«Американцы»

Брайан был молодым и неизвестным юристом, который пару лет просидел в Палате представителей, как и любой другой делегат, и горячо поддерживал биметаллизм. На национальном съезде Демократической партии в Чикаго в 1896 году его почти никто не знал. Но это был любопытный кризис в Демократической партии. Она победила четыре года назад в своей кампании за Кливленда против Гаррисона, но партия как таковая не получила особого удовлетворения. Своевольный и решительный Кливленд, который систематически противостоял Конгрессу не на жизнь, а на смерть, поссорился со своей партией, и нигде на горизонте не появился новый лидер. И после того, как такой настоящий государственный деятель, как Кливленд, потерпел неудачу, мелкие политики, у которых не было ни идей, ни программы, получили свое. Все искали сильную личность, когда Брайан выступил, чтобы снискать расположение своей партии к себе и своей серебряной программе. Его аргументы не были новыми, но его лозунги были хорошо изучены, и вот наконец перед ними предстала захватывающая личность с сильным темпераментом, который был весь в огне, и с голосом, который звучал как звуки органа. И когда он воскликнул: «Вы не должны распинать человечество на кресте из золота», это было так, словно явилось знамение. Он сразу стал кандидатом от Демократической партии на пост президента, и шесть месяцев спустя за него было подано шесть с половиной миллионов голосов против семи миллионов за Мак-Кинли. И серебряное опьянение не поддалось своему первому поражению. Когда демократы снова встретились в 1900 году, все усилия тех, кто придерживался золотого стандарта, оказались тщетными. Снова серебряноголосый небрасец был пронесен на руках в триумфе, и только после второго поражения Демократическая партия очнулась. Брайанизм теперь — мертвый вопрос, и до следующих президентских выборов программа Демократической партии будет полностью перестроена.

Таким образом, президенты нации органично вырастают из партийной структуры, а партии, в свою очередь, находят свой высший долг и свою награду в избрании своего президента. Народ, организованный в партию, и глава исполнительной власти, которого эта партия избирает, обязательно принадлежат друг другу. Они — основание и вершина. Ничто, кроме смерти, не может опрокинуть решение народа; смерть действительно опрокинула последнее решение через несколько месяцев, в сентябре 1901 года, когда трусливое убийство, совершенное польским анархистом, положило конец администрации Мак-Кинли. Как предусматривает Конституция, человек, которого народ избрал на относительно незначительную должность вице-президента, стал хозяином в Белом доме.

Вице-президентство с точки зрения политической логики является наименее удовлетворительным местом в американской политике. Очень рано в истории Соединенных Штатов заполнение этой должности вызывало много трудностей, и в то время положения Конституции, относящиеся к ней, были полностью переработаны. Конституция первоначально гласила, что человек, получивший второе по величине число голосов на президентских выборах, должен стать вице-президентом. Это было задумано в духе того времени, когда двухпартийная система не существовала и когда ожидалось, что выборщики не будут ограничены голосующей публикой в своем выборе лучшего человека. Однако, как только возникло противостояние между двумя партиями, необходимым результатом такого положения стало то, что президентский кандидат побежденной партии должен был стать вице-президентом, и, следовательно, президент и вице-президент всегда должны были представлять диаметрально противоположные тенденции. Изменение в Конституции покончило с этой политической невозможностью. Каждому выборщику было предписано опускать отдельные бюллетени за президента и вице-президента, и тот кандидат становился вице-президентом, который получил наибольшее число голосов на эту должность, таким образом, обе должности неизменно заполнялись кандидатами одной и той же партии.

Несмотря на это, должность развивалась довольно неудовлетворительно по очевидной причине. Конституция обрекает вице-президента, пока президент занимает свой пост, на декоративное бездействие. Его обязанность — председательствовать на сессиях Сената, задача, которую он по большей части выполняет молча и которая не имеет и близко того политического значения, которым обладает спикер Палаты представителей. С другой стороны, на пост президента почти всегда избираются люди, находящиеся в расцвете сил; поэтому почти всегда упускается из виду возможность того, что президент может умереть до истечения своего четырехлетнего срока полномочий. Результатом стало то, что на эту незначительную и пассивную роль обычно выбирают менее выдающихся людей, которые, тем не менее, служили своим партиям. Должность призвана быть для них честью и утешением, и иногда по той или иной причине их кандидатура, как предполагается, должна укрепить перспективы партии. Не случайно, что, хотя в отдельных штатах вице-губернатор очень часто является следующим человеком, который избирается губернатором, до сих пор никогда не случалось, чтобы вице-президент был избран на пост президента.

Теперь в непредвиденном случае смерти президента у руля оказывается человек, которого никто на самом деле не хочет там видеть; и пять раз случалось, что глава исполнительной власти нации умирал на своем посту, и четыре раза, действительно, всего через несколько месяцев после вступления в должность, так что вице-президенту приходилось направлять судьбы страны почти четыре года. Когда Тайлер занял место Гаррисона в 1841 году, сразу возникли неблагоприятные споры с партией вигов, которая его избрала. Когда после убийства Линкольна в 1865 году Джонсон взял бразды правления, именно его собственная Республиканская партия сожалела о том, что избрала этого импульсивного человека на пост вице-президента; и когда в 1881 году, после убийства Гарфилда, его преемник Артур взял на себя эту должность и исполнил ее, надо сказать, отнюдь не плохо, значительное смятение охватило всю страну, когда люди увидели, что столь заурядный профессиональный политик должен сменить Гарфилда, на которого страна возлагала свои надежды.

После смерти Мак-Кинли его сменил вице-президент, по отношению к которому, по крайней мере в одном отношении, чувства были совсем иными. Если когда-либо человек был рожден, чтобы стать президентом, то этим человеком был Теодор Рузвельт. Тем не менее он не был избран в ожидании того, что станет президентом, и поначалу вся страна снова почувствовала, что это случай, который лежал вне всех разумных расчетов. Друзья Рузвельта просили его принести жертву и принять неблагодарную должность, потому что знали, что его имя в бюллетене Республиканской партии — ибо его репутация «лихого наездника» во время войны была еще свежа — будет почти наверняка способствовать избранию Мак-Кинли. Оппоненты этого сильного и энергичного молодого человека также, вопреки его самым решительным протестам, поддерживали его кандидатуру всеми имеющимися в их распоряжении средствами. Во-первых, потому что хотели избавиться от него как от губернатора штата Нью-Йорк, где он делал жизнь слишком трудной для обычных политиков, а во-вторых, потому что полагались на традицию, что пребывание на посту вице-президента дискредитирует его как президентского кандидата в 1904 году. Ни друзья, ни враги не думали о такой возможности, как смерть Мак-Кинли. Друзья Рузвельта были правы; герой Сан-Хуана действительно принес победу своей партии. Его враги, с другой стороны, полностью промахнулись не только в исходе, но и с самого начала. Оделл стал губернатором Нью-Йорка, и совершенно неожиданно он выступил еще более решительно против политических коррупционеров. А с другой стороны, импульсивная натура Рузвельта быстро нашла способы нарушить традиционное молчание вице-президента и оставаться на виду у всего мира. Нет сомнений, что, несмотря на все традиции, его пребывание на посту стало бы подготовкой к президентской кандидатуре. Но когда из-за преступления, совершенного в Буффало, все вышло совсем не так, как ожидали политики, это показалось почитателям Рузвельта почти трагической рукой судьбы; он сделал все возможное, чтобы достичь президентства самостоятельно, а теперь оно пришло к нему почти как подарок случая. Только следующие выборы могут, как ожидается, воздать ему должное.

Последовательные моменты его быстрого взлета общеизвестны. Рузвельт родился в Нью-Йорке в 1858 году, его отец был процветающим купцом и известным филантропом, потомком старой семьи кникербокеров. Сын был подготовлен к колледжу и поступил в Гарвард, где специально изучал историю и политическую экономию. После этого он путешествовал по Европе, и когда ему было всего двадцать четыре года, он окунулся в политику. Вскоре он получил республиканское место в законодательном собрании штата Нью-Йорк, и там начал свою неустанную борьбу за реформы в муниципальном и государственном управлении. В 1889 году президент Гаррисон назначил его комиссаром по делам государственной службы, но он ушел с этой должности в 1895 году, чтобы стать начальником полиции в Нью-Йорке. Всего два года спустя его снова призвали от муниципальных к национальным обязанностям. Он был назначен помощником министра военно-морского флота. Все это время его административные обязанности не прерывали его литературную, историческую и научную работу. Он начал свою карьеру как автор со своих исследований по истории флота и своих замечательных биографий американских государственных деятелей. Когда ему было тридцать лет, он написал первую часть своего великого труда «Завоевание Запада», и часто между публикациями своих научных работ он выпускал небольшие книги, описывающие свои приключения в качестве охотника в первобытной пустыне, а позже — тома, в которых были собраны его социальные и политические эссе.

Затем началась Испанская война, и помощник министра не мог вынести сидения за своим столом, в то время как другие отправлялись на поле битвы. Он собрал вокруг себя добровольческий кавалерийский полк, в котором отчаянные ковбои прерий ехали бок о бок с предприимчивыми отпрысками самых выдающихся семей Бостона и Нью-Йорка. Друг Рузвельта, Вуд из регулярной армии, стал полковником в этом вскоре прославившемся полку, а сам Рузвельт — подполковником. Через несколько дней после того, как они успешно взяли штурмом холм Сан-Хуан, Вуд стал генералом, а Рузвельт — полковником.

Его родной штат Нью-Йорк встретил его по возвращении домой всеобщим ликованием, и несколько месяцев спустя он оказался губернатором штата. В Олбани он проявил колоссальную энергию, провел популярные реформы и боролся против посягательств промышленных корпораций. Его личным желанием было остаться губернатором на второй год, но в этом ему было отказано из-за замечательных действий его восточных врагов и западных почитателей на национальном съезде в июне 1900 года, проходившем в Пенсильвании, где он был вынужден стать кандидатом на должность вице-президента. 14 сентября 1901 года в Буффало он принес президентскую присягу.

В то время тихая тревога за будущее смешивалась с искренней скорбью, которую вся страна испытывала из-за смерти Мак-Кинли. Нация, которая грелась в лучах мира, внезапно оказалась под руководством импульсивного полковника кавалерии, который нес в руке знамя войны. Нация находилась в разгаре экономического развития, которому прежде всего нужен был зрелый и осторожный лидер, уважаемый и пользующийся доверием всех классов, который был бы способен совершить некоторую работу по примирению между ними; когда внезапно на месте самого консервативного государственного деятеля оказался импульсивный молодой человек, который не был тесно связан с промышленной жизнью, который долгое время делал себя непопулярным среди партийных политиков и которому даже его почитатели в стране, казалось, едва доверяли из-за его поспешной и решительной импульсивности. Рузвельт был представлен массам через синематограф прессы в походной шляпе и форме цвета хаки, как раз в позе взятия холма Сан-Хуан. Почти все забыли, что он долгое время спокойно выполнял требовательные обязанности комиссара полиции в крупнейшем городе страны; и забыли, как с первого года учебы в Гарварде каждый день был отдан подготовке себя к государственной службе и приобретению глубокого понимания всех политических, социальных и экономических проблем, с которыми приходилось сталкиваться стране; они забыли также, что он владел мечом всего несколько месяцев, но пером историка — около двух десятилетий. Первым публичным заявлением Рузвельта было обязательство продолжать без изменений мирную политику своего предшественника и всегда учитывать национальное процветание и честь. Тем не менее люди чувствовали, что ни один преемник не сможет обладать тем опытом, зрелостью и партийным влиянием, которые были у Мак-Кинли.

Существовали различия во мнениях, и, как и следовало ожидать, жалобы и критика исходили из среды его собственной партии. И все же любой, кто посмотрит на всю его администрацию, увидит, что в те первые годы Рузвельт одержал более трудную и блестящую победу, чем та, которую он одержал над испанскими войсками.

У него были три добродетели, которые особенно преодолевали всю мелкую критику. Народ чувствовал, во-первых, что здесь действует моральная сила, которая была мощнее любого простого политического обращения или дипломатической тонкости. Здесь ощущалась непосредственная этическая сила, которая признавала идеи выше любой партии и ставила внутренние идеалы выше просто внешнего успеха. Второй добродетелью Рузвельта было мужество. Некий чисто этический идеал, возвышающийся над всеми мелочными соображениями, был для него не только ядром его собственного кредо, но и источником его действий; и он не принимал в расчет личные опасности. Здесь был лейтмотив всех его речей — недостаточно одобрять то, что правильно, столь же необходимо действовать ради этого бесстрашно и недвусмысленно. Затем он перешел к своей работе, и если, действительно, в сложных политических ситуациях президенту приходилось порой закреплять некоторые пункты с помощью компромисса, тем не менее нация чувствовала с растущей уверенностью, что ни в один серьезный момент он не отступил ни на волосок от прямой линии своих убеждений и что у него хватило мужества игнорировать все, кроме того, что он считал правильным. И, в-третьих, Рузвельт обладал добродетелью искренности.

Мак-Кинли также намеревался поступать правильно, но у него едва ли был повод проявить большое мужество, поскольку столь несравненно осторожный политик, каким он был, мог избежать любого конфликта со своими соратниками, и он всегда был лидером на дорогах, которые указывало народное настроение. Таким образом, массы никогда не чувствовали, что он в глубине души лишен мужества или что он всегда перекладывал ответственность на других. Массы, однако, инстинктивно чувствовали, что проницательные и добрые слова Мак-Кинли не всегда были искренними; его слова часто были нужны, чтобы скрыть что-то, что было заперто за его наполеоновским лбом. И теперь его сменил энтузиаст, который переполнялся простыми выражениями того, что он чувствовал, и чьи слова были столь убедительно откровенны и столь без оговорок, что каждый чувствовал себя в личном доверии президента.

Было много чего еще, помимо его моральной серьезности, мужества и откровенной честности, что способствовало полному успеху Рузвельта. Его отсутствие предрассудков завоевало низшие классы, а его аристократическое воспитание и образование — высшие, в то время как средние классы были в восторге от его спортивного духа. Ни один президент не был более беспристрастным или более истинно демократичным. Он встречал бедного шахтера на равных, как встречал владельца шахты; он приглашал негра в Белый дом; он садился и преломлял хлеб с ковбоями; и когда он путешествовал, он сначала пожимал сажистую руку машиниста локомотива, прежде чем приветствовать джентльменов, которые собрались вокруг в своих шелковых цилиндрах. И, тем не менее, он был за многие годы первым настоящим аристократом, ставшим президентом. Изменения в самом Белом доме были типичны. Это почтенное президентское жилище было до времен Рузвельта по своему внутреннему устройству унылой комбинацией пустых офисов, довольно грубо украшенного частного жилища и безрадостных приемных залов. Сегодня это вполне подобающий дворец, содержащий много прекрасных произведений искусства, и искатели должностей больше не имеют доступа во внутренние комнаты. Его предшественники, Кливленды, Гаррисоны и Мак-Кинли, были, по сути, весьма респектабельными филистерами. Они происходили из средних классов страны, которые по своим мыслям и чувствам очень отличаются от того высшего класса, который до недавнего времени меньше беспокоился о практической политике, чем об общей культуре, литературе, искусстве, критике и широко задуманных промышленных операциях, сочетающихся с социальным высшим светом. Этот класс, однако, начал наконец чувствовать, что не должен пренебрегать замечанием политических злоупотреблений, обходить море проблем; но начал брать в руки оружие и, противодействуя, покончить с ними. Аристократия слишком долго верила в политических наемников.

Рузвельт был первым, кто поднялся из этих кругов и стал великим лидером. Не только благородство его характера, но и его культуры и традиций проявилось во всем его образе мыслей. Никогда в своих речах или трудах он не цитировал ту социально уравнивающую Декларацию независимости, и хотя его речи на банкетах и небольших собраниях ученых людей были несравненно более захватывающими, чем его энергичные высказывания избирателям, которые он делал во время своих публичных поездок, это часто была в меньшей степени оригинальность его мыслей и еще в меньшей степени своеобразное привлекательное качество его подачи, чем свидетельства зрелой культуры, которые, кажется, пронизывают его политическую мысль. Таким образом, чем меньше круг, к которому он обращается, тем больше его преимущество; и при личном общении с ним по серьезным проблемам чувствуешь, что различие мысли, широта исторического кругозора и уверенность в себе соединились в нем, чтобы создать личность в великом стиле.

Впечатление, которое Рузвельт произвел на свою собственную страну, было не более глубоким, чем его влияние на плеяду наций. В тот самый час, когда Соединенные Штаты благодаря своей экономической и территориальной экспансии вступили в круг мировых держав, у них во главе стояла личность, которая впервые за десятилетия смогла произвести великое, характерное и, прежде всего, драматическое впечатление на народы Европы. И если этот час должен был быть использован по максимуму, было недостаточно, чтобы этот лидер своей импульсивностью и своеволием, своими живописными жестами и эффективным высказыванием приковал внимание масс и взволновал всех читателей газет, но он должен был также завоевать симпатии более острых и тонких умов и вызвать некоторый сочувственный отклик у глав монархий. Второй Линкольн никогда не смог бы этого сделать, и именно этого требовал момент. Мировое положение нации в политике нуждалось в некотором сопоставимом расширении в социальной сфере. Другие народы должны были приветствовать своих новых товарищей не только в официальном бюро, но и в приемной, и этот молодой президент всегда имел в своем распоряжении изящное слово, тактичный прием и выдающееся и гостеприимное обращение. Он был, короче говоря, как раз тем самым человеком.

Любой новый человек, берущийся за дело так твердо, должен потревожить многое; занятый столь многим, он должен перевернуть немало того, что предпочло бы остаться так, как было. У честного человека есть своя изрядная доля врагов. И нельзя отрицать, что у Рузвельта есть недостатки его достоинств, и они принесли свои последствия. Многие национальные опасности, которых всегда следует опасаться от чиновников типа Рузвельта, в значительной степени предотвращаются демократическими обычаями страны. Он живет среди народа, который не боится сказать ему всю правду, и каждая критика достигает его ушей. И есть еще одна вещь, не менее важная: демократия заставляет каждого человека заниматься тем видом деятельности, для которого нация его избрала. Несколько сверхактивный ум, подобный уму Рузвельта, имеет мнения по многим проблемам, и его исключительное политическое положение легко выдает человека поначалу в придании исключительного веса собственным мнениям по каждому предмету. Но здесь традиции страны были решающими; она не знает президента для общего просвещения, а только политического лидера, чьи частные мнения вне политики не имеют особого значения. В этом, как и в других отношениях, Рузвельт извлек пользу из опыта. Нет сомнений, что, когда он пришел в Белый дом, он недооценивал власть сенаторов и партийных лидеров. Невидимые препятствия, которые были как-то скрыты за кулисами, несомненно, преподали ему много болезненных уроков. В своем стремлении реализовать так много сердечных убеждений он часто встречал произвольное сопротивление, созданное просто для того, чтобы дать новому лидеру почувствовать, что препятствия могут быть поставлены на его пути, если он не принимает во внимание всевозможные факторы. Но эти предупреждения на самом деле не причинили ему вреда, ибо Рузвельт был не тем человеком, которого можно было бы привести ими к той партийной покорности, которая удовлетворяла Мак-Кинли. Они лишь удерживали его от той безрассудной независимости, которая так чужда американскому партийному духу и которая в последние годы администрации Кливленда работала так плохо. Действительно, можно сказать, что результатом стал идеальный синтез последовательности Кливленда и способности Мак-Кинли к адаптации.

Для фанатиков партии Рузвельт был, конечно, слишком независимым, в то время как для оппонентов партии он казался слишком уступчивым. Обе эти критики высказывались в самых разных связях, поскольку везде он стоял на наблюдательной вышке над линиями сражений любой партии. Когда в борьбе между капиталом и трудом он серьезно принимал во внимание справедливые жалобы рабочего, его называли социалистом. А когда он не сразу протягивал руку, чтобы разрушить все корпорации, его называли слугой фондовой биржи. Когда он назначал чиновников на Юге без ссылки на их партийную принадлежность, республиканцы громко ревели; а когда он не санкционировал южные бесчинства против негров, демократы приходили в ярость. Когда все рассмотрено, однако, он соблюдал максиму президента Хейса: «Лучше всего служит своей партии тот, кто лучше всего служит своей стране».

В этом действовал еще один фактор. Рузвельт, возможно, не обладал широким опытом Мак-Кинли в законодательных вопросах и не знал рифов и мелей в конгрессиональном море, но для исполнительной должности, для управления государственной службой и армией и флотом, для решения федеральных, гражданских и муниципальных проблем его годы учебы и путешествий были идеальной подготовкой. За его практической подготовкой стоял ясный взгляд историка. Соединенным Штатам повезло, как гласит пословица, когда Мефистофели Республиканской партии убедили грозного губернатора Нью-Йорка взять на себя неблагодарную должность вице-президента. Если бы это выдвижение пошло так, как желали лучшие политики, смерть Мак-Кинли поставила бы у руля типичного политика вместо лучшего президента, который был у страны за многие годы.

Президент тесно связан с кабинетом, и он полностью свободен в выборе советников. Здесь нет вопроса о влиянии большинства на состав министерства, как в Англии или Франции. Таким образом, Кливленд во второй свой срок уже объявил своим выбором министров кабинета, что пойдет своим путем, невзирая на партийных закулисных деятелей. Он отдал пост военного министра своему бывшему личному секретарю; должность генерального почтмейстера — своему бывшему партнеру по юридической практике; пост министра юстиции — юристу, который никогда не интересовался политикой. Его министр внутренних дел был личным другом, а министр иностранных дел — человеком, который незадолго до этого покинул ряды Республиканской партии, чтобы стать кливлендовским демократом. Посты министра торговли и министра финансов были единственными должностями в кабинете, которые были отданы известным партийным лидерам. Совершенно обратного следовало ожидать от человека с характером Мак-Кинли. Даже когда он стал главой исполнительной власти страны, он оставался преданным слугой своей партии, и так же, как его успех был обязан в значительной степени его симпатичным отношениям со всеми важными фракциями в Конгрессе, так и успех его кабинета был обязан тем, что он выбрал только тех людей, которые долгое время пользовались доверием партии.

Рузвельт совершил вначале акт политического благочестия, когда оставил кабинет на время без изменений. Это был в то же время капитальный шаг к успокоению общественного мнения, которое опасалось всякого рода сюрпризов из-за его импульсивного темперамента. Медленно, однако, были сделаны характерные перестановки, и при его администрации был создан новый кабинетный пост — министерство торговли и труда. Это было доверено Кортелью, который был личным секретарем двух президентов и который благодаря своему такту, осмотрительности и трудолюбию внес немалый вклад в их практический успех.

Высшим министром по рангу является государственный секретарь, который является министром иностранных дел и который в случае, если и президент, и вице-президент не могут завершить свой срок полномочий, принимает на себя президентство. Он отвечает за дипломатическое и консульское представительство Соединенных Штатов, и только он ведет переговоры с представителями иностранных держав в Вашингтоне; более того, именно через него президент ведет дела с отдельными штатами Союза. Он публикует законы, принятые Конгрессом, и добавляет свою подпись ко всем официальным документам президента. Он, после президента, настолько является председательствующим духом администрации, что едва ли будет ошибкой сравнить его с канцлером Германской империи. Случается в данный момент, что нынешний обладатель должности делает это сравнение еще более уместным, поскольку Джон Хэй, нынешний министр иностранных дел, напоминает графа фон Бюлова в нескольких отношениях. Оба были в прежние годы тесно связаны с национальными героями века, оба получили свою подготовку на различных дипломатических должностях, оба являются находчивыми, любезными и блестящими государственными деятелями, и оба имеют совершенно современный темперамент, интеллектуальную независимость, воспитанную широким взглядом на мир, оба искусны в речи и имеют тонкое литературное чувство. Хэй был секретарем президента Линкольна до смерти Линкольна и был секретарем посольств во Франции, Австрии и Испании, занимал выдающееся место в партийной политике, был помощником государственного секретаря, послом в Англии, а в 1898 году был поставлен во главе иностранных дел. Его «Баллады», «Кастильские дни» и «Жизнь Линкольна» напоминают о его литературной репутации.

Насколько иностранные дела действительно ведутся президентом, а насколько — государственным секретарем, конечно, сказать трудно, но, во всяком случае, представители иностранных держав официально имеют дело только с секретарем, у которого есть свои установленные дни для дипломатических консультаций, так что отношения иностранных представителей с президентом после их первого официального представления остаются фактически светскими. Тем не менее все важные меры предпринимаются только с одобрения президента, а по критическим вопросам международной политики весь кабинет совещается вместе. Личное влияние Хэя стало отчетливо заметно общественности, особенно в его переговорах относительно Центральноамериканского канала и в его подходе к решению русских и азиатских проблем. Особенно после китайской неразберихи он стал повсеместно считаться самым проницательным и успешным государственным деятелем своего времени. Вероятно, не будет большой ошибкой приписать такие тенденции в американской политике, которые дружественны по отношению к Англии, главным образом его влиянию. С другой стороны, считается, что он не испытывает особых симпатий к Германии.

Министр финансов занимает следующее место по рангу. Он управляет федеральными финансами во всех отношениях как крупный банкир или, скорее, как президент банка, у которого Конгресс был бы советом директоров. Поскольку таможенные и международные доходы взимаются федеральным правительством, а не отдельными штатами, и поскольку расходы на армию и флот, на почтовую службу и на само федеральное правительство, национальный долг и монетные дворы подпадают под федеральное управление, задействованы финансовые операции, которые настолько обширны, что оказывают решающее влияние на банковскую систему всей страны.

Третьим по рангу должностным лицом является военный министр, в то время как морской министр занимает лишь шестое место, а между ними находятся генеральный прокурор и генеральный почтмейстер. Генеральный штаб военного министра, организованный в 1903 году, состоит из офицеров высокого ранга, хотя сам министр является гражданским лицом. В случае с армией, так же как и с флотом, функции министра определенно более важны, чем, скажем, прусского министра. Они касаются не только управления, но и в случае войны имеют решающий вес в движениях всех сил, поскольку президент как главнокомандующий должен действовать через этих министров. Элиу Рут был военным министром почти пять лет; и при его уходе в отставку в январе 1904 года Рузвельт заявил: «Рут — величайший человек, который появился в наше время в общественной жизни любой страны, как в Новом Свете, так и в Старом».

Должность генерального прокурора менее сопоставима с соответствующей должностью в германском государстве. Этот министр президента не имеет влияния на назначение судей или управление судами. Официальный представитель правосудия в кабинете — это, по сути, высокопоставленный юрист, который в то же время является юридическим советником президента. Что касается назначений на должности, то министр почтового ведомства практически не имеет влияния в отношении тех, кто находится у него в подчинении, поскольку огромное количество почтовых чиновников сколько-нибудь значительного уровня должны быть утверждены в своих должностях Сенатом, так что право назначения фактически перешло к этому органу. С другой стороны, вся почтовая служба находится под его руководством; но здесь не следует забывать, что американские железные дороги и, что может показаться немцу более необычным, телеграфные линии не являются государственной собственностью.

Министр внутренних дел — это лишь название для множества не связанных между собой административных функций. В длинном списке обязанностей, которые возлагаются на это ведомство, значится образование, хотя эта, казалось бы, самая важная ответственность на самом деле довольно незначительна, поскольку все вопросы образования относятся к ведению отдельных штатов, а федеральное правительство не делает ничего, кроме как публикует статистику и информацию, собирает материалы и предлагает советы. Национальное бюро образования не уполномочено вводить какие-либо практические изменения. Гораздо более важной функцией министра внутренних дел на практике является Пенсионное бюро, поскольку Соединенные Штаты ежегодно выплачивают около 138 000 000 долларов в виде пенсий. Другие подразделения — это Патентное ведомство, которое ежегодно выдает около 30 000 патентов, Бюро железных дорог, Бюро по делам индейцев и Геологическая служба. Министр сельского хозяйства имеет не только определенные обязанности, связанные с сельским хозяйством, но и отвечает за Бюро погоды, а также за зоологические, ботанические и химические институты и, особенно, за большое количество научных отделов, которые косвенно служат делу сельского хозяйства. Последним по рангу является недавно созданный министр торговли и труда, который руководит Бюро корпораций, Бюро труда, Бюро переписи населения и бюро статистики, иммиграции и рыболовства.

Под руководством этих министров находится около 240 000 должностей; и все они, от послов до почтальонов, находятся на государственной службе и назначаются президентом, будучи полностью независимыми от правительства отдельных штатов, в которых эти должности занимаются.

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ Конгресс

От Белого дома к Капитолию, доминирующему архитектурному элементу Вашингтона, ведет прямая аллея. Поднимаясь по широким террасам, сначала попадаешь в большой центральный зал, над которым возвышается купол; направо проходишь через Зал славы и, наконец, попадаешь в неудобно большую парламентскую палату, в которой 386 представителей заседают вместе как прямые делегаты народа. Идя из центрального зала налево, проходишь мимо помещений Верховного суда и, наконец, попадаешь в привлекательный зал, в котором проводят свои заседания девяносто делегатов штатов. Зал справа называется «Палатой», слева — Сенатом; вместе они составляют Конгресс, законодательный орган нации. Когда тринадцать штатов, которые первыми образовали Союз в 1778 году, приняли Статьи Конфедерации, предполагалось, что Конгресс должен быть единым органом, в котором каждый штат, хотя и может быть представлен разным количеством членов, тем не менее должен иметь право только на один голос. Девять лет спустя, однако, окончательная Конституция Соединенных Штатов заменила эту одну простую систему разделением Конгресса на Сенат и Палату представителей, сделав это просто по аналогии с традициями правительств штатов. Пенсильвания была единственным штатом, который имел только одну законодательную палату, в то время как другие переняли у Англии систему двойного представительства и осуществили английскую традицию, хотя, вероятно, ничто не было дальше от их намерения, чем делить своих законодателей на лордов и общинников.

Для Соединенных Штатов двойное разделение неизбежно казалось кратчайшим путем к уравновешиванию противоречивых требований. С одной стороны, каждый штат, даже самый маленький, должен был иметь те же прерогативы и равное влияние: с другой стороны, каждый гражданин должен был считаться не менее чем любой другой, так что количество жителей должно было быть должным образом представлено. Поэтому необходимо было создать одну палату, в которой все штаты имели бы одинаковое количество представителей, и другую, в которой каждый делегат представлял бы равное количество избирателей. Кроме того, с одной стороны, должна была быть выстроена твердая и консервативная традиция, в то время как с другой — должно было отражаться меняющееся мнение народа. Поэтому необходимо было вывести одну палату из-под прямых народных выборов и оставить ее на усмотрение назначений законодательными органами отдельных штатов. Также необходимо было установить высокий возрастной ценз для кандидатов в эту палату и сделать срок полномочий довольно долгим, и, наконец, устроить так, чтобы в любой момент времени заменялась только часть членов, чтобы большинство членов могло продолжать свою работу без помех. Другая палата, однако, должна была полностью обновляться путем частых прямых народных выборов. Так возникли два подразделения Конгресса, которые так контрастируют во всех отношениях. Сравнение с европейскими двойными законодательными системами очень естественно, и все же Сенат — это не Бундестаг, не Палата господ и не Палата лордов; а Палата представителей фундаментально отличается от Рейхстага. Тот, кто хочет понять американскую систему, должен отбросить свои воспоминания о европейских институтах, поскольку ничто, кроме акцента на различии между американским и европейским законодательными органами, не прояснит традиции Вашингтона.

Как уже было сказано, сенаторы являются представителями отдельных штатов; каждый штат посылает двоих. Штат Нью-Йорк с его семью миллионами жителей имеет в Сенате не больше представителей, чем штат Вайоминг, в котором менее ста тысяч жителей. Каждый сенатор избирается на шесть лет законодательным органом отдельного штата. Каждые два года треть сенаторов уходит в отставку, так что Сенат в целом существует непрерывно с момента основания Союза. Как ни странно, однако, сенаторы голосуют независимо, и поэтому часто случается, что два сенатора от одного штата подают противоположные голоса. Кандидату в Сенат должно быть тридцать лет.

Члены Палаты избираются каждые два года прямым народным голосованием. Количество делегатов здесь не предписано Конституцией. Оно постоянно изменяется на основе десятилетней переписи населения, поскольку каждый штат имеет право на количество делегатов, пропорциональное его населению. В то время как существовали рабы, которые не могли голосовать, рабовладельческие штаты тем не менее возражали против уменьшения числа своих представителей из-за того, что негр не считался жителем, и конституционно было предусмотрено вычислять количество представителей на основе того, что каждый раб был эквивалентен трем пятым человека. Сегодня ни цвет кожи, ни раса конституционно не влияют на право голоса. С другой стороны, нация как таковая не заботится о том, кому разрешено голосовать, а оставляет это полностью на усмотрение различных штатов и требует только, чтобы для национальных выборов в каждом штате соблюдались те же положения, которые установлены для выборов в законодательный орган штата. Более того, каждому штату предоставлено право самому решать, каким образом он будет выбирать выделенное количество представителей в Вашингтоне. Так, например, в тех четырех западных штатах, где женщинам разрешено голосовать за членов законодательного органа, женщины также имеют право голосовать за членов Конгресса.

В первой Палате представителей было 65 членов, в то время как в Палате 1902 года — 357, и политический центр тяжести страны сместился настолько, что штаты, которые первоначально составляли Конгресс, теперь посылают только 137 членов. Количество делегатов недавно было увеличено до 386. Возраст кандидата — 25 лет, и в то время как сенатор должен был прожить в стране девять лет, от представителя требуется только семь лет.

Различий в условиях выборов достаточно, чтобы привести к тому, что личный состав двух Палат, как и предполагалось изначально, производит очень разные впечатления. Достоинство быть сенатором даруется лишь немногим, и им — на долгое время, и, поскольку оно даруется тем несколько узким кругом законодателей штата, естественно, считается высшей политической честью; поэтому его желают самые успешные лидеры общественной жизни и самые уважаемые люди отдельных штатов. Идеальное состояние, конечно, несколько нарушено, поскольку в действительности члены законодательного органа штата обычно обязаны, когда они сами избираются, поддерживать того или иного конкретного кандидата в Сенат. Таким образом, общая масса избирателей все же оказывает свое влияние довольно прямо; и, более того, это различие немало зависит на Западе и особенно в малонаселенных штатах от обладания большим богатством. Поскольку, однако, в этих случаях такое богатство обычно было завоевано исключительной энергией и острой проницательностью, даже таким образом в Вашингтон попадают люди, которые стоят значительно выше среднего избирателя и которые представляют самые значительные силы в американской народной жизни искренне, достойно и разумно.

В последнем Сенате средний возраст девяноста сенаторов составлял шестьдесят лет, и семнадцать были старше семидесяти лет. Шестьдесят один из них были юристами, восемнадцать — деловыми людьми, трое — фермерами и двое — журналистами. Что касается юристов, то это не люди, которые все еще активны как адвокаты или судьи. Обычно речь идет о людях, которые рано перешли из юридической профессии в политику и которые жили почти исключительно политикой. Действительно, немало из этих юристов, ставших законодателями, были в течение нескольких лет в коммерческой жизни во главе крупных промышленных или железнодорожных корпораций, так что большинство юристов вовсе не является признаком какого-либо юридического окостенения. Представлены все стороны американской жизни, и только такие профессии, как профессия университетского ученого или проповедника, практически исключены, потому что обстоятельства требуют от сенатора проводить шесть зим в Вашингтоне. Будет видно, что политика должна была стать жизненной профессией для большинства этих людей, поскольку многие избираются в Сенат четыре и пять раз. Среди наиболее известных сенаторов Эллисон, Хор, Кокрелл, Платт, Морган, Теллер и некоторые другие находятся там более двадцати пяти лет. Конечно, консервативные традиции Сената лучше сохраняются такими многочисленными переизбраниями, чем любым возможным внешним положением.

Также характерно для состава Сената то, что, за единственным исключением, ни один сенатор не родился на европейском континенте. Нельсон, сенатор от Миннесоты, приехал из Норвегии, когда был мальчиком. Таким образом, в этом консервативном кругу мало реального представительства миллионов, которые иммигрировали в эту страну. В автобиографиях сенаторов двое сообщают, что, хотя они родились в Америке, они немецкого происхождения; это Веллингтон, сенатор от Мэриленда, и Дитрих, сенатор от Небраски. Сенаторы общеизвестно состоятельны, и их называли «Клубом миллионеров»; и все же не следует полагать, что эти люди обладают богатством великих промышленных магнатов. Сенатор Кларк из Монтаны, чье состояние оценивается в сто миллионов долларов, — единственный, кого по американским меркам можно было бы назвать богатым. У большинства остальных лишь несколько скромных миллионов, и для многих дорогостоящие годы проживания в Вашингтоне являются решительной жертвой. И, самое главное, несомненно, что сенаторы, которые материально наименее обеспечены, являются одними из самых уважаемых и влиятельных. Самым высокообразованным членом Сената, вероятно, был бы молодой делегат от Массачусетса, историк Лодж, который является самым близким другом президента; но самым достойным и солидным членом был покойный сенатор от Массачусетса, впечатляющий оратор Хор.

Само собой разумеется, что социальный уровень Палаты представителей значительно ниже. Здесь предполагается, что народ должен быть представлен со всеми его разнообразными интересами и амбициями. Две трети большинства юристов, однако, обнаруживаются даже здесь; из 357 членов последней Палаты 236 получили юридическое образование, 63 были деловыми людьми и 17 — фермерами. Палата снова похожа на Сенат, поскольку, несмотря на то, что состав избирается полностью заново, она по большей части остается состоящей из тех же людей. Пятьдесят восьмой Конгресс содержал 250 членов, которые уже заседали в пятьдесят седьмом. Около одной десятой представителей находятся в Палате десять лет. Общая физиономия, однако, очень отличается от физиономии Сената. Она более юношеская, менее безмятежная и выдающаяся и более напоминает обычный бизнес. Средний возраст — сорок восемь лет, в то время как есть люди моложе тридцати. Общее впечатление, несмотря на несколько исключений, предполагает, что эти люди происходят из социального среднего класса. Однако именно из этого класса вышли заметно четкие личности Америки; и количество мощных и поразительных лиц, которые можно увидеть в Палате, больше, чем в германском Рейхстаге. Представители, как и сенаторы, имеют зарплату в 5000 долларов и свои командировочные расходы.

Какова теперь фактическая работа этих двух палат в Конгрессе и как они ее выполняют? Работу нельзя полностью отделить от способа ее выполнения. Возможно, основы этой своеобразной задачи и метода можно было бы свести воедино следующим образом: на основе отчетов комитетов Конгресс решает, принимать или не принимать законопроекты, которые были предложены его членами. Это, по сути, основная часть истории. Таким образом, Конгресс принимает решение по предложенным законопроектам; его функция чисто законодательная и не включает ничего исполнительного характера. С другой стороны, эти законопроекты должны быть предложены членами Конгресса; они не могут быть получены от президента или от членов его кабинета. Таким образом, исполнительная власть не имеет влияния в законодательном органе. Метод ведения дел, наконец, заключается в том, чтобы делать упор на обсуждениях в комитетах, и именно там судьба каждого законопроекта фактически решается. Комитет определяет, поступит ли предложенная мера на рассмотрение всей Палаты; и обе Палаты, Палата представителей и Сенат, должны в конечном итоге принять решение о принятии меры. Каждый из этих пунктов требует дальнейшего комментария.

Что касается разделения законодательных и исполнительных функций правительства, то, безусловно, преувеличением будет сказать, что оно полное, как часто говорили. Существует, конечно, несколько более резкое различие, чем то, которое сделано в Германии, где предложения исполнительной власти формируют основу законодательной деятельности; и все же даже в Соединенных Штатах окончательная судьба каждой меры зависит от позиции, занятой президентом. Мы видели, что законопроект, который направляется Конгрессом президенту, может быть возвращен с его вето, и в этом случае становится законом только тогда, когда при новом голосовании в обеих Палатах он получает большинство в две трети голосов. Закон, который получает лишь небольшое большинство в любой из Палат, может таким образом легко быть отложен в сторону исполнительной властью.

С другой стороны, Конгресс имеет очень важное участие в исполнительных функциях, более конкретно через Сенат, поскольку все назначения федеральных чиновников и ратификация всех договоров требуют одобрения Сената. Международная политика, следовательно, делает необходимым для президента поддерживать тесную связь по крайней мере с Сенатом, а в вопросе назначений право сенаторов не одобрять настолько важно, что для большого количества местных должностей выбор был фактически полностью оставлен на усмотрение сенаторов соответствующих штатов. Конституция дает Конгрессу даже юрисдикционную функцию в случае, если какие-либо высшие федеральные чиновники злоупотребляют своей должностью. Когда возникает подозрение в этом, Палата представителей выдвигает свои обвинения, а Сенат проводит судебное разбирательство. Последний раз, когда этот великий механизм был в действии, был в 1876 году, когда военный секретарь Белкнап был обвинен и оправдан; таким образом, подозрение не падало ни на одного из высших чиновников в течение двадцати восьми лет.

Разделение законодательной власти от исполнительной наиболее заметно проявляется в том факте, что ни один член кабинета не имеет места в Конгрессе. В начале сессии Конгресса президент направляет свое послание, в котором он имеет привилегию политически излить свое сердце. Тем не менее он может только заявить о своих надеждах и желаниях и не может предлагать конкретные законопроекты. Члены кабинета, однако, ответственны исключительно перед президентом и никоим образом не перед Конгрессом, где они не имеют права обсуждать меры ни благоприятно, ни неблагоприятно. Они не вступают в контакт с Конгрессом. Это в крайнем контрасте с ситуацией в Англии, где министры являются лидерами парламентской партии. Американец видит в этом сильную сторону своей политической системы, и даже такой человек, как бывший посол в Германии Эндрю Д. Уайт, который так восхищался многим из того, что видел там, считает министерские скамьи в германских и французских представительных палатах ошибкой. Это вызывает, говорит он, постоянное и досадное разногласие между делегатами народа и министрами, которое нарушает порядок и эффективность парламентских сделок. Законодательная работа должна вестись отдельно, и народные представители должны заботиться только друг о друге.

Мы не должны, однако, понимать, что между Конгрессом и министерством практически не существует отношений. Значительная часть законопроектов, которые должны быть обсуждены, состоит, конечно, в ассигнованиях на государственные расходы, поскольку они исходят из федеральной, а не из государственной казны. Такие ассигнования включали в последний раз 139 000 000 долларов на пенсии, 138 000 000 долларов на почтовое отделение, 91 000 000 долларов на армию, 78 000 000 долларов на флот, 26 000 000 долларов на реки и гавани и так далее; составляя в общей сложности 800 000 000 долларов на ежегодные ассигнования, помимо 253 000 000 долларов на специальные контракты. Таким образом, общая сумма ассигнований за одну сессию Конгресса составила более 1 000 000 000 долларов, в Америке называемых миллиардом. Это санкционированное ассигнование должно быть сделано на основе предложений, представленных членами Конгресса; но само собой разумеется, что каждая отдельная цифра таких предложений должна исходить первоначально из бюро армии или флота, или любого ведомства, которое затронуто, если она должна служить основой для обсуждения. Таким образом, хотя исполнительная власть не представляет Конгрессу никаких предложений по бюджету, она передает членам Конгресса, так уполномоченным, весь материал; и это, в конце концов, не очень отличается от европейской практики. Однако голос исполнительной власти действительно не слышен, когда бюджет находится на обсуждении. Члены Конгресса, которые должны получить министерские предложения через посредничество Казначейства, должны принадлежать к Палате; ибо одно из немногих преимуществ, которое Палата представителей имеет перед Сенатом, заключается в том, что она должна инициировать все законопроекты об ассигнованиях. Это остаток фундаментальной идеи о том, что все государственные расходы должны производиться только по требованию самих налогоплательщиков, поэтому непосредственно избранные члены Палаты более приспособлены для этого, чем сенаторы, которые избираются косвенно. Это единственное преимущество меньше, чем кажется, поскольку Сенат может по своему усмотрению изменять все законопроекты об ассигнованиях, которые он получает от Палаты.

Таким образом, каждая мера, которая когда-либо должна стать законом, должна быть предложена членами Конгресса. Можно видеть, что эта привилегия предлагать законопроекты используется в полной мере, из того простого факта, что во время каждой сессии выдвигается около пятнадцати тысяч законопроектов. Мы можем здесь подробно рассмотреть способ, которым Палата ведет свои дела. Ясно, что если более трехсот разговорчивых политиков поставлены перед задачей обсудить за несколько месяцев пятнадцать тысяч законов, включая все предложенные ассигнования, то возникнет совершенный вавилон аргументов, который не может привести к какому-либо действительно плодотворному результату, если здравые традиции, строгие правила и дисциплина, а также автократическое руководство не будут удерживать этот хаотичный орган в рамках. Американский инстинкт к организации ввел, действительно, давно компактную упорядоченность. Сюда относится прежде всего та вышеупомянутая система комитетов, которая в Палате завершается уникальным институтом Спикера. Но одну вещь мы должны постоянно иметь в виду: весь фон действий Конгресса — это двухпартийная система. Если бы Палата или Сенат разразились призматической пестротой германских парламентских партий, никакой спикер и никакая система комитетов не смогли бы удержать элементы в руках. Это, в конце концов, партия в большинстве, которая гарантирует порядок, формирует комитеты в эффективные машины и придает Спикеру его необычайное влияние.

Существенная особенность всего аппарата заключается в том факте, что законопроект не может поступить на рассмотрение Палаты, пока он не был обсужден в комитете. Председатель комитета затем представляет его лично на каком-либо заседании. Председательствующий, так называемый Спикер, оказывает в этой связи тройное влияние; во-первых, он назначает членов всех комитетов, которых, например, в последнем Конгрессе было шестьдесят три. Самые важные и, следовательно, самые большие из этих комитетов — это комитеты по ассигнованиям, сельскому хозяйству, банковскому делу, чеканке монет, иностранным и индейским делам, межштатной и внешней торговле, пенсиям, почтовому отделению, флоту, железным дорогам, рекам и гаваням, патентам и финансам. Как партии большинства, так и меньшинства представлены в каждом комитете, и его председатель имеет почти неограниченный контроль в ведении дел. Все члены более важных комитетов — опытные люди, которые были хорошо обучены традициям Палаты.

Спикеру позволено далее решать, в какой комитет должен быть направлен каждый законопроект. Во многих случаях, конечно, выбора нет; но нередко случается, что есть несколько возможностей, и решение между ними часто определяет судьбу законопроекта. В-третьих, Спикер, как председатель Комитета по правилам, решает, какие отчеты из тех, которые были до сих пор подготовлены комитетами, должны поступить на обсуждение на каждом заседании Палаты. Как только комитет договорился о рекомендациях, его отчет помещается в календарь; но поступит ли он затем на дебаты в Палате, зависит от многих факторов. В первую очередь, конечно, многие из предложенных вопросов занимают естественно первое место, как, например, ассигнования. Председателю Комитета по ассигнованиям предоставляется слово всякий раз, когда он просит об этом; таким образом, существуют экспресс-поезда на этой железной дороге Конгресса, которые имеют право проезда перед пригородными поездами, и затем, также, существуют специальные поезда, которые имеют преимущество перед всем остальным. Но помимо таких отчетов комитетов, которые являются особенно привилегированными, существует весьма значительная возможность выбора среди тех, которые остаются.

Именно здесь вступает в силу действительно неограниченное влияние Спикера. Он никоим образом не обязан предоставлять слово комитетам, которые просят об этом первыми. Если председатель комитета не вызван Спикером для своего отчета, говорят, что его не «заметили», и он беспомощен. Конечно, будет ли он замечен или нет, зависит от самого точного предварительного согласования. Если теперь законопроект окончательно представлен Палате, ему все еще не позволены бесконечные дебаты, ибо Спикер снова уполномочен назначить конкретное время, когда дебаты должны закончиться, и тем самым он способен обойти любые попытки обструкции. Если, однако, меньшинство желает быть услышанным, подняв вопрос об отсутствии кворума, то подсчитываются не только те, кто голосует, но и все те, кто присутствует в Палате, и если их недостаточно, нарушителей можно выследить и заставить прийти. Но в большинстве случаев дебатов мало или нет вовсе, и резолюции комитета принимаются Палатой без единого слова. В некоторых из наиболее важных случаев, как в вопросах ассигнования или налогообложения, Палата образует так называемый комитет всего состава. Тогда вопрос серьезно обсуждается под руководством специального председателя, как на заседании обычного комитета. Даже здесь не принято произносить длинные речи, и члены часто довольствуются кратким очерком своих аргументов и просят разрешения опубликовать остальное в Отчете Конгресса. Речи, которые таким образом никогда не были произнесены, печатаются и распространяются в бесчисленных копиях по округу, из которого происходит этот оратор, и в других местах также.

Таким образом, если обычный представитель предлагает меру, которая, возможно, выражает местные пожелания его округа, такой законопроект идет сначала к секретарю, а от него — к Спикеру. Он направляет его в специальный комитет, и в то же время каждый представитель получает его печатные копии. Комитет решает, стоит ли законопроект рассмотрения. Если ему посчастливилось быть обсужденным комитетом, он часто настолько изменяется членами, что мало что остается от его первоначальной сути. Если ему затем посчастливилось быть принятым комитетом, он попадает в календарь Палаты и ждет, пока Комитет по правилам не поставит его в порядок дня. Если ему затем выпадает исключительная удача быть зачитанным Палате, у него есть довольно хороший шанс быть принятым.