«Следы времени: Анализ американской системы правления и история США»

Нью-Гэмпшир.

Джон Лэнгдон,

Николас Гилман.

Массачусетс.

Натаниэль Горхэм,

Руфус Кинг.

Коннектикут.

Уильям Сэмюэл Джонсон,

Роджер Шерман.

Нью-Йорк.

Александр Гамильтон.

Нью-Джерси.

Уильям Ливингстон,

Уильям Патерсон,

Дэвид Брили,

Джонатан Дейтон.

Пенсильвания.

Б. Франклин,

Роберт Моррис,

Томас Фицсимонс,

Джеймс Уилсон,

Томас Миффлин,

Джордж Клаймер,

Джаред Ингерсолл,

Гувернер Моррис.

Делавэр.

Джордж Рид,

Джон Дикинсон,

Джейкоб Брум,

Ганнинг Бедфорд-младший,

Ричард Бассетт.

Мэриленд.

Джеймс Макгенри,

Дэниел Кэрролл,

Дэниел Томас Дженифер.

Виргиния.

Джон Блэр,

Джеймс Мэдисон-младший.

Северная Каролина.

Уильям Блаунт,

Хью Уильямсон,

Ричард Доббс Спейт.

Южная Каролина.

Дж. Ратледж,

Чарльз Пинкни,

Чарльз Котсуорт Пинкни,

Пирс Батлер.

Джорджия.

Уильям Фью,

Абрахам Болдуин.

УИЛЬЯМ ДЖЕКСОН, секретарь.

Статьи, дополняющие и изменяющие Конституцию Соединенных Штатов Америки.

Предложены Конгрессом и ратифицированы законодательными собраниями отдельных штатов в соответствии с пятой статьей первоначальной Конституции.

Статья I. Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих религию или запрещающих ее свободное исповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о возмещении ущерба.

Статья II. Поскольку для безопасности свободного штата необходимо хорошо организованное ополчение, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться.

Статья III. Ни один солдат в мирное время не должен размещаться в каком-либо доме без согласия его владельца, а в военное время — только в порядке, установленном законом.

Статья IV. Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться; никакие ордера не должны выдаваться иначе как при наличии достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным заявлением, и должны содержать подробное описание места, подлежащего обыску, и лиц или предметов, подлежащих аресту.

Статья V. Ни одно лицо не должно привлекаться к ответственности за тяжкое или иное позорящее преступление, иначе как по представлению или обвинительному заключению большого жюри, за исключением случаев, возникающих в сухопутных или морских силах или в ополчении, когда оно находится на действительной службе во время войны или общественной опасности; ни одно лицо не должно дважды подвергаться угрозе наказания за одно и то же преступление; ни одно лицо не должно принуждаться в уголовном деле быть свидетелем против самого себя, ни лишаться жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливого вознаграждения.

Статья VI. Во всех уголовных преследованиях обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, в котором было совершено преступление, причем этот округ должен быть заранее установлен законом, а также право быть информированным о характере и причине обвинения; право на очную ставку со свидетелями, дающими против него показания; право на принудительный вызов свидетелей, дающих показания в его пользу, и право на помощь адвоката для своей защиты.

Статья VII. В судебных спорах по общему праву, где цена иска превышает двадцать долларов, право на суд присяжных сохраняется, и ни один факт, рассмотренный присяжными, не должен быть пересмотрен в каком-либо суде Соединенных Штатов иначе, как в соответствии с нормами общего права.

Статья VIII. Не должны требоваться чрезмерные залоги, налагаться чрезмерные штрафы или применяться жестокие и необычные наказания.

Статья IX. Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом.

Статья X. Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные ею для штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом.

Статья XI. Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на какой-либо иск по праву или по праву справедливости, возбужденный или преследуемый против одного из Соединенных Штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными любого иностранного государства.

Статья XII. Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют бюллетенями за Президента и Вице-президента, из которых по крайней мере один не должен быть жителем того же штата, что и они сами; в своих бюллетенях они указывают лицо, за которое голосуют как за Президента, и в отдельных бюллетенях — лицо, за которое голосуют как за Вице-президента; они составляют отдельные списки всех лиц, за которых поданы голоса как за Президента, и всех лиц, за которых поданы голоса как за Вице-президента, с указанием числа голосов за каждого, каковые списки они подписывают, заверяют и направляют в запечатанном виде к месту нахождения правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверенные списки, после чего голоса подсчитываются. Лицо, получившее наибольшее число голосов в качестве Президента, становится Президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; если же ни одно лицо не получило такого большинства, то Палата представителей немедленно избирает Президента бюллетенями из числа лиц, имеющих наибольшее число голосов — не более трех — в списке тех, за кого голосовали как за Президента. Однако при избрании Президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, а для избрания необходимо большинство всех штатов. И если Палата представителей не изберет Президента, когда право выбора переходит к ней, до четвертого дня марта, следующего за этим, то Вице-президент исполняет обязанности Президента, как в случае смерти или иной конституционной неспособности Президента. Лицо, получившее наибольшее число голосов в качестве Вице-президента, становится Вице-президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; если же ни одно лицо не получило большинства, то Сенат избирает Вице-президента из двух лиц, имеющих наибольшее число голосов в списке; кворум для этой цели состоит из двух третей от общего числа сенаторов, а для избрания необходимо большинство от общего числа. Но ни одно лицо, конституционно не соответствующее требованиям для занятия должности Президента, не может быть избрано на должность Вице-президента Соединенных Штатов.

Статья XIII. Раздел 1. Ни рабство, ни подневольное состояние, за исключением случаев наказания за преступление, за которое лицо было должным образом осуждено, не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом месте, подпадающем под их юрисдикцию.

Раздел 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение настоящей статьи посредством принятия соответствующего законодательства.

Статья XIV. Раздел 1. Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен принимать или применять законы, ограничивающие привилегии или иммунитеты граждан Соединенных Штатов; ни один штат не должен лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры, а также отказывать любому лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

Раздел 2. Представители распределяются между различными штатами пропорционально их численности, при подсчете общего числа лиц в каждом штате, за исключением индейцев, не облагаемых налогами; но когда право голоса на любых выборах при выборе выборщиков Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгрессе, исполнительных и судебных должностных лиц штата или членов законодательного органа штата отказывается любому из мужского населения такого штата, достигшему двадцати одного года и являющемуся гражданином Соединенных Штатов, или каким-либо образом ограничивается, за исключением участия в мятеже или других преступлениях, основа представительства в нем сокращается в той пропорции, которую число таких граждан мужского пола составляет по отношению ко всему числу граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в таком штате.

Раздел 3. Ни одно лицо не может быть сенатором или представителем в Конгрессе, или выборщиком Президента и Вице-президента, или занимать какую-либо должность, гражданскую или военную, в Соединенных Штатах или в любом штате, если оно, ранее принеся присягу в качестве члена Конгресса, или должностного лица Соединенных Штатов, или члена законодательного органа любого штата, или исполнительного или судебного должностного лица любого штата в том, что будет поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, приняло участие в мятеже или восстании против нее либо оказало помощь или поддержку ее врагам. Но Конгресс может двумя третями голосов каждой палаты снять такое ограничение.

Раздел 4. Правомерность государственного долга Соединенных Штатов, санкционированного законом, включая долги, возникшие в связи с выплатой пенсий и вознаграждений за службу при подавлении мятежа или восстания, не должна ставиться под сомнение. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо штат не должны принимать на себя или выплачивать какой-либо долг или обязательство, возникшие в связи с поддержкой мятежа или восстания против Соединенных Штатов, или любые потери, связанные с освобождением какого-либо раба, но все такие долги, обязательства и требования должны считаться незаконными и недействительными.

Раздел 5. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение положений настоящего акта посредством принятия соответствующего законодательства.

Статья XV. Раздел 1. Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно быть ограничено или ущемлено Соединенными Штатами или любым штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния подневольного труда.

Раздел 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение настоящей статьи посредством принятия соответствующего законодательства.

ГЛАВА X. ПРЕЗИДЕНТЫ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО КОНГРЕССА И РАЗЛИЧНЫЕ МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА С 1774 ПО 1789 ГОД.

Peyton Randolph, Virginia 5th Sept., 1774

Henry Middleton, South Carolina 22d Oct., 1774

Peyton Randolph, Virginia 10th May, 1775

John Hancock, Massachusetts 24th May, 1775

Henry Laurens, South Carolina 1st Nov., 1777

John Jay, New York 10th Dec., 1778

Samuel Huntingdon, Connecticut 28th Sept., 1779

Thomas McKean, Delaware 10th July, 1781

John Hanson, Maryland 5th Nov., 1781

Elias Boudinot, New Jersey 4th ” 1782

Thomas Mifflin, Pennsylvania 3d ” 1783

Richard Henry Lee, Virginia 30th ” 1784

Nathaniel Gorham, Massachusetts 6th Jan., 1786

Arthur St. Clair, Pennsylvania 2d Feb., 1787

Cyrus Griffin, Virginia 22d Jan., 1788

Местопребывание правительства было установлено следующим образом: в Филадельфии, штат Пенсильвания, начиная с 5 сентября 1774 года и 10 мая 1775 года; в Балтиморе, штат Мэриленд, 20 декабря 1776 года; в Филадельфии, штат Пенсильвания, 4 марта 1777 года; в Ланкастере, штат Пенсильвания, 27 сентября 1777 года; в Йорке, штат Пенсильвания, 30 сентября 1777 года; в Филадельфии, штат Пенсильвания, 2 июля 1778 года; в Принстоне, штат Нью-Джерси, 30 июня 1783 года; в Аннаполисе, штат Мэриленд, 26 ноября 1783 года; в Трентоне, штат Нью-Джерси, 1 ноября 1784 года; и в Нью-Йорке, штат Нью-Йорк, 11 января 1785 года.

4 марта 1789 года вступила в силу действующая Конституция, которая была принята конвентом и ратифицирована необходимым числом штатов.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ. ПРАВИТЕЛЬСТВО ПО КОНСТИТУЦИИ.

План этой части нашей работы требует от нас дать полное представление о правительстве Соединенных Штатов в такой степени детализации, которая была бы достаточной для всех целей гражданина и учащегося, желающих понять его структуру и способы функционирования. Мы полагаем, что это будет ясное, краткое и полное изложение того, что необходимо знать американцу.

Существуют три ветви власти, каждая из которых независима, имеет свою сферу общей деятельности, полностью отличную и четко определенную Конституцией; однако они работают в гармонии с другими и, так сказать, сцепляются с ними в особых точках, подобно зубцам системы колес. Это устройство оказалось более совершенным, чем полагали сами авторы Конституции; вероятно, потому, что дух всего этого находился в гармонии с народом, интересы которого оно было призвано защищать.

Эти три ветви — Законодательная, Исполнительная и Судебная. Все институты или общие подразделения каждой из них представлены в связи с необходимыми пояснениями и данными. Мы начинаем с Исполнительной власти, поскольку она наиболее непосредственно контактирует с народом в целом, имеет более широкое поле деятельности и большее число отдельных организаций и агентов. Рассмотрев эту ветвь, мы представим Законодательную, а затем Судебную, завершив вопросами, относящимися к правительству в целом.

Ни одно человеческое правительство не совершенно, и человеческие законы не могут обеспечить точное и равное правосудие в каждом случае. Но цель и замысел нашего законодательства и юриспруденции — вершить правосудие для всех, ставить всех в равное положение перед законом и предоставлять одинаковые права богатым и бедным. Нашим законам не известны привилегированные классы, и самый простой человек может стремиться к самым высоким местам отличия и чести; многие делали это и достигали самых высоких постов. Всем предоставлена полнейшая религиозная свобода; каждый человек может поклоняться Богу так, как ему угодно, когда и где ему угодно, без преследований или страха. В отличие от многих других стран, он не облагается налогом на содержание церкви, установленной законом. Он может жертвовать на религиозные цели столько, сколько пожелает, и любой церкви, которую предпочитает, или же он может не платить ничего, и никто не вправе призывать его к ответу или применять какое-либо принуждение в этом вопросе.

Каждый гражданин имеет право голоса при выборе своих правителей и через своих представителей имеет право голоса при принятии законов, которыми он управляется.

Что касается своего дела или призвания, он может заниматься тем, что наилучшим образом соответствует его интересам или вкусам. Он может отправляться куда и когда пожелает, он может оставаться в стране или покинуть ее без ограничений или препятствий; короче говоря, он может делать все, что считает нужным, при условии, что не нарушает прав других.

Этой свободе, этим равным правам, привилегиям и преимуществам мы приписываем наш быстрый рост и могущество. Преимущества и выгоды столь мудрого, либерального и благодетельного правительства известны народам других стран, где они не пользуются такой свободой; этим объясняется удивительная иммиграция в Соединенные Штаты почти из каждой страны Европы. Этот поток продолжается уже более трех четвертей века и до сих пор не ослабевает. Он добавил многие миллионы к естественному приросту нашего населения, в то время как очень немногие из наших собственных граждан когда-либо покидают свою страну в надежде улучшить свое положение или найти правительство, при котором они могли бы пользоваться большей свободой или лучшей защитой. Чтобы получить более ясное представление о тесной связи между хорошим правительством и процветанием страны, давайте, например, противопоставим Мексику Соединенным Штатам. Мексика была заселена задолго до Соединенных Штатов и по климату и минеральным богатствам имеет преимущество перед нами; однако постоянно нестабильное состояние ее правительства, наряду с нетерпимостью к любой религии, кроме католической, препятствовало любому росту населения или какому-либо прогрессу во всем, что придает нации респектабельность, величие или могущество.

Давайте проведем еще одно сравнение, рассмотрев Ирландию. Репрессивное правительство сократило население, предотвратило какой-либо прогресс и обеднило страну. Мы могли бы провести много таких сравнений между Соединенными Штатами и другими странами Европы, Азии, Африки и Южной Америки, которые убедили бы любого, кто способен проследить причины и следствия, что справедливое и либеральное правительство является важнейшим условием, от которого зависит процветание любой страны.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

ГЛАВА I. ПРЕЗИДЕНТ.

1. Конгресс законодательствует, или принимает законы; должностные лица Верховного суда решают, соответствуют ли эти законы Конституции; но настоящий правитель, фактический обладатель власти — это Президент. На языке первого раздела второй статьи Конституции: «Исполнительная власть правительства осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки». Другие ветви власти решают, что должно быть сделано и что является конституционно законным, а Президент является исполнителем. Он исполняет или приводит в фактическое действие меры, определенные ими. Если он попытается сделать что-либо, не предписанное таким образом, или сделать что-либо ненадлежащим образом, вопреки или в отличие от способа, предписанного законом, он может быть подвергнут импичменту и отстранен от должности, а все подчиненные должностные лица и агенты правительства освобождаются от обязательства подчиняться ему.

2. Другие ветви состоят из многих лиц. У него нет соратников. Исполнение закона требует энергии и решительности, которые могут быть найдены только в одном уме и воле. Вся история показывает, что существует постоянная опасность злоупотребления властью, независимо от того, является ли один, два или любое число людей ее хранителями; но один человек гораздо лучше, чем двое или более, когда требуются энергия и оперативность. Были предусмотрены все гарантии и сдержки, которые могли быть применены, не стесняя его необходимой свободы действий. Они, конечно, не могут восполнить недостаток суждения и честности, поэтому не может существовать абсолютной гарантии против бесхозяйственности; но опасность может быть в значительной степени предотвращена осторожностью при выборе человека, который будет обладать всей властью великой нации.

Это должность великого достоинства, ответственности и власти, и она требует человека больших способностей и честности, чтобы должным образом ее исполнять.

3. Президент избирается на четыре года и может быть переизбран, если народ сочтет это нужным. Несколько раз в нашей истории Президент был переизбран один раз и таким образом занимал должность в течение восьми лет; но никто не был переизбран дважды, хотя закона против этого нет. Срок полномочий начинается и заканчивается четвертого марта. Он избирается народом, причем каждый избиратель имеет равное влияние на выбор; но это делается не путем прямого голосования за него, а путем голосования сначала за людей, называемых выборщиками, которые подают свои голоса в соответствии с волей народа. Эту систему мы рассмотрим далее.

4. Вице-президент избирается в то же время и таким же образом; в случае смерти, отстранения, отставки Президента или неспособности выполнять обязанности своей должности он становится исполняющим обязанности Президента на оставшийся срок или до тех пор, пока не прекратится неспособность. Первый Конгресс принял закон, установивший Президенту жалование в размере 25 000 долларов в год с предоставлением меблированного дома, и оно оставалось неизменным до 1873 года, когда было повышено до 50 000 долларов в год. Конституция запрещает ему получать какой-либо другой государственный доход в течение срока его полномочий, и он не вправе принимать подарки от какой-либо иностранной державы.

Перед вступлением в должность он обязан принести присягу «сохранять, защищать и оберегать Конституцию Соединенных Штатов» в меру своих способностей.

5. Требуется, чтобы он был урожденным гражданином Соединенных Штатов, чтобы он прожил в Соединенных Штатах четырнадцать лет и чтобы ему было не менее тридцати пяти лет; это призвано обеспечить его привязанность к американским интересам, его глубокое знакомство с американскими делами, а также полную зрелость его ума и характера.

6. В его обязанности входит назначение таких должностных лиц в каждом департаменте государственной службы, для которых не предусмотрено иное. Обычно он направляет кандидатуру в Сенат для одобрения или согласия, и, когда оно получено, назначает их на должность указом, подписанным его именем. Таким образом он назначает судей Верховного суда, послов, постоянных поверенных, поверенных в делах, консулов и других представителей правительства за рубежом, всех глав исполнительных департаментов и более важных подчиненных должностных лиц каждого департамента. Когда Сенат не заседает, он может назначать всех их непосредственно, чтобы они служили до следующего созыва. Клерки и мелкие чиновники обычно назначаются главами департаментов. Во всех остальных случаях требуется совет и согласие Сената, прежде чем назначение и указ могут стать законными.

7. В его обязанности входит заключение договоров с иностранными державами, но для их действительности требуется подтверждение двумя третями голосов Сената. Он принимает представителей иностранных держав и руководит всеми дипломатическими сношениями с ними и с нашими собственными представителями за рубежом.

Он является главнокомандующим армией и флотом и должен подписывать патенты всех офицеров в каждом из них. Он может предоставлять отсрочки и помилования по своему усмотрению, за исключением случаев импичмента, и он обязан одобрять и подписывать законы, принятые Конгрессом, прежде чем они вступят в силу. Если он не одобряет закон, он накладывает на него «вето», возвращая его в Конгресс с изложением причин, по которым он его не подписал. Если этот орган пересмотрит его и вновь примет двумя третями голосов каждой палаты, он может стать законом без его подписи.

8. Он может созывать чрезвычайные сессии Конгресса по особым причинам и может отсрочить его в случае разногласий между двумя палатами относительно времени отсрочки. В его обязанности входит информирование Конгресса в начале каждой сессии о положении в стране и рекомендация ему таких законодательных актов, которые, по его мнению, необходимы. Это называется «Посланием Президента» и ожидается с большим интересом как в этой, так и в зарубежных странах, поскольку его положение делает его глубоко осведомленным по каждому вопросу, касающемуся общественного благосостояния. Когда он считает, что случай требует этого, или когда Конгресс просит его предоставить информацию по особому вопросу, он общается с ними посредством аналогичных документов, называемых посланиями.

Он может быть подвергнут импичменту за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления Палатой представителей и судим Сенатом, причем Председатель Верховного суда председательствует в этом органе во время суда, и в случае признания виновным отстраняется от должности.

9. Видно, что он обладает огромной властью и что он почти подавлен ответственностью. Члены его кабинета являются его конституционными советниками и разделяют в большей или меньшей степени эту ответственность, хотя его воля может перевесить их всех, если он того пожелает.

В Конституции и законах Конгресса существует множество положений, предотвращающих злоупотребление властью, но вся история доказывает, что ничто, кроме бдительности и мудрости со стороны народа, не может сохранить им их права и свободы. Власть, где бы она ни находилась, естественно агрессивна. К счастью, сам народ в этой стране является источником власти и может законно ограничивать ее осуществление своими представителями и исполнительными должностными лицами, когда она грозит стать чрезмерной.

Ниже приведены имена всех Президентов, от Вашингтона, первого, до нынешнего действующего:

Джордж Вашингтон, Вирджиния, 30 апреля 1789 г. по 4 марта 1797 г. — семь лет, десять месяцев и четыре дня.

Джон Адамс, Массачусетс, 4 марта 1797 г. по 4 марта 1801 г. — четыре года.

Томас Джефферсон, Вирджиния, 4 марта 1801 г. по 4 марта 1809 г. — восемь лет.

Джеймс Мэдисон, Вирджиния, 4 марта 1809 г. по 4 марта 1817 г. — восемь лет.

Джеймс Монро, Вирджиния, 4 марта 1817 г. по 4 марта 1825 г. — восемь лет.

Джон Куинси Адамс, Массачусетс, 4 марта 1825 г. по 4 марта 1829 г. — четыре года.

Эндрю Джексон, Теннесси, 4 марта 1829 г. по 4 марта 1837 г. — восемь лет.

Мартин Ван Бюрен, Нью-Йорк, 4 марта 1837 г. по 4 марта 1841 г. — четыре года.

Уильям Г. Гаррисон, Огайо, 4 марта 1841 г. по 4 апреля 1841 г. — один месяц.

Джон Тайлер, Вирджиния, 4 апреля 1841 г. по 4 марта 1845 г. — три года и одиннадцать месяцев.

Джеймс К. Полк, Теннесси, 4 марта 1845 г. по 4 марта 1849 г. — четыре года.

Закари Тейлор, Луизиана, 4 марта 1849 г. по 9 июля 1850 г. — один год, четыре месяца и пять дней.

Миллард Филлмор, Нью-Йорк, 9 июля 1850 г. по 4 марта 1853 г. — два года, семь месяцев и двадцать шесть дней.

Франклин Пирс, Нью-Гэмпшир, 4 марта 1853 г. по 4 марта 1857 г. — четыре года.

Джеймс Бьюкенен, Пенсильвания, 4 марта 1857 г. по 4 марта 1861 г. — четыре года.

Авраам Линкольн, Иллинойс, 4 марта 1861 г. по 15 апреля 1865 г. — четыре года, один месяц и десять дней.

Эндрю Джонсон, Теннесси, 15 апреля 1865 г. по 4 марта 1869 г. — три года, десять месяцев и двадцать дней.

Улисс С. Грант, Иллинойс, 4 марта 1869 г. по 4 марта 1877 г. — восемь лет.

Из них Уильям Г. Гаррисон скончался 4 апреля 1841 года, всего через месяц после своей инаугурации. После смерти Гаррисона Тайлер, Вице-президент, стал исполняющим обязанности Президента. Тейлор скончался 9 июля 1850 года, и Филлмор, Вице-президент, стал исполняющим обязанности Президента. Линкольн был убит 14 апреля 1865 года, через месяц и десять дней после того, как он был инаугурирован на свой второй срок, и Эндрю Джонсон, Вице-президент, стал исполняющим обязанности Президента — это третий случай, когда такое событие произошло с момента начала функционирования правительства.

ГЛАВА II. ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ.

Это должностное лицо избирается народом в то же время и таким же образом, как и Президент, и на тот же срок. Он должен быть урожденным гражданином Соединенных Штатов и достичь тридцати пяти лет.

Его громкий титул мог бы навести того, кто мало знаком с нашим правительством, на мысль, что он стоит сразу после Президента по достоинству и власти; что на его плечах лежит значительная часть обязанностей и ответственности администрации. Однако это не так. На самом деле он ближе к нулю, чем любой из высших государственных чиновников. Он является лишь председательствующим в Сенате, не имея даже права голоса, за исключением случаев равенства голосов в этом органе, когда он может отдать решающий голос. Только в случае смерти, отставки, импичмента или неспособности Президента выполнять свои обязанности Вице-президент становится должностным лицом, обладающим значительной властью или достоинством.

Ниже приводится список всех Вице-президентов:

Джон Адамс, Массачусетс, 30 апреля 1789 г. по 4 марта 1797 г. — семь лет, десять месяцев и четыре дня.

Томас Джефферсон, Вирджиния, 4 марта 1797 г. по 4 марта 1801 г. — четыре года.

Аарон Берр, Нью-Йорк, 4 марта 1801 г. по 4 марта 1805 г. — четыре года.

Джордж Клинтон, Нью-Йорк, 4 марта 1805 г. по 30 апреля 1812 г. — семь лет, один месяц и шестнадцать дней.

Элбридж Джерри, Массачусетс, 4 марта 1813 г. по 23 ноября 1814 г. — один год, семь месяцев и девятнадцать дней.

Дэниел Д. Томпкинс, Нью-Йорк, 4 марта 1817 г. по 4 марта 1825 г. — восемь лет.

John C. Calhoun, S. C., March 4th, 1825 to March 4th, 1833—eight years.

Мартин Ван Бюрен, Нью-Йорк, 4 марта 1833 г. по 4 марта 1837 г. — четыре года.

Ричард М. Джонсон, Кентукки, 4 марта 1837 г. по 4 марта 1841 г. — четыре года.

Джон Тайлер, Вирджиния, 4 марта 1841 г. по 4 апреля 1841 г. — один месяц.

Джордж М. Даллас, Пенсильвания, 4 марта 1845 г. по 4 марта 1849 г. — четыре года.

Миллард Филлмор, Нью-Йорк, 4 марта 1849 г. по 9 июля 1850 г. — один год и четыре месяца.

Уильям Р. Кинг, Алабама.

Джон К. Брекинридж, Кентукки, 4 марта 1857 г. по 4 марта 1861 г. — четыре года.

Ганнибал Гэмлин, Мэн, 4 марта 1861 г. по 4 марта 1865 г. — четыре года.

Эндрю Джонсон, Теннесси, 4 марта 1865 г. по 15 апреля 1865 г. — один месяц и одиннадцать дней.

Скайлер Колфакс, Индиана, 4 марта 1869 г. по 4 марта 1873 г. — четыре года.

Генри Уилсон, Массачусетс, 4 марта 1873 г. по 4 марта 1877 г. — четыре года.

Из них Клинтон скончался 20 апреля 1812 года; с этого времени до 4 марта 1813 года пост Вице-президента оставался вакантным.

Джерри скончался 23 ноября 1814 года; с этого времени до 4 марта 1817 года пост Вице-президента оставался вакантным.

Тайлер стал исполняющим обязанности Президента после смерти Президента Гаррисона; и до 4 марта 1845 года пост Вице-президента оставался вакантным.

Филлмор стал исполняющим обязанности Президента после смерти Президента Тейлора 9 июля 1850 года; и до 4 марта 1853 года пост Вице-президента оставался вакантным.

Кинг был избран вместе с Президентом Пирсом в 1852 году, но скончался 18 апреля 1853 года. Он так и не вступил в должность, и пост Вице-президента оставался вакантным до 4 марта 1857 года.

Джонсон стал исполняющим обязанности Президента после смерти Президента Линкольна 15 апреля 1865 года, и пост Вице-президента снова стал вакантным и оставался таковым до 4 марта 1869 года.

ГЛАВА III. КАБИНЕТ.

1. Членов кабинета Президента семь, а именно: пять секретарей, возглавляющих свои соответствующие департаменты — Государственный, Казначейства, Военный, Военно-морской и Внутренних дел; а также Генеральный почтмейстер и Генеральный прокурор. Именно через эти департаменты и их различные бюро, должностных лиц, агентов и клерков Президент выполняет большинство обязанностей своей должности, а именно: исполнение, или приведение в действие, законов Конгресса. Поэтому он должен обязательно привлекать их к своим советам и организовывать с их помощью ведение государственных дел. У каждого из них дела его департамента систематизированы настолько тщательно, что он может, при небольшом изучении, сказать, какими средствами он располагает для осуществления любой специальной меры; и точные записи о состоянии всей государственной службы могут в любое время быть найдены в их офисах.

2. Они также отбираются на свои должности из числа тех, кто считается наиболее выдающимися государственными деятелями страны, и каждый из них, как предполагается, специально приспособлен своим опытом, знаниями и способностями для своей особой должности, а также находится в гармонии с общей политикой, принятой Президентом. Поэтому они являются надлежащими и ex officio (в силу своей должности) его советниками. Никто другой не может сказать так хорошо, как они, о состоянии государственных дел в любой конкретный момент, и, следовательно, дать столь же хороший совет по любой специальной мере, требующей таких знаний. Без их помощи у Президента было бы мало средств судить о том, что лучше или возможно сделать в любой конкретный кризис. Они предоставляют материал для его решений и инструменты для их исполнения. Они являются главами исполнительных департаментов и вместе с Президентом, который является главой их всех, приводя их всех в гармонию и под контроль единой цели и воли, называются администрацией. Они управляют, или осуществляют руководство правительством.

3. В других странах этих административных руководителей обычно называют министрами, вероятно, потому, что они служат правителю — слуга является первоначальным значением термина «министр» — и обычно выбираются из числа членов законодательных органов — возможно, потому, что это сближает правительство с законодателями и способствует гармонии действий; но у нас ни один член Кабинета не может иметь места в Конгрессе или принимать какое-либо участие в его заседаниях. Было приложено много усилий, чтобы сохранить различные ветви правительства отдельными и независимыми друг от друга. Каждая ветвь и каждое подразделение содержатся отдельно и ограничиваются своим кругом обязанностей, будучи объединенными с другими только через своего главу, чтобы путаница и конфликт были невозможны.

4. Каждый поддепартамент отчитывается через определенные промежутки времени перед своим главой, а он — перед Президентом и через него — перед Конгрессом; в то же время они представляют такие предложения и аргументы для законодательства в отношении своих соответствующих департаментов, которые, по их убеждению, основанному на знаниях, опыте и размышлениях, являются желательными. Предполагается, что они посвящают все свое время и мысли заботе и улучшению своих соответствующих отраслей государственной службы и находятся в состоянии знать, какие дальнейшие улучшения должны быть предусмотрены законом, лучше, чем кто-либо другой.

5. При администрации Вашингтона департаментов и членов Кабинета было всего три — Государственный, Казначейства и Военный. В 1798 году, во время администрации Джона Адамса, был добавлен Военно-морской департамент, и его секретарь занял место в Кабинете. Тогда в нем было всего четыре члена до администрации Джексона (с 1829 по 1837 год), когда Генеральный почтмейстер был сделан членом Кабинета, что увеличило число до пяти. Во время администрации г-на Тайлера (1841-1845) Генеральный прокурор был сделан членом, и число стало шесть. В конце срока г-на Полка на посту Президента, в 1849 году, был создан Департамент внутренних дел, и его главе было предоставлено седьмое место в Кабинете; с тех пор увеличения не было. Конгресс может по своему усмотрению, по мере роста страны и государственной службы вместе с ней, создавать другие крупные или независимые департаменты, требующие, чтобы их представитель имел место в Кабинете, чтобы состояние всей службы могло быть легко известно от должностного лица, наиболее знакомого с каждой отраслью.

ГЛАВА IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.

1. Поскольку Главный исполнитель правительства не может из-за нехватки времени заниматься всеми деталями дел, относящихся к его должности, он, согласно обычаю всех времен, назначает различных должностных лиц для ведения различных отраслей государственных дел. В большинстве стран этих должностных лиц, которые по важности стоят сразу после главы правительства, называют министрами. В соответствии с практикой использования простых и понятных терминов, принятой в этой стране в самом начале, они называются секретарями. Они являются подчиненными Президента и, как предполагается, действуют от его имени и под его руководством.

2. Они специально не названы в Конституции, но несколько раз упоминаются как главы департаментов, и таким образом предполагалось, что будут такие должности и должностные лица, и их назначение было предусмотрено. Первый Конгресс по Конституции организовал эти исполнительные департаменты, причем Президент выдвигал, а Сенат утверждал назначение более ответственных должностных лиц.

3. Первый из них по рангу называется Государственным департаментом, а его глава — Государственным секретарем. По закону, принятому в 1853 году, ему помогает помощник секретаря, назначаемый таким же образом, как и он сам. Многочисленные подчиненные должностные лица, необходимые для обширных дел, приходящихся на этот департамент, назначаются секретарем, возглавляющим его.

4. Этот департамент отвечает за дела, которые могут возникнуть между этим правительством и правительствами других стран. В большинстве стран он называется департаментом или министерством иностранных дел, но здесь предпочтение было отдано термину «Государственный департамент». Большая печать Соединенных Штатов находится на его хранении, и в его обязанности входит прикладывать ее ко всем гражданским патентам, выдаваемым должностным лицам Соединенных Штатов, которые назначаются Президентом и Сенатом или только Президентом. В его обязанности, под надзором и контролем Президента, входит ведение переписки с иностранными министрами, консулами и агентами правительства за рубежом и дача им инструкций, принятие на себя официальных дел и сношений правительства с представителями иностранных правительств, направленными к нам, и ведение других дел, возникающих из наших иностранных отношений, которые будут поручены ему Президентом.

5. В его обязанности входит хранение в своем офисе оригиналов всех актов, резолюций и распоряжений Конгресса. Он должен доставить каждому сенатору и представителю в Конгрессе, а также губернатору каждого штата печатную копию таковых; и во время сессии каждого Конгресса он должен публиковать акты и резолюции, принятые им, в одной газете в округе Колумбия и не более чем в двух в каждом штате и территории Соединенных Штатов. Он должен также публиковать таким же образом все поправки к Конституции и все публичные договоры, заключенные и ратифицированные между Соединенными Штатами и любым иностранным государством, принцем или державой, или с любым из индейских племен.

6. И по окончании каждой сессии Конгресса он должен обеспечить публикацию 11 000 экземпляров в книжной форме всех законов и т. д., как указано ранее; и распространить их в соответствии с законом Президенту и Вице-президенту, и каждому экс-Президенту; всем членам Сената и Палаты представителей; всем главам различных департаментов и бюро; всем судьям судов Соединенных Штатов, их клеркам и маршалам; всем нашим иностранным министрам, консулам и общественным агентам; короче говоря, всем важным должностным лицам правительства дома и за рубежом; чтобы все, кто находится на государственной службе, знали, каковы законы и какие изменения были внесены в ранее существовавшие акты. Оставшиеся экземпляры распределяются между штатами и территориями в соответствии с числом представителей в Конгрессе от каждого из них.

7. В обязанности Государственного секретаря также входит выдача паспортов нашим собственным гражданам, желающим путешествовать в зарубежные страны; обеспечение выдачи паспортов такими дипломатическими или консульскими должностными лицами Соединенных Штатов, как укажет Президент; предоставление такой информации нашему народу через газеты, которую он может время от времени получать от наших дипломатических и консульских агентов за рубежом, которую он может счесть важной для нации в отношении наших коммерческих интересов в зарубежных странах, и подготовка формы паспорта для кораблей и судов Соединенных Штатов.

8. При исполнении договоров об экстрадиции между нами и иностранными правительствами Государственный секретарь имеет право под своей подписью и печатью своего ведомства выдать ордер на выдачу любого лица, признанного виновным в преступлении в зарубежной стране, любому надлежащим образом уполномоченному лицу; чтобы такой преступник мог быть вывезен из Соединенных Штатов в страну, где было совершено преступление.

9. Видно, что, помимо обязанностей, связанных с нашими иностранными отношениями, он является своего рода Генеральным секретарем законодательной ветви правительства, что, вероятно, привело к тому, что его называют Государственным секретарем, а не секретарем иностранных дел. Высшее должностное лицо в большинстве других правительств при исполнительной власти обычно называется премьер-министром; но он обычно заботится об общих интересах правительства, как внутренних, так и внешних, и этот термин не подошел бы Государственному секретарю.

Наши иностранные отношения требуют управления с большой мудростью и мастерством, поскольку они часто связаны с миром и войной, а также с общим процветанием страны. Поэтому это требует человека больших способностей и обширных знаний. Он является членом Кабинета и одним из советников Президента. Его назначение рассчитано на четыре года, или на срок президентских полномочий; но он может быть отстранен Президентом в любое время, если тот сочтет это целесообразным.

10. В качестве исторической справки мы прилагаем имена всех государственных деятелей, которые занимали эту высокую должность, начиная с первого, располагая их в порядке дат их назначений, вместе со штатами, из которых они прибыли:

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЕКРЕТАРИ.

Томас Джефферсон, Вирджиния, 26 сентября 1789 г.

Эдмунд Рэндольф, Вирджиния, 2 января 1794 г.

Тимоти Пикеринг, Массачусетс, 10 декабря 1795 г.

Джон Маршалл, Вирджиния, 13 мая 1800 г.

Джеймс Мэдисон, Вирджиния, 5 марта 1801 г.

Роберт Смит, Мэриленд, 6 марта 1809 г.

Джеймс Монро, Вирджиния, 2 апреля 1811 г.

Джон Куинси Адамс, Массачусетс, 4 марта 1817 г.

Генри Клей, Кентукки, 7 марта 1825 г.

Мартин Ван Бюрен, Нью-Йорк, 6 марта 1829 г.

Эдвард Ливингстон, Луизиана, 24 мая 1831 г.

Луис Маклейн, Делавэр, 29 мая 1833 г.

Джон Форсайт, Джорджия, 27 июня 1834 г.

Дэниел Уэбстер, Массачусетс, 5 марта 1841 г.

Х. С. Легаре, Южная Каролина, 9 мая 1843 г.

А. П. Апшер, Вирджиния, 24 июня 1843 г.

Джон Нельсон, Мэриленд, 29 февраля 1844 г.

Джон К. Кэлхун, Южная Каролина, 6 марта 1844 г.

Джеймс Бьюкенен, Пенсильвания, 5 марта 1845 г.

Джон М. Клейтон, Делавэр, 7 марта 1849 г.

Дэниел Уэбстер, Массачусетс, 20 июля 1850 г.

Эдвард Эверетт, Массачусетс, 9 декабря 1851 г.

Уильям Л. Марси, Нью-Йорк, 5 марта 1853 г.

Льюис Касс, Мичиган, 6 марта 1857 г.

Джеремайя С. Блэк, Пенсильвания, 14 декабря 1860 г.

Уильям Г. Сьюард, Нью-Йорк, 5 марта 1861 г.

Элиху Б. Уошберн, Иллинойс, 5 марта 1869 г.

Гамильтон Фиш, Нью-Йорк, 11 марта 1869 г.

Гамильтон Фиш, Нью-Йорк, переназначен 4 марта 1873 г.

ГЛАВА V. НАШИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.

1. Нации имеют дела друг с другом, как и отдельные лица; и их правительства нанимают агентов, чтобы представлять их и вести дела от их имени. Этим регулируются их политические и коммерческие отношения и сношения, заключаются договоры и урегулируются любые споры, которые могут возникнуть между ними. Должностные лица такого характера использовались с очень давних времен и всеми нациями. Они считаются облеченными властью и достоинством правительства, которое они представляют, и поэтому эта должность всегда пользовалась большим почетом, и предполагается, что для столь выдающейся службы выбираются люди, наиболее знакомые с делами своей собственной нации, обладающие самыми обширными знаниями, благоразумием и мудростью.

2. По закону (или общему согласию) наций послы освобождаются от ареста, тюремного заключения или судебного преследования. Любое вмешательство в их деятельность таким образом могло бы помешать выполнению возложенных на них обязанностей и нанести большой ущерб общественному благосостоянию, а преступление такого рода, совершенное против них, считается бесчестием для правительства, чьими агентами они являются. С другой стороны, они требуют большого суждения и такта, чтобы их поведение не дискредитировало их правительство. Их неприкосновенный характер распространяется настолько, что освобождает их слуг от ареста, а их имущество — от изъятия за долги. Закон Конгресса, защищающий представителей иностранных правительств в этой стране, является лишь повторным принятием или признанием того, что было известно как право наций на протяжении многих веков во всем цивилизованном мире. Нарушение этого установленного обычая между нациями без надлежащего искупления и удовлетворения было бы признано достаточным поводом для войны против нации, совершившей такое нарушение.

3. Наши собственные иностранные министры всех рангов назначаются Президентом по совету и с согласия Сената. Однако они являются представителями не Президента, а правительства Соединенных Штатов. Мы сказали «всех рангов», ибо существуют ранги этих должностных лиц, различающиеся по достоинству и власти. Они различаются также по разным названиям, которые указывают на их ранг, а именно: послы, чрезвычайные посланники и полномочные министры, министры-резиденты и поверенные в делах.

ПОСЛЫ. 4. Этот титул в нашей стране не имеет очень специфического значения. Он обозначает, однако, министра высшего ранга; но не проводит различия между тем, кто отправляется для проживания в страну, куда он направлен, и тем, кто отправляется для какой-то специальной цели; такой как ведение переговоров о мирном договоре или какой-либо другой конкретный вопрос, с которым он поручен, и когда это выполнено, возвращается домой. В последнем случае его часто называют комиссаром, потому что он был должным образом уполномочен и получил поручение от своего правительства действовать от его имени; но в обоих случаях это должностное лицо является послом, ибо это слово означает лицо, уполномоченное и направленное для ведения дел своего правительства.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ И ПОЛНОМОЧНЫЕ ПОСЛАННИКИ. 5. Эти титулы обозначают дипломатических представителей высшего класса; однако, как правило, они относятся к тем, кто направляется для постоянного пребывания в страну назначения и наделен всей полнотой власти действовать от имени своего правительства по всем вопросам и делам дипломатического характера.

В тех случаях, когда между двумя государствами возникают переговоры, постоянные представители этого ранга направляются только в великие державы — правительства высшего класса.

ПОСЛАННИКИ-РЕЗИДЕНТЫ. 6. Они считаются стоящими ниже по рангу, чем те, кто именуется чрезвычайными посланниками и полномочными министрами. Тем не менее, они наделены почти такими же полномочиями, но направляются в менее значимые страны и получают меньшее жалованье.

КОМИССАРЫ. 7. Существует еще более низкий разряд представителей (если их можно так назвать), или правительственных агентов, которые проживают за границей. Они направляются для защиты интересов нашего правительства и его граждан в места, не имеющие большого значения, где объем работы невелик. Они также получают лишь небольшое вознаграждение.

ПОВЕРЕННЫЕ В ДЕЛАХ. 8. Эти должностные лица относятся к низшему разряду дипломатических представителей и не наделены значительными полномочиями или властью, за исключением случаев, когда они уполномочены действовать вместо дипломатического представителя более высокого ранга, чья должность на данный момент вакантна. В таких случаях консулы уполномочивались действовать вместо дипломатических представителей, но не иначе как по поручению Президента Соединенных Штатов.

СЕКРЕТАРИ МИССИЙ. 9. Секретарей миссий можно с полным основанием рассматривать в рамках общей категории дипломатических представителей, хотя они и не являются представителями какого-либо ранга, а назначаются теми же органами, что и дипломатические представители, и сопровождают их исключительно в качестве секретарей. В отсутствие поверенного в делах они иногда уполномочиваются исполнять его обязанности. Эта должность не является высокопоставленной, и вознаграждение по ней невелико.

ГЛАВА VI. ДОГОВОРЫ — ДОГОВОРЫ ОБ ЭКСТРАДИЦИИ.

1. Договор — это письменный контракт, заключенный между двумя государствами по какому-либо вопросу, представляющему взаимный интерес или касающемуся их отношений. По своей природе он в точности соответствует контракту между двумя лицами, когда они обязуются совершить или не совершать определенные действия, указанные в контракте. Это был бы договор между частными лицами. Договоры между государствами отличаются лишь торжественным и формальным порядком оформления и подтверждения этих соглашений.

2. Договоры часто приносили огромную пользу миру как в древние, так и в современные времена. Благодаря этим переговорам предотвращались войны, поддерживались дружественные отношения и сохранялись торговые связи, выгодные обеим сторонам. Договоры могут заключаться любыми лицами, должным образом уполномоченными на то своими правительствами; и любое правительство может уполномочить таких лиц, каких сочтет нужным, для совершения этих важных актов. Во многих случаях обычные дипломатические представители, представляющие свои правительства при других правительствах, ведут переговоры по обычным договорам. Однако в случаях, когда необходимо урегулировать вопросы чрезвычайного характера, для этой специальной цели направляются особые представители или комиссары. Так было в случае с Гентским договором (названным так по месту, где комиссары встретились для его подготовки) в 1814 году, благодаря которому был установлен мир между Англией и Соединенными Штатами после последней войны между этими державами. Специальные представители, или комиссары, как их называли, были назначены и направлены именно для этой цели. Мирный договор был согласован комиссарами соответствующих стран, и военные действия прекратились, как только известие об этом достигло Соединенных Штатов.

3. В некоторых случаях наше правительство уполномочивало своих командующих генералов заключать договор с враждебной нацией. Оно также предоставляло такие же полномочия командирам наших национальных судов, а в ряде случаев — и нашим консулам в странах, находящихся на значительном удалении от родины, таких как Китай, Япония, Сиам и Турция.

Лица, уполномоченные вести переговоры о заключении договора, редко действуют без инструкций от своего правительства относительно сроков и условий предлагаемого договора. Однако многое должно быть оставлено на усмотрение и здравый смысл переговорщиков в отношении деталей.

4. Необходимо помнить, что договор, хотя и согласованный взаимно агентами заинтересованных наций, не является обязательным для любой из сторон до тех пор, пока он не будет должным образом ратифицирован в соответствии с формами соответствующих заинтересованных правительств. Способы ратификации различаются в разных правительствах. В нашем Конституция возлагает эту власть на Президента при совете и с согласия двух третей Сената.

В абсолютных монархиях эта власть находится исключительно в руках короля или императора. Как было сказано ранее, каждое правительство может наделить полномочиями вести переговоры о договоре таких агентов, каких пожелает. Оно также имеет право устанавливать такие способы его ратификации или подтверждения, какие сочтет нужными.

5. Но когда договор заключен и одобрен, он становится обязательным не только для соответствующих правительств, которые его заключили, но и для всех граждан и подданных этого государства. В нашей стране величайшими юристами и государственными деятелями признавалось, что положения договора связывают Конгресс, Президента и каждого гражданина в такой же степени, как и любое положение Конституции или акт Конгресса. И по этой причине наши договоры публикуются в газетах каждого штата и территории Союза таким же образом и в таком же объеме, как и законы Конгресса.

6. Нарушение договора любой из сторон является предосудительным и преступным. Это унижает достоинство любого государства или лица, которое совершает подобное. Это разрушает доверие одной нации к другой, ведет к недружественным чувствам и действиям между сторонами и может привести к войне, если не будет предоставлено удовлетворение. Тем не менее, такие вещи случались, и за ними всегда следовали пагубные последствия. «Если заключил сделку — придерживайся ее» — это общеизвестная, избитая и мудрая поговорка.

Здесь представляется уместным обратить внимание на тот факт, что Конституция запрещает любому штату заключать какой-либо договор с любым иностранным правительством. Причина этого положения весьма очевидна, ибо, если бы это было разрешено, штат мог бы предоставить иностранным державам привилегии, которые были бы несовместимы с интересами других штатов. Поэтому право заключения договоров полностью сохраняется в руках центрального правительства, ибо в нем каждый штат имеет своих представителей и право голоса при заключении любого договора.

7. Договоров, которые Соединенные Штаты заключили почти с каждой цивилизованной нацией на земле, так много, что для их размещения потребовался бы очень большой том. Они публикуются вместе с законами, как правило, на английском языке и на языке той нации, с которой заключен договор. Их можно найти в Своде статутов Соединенных Штатов. В работе такого рода потребовалось бы слишком много места, чтобы привести даже их названия.

8. Войны прекращались, устанавливались границы между государствами, регулировались торговые отношения, предметом договоров становились купля-продажа земель и множество других вопросов. Несколько наших наиболее важных договоров касаются приобретения территорий. Мы приобрели штаты Луизиана, Арканзас и Миссури по договору с Францией в 1803 году. Это называлось покупкой Луизианы, ибо это было не что иное, как купля-продажа земель. Мы также приобрели Флориду у Испании в 1819 году таким же образом, а Калифорнию и Нью-Мексико у Мексики в 1847 году.

9. Огромные площади земель, купленные у индейцев, были получены путем договоров с ними. Мы с сожалением должны сказать, что в некоторых случаях они вероломно нарушали свои договорные обязательства; но в то же время следует сказать в оправдание их проступка, что наши собственные правительственные агенты, назначенные для заботы об интересах бедных индейцев, в сговоре с белыми торговцами среди них постыдно обманывали и притесняли их, провоцируя не только на игнорирование своих обязательств, но и на совершение убийств, грабежей и краж в отношении белых, живущих рядом с ними. В разное время в прошлые годы индейцы были очень враждебны к нам и вели войну против белых в своих окрестностях по вышеуказанным причинам. «Честность — лучшая политика».

10. В начале 1867 года Уильямом Г. Сьюардом, нашим Государственным секретарем, со стороны Соединенных Штатов и Эдуардом де Стеклем, российским посланником в Соединенных Штатах, со стороны России был заключен договор об уступке российских владений в Северной Америке Соединенным Штатам.

Этот договор можно считать одним из самых важных из всех наших договоров с иностранными державами, ибо благодаря ему Соединенные Штаты приобретают от 350 000 до 400 000 квадратных миль территории в дополнение к нашим и без того огромным владениям; и это ставит под контроль правительства Соединенных Штатов большую часть Северо-Западного побережья Северной Америки.

С целью привести образец договора и показать некоторые детали этих переговоров, мы полностью вставляем его здесь в том виде, в каком он был согласован договаривающимися сторонами. 7 000 000 долларов золотом — это компенсация, которую Соединенные Штаты выплатили России за эту территорию. Этот договор был ратифицирован правительствами Соединенных Штатов и России, а деньги (7 000 000 долларов золотом) были ассигнованы на эту цель и выплачены российскому посланнику.

РОССИЙСКИЙ ДОГОВОР.

Ниже приводится текст российско-американского договора:

Соединенные Штаты Америки и Его Величество Император всероссийский, желая, насколько возможно, укрепить доброе согласие, существующее между ними, назначили для этой цели своими уполномоченными: Президент Соединенных Штатов — Уильяма Г. Сьюарда, Государственного секретаря, а Его Величество Император всероссийский — г-на Эдуарда де Стекля, своего чрезвычайного посланника и полномочного министра в Соединенных Штатах, и вышеупомянутые уполномоченные, обменявшись своими полномочиями, которые были признаны составленными в надлежащей форме, согласовали и подписали следующие статьи:

Статья I. Его Величество Император всероссийский соглашается уступить Соединенным Штатам по настоящей конвенции, немедленно после обмена ратификационными грамотами, всю территорию и владения, ныне принадлежащие Его Величеству на континенте Америка и на прилегающих островах, причем таковые содержатся в географических границах, изложенных ниже, а именно: восточная граница — это линия разграничения между российскими и британскими владениями в Северной Америке, установленная конвенцией между Россией и Великобританией от 28 (16) февраля 1825 года и описанная в статьях третьей и четвертой указанной конвенции в следующих выражениях: начиная от самой южной точки острова, называемого островом Принца Уэльского — которая лежит на параллели 50 град. 40 мин. северной широты и между 131-м и 133-м градусами западной долготы от Гринвичского меридиана — указанная линия должна подниматься на север вдоль пролива, называемого Портленд-канал, до точки на континенте, где она достигает 56-го градуса северной широты. От этой последней упомянутой точки линия разграничения должна следовать по гребню гор, расположенных параллельно побережью, до точки пересечения 141-го градуса западной долготы от того же меридиана, и, наконец, от указанной точки пересечения — по указанной меридианной линии 141-го градуса в ее продолжении до Ледовитого океана. Что касается линии разграничения, установленной в предыдущей статье, то понимается: во-первых, что остров, называемый островом Принца Уэльского, должен полностью принадлежать России, а теперь, по этой уступке, полностью Соединенным Штатам; во-вторых, что всякий раз, когда гребень гор, простирающихся в направлении, параллельном побережью от 56-го градуса северной широты до точки пересечения 141-го градуса западной долготы, окажется на расстоянии более десяти морских лиг от океана, граница между британскими владениями и линией побережья, которая должна принадлежать России, как указано выше — то есть граница владений, уступаемых по настоящей конвенции — должна быть образована линией, параллельной изгибам побережья, которая никогда не должна превышать расстояние десяти морских лиг от него. Западная граница, в пределах которой содержатся передаваемые территории и владения, проходит через точку в Беринговом проливе на параллели 65 град. 30 мин. северной широты, в месте ее пересечения меридианом, который проходит посередине между островом Крузенштерна, или Игнаалук, и островом Ратманова, или Нунарбук, и продолжается прямо на север без ограничения в тот же Ледовитый океан. Та же западная граница, начиная от той же начальной точки, проходит затем почти на северо-запад через Берингов пролив и Берингово море, так чтобы пройти посередине между северо-западной частью острова Св. Лаврентия и юго-восточной точкой мыса Чукотский до меридиана 172 град. западной долготы. Затем, от пересечения этого меридиана, в юго-западном направлении, так чтобы пройти посередине между островом Атту и Медным островом Командорской группы в северной части Тихого океана, до меридиана 193 град. западной долготы, так чтобы включить в передаваемую территорию все Алеутские острова к востоку от этого меридиана.