«Глухие: их положение в обществе и обеспечение образования в Соединенных Штатах»

Результаты образования должны были быть великими, не поддающимися измерению, и переход глухих от невежества к образованию сравнивается даже со славой Воскресения. Комитет Конгресса, рекомендуя выделение земли школе Кентукки, говорит об образовании как о «единственном средстве искупления этой несчастной части нашего вида от невежества и тупости, к которым они в противном случае были бы обречены пристрастной рукой природы, и, действительно, перевода их из состояния почти умственной слепоты в состояние интеллектуальных и ответственных существ». New York Statesman говорит об эффектах «улучшения морального принципа, который является вялым и почти стертым, и открытии пути к моральному и религиозному обучению и знанию Божества, которое почти отсутствует». Ранний отчет Американской школы рассказывает о переходе их «заключенных в тюрьму умов, которые слишком долго были окутаны глубочайшей тенью интеллектуальной и моральной тьмы, к очищающему и освящающему свету Божественной Истины». Отчет Огайо гласит, что они «вышли к свету истины, той истины, которая учит их, что они обладают рациональным и бессмертным духом». В вышеупомянутом обращении от имени Нью-Йоркского института говорится о глухих, что «силы вялых и дремлющих интеллектов воскрешаются из вечной ночи тишины». Первый отчет школы Миннесоты называет глухих «освобожденными от саванов тишины и невежества» и рассказывает, как «их души вибрируют от такой радости, какую чувствовал Лазарь, когда он вышел из мрака могилы».

В первом отчете школы Индианы состояние глухих без образования противопоставляется состоянию глухих с образованием:

Действительно, разница между необразованным и образованным немым почти невероятна. Первый «прокладывает свой утомительный путь» через жизнь в невежестве и безвестности, часто являясь объектом благотворительности и почти бременем для самого себя; но последний, обрадованный мягкими лучами знания и подготовленный к выполнению долга, становится благословением для своих друзей и общества, хорошо выполняет свою роль как члена великой человеческой семьи, наслаждается настоящим и смотрит в будущее с бодростью и надеждой.

Устав Пенсильванского института ссылается на желание некоторых граждан «вернуть глухонемых в ряды своего вида»; и преамбула законов, создающих школы в Кентукки и других штатах, содержит аналогичный язык. Цель школы Иллинойса приведена в органическом акте, причем язык акта Небраски и других штатов почти идентичен:

Содействовать всеми надлежащими и осуществимыми средствами умственному, моральному и физическому развитию той части общества, которая по таинственному провидению Провидения родилась или вследствие болезни стала глухой, а следовательно, и немой, посредством разумного и хорошо адаптированного курса образования, вернуть их из их одинокого и безрадостного состояния, восстановить их в рядах своего вида и подготовить их к выполнению социальных и домашних обязанностей жизни.

Цель школ в Висконсине, Южной Дакоте и других штатах заявлена как:

Предоставить глухонемым штата, насколько это возможно, просвещенное и практическое образование, которое может помочь им получить средства обучения, выполнять обязанности гражданства и обеспечить все счастье, которое они способны получить.

Ранние педагоги глухих сами чувствовали, что они действительно несут свет, чтобы светить в темном месте. Языком одного из самых выдающихся из них:

Тогда великий триумф науки и благотворительности над одним из самых страшных человеческих бедствий будет полным, и глухонемые, объекты интереса, но едва ли сострадания, предстанут среди своих сородичей, которые слышат, наследниками всех надежд, привилегий и высоких стремлений своей расы.

Расширение средств обучения по всей стране

Интерес к образованию глухих стал всеобщим, общественная озабоченность была пробуждена, и в немалом количестве штатов рано начались движения за открытие школ. Энтузиазм, вызванный успехом первых школ, только усилил надежды на то, что будут предоставлены другие, чтобы охватить глухих детей во всех штатах. Писатель в North American Review в 1834 году заявил, что «нет сомнений в том, что потребности глухонемых скоро будут удовлетворены, и что общественная благотворительность, уже распространенная на часть из них, до истечения многих лет будет распространена на всех».

И эти надежды не были разрушены, ибо штаты следовали один за другим в быстрой последовательности, предоставляя средства для обучения своей глухой молодежи. Действительно, когда мы рассматриваем, как рано некоторые из недавно заселенных штатов начали уделять внимание образованию глухих — работе, которая была предпринята в Европе только после середины восемнадцатого века, — мы убеждаемся, что это говорит не меньше об уважении и преданности образованию, заложенным в сердцах американского народа, чем о величии и доброте их сердец. Заслуга остается такой же глубокой, даже если миссией и духом Америки всегда было приносить образование к дверям каждого из своих детей, и даже если то, что она сделала для глухих, является лишь частью этого великого принципа.

Ранние работники, несмотря на предварительные поездки в Европу, были в значительной степени пионерами, и эта страна в неоплатном долгу перед основателями и директорами первых школ. Многие из них были служителями Евангелия, и все они были людьми высоких идеалов. Возможно, никогда не было движения, предпринятого на благо человечества, которое привлекло бы к себе более способную или искреннюю группу людей. Эти ранние работники обладали решимостью, пылом, находчивостью, в сочетании с ученостью и пониманием не самого обычного порядка, которые украсили бы любое человеческое дело. Они были поистине теми в Америке, кто прокладывал тропы, и им принадлежали те элементы характера, которые являются гордостью любого народа.

Первые школы были созданы обществами частных граждан, средства на которые вносились из «членских взносов» в обществах, из подписок и других частных пожертвований. На помощь этим школам позже пришел штат с ассигнованиями; но хотя им предполагался надзор и общий контроль, школы оставались частными корпорациями. Однако с основанием школы Кентукки в 1823 году был достигнут второй этап в расширении новой работы, когда штат теперь сам берет на себя задачу и предоставляет школы по собственной инициативе и за свой счет. Сначала прием в школы был ограничен определенным числом учеников, часто основанным на каком-то политическом делении штата, как сенаторский округ в Теннесси или судебный в Огайо. Когда такие ограничения были отменены, мы имеем третий этап в обеспечении образования для глухих. Четвертый и последний этап — хотя не обязательно в этом порядке в каком-либо конкретном штате и не в каждом случае формально достигнутый — достигается, когда в Индиане все сборы отменяются и образование становится бесплатным для всех. В школах, созданных в более поздние времена, все эти шаги обычно объединялись в один: ограничения любого рода были в основном опущены, и школы в целом были открыты для всех с самого начала.

Таким образом достигается кульминационная точка в курсе обеспечения образования для глухих в Америке. Частная благотворительность больше не должна была начинать и продолжать работу, но штат начал видеть свою ответственность отчасти, чтобы наконец осознать свой полный долг в том, чтобы сделать образование бесплатным для всего своего глухого населения, точно так же, как оно было бесплатным для остальных его граждан.

Во многих случаях, до действий штата, обучение небольшой группы глухих детей брала на себя группа граждан; но едва это было сделано, как правило, штат оказывался готовым и желающим вмешаться и взять на себя ответственность. Эти частные школы часто были ядрами государственных учреждений, сначала в некоторой степени поддерживаемыми, а затем взятыми под контроль. На самом деле, частные школы нередко начинались более или менее как экспериментальные дела, но с ожиданием, что штат быстро придет им на помощь. «Идея основателей, казалось, заключалась в том, чтобы дать едва достаточно, чтобы поддерживать школу, и зависеть от получения поддержки существенного характера с течением времени».

В некоторых случаях проводились демонстрации учеников, либо из школы, которой надеялись помочь, либо из уже созданной школы в другом штате. Они были предназначены для пробуждения интереса у общественности, и особенно среди законодателей, и для ускорения желаемых действий. Не в одном случае школа была основана в столице штата или рядом с ней, чтобы показать законодательным органам, что можно сделать, и повлиять на их действия. Нередко в законодательные органы представлялись меморандумы или петиции, в некоторых случаях содержащие огромное количество имен, с просьбой об основании школ. Иногда, если сомнения в мудрости предлагаемого курса, казалось, затягивали дело, преимущество можно было получить в отправке в качестве предварительной процедуры специального комитета или агента в какую-либо существующую школу в другом штате, чтобы изучить и отчитаться о ее работе, причем этот отчет, как и ожидалось, почти всегда был весьма благоприятным.

Но обращения к этим органам, какова бы ни была их природа, редко отклонялись и обычно получали быстрый ответ. Когда действие наконец должно было быть получено, мера, касающаяся глухих, принималась с немногими голосами против, иногда вообще без них. Настолько нетерпеливыми стали теперь представители народа, что, если не считалось целесообразным сразу создать государственное учреждение, спешили обеспечить детей в школе в другом штате, пока не могла быть основана школа в их собственных границах. В некоторых случаях шаги к этой цели предпринимались законодательными собраниями территорий до того, как им был предоставлен статус штата.

В то же время, в повествовании о расширении средств образования для глухих страны, нельзя забывать о реальном долге перед частными действиями. Именно частная инициатива часто приводила школы к существованию, и именно частная забота часто добивалась их окончательного одобрения и принятия штатом. В немалом количестве мест находились граждане, которые были готовы отдать часть своего имущества для продвижения новой работы. Для некоторых школ деньги не только подписывались, но и поступали от доходов ярмарок и концертов, а для нескольких также от лекций, дебатов, выставок картин и подобных дел; в то время как демонстрации самих учеников из школ редко не привлекали щедрого подношения. Действительно, многие были рады возможности протянуть руку помощи, и пожертвования предлагались не только различными лицами, но и различными обществами и организациями — церкви, вероятно, среди последних, оказывались самыми готовыми дарителями, с помощью, в дополнение, временами от газет, и время от времени от школы или колледжа. В некоторых случаях средства собирались гражданами, на которые покупался участок, а иногда необходимая земля дарилась самими городами. Косвенная помощь также оказывалась немалого рода; и в ранних школах редко возникало больших трудностей в получении сниженной стоимости проезда на железных дорогах и пароходах.

Однако, за исключением нескольких случаев, частная помощь в совокупности не оказалась большой: как правило, в большинстве школ она была ограничена, обычно достаточной только для того, чтобы пережить их зарождающуюся стадию, и в значительной части прекращалась после их полного становления. С тех пор содержание практически полностью принималось как государственные расходы, причем законодательные органы нескольких штатов сами брали на себя обеспечение школ. В нескольких случаях, однако, была государственная помощь другого рода. В нескольких школах были пособия в течение более или менее длительного периода из муниципальных средств, как в Мэриленде, Пенсильвании и Нью-Йорке, и из окружных, как в Северной Каролине и Юте. Но самая важная помощь такого характера исходила от национального правительства; и хотя лишь немногие школы были облагодетельствованы его действиями, благодеяния для них были едва ли не щедрыми. В пользу школ Коннектикута и Кентукки в начале их деятельности Конгресс предоставил огромные площади общественного достояния; а позже, при принятии полдюжины или около того штатов на Западе в Союз, выделил обширные участки для школ, которые должны были быть созданы в них.

Когда школа для глухих была официально признана штатом, ее первым актом помощи, как правило, была форма подушевых пособий для учеников, лишь изредка с конкретными ассигнованиями. Эти пособия вначале были небольшими, но со временем постепенно увеличивались. Обычно проходило несколько лет, прежде чем была принята политика регулярных ассигнований. В нескольких случаях, как в Индиане и Иллинойсе, когда было решено создать государственное учреждение, первыми действиями, вместо прямого ассигнования, было введение небольшого налога на имущество штата. В Нью-Йорке была разрешена выгода от штрафов или лицензий на лотереи, а в Огайо — от поступлений налога на аукционы в одном из округов штата. В нескольких случаях школы даже располагались там, где было наибольшее финансовое побуждение, как с требованием, чтобы определенное количество акров земли было пожертвовано для школы.

Для организации новых школ назначалась небольшая группа граждан, часто первоначальные организаторы предприятия, чтобы действовать в качестве попечителей, и им доверялось руководство, при поддержке и общем надзоре штата за ними. Время от времени попечителям существующего образовательного или другого учреждения поручалось руководство в качестве временной меры.

В материальном проектировании школ в начале мало чего можно было ожидать. При скудных ресурсах в их распоряжении у директоров был небольшой выбор в том, что должно быть предоставлено. В немалом количестве случаев школы начинались в условиях, далеких от благоприятных, а в некоторых обстоятельствах, связанных с их происхождением, были весьма обескураживающими. Помещения, полученные для школ, почти всегда были непритязательного, а иногда и скромного типа. Многие начинались в одной арендованной комнате, а некоторые — в церковном здании, одолженном для этой цели. Только с течением лет, по мере того как общины росли в численности населения и богатстве, учреждения для глухих принимали вид, соответствующий их характеру.

Школы для глухих теперь существовали и были готовы к приему своих учеников. Но что насчет этих учеников, и где они были? Нашли ли их у дверей новых учреждений, требующих приема? Ситуация была едва ли такой. На самом деле, почти в каждом случае школы опережали учеников. Хотя практически в каждой общине, где была создана школа, было большее или меньшее количество детей, нуждающихся в образовании, эти дети, или, скорее, их родители, медленно пользовались привилегией. Таким образом, школы при создании должны были ждать, так сказать, прихода своих учеников, и, действительно, в немалом количестве случаев — идти за ними.

При открытии школ ни в одной из них не было большого количества учеников, а в большинстве их была лишь горстка, как три, четыре или пять. Было обнаружено, что это была далеко не легкая задача — собрать детей. Родители в немалой степени были невежественны сами, и реальная ценность школы не всегда легко понималась. Кроме того, во многих районах страна была новой, дороги плохими, а возможности для путешествий скудными.

Часто в ходе основания школ, до того как была предпринята какая-либо прямая акция, проводилась перепись глухих штата. Также часто в обязанность определенных местных чиновников, таких как клерки округов, оценщики и т. д., вменялось регистрировать и сообщать о потенциальных учениках. Многие школы распространяли циркуляры среди почтмейстеров, сборщиков налогов, священников, школьных учителей и других, чтобы заручиться их помощью в охвате глухих детей; а некоторые школы даже пользовались газетами для размещения своих объявлений. Иногда отправлялись специальные агенты, чтобы прочесать штат и собрать учеников.

Во многих школах в то же время условия приема были тщательно предписаны, и в некоторых, особенно старых, эти условия часто публиковались. Уведомления о вакансиях также в нескольких случаях помещались в газетах, в то время как в одном или двух случаях, как в Массачусетсе, было предусмотрено, что должны проводиться жеребьевки, когда обнаруживалось, что число заявителей превышает разрешенное количество. В большой части школ сначала ученики принимались индивидуально, или были «назначены», как это называлось. Обычно проходило несколько лет, прежде чем большая часть таких формальностей прекращалась. Сборы также иногда взимались в начале, позже уменьшались и со временем отменялись.

В большинстве школ в их первые дни период посещения, разрешенный ученикам, был очень коротким, часто составляя три или четыре года, а иногда только два. Обычно, однако, через некоторое время к разрешенному числу добавлялся один или два года, каковая процедура повторялась через определенные интервалы, и продолжительность пребывания таким образом постепенно увеличивалась. В немногих школах, кроме того, ранний возраст считался существенным; и, действительно, в значительном количестве ученики не принимались в раннем возрасте, причем предел нередко составлял десять или двенадцать лет. Верхний предел также был высоким, и в некоторых случаях ученики могли поступать до тридцати лет. Эти возрастные ограничения также со временем снижались. Таким образом, в конечном итоге мы находим, что возраст посещения, а также общие правила и положения о приеме все больше и больше соответствуют таковым в обычных школах.

Различные школы, созданные для глухих, были по большей части школами-интернатами, в которых ученики жили в течение учебного года. Но начиная с 1869 года, и быстро увеличиваясь с 1890 года, была создана система дневных школ, более похожая на обычные общеобразовательные школы и более отчетливо являющаяся неотъемлемой частью образовательной экономики штата. Такие школы, число которых сейчас превышает шестьдесят, были основаны в четырнадцати штатах и принадлежат особенно крупным городам. Их можно рассматривать во многих отношениях как обозначение нового отхода в образовательном подходе к глухим и как маркировку последнего развития в курсе обучения глухих в стране.

Кроме того, был создан класс школ, насчитывающий в настоящее время около двадцати, которые носят конфессиональный или частный характер и не подвержены государственному контролю. Наконец, правительством Соединенных Штатов был основан национальный колледж для глухих всей страны — который можно назвать венчающей чертой в обеспечении образования для глухих в Америке.

Для огромного числа глухих — более пяти шестых от общего числа — институциональные школы остаются единственным средством обучения. Они были созданы во всех штатах, кроме нескольких, и в тех, где их нет, детей отправляют в школу в соседнем штате. В некоторых из более густонаселенных штатов были основаны две или более школы. Эти школы, как правило, поддерживаются полностью из государственной казны и контролируются законодательными органами, причем фактическое управление делегируется советам попечителей или другим органам. В половине штатов проявлено уважение длительного характера к школам в том, что их обеспечение было включено в конституции, и эти штаты, таким образом, привержены их содержанию.

В самих школах не только предоставляется образование в обычном смысле, но практически во всех также в немалой степени обеспечивается промышленное обучение, которое составляет заметную черту работы.

Мы теперь проследили происхождение и развитие школ для глухих в Соединенных Штатах. Нынешняя организация и договоренности будут рассмотрены в следующих главах. Мы обнаружили, что обязанность образования глухих была признана во всех штатах Союза; что сегодня повсюду в Америке было сделано обеспечение для обучения глухих; и что для всех глухих детей страны двери образования широко открыты.

СНОСКИ:

[164] Существует, однако, случай, сообщенный до этого, о глухом человеке, который получил обучение, хотя едва ли в Америке. Это была женщина, которая была слепой, а также глухой, и которая жила в Ипсуиче, Массачусетс, в 1637 году. Она приехала из Англии; но была ли она обучена до наступления своего недуга, мы остаемся в неведении. Все, в чем мы уверены, это то, что с ней можно было общаться. См. Джон Уинтроп, «История Новой Англии», изд. 1853, i., стр. 281; Annals, xlv., 1900, стр. 91.

[165] Association Review, ii., 1900, стр. 34 («Исторические заметки об обучении речи глухих»). Немалый долг обязан д-ру Александру Грэму Беллу за его исследования ранних попыток обучения в Америке.

[166] American Historical Review, vi., 1900, стр. 65, 81, 82, 95. См. также Association Review, ii., 1900, стр. 527.

[167] См. А. Г. Белл, «Филантроп прошлого века, идентифицированный как бостонский человек», 1900; North American Review, civ., 1867, стр. 512; Annals, i., 1848, стр. 189; ix., 1857, стр. 169; xii., 1860, стр. 258; xiii., 1861, стр. 1; Association Review, ii., 1900, стр. 42, 119. В некоторых из них приведены письма Грина, появлявшиеся в New England Palladium и Columbian Centinel, Бостон, и Medical Repository and Review of American Publications on Medicine, Surgery and the Auxiliary Branches of Science, Нью-Йорк. Грин также опубликовал перевод основной работы де л'Эпе и отрывки из других его сочинений. Рецензия на «Vox Oculis Subjecta» появилась в Gentleman's Magazine, сентябрь 1783 г., и в Boston Magazine, декабрь 1784 г., январь 1785 г.

[168] Отчет Нью-Йоркского института, 1843, стр. 17; Annals, ix., 1857, стр. 168.

[169] В это время Соединенные Штаты и Англия находились в состоянии войны, и приключение Брейдвуда получило официальное уведомление в разрешении от Комиссара по делам заключенных Маршалу Вирджинии.

[170] Брейдвуд поддерживал связь с организаторами школ, которые сейчас организовывались в Хартфорде и Нью-Йорке.

[171] Об этих школах см. История школы Вирджинии, 1893, стр. 3; Отчет, 1853, стр. 25; Отчет Нью-Йоркского института, 1856, стр. 17; Annals, ix., 1857, стр. 170; xxi., 1876, стр. 130; Association Review, ii., 1900, стр. 257, 385, 489; v., 1903, стр. 400. В последнем приведены объявления и уведомления, касающиеся школы, из Richmond Enquirer, Petersburg Republican и Niles' Weekly Register, Балтимор.

[172] Среди тех, кто размышлял над этим вопросом, был д-р Уильям Торнтон из Филадельфии, который в 1793 году опубликовал «Кадмус: трактат об элементах письменного языка», где было приложение о «Способе обучения глухих, или сурдов, и, следовательно, немых, говорить». Transactions of American Philosophical Society, iii., стр. 262, как цитируется в Association Review, ii., 1900, стр. 113. См. также ibid., v., 1903, стр. 406; Annals, i., 1848, стр. 190. Он был первым писателем в Америке по образованию глухих.

[173] Некоторые в то время не верили, что существует достаточное количество глухих, чтобы оправдать школу, и именно из-за этого в основном было проведено расследование.

[174] Средства в размере 2278 долларов были подписаны до отъезда Галлодета. Association Review, iii., 1901, стр. 329.

[175] Говорят, что Стивен Жирар отказался внести вклад, потому что Филадельфия не была выбрана местом для школы. Tribute to Gallaudet, стр. 114.

[176] Ibid., стр. 155.

[177] Этот грант, по-видимому, был использован позже в пользу учеников Коннектикута.

[178] Это, однако, не было первым ассигнованием благотворительному учреждению. Колония Пенсильвания в 1751 году проголосовала за ассигнование для некоторых своих душевнобольных в больнице, которая должна была открыться в следующем году, в то время как Нью-Йорк в 1806 году выделил 15 000 долларов на уход за своими душевнобольными в больнице. Вирджиния основала свой приют для душевнобольных в Вильямсбурге в 1773 году.

[179] См. Законы штата Мэн, 1829, стр. 24.

[180] Annals, iv., 1851, стр. 63; National Magazine, ix., 1856, стр. 489.

[181] Tribute to Gallaudet, стр. 136. Это также было выражено в Missionary Herald, сентябрь 1826 г., процитировано в American Journal of Education, i., 1826, стр. 631. В то же время советовалась осторожность в отношении результата, так как выгода должна была зависеть от продажи земли.

[182] Отчет Американской школы, 1825, стр. 5; 1836, стр. 22.

[183] В 1821 году были предприняты шаги по созданию школы в Южной Каролине. Была проведена перепись глухих детей в штате, было найдено 29. Школа здесь, однако, не была открыта до нескольких лет спустя. См. Отчет школы Южной Каролины, 1904, стр. 7. Ни в случае этого штата, ни в случае Джорджии количество учеников, ежегодно направляемых в Хартфорд, не было большим, варьируясь от 2 до 8 в каждом. См. Отчет Американской школы, 1835, стр. 9; школы Джорджии, 1874, стр. 11; American Annals of Education, v., 1835, стр. 93. Совместная школа для юго-восточных штатов также планировалась в это время.

[184] Здесь было несколько учеников, поддерживаемых правительством Соединенных Штатов, которые были детьми умерших ветеранов, первые прибыли из Мэриленда в 1819 году. История школы Мэриленда, 1893, стр. 11.

[185] Галлодет оставался во главе Американского приюта, как он тогда назывался, до 1828 года, когда он ушел в отставку. Впоследствии он занимался различной филантропической деятельностью и был приглашен возглавить работу по образованию слепых, на которую теперь направлялось внимание. Несмотря на ухудшение здоровья, его различные труды продолжались, не последним из которых была его должность капеллана Коннектикутского приюта для душевнобольных. Томасу Хопкинсу Галлодету Америка обязана редким долгом. Без него работа для глухих была бы в конечном итоге подхвачена другими руками, но он привнес в свою задачу пренебрежение препятствиями, великолепный идеализм, прекрасную концепцию долга, полное забвение себя, исключительную красоту характера и великую человеческую любовь, которая могла существовать лишь у немногих других людей.

[186] За очень короткое время было найдено 66.

[187] Тома iii. и iv. Association Review (1901 и 1902) содержат наиболее интересные отчеты об этих первых школах, с отрывками из ранних отчетов, письмами д-ра Когсвелла, Галлодета и других; отрывками из Hartford Courant и Connecticut Mirror, оба призывающие к важности школы, основанной в Хартфорде, и необходимости пожертвований, а последний (в выпуске от 24 марта 1817 г.) дает условия и правила приема; также отрывки из других газет, таких как Albany Daily Advertiser, New York Commercial Advertiser, General Aurora Advertiser, Poulson's American Daily Advocate, Christian Observer, Freeman's Journal and Columbian Chronicle, Филадельфия, и Niles' Weekly Register, Балтимор. См. также Э. М. Галлодет, «Жизнь Томаса Хопкинса Галлодета».

[188] Pub. Stat., гл. 24.

[189] Со временем сюда принимали учеников из всех южных штатов. История, 1893, стр. 5.

[190] Это должно было называться «Западный приют для обучения глухонемых». Была сформирована ассоциация, и законодательный орган был попрошен инкорпорировать школу. В 1822 году была проведена перепись для всего штата, кроме двух округов, когда было найдено 428 глухих людей. Школа не была основана на том основании, что она была слишком далеко удалена от центра штата. См. Annals, v., 1853, стр. 221; xxv., 1880, стр. 30; Отчет школы Огайо, 1876, стр. 30.

[191] Школа под эгидой Римско-католической церкви была основана недалеко от Сент-Луиса в 1837 году.

[192] Отчет школы Индианы, 1851, стр. 26. См. также Annals, vi., 1854, стр. 150. Эта честь также должна быть разделена со штатом Огайо. В 1844 году, или за четыре года до действий Индианы, законы, запрещающие попечителям принимать более определенного числа неимущих учеников в один год за счет штата, были отменены, и попечители были уполномочены принимать подходящих учеников, как они могли счесть необходимым и правильным. Это, вероятно, имело эффект разрешения всем ученикам бесплатного посещения, хотя решение оставалось за попечителями. Формальная отмена ограничений в отношении неимущих учеников не произошла до 1854 года.

[193] Было сформировано общество для этой цели, получен устав от законодательного органа, и Конгресс был попрошен о земле. Annals, xiii., 1868, стр. 233.

[194] История, 1893, стр. 9.

[195] В Мэриленде, например, мы находим раннее ассигнование для тех, кто «обучаем». American Journal of Education рассказывает об удивлении со стороны законодателей Массачусетса, когда класс глухонемых был продемонстрирован в их присутствии, iv., 1829, стр. 78.

[196] Стр. 5.

[197] См. Очерк происхождения и прогресса Института для глухонемых в Пенсильвании, 1821.

[198] Отчет, 1867 г., стр. 12.

[199] См. «Анналы», т. iii, 1851 г., стр. 123, цитата из бостонской газеты «Конгрегационалист».

[200] История, 1893 г., стр. 3.

[201] См. Отчет Американской школы, 1823 г., стр. 5; 1824 г., стр. 10; 1840 г., стр. 5, 24; Нью-Йоркского института, 1829 г., стр. 17; Пенсильванского института, 1839 г., стр. 6; Иллинойсской школы, 1856 г., стр. 10; Отчет Специального комитета по посещению Пенсильванского института, 1838 г., стр. 3.

[202] Интересно отметить, что цели первых четырех учреждений, зарегистрированных в Нью-Йорке, были сформулированы соответственно следующим образом: «предоставить необходимые средства обучения глухонемым, а также обеспечить содержание и поддержку тем, чьи родители не в состоянии это сделать»; «помогать и обучать глухонемых»; «обучать и содержать»; и «принимать, заботиться, содержать и обучать».

[203] История, 1893 г., стр. 4. См. также «Анналы», т. vi, 1853 г., стр. 234.

[204] Описание происхождения и развития Пенсильванского института, 1821 г., стр. 4, 7. См. также «Очерк происхождения и развития» и т. д., 1821 г., стр. 4; Отчет Пенсильванского института, 1875 г., стр. 22.

[205] Сильванус Миллер, 1819 г., стр. 15.

[206] 1819 г., стр. 31 (переиздание 1894 г.).

[207] 1839 г., стр. 5.

[208] 1862 г., стр. 5.

[209] 1853 г., стр. 20.

[210] 1848 г., стр. 3.

[211] т. i, 1835 г., стр. 136.

[212] 18 января 1817 г. Цитируется в «Association Review», т. iii, 1901 г., стр. 434.

[213] Выступление на церемонии закладки фундамента, 1848 г., стр. 13.

[214] 1 марта 1827 г. Цитируется в Отчете Нью-Йоркского института, 1827 г., стр. 19.

[215] Льюис Уэлд, 1828 г., стр. 3.

[216] Отчет Специального комитета 18-го Конгресса, 1-я сессия, по меморандуму о предоставлении земли и т. д., 1824 г., стр. 12.

[217] Цитируется в «Американском журнале образования», т. i, 1826 г., стр. 432.

[218] 1827 г., стр. 10.

[219] 1834 г., стр. 5.

[220] Выступление Сильвануса Миллера, там же.

[221] 1863 г., стр. 17.

[222] Цитируется в «Истории», 1893 г., стр. 6. Другие свидетельства о положении глухих без образования и о благах, которые оно дает, см. в Отчете Кентуккийской школы, 1824 г., стр. 10; Огайской школы, 1842 г., стр. 13; Канзасской школы, 1870 г., стр. 12; Истории Миссисипской школы, 1893 г., стр. 3; «Southwestern School Journal» (Теннесси), т. i, 1848 г., стр. 49; Дж. Х. Тайлер, «Долг и преимущества образования глухих» и т. д., 1843 г.; проповедь Джона Саммерфилда в пользу Нью-Йоркского института, 1822 г.; речь Сэмюэла Л. Митчелла, произнесенная по просьбе Общества обучения глухонемых, Нью-Йорк, 1818 г.; выступления Джозефа Х. Лейна и Эбенезера Демореста перед Законодательным собранием Индианы, 1851 г.

[223] Харви Приндл Пит на первом съезде американских преподавателей, 1850 г., стр. 141. См. также «Анналы», т. iii, 1850 г., стр. 160.

[224] т. xxxviii, стр. 357.

[225] Когда будут подведены итоги доблестных усилий и составлены списки тех, кто горел желанием служить человечеству, почетное место в них займут имена Томаса Хопкинса Галлодета, Льюиса Уэлда, Джона А. Джейкобса, Абрахама Б. Хаттона, Харви П. Пита, Коллинза Стоуна, Горацио Н. Хаббелла, Томаса Макинтайра, Люзерна Рэя, Барнабаса М. Фэя, Дэвида Э. Бартлетта, Уильяма У. Тернера, Ньютона П. Уокера, Джейкоба Ван Ностранда, Уильяма Д. Керра и других — как тех, кто работал вместе с ними, так и тех, кто пошел по их стопам.

[226] Там, где учреждения находились под управлением официально зарегистрированных обществ, эти взносы обычно устанавливались в размере 5 долларов, а пожизненное членство — 50 долларов, хотя размер взносов в разных школах варьировался. В Американской школе должность вице-президента была создана для тех, кто вносил 200 долларов. В некоторых из этих школ взносы оказывали существенную помощь.

[227] Процесс обеспечения можно проиллюстрировать на примере Огайской школы. В 1829 году, в начале ее деятельности, из каждого из девяти судебных округов штата должен был приниматься один нуждающийся ученик, «выбираемый советом попечителей из лиц, рекомендованных помощниками судей округов, в которых они проживают». В 1830 году число мест было увеличено до восемнадцати, в 1832 году — до двадцати семи, в 1834 году — до сорока восьми, а в 1835 году — до шестидесяти. В 1844 году было решено принимать всех подходящих кандидатов, а в 1854 году были сняты все ограничения, связанные с финансовым положением.

[228] Во многих случаях школа для глухих была первым «благотворительным» или «гуманитарным» учреждением, созданным штатом.

[229] В нескольких случаях глухой человек сам приезжал в общину и организовывал школу.

[230] Г-н Э. С. Тиллингхэст из Орегонской школы в письме автору. См. также Отчет Орегонской школы, 1880 г., стр. 4.

[231] Об усилиях по созданию школ см. «Southern Literary Messenger», т. i, 1835 г., стр. 134, 201.

[232] Следует отметить, что некоторые из старых школ не одобряли быстрого увеличения числа школ. Иногда высказывались против создания многих новых учреждений, заявляя, что существующие могут обслуживать всю страну и что ученики выиграют от посещения именно их. См. Отчет Пенсильванского института, 1830 г., приложение, стр. 14; Американской школы, 1824 г., стр. 6; 1826 г., стр. 4.

[233] В некоторых случаях для сбора средств использовались жалобные призывы. См. Выступление перед Нью-Йоркским форумом в пользу Нью-Йоркского института, 1819 г.; Речь, произнесенную по просьбе Общества обучения глухонемых, приложение (обращение к общественности), 1818 г.; Циркуляр президента и директоров Нью-Йоркского института, 1818 г.; Обращения к жертвователям Пенсильванского приюта, 1821 г.; Отчет Пенсильванского института, 1826 г., приложение, стр. 19.

[234] В Нью-Йорке показательные выступления учеников проводились в двадцати городах и поселках, причем в трети из них они повторялись. «Анналы», т. xviii, 1873 г., стр. 80. В Иллинойсе было проведено более сорока таких выступлений, на которых присутствовало около 50 000 человек. Отчет Иллинойсской школы, 1868 г., стр. 36.

[235] При Нью-Йоркском институте существовало общество под названием «Нью-Йоркская женская ассоциация», созданное «для оказания помощи в поддержке и обучении нуждающихся глухонемых», которое просуществовало с 1825 по 1835 год. За один год оно собрало 1200 долларов для «неуспешных кандидатов». См. Обращение и Устав, 1830 г.; Отчет Нью-Йоркского института, 1826 г., стр. 6.

[236] См. Отчет Миссисипской школы, 1872 г., стр. 17; «Анналы», т. ix, 1857 г., стр. 178.

[237] В нескольких случаях, как, например, в Северной Каролине, округам было разрешено собирать средства посредством специального налога.

[238] Ряд школ обращались за помощью к национальному правительству. В 1826 году Конгресс попросили о выделении целевого капитала для существующих на тот момент учреждений, которые еще не получили поддержки. См. Выступление Льюиса Уэлда в Капитолии в Вашингтоне, 1828 г., стр. 8. В 1833 году Сенат принял законопроекты о предоставлении земли школам в Нью-Йорке, Пенсильвании и Огайо, но они не были рассмотрены Палатой представителей. Протоколы закладки фундамента Огайского института, 1864 г.; Отчет Огайской школы, 1869 г., стр. 52. Позже поступали заявки от отдельных школ, большинство из которых просили о земельных грантах. Запросы поступали из Вермонта, Нью-Йорка, Нью-Джерси, Пенсильвании, Северной Каролины, Джорджии, Огайо, Мичигана, Висконсина и Небраски. Обычно запрашивался тауншип, хотя Вермонт просил 10 000 акров на нужды больницы для душевнобольных и на образование глухих и слепых. См. Законы Вермонта, 1851 г., № 81; Нью-Джерси, 1823 г., стр. 124; Отчет Нью-Йоркского института, 1846 г., стр. 14; Мичиганской школы, 1858 г., стр. 46; Историю Висконсинской школы, 1893 г., стр. 6; Протоколы съезда американских преподавателей, т. i, 1850 г., стр. 171.

[239] В Индиане несколько городов предприняли попытки добиться размещения школы у себя. В Блумингтоне было собрано 4000 долларов и предложено ввести специальный местный налог в размере одного цента на 100 долларов стоимости имущества в пользу школы. «Анналы», т. vi, 1854 г., стр. 150.

[240] Так, в Канзасе школа была основана при условии предоставления 20 акров под участок и 150 акров в пользу школы; в Миннесоте — при условии предоставления 40 акров; в Колорадо — 5 акров. В Индиане местоположение школы первоначально было определено лишь на временной основе.

[241] В одном или двух случаях предусматривались «контрактные» школы, где управляющие получали определенную сумму от штата, а остаток после покрытия расходов оставляли себе в качестве вознаграждения. Однако этот план просуществовал недолго и был повсеместно осужден. См. «Анналы», т. iii, 1851 г., стр. 34.

[242] В Кентукки школа была передана под управление попечителей Центрального колледжа в Данвилле и оставалась в таком статусе пятьдесят лет.

[243] Школы в Индиане и Теннесси по финансовым причинам были вынуждены закрыться на шесть месяцев, а школа в Орегоне — на восемь месяцев вскоре после открытия. Отчет Теннессийской школы, 1847 г., стр. 9; История Орегонской школы, 1893 г., стр. 4; «Анналы», т. x, 1858 г., стр. 106. Дополнительные трудности в некоторых случаях создавало убеждение, что для школы невозможно собрать достаточное количество глухих детей.

[244] В начале работы в школах Кентукки и Техаса было по 3 ученика, в Нью-Йоркской и Иллинойсской — по 4, в Индианской и Теннессийской — по 6, в Хартфордской — 7, а в Огайской и Миссурийской — по 1.

[245] О трудностях с набором учеников см. Отчет Айовской школы, 1865 г., стр. 12; 1868 г., стр. 8; Арканзасской школы, 1872 г., стр. 15; Индианской школы, 1877 г., стр. 15; Кентуккийской школы, 1846 г., стр. 1; школы Западной Вирджинии, 1879 г., стр. 10; Иллинойсской школы, 1854 г., стр. 11; Висконсинской школы, 1859 г., стр. 15; «Анналы», т. iv, 1852 г., стр. 241.

[246] См. Отчет Мичиганской школы, 1874 г., стр. 43.

[247] Во многих школах существовало и до сих пор существует формальное требование о наличии хорошей репутации.

[248] В некоторых штатах учеников долгое время называли «бенефициариями». Право назначения нередко принадлежало губернатору штата.

[249] В Теннесси поначалу взималась плата за питание, в результате чего не появилось ни одного ученика; через месяц или два это требование было отменено. Отчет Теннессийской школы, 1845 г., стр. 14; «Анналы», т. ix, 1857 г., стр. 118. См. также Протоколы съезда американских преподавателей, т. iii, 1853 г., стр. 169. О желательности бесплатного проезда см. Отчет Огайской школы, 1843 г., стр. 11.

[250] В Американской школе первоначально взималась плата в размере 200 долларов за каждого ученика. Позже она была снижена до 150 долларов, затем до 115, потом до 100, а в конечном итоге полностью отменена.

[251] В Массачусетсе закон в течение ряда лет не допускал приема детей младше четырнадцати лет, в то время как в Джорджии возрастные ограничения для учеников, направляемых в Коннектикут, составляли от десяти до сорока лет. На первом съезде американских преподавателей было решено, что принимать учеников младше десяти лет нецелесообразно, а двенадцать лет считались более подходящим возрастом. Протоколы, т. i, 1850 г., стр. 223. О возрасте приема и посещаемости см. «Анналы», т. v, 1852 г., стр. 141; т. xviii, 1873 г., стр. 176; Отчет Американской школы, 1833 г., стр. 23; Айовской школы, 1865 г., стр. 11; Индианской школы, 1871 г., стр. 19; Миссурийской школы, 1856 г., стр. 14; Протоколы конференции директоров, т. i, 1868 г., стр. 43; Документы Сената Нью-Йорка, 1838 г., № 25 (Отчет государственного секретаря об отношении к глухонемым).

[252] То, насколько хорошо Америка выполнила свой долг перед глухими, признано в других странах. В «Британской энциклопедии» (одиннадцатое издание) глухие Америки названы самыми образованными глухими в мире. Немецкое мнение гласит: «Америка уделила особое внимание заботе и образованию глухонемых». «Американский журнал социологии», т. vii, 1902 г., стр. 532. См. также Дж. Феррери, «Американские учреждения для образования глухих», 1908 г.; «Образование глухих детей», показания Э. М. Галлодета и А. Г. Белла, представленные Королевской комиссии Соединенного Королевства по положению слепых, глухонемых и т. д., 1892 г.; Э. М. Галлодет, Отчет об учреждениях для глухонемых Американской комиссии на Венской международной выставке, 1873 г., Отчет комиссаров США, 1876 г., т. ii; Дж. К. Гордон, «Заметки и наблюдения об образовании глухих детей», 1892 г.; Э. Э. Аллен, «Образование лиц с дефектами» в книге «Образование в Соединенных Штатах», 1900 г.; Э. Г. Декстер, «История образования в Соединенных Штатах», 1906 г., стр. 470; Г. Г. Смит, «Социальная патология», 1911 г., стр. 245; Циклопедия образования, 1911 г., стр. 257; «Образование», т. xviii, 1898 г., стр. 417; У. Х. Аддисон, Отчет о посещении некоторых американских школ для глухих (Комиссия Мозли), 1907 г.; «Association Review», т. ii, 1900 г., стр. 70, 159, 273; т. xi, 1909 г., стр. 495; «Анналы», т. xliv, 1899 г., стр. 177, 342, 439; т. xlv, 1900 г., стр. 16, 126, 205, 297.

ГЛАВА X

ОРГАНИЗАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Порядок в различных штатах

Обеспечение образования глухих осуществляется в различных штатах, как правило, в местных учреждениях. Только в четырех штатах глухих детей отправляют за государственный счет на обучение в школу за пределами штата: Делавэр, Нью-Гэмпшир, Невада и Вайоминг. В этих штатах, из-за их относительно небольшой численности населения, было признано более экономичным и удовлетворительным заключать контракты со школой в соседнем штате.

В каждом из остальных штатов имеется по крайней мере одно учреждение, а всего их шестьдесят пять. В Коннектикуте и округе Колумбия [253] их по два, в Массачусетсе — три, в Пенсильвании — четыре, а в Нью-Йорке — восемь. В некоторых из этих штатов школы распределены по всей территории, чтобы лучше охватить всех учеников. В южных штатах обычно существуют отдельные отделения в обычных учреждениях для детей цветной расы [254], но в некоторых предусмотрены особые меры. В Вирджинии есть одна школа для белых глухих и слепых и другая для цветных. В Северной Каролине есть школа для белых глухих и другая для слепых с отделением для цветных глухих и слепых. В Алабаме, Мэриленде, Оклахоме и Техасе в каждом штате есть школа для белых глухих и другая для цветных глухих и слепых [255].

Почти во всех штатах эти школы являются строго государственными учреждениями, принадлежащими штату и полностью поддерживаемыми за счет налогообложения, и находятся под прямым контролем и надзором законодательного органа. В нескольких восточных штатах учреждения находятся в частных руках и работают под их непосредственным руководством, а в некоторых случаях частично поддерживаются за счет целевых фондов, но при этом получают ассигнования от штата и подчиняются его власти и общему надзору. Таким образом, они являются «полугосударственными» или «квазигосударственными» учреждениями, и им потребуется краткое отдельное рассмотрение, как и «двойным школам», где глухие и слепые обучаются вместе.

Полугосударственные учреждения

Полугосударственных учреждений насчитывается семнадцать, и они находятся в шести штатах: Коннектикут, Мэриленд [256], Массачусетс, Нью-Йорк, Пенсильвания [257] и Вермонт. Учреждения в этих штатах оставались частными корпорациями с момента их основания, причем некоторые из них, как мы видели, были первыми школами, созданными для глухих. Определенное число из них в начале своей деятельности пользовалось особой поддержкой частных лиц и продолжало существовать на частные средства до тех пор, пока штат не пришел им на помощь и не взял на себя обязательство помогать посредством регулярных ассигнований. Другие школы были организованы аналогичным образом, но всегда в значительной степени зависели от ассигнований штата. Все они находятся в руках обществ [258], организованных и зарегистрированных как корпорации в соответствии с законами штата. В некоторых случаях членство открыто для всех желающих при условии уплаты регулярных взносов или сборов [259].

Эти учреждения, будучи корпоративными органами, находятся под властью и надзором штата. Их отношение к штату и условия, в которых они существуют, можно понять на примере их положения в Нью-Йорке. Здесь учреждения были зарегистрированы штатом как благотворительные общества, здания и земельные участки были подарены или средства на них собраны попечителями, а имущество возвращается штату в случае использования не по назначению [260]. Все эти школы субсидируются из казны штата в виде подушевых пособий на каждого принятого ученика [261]; а некоторым, особенно новым, время от времени выделяются общие ассигнования на строительство и тому подобное. Однако регулярных грантов часто недостаточно для покрытия расходов на содержание, что означает, что учреждения обучают детей штата и содержат их, при этом штат покрывает лишь часть затрат. Такие балансы покрываются за счет целевых фондов и частных пожертвований, но кажется, что штат совершает выгодную сделку [262].

С другой стороны, следует помнить в связи с этими школами, что в вопросе образования некоторых детей штата эта обязанность передается частному обществу. Таким образом, создается аномальная ситуация, когда штат отказывается от одной из своих важнейших функций, как она понимается в настоящее время. Однако этот вопрос не имеет большого практического значения, и его можно сравнить с общей политикой штата, когда он заключает контракты на выполнение любой своей работы. Если обеспечиваются экономия и эффективность, считается, что возражений быть не может. Более важный вопрос возникает в связи с предоставлением государственных денег частному учреждению. Вопрос о таких государственных субсидиях уже получил значительное обсуждение [263] и может получить еще больше внимания в будущем. Тем не менее, эти частные учреждения для глухих были в значительной степени организованы до формирования нынешнего отношения к этому вопросу: в некоторых случаях они действительно предвосхитили долг штата, и при общем рассмотрении предмета их, вероятно, осудили бы в последнюю очередь.

«Двойные школы»

«Двойные школы», то есть школы, в которых есть отделения как для глухих, так и для слепых, встречаются в десяти штатах: Калифорния, Колорадо, Флорида, Айдахо, Монтана, Южная Каролина, Юта, Вермонт, Вирджиния и Западная Вирджиния [264]. В ряде других штатов глухие и слепые в течение определенного периода обучались вместе, либо обе категории обеспечивались совместно с самого начала, либо отделение для слепых было создано позже; но со временем в них эти две категории были разделены и созданы отдельные школы для слепых [265].

В целом, такая организация, при которой глухие и слепые находятся в одной школе, рассматривалась как неудачная, и педагоги обеих категорий протестовали против нее. Вопрос был сформулирован так: глухие и слепые «не имеют ничего общего в вопросе образования, и объединение этих двух категорий является плодовитым источником трений и компромиссов» [266]. Похоже, что больше всего страдают слепые, так как они находятся в меньшинстве, часто считаются лишь отделением или классом в учреждении, предназначенном в первую очередь для глухих, и, следовательно, получают меньше внимания, чем должны [267]. Однако эта организация не была принята как продуманная политика со стороны штата: скорее, она возникла, когда школа была молодой, учеников обеих категорий было мало, и одна база считалась достаточной; и ей позволили продолжать существовать как временной мере, пока не могли быть созданы отдельные школы. По мере роста населения и ресурсов штатов большинство осознало мудрость отделения слепых от глухих; и даже в тех штатах, где сохраняется двойная школа, это, вероятно, лишь вопрос времени, когда будут приняты меры для раздельного обучения этих двух категорий, и в конечном итоге во всех штатах будут независимые школы для каждой из них.

Обеспечение для слепоглухих

В 1824 году в школе для глухих в Хартфорде, штат Коннектикут, первый слепоглухой ученик в Америке начал получать образование. Сегодня имена некоторых выдающихся слепоглухих людей известны во всем цивилизованном мире [268]. Такие дети в настоящее время чаще обеспечиваются в школах для глухих, чем в школах для слепых, причем только одна или две школы для последних обучают их. Однако слепоглухие не образуют большую категорию, и их можно найти лишь в небольшом числе школ [269]. В некоторых случаях, когда школа предназначена только для глухих, необходимо получить специальное разрешение со специальным ассигнованием, но здесь со стороны законодательных органов встречалось мало трудностей. Некоторым слепоглухим были сделаны индивидуальные пожертвования в виде наследства, даров и подписок, иногда передаваемых учреждениям на доверительное хранение; и в некоторых случаях эти средства предназначены для пожизненного обеспечения.

Обеспечение для умственно отсталых глухих

Во многих школах для глухих возникла проблема в связи с рядом умственно отсталых детей с более или менее выраженными дефектами речи или слуха, которые стремились получить допуск. Педагоги глухих были призваны уделить значительное внимание этой категории, и серьезным вопросом стало, что с ними делать [270]. Многим из тех, кто обращался в учреждения, было отказано. Некоторым было разрешено поступить, и их присутствие в школах стало сложной проблемой [271]. Те, кто занимается образованием глухих, считают, что им здесь не место и что их следует перевести в обычное учреждение для умственно отсталых или иным образом обеспечить особые условия [272].

Управление различными учреждениями

Управление школами для глухих практически одинаково в разных штатах. Они, по большей части, находятся в руках советов попечителей, советов директоров, советов управляющих или советов посетителей, как их называют по-разному. Полугосударственные учреждения, как мы видели, начинались как частные предприятия под управлением частных советов директоров. Эти советы существуют до сих пор и контролируют дела учреждений, обладая полными полномочиями, но подчиняясь таким правилам, которые может установить штат. Такие советы обычно являются самовосполняемыми органами, хотя в некоторых случаях губернатору было разрешено назначать часть членов. В Американской школе губернаторы и государственные секретари штатов Новой Англии являются директорами по должности. В случае некоторых школ, таких как Пенсильванский институт, где членство открыто для всех желающих при уплате взносов, управляющий совет избирается членами общества или корпорации [273]. Во всех этих советах члены работают без вознаграждения. Их размер значительно варьируется, но обычно они многочисленны, в некоторых случаях насчитывая более двадцати членов [274].

Если школа является строго государственным учреждением, совет обычно назначается губернатором, иногда с одобрения сената штата [275]. В нескольких случаях советы избираются законодательным органом, как в Джорджии и Теннесси. В Монтане назначение производится государственным советом по образованию. В нескольких штатах губернатор или другой государственный чиновник, чаще всего суперинтендант народного образования, является членом по должности [276]. Эти советы также, как правило, работают без вознаграждения и получают оплату только за фактически понесенные расходы [277]. Их размер меньше, чем у корпоративных советов, обычно состоящих из трех-семи членов, хотя в нескольких случаях они могут превышать эту цифру. Они назначаются на два, три, четыре или пять лет, а в нескольких случаях и на более длительный срок. В штатах, где члены избираются законодательным органом, срок полномочий обычно не определен; а в одном или двух штатах, как в Алабаме, совет является самовосполняемым [278].

В восьми штатах учреждения находятся под управлением собственных специальных советов, без надзора или регулирования со стороны других органов: Алабама, округ Колумбия, Джорджия, Миссисипи, Нью-Мексико, Южная Каролина, Техас и Юта. В восемнадцати штатах школы находятся под управлением специальных советов попечителей, в то время как государственный совет по благотворительности — или как бы ни назывался официальный орган — может посещать, инспектировать, контролировать, консультировать или иным образом быть связан с ними: Калифорния, Коннектикут, Айдахо, Индиана, Луизиана, Мэн, Мэриленд, Мичиган, Миннесота, Миссури, Монтана, Нью-Йорк, Северная Каролина, Оклахома, Пенсильвания, Теннесси, Вирджиния и Западная Вирджиния. Следует отметить, что такие центральные советы — включая государственные советы по контролю — встречаются в тридцати девяти штатах, и во всех, кроме пяти, имеют некоторую связь со школами [279]. В одиннадцати штатах школы находятся непосредственно под управлением государственных советов по контролю, центральных советов или органов с аналогичными полномочиями, без вмешательства специальных или местных советов: Арканзас, Флорида, Иллинойс, Айова, Небраска, Северная Дакота, Огайо, Орегон, Южная Дакота, Вашингтон и Висконсин [280].

В некоторых штатах, с другой стороны, школы связаны с государственным департаментом образования. В четырех штатах они находятся под управлением советов попечителей, с надзором только со стороны этого департамента: Колорадо, Кентукки, Массачусетс и Род-Айленд. В Айдахо и Нью-Джерси школы находятся непосредственно под управлением департамента [281], хотя в первом случае существует также связь с другим государственным советом. В Монтане совет попечителей назначается департаментом. В Индиане и Оклахоме школы имеют советы попечителей и находятся под управлением департамента образования, но с инспекцией также со стороны департамента благотворительности. В Нью-Йорке и Северной Каролине существует надзор как со стороны департамента образования, так и со стороны департамента благотворительности. В нескольких штатах совет попечителей включает государственного суперинтенданта народного образования в качестве члена по должности, как в Алабаме, Луизиане, Миннесоте, Южной Каролине, Теннесси и Вирджинии. В Канзасе школа находится под управлением государственного совета по управлению образовательными учреждениями, включая университет, педагогическое училище и сельскохозяйственный колледж, а во Флориде школа находится под управлением совета по контролю за государственными образовательными учреждениями, в то время как в Аризоне школа является факультетом государственного университета [282].