«Африканская колония: Исследования реконструкции»

По старому закону первооткрыватель, если его открытие было сделано на расстоянии не менее шести миль от местности, где уже велись работы, имел право отметить шесть участков, которые он мог разрабатывать без уплаты лицензионных сборов. Он также имел обычное общественное право на закрепление не более пятидесяти участков в провозглашенной зоне и пятидесяти дополнительных участков при уплате сниженных лицензионных сборов. Единственной реальной наградой старателю за его хлопоты и расходы были шесть бесплатных участков — едва ли достаточный стимул для того, чтобы предпринимать трудоемкие и часто дорогостоящие предприятия. Комиссия по Закону о золоте рекомендовала, чтобы первооткрыватель получал одну тридцатую провозглашенной зоны, при условии, что ни в коем случае такая одна тридцатая не превышала тридцати участков. Это кажется разумным, но не экстравагантным гонораром пионеру. Он имел бы право на первый выбор и держал бы свои участки свободными от лицензионных сборов до тех пор, пока они не достигли стадии производства.

Согласно старому закону, владелец имел право зарезервировать майнпахт, равный одной десятой части объявленной территории, за который он платил либо 10 шиллингов за морг в год, либо 2,5 процента от своей валовой прибыли. Он также имел право выделить верф, или усадебный участок, на котором разведка недр была запрещена; и на этот участок он также мог потребовать майнпахт от государства. Он имел право на определенное количество владетельских заявок, число которых не могло превышать десяти. До объявления территории он имел право предоставлять другим лицам определенное количество заявок, называемых вергуннингами. Наконец, он имел право поровну делить с правительством все лицензионные сборы с заявок и получать долю, варьирующуюся от одной второй до трех четвертей, от всех лицензионных сборов со стендов. Эта система давала владельцу около одной шестой всей объявленной территории — чрезмерная доля, к тому же осложненная причудливыми правами, на которые она была разделена. Такая бессмысленная сложность должна быть упразднена, а вместо нее введена одна форма права собственности — лицензии на заявки. Верф и вергуннинг-заявки следует отменить, а владельцу, как рекомендовала Комиссия, разрешить выделить одну седьмую часть объявленной территории, которая должна заменить верф, майнпахт, вергуннинги и владетельские заявки. Комиссия также рекомендовала, чтобы, хотя владелец должен сохранять половину доходов от лицензий, Корона имела право без консультаций с ним освобождать от уплаты или снижать лицензионные сборы в тех случаях, которые представляются заслуживающими внимания.

Государство по старому закону получало все лицензионные сборы с заявок и стендов, расположенных на государственных землях, и половину лицензионных сборов с заявок и стендов на частных землях. Оно также получало определенные платежи от владельцев майнпахтов. Само по себе это должно было обеспечивать значительный доход. Но, кроме того, Корона должна иметь право продажи заявок в разведанных районах, где земля имеет определенную ценность. Прежний метод, в местах, где о застолблении не могло быть и речи, например, вдоль Главного рифа, заключался в проведении лотереи заявок — метод, который не был ни рациональным, ни прибыльным. Продажа заявок с аукциона в разведанных районах принесла бы большой дополнительный доход и не нанесла бы несправедливости старателям. Но во всех еще не разведанных местах публика должна быть свободна застолблять заявки и испытывать свою удачу. Также важно пересмотреть существующую систему лицензионных сборов, чтобы сделать лицензии недорогими в период разведки и отсутствия добычи и повысить их, когда начнется реальная добыча. По старому закону все лицензии стоили 1 фунт стерлингов за заявку в месяц — платеж, который тяжким бременем ложился на бедного старателя, все еще трудившегося над доказательством своей заявки. Старательские лицензии выдавались по 5 шиллингов в месяц на частной земле и 2 шиллинга 6 пенсов на государственной земле. Комиссия рекомендовала отменить старательские лицензии и заменить их одной общей лицензией на поиск полезных ископаемых, за которую должен взиматься гербовый сбор в размере 2 шиллингов 6 пенсов в месяц. Когда полезные ископаемые найдены и объявлена публичная разработка, на государственной земле должны выплачиваться лицензионные сборы в размере 2 шиллингов 6 пенсов за заявку в месяц, а на частной земле — 5 шиллингов до тех пор, пока не будет достигнута стадия добычи. После этой даты вступала в силу старая лицензия в 1 фунт стерлингов.

Законодательному органу Трансвааля вскоре предстоит рассмотреть новый Закон о золоте, основанный на отчете Комиссии, основные черты которого я обрисовал. Почти равное значение, в свете недавних открытий, имеет новый Закон об алмазах, где затрагиваются по существу те же принципиальные вопросы. Владелец, первооткрыватель и государство должны получать справедливую долю прибыли — но особенно государство. Мы не настолько богаты в обычном ходе вещей, чтобы позволить себе пренебрегать неожиданными доходами. Серьезное и постоянное увеличение доходов может произойти только от постепенного роста производственной активности; но, помимо постоянных потребностей, будет возникать много случаев для капитальных вложений в воспроизводимые работы, которые жизненно важны для прогресса. Неожиданный доход — это заем на развитие без гарантий, процентов или амортизационного фонда, обременяющих казну.

Другие прямые налоги настолько малочисленны и незначительны, что ими можно смело пренебречь. Но необходимо подойти к вопросу корректировки и нового налогообложения, ибо может наступить время, когда будет целесообразно снизить многие из существующих пошлин и тщательно пересмотреть железнодорожные тарифы, и желательно иметь альтернативные предложения, чтобы компенсировать снижение доходов, которое последует за этим. Может быть желательно, например, полностью отменить нынешний сбор на динамит, так как, безусловно, будет необходимо еще больше снизить стоимость транзита на железных дорогах. Но новые налоги должны вводиться с величайшей осторожностью. Нынешнее население Трансвааля платит косвенных налогов 10 фунтов стерлингов на душу населения против 2 фунтов стерлингов на родине; поэтому сфера прямого налогообложения строго ограничена. Путь к определенным налогам закрыт. Земельный налог, каким бы легким он ни был, тяжким бременем лег бы на обедневшие сельские районы, и в любом случае он невозможен согласно Условиям капитуляции. Подоходный налог сделал бы жизнь невыносимой, если бы предел освобождения был низким, а если бы предел был высоким, доход был бы незначительным. Общий налог на прибыль как компаний, так и частных лиц со временем может стать осуществимым, но мы должны сначала дождаться возвращения к нормальным условиям жизни. Один из путей может быть найден в увеличении туземного налогообложения, вопрос, который, будучи связанным с другими вопросами туземной политики, обсуждается в другой главе. Но целью любого нового налогообложения должно быть воздействие на необлагаемые и непроизводительные элементы общества, по причинам столь же политическим, сколь и экономическим. На этом основании два налога кажутся справедливыми и желательными, хотя существуют определенные очевидные трудности, которые необходимо преодолеть, прежде чем их можно будет взимать. Первый — это налог на пустующие земли, вполне возможный и справедливый налог, который встретит мало реального сопротивления. Земельные компании только в Трансваале владеют около 12 миллионами акров, большая часть которых была куплена из-за предполагаемой минеральной ценности. Не занято и 10 процентов земли, а почти 50 процентов пригодны для использования того или иного рода. Совершенно независимо от соображений дохода, налог, который принудил бы к заселению или, в противном случае, заставил бы некоторые из наиболее упрямых компаний выставить хорошую землю на рынок, был бы разумной политикой. То, что относится к компаниям, относится и к частному землевладельцу, который имеет полдюжины ферм и живет в углу одной из них. Латифундии грозят стать одним из проклятий этой земли, если не будут приняты надлежащие меры, чтобы остановить их вовремя; и если это будет сделано, земельные проблемы австралийских колоний и их конфискационное законодательство минуют Южную Африку. Механизм был бы прост. Необходимо было бы создать постоянную комиссию (эту работу мог бы выполнять судебный комитет Центрального земельного совета, предусмотренный Постановлением о поселенцах). Каждый владелец пустующей земли вызывался бы перед ней, чтобы изложить свое дело. Он мог бы показать, что три четверти его земли в данный момент непригодны для использования, и в этом случае он облагался бы налогом только на остальную часть. Налог мог бы быть адвалорным в размере 2 или 3 процентов. Можно было бы установить день, скажем, через восемнадцать месяцев после оценки, когда налог вступил бы в силу. В случае, если владельцы окажутся непокорными и предпочтут платить налог, он может быть увеличен по скользящей шкале, пока заселение не станет обязательным. Это не было бы бременем ни для компании, ни для частного лица, поскольку налогом облагалась бы только та земля, для которой можно было бы найти белого поселенца. Второй налог имеет равное значение, но гораздо большую сложность. Самый трудный человек для охвата налогообложением — это держатель акций в ожидании роста, спекулянт, который не занимается ничем другим, тот огромный класс, который не трудится и не прядет, а жиреет на энергии других. Основой его деятельности является котировка акций, и налог, затрагивающий его, должен быть связан с такими рыночными стоимостями. Нельзя вводить слишком громоздкий механизм, не ограничивая законную торговлю, помимо того факта, что большая часть бизнеса ведется с акциями на предъявителя, которые проходят через пятьдесят рук до регистрации. Но, возможно, было бы возможно — это проблема для налогового эксперта — повлиять на этот класс косвенно и ограничить его деятельность налогом на прибыль компаний, основанным на средней котировке за предыдущий год. В лучшем случае это была бы лишь полумера, поскольку она ограничивалась бы компаниями, выплачивающими дивиденды, а энергия посредника в основном проявляется в компаниях, чья прибыль все еще носит чисто спекулятивный характер. Но при всех вычетах кажется, что в таком налоге есть шанс на доход и определенная общая экономическая ценность. Налог, опять же, ограничивался бы новыми выпусками, так как в случае старых выпусков, даже когда акции стоят с премией в 1000 процентов, высокий дивиденд может представлять собой очень умеренный дивиденд на капитал инвестора, который купил акции, когда они были высокими. Если дивиденд нового выпуска оправдывал высокую котировку, котировка была бы высокой, несмотря на налог, но существование налога имело бы тенденцию удерживать спекулятивную котировку в разумном соотношении к прежним дивидендам. Если дивиденды снижались, а котировка падала, налог автоматически прекращал свое существование. Такой налог, если бы он был возможен, не приносил бы в обычные годы большого дохода, но имел бы определенные благотворные и постоянные эффекты. Он затрагивал бы компании только в состоянии высокого процветания. Он косвенно затрагивал бы человека, который покупает не ради дивидендов, а ради реализации, отнимая отчасти основу его спекуляций. Он оказал бы стабилизирующее влияние на рынок и предотвратил бы, по крайней мере в одном классе ценных бумаг, фиктивные подъемы. Но как средство дохода его положение было бы действительно положением неожиданного дохода, ибо он позволил бы Короне получать большую прибыль в любой период финансового возбуждения. Бум, так страстно желаемый всеми, но во многих своих результатах столь пагубный, мог бы быть задержан его действием; и если бы он пришел, как, несомненно, пришел бы, несмотря на любую изобретательную налоговую систему, и стоимость акций стала бы слепо раздуваться независимо от прошлых или настоящих дивидендов, правительство совершило бы редчайший из подвигов и извлекло бы честную прибыль из пороков толпы.

Трансвааль до недавнего времени был единственным важным южноафриканским государством, не включенным в Таможенный союз. Его таможенным законом был № 4 от 1894 года, измененный Постановлением 22 от 1902 года. Основой был адвалорный налог в размере 7,5 процента на все товары, ввозимые через границу, с добавлением 20 процентов к оценочной цене для целей налога в случае товаров, ввозимых непосредственно из-за моря. Цель этого положения очевидна, поскольку к товарам, купленным на побережье, добавляется стоимость морского фрахта и обработки при достижении цены, на которую начисляется налог. Но к этой общей пошлине было два важных исключения. Существовал длинный список свободных от пошлин товаров, который включал, помимо товаров, ввозимых для нужд правительства, весь живой скот, книги, семена и растения деревьев, цветов и овощей, инструменты и имущество механиков-иммигрантов, материалы для ограждений, горнодобывающее и сельскохозяйственное оборудование, цемент и необработанную древесину. Существовал также список, по которому, помимо общих 7,5 процента, взимались специальные пошлины. Пиво облагалось по 3 шиллинга за галлон, динамит — 9 пенсов за фунт, порох — 6 пенсов за фунт, спиртные напитки — от 14 шиллингов до 1 фунта стерлингов за имперский галлон, обработанный табак — 3 шиллинга за фунт, листовой табак — 2 шиллинга за фунт (при ввозе из-за моря), вино — от 4 до 12 шиллингов 6 пенсов за галлон. Тариф был, следовательно, умеренно протекционистским. Большинство товаров, необходимых для крупных отраслей промышленности, были свободны от пошлин; товары общего пользования облагались только адвалорной пошлиной; в то время как предметы роскоши, и особенно все ферментированные спиртные напитки, облагались справедливым, но не чрезмерным специальным налогом.

Трудность заключалась в том, что тариф не был справедливым ориентиром для реального налогообложения импорта. У Трансвааля нет морского побережья; весь его импорт должен быть выгружен в портах других колоний или государств и доставлен к его границам по чужим железным дорогам. Более того, все прибрежные колонии, а также Оранжевая колония, были объединены в Таможенный союз, из которого она была исключена. Поэтому тлела тарифная враждебность, которая вызывала острое раздражение у трансваальского импортера. Я приведу два примера чисто грабительских сборов. Прибрежные колонии взимали так называемую транзитную пошлину в размере 3 процентов на облагаемые пошлиной товары для Трансвааля, пошлину, которая по принципу была такой же, как сборы, которые бароны Рейна взимали с безвредных купцов, проходящих через их границы. Опять же, в случае с Оранжевой колонией, единственной внутренней колонией в старом Таможенном союзе, пошлины взимались в прибрежных портах, и взимался сбор за сбор, который был просто еще одной формой транзитной пошлины. Одно время сбор достигал 25 процентов от собранных пошлин; но по петиции Оранжевой колонии он был впоследствии снижен до 15 процентов. Насколько такая ставка была далека от представления реальной стоимости сбора, показывает тот факт, что таможенные пошлины Трансвааля взимались прибрежными колониями с момента оккупации Претории до конца 1901 года по ставке всего 2,5 процента.

Трансвааль, таким образом, имел тариф, сам по себе разумный, но он был стеснен своей изоляцией. Было очевидно желательно, чтобы он вступил в Таможенный союз, который тогда охватил бы всю Южную Африку, ибо если федерация когда-либо станет серьезной политикой, хорошо начать с разрушения экономических барьеров. Но экономика имеет неприятное свойство перевешивать все другие соображения, и вступление Трансвааля в Союз могло быть только вопросом жесткого бизнеса — уступок с обеих сторон. Интересы двух сторон в этом вопросе были далеки друг от друга. Прибрежные колонии являются сельскохозяйственными и скотоводческими, а их порты — перевалочными базами. Они откровенно протекционистские, и их таможня всегда была их главным источником дохода. Трансвааль — промышленный, и в настоящее время является сторонником свободной торговли; ему нужны дешевое продовольствие, дешевое сырье, дешевые предметы первой необходимости. Хотя в данный момент таможенные пошлины составляют крупнейшую статью его дохода, они не затмевают все остальные, и со временем, вероятно, они опустятся на второе место. Вопрос, следовательно, заключался в том, от какой части своего нынешнего тарифа Трансвааль откажется, чтобы удовлетворить пожелания Союза, и на какие компенсирующие преимущества он может рассчитывать от своего членства?

Блумфонтейнская конференция в марте 1903 года подготовила Таможенную конвенцию, которая с тех пор была ратифицирована отдельными государствами, а старый Таможенный союз был изменен и расширен, включив в себя всю Британскую Южную Африку. Насколько этот акт улучшил экономическое положение Трансвааля? Во-первых, есть один солидный выигрыш — отмена транзитных пошлин, оцениваемая в сумму от 250 000 до 300 000 фунтов стерлингов в год. Есть также выигрыш в самом факте союза и свободе, которую он дает от постоянных склок из-за противоречивых тарифов. Поскольку его пошлины взимаются прибрежными колониями по умеренной ставке 5 процентов, экономия может быть также достигнута за счет сокращения таможенного аппарата на его границах. Преимущество, которое он предоставил взамен, — это открытие своих рынков без ограничений для продуктов Британской Южной Африки, открытие, которое должно с лихвой окупить прибрежным колониям снижение протекционистского тарифа на товары из-за моря. Фактические тарифные сборы носят характер сложного компромисса. Возьмем сначала случай с простыми продуктами питания. В 1898 году, по старому тарифу Трансвааля, за импортную муку было уплачено 26 955 фунтов стерлингов пошлины, а за импортную кукурузу — 16 290 фунтов стерлингов. По старому тарифу Союза они заплатили бы соответственно 114 068 и 69 332 фунта стерлингов — разница более чем в 400 процентов. Старая ставка Союза составляла 2 шиллинга за 100 фунтов зерна и 4 шиллинга 6 пенсов за 100 фунтов муки, в то время как старая ставка Трансвааля была адвалорной пошлиной около 9 процентов. Было невозможно, чтобы любая из сторон приняла ставку другой, поэтому нынешнее решение в 1 шиллинг за зерно и 2 шиллинга за муку можно считать удовлетворительным компромиссом, который промышленная страна могла бы поддержать. Далее следует помнить, что все продукты питания, произведенные в других местах Южной Африки, ввозятся бесплатно, и что стоимость хлеба при новой системе будет, если что, снижена. Статья XV Конвенции дает Трансваалю дополнительную власть во времена дефицита полностью приостановить действие пошлины на продукты питания и предоставить бонус на импорт того же класса, произведенный в соседних колониях. Обычный промышленный товар, который в непроизводящей стране играет в стоимости жизни такую же большую роль, как хлеб, также дешевеет для покупателя. Он облагается адвалорной пошлиной в 10 процентов, что на первый взгляд кажется выше старой ставки в 7,5, которая с другими сборами на практике составляла около 9. Но 2,5 процента должны быть вычтены из-за 25-процентной преференциальной ставки для британских товаров, и с отменой транзитных пошлин фактическая пошлина составит от 7 до 8 процентов. Сырье и предметы первой необходимости промышленности остаются примерно на том же уровне, что и при старом тарифе, который был весьма благоприятен для них; но сбор на динамит был снижен с 9 пенсов за фунт до 1,5 пенса, что составляет снижение более чем на 30 шиллингов на 50-фунтовый ящик.

Простое сравнение тарифов не показывает реального удешевления предметов первой необходимости; ибо чтобы понять практический эффект, необходимо учесть отмену транзитных пошлин, снижение железнодорожных тарифов, составляющее не менее 300 000 фунтов стерлингов в год, и преференциальную ставку на британские товары. По старому тарифу и железнодорожным тарифам каждые 100 фунтов муки из Порт-Элизабет в Трансвааль облагались пошлиной в 9 пенсов в пользу Трансвааля. Фрахт составлял 6 шиллингов 2 пенса, так что всего по сборам платили 6 шиллингов 11 пенсов. По Конвенции то же количество муки будет облагаться пошлиной в 2 шиллинга и 3 шиллинга 9 пенсов по железнодорожным тарифам, так что, несмотря на более высокую пошлину, сбор составляет всего 5 шиллингов 9 пенсов — экономия для потребителя Трансвааля в 1 шиллинг 2 пенса и выигрыш для казначейства Трансвааля в 1 шиллинг 3 пенса. Есть много подобных примеров. Обычные бакалейные товары подешевеют примерно на 3 процента, парафин — на 1 шиллинг 6 пенсов за ящик, смазка — на 2 шиллинга 6 пенсов за 100 фунтов, цемент — на 2 шиллинга 9 пенсов за бочку. Чай и кофе, с другой стороны, показывают небольшое увеличение. В одной отрасли наблюдается очень заметный рост и исключение из межколониальной свободной торговли, которая является основой Конвенции. Каждая сторона Союза имеет право взимать при ввозе спиртных напитков, дистиллированных в местах внутри Союза и из продуктов этих мест, пошлину, равную любому акцизному сбору, который она может взимать со спиртных напитков, произведенных в пределах ее собственных границ. В Трансваале нет акциза, ибо производство спиртных напитков полностью запрещено. Крайне важно держать ферментированные спиртные напитки вне досягаемости туземного населения и пресекать всякую незаконную торговлю. Ввоз португальских спиртных напитков был прекращен по договору, и для Трансвааля было явно невозможно согласиться на ввоз спиртных напитков на более легких условиях из других британских колоний. Заключительный абзац статьи XVII, следовательно, предусматривает, что «там, где в какой-либо колонии или на территории Союза существует запрет на производство спиртных напитков для продажи, такая колония или территория имеет право взимать со спиртных напитков, произведенных в пределах Союза, таможенную пошлину, не превышающую ту, которая взимается с аналогичных спиртных напитков, произведенных за пределами Союза». Действующая пошлина составляет, таким образом, от 15 шиллингов до 1 фунта стерлингов за имперский галлон в дополнение к 10-процентной адвалорной ставке; что, как было подсчитано, является увеличением прежней стоимости от 4 до 6 шиллингов за ящик.

Новый Союз, следовательно, почти полностью в пользу новых колоний. Стоимость для потребителя снижается, но доход не теряет ощутимо, поскольку сборы, ранее перенаправляемые прибрежными колониями, теперь идут в его казну. Прибрежные колонии в достойном восхищения духе государственности согласились отказаться от части своего дохода, чтобы главный промышленный рынок Южной Африки мог быть открыт для их народа — пример той политики отказа от определенных доходов на узкой основе ради возможного дохода в более широкой сфере, которая является сущностью хорошего управления. Преференция, предоставленная британским товарам, хотя и еще больше снижает ставки в пользу большого класса импорта, также является шагом к федерации, который не препятствует, как это часто бывает с такими экспериментами, местной торговле каким-либо серьезным образом. Единственный человек, который мог бы жаловаться, — это фермер Трансвааля, который видит, как его рынки открываются для старых зерновых земель Капской колонии; но если долгий железнодорожный путь, с которым сталкиваются его соперники, не является достаточным препятствием, чтобы позволить ему удержать свои позиции, тогда нам не стоит оплакивать его падение. Как бы ни был важен сельскохозяйственный прогресс, он не может надеяться на защиту за счет промышленного процветания.

Нормальные расходы Трансвааля можно грубо оценить в 3 600 000 фунтов стерлингов. Эта цифра не включает долговые обязательства или любые капитальные затраты на развитие, которые могут быть покрыты из доходов. Она представляет собой лишь ежедневные расходы административной машины. По мере увеличения доходов расходы будут следовать их примеру; но маловероятно, что доля расходов к поступлениям, которая составляет примерно три к четырем, когда-либо увеличится. Напротив, она может быть значительно сокращена за счет более полной административной децентрализации. В настоящее время существует ряд изолированных департаментов — по делам туземцев, земельный, горный — с местными представителями, полностью независимыми друг от друга и ответственными только перед главами своих департаментов. Местный магистрат, который на самом деле является административным чиновником, поскольку юридическая работа выполняется помощником магистрата, и который, как правило, не является юристом, имеет очень узкий контроль над несколькими предметами, такими как местное самоуправление и общественное здравоохранение. Система расточительна как в отношении денег, так и энергии, ибо изолированные департаменты часто неосознанно дублируют друг друга; и поскольку нет местного контроля, глава департамента стремится увеличить свой местный штат и соревноваться с другими главами в получении больших смет. Это также означает, что необходимо постоянно поддерживать инспекцию из штаб-квартиры, и каждый департамент содержит штат разъездных чиновников. Индийский прецедент можно было бы с пользой перенять и установить реальных глав округов, которые имели бы контроль, прямой или косвенный, над всей административной работой. Они должны отвечать за эффективную и экономичную работу своего округа, готовить свои местные сметы и отчеты и отвечать за свою работу только перед губернатором и Советом. Крупные департаменты существовали бы, как и прежде, но их местные штаты были бы значительно сокращены по численности, поскольку такие штаты были административными и не были наделены экспертной работой. Эксперты, такие как инспекторы оборудования, таможенные офицеры и ветеринарные хирурги, оставались бы непосредственно ответственными перед своими собственными департаментами, хотя над ними также окружной администратор осуществлял бы общий надзор. Таким образом, была бы достигнута весьма значительная экономия на зарплатах, неоправданно большой штат разъездных инспекторов мог бы быть сокращен, а трения, которые неизбежно сопровождают работу изолированных и независимых чиновников в любом округе, были бы устранены установлением ответственных глав — заместителей администраторов, чьим делом было бы контролировать всю правительственную работу округа и контролировать все местные расходы.

III. Природные активы страны и существующая фискальная система были в общих чертах обрисованы на предыдущих страницах. Остается рассмотреть, какое бремя призваны нести эти два фактора в сотрудничестве. Ввиду особого положения новых колоний необходимость займа на развитие достаточно очевидна. Страна была опустошена войной. Крупные суммы были необходимы для компенсации лоялистам и для репатриации голландских жителей. Отсталая система наших предшественников оставила общественные работы плохо обеспеченными в большинстве мест, особенно в сельских районах. Если богатство провинций, минеральное и сельскохозяйственное, должно было быть использовано, а существующим отраслям предоставлены разумные условия для прогресса, были необходимы тяжелые расходы на расширение железных дорог. Если сельские районы должны были развиваться, а их население — пополняться нашими соотечественниками, значительные суммы должны были быть потрачены на поселение и на такие воспроизводимые схемы, как лесоводство и ирригация. Наконец, входящее правительство ожидало определенных тяжелых обязательств. Чтобы выкупить существующие железные дороги и погасить определенные военные долги и авансы из Имперского казначейства, требовалось не менее 14 миллионов. Старый долг Трансвааля, составляющий 2,5 миллиона, который нес 4 процента годовых, должен был быть погашен, а капитал, необходимый для погашения, сделан частью нового займа по более легкой ставке. Обязательства и потребности страны, следовательно, выглядели следующим образом: аванс Имперского правительства для покрытия оценочного дефицита Трансвааля 1901-2 годов — 1 500 000 фунтов стерлингов; старый долг Трансвааля — 2 500 000 фунтов стерлингов; компенсация лоялистам в Капской колонии и Натале — 2 000 000 фунтов стерлингов; приобретение железных дорог и погашение существующего железнодорожного долга — 14 000 000 фунтов стерлингов; репатриация и компенсация в новых колониях — 5 000 000 фунтов стерлингов; расширение железных дорог — 5 000 000 фунтов стерлингов; земельное поселение — 3 000 000 фунтов стерлингов; различные общественные работы — 2 000 000 фунтов стерлингов — всего 35 000 000 фунтов стерлингов. Это сумма, включенная в знаменитый Гарантированный заем.

Но эта цифра, какой бы большой она ни была, не исчерпывает нашего бремени. В течение 1901 и 1902 годов вопрос о вкладе новых колоний в имперский военный долг остро обсуждался как в Южной Африке, так и в Англии. Некоторые определяли платеж, который, вероятно, потребуется, в сумму до 100 000 000 фунтов стерлингов; другие утверждали, что новые колонии, вероятно, будут иметь так много собственных обременений, что их нельзя будет призвать к вкладу вообще. Умеренные люди с обеих сторон видели, что некоторый вклад справедлив, но просили, чтобы он не был установлен настолько высоко, чтобы подорвать развитие. Были различные предложения, такие как целевое назначение определенных источников дохода и всех неожиданных доходов, или распределение определенной доли любого годового излишка; но такие схемы были подвержены возражению со стороны Имперского правительства, что нет уверенности во вкладе, а со стороны новых колоний — что нет окончательности в обязательстве. Урегулирование, которое г-н Чемберлен объявил в своей речи в Йоханнесбурге в январе 1903 года, было, возможно, лучшим из возможных в данных обстоятельствах. Вклад был установлен в 30 000 000 фунтов стерлингов, который должен быть собран за три года взносами по 10 000 000 фунтов стерлингов в год. Первые 10 миллионов под 4 процента были гарантированы без комиссии крупными финансовыми домами Ранда, и нет причин сомневаться, что если их призовут выполнить свою гарантию, это окажется прибыльной инвестицией. Трудно переоценить достоинство соглашения, которое стремится связать крупные дома более тесным интересом к общему развитию страны. Военный заем был обеспечен полностью Трансваалем, но существует условное обязательство Оранжевой колонии выплатить дополнительную сумму в 5 000 000 фунтов стерлингов из правительственной доли от любых открытий драгоценных камней и металлов.

Мы, следовательно, должны столкнуться с общим долгом в 65 000 000 фунтов стерлингов, из которых 35 миллионов под 3 процента являются бременем для обеих колоний, а 30 миллионов под 4 процента — только для Трансвааля. Это тяжелая ответственность для белого населения в несколько сотен тысяч человек, стоящего перед лицом проблемы рабочей силы. То, что мир в целом верит в будущее страны, показывает то, как был принят Гарантированный заем: первые 30 миллионов были подписаны более чем в тридцать раз. По этому займу процентный платеж, с 1-процентным амортизационным фондом, составит ежегодный платеж в 1 400 000 фунтов стерлингов: через три года Военный заем, если (что вероятно) его нельзя будет выпустить по ставке ниже 4 процентов, будет означать ежегодный платеж в 1 200 000 фунтов стерлингов без амортизационного фонда. У нас, следовательно, впереди возможный ежегодный платеж в 2 600 000 фунтов стерлингов с небольшим увеличением в будущем, когда будет предусмотрен амортизационный фонд. Платеж, большой сам по себе, был затруднен обстоятельствами двух колоний. Больший заем обеспечен обеими, но хотя Оранжевая колония имела справедливое право на значительную часть поступлений, было явно невозможно, чтобы она платила долю платежа, пропорциональную своим поступлениям. Если бы она участвовала в займе только в размере ежегодного вклада, который она могла бы позволить себе при своем небольшом доходе, многие важные общественные работы как по земельному поселению, так и по расширению железных дорог пришлось бы забросить. Вместе с этой общей административной трудностью существовала ведомственная, связанная с железными дорогами. Главная линия через Оранжевую колонию приобрела, как один из главных питателей Трансвааля, чисто фиктивную ценность, и Оранжевая колония сильно выигрывала от поступлений. Но иметь в рамках одной системы два типа линий, одну — просто транзитную, другую — связанную непосредственно с крупными центрами производства и потребления, и использовать эти два типа линий как приносящие доход агенты для двух разных администраций — значило сделать последовательную железнодорожную политику невозможной. Страна транзитной линии, чья фиктивная ценность приносила вполне реальный доход, протестовала бы против снижения тарифов в пользу другой.

Обе трудности были решены очень остроумной схемой. Межколониальный совет двух колоний, созданный Указом Совета от 20 мая 1903 года, значим во многих отношениях, особенно как первый открытый шаг к федерации; но в настоящее время мы можем рассматривать его чисто как финансовый инструмент. Два важных департамента, общих для обеих колоний, были полностью переданы под управление Совета — Центральные южноафриканские железные дороги и Южноафриканская полиция; и был добавлен ряд второстепенных общих служб, таких как геодезия и образование, и двум законодательным органам было дано право увеличивать их число, когда они сочтут нужным. Железнодорожный комитет Совета формирует постоянный контролирующий орган во всех железнодорожных вопросах. Все чистые прибыли железных дорог в каждом году передаются Совету для формирования его доходов. Из них он должен покрывать расходы полиции и второстепенные общие сборы, а также ежегодный платеж и расходы по управлению Гарантированным займом.

Финансовые обязанности Совета, следовательно, двояки. Он имеет в своих руках все управление Займом, он предусматривает его распределение между различными службами, и он берет на себя выплату его сборов. Он также должен покрывать административные расходы общих департаментов, доверенных ему, и для этой цели он получает чистые прибыли главного приносящего доход актива двух правительств. Первая обязанность сравнительно проста. Орган, состоящий из официальных и неофициальных представителей двух сторон Займа, может распределять быстро и справедливо без постоянных раздоров и ревности, которые сопровождали бы вмешательство двух разных обществ. Но вторая обязанность, которая касается годового межколониального бюджета, составляет индекс или барометр финансов новых колоний. Бюджет на 1903-4 годы показывает следующие цифры: по стороне доходов — 2 350 000 фунтов стерлингов от чистых железнодорожных поступлений; по стороне расходов — 1 441 000 фунтов стерлингов на обслуживание Гарантированного займа, 1 520 000 фунтов стерлингов на полицию и около 70 000 фунтов стерлингов на второстепенные общие службы. Это оставляет дефицит около 680 000 фунтов стерлингов, который, согласно условию Указа Совета, будет покрыт взносами из Трансвааля и Оранжевой колонии пропорционально их таможенным поступлениям — примерно 600 000 фунтов стерлингов от первого и 80 000 фунтов стерлингов от второго.

Возьмем сначала сторону доходов Бюджета. Положение железных дорог аномально. Они фактически являются налоговой машиной и в этом отношении — наиболее эффективным из правительственных имуществ. Нормальное положение правительственной железной дороги должно быть положением учреждения, работающего на общественное благо, где поступления лишь немногим превышают рабочие расходы плюс умеренный процент на вовлеченный капитал. В этой железнодорожной системе чистые прибыли, как мы видели, оцениваются на следующий год, с учетом полумиллионного снижения от уменьшения тарифов, в 2 300 000 фунтов стерлингов. Несомненно, экономически неразумно взимать налог такой величины на то, что фактически является необходимостью жизни и составной частью производства. Но плохая экономика может быть здравой государственностью, если она признается неразумной — временным инструментом для предотвращения более серьезной трудности. Железнодорожные прибыли — это опора межколониальных финансов: без них нет удовлетворительного обеспечения долговых сборов, и единственным выходом была бы какая-то форма прямого налогообложения, которая гораздо эффективнее мешала бы зарождающимся отраслям. Тарифы уже были снижены, чтобы обеспечить, наряду с новым таможенным тарифом, весьма реальное снижение стоимости жизни. Они будут еще больше снижены, всегда имея в виду предел, который рассчитывается исходя из фискальных потребностей. Так отрегулировать тарифы, чтобы промышленное и сельское развитие не сдерживалось, и в то же время обеспечить адекватный доход, представляет собой весьма красивую проблему в железнодорожных финансах. Это проблема в таможне; это проблема в прямом налогообложении; это сущность экономической проблемы страны. Но при всех сокращениях есть хороший шанс на увеличение железнодорожного дохода. 5 миллионов Займа, которые идут на развитие, через год или два принесут плоды. Трудно увидеть, как чистые прибыли могут когда-либо упасть ниже 2 100 000 фунтов стерлингов, в то время как не является неразумным надеяться, что через несколько лет они могут вырасти до 2 500 000 или 3 000 000 фунтов стерлингов.

Но в то время как сторона доходов, вероятно, будет расти, сторона расходов Бюджета неизбежно снизится. Когда будет собран полный заем, ежегодный платеж составит 1 408 000 фунтов стерлингов, стационарная цифра до тех пор, пока заем не будет погашен. Совет — это подлинная Касса долга; его доходы обременены в первую очередь долговыми сборами, и обязательство отдельных колоний покрыть любой дефицит распределяет вес долга справедливо между сторонами. Опасность Кассы, что она стремится сдерживать общее процветание слишком произвольным присвоением дохода, избегается очень строгими условиями власти Совета и характером его конституции. Второстепенные общие службы не увеличатся, и они могут весьма вероятно уменьшиться, поскольку такие отрасли, как геодезия и разрешения, сокращаются до нормальных пределов. Крупная статья в 1,5 миллиона на полицию будет снижена в будущем до около 1 200 000 фунтов стерлингов, что при нынешнем штате должно рассматриваться как окончательная цифра. Мы можем, следовательно, принять 2 500 000 фунтов стерлингов как средний расход через два года, что, если железнодорожные поступления увеличатся до такой же цифры за то же время, сделало бы Межколониальный бюджет сбалансированным.

Тем временем Трансвааль способен выплатить любой вклад, который может потребоваться от него. Но через два года весь или большая часть Военного займа будет собрана, и ему, возможно, придется столкнуться с максимальным ежегодным платежом в 1 200 000 фунтов стерлингов, который не содержит положения ни для какого амортизационного фонда. В этих обстоятельствах при своем нынешнем доходе он не мог бы платить ничего в счет любого межколониального дефицита: ему, возможно, даже пришлось бы просить о вкладе. Существует всякая вероятность, что такая помощь могла бы быть оказана, и могла бы быть выработана автоматическая система корректировки, при которой любой межколониальный излишек мог бы идти на выплату сборов или помощь в создании амортизационного фонда для Военного займа. Это, конечно, при самом неблагоприятном предположении — что Военный заем должен быть собран под 4 процента, что нынешняя промышленная депрессия продолжается, и что Трансвааль не получает увеличения дохода от того процветания, на которое он имеет право рассчитывать. Гораздо вероятнее, что Совет будет свободен направлять любой излишек, который он может показать, на развитие общих служб, для которых долгосрочное обеспечение Займа не может быть найдено адекватным.

[21] Эта цифра не покрывает расходы на репатриацию. Был безвозмездный дар для этой цели в 5 000 000 фунтов стерлингов от Имперского правительства.

[22] Совет состоит из Верховного комиссара и губернатора (президента), двух вице-губернаторов, комиссара железных дорог, генерального инспектора Южноафриканской полиции, двух официальных членов от каждой колонии, назначенных вице-губернаторами, двух неофициальных членов от каждой колонии, избранных неофициальными членами двух законодательных органов, и двух членов, назначенных Государственным секретарем.

[23] Эти цифры требуют слова объяснения. Было выпущено только 30 миллионов займа, поэтому сбор за проценты и управление должен составлять только 1 208 000 фунтов стерлингов; но поскольку заемный год начался в мае, а финансовый год для бюджета начался в июле, были включены проценты и расходы по управлению за четырнадцать месяцев.

IV. Бессмысленно отрицать, что настоящее время — это период финансового напряжения. Новые колонии платежеспособны, но запас невелик. Как и все остальное в Южной Африке, их финансы находятся на острие иглы и требуют напряженного интеллекта и постоянной экономии. Я принял железнодорожные прибыли и таможенные поступления как неспособные упасть ниже их нынешнего уровня; но следует помнить, что прошедший год не является справедливой основой для пророчества, поскольку страна находилась в процессе реконструкции, и тяжелый импорт для этой цели раздул поступления в обоих департаментах. Если промышленный прогресс все еще задерживается, обе цифры упадут колоссально, и вся система финансов, обрисованная на предыдущих страницах, потребует пересмотра. Если, с другой стороны, прогресс обеспечен, обе цифры значительно увеличатся, поскольку, хотя эта база высока по сравнению с нынешней ситуацией, она низка по сравнению с любым реальным процветанием. В этом случае напряжение будет кратковременным. Только первый шаг труден. Промышленное развитие лежит в основе всего. Трансвааль может надеяться на большое постоянное увеличение дохода только от лицензий и налога на прибыль, выплачиваемого горнодобывающей промышленностью, и от таможенных поступлений, полученных от более широкой базы населения. Если это увеличение не придет, он может оказаться не в состоянии погасить свой собственный военный долг или внести что-либо в межколониальный дефицит. Межколониальные доходы также могут расширяться только по той же причине, ибо горнодобывающее процветание лежит в основе железнодорожных прибылей. Государственные финансы зависят от горнодобывающего развития, а горнодобывающее развитие зависит от рабочей силы: это истинное утверждение проблемы, и все остальные вовлечены в порочный круг. И так оно и должно быть. На великой индустрии страны должно лежать главное бремя.

Существует, конечно, возможность неожиданных доходов. От доли Короны в золотых и алмазных имуществах очень большие суммы денег могут время от времени поступать в Казначейство. Но дело благоразумного министра финансов — основывать свои прогнозы только на нормальном и принимать неожиданные доходы как дары Провидения, которые должны использоваться для специальных целей. Может быть необходимо использовать этот источник дохода для покрытия долговых сборов; но, если эта беда минует нас, тогда у нас в таких неожиданных доходах есть ядро резервного фонда для развития. Существует необходимость, как мы видели, в капитальных затратах на развитие, далеко выходящих за рамки тех, что предусмотрены в Гарантированном займе. Одно только расширение железных дорог, прежде чем мы закончим с ним, потребует не 5 миллионов, а 10, и в случаях, когда новые линии строятся частными компаниями, нам рано или поздно придется столкнуться со значительными расходами на экспроприацию. Общественные работы, когда все заемные деньги будут потрачены, все еще будут плохо обеспечены. Может быть необходимо также тратить деньги на экспроприацию земли для общественных парков, для заповедников дичи, для общественных зданий, для новых поселков — расходы, которые в первую очередь лягут на правительство. Так же и с другими схемами — ирригацией, поиском артезианской воды, созданием колледжей и технических школ и всеми тысячами видов деятельности правительства в новой стране, которая будет быстро расти и рано развивать множество потребностей. Наконец, земельное поселение в двух колониях, если оно должно служить социальной и политической цели, которая является его главным оправданием, требует больше, чем 3 миллиона, выделенные на него. Такие расходы являются в полном смысле инвестицией, поскольку большая часть их со временем вернется в Казначейство с разумным процентом. Предлагается, чтобы, поскольку речь идет о погашении капитала поселенцами, такие погашения формировали специальный фонд, который может снова идти на новые авансы и дальнейшие покупки земли. Таким образом, будет создан постоянный фонд для поселения, и проект не будет зависеть от доли любого годового излишка.

Экономическая проблема новых колоний находит параллель в египетской реконструкции во многих отношениях, помимо аналогии с Кассой долга. Существует то же неразвитое богатство в стране, та же тяжелая кабала долга, тот же спрос на воспроизводимые расходы. Сократить стоимость жизни и ограничения на производство и в то же время предоставить деньги на развитие и на сборы непроизводительного долга — это трехсторонняя южноафриканская проблема, как она была египетской. Платежеспособность здесь, как и там, должна быть найдена в равновесии и требует тонкой и проницательной государственности, а не какого-либо героического разрубания узлов. Во многих отношениях египетская трудность была гораздо большей, ибо там чугунные долговые правила и бесконечный европейский надзор срывали на каждом шагу усилия ее государственных деятелей. Но одна опасность отсутствовала. В Египте терпение и дипломатия, вера в страну и в работу времени были так очевидно единственными картами, которыми можно было играть, что, хотя было много искушений пасть духом и оставить борьбу, не было побуждения пробовать короткие пути и оставлять истинный путь политики ради тех показных и необдуманных мер, которые в редком случае их успеха называют героическими. В Южной Африке финансист-любитель настолько распространен в стране, что мы можем ожидать найти много странных панацей, пропагандируемых для обеспечения процветания. Тот вид дискуссии, который возник по поводу трудовой трудности, является руководством к тому, чего мы можем ожидать в сфере высоких финансов. Но и в том, и в другом реальная проблема ясна, как только омрачение, вызванное противоречивыми интересами, рассеивается небольшим здравым смыслом.

Великие вопросы экономики в отношении государственного роста всегда просты. Если высокие финансы что-то значат, то это способность складывать два и два. Сложные финансовые корректировки принадлежат к более низкому уровню: великий финансист может не иметь склонности к сведению результатов к десятичной дроби. Но есть то различие, что в то время как в запутанных расчетах вторичных финансов цифры — это просто счеты, разработка принятых данных, в высших и более простых финансах они — символы. Для государственного деятеля они — мерило процветания или упадка, и за ними стоят миллионы рабочих, мили урожаев, наводнения и засухи и эпидемии, подъем и падение отраслей, руда в шахте, ткань на фабрике, скот на скотном дворе. Доход от земельного налога для него не цифра, а символ, и, используя его, он принимает во внимание не только его формальное место в сметах и отчетах, но и его политическое значение. Это, если хотите, то качество, которое в других сферах составляет различие между государственными деятелями и высокими постоянными чиновниками, между экономистами и статистиками, между всеми лидерами и всеми подчиненными. В финансах страны, которая все еще находится в процессе реконструкции, эта способность, столь необычная и столь неоценимая, проникать за цифры к фактам и держать руку на пульсе национального прогресса, является единственной гарантией окончательного успеха. В этом свете перспективы новых колоний дают веские основания для надежды. Бюджет сегодняшнего дня, формально рассматриваемый, показывает хрупкое равновесие, в котором пессимист мог бы найти материал для мрачных предчувствий; но это лишь символ того напряжения воссоздания, которое должно предшествовать обильному процветанию.

ГЛАВА XIII.

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПОСЕЛЕНИЕ.

I. Для бура земля была началом и концом всего: город был лишь необходимым наростом, промышленность — прихотью уитлендера. Земельная политика, следовательно, является одним из первых бремени, сопровождающих наше наследие. К счастью, мы не серьезно затруднены обломками систем, которые потерпели неудачу. У правительства буров не было земельного законодательства, и немногие законы, такие как Закон об оккупации 1886 года, которые затрагивали этот вопрос, были менее законодательными актами, чем административными резолюциями. Бурский фермер или его отец обеспечивали свою землю, когда страна была незанятой, и ему нужно было лишь уладить вопрос о границах с дружелюбными соседями. Он владел ею на правах фригольда, без резервирования квит-ренты правительству. Когда существующее население было таким образом расселено, остаток незанятой страны отошел к государству; и это было далее распределено грантами бедным бюргерам, подачками за военную службу, созданием туземных резерваций, а в более диких районах — системой оккупационного владения. Но несмотря на все гранты, значительная часть оставалась государственной территорией — более 44 000 квадратных миль в Трансваале, из которых по крайней мере 19 000 000 акров не обследованы. В Оранжевой колонии государственные земли меньше, не превышая, со всеми недавними покупками, 1 400 000 акров. Земельный вопрос в двух колониях, следовательно, самый простой: лучшие фермы, включая большинство богатых карманов аллювиальной земли, являются фригольдной собственностью небольшого числа голландских фермеров; остаток — более или менее обремененный придаток государства.

Состояние сельского хозяйства в двух колониях было крайне примитивным, и это утверждение справедливо вне зависимости от того, были ли такие элементарные методы единственно возможными. Первые поселенцы были исключительно скотоводами, прибывшими из обширных пастбищных регионов на севере Капской колонии. Типичная ферма была рассчитана на содержание скота и редко занимала менее 6000 акров. Согласно старым расчетам, на каждую голову рогатого скота требовалось восемь акров, а на каждую овцу — два. Бур в полном смысле слова не был передовым животноводом. Он столкнулся с определенными болезнями, эндемичными для этой страны, с которыми не пытался бороться всерьез. Он редко огораживал свои перегонные пути и места для выпаса (аутспаны) и не стремился повысить продуктивность земли путем устройства загонов. Высокий вельд зимой выгорает под солнцем и ветром, его прихватывают морозы, поэтому он дает мало корма для скота; однако богатая летняя растительность могла бы обеспечить обильный корм на зимние месяцы с помощью силосования. Это простое приспособление никогда не использовалось, и когда трава заканчивалась, бур перегонял свои стада на ферму в низменном вельде, откуда часто привозил болезни своих животных. В качестве своего поголовья он был столь же отсталым. В африкандском быке у него был материал для одного из самых выносливых и сильных тягловых животных в мире. В африкандском пони у него была основа для замечательной породы верховых лошадей, достоинства которой были в достаточной мере подтверждены недавней войной. Он никогда всерьез не пытался улучшить ни тех, ни других. Жеребцам жалкого качества позволяли свободно бегать среди кобыл, и у него не было системы отбраковки для повышения качества стад. Рынок сбыта говядины и баранины был невелик и нетребователен, поэтому накопление животных стало для него скорее видимым признаком процветания, чем серьезным профессиональным предприятием.

Поначалу бур делал не больше, чем возделывал огород. На каждой ферме был определенный источник воды, а вокруг спруйта или родника — участок аллювиальной земли. Обычная почва, как в Трансваале, так и в Оранжевой колонии, за некоторыми примечательными исключениями, бедна и быстро истощается; но эти аллювиальные участки настолько богаты, что практически неисчерпаемы. Бура и кафра объединял один общий дар — безошибочный глаз на хорошую землю, хотя между ними была та разница, что бур выбирал тяжелые прибрежные земли, в то время как кафр, который был поверхностным земледельцем, как правило, предпочитал более легкие склоны, где он мог легко копать. В 1885 году бурский фермер делал не больше, чем орошал свой огород; но рост населения городов и развитие рынка зерновых, фруктов и овощей заставили его расширить орошение, так что через несколько лет весь его аллювиальный участок оказался под водой. Раньше он был чистым скотоводом; теперь он стал также и земледельцем, причем на свой лад ограниченным, ибо орошение, которое было его первым успешным экспериментом, он сразу же возвел в аксиоматический закон. Кафр, который по-своему является искусным фермером и экспериментатором в гораздо более широком масштабе, верил в суходольные земли; но бур ограничивался своим орошением и своими летними и зимними посевами. О методе буров было выдвинуто два мнения. Одно заключается в том, что это единственный истинный тип, возможный в данной стране, открытый после долгих лет разумного опыта. Бур, как говорят, не прогрессирует, потому что знает ограничения, в которых работает, и все новички, которые начинали с попыток внедрения новых методов, рано или поздно переходили на сторону старых жителей. Сторонники этого взгляда указывают на нехватку английских фермеров в стране, которые добились успеха на своих фермах, используя методы, отличные от бурских. Кажется, нет никаких реальных оснований для этого мнения. У бура нет устоявшихся принципов ведения хозяйства; он экспериментатор на практике, кем бы он ни был в теории. Мы видели, что он начинал как скотовод, затем стал огородником, а теперь является земледельцем на орошаемых землях. Лет через двадцать, если бы ему позволили развиваться беспрепятственно, он, несомненно, пришел бы к кафрскому взгляду на суходольные земли. Пятнадцать лет назад деревенский лавочник держал в запасе только старый однолемешный деревянный плуг: сегодня на бурских фермах можно увидеть двухлемешные стальные плуги, дисковые плуги, дисковые культиваторы, не говоря уже о таких сложных сельскохозяйственных машинах, как ветряные двигатели, жатки-сноповязалки, паровые соломорезки, а в некоторых случаях и паровые плуги. Более прогрессивные буры полностью изменили свои методы ведения садоводства, и в настоящий момент они пересматривают свои методы выращивания табака. Этот момент важен, потому что если бур действительно давно обнаружил ограничения почвы и единственные принципы ведения хозяйства, то, будучи далеко не неспособным к прогрессу, он проявил себя в высшей степени мудрым. Но теория бурской стабильности — это химера. Он меняет свое отношение к почве каждый год — меняет неохотно, может быть, но определенно; и хотя некоторые догмы меняются долго, в конце концов они меняются. Столь же неверно аргументировать отсутствие успешных фермеров-иммигрантов, работающих по прогрессивным методам. Их было мало, потому что в стране, где сельское население было в основном враждебным, новички, начинавшие с фермерства, как правило, в итоге уходили в города. Но, чтобы привести один пример, мелисы (кукуруза) выращивались на суходольных землях по американскому плану с большой выгодой для фермера; а немецкие табаководы на севере показали, насколько прибыльным может стать выращивание фруктов и табака, если вести его на основе принципов, а не традиций.

Но столь же большая ошибка — считать бурского фермера совершенно неспособным. Ему не было нужды суетиться. Он жил просто и удовлетворял свои скромные потребности. Он видел, как его ферма растет в цене благодаря общему росту стоимости земли, и время от времени продавал часть, увеличивая свои стада; или он мог получить крупную сумму за опцион на полезные ископаемые под почвой. Его обманывал деревенский лавочник, и он редко пытался выйти на отдаленные рынки. Старая порочная система позволения туземцам заниматься сельским хозяйством на его земле в обмен на определенное количество принудительного труда — система, не измененная тем неудачным законодательным актом, «Plakkerswet» (Закон о скваттерах), — сделала его неэкономным и непредусмотрительным. У него не было счета затрат на рабочую силу, не было финансового положения, которое требовало бы проверки в конце каждого года. Отсюда трудность составления какого-либо точного прогноза перспектив сельского хозяйства в новых колониях: нет статистики, которой можно было бы следовать, нет шкалы цен на землю или продукцию. Но у бура была своя эмпирическая наука. Он точно знал возможности своей орошаемой земли, хотя никогда не думал о формулировании своих знаний. У него было много грубых и эффективных мер предосторожности против болезней растений и животных, и он обладал своего рода цыганским ветеринарным мастерством. Он не был трудолюбив, но, думаю, ему нужно отдать должное за то, что он делал все возможное для земли, исходя из своих собственных принципов. Он был большим покупателем новой сельскохозяйственной техники, отчасти, возможно, из любопытства, и в этом отношении, по крайней мере, его консерватизм не был последовательным. Некоторые из его методов основывались на обычных сельских суевериях — например, он всегда сеял, если это было возможно, в полнолуние. Его привычка искать теологическое объяснение всем несчастьям также разрушала энергию. Когда приходила саранча или «galziekte» (желчная болезнь), он раскуривал трубку и говорил, что это воля Божья, посещение, сопротивляться которому было бы нечестиво. Едва ли, пожалуй, это подходящее отношение для успеха в современном мире, но в своих специфических условиях он никогда не чувствовал его глупости. Невозможно поверить, что бур воздал должное стране, но мы можем легко признать за ним мастерство и здравый смысл в том узком мире, в котором он жил.