The Survey,
Volume 30, Number 24,
September 13, 1913
ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО
ПОЖАР В БИНГЕМТОНЕ И ЗАКРЫТЫЕ ЛЕСТНИЧНЫЕ КЛЕТКИ
После многочисленных совещаний и двух дней общественных слушаний по вопросу об ограждении заводских лестниц, последовавших за пожаром в Бингемтоне, и при поддержке заключения генерального прокурора относительно объема своих полномочий, Промышленный совет Департамента труда штата Нью-Йорк принял правила и нормы по ограждению лестничных клеток на фабриках и заводах высотой в четыре этажа и менее. Ввиду жизненной важности выходов их правила приводятся полностью:
Правило № 1. Во всех фабрично-заводских зданиях высотой менее пяти этажей, в которых более двадцати пяти человек заняты выше первого этажа, или в которых, независимо от количества занятых лиц, хранятся, упаковываются, производятся или находятся в процессе производства изделия, товары, предметы торговли, товары широкого потребления или продукция из горючих материалов, все внутренние лестницы, служащие требуемыми путями эвакуации, а также связанные с ними площадки, платформы и проходы должны быть со всех сторон ограждены перегородками из огнестойкого материала, проходящими непрерывно от подвала. Там, где лестница доходит до верхнего этажа здания, такие перегородки должны доходить до трех футов над крышей. Все проемы в таких перегородках должны быть снабжены самозакрывающимися дверями, изготовленными из огнестойкого материала, за исключением случаев, когда такие проемы находятся во внешней стене здания. Нижняя часть ограждения должна быть выполнена из огнеупорного материала толщиной не менее четырех дюймов, если только огнестойкие перегородки не доходят до дна подвала.
Такое ограждение лестниц не требуется в фабрично-заводских зданиях, в которых имеется внешняя закрытая огнеупорная лестница или горизонтальный выход, служащий требуемым путем эвакуации, как определено в разделе 79f, подпунктах 8 и 9 закона о труде. Там, где во всех таких зданиях установлены одобренные автоматические спринклеры, такое ограждение лестниц не требуется, если выше первого этажа занято не более восьмидесяти человек.
Правило № 2. Во всех фабрично-заводских зданиях никакие изделия или товары горючего характера не должны храниться или складироваться в пределах любого лестничного ограждения, или неогражденной лестницы, или на связанных с ними площадках, платформах или проходах, равно как такие изделия или товары не должны храниться или складироваться под любой лестницей, если только такая лестница и любые перегородки или двери под ней не изготовлены из негорючего материала или не покрыты им.
Оба правила вступают в силу 1 октября 1913 года. Закон о труде специально предусматривает ограждение лестниц в зданиях высотой более четырех этажей.
Промышленный совет обратился за заключением генерального прокурора по данному делу с целью определения в начале своей работы вопроса о своих полномочиях не только в отношении вопросов, не охваченных законодательством, но и тех, которые частично охвачены законом. Основная часть заключения приводится ниже:
«Мне представляется совершенно бесспорным, что Промышленный совет имеет право принимать правила и нормы по вопросам, которые уже регулируются законом. Сам закон содержит обязательные положения о многих мерах безопасности, а затем предусматривает, что дополнительные меры безопасности могут быть затребованы Промышленным советом. В букве закона, как и в его явном намерении, нет ничего, что ограничивало бы юрисдикцию Промышленного совета только теми немногими вопросами, которые прямо не урегулированы самим законом. Столь обширное ограничение его полномочий было бы явно абсурдным и далеким от очевидной цели законодательного органа при принятии дополнительного законодательства для защиты жизни и здоровья работников на фабриках и заводах».
В заключении генерального прокурора далее говорится, что данное законодательство не нарушает никаких конституционных положений.
САНИТАРНОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ РЕКИ ОГАЙО
Служба общественного здравоохранения под руководством главного хирурга Руперта Блю предприняла «санитарное обследование» потоков, питающих реку Огайо. Предлагается провести анализ воды этих потоков, чтобы научно определить, на какие расстояния переносится загрязнение сточными водами проточной водой. Цель обследования — установить стандарты загрязнения, за пределы которых федеральное правительство не позволит выходить ни одному населенному пункту при сбросе сточных вод в реки.
Это первый случай, когда федеральное правительство решилось вторгнуться в сферу местных полицейских полномочий муниципалитетов, за исключением периодов крайней необходимости, таких как эпидемии желтой лихорадки вдоль побережья Мексиканского залива.
Обследование долины Огайо, вероятно, приведет к строительству правительством «очистных сооружений». Было высказано предположение, что такое законодательство будет признано конституционным в соответствии с законом, запрещающим транспортировку болезнетворных микробов в рамках межштатной торговли.
КОМИССИЯ ОРЕГОНА КАК АРБИТР В ЗАБАСТОВКАХ
Комиссия по социальному обеспечению трудящихся, созданная последним законодательным собранием для определения и обеспечения соблюдения разумной заработной платы, продолжительности рабочего времени и условий труда среди женщин и несовершеннолетних работников в Орегоне, начала работу 3 июня. В ее состав вошли Берта Мурс, представляющая интересы работников, Амеди Смит, производитель в отставке, представляющий интересы работодателей, и Эдвин В. О'Хара, председатель комитета Лиги потребителей, добившейся принятия этого закона, представляющий общественность и являющийся председателем комиссии. Кэролайн Дж. Глисон, чье расследование заработной платы и условий труда женщин-работниц в Орегоне предоставило основные данные для кампании, приведшей к принятию закона, на основании которого действует комиссия, является оплачиваемым секретарем.
В начале своей работы комиссию попросили урегулировать забастовку среди женщин-работниц компании Oregon Packing Company в Портленде, где в летний сезон занято около 200 девушек и женщин. У нее не было полномочий выносить юридически обязательное решение менее чем за 90 дней, а к тому времени сезон упаковки на это лето уже закончился, поэтому ее роль могла быть только примирительной. Расследование показало, что при действующей сдельной оплате труда большое количество работников зарабатывало всего от пятидесяти до девяноста центов в день. Комиссии удалось добиться от компании подписания соглашения в ожидании установления законного минимума, который зафиксировал один доллар в день в качестве минимума для всех работников, за исключением «старых или увечных», которые могут получить специальное разрешение. Расценки сдельной оплаты были пересмотрены таким образом, чтобы работник «средних обычных способностей» зарабатывал 1 доллар в день, что позволило более квалифицированным работникам зарабатывать больше.
Комиссией были организованы две «конференции» по девять членов в каждой: одна для рассмотрения вопросов, касающихся торговых предприятий, другая — для решения проблем фабрик и заводов. Комиссия занимается формированием конференций для работы с прачечными, телефонными компаниями, а также отелями и ресторанами.
Уже созданные конференции внесли интересные рекомендации. Конференция по торговле сообщила, что для достойного содержания женщин-работниц в этой сфере требуется сорок долларов в месяц. Фабричная конференция рекомендовала установить минимальную заработную плату для фабричных рабочих в размере 8,60 долларов в неделю и девятичасовой рабочий день. Текущий законный максимум составляет десять часов в день. Расследование показало, что половина девушек из универмагов в настоящее время получает менее сорока долларов в месяц, и примерно такая же доля фабричных девушек получает менее 8,60 долларов в неделю. Если комиссия после проведения общественных слушаний, как предусмотрено законом, решит обеспечить выполнение этих рекомендаций, ее решение непосредственно повлияет на заработную плату почти половины женщин-работниц в универмагах и на фабриках Портленда.
Комиссия имеет право регулировать занятость несовершеннолетних без созыва конференции, хотя она и проводит обычные общественные слушания. Она выступает за ограничение ночной работы девушек моложе восемнадцати лет во всех отраслях промышленности, при этом ее главными противниками являются универмаги.
НОВЫЕ МЕТОДЫ В КИНЕМАТОГРАФЕ
Кинофильмы ярко демонстрируют глазам сцены и события далеких стран и даже других эпох. Дурбар, коронация, антарктическая экспедиция Скотта, история «Камо грядеши», показанные в «кино», не говоря уже о тысяче и одном сюжете о путешествиях, от поездки по железной дороге в Андах до уличных сцен в Китае, играют все большую роль в народном образовании. Фильмы все чаще используются для распространения информации и привлечения общественности к сотрудничеству в борьбе с туберкулезом, некачественным молоком, мухами и другими угрозами здоровью. И теперь, как описано в The Survey от 6 сентября, сам г-н Эдисон подключился к решению проблемы адаптации кинофильмов для школьного обучения.
Все это развитие, конечно, зависит от улучшения механизма, с помощью которого кинофильмы проецируются на экран. Анонсирован новый метод, призванный устранить мерцание, которое, безусловно, является одной из серьезных проблем из-за нагрузки на глаза детей. Изобретатель машины, называемой ваноскопом, — Льюис К. Ван Рипер, и он пытается показать непрерывное действие, заставляя каждое изображение растворяться в следующем, вместо того чтобы проецировать на экран серию совершенно отдельных изображений. Полковник С. С. Макклюр был настолько впечатлен особой приспособленностью этого нового метода для образовательных целей, что сейчас находится в поездке по Европе, чтобы извлечь все возможное для его широкого использования в этой области.
При распространенном методе проекции кинофильмов движение пленки носит характер серии быстрых рывков, каждый из которых занимает около половины времени, отведенного на каждый кадр. Почти 50 процентов времени уходит на перемещение кадров вперед и 50 процентов — на их проецирование на экран. Отсюда мерцание и риск перенапряжения глаз.
Принцип, лежащий в основе этого современного метода проекции, заключается в том, что инерция зрения человеческого глаза составляет около одной десятой секунды. Было установлено, что для того, чтобы глаза могли удерживать изображение одного кадра до тех пор, пока следующий не будет спроецирован на экран, и чтобы преодолеть или частично преодолеть раздражение глаз, вызванное интервалами, необходима скорость проекции от 16 до 17 кадров в секунду. Это скорость проекции, используемая сейчас во всем мире на всех стандартных машинах для монохромных фильмов, и фотографии для такого использования должны были сниматься со скоростью не менее 16 кадров в секунду, чтобы выглядеть естественно.
Некоторые из преимуществ, приписываемых новому методу, заключаются в том, что между последовательными кадрами нет интервалов, но каждый последующий кадр растворяется в предыдущем в точной пропорции по мере того, как объем света смещается от одного к другому; что нет мерцания; меньше опасность пожара, поскольку проецирующий свет не попадает на пленку напрямую, а отражается зеркалами; и что передние места в зрительном зале станут такими же удобными, как и любые другие места.
БОСТОНСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ ВНЕБРАЧНЫХ СВЯЗЕЙ
Пожалуй, ни в одной области социальной работы факторы не являются менее согласованными, а проблемы — более запутанными, чем в той, что касается незамужних матерей. Стало не просто желательным, а абсолютно необходимым для разумного объединения усилий работников в Бостоне, занимающихся проблемами, связанными с внебрачными связями, объединиться в некую постоянную группу для свободного обсуждения целей и средств.
Конференция работников по проблемам внебрачных связей, организованная в Бостоне в прошлом году, провела плодотворный год дискуссий. Каждый месяц на рассмотрение выносился какой-то общий вопрос, причем вопрос всегда был спровоцирован подробным рассказом о каком-то запутанном конкретном случае. Таким образом были проработаны следующие вопросы:
Что нам делать с незамужними матерями, которые непригодны к работе по дому?
Целесообразно ли когда-либо разлучать ребенка с нормальной матерью?
Что лучше для беременной девушки: институциональный или частный уход, и в каких обстоятельствах предпочтителен каждый из них?
Что нам делать с беременными девушками из других штатов или стран?
Конференция пришла к довольно полному согласию относительно следующих принципов лечения.
Желательно, по возможности, держать мать и ребенка вместе, если мать хоть в какой-то степени способна воспитывать ребенка. В случаях, когда мать непригодна для домашней службы, может быть гораздо разумнее поместить ее туда, где она будет счастливее и эффективнее, например, на фабрику. Но даже здесь следует настаивать на финансовой ответственности за ребенка и хотя бы еженедельных посещениях ребенка.
Желательно отправлять обратно в штаты или страны, откуда они прибыли, девушек, которые приезжают сюда беременными, чтобы каждый регион мог развивать уход за своими собственными незамужними матерями. Хотя это может означать старомодный уход в индивидуальном случае из-за отсутствия современных агентств и учреждений в местах, откуда приезжают девушки, это один из способов заставить местности, не оборудованные для решения таких ситуаций, более внимательно относиться к своей ответственности.
Трудно определить, в каких случаях разумны индивидуальный уход или институциональный уход. Особенно трудные девушки часто нуждаются в дисциплине учреждения, в то время как более невинному типу не помогает общение с теми, с кем они обязательно вступят в контакт, даже в учреждениях, которые принимают только впервые совершивших проступок.
Везде, где нет очень веских причин для обратного, крайне важно сообщить семье девушки о ее приближающихся родах, чтобы заручиться их сотрудничеством и позволить девушке иметь самые естественные и полезные отношения в то время, когда ей нужно каждое конструктивное влияние, чтобы укрепить мужество для своего жизненного испытания и решимость сохранить своего ребенка и дать ему все возможности, находящиеся в ее власти. Ее семья должна быть, и при правильном подходе и обращении часто является, самым большим активом социального работника в этих усилиях.
Было обнаружено, что для людей, у которых были случаи венерических заболеваний, почти не предусмотрено ничего, кроме богаделен, поскольку хорошие частные учреждения, заботящиеся о будущих матерях, исключают, и естественно, такие случаи.
Конференция также обсуждала на каждом заседании различные аспекты самой большой единой причины внебрачных связей — умственной отсталости. Они пытались более определенно сформулировать признаки случаев умственной отсталости высокой степени и более четко определить связь между расследованием и историей социального работника и анализом врача. Они обсуждали желательность домашней службы под наблюдением для этих дефектных девушек. Девушки с умственной отсталостью высокой степени, если за ними ухаживают в учреждении, вероятно, обходятся государству дороже, чем те же девушки, занимающиеся домашней службой, даже с учетом огромного количества наблюдения, необходимого со стороны посетителя, чтобы уберечь их от беды. Ни учреждения, ни филантропические агентства не имеют достаточного оборудования, чтобы адекватно иметь дело с этим классом правонарушителей. Конференция столкнулась с вопросом о сегрегации в учреждениях и о стерилизации как средстве предотвращения продолжения этого зла в будущих поколениях. Они спрашивали, безопасно ли когда-либо возвращать умственно отсталую девушку в общество. Соглашаясь с тем, что брак умственно отсталых лиц не должен быть разрешен, они не пришли к окончательному выводу относительно наилучших средств предотвращения.
Был назначен комитет для проведения расследования причин, помимо умственной отсталости, которые лежат в основе внебрачных связей. Этот комитет уже проделал ценную работу в качестве побочного продукта своей основной цели, предложив важные моменты, которые агентства склонны упускать в своих историях, и помогая в большей стандартизации работы. Полный отчет этого комитета ожидается в следующем году.
Организуются учебные группы для рассмотрения вопросов законодательства, венерических заболеваний, эффективности и охвата существующих учреждений, общественного мнения, умственной отсталости и статистики. Любую дополнительную информацию о Бостонской конференции можно получить у секретаря, миссис Стэнли Кинг, 295 Beacon Street.
Майнор в St. Louis Post-Dispatch.
— Что ты имеешь против меня?
— Ничего. Но наши хозяева приказали нам сражаться.
ПОИСК МИРА
Метод расследования доказал свою ценность во всех американских ситуациях — будь то гражданские условия или забастовки, — поэтому его применение к движению за мир будет встречено с интересом. Речь идет, конечно, о назначении Международным фондом мира через Николаса Мюррея Батлера, президента Колумбийского университета, исполняющего обязанности директора фонда, международной комиссии по расследованию Балканской войны. Говорят, что первый шаг к этому исходил от болгар, которые вследствие нападок на них со стороны греческой и сербской прессы потребовали публичного расследования масштабов и ответственности за зверства, совершенные во время войны. Нью-Йоркская Evening Post называет предлагаемую работу комиссии «диагнозом войны» и поздравляет движение за мир с величайшей возможностью, которая была ему представлена, чтобы привлечь серьезное внимание мира к природе и последствиям войны. Темы расследования включают ответственность за развязывание войны, экономические потери, вызванные ею, и правду о зверствах, совершенных некомбатантами. Из них последнее наиболее сильно воздействует на популярное воображение, но первое, ответственная причина, является, по мнению Post, самым фундаментальным. Основной пункт нападения на войну со стороны сторонников мира, говорит Post, «лежит в направлении выяснения того, кто или что несет ответственность за войну. Ведется ли она по достойной причине, или она ведется потому, что определенные лидеры или определенные интересы желают войны? Это имеет огромное значение, являются ли изуродованные тела на склонах холмов во Фракии и Македонии ценой, уплаченной за освобождение Балкан от турецкого произвола, или эти мертвые тела и раздробленные конечности являются инцидентами в амбициях короля или главнокомандующего, и свидетельством мастерства коммивояжеров с оружейных заводов в Эссене и Крезо».