«Ранняя история английской системы помощи бедным»

Внезапные скачки цены на зерно были в значительной степени вызваны узостью района, из которого могли поступать поставки. Было мало средств быстрой связи; дороги были плохими, и запасы зерна, доступные для конкретного района, могли находиться в руках очень немногих людей. Для торговцев зерном было вполне возможно предотвратить поступление зерна на рынок, скупить запасы, уже имеющиеся там, и впоследствии поднять цену до искусственной высоты. Это считалось несправедливым согласно коммерческой морали того времени, и когда это делалось в случае с предметом первой необходимости, это вызывало большие трудности для бедных.

В 1572 году были сделаны запросы о цене на зерно в западных графствах, а также в Норфолке и Саффолке. Полученные ответы показывают, что она значительно варьировалась даже в соседних графствах. В Сомерсете лучшая пшеница продавалась по двадцать шиллингов за четверть, в Дорсете она стоила шестнадцать, в Норфолке она стоила восемнадцать шиллингов, в то время как в Саффолке ее можно было купить всего за четырнадцать. В следующем году была издана комиссия, и комиссары были уполномочены приказывать фермерам привозить зерно на рынок пропорционально количеству, которым они обладали.

До сих пор принятые меры тесно напоминали меры 1527-8 годов, но в 1586 году организация стала более развитой.

В апреле и мае Совет разослал письма мировым судьям морских районов и двадцати трех других графств, приказывая им следить за тем, чтобы рынки были обеспечены зерном, и предотвращать злоупотребления торговцев зерном. Несмотря на это, были признаки недовольства. Рабочие на западе Англии страдали не только потому, что цена на зерно была высокой, но и потому, что не хватало работы в суконной промышленности. В Ромси некоторые бунтовщики «притворяются, что нынешняя нехватка зерна и недостаток работы побудили их совершить это возмущение». Во Фрамлойде, Глостершир, был «бунт простого народа, который разграбил барк, груженный солодом». Мировым судьям, ответственным за Ромси, было сказано обратить внимание на «недавние письма их светлостей для обслуживания рынков и иметь дело с главными суконщиками и торговцами в округе для обеспечения людей работой». Письма того же рода были также отправлены в Глостершир и Сомерсет. В последнем нам говорят, что прядильщикам, чесальщикам и работникам шерсти не хватает «их обычной и необходимой пищи, дело не только полное жалости в отношении людей, но и опасное по последствиям для государства». Ее Величество, поэтому, «щадя одно и заботясь о другом», направляет мировых судей вызвать суконщиков перед собой и «потребовать и приказать таким из них, у кого есть запасы и кто обладает способностью, использовать их, как они делали до сих пор, чтобы ими бедные могли быть обеспечены работой».

В отношении нехватки зерна Совет также предпринял дальнейшие действия. Берли тщательно рассмотрел и внес поправки в прокламацию, касающуюся решения этой проблемы [174]. Трое судей — Попем, Милдмей и Мэнвуд, которым этот вопрос был передан на рассмотрение, выработали ряд рекомендаций [175]. Они были включены в свод приказов, черновик которого содержит правки, внесенные рукой самого Берли [176]. После подписания Советом [177] эти приказы были разосланы в начале 1587 года мировым судьям по всей стране [178]. Вероятно, они послужили основой для «Книги приказов о нехватке продовольствия» времен ранних Стюартов, которая, в свою очередь, стала предшественницей «Приказов и указаний» от января 1630/1 года.

Эти указания 1587 года предписывали назначение присяжных, которые должны были провести тщательное обследование количества зерна, имеющегося у каждого, и указать число людей, принадлежащих к различным домохозяйствам. Затем мировые судьи должны были разрешить каждому владельцу оставить столько зерна, сколько необходимо для пропитания его домохозяйства и для посева, но приказать остальное выставить на рынок. Более того, они должны были использовать «все добрые средства и убеждения... чтобы бедные могли быть обеспечены зерном по доступным и милосердным ценам». Они также должны были следить за исполнением законов о помощи бедным, «чтобы увечные или раненые солдаты и все прочие немощные лица были тщательно обихожены и получили помощь», а также «чтобы мировые судьи сделали все возможное для обеспечения наличия надлежащего запаса в каждом округе или ином месте в соответствии со статутом для предоставления работы бедным [179]».

Многие отчеты от мировых судей были направлены в Совет в ответ как на их письма, так и на более подробный свод приказов 1587 года. Мировые судьи распределили обязанности между собой, так что каждый отвечал за свой участок графства [180]. Они присутствовали в рыночные дни, следили за тем, достаточно ли зерна, и пытались убедить владельцев продавать его по умеренной цене [181]. Они также принимали меры по контролю за торговцами зерном, или «баджерами». По-видимому, существовали разногласия относительно полезности этих торговцев. Тайный совет считал их вредными, но мировые судьи Глостершира сочли их «честно ведущими дела и являющимися полезными членами нашего Содружества [182]». Мировые судьи часто, как, например, в Норфолке [183], проводили детальные опросы о количестве зерна, имеющегося у каждого фермера, и о составе его домохозяйства, и в соответствии с полученными сведениями они приказывали, как в Вуттоне, Оксфордшир, каждому владельцу зерна привезти на рынок пропорциональное количество своего урожая [184]. В Глостершире они пошли дальше и также установили цену, по которой оно должно было продаваться [185].

Тайный совет, безусловно, во многом полагался на мировых судей, и как фермеры, так и рынки подвергались всестороннему регулированию. Неудивительно, что иногда владельцы зерна проявляли неповиновение [186], хотя в целом приказы, по-видимому, выполнялись лояльно. Даже в наше время бедняки Италии и Испании сильно страдали от попыток «скупки» зерна, несмотря на наши быстрые средства связи и мировые источники поставок. Обстоятельства 1587 года, должно быть, сделали организацию необходимой, поскольку приказы оказались успешными, и при их переиздании в 1594 году было особо отмечено, что в 1587 году они принесли «много пользы для прекращения голода и для облегчения положения бедных [187]».

Уже в 1586 году время от времени принимались дополнительные меры для помощи рабочим и ремесленникам. В Норфолке «бедные слои населения по убеждению обслуживаются по более низким ценам [188]»; в то время как в графстве Ноттингем филантроп герцог Ратленд применил следующий способ, впоследствии использованный государственными органами. Когда стало известно о вероятной нехватке зерна, герцог распорядился продавать свое зерно бедным небольшими порциями на два шиллинга и восемь пенсов дешевле рыночной цены. Мировые судьи сообщают нам, что благодаря этим мерам «алчность многих была пресечена, бедные получили помощь, а ожидание чрезмерного голода было предотвращено [189]».

Но хотя приказы, изданные в 1587 году, особо предписывают обеспечение как адекватной поддержки немощных, так и работы для трудоспособных, очень немногие ответы содержат сообщения о каких-либо специальных действиях в отношении этих вопросов. Однако есть одно или два исключения. Так, Артур Хоптон, мировой судья, ответственный за сотню Блитинг, заявляет, что 500 бедняков в соседних городах получили помощь «хлебом и другой провизией», и что это должно продолжаться в течение двадцати трех недель [190]. Некоторые мировые судьи Хемлингфорда также дают особое поручение сборщикам следить за тем, чтобы все «бедные, престарелые и немощные лица в каждом городке и деревне были достаточно обеспечены, как им и положено», и «добавить еженедельное пособие к прежней помощи», если помощь, которую они ранее назначили, была «слишком скудной для них по причине голода». Мировые судьи также особо поручают смотрителям за бедными [191] следить за тем, «чтобы все бедные и праздные люди в каждом городке и деревне, которые способны трудиться, но не имеют работы, были ежедневно обеспечены работой... для добывания средств к существованию в соответствии с прежними приказами, изданными на этот счет [192]». Но в целом действия, предпринятые мировыми судьями как в 1586, так и в 1587 году, в основном касаются поставок зерна. Тем не менее вся организация была создана главным образом в интересах бедных, и как отчеты, так и сами приказы отмечают этот факт [193].

В 1597 году, как и в 1586, Тайный совет пытался обеспечить бедных зерном по разумным ценам, но будет удобнее рассмотреть эту попытку вместе с остальными событиями тех голодных лет с 1594 по 1597 год [194].

Как правило, в правление Елизаветы целью этих мер по борьбе с нехваткой продовольствия было не столько продавать зерно бедным ниже цены, сколько организовать распределение запасов зерна равномерно в течение всего года, чтобы, как следствие, цена на зерно была более стабильной для всех. Это было скорее предотвращение монополии, чем организация раздачи милостыни. Это предпринималось главным образом в интересах бедных, поскольку нехватка зерна затрагивала их больше всего; это означало не только лишения, это означало голод. Тайный совет предпринимал это отчасти из желания подавить беспорядки, поскольку восстания и нехватка продовольствия обычно происходили одновременно, и целью правительства было сохранить народ в «послушании [195]». Но уже тогда изменившееся настроение парламента проявилось и в Тайном совете: меры организованной помощи стали рассматриваться как наиболее эффективный метод подавления, а более глубокое изучение предмета привело к большей заботе о бедных.

Эти общие меры по подавлению бродяжничества и обеспечению поставок зерна важны для нашей темы не только потому, что они напрямую касаются помощи бедным; они еще более важны в силу своей косвенной связи с ней. Во-первых, эти меры привели власти как национального, так и местного уровня в контакт с бедняками, и таким образом они были побуждены разработать более масштабные меры для улучшения положения своих нуждающихся соседей; для них стало привычкой рассматривать вопросы, касающиеся бедных, как сферу государственного управления.

Во-вторых, посредством этих мер, касающихся зерна и бродяг, была подготовлена организация, которая впоследствии использовалась для управления помощью бедным. Письма Тайного совета мировым судьям, распределение судей по их различным округам, надзор со стороны судей и отчеты Тайному совету — все это использовалось системой, установленной при Карле I.

Если бы эта более поздняя система управлялась органом чиновников, не обученных такой работе и не привыкших к подобным методам управления, у нее было бы мало шансов на эффективное функционирование. Тот уровень успеха, который был достигнут, должен был быть, по крайней мере частично, обусловлен тем фактом, что меры по наказанию бродяг и обеспечению зерном предшествовали более детальным приказам о помощи бедным. Таким образом, новые приказы исполнялись окружными и муниципальными чиновниками, обученными аналогичным обязанностям и привыкшими к схожим методам управления, и именно так елизаветинские меры по борьбе с нехваткой продовольствия оказали важное влияние на развитие английской системы управления Законами о бедных.

8. The influence of the Privy Council upon the Corporation of London.

Но иногда меры Тайного совета не были общими: давление оказывалось только на конкретных местных чиновников. Мы сначала рассмотрим несколько случаев такого рода, касающихся лондонского Сити. Мы уже видели, что в 1569 году было два резких письма Тайного совета лорд-мэру с порицанием за его небрежность в вопросах, касающихся бродяг и бедных [196]. В 1573 году лорд-мэр снова ссылается на недовольство Совета и, по-видимому, получил аналогичное письмо [197]. Таким образом, Тайный совет порицал небрежность и приказывал местным чиновникам исправлять злоупотребления в их управлении.

Иногда мы видим, как власти Лондона запрашивают совета у Совета относительно мер, которые они сами подготовили. Приказы о бедных были составлены в 1579 году и снова в 1594 году, и в обоих случаях лорды Тайного совета были проконсультированы [198]. Лорды Совета также обращают внимание на конкретные трудности. В 1583 году они рекомендуют специальные меры по предотвращению увеличения числа ирландских нищих [199], и они неоднократно пишут, приказывая усилить бдительность в обеспечении соблюдения правил против небольших домов и жилых помещений, которые были недавно построены [200]. Специальные вопросы иногда решаются ими; в 1594 году городским правителям было велено встретиться с мировыми судьями Миддлсекса, чтобы они могли принять совместные меры по подавлению бродяг [201]. Даже детали попадают в поле зрения членов Тайного совета, и в 1596 году они направили лорд-мэра проследить, чтобы зерно на конкретном корабле было продано бедным, а не скуплено торговцами [202].

Таким образом, Совет, по-видимому, был очень хорошо осведомлен о положении дел и имел власть эффективно вмешиваться даже в детали, когда правители Лондона были склонны к лени.

9. The pressure exercised by the Privy Council on other local authorities.

У нас нет такой же подробной информации в отношении других городов, но мы видим, что такого рода действия со стороны лордов Совета отнюдь не ограничивались Лондоном. Мы находим, что они пишут самому Берли и настаивают на назначении маршалов-провостов в Хартфордшире и Эссексе, которые должны были проявлять особую заботу о подавлении бродяг и праздных лиц [203]; они делают выговор мировым судьям Девоншира за то, что те не обеспечили должным образом старых солдат и моряков [204]. Они пишут в Кембридж и приказывают позаботиться о предотвращении увеличения числа жилых помещений в городе [205], и они особо хвалят мировых судей Норфолка за создание «формы для наказания бездельников, упрямых слуг и для привлечения к работе бродяг, мошенников и других праздных людей, по образцу Брайдуэлла [206]».

Этого достаточно, чтобы показать, что Тайный совет часто проявлял активность и что его вмешательство имело значительный эффект, но до 1597 года это вмешательство осуществлялось лишь эпизодически.

Это давление, оказываемое Тайным советом на мировых судей и муниципальные власти, становится важнейшим фактором в развитии английской системы помощи бедным в следующем столетии. Закон еще не исполнялся только потому, что он был принят, и в отношении бедных еще не существовало силы устоявшейся привычки, которая заставляла бы общественное мнение принуждать нерадивых чиновников выполнять свой долг. До сих пор люди возражали против уплаты налогов; они не были твердо убеждены в обязанности государства помогать бедным.

Поэтому давление Тайного совета было необходимо для обеспечения соблюдения закона. Но привычка к вмешательству в эти дела и организация, которая одна могла сделать вмешательство эффективным, развивались очень медленно. До 1597 года мы видим, как эта привычка к вмешательству и эта организация растут, но пока что они используются лишь эпизодически и для решения каких-то особых чрезвычайных ситуаций; это не часть общей системы, которая почти повсеместно требовала повиновения.

ГЛАВА VII.

1569-1597.

МЕСТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПОМОЩИ БЕДНЫМ И СОБЫТИЯ 1594-1597 ГОДОВ.

1. Организация помощи бедным в Лондоне.

2. Организация в Норидже.

3. Действия других городов,

(1) Относительно поселения вновь прибывших.

(2) Относительно безработных.

(3) Относительно сбора средств.

4. События голодных лет 1594-1597.

5. Резюме периода 1569-1597.

Улучшение организации помощи бедным в период с 1569 по 1597 год наблюдается как в местном, так и в центральном управлении. Теперь мы рассмотрим местную сторону вопроса. Получить верное представление о характере действий, принятых правителями графств и боро, можно, изучив сначала меры Лондона и Нориджа в деталях, а во-вторых, некоторые примеры методов других городов и графств.

1. The organisation of London with regard to the poor.

Мы рассмотрели действия Тайного совета в отношении вопросов, затрагивающих бедных в Лондоне, но мы еще не рассматривали сами меры.

Некоторые из них были разработаны для реализации Акта 1572 года, который, как мы видели, был первым законом, давшим законодательные полномочия для обязательного обложения налогом в пользу бедных. В сентябре 1572 года мэр издал предписание олдерменам, которое приказывало каждому в своем округе следить за тем, чтобы констебли и другие «серьезные и благоразумные лица [207]» провели определенные опросы о бедных в каждом приходе. Они должны были выяснить имена и фамилии «таких престарелых, опустившихся и немощных бедных людей», которые «по необходимости вынуждены жить подаянием», и должны были установить, кто из них родился в приходе или жил там три года до начала работы последнего парламента.

Лорд-мэр при издании этого предписания полагался на муниципальные, а не на приходские власти. По-видимому, это не увенчалось успехом, поскольку позже, 5 сентября, олдерменам были направлены новые приказы с требованием провести те же опросы через церковных старост [208]. Три дня спустя были даны более подробные инструкции на тот же счет. Церковные старосты и другие ответственные лица в каждом приходе должны были «изучить, какие бедные должны получать помощь в каждом из указанных приходов, и обеспечить их в соответствии с последним статутом, принятым для этой цели». Олдермены должны были записать имена бедных, как долго они проживали в Сити и сколько каждый из них должен получать, «чтобы им не нужно было просить милостыню». Затем они должны были произвести оценку «каждого жителя, который сейчас ничего не платит», чтобы помочь своим нуждающимся соседям, и, если была причина увеличить сумму, выплачиваемую кем-либо из богатых, они должны были отметить, какую увеличенную сумму они считают необходимой [209]. Таким образом, старые добровольные платежи, по-видимому, стали основой для первой оценки по новому статуту, в то время как несколько богатых и скупых дарителей были принуждены к платежам.

К сожалению, собранных таким образом средств было недостаточно, и предпринимались усилия по сокращению расходов и сбору всей суммы, подлежащей уплате. Олдермены должны были созвать управляющих больницами и провести собеседование как с самими бедными, так и с церковными старостами. Затем им предстояла неприятная задача по снижению уже назначенных пенсий, поскольку «сбор, уже назначенный, не послужит для выплаты таких щедрых пенсий». Они также должны были тщательно следить за тем, чтобы никто не получал ничего, кто не родился в приходе или не был жителем в течение полного времени, установленного статутом [210]. С помощью этих мер надеялись, что не будет необходимости тратить больше суммы, собранной этим полудобровольным налогом на бедных. В марте 1573 года подошел срок взносов за следующий год, в то время как некоторые взносы за предыдущий год все еще оставались в задолженности; лорд-мэр счел необходимым пожаловаться на нерадивое исполнение статута о бедных, «по причине чего этот город, прежде носивший имя фонаря для всех других владений ее величества королевы в качестве примера доброго порядка и надлежащего исполнения добрых законов, считается в некоторых местах далеко позади других в надлежащем исполнении этого статута, к великому огорчению доброжелателей оного [211]». Впредь каждая часть предписания, касающаяся бедных, должна была «должным образом и тщательно приводиться в исполнение».

К следующему году стало очевидно, что даже если налоги будут выплачены должным образом, средств будет недостаточно. Поэтому мэр вернулся к старому плану сборов в церквях после воскресных проповедей [212]. Также использовался древний обычай Сити. Компании в торжественном облачении по очереди посещали проповеди на пасхальной неделе в Сент-Мэри Спиттал. Тогда должны были проводиться специальные сборы для бедных, а деньги передаваться мэру, чтобы они могли быть распределены там, где это наиболее необходимо, «руками добрых и благочестивых граждан [213]».

В этих предписаниях 1572, 1573 и 1574 годов правители Сити используют добровольные методы и по возможности избегают обязательных налогов на бедных. Однако очевидно, что добровольные взносы были неадекватны. Муниципальная основа организации сильно выражена; суммы, собранные в рамках налогов, должны были выплачиваться управляющим больницы Христа, и большая часть денег, по-видимому, расходовалась Сити, а не приходскими чиновниками [214].

Правители Сити также пытались иметь дело с бедными по всему Лондону посредством организации, основанной на ряде приказов или статей о бедных. В 1576 году был издан свод правил, касающихся обязанностей «прихода», «констеблей» и «инспекторов» в отношении бродяг. Прихожане должны были каждое воскресенье выбирать инспектора, который должен был дежурить каждую ночь в течение недели и помогать констеблю в поиске упорных нищих. По крайней мере раз в две недели констебль, бидл и церковные старосты должны были посещать дома всех бедных людей в своих районах и приказывать любым новым прибывшим, которые не могли содержать себя, не обременяя приход, убраться [215]. Эти приказы касались только бродяг и вновь прибывших и имеют гораздо меньшее значение, чем правила 1579 года.

В том году были изданы приказы, которые, если бы они были выполнены, предоставили бы методы для работы со всеми классами бедных, и, если не считать елизаветинских фраз и елизаветинских порок, мы были бы гораздо более склонны думать, что они были приняты Советом графства Лондона в 1899 году, а не Корпорацией Сити в 1579 году. В августе того же года Общий совет постановил, что «Акт о бедных» должен быть составлен и рассмотрен, а несколько дней спустя книга была зачитана Совету и «установлена как закон [216]».

Существует двойная основа для управления этими правилами: бродягами занималась муниципальная система, работающая через больницы; немощными — приходские чиновники. Дети и трудоспособные бедняки подпадали под юрисдикцию обоих. Бродяг должны были доставлять в Брайдуэлл и там делить на три класса. Те, кто не был болен и не принадлежал к Сити, должны были «быть рассмотрены по закону», то есть их должны были выпороть и отправить к месту их приписки. Те, кто был болен, должны были отправиться в больницу Святого Томаса или Святого Варфоломея, а после выздоровления вернуться в Брайдуэлл и подвергнуться тому же обращению. Но «упорные нищие», которых «Сити по закону обязан обеспечить», должны были приниматься в Брайдуэлл: их должны были «держать там на скудной диете, достаточной только для поддержания здоровья» и заставлять работать по той профессии, к которой они были наиболее приспособлены [217]. Если какой-либо бродяга был искусен в какой-либо из этих профессий и гражданин был готов нанять его, управляющие должны были попытаться договориться о принятии его на службу. За остальными лондонскими бедняками приходские чиновники также должны были вести строгий надзор. В каждом приходе констебль, церковные старосты, сборщики и шесть прихожан должны были провести общую перепись всех своих нуждающихся соседей. Имя, возраст и пол каждого должны были быть отмечены, а пенсии должны были выдаваться тем, кто был нетрудоспособен. Дети должны были отправляться в больницу Христа, если там было место, а если нет — обеспечиваться приходом. Трудоспособным беднякам было велено «обращаться» к церковным старостам или сборщикам и получать «билет», подписанный двумя из них, а затем обеспечиваться работой в Брайдуэлле или в другом месте.

Даже предлагалось, чтобы всех бедных посещали «ежедневно, если возможно... чтобы видеть, как они применяют свою работу», и чтобы «такая молодежь и другие, способные трудиться и имеющие работу, но обнаруженные в праздности, подвергались некоторому исправлению родителями или иным образом, как будет сочтено нужным в приходе. И если они не исправятся, они будут отправлены в Брайдуэлл, чтобы быть там надлежащим образом исправленными». Таким образом, двумя главными особенностями этих приказов были: во-первых, то, что приходские чиновники должны были осуществлять очень строгий надзор за всеми бедными своего района и обеспечивать немощных бедных внешней помощью, и, во-вторых, то, что городские чиновники должны были наказывать бродяг и находить работу для безработных. Никому не разрешалось устраивать свои дела самостоятельно; сограждане и прихожане должны были обеспечивать работу и следить за ее выполнением, а также следить за тем, чтобы молодежь Сити была хорошо обучена.

Были предприняты некоторые усилия, чтобы предусмотреть некоторые трудности, которые могли помешать выполнению этих приказов. Чтобы максимально сократить расходы, управляющие должны были попытаться убедить капитанов кораблей нанимать своих людей из Брайдуэлла; они также применили очень современный способ регистрации имен работодателей, которые были готовы предоставить работу бедным, направленным к ним [218]. Было подтверждено старое правило о том, что товары, изготовленные бедными, должны направляться в Компании и оплачиваться ими, чтобы по возможности предотвратить конкуренцию между товарами, произведенными пауперами, и товарами свободных граждан.

Средства, необходимые для осуществления этой организации, должны были быть обеспечены налогом в две пятнадцатых и пересмотром «книг налогообложения для бедных [219]». Кроме того, «для помощи больницам и приходам в этом расходе всем церковным старостам и сборщикам для бедных строго предписывается исполнять закон против тех, кто не ходит в церковь, против всех лиц без исключения, и особенно против тех, кто, вместо того чтобы быть на богослужении, тратит свое время и свои деньги распутно, посещая спектакли и другие праздные и порочные развлечения и упражнения».

Были предприняты некоторые шаги для приведения этих приказов в исполнение, и в Брайдуэлле практиковалось двадцать пять профессий. Среди них были такие ремесла, как изготовление перчаток, шелкового кружева, булавок, байки, войлока и теннисных мячей, так что некоторые из работников, должно быть, требовали значительного мастерства [220]. Но в целом новые правила вызывают комментарий «Легче сказать, чем сделать», и, по-видимому, власти Сити обнаружили это. Лорд-мэр жалуется на трудность поддержания порядка в Сити вследствие увеличения числа бедных из-за возведения многих небольших домов на Кентиш-стрит прямо за границей Сити [221]. Даже в 1594 году попрошайничество не было полностью искоренено. В том же году был составлен новый свод приказов с целью подавления бродяг, и в нем предусмотрено, что «никакие такие бедные люди, которые по причине возраста и другой немощи были до сих пор допущены просить и принимать милостыню у благорасположенных лиц, впредь не будут допущены делать это более, но чтобы районы, где они проживают, были принуждены содержать их в некотором приличном виде без попрошайничества или бродяжничества [222]».

Меры Лондона в целом указывают на значительную активность со стороны правителей Сити, но до конца периода мало признаков успеха. В Лондоне, как и везде, это период скорее роста организации, чем успешного управления. Тем не менее принятая система проливает много света на социальные идеалы того времени. Ежедневное посещение бедных и постоянный надзор, который должен был вестись за ними, показывают, что мало уважения уделялось индивидуальной свободе. С другой стороны, приказы 1579 года указывают на то, что муниципалитет стремился выполнить положения елизаветинских законов о бедных по трудоустройству тех, кто нуждался в работе, и помощи всем, кто нуждался в содержании.

2. The organisation of Norwich.

Но система, принятая Нориджем, является наиболее примечательной из муниципальных организаций того времени. Еще в 1565 году декан и капитул передали больницу Святого Павла городу. Эта больница также называлась «Сестры Норманс» и использовалась отчасти как богадельня, а отчасти как дом для приема бедных странников. Одним из условий гранта было то, что обеспечение бедных должно поддерживаться, и после 1565 года часть здания была превращена в Исправительный дом для бедных, которые не хотели работать [223]. Создание Брайдуэлла само по себе принесло мало пользы, и мы слышим, что в 1570 году бедные города находились в состоянии большого беспорядка, и что граждане придумали способ добиться совершенно нового положения вещей. Они преуспели настолько, что слава об их системе разошлась по всем частям страны, и архиепископ Кентерберийский запросил информацию об их действиях. Вследствие этого граждане составили отчет о своих делах, и «копия записи, оставленной у милости лорда Кентерберийского 19 апреля 1572 года», сохранилась до сих пор [224]. Там граждане заявляют, что в 1570 году в городе было более двух тысяч нищих. Что вследствие этого нищие были деморализованы. Они были праздны и совсем не хотели работать, они стали расточительны и выбрасывали пищу, которую им давали, а также стали пьяницами и жили порочной жизнью, и поэтому были позором для всего города. Более того, хотя нищих кормили, они были ненадлежащим образом одеты и размещены, и вследствие этого заражались болезнями и были центром физического, а также морального загрязнения. Кроме того, не было принято надлежащих мер для очистки города от странных нищих, и число бедных в городе постоянно росло. Нам также говорят, что статут (1563 года) не был успешным в побуждении людей вносить достаточную милостыню, «по каковому случаю пришлось прибегнуть к принуждению», и поэтому был произведен сбор как для сдерживания бездельников, так и для помощи бедным.

Состояние дел, изображенное здесь, показывает, что помощь бедным была неотложной практической необходимостью, и что, когда существующий закон оказался недостаточным, граждане без колебаний вводили другие правила собственного сочинения.

Они начали с составления подробной переписи всех бедных в городе. Они дают имя, возраст, род занятий и место жительства каждого мужчины, женщины и ребенка из бедных слоев населения. Они указали, получали ли они милостыню или нет, и отправили небольшое число людей из города или в Исправительный дом. Большую часть они классифицировали как «способные к работе», «неспособные к работе» и «безразличные». Большинство этих бедных людей были способны к работе, и очень немногие были совершенно неспособны [225]. Таким образом было перечислено почти четыреста мужчин, более восьмисот женщин и почти тысяча детей. Мужчины принадлежали ко всем видам ремесел, было много ткачей, портных, плотников и стекольщиков. Женщины чаще всего пряли белую основу. Что касается детей, то поразительно, как часто маленькие мальчики семи и восьми лет ходят в школу [226], а иногда и маленькие девочки. Дети шести лет часто отмечаются как «праздные» [227]. У нас будет много других доказательств того факта, что некоторое внимание к народному образованию не было созданием восемнадцатого и девятнадцатого веков, а было довольно обычным явлением во времена доброй королевы Бесс и первой половины семнадцатого века. Работа, однако, иногда начиналась очень маленькими детьми, особенно девочками. Например, у Гифферна Поттерна, «кожевника, работающего, и его жены Анны, которая занимается починкой», было три дочери, старшей было девять лет, и она пряла, в то время как другие ходили в школу: двое из самых юных работников были двумя дочерьми Кристобелл Ролл, «старшей в возрасте семи лет», они упаковывали шерсть. Есть много других записей того же рода, которые показывают, что дети начинали работать, когда им было девять или десять лет, или даже раньше.

После того как перепись была проведена, мэр Джон Олдрич издал прокламацию, полностью запрещающую попрошайничество на улицах Нориджа и приказывающую всем странным нищим убраться. Все бедные города, которые не могли работать, должны были получить помощь, а остальные должны были быть «поставлены на работу». Поэтому был произведен новый расчет, и взносы во многих случаях были значительно увеличены [228].

Затем были определены бедные, которые должны были получать помощь, и выплаты, сделанные им, хотя все еще небольшие, были больше, чем они были раньше. Были приняты и другие меры: некоторые были отправлены из города; другие были помещены к «избранным женщинам»; для молодежи были найдены хозяева, и были проведены опросы, чтобы убедиться, что слуги нанимаются на весь год [229].

Мэр должен был быть мастером Брайдуэлла, четыре олдермена были назначены комиссарами по делам бедных, и все чиновники должны были назначаться им. Были приняты правила, касающиеся Брайдуэлла: был назначен бейлиф, и двенадцать неисправимых бездельников должны были содержаться там на работе [230].

Но помимо Брайдуэлла, в каждом округе должны были быть назначены «избранные» женщины, и они должны были принимать женщин, девиц или детей, «чьи родители не в состоянии платить за их обучение». Их должны были учить так, «чтобы труд и учение были легче, чем праздность», и работа должна была выполняться «верно и мастерски» под страхом сурового наказания [231]. Диаконы должны были присматривать за остальными бедными; направлять тех, кто пригоден к службе, на службу, помещать других к избранным женщинам, помогать тем, кто нуждался в помощи, и следить за тем, чтобы никто не просил милостыню и не воспитывался в праздности [232].

Помимо всего этого, в Сент-Джайлсе был заново основан приют, где двенадцать детей должны были воспитываться до тех пор, пока не смогут содержать себя сами.

Чуть позже были назначены определенные олдермены и общинники, которые представили собранию подробный ряд приказов. Они были приняты, и была введена очень тщательная организация.

Попрошайничество было полностью запрещено, и каждый нищий должен был получить шесть ударов плетью; люди, которые подавали нищим, также должны были платить штраф, установленный статутом, и по четыре пенса за каждый раз сверх того.

Эти приказы были введены в действие около мая 1571 года, и когда они были приняты около года, граждане перечисляют большие преимущества, которые они извлекли из них. «Эти приказы были испытаны», — пишут они, — «и применены на практике в указанном городе, и обнаружено, что они приносят следующие выгоды».

Они продолжают перечислять суммы, заработанные девятью сотнями детей по шесть пенсов в неделю; шестьюдесятью четырьмя мужчинами, «которые ежедневно просили милостыню и жили в праздности, а теперь, будучи принужденными к работе», зарабатывали в среднем шиллинг в неделю; и ста восьмьюдесятью женщинами, которые зарабатывали по двадцать пенсов каждая в неделю «одна с другой». Странные нищие были высланы из города, а за бедными стали лучше присматривать, и у них больше не было нужды в сборах на исцеление их жалких болезней. В общей сложности граждане подсчитали, что они экономили 2818 фунтов 1 шиллинг 4 пенса в год деньгами. Кроме того, самые беспорядочные люди больше не стекались в город, «и хлопоты магистратов из-за них удивительным образом облегчились».

Эта организация 1570 года была по существу муниципальной организацией, но мы видим, что статуты значительно повлияли на городских правителей того времени. Они испробовали полудобровольную систему сбора, разрешенную статутом 1563 года, и обнаружили, что средства не могут быть собраны таким образом. Поэтому они без колебаний применили больше принуждения. Они наказывали «в соответствии со статутом» людей, которые подавали нищим, и добавляли специальный штраф от себя. Сами статуты сделали организацию по сбору средств муниципальной, а также приходской, и интересно видеть эту двойную систему в рабочем состоянии. Диаконы собирали налоги своих конкретных приходов и выплачивали пенсии, назначенные бедным. Но именно мэр или его заместители следили за тем, чтобы каждый был обложен налогом в надлежащем размере. Платежи прихода не обязательно покрывали расходы; богатые приходы платили за более бедные. Диаконы отчитывались перед олдерменами, ответственными за округ; и некоторые выплачивали им свой излишек, в то время как другие получали суммы, необходимые для покрытия дефицита [233].

Норидж, по-видимому, был первым английским городом, который полностью запретил попрошайничество; система лицензированных нищих все еще использовалась в большинстве частей страны.

Подробные отчеты для бедных Нориджа сохранялись до 1580 года и показывают, что организация находилась в полном рабочем состоянии в течение десяти лет. Один из сборников, относящихся к этой организации, был начат в 1576 году, и весь тон этой книги показывает, что граждане Нориджа очень гордились своими делами в вопросах, касающихся бедных [234]. Это, возможно, единственное место, где чисто муниципальная организация для бедных была успешной в течение какого-либо длительного времени. В семнадцатом веке снова возникли трудности, но пока продолжался первый энтузиазм, система, по-видимому, работала хорошо.

Работа была проделана тщательно и поставлена на прочную основу. Исправительный дом и избранные женщины поддерживались наряду с достаточным сбором для помощи и обучения бедных, и, вероятно, по этим причинам система продолжала быть успешной до тех пор, пока администраторы продолжали уделять ей необходимое количество надзора.

Граждане Нориджа, по-видимому, частично преодолели одну из главных трудностей чисто муниципальной организации с помощью очень строгих правил поселения, столь же суровых, как любые, которые когда-либо применялись после статута 1662 года. Например, Джейн Торнтон должна уехать, потому что она «летом живет в деревне, а зимой обременяет город», а «Ричард Берч и его семья» должны были отправиться в Торп, хотя он в это время (1570) не получал милостыни. Есть много случаев того же рода, и они продолжаются в течение этого десятилетнего периода и снова возникают в семнадцатом веке.

Такого рода действия в отношении новых поселенцев не ограничивались Нориджем, а, вероятно, распространялись на все части страны, где существовала значительная систематическая помощь бедным.

3. The action of other towns.

Теперь мы рассмотрим некоторые из различных планов помощи и организации бедных, принятых в других городах.

Мы сначала увидим, как муниципальные власти справлялись с поселением; затем мы исследуем различные методы работы с безработными; и, наконец, мы рассмотрим различные способы сбора средств.

3. (1) With regard to the settlement of new comers.

Что касается вопросов, касающихся высылки вновь прибывших, статут Карла II (13 и 14 Карла II, гл. 12) не кажется инициатором нового обычая. Муниципальный контроль в этом вопросе начинается до 1569 года. Всякий раз, когда город предпринимал энергичную попытку содержать своих собственных бедных, предпринималось много усилий, чтобы предотвратить поселение вновь прибывших в его пределах. Иногда домовладельцам запрещалось дробить жилые помещения или строить больше домов для бедных; иногда граждан штрафовали за содержание бедных жильцов, а иногда самим жильцам приказывали убраться.

Таким образом, в Лондоне сначала ограничиваются домовладельцы. В резолюции Общего совета 5 Эдуарда VI говорится, что «главные мессуажи и дома» были превращены в переулки, и класс бродяг значительно увеличился. Поэтому приказано, чтобы жители этих переулков платили свою арендную плату в Дом бедных в Вест-Смитфилде, а не своим домовладельцам [235].

В августе 1557 года виноваты не только домовладельцы, но и жильцы, и им приказано выселить из своих домов «бродяг», «людей без хозяина» и «дурно настроенных лиц», а в будущем не принимать никого подобного рода [236].

Муниципальные правители Ипсвича также в 1557 году, в год, когда был введен обязательный налог на бедных, назначили «искателей вновь прибывших в город [237]», а в 1578 году предусмотрели, что поиски должны проводиться немедленно «для вновь прибывших и слуг, нанятых менее чем на один год», и что констебли должны предупреждать вновь прибывших покинуть город [238].

В Кембридже в 1556 году был проведен опрос относительно вновь прибывших, но, по-видимому, городские правители не были очень бдительны, ибо в 1584 году Тайный совет приказал им убрать столько небольших жилых помещений, сколько могло быть совместимо с общественным удобством [239].

В Сент-Олбансе, как и в Норидже, мы находим, что правила были очень полными. В 1586 году были введены ежемесячные обыски: и обыскивающим было приказано «в пределах их отдельных округов» «проводить обыск на предмет таких вновь прибывших в город, которые, будучи бедными, могут стать обузой для него, и если они найдут таковых в пределах любого из своих отдельных участков, дать об этом знать мистеру мэру, чтобы можно было принять меры для их высылки [240]». Мы слышим о приказах, изданных для высылки конкретных бедных людей, потому что они, вероятно, будут нуждаться в помощи, и в некоторых случаях мы видим, что эта практика причиняла большие страдания отдельным лицам. Так, Джон Томпсон, столяр, взял бедную женщину в свой дом, и, поскольку она могла стать обузой, ей было приказано покинуть боро [241]. Более того, у нас есть более поздний план поиска поручителей, который уже действует. Джон Палмер был принят в качестве свободного гражданина, а Томас Браун обязался, что дети Палмера не станут обузой для боро [242].

Таким образом, мы видим, что статут Карла II не налагал на бедных лишений, которых они никогда раньше не испытывали. Это любопытный пример принятия статутом обычая, который существовал давно. Обычай применялся без законодательных полномочий, пока городское управление продолжало обладать полунезависимыми полномочиями, но он не мог применяться без законодательных полномочий в более поздние времена. Поэтому статут закрепил обычай, который давно существовал в городах и в противном случае стал бы устаревшим.

Эта практика предотвращения поселения имеет гораздо более тесную связь с социальным порядком правления Елизаветы, чем с порядком Карла II. Это было большим лишением для бедных, но это было лишение, к которому они давно были частично привычны и которое соответствовало экономической политике городов.

В большинстве городов право заниматься квалифицированными ремеслами и открывать лавки было отказано всем, кроме свободных граждан, так что многие трудности уже были наложены на поселение вновь прибывших. Организованная помощь бедным увеличила эти трудности, это правда, но она не создала их полностью.

Но гораздо интереснее изучить эксперименты того времени в отношении безработных.

3. (2) The action of towns with regard to the unemployed.

В некоторых районах запас материалов закупался либо на частные пожертвования, либо на муниципальные средства. Части этих материалов раздавались бедным, чтобы они могли их обрабатывать. Готовое изделие затем возвращалось и впоследствии продавалось, а работнику платили в соответствии с ценностью его труда. Иногда нанимался мастер для обучения ремеслу. Так, некий мистер Уоттс оставил определенные земли мэру и корпорации Рочестера отчасти для этой цели. Старый пергаментный свиток содержит правила благотворительности. Мэр должен был выбрать одного честного гражданина или нескольких в качестве «поставщиков для бедных». «Поставщикам» было поручено покупать лен и шерсть, «чтобы поставить бедных на работу». Это должно было быть переработано в пряжу, а прядильщикам платили за их труд. Пряжа должна была продаваться на открытом рынке, если возможно, с прибылью [243]. Тот же план, вероятно, действовал в Кентербери и Колчестере. Архиепископ Гриндал завещал сто фунтов Кентербери [244] с целью обеспечения нуждающихся жителей работой, а леди Джадд оставила такую же сумму Колчестеру «в качестве запаса для покупки и обеспечения время от времени шерсти, пряжи, льна и других таких товаров и вещей, как того требует сезон; для постановки на работу таких бедных лиц, проживающих в указанном городе и его свободах, которые способны работать и трудиться [245]».

В Сент-Олбансе мы знаем больше деталей эксперимента и обнаруживаем, что там обеспечивалось обучение, а также занятость, и средства предоставлялись городом. В 1588 году городские правители наняли голландца по имени Энтони Монер, чтобы обучить бедных города прядению камвольной и другой пряжи [246]. Восемь фунтов были взяты из городской казны, чтобы оплатить ткацкие станки, гребни и колеса, которые должны были использоваться. По всему городу проводились опросы на предмет бедных детей, которых можно было освободить для обучения новому ремеслу; их должны были обучить за шесть недель, а затем платить за их труд [247]. Примерно в то же время были оговорены условия обучения четырех мужчин голландцем. Когда они были обучены, им должны были платить через «Компанию [248]», так что, по-видимому, обычай Сент-Олбанса был похож на обычай Лондона; работа бедных продавалась через Компанию, представляющую граждан-работников той же профессии. Корпорация заплатила 10 фунтов за первоначальный запас шерсти, и за каждые два тода нужно было платить, когда привозили следующие [249]. Таким образом, предприятие является отчасти примером занятости бедных за счет муниципального капитала и отчасти ранним примером технического образования, предоставляемого городскими правителями.

Что-то подобное, вероятно, делалось в Йорке. В 1578 году 400 фунтов были собраны для «постановки бедных этого города на работу», половина из которых была внесена городом, а половина — из денег сэра Уильяма Боуза. В завещании Томаса Браффертона также были оставлены деньги для этой цели, и были даны более подробные указания относительно их использования. Запас шерсти, льна или конопли должен был быть куплен и «доставлен в приход Торнаби, чтобы быть ими обработанным и сделанным в ткань, а бедные люди за работу этого должны были получать плату по такой ставке, какая сейчас или в будущем будет использоваться для такой же работы в указанном приходе [250]». В 1591 году были сделаны предложения для такого же рода предприятия в Линкольне, и за счет корпорации была создана техническая школа [251]. В Лестере город также несколько раз вносил деньги, чтобы поставить бедных людей на работу [252]. В 1597 году Суд квартальных сессий в Девоншире издал приказ о том, что средства для постановки бедных на работу должны быть предоставлены местными мировыми судьями, как если бы это была вполне обычная практика [253]. Нет оснований полагать, что вышеупомянутые случаи являются исключительными. Однако по этому предмету есть больше доказательств в течение следующего периода.

Но, пожалуй, чаще возводили работный дом или больницу. В Рединге одна такая была построена на месте дома Серых братьев. В этой больнице содержался двадцать один ребенок и четырнадцать престарелых. Средства поступали из ящика для бедных, за счет частных пожертвований, сборов в трех приходах и труда самих бедняков. Отчеты сохранились за период с 1578 по 1648 год, и ценность труда бедняков была весьма значительной. За четвертый квартал 1578 года она составила 12 фунтов 8 шиллингов 8 пенсов, и это в то время, когда обычная сумма, выплачиваемая на содержание одного взрослого бедняка, составляла около шиллинга в неделю. Дома для бедных также существовали в Колчестере и Кингс-Линне.

Однако наиболее распространенной мерой, принимаемой в отношении безработных бедняков и бродяг, было создание Исправительного дома. До Гражданской войны Исправительный дом не во всех случаях был так сильно похож на тюрьму, каким стал впоследствии. Часто он также служил больницей для престарелых и ремесленным училищем для молодежи. Больница Христа в Ипсуиче — хороший пример такого рода учреждения. Эта больница была основана в 1569 году и находилась под управлением города. Ежегодно избирались попечители, которые должны были встречаться каждую неделю, а для присмотра за бедными назначался оплачиваемый чиновник, называемый «руководителем». В 1594 и 1597 годах такие руководители избирались, и приказы, составленные по этим случаям, сообщают нам о характере их обязанностей. В 1597 году за каждого человека, отправленного в больницу, которого следовало принудить к работе и «исправить», руководитель должен был получать четыре пенса, после чего он не получал ничего на их содержание, кроме результатов их труда. Но за других, отправленных в Больницу Христа, которых не нужно было «исправлять», выплачивалось двенадцать пенсов в неделю, а также стоимость их труда. В приказах 1594 года руководителю разрешалось восемь пенсов в неделю на тех, кто не способен работать, и были приняты особые положения об одежде для детей. Таким образом, совершенно очевидно, что в Ипсуиче больница использовалась не только для бродяг, но и для детей и немощных; не только для людей, заслуживающих наказания, но и для тех, кто просто нуждался в помощи.

В хорошо известном примере Исправительного дома в Бери указаны нормы питания и распорядок дня. Было два основных приема пищи, обед и ужин, и в дни, когда ели мясо, каждый должен был получать восемь унций ржаного хлеба, пинту каши, четверть фунта мяса и пинту пива; в постные дни вместо мяса выдавали треть фунта сыра или одну-две сельди. Тем, кто вел себя хорошо, дополнительно разрешалось немного хлеба и пива, а тех, кто не хотел работать, ограничивали только хлебом и пивом. В целом рацион выгодно отличается от рациона современного работного дома. Все должны были вставать в четыре часа летом и в пять зимой и работать до семи с перерывами на утреннюю и вечернюю молитву. Мера наказания была детально регламентирована; «упорные бродяги» должны были получить двенадцать ударов плетью, в то время как виновные во второй раз в «нецеломудренных или нехристианских речах или поведении» получали три.

Многие Исправительные дома были построены в последние годы правления королевы Елизаветы. «Большая часть» больницы в Рединге должна была быть преобразована в Исправительный дом в 1590 году «как для привлечения бедных людей к работе, будучи способными работать ради своего пропитания, так и для привлечения к работе праздных людей, а также для наказания и исправления праздных и бродячих лиц». В Йорке также в 1584 году были приняты меры в приюте Святого Антония «для наказания таких бродяг, которые не хотят работать».

Бристоль, Уинчестер, Глостер и Эксетер также основали учреждения подобного рода, но в Эксетере, хотя одно и было основано, возникли некоторые трудности, связанные с ним, и нам говорят, что горожане «впоследствии раскаялись».

Таким образом, до 1597 года существовало много Исправительных домов, и, хотя, по мнению нескольких авторитетов, им позволяли прийти в упадок на некоторое время, в следующее царствование они стали повсеместными.

Но это были не единственные методы, с помощью которых бедняков привлекали к работе. На работодателей оказывалось давление как со стороны общественного мнения, так и со стороны официальных властей. Мировые судьи Глостершира сообщают о беспорядках в 1586 году и говорят, что суконщики не были виноваты, ибо «суконщики здесь все еще продолжают обеспечивать своих бедняков работой, как они делали это в прежние времена, хотя это и приносило им большие убытки; и так они готовы поступать до тех пор, пока могут заниматься своим ремеслом, не разоряя себя». Тот факт, что этот отчет был составлен, показывает, что вина возлагалась на работодателя, который увольнял своих рабочих в тяжелые времена; в некоторой степени ожидалось, что хозяин, а не работник, должен брать на себя риск рыночных колебаний. В 1591 году Городской совет Ипсуича пошел дальше и приказал суконщикам «обеспечить бедных работой» в пределах города, одновременно предусмотрев, что если кто-либо откажется от работы или злоупотребит материалом, они будут наказаны бейлифами.

Таким образом, обеспечение работой безработных осуществлялось многими различными способами. Иногда материалы, учителя и инструменты оплачивались из муниципальных средств, часто создавались работные дома, иногда оказывалось давление на работодателей, и самым обычным планом из всех было создание Исправительного дома, который использовался как для наказания бродяг, так и для помощи бедным. Но эти попытки обеспечить работой, хотя и многочисленные, не были всеобщими, и есть некоторые основания полагать, что до 1597 года многие из этих усилий потерпели неудачу и нуждались в возобновлении в последующие годы.

3. (3) Methods of raising funds.

Расходы на организацию помощи бедным были в значительной степени новым бременем для государственной казны, и часто возникали трудности с поиском необходимых денег. До 1572 года не было законного права устанавливать налоги для этой цели, но мы видели, что городские власти действительно обеспечивали принудительные платежи и взимали местные налоги для этой и других целей. Старые методы продолжали использоваться, а новые пробовались в период с 1569 по 1597 год. Иногда за основу бралась база, используемая для национального налогообложения. Основными прямыми национальными налогами того времени были пятнадцатые и субсидии. Пятнадцатая часть номинально была налогом на движимое имущество, но после 1334 года общая сумма никогда не менялась, и каждый город должен был платить неизменную сумму, которая время от времени распределялась между местными жителями; таким образом составлялись списки того, сколько каждый должен платить, и они служили удобной основой для местного налогообложения. Вероятно, самым ранним принудительным платежом для бедных была пятнадцатая часть, взимаемая в 1547 году в Лондоне, а в 1579 году там были введены еще две пятнадцатые части, чтобы осуществить организацию того года. В другое время доли субсидии взимались для местных целей. В 1585 году, чтобы покрыть «расходы на бедных» в Ипсуиче, была взимана четвертая часть субсидии «с тех, кто подлежит субсидии», в то время как остальные должны были быть оценены Комитетом «по их лучшему усмотрению». В Бери также книга субсидий использовалась для этой цели в 1589 году, когда был основан Исправительный дом. Каждый человек, чья земля была оценена «в книге субсидий» в двадцать шиллингов, должен был платить шесть пенсов с фунта, а каждый человек, «записанный в книге субсидий на 3 фунта товаров, должен платить 4 пенса».

Другим методом сбора денег для бедных были местные сборы. В Ипсуиче взимались пошлины с судов, входящих в гавань, а также платежи вносились всеми, кто был принят в число свободных граждан, всеми, у кого было «подтвержденное письменное обязательство», и всеми, у кого свидетель был допрошен бейлифами в письменном виде. Иногда штрафы и платежи частных лиц за особые привилегии направлялись на эту цель. В Ипсуиче те, кто открывал магазины в воскресенье, платили свои штрафы в Больницу Христа. Священнику, который понес наказание за то, что требовал слишком большую десятину, было приказано доставить в больницу «60 комбов зерна», а житель Сент-Олбанса получил лицензию на содержание питейного заведения раньше всех остальных при условии, что он будет платить два пенса еженедельно на содержание определенного сироты. Сродни этому методу сбора денег была практика убеждения человека взять городского ученика в обмен на свободу города или какую-либо другую привилегию.

Вскоре после воцарения Елизаветы начали применяться новые методы, и была установлена специальная шкала платежей, касающаяся бедных. В 1570 году в Норидже горожане пренебрегали тем, чтобы давать по своим способностям, поэтому пришлось прибегнуть к принуждению. Основой первой оценки был старый добровольный сбор. Если приезжий прибывал после 1576 года, его отводили к мэру или его заместителю, и тот оценивал его в подходящую сумму. В Лондоне мы также видели, что первая оценка по статуту 1572 года основывалась на платежах, производившихся ранее, но суммы должны были быть увеличены, когда для этого был повод. В Ипсуиче также к 1579 году, по-видимому, существовала специальная оценка для бедных, ибо тогда было приказано, что «все лица в этом городе, оцененные для уплаты налога на бедных, должны немедленно уплатить столько денег, сколько по расчетам составит их ставка за один месяц, и тем не менее продолжать выплату своих ставок, как они оценены». Похоже, что в Ипсуиче практика взимания налога на бедных в соответствии со стоимостью дома уже была принята.