«Журнал тюремной дисциплины и филантропии (1919, новая серия, № 58)»

Тем временем безнадежное и деморализующее безделье, на которое обречено большинство заключенных Восточной исправительной тюрьмы и большинства окружных учреждений Содружества, — это зрелище, которое не может вызывать у жителей Пенсильвании ничего, кроме стыда. Но даже если это будет исправлено, как и должно быть немедленно сделано путем решительных законодательных мер, Пенсильвания сделает не более чем достигнет уровня пенологической теории квакерских новаторов XVII и XVIII веков. Этот шаг является обязательным, но он не вернет Содружеству ту гордую позицию лидерства, которая когда-то принадлежала ей и которая до сих пор по праву прошлых достижений и всеобщей славы приписывается ей.

Пока мы таким образом грезили, запоздало и неэффективно претворяя в жизнь стремления далекого прошлого, возникла новая пенология, основанная не на гуманитарных чувствах или «здравом смысле большинства», а на научном изучении правонарушителя и его окружения. Новые науки — психология, психиатрия и социология — были выкованы, чтобы соответствовать условиям нового дня, и они предоставили нам новую основу для пенологических экспериментов. Мы узнали, что преступник — это не просто человек, который в силу своей свободной воли выбрал зло, а не добро, а личность со сложным характером, сформированная наследственностью и средой, — личность, не менее опасная для общества, чем представлялось ранее, не менее нуждающаяся в ограничении и исправлении, но требующая и заслуживающая индивидуального подхода в соответствии с природой, которая в нем развилась. Мы узнали из недавних научных исследований самого строгого и достоверного характера, что от 50 до 60 процентов заключенных наших исправительных учреждений являются ненормальными — умственно отсталыми, душевнобольными, психопатичными — до степени невменяемости, по сути, теми же людьми, которые заполняют наши больницы для душевнобольных и учреждения для умственно отсталых. Мы также узнали из социологических тематических исследований, что очень большая доля тех, кого психиатр отнес бы к нормальным, являются жертвами запущенного детства и развращающего влияния учреждений, в которых они провели большую часть своей юности.

Представляется очевидным, что это новое знание ведет к новой классификации, основанной не на поведении в заключении, как в системе Эльмиры, и не на характере совершенного преступления, как в современной пенологии, а на точном изучении личности, и что применяемое к нему лечение должно быть адаптировано к результатам такого изучения.

Здесь, следовательно, открывается новая возможность для дальнейшего продвижения из этой трясины отчаяния — возможность, не уступающая той, которую это Содружество так великолепно использовало в своей героической юности, — привести свое пенитенциарное управление в соответствие с новыми концепциями правонарушений. Починки старой машины недостаточно. Ее необходимо полностью переделать. Расширение полномочий совета инспекторов здесь, ограничение их там, создание новых советов и комиссий для руководства тем-то, для сдерживания того-то — все это лишь часть старой игры, в которую, в конечном счете, будут продолжать играть все тем же старым формальным образом. Требуется подлинная реконструкция пенитенциарной системы Содружества, которая, с минимальным нарушением существующего управления отдельными учреждениями, поставит на их службу все ресурсы нового знания о преступности и методах борьбы с ней. Цель этого отчета — наметить направления будущего развития нашей пенитенциарной системы.

III. Общие характеристики современной пенитенциарной системы.

Как показывает приведенный выше обзор, несколько государственных учреждений пенитенциарного, исправительного и реформаторского характера, наряду с двумя школами Глен-Миллс (которые, хотя и находятся в значительной степени под частным управлением, по сути являются государственными учреждениями), развивались в разное время под влиянием меняющихся представлений об общественной ответственности за различные типы правонарушителей. В результате этого обстоятельства каждое из них управляется отдельно советом инспекторов или управляющих, который осуществляет полный контроль над политикой учреждения, на которое распространяются его полномочия. Этот совет назначает начальника или суперинтенданта, устанавливает его или ее вознаграждение, определяет промышленную и образовательную политику учреждения и, в соответствии с полномочиями законодательного органа, расходует средства, выделенные на его содержание. Дисциплинарная политика учреждения почти неизменно доверяется начальнику или суперинтенданту, и, как это естественно, если этот чиновник оказывается человеком с сильной индивидуальностью и инициативой, его политика на практике, если не в теории, определяет все управление. Нигде нет централизованного органа, осуществляющего общий контроль или эффективное влияние. Единственным приближением к такому общему агентству является Совет по общественной благотворительности, который может проводить расследования и требовать представления ежегодного отчета, а также Комиссия по тюремному труду, которая осуществляет общий надзор за промышленностью двух исправительных тюрем и исправительного учреждения в Хантингдоне, но не имеет эффективных полномочий для реализации своих планов. Соответственно, нет единой политики даже в случае таких учреждений, как две школы Глен-Миллс, которые имеют схожий контингент заключенных и идентичную цель, ни в случае всех рассматриваемых учреждений в вопросах, где их проблемы и потребности одинаковы. То, что в этой политике раздельного контроля есть преимущества, нельзя отрицать. Это дает энергичному и прогрессивному суперинтенданту или совету управляющих определенную степень инициативы в реформах и экспериментах, которую при жестко централизованном контроле над всеми учреждениями было бы трудно обеспечить. С другой стороны, это может привести к тому, что отдельное учреждение из-за своей бедности или реакционного характера управления будет лишено преимуществ прогресса, который мог быть достигнут в другом месте. Не может быть лучшей иллюстрации неравномерности развития, вызванной отсутствием координации в пенитенциарной системе Пенсильвании, чем тот факт, что Восточная исправительная тюрьма была вынуждена ждать инициативы своего нынешнего начальника для частичного принятия системы совместного содержания, которая в течение сорока лет существовала в Западной исправительной тюрьме и которая повсюду доказала свое превосходство над системой одиночного заключения.

В целом, однако, что поражает вдумчивого наблюдателя, так это не разнообразие политики и управления среди этих учреждений, даже там, где они имеют заведомо разные цели, а их соответствие общему типу, а именно тюремному типу. За двумя исключениями — Слейтон-Фармс и Учебный центр в Морганзе — постоянная тень исправительной тюрьмы лежит на них всех. Это правда, что в новой Центральной исправительной тюрьме на ее обширных территориях в Белфонте и в Восточной исправительной тюрьме, насколько это позволяют физические и промышленные условия, эта тень была снята, но можно с уверенностью сказать о пенитенциарной системе штата в целом, что она все еще слишком сильно доминирует древним идеалом демонстрации заключенным того, что «путь преступника труден». Даже в учреждениях чисто исправительного характера, хотя они оставляют желать лучшего в плане здоровых условий жизни, упорядоченного управления и образовательных возможностей, исправление правонарушителя все еще слишком сильно ищется через систему суровых репрессий, «железной дисциплины» — систему, которая, как показывает весь опыт, побеждает свою цель, подавляя более тонкие элементы характера, от которых должно зависеть искупление личности. Почти неизменным следствием этого типа дисциплинарного контроля является сохранение политики обеспечения хорошего поведения через наказание — часто суровое наказание за тривиальные проступки — вместо более просвещенного и гуманного метода стимулирования хорошего поведения либо путем предоставления особых привилегий, либо путем возложения на самих заключенных ответственности за хорошее поведение всех.

Другими примерами сохранения традиционного отношения к правонарушителю являются почти полное отсутствие во всей нашей пенитенциарной системе научно сбалансированного рациона, который, как показал опыт тюремных администраторов в других штатах, в частности в тюрьме Синг-Синг в 1916 году, а в последнее время и в наших армейских лагерях, доказал свою ценность как для здоровья и эффективности, так и с точки зрения экономии при научном подходе к проблеме продовольственного снабжения больших масс людей; общее безразличие к отдыху и физическим упражнениям на свежем воздухе, столь важным для здоровья и морального духа заключенных; скудное обеспечение какого-либо образования, достойного этого названия; почти полное отсутствие комплексных и хорошо проработанных систем профессионального или промышленного обучения, от которых так сильно зависит эффективность тюремного труда и способность заключенных «преуспеть» в мире индустрии после их освобождения; деморализующее безделье, которое даже после трех десятилетий усилий остается самой заметной характеристикой нашей тюремной системы; и, наконец, недостаточная забота о физическом и психическом здоровье заключенных наших исправительных учреждений, которые по-прежнему в большинстве своем без разбора смешивают больных туберкулезом и сифилисом с теми, кто здоров телом, и душевнобольных, психопатов и лиц с отклонениями в развитии с теми, кто здоров умом.

Многие из этих условий, которые продолжают накладывать клеймо тюрьмы на заключенных наших исправительных учреждений, несомненно, связаны с выживанием тюремной архитектуры типа Бастилии, примером которой являются Восточная и Западная исправительные тюрьмы, а также такие сооружения, как тюрьма Мояменсинг в Филадельфии, тюрьма для осужденных в Холмсбурге, Филадельфийский исправительный дом и многие другие. Едва ли будет преувеличением сказать, что ни один человек не является настолько порочным, чтобы заслужить заключение в таком месте, или настолько опасным, чтобы нуждаться в нем. Даже самый непреклонный из тюремных чиновников старого типа признает, что 80 процентов заключенных не нуждаются и не заслуживают того, чтобы их держали за тройными стальными решетками, в камерах, похожих на катакомбы, или в стенах, подобных стенам египетских гробниц. Тюремщики и заключенные в равной степени теряют половину своей человечности из-за заключения в этих мрачных и отталкивающих сооружениях. Никакое реформирующее влияние, каким бы гуманным и щедрым оно ни было, не может долго сохраняться в их атмосфере.

Общественное мнение наконец отходит от этого устаревшего типа тюремной архитектуры к более новому типу, представленному в тюрьме с системой чести в Нью-Хэмптон-Фармс в Нью-Йорке и в нашем Содружестве в коттеджных колониях в Слейтон-Фармс, Глен-Миллс, Морганзе и Манси. Перемена, которая происходит с людьми, переведенными из Западной исправительной тюрьмы на новую тюремную площадку в округе Сентр, является достаточным комментарием к старому типу тюрьмы и вне всякого сомнения демонстрирует обязанность предоставить всему нашему контингенту осужденных такую же жизнь, полную свободы и возможностей. Этот результат, столь желательный с любой точки зрения, может быть в значительной степени достигнут в короткие сроки путем оснащения Восточной исправительной тюрьмы подходящим участком сельскохозяйственных земель в восточной части штата и путем принятия немедленных мер по созданию государственных промышленных ферм для осужденных, содержащихся в окружных тюрьмах, как это рекомендуется в других частях этого отчета.

IV. Тюремный труд.

Условия, существующие в пенитенциарных учреждениях Содружества в отношении занятости заключенных в полезном труде, были настолько полно изложены в Экстренном отчете, представленном Комиссией губернатору в сентябре прошлого года (копия которого прилагается к этому отчету), и в комплексном исследовании проблемы, проведенном Пенитенциарной комиссией 1913–1915 годов (представленном Генеральной ассамблее 15 февраля 1915 года), что не считается необходимым подробно останавливаться на этом вопросе здесь. Достаточно обратить внимание на тот факт, что условия, описанные в этих отчетах, не были улучшены ни в каком существенном отношении. Из примерно 10 000 заключенных в пенитенциарных и исправительных учреждениях штата менее половины полезно заняты, и не более одной четверти — производительным трудом. Экономические потери от такой системы, растянувшейся на столетие, едва ли менее ужасны, чем ее бесчеловечность. По закону большая часть этого бесконечного шествия страдающего человечества была приговорена к каторжным работам. На практике почти все они были обречены на расточительное и деморализующее безделье.

Закон от 1 июня 1915 года, «предусматривающий систему занятости и компенсации для заключенных Восточной исправительной тюрьмы, Западной исправительной тюрьмы и Пенсильванского промышленного исправительного учреждения в Хантингдоне» и создающий Комиссию по тюремному труду для реализации его положений, оказался почти полностью недействующим, главным образом из-за неспособности законодательного органа предусмотреть обязательную закупку товаров, произведенных в тюрьмах, Содружеством, его политическими подразделениями или государственными учреждениями. В результате из общего числа 3200 заключенных в трех учреждениях, на которые распространяются полномочия Комиссии, к концу 1918 года только 169 человек были заняты под руководством Комиссии. Они были распределены следующим образом:

Eastern Penitentiary, population

1,371

Caning chairs 16

Cigarmaking 11

Shoemaking 42

Knitting hosiery 38

—— 107

Absolutely idle

839

Western Penitentiary, population

720

Broommaking 10

Brushmaking 2

Weaving 18

—— 30

Absolutely idle

393

Huntingdon Reformatory, population

579

Auto-tagmaking

32

Рассматривается ли она как облегчение от сокрушительного бремени расходов, которые влекут за собой наши пенитенциарные учреждения, или как средство борьбы с физической и моральной деградацией, возникающей в результате принудительного безделья, или как средство подготовки заключенных к жизни, полной труда и полезности после их освобождения, система тюремного труда, которая дает результаты, изложенные в этих цифрах, осуждает сама себя.

Чтобы сделать план, заложенный в законе 1915 года, эффективным, он должен дополнительно предусматривать:

(1) Чтобы муниципалитеты, а также Содружество и его политические подразделения и все государственные учреждения были обязаны, насколько это практически возможно, обеспечивать свои потребности за счет труда заключенных пенитенциарных и исправительных учреждений;

(2) Чтобы полномочия Комиссии или любого органа, в котором могут быть сосредоточены ее функции, распространялись на исправительные учреждения в Дарлингтоне, Глен-Миллс, Морганзе и Манси, а также на все государственные, окружные и муниципальные учреждения пенитенциарного или исправительного характера;

(3) Чтобы полномочия такой Комиссии или органа по регулированию тюремной промышленности были распространены на все формы трудовой деятельности заключенных таких учреждений, включая сельское хозяйство, дорожное строительство, мелиорацию земель, лесное хозяйство и т. д.;

(4) Чтобы такая Комиссия или орган были уполномочены определять компенсацию заключенным за промышленную и другую работу, выполняемую ими, и метод применения такой компенсации для нужд таких заключенных или их иждивенцев;

(5) Чтобы строгий план «государственного потребления» был изменен путем разрешения продажи на открытом рынке, по цене не ниже рыночной, любого излишка продукции, полученной в результате труда заключенных, сверх продукции, реализованной в соответствии с законом.

V. Окружные тюрьмы.

В Пенсильвании, как и в большинстве, если не во всех других штатах Союза, окружная тюрьма является отчаянием для тех, кто надеется на лучшие времена в обращении с правонарушителями. Восхищение, которое наши эксперименты по исправительному обращению с молодежью вызвали у выдающихся иностранных пенологов, сменилось отвращением, когда их внимание было обращено на окружные тюрьмы. Сэр Эвелин Рагглз-Брайс, выдающийся глава английской тюремной системы, в статье, опубликованной через несколько месяцев после его визита в эту страну в 1910 году, описал их в следующих выражениях:

«В этих тюрьмах едва ли будет преувеличением сказать, что сохраняются многие черты, которые вызвали гнев и негодование великого Говарда в конце восемнадцатого века. Беспорядочность, антисанитарные условия, отсутствие надзора, безделье и коррупция — вот черты, которые остаются во многих местах. Даже «система оплаты через сборы» все еще в моде. Тюремщикам по-прежнему платят сборы за содержание заключенных, и заключение в тюрьму является обычным делом, когда было бы наложено какое-то другое решение дела, если бы заключение не приносило сбор шерифу, который обычно отвечает за тюрьму. Во многих тюрьмах нет условий для медицинского осмотра при приеме, для вентиляции, для физических упражнений или для купания... Иностранные делегаты были поражены этим поразительным несоответствием между управлением общими тюрьмами и управлением государственными тюрьмами и государственными исправительными учреждениями. Зло, о котором я говорю, хорошо известно и вызывает сожаление у той группы искренних и преданных мужчин и женщин во всех слоях американского общества, с чьими высокими идеалами в области тюремной реформы и благородными стремлениями к гуманному обращению с заключенными Вашингтонский конгресс знакомил нас каждый день, но они кажутся беспомощными и почти безнадежными... Ко мне, как к британскому представителю, обращались ведущие люди более чем в одном штате с просьбой публично осудить эту систему, и я сделал это, рискуя вызвать значительное недовольство. Пока злоупотребления тюремной системы не будут устранены, невозможно, чтобы Америке по общему согласию было отведено место в авангарде прогресса в области «la science penitentiaire»».

Ваша Комиссия желает представить в качестве своего взвешенного суждения, что вышеприведенное заявление не является несправедливым по отношению ко многим окружным тюрьмам этого Содружества и что законодательный орган не может оказать большей услуги, которая принесла бы больше чести Содружеству, чем немедленное упразднение всей системы окружных тюрем.

В других частях этого отчета было обращено внимание на плачевные условия безделья, которые преобладают в тюрьмах нашего Содружества. Эти условия хуже всего обстоят в окружных учреждениях. За последние шесть лет среднесуточное число заключенных в окружных тюрьмах Содружества составляло около 6500 человек. Только около одной четверти из них имеют какую-то форму занятости, помимо домашней работы. Но когда все отчеты о проделанной работе будут собраны, число дней, проведенных в полном безделье в течение года, в среднем составит более одного миллиона. Если мы будем считать труд заключенных стоимостью пятьдесят центов в день, то сумма потерь превысит 500 000 долларов ежегодно.

Чтобы устранить это положение дел, Генеральная ассамблея в 1917 году приняла Закон (№ 337, P. L. 1917), наделяющий должностных лиц, отвечающих за окружные тюрьмы, привилегией разрешать заключенным работать на окружных фермах и фермах при богадельнях. Хотя только двадцать семь округов воспользовались этим законом, его результаты были очень полезными. У рабочих улучшились здоровье, сила и моральный дух, а продукты их труда стали существенной помощью в содержании учреждений. К сожалению, действие этого закона заканчивается с окончанием войны.

Более комплексный закон был предложен Пенитенциарной комиссией 1913–1915 годов, которая рекомендовала создание шести промышленных ферм, контролируемых штатом, куда впредь должны были направляться все лица, осужденные за преступления или проступки, которые в настоящее время направляются в окружные учреждения. Эта замечательная мера была, однако, изменена таким образом, что инициатива в создании таких ферм и контроль над ними были оставлены за комиссарами округов девяти групп округов, на которые штат был разделен для этой цели (№ 399, P. L. 1917). Это законодательство провалилось, ни один из промышленных округов не реализовал этот план.

Ваша Комиссия утверждает, что нет иного средства для исправления вышеописанного положения дел, кроме полного принятия штатом на себя опеки и заботы о правонарушителях, будь то преступники или лица, совершившие проступки, которые в настоящее время направляются в окружные учреждения.

Фермерство для заключенных, как ясно показали наши исследования в других штатах, вышло за рамки экспериментальной стадии. Штат Массачусетс несколько лет назад основал исправительную ферму для лиц, совершивших проступки, в Бриджуотере. Был приобретен большой участок земли, состоящий в основном из болот и заброшенных земель, который благодаря использованию удобрений и дренажу был доведен до высокой степени возделывания. Это предприятие было настолько успешно, что теперь предлагается перенести государственную тюрьму из Чарльзтауна на эту же ферму в Бриджуотере.

Пожалуй, самый успешный эксперимент такого рода был проведен в Индиане, где штат взял на себя опеку над лицами, совершившими проступки, по плану, который был рекомендован Пенсильванской пенитенциарной комиссией 1913–1915 годов, — рекомендация, которая возобновляется в этом отчете. Суперинтендант Государственной фермы Индианы представляет следующий отчет:

«В 1918 году на ферме содержалось в среднем четыреста шестьдесят два заключенных в день. Все здания учреждения и хозяйственные постройки, канализационная система, электростанция, системы отопления и водоснабжения, мелиорация земель, фермерство и садоводство выполнялись трудом лиц, совершивших проступки, при удивительно низких затратах на охрану. Государственной ферме Индианы выделяется пятьдесят пять центов на человека в день на все ее содержание, в то время как тот же человек в тюрьме в настоящее время будет стоить более одного доллара в день на валовое содержание. Пятьдесят пять центов на человека в день оплачивают всю заработную плату, пропитание, топливо, освещение, отопление, медицинские услуги, одежду, транспорт, семена для полей и садов, удобрения, обычный труд, инструменты и все другие статьи расходов на содержание...

«Эффект, который Государственная ферма Индианы оказала на тюремную систему штата, виден из следующих цифр: в 1914 году было 18 130 заключений в окружные тюрьмы, в 1915 году — 14 644, а в 1916 году — 9 896. Двери Государственной фермы были открыты 12 апреля 1915 года, и полный эффект от Государственной фермы стал заметен только к концу 1916 года. Моральное воздействие учреждения на категорию лиц, совершивших проступки, было одним из очень важных факторов в сокращении числа заключений в тюрьмы».

В течение года, закончившегося 30 сентября 1918 года, эта исправительная ферма была на две трети самоокупаемой, и есть уверенность, что учреждение скоро станет полностью самоокупаемым.

Нью-Йорк создал исправительную ферму площадью 630 акров в Нью-Хэмптоне, штат Нью-Йорк, куда направляются мальчики и мужчины от шестнадцати до тридцати лет. У них нет решеток, нет стен, нет ничего сдерживающего, кроме надзора. У них нет камеры для наказания. С фермы они получают большую часть своих продуктов. При работе с 2000 заключенных они потеряли только пятерых. Здоровье заключенных значительно улучшилось. По оценкам, 45 процентов заключенных там страдали наркотической зависимостью. Большинство из них были отправлены обратно выздоровевшими. То, что им было нужно, — это укрепление свежим воздухом, хорошей пищей и физическими упражнениями, а также занятость полезным трудом. Фактически, их научили достоинству труда — вещи, с которой большинство из них до сих пор были незнакомы.

Но нам не нужно выходить за пределы нашего собственного штата, чтобы доказать пользу и успех фермерства для лиц, совершивших проступки. Управление работным домом округа Аллегейни иллюстрирует экономию от обеспечения занятости заключенных на промышленной ферме. Здесь среднесуточное число заключенных в 1918 году составляло 722 человека. Среднесуточная стоимость содержания каждого заключенного составляла 81 цент, но после вычета заработка заключенных чистая стоимость составляла всего 32 цента. Это означает, что заключенные зарабатывали 49 центов в день на свое собственное содержание. Их бухгалтерский учет указывает лишь на стоимость выращивания урожая. Если бы учреждение учитывало продукты, используемые им, по преобладающей рыночной цене, чистая стоимость была бы намного меньше. Ферма имеет 670 акров, из которых 560 акров возделываются и используются как пастбища. Заключенные постоянно приходят и уходят. Многие из них заключены на десять дней или меньше, а большая часть приговорена на 30 дней, в то время как сравнительно немногие остаются дольше одного года. Это показывает, что можно получить много эффективной работы даже от тех, кто отбывает короткие сроки.

Аналогично поразительный результат был достигнут в округе Делавэр в соответствии с законом 1911 года, уполномочивающим судей судов по общим делам освобождать под условно-досрочное освобождение осужденных, содержащихся в окружных тюрьмах или работных домах, под надзором назначенных офицеров пробации. Действуя в соответствии с этим законом, председательствующий судья этого округа в течение 1918 года освободил под условно-досрочное освобождение ряд заключенных окружной тюрьмы для работы на арендованных для этой цели сельскохозяйственных землях, с замечательным результатом: только двое из освобожденных таким образом мужчин совершили побег (оба были впоследствии пойманы), и было продано урожая на сумму почти 14 000 долларов наличными в дополнение к овощам, использованным и хранящимся в тюрьме. Чистая прибыль оценивается в 7 000 долларов.

Логически мы не можем избежать вывода, что штат должен взять на себя заботу обо всех правонарушителях. Законы принимаются штатом, и в обвинительных актах обвиняемым вменяются правонарушения против «мира и достоинства Содружества», а не против мира и достоинства округа, муниципалитета или боро. Вывод неизбежен: Содружество должно взять на себя ответственность за защиту общества как от преступников, так и от лиц, совершивших проступки. И поскольку такое устройство, как было предложено, приведет к снижению налогообложения, единообразию управления и расширению возможностей для образования и исправления правонарушителей, мы считаем, что создание государственных промышленных ферм для приема правонарушителей, которые в настоящее время направляются в окружные тюрьмы, должно получить ваше благоприятное рассмотрение.

Законопроект, представленный для реализации этой рекомендации, исключает округа Филадельфия и Аллегейни из сферы своего действия. Округ Аллегейни уже имеет тюремную ферму, которая во многих отношениях может считаться моделью в своем роде. Филадельфия имеет ферму при Исправительном доме, которая обеспечивает работой многих заключенных и поставляет много продуктов для учреждения. Мы рекомендуем, чтобы в ближайшее время город Филадельфия мог путем покупки дополнительных земель расширить преимущества пенитенциарной фермы на свою тюрьму для осужденных и каким-то образом объединить под одним управлением всю пенитенциарную систему муниципалитета.

Система оплаты через сборы, при которой шериф или начальник тюрьмы получает установленную сумму каждый день на питание заключенных, настолько подвержена злоупотреблениям, что мы вносим предложение отменить эту практику во всех наших тюрьмах. Всякий раз, когда прибыль от питания заключенных является частью вознаграждения ответственного лица, существует несомненная тенденция к эксплуатации заключенных или к сведению к минимуму поставок продовольствия, чтобы получить большую прибыль.

В 1915 году комплексное исследование стоимости питания заключенных в 25 крупнейших округах Содружества показало, что средняя ежедневная стоимость питания на одного заключенного в 15 тюрьмах, где продовольствие закупалось по контрактной системе, составляла 12 центов, а в 10 округах, где действовала система оплаты через сборы, — 33,7 цента, при этом разница в пользу контрактной системы составляла 21,7 цента в день на каждого заключенного.

Мы оцениваем, что только в этих 10 округах экономия для налогоплательщиков за счет принятия контрактной системы составит не менее 50 000 долларов ежегодно. Экономичность этого предложения очевидна, с учетом предоставления в некоторых округах дополнительного вознаграждения должностному лицу, отвечающему за тюрьму. Во всех случаях, когда был осуществлен переход от системы оплаты через сборы к контрактной системе, качество питания улучшилось, что способствовало улучшению здоровья и морального духа заключенных.

Побуждаемая этими соображениями, Генеральная ассамблея в 1909 году постановила, что во всех округах с населением 150 000 человек и более продовольствие для заключенных должно закупаться по контракту. Мы сейчас предлагаем распространить этот принцип на все округа Содружества с пониманием того, что никакие подобные изменения не должны происходить во время пребывания в должности чиновников, которые в настоящее время отвечают за тюрьмы.

VI. Пробация и условно-досрочное освобождение.

(а) В соответствии с законом от 10 мая 1909 года различные суды уголовной юрисдикции наделены правом приостанавливать исполнение приговора в отношении определенных категорий осужденных правонарушителей и помещать таких правонарушителей на пробацию вместо того, чтобы приговаривать их к определенным или неопределенным срокам тюремного заключения. Офицеры пробации, на которых возложена обязанность контролировать поведение таких лиц, находящихся на пробации, назначаются судьями для работы в своих соответствующих округах. В этом Содружестве, как и во многих других, опыт показал, что существует мало единообразия в практике судов при приостановлении исполнения приговора или в действиях офицеров пробации при осуществлении своих полномочий.

Задуманные как простое дополнение к праву вынесения приговора, которое должно применяться только в исключительных случаях, приостановление исполнения приговора и пробация начинают проявлять себя как важный, если не революционный шаг в прогрессе пенологии, не менее важный по своим конечным последствиям, чем замена столетие назад тюремного заключения смертной казнью и другими формами физического наказания. Подобно старым формам наказания, которые она заменила, тюремное заключение также оказалось неудачным, по крайней мере, в том, что касается новой цели наказания — исправления правонарушителя. И мы начинаем видеть, что защита, которую общество получает через тюремное заключение на несколько месяцев или лет небольшой части преступного класса, дорого покупается системой, которая возвращает правонарушителя в общество менее приспособленным, чем раньше, к условиям жизни на свободе. Все больше и больше, по мере того как мы развиваем службу пробации, достойную этого названия, суды будут неохотно приговаривать мужчин, женщин и детей к деморализующим ассоциациям и дисциплине институциональной жизни и будут давать им шанс исправиться под компетентным руководством и надзором среди ассоциаций и деятельности повседневной жизни.

Даже при существующих условиях можно с уверенностью сказать, что слишком много взрослых и молодых правонарушителей, осужденных за уголовные преступления, попадают в тюрьму, и слишком много детей-правонарушителей — в исправительные учреждения и другие коррекционные учреждения. Ваша Комиссия считает, что приостановление исполнения приговора должно более широко применяться судами Содружества при строгих условиях, требующих жизни, полной полезного труда под тщательным надзором; что дети в возрасте до 12 лет никогда не должны направляться в пенитенциарные или исправительные учреждения, а скорее, если институциональный уход считается необходимым, в родительские школы, подобные тем, которые были созданы в других штатах как часть регулярной образовательной системы; и что дети старшего возраста, скажем от 12 до 16 лет, должны, по возможности, помещаться на пробацию или под частную опеку.

Эти соображения привели Комиссию к выводу, что весь вопрос о приостановлении исполнения приговора и пробации в этом Содружестве должен быть тщательно изучен, чтобы принципы, которые должны им управлять, могли быть тщательно определены, а процедура разработана, проконтролирована и поставлена на единообразную основу. Нью-Йорк и другие штаты создали для этой цели постоянный совет или комиссию по пробации, и успех, который сопутствовал их работе, предполагает создание аналогичного органа в этом Содружестве.

(б) Неопределенный приговор, который появился в этом Содружестве в законе от 10 мая 1909 года, прошел через несколько фаз к состоянию, в котором его цель почти полностью сведена на нет. В своей первоначальной форме он предусматривал, что максимальный срок, который должен быть наложен на осужденного, приговоренного к тюремному заключению в Восточной или Западной исправительных тюрьмах, не должен превышать максимального времени, предписанного законом, и что минимальный срок, если он не установлен законом, не должен превышать одной четверти максимального времени. Этот закон был изменен Актом, одобренным 19 июня 1911 года, который исключил ограничение в отношении минимального приговора, тем самым оставив судам полное усмотрение устанавливать минимальный срок отбывания наказания в любой период, не превышающий максимального. Многие суды в частых случаях фактически аннулировали принцип неопределенного приговора, налагая минимальные приговоры, настолько чрезмерные, что это дискредитирует судебную власть. Приговоры от 18 лет до 20 и от 19 лет до 20 были обычным делом, и были случаи, столь гротескные, как приговоры 19 лет 11 месяцев или 19 лет 11 месяцев и 29 дней до 20 лет, от 23 лет и 3 месяцев до 25 лет и от 27 до 28 лет. Это лишь наиболее крайние иллюстрации практики, которая была достаточно распространенной, чтобы оправдать требование закона, который приведет к большему единообразию в вопросе вынесения приговоров за преступления.

В лучшем случае форма неопределенного приговора с максимальным и минимальным сроком является неудовлетворительным компромиссом между идеальной целью пенологов и традиционным отношением судов, которые упорно цепляются за свою древнюю прерогативу «соответствия наказания преступлению». То, что право определять период тюремного заключения, необходимый для удовлетворения требований правосудия и интересов общества, может быть безопасно доверено не только судебным органам, было признано в случае всех правонарушителей, имеющих право на направление в исправительные учреждения, которые приговариваются к неопределенному сроку, ограниченному только максимумом, установленным законом, или, в случае несовершеннолетних, до достижения ими совершеннолетия, и которые могут быть освобождены условно-досрочно по усмотрению советов управляющих учреждений, в которые они направляются. Только в случае закоренелых правонарушителей или виновных в определенных тяжких преступлениях налагается минимальный приговор.

Более поколения тюремные реформаторы настаивали на распространении чисто неопределенного приговора и на эту категорию правонарушителей. Их логика здрава; против них выступают факты. Аргумент звучит так: правонарушитель должен содержаться в заключении только до тех пор, пока он не будет подготовлен своим тюремным опытом к ведению честной и полезной жизни; когда эта цель достигнута, он должен быть освобожден. Ответ заключается в том, что тюрьма на самом деле не исправляет правонарушителя; что хорошее поведение в условиях тюремной жизни не является гарантией намерения или способности заключенного вести честную и полезную жизнь после своего освобождения, и что у инспекторов или другого органа, осуществляющего условно-досрочное освобождение, нет другого ориентира при определении пригодности заключенных к жизни на свободе, кроме их тюремного дела. Если реформатор делает очевидный ответ — «тогда реформируйте свою тюрьму так, чтобы она исправляла своих заключенных, и реформируйте свой орган, осуществляющий условно-досрочное освобождение, так, чтобы он принимал решение на основе всех фактов личной истории заключенного, включая изучение его психического состояния, его наследственности и социальных влияний, сформировавших его характер», — он признает, что мы еще не готовы к полному принятию неопределенного приговора во всех категориях дел.

Но существует средний путь между позицией крайнего реформатора и той, которую заняли суды этого Содружества. Если должно быть что-то меньшее, чем фиксированный приговор, объявленный законом, это должен быть разумный минимум, который также должен быть объявлен законом. Политика неопределенного приговора заключается в том, что правонарушитель должен находиться под надзором и руководством, а его способность вести честную и полезную жизнь должна проверяться реальным опытом в нормальных условиях жизни в течение периода лет, достаточного для того, чтобы испытать его способность приспособиться к жизни на свободе в обществе. По этой причине адекватный интервал между истечением его минимального срока, когда он становится правомочным на условно-досрочное освобождение, и истечением его максимального срока, когда он освобождается от судебного контроля, должен быть гарантирован законом.

Существует большое разнообразие мнений относительно наилучшей формы органа, осуществляющего условно-досрочное освобождение. Как правило, как и в этом Содружестве, эта власть возложена на инспекторов или управляющих различных учреждений или, в случае направления в окружные тюрьмы, на суды уголовной юрисдикции. В некоторых штатах, как в Нью-Йорке, создается отдельный Совет по условно-досрочному освобождению, который посещает тюрьмы для осужденных через определенные промежутки времени и заслушивает и определяет все заявления об условно-досрочном освобождении, которые могут ожидать решения. Ни одна из систем не работала с полным удовлетворением. При обеих системах предоставление условно-досрочного освобождения является в значительной степени формальным делом, заключенные, отбывшие свои минимальные сроки, как правило, допускаются к условно-досрочному освобождению сразу, за исключением тех случаев, сравнительно редких по количеству, когда заявитель был наказан за проступок во время заключения. По-видимому, поэтому первым шагом к реформе системы условно-досрочного освобождения является не создание нового органа, осуществляющего условно-досрочное освобождение, а разработка более эффективного механизма для представления существующим органам всех существенных фактов о психической, моральной и физической способности заявителя вести себя как уважающий себя, полезный член общества. Второй, но не менее необходимый шаг — это такое изменение духа и метода тюремной дисциплины, которое разовьет в заключенных на реальной практике качества самоуважения и уверенности в себе, чувство чести и ответственности, а также привычку к совместным действиям, столь необходимые для подготовки их к жизни, полной свободы и ответственности, и в то же время оснастит их привычками к труду и профессиональными навыками, которые позволят им преуспеть в жизни, которая ждет их за тюремной стеной.

VII. Общие выводы.

В вышеприведенном анализе пенитенциарной системы этого Содружества Комиссия стремилась не только представить картину существующих условий в свете современных концепций пенологии, но и указать направления здорового и прогрессивного развития системы. Большинство предложений, сделанных таким образом, уже были воплощены в пенитенциарных системах других штатов и просвещенных сообществ за морями. Особенно это касается таких вопросов, как общая занятость тюремного населения в полезном и производительном труде и замена старого типа тюрьмы фермерскими и коттеджными колониями. В нескольких крупных городах и в некоторых учреждениях были сделаны многообещающие начинания в области психического обследования правонарушителей с целью обеспечения специализированного лечения для тех, у кого обнаружены психические расстройства или серьезные отклонения. Но ни в одном штате или стране до сих пор все эти улучшения не были объединены в комплексную систему, которая делает их доступными для всего контингента правонарушителей. Инерция или безразличие, которые оставляют расширение этих преимуществ на волю случая или медленное заражение примером, недостойны великого и прогрессивного Содружества, которое в прошлом не раз демонстрировало свою способность к лидерству в пенитенциарной реформе.

Очевидно, что всеобщее принятие в этом штате этих современных улучшений в решении проблемы преступности может быть осуществлено только через создание центрального органа, адаптированного для обеспечения координации усилий и единообразия развития, что при нынешней системе раздельного контроля оказалось невозможным. Однако представляется столь же очевидным, что система раздельного управления различными учреждениями с их разнообразными целями и проблемами обладает преимуществами, которыми мы не хотели бы жертвовать ради идеального единства. По этой причине Комиссия не сочла мудрым рекомендовать пример других штатов, которые передали управление всеми своими исправительными учреждениями центральному совету по контролю. Более того, с таким органом, как Совет по общественной благотворительности, уже наделенным определенными полномочиями в отношении пенитенциарных учреждений штата, не было сочтено желательным рекомендовать создание нового и независимого органа для осуществления новой юрисдикции над такими учреждениями. Представляется лучшим использовать полномочия, которые уже существуют, расширить круг их функций для удовлетворения потребностей предлагаемого развития и поручить осуществление этих функций постоянному комитету, аналогичному существующему Комитету по делам душевнобольных. Через такой комитет Совета по общественной благотворительности, как считает ваша Комиссия, желаемая координация и будущее развитие пенитенциарной системы Содружества могут быть обеспечены наилучшим образом.

VIII. Рекомендации.

На основании вышеизложенных фактов и выводов Комиссия представляет следующие рекомендации, которые настоящим представляются для принятия таких мер, которые Генеральная ассамблея сочтет целесообразными:

Во-первых. — Комиссия рекомендует Генеральной ассамблее предусмотреть расширение Совета по общественной благотворительности путем включения в его состав двух новых членов, по крайней мере один из которых должен быть женщиной, а также путем создания постоянного комитета из пяти членов данного Совета, по крайней мере один из которых должен быть женщиной. Такой комитет, избираемый ежегодно большинством голосов членов Совета, должен именоваться «Комитетом по вопросам правонарушений» и быть наделен следующими полномочиями: —

(а) Инспектировать и расследовать состояние и управление всеми пенитенциарными, исправительными и воспитательными учреждениями в пределах Содружества, рассматривать все жалобы на них и представлять по ним отчеты с рекомендациями о принятии соответствующих мер Совету по общественной благотворительности, губернатору, Генеральной ассамблее или судам, в зависимости от обстоятельств;

(b) Создавать, поддерживать и контролировать медицинскую службу, приспособленную для обследования заключенных таких учреждений и надлежащего профессионального лечения всех тех, кто страдает психическими или физическими заболеваниями или отклонениями;

(c) Выносить рекомендации руководящим органам всех таких учреждений по улучшению санитарно-гигиенических условий, медицинского и больничного оборудования, а также медицинского обслуживания в них;

(d) Переводить заключенных из учреждений, находящихся в ведении Комитета, в другие учреждения, принадлежащие, управляемые или контролируемые Содружеством или любым его политико-административным подразделением, либо, при наличии соответствующих договоренностей, в другие учреждения, где такие заключенные могут получить лечение, более соответствующее их психическому и физическому состоянию;

(e) Создавать, поддерживать и контролировать в учреждениях, находящихся в ведении Комитета, систему исправительного и воспитательного образования;

(f) Создавать, поддерживать и контролировать систему трудоустройства заключенных в учреждениях, находящихся в ведении Комитета;

(g) Подготавливать и представлять Совету по общественной благотворительности не позднее первого декабря каждого четного года двухгодичный бюджет для Комитета и тех учреждений, находящихся в его ведении, которые полностью или частично финансируются Содружеством, и для этой цели время от времени запрашивать у таких учреждений отчеты, которые Комитет сочтет необходимыми; и

(h) Разрабатывать правила и положения, устанавливающие единую систему учета и бухгалтерской отчетности во всех учреждениях, находящихся в ведении Комитета.

Также рекомендуется уполномочить и обязать Комитет по вопросам правонарушений выбрать секретаря, не являющегося членом Совета по общественной благотворительности, с окладом 7500 долларов в год, который будет исполнительным должностным лицом Комитета и экспертом в области ухода за правонарушителями и работы с ними, и который будет именоваться «Комиссаром по вопросам правонарушений».

Во-вторых. — Комиссия далее рекомендует Генеральной ассамблее предусмотреть соответствующим законодательством трудоустройство всех трудоспособных осужденных Содружества на полезных и, по возможности, производительных работах, и, в частности, наделить Комитет по вопросам правонарушений полномочиями Комиссии по тюремному труду и функциями бизнес-агента такой Комиссии, а также расширить эти полномочия и функции, как предложено на странице 15 настоящего отчета.

В-третьих. — Комиссия далее рекомендует принять закон об учреждении четырех государственных промышленных ферм для приема, содержания и обеспечения полезной занятости заключенных окружных тюрем и лиц, осужденных в дальнейшем за любое преступление, наказуемое тюремным заключением в любой окружной тюрьме, которые были или будут приговорены к сроку от тридцати дней и более.

В-четвертых. — Комиссия далее рекомендует внести поправки в Акт Ассамблеи, утвержденный 17 июля 1917 года (№ 337), предусматривающий использование труда заключенных окружных тюрем на сельскохозяйственных работах в окружных или богаделенских хозяйствах на время продолжения войны, с тем чтобы продлить действие этого акта на неопределенный срок после заключения мира.

В-пятых. — Комиссия далее рекомендует Генеральной ассамблее предусмотреть приобретение земельного участка площадью не менее 600 и не более 1200 акров для использования в интересах Восточной исправительной тюрьмы в качестве тюремной фермы.

В-шестых. — Комиссия далее рекомендует принять закон, запрещающий взимание сборов или надбавок, а также заключение контрактов на обеспечение питанием заключенных окружных тюрем или других пенитенциарных учреждений Содружества.

В-седьмых. — Комиссия далее рекомендует внести поправку в Акт, утвержденный 19 июня 1911 года, который уполномочивает суды в случае приговора к исправительной тюрьме устанавливать в качестве минимального срока заключения любой период, меньший максимального, предписанного законом за преступление, за которое лицо было осуждено, предусмотрев, что минимальный предел назначенного срока никогда не должен превышать одной трети максимума, предписанного судом.

В вышеизложенных рекомендациях Комиссия ограничилась вопросами, требующими законодательного урегулирования, и только теми, которые представляются ей существенными для последовательной и комплексной политики пенитенциарного управления. Все остальные вопросы, по которым Комиссия выразила свое мнение, либо являются второстепенными по отношению к тем, по которым рекомендуется немедленное законодательное действие, либо могут быть надлежащим образом переданы на рассмотрение и решение предлагаемого Комитета по вопросам правонарушений. Величайший порок существующей тюремной системы — недостаток воображения и понимания, который поддерживает в большинстве наших пенитенциарных учреждений методы суровой и репрессивной дисциплины, — не может быть устранен законодательным декретом. Величайшая реформа, на которую способна система, — пробуждение в заключенных новой жизни, приходящей от активного и ответственного участия в жизни тюремного сообщества, — также находится вне досягаемости законодательных мер. Это станет плодом более острого интеллекта и более глубокого понимания, чем те, что до сих пор, за редким исключением, применялись к этой проблеме. Однако ваша Комиссия полагает, что план пенитенциарного управления, который она рекомендовала и который предусматривает самое тщательное изучение и наиболее разумное обращение с отдельным правонарушителем из всех, что когда-либо предпринимались, постепенно подготовит почву для этих и других реформ в пенитенциарной системе Содружества.

Respectfully submitted,

January 1, 1919. FLETCHER W. STITES, Chairman,

ALFRED E. JONES,

MARTHA P. FALCONER,

LOUIS N. ROBINSON,

ALBERT H. VOTAW,

Commissioners.

George W. Kirchwey,

Counsel to the Commission.

АКТ О КОМИТЕТЕ ПО ВОПРОСАМ ПРАВОНАРУШЕНИЙ.

Раздел 1. Постановлено и т. д., что Совет по общественной благотворительности назначает постоянный комитет из пяти своих членов, который будет именоваться Комитетом по вопросам правонарушений. Такой Комитет должен быть выбран в течение тридцати дней после утверждения настоящего Акта, а в дальнейшем ежегодно, большинством голосов всех членов Совета, причем по крайней мере один член такого Комитета должен быть женщиной. Вакансии в составе Комитета заполняются таким же образом. В течение тридцати дней после своего избрания Комитет ежегодно избирает одного из своих членов председателем.

Члены Комитета исполняют свои обязанности без вознаграждения, но получают компенсацию всех своих командировочных и других необходимых расходов, понесенных при исполнении своих официальных обязанностей.

Раздел 2. Комитет, выбранный в соответствии с положениями настоящего Акта, назначает секретаря, который не должен быть членом Комитета или Совета по общественной благотворительности. Секретарь является исполнительным должностным лицом Комитета и именуется Комиссаром по вопросам правонарушений. Он должен быть лицом, обладающим экспертными знаниями в области правонарушений, а также ухода за правонарушителями и работы с ними, и должен посвящать все свое время исполнению обязанностей по своей должности. Он назначается сроком на пять лет и получает оклад в размере семи тысяч пятисот долларов в год. Комитет имеет право в любое время сместить Комиссара за неэффективность, неисполнение служебных обязанностей или должностное преступление и, в случае возникновения вакансии вследствие смерти, отставки или смещения с должности, назначает Комиссара для исполнения обязанностей на оставшийся срок.

Раздел 3. При условии одобрения Комитетом по вопросам правонарушений Комиссар по вопросам правонарушений назначает медицинского директора, директора по образованию, директора по промышленности, а также других директоров, экспертов, агентов и сотрудников на такие сроки и с таким вознаграждением, которые будут установлены Комитетом по вопросам правонарушений. Комиссар с одобрения Комитета имеет право в любое время сместить любого директора или любого эксперта, агента или сотрудника, назначенного таким образом.

Раздел 4. Совет комиссаров по общественным землям и зданиям предоставляет Комитету по вопросам правонарушений подходящие помещения в Капитолии штата, а при необходимости и в других местах, ....

Раздел 5. Комитет по вопросам правонарушений обладает юрисдикцией для целей настоящего акта в отношении всех существующих или создаваемых в дальнейшем учреждений Содружества пенитенциарного, исправительного или воспитательного характера, включая промышленные фермы, работные дома и исправительные учреждения, а также воспитательные учреждения для несовершеннолетних или женщин, независимо от того, управляются ли они Содружеством, любым его политико-административным подразделением или иным образом; при условии, что настоящий акт не должен толковаться как лишение любого начальника тюрьмы, управляющего или иного должностного лица, или совета инспекторов, управляющих или попечителей любого такого учреждения права управлять его делами, однако каждое такое учреждение обязано представлять Комитету по вопросам правонарушений отчеты, которые Комитет уполномочен требовать настоящим Актом, а также соблюдать правила и положения, установленные, и следовать рекомендациям, сделанным Комитетом в соответствии с настоящим Актом.

Раздел 6. Комитет по вопросам правонарушений обладает следующими полномочиями и обязанностями: —

(а) Инспектировать и расследовать состояние и управление всеми учреждениями, находящимися в его ведении, рассматривать все жалобы на них и представлять по ним отчеты с рекомендациями о принятии соответствующих мер Совету по общественной благотворительности, губернатору, Генеральной ассамблее или судам, в зависимости от обстоятельств;

(b) Создавать, поддерживать и контролировать медицинскую службу для достижения целей, перечисленных в настоящем Акте;

(c) Выносить рекомендации учреждениям, находящимся в его ведении, по улучшению санитарно-гигиенических условий, медицинского и больничного оборудования, а также медицинского обслуживания в них;

(d) Переводить заключенных из учреждений, находящихся в его ведении, в другие учреждения, принадлежащие, управляемые или контролируемые Содружеством или любым его политико-административным подразделением, либо, при наличии соответствующих договоренностей, в другие учреждения, где такие заключенные могут получить лечение, более соответствующее их психическому и физическому состоянию: ....

(e) Создавать, поддерживать и контролировать в учреждениях, находящихся в его ведении, систему исправительного и воспитательного образования для достижения целей, перечисленных в настоящем Акте;

(f) Создавать, поддерживать и контролировать систему трудоустройства заключенных в учреждениях, находящихся в его ведении, как предусмотрено настоящим Актом;

(g) Подготавливать и представлять Совету по общественной благотворительности не позднее первого декабря каждого четного года двухгодичный бюджет для Комитета и тех учреждений, находящихся в его ведении, которые полностью или частично финансируются Содружеством. Такой бюджет должен содержать сведения о расходах Комитета и таких учреждений за предыдущие два года, их предполагаемых финансовых потребностях на последующие два года, а также другую информацию, которую Комитет сочтет уместной.

Для обеспечения подготовки такого бюджета Комитет имеет право требовать от учреждений, находящихся в его ведении, а такие учреждения обязаны подготавливать и представлять отчеты, которые Комитет сочтет необходимыми, однако в той мере, в какой отчеты требуются Комитетом для целей подготовки такого бюджета, учреждения, находящиеся в ведении Комитета, не обязаны отчитываться перед Советом по общественной благотворительности; и

(h) Разрабатывать правила и положения, устанавливающие единую систему учета и бухгалтерской отчетности во всех учреждениях, находящихся в его ведении.

Раздел 7. Медицинская служба, которую Комитет по вопросам правонарушений обязан создать, поддерживать и контролировать в соответствии с настоящим Актом, включает: —

(а) Своевременное и тщательное обследование всех заключенных учреждений, находящихся в его ведении, с целью надлежащей диагностики, классификации и лечения всех таких лиц;

(b) Установление и поддержание стандартов диагностики и лечения во всех учреждениях, находящихся в его ведении, а также определение квалификации лиц, выбираемых в качестве врачей, психиатров, управляющих или медсестер в таких учреждениях;