Почему Верховный суд не сказал нам, что можно сделать, когда «доказано обратное»? Ничто не является более ясным, чем намерение Верховного суда в этом деле — а именно, решить, что отказ человеку в равном размещении в общественных гостиницах по признаку расы или цвета кожи не является ущемлением привилегии или иммунитета гражданина Соединенных Штатов, и что такое лицо, которому отказано, не находится в состоянии недобровольного подневольного состояния или не лишено равной защиты законов. Другими словами — что это «социальный вопрос».
Мне сказал один человек, который слышал решение, когда оно зачитывалось с судейской скамьи, что в мнении была следующая фраза:
«Существуют определенные физиологические различия расы, которые нельзя игнорировать».
Эта фраза — лампа, в свете которой следует читать все решение.
Предположим, что в одном из южных штатов негры, составляя явное большинство и имея полный контроль, провели цветовую черту, настояли на том, что:
«Существуют определенные физиологические различия между расами, которые нельзя игнорировать», и отказались позволить белым людям входить в их отели, ездить в лучших вагонах или занимать аристократическую часть театра; и предположим, что белый человек, изгнанный из отелей, которому отказано во входе в вагоны, подал свой иск в федеральный суд. Верит ли кто-нибудь, что Верховный суд намекнул бы этому человеку, что «здесь затрагивается только социальный вопрос — вопрос, к которому Конституция и законы не имеют никакого отношения, и что он должен зависеть в своем возмещении от авторов ущерба»? Почувствовал бы белый человек в таких обстоятельствах, что он находится в состоянии недобровольного подневольного состояния? Почувствовал бы он, что с ним обращаются как с подчиненным, как с прислугой, как с крепостным? Почувствовал бы он, что находится под защитой законов, защищенный, как и другие люди, Конституцией? Конечно, аргумент о цвете кожи так же силен с одной стороны, как и с другой. Белый человек говорит черному: «Ты не равен мне, потому что ты черный»; и черный человек может с той же уместностью ответить: «Ты не равен мне, потому что ты белый». Разница так же велика в одном случае, как и в другом. Предлог, что этот вопрос затрагивает, в малейшей степени, социальный вопрос, является жестоким, поверхностным и абсурдным.
Верховный суд некоторое время назад постановил, что 4-й раздел Закона о гражданских правах является конституционным. Этот раздел гласит, что:
«Ни один гражданин, обладающий всеми другими квалификациями, которые есть или могут быть предписаны законом, не должен быть дисквалифицирован для службы в качестве присяжного заседателя в любом суде Соединенных Штатов или любого штата по признаку цвета кожи или предыдущего состояния подневольного состояния».
Он также предусматривает, что:
«Если какой-либо должностной или иное лицо, на которое возложена обязанность по отбору или вызову присяжных, исключит или не вызовет какого-либо гражданина в вышеуказанном случае, он должен, по осуждении, быть виновным в проступке и оштрафован на сумму не более пятисот долларов».
В деле, известном как Ex-parte против Вирджинии — находящемся в 100 U. S. 339 — было решено, что обвинительный акт против должностного лица штата по этому разделу за исключение цветных лиц из состава присяжных может быть поддержан. Теперь, давайте вспомним, не было никакого закона штата Вирджиния, в силу которого человек был бы дисквалифицирован от участия в суде присяжных по причине расы или цвета кожи. Должностное лицо действительно исключило и действительно не вызвало гражданина по признаку расы или цвета кожи или предыдущего состояния подневольного состояния. И Верховный суд постановил:
«Что независимо от того, устанавливала ли книга законов штата фактически какое-либо такое правило дисквалификации или нет, штат через свое должностное лицо обеспечивал соблюдение такого правила; и что именно против таких действий штата через своих должностных лиц и агентов была направлена последняя статья раздела».
Суд далее постановил, что:
«Этот аспект закона был сочтен достаточным, чтобы лишить его какого-либо неконституционного характера».
Другими словами, Верховный суд постановил, что должностное лицо было агентом штата, хотя и действовало вопреки статуту штата; и что, следовательно, такое должностное лицо, действующее вне закона, подпадало под действие Закона о гражданских правах, согласно 14-й поправке, которая относилась только к штатам. Возникает вопрос: несет ли штат ответственность за действия своего агента, когда тот действует вопреки закону? Другими словами: связан ли принципал действиями своего агента, если этот акт не входит в сферу его полномочий? Несет ли штат — или несет ли правительство — ответственность за акт любого должностного лица, если этот акт не санкционирован законом?
Тысячу раз было решено, что штат не несет ответственности за деликты и правонарушения своих должностных лиц. Как тогда агент, действующий вне своих полномочий, может быть привлечен к ответственности по закону, получающему всю свою силу от конституционной поправки, применяемой только к штатам? Становится ли должностное лицо, действуя вопреки закону штата, настолько похожим на штат, что слово «штат», используемое в Конституции, включает его?
Так было решено в деле Нил против Делавэра — 103 U. S., 307 — что должностное лицо, действующее вопреки законам штата — вопреки этим законам — будет подпадать под действие Закона о гражданских правах, принятого согласно поправке к Конституции, которая теперь считается применимой только к штатам.
Признается и прямо решено в деле Соединенные Штаты против Риза и др., (уже цитировалось), что когда неправомерный отказ на выборах происходит из-за расы, цвета кожи или предыдущего состояния подневольного состояния, Конгресс может вмешаться и предусмотреть наказание любого индивидуума, виновного в таком отказе, независимо от того, действовал ли такой индивидуум под властью штата или вопреки ей.
С этим утверждением я самым сердечным образом согласен. Я согласен, что:
«Когда неправомерный отказ происходит из-за расы, цвета кожи или предыдущего состояния подневольного состояния, Конгресс может вмешаться и предусмотреть наказание любого индивидуума, виновного в таком отказе».
Это ключ, который открывает весь вопрос. Конгресс имеет власть — полную, завершенную и достаточную — защищать всех граждан от несправедливой дискриминации и от лишения равных привилегий по признаку расы, цвета кожи или предыдущего состояния подневольного состояния. И этот язык так же применим к 13-й и 14-й, как и к 15-й поправке. Если гражданину отказано в размещении в общественной гостинице или в месте в железнодорожном вагоне по признаку расы или цвета кожи, или он лишен свободы по признаку расы или цвета кожи, Конституция была нарушена, и гражданин, подвергшийся такой дискриминации или таким образом лишенный свободы, имеет право на возмещение в федеральном суде.
Верховным судом считается, что слово «штат» не относится к «народу» штата — что оно относится только к агентам народа штата. И все же слово «штат», как оно используется в Конституции, считалось включающим не только лиц, находящихся в должности, но и людей, которые их избирали — не только агентов, но и принципалов. В Конституции предусмотрено, что «ни один штат не должен чеканить монету; и ни один штат не должен выпускать кредитные билеты». Согласно этому решению, любое лицо в любом штате, если ему не препятствует власть штата, имеет право чеканить монету и выпускать кредитные билеты, и Конгресс не имеет власти издавать законы по этому предмету — при условии, что он не подделывает какие-либо монеты или текущую валюту Соединенных Штатов. Конгрессу пришлось бы иметь дело — не с индивидуумами, а со штатом; и если бы штат не принял какой-либо акт, позволяющий лицам чеканить монету или выпускать кредитные билеты, Конгресс не мог бы ничего сделать. И все же давным-давно Конгресс принял статут, запрещающий любому лицу в любом штате чеканить монету. Неважно, если гражданин отчеканит ее из чистого золота, требуемой пробы и веса, и не в подобии монет Соединенных Штатов, он был бы преступником. У нас есть серебряный доллар, отчеканенный правительством, стоимостью восемьдесят пять центов; и все же, если бы какое-либо лицо в любом штате отчеканило то, что оно назвало долларом, не похожее на наши деньги, но с долларовой стоимостью серебра в нем, оно было бы виновно в преступлении.
Можно сказать, что Конституция предусматривает, что Конгресс имеет власть чеканить монету и предусматривать наказание за подделку ценных бумаг и текущей монеты Соединенных Штатов; другими словами, что Конституция дает власть Конгрессу чеканить монету и отказывает в ней штатам, не только, но дает Конгрессу власть издавать законы против подделки. Так, в 13-й, 14-й и 15-й поправках власть дана Конгрессу и отказана штатам, не только, но Конгресс прямо уполномочен обеспечивать исполнение поправок соответствующим законодательством. Безусловно, власть так же широка в одном случае, как и в другом; и в обоих случаях можно воздействовать на индивидуумов, так же как и на штаты.
Так Конституция предусматривает, что:
«Конгресс имеет власть регулировать торговлю между несколькими штатами».
Согласно этой статье Конгресс имеет дело напрямую с индивидуумами. Штаты не занимаются торговлей, но люди занимаются; и Конгресс устанавливает правила и нормы для управления людьми, так занимающимися.
Конституция также предусматривает, что:
«Конгресс имеет власть регулировать торговлю с индейскими племенами».
It was held in the case of The United States vs. Holliday, 3 Wall., 407, that:
«Торговля с индейскими племенами означает торговлю с индивидуумами, составляющими эти племена».
И согласно этой статье было далее решено, что Конгресс имеет власть регулировать торговлю не только между белыми людьми и индейскими племенами, но и между индейскими племенами; и не только это, но и между отдельными индейцами. Worcester против Штата, 6 Pet., 575; Соединенные Штаты против 4.3 галлонов, 93 U. S., 188; Соединенные Штаты против Шомакса, 2 Saw., 304.
Теперь, если слово «племя» включает отдельных индейцев, может ли слово «штат» включать граждан?
В этом решении Верховным судом признается, что когда предмет передается общей законодательной власти Конгресса, тогда Конгресс имеет полные полномочия законодательства по всему предмету. Давайте применим эти слова к 13-й поправке. В этом самом решении я нахожу, что 13-я поправка:
«Своей собственной несамостоятельной силой и эффектом отменила рабство и установила всеобщую свободу».
Суд признает, что:
«Законодательство может быть необходимым и уместным для удовлетворения всех различных случаев и обстоятельств, на которые оно должно повлиять, и для предписания надлежащих способов возмещения за его нарушение в букве или духе».
Суд далее признает:
«И такое законодательство может быть первичным и прямым по своему характеру».
И затем дает причину:
«Ибо поправка — это не просто запрет законов штатов, устанавливающих или поддерживающих рабство, а абсолютная декларация того, что рабство или недобровольное подневольное состояние не должны существовать ни в какой части Соединенных Штатов».
Я теперь спрашиваю, был ли этот предмет — то есть Свобода — передан общей законодательной власти Конгресса? 13-я поправка предусматривает, что Конгресс имеет власть обеспечивать исполнение этой поправки соответствующим законодательством.
При толковании 13-й и 14-й поправок и Закона о гражданских правах мне кажется, что Верховный суд забыл принцип толкования, который так часто излагался судами, а именно: что при толковании статутов суды могут обращаться к истории и состоянию страны как к обстоятельствам, из которых можно почерпнуть намерение Законодателя. Так мне кажется, что Суд не смог вспомнить правило, изложенное Стори в деле Prigg против Содружества Пенсильвании, 16 Pet., 611, правило, изложенное в интересах рабства — изложенное с целью лишения человеческих существ их свободы:
«Возможно, самым безопасным правилом толкования, в конце концов, окажется обращение к природе и объектам конкретных полномочий, обязанностей и прав со всеми светами и вспомогательными средствами современной истории, и придание словам каждого именно такой операции и силы, совместимой с их законным значением, какие могут справедливо обеспечить и достичь предложенных целей».
Необходимо признать, что определенные права были предоставлены 13-й поправкой. Безусловно, определенные права были предоставлены 14-й поправкой; и эти права должны быть защищены и поддержаны федеральным правительством. И было решено в последнем цитируемом деле, что:
«Если при одном способе толкования право должно стать призрачным и несущественным, без какой-либо правовой силы, адекватной цели, а при другом способе оно достигнет своей справедливой цели и обеспечит свое явное намерение — казалось бы, на принципах рассуждения, абсолютно неотразимых, что последнее должно преобладать. Ни один суд правосудия не может быть уполномочен толковать какие-либо статьи Конституции так, чтобы победить ее очевидные цели, когда другое толкование, одинаково согласующееся со словами и смыслом оных, обеспечит и защитит их».
В настоящем деле Верховный суд постановляет, что Конгресс не может издавать законы по этому предмету, пока штат не принял какой-либо закон, противоречащий Конституции.
Я обращаю внимание в ответ на это на дело Hall против De Cuir, 95 U. S., 486. Штат Луизиана в 1869 году, действуя в духе этих поправок к Конституции, принял закон, требующий, чтобы все лица, занятые в пределах этого штата в бизнесе общих перевозчиков пассажиров, не делали никакой дискриминации по признаку расы, цвета кожи или предыдущего состояния подневольного состояния. Согласно этому закону, миссис Де Кюр, цветная женщина, совершила поездку на пароходе, купив билет из Нового Орлеана в Эрмитаж — вся поездка была в пределах границ штата. Капитан лодки отказался предоставить ей равные условия с другими пассажирами — отказ был на основании ее цвета кожи. Она начала судебный процесс против капитана в суде штата Луизиана и взыскала решение на одну тысячу долларов. Ответчик подал апелляцию в Верховный суд этого штата, и решение нижестоящего суда было поддержано. После этого капитан умер, и дело было передано в Верховный суд Соединенных Штатов его администратором на том основании, что был затронут федеральный вопрос.
Вы увидите, что это был случай, когда штат действовал, и действовал точно в соответствии с конституционными поправками, и законом предусмотрел, что привилегии и иммунитеты гражданина Соединенных Штатов — проживающего в штате Луизиана — не должны быть ущемлены, и что никакое различие не должно делаться по признаку расы или цвета кожи. Но в том деле Верховный суд Соединенных Штатов торжественно решил, что законодательство штата было недействительным — что штат Луизиана не имел права вмешиваться — не имел права законом защищать гражданина Соединенных Штатов от дискриминации в таких обстоятельствах.
Вы помните, что истица, миссис Де Кюр, должна была быть перевезена из Нового Орлеана в Эрмитаж, и что оба места были в пределах штата Луизиана. Несмотря на это, Верховный суд постановил:
«Что если общественное благо требует такого законодательства, оно должно исходить от Конгресса, а не от штата».
Какую причину, как вы полагаете, дали? Она была такой: Конституция дает Конгрессу власть регулировать торговлю между штатами; и из доказательств, данных в том деле, следовало, что лодка курсировала между портами Нового Орлеана и Виксбурга. Следовательно, она была занята в торговле между штатами. Поэтому она находилась под защитой Конгресса; и будучи под защитой Конгресса, штат не имел полномочий защищать своих граждан законом, находящимся в полном согласии с Конституцией Соединенных Штатов, пока такие граждане находились в пределах границ Луизианы. Верховный суд презирает защиту штата!
В недавно решенном деле, о котором мы говорим сегодня вечером, Верховный суд решает прямо наоборот. Он решает, что если общественное благо требует такого законодательства, оно должно исходить от штатов, а не от Конгресса; что Конгресс не может действовать, пока штат не предпринял действий, и пока штат не предпринял действий неправильно, и что Конгресс может тогда действовать только с целью «исправления» таких действий штата. Решение по делу Hall против De Cuir было вынесено в 1877 году. Закон о гражданских правах тогда был в силе и применялся ко всем лицам в пределах юрисдикции Соединенных Штатов и прямо предусматривал, что:
«Все лица в пределах юрисдикции Соединенных Штатов имеют право на полное и равное пользование размещением, привилегиями и удобствами гостиниц, общественного транспорта на суше или воде, театров и других мест общественных развлечений, без различия расы или цвета кожи».
И все же Верховный суд сказал:
«Ни один перевозчик пассажиров не может вести свой бизнес с удовлетворением для себя или комфортом для тех, кто его нанимает, если по одну сторону границы штата его пассажиры, как белые, так и цветные, должны быть допущены занимать одну и ту же каюту, а по другую — должны быть разделены».
Какое право имел другой штат принимать закон, чтобы пассажиры были разделены по признаку расы или цвета кожи? Как такой закон мог быть конституционным? Закон о гражданских правах применялся ко всем штатам и к обеим сторонам границ между всеми штатами и создавал абсолютное единообразие — и не ставил капитана в затруднительное положение делить своих пассажиров. Суд далее сказал:
«Единообразие в правилах, которыми перевозчик должен руководствоваться от одного конца своего маршрута до другого, является необходимостью в его бизнесе».
Единообразие было гарантировано Законом о гражданских правах, и статут штата Луизиана был в точном соответствии с 14-й поправкой и Законом о гражданских правах. Суд также сказал:
«И для обеспечения единообразия Конгресс, который не стеснен границами штатов, был наделен исключительной властью определять, какими должны быть такие правила».
Да. Конгресс был наделен такой властью, и Конгресс использовал ее при принятии Закона о гражданских правах — и все же, в этих обстоятельствах, Суд продолжает воображать трудность, которую капитан имел бы при делении своих пассажиров, когда он пересекает границу штата, держа их отдельно, пока он не достигнет границы другого штата, а затем собирая их вместе, и так далее, проходя через процесс рассеивания и скучивания до конца своего несчастного маршрута.