Джон Куинси Адамс

March 4, 1828, to March 4, 1829

ДЖОН КУИНСИ АДАМС

Джон Куинси Адамс, шестой президент Соединенных Штатов, старший сын Джона Адамса, второго президента, родился в Брэйнтри, штат Массачусетс, 11 июля 1767 года. Он обладал исключительными и редкими возможностями для получения образования. В детстве его обучала мать, внучка полковника Джона Куинси, женщина выдающихся способностей. В 1778 году, будучи всего 11 лет от роду, он сопровождал отца во Францию; посещал школу в Париже и вернулся домой в августе 1779 года. Вновь взятый отцом в Европу в 1780 году, он продолжил обучение в Лейденском университете, где изучал латынь и греческий язык. В июле 1781 года, в возрасте 14 лет, он был назначен личным секретарем Фрэнсиса Дэйны, посланника в России. Он оставался в Санкт-Петербурге до октября 1782 года, после чего возобновил обучение в Гааге. Присутствовал при подписании окончательного мирного договора в Париже 3 сентября 1783 года. Проведя несколько месяцев с отцом в Лондоне, он вернулся в Соединенные Штаты для завершения образования, поступив в Гарвардский колледж в 1786 году и окончив его в 1788 году. Он изучал право у знаменитого Теофилуса Парсонса из Ньюберипорта; был принят в адвокатуру в 1791 году и начал практику в Бостоне. В 1791 году он опубликовал в «Бостон Сентинел» под псевдонимом «Публикола» серию талантливых эссе, в которых разоблачил заблуждения и причуды французских политических реформаторов. Эти статьи привлекли большое внимание в Европе и Соединенных Штатах. Под псевдонимом «Марцелл» он написал в 1793 году несколько статей, в которых доказывал, что Соединенные Штаты должны соблюдать строгий нейтралитет в войне между Францией и Великобританией. Эти труды снискали ему расположение Вашингтона, и в мае 1794 года он был назначен посланником в Голландию. В июле 1797 года он женился на Луизе Кэтрин Джонсон, дочери Джошуа Джонсона из Мэриленда, который в то время был американским консулом в Лондоне. В письме от 20 февраля 1797 года Вашингтон высоко рекомендовал его старшему Адамсу и советовал избранному президенту не задерживать его продвижение по службе только потому, что он является его сыном. Соответственно, в 1797 году он был назначен посланником в Берлин. Он вел переговоры о заключении договора о дружбе и торговле с прусским правительством и был отозван около февраля 1801 года. Федералистами Массачусетса он был избран сенатором Соединенных Штатов на срок, начинающийся в марте 1803 года. В 1805 году он был назначен профессором риторики и изящной словесности в Гарвардском колледже и принял это назначение при условии, что ему будет позволено исполнять свои сенаторские обязанности. Он вызвал недовольство федералистов, поддержав закон Джефферсона об эмбарго, принятый в декабре 1807 года, и таким образом сблизился с Демократической партией. В марте 1808 года он сложил с себя полномочия сенатора, отказавшись служить оставшуюся часть срока, предпочтя это подчинению инструкциям федералистов. В марте 1809 года президент Мэдисон назначил его посланником в Россию. Во время пребывания в этой стране он был номинирован на должность помощника судьи Верховного суда Соединенных Штатов и утвержден в феврале 1811 года, однако от этого назначения он отказался. В 1813 году Адамс, Байард, Клэй, Рассел и Галлатин были назначены уполномоченными для ведения переговоров о мирном договоре с Великобританией. Они встретились с британскими дипломатами в Генте и после затянувшихся на шесть месяцев переговоров 24 декабря 1814 года подписали мирный договор. Весной 1815 года он был назначен посланником при британском королевском дворе, где оставался до тех пор, пока в 1817 году не был назначен мистером Монро государственным секретарем. В 1824 году Адамс, Джексон, Кроуфорд и Клэй были кандидатами на пост президента. Поскольку никто из кандидатов не получил большинства голосов в коллегиях выборщиков, выборы перешли в Палату представителей. При поддержке Генри Клэя мистер Адамс получил голоса тринадцати штатов и был избран. В 1828 году он проиграл перевыборы генералу Эндрю Джексону. 4 марта 1829 года он удалился в свое поместье в Куинси. В 1830 году он был избран в Конгресс и приступил к исполнению обязанностей в декабре 1831 года. Он продолжал представлять свой родной округ в течение семнадцати лет, в течение которых постоянно находился на своем посту. 21 февраля 1848 года, находясь на своем месте в Капитолии, он был поражен параличом и скончался 23-го числа того же месяца. Он был похоронен в Куинси, штат Массачусетс.

УВЕДОМЛЕНИЕ О ВЫБОРАХ.

Мистер Уэбстер от имени комитета, назначенного вчера для этой цели, доложил, что комитет посетил Джона Куинси Адамса из Массачусетса и уведомил его о том, что на недавних выборах президента Соединенных Штатов, поскольку ни один человек не получил большинства голосов всех назначенных выборщиков и выбор, следовательно, перешел к Палате представителей, эта Палата, действуя в порядке, предписанном Конституцией, вчера избрала его президентом Соединенных Штатов сроком на четыре года, начиная с 4 марта следующего года, и что комитет получил письменный ответ, который он представил Палате. Мистер Уэбстер также сообщил, что в дальнейшем исполнении своих обязанностей комитет передал информацию об этих выборах президенту.

10 февраля 1825 года.

Ответ избранного президента.

Washington,
February 10, 1825.

Господа:

Получая это свидетельство от представителей народа и штатов этого Союза, я глубоко осознаю обстоятельства, при которых оно было дано. Все мои предшественники на высоком посту, к которому меня теперь призывает воля Палаты, были удостоены большинства голосов выборщиков в своих первичных коллегиях. Мне же выпала участь оказаться в силу разделения мнений, преобладающих среди наших соотечественников по этому случаю, в дружеском и почетном соперничестве с тремя моими согражданами, каждый из которых по праву пользуется в высшей степени общественным расположением и чьи достоинства, таланты и заслуги никто не ценит выше и уважительнее, чем я сам. Имена двоих из них, во исполнение положений Конституции, были представлены на выбор Палаты наряду с моим собственным — имена, тесно связанные со славой нации, причем один из них был рекомендован большим числом голосов первичных выборщиков, нежели я.

В сложившемся положении, если бы мой отказ принять возложенное на меня доверие мог дать народу немедленную возможность сформировать и выразить с большей степенью единодушия объект своего предпочтения, я бы не колеблясь отклонил принятие этого высокого поручения и вновь представил бы решение этого важнейшего вопроса на их усмотрение. Но сама Конституция не предусмотрела такого развития событий, которое возникло бы в случае моего отказа. Поэтому я приступлю к исполнению обязанностей, возложенных на меня призывом моей страны, выраженным через ее конституционные органы, будучи подавлен величием стоящей передо мной задачи, но ободрен надеждой на ту великодушную поддержку моих сограждан, которая в превратностях жизни, посвященной служению им, никогда не переставала поддерживать меня, уверенный в том, что мудрость законодательных советов будет направлять меня на пути моего служебного долга, и полагаясь прежде всего на провидение того Существа, в чьих руках наше дыхание и чьи суть все наши пути.

Господа, я прошу вас передать Палате заверения в моей глубочайшей признательности за оказанное доверие, а также принять мою благодарность за дружеские слова, в которых вы сообщили мне их решение.

Джон Куинси Адамс.

Письмо от избранного президента.

City of Washington,
March 1, 1825

Председателю Сената Соединенных Штатов.

Сэр:

Я прошу вас оказать любезность и проинформировать достопочтенный Сенат Соединенных Штатов о том, что я намерен принести присягу, предписанную Конституцией президенту Соединенных Штатов перед вступлением в должность, в пятницу, 4-го числа текущего месяца, в 12 часов дня, в зале Палаты представителей.

Имею честь быть, с глубочайшим уважением, сэр, ваш покорный слуга,

Джон Куинси Адамс.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Следуя обычаю, ровеснику существования нашей Федеральной Конституции, и освященному примером моих предшественников на поприще, к которому я приступаю, я предстаю, сограждане, перед вами и перед Небесами, чтобы связать себя торжественными религиозными обязательствами верного исполнения обязанностей, возложенных на меня на посту, к которому я был призван.

Раскрывая перед моими соотечественниками принципы, которыми я буду руководствоваться при исполнении этих обязанностей, я в первую очередь обращусь к той Конституции, которую я поклянусь в меру своих способностей сохранять, защищать и оберегать. Этот почитаемый документ перечисляет полномочия и предписывает обязанности главы исполнительной власти и в своих первых словах провозглашает цели, которым эти полномочия и вся деятельность правительства, учрежденного им, должны быть неизменно и священно посвящены — образовать более совершенный союз, утвердить правосудие, обеспечить внутреннее спокойствие, организовать общую оборону, содействовать общему благосостоянию и обеспечить блага свободы народу этого Союза в его грядущих поколениях. С момента принятия этого общественного договора одно из этих поколений уже ушло. Это дело наших предков. Управляемый некоторыми из самых выдающихся людей, которые способствовали его формированию, в самый насыщенный событиями период в летописях мира и через все превратности мира и войны, присущие состоянию объединенного человечества, он не обманул надежд и чаяний тех прославленных благодетелей своего века и нации. Он способствовал прочному благополучию той страны, столь дорогой нам всем; он в степени, далеко превосходящей обычную долю человечества, обеспечил свободу и счастье этого народа. Мы теперь принимаем его как драгоценное наследие от тех, кому мы обязаны его созданием, будучи вдвойне обязанными примерами, которые они нам оставили, и благами, которыми мы наслаждались как плодами их трудов, передать его в неизменном виде следующему поколению.

За тридцать шесть лет, прошедших с момента заключения этого великого национального договора, свод законов, принятых под его эгидой и в соответствии с его положениями, раскрыл его полномочия и привел в практическое действие его эффективную энергию. Подчиненные ведомства распределили исполнительные функции в их различных отношениях к иностранным делам, доходам и расходам, а также к военным силам Союза на суше и на море. Координационный департамент судебной власти разъяснил Конституцию и законы, разрешив в гармоничном соответствии с законодательной волей многочисленные важные вопросы толкования, которые несовершенство человеческого языка сделало неизбежными. Юбилейный год с момента первого формирования нашего Союза только что истек; приближается год провозглашения нашей независимости. Осуществление того и другого было достигнуто благодаря этой Конституции.

С того периода население в четыре миллиона умножилось до двенадцати. Территория, ограниченная Миссисипи, расширилась от моря до моря. Новые штаты были приняты в Союз в количестве, почти равном числу штатов первой Конфедерации. Договоры о мире, дружбе и торговле были заключены с главными государствами земли. Народы других стран, жители регионов, приобретенных не путем завоевания, а по договору, объединились с нами в участии в наших правах и обязанностях, наших бременах и благах. Лес пал под топором наших лесорубов; почва стала плодоносить благодаря труду наших фермеров; наша торговля обелила каждый океан. Владычество человека над физической природой было расширено изобретениями наших мастеров. Свобода и закон шли рука об руку. Все цели человеческого объединения были достигнуты так же эффективно, как и при любом другом правительстве на земном шаре, и ценой, едва превышающей за целое поколение расходы других наций за один год.

Такова не преувеличенная картина нашего состояния при Конституции, основанной на республиканском принципе равных прав. Признать, что эта картина имеет свои тени, — значит лишь сказать, что это все еще состояние людей на земле. Мы не претендуем на то, чтобы быть свободными от зла — физического, морального и политического. Мы страдали иногда от посещений Небес в виде болезней; часто от неправоты и несправедливости других наций, вплоть до крайностей войны; и, наконец, от разногласий среди нас самих — разногласий, возможно, неотделимых от пользования свободой, но которые не раз, казалось, угрожали распадом Союза, а вместе с ним и крушением всех радостей нашего нынешнего удела и всех наших земных надежд на будущее. Причины этих разногласий были различны, основанные на различиях в умозрениях о теории республиканского правления; на противоречивых взглядах на политику в наших отношениях с иностранными государствами; на ревности к частным и секционным интересам, усугубляемой предрассудками и предубеждениями, которые чуждые друг другу люди всегда склонны питать.

Для меня источник удовлетворения и ободрения наблюдать, что великий результат этого эксперимента над теорией прав человека к концу того поколения, которым он был сформирован, увенчался успехом, равным самым смелым ожиданиям его основателей. Союз, правосудие, спокойствие, общая оборона, общее благосостояние и блага свободы — все это было поддержано правительством, при котором мы жили. Стоя в этой точке времени, оглядываясь назад на ушедшее поколение и вперед на то, которое наступает, мы можем одновременно предаться благодарному ликованию и ободряющей надежде. Из опыта прошлого мы извлекаем поучительные уроки для будущего. Из двух великих политических партий, которые разделяли мнения и чувства нашей страны, беспристрастные и справедливые теперь признают, что обе внесли блестящие таланты, безупречную честность, пламенный патриотизм и бескорыстные жертвы в формирование и управление этим правительством, и что обе требовали снисходительного отношения к доле человеческих слабостей и ошибок. Революционные войны в Европе, начавшиеся точно в тот момент, когда правительство Соединенных Штатов впервые начало действовать в соответствии с этой Конституцией, вызвали столкновение мнений и симпатий, которые разожгли все страсти и ожесточили конфликт партий, пока нация не была втянута в войну, а Союз не был потрясен до основания. Это время испытаний охватило период в двадцать пять лет, в течение которого политика Союза в отношениях с Европой составляла основную базу наших политических разногласий и самую трудную часть действий нашего федерального правительства. С катастрофой, которой завершились войны Французской революции, и нашим последующим миром с Великобританией этот пагубный сорняк партийной борьбы был выкорчеван. С того времени не существовало и не возникало никаких различий в принципах, связанных либо с теорией управления, либо с нашими сношениями с иностранными государствами, которые были бы достаточно сильны, чтобы поддерживать длительное объединение партий или придавать больше, чем здоровое оживление общественным настроениям или законодательным дебатам. Наше политическое кредо заключается, без единого голоса несогласия, который можно было бы услышать, в том, что воля народа является источником, а счастье народа — целью любого законного правительства на земле; что лучшая гарантия благодеяния и лучшая защита от злоупотребления властью заключается в свободе, чистоте и частоте народных выборов; что Генеральное правительство Союза и отдельные правительства штатов являются суверенитетами с ограниченными полномочиями, сослугами одних и тех же хозяев, неконтролируемыми в своих соответствующих сферах, неконтролируемыми при посягательствах друг на друга; что самая прочная гарантия мира — это подготовка во время мира к обороне войны; что строгая экономия и подотчетность государственных расходов должны предохранять от усугубления и облегчать, когда это возможно, бремя налогообложения; что военные должны находиться в строгом подчинении гражданской власти; что свобода прессы и религиозных мнений должна быть неприкосновенна; что политика нашей страны — это мир, а ковчег нашего спасения — союз, являются статьями веры, по которым мы все теперь согласны. Если и были те, кто сомневался, является ли конфедеративная представительная демократия правительством, компетентным для мудрого и упорядоченного управления общими делами могущественной нации, то эти сомнения были развеяны; если и были проекты частичных конфедераций, которые должны были быть воздвигнуты на руинах Союза, они были развеяны по ветру; если и были опасные привязанности к одной иностранной нации и антипатии к другой, они были искоренены. Десять лет мира, дома и за рубежом, смягчили враждебность политических споров и смешали в гармонию самые разрозненные элементы общественного мнения. Остается еще одно усилие великодушия, одна жертва предрассудками и страстями, которую должны сделать люди по всей нации, которые до сих пор следовали знаменам политической партии. Это отказ от всякого остатка злобы друг к другу, принятие друг друга как соотечественников и друзей, и предоставление талантам и добродетели одного лишь того доверия, которое во времена борьбы за принципы даровалось только тем, кто носил значок партийной принадлежности.

Столкновения партийного духа, которые возникают из умозрительных мнений или различных взглядов на административную политику, по своей природе преходящи. Те, которые основаны на географических делениях, противоположных интересах почвы, климата и образе домашней жизни, более постоянны и, следовательно, возможно, более опасны. Именно это придает неоценимую ценность характеру нашего правительства, одновременно федерального и национального. Оно дает нам постоянное предостережение сохранять одинаково и с равной тревогой права каждого отдельного штата в его собственном управлении и права всей нации в управлении Союза. Все, что касается внутренних дел, не связанное с другими членами Союза или с иностранными землями, принадлежит исключительно ведению правительств штатов. Все, что непосредственно затрагивает права и интересы федеративного братства или иностранных держав, находится в ведении этого Генерального правительства. Обязанности обоих очевидны в общем принципе, хотя иногда и затруднены деталями. Уважать права правительств штатов — это незыблемый долг правительства Союза; правительство каждого штата будет чувствовать свою собственную обязанность уважать и сохранять права целого. Предрассудки, повсюду слишком часто питаемые против далеких незнакомцев, стираются, а ревность к противоречивым интересам смягчается составом и функциями великих национальных советов, ежегодно собираемых со всех концов Союза в этом месте. Здесь выдающиеся люди из каждой части нашей страны, встречаясь для обсуждения великих интересов тех, кем они делегированы, учатся оценивать таланты и отдавать должное добродетелям друг друга. Гармония нации укрепляется, и весь Союз связывается воедино чувствами взаимного уважения, привычками социального общения и узами личной дружбы, сформированными между представителями его различных частей при исполнении ими своей службы в этой метрополии.

Переходя от этого общего обзора целей и предписаний Федеральной Конституции и их результатов как указывающих на первые следы пути долга при исполнении моего общественного доверия, я обращаюсь к администрации моего непосредственного предшественника как второй части. Она прошла в период глубокого мира, насколько это к удовлетворению нашей страны и к чести имени нашей страны, известно вам всем. Основные черты его политики, в общем согласии с волей Законодательного органа, заключались в том, чтобы лелеять мир, готовясь к оборонительной войне; воздавать точную справедливость другим нациям и поддерживать права нашей собственной; лелеять принципы свободы и равных прав, где бы они ни провозглашались; с максимально возможной быстротой погасить национальный долг; сократить до самых узких пределов эффективности военную силу; улучшить организацию и дисциплину Армии; обеспечить и поддерживать школу военной науки; распространить равную защиту на все великие интересы нации; содействовать цивилизации индейских племен и продолжать великую систему внутренних улучшений в пределах конституционной власти Союза. Под залогом этих обещаний, данных этим выдающимся гражданином во время его первого вступления в эту должность, за его восьмилетнюю карьеру внутренние налоги были отменены; шестьдесят миллионов государственного долга были погашены; было обеспечено положение для комфорта и облегчения престарелых и неимущих среди выживших воинов Революции; регулярная вооруженная сила была сокращена, а ее конституция пересмотрена и усовершенствована; подотчетность за расходование государственных средств была сделана более эффективной; Флориды были мирно приобретены, и наша граница была расширена до Тихого океана; независимость южных наций этого полушария была признана и рекомендована примером и советом властителям Европы; был достигнут прогресс в обороне страны путем укреплений и увеличения Военно-морского флота, в направлении эффективного подавления африканской торговли рабами, в привлечении аборигенных охотников нашей земли к возделыванию почвы и ума, в исследовании внутренних регионов Союза и в подготовке путем научных исследований и изысканий для дальнейшего применения наших национальных ресурсов к внутреннему улучшению нашей страны.

В этом кратком очерке обещаний и исполнения моего непосредственного предшественника линия долга для его преемника четко очерчена. Следовать до их завершения тем целям улучшения нашего общего состояния, которые были учреждены или рекомендованы им, будет охватывать всю сферу моих обязательств. К теме внутренних улучшений, настоятельно подчеркнутой им при его инаугурации, я возвращаюсь с особым удовлетворением. Это то, от чего я убежден, что нерожденные миллионы нашего потомства, которые в будущие века будут населять этот континент, извлекут свою самую горячую благодарность основателям Союза; то, в чем благотворное действие его правительства будет наиболее глубоко ощущаться и признаваться. Величие и великолепие их общественных работ являются одними из нетленных слав древних республик. Дороги и акведуки Рима были предметом восхищения всех последующих веков и сохранились тысячи лет после того, как все его завоевания были поглощены деспотизмом или стали добычей варваров. Некоторое разнообразие мнений преобладало в отношении полномочий Конгресса для законодательства по объектам такого рода. Самое уважительное почтение причитается сомнениям, исходящим из чистого патриотизма и поддерживаемым почитаемым авторитетом. Но прошло почти двадцать лет с тех пор, как было начато строительство первой национальной дороги. Полномочия для ее строительства тогда были бесспорны. Скольким тысячам наших соотечественников она принесла пользу? Кому из отдельных лиц она когда-либо принесла вред? Повторные, свободные и откровенные дискуссии в Законодательном органе примирили чувства и сблизили мнения просвещенных умов по вопросу о конституционной власти. Я не могу не надеяться, что тем же процессом дружеского, терпеливого и настойчивого обсуждения все конституционные возражения будут в конечном итоге устранены. Степень и ограничение полномочий Генерального правительства в отношении этого трансцендентно важного интереса будут урегулированы и признаны к общему удовлетворению всех, и всякое умозрительное сомнение будет разрешено практическим общественным благом.

Сограждане, вы знакомы с особыми обстоятельствами недавних выборов, которые привели к тому, что у меня появилась возможность обратиться к вам в это время. Вы слышали изложение принципов, которые будут направлять меня в исполнении высокого и торжественного доверия, возложенного на меня на этом посту. Менее обладая вашим доверием заранее, чем любой из моих предшественников, я глубоко осознаю перспективу того, что я буду стоять больше и чаще в нужде вашего снисхождения. Намерения честные и чистые, сердце, преданное благополучию нашей страны, и непрестанное применение всех способностей, дарованных мне, на ее службу — это все залоги, которые я могу дать за верное исполнение трудных обязанностей, которые я собираюсь взять на себя. К руководству законодательных советов, к помощи исполнительных и подчиненных ведомств, к дружескому сотрудничеству соответствующих правительств штатов, к откровенной и либеральной поддержке народа, насколько это может быть заслужено честным трудолюбием и рвением, я буду обращаться за любым успехом, который может сопутствовать моей общественной службе; и зная, что «если Господь не охранит город, напрасно бодрствует страж», с горячими мольбами о Его милости, Его всесильному провидению я вверяю со смиренной, но бесстрашной уверенностью свою собственную судьбу и будущие судьбы моей страны.

4 марта 1825 года.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

Washington,
December 6, 1825.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

При общем обзоре дел нашей любимой страны, со ссылкой на предметы, интересные для общего благосостояния, первое чувство, которое запечатлевается в уме, — это благодарность Всемогущему Распорядителю Всего Доброго за продолжение знаковых благ Его провидения, и особенно за то здоровье, которое в необычайной степени преобладало в наших границах, и за то изобилие, которое в превратностях времен года было рассеяно с щедростью по нашей земле. И не менее мы должны приписывать Ему славу за то, что нам позволено наслаждаться дарами Его руки в мире и спокойствии — в мире со всеми другими нациями земли, в спокойствии среди нас самих. Действительно, редко был период в истории цивилизованного человека, в котором общее состояние христианских наций было бы отмечено столь широко миром и процветанием.

Европа, за немногими частичными и несчастными исключениями, наслаждалась десятью годами мира, в течение которых все ее правительства, какова бы ни была теория их конституций, последовательно учатся чувствовать, что цель их учреждения — это счастье народа, и что осуществление власти среди людей может быть оправдано только благами, которые оно дарует тем, над кем оно распространяется.

В течение того же периода наши сношения со всеми этими нациями были мирными и дружественными; так продолжается и сейчас. С момента окончания вашей последней сессии не произошло существенных изменений в наших отношениях ни с одной из них. В коммерческой и навигационной системе Великобритании недавно были санкционированы актами Парламента важные изменения муниципальных правил, эффект которых на интересы других наций, и особенно на наши, еще не был полностью развит. В недавнем возобновлении дипломатических миссий с обеих сторон между двумя правительствами были даны и получены заверения в продолжении и увеличении взаимного доверия и сердечности, благодаря которым урегулирование многих пунктов разногласий уже было осуществлено, и что дает самый верный залог для окончательного удовлетворительного урегулирования тех, которые все еще остаются открытыми или могут возникнуть в будущем.

Политика Соединенных Штатов в их коммерческих сношениях с другими нациями всегда была самого либерального характера. Во взаимном обмене своими соответствующими продуктами они полностью воздерживались от запретов; они запретили себе право облагать налогами экспорт, и всякий раз, когда они благоприятствовали своему собственному судоходству особыми предпочтениями или исключительными привилегиями в своих собственных портах, это было только с целью противодействия подобным милостям и исключениям, предоставленным нациями, с которыми мы были заняты в торговле, своим собственным людям или судоходству, и в ущерб нашим. Сразу после окончания последней войны предложение было справедливо сделано актом Конгресса от 3 марта 1815 года всем морским нациям отложить систему ответных ограничений и исключений и поставить судоходство обеих сторон в общей торговле на равную ногу в отношении тоннажных и таможенных сборов. Это предложение было частично и последовательно принято Великобританией, Швецией, Нидерландами, Ганзейскими городами, Пруссией, Сардинией, герцогом Ольденбургским и Россией. Оно также было принято, при определенных модификациях, в нашей недавней коммерческой конвенции с Францией, и актом Конгресса от 8 января 1824 года оно получило новое подтверждение со всеми нациями, которые присоединились к нему, и было предложено снова всем тем, кто желает или может в будущем пожелать придерживаться взаимности в нем. Но все эти правила, установленные ли договором или муниципальными актами, все еще подлежат одному важному ограничению.

Отмена дискриминационных тоннажных и таможенных сборов ограничивается статьями роста, производства или изготовления страны, к которой принадлежит судно, или такими статьями, которые чаще всего впервые отгружаются из ее портов. Заслуживает серьезного рассмотрения Конгресса, не может ли даже этот остаток ограничения быть безопасно отменен, и не может ли общее предложение равной конкуренции, сделанное в акте от 8 января 1824 года, быть расширено, чтобы включить все статьи торговли, не запрещенные, какого бы происхождения они ни были. Предложения на этот счет уже были сделаны нам более чем одним европейским правительством, и вероятно, что если бы они были однажды установлены законодательством или договором с каким-либо выдающимся морским государством, они рекомендовали бы себя опытом своих преимуществ к общему присоединению всех.

Конвенция о торговле и навигации между Соединенными Штатами и Францией, заключенная 24 июня 1822 года, была, по пониманию и намерению обеих сторон, как видно из ее текста, лишь временным урегулированием пунктов разногласий между ними самой непосредственной и неотложной срочности. Она была ограничена в первом случае двумя годами с 1 октября 1822 года, но с оговоркой, что она должна продолжать действовать до заключения общего и окончательного договора о торговле, если не будет прекращена уведомлением за шесть месяцев одной из сторон другой. Ее действие, насколько оно распространялось, было взаимно выгодным, и она все еще продолжает действовать по общему согласию. Но она оставила неурегулированными несколько объектов большого интереса для граждан и подданных обеих стран, и особенно массу претензий на значительную сумму граждан Соединенных Штатов к правительству Франции о возмещении за имущество, захваченное или уничтоженное при обстоятельствах самого отягчающего и возмутительного характера. В течение долгого периода, в течение которого постоянные и настойчивые призывы обращались к справедливости и великодушию Франции от имени этих претензий, их справедливость не была, как и не могла быть, отрицаема. Была надежда, что вступление нового Суверена на престол предоставит благоприятную возможность для представления их на рассмотрение его правительства. Они были представлены и до сих пор настаивались без эффекта. Повторные и настойчивые представления нашего посланника при дворе Франции остаются до сих пор даже без ответа. Если бы требования наций к справедливости друг друга были восприимчивы к судебному разбирательству по приговору беспристрастного трибунала, те, к которым я сейчас обращаюсь, давно были бы урегулированы и адекватное возмещение было бы получено. Существуют большие суммы подобных претензий к Нидерландам, Неаполю и Дании. За те, что были к Испании до 1819 года, возмещение было, после многих лет терпеливого воздержания, получено; и те, что к Швеции, были недавно скомпрометированы частным урегулированием, в котором сами заявители согласились. Правительства Дании и Неаполя были недавно напомнены о тех, что все еще существуют против них, и ни одна из них не будет забыта, пока можно питать надежду на получение справедливости средствами, находящимися в конституционной власти Исполнительной власти, и без прибегания к тем средствам самопомощи, которые, как и время, обстоятельства и повод, которые могут их потребовать, находятся в исключительной компетенции Законодательного органа.

С большим удовлетворением я могу засвидетельствовать либеральный дух, с которым Республика Колумбия удовлетворила обоснованные претензии подобного характера, и среди документов, ныне сообщаемых Конгрессу, будет выделен договор о торговле и навигации с этой Республикой, ратификации которого были обменены после последнего перерыва в работе Законодательного органа. Переговоры о подобных договорах со всеми независимыми южноамериканскими штатами были предусмотрены и могут быть еще осуществлены. Основа их всех, как предложено Соединенными Штатами, была заложена в двух принципах — один из полной и безусловной взаимности, другой — взаимное обязательство сторон ставить друг друга постоянно на положение наиболее благоприятствуемой нации. Эти принципы, действительно, необходимы для эффективного освобождения американского полушария от оков колонизирующих монополий и исключений, событие, быстро реализующееся в ходе человеческих дел, и которое сопротивление, все еще оказываемое в некоторых частях Европы признанию Южноамериканских Республик как независимых штатов, как полагают, будет способствовать более эффективно осуществить. Было время, и не отдаленное, когда некоторые из этих штатов могли бы, в своем тревожном желании получить номинальное признание, принять номинальную независимость, обремененную обременительными условиями и исключительными коммерческими привилегиями, предоставленными нации, от которой они отделились, в ущерб всем остальным. Они все теперь осознают, что такие уступки любой европейской нации были бы несовместимы с той независимостью, которую они провозгласили и поддерживали.

Среди мер, которые были предложены им новыми отношениями друг с другом, вытекающими из недавних изменений в их состоянии, является созыв на Панамском перешейке конгресса, на котором каждый из них должен быть представлен, для обсуждения объектов, важных для благосостояния всех. Республики Колумбия, Мексика и Центральная Америка уже делегировали полномочных представителей на такую встречу, и они пригласили Соединенные Штаты также быть представленными там своими посланниками. Приглашение было принято, и посланники со стороны Соединенных Штатов будут уполномочены присутствовать на этих обсуждениях и принимать в них участие, насколько это может быть совместимо с тем нейтралитетом, от которого ни наше намерение, ни желание других американских штатов не требуют, чтобы мы отступали.

Комиссары по седьмой статье Гентского договора настолько почти завершили свои трудные труды, что, согласно отчету, недавно полученному от агента со стороны Соединенных Штатов, есть основания ожидать, что комиссия будет закрыта на их следующей сессии, назначенной на 22 мая будущего года.

Другая комиссия, назначенная для установления возмещений, причитающихся за рабов, увезенных из Соединенных Штатов после окончания последней войны, столкнулась с некоторыми трудностями, которые задержали их прогресс в расследовании. Был сделан запрос в британское правительство по этому предмету, который, можно надеяться, будет способствовать ускорению решения комиссаров или послужит заменой для него.

Среди полномочий, специально предоставленных Конгрессу Конституцией, являются полномочия по установлению единообразных законов по предмету банкротств по всей территории Соединенных Штатов и по обеспечению организации, вооружения и дисциплинирования ополчения и по управлению той их частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов. Масштаб и сложность интересов, затрагиваемых законодательством по этим предметам, могут объяснить тот факт, что, как долго и часто оба они занимали внимание и оживляли дебаты Конгресса, никакие системы еще не были разработаны для выполнения к удовлетворению сообщества обязанностей, предписанных этими грантами власти. Примирить требование отдельного гражданина на пользование личной свободой с эффективным обязательством частных контрактов — это трудная проблема, которую должен решить закон о банкротстве. Это объекты глубочайшего интереса для общества, затрагивающие все, что драгоценно в существовании множества лиц, многие из которых в классах, существенно зависимых и беспомощных, возраста, требующего воспитания, и пола, имеющего право на защиту от свободной воли родителя и мужа. Организация ополчения еще более необходима для свобод страны. Только эффективным ополчением мы можем одновременно наслаждаться покоем мира и бросать вызов иностранной агрессии; именно ополчением мы конституированы как вооруженная нация, стоящая в вечном вооружении обороны в присутствии всех других наций земли. Для этой цели было бы необходимо, если возможно, так сформировать его организацию, чтобы придать ей более объединенную и активную энергию. Существуют законы для установления единообразного ополчения по всей территории Соединенных Штатов и для вооружения и оснащения всего его состава. Но это состав разрозненных членов, без силы единства и имеющий мало единообразия, кроме названия. Вдохнуть в это важнейшее учреждение силу, которой оно восприимчиво, и сделать его доступным для обороны Союза в кратчайший срок и при наименьших возможных расходах времени, жизни и сокровищ — среди преимуществ, которые следует ожидать от настойчивых обсуждений Конгресса.

Среди недвусмысленных признаков нашего национального процветания — процветающее состояние наших финансов. Доходы текущего года, из всех их основных источников, превысят ожидания прошлого. Остаток в Казначействе на 1 января прошлого года был немного меньше 2 000 000 долларов, исключая два с половиной миллиона, являющихся долей займа в пять миллионов, разрешенного актом от 26 мая 1824 года. Поступления в Казначейство с 1 января по 30 сентября, исключая другую долю того же займа, оцениваются в 16 500 000 долларов, и ожидается, что поступления текущего квартала превысят 5 000 000 долларов, образуя совокупность поступлений почти в двадцать два миллиона, независимо от займа. Расходы года не превысят эту сумму более чем на два миллиона. Этими расходами почти восемь миллионов основного государственного долга были погашены. Более полутора миллионов было посвящено долгу благодарности воинам Революции; почти равная сумма — строительству укреплений и приобретению артиллерии и других постоянных приготовлений национальной обороны; полмиллиона — постепенному увеличению Военно-морского флота; равная сумма — закупкам территории у индейцев и выплате им аннуитетов; и свыше миллиона — объектам внутренних улучшений, разрешенным специальными актами последнего Конгресса. Если мы добавим к этому 4 000 000 долларов на выплату процентов по государственному долгу, остается сумма около семи миллионов, которые покрыли все расходы на управление Правительством в его законодательных, исполнительных и судебных департаментах, включая поддержку военных и военно-морских учреждений и все случайные непредвиденные расходы правительства, соразмерного Союзу.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года, составляет около двадцати пяти с половиной миллионов, и та, которая начислится в течение текущего квартала, оценивается в пять с половиной миллионов; из этих тридцати одного миллиона, вычитая возвраты пошлин, оцениваемые менее чем в семь миллионов, сумма, превышающая двадцать четыре миллиона, составит доход года и превысит все расходы года. Вся сумма государственного долга, остающаяся к уплате на 1 января следующего года, будет меньше 81 000 000 долларов.

Актом Конгресса от 3 марта прошлого года был разрешен заем в 12 000 000 долларов под 4-1/2 процента, или обмен акций на эту сумму под 4-1/2 процента на акции под 6 процентов, для создания фонда для погашения равной суммы государственного долга, приносящего процент в 6 процентов, подлежащего выкупу в 1826 году. Отчет о мерах, принятых для приведения в исполнение этого акта, будет представлен вам Секретарем Казначейства. Поскольку цель, которую он имел в виду, была достигнута лишь частично, Конгрессу предстоит рассмотреть, не следует ли возобновить полномочия, которыми он наделил Исполнительную власть, в ранний день текущей сессии и при каких модификациях.

Акт Конгресса от 3 марта прошлого года, предписывающий Секретарю Казначейства подписаться от имени и для использования Соединенных Штатов на 1500 акций капитала компании Чесапикского и Делавэрского канала, был исполнен фактической подпиской на указанную сумму; и такие другие меры были приняты этим должностным лицом, в соответствии с актом, как требует выполнение его намерений. Последние отчеты, полученные об этом важном предприятии, позволяют верить, что оно находится в успешном прогрессе.

Платежи в Казначейство от поступлений от продаж государственных земель в течение текущего года оценивались в 1 000 000 долларов. Фактические поступления первых двух кварталов составили очень мало меньше этой суммы; не ожидается, что вторая половина года будет столь же продуктивной, но доход года из этого источника теперь может быть безопасно оценен в полтора миллиона. Акт Конгресса от 18 мая 1824 года, предусматривающий погашение долга, причитающегося Соединенным Штатам покупателями государственных земель, был ограничен в своем действии по облегчению покупателю до 10 апреля прошлого года. Его эффект в конце квартала, в течение которого он истек, заключался в сокращении этого долга с десяти до семи миллионов. Действием подобных предыдущих законов об облегчении, с момента и после акта от 2 марта 1821 года, долг был сокращен с более чем двадцати двух миллионов до десяти. Чрезвычайно желательно, чтобы он был погашен полностью; и для облегчения этого завершения я рекомендую Конгрессу возобновление еще на один год акта от 18 мая 1824 года, с такой временной модификацией, которая может быть необходима для охраны общественных интересов против мошеннических практик при перепродаже уступленной земли. Покупатели государственных земель являются одними из самых полезных наших сограждан, и с тех пор, как была введена система продаж только за наличные, большое снисхождение было справедливо распространено на тех, кто ранее покупал в кредит. Долг, который был заключен при кредитных продажах, стал громоздким, и его погашение было одинаково выгодно покупателю и обществу. При системе продаж, созревшей, как она была, опытом и адаптированной к требованиям времени, земли будут продолжать, как они стали, обильным источником дохода; и когда залог их общественному кредитору будет выкуплен полным погашением государственного долга, растущий поток богатства, которым они пополняют общую Казну, может быть заставлен перетечь в неиссякаемые потоки улучшения от Атлантического до Тихого океана.

Состояние различных отраслей государственной службы, прибегающих к Военному департаменту, и их управление в течение текущего года будут представлены в отчете Секретаря по военным делам и сопровождающих документах, сообщаемых здесь. Организация и дисциплина Армии эффективны и удовлетворительны. Чтобы противодействовать распространенности дезертирства среди войск, было предложено удерживать у людей небольшую часть их ежемесячного жалования до периода их увольнения; и некоторое средство представляется необходимым для сохранения и поддержания среди офицеров столько искусства верховой езды, сколько едва ли могло бы не оказаться недостающим при возможном внезапном извержении войны, которая застала бы нас неподготовленными с единственным корпусом кавалерии. Военная академия в Вест-Пойнте, под ограничениями строгого, но отеческого надзора, рекомендует себя все больше и больше покровительству нации, и количество заслуженных офицеров, которое она формирует и вводит в общественную службу, предоставляет средства умножения предприятий общественных улучшений, к которым их приобретения в этом учреждении особенно адаптированы. Школа артиллерийской практики, установленная в Форт-Монро, хорошо подходит для той же цели и может нуждаться в помощи дальнейшего законодательного положения для той же цели. Отчеты различных офицеров во главе административных отраслей военной службы, связанных с расквартированием, обмундированием, продовольствием, здоровьем и оплатой Армии, демонстрируют усердную бдительность этих офицеров при исполнении своих соответствующих обязанностей и верную подотчетность, которая пронизывала каждую часть системы.

Наши отношения с многочисленными племенами аборигенных туземцев этой страны, разбросанными по ее обширной поверхности и столь зависимыми даже для своего существования от нашей власти, были в течение текущего года весьма интересными. Акт Конгресса от 25 мая 1824 года сделал ассигнование для покрытия расходов на заключение договоров торговли и дружбы с индейскими племенами за Миссисипи. Акт от 3 марта 1825 года разрешил заключение договоров с индейцами для их согласия на строительство дороги от границы Миссури до границы Нью-Мексико, и другой акт той же даты предусмотрел покрытие расходов на проведение договоров с сиу, чиппева, меномини, сауками, фоксами и т.д. с целью установления границ и содействия миру между указанными племенами. Первые и последние объекты этих актов были достигнуты, а второй еще находится в процессе исполнения. Договоры, которые с момента последней сессии Конгресса были заключены с несколькими племенами, будут представлены Сенату для их рассмотрения в соответствии с Конституцией. Они включают большие и ценные приобретения территории, и они обеспечивают урегулирование границ и дают залоги постоянного мира между несколькими племенами, которые долго вели кровавые войны друг против друга.

12 февраля прошлого года в Индиан-Спрингс был подписан договор между уполномоченными, назначенными от имени Соединенных Штатов, и некоторыми вождями и представителями племени криков, который поступил в правительство лишь за несколько дней до окончания последней сессии Конгресса и работы предыдущей администрации. Совет и согласие Сената были даны на него 3 марта, слишком поздно для того, чтобы он получил ратификацию тогдашнего президента Соединенных Штатов; он был ратифицирован 7 марта под добросовестным впечатлением, что он был заключен с искренними намерениями и на основе доверия, внушенного рекомендацией Сената. Последующие действия в отношении этого договора станут предметом отдельного сообщения.

Ассигнования, выделенные Конгрессом на общественные работы, как на строительство укреплений, так и на цели внутренних улучшений, в той мере, в какой они были израсходованы, были добросовестно использованы. Их продвижение задерживалось из-за нехватки подходящих офицеров для осуществления надзора за ними. Увеличение численности как инженерного корпуса, так и топографического было рекомендовано моим предшественником на последней сессии Конгресса. Основания, на которых базировалась эта рекомендация, сохраняют всю свою силу и с того времени приобрели дополнительную неотложность. Также может быть целесообразным организовать топографических инженеров в корпус, подобный нынешнему составу Инженерного корпуса. Военная академия в Вест-Пойнте будет ежегодно выпускать кадетов, хорошо подготовленных офицеров для реализации этой меры.

Совет инженеров по внутренним улучшениям, назначенный для исполнения акта Конгресса от 30 апреля 1824 года «о получении необходимых изысканий, планов и смет по вопросу о дорогах и каналах», активно занимался этой службой с момента окончания последней сессии Конгресса. Они завершили изыскания, необходимые для установления возможности строительства канала от Чесапикского залива до реки Огайо, и готовят полный отчет по этому вопросу, который по завершении будет представлен вам. То же самое замечание следует сделать в отношении двух других объектов национального значения, которыми занимался Совет, а именно: прокладка национальной дороги от этого города до Нового Орлеана и возможность соединения вод озера Мемфрамагог с рекой Коннектикут и улучшение судоходства по этой реке. Изыскания проведены и почти завершены. Отчет можно ожидать в ближайшее время в ходе текущей сессии Конгресса.

Акты Конгресса последней сессии, касающиеся изысканий, разметки или прокладки дорог на территориях Флорида, Арканзас и Мичиган, от Миссури до Мексики, а также продолжения Камберлендской дороги, некоторые из них полностью исполнены, а другие находятся в процессе исполнения. Работы по завершению или началу строительства укреплений задерживались лишь постольку, поскольку Инженерный корпус был не в состоянии предоставить офицеров для необходимого надзора за работами. В соответствии с актом, подтверждающим статуты Вирджинии и Мэриленда об учреждении компании «Чесапик и Огайо-канал», были назначены три уполномоченных от имени Соединенных Штатов для открытия книг и приема подписок совместно с таким же числом уполномоченных, назначенных от каждого из этих штатов. Встреча уполномоченных была отложена до получения окончательного отчета совета инженеров. Маяки и памятные знаки для безопасности нашей торговли и мореплавателей, работы по обеспечению безопасности Плимут-Бич и по сохранению островов в Бостонской гавани получили внимание, требуемое законами, относящимися к этим объектам соответственно. Продолжение Камберлендской дороги, самый важный из них всех, после преодоления немалых трудностей в определении направления дороги, началось при самых многообещающих обстоятельствах, с использованием усовершенствований недавнего изобретения в способе строительства и с преимуществом значительного снижения сравнительной стоимости работ.

Действие законов, касающихся пенсионеров Революционной войны, может заслужить повторного рассмотрения Конгрессом. Акт от 18 марта 1818 года, хотя и предусматривал обеспечение многих заслуженных и нуждающихся граждан, служивших в Войне за независимость, открыл путь к многочисленным злоупотреблениям и обманам. Чтобы исправить это, акт от 1 мая 1820 года потребовал доказательств абсолютной нищеты, которые многие действительно нуждающиеся были не в состоянии предоставить, и все, кто обладает той деликатностью, которая присуща многим добродетелям, должны были испытывать глубокое нежелание это делать. Результатом стало то, что некоторые из наименее достойных были оставлены, а некоторые, в ком сочетались и достоинство, и нужда, были вычеркнуты из списка. Поскольку число этих почтенных реликвий ушедшей эпохи уменьшается; поскольку упадок тела, разума и состояния тех, кто выжил, должен в обычном ходе природы увеличиваться, не следует ли уделять им более щедрую долю снисхождения? Нельзя ли в большинстве случаев судить о нужде по самому требованию, когда служба может быть доказана, и нельзя ли избавить последние дни человеческой немощи от унижения, покупая крохи помощи лишь ценой раскрытия собственных нужд? Я представляю на рассмотрение Конгресса целесообразность обеспечения отдельных случаев такого рода посредством специального постановления или пересмотра акта от 1 мая 1820 года с целью смягчения строгости его исключений в пользу лиц, которым благотворительность, оказываемая сейчас, едва ли может воздать долг справедливости.

Часть военно-морских сил Союза, находящихся на действительной службе, была главным образом задействована на трех станциях: в Средиземном море, у берегов Южной Америки, граничащих с Тихим океаном, и в Вест-Индии. Периодически направлялся крейсер для патрулирования вдоль африканских берегов, наиболее загрязненных работорговлей; одно вооруженное судно было размещено у побережья нашей восточной границы для крейсирования вдоль рыболовных угодий в Гудзоновом заливе и у побережья Лабрадора, а первое задание нового фрегата было выполнено по возвращению на родную почву и к домашним радостям героя-ветерана, чья юношеская кровь и средства свободно проливались за дело независимости нашей страны и чья вся жизнь была чередой служения и жертв ради улучшения жизни своих ближних. Визит генерала Лафайета, одинаково почетный как для него самого, так и для нашей страны, завершился, как и начался, самыми трогательными свидетельствами преданной привязанности с его стороны и безграничной благодарности этого народа ему в ответ. В будущем это станет приятным эпизодом в анналах нашего Союза, придавая подлинной истории глубокий интерес романтики и знаменательно отмечая неоценимую дань общественных чувств великой нации бескорыстному поборнику свобод человечества.

Постоянное содержание небольшой эскадры в Средиземном море является необходимой заменой унизительной альтернативе выплаты дани за безопасность нашей торговли в этом море и за шаткий мир, находящийся во власти любого каприза четырех варварийских государств, которыми он мог быть нарушен. Дополнительным мотивом для поддержания там в настоящее время внушительных сил является морская война, бушующая между греками и турками, в которой нейтральное судоходство этого Союза всегда находится под угрозой насилия и грабежей. Произошло несколько случаев таких грабежей наших торговых судов каперами или пиратами, носящими греческий флаг, но без реальных полномочий от греческого или какого-либо другого правительства. Героическая борьба самих греков, в которой наши самые теплые симпатии как свободных людей и христиан были вовлечены, продолжала поддерживаться с превратностями успеха, как неблагоприятными, так и благоприятными.

Подобные мотивы сделали целесообразным содержание таких же сил у берегов Перу и Чили в Тихом океане. Нерегулярный и конвульсивный характер войны на берегах распространился на конфликты в океане. Активная война велась годами с переменным успехом, хотя в целом в пользу американских патриотов. Но их военно-морские силы не всегда находились под контролем их собственных правительств. Блокады, неоправданные никакими признанными принципами международного права, провозглашались командующими офицерами, и, хотя они дезавуировались верховными властями, защита нашей собственной торговли против них становилась поводом для жалоб и ошибочных обвинений против некоторых из самых доблестных офицеров нашего флота. Жалобы, столь же необоснованные, выдвигались командирами испанских королевских сил в тех морях; но самой эффективной защитой нашей торговли были флаг и твердость наших собственных командующих офицеров. Прекращение войны полным триумфом дела патриотов устранило, как мы надеемся, все причины разногласий с одной стороной и все следы силы другой. Но неустроенное побережье многих градусов широты, составляющее часть нашей собственной территории, и процветающая торговля и рыболовство, распространяющиеся до островов Тихого океана и до Китая, все еще требуют, чтобы защитная мощь Союза была продемонстрирована под его флагом как в океане, так и на суше.

Целями Вест-Индской эскадры было исполнение законов по пресечению африканской работорговли; защита нашей торговли от судов пиратского характера, даже если они имеют патенты от одной из воюющих сторон; защита от открытых и недвусмысленных пиратов. Эти цели в течение текущего года были достигнуты более эффективно, чем в любой предыдущий период. Африканская работорговля уже давно исключена из использования нашего флага, и если некоторые граждане нашей страны продолжали бросать вызов законам Союза, а также законам природы и человечности, упорствуя в этом гнусном промысле, то только укрываясь под знаменами других наций, менее стремящихся к полному искоренению торговли, чем наша. Нерегулярные каперы за последний год были в значительной степени изгнаны из тех морей, а пираты в последние месяцы, по-видимому, почти полностью были сметены с границ и берегов двух испанских островов в тех регионах. Активная, настойчивая и неустанная энергия капитана Уоррингтона и офицеров и людей под его командованием на той трудной и опасной службе была увенчана выдающимся успехом и заслуживает одобрения своей страны. Но опыт показал, что даже временное приостановление или ослабление усердия не может быть допущено на этой станции без воспроизводства пиратства и убийств во всех их ужасах; и маловероятно, что в ближайшие годы наша чрезвычайно ценная торговля в тех морях сможет осуществляться в безопасности без постоянного продолжения вооруженной силы, преданной ее защите.

Было бы, действительно, тщетной и опасной иллюзией полагать, что в нынешнем или вероятном состоянии человеческого общества торговля, столь обширная и богатая, как наша, могла бы существовать и осуществляться в безопасности без постоянной поддержки военного флота — единственного оружия, с помощью которого мощь этой Конфедерации может быть оценена или ощущена иностранными нациями, и единственной постоянной военной силы, которая никогда не может быть опасной для наших собственных свобод внутри страны. Постоянный военно-морской мирный штат, следовательно, адаптированный к нашему нынешнему состоянию и приспосабливаемый к тому гигантскому росту, с которым нация продвигается в своей карьере, является одним из предметов, которые уже занимали предвидение последнего Конгресса и которые будут заслуживать ваших серьезных обсуждений. Наш флот, начатый на раннем этапе нашей нынешней политической организации в масштабе, соразмерном с начальными энергиями, скудными ресурсами и сравнительной нищетой нашего младенчества, был даже тогда признан адекватным для борьбы со всеми державами Варварии, кроме первой, и с одной из главных морских держав Европы.

В период дальнейшего продвижения, но с небольшим приращением силы, он не только выдержал с честью самый неравный из конфликтов, но и покрыл себя и нашу страну неувядаемой славой. Но только после окончания последней войны по количеству и силе кораблей, из которых он состоял, он мог заслужить имя флота. Тем не менее, он сохраняет почти ту же организацию, что и тогда, когда состоял только из пяти фрегатов. Правила и положения, которыми он управляется, настоятельно требуют пересмотра, а нехватка военно-морской школы обучения, соответствующей Военной академии в Вест-Пойнте, для формирования научных и опытных офицеров, ощущается с ежедневно возрастающей остротой.

Акт Конгресса от 26 мая 1824 года, разрешающий осмотр и изыскания гавани Чарлстона в Южной Каролине, Сент-Мэрис в Джорджии и побережья Флориды, а также для других целей, был исполнен в той мере, в какой позволяли ассигнования. Акты от 3 марта прошлого года, разрешающие создание военно-морской верфи и депо на побережье Флориды в Мексиканском заливе и разрешающие строительство десяти шлюпов, а также для других целей, находятся в процессе исполнения, подробности которых и другие объекты, связанные с этим Департаментом, я отсылаю к отчету Секретаря военно-морского флота, прилагаемому здесь.

Также представлен отчет от Генерального почтмейстера, демонстрирующий нынешнее процветающее состояние этого Департамента. Впервые за многие годы доходы за год, закончившийся 1 июля прошлого года, превысили расходы за тот же период на сумму более 45 000 долларов. Другие факты, столь же почетные для администрации этого Департамента, заключаются в том, что за два года с 1 июля 1823 года было реализовано улучшение более чем на 185 000 долларов в его денежных делах; что за тот же интервал увеличение перевозки почты превысило 1 500 000 миль ежегодно и что было создано 1 040 новых почтовых отделений. Отсюда следует, что при разумном управлении доход от этого учреждения может считаться вполне достаточным для покрытия его расходов и что путем прекращения использования совершенно непроизводительных почтовых дорог могут быть открыты другие, более полезного характера, до тех пор, пока циркуляция почты не будет идти в ногу с ростом нашего населения, а удобства дружеской переписки, обмены внутренней торговли и свет периодической печати не будут распределены по самым отдаленным уголкам Союза за плату, едва заметную для любого лица, и без затрат ни доллара для государственной казны.

По этому первому случаю обращения к Законодательному органу Союза, которого я удостоился, представляя на их рассмотрение исполнение, насколько оно было осуществлено, мер, санкционированных ими для содействия внутренним улучшениям нашей страны, я не могу завершить сообщение, не порекомендовав их спокойному и настойчивому рассмотрению общий принцип в более расширенном масштабе. Великая цель института гражданского правительства — улучшение условий тех, кто является сторонами социального договора, и никакое правительство, в какой бы форме оно ни было создано, не может достичь законных целей своего института, кроме как в той мере, в какой оно улучшает условия тех, над кем оно установлено. Дороги и каналы, умножая и облегчая связи и общение между отдаленными регионами и множеством людей, являются одними из самых важных средств улучшения. Но моральное, политическое, интеллектуальное улучшение — это обязанности, возложенные Автором нашего существования на социального, не менее чем на индивидуального человека. Для выполнения этих обязанностей правительства наделены властью, и для достижения цели — прогрессивного улучшения условий управляемых — осуществление делегированных полномочий является обязанностью столь же священной и необходимой, сколь узурпация полномочий, не предоставленных, является преступной и гнусной. Среди первых, возможно, самых первых инструментов для улучшения условий людей является знание, и для приобретения большей части знаний, адаптированных к нуждам, удобствам и наслаждениям человеческой жизни, общественные институты и семинарии обучения являются существенными. Настолько убежден в этом был первый из моих предшественников на этом посту, ныне первый в памяти, как, будучи живым, он был первым в сердцах наших соотечественников, что неоднократно в своих обращениях к Конгрессам, с которыми он сотрудничал на государственной службе, он настоятельно рекомендовал создание семинарий обучения для подготовки ко всем чрезвычайным ситуациям мира и войны — национального университета и военной академии. Что касается последней, если бы он дожил до сегодняшнего дня, обратив свои взоры к институту в Вест-Пойнте, он насладился бы удовлетворением своих самых искренних желаний; но, осматривая город, который был удостоен его имени, он увидел бы место земли, которое он предназначал и завещал для использования и пользы своей страны в качестве площадки для университета, все еще голым и бесплодным.

Принимая свое положение среди цивилизованных наций земли, казалось бы, наша страна взяла на себя обязательство внести свою долю ума, труда и расходов в улучшение тех частей знания, которые лежат за пределами досягаемости индивидуального приобретения, и особенно в географическую и астрономическую науку. Оглядываясь назад на историю только полувека со времени провозглашения нашей независимости и наблюдая щедрое соревнование, с которым правительства Франции, Великобритании и России посвятили гений, интеллект, сокровища своих соответствующих наций общему улучшению вида в этих отраслях науки, не является ли нашей обязанностью спросить, не связаны ли мы обязательствами высокого и почетного характера внести нашу долю энергии и усилий в общий запас? Путешествия открытий, проводимые в течение этого времени за счет этих наций, не только принесли им славу, но и улучшили человеческие знания. Мы были участниками этого улучшения и обязаны за него священным долгом, не только благодарности, но и равного или пропорционального усилия в том же общем деле. Что касается стоимости этих предприятий, если бы только расходы на снаряжение, оборудование и завершение экспедиций считались единственными затратами, было бы недостойно великой и щедрой нации думать об этом дважды. Сто экспедиций кругосветного плавания, подобных экспедициям Кука и Лаперуза, не обременяли бы казну нации, снаряжающей их, так сильно, как средства и способы покрытия расходов на одну кампанию в войне. Но если мы примем во внимание жизни тех благодетелей человечества, которыми были куплены их услуги в деле их вида, как можно оценить стоимость этих героических предприятий и какая компенсация может быть сделана им или их странам за них? Не тем ли, что мы храним их в ласковой памяти? Не тем ли еще больше, что мы подражаем их примеру — позволяя нашим собственным соотечественникам следовать той же карьере и рисковать своими жизнями в том же деле?

Приглашая внимание Конгресса к предмету внутренних улучшений с такой расширенной точки зрения, я не ставлю своей целью рекомендовать снаряжение экспедиции для кругосветного плавания в целях научных исследований и изысканий. У нас есть объекты полезного исследования ближе к дому, к которым наши заботы могут быть более выгодно применены. Внутренние части наших собственных территорий до сих пор были исследованы очень несовершенно. Наши побережья вдоль многих градусов широты на берегах Тихого океана, хотя и часто посещаемые нашими энергичными коммерческими мореплавателями, едва были посещены нашими государственными кораблями. Река Запада, впервые полностью открытая и пройденная нашим соотечественником, до сих пор носит имя корабля, на котором он поднялся по ее водам, и требует защиты нашего вооруженного национального флага в ее устье. С созданием там военного поста или в каком-либо другом пункте того побережья, рекомендованного моим предшественником и уже созревшего в обсуждениях последнего Конгресса, я бы предложил целесообразность соединения снаряжения государственного корабля для исследования всего северо-западного побережья этого континента.

Установление единого стандарта весов и мер было одной из конкретных целей, предусмотренных при формировании нашей Конституции, и зафиксировать этот стандарт было одной из полномочий, делегированных в явных выражениях в этом инструменте Конгрессу. Правительства Великобритании и Франции едва ли перестали быть заняты запросами и размышлениями на ту же тему со времени существования нашей Конституции, и с ними это расширилось в глубокие, трудоемкие и дорогостоящие исследования фигуры земли и сравнительной длины маятника, вибрирующего секунды в различных широтах от экватора до полюса. Эти исследования привели к составлению и публикации нескольких работ, весьма интересных для дела науки. Эксперименты все еще находятся в процессе выполнения. Некоторые из них недавно были проведены на наших собственных берегах, в стенах одного из наших собственных колледжей, и частично одним из наших собственных сограждан. Было бы почетно для нашей страны, если бы продолжение тех же экспериментов было поддержано покровительством нашего правительства, как они до сих пор были поддержаны правительствами Франции и Британии.

В связи с созданием университета или отдельно от него могло бы быть предпринято возведение астрономической обсерватории с обеспечением поддержки астронома, который должен постоянно находиться в наблюдении за явлениями небес, и для периодической публикации его наблюдений. Не с чувством гордости как американца можно сделать замечание, что на сравнительно небольшой территориальной поверхности Европы существует свыше 130 этих маяков небес, в то время как по всему американскому полушарию нет ни одного. Если мы поразмыслим на мгновение об открытиях, которые за последние четыре столетия были сделаны в физическом строении вселенной с помощью этих зданий и наблюдателей, размещенных в них, усомнимся ли мы в их полезности для каждой нации? И пока едва ли год проходит над нашими головами, не принося какого-либо нового астрономического открытия, которое мы должны принять из вторых рук из Европы, не отрезаем ли мы себя от средств возвращения света за свет, в то время как у нас нет ни обсерватории, ни наблюдателя на нашей половине земного шара и земля вращается в вечной тьме для наших неищущих глаз?

Когда 25 октября 1791 года первый президент Соединенных Штатов объявил Конгрессу результат первой переписи жителей этого Союза, он сообщил им, что данные дают приятное заверение в том, что население Соединенных Штатов граничит с 4 000 000 человек. На расстоянии тридцати лет с того времени последняя перепись, пять лет назад завершенная, представила население, граничащее с 10 000 000. Возможно, из всех доказательств процветающего и счастливого состояния человеческого общества быстрота роста населения является самой недвусмысленной. Но демонстрация нашего процветания покоится не только на этом показателе. Наша торговля, наше богатство и протяженность наших территорий увеличились в соответствующих пропорциях, и число независимых сообществ, объединенных в наш Федеральный Союз, с того времени почти удвоилось. Законодательное представительство штатов и народа в двух палатах Конгресса выросло вместе с ростом их составных органов. Палата, которая тогда состояла из 65 членов, сейчас насчитывает свыше 200. Сенат, который состоял из 26 членов, имеет сейчас 48. Но исполнительные и, еще более, судебные департаменты все еще в значительной степени ограничены своей примитивной организацией и сейчас не адекватны неотложным нуждам все еще растущего сообщества.

Военно-морские вооружения, которые на раннем этапе навязали себя нуждам Союза, вскоре привели к созданию Департамента военно-морского флота. Но Департаменты иностранных дел и внутренних дел, которые вскоре после формирования правительства были объединены в один, продолжают оставаться таковыми до сих пор, к несомненному ущербу для государственной службы. Умножение наших отношений с нациями и правительствами Старого Света шло в ногу с ростом нашего населения и торговли, в то время как за последние десять лет новая семья наций в нашем собственном полушарии возникла среди жителей земли, с которыми наше общение, коммерческое и политическое, само по себе обеспечило бы занятость активному и трудолюбивому департаменту. Конституция судебной власти, экспериментальная и несовершенная, какой она была даже в младенчестве нашего существующего правительства, еще более неадекватна для отправления национального правосудия в нашей нынешней зрелости. Девять лет прошло с тех пор, как предшественник на этом посту, ныне не последний, гражданин, который, возможно, из всех других по всему Союзу внес наибольший вклад в формирование и установление нашей Конституции, в своем прощальном обращении к Конгрессу, непосредственно предшествующем его уходу из общественной жизни, настоятельно рекомендовал пересмотр судебной власти и создание дополнительного исполнительного департамента. Потребности государственной службы и ее неизбежные недостатки, как они сейчас осуществляются, добавили ежегодно кумулятивный вес к соображениям, представленным им как убедительные для этой меры, и, рекомендуя ее вашим обсуждениям, я счастлив иметь влияние его высокого авторитета в помощь несомненным убеждениям моего собственного опыта.

Законы, касающиеся администрации Патентного ведомства, заслуживают большого внимания и, возможно, восприимчивы к некоторому улучшению. Предоставление власти регулировать действия Конгресса по этому предмету определило как цель, которая должна быть достигнута, так и средства, с помощью которых это должно быть осуществлено: «содействовать прогрессу науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченное время авторам и изобретателям исключительное право на их соответствующие сочинения и открытия». Если честная гордость могла бы быть допущена в размышлении о том, что в записях этого ведомства уже найдены изобретения, полезность которых едва ли была превзойдена в анналах человеческой изобретательности, не была бы ее радость утишена вопросом, эффективно ли законы обеспечили изобретателям вознаграждение, предназначенное им Конституцией — даже ограниченный срок исключительного права на их открытия?

24 декабря 1799 года Конгрессом было решено, что мраморный памятник должен быть воздвигнут Соединенными Штатами в Капитолии в городе Вашингтон; что семью генерала Вашингтона следует попросить разрешить поместить его тело под ним, и что памятник должен быть спроектирован так, чтобы увековечить великие события его военной и политической жизни. Напоминая Конгрессу об этой резолюции и о том, что памятник, предусмотренный ею, остается до сих пор без исполнения, я позволю себе лишь замечания, что работы в Капитолии приближаются к завершению; что согласие семьи, желаемое резолюцией, было запрошено и получено; что памятник был недавно воздвигнут в этом городе над останками другого выдающегося патриота Революции, и что место было зарезервировано в стенах, где вы обсуждаете для пользы этого и будущих веков, в котором могут быть помещены смертные останки того, чей дух парит над вами и слушает с восторгом каждый акт представителей его нации, который может способствовать возвеличиванию и украшению его и их страны.

Конституция, под которой вы собраны, является хартией ограниченных полномочий. После полного и торжественного обсуждения всех или любых объектов, которые, побуждаемый непреодолимым чувством моего собственного долга, я рекомендовал вашему вниманию, если вы придете к выводу, что, как бы желательны они ни были сами по себе, принятие законов для их осуществления превзошло бы полномочия, возложенные на вас тем почтенным инструментом, который мы все обязаны поддерживать, пусть никакое соображение не побуждает вас брать на себя осуществление полномочий, не предоставленных вам народом. Но если власть осуществлять исключительное законодательство во всех случаях без исключения над округом Колумбия; если власть вводить и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; если власть регулировать торговлю с иностранными нациями и между несколькими штатами и с индейскими племенами, устанавливать стандарт весов и мер, создавать почтовые отделения и почтовые дороги, объявлять войну, собирать и содержать армии, обеспечивать и содержать флот, распоряжаться и устанавливать все необходимые правила и положения в отношении территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения этих полномочий в исполнение — если эти полномочия и другие, перечисленные в Конституции, могут быть эффективно приведены в действие законами, способствующими улучшению сельского хозяйства, торговли и мануфактур, культивированию и поощрению механических и изящных искусств, развитию литературы и прогрессу наук, декоративных и глубоких, воздерживаться от их осуществления для пользы самих людей означало бы скрыть в земле талант, вверенный нашему попечению — было бы предательством самого священного из доверий.

Дух улучшения витает над землей. Он стимулирует сердца и обостряет способности не только наших сограждан, но и наций Европы и их правителей. Пребывая с приятным удовлетворением в превосходном совершенстве наших политических институтов, не будем забывать, что свобода — это сила; что нация, благословленная наибольшей долей свободы, должна быть пропорционально своей численности самой мощной нацией на земле, и что владение властью человеком является, в моральных целях его Творца, при условии, что она будет осуществляться в целях благодеяния, для улучшения условий его самого и его ближних. В то время как иностранные нации, менее благословленные той свободой, которая есть сила, чем мы сами, продвигаются гигантскими шагами в карьере общественного улучшения, если бы мы дремали в праздности или сложили руки и провозгласили миру, что мы парализованы волей наших избирателей, не было бы это отбрасыванием щедрот Провидения и обречением себя на вечную неполноценность? В течение года, который сейчас подходит к концу, мы видели под эгидой и за счет одного штата этого Союза новый университет, открывающий свои порталы сынам науки и поднимающий факел человеческого улучшения для глаз, которые ищут свет. Мы видели под настойчивым и просвещенным предпринимательством другого штата воды наших Западных озер, смешивающиеся с водами океана. Если предприятия, подобные этим, были осуществлены в течение нескольких лет властью отдельных членов нашей Конфедерации, можем ли мы, представительные органы всего Союза, отстать от наших сослуживцев в осуществлении доверия, возложенного на нас для пользы нашего общего суверена, путем осуществления работ, важных для целого и для которых ни власть, ни ресурсы любого одного штата не могут быть адекватными?

Наконец, сограждане, я буду ожидать с ободряющей надеждой и верным сотрудничеством результат ваших обсуждений, уверенный, что, не посягая на полномочия, зарезервированные для властей соответствующих штатов или для народа, вы с должным чувством ваших обязательств перед вашей страной и высоких обязанностей, лежащих на вас самих, придадите эффективность средствам, вверенным вам для общего блага. И пусть Тот, кто исследует сердца детей человеческих, процветает ваши усилия по обеспечению благословений мира и содействию высшему благосостоянию нашей страны.

Джон Куинси Адамс.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

Washington,
December 14, 1825.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для их рассмотрения и совета в отношении их ратификации следующие договоры:

1. Договор между Соединенными Штатами и племенами индейцев Больших и Малых Осейжей, заключенный в Сент-Луисе, в штате Миссури, 2 июня прошлого года Уильямом Кларком, суперинтендантом по делам индейцев, уполномоченным от имени Соединенных Штатов, и вождями, старшинами и воинами тех же племен, должным образом уполномоченными и наделенными властью своими соответствующими племенами или нациями.

2. Договор между Соединенными Штатами и племенем индейцев Канзас, заключенный в Сент-Луисе, в штате Миссури, 3 июня прошлого года Уильямом Кларком, суперинтендантом по делам индейцев, уполномоченным от имени Соединенных Штатов, и вождями, старшинами и воинами указанной нации, должным образом уполномоченными и наделенными властью оной.

3. Конвенция между Соединенными Штатами и племенем индейцев Шони, проживающим в штате Миссури, подписанная в Сент-Луисе, в штате Миссури, 7 ноября прошлого года Уильямом Кларком, суперинтендантом по делам индейцев, и вождями и старшинами указанной нации, должным образом уполномоченными и наделенными властью оной.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 15, 1825.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю herewith Сенату для их рассмотрения в отношении его ратификации общую конвенцию о мире, дружбе, торговле и судоходстве между Соединенными Штатами Америки и Федерацией Центральной Америки, подписанную в этом месте 5-го числа текущего месяца Секретарем штата и полномочным министром от Республики Центральной Америки в Соединенных Штатах.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 26, 1825

Сенату Соединенных Штатов:

В послании обеим палатам Конгресса в начале сессии было упомянуто, что правительства Республик Колумбии, Мексики и Центральной Америки по отдельности пригласили правительство Соединенных Штатов быть представленным на Конгрессе американских наций, который должен собраться в Панаме для обсуждения объектов, представляющих особый интерес для этого полушария, и что это приглашение было принято.

Хотя эта мера считалась находящейся в пределах конституционной компетенции Исполнительной власти, я не счел уместным предпринимать какие-либо шаги в ней до выяснения того, что мое мнение о ее целесообразности совпадет с мнением обеих ветвей Законодательного органа, во-первых, решением Сената по номинациям, которые будут представлены им, и, во-вторых, санкцией обеих палат на ассигнования, без которых она не может быть приведена в исполнение.

Отчет от Секретаря штата и копии переписки с южноамериканскими правительствами по этому предмету со времени приглашения, данного ими, передаются herewith Сенату. Они раскроют объекты важности, которые, как ожидается, станут предметом обсуждения на этой встрече, в которой вовлечены интересы высокой важности для этого Союза. Будет видно, что Соединенные Штаты ни намереваются, ни ожидается, что они примут участие в каких-либо обсуждениях воюющего характера; что мотив их присутствия не заключается ни в заключении союзов, ни в участии в каком-либо предприятии или проекте, несущем враждебность к какой-либо другой нации.

Но южноамериканские нации, в младенчестве своей независимости, часто оказываются в положениях по отношению к другим странам, с принципами, применимыми к которым, выводимыми из состояния самой независимости, они не были ознакомлены опытом. Результатом этого стало то, что иногда в их общении с Соединенными Штатами они проявляли склонности зарезервировать право предоставления особых милостей и привилегий испанской нации в качестве цены их признания. В других случаях они фактически устанавливали пошлины и сборы, действующие неблагоприятно для Соединенных Штатов в пользу других европейских держав, и иногда они, казалось, считали, что могут обмениваться между собой взаимными уступками исключительной милости, к которым ни европейские державы, ни Соединенные Штаты не должны быть допущены. В большинстве этих случаев их правила, неблагоприятные для нас, уступали дружеским увещеваниям и протестам. Но считается, что бесконечно важно, чтобы принципы либерального коммерческого общения были продемонстрированы им и настоятельно рекомендованы с бескорыстным и дружеским убеждением, когда все собрались с заявленной целью консультироваться вместе об установлении таких принципов, которые могут иметь важное значение для их будущего благополучия.

Согласованное принятие принципов морского нейтралитета, благоприятных для судоходства мира и торговли во время войны, также станет предметом рассмотрения этого Конгресса. Доктрина о том, что свободные корабли делают свободными товары, и ограничения разума на степень блокад могут быть установлены общим соглашением с гораздо большей легкостью и, возможно, с меньшей опасностью, общим обязательством придерживаться их, согласованным на такой встрече, чем частичными договорами или конвенциями с каждой из наций в отдельности. Соглашение между всеми сторонами, представленными на встрече, о том, что каждая будет охранять своими собственными средствами от установления какой-либо будущей европейской колонии в своих границах, может быть признано целесообразным. Это было более двух лет назад объявлено моим предшественником миру как принцип, вытекающий из эмансипации обоих американских континентов. Он может быть так развит для новых южных наций, что они все почувствуют его как существенное дополнение к своей независимости.

Существует еще один предмет, по которому, не вступая ни в какой договор, моральное влияние Соединенных Штатов может, возможно, быть оказано с полезными последствиями на такой встрече — продвижение религиозной свободы. Некоторые из южных наций даже сейчас находятся настолько под властью предрассудков, что они включили в свои политические конституции исключительную церковь, без терпимости какой-либо другой, кроме доминирующей секты. Отказ от этого последнего знака религиозной нетерпимости и угнетения может быть нажат более эффективно объединенными усилиями тех, кто согласен с принципами свободы совести, на тех, кто еще должен быть убежден в их справедливости и мудрости, чем одиночными усилиями министра к любому из отдельных правительств.

Косвенное влияние, которое Соединенные Штаты могут оказать на любые проекты или цели, возникающие из войны, в которой южные Республики все еще вовлечены, которые могли бы серьезно повлиять на интересы этого Союза, и добрые услуги, с помощью которых Соединенные Штаты могут в конечном итоге способствовать доведению этой войны до более быстрого завершения, хотя и среди мотивов, которые убедили меня в уместности соблюдения этого приглашения, являются настолько условными и возможными, что было бы неуместно останавливаться на них более подробно.

В конце концов, решающим побуждением для меня присоединиться к этой мере является показать этим знаком уважения к южным Республикам интерес, который мы принимаем в их благополучии, и нашу готовность соблюдать их желания. Будучи первыми, кто признал их независимость, и сочувствуя им, насколько это было совместимо с нашими нейтральными обязанностями, во всех их борьбе и страданиях для ее приобретения, мы заложили фундамент нашего будущего общения с ними на самых широких принципах взаимности и самых сердечных чувствах братской дружбы. Распространить эти принципы на все наши коммерческие отношения с ними и передать эту дружбу будущим векам соответствует высшей политике Союза, как это будет соответствовать политике всех тех наций и их потомства. В уверенности, что эти чувства встретят одобрение Сената, я номинирую Ричарда К. Андерсона из Кентукки и Джона Сержанта из Пенсильвании быть чрезвычайными посланниками и полномочными министрами на собрание американских наций в Панаме, и Уильяма Б. Рочестера из Нью-Йорка быть секретарем миссии.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 27, 1825

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 20-го числа текущего месяца я передаю копию послания президента Джефферсона обеим палатам Конгресса от 18 января 1803 года, рекомендующего исследовательскую экспедицию через этот континент. При прочтении этого послания будет замечено, что оно было конфиденциальным, по какой причине копия его передается сейчас таким же образом, оставляя на усмотрение Палаты определить, остается ли какая-либо адекватная причина для удержания его от публикации. Я не обладаю никаким другим документом или информацией в отношении того же предмета, которые я считаю входящими в сферу резолюции Палаты.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 27, 1825 To the House of Representatives of the United States:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 20-го числа текущего месяца я передаю herewith отчет от Секретаря штата с копиями таких частей переписки между Соединенными Штатами и Великобританией по предмету конвенции о пресечении работорговли, которые до сих пор не были и которые могут быть переданы без ущерба для общественного интереса.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 27, 1825

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 23-го числа текущего месяца я передаю herewith отчет от Секретаря войны с перепиской между Департаментом войны и генералами Пинкни и Джексоном, и все инструкции, данные указанным генералам Пинкни и Джексону, относящиеся к договору с индейцами криками, впоследствии заключенному в Форт-Джексоне, насколько они могут быть переданы без ущерба для общественного интереса.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 3, 1826

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 23-го числа прошлого месяца я передаю herewith отчет от Секретаря войны с документами, касающимися договора с индейцами чероки, ратифицированного в 1819 году, которым право чероки на часть земель в пределах границ Северной Каролины было погашено.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 9, 1826

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 3-го числа текущего месяца я передаю herewith, в конфиденциальном порядке, отчет от Секретаря штата с переводами конвенций и документов, содержащих информацию о характере, упомянутом в указанной резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 9, 1826

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для их рассмотрения и совета в отношении ратификации следующие договоры:

1. Договор, подписанный в деревне Понкар в устье Уайт-Пойнт-Крик, первой ниже реки Ки-Карре, 9 июня 1825 года бригадным генералом Генри Аткинсоном и майором Бенджамином О'Фаллоном, уполномоченными от имени Соединенных Штатов, и некоторыми вождями, старшинами и воинами племени индейцев Понкар от имени указанного племени.

2. Договор, подписанный в Форт-Лукаут, у Трех рек Сиу-Пасс, 22 июня 1825 года теми же уполномоченными от имени Соединенных Штатов и некоторыми вождями, старшинами и воинами банд Тетон, Янктон и Янктонис племени индейцев Сиу от имени указанных банд.

3. Договор, подписанный в устье реки Тетон 5 июля 1825 года теми же уполномоченными от имени Соединенных Штатов и некоторыми вождями, старшинами и воинами банд Сионе и Огалла индейцев Сиу, и 12 июля 1825 года в лагере Хидден-Крик вождями и воинами Сиунов банды Файрхарт от имени их соответствующих банд.

4. Договор, подписанный в устье реки Тетон 6 июля 1825 года теми же уполномоченными от имени Соединенных Штатов и некоторыми вождями, старшинами и воинами племени индейцев Чайенн от имени указанного племени.

5. Договор, подписанный в деревне Аурикара 16 июля 1825 года теми же уполномоченными от имени Соединенных Штатов и некоторыми вождями, старшинами и воинами банды Хункпапас племени индейцев Сиу от имени указанной банды.

6. Договор, подписанный в деревне Рикара 18 июля 1825 года теми же уполномоченными от имени Соединенных Штатов и некоторыми вождями, старшинами и воинами племени индейцев Рикара от имени указанного племени.

7. Договор, подписанный в деревне Мандан 30 июля 1825 года теми же уполномоченными от имени Соединенных Штатов и некоторыми вождями и воинами племени индейцев Мандан от имени указанного племени.

8. Договор, подписанный в нижней деревне Мандан 30 июля 1825 года теми же уполномоченными от имени Соединенных Штатов и некоторыми вождями и воинами племени индейцев Беланце-Этеа, или Миннетари, от имени указанного племени.

9. Договор, подписанный в деревне Мандан 4 августа 1825 года теми же уполномоченными от имени Соединенных Штатов и некоторыми вождями и воинами племени индейцев Кроу от имени указанного племени.

10. Договор, подписанный в Форт-Аткинсоне, Каунсил-Блаффс, 25 сентября 1825 года теми же уполномоченными от имени Соединенных Штатов и некоторыми вождями, старшинами и воинами племени индейцев Отто и Миссури от имени указанного племени.

11. Договор, подписанный в Форт-Аткинсоне, Каунсил-Блафс, 30 сентября 1825 года теми же уполномоченными со стороны Соединенных Штатов и некоторыми вождями, старейшинами и воинами индейского племени пауни со стороны указанного племени.

12. Договор, подписанный в Форт-Аткинсоне, Каунсил-Блафс, 6 октября 1825 года теми же уполномоченными со стороны Соединенных Штатов и некоторыми вождями, старейшинами и воинами индейского племени маха со стороны указанного племени.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 10, 1826

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат договор, подписанный в Прери-де-Шин, на территории Мичиган, 19 августа 1825 года Уильямом Кларком и Льюисом Кассом, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов, и некоторыми вождями и воинами индейских племен сиу, чиппева, сауков, фоксов, виннебаго, меномини, оттава, потаватоми и айова со стороны указанных племен, и прошу Сенат дать совет относительно его ратификации.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 20, 1826

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 23-го числа прошлого месяца я направляю при сем отчеты военного министра и комиссара Главного земельного управления с данными, запрошенными в резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 23, 1826

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 27 декабря прошлого года, запрашивающей ведомость денежных средств, выплаченных из государственной казны бывшему президенту Соединенных Штатов в качестве компенсации за его службу на различных других должностях, которые он занимал в правительстве Соединенных Штатов, и по другим статьям, а также ведомость требований о выплатах, предъявленных им правительству, которые были отклонены, я направляю при сем отчет министра финансов с документами, содержащими информацию, запрошенную в резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 24, 1826

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 12 декабря прошлого года я направляю при сем отчет министра военно-морского флота с документами и материалами военно-морских трибуналов по делам капитана Чарльза Стюарта и лейтенантов Джошуа Р. Сэндса и Уильяма М. Хантера.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 30, 1826

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю при сем в Сенат для рассмотрения и совета относительно их ратификации:

1. Договор, заключенный 10 августа 1825 года в Каунсил-Гроув Бенджамином Г. Ривзом, Джорджем К. Сибли и Томасом Мэзером, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов, и некоторыми вождями и старейшинами индейских племен больших и малых осейдж со стороны указанного племени.

2. Договор, заключенный 16 августа 1825 года на ручье Сора-Канзас теми же уполномоченными со стороны Соединенных Штатов и некоторыми вождями и старейшинами индейского племени или народа канза со стороны указанного племени.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 31, 1826

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 18-го числа текущего месяца я направляю отчет государственного секретаря с перепиской с британским правительством, касающейся границы Соединенных Штатов на Тихом океане, запрошенной в резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 31, 1826

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю при сем в Сенат для рассмотрения и совета относительно его ратификации договор, заключенный военным министром, должным образом уполномоченным на то, с вождями и старейшинами племени криков, делегированными ими и находящимися в настоящее время в этом городе.

Он был согласован и представлен на рассмотрение Сената в качестве замены договора, подписанного в Индиан-Спрингс 12 февраля прошлого года. Обстоятельства, при которых он получил 3 марта прошлого года ваш совет и согласие на ратификацию, вам известны. Он был передан мне Сенатом 5 марта и ратифицирован в полном доверии к совету и согласию Сената, под твердым убеждением, основанным на журнале уполномоченных Соединенных Штатов и на прямых утверждениях в письме одного из них от 16 февраля тогдашнему военному министру, что он был заключен с подавляющим большинством вождей племени криков и с разумной перспективой немедленного согласия со стороны остальных.

Это ожидание было не просто обмануто. Едва были предприняты первые меры по приведению договора в исполнение, как два главных вождя, подписавших его, пали жертвами негодования большей части народа, а их семьи и иждивенцы, будучи не в состоянии выполнить обязательства со своей стороны, бежали ради спасения жизни, безопасности и пропитания с территорий, которые они взялись уступить, на наши земли. Тем не менее, находясь в этом положении беглецов и существуя на щедрость Соединенных Штатов, они стали выдвигать претензии на получение исключительно ими самими всей суммы, оговоренной уполномоченными Соединенных Штатов в качестве оплаты за все земли племени криков, которые были уступлены по условиям договора. И они потребовали выполнения восьмой статьи, согласно которой Соединенные Штаты должны «защищать переселяющуюся сторону от посягательств, враждебных действий и притеснений со стороны белых и всех прочих», как обязательства, по которому Соединенные Штаты были обязаны стать орудием их мести и обрушить на большинство племени криков наказание в виде индейского возмездия, чтобы удовлетворить мстительную ярость бессильного и беспомощного меньшинства их собственного племени.

В сложившемся положении вопрос состоит не в том, должен или не должен быть исполнен договор от 12 февраля прошлого года. Насколько Соединенные Штаты были или могли быть связаны им, я с нетерпением стремился привести его в исполнение. Но, как и другие договоры, его выполнение зависит от воли не одной, а обеих сторон. Сторонами по договору являются Соединенные Штаты и племя криков, и как бы одна из них ни желала придать ему силу, это желание должно остаться тщетным, пока другая сторона отказывается выполнять свои обязательства и дезавуирует свои обязательства. Вследствие отказа племени криков выполнить свою часть договора Соединенные Штаты освобождаются от всех своих обязательств по нему, и альтернатива, оставшаяся им, заключается либо в применении военных мер для обеспечения силой преимуществ, оговоренных для них в договоре, либо в попытке урегулирования интересов путем нового соглашения. В предпочтении, продиктованном характером наших институтов и чувствами справедливости и гуманности, которые требуются в данном случае для мирных мер, был заключен прилагаемый договор, который представляется на решение Сената. Исчерпав все усилия, находящиеся в нашей власти, чтобы добиться согласия племени криков на договор от 12 февраля, я некоторое время питал надежду, что их согласие могло бы, по крайней мере, быть дано на новый договор, по которому все их земли в пределах штата Джорджия были бы уступлены. Это также оказалось невыполнимым, и хотя исключенная часть сравнительно невелика по объему и значению, я согласился на ее исключение, чтобы представить его на рассмотрение Сената, лишь из убеждения, что между этим и прибеганием к насильственному изгнанию криков с их мест проживания и земель в пределах штата Джорджия не было иного пути.

Делегация, с которой был заключен этот договор, состоит из главных вождей народа, способных не только вести переговоры, но и привести в исполнение условия, на которые они согласились. Здесь также находится делегация от небольшой группы, которая взялась заключить контракт от имени всего народа по договору от 12 февраля, но численность которой, согласно информации, собранной генералом Гейнсом, не превышает 400 человек. Они, правда, представляют себя гораздо более многочисленными, но какова бы ни была их численность, их интересы были учтены в представленном ныне договоре. Их подписи под ним также были бы приняты, если бы не необоснованные претензии, выдвинутые ими после того, как все условия договора были согласованы и он был фактически подписан. Каковы бы ни были их заслуги в легкости, с которой они уступили все земли своего народа в пределах штата Джорджия, их полная неспособность выполнить обязательства, которые они так охотно взяли на себя, и непомерность их требований по сравнению с неэффективностью их собственных средств исполнения не оставляют им никаких претензий к Соединенным Штатам, кроме как на беспристрастное и строгое правосудие.

Ссылаясь на впечатления, под влиянием которых я ратифицировал договор от 12 февраля прошлого года, я не считаю необходимым судить о правильности того, как он был заключен. Глубоко сожалея о взаимных обвинениях, к которым привели эти события, я полагаю, что общественным интересам лучше всего послужит полное исключение их из обсуждения данного предмета. Большая часть племени криков непреклонно отказывается признавать или исполнять этот договор. На этом основании он будет отменен, если Сенат посоветует и даст согласие на ратификацию ныне представленного договора, не оглядываясь на средства, которыми был достигнут другой. И при согласовании условий настоящего договора я был особенно озабочен тем, чтобы проявить большую щедрость по отношению к обеим частям племени криков, а не вымогать у них сделку, преимущества которой с нашей стороны могли быть куплены только ценой лишений с их стороны.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 1, 1826

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 50-го числа прошлого месяца я сообщаю при сем конфиденциально отчет государственного секретаря с документами, содержащими информацию, запрошенную в резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 7, 1826.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 15 декабря прошлого года я сообщаю при сем отчеты министров финансов и военного министра, а также комиссара Главного земельного управления с документами, касающимися свинцовых рудников и соляных источников, содержащими информацию, запрошенную в резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 14, 1826

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 12-го числа прошлого месяца я направляю при сем отчет министра военно-морского флота с данными, касающимися военно-морских следственных комиссий и военно-морских трибуналов с 1 января 1824 года, запрошенными в резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 15, 1826

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю в Палату представителей отчет бывшего военного министра бывшему президенту Соединенных Штатов с документами, содержащими информацию, запрошенную в резолюции Палаты от 10 апреля 1824 года, касающуюся закупок недвижимого имущества от имени Соединенных Штатов в пределах территориальных границ любого штата с 4 июля 1776 года.

Эти документы были подготовлены во время последней сессии Конгресса, но по какой-то случайности не были тогда переданы в Палату.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 16, 1826

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на две резолюции Сената от 15-го числа текущего месяца, помеченные как исполнительные, которые я получил, я почтительно заявляю, что все сообщения от меня в Сенат, касающиеся конгресса в Панаме, были сделаны, как и все другие сообщения по исполнительным делам, конфиденциально, и большинство из них во исполнение резолюции Сената, запрашивающей их конфиденциально. Полагая, что установившийся обычай свободной конфиденциальной связи между главой исполнительной власти и Сенатом должен в интересах общества сохраняться в неприкосновенности, я считаю своим непременным долгом оставить на усмотрение самого Сената решение вопроса, предполагающего отступление от этого обычая, до сих пор, насколько мне известно, не имеющее прецедентов, и относительно мотивов которого, не будучи о них осведомлен, я не чувствую себя компетентным судить.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 17, 1826

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю при сем отчет министра военно-морского флота с дополнительным документом, подготовленным во исполнение резолюции Палаты от 10 апреля 1824 года и содержащим информацию, касающуюся покупателей недвижимого имущества от имени Соединенных Штатов в пределах территориальных границ любого штата с 4 июля 1776 года.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 17, 1826

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю при сем в обе палаты Конгресса письмо военного министра с отчетом Управления артиллерийского вооружения, касающимся места расположения арсенала Соединенных Штатов в Огасте, штат Джорджия, и в отношении которого вмешательство законодательной власти представляется на ваше рассмотрение как желательное.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 1, 1826

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Конгрессу письмо военного министра вместе с представлением полковника Брука, касающимся нынешнего положения индейцев во Флориде, которое я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 1, 1826

Палате представителей Соединенных Штатов:

В резолюции Палаты представителей, принятой на первой сессии Восемнадцатого Конгресса от 6 мая 1824 года, содержалась просьба к президенту Соединенных Штатов представить Палате на ее следующей сессии подробный отчет о системе и плане укреплений, предусмотренных и рекомендованных Советом инженеров, с различными деталями, указанными в резолюции; а 5 января прошлого года была принята дополнительная резолюция с просьбой о предоставлении аналогичной информации. Я направляю при сем отчет военного министра с письмом главного инженера и документами, содержащими, насколько удалось получить и скомпилировать, информацию, запрошенную в этих резолюциях.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 5, 1826.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю ныне на рассмотрение Конгресса целесообразность выделения ассигнований на осуществление назначения миссии на конгресс в Панаме.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 7, 1826.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю обеим палатам Конгресса письмо военного министра вместе с копиями письма к нему сенаторов от штата Мэриленд и несколькими другими документами, касающимися требования этого штата к правительству Соединенных Штатов об уплате процентов по определенным расходам во время последней войны, которые я тем более охотно рекомендую благоприятному и скорейшему рассмотрению Конгресса, поскольку принцип, на котором выдвигается это требование, по-видимому, был урегулирован актом Конгресса от 3 марта 1825 года, разрешающим выплату процентов, причитающихся штату Вирджиния.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 8, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю в Палату представителей отчет государственного секретаря с материалами суда и маршала Соединенных Штатов по округу Алабама и другими документами, касающимися грузов определенных работорговых судов «Конституция», «Луиза» и «Марино», содержащими информацию, запрошенную в резолюции Палаты от 16 февраля 1825 года.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 8, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 10-го числа прошлого месяца, запрашивающей информацию о деятельности совместной комиссии по возмещению убытков, причитающихся по решению императора России за рабов и другую частную собственность, вывезенную британскими войсками в нарушение Гентского договора, я направляю при сем отчет государственного секретаря и документы, содержащие информацию, запрошенную в резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 15, 1826.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Конгрессу письмо военного министра и копии резолюции законодательного органа штата Джорджия, а также переписку губернатора этого штата, касающуюся проведения и установления границы между этим штатом и Флоридой, которые я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 15, 1826. To the House of Representatives of the United States:

Во исполнение резолюции Палаты от 5-го числа прошлого месяца, запрашивающей меня представить Палате ту часть переписки между правительством Соединенных Штатов и новыми государствами Америки, или их министрами, касающуюся предложенного конгресса или встречи дипломатических агентов в Панаме, и такую информацию относительно общего характера этого ожидаемого конгресса, которая может находиться в моем распоряжении и которая, по моему мнению, может быть сообщена без ущерба для общественных интересов, а также проинформировать Палату, насколько, по моему мнению, общественные интересы могут позволить, относительно того, в каких целях агенты Соединенных Штатов должны принять участие в обсуждениях этого конгресса, я направляю ныне Палате отчет государственного секретаря с перепиской и информацией, запрошенными в резолюции.

Что касается целей, в которых агенты Соединенных Штатов должны принять участие в обсуждениях этого конгресса, я считаю уместным предварительно заметить, что эти цели не составляли единственного и даже главного мотива моего принятия приглашения. Моим первым и самым большим побуждением было встретить в духе доброты и дружбы предложение, сделанное в этом же духе тремя братскими республиками этого полушария.

Великая революция в человеческих делах, которая привела к существованию почти в одно и то же время восьми суверенных и независимых наций в нашей части земного шара, поставила Соединенные Штаты в положение не менее новое и едва ли менее интересное, чем то, в котором они оказались в результате собственного перехода от группы колоний к нации суверенных штатов. Освобождение южноамериканских республик от гнета, под которым они так долго страдали, было встречено с большим единодушием народом этого Союза как одно из самых благоприятных событий века. 4 мая 1822 года актом Конгресса было выделено ассигнование в размере 100 000 долларов «на такие миссии к независимым нациям на американском континенте, которые президент Соединенных Штатов может счесть целесообразными». Осуществляя полномочия, признанные этим актом, мой предшественник, по совету и с согласия Сената, последовательно назначал полномочных министров в республики Колумбия, Буэнос-Айрес, Чили и Мексику. Не желая поднимать среди братства свободы вопросы о старшинстве и этикете, от которых даже европейские монархи в последнее время сочли необходимым в значительной степени отказаться, он направил этих министров в Колумбию, Буэнос-Айрес и Чили, не требуя от этих республик, как по древним принципам политического первородства он мог бы сделать, чтобы комплимент полномочной миссии был выплачен сначала ими Соединенным Штатам. Инструкции, подготовленные под его руководством для г-на Андерсона, первого из наших министров на южном континенте, содержат весьма подробно общие принципы, на которых, как он считал желательным, наши отношения, политические и коммерческие, с этими нашими новыми соседями должны быть установлены для их блага и нашего, а также для будущих поколений наших потомков. Копия той части этих инструкций, которая касается этих общих предметов, находится среди документов, ныне направляемых в Палату. Аналогичные инструкции были предоставлены министрам, назначенным в Буэнос-Айрес, Чили и Мексику, и система социального взаимодействия, которую целью этих миссий было установить с самого начала наших дипломатических отношений с этими восходящими нациями, является наиболее эффективным изложением принципов, на которых приглашение на конгресс в Панаме было принято мной, а также целей переговоров на этой встрече, в которых, как предполагалось, должны были принять участие наши полномочные представители.

Палата заметит, что даже на дату этих инструкций были заключены первые договоры между некоторыми южными республиками, по которым они договорились между собой об этой дипломатической ассамблее в Панаме. И будет видно, с какой осторожностью, насколько это могло касаться политики Соединенных Штатов, и в то же время с какой откровенностью и доброй волей по отношению к этим нациям он поддержал их замысел пригласить Соединенные Штаты на эту высокую ассамблею для консультаций по американским интересам. Не считалось убедительной причиной для отклонения этого приглашения то, что предложение о созыве такого конгресса не было сделано нами первыми. Оно возникло из неотложных, непосредственных и важных общих интересов великих сообществ, борющихся за независимость и, так сказать, оживающих. От них предложение к нам казалось уважительным и дружественным; от нас к ним оно вряд ли могло быть сделано, не подвергая нас подозрениям в амбициозных целях, если не в господстве, более подходящих для того, чтобы вызвать сопротивление и недоверие, чем для того, чтобы снискать расположение и дружбу. Первым и важнейшим принципом, на котором было сочтено мудрым и справедливым заложить краеугольный камень всех наших будущих отношений с ними, была бескорыстность; следующим была сердечная добрая воля к ним; третьим было требование справедливой и равной взаимности. Под этими впечатлениями, когда приглашение было официально и искренне сделано, даже если бы было сомнительно, являются ли какие-либо из объектов, предложенных для рассмотрения и обсуждения на Конгрессе, такими, что непосредственные и важные интересы Соединенных Штатов будут затронуты исходом, я, тем не менее, решил, насколько это зависело от меня, принять приглашение и назначить министров для участия во встрече. Само предложение подразумевало, что республики, которыми оно было сделано, полагали, что важные интересы наши или их делают наше присутствие там желательным. Они уведомили нас, что в новизне своего положения и в духе уважения к нашему опыту они были бы рады воспользоваться преимуществом нашего дружеского совета. Встретить настрой, с которым было сделано это предложение, холодным отказом не считалось соответствующим тому теплому интересу к их благополучию, с которым народ и правительство Союза до сих пор шли рука об руку на всем протяжении их революции. Оскорбить их отказом на их предложение, а затем пригласить их на аналогичную ассамблею, созываемую нами самими, было уловкой, которая никогда не приходила на ум. Я бы отправил министров на встречу, если бы это было только для того, чтобы дать им такой совет, какой они могли пожелать, даже в отношении их собственных интересов, не затрагивающих наши. Я бы отправил их, если бы это было только для того, чтобы объяснить и изложить им наши причины для отклонения любого предложения о конкретных мерах, на которые они могли бы пожелать нашего согласия, но которые мы могли бы счесть несовместимыми с нашими интересами или нашими обязанностями. В общении между нациями темперамент — это миссионер, возможно, более мощный, чем талант. Ничто никогда не было потеряно из-за доброго обращения. Ничего нельзя выиграть угрюмыми отказами и честолюбивыми претензиями.

Но объекты величайшей важности, не только для будущего благополучия всего человеческого рода, но и имеющие прямое отношение к особым интересам этого Союза, будут занимать обсуждения конгресса в Панаме, независимо от того, представлены мы там или нет. Другие, если мы будем представлены, могут быть предложены нашими полномочными представителями для рассмотрения, имея в виду оба этих великих результата — наши собственные интересы и улучшение условий жизни человека на земле. Может случиться так, что в течение многих столетий не представится другой возможности, столь благоприятной для правительства Соединенных Штатов, чтобы послужить благожелательным целям Божественного Провидения; распространить обещанные благословения Искупителя человечества; способствовать преобладанию в будущие века мира на земле и доброй воли к человеку, как та, что теперь будет в их власти путем участия в обсуждениях этого конгресса.

Среди тем, перечисленных в официальных документах, опубликованных Республикой Колумбия, и упомянутых в переписке, ныне сообщаемой Палате, как предназначенных для представления к обсуждению в Панаме, едва ли найдется хоть одна, в которой результат встречи не затронул бы глубоко интересы Соединенных Штатов. Даже те, в которых будут принимать активное участие только воюющие государства, окажут мощное влияние на состояние наших отношений с американскими, и, вероятно, с главными европейскими государствами. Если бы это было только для того, чтобы мы могли быть правильно и быстро информированы о ходе работы конгресса и о прогрессе и исходе их переговоров, я бы счел целесообразным, чтобы у нас было аккредитованное представительство при них, поставленное в такие конфиденциальные отношения с другими членами, которые обеспечили бы подлинность и безопасную и своевременную передачу его отчетов. К числу тех же перечисленных тем относятся подготовка манифеста, излагающего миру справедливость их дела и отношения, которые они желают поддерживать с другими христианскими державами, и формирование конвенции о навигации и торговле, применимой как к конфедеративным государствам, так и к их союзникам.

Палата вспомнит, что сразу после окончания войны за нашу независимость мера, тесно аналогичная этому конгрессу в Панаме, была принята Конгрессом нашей Конфедерации и для целей точно такого же характера. Три комиссара с полномочными правами были назначены для ведения переговоров о договорах дружбы, навигации и торговли со всеми главными державами Европы. Они встречались и проживали с этой целью около одного года в Париже, и единственным результатом их переговоров в то время был первый договор между Соединенными Штатами и Пруссией — памятный в дипломатических анналах мира и драгоценный как памятник принципов, касающихся торговли и морской войны, с которыми наша страна вступила на свой путь как член великой семьи независимых наций. Этот договор, подготовленный в соответствии с инструкциями американских полномочных представителей, закрепил три фундаментальных принципа внешних сношений, которые Конгресс того периода желал установить: во-первых, равная взаимность и взаимное условие о привилегиях наиболее благоприятствуемой нации в коммерческих обменах в мирное время; во-вторых, отмена частной войны на океане; и в-третьих, ограничения, благоприятные для нейтральной торговли, в отношении практики воюющих сторон в отношении военной контрабанды и блокад. Болезненный, можно сказать, бедственный опыт более чем сорока лет продемонстрировал глубокую важность этих же принципов для мира и процветания этой нации и для благополучия всех морских государств, и проиллюстрировал глубокую мудрость, с которой они были приняты в качестве кардинальных пунктов политики Союза.

В то время, в младенчестве своего политического существования, под влиянием тех принципов свободы и права, столь близких делу, за которое они только что сражались и победили, они смогли добиться лишь санкции одного великого и философского, хотя и абсолютного, суверена в Европе на свои либеральные и просвещенные принципы. Большего они добиться не могли. С тех пор политический ураган пронесся над тремя четвертями цивилизованных частей земли, опустошение которого, как можно с уверенностью ожидать, проходит, оставляя по крайней мере американскую атмосферу очищенной и освеженной. И теперь, в этот благоприятный момент, новорожденные нации этого полушария, собираясь своими представителями на перешейке между двумя его континентами, чтобы урегулировать принципы своего будущего международного общения с другими нациями и с нами, просят в этой великой необходимости нашего совета по тем самым фундаментальным максимам, которые мы с нашей колыбели сначала провозгласили и частично преуспели внедрить в кодекс национального права.

Не прибегая к тому полному попранию всех нейтральных и коммерческих прав, которое отмечало ход последних европейских войн и которое в конечном итоге вовлекло в них Соединенные Штаты, и обращая внимание только на наши политические отношения с этими американскими нациями, можно заметить, что, хотя во всех других отношениях эти отношения были неизменно и без исключения самыми дружественными и взаимно удовлетворительными, единственные причины разногласий и раздоров между нами и ими, которые когда-либо возникали, происходили из тех неиссякаемых источников раздора и раздражения — дискриминации коммерческих преимуществ для других наций, распущенных каперов и бумажных блокад. Я не могу, не совершая несправедливости по отношению к республикам Буэнос-Айрес и Колумбия, не признать откровенный и примирительный дух, с которым они неоднократно уступали нашим дружеским представлениям и протестам по этим вопросам — отменяя дискриминационные законы, которые действовали в ущерб нам, и отзывая комиссии своих каперов, к чему Колумбия добавила великодушие, возместив ущерб за незаконные захваты некоторыми из ее крейсеров и согласившись в разгар войны на договорные условия, благоприятные для нейтрального судоходства. Но повторение этих поводов для жалоб сделало необходимым возобновление дискуссий, которые приводят к их устранению, в то время как тем временем купцы и другие лица Соединенных Штатов несут убытки, которые не могут быть возмещены, и средство правовой защиты запаздывает в преодолении пагубного действия вреда. Установление общих принципов, пронизывающих с равной эффективностью все американские штаты, может только положить конец этим бедам и может быть достигнуто только на предложенной ассамблее.

Если верно, что самый благородный мирный договор, когда-либо упоминавшийся в истории, — это тот, по которому карфагеняне были обязаны отменить практику принесения в жертву собственных детей, потому что это было оговорено в пользу человеческой природы, я не могу преувеличить для себя неувядающую славу, с которой эти Соединенные Штаты войдут в память будущих веков, если своим дружеским советом, своим моральным влиянием, силой аргументов и убеждения они смогут склонить американские нации в Панаме к тому, чтобы договориться путем общего соглашения между собой, и насколько это может касаться любой из них, о вечной отмене частной войны на океане. И если мы еще не можем льстить себе тем, что это может быть достигнуто, то в качестве шагов к этому — установление принципа, что дружественный флаг покрывает груз, сокращение военной контрабанды и запрещение фиктивных бумажных блокад — обязательства, которые, как мы можем разумно надеяться, не окажутся невыполнимыми — если будут успешно внушены, принесут пропорционально большую честь нам и осушат источник многих будущих кровавых войн.

Бывший президент Соединенных Штатов в своем послании Конгрессу от 2 декабря 1823 года, объявляя о переговорах, которые тогда велись с Россией относительно северо-западного побережья этого континента, отметил, что повод для дискуссий, к которым привел этот инцидент, был использован для утверждения в качестве принципа, в котором были затронуты права и интересы Соединенных Штатов, что американские континенты, в силу свободного и независимого состояния, которое они приняли и поддерживали, отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации какой-либо европейской державой. Этот принцип был впервые принят в тех переговорах с Россией. Он основывался на ходе рассуждений, столь же простом, сколь и убедительном. За исключением существующих европейских колоний, которые никоим образом не предполагалось тревожить, два континента состояли из нескольких суверенных и независимых наций, чьи территории покрывали всю их поверхность. Благодаря этому их независимому состоянию Соединенные Штаты пользовались правом коммерческого общения с каждой частью их владений. Попытка создания колонии в этих владениях означала бы узурпацию, в исключение других, коммерческого общения, которое было общим достоянием всех. Это не могло быть сделано без посягательства на существующие права Соединенных Штатов. Правительство России никогда не оспаривало эти положения и не проявляло ни малейшего недовольства тем, что они были приняты. Большинство новых американских республик заявили о своем полном согласии с ними, и теперь они предлагают, среди предметов консультаций в Панаме, рассмотреть средства обеспечения эффективности утверждения этого принципа, а также средства сопротивления вмешательству извне во внутренние дела американских правительств.

Упоминая об этих средствах, было бы очевидно преждевременно в настоящее время предвосхищать то, что предлагается лишь в качестве предмета для консультаций, или высказываться о тех мерах, которые были или могут быть предложены. Цель этого правительства — не соглашаться ни на что, что означало бы враждебность к Европе или справедливо вызвало бы негодование в любом из ее государств. Если будет сочтено целесообразным заключить какое-либо конвенционное обязательство по этому вопросу, наши взгляды не распространялись бы дальше взаимного обязательства сторон по договору поддерживать этот принцип в применении к своей собственной территории и не допускать никаких колониальных поселений или установления европейской юрисдикции на своей собственной почве; а что касается навязчивого вмешательства извне — если его будущий характер можно вывести из того, что было и, возможно, все еще осуществляется в более чем одном из новых штатов — совместная декларация о его характере и разоблачение его перед миром, вероятно, будет всем, что потребуется в данном случае. Должны ли Соединенные Штаты быть сторонами такой декларации или нет, может справедливо составить часть обсуждения. Что существует зло, которое нужно исправить, требует мало проницательности в тайной истории последних лет, чтобы знать, и что это средство может быть лучше всего согласовано на встрече в Панаме, заслуживает по крайней мере эксперимента рассмотрения. Согласование мер, имеющих отношение к более эффективной отмене африканской работорговли, и рассмотрение того, в каком свете следует рассматривать политическое состояние острова Гаити, также входят в число тем, упомянутых министром от Республики Колумбия как считающихся подходящими для обсуждения на конгрессе. Провал переговоров с этой республикой, предпринятых во время предыдущей администрации, по вопросу о подавлении этой торговли, во исполнение резолюции Палаты представителей, указывает на целесообразность прислушиваться с уважительным вниманием к предложениям, которые могут способствовать достижению великой цели, которая была целью этой резолюции, в то время как результат этих переговоров послужит предостережением воздерживаться от связывания этого правительства какими-либо договоренностями, которые могли бы не получить совета и согласия Сената конституционным большинством для их ратификации.

Будет ли политическое состояние острова Гаити вообще вынесено на обсуждение на встрече, может быть вопросом для предварительного рассмотрения. В политическом устройстве правительства этого народа есть обстоятельства, которые до сих пор запрещали признание их правительством Соединенных Штатов в качестве суверенных и независимых. Дополнительные причины для отказа в этом признании были недавно замечены в их принятии номинального суверенитета путем дарования иностранного принца на условиях, эквивалентных уступке ими исключительных коммерческих преимуществ одной нации, приспособленных полностью к состоянию колониальной зависимости и сохраняющих мало от независимости, кроме названия. Нашим полномочным представителям будет поручено представить эти взгляды ассамблее в Панаме, и в случае, если они не будут поддержаны, отказаться от присоединения к любой договоренности, которая может быть предложена на иных принципах.

Положение островов Куба и Пуэрто-Рико имеет более глубокое значение и более непосредственное отношение к нынешним интересам и будущим перспективам нашего Союза. Переписка, направляемая при сем, покажет, как серьезно она занимала внимание этого правительства. Вторжение на оба эти острова объединенными силами Мексики и Колумбии открыто является одним из объектов, которые должны быть проработаны воюющими государствами в Панаме. Потрясения, которым из-за особого состава их населения они были бы подвержены в случае такого вторжения, и опасность, вытекающая отсюда, их окончательного попадания в руки какой-либо европейской державы, кроме Испании, не допустят нашего равнодушного наблюдения за последствиями, к которым может привести конгресс в Панаме. Нет необходимости распространяться на эту тему или говорить больше, чем то, что все наши усилия в отношении этого интереса будут направлены на сохранение существующего положения вещей, спокойствия островов, а также мира и безопасности их жителей.

И, наконец, конгресс в Панаме, как полагают, представляет собой справедливый повод для того, чтобы настаивать перед всеми новыми нациями юга на справедливых и либеральных принципах религиозной свободы; не путем какого-либо вмешательства в их внутренние дела, а путем требования для наших граждан, чьи занятия или интересы могут вызвать их временное проживание на их территориях, бесценной привилегии поклоняться своему Творцу в соответствии с велениями собственной совести. Эта привилегия, санкционированная обычным правом наций и обеспеченная договорными условиями во многих национальных соглашениях, обеспеченная даже нашим собственным гражданам в договорах с Колумбией и Федерацией Центральной Америки, еще должна быть получена в других южноамериканских штатах и Мексике. Существующие предрассудки все еще борются против нее, с которыми, возможно, можно более успешно бороться на этой общей встрече, чем в отдельных резиденциях правительства каждой республики.

Я едва ли могу счесть иначе как излишним заметить, что ассамблея будет по своей природе дипломатической, а не законодательной; что там не может быть совершено ничего обязательного для любого из государств, которые будут представлены на встрече, кроме как с прямого согласия его собственных представителей, и даже тогда не иначе, как при условии ратификации его конституционной властью на родине. Вера Соединенных Штатов иностранным державам не может быть заложена иначе. Я буду, действительно, в первую очередь рассматривать ассамблею как чисто консультативную; и хотя полномочные представители Соединенных Штатов будут уполномочены получать и передавать на рассмотрение своего правительства любое предложение от других сторон встречи, они будут уполномочены ничего не заключать, кроме как при условии окончательной санкции этого правительства во всех его конституционных формах. Поэтому мне показалось ненужным настаивать на том, чтобы каждый объект, подлежащий обсуждению на встрече, был определен с точностью судебного приговора или перечислен с точностью математического доказательства. Цель самой встречи — обсудить великие и общие интересы нескольких новых и соседних наций. Если мера нова и не имеет прецедентов, то таково же и положение сторон в ней. То, что цели встречи несколько неопределенны, далеко от того, чтобы быть возражением против нее, является одной из веских причин для ее принятия. Это не установление принципов общения с одной, а с семью или восемью нациями сразу. То, что до того, как они имели средства обмениваться идеями и общаться друг с другом сообща по этим темам, они должны были окончательно урегулировать и устроить их согласованно, — это требовать, чтобы следствие предшествовало причине; это требовать в качестве предварительного условия встречи то, для достижения чего сама встреча и предназначена.

Среди запросов, которые считались заслуживающими рассмотрения до того, как было принято решение принять приглашение, был вопрос о том, не может ли эта мера иметь тенденцию изменить политику, неизменно проводившуюся до сих пор Соединенными Штатами, избегать всех запутанных союзов и всех ненужных иностранных связей.

Помня о совете, данном отцом нашей страны в его Прощальном послании, что великое правило поведения для нас в отношении иностранных наций заключается в том, чтобы при расширении наших коммерческих отношений иметь с ними как можно меньше политических связей, и верно придерживаясь духа этого предостережения, я не могу упустить из виду размышление, что совет Вашингтона в том случае, как и все советы мудрости, был основан на обстоятельствах, в которых наша страна и мир вокруг нас находились в то время, когда он был дан; что причины, приведенные им для своего совета, заключались в том, что Европа имела набор первичных интересов, которые к нам имели никакого или очень отдаленного отношения; что, следовательно, она должна быть вовлечена в частые споры, причины которых были по существу чужды нашим заботам; что наше обособленное и отдаленное положение приглашало и позволяло нам следовать иным курсом; что благодаря нашему союзу и быстрому росту, с эффективным правительством, период был недалек, когда мы могли бы бросить вызов материальному ущербу от внешних раздражителей, когда мы могли бы занять такую позицию, которая заставила бы уважать наш нейтралитет, и, в отношении воюющих наций, могли бы выбирать мир или войну, как наши интересы, направляемые справедливостью, должны были бы советовать.

Сравните наше положение и обстоятельства того времени с сегодняшним днем, и что, из самых слов Вашингтона тогда, были бы его советы своим соотечественникам сейчас? Европа все еще имеет свой набор первичных интересов, к которым мы имеем малое или отдаленное отношение. Наше отдаленное и обособленное положение по отношению к Европе остается прежним. Но мы были тогда единственной независимой нацией этого полушария, и мы были окружены европейскими колониями, с большей частью которых мы имели не больше общения, чем с жителями другой планеты. Те колонии теперь превратились в восемь независимых наций, простирающихся до самых наших границ, семь из них — республики, подобные нашей, с которыми мы имеем имперски растущие коммерческие, и должны иметь, и уже имеем важные политические связи; по отношению к которым наше положение не является ни отдаленным, ни обособленным; чьи политические принципы и системы правления, близкие нашим собственным, должны и будут иметь действие и противодействие на нас и наши, к которым мы не можем быть равнодушны, если бы даже хотели.

Быстрота нашего роста и последовавшее за этим увеличение нашей силы более чем реализовали ожидания этого замечательного политического наследия. Почти тридцать лет прошло с тех пор, как оно было написано, и в этот промежуток наше население, наше богатство, наше территориальное расширение, наша мощь — физическая и моральная — почти утроились. Рассуждая об этом положении вещей из здравых и рассудительных принципов Вашингтона, должны ли мы не сказать, что период, который он предсказал как тогда недалекий, наступил; что Америка имеет набор первичных интересов, которые имеют никакого или отдаленного отношения к Европе; что вмешательство Европы, следовательно, в эти заботы должно быть добровольно удержано ею на тех же принципах, что мы никогда не вмешивались в ее, и что если она должна вмешаться, как она может, мерами, которые могут иметь большой и опасный откат на нас самих, мы могли бы быть призваны в защиту наших собственных алтарей и очагов занять позицию, которая заставила бы уважать наш нейтралитет, и выбирать мир или войну, как наш интерес, направляемый справедливостью, должен был бы советовать.

Принятие этого приглашения, следовательно, далеко от конфликта с советом или политикой Вашингтона, прямо выводимо из него и соответствует ему. И не менее соответствует оно взглядам моего непосредственного предшественника, как заявлено в его ежегодном послании Конгрессу от 2 декабря 1823 года, к которому я уже обращался и на важный отрывок из которого я приглашаю внимание Палаты:

Граждане Соединенных Штатов (сказал он) лелеют чувства самые дружественные в пользу свободы и счастья своих собратьев на той (европейской) стороне Атлантики. В войнах европейских держав по вопросам, касающимся их самих, мы никогда не принимали никакого участия, и не соответствует нашей политике так поступать. Только когда наши права подвергаются вторжению или серьезной угрозе, мы возмущаемся обидами или готовимся к нашей защите. С движениями в этом полушарии мы по необходимости более непосредственно связаны, и по причинам, которые должны быть очевидны всем просвещенным и беспристрастным наблюдателям. Политическая система союзных держав существенно отличается в этом отношении от системы Америки. Эта разница проистекает из той, которая существует в их соответствующих правительствах. И защите нашей собственной, которая была достигнута потерей стольких крови и сокровищ, и созрела мудростью их самых просвещенных граждан, и под которой мы наслаждались беспримерным счастьем, эта вся нация предана. Мы обязаны, следовательно, откровенности и дружественным отношениям, существующим между Соединенными Штатами и этими державами, заявить, что мы сочли бы любую попытку с их стороны распространить свою систему на любую часть этого полушария опасной для нашего мира и безопасности. В существующие колонии или зависимости любой европейской державы мы не вмешивались и не будем вмешиваться; но с правительствами, которые объявили свою независимость и поддерживали ее, и чью независимость мы после большого рассмотрения и на справедливых принципах признали, мы не могли бы рассматривать любое вмешательство с целью угнетения их или контроля каким-либо иным образом их судьбы какой-либо европейской державой в ином свете, как проявление недружественного расположения по отношению к Соединенным Штатам. В войне между теми новыми правительствами и Испанией мы объявили наш нейтралитет во время их признания, и этому мы придерживались и будем продолжать придерживаться, при условии, что не произойдет никаких изменений, которые по суждению компетентных властей этого правительства сделают соответствующее изменение со стороны Соединенных Штатов необходимым для их безопасности.

На вопрос, который может быть задан: не вызовет ли эта встреча и принципы, которые могут быть согласованы и установлены ею в качестве правил общения между американскими нациями, недовольства со стороны Священного союза европейских держав или обиды со стороны Испании, — считается достаточным ответом то, что наше присутствие в Панаме не может дать справедливого повода для недовольства или обиды ни тем, ни другим, и что Соединенные Штаты не будут заключать там никаких соглашений, которые могли бы дать такой повод. Здесь право на расследование наших целей и мер должно быть ограничено. Сам Священный союз Европы был сформирован без запроса к Соединенным Штатам о том, вызовет ли это у них недовольство или нет. Страх вызвать недовольство Священного союза Европы приводился в качестве мотива для отказа американским нациям в признании их независимости. То, что это будет рассматриваться Испанией как враждебность по отношению к ней, не только утверждалось, но и было прямо заявлено ею самой. Конгресс и администрация того времени руководствовались своими правами и обязанностями, а не своими страхами. Будучи полностью решившими не причинять безрассудного беспокойства какой-либо иностранной державе, Соединенные Штаты могут оценить вероятность того, что они его причинят, только исходя из права, которое любое иностранное государство могло бы иметь, чтобы принять его в ответ на их меры. Ни представительство Соединенных Штатов в Панаме, ни какая-либо мера, на которую там может быть дано их согласие, не дадут Священному союзу или любому из его членов, равно как и Испании, права обижаться; в остальном Соединенные Штаты должны по-прежнему, как и прежде, руководствоваться своими обязанностями, а не своими страхами.

Таковы объекты, в которых, как ожидается, примут участие полномочные представители Соединенных Штатов, когда они будут уполномочены присутствовать на встрече на Панамском перешейке, и таковы мотивы и цели, с которыми было принято приглашение трех Республик. Однако, как Палата представителей может заметить из переписки, оно было принято только при условии, что назначение уполномоченных для этой миссии получит одобрение и согласие Сената.

Согласие Палаты представителей на эту меру посредством ассигнований, необходимых для ее осуществления, в равной степени подлежит ее свободному определению и является обязательным для выполнения намерения.

Обещать, что конгресс в Панаме достигнет всех или даже каких-либо из тех выдающихся благ для человеческого рода, которые согревали замыслы его первого инициатора, было бы, пожалуй, слишком оптимистичным прогнозом событий. По своей природе это мера спекулятивная и экспериментальная. Благословение Небес может обратить ее на пользу человеческому совершенствованию; непредвиденные случайности и неудачи, которые невозможно предугадать, могут разрушить все ее высокие цели и обмануть самые светлые ожидания. Но замысел велик, благожелателен и гуманен.

Он направлен на улучшение условий жизни человека. Он созвучен тому духу, который побудил к принятию Декларации нашей независимости, который вдохновил преамбулу нашего первого договора с Францией, который продиктовал наш первый договор с Пруссией и инструкции, на основании которых он был заключен, который наполнил сердца и воспламенил души бессмертных основателей нашей Революции.

С этим исчерпывающим изложением мотивов, которыми я руководствовался в этой сделке, а также объектов, подлежащих обсуждению, и целей, которые, если возможно, должны быть достигнуты нашим представительством на предлагаемом конгрессе, я представляю вопрос о целесообразности ассигнований на искреннее рассмотрение и просвещенный патриотизм Законодательного органа.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 16, 1826.

Сенату Соединенных Штатов:

Некоторые дополнительные документы, имеющие отношение к целям миссии на конгресс в Панаме и полученные после сообщения тех, что были направлены ранее, теперь передаются в Сенат.

Джон Куинси Адамс.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 10-го числа текущего месяца, запрашивающей информацию, имеющуюся в распоряжении Правительства, касающуюся определенных постановлений Конгресса Конфедерации от 21 октября 1780 года и 21 марта 1783 года относительно выплат офицерам Революционной армии, а также порядка осуществления этих постановлений и других относящихся к ним подробностей, я направляю отчеты Государственного секретаря, Министра финансов и Военного министра с документами, содержащими информацию, запрашиваемую Палатой.

Джон Куинси Адамс.

22 марта 1826 г.

Washington,
March 24, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 14-го числа прошлого месяца, запрашивающей сведения о сумме компенсации, выплаченной казначею и квартирмейстеру Корпуса морской пехоты за два года, предшествовавшие 1 января 1826 года, и о других подробностях, касающихся того же Корпуса, я сообщаю отчет Министра военно-морского флота с документами, содержащими информацию, запрашиваемую резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 24, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 16-го числа прошлого месяца, запрашивающей сведения о чистой сумме доходов от импортных и тоннажных сборов, полученных Казначейством из портов в заливе Делавэр, заливе Чесапик, гавани Нью-Йорка и Бостона с 1 января 1790 года по 31 декабря 1825 года, а также о сумме расходов, выплаченных Казначейством на форты, маяки, бакены и другие общественные работы, возведенные для содействия торговле или в целях обороны в указанных заливах и гаванях в течение указанного времени, я направляю herewith отчет Министра финансов с несколькими документами, содержащими информацию, запрашиваемую резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 29, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 27-го числа текущего месяца, запрашивающей копию тех частей ответа Государственного секретаря на письмо г-на Пойнсетта к г-ну Клэю, датированное Мехико, 28 сентября 1825 года, № 22, которые относятся к упомянутому в нем обязательству Соединенных Штатов; а также запрашивающей меня проинформировать Палату, давали ли Соединенные Штаты каким-либо образом какие-либо обязательства правительствам Мексики и Южной Америки, что Соединенные Штаты не допустят вмешательства какой-либо иностранной державы в независимость или форму правления этих наций, и если да, то когда, каким образом и с каким эффектом; а также сообщить Палате копию сообщения от нашего посланника в Мехико, в котором он информировал Правительство Соединенных Штатов о том, что мексиканское Правительство призвало это Правительство выполнить памятное обязательство Президента Соединенных Штатов в его послании Конгрессу от декабря 1823 года, я направляю Палате отчет Государственного секретаря с документами, содержащими информацию, запрашиваемую резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 30, 1826.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Согласно второй статье генеральной конвенции о мире, дружбе, навигации и торговле между Соединенными Штатами и Республикой Колумбия, заключенной в Боготе 3 октября 1824 года, было оговорено, что стороны взаимно обязуются не предоставлять другим нациям никаких особых преимуществ в отношении торговли и навигации, которые не стали бы немедленно общими для другой стороны, которая должна пользоваться ими свободно, если уступка была сделана свободно, или при предоставлении такой же компенсации, если уступка была обусловленной. А в третьей статье той же конвенции было согласовано, что граждане Соединенных Штатов могут посещать все побережья и страны Республики Колумбия, проживать и торговать там всеми видами продукции, промышленных товаров и товаров, и не должны платить никаких иных или больших пошлин, сборов или платежей, чем те, которые обязана платить наиболее благоприятствуемая нация, и должны пользоваться всеми правами, привилегиями и изъятиями в навигации и торговле, которыми пользуются наиболее благоприятствуемые нации, подчиняясь, тем не менее, законам, декретам и обычаям, там установленным, и которым подчинялись подданные и граждане наиболее благоприятствуемых наций; с взаимной оговоркой в пользу граждан Республики Колумбия в Соединенных Штатах. Вслед за заключением этой конвенции был заключен договор между Республикой Колумбия и Великобританией, по которому было оговорено, что никакие иные или более высокие пошлины в отношении тоннажных, маячных или портовых сборов не должны взиматься в портах Колумбии с британских судов, чем те, которые подлежат уплате в тех же портах колумбийскими судами, и что такие же пошлины должны уплачиваться при импорте на территории Колумбии любого товара, являющегося продуктом, произведением или изделием владений Его Британского Величества, независимо от того, осуществляется ли такой импорт на колумбийских или британских судах, и что такие же пошлины должны уплачиваться и такие же скидки (возврат пошлин) и премии должны предоставляться при экспорте любых товаров, являющихся продуктом, произведением или изделием Колумбии в владения Его Британского Величества, независимо от того, осуществляется ли такой экспорт на колумбийских или британских судах.

Поскольку посланник Соединенных Штатов в Республике Колумбия потребовал, в силу второй и третьей статей конвенции между двумя Республиками, чтобы выгода от этих последующих положений была в равной степени распространена на граждан Соединенных Штатов при условии взаимности, предусмотренной конвенцией, применение этих обязательств было охотно принято колумбийским Правительством, и 30 января прошлого года исполнительной властью этой Республики был издан декрет, копия и перевод которого прилагаются, обеспечивающий гражданам Соединенных Штатов в Республике Колумбия те же преимущества в отношении торговли и навигации, которые были предоставлены британским подданным в колумбийском договоре с Великобританией.

Правительству Соединенных Штатов остается обеспечить гражданам Республики Колумбия взаимные преимущества, на которые они имеют право по условиям конвенции, начиная с 30 января прошлого года, для чего я призываю к благоприятному рассмотрению Законодательного органа.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 31, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 21-го числа текущего месяца, запрашивающей информацию о том, были ли приняты какие-либо меры и какие именно для улучшения навигации через песчаные отмели на реке Огайо в соответствии с положениями закона от 24 мая 1824 года об улучшении навигации на реках Огайо и Миссисипи, а также были ли проведены эксперименты, упомянутые в оговорке к первому разделу указанного закона, и если да, то какой успех они имели, я направляю herewith отчет Военного министра с документами, содержащими информацию, запрашиваемую резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 31, 1826.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат herewith дополнительную статью к договору с вождями и старейшинами племени криков от имени этой нации, которая была передана в Сенат 31 января прошлого года, и которую я представляю вместе с этим договором и как его часть для конституционного совета Сената относительно его ратификации. Отчет Военного министра прилагается к статье, излагая причины, по которым она была заключена.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 1, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 13-го числа прошлого месяца, запрашивающей ведомость всех расходов, связанных или относящихся к внутренним улучшениям за 1824 и 1825 годы, я направляю отчеты Министра финансов и Военного министра с документами, содержащими запрашиваемую ведомость.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 1, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 7-го числа прошлого месяца, запрашивающей информацию относительно исполнения закона Конгресса от 7 мая 1822 года, уполномочивающего корпорацию города Вашингтон в округе Колумбия осушить низменные земли на общественных резервациях и вблизи них, а также улучшить и украсить определенные части таких резерваций, я направляю herewith отчет комиссаров, назначенных корпорацией города для осуществления положений указанного закона, вместе с различными документами, представляющими информацию, запрашиваемую резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 5, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 30-го числа прошлого месяца я направляю Палате отчет Государственного секретаря с документами, запрашиваемыми резолюцией; а также копию письма Государственного секретаря г-ну Пойнсетту с подтверждением получения его депеши № 22, случайно упущенной в ответе на резолюцию Палаты представителей от 27-го числа прошлого месяца.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 11, 1826.

Сенату Соединенных Штатов:

16 января прошлого года я направил в Сенат кандидатуру Дэниела Бисселла на должность полковника Второго артиллерийского полка, а 3 февраля я получил от Секретаря Сената заверенную копию их разбирательства в отношении этой кандидатуры, представленную мне по их приказу и завершающуюся резолюцией следующего содержания:

Постановлено. Что, по мнению Сената, Дэниел Бисселл имеет право на должность полковника в Армии Соединенных Штатов, занимая этот ранг с 15 августа 1812 года, с бреве бригадного генерала с 9 марта 1814 года, и что Президент Соединенных Штатов может назначить его соответствующим образом.

При исполнении своих собственных обязанностей я вынужден почтительно заявить Сенату-

Во-первых. Что я не могу согласиться с этими мнениями.

Во-вторых. Что резолюция Сената, не имеющая на первый взгляд ссылки ни на кандидатуру, ни на должность, для которой она была выдвинута, оставляет меня в сомнении, была ли она задумана Сенатом как их решение по кандидатуре или нет. Если она задумана как их решение, то это означает, что Сенат не советует и не дает согласия на назначение Дэниела Бисселла полковником во Втором артиллерийском полку. Если она задумана как простое выражение их мнений, заменяющее, по их суждению, необходимость их немедленного решения по кандидатуре, то она оставляет Сенат по-прежнему в обладании кандидатурой и свободной действовать по ней, когда он будет проинформирован о моей неспособности привести эти мнения в исполнение.

В этой неопределенности я счел наиболее почтительным по отношению к Сенату снова передать этот вопрос на их рассмотрение. Задержка в передаче этого сообщения объясняется искренним желанием, которое я питал, согласиться с мнениями и выполнить пожелания Сената, а также долгим и неоднократным пересмотром моих собственных впечатлений с целью сделать их, если возможно, соответствующими их мнениям. Еще более высокий долг теперь обязывает меня пригласить их к окончательному решению по кандидатуре.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 15, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 11-го числа текущего месяца я направляю herewith отчет Государственного секретаря и документы, содержащие информацию, запрашиваемую резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 25, 1826.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я теперь направляю обеим Палатам Конгресса копии договора с племенем индейцев криков, заключенного 24 января прошлого года, с дополнительной статьей, подписанной 31-го числа прошлого месяца, которые были с совета и согласия Сената должным образом ратифицированы. Я направляю одновременно копии договора, замененного ими, подписанного в Индиан-Спрингс 12 февраля 1825 года. Договор и дополнительная статья, теперь ратифицированные, потребуют помощи Законодательного органа для их осуществления. И я прилагаю письмо Военного министра, предлагающее дополнительное ассигнование с целью содействия переселению той части племени криков, которая может быть расположена к переселению к западу от Миссисипи, рекомендуя весь этот вопрос благоприятному рассмотрению Конгресса.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 25, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 4 января прошлого года я теперь направляю отчеты Государственного секретаря, Министра финансов и Военного министра, а также Генерального почтмейстера с документами, содержащими список назначений членов Конгресса и другую информацию, относящуюся к этому, запрашиваемую резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 28, 1826.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю herewith в Сенат для их совета относительно его ратификации генеральную конвенцию о дружбе, торговле и навигации между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Дании, подписанную Государственным секретарем и датским посланником 26-го числа текущего месяца. Копия конвенции и нота Государственного секретаря, вместе с ответом г-на Педерсена относительно претензий граждан Соединенных Штатов к датскому Правительству, также сообщаются.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 29, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 26-го числа текущего месяца я направляю herewith отчет Министра финансов с копией мнения Генерального прокурора, упомянутого в резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 9, 1826.

Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 28-го числа прошлого месяца я направляю herewith отчет Военного министра с копией разбирательства недавнего военного трибунала по делу полковника Тэлбота Чемберса и другими документами, запрошенными резолюцией или относящимися к предмету ее обсуждения.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 15, 1826.

Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 23 марта прошлого года, запрашивающей информацию относительно официального поведения сборщика налогов и других налоговых чиновников порта Филадельфия, я направляю herewith отчет Министра финансов с документами, содержащими информацию, запрашиваемую резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 16, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца я сообщаю herewith отчет Министра финансов с документами, запрашиваемыми резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 17, 1826.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю обеим Палатам Конгресса копии договоров с индейскими племенами, которые были, по совету и с согласия Сената, должным образом ратифицированы в течение текущей сессии Конгресса:

(1) С племенами Великих и Малых осейдж, заключен 2 июня 1825 г.; (2) Канзас, 3 июня 1825 г.; (3) Понкар, 9 июня 1825 г.; (4) Тетон, Янктон и Янктони, 22 июня 1825 г.; (5) Сиуне и Огаллала, 5 и 12 июля 1825 г.; (6) Чайенн, 6 июля 1825 г.; (7) Хункпапа, 16 июля 1825 г.; (8) Рикара, 18 июля 1825 г.; (9) Мандан, 30 июля 1825 г.; (10) Беланце-Этоа, или Миннетари, 30 июля 1825 г.; (11) Кроу, 4 августа 1825 г.; (12) Великие и Малые осейдж, 10 августа 1825 г.; (13) Канзас, 16 августа 1825 г.; (14) Сиу, Чиппева, Сак и Фокс, Меномини, Айова, Сиу, Виннебаго и часть племен Оттава, Чиппева и Потаватоми, 19 августа 1825 г.; (15) Отто и Миссури, 26 сентября 1825 г.; (16) Пауни, 30 сентября 1825 г.; (17) Маха, 6 октября 1825 г.; (18) Шони, 7 ноября 1825 г.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 19, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 16-го числа текущего месяца я направляю отчет Государственного секретаря, содержащий информацию, тем самым запрошенную.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 20, 1826.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 5 марта 1824 года, запрашивающей копии различных инструкций посланникам Соединенных Штатов в Правительстве Франции и переписки между указанными посланниками и Правительством, имеющей отношение к грабежам, совершенным этой державой в отношении торговли Соединенных Штатов до 30 сентября 1800 года, или столько, сколько может быть сообщено без ущерба для общественных интересов; а также насколько, если вообще, претензия на возмещение ущерба от Правительства Франции за вышеупомянутые грабежи была затронута конвенцией, заключенной между Соединенными Штатами и Францией 30 сентября 1800 года, я направляю herewith отчет Государственного секретаря с документами, запрашиваемыми резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

Офис генерал-адъютанта,

Washington,
July 11, 1826

Общие приказы.

Главнокомандующий получил от Военного министерства следующие приказы:

Президент с глубоким прискорбием объявляет Армии, что было угодно Распорядителю Всех Человеческих Событий, в чьих руках находятся исходы жизни, удалить со сцены земного существования нашего прославленного и почитаемого согражданина Томаса Джефферсона.

Это провидение Божественного Промысла, скорбное для нас, но являющееся завершением славы для него, произошло 4-го числа текущего месяца — в пятидесятую годовщину той Независимости, Декларация которой, исходя из его ума, одновременно провозгласила рождение свободной нации и предложила мотивы надежды и утешения всей семье человеческой. Разделяя скорбь, которую каждое сердце должно чувствовать из-за столь тяжелой и прискорбной общественной утраты, и желая выразить свое высокое чувство огромного долга благодарности, который причитается добродетелям, талантам и вечно памятным заслугам прославленного покойного, Президент распоряжается, чтобы ему были отданы погребальные почести на всех военных станциях, и чтобы офицеры Армии носили траурную повязку на левом рукаве в знак траура в течение шести месяцев.

Генерал-майор Браун отдаст необходимые приказы для приведения в исполнение вышеизложенных указаний.

Дж. Барбур.

На Военного министра возложена печальная обязанность объявить Армии о смерти другого выдающегося и почитаемого гражданина. Джон Адамс покинул этот мир 4-го числа этого месяца. Подобно своему соотечественнику Джефферсону, он помогал в составлении и умело поддерживал Декларацию независимости. Пророческим взором он смотрел сквозь надвигающиеся трудности Революции и предсказал, с какими проявлениями радости будет встречена годовщина рождения американской свободы. Ему было позволено увидеть подтверждение своего пророчества, и он умер, как и Джефферсон, в день юбилея.

Совпадение обстоятельств, столь удивительное, придает уверенность в вере, что патриотические усилия этих прославленных людей были направлены Небесами, и служит новой печатью надежды на то, что процветание этих Штатов находится под особой защитой доброго Провидения.

Военный министр распоряжается, чтобы Армия отдала те же погребальные почести памяти покойного, что и по приказу от 7-го (11-го?) числа текущего месяца было приказано отдать Томасу Джефферсону, и чтобы был надет тот же знак траура.

Генерал-майор Браун отвечает за исполнение этого приказа.

Дж. Барбур.

Никогда не выпадало на долю ни одного командующего объявлять армии о таком событии, которое сейчас вызывает смешанные чувства скорби и изумления у этой Республики; никогда с тех пор, как история впервые записала летопись времени, один день не смешивал так каждое триумфальное с каждым нежным чувством и не освящал радость нации, смешивая ее с самой священной из скорбей. Да, солдаты, в один день, почти в один и тот же час, двое из Основателей Республики, Патриархи Свободы, завершили свое служение общественному человеку, увидев их увенчанными самым богатым и самым неограниченным успехом. Объединенные в своем конце, как они были в своей высшей цели, их труды завершены, их надежды превзойдены, их почести полны, и самое заветное желание их сердец удовлетворено в смерти, они закрыли глаза в патриотическом экстазе, среди поздравлений и благодарений народа, которому они даровали лучшее из всех земных благ.

Такие люди не нуждаются в трофеях; они не просят великолепных мавзолеев. Мы — их памятники; их мавзолей — их страна, а ее растущее процветание — амарантовый венок, который Время возложит на их прах. По праву Гений Республики может скорбеть. Если она обращает свои взоры в одну сторону, она видит зал, где Джефферсон написал хартию ее прав; если в другую, она видит город, где Адамс разжег огни Революции. Ни к одному периоду нашей истории, ни к одному департаменту наших дел она не может направить свои взоры, не встретив приумноженных памятников своей утраты и их славы.

У могилы таких людей зависть умирает, а партийная вражда краснеет, гася свои огни. Если Наука и Философия оплакивают своего восторженного приверженца в залах Монтичелло, Филантропия и Красноречие плачут не с меньшим основанием в уединении Куинси. И когда в будущем странник, совершающий свое паломничество в страну свободы, спросит о памятнике Джефферсону, его пытливый взор может быть направлен к куполу того храма знаний, университета его родного штата — последнего труда его неутомимого ума, последнего и любимого дара патриота своей стране.

Осиротевшая, но счастливая Америка! Скорбящая, но высоко облагодетельствованная страна! Слишком счастлива, если каждый сын, чья утрата потребует твоих слез, может таким образом смягчить твою скорбь наследием славы.

Армия Соединенных Штатов, преданная служению стране и почитающая всех, кто одинаково предан, будь то в Кабинете или в поле, почувствует почетную и меланхоличную гордость, подчиняясь этому приказу. Пусть же офицеры носят знак траура, жалкую эмблему скорби, которую слова не могут выразить, но которую свободные люди должны всегда чувствовать, созерцая могилы почитаемых Отцов Республики.

Вторник, следующий за прибытием этого приказа на каждую военную станцию, должен быть днем отдыха.

Национальный флаг должен быть приспущен.

На рассвете должно быть произведено тринадцать пушечных выстрелов, а с интервалом в тридцать минут между восходом и заходом солнца будет произведен одиночный пушечный выстрел, а в конце дня — двадцать четыре залпа.

По приказу генерал-майора Брауна: Р. ДЖОНС, Генерал-адъютант

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

Washington,
December 5, 1826.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Собрание представителей нашего Союза в обеих Палатах Конгресса в это время происходит при обстоятельствах, требующих возобновления нашего почтения в виде благодарного признания Дарителю Всех Благ. За исключением случаев, присущих самому счастливому состоянию человеческого существования, мы продолжаем пользоваться большим расположением во всех элементах, которые способствуют индивидуальному комфорту и национальному процветанию. При обзоре нашей обширной страны мы, как правило, наблюдаем обители здоровья и края изобилия. В наших гражданских и политических отношениях мы имеем мир снаружи и спокойствие внутри наших границ. Мы, как народ, растем с неуменьшающейся быстротой в численности населения, богатстве и национальных ресурсах, и какие бы различия во мнениях ни существовали среди нас относительно способа и средств, с помощью которых мы обратим благодеяние Небес на улучшение нашего собственного состояния, все же существует дух, одушевляющий нас всех, который не позволит дарам Провидения быть излитыми на нас напрасно, но примет их с благодарными сердцами и применит их неустанными руками для продвижения общего блага.

Из предметов, рекомендованных Конгрессу на их последней сессии, некоторые были тогда окончательно решены. Другие, оставленные незаконченными, но частично созревшими, вернутся к вашему вниманию без необходимости возобновления уведомления от меня. Целью этого сообщения будет представить вашему вниманию общее состояние наших общественных дел в этот момент и меры, которые были приняты для осуществления намерений Законодательного органа, как это было выражено законами, принятыми тогда и ранее.

В нашем общении с другими нациями земли мы по-прежнему имеем счастье наслаждаться миром и общим взаимопониманием, квалифицированным, однако, в нескольких важных случаях столкновениями интересов и неудовлетворенными требованиями справедливости, для урегулирования которых конституционное вмешательство законодательной власти может стать в конечном итоге обязательным.

С кончиной Императора России Александра, которая произошла одновременно с началом последней сессии Конгресса, Соединенные Штаты лишились давно испытанного, твердого и верного друга. Рожденный для наследования абсолютной власти и обученный в школе невзгод, от которой не свободна никакая власть на земле, какой бы абсолютной она ни была, этот монарх с юности был научен чувствовать силу и ценность общественного мнения и осознавать, что интересы его собственного Правительства лучше всего будут продвигаться откровенным и дружественным общением с этой Республикой, так же как интересы его народа будут продвигаться либеральным коммерческим общением с нашей страной. Искренний и доверительный обмен мнениями между ним и Правительством Соединенных Штатов по делам Южной Америки произошел в период, недолго предшествовавший его кончине, и способствовал закреплению того курса политики, который оставил другим Правительствам Европы не что иное, как рано или поздно признать независимость наших южных соседей, пример которой уже был подан Соединенными Штатами. Обычные дипломатические сообщения между его преемником, Императором Николаем, и Соединенными Штатами претерпели некоторое прерывание из-за болезни, отъезда и последующей кончины его посланника, проживающего здесь, который пользовался, как он того заслуживал, полным доверием своего нового суверена, как он в высшей степени отвечал доверию своего предшественника. Но мы получили самые удовлетворительные заверения в том, что чувства правящего Императора по отношению к Соединенным Штатам полностью соответствуют тем, которые так долго и постоянно одушевляли его императорского брата, и у нас есть основания надеяться, что они послужат укреплению той гармонии и взаимопонимания между двумя нациями, которые, будучи основаны на родственных интересах, не могут не привести к продвижению благосостояния и процветания обеих.

Наши отношения торговли и навигации с Францией находятся, благодаря действию конвенции от 24 июня 1822 года с этой нацией, в состоянии постепенного и прогрессивного улучшения. Убежденные всем нашим опытом, не меньше, чем принципами честной и либеральной взаимности, которые Соединенные Штаты постоянно предлагали всем нациям земли в качестве правила коммерческого общения, которое они предпочли бы повсеместно, что честная и равная конкуренция наиболее способствует интересам обеих сторон, Соединенные Штаты при заключении этой конвенции настойчиво выступали за взаимный отказ от дискриминационных пошлин и сборов в портах двух стран. Не имея возможности добиться немедленного признания этого принципа в полном объеме, после снижения дискриминационных пошлин настолько, насколько это оказалось достижимым, было согласовано, что по истечении двух лет с 1 октября 1822 года, когда конвенция должна была вступить в силу, если с какой-либо стороны не будет дано уведомление за шесть месяцев другой стороне о том, что сама конвенция должна прекратить действие, эти пошлины должны быть снижены на одну четверть, и что это снижение должно ежегодно повторяться, пока всякая дискриминация не прекратится, в то время как сама конвенция должна оставаться в силе. В результате действия этого положения три четверти дискриминационных пошлин, которые взимались каждой стороной с судов другой стороны в своих портах, уже были отменены; и 1 октября следующего года, если конвенция будет все еще в силе, оставшаяся четверть будет прекращена. Французские суда, груженные французскими товарами, будут приниматься в наших портах на тех же условиях, что и наши собственные, а наши в ответ будут пользоваться теми же преимуществами в портах Франции.

Благодаря этим приближениям к равенству пошлин и сборов не только процветает торговля между двумя странами, но и дружественные настроения поощрялись и продвигались с обеих сторон. Они будут по-прежнему лелеяться и культивироваться со стороны Соединенных Штатов. Было бы приятно иметь возможность добавить, что претензии к справедливости французского Правительства, затрагивающие собственность и достойное существование многих наших сограждан, и которые так долго и настойчиво выдвигались, находятся в более многообещающем процессе урегулирования, чем на вашей последней встрече; но их состояние остается неизменным.

С Правительством Нидерландов взаимный отказ от дискриминационных пошлин был урегулирован законодательными актами с обеих сторон. Закон Конгресса от 20 апреля 1818 года отменил все дискриминационные пошлины на импорт и тоннаж на суда и продукцию Нидерландов в портах Соединенных Штатов по заверению, данному Правительством Нидерландов, что все такие пошлины, действующие против судоходства и торговли Соединенных Штатов в этом Королевстве, были отменены. Эти взаимные правила продолжали действовать несколько лет, когда дискриминационный принцип был возобновлен Нидерландами в новой и косвенной форме в виде премии в 10 процентов в форме возврата пошлин их национальным судам, в чем суда Соединенных Штатов не допускаются к участию. Законом Конгресса от 7 января 1824 года все дискриминационные пошлины в Соединенных Штатах были снова приостановлены, насколько это касалось судов и продукции Нидерландов, до тех пор, пока взаимное освобождение будет распространяться на суда и продукцию Соединенных Штатов в Нидерландах. Но тот же закон предусматривает, что в случае восстановления дискриминационных пошлин, действующих против судоходства и торговли Соединенных Штатов в любой из иностранных стран, упомянутых в нем, приостановка дискриминационных пошлин в пользу навигации такой иностранной страны должна прекратиться, и все положения актов, вводящих дискриминационные иностранные тоннажные и импортные пошлины в Соединенных Штатах, должны возобновиться и быть в полной силе в отношении этой нации.

В переписке с Правительством Нидерландов по этому вопросу они утверждали, что преимущество, оказываемое их собственному судоходству этой премией на их тоннаж, не должно рассматриваться как дискриминационная пошлина; но нельзя отрицать, что оно производит все те же эффекты. Если бы взаимная отмена была оговорена договором, такая премия на национальные суда вряд ли могла бы быть предоставлена в соответствии с добросовестностью. Тем не менее, поскольку закон Конгресса от 7 января 1824 года прямо не уполномочил Исполнительную власть определять, что должно считаться возобновлением дискриминационных пошлин иностранным правительством в ущерб Соединенным Штатам, и поскольку ответная мера с нашей стороны, какой бы справедливой и необходимой она ни была, может привести скорее к тому конфликту законодательств, который мы осуждаем, чем к тому согласию, к которому мы приглашаем все коммерческие нации, как наиболее способствующему их интересам и нашим собственным, я счел более соответствующим духу наших институтов снова передать этот вопрос на высшую власть Законодательного органа, чтобы решить, какая мера может потребоваться в чрезвычайной ситуации, чем внезапно прокламацией приводить в исполнение угрожающие положения закона 1824 года.

Во время последней сессии Конгресса договоры о дружбе, навигации и торговле были заключены и подписаны в этом месте с Правительством Дании, в Европе, и с Федерацией Центральной Америки, в этом полушарии. Эти договоры затем получили конституционную санкцию Сената, по совету и с согласия на их ратификацию. Они были соответственно ратифицированы со стороны Соединенных Штатов, и во время перерыва в работе Конгресса были также ратифицированы другими соответствующими договаривающимися сторонами. Ратификационные грамоты были обменены, и они были опубликованы прокламациями, копии которых herewith сообщаются Конгрессу.

Эти договоры установили между договаривающимися сторонами принципы равенства и взаимности в их самом широком и либеральном объеме, каждая сторона допуская суда другой в свои порты, груженные грузами, являющимися продуктом или изделием любой части земного шара, при уплате тех же пошлин на тоннаж и импорт, которые взимаются с их собственных. Они далее оговорили, что стороны впредь не будут предоставлять никакой выгоды в навигации или торговле какой-либо другой нации, которая не будет на тех же условиях предоставлена друг другу, и что ни одна сторона не будет налагать на товары, являющиеся продуктом или изделием другой, никаких иных или более высоких пошлин, чем на подобные товары, являющиеся продуктом или изделием любой другой страны. К этим принципам в конвенции с Данией есть исключение в отношении колоний этого Королевства в арктических морях, но нет исключения в отношении ее колоний в Вест-Индии.

В течение прошлого лета срок, которым был ограничен наш последний торговый договор со Швецией, истек. Продолжение его находится в планах шведского Правительства и, как полагают, желательно со стороны Соединенных Штатов. Королем Швеции было предложено, чтобы в ожидании переговоров о возобновлении истекший договор взаимно считался все еще в силе, мера, которая потребует санкции Конгресса для осуществления с нашей стороны, и которую я поэтому рекомендую вашему рассмотрению.

С Пруссией, Испанией, Португалией и, в целом, со всеми европейскими державами, между которыми и Соединенными Штатами существовали отношения дружественного общения, их состояние существенно не изменилось со времени последней сессии Конгресса. Я сожалею, что не могу сказать того же о нашем коммерческом общении с колониальными владениями Великобритании в Америке. Переговоры высочайшей важности для наших общих интересов обсуждались в течение нескольких лет между двумя Правительствами и со стороны Соединенных Штатов неизменно велись в духе откровенности и примирения. Интересы огромной важности и деликатности были урегулированы конвенциями 1815 и 1818 годов, в то время как конвенция 1822 года, при посредничестве покойного Императора Александра, обещала удовлетворительный компромисс претензий, которые Правительство Соединенных Штатов, в справедливости к правам многочисленного класса своих граждан, было обязано поддерживать. Но что касается коммерческого общения между Соединенными Штатами и британскими колониями в Америке, до сих пор оказывалось невозможным привести стороны к пониманию, удовлетворительному для обеих. Относительное географическое положение и соответствующие продукты природы, культивируемые человеческим трудом, составляли элементы коммерческого общения между Соединенными Штатами и Британской Америкой, островной и континентальной, важного для жителей обеих стран; но оно было запрещено Великобританией на принципе, ранее практиковавшемся колонизирующими нациями Европы, удерживать торговлю своих колоний в исключительной монополии за собой. После окончания последней войны это запрещение было возобновлено, и британское Правительство отказалось включить эту часть нашего общения с ее владениями в переговоры конвенции 1815 года. Торговля тогда велась исключительно на британских судах, пока закон Конгресса о навигации 1818 года и дополнительный акт 1820 года не встретили запрет соответствующей мерой со стороны Соединенных Штатов. Эти меры, не ответные, а необходимой самообороны, вскоре сменились актом Парламента, открывающим определенные колониальные порты для судов Соединенных Штатов, прибывающих непосредственно из них, и для импорта из них определенных статей нашей продукции, обремененных тяжелыми пошлинами, и исключающим некоторые из наиболее ценных статей нашего экспорта. Соединенные Штаты открыли свои порты для британских судов из колоний на условиях, столь точно соответствующих условиям акта Парламента, насколько это могло быть сделано в относительном положении сторон, и переговоры были начаты по взаимному согласию, с надеждой с нашей стороны, что взаимный дух приспособления и общее чувство важности торговли для интересов жителей двух стран, между которыми она должна вестись, в конечном итоге приведут стороны к компромиссу, которым обе могли бы быть удовлетворены. С этой целью Правительство Соединенных Штатов решило пожертвовать некоторой долей той полной взаимности, которую во всех коммерческих соглашениях с иностранными державами они имеют право требовать, и согласиться на некоторые неравенства, невыгодные для нас самих, чем отказаться от выгоды окончательного и постоянного урегулирования этого интереса к удовлетворению самой Великобритании. Переговоры, неоднократно приостанавливавшиеся из-за случайных обстоятельств, были, однако, по взаимному согласию и прямому согласию, считались находящимися в процессе рассмотрения и подлежащими скорейшему возобновлению. Тем временем другой акт Парламента, столь сомнительный и двусмысленный по своему содержанию, что был неправильно понят чиновниками в колониях, которые должны были привести его в исполнение, снова открывает определенные колониальные порты на новых условиях и требованиях, с угрозой закрыть их против любой нации, которая может не принять эти условия, как предписано британским Правительством. Этот акт, принятый в июле 1825 года, не сообщенный Правительству Соединенных Штатов, не понятый британскими таможенными чиновниками в колониях, где он должен был исполняться, был, тем не менее, представлен на рассмотрение Конгресса на их последней сессии. Зная, что переговоры по этому вопросу долгое время находились в процессе, и были даны обязательства об их возобновлении в ближайшее время, было сочтено целесообразным дождаться результата этих переговоров, чем безоговорочно подписываться под условиями, содержание которых не было ясным и которые сами британские власти в этом полушарии не были готовы объяснить.

Сразу после окончания последней сессии Конгресса один из наших самых выдающихся граждан был отправлен в качестве чрезвычайного посланника и полномочного министра в Великобританию, снабженный инструкциями, которые, как мы не могли сомневаться, приведут к завершению этого долго оспариваемого интереса на условиях, приемлемых для Великобритании. По прибытии, и прежде чем он вручил свои верительные грамоты, он был встречен приказом британского совета, исключающим с 1 декабря текущего года суда Соединенных Штатов из всех колониальных британских портов, за исключением тех, которые непосредственно граничат с нашими территориями. В ответ на его увещевания по поводу меры, столь неожиданной, он был проинформирован, что согласно древним максимам политики европейских наций, имеющих колонии, их торговля является исключительным владением метрополии; что всякое участие в ней других наций является даром или милостью, не составляющей предмета переговоров, а подлежащей регулированию законодательными актами державы, владеющей колонией; что британское Правительство поэтому отказывается вести переговоры по этому поводу, и что, поскольку Соединенные Штаты не приняли немедленно чисто и просто условия, предложенные актом Парламента от июля 1825 года, Великобритания не будет теперь допускать суда Соединенных Штатов даже на тех условиях, на которых она открыла их для навигации других наций.

Мы привыкли рассматривать торговлю, которую мы вели с британскими колониями, скорее как обмен взаимными выгодами, нежели как простое одолжение; мы всегда предоставляли равноценное возмещение. Мы видели, как и другие страны, владеющие колониями, ведут переговоры с иными государствами и на основании договоров свободно предоставляют им доступ в свои колонии, и европейские колониальные державы сейчас настолько далеки от отказа вести переговоры о торговле со своими колониями, что мы сами обеспечили себе доступ в колонии более чем одной из них посредством договоров. Однако отказ Великобритании от ведения переговоров не оставляет Соединенным Штатам иного выбора, кроме как регулировать или полностью запретить торговлю с их стороны, в зависимости от того, как каждая из этих мер может повлиять на интересы нашей собственной страны, и именно с этой исключительной целью я хотел бы представить весь этот вопрос на ваше спокойное и беспристрастное рассмотрение.

Есть надежда, что наши тщетные усилия по достижению сердечного взаимопонимания по данному вопросу не окажут неблагоприятного воздействия на другие важные темы дискуссий между двумя правительствами. Наши северо-восточные и северо-западные границы до сих пор не урегулированы. Комиссары, назначенные согласно седьмой статье Гентского договора, почти завершили свою работу; и мы не можем отказаться от ожидания, пусть и ослабевшего, что они смогут прийти к соглашению по своему отчету к удовлетворению обеих сторон или при их молчаливом согласии. Комиссия по ликвидации претензий о возмещении ущерба за рабов, увезенных после окончания войны, продолжает заседать, однако с сомнительными перспективами на успех. Тем не менее, между двумя правительствами были переданы предложения о компромиссе, результат которых, как мы льстим себя надеждой, может оказаться удовлетворительным. Наши собственные намерения и цели в отношении Великобритании носят исключительно дружественный и примирительный характер; и мы можем отказаться лишь с большим нежеланием от веры в то, что они в конечном итоге встретят ответ не в виде одолжений, которых мы не просим и не желаем, а в виде равной взаимности и доброй воли.

С американскими правительствами этого полушария мы продолжаем поддерживать исключительно дружественные отношения, и между их нациями и нашей тот коммерческий обмен, источником которого является взаимная выгода, а результатом — взаимный комфорт и гармония, находится в состоянии постоянного улучшения. Война между ними и Испанией после полного изгнания испанских военных сил с их континентальных территорий носит почти номинальный характер, и их внутреннее спокойствие, хотя временами и подвергается угрозам со стороны волнений, которые неизбежно оставляют после себя гражданские войны, не было затронуто никакими серьезными бедствиями.

Конгресс министров нескольких из этих наций, собравшийся в Панаме, после короткой сессии там отложил заседания, чтобы встретиться вновь в более благоприятное время в окрестностях Мехико. Кончина одного из наших министров по пути на перешеек и препятствия, связанные с временем года, задержавшие отъезд другого, лишили нас преимущества быть представленными на первой встрече конгресса. Однако нет оснований полагать, что какие-либо действия конгресса были такого рода, чтобы нанести ущерб интересам Соединенных Штатов или потребовать вмешательства наших министров, если бы они присутствовали. Их отсутствие, действительно, лишило нас возможности обладать точной и достоверной информацией о договорах, которые были заключены в Панаме; и весь результат укрепил меня в убеждении о целесообразности для Соединенных Штатов быть представленными на конгрессе. Оставшийся в живых член миссии, назначенный во время вашей последней сессии, соответственно направился к месту своего назначения, а преемник его выдающегося и безвременно ушедшего коллеги будет представлен на утверждение Сенату. Договор о дружбе, мореплавании и торговле был в течение прошлого лета заключен нашим полномочным представителем в Мехико с соединенными штатами этой Конфедерации, который также будет представлен Сенату для получения их совета относительно его ратификации.

Обращаясь к текущему состоянию наших финансовых дел и перспективам наших доходов, первое замечание, заслуживающее внимания, состоит в том, что они менее изобильно процветают, чем в соответствующий период прошлого года. Сильное потрясение, столь широко ощутимое коммерческими и промышленными интересами в Великобритании, не обошлось без заметного отголоска и у нас. Сокращение импорта из-за рубежа неизбежно влечет за собой сокращение поступлений в Казначейство внутри страны. Чистый доход текущего года не будет равен доходу прошлого, а поступления следующего года окажутся меньше, чем в текущем. Однако это уменьшение отчасти объясняется процветающим состоянием некоторых наших отечественных производств и в той мере компенсируется эквивалентом, более выгодным для нации. Также весьма отрадно видеть, что дефицит бюджета, хотя он едва превышает ожидания прошлогодней сметы Казначейства, не помешал направлению более одиннадцати миллионов в течение текущего года на погашение основной суммы и процентов по долгу, а также сокращению более чем на семь миллионов самого капитала долга. Остаток в Казначействе на 1 января прошлого года составлял 5 201 650,43 доллара; поступления с того времени по 30 сентября прошлого года составили 19 585 932,50 доллара; поступления текущего квартала, оцениваемые в 6 000 000 долларов, вместе с уже полученными суммами дают доход около двадцати пяти с половиной миллионов за год; расходы за три первых квартала года составили 18 714 226,66 доллара; ожидается, что расходы текущего квартала, включая два миллиона основной суммы долга, подлежащие выплате, уравновесят поступления; таким образом, расходы года, составляющие более чем на миллион меньше его доходов, оставят пропорционально увеличенный остаток в Казначействе на 1 января 1827 года по сравнению с остатком на 1 января прошлого года; вместо 5 200 000 долларов будет 6 400 000 долларов.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года по 30 сентября, оценивается в 21 250 000 долларов, а сумма, которая, вероятно, начислится в течение текущего квартала, оценивается в 4 250 000 долларов, что в сумме за весь год составит 25 500 000 долларов, из которых после вычета возвратов пошлин останется чистый доход от таможенных сборов, подлежащий получению в 1827 году, в размере около 20 400 000 долларов, что вместе с суммами, которые будут получены от доходов с государственных земель, банковских дивидендов и других случайных поступлений, составит совокупную сумму около 23 000 000 долларов — сумму, которая меньше общих расходов текущего года лишь немногим более чем на ту часть этих расходов, которая была направлена на погашение государственного долга сверх ежегодного ассигнования в 10 000 000 долларов согласно закону от 3 марта 1817 года. На момент принятия этого закона государственный долг составлял 123 500 000 долларов. На 1 января следующего года он будет составлять менее 74 000 000 долларов. За истекшие десять лет 50 000 000 долларов государственного долга, вместе с ежегодными расходами по выплате процентов по ним в размере более 3 000 000 долларов, были погашены. На момент принятия того закона из ежегодного ассигнования в десять миллионов семь уходили на выплату процентов, и не более трех миллионов шло на сокращение капитала долга. Из тех же десяти миллионов в настоящее время едва ли четыре применимы к процентам, а более шести эффективно расходуются на уменьшение капитала. Тем не менее наш опыт доказал, что доход, состоящий в такой значительной степени из таможенных и тоннажных сборов, подвержен чрезвычайным колебаниям вместе со всеми изменениями, свойственными мировой торговле. Мы помним, что даже в течение последних десяти лет поступления в Казначейство не покрывали расходов года, и что в течение двух лет подряд приходилось прибегать к займам для выполнения обязательств нации. Возвращающиеся приливы последующих лет пополняли государственную казну, пока она снова не начала ощущать превратности спада. К возникновению этих чередований полноты и истощения приводят различные сочетания относительного влияния урожайных или неурожайных сезонов, правил иностранных правительств, политических революций, процветающего или угасающего состояния промышленности, коммерческих спекуляций и многих других причин, которые не всегда можно проследить. Мы обнаружили, что чередующиеся подъемы и спады охватывают периоды от двух до трех лет. Последний период депрессии для нас был с 1819 по 1822 год. Соответствующее оживление наблюдалось с 1823 года до начала текущего года. Тем не менее у нас нет причин опасаться депрессии, сравнимой с предыдущим периодом, или даже ожидать дефицита, который ущемит способность направлять ежегодные десять миллионов на сокращение долга. Однако нам полезно помнить о необходимости придерживаться принципов самой бдительной экономии и прибегать ко всем почетным и полезным средствам для продолжения с твердой и непреклонной настойчивостью полного погашения долга.

Помимо семи миллионов займов 1813 года, которые будут погашены в течение текущего года, существуют девять миллионов, которые по условиям контрактов должны были быть и в настоящее время подлежат погашению. Еще тринадцать миллионов займа 1814 года станут подлежать погашению по истечении текущего месяца, и еще девять миллионов — по окончании следующего года. Они составляют массу в 31 000 000 долларов, все под 6 процентов годовых, из которых более двадцати миллионов подлежат немедленному погашению, а остальные — в течение немногим более года. Оставляя из этой суммы пятнадцать миллионов под 6 процентов годовых, но подлежащих выплате по мере возможности в 1827 и 1828 годах, едва ли можно сомневаться, что оставшиеся шестнадцать миллионов могли бы быть погашены в течение нескольких месяцев посредством займа под не более чем 5 процентов, подлежащего погашению в 1829 и 1830 годах. Благодаря этой операции нация может сэкономить почти полмиллиона долларов, а погашение всех тридцати одного миллиона в течение четырех лет может быть значительно облегчено, если не полностью осуществлено.

Актом Конгресса от 3 марта 1825 года был санкционирован заем для целей, о которых идет речь, или подписка на акции под процент не более 4,5 процента. Но в то время столь значительная часть оборотного капитала страны была поглощена коммерческими спекуляциями и так мало оставалось для инвестиций в ценные бумаги, что мера эта имела лишь частичный успех. На последней сессии Конгресса состояние фондов было по-прежнему неблагоприятным для этой меры; но изменение произошло так скоро после этого, что если бы существовали полномочия погасить девять миллионов, подлежащих погашению сейчас, путем обмена ценных бумаг или займа под 5 процентов, то морально достоверно, что это могло бы быть осуществлено, а вместе с этим — и ежегодная экономия в 90 000 долларов.

Что касается сбора таможенных пошлин, то в течение последнего года в одном или двух наших главных портов были выявлены определенные случаи, которые привлекли внимание Конгресса на его последней сессии и могут в дальнейшем потребовать дополнительного рассмотрения. До недавнего времени исполнение законов о сборе доходов, как и всех других наших законов, обеспечивалось скорее моральным чувством общества, чем строгостью ревнивой предосторожности или карательными санкциями. Полагаясь на образцовую пунктуальность и незапятнанную честность наших импортирующих купцов, постепенное ослабление положений законов о сборе, строгое соблюдение которых причинило бы им неудобства и расходы, давно стало привычным, и послабления предоставлялись повсеместно, поскольку ими никогда не злоупотребляли. Возможно, заслуживает вашего серьезного рассмотрения вопрос о том, не требуется ли какое-либо дополнительное законодательное положение, чтобы прийти на помощь этому состоянию беспечной безопасности.

Из представленных здесь отчетов Военного министра и Министра военно-морского флота, вместе с прилагаемыми к ним вспомогательными документами, можно будет узнать о текущем состоянии и управлении нашим военным ведомством на суше и на море. Поскольку организация Армии не претерпела изменений с момента ее сокращения до нынешнего состава мирного времени в 1821 году, остается лишь отметить, что она по-прежнему признается адекватной всем целям, для которых постоянные вооруженные силы в мирное время могут быть необходимы или полезны. Возможно, будет уместно добавить, что из-за разногласий во мнениях между бывшим Президентом Соединенных Штатов и Сенатом относительно толкования акта Конгресса от 2 марта 1821 года о сокращении и установлении состава военных сил мирного времени Соединенных Штатов, он до сих пор остается неисполненным в той части, что не был назначен полковник для командования одним из артиллерийских полков. Дополнительный или разъяснительный акт Законодательного органа представляется единственным практически осуществимым средством для устранения трудности с этим назначением.

В период глубокого мира руководство чисто военным ведомством составляет лишь весьма незначительную часть обязанностей, возлагаемых на администрацию Военного министерства. Из отчетов подчиненных подразделений Армии будет видно, что каждая отрасль службы отмечена порядком, регулярностью и дисциплиной; что от командующего генерала через все ступени надзора офицеры чувствуют себя гражданами, прежде чем стать солдатами, и что слава республиканской армии должна состоять в духе свободы, которым она одушевлена, и патриотизма, которым она движима. Можно с уверенностью утверждать, что моральный облик Армии находится в состоянии постоянного улучшения и что все мероприятия по распределению ее частей имеют постоянную направленность к этой цели.

Но на Военное министерство возложены и другие обязанности, имеющие, правда, отношение к будущему возможному состоянию войны, но являющиеся чисто оборонительными и по своей направленности способствующими скорее безопасности и прочности мира — возведение укреплений, предусмотренных Конгрессом и приспособленных для защиты наших берегов от вражеского вторжения; распределение фонда общественной благодарности и справедливости пенсионерам войны за Независимость; поддержание наших отношений мира и защиты с индейскими племенами, а также внутренние улучшения и изыскания для прокладки дорог и каналов, которые в течение последних трех сессий Конгресса занимали так много его внимания и могут поглотить столь значительную долю его будущих благодеяний нашей стране.

Актом от 30 апреля 1824 года, предложенным и одобренным моим предшественником, была ассигнована сумма в 30 000 долларов с целью проведения необходимых изысканий, составления планов и смет маршрутов таких дорог и каналов, которые Президент Соединенных Штатов мог бы счесть имеющими национальное значение с коммерческой или военной точки зрения, либо необходимыми для перевозки государственной почты. Изыскания, планы и сметы для каждого из них по завершении будут представлены Конгрессу.

Во исполнение этого акта был немедленно создан совет инженеров, который с тех пор самым усердным и постоянным образом занимался его осуществлением. Первым объектом, на который по приказу покойного Президента была направлена их работа, было обследование местности между приливными водами Потомака, Огайо и озера Эри, чтобы установить возможность сообщения между ними, определить наиболее подходящий маршрут для этого и составить подробные планы и сметы расходов на исполнение.

3 февраля 1825 года они представили свой первый отчет, который был немедленно передан Конгрессу, и в котором они заявили, что, зрело обдумав обстоятельства, наблюдавшиеся ими лично, и тщательно изучив результаты тех предварительных изысканий, которые были к тому времени завершены, они пришли к твердому мнению, что сообщение осуществимо.

На последней сессии Конгресса, прежде чем совет инженеров смог подготовить свой второй отчет, содержащий генеральный план и подготовительную смету работ, Комитет Палаты представителей по дорогам и каналам завершил сессию отчетом, выражающим надежду, что план и смета совета инженеров могут быть к этому времени подготовлены и что вопрос будет передан на скорое и благоприятное рассмотрение Конгресса на его текущей сессии. Этот ожидаемый отчет совета инженеров подготовлен и будет незамедлительно представлен вам.

Согласно резолюции Конгресса, уполномочивающей Военного министра подготовить полную систему кавалерийской тактики, а также систему упражнений и обучения полевой артиллерии для использования ополчением Соединенных Штатов, которая должна быть представлена Конгрессу на текущей сессии, был созван совет выдающихся офицеров Армии и ополчения, чей отчет будет представлен вам вместе с отчетом Военного министра. Случай был сочтен благоприятным для консультации с тем же советом, при содействии результатов переписки с губернаторами нескольких штатов и территорий, а также другими гражданами, обладающими знаниями и опытом, по поводу признанного дефектного состояния нашей системы ополчения и улучшений, к которым она восприимчива. Отчет совета по этому вопросу также представляется на ваше рассмотрение.

В сметах ассигнований на предстоящий год будет представлено более 5 000 000 долларов на расходы, подлежащие оплате из Военного министерства. Менее двух пятых этой суммы будет применимо к содержанию и обеспечению Армии. Полтора миллиона в виде пенсий идут как едва ли адекватная дань услугам и жертвам прежней эпохи, а сумма, более чем равная этой, вложенная в укрепления или на подготовку внутренних улучшений, обеспечивает спокойствие, комфорт и более счастливое существование грядущих поколений. Ассигнования на возмещение ущерба тем несчастным остаткам другой расы, неспособным в равной степени участвовать в благах и существовать в присутствии цивилизации, хотя в последние годы и возросли до величины, обременительной для Казначейства, в целом не лишены своих эквивалентов в виде выгодной стоимости или служат для освобождения Союза от обязательств, более обременительных, чем долг.

Таким же образом смета ассигнований для Военно-морского министерства представит общую сумму более 3 000 000 долларов. Около половины из них, однако, покрывает текущие расходы Военно-морского флота на действительной службе, а половина составляет фонд национального имущества, залог нашей будущей славы и обороны. Прошел едва ли один короткий год после окончания последней войны, и когда бремя ее расходов и издержек давило на страну тяжелее всего, Конгресс актом от 29 апреля 1816 года ассигновал 1 000 000 долларов ежегодно в течение восьми лет на постепенное увеличение Военно-морского флота. В последующий период это ежегодное ассигнование было сокращено до полумиллиона на шесть лет, из которых текущий год является последним. Еще более недавнее ассигнование за последние два года на строительство десяти шлюпов войны почти восстановило первоначальное ассигнование 1816 года в миллион на каждый год. Результат перед всеми нами. У нас есть двенадцать линейных кораблей, двадцать фрегатов и шлюпы войны в пропорции, которые при нескольких месяцах подготовки могут представить линию плавучих укреплений вдоль всей протяженности нашего побережья, готовых встретить любого захватчика, который мог бы попытаться ступить на наши берега. В сочетании с системой укреплений на самих берегах, начатой примерно в то же время под эгидой моего непосредственного предшественника и до сих пор систематически проводимой, это поставило в наше распоряжение самые эффективные силы войны и оставило нам одновременно пример и урок, из которых можно сделать вывод о наших собственных обязанностях. Постепенное увеличение Военно-морского флота было принципом, первым развитием которого стал акт от 29 апреля 1816 года. Это было введение системы, призванной воздействовать на характер и историю нашей страны на неопределенный ряд веков. Это была декларация того Конгресса своим избирателям и потомству, что судьба и долг этих конфедеративных штатов — стать в обычном ходе времени и не мелкими шагами великой военно-морской державой. То, что они предложили осуществить за восемь лет, следует рассматривать скорее как меру их средств, чем как ограничение их замысла. Они смотрели вперед на срок лет, достаточный для выполнения определенной части своей цели, и оставили своим преемникам заполнить холст, на котором они набросали широкий и пророческий контур. Линейные корабли и фрегаты, которые они имели в виду, будут вскоре завершены. Время, которое они отвели для выполнения работы, более чем истекло. Остается на ваше рассмотрение, как их преемники могут внести свою долю труда и сокровищ на благо грядущего века в постепенном увеличении нашего Военно-морского флота. Пожалуй, нет части осуществления конституционных полномочий Федерального правительства, которая вызвала бы более всеобщее удовлетворение у народа Союза, чем эта. Система не была так энергично введена и до сих пор поддерживаема, чтобы теперь от нее отступить или ее забросить. В продолжении обеспечения постепенного увеличения Военно-морского флота может быть не нужно или нецелесообразно добавлять в настоящее время еще что-либо к числу наших кораблей; но если вы сочтете целесообразным продолжать ежегодное ассигнование в полмиллиона на те же цели, оно может быть с выгодой потрачено на обеспечение запаса древесины для просушки и других материалов для будущего использования при строительстве доков или при закладке фундамента школы для военно-морского образования, как мудрости Конгресса любая из этих мер может показаться заслуживающей предпочтения.

Из небольших частей этого Военно-морского флота, занятых на действительной службе в мирное время, эскадры продолжали поддерживаться в Тихом океане, в морях Вест-Индии и в Средиземном море, к чему было добавлено небольшое вооружение для крейсирования у восточного побережья Южной Америки. В целом они обеспечивали защиту нашей торговли, способствовали тому, чтобы наша страна была выгодно известна иностранным нациям, почетно занимали множество наших моряков на службе своей стране и приучали многих юношей подрастающего поколения к жизни, полной мужественной стойкости, а также морского опыта и мастерства. Пиратство, которым моря Вест-Индии были в течение нескольких лет заражены, было полностью подавлено, но в Средиземном море оно возросло образом, прискорбным для других наций, и если бы не постоянное присутствие нашей эскадры, вероятно, было бы бедственным и для нашей собственной. Война, которая к несчастью разразилась между Республикой Буэнос-Айрес и бразильским правительством, породила очень большие беспорядки среди военно-морских офицеров последнего, которыми были выдвинуты принципы в отношении блокад и нейтрального судоходства, под которыми мы не можем подписаться и которым наши собственные командиры сочли необходимым противостоять. Из дружественного расположения к Соединенным Штатам, постоянно проявляемого Императором Бразилии, и очень полезных и дружественных коммерческих отношений между Соединенными Штатами и его владениями, у нас есть основания полагать, что справедливое возмещение, требуемое за ущерб, понесенный несколькими нашими гражданами от некоторых его офицеров, не будет удержано. Выписки из недавних депеш командиров наших различных эскадр передаются вместе с отчетом Министра военно-морского флота Конгрессу.

Отчет Генерального почтмейстера также передается, представляя в весьма удовлетворительном виде результат энергичного, эффективного и экономного управления этим ведомством. Доход ведомства, даже за год, включающий вторую половину 1824 года и первую половину 1825 года, превысил его расходы на сумму более 45 000 долларов. Доход следующего года был еще более продуктивным. Увеличение поступлений в году, предшествующем 1 июля прошлого года, по сравнению с годом до этого превышает 136 000 долларов, а превышение поступлений над расходами года выросло с 45 000 до почти 80 000 долларов. В течение того же периода были заключены контракты на дополнительную перевозку почты дилижансами примерно на 260 000 миль и на 70 000 миль ежегодно верхом. Семьсот четырнадцать новых почтовых отделений были созданы в течение года, и увеличение дохода за последние три года, а также рост перевозок почтой, более чем равны всей сумме поступлений и почтовых перевозок в начале текущего столетия, когда местопребывание Генерального правительства было перенесено в это место. Когда мы размышляем о том, что цели, достигаемые перевозкой почты, являются одними из самых избранных удобств и наслаждений общественной жизни, приятно наблюдать, что распространение их в каждый уголок нашей страны опередило в своем росте даже быстрый марш нашего населения.

Договорами с Францией и Испанией, соответственно уступающими Луизиану и Флориды Соединенным Штатам, было предусмотрено обеспечение прав на землю, полученных от правительств этих наций. Некоторый прогресс был достигнут на основании различных актов Конгресса в установлении и утверждении этих прав, но претензии в очень большом объеме остаются неурегулированными. Общественное доверие, не менее чем справедливые права частных лиц и интересы самого общества, по-видимому, требуют дальнейшего положения для скорейшего урегулирования этих претензий, что я поэтому рекомендую заботе и вниманию Законодательного органа.

В соответствии с положениями акта от 20 мая прошлого года о предоставлении средств на строительство пенитенциарного учреждения в округе Колумбия и для других целей, были назначены три комиссара для выбора места для возведения пенитенциарного учреждения для округа, а также места в округе Александрия для окружной тюрьмы, оба из которых были осуществлены. Строительство пенитенциарного учреждения было начато и находится в такой степени готовности, что обещает быть завершенным до встречи следующего Конгресса. Это соображение указывает на целесообразность разработки на текущей сессии системы регулирования и управления пенитенциарным учреждением, а также определения класса правонарушений, которые будут наказуемы заключением в этом здании.

Завершая это сообщение, я надеюсь, что не будет сочтено неуместным по случаю и целям, ради которых мы здесь собрались, предаться кратким воспоминаниям, объединив в одном взгляде период нашего происхождения как национальной конфедерации с периодом нашего нынешнего существования, с точным интервалом в полвека друг от друга. С момента вашей последней встречи в этом месте пятидесятая годовщина дня, когда была провозглашена наша независимость, была отпразднована по всей нашей земле, и в тот день, когда каждое сердце билось от радости, а каждый голос был настроен на поздравления, среди благословений свободы и независимости, которые отцы прежней эпохи передали своим детям, двое из главных участников той торжественной сцены — рука, написавшая достопамятную Декларацию, и голос, который поддерживал ее в дебатах, — были по одному призыву, на расстоянии 700 миль друг от друга, призваны перед Судьей Всего отчитаться за свои дела, совершенные на земле. Они ушли, подбодренные благословениями своей страны, которой они оставили наследие своей славы и память о своем ярком примере. Если мы обратим наши мысли к состоянию их страны, в контрасте первого и последнего дня этого полувека, как блистателен и возвышен переход от мрака к славе! Затем, бросив взгляд через тот же промежуток времени, в состоянии отдельных лиц мы видим первый день, отмеченный полнотой и силой юности, в залоге их жизней, их состояний и их священной чести делу свободы и человечества; а в последний, простертые на смертном одре, с оставшимися лишь чувствами и восприимчивостью, чтобы вдохнуть последнее стремление к Небесам о благословении своей стране, можем ли мы не смиренно надеяться, что для них тоже это был залог перехода от мрака к славе, и что в то время как их смертные оболочки погружались в ком долины, их освобожденные духи восходили к лону своего Бога!

Джон Куинси Адамс.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

Washington,
December 7, 1826.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю отчет Военного министра вместе с отчетом Совета инженеров по внутренним улучшениям относительно предложенного канала Чесапик — Огайо.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 8, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Палате представителей отчет Военного министра с различными документами, содержащими информацию, запрошенную резолюцией Палаты от 8 мая прошлого года, касающуюся свинцовых рудников, принадлежащих Соединенным Штатам в Иллинойсе и Миссури.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 8, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Палате представителей отчет Военного министра с несколькими документами, содержащими информацию, требуемую резолюцией Палаты от 20 мая прошлого года, относительно определенных предложенных пожертвований земли индейскими племенами любому агенту или комиссару Соединенных Штатов.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 12, 1826.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю herewith Сенату для их совета относительно их ратификации следующие договоры с индейскими племенами:

1. Договор, составленный и заключенный в Фон-дю-Лак на озере Верхнее между Льюисом Кассом и Томасом Л. Маккенни, комиссарами со стороны Соединенных Штатов, и племенем индейцев чиппева 5 августа 1826 года.

2. Договор, составленный и заключенный у устья Миссисиневы, на Уобаше, в штате Индиана, между Льюисом Кассом, Джеймсом Б. Рэем и Джоном Типтоном, комиссарами со стороны Соединенных Штатов, и вождями и воинами племени индейцев потаватоми 16 октября 1826 года.

3. Договор, составленный и заключенный у устья Миссисиневы, на Уобаше, в штате Индиана, между Льюисом Кассом, Джеймсом Б. Рэем и Джоном Типтоном, комиссарами со стороны Соединенных Штатов, и вождями и воинами племени индейцев майами 23 октября 1826 года.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 18, 1826.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу выдержки из письма, полученного после начала их сессии от министра Соединенных Штатов в Лондоне, имеющего отношение к недавним дискуссиям с правительством Великобритании относительно торговли между Соединенными Штатами и британскими колониями в Америке.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 20, 1826.

Сенату Соединенных Штатов:

В послании обеим палатам Конгресса в начале их текущей сессии было намекнуто, что комиссия по ликвидации претензий наших сограждан на возмещение ущерба за рабов и другое имущество, увезенное после окончания последней войны с Великобританией вопреки первой статье Гентского договора, заседала в этом городе с сомнительными перспективами на успех, но что между двумя правительствами недавно были переданы предложения, которые, как ожидалось, приведут к удовлетворительному урегулированию этого спора.

Я теперь передаю Сенату для их конституционного рассмотрения и совета конвенцию, подписанную в Лондоне полномочными представителями двух правительств 13-го числа прошлого месяца, относящуюся к этому объекту. Копия конвенции одновременно отправляется вместе с копией инструкций, на основании которых она была согласована, и перепиской, относящейся к ней. Чтобы избежать всякой задержки, эти документы передаются сейчас, состоящие главным образом из оригиналов бумаг, возврат которых запрашивается.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 22, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 12-го числа текущего месяца, запрашивающей информацию о мерах, принятых для выполнения акта Конгресса от 3 марта 1825 года, предписывающего проложить дорогу от Литл-Рока до Кантонмента Гибсон на территории Арканзас, я передаю отчет Военного министра с письмом Генерал-квартирмейстера, содержащим информацию, желаемую резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 22, 1826.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Палате представителей отчет Государственного секретаря с копией трех статей (помеченных А), запрошенных резолюцией Палаты от 19-го числа текущего месяца. Поскольку третья из этих статей относится к предмету, по которому переговоры между двумя правительствами еще открыты, сообщение всех других документов, относящихся к ней, откладывается до будущего периода, когда они могут быть завершены.

Джон Куинси Адамс.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Палате представителей отчет Государственного секретаря с различными документами, содержащими информацию, запрошенную двумя резолюциями Палаты от 15-го числа текущего месяца, касающимися деятельности конгресса министров, который собрался прошлым летом в Панаме.

Случай используется для сообщения одновременно двух других депеш от министра Соединенных Штатов Мексиканской Конфедерации, одна из которых должна была быть сообщена на последней сессии Конгресса, но была тогда случайно затеряна, а другая имеет отношение к тому же предмету.

Джон Куинси Адамс. 26 ДЕКАБРЯ 1826 ГОДА.

Washington,
January 10, 1827

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 6-го числа текущего месяца я передаю herewith отчет Государственного секретаря вместе с копиями переписки с правительством Нидерландов, касающейся дискриминационных пошлин.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 10, 1827

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 20 мая прошлого года, запрашивающей подробный отчет о расходах на строительство и ремонт Камберлендской дороги, я теперь передаю отчет Министра финансов с отчетом, запрошенным резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 10, 1827

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю обеим палатам Конгресса отчет Министра военно-морского флота вместе с отчетом инженера, которым в соответствии с совместной резолюцией двух палат от 22 мая прошлого года было проведено обследование и изыскание места для сухого дока на военно-морской верфи в Портсмуте, штат Нью-Гэмпшир; Чарльзтауне, штат Массачусетс; Бруклине, штат Нью-Йорк, и Госпорте, штат Вирджиния.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 15, 1827

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 20 мая прошлого года я передаю herewith отчет Государственного секретаря, касающийся насильственного набора моряков с борта американских судов в открытом море или в другом месте командирами британских или других иностранных судов или военных кораблей после 18 февраля 1815 года, вместе с такой перепиской по этому вопросу, которая подпадает под действие резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 15, 1827

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 21-го числа прошлого месяца я теперь передаю письмо Военного министра с отчетом Главного инженера и отчетом Третьего аудитора, показывающим сумму, израсходованную из ассигнования, сделанного актом от 24 мая 1824 года, на улучшение судоходства по рекам Огайо и Миссисипи, а также состояние и ход работ, предусмотренных ассигнованием.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 15, 1827

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Конгрессу письмо Военного министра вместе с отчетом Главного инженера и определенными актами законодательного органа штата Нью-Йорк, предлагающими правительству Соединенных Штатов покупку укреплений, возведенных за счет штата на Статен-Айленде, с артиллерией и другими приспособлениями, принадлежащими или связанными с ними. Эти бумаги были подготовлены в конце последней сессии Конгресса, в слишком поздний период, чтобы тогда по ним можно было принять меры.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 16, 1827

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю обеим палатам Конгресса копии конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанной 13 ноября прошлого года в Лондоне соответствующими полномочными представителями двух правительств для окончательного урегулирования и ликвидации определенных претензий о возмещении ущерба граждан Соединенных Штатов, возникших в соответствии с первой статьей Гентского договора. Поскольку этой конвенцией было оговорено, что обмен ратификационными грамотами должен быть произведен в Лондоне, обычное провозглашение ее здесь может быть выпущено только тогда, когда это событие произойдет, уведомление о чем едва ли можно ожидать до окончания текущей сессии Конгресса. Но она была должным образом ратифицирована со стороны Соединенных Штатов, и из отчета Государственного секретаря и прилагаемого сертификата, также передаваемого herewith, будет видно, что первая половина оговоренного платежа была произведена министром Его Британского Величества, проживающим здесь, и была депонирована в отделении Банка Соединенных Штатов в этом месте в ожидании распоряжения Конгресса.

Я рекомендую их вниманию целесообразность таких законодательных мер, которые они сочтут уместными для распределения суммы, уже выплаченной, и той, которая будет получена в дальнейшем, среди заявителей, которые могут быть признаны имеющими право на возмещение.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 17, 1827

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 10 мая прошлого года я передаю отчет Министра финансов с письмом Директора Монетного двора, показывающим результат пробы иностранных монет и информацию, иначе относящуюся к этому, желаемую резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 29, 1827

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 23-го числа текущего месяца я передаю herewith отчет от Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 29, 1827

Сенату Соединенных Штатов:

Отчет Комиссара Главного управления земельных ресурсов и прилагаемые документы, передаваемые herewith, представляются Сенату во исполнение их резолюции от 4 апреля прошлого года, касающейся государственных земель Соединенных Штатов в штатах Миссури и Иллинойс, которые непригодны для обработки.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 2, 1827

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 25-го числа прошлого месяца, касающейся исполнения договора от 18 октября 1820 года в Доакс-Стэнд с племенем индейцев чокто, я передаю отчет Военного министра с отчетом из Управления по делам индейцев, содержащим, насколько он им располагает, информацию, желаемую резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 3, 1827

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей Соединенных Штатов от 9-го числа прошлого месяца, касающейся назначений поверенных в делах, а также комиссий и жалования министров и секретаря миссии в Панаме, я передаю herewith отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 5, 1827

Палате представителей Соединенных Штатов:

Отчет Военного министра и прилагаемые документы, передаваемые herewith, были подготовлены во исполнение резолюции Палаты представителей от 20 мая прошлого года, запрашивающей отчет о расходах и другие подробности, касающиеся закупки и свойств патентной винтовки.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 5, 1827

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Конгресса письмо агента Соединенных Штатов при индейцах крик, которые взывают к защите правительства Соединенных Штатов в защиту прав и территории, обеспеченных этой нации договором, заключенным в Вашингтоне и ратифицированным со стороны Соединенных Штатов 22 апреля прошлого года.

Жалоба, изложенная в этом письме, о том, что землемеры из Джорджии были наняты для проведения съемок земель на территории индейцев, как это обеспечено этим договором, подтверждается информацией, неофициально полученной из других источников, и есть основания полагать, что один или несколько землемеров были задержаны в своем продвижении индейцами. Их сдержанность и опора на добрую волю Соединенных Штатов, как есть надежда, предотвратят сцены насилия и крови, которые, как есть в противном случае слишком много оснований опасаться, произойдут в результате этих действий.

Пятым разделом акта Конгресса от 30 марта 1802 года о регулировании торговли и отношений с индейскими племенами и сохранении мира на границах предусмотрено, что если какой-либо гражданин или иное лицо, проживающее в Соединенных Штатах, совершит поселение на любых землях, принадлежащих или обеспеченных, или предоставленных договором с Соединенными Штатами любому индейскому племени, или будет проводить съемку, или пытаться проводить съемку таких земель, или обозначать любые границы путем маркировки деревьев или иным образом, такой нарушитель должен уплатить штраф, не превышающий 1000 долларов, и подвергнуться тюремному заключению на срок, не превышающий двенадцати месяцев.

Шестнадцатым и семнадцатым разделами того же статута предписаны два различных процесса, посредством любого или обоих из которых вышеуказанное постановление может быть приведено в исполнение. Первым из них объявляется законным для военных сил Соединенных Штатов задерживать любое лицо, обнаруженное на индейской территории за и вне пограничной линии между Соединенными Штатами и индейскими племенами в нарушение любых положений или правил акта, и немедленно доставлять их по ближайшему удобному и безопасному маршруту гражданским властям Соединенных Штатов в одном из трех ближайших прилегающих штатов или округов, чтобы против них были приняты меры в должном порядке закона.

Вторым из них предписано, что если какое-либо лицо, обвиняемое в нарушении любых положений или правил акта, будет обнаружено в пределах любых Соединенных Штатов или любого из их территориальных округов, такой нарушитель может быть там задержан и предан суду таким же образом, как если бы такое преступление или правонарушение было совершено в пределах такого штата или округа; и что обязанностью военных сил Соединенных Штатов, когда они призваны гражданским магистратом или любым надлежащим офицером или другим лицом, должным образом уполномоченным для этой цели и имеющим законный ордер, является оказание помощи и содействия такому магистрату, офицеру или другому уполномоченному лицу в аресте такого нарушителя и заключении его под стражу для суда в соответствии с законом.

Первый из этих процессов приспособлен для ареста нарушителя на индейских территориях на месте и в момент совершения правонарушения; но поскольку он применяет действия правительства Соединенных Штатов к местам, где гражданский процесс закона не имеет санкционированного хода, он полностью возложен на функции военных сил для ареста личности нарушителя и после доставки его в пределы досягаемости юрисдикции судов там передать его под стражу для суда. Второй делает нарушителя закона подсудным только после того, как его правонарушение было совершено, и когда он вернулся в пределы гражданской юрисдикции Союза. Этот процесс, в первом случае, носит чисто гражданский характер, но может таким же образом быть обеспечен путем призыва, при необходимости, помощи военных сил.

Не сомневаясь в том, что в настоящем случае прибегнуть к одному из этих способов действий или к обоим сразу входило в компетенцию главы исполнительной власти, и будучи преисполнен долга защищать права индейцев, гарантированные как договором, так и законом, я после всестороннего обсуждения пришел к выводу, что в данном случае следует в первую очередь прибегнуть лишь к гражданскому судопроизводству. Соответственно, военным министром были даны указания прокурору и маршалу Соединенных Штатов в округе Джорджия начать судебное преследование землемеров, на которых поступили жалобы в связи с нарушением закона, в то время как агенту Соединенных Штатов были одновременно направлены распоряжения немедленно заверить индейцев в том, что их права, основанные на договоре и законе, признаются настоящим Правительством и будут надежно защищены, а также настоятельно призвать их, воздерживаясь от любых враждебных действий со своей стороны, сохранить в неприкосновенности то право на защиту, которое обеспечено им священным залогом доброй воли этой нации. Копии этих инструкций и распоряжений настоящим препровождаются в Конгресс.

Воздерживаясь на данном этапе разбирательства от применения какой-либо военной силы, я руководствовался соображениями, которые, как я полагаю, встретят одобрение Законодательного органа. Среди них первостепенное значение имеет то, что данные землемерные работы были предприняты и частично осуществлены под предлогом законных полномочий со стороны штата Джорджия; следовательно, землемеров не следует рассматривать как отдельных и действующих в одиночку правонарушителей, но как агентов суверенного штата, действующих в повиновении власти, которую они считали для себя обязательной. Поступали сведения, что в случае возникновения препятствий они будут всеми силами поддержаны военными силами штата, и в этом случае, если бы военные силы Союза были задействованы для обеспечения соблюдения нарушенного закона, неизбежно возник бы конфликт, который сам по себе нанес бы рану Союзу и представил бы один из этих конфедеративных штатов в состоянии войны с остальными. Стремясь прежде всего предотвратить подобное положение дел, но в то же время будучи преисполнен глубочайшего убеждения в собственном долге заботиться о том, чтобы законы исполнялись, а доверие нации сохранялось, я использовал из средств, вверенных для этой цели главе исполнительной власти, лишь те, которые, не прибегая к военной силе, могут отстоять незыблемость закона посредством обычных судебных органов.

Не следует, однако, скрывать, что акт законодательного собрания Джорджии, в толковании, данном ему губернатором этого штата, а также землемерные работы, проведенные или предпринятые по его распоряжению за пределами границы, закрепленной за индейцами племени криков Вашингтонским договором от апреля прошлого года, являются прямым нарушением верховного закона этой страны, изложенного в договоре, который получил все санкции, предусмотренные Конституцией, которую мы присягали поддерживать и защищать.

Как бы ни были распределены суверенные полномочия народа этого Союза между их Генеральным правительством и правительствами штатов, их история уже слишком часто являла столкновения между этими разделенными властями относительно объема их соответствующих полномочий. Однако до сих пор не было ни одного случая, когда это столкновение перерастало бы в конфликт с применением реальной силы. Не известно ни одного другого случая, когда применение военной силы Правительством Союза предписывалось бы для обеспечения исполнения закона, нарушение которого было предписано внутри какого-либо отдельного штата законодательным актом этого штата. В настоящем случае я обязан заявить, что если законодательные и исполнительные органы штата Джорджия будут упорствовать в актах посягательства на территории, закрепленные за индейцами торжественным договором, а законы Союза останутся неизменными, то дополнительное обязательство, даже более высокое, чем обязательство перед человеческой властью, вынудит главу исполнительной власти Соединенных Штатов обеспечить соблюдение законов и выполнение обязанностей нации всеми силами, вверенными для этой цели его попечению. То, что к применению военной силы прибегнут лишь в случае неудачи всех прочих средств, предусмотренных законами, подтверждается воздержанием от ее использования в настоящее время. На усмотрение Конгресса выносится вопрос о том, не является ли необходимым или целесообразным принятие какого-либо дальнейшего законодательного акта для реагирования на чрезвычайную ситуацию, которую могут породить эти действия.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 8, 1827

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для получения их заключения относительно ратификации договор между Соединенными Штатами и Мексиканской Конфедерацией, подписанный полномочными представителями соответствующих Правительств 10 июля прошлого года. Из его условий видно, что в случае ратификации обеими сторонами ратификационные грамоты должны быть обменены в этом городе не позднее 10-го числа следующего месяца. Ратификация со стороны Правительства Мексики еще не получена, хотя, вероятно, к настоящему времени она уже совершена. Во избежание всякого ненужного промедления договор передается в Сенат сейчас, чтобы он мог получить все то обсуждение, которого, по их мудрости, он может потребовать, не стесняя их во времени в преддверии окончания сессии. Если они дадут совет и согласие на его ратификацию, эта мера все же будет отложена до тех пор, пока не будет подтверждена ратификация со стороны Мексиканского Правительства. Копия договора также препровождается вместе с документами, относящимися к переговорам.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 8, 1827

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Конгрессу копии письма губернатора штата Джорджия, полученного после моего послания от 5-го числа текущего месяца, и полученных вместе с ним приложений, дополнительно подтверждающих факты, изложенные в этом послании.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 16, 1827

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат отчет министра финансов с ведомостями, подготовленными в Реестровом и Главном земельном управлениях, в соответствии с резолюцией Сената от 10 мая прошлого года, касающейся покупки и продажи государственных земель со времени провозглашения независимости.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 19, 1827

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в обе Палаты Конгресса копии следующих договоров, которые были ратифицированы по совету и с согласия Сената:

1. Договор с индейским племенем чиппева, подписанный в Фон-дю-Лак на озере Верхнее 5 августа 1826 года.

2. Договор с индейским племенем потаватоми, подписанный 16 октября 1826 года у устья Миссиссинавы, на реке Уобаш, в штате Индиана.

3. Договор с индейским племенем майами, подписанный в том же месте 23 октября 1826 года.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 24, 1827

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для их рассмотрения договор о передаче прав от индейского племени сенека Роберту Трупу, Томасу Л. Огдену и Бенджамину У. Роджерсу в присутствии Оливера Форварда, уполномоченного Соединенных Штатов по заключению указанного договора, и Натаниэля Горхэма, суперинтенданта от имени штата Массачусетс. Также препровождаются письмо от получателей этой передачи прав и отчет Суперинтенданта по делам индейцев военному министру, относящиеся к этому документу; что касается одобрения или ратификации самого договора, то он представляется в Сенат для получения их совета и согласия.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 28, 1827

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Палату представителей отчет военного министра с различными документами, содержащими сведения, запрошенные резолюцией Палаты представителей от 9 января, касающиеся Артиллерийской школы практики в крепости Монро.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 2, 1827

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат отчет министра финансов с различными документами, содержащими информацию, запрошенную резолюцией Сената от 20 апреля прошлого года, касающуюся обеспечения, взятого с бывшего генерального землемера Иллинойса, Миссури и Арканзаса, и бывшего получателя государственных денежных средств в западном округе Миссури, а также сумм, по которым они соответственно оказались должниками; также суммы, причитающиеся Соединенным Штатам с каждого из бывших директоров Банка Миссури, и меры, принятые для получения или принудительного взыскания этих сумм.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 2, 1827

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в обе Палаты Конгресса копии сообщений, полученных вчера военным министром от губернатора Джорджии и от лейтенанта Винтона.

Джон Куинси Адамс.

ПРОКЛАМАЦИИ.

От Президента Соединенных Штатов.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку шестым разделом акта Конгресса, озаглавленного «Акт о регулировании коммерческих сношений между Соединенными Штатами и некоторыми британскими колониальными портами», который был одобрен 1 марта 1823 года н. э., постановлено, «что настоящий акт, если он не будет отменен, изменен или дополнен Конгрессом, будет оставаться в силе до тех пор, пока вышеперечисленные британские колониальные порты будут открыты для допуска судов Соединенных Штатов в соответствии с положениями британского акта Парламента от 24 июня прошлого года, являющегося сорок четвертой главой актов третьего года правления Георга IV; но если в любое время торговля и сношения между Соединенными Штатами и всеми или любыми из вышеперечисленных британских колониальных портов, разрешенные указанным актом Парламента, будут запрещены британским указом Тайного совета или актом Парламента, то со дня даты такого указа Тайного совета или акта Парламента, или с момента, когда таковые вступят в силу, после того как Президентом Соединенных Штатов будет сделана прокламация на сей счет, каждое положение настоящего акта, в той мере, в какой оно применяется к сношениям между Соединенными Штатами и вышеперечисленными британскими колониальными портами на британских судах, перестает действовать в их пользу, а каждое положение "Акта о навигации", одобренного 18 апреля 1818 года, и дополняющего его акта, одобренного 15 мая 1820 года, возобновляется и вступает в полную силу»; и

Поскольку актом британского Парламента, принятым 5 июля 1825 года н. э., озаглавленным «Акт об отмене различных законов, касающихся таможенных сборов», указанный акт Парламента от 24 июня 1822 года был отменен; и другим актом британского Парламента, принятым 5 июля 1825 года н. э., в шестой год правления Георга IV, озаглавленным «Акт о регулировании торговли британских владений за рубежом»; и указом Его Британского Величества в Тайном совете от 27 июля 1826 года торговля и сношения, разрешенные вышеупомянутым актом Парламента от 24 июня 1822 года между Соединенными Штатами и большей частью указанных британских колониальных портов, перечисленных в нем, были запрещены с 1 декабря прошлого года, и тем самым возникло обстоятельство, при котором Президент Соединенных Штатов был уполномочен шестым разделом вышеупомянутого акта Конгресса от 1 марта 1823 года издать прокламацию соответствующего содержания:

Теперь, посему, я, Джон Куинси Адамс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что торговля и сношения, разрешенные указанным актом Парламента от 24 июня 1822 года между Соединенными Штатами и британскими колониальными портами, перечисленными в вышеупомянутом акте Конгресса от 1 марта 1823 года, были и являются запрещенными с 1 декабря 1826 года в силу вышеупомянутых двух отдельных актов Парламента от 5 июля 1825 года и вышеупомянутого британского указа Тайного совета от 27 июля 1826 года.

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, сего 17-го дня марта 1827 года н. э. и пятьдесят первого года Независимости Соединенных Штатов.

Джон Куинси Адамс.

От Президента: Г. Клэй, Государственный секретарь.

От Президента Соединенных Штатов.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 7 января 1824 года, озаглавленным «Акт о дискриминационных тоннажных и таможенных сборах», предусмотрено, что при предоставлении Президенту Соединенных Штатов удовлетворительных доказательств правительством любой иностранной нации, что в портах указанной нации не налагаются и не взимаются никакие дискриминационные тоннажные или таможенные сборы на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на товары, являющиеся продукцией или изделиями оных, ввозимые на таковых, Президент тем самым уполномочивается издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные тоннажные и таможенные сборы в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и отменяются в той части, которая касается судов указанной нации и товаров ее производства или изготовления, ввозимых в Соединенные Штаты на таковых, причем указанная приостановка вступает в силу с момента предоставления такого уведомления Президенту Соединенных Штатов и продолжает действовать до тех пор, пока будет продолжаться взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и товаров, как указано выше, погруженных на них, и не дольше; и

Поскольку удовлетворительные доказательства были предоставлены Президенту Соединенных Штатов 30 мая прошлого года графом Луккези, генеральным консулом Его Святейшества Папы, что все иностранные и дискриминационные тоннажные и таможенные сборы в пределах владений Его Святейшества, в той части, которая касалась судов Соединенных Штатов и товаров их производства или изготовления, ввозимых на таковых, были приостановлены и отменены:

Теперь, посему, я, Джон Куинси Адамс, Президент Соединенных Штатов, в соответствии с четвертым разделом вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим провозглашаю и заявляю, что иностранные дискриминационные тоннажные и таможенные сборы в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и отменяются в той части, которая касается судов подданных Его Святейшества Папы и товаров производства или изготовления его владений, ввозимых в Соединенные Штаты на таковых, причем указанная приостановка вступает в силу с 30 мая вышеуказанного года и продолжает действовать до тех пор, пока будет продолжаться взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и товаров, как указано выше, погруженных на них, и не дольше.

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, сего 7-го дня июня 1827 года н. э. и пятьдесят первого года Независимости Соединенных Штатов.

Джон Куинси Адамс.

От Президента: Г. Клэй, Государственный секретарь.

От Президента Соединенных Штатов.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку Уиллис Андерсон из округа Александрия, округ Колумбия, обвиняется в том, что недавно совершил убийство Джеррарда Арнольда, покойного жителя указанного округа; и

Поскольку мне было доложено, что указанный Уиллис Андерсон скрылся и прячется, так что он не может быть задержан и предан правосудию за преступление, в котором он обвиняется; и

Поскольку задержание и суд над указанным Уиллисом Андерсоном являются примером, должным правосудию и гуманности, и будут во всех отношениях благотворны по своему влиянию:

Теперь, посему, я счел уместным издать эту мою прокламацию, настоящим призывая граждан Соединенных Штатов, и в особенности жителей этого округа, и требуя от всех должностных лиц, в соответствии с их должностями, приложить все усилия для задержания и предания правосудию указанного Уиллиса Андерсона за тяжкое преступление, в котором он обвиняется, как сказано выше; и я, более того, предлагаю вознаграждение в 250 долларов за задержание указанного Уиллиса Андерсона и его доставку должностному лицу или должностным лицам правосудия в вышеуказанном округе, чтобы он мог быть предан суду за вышеупомянутое убийство и с ним поступили согласно закону.

В удостоверение чего я собственноручно подписал свое имя и повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов.

(ПЕЧАТЬ.)

Совершено в Вашингтоне, сего 10-го дня сентября 1827 года н. э. и пятьдесят второго года Независимости Соединенных Штатов.

Дж. К. Адамс.

От Президента: Г. Клэй, Государственный секретарь.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

Washington,
December 4, 1827

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Почти завершился круговорот времен года с тех пор, как представители народа и штатов этого Союза в последний раз собирались в этом месте, чтобы обсудить общие важные интересы своих избирателей и действовать в соответствии с ними. В этот промежуток времени никогда не дремлющее око мудрого и благодетельного Провидения продолжало свою охранительную заботу о благополучии нашей любимой страны; благословение здоровья продолжало в целом преобладать по всей земле; благословение мира с нашими братьями по человеческому роду пользовалось без перерыва; внутреннее спокойствие оставило наших сограждан в полном пользовании всеми их правами и в свободном осуществлении всех их способностей, чтобы следовать импульсу своей природы и обязательствам своего долга в улучшении собственного положения; плоды земли, обмены торговли, животворящие труды человеческой промышленности соединились, чтобы примешать в нашу чашу долю наслаждения, столь же большую и щедрую, какую снисходительность Небес, возможно, когда-либо даровала несовершенному состоянию человека на земле; и поскольку чистейшее из человеческих блаженств состоит в его разделении с другими, немалым дополнением к сумме нашего национального счастья в это время является то, что мир и процветание преобладают в степени, редко испытываемой во всем обитаемом мире, представляя, хотя пока еще с болезненными исключениями, предвкушение того благословенного периода обещания, когда лев возляжет с агнцем и войн больше не будет. Сохранять, улучшать и увековечивать источники и направлять в их наиболее эффективные русла потоки, которые способствуют общественному благу, — вот цель, ради которой было учреждено Правительство. Объекты глубокой важности для благополучия Союза постоянно возникают, требуя внимания Федерального Законодательного органа, и они взывают с накопленным интересом на первом заседании двух Палат после их периодического обновления. Представлять на их рассмотрение время от времени предметы, в которых интересы нации затронуты наиболее глубоко и для регулирования которых компетентна только законодательная воля, — это долг, предписанный Конституцией, для исполнения которого первое заседание нового Конгресса является периодом в высшей степени подходящим, и который я намерен сейчас исполнить.

Наши отношения дружбы с другими народами земли, политические и коммерческие, были сохранены в неприкосновенности, и возможности для их улучшения культивировались с тревожным и неустанным вниманием. Переговоры по предметам высокого и деликатного интереса с Правительством Великобритании завершились урегулированием некоторых спорных вопросов на удовлетворительных условиях и отложением других для будущего обсуждения и соглашения. Цели конвенции, заключенной в Санкт-Петербурге 12 июля 1822 года при посредничестве покойного императора Александра, были приведены в исполнение последующей конвенцией, заключенной в Лондоне 13 ноября 1826 года, ратификационные грамоты которой были обменены в том месте 6 февраля прошлого года. Копия прокламации, изданной 19 марта прошлого года и публикующей эту конвенцию, настоящим сообщается Конгрессу. Сумма в 1 204 960 долларов, оговоренная в ней к выплате претендентам на возмещение ущерба согласно первой статье Гентского договора, была надлежащим образом получена, и комиссия, учрежденная в соответствии с актом Конгресса от 2 марта прошлого года для распределения возмещения лицам, имеющим право на его получение, в настоящее время заседает и приближается к завершению своих трудов. Это окончательное решение одной из самых болезненных тем столкновений между Соединенными Штатами и Великобританией не только дает повод для поздравлений нам самим, но и имело счастливейший эффект в содействии дружественному расположению и в смягчении остроты по другим объектам обсуждения; не должно оно пройти и без дани откровенного и сердечного признания великодушия, с которым почетная нация, путем возмещения своих собственных ошибок, достигает триумфа, более славного, чем любое поле крови может когда-либо даровать.

Конвенции от 3 июля 1815 года и от 20 октября 1818 года истекают по собственному ограничению 20 октября 1828 года. Они регулировали прямые коммерческие сношения между Соединенными Штатами и Великобританией на условиях самой совершенной взаимности; и они осуществили временный компромисс соответствующих прав и притязаний на территорию к западу от Скалистых гор. Эти договоренности были продолжены на неопределенный период времени после истечения вышеупомянутых конвенций, оставляя каждой стороне свободу прекратить их, уведомив другую за двенадцать месяцев. Радикальным принципом всех коммерческих сношений между независимыми нациями является взаимный интерес обеих сторон. Это жизненный дух самой торговли; и не может быть примирено с природой человека или с первичными законами человеческого общества, чтобы какая-либо торговля долго и добровольно велась, в которой все преимущества на одной стороне, а все бремя на другой. Торговые договоры, как показал опыт, являются одними из наиболее эффективных инструментов для содействия миру и гармонии между нациями, чьи интересы, рассматриваемые исключительно с той или иной стороны, часто вступают в столкновения из-за конкуренции. При составлении таких договоров долг каждой стороны — не просто настаивать с непреклонным упорством на том, что соответствует ее собственному интересу, но щедро уступать тому, что адаптировано к интересу другой. Для достижения этого обычно требуется немногим более простого соблюдения правила взаимности, и если бы государственные деятели одной нации могли путем хитрости и управления получить от слабости или невежества другой навязанный договор, такой пакт послужил бы стимулом к войне, а не узами мира. Наши конвенции с Великобританией основаны на принципах взаимности. Коммерческие сношения между двумя странами больше по масштабу и объему, чем между любыми двумя другими нациями на земном шаре. Они для всех целей пользы или выгоды для обеих столь же драгоценны, и, по всей вероятности, гораздо более обширны, чем если бы стороны все еще были составными частями одной и той же нации. Договоры между такими государствами, регулирующие сношения мира между ними и урегулирующие интересы столь трансцендентной важности для обоих, которые были найдены в долгом опыте лет взаимно выгодными, не должны быть легко отменены или прекращены. Две конвенции о продолжении действия вышеупомянутых были заключены между полномочными представителями двух Правительств 6 августа прошлого года и будут незамедлительно представлены в Сенат для осуществления их конституционных полномочий в отношении них.

При исполнении мирных договоров от ноября 1782 года и сентября 1783 года между Соединенными Штатами и Великобританией, которые положили конец войне за нашу независимость, была проведена линия границы как демаркация территории между двумя странами, простирающаяся почти на 20 градусов широты и проходящая через моря, озера и горы, тогда очень несовершенно исследованные и едва открытые для географических знаний того времени. В ходе открытий и поселений обеими сторонами с того времени возникло несколько вопросов о границе между их соответствующими территориями, которые оказались чрезвычайно трудными для урегулирования. По окончании последней войны с Великобританией четыре из этих вопросов настоятельно требовали рассмотрения участниками переговоров по Гентскому договору, но без средств для заключения окончательного соглашения по ним. Они были переданы трем отдельным комиссиям, состоящим из двух комиссаров, по одному от каждой стороны, для изучения и принятия решения по их соответствующим претензиям. В случае разногласий между комиссарами было предусмотрено, что они должны представить отчеты своим правительствам и что отчеты должны быть окончательно переданы на решение суверена, общего друга обоих. Из этих комиссий две уже завершили свои заседания и расследования, одна путем полного, а другая путем частичного соглашения. Комиссары по пятой статье Гентского договора окончательно разошлись во мнениях и представили свои противоречивые отчеты своим правительствам. Но из этих отчетов возникла большая трудность в составлении вопроса для решения арбитром. Эта цель, однако, была достигнута четвертой конвенцией, заключенной в Лондоне полномочными представителями двух Правительств 29 сентября прошлого года. Она будет представлена вместе с другими на рассмотрение Сената.

Пока эти вопросы находились на рассмотрении, на самой территории, оспариваемой между двумя нациями, происходили инциденты с противоречивыми притязаниями и опасного характера. По общему пониманию между Правительствами было условлено, что никакое осуществление исключительной юрисдикции любой из сторон, пока переговоры находятся на рассмотрении, не должно изменять состояние вопроса о праве, подлежащего окончательному урегулированию. Такое столкновение, тем не менее, недавно произошло из-за событий, точный характер которых еще не установлен. Сообщение от губернатора штата Мэн с сопроводительными документами и переписка между Государственным секретарем и министром Великобритании по этому предмету настоящим сообщаются. Были приняты меры для более точного установления фактов путем использования специального агента для посещения места, где произошли предполагаемые бесчинства, результат запросов которого, по получении, будет препровожден в Конгресс.

В то время как так много предметов высокого интереса для дружественных отношений между двумя странами были в значительной степени урегулированы, вызывает сожаление, что их взгляды относительно коммерческих сношений между Соединенными Штатами и британскими колониальными владениями не в равной степени приблизились к дружественному соглашению.

В начале последней сессии Конгресса они были проинформированы о внезапном и неожиданном исключении британским Правительством доступа судов Соединенных Штатов во все их колониальные порты, за исключением тех, которые непосредственно граничат с нашими собственными территориями. В дружественных дискуссиях, которые последовали за принятием этой меры, которая, поскольку она сурово затронула интересы Соединенных Штатов, стала предметом протеста с нашей стороны, принципы, на которых было основано ее оправдание, носили разнообразный характер. Это было одновременно приписано простому возврату к старому, давно установленному принципу колониальной монополии и в то же время чувству негодования из-за того, что предложения акта Парламента, открывающего колониальные порты на определенных условиях, не были схвачены с достаточным рвением путем мгновенного соответствия им. В более поздний период было намекнуто, что новое исключение было вызвано негодованием из-за того, что предыдущий акт Парламента 1822 года, открывающий некоторые колониальные порты под тяжелыми и обременительными ограничениями для судов Соединенных Штатов, не был встречен взаимностью в виде допуска британских судов из колоний и их грузов без каких-либо ограничений или дискриминации вообще. Но каков бы ни был мотив для запрета, британское Правительство не проявило никакого желания ни путем переговоров, ни путем соответствующих законодательных актов отступить от него, и нам было ясно дано понять, что ни один из законопроектов, которые находились на рассмотрении Конгресса на их последней сессии, не был бы сочтен достаточным в своих уступках, чтобы быть вознагражденным каким-либо смягчением британского запрета. Это одно из неудобств, неразрывно связанных с попыткой урегулировать путем взаимного законодательства интересы такого рода, что ни одна сторона не может знать, что было бы удовлетворительным для другой, и что после принятия статута с заявленной и искренней целью примирения он, как правило, окажется совершенно неадекватным ожиданиям другой стороны и завершится взаимным разочарованием.

Сессия Конгресса завершилась без какого-либо акта по этому предмету, и 17 марта прошлого года была издана прокламация в соответствии с положениями шестого раздела акта от 1 марта 1823 года, объявляющая факт, что торговля и сношения, разрешенные британским актом Парламента от 24 июня 1822 года между Соединенными Штатами и британскими перечисленными колониальными портами, были запрещены последующими актами Парламента от 5 июля 1825 года и указом Тайного совета от 27 июля 1826 года. Эффектом этой прокламации, согласно условиям акта, под которым она была издана, стало то, что каждое положение акта о навигации от 18 апреля 1818 года и дополняющего его акта от 15 мая 1820 года возобновилось и находится в полной силе. Таково, следовательно, нынешнее состояние торговли, что, полезная как она есть для обеих сторон, она может, за единственным мгновенным исключением, осуществляться напрямую судами ни одной из них. Это исключение само по себе содержится в прокламации губернатора острова Сент-Кристофер и Виргинских островов, приглашающей в течение трех месяцев с 28 августа прошлого года импорт статей продукции Соединенных Штатов, которые составляют их экспортную часть этой торговли, на судах всех наций. Тот период уже истек, и состояние взаимного запрета снова наступило. Британское Правительство не только отклонило переговоры по этому предмету, но и принципом, который они приняли в отношении него, исключили даже средства переговоров. Не подобает чувству собственного достоинства Соединенных Штатов ни просить о безвозмездных одолжениях, ни принимать в качестве дара одолжения то, за что требуется полновесный эквивалент. Остается определить соответствующим Правительствам, будет ли торговля открыта актами взаимного законодательства. В то же время удовлетворительно знать, что, помимо неудобств, возникающих из нарушения обычных каналов торговли, никакого ущерба не было понесено торговлей, навигацией или доходами Соединенных Штатов, и никакого значительного ущерба не следует опасаться от этого существующего состояния взаимного запрета.

С другими морскими и коммерческими нациями Европы наши сношения продолжаются с небольшими изменениями. С момента прекращения конвенцией от 24 июня 1822 года всех дискриминационных сборов на суда Соединенных Штатов и Франции в любой из стран наша торговля с этой нацией увеличилась и увеличивается. Со стороны Франции было проявлено желание возобновить эти переговоры, и, соглашаясь на предложение, мы выразили пожелание, чтобы оно могло быть распространено на другие предметы, по которым доброе понимание между сторонами было бы полезным для интересов обеих. Происхождение политических отношений между Соединенными Штатами и Францией совпадает с первыми годами нашей независимости. Память о нем переплетена с памятью о нашей трудной борьбе за национальное существование. Ослабленное, как оно временами было с того времени, оно никогда не может быть забыто нами, и мы должны приветствовать с ликованием момент, который указал бы на воспоминание, столь же дружественное по духу со стороны Франции. Свежее усилие было недавно предпринято министром Соединенных Штатов, проживающим в Париже, чтобы получить рассмотрение справедливых претензий граждан Соединенных Штатов на возмещение давно совершенных ошибок, многие из которых откровенно признаны, и все они имеют право по всякому принципу справедливости на беспристрастное рассмотрение. Предложение, в последний раз сделанное французскому Правительству, заключалось в том, чтобы передать предмет, который сформировал препятствие для этого рассмотрения, на решение суверена, общего друга обоих. На это предложение окончательного ответа еще не получено, но доблестный и почетный дух, который во все времена был гордостью и славой Франции, не позволит в конечном итоге требованиям невинных страдальцев быть погашенными в простом осознании власти отвергнуть их.

Новый договор о дружбе, навигации и торговле был заключен с Королевством Швеция, который будет представлен в Сенат для получения их совета относительно его ратификации. В более недавнюю дату был принят министр полномочный от Ганзейских Республик Гамбурга, Любека и Бремена, облеченный специальной миссией для переговоров о договоре о дружбе и торговле между этой древней и прославленной лигой и Соединенными Штатами. Эти переговоры, соответственно, были начаты и в настоящее время находятся в процессе, результат которых будет, в случае успеха, также представлен в Сенат для их рассмотрения.

Со времени восшествия императора Николая на императорский престол всей России дружественные расположения к Соединенным Штатам, столь постоянно проявляемые его предшественником, продолжались без ослабления и были недавно засвидетельствованы назначением министра полномочного для проживания в этом месте. Из интереса, проявляемого этим Сувереном от имени страдающих греков, и из духа, с которым другие великие европейские державы сотрудничают с ним, друзья свободы и человечности могут предаваться надежде, что они получат облегчение от того самого неравного из конфликтов, который они так долго и так доблестно поддерживали; что они будут наслаждаться благословением самоуправления, которое своими страданиями в деле свободы они богато заслужили, и что их независимость будет обеспечена теми либеральными институтами, из которых их страна предоставила самые ранние примеры в истории человечества и которые освятили для бессмертной памяти саму почву, за которую они сейчас снова обильно проливают свою кровь. Симпатии, которые народ и Правительство Соединенных Штатов так тепло питали к их делу, были признаны их Правительством в письме благодарности, которое я получил от их прославленного Президента, перевод которого настоящим сообщается Конгрессу, представителям той нации, которой эта дань благодарности предназначалась и которой она была справедливо причитающейся.

В американском полушарии дело свободы и независимости продолжало преобладать, и если оно не было ознаменовано ни одним из тех блестящих триумфов, которые увенчали славой некоторые из предыдущих лет, то это произошло лишь из-за изгнания всякой внешней силы, против которой велась борьба. Крик победы был вытеснен изгнанием врага, над которым она могла быть достигнута. Наши дружественные пожелания и сердечная добрая воля, которые постоянно следовали за южными нациями Америки во всех превратностях их войны за независимость, сменяются заботой, столь же пылкой и сердечной, чтобы мудростью и чистотой своих институтов они могли обеспечить себе самые избранные благословения социального порядка и лучшие награды добродетельной свободы. Отрицая в равной степени всякое право и всякое намерение вмешиваться в те дела, которые является прерогативой их независимости регулировать так, как им покажется уместным, мы приветствуем с радостью всякое проявление их процветания, их гармонии, их настойчивого и непреклонного почтения к тем принципам свободы и равных прав, которые единственно подходят гению и темпераменту американских наций. Поэтому с некоторой озабоченностью мы наблюдали признаки внутренних разногласий в некоторых Республиках юга и проявления меньшего единства друг с другом, чем, как мы полагаем, является интересом всех. Среди результатов этого положения дел стало то, что договоры, заключенные в Панаме, по-видимому, не были ратифицированы договаривающимися сторонами, и что заседание конгресса в Такубайе было отложено на неопределенный срок. Принимая приглашения быть представленными на этом конгрессе, хотя со стороны Соединенных Штатов намеревалось проявление самого дружественного расположения к южным Республикам, которыми он был предложен, была надежда, что это предоставит возможность привести все нации этого полушария к общему признанию и принятию принципов в регулировании их внутренних отношений, которые обеспечили бы прочный мир и гармонию между ними и способствовали бы делу взаимной доброжелательности во всем мире. Но поскольку, по-видимому, возникли препятствия для воссоединения конгресса, один из двух министров, уполномоченных со стороны Соединенных Штатов, вернулся в лоно своей страны, в то время как министр, облеченный обычной миссией в Мексику, остается уполномоченным присутствовать на конференциях конгресса всякий раз, когда они могут быть возобновлены.

На короткое время питалась надежда, что договор о мире, фактически подписанный между Правительствами Буэнос-Айреса и Бразилии, устранит всякий дальнейший повод для тех столкновений между притязаниями воюющих сторон и правами нейтральных, которые столь часто являются результатом морской войны и которые, к сожалению, нарушили гармонию отношений между Соединенными Штатами и бразильскими Правительствами. На их последней сессии Конгресс был проинформирован, что некоторые из военно-морских офицеров этой Империи выдвинули и практиковали принципы в отношении блокад и нейтральной навигации, которые мы не могли санкционировать и которым наши командиры сочли необходимым противостоять. Оказывается, что они не были поддержаны самим Правительством Бразилии. Некоторые из судов, захваченных под предполагаемыми полномочиями этих ошибочных принципов, были возвращены, и мы верим, что наши справедливые ожидания будут реализованы, что адекватное возмещение будет сделано всем гражданам Соединенных Штатов, которые пострадали от необоснованных захватов, которые сами бразильские трибуналы признали незаконными.

В дипломатических дискуссиях в Рио-де-Жанейро об этих обидах, понесенных гражданами Соединенных Штатов, и о других, которые казались исходящими непосредственно от самого этого Правительства, поверенный в делах Соединенных Штатов, под впечатлением, что его представления от имени прав и интересов его соотечественников полностью игнорировались и были бесполезны, счел своим долгом, не дожидаясь инструкций, прекратить свои официальные функции, потребовать свои паспорта и вернуться в Соединенные Штаты. Этот шаг, продиктованный честным рвением к чести и интересам своей страны — мотивами, которые действовали исключительно на ум офицера, прибегнувшего к нему, — не был мною не одобрен. Бразильское Правительство, однако, жаловалось на него как на меру, для которой с их стороны не было дано адекватной преднамеренной причины, и после явного заверения через их поверенного в делах, проживающего здесь, что преемник покойного представителя Соединенных Штатов при том Правительстве, назначение которого они желали, будет принят и встречен с уважением, должным его характеру, и что возмещение будет незамедлительно сделано за все обиды, нанесенные гражданам Соединенных Штатов или их собственности вопреки законам наций, была выдана временная комиссия в качестве поверенного в делах в ту страну, что, как надеются, полностью восстановит обычные дипломатические сношения между двумя Правительствами и дружественные отношения между их соответствующими нациями.

Переходя от важнейших забот нашего Союза в его сношениях с иностранными нациями к тем, что представляют глубочайший интерес в управлении нашими внутренними делами, мы находим доходы текущего года соответствующими настолько, насколько можно было ожидать, ожиданиям прошлого года, и представляющими аспект еще более благоприятный в обещании следующего. Остаток в Казначействе на 1 января прошлого года составлял 6 358 686,18 долларов. Поступления с того дня по 30 сентября прошлого года, насколько могут показать отчеты о них, полученные к настоящему времени, составляют 16 886 581,32 доллара. Поступления текущего квартала, оцениваемые в 4 515 000 долларов, добавленные к вышеуказанному, образуют совокупность в 21 400 000 долларов поступлений. Расходы года могут, возможно, составить 22 300 000 долларов, представляя небольшое превышение над поступлениями. Но из этих двадцати двух миллионов свыше шести были направлены на погашение основной суммы государственного долга, вся сумма которого, приближающаяся к семидесяти четырем миллионам на 1 января прошлого года, в первый день следующего года составит менее шестидесяти семи миллионов с половиной. Остаток в Казначействе на 1 января следующего года, как ожидается, превысит 5 450 000 долларов, сумма, превышающая таковую на 1 января 1825 года, хотя и уступающая той, что была представлена на 1 января прошлого года.

Было предвидено, что доход текущего года не будет равен доходу прошлого года, который сам по себе был меньше, чем доход следующего предшествующего года. Но надежда была реализована, которая питалась, что эти дефициты никоим образом не прервут устойчивую операцию погашения государственного долга ежегодными десятью миллионами, выделяемыми на этот объект актом от 3 марта 1817 года.

Сумма пошлин, обеспеченных на товары, импортированные с начала года до 30 сентября прошлого года, составляет 21 226 000 долларов, и вероятная сумма той, которая будет обеспечена в течение остатка года, составляет 5 774 000 долларов, образуя общую сумму в 27 000 000 долларов. С учетом скидок на возврат пошлин и непредвиденных дефицитов, которые могут возникнуть, хотя и не предвидены конкретно, мы можем безопасно оценить поступления следующего года в 22 300 000 долларов — доход на следующий год, равный расходам текущего года.

Глубокая забота, испытываемая нашими гражданами всех классов по всему Союзу о полном погашении государственного долга, послужит извинением за ту серьезность, с которой я считаю своим долгом настаивать на этой теме перед рассмотрением Конгресса — рекомендуя им снова соблюдение строжайшей экономии в применении государственных средств. Подавление поступлений дохода, которое началось с 1826 года, продолжалось с возросшей суровостью в течение двух первых кварталов текущего года. Возвращающийся прилив начал течь с третьего квартала и, насколько мы можем судить по опыту, может ожидаться, что продолжится в течение курса следующего года. В то же время облегчение от бремени государственного долга будет в три года осуществлено в сумме почти шестнадцати миллионов, и расход ежегодных процентов будет сокращен свыше одного миллиона. Но среди максим политической экономии, которые распорядители государственных денег никогда не должны позволять без крайней необходимости преступать, является та, что расходы года должны удерживаться в пределах его поступлений. Ассигнования двух последних лет, включая ежегодные десять миллионов погасительного фонда, каждый равнялся обещанному доходу следующего года. В то время как мы предвидим с уверенностью, что государственная казна будет пополняться из поступлений так же быстро, как она будет истощаться расходами, равными по сумме таковым текущего года, не следует забывать, что она едва ли могла бы вынести истощение больших выплат.

Состояние Армии и всех отраслей государственной службы под надзором военного министра будет видно из отчета этого офицера и документов, которыми он сопровождается.

В течение последнего лета отряд Армии был полезно и успешно призван для выполнения своих соответствующих обязанностей. В момент, когда комиссары, назначенные для приведения в исполнение определенных положений договора от 19 августа 1825 года с различными племенами Северо-Западных индейцев, должны были прибыть в назначенное место встречи, неспровоцированное убийство нескольких граждан и другие акты недвусмысленной враждебности, совершенные партией племени виннебаго, одного из тех, кто связан договором, за которыми последовали признаки угрожающего характера среди других племен того же региона, сделали необходимым немедленную демонстрацию оборонительной и защитной силы Союза в том квартале. Она была, соответственно, продемонстрирована немедленными и согласованными движениями губернаторов штата Иллинойс и Территории Мичиган и компетентными наборами ополчения под их властью с корпусом из 700 человек войск Соединенных Штатов под командованием генерала Аткинсона, который по призыву губернатора Касса немедленно направился к месту опасности со своей станции в Сент-Луисе. Их присутствие развеяло тревоги наших сограждан на тех границах и устрашило враждебные цели индейцев. Виновники убийств были сданы власти и действию наших законов, и всякое проявление предполагаемой враждебности со стороны тех индейских племен утихло.

Хотя нынешняя организация армии и управление ее различными родами войск в целом удовлетворительны, они все же допускают значительные улучшения в частностях, некоторые из которых ранее уже представлялись на рассмотрение Конгресса, а другие впервые изложены в настоящем докладе военного министра.

Целесообразность выделения дополнительного числа офицеров для двух инженерных корпусов будет в некоторой степени зависеть от количества и масштаба объектов национального значения, в отношении которых, по мнению Конгресса, следует провести изыскания в соответствии с законом от 30 апреля 1824 года. Из числа изысканий, которые были проведены до последней сессии Конгресса на основании этого закона, были представлены отчеты:

1. Комиссии по внутренним улучшениям — о Чесапикском и Огайском канале.

2. О продолжении национального шоссе от Камберленда до приливных вод в округе Колумбия.

3. О продолжении национального шоссе от Кантона до Зейнсвилла.

4. О прокладке национального шоссе от Зейнсвилла до Колумбуса.

5. О продолжении того же шоссе до административного центра в штате Миссури.

6. О почтовом тракте от Балтимора до Филадельфии.

7. Об изысканиях на реке Кеннебек (частично).

8. О национальном шоссе от Вашингтона до Буффало.

9. Об изысканиях в гавани и на реке Согатак.

10. О канале от озера Пончартрейн до реки Миссисипи.

11. Об изысканиях в Эдгартауне, Ньюберипорте и гавани Хайаннис.

12. Об изысканиях в заливе Ла-Плезанс на территории Мичиган.

В настоящее время подготовлены и будут представлены Конгрессу отчеты:

Об изысканиях на полуострове Флорида с целью определения возможности строительства канала для соединения вод Атлантического океана с Мексиканским заливом через этот полуостров; а также об изысканиях местности между заливами Мобил и Пенсакола с целью их соединения каналом.

Об изысканиях маршрута для канала, который соединит воды рек Джеймс и Грейт-Канава.

Об изысканиях на отмели Суош в заливе Памлико и на мысе Фир ниже города Уилмингтон в Северной Каролине.

Об изысканиях на порогах Масл-Шолс на реке Теннесси и маршрута для предполагаемого сообщения между реками Хавасси и Куса в штате Алабама.

Другие отчеты об изысканиях по объектам, указанным в различных актах Конгресса последней и предыдущих сессий, находятся в стадии подготовки, и большинство из них могут быть завершены до окончания текущей сессии. Все офицеры обоих инженерных корпусов, а также ряд других должным образом квалифицированных лиц были постоянно заняты на этих работах с момента принятия закона от 30 апреля 1824 года по настоящее время. Если бы страна не получила от их труда никакой иной выгоды, кроме собранных и переданных ими топографических знаний, то уже одно это принесло бы Союзу прибыль, более чем достаточную для покрытия всех расходов, выделенных на эти цели; однако ассигнования на ремонт и продолжение Камберлендского шоссе, на строительство различных других дорог, на расчистку рек и гаваней от препятствий, на возведение маяков, сигнальных огней, пирсов и буев, а также на завершение каналов, начатых частными объединениями, но нуждающихся в помощи средствами и ресурсами, превышающими возможности частного предпринимательства, можно рассматривать скорее как сокровища, отложенные из вкладов нынешнего поколения на благо потомков, нежели как невосполнимые затраты текущих государственных доходов. На такие объекты постоянного улучшения состояния страны, реального приращения богатства, а также удобства народа, чьей властью и ресурсами они были осуществлены, законами, принятыми на трех последних сессиях Конгресса, было направлено от трех до четырех миллионов ежегодного дохода страны, без ущемления потребностей Казначейства, без добавления ни доллара к налогам или долгам общества, без приостановки даже стабильного и регулярного погашения долгов, заключенных в прежние времена, которые за те же три года были сокращены на сумму почти в 16 000 000 долларов.

Те же замечания в значительной степени применимы к ассигнованиям, выделенным на укрепления побережий и гаваней Соединенных Штатов, на содержание Военной академии в Вест-Пойнте и на различные объекты, находящиеся под управлением Военно-морского министерства. Доклад министра военно-морского флота и доклады подчиненных подразделений обоих военных ведомств представляют Конгрессу в мельчайших подробностях текущее состояние зависящих от них государственных учреждений, исполнение относящихся к ним актов Конгресса и взгляды офицеров, занятых в различных отраслях службы, относительно улучшений, которые могут способствовать их совершенствованию. Укрепление побережий, а также постепенное увеличение и совершенствование военно-морского флота являются частями великой системы национальной обороны, которая находится в процессе реализации уже более десяти лет и которая в течение ряда предстоящих лет будет продолжать требовать постоянной и настойчивой защиты и надзора со стороны законодательной власти. Среди мер, вытекающих из этих принципов, видное место занимает принятый на последней сессии Конгресса закон о постепенном совершенствовании военно-морского флота. Заготовка древесины для будущего строительства военных кораблей, сохранение и воспроизводство пород деревьев, особо пригодных для этой цели, строительство сухих доков для нужд флота, возведение морского эллинга для ремонта государственных судов и улучшение верфей для сохранности хранящегося на них государственного имущества — все это получило от исполнительной власти внимание, требуемое данным законом, и будет продолжать получать его, неуклонно продвигаясь к выполнению всех его целей. Создание военно-морской академии, предоставляющей средства теоретического обучения юношам, посвящающим свою жизнь службе своей стране на океане, по-прежнему ожидает одобрения законодательного органа. Практическое морское дело и искусство навигации можно освоить во время плаваний эскадр, которые время от времени отправляются в дальние моря, но компетентное знание даже искусства кораблестроения, высшей математики и астрономии; литература, способная поставить наших офицеров на уровень образованности, присущий офицерам других морских держав; знание законов, муниципальных и государственных, которые постоянно применяются в их отношениях с иностранными государствами и их правительствами, и, прежде всего, знакомство с принципами чести и справедливости, с высшими обязательствами морали и общих законов, человеческих и божественных, которые составляют великое различие между воином-патриотом и лицензированным грабителем и пиратом — все это может систематически преподаваться и быть в полной мере усвоено только в постоянном учебном заведении, расположенном на берегу и обеспеченном преподавателями, инструментами и книгами, содержащими принципы этих соответствующих наук и адаптированными для их передачи юному и пытливому уму.

Отчет генерального почтмейстера характеризует состояние этого ведомства как весьма удовлетворительное в настоящем и еще более многообещающее в будущем. Его доходы за год, закончившийся 1 июля прошлого года, составили 1 473 551 доллар и превысили расходы более чем на 100 000 долларов. Не будет чрезмерно оптимистичной оценкой предположение, что менее чем через десять лет, половина из которых уже прошла, доходы увеличатся более чем вдвое. Тем временем сокращение расходов на установленных маршрутах шло в ногу с расширением возможностей для общественного пользования, а дополнительные услуги были получены при снижении ставок вознаграждения. За последний год перевозка почты дилижансами значительно возросла. Число почтовых отделений увеличилось до 7000, и можно ожидать, что в то время как возможности общения между согражданами лично или посредством переписки вскоре будут доведены до дверей каждого жителя Союза, будет ежегодно возникать излишек доходов, который может быть использован, по усмотрению Конгресса при осуществлении его конституционных полномочий, для дальнейшего создания и улучшения общественных дорог или для дальнейшего расширения возможностей перевозки почты. Среди признаков процветающего состояния нашей страны нет ничего более приятного, чем те, что представлены множащимися связями личного и тесного общения между гражданами Союза, проживающими на самых отдаленных расстояниях друг от друга.

Среди тем, которые ранее занимали пристальное внимание и заботу Конгресса, находится управление и распоряжение той частью собственности нации, которая состоит из государственных земель. Их приобретение, осуществленное за счет всего Союза не только в виде казны, но и крови, знаменует собой право собственности на них, столь же обширное. Из отчета и ведомостей Главного земельного управления, представленных в настоящее время, следует, что при нынешнем правительстве Соединенных Штатов из общей казны была выплачена сумма, немногим менее 33 000 000 долларов, за ту часть этой собственности, которая была приобретена у Франции и Испании, а также за погашение прав коренных народов. Количество приобретенных земель составляет около 260 000 000 акров, из которых на 1 января 1826 года было размежевано около 139 000 000 акров, а продано немногим более 19 000 000 акров. Сумма, внесенная в Казначейство покупателями проданных государственных земель, еще не равна суммам, выплаченным за все земли, но оставляет небольшой остаток, подлежащий возмещению. Доходы от продажи земель давно заложены кредиторам нации — залог, от которого, как мы имеем основания надеяться, они будут освобождены через несколько лет.

Система, по которой управлялся этот важный национальный интерес, стала результатом долгого, тревожного и настойчивого обсуждения. Будучи выверенной и модифицированной ростом нашего населения и уроками опыта, она до сих пор была исключительно успешной. Более девяти десятых земель по-прежнему остаются общей собственностью Союза, распоряжение и использование которых являются священным доверием в руках Конгресса. Значительная часть проданных земель была передана на условиях продленного кредита, что в условиях превратностей и колебаний стоимости земель и их продукции стало обременительным для покупателей. В интересах или политике нации никогда не может быть стремление выжать из собственных граждан разумную прибыль от их труда и предприимчивости, принуждая их к строгому исполнению катастрофических обязательств. В марте 1821 года накопился долг в размере 22 000 000 долларов, причитающийся с покупателей государственных земель, который они были не в состоянии выплатить. Акт Конгресса от 2 марта 1821 года пришел им на помощь, и за ним последовали другие, последним из которых стал акт от 4 мая 1826 года, снисходительные положения которого истекли 4 июля прошлого года. Результатом этих законов стало сокращение долга покупателей до остатка в размере около 4 300 000 долларов, более трех пятых которого приходится на земли в штате Алабама. Я рекомендую Конгрессу возобновить и продлить на дальнейший срок благотворные послабления для государственных должников, предусмотренные этим статутом, и представляю на их рассмотрение, в том же духе справедливости, вопрос о прощении, при надлежащей дифференциации, штрафов за частичные платежи в счет покупки государственных земель, с тем чтобы разрешить их зачет в счет других платежей.

Существуют различные другие темы, представляющие глубокий интерес для всего Союза, которые ранее рекомендовались на рассмотрение Конгресса как моими предшественниками, так и, под впечатлением возложенных на меня обязанностей, мною самим. Среди них: долг, скорее справедливости, чем благодарности, перед выжившими воинами Войны за независимость; распространение судебного управления федерального правительства на те обширные и важные части Союза, которые, возникнув после организации нынешнего судебного устройства, составляют ныне по меньшей мере одну треть его территории, власти и населения; формирование более эффективной и единообразной системы управления ополчением; а также улучшение в какой-либо форме или модификация разнообразных и зачастую репрессивных кодексов, касающихся несостоятельности. Среди множества тем, представляющих большой национальный интерес, которые могут быть рекомендованы для спокойного и патриотического обсуждения законодательным органом, достаточно сказать, что по этим и всем другим мерам, которые могут получить их одобрение, мною будет оказано искреннее сотрудничество в соответствии с возложенными на меня обязанностями и в духе всех обязательств, предписанных Конституцией.

Джон Куинси Адамс.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

Washington,
December 6, 1827.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 19 февраля прошлого года, запрашивающей отчет обо всех расходах, ежегодно производимых для приведения в исполнение закона от 2 марта 1819 года о запрещении работорговли, включая расходы на содержание военных кораблей у побережья Африки и все сопутствующие расходы, вытекающие из применения этого закона, я препровождаю отчет министра военно-морского флота с ведомостью, составленной в той мере, в какой это возможно, как того требует резолюция.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 11, 1827.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат:

1. Конвенцию между Соединенными Штатами и Великобританией о продлении действия конвенции от 3 июля 1815 года после 20 октября 1828 года — срока, по истечении которого она в противном случае прекратила бы свое действие.

2. Конвенцию между теми же сторонами о продлении действия после 20 октября 1828 года положений третьей статьи конвенции от 20 октября 1818 года в отношении территорий к западу от Скалистых гор.

3. Конвенцию между теми же сторонами о передаче на рассмотрение дружественного суверена спорных вопросов между ними, касающихся северо-восточной границы Соединенных Штатов.

Первая и вторая из этих конвенций были подписаны полномочными представителями соответствующих сторон в Лондоне 6 августа, а третья — 29 сентября прошлого года.

Копии их также прилагаются вместе с перепиской и документами, поясняющими ход их согласования.

Я прошу совета Сената относительно ратификации каждой из них.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 11, 1827

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для получения совета относительно ратификации договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Королевством Швеции и Норвегии, подписанный в Стокгольме полномочными представителями двух правительств 4 июля прошлого года.

Копия договора с переводом, а также инструкции и переписка, относящиеся к переговорам, также прилагаются.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 12, 1827

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Конгресс копии отчета генерального инспектора земель к северо-западу от Огайо с планом северной пограничной линии штата Индиана, снятым в соответствии с актом Конгресса, уполномочивающим Президента Соединенных Штатов установить и обозначить северную границу штата Индиана, принятым 2 марта 1827 года.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 24, 1827

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 14 числа текущего месяца, запрашивающей сообщение инструкций американскому посланнику в Лондоне для ведения переговоров по конвенции от 13 ноября 1826 года с Великобританией о возмещении ущерба претендентам согласно первой статье Гентского договора, вместе с письмами посланника, сопровождающими и разъясняющими указанную конвенцию, я препровождаю herewith отчет государственного секретаря вместе с затребованными документами.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 4, 1828

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 19 числа прошлого месяца я сообщаю herewith отчет государственного секретаря с копиями переписки с британским правительством относительно строительства маяков, плавучих маяков, буев и других улучшений навигации в пределах их юрисдикции, напротив побережья Флориды, упомянутых в резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 7, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 числа прошлого месяца я препровождаю в Палату отчет государственного секретаря и переписку с правительством Великобритании относительно свободного судоходства по реке Святого Лаврентия.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 9, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 7 числа текущего месяца я препровождаю herewith карту Митчелла и карту, помеченную буквой А, как того требует резолюция, с пожеланием, чтобы по миновании надобности в них они были возвращены.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 15, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 2 числа текущего месяца, запрашивающей информацию относительно взыскания долгов и имущества в Мексиканских Штатах с лиц, скрывающихся из Соединенных Штатов, а также относительно границы между штатом Луизиана и провинцией Техас, я препровождаю отчет государственного секретаря по предмету резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 22, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для их рассмотрения и совета статьи соглашения, подписанные в Агентстве криков 15 ноября прошлого года Томасом Л. Маккенни и Джоном Кроуэллом от имени Соединенных Штатов и Маленьким Принцем и другими вождями и старейшинами племени криков, с дополнительной статьей, заключенной упомянутым Джоном Кроуэллом с вождями и старейшинами племени на общем совете, созванном 3 числа текущего месяца, охватывающей уступку племенем криков всех остатков их земель в пределах штата Джорджия. Документы, связанные с переговорами по договору и инструкции, на основании которых он был осуществлен, также препровождаются в Сенат.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 22, 1828.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Из отчета военного министра и документов этого ведомства, представленных Конгрессу в начале их текущей сессии, они были уведомлены о мерах, принятых для приведения в исполнение акта от 4 мая 1826 года, уполномочивающего Президента Соединенных Штатов провести и обозначить линию, разделяющую территорию Флорида и штат Джорджия, и об их безуспешном результате. Я препровождаю в Конгресс копии сообщений, полученных от губернатора Джорджии по этому вопросу.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 23, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Резолюция Сената от 9 числа текущего месяца запрашивала информацию относительно торговли между Соединенными Штатами и колониями Франции. Отчет государственного секретаря с переводом ордонанса короля Франции от 5 февраля 1826 года препровождается herewith, содержащий информацию, затребованную резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 28, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат:

1. Договор, заключенный в Бьют-де-Морт на реке Фокс, на территории Мичиган, 11 августа 1827 года между Льюисом Кассом и Томасом Л. Маккенни, уполномоченными Соединенных Штатов, и вождями и старейшинами индейских племен чиппева, меномини и виннебаго.

2. Договор, заключенный в Сент-Джозефе, на территории Мичиган, 19 сентября 1827 года между Льюисом Кассом, уполномоченным Соединенных Штатов, и вождями и воинами индейского племени потаватоми.

Относительно этих договоров я прошу совета Сената. Инструкции и другие документы, относящиеся к переговорам по ним, препровождаются herewith.

Джон Куинси Адамс.

Вашингтон, 29 января.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Отчет государственного секретаря с копиями недавней переписки между поверенным в делах Бразилии и им самим по вопросам обсуждения между этим правительством и правительством Бразилии препровождается в Палату представителей во исполнение резолюции Палаты от 2 числа текущего месяца.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 6, 1828.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Конгресс копии договора о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Швеции и Норвегии, заключенного в Стокгольме 4 июля 1827 года, ратификационные грамоты которого были обменены 18 числа прошлого месяца в этом городе.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 14, 1828

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 11 числа текущего месяца, запрашивающей копии инструкций Эндрю Элликотту, уполномоченному по проведению линии между Соединенными Штатами и Испанией, и любого журнала или отчета уполномоченных, я препровождаю отчет государственного секретаря с затребованными документами, в той мере, в какой они обнаружены в архивах этого ведомства.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 21, 1828

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Препровождая в Конгресс копии сообщения, полученного от губернатора Пенсильвании, с определенными резолюциями законодательного собрания этого Содружества, касающимися Камберлендского шоссе, я считаю своим долгом рекомендовать на рассмотрение Конгресса адекватное обеспечение для постоянного сохранения и ремонта этого великого национального сооружения.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 3, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Палату представителей отчет государственного секретаря с документами, содержащими инструкции правительства Соединенных Штатов Томасу Пинкни, на основании которых был заключен договор в Сан-Лоренцо-эль-Реаль, и касающимися пограничной линии между Соединенными Штатами и владениями Испании того времени, как того требует резолюция Палаты от 18 числа прошлого месяца.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 3, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 3 января прошлого года, запрашивающей сообщение информации, находящейся в моем распоряжении относительно предполагаемой агрессии на права граждан Соединенных Штатов со стороны лиц, претендующих на власть согласно правительству провинции Нью-Брансуик, я сообщаю отчет государственного секретаря с копией отчета специального агента, упомянутого в моем послании в начале текущей сессии Конгресса как направленного для посещения места, где возникла причина жалобы, чтобы установить состояние фактов, результат чьих запросов я тогда обещал сообщить Конгрессу, когда он будет получен.

Сенат просят принять это сообщение как выполнение этого обязательства; и, делая это, я считаю уместным отметить с должным признанием либеральность, с которой министр Его Британского Величества, проживающий здесь, и правительство провинции Нью-Брансуик предоставили агенту Соединенных Штатов все возможности для получения информации, которая была целью его миссии.

Рассматривая осуществление исключительной территориальной юрисдикции на спорных землях правительством Нью-Брансуика при аресте и тюремном заключении Джона Бейкера как несовместимое с взаимным пониманием, существующим между правительствами Соединенных Штатов и Великобритании по этому вопросу, провинциальным властям через министра Великобритании было направлено требование об освобождении этого лица из тюрьмы и о возмещении ему ущерба за его задержание. Делая это, не предполагалось поддерживать законность его собственных действий или действий тех, с кем он был связан, на которые они не были уполномочены никакой суверенной властью этой страны.

Документы, приложенные к отчету агента, являясь подлинными бумагами, принадлежащими архивам Государственного департамента, их возврат запрашивается, когда у Сената не будет дальнейшей надобности в них.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 7, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Резолюция Сената от 28 числа прошлого месяца, запрашивающая меня представить на рассмотрение Сената все бумаги, которые могут находиться в Военном министерстве и касаются договора, заключенного в Бьют-де-Морт на реке Фокс между Льюисом Кассом и Томасом Л. Маккенни, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов, и индейскими племенами чиппева, меномини и виннебаго, была направлена военному министру, и отчет этого должностного лица по данному вопросу прилагается herewith. Упомянутые в нем бумаги были все препровождены в Сенат вместе с договором. Однако до этого события петиция и несколько других бумаг были адресованы непосредственно мне от имени некоторых индейцев, первоначально и частично до сих пор проживающих в штате Нью-Йорк, возражающих против ратификации договора, как наносящего ущерб их правам и интересам. Сам договор был удержан от Сената до тех пор, пока в Военном министерстве и мною не было понято, что с согласия лиц, представляющих индейцев Нью-Йорка, их возражения были отозваны, в чем меня лично заверил один из них, преподобный Элиезер Уильямс. Те бумаги, однако, адресованные непосредственно мне и не находившиеся в архивах Военного министерства, теперь препровождаются в Сенат.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 14, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для их рассмотрения и совета договор, заключенный в деревне вайандотов у Уобаша в штате Индиана между Джоном Типтоном, уполномоченным со стороны Соединенных Штатов, и вождями, старейшинами и воинами партии индейцев майами с реки Ил или Торнтауна 11 февраля прошлого года.

Письмо уполномоченного военному министру с копией журнала заседаний, которые привели к заключению договора, препровождаются вместе с ним в Сенат.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 15, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты от 21 числа прошлого месяца, запрашивающей меня представить на рассмотрение Палаты переписку, ранее не препровождавшуюся, между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании по вопросу о претензиях двух правительств на территорию к западу от Скалистых гор, я препровождаю herewith отчет государственного секретаря с документами, затребованными резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 21, 1828.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Конгресс копии договора, заключенного 15 ноября 1827 года уполномоченными Соединенных Штатов и вождями и старейшинами индейского племени криков, который был должным образом ратифицирован 4 числа текущего месяца.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 22, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 3 числа текущего месяца, касающейся формирования нового правительства индейским племенем чероки в пределах штатов Северная Каролина, Джорджия, Теннесси и Алабама и запрашивающей копии определенной переписки, относящейся к этому, я препровождаю в Палату представителей отчет военного министра вместе с документами, затребованными резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 25, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith отчет государственного секретаря, подготовленный во исполнение резолюции Палаты представителей от 25 февраля прошлого года, запрашивающей копии инструкций и переписки, относящихся к установлению пограничных линий Соединенных Штатов или любой из них при правительстве Конфедеративных Штатов и по окончательному мирному договору от 3 сентября 1783 года с Великобританией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 8, 1828

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 22 числа прошлого месяца по вопросу о договоре с индейским племенем криков от 15 ноября прошлого года я препровождаю herewith отчет военного министра с документами, содержащими информацию, затребованную резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 15, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты от 9 числа текущего месяца, запрашивающей копии обвинений, выдвинутых против агента Соединенных Штатов для индейского племени криков с 1 января 1826 года, и разбирательств по ним, я препровождаю herewith отчет военного министра с документами, содержащими информацию, затребованную резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 17, 1828.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с практикой всех моих предшественников, я во время своей службы на посту Президента время от времени препровождал в обе Палаты Конгресса через одного и того же личного секретаря такие послания, которые, как мне казалось, требовало надлежащее исполнение моего конституционного долга. В прошлый вторник ему было поручено доставить послание в каждую Палату. Представив то, которое предназначалось для Палаты представителей, в то время как он проходил внутри Капитолия из их зала в Палату Сената с целью доставки другого послания, он был подстережен и подвергся нападению в Ротонде со стороны некоего лица в присутствии члена Палаты, который вмешался и разделил стороны.

Я счел своим долгом сообщить об этом происшествии Конгрессу, к чьей мудрости относится рассмотреть, является ли оно по своему характеру требующим от них какого-либо порицания, а также необходимы ли какие-либо дальнейшие законы или правила для обеспечения безопасности в официальном общении между Президентом и Конгрессом и для предотвращения беспорядков внутри самого Капитолия.

При обсуждении Конгрессом этого вопроса не ожидается и не требуется, чтобы какое-либо значение придавалось личным отношениям, в которых мой секретарь находится со мной.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 21, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для их рассмотрения и совета договор о границах между Соединенными Штатами Америки и Соединенными Мексиканскими Штатами, заключенный полномочными представителями двух правительств 12 января прошлого года. Копия договора и протоколы конференции между полномочными представителями во время переговоров прилагаются к нему.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 22,1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Копия мнения Генерального прокурора от 17 мая 1826 года о толковании решения Императора России по Гентскому договору и по определенным вопросам, поставленным перед ним в связи с этим, приложенная к отчету государственного секретаря, препровождается herewith в Палату во исполнение их резолюции от 17 числа текущего месяца.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 24, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для осуществления их конституционных полномочий по нему договор о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами Америки и Соединенными Мексиканскими Штатами, подписанный их соответствующими полномочными представителями 14 февраля прошлого года, с копией договора и протоколами конференции во время и после переговоров.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 28,1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 9 числа текущего месяца, запрашивающей сообщение переписки между этим правительством и правительством Великобритании по вопросу о торговле между Соединенными Штатами и британскими колониальными владениями в Вест-Индии и Северной Америке, ранее не препровождавшейся, я препровождаю в Палату отчет государственного секретаря с затребованной перепиской.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
April 30, 1828.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В декабре прошлого года 121 африканский негр был высажен в Ки-Уэсте с испанского работоргового судна, севшего на мель в пределах юрисдикции Соединенных Штатов во время преследования вооруженной шхуной на службе Его Британского Величества. Таможенный сборщик в Ки-Уэсте взял под стражу этих лиц, которые впоследствии были переданы маршалу территории Восточная Флорида, которым они были доставлены в Сент-Огастин, где они до сих пор остаются.

Полагая, что обстоятельства, при которых они были вверены состраданию страны, не охватываются положениями акта Конгресса от 3 марта 1819 года или других актов, запрещающих работорговлю, я представляю на рассмотрение Конгресса целесообразность дополнительного акта, направляющего и уполномочивающего такие меры, которые могут быть необходимы для их удаления с территории Соединенных Штатов и для выполнения по отношению к ним обязательств гуманности.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 1, 1828. To the Senate of the United States:

Во исполнение резолюции Сената от 17 числа прошлого месяца, касающейся перевода индейского агентства из Форт-Уэйна в штате Индиана, я препровождаю отчет военного министра с документами и информацией, затребованными резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 5, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 30 числа прошлого месяца, запрашивающей информацию относительно любого регулирования правительства Бразилии относительно сокращения определенных пошлин, я препровождаю herewith отчет государственного секретаря, представляющий информацию, полученную в этом ведомстве по данному вопросу.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 5,1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Я сообщаю в Сенат для их рассмотрения и совета договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Пруссии, подписанный 1 числа текущего месяца в этом месте государственным секретарем и поверенным в делах Пруссии, проживающим здесь. Копия договора также препровождается.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 9, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Отчет военного министра, препровождаемый herewith, с приложенными документами содержит информацию, затребованную резолюцией от 3 апреля прошлого года, касающуюся выплат, произведенных гражданам Джорджии согласно четвертой статье договора с племенем криков от 8 февраля 1821 года, и отклонения определенных претензий, представленных по этому договору, а также причин для их отклонения.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 12, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для их рассмотрения и совета статьи конвенции, заключенной в этом месте 6 числа текущего месяца между военным министром и вождями и старейшинами племени чероки к западу от Миссисипи, должным образом уполномоченными своим племенем. Отчет военного министра с определенными документами и карта, иллюстрирующая конвенцию, представляются вместе с ней в Сенат.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 16, 1828.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Из сообщения, полученного от поверенного в делах Пруссии, перевод которого препровождается herewith, следует, что в портах этого Королевства все дискриминационные пошлины, поскольку они затрагивали суда Соединенных Штатов и их грузы, были отменены с 15 апреля 1826 года. Я рекомендую на рассмотрение Конгресса законодательное положение, посредством которого взаимное применение того же принципа может быть распространено на прусские суда и их грузы, которые могли прибыть в порты Соединенных Штатов с этого дня и после него.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 19, 1828.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Конгресс копии трех конвенций, заключенных между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, ратификационные грамоты которых были обменены в Лондоне 2 числа прошлого месяца:

1. Конвенция, заключенная 6 августа 1827 года, о продлении действия положений конвенции от 3 июля 1815 года.

2. Конвенция, заключенная 6 августа 1827 года, о продлении действия положений третьей статьи конвенции от 20 октября 1818 года.

3. Конвенция, заключенная 29 сентября 1827 года, о приведении в исполнение положений пятой статьи Гентского договора в отношении северо-восточной границы Соединенных Штатов.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 21, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Палату отчет государственного секретаря с копией ноты министра Соединенных Штатов в Испании от 20 января 1826 года, затребованной резолюцией Палаты от 19 числа текущего месяца.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 22, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Приложенный отчет государственного секретаря сопровождается копиями переписки между этим правительством и министром Его Британского Величества, проживающим здесь, относительно ареста и тюремного заключения Джона Бейкера, затребованной недавней резолюцией Палаты.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 22, 1828.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Конгресс копии договора между Соединенными Штатами Америки и партией индейцев майами с реки Ил или Торнтауна, заключенного 11 февраля прошлого года в деревне вайандотов у Уобаша и должным образом ратифицированного 7 числа текущего месяца.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 23, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 8 числа текущего месяца, касающейся счетов и служебного поведения Томаса А. Смита, получателя государственных денег во Франклине, штат Миссури, я препровождаю herewith отчет министра финансов с документами, содержащими информацию, затребованную резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
May 23, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 30 числа прошлого месяца я препровождаю herewith отчет государственного секретаря с копиями переписки с бразильским правительством, показывающий меры, принятые правительством Соединенных Штатов в отношении нескольких тем, отмеченных в резолюции.

Джон Куинси Адамс.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Президентом Соединенных Штатов Америки.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 7 января 1824 года, озаглавленным «Акт о дискриминационных тоннажных и таможенных сборах», предусмотрено, что при представлении Президенту Соединенных Штатов удовлетворительных доказательств правительством любой иностранной нации о том, что в портах указанной нации не налагаются и не взимаются дискриминационные тоннажные или таможенные сборы на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на товары, являющиеся продукцией или изделиями оных, ввозимые на тех же судах, Президент тем самым уполномочивается издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные тоннажные и таможенные сборы в Соединенных Штатах приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов указанной нации и товаров, являющихся ее продукцией или изделиями, ввозимых в Соединенные Штаты на тех же судах, причем указанная приостановка вступает в силу с момента уведомления об этом Президента Соединенных Штатов и продолжает действовать до тех пор, пока будет продолжаться взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и товаров, как указано выше, на них погруженных, и не дольше; и

Поскольку мною были получены удовлетворительные доказательства от Его Британского Величества, как Короля Ганновера, через достопочтенного Чарльза Ричарда Вона, его чрезвычайного посланника и полномочного министра, что суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или товары, являющиеся продукцией или изделиями оных, ввозимые на таких судах, не подлежат и не будут подлежать при входе в любой ганноверский порт уплате более высоких тоннажных или таможенных сборов, чем те, что взимаются с ганноверских судов или товаров, являющихся продукцией или изделиями Соединенных Штатов, ввозимых на таких судах:

Теперь, следовательно, я, Джон Куинси Адамс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что та часть различных актов, налагающих сборы на тоннаж кораблей и судов, а также на товары, изделия и продукцию, ввозимые в Соединенные Штаты, которая налагала дискриминационный тоннажный сбор между судами Королевства Ганновер и судами Соединенных Штатов, а также между товарами, ввозимыми в Соединенные Штаты на судах Королевства Ганновер и судах Соединенных Штатов, приостанавливается и прекращается в той мере, в какой это касается продукции или изделий указанного Королевства Ганновер, причем указанная приостановка вступает в силу с сегодняшнего дня и будет продолжаться впредь до тех пор, пока будет продолжаться взаимное освобождение судов Соединенных Штатов и товаров, на них погруженных, как указано выше, в портах Королевства Ганновер.

Свидетельствую своей подписью в городе Вашингтоне, сего 1-го дня июля 1828 года от Рождества Христова и пятьдесят второго года независимости Соединенных Штатов.

Джон Куинси Адамс.

По поручению Президента:

Г. Клэй, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ.

Department of War,
February 28, 1828.

Военный министр по указанию Президента Соединенных Штатов доводит до сведения Армии прискорбное известие о кончине (24 февраля) генерал-майора Брауна.

Сказать, что он был одним из тех, кто оказал важнейшие услуги своей стране, — значит не воздать должного его характеру. Сочетая в себе самую непритворную простоту с высочайшей степенью личной доблести и интеллектуальной энергии, он занимает выдающееся место в ряду тех героических личностей, которые на море и на суше создали и поддерживали во время второй войны с Великобританией воинскую славу своего отечества. Можно поистине сказать, что генерал Браун принес свою жизнь в жертву этой высокой и почетной цели, ибо болезнь, сократившая его дни и прервавшая его карьеру в период, едва вышедший за пределы расцвета мужества, несомненно, берет свое начало в тяготах его кампаний на канадской границе и в той славной ране, которая, будучи смертельной, не могла заставить его покинуть поле боя, пока оно не было выиграно.

Быстрый в восприятии, проницательный в предвидении, решительный в действиях и смелый в исполнении, он был рожден с качествами, присущими великому полководцу. Его военный «coup d'oeil» (взгляд), его интуитивная проницательность, знание людей и способность управлять ими были известны всем его соратникам по оружию и вызывали их уважение; в то же время мягкость его нрава, любезность в обращении, щепетильное отношение к их правам, постоянная забота об их нуждах и сердечная привязанность к ним снискали ему всеобщую любовь, и они были преданы ему, как отцу.

Спокойный и собранный в присутствии врага, он при этом был бережлив к человеческой жизни; в час битвы он больше щадил кровь солдата, чем свою собственную. В час победы побежденный враг находил в нем гуманного и сострадательного друга. Ни одна капля крови, пролитая по прихоти или из жестокости, не омрачает чистоту его славы. Ему не доводилось терпеть поражений, но в моменты трудностей и опасности он проявлял неутомимое терпение и непреклонную стойкость.

Таков был великий и выдающийся военачальник, чью утрату Армия теперь, вместе со своими согражданами всех сословий, должна оплакивать. Предаваясь естественным добрым порывам и отдавая дань слез его могиле, не позволим же, чтобы она закрылась над его светлым примером, как она должна закрыться над его смертными останками. Пусть он будет более благородно погребен в сердцах своих соратников, а его нетленным памятником станут их усилия подражать его добродетелям.

Офицеры Армии будут носить траурную повязку в течение шести месяцев на левом рукаве и эфесе шпаги. На каждом военном посту будут производиться пушечные выстрелы с интервалом в тридцать минут от восхода до заката солнца в день, следующий за получением настоящего приказа, в течение которого Государственный флаг будет приспущен.

Джеймс Барбур.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

Washington,
December 2, 1828.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Если изобилие даров Провидения является подходящим поводом для взаимных поздравлений и благодарного признания, то мы призваны в это время года, когда представители нации собираются для обсуждения своих дел, вознести дань горячих и благодарных сердец за неизменные милости Того, Кто правит всем. Он вновь одарил нас здоровыми сезонами и обильными урожаями; Он поддерживал нас в мире с зарубежными странами и в спокойствии внутри наших границ; Он сохранил нас в тихом и невозмутимом обладании гражданскими и религиозными свободами; Он увенчал год Своей благостью, не налагая на нас иных условий, кроме как использовать во благо нашего собственного счастья блага, дарованные Его руками, и, наслаждаясь всеми Его милостями, посвящать способности, которыми мы были наделены Им, Его славе и нашему собственному земному и вечному благополучию.

В отношениях нашего Федерального Союза с другими народами человечества изменения, произошедшие после окончания вашей последней сессии, в целом были направлены на сохранение мира и укрепление согласия. Перед вашим последним расставанием война, к несчастью, разгорелась между Российской империей, одной из тех, с кем наши отношения были не чем иным, как постоянным обменом любезностями, и Османской Портой — нацией, с которой географическое расстояние, религиозные взгляды и принципы управления, с их стороны мало подходящие для формирования тех уз взаимной доброжелательности, которые проистекают из преимуществ торговли, удерживали нас в состоянии, возможно, слишком затянувшемся, холодности и отчуждения. Обширные, плодородные и густонаселенные владения Султана принадлежат скорее к азиатской, нежели к европейской части человеческой семьи. Они лишь частично включены в систему Европы, и их войны с Россией и Австрией, европейскими государствами, с которыми они граничат, на протяжении более чем столетия не нарушали мирных отношений этих государств с другими великими державами Европы. Ни Франция, ни Пруссия, ни Великобритания никогда не принимали в них участия, и не следует ожидать, что они сделают это сейчас. Объявление войны Россией получило одобрение или молчаливое согласие ее союзников, и мы можем питать надежду, что ее ход и завершение будут отмечены умеренностью и сдержанностью, не меньшими, чем энергия императора Николая, и что она предоставит возможность для таких совместных действий в пользу страдающих греков, которые обеспечат им в конечном итоге торжество человечности и свободы.

Состояние наших особых отношений с Францией почти не изменилось в течение текущего года. Торговый обмен между двумя странами продолжал расти к взаимной выгоде обеих сторон. Требования о возмещении ущерба многим нашим согражданам за разграбление их имущества, совершенное ранее во время революционных правительств, остаются неурегулированными и по-прежнему являются предметом настойчивых представлений и протестов. Последние сообщения от полномочного представителя Соединенных Штатов в Париже вселяют надежду на то, что обращение к справедливости французского правительства вскоре получит благоприятное рассмотрение.

Для решения спора с Великобританией относительно северо-восточной границы Соединенных Штатов было прибегнуто к последнему дружественному средству. По соглашению с британским правительством, во исполнение положений пятой статьи Гентского договора и конвенции от 29 сентября 1827 года, Его Величество Король Нидерландов по общему согласию был выбран в качестве арбитра между сторонами. Предложение принять это назначение для выполнения данной дружественной миссии будет сделано в ближайшее время, и Соединенные Штаты, полагаясь на справедливость своего дела, с готовностью доверят его решение монарху, одинаково выдающемуся независимостью своего духа, неутомимым усердием в исполнении обязанностей своего положения и непоколебимой личной честностью.

Наши торговые отношения с Великобританией заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом и проявления духа примирения и сдержанности в политике обоих правительств. Их состояние существенно изменилось в результате закона Конгресса, принятого на последней сессии, об изменении ряда актов о взимании пошлин на импорт, а также актов более поздней даты британского парламента. Эффект запрета на прямую торговлю, начатого Великобританией и встреченного ответными мерами Соединенных Штатов, заключался, как и следовало ожидать, лишь в замене одних каналов обмена товарами, необходимыми для колоний и прибыльными для многочисленного класса наших сограждан, другими. Экспорт, доходы и судоходство Соединенных Штатов не понесли ущерба от нашего исключения из прямого доступа к британским колониям. Колонии дороже платят за предметы первой необходимости, которые их правительство обременяет расходами на двойные рейсы, фрахт, страхование и комиссионные, а прибыль от нашего экспорта несколько уменьшилась и более пагубным образом перераспределилась от одной части наших граждан к другой. Возобновление этой старой и в остальном отвергнутой системы колониального исключения не обеспечило судоходным интересам Великобритании того облегчения, которое за счет отдаленных колоний и Соединенных Штатов ожидалось получить. Были предприняты другие меры, более целенаправленно затрагивающие судоходство Соединенных Штатов, которые, если они не будут изменены в соответствии с толкованием, данным недавним актам парламента, будут явно несовместимы с четкими положениями торговой конвенции, существующей между двумя странами. Эта конвенция, однако, может быть расторгнута с уведомлением за двенадцать месяцев по усмотрению любой из сторон.

Договор о дружбе, мореплавании и торговле между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором Австрии, Королем Венгрии и Богемии, был подготовлен к подписанию Государственным секретарем и бароном де Ледерером, наделенным полными полномочиями австрийского правительства. Независимо от новых дружественных отношений, которые могут быть таким образом установлены с одной из самых выдающихся и могущественных наций мира, этот случай был использован, как и в других недавних договорах, заключенных Соединенными Штатами, для расширения тех принципов свободного общения и справедливой взаимности, которые переплетают с торговым обменом принципы справедливости и чувства взаимной доброжелательности. Эта система, впервые провозглашенная миру в первом торговом договоре, когда-либо заключенном Соединенными Штатами — договоре от 6 февраля 1778 года с Францией, — неизменно была заветной политикой нашего Союза. Только посредством торговых договоров она может в конечном итоге утвердиться как установленная система всех цивилизованных наций. С этим принципом наши отцы протянули руку дружбы каждой нации земного шара, и этой политики наша страна придерживается с тех пор. Любое регулирование в наших законах, когда-либо принятое во вред интересам какой-либо иностранной нации, было по существу оборонительным и направленным против аналогичных их правил, действующих против нас.

Сразу после окончания Войны за независимость Конгрессом Конфедерации были назначены комиссары, уполномоченные заключать договоры с каждой нацией Европы, склонной их принять. До войн Французской революции такие договоры были заключены с Соединенными Нидерландами, Швецией и Пруссией. Во время этих войн были заключены договоры с Великобританией и Испанией, а договоры с Пруссией и Францией были возобновлены. Во всех них были получены некоторые уступки либеральным принципам общения, предложенным Соединенными Штатами; но поскольку во всех переговорах они время от времени вступали в противоречие с предыдущими внутренними правилами или исключительными и ограничительными монопольными соглашениями, которыми были связаны другие стороны, достигнутые в них успехи на пути к свободе торговли были частичными и несовершенными. Колониальные учреждения, акционерные компании и влияние судостроителей пронизывали и обременяли законодательство всех великих торговых государств; и Соединенные Штаты, предлагая свободную торговлю и равные привилегии всем, были вынуждены согласиться на многие исключения с каждой из сторон своих договоров, приспособленные к их существующим законам и прежним обязательствам.

Колониальная система, которой было связано все это полушарие, превратилась в руины, будучи полностью упраздненной революциями, превратившими колонии в независимые нации на обоих американских континентах, за исключением части территории, главным образом на северной оконечности нашей собственной, и ограниченной остатками владений, удерживаемых Великобританией над островным архипелагом, географически являющимся придатком нашей части земного шара. Со всеми остальными у нас свободная торговля, даже с островными колониями всех европейских наций, кроме Великобритании. Ее правительство также проявило признаки перехода к принятию свободного и либерального общения между своими колониями и другими нациями, хотя в результате внезапного и едва объяснимого поворота дух исключительности был возрожден для применения исключительно к Соединенным Штатам.

Заключение нашего последнего мирного договора с Великобританией вскоре после этого сопровождалось торговой конвенцией, поставившей прямое общение между двумя странами на основу более равной взаимности, чем когда-либо допускалось ранее. Тот же принцип с тех пор был значительно расширен договорами с Францией, Швецией, Данией, Ганзейскими городами, Пруссией в Европе, а также с республиками Колумбия и Центральная Америка в этом полушарии. Взаимная отмена дискриминационных пошлин и сборов на судоходство и торговое общение между сторонами является общим принципом, который характеризует их все. Есть основания ожидать, что в недалеком будущем он будет принят другими нациями, как Европы, так и Америки, и надеяться, что благодаря его повсеместному распространению один из плодотворных источников войн из-за торговой конкуренции будет устранен.

Среди наций, к правительствам которых многие наши сограждане имели давно нерешенные требования о возмещении ущерба за разграбление их имущества в период, когда права нейтральной торговли игнорировались, была Дания. Вскоре после того, как произошли эти события, они стали предметом специальной миссии от Соединенных Штатов, по завершении которой Его Датским Величеством было дано заверение, что в период большего спокойствия и меньших бедствий они будут рассмотрены, изучены и решены в духе решительного намерения вершить правосудие. Я с большим удовольствием сообщаю Конгрессу, что выполнение этого почетного обещания идет полным ходом; что небольшая часть требований уже удовлетворена к удовлетворению заявителей, и что у нас есть основания надеяться, что остальные вскоре будут поставлены на путь справедливого урегулирования. Этот результат всегда уверенно ожидался, исходя из характера личной честности и доброжелательности, которые монарх Датских владений сохранял через все превратности судьбы.

Общее положение дел наших высокородных американских наций юга скорее склоняется к приближающемуся, нежели к установившемуся спокойствию. Внутренние беспорядки были среди них более частыми, чем того желали бы их общие друзья. Наше общение со всеми ними продолжало оставаться дружественным и основанным на взаимной доброй воле. Договоры о торговле и границах с Соединенными Мексиканскими Штатами были предметом переговоров, но из-за различных последовательных препятствий еще не доведены до окончательного завершения.

Гражданская война, которая, к сожалению, все еще продолжается в республиках Центральной Америки, оказалась неблагоприятной для развития наших торговых отношений с ними; а разногласия и революционные изменения в республиках Колумбия и Перу были встречены с искренним сожалением нами, кто с радостью способствовал бы счастью обеих сторон. Однако с большим удовлетворением мы стали свидетелями недавнего заключения мира между правительствами Буэнос-Айреса и Бразилии, и столь же отрадно наблюдать, что было получено возмещение за некоторые убытки, которые наши сограждане понесли в последней из этих стран. Остальные находятся на стадии переговоров, которые, как мы надеемся, могут завершиться к взаимному удовлетворению, и что за ними может последовать договор о торговле и мореплавании, основанный на либеральных принципах, благоприятный для великой и растущей торговли, уже важной для интересов нашей страны.

Состояние и перспективы доходов более благоприятны, чем предполагали наши самые смелые ожидания. Остаток в Казначействе на 1 января прошлого года, за исключением денежных средств, полученных по конвенции от 13 ноября 1826 года с Великобританией, составлял 5 861 972,83 доллара. Поступления в Казначейство с 1 января по 30 сентября прошлого года, насколько они были установлены для формирования основы оценки, составляют 18 633 580,27 доллара, что вместе с поступлениями текущего квартала, оцениваемыми в 5 461 283,40 доллара, образует совокупный объем поступлений за год в размере 24 094 863,67 доллара. Расходы за год, вероятно, составят 25 637 111,63 доллара, и оставят в Казначействе на 1 января следующего года сумму в 5 125 638,14 доллара.

Поступления текущего года составили почти на два миллиона больше, чем ожидалось в начале последней сессии Конгресса.

Сумма пошлин, обеспеченных на импорт с 1 января по 30 сентября, составила около 22 997 000 долларов, а сумма предполагаемого начисленного дохода составляет пять миллионов, образуя совокупный итог за год почти в двадцать восемь миллионов. Это на один миллион больше, чем оценка, сделанная в декабре прошлого года для начисленного дохода текущего года, который, с учетом скидок и непредвиденных дефицитов, должен был принести фактический доход в 22 300 000 долларов. Если бы были реализованы только эти суммы, расходы года были бы также пропорционально сокращены, ибо из этих двадцати четырех миллионов полученных средств свыше девяти миллионов были направлены на погашение государственного долга, приносящего 6 процентов годовых, и, конечно, уменьшая бремя процентов, ежегодно выплачиваемых в будущем, на сумму более полумиллиона. Выплаты по процентам в течение текущего года превышают 3 000 000 долларов, представляя совокупную сумму более двенадцати миллионов, направленных в течение года на погашение государственного долга, весь остаток которого, подлежащий уплате 1 января следующего года, составит всего 58 362 135,78 доллара.

То, что доходы следующего года не будут меньше, чем полученные в истекающем году, есть признаки, которые вряд ли могут оказаться обманчивыми. В нашей стране сорокалетний единообразный опыт показал, что каким бы ни был тариф пошлин на товары, ввозимые из-за границы, объем импорта всегда имел среднюю стоимость, близкую к стоимости экспорта, хотя иногда и различаясь в балансе, иногда будучи больше, а иногда меньше. Действительно, общим законом процветающей торговли является то, что реальная стоимость экспорта должна на небольшую, и только на небольшую, величину превышать стоимость импорта, причем этот баланс является постоянным дополнением к богатству нации. Масштаб процветающей торговли нации должен регулироваться объемом ее экспорта, и значительное увеличение стоимости последнего повлечет за собой соответствующее увеличение импорта. Случилось так, что в превратности сезонов урожаи всей Европы поздним летом и осенью оказались ниже их обычного среднего уровня. Последовало смягчение запрета на импорт зерна и муки из-за границы, для амбаров нашей страны открылся благоприятный рынок, и перед трудами земледельца открылась новая перспектива вознаграждения, в которой ему несколько лет было отказано. Это приращение прибыли от сельского хозяйства в средней и западной частях нашего Союза является случайным и временным. Оно может продлиться только один год. Это может быть, как часто случалось в круговороте времени, лишь первым из нескольких скудных урожаев подряд. Мы можем считать несомненным, что на предстоящий год это добавило значительную статью к стоимости нашего экспорта и что это приведет к соответствующему увеличению импорта. Поэтому можно с уверенностью предвидеть, что доход 1829 года будет равен и, вероятно, превысит доход 1828 года и предоставит средства для погашения еще десяти миллионов основного долга.

Этот новый элемент процветания той части нашей сельскохозяйственной отрасли, которая занята производством основного продукта человеческого пропитания, носит самый отрадный характер для чувств патриотизма. Происходя из причины, на которую человечество будет смотреть с беспокойством — страданий от нехватки продовольствия в далеких землях, — это дает утешительное размышление о том, что эта нехватка никоим образом не может быть приписана нам; что она исходит от провидения Того, Кто все устраивает в мудрости и благости и Кто допускает зло лишь как инструмент добра; что, будучи далеки от того, чтобы способствовать этой нехватке, наше участие будет направлено только на облегчение ее тяжести, и что, изливая из изобилия наших собственных закромов запасы, которые частично восстановят достаток тем, кто находится в нужде, мы сами сократим наши запасы и повысим цену на наш собственный хлеб, чтобы в некоторой степени разделить нужды, которые будет счастьем нашей страны облегчить.

Великие интересы сельскохозяйственной, торговой и промышленной нации настолько связаны в единое целое, что никакая постоянная причина процветания одной из них не может действовать, не распространяя свое влияние на другие. Все эти интересы в равной степени находятся под защитной властью законодательной власти, и обязанности представительных органов заключаются в том, чтобы привести их в гармонию друг с другом. Поскольку целью налогообложения является получение дохода для погашения долгов и покрытия расходов общества, его действие должно быть адаптировано настолько, насколько это возможно, чтобы распределить бремя равной рукой на всех пропорционально их способности нести его без угнетения. Но законодательство одной нации иногда намеренно делается таким, чтобы тяжело давить на интересы другой. Это законодательство, адаптированное, как оно и задумано, к особым интересам своего собственного народа, часто будет наиболее неравномерно давить на различные составляющие интересы своих соседей. Так, законодательство Великобритании, когда оно, как недавно было признано, адаптировано к подавлению конкурирующей нации, естественно, будет изобиловать правилами запрета на продукцию почвы или промышленности другой стороны, которые вступают в конкуренцию с ее собственной, и будет представлять поощрение, возможно, даже премию, сырью другого государства, которое оно не может произвести само и которое необходимо для использования в его мануфактурах, конкурентах на мировых рынках с продукцией своего торгового соперника. Таково состояние торгового законодательства Великобритании, поскольку оно влияет на наши интересы. Оно исключает запретительными пошлинами любой импорт (кроме времени приближающегося голода) основных продуктов наших Средних и Западных штатов; оно с такой же строгостью запрещает более громоздкие лесоматериалы и живой скот той же части, а также Северной и Восточной части нашего Союза. Оно отказывает даже в рисе Юга, если он не обременен пошлиной на северного перевозчика, который доставляет его им. Но хлопок, необходимый для их ткацких станков, они будут принимать почти беспошлинно, чтобы соткать из него ткань для нашего собственного ношения, к уничтожению наших собственных мануфактур, которые они таким образом могут продавать дешевле.

Неужели самозащитная энергия этой нации настолько беспомощна, что в политических институтах нашей страны не существует власти, чтобы противодействовать предвзятости этого иностранного законодательства; что производители зерна должны смириться с этим исключением из иностранных рынков их продукции; что грузоотправители должны разобрать свои корабли, торговля Севера должна застаиваться у причалов, а мануфактурщики должны голодать у своих станков, в то время как весь народ будет платить дань иностранной промышленности, чтобы быть одетым в иностранное платье; что Конгресс Союза бессилен восстановить баланс в пользу отечественной промышленности, разрушенный статутами другого государства? Более справедливые и более великодушные чувства, я верю, возобладают. Если тариф, принятый на последней сессии Конгресса, окажется по опыту обременительным для интересов какой-либо одной части Союза, он должен быть, и я не сомневаюсь, будет изменен таким образом, чтобы облегчить его бремя. К голосу справедливой жалобы от любой части своих избирателей представители штатов и народа никогда не отвернут свои уши. Но до тех пор, пока пошлина на иностранный товар будет действовать только как премия на отечественный товар; пока плантатор, купец, пастух и земледелец будут процветать в своих занятиях под пошлинами, введенными для защиты отечественного производства, они не будут роптать на процветание, разделяемое с ними их согражданами других профессий, и не будут осуждать как нарушение Конституции преднамеренные акты Конгресса по защите от несправедливости иностранных законов отечественной промышленности Союза. В то время как тариф последней сессии Конгресса был предметом законодательного обсуждения, некоторыми из его противников было предсказано, что одним из его неизбежных последствий будет подрыв доходов. Еще слишком рано с уверенностью утверждать, что это предсказание было ошибочным. Затруднение одного пути торговли нередко открывает выход другому. Следствием тарифа будет увеличение экспорта и уменьшение импорта некоторых специфических товаров; но по общему закону торговли увеличение экспорта одного товара будет сопровождаться увеличением импорта других, пошлины на которые восполнят дефицит, который в противном случае вызвал бы уменьшенный импорт. Эффект налогообложения на доходы редко можно предвидеть с уверенностью. Он должен пройти проверку опытом. Пока что никаких признаков уменьшения не заметно в поступлениях Казначейства. Пока что даже не ощущается особого увеличения стоимости товаров, обремененных более высокими пошлинами по последнему тарифу. Отечественный производитель поставляет тот же или аналогичный товар по уменьшенной цене, и потребитель платит ту же дань труду своего собственного соотечественника, которую он в противном случае должен был бы заплатить иностранной промышленности и труду.

Тариф последней сессии в своих деталях не был приемлем для великих интересов какой-либо части Союза, даже для того интереса, которому он специально предназначался служить. Его целью было сбалансировать бремя на отечественную промышленность, наложенное действием иностранных законов, но не усугублять бремя одной части Союза за счет облегчения, предоставленного другой. Великому принципу, санкционированному этим актом — одному из тех, на которых была сформирована сама Конституция, — я надеюсь и верю, власти Союза будут следовать. Но если какие-либо из пошлин, введенных актом, лишь облегчают положение производителя за счет усугубления бремени плантатора, пусть тщательный пересмотр его положений, просвещенный практическим опытом его последствий, будет направлен на сохранение тех, которые обеспечивают защиту отечественной промышленности, и удаление или замену тех, которые лишь облегчают один великий национальный интерес за счет подавления другого.

Соединенные Штаты Америки и народ каждого штата, из которых они состоят, являются суверенными державами. Законодательная власть целого осуществляется Конгрессом в соответствии с полномочиями, предоставленными им в общей Конституции. Законодательная власть каждого штата осуществляется собраниями, черпающими свои полномочия из конституции штата. Каждый суверенен в пределах своей собственной провинции. Распределение власти между ними предполагает, что эти органы будут действовать в гармонии друг с другом. Члены штатных и Генерального правительств все находятся под присягой поддерживать оба, и верность причитается как одному, так и другому. Случай конфликта между этими двумя властями не предполагался, и в наших институтах не было сделано никаких положений для него; как добродетельная нация древних времен существовала более пяти веков без закона о наказании отцеубийства.

Более одного раза, однако, в ходе нашей истории народ и законодательные собрания одного или нескольких штатов в моменты возбуждения подстрекались к этому конфликту; и средствами осуществления этого импульса были утверждения, что акты Конгресса, которым следует сопротивляться, являются неконституционными. Народ ни одного штата никогда не делегировал своему законодательному собранию право объявлять акт Конгресса неконституционным, но они делегировали им полномочия, посредством осуществления которых исполнение законов Конгресса внутри штата может быть воспрепятствовано. Если мы предположим случай такого конфликтующего законодательства, поддерживаемого соответствующими исполнительными и судебными органами, патриотизм и филантропия отводят глаза от состояния, в котором оказались бы стороны, и от состояния народа обоих, который должен стать его жертвами.

Отчеты Военного министра и различных подчиненных ведомств этого Департамента представляют собой изложение государственного управления делами, связанными с ними в течение текущего года. Нынешнее состояние Армии и распределение сил, из которых она состоит, будут видны из отчета генерал-майора. В течение года было признано целесообразным внести несколько изменений в распоряжение войсками, и дисциплина Армии, хотя и не полностью свободна от исключений, в целом была хорошей.

Внимание Конгресса особо приглашается к той части отчета Военного министра, которая касается существующей системы наших отношений с индейскими племенами. При создании Федерального правительства в соответствии с нынешней Конституцией Соединенных Штатов был принят принцип рассмотрения их как иностранных и независимых держав, а также как собственников земель. Они, кроме того, рассматривались как дикари, которых нашей политикой и нашим долгом было использовать наше влияние для обращения в христианство и приобщения к цивилизации.

Как с независимыми державами, мы вели с ними переговоры посредством договоров; как с собственниками, мы покупали у них все земли, которые могли убедить их продать; как с братьями по человеческому роду, грубыми и невежественными, мы стремились приобщить их к знанию религии и грамоты. Конечный замысел состоял в том, чтобы включить в наши собственные институты ту их часть, которую можно было обратить в состояние цивилизации. В практике европейских государств до нашей Революции их рассматривали как детей, которыми нужно управлять; как арендаторов по усмотрению, которых нужно выселить, когда того потребует случай; как охотников, которых нужно вознаградить ничтожными уступками за переселение с земель, на которых их дичь была истреблена. При изменении системы, казалось бы, не было принято во внимание полное осмысление последствий этого изменения. Мы были гораздо более успешны в приобретении их земель, чем в передаче им принципов или вдохновении их духом цивилизации. Но, присваивая себе их охотничьи угодья, мы возложили на себя обязательство обеспечивать их пропитанием; и когда нам выпадала редкая удача обучить их искусствам цивилизации и доктринам христианства, мы неожиданно обнаруживали, что они образуют посреди нас общины, претендующие на независимость от наших и соперничество в суверенитете внутри территорий членов нашего Союза. Такое положение вещей требует, чтобы было предусмотрено средство — средство, которое, будучи справедливым к этим несчастным детям природы, может обеспечить членам нашей конфедерации их права суверенитета и почвы. В качестве наброска проекта на этот счет взгляды, представленные в отчете Военного министра, рекомендуются к рассмотрению Конгрессом.

Отчет Инженерного департамента представляет всесторонний взгляд на прогресс, который был достигнут в великих системах, способствующих общественному интересу, начатых и организованных под властью Конгресса, и последствия которых уже способствовали безопасности, как они в будущем в значительной степени будут способствовать чести и достоинству нации.

Первой из этих великих систем является система укреплений, начатая сразу после окончания нашей последней войны, под влиянием спасительного опыта, который события той войны внушили нашим соотечественникам относительно ее необходимости. Введенная под эгидой моего непосредственного предшественника, она была продолжена при настойчивом и щедром поощрении Законодательного органа и, в сочетании с соответствующими усилиями по постепенному увеличению и улучшению Военно-морского флота, готовит для нашей обширной страны состояние обороны, адаптированное к любой критической чрезвычайной ситуации, которую может вызвать меняющийся ход событий. Наши успехи в этих согласованных системах за последние десять лет были устойчивыми и прогрессивными, и еще через несколько лет они будут завершены настолько, что не оставят причин для опасений, что наше морское побережье когда-либо снова станет театром враждебного вторжения.

Следующей из этих кардинальных мер политики является предварительная мера для великих и долговечных работ по общественному улучшению в виде съемок дорог, изучения направлений каналов и работ по устранению препятствий в реках и гаванях, впервые начатых актом Конгресса от 30 апреля 1824 года.

Отчет представляет в одной таблице средства, выделенные на последней и предыдущих сессиях Конгресса на все эти укрепления, изыскания и работы по общественному улучшению, способ применения этих средств, сумму, израсходованную на различные строящиеся объекты, и дополнительные суммы, которые могут потребоваться для их завершения; во второй — объекты, спроектированные Советом инженеров, которые еще не начаты, и смету их стоимости; в третьей — отчет ежегодного Совета посетителей Военной академии в Вест-Пойнте.

На тринадцать укреплений, возводимых в различных пунктах нашего Атлантического побережья, от Род-Айленда до Луизианы, совокупные расходы за год составили немногим менее 1 000 000 долларов. На подготовку пяти дополнительных отчетов о разведках и изысканиях после последней сессии Конгресса, на гражданское строительство по тридцати семи различным общественным работам, начатым, восьми другим, на которые были сделаны специальные ассигнования актами Конгресса, и двадцати другим начальным изысканиям под властью, данной актом от 30 апреля 1824 года, из Казначейства было израсходовано около миллиона долларов.

К этим 2 000 000 долларов следует добавить ассигнование в 250 000 долларов на начало возведения волнореза у устья реки Делавэр, подписки на каналы Делавэр и Чесапик, Луисвилл и Портленд, Дисмал-Свомп, а также Чесапик и Огайо, крупные пожертвования земель штатам Огайо, Индиана, Иллинойс и Алабама для целей улучшений внутри этих штатов, а также суммы, выделенные на маяки, буи и пирсы на побережье; и будет получен полный обзор щедрости нации в применении своих ресурсов к улучшению своего собственного состояния.

Из этих великих национальных начинаний Академия в Вест-Пойнте является одним из наиболее важных по своей сути и наиболее всеобъемлющим по своим последствиям. В этом учебном заведении часть государственных доходов направляется на покрытие расходов по обучению компетентной части молодежи страны, главным образом, знаниям и обязанностям военной службы. Это живая кузница кадров нации. В то время как другие инфраструктурные проекты, перечисленные в отчетах, представленных ныне вниманию Конгресса, призваны преобразить облик природы, расширить возможности сообщения между различными частями Союза, облегчить труд, увеличить комфорт и повысить благосостояние отдельных лиц, образование, полученное в Вест-Пойнте, расширяет границы и развивает способности разума. Его благотворные результаты уже ощущаются в составе Армии, а их влияние сказывается на интеллектуальном прогрессе общества. Учреждение по-прежнему способно к значительному совершенствованию благодаря пожертвованиям, предложенным несколькими последовательными Советами посетителей, к чьим настоятельным и неоднократным рекомендациям я с готовностью присоединяю свои собственные.

Вместе с обычными ежегодными отчетами Министра военно-морского флота и Совета уполномоченных Конгрессу будет представлено исполнение законов, относящихся к этому ведомству государственной службы. Подавление пиратства в морях Вест-Индии и Греции осуществлялось эффективно, практически без исключений. Во время войны между правительствами Буэнос-Айреса и Бразилии часто возникали столкновения между актами власти воюющих сторон и правами нейтральной торговли. Произвольные блокады, незаконный призыв или насильственная вербовка моряков, а также захват имущества честных торговцев с применением насилия и даже грабежи под законными предлогами — это беспорядки, неотделимые от конфликтов на океане. Переписка наших командиров на восточном побережье Южной Америки и среди островов Греции показывает, в какой мере мы были вовлечены в некоторые из них. В этих случаях честь нашей страны и права наших граждан были защищены и отстояны. Появление новых эскадр в Средиземном море и блокада Дарданелл указывают на опасность возникновения других препятствий для свободы торговли и необходимость сохранения наших военно-морских сил в этих морях. Я призываю Конгресс благосклонно рассмотреть предложения, повторяющиеся в отчете Министра военно-морского флота и направленные на постоянное совершенствование этого учреждения.

Резолюция Палаты представителей с просьбой направить одно из наших малых государственных судов в Тихий океан и Южное море для обследования побережий, островов, гаваней, мелей и рифов в этих морях, а также для установления их точного местоположения и описания, была принята к исполнению. Судно почти готово к отплытию. Успешному выполнению экспедиции могут значительно способствовать соответствующие законодательные меры, и в особенности ассигнование средств на покрытие необходимых расходов. Добавление второго, а возможно, и третьего судна при незначительном увеличении затрат внесло бы большой вклад в безопасность граждан, участвующих в этом предприятии, результаты которого могут представлять глубочайший интерес для нашей страны.

Вместе с отчетом Министра военно-морского флота, в соответствии с актом Конгресса от 3 марта 1827 года о постепенном совершенствовании Военно-морского флота Соединенных Штатов, будут представлены отчеты о расходах по этому акту и о мерах, принятых для его реализации. Каждый раздел этого статута содержит отдельное положение, направленное на достижение великой цели — постепенного совершенствования Военно-морского флота. Под его благотворным действием были заготовлены запасы корабельного леса, которые находятся в процессе сушки и консервации для будущих нужд флота. Были приняты меры по сохранению дуба, растущего на землях Соединенных Штатов, и по его воспроизводству, чтобы в будущем восполнить истощение этого ценнейшего материала для судостроения, вызванное его огромным ежегодным потреблением как для торгового, так и для военного флота нашей страны. Строительство двух сухих доков в Чарльстоуне и Норфолке успешно продвигается к созданию долговечного объекта. Исследования и запросы для выяснения возможности и целесообразности строительства морской железной дороги в Пенсаколе, хотя еще не завершены, были отложены лишь для того, чтобы быть выполненными более эффективно. Военно-морские верфи Соединенных Штатов были проинспектированы, и планы по их совершенствованию и сохранению государственного имущества в Портсмуте, Чарльстоуне, Филадельфии, Вашингтоне и Госпорте, к которым должны быть добавлены еще две, были подготовлены и получили мое одобрение; и ни одна другая часть моих государственных обязанностей не выполнялась с более глубоким убеждением в ее важности для будущего благополучия и безопасности Союза.

В отчете Генерального почтмейстера представлен сравнительный обзор постепенного роста этого ведомства с 1792 года по настоящее время с пятилетними интервалами: число почтовых отделений выросло с менее чем 200 до почти 8000; доход, приносимый ими, увеличился с 67 000 долларов до более чем полутора миллионов, а количество миль почтовых дорог умножилось с 5642 до 114 536. В то время как за тот же период население Союза увеличилось примерно в три раза, темпы роста числа этих отделений составляют почти 40 к 1, а доходов и пройденных миль — от 20 до 25 к 1. Увеличение доходов за последние пять лет почти равно совокупному доходу Департамента в 1812 году.

Расходы Департамента за год, закончившийся 1 июля прошлого года, превысили доходы на сумму около 25 000 долларов. Это превышение было вызвано увеличением почтовых перевозок и мощностей на величину около 800 000 миль. Оно было покрыто за счет взыскания почтмейстерами задолженностей за предыдущие годы. Хотя правильным принципом представляется то, что доход, собираемый Департаментом, должен покрывать все его расходы, политика этого Правительства никогда не заключалась в извлечении из этого учреждения какого-либо дохода для использования в иных целях. Предложение Генерального почтмейстера о том, что страхование безопасной передачи денежных средств по почте может быть взято на себя Департаментом за умеренное и соответствующее вознаграждение, заслуживает рассмотрения Конгрессом.

Отчет комиссара по общественным зданиям в этом городе содержит сведения о расходах на них в течение текущего года. Можно увидеть, что гуманные и благожелательные намерения Конгресса, предусмотренные актом от 20 мая 1826 года о строительстве пенитенциарного учреждения в этом округе, были выполнены. Теперь требуется дополнительное законодательное разрешение для перевода в это помещение правонарушителей, приговоренных к искуплению своих преступлений личным заключением, а также для разработки кодекса их трудоустройства и управления ими во время такого заключения.

Комиссары, назначенные в соответствии с актом от 2 марта 1827 года для обеспечения урегулирования претензий лиц, имеющих право на возмещение ущерба согласно первой статье Гентского договора, и для распределения между такими заявителями суммы, выплаченной Правительством Великобритании по конвенции от 13 ноября 1826 года, завершили свою работу 30 августа прошлого года, присудив заявителям сумму в 1 197 422,18 доллара, оставив остаток в 7 537,82 доллара, который был распределен пропорционально между всеми заявителями, которым были присуждены выплаты, согласно указаниям акта.

Приложения к отчету комиссара Главного земельного управления отражают фактическое состояние этой общей собственности Союза. Сумма, внесенная в Казначейство от продажи земель в течение 1827 года и первой половины 1828 года, лишь немногим меньше 2 000 000 долларов. Целесообразность дальнейшего продления срока погашения долга перед Соединенными Штатами покупателями государственных земель, ограниченного актом от 21 марта прошлого года до 4 июля следующего года, потребует рассмотрения Конгрессом, чьей бдительности и вниманию народ Соединенных Штатов доверил регулирование, распоряжение и сохранение этого великого национального достояния.

Среди важных тем, к которым уже было привлечено внимание нынешнего Конгресса и которые могут занять их дальнейшее и обстоятельное обсуждение, будет положение о проведении пятой переписи или исчисления жителей Соединенных Штатов. Конституция Соединенных Штатов требует, чтобы это исчисление проводилось каждые десять лет, и датой, с которой началось последнее исчисление, был первый понедельник августа 1820 года. Законы, на основании которых проводились предыдущие исчисления, принимались на сессии Конгресса, непосредственно предшествовавшей операции; однако значительные неудобства возникали из-за задержки законодательства до столь позднего периода. Этот закон, подобно законам предыдущих исчислений, предписывал, чтобы перепись проводилась маршалами различных округов и Территорий Союза согласно инструкциям Государственного секретаря. Подготовка и передача этих инструкций маршалам требовали больше времени, чем было отведено тогда между принятием закона и днем, когда должно было начаться исчисление. Срок в шесть месяцев, отведенный для отчетов маршалов, также оказался даже тогда слишком коротким, и должен быть еще более коротким сейчас, когда в отчетах должно быть представлено дополнительное население численностью не менее 3 000 000 человек. Поскольку они должны быть представлены на короткой сессии Конгресса, было бы, помимо прочих соображений, удобнее начать исчисление с более раннего периода года, чем 1 августа. Наиболее благоприятным сезоном была бы весна. При обзоре предыдущих исчислений можно обнаружить, что план проведения каждой переписи содержал много улучшений по сравнению с предыдущей. Последняя все еще восприимчива к значительным улучшениям. Третья перепись была первой, при которой учитывались мануфактуры страны. Это было повторено при последней переписи, но отчеты в обоих случаях были неизбежно очень несовершенными. Они всегда должны быть таковыми, основываясь, конечно, только на сообщениях, добровольно сделанных лицами, заинтересованными в некоторых производственных предприятиях. Тем не менее, они содержали много ценной информации и могут быть сделаны более эффективными посредством некоторого дополнительного положения закона. Столбцы возраста, начинающиеся с младенчества, до сих пор ограничивались несколькими периодами, все до 45 лет. Важные знания были бы получены путем расширения этих столбцов с интервалами в десять лет до самых пределов человеческой жизни. Труд по их заполнению был бы незначительным дополнением к уже предписанному, а результат представил бы сравнительные таблицы долголетия, весьма интересные для страны. Я считаю своим долгом далее заметить, что многие несовершенства в отчетах последней и, возможно, предыдущих переписей проистекали из неадекватности компенсаций, разрешенных маршалам и их помощникам при их проведении.

Завершая это послание, мне остается лишь заверить Законодательный орган в моем неизменном искреннем желании принятия мер, рекомендованных мною ранее и еще ожидающих их действий, а также в моем сердечном согласии со всеми конституционными положениями, которые могут получить их одобрение в ходе сессии и будут способствовать общему благу.

Джон Куинси Адамс.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

Washington,
December 8, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 2 апреля прошлого года я направляю копию письма Совета чероки полковнику Хью Монтгомери, агенту, запрошенную резолюцией, вместе с отчетом от Военного министра.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 8, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 23 мая прошлого года я направляю отчет Военного министра с документами, содержащими запрошенную информацию, касающуюся гаваней, дорог и других работ по внутренним улучшениям, предпринятых и запланированных с 30 апреля 1824 года.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 8, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Я сообщаю Сенату для получения их совета относительно ратификации договор, составленный и заключенный в миссионерском поселении на реке Сент-Джозеф озера Мичиган 20 сентября прошлого года между Льюисом Кассом и Пьером Менаром, уполномоченными Соединенных Штатов, и племенем индейцев потаватоми, с приложением журнала и отчета уполномоченных к договору.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 8, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю Сенату отчет Военного министра с документами, подготовленный во исполнение их резолюции от 26 мая прошлого года, касающийся возможности и вероятной стоимости строительства искусственной гавани, обычно называемой «волноломом», в устье Миссисипи или вблизи него.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 9, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Прилагаемый отчет Государственного секретаря и нижеследующие документы направляются Сенату во исполнение их резолюции от 25 апреля прошлого года с запросом информации о числе свободных налогооблагаемых жителей, не являющихся землевладельцами, в некоторых Штатах и Территориях Союза.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 15, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 8 числа текущего месяца, касающейся переговоров Британского правительства в силу резолюции Палаты от 10 мая прошлого года относительно выдачи беглых рабов, я направляю herewith отчет Государственного секретаря с копиями инструкций и переписки, содержащими желаемую информацию.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 15, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю Сенату для их конституционного совета дополнительную статью, подписанную 4 июня прошлого года, к конвенции о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Ганзейскими республиками Любек, Бремен и Гамбург, заключенной в этом месте 20 декабря 1827 года. Копия статьи также прилагается.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 16, 1828.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю Сенату для их совета статьи соглашения, заключенного в Грин-Бей, на Территории Мичиган, 20 августа прошлого года между Льюисом Кассом и Пьером Менаром, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов, и вождями племени виннебаго и объединенных племен потаватоми, чиппева и оттава, представляющие собой временное соглашение относительно занятия определенной части горнодобывающего района, которая до сих пор не была уступлена Соединенным Штатам.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
December 22, 1828.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю Палате представителей отчет Военного министра с документами, представленный во исполнение резолюции Палаты от 10 числа текущего месяца с запросом копии инструкций, данных для управления агентом Соединенных Штатов, суперинтендантом свинцовых рудников в Миссури и Иллинойсе.

Также отчет Военного министра во исполнение резолюции Палаты от 15 числа текущего месяца, излагающий причины, по которым не было сочтено целесообразным назначать уполномоченных для проведения переговоров с племенем индейцев чокто о покупке определенного участка земли, как это было разрешено актом Конгресса от 24 мая прошлого года.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 1, 1829.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 18 числа прошлого месяца я сообщаю Палате отчет Военного министра, содержащий информацию, требуемую в отношении предполагаемых мошенничеств с доходами, что сделало целесообразным размещение дополнительных войск на границе Ниагары. Другие доказательства, охваченные резолюцией и находящиеся в распоряжении Правительства, по моему суждению, в настоящее время не делают необходимым дальнейшее использование регулярных вооруженных сил для обеспечения соблюдения налоговых законов.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 7, 1829.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 19 мая прошлого года с запросом копии переписки между посланником Соединенных Штатов при Мадридском дворе и Правительством Испании по вопросу о претензиях граждан Соединенных Штатов к указанному Правительству, я направляю herewith отчет Государственного секретаря с перепиской, запрошенной резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 14, 1829.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю herewith Сенату отчет Государственного секретаря с дополнительными отчетами о свободных налогооблагаемых жителях, не являющихся землевладельцами, в некоторых Штатах и Территориях Соединенных Штатов, которые были получены после моего послания Сенату от 9 декабря прошлого года.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 17, 1829.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 13 числа текущего месяца я направляю herewith отчет от Военного министра с обращением индейцев криков через агента Соединенных Штатов и мнением адвоката от имени индейцев, имеющим отношение к предмету резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 21, 1829.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение двух резолюций Палаты представителей от 5 числа текущего месяца с запросом информации, полученной и ранее не сообщенной, в отношении ареста и суда в Британской провинции Нью-Брансуик Джона Бейкера, гражданина Соединенных Штатов, и переписки между Правительством Соединенных Штатов и Правительством Великобритании в отношении указанного ареста и узурпации юрисдикции британским правительством Нью-Брансуика в пределах штата Мэн, я направляю отчет Государственного секретаря с информацией и перепиской, запрошенными Палатой.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 21, 1829.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю Конгрессу копии двух договоров с индейскими племенами, которые были ратифицированы:

1. Статьи соглашения между Соединенными Штатами Америки и племенем виннебаго и объединенными племенами потаватоми, чиппева и оттава, заключенные в Грин-Бей 25 августа 1828 года.

2. Договор между Соединенными Штатами Америки и племенем индейцев потаватоми, заключенный в миссионерском поселении на реке Сент-Джозеф озера Мичиган 20 сентября 1828 года.

Оба заключены Льюисом Кассом и Пьером Менаром, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов, с некоторыми вождями и воинами соответствующих племен.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 26, 1829

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 числа текущего месяца с запросом копий инструкций уполномоченным Соединенных Штатов, которые заключили договор в Индиан-Спрингс в 1821 году, я направляю Палате отчет Военного министра от 22 числа текущего месяца с копиями этих инструкций.

И во исполнение резолюции Палаты от 20 числа текущего месяца с запросом сообщения журнала вышеупомянутых уполномоченных, я направляю отчет Военного министра от 24 числа текущего месяца с копиями документов, которые, как полагают, предоставят информацию, желаемую резолюцией, поскольку регулярный журнал не был передан уполномоченными в Департамент.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 26, 1829.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю herewith отчет Государственного секретаря с объемными документами, подготовленными и собранными во исполнение резолюции Палаты представителей от 13 января 1825 года, требующей отчета о приговорах, казнях и помилованиях за тяжкие преступления под властью Правительства Соединенных Штатов с момента принятия Конституции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 26, 1829.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю Конгрессу копии конвенции о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и свободными Ганзейскими республиками Любек, Бремен и Гамбург, ратификации которой были обменены в этом месте 2 июня прошлого года; а также дополнительной статьи к той же конвенции, подписанной 4 июня прошлого года, ратификации которой были обменены в этом городе 14 числа текущего месяца.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 29, 1829

Президенту Сената Соединенных Штатов

СЭР: Я направляю herewith письмо, которое я получил от г-на Давида, члена Института Франции, профессора Школы живописи в Париже и члена Почетного легиона, художника, который преподносит Конгрессу бюст генерала Лафайета, полученный вместе с ним; и я прошу оказать любезность, чтобы после того, как оно будет сообщено Сенату, оно было передано Спикеру Палаты представителей для аналогичного сообщения этому органу.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 29, 1829.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю Стивена Клина из Джорджии на должность секретаря миссии Соединенных Штатов при дворе Великобритании.

Джесси Х. Уиллиса из Флориды — на должность сборщика таможенных пошлин для недавно созданного округа Сент-Маркс и инспектора доходов порта Магнолия во Флориде.

И я выдвигаю на повторное назначение Каллендера Ирвина из Пенсильвании на должность Генерального комиссара по закупкам. Уместно уведомить Сенат, что эта должность является одной из тех, которые согласно акту Конгресса от 15 мая 1820 года ограничены сроком в четыре года; что она занималась г-ном Ирвином во время принятия этого акта, но по некоторой неосторожности он до сих пор не был выдвинут на повторное назначение. Поскольку этот факт был установлен мною только сейчас, я считаю своим долгом произвести это выдвижение. Г-н Ирвин до сих пор выполнял обязанности по этой должности в соответствии со своим первоначальным назначением.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
January 30, 1829.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 13 числа текущего месяца с запросом информации о мерах, принятых во исполнение акта от 9 мая прошлого года, предусматривающего ассигнование средств для реализации статей соглашения и уступки от 24 апреля 1802 года между штатом Джорджия и Соединенными Штатами, а также во исполнение некоторых положений договора от мая прошлого года с индейцами чероки, я направляю Палате отчет Военного министра с документами, содержащими желаемую информацию.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 2, 1829.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 20 числа прошлого месяца с запросом информации, полученной после последней сессии Конгресса от Мексиканского правительства относительно взыскания долгов в этой стране, причитающихся американским гражданам, я направляю отчет Государственного секретаря с копиями письма с инструкциями посланнику Соединенных Штатов в Мексике и его ответа, относящихся к предмету резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 6, 1829

To the Senate of the United States:

Во исполнение резолюции Сената от 9 декабря прошлого года с запросом подробного отчета о сумме, израсходованной Федеральным правительством на работы по внутренним улучшениям в пределах различных штатов, с оценкой суммы, необходимой для завершения любой работы, начатой и еще не завершенной, я направляю herewith отчеты Министров финансов и Военного министра с документами, содержащими информацию, запрошенную резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 6, 1829.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 4 числа текущего месяца я направляю herewith отчет Военного министра вместе с отчетом комиссара, назначенного для определения местоположения национальной дороги от Зейнсвилла в Огайо до резиденции правительства штата Миссури.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 11, 1829.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Актом Конгресса от 23 мая прошлого года, «дополняющим несколько актов, предусматривающих урегулирование и подтверждение частных земельных претензий во Флориде», было предусмотрено окончательное судебное решение по таким претензиям судьями высших судов округов, в которых соответственно лежат заявленные земли, и путем апелляции от них в Верховный суд Соединенных Штатов; и на поверенных Соединенных Штатов в различных округах была возложена обязанность в каждом случае, когда решение судьи высшего суда округа было против Соединенных Штатов, составлять и передавать Генеральному атторнею Соединенных Штатов отчет, содержащий факты дела и пункты закона, на основании которых оно было принято, и в обязанность Генерального атторнея в большинстве таких случаев входило распоряжение о подаче апелляции в Верховный суд Соединенных Штатов, а также выступление от имени Соединенных Штатов и ведение таких апелляций. Тем же актом Президент Соединенных Штатов был уполномочен назначить юридического агента для надзора за интересами Соединенных Штатов в данном вопросе и нанимать помощников адвокатов, если, по его мнению, того требуют общественные интересы.

В процессе исполнения этого закона Генеральный атторней Соединенных Штатов высказал мнение, что переведенное полное собрание всех испанских и французских указов и т. д., затрагивающих права на землю во Флориде и других территориях, ранее принадлежавших Франции и Испании, было бы необходимо для справедливого решения этих претензий Верховным судом. По его предложению задача подготовки этой компиляции была взята на себя Джозефом М. Уайтом из Флориды, который был нанят в качестве помощника адвоката от имени Соединенных Штатов. Собрание было соответствующим образом составлено и депонировано в рукописном виде в Государственном департаменте, подлежащее такому распоряжению, которое Конгресс сочтет нужным принять в отношении него. Письмо г-на Уайта Государственному секретарю с описательным списком собранных и таким образом депонированных документов направляется herewith Конгрессу.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 16, 1829.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 5 числа текущего месяца с запросом подробных отчетов о понесенных расходах и о тех, которые могут потребоваться для экспедиции, предложенной для исследования Тихого океана и Южных морей, а также о различных суммах, переведенных с разных статей ассигнований на поддержку Военно-морского флота на эту цель, и полномочий, на основании которых были произведены такие переводы, я направляю herewith отчет Министра военно-морского флота с документами, из которых Сенат увидит, что такой перевод не производился, и которые содержат другую информацию, запрошенную резолюцией.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 20, 1829.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 10 числа текущего месяца с запросом копий переписки и сообщений с 20 октября 1816 года по 24 ноября 1817 года, полученных в Государственном департаменте от американского уполномоченного по четвертой статье Гентского договора, я направляю herewith отчет Государственного секретаря с копиями документов, упомянутых в резолюции.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 20, 1829.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю Сенату отчет Министра финансов с документами, подготовленный во исполнение их резолюции от 31 декабря прошлого года и показывающий сумму расходов, понесенных при обследовании, продаже и управлении государственными землями за 1827 год.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 25,1829.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Актом Конгресса от 3 марта 1826 года об обследовании маршрута канала между Атлантикой и Мексиканским заливом Президент Соединенных Штатов был уполномочен распорядиться о проведении точного и детального обследования страны к югу от реки Сент-Мэрис, включая ее, с целью установления наиболее подходящего маршрута для канала, допускающего транзит лодок для соединения Атлантики с Мексиканским заливом, а также с целью установления возможности строительства судоходного канала; чтобы он распорядился особо обследовать маршрут к реке или заливу Апалачикола с целью достижения обеих вышеуказанных целей; чтобы он распорядился о проведении необходимых обследований как по суше, так и вдоль побережья, с оценками расходов на каждое, сопровождаемыми надлежащими планами, заметками, наблюдениями, объяснениями и мнениями Совета инженеров, и чтобы он распорядился о представлении полного отчета об этих действиях Конгрессу.

Во исполнение этого закона я направляю herewith отчет Военного министра с копией отчета Совета инженеров по этой великой и весьма желательной национальной работе. Поскольку время не позволило снять копию с карты, Сенату направляется только одна копия всего отчета с просьбой, чтобы она была передана Палате представителей и чтобы карта была в конечном итоге возвращена в Военное министерство.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 26, 1829.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 20 числа текущего месяца я направляю herewith отчет Военного министра с инспекционными отчетами бревет-генерал-майора Гейнса за 1826 и 1827 годы, касающимися организации Армии и ополчения Соединенных Штатов, с просьбой, чтобы оригиналы документов были возвращены в Военное министерство по мере удобства Сената.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 26,1829.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю herewith Сенату для их конституционного совета относительно ратификации договор о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором Бразилии, подписанный уполномоченными соответствующих Правительств в Рио-де-Жанейро 12 декабря прошлого года. Копия договора также прилагается вместе с копиями инструкций, на основании которых он был заключен, и письмом г-на Тюдора, разъясняющим некоторые его положения. Просьба, чтобы по мере удобства Сената оригиналы документов были возвращены в Государственный департамент.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 28, 1829.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю Конгрессу копии двух индейских договоров, которые были должным образом ратифицированы:

1. Договор с индейцами чиппева, меномини и виннебаго, заключенный 11 августа 1827 года в Бют-де-Морт на реке Фокс, на Территории Мичиган, между Льюисом Кассом и Томасом Л. Маккенни, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов, и некоторыми вождями и воинами указанных племен с их стороны.

2. Договор с племенем индейцев потаватоми, заключенный 19 сентября 1827 года в Сент-Джозефе, на Территории Мичиган, между Льюисом Кассом, уполномоченным со стороны Соединенных Штатов, и вождями и воинами указанных племен с их стороны.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
February 28, 1829.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 21 числа текущего месяца с запросом любой информации, находящейся в моем распоряжении, о практическом применении недавнего акта Британского парламента под названием «Акт о поправках к таможенным правилам», предполагающего дискриминацию пошлин при импорте хлопка из Британских североамериканских колоний и показывающего, в какой мере эта дискриминация может повлиять на существующие договоры, я направляю herewith отчет Государственного секретаря с копиями инструкций и переписки посланника Соединенных Штатов в Лондоне, содержащими запрошенную информацию.

Джон Куинси Адамс.

Washington,
March 3, 1829.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю herewith Конгрессу копию инструкций, подготовленных Государственным секретарем и предоставленных посланникам Соединенных Штатов, назначенным для участия в собрании американских уполномоченных, которое сначала проводилось в Панаме, а затем было перенесено в Такубайю. Случай, по которому они были даны, миновал, и в настоящее время нет вероятности возобновления переговоров; но цели, для которых они предназначались, по-прежнему представляют глубочайший интерес для нашей страны и для мира и могут в будущем снова потребовать активных усилий и благотворной энергии Правительства Соединенных Штатов. Поскольку мотивы для их удержания от общей публикации перестали существовать, справедливость по отношению к Правительству, от которого они исходили, и к народу, для блага которого оно было учреждено, требует, чтобы они были обнародованы. С этой целью и исходя из соображения, что темы, охваченные этими инструкциями, вероятно, будут в будущем занимать обсуждения наших преемников, я считаю правильным сделать это сообщение обеим Палатам Конгресса. Поскольку подготовлена только одна копия инструкций, я направляю ее в Сенат с просьбой, чтобы она была передана Палате представителей.

Джон Куинси Адамс.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

(Из Журнала Сената, Двадцатый Конгресс, вторая сессия, стр. 196.)

Washington,
January 12, 1829

Президент Соединенных Штатов — — , сенатору от штата — — :

Поскольку некоторые вопросы, касающиеся общественного блага, требуют созыва Сената Соединенных Штатов в среду, 4 марта следующего года, вам предлагается присутствовать в зале заседаний Сената в городе Вашингтон в этот день, чтобы тогда и там получить и обсудить такие сообщения, которые будут вам сделаны.

Джон Куинси Адамс.

СНОСКИ.

[001]

See Vol. I, pp. 352 to 354, inclusive.

[002]

Relating to the proposed congress at Panama.

[003]

Relating to land warrants issued to soldiers of the Revolutionary war, etc.

[004]

Relating to intervention of the Emperor of Russia with Spain for a recognition of the independence of the South American States.

[005]

Relating to the proposed congress of the Spanish American States.

[006]

Relative to governments to be represented at the congress at Panama.

[007] и [007a]

Respecting the right of a foreign minister to retain money advanced by the President as an outfit beyond the sum appropriated by law.

[008]

Relating to the negotiations with Great Britain for a cession of certain keys on the Bahama Banks.

[009]

Referred to in the protocol of the third conference of the American and British plenipotentiaries on February 5, 1824, relating to trade with Great Britain.

[010]

Concerning the assembly of American ministers at Tacubaya, Mexico

[011]

Relating to the conflicting claims of Georgia and the Creek Indians to lands in Georgia.

[012]

Relating to the conflicting claims of Georgia and the Creek Indians to lands in Georgia.

[013]

Relating to the northeastern boundary of the United States.

[014]

Relating to the detention of American vessels by the naval forces of Brazil.

[015]

Relating to the war between Spain and her colonies.

[016]

By the authorities of the Province of New Brunswick.

[017]

Relating to alleged blockade by the naval forces of Brazil, imprisonment of American citizens by Brazil, etc.

[018]

Relating to a survey for a canal through the Cherokee country.

[019]

Relating to claims of Georgia and the Creek Indians under the treaty of 1821, held at Indian Springs.