«Пять республик Центральной Америки»

В начале 1909 года британским посланником в Центральной Америке был разработан план урегулирования долга, но его осуществлению помешал протест Соединенных Штатов, которые настаивали на том, что одновременно должны быть приняты меры для урегулирования определенных американских претензий. Поэтому вместо британской схемы было предложено соглашение, предложенное J. P. Morgan and Company. Нью-йоркские банкиры согласились выкупить старые облигации по ставке 15 фунтов стерлингов наличными за каждые 100 фунтов стерлингов старых облигаций с начисленными процентами при условии, что правительство Соединенных Штатов будет стороной соглашения, в рамках которого это будет сделано. После некоторой задержки, 10 января 1911 года, государственный секретарь Нокс и посланник Гондураса в Вашингтоне подписали договор, в соответствии с которым Соединенные Штаты должны были помочь Гондурасу в получении займа, обеспеченного таможенными пошлинами, которые должны были управляться до выплаты облигаций генеральным сборщиком, назначенным Государственным департаментом. Договор был отклонен Конгрессом Гондураса 31 января 1911 года. [86] После революции Бонильи была предпринята еще одна попытка договориться о займе, но в американском Сенате возникло такое сильное противодействие договору, что ничего не удалось добиться. В феврале 1912 года J. P. Morgan and Company вышла из переговоров, и их место занял синдикат банкиров из Нового Орлеана. Однако договор так и не был ратифицирован, и план нового займа был окончательно заброшен.

На Панамериканской финансовой конференции в мае 1915 года делегаты от Гондураса объявили, что их правительство готово повысить таможенные пошлины и налог на экспорт бананов до уровня, при котором они будут приносить дополнительную сумму в 410 000 долларов золотом каждый год, которые могут быть отложены для обслуживания внешнего долга. Поскольку держатели облигаций выразили готовность вести переговоры на этой основе, есть основания надеяться, что в конечном итоге будет достигнуто урегулирование, которое поставит кредит Республики на прочную основу. [87] Пока это не будет сделано, будет невозможно строить железные дороги или осуществлять другие внутренние улучшения, которые необходимы для развития страны.

Неспособность центральноамериканских правительств выполнить свои обязательства перед иностранными кредиторами не полностью объясняется вялым чувством национальной чести, ибо во многих случаях возникали серьезные сомнения в том, следует ли считать эти обязательства полностью законными. Обстоятельства, при которых была заключена большая часть государственных долгов, были таковы, что правительства испытывали сильное нежелание признавать свой долг по их полной выплате. Облигации, несущие высокие процентные ставки, в первую очередь обычно приобретались со значительной скидкой от их номинальной стоимости, а спекулянты, которые их выпускали, пользовались невежеством или алчностью агентов, с которыми они вели переговоры, чтобы обмануть заимствующие правительства на крупные суммы. Большая часть продукта выпуска, по сути, во многих случаях, по-видимому, удерживалась андеррайтерами или делилась ими с центральноамериканскими чиновниками. Последующие администрации, естественно, не желали выплачивать суммы, от которых страна в целом никогда не получала выгоды, тем более что обслуживание займа влекло за собой тяжелое, а в некоторых случаях и невыносимое бремя для обедневшей казны и лишало правительство ресурсов, которые были крайне необходимы для поддержания порядка и содействия внутренним улучшениям.

Одним из влияний, наиболее катастрофически сказавшихся на государственных финансах и кредите центральноамериканских республик за последнее поколение, стало обесценивание их валют. До последнего десятилетия девятнадцатого века деньги Перешейка основывались на серебряном долларе, подразделяемом на восемь реалов или сто центов. Каждая из пяти стран имела свою собственную чеканку, но иностранные деньги, особенно из других латиноамериканских государств, обычно принимались по их номинальной стоимости. Когда рыночная цена серебра упала, как это произошло с большой скоростью после 1890 года, произошло серьезное нарушение как внешней торговли, так и финансов и кредита пяти правительств, и это нарушение было усилено дальнейшим обесцениванием валюты в Гватемале, Коста-Рике и Никарагуа путем выпуска неразменных бумажных денег. В течение ряда лет обменные курсы широко колебались, с общей тенденцией к росту, и купцам становилось все труднее оплачивать свои счета в иностранных государствах, а правительствам — выполнять обслуживание своих займов. Коста-Рика, а позже Никарагуа, преуспели в установлении валюты на золотой основе, но в других республиках ситуация становилась все более сложной до начала европейской войны в 1915 году. Эта катастрофа вызвала рост курса обмена на Нью-Йорк от 25 до 100 процентов в каждой из пяти стран и сделала необходимой приостановку выплат по внешнему долгу в двух из них.

Несколько причин способствовали дезорганизации центральноамериканских валют. Заблуждения, которые временами вызывали неудачные эксперименты с денежными системами других стран, были столь же привлекательны в Центральной Америке, как и везде, и каждая финансовая или коммерческая депрессия сопровождалась требованиями, которые обычно удовлетворялись, об увеличении денежной массы. Банки, чьи банкноты составляют большую часть валюты в каждом штате, почти не подвергались эффективному регулированию и в некоторых случаях поощрялись правительствами в наводнении страны бесполезными бумажными деньгами. Более того, путем недобросовестных спекуляций на иностранной валюте они часто делали многое для того, чтобы вызвать неоправданно резкие колебания премии на золото. В настоящее время законы, освобождающие банки от обязательства обменивать свои банкноты на золото или серебро, действуют в Гватемале, Сальвадоре, Никарагуа и Коста-Рике. Фактором, который больше всего дезорганизовал денежные системы пяти республик, однако, была неспособность властей устоять перед искушением использовать обесценивание валюты в качестве источника дохода. Нет более легкого способа привлечения денег для насущных нужд, чем выпуск государственных бумаг или предоставление специальных привилегий банкам в обмен на займы; и немногие страны до сих пор усвоили, что такая политика в долгосрочной перспективе приносит гораздо больше вреда, чем пользы.

Худшая валютная система на Перешейке — это система Гватемалы, где серебряная монета полностью исчезла из обращения за последние двадцать лет. Вступив в должность в 1898 году, президент Эстрада Кабрера столкнулся с серьезными финансовыми трудностями, возникшими из-за расточительности его предшественника и деловой депрессии, от которой в то время страдали все страны Центральной Америки. Чтобы обеспечить средства, новая администрация прибегла к тому, что было практически выпуском необеспеченных бумажных денег. В обмен на крупный заем, взятый частично из резервов, гарантировавших их обращение, банки были освобождены от обязательства погашать свои банкноты серебром, и в то же время через так называемый Comité Bancario был произведен крупный выпуск новых банкнот, гарантированных исключительно требованиями банков к правительству. Последующие указы сделали все долги подлежащими оплате бумажными деньгами, даже если контракты прямо предусматривали оплату серебром. Погашение банковских банкнот никогда не предпринималось, и время от времени производились дальнейшие выпуски, пока сумма в обращении на 1 января 1916 года не составила более 160 000 000 долларов. [88] Деньги быстро обесценивались. Прямо перед началом европейской войны бумажное песо стоило около пяти центов золотом, но в августе и сентябре 1914 года трудность получения переводных векселей на иностранные государства вынудила курс обмена подняться с 20 к 1 до 40 к 1. С того времени он остается примерно на этом уровне, хотя и значительно колебался, иногда повышаясь или понижаясь на целых тридцать процентов в течение нескольких недель.

Денежная масса сейчас находится в очень плохом состоянии. Банкноты мелких номиналов грязные и порваны почти до неузнаваемости, и по количеству они далеко не удовлетворяют потребности торговли. Вспомогательная чеканка, состоящая из никелевых и медных монет по 12¹⁄₂ и 25 центов, также недостаточна по количеству, и в обычных сделках она дополняется жетонами, выпущенными коммерческими домами и муниципалитетами, билетами на трамвай и почтовыми марками. Такое положение дел, естественно, причиняет большие неудобства лицам, занимающимся торговлей в малых масштабах.

Колебания обменного курса делают деловые операции очень трудными, поскольку купцы, торгующие импортными товарами, должны менять свои цены изо дня в день, если хотят избежать убытков, и в то же время сталкиваться с сильно снизившейся покупательной способностью масс населения, когда деньги, в которых выплачивается заработная плата и жалование, обесцениваются. Существует растущая тенденция указывать цены и совершать сделки в валюте Соединенных Штатов, которая находится в большом количестве в обращении.

Предложения по реформированию валюты вносились время от времени, но ни одно из них не было принято правительством. Введение металлического стандарта, по сути, встретило противодействие со стороны одного из самых влиятельных классов в обществе. Кофейные плантаторы и другие работодатели получили большую выгоду от растущего обменного курса. Несмотря на обесценивание валюты, они повысили заработную плату своих сотрудников сравнительно мало, а последние, связанные контрактами, из которых из-за падения их заработка стало труднее, чем когда-либо, выбраться, не смогли протестовать. Результатом стал огромный рост прибыли, поскольку затраты на заработную плату были сокращены, в то время как кофе продолжал продаваться за золото на европейских и североамериканских рынках. Правительство также выигрывает от нынешней ситуации, поскольку доходы от таможен поступают в золоте, а служащим платят бумажными деньгами, в результате чего ежегодно образуется растущий излишек в пользу казны. О влиянии этого условия на мораль низкооплачиваемых чиновников уже упоминалось.

В Никарагуа денежные условия были во многом схожи с условиями в Гватемале до реформы, проведенной нью-йоркскими банкирами в 1912 году. Президент Селая вытеснил серебро из обращения в начале своего правления путем выпуска казначейских билетов, являющихся законным платежным средством, и стоимость песо после его падения упала примерно до пяти центов золотом. Создание новой валюты в рамках соглашения о казначейских векселях 1911 года было описано в главе XI. В начале европейской войны новые деньги можно было обменять по номиналу на тратты на Нью-Йорк. Неспособность правительства пополнить обменный фонд, против которого были выписаны эти тратты, вынудила Национальный банк на время приостановить их продажу, в результате чего премия на американский обмен выросла до тридцати процентов в начале 1915 года. Однако в последнее время Национальный банк возобновил продажу тратт по номиналу за счет собственных средств.

Гондурас все еще находится на серебряном стандарте. Серебряная монета обращается по своей внутренней стоимости, а банкноты, которые обычно используются в торговле, принимаются по номиналу в городах и поселках, хотя сельские жители, как правило, предпочитают использовать звонкую монету. Республика чеканила мало собственных денег, но значительная часть серебра Гватемалы и Никарагуа попала через границу, когда те республики попали под бумажный режим, и песо, или доллары, из Сальвадора, Чили и Перу находятся в общем пользовании. Денежная система Республики, таким образом, лучше, чем у большинства ее соседей, но ее, тем не менее, вряд ли можно назвать надежной. Рост и падение цены на серебро на мировых рынках влекут за собой колебания обменного курса, которые лишь менее резкие, чем в случае с необеспеченным бумажным обращением, и причиняют много неудобств и опасностей купцам, торгующим с иностранными государствами. Часть импорта Республики, который в течение нескольких последних лет превышал экспорт, несомненно, оплачивается серебряной монетой, несмотря на ограничения на вывоз звонкой монеты. Это имеет тенденцию оставлять в обращении только вспомогательные монеты более низкой пробы, чем песо, и также затрудняет поддержание банками своих металлических резервов. С начала 1916 года, особенно, нехватка обмена на Нью-Йорк в сочетании с высокой ценой на серебро на иностранных рынках пригрозила истощить страну ее денежной массой и вынудила правительство полностью запретить вывоз монеты.

Валюта Сальвадора до самого недавнего времени была на серебряной основе, но в августе 1914 года банкам, чьи банкноты составляли большую часть денежной массы, было разрешено приостановить выплаты в серебре, чтобы обезопасить свои металлические резервы, и вывоз звонкой монеты был запрещен. Серебряная монета теперь почти исчезла из обращения, и ее место во всех сделках заняли банкноты и мелкие никелевые монеты. Тот факт, что банки все еще поддерживают большой резерв для возобновления выплат в звонкой монете после войны, однако, предотвратил серьезное обесценивание, хотя обменный курс значительно колебался.

В Коста-Рике обесценивание валюты началось еще в 1882 году с выпуска государственных бумаг и банкнот, которые постепенно вытеснили серебряную монету из обращения. Обменные курсы медленно росли до 1896 года, когда президент Рафаэль Иглесиас добился принятия закона, предусматривавшего установление золотого стандарта. Была принята единица под названием колон, стоившая около 46¹⁄₂ центов в валюте Соединенных Штатов, и сертификаты постепенно обменивались на старые деньги по курсу один колон за одно песо. 15 июля 1900 года правительство смогло начать погашение этих сертификатов золотой монетой. Новый закон, тем временем, обязал банки гарантировать свои банкноты адекватными резервами звонкой монеты, так что валюта Республики была поставлена на прочную основу. Однако с началом европейской войны правительство освободило банки от обязательства погашать свои банкноты золотом. Чуть позже, обнаружив, что его доходы падают, и будучи не в состоянии договориться о займе с существующими банками, оно предоставило новому учреждению, Banco Internacional, привилегию выпуска неконвертируемых банкнот, обеспеченных государственными облигациями. Результатом стало быстрое обесценивание валюты. Обменный курс на Нью-Йорк вырос с 218 на 1 августа 1914 года до 260 в январе 1915 года и почти до 300 несколько месяцев спустя. С того времени он несколько снизился, и Banco Internacional постепенно накопил металлический резерв, так что есть основания надеяться, что бумажные деньги будут погашены по номиналу, когда будут восстановлены нормальные условия.

Центральноамериканским республикам придется зависеть от помощи иностранного капитала как для пересмотра своих внешних долгов, так и для реорганизации своих денежных систем — реформ, потребность в которых станет острой вскоре после окончания войны. Проблема постановки их кредита на прочную основу является одной из самых важных, стоящих перед ними сегодня. Если их экономическое развитие будет продолжаться, им потребуются новые займы из-за границы, не только для рефинансирования старых обязательств и стабилизации их обесцененных и колеблющихся валют, но также для строительства железных дорог и дорог, улучшения портов и осуществления других внутренних улучшений. Эти новые займы, вероятно, могут быть получены с наибольшей выгодой только в Соединенных Штатах, при помощи американского правительства, ибо ни одна другая страна не имеет того интереса, который есть у нас в платежеспособности и экономическом благополучии центральноамериканских наций, и ни одна другая, пока Доктрина Монро поддерживается в ее нынешнем виде, на самом деле не находится в положении, позволяющем гарантировать своим банкирам полную меру защиты, которая необходима для того, чтобы сделать займы республикам Перешейка безопасной инвестицией.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[78] Включает экспортные пошлины.

[79] Внутренний долг каждой из республик по состоянию на 31 декабря 1914 года, согласно статистическим данным, составленным на основе их отчетов казначейства и отчета Совета Корпорации иностранных держателей облигаций за 1915 год, был следующим.

(Цифры в американских золотых долларах.)

Guatemala 3,880,986 Salvador 4,563,676 Nicaragua 6,676,662 Honduras (July 31, 1914.) 1,844,585 Costa Rica 2,692,215

[80] Эти и другие подробности, касающиеся облигационных займов центральноамериканских республик, по большей части основаны на информации из отчета Совета Корпорации иностранных держателей облигаций в Лондоне за 1915 год.

[81] Послание президента Хименеса Конгрессу, 1911 г.

[82] Коста-Рика, Memoria de Hacienda, 1915 г. Эта сумма включает некоторые незначительные обязательства перед корреспондентами в Нью-Йорке, Лондоне и Париже.

[83] Сюда не включены начисленные проценты, которые в настоящее время составляют значительную сумму, поскольку обслуживание займов приостановлено с 1914 года.

[84] Отчет Совета Корпорации иностранных держателей облигаций, 1915 г., стр. 207.

[85] Гондурас, Boletín Legislativo, 19 апреля 1911 г. (Цитируется по парижскому изданию Moniteur des Rentiers.)

[86] Договор был в точности аналогичен тому, который был подписан в том же году Соединенными Штатами и Никарагуа. Текст см. в American Journal of International Law, том 5, приложение, стр. 274.

[87] См. отчет Совета Корпорации иностранных держателей облигаций за 1915 год.

[88] U. S. Commerce Reports, приложение 29a, 2 сентября 1916 г.

ГЛАВА XIV ВЛИЯНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АМЕРИКЕ

Экономические и политические интересы Соединенных Штатов в Центральной Америке — Вмешательство во внутренние дела пяти республик — Антагонизм в Центральной Америке — Положительные результаты и недостатки нашей политики — Как Соединенные Штаты могут содействовать укреплению надлежащего государственного управления и экономическому развитию — Моральное влияние Соединенных Штатов — Конечная цель нашей политики.

События последних десяти лет ясно показали, что отношения между Соединенными Штатами и Центральной Америкой неизбежно должны быть более тесными, чем наши отношения со странами, чье благополучие имеет для нас менее жизненно важное значение. Как бы нам ни претило вмешиваться во внутренние дела наших соседей, мы не можем оставаться равнодушными, когда беспорядки и неэффективное управление парализуют сельское хозяйство и торговлю и грозят спровоцировать европейское вмешательство в регионе, где наши политические и экономические интересы столь же велики, как в республиках, граничащих с Карибским морем. Как ради нашей собственной безопасности, так и ради помощи соседям, с которыми нас связывают мощные узы близости и общих интересов, мы неизбежно должны все чаще использовать свое влияние, чтобы помогать центральноамериканским республикам в создании стабильных политических институтов, которые обеспечат их процветание и сохранение независимости.

Интересы Соединенных Штатов на Перешейке гораздо значительнее, чем интересы любой другой иностранной державы. Во-первых, как и другие страны Карибского бассейна, пять республик являются одним из наиболее перспективных полей для расширения американской торговли и инвестирования американского капитала. Хотя ни одна из них сама по себе не является важным клиентом, вместе они составляют рынок, который однажды будет иметь очень большую ценность. Наш экспорт в эти страны значительно увеличился в последние годы, особенно с начала европейской войны, и наш импорт из них неуклонно растет. Более того, лишь очень малая часть продовольственных возможностей тропиков была реализована к настоящему времени, и экономисты утверждают, что вполне вероятно, что в недалеком будущем жители умеренного пояса будут вынуждены полагаться на своих экваториальных соседей в обеспечении все большей доли своих продовольственных запасов. Если это так, то развитие той части тропиков, которая естественным образом тяготеет к нам в коммерческом отношении, не может быть для нас безразличным. Это развитие может произойти только при улучшении политических условий и при притоке капитала из более богатых стран, что станет возможным благодаря установлению мирного правительства.

Установление мирного правительства на Перешейке — вопрос, в котором мы глубоко заинтересованы по политическим причинам. Доктрина Монро всегда должна оставаться важнейшим принципом нашей внешней политики, по крайней мере в той части, которая касается стран Карибского бассейна, поскольку осуществление политического влияния в этом регионе иностранной державой не может не быть постоянной угрозой нашему миру и безопасности. Однако несколько европейских стран имеют обширные и законные интересы в Центральной Америке, поскольку многие их граждане проживают и владеют там собственностью, а большая часть внешнего долга каждой из пяти республик удерживается в Лондоне или Париже. Невозможно ожидать, что они останутся бездеятельными, когда эти инвестиции обесцениваются из-за внутренних беспорядков или произвольных действий безответственных местных правителей. Что бы ни думали о моральности защиты иностранных инвестиций путем вмешательства и взыскания государственных долгов силой, это установившаяся практика большинства цивилизованных наций, и она находит немалое оправдание в условиях, существующих в некоторых странах Центральной Америки. Высадка войск и захват портов иностранной державой, столь близко к нашим берегам и в непосредственной близости от Панамского канала, едва ли не приведет к угрозе самым жизненно важным интересам Соединенных Штатов из-за многочисленных возможностей, которые такие меры предоставляют для оказания влияния на внутреннюю политику. Контроль над политикой одного из центральноамериканских правительств со стороны европейской канцелярии или предоставление особых экономических привилегий, конечно, были бы невыносимы для Соединенных Штатов. То, что такие последствия могут последовать даже за простым вмешательством с целью обеспечения выплаты долгов, слишком очевидно из событий, произошедших в других частях мира. Американское правительство, однако, не может противодействовать мерам, принимаемым европейскими державами для защиты законных интересов своих граждан, не принимая на себя определенную ответственность за обеспечение безопасности жизни и собственности иностранцев. Даже если предположить, что оно достаточно могущественно, чтобы помешать другим правительствам вмешиваться, оно вряд ли могло бы позволить, чтобы его защита стала прикрытием для конфискации иностранной собственности и отказа от выплаты облигационных долгов со стороны беспринципных профессиональных революционеров, подобных тем, кто в то или иное время находился у власти в каждой из стран Центральной Америки.

Соединенные Штаты уже зашли очень далеко в своих попытках помочь своим центральноамериканским соседям достичь политической и финансовой стабильности. Поначалу они ограничивали свои усилия дружескими советами и посредничеством. Однако, участвуя в Вашингтонской конференции 1907 года, они в некоторой мере стали ответственными за соблюдение конвенций, разработанных этим органом, по крайней мере в той части, которая касалась предотвращения революций, обязательного арбитража споров и нейтрализации Гондураса. [89] Постоянное нарушение положений Вашингтонских договоров президентом Никарагуа Селаей побудило президента Тафта разорвать с ним отношения в 1909 году и вмешаться в революцию того года таким образом, что падение либеральной администрации стало неизбежным; а финансовая и военная помощь, которую необходимо было оказать преемникам Селаи, чтобы предотвратить погружение республики в состояние анархии, возложила на Соединенные Штаты новые и еще большие обязательства. С 1912 года, когда восстание против установленных властей было подавлено американскими войсками, консервативное правительство в Манагуа удерживается у власти присутствием отряда американских морских пехотинцев, а Государственный департамент оказался глубоко вовлечен в оказание помощи республике в урегулировании ее финансовых дел. Соединенные Штаты недавно приобрели новые интересы на Перешейке благодаря договору, дающему им право построить межокеанский канал через Никарагуа и создать военно-морскую базу в заливе Фонсека. Тем временем вспышки беспорядков пресекались во всех частях Перешейка благодаря влиянию, оказываемому властями в Вашингтоне против нарушений конвенций 1907 года, и их отказу признавать правительства, пришедшие к власти в результате революции.

Политика Соединенных Штатов вызвала сильный антагонизм в Центральной Америке. Жители Перешейка отнюдь не убеждены в бескорыстии или дружественных намерениях своего могущественного соседа, и было бы трудно убедить их в том, что вмешательство последнего в их дела в конечном итоге пойдет им на пользу. Их враждебность отчасти объясняется неизбежной оппозицией гордого и чувствительного народа иностранному вмешательству в их внутренние дела, а отчасти — неспособностью американского правительства убедить центральноамериканцев в альтруизме своих целей. У нашего Государственного департамента не было четкой, хорошо понятной и энергично проводимой политики, он был вынужден шаг за шагом следовать обстоятельствам по мере их возникновения, и его курс действий не всегда был таким, чтобы внушать доверие к чистоте его мотивов. Отношение американского правительства во время революции 1909-10 годов в Никарагуа, например, было едва ли последовательным, учитывая его защиту Вашингтонских конвенций, несмотря на отличные причины, которые были как у Соединенных Штатов, так и у стран Центральной Америки для того, чтобы желать падения президента Селаи. «Долларовая дипломатия» администрации г-на Тафта рассматривалась на всем Перешейке как первый шаг к политическому поглощению пяти республик Соединенными Штатами. Это чувство вызвало решительное отклонение предложенного договора о займе конгрессом Гондураса и вызвало яростную оппозицию финансовой политике консервативного правительства в Никарагуа — оппозицию, которая значительно усилилась тем фактом, что власти, подписавшие контракты о займе и передавшие американским банковским структурам контроль над таможнями, валютной системой и национальными железными дорогами, удерживались у власти вооруженными силами Соединенных Штатов. Шаги, предпринятые совсем недавно в связи с договором о канале, были расценены многими центральноамериканцами как окончательное доказательство агрессивных намерений американского правительства.

Тем не менее Соединенные Штаты достигли одной из своих главных целей, поскольку революции и международные войны были сдержаны на всем Перешейке. С момента подавления восстания Мены в Никарагуа в 1912 году серьезных нарушений мира не было. Это отчасти объясняется усилиями Государственного департамента обеспечить строгое соблюдение тех положений Вашингтонских конвенций, которые ограничивают центральноамериканские республики во вмешательстве во внутренние политические дела друг друга и в допущении использования своей территории в качестве базы для операций против соседних правительств, но в большей степени — страхом местных политических лидеров перед тем, что возобновление беспорядков, существовавших ранее, приведет к американскому вмешательству и к доминированию в их делах, как в Никарагуа, со стороны внешней силы. Это опасение оказало весьма ценное сдерживающее влияние на врагов установленного порядка во многих странах, которые до 1912 года едва ли знали пять лет непрерывного мира. Правда, в 1915 и 1916 годах в Никарагуа и Гватемале были небольшие восстания, но они были легко подавлены властями и почти не нарушили спокойствие на большей части территории республик, в которых они произошли. Их незначительность показала, что никакая крупная или влиятельная часть оппозиционной партии не участвовала в них. В результате даже этой короткой эры мира во многих частях Перешейка произошло заметное улучшение экономических и политических условий.

Политика отказа от признания любого насильственного изменения правительства, однако, является очень трудной для последовательного осуществления. Очевидно, что невозможно предотвратить все революции. Попытка сделать это повлекла бы за собой постоянное вооруженное вмешательство во внутренние дела центральноамериканских республик, что было бы столь же обременительным и неприятным для Соединенных Штатов, сколь и невыносимым для жителей Перешейка. Часто столь же невозможно, а иногда и крайне катастрофично, отказывать в признании правительства, возникшего в результате революции. После того как одна администрация пала, а ее преемник прочно утвердился у власти, отказ Соединенных Штатов признать новые власти лишь ослабляет их и тем самым открывает путь к полной дезинтеграции политической организации, не продвигая сколько-нибудь заметно дело конституционного правления. Восстановление старого режима редко бывает возможным или желательным. Свергнутые власти, если они сами получили должность, как почти все центральноамериканские администрации, в результате успешной революции или выборов, контролируемых правительством, едва ли могут претендовать на более высокую степень законности, чем их преемники, а президент, который однажды потерял свой престиж и своих сторонников, не часто способен восстановить сильное и эффективное правительство, даже при иностранной поддержке.

Предотвращение хронической гражданской войны действительно является первым великим требованием для улучшения политических условий в Центральной Америке, но даже мир будет сомнительным благом в долгосрочной перспективе, если он обеспечивается удержанием у власти с помощью внешнего влияния президентов, которые никому не подотчетны и которым нечего бояться народной оппозиции. Простое сдерживание революций не предлагает решения самых серьезных политических проблем Центральной Америки, поскольку оно не дает гарантии хорошего управления и не предлагает мирного метода смещения властей, чье правление могло стать невыносимым.

Ответственность, лежащая на Соединенных Штатах, тем более серьезна, что американское правительство нередко призывают фактически решать, кто будет президентом той или иной из пяти республик. Даже вмешательство с целью защиты жизни и собственности иностранцев часто определяет, по сути, исход гражданской войны, а влияние на внутреннюю политику становится еще больше, когда Соединенные Штаты используют дипломатическое давление или силу, чтобы предотвратить революцию или добиться соглашения между враждующими фракциями. В любом случае Соединенные Штаты практически навязывают затронутой стране правление той или иной политической группы. Невозможно вмешаться лишь для предотвращения беспорядков, а затем оставить народу выбор своих собственных правителей, ибо выборы, как мы видели, являются не более чем формой для реализации выбора правительства, уже находящегося у власти. Было бы глупо пытаться навязать демократические институты менее развитым республикам Перешейка в настоящее время. Ни один президент одной из этих стран, каким бы искренним он ни был в своих намерениях, не смог бы провести по-настоящему свободные выборы, и любая попытка сделать это, вероятно, закончилась бы кровопролитием и катастрофой. Выборы под наблюдением Соединенных Штатов, которые были предложены в качестве решения недавней президентской проблемы в Никарагуа, были бы столь же неудовлетворительны в качестве средства установления новой администрации. Помимо трудности выяснения желаний нации, где большинство избирателей не интересуются политическими делами, существует так много возможностей для мошенничества и для оказания давления со стороны правительства и местных чиновников на каждом этапе кампании, а также на самих выборах, что было бы практически невозможно гарантировать оппозиционной партии справедливые шансы. Администрация, которая однажды получила военный контроль, может увековечивать себя бесконечно в конституционных формах, пока ее противники не станут достаточно сильными, чтобы свергнуть ее силой оружия.

Соединенные Штаты, следовательно, едва ли могут помогать одной партии в получении и удержании контроля над правительством, не убедившись в том, что люди, которых они таким образом удерживают у власти, приемлемы для народа, находящегося под их управлением, и что они управляют делами своей страны с хотя бы разумной степенью честности и эффективности. Это может быть сделано только путем создания администрации, которая справедливо представляет лучшие элементы в обществе. Не должно быть невозможным обеспечить такую администрацию путем соглашения между партийными лидерами, которые для всех практических целей представляют страну в политических делах. Компромисс между различными фракциями, который является единственным практическим средством, кроме революции, смены высших должностных лиц, — это цель, к которой должны быть направлены дипломатические усилия Соединенных Штатов в случаях, когда обстоятельства делают реорганизацию правительства неизбежной. Более респектабельные и патриотичные лидеры всех партий предпочли бы такое урегулирование продолжению гражданской войны, и даже те, кто мог бы не захотеть подчинить свои собственные амбиции общему благу, вероятно, приняли бы его, чем подвергаться опасности вооруженного вмешательства со стороны Соединенных Штатов.

Дружественное посредничество Соединенных Штатов сделало бы многое для улучшения политических условий на Перешейке, если бы оно было направлено на усиление влияния лучшего элемента в образованном классе. В каждой стране можно найти множество умных и патриотичных людей с высокими политическими идеалами, но до сих пор они не имели такой большой доли в управлении делами, как следовало бы, потому что революции выдвигали на передний план военных лидеров и демагогов, а не государственных деятелей. Даже там, где во главе правительства стояли люди с высочайшим характером, как это бывало нередко, они оказывались вынужденными по политическим причинам назначать на должности коррумпированных или недостойных людей, потому что не могли освободиться от зависимости от поддержки профессиональных политиков. Однако с большей стабильностью в правительстве, которая неизбежно станет результатом сдерживания революций, менее бурные элементы должны становиться все более заметными, особенно если они будут поддержаны влиянием Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты могут в то же время существенно помочь своим центральноамериканским соседям, помогая им в получении новых займов для реорганизации их финансов и развития их природных ресурсов. Незавидная репутация центральноамериканских облигаций делает маловероятным, что какие-либо банкиры, будь то американские или европейские, предоставят деньги одной из пяти республик, если только это не будет на самых обременительных условиях, без эффективной гарантии защиты со стороны их правительства в случае дефолта. Учитывая тесную связь между платежеспособностью стран Перешейка и поддержанием доктрины Монро, очевидно, что Соединенные Штаты должны в конечном итоге использовать свои добрые услуги в тех случаях, когда невозможно было достичь соглашения с иностранными кредиторами никакими другими средствами.

В Санто-Доминго и Никарагуа обслуживание займов, предоставленных американскими банкирами, было гарантировано путем передачи управления таможенными пошлинами в руки чиновников, назначенных или, по крайней мере, одобренных Государственным департаментом. Это далеко не полностью удовлетворительное решение проблемы. Установленные до сих пор таможенные управления обеспечили весьма удовлетворительную гарантию для иностранных кредиторов и решительно повысили эффективность таможенной службы, но их существование было очень неприятным и сомнительным преимуществом для местного сообщества. Коррупция в самих таможнях искоренена, но нет ничего, что могло бы предотвратить нецелевое расходование той части поступлений, которая не используется для обслуживания иностранного долга. Революции не прекращаются, ибо революционеры борются не, как иногда говорят, за обладание таможнями, а скорее за контроль над правом назначения и над доходами, которые таможенные чиновники неизбежно должны передать им, когда они становятся правительством де-факто. Главным результатом является возложение на американское правительство тяжелого бремени ответственности, которое вынуждает его постоянно вмешиваться во внутренние дела местных правительств, и которое часто приводит к трениям с чиновниками и к чувству неприязни к Соединенным Штатам в обществе в целом. Принятие иностранного финансового контроля, более того, неизбежно влечет за собой ослабление чувства международной ответственности и определенную потерю национального самоуважения, что не может не отразиться неблагоприятно на внутренней политике.

Вполне можно поставить вопрос, нельзя ли защитить держателей облигаций другими методами. Если бы, например, иностранный заем был обеспечен залогом таможенных доходов или какого-либо другого легко собираемого источника дохода, с обещанием защиты со стороны Государственного департамента при реализации гарантии по займу в случае дефолта, интересы кредитора были бы адекватно защищены, в то время как центральноамериканские правительства, пока они честно обращались бы с держателями облигаций, были бы избавлены от унижения, связанного с необходимостью передавать одну из своих основных функций в руки иностранного чиновника, который никоим образом не подчинялся бы их контролю. Это основа, на которой в настоящее время покоится внешний долг Коста-Рики, за исключением того, что ни одно иностранное правительство официально не участвовало в этом соглашении. Вероятно, не было бы особых трудностей с поддержанием обслуживания займа при таких условиях. Большинство центральноамериканских правительств в прошлом мало заботились о своем кредите, но они, вероятно, проявили бы мало склонности к дефолту, если бы их долги были реорганизованы на справедливой основе и если бы они знали, что невыплата повлечет за собой захват их таможен.

Крайне желательно, чтобы Соединенные Штаты осуществляли определенную степень контроля над операциями не только американских банкиров, но и других американских корпораций, ведущих бизнес на Перешейке. Экономическое развитие последних двадцати пяти лет создало ситуацию, в которой некоторые из пяти республик почти бессильны защитить себя от угнетения и жадности иностранных интересов, ибо корпорации, подобные крупным фруктовым компаниям и железнодорожным компаниям, способны привлечь для поддержки своих проектов финансовые ресурсы, которые значительно превышают ресурсы местного правительства или любой группы местных жителей. Некоторые из этих компаний, путем подкупа чиновников или недобросовестного использования своего контроля над транспортными средствами, получили особые привилегии, которые стали препятствием для законного бизнеса других иностранцев и для развития общества в целом. Более того, серьезные международные трудности нередко возникали, когда последующие правительства пытались аннулировать или изменить эти концессии. Только более тщательный надзор за контрактами, заключаемыми американскими компаниями с местными чиновниками, которые не всегда выше искушения и которые, в любом случае, редко находятся в состоянии определить финансовую ответственность компаний, с которыми они имеют дело, или конечные последствия привилегий, о которых просят, может обезопасить Соединенные Штаты от возможности быть вынужденными использовать свою власть для защиты недобросовестных спекулянтов и хищнических корпораций в осуществлении прав, которые, даже если они законно приобретены, во многих случаях крайне несправедливы и вредны для стран, которые их предоставили.

Те же интересы, которые получили несправедливые концессии нечестными методами, слишком часто стремились обеспечить влияние на местные правительства путем разжигания и поддержки революций против президентов, от которых они не могут получить то, чего желают. В последние годы влияния такого рода сделали даже больше для возникновения внутренних беспорядков в некоторых республиках, чем вмешательство и интриги других центральноамериканских правительств. Гондурас пострадал больше всего, ибо многочисленные вспышки, произошедшие в этой республике между 1907 и 1911 годами, по-видимому, во многих случаях финансировались интересами в Новом Орлеане и получали ценную помощь от иностранной колонии на Северном побережье. В Никарагуа также беспорядочная выдача концессий, с одной стороны, и недовольство среди иностранных интересов, которые пострадали от этих предоставлений особых привилегий, с другой стороны, были одной из первопричин революции 1909-10 годов. Если на Перешейке когда-либо должен быть установлен постоянный мир, поощрение революций извне, будь то для удовлетворения амбиций или ревности мелких деспотов в соседних республиках или для денежной выгоды беспринципных иностранцев, должно быть подавлено всеми возможными средствами.

Многое можно сделать для содействия стабильному правительству в Центральной Америке путем последовательного обеспечения соблюдения принципов Вашингтонских конвенций, ибо немногие революции, за исключением тех, которые возникают из подлинного народного недовольства существующим режимом, достигли бы грозных масштабов, если бы им не позволяли использовать нейтральную территорию в качестве базы и если бы они не получали никакой помощи от других центральноамериканских стран или от друзей в Соединенных Штатах. Если американское правительство приложит свое влияние для обеспечения соблюдения договоров 1907 года и в то же время примет эффективные меры для удержания своих собственных граждан от нарушения мира на Перешейке, положение конституционных правительств во всей Центральной Америке будет значительно усилено. Чтобы быть эффективной, такая политика должна энергично проводиться, и ее единственная цель — предотвращение революций и международных войн в Центральной Америке — должна преследоваться таким образом, чтобы не могло возникнуть подозрений в эгоистичных целях или скрытых политических намерениях.

Многое зависит от характера и способностей людей, которые направляются представлять Соединенные Штаты дипломатически в столицах Центральной Америки. Если они не подходят для своих должностей по складу характера и подготовке, их отношения с местными правительствами никогда не смогут быть полностью удовлетворительными. Знание характера народа и владение испанским языком имеют первостепенное значение, ибо центральноамериканские политические методы и мотивы, которые управляют действиями людей и партий, в лучшем случае непостижимые для среднего американца, полностью недоступны для понимания того, кто не говорит на языке и, таким образом, лишен общения с кем-либо, кроме очень небольшой части населения. Сердечность наших отношений с республиками Перешейка в очень большой степени зависит от способности наших агентов завоевать доверие и дружбу их народа; и чрезвычайно важное положение, занимаемое американским посланником в этих странах, где он вынужден играть роль гораздо более влиятельную, чем та, что выпадает на долю среднего дипломата, делает актом несправедливости по отношению к самим центральноамериканским странам отправку посланников, которые не имеют надлежащей квалификации для своей должности.

Влияние и авторитет Соединенных Штатов в Центральной Америке очень велики, ибо на Перешейке мало образованных людей, которые не осознавали бы, что будущее их стран будет определяться почти полностью их отношениями с северным соседом. Жители пяти республик всегда восхищались нашей цивилизацией и нашими институтами, и они часто обращались к американскому правительству не только за защитой от европейских держав, но и за помощью в урегулировании своих внутренних трудностей. Они горько возмущались политикой последних пяти лет, которую они рассматривали как угрозу своей независимости, но их враждебность к американскому вмешательству в значительной степени исчезла бы, если бы они были убеждены, что оно продиктовано желанием помочь им, а не какими-либо целями экспансии. Даже те элементы, которые в настоящее время наиболее ревностно выступают против иностранного контроля, не возражали бы так сильно против осуществления иностранного влияния, если бы они сами извлекали из него выгоду, и большинство более умных и патриотичных политических лидеров признают, что они приветствовали бы помощь американского правительства в обеспечении мира и стабильности на Перешейке и в осуществлении Центральноамериканского союза.

В то время как их политические и экономические интересы стали настолько тесно взаимозависимыми, культурные связи между Соединенными Штатами и Центральной Америкой также стали намного сильнее за последнюю четверть века в результате растущего процветания стран-производителей кофе и улучшения средств связи. Более богатые семьи Перешейка все больше путешествуют по Соединенным Штатам, и очень большая их часть отправляет своих детей учиться в наши школы и колледжи. Английский язык занял место, ранее принадлежавшее французскому, как наиболее широко распространенный иностранный язык, а североамериканские новостные службы и периодические издания являются основными источниками информации о событиях, происходящих в окружающем мире. Создание связей такого рода будет иметь большее влияние, чем договоры и дипломатические конференции, в определении того, будут ли наши отношения с Центральной Америкой дружественными и взаимовыгодными, а не характеризоваться диктатом и принуждением с одной стороны и горьким негодованием с другой.

Влияние североамериканской цивилизации на Перешейке, которое с каждым днем становится сильнее в нынешних условиях, могло бы быть значительно увеличено, если бы миссионерское образовательное предприятие, которое было столь успешным на Востоке, могло быть в некоторой мере обращено к этим странам у наших собственных дверей. Создание американскими филантропическими обществами институтов для высшего образования и для технической подготовки в области сельского хозяйства и инженерии, возможно, сделало бы больше, чем любой другой фактор, для улучшения как экономических, так и политических условий на Перешейке. Многие правительства продвинулись далеко в начальном обучении своего народа, но они были лишены возможности добиться соответствующего прогресса в высшем образовании из-за связанных с этим расходов и нехватки должным образом подготовленных учителей. Нет такой формы помощи, которую жители Перешейка оценили бы больше и которая сделала бы больше для того, чтобы убедить их в дружественных намерениях их великого соседа.

Политическая стабильность и процветание стран Центральной Америки были той единственной великой целью, которую Соединенные Штаты преследовали в своих отношениях с их правительствами. Современные условия сделали поддержание мира и развитие торговли и природных ресурсов на Перешейке гораздо более важными для американского народа, чем когда-либо прежде. Поэтому неизбежно, что Соединенные Штаты должны оказывать решительное влияние на внутренние дела пяти республик, пока беспорядки и неплатежеспособность подвергают их агрессии со стороны европейских держав. Но никогда не следует забывать, что конечная цель американской политики — дать странам Перешейка возможность достичь положения, в котором они смогут управлять своими собственными делами без внешнего вмешательства. Легкомысленные разговоры о конечном поглощении этих стран Соединенными Штатами столь же необоснованны, сколь и вредны, ибо ни одна из мер, предпринятых до сих пор в каком-либо центральноамериканском государстве, не имела своей целью или логическим результатом постоянное политическое доминирование. Если усилия нашего правительства по оказанию помощи своим более слабым соседям должны достичь какой-либо степени успеха, его искренность и отсутствие у него какого-либо желания к территориальной экспансии должны быть поставлены вне всяких сомнений.

Нынешнее политическое состояние Перешейка является переходным, которое быстро меняется с экономическим развитием страны и распространением образования среди простого народа. Если им будет предоставлен справедливый шанс, пять республик добьются своего спасения сами, но им не поможет в этом ни установление над ними иностранных протекторатов, ни попытка иностранного правительства навязать их народу обязанности самоуправления, к которым они еще не готовы. Конечный выход из их политических проблем должен быть найден в превращении в реальность демократических институтов, которыми каждая из них уже обладает на бумаге, путем подготовки их народа к разумному осуществлению избирательного права. Когда люди будут подготовлены к тому, чтобы принимать активное участие в выборе своих собственных чиновников, как они это уже делают в Коста-Рике, и когда они научатся уважению к конституции и к воле большинства, которое может прийти только с опытом самоуправления, не будет необходимости в иностранном вмешательстве для защиты жизни и собственности от разрушения руками революционных армий. Содействие приближению этого времени должно быть одной из главных целей внешней политики Соединенных Штатов.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[89] «Договоры и конвенции Вашингтона 1907 года... были задуманы, обсуждены и заключены благодаря дружественному вмешательству Правительства Соединенных Штатов Америки. Эти конвенции, следовательно, имеют моральную гарантию этой великой нации». (Дело Коста-Рики против Никарагуа в Центральноамериканском суде справедливости, 1916 г., стр. 9.)

БИБЛИОГРАФИЯ наиболее важного исторического и описательного материала, касающегося Центральной Америки

А. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ.

1. Публикации правительства Соединенных Штатов, особенно:

Foreign Relations of the United States (Внешние сношения Соединенных Штатов).

Commerce Reports (Торговые отчеты).

Congressional Documents (Документы Конгресса).

Congressional Record (Отчеты Конгресса).

Annual Reports of the Navy Department (Ежегодные отчеты Военно-морского министерства).

Treaties and Conventions of the United States (Договоры и конвенции Соединенных Штатов).

2. Публикации правительств стран Центральной Америки.

Каждая из центральноамериканских республик публикует ежегодные отчеты основных исполнительных департаментов под названиями Memoria de Relaciones Exteriores, Memoria de Hacienda y Crédito Público и т. д. Большинство из них также имеют статистические бюро, которые публикуют ежегодные отчеты, содержащие интересный, хотя и слишком часто неточный материал. Они также публикуют официальные вестники, сборники законов и договоров и другие материалы.

Б. ИСТОРИЧЕСКИЕ РАБОТЫ.

1. Общие истории Центральной Америки.

Бэнкрофт, Хьюберт Хоу: История Центральной Америки. (3 тома.) Сан-Франциско, 1883-90.

Фортье, А., и Фиклен, Дж. Р.: Центральная Америка и Мексика. (Том IX «Истории Северной Америки» Дж. К. Ли.) Филадельфия, 1907.

Фуэнтес-и-Гусман, Франсиско Антонио де: История Гватемалы, или «Цветущие воспоминания» (Historia de Guatemala, ó Recordación Florida). (Относится только к XVI веку.) Мадрид, 1882-83.

Гомес Каррильо, Агустин: Исторический очерк Центральной Америки (Estudio Histórico de la América Central). Сан-Сальвадор, 1884.

—— ——: Краткий очерк истории Центральной Америки (Compendio de Historia de la América Central). Гватемала, 1906.

Хауарос, Доминго: История Гватемалы. (Перевод с испанского.) Лондон, 1823.

Милья, Хосе: История Центральной Америки, 1502-1821. (2 тома.) Гватемала, 1879-82.

Монтуфар, Лоренсо: Исторический обзор Центральной Америки (Reseña Histórica de Centro América). (Сборник исходного материала в 7 томах.) Гватемала, 1878-87.

Монтуфар, Мануэль: Воспоминания к истории революции в Центральной Америке (Memorias para la Historia de la Revolución de Centro América). Сан-Сальвадор, 1905.

Сквайр, Эфраим Г.: Политическая история Центральной Америки (Historia Política de Centro América). Париж, 1856.

2. Никарагуа.

Гамес, Хосе Долорес: История Никарагуа (Historia de Nicaragua). Манагуа, 1889.

3. Коста-Рика.

Мора, Мануэль Аргуэльо: Страницы истории, воспоминания и впечатления (Páginas de Historia, Recuerdos é Impresiones). Сан-Хосе, 1898.

Фернандес Гуардия, Рикардо: История Коста-Рики: Открытие и завоевание (Historia de Costa Rica: El Descubrimiento y la Conquista). Сан-Хосе, 1905.

—— ——: То же, перевод на английский язык. Нью-Йорк, 1913.

—— ——: Историческая азбука Коста-Рики (Cartilla Histórica de Costa Rica). Сан-Хосе, 1909.

Фернандес, Леон: История Коста-Рики во время испанского владычества, 1502-1821 (Historia de Costa Rica durante la Dominación Española). Мадрид, 1889.

—— ——: Сборник документов по истории Коста-Рики (Colección de Documentos para la Historia de Costa Rica). Сан-Хосе, 1881-83.

Монтеро Баррантес, Франсиско: Элементы истории Коста-Рики (Elementos de Historia de Costa Rica). (2 тома.) Сан-Хосе, 1892-94.

4. Берег Москито и Никарагуанский канал.

Кисби, Л. М.: Ранняя дипломатическая история Никарагуанского канала. Ньюарк, 1890. (Диссертация на соискание степени доктора философии Колумбийского университета.)

—— ——: Никарагуанский канал и доктрина Монро. Нью-Йорк, 1896.

Перальта, Мануэль М. де: Коста-Рика и Берег Москито (Costa Rica y Costa de Mosquitos). Париж, 1898.

Трэвис, Айра Д.: История договора Клейтона-Булвера. Энн-Арбор, 1900.

—— ——: Британское правление в Центральной Америке. Энн-Арбор, 1895.

Уильямс, Мэри У.: Англо-американская дипломатия на Перешейке, 1815-1915. Вашингтон, 1916.

5. Экспедиции Уокера в Никарагуа.

Даблдэй, Чарльз Уильям: Война флибустьеров в Никарагуа. Нью-Йорк, 1886.

Лукас, Д. Б.: Никарагуа: Война флибустьеров. Ричмонд, Вирджиния, 1896.

Монтуфар, Лоренсо: Уокер в Центральной Америке (Walker en Centro América). Гватемала, 1887.

Никез, Огюст: Американские флибустьеры (Les Filibustiers Américains). Париж, 1861.

Скроггс, Уильям О.: Флибустьеры и финансисты. Нью-Йорк, 1916.

Уэллс, Уильям В.: Экспедиция Уокера в Никарагуа. Нью-Йорк, 1856.

6. Различные материалы по более поздней истории.

Бьюкенен, Уильям И.: Отчет о Центральноамериканской мирной конференции 1907 года. Вашингтон (Государственный департамент США), 1908.

Центральноамериканский суд справедливости (Corte de Justicia Centroamericana). Решение по делу, возбужденному Республикой Гондурас против Республик Сальвадор и Гватемала, 1908 г. Сан-Хосе, Коста-Рика, 1908.

—— ——: Анналы (Anales). Сан-Хосе, 1911—

Совет Корпорации иностранных держателей облигаций; Ежегодные отчеты. Лондон.

Кричфилд, Джордж У.: Американское превосходство. Нью-Йорк, 1908.

Эспиноса, Рудольфо: Дела Никарагуа. Меморандум Сенату США. Сан-Хосе, Коста-Рика, 1912.

Харрисон, Ф. К., и Конант, Ч. А.: Отчет, представляющий план денежной реформы для Никарагуа. Представлен господам Brown Brothers and Company и господам J. and W. Seligman and Company. Нью-Йорк, 1912.

Нокс, Филандер К.: Речи в странах Карибского бассейна. Вашингтон, 1912.

Краус, Герберт: Доктрина Монро (Die Monroedoktrin). Берлин, 1913.

Джонс, Честер Ллойд: Карибские интересы Соединенных Штатов. Нью-Йорк, 1916.

Миссия Сальвадора в Вашингтоне: В Центральноамериканском суде справедливости. Республика Эль-Сальвадор против Республики Никарагуа. Жалоба Республики Эль-Сальвадор. (Перевод.) Вашингтон, 1916.

Миссия Коста-Рики в Вашингтоне: В Центральноамериканском суде справедливости. Республика Коста-Рика против Республики Никарагуа. Жалоба Коста-Рики. Вашингтон, 1916.

—— ——: То же название. Решение суда по делу Коста-Рики против Никарагуа. Вашингтон, 1916.

Монкада, Хосе Мария: Дела Центральной Америки (Cosas de Centro América). Мадрид, 1908.

—— ——: Социальное и политическое влияние Соединенных Штатов в Центральной Америке. Нью-Йорк, 1911.

Международное центральноамериканское бюро (Oficina Internacional Centroamericana): Центральная Америка (Centro América). (Ежеквартальный орган Бюро.) Издается в городе Гватемала.

—— ——: Урегулирование внешнего долга Коста-Рики (El Arreglo de la Deuda Externa de Costa Rica). Гватемала, 1911.

—— ——: Отчеты о центральноамериканских конференциях (Informes de las Conferencias Centroamericanas). Гватемала, 1908-13.

Рохас Корралес, Рамон: Договор Чаморро-Вайцеля перед лицом Центральной Америки и международного права (El Tratado Chamorro-Weitzel ante Centro América y ante El Derecho Internacional). Сан-Хосе, 1914.

Фонд мира во всем мире (World Peace Foundation): Новый панамериканизм. Часть III. (Серия брошюр.) Центральноамериканская лига наций, Бостон, февраль 1917 г.