СОЧИНЕНИЯ ПРЕПОДОБНОГО ЭДМУНДА БЁРКА
В ДВЕНАДЦАТИ ТОМАХ ТОМ ТРЕТИЙ
Лондон JOHN C. NIMMO 14, КИНГ УИЛЬЯМ СТРИТ, СТРЭНД, W.C. MDCCCLXXXVII
СОДЕРЖАНИЕ III ТОМА.
РЕЧЬ О ДОЛГАХ НАВАБА АРКОТА, 28 февраля 1785 г.; с Приложением 1
SUBSTANCE OF SPEECH ON THE ARMY ESTIMATES, February 9, 1790 211
РАЗМЫШЛЕНИЯ О РЕВОЛЮЦИИ ВО ФРАНЦИИ 231
РЕЧЬ ПО ПОВОДУ ХОДАТАЙСТВА О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ДОКУМЕНТОВ, КАСАЮЩИХСЯ УКАЗАНИЙ О ВКЛЮЧЕНИИ ЧАСТНЫХ ДОЛГОВ НАВАБА АРКОТА ЕВРОПЕЙЦАМ В СЧЕТ ДОХОДОВ КАРНАТИКА, 28 ФЕВРАЛЯ 1785 Г. С ПРИЛОЖЕНИЕМ, СОДЕРЖАЩИМ РЯД ДОКУМЕНТОВ.
Что надлежит делать человеку, который является последователем учений Платона и Аристотеля? Должен ли он безучастно взирать на то, как несчастных людей отдают на растерзание ворам, или же, по мере своих сил, защищать их, подобно тому как, полагаю, они поют свою лебединую песню в священной мастерской подобных деяний? Мне представляется постыдным осуждать тысячников, когда они покидают строй... но оставить строй, когда речь идет о защите несчастных людей, и когда необходимо бороться с подобными ворами, да еще и при поддержке Бога, который нас и поставил, — это кажется мне постыдным.
JULIANI Epist. 17.
ОБЪЯВЛЕНИЕ.
Дабы наименее осведомленный читатель этой речи мог в полной мере проникнуться духом той сделки, по поводу которой она была произнесена, уместно будет сообщить ему, что среди князей, зависимых от этой нации в южной части Индии, наиболее значительный в настоящее время известен под титулом Наваба Аркота.
Этим своим положением, вопреки притязаниям своего старшего брата, а также других соперников, этот князь был обязан оружию и влиянию британской Ост-Индской компании. Утвердившись таким образом в значительной части владений, которыми он ныне обладает, он начал, примерно в 1765 году, по наущению (как он утверждает) служащих Ост-Индской компании, вынашивать множество замыслов по дальнейшему расширению своих территорий. Несколько лет спустя он направил свои помыслы на определенные меры внутреннего устройства самого пагубного свойства. Ни один из этих замыслов не мог быть осуществлен без помощи оружия Компании; и это оружие не могло быть использовано в соответствии с приказами Компании. Поэтому ему посоветовали создать более тайную, но столь же мощную группу интересов среди служащих этой Компании, а также среди других лиц как на родине, так и за рубежом. Вовлекая их в свои интересы, можно было использовать мощь Компании без их явного на то разрешения; эта мощь могла быть использована даже вопреки их авторитету, если бы случай потребовал — а по правде говоря, он часто требовал — действий такой степени дерзости.
Компания передала ему во владение несколько крупных городов и великолепных замков. Хороший порядок в его делах, чувство личного достоинства, его представления о восточном великолепии и привычки азиатской жизни (к которым, будучи уроженцем Индии и магометанином, он был приучен с младенчества) естественно должны были побудить его сделать местом своего правления собственные владения. Вместо этого он полностью отгородился от своей страны и, оставив всякую видимость государственного величия, поселился в обычном доме, который приобрел в пригороде фактории Компании в Мадрасе. В этом месте он прожил, не покидая его ни на день, в течение последних нескольких лет. Там он продолжал вести постоянные интриги со служащими Компании, от высших до низших, создавая на руинах страны блестящие состояния для тех, кто готов, и полностью уничтожая тех, кто не желает быть послушным его целям.
Существовало мнение, решительно подтверждаемое несколькими отрывками из его собственных писем, а также совокупностью обстоятельств, образующих неопровержимую систему доказательств, что в течение долгого ряда лет он распределил очень крупные суммы среди некоторых служащих Компании. Помимо этих предполагаемых выплат наличными (прямые доказательства которых, в силу самой природы вещей, получить весьма затруднительно), в разное время были признаны долги этим господам на огромную сумму — то есть на несколько миллионов фунтов стерлингов. Есть веские основания подозревать, что основная часть этих долгов является полностью фиктивной и никогда не была создана путем добросовестного предоставления денег. Но даже при допущении, что эта огромная сумма была действительно предоставлена, невозможно, чтобы сама реальность столь поразительной сделки не вызвала некоторой тревоги и не побудила к проведению расследования.
Было совсем не подобающе в тот момент, когда сама Компания находилась в столь бедственном положении, что потребовала приостановки актом Парламента оплаты векселей, выданных на нее из Индии, — а также прямого налога на каждый дом в Англии, чтобы облегчить сбыт их товаров и избежать немедленного банкротства, — в тот самый момент, чтобы их служащие выглядели в столь процветающем состоянии, что, помимо десяти миллионов других требований к своим хозяевам, имели право претендовать на долг еще в три или четыре миллиона из территориальных доходов одного из их зависимых князей.
Явные денежные сделки Наваба Аркота с весьма частными лицами настолько огромны, что они очевидно отметают всякое притворство политики, которое могло бы побудить благоразумное правительство в некоторых случаях закрывать глаза на обычную небрежность в плохо управляемых ведомствах. Никакая осторожность не могла быть чрезмерной при рассмотрении этого дела, никакая проверка — слишком тщательной. Очевидно, что в интересах кредиторов было, и, по крайней мере, в их власти, допуская тайное участие в этом темном и неопределенном деле, распространить коррупцию до самых больших и самых тревожных масштабов.
Эти факты, касающиеся долгов, были настолько печально известны, мнение о том, что они являются главным источником беспорядков в британском управлении в Индии, было настолько бесспорным и всеобщим, что не было ни одной партии, ни одной группы людей в Парламенте, которые не считали бы себя обязанными, если не по чести и совести, то по крайней мере из элементарного приличия, начать энергичное расследование самой сути дела, прежде чем допустить, чтобы какая-либо часть этого огромного и подозрительного бремени была возложена на истощенную страну. Все планы сходились в необходимости такого расследования, чтобы все, что будет обнаружено как коррумпированное, мошенническое или притеснительное, привело к должному порицанию виновных, и если бы нашлось что-то честное и справедливое в своем происхождении (никто не подозревал, что такового найдется много, сравнительно говоря), то это могло бы быть обеспечено — в должном подчинении, однако, облегчению положения подданных и службе государству.
Таковы были предполагаемые основания для расследования, закрепленные во всех законопроектах, внесенных в Парламент относительно Индии, — и их было, я думаю, не менее четырех. Согласно законопроекту, обычно называемому законопроектом г-на Питта, расследование было специально и прямыми словами поручено Совету директоров, без какой-либо оговорки о вмешательстве любого другого лица или лиц. Было приказано, чтобы они провели расследование происхождения и справедливости этих долгов, насколько материалы, находящиеся в их распоряжении, позволяли им действовать; и там, где они находили эти материалы недостаточными, они должны были приказать Президиуму Форта Сент-Джордж (Мадрас) завершить расследование.
Совет директоров приступил к исполнению возложенного на них доверия. Сначала они изучили сумму долга, которую они оценили, с учетом сложных процентов, в 2 945 600 фунтов стерлингов. Является ли их метод расчета, как первоначальных сумм, так и суммы сложных процентов, точным, то есть завысили ли они проценты или занизили различные капиталы, не имеет значения. На каком бы принципе ни производились расчеты, ни один из них не показал, что долг отличается от изложения в акте, который утверждал, что заявленные суммы были «очень большими». Последнюю статью этих долгов Директора оценивают в 2 465 680 фунтов стерлингов. О существовании этого долга Директора ничего не слышали до 1776 года, и они говорят, что «хотя они неоднократно писали Навабу Аркота и своим служащим относительно этого долга, они так и не смогли проследить его происхождение или получить какую-либо удовлетворительную информацию по этому вопросу».
Совет директоров, изложив обстоятельства, при которых, по их мнению, были заключены долги, добавляет следующее: «По этим причинам мы сочли бы своим долгом очень тщательно расследовать эти долги, даже если бы акт Парламента умалчивал об этом предмете, прежде чем мы согласились бы на какие-либо меры по их выплате. Но имея перед собой обязательные предписания акта изучить их характер и происхождение, мы обязаны без всяких условий распорядиться о проведении такого расследования». Затем они приказывают Президенту и Совету Мадраса приступить к полному разбирательству и т. д.
Директора, составив свое распоряжение Президиуму на этих принципах, передали проект общего письма, в котором содержались эти приказы, совету министров Его Величества и другим служащим, недавно назначенным согласно Ост-Индскому акту г-на Питта. Эти министры, которые только что провели через Парламент законопроект, предписывающий конкретное расследование, немедленно составили другое письмо, основанное на принципе, прямо противоположном тому, который был предписан актом Парламента и которому следовали Директора. В этих вторых приказах всякая идея расследования справедливости и происхождения мнимых долгов, особенно последнего, самого крупного и наиболее подозрительного, отброшена. Все они признаны и установлены без какого-либо расследования (если только не считать расследованием некие частные совещания с агентами кредиторов), и фонд для их погашения назначен и выделен из доходов Карнатика. Под этим соглашением в пользу своих служащих, служащих, подозреваемых в коррупции и уличенных в неповиновении, Директора Ост-Индской компании были обязаны поставить свои подписи, утверждая, что это исходит из их собственного убеждения и мнения, в прямом противоречии с их зафиксированными чувствами, их решительным протестом и их заявленным пониманием своего долга, как в рамках их общего доверия и их присяги как Директоров, так и в рамках прямых предписаний акта Парламента.
Принципы, на которых это упрощенное разбирательство было принято министерским советом, изложены ими самими в одном из пунктов приложения к этой речи.
Другим разделом того же акта тому же Совету директоров было приказано рассмотреть и решить неопределенные права Раджи Танджавура и Наваба Аркота; и в этом, как и в предыдущем случае, право апелляции, пересмотра или изменения не было оставлено никому другому. Это была юрисдикция в деле между сторонами, предоставленная конкретно Совету директоров. Было известно, что территории первого из этих князей были дважды захвачены и разграблены, а сам князь низложен и заключен в тюрьму служащими Компании, под влиянием интриг последнего и с целью выплаты его мнимых долгов. Компания в 1775 году приказала восстановить Раджу в его правлении на определенных условиях. Раджа жаловался, что его территории не были полностью возвращены ему и что никакая часть его товаров, денег, доходов или записей, несправедливо отобранных и удерживаемых у него, так и не была возвращена. Наваб, с другой стороны, никогда не переставал претендовать на саму страну и вел непрерывную череду переговоров о том, чтобы она была снова передана ему, в нарушение публичного слова Компании.
Директора, во исполнение этой части акта, распорядились провести расследование и приняли решение вернуть некоторые из его территорий Радже. Министры, действуя как и в предыдущем случае, не выслушав ни одну из сторон, отменили решение Директоров, отказали в реституции территории и, не принимая во внимание состояние страны Танджавур, которая за несколько лет была четырежды разграблена (дважды Навабом Аркота и дважды врагами, навлеченными на нее исключительно политикой того же Наваба, объявленного врага этого народа), и не вычтя ни шиллинга за их страдания, они накапливают задолженность в размере около четырехсот тысяч фунтов стерлингов мнимой дани этому врагу; а затем они приказывают Директорам поставить свои подписи под новым решением, прямо противоречащим судебному вердикту, торжественно вынесенному ими в рамках их полномочий и внесенному в их записи.
Эти действия естественно потребовали некоторого расследования. 28 февраля 1785 года г-н Фокс внес следующее предложение в Палату общин, после того как предложил зачитать пункты акта: «Чтобы соответствующее должностное лицо представило этой Палате копии или выписки из всех писем и приказов Совета директоров Объединенной Ост-Индской компании во исполнение предписаний, содержащихся в 37-м и 38-м пунктах упомянутого акта»; и вопрос был поставлен на голосование, которое прошло отрицательно подавляющим большинством голосов.
Последней речью в дебатах была следующая; она представлена общественности не потому, что она более достойна внимания, чем другие (некоторые из которых были исполнены высочайшего мастерства), а потому, что она более подробно рассматривает предмет.
РЕЧЬ.
Времена, в которые мы живем, г-н Спикер, отмечены необычайными событиями. Однако, привыкнув к необычным сочетаниям людей и дел, я полагаю, никто не припомнит ничего более удивительного, чем зрелище сегодняшнего дня. Достопочтенный джентльмен [1], чье поведение сейчас находится под вопросом, ранее выступал в этой Палате как обвинитель достойного баронета [2], который говорил после него. Он обвинял его в нескольких тяжких актах должностных злоупотреблений, в злоупотреблениях общественным доверием великого и гнусного характера. Менее чем через два года мы видим, что положение сторон изменилось; и необычайная революция ставит достойного баронета на верный путь к тому, чтобы вернуть обвинение в ответном законопроекте о наказаниях и штрафах, основанном на нарушении общественного доверия, касающемся управления той же самой частью Индии. Если он возьмется за такой законопроект, он не встретит трудностей в проведении его со степенью мастерства и энергии, полностью равной всем тем, что были применены против него.
Но изменение отношений между этими двумя джентльменами не так поразительно, как полное различие их поведения в одних и тех же печальных обстоятельствах. Каковы бы ни были достоинства защиты достойного баронета, он не уклонился от обвинения. Он встретил его с мужеством духа и приличием поведения. Что подумали бы о нем, если бы он использовал нынешний язык своего старого обвинителя? Когда против него были выдвинуты статьи обвинения этим достопочтенным джентльменом, он не счел нужным говорить Палате, что мы не должны начинать расследование, проверять документы, допрашивать свидетелей. Он не говорил нам (что в то время он мог бы сказать с некоторым видом разумности), что наши дела в Индии — это вопросы деликатности, что разглашение чего-либо, касающегося их, было бы вредным для государства. Он не говорил нам, что те, кто хотел бы расследовать его действия, склонны к расчленению империи. У него не хватило дерзости сказать, что, со своей стороны, получив в своем индийском президентстве конечную цель своих амбиций, его честь была заинтересована в добросовестном исполнении доверия, которое было законно возложено на него: что другие, не будучи столь удачливыми, не могли быть столь бескорыстными; и поэтому их обвинения не могли исходить из иного источника, кроме как из фракционности и зависти к его состоянию.
Если бы он был достаточно бесстыден, чтобы использовать такой пустой, хвастливый язык перед лицом серьезного, детального, конкретного предмета обвинения, в то время как он яростно сопротивлялся всему, что могло бы подвергнуть испытанию достоинства его дела, — если бы он был достаточно безумен, чтобы предвосхитить абсурдность этого дня, — то есть, если бы он сделал вывод, как его бывший обвинитель счел нужным сделать, что он не мог быть виновен в должностных злоупотреблениях по единственной и любопытной причине, что он был при должности, — если бы он аргументировал невозможность злоупотребления своей властью на том единственном принципе, что у него была власть для злоупотребления, — он оставил бы только одно впечатление в уме каждого человека, который слышал его и верил, что он в здравом уме: что в полной мере он виновен в предъявленном обвинении.
Но, сэр, оставляя этих двух джентльменов чередоваться в качестве преступника и обвинителя на тех принципах, которые они считают целесообразными, нам предстоит рассмотреть, оправданы ли законом или политикой Канцлер казначейства и Казначей флота, действующие как Совет по контролю, в приостановке законных распоряжений, сделанных Советом директоров, с целью передачи государственных доходов в частное пользование определенных служащих Ост-Индской компании без расследования происхождения и справедливости их требований, предписанного актом Парламента.
Не оспаривается, что акт Парламента прямо не предписывал расследование. Не утверждается, что это расследование не было, с равной точностью формулировок, специально поручено, в соответствии с особыми правилами, Совету директоров. Я полагаю, следовательно, что Совет по контролю не имел никакого права вмешиваться в это дело. Нет ничего определенного в принципах юриспруденции, если не является неоспоримо истинным то, что когда специальное полномочие дается каким-либо лицам по имени для совершения какого-либо конкретного акта, то никто другой, в силу общих полномочий, не может получить законное право вторгаться в это доверие и осуществлять эти специальные функции вместо них. Поэтому я считаю вмешательство министров в это дело прямым узурпаторством. Но если бы натянутое толкование, с помощью которого они навязали себя на подозрительную должность (которой каждый человек, дорожащий своей репутацией, скорее искал бы способы избежать), было совершенно здравым и совершенно законным, в этом я уверен, что они не могут быть оправданы в отказе от расследования, которое было предписано Совету директоров. Если Совет по контролю законно обладал правом исполнения специального доверия, данного этому совету, они должны принять его таким, каким они его нашли, подчиняясь тем же самым правилам, которые связывали Совет директоров. Будет признано, что Совет директоров не имел полномочий отступать ни от сути, ни от порядка расследования, предписанного актом Парламента. Если они не имели, где в акте Совет по контролю приобрел такую способность? Действительно, было невозможно, чтобы они ее приобрели. Что мы должны думать о структуре и текстуре акта Парламента, который счел необходимым предписать строгое дознание, который должен был спуститься до детальных правил для ведения этого дознания, который должен был поручить это доверие определенной группе людей, и в то же самое время должен был позволить другому органу, по своему собственному усмотрению, отменить все положения, которые законодательный орган принял, и сорвать всю цель, конец и объект закона? Этого нельзя предположить даже об акте Парламента, задуманном самими министрами и порожденном во время бреда последней сессии.