Г-ну КАТТИНГУ.
Париж, 3 ноября 1788 г.
Дорогой Сэр, — Имею честь подтвердить получение Ваших любезных писем от 30 сентября, 5, 6, 7 и 17 октября, что я должен был сделать раньше, но не было нового события, хорошо установленного и стоящего того, чтобы его сообщать. Я думаю теперь довольно определенным, что заключен союз между Англией, Пруссией и Швецией, к которому должна присоединиться Голландия, чтобы сделать его четверным. Прусская армия на марше к Гольштейну под командованием принца Фридриха Брауншвейгского; слабая голова. Также говорят, что есть армия в 60 000 пруссаков в Силезии, готовая устрашить Польшу, если она примет сторону России. В этом последнем факте, однако, я не уверен. Казалось бы, значит, что Пруссия намерена вступить в войну, или это только чтобы побудить Данию отступить и оставить Россию и Швецию сражаться в своих собственных битвах? Если это не произведет этого эффекта, будет ли Англия оставаться в стороне и участвовать только в случае, если Франция двинется? Это пункты, пока неопределенные. Одно определенно: что эта страна не предпримет никаких шагов, которые могут вовлечь ее в войну, до своих Генеральных штатов. Нотабли встречаются в четверг, чтобы решить форму составления и созыва Генеральных штатов. Какова будет их форма, пока нельзя предвидеть; тем более, что они будут делать. Они, несомненно, дадут деньги правительству, но, вероятно, на короткое время, и сделают это ценой некоторых уступок со стороны Короля для ограничения его собственных прав и расширения прав нации. Они, конечно, предусмотрят регулярный созыв Генеральных штатов в будущем. Другие вещи, о которых говорят, — это билль о правах, хабеас корпус, цивильный лист и негатив, по крайней мере, на законодательные акты. Королевство находится в самом совершенном спокойствии со времени объявления Генеральных штатов на январь. Я сомневаюсь, однако, в возможности созвать их так скоро.
Принц Генрих Прусский прибыл сюда позавчера. Примечательными смертями стали кончина маршала де Бирона и маркиза де Шастелю.
Никто не желает более искренне, чем я, видеть, как Штаты, как по отдельности, так и сообща, избавляются от своих долгов. Но поскольку в письмах, которые я ранее передал Вам для Южной Каролины, я сказал по этому вопросу столько, сколько позволяла мне осмотрительность, я опасаюсь добавлять что-либо еще. Благодарю Вас за информацию по вопросу китобойного промысла. После намека, который я Вам дал, Вы не ожидаете увидеть Указ от 26 сентября. Я не могу сейчас объяснить его Вам или с уверенностью сказать, в какой форме он в конечном итоге будет принят в отношении нас. Я остаюсь с величайшим почтением, дорогой сэр, Вашим покорным слугой.
Г-НУ ДЮМА.
Париж, 3 ноября 1788 г.
Дорогой сэр, — Я должным образом получил Ваши любезные письма от 10 и 23 октября и искренне сочувствую Вашим страданиям, не имея возможности облегчить их. Я даже не могу предположить, что решит Конгресс относительно предложения из Брюсселя. Мне самому было бы трудно предложить что-либо лучшее в данный момент.
Вы, несомненно, слышали, что Северная Каролина сочла за лучшее предложить поправки к новой Конституции, прежде чем присоединиться к ней. У нее нет склонности отделяться от Союза, даже если поправки не будут внесены, поскольку она не пришла к отрицательному решению, а оставила вопрос открытым. Так много Штатов пожелали изменений, что я полагаю, будут приняты те, в отношении которых достигнуто почти всеобщее согласие. Билль о правах охватит большинство из них. Тем временем новое правительство продолжит свою работу.
Нотабли встречаются в Версале послезавтра, чтобы принять решение о составе и созыве Генеральных штатов. До тех пор, пока Штаты не соберутся, эта страна, вероятно, не предпримет никаких мер, которые могли бы вовлечь ее в войну. Тем временем король Пруссии, кажется, жаждет участия. Он рассчитывает только на апатию нынешнего момента, в котором находится Франция: он, по-видимому, не принимает во внимание разницу между своей головой и головой покойного короля. Это может быть равно, возможно, половине его армии. Имею честь быть с большим почтением и преданностью, дорогой сэр, Вашим покорным слугой.
Г-НУ ДЖЕЮ.
Париж, 14 ноября 1788 г.
Сэр, — В своем письме от 21 декабря 1787 года я имел честь подтвердить получение двух Ваших любезных писем от 27 июля 1787 года, которые попали ко мне 19 декабря и принесли с собой мои полные полномочия для ведения переговоров по вопросу консульской конвенции. Будучи тогда сильно занят продвижением Указа, который вышел 29 декабря, и желая оставить некоторый интервал между этим актом и ходатайством о пересмотре нашей консульской конвенции, я некоторое время воздерживался от упоминания о ней и только собирался поднять этот вопрос, когда мне стало необходимо отправиться в Амстердам. Сразу после моего возвращения, которое состоялось около конца апреля, я представил этот вопрос графу де Монморену и с того времени неустанно занимался им. Поскольку с ведомством Морского флота, а также с ведомством Иностранных дел необходимо было консультироваться на всех этапах переговоров, это затянуло их завершение до настоящего времени; наконец, сегодня он подписан, и я имею честь приложить оригинал для ратификации Конгрессом. Основные внесенные изменения заключаются в следующем:
Положения Конвенции 1784 года, наделяющие консулов привилегиями международного права, исключены, и они прямо подчинены в отношении своих лиц и имущества законам страны пребывания.
Положение, предоставляющее право убежища их домам, сведено к защите их канцелярии и хранящихся в ней бумаг.
Их принудительные полномочия в отношении пассажиров отменены; а в отношении тех, кого они могли бы назвать дезертирами своей нации, ограничены только дезертировавшими моряками.
Положение, позволяющее им арестовывать и отправлять обратно суда, исключено, и вместо этого им разрешено осуществлять полицейский надзор за судами своей нации в целом.
То же самое касается положения, которое провозглашало неизгладимость статуса подданного, а также разъяснения и расширения одиннадцатой статьи договора о дружбе.
Новшества в законах о доказательствах отменены; а действие конвенции ограничено двенадцатью годами. Будучи убежденным, что чем меньше примеров лиц или дел, не подсудных законам страны, тем лучше, я хотел бы, чтобы было сделано еще больше; но большего нельзя было достичь при сохранении добрых отношений. Расширения полномочий, предоставленные конвенцией 1784 года, были настолько однородны с духом этого правительства, что здесь их ценили. Господин де Рейневаль был главным ответственным за согласование этого документа со мной; и, отдавая ему должное, я должен сказать, что не мог бы желать более разумных и дружественных настроений, чем те, которые он демонстрировал на протяжении всего процесса.
Прилагаю здесь несколько проектов, последовательно предложенных между нами, вместе с копиями письменных замечаний, представленных вместе с ними, которые служили текстами для обсуждения на наших личных конференциях. Они могут послужить комментарием к любому отрывку, который может в нем нуждаться, сейчас или в будущем, и как история того, почему какой-либо конкретный отрывок стоит в таком виде. № 1 — это конвенция 1784 года. № 2 — мой первый проект. № 3 — их ответ на него. № 4 — мой следующий, который сблизил нас настолько, что на конференции по нему мы привели его в ту форму, в которой он был подписан. Я добавляю № 5, копию перевода, который я передал им с просьбой, чтобы, если они найдут какие-либо отрывки, в которых смысл оригинала передан неточно, они указали мне на них; в противном случае мы можем считать, что он получил их одобрение. Этот документ и конвенция 1784 года (помеченная № 1) расположены рядом, чтобы с меньшими усилиями представить глазу внесенные изменения; и я прилагаю ряд печатных копий для использования членами, которым предстоит принять решение о ратификации. Желательно, чтобы ратификация была отправлена сюда для обмена как можно скорее.
Что касается консульских назначений, мой долг — добавить некоторые наблюдения, которые мое положение здесь позволило мне сделать. Мне кажется, это было весной 1784 года, когда Конгресс (измученный многочисленными заявлениями от иностранцев, о которых ничего не было известно, кроме их собственных слов или слов других лиц, столь же неизвестных, как и они сами) принял резолюцию о том, что интересы Америки не позволяют назначать на должность консула, вице-консула, агента или комиссара лицо, не являющееся гражданином. Это предназначалось как общий ответ на этот рой иностранных претендентов. Мне кажется, что лучше всего по-прежнему сохранить часть этого регулирования. Коренные граждане по нескольким важным причинам предпочтительнее иностранцев и граждан, рожденных иностранцами. Они владеют нашим языком, знают наши законы, обычаи и торговлю; как правило, имеют знакомства в Соединенных Штатах; вызывают большее доверие и на них можно больше положиться в плане верности. Их недостатки — несовершенное знание языка этой страны и незнание организации ее судебной и исполнительной власти, и, как следствие, неловкость всякий раз, когда необходимо обращение к ним, что случается часто. Но так получается, что в некоторых главных портах Франции нет ни одного американца (как в Марселе, Лорьяне и Гавре), в других — только один (как в Нанте и Руане), и только в Бордо есть два или три. К счастью, в настоящий момент большинство из них достойны назначений. Но мы должны смотреть в будущее, когда в порту может не оказаться коренных граждан, кроме тех, кто, будучи банкротом, нашел убежище во Франции от своих кредиторов, или молодых эфемерных искателей приключений в торговле без средств и репутации, или других лиц, которые могли бы опозорить консульскую должность, не защищая нашу торговлю. Чтобы воспользоваться услугами наших достойных коренных граждан, когда у нас есть один в порту, а когда их нет, иметь все же кого-то, кто будет заниматься нашими делами, мне представляется целесообразным объявить постоянным законом, что никто, кроме коренного гражданина, не может занимать должность консула, и что присутствие консула в своем порту должно приостанавливать на это время функции вице-консула. Это правило 1784 года, ограниченное должностью консула и коренными гражданами. Установление этого постоянным законом защитит от последствий частных обращений и закроет дверь для таких обращений, которые в противном случае будут многочисленны. После этого должность вице-консула может быть отдана лучшему кандидату в порту, будь то гражданин или иностранец, а должность консула оставаться открытой для любого коренного гражданина с превосходной квалификацией, который мог бы приехать позже, чтобы обосноваться в порту. Функции вице-консула становились бы неактивными во время присутствия его начальника, возобновлялись бы по его отъезде и тем самым избавляли бы нас и их от мучительной операции постоянного аннулирования и возобновления их комиссий. Добавьте к этому, что во время присутствия консула вице-консул был бы не просто бесполезен, но стал бы ценным советником для своего начальника, новичка в должности, языке, законах и обычаях страны. Каждый консул и вице-консул должен быть ограничен в своей юрисдикции портом, для которого он назначен, и территорией, более близкой к нему, чем к любому другому консульскому или вице-консульскому порту, и не должно допускаться возникновение идеи о том, что ранг консула дает право на какую-либо власть над вице-консулом или влечет за собой какую-либо зависимость.
* * * * * * * * *
Теперь уместно дать некоторый отчет о состоянии нашего спора со Швейгхаузером и Добре. В разговоре, который у меня был с Добре в Нанте, он, казалось, рассуждал настолько здраво по этому вопросу, что я подумал, что не будет трудно уладить его с ним, и я предпочел урегулировать его путем соглашения, чем обращаться к министру. Впоследствии я дал ему понять через посредство г-на Карнса, что у меня есть идея предложить передачу дела арбитрам. Он выразил радостное согласие с этим. Я после этого сделал ему предложение официально, письмом, упомянув в частности, что мы выберем наших арбитров из какой-либо нейтральной нации и, предпочтительно, из числа голландских беженцев здесь. Я был удивлен, получив от него ответ, в котором, выразив свою готовность согласиться с этим предложением, он добавил, что после консультации с г-ном Пушильбергом он отклонил его; тем не менее, он пожелал получить от меня более полное объяснение относительно предметов, подлежащих передаче в арбитраж. Я дал ему это объяснение, и он ответил окончательно, что г-н Пушильберг отказывается от всякого соглашения и настаивает на том, чтобы дело было решено трибуналами страны. Соглашение не состоялось, я написал господину де Монморену и настоял на обычае наций, который не позволяет имуществу одного суверена быть захваченным на территориях другого и подвергнутым там судебному решению. Мне обещано, что товары будут доставлены; но необходимые формальности вызовут некоторую задержку. Поскольку король уполномочен вызывать все дела к себе, наше будет отозвано из трибунала, где оно находится, и будет закончено приказом о выдаче арестованных товаров, оставляя правосудию Конгресса сделать впоследствии то, что правильно, относительно требования Швейгхаузера и Добре. Хотел бы я получить инструкции, что делать с товарами, когда они будут доставлены. Оружие, безусловно, лучше отправить в Америку, так как оно хорошее, а здесь будет продано за бесценок. Ружейные ложа и старое железо лучше продать здесь; но что делать с якорями? Будучи полностью убежденным, что Конгресс желает, чтобы в отношении Швейгхаузера и Добре было совершено существенное правосудие, я, после того как товары будут обеспечены, повторю им свое предложение об арбитраже. Если они тогда откажутся от него, я верну все бумаги в Америку и буду считать свои полномочия по урегулированию этого дела исчерпанными.
Я еще не получил ответа из Дании по вопросу о призах; и я не знаю, приписывать ли это молчание намерению уклониться от требования или множеству дел, которые были у них на руках в последнее время. Терпение кажется осмотрительностью в этом случае; настроить их против себя не принесло бы пользы и могло бы принести вред. Я напишу снова в ближайшее время, если тем временем не будет получено ответа.
Имею честь быть с чувствами самого совершенного почтения и уважения, сэр, Вашим покорным и самым смиренным слугой.
[Ниже приводится перевод конвенции, упомянутой как № 5 в предыдущем письме.]
Конвенция между его Христианнейшим Величеством и Соединенными Штатами Америки с целью определения и установления функций и привилегий их соответствующих консулов и вице-консулов.
Его Величество Христианнейший король и Соединенные Штаты Америки, взаимно предоставив по двадцать девятой статье договора о дружбе и торговле, заключенного между ними, свободу иметь в своих соответствующих Штатах и портах консулов, вице-консулов, агентов и комиссаров, и желая вследствие этого определить и установить на взаимной и постоянной основе функции и привилегии консулов и вице-консулов, которые они сочли удобным установить в первую очередь, Его Х. В. Величество назначил сира графа де Монморена де Сен-Эрана, маршала своих лагерей и армий, кавалера своих орденов и ордена Золотого руна, своего советника во всех своих советах, министра и государственного секретаря, а также своих приказов и финансов, имеющего ведомство иностранных дел, а Соединенные Штаты назначили Томаса Джефферсона, от Соединенных Штатов Америки, и их полномочного министра при короле, которые после взаимного сообщения своих соответствующих полных полномочий договорились о следующем:
Статья I. Консулы и вице-консулы, назначенные Х. Х. В. и Соединенными Штатами, обязаны представить свои комиссии в соответствии с формами, которые будут установлены соответственно Х. Х. В. в пределах его владений и Конгрессом в пределах Соединенных Штатов; им будет доставлен без каких-либо сборов экзекватур, необходимый для осуществления их функций; и при предъявлении указанного экзекватура губернаторы, командиры, главы правосудия, корпоративные органы, трибуналы и другие должностные лица, имеющие власть в портах и местах их консульств, должны немедленно и без затруднений обеспечить им пользование прерогативами, властью и привилегиями, взаимно предоставленными, не взимая с указанных консулов и вице-консулов никакой платы под каким бы то ни было предлогом.
Статья II. Консулы и вице-консулы, а также лица, прикомандированные к их функциям, то есть их канцлеры и секретари, пользуются полным и абсолютным иммунитетом в отношении своей канцелярии и содержащихся в ней бумаг; они освобождаются от всякой личной службы, от солдатских постоев, милиции, караула, охраны, опеки, попечительства, а также от всех пошлин, налогов, сборов и платежей, за исключением недвижимого и движимого имущества, собственниками или владельцами которого они могут являться, которое подлежит налогам, налагаемым на имущество всех других лиц; и во всех остальных случаях они подчиняются законам страны, как и местные жители.
Те из указанных консулов и вице-консулов, которые занимаются торговлей, соответственно подлежат всем налогам, сборам и платежам, установленным для других купцов.
Они помещают над внешней дверью своего дома герб своего суверена; но этот отличительный знак не дает указанному дому никакой привилегии убежища для какого-либо лица или имущества.
Статья III. Соответствующие консулы и вице-консулы могут назначать агентов в различных портах и местах своих ведомств, где того потребует необходимость. Эти агенты могут быть выбраны из числа купцов, как национальных, так и иностранных, и снабжены комиссией от одного из указанных консулов; они ограничиваются соответственно оказанием своим купцам, мореплавателям и судам всяческой возможной помощи и информированием ближайшего консула о нуждах указанных купцов, мореплавателей и судов, без участия указанных агентов в иммунитетах, правах и привилегиях, приписываемых консулам и вице-консулам, и без права под каким бы то ни было предлогом взимать с указанных купцов какую-либо пошлину или вознаграждение.
Статья IV. Консулы и вице-консулы соответственно могут учредить канцелярию, где будут депонироваться консульские определения, акты и разбирательства, а также завещания, обязательства, контракты и другие акты, совершенные лицами их нации или между ними, а также имущество, оставленное наследниками или спасенное после кораблекрушения.