«Ранняя история английской системы помощи бедным»

РАННЯЯ ИСТОРИЯ АНГЛИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПОМОЩИ БЕДНЫМ

Лондон: К. Дж. КЛЕЙ И СЫНОВЬЯ, СКЛАД ИЗДАТЕЛЬСТВА КЕМБРИДЖСКОГО УНИВЕРСИТЕТА, АВЕ МАРИЯ ЛЕЙН.

Глазго: 50, ВЕЛЛИНГТОН-СТРИТ.

Лейпциг: Ф. А. БРОКГАУЗ. Нью-Йорк: ИЗДАТЕЛЬСТВО «МАКМИЛЛАН». Бомбей: Э. СЕЙМУР ХЕЙЛ.

РАННЯЯ ИСТОРИЯ АНГЛИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПОМОЩИ БЕДНЫМ

АВТОР:

Э. М. ЛЕОНАРД,

БЫВШАЯ СТУДЕНТКА ГЕРТОН-КОЛЛЕДЖА.

КЕМБРИДЖ: В УНИВЕРСИТЕТСКОМ ИЗДАТЕЛЬСТВЕ. 1900 [Все права защищены.]

Кембридж: ОТПЕЧАТАНО Дж. И К. Ф. КЛЕЯМИ, В УНИВЕРСИТЕТСКОМ ИЗДАТЕЛЬСТВЕ.

ПОСВЯЩАЕТСЯ

ПРЕПОДОБНОМУ УИЛЬЯМУ КАННИНГЕМУ, ДОКТОРУ БОГОСЛОВИЯ, ДОКТОРУ ПРАВА,

ЧЛЕНУ И ЛЕКТОРУ ТРИНИТИ-КОЛЛЕДЖА, КЕМБРИДЖ,

В ЗНАК ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ ЗА МНОГОЧИСЛЕННЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ ДОБРОТЫ

Я ПОСВЯЩАЮ ЭТУ КНИГУ.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Настоящий очерк ранней истории английской системы помощи бедным основан главным образом на муниципальных архивах Лондона и Нориджа, а также на отчетах мировых судей, которые включены в государственные документы. Сведения по данному вопросу также содержатся в Реестре Тайного совета, в то время как некоторые приказы Тайного совета и мировых судей, а также небольшое количество отчетов смотрителей за бедными можно найти в коллекциях Британского музея.

Довольно эффективная система оказания помощи нуждающимся государственными органами существует в Англии непрерывно с XVII века. Попытки создать подобную систему помощи бедным в XVI веке предпринимались в большинстве стран Западной Европы, однако непрерывное существование организации такого рода является особенностью именно Англии.

Возможно, этот факт оказал значительное влияние на нашу национальную историю. Мы склонны считать, что тот факт, что мы являемся законопослушным народом и не пострадали от насильственных революций, целиком и полностью объясняется добродетелями национального характера и совершенством британской конституции. Однако до введения нашей системы помощи бедным мы отнюдь не были свободны от беспорядков. Сами законы о бедных были, по крайней мере отчасти, мерами по поддержанию правопорядка, и до тех пор, пока они не стали успешно применяться, страну неоднократно сотрясали восстания, а бродяги постоянно доставляли беспокойство. Связь между помощью бедным и упорядоченным управлением в Англии отчетливо проявляется в течение XVI и XVII веков, и вполне возможно, что наша правовая система помощи бедным с тех пор способствовала отсутствию насильственных катастроф в нашей национальной истории.

Но хотя непрерывное существование системы общественной помощи бедным на протяжении почти трех столетий является особенностью Англии, английская организация поначалу была лишь одной из целого ряда подобных систем, которые начали возникать в течение XVI века в большинстве стран Европы. Однако как в Англии, так и на континенте законы о бедных было трудно применять. На континенте они постепенно перестали действовать, и английская система помощи бедным отнюдь не была внедрена просто потому, что в правление королевы Елизаветы был принят закон о бедных. Она сохранилась почти в одиночестве среди подобных организаций того времени главным образом вследствие политики, проводившейся Тайным советом в правление Карла I, и усилий, предпринятых английскими мировыми судьями в результате этой политики.

Тем не менее, почти за столетие до времен Карла I предпринимались попытки организации общественной помощи бедным. Усилия в этом направлении впервые были предприняты городами, и положения ранних английских законов о бедных, по-видимому, были смоделированы на основе уже существовавших муниципальных постановлений. Лондон, по всей видимости, был первым английским светским органом власти, организовавшим общественную помощь бедным. Сбор средств олдерменами у церковных дверей был предписан Судом олдерменов в 1532 году: обязательное налогообложение было введено Общинным советом уже в 1547 году, в то время как епископ и горожане убедили Эдуарда VI предоставить королевский дворец Брайдуэлл для создания первого Исправительного дома. До 1569 года законодательство также формировалось на основе этих уже существовавших приказов и подзаконных актов городов, но ни статуты, ни муниципальные приказы не были успешными.

На протяжении XVI века статут сменялся статутом; однако в 1594–1597 годах наблюдалась острая нехватка зерна и продовольствия; бедняки умирали от голода или поднимали восстания. В результате весь вопрос о помощи бедным был всесторонне обсужден в парламенте. Бэкон и Берли, Уитгифт и Рэли принимали участие в дебатах. Великий комитет, назначенный в 1597 году, проводил свои заседания в зале Миддл-Темпл, где Бэкон, Кок и самые выдающиеся люди Палаты обсуждали не менее тринадцати законопроектов по этому вопросу. В конечном итоге этот комитет отклонил все переданные ему законопроекты в пользу нового законопроекта, составленного ими самими, который в итоге стал законом. Он был практически повторно принят в 1601 году и оставался в силе до нашего времени в качестве основы нашей организации помощи бедным.

Но вопрос о помощи бедным не был решен законодательным актом, так же как и муниципальными постановлениями. Трудность в законах, касающихся бедных, всегда заключалась в администрировании, а не в законодательстве. До конца XVI века история помощи в Англии параллельна истории Франции и Шотландии; во всех трех странах было много законов о бедных, но ни один из них не применялся должным образом. Но во времена Карла I механизм исполнения закона был развит, и с тех пор история помощи бедным в Англии отличается от истории соседних стран.

Механизм исполнения закона создается посредством давления Тайного совета на мировых судей. Даже в правление Елизаветы Тайный совет время от времени издавал приказы с целью обеспечения исполнения закона о бедных. Но с 1629 по 1640 год Тайный совет при личном правлении Карла I постоянно и регулярно вмешивался в это дело. Совет пытался обеспечить работой безработных, закупать дешевое зерно в неурожайные годы и регулировать заработную плату в предполагаемых интересах рабочих. Он также создал новую организацию для обычной помощи бедным. В 1631 году мировые судьи все еще пренебрегали исполнением законов о бедных, но Книга приказов, изданная в том же году, предписывала проводить специальные собрания и направлять отчеты в Тайный совет. Сохранилось около тысячи таких отчетов, и из них мы узнаем, что во многих районах королевства исполнение закона улучшилось настолько, что оно стало частью практики, а также законом страны.

Более того, весь Елизаветинский закон о бедных применялся: безработным предоставлялась работа, а немощным — пенсии. В большинстве мест на юго-востоке Англии и в некоторых районах почти каждого графства взимались суммы, чтобы безработные могли быть обеспечены материалами и инструментами.

Таким образом, во время личного правления Карла I мы имеем не только первое тщательное исполнение закона о бедных, но и более полную организацию помощи слабым слоям населения, чем в любой другой период нашей истории.

Система, созданная таким образом, успешно справилась с временными трудностями того времени. Некоторые мировые судьи Шропшира добились «такого эффекта» исполнением Книги приказов, что «с момента наших первых собраний среди нас не появлялось и не бродило никаких мошенников или бродяг, о которых мы бы слышали». Также не было жалоб от немощных бедняков, а безработные были обеспечены работой. Существуют аналогичные отчеты из многих разных частей страны, которые показывают, что администрирование закона о бедных тогда во многом способствовало тому, чтобы сделать Англию законопослушным и упорядоченным сообществом.

Но начало Гражданской войны сделало поиск работы для безработных менее необходимым и разрушило организацию, созданную Книгой приказов. После 1640 года отчетов нет, и, вероятно, специальные собрания мировых судей были прекращены. Весь закон о бедных применялся слабо, и лишь в немногих местах это обеспечение для безработных пережило Содружество. Тем не менее, часть закона о бедных сохранилась и имеет непрерывную историю со времен Генриха VIII. В Шотландии и Франции либо центральное правительство было не столь бдительным, либо не было эффективных местных чиновников, и поэтому в обеих этих странах постановления о помощи бедным издавались, но не исполнялись эффективно. Только английская организация выжила, и это, вероятно, вследствие принудительного исполнения Книги приказов при личном правлении Карла I.

Во время моих исследований я получил ценную помощь. Я особенно благодарна преподобному доктору Каннингему из Тринити-колледжа в Кембридже за множество добрых советов и критических замечаний. Я начала свои исследования по этой теме, будучи студенткой Лондонской школы экономики, и хочу выразить свою признательность мистеру Хьюинсу, директору Школы, который первым предложил мне эту тему, а также указал на некоторые печатные источники информации. Я также благодарю мистера Хьюберта Холла из Управления государственных архивов за готовность, с которой он всегда помогал мне. Мистер Тини из архива Нориджа, доктор Шарп из архива Гилдхолла, а также сотрудники Британского музея и Управления государственных архивов также любезно помогали мне, пока я изучала рукописи, находящиеся под их опекой. Моя благодарность также адресована мистеру С. Г. Леонарду из Линкольнс-Инн, мистеру Дж. Л. Берби из Эксетер-колледжа и мисс Мод Сайсон из Гертон-колледжа. Я также хочу выразить свою благодарность мистеру Лоху, секретарю Благотворительной организации (C.O.S.), который от имени синдиков университетского издательства внес несколько предложений, которыми я с радостью воспользовалась.

СОДЕРЖАНИЕ.

ГЛАВА I.

НАЧАЛО СВЕТСКОГО КОНТРОЛЯ НАД ПОМОЩЬЮ БЕДНЫМ.

§ 1. Англосаксонские времена. § 2. Статуты о труде. § 3. Контроль государства над благотворительными фондами. § 4. Контроль городов над благотворительными фондами. § 5. Резюме основных черт общественного контроля над помощью бедным до XVI века

стр. 1-10

ГЛАВА II.

ПРИЧИНЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ ПОМОЩИ БЕДНЫМ.

§ 1. Увеличение числа бродяг. § 2. Причины увеличения числа нищих. § 3. Старые методы благотворительности. § 4. Попытки реорганизации благотворительных фондов на континенте. § 5. Три фактора в создании английской системы помощи бедным

стр. 11-21

ГЛАВА III.

1514—1569.

ПОМОЩЬ БЕДНЫМ В ГОРОДАХ.

§ 1. Значение муниципального управления в городах эпохи Тюдоров. § 2. Лондонские постановления о постоянном снабжении зерном, 1391-1569 гг. § 3. Постановления о подавлении бродяжничества и помощи бедным, 1514-1536 гг. § 4. Восстановление больницы Святого Варфоломея и введение обязательного налога на бедных, 1536-1547 гг. § 5. Завершение создания Четырех королевских больниц и установление муниципальной системы помощи бедным в Лондоне, 1547-1557 гг. § 6. Провал муниципальной системы Лондона. § 7. Снабжение зерном в Бристоле и Кентербери. § 8. Линкольн. Обследование бедных и меры по поиску работы для безработных. § 9. Ипсуич. Обследование бедных; введение обязательного налога на бедных и основание больницы Христа. § 10. Кембридж. Обследование бедных и оценка прихожан. § 11. Резюме стр. 22-46

ГЛАВА IV.

1514—1569.

ТАЙНЫЙ СОВЕТ И ПАРЛАМЕНТ.

§ 1. Усилия правительства по обеспечению занятости суконщиков во время кризиса в суконной промышленности 1527-8 гг. § 2. Постановления о снабжении рынков зерном, 1527-8 гг. § 3. Аналогичные действия в отношении зерна в 1548 и 1563 гг. § 4. Письма Тайного совета отдельным местным чиновникам в связи с помощью бедным. § 5. Законодательство о помощи бедным в правление Генриха VIII. § 6. Два более ранних статута Эдуарда VI. § 7. Законодательство между 1551 и 1569 гг. § 8. Резюме

стр. 47-60

ГЛАВА V.

ОБЗОР ОБЩИХ ХАРАКТЕРИСТИК ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОМОЩИ БЕДНЫМ, 1514—1569.

§ 1. Действия муниципальных правителей предшествуют действиям парламента. § 2. Преимущества муниципальной системы помощи. § 3. Связь между муниципальной организацией помощи бедным и роспуском монастырей. § 4. Отношение нищенства к первым схемам помощи. § 5. Опекающее правительство. § 6. Брайдуэлл — краеугольный камень системы

стр. 61-66

ГЛАВА VI.

1569—1597.

ПАРЛАМЕНТ И ТАЙНЫЙ СОВЕТ.

А. Парламентская история. § 1. Обсуждения, законопроекты и статуты между 1566 и 1576 гг. § 2. Парламентская история между 1576 и 1597 гг. § 3. Законопроекты и статуты 1597 г. § 4. Общие черты обсуждения в парламенте. Б. Действия Тайного совета. § 5. Основные характеристики действий Тайного совета. § 6. Кампания по порке. § 7. Меры по борьбе с нехваткой продовольствия. § 8. Влияние Тайного совета на чиновников графств и муниципалитетов

стр. 67-94

ГЛАВА VII.

1569—1597.

МЕРЫ ГОРОДОВ И СОБЫТИЯ 1594-1597 ГОДОВ.

§ 1. Организация Лондона в отношении бедных. § 2. Организация Нориджа. § 3. Действия других городов (1) в отношении поселения приезжих; (2) в отношении безработных; (3) в отношении сбора средств. § 4. События неурожайных лет 1594-1597 гг. § 5. Резюме периода 1569-1597 гг.

стр. 95-131

ГЛАВА VIII.

1597—1644.

ПАРЛАМЕНТ И ТАЙНЫЙ СОВЕТ.

§ 1. Характеристики периода. § 2. Законодательство с 1597 по 1644 гг. Административный механизм. § 3. Действия Тайного совета до 1629 г. § 4. Действия Тайного совета после 1629 г. в отношении снабжения зерном. § 5. Действия Тайного совета после 1629 г. в отношении безработных. § 6. Книга приказов в целом и королевская комиссия 1630-1 гг. § 7. Вмешательство в заработную плату как метод помощи бедным. § 8. Резюме

стр. 132-164

ГЛАВА IX.

1597—1644.

МЕСТНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ.

§ 1. Полномочия мировых судей. § 2. Работа мировых судей по первому приведению закона в исполнение (а) в Уэст-Райдинге в 1598 г., (б) в Норт-Райдинге в годы, непосредственно следующие за 1605 г. § 3. Отчеты мировых судей в ответ на Книгу приказов. § 4. Работа судей: (а) Авторитетные решения по правовым вопросам; (б) Административная работа как связующее звено между Тайным советом и мировыми судьями. § 5. Работа смотрителей (а) в 1599 г.; (б) когда они были побуждены к большей активности мерами по борьбе с нехваткой продовольствия; (в) после издания Книги приказов

стр. 165-183

ГЛАВА X.

МЕТОДЫ ПОМОЩИ, 1597—1644.

А. В чрезвычайных ситуациях.

§ 1. Методы, которыми исполнялись приказы Тайного совета о нехватке продовольствия в 1623 и 1630-1 гг.: (а) запрет питейных заведений и ограничение солодовенного производства; (б) правила снабжения рынков зерном; (в) продажа зерна рабочим по ценам ниже рыночных; (г) другие методы обеспечения продовольствием бедных. § 2. Свидетельства об успехе или провале зерновых правил. § 3. Причины их принятия. § 4. Значение мер по борьбе с нехваткой продовольствия для истории помощи бедным, (а) из-за роста организации; (б) как показатель уровня жизни бедных слоев населения. § 5. Обеспечение бедных топливом зимой. § 6. Помощь, оказываемая во время чумы и болезней. § 7. Взносы пострадавшим от пожаров. § 8. Две характеристики помощи бедным в XVII веке: (а) небольшое различие между пауперами и не-пауперами; (б) небольшое различие между помощью, оказываемой за счет добровольных взносов, и помощью, предоставляемой за счет налога на бедных

стр. 184-205

Б. Обычная помощь.

α. Немощные бедные. § 1. Богадельни и целевые благотворительные фонды. § 2. Помощь старикам из налогов графств и приходов. β. Дети. § 3. Ученичество. § 4. Школы для маленьких детей и приюты. γ. Трудоспособные бедные. § 5. Помощь, оказываемая заключенным. § 6. Предоставление средств для обеспечения работой безработных. § 7. Методы обеспечения работой: (а) Запасы, используемые для трудоустройства бедных на дому; (б) Внедрение новых ремесел; (в) Работные дома и школы джерси; (г) Брайдуэллы; (д) Эмиграция; (е) Давление на работодателей; (ж) Предоставление капитала без процентов

стр. 206-236

ГЛАВА XII.

1597—1644.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ЗАКОНА О БЕДНЫХ В ЦЕЛОМ.

§ 1. Значение периода 1597—1644 гг. § 2. Небрежное администрирование закона о бедных на севере и крайнем западе. § 3. Администрирование в остальной части Англии варьировалось в зависимости от действий Тайного совета. § 4. Действия Тайного совета и администрирование между 1597 и 1605 гг. § 5. Действия Тайного совета и администрирование между 1605 и 1629 гг. § 6. Действия Тайного совета и администрирование между 1629 и 1644 гг. § 7. Улучшение, достигнутое в 1631 г., касалось прежде всего безработных. § 8. Подробный отчет из Бассетло. § 9. Обеспечение безработных (а) на севере и крайнем западе; (б) в городах; (в) в западных графствах; (г) в восточных графствах. § 10. Резюме

стр. 237-266

ГЛАВА XIII.

ПОМОЩЬ БЕДНЫМ ВО ФРАНЦИИ, ШОТЛАНДИИ И АНГЛИИ ВО ВРЕМЯ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И СОДРУЖЕСТВА.

§ 1. Слабое администрирование помощи бедным в Англии в годы Гражданской войны. (а) Упадок благотворительных учреждений; (б) Пренебрежение исполнением обычного закона; (в) Примеры коррупционных практик. § 2. Попытки восстановить хорошую организацию помощи бедным при Содружестве. § 3. Причины, по которым дезорганизация особенно затронула обеспечение работой безработных. § 4. Состояние помощи бедным после Реставрации. § 5. Причины провала попыток восстановить старое положение дел во время Содружества. § 6. История законодательства о помощи бедным в Шотландии (а) до 1597 г.; (б) между 1597—1680 гг. § 7. Провал администрирования помощи бедным в Шотландии в XVII веке. (а) Ответы шотландских мировых судей на приказы Совета в 1623 г. показывают, что они были неспособны или не желали сами исполнять закон о бедных и оставляли это церковным сессиям; (б) Неадекватная помощь бедным, предоставляемая церковными сессиями Банффа; (в) Помощь бедным в Абердине показывает, что помощь, считавшаяся достаточной муниципальными правителями, была вдвое больше той, которую можно было предоставить из средств, находившихся в распоряжении церковных сессий; (г) Редкость оценки в Шотландии до 1818 г.; (д) Недостаточность помощи в 1692—1699 гг.; (е) Распространенность нищенства в Шотландии; (ж) Причины провала шотландского администрирования. § 8. История помощи бедным во Франции. § 9. Сравнение истории помощи бедным в Англии с историей во Франции и Шотландии

стр. 267-292

ГЛАВА XIV.

ВЫВОДЫ.

§ 1. Резюме истории английской помощи бедным до Гражданской войны. § 2. Политическое значение опекающих мер правительства. (а) Возможная попытка привязать к правительству беднейшую часть нации; (б) Обычное использование прокламаций и приказов Совета в популярных целях. § 3. Успех исполнения Книги приказов в правление Карла I. § 4. Результаты эффективного администрирования закона о бедных для социальной истории Англии

стр. 293-304

ПРИЛОЖЕНИЯ.

Appendix I. Extracts from the Journals of the Common Council of London.

A. Copy of a precept issued for a collection for the poor issued in 1563. Journals XVIII. f. 145 b p. 305

B. Copy in the Journals of a precept for a collection in February 1573/4. Journals XX. I. f. 119 pp. 306-307

Appendix II. Extract from the census of the poor taken at Norwich recorded in the "Maioris Bocke for the Pore" pp. 308-310

Appendix III. Extracts from the "Orders for the poor" drawn up in Norwich, May 1571: pp. 311-315

Orders for the poor, p. 311; for the balie of Bridewell, p. 312; orders for children and others in wardes, p. 313; orders for the deacons, p. 314. The Book for the Poore, Norwich.

Appendix IV. Report concerning scarcity from Norfolk, 1586. Dom. State Papers Queen Eliz., Vol. 191, No. 12 pp. 316-317

Appendix V. Part of a draft of orders for remedying the scarcity of corn in 1586. Lans. MSS. Brit. Mus. No. 48, f. 128 pp. 318-326

Appendix VI. Accounts of the Churchwardens and Overseers of the parish of Staplegrove, co. Somerset, for the year 1599. Brit. Mus. Add. MSS. 30, 278 pp. 327-330

Appendix VII. Orders made by the justices responsible for Aylesham and Reipham, co. Norfolk, 23rd October 1622. Brit. Mus. Add. MSS. No. 12496, f. 222

pp. 331-333

Appendix VIII. Report of the justices from Lackford and the half hundred of Exning, February 7th, 1622/3. Dom. State Papers James I., Vol. 142. 14. I pp. 334-335

Appendix IX. Extract from the Privy Council Register. Copy of a letter sent to the Deputy Lieutenants and Justices of the Counties of Suffolk and Essex concerning the employment of the Poor. Privy Council Register Chas. I., Vol. V. f. 263. 22nd May 1629 pp. 336-337

Appendix X. Letter concerning the restoration of order and relief of the poor in Rutland. Privy Council Register, Vol. VI. f. 345. 15th Feb. 1630/1 pp. 338-339

Appendix XI. Letter from Sir Thomas Barrington concerning the eight hundreds of Yorkshire. Vol. 177, No. 31. 21st Dec. 1630 pp. 340-341

Appendix XII. Justices' reports on the execution of the Book of Orders of January 1630/1 p. 342

A. Dom. State Papers Chas. I., Vol. 188, No. 85. Question asked by the justices responsible for the division of Fawley, Hants pp. 342-344

B. Dom. State Papers Chas. I., Vol. 189, No. 80 and Vol. 197, No. 69. Extracts from two reports from the hundred of Braughing concerning proceedings from Feb. 7th 1630/1 to June 27th, 1631 pp. 344-351

C. Dom. State Papers Chas. I., Vol. 190, No. 10. Part of the Report of Bridewell, 2nd May 1631 pp. 351-356

D. Dom. State Papers Chas. I., Vol. 191, No. 42. Report concerning Guildford, 7th May 1631 pp. 357-358

E. Dom. State Papers Chas. I., Vol. 216, No. 45. Report of the justices of Cambridge for the Hundreds of Chesterton, Papworth and North Stow, May 13, 1632 pp. 358-360

F. Dom. State Papers Chas. I., Vol. 226, No. 78. Part of the certificate of the justices of Middlesex for the Finsbury division concerning the sums received from penalties levied on alehouse keepers in 1630, 1631, 1632 pp. 360-361

G. Dom. State Papers Chas. I., Vol. 349, No. 86. Part of the certificate from Bassetlaw, co. Notts., 10th March 1636/7 pp. 361-365

H. Dom. State Papers Chas. I., Vol. 395, No. 55. Certificate concerning the Book of Orders from Loes, Wilford, Thredling and Plomesgate, 14 July 1638 pp. 365-366

Appendix XIII. The division of the monies collected for the poor January 1642/3 in Norwich. Add MSS. Brit. Mus. No. 22619, f. 11 pp. 367-368

Appendix XIV. Report of the Four Royal Hospitals, 1645. King's Pamphlets 669, f. 10, No. 2 pp. 369-370

Appendix XV. Ordinance of the Lords for putting in execution the laws for the relief of the poor. King's Pamphlets 669, f. 9, No. 81 p. 371

ОПЕЧАТКИ И ИСПРАВЛЕНИЯ.

Стр. 50, прим. 106. Вместо Amysbury читать Amesbury, вместо Boscum читать Boscombe, вместо Alyngton читать Allington и вместо Fiddelldene читать Figheldean.

Стр. 102, прим. 224, стр. 106, прим. 234, стр. 142, прим. 316 вместо Maiores Booke for the Poore читать Maioris Bocke for the Pore.

Стр. 118, стр. 18. Вместо Twiford читать Twyford.

Стр. 168, стр. 10. Вместо Arkesey читать Arksey.

Стр. 169, прим. 384. Вместо Dewisburie читать Dewsbury, вместо Shelfe читать Shelf и вместо Northowrom читать Northowram.

Стр. 170, прим. 387. Вместо Thirske читать Thirsk.

Стр. 173, стр. 22. Вместо Fropfield читать Froxfield.

Стр. 214, прим. 510. Вместо Easbie читать Easby.

Примечание. Стр. 141, прим. 312. Решение лорда Ромера было отменено Апелляционным судом 7 марта 1900 года; было решено, что опекуны не имели права оказывать помощь шахтерам во время забастовки.

РАННЯЯ ИСТОРИЯ АНГЛИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПОМОЩИ БЕДНЫМ.

ГЛАВА I.

НАЧАЛО СВЕТСКОГО КОНТРОЛЯ НАД ПОМОЩЬЮ БЕДНЫМ.

1. Англосаксонские времена.

2. Статуты о труде.

3. Регулирование благотворительных фондов государством.

4. Контроль городов над благотворительными фондами.

5. Резюме основных черт общественного контроля над помощью бедным до XVI века.

Introduction.

Английская система помощи бедным представляет собой разительный контраст с остальными нашими национальными институтами. В большинстве сфер нашей социальной организации общественный контроль в Англии менее обширен, чем в других странах Западной Европы. Но в отношении помощи бедным мы приняли противоположную политику. Со времен правления Карла I англичане взяли на себя ответственность за содержание тех, кто находится в нужде. Все, кто не может получить пищу или кров для себя или от своих ближайших родственников, имеют право на помощь из обязательных налогов, взимаемых с остальной части общества.

Нашей целью на следующих страницах будет проследить рост этой системы. Мы рассмотрим причины, которые побудили государственные и городские органы власти контролировать помощь бедным, и шаги, которые они предприняли, чтобы сделать ее администрирование эффективным и успешным. Нет сомнений в том, что организация такого рода не была внезапно навязана единым Актом парламента. При Генрихе VIII был принят первый закон, предписывающий регулярный сбор и распределение милостыни для помощи бедным [1], но только сорок лет спустя сумма, подлежащая уплате каждым лицом, была оценена, а ее уплата стала принудительно взиматься [2], в то время как даже спустя девяносто лет английская организация помощи бедным все еще осуществлялась нерегулярно и имела мало практического эффекта [3]. Подобно другим и более известным английским институтам, создание и администрирование английского закона о бедных было ростом, а не творением. Именно в течение XVI и начала XVII веков были предприняты главные эксперименты в методах помощи бедным светскими государственными органами. Но даже до этого времени зачатки более поздней организации можно проследить как в положениях статутов, так и в постановлениях городов.

1. Anglo-Saxon times.

Теперь мы кратко рассмотрим основные способы, которыми общественные светские органы вмешивались в помощь бедным до XVI века. В англосаксонские времена администрирование помощи бедным находилось почти полностью под контролем Церкви. Однако милостыня и гостеприимство внушались как религиозные обязанности значительной важности, и есть много оснований полагать, что они широко практиковались англосаксонскими королями и дворянами. Беда рассказывает следующую историю о короле Освальде. Он собирался роскошно пообедать из серебряного блюда с деликатесами в один из дней Пасхи, когда слуга, распределявший помощь бедным, предстал перед ним и сказал ему, что за воротами много нуждающихся, которые просят милостыню у короля. Король оставил блюдо нетронутым и приказал раздать его содержимое нищим [4]. Эта история попутно позволяет нам увидеть, что раздача милостыни и специальный слуга для этой цели были частью регулярной организации домохозяйства. Король Альфред также, как нам говорят, «раздавал милостыню и щедрые дары как местным жителям, так и иностранцам всех стран [5]», и у англосаксонских королей было обычаем держать открытый дом в течение нескольких дней и принимать всех приходящих три раза в год: на Рождество, Пасху и Пятидесятницу.

Но большая часть помощи того времени распределялась церковниками. Некоторая помощь оказывалась бедным в знаменитых аббатствах, таких как Или, Кройленд и Гластонбери [6], и существовали приношения, распределяемые священниками. Наиболее близкое к государственному вмешательству в помощь бедным мы находим в законе Этельреда, который, вероятно, закрепил существующий обычай в отношении десятины. Одна треть «десятины, принадлежавшей Церкви», должна была отдаваться «Божьим бедным и нуждающимся людям в рабстве [7]».

Но с начала XIII века мы находим большую активность в этом вопросе. Две причины, по-видимому, повлияли на светские органы власти того времени вмешаться: во-первых, желание подавить бродяг, и во-вторых, желание государства и города контролировать некоторые благотворительные пожертвования.

2. Labour statutes.

Многие постановления, принятые с целью подавления бродяг и трудоспособных нищих, были тесно связаны со статутами о труде, принятыми с середины XIV века и далее.

После Черной смерти 1348-9 годов рабочих рук не хватало, и заработная плата быстро росла; поэтому был принят ряд постановлений, призванных заставить каждого трудоспособного человека работать и удержать заработную плату на прежнем уровне.

В первом постановлении такого рода, Ордонансе о рабочих 1349 года, делается первый шаг к национальному контролю над помощью бедным. Прокламация ограничивает свободу дающего; частное лицо больше не может давать тому, кому пожелает. Предусмотрено, что никто не должен оказывать помощь трудоспособным нищим, и основание для этого запрета прямо указано: «чтобы они могли быть принуждены трудиться ради своего необходимого пропитания».

Первое положение о средствах для помощи бедным, принятое законом, содержится в одном из той же серии статутов о труде. Заработная плата священников была отрегулирована, и было приказано, чтобы штрафы тех прихожан, которые платили больше установленной законом ставки, отдавались бедным [8].

Почти сразу после принятия этих статутов о труде мы слышим, что рабочие бежали из графства в графство, чтобы избежать действия закона [9]. Рабочие использовали много уловок, чтобы сбежать из любой части страны, где эти правила применялись. Некоторые, по-видимому, притворялись калеками и больными, и поэтому, когда их не обнаруживали, могли бродить и просить милостыню безнаказанно. Другие, по-видимому, присоединялись к группам паломников, подобно знаменитым путешественникам от «Табарда» до Кентербери, и, путешествуя с ними, могли добраться до района, где они могли получить хорошую заработную плату и не беспокоиться об исполнении законов о труде. Поэтому в 1388 году были приняты правила, ограничивающие передвижение не только трудоспособных нищих, но и всех нищих и всех рабочих, и в то же время признающие право на помощь тех, кто не мог работать самостоятельно [10]. Слуги, желавшие покинуть сотню, в которой они жили, под предлогом паломничества или чтобы служить или жить в другом месте, должны были иметь письмо с указанием причины их путешествия и времени возвращения, должным образом подписанное «добрым человеком сотни», назначенным для этой цели. Если их находили вне своего района без такого письма, их должны были поместить в колодки и держать там до тех пор, пока они не найдут поручителя для возвращения в свой район. Однако слуге, у которого была определенная договоренность с хозяином в другой части страны, всегда разрешалось иметь письмо, позволяющее ему свободно уехать. Таким образом, статут предотвращал бродяжничество человека в поисках работы, но не препятствовал ему мигрировать, когда договоренность уже была заключена. Все эти правила затрагивали нищих: трудоспособный нищий, просивший милостыню без письма, должен был быть помещен в колодки так же, как и рабочий без письма. Он не мог спастись, притворяясь рабочим, потому что оба подлежали наказанию. Он также не мог избежать бдительности закона, притворяясь инвалидом, потому что немощным бедным также было запрещено бродить; они должны были оставаться там, где они находились в момент принятия Акта, или, если люди там были не в состоянии их содержать, должны были в течение сорока дней отправиться в другие города той же сотни или в место, где они родились.

Этот статут часто рассматривается как первый английский закон о бедных, потому что он признает, что немощные бедные имеют право на помощь, и потому что он тщательно различает их и трудоспособных нищих. Положения также подразумевают ответственность каждого района за поддержку своих бедных. Более того, этот закон можно рассматривать как закон о поселении. Не только немощные бедные были ограничены своим районом, но и всем нелицензированным рабочим также было запрещено мигрировать. Вероятно, Акт имел мало эффекта, потому что он был слишком строгим, чтобы его можно было исполнить.

Не только парламент, но и муниципальные правители также принимали правила для ограничения бродяг. Власти города Лондона в 1359 и 1375 годах запретили любому трудоспособному человеку просить милостыню, а в конце XV века констеблям было приказано искать не только самих бродяг, но и людей, которые их укрывали [11].

Два статута, касающиеся нищих и бродяг, были приняты в правление Генриха VII [12], но в обоих строгость наказания была уменьшена, потому что король желал «более мягкими средствами» привести их к послушанию. Уменьшение строгости этого наказания, по-видимому, показывает, что еще не было признаков толп бродяг, которые были ужасом для страны при Генрихе VIII. До сих пор странники были людьми, у которых не было трудностей с получением работы, но которые хотели лучших условий. При Генрихе VIII они включают также безработных рабочих, и законодательство, имеющее дело с ними, касается обеспечения работой трудоспособных, а также помощи немощным бедным; все же правила, касающиеся бродяг, уже были связаны с помощью бедным, потому что усилия, предпринятые для того, чтобы удержать на работе «доблестных» нищих, сделали необходимым различать их и старых и немощных, и привели к некоторому обеспечению для тех, кто действительно не мог помочь себе сам.

3. Control of charitable endowments by the State.

Но была и другая причина для общественного регулирования помощи нуждающимся. С XIII века и далее появляются признаки того, что люди перестали оставлять благотворительные пожертвования полностью в руках церковников. Возникло растущее желание, чтобы парламент и городские правительства участвовали в администрировании некоторых фондов для помощи бедным.

Мы находим признаки этого как в статутах, так и в действиях горожан. Почти в то же время, когда статут 1388 года приказал нищим оставаться в своем районе, был принят другой статут Ричарда II, который регулировал доходы Церкви в интересах бедных. Часть десятины обычно распределялась местным ректором бедным [13], но когда приход становился частью владений монастыря, о бедных прихожанах часто забывали. Поэтому, чтобы прихожане не пострадали, этот закон предусматривал, что когда доходы прихода присваивались монастырем, часть дохода должна была быть выделена бедным, чтобы они не потеряли милостыню, ранее распределявшуюся ректорами [14]. При Генрихе IV этот статут был принят повторно, и было приказано, чтобы ассигнования, сделанные со времен 15 Рич. II, были реформированы [15]. Таким образом, более ранний статут, вероятно, не соблюдался хорошо: второй, по-видимому, был более успешным, ибо в «Жалобе Родерика Морса», написанной в 1542 году, говорится, что «если приход был ненадлежащим образом присвоен, монахи были обязаны раздавать милостыню бедным и соблюдать гостеприимство, как ясно гласят записи о дарах таких приходов и земель [16]». В любом случае это законодательство указывает на желание государства вмешаться, чтобы реформировать администрирование церковных доходов в интересах бедных.

4. Control of charitable endowments by the town.

В городах также гражданские правители и гильдии начали контролировать некоторые пожертвования для помощи бедным. Даже в англосаксонские времена раздача милостыни составляла часть функций гильдий, и вполне вероятно, что отчасти благодаря обычаям, сформированным муниципальными правителями через их ассоциацию в гильдиях, города начали принимать активное участие в администрировании помощи бедным. Так, в Линне один из ордонансов городской гильдии предусматривал, что помощь должна оказываться любому брату, находящемуся в бедности, либо из общего фонда, либо из личных кошельков братьев гильдии. Участок земли был завещан гильдии, отчасти для цели помощи бедным, и, как нам говорят, 30 фунтов стерлингов в год распределялись бедным братьям, слепым, хромым и больным людям, а также на другие благотворительные цели. Вся благотворительность, распределяемая этой ассоциацией, должна была быть значительной, ибо хотя в течение года проводилось только четыре больших собрания гильдии, одно из них было специально посвящено управлению ее благотворительностью [17]. В Сэндвиче также [18] горожане или городские правители контролировали две больницы, посвященные соответственно Святому Варфоломею и Святому Иоанну. Обе были фактически богадельнями, обеспечивающими определенное количество старых людей. Мэр и присяжные Сэндвича не только назначали управляющих больницей Святого Варфоломея, но и проверяли счета, контролировали управление и назначали новых получателей благотворительности. Все это было связано с ежегодным праздничным шествием к больнице, в котором принимали участие многие горожане [19].

В другое время муниципалитеты не только осуществляли контроль над учреждениями, основанными частными лицами, но и сами вносили вклад в пожертвования. В Скарборо Генри де Булмер предоставил участок для больницы Святого Томаса, которая была закончена и обеспечена горожанами [20]. В Честере город предоставил землю при условии, что будут построены определенные богадельни [21]; а Ипсуич в 1469 году предоставил доходы от ярмарки Святого Иакова прокаженным [22]. В Лидде суммы давались для «дочери Годеринга, бедной девушки, на чулки, обувь и другие вещи», и платежи производились на ее одежду и содержание по нескольким случаям [23]. В этом городе также дары зерна регулярно распределялись на Пасху и Рождество с 1439 года [24]. В большинстве больших городов камергер был особым опекуном сирот [25], и иногда существовал Суд сирот, в котором управлялись дела, затрагивающие имущество сирот. Это устройство скорее касалось сирот с имуществом, чем бедных, но все же оно показывает, что муниципалитет признавал ответственность в отношении беспомощного класса общества.

Муниципальные власти в Саутгемптоне, однако, предприняли гораздо более обширные меры для предотвращения нужды, и интересно заметить, что это действие, весьма вероятно, было предпринято вследствие обычаев правящей гильдии. В ордонансах, по крайней мере, столь же ранних, как XIV век, штрафы и милостыня присуждались бедным, и членам должна была оказываться помощь, когда они находились в бедности. В XV веке «городская милостыня была установлена по плану», и велись списки еженедельных выплат. Книга стюарда 1441 года гласит, что город еженедельно давал бедным 4 фунта 2 шиллинга 1 пенс, что, согласно стоимости денег в то время, могло обеспечить помощь примерно ста пятидесяти людям [26].

5. Summary.

Таким образом, до XVI века государство и город начали принимать правила для помощи бедным. Некоторые из этих правил были продиктованы желанием подавить бродяг. Они были тесно связаны с исполнением трудового законодательства того времени, были включены в те же статуты и исполнялись теми же чиновниками. Но другие положения были обусловлены тем фактом, что существовала растущая тенденция государства вмешиваться, чтобы предотвратить ненадлежащее администрирование церковных доходов, и нецерковных органов — брать на себя администрирование благотворительности. Тем не менее, до XVI века большинство этих мер были скорее негативными, чем позитивными. Приказы, касающиеся подавления «упорных» нищих, были более заметными, чем те, что касались помощи бедным. Последние были еще нечастыми и имели мало практического эффекта. Основная часть благотворительности того времени все еще администрировалась церковниками и получалась из целевых благотворительных фондов и добровольных даров.

Но в XVI веке старые методы помощи не смогли справиться с новыми социальными трудностями, и старое чувство в пользу церковного контроля над благотворительностью значительно ослабло. В то же время тенденции, которые уже привели к управлению помощью общественными светскими органами, были усилены. Поэтому в течение XVI и XVII веков организация помощи бедным все больше предпринималась муниципалитетами и государством, и английская система помощи бедным была создана и впервые применена.

ГЛАВА II.

ПРИЧИНЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ ПОМОЩИ БЕДНЫМ.

1. Увеличение числа бродяг. (1) Описание бродяг в Англии Харманом. (2) Группы бродяг на континенте.

2. Причины, по которым люди становились нищими. (1) Разрушение феодальной системы уничтожило занятость, обеспечиваемую войной и службой. (2) Мануфактуры в больших масштабах менее стабильны, чем старые занятия. (3) Рост цен затронул продовольствие раньше, чем заработную плату. (4) В Англии огораживания проводились, потому что овцы были прибыльнее зерна.

3. Старые методы благотворительности. (1) Частные лица. (2) Монастыри. (3) Больницы.

4. Попытки реорганизации на континенте.

5. Три фактора в создании английской системы помощи бедным: (1) приказы городов; (2) правила статутов; (3) усилия Тайного совета по обеспечению администрирования адекватной помощи. Три периода в истории первого создания английской системы: (1) 1514-1569; (2) 1569-1597; (3) 1597-1644.

Ранние годы XVI века начали период больших изменений в положении бедных слоев населения, и эти изменения вскоре привели к серии попыток реформировать и реорганизовать всю систему помощи бедным.

1. Increase of vagrants.

(1) Harman's description of the bands of vagrants in England.

Желание подавить бродяг уже привело государство и город к принятию правил, касающихся помощи бедным, но в то время как до XVI века нищие были лишь случайной неприятностью, теперь они стали хронической чумой. Большое увеличение числа этих бродяг, по-видимому, началось в начале правления Генриха VIII. Томас Харман, джентльмен из Кента, около 1566 года написал подробное описание двадцати трех разновидностей, которые, как он обнаружил, существовали [27]. Один из его анекдотов показывает, что они были многочисленны уже вскоре после казни герцога Бекингема в 1521 году [28]. Человек некоторого значения, утверждает он, умер примерно в это время, и толпы нищих присутствовали на похоронах. Некоторые из них были бедными домовладельцами, и они возвращались в свои дома ночью. Но другие были укрыты в большом сарае, который, при обыске, оказался содержащим семь десятков мужчин и по крайней мере столько же женщин. Группы этих странников продолжали увеличиваться, ибо Харрисон в своем «Описании Англии» говорит нам: «еще не прошло полных шестидесяти лет с тех пор, как началось это ремесло: но как оно процветало с того времени, легко судить, ибо теперь предполагается, что их, того и другого пола, насчитывается более 10 000 человек [29]».

Описание Харманом этого «шумного оборванного сборища негодяев» показывает, что среди них существовала некая организация. Он публикует словарь воровского жаргона и утверждает, что тот существует уже тридцать лет; он также приводит сведения об их иерархии, тем самым показывая, что сами мошенники признавали множество степеней жульничества.

Из его рассказа об их проделках мы видим, что они были хитры и дерзки и часто становились тяжким бременем для честных граждан из более бедных слоев населения.

Они не только взламывали дома по ночам и крали свиней и домашнюю птицу, но и были достаточно дерзки, чтобы просовывать крюк в окна и стаскивать одежду со спящих людей; грабить на большой дороге путников, возвращавшихся с ярмарок, и приходить по ночам в уединенные дома, принуждая владельцев отдавать все деньги, имевшиеся в помещении. Рассказ Хармана об этом может проиллюстрировать опасность сложившейся ситуации.

Однажды ночью двое мошенников пришли в трактир, сели и весело пили, предлагая выпивку тем из компании, кто им приглянулся. Среди прочих там был священник, и когда он ушел, они начали расспрашивать хозяйку о нем, говоря, что они племянники священника из этих мест и не видели его с шести лет. Она, не подозревая подвоха, дала им всю нужную информацию; рассказала, что пастор почти ни с кем не общается и в доме у него только одна женщина и мальчик. Воры ушли с намерением ограбить столь беззащитную жертву, но обнаружили, что его дом построен из камня, а окна и двери хорошо заперты. Они решили, что силой здесь мало чего добьешься, и поэтому прибегли к обману. Один из мошенников с жалобными стонами попросил о помощи, и пастор, тронутый его бедственным положением, высунул руку из окна, чтобы дать ему два пенса. Негодяй схватил не два пенса, а руку священника, а его сообщник также схватил его за запястье, так что жертва не могла освободиться. Мошенники потребовали три фунта и сумели получить четыре марки — все, что было у бедняка в доме. Затем они заставили его на следующий день пропить двенадцать пенсов в трактире и поблагодарить добрую хозяйку за угощение, которое они получили. Несчастный пастор мог лишь «довольствоваться этим как средством исправления», но он сдержал свое обещание, а хозяйка убедила его больше не говорить об этом, «чтобы, когда в приходе узнают об этом, над вами не стали лишь насмехаться».

(2) Vagrants on the Continent.

Однако это бедствие в виде бродяг было присуще не только Англии, но возникло примерно в то же время во всех странах Западной Европы. Книга, несколько напоминающая труд Хармана, появилась в Германии еще в 1514 году; она содержала как описание различных разрядов бродяг, так и «Словарь жаргона». Мартин Лютер часто обсуждал тему нищих и в 1528 году написал предисловие к этой самой книге. Таким образом, в Германии рост числа нищих, по-видимому, начался даже раньше, чем в Англии. В Шотландии и городах Нидерландов статуты и городские постановления показывают нам, что та же беда постигла их примерно в то же время, а Франция в 1516 году уже страдала от большого количества уволенных или странствующих солдат.

2. Causes for the existence of these bands of beggars.

(1) The break-up of the feudal system and consequent lessening of employment in war and service.

Поскольку эти банды бродяг обнаруживались во многих странах одновременно, основные причины их существования не могут быть специфичными для Англии или какой-либо одной страны, а должны быть общими для всех затронутых стран. Это было тесно связано с нехваткой рабочих мест: если раньше для хозяев проблемой был поиск работников, то теперь для людей проблемой стал поиск работы, и это несмотря на то, что в начале XVI века торговля и мануфактуры быстро расширялись. Эта эпоха была временем перехода, и старые занятия становились ненужными. Феодальное общество Средневековья уступало место современному промышленному и торговому сообществу. Войны, как государственные, так и частные, а также служба у крупных вельмож прежде занимали значительную часть мужского населения. Но XV век стал свидетелем роста центральной власти, достаточно сильной, чтобы поддерживать порядок и контролировать могущество крупных лордов. В Германии города росли в своем значении и часто становились независимыми от феодальных сеньоров; во Франции Людовик XI преодолел последнее серьезное сопротивление французских баронов росту королевской власти, в то время как в Англии Войны Алой и Белой розы и политика Генриха VII объединились, чтобы сломить могущество английской знати. Порядок сменился беспорядком, судебные тяжбы пришли на смену частным войнам. Могущество знати больше не поддерживалось силой; у них больше не было нужды в многочисленных последователях для ведения своих битв. Часто цитируемое высказывание вождя клана относительно Хайленда в прошлом веке можно с небольшими изменениями применить к положению знати при Генрихе VIII: «Когда я был молод, главным, на чем основывал свое значение каждый джентльмен из Хайленда, было количество людей, которых могло прокормить его поместье; следующий вопрос касался количества его стада черного скота; теперь же дело дошло до количества овец, и я полагаю, наши потомки будут интересоваться, сколько крыс и мышей может произвести поместье». Таким образом, власть в Хайленде, как и в Англии в начале XVI века, перешла от предводителей людей к обладателям богатства. Эта революция в основе власти оказала значительное влияние на рынок труда. Главное занятие Средневековья стало ненужным; люди, которых вельможи раньше были рады завербовать, теперь должны были искать другие средства к существованию. Более того, исчезнувшая теперь занятость была той, которая особенно предоставляла выход для людей беспокойного характера — тех самых, которые в неблагоприятных условиях становились крепкими бродягами XVI века. Сэр Томас Мор прямо заявляет, что английские воры того времени часто были уволенными слугами, и многие из поздних бездельников, несомненно, были бы людьми, которые следовали бы этому занятию, если бы оно было им доступно до того, как они начали свою бродячую жизнь.

(2) Manufactures on a large scale less stable than old occupations.

Несомненно, растущая торговля и мануфактуры со временем предоставили работу гораздо большему числу людей, чем те, кто был вытеснен сокращением частных и государственных войн, но этот самый рост мануфактурной промышленности имел свои собственные последствия в увеличении числа безработных. Во-первых, мирная жизнь ремесленника способствовала росту населения, а во-вторых, новые занятия были менее стабильными, чем старые промыслы. Простые мануфактуры, необходимые для внутреннего рынка, менялись мало; в трудные времена ремесленник мог получать немного меньше работы, но он не оставался полностью без занятости. Однако после того, как возникли крупные производственные центры и их продукция начала экспортироваться в другие страны, жители целых районов могли остаться без работы или почти без нее не по своей вине. Крупнейшим английским производством того времени было сукно, и кризисы в этой торговле случались как тогда, когда Уолси хотел начать войну с Нидерландами, так и тогда, когда купцы хотели предотвратить поборы Карла I. Мы увидим, что нищета жителей в английских районах сукноделия сыграла важную роль в стимулировании роста административной системы помощи бедным.

(3) Rise of prices affecting food earlier than wages.

Позднее, в XVI веке, еще одна причина способствовала увеличению трудностей бедняков и, следовательно, потребовала новых методов помощи бедным. Приток серебра из Нового Света вызвал общий рост цен. Продовольствие, одежда и арендная плата росли быстрее, чем заработная плата, так что бедняки могли приобретать меньше предметов первой необходимости. Обесценивание английской монеты Генрихом VIII в 1527, 1543, 1545 и 1546 годах, а также Эдуардом VI в 1551 году еще больше усугубило это зло в Англии, и в период перехода именно беднейшие слои населения, должно быть, пострадали больше всего.

Последствия распада феодальной системы, рост мануфактур и рост цен из-за притока серебра отнюдь не были специфичны для Англии: они в равной степени объясняют появление банд бродяг как на континенте, так и в нашей стране.

(4) In England sheep were more profitable than corn.

Но одна причина бедствий затронула Англию сильнее, чем другие страны Европы. Разведение овец стало более прибыльным, чем пахота земли, и Англия стала великой шерстепроизводящей страной мира. Людей, которые обрабатывали почву, выселяли, чтобы освободить место для пастбищ, и таким образом сельскохозяйственные рабочие и мелкие йомены пополнили ряды безработных.

3. Old methods of charity:

Таким образом, существование толп бродяг можно объяснить социальными и экономическими изменениями того времени, но от этого оно не становилось менее опасным. Государственные и городские власти начали еще в начале века издавать все более частые указы об их подавлении, но вскоре стало ясно, что эти указы не могут быть эффективными, если помощь бедным не будет лучше организована.

(1) Private individuals.

По большей части благотворительность по-прежнему осуществлялась либо частными лицами, либо церковными чиновниками. Мы можем составить некоторое представление о методах частных жертвователей из описания Харманом Элизабет, графини Шрусбери, которой он посвящает свою книгу. В своем обращении к ней он говорит, что хорошо знает ее «нежную, жалостливую, добрую и благородную натуру; не только имеющую бдительный и милосердный взор к своим бедным, нуждающимся и немощным прихожанам; да, не только в приходе, где ваше сиятельство столь счастливо проживает, но и в других, окружающих или близлежащих к нему; а также обильно изливающую ежедневно свою пламенную и щедрую благотворительность на всех тех, кто приходит за помощью к вашим счастливым воротам». Неудивительно, что автор счел своим «добрым долгом» и «священной обязанностью» ознакомить ее с «отвратительным, порочным и гнусным поведением» некоторых из тех мошенников, которые «хитро бродят, к полному обману добрых дарителей, обкрадывая и разоряя всех тех бедных домохозяев, как больных, так и немощных, которые не могут или не в силах ходить повсюду за помощью и утешением, где, по правде говоря, следует проявлять наибольшее милосердие».

Стоу говорит нам, что он сам видел, как у ворот Кромвеля дважды в день кормили двести человек хлебом, мясом и питьем, «ибо он соблюдал тот древний и благотворительный обычай, как делали до него все прелаты, вельможи или люди чести и поклонения, его предшественники». Таким образом, эта щедрая гостеприимность, по-видимому, была обычаем того времени, и если бы она осуществлялась без разбора и надзора, то имела бы тенденцию способствовать росту числа праздных нищих и мало что сделала бы для облегчения трудностей трудолюбивых бедняков.

(2) Monasteries.

Методы распределения благотворительности, применявшиеся в монастырях, были немногим лучше. Правда, услуги, оказываемые монахами и монахинями в сфере образования, были значительны, и в некоторых религиозных домах содержалось немало стариков и детей. Странникам также предоставлялся ночлег, и таким образом выполнялась очень полезная функция в странах, где было мало гостиниц и отсутствовали приюты для временного проживания. Но большая часть помощи, оказываемой бедным монахами, по-видимому, распределялась подобно тому, как это делала графиня Шрусбери. Милостыню раздавали бедным у ворот: многие завещатели оставляли деньги для раздачи в виде небольших подаяний в определенные установленные сроки. Более того, помощь, оказываемая в разных монастырях, никак не координировалась. Члены каждого учреждения раздавали свою милостыню по-своему, не сообразуясь с дарами своих соседей. К тому же монахи изначально не предназначались для того, чтобы быть чиновниками по оказанию помощи, и не были размещены там, где они были бы наиболее полезны для этой цели; в одном районе их могло быть много, а в другом — мало или вовсе не быть. Поэтому благотворительность, распределяемая монахами, была в значительной степени неорганизованной и беспорядочной и делала почти столько же для увеличения числа нищих, сколько и для помощи им.

(3) Hospitals.

Но помимо монастырей существовали больницы. Термин «больница» отнюдь не ограничивался учреждениями для лечения больных, но часто так называли богадельни, приюты для сирот и воспитательные дома. Больницу Святого Фомы можно считать типичным учреждением такого рода. Дата ее основания неясна, но в начале XIII века она была разрушена пожаром, а в 1228 году восстановлена примерно на том же месте, которое занимает больница Святого Фомы нашего времени. В 1323 году братьям было предписано следовать уставу Святого Августина, то есть они должны были дать обеты послушания и целомудрия и отказаться от личной собственности. Больница состояла из магистра, братьев и сестер, а во времена поэта Гауэра там были также сиделки, ибо он оставил завещательные дары магистру, братьям, сестрам и сиделкам и просил у каждого их молитв. Но хотя устав Святого Августина и молитвы за благодетелей принадлежали к старому порядку вещей, помощь, оказываемая бедным, оставалась по существу той же самой со времен Генриха III до времен королевы Виктории. Она была основана для помощи и лечения бедных людей, и в 1535 году там было сорок коек для бедных, а также предоставлялись еда и топливо. Три года спустя она была передана в руки Генриха VIII, а при его преемнике была реорганизована в основном по старым принципам, но в гораздо большем масштабе.

Однако у больниц как учреждений для помощи бедным было несколько недостатков. Было мало уверенности в том, что средства распределяются хорошо или что назначения производятся беспристрастно. Сам король, по-видимому, пытался оказывать чрезмерное влияние даже в случае с больницей Святого Фомы: в 1528 году он настаивал, чтобы Уолси отдал должность магистра его капеллану, который, по его словам, был недостаточно образован для короля. Однако были злоупотребления и похуже, и еще во времена Генриха V потребовалось принять статут, чтобы предотвратить нецелевое использование больничных средств. Более того, в лучшем случае больницы были лишь изолированными центрами благотворительности; они не были достаточно многочисленны, чтобы справиться с бедностью в целом, и не были связаны друг с другом. Чиновники каждой больницы действовали на свой страх и риск и оказывали большую или меньшую помощь бедным в своем непосредственном окружении, но были почти так же бессильны, как частное лицо, чтобы остановить общее зло.