«Работы Дэниела Уэбстера, Том 1»

Господа, именно чтобы воздать уважение этой Конституции, именно чтобы проявить вашу привязанность к ней, ваше чувство ее ценности и вашу преданность ее истинным принципам, вы искали этого случая. Это не для того, чтобы сделать показной личный комплимент. Если бы это было так, это было бы недостойно и вас, и меня. Это не для того, чтобы проявить привязанность к отдельным лицам, независимо от всех соображений принципов; если бы это было так, я счел бы своим долгом сказать вам, друзья мои, что вы делаете то, что в данный момент составляет одну из самых угрожающих опасностей для самой Конституции. Ваш дар не имел бы никакой ценности в моих глазах, этот случай рассматривался бы мною как праздное зрелище, если бы я не знал, что они оба — лишь способы, выбранные вами, чтобы обозначить вашу привязанность к истинным принципам Конституции; ваше твердое намерение, насколько это в ваших силах, поддерживать эти принципы; и вашу решимость поддерживать общественных деятелей и стоять за них до тех пор, пока они поддерживают Конституцию страны и стоят за нее, и не дольше.

«Конституция страны!» Господа, как бы часто меня ни призывали созерцать этот предмет, его важность всегда возрастает и увеличивается все больше и больше передо мной. Я не могу рассматривать ее сохранение как заботу узкого масштаба или временной продолжительности. Напротив, я вижу в ней огромный интерес, который должен течь вместе с поколениями людей и распространяться на большую часть земли с прямым, а на остальную — с косвенным, но весьма мощным влиянием. Когда я говорю об этом здесь, в этой густой толпе сограждан и друзей, я все же вижу, как вокруг меня теснится гораздо большая и более внушительная толпа. Я вижу объединенный поток настоящего и будущего. Я вижу всех патриотов нашей собственной земли и нашего собственного времени. Я вижу также многие миллионы их потомков, и я вижу также любителей человеческой свободы из каждой части земли, из-под гнета тронов, и иерархий, и династий, из среды тьмы невежества, деградации и деспотизма, в которую проник хоть какой-то луч политического света; я вижу, как все эти бесчисленные множества собираются вокруг нас, и я слышу их объединенные и искренние голоса, заклинающие нас, на чьем попечении сейчас находится сокровище, держаться, и держаться до последнего, за то, что является нашим собственным высшим наслаждением и их лучшей надеждой.

Исполненный этих чувств, господа, и действуя на протяжении всей своей политической жизни до сих пор всегда под глубочайшим убеждением в их истинности и важности, естественно, что я рассматривал сохранение Конституции как первую великую политическую цель, которую необходимо обеспечить. Но я не претендую на исключительную заслугу. Я счел бы, особенно, как неуместным, так и несправедливым с моей стороны отделять себя в этом отношении от других государственных служащих народа Массачусетса. Выдающиеся джентльмены, которые предшествовали мне и следовали за мной в представительстве города, их коллеги из других округов штата и мой покойный достойный и весьма уважаемый коллега, все они имеют право на полную долю общественного одобрения. Если случайные обстоятельства или особое положение иногда делали меня более заметным, равный патриотизм и равное рвение все же сделали их в равной степени заслуживающими. Было бы несправедливо перечислять этих соратников или проводить различия между ними. Да здравствуют они долго! И я едва ли мог бы выразить лучшее пожелание для интересов и чести штатов, чем то, чтобы государственные деятели, которые могут последовать за ними, были столь же бескорыстны, столь же патриотичны и столь же способны, как они доказали себя.

Были, господа, это правда, тревожные моменты. Это был тревожный случай, на который ссылался джентльмен, обратившийся ко мне от вашего имени; я имею в виду дебаты в январе 1830 года. Мне казалось тогда, что Конституция вот-вот будет оставлена. Угрожаемая самыми серьезными опасностями, она не только не защищалась, но подвергалась нападению, как я думал, и ослаблялась и ранилась в своих жизненных силах и способностях теми, к кому страна естественно обращается за ее защитой и охраной. Мне казалось, что Союз вот-вот развалится на части, прежде чем народ вообще осознает степень опасности. Случай не был искомым, но навязанным нам; он казался мне важным, и я признаюсь, что чувствовал, что даже то немногое, что я мог сделать в таком кризисе, требовалось каждым мотивом, который мог быть обращен к любителю Конституции. Поэтому я принял участие в дебатах, уже всем сердцем погрузившись в предмет, и не заботясь ни о чем в результате, кроме суждения, которое народ Соединенных Штатов должен был вынести по вопросам, вовлеченным в дискуссию. Я верю, что это суждение было окончательно вынесено; но мне не причитается ничего, кроме заслуги того, что я предпринял искреннюю попытку представить истинный вопрос народу и призвать его к тому вниманию с их стороны, которого, как мне казалось, требовала его высокая важность.

Конституция Соединенных Штатов, господа, имеет своеобразную структуру. Вся наша система своеобразна. Она создана не по существующей модели, не уподоблена никакому прецеденту, и все же основана на принципах, которые лежат в основе всех свободных правительств, где бы такие правительства ни существовали. Это сложная система. Она сложна и в некотором смысле искусственна в своем составе. У нас двадцать четыре суверенитета штатов, все осуществляющие законодательные, судебные и исполнительные полномочия. Некоторые из суверенитетов, или штатов, существовали давно и, подчиняясь только ограничению власти родительской страны, привыкли к формам и осуществлению полномочий представительных республик. Другие из них — новые создания, возникшие только при самой Конституции; но все сейчас стоят на равных основаниях.

Генеральное правительство, под которым объединены все эти штаты, не является, как справедливо заметил г-н Грей, конфедерацией. Это гораздо больше, чем конфедерация. Это народное представительное правительство со всеми департаментами, и всеми функциями, и органами такого правительства. Но это все еще ограниченное, сдержанное, строго охраняемое правительство. Оно существует при писаной конституции, и все, что могла сделать человеческая мудрость, сделано, чтобы определить его полномочия и предотвратить их злоупотребление. Оно помещено в то, что считалось самой безопасной средой между опасной властью, с одной стороны, и слабостью и неэффективностью — с другой. Я думаю, что эта счастливая среда была найдена благодаря осуществлению величайшей политической проницательности и влиянию высочайшей удачи. Мы не можем сдвинуть систему ни в ту, ни в другую сторону без вероятности болезненных изменений; и поскольку опыт научил нас ее безопасности и ее полезности, когда ее оставляют там, где она есть, наш долг ясен.

Нельзя сомневаться, что система, столь сложная, должна сопровождаться большей или меньшей опасностью на каждой стадии своего существования. Она не обладает простотой деспотизма. Это не простая колонна, которая стоит самобалансирующейся и самоподдерживающейся. И это не свободная, нерегулярная, нефиксированная и неопределенная система правления, которая допускает постоянные и насильственные изменения, не теряя своего характера. Но это сбалансированная и охраняемая система; система сдержек и контролей; система, в которой полномочия тщательно делегированы и столь же тщательно ограничены; система, в которой симметрия частей призвана создать совокупное целое, которое будет благоприятствовать личной свободе, благоприятствовать общественному процветанию и благоприятствовать национальной славе. И кто может отрицать, что за пятьдесят лет испытаний эта американская система правления доказала свою способность даровать все эти блага? Эти годы были годами великих потрясений во всем цивилизованном мире. В ходе их лицо Европы полностью изменилось. Старые и коррумпированные правительства были разрушены, а новые, воздвигнутые на их местах, были разрушены тоже, иногда в быстрой последовательности. И все же, через все необычайные, самые необычайные сцены этого полувека, свободное, народное, представительное правительство Соединенных Штатов устояло и обеспечило безопасность свободы, собственности и репутации для всех граждан.

То, что оно подвергалось многим опасностям, что оно встречало критические моменты, несомненно. То, что оно сейчас подвергается опасностям и что кризис сейчас перед ним, столь же ясно, по моему суждению. Но оно до сих пор сохранялось, и бдительность и патриотизм могут спасти его снова.

Наши опасности, господа, не извне. Нам нечего бояться иностранных держав, кроме тех прерываний занятий жизни, которые вызывают все войны. Опасности для нашей системы, как системы, не исходят с той стороны. Напротив, давление иностранной враждебности, скорее всего, объединило бы нас и укрепило бы наш союз через возросшее чувство его полезности и необходимости. Но наши опасности изнутри. Я сейчас не говорю о тех опасностях, которые во все века осаждали республиканские правительства, таких как роскошь среди богатых, коррупция государственных чиновников и общая деградация общественной морали. Я говорю только о тех специфических опасностях, которым структура нашего правительства особенно подвергает его, в дополнение ко всем другим обычным опасностям. Они возникают среди нас самих; они возникают дома; и зло, которым они угрожают, есть не что иное, как разъединение или ниспровержение всей системы. Местные чувства и местные партии, понятие, иногда старательно культивируемое, о противоположных интересах в разных частях Союза, злые пророчества относительно его продолжительности, холодные расчеты о выгодах разделения, узкое чувство, которое не может охватить все штаты как одну страну, нелюдимый, антинациональный и полувоинственный дух, который иногда выдает себя, — все это, несомненно, причины, которые влияют, в большей или меньшей степени, на нашу перспективу держаться вместе. Все это неблагоприятные влияния.

331

Конституция, опять же, основана на компромиссе, и самая совершенная и абсолютная добросовестность в отношении каждого положения такого рода, содержащегося в ней, необходима для ее сохранения. Каждая попытка достичь даже самой лучшей цели, каждая попытка ухватиться за то, что рассматривается как немедленное благо, в нарушение этих положений, полна опасности для всей Конституции. Мне не нужно говорить также, что возможное столкновение между генеральным правительством и правительствами штатов всегда было, есть и всегда должно быть источником опасности, за которым должны строго следить мудрые люди.

Но, господа, поскольку я говорил об опасностях сейчас, по моему суждению, фактически существующих, я сразу изложу свои мнения по этому пункту, без страха и без оговорок. Я никого не упрекаю, я никого не обвиняю; но я говорю о вещах так, как они представляются мне, и я говорю о принципах и практиках, которые я считаю наиболее тревожными. Я думаю, тогда, господа, что в Конституции происходит великое практическое изменение, которое, если его не остановить, должно полностью изменить весь ее характер. Это изменение состоит в уменьшении справедливых полномочий Конгресса, с одной стороны, и в огромном увеличении исполнительной власти — с другой. Правительство Соединенных Штатов в совокупности, или законодательная власть Конгресса, кажется, быстро теряет одно за другим свои привычные полномочия. Одно за другим они практически вычеркиваются из Конституции. Что стало с властью внутреннего улучшения? Остается ли она в Конституции или стерта повторным осуществлением вето Президента и согласием с этим осуществлением всех, кто называет себя его друзьями, каковы бы ни были их собственные мнения о Конституции? Власть создавать национальный банк, власть, осуществлявшаяся сорок лет, одобрявшаяся всеми президентами и Конгрессом во все времена и санкционированная торжественным судебным решением Верховного суда, разве не правда, что партия согласилась вычеркнуть и эту власть из Конституции в соответствии с тем, что открыто называлось интересами партии? Более того; та великая власть, власть защиты отечественной промышленности, кто может сказать мне, рассматривается ли эта власть сейчас как находящаяся в Конституции или вне ее?

Но если верно, что уменьшение справедливых полномочий Конгресса в этих частностях было предпринято, и предпринято с большим или меньшим успехом, то еще более очевидно, я думаю, что исполнительная власть правительства была опасно увеличена. Она распространяется, во-первых, на всю ту область, из которой вытесняется законодательная власть Конгресса. Конгресс больше не может создавать банк, контролируемый законами Соединенных Штатов, подотчетный власти и открытый во все времена для проверки и инспекции законодательного органа. Больше не является конституционным создавать такой банк для безопасного хранения государственной казны. Но из тысячи уже существующих корпораций штатов исполнительному правительству конституционно выбирать такие, какие ему угодно, доверять государственные деньги их хранению, без ответственности перед законами Соединенных Штатов, без обязанности предъявлять свои дела в любое время комитетам Конгресса и без иных гарантий или обеспечений, кроме тех, на которые исполнительное усмотрение, с одной стороны, и сами банки, с другой, могут счесть нужным согласиться.

И так же с внутренним улучшением. Не все в природе общественных улучшений запрещено. Только то, что выбор объектов не за Конгрессом. Все, что представляется исполнительному усмотрению как имеющее надлежащий характер или такое, которое подпадает под определенные не очень понятные пределы, может быть терпимо. И даже в отношении самого тарифа, хотя как система он осуждается как неконституционный, вероятно, некоторая его часть могла бы найти одобрение.

Но не частое использование права вето, не готовность, с которой люди уступают своим собственным мнениям и видят важные полномочия практически стертыми из Конституции, чтобы служить интересам партии, не все это представляет в настоящий момент наиболее поразительную демонстрацию увеличения исполнительной власти. Это использование власти патронажа; это всеобщая раздача и отнятие всякого места и должности по причинам, никак не связанным с государственной службой или верным исполнением законов; это то, что угрожает ниспровержением всем истинным принципам правительства. Патронаж сведен к системе. Он используется как вотчина, собственность партии. Каждая должность — это дар, награда, одолжение; и ожидается, что она будет компенсирована службой и верностью. Многочисленный и хорошо дисциплинированный корпус чиновников, действующий с активностью и рвением и с невероятным единством цели, пытается захватить сильные посты и эффективно контролировать выражение воли народа. Как было сказано о турках в Европе, они не столько смешались с нами, сколько расположились лагерем среди нас. И более прискорбно, что апатия, которая преобладает во время всеобщего процветания, порождает у подавляющего большинства народа пренебрежение к усилиям и целям этого хорошо обученного и эффективного корпуса. Но, господа, принцип порочен; он разрушителен и губителен; и производит ли он свою работу разъединения сегодня или завтра, он должен произвести ее в конце концов. Он должен разрушить баланс правительства и тем самым разрушить само правительство. Правительство Соединенных Штатов контролирует армию, флот, таможню, почтовое отделение, земельные офисы и другие великие источники патронажа. Что могут штаты противопоставить всему этому? И если штаты увидят весь этот патронаж, если они увидят каждого чиновника при этом правительстве, во всех его разветвлениях, объединенным с каждым другим чиновником, и все действующие неуклонно в замысле произвести политический эффект, даже в правительствах штатов, возможно ли не заметить, что они вскоре будут рассматривать все правительство Союза с недоверием и ревностью, а в конечном итоге со страхом и ненавистью?

Среди других зол тенденция этой системы — доводить партийные чувства и партийный дух до крайности. Она вовлекает не только мнения и принципы, но и занятия жизни и средства к существованию в партийные споры. Сам исполнитель становится лишь точкой концентрации партийной власти; и когда исполнительная власть осуществляется или востребуется для предполагаемой выгоды партии, партия будет одобрять и оправдывать ее. Когда разгоряченная и озлобленная партия когда-либо жаловалась на своих лидеров за захват новых степеней власти?

Эта система правления была открыто провозглашена. Должности, связанные с доверием, объявляются с высоких мест регулярной добычей партийной победы; и все, что предоставляется из государственной казны в качестве награды за труд на государственной службе, становится таким образом благом, предлагаемым за личную преданность и партийную службу. Неконтролируемая власть смещения — это пружина, которая приводит в движение весь этот механизм; и я искренне верю, что правительство находится и будет находиться в серьезной опасности, пока не будет наложено какое-то ограничение на эту власть. Объединять и консолидировать великую партию влиянием личных надежд, управлять патронажем должности, осуществлять власть смещения по своему усмотрению, чтобы сделать этот патронаж эффективным, — это, кажется, сумма и суть политических систем времени. Мне жаль говорить, что зародыш этой системы имел свое первое бытие в Сенате.

334

Политика началась в последний год администрации г-на Адамса, когда номинации, сделанные им для заполнения вакансий, возникающих в результате смерти или отставки, были отложены голосованием большинства Сената на период после предстоящего 4 марта; и это было сделано без иной цели, кроме как передать патронаж этих назначений входящему Президенту. Номинация судьи Верховного суда, среди прочих, была таким образом решена. Регулярное действие правительства было таким образом нарушено, и ненадлежащий и несправедливо полученный патронаж стал рассматриваться как одно из обычных средств правительства. Некоторые из джентльменов, которые согласились с этим голосованием, с тех пор, вероятно, видели повод пожалеть об этом. Но они тем самым выпустили льва исполнительной прерогативы, и они еще не выяснили, как они могут загнать его обратно в клетку. Дебаты в Сенате по этим вопросам в сессии 1828-29 годов не являются публичными; но я пользуюсь этим случаем, чтобы сказать, что меньшинство Сената, как оно было тогда сформировано, включая, среди прочих, меня и коллегу, боролось против этого нововведения в Конституцию днями и неделями; но мы боролись напрасно.

Доктрина патронажа таким образом получила опору в правительстве. Последовало всеобщее смещение с должности, возбудившее поначалу немалую долю общественного внимания; но каждое осуществление власти делало ее осуществление в следующем случае еще легче, пока смещение по воле не стало фактической системой, на которой осуществляется управление правительством.

Это едва ли подходящий случай, господа, чтобы вдаваться в историю этой власти смещения. Было объявлено, что она существовала во времена Вашингтона, очень небольшим большинством в каждой палате Конгресса. Она считалась существующей до настоящего времени. Но никто не ожидал, что она будет использоваться как простая произвольная власть; и те, кто поддерживал ее существование, тем не менее заявляли, что она справедливо станет предметом импичмента, если она будет использоваться для целей, подобных тем, к которым самые слепые среди нас должны признать, что они недавно видели ее привычно применяемой. Я питаю высочайшее уважение к тем, кто первоначально согласился с таким толкованием Конституции. Но поскольку благоразумные люди того времени были разделены по этому вопросу, поскольку Мэдисон и другие выдающиеся имена были на одной стороне, а Джерри и другие выдающиеся имена — на другой, можно теперь отличаться от любого из них, не навлекая на себя обвинения в высокомерии, поскольку он должен отличаться от некоторых из них. Я признаюсь, мое суждение было бы таким, что власть смещения не принадлежала одному Президенту; что это была лишь часть власти назначения, поскольку власть назначения одного человека на должность подразумевает власть освобождения этой должности путем смещения другого с нее; и поскольку вся власть назначения предоставлена не одному Президенту, а Президенту и Сенату, истинное толкование Конституции перенесло бы власть смещения в те же руки. Я, однако, так недавно выразил свои чувства по этому пункту в другом месте, что было бы неуместно продолжать эту линию наблюдения дальше.

В ходе последней сессии, господа, Сенат принял несколько законопроектов, призванных исправить злоупотребления, ограничить бесполезные расходы, сократить дискреционные полномочия государственных чиновников и контролировать правительственное покровительство. Законопроект о почтовом ведомстве, законопроект о таможне и законопроект, касающийся срока пребывания в должности, относились именно к этой категории. Однако ни один из них не получил благоприятного рассмотрения в другой палате. Я убежден, что во всех этих отношениях реформа — подлинная, честная реформа — решительно необходима для безопасности Конституции; и пока я остаюсь на государственной службе, я не прекращу своих усилий по ее осуществлению. Пришло время вернуть правительство к его истинному характеру как органа, действующего в интересах народа. Пришло время заявить, что должности, созданные для народа, являются общественным достоянием, а не частной добычей. Пришло время привести каждое ведомство в его истинные, первоначальные рамки. Пришло время, с одной стороны, признать справедливые полномочия Конгресса в их полном объеме, а с другой — противостоять прогрессу и быстрому росту исполнительной власти.

Таковы, господа, мои убеждения. Я высказал их откровенно и без обиняков. В нынешних обстоятельствах я хотел бы избежать всякого сокрытия и изложить свои политические взгляды во всей их полноте. Я не желаю предстать перед страной человеком без убеждений или человеком, чьи взгляды представляют собой такую смесь противоположных мнений, что в результате они лишены всякой определенности. Напротив, я стремлюсь предстать тем, кто связан собственной последовательностью через самое откровенное признание своих взглядов по всем важным и интересным вопросам. Я не отчасти за Конституцию и отчасти против нее; я всецело за нее, за нее в целом, за нее такой, какая она есть, и за осуществление, когда того требует случай, всех ее справедливых полномочий, как они до сих пор осуществлялись Вашингтоном и великими людьми, которые следовали за ним в управлении ею.

Я решительно отвергаю репутацию человека, не имеющего твердой позиции. Я связан обязательствами, полностью связан; связан всем, чем я являюсь, и всем, на что надеюсь, с Конституцией страны, с любовью и почтением к ней, с ее защитой и поддержанием, с ее горячей рекомендацией каждому американскому сердцу, с ее оправданием и справедливой хвалой перед всем человечеством. И я выступаю против всего, что, по моему суждению, может ослабить, поставить под угрозу или разрушить ее. Я выступаю против поощрения местных партий и местных настроений; я выступаю против любого разжигания антинационального духа; я выступаю против малейшего нарушения первоначального компромисса, на котором была основана Конституция; я выступаю против любого и всякого расстройства полномочий различных департаментов правительства, против любого умаления конституционной власти Конгресса и особенно против любого расширения исполнительной власти; и я выступаю против любой попытки управлять свободным народом этой страны силой и покровительством самого правительства. Я связан обязательствами, полностью и всецело связан, против того, чтобы делать правительство хозяином народа.

Таковы, господа, мои убеждения. Я намеренно высказал их с предельной откровенностью. Это не сиюминутные настроения, а результат глубоких размышлений и некоторого опыта в делах страны. Я верю, что это те самые убеждения, которые единственно совместимы с постоянным процветанием страны или долгим сохранением ее союза.

А теперь, господа, торжественно заявив об этих чувствах и убеждениях, если вы впоследствии обнаружите, что я изменил им или поколебался в их поддержке, я заклинаю вас всем долгом, который вы должны своей стране, всеми вашими надеждами на ее процветание и славу, всей вашей любовью к общему делу свободы во всем мире — я заклинаю вас, отрекшись от меня как от предателя, самим идти вперед, прямо, неуклонно, поддерживая со всем вашим рвением и со всей вашей силой истинные принципы лучшей, счастливейшей, славнейшей Конституции свободного правительства, которой угодно было Провидению в любую эпоху благословить любой из народов земли.

ПРИМЕЧАНИЯ

[104] Речь, произнесенная в Одеоне в Бостоне по случаю вручения вазы гражданами этого города 12 октября 1835 года.

[105] Сенат Соединенных Штатов.

337

ПРИЕМ В НЬЮ-ЙОРКЕ.

339

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ ПРИМЕЧАНИЕ.

На собрании политических сторонников достопочтенного Дэниела Уэбстера, состоявшемся в Ютерпиан-холле в городе Нью-Йорке во вторник вечером, 21 февраля 1837 года, канцлер Кент был избран председателем, а господа Хайрам Кетчум и Габриэль П. Диссоуэй были назначены секретарями.

После того как цель собрания была разъяснена, следующие резолюции были по предложению, должным образом поддержанному, единогласно приняты:

«Резолюция: что это собрание с глубокой озабоченностью узнало о намерении достопочтенного Дэниела Уэбстера уйти в отставку со своего поста в Сенате Соединенных Штатов по окончании текущей сессии Конгресса или в начале следующей сессии».

«Резолюция: что, хотя мы сожалеем об отставке мистера Уэбстера, было бы крайне неразумно осуждать осуществление им своего права искать покоя после четырнадцати лет непрерывных, ревностных и весьма выдающихся трудов в Конгрессе Соединенных Штатов; но мы питаем надежду, что нация в недалеком будущем снова извлечет пользу из его богатого опыта государственного деятеля и обширных знаний в общественных делах, из его мудрости в совете и красноречия в дебатах».

«Резолюция: что, по мнению этого собрания, нет никого среди живых или мертвых, кто дал бы стране более точные или способные толкования Конституции Соединенных Штатов; никого, кто с более ясным и бесстрастным красноречием отстаивал бы необходимость и важность сохранения Союза или проявил бы больше рвения или способностей в защите Конституции от врагов вне правительства и врагов внутри него, чем Дэниел Уэбстер».

«Резолюция: что нет части нашей широко раскинувшейся страны, более глубоко заинтересованной в сохранении Союза, чем город Нью-Йорк; ее девизом должно быть “Союз и Свобода, сейчас и навсегда, одно и неразделимое”, и ее благодарность должна быть выражена государственному деятелю, который первым произнес это чувство».

«Резолюция: что Дэвид Б. Огден, Питер Стагг, Джонатан Томпсон, Джеймс Браун, Филип Хоун, Сэмюэл Стивенс, Роберт Смит, Джозеф Такер, Питер Шарп, Эгберт Бенсон, Хью Максвелл, Питер А. Джей, Аарон Кларк, Айра Б. Уиллер, Уильям У. Тодд, Сет Гросвенор, Симеон Дрейпер-младший, Уильям Аспинуолл, Натаниэль Уид, Джонатан Гудхью, Калеб Бартоу, Хайрам Кетчум, Габриэль П. Диссоуэй, Генри К. Богарт, Джеймс Кент, Уильям С. Джонсон и Джон У. Ливитт, эсквайры, являются комитетом, уполномоченным принять достопочтенного Дэниела Уэбстера по его возвращении из Вашингтона и довести до его сведения, в форме обращения или иным образом, чувства, которые это собрание, наравне с друзьями Союза и Конституции в городе, питает к услугам, которые он оказал стране; что комитет должен поддерживать связь с мистером Уэбстером, выяснить время, когда можно ожидать его прибытия, и дать публичное уведомление об этом, вместе с порядком процедур, которые могут быть приняты в соответствии с этими резолюциями».

«Резолюция: что эти резолюции, подписанные председателем и секретарями, должны быть опубликованы, когда комитет уведомит общественность об ожидаемом прибытии мистера Уэбстера».

«Джеймс Кент, председатель».

«Хайрам Кетчум, Габриэль П. Диссоуэй, секретари».

«Нью-Йорк, 1 марта 1837 года.

Сэр: Поскольку широко распространились слухи о том, что вы выразили намерение уйти в отставку со своего поста в Сенате Соединенных Штатов, ряд друзей Союза и Конституции в этом городе собрались вечером 21-го числа прошлого месяца, чтобы разработать меры, с помощью которых они могли бы выразить вам чувства, которые они, наравне со всеми вигами в этом городе, питают к выдающимся услугам, оказанным вами стране. На этом собрании достопочтенный Джеймс Кент был избран председателем, и были приняты резолюции, копию которых я прилагаю, не только с полным единодушием, но и с чувством теплого и сердечного согласия. От имени комитета, назначенного в соответствии с одной из этих резолюций, я имею честь обратиться к вам. Комитету будет приятно узнать от вас, в какое время вы ожидаете прибыть в этот город по возвращении в Массачусетс. Если вы сообщите время вашего прибытия, комитету будет приятно встретить вас и от имени вигов Нью-Йорка приветствовать вас и предложить вам в более развернутой форме, чем это представлено в резолюциях, их взгляды на вашу государственную деятельность. Я уполномочен комитетом сказать, что, решите ли вы предстать перед нами как государственный деятель или как частный гражданин, вы будете тепло встречены каждым истинным другом той Конституции, для которой вы были столь выдающимся защитником. Если ваше решение уйти в отставку со своего поста в Сенате будет пересмотрено, вы, по мнению комитета, возложите новые обязательства на друзей Союза и Конституции».

«Имею честь быть, с искренним уважением, вашим покорным слугой,

Д. Б. Огден.

Достопочтенному Дэниелу Уэбстеру, Вашингтон».

«Вашингтон, 4 марта 1837 года.

Мой дорогой сэр: Имею честь подтвердить получение вашего письма от 1-го числа текущего месяца, сообщающего о резолюциях, принятых на собрании ряда политических друзей в Нью-Йорке.

Характер этих резолюций и доброта чувств, выраженных в вашем письме, наполнили меня искренней благодарностью. Я чувствую в то же время, насколько мало мои политические заслуги заслуживают такой похвалы из такого источника. Выполнению обязанностей моего государственного положения, иногда тревожных и трудных, я посвящал время и труд без остатка; и шел на жертвы личными и частными удобствами, не всегда маловажные. Это, наряду с честностью намерений и верностью, составляет, я осознаю, мое единственное притязание на общественное внимание; и за все это я нахожу себя щедро вознагражденным доказательствами одобрения, которые дает ваше сообщение.

Мое желание оставить свой пост в Сенате на два года, остающиеся до конца срока, на который я был избран, было бы приведено в исполнение по окончании текущей сессии Сената, если бы не существовали обстоятельства, которые, по суждению других, делали целесообразным отложить выполнение этого намерения на данный момент.

Я ожидаю быть в Нью-Йорке в начале недели после следующей; и мне будет приятно встретиться с политическими друзьями, которые оказали мне это любезное и уважительное внимание, любым способом, наиболее приемлемым для них.

Прошу вас принять для себя и других джентльменов комитета мое глубочайшее уважение.

Дэниел Уэбстер.

Д. Б. Огдену, эсквайру, Нью-Йорк».

«На собрании комитета, назначенного в соответствии с вышеуказанной резолюцией, Филип Хоун, Роберт Смит, Джон У. Ливитт, Эгберт Бенсон, Айра Б. Уиллер, Калеб Бартоу, Симеон Дрейпер-младший и Уильям С. Джонсон, эсквайры, были назначены подкомитетом для принятия мер по приему мистера Уэбстера. Комитет поддерживал связь с мистером Уэбстером и выяснил, что он покинет Филадельфию утром в следующую среду. Его встретит комитет, и по прибытии в Уайтхолл около двух часов дня в среду он будет сопровожден комитетом, в сопровождении других граждан, которые пожелают к ним присоединиться, в место, которое будет назначено позднее. Вечером, в половине седьмого, к нему обратится комитет на публичном собрании граждан в салоне Нибло».

«Д. Б. Огден, председатель».

На следующий день, 15 марта, комитет, назначенный для этой цели, встретил мистера Уэбстера в Амбое и сопровождал его в город, где его по прибытии встретило очень многочисленное собрание граждан, которые стекались, чтобы увидеть выдающегося сенатора и оказать ему теплый прием; после высадки его сопровождали комитет и многочисленный кавалькад через Бродвей, который был переполнен самыми уважаемыми гражданами, к предоставленным ему апартаментам в Американском отеле. Здесь он выступил с короткой речью перед собравшимися гражданами, а вечером был сопровожден комитетом в салон Нибло. Одно из самых больших собраний, когда-либо проводившихся в городе Нью-Йорке, собралось в салоне, и в половине седьмого вечера было призвано к порядку Аароном Кларком; Дэвид Б. Огден был вызван на председательское место в качестве президента собрания; Роберт К. Корнелл, Джонатан Гудхью, Джозеф Такер и Натаниэль Уид были номинированы вице-президентами; а Джозеф Хокси и Джордж С. Роббинс — секретарями.

После того как собрание было организовано, Филип Хоун представил мистера Уэбстера несколькими уместными замечаниями, и он был встречен самыми восторженными приветствиями. Затем мистер Огден обратился к нему со следующими словами:

«От имени комитета, назначенного на собрании ряда ваших личных и политических друзей в этом городе, я имею честь обратиться к вам».

«Комитету и, могу добавить, всем вашим политическим друзьям доставило огромное удовольствие узнать, что вы, по крайней мере на данный момент, отказались от намерения, которое, как я знаю, у вас было, уйти в отставку со своего поста в Сенате Соединенных Штатов. Выражая свои чувства по поводу этой перемены в вашем решении, комитет не может не поздравить страну с тем, что ваши государственные услуги еще не потеряны для нее и что великий защитник Конституции и Союза продолжает оставаться на поле, на котором он заслужил так много лавров и так благородно отстаивал и защищал права и свободы народа».

«Усилия, предпринятые вами и достопочтенными людьми, с которыми вы действовали в Сенате, чтобы противостоять посягательствам исполнительной власти на другие департаменты правительства, навсегда останутся в памяти друзей американской свободы с благодарностью. То, что эти усилия не были более успешными, мы долго будем помнить и сожалеть. Администрация генерала Джексона, к счастью, подошла к концу. Ее последствия для Конституции и коммерческого процветания страны не закончились. Не пытаясь пересматривать ведущие меры его администрации, каждый человек, занимающийся бизнесом в Нью-Йорке, наиболее чувствительно ощущает, что его эксперимент с валютой породил те беды, которые, как вы предсказывали, он породит. Он принес бедствия в масштабах, никогда ранее не испытанных, людям предприимчивым и с небольшим капиталом, и сосредоточил всю первичную власть в руках немногих крупных капиталистов».

«На Сенат устремлены наши взоры и наши надежды; мы знаем, что вы и ваши политические друзья находитесь в меньшинстве в этом органе, но мы знаем, что в этом меньшинстве можно найти великие таланты, великий опыт, великий патриотизм, и мы ожидаем великих и постоянных усилий по поддержанию Конституции, Союза и свобод этого народа. И мы пользуемся этой возможностью, чтобы выразить нашу полную уверенность в том, что все, что могут сделать люди в меньшинстве, будет сделано в Сенате, чтобы избавить страну от бед, от которых она сейчас страдает, и спасти ее от того, чтобы стать жертвой глупости, коррупции или узурпации».

«Мне приятно, сэр, быть органом комитета, чтобы выразить вам их огромное уважение к вашим талантам, их глубокое осознание важности ваших государственных услуг и их удовлетворение тем, что вы по-прежнему будете оставаться в Сенате».

На это обращение мистер Уэбстер ответил следующей речью.

343

ПРИЕМ В НЬЮ-ЙОРКЕ.

Мистер председатель и сограждане: Было бы праздным с моей стороны притворяться равнодушным к обстоятельствам, при которых я имею честь обращаться к вам сейчас.

Я нахожусь в коммерческой метрополии континента, посреди огромного собрания интеллигентных людей, выходцев из всех классов, профессий и занятий.

И вам было угодно, господа, встретить меня таким внушительным образом и предложить мне теплый и сердечный прием в вашем городе. Я благодарю вас. Я чувствую всю силу и важность этого проявления вашего внимания. В весьма лестных резолюциях, которые пригласили меня сюда, в респектабельности этого огромного множества моих сограждан и в одобрении и сердечном расположении, которые вы здесь проявили, я нахожу причину для глубокой и благодарной признательности.

Поэтому каждому участнику этого собрания я хотел бы сейчас с величайшим уважением выразить эту признательность; и с каждым, как будто соединив руки во взаимном приветствии, я отвечаю дружеским приветствием, уважением и добрыми пожеланиями.

Но, господа, хотя я хорошо уверен в вашем личном расположении, я не могу не знать, что времена, политическое и коммерческое состояние вещей, существующее среди нас, и интеллигентный дух, пробужденный к новой активности и новой степени тревоги, главным образом способствовали заполнению этих проспектов и переполнению этих залов. В момент трудностей и большой тревоги вы приходите сюда как виги Нью-Йорка, чтобы встретить того, кого вы считаете связанным с вами общими принципами и общими чувствами и преследующим вместе с вами общую цель. Господа, я горжусь тем, что признаю эту общность наших принципов и эту идентичность наших целей. Вы за Конституцию страны; так и я. Вы за Союз штатов: так и я. Вы за равные законы, за равные права всех людей, за конституционные и справедливые ограничения власти, за суть, а не только за призрачный образ народных институтов, за правительство, у которого свобода является духом и душой, а не только формой; так и я. Вы чувствуете, что если в горячие партийные времена исполнительная власть находится в руках, отличающихся смелостью, большим успехом, настойчивостью и другими качествами, которые сильно поражают умы людей, существует опасность расстройства полномочий правительства, опасность нового разделения этих полномочий, в котором исполнительная власть, вероятно, получит львиную долю; и опасность такого положения вещей, при котором более популярные ветви правительства, вместо того чтобы быть стражами и часовыми против любых посягательств со стороны исполнительной власти, ищут, скорее, поддержки в ее покровительстве, безопасности от жалоб народа в ее широкой и всезащищающей милости и убежища в ее силе; так чувствую и я, и так я чувствовал в течение восьми долгих и тревожных лет.

Вы считаете, что очень эффективной и мощной причиной возникновения бед, которые сейчас обрушиваются на трудовые и коммерческие классы общества, является расстройство валюты, разрушение обменов и неестественное и ненужное перемещение звонкой монеты страны посредством несанкционированных и незаконных казначейских приказов. Так считаю и я. Я предсказывал все это с самого начала и еще до начала. Я предсказывал все это прошлой весной, когда то, что впоследствии было сделано исполнительной властью, пытались сделать законом; и с момента осуществления этой исполнительной власти до настоящего времени я и предвидел, и видел регулярный ход вещей при ней, от неудобств и затруднений до давления, потери доверия, беспорядка и банкротств.

Господа, я намерен по этому случаю свободно высказать свои чувства по великим темам дня. Мне нечего скрывать, и поэтому я ничего не буду скрывать. Что касается политических чувств, целей или задач, нет ничего в моем сердце, чего я стыжусь; поэтому я открою все это вам и всем людям. [Это верно, сказал кто-то в толпе; давайте услышим это, без всяких уклончивостей.] Да, мой друг, без уклончивостей или уверток, без бесплодных обобщений или пустых фраз, без «если» или «но», без единого штриха во всем, что я говорю, носящего оракульный характер инаугурационной речи, я по этому случаю буду говорить прямо, свободно и независимо людям, которые так же свободны соглашаться или не соглашаться с моими чувствами, как я свободен их высказывать. Я думаю, вы имеете право слышать мои мнения, высказанные свободно и откровенно; но я свободно признаю, что вы еще более ясно имеете право сохранять и отстаивать свои собственные мнения, как бы они ни отличались или совпадали с моими.

Это правда, господа, что я обдумывал отказ от своего места в Сенате на оставшуюся часть срока, теперь два года, на который я был избран. Это решение было принято не из отвращения или уныния, хотя некоторые вещи, безусловно, произошли, которые могли бы вызвать оба этих чувства. Но в народных правительствах люди не должны позволять себе постоянно испытывать отвращение из-за случайных проявлений политического арлекинства или глубоко унывать, даже если их усилия пробудить народ к тому, что они считают опасной тенденцией государственных мер, не увенчались немедленным успехом. Это было полностью по другим причинам и другим соображениям, что после непрерывной службы в течение четырнадцати или пятнадцати лет я естественно желал передышки. Но те, чьи мнения я обязан уважать, увидели возражения против нынешнего ухода из Конгресса; и я уступил свое собственное сильное желание их убеждениям в том, что требует общественное благо.

Господа, выступая здесь по темам, которые сейчас так сильно интересуют общество, я хочу в самом начале отказаться от всякого личного неуважения к отдельным лицам. Тот, чей характер и судьба оказали такое решающее влияние на нашу политику в течение восьми лет, теперь ушел с государственной службы. Я не преследую его никакими личными размышлениями, никакими упреками. Между ним и мной всегда существовало уважительное личное общение. Действительно, были моменты, критические и решающие для общего успеха его администрации, в которые ему было угодно рассматривать мою помощь как не совсем маловажную. Сейчас я говорю о нем с уважением, как о выдающемся солдате, как о человеке, который в этом качестве оказал государству большую услугу; как о человеке, также, с сильным и решительным характером, с непоколебимой решимостью и настойчивостью во всем, за что он берется. Говоря о его гражданской администрации, я говорю без осуждения или резкого приписывания мотивов; я желаю ему здоровья и счастья в его отставке; но я все же должен говорить так, как я думаю о его государственных мерах, и об их общем влиянии и тенденции, не только на нынешние интересы страны, но и на благополучие и безопасность самого правительства.

Есть, однако, некоторые темы менее неотложного нынешнего применения и важности, о которых я хочу сказать несколько слов, прежде чем перейду к тем, которые более непосредственно связаны с нынешним бедственным положением вещей.

Мой ученый и высоко ценимый друг (мистер Огден), который обратился ко мне от вашего имени, был любезен сказать о моей политической карьере как о отмеченной свободой от местных интересов и предрассудков, а также преданностью либеральным и всеобъемлющим взглядам на государственную политику.

Я не скажу, что этот комплимент заслужен. Я скажу только, что я искренне старался его заслужить. Господа, общее правительство, в пределах своих полномочий, является национальным. Оно не консолидировано, оно не охватывает все полномочия правительства. Напротив, оно делегировано, ограничено, строго ограничено.

Но какими бы полномочиями оно ни обладало, оно обладает ими для общего, а не для какого-либо частичного или местного блага. Оно простирается на огромную территорию, охватывающую теперь двадцать шесть штатов, с интересами разнообразными, но не непримиримыми, бесконечно диверсифицированными, но способными быть объединенными в политическую гармонию.

Тот, однако, кто хочет создать эту гармонию, должен обозреть все поле, как если бы все части были столь же интересны ему, как и другим, и с тем великодушным, патриотическим чувством, более быстрым и лучшим, чем просто диктат холодного разума, которое ведет его к тому, чтобы охватить все это с нежным вниманием, как составляющее, в целом, тот объект, который он так обязан уважать, защищать и любить — свою страну. У нас вокруг нас, и в большей или меньшей степени под влиянием и защитой общего правительства, все великие интересы сельского хозяйства, навигации, торговли, производства, рыболовства и механических искусств. Обязанности правительства, следовательно, безусловно, распространяются на всю эту территорию и охватывают все эти огромные интересы. У нас есть морская граница, морское побережье протяженностью во многие тысячи миль; и хотя никто не сомневается, что долг правительства — защищать это побережье с помощью соответствующих военных приготовлений, есть те, кто все еще полагает, что полномочия правительства останавливаются на этой точке; и что что касается работ мира и работ по улучшению, они находятся за пределами наших конституционных рамок. Я всегда думал иначе. Конгресс имеет право, без сомнения, объявлять войну и предоставлять армии и флоты; и он обязательно имеет право строить укрепления и батареи, чтобы защитить побережье от последствий войны. Но Конгресс также имеет власть, и это его долг, регулировать торговлю, и он обладает всей полнотой власти по сбору пошлин на импорт и тоннаж. Он должен иметь порты и гавани, а также доки для своих флотов. Очень рано в истории правительства Конгрессом, по отчету весьма уважаемого комитета, было решено, что передача штатами Конгрессу полномочий по сбору тоннажных и других пошлин, а также предоставление полномочий по регулированию торговли, возлагали на Конгресс, обязательно, обязанность по поддержанию таких пирсов, причалов и маяков, и по проведению таких улучшений, которые можно было бы ожидать от штатов, если бы они сохранили обычные средства, сохранив полномочия по сбору пошлин на импорт. Штаты, было признано, расстались с этой властью; и обязанность по защите и содействию торговле этими средствами перешла вместе с этой властью в другие руки. Я никогда не колебался, поэтому, когда состояние казначейства позволяло, голосовать за разумные ассигнования на волноломы, маяки, пирсы, гавани и подобные общественные работы на любой части всего атлантического побережья или Мексиканского залива, от Мэна до Луизианы.

Но как обстоят дела с внутренней границей? Как это вдоль огромных озер и могучих рек Севера и Запада? Заканчиваются ли наши конституционные права и обязанности там, где вода перестает быть соленой? или они существуют в полной силе на берегах этих внутренних морей? Я никогда не мог сомневаться в этом; и все же, господа, я помню, как даже участвовал в жарких дебатах в Сенате несколько лет назад по поводу конституционного права Конгресса сделать ассигнование на пирс в гавани Буффало. Что! Сделать гавань в Буффало, где природа никогда ее не создавала, и где поэтому никогда не предполагалось, что она когда-либо должна быть создана! Взять деньги у народа, чтобы вытянуть пирсы с песчаных берегов озера Эри, или углубить каналы ее мелких рек! Где была конституционная власть для этого? Где остановились бы такие шаги власти? Как долго у штатов оставались бы хоть какие-то полномочия, если бы их территория могла быть безжалостно захвачена для таких нечестивых целей, или как долго у народа оставались бы деньги в карманах, если бы правительство Соединенных Штатов могло облагать их налогом по своему усмотрению для таких экстравагантных проектов, как эти? Пирсы, причалы, гавани и волноломы на озерах! Эти аргументы, господа, как бы искренне они ни выдвигались ранее, не поражают нас большой силой в наши дни, если мы стоим на берегах озера Эри и видим сотни судов с ценными грузами и тысячами ценных жизней, движущихся по его водам, с немногими укрытиями от шторма, кроме тех, что предоставлены гаванями, созданными или сделанными полезными с помощью правительства. Эти великие озера, простирающиеся на многие тысячи миль, не по прямой линии, а с поворотами и отклонениями, как будто предназначенные для того, чтобы достичь по воде наибольшего возможного числа важных пунктов через регион огромных размеров, не могут не привлечь внимание любого, кто смотрит на карту. Они лежат соединенными, но по-разному расположенными; и перемежающимися, как будто с изученной вариативностью формы и направления, по той части страны. Они были созданы для человека и удивительно приспособлены для его использования и удобства. Глядя, господа, на всю нашу страну, охватывая в нашем обзоре атлантическое побережье с его густым населением, его передовым сельским хозяйством, его расширенной торговлей, его производством и механическими искусствами, его разнообразием коммуникаций, его богатством и его общими улучшениями; и глядя затем во внутренние районы, на огромные участки свежих, плодородных и дешевых земель, ограниченных столь многими озерами и орошаемых столь многими великолепными реками, позвольте мне спросить, была ли когда-либо раньше представлена взору любого государственного деятеля такая КАРТА как арена для проявления его мудрости и патриотизма? И позвольте мне также спросить, годится ли какой-либо человек играть роль на такой арене, кто не охватывает все это в рамках своей политики и не принимает все это как свою страну?

Опять же, господа, мы едины в отношении славной Конституции, под которой мы живем. Мы все объединены в великом братстве американской свободы. Происходя от одних и тех же предков, воспитанные в одной и той же школе, наученные в младенчестве впитывать одни и те же общие политические чувства, американцы все, по рождению, образованию и принципам, что, кроме узкого ума, или горестного невежества, или одурманенного эгоизма, или предрассудка, ослепленного в десять раз, может заставить любого из нас рассматривать граждан любой части страны как чужаков и пришельцев?

Более того, перед нами стоит торжественная истина, что общая политическая судьба ожидает нас всех.

При нынешней Конституции, мудро и добросовестно управляемой, все в безопасности, счастливы и знамениты. Мера славы нашей страны может наполнить все наши груди. Достаточно славы для всех нас, чтобы участвовать в ее величии, если мы будем нести ее характер вперед к его истинной судьбе. Но если система сломана, ее фрагменты должны упасть одинаково на всех. Не только дело американской свободы, но и великое дело свободы по всей земле зависит, в значительной степени, от поддержания Конституции и Союза этих штатов. Если они будут разбиты и уничтожены, неважно по какой причине, особая и заветная идея Соединенной Американской Свободы исчезнет навсегда. Могут быть свободные штаты, возможно, когда будут отдельные штаты. Может быть много свободных, слабых и враждебных конфедераций, где сейчас одна великая и объединенная конфедерация. Но благородная идея Соединенной Американской Свободы, нашей свободы, такой, какой ее установили наши отцы, будет погашена навсегда. Фрагменты и разбитые колонны здания могут остаться; и меланхоличными и скорбными руинами они будут. Сам величественный храм будет повержен в прах. Господа, граждане этой республики не могут разделить свои судьбы. Общая судьба ожидает нас. В чести поддержания или в позоре подрыва Конституции мы все обязательно будем участвовать. Давайте же будем стоять за Конституцию такой, какая она есть, и за нашу страну такой, какая она есть, единую, объединенную и целую; пусть это будет истина, выгравированная в наших сердцах, пусть она будет несена на флаге, под которым мы сплачиваемся, в любой крайности, что у нас одна Страна, одна Конституция, одна Судьба.

Господа, из нашего внутреннего управления общественные земли составляют весьма важную часть. Это предмет большого интереса, и он должен привлекать гораздо больше внимания, чем он до сих пор получал, особенно от жителей атлантических штатов. Общественные земли — это государственная собственность. Они принадлежат народу всех штатов. Огромная часть их состоит из территорий, которые были уступлены отдельными штатами Соединенным Штатам после окончания Войны за независимость и до принятия нынешней Конституции. История этих уступок и причины их совершения вам знакомы. Некоторые из Старых Тринадцати обладали большими участками незаселенных земель в пределах своих уставных границ. Революция установила их право на эти земли, и поскольку Революция была осуществлена общим сокровищем и общей кровью всех колоний, считалось неразумным, чтобы эти незаселенные земли были переданы Соединенным Штатам для оплаты долга, созданного войной, и впоследствии оставались как фонд для использования всеми штатами. Это хорошо известное происхождение права собственности, которым обладают Соединенные Штаты на земли к северо-западу от реки Огайо.

По договорам с Францией и Испанией Луизиана и Флорида, содержащие многие миллионы акров общественных земель, были с тех пор приобретены. Стоимость этих приобретений была оплачена, конечно, общим правительством и, таким образом, была бременем для всего народа. Общественные земли, следовательно, все и каждая, являются национальной собственностью; предоставленной Соединенным Штатам, купленной Соединенными Штатами, оплаченной всем народом Соединенных Штатов.

Идея о том, что, когда создается новый штат, общественные земли, лежащие в пределах его территории, становятся собственностью такого нового штата в результате его суверенитета, слишком нелепа для серьезного опровержения. Такие понятия выдвигались ранее в Конгрессе, но никто их не поддерживал. Они были отвергнуты и оставлены, хотя нельзя сказать, не будут ли они возрождены в результате недавних предложений, которые были сделаны в Сенате. Новые штаты принимаются на определенных условиях, признающих в полной мере право Соединенных Штатов на общественные земли в их границах; и не более разумно утверждать, что какая-то неопределенная идея суверенитета штата перевешивает все эти условия и делает земли собственностью штатов, вопреки положениям и условиям их собственной конституции и Конституции Соединенных Штатов, чем было бы, что подобная доктрина давала бы штату Нью-Йорк право на деньги, собранные на таможне в этом городе; поскольку это не более противоречит суверенитету, что одно правительство должно владеть землями для целей продажи в пределах территории другого, чем то, что оно должно вводить и собирать налоги и пошлины в пределах такой территории. Какие бы экстравагантные претензии ни выдвигались ранее, не было, я полагаю, просвещенного человека на всем Западе, который настаивал бы на каком-либо таком праве штатов, когда предложение уступить земли штатам было сделано на последней сессии Конгресса. Общественные земли, будучи, следовательно, общей собственностью всего народа всех штатов, я никогда не соглашусь отдать их конкретным штатам или распорядиться ими иначе, как для общего блага и общего использования всей страны.

Я чувствовал себя обязанным, поэтому, по случаю, только что упомянутому, сопротивляться на пороге предложению уступить общественные земли штатам, в которых они лежат, на определенных условиях. Я очень сожалел о введении такой меры, так как ее эффект должен быть, я боюсь, только в том, чтобы взволновать то, что было хорошо урегулировано, и нарушить тот ход действий в отношении общественных земель, который сорок лет опыта показали столь мудрым и столь удовлетворительным в своем действии, как для народа старых штатов, так и для тех, кто в новых.