, которые охотно работали бы, но не могут найти занятие, должны, насколько возможно, иметь средства, найденные им магистратами, чтобы зарабатывать на жизнь своим трудом; но что ленивые бездельники, которые сильны и здоровы, должны быть принуждены к работе; и, согласно недавнему постановлению, трудоспособные, которые требуют поддержки из общественных фондов, обязаны принять любую работу, для которой у них есть адекватная сила, будь то общественная или частная, которая назначена им местными надзирателями, получая за нее соразмерную умеренную заработную плату. Если они отказываются выполнять назначенную им работу и не могут заявить, что могут заработать что-то другой работой, или представить какое-либо другое оправдание, надзиратель уполномочен применить к ним средства принуждения.

Согласно старым законам, бедные лица, которые все еще имеют дом и земли, или, по крайней мере, некоторые небольшие участки земли, и которые пострадали от неурожая, мороза и т. д., или которые не могут засеять свои земли, или не в состоянии распорядиться ими без большой потери, но все еще способны работать и имеют надежды возместить свои потери в урожай и осень, должны быть поддержаны общинами, которые, в зависимости от случая, должны одолжить им из общественного фонда достаточную сумму, которая должна быть погашена, как они смогут сделать это с течением времени, или должны, по крайней мере, дать обеспечение за них.

Законы также приказывают, чтобы на общественных работах, которые общины выполнили силами дневных рабочих, трудоспособные бедные, имеющие притязание на поддержку из общественных фондов, были заняты в предпочтительном порядке. В местах, где больницы имеют свои собственные земли и ведут хозяйство на свой собственный счет, бедные лица также заняты в предпочтительном порядке, при соответствующей заработной плате.

Не только в год нехватки, 1817, и впоследствии, многие взрослые бедные были заняты при соответствующей заработной плате на общественный счет в других тяжелых работах, таких как лесные работы, посадка деревьев, культивация пустошей, добыча торфа, работа в карьерах, известковых ямах или раскопки древностей, снос старых зданий, вырубка аллей старых деревьев, выравнивание земли, прокладка новых общественных прогулок или кладбищ, осушение болот, очистка общих сточных канав и улиц, работа на мостах, дорогах и каналах и т. д.

79. Согласно древним законам, общины обязаны выдавать деньги в долг, в соответствии со способностью фонда для бедных и обстоятельствами лиц, бедным ремесленникам, которые не могут начать или продолжать свое ремесло без помощи, каковую сумму они должны погасить, как они смогут сделать это со временем.

81. Но косвенная поддержка бедных через занятость и займы имеет, однако, свои пределы.

Чрезвычайный расход, понесенный в 1817 году на общественные работы, был действительно оправдан в то время чрезвычайной нуждой; но для постоянного ведения таких работ не хватало бы в большинстве мест повода и возможности, и во всяком случае необходимых средств; также нельзя было бы ожидать от общин, просто ради занятия бедных, чтобы такие работы выполнялись ими, если они не являются абсолютно необходимыми или, по крайней мере, срочно требуемыми в данный момент, или если они могли бы быть выполнены по более дешевой ставке по контракту или по повинностному труду.

Во многих местах не всегда есть возможность получить работу за дневную заработную плату у частных лиц, особенно зимой, и для женщин и детей; или, по крайней мере, заработная плата в разное время года и для многих видов работы слишком мала, чтобы поддерживать семью, и когда речь идет об общественных учреждениях для предоставления занятости, необходима большая осторожность, чтобы, пока один человек обеспечен работой и заработной платой, другой не обнаружил источник заработка прерванным или отрезанным, которым он до сих пор получал средства к существованию без помощи магистратов.

Но когда должное внимание уделяется этим очень важным соображениям, чрезвычайно трудно, по крайней мере в Вюртемберге, найти средства занятия бедных, способных к работе, через вмешательство магистратов, когда они сами не в состоянии получить подходящую работу, и эта трудность должна возрастать из года в год, в котором увеличивается число и масштаб общественных учреждений для занятия детей, и по мере того, как расширяется занятость заключенных в исправительных учреждениях (полицейских и работных домах, и исправительных домах).

По этой причине в столице и в некоторых других местах, где ради моральной выгоды не считается с небольшой денежной жертвой, действительно существуют особые общественные учреждения для занятия взрослых бедных прядением и другой подобной работой; но они нигде не распространяются на целый бейливик. Там, где они все еще существуют, хотя бедные в них не кормятся и не одеваются, а только заняты, их поддержка требует значительной ежегодной помощи из общественных фондов; и в большинстве мест учреждения, ранее открытые для занятия взрослых бедных, были полностью распущены, за исключением части обитателей домов для бедных (с. 91).

Следовательно, и особенно пока новые учреждения для лучшего образования молодых бедных не смогут произвести свой полный эффект, в Вюртемберге все еще останется очень значительное число не только бедных, неспособных или не желающих работать, но также таких, которые и способны, и желают, которые не могут быть поддержаны иначе, как непосредственно.

82. Во многих местах местным бедным, с этой целью, разрешено самим собирать дары деньгами, едой и т. д. от более состоятельных жителей места; но в большинстве этих мест этот вид сбора таких даров ограничен домами определенных более богатых жителей, которые дали им прямое разрешение делать это, и фиксированными днями и часами, и он также подлежит надзору полиции: но как общее правило, бедным запрещено лично собирать дары, даже в их собственном месте жительства. С другой стороны, те бедные лица, в случаях которых вышеописанные косвенные средства помощи не применимы или не достаточны для их необходимой поддержки, регулярно получают везде из общественных фондов общины, к которой они принадлежат, и под разными названиями, такими как подаяние, вознаграждение, пенсия, пансион и т. д., отчасти еженедельно, ежемесячно, ежеквартально или ежегодно, отчасти без какого-либо фиксированного времени, по мере необходимости, дары в соответствии с нуждами лиц, получающих помощь, и способностью общины, иногда составляющие только один или несколько флоринов, иногда до 20, 50, 70 и даже 100 и более флоринов на каждое лицо или семью в год. Что касается размера этих даров, нигде нет никакого общего законного постановления; но вопрос, сколько требуется для необходимой поддержки каждого лица или каждой семьи, остается полностью на усмотрение властей, которые должны оказывать помощь.

In-door relief.

67. Взрослые бедные, которые из-за своего преклонного возраста или слабости, немощи и болезни тела или ума, или из-за аморального поведения не могут быть оставлены сами по себе, и которые не имеют родственников, законно обязанных и способных присматривать и заботиться о них, и которые, следовательно, не были бы достаточно поддержаны просто подарком деньгами или натурой, даже сейчас, особенно в небольших городах, принимаются всеми членами общины по очереди, из дома в дом, по дням или по неделям, или же отдаются на пансион в фиксированный частный дом за счет местных фондов.

Но поскольку никто охотно не решается допустить таких лиц к своему столу и в свой дом, особенно лиц, страдающих чесоткой и другими заразными заболеваниями; и поскольку даже самый тщательный выбор таких частных пансионов, с лучшим надзором, который возможен в таких случаях, часто не отвечает ни ожиданиям тех, кто предоставляет такое размещение, ни нуждам тех, кто предназначен для обеспечения, очень удачно, что отчасти еще в 14-м и 15-м веках, отчасти в современные и очень недавние времена, почти в каждом большом и малом городе, и даже в некоторых деревнях, отчасти благодаря особым пожертвованиям для этой цели, отчасти за счет местных фондов, был построен, или куплен, или взят у должников вместо оплаты отдельный общественный дом для бедных, или даже несколько таких домов для бедных, которые не были точно предназначены для обеспечения лиц вышеописанного описания, а скорее для приема иностранных бродяг, а также из-за страха перед проказой, чумой или холерой; каковые учреждения, основанные под различными наименованиями, такими как дом для бедных, дом для нищих, больница, лазарет, лечебница, дом для прокаженных, дом для больных холерой и т. д., теперь, когда вход иностранных бродяг предотвращен, а страх перед чумой, проказой и холерой прошел, могут быть использованы для приема местных бедных, принадлежащих к вышеуказанным классам.

Многие из этих домов, действительно, могут вместить лишь 10, 20, 30 или 40 человек, однако многие из них рассчитаны на сотню или несколько сотен человек.

Ранее в эти дома было принято принимать также бедных детей, с родителями или без них, но в последнее время детей размещают иначе, и принимают только состоящих в браке лиц без детей или одиноких взрослых бедняков, которых, по мере возможности, стараются размещать раздельно по половому признаку, а отчасти и в зависимости от других обстоятельств, в особенности согласно предписаниям существующих постановлений. В этих работных домах оборудованы отдельные помещения для душевнобольных и больных, в частности для страдающих венерическими заболеваниями и чесоткой, чтобы, насколько это возможно, соответствовать данной конкретной цели; в некоторых случаях для этой задачи выделяются отдельные здания.

90. Во многих из этих работных домов принятые в них лица получают только бесплатное жилье и отопление, а иногда и одежду; для обеспечения же прочих нужд им выплачивается еженедельное, ежемесячное или ежегодное пособие деньгами или натурой.

В других их полностью обеспечивают всем необходимым; то есть они получают в доме бесплатное жилье, свечи, отопление, постельные принадлежности, одежду, питание, а в случае болезни — медицинский уход, лекарства и обслуживание. Как правило, в этом случае каждый из двух полов или значительное число таких лиц, почти одного и того же сословия, имеют общую спальню, а также общую столовую и рабочую комнату. Иногда, однако, лишь двое, трое или четверо бедняков вместе, а зачастую даже отдельные бедняки имеют свои отдельные комнаты.

В общих спальнях у каждого человека есть своя отдельная кровать, как правило, пуховая, какие обычно встречаются в бедных независимых семьях.

Одежда по большей части теплее и прочнее, но не такая красивая и более старомодная, чем у более бедных независимых граждан.

Питание обычно состоит утром из супа, в полдень — из мучного блюда и овощей, а один, два, редко три раза в неделю — из четверти или половины фунта мяса; вечером — из супа вместе с молоком или картофелем. Существуют, однако, работные дома, где они не получают завтрака по утрам; на обед — только мучную пищу или овощи (не то и другое вместе), а мясо — лишь раз в неделю или даже всего несколько раз в год, по определенным праздникам, или вовсе не получают, а вечером — только суп. Когда этот рацион предоставляется по контракту, в настоящее время за него платят 5, 5½, 6, 7, 8–8½ крейцеров в день на человека; кроме того, однако, подрядчик обычно получает жилье и отопление бесплатно, а также право пользования садом.

Помимо этого, каждый человек в большинстве этих домов получает еженедельно 3, 3½, 4, 5, 6 и даже 7 фунтов хлеба, а в некоторых местах — несколько крейцеров в неделю на нюхательный табак; вино дают только там, где имеются специальные целевые пожертвования, в основном по определенным праздникам. Больные получают более качественную и легкую пищу и вино, как врач сочтет нужным прописать в каждом конкретном случае.

В некоторых из этих домов в большей, а в других в меньшей степени следят за тем, чтобы их обитатели без необходимости не выходили наружу и чтобы те, кто способен к какой-либо работе, не бездельничали. Некоторые больницы имеют земли, которые они держат в своем распоряжении, и в этом случае обитателей по мере возможности привлекают к помощи в сельскохозяйственных работах. Там, где нет земли, они должны, по крайней мере, заготавливать необходимые дрова, носить дрова и воду, помогать в стирке, готовке и других домашних делах; они должны прясть, сматывать пряжу, вязать, шить, изготавливать одежду и обувь для дома и т. д. В некоторых работных домах их также занимают изготовлением деревянных колышков для сапожников и кровельщиков, спичек и т. д.

В целом, однако, труд этих людей в работных домах не дает большого результата.

В 1817 году, во время царившего тогда голода, был возрожден старый закон, который вышел из употребления; согласно ему, богатые и состоятельные лица, которые после предварительного обращения к ним за добровольными пожертвованиями не проявили готовности внести вклад, соответствующий их имуществу, должны облагаться магистратами налогом в сумме, соразмерной их доходу и всем обстоятельствам их положения.

Сравнительное положение паупера и независимого рабочего изложено в заключении правительственного отчета следующим образом:

Если мы теперь сравним положение одного из беднейших вюртембергских бедняков, которые содержат себя самостоятельно своим трудом без внешней помощи (см. § 40), с положением одного из более обеспеченных вюртембергских бедняков, живущих на общественную благотворительность, например, обитателя больницы или даже тюрьмы, то вполне может показаться, что условия последних предпочтительнее условий первых.

Фактически мы часто видим, как такие обитатели больниц и даже заключенные доживают до самого преклонного возраста, в то время как многие бедные поденщики и ремесленники сгибаются в гораздо более раннем возрасте под тяжестью своих забот и нужды в предметах первой необходимости. На самом деле, многие обитатели больниц и многие заключенные, даже при наличии телесных недугов и страданий, все же, по-видимому, находят свое положение вполне комфортным и выказывают благодарность за то благо, которым они пользуются, в то время как многие поденщики или ремесленники, обладая хорошим здоровьем, чувствуют себя несчастными и проклинают свое существование; более того, многие стремятся попасть в больницу, хотя были бы вполне способны обеспечить себя предметами первой необходимости своим трудом дома. Часто муж отделяется от жены, или жена от мужа, или от детей, чтобы быть принятыми в больницу. Часто многие не экономят, а растрачивают то, что имеют, и не работают, чтобы что-то заработать, потому что считают, что всегда имеют право на прием в больницу как на последнее средство. Фактически, во многих местах, где есть богатые больницы и другие фонды, число бедных пропорционально больше, чем в местах, где для их поддержки делается меньше. Фактически, многие продолжают просить милостыню и воровать, уже неоднократно подвергаясь тюремному заключению за эти правонарушения, потому что находят свое положение в работном доме вполне сносным по сравнению с тяжелой жизнью бедняка на свободе.

Однако положение обитателей больницы, даже тех, которые наиболее щедры к своим подопечным, отнюдь не так завидное, как могло бы показаться из вышеприведенного сравнения. Часто их пребывание отравлено необходимостью жить вместе с грубыми, сварливыми, сумасшедшими, глупыми и отталкивающими людьми. Многие отравляют свою собственную жизнь недовольством, которое может быть либо естественным для них, либо передаваться от других. Многим не нравится вид или количество отведенной им работы, ограничения в отношении времени выхода и возвращения домой, предписанные правилами дома. Заключенные, в частности, считают потерю свободы невыносимым бременем. Кроме того, обращение отнюдь не везде и не в каждом работном доме так хорошо, как оно представлено в вышеприведенном сравнении; поэтому не все бедные, принятые в работный дом, добровольно искали там приема или добровольно и охотно остаются в нем; поэтому и заявления о приеме в эти дома не везде одинаково настойчивы; поэтому утверждение, что существование таких домов увеличивает число расточителей, бездельников и бедняков, нельзя считать верным в общем смысле.

Во всяком случае, вышеприведенное сравнение относится скорее к фактическим обитателям больницы, чем к тем беднякам, которым помогают только деньгами и товарами или путем предоставления им работы; ибо помощь, которую они получают таким образом, в большинстве мест выдается в столь скудном размере, что их положение немногим или вовсе не лучше, чем у здорового бедняка, который содержит себя самостоятельно трудом своих рук без посторонней помощи. Независимый бедняк всегда имеет отрадное сознание того, что он содержит себя и свою семью собственными усилиями и пользуется уважением своих сограждан, которое всегда в той или иной степени утрачивается бедняком, получающим помощь, к которому в глазах высших классов приклеивается своего рода позор, что часто должно ложиться на бездельника, который исключается из выборов в общине и т. д., ограничен в вступлении в брак и т. д.

И авторы далее выражают уверенность, что пауперизм сокращается и что число пауперов, которое в 1820 году составляло 64 896 человек, в настоящее время не превышает 50 000, или около 1/30 части всего населения.

Предпочтение, которое правительственный репортер, по-видимому, отдает внеприходской помощи, противоречит предисловию к правилам Вайнсбергского работного дома.

Прежний способ обеспечения нужд бедных путем еженедельной помощи деньгами или хлебом, путем выдачи им одежды, предоставления им небольших квартир или оплаты их аренды или пансиона влек за собой множество злоупотреблений и поэтому мало достигал своей цели; фактически, ему не хватало надзора, необходимого для управления классом людей, по большей части с нерегулярными и распутными привычками. Работа не предоставлялась тем, кто еще был в состоянии работать; и не было средств для подавления нищенства и порока. (стр. 500.)

Целью этого учреждения, как говорят, является:

Ст. 1. — Предоставить общее жилище и все другие предметы первой необходимости всем тем, кто, будучи больным или здоровым, нуждается в помощи.

Ст. 2. — Насколько это возможно, обеспечить их работой в соответствии с их способностью к труду.

Ст. 3. — Не только предоставлять работу тем, кто просит о ней, но и принуждать к ней тех, кто, не имея имущества, не занимается ни торговлей, ни службой, а стремится жить за счет других.

2. Условия приема.

Лица, нуждающиеся в помощи, за немногими исключениями, являются людьми порочных, или небрежных, или непредусмотрительных привычек, которые в настоящее время не способны заработать себе на хлеб. Старая практика заключалась в том, чтобы оплачивать их аренду, снабжать их топливом или выдавать им еженедельные пособия деньгами или хлебом; но не было уверенности, что эти дары используются по назначению. По этой причине в данное учреждение принимаются, одеваются и кормятся только лица, достойные помощи: ибо в нашей стране благонамеренные люди, даже с небольшими талантами, всегда могут заработать себе на пропитание.

Престарелые или немощные бедняки могут быть приняты по их собственной просьбе.

Ст. 7. — Директора учреждения, а также президент Комитета учредителей могут распорядиться о приеме бедных людей, если они полностью убеждены в его необходимости. Лицо, принятое таким образом, должно письменно пообещать соблюдать законы учреждения. Этот прием требует подтверждения на следующем заседании Комитета учредителей. Те же правила применяются к приему нуждающихся больных.

Ст. 8. — Но ни в коем случае это благотворительное учреждение не должно становиться периодическим пристанищем для лиц, не привыкших к постоянному ремеслу, или для тех, кто не хочет оставаться у своих хозяев, или кто хотел бы провести там зиму, когда спрос на рабочую силу невелик, или кто растратил свой летний заработок, проев заработанное за один день труда в два дня праздности и разврата.

Ст. 9. — Всякий, кто однажды принят, входит в учреждение со всем, что он имеет, и обязуется работать и оставаться там навсегда.

Ст. 10. — Во всех случаях те, кто поступает добровольно, а также те, кто принужден поступить, с момента приема считаются пауперами, и все, чем они владеют, становится собственностью фонда.

Ст. 11. — В случае исключительно хорошего поведения со стороны паупера, когда есть разумная надежда, что он может содержать себя сам, или если он желает поступить на службу в уважаемую семью, Совет фонда может разрешить ему покинуть учреждение. В этом случае его имущество возвращается ему за вычетом 58 флоринов с лица, способного к работе, и 88 флоринов с лица, неспособного к работе. Расходы на их проживание вычитаются из имущества больных.

Все лица в возрасте четырнадцати лет, которые не могут доказать, что они находятся на службе в уважаемой семье, могут быть принуждены к работе в учреждении.

Ст. 12. — Все лица обоего пола, которые не в состоянии содержать себя ни за счет своего имущества, ни своим трудом и которые становятся бременем для других, могут быть приняты; но прежде чем полиция сможет потребовать их приема, должно быть доказано, что они были наказаны трижды либо за нищенство, либо за воровство. (стр. 501.)

Постановления такой строгости доказывают, что трудоспособные пауперы, по крайней мере, являются малочисленным и деградировавшим классом, не вызывающим особого сочувствия, для которого считается достаточным сделать лишь то, чтобы они не умерли с голоду. Насколько можно судить по вайнсбергским правилам, недостойным в помощи может быть полностью отказано, поскольку не похоже, чтобы помощь оказывалась вне дома, а заявления о приеме от недостойных лиц должны отклоняться.

О фактической работе системы лучше всего можно судить по подробным отчетам, предоставленным сэром Эдвардом Дисброу по 18 приходам.

Из них четыре, а именно Обертюркхайм, Освайль, Неккер-Вайхинген и Эгольсхайм, обеспечивают своих бедных за счет сборов, взимаемых со всех жителей. В течение каждого из четырех лет, с 1829 по 1832 год включительно, число лиц, получавших помощь в Обертюркхайме, составляло три человека из населения в 842 человека, при ежегодных расходах в 5 фунтов 0 шиллингов 3 пенса, или около 1½ пенса на душу населения. В Освайле среднее число составляло восемь человек из населения в 1608 человек; средние ежегодные расходы — 25 фунтов, или около 3½ пенса на душу населения. В Неккер-Вайхингене, население которого составляет 1070 человек, получавшими помощь были: в 1829 году — один мужчина; в 1830 году — один мужчина и одна женщина; в 1831 году — один мужчина и одна женщина; ежегодные расходы в 1829 году составили 5 фунтов; а в каждом из 1830 и 1831 годов — 4 фунта 3 шиллинга 4 пенса, или около 1 пенса на душу населения. Число получивших помощь в Эгольсхайме, население которого составляет 618 человек, не упоминается; но оно должно было быть очень незначительным, поскольку средние ежегодные расходы указаны в размере 2 фунтов 1 шиллинга 8 пенсов, что составляет менее 1 пенса на душу населения.

В тех местах, где помощь бедным полностью или преимущественно обеспечивается за счет целевых фондов, ежегодные расходы, как и следовало ожидать, гораздо выше. Но даже в них они редко достигают 1 шиллинга на душу населения, составляя около одной двенадцатой части средних расходов в Англии. А во всем округе Людвигсбург, насчитывающем 29 068 жителей, в 1831 году только 372 человека получили регулярную и 371 человек — нерегулярную (и, по сути, чисто медицинскую) помощь. Таким образом, королевство Вюртемберг, по-видимому, до сих пор весьма успешно сочетает признание права на помощь с экономией при ее распределении.

[6] См. выше изложение различных оснований, на которых человек может претендовать на право получения помощи по месту жительства в приходе.

[7] Слово «suppe», здесь и далее переведенное словом «суп», имеет, однако, гораздо более общее значение; его правильное определение — «вареная жидкая пища, которую едят отдельно, теплой, ложкой». Так, у немцев есть водяной суп, пивной суп, молочный суп, хлебный суп, мучной суп, винный суп и т. д.

БАВАРИЯ.

Что касается баварских учреждений, у нас мало информации, за исключением текста закона. Следующие выдержки покажут общую направленность его закона: (стр. 556, 557, 558, 559, 560, 562, 563.)

Poor Law authorities.

Каждый город, рынок и деревня должны иметь учреждение для бедных; но если несколько деревень желают объединиться для создания одного из таких учреждений, это не только разрешается, но и должно всячески поощряться.

Каждый провинциальный округ (landgericht) должен иметь собственное учреждение.

Все жители такого округа обязаны, согласно своим средствам, вносить вклад в эту цель; каждый человек, кроме того, обязан продолжать поддерживать тех бедных родственников, которых законы предписывают ему содержать.

Требования о помощи должны устанавливаться в соответствии с законами их округа (heimath gesetz). Иногда, в случаях крайней необходимости, помощь разрешается оказывать чужестранцам, которые не принадлежат к приходу.

Надзиратели состоят (если не определено иное) из директоров, полиции, комиссаров и магистратов.

В случаях, когда необходима медицинская помощь, их должны посещать врачи, назначенные государством.

В городах и более крупных рыночных городах, помимо вышеупомянутых надзирателей, должен быть сформирован совет, состоящий из священнослужителя, мэра и лиц, делегированных магистратами и всеми классами населения, пропорционально числу жителей каждого места.

В небольших рыночных городах этот совет формируют священнослужитель и депутаты от крестьян.

Когда несколько деревень объединяются для формирования одного из таких учреждений, должен быть сформирован общий комитет.

Члены совета учреждений для бедных должны избираться так же, как магистраты и мэры (burgermeister).

Когда несколько приходов объединяются, от каждого выбирается депутат, а из них, в свою очередь, избираются несколько человек, которые должны непосредственно взять на себя ведение дел. Каждый депутат избирается на три года и обязан выполнять свои обязанности без вознаграждения; ни одному жителю не разрешается отказываться от выполнения своих функций при первом избрании; выдающиеся заслуги в служении бедным должны публично отмечаться.

Mode of relief.

Общественное попечение осуществляется следующим образом:

1-е. Через рабочие учреждения.

2-е. Через учреждения по уходу за людьми, неспособными к работе.

3-е. Через учреждения для раздачи милостыни.

1. Finding work.

1. Материалы и инструменты должны распределяться среди тех пауперов, которые, несмотря на все запросы и вмешательство, не могут получить необходимую работу, чтобы они могли использовать их у себя дома до тех пор, пока не будет получено требуемое место. Если в крупных городах число таких лиц очень велико, должны открываться и содержаться за счет учреждения для бедных дома, в которых безработные пауперы должны работать.

Выбор между различными видами работ в этих домах определяется в соответствии с местными обстоятельствами и главным образом в зависимости от того, насколько легко можно получать заказы от частных лиц или насколько легко можно получить и обработать материал; затем в зависимости от того, может ли материал быть использован для нужд бедных или может быть полезно применен для любой другой цели.

Дома для трудоустройства бедных всегда должны сохранять свое первоначальное назначение, а именно: временное трудоустройство бедных людей, которые в противном случае остались бы без работы, и поэтому они не принимают лиц, имена которых не внесены в вышеупомянутый реестр. Поэтому этим лицам больше не разрешается работать в этом доме после того, как они получили предложение о работе из любого другого источника.

2. In-door relief.

2. Дома призрения должны быть построены для тех бедных, которые, помимо отсутствия состояния или средств к существованию, являются в чрезвычайной степени беспомощными, а именно: детей, больных, престарелых и калек.

3. Money relief.

3. Бедные люди, которые не требуют особого ухода и которые не подходят для приема в специальные дома призрения или еще не могут быть приняты в них, но не способны заработать себе на жизнь, должны получать помощь в виде милостыни, которая, однако, не должна выдаваться без самого полного доказательства нужды.

Милостыня должна выдаваться в виде денежных подарков. Эти подарки иногда должны увеличиваться в зависимости от цен на продовольствие; и время от времени должен устанавливаться максимум, который ни при каких обстоятельствах не должен быть превышен.

Relief by quartering on householders.

Эти денежные подарки могут быть частично или полностью заменены продовольствием, если такой вид помощи легче предоставить в отношении жилья, питания и одежды.

Их жилье должно меняться каждый день между различными членами прихода, но бедные, которые получают жилье, обязаны отрабатывать его трудом. Там, где есть возможности, должны быть оборудованы отапливаемые комнаты, в которые бедные могут приносить свою работу.

Питание бедных может быть облегчено и обеспечено путем их равного распределения среди населения для содержания по очереди, с обязательством участвовать в работе своего хозяина, или путем добровольно предложенных дней питания, или, наконец, путем раздачи хлеба и другого пропитания. Там, где позволяют обстоятельства, должны быть построены кухни специально для приготовления питательных супов, частично бесплатно, частично очень дешево.

Liabilities of pauper.

Ни один паупер, пользующийся благодеяниями учреждений для бедных, не может уходить из своего жилища без ведома и разрешения старосты деревни, чтобы остаться на некоторое время или постоянно в другой деревне, даже если она находится в том же округе.

Такое же разрешение от полицейского управления необходимо, когда паупер желает по какой-либо уважительной причине выехать за пределы своего полицейского округа; разрешение должно даваться в обоих случаях только по обоснованным причинам и при доказательствах того, что бедняк не будет в тягость другим деревням и округам; также он должен подать декларацию, в которой, помимо его имени и деревни, а также продолжительности его отсутствия, должны быть указаны деревни, в которые он намерен отправиться.

К пауперам, которые были тщетно предупреждены относительно плохого поведения и праздности, следует применять меры без снисхождения, властью магистратов, и наказывать их соответствующим образом.

Учреждения для бедных могут требовать возмещения от тех лицемеров, которые, хотя и обладают личными средствами, присваивают и захватывают дары и помощь, предназначенные только для истинной бедности, что должно быть полностью возмещено. Учреждения для бедных могут предъявлять такое же требование к тем лицам, которые отказались от своей обязанности поддерживать тех родственников, которых они обязаны поддерживать по закону или по контракту.

Никакой брак между людьми без капитала не допускается без предварительного разрешения учреждений для бедных. Директора, которые не следуют этим приказам и не обращают внимания на Акт от 12 июля 1808 года (Правительственный вестник, стр. 1506), касающийся браков в сельской местности, должны отвечать за содержание новых семей, если они не смогут содержать себя сами. Таким же образом священники и другие церковнослужители несут ответственность за содержание таких лиц, которых они повенчали без разрешения властей, помимо других штрафов, налагаемых за это нарушение правил брачной церемонии.

Sources of poor fund.

Помимо чрезвычайных источников, которые состоят частично из возмещения, которое обязаны сделать лицемеры и родственники, уклоняющиеся от своего долга, и частично из штрафов, которые передаются в фонд для бедных или могут быть переданы в будущем, существуют источники для благотворительности из пожертвований из окружного фонда, а также из займов или налогов.

Ежегодный доход от всех благотворительных организаций принадлежит учреждениям для бедных и используется для их целей. С учреждениями для бедных объединяются уже существующие или все еще накапливающиеся капиталы того или иного учреждения для бедных; доход от ипотек или от тех владений, владельцы которых не могут быть обнаружены; завещания для бедных, когда по воле покойного они должны быть вложены в регулярный ежегодный доход, и четвертая часть таких завещаний, которые предназначены в целом для благочестивых целей.

Добровольные пожертвования состоят из случайных даров деньгами и продовольствием, которые были сделаны филантропическими лицами по собственной воле для использования учреждениями для бедных, и таким образом должны использоваться для их ежедневных нужд. Помимо них, существуют завещания, предназначенные для немедленного распределения среди бедных, и те подписки, которые собираются либо отдельными лицами, либо компаниями и корпорациями.

Общие и чрезвычайные сборы от имени учреждений для бедных должны производиться ежемесячно от дома к дому, когда члены прихода обязались внести определенную подписку; также в церквях по великим праздникам и в общественных местах с помощью частных ящиков для бедных; и, наконец, по всем важным и радостным поводам государства или компаний.

В зависимости от обстоятельств места, определенные случайные фонды могут быть присвоены для нужд учреждений для бедных, что особенно касается великих радостных событий, а именно: больших свадеб в тавернах, разрешения на музыку, особенно после установленного времени, шествий подмастерьев, стрелковых соревнований и т. д. и т. д., на шоу, балах, маскарадах и так далее.

Когда всех вышеупомянутых источников не хватает для покрытия нужд учреждений для бедных, они будут пополняться из фондов округа или через займы, и только тогда, когда все эти средства не могут быть применены или не хватает для покрытия их нужд, следует прибегать к принудительным взносам или налогам на бедных. Способ и размер их должны соответствовать требованиям деревень и округов и взиматься только на определенное время. Следует заметить, однако, что эти налоги должны налагаться с величайшим равенством и без каких-либо исключений среди всех классов.

Central control.

Учреждения для бедных и комитеты в таких городах, где нет полицейских директоров или комиссаров, а также в рыночных городах и приходах, находятся непосредственно под контролем окружного трибунала и под их руководством и инспекцией.

Инспекция учреждений для бедных всего королевства поручена министерству внутренних дел, которое должно регулярно получать отчет о состоянии этой отрасли управления из ежегодных счетов и других надлежащих источников, которое должно издавать необходимые общие приказы и правила и судить о предложениях по созданию, устройству и оснащению работных домов и других, в которых осуществляется уход за бедными, для отдельных округов, целых кругов или для всего королевства, которое решает совместно с министерством финансов все предложения о разрешении определенных налогов и подписок на бедных, решает жалобы, поданные против общего круга и местных комиссаров, если таковые не относятся к частному совету, и вызывает выборы определенных директоров для бедных, где это может быть признано целесообразным.

Будет замечено, что эти учреждения имеют значительное сходство с вюртембергскими. Их последствия подведены лордом Эрскином следующим образом:

Тщательно изучив и рассмотрев эти законы о бедных Баварии, я пришел к выводу, что они полезны и хорошо приспособлены к целям, для которых они предназначались, поскольку с созданием учреждений для бедных (как они называются) по округам во всем королевстве Бавария, с достаточной властью по закону для приведения их положений в исполнение, достигается великая и важная цель — оказание помощи и поддержки престарелым, беспомощным и больным, а также поиск работы в работных домах или на дому, за умеренную плату, для тех, кто не может получить ее иным способом; для чего стражами бедных должен вестись реестр всех тех лиц, которые нуждаются в работе и которые поэтому являются бременем для прихода или могут стать таковыми, а также список тех, кто желает нанять рабочих, чтобы попытаться договориться между ними об условиях найма; и чтобы эта цель могла быть легче достигнута, директора обязаны находиться в постоянном общении с надзирателями общественных работ, хозяевами мануфактур, с отдельными владельцами и обществами; чтобы там, где есть количество рук, способных к работе, они могли быть направлены в ту часть страны, где они наиболее востребованы; но всякий раз, когда случается, что, несмотря на все запросы и усилия, необходимую работу получить невозможно, в таких случаях материалы и инструменты должны распределяться среди тех пауперов, которые могут нуждаться в них, для использования у себя дома; и если в крупных городах число таких пауперов должно быть очень велико, должны открываться и содержаться за счет учреждений для бедных дома, в которых безработные пауперы должны быть заняты; но число пауперов, которые должны быть так заняты, всегда ограничивается теми, кто не получил разумного предложения о работе из любого другого источника. Но великая причина, по которой число бедных в этой стране поддерживается на столь низком уровне, проистекает из предотвращения законом браков в случаях, когда невозможно доказать, что стороны имеют разумные средства к существованию; и это правило во всех местах и во все времена строго соблюдается.

Эффект постоянного и твердого соблюдения этого правила, правда, имеет значительное влияние на сдерживание населения Баварии, которое в настоящее время невелико для размеров страны, но оно имеет самый благотворный эффект в предотвращении крайней нищеты и вытекающих из нее страданий. (стр. 554.)

Последней из стран, подпадающих под систему принудительной помощи, от которой у нас есть отчет, является древняя часть

КАНТОНА БЕРН.

Из этого отчета видно, что жители той части кантона, которая подпадает под законы, которые мы собираемся описать, состояли в 1831 году из 321 468 человек, разделенных на три класса: heimathloses, aubains и bourgeois.

Первый класс, который кажется настолько малым, что является незначительным, состоит из иностранных беженцев или их потомков. Второй включает всех тех, кто не имеет права на буржуазию ни в одной коммуне: их число в 1780 году составляло 3482 человека. Говорят, что впоследствии оно увеличилось, но маловероятно, что оно более чем удвоилось; и мы полагаем, что 10 000 человек, или менее 1/32 части всего населения, превышает общее число тех, кто не имеет права на буржуазию; но следует заметить, что слово «aubain», хотя строго означает человека, не имеющего места жительства в кантоне, также применяется к лицам, которые, хотя и являются буржуа, не имеют права на буржуазию в коммуне, в которой они проживают. Поддержка heimathloses и aubains, собственно говоря, то есть тех, кто не имеет никакого права на буржуазию, ложится на правительство.

Третий класс состоит из потомков тех, кто в шестнадцатом веке считался имеющим право на общественную собственность каждой коммуны, и тех, кто сами или их предки приобрели буржуазию в какой-либо коммуне. Буржуазия, по-видимому, является личной и наследственной. Она не приобретается проживанием и не теряется отсутствием; и поэтому, по сути, может принадлежать лицам, имеющим мало другой связи с коммуной.

В период, точная дата которого не указана, но который, по-видимому, относится к семнадцатому веку, стало законом, что каждый имеет право на поддержку со стороны коммуны, буржуа которой он является, и что необходимые суммы должны поставляться из общественной собственности коммуны; и насколько этого было недостаточно, из земельной собственности, кому бы она ни принадлежала, расположенной в коммуне, и из личной собственности буржуа, независимо от того, проживает он там или нет.

Этой наследственной буржуазии был и до сих пор доверен сбор и управление фондом для бедных; и, по-видимому, с самыми прискорбными результатами.

Ниже приводится заключение официального ответа правительства Берна на вопросы, предложенные г-ном Мори (стр. 207):—

На какие злоупотребления жалуются?

Проистекают ли они из принципа закона или из характера и социального положения его администраторов?

Какие средства были применены?

Каковы были их результаты?

Злоупотребления в управлении проистекают как из принципа закона, так и из характера и социального положения его администраторов: из закона, потому что он оставляет все управление коммунам; от администраторов, потому что они пренебрегают улучшением, распределяют помощь без разбора или реального расследования и, как правило, обеспечивают только потребности момента.

Отдельные приходы, будучи по большей части слишком малыми для создания школ и работных домов, не имеют средств принуждения и в целом больше заняты обеспечением помощи для фактически нуждающихся, чем уменьшением их числа, как в отношении нынешнего, так и будущих поколений. Кроме того, хотя практика не санкционирована законом, многие приходы, чтобы предотвратить возвращение своих буржуа, которые проживают в другом месте, пересылают им помощь, не имея возможности установить их поведение.

Правительство давно почувствовало, что эти злоупотребления не могут быть исправлены иначе, как законом, основанным на принципе, совершенно отличном от того, чтобы оставлять управление приходам: но из ошибочной заботы о бедных оно всегда колебалось сделать этот шаг.

Каково было влияние системы?

1. Статистически?

2. Морально?

1. Увеличилось, уменьшилось или осталось неизменным число нуждающихся?

2. Похоже ли, что закон поощрял неосмотрительный брак или незаконную связь?

Ответы подразумеваются в наших предыдущих заявлениях. Существующая система благоприятствует неосмотрительному браку и незаконной связи, — но именно потому, что она поощряет брак, вероятно, не увеличивает долю незаконнорожденных по отношению к законнорожденным. Но конечный результат заключается в том, что она поощряет в чрезвычайной степени рост нуждающегося населения. Злоупотребления, которые последовали за этой фатальной системой, слишком многочисленны, чтобы их можно было здесь подробно описать. Легко представить, каковы должны были быть ее результаты для населения, которое образование, или, скорее, отсутствие образования, лишило всякого благородного чувства и всякого предпочтения независимости перед общественной благотворительностью. Праздность, небрежность, непредусмотрительный брак и незаконная связь поощрялись перспективой заставить других поддерживать их результаты. Все средства и возможности приобретения знаний, навыков или регулярного занятия были проигнорированы. Отсюда возникли не только постоянно растущее бремя для общества, но и препятствия для развития физических и интеллектуальных способностей, для морального совершенствования и, короче говоря, для прогресса цивилизации. Опыт ясно доказал, что число пауперов увеличивается пропорционально созданным для них ресурсам и что буржуазное население наименее трудолюбиво и наименее активно, и меньше всего стремится быть полезным обществу в тех приходах, которые имеют наибольшую общественную собственность и общественный доход.

Это положение дел и, прежде всего, постоянно растущее бремя в некоторых частях страны, а также требования, предъявляемые приходами к государству о защите от претензий и наглости действительно и притворно нуждающихся, заставили правительство стремиться исправить зло в его источнике. Мы все еще не знаем предлагаемых принципов нового закона. План, или, по крайней мере, подготовительное расследование, сейчас идет в офисах Департамента внутренних дел. Почти наверняка, однако, принудительная благотворительность будет, если не полностью отменена, то, по крайней мере, ограничена теми бедными, которые неспособны к работе. Но если с оценкой для нуждающихся будет покончено, доход от собственности, присвоенной им, останется для их поддержки.

Администрирование законов о бедных в кантоне Берн, следовательно, находится накануне радикальной реформы.

Те же взгляды более полно развиты в длинном и очень способном дополнении к этим ответам, которое непосредственно следует за ними и носит тот же официальный характер (стр. 220-222 и 225).

Администрирование приходской собственности не проверялось должным образом никакими приходскими властями: часто и в течение многих лет оно оставалось в руках одной и той же семьи; те, кому оно было доверено, получали небольшую зарплату или не получали ее вовсе: капризное и нечестное управление были очевидными и почти неизбежными последствиями. Сама природа сделки вела к плохому управлению. Бедные, имевшие право на буржуазию, имели право на помощь. Как можно было установить их поведение или их нужды, если они жили в других приходах, с властями которых их собственный приход не имел никаких отношений? Разве не было почти неизбежно, что помощь будет требоваться с наглостью и тратиться на праздность и разврат?

В некоторых местах в горах (таких как Зевенталь и Гриндельвальд) помощь оказывалась натурой; но с увеличением денежного обращения денежная помощь стала общей и предоставляется исключительно иногородним. Легкость, с которой такая помощь неправильно применяется, способствовала плохому управлению и, можно сказать, порождает пауперизм.

Эти фатальные результаты стали ощущаться сильнее по мере увеличения числа бедных. Во многих местах растущее затруднение вызвало большие и похвальные усилия по исправлению положения. Управление было сделано более регулярным, были назначены инспекторы и другие должностные лица. Некоторые сельские приходы построили богадельни за счет, по-видимому, превышающий их средства. Но многие из этих прекрасных учреждений обманули надежды своих основателей: мы сейчас увидим почему. Эти новые меры и учреждения были частным делом каждого прихода; они потерпели неудачу, потому что были изолированы. Благотворные меры одного прихода не поддерживались его соседями. Они следовали своей старой рутине и противодействовали улучшению препятствиями и неприязнью. Надзор, который необходим для администрирования законов о бедных, был неэффективен, потому что он применялся только к прихожанам единственной коммуны, которая его осуществляла.

В течение последнего полувека другие страны приобрели знания относительно богаделен для бедных и приняли результаты расследований и опыта своих соседей. Этого не произошло с нашими собственными учреждениями: само их происхождение было ошибочным. Они были продуктами филантропии, которая предлагала полностью исправить все человеческие страдания. Они были основаны в деревнях и соразмерны каждая существующим нуждам деревни. Их ресурсы редко позволяли принять первое условие хорошего управления, а именно: классификацию. И даже когда мы находим просторное здание, мы видим сваленных в кучу детей рядом со старыми и немощными, а больных вперемешку с трудоспособными бездельниками. Даже целые семьи встречаются в этом собрании хороших и плохих, больных и здоровых, полезных и вредных. В таких учреждениях должны были быть предусмотрены условия для образования детей, лечения больных, поддержки престарелых и трудоустройства способных к работе. Каждый класс обитателей требовал отдельного обращения. Как только этот принцип игнорируется и классификация отбрасывается, учреждение не только теряет свою полезность, но и становится фактически вредным. Но каждое отдельное учреждение управлялось одним органом, непригодным для управления несколькими разнородными классами обитателей. В целом, к ним ко всем применялась одна единообразная система. Дальнейшим препятствием для успеха этих учреждений была частая смена их управляющих. Поскольку они плохо оплачивались и часто подвергались неприятным спорам с местными властями, было трудно найти хороших должностных лиц, и еще труднее — удержать их. (стр. 221.)