Подготовлено Мичиганским университетом в рамках
цифровой библиотеки «Создание Америки» (http://www.hti.umich.edu/m/moa/).
ОТМЕНА РАБСТВА: ПРАВО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РАМКАХ ВОЕННОЙ ВЛАСТИ
Уильям Ллойд Гаррисон и другие
ЭМАНСИПАЦИЯ В РАМКАХ ВОЕННОЙ ВЛАСТИ.
Выдержки из речи Джона Куинси Адамса, произнесенной в Палате представителей США 14 и 15 апреля 1842 года по вопросу о войне с Великобританией и Мексикой:—
То, что я говорю, вынужденно, поскольку эта тема была внесена в Палату с другой стороны, как признает сам джентльмен. Я бы оставил этот институт на исключительное рассмотрение и управление штатов, которые в нем наиболее заинтересованы, до тех пор, пока они остаются в своих границах. В этом я признаю, что Конгресс не имеет права вмешиваться. Пока они не выходят за свои пределы и не ставят этот вопрос перед народом Соединенных Штатов, чей мир, благополучие и счастье поставлены на карту, до тех пор я согласен оставить их в покое. Но когда член Палаты от свободного штата выдвигает определенные резолюции, на которые вы, вместо того чтобы опровергнуть его доводы, голосуете за вынесение ему порицания, причем без заслушивания, — это совсем другое дело. В то время, когда это произошло, я сказал, что, насколько я могу понять резолюции, предложенные джентльменом из Огайо (г-ном Гиддингсом), за некоторые из них я готов голосовать, а против некоторых должен голосовать; и теперь я скажу этой Палате, моим избирателям и всему миру, что резолюция, против которой я бы проголосовал, — это та, в которой он заявляет, что так называемые рабовладельческие штаты имеют исключительное право на обсуждение темы рабства. За эту резолюцию я бы никогда не проголосовал, потому что считаю, что она несправедлива и не содержит конституционной доктрины. Я верю, что до тех пор, пока рабовладельческие штаты способны поддерживать свои институты, не выходя за свои пределы и не призывая другие части Союза помочь им или действовать по этому вопросу, до тех пор я согласен никогда не вмешиваться. Я сказал это и повторяю; но если они придут к свободным штатам и скажут им: «вы должны помочь нам подавить наших рабов, вы должны помочь нам в восстании и гражданской войне», тогда я скажу, что с этим призывом к этой Палате и к Сенату переходит полная и неограниченная власть по всему этому вопросу. Это военная власть. Я говорю, что это военная власть, и когда ваша страна фактически находится в состоянии войны, будь то война вторжения или война восстания, Конгресс имеет право вести войну и должен вести ее в соответствии с законами войны; а по законам войны в захваченной стране все ее законы и местные гражданские институты отменяются, и их место занимает военное положение. Эта власть Конгресса, возможно, никогда не применялась при нынешней Конституции Соединенных Штатов. Но когда действуют законы войны, какой, я спрашиваю, является один из этих законов? Он таков: когда страна захвачена и две враждебные армии выстроены в боевой порядок, командующие обеих армий имеют право освободить всех рабов на захваченной территории. И это не просто теоретическое утверждение. История Южной Америки показывает, что эта доктрина была практически реализована в течение последних тридцати лет. Рабство было отменено в Колумбии, во-первых, испанским генералом Морильо, а во-вторых, американским генералом Боливаром. Оно было отменено в силу военного приказа, отданного во главе армии, и его отмена остается законом по сей день. Оно было отменено законами войны, а не местными гражданскими постановлениями; власть осуществлялась военными командирами, разумеется, по инструкциям от своих соответствующих правительств. И здесь я снова возвращаюсь к примеру генерала Джексона. Что вы сейчас делаете в Конгрессе? Вы собираетесь принять грант на возмещение генералу Джексону суммы определенного штрафа, наложенного на него судьей по законам штата Луизиана. Вы собираетесь вернуть ему деньги с процентами; и вы собираетесь сделать это, потому что наложение штрафа было несправедливым. А почему оно было несправедливым? Потому что генерал Джексон действовал по законам войны, и потому что в тот момент, когда вы помещаете военного командира в округ, который является театром военных действий, к этому округу применяются законы войны.
Я мог бы привести тысячу доказательств того, что притязания джентльменов на неприкосновенность их местных гражданских институтов в условиях фактического вторжения и фактической войны, будь то восстание рабов, гражданская или иностранная война, совершенно необоснованны, и что законы войны во всех таких случаях имеют приоритет. Я утверждаю это как закон наций. Я говорю, что военная власть временно занимает место всех местных гражданских институтов, включая рабство; и что в таком положении вещей, отнюдь не являясь правдой то, что штаты, где существует рабство, имеют исключительное управление этим вопросом, не только Президент Соединенных Штатов, но и командующий армией имеет право распорядиться о всеобщей эмансипации рабов. Я изложил здесь более подробно принцип, который я уже утверждал в этом зале, и в котором я сомневаюсь не больше, чем в том, что вы, сэр, занимаете это кресло. Я излагаю его в развитии, чтобы любой джентльмен из любой части Союза мог, если сочтет нужным, отрицать истинность этого положения и мог поддерживать свое отрицание; не негодованием, не страстью и яростью, а здравым и трезвым рассуждением, исходя из законов наций и законов войны. И если на мою позицию можно ответить и опровергнуть ее, я приму опровержение с удовольствием; я буду рад выслушать доводы разума, отбросив, как я сказал, негодование и страсть. И если силой рассуждения мой разум может быть убежден, я здесь даю обещание отречься от того, что утверждал.
Пусть на мою позицию ответят; пусть мне скажут, пусть скажут моим избирателям, пусть скажут народу моего штата — штата, чья почва не терпит ноги раба, — что они обязаны по Конституции к долгому и утомительному маршу под палящим летним солнцем и в смертоносном южном климате для подавления восстания рабов; что они обязаны оставить свои тела гнить на песках Каролины, оставить своих жен вдовами, а детей сиротами; что те, кто не может маршировать, обязаны проливать свои сокровища, пока их сыновья или братья проливают свою кровь для подавления восстания рабов, соединенного с гражданской или иностранной войной, и все же что не существует власти за пределами рабовладельческого штата, где бушует такая война, чтобы освободить рабов. Я говорю: пусть это будет доказано — я открыт для убеждения; но пока это убеждение не пришло, я выдвигаю это не как диктат чувств, а как установленную максиму законов наций, что в таком случае военная власть вытесняет гражданскую; и по этой причине я был бы обязан голосовать, как я сказал, против одной из резолюций моего превосходного друга из Огайо (г-на Гиддингса), или, по крайней мере, потребовал бы, чтобы она была изменена в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов.
ВОЕННАЯ ВЛАСТЬ НАД РАБСТВОМ.
Не так давно мы опубликовали отрывок из речи, произнесенной Джоном Куинси Адамсом в Конгрессе в 1842 году, в которой этот выдающийся государственный деятель уверенно провозгласил доктрину о том, что в состоянии войны, гражданской или восстания рабов, в южных штатах Конгресс обладает полной и неограниченной властью по всему вопросу рабства; военное положение занимает место гражданских законов и местных гражданских институтов, включая рабство, и «не только Президент Соединенных Штатов, но и командующий армией имеет право распорядиться о всеобщей эмансипации рабов».
Г-н Адамс в 1842 году находился под запретом рабовладельцев, которые пытались вынести ему порицание или исключить его из Палаты за представление петиции в пользу роспуска Союза. Чтобы не подумали, что доктрина, провозглашенная в то время, была выдвинута поспешно и оскорбительно, с целью раздражать и злить его врагов, и без должного рассмотрения, стоит показать, что шестью годами ранее, в мае 1836 года, г-н Адамс придерживался тех же мнений и провозглашал их так же ясно, как и в 1842 году. Действительно, вполне вероятно, что это более раннее объявление этих взглядов было причиной тайной враждебности к экс-президенту, которая так яростно прорвалась в 1842 году. У нас перед глазами речь г-на Адамса по совместной резолюции о распределении пайков бедствующим беженцам от индейских военных действий в штатах Алабама и Джорджия, произнесенная в Палате представителей 25 мая 1836 года и опубликованная в офисе National Intelligencer. Мы цитируем из нее следующую классификацию полномочий Конгресса и исполнительной власти:—
«Таким образом, г-н председатель, в полномочиях Конгресса и исполнительной власти существуют два класса полномочий, совершенно различных по своей природе и часто несовместимых друг с другом — военная власть и мирная власть. Мирная власть ограничена правилами и стеснена положениями, предписанными самой Конституцией. Военная власть ограничена только законами и обычаями наций. Эта власть огромна: она строго конституционна, но она разрушает каждый барьер, так тревожно воздвигнутый для защиты свободы, собственности и жизни. Это, сэр, та власть, которая уполномочивает вас принять резолюцию, находящуюся сейчас перед вами, и, по моему мнению, никакая другая».
После перерыва г-н Адамс вернулся к этой теме и продолжил говорить:—
«Существуют, действительно, полномочия мира, предоставленные Конгрессу, которые также подпадают под сферу действия и юрисдикцию законов наций, такие как ведение переговоров о договорах дружбы и торговли, обмен государственными министрами и консулами, а также все личные и социальные контакты между отдельными жителями Соединенных Штатов и иностранными нациями, и индейскими племенами, которые требуют вмешательства какого-либо закона. Но полномочия войны все регулируются законами наций и не подлежат никакому другому ограничению… Именно на этом принципе я голосовал против резолюции, представленной комитетом по рабству, о том, что «Конгресс не обладает конституционными полномочиями вмешиваться каким-либо образом в институт рабства в любом из штатов этой Конфедерации», с которой согласилось большинство тех, с кем я обычно согласен, и даже мои собственные коллеги в этой Палате. Я не признаю, что даже среди мирных полномочий Конгресса нет такой власти; но в войне есть много способов, которыми Конгресс не только имеет право, но ОБЯЗАН ВМЕШИВАТЬСЯ В ИНСТИТУТ РАБСТВА В ШТАТАХ. Существующий закон, запрещающий ввоз рабов в Соединенные Штаты из иностранных государств, сам по себе является вмешательством в институт рабства в штатах. Так это рассматривалось основателями Конституции Соединенных Штатов, в которой было оговорено, что Конгресс не должен вмешиваться таким образом в этот институт до 1808 года».
«Во время последней войны с Великобританией военные и военно-морские командиры этой нации издавали прокламации, приглашая рабов встать под их знамена с обещаниями свободы и поселения в некоторых британских колониальных владениях. Это, безусловно, было вмешательством в институт рабства в штатах. По мирному договору Великобритания обязалась эвакуировать все форты и места в Соединенных Штатах, не увозя с собой никаких рабов. Если бы правительство Соединенных Штатов не имело права вмешиваться каким-либо образом в институт рабства в штатах, у них не было бы полномочий требовать этого условия. Хорошо известно, что это обязательство не было выполнено британскими военно-морскими и военными командирами; что, напротив, они действительно увезли всех рабов, которых склонили присоединиться к ним, и что британское правительство непреклонно отказывалось вернуть кого-либо из них их хозяевам; что вследствие этого было предъявлено требование о возмещении ущерба от имени владельцев рабов, которое было успешно удовлетворено. Вся эта серия сделок была вмешательством Конгресса в институт рабства в штатах одним способом — способом защиты и поддержки. Только благодаря институту рабства можно было требовать возвращения рабов, соблазненных прокламациями на британскую службу, как собственности. Если бы не институт рабства, британские командиры не могли бы ни заманить их под свои знамена, ни вернуть их иначе, как в качестве освобожденных военнопленных. Если бы не институт рабства, не могло бы быть никакого условия о том, что их нельзя увозить как собственность, ни какого-либо требования о возмещении ущерба за нарушение этого обязательства».
Если бы эта речь была произнесена в 1860 году, а не в 1836-м, г-ну Адамсу не пришлось бы полагаться на эти сравнительно тривиальные и неважные примеры вмешательства Конгресса и Президента для поддержки и защиты рабства. В течение последних двадцати лет поддержка и защита этого института были, говоря словами г-на Адамса в более позднее время, жизненным и одухотворяющим духом правительства; и Конституция интерпретировалась и применялась так, как если бы она содержала предписание всем людям, при власти и вне власти, поддерживать и увековечивать рабство. Г-н Адамс продолжает излагать, как может быть использована военная власть:—
«Но военная власть Конгресса над институтом рабства в штатах еще гораздо обширнее. Предположим случай восстания рабов, осложненный, как это в некоторой степени есть даже сейчас, индейской войной; предположим, Конгресс был бы призван собрать армии, предоставить деньги от всего Союза для подавления восстания рабов: имели бы они право вмешиваться в институт рабства? Исход восстания рабов может быть катастрофическим; хозяину раба может стать необходимым признать его эмансипацию мирным договором; можно ли хоть на мгновение притворяться, что Конгресс в такой непредвиденной ситуации не имел бы права вмешиваться в институт рабства каким-либо образом в штатах? Что ж, это было бы равносильно заявлению, что Конгресс не имеет конституционных полномочий заключать мир. Я предполагаю более зловещий случай, безусловно, в пределах возможности — я молю Бога, чтобы я мог сказать, не в пределах вероятности —»
Г-н Адамс здесь довольно подробно описывает существовавшую тогда опасность войны с Мексикой, вовлекающую Англию и европейские державы, приводящую враждебные армии и флоты на нашу собственную южную территорию и вызывающую не только иностранную войну, но и индейскую, гражданскую и восстание рабов, и делающую южные штаты «полем битвы, на котором будет вестись последний великий конфликт между рабством и эмансипацией». «Вы думаете (спрашивает он), что ваш Конгресс не будет иметь конституционных полномочий вмешиваться в институт рабства каким-либо образом в штатах этой Конфедерации? Сэр, они должны и будут вмешиваться в него — возможно, чтобы поддержать его войной, возможно, чтобы отменить его мирными договорами; и они не только будут обладать конституционной властью так вмешиваться, но они будут обязаны по долгу сделать это в силу прямых положений самой Конституции. С того момента, как ваши рабовладельческие штаты станут театром войны, гражданской, восстания рабов или иностранной, с этого момента военные полномочия Конгресса распространяются на вмешательство в институт рабства любым способом, которым в него можно вмешаться, от требования возмещения ущерба за рабов, взятых или уничтоженных, до уступки штатов, обремененных рабством, иностранной державе». — Нью-Йорк Трибьюн.
ВОЙНА В ЕЕ ОТНОШЕНИИ К РАБСТВУ.
РЕДАКТОРУ НЬЮ-ЙОРК ТРИБЬЮН:
СЭР, — Наша страна открывает новую страницу в истории правительств. Мир никогда не был свидетелем такого спонтанного восстания любого народа в поддержку свободных институтов, какое сейчас демонстрируют граждане наших северных штатов. Я замечаю, что сложный вопрос рабства все еще приходится решать как в Кабинете министров, так и на поле боя. Его решали бывшие президенты, бывшие кабинеты и бывшие военные офицеры. Они установили ряд прецедентов, которым вполне можно следовать в наши дни. Я пишу сейчас с целью обратить внимание на те принципы международного права, которые рассматриваются публицистами и юристами как надлежащие руководства при осуществлении той деспотической и почти неограниченной власти, называемой «военной властью». Синопсис этих доктрин был дан генерал-майором Гейнсом в Новом Орлеане в 1838 году.
Генерал Джессап захватил много беглых рабов и индейцев во Флориде и приказал отправить их к западу от Миссисипи. В Новом Орлеане они были востребованы владельцами в рамках судебного процесса; но генерал Гейнс, командующий этим военным округом, отказался выдать их шерифу и явился в суд, излагая свою собственную защиту.
Он заявил, что эти люди (мужчины, женщины и дети) были захвачены в войнах и удерживаются как военнопленные: что как командующий этим военным департаментом или округом он удерживает их, подчиняясь только приказу Национальной исполнительной власти: что он не может признать никакую другую власть в военное время или по законам войны уполномоченной забирать пленных из его владения.
Он утверждал, что в военное время все рабы являются воюющей стороной в такой же степени, как и их хозяева. Рабы-мужчины, сказал он, возделывают землю и поставляют продовольствие. Женщины готовят пищу, ухаживают за ранеными и больными и способствуют поддержанию войны, часто больше, чем такое же количество мужчин. Дети-рабы в равной степени вносят все, что могут, в поддержку войны. Действительно, он хорошо поддержал заявление генерала Батлера о том, что рабы являются военной контрабандой.
Военный офицер, сказал он, не может вступать в судебное разбирательство претензии одного человека на кости и мышцы другого как на собственность. Также он не мог, как военный офицер, знать, каковы законы Флориды, будучи занятым поддержанием Федерального правительства силой оружия. В таком случае он мог руководствоваться только законами войны; и каковы бы ни были законы любого штата, они должны уступить безопасности Федерального правительства. Эта защита генерала Гейнса может быть найдена в Документе Палаты № 225 Второй сессии 25-го Конгресса. Он отправил рабов на Запад, где они стали свободными.
Луи, раб человека по имени Пачеко, предал батальон майора Дейда в 1836 году, и когда он стал свидетелем их резни, он присоединился к врагу. Два года спустя он был захвачен, Пачеко потребовал его; генерал Джессап сказал, что если бы у него было время, он бы судил его военным трибуналом и повесил, но не выдал бы его никому. Однако он отправил его на Запад, и беглый раб стал свободным человеком и сейчас сражается с техасцами. Генерал Джессап доложил о своих действиях в Военное министерство, и г-н Ван Бюрен, тогдашний президент, со своим Кабинетом одобрил это. Пачеко затем обратился в Конгресс, прося этот орган заплатить ему за потерю раба; и г-н Грили вспомнит, что он и я, и большинство Палаты представителей проголосовали против законопроекта, который был отклонен. Все сошлись во мнении, что генерал Джессап поступил правильно, освободив раба, вместо того чтобы вернуть его хозяину.