Арканзас, однако, исключает из права на избирательное право тех, кто не заплатил подушный налог. Калифорния исключает всех, кто не может прочитать Конституцию на английском языке и написать свое имя. Коннектикут требует для гражданства, чтобы человек был гражданином Соединенных Штатов, который может читать на английском языке. Делавэр требует уплаты регистрационного взноса в размере 1 доллара; Джорджия требует уплаты всех налогов с 1877 года. Луизиана допускает только тех, кто умеет читать и писать, или кто владеет собственностью на сумму 300 долларов, оцененной на их имена, или чей отец или дед имел право голосовать 1 января 1867 года. (Это последнее — знаменитая «оговорка о скво».) Массачусетс допускает только тех, кто умеет читать и писать. Миссисипи допускает только тех, кто может прочитать или понять Конституцию, когда ее читают им. Миссури требует, чтобы избиратели заплатили свои подушные налоги за текущий год. Пенсильвания требует, чтобы избиратель, если ему двадцать два года или больше, заплатил налоги в течение двух лет. Южная Каролина требует, чтобы избиратель заплатил за шесть месяцев до выборов любые подушные налоги, причитающиеся на тот момент, и был способен прочитать и написать любой раздел Конституции штата, или показать, что он владеет и заплатил в предыдущем году все налоги на собственность в штате, оцененную в 300 долларов или более.
Теннесси требует, чтобы избиратель заплатил свой подушный налог за предыдущий год. Вермонт исключает из избирательного права «тех, кто не получил одобрения местного совета гражданской власти».
Квалификация Вирджинии для регистрации выглядит следующим образом, до 1904 года: «Во-первых, лицо, которое до принятия Конституции служило во время войны в армии или на флоте Соединенных Штатов или Конфедеративных Штатов, или любого штата Соединенных Штатов или Конфедеративных Штатов; или, во-вторых, сын любого такого лица; или, в-третьих, лицо, которое владеет собственностью, на которую в году, предшествующем тому, в котором он предлагает зарегистрироваться, были уплачены государственные налоги на общую сумму не менее 1 доллара; или, в-четвертых, лицо, способное прочитать любой раздел Конституции, представленный ему регистрационными офицерами, и дать разумное объяснение оного, или, если не способно прочитать такой раздел, способное понять и дать разумное объяснение оного, когда он читается ему офицерами». Те, кто регистрируется до 1904 года, образуют постоянный список. После 1904 года оговорка о сыне солдата и оговорка о понимании отменяются, и должен быть уплачен подушный налог.
Таким образом, видно, что Арканзас, Миссури, Южная Каролина и Теннесси требуют предварительной уплаты подушного налога, в то время как Делавэр требует уплаты регистрационного взноса в размере 1 доллара; что Джорджия и Пенсильвания требуют предварительной уплаты налогов, в то время как Южная Каролина, Луизиана и Вирджиния требуют уплаты налогов в качестве альтернативы, причем другая альтернатива заключается в том, что избиратель должен, в Южной Каролине и Луизиане, как и в Калифорнии, уметь читать и писать, в то время как в Вирджинии, как и в Миссисипи, от него требуется только уметь читать или понимать Конституцию, когда ее читают ему, хотя в Вирджинии это последнее требование было только на два года; и после двух лет избиратель должен уметь читать и писать.
Луизиана делает исключение для тех, чей отец или дед имел право голосовать 1 января 1867 года, а Вирджиния делает исключение до 1904 года для тех, кто был солдатами или моряками, или чьи отцы служили солдатами или моряками во время войны.
Вермонт, с другой стороны, имеет своеобразное требование, чтобы избиратель «получил одобрение местного совета гражданской власти» — требование, которое, по-видимому, отдает квалификацию полностью на милость партии, находящейся у власти.
Хотя представительство Южных штатов в Конгрессе в настоящее время кажется большим, чем то, на которое их зарегистрированные голоса давали бы им право, неравенство отнюдь не так реально, как кажется, и не больше того, которое существует между некоторыми Восточными и Западными штатами [55].
Тем же выдающимся членом Нью-Йоркской коллегии адвокатов, которого уже цитировали, было хорошо показано, что «неравенство между Южными штатами, где невежественный негритянский голос был практически устранен, и Восточными штатами, хотя и вопиющее, меньше, чем между Восточными штатами и некоторыми Западными штатами. Например, «голос Род-Айленда в 1,59 раза больше, чем голос Алабамы, но голос Южной Дакоты в 3,39 раза больше, чем голос Род-Айленда. Голос Вермонта в 2,22 раза больше, чем голос Флориды, но голос Юты в 3,01 раза больше, чем голос Вермонта. Голос Мэна в 2,36 раза больше, чем голос Джорджии, но голос Колорадо в 3,48 раза больше, чем голос Мэна» [56].
Приведенные цифры не отражают силу южного голоса. Малое количество голосов в Южных штатах отчасти объясняется тем, что господство одной политической партии настолько велико, что избиратели не считают необходимым приходить на избирательные участки.
Во-вторых, хотя откровенно признавалось, что мотивом положений о лишении избирательных прав было лишение избирательных прав невежественного цветного голоса, в то время как невежественный белый голос допускался на время, при условии, что избиратели или их отцы были солдатами, это лишь временное неравенство; и то, что невежественный цветной голос не подпадает под оговорку о деде или другие спасительные оговорки, является инцидентом времени. Через сравнительно короткое время действие этих спасительных оговорок пройдет, и избирательное право будет основано на чисто образовательной или имущественной квалификации.
Автор в The Outlook от 13 июня 1903 года в статье под названием «Негритянское избирательное право на Юге» говорит: «Насколько они исключают его (негра) на самом деле? Отвечая на этот вопрос, читатель должен отметить, что в трех штатах, Алабаме, Южной Каролине и Вирджинии, негр, который обладает собственностью стоимостью 300 долларов и заплатил свои налоги, может голосовать. Он может не уметь читать и писать, он может не уметь понимать Конституцию, когда ее читают ему. Но если у него есть трудолюбие, трезвость, бережливость, которые позволили ему накопить облагаемую налогом собственность на сумму 300 долларов, он имеет право голоса. Сколько негров на Юге, которые по этому положению допущены к голосованию, мы не имеем возможности знать. Было подсчитано, что общая собственность негров в Южных штатах достигает 300 000 000 долларов в виде личного и недвижимого имущества. Официально сообщается, что в Вирджинии они владеют одной двадцать шестой всей земли в штате. Эти факты, по-видимому, указывают на то, что немалое число негров допущено к голосованию в Южных штатах по имущественной квалификации. С другой стороны, значительная часть белого населения была лишена избирательных прав по этой оговорке об имущественной квалификации. Мы проинформированы южным корреспондентом, чьи средства знакомства оправдывают наше доверие к его заявлению, что в Алабаме полностью пятьдесят тысяч белых мужчин, в ходе практического применения Конституции, из-за неуплаты подушных налогов или других оговорок, были лишены избирательных прав».
Возможно, также стоит рассмотреть влияние такой карательной меры на будущее самого негра. Принять ее означало бы нарушить тот единственный принцип, на котором должен основываться постоянный прогресс негритянской расы. А именно, признание, даже в этот поздний час, негром того, что он должен полагаться на свои собственные заслуги и должен быть предоставлен самому себе, чтобы выработать политически, а также экономически, свое собственное будущее. Принять ее означало бы ввести его в заблуждение, заставив думать, что он все еще является подопечным нации и должен поддерживаться ею, независимо от своего поведения, — идея, к которой можно проследить значительную часть всего того, что тормозило прогресс негра в прошлом. Это будет иметь тенденцию снова отвлечь его цель от путей трудолюбия, к которым его направляют мудрейшие из его друзей. Это породит новую враждебность к нему со стороны более сильной расы, от дружбы которой должно зависеть его будущее благополучие.
Наконец, если такая мера будет принята, она может побудить белых южан сделать то, от чего они до сих пор упорно отказывались — направлять средства, полученные от налогообложения собственности каждой из рас, исключительно на образование этой расы. Публично утверждалось, и, по-видимому, общепринято считать, что недавние выборы в Миссисипи были в некоторой степени реакционными. Основанием для этого предположения служит то, что успешный кандидат на пост губернатора объявил себя в определенной степени противником продолжения существующей системы. Автор, признавая разочаровывающие результаты, последовавшие за крупными расходами на образование негров, тем не менее безмерно сожалел бы о любом шаге назад в вопросе образования на Юге. Свет, каким бы тусклым он ни был, гораздо лучше тьмы. Нынешняя система образования может быть несовершенной, но она бесконечно лучше, чем ее отсутствие. Любые соображения государственной политики, по-видимому, настоятельно требуют ее продолжения до тех пор, пока не будет разработана лучшая система. И один довод кажется неопровержимым. У негров всегда будут свои лидеры, и лучше, чтобы эти лидеры были просвещенными, а не невежественными. Никакое бедствие не могло бы стать для Юга более прискорбным, чем появление в наш век прогрессирующего просвещения огромного класса изгоев, безнадежно и безвозвратно невежественных, внутри ее границ.
В этом отношении он полагает, что большая часть мыслящих южан объединится. Но никто не может предсказать, какой эффект на общественные настроения может произвести крестовый поход против Юга, основанный на ее отношении к неграм. Это может смести последние остатки добрых чувств, которые еще сохранились, а вместе с ними и каждый доллар, собранный путем налогообложения собственности белых на образование черных. Юг в настоящее время тратит на образование негритянской расы за счет добровольного налогообложения собственности белой расы более пяти с половиной миллионов долларов ежегодно. Было бы плохой сделкой обменять на фикцию права, которого невежество никогда не должно было иметь, оставшуюся добрую волю белых Юга и ту сумму, которую они ежегодно тратят из собственных карманов, пытаясь поднять негров и подготовить их к осуществлению этого права.
Автор убежден, и он высказывает это мнение, считая его ценным, что лишение избирательных прав основной массы негритянской расы в южных штатах было мерой высокой необходимости. Он также полагает, что это лишение избирательных прав служит постоянному благу обеих рас. Оно на время устраняет главную причину горечи — горечи, от которой негр страдает больше, чем белый. Это в целом отвратит негра от той сферы, где в его нынешнем состоянии он потерпел неудачу, и позволит ему развиваться в той сфере, где он может быть равен любому другому человеку.
Тот, кто был серьезным и, как принято считать, глубоким исследователем нашего правительства и нашего народа, недавно изложил свои выводы после изучения условий на Юге, и они по существу совпадают с взглядами более консервативного элемента южных белых. Г-н Джеймс Брайс заявляет, «что те, кто управляет подчиненными расами деспотическими методами... не осознают всех трудностей, возникающих при демократии. Главным примером служит история южных штатов после Гражданской войны...»
«Мораль, которую следует извлечь из случая с южными штатами, по-видимому, заключается в том, что нельзя, какими бы превосходными ни были ваши намерения и какими бы восхитительными ни были ваши чувства, принимать законы вопреки фактам. Подавляющая масса негров не была готова к избирательному праву; также при американской федеральной системе было невозможно (не навлекая на себя других тяжких бед) обеспечить им эффективную защиту при осуществлении избирательного права. Поэтому было бы лучше отложить предоставление этого опасного дара. Истинная правда, что скалы и мели были густо расставлены на каждом курсе; истинная правда, что легче заметить зло от предпринятого курса, чем осознать другие беды, которые могли бы последовать за каким-то иным курсом. Тем не менее, общее мнение беспристрастных людей пришло к выводу, что действия, предпринятые в 1870 году, были ошибкой».
«Социальные отношения двух рас, которые не могут слиться, порождают проблемы еще более сложные, поскольку их невозможно регулировать законом...»
«Громадная проблема, представленная южными штатами Америки, и вероятность того, что подобные проблемы придется решать в других местах, как, например, в Южной Африке и на Филиппинских островах, заставляют нас спросить: какими должны быть долг и политика доминирующей расы там, где она не может слиться с отсталой расой? Долг и политика едины, ибо в интересах обеих рас, чтобы их отношения были дружественными».
«Ответ, по-видимому, заключается в том, что в отношении политических прав раса и кровь не должны быть основанием для дискриминации. Там, где основная масса цветной расы явно не готова к политической власти, может быть установлен ценз, основанный на собственности и образовании, который позволил бы высшей части этой расы пользоваться избирательным правом. Такой ценз, несомненно, исключил бы некоторых из беднейших и наиболее невежественных белых, и на этом основании ему могли бы сопротивляться. Но лучше столкнуться с этой трудностью, чем ранить и оттолкнуть всю цветную расу, поставив их вне рамок гражданских функций и обязанностей».
Одной из фундаментальных ошибок было рассмотрение негров как особого класса, который следует рассматривать, обсуждать, законодательно регулировать, поддерживать и опекать как таковой, вместо того чтобы видеть в них обычных людей, которые, если судить по определенным универсальным стандартам, принадлежат к различным классам, в которые эти стандарты поместили бы других членов человеческой семьи. Это было фундаментальной ошибкой доктринера в первом случае, и, к сожалению, сами негры настолько прочно закрепили эту идею в своих умах, что долгое время рассматривали свою расу как особый вид, который следует рассматривать с совершенно особой точки зрения, судить по иным стандартам и обращаться с ним иначе, чем с остальным миром.
Ничто не могло быть более неразумным, потому что ничто так не способствует введению негра в заблуждение относительно будущего и поддержанию недопонимания, которое блокирует путь к правильному решению вопроса. Негры должны усвоить, что прежде чем они смогут требовать обращения, которое получают белые, они сами должны действовать в соответствии с принципами, которые определяют поведение белых.
Если белый человек — скот или негодяй, все белые не считают необходимым защищать его. Если белый человек совершает преступление, все белые не сговариваются, чтобы выгородить его и помочь ему избежать наказания по закону. Если белый человек арестован, все белые не нападают на арестовавших его офицеров; он остается наедине со своим правом на законную защиту. Если белый человек совершил изнасилование и убийство, а толпа ловит и линчует его, все белые люди, как бы они ни осуждали и ни порицали беззаконие, не считают необходимым объявлять злодея невиновным и мучеником.
Большой шаг к правильному решению проблемы будет сделан, когда негры будут рассматриваться и сами будут считать себя не «скопом», а как индивидуумы, точно так же, как рассматриваются любые другие члены общества; не как отдельный класс, а как часть различных классов, к которым их отнесло бы их положение в моральном, умственном и личностном плане — когда их будут судить по тем же стандартам и регулировать теми же правилами; когда с преступником будут обращаться как с преступником; когда уважаемого человека будут ценить за его хороший характер: иными словами, когда каждого человека будут судить по его собственным заслугам и он будет либо преуспевать, либо терпеть неудачу в зависимости от своих собственных качеств. Это должно стать работой обеих рас. Это то, чего, по словам более просвещенных негров, они желают; но, к сожалению, не многие из них, по-видимому, действуют в соответствии с этим. Их действия, их речи, произнесенные на афроамериканских собраниях, их газеты, их сочинения — все это свидетельствует о том, что те, кто претендует на роль лидеров среди них и кажется таковыми, рассматривают все вопросы исключительно с расовой точки зрения. Они требуют признания и помощи как негры; произносят подстрекательские речи; призывают Конгресс вмешаться от их имени как таковых, а порой даже намекают, в случае если Конгресс не вмешается, на обращение к иностранным государствам.
Стоит отметить, что большинство призывов, обращений, резолюций и других требований, которые способствуют возбуждению негров на Юге, исходят от тех, кто находится за пределами ее границ и, следовательно, не испытывает прямых страданий от угнетения и других бесчинств, против которых они протестуют. Это чувство, следовательно, является чисто расовым. В основном негры на Юге, по-видимому, довольно хорошо ладят со своими согражданами; и резолюции и обращения, исходящие от них, гораздо более умеренны и разумны, чем те, что приходят извне. Сравните, например, обращения и резолюции съезда негров, состоявшегося два года назад в Луисвилле, с теми, что были приняты в некоторых северных городах.
В некоторых частях Юга после недавней агитации возникло настроение в пользу отмены Пятнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов, но оно не было достаточно сильным, чтобы привести к какой-либо открытой, а тем более согласованной попытке продвинуть такое движение. Напротив, лидеры среди южан до сих пор твердо противились предложению о такой мере. Одной из причин, несомненно, были практические трудности на пути ее осуществления; но другой причиной было то, что они, как правило, не желали исключать из избирательного права лучший элемент среди негров.
Лично автор, в существующих условиях, не верит в отмену поправки. Он, конечно, предпочел бы ее отмену, чем постоянное продолжение тех зол, которые стали результатом неограниченного избирательного права. Но он полагает, что эти беды в значительной степени будут устранены новыми конституциями, и он считает, что при условии введения надлежащих ограничений правило должно применяться беспристрастно ко всем; и те лица, будь то белые или черные, должны быть допущены к правам гражданства, которые соответствуют полному стандарту гражданства.