СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

Джеймс К. Полк

March 4, 1845, to March 4, 1849

Джеймс К. Полк

ДЖЕЙМС НОКС ПОЛК родился 2 ноября 1795 года в округе Мекленбург, штат Северная Каролина. Он был сыном фермера Сэмюэла Полка, чей отец Иезекииль и брат, полковник Томас Полк, один из подписавших Мекленбургскую декларацию независимости, были сыновьями Роберта Полка (или Поллока), родившегося в Ирландии и эмигрировавшего в Америку. Его мать, Джейн, была дочерью Джеймса Нокса, жителя округа Айределл, штат Северная Каролина, капитана во время Войны за независимость. Осенью 1806 года его отец переехал в Теннесси и поселился в долине реки Дак-Ривер, притока Теннесси, в местности, которая в следующем году была преобразована в округ Мори; он скончался в 1827 году. Джеймс вырос на ферме; он был склонен к учебе и любил читать. Его отправили в школу, и он успел освоить английские дисциплины, прежде чем слабое здоровье вынудило его оставить занятия. Затем его отдали к торговцу, но, испытывая сильную неприязнь к коммерческой деятельности, он вскоре вернулся домой, а в июле 1813 года был передан на попечение частного репетитора. В 1815 году поступил на второй курс Университета Северной Каролины. Как студент он был прилежным, пунктуальным и трудолюбивым. При окончании университета в 1818 году он был официально признан лучшим учеником как в классических дисциплинах, так и в математике, и произнес прощальную речь на латыни. В 1847 году университет присвоил ему степень почетного доктора права (LL.D.). В 1819 году он поступил в юридическую контору Феликса Гранди, тогдашнего главы адвокатуры Теннесси. Во время изучения права он привлек внимание Эндрю Джексона, и между ними завязалась дружба. В 1820 году мистер Полк был принят в адвокатуру и обосновался в Колумбии, административном центре округа Мори. Он добился немедленного успеха, и его карьера адвоката завершилась лишь с избранием на пост губернатора Теннесси в 1839 году. Воспитанный в духе джефферсонианства и рано проявивший интерес к политике, он часто выступал публично как выразитель взглядов своей партии. Его ораторский стиль был настолько популярен, что его услуги вскоре стали пользоваться большим спросом, и он довольно быстро заслужил титул «Наполеона трибуны». Его первой государственной должностью стала должность главного клерка сената штата Теннесси. В 1823 году был избран членом этого органа. В январе 1824 года он женился на Саре, дочери Джоэла Чилдресса, торговца из округа Резерфорд, штат Теннесси. В августе 1825 года он был избран в Конгресс от округа Дак-Ривер и переизбирался на каждых последующих выборах до 1839 года, когда снял свою кандидатуру, чтобы баллотироваться на пост губернатора. За одним или двумя исключениями, он был самым молодым членом Девятнадцатого Конгресса. Он принимал активное участие в решении всех важнейших вопросов, и по каждому из них он задавал тон действиям своей партии. Его первая речь была посвящена защите предложенной поправки к Конституции, предоставляющей право выбора президента и вице-президента непосредственно народу. Она сразу же выдвинула его в первые ряды парламентских ораторов. Он выступил против ассигнований на Панамскую миссию, запрошенных президентом Адамсом, утверждая, что такие действия могут вовлечь Соединенные Штаты в войну с Испанией и создать опасный прецедент. В декабре 1827 года он был включен в Комитет по иностранным делам, а впоследствии также назначен председателем специального комитета, которому было поручено рассмотреть ту часть послания президента Адамса, в которой указывалось на вероятное накопление излишков в Казначействе после ожидаемого погашения государственного долга. В качестве главы этого комитета он представил отчет, отрицающий конституционное право Конгресса собирать с населения излишки сверх нужд правительства для их распределения, и настаивал на том, что доходы должны быть сокращены до уровня потребностей государственной службы. В течение всего периода администрации президента Джексона он был одним из ее ведущих сторонников, а порой и главной опорой. В начале 1833 года, будучи членом Комитета по путям и средствам, он подготовил отчет меньшинства, неблагоприятный для Банка Соединенных Штатов. В ходе всего противостояния между банком и президентом Джексоном, вызванного изъятием депозитов в октябре 1833 года, мистер Полк, как председатель Комитета по путям и средствам, поддерживал исполнительную власть. В декабре 1835 года он был избран спикером Палаты представителей и занимал эту должность до 1839 года. Ему довелось председательствовать в Палате в период, когда партийные страсти были накалены до необычайной степени, и, несмотря на то, что во время первой сессии его решения оспаривались чаще, чем когда-либо прежде, он неизменно получал поддержку Палаты, а зачастую и ведущих членов партии вигов. Он оказывал администрации Мартина Ван Бюрена такую же безоговорочную поддержку, какую оказывал администрации президента Джексона. Покинув Конгресс, он стал кандидатом от демократов Теннесси на пост губернатора и был избран с перевесом более чем в 2500 голосов. В 1841 и 1843 годах он вновь безуспешно баллотировался на пост губернатора. В 1839 году законодательные собрания Теннесси и других штатов выдвинули его кандидатом на пост вице-президента Соединенных Штатов, но Ричард М. Джонсон из Кентукки был избран большинством Демократической партии и, соответственно, был выдвинут кандидатом. 27 мая 1844 года мистер Полк был выдвинут кандидатом в президенты Соединенных Штатов на национальном съезде Демократической партии в Балтиморе, а 12 ноября был избран, получив большинство голосов избирателей (около 40 000) и 170 голосов выборщиков против 105, отданных за Генри Клея. Он вступил в должность 4 марта 1845 года. Среди важных событий его администрации были: создание Военно-морской академии США; завершение аннексии Техаса; принятие Техаса, Айовы и Висконсина в состав штатов; война с Мексикой, завершившаяся мирным договором, по которому Соединенные Штаты приобрели Нью-Мексико и Верхнюю Калифорнию; договор с Великобританией об установлении границы в Орегоне; создание «системы складов»; восстановление системы независимого казначейства; принятие закона об учреждении Смитсоновского института; договор с Новой Гранадой, тридцать пятая статья которого обеспечила гражданам Соединенных Штатов право прохода через Панамский перешеек; и создание Министерства внутренних дел. Он отказался баллотироваться на второй срок и по окончании своего срока удалился в свой дом в Нэшвилле. Он скончался 15 июня 1849 года и был похоронен в Полк-Плейс, в Нэшвилле. 19 сентября 1893 года останки были перенесены штатом на Капитолийскую площадь.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

СОГРАЖДАНЕ: Без каких-либо усилий с моей стороны я был избран свободным и добровольным волеизъявлением моих соотечественников на самую почетную и самую ответственную должность на земле. Я глубоко тронут доверием, оказанным мне. Будучи удостоен этой высокой чести в более раннем возрасте, чем кто-либо из моих предшественников, я не могу скрыть робости, с которой приступаю к исполнению своих официальных обязанностей.

Если более пожилые и опытные люди, занимавшие пост президента Соединенных Штатов даже в младенчестве Республики, сомневались в своей способности исполнять обязанности на столь высоком посту, то какими должны быть опасения того, кто гораздо моложе и менее одарен, теперь, когда наши владения простираются от океана до океана, когда наш народ значительно увеличился в численности, и в то время, когда существует столь большое разнообразие мнений относительно принципов и политики, которые должны определять управление нашим правительством? Поистине, самые смелые могут испытывать страх, а мудрейшие — трепет, принимая на себя ответственность, от которой могут зависеть мир и процветание нашей страны, а в некоторой степени — надежды и счастье всей человеческой семьи.

Принимая на себя столь огромную ответственность, я горячо взываю к помощи того Всемогущего Правителя Вселенной, в чьих руках находятся судьбы народов и людей, чтобы Он оберегал эту благословенную Небом землю от бед, которые без Его руководства могли бы возникнуть из-за неразумной государственной политики. Твердо полагаясь на мудрость Всемогущего, которая поддержит и направит меня на путь долга, который я призван пройти, я стою перед этим собравшимся множеством моих соотечественников, чтобы принять на себя торжественное обязательство «в меру своих способностей сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов».

Краткое перечисление принципов, которыми я буду руководствоваться в административной политике правительства, не только соответствует примерам, поданным мне всеми моими предшественниками, но и в высшей степени подобает случаю.

Сама Конституция, написанная столь ясно, являющаяся оплотом нашего федеративного договора, порождением уступок и компромиссов, связывающая воедино узами мира и союза эту великую и растущую семью свободных и независимых штатов, будет той картой, которой я буду руководствоваться.

Моей первой заботой будет управление правительством в истинном духе этого документа и не присвоение себе никаких полномочий, которые не предоставлены прямо или не вытекают ясно из его положений. Правительство Соединенных Штатов — это правительство делегированных и ограниченных полномочий, и только строгое соблюдение четко предоставленных полномочий и воздержание от осуществления сомнительных или несанкционированных подразумеваемых полномочий являются нашей единственной надежной гарантией против повторения тех прискорбных столкновений между федеральными властями и властями штатов, которые временами так сильно нарушали гармонию нашей системы и даже угрожали незыблемости нашего славного Союза.

«Штатам соответственно или народу» были зарезервированы «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам». Каждый штат является полным сувереном в сфере своих зарезервированных полномочий. Правительство Союза, действуя в сфере своих делегированных полномочий, также является полным сувереном. В то время как Генеральное правительство должно воздерживаться от осуществления власти, которая ему четко не делегирована, штаты должны быть столь же осторожны, чтобы при защите своих прав они не выходили за пределы полномочий, зарезервированных за ними. Один из самых выдающихся моих предшественников придавал заслуженное значение «поддержке правительств штатов во всех их правах, как наиболее компетентных органов управления нашими внутренними делами и самого надежного оплота против антиреспубликанских тенденций», а также «сохранению Генерального правительства во всей его конституционной силе, как главного якоря нашего мира внутри страны и безопасности за ее пределами».

Правительству Соединенных Штатов доверено исключительное ведение наших иностранных дел. Помимо этого, оно обладает несколькими общими перечисленными полномочиями. Оно не навязывает реформы штатам. Оно оставляет частных лиц, на которых распространяет свое защитное влияние, полностью свободными в улучшении своего собственного положения путем законного использования всех своих умственных и физических способностей. Оно является общим защитником каждого и всех штатов; каждого человека, живущего на нашей земле, будь то уроженец или иностранец; каждой религиозной секты в их поклонении Всевышнему согласно велениям их собственной совести; каждого оттенка мнений и самого свободного исследования; каждого искусства, ремесла и занятия, совместимых с законами штатов. И мы радуемся общему счастью, процветанию и прогрессу нашей страны, которые стали порождением свободы, а не власти.

Эта самая замечательная и мудрая система хорошо отрегулированного самоуправления среди людей, когда-либо созданная человеческим разумом, была проверена успешным функционированием в течение более чем полувека, и если она будет сохранена от узурпаций со стороны федерального правительства, с одной стороны, и от осуществления штатами полномочий, не зарезервированных за ними, с другой, то, как я горячо надеюсь и верю, она просуществует долгие века и будет даровать блага гражданской и религиозной свободы будущим поколениям. Для достижения целей, столь дорогих каждому патриоту, я буду посвящать себя с тревожной заботой. Моим желанием будет оберегать от того самого плодотворного источника опасности для гармоничного действия нашей системы, который заключается в подмене простого усмотрения и каприза исполнительной власти или большинства в законодательном органе правительства полномочиями, которые были удержаны от федерального правительства Конституцией. Согласно теории нашего правительства, большинство правит, но это право не является произвольным или неограниченным. Это право, которое должно осуществляться в подчинении Конституции и в соответствии с ней. Одной из великих целей Конституции было ограничение большинства от угнетения меньшинств или посягательства на их справедливые права. Меньшинства имеют право апеллировать к Конституции как к щиту против такого угнетения.

Чтобы блага свободы, которые обеспечивает наша Конституция, могли в равной степени пользоваться как меньшинствами, так и большинством, исполнительная власть была мудро наделена правом квалифицированного вето на акты законодательной власти. Это негативная власть, и она носит консервативный характер. Она временно останавливает поспешное, необдуманное или неконституционное законодательство, призывает к пересмотру и переносит вопросы, возникшие между законодательной и исполнительной ветвями власти, на суд народа. Как и все другие полномочия, она подвержена злоупотреблениям. При разумном и надлежащем использовании сама Конституция может быть спасена от нарушения, а права всех — сохранены и защищены.

Неоценимая ценность нашего Федерального Союза ощущается и признается всеми. Благодаря этой системе объединенных и конфедеративных штатов нашему народу позволено коллективно и индивидуально искать свое счастье своим собственным путем, и последствия этого были самыми благоприятными. С момента образования Союза число штатов увеличилось с тринадцати до двадцати восьми; два из них заняли свое место в качестве членов Конфедерации на прошлой неделе. Наше население увеличилось с трех до двадцати миллионов. Новые сообщества и штаты ищут защиты под его эгидой, и множество людей из Старого Света стекаются к нашим берегам, чтобы приобщиться к его благам. Под его благотворным правлением царят мир и процветание. Освободившись от бремени и бедствий войны, наша торговля и связи распространились по всему миру. Разум, больше не обремененный изысканием средств для осуществления или противодействия планам амбиций, узурпации или завоевания, посвящает себя истинным интересам человека в развитии его способностей и сил, а также способности природы служить его наслаждениям. Гений свободен объявлять о своих изобретениях и открытиях, и рука свободна совершать все, что задумывает голова, если это не противоречит правам ближнего. Все различия по рождению или рангу были упразднены. Все граждане, будь то коренные или принятые, поставлены в условия точного равенства. Все имеют право на равные права и равную защиту. Между церковью и государством не существует союза, и всем сектам и вероисповеданиям гарантируется полная свобода мнений.

Таковы некоторые из благ, обеспеченных нашей счастливой земле нашим Федеральным Союзом. Чтобы увековечить их, наш священный долг — сохранить его. Кто установит пределы достижениям свободных умов и свободных рук под защитой этого славного Союза? Никакая измена человечеству с момента организации общества не была бы равна по жестокости измене того, кто поднял бы руку, чтобы уничтожить его. Он ниспроверг бы благороднейшее сооружение человеческой мудрости, которое защищает его самого и его ближнего. Он остановил бы прогресс свободного правительства и вверг бы свою страну либо в анархию, либо в деспотизм. Он погасил бы огонь свободы, который согревает и оживляет сердца счастливых миллионов и приглашает все народы земли подражать нашему примеру. Если он скажет, что в управлении правительством совершаются ошибки и несправедливости, пусть он помнит, что ничто человеческое не может быть совершенным и что ни при какой другой системе правления, открытой Небом или придуманной человеком, разуму не было позволено столь свободного и широкого простора для борьбы с ошибками. Оказался ли меч деспотов более безопасным или верным инструментом реформ в правительстве, чем просвещенный разум? Ожидает ли он найти среди руин этого Союза более счастливое пристанище для наших множащихся миллионов, чем они имеют сейчас под его сенью? Каждый любящий свою страну должен содрогнуться при мысли о возможности ее распада и будет готов принять патриотический лозунг: «Наш Федеральный Союз — он должен быть сохранен». Чтобы сохранить его, компромиссы, которые одни лишь позволили нашим отцам сформировать общую конституцию для управления и защиты столь многих штатов и отдельных сообществ, с такими разнообразными привычками, интересами и внутренними институтами, должны свято и религиозно соблюдаться. Любая попытка нарушить или уничтожить эти компромиссы, являющиеся условиями договора союза, может привести лишь к самым гибельным и катастрофическим последствиям.

Источник глубокого сожаления, что в некоторых частях нашей страны заблуждающиеся люди иногда предавались планам и агитации, целью которых является разрушение внутренних институтов, существующих в других частях, — институтов, которые существовали при принятии Конституции и были признаны и защищены ею. Все должны видеть, что если бы им удалось достичь своей цели, то распад Союза и последующее разрушение нашей счастливой формы правления последовали бы незамедлительно.

Я счастлив верить, что в каждый период нашего существования как нации среди огромной массы нашего народа существовала и продолжает существовать преданность Союзу штатов, которая оградит и защитит его от моральной измены любого, кто серьезно помышлял бы о его разрушении. Чтобы обеспечить продолжение этой преданности, компромиссы Конституции должны быть не только сохранены, но и секционные ревность и неприязнь должны быть осуждены, и все должны помнить, что они являются членами одной политической семьи, имеющей общую судьбу. Чтобы усилить привязанность нашего народа к Союзу, наши законы должны быть справедливыми. Любая политика, которая будет способствовать поощрению монополий или особых интересов секций или классов, должна действовать в ущерб интересам их сограждан и ее следует избегать. Если компромиссы Конституции будут сохранены, если секционные ревность и неприязнь будут осуждены, если наши законы будут справедливыми, а правительство будет практически управляться строго в пределах предписанных ему полномочий, мы можем отбросить все опасения за безопасность Союза.

С этими взглядами на природу, характер и цели правительства и ценность Союза я буду неуклонно противостоять созданию тех институтов и систем, которые по своей природе стремятся извратить его законные цели и сделать его инструментом секций, классов и отдельных лиц. Нам не нужны национальные банки или другие посторонние институты, насаждаемые вокруг правительства, чтобы контролировать или укреплять его вопреки воле его создателей. Опыт научил нас, насколько они излишни в качестве вспомогательных средств государственных органов — насколько они бессильны для добра и насколько могущественны для зла.

Наше правительство задумывалось как простое и экономное, и я буду считать своим долгом рекомендовать Конгрессу и, насколько это касается исполнительной власти, обеспечивать всеми имеющимися в моем распоряжении средствами строжайшую экономию в расходовании государственных средств, которая может быть совместима с общественными интересами.

Государственный долг стал почти институтом европейских монархий. В некоторых из них он рассматривается как существенная опора существующих правительств. Печально состояние того народа, чье правительство может поддерживаться только системой, которая периодически переводит огромные суммы от труда многих в казну немногих. Такая система несовместима с целями, ради которых было создано наше республиканское правительство. Благодаря мудрой политике долги, накопленные во время нашей Революции и во время войны 1812 года, были благополучно погашены. При разумном использовании доходов, не требуемых для других необходимых целей, не вызывает сомнений, что долг, возникший из обстоятельств последних нескольких лет, может быть быстро выплачен.

Я поздравляю своих сограждан с полным восстановлением кредита Генерального правительства Союза и кредита многих штатов. Счастливы были бы штаты-должники, если бы они освободились от своих обязательств, многие из которых были неосторожно приняты. Хотя правительство Союза ни в юридическом, ни в моральном смысле не обязано отвечать по долгам штатов, и принятие их на себя было бы нарушением нашего договора союза, тем не менее мы не можем не испытывать глубокого интереса к тому, чтобы все штаты выполнили свои государственные обязательства и выплатили свои справедливые долги в кратчайшие сроки. Нет оснований сомневаться в том, что они сделают это, как только это можно будет сделать, не возлагая слишком тяжелого бремени на своих граждан. Здоровое моральное и почетное чувство народа штатов-должников не может быть поставлено под сомнение, и мы рады видеть устоявшуюся готовность с их стороны, по мере возвращения их способности после периода беспрецедентных денежных затруднений, выплатить все справедливые требования и согласиться на любые разумные меры для достижения этой цели.

Одной из трудностей, с которыми нам пришлось столкнуться в практическом управлении правительством, является корректировка наших налоговых законов и взимание налогов, необходимых для поддержки правительства. В общем положении о том, что не должно собираться больше денег, чем того требуют нужды экономного управления, все стороны, по-видимому, согласны. Также не кажется, что существует какое-либо существенное различие во мнениях относительно отсутствия у правительства права облагать налогом одну часть страны, или один класс граждан, или одно занятие ради простой выгоды другого. «Справедливость и здравая политика запрещают федеральному правительству поощрять одну отрасль промышленности в ущерб другой или лелеять интересы одной части в ущерб другой части нашей общей страны». Я ранее заявлял своим согражданам, что «по моему суждению, долг правительства — распространять, насколько это практически возможно, посредством своих налоговых законов и всех других средств, находящихся в его власти, справедливую и честную защиту на все великие интересы всего Союза, включая сельское хозяйство, промышленность, механические искусства, торговлю и судоходство». Я также заявлял, что мое мнение — «в пользу фискального тарифа», и что «при корректировке деталей такого тарифа я санкционировал такие умеренные дифференцированные пошлины, которые принесли бы необходимую сумму дохода и в то же время обеспечили бы разумную сопутствующую защиту нашей отечественной промышленности», и что я был «против тарифа только для защиты, а не для дохода».

Полномочие «устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы» было обязательным для предоставления федеральному правительству, которое без него не обладало бы средствами для обеспечения собственного существования. При осуществлении этого полномочия путем введения тарифа пошлин для поддержки правительства, сбор дохода должен быть целью, а защита — следствием. Изменить этот принцип и сделать защиту целью, а доход — следствием, означало бы нанести явную несправедливость всем, кроме защищаемых интересов. При взимании пошлин для получения дохода, несомненно, уместно делать такие различия в рамках принципа получения дохода, которые обеспечат сопутствующую защиту нашим отечественным интересам. В пределах лимита дохода существует усмотрение для дифференциации; за пределами этого лимита правомерное осуществление полномочий не признается. Считается, что сопутствующая защита, предоставляемая нашим отечественным интересам посредством дифференциации в рамках диапазона доходов, будет достаточной. При проведении дифференциации все наши отечественные интересы должны, насколько это практически возможно, быть защищены в равной степени. Большая часть нашего народа — земледельцы. Другие заняты в промышленности, торговле, судоходстве и механических искусствах. Все они заняты своими соответствующими занятиями, и их совместный труд составляет национальную или отечественную промышленность. Облагать налогом одну отрасль этой отечественной промышленности в пользу другой было бы несправедливо. Ни один из этих интересов не может по праву претендовать на преимущество перед другими или обогащаться за счет обнищания других. Все в равной степени имеют право на покровительственную заботу и защиту правительства. Осуществляя разумное усмотрение при взимании дифференцированных пошлин в установленных пределах, следует проявлять осторожность, чтобы это делалось таким образом, чтобы не приносить пользу богатому меньшинству за счет трудящихся миллионов путем обложения низшими ставками предметов роскоши или товаров высшего качества и высокой цены, которые могут потребляться только богатыми, и высшими ставками — предметов первой необходимости или товаров грубого качества и низкой цены, которые должны потреблять бедные и большая масса нашего народа. Бремя правительства должно, насколько это практически возможно, распределяться справедливо и равноправно среди всех слоев нашего населения. Эти общие взгляды, давно сложившиеся по данному вопросу, я счел уместным повторить. Это предмет, по которому, как предполагается, существуют конфликтующие интересы секций и занятий, и дух взаимных уступок и компромиссов при корректировке его деталей должен лелеяться каждой частью нашей обширной страны как единственное средство сохранения гармонии и радостного согласия всех с действием наших налоговых законов. Наши патриотичные граждане в каждой части Союза будут охотно подчиняться уплате таких налогов, которые будут необходимы для поддержки их правительства, будь то в мирное или военное время, если они будут взиматься таким образом, чтобы распределять бремя как можно более равноправно среди них.

Республика Техас выразила свое желание войти в наш Союз, стать частью нашей Конфедерации и пользоваться вместе с нами благами свободы, обеспеченными и гарантированными нашей Конституцией. Техас когда-то был частью нашей страны — был неразумно уступлен иностранной державе — теперь является независимым и обладает несомненным правом распоряжаться частью или всей своей территорией и объединить свой суверенитет как отдельное и независимое государство с нашим. Я поздравляю свою страну с тем, что актом последнего Конгресса Соединенных Штатов было дано согласие этого правительства на воссоединение, и остается только двум странам договориться об условиях, чтобы завершить дело, столь важное для обеих.

Я рассматриваю вопрос аннексии как относящийся исключительно к Соединенным Штатам и Техасу. Они являются независимыми державами, правомочными заключать договоры, и иностранные государства не имеют права вмешиваться в них или возражать против их воссоединения. Иностранные державы, по-видимому, не понимают истинного характера нашего правительства. Наш Союз — это конфедерация независимых штатов, чья политика — мир друг с другом и со всем миром. Расширить его пределы — значит распространить владычество мира на дополнительные территории и растущие миллионы. Миру нечего бояться от военного честолюбия нашего правительства. В то время как глава исполнительной власти и народная палата Конгресса избираются на короткие сроки голосами тех миллионов, которые должны сами нести все бремя и бедствия войны, наше правительство не может быть иным, кроме как миролюбивым. Поэтому иностранные державы должны рассматривать аннексию Техаса Соединенными Штатами не как завоевание нации, стремящейся расширить свои владения силой оружия и насилием, а как мирное приобретение территории, когда-то принадлежавшей ей, путем добавления еще одного члена к нашей конфедерации с согласия этого члена, тем самым уменьшая шансы на войну и открывая для них новые и постоянно растущие рынки для их продукции.

Для Техаса воссоединение важно, потому что сильная защищающая рука нашего правительства будет простерта над ним, и огромные ресурсы его плодородной почвы и благоприятного климата будут быстро развиты, в то время как безопасность Нового Орлеана и всей нашей юго-западной границы от враждебной агрессии, а также интересы всего Союза будут этим укреплены.

На ранних этапах нашего национального существования среди некоторых преобладало мнение, что наша система конфедеративных штатов не сможет успешно функционировать на обширной территории, и в разное время высказывались серьезные возражения против расширения наших границ. Эти возражения настойчиво выдвигались, когда мы приобрели Луизиану. Опыт показал, что они не были обоснованными. Права многочисленных индейских племен на обширные участки страны были прекращены; новые штаты были приняты в Союз; были созданы новые территории, и наша юрисдикция и законы были распространены на них. По мере роста нашего населения Союз цементировался и укреплялся. По мере расширения наших границ и распространения нашего сельскохозяйственного населения на большой площади наша федеративная система приобрела дополнительную силу и безопасность. Можно вполне усомниться, не оказалась бы она в большей опасности краха, если бы наше нынешнее население было ограничено сравнительно узкими пределами первоначальных тринадцати штатов, чем сейчас, когда оно редко расселено на более обширной территории. С уверенностью можно полагать, что наша система может быть безопасно распространена до самых пределов наших территориальных границ, и что по мере ее расширения узы нашего Союза, отнюдь не ослабевая, станут крепче.

Никто не может не видеть опасности для нашей безопасности и будущего мира, если Техас останется независимым государством или станет союзником или зависимой территорией какой-либо иностранной нации, более могущественной, чем он сам. Есть ли среди наших граждан хоть один, кто не предпочел бы вечный мир с Техасом периодическим войнам, которые так часто случаются между граничащими независимыми нациями? Есть ли хоть один, кто не предпочел бы свободную торговлю с ним высоким пошлинам на все наши продукты и промышленные товары, которые поступают в его порты или пересекают его границы? Есть ли хоть один, кто не предпочел бы неограниченное общение с его гражданами пограничным препятствиям, которые неизбежно возникнут, если он останется вне Союза? Все, что есть хорошего или плохого в местных институтах Техаса, останется его собственным, независимо от того, будет ли он аннексирован Соединенными Штатами или нет. Ни один из нынешних штатов не будет нести за них ответственность, так же как они не несут ответственности за местные институты друг друга. Они объединились для определенных конкретных целей. На том же основании, на котором они отказались бы сформировать вечный союз с Техасом из-за его местных институтов, наши предки были бы лишены возможности сформировать наш нынешний Союз. Не видя никаких веских возражений против этой меры и имея много причин для ее принятия, жизненно затрагивающих мир, безопасность и процветание обеих стран, я буду, основываясь на широком принципе, который лег в основу и привел к принятию нашей Конституции, а не в узком духе секционной политики, стремиться всеми конституционными, почетными и подобающими средствами завершить выраженную волю народа и правительства Соединенных Штатов путем реаннексии Техаса к нашему Союзу в кратчайшие сроки.

Не в меньшей степени станет моим долгом утверждать и поддерживать всеми конституционными средствами право Соединенных Штатов на ту часть нашей территории, которая лежит за Скалистыми горами. Наш титул на страну Орегон «ясен и неоспорим», и уже наш народ готовится закрепить этот титул, заселяя ее своими женами и детьми. Всего восемьдесят лет назад наше население было ограничено на западе хребтом Аллеганских гор. За этот период — в течение жизни, я мог бы сказать, некоторых из моих слушателей — наш народ, увеличившись до многих миллионов, заполнил восточную долину Миссисипи, авантюрно поднялся по Миссури до ее истоков и уже занят установлением благ самоуправления в долинах, реки которых текут к Тихому океану. Мир созерцает мирные триумфы трудолюбия наших эмигрантов. Нам принадлежит долг защищать их должным образом, где бы они ни находились на нашей земле. Юрисдикция наших законов и блага наших республиканских институтов должны быть распространены на них в отдаленных регионах, которые они выбрали для своих домов. Увеличивающиеся возможности общения легко приведут штаты, формирование которых в той части нашей территории не может быть долго отложено, в сферу нашего федеративного Союза. Тем временем каждое обязательство, наложенное договором или конвенционными условиями, должно свято соблюдаться.

В ведении наших иностранных отношений моей целью будет соблюдение тщательного уважения к правам других наций, в то время как наши собственные будут предметом постоянной бдительности. Равное и точное правосудие должно характеризовать все наши отношения с иностранными странами. Все союзы, имеющие тенденцию поставить под угрозу благополучие и честь нашей страны или пожертвовать любым из национальных интересов, будут старательно избегаться, и все же ни одна возможность не будет упущена для развития благоприятного взаимопонимания с иностранными правительствами, благодаря которому наше судоходство и торговля могут быть расширены, а обильные продукты нашей плодородной почвы, а также промышленные товары наших искусных ремесленников найдут готовый рынок и вознаграждающие цены в иностранных странах.

Принимая «меры к тому, чтобы законы исполнялись добросовестно», от всех государственных должностных лиц будет требоваться строгое исполнение долга. От тех должностных лиц, особенно, которые отвечают за сбор и расходование государственных доходов, будет требоваться оперативная и жесткая подотчетность. Любая виновная неудача или задержка с их стороны в отчете за доверенные им денежные средства в сроки и в порядке, требуемом законом, будет в каждом случае прекращать официальную связь такого неисправного должностного лица с правительством.

Хотя в нашей стране глава исполнительной власти почти по необходимости должен быть избран партией и связан обязательствами перед ее принципами и мерами, тем не менее в своих официальных действиях он должен быть президентом не только части, но и всего народа Соединенных Штатов. В то время как он исполняет законы беспристрастной рукой, не уклоняется от никакой надлежащей ответственности и добросовестно осуществляет в исполнительном департаменте правительства принципы и политику тех, кто его избрал, он не должен забывать, что наши сограждане, которые разошлись с ним во мнениях, имеют право на полное и свободное осуществление своих мнений и суждений, и что права всех заслуживают уважения и внимания.

Уверенно полагаясь на помощь и содействие координирующих ветвей правительства в ведении наших общественных дел, я приступаю к исполнению высоких обязанностей, которые были возложены на меня народом, вновь смиренно моля то Божественное Существо, которое наблюдало и защищало нашу любимую страну с ее младенчества до настоящего часа, продолжать Свои милостивые благословения над нами, чтобы мы могли продолжать быть процветающим и счастливым народом.

4 МАРТА 1845 ГОДА.

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

ВАШИНГТОН, 15 марта 1845 года.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил и зрело обдумал две резолюции, принятые Сенатом на закрытом заседании 12-го числа текущего месяца: первая — с просьбой к Президенту сообщить Сенату (конфиденциально) о любых шагах, которые были предприняты, если таковые предпринимались, покойным Президентом во исполнение резолюции Конгресса под названием «Совместная резолюция об аннексии Техаса к Соединенным Штатам», и если такие шаги были предприняты, то проинформировать Сенат, было ли сделано что-либо им для противодействия, приостановки или отмены действий покойного Президента в этом отношении; и вторая — с просьбой к Президенту «проинформировать Сенат, какие сообщения были сделаны мексиканским посланником вследствие разбирательств Конгресса и исполнительной власти в отношении Техаса».

С величайшим уважением к Сенату и искренним желанием предоставить всю информацию, запрошенную первой резолюцией, я все же испытываю сильные опасения, как бы такое сообщение не задержало и в конечном итоге не поставило под угрозу успех великой меры, которую Конгресс так настойчиво стремился осуществить путем принятия «совместной резолюции об аннексии Техаса к Соединенным Штатам». Инициативные действия, которые были приняты исполнительной властью для приведения в исполнение этой резолюции, не могут, следовательно, по моему суждению, в настоящее время и при существующих обстоятельствах быть сообщены без ущерба для общественных интересов.

В соответствии со второй резолюцией я настоящим передаю Сенату копию ноты от 6-го числа текущего месяца, адресованной генералом Альмонте, чрезвычайным посланником и полномочным министром Мексиканской Республики, достопочтенному Джону К. Кэлхуну, бывшему государственному секретарю, которая является единственным сообщением, сделанным мексиканским посланником Государственному департаменту с момента принятия совместной резолюции Конгресса об аннексии Техаса; и я также передаю копию ответа государственного секретаря на эту ноту мексиканского посланника.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ.

WASHINGTON CITY, June 16, 1845.

Эндрю Джексона больше нет. Он покинул этот мир в воскресенье, 8-го числа текущего месяца, полный дней и полный почестей. Его страна оплакивает его потерю и всегда будет хранить память о нем. Пока нация скорбит, уместно, чтобы дела были приостановлены, по крайней мере на один день, в исполнительных департаментах, как дань уважения прославленному покойному.

Соответственно, я приказываю, чтобы Государственный департамент, Казначейство, Военное министерство, Военно-морское министерство, Почтовое ведомство, офис Генерального прокурора и Белый дом были немедленно объявлены в трауре и чтобы они были закрыты в течение всего завтрашнего дня.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

GENERAL ORDERS, NO. 27.

WAR DEPARTMENT,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, June 16, 1845.

Следующий общий приказ Президента, полученный через Военное министерство, объявляет Армии о смерти прославленного экс-президента, генерала Эндрю Джексона:

GENERAL ORDER.

WASHINGTON, June 16, 1845.

Президент Соединенных Штатов с сердечной скорбью объявляет Армии, Военно-морскому флоту и Корпусу морской пехоты о смерти Эндрю Джексона. Вечером в воскресенье, 8-го дня июня, около 6 часов, он предал свой дух Небесному Отцу. Нация, узнавая с печалью о смерти своего самого прославленного гражданина, находит утешение в созерцании его почтенного характера и заслуг. Долина Миссисипи видела в нем самого храброго, мудрого и удачливого из своих защитников; страна возложила на него высочайшие доверия в военной и гражданской жизни с уверенностью, которая никогда не ослабевала, и привязанностью, которая следовала за ним с неизменной силой до самой отставки, оберегала его последние часы и отдает дань уважения у его могилы. Где бы ни была брошена его судьба, он появлялся среди окружающих его первым по природным дарованиям и ресурсам, не менее чем первым по авторитету и положению. Сила его ума запечатлелась в политике его страны и до сих пор живет, и будет жить вечно в памяти ее народа. Дитя лесного края и поселенец дикой природы, он обладал гением, который, приступая к руководству делами, инстинктивно привязывался к общим принципам и, вдохновленный истиной, которую его собственное сердце открывало ему в простоте и искренности, всегда находил отклик в груди своих соотечественников. Увенчанный славой на войне, во всей своей карьере государственного деятеля он проявил себя другом и любителем мира. С американским сердцем, чьи удары были направлены на республиканскую свободу и его родную землю, он все же стремился содействовать широчайшему общению и самой тесной торговле между многими народами человечества. Он был слугой человечества. Обладая неистовой волей, он был терпелив в совете, долго размышлял, выслушивал все, но в момент действия решал с быстротой. Обладая благородной натурой и будучи неспособным к притворству, его мысли были открыты всем окружающим и завоевывали их доверие своей искренней прямотой. Его суждение было той твердости, что он всегда смягчал энергию благоразумием. Вспышки гнева никогда не могли омрачить его способности, но скорее разжигали и освещали их, ускоряя их энергию, не нарушая их равновесия. На войне его глаз с первого взгляда различал его планы с безошибочной проницательностью; в мирное время он предлагал меры с инстинктивной мудростью, вдохновение которой было пророчеством. Строгий в дисциплине, непреклонный в справедливом решении, он был полон нежнейших привязанностей, всегда готовый утешить страждущих и помочь нуждающимся, верный своим друзьям, пылкий за свою страну. Безразличный к другим наградам, он всю жизнь стремился к почетной славе и так любил своих ближних, что жаждал жить в их благодарной памяти. Небо даровало ему долгие дни, и он наполнил их великими делами. Он всегда был счастлив — счастлив в своей юности, которая разделила достижение нашей национальной независимости; счастлив в свои последующие годы, которые видели, как Долина Запада покрылась славой свободных и постоянно растущих штатов; счастлив в своей старости, которая видела, как народ умножился с двух до двадцати миллионов, а свобода и союз проложили свой путь от Атлантики до Тихого океана; трижды счастлив в смерти, ибо, веря в бессмертие свобод своей страны и будучи ободрен видениями ее постоянного прогресса, он покинул эту жизнь в полной надежде на блаженное бессмертие через заслуги и искупление Искупителя.

Офицеры Армии, Военно-морского флота и Корпуса морской пехоты будут носить креп на левом рукаве и на своих шпагах, а знамена нескольких полков будут в трауре в течение шести месяцев. На военно-морских станциях и государственных судах, находящихся в эксплуатации, флаги будут приспущены до половины мачты в течение одной недели, а на следующий день после получения этого приказа будет произведен двадцать один минутный залп, начиная с 12 часов.

На каждой военной станции на следующий день после получения этого приказа национальный флаг будет приспущен до половины мачты от восхода до заката, на рассвете будет произведено тринадцать залпов, в течение дня — получасовые залпы, а в конце дня — общий салют. Войска будут выстроены в 10 часов, и им будет зачитан этот приказ, после чего работы в этот день прекратятся.

Пусть добродетели прославленного покойного сохраняют свое влияние, и когда энергия и мужество будут призваны к испытанию, подражайте его примеру.

ДЖОРДЖ БЭНКРОФТ, Исполняющий обязанности военного министра и министр военно-морского флота.

По приказу: Р. ДЖОНС, Генерал-адъютант.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 2, 1845.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Для меня источник неподдельного удовлетворения — встретиться с представителями штатов и народа, собравшимися в Конгрессе, как будет и получить помощь их объединенной мудрости в управлении общественными делами. Выполняя впервые долг, возложенный на меня Конституцией, — дать вам информацию о состоянии Союза и рекомендовать к вашему рассмотрению такие меры, которые, по моему суждению, являются необходимыми и целесообразными, — я счастлив, что могу поздравить вас с продолжающимся процветанием нашей страны. Под благословениями Божественного Провидения и благотворным влиянием наших свободных институтов она предстает перед миром как зрелище национального счастья.

С нашим беспрецедентным прогрессом во всех элементах национального величия подтверждается привязанность народа к Союзу штатов и к доктринам народной свободы, которые лежат в основе нашего правительства.

Нам подобает в смирении принести наши благоговейные признания Верховному Правителю Вселенной за неоценимые гражданские и религиозные блага, которыми мы наделены.

Привлекая внимание Конгресса к нашим отношениям с иностранными державами, я с удовлетворением могу констатировать, что, хотя с некоторыми из них с момента вашей последней сессии существовали серьезные причины для раздражения и недопонимания, тем не менее никаких реальных военных действий не произошло. Принимая максиму в ведении наших иностранных дел «не просить ничего, что не является правильным, и не подчиняться ничему, что является неправильным», моим тревожным желанием было сохранить мир со всеми нациями, но в то же время быть готовым противостоять агрессии и отстаивать все наши справедливые права.

Во исполнение совместной резолюции Конгресса «об аннексии Техаса Соединенными Штатами» мой предшественник 3 марта 1845 года принял решение представить первую и вторую статьи этой резолюции Республике Техас в качестве предложения со стороны Соединенных Штатов о ее принятии в наш Союз в качестве штата. Это решение я одобрил, и, соответственно, поверенный в делах Соединенных Штатов в Техасе, согласно инструкциям от 10 марта 1845 года, представил эти статьи резолюции на рассмотрение указанной Республики. Исполнительная власть, Конгресс и народ Техаса на конвенте последовательно выполнили все условия совместной резолюции. Конституция для управления штатом Техас, разработанная конвентом депутатов, настоящим представляется на рассмотрение Конгресса. Также общеизвестно, что народ Техаса на выборах принял условия аннексии и ратифицировал конституцию. Я передаю Конгрессу переписку между государственным секретарем и нашим поверенным в делах в Техасе, а также переписку последнего с властями Техаса вместе с официальными документами, переданными им своему правительству. Поскольку условия аннексии, предложенные Соединенными Штатами, были приняты Техасом, общественное доверие обеих сторон торжественно дано договору об их союзе. Для завершения этого события остается лишь принять акт Конгресса о приеме штата Техас в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами. Существуют веские причины, по которым это должно быть сделано в начале сессии. Следует отметить, что согласно конституции Техаса существующее правительство продолжает действовать лишь временно, до тех пор, пока Конгресс не сможет принять решение, и что третий понедельник текущего месяца является днем, назначенным для проведения первых всеобщих выборов. В этот день народ изберет губернатора, вице-губернатора и обе палаты законодательного органа. Президент Техаса обязан немедленно после получения официального уведомления о том, что новый штат был принят в наш Союз Конгрессом, созвать законодательный орган, и после его заседания существующее правительство будет заменено, а правительство штата — сформировано. Вопросы, представляющие глубокий интерес для Техаса, как и для других штатов, — распространение наших налоговых законов и судебной системы на его народ и территорию, а также меры местного характера — потребуют скорейшего внимания Конгресса, и поэтому, исходя из всех принципов республиканского правления, он должен быть представлен в этом органе без неоправданных задержек. Я не могу не рекомендовать как можно скорее принять меры по этому важному вопросу. Как только будет принят акт о приеме Техаса в качестве штата, союз двух Республик будет завершен по их собственному добровольному согласию.

Это присоединение к нашей территории стало бескровным достижением. Никакая вооруженная сила не была применена для достижения этого результата. Меч не принимал участия в этой победе. Мы не стремились расширить наши территориальные владения путем завоевания или навязать наши республиканские институты сопротивляющемуся народу. Это было добровольное признание каждым народом великого принципа нашего федеративного союза. Если мы рассмотрим размер территории, вовлеченной в аннексию, ее перспективное влияние на Америку, средства, с помощью которых она была достигнута, исходя исключительно из выбора самого народа разделить блага нашего союза, то в истории мира вряд ли найдется подобный пример. Юрисдикция Соединенных Штатов, которая при формировании Федеральной конституции была ограничена рекой Сент-Мэрис на Атлантике, миновала мысы Флориды и была мирно распространена до Рио-Гранде. Созерцая величие этого события, нельзя забывать, что результат был достигнут вопреки дипломатическому вмешательству европейских монархий. Даже Франция, страна, которая была нашим давним союзником, страна, имеющая с нами общий интерес в поддержании свободы морей, страна, которая путем уступки Луизианы впервые открыла нам доступ к Мексиканскому заливу, страна, с которой мы с каждым годом все теснее связывали узы успешной торговли, совершенно неожиданно и к нашему искреннему сожалению приняла участие в попытке предотвратить аннексию и навязать Техасу в качестве условия признания его независимости Мексикой обязательство никогда не присоединяться к Соединенным Штатам. Мы можем радоваться тому, что спокойное и всепроникающее влияние американского принципа самоуправления оказалось достаточным, чтобы сорвать цели британского и французского вмешательства, и что почти единогласный голос народа Техаса дал этому вмешательству мирный и эффективный отпор. На этом примере европейские правительства могут убедиться, насколько тщетными на этом континенте всегда будут дипломатические уловки и интриги против той системы самоуправления, которая кажется естественной для нашей почвы и которая всегда будет противостоять иностранному вмешательству.

Что касается Техаса, я не сомневаюсь, что либеральный и великодушный дух будет побуждать Конгресс во всем, что касается его интересов и процветания, и что у него никогда не будет причин сожалеть о том, что он объединил свою «одинокую звезду» с нашим славным созвездием.

С сожалением сообщаю вам, что наши отношения с Мексикой после вашей последней сессии не были дружественными, какими мы стремимся их поддерживать со всеми иностранными государствами. 6 марта прошлого года мексиканский чрезвычайный посланник и полномочный министр в Соединенных Штатах выразил официальный протест от имени своего правительства против совместной резолюции, принятой Конгрессом «об аннексии Техаса Соединенными Штатами», которую он предпочел рассматривать как нарушение прав Мексики, и вследствие этого потребовал свои паспорта. Ему было сообщено, что правительство Соединенных Штатов не считает эту совместную резолюцию нарушением каких-либо прав Мексики или что она дает какие-либо справедливые основания для обиды его правительству; что Республика Техас является независимой державой, не имеющей обязательств перед Мексикой и не составляющей никакой части ее территории или законного суверенитета и юрисдикции. Его также заверили, что искренним желанием этого правительства является поддержание с правительством Мексики отношений мира и взаимопонимания. Однако этот чиновник, несмотря на эти заявления и заверения, резко прекратил свою миссию и вскоре после этого покинул страну. Нашему чрезвычайному посланнику и полномочному министру в Мексике было отказано во всех официальных контактах с этим правительством, и, пробыв там несколько месяцев, с разрешения своего собственного правительства он вернулся в Соединенные Штаты. Таким образом, действиями Мексики все дипломатические отношения между двумя странами были приостановлены.

С того времени Мексика до недавнего момента занимала враждебную позицию по отношению к Соединенным Штатам — собирала и организовывала армии, издавала прокламации и заявляла о намерении начать войну против Соединенных Штатов либо путем открытого объявления, либо путем вторжения в Техас. Как Конгресс, так и конвент народа Техаса пригласили это правительство направить армию на эту территорию для защиты и обороны от угрожающего нападения. В тот момент, когда условия аннексии, предложенные Соединенными Штатами, были приняты Техасом, последний стал настолько частью нашей собственной страны, что наш долг — обеспечить такую защиту и оборону. Поэтому я счел уместным в качестве меры предосторожности приказать направить сильную эскадру к берегам Мексики и сосредоточить эффективные военные силы на западной границе Техаса. Нашей армии было приказано занять позицию в стране между Нуэсесом и Рио-Гранде и отразить любое вторжение на территорию Техаса, которое могло быть предпринято мексиканскими силами. Нашей эскадре в заливе было приказано взаимодействовать с армией. Но хотя наша армия и флот были размещены в положении для защиты наших прав и прав Техаса, им было приказано не совершать никаких враждебных действий против Мексики, если только она не объявит войну или сама не станет агрессором, нанеся первый удар. Результатом стало то, что Мексика не предприняла никаких агрессивных действий, а наши военные и военно-морские командиры выполнили свои приказы с такой осмотрительностью, что мир между двумя республиками не был нарушен. Техас провозгласил свою независимость и отстаивал ее с оружием в руках более девяти лет. В течение этого периода у него успешно функционировало организованное правительство. Его отдельное существование как независимого государства было признано Соединенными Штатами и основными державами Европы. Различные страны заключили с ним договоры о торговле и мореплавании, и всему миру стало очевидно, что любая дальнейшая попытка Мексики завоевать его или свергнуть его правительство будет тщетной. Даже сама Мексика убедилась в этом факте, и пока вопрос об аннексии рассматривался народом Техаса прошлым летом, правительство Мексики официальным актом согласилось признать независимость Техаса при условии, что он не присоединится ни к какой другой державе. Соглашение о признании независимости Техаса, с этим условием или без него, является окончательным против Мексики. Независимость Техаса — это факт, признанный самой Мексикой, и она не имела права или полномочий устанавливать ограничения относительно формы правления, которую Техас мог впоследствии выбрать. Но хотя Мексика не может жаловаться на Соединенные Штаты из-за аннексии Техаса, следует сожалеть, что серьезные причины для недопонимания между двумя странами продолжают существовать, проистекая из невозмещенного ущерба, нанесенного мексиканскими властями и народом лицам и собственности граждан Соединенных Штатов в течение долгого ряда лет. Мексика признала эти нарушения, но пренебрегла и отказалась их исправить. Таков был характер несправедливостей и таковы были оскорбления, неоднократно наносимые американским гражданам и американскому флагу Мексикой в явное нарушение законов наций и договора между двумя странами от 5 апреля 1831 года, что они неоднократно доводились до сведения Конгресса моими предшественниками. Еще 6 февраля 1837 года президент Соединенных Штатов заявил в послании Конгрессу, что —

Продолжительность времени, прошедшего с момента совершения некоторых из этих правонарушений, неоднократные и безрезультатные обращения за возмещением ущерба, вопиющий характер некоторых преступлений против собственности и личности наших граждан, против офицеров и флага Соединенных Штатов, независимо от недавних оскорблений этого правительства и народа со стороны последнего чрезвычайного мексиканского министра, оправдали бы в глазах всех наций немедленную войну.

Он, однако, не рекомендовал немедленно прибегать к этой крайней мере, которая, как он заявил, «не должна использоваться справедливыми и великодушными нациями, уверенными в своей силе, за совершенные правонарушения, если ее можно почетно избежать», но в духе терпимости предложил сделать еще одно требование к Мексике о том возмещении, которое так долго и несправедливо удерживалось. В этих взглядах комитеты обеих палат Конгресса в отчетах, представленных своим соответствующим органам, выразили согласие. С момента этих разбирательств прошло более восьми лет, в течение которых, в дополнение к правонарушениям, на которые тогда жаловались, были совершены другие, более тяжкого характера, против личности и собственности наших граждан. Летом 1838 года в Мексику был направлен специальный агент с полными полномочиями предъявить еще одно и окончательное требование о возмещении ущерба. Требование было сделано; мексиканское правительство пообещало исправить правонарушения, на которые мы жаловались, и после долгих задержек 11 апреля 1839 года между двумя державами был заключен договор о возмещении ущерба с этой целью, который был должным образом ратифицирован обоими правительствами. Этим договором была создана совместная комиссия для рассмотрения и решения претензий американских граждан к правительству Мексики. Комиссия была организована в Вашингтоне 25 августа 1840 года. Их время было ограничено восемнадцатью месяцами, по истечении которых они рассмотрели и вынесли решения по претензиям на сумму 2 026 139,68 доллара в пользу граждан Соединенных Штатов против мексиканского правительства, оставив большую сумму претензий нерешенными. Из последних американские комиссары вынесли решения в пользу наших граждан по претензиям на сумму 928 627,88 доллара, которые остались без рассмотрения арбитром, уполномоченным договором. Еще больше претензий на сумму от трех до четырех миллионов долларов были представлены комиссии слишком поздно для рассмотрения и остались нерешенными. Сумма в 2 026 139,68 доллара, определенная комиссией, была ликвидированным и установленным долгом, причитающимся Мексике заявителям, и не было никаких оправданных причин для задержки его выплаты в соответствии с условиями договора. Однако он не был выплачен. Мексика обратилась за дальнейшей отсрочкой, и в том духе либеральности и терпимости, который всегда отличал политику Соединенных Штатов по отношению к этой республике, просьба была удовлетворена, и 30 января 1843 года был заключен новый договор. Этим договором было предусмотрено, что проценты, причитающиеся по решениям в пользу заявителей согласно конвенции от 11 апреля 1839 года, должны быть выплачены 30 апреля 1843 года, и что —

Основная сумма указанных решений и начисленные на нее проценты должны быть выплачены в течение пяти лет равными долями каждые три месяца, причем указанный пятилетний срок начинается 30 апреля 1843 года, как указано выше.

Проценты, причитающиеся 30 апреля 1843 года, и три первых из двадцати взносов были выплачены. Семнадцать из этих взносов остаются невыплаченными, семь из которых уже просрочены.

Претензии, оставшиеся нерешенными совместной комиссией, на сумму более 3 000 000 долларов, вместе с другими претензиями за разграбление собственности наших граждан, были впоследствии представлены мексиканскому правительству для оплаты и были признаны в такой степени, что 20 ноября 1843 года в Мексике был заключен и подписан договор, предусматривающий их рассмотрение и урегулирование совместной комиссией. Этот договор был ратифицирован Соединенными Штатами с определенными поправками, против которых нельзя было выдвинуть справедливых возражений, но он еще не получил ратификации мексиканского правительства. Тем временем наши граждане, которые понесли огромные убытки — а некоторые из них были доведены от достатка до банкротства, — остаются без средств правовой защиты, если их права не будут обеспечены их правительством. Такая продолжительная и неспровоцированная серия правонарушений никогда не могла бы быть допущена Соединенными Штатами, если бы они были совершены одной из главных наций Европы. Мексика, однако, была соседней братской республикой, которая, следуя нашему примеру, добилась своей независимости и за чей успех и процветание все наши симпатии были рано привлечены. Соединенные Штаты первыми признали ее независимость и приняли ее в семью наций и всегда стремились поддерживать с ней добрые отношения. Поэтому мы с большим терпением переносили неоднократные правонарушения, которые она совершала, в надежде, что возвращающееся чувство справедливости в конечном итоге будет направлять ее советы и что мы сможем, если возможно, почетно избежать любого враждебного столкновения с ней. Без предварительного разрешения Конгресса исполнительная власть не обладала полномочиями принимать или обеспечивать адекватные средства правовой защиты от травм, которые мы понесли, или делать что-либо большее, чем быть готовыми отразить угрожающую агрессию со стороны Мексики. После того как наша армия и флот оставались на границе и у берегов Мексики в течение многих недель без каких-либо враждебных действий с ее стороны, хотя ее угрозы продолжались, я счел важным положить конец, если возможно, этому положению вещей. С этой целью я распорядился предпринять шаги в сентябре прошлого года, чтобы четко и в аутентичной форме выяснить, каковы были замыслы мексиканского правительства — намеревается ли оно объявить войну или вторгнуться в Техас, или же оно склонно урегулировать и разрешить дружественным образом существующие разногласия между двумя странами. 9 ноября был получен официальный ответ, что мексиканское правительство согласно возобновить дипломатические отношения, которые были приостановлены в марте прошлого года, и с этой целью готово аккредитовать министра из Соединенных Штатов. С искренним желанием сохранить мир и восстановить отношения взаимопонимания между двумя республиками я отказался от всех церемоний относительно способа возобновления дипломатических контактов между ними и, взяв на себя инициативу, 10 ноября назначил выдающегося гражданина Луизианы чрезвычайным посланником и полномочным министром в Мексике, наделенным полными полномочиями для урегулирования и окончательного разрешения всех существующих разногласий между двумя странами, включая вопросы границы между Мексикой и штатом Техас. Назначенный министр отправился на свою миссию и, вероятно, к этому времени находится недалеко от мексиканской столицы. Ему было поручено довести переговоры, с которыми он был направлен, до завершения в кратчайшие возможные сроки, что, как ожидается, произойдет вовремя, чтобы позволить мне сообщить результат Конгрессу в течение текущей сессии. Пока этот результат не известен, я воздерживаюсь от рекомендации Конгрессу таких дальнейших мер по возмещению ущерба за правонарушения и травмы, которые мы так долго терпели, какие было бы уместно предпринять, если бы такие переговоры не были начаты.

Конгресс на последней сессии выделил сумму в 275 000 долларов для выплаты апрельских и июльских взносов мексиканских компенсаций за 1844 год:

При условии, что к удовлетворению американского правительства будет установлено, что указанные взносы были выплачены мексиканским правительством агенту, назначенному Соединенными Штатами для их получения, таким образом, чтобы снять все претензии к мексиканскому правительству, и что указанный агент допустил просрочку в переводе денег в Соединенные Штаты.

Неурегулированное состояние наших отношений с Мексикой окутало этот вопрос большой тайной. Первая информация в аутентичной форме от агента Соединенных Штатов, назначенного при администрации моего предшественника, была получена в Государственном департаменте 9 ноября прошлого года. Она содержится в письме от 17 октября, адресованном им одному из наших граждан, находившихся тогда в Мексике, с целью передачи его в этот департамент. Из этого следует, что агент 20 сентября 1844 года выдал расписку казначейству Мексики на сумму апрельского и июльского взносов компенсации. В том же сообщении, однако, он утверждает, что не получил ни одного доллара наличными, но что он владеет такими ценными бумагами, которые оправдывали его в то время в выдаче расписки, и не сомневается, что в конечном итоге получит деньги. Поскольку эти взносы, по-видимому, никогда не были фактически выплачены правительством Мексики агенту, и поскольку это правительство, следовательно, не было освобождено от обязательств таким образом, чтобы снять претензию, я не чувствую себя вправе распорядиться о выплате заявителям из казначейства без дальнейшего законодательного акта. Их случай, несомненно, является одним из весьма тяжелых, и Конгрессу предстоит решить, следует ли им предоставить какую-либо помощь и какую именно. Нашему министру в Мексике было поручено выяснить факты дела у мексиканского правительства в аутентичной и официальной форме и сообщить результат без малейшего промедления.

Мое внимание было рано направлено на переговоры, которые 4 марта прошлого года я обнаружил в Вашингтоне между Соединенными Штатами и Великобританией по вопросу о территории Орегон. Ранее было предпринято три отдельные попытки урегулировать спорные вопросы между двумя странами путем переговоров на принципе компромисса, но каждая из них оказалась безуспешной. Эти переговоры проходили в Лондоне в 1818, 1824 и 1826 годах — две первые при администрации г-на Монро, а последняя — при администрации г-на Адамса.

Переговоры 1818 года, не достигнув своей цели, привели к конвенции от 20 октября того же года. Согласно третьей статье этой конвенции было —

Согласовано, что любая страна, на которую может претендовать любая из сторон на северо-западном побережье Америки к западу от Каменистых гор, вместе со своими гаванями, заливами и бухтами, а также судоходство по всем рекам в пределах оной, должны быть свободными и открытыми в течение десяти лет с даты подписания настоящей конвенции для судов, граждан и подданных двух держав; при этом хорошо понимается, что это соглашение не должно толковаться в ущерб любому требованию, которое любая из двух высоких договаривающихся сторон может иметь на любую часть указанной страны, и не должно рассматриваться как затрагивающее требования любой другой державы или государства на любую часть указанной страны, единственной целью высоких договаривающихся сторон в этом отношении является предотвращение споров и разногласий между собой.

Переговоры 1824 года не привели ни к какому результату, и конвенция 1818 года осталась без изменений.

Переговоры 1826 года, также не сумев достичь урегулирования путем компромисса, привели к конвенции от 6 августа 1827 года, согласно которой было решено продлить на неопределенный срок действие положений третьей статьи конвенции от 20 октября 1818 года; и было далее предусмотрено, что —

Однако любая из договаривающихся сторон в случае, если она сочтет нужным, в любое время после 20 октября 1828 года, уведомив за двенадцать месяцев другую договаривающуюся сторону, имеет право аннулировать и отменить эту конвенцию; и в таком случае она должна быть соответственно полностью аннулирована и отменена по истечении указанного срока уведомления.

В этих попытках урегулировать спор Соединенные Штаты предлагали Великобритании параллель сорок девятой градуса северной широты, а в 1818 и 1826 годах — с дополнительной уступкой свободного судоходства по реке Колумбия к югу от этой широты. Великобритания предлагала параллель сорок девятого градуса от Скалистых гор до ее пересечения с северо-восточным притоком Колумбии, а оттуда вниз по руслу этой реки к морю, с добавлением небольшой отдельной территории к северу от Колумбии. Каждое из этих предложений было отвергнуто сторонами соответственно. В октябре 1843 года чрезвычайному посланнику и полномочному министру Соединенных Штатов в Лондоне было разрешено сделать предложение, аналогичное тем, что были сделаны в 1818 и 1826 годах. Так обстоял вопрос, когда переговоры вскоре после этого были перенесены в Вашингтон, и 23 августа 1844 года были официально открыты под руководством моего непосредственного предшественника. Как и все предыдущие переговоры, они основывались на принципах «компромисса», и заявленной целью сторон было «обсуждение соответствующих претензий двух стран на территорию Орегон с целью установления постоянной границы между ними к западу от Скалистых гор до Тихого океана».

Соответственно, 26 августа 1844 года британский полномочный представитель предложил разделить территорию Орегон по сорок девятой параллели северной широты от Скалистых гор до точки ее пересечения с северо-восточным притоком реки Колумбия, а оттуда вниз по этой реке к морю, оставив свободное судоходство по реке для совместного пользования обеими сторонами, при этом страна к югу от этой линии должна принадлежать Соединенным Штатам, а к северу от нее — Великобритании. В то же время он предложил дополнительно уступить Соединенным Штатам отдельную территорию к северу от Колумбии, простирающуюся вдоль Тихого океана и проливов Фука от гавани Булфинч включительно до канала Худ, и сделать свободным для Соединенных Штатов любой порт или порты к югу от 49-й параллели, которые они могут пожелать, либо на материке, либо на острове Куадра и Ванкувер. За исключением свободных портов, это было то же самое предложение, которое было сделано британским и отвергнуто американским правительством в ходе переговоров 1826 года. Это предложение было должным образом отвергнуто американским полномочным представителем в день его представления. Это было единственное предложение о компромиссе, предложенное британским полномочным представителем. Поскольку предложение со стороны Великобритании было отвергнуто, британский полномочный представитель попросил, чтобы Соединенные Штаты внесли предложение об «справедливом урегулировании вопроса». Когда я вступил в должность, я обнаружил, что таково состояние переговоров. Хотя я придерживался твердого убеждения, что британские притязания на право собственности не могут быть поддержаны ни на какую часть территории Орегон ни на каком принципе публичного права, признанном нациями, тем не менее, из уважения к тому, что было сделано моими предшественниками, и особенно принимая во внимание, что предложения о компромиссе трижды делались двумя предыдущими администрациями для урегулирования вопроса по 49-й параллели, и в двух из них Великобритании уступалось свободное судоходство по Колумбии, и что текущие переговоры были начаты на основе компромисса, я счел своим долгом не прерывать их резко. Принимая также во внимание, что согласно конвенциям 1818 и 1827 годов граждане и подданные двух держав осуществляли совместное владение страной, я был побужден предпринять еще одну попытку урегулировать этот долгожданный спор в духе умеренности, который породил возобновленную дискуссию. Соответственно, было сделано предложение, которое было отвергнуто британским полномочным представителем, который, не представив никакого другого предложения, позволил переговорам со своей стороны прекратиться, выразив надежду, что Соединенные Штаты предложат то, что он счел нужным назвать «некоторым дальнейшим предложением по урегулированию орегонского вопроса, более соответствующим справедливости и беспристрастности, а также разумным ожиданиям британского правительства». Предложение, таким образом предложенное и отвергнутое, повторяло предложение о 49-й параллели северной широты, которое было сделано двумя предыдущими администрациями, но без предложения уступить Великобритании, как они это делали, свободное судоходство по реке Колумбия. Право любой иностранной державы на свободное судоходство по любой из наших рек через сердце нашей страны было тем, на что я не желал идти. Я также включил положение о том, чтобы сделать свободным для Великобритании любой порт или порты на мысе острова Куадра и Ванкувер к югу от этой параллели. Если бы это был новый вопрос, обсуждаемый впервые, это предложение не было бы сделано. Чрезвычайные и совершенно недопустимые требования британского правительства и отклонение предложения, сделанного исключительно из уважения к тому, что было сделано моими предшественниками, и подразумеваемое обязательство, которое, казалось, налагали их действия, дают удовлетворительное доказательство того, что никакой компромисс, на который должны пойти Соединенные Штаты, не может быть достигнут. С этим убеждением предложение о компромиссе, которое было сделано и отвергнуто, по моему указанию было впоследствии отозвано, а наше право на всю территорию Орегон было заявлено и, как полагают, подтверждено неопровержимыми фактами и аргументами.

Цивилизованный мир увидит в этих действиях дух либеральных уступок со стороны Соединенных Штатов, и это правительство будет освобождено от всей ответственности, которая может последовать за неудачей в урегулировании спора.

Поскольку все попытки компромисса провалились, долгом Конгресса становится рассмотрение того, какие меры может быть целесообразно принять для безопасности и защиты наших граждан, проживающих сейчас или которые могут в будущем проживать в Орегоне, а также для поддержания нашего законного права на эту территорию. При принятии мер для этой цели следует проявлять осторожность, чтобы не сделать ничего, что нарушило бы условия конвенции 1827 года, которая все еще остается в силе. Верность договорам, в их букве и духе, всегда была, и, я надеюсь, всегда будет, скрупулезно соблюдаться Соединенными Штатами. Согласно этой конвенции, любая из сторон должна уведомить другую за год до того, как совместное владение прекратится и до того, как любая из них сможет по праву заявить или осуществлять исключительную юрисдикцию над любой частью территории. Это уведомление, по моему суждению, было бы уместно сделать, и я рекомендую, чтобы законом было предусмотрено его соответствующее предоставление и прекращение таким образом действия конвенции от 6 августа 1827 года.

Конгрессу предстоит определить, какое законодательство он может тем временем принять, не нарушая эту конвенцию. Вне всякого сомнения, защита наших законов и нашей юрисдикции, гражданской и уголовной, должна быть немедленно распространена на наших граждан в Орегоне. У них были справедливые причины жаловаться на наше долгое пренебрежение в этом отношении, и в результате они были вынуждены ради собственной безопасности и защиты установить для себя временное правительство. Сильные в своей преданности и пылкие в своей привязанности к Соединенным Штатам, они были таким образом предоставлены самим себе. Они обеспокоены тем, чтобы наши законы были распространены на них, и я рекомендую, чтобы это было сделано Конгрессом как можно скорее в полном объеме, в котором британский парламент действовал в отношении британских подданных на этой территории своим актом от 2 июля 1821 года «о регулировании торговли пушниной и установлении уголовной и гражданской юрисдикции в определенных частях Северной Америки». Этим актом Великобритания распространила свои законы и юрисдикцию, гражданскую и уголовную, на своих подданных, занимающихся торговлей пушниной на этой территории. Им суды провинции Верхняя Канада были уполномочены рассматривать гражданские и уголовные дела. Мировые судьи и другие судебные чиновники были уполномочены назначаться в Орегоне с правом исполнять все процессуальные действия, исходящие из судов этой провинции, и «заседать и проводить суды для рассмотрения уголовных преступлений и правонарушений», не подлежащих смертной казни, а также гражданских дел, где предмет иска не «превышает по стоимости сумму в 200 фунтов стерлингов».

После даты этого акта парламента «Британской короной» был предоставлен грант Компании Гудзонова залива на исключительную торговлю с индейскими племенами на территории Орегон, при условии, что он не будет действовать в ущерб «подданным любых иностранных государств, которые в силу или на основании любой конвенции, действующей в то время между нами и такими иностранными государствами соответственно, могут иметь право на указанную торговлю и будут заниматься ею». Весьма прискорбно, что в то время как согласно этому акту британские подданные пользовались защитой британских законов и британских судебных трибуналов на всей территории Орегона, американские граждане на той же территории не пользовались такой защитой со стороны своего правительства. В то же время результат иллюстрирует характер нашего народа и его институтов. Несмотря на это пренебрежение, они размножились, и их число быстро растет на этой территории. Они не прибегали к оружию, а мирно укрепились в своих новых домах путем принятия республиканских институтов для себя, предоставляя еще один пример истины, что самоуправление присуще американскому духу и должно преобладать. Мы обязаны им тем, что они должны быть охвачены и защищены нашими законами. Считается важным, чтобы наши законы, регулирующие торговлю и отношения с индейскими племенами к востоку от Скалистых гор, были распространены на такие племена, которые живут за их пределами. Растущая эмиграция в Орегон, а также забота и защита, которые причитаются от правительства своим гражданам в этом отдаленном регионе, делают нашим долгом, как и нашим интересом, культивировать дружественные отношения с индейскими племенами этой территории. С этой целью я рекомендую предусмотреть создание индейского агентства и таких субагентств, которые могут быть сочтены необходимыми за Скалистыми горами.

Для защиты эмигрантов во время их пути в Орегон от нападений индейских племен, занимающих страну, через которую они проходят, я рекомендую возвести подходящее количество частоколов и блокгаузов вдоль обычного маршрута между нашими пограничными поселениями на Миссури и Скалистыми горами, а также создать адекватные силы конных стрелков для охраны и защиты их в пути. Немедленное принятие этих рекомендаций Конгрессом не нарушит положений существующего договора. Это будет не что иное, как то, что британские законы уже давно сделали для британских подданных на той же территории.

Требуется несколько месяцев, чтобы совершить морское путешествие из атлантических штатов в Орегон, и хотя у нас большое количество китобойных судов в Тихом океане, лишь немногие из них дают возможность обмениваться информацией без больших задержек между нашими поселениями в этом отдаленном регионе и Соединенными Штатами. Наземная почта считается вполне осуществимой, и важность установления такой почты по крайней мере раз в месяц представляется на благоприятное рассмотрение Конгресса.

На мудрость Конгресса возлагается определение того, могут ли на их текущей сессии и до истечения годового срока уведомления быть приняты какие-либо другие меры, совместимые с конвенцией 1827 года, для обеспечения наших прав, а также управления и защиты наших граждан в Орегоне. Что в конечном итоге будет мудро и правильно сделать щедрые земельные гранты патриотичным пионерам, которые среди лишений и опасностей прокладывают путь через дикие племена, населяющие огромную пустыню между нашими пограничными поселениями и Орегоном, и которые возделывают и всегда готовы защищать почву, я полностью убежден. Сомневаться в том, получат ли они такие гранты, как только конвенция между Соединенными Штатами и Великобританией перестанет существовать, означало бы сомневаться в справедливости Конгресса; но в ожидании годового уведомления стоит рассмотреть, может ли быть сделано положение об этом в соответствии с духом этой конвенции.

Рекомендации, которые я сделал относительно наилучшего способа обеспечения наших прав в Орегоне, представляются Конгрессу с большим почтением. Если они в своей мудрости разработают какой-либо другой способ, лучше приспособленный для достижения той же цели, он встретит мое полное согласие.

По истечении годового срока уведомления, если Конгресс сочтет правильным предусмотреть предоставление этого уведомления, мы достигнем периода, когда национальные права в Орегоне должны быть либо оставлены, либо твердо поддержаны. Что они не могут быть оставлены без жертвы как национальной чести, так и интересов, слишком ясно, чтобы допускать сомнения.

Орегон — это часть североамериканского континента, на которую, как уверенно утверждается, право Соединенных Штатов является лучшим из существующих в настоящее время. Относительно оснований, на которых покоится это право, я отсылаю вас к переписке бывшего и нынешнего государственного секретаря с британским полномочным представителем во время переговоров. Британское предложение о компромиссе, которое сделало бы Колумбию границей к югу от 49-й параллели, с незначительным добавлением отдельной территории к Соединенным Штатам к северу от этой реки, и оставило бы на британской стороне две трети всей территории Орегон, включая свободное судоходство по Колумбии и все ценные гавани на Тихом океане, никогда ни на минуту не может быть принято Соединенными Штатами без отказа от их справедливых и ясных территориальных прав, их собственного самоуважения и национальной чести. Для сведения Конгресса я прилагаю переписку, которая имела место между двумя правительствами во время последних переговоров.

Быстрое расширение наших поселений на наши территории, до сих пор не занятые, добавление новых штатов к нашей Конфедерации, распространение свободных принципов и наше растущее величие как нации привлекают внимание держав Европы, и в последнее время в некоторых из них была выдвинута доктрина «баланса сил» на этом континенте, чтобы сдержать наше продвижение. Соединенные Штаты, искренне желающие сохранить отношения взаимопонимания со всеми нациями, не могут молча допустить какое-либо европейское вмешательство на североамериканском континенте и, если таковое будет предпринято, будут готовы противостоять ему при любых обстоятельствах.

Американскому народу и всем нациям хорошо известно, что это правительство никогда не вмешивалось в отношения, существующие между другими правительствами. Мы никогда не делали себя сторонами в их войнах или их союзах; мы не искали их территорий путем завоевания; мы не смешивались с партиями в их внутренних распрях; и, веря, что наша собственная форма правления является лучшей, мы никогда не пытались распространять ее путем интриг, дипломатии или силы. Мы можем претендовать на этом континенте на такое же освобождение от европейского вмешательства. Нации Америки являются в равной степени суверенными и независимыми, как и нации Европы. Они обладают теми же правами, независимо от любого иностранного вмешательства, вести войну, заключать мир и регулировать свои внутренние дела. Народ Соединенных Штатов не может поэтому смотреть с безразличием на попытки европейских держав вмешиваться в независимые действия наций на этом континенте. Американская система правления полностью отличается от европейской. Ревность среди различных суверенов Европы, опасающихся, что кто-либо из них может стать слишком могущественным для остальных, заставила их с тревогой желать установления того, что они называют «балансом сил». Это не может иметь никакого применения на североамериканском континенте, и особенно к Соединенным Штатам. Мы должны всегда поддерживать принцип, что только народ этого континента имеет право решать свою собственную судьбу. Если какая-либо часть их, составляющая независимое государство, предложит объединиться с нашей Конфедерацией, это будет вопрос для них и для нас, который нужно решить без какого-либо иностранного вмешательства. Мы никогда не можем согласиться с тем, чтобы европейские державы вмешивались, чтобы предотвратить такой союз, потому что это могло бы нарушить «баланс сил», который они могут желать поддерживать на этом континенте. Почти четверть века назад миру было четко объявлено в ежегодном послании одного из моих предшественников, что —

Американские континенты, в силу свободного и независимого состояния, которое они приняли и поддерживают, отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации какими-либо европейскими державами.

Этот принцип будет применяться с гораздо большей силой, если какая-либо европейская держава попытается основать какую-либо новую колонию в Северной Америке. В существующих обстоятельствах в мире настоящее время считается подходящим случаем, чтобы повторить и подтвердить принцип, провозглашенный г-ном Монро, и заявить о моем сердечном согласии с его мудростью и здравой политикой. Повторное утверждение этого принципа, особенно в отношении Северной Америки, является в наши дни лишь провозглашением политики, которой ни одна европейская держава не должна питать склонность сопротивляться. Существующие права каждой европейской нации должны уважаться, но одинаково важно для нашей безопасности и наших интересов, чтобы эффективная защита наших законов была распространена на все наши территориальные пределы, и чтобы всему миру было четко объявлено как наша твердая политика, что никакая будущая европейская колония или владение не будут с нашего согласия основаны или установлены на какой-либо части североамериканского континента.

Недавно возник вопрос по десятой статье действующего договора между Соединенными Штатами и Пруссией. Согласно этой статье консулы двух стран имеют право заседать в качестве судей и арбитров «в таких разногласиях, которые могут возникнуть между капитанами и экипажами судов, принадлежащих нации, чьи интересы вверены их попечению, без вмешательства местных властей, если только поведение экипажей или капитана не нарушает порядок или спокойствие страны, или указанные консулы не потребуют их помощи для приведения своих решений в исполнение или их поддержки».

Прусский консул в Нью-Бедфорде в июне 1844 года обратился к судье Стори с просьбой привести в исполнение решение, принятое им между капитаном и экипажем прусского корабля «Боруссия», но в просьбе было отказано на том основании, что без предварительного законодательного акта Конгресса судебная власть не обладает полномочиями приводить в действие эту статью договора. Прусское правительство через своего министра здесь пожаловалось на это нарушение договора и попросило правительство Соединенных Штатов принять необходимые меры для предотвращения подобных нарушений в будущем. Добросовестность по отношению к Пруссии, как и к другим нациям, с которыми у нас есть аналогичные договорные обязательства, требует, чтобы они неукоснительно соблюдались. Поэтому я счел уместным представить этот вопрос на рассмотрение Конгресса и рекомендовать такое законодательство, которое может потребоваться для выполнения этих договорных обязательств.

В силу соглашения, достигнутого между испанским правительством и правительством Соединенных Штатов в декабре 1831 года, американские суда с 20 апреля 1832 года допускались к входу в порты Испании, включая порты Балеарских и Канарских островов, при уплате того же тоннажного сбора в 5 центов с тонны, как если бы они были испанскими судами; и это независимо от того, прибывают ли наши суда в Испанию прямо из Соединенных Штатов или косвенно из любой другой страны. Когда Конгресс актом от 13 июля 1832 года придал силу этому соглашению между двумя правительствами, он ограничил снижение тоннажного сбора только испанскими судами, «прибывающими из порта в Испании», оставив прежний дискриминационный сбор против таких судов, прибывающих из порта любой другой страны. Явно несправедливо, что в то время как американские суда, прибывающие в порты Испании из других стран, платят не больше сбора, чем испанские суда, испанские суда, прибывающие в порты Соединенных Штатов из других стран, должны подвергаться тяжелым дискриминационным тоннажным сборам. Это не является ни равенством, ни взаимностью и является нарушением соглашения, заключенного в декабре 1831 года между двумя странами. Испанское правительство неоднократно и настойчиво выражало протесты против этого неравенства, и к благоприятному вниманию Конгресса моими предшественниками несколько раз взывали по этому поводу. Я рекомендую в качестве акта справедливости по отношению к Испании, чтобы это неравенство было устранено Конгрессом и чтобы дискриминационные сборы, которые взимались согласно акту от 13 июля 1832 года с испанских судов, прибывающих в Соединенные Штаты из любой другой иностранной страны, были возвращены. Эта рекомендация не охватывает испанские суда, прибывающие в Соединенные Штаты из Кубы и Пуэрто-Рико, которые по-прежнему будут подпадать под действие положений акта от 30 июня 1834 года, касающегося тоннажного сбора с таких судов. Актом от 14 июля 1832 года кофе был полностью освобожден от пошлин. Это освобождение было всеобщим, без ссылки на страну, где он был произведен, или национальную принадлежность судна, на котором он был ввезен. Тарифным актом от 30 августа 1842 года это освобождение от пошлин было ограничено кофе, ввозимым на американских судах из места его производства, в то время как кофе, ввозимый при всех других обстоятельствах, облагался пошлиной в 20 процентов адвалорно. Согласно этому акту и нашему существующему договору с королем Нидерландов, кофе с Явы, ввозимый из европейских портов этого королевства в Соединенные Штаты, будь то на голландских или американских судах, теперь платит эту ставку пошлины. Правительство Нидерландов жалуется, что такая дискриминационная пошлина была наложена на кофе, являющийся продуктом одной из его колоний, который в основном доставляется с Явы в порты этого королевства и экспортируется оттуда в иностранные государства. Наша торговля с Нидерландами весьма выгодна для обеих стран, и наши отношения с ними всегда были самого дружественного характера. При всех обстоятельствах дела я рекомендую отменить эту дискриминацию и поставить кофе с Явы, ввозимый из Нидерландов, на те же основания, что и кофе, ввозимый непосредственно из Бразилии и других стран, где он производится.

Согласно восьмому разделу тарифного акта от 30 августа 1842 года, пошлина в 15 центов за галлон была наложена на портвейн в бочках, в то время как на красные вина нескольких других стран при ввозе в бочках была наложена пошлина всего в 6 центов за галлон. Эта дискриминация, насколько она касалась портвейна из Португалии, считалась нарушением нашего договора с этой державой, который предусматривает, что —

Никакие более высокие или иные пошлины не должны налагаться на ввоз в Соединенные Штаты Америки любого товара, являющегося продуктом роста, производства или изготовления королевства и владений Португалии, чем те, которые подлежат или будут подлежать уплате за подобный товар, являющийся продуктом роста, производства или изготовления любой другой иностранной страны.

Соответственно, чтобы придать силу договору, а также намерению Конгресса, выраженному в оговорке к самому тарифному акту, что ничто, содержащееся в нем, не должно толковаться как вмешательство в существующие договоры с иностранными нациями, 16 июля 1844 года был издан циркуляр казначейства, который, среди прочего, объявил пошлину на портвейн из Португалии в бочках согласно существующим законам и договору равной 6 центам за галлон и распорядился, чтобы излишек пошлин, которые были собраны с такого вина, был возвращен. В силу другого пункта того же раздела акта предусмотрено, что все имитации портвейна или любых других вин «должны облагаться пошлиной, предусмотренной для подлинного продукта». Имитации портвейна, произведенные во Франции, в некоторой степени ввозятся в Соединенные Штаты, и правительство этой страны теперь заявляет, что при правильном толковании акта эти имитации не должны облагаться более высокой пошлиной, чем та, которая наложена на оригинальный портвейн из Португалии. Мне кажется неравным и несправедливым, что французские имитации портвейна должны облагаться пошлиной в 15 центов, в то время как более ценный продукт из Португалии должен платить пошлину всего в 6 центов за галлон. Поэтому я рекомендую Конгрессу принять законодательство, которое может потребоваться для исправления этого неравенства.

Покойный президент в своем ежегодном послании в декабре прошлого года рекомендовал выделить ассигнования для удовлетворения претензий техасского правительства к Соединенным Штатам, которые были ранее урегулированы в той мере, в какой это позволяли полномочия исполнительной власти. Эти претензии возникли в результате действий по разоружению отряда техасских войск под командованием майора Снайвли офицером, состоящим на службе Соединенных Штатов и действовавшим по приказу нашего правительства, а также в результате насильственного проникновения в таможню в Брайарлис-Лэндинг на Ред-Ривер, совершенного некоторыми гражданами Соединенных Штатов, которые изъяли оттуда товары, конфискованные сборщиком таможенных пошлин как контрабандные в соответствии с законами Техаса. Это был ликвидированный долг, признанный подлежащим выплате Техасу, когда тот был независимым государством. Принятие ею условий аннексии, предложенных Соединенными Штатами, не аннулирует и не делает недействительной эту претензию. Я рекомендую предусмотреть средства для ее выплаты.

Уполномоченный, назначенный в Китай во время специальной сессии Сената в марте прошлого года, вскоре после этого отправился на корабле Соединенных Штатов «Колумбус» к месту своей миссии. По прибытии в Рио-де-Жанейро во время перехода состояние его здоровья стало настолько критическим, что по совету своих врачей он вернулся в Соединенные Штаты в начале октября прошлого года. Коммодор Биддл, командующий Ост-Индской эскадрой, продолжил свое плавание на «Колумбусе» и был уполномочен комиссаром обменяться с соответствующими властями ратификационными грамотами договора, недавно заключенного с императором Китая. После возвращения комиссара в Соединенные Штаты его здоровье значительно улучшилось, и он выражает уверенность в том, что вскоре сможет продолжить свою миссию.

К сожалению, между некоторыми странами Южной Америки, которые, следуя нашему примеру, провозгласили свою независимость, продолжают существовать разногласия, в то время как в других преобладают внутренние распри. Естественно, что наши симпатии должны быть горячо направлены на их благополучие; что мы должны желать, чтобы все споры между ними урегулировались мирным путем, а их правительства управлялись таким образом, чтобы защищать права и способствовать процветанию их народов. Однако наша устоявшаяся политика противоречит вмешательству в их споры, будь то внешние или внутренние.

Таким образом, я затронул все вопросы, связанные с нашими внешними сношениями, на которые, по моему мнению, необходимо обратить ваше внимание. Наша политика — это не только мир со всеми, но и добрая воля ко всем державам мира. Будучи справедливыми ко всем, мы требуем, чтобы все были справедливы к нам. За исключением разногласий с Мексикой и Великобританией, наши отношения со всеми цивилизованными нациями носят самый удовлетворительный характер. Есть надежда, что в наш просвещенный век эти разногласия могут быть урегулированы мирным путем.

Министр финансов в своем ежегодном отчете Конгрессу представит полный отчет о состоянии наших финансов. Импорт за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 117 254 564 доллара, из которых сумма экспорта составила 15 346 830 долларов, что оставляет баланс в 101 907 734 доллара для внутреннего потребления. Экспорт за тот же год составил 114 646 606 долларов, из которых сумма товаров отечественного производства составила 99 299 776 долларов. Поступления в Казначейство в течение того же года составили 29 769 133,56 доллара, из которых 27 528 112,70 доллара были получены от таможенных пошлин, 2 077 022,30 доллара — от продажи государственных земель, и 163 998,56 доллара — из случайных и прочих источников. Расходы за тот же период составили 29 968 206,98 доллара, из которых 8 588 157,62 доллара были направлены на погашение государственного долга. Остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года составил 7 658 306,22 доллара. Сумма государственного долга, остававшаяся непогашенной на 1 октября прошлого года, составляла 17 075 445,52 доллара. Дальнейшие выплаты по государственному долгу были бы произведены в ожидании срока его погашения в соответствии с полномочиями, предоставленными министру финансов актами от 21 июля 1841 года, 15 апреля 1842 года и 3 марта 1843 года, если бы неурегулированное состояние наших отношений с Мексикой не грозило враждебным столкновением с этой державой. Ввиду такой непредвиденной ситуации было сочтено разумным сохранить в Казначействе сумму, необычно большую для обычных целей.

Несколько лет назад весь наш национальный долг, возникший в результате Революции и войны 1812 года с Великобританией, был погашен, и мы представили миру редкое и благородное зрелище великого и растущего народа, который полностью выполнил все свои обязательства. С тех пор существующий долг был заключен, и, каким бы малым он ни был по сравнению с аналогичным бременем большинства других стран, он должен быть погашен в кратчайшие возможные сроки. Если состояние страны позволит, и особенно если наши внешние отношения не создадут препятствий, предполагается направлять все поступающие в Казначейство средства, сверх того, что требуется для ассигнований Конгресса, на его ликвидацию. Я лелею надежду вскоре поздравить страну с тем, что она снова заняла то высокое положение, которое занимала совсем недавно. Наша страна, которая демонстрирует миру преимущества самоуправления, развивая все источники национального процветания, обязана человечеству постоянным примером нации, свободной от пагубного влияния государственного долга.

Внимание Конгресса привлекается к важности внесения соответствующих изменений и сокращений ставок пошлин, установленных нашими нынешними тарифными законами. Целью введения пошлин на импорт должно быть получение дохода для покрытия необходимых расходов правительства. Конгресс, несомненно, может, осуществляя разумное усмотрение, проводить различия при установлении ставок пошлин на различные товары, но эти различия должны находиться в рамках фискального стандарта и делаться с целью сбора денег на поддержку правительства.

Становится важным четко понимать, что подразумевается под фискальным стандартом, максимум которого не должен быть превышен в ставках установленных пошлин. Признано, и опыт доказывает, что пошлины могут быть установлены настолько высокими, что они уменьшат или полностью запретят импорт любого конкретного товара, и тем самым уменьшат или уничтожат доход, который при более низких ставках был бы получен от его импорта. Такие пошлины превышают фискальные ставки и не вводятся для сбора денег на поддержку правительства. Если Конгресс вводит фискальную пошлину в размере 1 процента на определенный товар, это принесет определенную сумму денег в Казначейство и попутно и неизбежно обеспечит защиту или преимущество в размере 1 процента отечественному производителю аналогичного или подобного товара перед импортером. Если пошлина будет повышена до 10 процентов, это принесет большую сумму денег и обеспечит большую защиту. Если она будет повышена до 20, 25 или 30 процентов, и если по мере ее повышения доход от нее будет увеличиваться, защита или преимущество также будут увеличиваться; но если она будет повышена до 31 процента, и будет установлено, что доход, полученный по этой ставке, меньше, чем при 30 процентах, она перестает быть фискальной пошлиной. Точная точка в восходящей шкале пошлин, на которой опытным путем установлено, что доход является наибольшим, — это максимальная ставка пошлины, которая может быть установлена с добросовестной целью сбора денег на поддержку правительства. Повышать пошлины выше этой точки и тем самым уменьшать собранную сумму — значит вводить их исключительно для защиты, а не для получения дохода. Таким образом, до тех пор, пока Конгресс может постепенно повышать ставку пошлины на определенный товар, и доход увеличивается за счет такого повышения пошлины, они находятся в рамках фискального стандарта. Когда они выходят за эту точку, и по мере того, как они повышают пошлины, доход уменьшается или уничтожается; акт перестает иметь своей целью сбор денег для поддержки правительства, а служит исключительно для защиты. Из этого не следует, что Конгресс должен взимать самую высокую пошлину на все импортные товары, которую они могут выдержать в рамках фискального стандарта, ибо такие ставки, вероятно, принесли бы гораздо большую сумму, чем потребовало бы экономное управление правительством. Также не следует, что пошлины на все товары должны быть одинаковыми или горизонтальными. Некоторые товары выдержат гораздо более высокую фискальную пошлину, чем другие. Ниже максимума фискального стандарта Конгресс может и должен проводить различия в установленных ставках, заботясь о том, чтобы так отрегулировать их на различные товары, чтобы в совокупности получить сумму, которая, будучи добавленной к доходам от продажи государственных земель, может потребоваться для оплаты экономных расходов правительства.

Вводя тариф пошлин, Конгресс осуществляет право налогообложения и для целей получения дохода может выбирать объекты налогообложения. Они могут полностью освободить определенные товары и разрешить их импорт без пошлин. На другие они могут наложить низкие пошлины. В эти категории должны быть включены такие товары первой необходимости, которые находятся в общем пользовании, и особенно те, которые потребляются как рабочим и бедным человеком, так и состоятельным гражданином. Следует позаботиться о том, чтобы все великие интересы страны, включая промышленность, сельское хозяйство, торговлю, судоходство и ремесла, насколько это возможно, получали равные преимущества от косвенной защиты, которую может обеспечить справедливая система фискальных пошлин. Налогообложение, прямое или косвенное, является бременем, и оно должно быть наложено так, чтобы действовать как можно более равно на все классы пропорционально их способности нести его. Сделать право налогообложения фактическим преимуществом для одного класса неизбежно увеличивает бремя других сверх их доли и было бы явно несправедливо. Термины «защита отечественной промышленности» имеют популярное значение, но они должны применяться в рамках справедливой системы ко всем различным отраслям промышленности в нашей стране. Фермер или плантатор, который ежегодно трудится на своих полях, занимается «отечественной промышленностью» и имеет такое же право на то, чтобы его труд был «защищен», как и промышленник, коммерсант, навигатор или ремесленник, которые также занимаются «отечественной промышленностью» в своих различных занятиях. Совместный труд всех этих классов составляет совокупность «отечественной промышленности» нации, и они в равной степени имеют право на «защиту» нации. Никто из них не может справедливо претендовать на то, чтобы быть исключительным получателем «защиты», которая может быть обеспечена только путем увеличения бремени на «отечественную промышленность» других.

Если эти взгляды верны, остается выяснить, насколько тарифный акт 1842 года соответствует им. То, что многие положения этого акта нарушают изложенные здесь кардинальные принципы, должны признать все. Ставки пошлин, установленные им на некоторые товары, являются запретительными, а на другие — настолько высокими, что значительно уменьшают импорт и приносят меньший доход, чем был бы получен при более низких ставках. Они действуют как «исключительно защита» для одной отрасли «отечественной промышленности» путем налогообложения других отраслей.

Благодаря введению минимумов, или предполагаемых и ложных стоимостей, и введению специфических пошлин несправедливость и неравенство акта 1842 года в его практическом применении к различным классам и занятиям видны и ощутимы. Многие из репрессивных пошлин, наложенных им в соответствии с этими принципами, варьируются от 1 процента до более чем 200 процентов. Они являются запретительными для некоторых товаров и частично для других, и ложатся наиболее тяжело на товары повседневной необходимости и лишь незначительно — на предметы роскоши. Он составлен таким образом, что большая часть бремени, которое он налагает, ложится на труд и бедные классы, которые менее всего способны его нести, в то время как он защищает капитал и освобождает богатых от уплаты их справедливой доли налогов, необходимых для поддержки правительства. В то же время, защищая капитал богатого промышленника и увеличивая его прибыль, он не приносит пользы рабочим или трудящимся, занятым у него, чья заработная плата не была им увеличена. Товары первой необходимости или грубого качества и низкой цены, используемые массами людей, во многих случаях облагаются им тяжелыми налогами, в то время как товары более высокого качества и более высокой цены, или предметы роскоши, которые могут использоваться только состоятельными людьми, облагаются налогами незначительно. Он налагает тяжелые и несправедливые бремена на фермера, плантатора, коммерсанта и лиц всех других профессий, за исключением капиталиста, который сделал свои инвестиции в промышленность. Все великие интересы страны не защищены им настолько равно, насколько это практически возможно.

Правительство в теории не знает различий между лицами или классами и не должно даровать одним такие милости и привилегии, которыми не могут пользоваться все остальные. Целью его прославленных основателей было основать институты, которые они создали, на великих и неизменных принципах справедливости и равенства, осознавая, что если ими управлять в том духе, в котором они были задуманы, они будут ощущаться только благодаря благам, которые они распространяют, и обеспечат себе защиту в сердцах людей, более мощную, чем постоянные армии и все средства и приспособления, изобретенные для поддержания правительств, основанных на несправедливости и угнетении.

Хорошо известный факт, что тарифный акт 1842 года был принят большинством в один голос в Сенате и двумя голосами в Палате представителей, и что некоторые из тех, кто чувствовал себя вынужденным, в силу особых обстоятельств, существовавших в то время, голосовать в его пользу, провозгласили его недостатки и выразили свою решимость содействовать его изменению при первой же возможности, дает веское и убедительное доказательство того, что он не предназначался для того, чтобы быть постоянным, и свидетельствует о целесообразности и необходимости его тщательного пересмотра.

Рекомендуя Конгрессу сокращение нынешних ставок пошлин и пересмотр и изменение акта 1842 года, я далек от того, чтобы придерживаться мнений, недружелюбных к промышленникам. Напротив, я желаю видеть их процветающими, насколько это возможно без наложения неравного бремени на другие интересы. Преимущество при любой системе косвенного налогообложения, даже в рамках фискального стандарта, должно быть в пользу промышленных интересов, и на это не будет жаловаться ни один другой интерес.

Я рекомендую Конгрессу отмену принципа минимумов, или предполагаемых, произвольных и ложных стоимостей, и специфических пошлин, и замену их адвалорными пошлинами как самым справедливым и наиболее равноправным косвенным налогом, который может быть наложен. Согласно адвалорному принципу все товары облагаются налогом в соответствии с их стоимостью или ценой, и те, которые имеют низкое качество или малую стоимость, несут лишь справедливую долю налога по сравнению с теми, которые имеют высшее качество или большую стоимость. Товары, потребляемые всеми, облагаются налогом по одной и той же ставке. Система адвалорных фискальных пошлин с надлежащими различиями и надлежащими мерами защиты от мошенничества при их сборе, несомненно, обеспечит достаточные сопутствующие преимущества промышленникам и позволит им получать такую же большую прибыль, какую можно получить от любого другого регулярного бизнеса. Считается, что такая система, строго в рамках фискального стандарта, поставит промышленные интересы на стабильную основу и пойдет им на постоянную пользу, в то же время она, насколько это практически возможно, распространит на все великие интересы страны сопутствующую защиту, которую могут обеспечить наши налоговые законы. Такая система, будучи однажды твердо установленной, была бы постоянной и не подвергалась бы постоянным жалобам, волнениям и изменениям, которые неизбежно возникают, когда пошлины устанавливаются не для получения дохода, а «исключительно для защиты» привилегированного интереса.

В ходе обсуждений Конгрессом этого вопроса есть надежда, что возобладает дух взаимных уступок и компромисса между конфликтующими интересами, и что результат их трудов будет увенчан самыми счастливыми последствиями.

Конституцией Соединенных Штатов предусмотрено, что «никакие деньги не могут быть изъяты из Казначейства иначе, как в результате ассигнований, сделанных законом». Несомненно, предполагалось и намеревалось создать государственное казначейство, в котором государственные деньги должны храниться с момента сбора до тех пор, пока они не потребуются для государственных нужд. При сборе и расходовании государственных денег законом никогда не использовались никакие другие органы, кроме тех, которые были назначены правительством, непосредственно ответственны перед ним и находятся под его контролем. Безопасное хранение государственных денег должно быть доверено государственному казначейству, созданному законом и находящемуся под такой же ответственностью и контролем. Невозможно представить, чтобы авторы Конституции могли намереваться создать казначейство как место депозита и безопасного хранения государственных денег, которое было бы безответственным перед правительством. Первый Конгресс по Конституции актом от 2 сентября 1789 года «Об учреждении Министерства финансов» предусмотрел назначение казначея и вменил ему в обязанность «принимать и хранить деньги Соединенных Штатов» и «во все времена представлять министру финансов и контролеру, или любому из них, для проверки деньги, находящиеся в его руках».

То, что банки, национальные или штатные, не могли предназначаться для использования в качестве замены Казначейства, о котором говорится в Конституции, в качестве хранителей государственных денег, очевидно из того факта, что в то время в стране не было национального банка, а существовало лишь три или четыре банка штатов с ограниченным капиталом. Их использование в качестве депозитариев поначалу прибегалось в ограниченной степени, но без явного намерения сохранять их постоянно вместо Казначейства по Конституции. Когда они впоследствии время от времени использовались, это происходило из соображений предполагаемого удобства. Наш опыт показал, что когда банковские корпорации были хранителями государственных денег и тем самым фактически становились Казначейством, правительство не может иметь никакой гарантии, что оно может распоряжаться своими собственными деньгами для государственных целей. Покойный Банк Соединенных Штатов оказался недобросовестным. Банки штатов, которые впоследствии использовались, были недобросовестными. Всего несколько лет назад, имея на хранении миллионы государственных денег, правительство было доведено почти до банкротства, а государственный кредит серьезно подорван из-за их неспособности или нежелания платить по требованию государственным кредиторам в единственной валюте, признанной Конституцией. Их крах произошел в мирное время, и общественность понесла от этого большие неудобства и убытки. Если бы страна была вовлечена в иностранную войну, эти неудобства и убытки были бы гораздо большими и могли бы привести к чрезвычайному общественному бедствию. Государственные деньги не должны смешиваться с частными средствами банков или частных лиц или использоваться для частных целей. Когда они помещаются в банки для безопасного хранения, они фактически ссужаются им без процентов и ссужаются ими под проценты заемщикам от них. Государственные деньги превращаются в банковский капитал и используются и ссужаются для частной выгоды акционеров банка, и когда их требуют, как это было в 1837 году, они могут оказаться в карманах заемщиков у банков, вместо того чтобы находиться в государственном Казначействе, предусмотренном Конституцией. Авторы Конституции никогда не могли намереваться, чтобы деньги, выплаченные в Казначейство, были таким образом обращены в частное пользование и поставлены вне контроля правительства.

Банки, которые держат государственные деньги, часто искушаются желанием наживы расширить свои ссуды, увеличить свое обращение и тем самым стимулировать, если не породить, дух спекуляции и расточительства, который рано или поздно должен привести к краху тысяч людей. Если государственным деньгам не будет позволено использоваться таким образом, а они будут храниться в Казначействе и выплачиваться государственным кредиторам золотом и серебром, искушение, создаваемое их депозитом в банках для чрезмерного расширения их бизнеса, будет сдержано, в то время как количество конституционной валюты, оставшейся в обращении, будет увеличено за счет ее использования в государственных сборах и расходах, и сами банки в результате окажутся в более безопасном и надежном состоянии. В настоящее время банки штатов используются в качестве депозитариев, но без адекватного регулирования законом, посредством которого государственные деньги могли бы быть защищены от случайностей и излишеств, потрясений, приостановок и растрат, которым из-за чрезмерных выпусков, чрезмерной торговли, чрезмерного желания наживы или других причин они постоянно подвержены. Министр финансов во всех случаях, когда это было возможно, принимал залоговое обеспечение на сумму, которую они держат, путем залога акций Соединенных Штатов или тех штатов, которые имели хороший кредит. Некоторые из депозитных банков предоставили этот вид обеспечения, а другие отказались это сделать.

Придерживаясь мнения, что «отделение денег правительства от банковских учреждений является обязательным для безопасности средств правительства и прав народа», я рекомендую Конгрессу предусмотреть законом такое отделение и создать конституционное казначейство для безопасного хранения государственных денег. Рекомендуемое конституционное казначейство предназначено как безопасный депозитарий для государственных денег, без каких-либо полномочий делать ссуды или скидки или выпускать какую-либо бумагу в качестве валюты или обращения. Я не могу сомневаться, что такое казначейство, как предполагалось Конституцией, должно быть независимым от всех банковских корпораций. Деньги народа должны храниться в Казначействе народа, созданном законом, и находиться под опекой агентов народа, выбранных ими самими в соответствии с формами Конституции — агентов, которые непосредственно ответственны перед правительством, которые находятся под адекватными обязательствами и присягами и которые подлежат суровым наказаниям за любое хищение, частное использование или нецелевое использование государственных средств, а также за любое невыполнение своих обязанностей в других отношениях. Сказать, что народ или его правительство некомпетентны или им нельзя доверять хранение их собственных денег в их собственном Казначействе, предусмотренном ими самими, но они должны полагаться на президентов, кассиров и акционеров банковских корпораций, не назначенных ими и не ответственных перед ними, означало бы признать, что они некомпетентны для самоуправления.

Рекомендуя создание конституционного казначейства, в котором должны храниться государственные деньги, я желаю, чтобы законом были предусмотрены адекватные меры для его безопасности и чтобы всякое исполнительное усмотрение или контроль над ним были устранены, за исключением тех, которые могут потребоваться при направлении его расходования в соответствии с ассигнованиями, сделанными законом.

Согласно нашей нынешней земельной системе, ограничивающей минимальную цену, по которой государственные земли могут быть приобретены, 1,25 доллара за акр, большие количества земель низкого качества остаются непроданными, потому что они не стоят этой цены. Из записей Главного земельного управления следует, что из государственных земель, остающихся непроданными в различных штатах и территориях, в которых они расположены, 39 105 577 акров находились на рынке, доступные для приобретения, более двадцати лет, 49 638 644 акра — более пятнадцати лет, 73 074 600 акров — более десяти лет и 106 176 961 акр — более пяти лет. Большая часть этих земель будет продолжать оставаться непродаваемой по минимальной цене, по которой им разрешено продаваться, до тех пор, пока правительство ежегодно выставляет на рынок большие территории земель, из которых не были выбраны более ценные части. С целью продажи и заселения этих низкокачественных земель я рекомендую, чтобы цена была градуирована и снижена ниже нынешней минимальной ставки, ограничивая продажи по сниженным ценам поселенцами и земледельцами в ограниченных количествах. Если градуировать и снизить цену на ограниченный срок до 1 доллара за акр, а после истечения этого периода на второй и третий срок до более низких ставок, большая часть этих земель была бы куплена, и многие достойные граждане, которые не могут платить более высокие ставки, могли бы купить дома для себя и своих семей. Приняв политику градуирования и снижения цены, эти низкокачественные земли будут проданы по их реальной стоимости, в то время как штаты, в которых они лежат, будут освобождены от неудобств, если не несправедливости, которым они подвергаются в результате того, что Соединенные Штаты продолжают владеть большими количествами государственных земель в пределах своих границ, не подлежащих налогообложению для поддержки их местных правительств.

Я рекомендую продолжение политики предоставления прав преимущественной покупки в ее наиболее либеральном объеме всем тем, кто поселился или может в дальнейшем поселиться на государственных землях, будь то обследованных или необследованных, на которые индейский титул мог быть погашен во время поселения. Опыт показал, что вследствие объединений покупателей и других причин очень небольшое количество государственных земель при продаже на публичном аукционе требует более высокой цены, чем минимальные ставки, установленные законом. Поселенцы на государственных землях, однако, редко могут обеспечить свои дома и улучшения на публичных торгах по этой ставке, потому что эти объединения, благодаря капиталу, которым они располагают, и их превосходной способности покупать, делают невозможным для поселенца конкурировать с ними на рынке. Подавляя всю конкуренцию, эти объединения капиталистов и спекулянтов обычно могут покупать земли, включая улучшения поселенцев, по минимальной цене правительства и либо выгонять их из их домов, либо вымогать у них, в зависимости от их способности платить, двойную или четверную сумму, уплаченную за них правительству. Именно предприимчивости и настойчивости выносливых пионеров Запада, которые проникают в дикую местность со своими семьями, страдают от опасностей, лишений и трудностей, сопровождающих заселение новой страны, и готовят путь для основной массы эмигрантов, которые в течение нескольких лет обычно следуют за ними, мы в значительной степени обязаны быстрым расширением и возвеличиванием нашей страны.

Опыт доказал, что никакая часть нашего населения не является более патриотичной, чем выносливые и храбрые люди границы, или более готовой подчиниться призыву своей страны и защищать ее права и ее честь, когда бы и каким бы врагом они ни были атакованы. Они должны быть защищены от алчного спекулянта и обеспечены, по минимальной цене государственных земель, скромными домами, которые они улучшили своим трудом. С этой целью все обременительные или ненужные ограничения, наложенные на них существующими законами о преимущественной покупке, должны быть отменены или изменены. Истинная политика правительства заключается в том, чтобы предоставить своим гражданам возможности стать владельцами небольших частей нашего обширного государственного домена по низким и умеренным ставкам.

Нынешняя система управления минеральными землями Соединенных Штатов считается радикально дефектной. Более 1 000 000 акров государственных земель, предположительно содержащих свинец и другие минералы, были зарезервированы от продажи, и многочисленные аренды на них были предоставлены частным лицам за оговоренную арендную плату. Система предоставления аренды оказалась не только невыгодной для правительства, но и неудовлетворительной для граждан, которые пришли на эти земли, и должна, если ее продолжать, заложить основу для многих будущих трудностей между правительством и арендаторами. Согласно официальным записям, сумма арендной платы, полученная правительством за 1841, 1842, 1843 и 1844 годы, составила 6 354,74 доллара, в то время как расходы системы за тот же период, включая зарплаты суперинтендантов, агентов, клерков и случайные расходы, составили 26 111,11 доллара, доход составил менее одной четверти расходов. К этому денежному убытку можно добавить ущерб, понесенный общественностью в результате уничтожения древесины и небрежного и расточительного способа разработки шахт. Система породила много судебных тяжб между Соединенными Штатами и отдельными гражданами, вызывая раздражение и волнение в минеральном регионе и вовлекая правительство в тяжелые дополнительные расходы. Считается, что подобные убытки и затруднения будут продолжать возникать, пока нынешняя система аренды этих земель остается неизменной. Эти земли сейчас находятся под надзором и заботой Военного министерства, с обычными обязанностями которого они не имеют никакой надлежащей или естественной связи. Я рекомендую отмену нынешней системы и чтобы эти земли были переданы под надзор и управление Главного земельного управления, как и другие государственные земли, и были выставлены на рынок и проданы на таких условиях, которые Конгресс в своей мудрости может предписать, резервируя для правительства справедливый процент от общей суммы минерального продукта, и чтобы принцип преимущественной покупки был распространен на проживающих там шахтеров и поселенцев по минимальной цене, которая может быть установлена Конгрессом.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету военного министра для получения информации относительно нынешнего положения армии и ее операций в течение прошлого года, состояния нашей обороны, состояния общественных работ и наших отношений с различными индейскими племенами в пределах наших границ или на наших границах. Я приглашаю ваше внимание к предложениям, содержащимся в этом отчете в отношении этих важных объектов национального интереса. Когда прошлым летом были отданы приказы о сосредоточении военных сил на западной границе Техаса, наши войска были широко рассредоточены и находились в небольших отрядах, занимая посты, удаленные друг от друга. Оперативный и быстрый способ, которым армия, охватывающая более половины нашего мирного состава, была собрана в чрезвычайной ситуации, столь внезапной, делает большую честь офицерам, которым было поручено выполнение этих приказов, а также дисциплине самой армии. Чтобы быть в силах защитить и оборонять народ и территорию Техаса в случае, если Мексика начнет военные действия или вторгнется на ее территории с большой армией, чем она угрожала, я уполномочил генерала, назначенного командовать армией оккупации, сделать запросы на дополнительные силы из нескольких штатов, ближайших к техасской территории, и которые могли бы наиболее оперативно их предоставить, если, по его мнению, потребуется большая сила, чем та, что находится под его командованием, и вспомогательная помощь, которую при подобных обстоятельствах он был уполномочен получить от Техаса. Непредвиденная ситуация, от которой зависело осуществление этих полномочий, не наступила. Обстоятельства, при которых две роты артиллерии штата из города Новый Орлеан были отправлены в Техас и зачислены на службу Соединенных Штатов, полностью изложены в отчете военного министра. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть средства для выплаты этим войскам, а также небольшому числу техасских добровольцев, которых командующий генерал счел необходимым принять или зачислить на нашу службу.

Прошлым летом Первый полк драгун совершил обширные экскурсии по индейской стране на наших границах, часть из них продвинулась почти до владений Компании Гудзонова залива на севере, а часть — до Южного прохода Скалистых гор и верховьев притоков реки Колорадо Запада. Демонстрация этой военной силы среди индейских племен в тех отдаленных регионах и советы, проведенные с ними командирами экспедиций, как считается, окажут благотворное влияние, удерживая их от враждебных действий между собой и поддерживая дружественные отношения между ними и Соединенными Штатами. Интересный отчет об одной из этих экскурсий прилагается к отчету военного министра. Под руководством Военного министерства капитан Фремонт из Корпуса топографических инженеров был занят с 1842 года исследованием страны к западу от Миссисипи и за Скалистыми горами. Две экспедиции уже завершены, и отчеты этого научного и предприимчивого офицера предоставили много интересной и ценной информации. Сейчас он занят в третьей экспедиции, но не ожидается, что эта трудная служба будет завершена вовремя, чтобы позволить мне сообщить результат Конгрессу на текущей сессии.

Наши отношения с индейскими племенами носят благоприятный характер. Политика их переселения в страну, предназначенную для их постоянного проживания к западу от Миссисипи и вне пределов организованных штатов и территорий, лучше оценивается ими, чем несколько лет назад, в то время как образованию сейчас уделяется внимание, и привычки цивилизованной жизни завоевывают позиции среди них.

Серьезные трудности давнего характера продолжают отвлекать несколько партий, на которые, к сожалению, разделены чероки. Усилия правительства по урегулированию трудностей между ними до сих пор оказывались безуспешными, и не остается никакой вероятности того, что эта желаемая цель может быть достигнута без помощи дальнейшего законодательства Конгресса. Я в начале вашей сессии представлю этот вопрос на ваше рассмотрение, сопровождаемый изложением жалоб и претензий нескольких партий, на которые разделена нация, с целью принятия Конгрессом таких мер, которые могут позволить исполнительной власти восстановить справедливость по отношению к ним, соответственно, и положить конец, если возможно, разногласиям, которые долгое время преобладали и все еще преобладают среди них.

Я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота о нынешнем состоянии этой ветви национальной обороны и о серьезных предложениях, имеющих своей целью повышение ее эффективности и большую экономию в ее управлении. В течение прошлого года офицеры и матросы выполняли свой долг удовлетворительным образом. Приказы, которые были отданы, были выполнены с оперативностью и верностью. Большая сила, чем та, что часто составляла одну эскадру под нашим флагом, была легко сосредоточена в Мексиканском заливе, и, по-видимому, без необычных усилий. Особенно следует отметить, что, несмотря на объединение столь значительной силы, не было совершено ни одного акта, который даже ревность раздраженной державы могла бы истолковать как акт агрессии, и что командующий эскадрой и его офицеры, в строгом соответствии со своими инструкциями, всегда готовые к самой активной службе, достигли еще более чистой славы, способствуя сохранению мира. Считается, что на всех наших иностранных станциях честь нашего флага была сохранена и что в целом наши военные корабли отличались хорошей дисциплиной и порядком. Я рад добавить, что демонстрация морской силы, которая требовалась событиями лета, была сделана полностью в рамках обычных ассигнований на службу года, так что никаких дополнительных ассигнований не требуется.

Торговля Соединенных Штатов, а вместе с ней и навигационные интересы, неуклонно и быстро росли с момента организации нашего правительства, пока, как считается, мы сейчас не стали вторыми после одной державы в мире, и в недалеком будущем мы, вероятно, будем уступать никому. Будучи подверженными опасности, как они должны быть, мудрой политикой было предоставление этим важным интересам защиты с помощью наших военных кораблей, распределенных по великим торговым путям по всему миру. Более тридцати лет делались ассигнования и ежегодно расходовались на постепенное увеличение наших военно-морских сил. В мирное время наш флот выполняет важную обязанность по защите нашей торговли, а в случае войны будет, как это было, самым эффективным средством обороны.

Успешное использование паровой навигации в океане сопровождалось введением военных пароходов в большом и растущем количестве во флоты главных морских держав мира. Должное внимание к нашей собственной безопасности и эффективной защите нашей большой и растущей торговли требует соответствующего увеличения с нашей стороны. Ни одна страна не имеет больших возможностей для строительства судов этого описания, чем наша, или может обещать себе большие преимущества от их использования. Они превосходно приспособлены для защиты нашей торговли, для быстрой передачи информации и для береговой обороны. В соответствии с мудрой политикой постепенного увеличения нашего флота были собраны большие запасы древесины живого дуба и других материалов для судостроения, которые сейчас находятся под укрытием и в состоянии хорошей сохранности, в то время как железные пароходы могут быть построены с большой легкостью в различных частях Союза. Использование железа в качестве материала, особенно при строительстве пароходов, которые могут безопасно входить во многие гавани вдоль нашего побережья, сейчас недоступные для судов с большей осадкой, и практичность их строительства внутри страны настоятельно рекомендуют, чтобы были сделаны щедрые ассигнования на этот важный объект. Какова бы ни была наша политика на ранних стадиях правительства, когда нация была в младенчестве, наши судоходные интересы и торговля были сравнительно малы, наши ресурсы ограничены, наше население было редким и едва выходило за пределы первоначальных тринадцати штатов, эта политика должна быть существенно иной сейчас, когда мы выросли с трех до более чем двадцати миллионов человек, когда наша торговля, перевозимая на наших собственных судах, встречается в каждом море, и когда наши территориальные границы и поселения были так сильно расширены. Ни наша торговля, ни наша длинная линия побережья в океане и на озерах не могут быть успешно защищены от иностранной агрессии только с помощью укреплений. Они необходимы в важных коммерческих и военных пунктах, но наша главная опора для этого объекта должна быть на хорошо организованном, эффективном флоте. Преимущества, вытекающие из такого флота, не ограничиваются атлантическими штатами. Продукция внутренних районов, которая ищет рынок за рубежом, напрямую зависит от безопасности и свободы нашей торговли. Оккупация Бализа ниже Нового Орлеана враждебной силой затруднила бы, если не парализовала бы, всю экспортную торговлю Миссисипи и повлияла бы на стоимость сельскохозяйственной продукции всей долины этой могучей реки и ее притоков.

Никогда не было нашей политикой содержать большие постоянные армии в мирное время. Они противоречат духу наших свободных институтов, наложили бы тяжелое бремя на народ и были бы опасны для общественной свободы. Наша опора для защиты и обороны на суше должна быть главным образом на наших граждан-солдат, которые всегда будут готовы, как они всегда были готовы в прошлые времена, броситься с готовностью, по призыву своей страны, на ее защиту. Этот тип силы, однако, не может защитить наше побережье, гавани и внутренние моря, ни защитить нашу торговлю в океане или на озерах. Они должны быть защищены нашим флотом.

Считая увеличенную военно-морскую силу, и особенно паровых судов, соответствующую нашему росту и важности как нации, и соразмерную с увеличенной и растущей военно-морской мощью других наций, имеющей огромное значение в отношении нашей безопасности и великих и растущих интересов, которые должны быть защищены ею, я рекомендую этот вопрос благоприятному рассмотрению Конгресса.

Отчет генерального почтмейстера, прилагаемый к настоящему документу, содержит подробный отчет об операциях его Департамента за прошлый год. Будет видно, что доход от почтовых отправлений будет меньше расходов за год на сумму от 1 000 000 до 2 000 000 долларов. Этот дефицит был вызван снижением ставок почтовых отправлений, которое было сделано актом от 3 марта прошлого года. Ни один принцип не был более широко принят народом, чем то, что этот Департамент должен поддерживать себя, ограничивая свои расходы своими доходами. Конгресс никогда не стремился сделать его источником дохода для общих целей, за исключением короткого периода во время последней войны с Великобританией, и он никогда не должен становиться бременем для общего Казначейства. Если Конгресс будет придерживаться этого принципа, как, я думаю, они должны, будет необходимо либо сократить нынешнюю почтовую службу, чтобы уменьшить расходы, либо изменить акт от 3 марта прошлого года так, чтобы улучшить его доходы. Расширение почтовой службы и дополнительные удобства, которые будут востребованы быстрым расширением и увеличением населения на нашей западной границе, не допустят такого сокращения, которое существенно уменьшит нынешние расходы. При регулировании тарифа почтовых отправлений интересы народа требуют, чтобы были приняты самые низкие ставки, которые принесут необходимый доход для покрытия расходов Департамента. Я приглашаю внимание Конгресса к предложениям генерального почтмейстера по этому вопросу, полагая, что такое изменение недавнего закона может быть сделано, которое даст достаточный доход без дальнейших призывов к Казначейству и с очень небольшим изменением нынешних ставок почтовых отправлений. Надлежащие меры были приняты в соответствии с актом от 3 марта прошлого года для создания линий почтовых пароходов между этой и иностранными странами. Важность этой службы настоятельно рекомендует себя благоприятному рассмотрению.

С ростом нашей страны государственные дела, которые возлагаются на глав различных исполнительных Департаментов, значительно увеличились. В некоторых отношениях распределение обязанностей между ними кажется несоответствующим, и многие из них могли бы быть переданы от одного к другому с выгодой для общественных интересов. Более благоприятное время для рассмотрения этого вопроса Конгрессом, с целью систематизации организации различных Департаментов и более соответствующего разделения государственных дел, вероятно, не наступит.

Самые важные обязанности Государственного департамента относятся к нашим иностранным делам. Благодаря значительному расширению семьи наций, увеличению нашей торговли и соответствующему расширению нашей консульской системы дела этого Департамента значительно увеличились.

В его нынешней организации многие обязанности внутреннего характера и состоящие из деталей возлагаются на государственного секретаря, которые не относятся надлежащим образом к иностранному департаменту правительства и могут быть надлежащим образом переданы в какой-либо другой Департамент. Одна из них вытекает из нынешнего состояния закона относительно Патентного бюро, которое несколько лет назад было подчиненным клерчеством, но стало отдельным бюро большого значения. С отличной внутренней организацией оно все еще связано с Государственным департаментом. При ведении его дел часто возникают вопросы большого значения для изобретателей и для общества, которые по существующим законам передаются для решения совету, членом которого является государственный секретарь. Эти вопросы являются юридическими, и связь, которая сейчас существует между Государственным департаментом и Патентным бюро, может быть с большой уместностью и выгодой передана Генеральному прокурору.

В своем последнем ежегодном послании Конгрессу г-н Мэдисон обратил внимание на надлежащее обеспечение Генерального прокурора как на «важное улучшение в исполнительной структуре». Эта рекомендация была повторена некоторыми из его преемников. Официальные обязанности Генерального прокурора значительно увеличились за несколько лет, и его должность стала одной из важных. Его обязанности могут быть еще более увеличены с выгодой для общественных интересов. Как исполнительный офицер, его резиденция и постоянное внимание в месте нахождения правительства требуются. Юридические вопросы, включающие важные принципы и большие суммы государственных денег, постоянно передаются ему президентом и исполнительными Департаментами для его рассмотрения и решения. Государственные дела под его официальным управлением перед судебной властью были настолько увеличены расширением нашей территории и актами Конгресса, разрешающими иски против Соединенных Штатов за большие массивы ценных государственных земель, что значительно увеличили его труды и ответственность. Поэтому я рекомендую, чтобы Генеральный прокурор был поставлен на ту же основу, что и главы других исполнительных Департаментов, с такими подчиненными офицерами, предусмотренными законом для его Департамента, которые могут потребоваться для выполнения дополнительных обязанностей, которые были или могут быть возложены на него.

Конгресс обладает властью исключительного законодательства над округом Колумбия, и я вверяю интересы его жителей вашему благоприятному рассмотрению. Люди этого округа не имеют своего собственного законодательного органа и должны вверять свои местные, а также общие интересы представителям, в избрании которых они не имеют голоса и над официальным поведением которых они не имеют контроля. Каждый член Национального законодательного органа должен считать себя их непосредственным представителем и должен быть более готов уделить внимание их интересам и нуждам, потому что он не несет ответственности перед ними. Я рекомендую, чтобы либеральный и щедрый дух мог характеризовать ваши меры в отношении них. Я всегда буду склонен проявлять надлежащее уважение к их пожеланиям и, в конституционных пределах, буду во все времена охотно сотрудничать с вами для продвижения их благополучия.

Я верю, что не будет сочтено неуместным для случая, если я на мгновение остановлюсь на памяти самого выдающегося гражданина нашей страны, который в течение прошедшего лета сошел в могилу. Наслаждение созерцанием, в преклонном возрасте почти четырех десятков лет, счастливого состояния своей страны радовало последние часы Эндрю Джексона, который ушел из этой жизни в спокойной надежде на благословенное бессмертие. Его смерть была счастливой, так как его жизнь была в высшей степени полезной. Он имел непоколебимую уверенность в добродетели и способности народа и в постоянстве того свободного правительства, которое он в значительной степени способствовал установить и защищать. Его великие дела обеспечили ему привязанность его сограждан, и его счастьем было видеть рост и славу своей страны, которую он так любил. Он ушел среди благословений миллионов свободных людей. Нация отдала дань его памяти у его могилы. Грядущие поколения будут учиться на его примере любви к стране и правам человека. Его словами по подобному случаю, как нынешний: «Я теперь вверяю вас, сограждане, руководству Всемогущего Бога, с полной уверенностью в Его милосердном провидении для поддержания наших свободных институтов, и с искренней мольбой, что любые ошибки, которые мне суждено совершить при выполнении трудных обязанностей, которые легли на меня, найдут средство в гармонии и мудрости ваших советов».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 9, 1845.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо, полученное от президента действующего правительства штата Техас, с приложением дубликатов конституции, принятой депутатами народа Техаса на созванном конвенте, а также официальное уведомление о том, что указанная конституция была ратифицирована, утверждена и принята самим народом Техаса в соответствии с совместной резолюцией об аннексии Техаса Соединенными Штатами, с тем чтобы Техас мог быть принят в качестве одного из штатов этого Союза.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 10, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю доклад военного министра в ответ на резолюцию Сената от 4-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию «относительно целесообразности и полезности форта или фортов на острове Шип-Айленд у побережья Миссисипи с целью защиты указанного побережья».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 15, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Сената конвенцию, подписанную 14 мая текущего года министром Соединенных Штатов в Берлине и министром Саксонии при том же дворе, о взаимной отмене права выморочного имущества (droit d'aubaine), права на взимание пошлины при вывозе имущества (droit de détraction) и налогов на эмиграцию между Соединенными Штатами и Саксонией; вместе с конвенцией препровождаю пояснительную депешу министра Соединенных Штатов от 14 мая 1845 года за номером 267.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 16, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Сената конвенцию, заключенную и подписанную в Берлине 29 января 1845 года между Соединенными Штатами и Пруссией, а также некоторыми другими германскими государствами, о взаимной выдаче беглых преступников в определенных случаях; вместе с конвенцией препровождаю переписку, необходимую для ее разъяснения.

Представляя эту конвенцию на рассмотрение Сената, считаю уместным обратить внимание на третью статью, в которой оговорено, что «ни одна из договаривающихся сторон не обязана выдавать своих собственных граждан или подданных в соответствии с положениями настоящей конвенции».

Подобной оговорки нет в наших договорах о выдаче преступников с Великобританией и Францией — единственными двумя странами, с которыми мы заключили такие договоры. Они предусматривают выдачу всех лиц, являющихся беглыми преступниками, независимо от того, к какой стране они могут принадлежать. Согласно этой статье, если германские подданные любой из сторон конвенции совершат преступления на территории Соединенных Штатов и скроются от правосудия на своей родине, они не будут выданы. Это очевидно в отношении всех тех немцев, которые не были натурализованы согласно нашим законам. Но даже после натурализации между сторонами могут возникнуть сложные и затруднительные вопросы. Эти германские державы, придерживающиеся доктрины вечной преданности, могут отказаться выдавать натурализованных граждан германского происхождения, в то время как мы должны всегда отстаивать принцип, согласно которому права и обязанности таких граждан остаются такими же, как если бы они родились в Соединенных Штатах.

Я хотел бы также отметить, что четвертая статья представленного договора содержит положение, которого нет в наших конвенциях с Великобританией и Францией.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 16, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю доклад государственного секретаря, содержащий информацию, затребованную резолюцией Сената от 8 января прошлого года, касающуюся претензии владельцев брига «Генерал Армстронг» к правительству Португалии.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 19, 1845.

Палате представителей:

Препровождаю в Палату представителей в ответ на их резолюцию от 25 февраля прошлого года доклад государственного секретаря, а также переписку Джорджа У. Слакума, бывшего консула Соединенных Штатов в Рио-де-Жанейро, с Государственным департаментом, касающуюся африканской работорговли.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 22, 1845.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Препровождаю в Конгресс сообщение государственного секретаря с отчетом о расходах из ассигнований, выделенных согласно закону под названием «Закон об обеспечении средств для будущих сношений между Соединенными Штатами и правительством Китая», утвержденному 3 марта 1843 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 3, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в Сенат доклад министра военно-морских сил, содержащий информацию, затребованную их резолюцией от 18 декабря 1845 года, относительно «числа агентов, занятых в настоящее время охраной лесных ресурсов, их жалованья, законных полномочий, на основании которых им выплачивается вознаграждение, и всех видов пособий, предоставленных за последние двадцать лет при расчетах по счетам указанных агентов».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 6, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в Сенат информацию, затребованную их резолюцией от 31 декабря 1845 года, «с просьбой к Президенту распорядиться о передаче в Сенат копий переписки между генеральным прокурором, солиситором казначейства и судебными чиновниками Флориды относительно полномочий территориальных судей в качестве федеральных судей с 3 марта 1845 года».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 12, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Выдвигаю кандидатуры лиц, указанных в прилагаемом списке повышений в звании и назначений в армии Соединенных Штатов, на соответствующие должности, как предложено военным министром.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WAR DEPARTMENT, January 8, 1846.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Имею честь почтительно представить на Ваше одобрение прилагаемый список офицеров для повышения в звании и лиц для назначения в армию Соединенных Штатов.

Сэр, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

У.Л. МАРСИ

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, January 8, 1846.

Достопочтенному У.Л. Марси, военному министру,

СЭР: Почтительно представляю прилагаемый список повышений в звании и назначений для заполнения вакансий в армии, которые, как известно, возникли после даты составления последнего списка, 12 декабря 1845 года. Все повышения являются обычными, за исключением капитана Мартина Скотта из 5-го пехотного полка, чья кандидатура, согласно решению Президента и Вашим инструкциям, представляется для заполнения вакансии майора в 1-м пехотном полку (вместо Дирборна, повышенного в звании), в обход двух старших капитанов пехоты: капитана Джона Б. Кларка из 3-го полка и бревет-майора Томаса Ноэля из 6-го полка. Причины такого отступления от обычного порядка (как и в других подобных случаях нетрудоспособности) изложены в докладе генерал-адъютанта от 27-го числа прошлого месяца и резолюции главнокомандующего на нем, копии которых почтительно прилагаются и помечены буквой А.

Сэр, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Р. ДЖОНС, генерал-адъютант.

A.

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, December 27, 1845.

Генерал-майору УИНФИЛДУ СКОТТУ, командующему армией.

СЭР: Поскольку смерть подполковника Хоффмана из 7-го пехотного полка 26-го числа прошлого месяца привела к образованию вакансии в звании майора, на которую, согласно правилам, должен был претендовать капитан Дж. Б. Кларк из 3-го пехотного полка, считаю уместным представить следующее заявление, извлеченное из официальных отчетов его полка, касающееся его физической способности к выполнению воинского долга.

В мае 1836 года капитан Кларк был направлен на службу по набору рекрутов, где оставался до 4 октября 1838 года, когда ему был предоставлен трехмесячный отпуск. Он присоединился к своей роте в форте Тоусон в мае 1839 года и продолжал служить в ней с того времени до марта 1841 года, сопровождая ее в это время (октябрь 1840 года) во Флориду. 23 марта 1841 года он получил трехмесячный отпуск по свидетельству хирурга о плохом состоянии здоровья, но не возвращался к службе до 16 февраля 1842 года. В промежутке он был на короткое время назначен членом общего военного суда, который заседал в Сент-Луисе, где он тогда находился. Он оставался со своей ротой с февраля по ноябрь 1842 года, когда снова получил отпуск по состоянию здоровья, и не возвращался к службе до 26 апреля 1843 года (после того как его полк был направлен во Флориду), когда вновь присоединился к нему в Джефферсон-Барракс. Он продолжал служить в нем (за исключением одного короткого отпуска) с апреля 1843 года по июнь 1845 года, но отчеты показывают, что в этот период он часто числился больным. 2 июня 1845 года, когда его рота стояла лагерем недалеко от форта Джессап в ожидании приказов о передислокации в Техас, он снова получил отпуск по состоянию здоровья и с тех пор не смог вернуться к службе, ежемесячно сообщая, что состояние здоровья не позволяет ему выполнять обязанности. Подпись в его последнем отчете (написанная не им самим) от 30 ноября (прилагается) свидетельствует о серьезном физическом расстройстве или немощи, возможно, приближающейся к параличу.

Из вышеизложенного следует, что за последние семь лет (с октября 1838 года) капитан Кларк отсутствовал на службе два года и четыре месяца, большую часть времени из-за болезни, и что даже когда он находился в расположении своей роты, его здоровье было настолько подорвано, что он очень часто был не в состоянии выполнять обычные гарнизонные обязанности.

В этих обстоятельствах почтительно представляется на рассмотрение соответствующего органа вопрос о том, не следует ли обойти старшего капитана пехоты и (поскольку бревет-майор Ноэль, следующий по старшинству, совершенно не пригоден) повысить капитана Мартина Скотта из 5-го пехотного полка до вакантной должности майора.

Следует отметить, что капитана Кларка всегда считали безупречным джентльменом, и в этом качестве, насколько мне известно, он не уступает любому другому офицеру армии.

Сэр, с глубочайшим уважением, Ваш покорный слуга,

Р. ДЖОНС, генерал-адъютант.

[Remarks indorsed on the foregoing report by the General in Chief.]

30 ДЕКАБРЯ 1845 ГОДА.

Этот доклад содержит серьезные пункты для рассмотрения. Крайне маловероятно, что капитан когда-либо будет пригоден к активным обязанностям по своей профессии. Поэтому вопрос, по-видимому, заключается в том, должен ли он быть пенсионером на полном жалованье в звании капитана или майора, ибо он уже давно является, не по названию, а по факту, пенсионером на полном жалованье. У нас нет половинного жалованья в армии, чтобы освободить маршевые полки от увечных и престарелых офицеров. У нас много таких — полковник Мори из 3-го пехотного полка (престарелый) и майоры Кобб и Макклинток из 5-го пехотного полка и 3-го артиллерийского полка (увечные). Многие другие быстро становятся престарелыми. Трое названных находятся в бессрочных отпусках, как и майоры Серл и Ноэль, ставшие инвалидами вследствие ранений. Резолюция генерала Касса, принятая вчера, касается только возраста. Половинное жалованье или список отставных с половинным жалованьем были бы гораздо лучше. Есть около двадцати офицеров, которых следует немедленно поместить в такой список, а их места заполнить путем повышения в звании.

В целом, я считаю лучшим, чтобы капитан М. Скотт был повышен в звании вместо Дирборна, вместо подполковника Хоффмана.

Почтительно представлено военному министру.

УИНФИЛД СКОТТ.

Р. ДЖОНС, генерал-адъютант.

8 ЯНВАРЯ 1846 ГОДА.

Поскольку из представленных заявлений главнокомандующего и генерал-адъютанта следует, что два офицера, которых предлагалось обойти, физически не способны выполнять обязанности майора, и их неспособность не является временной, я рекомендую повысить капитана Мартина Скотта до вакантной должности майора 3 января 1846 года.

У.Л. МАРСИ.

WASHINGTON, January 13, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в Сенат доклад военного министра с прилагаемыми документами, показывающими меры, принятые в отношении перевода определенных акций между индейцами чикасо и чокто в соответствии с договором между этими племенами от 24 марта 1837 года. Претензия, представленная Генеральным советом чокто, если она будет признана основанной на справедливости, не может быть урегулирована без предварительного совета и согласия Сената.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 20, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

15 января 1846 года я отозвал кандидатуру Джеймса Х. Тейта из Миссисипи на пост консула в Буэнос-Айресе. Отзыв был произведен после получения в тот же день письма, адресованного мне сенаторами от штата Миссисипи с соответствующей рекомендацией. Настоящим препровождаю их письмо в Сенат. В то время я не был обеспечен копией исполнительного журнала Сената и не знал о нахождении на рассмотрении этого органа в закрытом заседании резолюции относительно данной кандидатуры. Поскольку с тех пор секретарь Сената предоставил мне копию исполнительного журнала, содержащую упомянутую резолюцию, я считаю правильным и должным по отношению к Сенату восстановить кандидатуру в том состоянии, в котором она находилась до отзыва. И с этой целью выдвигаю кандидатуру Джеймса Х. Тейта из Миссисипи на пост консула в Буэнос-Айресе.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 28, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Сената в целях ратификации договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Королевством Обеих Сицилий, заключенный и подписанный 1 декабря прошлого года в Неаполе поверенным в делах Соединенных Штатов и полномочными министрами Его Величества Короля Королевства Обеих Сицилий.

Одновременно препровождаю части переписки (в той мере, в какой она была получена) для разъяснения договора.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 3, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Сената в целях ратификации договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Бельгией, заключенный и подписанный 10 ноября прошлого года в Брюсселе поверенным в делах Соединенных Штатов и министром иностранных дел Его Величества Короля бельгийцев.

Одновременно препровождаю переписку и другие документы для разъяснения договора.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 5, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение просьбы Сената, изложенной в их резолюции от 4-го числа текущего месяца, «возвращаю» настоящим «для их дальнейшего рассмотрения резолюцию, содержащую совет и согласие на назначение Айзека Х. Райта морским агентом в Бостоне». Следует заметить, что возвращаемая резолюция Сената содержит совет и согласие этого органа на назначение нескольких других лиц на другие должности, не охваченные их резолюцией от 4-го числа текущего месяца, и, поскольку невозможно выполнить просьбу Сената, не передав им всю резолюцию целиком, я почтительно прошу, чтобы в той части, которая касается иных случаев, кроме случая г-на Райта, она была возвращена мне.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 7, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение просьбы Сената, изложенной в их резолюции от 29 января прошлого года, настоящим препровождаю доклад государственного секретаря с прилагаемой перепиской, которая велась между государственным секретарем и министром Соединенных Штатов в Лондоне, а также между правительством Соединенных Штатов и правительством Англии по «вопросу об Орегоне» с момента моего сообщения Конгрессу от 2 декабря прошлого года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 7, 1846.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение просьбы Палаты представителей, изложенной в их резолюции от 3-го числа текущего месяца, настоящим препровождаю доклад государственного секретаря с прилагаемой «перепиской, которая велась» между государственным секретарем и министром Соединенных Штатов в Лондоне и «между правительством Великобритании и этим правительством в отношении территории к западу от Скалистых гор со времени последнего ежегодного послания Президента» Конгрессу.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 9, 1846.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Палаты представителей от 19 декабря прошлого года доклад государственного секретаря, содержащий «копии переписки между этим правительством и Великобританией за последние два года в отношении Вашингтонского договора, и в частности в отношении свободного судоходства по реке Сент-Джон, а также в отношении фонда спорных территорий, упомянутого в указанном договоре»; а также прилагаемые копии документов, хранящихся в Государственном департаменте, которые включают переписку и информацию, затребованную указанной резолюцией.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 9, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение просьбы Сената, изложенной в их резолюции от 5-го числа текущего месяца, настоящим возвращаю «резолюцию Сената, содержащую совет и согласие на назначение Ф.Г. Мейсона вторым лейтенантом Корпуса морской пехоты». Поскольку та же резолюция, которая содержит совет и согласие Сената на назначение г-на Мейсона, содержит также совет и согласие этого органа на назначение нескольких других лиц на другие должности, которым с тех пор были выданы патенты, я почтительно прошу, чтобы резолюция в той части, которая касается лиц, отличных от г-на Мейсона, была возвращена мне.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 12, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю на рассмотрение и совет Сената в целях ратификации договор, заключенный 14 января прошлого года Томасом Х. Харви и Ричардом У. Камминсом, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов, и вождями и старейшинами индейского племени канза, вместе с докладом комиссара по делам индейцев и другими документами, разъясняющими его содержание.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 16, 1846.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение генерального прокурора, касающееся контракта, заключенного им с фирмой «Литтл энд Браун» на поставку определенных экземпляров их предлагаемого издания законов и договоров Соединенных Штатов во исполнение совместной резолюции от 3 марта 1845 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 16, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю доклад министра военно-морских сил, содержащий переписку, затребованную резолюцией Сената от 25 февраля 1845 года, между командующим эскадрами в Ост-Индии и иностранными державами или агентами Соединенных Штатов за рубежом в течение 1842 и 1843 годов, касающуюся торговли и других интересов этого правительства.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 18, 1846.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение просьбы Палаты представителей, изложенной в их резолюции от 12-го числа текущего месяца, с запросом информации относительно мексиканской компенсации, препровождаю настоящим доклад государственного секретаря с прилагаемым документом.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

[A similar message was sent to the Senate in compliance with a request of that body.]

WASHINGTON, March 23, 1846.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Препровождаю на ваше рассмотрение переписку между министром Ее Британского Величества в Вашингтоне и государственным секретарем, содержащую соглашение об урегулировании и выплате взаимных претензий правительств друг к другу, возникших в результате взимания определенных импортных пошлин в нарушение второй статьи торговой конвенции от 3 июля 1815 года между двумя странами, и почтительно представляю Конгрессу вопрос о целесообразности принятия мер для реализации этого соглашения.

Вторая статья этой конвенции предусматривает, что «никакие более высокие или иные пошлины не должны взиматься при импорте в Соединенные Штаты любых товаров, являющихся продукцией сельского хозяйства, производства или мануфактуры территорий Его Британского Величества в Европе, и никакие более высокие или иные пошлины не должны взиматься при импорте на территории Его Британского Величества в Европе любых товаров, являющихся продукцией сельского хозяйства, производства или мануфактуры Соединенных Штатов, чем те, которые взимаются или будут взиматься с подобных товаров, являющихся продукцией сельского хозяйства, производства или мануфактуры любой другой иностранной страны».

До принятия акта Парламента от 13 августа 1836 года пошлина на иностранный неочищенный рис, импортируемый в Великобританию, составляла 2 шиллинга 6 пенсов стерлингов за бушель. Этим актом пошлина была снижена до 1 пенни за четверть (8 бушелей) на неочищенный рис, «импортируемый с западного побережья Африки».

После настойчивых и неоднократных протестов наших министров в Лондоне против этой дискриминации в отношении американского риса в пользу африканского как нарушения действующей конвенции, Парламент актом от 9 июля 1842 года вновь уравнял пошлину на весь иностранный неочищенный рис, установив ее на уровне 7 шиллингов за четверть. Однако в промежуточный период, длившийся почти шесть лет, в Великобританию было ввезено большое количество американского неочищенного риса, который облагался пошлиной в 2 шиллинга 6 пенсов за бушель; но импортеры, зная свои права по конвенции, требовали, чтобы он допускался по ставке 1 пенни за четверть — пошлина, установленная для африканского риса. Это требование было отклонено британским правительством, и излишек пошлины был уплачен, сначала под протестом, а впоследствии, вследствие договоренности с таможенным управлением, путем внесения казначейских векселей.

Представляется явным нарушением как буквы, так и духа конвенции допускать неочищенный рис «выращенный» в Африке по ставке 1 пенни за четверть, в то время как с того же самого товара, «выращенного» в Соединенных Штатах, взималась пошлина в 2 шиллинга 6 пенсов за бушель.

Претензия Великобритании по той же статье конвенции основана на законе о тарифах от 30 августа 1842 года. Его двадцать пятая секция предусматривает, что «ничто в настоящем акте не применяется к товарам, отгруженным на судно, направляющееся в любой порт Соединенных Штатов, которое фактически покинуло свой последний порт погрузки к востоку от мыса Доброй Надежды или за мысом Горн до 1 сентября 1842 года; и все законные положения и правила, существовавшие непосредственно до 30 июня 1842 года, применяются к импорту, который может быть осуществлен на судах, покинувших такой последний порт погрузки к востоку от мыса Доброй Надежды или за мысом Горн до указанного 1 сентября 1842 года».

Британское правительство утверждает, что нарушением второй статьи конвенции было требование этого акта о том, чтобы «товары, являющиеся продукцией сельского хозяйства, производства или мануфактуры» Великобритании при импорте в Соединенные Штаты на судах, покинувших свой последний порт погрузки в Великобритании до 1 сентября 1842 года, облагались «более высокими или иными пошлинами», чем те, которые были установлены для «подобных товаров», «являющихся продукцией сельского хозяйства, производства или мануфактуры» стран за мысом Доброй Надежды и мысом Горн.

После тщательного рассмотрения вопроса я пришел к выводу, что эта претензия со стороны британского правительства обоснована. Считаю излишним подробно излагать причины, по которым я придерживаюсь этого мнения, поскольку весь предмет полностью разъяснен в письме министра финансов и прилагаемых документах.

Сумма, необходимая для удовлетворения британской претензии, в настоящее время не может быть определена с какой-либо степенью точности, поскольку ни одно лицо еще не представило свое дело правительству Соединенных Штатов. Не предполагается, что сумма будет большой. После такого изучения вопроса, которое было в его силах провести, министр финансов полагает, что она не превысит 100 000 долларов.

С другой стороны, претензии импортеров неочищенного риса в Великобританию уже установлены, так как пошлины были уплачены либо под протестом, либо казначейскими векселями. Их сумма, как указано г-ном Эвереттом, нашим бывшим министром в Лондоне, в депеше от 1 июня 1843 года, составляет 88 886 фунтов стерлингов 16 шиллингов 10 пенсов, из которых 60 006 фунтов 4 пенса принадлежат гражданам Соединенных Штатов.

Поскольку может пройти много времени, прежде чем сумма британской претензии будет установлена, и было бы неразумно откладывать выплату американским заявителям до тех пор, пока это не будет урегулировано, британскому правительству было предложено немедленно вернуть излишек пошлин, взысканных им с американского неочищенного риса. Я питаю уверенную надежду, что это предложение будет принято, если заключенное соглашение будет санкционировано актом Конгресса, предусматривающим возврат соответствующих пошлин. Заявители могли бы тогда получить выплаты по мере представления своих должным образом заверенных требований министру финансов.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 24, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на запрос Сената, содержащийся в их резолюции от 17-го числа текущего месяца, о том, «требуют ли, по моему суждению, какие-либо обстоятельства, связанные с внешними отношениями этой страны или вытекающие из них, в настоящее время увеличения наших военно-морских или военных сил» и, если да, «каковы эти обстоятельства», я должен выразить мнение, что разумная предосторожность требует такого увеличения.

В своем ежегодном послании от 2 декабря прошлого года я рекомендовал благоприятному рассмотрению Конгресса увеличение наших военно-морских сил, особенно нашего парового флота, и создание адекватных военных сил для охраны и защиты тех наших граждан, которые сочтут уместным эмигрировать в Орегон. С того времени у меня не было причин отзывать или изменять эти рекомендации. Напротив, существуют причины, которые, по моему суждению, делают уместным не только их оперативное выполнение, но и принятие дополнительных мер для общественной обороны.

Рассмотрение таких дополнительных мер было вынесено на соответствующие комитеты обеих палат Конгресса в ответ на их запросы в докладах, подготовленных с моего одобрения военным министром и министром военно-морских сил 29 декабря и 8 января прошлого года — способ общения с Конгрессом, который не является необычным и в существующих обстоятельствах считается наиболее приемлемым. Последующие события укрепили меня в мнении, что эти рекомендации были уместны в качестве мер предосторожности.

Мудрой максимой Отца Отечества было то, что «быть готовым к войне — одно из самых эффективных средств сохранения мира», и что, «избегая поводов к расходам путем поддержания мира», мы должны «также помнить, что своевременные расходы на подготовку к опасности часто предотвращают гораздо большие расходы на ее отражение». Общая обязанность выполнять этот долг значительно усиливается фактами, известными всему миру. В настоящее время между Соединенными Штатами и Великобританией существует спор относительно территории Орегон, и хотя, насколько нам известно, отношения последней со всеми европейскими странами носят самый мирный характер, она осуществляет необычные и чрезвычайные вооружения и военные приготовления, как морские, так и сухопутные, как у себя дома, так и в своих североамериканских владениях.

Нельзя скрыть, что, как бы искренне ни было желание мира, в случае разрыва эти вооружения и приготовления будут использованы против нашей страны. Какова бы ни была первоначальная цель этих приготовлений, несомненным фактом является то, что они сейчас ведутся, по крайней мере частично, с прицелом на возможную вероятность войны с Соединенными Штатами. Общая политика осуществления дополнительных военных приготовлений была четко объявлена в тронной речи еще в январе прошлого года и с тех пор неоднократно подтверждалась министрами Короны в обеих палатах Парламента. В этом аспекте наших отношений с Великобританией я не могу сомневаться в целесообразности увеличения наших средств обороны как на суше, так и на море. Это не может дать Великобритании повода для обиды или увеличить опасность разрыва. Если, напротив, мы сложим руки в уверенности и в конце концов внезапно окажемся вовлеченными в военные действия для защиты наших справедливых прав без какой-либо адекватной подготовки, наша ответственность перед страной будет самого серьезного характера. Если столкновения между двумя странами удастся избежать, на что я искренне надеюсь, дополнительные расходы казначейства на необходимые приготовления не будут потеряны, в то время как в случае такого столкновения они будут необходимы для защиты наших национальных прав и национальной чести.

Я не вижу причин изменять или модифицировать рекомендации моего ежегодного послания относительно орегонского вопроса. Уведомление о денонсации договора от 6 августа 1827 года разрешено самим договором и не может рассматриваться как военная мера, и я не могу скрыть своего твердого убеждения, что оно должно быть оперативно направлено. Другие рекомендации соответствуют действующему договору и предоставят американским гражданам в Орегоне не более чем ту же меру защиты, которая уже давно распространена на британских подданных на этой территории.

Состояние наших отношений с Мексикой все еще остается неурегулированным. После созыва Конгресса в этой стране произошла еще одна революция, в результате которой правительство перешло в руки новых правителей. Это событие отсрочило, а возможно, и сорвало урегулирование разногласий между Соединенными Штатами и этой страной. Министр Соединенных Штатов в Мексике на дату последних известий не был принят действующими властями. В Мексике продолжают совершаться демонстрации враждебного характера по отношению к Соединенным Штатам, что, по моему суждению, сделало уместным держать почти две трети нашей армии на нашей юго-западной границе. При этом многие регулярные военные посты были сокращены до небольших сил, недостаточных для их обороны в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В свете этих «обстоятельств» я пришел к «суждению», что «увеличение наших военно-морских и военных сил в настоящее время требуется» для приведения страны в надлежащее состояние обороны. В то же время моей твердой целью является проведение такого курса политики, который был бы наилучшим образом рассчитан на сохранение как с Великобританией, так и с Мексикой почетного мира, чему ничто не будет способствовать так эффективно, как единодушие в наших советах и твердое отстаивание всех наших справедливых прав.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 1, 1846.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю письмо, полученное от губернатора штата Огайо в ответ на сообщение, адресованное ему во исполнение резолюции Палаты представителей от 30 января 1846 года, «с просьбой к Президенту Соединенных Штатов обратиться к губернатору штата Огайо за информацией относительно нынешнего состояния платной дороги Колумбус — Сандаски; поддерживается ли указанная дорога в таком состоянии ремонта, которое позволит федеральному правительству в случае необходимости реализовать преимущества, предусмотренные актом Конгресса, утвержденным 3 марта 1827 года».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 1, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение просьбы делегации племени тонаванда индейцев сенека, находящейся в настоящее время в этом городе, настоящим препровождаю на ваше рассмотрение меморандум, адресованный Президенту и Сенату в отношении договора от 15 января 1838 года с «Шестью нациями индейцев Нью-Йорка» и договора от 20 мая 1842 года с «Нацией индейцев сенека».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 3, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю доклад исполняющего обязанности государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 23-го числа прошлого месяца с просьбой к Президенту передать этому органу, «если это не противоречит общественным интересам, любую переписку, которая имела место между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании по вопросу о северо-восточной границе в период с 20 июня 1840 года по 4 марта 1841 года».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 13, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 11-го числа текущего месяца с запросом «копий любой переписки, которая могла иметь место между властями Соединенных Штатов и властями Великобритании после передачи Конгрессу последних документов по вопросу о территории Орегон, или той ее части, которая может быть передана без ущерба для общественных интересов», я должен заявить, что никакой переписки по вопросу о территории Орегон между властями Соединенных Штатов и властями Великобритании не велось с даты последних документов по этому вопросу, переданных мной Конгрессу.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 13, 1846.

Сенату и Палате представителей:

В моем ежегодном послании от 2 декабря прошлого года было указано, что серьезные давние трудности продолжают раздирать различные группы, на которые, к сожалению, разделено племя индейцев чероки; что все усилия правительства по урегулированию этих трудностей оказались безуспешными и, вероятно, останутся таковыми без помощи дальнейшего законодательства со стороны Конгресса. Последующие события подтвердили это мнение.

Настоящим препровождаю для сведения Конгресса доклад военного министра, препровождающий доклад комиссара по делам индейцев с прилагаемыми документами, а также меморандумы, полученные от различных групп или партий самих чероки. Будет замечено, что внутренние распри все еще существуют и требуют оперативного вмешательства правительства Соединенных Штатов.

После созыва Конгресса более сильной стороной племени было совершено несколько неспровоцированных убийств слабой стороны, которые, вероятно, останутся безнаказанными индейскими властями; и есть основания опасаться, что подобные злодеяния будут продолжаться, если их не пресекут власти Соединенных Штатов.

Многие представители слабой стороны были вынуждены искать убежища за пределами индейской территории и в пределах штата Арканзас, и они лишены средств к ежедневному существованию. Военные силы Соединенных Штатов, дислоцированные на западной границе, активно пытались пресечь эти злодеяния и выполнить договор 1835 года, в котором оговорено, что «Соединенные Штаты обязуются защищать нацию чероки от внутренних распрей и внешних врагов, а также от междоусобных войн между различными племенами».

Эти усилия армии оказались в значительной степени безрезультатными по причинам, изложенным в прилагаемых документах, включая сообщения офицера, командующего в форте Гибсон.

Представляю на рассмотрение Конгресса вопрос о целесообразности внесения таких поправок в законы, регулирующие сношения с индейскими племенами, которые позволили бы судить и наказывать в судах Соединенных Штатов всех индейцев, виновных в убийствах и других тяжких преступлениях, которые могут быть определены, когда они совершены против других индейцев в пределах юрисдикции Соединенных Штатов.

Такая модификация существующих законов предлагается потому, что если преступников против законов человечности на индейской территории оставить на усмотрение индейских законов, им, как правило, если не всегда, будет позволено избежать наказания. Так было в неоднократных случаях среди чероки. Годами совершались неспровоцированные убийства, и все же не было предпринято никаких усилий, чтобы привлечь виновных к ответственности. Если такое положение дел сохранится, нетрудно предвидеть, что слабая сторона будет окончательно уничтожена. Как опекун индейских племен, правительство Соединенных Штатов обязано по всем соображениям долга и человечности вмешаться, чтобы предотвратить такую катастрофу.

Из проведенного мной изучения фактического положения дел в нации чероки я убедился, что нет никакой вероятности того, что различные группы или партии, на которые она разделена, смогут когда-либо снова жить вместе в мире и согласии, и что благополучие всех требует, чтобы они были разделены и жили под управлением отдельных правительств как отдельные племена.

Та часть, которая эмигрировала к западу от Миссисипи до 1819 года, обычно называемая «старыми поселенцами», и та часть, которая заключила договор 1835 года, известная как «партия договора», как полагают, охотно объединились бы и могли бы жить вместе в гармонии. Их число, насколько можно оценить, составляет около одной трети племени. Общее число всех групп или партий, вероятно, не превышает 20 000 человек. Территория, которую они занимают, охватывает 7 000 000 акров земли с правом выхода к западным границам Соединенных Штатов. Эта территория поддается разделу и достаточно велика для всех.

Представляю Конгрессу вопрос о целесообразности либо раздела территории, которую они занимают в настоящее время, либо предоставления по закону нового дома для той или иной группы или партии, находящихся сейчас во враждебных отношениях друг с другом, как наиболее эффективного, если не единственного средства спасения слабой стороны от резни и полного истребления. Если Конгресс поддержит раздел территории, как предлагается, и разделение чероки на два отдельных племени, справедливость потребует, чтобы аннуитеты и фонды, принадлежащие всем и находящиеся сейчас в доверительном управлении Соединенных Штатов, были справедливо распределены между сторонами в соответствии с их претензиями и численностью.

Все еще существует небольшое число племени чероки, остающееся в штате Северная Каролина, которые, согласно положениям договора 1835 года, должны были эмигрировать со своими братьями к западу от Миссисипи. Желательно, чтобы они были переселены, и в случае раздела территории на Западе или предоставления нового дома для части племени, чтобы им было разрешено присоединиться к любой из сторон, как они предпочтут, и быть включенными в их состав.

Представляю весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса, чтобы были приняты такие законодательные меры, которые были бы справедливы по отношению ко всем сторонам или группам племени. Такие меры, я убежден, являются единственным средством прекращения ужасных и бесчеловечных массовых убийств, которые отмечали историю чероки последние несколько лет, и особенно последние несколько месяцев.

Чероки считались одними из самых просвещенных индейских племен, но опыт доказал, что они еще не достигли такого состояния цивилизации, чтобы обходиться без опеки и контроля правительства Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 14, 1846.

Сенату и Палате представителей:

Во исполнение акта от 3 марта 1845 года настоящим препровождаю Конгрессу доклад министров военного и военно-морского ведомств по вопросу о строительстве огнеупорного здания для военного и военно-морского министерств, вместе с документами, разъясняющими планы, к которым он относится, и содержащими смету расходов на возведение предлагаемых зданий.

Поскольку Конгресс не выделил ассигнований на наем архитектора для подготовки и представления необходимых планов, никто не был назначен. Нескольким искусным архитекторам было предложено представить планы и сметы, и из тех, что были предоставлены добровольно, был сделан выбор тех, которые обеспечат необходимое здание для размещения военного и военно-морского министерств с наименьшими затратами.

Все полученные планы и сметы настоящим препровождаются для сведения Конгресса.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 20, 1846.

Палате представителей:

Я рассмотрел резолюцию Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца, которой я прошу «предоставить этой Палате отчет обо всех платежах, произведенных по сертификатам Президента из фонда, выделенного законом через посредство Государственного департамента на непредвиденные расходы по внешним сношениям с 4 марта 1841 года до ухода Дэниела Уэбстера с поста государственного секретаря, с копиями всех записей, квитанций, писем, ваучеров, меморандумов или других доказательств таких платежей, кому они были выплачены, за что, и особенно все, что касается спора о северо-восточной границе с Великобританией».

С искренним стремлением предоставить Палате представителей любую запрошенную ею информацию, которая может находиться в распоряжении исполнительных департаментов, я, движимый чувством общественного долга, счел необходимым выяснить, в какой мере я могу надлежащим образом или в соответствии с действующим законодательством ответить на их запрос.

Обычные ежегодные ассигнования «на непредвиденные расходы по сношениям между Соединенными Штатами и иностранными государствами» расходовались с даты принятия закона от 1 мая 1810 года в соответствии с его положениями. В третьем разделе этого закона предусмотрено:

Что когда какая-либо сумма или суммы денег изымаются из Казначейства в соответствии с любым законом, предусматривающим ассигнования на непредвиденные расходы по сношениям между Соединенными Штатами и иностранными государствами, Президент уполномочивается и настоящим уполномочивается обеспечивать их надлежащий ежегодный отчет перед бухгалтерскими службами Казначейства следующим образом, а именно: путем обеспечения специального отчета во всех случаях, когда расходы по ним, по его суждению, могут быть преданы огласке, и путем составления сертификата на сумму таких расходов, которые, по его мнению, нецелесообразно детализировать; и каждый такой сертификат считается достаточным оправдательным документом для суммы или сумм, указанных в нем как израсходованные.

Данным законом разрешены два различных класса расходов: один — публичного, а другой — частного и конфиденциального характера. Президент, находящийся в должности во время осуществления расходов, согласно закону является единственным судьей того, должны ли они быть публичными или частными. Такие суммы должны «отчитываться специально во всех случаях, когда расходы по ним, по его суждению, могут быть преданы огласке». Все расходы, по которым «отчитались специально», урегулируются в Казначействе на основании оправдательных документов, а не «президентских сертификатов», и, как и все другие государственные счета, подлежат запросу со стороны Конгресса и открыты для публичной проверки. Если бы информация в отношении этого класса расходов была запрошена резолюцией Палаты представителей, она была бы незамедлительно предоставлена.

Конгресс, предвидя, что может возникнуть необходимость и целесообразность использования части этих средств на цели, первоначальные счета и оправдательные документы по которым не могли быть «преданы огласке» без ущерба для государственных интересов, уполномочил Президента вместо таких счетов и документов составлять сертификат на сумму «таких расходов, которые, по его мнению, нецелесообразно детализировать», и постановил, что «каждый такой сертификат считается достаточным оправдательным документом для суммы или сумм, указанных в нем как израсходованные».

Закон, содержащий эти положения, находится в полной силе. Он является обязательным для всех департаментов правительства и особенно для исполнительной власти, чей долг — «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись». Осуществляя предоставленные ему дискреционные полномочия, некоторые из моих предшественников составляли «сертификаты» на сумму «таких расходов, которые они сочли нецелесообразным детализировать», и на основании этих сертификатов как единственных оправдательных документов производились расчеты в Казначействе.

Представляется, что в период, указанный в резолюции Палаты представителей, моим непосредственным предшественником были выданы сертификаты, на основании которых в Казначействе были произведены расчеты на сумму 5460 долларов. Он торжественно постановил, что цели и статьи этих расходов не должны быть преданы огласке, и выдал соответствующие сертификаты, которые были помещены в архивы страны. На основании прямого полномочия действующего закона он воспользовался правом наложить на эти расходы печать конфиденциальности, и все дело было завершено до моего вступления в должность. Возникает важный вопрос: может ли последующий Президент, добровольно или по запросу одной из палат Конгресса, без нарушения духа закона пересматривать акты своего предшественника и предавать публичной огласке то, что он постановил не «предавать огласке»? Если это и не является вопросом строгого долга, то, безусловно, было бы безопасным общим правилом этого не делать. Действительно, вполне может случиться, и, вероятно, так и произошло бы, что действующий Президент не располагал бы информацией, на основании которой действовал его предшественник, и, следовательно, не имел бы возможности судить о том, разумно ли тот воспользовался своим усмотрением. Закон не требует иных оправдательных документов, кроме президентского сертификата, и в его положениях нет ничего, что требовало бы сохранения в исполнительном департаменте каких-либо «записей, квитанций, писем, оправдательных документов, меморандумов или иных доказательств таких платежей». Президент, составляющий «сертификат», может, если пожелает, хранить всю информацию и доказательства, на основании которых он действует, в своем собственном распоряжении. Если для сведения своих преемников он оставит доказательства, на основании которых он действует, и статьи расходов, составляющие сумму, на которую он выдал свой «сертификат», в конфиденциальных архивах одного из исполнительных департаментов, они не становятся от этого в каком-либо надлежащем смысле публичными записями. Они никогда не просматриваются и не проверяются бухгалтерскими службами Казначейства, когда те урегулируют счет по «президентскому сертификату». Первый Конгресс Соединенных Штатов 1 июля 1790 года принял закон «об обеспечении средств для сношений между Соединенными Штатами и иностранными государствами», которым было предусмотрено аналогичное существующему ныне положение об урегулировании таких расходов, которые, по суждению Президента, не должны быть преданы огласке. Срок действия этого закона был ограничен. Он был продлен на ограниченный срок в 1793 году, и в период между тем временем и датой принятия закона от 1 мая 1810 года, который действует сейчас, это же положение было возобновлено и продолжено. Расходы производились и урегулировались по президентским сертификатам в соответствии с этими законами.

Если Президент может ответить на нынешний запрос, он должен отвечать на аналогичные запросы по каждому такому расходу конфиденциального характера, произведенному при каждой администрации, в военное и мирное время, с момента организации правительства до настоящего периода. Нарушение печати конфиденциальности, наложенной законом и до сих пор неизменно сохранявшейся, было бы подрывом самой цели, ради которой был принят закон, и могло бы привести к самым катастрофическим последствиям. Полагают, что расходы такого конфиденциального характера никогда ранее не пытались сделать публичными, и я бы в значительной степени опасался последствий создания прецедента, который сделал бы подобные раскрытия в будущем неизбежными.

Я полностью осознаю сильное и справедливое общественное чувство, существующее по всей стране против секретности любого рода в управлении правительством, и особенно в отношении государственных расходов; тем не менее, наши иностранные переговоры мудро и надлежащим образом ограничены знанием исполнительной власти во время их ведения. Наши законы требуют, чтобы отчеты о каждом конкретном расходе представлялись и публично урегулировались в Министерстве финансов. Единственное существующее исключение заключается не в том, что суммы, охватываемые президентскими сертификатами, должны быть скрыты от общественности, а лишь в том, что статьи, из которых они состоят, не должны разглашаться. Только в этой мере, и не более, соблюдается секретность.

Похвальная бдительность народа в отношении всех расходов правительства, а также чувство долга со стороны Президента и желание сохранить доброе мнение своих сограждан предотвратят использование президентского сертификата для отчетности по каким-либо расходам, за исключением случаев крайней необходимости. Поэтому к таким сертификатам в нашей прошлой истории прибегали крайне редко.

Что касается меня, то я не производил урегулирования ни одного счета на основании президентского сертификата. У меня не было повода, который, по моему суждению, делал бы необходимым составление такого сертификата, и это был бы исключительный случай, который когда-либо побудил бы меня воспользоваться этим полномочием; тем не менее, если бы такой случай возник, моим долгом было бы взять на себя ответственность, возложенную на меня законом.

В течение моей администрации все расходы на непредвиденные нужды иностранных сношений, по которым счета были закрыты, урегулировались на основании обычных оправдательных документов, как и все другие государственные счета в Казначействе.

Можно утверждать, что право импичмента принадлежит Палате представителей и что с целью осуществления этого права Палата имеет право расследовать поведение всех государственных должностных лиц при правительстве. Это охотно признается. В таком случае безопасность Республики была бы высшим законом, и власть Палаты в преследовании этой цели проникла бы в самые тайные уголки исполнительных департаментов. Она могла бы потребовать присутствия любого и каждого агента правительства и принудить их представить все бумаги, публичные или частные, официальные или неофициальные, и дать показания под присягой обо всех фактах, известных им. Но даже в таком случае они приняли бы все разумные меры предосторожности, чтобы предотвратить раскрытие всех тех вопросов, публикация которых могла бы нанести ущерб государственным интересам, за исключением случаев, когда это необходимо для достижения великих целей правосудия. Если бы Палата представителей, как главное следственное ведомство нации, в любое время имела основания полагать, что имело место злоупотребление служебным положением путем ненадлежащего использования или применения государственных денег государственным должностным лицом, и сочла бы целесообразным начать расследование по этому делу, все архивы и бумаги исполнительных департаментов, публичные или частные, подлежали бы проверке и контролю комитета их состава, и исполнительная власть предоставила бы все возможности, находящиеся в ее распоряжении, чтобы позволить им провести расследование.

Опыт каждой нации на земле продемонстрировал, что могут возникнуть чрезвычайные ситуации, в которых становится абсолютно необходимым для общественной безопасности или общественного блага производить расходы, сама цель которых была бы сорвана оглаской. Некоторые правительства имеют в своем распоряжении очень большие суммы и производили значительно большие расходы, чем те небольшие суммы, о которых время от времени отчитывались по президентским сертификатам. Ни в одной нации применение таких сумм никогда не предается огласке. В военное время или при надвигающейся опасности ситуация в стране может сделать необходимым наем лиц для получения информации или оказания других важных услуг, которые никогда не согласились бы действовать, если бы они испытывали малейшее опасение, что их имена или их деятельность будут при каких-либо обстоятельствах разглашены. Так, часто может возникнуть необходимость произвести расходы на цель, весьма полезную для страны; например, заключение договора с варварской державой, чьи обычаи требуют в таких случаях использования подарков. Но эта цель могла бы быть полностью сорвана интригами других держав, если бы наши цели стали известны путем предъявления первоначальных бумаг и оправдательных документов бухгалтерским службам Казначейства. Было бы легко указать другие случаи, которые могут произойти в истории великой нации в ее сношениях с другими нациями, когда может стать абсолютно необходимым произвести расходы на цели, которые никогда не могли бы быть достигнуты, если бы заранее подозревалось, что статьи расходов и используемые агентства будут преданы огласке.

Движимый, несомненно, соображениями такого рода, Конгресс предусмотрел такой фонд, ровесник организации правительства, и впоследствии принял закон 1810 года как постоянный закон страны. Пока этот закон находится в полной силе, я чувствую себя обязанным, исходя из высокого чувства государственной политики и долга, соблюдать его положения и единообразную практику моих предшественников в соответствии с ним.

С большим уважением к Палате представителей и искренним желанием соответствовать их пожеланиям, я вынужден прийти к этому заключению.

Если Конгресс не одобряет политику закона, он может отменить его положения.

В ответ на ту часть резолюции Палаты представителей, которая запрашивает «копии любых сообщений, сделанных Государственным секретарем в течение последней сессии Двадцать седьмого Конгресса, в частности в феврале 1843 года, г-ну Кушингу и г-ну Адамсу, членам Комитета этой Палаты по иностранным делам, о желании Президента Соединенных Штатов учредить специальную миссию в Великобританию», я должен заявить, что никаких таких сообщений или их копий в Государственном департаменте не обнаружено.

«Копии всех писем в книгах Государственного департамента любому должностному лицу Соединенных Штатов или любому лицу в Нью-Йорке, касающихся Александра Маклеода», которые также запрашиваются резолюцией, прилагаются к настоящему сообщению.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 20, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю в Сенат в ответ на их резолюцию от 8-го числа текущего месяца отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами, содержащий информацию и переписку, упомянутую в этой резолюции, касающуюся досмотра американских судов британскими крейсерами после даты заключения Вашингтонского договора.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 27, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю информацию, запрошенную резолюцией Сената от 3 декабря прошлого года, касающуюся «претензий, возникающих в соответствии с четырнадцатой статьей договора в Дансинг-Рэббит-Крик» с племенем индейцев чокто, заключенного в сентябре 1830 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 27, 1846.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Военного министра и прилагаемые документы, содержащие информацию, запрошенную резолюцией Палаты представителей от 19 декабря 1845 года, касающуюся определенных претензий племени индейцев чикасо.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 27, 1846.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет и прилагаемые документы от Военного министра в ответ на резолюцию Палаты представителей от 31 декабря прошлого года в отношении претензий, возникающих в соответствии с договором с чокто 1830 года, которые были представлены и удовлетворены или отклонены комиссарами, назначенными в соответствии с актами от 3 марта 1837 года и 23 августа 1842 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 6, 1846.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчеты Военного министра и Министра финансов с дополнительными документами, касающимися претензий определенных индейцев чикасо, которые вместе с ранее переданными в Конгресс содержат всю информацию, запрошенную резолюцией Палаты представителей от 19 декабря прошлого года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 6, 1846.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Палаты представителей от 8-го числа прошлого месяца, запрашивающую Президента сообщить этому органу, «если это не противоречит общественным интересам, копии переписки Джорджа Уильяма Гордона, бывшего консула Соединенных Штатов в Рио-де-Жанейро, с Государственным департаментом, касающейся работорговли на судах и гражданами Соединенных Штатов между побережьем Африки и Бразилией».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 6, 1846.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Военного министра в ответ на резолюцию Палаты представителей от 4-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию о том, «был ли расстрелян какой-либо солдат или солдаты Армии Соединенных Штатов за дезертирство или при попытке дезертирства, и если да, то по чьему приказу и на каком основании».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 11, 1846.

Сенату и Палате представителей:

Существующее состояние отношений между Соединенными Штатами и Мексикой делает уместным, чтобы я вынес этот вопрос на рассмотрение Конгресса. В моем послании в начале вашей текущей сессии состояние этих отношений, причины, приведшие к приостановке дипломатических сношений между двумя странами в марте 1845 года, а также долго продолжавшиеся и невозмещенные обиды и ущерб, нанесенные мексиканским правительством гражданам Соединенных Штатов в их личности и собственности, были кратко изложены.

Поскольку факты и мнения, которые были тогда представлены вам, были тщательно рассмотрены, я не могу лучше выразить свои нынешние убеждения о состоянии дел до того времени, чем сославшись на то сообщение.

Сильное желание установить мир с Мексикой на либеральных и почетных условиях, а также готовность этого правительства урегулировать и согласовать нашу границу и другие причины разногласий с этой державой на таких справедливых и равноправных принципах, которые привели бы к постоянным отношениям самого дружественного характера, побудили меня в сентябре прошлого года искать возобновления дипломатических отношений между двумя странами. Каждая мера, принятая с нашей стороны, имела своей целью содействие этим желаемым результатам. Сообщая Конгрессу краткое изложение обид, которые мы претерпели от Мексики и которые накапливались в течение периода более двадцати лет, каждое выражение, которое могло бы способствовать разжиганию народа Мексики или сорвать или отсрочить мирный результат, было тщательно избегаемо. Посланник Соединенных Штатов отправился в Мексику с полными полномочиями урегулировать все существующие разногласия. Но хотя он присутствовал на мексиканской земле по соглашению между двумя правительствами, наделенный полными полномочиями и неся свидетельства самых дружественных намерений, его миссия оказалась безрезультатной. Мексиканское правительство не только отказалось принять его или выслушать его предложения, но после долгой серии угроз наконец вторглось на нашу территорию и пролило кровь наших сограждан на нашей собственной земле.

Теперь становится моим долгом более подробно изложить происхождение, ход и провал этой миссии. В соответствии с инструкциями, данными в сентябре прошлого года, 13 октября 1845 года в самых дружественных выражениях через нашего консула в Мексике был сделан запрос министру иностранных дел, будет ли мексиканское правительство «принимать посланника от Соединенных Штатов, наделенного полными полномочиями для урегулирования всех спорных вопросов между двумя правительствами», с заверением, что «если ответ будет утвердительным, такой посланник будет немедленно отправлен в Мексику». Мексиканский министр 15 октября дал утвердительный ответ на этот запрос, попросив в то же время, чтобы наши военно-морские силы в Веракрусе были отозваны, дабы их постоянное присутствие не приняло вид угрозы и принуждения во время переговоров. Эти силы были немедленно отозваны. 10 ноября 1845 года г-н Джон Слайделл из Луизианы был назначен мной чрезвычайным посланником и полномочным министром Соединенных Штатов в Мексике и был наделен полными полномочиями для урегулирования как вопросов границы Техаса, так и возмещения ущерба нашим гражданам. Возмещение обид наших граждан естественно и неразрывно переплеталось с вопросом о границе. Урегулирование одного вопроса в любом правильном представлении о предмете включает в себя урегулирование другого. Я ни на мгновение не мог допустить мысли, что претензии наших многострадальных и долготерпеливых граждан, многие из которых существовали более двадцати лет, должны быть отложены или отделены от урегулирования пограничного вопроса.

Г-н Слайделл прибыл в Веракрус 30 ноября и был любезно принят властями этого города. Но правительство генерала Эрреры тогда уже шаталось перед своим падением. Революционная партия ухватилась за вопрос о Техасе, чтобы осуществить или ускорить его свержение. Его решимость восстановить дружественные отношения с Соединенными Штатами и принять нашего министра для переговоров об урегулировании этого вопроса подверглась яростным нападкам и стала главной темой осуждения против него. Правительство генерала Эрреры, есть веские основания полагать, искренне желало принять нашего министра; но оно уступило буре, поднятой его врагами, и 21 декабря отказалось аккредитовать г-на Слайделла под самыми легкомысленными предлогами. Они настолько полно и убедительно разоблачены в ноте г-на Слайделла от 24 декабря прошлого года мексиканскому министру иностранных дел, прилагаемой к настоящему сообщению, что я считаю ненужным вдаваться в дальнейшие подробности по этой части предмета.

Через пять дней после даты ноты г-на Слайделла генерал Эррера без борьбы уступил правительство генералу Паредесу, а 30 декабря ушел в отставку с поста Президента. Эта революция была осуществлена исключительно армией, народ почти не принимал участия в борьбе; и таким образом верховная власть в Мексике перешла в руки военного лидера.

Решив не оставлять попыток добиться мирного урегулирования с Мексикой, я направил г-на Слайделла представить свои верительные грамоты правительству генерала Паредеса и просить официально принять его. Было бы меньше оснований для этого шага, если бы генерал Паредес пришел к власти в результате регулярного конституционного преемства. В этом случае его администрация считалась бы лишь простым конституционным продолжением правительства генерала Эрреры, и отказ последнего принять нашего министра считался бы окончательным, если бы генерал Паредес не намекнул на свое желание изменить решение своего предшественника. Но правительство генерала Паредеса обязано своим существованием военной революции, в результате которой существующие конституционные власти были свергнуты. Форма правления была полностью изменена, как и все высшие должностные лица, которыми она управлялась.

При этих обстоятельствах г-н Слайделл, во исполнение моего указания, направил ноту мексиканскому министру иностранных дел от 1 марта прошлого года с просьбой принять его этим правительством в дипломатическом качестве, в котором он был назначен. Этот министр в своем ответе от 12 марта повторил аргументы своего предшественника и в выражениях, которые могут быть сочтены дающими справедливые основания для оскорбления правительства и народа Соединенных Штатов, отклонил прошение г-на Слайделла. Нашему посланнику, следовательно, не оставалось ничего другого, как потребовать свои паспорта и вернуться в свою страну.

Таким образом, правительство Мексики, хотя и торжественно обязалось официальными актами в октябре прошлого года принять и аккредитовать американского посланника, нарушило свое данное слово и отказалось от предложения мирного урегулирования наших трудностей. Не только предложение было отклонено, но и оскорбление его отклонения было усилено явным нарушением веры в отказе допустить посланника, который приехал, потому что они обязались принять его. Нельзя также сказать, что предложение было бесплодным из-за отсутствия возможности обсудить его; наш посланник присутствовал на их собственной земле. Нельзя также приписать это отсутствию достаточных полномочий; наш посланник имел полные полномочия урегулировать каждый вопрос разногласий. Не было также места для жалоб на то, что наши предложения по урегулированию были необоснованными; нашему посланнику даже не было дано разрешения сделать какое-либо предложение вообще. Нельзя также возразить, что мы, со своей стороны, не стали бы слушать никакие разумные условия их предложения; мексиканское правительство отказалось от всех переговоров и не сделало никакого предложения какого-либо рода.

В моем послании в начале текущей сессии я сообщил вам, что по настоятельному призыву как Конгресса, так и конвента Техаса я приказал эффективным военным силам занять позицию «между Нуэсесом и Рио-Гранде». Это стало необходимым для отражения угрожающего вторжения в Техас мексиканских сил, для чего были сделаны обширные военные приготовления. Вторжение угрожало исключительно потому, что Техас решил, в соответствии с торжественной резолюцией Конгресса Соединенных Штатов, присоединиться к нашему Союзу, и при этих обстоятельствах нашим долгом было распространить нашу защиту на его граждан и землю.

Эти силы были сосредоточены в Корпус-Кристи и оставались там до тех пор, пока я не получил из Мексики информацию, делавшую вероятным, если не достоверным, что мексиканское правительство откажется принять нашего посланника.

Тем временем Техас, благодаря окончательному действию нашего Конгресса, стал неотъемлемой частью нашего Союза. Конгресс Техаса своим актом от 19 декабря 1836 года объявил Рио-Гранде границей этой Республики. Его юрисдикция была распространена и осуществлялась за пределами Нуэсеса. Страна между этой рекой и Рио-Гранде была представлена в Конгрессе и в конвенте Техаса, таким образом приняла участие в самом акте аннексии и теперь включена в один из наших избирательных округов. Наш собственный Конгресс, кроме того, с большим единодушием актом, утвержденным 31 декабря 1845 года, признал страну за Нуэсесом частью нашей территории, включив ее в нашу собственную налоговую систему, и налоговый чиновник для проживания в этом округе был назначен по совету и с согласия Сената. Поэтому возникла острая необходимость обеспечить защиту этой части нашей страны. Соответственно, 13 января прошлого года генералу, командующему этими войсками, были даны инструкции занять левый берег Рио-Гранде. Эта река, являющаяся юго-западной границей штата Техас, представляет собой открытую границу. С этой стороны угрожало вторжение; на ней и в ее непосредственной близости, по суждению высокого военного опыта, находятся надлежащие станции для защитных сил правительства. В дополнение к этому важному соображению возникло несколько других, побудивших к этому движению. Среди них — возможности, предоставляемые портами Бразос-Сантьяго и устьем Рио-Гранде для приема припасов по морю, более сильные и здоровые военные позиции, удобство для получения готового и более обильного снабжения провизией, водой, топливом и фуражом, а также преимущества, предоставляемые Рио-Гранде при пересылке припасов на такие посты, которые могут быть установлены во внутренних районах и на индейской границе.

Передвижение войск к Рио-Гранде было осуществлено командующим генералом по четким инструкциям воздерживаться от любых агрессивных действий по отношению к Мексике или мексиканским гражданам и рассматривать отношения между этой Республикой и Соединенными Штатами как мирные, если только она не объявит войну или не совершит акты враждебности, указывающие на состояние войны. Ему было специально предписано защищать частную собственность и уважать личные права.

Армия выступила из Корпус-Кристи 11 марта и 28-го числа того же месяца прибыла на левый берег Рио-Гранде напротив Матамороса, где разбила лагерь на господствующей позиции, которая с тех пор была усилена возведением полевых укреплений. Депо также было создано в Пойнт-Изабель, недалеко от Бразос-Сантьяго, в 30 милях в тылу лагеря. Выбор его позиции был по необходимости доверен суждению командующего генерала.

Мексиканские силы в Матаморосе заняли воинственную позицию, и 12 апреля генерал Ампудиа, тогда командовавший, уведомил генерала Тейлора свернуть свой лагерь в течение двадцати четырех часов и отступить за реку Нуэсес, и в случае его невыполнения этих требований объявил, что оружие, и только оружие, должно решить вопрос. Но ни одного открытого акта враждебности не было совершено до 24 апреля. В тот день генерал Ариста, сменивший командование мексиканскими силами, сообщил генералу Тейлору, что «он считает военные действия начатыми и будет продолжать их». Отряд драгун из 63 человек и офицеров был в тот же день отправлен из американского лагеря вверх по Рио-Гранде, по ее левому берегу, чтобы установить, перешли ли мексиканские войска или готовятся перейти реку, «вступил в бой с крупным отрядом этих войск и после короткой стычки, в которой около 16 человек были убиты и ранены, по-видимому, был окружен и вынужден сдаться».

Тяжкие обиды, причиненные Мексикой нашим гражданам в течение долгого периода лет, остаются невозмещенными, и торжественные договоры, обещающие ее общественную веру в это возмещение, были проигнорированы. Правительство, либо неспособное, либо не желающее обеспечить исполнение таких договоров, не выполняет одну из своих самых очевидных обязанностей.

Наша торговля с Мексикой была почти уничтожена. Раньше она была весьма выгодна обеим нациям, но наши купцы были удержаны от ее ведения системой насилия и вымогательства, которую мексиканские власти преследовали против них, в то время как их обращения через свое собственное правительство за возмещением были тщетны. Наше терпение дошло до такой крайности, что его характер был истолкован превратно. Если бы мы действовали энергично, отражая оскорбления и возмещая ущерб, нанесенный Мексикой в самом начале, мы, несомненно, избежали бы всех трудностей, в которые мы теперь вовлечены.

Вместо этого, однако, мы прилагали все усилия, чтобы склонить ее к доброй воле. Под предлогом того, что Техас, нация столь же независимая, как и она сама, счел уместным соединить свои судьбы с нашими, она притворилась, что верит, будто мы отторгли ее законную территорию, и в официальных прокламациях и манифестах неоднократно угрожала начать против нас войну с целью отвоевания Техаса. Тем временем мы испробовали все усилия к примирению. Чаша терпения была исчерпана еще до получения недавней информации с границы Рио-Гранде. Но теперь, после неоднократных угроз, Мексика перешла границу Соединенных Штатов, вторглась на нашу территорию и пролила американскую кровь на американской земле. Она провозгласила, что военные действия начаты и что две нации теперь находятся в состоянии войны.

Поскольку война существует и, несмотря на все наши усилия избежать ее, существует по акту самой Мексики, мы призваны каждым соображением долга и патриотизма решительно защищать честь, права и интересы нашей страны.

Предвидя возможность кризиса, подобного тому, который наступил, в августе прошлого года были даны инструкции «в качестве меры предосторожности» против вторжения или угрозы вторжения, уполномочивающие генерала Тейлора, если того потребует чрезвычайная ситуация, принимать добровольцев не только из Техаса, но и из штатов Луизиана, Алабама, Миссисипи, Теннесси и Кентукки, и соответствующие письма были адресованы соответствующим губернаторам этих штатов. Эти инструкции были повторены, и в январе прошлого года, вскоре после включения «Техаса в наш Союз штатов», генерал Тейлор был дополнительно «уполномочен Президентом сделать запрос исполнительной власти этого штата на такие силы его ополчения, которые могут потребоваться для отражения вторжения или обеспечения страны против опасаемого вторжения». 2 марта ему снова напомнили: «в случае приближения каких-либо значительных мексиканских сил, оперативно и эффективно использовать полномочия, которыми он был наделен, чтобы призвать к себе такие вспомогательные силы, которые ему могут понадобиться». Война фактически существует, и наша территория была подвергнута вторжению, генерал Тейлор, в соответствии с полномочиями, возложенными на него по моему указанию, призвал губернатора Техаса предоставить четыре полка войск штата, два конных и два пеших, а губернатора Луизианы — четыре полка пехоты, которые должны быть отправлены ему как можно скорее.

В дальнейшее оправдание наших прав и защиту нашей территории я призываю к оперативным действиям Конгресса по признанию существования войны и предоставлению в распоряжение исполнительной власти средств для ведения войны с энергией, тем самым ускоряя восстановление мира. С этой целью я рекомендую дать полномочия призвать на государственную службу большое количество добровольцев для службы в течение не менее шести или двенадцати месяцев, если они не будут уволены ранее. Добровольческие силы, вне всякого сомнения, более эффективны, чем любой другой вид гражданских солдат, и не приходится сомневаться, что число, значительно превышающее требуемое, охотно устремится на поле боя по призыву своей страны. Я далее рекомендую предусмотреть щедрое обеспечение для поддержания всех наших военных сил и снабжения их припасами и военными боеприпасами.

Самые энергичные и оперативные меры и немедленное появление в вооружении крупных и подавляющих сил рекомендуются Конгрессу как самые верные и эффективные средства доведения существующего столкновения с Мексикой до скорого и успешного завершения.

Делая эти рекомендации, я считаю уместным заявить, что мое искреннее желание не только скорейшим образом прекратить военные действия, но и привести все спорные вопросы между этим правительством и Мексикой к скорому и дружественному урегулированию; и в этом виде я буду готов возобновить переговоры, как только Мексика будет готова принять предложения или сделать свои собственные предложения.

Настоящим я передаю копию переписки между нашим посланником в Мексике и мексиканским министром иностранных дел, а также ту часть переписки между этим посланником и Государственным секретарем и между Военным министром и командующим генералом на Рио-Гранде, которая необходима для полного понимания предмета.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 12, 1846.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю Конгрессу копию сообщения от офицера, командующего Армией в Техасе, с документами, которые его сопровождали. Они были получены вчера южной почтой, через несколько часов после того, как мое послание от этой даты было передано, и датированы более ранним числом, чем одно из сообщений от того же офицера, которое сопровождало то послание.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 19, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет Военного министра в ответ на резолюцию Сената от 4 декабря прошлого года, который содержит информацию, запрошенную «относительно практичности и полезности форта или фортов на острове Шип, на побережье Миссисипи, с целью защиты указанного побережья».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 26, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Конвенция была заключена в Лиме 17 марта 1841 года между Соединенными Штатами и Республикой Перу для урегулирования претензий наших граждан к этой Республике. Седьмой статьей этой конвенции было оговорено, что «она должна быть ратифицирована договаривающимися сторонами, и ратификационные грамоты должны быть обменены в течение двух лет с даты ее подписания, или ранее, если возможно, после того, как она будет одобрена Президентом и Сенатом Соединенных Штатов и Конгрессом Перу».

Эта конвенция была передана Президентом в Сенат для рассмотрения во время внеочередной сессии 1841 года, но она не получила их одобрения до 5 января 1843 года. Эта задержка сделала невозможным, чтобы конвенция достигла Лимы до 17 марта 1843 года, последнего дня, когда ратификационные грамоты могли быть обменены в соответствии с условиями ее седьмой статьи. Поэтому Сенат продлил время для этой цели до 20 декабря 1843 года.

Тем временем, до 17 марта 1843 года, генерал Менендес, конституционный Президент Перу, ратифицировал конвенцию, заявив, однако, в самом акте ратификации (который не имеет даты), что «настоящая конвенция и ратификация должны быть представлены в течение времени, оговоренного в седьмой статье для окончательного одобрения Национальным Конгрессом». Это, однако, стало невозможным из-за того, что никакой перуанский Конгресс не собирался с даты конвенции до 1845 года.

Когда конвенция прибыла в Лиму, генерал Менендес был свергнут в результате революции, и генерал Виванко поставил себя во главе правительства. 16 июля 1843 года конвенция была ратифицирована им в абсолютных выражениях без ссылки на Конгресс, которую требует конституция Перу, потому что, как гласит ратификация, «в существующих обстоятельствах правительство осуществляет законодательные полномочия, требуемые потребностями государства». Ратификационные грамоты были соответственно обменены в Лиме 22 июля 1843 года, и сама конвенция была провозглашена в Вашингтоне Президентом 21-го дня февраля 1844 года.

Тем временем генерал Виванко был свергнут, и 12 октября 1843 года правительство, существовавшее тогда, опубликовало декрет, объявляющий все его административные акты недействительными, и, несмотря на настойчивые и убедительные протесты г-на Пикетта, нашего поверенного в делах в Лиме, перуанское правительство все еще упорствует в заявлении, что ратификация конвенции Виванко была недействительной.

После заседания перуанского Конгресса в 1845 году конвенция была представлена этому органу, которым она была одобрена 21 октября прошлого года, «с условием, однако, что первый взнос в размере 30 000 долларов в счет основной суммы долга, признанного тем самым, и к которому относится вторая статья, должен начаться с 1-го дня января 1846 года, и проценты на эту ежегодную сумму, согласно статье 3, должны быть рассчитаны и выплачены с 1-го дня января 1842 года, следуя во всех других отношениях, помимо этой модификации, условиям конвенции».

Я не располагаю актом Конгресса Перу, содержащим это положение, но информация передана через ноту от 15 ноября 1845 года от министра иностранных дел Перу поверенному в делах Соединенных Штатов в Лиме. Копия этой ноты была передана в Государственный департамент как нашим поверенным в делах в Лиме, так и перуанским министром иностранных дел, и копия ее прилагается к настоящему сообщению.

При этих обстоятельствах я представляю Сенату для рассмотрения поправку к конвенции, предложенную таким образом Конгрессом Перу, с целью ее ратификации. Было бы более удовлетворительно представить сам акт перуанского Конгресса, но из-за большого расстояния, если бы я стал ждать до его прибытия, мог бы пройти еще один год, в то время как американские заявители уже слишком долго ждали получения денег, справедливо причитающихся им. Некоторые из крупнейших из этих заявителей, как я проинформирован, были бы удовлетворены модификацией конвенции, принятой перуанским Конгрессом.

Трудность может возникнуть в отношении формы любого разбирательства, которое Сенат мог бы счесть целесообразным принять, из-за того факта, что первоначальная конвенция, одобренная ими, была отправлена в Перу и была обменена на другой оригинал, ратифицированный генералом Виванко, который теперь находится в Государственном департаменте. Чтобы устранить эту трудность, насколько это в моих силах, я передаю копию конвенции под печатью Соединенных Штатов, на которой Сенат мог бы основывать любые действия, которые они сочтут целесообразными.

Я бы предложил, чтобы в случае, если Сенат посоветует принятие поправки, предложенной перуанским Конгрессом, время для обмена ратификационными грамотами измененной конвенции должно быть продлено на значительный период, чтобы предусмотреть все случайности при ее передаче в Лиму.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 27, 1846.

Палате представителей:

Во исполнение просьбы, содержащейся в резолюции Палаты представителей от этой даты, я передаю копии всех официальных депеш, которые были получены от генерала Тейлора, командующего армией оккупации на Рио-Гранде, касающихся сражений 8-го и 9-го числа текущего месяца.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 28, 1846.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю копию ноты от 26-го числа текущего месяца от чрезвычайного посланника и полномочного министра Ее Британского Величества Государственному секретарю, сообщающую депешу от 4-го числа текущего месяца, полученную им от главного государственного секретаря Ее Величества по иностранным делам.

Из них будет видно, что претензии двух правительств друг к другу на возврат пошлин, которые были взиманы в нарушение торговой конвенции 1815 года, были окончательно и удовлетворительно урегулированы. Делая это сообщение, я считаю уместным выразить свое удовлетворение по поводу оперативного способа, которым британское правительство согласилось на предложение Государственного секретаря о скорейшем завершении этого дела.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 1, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Я предлагаю, по причине, изложенной в прилагаемом сообщении Военного министра, чтобы подтверждение Сенатом 5 февраля бревет-второго лейтенанта Л.Б. Вуда в качестве второго лейтенанта в Пятом пехотном полку было отменено; и я номинирую офицеров, названных в том же сообщении, для регулярного повышения в Армии.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WAR DEPARTMENT, May 15, 1846.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: 12 декабря прошлого года список повышений и назначений офицеров Армии был представлен в Сенат для подтверждения, в котором бревет-второй лейтенант Л.Б. Вуд из Восьмого пехотного полка был номинирован на звание второго лейтенанта в Пятом пехотном полку, вместо второго лейтенанта Диса, повышенного в звании. Он имел право на эту вакансию по старшинству, но в письме от 30 ноября 1845 года, полученном в Офисе генерал-адъютанта 30 декабря 1845 года (через восемнадцать дней после того, как список, упомянутый выше, был отправлен в Сенат), он говорит: «Я почтительно прошу позволить мне отказаться от повышения в любом другом полку и занять первую вакансию, которая может появиться в Восьмом». Эта просьба была удовлетворена, и, соответственно, в первом последующем списке, представленном в Сенат, датированном 8 января 1846 года, бревет-второй лейтенант Чарльз С. Гамильтон из Второго пехотного полка (следующий ниже лейтенанта Вуда) был номинирован на вакансию в Пятом полку, а лейтенант Вуд — на вакансию, которая возникла тем временем (31 декабря) в Восьмом.

Вышеуказанные обстоятельства были объяснены в примечании к списку номинаций от 8 января, но вероятно, что объяснение ускользнуло от внимания в Сенате, так как 5 февраля лейтенант Вуд был подтвержден в Пятом пехотном полку, согласно первой номинации, в то время как никаких действий, по-видимому, не было предпринято по его номинации или номинации лейтенанта Гамильтона в последующем списке от 8 января 1846 года.

Поскольку комиссии еще не были выданы этим офицерам, и поскольку лейтенант Вуд возобновил свое прошение о продолжении службы в Восьмом пехотном полку, я почтительно предлагаю, чтобы Сенат был прошен отменить их подтверждение от 5 февраля его повышения в качестве второго лейтенанта в Пятом пехотном полку; и я имею честь предложить повторную номинацию лейтенантов, чьи имена приложены, для регулярного повышения, а именно:

Fifth Regiment of Infantry.

Бревет-второй лейтенант Чарльз С. Гамильтон из 2-го пехотного полка назначается вторым лейтенантом с 17 ноября 1846 года взамен Диса, получившего повышение.

Eighth Regiment of Infantry.

Бревет-второй лейтенант Лафайет Б. Вуд назначается вторым лейтенантом с 31 декабря 1846 года взамен Маклея, получившего повышение.

С глубоким уважением, сэр, ваш покорный слуга,

У.Л. МАРСИ.

WASHINGTON, June 5, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 22-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию о договорах, заключенных между бывшей Республикой Техас и, соответственно, Англией и Францией, я направляю отчет государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 6, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюции Сената от 10-го, 11-го и 22-го апреля сего года я настоящим представляю отчет государственного секретаря, сопровождаемый перепиской между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании за 1840, 1841, 1842 и 1843 годы относительно права или практики посещения или досмотра торговых судов в мирное время, а также протест, направленный министром Соединенных Штатов в Париже в 1842 году против присоединения Франции к квинтуплетному договору, вместе со всей относящейся к этому перепиской.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 6, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату на рассмотрение конвенцию, подписанную 2 мая 1846 года министром Соединенных Штатов в Берлине и полномочным представителем Гессен-Касселя о взаимной отмене права выморочного имущества (droit d'aubaine) и пошлин на эмиграцию между этим германским государством и Соединенными Штатами; вместе с конвенцией я представляю пояснительную депешу министра Соединенных Штатов, датированную тем же днем текущего года и имеющую номер 284.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 8, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю отчет военного министра, содержащий переписку, затребованную резолюцией Сената от 5-го числа текущего месяца, с генералом Эдмундом П. Гейнсом и генералом Уинфилдом Скоттом из армии Соединенных Штатов.

Отчет военного министра и прилагаемая переписка с генералом Гейнсом содержат всю имеющуюся в моем распоряжении информацию относительно призывов «добровольцев или ополченцев на службу Соединенных Штатов», сделанных «любым офицером армии» без законных «на то полномочий», а также о «мерах, которые были приняты» «в отношении такого офицера или войск, призванных на службу таким образом».

В дополнение к информации, содержащейся в отчете военного министра и прилагаемой переписке с «генерал-майором Скоттом из армии Соединенных Штатов по вопросу о принятии им командования оккупационной армией на границе Техаса», я заявляю, что в тот же день, когда я одобрил и подписал закон от 13 мая 1846 года, озаглавленный «Закон об обеспечении ведения существующей войны между Соединенными Штатами и Республикой Мексика», я сообщил генералу Скотту через военного министра, а также в ходе личной беседы с этим офицером, о своем желании, чтобы он принял командование армией на Рио-Гранде и силами добровольцев, о призыве которых я, как я его уведомил, намерен незамедлительно объявить для марша к этой границе с целью использования в ведении войны против Мексики. Предложение командования генералу Скотту было добровольным с моей стороны и было сделано без каких-либо просьб или намеков на этот счет с его стороны. Оно было сделано с учетом его ранга главнокомандующего армией. Мои сообщения генералу Скотту о назначении его командующим были устными, сначала через военного министра, а затем лично. Никакого письменного приказа не требовалось. Генерал Скотт согласился принять командование, и на следующий день у меня состоялась еще одна беседа с ним и военным министром относительно численности и распределения по отдельным штатам сил добровольцев, подлежащих призыву для немедленной службы, сил, которые должны были быть организованы и находиться в готовности на случай будущего призыва, если в этом возникнет необходимость, а также других военных приготовлений и передвижений, которые должны были быть предприняты с целью энергичного ведения войны. Было четко определено и хорошо понято генералом Скоттом, что он должен командовать армией в войне против Мексики, и это продолжало оставаться определенным и понятным без каких-либо иных намерений с моей стороны до тех пор, пока военный министр не представил мне письмо генерала Скотта, адресованное ему 21 мая 1846 года, копия которого прилагается. Характер этого письма сделал правильным, по моему суждению, изменение моего решения относительно командования армией, и военный министр по моему указанию в своем письме от 25 мая 1846 года, копия которого также прилагается, по указанным в нем причинам уведомил генерала Скотта, что он освобождается от командования армией, предназначенной для ведения войны против Мексики, и что он останется на исполнении своих обязанностей в Вашингтоне. Командование армией на границе Мексики с тех пор было поручено генералу Тейлору с его недавно присвоенным ему бревет-званием генерал-майора.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 10, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату предложение в форме конвенции, переданное государственному секретарю 6-го числа текущего месяца чрезвычайным посланником и полномочным министром Ее Британского Величества для урегулирования орегонского вопроса, вместе с протоколом этого разбирательства. Я представляю это предложение на рассмотрение Сената и прошу их совета относительно действий, которые, по их суждению, было бы уместно предпринять в отношении него.

В ранние периоды существования правительства мнение и совет Сената часто запрашивались заранее по важным вопросам нашей внешней политики. Генерал Вашингтон неоднократно консультировался с Сенатом и запрашивал их предварительный совет по поводу ведущихся переговоров с иностранными державами, и Сенат в каждом случае отвечал на его призыв, давая свой совет, которому он всегда следовал в своих действиях. Эта практика, хотя и редко применяемая в более поздние времена, была, по моему суждению, в высшей степени мудрой и может быть должным образом возрождена в случаях большой важности. Сенат является ветвью власти, заключающей договоры, и, консультируясь с ними до принятия собственных действий по важным мерам внешней политики, которые в конечном итоге могут поступить к ним на рассмотрение, Президент обеспечивает гармонию действий между этим органом и собой. Сенат, кроме того, является ветвью власти, объявляющей войну, и для исполнительной власти может быть в высшей степени уместным заранее узнать мнение и совет этого органа по любому важному вопросу, который может повлечь за собой решение о мире или войне. В данном случае масштаб предмета побудил бы меня при любых обстоятельствах желать предварительного совета Сената, и это желание усиливается недавними дебатами и разбирательствами в Конгрессе, которые делают это, по моему суждению, не только уважительным по отношению к Сенату, но и необходимым и уместным, если не обязательным для обеспечения гармоничных действий между этим органом и исполнительной властью. Предоставляя исполнительной власти полномочия на уведомление об аннулировании конвенции 1827 года, Сенат сыграл настолько большую роль публично, что решение по предложению, сделанному ныне британским правительством, без четкого знания взглядов этого органа в отношении него, могло бы сделать вопрос еще более сложным и трудным для урегулирования. По этим причинам я приглашаю Сенат рассмотреть предложение британского правительства об урегулировании орегонского вопроса и прошу их совета по этому предмету.

Мои мнения и мои действия по орегонскому вопросу были полностью доведены до сведения Конгресса в моем ежегодном послании от 2 декабря прошлого года, и выраженные в нем мнения остаются неизменными.

Если Сенат конституционным большинством, требуемым для ратификации договоров, посоветует принять это предложение или посоветует его с такими изменениями, которые они после полного обсуждения сочтут уместными, я буду сообразовывать свои действия с их советом. Если же Сенат откажется таким конституционным большинством дать такой совет или выразить мнение по этому предмету, я сочту своим долгом отклонить это предложение.

Я также представляю здесь выписку из депеши государственного секретаря министру Соединенных Штатов в Лондоне от 28 апреля прошлого года с указанием ему, в соответствии с совместной резолюцией Конгресса «относительно Орегонской территории», вручить уведомление британскому правительству об аннулировании конвенции от 6 августа 1827 года, а также копию уведомления, переданного ему для этой цели, вместе с выписками из депеши этого министра государственному секретарю от 18 мая прошлого года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 11, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю сообщение военного министра, сопровождаемое документами, относящимися к призывам генерала Гейнса добровольцев, полученными после того, как был дан ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца по этому предмету, и которые я считаю уместным представить для дальнейшего информирования Сената.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 12, 1846.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим направляю для сведения Конгресса официальные отчеты, полученные Военным министерством от офицера, командующего армией на мексиканской границе, с подробным отчетом об операциях армии в том районе и, в частности, о недавних столкновениях между американскими и мексиканскими силами.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 15, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю сообщение военного министра, сопровождаемое отчетом об экспедиции под руководством лейтенанта Аберта на Верхний Арканзас и через земли индейцев команчей осенью 1845 года, как того требует резолюция Сената от 9-го числа текущего месяца.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 16, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 3-го числа текущего месяца я представляю здесь сметы, подготовленные Военным и Военно-морским министерствами, вероятных расходов на ведение существующей войны с Мексикой в течение оставшейся части текущего и всего следующего финансового года. Я также представляю отчет министра финансов, основанный на этих сметах, содержащий рекомендации мер по изысканию требуемых дополнительных средств. Вероятно, что фактические расходы, понесенные в течение указанного периода, могут оказаться значительно ниже представленных смет, которые рассчитаны на большее количество войск, чем уже было призвано в полевые части. Однако в качестве меры предосторожности против любого возможного дефицита сметы были составлены на максимальную сумму, которая может потребоваться при любом состоянии службы.

Из отчета министра финансов будет видно, что значительная часть требуемой дополнительной суммы может быть получена путем изменения ставок пошлин, установленных действующими тарифными законами. Высокие пошлины, взимаемые в настоящее время со многих товаров, полностью исключают их из импорта, в то время как количество и сумма других товаров, которые импортируются, значительно уменьшаются. При снижении этих пошлин до фискального стандарта не вызывает сомнения, что большое количество товаров, на которые они наложены, будет импортироваться, и соответствующая сумма дохода будет получена Казначейством из этого источника. Путем введения фискальных пошлин на многие товары, которые в настоящее время разрешено импортировать беспошлинно, и путем регулирования ставок в пределах фискального стандарта на другие товары, будет собран большой дополнительный доход. Независимо от высоких соображений, которые побудили меня в моем ежегодном послании рекомендовать изменение и снижение ставок пошлин, установленных законом 1842 года, как уместных не только в отношении состояния мира, но и справедливых по отношению ко всем великим интересам страны, необходимость такого изменения и снижения как военной меры должна быть теперь очевидна. Стране требуется дополнительный доход для ведения войны. Он может быть получен в значительной степени путем снижения запретительных и высокопротекционистских пошлин, установленных действующими законами, до фискальных ставок, путем введения фискальных пошлин на товары из свободного списка и путем изменения ставок пошлин на другие товары.

Изменения, рекомендованные министром финансов в его ежегодном отчете в декабре прошлого года, были адаптированы к состоянию мира, а дополнительные пошлины, предложенные им сейчас, преследуют цель исключительно увеличения доходов в качестве военной меры. По окончании войны эти пошлины могут и должны быть отменены и снижены до более низких ставок.

Не предполагается, что существующая война с Мексикой существенно повлияет на нашу торговлю и коммерцию с остальным миром. Напротив, предложенные сокращения увеличили бы эту торговлю и увеличили бы доход, получаемый от нее.

Когда страна находится в состоянии войны, нельзя допускать возникновения никаких непредвиденных обстоятельств, при которых возник бы дефицит в Казначействе для энергичного ведения войны, и для защиты от такого события рекомендуется предоставить условные полномочия на выпуск казначейских билетов или заключение займа на ограниченную сумму, подлежащую погашению в ближайшее время. Даже если не возникнет повода для использования этих полномочий, все же может быть важно, чтобы такие полномочия существовали на случай необходимости.

Не считается необходимым прибегать к прямым налогам или акцизам, поскольку рекомендованные меры считаются предпочтительными как средство увеличения дохода. Есть надежда, что война с Мексикой, если ее вести энергично, как предполагается, будет непродолжительной. Я буду в любое время готов заключить почетный мир, как только мексиканское правительство проявит подобное расположение. Существующая война была сделана необходимой действиями Мексики, и как только эта держава будет готова воздать нам должное, мы будем готовы вложить меч в ножны и предложить ей оливковую ветвь мира.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 16, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 12-го числа текущего месяца о том, что «Президенту Соединенных Штатов надлежит, и он настоящим получает совет принять предложение британского правительства, сопровождающее его послание Сенату от 10 июня 1846 года, о конвенции по урегулированию границ и т.д. между Соединенными Штатами и Великобританией к западу от Скалистых или Каменных гор», конвенция была заключена и подписана 15-го числа текущего месяца государственным секретарем со стороны Соединенных Штатов и чрезвычайным посланником и полномочным министром Ее Британского Величества со стороны Великобритании.

Эту конвенцию я теперь представляю Сенату на рассмотрение с целью ее ратификации.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 17, 1846.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим представляю отчет министра военно-морского флота, сопровождаемый перепиской, затребованной резолюцией Палаты представителей от 4 мая прошлого года, между коммандером Г.Дж. Пендерграстом и правительствами на Рио-де-ла-Плата, а также иностранными военно-морскими командующими и министром Соединенных Штатов в Буэнос-Айресе и Военно-морским министерством, во время или после того, как указанный Пендерграст командовал кораблем Соединенных Штатов «Бостон» на Рио-де-ла-Плата, касательно указанной службы.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 23, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату на рассмотрение конвенцию, заключенную министром Соединенных Штатов в Берлине с Герцогством Нассау, датированную 27 мая 1846 года, о взаимной отмене права выморочного имущества (droit d'aubaine) и налогов на эмиграцию между этим государством Германского союза и Соединенными Штатами Америки, а также депешу министра с пояснениями к конвенции.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 24, 1846.

Сенату:

Настоящим направляю сообщение военного министра, сопровождаемое отчетом комиссара по делам индейцев, в ответ на резолюцию Сената от 9-го числа текущего месяца, требующую информацию по вопросу переселения индейцев чиппева с минеральных земель на озере Верхнее.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 2, 1846.

Палате представителей:

Настоящим направляю отчет государственного секретаря вместе с копиями переписки за 1841 год между Президентом Соединенных Штатов и губернатором Нью-Йорка относительно выступления Джошуа А. Спенсера, эсквайра, окружного прокурора Соединенных Штатов по западному округу Нью-Йорка, в судах штата Нью-Йорк в качестве адвоката Александра Маклауда, затребованной резолюцией Палаты представителей от 10 апреля 1846 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 7, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату на рассмотрение договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Королевством Ганновер, заключенный и подписанный в Ганновере 10-го числа прошлого месяца соответствующими полномочными представителями.

И одновременно я представляю выписки из депеши агента Соединенных Штатов с пояснениями к договору.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 9, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю на рассмотрение и совет Сената относительно его ратификации договор, заключенный 5-го и 17-го июня прошлого года Т.П. Эндрюсом, Томасом А. Харви и Гидеоном К. Мэтлоком, комиссарами со стороны Соединенных Штатов, и различными группами индейцев потаватоми, чиппева и оттава, вместе с отчетом комиссара по делам индейцев и другими документами, поясняющими его.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 9, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю отчет министра финансов, передающий отчет комиссара по государственным землям в ответ на резолюцию Сената от 22 июня 1846 года, запрашивающую информацию о «прогрессе, достигнутом в съемках минерального региона на озере Верхнее, и в течение какого времени такие съемки могут быть подготовлены для продажи земель в той местности». В ответ на ту часть резолюции, которая запрашивает «взгляды» исполнительной власти «относительно надлежащего способа распоряжения указанными землями, имея в виду интересы Соединенных Штатов и справедливые притязания лиц, которые под руководством Военного министерства произвели на них улучшения или приобрели права владения», я рекомендую, чтобы эти земли были выставлены на рынок и проданы по такой цене и на таких условиях, которые может предписать Конгресс, и чтобы право преимущественной покупки было обеспечено за теми лицами, которые под руководством Военного министерства произвели улучшения или приобрели права владения на них. Если Конгресс сочтет уместным разрешить продажу этих земель, необходимо будет приписать их к соответствующим земельным округам и передать под управление и контроль Главного земельного управления, как и другие государственные земли.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 11, 1846.

Сенату Соединенных Штатов.

Настоящим представляю отчет военного министра вместе с копиями отчетов совета инженеров, ранее занятых изучением побережья Техаса с целью его обороны и улучшения, затребованных резолюцией от 29 июня 1846 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 15, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю на рассмотрение Сената договор, заключенный 15 мая прошлого года с команчами и другими племенами или группами индейцев Техаса и Юго-Западных прерий. Я также прилагаю сообщение военного министра и отчет комиссара по делам индейцев с сопроводительными документами, которые содержат полные объяснения соображений, приведших к ведению переговоров по договору, и общих целей, которые предполагалось достичь с его помощью.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 21, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю, в соответствии с просьбой Сената в их резолюции от 17 июня 1846 года, отчет государственного секретаря вместе с копией всех «депеш и инструкций», «относящихся к орегонскому договору», «направленных нашему министру, г-ну Маклейну», «ранее не сообщенных Сенату», включая заявление о предложениях по урегулированию орегонского вопроса, ранее сделанных и отклоненных соответствующими правительствами. Это заявление было предоставлено г-ну Маклейну до его отъезда из страны и датировано 12 июля 1845 года, днем, когда государственным секретарем была направлена нота г-ну Пакенхему с предложением урегулировать спор по сорок девятой параллели широты, что было отклонено этим министром 29 июля того же года.

Сенат заметит, что передаются выписки только из двух «депеш и сообщений» г-на Маклейна «этому правительству», и только потому, что они были необходимы для объяснения ответов, данных на них государственным секретарем.

Эти депеши являются многочисленными и объемными, и, исходя из их конфиденциального характера, их публикация, как полагают, была бы в высшей степени наносящей ущерб общественным интересам.

Только общественные соображения побудили меня удержать депеши г-на Маклейна, адресованные государственному секретарю. Я согласен с государственным секретарем во взглядах, представленных в его отчете, прилагаемом здесь, против публикации этих депеш.

Г-н Маклейн выполнил свой долг перед своей страной в полном объеме, и я не только готов, но и настаиваю на том, чтобы каждый сенатор, который пожелает этого, имел возможность ознакомиться с этими депешами в Государственном департаменте. Государственному секретарю было поручено предоставить все возможности для этой цели.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 21, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 18 июня 1846 года, запрашивающую определенную информацию относительно Орегонской территории.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 4, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату копию письма от 27-го числа прошлого месяца от государственного секретаря Соединенных Штатов министру иностранных дел Мексиканской Республики с повторным предложением начать переговоры и заключить мирный договор, который урегулирует все спорные вопросы между двумя республиками. Учитывая относительную мощь двух стран, славные события, которые уже ознаменовали наше оружие, и раздираемое противоречиями состояние Мексики, я не считал, что может существовать какой-либо пункт национальной чести, который должен был бы помешать мне сделать это предложение. Столь же стремясь положить конец почетным для обеих сторон миром, как я изначально стремился избежать существующей войны, я счел своим долгом снова протянуть оливковую ветвь Мексике. Если правительство этой республики примет предложение в том же дружественном духе, в котором оно было продиктовано, переговоры о заключении договора начнутся в скором времени.

Главная трудность, которую следует ожидать при переговорах, заключается в урегулировании границы между сторонами путем линии, которая была бы одновременно удовлетворительной для обеих и такой, которую ни одна из сторон в будущем не будет склонна нарушать. Это лучший способ обеспечения вечного мира и добрососедства между двумя республиками. Если мексиканское правительство, чтобы достичь этих целей, будет готово уступить какую-либо часть своей территории Соединенным Штатам, мы должны выплатить им справедливый эквивалент — справедливый и почетный мир, а не завоевание, является нашей целью в ведении войны.

При этих обстоятельствах и учитывая истощенное и раздираемое противоречиями состояние Мексиканской Республики, может стать необходимым для восстановления мира, чтобы я имел возможность авансировать часть компенсационной суммы за любую уступку территории, которая может быть сделана. Мексиканское правительство могло бы не захотеть ждать выплаты всей суммы до тех пор, пока договор не будет ратифицирован Сенатом и ассигнование для его осуществления не будет сделано Конгрессом, и необходимость такой задержки могла бы сорвать цель в целом. Поэтому я бы предложил, не было бы мудрым со стороны Конгресса ассигновать сумму, которую они сочли бы адекватной для этой цели, чтобы она была выплачена, если необходимо, немедленно после ратификации договора Мексикой. Этот расход, конечно, был бы учтен в Казначействе не как деньги на секретные службы, а как другие расходы.

Два прецедента для такого разбирательства существуют в нашей прошлой истории, во время администрации г-на Джефферсона, на которые я хотел бы обратить ваше внимание. 26 февраля 1803 года Конгресс принял закон, ассигнующий 2 000 000 долларов для целей покрытия любых чрезвычайных расходов, которые могут быть понесены в отношениях «между Соединенными Штатами и иностранными нациями», «которые должны быть применены под руководством Президента Соединенных Штатов, который должен представить отчет о расходовании их Конгрессу, как только это будет возможно»; и 13 февраля 1806 года было сделано ассигнование на ту же сумму и на тех же условиях. Целью в первом случае было дать возможность Президенту добиться уступки Луизианы, а во втором — Флориды. Ни в одном из случаев деньги фактически не были изъяты из Казначейства, и я надеюсь, что результат мог бы быть аналогичным в этом отношении в данном случае, хотя ассигнование считается целесообразным в качестве меры предосторожности.

Я передаю весь предмет на рассмотрение Сената в исполнительной сессии. Если они согласятся со мной во мнении, то я рекомендую принятие закона, ассигнующего такую сумму, которую Конгресс сочтет адекватной, для использования исполнительной властью, если это необходимо, для цели, которую я указал.

В двух случаях, на которые я ссылался, специальная цель ассигнования не фигурировала в тексте закона, так как это могло бы сорвать цель; также, по той же причине, по моему мнению, она не должна быть указана и сейчас.

Я также представляю Сенату копию письма государственного секретаря коммодору Коннеру от 29-го числа прошлого месяца, которое было передано ему в день, которым оно датировано.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ВАШИНГТОН, 5 августа 1846 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим представляю копию конвенции об урегулировании орегонского вопроса, которая была заключена в этом городе 15 июня прошлого года между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством. Эта конвенция с тех пор была должным образом ратифицирована соответствующими сторонами, и ратификационные грамоты были обменены в Лондоне 17 июля 1846 года.

Теперь становится важным, чтобы в кратчайшие сроки были приняты законодательные меры для организации территориального правительства в Орегоне.

Также считается правильным, чтобы наши законы, регулирующие торговлю и общение с индейскими племенами к востоку от Скалистых гор, были распространены на такие племена в пределах нашей территории, которые проживают за ними, и чтобы было назначено соответствующее число индейских агентов с целью приведения этих законов в исполнение.

Также важно, чтобы почтовые услуги, столь необходимые для распространения информации и для сплочения различных частей нашей обширной Конфедерации, были предоставлены нашим гражданам к западу от Скалистых гор.

Есть еще один предмет, на который я желаю обратить ваше особое внимание. Для нашей страны в целом, и особенно для наших навигационных и китобойных интересов, имеет большое значение, чтобы Тихоокеанское побережье и, действительно, вся наша территория к западу от Скалистых гор, была быстро заселена стойким и патриотичным населением. Эмигранты на эту территорию сталкиваются со многими трудностями и должны переносить лишения в своем долгом и опасном путешествии, и к тому времени, когда они достигают места своего назначения, их денежные средства, как правило, сильно сокращаются, если не исчерпываются полностью. При этих обстоятельствах считается лишь актом справедливости, чтобы этим эмигрантам, одновременно наиболее эффективно продвигающим интересы и политику правительства, помогали щедрыми земельными грантами. Поэтому я бы рекомендовал, чтобы такие гранты были сделаны фактическим поселенцам на условиях и с ограничениями, которые Конгресс может счесть целесообразными.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 7, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю отчет министра военно-морского флота с сопроводительными документами в ответ на резолюцию Сената от 6 августа 1846 года, запрашивающую отчет совета военно-морских офицеров, недавно заседавшего в этом городе, включая приказы, на основании которых он был созван, и доказательства, которые могли быть представлены ему.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 7, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю на рассмотрение и конституционные действия Сената статьи договора, который был заключен комиссарами, назначенными для этой цели, с различными партиями, на которые было разделено племя индейцев чероки, через их делегатов, находящихся сейчас в Вашингтоне. Те же комиссары ранее были назначены для расследования предмета трудностей, которые годами существовали среди чероки и которые держали их в состоянии постоянного возбуждения и почти полностью прерывали всякий прогресс с их стороны в цивилизации и улучшении в сельском хозяйстве и ремеслах, и привели ко многим прискорбным актам внутренней борьбы, от которых правительство обязано защищать их по договору 1835 года. Их прискорбные внутренние разногласия привлекли внимание и вызвали сочувствие всей страны, и стало очевидно, что если не будет сделано что-то для их исцеления, они закончатся кровавой войной, в которую могут быть вовлечены другие племена индейцев, а жизни и имущество наших собственных граждан на границе подвергнутся опасности. Я рекомендовал в своем послании Конгрессу 13 апреля прошлого года такие меры, которые, как я тогда считал, должны быть приняты для восстановления мира и доброго порядка среди чероки, одной из которых было разделение территории, которую они занимают, и разделение племени. Эта рекомендация была сделана в убеждении, что различные фракции не могут быть примирены и жить вместе в гармонии — убеждение, основанное в значительной степени на представлениях делегатов двух подразделений племени. С тех пор, однако, по-видимому, произошло изменение мнения по этому предмету со стороны этих подразделений племени, и после того, как мне были представлены доводы о том, что назначением комиссаров для выслушивания и расследования причин недовольства сторон друг против друга и для изучения их претензий к правительству, вероятно, можно было бы найти договоренность, которая снова гармонизировала бы племя и удовлетворительным образом урегулировала их претензии к Соединенным Штатам и отношения с ними, я не колебался назначить трех человек для этой цели. Комиссары провели умелое и кропотливое расследование, и когда они сообщили мне о вероятности того, что они смогут заключить новый договор с делегатами всех подразделений племени, которые были полностью уполномочены сделать любую новую договоренность, которая исцелила бы все разногласия среди чероки и вернула бы их к их древнему состоянию мира и доброго братства, я уполномочил и назначил их вступить в переговоры с этими делегатами для достижения этой цели. Договор, который сейчас передается, является результатом их трудов, и есть надежда, что он встретит одобрение Конгресса, и, если он будет добросовестно выполнен всеми сторонами, есть вера, что он осуществит великие и желаемые цели, которые имелись в виду.

Сопровождающим договор является отчет комиссаров, а также сообщение им от Джона Росса и других, которые представляют то, что называется правительственной партией чероки, и которое передается по их просьбе на рассмотрение Сената.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 8, 1846.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я приглашаю ваше внимание к уместности принятия ассигнования для обеспечения любых расходов, которые может потребоваться сделать заранее с целью урегулирования всех наших трудностей с Мексиканской Республикой. Мое искреннее желание — положить конец, как это было изначально — избежать существующей войны с Мексикой миром, справедливым и почетным для обеих сторон. Вероятно, что главным препятствием, которое предстоит преодолеть в достижении этой желаемой цели, будет урегулирование границы между двумя республиками, которая окажется удовлетворительной и удобной для обеих, и такой, которую ни одна из сторон в будущем не будет склонна нарушать. При урегулировании этой границы мы должны выплатить справедливый эквивалент за любые уступки, которые могут быть сделаны Мексикой.

При этих обстоятельствах и учитывая другие сложные вопросы, подлежащие урегулированию путем переговоров с Мексиканской Республикой, я считаю важным, чтобы сумма денег была поставлена под контроль исполнительной власти для авансирования, если потребуется, правительству этой республики немедленно после их ратификации договора. Мексиканскому правительству могло бы быть неудобно ждать всей суммы, выплата которой может быть оговорена этим договором, до тех пор, пока он не будет ратифицирован нашим Сенатом и ассигнование для его осуществления не будет сделано Конгрессом. Действительно, необходимость этой задержки могла бы сорвать цель в целом. Расходование этих денег, конечно, было бы учтено не как деньги на секретные службы, а как другие расходы.

Два прецедента для такого разбирательства существуют в нашей прошлой истории, во время администрации г-на Джефферсона, на которые я хотел бы обратить ваше внимание: 26 февраля 1803 года был принят закон, ассигнующий 2 000 000 долларов «для целей покрытия любых чрезвычайных расходов, которые могут быть понесены в отношениях между Соединенными Штатами и иностранными нациями», «которые должны быть применены под руководством Президента Соединенных Штатов, который должен представить отчет о расходовании их Конгрессу, как только это будет возможно»; и 13 февраля 1806 года было сделано ассигнование на ту же сумму и на тех же условиях. Ни в одном из случаев деньги фактически не были изъяты из Казначейства, и я надеюсь, что результат в этом отношении мог бы быть аналогичным в данном случае, хотя ассигнование может оказаться обязательным для достижения цели. Поэтому я бы рекомендовал принятие закона, ассигнующего 2 000 000 долларов, которые должны быть переданы в распоряжение исполнительной власти для цели, которую я указал.

Чтобы предотвратить всякое недопонимание, мой долг — заявить, что, как бы я ни стремился положить конец существующей войне с наименьшей возможной задержкой, она будет продолжать вестись с предельной энергией до тех пор, пока мирный договор не будет подписан сторонами и ратифицирован Мексиканской Республикой.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

WASHINGTON, August 3, 1846.

Палате представителей:

Я рассмотрел законопроект, озаглавленный «Закон об ассигнованиях на улучшение определенных гаваней и рек» с той тщательностью, которой требует его важность, и теперь возвращаю его в Палату представителей, в которой он возник, с моими возражениями против того, чтобы он стал законом. Законопроект предлагает ассигновать 1 378 450 долларов для применения к более чем сорока отдельным и раздельным объектам улучшения. При изучении его положений и разнообразия объектов улучшения, которые он охватывает, многие из которых носят местный характер, трудно представить, если он будет санкционирован и станет законом, какое практическое конституционное ограничение может быть впредь наложено на самую обширную систему внутренних улучшений федеральным правительством во всех частях Союза. Конституция, по моему суждению, не наделила федеральное правительство правом строить работы внутреннего улучшения в пределах штатов или ассигновать деньги из Казначейства для этой цели. Что этот законопроект предполагает для федерального правительства право осуществлять эту власть, не может, я думаю, вызывать сомнений. Одобренный курс правительства и сознательно выраженное суждение народа отрицали существование такой власти по Конституции. Некоторые из моих предшественников отрицали ее существование в самых торжественных формах.

Общее положение о том, что федеральное правительство не обладает этой властью, настолько хорошо установлено и в течение значительного периода настолько общепризнанно, что не считается необходимым повторять аргументы, которыми оно поддерживается. Также я не считаю необходимым, после полных и обстоятельных дискуссий, которые имели место перед страной по этому предмету, делать что-либо большее, чем изложить общие соображения, которые убедили меня в неконституционности и нецелесообразности осуществления такой власти.

Не ставится под вопрос, что федеральное правительство является правительством ограниченных полномочий. Его полномочия таковы, и только таковы, как прямо предоставлены в Конституции или должным образом вытекают из прямо предоставленных полномочий и необходимы для их исполнения. При определении того, была ли предоставлена данная власть, здравое правило толкования было изложено г-ном Мэдисоном. Это правило гласит, что —

Всякий раз, когда возникает вопрос относительно конкретной власти, первый вопрос заключается в том, выражена ли эта власть в Конституции. Если выражена, вопрос решен. Если не выражена, следующий запрос должен заключаться в том, является ли она должным образом вытекающей из выраженной власти и необходимой для ее исполнения. Если является, она может осуществляться Конгрессом. Если не является, Конгресс не может осуществлять ее.

Не утверждается, что в Конституции есть какой-либо прямой грант, предоставляющий Конгрессу рассматриваемую власть. Является ли она тогда побочной властью, необходимой и уместной для исполнения любого из предоставленных полномочий? Все предоставленные полномочия, уверенно утверждается, могут быть эффективно исполнены без помощи такого дополнения. «Власть, чтобы быть побочной, не должна осуществляться для целей, которые делают ее главной или существенной властью, независимой от главной власти, к которой она является дополнением». Недостаточно того, что она может рассматриваться Конгрессом как удобная или что ее осуществление продвинуло бы общественное благо. Она должна быть необходимой и уместной для исполнения главной выраженной власти, к которой она является дополнением, и без которой такая главная власть не может быть приведена в исполнение. Вся структура федеральной Конституции доказывает, что правительство, которое она создает, предназначалось быть правительством ограниченных и определенных полномочий. Толкование Конституции настолько широкое, как то, которым защищается рассматриваемая власть, ведет незаметно к консолидации власти в правительстве, предназначенном его создателями быть таким образом ограниченным в своей власти. «Очевидной тенденцией и неизбежным результатом консолидации штатов в один суверенитет было бы превращение республиканской системы Соединенных Штатов в монархию». Защищать от принятия всех полномочий, которые посягают на зарезервированный суверенитет штатов и которые, следовательно, ведут к консолидации, является долгом всех истинных друзей нашей политической системы. Что рассматриваемая власть не является должным образом дополнением к любому из предоставленных полномочий, я полностью убежден; но если бы были сомнения по этому предмету, опыт продемонстрировал мудрость правила, что все функционеры федерального правительства должны воздерживаться от осуществления всех сомнительных или спорных полномочий. Если расширение полномочий федерального правительства будет сочтено уместным, безопаснее и мудрее обратиться к штатам и народу в порядке, предписанном Конституцией для желаемого гранта, чем предполагать его осуществление без поправки к Конституции. Если Конгресс не обладает общей властью строить работы внутреннего улучшения в пределах штатов или ассигновать деньги из Казначейства для этой цели, что есть такого, чтобы освободить некоторые, по крайней мере, объекты ассигнования, включенные в этот законопроект, от действия общего правила? Этот законопроект предполагает существование власти и в некоторых своих положениях утверждает принцип, что Конгресс может осуществлять ее так же полно, как если бы ассигнования, которые он предлагает, были применимы к строительству дорог и каналов. Если есть различие в принципе, оно не воспринимается и должно быть четко определено. Некоторые из объектов ассигнования, содержащихся в этом законопроекте, носят местный характер и лежат в пределах границ одного штата; и хотя на языке законопроекта они называются гаванями, они не связаны с внешней торговлей, и они не являются местами убежища или укрытия для нашего военно-морского или коммерческого флота на океанских или озерных берегах. Назвать устье ручья или мелкую бухту на нашем побережье гаванью не может дать полномочий на расходование государственных денег на ее улучшение. Конгресс осуществлял власть, современную Конституции, по созданию маяков, сигнальных огней, буев и пирсов на наших океанских и озерных берегах с целью сделать навигацию безопасной и легкой и обеспечить защиту и укрытие для нашего военно-морского флота и другого судоходства. Это меры предосторожности, размещенные в существующих каналах навигации. После долгого молчаливого согласия правительства через все предыдущие администрации я не склонен ставить под вопрос или нарушать полномочия на производство ассигнований для таких целей.

Когда мы продвигаемся на шаг дальше этой точки и, в дополнение к созданию и поддержке, путем ассигнований из Казначейства, маяков, сигнальных огней, буев, пирсов и других улучшений в пределах заливов, бухт и гаваней на наших океанских и озерных побережьях, непосредственно связанных с нашей внешней торговлей, пытаемся производить улучшения во внутренних районах в точках, не связанных с внешней торговлей, и где они не нужны для защиты и безопасности нашего военно-морского и коммерческого флота, возникает трудность в проведении линии, за пределами которой ассигнования не могут быть сделаны федеральным правительством.

Один из моих предшественников, видевший пагубные последствия системы, которую предлагается возродить данным законопроектом, попытался определить эту границу, заявив, что «расходы такого характера» должны быть «ограничены портами входа или доставки, установленными законом». Действуя в рамках этого ограничения, он отказал в своей санкции законопроекту, который был принят Конгрессом «для улучшения судоходства по реке Уобаш». В то же время он «осознавал, что это ограничение не столь удовлетворительно, как хотелось бы, и что исполнительной власти может быть причинено много затруднений при его исполнении из-за ассигнований на отдаленные и не вполне понятные цели». Вскоре выяснилось, что это ограничение можно обойти и сделать сравнительно бесполезным для сдерживания системы улучшений, которую оно было призвано остановить, вследствие легкости, с которой порты входа и доставки могут быть установлены законом в верховьях рек, а в некоторых случаях — почти у истоков самых незначительных из наших рек, а также в пунктах на нашем побережье, не имеющих коммерческого значения и не используемых в качестве мест убежища и безопасности нашим Военно-морским флотом и другими судами. Многие из портов входа и доставки, разрешенных в настоящее время законом, существуют только в сводах законов, если говорить о внешней торговле. В них никогда не производится ввоз иностранных товаров и не взимаются пошлины. Из них никогда не отправляется на экспорт американская продукция, предназначенная для зарубежных стран. Предполагать, что их существование в своде законов в качестве портов входа или доставки оправдывает расходы на воды, ведущие к ним, которые в противном случае были бы несанкционированными, означало бы утверждать, что законодательная власть может вносить новые положения в Конституцию. Если это ограничение является обоснованным, оно может применяться только к заливам, бухтам и рекам, связанным с такими портами или ведущим к ним, которые действительно ведут внешнюю торговлю — портам, в которые прибывают иностранные грузы в большом объеме, уплачивая установленные законом пошлины, и из которых осуществляются экспортные поставки в зарубежные страны. Применив это ограничение к рассматриваемому законопроекту, можно обнаружить, что он содержит ассигнования на более чем двадцать объектов внутренних улучшений, названных в законопроекте гаванями, в местах, которые никогда не были объявлены законом портами входа или доставки и в которых, как следует из записей Казначейства, никогда не было прибытия иностранных товаров и из которых никогда не выходило судно в зарубежную страну. Выяснится, что многие из этих работ являются новыми и проводятся в местах, для улучшения которых ассигнования предлагаются впервые. Выяснится также, что законопроект содержит ассигнования на реки, на которых не только отсутствует внешняя торговля, но и не установлен даже номинальный порт входа, а также на устья ручьев, названные гаванями, которые в случае улучшения могут принести пользу только той конкретной местности, в которой они расположены. Выяснится также, что он содержит ассигнования, расходование которых приведет лишь к улучшению одного места за счет местных природных преимуществ другого, находящегося поблизости. Если этот законопроект станет законом, тот же принцип, который санкционирует предлагаемые им ассигнования, также санкционирует аналогичные ассигнования на улучшение всех других заливов, бухт и ручьев, которые можно с равным основанием назвать гаванями, а также всех рек, важных или неважных, в любой части Союза. Санкционировать законопроект с такими положениями означало бы признать принцип, согласно которому Федеральное правительство обладает властью расходовать государственные средства на общую систему внутренних улучшений, ограниченную в своем масштабе лишь постоянно меняющимся усмотрением сменяющих друг друга Конгрессов и исполнительных властей. Это означало бы стереть и устранить ограничения и запреты власти, которые Конституция мудро предусмотрела для ограничения полномочий и действий Федерального правительства несколькими четко определенными и конкретными целями. Помимо этих возражений, практические беды, которые неизбежно проистекают из осуществления Федеральным правительством полномочий, заявленных в этом законопроекте, внушают мне глубокое чувство долга предотвратить их для страны, насколько мои конституционные действия позволяют мне это сделать.

Это не только ведет к консолидации власти в Федеральном правительстве за счет законных полномочий штатов, но и неизбежно влечет за собой включение в расходы государственных средств объектов, носящих местный характер и приносящих пользу лишь немногим за счет общей казны всего государства. Это породит секционные чувства и предрассудки, способные нарушить гармонию Союза. Это разрушит гармонию, которая должна царить в наших законодательных советах.

Это приведет к созданию объединений местных и секционных интересов, достаточно сильных, чтобы в совокупности проводить предложения об ассигновании государственных средств, которые сами по себе, в отдельности, не смогли бы добиться успеха, и не может не привести к расточительным и чрезмерным расходам.

Это неизбежно породит постыдную борьбу за государственные деньги из-за конфликта, который неотделим от такой системы, между местными и индивидуальными интересами и общими интересами всего государства. Несправедливо по отношению к тем штатам, которые собственными средствами построили свои внутренние улучшения, выделять из общей казны ассигнования на аналогичные улучшения в других штатах.

В своем действии это будет репрессивно и несправедливо по отношению к тем штатам, чьи представители и население либо отрицают или сомневаются в наличии такой власти, либо считают ее осуществление нецелесообразным, и которые, внося равный вклад в казну, не могут, не противореча своим убеждениям, участвовать в общей конкуренции за долю государственных средств. Таким образом, значительная часть Союза, по численности и географическому охвату вносящая свою равную долю налогов на поддержку Правительства, при действии такой системы была бы вынуждена видеть, как национальное достояние — общее достояние всех — неравномерно расходуется и часто неразумно растрачивается на пользу малых секций, вместо того чтобы направляться на великие национальные цели, в которых все имеют общий интерес и для которых только и была дана власть собирать доходы. Если система внутренних улучшений, предложенная в законопроекте, возобладает, все эти беды будут множиться и возрастать с увеличением числа штатов и расширением географических границ заселенных частей нашей страны. С ростом нашей численности и расширением наших поселений местные объекты, требующие ассигнований государственных средств на их улучшение, будут пропорционально увеличиваться. В каждом случае расходование государственных средств приносило бы пользу, прямую или косвенную, только одной секции, в то время как эти секции с каждым днем становились бы все менее значимыми по сравнению с целым.

Мудрость создателей Конституции, удержавших власть над такими объектами от Федерального правительства и оставивших их местным правительствам штатов, становится все более очевидной с каждым годом опыта функционирования нашей системы.

В стране с ограниченной территорией, с небольшим количеством таких объектов расходов (если бы форма правления это позволяла), общая казна могла бы использоваться для их улучшения с гораздо меньшим неравенством и несправедливостью, чем в стране с огромными размерами, которые наша страна представляет сейчас по населению и территории. Сокровищ мира едва ли хватило бы на улучшение каждого залива, бухты, ручья и реки в нашей стране, которые могли бы, как предполагается, способствовать сельскохозяйственным, производственным или коммерческим интересам той или иной местности.

Федеральная Конституция была мудро адаптирована в своих положениях к любому расширению наших границ и населения, и по мере продвижения конфедерации штатов по пути национального величия становится все более очевидным, что гармония Союза и равная справедливость, на которую имеют право все его части, требуют, чтобы Федеральное правительство ограничивало свои действия пределами, предписанными Конституцией для его власти и полномочий. Некоторые положения этого законопроекта не подпадают под указанные возражения, и если бы они стояли отдельно, я не счел бы своим долгом удерживать свое одобрение.

Если к законопроекту не существует конституционных возражений, есть другие, серьезного характера, которые заслуживают некоторого рассмотрения. Он ассигнурует от 1 000 000 до 2 000 000 долларов на объекты, не являющиеся предметом неотложной необходимости, и это предлагается в то время, когда страна ведет иностранную войну, и когда Конгресс на своей текущей сессии санкционировал заем или выпуск казначейских билетов для покрытия расходов на войну, к которым следует прибегнуть, если «того потребуют чрезвычайные обстоятельства Правительства». Казалось бы, веление мудрости в таких обстоятельствах — беречь наши средства, а не растрачивать их на сравнительно неважные объекты, чтобы мы могли сократить заем или выпуск казначейских билетов, которые могут стать необходимыми, до наименьшей практически возможной суммы. Казалось бы, мудро также воздержаться от таких расходов с целью избежать накопления большого государственного долга, существование которого противоречило бы интересам нашего народа, а также духу наших свободных институтов.

Если этот законопроект станет законом, принцип, который он устанавливает, неизбежно приведет к крупным и ежегодно возрастающим ассигнованиям и утечкам из казны, ибо не приходится сомневаться, что многочисленные другие местности, не охваченные его положениями, но в такой же мере заслуживающие благосклонности Правительства, как и те, что охвачены, потребуют через своих представителей в Конгрессе поставить их на равную с ними основу. За таким увеличением расходов неизбежно последует либо увеличение государственного долга, либо увеличение бремени налогообложения для народа, чтобы обеспечить казну средствами для удовлетворения накопленных требований к ней.

С глубоким уважением к мнению Конгресса и всегда стремясь, насколько я могу, не нарушая своей ответственности перед нашими общими избирателями, сотрудничать с ними в выполнении наших соответствующих обязанностей, я с искренним сожалением вынужден, по причинам, которые я изложил, отказать в своем одобрении этому законопроекту.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 8, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю в Сенат, в котором он возник, законопроект под названием «Акт об обеспечении установления и удовлетворения претензий американских граждан за грабежи, совершенные французами до 31 июля 1801 года», который был представлен мне 6-го числа текущего месяца, с моими возражениями против того, чтобы он стал законом.

При попытке подвергнуть законопроект тщательному изучению, которого он требует, с самого начала возникли трудности из-за отдаленности периода, к которому относятся претензии, сложного характера сделок, в которых они возникли, и затянувшихся переговоров, к которым они привели между Францией и Соединенными Штатами.

Короткое время, прошедшее между принятием законопроекта Конгрессом и приближающимся окончанием их сессии, а также давление других официальных обязанностей не позволили мне расширить изучение предмета до мельчайших деталей; но при рассмотрении, которое я смог ему уделить, я нахожу возражения серьезного характера против его положений.

Для удовлетворения претензий, предусмотренных законопроектом, предлагается ассигновать 5 000 000 долларов. Я не вижу никаких законных или справедливых оснований, на которых может основываться это крупное ассигнование. Часть претензий более полувека находилась перед Правительством в его исполнительных или законодательных органах, и все они имели свое происхождение в событиях, произошедших до 1800 года. С 1802 года они время от времени рассматривались Конгрессом. Нет большей необходимости или целесообразности в обеспечении этих претензий в настоящее время, чем существовала в течение почти полувека, в течение всего этого периода эта сомнительная мера до сих пор не получала благоприятного рассмотрения Конгресса. Едва ли вероятно, если бы претензия рассматривалась как обязательная для Правительства или составляющая справедливое требование к Казначейству, что те, кто был современником событий, породивших ее, не должны были давно восстановить справедливость по отношению к заявителям. Казначейство часто было в состоянии позволить Правительству сделать это без неудобств, если бы эти претензии считались справедливыми. Г-н Джефферсон, который был полностью осведомлен о ранних разногласиях между Правительствами Соединенных Штатов и Франции, из которых возникли претензии, в своем ежегодном послании в 1808 году упомянул о большом излишке, имевшемся тогда в Казначействе, и его «вероятном накоплении», и спрашивал, должен ли он «лежать без дела в государственных хранилищах»; и все же эти претензии, хотя и находились тогда перед Конгрессом, не были признаны или оплачены. С того времени государственный долг Революции и войны 1812 года был погашен, и в несколько периодов с тех пор Казначейство располагало большими излишками сверх требований к нему. В 1836 году излишек составил много миллионов долларов, и из-за отсутствия надлежащих объектов, на которые его можно было бы направить, Конгресс распорядился депонировать его в штатах.

В течение этого длительного периода времени, охватывающего периоды, исключительно благоприятные для удовлетворения всех справедливых требований к Правительству, претензии, включенные в этот законопроект, не встретили никакой поддержки в Конгрессе, кроме отчетов комитетов в той или иной палате. Эти обстоятельства сами по себе рассчитаны на то, чтобы вызвать сильные сомнения в отношении этих претензий, тем более что вся информация, необходимая для правильного суждения о них, давно находится перед общественностью. Эти сомнения укрепляются в моем сознании изучением, которое я смог уделить сделкам, в которых они возникли.

Законопроект предполагает, что Соединенные Штаты стали ответственными в этих древних сделках за возмещение заявителям ущерба, причиненного Францией. Путем переговоров для заявителей ничего не было получено; и законопроект предполагает, что Правительство стало ответственным перед ними за агрессию Франции. Я не смог убедиться в правильности этого предположения или в том, что Правительство стало каким-либо образом ответственным за эти претензии. Ограниченное время, отведенное мне до вашего перерыва, исключает возможность повторения фактов и аргументов, с помощью которых в предыдущих Конгрессах эти претензии успешно оспаривались.

Настоящее время является исключительно неблагоприятным для удовлетворения претензий на столь крупную сумму и, по меньшей мере, столь сомнительного характера. В Казначействе нет излишка. За последние несколько лет был создан государственный долг в несколько миллионов долларов.

Мы ведем иностранную войну, неопределенную по своей продолжительности и связанную с тяжелыми расходами, для ведения которой Конгресс на своей текущей сессии санкционировал дополнительный заем; так что, по сути, Правительство, если этот законопроект станет законом, берет деньги в долг и увеличивает государственный долг для оплаты этих претензий.

Верно, что положениями законопроекта предписано производить оплату земельными сертификатами вместо денег, но эффект для Казначейства будет тем же. Государственные земли составляют один из источников государственных доходов, и если эти претензии будут оплачены земельными сертификатами, это с даты их выпуска в значительной степени отрежет от Казначейства ежегодный доход от продажи государственных земель, поскольку можно ожидать, что платежи за земли, проданные Правительством, будут производиться сертификатами до тех пор, пока они не будут полностью погашены. Если эти претензии справедливы, они должны быть оплачены деньгами, а не чем-то менее ценным. Законопроект предусматривает, что они должны быть оплачены земельными сертификатами, посредством чего они фактически становятся ипотекой на государственные земли в новых штатах; ипотекой, к тому же, удерживаемой в значительной части, если не полностью, нерезидентами штатов, в которых лежат земли, которые могут обеспечить эти земли в размере нескольких миллионов акров, а затем требовать за них непомерные цены от граждан штатов, которые могут пожелать купить их для поселения, или они могут держать их вне рынка, и тем самым замедлять процветание и рост штатов, в которых они расположены. Почему был применен этот необычный способ удовлетворения требований к Казначейству, неясно. Это не соответствует разумной государственной политике. Если это будет сделано в этом случае, это может быть сделано во всех остальных. Это создало бы прецедент для удовлетворения всех других устаревших и сомнительных претензий таким же образом, и, несомненно, к нему прибегли бы все заявители, которые после последовательных попыток не смогли бы добиться признания и оплаты своих претензий деньгами Конгрессом.

Этот законопроект предлагает ассигновать 5 000 000 долларов, которые должны быть выплачены земельными сертификатами, и предусматривает, что «никакая претензия или меморандум не будут приняты комиссарами», уполномоченными актом, «если они не сопровождаются отказом или освобождением Соединенных Штатов от всякой другой и дальнейшей компенсации», чем та, на которую заявитель «может иметь право получить в соответствии с положениями настоящего акта». Эти претензии оцениваются в сумму, значительно превышающую 5 000 000 долларов, и все же заявитель обязан отказаться в пользу Правительства от всей другой компенсации и принять свою долю фонда, который, как известно, является неадекватным. Если претензии обоснованы, было бы несправедливо по отношению к заявителям отвергать какую-либо их часть, и выплата оставшейся суммы не могла бы быть в дальнейшем оспорена. Этот законопроект предлагает оплатить эти претензии не валютой, известной Конституции, и не в полном объеме.

Принятый, как этот законопроект, ближе к концу сессии, и когда многие меры важности неизбежно требуют внимания Конгресса, и, возможно, без того полного и тщательного рассмотрения, которого требуют крупная сумма, которую он ассигнует, и существующее состояние Казначейства и страны, я считаю своим долгом удержать свое одобрение, чтобы он мог в дальнейшем пройти пересмотр Конгрессом. Я пришел к этому выводу с сожалением. Выдвигая свои возражения против того, чтобы он стал законом, я полностью осознаю, что это должен быть крайний случай, который сделал бы обязанностью Исполнительной власти удержать свое одобрение любого законопроекта, принятого Конгрессом, только на основании его нецелесообразности. Таким случаем я считаю этот.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Statutes at Large (Little & Brown), Vol. IX, p. 999.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 3 марта 1845 года, озаглавленным «Акт, разрешающий возврат пошлин на иностранные товары, экспортируемые в оригинальной упаковке в Чиуауа и Санта-Фе, в Мексике, и в Британские Североамериканские провинции, прилегающие к Соединенным Штатам», определенные привилегии распространяются в отношении возврата пошлин на порты, специально перечисленные в седьмом разделе указанного акта, который также предусматривает, «что на такие другие порты, расположенные на границах Соединенных Штатов, прилегающих к Британским Североамериканским провинциям, которые могут быть в дальнейшем признаны целесообразными, могут быть распространены подобные привилегии по рекомендации Министра финансов и прокламации, должным образом сделанной Президентом Соединенных Штатов, специально определяющей порты, на которые должны быть распространены вышеупомянутые привилегии»; и

Поскольку Министр финансов должным образом рекомендовал мне распространение привилегий вышеуказанного закона на порт Льюистон, в таможенном округе Ниагара, в штате Нью-Йорк:

Теперь, поэтому, я, Джеймс К. Полк, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что порт Льюистон, в таможенном округе Ниагара, в штате Нью-Йорк, имеет и будет иметь право на все привилегии, распространенные на другие порты, перечисленные в седьмом разделе вышеуказанного акта, с даты этой прокламации.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 17-го дня января, года Господня 1846, и Независимости Соединенных Штатов Америки семидесятого.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

От имени Президента: ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку Конгресс Соединенных Штатов, в силу конституционной власти, возложенной на него, объявил своим актом, датированным сегодняшним днем, что «актом Республики Мексика состояние войны существует между этим Правительством и Соединенными Штатами»:

Теперь, поэтому, я, Джеймс К. Полк, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим провозглашаю это всем, кого это может касаться; и я особо предписываю всем лицам, занимающим должности, гражданские или военные, под властью Соединенных Штатов, чтобы они были бдительны и усердны в выполнении обязанностей, соответственно присущих им; и я, более того, призываю всех добрых людей Соединенных Штатов, поскольку они любят свою страну, поскольку они чувствуют обиды, которые вынудили их к последнему средству оскорбленных наций, и поскольку они ищут лучшие средства, под благословением Божественного Провидения, для сокращения ее бедствий, чтобы они приложили усилия к сохранению порядка, к содействию согласию, к поддержанию власти и эффективности законов, и к поддержке и укреплению всех мер, которые могут быть приняты установленными властями для достижения скорого, справедливого и почетного мира.

В свидетельство чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов к настоящим документам.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 13-го дня мая, года Господня 1846, Независимости Соединенных Штатов семидесятого.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

От имени Президента: ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса, утвержденным 9 июля 1846 года, озаглавленным «Акт о рецессии округа Александрия, в округе Колумбия, штату Вирджиния», постановлено, что с согласия жителей округа и города Александрия, которое должно быть установлено способом, предписанным в нем, вся та часть округа Колумбия, уступленная Соединенным Штатам штатом Вирджиния, и все права и юрисдикция, уступленные вместе с ней, должны быть уступлены и навсегда переданы штату Вирджиния в полном и абсолютном праве и юрисдикции, как в отношении почвы, так и в отношении лиц, проживающих или имеющих проживать на ней; и

Поскольку далее предусмотрено, что указанный акт «не вступит в силу до тех пор, пока согласие жителей округа и города Александрия не будет дано на него в порядке, предусмотренном в нем», и если большинство голосов будет в пользу принятия положений указанного акта, обязанностью Президента будет сделать прокламацию этого факта; и

Поскольку 17 августа 1846 года, после окончания последней сессии Конгресса Соединенных Штатов, я должным образом назначил пять граждан округа или города Александрия, являющихся домовладельцами в нем, в качестве комиссаров, которые, будучи должным образом приведены к присяге выполнять возложенные на них обязанности, как предписано в указанном акте, приступили в течение десяти дней после того, как они были уведомлены, к назначению 1-го и 2-го дней сентября 1846 года в качестве времени, здания суда округа Александрия в качестве места и устного голосования в качестве способа голосования, и дали надлежащее уведомление об этом; и в назначенное время и в назначенном месте, в соответствии с указанным уведомлением, указанные комиссары, председательствуя и решая все вопросы, возникающие в связи с правом голоса по указанному акту, голоса граждан, имеющих право голоса, были приняты устно и записаны в избирательных книгах, должным образом веденных, и 3-го дня сентября текущего месяца, после того как указанные избирательные участки были закрыты, указанные комиссары составили и на следующий день передали мне заявление о проведенном голосовании, под присягой и под своими печатями; и из голосов, поданных таким образом, было 763 голоса в пользу принятия положений указанного акта и 222 против принятия оного, что показывает большинство в 541 голос за принятие оного:

Теперь, поэтому, да будет известно, что я, Джеймс К. Полк, Президент Соединенных Штатов Америки, во исполнение обязанности, возложенной на меня указанным актом Конгресса, настоящим делаю прокламацию «результата» указанного «голосования», как указано выше, и призываю всех и каждого, кого это касается или может касаться, принять к сведению, что вышеуказанный акт «находится в полной силе и действии».

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 7-го дня сентября, года Господня 1846, и Независимости Соединенных Штатов семьдесят первого.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

От имени Президента: Н.П. ТРИСТ, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 8, 1846.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Возобновляя ваши труды на службе народу, следует поздравить друг друга с тем, что в нашей прошлой истории не было периода, когда все элементы национального процветания были бы развиты столь полно. С момента вашей последней сессии нашу страну не посещало никаких бедственных событий. Царило общее доброе здоровье, изобилие увенчало труд земледельца, и труд во всех его отраслях получает достойное вознаграждение, в то время как образование, наука и искусства быстро расширяют средства социального счастья. Прогресс нашей страны на пути к величию, не только в огромном расширении наших территориальных границ и быстром росте нашего населения, но и в ресурсах и богатстве, а также в счастливом положении нашего народа, не имеет примеров в истории наций.

По мере того как мудрость, сила и благотворность наших свободных институтов раскрываются, каждый день добавляет новые мотивы к довольству и новые стимулы к патриотизму.

Наши благоговейные и искренние признания причитаются милостивому Дарителю Всего Доброго за бесчисленные благословения, которыми наслаждается наша любимая страна.

Источником высокого удовлетворения является знание того, что отношения Соединенных Штатов со всеми другими нациями, за единственным исключением, носят самый дружественный характер. Искренне приверженный политике мира, рано принятой и неуклонно проводимой этим Правительством, я с тревогой желал развивать и лелеять дружбу и торговлю с каждой иностранной державой. Дух и привычки американского народа благоприятствуют поддержанию такой международной гармонии. Придерживаясь этой мудрой политики, предварительная и первостепенная обязанность очевидно состоит в защите наших национальных интересов от посягательств или жертв, а нашей национальной чести — от упреков. Они должны поддерживаться любой ценой. Они не допускают компромиссов или пренебрежения и должны быть скрупулезно и постоянно охраняемы. В их бдительной защите столкновения и конфликты с иностранными державами иногда могут стать неизбежными. Таково наше скрупулезное следование велениям справедливости во всех наших иностранных сношениях, что, хотя мы неуклонно и быстро продвигаемся в процветании и могуществе, мы не дали справедливого повода для жалоб ни одной нации и наслаждались благословениями мира более тридцати лет. От политики, столь священной для человечества и столь благотворной по своим последствиям для нашей политической системы, нас никогда не следует побуждать добровольно отступать.

Существующая война с Мексикой не была ни желаема, ни спровоцирована Соединенными Штатами. Напротив, были использованы все почетные средства, чтобы предотвратить ее. После многих лет терпения к усугубляющимся и невозмещенным обидам с нашей стороны, Мексика, в нарушение торжественных договорных обязательств и всех принципов справедливости, признанных цивилизованными нациями, начала военные действия и тем самым своим собственным актом навязала нам войну. Задолго до продвижения нашей Армии к левому берегу Рио-Гранде у нас была достаточная причина для войны против Мексики, и если бы Соединенные Штаты прибегли к этой крайности, мы могли бы апеллировать ко всему цивилизованному миру за справедливость нашего дела. Я считаю своим долгом представить вам по настоящему случаю краткий обзор обид, которые мы понесли, причин, которые привели к войне, и ее хода с момента начала. Это становится тем более необходимым из-за недопониманий, которые в некоторой степени преобладали относительно ее происхождения и истинного характера. Война была представлена как несправедливая и ненужная, и как акт агрессии с нашей стороны против слабого и обиженного врага. Такие ошибочные взгляды, хотя и разделяемые лишь немногими, широко и повсеместно распространялись не только дома, но и были распространены по всей Мексике и всему миру. Более эффективного средства для поощрения врага и затягивания войны нельзя было бы придумать, чем защищать и придерживаться их дела, и тем самым оказывать им «помощь и поддержку». Источником национальной гордости и ликования является то, что большая часть нашего народа не создавала таких препятствий Правительству в успешном ведении войны, но проявила себя в высшей степени патриотичной и готовой защищать честь и интересы своей страны при любой жертве. Готовность и оперативность, с которыми наши добровольческие силы бросились на поле боя по призыву своей страны, доказывают не только их патриотизм, но и их глубокое убеждение в том, что наше дело справедливо.

Обиды, которые мы терпели от Мексики почти с тех пор, как она стала независимой державой, и терпеливая выносливость, с которой мы их переносили, не имеют аналогов в истории современных цивилизованных наций. Есть основания полагать, что если бы эти обиды были встречены и отражены в первом же случае, нынешней войны можно было бы избежать. Однако одно оскорбление, позволенное пройти безнаказанно, почти неизбежно поощряло совершение другого, пока, наконец, Мексика, по-видимому, не приписала слабости и нерешительности с нашей стороны терпимость, которая была порождением великодушия и искреннего желания сохранить дружественные отношения с сестринской республикой.

Едва Мексика достигла своей независимости, которую Соединенные Штаты первыми среди наций признали, как она начала систему оскорблений и грабежей, которую она с тех пор преследует. Наши граждане, занимающиеся законной торговлей, были заключены в тюрьму, их суда захвачены, а наш флаг оскорблен в ее портах. Если нужны были деньги, беззаконный захват и конфискация наших торговых судов и их грузов были готовым ресурсом, и если для достижения их целей становилось необходимым заключить в тюрьму владельцев, капитанов и экипажи, это делалось. Правители сменяли правителей в Мексике в быстрой последовательности, но все же не было никаких изменений в этой системе грабежей. Правительство Соединенных Штатов делало неоднократные требования от имени своих граждан, но на них отвечали совершением новых злодеяний. Обещания возмещения, данные Мексикой в самых торжественных формах, откладывались или обходились. Файлы и записи Государственного департамента содержат убедительные доказательства многочисленных беззаконных актов, совершенных против собственности и лиц наших граждан Мексикой, и наглых оскорблений нашего национального флага. Вмешательство нашего Правительства для получения возмещения снова и снова призывалось при обстоятельствах, которые ни одна нация не должна игнорировать. Была надежда, что эти злодеяния прекратятся и что Мексика будет сдерживаться законами, которые регулируют поведение цивилизованных наций в их сношениях друг с другом после того, как договор о дружбе, торговле и навигации от 5 апреля 1831 года был заключен между двумя Республиками; но эта надежда вскоре оказалась тщетной. Курс захвата и конфискации собственности наших граждан, нарушение их лиц и оскорбления нашего флага, преследуемые Мексикой до того времени, едва ли приостанавливались даже на короткий период, хотя договор так ясно определяет права и обязанности соответствующих сторон, что невозможно неправильно понять или ошибиться в них. Менее чем через семь лет после заключения этого договора наши жалобы стали настолько невыносимыми, что, по мнению Президента Джексона, их больше нельзя было терпеть. В своем послании Конгрессу в феврале 1837 года он представил их на рассмотрение этого органа и заявил, что—

Длительность времени с момента совершения некоторых из обид, неоднократные и безрезультатные обращения за возмещением, наглый характер некоторых злодеяний против собственности и лиц наших граждан, против офицеров и флага Соединенных Штатов, независимо от недавних оскорблений этого Правительства и народа со стороны последнего чрезвычайного мексиканского министра, оправдали бы в глазах всех наций немедленную войну.

В духе доброты и терпимости, однако, он рекомендовал репрессалии как более мягкий способ возмещения. Он заявил, что война не должна использоваться как средство «справедливыми и великодушными нациями, уверенными в своей силе, за совершенные обиды, если ее можно почетно избежать», и добавил:

Мне пришло в голову, что, учитывая нынешнее затруднительное положение этой страны, мы должны действовать с мудростью и умеренностью, дав Мексике еще одну возможность искупить прошлое, прежде чем мы возьмем возмещение в свои руки. Чтобы избежать всякого недопонимания со стороны Мексики, а также защитить наш собственный национальный характер от упреков, эта возможность должна быть дана с заявленным намерением и полной готовностью принять немедленное удовлетворение, если оно не будет получено при повторении требования о нем. С этой целью я рекомендую принять акт, разрешающий репрессалии и использование военно-морских сил Соединенных Штатов Исполнительной властью против Мексики для их обеспечения, в случае отказа мексиканского Правительства прийти к дружественному урегулированию вопросов, находящихся в споре между нами, после еще одного требования об этом, сделанного с борта одного из наших военных судов у побережья Мексики.

Комитеты обеих палат Конгресса, которым было передано это послание Президента, полностью поддержали его взгляды на характер обид, которые мы понесли от Мексики, и рекомендовали, чтобы еще одно требование о возмещении было сделано до санкционирования войны или репрессалий. Комитет по иностранным делам Сената в своем отчете говорит:

После такого требования, если мексиканское Правительство откажет в скорейшем правосудии, мы можем апеллировать ко всем нациям не только за справедливость и умеренность, с которыми мы будем действовать по отношению к сестринской республике, но и за необходимость, которая тогда заставит нас искать возмещения за наши обиды либо путем фактической войны, либо путем репрессалий. Предмет будет тогда представлен перед Конгрессом, в начале следующей сессии, в ясной и четкой форме, и комитет не может сомневаться, что такие меры будут немедленно приняты, какие могут быть необходимы для защиты чести страны и обеспечения достаточного возмещения нашим обиженным согражданам.

Комитет по иностранным делам Палаты представителей сделал аналогичную рекомендацию. В своем отчете они говорят, что—

Они полностью согласны с Президентом, что существует достаточная причина для того, чтобы взять возмещение в свои руки, и полагают, что мы были бы оправданы в мнении других наций за такой шаг. Но они готовы попробовать эксперимент еще одного требования, сделанного в самой торжественной форме, к справедливости мексиканского Правительства, прежде чем будут приняты какие-либо дальнейшие действия.

Никакой разницы во мнениях по этому предмету, как полагают, не существовало в Конгрессе в то время; исполнительная и законодательная ветви власти согласились; и все же такова была наша терпимость и желание сохранить мир с Мексикой, что обиды, на которые мы тогда жаловались и которые вызвали эти торжественные разбирательства, не только остаются невозмещенными по сей день, но и дополнительные причины для жалоб усугубляющегося характера с тех пор накапливались. Вскоре после этих разбирательств специальный посланник был отправлен в Мексику, чтобы сделать окончательное требование о возмещении, и 20 июля 1837 года требование было сделано. Ответ мексиканского Правительства датирован 29-м числом того же месяца и содержит заверения в «тревожном желании» мексиканского Правительства «не откладывать момент того окончательного и справедливого урегулирования, которое должно положить конец существующим трудностям между двумя Правительствами»; что «ничего не должно быть оставлено невыполненным, что может способствовать скорейшему и справедливому определению предметов, которые так серьезно занимали внимание американского Правительства»; что «мексиканское Правительство примет в качестве единственных руководств для своего поведения самые простые принципы публичного права, священные обязательства, налагаемые международным правом, и религиозную веру договоров», и что «все, что разум и справедливость могут продиктовать в отношении каждого случая, будет сделано». Заверение было далее дано, что решение мексиканского Правительства по каждому поводу для жалобы, за которое было потребовано возмещение, должно быть сообщено Правительству Соединенных Штатов мексиканским министром в Вашингтоне.

Эти торжественные заверения в ответ на наше требование о возмещении были проигнорированы. Сделав их, однако, Мексика получила дальнейшую отсрочку. Президент Ван Бюрен в своем ежегодном послании Конгрессу от 5 декабря 1837 года заявляет, что «хотя большее число» наших требований о возмещении, «и многие из них — усугубленные случаи личных обид, находятся теперь годами перед мексиканским Правительством, и некоторые из причин национальных жалоб, и те — самого оскорбительного характера, допускали немедленные, простые и удовлетворительные ответы, только несколько дней назад была получена какая-либо конкретная коммуникация в ответ на наше последнее требование, сделанное пять месяцев назад, от мексиканского министра»; и что «ни по одной из наших публичных жалоб удовлетворение не было дано или предложено, что только один из случаев личной обиды был благоприятно рассмотрен, и что только четыре случая обоих описаний из всех тех, что были формально представлены и настойчиво выдвинуты, были до сих пор решены мексиканским Правительством». Президент Ван Бюрен, полагая, что было бы тщетно делать какие-либо дальнейшие попытки получить возмещение обычными средствами, находящимися в распоряжении Исполнительной власти, сообщил это мнение Конгрессу в упомянутом послании, в котором он сказал:

При тщательном и обдуманном изучении их содержания [переписки с мексиканским Правительством] и учитывая дух, проявленный мексиканским Правительством, стало моим болезненным долгом вернуть предмет в том виде, в каком он сейчас находится, Конгрессу, которому принадлежит право решать время, способ и меру возмещения.

Если бы Соединенные Штаты в то время приняли принудительные меры и взяли возмещение в свои руки, все наши трудности с Мексикой, вероятно, были бы давно урегулированы, а существующая война была бы предотвращена. Великодушие и умеренность с нашей стороны лишь имели эффект усложнения этих трудностей и сделали дружественное урегулирование их более затруднительным. Что такие меры возмещения при подобных провокациях, совершенных любой из могущественных наций Европы, были бы немедленно предприняты Соединенными Штатами, не может быть сомнений. Национальная честь и сохранение национального характера во всем мире, а также наше собственное самоуважение и защита, причитающаяся нашим собственным гражданам, сделали бы такой шаг необходимым. История ни одной цивилизованной нации в современное время не представила за столь короткий период столько наглых нападок на честь своего флага и на собственность и лиц своих граждан, сколько к тому времени было перенесено Соединенными Штатами от мексиканских властей и народа. Но Мексика была сестринской республикой на североамериканском континенте, занимающей территорию, прилегающую к нашей собственной, и находилась в слабом и раздробленном состоянии, и эти соображения, как предполагается, побудили Конгресс воздержаться еще дольше.

Вместо того чтобы взять возмещение в свои руки, были начаты новые переговоры с честными обещаниями со стороны Мексики, но с реальной целью, как показало событие, бесконечно откладывать возмещение, которое мы требовали и которое было так справедливо причитающимся. Эти переговоры, после более чем годовой задержки, привели к конвенции от 11 апреля 1839 года «об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов Америки к Правительству Мексиканской Республики». Совместный совет комиссаров, созданный этой конвенцией для изучения и решения этих претензий, не был организован до месяца августа 1840 года, и по условиям конвенции они должны были завершить свои обязанности в течение восемнадцати месяцев с того времени. Четыре из восемнадцати месяцев были потрачены на предварительные дискуссии по легкомысленным и отлагательным пунктам, поднятым мексиканскими комиссарами, и только в месяце декабре 1840 года они начали изучение претензий наших граждан к Мексике. Четырнадцать месяцев оставалось только для изучения и решения этих многочисленных и сложных дел. В месяце феврале 1842 года срок комиссии истек, оставив многие претензии нерешенными из-за нехватки времени. Претензии, которые были допущены советом и арбитром, уполномоченным конвенцией решать в случае разногласий между мексиканскими и американскими комиссарами, составили 2 026 139,68 долларов. Перед арбитром, когда комиссия истекла, находились дополнительные претензии, которые были изучены и присуждены американскими комиссарами и не были допущены мексиканскими комиссарами, на сумму 928 627,88 долларов, по которым он не принял решения, утверждая, что его полномочия прекратились с окончанием совместной комиссии. Помимо этих претензий, были другие претензии американских граждан на сумму 3 336 837,05 долларов, которые были представлены совету и по которым у них не было времени принять решение до их окончательного перерыва.

Сумма в 2 026 139,68 долларов, которая была присуждена заявителям, была ликвидированным и установленным долгом, причитающимся Мексике, о котором не могло быть спора и который она была обязана выплатить в соответствии с условиями конвенции. Вскоре после того, как были сделаны окончательные присуждения на эту сумму, мексиканское Правительство попросило об отсрочке времени осуществления платежа, утверждая, что было бы неудобно производить платеж в оговоренное время. В духе терпимой доброты по отношению к сестринской республике, которую Мексика так долго злоупотребляла, Соединенные Штаты немедленно выполнили ее просьбу. Вторая конвенция была соответственно заключена между двумя Правительствами 30 января 1843 года, которая на своем лице объявляет, что «это новое соглашение заключено для удобства Мексики». По условиям этой конвенции все проценты, причитающиеся по присуждениям, которые были сделаны в пользу заявителей по конвенции от 11 апреля 1839 года, должны были быть выплачены им 30 апреля 1843 года, и «основная сумма указанных присуждений и проценты, начисляемые на них», были оговорены «быть выплаченными в течение пяти лет, равными долями каждые три месяца». Несмотря на то, что эта новая конвенция была заключена по просьбе Мексики и с целью освобождения ее от затруднений, заявители получили только проценты, причитающиеся 30 апреля 1843 года, и три из двадцати взносов. Хотя выплата суммы, таким образом ликвидированной и признанно причитающейся Мексикой нашим гражданам в качестве возмещения за признанные акты насилия и несправедливости, была обеспечена договором, обязательства которого всегда считаются священными всеми справедливыми нациями, все же Мексика нарушила это торжественное обязательство, не выполнив и отказавшись произвести платеж. Два взноса, причитающиеся в апреле и июле 1844 года, при особых обстоятельствах, связанных с ними, были приняты на себя Соединенными Штатами и выплачены заявителям, но они все еще причитаются Мексикой. Но это не все, на что у нас есть справедливый повод для жалобы. Чтобы обеспечить средство правовой защиты для заявителей, чьи дела не были решены совместной комиссией по конвенции от 11 апреля 1839 года, было прямо оговорено шестой статьей конвенции от 30 января 1843 года, что—

Должна быть заключена новая конвенция для урегулирования всех претензий правительства и граждан Соединенных Штатов к Республике Мексика, которые не были окончательно решены последней комиссией, заседавшей в городе Вашингтон, а также всех претензий правительства и граждан Мексики к Соединенным Штатам.

В соответствии с этим условием 20 ноября 1843 года в городе Мехико полномочными представителями двух правительств была заключена и подписана третья конвенция, которой предусматривались порядок установления и выплаты этих претензий. В январе 1844 года данная конвенция была ратифицирована Сенатом Соединенных Штатов с двумя поправками, которые по своему характеру были явно разумными. При передаче предложенных поправок на рассмотрение правительства Мексики были применены те же уловки, трудности и проволочки, которые так долго характеризовали политику этого правительства в отношении Соединенных Штатов. Оно до сих пор даже не решило, согласится ли оно с ними или нет, хотя этот вопрос неоднократно ставился на его рассмотрение. Таким образом, Мексика во второй раз нарушила верность договорам, не выполнив или отказавшись выполнить шестую статью конвенции от января 1843 года.

Такова история несправедливостей, которые мы терпели и безропотно сносили от Мексики на протяжении долгих лет. Далеко не обеспечив разумного удовлетворения за понесенные нами обиды и оскорбления, Мексика лишь усугубила их тем фактом, что в то время как Соединенные Штаты, стремясь сохранить добрые отношения с Мексикой, постоянно, но тщетно пытались добиться возмещения за прошлые обиды, постоянно происходили новые бесчинства, которые продолжали увеличивать число наших жалоб и наращивать объем наших требований. В то время как граждане Соединенных Штатов вели законную торговлю с Мексикой под гарантией договора о «дружбе, торговле и мореплавании», многие из них претерпели все те бедствия, которые могли бы стать следствием открытой войны. Этот договор, вместо того чтобы обеспечить защиту нашим гражданам, послужил средством заманивания их в порты Мексики, где они могли быть — как это и случалось в многочисленных случаях — ограблены и лишены личной свободы, если осмеливались настаивать на своих правах. Если бы незаконные захваты американской собственности и нарушение личной свободы наших граждан, не говоря уже об оскорблениях нашего флага, которые имели место в портах Мексики, произошли в открытом море, они сами по себе уже давно создали бы состояние фактической войны между двумя странами. Столь долго позволяя Мексике нарушать свои самые торжественные договорные обязательства, грабить наших граждан и лишать их свободы, не предоставляя им никакого возмещения, мы не выполнили один из первых и важнейших долгов, который каждое правительство имеет перед своими гражданами, и следствием этого стало то, что многие из них были низведены из состояния достатка до банкротства. Гордое имя американского гражданина, которое должно защищать всех, кто его носит, от оскорблений и обид по всему миру, не обеспечило такой защиты нашим гражданам в Мексике. У нас были веские причины для войны против Мексики задолго до начала военных действий; но даже тогда мы воздерживались от того, чтобы брать возмещение в свои руки, пока сама Мексика не стала агрессором, вторгшись на нашу землю с враждебными намерениями и пролив кровь наших граждан.

Таковы серьезные причины для жалоб со стороны Соединенных Штатов на Мексику — причины, которые существовали задолго до аннексии Техаса Американским Союзом; и все же, движимые любовью к миру и великодушной умеренностью, мы не стали принимать те меры возмездия, к которым в подобных обстоятельствах прибегают оскорбленные нации.

Аннексия Техаса Соединенными Штатами не давала Мексике никаких законных оснований для обиды. Предлог, что это было не так, полностью противоречит и несовместим с достоверно установленными фактами, связанными с революцией, в результате которой Техас стал независимым от Мексики. Чтобы это стало более очевидным, уместно обратиться к причинам и истории основных событий той революции.

Техас составлял часть древней провинции Луизиана, уступленной Соединенным Штатам Францией в 1803 году. В 1819 году Соединенные Штаты по Флоридскому договору уступили Испании всю ту часть Луизианы, которая находится в нынешних границах Техаса, и Мексика, в результате революции, которая отделила ее от Испании и сделала независимым государством, унаследовала права метрополии на эту территорию. В 1824 году Мексика установила федеральную конституцию, согласно которой Мексиканская Республика состояла из ряда суверенных штатов, объединенных в федеральный союз, подобный нашему. Каждый из этих штатов имел свою исполнительную, законодательную и судебную власть и во всех отношениях, кроме федеральных, был столь же независим от центрального правительства и правительств других штатов, как Пенсильвания или Виргиния по нашей Конституции. Техас и Коауила объединились и образовали один из этих мексиканских штатов. Конституция штата, которую они приняли и которая была одобрена Мексиканской Конфедерацией, утверждала, что они являются «свободными и независимыми от других Соединенных Штатов Мексики и от любой другой власти и господства», и провозглашала великий принцип человеческой свободы о том, что «суверенитет штата изначально и по существу принадлежит общей массе составляющих его индивидов». Правительству, действующему согласно этой конституции, так же как и правительству, действующему согласно федеральной конституции, народ Техаса был обязан подчиняться.

Эмигранты из зарубежных стран, включая Соединенные Штаты, были приглашены колонизационными законами штата и федерального правительства поселиться в Техасе. Им были предложены выгодные условия, чтобы побудить их покинуть свою страну и стать мексиканскими гражданами. Это приглашение было принято многими нашими гражданами с полной уверенностью в том, что на своей новой родине они будут управляться законами, принятыми представителями, избранными ими самими, и что их жизнь, свобода и собственность будут защищены конституционными гарантиями, подобными тем, что существовали в Республике, которую они покинули. Под управлением правительства, организованного таким образом, они продолжали жить до 1835 года, когда в городе Мехико вспыхнула военная революция, которая полностью подорвала федеральную конституцию и конституцию штата и поставила во главе правительства военного диктатора. Посредством всеобъемлющего декрета Конгресса, подчинившегося воле диктатора, конституции отдельных штатов были упразднены, а сами штаты превращены в простые департаменты центрального правительства. Народ Техаса не пожелал подчиниться этой узурпации. Сопротивление такой тирании стало высшим долгом. Техас был полностью освобожден от всякой верности центральному правительству Мексики с того момента, как это правительство упразднило конституцию штата и заменило ее произвольным и деспотическим центральным правительством. Таковы были основные причины Техасской революции. Народ Техаса немедленно решил оказать сопротивление и взялся за оружие. Однако в разгар этих важных и волнующих событий они не забыли заложить основы своих свобод на прочном и постоянном фундаменте. Они избрали членов конвента, которые в марте 1836 года издали формальную декларацию о том, что их «политическая связь с мексиканской нацией навсегда разорвана, и что народ Техаса отныне составляет свободную, суверенную и независимую Республику и полностью наделен всеми правами и атрибутами, которые по праву принадлежат независимым нациям». Они также приняли для своего управления либеральную республиканскую конституцию. Примерно в то же время Санта-Анна, тогдашний диктатор Мексики, вторгся в Техас с многочисленной армией с целью покорить ее народ и принудить к повиновению своему произвольному и деспотическому правительству. 21 апреля 1836 года он был встречен техасскими гражданами-солдатами, и в тот день ими была одержана памятная победа при Сан-Хасинто, благодаря которой они завоевали свою независимость. Учитывая численность участвовавших сторон, история не знает более блестящего достижения. Сам Санта-Анна оказался в числе пленных.

В мае 1836 года Санта-Анна в самой торжественной форме признал договором с техасскими властями «полную, совершенную и окончательную независимость Республики Техас». Правда, он был тогда военнопленным, но столь же верно и то, что он не смог отвоевать Техас и потерпел решительное поражение; что его полномочия не были отозваны и что благодаря этому договору он получил личную свободу. Этим договором военные действия были приостановлены, и армия, вторгшаяся в Техас под его командованием, в соответствии с этой договоренностью беспрепятственно вернулась в Мексику.

Со дня битвы при Сан-Хасинто и до настоящего часа Мексика ни разу не обладала силой, чтобы отвоевать Техас. Выражаясь словами государственного секретаря Соединенных Штатов в депеше нашему посланнику в Мексике от 8 июля 1842 года —

Мексике, возможно, было угодно считать, и, возможно, до сих пор угодно считать Техас мятежной провинцией, остававшейся таковой во все время с 1835 года и продолжающей оставаться ею; но мир был вынужден придерживаться совершенно иного взгляда на этот вопрос. Со времени битвы при Сан-Хасинто в апреле 1836 года и до настоящего момента Техас демонстрировал те же внешние признаки национальной независимости, что и сама Мексика, и с не меньшей стабильностью правительства. Будучи практически свободным и независимым, признанным в качестве политического суверена основными державами мира, не имея ни одного враждебного шага на своей территории в течение шести или семи лет, и сама Мексика в течение всего этого периода воздерживалась от каких-либо дальнейших попыток восстановить свою власть над этой территорией, нельзя не удивиться, обнаружив, что г-н Де Боканегра [министр иностранных дел Мексики] жалуется на то, что в течение всего этого периода граждане Соединенных Штатов или их правительство оказывали поддержку мятежникам Техаса и снабжали их судами, боеприпасами и деньгами, как если бы война за усмирение провинции Техас постоянно велась Мексикой, а ее успех предотвращался этим влиянием извне.

В той же депеше государственный секретарь утверждает, что —

С 1837 года Соединенные Штаты рассматривают Техас как независимый суверенитет в той же мере, что и Мексику, и что торговля и коммерция с гражданами правительства, находящегося в состоянии войны с Мексикой, не могут по этой причине рассматриваться как сношения, посредством которых оказывается помощь и поддержка мексиканским мятежникам. Весь ход замечаний г-на Де Боканегры направлен в ту же сторону, как если бы независимость Техаса не была признана. Она была признана; она была признана в 1837 году вопреки протестам и возражениям Мексики, и большинство актов, имеющих какое-либо значение, на которые жалуется г-н Де Боканегра, неизбежно вытекают из этого признания. Он говорит о Техасе как о все еще «неотъемлемой части территории Мексиканской Республики», но он не может не понимать, что Соединенные Штаты не рассматривают его таковым. Таким образом, реальная жалоба Мексики, по существу, есть не что иное, как жалоба на признание независимости Техаса. Можно подумать, что уже довольно поздно повторять эту жалобу, и не совсем справедливо ограничивать ее только Соединенными Штатами, освобождая от нее Англию, Францию и Бельгию, если только Соединенные Штаты, будучи первыми, кто признал независимость самой Мексики, не должны быть обвинены в том, что подали пример признания независимости Техаса.

И он добавил, что —

Конституция, международные договоры и законы обязывают Президента рассматривать Техас как независимое государство, а его территорию — как не являющуюся частью территории Мексики.

Техас был независимым государством с организованным правительством, бросающим вызов способности Мексики свергнуть или отвоевать его, более десяти лет до того, как Мексика начала нынешнюю войну против Соединенных Штатов. Техас предоставил миру такие доказательства своей способности поддерживать свое отдельное существование в качестве независимой нации, что был официально признан таковым не только Соединенными Штатами, но и несколькими основными державами Европы. Эти державы заключили с ним договоры о дружбе, торговле и мореплавании. Они принимали и аккредитовали его посланников и других дипломатических агентов при своих дворах, и они, со своей стороны, назначали посланников и дипломатических агентов в правительство Техаса. Если Мексика, несмотря на все это и свою полную неспособность покорить или отвоевать Техас, все еще упрямо отказывалась признать его независимой нацией, он от этого не переставал быть таковой. Сама Мексика была признана независимой нацией Соединенными Штатами и другими державами за много лет до того, как Испания, чьей колонией она была до своей революции, согласилась признать ее таковой; и все же Мексика в то время, по оценке цивилизованного мира, да и фактически, не переставала быть независимой державой из-за того, что Испания все еще претендовала на нее как на свою колонию. Если бы Испания продолжала до настоящего времени утверждать, что Мексика является одной из ее мятежных колоний, это не сделало бы ее таковой и не изменило бы факта ее независимого существования. Техас в период своей аннексии Соединенными Штатами находился в том же отношении к Мексике, в каком Мексика находилась к Испании в течение многих лет до того, как Испания признала ее независимость, с той важной разницей, что до того, как аннексия Техаса Соединенными Штатами была завершена, сама Мексика формальным актом своего правительства признала независимость Техаса как нации. Правда, в акте признания она выдвинула условие, которое не имела права или полномочий навязывать — что Техас не должен присоединяться к какой-либо другой державе, — но это ни в коей мере не могло умалить признание, которое Мексика тогда сделала в отношении его фактической независимости. На основании этого простого изложения фактов для Мексики абсурдно ссылаться в качестве предлога для начала военных действий против Соединенных Штатов на то, что Техас все еще является частью ее территории.

Но есть те, кто, признавая все это истинным, исходят из того, что истинной западной границей Техаса является Нуэсес, а не Рио-Гранде, и что поэтому, направив нашу армию на восточный берег последней реки, мы перешли техасскую линию и вторглись на территорию Мексики. Простое изложение известных фактов убедительно опровергает такое предположение. Техас, как уступленный Соединенным Штатам Францией в 1803 году, всегда претендовал на то, что простирается на западе до Рио-Гранде или Рио-Браво. Этот факт подтверждается авторитетом наших самых выдающихся государственных деятелей в период, когда этот вопрос понимался так же хорошо, если не лучше, чем в настоящее время. Во время администрации г-на Джефферсона г-да Монро и Пинкни, которые были направлены со специальной миссией в Мадрид, среди прочего, для урегулирования границы между двумя странами, в ноте, адресованной испанскому министру иностранных дел от 28 января 1805 года, утверждают, что границы Луизианы, уступленной Соединенным Штатам Францией, «являются река Пердидо на востоке и река Браво на западе», и они добавляют, что «факты и принципы, которые оправдывают этот вывод, настолько удовлетворительны для нашего правительства, что убеждают его в том, что Соединенные Штаты имеют не больше прав на остров Новый Орлеан согласно упомянутой уступке, чем на весь район территории, который описан выше». Вплоть до заключения Флоридского договора в феврале 1819 года, по которому эта территория была уступлена Испании, Соединенные Штаты заявляли и отстаивали свои территориальные права в этом объеме. В июне 1818 года, во время администрации г-на Монро, после получения информации о том, что ряд иностранных авантюристов высадился в Галвестоне с открытой целью сформировать поселение в этой местности, правительство Соединенных Штатов направило специального посланника с инструкциями от государственного секретаря предупредить их, чтобы они прекратили деятельность, если будут найдены там, «или в любом другом месте к северу от Рио-Браво и в пределах территории, на которую претендуют Соединенные Штаты». Ему было поручено, если они будут найдены в стране к северу от этой реки, дать им понять «удивление, с которым Президент видит, что таким образом, без разрешения Соединенных Штатов, захвачено место в пределах их территориальных границ, на котором не может быть сделано законного поселения без их санкции». Ему было поручено призвать их «заявить, под чьей национальной властью они претендуют действовать», и дать им надлежащее предупреждение, «что это место находится в пределах Соединенных Штатов, которые не потерпят там никаких постоянных поселений под какой-либо властью, кроме своей собственной». Еще 8 июля 1842 года государственный секретарь Соединенных Штатов в ноте, адресованной нашему посланнику в Мексике, утверждает, что по Флоридскому договору 1819 года территория на западе до Рио-Гранде была подтверждена за Испанией. В этой ноте он заявляет, что —

По договору от 22 февраля 1819 года между Соединенными Штатами и Испанией Сабин был принят в качестве линии границы между двумя державами. До этого периода в Техасе не было осуществлено значительной колонизации; но поскольку территория между Сабином и Рио-Гранде была подтверждена за Испанией по договору, к этой державе поступали заявления о предоставлении земли, и такие гранты или разрешения на поселение были фактически сделаны испанскими властями в пользу граждан Соединенных Штатов, предлагавших эмигрировать в Техас многочисленными семьями до провозглашения независимости Мексикой.

Техас, который был уступлен Испании по Флоридскому договору 1819 года, охватывал всю страну, на которую сейчас претендует штат Техас между Нуэсесом и Рио-Гранде. Республика Техас всегда претендовала на эту реку как на свою западную границу, и в договоре, заключенном с Санта-Анной в мае 1836 года, он признал ее таковой. По конституции, которую Техас принял в марте 1836 года, были организованы сенаторские и представительские округа, простирающиеся к западу от Нуэсеса. Конгресс Техаса 19 декабря 1836 года принял «Акт об определении границ Республики Техас», в котором они объявили Рио-Гранде от устья до истока своей границей, и этим актом они распространили свою «гражданскую и политическую юрисдикцию» на страну вплоть до этой границы. В течение периода более девяти лет, прошедшего между принятием ее конституции и ее аннексией в качестве одного из штатов нашего Союза, Техас заявлял и осуществлял многие акты суверенитета и юрисдикции над территорией и жителями к западу от Нуэсеса. Он организовал и определил границы округов, простирающихся до Рио-Гранде; он учредил суды и распространил свою судебную систему на эту территорию; он учредил таможню и собирал пошлины, а также почтовые отделения и почтовые дороги в ней; он учредил земельное управление и выдал многочисленные гранты на землю в ее пределах; сенатор и представитель, проживающие в ней, были избраны в Конгресс Республики и служили в этом качестве до того, как произошел акт аннексии. Как в Конгрессе, так и в конвенте Техаса, которые дали свое согласие на условия аннексии Соединенными Штатами, предложенные нашим Конгрессом, были представители, проживающие к западу от Нуэсеса, которые принимали участие в самом акте аннексии. Это был тот Техас, который по акту нашего Конгресса от 29 декабря 1845 года был принят в качестве одного из штатов нашего Союза. То, что Конгресс Соединенных Штатов понимал штат Техас, который они приняли в Союз, как простирающийся за пределы Нуэсеса, очевидно из того факта, что 31 декабря 1845 года, всего через два дня после акта о принятии, они приняли закон «об учреждении таможенного округа в штате Техас», которым они создали порт доставки в Корпус-Кристи, расположенный к западу от Нуэсеса, и являющийся тем же пунктом, где была расположена техасская таможня по законам этой Республики, и распорядились, чтобы инспектор для сбора доходов был назначен для этого порта Президентом, по совету и с согласия Сената. Инспектор был соответствующим образом номинирован и утвержден Сенатом, и с тех пор выполняет свои обязанности. Все эти акты Республики Техас и нашего Конгресса предшествовали приказам о продвижении нашей армии на восточный берег Рио-Гранде. Впоследствии Конгресс принял акт «об установлении определенных почтовых маршрутов», простирающихся к западу от Нуэсеса. Страна к западу от этой реки сейчас составляет часть одного из избирательных округов Техаса и представлена в Палате представителей. Сенаторы от этого штата были выбраны законодательным органом, в котором страна к западу от этой реки была представлена. В свете всех этих фактов трудно представить, на каком основании можно утверждать, что, занимая страну к западу от Нуэсеса нашей армией, исключительно с целью ее безопасности и обороны, мы вторглись на территорию Мексики. Но было бы еще труднее оправдать исполнительную власть, чей долг — следить за тем, чтобы законы верно исполнялись, если бы перед лицом всех этих действий, как Конгресса Техаса, так и Соединенных Штатов, он взял на себя ответственность уступить территорию к западу от Нуэсеса Мексике или отказаться защищать и оборонять эту территорию и ее жителей, включая Корпус-Кристи, а также остальную часть Техаса, от угрожающего мексиканского вторжения.

Но сама Мексика никогда не обосновывала войну, которую она вела, тем, что наша армия заняла промежуточную территорию между Нуэсесом и Рио-Гранде. На ее опровергнутой претензии о том, что Техас фактически не был независимым государством, а был мятежной провинцией, упорно настаивали, и ее открыто заявленной целью при начале войны с Соединенными Штатами было отвоевать Техас и восстановить мексиканскую власть над всей территорией — не только до Нуэсеса, но и до Сабина. Ввиду провозглашенных угроз Мексики по этому поводу я счел своим долгом, в качестве меры предосторожности и обороны, приказать нашей армии занять позицию на нашей границе в качестве военного поста, с которого наши войска могли бы наилучшим образом противостоять и отразить любую попытку вторжения, которую могла бы предпринять Мексика. Наша армия занимала позицию в Корпус-Кристи, к западу от Нуэсеса, еще в августе 1845 года, без жалоб с чьей-либо стороны. Если бы Нуэсес считался истинной западной границей Техаса, то эта граница была бы пройдена нашей армией за много месяцев до того, как она продвинулась к восточному берегу Рио-Гранде. В моем ежегодном послании в декабре прошлого года я сообщил Конгрессу, что по приглашению как Конгресса, так и конвента Техаса я счел правильным приказать сильной эскадре направиться к берегам Мексики и сосредоточить эффективные военные силы на западной границе Техаса, чтобы защитить и оборонять жителей от угрожающего вторжения Мексики. В том послании я сообщил Конгрессу, что, как только условия аннексии, предложенные Соединенными Штатами, были приняты Техасом, последний стал настолько частью нашей собственной страны, что мы обязаны обеспечить такую защиту и оборону, и что с этой целью нашей эскадре было приказано направиться в залив, а нашей армии — занять «позицию между Нуэсесом и Дель-Норте» или Рио-Гранде и «отразить любое вторжение на техасскую территорию, которое может быть предпринято мексиканскими силами».

Было сочтено правильным издать этот приказ, потому что вскоре после того, как Президент Техаса в апреле 1845 года издал прокламацию о созыве Конгресса этой Республики с целью представления на рассмотрение этого органа условий аннексии, предложенных Соединенными Штатами, правительство Мексики выступило с серьезными угрозами вторжения на техасскую территорию. Эти угрозы стали более внушительными по мере того, как в ходе решения вопроса становилось все более очевидным, что народ Техаса решит в пользу принятия условий аннексии, и, наконец, они приняли такой грозный характер, что побудили как Конгресс, так и конвент Техаса потребовать, чтобы военные силы были направлены Соединенными Штатами на ее территорию с целью защиты и обороны ее от угрожающего вторжения. Было бы нарушением доброй веры по отношению к народу Техаса отказать в предоставлении помощи, которую они желали против угрожающего вторжения, которому они подверглись из-за своего свободного решения присоединиться к нашему Союзу в соответствии с предложением, сделанным им совместной резолюцией нашего Конгресса. Соответственно, части армии было приказано продвинуться в Техас. Корпус-Кристи был позицией, выбранной генералом Тейлором. Он расположился лагерем в этом месте в августе 1845 года, и армия оставалась на этой позиции до 11 марта 1846 года, когда она двинулась на запад, и 28-го числа того же месяца достигла восточного берега Рио-Гранде напротив Матамороса. Это движение было совершено во исполнение приказов Военного министерства, изданных 13 января 1846 года. До того, как были изданы эти приказы, депеша нашего посланника в Мексике, передающая решение правительственного совета Мексики, советующего не принимать его, а также депеша нашего консула, проживающего в городе Мехико, первая от 17-го, а вторая от 18 декабря 1845 года, копии которых сопровождали мое послание Конгрессу от 11 мая прошлого года, были получены в Государственном департаменте. Эти сообщения делали весьма вероятным, если не абсолютно достоверным, что наш посланник не будет принят правительством генерала Эрреры. Было также хорошо известно, что мало надежды можно было питать на иной результат от генерала Паредеса в случае, если революционное движение, которое он осуществлял, окажется успешным, что было весьма вероятно. Партизаны Паредеса, как указывает наш посланник в упомянутой депеше, дышали яростной враждебностью к Соединенным Штатам, осуждали предложенные переговоры как предательство и открыто призывали войска и народ силой свергнуть правительство Эрреры. Открыто угрожали отвоеванием Техаса и войной с Соединенными Штатами. Таковы были обстоятельства, существовавшие, когда было сочтено правильным приказать армии под командованием генерала Тейлора продвинуться к западной границе Техаса и занять позицию на Рио-Гранде или вблизи нее.

Опасения по поводу планируемого мексиканского вторжения были с тех пор полностью оправданы событием. Решимость Мексики броситься в военные действия с Соединенными Штатами была впоследствии проявлена во всем содержании ноты мексиканского министра иностранных дел нашему посланнику от 12 марта 1846 года. Паредес к тому времени совершил революцию в правительстве, и его министр, после ссылки на резолюцию об аннексии Техаса, которая была принята нашим Конгрессом в марте 1845 года, продолжает заявлять, что —

Подобный факт, или, говоря точнее, столь примечательный акт узурпации, создал настоятельную необходимость, чтобы Мексика ради собственной чести отразила его с должной твердостью и достоинством. Верховное правительство заранее объявило, что будет рассматривать такой акт как casus belli, и, как следствие этого заявления, переговоры по самой своей природе были прекращены, и война была единственным средством для мексиканского правительства.

Оказывается также, что 4 апреля следующего года генерал Паредес через своего военного министра отдал приказы мексиканскому генералу, командующему на техасской границе, «атаковать» нашу армию «всеми средствами, которые допускает война». В этом генерал Паредес дал обещание армии и народу Мексики во время военной революции, которая привела его к власти. 18 апреля 1846 года генерал Паредес направил письмо командующему на этой границе, в котором заявил ему: «На текущую дату я полагаю, что вы, во главе этой доблестной армии, либо уже сражаетесь, либо готовитесь к операциям кампании»; и «Полагая, что вы уже на театре военных действий и со всеми собранными силами, необходимо, чтобы военные действия были начаты, причем вы сами должны проявить инициативу против врага».

Движение нашей армии к Рио-Гранде было совершено командующим генералом по прямому приказу воздерживаться от любых агрессивных действий по отношению к Мексике или мексиканским гражданам и рассматривать отношения между двумя странами как мирные, если только Мексика не объявит войну или не совершит враждебных действий, указывающих на состояние войны, и эти приказы он верно исполнил. В то время как он занимал свою позицию на восточном берегу Рио-Гранде, в пределах Техаса, недавно принятого в качестве одного из штатов нашего Союза, командующий мексиканскими силами, который во исполнение приказов своего правительства собрал большую армию на противоположном берегу Рио-Гранде, переправился через реку, вторгся на нашу территорию и начал военные действия, атаковав наши силы. Таким образом, после всех обид, которые мы получили и терпели от Мексики, и после того, как она оскорбительно отвергла посланника, направленного к ней с миссией мира, которого она торжественно согласилась принять, она завершила свой долгий курс бесчинств против нашей страны, начав наступательную войну и пролив кровь наших граждан на нашей собственной земле.

Соединенные Штаты никогда не пытались приобрести Техас путем завоевания. Напротив, в ранний период после того, как народ Техаса добился своей независимости, они стремились к аннексии Соединенными Штатами. На всеобщих выборах в сентябре 1836 года они с большим единодушием высказались в пользу «аннексии», и в ноябре того же года Конгресс Республики санкционировал назначение посланника, чтобы донести их просьбу до этого правительства. Это правительство, однако, оставаясь нейтральным между Техасом и Мексикой во время войны между ними, и считая долгом чести нашей страны и нашей доброй славы среди народов земли, что мы не должны в этот ранний период соглашаться на аннексию, и не ранее, чем станет очевидным для всего мира, что отвоевание Техаса Мексикой невозможно, отказалось принять предложения, сделанные Техасом. 12 апреля 1844 года, после того как прошло более семи лет с тех пор, как Техас установил свою независимость, был заключен договор об аннексии этой Республики Соединенными Штатами, который был отвергнут Сенатом. Наконец, 1 марта 1845 года Конгресс принял совместную резолюцию об аннексии ее Соединенными Штатами при определенных предварительных условиях, на которые требовалось ее согласие. Торжественность, которая характеризовала обсуждения и поведение правительства и народа Техаса по глубоко интересным вопросам, представленным этими резолюциями, известна миру. Конгресс, исполнительная власть и народ Техаса на конвенте, избранном для этой цели, с большим единодушием приняли предложенные условия аннексии и тем самым завершили со своей стороны великий акт возвращения нашему Федеральному Союзу обширной территории, которая была уступлена Испании по Флоридскому договору более четверти века назад.

После того как совместная резолюция об аннексии Техаса Соединенными Штатами была принята нашим Конгрессом, мексиканский посланник в Вашингтоне направил ноту государственному секретарю от 6 марта 1845 года, протестуя против нее как против «акта агрессии, самого несправедливого, который можно найти в анналах современной истории, а именно: лишения дружественной нации, такой как Мексика, значительной части ее территории», и протестуя против резолюции об аннексии как акта, «посредством которого провинция Техас, неотъемлемая часть мексиканской территории, принимается в Американский Союз»; и он объявил, что вследствие этого его миссия в Соединенных Штатах прекращена, и потребовал свои паспорта, которые были выданы. Именно на абсурдном предлоге, выдвинутом Мексикой (самой обязанной своей независимостью успешной революции), что Республика Техас, несмотря на все произошедшее, все еще продолжала быть провинцией Мексики, этот шаг был предпринят мексиканским посланником.

Мною были предприняты все почетные усилия, чтобы избежать последовавшей войны, но все они оказались тщетными. Все наши попытки сохранить мир были встречены оскорблениями и сопротивлением со стороны Мексики. Мои усилия в этом направлении начались с ноты государственного секретаря от 10 марта 1845 года в ответ на ноту мексиканского посланника. Отказываясь возобновлять дискуссию, которая уже была исчерпана, и доказывая вновь то, что было известно всему миру, что Техас уже давно добился своей независимости, государственный секретарь выразил сожаление этого правительства по поводу того, что Мексика обиделась на резолюцию об аннексии, принятую Конгрессом, и дал заверение, что наши «самые энергичные усилия будут посвящены мирному урегулированию каждой причины жалоб между двумя правительствами и развитию самых добрых и дружественных отношений между братскими Республиками». Что я действовал в духе этого заверения, будет видно из событий, которые произошли с тех пор. Несмотря на то, что Мексика резко прекратила все дипломатические сношения с Соединенными Штатами и поэтому должна была первой просить об их возобновлении, я, отбросив всякие церемонии, воспользовался первой же благоприятной возможностью, «чтобы выяснить у мексиканского правительства, примут ли они посланника от Соединенных Штатов, наделенного полной властью урегулировать все спорные вопросы между двумя правительствами». В сентябре 1845 года я поверил, что настал благоприятный момент для такого предложения. Техас, по восторженной и почти единодушной воле своего народа, высказался в пользу аннексии. Сама Мексика согласилась признать независимость Техаса, правда, при условии, которое она не имела права навязывать и не имела сил обеспечить. Последняя теплящаяся надежда Мексики, если она еще могла сохранить какую-либо, что Техас когда-нибудь снова станет одной из ее провинций, должна была быть оставлена.

Поэтому консулу Соединенных Штатов в городе Мехико государственным секретарем 15 сентября 1845 года было поручено сделать запрос мексиканскому правительству. Запрос был сделан, и 15 октября 1845 года министр иностранных дел мексиканского правительства в ноте, адресованной нашему консулу, дал благоприятный ответ, прося в то же время, чтобы наши военно-морские силы были отозваны из Веракруса, пока будут идти переговоры. После получения этой ноты наши военно-морские силы были незамедлительно отозваны из Веракруса. Посланник был немедленно назначен и отправился в Мексику. Все предвещало скорое и мирное урегулирование всех наших трудностей. На дату моего ежегодного послания Конгрессу в декабре прошлого года не было сомнений в том, что он будет принят мексиканским правительством, и теплилась надежда, что все причины недопонимания между двумя странами будут быстро устранены. В уверенной надежде, что таковым будет результат его миссии, я сообщил Конгрессу, что воздерживаюсь в то время от того, чтобы «рекомендовать такие дальнейшие меры возмездия за обиды и несправедливости, которые мы так долго терпели, какие было бы уместно предпринять, если бы такие переговоры не были начаты». К моему удивлению и сожалению, мексиканское правительство, хотя и торжественно обязалось сделать это, по прибытии нашего посланника в Мексику отказалось принять и аккредитовать его. Когда он прибыл в Веракрус 30 ноября 1845 года, он обнаружил, что положение дел претерпело печальное изменение. Правительство генерала Эрреры, который был в то время Президентом Республики, шаталось под угрозой падения. Генерал Паредес, военный лидер, проявил свою решимость свергнуть правительство Эрреры путем военной революции, и одним из главных средств, которые он использовал для достижения своей цели и сделать правительство Эрреры ненавистным армии и народу Мексики, было громкое осуждение его решимости принять посланника мира от Соединенных Штатов, утверждая, что намерением Эрреры было, путем договора с Соединенными Штатами, расчленить территорию Мексики, уступив департамент Техас. Правительство Эрреры, как полагают, было хорошо расположено к мирному урегулированию существующих трудностей, но, вероятно, опасаясь за свою собственную безопасность и чтобы предотвратить опасность революции, возглавляемой Паредесом, нарушило свое торжественное соглашение и отказалось принять или аккредитовать нашего посланника; и это несмотря на то, что было сообщено, что он был наделен полной властью урегулировать все спорные вопросы между двумя правительствами. Среди легкомысленных предлогов для этого отказа главным было то, что наш посланник не отправился со специальной миссией, ограниченной только вопросом Техаса, оставляя все бесчинства против нашего флага и наших граждан без возмещения. Мексиканское правительство хорошо знало, что как наша национальная честь, так и защита, причитающаяся нашим гражданам, настоятельно требовали, чтобы два вопроса о границе и возмещении рассматривались вместе, как естественно и неразрывно связанные, и они должны были видеть, что этот курс был наилучшим образом рассчитан на то, чтобы позволить Соединенным Штатам оказать им самую либеральную справедливость. 30 декабря 1845 года генерал Эррера ушел в отставку с поста Президента и уступил правительство генералу Паредесу без борьбы. Таким образом, революция была совершена исключительно армией под командованием Паредеса, и верховная власть в Мексике перешла в руки военного узурпатора, который, как было известно, был крайне враждебен к Соединенным Штатам.

Хотя перспектива мирного урегулирования с новым правительством была неблагоприятной из-за известной враждебности его главы к Соединенным Штатам, все же, будучи полны решимости, чтобы с нашей стороны не было оставлено ничего не сделанным для восстановления дружественных отношений между двумя странами, нашему посланнику было поручено представить свои верительные грамоты новому правительству и просить об аккредитации при нем в дипломатическом качестве, в котором он был назначен. Эти инструкции он выполнил своей нотой от 1 марта 1846 года, адресованной мексиканскому министру иностранных дел, но его просьба была оскорбительно отвергнута этим министром в его ответе от 12-го числа того же месяца. Для нашего посланника не осталось иного выбора, кроме как потребовать свои паспорта и вернуться в Соединенные Штаты.

Таким образом, цивилизованному миру было представлено необычайное зрелище правительства, которое в нарушение своего собственного прямого соглашения дважды отвергло посланника мира, наделенного полными полномочиями урегулировать все существующие разногласия между двумя странами способом, справедливым и почетным для обеих. Мне не известно, чтобы современная история представляла параллельный случай, когда в мирное время одна нация отказывалась даже выслушать предложения другой о прекращении существующих между ними трудностей. Едва ли можно было питать надежду на урегулирование наших трудностей, даже в отдаленном будущем, или на сохранение мира с Мексикой, пока Паредес оставался во главе правительства. Он приобрел верховную власть путем военной революции и на основании самых торжественных обещаний вести войну против Соединенных Штатов и отвоевать Техас, который он провозгласил мятежной провинцией Мексики. Он объявил виновными в государственной измене всех тех мексиканцев, которые считали, что Техас больше не составляет часть территории Мексики и которые были дружественны делу мира. Продолжительность войны, которую он вел против Соединенных Штатов, была неопределенной, потому что цель, которую он предложил — отвоевание Техаса — была безнадежной. Кроме того, были веские основания полагать из всего его поведения, что его намерением было превратить Республику Мексика в монархию и призвать на трон иностранного европейского принца. Подготавливаясь к этой цели, он за время своего короткого правления уничтожил свободу прессы, допуская лишь ту ее часть, которая открыто выступала за установление монархии. Чтобы лучше обеспечить успех своих конечных замыслов, он произвольным декретом созвал Конгресс, не для того, чтобы он был избран свободным голосом народа, а чтобы он был выбран таким образом, чтобы сделать его подчиненным его воле и дать ему абсолютный контроль над их обсуждениями.

При всех этих обстоятельствах считалось, что любая революция в Мексике, основанная на противодействии честолюбивым проектам Паредеса, будет способствовать делу мира, а также предотвратит любую попытку европейского вмешательства в дела Североамериканского континента, — оба объекта представляют глубокий интерес для Соединенных Штатов. Любое такое иностранное вмешательство, если бы оно было предпринято, должно было быть встречено сопротивлением со стороны Соединенных Штатов. Мои взгляды по этому предмету были полностью доведены до сведения Конгресса в моем последнем ежегодном послании. В любом случае было несомненно, что никакое изменение в правительстве Мексики, которое лишило бы Паредеса власти, не могло быть к худшему, насколько это касалось Соединенных Штатов, в то время как было весьма вероятно, что любое изменение должно быть к лучшему. Таково было положение дел, существовавшее, когда Конгресс 13 мая прошлого года признал существование войны, которая была начата правительством Паредеса; и стало объектом большой важности, с целью скорейшего урегулирования наших трудностей и восстановления почетного мира, чтобы Паредес не сохранял власть в Мексике.

До того времени были признаки революции в Мексике, которой, как понималось, сочувствовала более либеральная партия, и особенно те, кто был против иностранного вмешательства и монархической формы правления. Санта-Анна тогда находился в изгнании в Гаване, будучи отстраненным от власти и изгнанным из своей страны революцией, которая произошла в декабре 1844 года; но было известно, что у него все еще была значительная партия в его пользу в Мексике. Было также одинаково хорошо известно, что никакая бдительность, которая могла быть проявлена нашей эскадрой, по всей вероятности, не предотвратила бы его высадку где-нибудь на обширном побережье Мексиканского залива, если бы он пожелал вернуться в свою страну. Он открыто заявил о полной смене политики, выразил свое сожаление о том, что подорвал федеральную конституцию 1824 года, и заявил, что теперь выступает за ее восстановление. Он публично объявил о своей враждебности в самых сильных выражениях к установлению монархии и к европейскому вмешательству в дела своей страны. Информация об этом была получена из источников, считавшихся надежными, на дату признания существования войны Конгрессом, и была впоследствии полностью подтверждена получением депеши нашего консула в городе Мехико с прилагаемыми документами, которые настоящим передаются. Кроме того, было разумно предположить, что он должен видеть гибельные последствия для Мексики войны с Соединенными Штатами, и что в его интересах было бы способствовать миру.

Именно при этих обстоятельствах и на основании этих соображений было сочтено целесообразным не препятствовать его возвращению в Мексику, если бы он попытался это сделать. Нашей целью было восстановление мира, и с этой точки зрения не было видно причин, почему мы должны принимать сторону Паредеса и помогать ему посредством нашей блокады в предотвращении возвращения его соперника в Мексику. Напротив, считалось, что внутренние разногласия, которые обычная проницательность не могла не предвидеть как плод возвращения Санта-Анны в Мексику и его борьбы с Паредесом, могли сильно способствовать возникновению у обеих сторон расположения к восстановлению и сохранению мира с Соединенными Штатами. Паредес был солдатом по профессии и монархистом по принципу. Он лишь недавно до этого был успешен в военной революции, посредством которой получил власть. Он был заклятым врагом Соединенных Штатов, с которыми он втянул свою страну в существующую войну. Санта-Анна был изгнан от власти армией, был известен своей открытой враждебностью к Паредесу и публично выступал против иностранного вмешательства и восстановления монархии в Мексике. Ввиду этих фактов и обстоятельств, когда 13 мая прошлого года, в тот же день, когда существование войны было признано Конгрессом, были отданы приказы командующему нашими военно-морскими силами в заливе о блокаде побережий Мексики, ему было предписано не препятствовать проходу Санта-Анны в Мексику, если бы он попытался вернуться.

В начале августа следующего года в Мексике произошла революция, в результате которой власть Паредеса была свергнута, и с тех пор он был изгнан из страны и сейчас находится в изгнании. Вскоре после этого Санта-Анна вернулся. Остается увидеть, не окажется ли его возвращение благоприятным для мирного урегулирования существующих трудностей, поскольку в его интересах явно не упорствовать в продолжении войны, начатой Паредесом для достижения такой абсурдной цели, как отвоевание Техаса до Сабина. Если бы Паредес остался у власти, морально достоверно, что любое мирное урегулирование было бы безнадежным.

С началом военных действий Мексикой против Соединенных Штатов возмущенный дух нации был немедленно пробужден. Конгресс незамедлительно ответил на ожидания страны и актом от 13 мая прошлого года признал факт существования войны, начатой по вине Мексики, между Соединенными Штатами и этой Республикой, и предоставил средства, необходимые для ее энергичного ведения. Будучи вовлеченным в войну, таким образом начатую Мексикой, и за справедливость которой с нашей стороны мы можем уверенно взывать ко всему миру, я решил вести ее с предельной энергией. Соответственно, порты Мексики в заливе и на Тихом океане были подвергнуты блокаде, а ее территория — вторжению в нескольких важных пунктах. Отчеты Военного министерства и Министерства военно-морского флота проинформируют вас более подробно о мерах, принятых в чрезвычайной ситуации, в которой оказалась наша страна, и о приятных результатах, которые были достигнуты.

Различные колонны армии выполнили свой долг в крайне неблагоприятных условиях с выдающимся мастерством и мужеством. Победы при Пало-Альто, Ресака-де-ла-Пальма и Монтеррее, одержанные над значительно превосходящими силами противника, обладавшего к тому же решающими преимуществами в других отношениях, были блестящими по своему исполнению и дают нашим храбрым офицерам и солдатам право на благодарность своей страны. Нация скорбит о потере храбрых офицеров и рядовых, которые доблестно пали, отстаивая и защищая права и честь своей страны.

Предметом гордости и удовлетворения является то, что наши солдаты-добровольцы, так оперативно откликнувшиеся на призыв своей страны, имея опыт лагерной дисциплины всего в несколько недель, проявили в упорном сражении при Монтеррее стойкость и мужество, равные качествам кадровых войск, и достойны высочайшего восхищения. Лишения долгих маршей по территории противника и через дикую местность были перенесены без единой жалобы. Благодаря стремительным действиям провинция Нью-Мексико вместе со своей столицей Санта-Фе была захвачена без кровопролития. Военно-морской флот сотрудничал с армией и оказал важные услуги; если они были не столь блестящими, то лишь потому, что у противника не было сил противостоять им в их собственной стихии, а также из-за естественных препятствий, затрудняющих навигацию у мексиканского побережья. Наша эскадра в Тихом океане при содействии доблестного офицера армии и небольшого отряда, спешно собранного в той далекой стране, установила бескровный контроль над Калифорниями, и американский флаг был поднят в каждом важном пункте этой провинции.

Я поздравляю вас с успехом, который сопутствовал нашим военным и морским операциям. Менее чем через семь месяцев после того, как Мексика начала военные действия в выбранное ею самой время, мы овладели многими ее главными портами, отбросили и преследовали ее армию вторжения, а также установили военный контроль над мексиканскими провинциями Нью-Мексико, Нуэво-Леон, Коауила, Тамаулипас и Калифорниями — территорией, превышающей по площади первоначальные тринадцать штатов Союза, населенной значительным числом жителей, причем большая ее часть находится на расстоянии более 1000 миль от пунктов, где нам приходилось собирать наши силы и начинать передвижения. Благодаря блокаде импортная и экспортная торговля противника была пресечена. Американский народ по праву может гордиться энергией и доблестью наших кадровых и добровольческих офицеров и солдат. События этих нескольких месяцев служат убедительным доказательством того, что наша страна в любой чрезвычайной ситуации может с уверенностью полагаться на поддержание своей чести и защиту своих прав, опираясь на эффективные силы, готовые в любое время добровольно променять домашний уют на опасности и лишения лагерной жизни. И хотя такие силы могут быть на время дорогостоящими, в конечном итоге это экономично, поскольку способность ими командовать устраняет необходимость содержания большой постоянной армии в мирное время и доказывает, что наш народ любит свои институты и всегда готов их защищать и оберегать.

В то время как война велась энергично и успешно, оставаясь по-прежнему обеспокоенным необходимостью положить конец ее бедствиям и полагая, что после блестящих побед нашего оружия 8 и 9 мая прошлого года национальная честь не может быть ими скомпрометирована, по моему указанию 27 июля прошлого года Мексике было сделано еще одно предложение прекратить военные действия путем заключения мира, справедливого и почетного для обеих стран. 31 августа правительство Мексики отказалось принять это дружественное предложение, но передало его на решение мексиканского Конгресса, который должен был собраться в начале текущего месяца. Настоящим я сообщаю вам копию письма государственного секретаря с предложением возобновить переговоры, ответ мексиканского правительства и ответ на него государственного секретаря.

Война будет продолжаться с прежней энергией как наилучшее средство обеспечения мира. Есть надежда, что решение мексиканского Конгресса, которому было передано наше последнее предложение, приведет к скорейшему и почетному миру. Однако, учитывая наш опыт неразумного курса мексиканских властей, мудро будет не ослаблять энергию наших военных операций до тех пор, пока результат не станет известен. В связи с этим считается важным сохранять военный контроль над всеми захваченными провинциями до тех пор, пока не будет заключен и ратифицирован обеими странами окончательный мирный договор.

Война велась не с целью завоевания, но, будучи начатой Мексикой, она была перенесена на территорию противника и будет энергично там продолжаться с целью достижения почетного мира, а тем самым — обеспечения полной компенсации военных расходов, а также удовлетворения требований наших пострадавших граждан, имеющих крупные денежные претензии к Мексике.

Согласно международному праву, завоеванная страна подлежит управлению завоевателем в период его военного контроля и до тех пор, пока не будет заключен мирный договор или пока он добровольно не выведет свои войска. Поскольку старое гражданское управление неизбежно отстраняется, право и обязанность завоевателя — обеспечить свое завоевание и позаботиться о поддержании гражданского порядка и прав жителей. Это право было реализовано, а эта обязанность выполнена нашими военными и морскими командирами путем установления временных правительств в некоторых завоеванных провинциях Мексики, приближая их, насколько это возможно, к свободным институтам нашей собственной страны. В провинциях Нью-Мексико и Калифорниях со стороны жителей почти не ожидается дальнейшего сопротивления временным правительствам, которые таким образом, в силу необходимости и в соответствии с законами войны, были установлены. Возможно, будет целесообразно обеспечить безопасность этих важных завоеваний путем выделения адекватных ассигнований на строительство укреплений и покрытие расходов, неизбежно связанных с поддержанием нашего контроля и власти над ними.

Ближе к концу вашей последней сессии, по причинам, доведенным до сведения Конгресса, я счел важным в качестве меры для обеспечения скорейшего мира с Мексикой, чтобы была выделена и передана в распоряжение исполнительной власти денежная сумма, подобная той, что была выделена в двух предыдущих случаях во время администрации президента Джефферсона.

26 февраля 1803 года было выделено ассигнование в размере 2 000 000 долларов, переданное в распоряжение президента. Его цель хорошо известна. В то время предполагалось приобрести Луизиану у Франции, и эти средства предназначались для использования в качестве части компенсации, которая могла быть выплачена за эту территорию. 13 февраля 1806 года такая же сумма была аналогичным образом выделена с целью покупки Флориды у Испании. Эти ассигнования были сделаны для содействия переговорам и как средство, позволяющее президенту достичь поставленных важных целей. Хотя президенту не пришлось использовать эти ассигнования, могло возникнуть положение, при котором это было бы крайне важно, и мудрость их выделения не вызывает сомнений. Считается, что мера, рекомендованная на вашей последней сессии, встретила одобрение решительного большинства в обеих палатах Конгресса. Действительно, в разных формах законопроект о выделении 2 000 000 долларов был принят каждой палатой, и весьма прискорбно, что он не стал законом. Причины, побудившие меня рекомендовать эту меру в то время, существуют до сих пор, и я вновь представляю этот вопрос на ваше рассмотрение и указываю на важность скорейшего принятия решения по нему. Если ассигнование будет сделано, но не потребуется, оно останется в казначействе; если будет сочтено целесообразным использовать его полностью или частично, оно будет учтено как другие государственные расходы.

Сразу после того, как Конгресс признал факт войны с Мексикой, мое внимание было обращено на опасность того, что в портах Кубы и Пуэрто-Рико могут быть снаряжены каперы для нападения на торговые суда Соединенных Штатов, и я обратил особое внимание испанского правительства на четырнадцатую статью нашего договора с этой державой от 27 октября 1795 года, согласно которой граждане и подданные любой из сторон, принимающие каперские свидетельства или патенты для действий в качестве каперов против другой стороны, «должны наказываться как пираты».

Мне приятно сообщить вам, что я получил заверения от испанского правительства в том, что эта статья договора будет добросовестно соблюдаться с его стороны. Приказы об этом были немедленно переданы этим правительством властям Кубы и Пуэрто-Рико с требованием проявлять максимальную бдительность в предотвращении любых попыток снаряжения каперов на этих островах против Соединенных Штатов. Исходя из добросовестности Испании, я полностью уверен, что этот договор будет исполняться как по духу, так и по букве, в то время как Соединенные Штаты со своей стороны будут добросовестно выполнять все обязательства, которые он на них возлагает.

Недавно в Государственный департамент поступила информация о том, что мексиканское правительство отправило в Гавану бланки каперских свидетельств и бланки сертификатов о натурализации, подписанные генералом Саласом, нынешним главой мексиканского правительства. Есть также основания опасаться, что подобные документы были переданы в другие части мира. Копии этих бумаг в переводе прилагаются к настоящему сообщению.

Поскольку формальности, требуемые практикой цивилизованных наций для выдачи каперских свидетельств и регулирования их деятельности, по-видимому, не были соблюдены, а эти свидетельства являются незаполненными и могут быть выданы гражданам и подданным любых стран, желающим их приобрести, все это действие можно истолковать лишь как приглашение всем морским разбойникам на земле, готовым заплатить за привилегию совершать набеги на американскую торговлю. Нашим судам предстоит решить, защищают ли в таких обстоятельствах эти мексиканские каперские свидетельства тех, кто их принимает и совершает грабежи в открытом море под их прикрытием, от наказаний и штрафов за пиратство.

Если сертификаты о натурализации, выданные таким образом, предназначены Мексикой для защиты испанских подданных от вины и наказания за пиратство согласно нашему договору с Испанией, они, безусловно, окажутся бесполезными. Такая уловка была бы лишь слабым средством для обхода положений торжественного договора.

Я рекомендую Конгрессу немедленно предусмотреть законом судебное преследование и наказание как пиратов испанских подданных, которые, избежав бдительности своего правительства, будут признаны виновными в каперстве против Соединенных Штатов. Я не предвижу серьезной опасности от этих каперов. Наш флот будет постоянно начеку, чтобы защитить нашу торговлю. Кроме того, в случае захвата американских судов наша блокирующая эскадра будет проявлять максимальную бдительность, чтобы помешать захватчикам доставить их в мексиканские порты, и не предполагается, что какая-либо нация нарушит свой нейтралитет, позволив таким призам быть осужденными и проданными в пределах своей юрисдикции.

Я рекомендую Конгрессу немедленно предусмотреть законом выдачу каперских свидетельств против судов под мексиканским флагом. Правда, в открытом море почти нет торговых судов Мексики, и поэтому маловероятно, что будет снаряжено много американских каперов в случае принятия закона, разрешающего такой способ ведения войны. Тем не менее, несомненно, что такие каперы могут оказать хорошую услугу коммерческим интересам страны, отбивая наши торговые суда, если таковые будут захвачены вооруженными судами под мексиканским флагом, а также захватывая сами эти суда. Все средства, находящиеся в нашей власти, должны быть использованы для защиты нашей торговли.

Ежегодный отчет министра финансов представит подробный отчет о состоянии финансов. Импорт за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 121 691 797 долларов, из которых сумма экспорта составила 11 346 623 доллара, что оставляет сумму, оставшуюся в стране для внутреннего потребления, в размере 110 345 174 доллара. Стоимость экспорта за тот же период составила 113 488 516 долларов, из которых 102 141 893 доллара состояли из продукции отечественного производства и 11 346 623 доллара — из иностранных товаров.

Поступления в казначейство за тот же год составили 29 499 247,06 доллара, из которых 26 712 667,87 доллара было получено от таможенных пошлин, 2 694 452,48 доллара — от продажи государственных земель и 92 126,71 доллара — из случайных и прочих источников. Расходы за тот же период составили 28 031 114,20 доллара, а остаток в казначействе на 1 июля прошлого года составил 9 126 439,08 доллара.

Сумма государственного долга, включая казначейские векселя, на 1-е число текущего месяца составляла 24 256 494,60 доллара, из которых 17 788 799,62 доллара оставались непогашенными на 4 марта 1845 года, что оставляет сумму, возникшую с того времени, в размере 6 467 694,98 доллара.

Для энергичного ведения войны с Мексикой как наилучшего средства ее скорейшего и почетного завершения потребуется дополнительный заем для покрытия расходов на текущий и следующий финансовый год. Если война продлится до 30 июня 1848 года, то есть до конца следующего финансового года, по оценкам, потребуется дополнительный заем в размере 23 000 000 долларов. Эта оценка сделана исходя из предположения, что необходимо постоянно держать в казначействе 4 000 000 долларов для покрытия непредвиденных расходов. Если бы такой излишек не требовалось сохранять, то было бы достаточно займа в 19 000 000 долларов. Если, однако, Конгресс на текущей сессии введет фискальную пошлину на основные товары, сейчас включенные в список беспошлинных, по оценкам, дополнительный ежегодный доход составит около двух с половиной миллионов, что к 30 июня 1848 года составит 4 000 000 долларов, и требуемый заем будет сокращен на эту сумму. Также предполагается, что если Конгресс проведет градацию и снижение цены на те государственные земли, которые давно находятся на рынке, дополнительный доход от этого источника будет составлять ежегодно в течение нескольких лет от полумиллиона до миллиона долларов; и требуемый заем может быть сокращен и на эту сумму. Если эти меры будут приняты, требуемый заем, вероятно, не превысит 18 000 000 или 19 000 000 долларов, оставляя в казначействе постоянный излишек в 4 000 000 долларов. Предлагаемый заем, по оценкам, будет достаточным для покрытия необходимых расходов как на войну, так и на все другие цели до 30 июня 1848 года, причем сумма этого займа, не превышающая половины, может потребоваться в течение текущего финансового года, а большая часть остатка — в течение первой половины следующего финансового года.

Для того чтобы было дано своевременное уведомление и приняты надлежащие меры для осуществления займа или той его части, которая может потребоваться, важно, чтобы полномочия Конгресса на его осуществление были даны в начале вашей текущей сессии. Предлагается, чтобы заем был заключен на период двадцать лет с правом выкупа акций и их погашения в более ранний срок по их рыночной стоимости из любого излишка, который может в любое время оказаться в казначействе и быть пригодным для этой цели. После установления мира с Мексикой предполагается, что будет существовать значительный излишек и что долг может быть погашен в гораздо более короткий срок, чем тот, на который он может быть заключен. Период в двадцать лет как срок, на который может быть заключен предлагаемый заем, предпочтительнее более короткого срока, поскольку весь опыт, как внутри страны, так и за рубежом, показал, что займы осуществляются на гораздо лучших условиях на длительный срок, чем когда они подлежат погашению в короткие сроки.

Поскольку эта мера необходима для поддержания чести и интересов страны, участвующей в иностранной войне, не вызывает сомнений, что Конгресс оперативно ее санкционирует.

Остаток в казначействе на 1 июля прошлого года превышал 9 000 000 долларов, несмотря на значительные расходы, произведенные на войну в течение предшествующих месяцев мая и июня. Если бы не война, весь государственный долг мог бы быть и был бы погашен в короткий срок; и это было частью моей твердой политики, чтобы тем самым избавить народ от его бремени и поставить правительство в положение, которое позволило бы ему сократить государственные расходы до того экономичного стандарта, который наиболее соответствует общему благосостоянию и чистому и здоровому прогрессу наших институтов.

Среди наших справедливых причин для жалоб на Мексику, вытекающих из ее отказа вести переговоры о мире, как до, так и после войны, так несправедливо начатой с ее стороны, являются чрезвычайные расходы, в которые мы были вовлечены. Справедливость по отношению к нашему собственному народу сделает правильным, чтобы Мексика несла ответственность за эти расходы.

Экономия государственных расходов — это всегда высокая обязанность, которую все государственные чиновники должны выполнять перед народом. Эта обязанность становится тем более императивной в период войны, когда крупные и чрезвычайные расходы становятся неизбежными. Во время войны с Мексикой все наши ресурсы должны быть сбережены, и не должно быть сделано никаких ассигнований, кроме тех, которые абсолютно необходимы для ее энергичного ведения и надлежащего управления правительством. Объекты ассигнований, которые в мирное время могут считаться полезными или надлежащими, но не являются необходимыми для государственной службы, могут, когда страна участвует в иностранной войне, быть отложены на будущее. Соблюдая эту политику на вашей текущей сессии, можно сэкономить значительные суммы для казначейства и направить их на объекты насущной и неотложной необходимости, и тем самым избежать создания соответствующей суммы государственного долга.

Не имеется в виду рекомендовать, чтобы обычные и необходимые ассигнования на поддержку правительства были удержаны; но хорошо известно, что на каждой сессии Конгресса предлагаются ассигнования на многочисленные объекты, которые могут быть или не быть сделаны без существенного влияния на общественные интересы, и их, как рекомендуется, не следует предоставлять.

Поскольку закон, принятый на вашей последней сессии «о снижении пошлин на импорт», вступил в силу только 1-го числа текущего месяца, не было времени для того, чтобы проявилось его практическое влияние на доходы и деловую активность страны. Не вызывает сомнений, однако, что справедливая политика, которую он принимает, значительно увеличит нашу внешнюю торговлю и будет способствовать общему процветанию. Хотя нельзя с уверенностью предвидеть, какой доход он принесет, предполагается, что он превысит доход, полученный по закону 1842 года, который он заменил. Ведущие принципы, установленные им, заключаются в том, чтобы взимать налоги с целью получения дохода и налагать их на импортируемые товары в соответствии с их фактической стоимостью.

Закон 1842 года из-за чрезмерных ставок пошлин, которые он налагал на многие товары, либо полностью исключал их из импорта, либо значительно сокращал объем импорта, и тем самым уменьшал, а не приносил доход. Согласно ему налоги взимались не для законной цели получения дохода, а для предоставления преимуществ привилегированным классам за счет подавляющего большинства их сограждан. Те, кто был занят в сельском хозяйстве, механических промыслах, торговле и навигации, были вынуждены вносить вклад из своих средств, чтобы увеличить прибыль и раздутое богатство сравнительно немногих, кто вложил свой капитал в производство. Налоги взимались не пропорционально стоимости товаров, на которые они были наложены, но, широко отступая от этого справедливого правила, более легкие налоги во многих случаях взимались с предметов роскоши и высокой цены, а более тяжелые — с предметов первой необходимости и низкой цены, потребляемых огромной массой населения. Это была система, неизбежным эффектом которой было освобождение привилегированных классов и немногих богатых от внесения своей справедливой доли на поддержку правительства и возложение бремени на труд многих, занятых в других отраслях, кроме производства.

Система, столь неравная и несправедливая, была заменена действующим законом, который налагает пошлины не для выгоды или ущерба классов или занятий, а распределяет и, насколько это возможно, уравнивает государственные бремена между всеми классами и занятиями. Привилегированные классы, которые при неравной и несправедливой системе, которая была отменена, до сих пор получали большую прибыль, а многие из них накопили большие состояния за счет многих, кто был сделан их данниками, не будут иметь причин жаловаться, если от них потребуется нести свою справедливую долю налогов, необходимых для поддержки правительства. Более того, из изучения действующего закона будет видно, что дискриминация в ставках пошлин, наложенных в рамках принципа получения дохода, была сохранена в их пользу. Попутная помощь против иностранной конкуренции, которой они все еще пользуются, дает им преимущество, которым не обладают другие занятия, но на это никто другой не будет жаловаться, потому что взимаемые пошлины необходимы для дохода. Эти доходные пошлины, включая фрахты и сборы, которые импортер должен заплатить, прежде чем он сможет вступить в конкуренцию с отечественным производителем на наших рынках, составляют почти по всем нашим ведущим отраслям производства более одной трети стоимости импортируемого товара, а в некоторых случаях почти половину его стоимости. С такими преимуществами не вызывает сомнений, что наши отечественные производители будут продолжать процветать, получая на хорошо управляемых предприятиях даже большую прибыль, чем та, которую можно получить от любого другого регулярного бизнеса. Действительно, далеко не требуя защиты даже попутных доходных пошлин, наши производители в нескольких ведущих отраслях расширяют свой бизнес, свидетельствуя о большой изобретательности и мастерстве и о своей способности конкурировать с возрастающей перспективой успеха за открытый рынок мира. Отечественные товары на сумму в несколько миллионов долларов, которые не могут найти рынок сбыта дома, ежегодно экспортируются в зарубежные страны. С такими ставками пошлин, как те, что установлены действующим законом, система, вероятно, будет постоянной, и капиталисты, которые сделали или сделают в будущем свои инвестиции в производство, будут знать, на что рассчитывать. Страна будет удовлетворена этими ставками, потому что преимущества, которыми все еще пользуются производители, неизбежно вытекают из сбора дохода для поддержки правительства. Высокие защитные пошлины из-за их несправедливого воздействия на массы населения не могут не вызвать широкого недовольства и жалоб и постоянных усилий по их изменению или отмене, делая все инвестиции в производство неопределенными и ненадежными. Более низкие и более постоянные ставки пошлин, в то же время, когда они принесут производителю справедливую и вознаграждающую прибыль, обеспечат его от опасности частых изменений в системе, которые не могут не разрушительно повлиять на его интересы.

Одновременно с ослаблением ограничительной политики Соединенными Штатами, Великобритания, с примера которой мы переняли эту систему, ослабила свою. Она изменила свои хлебные законы и снизила многие другие пошлины до умеренных доходных ставок. После веков опыта государственные деятели этой страны были вынуждены суровой необходимостью и общественным мнением, имеющим глубокое основание в страданиях и нуждах обнищавших миллионов, отказаться от системы, эффект которой заключался в создании огромных состояний в руках немногих и доведении трудящихся миллионов до нищеты и страданий. Почти в той же пропорции, в какой труд угнетался, капитал увеличивался и концентрировался благодаря британской защитной политике.

Зло этой системы в Великобритании в конце концов стало невыносимым, и она была отменена, но не без ожесточенной борьбы со стороны защищенных и привилегированных классов за сохранение несправедливых преимуществ, которыми они так долго пользовались. Следовало ожидать, что подобная борьба будет предпринята теми же классами в Соединенных Штатах всякий раз, когда здесь будет предпринята попытка изменить или отменить ту же несправедливую систему. Защитная политика действовала в Соединенных Штатах гораздо более короткий период, и ее пагубные последствия поэтому не были так ясно осознаны и ощутимы. Однако было известно достаточно об этих последствиях, чтобы побудить к ее отмене.

Было бы странно, если бы перед лицом примера Великобритании, нашего главного иностранного покупателя, и зла системы, ставшего очевидным в этой стране благодаря долгому и болезненному опыту, и перед лицом огромных преимуществ, которые в рамках более либеральной коммерческой политики мы уже получаем и должны продолжать получать, снабжая ее голодающее население продовольствием, Соединенные Штаты восстановили бы политику, от которой она была вынуждена отказаться, и тем самым уменьшили бы ее способность покупать у нас продовольствие и другие товары, в которых она так нуждается и которые мы так хотим продать. Благодаря одновременному отказу от защитной политики Великобританией и Соединенными Штатами уже открылись новые и важные рынки для нашей сельскохозяйственной и другой продукции, торговля и навигация получили новый импульс, труд и торговля были освобождены от искусственных оков, которые так долго сковывали их, и в значительной степени взаимность в обмене товарами была введена в то же время обеими странами, и в значительной степени к выгоде обеих. Великобритания была вынуждена под давлением обстоятельств дома отказаться от политики, которая поддерживалась веками, и открыть свои рынки для нашего огромного излишка хлебных продуктов, и есть уверенность, что другие державы Европы в конечном итоге увидят мудрость, если они не будут вынуждены нищетой и страданиями своего перенаселенного населения, проводить подобную политику.

Наши фермеры более глубоко заинтересованы в поддержании справедливой и либеральной политики действующего закона, чем любая другая категория наших граждан. Они составляют подавляющее большинство нашего населения, и хорошо известно, что когда они процветают, процветают и все другие занятия. Они до сих пор не только не получали никаких субсидий или милостей от правительства, но из-за неравных операций защитной политики были вынуждены бременем налогообложения, которое она налагала, вносить вклад в субсидии, которые обогащали других.

Когда для них открывается как внешний, так и внутренний рынок, они должны получать, как они сейчас получают, повышенные цены на свою продукцию. Они найдут более легкий сбыт и по лучшим ценам для своей пшеницы, муки, риса, кукурузы, говядины, свинины, сала, масла, сыра и других товаров, которые они производят. Внутренний рынок сам по себе неадекватен, чтобы позволить им избавиться от огромного излишка продовольствия и других товаров, которые они способны производить, даже по самым низким ценам, по той очевидной причине, что они не могут быть потреблены в стране. Соединенные Штаты могут из своего огромного излишка обеспечить не только внутренний спрос, но и дефицит продовольствия, требуемый всем миром.

То, что сокращение производства некоторых основных продуктов питания в Великобритании и других частях Европы могло способствовать увеличению спроса на наши хлебные продукты и продовольствие, не вызывает сомнений, но то, что великой и эффективной причиной этого возросшего спроса и возросших цен является устранение искусственных ограничений, ранее наложенных, считается столь же несомненным. То, что наш экспорт продовольствия, уже увеличившийся и увеличивающийся сверх прежних примеров в рамках более либеральной политики, которая была принята, будет еще значительно расширен, если только он не будет сдержан или предотвращен восстановлением защитной политики, не вызывает сомнений. То, что наши коммерческие и навигационные интересы будут расширены в соответствующей пропорции с увеличением нашей торговли, столь же несомненно, в то время как наши производственные интересы по-прежнему будут привилегированными интересами страны и получать попутную защиту, предоставляемую им доходными пошлинами; и больше этого они не могут справедливо требовать.

В моем ежегодном послании в декабре прошлого года был рекомендован тариф доходных пошлин, основанный на принципах действующего закона, и я не вижу причин менять высказанные тогда мнения. Ввиду вероятных благотворных эффектов этого закона я рекомендую поддерживать политику, установленную им. Он только начал действовать, и отказаться от него или изменить его, не дав ему справедливого испытания, было бы нецелесообразно и неразумно. Если дефекты в каких-либо его деталях будут установлены фактическим опытом, они могут быть впоследствии исправлены; но до тех пор, пока такие дефекты не станут очевидными, закон должен быть справедливо испытан.

На ваше рассмотрение представляется вопрос о том, не будет ли целесообразным в качестве военной меры наложить доходные пошлины на некоторые товары, сейчас включенные в список беспошлинных. Если будет сочтено целесообразным наложить такие пошлины с целью получения дохода для покрытия расходов на войну с Мексикой или чтобы избежать в этой степени создания государственного долга, они могут быть отменены, когда чрезвычайная ситуация, вызвавшая их, перестанет существовать, и не будут составлять часть постоянной политики страны.

Закон от 6 августа прошлого года «о предоставлении для лучшей организации казначейства и для сбора, безопасного хранения, перевода и расходования государственных доходов» был приведен в исполнение так быстро, как позволяла задержка, неизбежно возникающая из-за назначения новых должностных лиц, принятия и утверждения их облигаций, а также подготовки и обеспечения надлежащих мест для безопасного хранения государственных денег. Не предлагается отступать в каком-либо отношении от принципов или политики, на которых основана эта великая мера. Однако существуют дефекты в деталях меры, выявленные ее практической работой, которые полностью изложены в отчете министра финансов, на который обращается внимание Конгресса. Эти дефекты в некоторой степени подорвали бы успешную работу закона во все времена, но особенно затруднительны, когда страна участвует в войне, когда расходы значительно увеличены, когда займы должны быть осуществлены и выплаты должны быть произведены в пунктах, находящихся во многих сотнях миль, в некоторых случаях, от любого депозитария, и большая их часть — в иностранной стране. Модификации, предложенные в отчете министра финансов, рекомендуются вашему благоприятному рассмотрению.

В связи с этим предметом я приглашаю ваше внимание к важности создания отделения Монетного двора Соединенных Штатов в Нью-Йорке. Поскольку две трети дохода, получаемого от таможенных пошлин, собираются в этом пункте, спрос на звонкую монету для уплаты пошлин будет большим, и отделение монетного двора, где иностранная монета и слитки могли бы быть немедленно превращены в американскую монету, значительно облегчило бы ведение государственных дел, расширило бы обращение золота и серебра и было бы в то же время безопасным депозитарием государственных денег.

Важность градации и снижения цены на те государственные земли, которые давно предлагались на рынке по минимальной ставке, разрешенной действующими законами, и остаются непроданными, побуждает меня вновь рекомендовать этот предмет вашему благоприятному рассмотрению. Многие миллионы акров этих земель предлагались на рынке более тридцати лет, а большие количества — более десяти или двадцати лет, и, будучи низкого качества, они должны оставаться непродаваемыми в течение неопределенного периода, если цена, по которой их можно купить, не будет снижена. Установить на них цену выше их реальной стоимости — значит не только предотвратить их продажу и тем самым лишить казначейство любого дохода от этого источника, но и несправедливо по отношению к штатам, в которых они находятся, потому что это задерживает их рост и увеличение населения, и потому что они не имеют права взимать с них налог, как с других земель в их пределах, принадлежащих другим собственникам, кроме Соединенных Штатов, для поддержки своих местных правительств.

Благотворные эффекты принципа градации были реализованы некоторыми штатами, владеющими землями в своих пределах, в которых он был принят. Они были продемонстрированы также Соединенными Штатами, действующими в качестве попечителя племени индейцев чикасо при продаже их земель, находящихся в пределах штатов Миссисипи и Алабама. Земли чикасо, которые не могли получить на рынке минимальную цену, установленную законами Соединенных Штатов для продажи их земель, были, в соответствии с договором 1834 года с этим племенем, впоследствии предложены для продажи по градуированным и сниженным ставкам на ограниченные периоды. Результатом было то, что большие количества этих земель были куплены, которые в противном случае остались бы непроданными. Земли были проданы по их реальной стоимости, и многие люди с ограниченными средствами смогли купить небольшие участки, на которых они поселились со своими семьями. То, что подобные результаты были бы получены принятием политики градации Соединенными Штатами во всех штатах, в которых они являются владельцами больших массивов земель, которые давно находятся на рынке, не вызывает сомнений. Не может быть здравой политикой удерживать большие количества государственных земель от использования и занятия нашими гражданами, устанавливая на них цены, которые, как показал опыт, они не получат. Напротив, мудрой политикой является предоставление возможностей нашим гражданам стать владельцами по низким и умеренным ставкам собственных владений, вместо того чтобы быть арендаторами и иждивенцами других. Если опасаться, что эти земли, если они будут снижены в цене, будут захвачены в больших количествах спекулянтами или капиталистами, продажи могут быть ограничены в ограниченных количествах фактическими поселенцами или лицами, покупающими для целей обработки.

В моем последнем ежегодном послании я представил на рассмотрение Конгресса нынешнюю систему управления минеральными землями Соединенных Штатов и рекомендовал, чтобы они были выведены на рынок и проданы на таких условиях и с такими ограничениями, которые может предписать Конгресс. Законом от 11 июля прошлого года «зарезервированные свинцовые рудники и прилегающие земли в штатах Иллинойс и Арканзас и территориях Висконсин и Айова» были разрешены к продаже. Закон ограничен в своем действии «свинцовыми рудниками и прилегающими землями». Большая часть государственных земель, содержащих медь и другие руды, представлена как очень ценная, и я рекомендую, чтобы было сделано положение, разрешающее продажу этих земель на таких условиях и условиях, которые, исходя из их предполагаемой стоимости, могут по суждению Конгресса считаться целесообразными, уделяя должное внимание интересам тех наших граждан, которые могут быть расположены на них.

Важно будет во время вашей текущей сессии установить территориальное правительство и распространить юрисдикцию и законы Соединенных Штатов на территорию Орегон. Наши законы, регулирующие торговлю и общение с индейскими племенами к востоку от Скалистых гор, должны быть распространены до Тихого океана; и для цели их исполнения и сохранения дружественных отношений с индейскими племенами в наших пределах потребуется дополнительное количество индейских агентств, и они должны быть разрешены законом. Установление таможен и почтовых отделений и почтовых дорог и положение о транспортировке почты на таких маршрутах, как предложит общественное удобство, требуют законодательных полномочий. Будет также целесообразно установить офис генерального инспектора на этой территории и сделать необходимое положение для съемки государственных земель и вывода их на рынок. Поскольку наши граждане, которые сейчас проживают в том далеком регионе, подверглись многим трудностям, лишениям и жертвам в своей эмиграции, и своими улучшениями повысили стоимость государственных земель в окрестностях своих поселений, рекомендуется, чтобы им были сделаны щедрые гранты тех частей этих земель, которые они могут занимать, и чтобы подобные гранты или права преимущественной покупки были сделаны всем, кто может эмигрировать туда в течение ограниченного периода, предписанного законом.

Отчет военного министра содержит подробную информацию относительно нескольких отраслей государственной службы, связанных с этим департаментом. Операции армии были удовлетворительного и весьма приятного характера. Я рекомендую вашему раннему и благоприятному рассмотрению меры, предложенные военным министром для скорейшего заполнения рядов регулярной армии, для ее большей эффективности в полевых условиях и для создания дополнительных сил для службы во время войны с Мексикой.

Затруднение, вероятно, возникнет из-за отсутствия законного положения, разрешающего выплату компенсации агентам, занятым в нескольких штатах и территориях для выплаты революционным и другим пенсионерам сумм, разрешенных им законом. Ваше внимание приглашается к рекомендациям военного министра по этому предмету. Эти агенты несут тяжелые обязанности и выполняют важные задачи, и нет причины, почему они не должны быть поставлены на ту же основу в отношении компенсации с другими распорядительными офицерами.

Наши отношения с различными индейскими племенами продолжают быть мирного характера. Несчастные разногласия, которые существовали среди чероки в течение многих лет, были исцелены. С момента моего последнего ежегодного послания были заключены важные договоры с некоторыми из племен, которыми индейское право на большие участки ценной земли в пределах штатов и территорий было погашено и сделаны договоренности об их удалении в страну к западу от Миссисипи. От 3000 до 4000 из разных племен были удалены в страну, предоставленную им договорными положениями, и были сделаны договоренности для других, чтобы последовать.

В нашем общении с несколькими племенами особое внимание было уделено важному предмету образования. Количество школ, установленных среди них, было увеличено, и предоставлены дополнительные средства не только для обучения их основам образования, но и для обучения их сельскому хозяйству и механическим искусствам.

Я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота для удовлетворительного взгляда на операции департамента под его руководством в течение прошлого года. Приятно видеть, что в то время как война с Мексикой сделала необходимым использование необычного количества наших вооруженных судов на ее побережьях, защита, причитающаяся нашей торговле в других частях мира, не оказалась недостаточной. Никакие средства не будут пожалеты, чтобы придать эффективность военно-морской службе в ведении войны; и я счастлив знать, что офицеры и люди с нетерпением желают посвятить себя службе своей страны в любом предприятии, как бы трудно оно ни было в исполнении.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложение добавить к каждой из наших иностранных эскадр эффективный морской пароход, и, как особенно требующее внимания, установление в Пенсаколе необходимых средств ремонта и переоснащения судов военно-морского флота, занятых в Мексиканском заливе.

Есть другие предложения в отчете, которые заслуживают и, я не сомневаюсь, получат ваше рассмотрение.

Прогресс и состояние почтовой службы за прошлый год полностью представлены в отчете генерального почтмейстера. Доход за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 3 487 199 долларов, что на 802 642,45 доллара меньше, чем в предыдущем году. Выплаты для этого департамента в течение того же времени составили 4 084 297,22 доллара. Из этой суммы 597 097,80 доллара были взяты из казначейства. Расходы за год были на 236 434,77 доллара меньше, чем в предыдущем году. В то время как расходы были таким образом уменьшены, почтовые возможности были расширены новыми почтовыми маршрутами на 5 739 миль, увеличением транспортировки на 1 764 145 миль и установлением 418 новых почтовых отделений. Подрядчики, почтмейстеры и другие, занятые в этой отрасли службы, выполнили свои обязанности с энергией и верностью, заслуживающими похвалы. Для многих интересных деталей, связанных с операциями этого учреждения, вы отсылаетесь к отчету генерального почтмейстера, и его предложения по улучшению его доходов рекомендуются вашему благоприятному рассмотрению. Я повторяю мнение, выраженное в моем последнем ежегодном послании, что бизнес этого департамента должен быть так отрегулирован, чтобы доходы, получаемые от него, были сделаны равными расходам, и считается, что это может быть сделано надлежащими модификациями нынешних законов, как предложено в отчете генерального почтмейстера, без изменения нынешних ставок почтовых сборов.

С полным доверием к мудрости и патриотизму ваших обсуждений, моей обязанностью, как и моим тревожным желанием, будет сотрудничать с вами в каждом конституционном усилии по содействию благосостоянию и поддержанию чести нашей общей страны.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 14, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для их рассмотрения и совета относительно его ратификации конвенцию о взаимной выдаче преступников между Соединенными Штатами и Швейцарской Конфедерацией, подписанную их соответствующими полномочными представителями 15 сентября прошлого года в Париже.

Я передаю также копию депеши от полномочного представителя Соединенных Штатов с сопровождающими документами.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 22, 1846.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой, содержащейся в резолюции Палаты представителей от 15-го числа текущего месяца, я сообщаю здесь отчеты военного министра и министра военно-морского флота с документами, которые их сопровождают.

Эти документы содержат все «приказы или инструкции» любому военному, морскому или другому должностному лицу правительства «в отношении установления или организации гражданского правительства в любой части территории Мексики, которая была или могла быть захвачена армией или флотом Соединенных Штатов».

Эти приказы и инструкции были даны для регулирования осуществления прав воюющей стороны, участвующей в реальной войне, над теми частями территории нашего врага, которые путем военного завоевания могли быть «захвачены» и оккупированы нашими вооруженными силами — права, неизбежно вытекающие из состояния войны и ясно признанные законами наций. Это была вся власть, которая могла быть делегирована нашим военным и морским командирам, и ее осуществление было необходимо для безопасной оккупации и владения территорией врага, которая могла быть завоевана. Разрешенные правила были временными и зависели от прав, приобретенных завоеванием. Они были разрешены как права воюющей стороны и должны были быть приведены в исполнение военными или морскими офицерами. Они были лишь смягчением военного положения, которое требует современная цивилизация, и были обязаны как безопасности завоевания, так и жителям завоеванной территории.

Сообщенные документы также содержат отчеты нескольких высокозаслуженных офицеров нашей армии и флота, которые завоевали и захватили части территории врага.

Среди документов, сопровождающих отчет военного министра, будет найдена «форма правления», «установленная и организованная» военным командиром, который завоевал и оккупировал своими силами территорию Нью-Мексико. Этот документ был получен в Военном департаменте в последней части прошлого месяца, и, как будет видно из отчета военного министра, не был, по причинам, изложенным этим офицером, доведен до моего сведения до тех пор, пока мое ежегодное послание от 8-го числа текущего месяца не было сообщено Конгрессу.

Он объявлен на своем лице «временным правительством указанной территории», но есть части его, которые претендуют на то, чтобы «установить и организовать» постоянное территориальное правительство Соединенных Штатов над территорией и передать ее жителям политические права, которые согласно Конституции Соединенных Штатов могут пользоваться постоянно только граждане Соединенных Штатов. Они не были «одобрены и признаны» мной. Такие организованные правила, которые были установлены на любых завоеванных территориях для безопасности нашего завоевания, для сохранения порядка, для защиты прав жителей и для лишения врага преимуществ этих территорий, пока военное владение ими силами Соединенных Штатов продолжается, будут признаны и одобрены.

Из докладов офицеров, которые в силу успеха, увенчавшего их оружие, были обязаны осуществлять полномочия временного правительства на завоеванных территориях, станет очевидно, что если и было допущено какое-либо превышение власти, то это отступление стало следствием патриотического желания предоставить жителям привилегии и иммунитеты, столь ценимые народом нашей собственной страны, и которые, по их мнению, были призваны улучшить их положение и способствовать их процветанию. Любое подобное превышение не привело к какому-либо практическому ущербу, но может быть и будет в скором времени исправлено таким образом, чтобы как можно меньше оттолкнуть добрые чувства жителей завоеванной территории.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 29, 1846.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Для ведения войны против Мексики с энергией и успехом необходимо, чтобы Конгресс незамедлительно предоставил полномочия для увеличения численности регулярной армии и устранения существующих недостатков в ее организации. В связи с этим ваше внимание обращается на ежегодный доклад военного министра, который прилагался к моему посланию от 8-го числа текущего месяца, в котором он рекомендует сформировать десять дополнительных полков регулярных войск для службы во время войны.

Что касается дополнительных полков добровольцев, которые были затребованы от нескольких штатов, то некоторые из них были сформированы незамедлительно; однако этого не произошло в отношении всех. Существующий закон, требующий, чтобы они были организованы посредством независимых действий правительств штатов, в некоторых случаях привел к значительной задержке, и до сих пор неясно, когда требуемые войска будут готовы к службе в полевых условиях.

Наша твердая политика заключается в том, чтобы в мирное время поддерживать регулярную армию в минимально возможной численности, которую позволяют потребности государственной службы. В состоянии войны, несмотря на большое преимущество, с которым наши добровольцы — граждане-солдаты могут быть выведены в поле, эта небольшая регулярная армия должна быть увеличена в своей численности, чтобы сделать все силы более эффективными.

Тогда становятся необходимыми как дополнительные офицеры, так и рядовые. В условиях нашей службы существует особая целесообразность в увеличении числа офицеров, особенно в высших чинах. Количество таких офицеров, которые в силу возраста и других причин стали неспособны к активной службе в полевых условиях, серьезно снизило эффективность армии.

Из доклада военного министра следует, что около двух третей от общего числа полковых полевых офицеров либо постоянно нетрудоспособны, либо в силу необходимости откомандированы от своих частей для выполнения других обязанностей. Длительный период мира не позволял нам испытывать большие затруднения по этой причине, но теперь, в состоянии войны, ведущейся в чужой стране, это нанесло серьезный ущерб государственной службе.

Считается, что эффективная организация армии, состоящей из регулярных войск и добровольцев, во время ведения войны в Мексике потребовала бы назначения генерала для принятия командования всеми нашими вооруженными силами в полевых условиях. По окончании войны услуги такого офицера более не будут необходимы, и от них следует отказаться при сокращении армии до штатов мирного времени.

Я рекомендую законодательно предусмотреть назначение такого генерала для службы во время войны.

Почтительно рекомендуется, чтобы Конгресс принял безотлагательные меры по предложениям, представленным на его рассмотрение, как необходимые для обеспечения активной и эффективной службы при ведении войны, прежде чем пройдет нынешний благоприятный сезон для военных операций на территории противника.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 4, 1847.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я сообщаю доклад генерального почтмейстера, который содержит информацию, затребованную резолюцией Сената от 16-го числа текущего месяца, относительно мер, принятых для пересылки писем и бумаг офицерам и солдатам, находящимся в настоящее время на службе Соединенных Штатов в Мексике. Отвечая на вопрос о том, необходимо ли какое-либо законодательство для обеспечения быстрой пересылки и доставки таких писем и бумаг, я отсылаю вас к предложениям генерального почтмейстера, которые рекомендуются к вашему благоприятному рассмотрению.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 11, 1847.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 22-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно переговоров по торговому договору с Республикой Новая Гранада, подписанному 20 декабря 1844 года, я направляю доклад государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 19, 1847.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я направляю доклад военного министра с прилагаемым отчетом генерал-адъютанта армии, составленный в соответствии с резолюцией Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца, с просьбой к Президенту сообщить Палате «общее число добровольцев, которые были призваны на службу Соединенных Штатов с 1-го дня мая прошлого года, с указанием числа призванных на три месяца, шесть месяцев и двенадцать месяцев; число тех, кто был уволен до того, как прослужил два месяца, число уволенных после двух месяцев службы, и число офицеров-добровольцев, которые подали в отставку, и даты их отставок».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 20, 1847.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я сообщаю письмо, полученное от председателя конвента делегатов народа Висконсина, передающее заверенную копию конституции, принятой делегатами народа Висконсина, собравшимися на конвент, а также копию акта законодательного органа Территории Висконсин, предусматривающего созыв указанного конвента, и также копию последней переписи населения, показывающую число жителей на указанной Территории, с просьбой к Президенту «представить это на рассмотрение Конгресса Соединенных Штатов с просьбой, чтобы Конгресс принял меры по этому вопросу на своей текущей сессии».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 25, 1847.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я сообщаю доклад министра финансов, сопровождаемый ведомостью регистратора казначейства, подготовленной в соответствии с резолюцией Палаты представителей от 7-го числа текущего месяца, с просьбой к Президенту «предоставить Палате ведомость, показывающую общую сумму, разрешенную и выплаченную Казначейством в течение года, заканчивающегося 30 июня 1846 года, на почтовые расходы исполнительных департаментов правительства и для различных должностных лиц и лиц, уполномоченных актом, утвержденным 3 марта 1846 года, отправлять или получать корреспонденцию по почте бесплатно, включая сумму, разрешенную или подлежащую разрешению, если она включена в почтовые расходы любых должностных лиц или агентов, военных, военно-морских или гражданских, работающих в или при любом из указанных департаментов». Можно заметить, что указанная ведомость является настолько полной и точной, насколько это возможно сделать в течение текущей сессии Конгресса.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 29, 1847.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я сообщаю доклад военного министра вместе с докладами генерал-адъютанта и генерального казначея армии в ответ на резолюцию Палаты представителей от 20-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту сообщить Палате, «занимал ли кто-либо из представителей, указанных в прилагаемом списке, какие-либо должности в Соединенных Штатах с начала работы Двадцать девятого Конгресса, с указанием должности или должностей, занимаемых каждым, и занимают ли они их в настоящее время, и включая в указанную информацию имена всех, кто в настоящее время служит в армии Соединенных Штатов в качестве офицеров и получает за это жалованье, и когда и кем они были назначены».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 3, 1847.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я сообщаю доклады военного министра и министра финансов с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената, «запрашивающую Президента проинформировать Сенат, были ли какие-либо государственные средства и, если были, то в каком размере, переведены из атлантических штатов в Новый Орлеан или распорядителям кредитов американской армии в Мексике с 1 сентября прошлого года, и если были переведены, то в каких средствах, будь то золотая или серебряная монета, казначейские билеты, банковские билеты или банковские чеки, и если переведены полностью или частично в золоте и серебре, то какими были расходы правительства по каждому из указанных переводов».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 10, 1847.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для получения совета относительно его ратификации «общий договор о мире, дружбе, мореплавании и торговле между Соединенными Штатами Америки и Республикой Новая Гранада», заключенный в Боготе 12 декабря прошлого года Бенджамином А. Бидлэком, поверенным в делах Соединенных Штатов, с их стороны, и Мануэлем Марией Малларино, государственным секретарем по иностранным делам, со стороны этой Республики.

Из тридцать пятой статьи этого договора будет видно, что Новая Гранада предлагает гарантировать правительству и гражданам Соединенных Штатов право прохода через Панамский перешеек по естественным дорогам и по любому каналу или железной дороге, которые могут быть построены для соединения двух морей, при условии, что Соединенные Штаты предоставят аналогичную гарантию Новой Гранаде относительно нейтралитета этой части ее территории и ее суверенитета над ней.

Причины, вызвавшие включение этого важного условия в договор, будут полностью доведены до сведения Сената в прилагаемых документах. Из них станет ясно, что наш поверенный в делах действовал в этом отношении на свой страх и риск и без инструкций. В таких обстоятельствах стало моим долгом решить, представлю ли я договор на рассмотрение Сената, и после зрелого размышления я решил принять этот курс.

Важность этой уступки для коммерческих и политических интересов Соединенных Штатов трудно переоценить. Маршрут через Панамский перешеек является кратчайшим между двумя океанами, и, судя по информации, сообщаемой здесь, он представляется наиболее практичным для железной дороги или канала.

Огромные преимущества для нашей торговли, которые возникли бы в результате такого сообщения, не только с западным побережьем Америки, но и с Азией и островами Тихого океана, слишком очевидны, чтобы требовать каких-либо подробностей. Такой проход избавил бы нас от долгого и опасного плавания протяженностью более 9000 миль вокруг мыса Горн и сделал бы наше сообщение с нашими владениями на северо-западном побережье Америки сравнительно легким и быстрым.

Сообщение через перешеек привлекало внимание правительства Соединенных Штатов с момента обретения независимости южноамериканскими республиками. 3 марта 1835 года Сенат принял резолюцию следующего содержания:

Постановлено: что Президента Соединенных Штатов почтительно просят рассмотреть целесообразность начала переговоров с правительствами других стран, и в частности с правительствами Центральной Америки и Новой Гранады, с целью эффективной защиты посредством соответствующих договорных положений с ними тех лиц или компаний, которые могут предпринять попытку открыть сообщение между Атлантическим и Тихим океанами путем строительства судоходного канала через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, и обеспечения навсегда посредством таких положений свободного и равного права навигации по такому каналу для всех стран при условии уплаты таких разумных пошлин, которые могут быть установлены для компенсации капиталистам, которые могут заняться таким предприятием и завершить работу.

Никто не может быть более глубоко осведомлен, чем я, об опасности запутанных союзов с любой иностранной державой. То, что мы должны избегать таких союзов, стало максимой нашей политики, освященной самыми почитаемыми именами, украшающими нашу историю, и санкционированной единогласным голосом американского народа. Наш собственный опыт научил нас мудрости этой максимы в единственном случае, а именно в случае гарантии Франции ее американских владений, в котором мы когда-либо вступали в такой союз. Если, следовательно, весьма специфические обстоятельства настоящего случая не сильно ослабляют, если не полностью разрушают, силу этого возражения, то мы не должны вступать в это условие, каковы бы ни были его преимущества. Общие соображения, которые побудили меня передать договор в Сенат для их совета, могут быть суммированы в следующих пунктах:

1. Договор не предлагает гарантировать территорию иностранному государству, в которой Соединенные Штаты не будут иметь общих интересов с этим государством. Напротив, мы более глубоко и непосредственно заинтересованы в предмете этой гарантии, чем сама Новая Гранада или любая другая страна.

2. Гарантия не распространяется на территории Новой Гранады в целом, а ограничивается единственной провинцией Панамского перешейка, где мы приобретем по договору общее и равнозначное право прохода вместе с ней.

3. Это не будет представлять собой союз для какой-либо политической цели, а для чисто коммерческой цели, в которой все мореходные страны мира имеют общий интерес.

4. Вступая во взаимные гарантии, предложенные тридцать пятой статьей договора, ни правительство Новой Гранады, ни правительство Соединенных Штатов не имеют никаких узких или исключительных взглядов. Конечная цель, как она была представлена Сенатом Соединенных Штатов в их резолюции, на которую я уже ссылался, состоит в том, чтобы обеспечить всем странам свободное и равное право прохода через перешеек. Если Соединенные Штаты, как главная из американских стран, первыми станут стороной этой гарантии, нельзя сомневаться — более того, правительство Новой Гранады уверенно ожидает — что аналогичные гарантии будут даны этой Республике Великобританией и Францией. Если предложенное таким образом предложение будет отклонено, мы можем лишить Соединенные Штаты справедливого влияния, которое его принятие могло бы им обеспечить, и предоставить славу и выгоды быть первыми среди стран в заключении такого соглашения правительству либо Великобритании, либо Франции. То, что любое из этих правительств примет это предложение, не вызывает сомнений, поскольку, по-видимому, нет другого эффективного средства обеспечения всем странам преимуществ этого важного прохода, кроме гарантии великих коммерческих держав, что перешеек будет нейтральной территорией. Интересы мира, поставленные на карту, настолько важны, что безопасность этого прохода между двумя океанами не может зависеть от войн и революций, которые могут возникнуть между различными странами.

Кроме того, такая гарантия почти необходима для строительства железной дороги или канала через эту территорию. Ни суверенные государства, ни частные лица не стали бы тратить свой капитал на строительство этих дорогостоящих сооружений без какой-либо такой гарантии своих инвестиций.

Гарантия суверенитета Новой Гранады над перешейком является естественным следствием гарантии его нейтралитета, и, по-видимому, нет другого практического способа обеспечения нейтралитета этой территории. Новая Гранада не согласилась бы уступить эту провинцию для того, чтобы она могла стать нейтральным государством, а если бы она это сделала, то она недостаточно густонаселена или богата, чтобы установить и поддерживать независимый суверенитет. Но гражданское правительство должно существовать там для защиты сооружений, которые будут построены. Новая Гранада — это держава, которая не вызовет ревности ни у одной страны. Если бы Великобритания, Франция или Соединенные Штаты обладали суверенитетом над перешейком, другие страны могли бы опасаться, что в случае войны правительство закрыло бы проход для врага, но таких опасений никогда нельзя испытывать в отношении Новой Гранады.

Этот договор устраняет тяжелые дискриминационные пошлины против нас в портах Новой Гранады, которые почти уничтожили нашу торговлю и мореплавание с этой Республикой и которые мы тщетно пытались отменить последние двадцать лет.

Может быть также уместным обратить внимание Сената на двадцать пятую статью договора, которая запрещает каперство в случае войны между двумя республиками, а также на дополнительную статью, которая национализирует все суда сторон, которые «будут снабжены соответствующими правительствами патентом, выданным в соответствии с их законами», и в этом отношении идет дальше, чем любой из наших прежних договоров.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 13, 1847.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Конгресс актом от 13 мая прошлого года объявил, что «в силу акта Республики Мексика состояние войны существует между этим правительством и Соединенными Штатами» и «с целью обеспечения возможности правительству Соединенных Штатов довести указанную войну до скорого и успешного завершения» Президенту были предоставлены полномочия использовать «военно-морские и военные силы Соединенных Штатов».

Моей неизменной целью с момента начала военных действий со стороны Мексики и объявления Конгрессом о состоянии войны было ведение войны, в которую страна была неизбежно вовлечена, с предельной энергией, с целью ее «скорого и успешного завершения» посредством почетного мира.

Соответственно, все операции наших военно-морских и военных сил были направлены на эту цель. В то время как меч держали в одной руке, а наши военные движения продвигались вглубь страны противника и ее побережья были блокированы нашим флотом, предложение почетного мира постоянно представлялось Мексике в другой.

До сих пор мирные предложения, сделанные этим правительством, не были приняты Мексикой. С целью избежать затяжной войны, к которой нерешительность и промедление с нашей стороны были бы так хорошо приспособлены, я сообщил вам в своем ежегодном послании от 8 декабря прошлого года, что война «будет продолжаться с энергией, как лучшее средство обеспечения мира», и рекомендовал к вашему скорейшему и благоприятному рассмотрению меры, предложенные военным министром в его докладе, прилагаемом к этому посланию.

В моем послании от 4 января прошлого года эти и другие меры, признанные существенными для «скорого и успешного завершения» войны и достижения справедливого и почетного мира, были рекомендованы к вашему скорейшему и благоприятному рассмотрению.

Худшим положением дел, которое могло бы существовать в войне с такой державой, как Мексика, был бы курс нерешительности и бездеятельности с нашей стороны. Будучи облеченным Конституцией и законами ведением войны, я воспользовался всеми средствами, находящимися в моем распоряжении, чтобы вести ее с энергией и силой.

Акт «о создании на ограниченное время дополнительных военных сил и для других целей», который разрешает формирование десяти дополнительных полков регулярной армии для службы во время войны и их расформирование по ее окончании, который был представлен мне 11-го числа текущего месяца и утвержден в тот же день, составит важную часть наших военных сил. Эти полки будут сформированы и перемещены к театру военных действий с наименьшей возможной задержкой.

Можно заметить, что этот акт не предусматривает организации увеличенных сил, которые он разрешает, в бригады и дивизии, а также назначения генералов для командования ими. Будет уместным предоставить законодательные полномочия для осуществления такой организации и назначения, по совету и с согласия Сената, такого числа генерал-майоров и бригадных генералов, которое может потребовать эффективность службы. Число офицеров этих званий, находящихся сейчас на службе, не превышает того, что требуется для их соответствующих командований; но, по моему суждению, потребуются дальнейшие законодательные действия в течение вашей текущей сессии, на что я считаю своим долгом почтительно обратить ваше внимание.

Если война, вопреки моему искреннему желанию, затянется до окончания срока службы добровольцев, находящихся сейчас в Мексике, которые нанялись на двенадцать месяцев, вероятно, потребуются дополнительные добровольческие силы, чтобы заменить их. Не приходится сомневаться, что многие из добровольцев, служащих сейчас в Мексике, охотно согласятся по окончании их нынешнего срока служить во время войны. Они составили бы более эффективную силу, чем та, которую можно было бы быстро получить, приняв услуги любых новых корпусов, которые могли бы предложить свои услуги. Они имели бы преимущество опыта и дисциплины годовой службы и привыкли бы к климату, и им угрожала бы меньшая опасность, чем новым призывникам, пострадать от болезней этой страны. Поэтому я рекомендую предоставить полномочия принять услуги тех из добровольцев, находящихся сейчас в Мексике, которые могут потребоваться по состоянию государственной службы и которые могут по окончании своего нынешнего срока добровольно согласиться служить во время войны с Мексикой, и предусмотреть назначение офицеров. Если эта мера получит благоприятное рассмотрение Конгресса, рекомендуется предоставить им вознаграждение при добровольном продлении ими срока службы. Это было бы не только справедливо по отношению к этим доблестным людям, но и было бы экономией для правительства, потому что в случае увольнения по истечении двенадцати месяцев правительство было бы обязано понести тяжелые расходы по возвращению их домой и отправке к театру военных действий новых корпусов свежих войск для их замены.

Актом от 13 мая прошлого года Президенту было разрешено принимать услуги добровольцев «в ротах, батальонах, эскадронах и полках», но не было предусмотрено заполнение вакансий, которые могли возникнуть в результате смерти или увольнения со службы по болезни или другим причинам. Вследствие этого упущения многие из корпусов, находящихся сейчас на службе, значительно сократились в численности. Также не было предусмотрено заполнение вакансий полковых или ротных офицеров, которые могли умереть или подать в отставку. В военное министерство поступила информация об отставке более 100 таких офицеров. Они были назначены властями штатов, и, за исключением нескольких случаев, не поступало информации о том, что их места были заполнены; и эффективность службы пострадала по этой причине. Чтобы устранить эти недостатки, я рекомендую предоставить полномочия принимать услуги отдельных добровольцев для заполнения мест тех, кто может умереть или стать непригодным к службе и быть уволенным, а также предусмотреть заполнение мест полковых и ротных офицеров, которые могут умереть или подать в отставку. Благодаря таким положениям добровольческие корпуса могут постоянно содержаться в полном составе или приближаться к максимальному числу, разрешенному и призванному на службу в первом случае.

Хотя считается нашей истинной политикой вести войну указанным образом и тем самым заставить врага почувствовать ее давление и ее бедствия, я буду в любое время готов, с полномочиями, предоставленными мне Конституцией, и со всеми средствами, которые могут быть предоставлены в мое распоряжение Конгрессом, заключить справедливый и почетный мир.

Равно важными с энергичным и решительным ведением войны являются средства, необходимые для покрытия ее расходов и для поддержания государственного кредита.

В своем ежегодном послании от 8 декабря прошлого года я представил на рассмотрение Конгресса целесообразность введения в качестве военной меры фискальных пошлин на некоторые товары, которые сейчас включены в список беспошлинных товаров. Основными товарами, которые сейчас освобождены от пошлин, с которых можно было бы получить значительный доход, являются чай и кофе. Умеренная фискальная пошлина на эти товары, по оценкам, приносила бы ежегодно сумму, превышающую 2 500 000 долларов. Хотя в мирное время, когда достаточные средства могли быть получены за счет пошлин на другие товары для поддержки правительства, возможно, считалось правильным не прибегать к пошлине на эти товары, однако, когда страна вовлечена в иностранную войну и все наши ресурсы требуются для покрытия неизбежных возросших расходов на содержание наших армий в полевых условиях, не видно никаких веских причин, почему мы не должны воспользоваться доходами, которые могут быть получены из этого источника. Возражения, которые до сих пор существовали против введения этих пошлин, были применимы к состоянию мира, когда они не были нужны. Мы сейчас, однако, вовлечены в иностранную войну. Нам нужны деньги, чтобы вести ее и поддерживать государственную честь и кредит. Нельзя сомневаться, что патриотический народ Соединенных Штатов охотно и без жалоб подчинился бы уплате этой дополнительной пошлины или любой другой, которая может потребоваться для поддержания чести страны, обеспечения неизбежных расходов правительства и поддержания государственного кредита. Рекомендуется, чтобы любые пошлины, которые могут быть наложены на эти товары, были ограничены по своей продолжительности периодом войны.

Дополнительный ежегодный доход, по оценкам, от полумиллиона до миллиона долларов был бы получен от градации и снижения цены на те государственные земли, которые долгое время предлагались на рынке по минимальной цене, установленной существующими законами, и оставались непроданными. И в дополнение к другим причинам, рекомендующим эту меру к благоприятному рассмотрению, она рекомендуется как финансовая мера. Предлагаемая пошлина на чай и кофе, а также градация и снижение цены на государственные земли обеспечили бы дополнительный ежегодный доход Казначейству в размере не менее 3 000 000 долларов и тем самым предотвратили бы необходимость ежегодного возникновения государственного долга на эту сумму, проценты по которому должны выплачиваться раз в полгода, а в конечном итоге и сам долг за счет налога на народ.

Это здравая политика, и она давно одобрена правительством и народом Соединенных Штатов — никогда не прибегать к займам, за исключением случаев большой государственной чрезвычайной ситуации, и тогда только на наименьшую сумму, которую позволяют государственные потребности.

Увеличенные доходы, которые принесли бы рекомендуемые сейчас меры, позволили бы, кроме того, правительству договориться о займе на любую дополнительную сумму, которая может потребоваться, с большей легкостью и по более дешевым ставкам, чем это можно сделать без них.

Согласно предписанию Конституции, которая вменяет мне в обязанность «время от времени давать Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать к их рассмотрению такие меры», которые будут признаны «необходимыми и целесообразными», я почтительно и настоятельно призываю Конгресс к действиям по мерам, представленным здесь на их рассмотрение. Общественное благо, а также чувство моей ответственности перед нашими общими избирателями, по моему суждению, настоятельно требуют, чтобы я представил их на ваше просвещенное рассмотрение и призвал к благоприятным действиям по ним до закрытия вашей текущей сессии.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 13, 1847.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю офицеров, названных в прилагаемом сообщении, для регулярного повышения в армии Соединенных Штатов, как предложено военным министром.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WAR DEPARTMENT,
Washington, February 13, 1847.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Имею честь почтительно предложить на Ваше одобрение следующих капитанов для повышения до звания майора в существующих полках армии в соответствии с третьим разделом акта, утвержденного 11 февраля 1847 года, который разрешает одного дополнительного майора для каждого из полков драгун, артиллерии, пехоты и стрелков.

Все повышения являются регулярными, за одним исключением — капитана Вашингтона Сьюэлла из Седьмого пехотного полка вместо капитана Эдгара Хокинса из того же полка, который стоит во главе списка своего звания в пехотных войсках. Капитан Хокинс, отличившийся при обороне форта Браун, пропущен на основании психического расстройства, так как официально сообщается, что он «безумен», по какой причине он был недавно отправлен из армии в Мексике. Он сейчас в Нью-Йорке, и сообщается, что он «неспособен выполнять какие-либо обязанности». Офицер, только что вернувшийся из армии в Мексике, который недавно служил с капитаном Хокинсом, сообщил генерал-адъютанту, что он был совершенно невменяем, но что у него есть надежды на его выздоровление, так как недуг, вероятно, был вызван болезнью. Если эти надежды оправдаются в будущем, капитан Хокинс, конечно, будет повышен без потери звания; тем временем я почтительно рекомендую пропустить его, так как заявленной целью этих дополнительных майоров (как изложено в докладе генерал-адъютанта этому департаменту от 30 июля прошлого года) было обеспечение присутствия адекватного числа эффективных полевых офицеров для службы в маршевых полках, каковая цель была бы частично нейтрализована, если бы капитан Хокинс сейчас получил назначение.

Я, сэр, с большим уважением, Ваш покорный слуга,

У.Л. МАРСИ

WASHINGTON, February 20, 1847.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я сообщаю доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 2-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту сообщить такую информацию, имеющуюся в распоряжении исполнительных департаментов в отношении ввоза иностранных преступников и нищих, которую он сочтет возможным сообщить в интересах общества.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 26, 1847.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю лиц, названных в прилагаемом списке повышений и назначений в армии Соединенных Штатов, на различные звания, приложенные к их именам, как предложено военным министром.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WAR DEPARTMENT,
February 26, 1847.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Имею честь почтительно предложить на Ваше одобрение прилагаемый список офицеров для регулярного повышения и лиц для назначения в армию Соединенных Штатов.

Поскольку было решено, что справедливо и правильно восстановить Графтона Д. Хэнсона, бывшего лейтенанта Восьмого пехотного полка, в его прежнем полку и звании, чья отставка была принята в июне 1845 года вопреки его желанию, так как он в должное время отозвал ее, будет видно, что он назначен повторно соответствующим образом. Я считаю правильным заявить, что вакансия первого лейтенанта в Восьмом пехотном полку, которую сейчас предлагается заполнить восстановлением и повторным назначением мистера Хэнсона, была вызвана назначением старшего капитана полка на должность майора согласно недавнему акту, разрешающему одного дополнительного майора для каждого полка, являясь первоначальной вакансией, и поэтому меньше причин для каких-либо возражений в отношении общих принципов и обычаев службы, которые гарантируют регулярные повышения для заполнения вакансий, возникающих в результате несчастных случаев и т. д.

Я, сэр, с большим уважением, Ваш покорный слуга,

У.Л. МАРСИ.

WASHINGTON, February 26, 1847.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю офицеров, названных в прилагаемом списке, для бревет-повышения в армии Соединенных Штатов за доблестное поведение в боях при Монтеррее.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WAR DEPARTMENT,
February 19, 1847.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Представляю Вам следующий список офицеров, участвовавших в боях при Монтеррее, чье выдающееся поведение в них дает им право, по моему суждению, на повышение по бревету. Этот список был подготовлен после тщательного и внимательного изучения всех документов в этом департаменте, касающихся военных операций в этом месте.

Подполковник Гарленд и бревет-подполковник Чайлдс (тогда капитан линейных войск) также вели себя в боях при Монтеррее образом, заслуживающим особого внимания, но поскольку их имена сейчас находятся на рассмотрении Сената для получения звания полковника по бревету, я не представил их для дальнейшего повышения. Мне не известно, чтобы кто-либо из офицеров ниже линейного звания полковника когда-либо был произведен в бригадные генералы по бревету.

Имею честь быть, с большим уважением, Ваш покорный слуга,

У.Л. МАРСИ.

WASHINGTON, February 27, 1847.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я сообщаю доклад военного министра с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Палаты представителей от 1-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту «сообщить Палате представителей всю переписку с генералом Тейлором с момента начала военных действий с Мексикой, которая еще не была опубликована, и публикация которой не может быть сочтена вредной для государственной службы; также переписку генерал-квартирмейстера относительно транспортировки для армии генерала Тейлора; также доклады бригадных генералов Хамера и Китмана об операциях их соответствующих бригад 21 сентября прошлого года».

Поскольку некоторые из этих документов относятся к военным операциям наших сил, которые, возможно, не были полностью выполнены, я мог бы счесть правильным удержать их части из опасения, что их публикация в настоящее время будет вредна для государственной службы; но я убежден, что эти операции сейчас настолько продвинулись, и что враг уже получил так много информации из других источников относительно предполагаемых движений нашей армии, что это делает данную предосторожность ненужной.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 2, 1847.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я сообщаю доклад военного министра с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 27-го числа прошлого месяца с просьбой проинформировать, «почему имя капитана Теофилуса Х. Холмса не было представлено для бревет-повышения среди других офицеров, отличившихся в военных операциях при Монтеррее».

Доклад военного министра раскрывает причины пропуска имени капитана Холмса в списке бревет-повышений в моем послании от ____ числа прошлого месяца. На основании дополнительных свидетельских показаний по делу капитана Холмса, которые были получены в военном министерстве и на которые ссылается военный министр в своем докладе, я считаю правильным выдвинуть его для бревет-повышения.

Поэтому я выдвигаю капитана Теофилуса Х. Холмса из Седьмого пехотного полка на звание майора по бревету с 23 сентября 1846 года в армии Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WAR DEPARTMENT,
March,1 1847.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Со специальной ссылкой на резолюцию Сената от 27-го числа прошлого месяца с просьбой проинформировать, «почему имя капитана Теофилуса Х. Холмса не было представлено для бревет-повышения среди других офицеров, отличившихся в военных операциях при Монтеррее», я снова изучил официальные доклады об этих операциях. Я не нахожу, чтобы капитан Холмс упоминался в докладе генерала Тейлора, ни в докладе любого другого офицера, кроме доклада бригадного генерала Уорта. Следующая выдержка из последнего содержит все, что сказано в отношении поведения капитана Холмса:

«Моя благодарность также особенно причитается подполковнику Стэнфорду, Восьмой полк, командующему Первой бригадой; майору Манро, начальнику артиллерии, генеральному штабу; бревет-майору Брауну и капитану Дж. Р. Винтону, артиллерийский батальон; капитану Дж. Б. Скотту, артиллерийский батальон, легкие войска; майору Скотту (командующему) и капитану Мерриллу, Пятый полк; капитану Майлзу (командующему), Холмсу и Россу, Седьмой пехотный полк, и капитану Скривену, командующему Восьмым пехотным полком; подполковнику Уокеру, капитану стрелков; майору Шевалье и капитану Маккаллоху из техасских добровольцев и капитану Бланшару из луизианских добровольцев; лейтенанту Макколлу, командующему батареей; Роланду, Мартину, Хейсу, Айронсу, Кларку и Керду, конная артиллерия; лейтенанту Лонгстриту, командующему легкой ротой, Восьмой полк; лейтенанту Эйерсу, артиллерийский батальон, который был среди первых в штурме места и который захватил знамена. Каждый из названных офицеров либо возглавлял специальные отряды, колонны атаки, штурмовые группы или отдельные орудия, и все они были заметны своим поведением и мужеством».

Можно заметить, что в этом списке двадцать один офицер (помимо медицинского персонала и офицеров-добровольцев), которые высоко отмечены генералом Уортом за доблестное поведение. То, что они справедливо заслужили оказанную им похвалу, не вызывает сомнений; но если бы я рекомендовал всех их к повышению по бревету, вместе со всеми теми, кто в докладах других генералов также был высоко отмечен, число офицеров в моем списке, представленном на ваше рассмотрение, было бы, вероятно, утроено. Действительно, вся армия вела себя очень доблестно в том случае. Считалось правильным провести различие и выбрать из числа достойных тех, кто имел особые претензии на отличие. Делая этот выбор, я использовал свое лучшее суждение, рассматривая официальные доклады как аутентичный источник информации. Только шесть или семь офицеров, названных в предыдущей выдержке из доклада генерала Уорта, были помещены в список. Внимательное изучение докладов, я думаю, раскроет основание для этого различия и, надеюсь, оправдает различие, которое я счел своим долгом сделать. Без умаления достоинств капитана Холмса, чье поведение было весьма похвальным, мне кажется, что правило отбора, которое включило бы его в список для повышения по бревету, также поместило бы в тот же список почти каждого, названного вместе с ним в докладе генерала Уорта, и многих из докладов других генералов, не представленных в моем докладе вам от 19-го числа прошлого месяца. Нет времени до закрытия сессии Сената, чтобы провести тщательное изучение, которое потребовало бы должное внимание к относительным претензиям доблестных офицеров, участвовавших в боях при Монтеррее, если список бревет-повышений должен быть расширен до такой степени. Такое расширение не соответствовало бы моим собственным взглядам на предмет предоставления бревет-наград.

В архиве есть другие бумаги, касающиеся капитана Холмса. Они были написаны не в связи с его бревет-повышением, а для назначения в новые полки. Копии их прилагаются. Письмо достопочтенного У.П. Мэнгума, прилагающее заявление от генералов Твиггса и Смита, датировано 26-м числом, а мой доклад — 19-м числом прошлого месяца, и, следовательно, не было получено в этом департаменте до тех пор, пока список для бреветов не был составлен и представлен вам.

На основании фактов и рекомендаций официальных докладов о боях при Монтеррее я не чувствовал бы себя вправе представлять капитана Холмса для бревет-повышения, не включив одновременно в тот же список многих других, не рекомендованных в моем докладе от 19-го числа прошлого месяца; но поскольку его поведение попало под непосредственное наблюдение генерала Смита (генерал Твиггс командовал в другой части города), может быть правильным рассматривать их заявление, полученное после того, как мой прежний доклад был подготовлен и передан вам, как дополнительное доказательство его доблести и претензий на ваше особое внимание. Поэтому я рекомендую его к повышению в звании майора по бревету.

Имею честь быть, с большим уважением, Ваш покорный слуга,

У.Л. МАРСИ, военный министр.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Statutes at Large (Little & Brown), Vol. IX, p. 1001.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов, утвержденным 3 марта 1845 года, озаглавленным «Акт, регулирующий коммерческие сношения с островами Микелон и Сен-Пьер», предусмотрено, что все французские суда, прибывающие непосредственно с этих островов, либо в балласте, либо груженные товарами, являющимися продуктом или изделием любого из указанных островов, и которые разрешено вывозить оттуда на американских судах, могут быть допущены в порты Соединенных Штатов при уплате не более высоких тоннажных сборов или сборов с их грузов, чем те, которые налагаются на американские суда и на аналогичные грузы, ввозимые на американских судах, при условии, что этот акт не вступит в силу до тех пор, пока Президент Соединенных Штатов не получит удовлетворительную информацию о том, что аналогичные привилегии были предоставлены американским судам и их грузам на указанных островах правительством Франции, и не сделает соответствующую прокламацию; и

Поскольку мною была получена удовлетворительная информация о том, что аналогичные привилегии были предоставлены американским судам и их грузам на указанных островах правительством Франции:

Теперь, следовательно, я, Джеймс К. Полк, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что все французские суда, прибывающие непосредственно с островов Микелон и Сен-Пьер, либо в балласте, либо груженные товарами, являющимися продуктом или изделием любого из указанных островов, и которые разрешено вывозить оттуда на американских судах, с этой даты должны быть допущены в порты Соединенных Штатов при уплате не более высоких сборов за тоннаж или на их грузы, чем те, которые налагаются на американские суда и на аналогичные грузы, ввозимые на американских судах.

Дано за моей подписью, в городе Вашингтон, 20-го дня апреля, в год Господень 1847, и в семьдесят первый год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

От имени Президента: ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН, государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года, озаглавленным «Акт в дополнение к акту, озаглавленному „Акт о дискриминационных сборах за тоннаж и импорт“ и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы», предусмотрено, что при предоставлении удовлетворительных доказательств Президенту Соединенных Штатов правительством любой иностранной державы, что никакие дискриминационные сборы за тоннаж или импорт не налагаются или не взимаются в портах указанной державы на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой другой страны, Президент тем самым уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные сборы за тоннаж и импорт в Соединенных Штатах приостанавливаются и прекращаются в отношении судов указанной иностранной державы и продукции, изделий или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной державы или из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с момента уведомления об этом Президента Соединенных Штатов и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше; и

Поскольку мною недавно были получены удовлетворительные доказательства от Его Величества Императора Бразилии через официальное сообщение г-на Фелиппе Жозе Перейры Леала, его поверенного в делах в Соединенных Штатах, от 25 октября 1847 года, о том, что в портах Бразилии не взимаются и не налагаются никакие иные или более высокие тоннажные и таможенные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, а также на продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов и из любой другой иностранной страны, чем те, что взимаются с бразильских судов и их грузов в тех же портах при аналогичных обстоятельствах:

Теперь, в связи с этим, я, Джеймс К. Полк, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что действие тех положений различных актов, которыми вводятся дискриминационные тоннажные и таможенные пошлины в пределах Соединенных Штатов, приостанавливается и прекращается в той мере, в какой это касается судов Бразилии, а также продукции, промышленных товаров и товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на этих судах из Бразилии и из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу со дня, упомянутого выше, и действует в дальнейшем до тех пор, пока со стороны Правительства Бразилии будет сохраняться взаимное освобождение от пошлин судов Соединенных Штатов, а также продукции, промышленных товаров и товаров, ввозимых в Бразилию на этих судах, как указано выше.

Свидетельствовано моей подписью в городе Вашингтоне, в 4-й день ноября 1847 года от Рождества Христова и семьдесят второго года независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

От имени Президента: ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ.

WASHINGTON, March 23, 1847.

МИНИСТРУ ФИНАНСОВ.

СЭР: Поскольку Правительство Мексики неоднократно отвергало дружественные предложения Соединенных Штатов о начале переговоров с целью восстановления мира, здравая политика и справедливое отношение к интересам нашей собственной страны требуют, чтобы враг был, насколько это возможно, принужден нести расходы войны, виновником которой он является и которую он упорно продолжает затягивать.

Победитель имеет право взимать контрибуцию с врага в его морских портах, городах или провинциях, которые могут находиться в его военном владении в результате завоевания, и направлять ее на покрытие расходов на войну. Победитель также обладает правом установить временное военное управление над такими морскими портами, городами или провинциями и предписать условия и ограничения, на которых может быть разрешена торговля с такими местами. Он может, по своему усмотрению, исключить всю торговлю, или допустить ее с ограничениями, или наложить условия, соблюдение которых будет являться условием ее ведения. Одним из таких условий может быть уплата установленной ставки тоннажных и импортных пошлин.

Осуществляя эти бесспорные права войны, я после всестороннего рассмотрения решил отдать приказ о том, чтобы все порты или места в Мексике, которые в настоящее время или в будущем могут находиться в фактическом владении наших сухопутных и военно-морских сил в результате завоевания, были открыты, пока продолжается наша военная оккупация, для торговли всех нейтральных наций, а также нашей собственной, товарами, не являющимися военной контрабандой, при условии уплаты установленных ставок пошлин, которые будут доведены до сведения и обеспечены к исполнению нашими военными и военно-морскими командирами.

Хотя принятие этой политики приведет к возложению бремени на врага и в то же время лишит его доходов, получаемых от торговли в таких портах или местах, а также обеспечит их нам, благодаря чему расходы на войну могут быть уменьшены, справедливое отношение к общим интересам торговли и очевидные преимущества единообразия в осуществлении этих прав воюющей стороны требуют, чтобы были подготовлены хорошо продуманные правила и ограничения для руководства теми, кому может быть поручено претворение этого в жизнь.

В связи с этим вам поручается изучить действующий мексиканский таможенный тариф и представить мне перечень товаров, подлежащих допуску в таких портах или местах, которые могут в любое время находиться в нашем военном владении, с указанием таких ставок пошлин на них, а также на тоннаж, которые, вероятно, принесут наибольший объем дохода. Вы также сообщите соображения, которые могут обосновать предложенную вами шкалу пошлин, и представите правила, которые вы сочтете целесообразными для обеспечения их взимания.

Поскольку взимание предлагаемой контрибуции является военным правом, вытекающим из международного права, сбор и расходование пошлин будут осуществляться по приказам Военного министра и Министра военно-морского флота военными и военно-морскими командирами в портах или местах в Мексике, которые могут находиться во владении наших вооруженных сил. Запрошенный отчет поэтому необходим для того, чтобы позволить мне дать надлежащие указания Военному министерству и Министерству военно-морского флота.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

TREASURY DEPARTMENT, March 30, 1847.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Ваши инструкции от 23-го числа текущего месяца были получены этим Министерством, и в соответствии с ними я представляю вам herewith для вашего рассмотрения шкалу пошлин, предлагаемых к взиманию в качестве военной контрибуции во время войны в портах Мексики, находящихся во владении нашей Армии или Флота в результате завоевания, вместе с правилами для определения и сбора таких пошлин, а также причинами, которые, как мне представляется, рекомендуют их принятие.

Ясно, что мы должны либо принять наш собственный тариф, либо тариф Мексики, либо установить новую систему пошлин. Наш собственный тариф не может быть принят, поскольку мексиканский экспорт и импорт настолько отличаются от наших, что для сбора наибольшего дохода необходимы иные ставки пошлин. Так, на многие товары, производимые здесь в большом количестве, пошлины должны быть установлены по самой низкой ставке, чтобы собрать хоть какой-то доход, тогда как многие из тех же товаров не производятся в Мексике или производятся в весьма незначительной степени и поэтому могли бы облагаться там гораздо более высокой фискальной пошлиной. Большие изменения также становятся необходимыми в связи с предлагаемым взиманием пошлин на весь импорт в любой мексиканский порт, находящийся в нашем владении, из любого другого мексиканского порта, оккупированного нами таким же образом. Эта мера значительно увеличила бы доход, который мы могли бы собрать. Однако рекомендуется, по соображениям очевидной безопасности, чтобы эта мексиканская каботажная торговля была ограничена нашими собственными судами, так же как и внутренняя торговля выше любого порта входа, находящегося в нашем владении, но во всех остальных отношениях порты Мексики, удерживаемые нами, должны быть свободно открыты по ставкам пошлин, рекомендованным здесь, для судов и торговли всего мира. Принятая нами адвалорная система пошлин, хотя и является наиболее справедливой и равноправной, все же требует оценки для установления фактической стоимости каждого товара. Это требует больших коммерческих навыков, знаний и опыта, и поэтому из-за отсутствия квалифицированных оценщиков (класс должностных лиц, совершенно неизвестный в Мексике) не может быть сразу успешно применена там. Если также, как предлагается, эти пошлины должны определяться и взиматься как военная контрибуция через офицеров нашей Армии и Флота, этим храбрым людям было бы легче выполнить почти любую другую обязанность, чем оценку стоимости всех видов товаров, изделий и продукции.

Система специфических пошлин уже преобладает в Мексике и может быть немедленно введена нами в действие; и если, как признано, специфические пошлины должны быть более обременительными для народа Мексики, то чем более тягостным будет действие этих пошлин для них, тем скорее, вероятно, они заставят своих военных правителей согласиться на мир. Несомненно, что мягкая и снисходительная система ведения войны, не взимающая пошлин в их портах, находящихся в нашем владении на побережье Мексиканского залива, и не налагающая контрибуций, в то время как наши армии закупают у них припасы по высоким ценам, делая войну благом для народа Мексики, а не ущербом, не ускорила заключение мира. Может быть, однако, что специфические пошлины, какими бы обременительными они ни были, и тяжелые контрибуции, сопровождаемые энергичным ведением войны, могут быстрее обеспечить тот мир, которого мы не смогли добиться великодушным снисхождением, блестящими победами или предложенными переговорами. Пошлины, однако, хотя они могут быть специфическими и поэтому более обременительными, чем адвалорные пошлины, не должны быть настолько высокими, чтобы препятствовать получению дохода.

Невозможно принять в качестве основы тариф Мексики, поскольку пошлины там чрезмерно высоки, что препятствует импорту, торговле и получению дохода, а также порождает бесчисленные мошенничества и контрабанду. Существует также шестьдесят товаров, ввоз которых в Мексику строго запрещен их тарифом, включая большинство предметов первой необходимости и большую часть наших продуктов и тканей.

Среди шестидесяти запрещенных товаров — сахар, рис, хлопок, сапоги и полусапожки, кофе, гвозди всех видов, кожа большинства видов, мука, хлопчатобумажная пряжа и нитки, мыло всех видов, обычная глиняная посуда, свиное сало, патока, лесоматериалы всех видов, седла всех видов, грубая шерстяная ткань, ткани для плащей, готовая одежда всех видов, соль, табак всех видов, хлопчатобумажные товары или ткани, главным образом такие, которые производятся нами; свинина, свежая или соленая, копченая или солонина; шерстяные или хлопчатобумажные одеяла или покрывала, обувь и туфли, пшеница и зерно всех видов. Таков список лишь части товаров, ввоз которых запрещен мексиканским тарифом. Эти запреты не должны сохраняться, поскольку они исключают большинство наших продуктов и тканей и препятствуют сбору дохода. Мы переходим от запретов к фактическим пошлинам, установленным Мексикой. Пошлины являются специфическими повсеместно и почти всегда взимаются по весу, независимо от стоимости; они, как правило, являются протекционистскими или непомерными и не предусматривают никакой дифференциации для получения дохода. Предлагаемые к замене пошлины являются умеренными по сравнению с теми, что установлены Мексикой, будучи в целом сниженными до уровня более чем вдвое ниже мексиканских пошлин. Пошлины также основаны на повсеместной дифференциации для получения дохода и, учитывая обычаи и привычки народа Мексики, столь отличные от наших, установлены в каждом случае по той ставке, которая, как полагают, принесет в мексиканских портах наибольший объем дохода.

Для получения от этой системы наибольшего объема дохода было бы необходимо, чтобы наша Армия и Флот захватили каждый важный порт или место на побережье Мексиканского залива или Калифорнии, или на Тихом океане, и открыли путь через внутренние районы для свободного транзита экспорта и импорта, и особенно чтобы внутренний проход через мексиканский перешеек был обеспечен от океана до океана, на благо нашей торговли и торговли всего мира. Эта мера, хотя она значительно увеличила бы наш доход от этих пошлин и облегчила бы сообщение между нашими силами на восточном и западном побережьях Мексики, вероятно, привела бы по заключении мира к результатам неизмеримой важности для нашей собственной торговли и торговли всего мира.

Тем временем мексиканская государственная монополия на табак, от которой Мексика получает значительный доход, вместе с культивированием табака, которое приносит этот доход, должна быть упразднена, чтобы уменьшить ресурсы этого Правительства и увеличить наши собственные путем взимания пошлины на весь импортируемый табак. Мексиканские внутренние транзитные пошлины также должны быть отменены, равно как и их внутренняя государственная пошлина на монету и слитки. Запрет на экспорт и пошлины на экспорт должны быть аннулированы, и особенно тяжелая экспортная пошлина на монету и слитки, чтобы удешевить и облегчить закупку импорта и позволить драгоценным металлам, не облагаемым налогом, свободно вытекать из Мексики в общее обращение. Ртуть и оборудование для разработки рудников драгоценных металлов в Мексике, по тем же причинам, также должны быть допущены беспошлинно, что, вместе с вышеуказанными мерами, значительно увеличило бы добычу и обращение драгоценных металлов, улучшило бы нашу собственную торговлю и промышленность, а также торговлю и промышленность всех нейтральных держав.

Открывая таким образом порты Мексики для мировой торговли, вы представите всем нациям, с которыми мы находимся в мире, лучшее доказательство вашего желания поддерживать с ними наши дружественные отношения, сделать войну для них приносящей как можно меньше ущерба и даже содействовать их интересам, насколько это можно безопасно сделать, предоставляя им, наравне с нами, преимущества свободной торговли с Мексикой. Чтобы расширить эту торговлю, вы распечатаете порты Мексики, отмените их внутренние транзитные пошлины, которые препятствуют прохождению товаров к побережью и от него; вы аннулируете государственную пошлину на монету и слитки и отмените тяжелые экспортные пошлины на драгоценные металлы, чтобы позволить им свободно вытекать на благо человечества; вы вычеркнете длинный список их запрещенных товаров и снизите более чем наполовину их пошлины на импорт, в то время как будет оставлен самый свободный простор для добычи драгоценных металлов. Это огромные преимущества, которые были бы обеспечены дружественным нациям, особенно по сравнению с исключением их торговли строгими блокадами. Правда, пошлины, собранные с этого импорта, пошли бы на пользу нашему собственному Правительству, но столь же верно и то, что расходы на войну, которую Мексика настаивает продолжать, несем исключительно мы сами, а не иностранные нации. Нельзя сомневаться в том, что все нейтральные нации увидят в принятии вами такого курса проявление вашей доброй воли по отношению к ним и сильное желание продвигать те справедливые и гуманные принципы, которые делают обязанностью воюющих сторон, как мы всегда утверждали, делать войну, в которой они участвуют, как можно менее вредной для нейтральных держав.

Эти пошлины не будут налагаться на какой-либо импорт в нашу собственную страну, а только на импорт в Мексику, и налог ляжет на народ Мексики в виде повышения для них цен на этот импорт. Почти все наши собственные продукты исключены мексиканским тарифом даже в мирное время; они исключены также во время войны, поскольку мы продолжаем систему блокады любых портов Мексики; и они также исключены даже из портов, не блокированных и находящихся во владении Мексики; тогда как новая система вскоре откроет для нашей торговли все порты Мексики по мере того, как они будут переходить в наше военное владение. Ни нашим, ни иностранным купцам не требуется отправлять какие-либо товары в Мексику, и если они делают это добровольно, то это потому, что они могут получить прибыль от импорта туда, и поэтому у них не будет права жаловаться на пошлины, взимаемые в портах Мексики с потребителей этих товаров — народа Мексики. Все собранные деньги пойдут на пользу нашему собственному Правительству и народу, чтобы поддерживать войну и предотвратить в этой мере новые займы и увеличение налогообложения. Действительно, принимая во внимание тот факт, что Правительство вынуждено полагаться на обычные доходы мирного времени, не имея иных дополнительных ресурсов, кроме займов для ведения войны, доход, который будет получен от новой системы, который, как полагают, будет значительным, если эти предложения будут приняты, был бы весьма важен для поддержания кредита Правительства, предотвращения затруднений Казначейства и спасения страны от таких разорительных жертв, как те, что имели место во время последней войны, включая неизбежное наследие для потомков в виде большого государственного долга и обременительного налогообложения. Новая система не только остановила бы дорогостоящий перевод и разорительный отток звонкой монеты в Мексику, но и заставила бы ее, в виде пошлин и в обмен на наш экспорт, вернуться в нашу страну в объеме, возможно, вскоре превышающем 9 000 000 долларов, которого он достигал в 1835 году даже при ограничительных законах Мексики, тем самым освобождая наш собственный народ от тяжкого налога и возлагая его туда, где он должен лежать, — на наших врагов, народ Мексики, в качестве контрибуции, взимаемой с них для завоевания мира, а также для покрытия расходов на войну; тогда как, допуская наш экспорт свободно, без пошлин, в мексиканские порты, которые мы можем время от времени занимать, и предоставляя эти товары, включая предметы первой необходимости, по ценам, составляющим менее половины тех, что они платили до сих пор, война могла бы со временем стать благом, а не бременем для народа Мексики, и поэтому они не желали бы прекращать борьбу. Есть также надежда, что Мексика после мира никогда не возобновит свою нынешнюю запретительную и протекционистскую систему, столь близко напоминающую систему древнего Китая или Японии, но что, либерализованная, просвещенная и возрожденная контактами и общением с нашим народом и народами других цивилизованных стран, она продолжит гораздо более умеренную систему пошлин, напоминающую ту, что предписана этими правилами.

Тем временем несправедливо, чтобы Мексика своим упорным продолжением этой борьбы вынуждала нас опрокинуть нашу собственную финансовую политику и остановить эту великую нацию на ее высоком и процветающем пути. Введение высоких пошлин было бы одинаково вредным как для нас самих, так и для всех нейтральных держав, и, если только того не требует суровая необходимость, неблагородным по отношению к тем просвещенным нациям, которые приняли одновременно с нами более либеральную торговую политику. Система, которую вы сейчас предлагаете — возложение бремени, насколько это возможно, на наших врагов, народ Мексики, а не на нас самих или дружественные нации, — представляется наиболее справедливой сама по себе и дополнительно рекомендуется как единственная политика, которая, вероятно, ускорит заключение справедливого и почетного мира.

Тоннажная пошлина на все суда, будь то наши собственные или нейтральных держав, в размере 1 доллара за тонну, что значительно меньше пошлины, взимаемой Мексикой, рекомендуется взамен всех портовых пошлин и сборов. К этим правилам прилагаются таблицы ставок, установленных законом для иностранной валюты, а также отдельная таблица валют по обычаю, в которой требуется приложить сертификат стоимости к инвойсу. Также прилагается таблица иностранных мер и весов, приведенных к стандарту Соединенных Штатов, вместе с бланками для облегчения ведения дел.

Рекомендуется, чтобы пошлины, предложенные здесь, взимались исключительно в золотой или серебряной монете. Эти пошлины могут быть собраны только как военная контрибуция через посредство наших храбрых офицеров Армии и Флота, которые, несомненно, охотно и добросовестно будут собирать и хранить эти деньги и отчитываться за них не перед Казначейством, а перед Военным министром или Министром военно-морского флота соответственно.

Рекомендуется, чтобы эти обязанности выполнялись комендантом порта, будь то военно-морской или военный, при содействии казначея или интенданта, или другого офицера, причем отчеты каждого должны быть контрассигнованы другим в качестве контроля за ошибками или неточностями, точно так же, как это сейчас имеет место с инспектором и морским офицером наших нескольких главных портов, что внесло так много порядка и точности в нашу систему. Предлагается, чтобы, поскольку в некоторых случаях внимание коменданта порта может потребоваться для выполнения других обязанностей, ему было разрешено заменить себя другим офицером, уведомив об этом факте Военного министра или Министра военно-морского флота и подчиняясь их указаниям.

Имею честь быть, с глубоким уважением, вашим покорным слугой,

Р.ДЖ. УОКЕР, Министр финансов.

WASHINGTON, March 31, 1847.

СЭР: Будучи уполномоченным Конституцией на ведение существующей войны с Мексикой, я считаю уместным, в осуществление несомненного права воюющей стороны, приказать, чтобы военные контрибуции взимались с врага в тех их портах или других местах, которые в настоящее время или могут в будущем находиться во владении наших сухопутных и военно-морских сил в результате завоевания, и чтобы они взимались и направлялись на покрытие расходов на войну. В качестве одного из средств достижения этой цели блокада в таких завоеванных портах будет снята, и они будут открыты для нашей собственной торговли и торговли всех нейтральных наций товарами, не являющимися военной контрабандой, во время нашей военной оккупации их, а пошлины на тоннаж и импорт будут налагаться и взиматься через посредство наших военных и военно-морских офицеров, командующих в таких портах, действуя по приказам Военного министерства и Министерства военно-морского флота.

Я передаю вам herewith, для вашего сведения и руководства, копию сообщения, адресованного мною Министру финансов 23-го числа текущего месяца, с поручением ему изучить действующий мексиканский тариф и представить мне для моего рассмотрения шкалу пошлин, которую он рекомендовал бы взимать с тоннажа и импорта в таких завоеванных портах, вместе с правилами, которые он предложил бы в качестве необходимых и надлежащих для претворения этой политики в жизнь; а также копию отчета Министра финансов, сделанного 30-го числа текущего месяца в ответ на мое сообщение ему. Шкала пошлин и правила их сбора в качестве военных контрибуций, взимаемых с врага, рекомендованные Министром финансов в этом отчете, были мною одобрены.

Вы, после консультации с Министром военно-морского флота, чтобы обеспечить согласованность действий между Военным министерством и Министерством военно-морского флота, отдадите необходимые приказы для немедленного претворения предложенной меры в жизнь.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

TREASURY DEPARTMENT, June 10, 1847.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Во исполнение ваших указаний я изучил вопросы, представленные Военным министром в отношении военных контрибуций, предлагаемых к взиманию в Мексике в соответствии с тарифом и правилами, утвержденными вами 31 марта прошлого года, и почтительно рекомендую следующие изменения, а именно:

Первое. На все изделия из хлопка или хлопка, смешанного с любым другим материалом, кроме шерсти, камвольной ткани и шелка, в штуках или в любой другой форме, пошлина в качестве военной контрибуции в размере 30 процентов адвалорно.

Второе. Когда товары, на которые пошлины взимаются по весу, импортируются в указанные порты в упаковке, пошлины должны взиматься только с чистого веса; и во всех случаях должно быть сделано вычет за все недостатки, утечку, поломку или повреждение, доказанные как фактически произошедшие во время рейса импорта и ставшие известными до того, как товары были помещены на склад.

Третье. Период, указанный в восьмом из указанных правил, в течение которого товары могут оставаться на складе до уплаты пошлин, продлевается с тридцати до девяноста дней, и в течение указанного периода в девяносто дней любая часть указанных товаров, на которую пошлины в качестве военной контрибуции были уплачены, может быть взята после такой уплаты со склада и ввезена беспошлинно в любой другой порт или порты Мексики, находящиеся в нашем военном владении, при условии, что факты дела, с подробным описанием указанных товаров и заявлением о том, что пошлины на них были уплачены, будут удостоверены надлежащим должностным лицом порта или портов переотправки.

Четвертое. Предполагается предусмотреть мирным договором, что все товары, импортированные во время войны в любые мексиканские порты, находящиеся в нашем военном владении, должны быть освобождены от любой новой импортной пошлины или конфискации со стороны Мексики таким же образом, как если бы указанные товары были импортированы и за них были уплачены импортные пошлины, предписанные Правительством Мексики.

С глубочайшим уважением, ваш покорный слуга,

Р.ДЖ. УОКЕР, Министр финансов.

11 ИЮНЯ 1847 ГОДА.

Изменения, рекомендованные выше Министром финансов, мною одобрены, и Военный министр и Министр военно-морского флота отдадут надлежащие приказы для их претворения в жизнь.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

TREASURY DEPARTMENT, November 5, 1847.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Военные контрибуции в форме пошлин на импорт в мексиканские порты взимались Военным министерством и Министерством военно-морского флота в течение последних шести месяцев согласно вашему приказу от 31 марта прошлого года, и, учитывая опыт практического применения системы, я почтительно рекомендую следующие изменения в некоторых ее деталях, которые значительно увеличат доход:

Чтобы пошлина на шелк, лен, пеньку или траву, хлопок, шерсть, камвольную ткань или любые изделия из них, или из любого из них, или их смесей; кофе, чай, сахар, патоку, табак и все изделия из них, включая сигары и сигариллы; стекло, фарфор и керамику, железо и сталь и все изделия из них, не запрещенные к ввозу, составляла 30 процентов адвалорно; на медь и все изделия из нее, сало, сальные свечи, мыло, рыбу, говядину, свинину, ветчину, бекон, языки, масло, свиное сало, сыр, рис, индийскую кукурузу и муку, картофель, пшеницу, рожь, овес и все другие зерновые, ржаную и овсяную муку, муку, китовый и спермацетовый жир, часы, сапоги и туфли, ботинки, полусапожки и туфли, капоры, шляпы, кепки, пиво, эль, портер, сидр, лесоматериалы, доски, планки, бруски, дранку, рейки, деготь, смолу, канифоль, скипидар, спирт скипидарный, уксус, яблоки, корабельные сухари, шкуры, кожу и изделия из них, и бумагу всех видов — 20 процентов адвалорно; и эти сниженные ставки должны также применяться ко всем товарам, пошлины на которые не уплачены и которые остаются не более девяноста дней на хранении в мексиканских портах, введенным согласно предыдущим правилам, обеспечивающим военные контрибуции.

Ваш, с глубочайшим уважением,

Р.ДЖ. УОКЕР, Министр финансов.

6 НОЯБРЯ 1847 ГОДА.

Изменения, рекомендованные выше Министром финансов, мною одобрены, и Военный министр и Министр военно-морского флота отдадут надлежащие приказы для их претворения в жизнь.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

TREASURY DEPARTMENT, November 16, 1847.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: С целью увеличения военных контрибуций, в настоящее время взимаемых Военным министерством и Министерством военно-морского флота согласно вашему приказу от 31 марта прошлого года, я рекомендую, чтобы экспортная пошлина, взимавшаяся до войны Правительством Мексики, теперь взималась в порту экспорта теми же офицерами Армии или Флота Соединенных Штатов в мексиканских портах, находящихся в нашем владении, которые уполномочены взимать импортные пошлины, отменив, однако, запрет на экспорт, установленный в определенных случаях мексиканским Правительством, а также все внутренние транзитные пошлины; отказавшись также от необходимости какого-либо сертификата об уплате какой-либо пошлины мексиканскому Правительству.

Экспортная пошлина тогда была бы следующей:

| Per cent.
Gold, coined or wrought | 3
Silver, coined | 6
Silver, wrought, with or without certificate of having paid any duty to the Mexican Government | 7
Silver, refined or pure, wrought in ingots, with or without certificate of having paid the Mexican Government duty | 7
Gold, unwrought or in a state of ore or dust | 3
Silver, unwrought or in a state of ore | 7

Когда золото или серебро в любой форме вывозится из любого внутреннего мексиканского города, находящегося в нашем военном владении, экспортная пошлина должна быть уплачена там командующему офицеру Соединенных Штатов, и его сертификат о такой предварительной уплате должен быть предъявлен в мексиканском порту экспорта; в противном случае при прибытии такого золота или серебра в мексиканский порт экспорта будет взиматься двойная пошлина. Всякий раз, когда это практически осуществимо, все внутренние налоги любого рода, будь то на лиц или имущество, взимаемые Правительством Мексики или любым его департаментом, городом или населенным пунктом, должны взиматься нашими военными офицерами, находящимися в них, и направляться в качестве военной контрибуции на покрытие расходов на войну, исключая, однако, все пошлины на транзит товаров из одного департамента в другой, каковые пошлины, будучи вредными для дохода и ограничивающими обмен импорта на экспорт, были отменены вашим приказом от 31 марта прошлого года.

Ваш, с глубочайшим уважением,

Р.ДЖ. УОКЕР, Министр финансов.

16 НОЯБРЯ 1847 ГОДА.

Изменения и военные контрибуции, рекомендованные выше Министром финансов, мною одобрены, и Военный министр и Министр военно-морского флота отдадут надлежащие приказы для их претворения в жизнь.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 7, 1847.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Ежегодное собрание Конгресса — это всегда интересное событие. Представители штатов и народа приходят непосредственно от своих избирателей, чтобы вместе совещаться об общем благе.

После существования в течение почти трех четвертей века в качестве свободной и независимой Республики, проблема того, способен ли человек к самоуправлению, больше не требует решения. Успех нашей замечательной системы является окончательным опровержением теорий тех лиц в других странах, которые утверждают, что «избранное меньшинство» рождено, чтобы править, а масса человечества должна управляться силой. Не подчиняясь никакой произвольной или наследственной власти, народ является единственным сувереном, признаваемым нашей Конституцией.

Многочисленные эмигранты, любого происхождения и языка, привлеченные гражданской и религиозной свободой, которой мы наслаждаемся, и нашим счастливым положением, ежегодно стекаются к нашим берегам и переносят свои сердца, не меньше, чем свою верность, в страну, чье господство принадлежит исключительно народу.

Ни одна страна не была так облагодетельствована, или не должна признавать с более глубоким благоговением проявления божественного покровительства. Всемудрый Творец направлял и оберегал нас в нашей младенческой борьбе за свободу и постоянно следил за нашим удивительным прогрессом, пока мы не стали одной из великих наций земли.

Именно в стране, столь облагодетельствованной, и при Правительстве, в котором исполнительная и законодательная ветви власти получают свои полномочия на ограниченные периоды одинаково от народа, и где все несут ответственность перед своими соответствующими избирателями, я снова считаю своим долгом обратиться к Конгрессу с сообщением о состоянии Союза и нынешнем положении государственных дел.

В течение прошедшего года были представлены самые отрадные доказательства того, что наша страна была благословлена широким и всеобщим процветанием. С момента основания Правительства не было периода, когда все промышленные занятия нашего народа были бы более успешными или когда труд во всех отраслях бизнеса получал бы более справедливое или лучшее вознаграждение. Из нашего изобилия мы получили возможность выполнить приятный долг по обеспечению продовольствием голодающих миллионов менее облагодетельствованных стран.

Наслаждаясь дарами Провидения у себя дома, такими, какие редко выпадали на долю какого-либо народа, мы можем поздравить себя с тем, что наши отношения со всеми державами земли, кроме Мексики, продолжают оставаться дружественными.

Нашей заветной политикой всегда было культивирование мира и доброй воли со всеми нациями, и эта политика последовательно проводилась мною.

Никаких изменений в наших отношениях с Мексикой после закрытия последней сессии Конгресса не произошло. Война, в которую Соединенные Штаты были вынуждены вступить с Правительством этой страны, все еще продолжается.

Я считаю излишним, после полного изложения их в моем послании от 11 мая 1846 года и в моем ежегодном послании в начале сессии Конгресса в декабре прошлого года, повторять серьезные причины для жалоб, которые у нас были против Мексики до того, как она начала военные действия.

Настоящим случаем достаточно сказать, что преднамеренное нарушение прав личности и собственности наших граждан, совершенное Мексикой, ее неоднократные акты недобросовестности на протяжении долгого ряда лет и ее пренебрежение торжественными договорами, предусматривающими возмещение ущерба нашим пострадавшим гражданам, не только послужили достаточным поводом для войны с нашей стороны, но и носили столь отягчающий характер, что оправдали бы нас перед всем миром в прибегании к этому крайнему средству. С тревожным желанием избежать разрыва между двумя странами мы годами воздерживались от отстаивания наших ясных прав силой и продолжали искать возмещения за понесенные нами обиды путем дружественных переговоров в надежде, что Мексика может уступить миролюбивым советам и требованиям справедливости. В этой надежде мы были разочарованы. Наш посланник мира, направленный в Мексику, был оскорбительно отвергнут. Мексиканское Правительство отказалось даже выслушать условия урегулирования, которые он был уполномочен предложить, и, наконец, под совершенно неоправданными предлогами втянуло две страны в войну, вторгшись на территорию штата Техас, нанеся первый удар и пролив кровь наших граждан на нашей собственной земле.

Хотя Соединенные Штаты были пострадавшей нацией, Мексика начала войну, и мы были вынуждены в целях самообороны отразить захватчика и защитить национальную честь и интересы, ведя ее с энергией до тех пор, пока мы не смогли добиться справедливого и почетного мира.

Узнав, что военные действия были начаты Мексикой, я незамедлительно сообщил об этом факте, сопроводив его кратким изложением других наших причин для жалоб на Мексику, Конгрессу, и этот орган актом от 13 мая 1846 года объявил, что «вследствие действий Республики Мексика между этим Правительством и Соединенными Штатами существует состояние войны». Этот акт, объявляющий, что «война существует вследствие действий Республики Мексика», и предусматривающий ее ведение «до скорого и успешного завершения», был принят Конгрессом с большим единодушием: в Сенате было всего два голоса против, а в Палате представителей — четырнадцать.

Поскольку состояние войны было таким образом объявлено Конгрессом, моей обязанностью согласно Конституции и законам стало ее ведение и продолжение. Эта обязанность была выполнена, и хотя на каждом этапе ее развития я проявлял готовность прекратить ее справедливым миром, Мексика отказывалась согласиться на любые условия, которые могли бы быть приняты Соединенными Штатами в соответствии с национальной честью и интересами.

Быстрые и блестящие успехи нашего оружия и огромные размеры территории врага, которая была захвачена и покорена до закрытия последней сессии Конгресса, были полностью известны этому органу. С того времени война велась с повышенной энергией и, я с удовлетворением констатирую, с успехом, который вызывает всеобщее восхищение. История не знает параллелей стольким славным победам, достигнутым какой-либо нацией за столь короткий период. Наша Армия, регулярные войска и добровольцы, покрыли себя неувядаемой славой. Всякий раз и везде, где наши силы сталкивались с врагом, хотя он был в значительно превосходящих численностью силах и часто окопан на укрепленных позициях по своему выбору и большой силы, он был разбит. Нельзя расточать слишком много похвал нашим офицерам и солдатам, регулярным войскам и добровольцам, за их доблесть, дисциплину, несгибаемое мужество и упорство, все они стремились к месту опасности и соревновались друг с другом в делах благородной отваги.

В то время как сердце каждого патриота должно ликовать, а справедливая национальная гордость — воодушевлять каждую грудь при виде высоких доказательств мужества, непревзойденного военного мастерства, твердой дисциплины и гуманности к побежденному врагу, проявленных нашей доблестной Армией, нация призвана скорбеть о потере многих храбрых офицеров и солдат, павших в защиту чести и интересов своей страны. Храбрые павшие встретили свою печальную судьбу на чужой земле, благородно выполняя свой долг, и с флагом своей страны, победоносно развевающимся перед лицом врага. Их патриотические дела справедливо оценены и надолго останутся в памяти их благодарных соотечественников. Родительская забота Правительства, которое они любили и которому служили, должна быть распространена на их выжившие семьи.

Вскоре после закрытия последней сессии Конгресса было получено отрадное известие о знаменательной победе при Буэна-Виста и о падении города Веракрус, а вместе с ним и сильной крепости Сан-Хуан-де-Улуа, которой он защищался. Полагая, что после этих и других успехов, столь почетных для нашего оружия и столь катастрофических для Мексики, наступил благоприятный период, чтобы предоставить ей еще одну возможность, если она сочтет нужным ею воспользоваться, вступить в переговоры о мире, был назначен комиссар для следования в штаб нашей Армии с полными полномочиями для вступления в переговоры и заключения справедливого и почетного мирного договора. Он не был направлен делать какие-либо новые предложения о мире, но был носителем депеши от Государственного секретаря Соединенных Штатов министру иностранных дел Мексики в ответ на полученную от последнего 22 февраля 1847 года, в которой мексиканское Правительство было проинформировано о его назначении и его присутствии в штабе нашей Армии, и о том, что он наделен полными полномочиями заключить окончательный мирный договор, как только мексиканское Правительство может выразить желание сделать это. Хотя я не желал подвергать Соединенные Штаты еще одному возмутительному отказу, я все же был полон решимости, чтобы бедствия войны не затягивались ни на день дольше, чем это может быть сделано абсолютно необходимым мексиканским Правительством.

Были приняты меры к тому, чтобы не давать комиссару никаких инструкций, которые могли бы каким-либо образом помешать нашим военным операциям или ослабить нашу энергию в ведении войны. Он не обладал никакими полномочиями каким-либо образом контролировать эти операции. Он был уполномочен предъявить свои инструкции генералу, командующему Армией, и в случае заключения и ратификации договора со стороны Мексики он был направлен уведомить его об этом факте. При наступлении такой непредвиденной ситуации и при получении уведомления об этом генерал, командующий Армией, получил инструкцию от Военного министра приостановить дальнейшие активные военные операции до получения дальнейших приказов. Эти инструкции были даны с целью прервать военные действия до тех пор, пока договор, таким образом ратифицированный Мексикой, не сможет быть передан в Вашингтон и не получит действия со стороны Правительства Соединенных Штатов. Комиссару также было предписано по прибытии в Армию доставить генералу, командующему Армией, депешу, которую он вез от Государственного секретаря министру иностранных дел Мексики, и при ее получении генерал получил инструкцию от Военного министра распорядиться о передаче ее командующему мексиканскими силами с просьбой, чтобы она могла быть доведена до сведения его Правительства.

Комиссар не достиг штаба Армии до тех пор, пока еще одна блестящая победа не увенчала наше оружие при Серро-Гордо.

Депеша, которую он вез от Военного министра генералу, командующему Армией, была получена этим офицером, находившимся тогда в Халапе, 7 мая 1847 года, вместе с депешей от Государственного секретаря министру иностранных дел Мексики, переданной ему из Веракруса. Комиссар прибыл в штаб Армии несколько дней спустя. Его присутствие в Армии и его дипломатический характер были доведены до сведения мексиканского Правительства из Пуэблы 12 июня 1847 года путем передачи депеши от Государственного секретаря министру иностранных дел Мексики.

Многие недели прошли после ее получения, и не было сделано никаких предложений, и не было выражено никакого желания со стороны мексиканского Правительства вступить в переговоры о мире.

Наша Армия продолжила свой марш на столицу, и по мере приближения к ней она встретила грозное сопротивление. Наши силы впервые столкнулись с врагом и одержали знаменательные победы в ожесточенных битвах при Контрерасе и Чурубуско. Только после того, как эти действия привели к решительным победам и столица врага оказалась в нашей власти, мексиканское Правительство проявило какую-либо склонность к вступлению в переговоры о мире, и даже тогда, как показали события, есть слишком много оснований полагать, что они были неискренни и что при согласии пройти через формы переговоров целью было выиграть время для укрепления обороны своей столицы и подготовки к новому сопротивлению.

Генерал, командующий Армией, счел целесообразным временно приостановить военные действия путем заключения перемирия с целью начала переговоров. Со стороны Мексики были назначены комиссары для встречи с комиссаром со стороны Соединенных Штатов. Результатом конференций, которые состоялись между этими должностными лицами двух Правительств, стала неудача в заключении мирного договора.

Комиссар Соединенных Штатов взял с собой проект договора, уже подготовленный, по условиям которого возмещением, требуемым Соединенными Штатами, была уступка территории.

Хорошо известно, что единственным возмещением, которое в силах сделать Мексика в удовлетворение справедливых и долго откладывавшихся претензий наших граждан к ней и единственным средством, с помощью которого она может возместить Соединенным Штатам расходы на войну, является уступка Соединенным Штатам части ее территории. У Мексики нет денег для выплаты и нет других средств для предоставления требуемого возмещения. Если мы откажемся от этого, мы не сможем получить ничего другого. Отвергнуть возмещение путем отказа принять уступку территории означало бы отказаться от всех наших справедливых требований и вести войну, неся все ее расходы, без цели или определенного объекта.

Состояние войны аннулирует договоры, ранее существовавшие между воюющими сторонами, а мирный договор кладет конец всем претензиям на возмещение ущерба за противоправные акты, совершенные под властью одного правительства против граждан или подданных другого, если они не предусмотрены в его статьях. Мирный договор, который положил бы конец существующей войне без обеспечения возмещения, позволил бы Мексике, признанному должнику и самой агрессору в войне, освободиться от своих справедливых обязательств. По такому договору наши граждане, имеющие справедливые требования к ней, не имели бы никакого средства правовой защиты ни против Мексики, ни против своего собственного Правительства. Наш долг перед этими гражданами должен навсегда предотвратить такой мир, и никакой договор, который не предусматривает достаточных средств для удовлетворения этих требований, не может получить мое одобрение.

Мирный договор должен урегулировать все существующие разногласия между двумя странами. Если бы такая уступка территории была сделана по такому договору, Соединенные Штаты должны были бы освободить Мексику от всех ее обязательств и взять на себя их выплату нашим собственным гражданам. Если бы вместо этого Соединенные Штаты согласились на договор, по которому Мексика снова обязалась бы выплатить тяжелую сумму задолженности, которую наложило бы на нее справедливое возмещение нашему Правительству и нашим гражданам, то общеизвестно, что она не обладает средствами для выполнения такого обязательства. От такого договора нельзя было бы ожидать никакого результата, кроме тех же раздражающих разочарований, которые до сих пор сопровождали нарушения подобных договорных положений со стороны Мексики. Такой договор был бы лишь временным прекращением военных действий без восстановления дружбы и взаимопонимания, которые должны характеризовать будущие отношения между двумя странами.

Очевидно, что Конгресс, принимая меры для ведения войны, предполагал получение территориальной компенсации. Конгресс не мог иметь в виду, что по окончании войны Мексика не предоставит никакой компенсации, когда в мае 1846 года выделил 10 000 000 долларов и уполномочил Президента использовать ополчение, а также военно-морские и сухопутные силы Соединенных Штатов и принять на службу 50 000 добровольцев для обеспечения ведения войны, а также когда на своей последней сессии, уже после вторжения нашей армии в Мексику, выделил дополнительные ассигнования и санкционировал набор дополнительных войск для той же цели; и все же было ясно, что если мексиканская территория не будет приобретена, то никакой компенсации получить не удастся. Далее, очевидно, что Конгресс предполагал территориальную компенсацию, исходя из того факта, что на его последней сессии по рекомендации исполнительной власти был принят закон, выделяющий 3 000 000 долларов именно с этой целью. Это ассигнование было сделано «для того, чтобы дать возможность Президенту заключить договор о мире, пределах и границах с Республикой Мексика, который должен быть использован им в том случае, если указанный договор, после подписания уполномоченными агентами двух правительств и надлежащей ратификации Мексикой, потребует расходования этой суммы или любой ее части». Цель запроса этого ассигнования была четко изложена в нескольких посланиях по данному вопросу, которые я направил в Конгресс. Аналогичные ассигнования, сделанные в 1803 и 1806 годах, на которые были сделаны ссылки, предназначались для использования в качестве частичного вознаграждения за уступку Луизианы и Флориды. Подобным же образом предполагалось, что при установлении условий договора о «пределах и границах» с Мексикой может быть получена уступка территории, оцениваемая как имеющая большую стоимость, чем сумма наших требований к ней, и что быстрая выплата этой суммы в качестве частичного вознаграждения за уступленную территорию по заключении договора и его ратификации с ее стороны может стать для нее стимулом к тому, чтобы сделать такую уступку территории, которая была бы удовлетворительной для Соединенных Штатов; и хотя невозможность заключения такого договора сделала ненужным использование какой-либо части из 3 000 000 долларов, ассигнованных этим законом, и вся сумма остается в Казначействе, она по-прежнему применима для этой цели в случае возникновения обстоятельств, делающих такое применение целесообразным.

Доктрина «никаких территорий» — это доктрина «никакой компенсации», и в случае ее одобрения это стало бы публичным признанием того, что наша страна была неправа, а война, объявленная Конгрессом с исключительным единодушием, была несправедливой и должна быть прекращена — признание, не имеющее под собой фактических оснований и унижающее национальное достоинство.

Условия договора, предложенные Соединенными Штатами, были не только справедливыми по отношению к Мексике, но, учитывая характер и размер наших претензий, неоправданное и неспровоцированное начало военных действий с ее стороны, расходы на войну, которые мы понесли, и успех, сопутствовавший нашему оружию, считались весьма либеральными.

Уполномоченному Соединенных Штатов было разрешено согласиться на установление Рио-Гранде в качестве границы от ее впадения в залив до пересечения с южной границей Нью-Мексико, примерно на 32° северной широты, и добиться уступки Соединенным Штатам провинций Нью-Мексико и Калифорний, а также права прохода через перешеек Теуантепек. Граница по Рио-Гранде и уступка Соединенным Штатам Нью-Мексико и Верхней Калифорнии составляли ультиматум, от которого наш уполномоченный ни при каких обстоятельствах не должен был отступать.

Чтобы было очевидно не только Мексике, но и всем другим народам, что Соединенные Штаты не склонны пользоваться преимуществом перед слабым государством, настаивая на отторжении у него всех остальных провинций, включая многие из его главных городов, которые мы завоевали и удерживали в ходе нашей военной оккупации, но готовы заключить договор в духе либерализма, нашему уполномоченному было разрешено договориться о возвращении Мексике всех остальных наших завоеваний.

Поскольку территория, приобретаемая по предложенной границе, могла быть оценена как имеющая большую стоимость, чем справедливый эквивалент нашим законным требованиям, нашему уполномоченному было разрешено договориться о выплате такого дополнительного денежного вознаграждения, которое было сочтено разумным.

Условия договора, предложенные мексиканскими уполномоченными, были совершенно неприемлемы. Они вели переговоры так, будто Мексика была победившей, а не побежденной стороной. Они не могли не знать, что их ультиматум никогда не будет принят. Он требовал от Соединенных Штатов расчленить Техас, уступив Мексике ту часть территории этого штата, которая лежит между Нуэсесом и Рио-Гранде, включенную в его границы законами Техаса, когда он был независимой республикой, и когда он был присоединен к Соединенным Штатам и принят Конгрессом в качестве одного из штатов нашего Союза. Он не содержал положений о выплате Мексикой справедливых претензий наших граждан. Он требовал компенсации мексиканским гражданам за ущерб, который они могли понести от наших войск в ходе ведения войны. Он требовал права для Мексики взимать и собирать мексиканские таможенные пошлины на товары, ввозимые в ее порты, пока они находились под нашей военной оккупацией во время войны, и владельцы которых уже уплатили офицерам Соединенных Штатов военные контрибуции, которые были на них наложены; и он предлагал уступить Соединенным Штатам за денежное вознаграждение ту часть Верхней Калифорнии, которая лежит севернее 37-й параллели. Таковы были неразумные условия, предложенные мексиканскими уполномоченными.

Считалось, что уступка Соединенным Штатам Мексикой провинций Нью-Мексико и Калифорний, как это было предложено уполномоченным Соединенных Штатов, будет в большей степени соответствовать удобству и интересам обеих наций, чем любая другая уступка территории, на которую, вероятно, можно было бы склонить Мексику.

Всем, кто наблюдал за фактическим состоянием мексиканского правительства в течение последних нескольких лет и в настоящее время, очевидно, что если эти провинции будут удержаны ею, она не сможет долго продолжать владеть ими и управлять ими. Мексика — слишком слабое государство, чтобы управлять этими провинциями, лежащими на расстоянии более 1000 миль от ее столицы, и если она попытается удержать их, они лишь на короткое время будут даже номинально оставаться частью ее владений. Особенно это касается Верхней Калифорнии.

Дальновидность могущественных европейских наций уже давно привлекла их внимание к коммерческой важности этой провинции, и нет почти никаких сомнений в том, что в тот момент, когда Соединенные Штаты откажутся от своей нынешней оккупации ее и своих притязаний на нее в качестве компенсации, будет предпринята попытка какой-либо иностранной державы завладеть ею либо путем завоевания, либо путем покупки. Если ни одно иностранное правительство не приобретет ее ни одним из этих способов, то, вероятно, будет создано независимое революционное правительство жителями и теми иностранцами, которые могут остаться в стране или переселиться в нее, как только станет известно, что Соединенные Штаты оставили ее. Такое правительство было бы слишком слабым, чтобы долго поддерживать свое отдельное независимое существование, и в конечном итоге стало бы аннексированным или зависимой колонией какого-либо более могущественного государства.

Если какое-либо иностранное правительство попытается завладеть ею как колонией или иным образом включить ее в свой состав, необходимо будет поддерживать принцип, провозглашенный Президентом Монро в 1824 году и подтвержденный в моем первом ежегодном послании, о том, что ни одной иностранной державе не будет позволено с нашего согласия основывать или создавать какую-либо новую колонию или владение на любой части Североамериканского континента. Поддерживая этот принцип и сопротивляясь его нарушению любой иностранной державой, мы можем быть втянуты в другие войны, более дорогостоящие и более трудные, чем та, в которой мы сейчас участвуем.

Провинции Нью-Мексико и Калифорнии прилегают к территориям Соединенных Штатов, и если они будут подчинены управлению наших законов, их ресурсы — минеральные, сельскохозяйственные, промышленные и коммерческие — вскоре будут развиты.

Верхняя Калифорния на севере граничит с нашими орегонскими владениями, и если бы она находилась под контролем Соединенных Штатов, то вскоре была бы заселена выносливой, предприимчивой и интеллигентной частью нашего населения. Залив Сан-Франциско и другие гавани вдоль калифорнийского побережья предоставили бы убежище нашему военно-морскому флоту, нашим многочисленным китобойным судам и другим торговым судам, занятым в Тихом океане, и в короткий срок стали бы рынками обширной и прибыльной торговли с Китаем и другими странами Востока.

Эти преимущества, в которых будет участвовать весь коммерческий мир, будут немедленно обеспечены Соединенным Штатам уступкой этой территории; в то время как несомненно, что до тех пор, пока она остается частью мексиканских владений, ими не сможет воспользоваться ни сама Мексика, ни какая-либо другая нация.

Нью-Мексико — это пограничная провинция, и она никогда не представляла значительной ценности для Мексики. По своему местоположению она естественным образом связана с нашими западными поселениями. Территориальные пределы штата Техас, как они определены его законами до принятия в наш Союз, также охватывают всю ту часть Нью-Мексико, которая лежит к востоку от Рио-Гранде, в то время как Мексика все еще претендует на удержание этой территории как части своих владений. Урегулирование этого вопроса о границе важно.

Существует еще одно соображение, которое вызвало убеждение, что мексиканское правительство, возможно, даже пожелает передать эту провинцию под защиту правительства Соединенных Штатов. Многочисленные банды свирепых и воинственных дикарей бродят по ней и по ее границам. Мексика была и должна оставаться слишком слабой, чтобы удержать их от совершения грабежей, разбоев и убийств не только жителей самого Нью-Мексико, но и жителей других северных штатов Мексики. Для всех этих северных штатов было бы благом, если бы их граждане были защищены от них силой Соединенных Штатов. В данный момент многие мексиканцы, главным образом женщины и дети, находятся у них в плену. Если бы Нью-Мексико удерживался и управлялся Соединенными Штатами, мы могли бы эффективно предотвратить совершение этими племенами таких злодеяний и принудить их освободить этих пленников и вернуть их своим семьям и друзьям.

При предложении приобрести Нью-Мексико и Калифорнии было известно, что вместе с ними будет передана лишь незначительная часть мексиканского населения, поскольку страна, охваченная этими провинциями, является преимущественно необитаемым регионом.

Таковы были главные соображения, которые побудили меня санкционировать условия мира, предложенные Мексике. Они были отвергнуты, и, поскольку переговоры закончились, военные действия были возобновлены. Нашей доблестной армией был предпринят штурм сильно укрепленных мест у ворот города Мехико и самого города, и после нескольких дней ожесточенных боев мексиканские силы, значительно превосходящие наши по численности, были выбиты из города, и он был занят нашими войсками.

Сразу после получения информации о неблагоприятном исходе переговоров, полагая, что его дальнейшее присутствие при армии не может принести никакой пользы, я решил отозвать нашего уполномоченного. Соответствующая депеша была передана ему 6 октября прошлого года. Мексиканское правительство будет проинформировано о его отзыве и о том, что в сложившемся положении я не сочту уместным делать какие-либо дальнейшие мирные предложения, но буду в любое время готов принять и рассмотреть любые предложения, которые могут быть сделаны Мексикой.

С тех пор как в апреле прошлого года было разрешено сделать либеральное предложение Соединенных Штатов, были произведены крупные расходы и пролита драгоценная кровь многих наших патриотичных сограждан в ходе ведения войны. Это соображение и упорное стремление Мексики затягивать войну должны повлиять на условия мира, которые в дальнейшем может быть сочтено правильным принять.

Поскольку наше оружие повсюду одержало победу, мы подчинили нашей военной оккупации большую часть страны противника, включая его столицу, а переговоры о мире провалились, возникают важные вопросы: каким образом следует вести войну и какова должна быть наша будущая политика. Я не могу сомневаться в том, что мы должны закрепить и сделать доступными завоевания, которые мы уже совершили, и что с этой целью мы должны удерживать и занимать нашими военно-морскими и сухопутными силами все порты, города и провинции, находящиеся сейчас в нашей оккупации или которые могут в дальнейшем перейти в наше владение; что мы должны продвигать наши военные операции и взимать с врага такие военные контрибуции, которые могут, насколько это практически возможно, покрыть будущие расходы на войну.

Если бы правительство Мексики согласилось на предложенные справедливые и либеральные условия, этот способ урегулирования был бы предпочтительнее. Поскольку Мексика отказалась сделать это и не предложила никаких других условий, которые могли бы быть приняты Соединенными Штатами, национальная честь, не менее чем общественные интересы, требует, чтобы война велась с повышенной энергией и силой до тех пор, пока не будет достигнут справедливый и удовлетворительный мир. Тем временем, поскольку Мексика отказывается от всякой компенсации, мы должны принять меры, чтобы компенсировать себя, постоянно присвоив часть ее территории. Вскоре после начала войны Нью-Мексико и Калифорнии были заняты нашими силами. Нашим военным и военно-морским командирам было приказано завоевать и удерживать их, с тем чтобы распорядиться ими по мирному договору.

Эти провинции сейчас находятся в нашей бесспорной оккупации, и так продолжается уже много месяцев, так как всякое сопротивление со стороны Мексики в их пределах прекратилось. Я убежден, что они никогда не должны быть возвращены Мексике. Если Конгресс согласится со мной в этом мнении и в том, что они должны быть удержаны Соединенными Штатами в качестве компенсации, я не вижу веских причин, почему гражданская юрисдикция и законы Соединенных Штатов не должны быть немедленно распространены на них. Ожидание мирного договора, такого, какой мы готовы заключить, при котором наши отношения к ним не изменились бы, не может быть хорошей политикой; в то время как наш собственный интерес и интерес людей, населяющих их, требуют, чтобы стабильное, ответственное и свободное правительство под нашей властью было как можно скорее установлено над ними. Если, следовательно, Конгресс решит удерживать эти провинции постоянно и что они впредь будут считаться составными частями нашей страны, скорейшее установление территориальных правительств над ними будет важно для более совершенной защиты лиц и собственности; и я рекомендую, чтобы такие территориальные правительства были установлены. Это будет способствовать миру и спокойствию среди жителей, развеяв все опасения, которые они все еще могут испытывать относительно того, что они могут снова быть подчинены юрисдикции Мексики. Я приглашаю Конгресс к скорейшему и благоприятному рассмотрению этого важного предмета.

Помимо Нью-Мексико и Калифорний, существуют другие мексиканские провинции, которые были приведены в наше владение путем завоевания. Эти другие мексиканские провинции сейчас управляются нашими военными и военно-морскими командирами в соответствии с общими полномочиями, которые предоставляются завоевателю законами войны. Их следует продолжать удерживать как средство принуждения Мексики к согласию на справедливые условия мира. Для ведения такого управления требуются как гражданские, так и военные чиновники. Адекватная компенсация, которая должна быть получена из контрибуций, взимаемых с врага, должна быть установлена законом для таких чиновников, которые могут быть таким образом заняты. Какие дальнейшие положения могут стать необходимыми и какое окончательное распоряжение ими может быть целесообразным, должно зависеть от будущего хода войны и курса, который Мексика может счесть правильным проводить в дальнейшем.

С моими взглядами я не могу поддержать политику, которая была предложена, — либо полностью вывести нашу армию, либо отступить к обозначенной линии и просто удерживать и защищать ее. Полностью вывести нашу армию с завоеванных ими территорий, достигнутых подвигами беспримерной храбрости и ценой столь большой крови и сокровищ, в справедливой с нашей стороны войне, которую мы, по вине врага, не могли достойно избежать, означало бы унизить нацию в ее собственной оценке и в глазах мира. Отступить к линии и просто удерживать и защищать ее не положило бы конец войне. Напротив, это побудило бы Мексику упорствовать и имело бы тенденцию затягивать ее на неопределенный срок. Не следует ожидать, что Мексика, отказавшись установить такую линию в качестве постоянной границы, когда наша победоносная армия находится в ее столице и в самом сердце ее страны, позволит нам удерживать ее без сопротивления. В том, что она продолжит войну в самых изматывающих и досадных формах, нет никаких сомнений. Пограничная война самого дикого характера, растянувшаяся на длинную линию, велась бы непрерывно. Потребовалось бы держать большую армию постоянно в поле, размещенную на постах и гарнизонах вдоль такой линии, чтобы защищать и оборонять ее. Враг, освобожденный от давления нашего оружия на своих побережьях и в густонаселенных частях внутренних районов, направил бы свое внимание на эту линию и, выбрав изолированный пост для атаки, сосредоточил бы на нем свои силы. Это было бы положение дел, которое мексиканцы, преследуя свою любимую систему партизанской войны, вероятно, предпочли бы любому другому. Если бы мы заняли оборонительную позицию на такой линии, все преимущества такого состояния войны были бы на стороне врага. Мы не могли бы взимать с него никаких контрибуций или каким-либо иным образом заставить его почувствовать давление войны, но должны были бы оставаться бездеятельными и ждать его приближения, находясь в постоянной неопределенности, в какой точке линии или в какое время он может совершить нападение. Он может собрать и организовать подавляющие силы во внутренних районах на своей стороне линии и, скрывая свою цель, совершить внезапное нападение на какой-либо один из наших постов, столь удаленный от любого другого, что исключает возможность своевременной помощи или подкреплений, и таким образом наша доблестная армия подверглась бы опасности быть отрезанной по частям; или если бы благодаря их несравненной храбрости и доблести, повсюду проявленным во время этой войны, они отразили врага, их численность, размещенная на любом одном посту, может быть слишком мала, чтобы преследовать его. Если враг будет отражен в одной атаке, ему не останется ничего другого, как отступить на свою сторону линии, и, не опасаясь преследующей армии, он может не спеша подкрепиться для новой атаки на тот же или какой-либо другой пост. Он может также пересечь линию между нашими постами, совершать быстрые набеги на страну, которую мы удерживаем, убивать жителей, совершать на них грабежи, а затем отступить во внутренние районы, прежде чем можно будет сосредоточить достаточные силы для его преследования. Таков, вероятно, был бы изматывающий характер чисто оборонительной войны с нашей стороны. Если бы нашим силам при нападении или угрозе нападения было разрешено пересечь линию, отбросить врага и победить его, это означало бы снова вторгнуться в страну врага после того, как были потеряны все преимущества завоеваний, которые мы уже совершили, добровольно отказавшись от них.

Далеко не факт, что для успешного и безопасного удержания такой линии не потребовалась бы столь же большая армия, какая необходима для удержания всех уже совершенных нами завоеваний и продолжения ведения войны в сердце страны врага. Также далеко не факт, что расходы на войну уменьшились бы при такой политике.

Я убежден, что лучшим средством защиты национальной чести и интересов и доведения войны до почетного завершения будет ведение ее с повышенной энергией и силой в жизненно важных частях страны врага.

В моем ежегодном послании Конгрессу в декабре прошлого года я заявил, что —

Война велась не с целью завоевания, но, будучи начатой Мексикой, она была перенесена в страну врага и будет энергично вестись там с целью достижения почетного мира и тем самым обеспечения достаточной компенсации за расходы на войну, а также для наших сильно пострадавших граждан, которые имеют крупные денежные требования к Мексике.

Таковой, по моему суждению, остается наша истинная политика; более того, единственная политика, которая, вероятно, обеспечит прочный мир.

Мною никогда не рассматривалось в качестве цели войны совершение постоянного завоевания Республики Мексика или уничтожение ее отдельного существования как независимой нации. Напротив, моим желанием всегда было, чтобы она сохранила свою национальность и при хорошем правительстве, адаптированном к ее условиям, была свободной, независимой и процветающей республикой. Соединенные Штаты были первыми среди наций, признавшими ее независимость, и всегда желали быть с ней в отношениях дружбы и добрососедства. Этого она не допустила. Своим собственным поведением мы были вынуждены вступить в настоящую войну. В ее ведении мы не стремимся к ее свержению как нации, но, защищая нашу национальную честь, мы стремимся получить возмещение за те обиды, которые она нам причинила, и компенсацию за наши законные требования к ней. Мы требуем почетного мира, и этот мир должен принести с собой компенсацию за прошлое и безопасность на будущее. До сих пор Мексика отказывалась от всякого примирения, посредством которого такой мир мог бы быть достигнут.

В то время как наши армии продвигались от победы к победе с самого начала войны, это всегда было с оливковой ветвью мира в руках, и в силах Мексики было на каждом шагу остановить военные действия, приняв ее.

Одно большое препятствие к достижению мира, несомненно, возникло из того факта, что Мексика так долго находилась в подчинении у одной фракции или военного узурпатора за другим, и таково было состояние небезопасности, в котором находились их сменяющие друг друга правительства, что каждое из них удерживалось от заключения мира, опасаясь, что по этой самой причине соперничающая фракция может отстранить его от власти. Такова была судьба администрации Президента Эрреры в 1845 году за то, что она была склонна даже выслушать предложения Соединенных Штатов по предотвращению войны, что полностью подтверждается официальной перепиской, имевшей место в августе прошлого года между ним и его правительством, копия которой прилагается. «Только по этой причине революция, которая отстранила его от власти, была приведена в действие» генералом Паредесом. Таковым может быть состояние небезопасности нынешнего правительства.

Нет сомнений в том, что мирные и благонамеренные жители Мексики убеждены, что в истинных интересах их страны заключить почетный мир с Соединенными Штатами, но опасение стать жертвами какой-либо военной фракции или узурпатора, возможно, помешало им проявить свои чувства каким-либо публичным актом. Устранение такого опасения, вероятно, заставило бы их свободно высказать свои настроения и принять меры, необходимые для восстановления мира. С народом, раздираемым и разделенным враждующими фракциями, и правительством, подверженным постоянным изменениям в результате последовательных революций, продолжающиеся успехи нашего оружия могут не обеспечить удовлетворительного мира. В таком случае может стать уместным для наших командующих генералов в полевых условиях оказать поддержку и дать гарантии защиты друзьям мира в Мексике в установлении и поддержании свободного республиканского правительства по их собственному выбору, способного и желающего заключить мир, который был бы справедливым для них и обеспечил бы нам компенсацию, которую мы требуем. Это может стать единственным способом достижения такого мира. Если таков будет результат, война, которую Мексика навязала нам, превратилась бы в долговечное благо для нее самой. Обнаружив ее разорванной и раздираемой фракциями и управляемой военными узурпаторами, мы затем оставили бы ее с республиканским правительством, наслаждающейся подлинной независимостью, внутренним миром и процветанием, исполняющей все свои относительные обязанности в великой семье наций и способствующей собственному счастью мудрыми законами и их верным исполнением.

Если после предоставления этой поддержки и защиты, и после всех настойчивых и искренних усилий, которые мы предпринимали с того момента, как Мексика начала войну, и до этого времени, чтобы урегулировать наши разногласия с ней, мы в конечном итоге потерпим неудачу, тогда мы исчерпаем все почетные средства в стремлении к миру и должны будем продолжать оккупировать ее страну нашими войсками, взяв полную меру компенсации в свои руки, и должны будем навязать условия, которых требует наша честь.

Поступить иначе в существующем положении дел в Мексике и вывести нашу армию без мира означало бы не только оставить все обиды, на которые мы жалуемся, невозмещенными, но и послужило бы сигналом для новых и ожесточенных гражданских раздоров и новых революций — все одинаково враждебных мирным отношениям с Соединенными Штатами. Кроме того, существует опасность, если бы наши войска были выведены до заключения мира, что мексиканский народ, утомленный последовательными революциями и лишенный защиты своих лиц и собственности, мог бы в конечном итоге склониться к тому, чтобы поддаться иностранным влияниям и броситься в объятия какого-либо европейского монарха за защитой от анархии и страданий, которые последовали бы за этим. Этому, ради нашей собственной безопасности и в соответствии с нашей установленной политикой, мы были бы вынуждены сопротивляться. Мы никогда не могли бы согласиться с тем, чтобы Мексика была таким образом превращена в монархию, управляемую иностранным принцем.

Мексика — наш близкий сосед, и ее границы соприкасаются с нашими на всем протяжении через весь Североамериканский континент, от океана до океана. Как в политическом, так и в коммерческом отношении мы глубоко заинтересованы в ее возрождении и процветании. Действительно, невозможно, чтобы при любом справедливом отношении к нашей собственной безопасности мы когда-либо стали безразличны к ее судьбе.

Может быть, мексиканское правительство и народ неверно истолковали или не поняли нашу сдержанность и наши цели в желании заключить мирное урегулирование существующих разногласий между двумя странами. Они могли предположить, что мы подчинимся условиям, унизительным для нации, или они могли сделать ложные выводы из предполагаемого разделения мнений в Соединенных Штатах по вопросу о войне и могли рассчитывать выиграть многое, затягивая ее, и, действительно, что мы могли бы в конечном итоге полностью отказаться от нее, не настаивая на какой-либо компенсации, территориальной или иной. Какими бы ни были ложные впечатления, под влиянием которых они действовали, принятие и осуществление предложенной энергичной политики должны вскоре разуверить их.

В будущем ведении войны враг должен почувствовать ее давление больше, чем это было до сих пор. В ее начале считалось правильным вести ее в духе сдержанности и либерализма. С этой целью были приняты ранние меры, чтобы примирить, насколько это позволяло состояние войны, массу мексиканского населения; убедить их в том, что война велась не против мирных жителей Мексики, а против их вероломного правительства, которое начало военные действия; удалить из их умов ложные впечатления, которые их коварные и заинтересованные правители хитро пытались создать, что война с нашей стороны была войной завоевания, что это была война против их религии и их церквей, которые должны были быть осквернены и разрушены, и что их права личности и частной собственности будут нарушены. Чтобы удалить эти ложные впечатления, нашим командирам в поле было приказано скрупулезно уважать их религию, их церкви и их церковную собственность, которые никоим образом не должны были быть нарушены; им было приказано также уважать права лиц и собственности всех, кто не возьмет в руки оружие против нас.

Заверения в этом были даны мексиканскому народу генерал-майором Тейлором в прокламации, изданной в соответствии с инструкциями военного министра в июне 1846 года, и снова генерал-майором Скоттом, который действовал по собственному убеждению в уместности ее издания, в прокламации от 11 мая 1847 года. В этом духе либерализма и примирения, и с целью предотвратить взятие в руки оружия против нас основной массой мексиканского населения, велась война с нашей стороны. Продовольствие и другие припасы, поставляемые нашей армии мексиканскими гражданами, оплачивались по справедливым и либеральным ценам, согласованным сторонами. По прошествии нескольких месяцев стало очевидно, что эти заверения и это мягкое обращение не смогли произвести желаемого эффекта на мексиканское население. В то время как война велась с нашей стороны в соответствии с самыми гуманными и либеральными принципами, соблюдаемыми цивилизованными нациями, она велась в совершенно ином духе со стороны Мексики. Не оценив нашу сдержанность, мексиканский народ в целом стал враждебным к Соединенным Штатам и пользовался каждой возможностью, чтобы совершать самые дикие эксцессы в отношении наших войск. Большое количество населения взялось за оружие и, участвуя в партизанской войне, грабило и убивало самым жестоким образом отдельных солдат или небольшие группы, которых случай или другие причины отделили от основных сил нашей армии; банды партизан и грабителей наводнили дороги, изматывали наши обозы и, когда это было в их силах, отрезали наши поставки.

Поскольку мексиканцы таким образом показали себя совершенно неспособными оценить нашу сдержанность и либерализм, было сочтено правильным изменить способ ведения войны, заставив их почувствовать ее давление в соответствии с обычаями, соблюдаемыми при подобных обстоятельствах всеми другими цивилизованными нациями.

Соответственно, еще 22 сентября 1846 года военный министр дал инструкции генерал-майору Тейлору «получать припасы» для нашей армии «от врага, не оплачивая их, и требовать контрибуции для ее поддержки, если таким образом он убедится, что сможет получить обильные припасы для своих сил». При направлении исполнения этих инструкций многое неизбежно оставлялось на усмотрение командующего офицера, который был лучше всего знаком с обстоятельствами, которыми он был окружен, потребностями армии и возможностью осуществления этой меры. Генерал Тейлор 26 октября 1846 года ответил из Монтерея, что «было бы невозможно до сих пор, и невозможно сейчас, поддерживать армию в какой-либо степени принудительными контрибуциями деньгами или припасами». По причинам, указанным им, он не принял политику своих инструкций, но заявил о своей готовности сделать это, «если армия в своих будущих операциях достигнет той части страны, которая может быть заставлена снабжать войска с выгодой». Он продолжал платить за предметы снабжения, которые изымались из страны врага.

Аналогичные инструкции были выданы генерал-майору Скотту 3 апреля 1847 года, который ответил из Халапы 20 мая 1847 года, что если ожидается, «что армия должна поддерживать себя принудительными контрибуциями, взимаемыми со страны, мы можем разорить и озлобить жителей и заморить голодом самих себя». Ему была предоставлена та же свобода действий, что и генералу Тейлору в этом отношении. Генерал Скотт, по причинам, указанным им, также продолжал платить за предметы снабжения для армии, которые изымались у врага.

После того как армия достигла сердца наиболее богатой части Мексики, предполагалось, что препятствия, которые до этого времени предотвращали это, не будут такими, чтобы сделать невозможным взимание принудительных контрибуций для ее поддержки, и 1 сентября и снова 6 октября 1847 года приказ был повторен в депешах, адресованных военным министром генералу Скотту, и его внимание снова было обращено на важность того, чтобы заставить врага нести бремя войны, требуя от них предоставления средств для поддержки нашей армии, и ему было приказано принять эту политику, если только при этом не было опасности лишить армию необходимых припасов. Копии этих депеш были пересланы генералу Тейлору для его руководства.

31 марта прошлого года я распорядился издать приказ нашим военным и военно-морским командирам взимать и собирать военную контрибуцию со всех судов и товаров, которые могут войти в любой из портов Мексики, находящихся в нашей военной оккупации, и направлять такие контрибуции на покрытие расходов на войну. В силу права завоевания и законов войны завоеватель, заботясь о собственной безопасности или удобстве, может либо полностью исключить иностранную торговлю из всех таких портов, либо разрешить ее на таких условиях, которые он может предписать. До того, как основные порты Мексики были блокированы нашим флотом, доход, полученный от импортных пошлин по законам Мексики, выплачивался в мексиканскую казну. После того как эти порты перешли в наше военное владение, блокада была снята и торговля с ними разрешена на предписанных условиях. Они были открыты для торговли всех наций при уплате пошлин, более умеренных по своему размеру, чем те, которые ранее взимались Мексикой, и доход, который ранее выплачивался в мексиканскую казну, было приказано собирать нашим военным и военно-морским офицерам и направлять на нужды нашей армии и флота. Было принято во внимание, чтобы офицеры, солдаты и матросы нашей армии и флота были освобождены от действия приказа, и, поскольку импортируемые товары, на которые распространялся приказ, должны были потребляться мексиканскими гражданами, взимаемые контрибуции были, по сути, изъятием государственных доходов Мексики и их использованием для наших собственных нужд. При направлении этой меры целью было принудить врага внести вклад, насколько это практически возможно, в расходы на войну.

Относительно суммы контрибуций, которые были взимаемы в этой форме, я отсылаю вас к прилагаемым отчетам военного министра и министра военно-морского флота, из которых следует, что была собрана сумма, превышающая полмиллиона долларов. Эта сумма, несомненно, была бы намного больше, если бы не трудность поддержания открытых коммуникаций между побережьем и внутренними районами, чтобы позволить владельцам импортируемых товаров транспортировать и продавать их жителям страны. С уверенностью ожидается, что эта трудность в значительной степени будет вскоре устранена нашими увеличенными силами, которые были отправлены в поле.

Недавно были приняты меры, посредством которых внутренние, а также внешние доходы Мексики во всех местах, находящихся в нашей военной оккупации, будут изъяты и направлены на нужды нашей армии и флота.

Политика взимания с врага контрибуций во всех формах, совместимых с законами наций, которые могут быть практически применимы нашими военными командирами, должна, по моему суждению, жестко соблюдаться, и приказы на этот счет были соответственно отданы. Благодаря такой политике, в то же время, когда наше собственное Казначейство будет избавлено от тяжелого бремени, мексиканский народ будет вынужден почувствовать бремя войны и, заботясь о своих собственных интересах, может быть склонен более охотно потребовать от своих правителей согласия на справедливый мир.

После закрытия последней сессии Конгресса в ходе ведения войны произошли события, которые, по моему суждению, потребовали большего количества войск в поле, чем предполагалось. Численность армии была соответственно увеличена путем «принятия» услуг всех добровольческих сил, санкционированных законом от 13 мая 1846 года, без толкования этого закона, правильность которого серьезно ставилась под сомнение. Добровольческие силы, находящиеся сейчас в поле, вместе с теми, которые были «приняты» для «службы в течение двенадцати месяцев» и были уволены по окончании срока их службы, исчерпывают 50 000 человек, санкционированных этим законом. Если бы было ясно, что надлежащее толкование закона оправдывает это, услуги дополнительного числа были бы затребованы и приняты; но поскольку по этому пункту существовали сомнения, полномочия не были использованы. Считается важным, чтобы Конгресс на раннем этапе своей сессии предоставил полномочия на набор дополнительных регулярных сил для службы во время войны с Мексикой, которые должны быть уволены по заключении и ратификации мирного договора. Я приглашаю внимание Конгресса к взглядам, представленным военным министром в его отчете по этому предмету.

Я рекомендую также, чтобы законом были даны полномочия затребовать и принять услуги дополнительного числа добровольцев, которые должны быть использованы в такое время и в такой степени, как того могут потребовать чрезвычайные обстоятельства службы.

При ведении войны с Мексикой, в то время как была проявлена величайшая осторожность, чтобы избежать всякой законной причины для жалоб со стороны нейтральных наций, и таковых не было дано, либеральные привилегии были предоставлены их торговле в портах врага, находящихся в нашей военной оккупации.

Трудность с бразильским правительством, которая одно время угрожала прервать дружественные отношения между двумя странами, будет, я надеюсь, быстро урегулирована. Я получил информацию, что чрезвычайный посланник и полномочный министр в Соединенных Штатах будет вскоре назначен Его Императорским Величеством, и есть надежда, что он прибудет проинструктированным и готовым урегулировать все остающиеся разногласия между двумя правительствами способом, приемлемым и почетным для обеих сторон. Тем временем у меня есть все основания полагать, что не произойдет ничего, что могло бы прервать наши дружественные отношения с Бразилией.

Моим постоянным усилием было поддерживать и развивать самые тесные отношения дружбы со всеми независимыми державами Южной Америки, и эта политика сопровождалась самыми счастливыми результатами. Правда, урегулирование и выплата многих законных претензий американских граждан к этим нациям долго откладывались. Особое положение, в котором они оказались, и желание со стороны моих предшественников, а также мое собственное, предоставить им максимальное снисхождение до сих пор препятствовали тому, чтобы эти претензии были предъявлены способом, требуемым строгой справедливостью. Пришло время, когда они должны быть окончательно урегулированы и ликвидированы, и усилия сейчас предпринимаются для этой цели.

Уместно проинформировать вас, что правительство Перу добросовестно выплатило первые два взноса компенсации по 30 000 долларов каждый, и большую часть процентов, причитающихся по ним, в исполнение конвенции между этим правительством и Соединенными Штатами, ратификации которой были обменены в Лиме 31 октября 1846 года. Генеральный прокурор Соединенных Штатов в начале августа прошлого года завершил рассмотрение претензий по этой конвенции и представил свой отчет по ним в соответствии с законом от 8 августа 1846 года. Суммы, на которые претенденты соответственно имеют право, будут выплачены по требованию в Казначействе.

Я приглашаю к скорейшему вниманию Конгресса нынешнее положение наших граждан в Китае. Согласно нашему договору с этой державой американские граждане изъяты из юрисдикции, гражданской или уголовной, китайского правительства и помещены под юрисдикцию наших государственных чиновников в этой стране. Только ими могут наши граждане быть судимы и наказаны за совершение любого преступления; только ими могут решаться вопросы между ними, затрагивающие права лиц и собственности, и только ими могут быть принудительно исполнены контракты, в которые они могли вступить с гражданами или подданными иностранных держав. Торговые суда Соединенных Штатов, находящиеся в водах пяти портов Китая, открытых для иностранной торговли, находятся под исключительной юрисдикцией офицеров их собственного правительства. До тех пор, пока Конгресс не установит компетентные трибуналы для суда и наказания за преступления и для осуществления юрисдикции в гражданских делах в Китае, американские граждане там не подлежат никакому закону вообще. Преступления могут совершаться безнаказанно, а долги могут быть заключены без каких-либо средств для принуждения к их выплате. Неудобства уже возникли из-за упущения Конгресса законодательствовать по этому предмету, и ожидаются еще большие. Британские власти в Китае уже жаловались, что это правительство не предусмотрело наказания за преступления или принудительного исполнения контрактов против американских граждан в этой стране, в то время как их правительство установило трибуналы, посредством которых американский гражданин может взыскать долги, причитающиеся с британских подданных.

Привыкшие, как китайцы, к упрощенному правосудию, они не могли понять, почему преступники, являющиеся гражданами Соединенных Штатов, должны избегать наказания, в нарушение договорных обязательств, в то время как наказание китайца, совершившего любое преступление против американского гражданина, будет строго взыскано. Действительно, последствия могут быть фатальными для американских граждан в Китае, если вопиющее преступление будет совершено кем-либо из них против китайца, и если суд и наказание не последуют в соответствии с требованиями договора. Это может нарушить, если не разрушить, наши дружественные отношения с этой Империей и вызвать прерывание нашей ценной торговли.

Наши договоры с Блистательной Портой, Триполи, Тунисом, Марокко и Маскатом также требуют законодательства Конгресса для их исполнения, хотя необходимость в немедленных действиях может быть не столь неотложной, как в отношении Китая.

Государственный секретарь представил смету для покрытия расходов на открытие дипломатических отношений с Папской областью. Интересные политические события, происходящие сейчас в этих областях, а также справедливое отношение к нашим коммерческим интересам, по моему мнению, сделали такую меру весьма целесообразной.

Сметы также были представлены для экипировки и жалования поверенных в делах в республиках Боливия, Гватемала и Эквадор. Очевидная важность культивирования самых дружественных отношений со всеми независимыми государствами на этом континенте побудила меня рекомендовать ассигнования, необходимые для поддержания этих миссий.

Я рекомендую Конгрессу, чтобы было сделано ассигнование для выплаты испанскому правительству с целью распределения среди претендентов по делу «Амистад». Я придерживаюсь убеждения, что это причитается Испании по договору от 20 октября 1795 года, и, более того, что из-за настойчивого способа, которым претензия продолжает предъявляться до тех пор, пока она остается неурегулированной, она будет источником раздражения и раздора между двумя странами, что может оказаться весьма вредным для интересов Соединенных Штатов. Хорошая политика, не менее чем верное соблюдение наших договорных обязательств, требует, чтобы требуемое незначительное ассигнование было сделано.

Подробное заявление о состоянии финансов будет представлено в ежегодном отчете министра финансов. Импорт за последний финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1847 года, составил 146 545 638 долларов, из которых сумма экспорта составила 8 011 158 долларов, оставляя 138 534 480 долларов в стране для внутреннего использования. Стоимость экспорта за тот же период составила 158 648 622 доллара, из которых 150 637 464 доллара состояли из отечественной продукции и 8 011 158 долларов из иностранных товаров.

Поступления в Казначейство за тот же период составили 26 346 790,37 долларов, из которых 23 747 864,66 долларов были получены от таможенных пошлин, 2 498 335,20 долларов от продажи государственных земель и 100 570,51 долларов из случайных и прочих источников. Последний финансовый год, в течение которого была получена эта сумма, охватывал пять месяцев действия закона о тарифах 1842 года и семь месяцев, в течение которых действовал закон о тарифах 1846 года. В течение пяти месяцев действия закона 1842 года сумма, полученная от таможенных пошлин, составила 7 842 306,90 долларов, а в течение семи месяцев действия закона 1846 года полученная сумма составила 15 905 557,76 долларов.

Чистый доход от таможенных пошлин за год, заканчивающийся 1 декабря 1846 года, будучи последним годом действия закона о тарифах 1842 года, составил 22 971 403,10 долларов, а чистый доход от таможенных пошлин за год, заканчивающийся 1 декабря 1847 года, будучи первым годом действия закона о тарифах 1846 года, составил около 31 500 000 долларов, что является увеличением дохода за первый год действия тарифа 1846 года более чем на 8 500 000 долларов по сравнению с последним годом действия тарифа 1842 года.

Расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 59 451 177,65 доллара, из которых 3 522 082,37 доллара были направлены на погашение основной суммы и процентов по государственному долгу, включая казначейские векселя, которые были погашены, но не профинансированы. Расходы без учета выплат по государственному долгу составили 55 929 095,28 доллара.

По оценкам, поступления в Казначейство за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1848 года, включая остаток средств в Казначействе на 1 июля прошлого года, составят 42 886 545,80 доллара. Из этой суммы, согласно расчетам, 31 000 000 долларов будут получены за счет таможенных пошлин, 3 500 000 долларов — от продажи государственных земель, 400 000 долларов — из прочих источников, включая продажи, осуществленные уполномоченным Казначейства, и 6 285 294,55 доллара — от займов, уже санкционированных законом, что в совокупности с остатком средств в Казначействе на 1 июля прошлого года составляет указанную расчетную сумму.

Расходы за тот же период, если мир с Мексикой не будет заключен и армия будет увеличена, как предлагается, составят, включая необходимые выплаты по основной сумме и процентам государственного долга и казначейским векселям, 58 615 660,07 доллара.

На 1-е число текущего месяца сумма фактически возникшего государственного долга, включая казначейские векселя, составляла 45 659 659,40 доллара. Государственный долг по состоянию на 4 марта 1845 года, включая казначейские векселя, составлял 17 788 799,62 доллара, следовательно, увеличение государственного долга с того времени составило 27 870 859,78 доллара.

Из займа в двадцать три миллиона, санкционированного законом от 28 января 1847 года, пять миллионов были выплачены государственным кредиторам или обменяны по номиналу на звонкую монету; оставшиеся восемнадцать миллионов были предложены за звонкую монету лицу, предложившему наивысшую цену, но не ниже номинала, согласно объявлению, выпущенному министром финансов и опубликованному с 9 февраля по 10 апреля 1847 года, когда они были присуждены нескольким участникам, предложившим наивысшие цены с премиями, варьирующимися от одной восьмой процента до 2 процентов выше номинала. Премия была внесена в Казначейство, а присужденные суммы депонированы в звонкой монете в Казначейство по мере необходимости для нужд правительства.

Для покрытия расходов на оставшуюся часть текущего и на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1849 года, потребуется дополнительный заем в дополнение к обычным доходам правительства. При условии сохранения достаточного профицита в Казначействе, заем, необходимый на оставшуюся часть текущего финансового года, составит около 18 500 000 долларов. Если пошлина на чай и кофе будет введена, а градация цен на государственные земли будет проведена в начале вашей сессии, как было рекомендовано, заем на текущий финансовый год может быть сокращен до 17 000 000 долларов. Заем может быть дополнительно сокращен на сумму расходов, которые могут быть покрыты за счет военных контрибуций, собранных в Мексике. Были отданы распоряжения о принятии самых энергичных мер по увеличению этих контрибуций, и ожидается получение весьма значительной суммы из этого источника. Однако ее размер невозможно рассчитать с какой-либо определенностью. Рекомендуется, чтобы заем был санкционирован на тех же условиях и на тот же срок, что и заем, санкционированный в соответствии с положениями закона от 28 января 1847 года.

В случае продолжения войны с Мексикой до 30 июня 1849 года, по оценкам, потребуется дополнительный заем в размере 20 500 000 долларов на финансовый год, заканчивающийся в этот день, если не будет введена пошлина на чай и кофе, цены на государственные земли не будут снижены и градуированы, а военные контрибуции в Мексике не будут собираться. Если пошлина на чай и кофе будет введена, а цены на земли будут снижены и градуированы, как предлагалось, заем может быть сокращен до 17 000 000 долларов и может быть дополнительно уменьшен на сумму военных контрибуций, которые могут быть собраны в Мексике. Однако в настоящее время не предлагается обращаться к Конгрессу за полномочиями на ведение переговоров об этом займе на следующий финансовый год, поскольку есть надежда, что займа, запрошенного на оставшуюся часть текущего финансового года, при поддержке военных контрибуций, которые могут быть собраны в Мексике, будет достаточно. Если, вопреки моим ожиданиям, возникнет необходимость в этом, данный факт будет доведен до сведения Конгресса своевременно для принятия ими мер в ходе текущей сессии. Ни при каких обстоятельствах сумма, превышающая 6 000 000 долларов из этого объема, не потребуется до начала сессии Конгресса в декабре 1848 года.

Закон от 30 июля 1846 года «О снижении пошлин на импорт» действует с 1 декабря прошлого года, и я с удовлетворением сообщаю, что все положительные эффекты, ожидавшиеся от его применения, были полностью реализованы. Государственный доход, полученный от таможенных пошлин за год, закончившийся 1 декабря 1847 года, превышает более чем на 8 000 000 долларов сумму, полученную в предыдущем году в результате действия закона 1842 года, который был им заменен и отменен. Его последствия видны в великом и почти беспримерном процветании, которое царит во всех отраслях бизнеса.

В то время как отмена запретительных и ограничительных пошлин закона 1842 года и замена их разумными фискальными ставками, взимаемыми с импортируемых товаров в соответствии с их фактической стоимостью, увеличили доход и расширили нашу внешнюю торговлю, все важные интересы страны получили развитие и поддержку.

Важнейшие интересы сельского хозяйства, которые не только слишком долго игнорировались, но и фактически облагались налогом в рамках протекционистской политики в пользу других интересов, были избавлены от бремени, которое эта политика на них возлагала; и наши фермеры и плантаторы, в условиях более справедливой и либеральной торговой политики, находят новые и прибыльные рынки сбыта за рубежом для своей возросшей продукции. Наша торговля быстро растет и все шире расширяет круг международных обменов. Несмотря на значительный рост нашего импорта за прошедший год, наш экспорт отечественной продукции, продаваемой на зарубежных рынках, был еще больше.

Наш судоходный интерес чрезвычайно процветает. Количество судов, построенных в Соединенных Штатах, было больше, чем за любой предшествующий период равной продолжительности. Большая прибыль была получена как теми, кто их строил, так и теми, кто их эксплуатировал. Если темпы роста количества наших торговых судов будут прогрессивными и в будущем останутся такими же высокими, как в прошлом году, то недалек тот день, когда наш тоннаж и торговый флот станут больше, чем у любой другой нации в мире.

В то время как интересы сельского хозяйства, торговли и судоходства расширились и укрепились, весьма отрадно наблюдать, что наша промышленность также находится в процветающем состоянии. Никаких разрушительных последствий для этой отрасли, которых некоторые опасались в результате действия системы доходов, установленной законом 1846 года, не наблюдалось. Напротив, количество мануфактур и объем инвестированного в них капитала неуклонно и быстро растут, что является отрадным доказательством того, что американское предпринимательство и мастерство, применяемые в этой отрасли отечественной промышленности, не имея иных преимуществ, кроме тех, что справедливо и попутно вытекают из справедливой системы фискальных пошлин, вполне способны успешно противостоять любой конкуренции из-за рубежа и при этом получать справедливую и вознаграждающую прибыль. В то время как капитал, инвестированный в производство, приносит адекватную и справедливую прибыль при новой системе, заработная плата рабочих, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, торговле или судоходстве, была увеличена. Миллионы трудящихся, чей ежедневный труд обеспечивает поставку продовольствия, одежды и всех предметов первой необходимости и удобств жизни, получают более высокую заработную плату и имеют более стабильную и постоянную занятость, чем в любой другой стране или в любой предыдущий период нашей собственной истории.

Все отрасли нашей промышленности оказались настолько успешными, что иностранная война, которая обычно уменьшает ресурсы нации, ни в какой существенной степени не замедлила наш поступательный прогресс и не сдержала наше общее процветание.

При наличии столь отрадных свидетельств процветания и успешного действия закона о доходах 1846 года, все соображения государственной политики рекомендуют оставить его без изменений. Есть надежда, что система импортных пошлин, которую он установил, может рассматриваться как постоянная политика страны, и что важные интересы, затронутые ею, не будут вновь подвергаться пагубным потрясениям, как это было ранее, из-за частых и иногда внезапных изменений.

С целью увеличения доходов, и не меняя и не модифицируя ставки, установленные законом 1846 года на облагаемые пошлиной товары, охватываемые его положениями, я вновь рекомендую вашему благоприятному рассмотрению целесообразность введения фискальной пошлины на чай и кофе. Политика, которая освобождала эти товары от пошлин в мирное время, когда доход от них не требовался, перестает существовать, когда страна вовлечена в войну и требует использования всех своих доступных ресурсов. Это налог, который был бы настолько широко распределен среди населения, что он не ощущался бы как обременительный никем и никем не оспаривался бы. Считается, что в списке импортируемых товаров нет таких, которые были бы более подходящим объектом для военных пошлин, чем чай и кофе.

It is estimated that $3,000,000 would be derived annually by a moderate duty imposed on these articles.

Если Конгресс воспользуется этим дополнительным источником дохода, то не только уменьшится объем государственного займа, ставшего необходимым из-за войны с Мексикой, но и более прочно утвердятся государственный кредит и доверие общества к способности и решимости правительства оперативно выполнять все свои обязательства, а сокращенный объем займа, который может потребоваться для ведения переговоров, вероятно, можно будет получить на более выгодных условиях.

Поэтому Конгресс призван определить, что мудрее: ввести рекомендованные военные пошлины или, не делая этого, ежегодно увеличивать государственный долг на 3 000 000 долларов до тех пор, пока будут требоваться займы для ведения войны, а впоследствии предусмотреть в какой-либо иной форме выплату полугодовых процентов по нему и, в конечном итоге, погашение основной суммы. Если в дополнение к этим пошлинам Конгресс градуирует и снизит цену на те государственные земли, которые, как доказал опыт, не будут продаваться по цене, установленной правительством, то, по оценкам, из этого источника будет получен дополнительный ежегодный доход в Казначейство в размере от полумиллиона до миллиона долларов. Если обе меры получат одобрение Конгресса, ежегодная сумма государственного долга, которую необходимо будет заключить в течение продолжения войны, сократится почти на 4 000 000 долларов. Предлагается, чтобы действие пошлин, рекомендуемых к взиманию на чай и кофе, было ограничено окончанием войны и до тех пор, пока государственный долг, ставший необходимым из-за нее, не будет погашен. Сумма государственного долга, подлежащего заключению, должна быть ограничена минимально возможной суммой и должна быть погашена как можно скорее после окончания войны, насколько позволят средства Казначейства.

С этой точки зрения рекомендуется, чтобы, как только война закончится, весь профицит в Казначействе, не нужный для других неотложных целей, составлял бы амортизационный фонд и направлялся на выкуп финансируемого долга, и чтобы для этой цели были предоставлены полномочия на основании законов.

Закон от 6 августа 1846 года «Об установлении складской системы» действует уже более года и доказал свою важность как вспомогательный инструмент к тарифному закону 1846 года в увеличении доходов и расширении торговли страны. Хотя он способствовал расширению торговли, он оказался полезным для нашей промышленности, уменьшив вынужденные продажи иностранных товаров на аукционах по низким ценам для покрытия пошлин, которые должны быть уплачены за них, и сдерживая колебания на рынке. Система, хотя и санкционированная опытом других стран, была совершенно новой для Соединенных Штатов и восприимчива к улучшениям в некоторых своих положениях. Министр финансов, на которого были возложены широкие дискреционные полномочия по реализации этой меры, собрал и в настоящее время сопоставляет практические результаты системы в других странах, где она давно установлена, и представит в начале вашей сессии такие дальнейшие правила, предложенные в ходе исследования, которые могут сделать ее еще более эффективной и полезной.

Согласно закону «Об обеспечении лучшей организации Казначейства и о сборе, безопасном хранении и расходовании государственных доходов» все банки были исключены из числа фискальных агентов правительства, и бумажная валюта, выпускаемая ими, больше не допускалась к приему в уплату государственных сборов. Конституционное казначейство, созданное этим законом, начало функционировать 1 января прошлого года. В рамках установленной им системы государственные денежные средства собирались, безопасно хранились и расходовались при непосредственном участии должностных лиц правительства в золоте и серебре, а переводы крупных сумм осуществлялись из пунктов сбора в пункты расходования без потерь для Казначейства или ущерба или неудобств для торговли страны.

В то время как фискальные операции правительства проводились регулярно и легко в рамках этой системы, она оказала благотворное влияние на сдерживание и предотвращение чрезмерной инфляции бумажной валюты, выпускаемой банками, существующими на основании уставов штатов. Требуя, как это и есть, чтобы все сборы в пользу правительства оплачивались золотом и серебром, ее эффект заключается в ограничении чрезмерных выпусков банковских бумаг банками, непропорциональных количеству звонкой монеты в их хранилищах, по той причине, что они в любое время могут быть призваны держателями их векселей к их погашению с целью получения звонкой монеты для уплаты пошлин и других государственных сборов. Поэтому банки должны вести свой бизнес в разумных пределах и всегда быть в состоянии удовлетворить такие требования, иначе они рискуют быть вынужденными приостановить выплаты в звонкой монете и тем самым потерять доверие. Количество звонкой монеты, импортированной в Соединенные Штаты за последний финансовый год, составило 24 121 289 долларов, из которых в стране было удержано 22 276 170 долларов. Если бы преобладала прежняя финансовая система и государственные деньги были размещены на депозитах в банках, почти вся эта сумма ушла бы в их хранилища, не для того, чтобы быть пущенной ими в обращение, а для того, чтобы быть изъятой из рук населения в качестве валюты и стать основой для новых и огромных выпусков банковских бумаг. Большая часть импортированной звонкой монеты была внесена в Казначейство в качестве государственных сборов и, после того как она была в значительной степени перечеканена на Монетном дворе, была выплачена государственным кредиторам и поступила в обращение в качестве валюты среди населения. Количество золотой и серебряной монеты, находящейся сейчас в обращении в стране, больше, чем в любой предыдущий период.

Финансовая система, установленная конституционным казначейством, до сих пор была чрезвычайно успешной в своих операциях, и я рекомендую придерживаться всех ее основных положений, и особенно того жизненно важного положения, которое полностью отделяет правительство от всякой связи с банками и исключает банковские бумаги из всех поступлений доходов.

В некоторых своих деталях, не затрагивающих ее общие принципы, система является дефектной и потребует модификации. Эти дефекты и поправки, которые считаются важными, были изложены в последнем ежегодном отчете министра финансов. Эти поправки вновь рекомендуются к скорейшему и благоприятному рассмотрению Конгрессом.

За прошедший год чеканка монет на Монетном дворе и его филиалах превысила 20 000 000 долларов. Это состояло главным образом в конвертации монет иностранных государств в американскую монету.

Наибольшее количество иностранной монеты было импортировано в Нью-Йорк, и если бы в этом городе был создан филиал монетного двора, вся иностранная монета, полученная в этом порту, могла бы быть немедленно конвертирована в нашу собственную монету без расходов, риска и задержек, связанных с ее транспортировкой на Монетный двор для этой цели, и количество перечеканенной монеты было бы намного больше.

Опыт доказал, что иностранная монета, и особенно иностранная золотая монета, не будет широко обращаться в качестве валюты среди населения. Важная мера по расширению нашего обращения звонкой монеты, как золотой, так и серебряной, и по ее распространению среди населения может быть осуществлена только путем конвертации такой иностранной монеты в американскую монету. Я повторяю рекомендацию, содержащуюся в моем последнем ежегодном послании, об учреждении филиала Монетного двора Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке.

Все государственные земли, которые были обследованы и готовы к продаже, были объявлены к продаже в течение прошедшего года. Количество земель, предложенных и подлежащих предложению к продаже в соответствии с прокламациями, изданными с 1 января прошлого года, составляет 9 138 531 акр. Процветание западных штатов и территорий, в которых расположены эти земли, будет способствовать их скорейшей продаже. Удерживая их от рынка, их рост и увеличение населения были бы замедлены, в то время как тысячи нашего предприимчивого и достойного пограничного населения были бы лишены возможности обеспечить земельную собственность для себя и своих семей. Но в дополнение к общим соображениям, которые делали раннюю продажу этих земель целесообразной, главной целью в это время было получение как можно большей суммы из этого источника и, таким образом, уменьшение на эту сумму государственного займа, ставшего необходимым из-за существования иностранной войны.

По оценкам, не менее 10 000 000 акров государственных земель будут обследованы и готовы к тому, чтобы быть объявленными к продаже в течение 1848 года.

В своем последнем ежегодном послании я представил причины, которые, по моему мнению, делали правильным градуировать и снизить цену на те государственные земли, которые оставались непроданными в течение длительных периодов после того, как они были предложены к продаже на публичном аукционе.

Многие миллионы акров государственных земель, расположенных в пределах нескольких западных штатов, были предложены на рынке и подлежали продаже по частной заявке в течение более двадцати лет, а большие количества — в течение более тридцати лет по самой низкой цене, предписанной существующими законами, и было обнаружено, что они не будут продаваться по этой цене. Они должны оставаться непроданными и необработанными в течение неопределенного периода, если цена, требуемая за них правительством, не будет снижена. Не видно никаких удовлетворительных причин, почему их следует дольше удерживать по ставкам выше их реальной стоимости. В настоящее время существует дополнительная причина для принятия рекомендованной меры. Когда страна вовлечена в иностранную войну, и мы вынуждены прибегать к займам, казалось бы, продиктовано мудростью, что мы должны использовать все наши ресурсы и, таким образом, ограничить сумму государственной задолженности минимально возможной суммой.

Я рекомендую, чтобы существующие законы по вопросу о правах преимущественной покупки были изменены и модифицированы таким образом, чтобы действовать на перспективу и охватывать всех, кто может поселиться на государственных землях и произвести на них улучшения, как до их обследования, так и после, во всех случаях, когда такие поселения могут быть сделаны после того, как индейский титул будет погашен.

Если право преимущественной покупки будет таким образом расширено, оно охватит большой и достойный класс наших граждан. Это увеличит число мелких землевладельцев на наших границах, которые смогут благодаря этому дать образование своим детям и иным образом улучшить свое положение, в то время как они будут найдены во все времена, как они всегда доказывали себя в час опасности для своей страны, среди наших самых выносливых и лучших добровольцев-солдат, всегда готовых к выполнению своих обязанностей в случаях чрезвычайных ситуаций и одними из последних покидающих поле боя, пока остается враг, с которым нужно столкнуться. Такая политика также внушит этим патриотичным пионерам-эмигрантам более глубокие чувства благодарности за отеческую заботу их правительства, когда они обнаружат, что их самые дорогие интересы обеспечены для них постоянными законами страны и что они больше не находятся в опасности потерять свои дома и с трудом заработанные улучшения, будучи поставленными в условия конкуренции с более богатым классом покупателей на земельных торгах.

Внимание Конгресса было привлечено на его последней и предыдущей сессии к важности установления территориального правительства над нашими владениями в Орегоне, и приходится сожалеть, что по этому вопросу не было принято никакого законодательства. Наши граждане, которые населяют этот отдаленный регион страны, по-прежнему остаются без защиты наших законов или какого-либо регулярно организованного правительства. До того, как вопрос о пределах и границах Территории Орегон был окончательно решен, из-за необходимости их положения жители установили временное правительство собственными силами. Помимо отсутствия законных полномочий для продолжения такого правительства, оно совершенно неадекватно для защиты их прав личности и собственности или для обеспечения им пользования привилегиями других граждан, на которые они имеют право в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов. Они должны иметь право голоса, быть представлены в территориальном законодательном органе и Делегатом в Конгрессе, а также обладать всеми правами и привилегиями, которыми граждане других частей территорий Соединенных Штатов пользовались до сих пор или могут пользоваться сейчас.

Наша судебная система, законы о доходах, законы, регулирующие торговлю и общение с индейскими племенами, и защита наших законов в целом должны быть распространены на них.

В дополнение к жителям этой Территории, которые ранее эмигрировали в нее, большое количество наших граждан последовало за ними в течение текущего года, и нет сомнений, что в течение следующего и последующих лет их число значительно увеличится.

Конгресс на своей последней сессии установил почтовые маршруты, ведущие в Орегон и между различными пунктами внутри этой Территории, и санкционировал создание почтовых отделений в «Астории и других местах на побережьях Тихого океана в пределах территории Соединенных Штатов, где того могут потребовать общественные интересы». Соответственно, были созданы почтовые отделения, назначены заместители почтмейстеров и предусмотрены меры для транспортировки почты.

Сохранение мира с индейскими племенами, проживающими к западу от Скалистых гор, сделает правильным предоставление полномочий законом для назначения адекватного числа индейских агентов для проживания среди них.

Я рекомендую, чтобы в этой Территории было учреждено управление генерального инспектора, и чтобы государственные земли были обследованы и выведены на рынок в ранний период.

Я также рекомендую, чтобы гранты на либеральных условиях ограниченного количества государственных земель были сделаны всем гражданам Соединенных Штатов, которые эмигрировали или могут в дальнейшем в течение установленного периода эмигрировать в Орегон и поселиться на них. Эти выносливые и предприимчивые граждане, которые столкнулись с опасностями и лишениями долгого и утомительного путешествия и, наконец, нашли постоянное место для себя и своих семей на самом краю наших западных пределов, должны быть обеспечены домами, которые они улучшили своим трудом.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету военного министра для получения подробного отчета об операциях различных отраслей государственной службы, связанных с Департаментом, находящимся в его ведении. Обязанности, возложенные на этот Департамент, были необычайно обременительными и ответственными в течение прошедшего года и были выполнены со способностью и успехом.

Мирные отношения продолжают существовать с различными индейскими племенами, и большинство из них проявляют сильную дружбу к Соединенным Штатам. В течение прошедшего года были совершены некоторые грабежи наших поездов, перевозящих припасы для армии, на дороге между западной границей Миссури и Санта-Фе. Эти грабежи, которые, как предполагается, были совершены бандами из региона Нью-Мексико, были пресечены присутствием военного отряда, направленного для этой цели. Некоторые бесчинства были совершены частью северо-западных банд против более слабых и сравнительно беззащитных соседних племен. Были приняты оперативные меры для предотвращения подобных случаев в будущем.

От 1000 до 2000 индейцев, принадлежащих к нескольким племенам, были переселены в течение года с востока от Миссисипи в страну, отведенную им к западу от этой реки в качестве их постоянного дома, и были приняты меры для того, чтобы другие последовали за ними.

После договора 1846 года с чероки вражда среди них, по-видимому, утихла, и они стали более сплоченными и довольными, чем были в течение многих лет. Комиссары, назначенные в соответствии с законом от 27 июня 1846 года для урегулирования претензий, возникающих в соответствии с договором 1835-36 годов с этим племенем, выполнили свои обязанности и, после терпеливого расследования и полного и справедливого рассмотрения всех дел, представленных им, завершили свою работу в июле прошлого года. Это четвертый совет комиссаров, который был организован в соответствии с этим договором. Всем заинтересованным лицам была предоставлена широкая возможность выдвинуть свои претензии. Нет сомнений, что беспристрастное правосудие было совершено последним советом, и что все обоснованные претензии, охватываемые договором, были рассмотрены и удовлетворены. Этот результат и окончательное урегулирование, которое должно быть сделано с этим племенем в соответствии с договором 1846 года, который будет завершен и представлен вам во время вашей сессии, урегулируют все вопросы спора между ними и Соединенными Штатами и создадут состояние отношений с ними, простое, хорошо определенное и удовлетворительное.

В соответствии с дискреционными полномочиями, предоставленными законом от 3 марта прошлого года, аннуитеты, причитающиеся различным племенам, были выплачены в течение текущего года главам семей, а не их вождям или лицам, которых они могли назначить, как того требовал ранее существовавший закон. Этот способ оплаты вызвал общее удовлетворение у основной массы индейцев. Справедливость была совершена по отношению к ним, и они благодарны правительству за это. Несколько вождей и заинтересованных лиц могут возражать против этого способа оплаты, но считается, что это единственный способ предотвращения мошенничества и навязывания, практикуемого по отношению к основной массе обычных индейцев, составляющих большинство всех племен.

Отрадно видеть, что ряд племен недавно проявил повышенный интерес к созданию школ среди них и делает быстрые успехи в сельском хозяйстве, некоторые из них производят достаточное количество продовольствия для своего обеспечения, а в некоторых случаях и излишки для продажи своим соседям. Удобства, которыми окружены те, кто получил даже очень ограниченное образование и занялся сельским хозяйством, постепенно стремятся отвлечь их менее цивилизованных братьев от ненадежных средств существования охотой к привычкам труда и цивилизации.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота представляет удовлетворительный и отрадный отчет о состоянии и операциях военно-морской службы в течение прошедшего года. Наша торговля велась с повышенной активностью, с безопасностью и успехом в каждой части земного шара под защитой нашего флага, который военно-морской флот заставил уважать в самых отдаленных морях.

В Мексиканском заливе и в Тихом океане офицеры и матросы наших эскадр проявили выдающуюся доблесть и выполнили ценные услуги. На ранних этапах войны с Мексикой ее порты на обоих побережьях были блокированы, а в последнее время многие из них были захвачены и удерживались военно-морским флотом. Действуя в сотрудничестве с сухопутными силами, морские офицеры и матросы выполнили доблестные и выдающиеся услуги как на суше, так и на воде, и заслуживают высокой похвалы страны.

В то время как другие морские державы добавляют к своим флотам большое количество военных пароходов, с нашей стороны было мудрой политикой сделать аналогичные дополнения к нашему военно-морскому флоту. Четыре военных парохода, санкционированные законом от 3 марта 1847 года, находятся в процессе строительства.

В дополнение к четырем военным пароходам, санкционированным этим законом, министр военно-морского флота, в соответствии с его положениями, заключил контракты на строительство пяти пароходов, которые будут использоваться для транспортировки почты Соединенных Штатов «из Нью-Йорка в Новый Орлеан, с заходом в Чарльстон, Саванну и Гавану, и из Гаваны в Чагрес»; трех пароходов, которые будут использоваться аналогичным образом из Панамы в Орегон, «чтобы соединиться с почтой из Гаваны в Чагрес через перешеек»; и пяти пароходов, которые будут использоваться аналогичным образом из Нью-Йорка в Ливерпуль. Эти пароходы будут собственностью подрядчиков, но должны быть построены «под наблюдением и руководством морского конструктора, находящегося на службе Департамента военно-морского флота, и быть сконструированы таким образом, чтобы сделать их конвертируемыми с наименьшими возможными затратами в военные пароходы первого класса». Установленное число морских офицеров, а также почтовый агент должны находиться на их борту, и за Департаментом военно-морского флота сохраняется право в любое время «осуществлять контроль над указанными пароходами» и «иметь право взять их для исключительного использования и службы Соединенных Штатов при условии выплаты надлежащей компенсации подрядчикам за это».

В то время как эти пароходы будут использоваться для транспортировки почты Соединенных Штатов вдоль побережья и в зарубежные страны при ежегодной компенсации, выплачиваемой владельцам, они всегда будут готовы, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, требующей этого, быть конвертированными в военные пароходы; и право, зарезервированное для их использования в общественных целях, значительно увеличит эффективность и силу этого типа наших военно-морских сил. К пароходам, санкционированным в соответствии с контрактами, заключенными министром военно-морского флота, следует добавить пять других пароходов, санкционированных в соответствии с контрактами, заключенными в соответствии с законами Генеральным почтмейстером, что в целом составляет дополнение из восемнадцати военных пароходов, подлежащих взятию для общественного использования. Поскольку дальнейшие контракты на транспортировку почты в зарубежные страны могут быть санкционированы Конгрессом, это число может быть увеличено на неопределенный срок.

Просвещенная политика, посредством которой устанавливается быстрая связь с различными отдаленными частями земного шара с помощью морских пароходов американской постройки, нашла бы достаточную награду в увеличении нашей торговли и в том, чтобы сделать нашу страну и ее ресурсы более благоприятно известными за рубежом; но национальное преимущество еще больше — иметь наших морских офицеров, знакомых с паровым судоходством, и иметь привилегию брать корабли, уже оснащенные для немедленной службы, по первому требованию, и будет дешево куплено компенсацией, которая будет выплачена за транспортировку почты на них сверх полученных почтовых сборов.

Справедливая национальная гордость, не меньше, чем наши коммерческие интересы, по-видимому, благоприятствует политике увеличения количества судов этого типа. Они могут быть построены в нашей стране дешевле и в больших количествах, чем в любой другой в мире.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету Генерального почтмейстера для получения подробного и удовлетворительного отчета о состоянии и операциях этого Департамента в течение прошедшего года. Отрадно обнаружить, что в течение столь короткого периода после снижения ставок почтовых сборов, и несмотря на значительное увеличение почтовых услуг, доход, полученный за год, будет достаточным для покрытия всех расходов, и что никакой дальнейшей помощи от Казначейства для этой цели не потребуется.

Первый из американских почтовых пароходов, санкционированных законом от 3 марта 1845 года, был завершен и приступил к службе 1 июня прошлого года и сейчас находится в своем третьем рейсе в Бремен и другие промежуточные порты. Другие суда, санкционированные в соответствии с положениями этого закона, находятся в процессе строительства и будут поставлены на линию, как только будут завершены. Также были заключены контракты на транспортировку почты на пароходе из Чарльстона в Гавану.

Взаимное и удовлетворительное почтовое соглашение было заключено Генеральным почтмейстером с властями Бремена, и никаких трудностей не предвидится в заключении аналогичных соглашений со всеми другими державами, с которыми мы можем иметь сообщения почтовыми пароходами, за исключением Великобритании.

По прибытии первого из американских пароходов, направлявшихся в Бремен, в Саутгемптон в июне прошлого года, британская почта распорядилась о взимании дискриминационных почтовых сборов со всех писем и других почтовых отправлений, которые он доставил в Великобританию или которые поступили в британскую почту по пути во Францию и другие части Европы. Эффект распоряжения британской почты заключается в том, чтобы подвергнуть все письма и другие отправления, перевозимые американскими пароходами, двойной оплате, так как один почтовый сбор был ранее уплачен за них в Соединенных Штатах, в то время как письма, перевозимые британскими пароходами, подлежат оплате только одного почтового сбора. Эта мера была принята с заявленной целью защиты британской линии почтовых пароходов, курсирующих в настоящее время между Бостоном и Ливерпулем, и, если ей будет позволено продолжаться, она должна быстро положить конец транспортировке всех писем и других отправлений американскими пароходами и дать британским пароходам монополию на этот бизнес. Справедливая и честная взаимность — это все, чего мы желаем, и на этом мы должны настаивать. По нашим законам никакой такой дискриминации не делается в отношении британских пароходов, доставляющих письма в наши порты, но все письма, прибывающие в Соединенные Штаты, подлежат одинаковой ставке почтового сбора, независимо от того, доставлены ли они британскими или американскими судами. Я отсылаю вас к отчету Генерального почтмейстера для получения полного изложения фактов дела и шагов, предпринятых им для исправления этого неравенства. Он применил всю власть, предоставленную ему существующими законами.

Посланник Соединенных Штатов в Лондоне довел этот вопрос до сведения британского правительства и в настоящее время ведет переговоры с целью урегулирования взаимных почтовых соглашений, которые были бы одинаково справедливы для обеих стран. Если он не сможет заключить такие соглашения, и если Великобритания будет настаивать на обеспечении исполнения неравной и несправедливой меры, которую она приняла, станет необходимым наделить Генерального почтмейстера дополнительными полномочиями, чтобы позволить ему справиться с чрезвычайной ситуацией и поставить наши собственные пароходы в равное положение с британскими пароходами, занимающимися транспортировкой почты между двумя странами, и я рекомендую, чтобы такие полномочия были предоставлены.

Ввиду существующего состояния нашей страны, я надеюсь, что не будет неуместным, завершая это сообщение, вспомнить слова мудрости и увещевания первого и самого выдающегося из моих предшественников в его Прощальном послании к своим соотечественникам.

Тот величайший и лучший из людей, который так долго служил своей стране и так сильно ее любил, предвидел с «серьезной озабоченностью» опасность для нашего Союза «характеризовать партии географическими различиями — Северными и Южными, Атлантическими и Западными — откуда коварные люди могут попытаться возбудить веру в то, что существует реальная разница местных интересов и взглядов», и предостерегал своих соотечественников против этого.

Столь глубоким и торжественным было его убеждение в важности Союза и сохранения гармонии между его различными частями, что он заявил своим соотечественникам в этом послании:

Имеет бесконечное значение, чтобы вы должным образом оценили огромную ценность вашего национального союза для вашего коллективного и индивидуального счастья; чтобы вы лелеяли сердечную, привычную и непоколебимую привязанность к нему; приучая себя думать и говорить о нем как о палладиуме вашей политической безопасности и процветания; наблюдая за его сохранением с ревнивой тревогой; не одобряя всего, что может внушить даже подозрение, что он может в любом случае быть оставлен, и с негодованием хмурясь на первые признаки любой попытки отчуждения какой-либо части нашей страны от остальной или ослабления священных уз, которые теперь связывают различные части.

Спустя полвека эти увещевания Вашингтона падают на нас со всей силой истины. Трудно оценить «огромную ценность» нашего славного Союза конфедеративных штатов, которым мы так многим обязаны за наш рост в населении и богатстве и за все, что делает нас великой и счастливой нацией. Насколько неважны все наши разногласия во мнениях по второстепенным вопросам государственной политики по сравнению с его сохранением, и как скрупулезно мы должны избегать всех волнующих тем, которые могут привести к тому, чтобы отвлечь и разделить нас на враждующие партии, разделенные географическими линиями, посредством чего он может быть ослаблен или поставлен под угрозу.

Призывая благословение Всемогущего Правителя Вселенной на ваши обсуждения, будет моим высшим долгом, не меньше, чем моим искренним удовольствием, сотрудничать с вами во всех мерах, которые могут способствовать укреплению чести и прочного благополучия нашей общей страны.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 20, 1847.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим сообщаю Сенату для их рассмотрения и совета относительно его ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Швейцарской Конфедерацией, подписанную в этом городе их соответствующими полномочными представителями 18 мая прошлого года, о взаимной отмене права выморочного имущества (droit d'aubaine) и налогов на эмиграцию.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 21, 1847.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю настоящим для рассмотрения и конституционных действий Сената два договора с индейцами чиппева озера Верхнее и Верхней Миссисипи на часть земель, которыми владеют эти индейцы к западу от реки Миссисипи. Договоры сопровождаются сообщениями военного министра и комиссара по делам индейцев, которые полностью объясняют их характер и цели.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 22, 1847.

Сенату и Палате представителей:

Я сообщаю настоящим отчет министра военно-морского флота, содержащий заявление о мерах, которые были приняты во исполнение закона от 3 марта прошлого года, касающегося строительства плавучих сухих доков в Пенсаколе, Филадельфии и Киттери.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 4, 1848.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю настоящим отчет военного министра с прилагаемыми документами, являющийся дополнением к отчету, сделанному 27 февраля 1847 года, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 1-го числа того же месяца, с просьбой к Президенту «сообщить Палате представителей всю переписку с генералом Тейлором с начала военных действий с Мексикой, которая еще не была опубликована, и публикация которой не может быть сочтена вредной для государственной службы; также переписку Генерал-квартирмейстера в отношении транспортировки для армии генерала Тейлора; также отчеты бригадных генералов Хамера и Китмана об операциях их соответствующих бригад 21 сентября прошлого года» (1846).

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 12, 1848.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я внимательно рассмотрел резолюцию Палаты представителей от 4-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту сообщить этой Палате «любые инструкции, которые могли быть даны любому из офицеров армии или флота Соединенных Штатов, или другим лицам, в отношении возвращения Президента генерала Лопеса де Санта-Анны или любого другого мексиканца в Республику Мексика до или после приказа Президента или военного министра, изданного в январе 1846 года, о марше армии от реки Нуэсес через «огромные пустыни», которые лежат между ними, к Рио-Гранде; чтобы была установлена дата всех таких инструкций, приказов и переписки, вместе с инструкциями и приказами, изданными г-ну Слайделлу в любое время до или после его отъезда в Мексику в качестве полномочного министра Соединенных Штатов в этой Республике»; и с просьбой к Президенту также «сообщить все приказы и переписку правительства в отношении возвращения генерала Паредеса в Мексику».

Я передаю настоящим отчеты государственного секретаря, военного министра и министра военно-морского флота с прилагаемыми к ним документами, которые содержат всю информацию, находящуюся в распоряжении исполнительной власти, которую считается совместимым с общественными интересами сообщить.

Для получения дополнительной информации, касающейся возвращения Санта-Анны в Мексику, я отсылаю вас к моему ежегодному посланию от 8 декабря 1846 года. Факты и соображения, изложенные в этом послании, вызвали приказ министра военно-морского флота командующему нашей эскадрой в Мексиканском заливе, копия которого сообщается настоящим. Этот приказ был издан одновременно с приказом о блокаде побережий Мексики, оба датированы 13 мая 1846 года, в день, когда существование войны с Мексикой было признано Конгрессом. Он был издан исключительно на основе взглядов на политику, представленных в этом послании, и без какого-либо понимания по этому вопросу, прямого или косвенного, с Санта-Анной или любым другим лицом.

Генерал Паредес избежал бдительности наших объединенных сил на суше и на море и пробрался обратно в Мексику из изгнания, в которое он был изгнан, высадившись в Веракрусе после того, как этот город и замок Сан-Хуан-де-Улуа находились в нашей военной оккупации, как это будет видно из прилагаемых отчетов и документов.

Резолюция требует «инструкции и приказы, изданные г-ну Слайделлу в любое время до или после его отъезда в Мексику в качестве полномочного министра Соединенных Штатов в этой Республике». Обычная и привычная оговорка, содержащаяся в требованиях любой из палат Конгресса к исполнительной власти о предоставлении информации, касающейся нашего общения с иностранными государствами, была опущена в резолюции передо мной. Требование Палаты является безусловным. Оно состоит в том, чтобы запрошенная информация была сообщена и тем самым стала достоянием общественности, независимо от того, по мнению исполнительной власти (которая наделена Конституцией обязанностью ведения переговоров с иностранными державами), такая информация при раскрытии была бы вредной для общественных интересов или нет. Предметом серьезного размышления для меня было то, мог ли я, последовательно с моим конституционным долгом и моим чувством общественных интересов, вовлеченных и подлежащих влиянию, нарушить важный принцип, всегда до сих пор считавшийся священным моими предшественниками, как я сделал бы это при соблюдении просьбы Палаты. Президент Вашингтон в послании Палате представителей от 30 марта 1796 года отказался выполнить просьбу, содержащуюся в резолюции этого органа, представить им «копию инструкций министру Соединенных Штатов, который вел переговоры о договоре с королем Великобритании, вместе с перепиской и другими документами, относящимися к этому договору, за исключением тех из указанных бумаг, которые любые существующие переговоры могут сделать ненадлежащими для раскрытия». Приводя свои причины для отказа выполнить требование, он заявил, что—

Характер внешнеполитических переговоров требует осторожности, и их успех зачастую зависит от секретности; даже по их завершении полное раскрытие всех мер, требований или возможных уступок, которые могли быть предложены или рассматривались, было бы крайне неблагоразумным, поскольку это могло бы оказать пагубное влияние на будущие переговоры или привести к немедленным неудобствам, а возможно, к опасности и ущербу в отношениях с другими державами. Необходимость такой осторожности и секретности была одной из веских причин для наделения Президента правом заключения договоров с совета и согласия Сената, поскольку принцип, на котором был сформирован этот орган, ограничивает его небольшим числом членов. Таким образом, признание за Палатой представителей права требовать и получать как нечто само собой разумеющееся все документы, касающиеся переговоров с иностранной державой, означало бы создание опасного прецедента.

В том случае инструкции и документы, которые были затребованы, относились к договору, который уже был заключен и ратифицирован Президентом и Сенатом, а переговоры по нему были завершены. К тому же существовала прямая оговорка, «исключающая» из запроса все те документы, которые касались «любых существующих переговоров», разглашение которых могло быть неуместным. В том случае президент Вашингтон счел, что удовлетворение запроса Палаты представителей является нарушением важного принципа, созданием «опасного прецедента» и наносит ущерб общественным интересам. Не считая необходимым в данном случае рассматривать или выносить решение по другим причинам, приведенным им для отказа в предоставлении информации, запрошенной Палатой, та, что изложена здесь, по моему суждению, является исчерпывающей для рассматриваемого дела.

Действительно, возражения против удовлетворения запроса Палаты, содержащиеся в представленной мне резолюции, гораздо сильнее тех, что имели место в случае с резолюцией 1796 года. Эта резолюция требует «инструкции и распоряжения» посланнику Соединенных Штатов в Мексике, которые касаются переговоров, не завершенных и которые могут быть возобновлены. Затребованная информация касается переговоров, которые Соединенные Штаты предложили начать с Мексикой непосредственно перед началом существующей войны. Инструкции, данные посланнику Соединенных Штатов, касаются разногласий между двумя странами, из которых выросла война, и условий урегулирования, которые мы были готовы предложить Мексике в нашем стремлении предотвратить войну. Эти разногласия до сих пор остаются неурегулированными, и удовлетворение запроса Палаты означало бы предание гласности по этому каналу и сообщение Мексике, ныне публичному врагу, участвующему в войне, информации, которая неминуемо привела бы к серьезным затруднениям в любых будущих переговорах между двумя странами. Я ранее передал Конгрессу всю переписку посланника Соединенных Штатов в Мексике, которая в нынешнем состоянии наших отношений с этой Республикой может, по моему суждению, быть в настоящее время сообщена без серьезного ущерба для общественных интересов.

Придерживаясь этого убеждения и искренне желая предоставить любую информацию, которая может находиться в распоряжении исполнительной власти и которую любая из палат Конгресса может в любое время запросить, я считаю своим конституционным правом и священным долгом в обстоятельствах данного дела отклонить выполнение запроса Палаты, содержащегося в их резолюции.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 21, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю Сенату для рассмотрения декларацию Правительства Великого герцогства Мекленбург-Шверин, датированную городом Шверин 9 декабря 1847 года, о присоединении по существу к положениям нашего договора о торговле и мореплавании с Ганновером от 10 июня 1846 года.

Согласно двенадцатой статье этого договора —

Соединенные Штаты соглашаются распространить все преимущества и привилегии, содержащиеся в положениях настоящего договора, на одно или несколько других государств Германского союза, которые пожелают присоединиться к ним посредством официального обмена декларациями, при условии, что такое государство или государства предоставят указанным Соединенным Штатам такие же льготы, какие были предоставлены Королевством Ганновер, а также будут соблюдать и подчиняться тем же условиям, положениям и обязательствам.

Эта декларация Великого герцогства Мекленбург-Шверин представляется Сенату, поскольку в ее восьмой и одиннадцатой статьях она не совпадает по формулировкам с соответствующими статьями нашего договора с Ганновером. Однако эти различия считаются несущественными, в то время как допуск нашего «пэдди», или риса в шелухе, в Мекленбург-Шверин без уплаты импортной пошлины является важной уступкой, не содержащейся в Ганноверском договоре. Можно упомянуть и другие, которые станут очевидны при ознакомлении. Тем не менее, поскольку положения в двух только что упомянутых статьях декларации не идентичны тем, что содержатся в соответствующих статьях нашего договора с Ганновером, я считаю правильным представить эту декларацию Сенату для рассмотрения перед изданием прокламации о введении ее в действие.

Я также сообщаю депешу от специального агента со стороны Соединенных Штатов, которая сопровождала декларацию.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 24, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение запроса Сената, содержащегося в их резолюции от 13-го числа текущего месяца, настоящим сообщаю отчет Военного министра с прилагаемой перепиской, содержащий затребованную информацию относительно принудительных контрибуций в Мексике.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 31, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим передаю отчет Военного министра, содержащий информацию, затребованную в резолюции Сената от 20-го числа текущего месяца, касающуюся Генерального приказа № 376, изданного генералом Скоттом в штаб-квартире в Мексике, датированного 15 декабря прошлого года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 31, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю отчет Военного министра с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 24-го числа текущего месяца с просьбой предоставить «копии писем, отчетов или иных сообщений, на которые ссылается письмо генерала Закари Тейлора, датированное 20 июля 1845 года в Новом Орлеане и адресованное Военному министру, и которые упоминаются как содержащие взгляды генерала Тейлора, ранее сообщенные относительно линии, которую надлежало занять в то время войскам Соединенных Штатов; а также любое аналогичное сообщение от любого офицера Армии по тому же предмету».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 2, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 13 января 1848 года, запрашивающую информацию по вопросу переговоров между уполномоченным Соединенных Штатов и уполномоченными Мексики во время приостановки военных действий после битв при Контрерасе и Чурубуско, я передаю отчет Государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

Считаю уместным добавить, что приглашение со стороны уполномоченного Соединенных Штатов представить предложение о границе, упомянутое в его депеше (№ 15) от 4 сентября 1847 года, прилагаемой здесь, не было мною санкционировано и было незамедлительно отвергнуто; об этом неодобрении было сообщено уполномоченному Соединенных Штатов без малейшего промедления.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 3, 1848.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение запроса Палаты представителей, содержащегося в их резолюции от 31 января 1848 года, настоящим сообщаю отчет Военного министра, передающий «копию ответа генерала Тейлора на письмо от 27 января 1847 года», адресованное ему Военным министром.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 8, 1848.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 31 января прошлого года настоящим сообщаю отчет Государственного секретаря, сопровождаемый «документами и перепиской, еще не опубликованными, касающимися окончательного урегулирования трудностей между Великобританией и Соединенными Штатами по поводу неочищенного риса и пэдди».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 10, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 1-го числа текущего месяца с просьбой сообщить, были ли «какие-либо налоги, пошлины или сборы» «установлены и взысканы с товаров и продукции, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, экспортированных такими гражданами из Соединенных Штатов в Мексику, и если да, то какова ставка таких пошлин, какая сумма была взыскана, а также на основании какого закона они были установлены и взысканы», я отсылаю Сенат к моему ежегодному посланию от 7 декабря прошлого года, в котором я проинформировал Конгресс о том, что нашим военным и военно-морским командирам в Мексике были отданы приказы принять политику, насколько это практически возможно, взимания военных контрибуций с врага для содержания нашей Армии.

В качестве одного из способов, принятых для взимания таких контрибуций, в этом послании было указано, что —

31 марта прошлого года я распорядился издать приказ нашим военным и военно-морским командирам взимать и собирать военную контрибуцию со всех судов и товаров, которые могут войти в любой из портов Мексики, находящихся под нашей военной оккупацией, и направлять такие контрибуции на покрытие расходов на войну. В силу права завоевания и законов войны завоеватель, заботясь о собственной безопасности или удобстве, может либо полностью исключить иностранную торговлю из всех таких портов, либо разрешить ее на таких условиях, которые он может предписать. До того как основные порты Мексики были блокированы нашим Военно-морским флотом, доход, получаемый от импортных пошлин по законам Мексики, поступал в мексиканскую казну. После того как эти порты перешли под наш военный контроль, блокада была снята, а торговля с ними разрешена на предписанных условиях. Они были открыты для торговли всех наций при условии уплаты пошлин, более умеренных по своему размеру, чем те, что ранее взимались Мексикой, а доход, который ранее поступал в мексиканскую казну, было предписано собирать нашим военным и военно-морским офицерам и направлять на нужды нашей Армии и Флота. Было принято во внимание, чтобы офицеры, солдаты и матросы нашей Армии и Флота были освобождены от действия этого приказа, и, поскольку импортируемые товары, на которые распространялся приказ, должны были потребляться мексиканскими гражданами, взимаемые контрибуции по сути являлись изъятием государственных доходов Мексики и их использованием для наших собственных нужд. При отдаче этого распоряжения целью было принудить врага насколько возможно способствовать покрытию расходов на войну.

Копия упомянутого приказа с прилагаемыми к нему документами была передана в Конгресс.

Приказ распространялся на суда и товары всех наций, будь то принадлежащие гражданам Соединенных Штатов или иностранцам, прибывающие в любой из портов Мексики, находящихся под нашей военной оккупацией. Взимаемые контрибуции были налогом на мексиканских граждан, которые являлись потребителями импортируемых товаров. Если бы не разрешение или лицензия, предоставленные приказом, все суда и товары, принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, были бы неизбежно исключены из любой торговли с Мексикой с начала войны. Побережья и порты Мексики было приказано блокировать в день, когда Конгресс объявил о существовании войны, и по законам наций блокада распространялась на суда Соединенных Штатов так же, как и на суда всех других наций. Если бы блокада не была объявлена или если бы какое-либо из наших торговых судов вошло в любой из портов Мексики, не находящихся в блокаде, они подлежали бы захвату и конфискации как законный приз мексиканскими властями. Когда приказ был издан, он действовал как привилегия для судов Соединенных Штатов, а также для судов иностранных государств, входить в порты, удерживаемые нашими войсками, на предписанных условиях. Для граждан Соединенных Штатов и иностранцев было полностью добровольным воспользоваться привилегиями, предоставленными на предписанных условиях.

Граждане Соединенных Штатов и иностранцы воспользовались этими привилегиями.

Ни один принцип не является более установленным, чем то, что нация, находящаяся в состоянии войны, имеет право переложить бремя с себя и возложить его на врага путем взимания военных контрибуций. Способ осуществления таких взысканий должен быть оставлен на усмотрение завоевателя, но он должен осуществляться в порядке, соответствующем правилам цивилизованной войны.

Право взимать эти контрибуции является существенным для успешного ведения войны на территории врага, и практика наций соответствовала этому принципу. Это так же явно необходимо, как право вести сражения, и его осуществление зачастую необходимо для обеспечения армии.

Не сомневаясь в том, что военное право полностью исключить торговлю из портов врага, находящихся под нашей военной оккупацией, включает в себя второстепенное право допускать ее на предписанных условиях, на дату издания приказа возник важный вопрос: следует ли проводить различие между судами и грузами, принадлежащими гражданам Соединенных Штатов, и судами и грузами, принадлежащими нейтральным нациям.

Если бы суда и грузы, принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, были допущены без уплаты какой-либо пошлины, в то время как пошлина взималась бы с иностранных судов и грузов, цель приказа была бы сорвана. Вся торговля велась бы на американских судах, никакие контрибуции не могли бы быть собраны, и враг был бы обеспечен товарами без взимания с него какой-либо контрибуции вообще, и таким образом получил бы выгоду от нашей военной оккупации, вместо того чтобы ощутить на себе бедствия войны. Поэтому, чтобы взимать эти контрибуции и сделать их доступными для поддержки Армии, стало абсолютно необходимым, чтобы они взимались с импорта в мексиканские порты, будь то на судах, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов или иностранцам.

Было сочтено правильным распространить эту привилегию на суда и их грузы, принадлежащие нейтральным нациям. С начала войны с Мексикой моей политикой было действовать справедливо и либерально по отношению ко всем нейтральным нациям и не давать им справедливого повода для жалоб; и мы увидели благие последствия этой политики в общем удовлетворении, которое она вызвала.

В ответ на запрос, содержащийся в резолюции относительно ставок установленных пошлин, я отсылаю вас к документам, которые сопровождали мое ежегодное послание от 7 декабря прошлого года, которые содержат эту информацию.

Из прилагаемых отчетов Военного министра и Министра военно-морского флота будет видно, что контрибуции взимались со всех судов и грузов, будь то американские или иностранные; однако отчеты Департаментов не показывают с точностью суммы, собранные с американских судов и товаров, в отличие от иностранных.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 10, 1848.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 7-го числа текущего месяца настоящим передаю отчет Государственного секретаря.

Из Мексики не поступало никаких сообщений, «содержащих предложения от мексиканских властей или уполномоченных о мирном договоре», за исключением «контрпроекта», представленного мексиканскими уполномоченными уполномоченным Соединенных Штатов 6 сентября прошлого года, копию которого вместе с прилагаемыми документами я передал Сенату Соединенных Штатов 2-го числа текущего месяца. Копия моего сообщения Сенату, охватывающего этот «проект», прилагается здесь.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 14, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации договор о мире, дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Республикой Перу, заключенный и подписанный в этом городе 9-го числа текущего месяца Государственным секретарем и чрезвычайным посланником и полномочным министром Перу от имени их соответствующих Правительств. Я также передаю копию переписки между ними, которая привела к договору.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 15, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю отчет Военного министра вместе с прилагаемым отчетом Генерал-адъютанта в ответ на резолюцию Сената от 7-го числа текущего месяца с просьбой предоставить информацию относительно приказа или закона, в силу которого определенные слова «в отношении продвижения кадетов были внесены в Армейский реестр Соединенных Штатов, страница 45, в 1847 году».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 22, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Представляю Сенату для рассмотрения и совета относительно его ратификации договор о мире, дружбе, границах и урегулировании, подписанный в городе Гваделупе-Идальго 2 февраля 1848 года Н.П. Тристом со стороны Соединенных Штатов и полномочными представителями, назначенными для этой цели со стороны мексиканского Правительства.

Считаю своим долгом заявить, что отзыв г-на Триста с поста уполномоченного Соединенных Штатов, о чем Конгресс был проинформирован в моем ежегодном послании, был продиктован убеждением, что его дальнейшее присутствие при Армии не принесет никакой пользы, но может причинить большой вред, поощряя обманчивые надежды и ложные впечатления мексиканцев, и что его отзыв убедит Мексику в том, что у Соединенных Штатов нет более благоприятных условий мира, которые можно было бы предложить. Были даны указания, чтобы любые мирные предложения, которые могла бы сделать Мексика, принимались и передавались командующим генералом наших сил в Соединенные Штаты.

Не ожидалось, что г-н Трист останется в Мексике или продолжит исполнять функции уполномоченного после получения письма об отзыве. Однако он сделал это, и полномочные представители Правительства Мексики, зная об этом факте, заключили с ним этот договор. Я изучил его с полным осознанием внешних обстоятельств, сопровождавших его заключение и подписание, против которых можно было бы возразить, но поскольку он по существу соответствует по основным вопросам границы и возмещения тем условиям, которые наш уполномоченный, покидая Соединенные Штаты в апреле прошлого года, был уполномочен предложить, и движимый духом, который определял все мое официальное поведение по отношению к Мексике, я счел своим долгом представить его Сенату для рассмотрения с целью его ратификации.

К десятой статье договора имеются серьезные возражения, и никакие инструкции, данные г-ну Тристом, не предусматривали и не санкционировали ее включение. Государственные земли в пределах Техаса принадлежат этому штату, и данное Правительство не имеет полномочий распоряжаться ими или изменять условия уже сделанных грантов. Все законные права на земли на других территориях, уступленных Соединенным Штатам, останутся незатронутыми изменением суверенитета; и поэтому я предлагаю, чтобы эта статья не была ратифицирована как часть договора.

Могут быть основания опасаться, что ратификация «дополнительной и секретной статьи» может неоправданно задержать и затруднить окончательные действия по договору со стороны Мексики. Поэтому я предлагаю рассмотреть вопрос о том, не следует ли Сенату отклонить эту статью.

Если договор будет ратифицирован в предложенном измененном виде, уступки территории, сделанные им Соединенным Штатам в качестве возмещения, положение об удовлетворении претензий наших пострадавших граждан и постоянное установление границы одного из штатов Союза являются достигнутыми объектами огромной национальной важности, в то время как великодушная сдержанность, проявленная по отношению к Мексике, как можно надеяться, обеспечит прочный мир и добрососедство между двумя странами.

Настоящим сообщаю копию инструкций, данных г-ну Слайделлу в ноябре 1845 года в качестве чрезвычайного посланника и полномочного министра в Мексике; копию инструкций, данных г-ну Тристом в апреле прошлого года, и ту часть переписки последнего с Государственным департаментом, которая ранее не была передана Конгрессу, что позволит Сенату понять действия, предпринятые с целью урегулирования наших трудностей с Мексикой.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 28, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 24-го числа текущего месяца с просьбой сообщить, были ли приостановлены активные операции Армии Соединенных Штатов в Мексике и приостановлены ли они в настоящее время, и если да, то чьим посредничеством и в силу каких полномочий было достигнуто такое перемирие, я должен заявить, что не получал никакой информации по этому вопросу, кроме той, что была передана Сенату с моим исполнительным посланием от 22-го числа текущего месяца.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 29, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената, принятой на «закрытом заседании» вчера, с просьбой к Президенту «сообщить Сенату конфиденциально всю переписку между г-ном Тристом и мексиканскими уполномоченными с момента его прибытия в Мексику до момента переговоров по договору, представленному Сенату; а также всю переписку между г-ном Тристом и Государственным секретарем в отношении его переговоров с мексиканскими уполномоченными; также всю переписку между генералом Скоттом и Правительством и между генералом Скоттом и г-ном Тристом с момента прибытия г-на Триста в Мексику, которая может находиться в распоряжении Правительства», я передаю настоящим затребованную переписку. Эти документы очень объемны, и, предполагая, что Сенат желал их получить в связи с предстоящими действиями по договору с Мексикой, представленному на рассмотрение этого органа моим посланием от 22-го числа текущего месяца, оригиналы нескольких писем г-на Триста сообщаются здесь, чтобы сэкономить время, которое неизбежно потребовалось бы для снятия с них копий. Просьба вернуть эти оригиналы писем, когда у Сената не будет в них дальнейшей необходимости.

Письма г-на Триста Государственному секретарю, и особенно те из них, которые датированы после получения им письма об отзыве с поста уполномоченного, как будет замечено, содержат много неуместного, не относящегося к делу и в высшей степени предосудительного материала. Четыре из этих писем, датированные соответственно 29 декабря 1847 года, 12 января, 22 января и 25 января 1848 года, были получены после того, как договор был представлен Сенату. В последнем из них указано, что мексиканские уполномоченные, подписавшие договор, получили «свои полные полномочия, датированные 30 декабря 1847 года, от временного Президента Республики (генерала Анайи), конституционно избранного на эту должность в ноябре Суверенным Учредительным Конгрессом» Мексики. Невозможно, чтобы я мог одобрить поведение г-на Триста, проигнорировавшего прямые приказы своего Правительства, содержащиеся в письме о его отзыве, или сделать что-либо иное, кроме как осудить большую часть того материала, которым он счел нужным перегрузить свою объемную переписку. Хотя все его действия после отзыва могли быть дезавуированы его Правительством, Мексика не может выдвинуть такого возражения. Договор, который мексиканские уполномоченные заключили с ним, при полном знании ими того факта, что он был отозван со своей миссии, является обязательным для Мексики.

Рассматривая фактическое состояние Мексики и полагая, что если настоящий договор будет отклонен, война, вероятно, будет продолжаться с большими затратами жизней и средств в течение неопределенного периода, и учитывая, что условия, за исключением упомянутых в моем послании от 22-го числа текущего месяца, по существу соответствуют, насколько это касается главного вопроса границы, тем, которые были санкционированы мною в апреле прошлого года, я счел своим священным долгом перед страной, не поддаваясь влиянию предосудительного поведения г-на Триста, представить договор Сенату с рекомендацией о его ратификации с предложенными изменениями.

Ничто из того, что содержится в письмах, полученных от г-на Триста после того, как он был представлен Сенату, не изменило моего мнения по этому вопросу.

Резолюция также требует «всю переписку между генералом Скоттом и Правительством с момента прибытия г-на Триста в Мексику». Часть этой переписки, касающаяся г-на Триста и его миссии, сопровождает это сообщение. Остальная часть «переписки между генералом Скоттом и Правительством» касается в основном, если не исключительно, военных операций. Часть ее была передана Конгрессу с моим ежегодным посланием, и вся она будет направлена в Сенат, если этот орган пожелает.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 2, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 3 января 1848 года настоящим сообщаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами, содержащий переписку г-на Уайза, бывшего посланника Соединенных Штатов при дворе Бразилии, касающуюся вопроса работорговли.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 2, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю отчет Военного министра с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 28 февраля 1848 года с просьбой к Президенту сообщить «любую информацию, которую он мог в любое время получить о желании значительной части населения любого из штатов Мексики быть включенными в пределы любой территории, приобретаемой у Республики Мексика, и в частности, чтобы он сообщил о любом недавнем предложении, которое было сделано с этой целью через генерала Вула или любого другого военного офицера в Мексике».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 7, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Представляю Сенату письмо от 12 февраля 1848 года от Н.П. Триста вместе с аутентичной картой Соединенных Мексиканских Штатов и планом порта Сан-Диего, упомянутыми в пятой статье договора «о мире, дружбе, границах и урегулировании между Соединенными Штатами Америки и Мексиканской Республикой», который был передан Сенату с моим посланием от 22-го числа прошлого месяца.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 8, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от этой даты с просьбой к Президенту «проинформировать Сенат об условиях полномочий, данных г-ну Тристом на получение 3 000 000 долларов, санкционированных законом от 2 марта 1847 года», настоящим сообщаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами, которые содержат затребованную информацию.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 8, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от этой даты с просьбой к Президенту сообщить этому органу «конфиденциально любые дополнительные депеши, которые могли быть получены от г-на Триста, и особенно те, которые обещаны им в его письме г-ну Бьюкенену от 2 февраля прошлого года, если таковые были получены», я должен заявить, что все депеши, полученные от г-на Триста, были ранее переданы Сенату.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 10, 1848.

Палате представителей:

Настоящим передаю отчеты Государственного секретаря и Военного министра с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Палаты представителей от 7 февраля 1848 года с просьбой к Президенту сообщить этой Палате «копии всей переписки между Военным министром и генерал-майором Скоттом, между Военным министром и генерал-майором Тейлором, между генерал-майором Скоттом и Н.П. Тристом, бывшим уполномоченным Соединенных Штатов в Мексике, и между последним и Государственным секретарем, которая ранее не была опубликована и публикация которой может быть несовместима с общественными интересами».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

Палате представителей:

Настоящим сообщаю копию конституции штата, сформированной конвентом народа Территории Висконсин во исполнение акта Конгресса от 6 августа 1846 года, озаглавленного «Акт о предоставлении народу Территории Висконсин возможности сформировать конституцию и правительство штата, а также о принятии такого штата в Союз».

Я сообщаю также документы, сопровождающие конституцию, которые были переданы мне председателем конвента.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

16 МАРТА 1848 ГОДА.

WASHINGTON, March 18, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Внезапное и тяжелое недомогание помешало и может на неопределенный срок продолжать мешать Амброузу Х. Севье, недавно назначенному уполномоченным в Мексику, отправиться на свою миссию. Общественные интересы требуют, чтобы дипломатический функционер без промедления отправился в Мексику, имея при себе договор между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, недавно ратифицированный с поправками с совета и согласия Сената Соединенных Штатов. С этой целью считается правильным назначить ассоциированного уполномоченного с полными полномочиями действовать отдельно или совместно с г-ном Севье.

Поэтому я выдвигаю Натана Клиффорда из штата Мэн на должность уполномоченного в ранге чрезвычайного посланника и полномочного министра Соединенных Штатов в Мексиканской Республике.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 22, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим передаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Сената от 24 января 1848 года с просьбой к Президенту сообщить Сенату, если это не противоречит общественным интересам, переписку г-на Уайза, бывшего посланника Соединенных Штатов при дворе Бразилии, с Государственным департаментом Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 24, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 17-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту передать этому органу «копию депеши консулу Соединенных Штатов в Монтерее Т.О. Ларкину, эсквайру, отправленной в ноябре 1845 года капитаном Гиллеспи из Корпуса морской пехоты, которая была им уничтожена перед входом в порт Веракрус, если сообщение оной не является, по его мнению, несовместимым с общественными интересами», я сообщаю настоящим отчет Государственного секретаря с копией упомянутой депеши. Резолюция Сената, по-видимому, была принята на законодательной сессии. Придерживаясь мнения, что публикация этой депеши в настоящее время не будет «совместима с общественными интересами», но не желая скрывать от Сената информацию, которую этот орган считает важной, я сообщаю ее копию Сенату на закрытом заседании.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим передаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Палаты представителей от 8-го числа текущего месяца с просьбой о «любой переписке, которая могла недавно иметь место с Британским Правительством относительно принятия принципов взаимности в торговле и судоходстве двух стран».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

24 МАРТА 1848 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим передаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Сената от 17-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту сообщить этому органу «копии переписки между посланником Соединенных Штатов в Лондоне и любыми властями Британского Правительства относительно почтового соглашения между двумя странами».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

27 МАРТА 1848 ГОДА.

WASHINGTON, April 3, 1848.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Сообщаю Конгрессу для сведения копию депеши с прилагаемыми документами, полученную Государственным департаментом от чрезвычайного посланника и полномочного министра Соединенных Штатов в Париже, дающую официальную информацию о свержении французской Монархии и установлении вместо нее «временного правительства, основанного на республиканских принципах».

Это великое событие произошло внезапно и было совершено почти без кровопролития. Мир редко был свидетелем более интересного или возвышенного зрелища, чем мирный подъем французского народа, решившего обеспечить себе расширенную свободу и утвердить в величии своей силы великую истину о том, что в этот просвещенный век человек способен управлять собой сам.

Незамедлительное признание нового Правительства представителем Соединенных Штатов при французском дворе встречает мое полное и безоговорочное одобрение, и он был уполномочен подобающим образом довести этот факт до сведения конституционных властей Французской Республики.

Призванный действовать в условиях внезапной чрезвычайной ситуации, которая не могла быть предусмотрена его инструкциями, он правильно оценил чувства и настроения своего Правительства и своих соотечественников, когда, опередив дипломатических представителей других стран, он первым признал, насколько это было в его силах, свободное Правительство, установленное французским народом.

Политикой Соединенных Штатов всегда было невмешательство во внутренние дела других стран, оставляя каждому право устанавливать форму правления по своему выбору. Хотя эта мудрая политика будет поддерживаться в отношении Франции, внезапно превратившейся из монархии в республику, все наши симпатии естественно на стороне великого народа, который, подражая нашему примеру, решил стать свободным. То, что такая симпатия существует со стороны народа Соединенных Штатов к друзьям свободного правления в любой части мира, и особенно во Франции, не является примечательным. Мы никогда не сможем забыть, что Франция была нашим ранним другом в нашей знаменательной Революции и щедро помогала нам сбросить иностранное иго и стать свободным и независимым народом.

Мы наслаждаемся благами нашей системы хорошо отрегулированного самоуправления уже почти три четверти века и можем по достоинству оценить ее ценность. Наши горячие и искренние поздравления передаются патриотическому народу Франции по поводу их благородных и до сих пор успешных усилий по созданию для своего будущего правления либеральных институтов, подобных нашим собственным.

Не вызывает сомнений, что под благотворным влиянием свободных институтов просвещенные государственные деятели республиканской Франции сочтут для ее истинных интересов и постоянной славы культивировать с Соединенными Штатами самые либеральные принципы международных отношений и коммерческой взаимности, благодаря чему будет способствоваться счастье и процветание обеих наций.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 7, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 29 марта 1848 года я передаю настоящим отчет Военного министра с прилагаемыми документами, содержащий затребованную информацию относительно службы роты капитана Макклеллана из флоридских добровольцев в 1840 году.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 7, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю отчет Военного министра, передающий копию протоколов общего военного суда по делу подполковника Фримонта, затребованную резолюцией Сената от 29 февраля 1848 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 10, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю отчет Государственного секретаря вместе с копией переписки между Государственным секретарем и «бразильским поверенным в делах в Вашингтоне», затребованную резолюцией Сената от 28 марта 1848 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 13, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 28 марта 1848 года я сообщаю настоящим отчет Военного министра, передающий отчет главы Артиллерийского бюро с прилагаемыми бумагами относительно «повторяющегося огнестрельного оружия, изобретенного Сэмюэлем Кольтом».

Таково благоприятное мнение о ценности этого оружия, особенно для конного корпуса, что Военный министр, как будет видно из его отчета, заключил контракт с г-ном Кольтом на 2000 его пистолетов. Он предложил заключить контракт на дополнительное количество по либеральным ценам, но изобретатель не желает поставлять их по предложенным ценам.

Поскольку изобретение конструкции этого оружия запатентовано, Соединенные Штаты не могут производить его в государственных арсеналах без предварительной покупки права на это. Изобретатель не желает продавать право на использование своего патента Соединенными Штатами по цене, считающейся разумной.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 25, 1848.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю отчет Военного министра с прилагаемыми документами, представленный им как охватывающий бумаги и переписку между Военным министром и генерал-майором Скоттом, затребованную резолюцией Палаты представителей от 17-го числа текущего месяца.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, April 29, 1848.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю на рассмотрение Конгресса несколько сообщений, полученных Государственным департаментом от г-на Хусто Сьерры, уполномоченного Юкатана, а также сообщение от Губернатора этого штата, представляющее состояние крайних страданий, до которых была доведена их страна восстанием индейцев в ее пределах, и просящее о помощи Соединенных Штатов.

Эти сообщения представляют случай человеческих страданий и нищеты, которые не могут не вызвать симпатии всех цивилизованных наций. Из этих и других источников информации следует, что индейцы Юкатана ведут войну на истребление против белой расы. В этой гражданской войне они не щадят ни возраста, ни пола, но предают смерти без разбора всех, кто попадает в их руки. Жители, охваченные паникой и лишенные оружия, бегут перед своими дикими преследователями к побережью, и их изгнание из своей страны или их истребление представляется неизбежным, если они не смогут получить помощь извне.

В этом состоянии они через свои конституционные власти умоляли о помощи это Правительство, чтобы спасти их от уничтожения, предлагая в случае предоставления таковой передать «владычество и суверенитет над полуостровом» Соединенным Штатам. Подобные призывы о помощи и защите были направлены испанскому и английскому Правительствам.

Хотя в мои намерения не входит рекомендовать принятие каких-либо мер с целью приобретения «владычества и суверенитета» над Юкатаном, тем не менее, согласно нашей установленной политике, мы не могли бы согласиться на передачу этого «владычества и суверенитета» ни Испании, ни Великобритании, ни какой-либо другой европейской державе. Выражаясь словами президента Монро в его послании от декабря 1823 года —

Мы должны рассматривать любую попытку с их стороны распространить свою систему на любую часть этого полушария как опасную для нашего мира и безопасности.

В моем ежегодном послании от декабря 1845 года я заявил, что —

Почти четверть века назад миру был четко провозглашен в ежегодном послании одного из моих предшественников принцип, что «американские континенты, в силу свободного и независимого состояния, которое они приняли и поддерживают, отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации какими-либо европейскими державами». Этот принцип будет применяться с гораздо большей силой, если какая-либо европейская держава попытается основать какую-либо новую колонию в Северной Америке. В существующих обстоятельствах в мире настоящее время считается подходящим случаем для того, чтобы повторить и подтвердить принцип, провозглашенный г-ном Монро, и заявить о моем сердечном согласии с его мудростью и здравой политикой. Повторное утверждение этого принципа, особенно в отношении Северной Америки, является в наши дни лишь провозглашением политики, которую ни одна европейская держава не должна иметь склонности оспаривать. Существующие права каждой европейской нации должны уважаться, но в равной степени ради нашей безопасности и наших интересов необходимо, чтобы эффективная защита наших законов была распространена на все наши территориальные пределы, и чтобы было четко объявлено миру как наша твердая политика, что никакая будущая европейская колония или владение не должны с нашего согласия быть основаны или установлены на какой-либо части североамериканского континента.

Наша собственная безопасность требует, чтобы установленная политика, о которой было объявлено таким образом, направляла наши действия, и это в значительной степени относится к полуострову Юкатан. Он расположен в Мексиканском заливе, на североамериканском континенте, и, учитывая его близость к Кубе, мысам Флориды, Новому Орлеану и, по сути, ко всему нашему юго-западному побережью, было бы опасно для нашего мира и безопасности, если бы он стал колонией какой-либо европейской нации.

В настоящее время мы располагаем достоверной информацией о том, что если помощь, запрошенная у Соединенных Штатов, не будет предоставлена, то такая помощь, вероятно, будет получена от какой-либо европейской державы, которая впоследствии может заявить о своих правах на «владычество и суверенитет» над Юкатаном.

Наши существующие отношения с Юкатаном носят особый характер, что можно понять из ноты государственного секретаря их уполномоченному от 24 декабря прошлого года, копия которой прилагается. Юкатан никогда не провозглашал свою независимость, и мы рассматривали его как штат Мексиканской Республики. По этой причине мы никогда официально не принимали их уполномоченного; однако, несмотря на это, мы в значительной степени признавали его нейтральной стороной в нашей войне с Мексикой. По-прежнему считая Юкатан частью Мексики, если бы у нас были свободные войска для этой цели, я счел бы уместным во время продолжения войны с Мексикой занять и удерживать в военном отношении его территорию и защищать белое население от набегов индейцев, точно так же, как мы использовали наши войска в других штатах Мексиканской Республики, находящихся в нашем распоряжении, для отражения нападений дикарей на жителей, сохранявших нейтралитет в войне. Но, к сожалению, в настоящее время мы не можем без серьезной опасности вывести наши силы из других частей мексиканской территории, находящихся сейчас под нашей оккупацией, и отправить их на Юкатан. Все, что можно сделать при сложившихся обстоятельствах, — это использовать наши военно-морские силы в заливе, не требующиеся в других местах, чтобы оказать им помощь; однако не следует ожидать, что таким образом может быть обеспечена какая-либо адекватная защита, поскольку действия таких военно-морских сил по необходимости должны ограничиваться побережьем.

Я счел уместным сообщить информацию, содержащуюся в прилагаемой переписке, и предоставляю мудрости Конгресса принять такие меры, которые, по их суждению, могут быть целесообразными для предотвращения превращения Юкатана в колонию какой-либо европейской державы, что ни при каких обстоятельствах не может быть допущено Соединенными Штатами, и в то же время спасти белую расу от истребления или изгнания из их страны.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 5, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю отчет государственного секретаря, а также переписку «между государственным секретарем и доном Хусто Сьеррой, представителем Юкатана», затребованную резолюцией Сената от 4-го числа текущего месяца.

Я также представляю дополнительные документы, касающиеся того же предмета.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 8, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю отчет военного министра вместе с прилагаемыми документами в соответствии с резолюцией Сената от 25 апреля, запрашивающей Президента распорядиться о направлении в Сенат копии заключения генерального прокурора с копиями прилагаемых бумаг по требованию индейцев чокто о выплате 5000 долларов с процентами с даты передачи, что составляет разницу между стоимостью акций и их номинальной стоимостью, переданных им чикасо по конвенции от 17 января 1837 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 9, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 8-го числа текущего месяца, запрашивающую дополнительную информацию о положении на Юкатане, я настоящим передаю отчет министра военно-морского флота с прилагаемыми копиями сообщений офицеров военно-морского флота по этому вопросу.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 9, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию о продлении определенных положений, содержащихся в договоре о торговле и мореплавании от 27 августа 1829 года между Соединенными Штатами и Австрией, заключенную и подписанную в этом городе 8-го числа текущего месяца соответствующими полномочными представителями.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 15, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю отчет министра военно-морского флота вместе с прилагаемыми документами в соответствии с резолюцией Сената от 13-го числа текущего месяца, запрашивающей информацию о мерах, принятых для защиты белого населения Юкатана военно-морскими силами Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 19, 1848.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю для сведения Конгресса сообщение военного министра и отчет комиссара по делам индейцев, показывающие результат урегулирования, требуемого договором от августа 1846 года с чероки, и ассигнования, необходимые для выполнения положений этого договора.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 29, 1848.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу прилагаемый меморандум и документы, которые были переданы мне специальным посланником, нанятым для этой цели губернатором и законодательным собранием территории Орегон, составляющими временное правительство, которое жители этого отдаленного региона нашей страны, в силу необходимости своего положения, организовали для себя. Меморандумисты являются гражданами Соединенных Штатов. Они выражают горячую привязанность к своей родной земле и в своем нынешнем опасном и бедственном положении настоятельно призывают к помощи и защите своего Правительства.

Они заявляют, что «гордые и могущественные племена индейцев», проживающие в их окрестностях, недавно подняли «боевой клич и обагрили свои томагавки кровью их граждан»; что они опасаются, что «многие из могущественных племен, населяющих верхнюю долину Колумбии, заключили союз с целью ведения военных действий против их поселений»; что численность белого населения значительно уступает численности дикарей; что они испытывают недостаток в оружии и деньгах и опасаются, что у них нет сил отразить «нападение столь грозного врага и защитить свои семьи и имущество от насилия и грабежей». Они завершают свое обращение к Правительству Соединенных Штатов за помощью, заявляя:

Если в намерениях нашего уважаемого родителя вообще есть желание распростереть свое оберегающее крыло над своими сыновьями и дочерьми в Орегоне, она, несомненно, не откажется сделать это сейчас, когда они борются со всеми бедами слабого и временного правительства и когда опасности ежедневно сгущаются вокруг них и готовятся обрушиться на их головы. Когда солнце грядущего лета разгонит снег с гор, мы будем с пылкой надеждой и беспокойной тревогой ждать прихода ваших законов и вашего оружия.

В своем послании от 5 августа 1846 года, передающем «копию конвенции об урегулировании и согласовании границы Орегона», я рекомендовал Конгрессу, чтобы «в кратчайшие возможные сроки были приняты законодательные меры для организации территориального правительства в Орегоне». В моем ежегодном послании в декабре 1846 года и снова в декабре 1847 года эта рекомендация была повторена.

Считается, что население Орегона превышает 12 000 душ, и известно, что оно увеличится за счет большого числа эмигрантов в течение текущего сезона. Факты, изложенные в прилагаемом меморандуме и документах, показывают, что опасности, которым подвергаются наши сограждане, настолько неизбежны, что я считаю своим долгом вновь подчеркнуть перед Конгрессом серьезные претензии, которые жители этой отдаленной страны имеют на благо наших законов и защиту нашего Правительства.

Поэтому я вновь обращаю внимание Конгресса на этот предмет и рекомендую безотлагательно принять законы об учреждении территориального правительства и предоставлении полномочий на формирование адекватных добровольческих сил для обороны и защиты его жителей. Считается, что полка конных людей, вместе с дополнительными силами, которые могут быть набраны в Орегоне, будет достаточно для обеспечения необходимой защиты. Рекомендуется, чтобы силы, набранные для этой цели, обязались служить в течение двенадцати месяцев, если не будут уволены раньше. Нет сомнений в том, что при надлежащих стимулах в виде земельных наделов такие силы могут быть набраны в короткие сроки. По истечении срока службы многие из них, несомненно, пожелают остаться в стране и поселиться на земле, которую они могут получить в качестве вознаграждения. Считается важным предусмотреть назначение подходящего числа индейских агентов для проживания среди различных племен в Орегоне, а также предусмотреть ассигнования, чтобы дать им возможность вести переговоры с этими племенами с целью восстановления и сохранения мира между ними и белыми жителями.

Если рекомендованные законы будут приняты безотлагательно, меры по их исполнению могут быть завершены в течение текущего сезона, до того как суровость зимы создаст препятствия для перехода через Скалистые горы. Если они не будут приняты безотлагательно, последствием станет задержка еще на один год, что может оказаться губительным для белых поселений в Орегоне.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, May 31, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчеты государственного секретаря и министра военно-морского флота с прилагаемой перепиской, которая содержит информацию, затребованную Сенатом в их резолюции от 30-го числа текущего месяца, касающуюся существующего положения дел на Юкатане.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 12, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю отчет государственного секретаря вместе с прилагаемыми документами в соответствии с резолюцией Сената от 31-го числа прошлого месяца, «запрашивающей Президента сообщить переписку, ранее не сообщавшуюся, между государственным секретарем и посланником Соединенных Штатов в Париже после недавней смены Правительства Франции».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 23, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю отчет военного министра с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 21-го числа текущего месяца, запрашивающую Президента сообщить Сенату на закрытом заседании, как можно скорее, бумаги, ранее находившиеся в распоряжении Сената и возвращенные в Военное министерство, вместе с заявлением от генерал-адъютанта Армии относительно достоинств или недостатков требования Джеймса У. Шомбурга о восстановлении в звании в Армии.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 5, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю для действий, которые Сенат сочтет надлежащими, отчет военного министра, указывающий на несоответствие между резолюциями Сената от 15-го и 27-го числа прошлого месяца, советующими и дающими согласие на определенные назначения и повышения в Армии Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WAR DEPARTMENT,
Washington, July 1, 1848.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Имею честь представить отчет генерал-адъютанта Армии, обращающий внимание на трудность, возникающую из условий определенных подтверждений, сделанных резолюциями Сената от 15-го и 27-го числа прошлого месяца, первая из которых советует и дает согласие на повторное назначение капитана Эдварда Диса, 4-й артиллерийский полк, который был уволен со службы, а вторая советует и дает согласие на повышение первого лейтенанта Джозефа Робертса до капитана вместо Диса, уволенного, и второго лейтенанта Джона А. Брауна до первого лейтенанта вместо Робертса, повышенного.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

У.Л. МАРСИ, Военный министр.

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, June 29, 1848.

Достопочтенному У.Л. МАРСИ, Военному министру.

СЭР: В списке подтверждений регулярных повышений, только что полученном из Сената, датированном 27-м числом текущего месяца, замечено под заголовком «Четвертый артиллерийский полк», что первый лейтенант Джозеф Робертс утвержден в качестве капитана вместо Диса, уволенного, и второй лейтенант Джон А. Браун в качестве первого лейтенанта вместо Робертса, повышенного.

Президент, решив восстановить капитана Диса, номинировал его на восстановление в Сенате 12-го числа текущего месяца, отозвав, как показывают записи, в то же время имена лейтенантов Робертса и Брауна. Эта номинация капитана Диса была подтверждена 15 июня, и он был соответствующим образом введен в должность. Я почтительно довожу этот вопрос до вашего сведения под впечатлением, что, поскольку резолюции от 15 июня и 27 июня противоречат друг другу, возможно, будет желанием Сената примирить их, отменив ту часть последней, которая советует и дает согласие на повышения лейтенантов Робертса и Брауна.

С уважением представлено.

Р. ДЖОНС, Генерал-адъютант.

WASHINGTON, July 6, 1848.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу копии договора о мире, дружбе, границах и урегулировании между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, ратификационные грамоты которого были должным образом обменены в городе Керетаро, в Мексике, 30-го дня мая 1848 года.

Война, в которую наша страна была неохотно вовлечена в ходе необходимой защиты национальных прав и чести, таким образом завершена, и я поздравляю Конгресс и наших общих избирателей с восстановлением почетного мира.

Обширные и ценные территории, уступленные Мексикой Соединенным Штатам, составляют возмещение за прошлое, а блестящие достижения и значительные успехи нашего оружия будут гарантией безопасности на будущее, убеждая все нации в том, что наши права должны уважаться. Результаты войны с Мексикой придали Соединенным Штатам национальный характер за рубежом, которым наша страна никогда ранее не обладала. Наша мощь и наши ресурсы стали известны и уважаемы во всем мире, и мы, вероятно, будем избавлены от необходимости вступать в другую иностранную войну в течение долгого ряда лет. Предметом поздравления является то, что мы прошли через войну продолжительностью более двух лет, при этом деловая жизнь страны не прерывалась, наши ресурсы не были истощены, а государственный кредит остался нетронутым.

Я сообщаю для сведения Конгресса прилагаемые документы и переписку, относящиеся к переговорам и ратификации договора.

Прежде чем договор может быть полностью исполнен со стороны Соединенных Штатов, потребуется законодательство.

Будет уместным предусмотреть необходимые ассигнования для выплаты 12 000 000 долларов, оговоренных двенадцатой статьей к выплате Мексике четырьмя равными ежегодными взносами. Три миллиона долларов были ассигнованы актом от 3 марта 1847 года, и эта сумма была выплачена Мексиканскому Правительству после обмена ратификационными грамотами договора.

Пятая статья договора предусматривает, что —

Для того чтобы обозначить пограничную линию с должной точностью на авторитетных картах и установить на местности ориентиры, которые будут показывать границы обеих Республик, как описано в настоящей статье, оба Правительства должны назначить по комиссару и геодезисту, которые до истечения одного года с даты обмена ратификационными грамотами этого договора встретятся в порту Сан-Диего и приступят к проведению и обозначению указанной границы на всем ее протяжении до устья Рио-Браво-дель-Норте.

Будет необходимо предусмотреть законодательно назначение комиссара и геодезиста со стороны Соединенных Штатов для действий совместно с комиссаром и геодезистом, назначенными Мексикой, при выполнении положений этой статьи.

Будет также уместным предусмотреть законодательно назначение «совета комиссаров» для рассмотрения и принятия решений по всем претензиям наших граждан к Мексиканскому Правительству, которые по договору были приняты на себя Соединенными Штатами.

Нью-Мексико и Верхняя Калифорния были уступлены Мексикой Соединенным Штатам и теперь составляют часть нашей страны. Охватывая почти десять градусов широты, прилегая к территории Орегон и простираясь от Тихого океана до Рио-Гранде, на среднее расстояние почти 1000 миль, было бы трудно оценить ценность этих владений для Соединенных Штатов. Они сами по себе составляют страну, достаточно большую для великой империи, и их приобретение по важности уступает только приобретению Луизианы в 1803 году. Богатые минеральными и сельскохозяйственными ресурсами, с климатом большой целебности, они охватывают самые важные порты на всем тихоокеанском побережье континента Северная Америка. Обладание портами Сан-Диего и Монтерей и заливом Сан-Франциско позволит Соединенным Штатам контролировать уже ценную и быстро растущую торговлю Тихого океана. Число только наших китобойных судов, занятых сейчас в этом море, превышает 700, требуя более 20 000 моряков для управления ими, в то время как капитал, инвестированный в эту конкретную отрасль торговли, оценивается не менее чем в 40 000 000 долларов. Отличные гавани Верхней Калифорнии под нашим флагом обеспечат безопасность и покой нашему торговому флоту, а американские механики вскоре предоставят готовые средства для судостроения и ремонта, которые сейчас так необходимы в этом отдаленном море.

Благодаря приобретению этих владений мы оказались в непосредственной близости к западному побережью Америки, от мыса Горн до российских владений к северу от Орегона, к островам Тихого океана, и прямым рейсом на пароходах мы будем менее чем в тридцати днях от Кантона и других портов Китая.

В этом обширном регионе, чьи богатые ресурсы вскоре будут развиты американской энергией и предприимчивостью, должно произойти значительное увеличение нашей торговли, а вместе с ним — новые и выгодные требования на механический труд во всех его отраслях и новые и ценные рынки для наших промышленных и сельскохозяйственных продуктов.

В то время как война велась с большой гуманностью и снисходительностью и с полным успехом с нашей стороны, мир был заключен на условиях, наиболее либеральных и великодушных по отношению к Мексике. В ее руках уступленные сейчас территории оставались и, как считается, продолжали бы оставаться почти незанятыми и малоценными для нее или для любой другой нации, в то время как в составе нашего Союза они принесут огромные выгоды Соединенным Штатам, коммерческому миру и общим интересам человечества.

Немедленное установление территориальных правительств и распространение наших законов на эти ценные владения считаются не только важными, но и необходимыми для поддержания порядка и надлежащего отправления правосудия в их пределах, для обеспечения защиты жителей и для содействия развитию огромных ресурсов и богатства, которые их приобретение добавило к нашей стране.

Поскольку война с Мексикой завершилась, полномочия Исполнительной власти по установлению или продолжению временных гражданских правительств над этими территориями, которые существовали согласно законам наций, пока они рассматривались как завоеванные провинции в нашей военной оккупации, прекратились. С их уступкой Соединенным Штатам Мексика больше не имеет над ними никакой власти, и до тех пор, пока Конгресс не примет меры, жители будут без какого-либо организованного правительства. Если их оставить в таком состоянии, вероятно, воцарятся путаница и анархия.

Внешняя торговля в значительном объеме ведется сейчас в портах Верхней Калифорнии, что потребует регулирования нашими законами. Как только наша система будет распространена на эту торговлю, доход значительного размера будет сразу же собран, и нет сомнений, что он будет ежегодно увеличиваться. По этим и другим очевидным причинам я считаю своим долгом настоятельно рекомендовать действия Конгресса по этому вопросу на текущей сессии.

Организуя правительства над этими территориями, несущими такие огромные преимущества для каждой части нашего Союза, я призываю к тому духу уступчивости, примирения и компромисса в ваших обсуждениях, в котором была создана Конституция, в котором она должна применяться и который так необходим для сохранения и увековечения гармонии и союза Штатов. Мы никогда не должны забывать, что этот Союз конфедеративных Штатов был установлен и скреплен родственной кровью и общими трудами, страданиями, опасностями и триумфами всех его частей и был постоянно возрастающим источником нашего национального величия и всех наших благословений.

Возможно, не было периода со времени предупреждения, столь впечатляюще данного своим соотечественникам Вашингтоном остерегаться географических разделений и секционных партий, который взывал бы с большей силой, чем нынешний, к патриотичным, трезвомыслящим и размышляющим людям всех партий и всех частей нашей страны. Кто может рассчитать ценность нашего славного Союза? Он является моделью и примером свободного правительства для всего мира и является звездой надежды и гаванью покоя для угнетенных любого климата. Благодаря его сохранению мы быстро продвинулись как нация к высоте силы, мощи и счастья, не имеющей аналогов в истории мира. Распространяя его благословения на новые регионы, будем ли мы настолько неразумны, чтобы подвергать опасности его существование географическими разделениями и разногласиями?

С целью поощрения раннего заселения этих отдаленных владений я рекомендую, чтобы щедрые гранты государственных земель были обеспечены всем нашим гражданам, которые поселились или могут в ограниченный период поселиться в их пределах.

Во исполнение положений договора были отданы приказы нашим военным и военно-морским силам безотлагательно эвакуировать мексиканские провинции, города, поселки и укрепленные места, находящиеся в нашей военной оккупации и не охваченные территориями, уступленными Соединенным Штатам. Армия уже находится на пути в Соединенные Штаты. Та часть ее, как регулярные войска, так и добровольцы, которые обязались служить во время войны с Мексикой, будут уволены, как только их можно будет перевезти или довести до удобных пунктов вблизи их домов. Часть Регулярной Армии будет использована в Нью-Мексико и Верхней Калифорнии для обеспечения защиты жителей и охраны наших интересов на этих территориях.

Старая Армия, в том виде, в каком она существовала до начала войны с Мексикой, особенно если будут даны полномочия заполнить рядовой состав нескольких корпусов до максимального числа, разрешенного во время войны, как считается, будет достаточной силой, чтобы оставаться на службе в период мира. Было разрешено несколько дополнительных офицеров в строю и штабе Армии, и они, как считается, будут необходимы в мирном штате и должны быть оставлены на службе.

Число генеральных офицеров может быть сокращено, по мере возникновения вакансий из-за потерь на службе, до того, каким оно было до войны.

В то время как народы других стран, живущие при формах правления, менее свободных, чем наша собственная, веками угнетались налогообложением для содержания больших постоянных армий в периоды мира, наш опыт показал, что такие учреждения излишни в республике. Наша постоянная армия находится в лоне общества. Она состоит из свободных граждан, которые всегда готовы взяться за оружие на службе своей стране, когда того требует чрезвычайная ситуация. Наш опыт в только что закончившейся войне полностью подтверждает мнение, что такая армия может быть набрана по уведомлению за несколько недель и что наши солдаты-граждане равны любым войскам в мире. Поэтому не видно причин, почему мы должны увеличивать наши сухопутные силы и тем самым подвергать Казначейство ежегодному увеличенному расходу. Здравая политика требует, чтобы мы избегали создания большой постоянной армии в период мира. Никакая общественная необходимость этого не требует. Такие армии не только дороги и излишни, но могут стать опасными для свободы.

Помимо принятия необходимых законодательных положений для исполнения договора и установления территориальных правительств в уступленной стране, у нас, после восстановления мира, есть другие важные обязанности. Среди них я не считаю более важной, чем принятие надлежащих мер для скорейшего погашения национального долга. Противоречит здравой политике и духу наших институтов, чтобы государственный долг мог существовать хоть на день дольше, чем средства Казначейства позволят Правительству его выплатить. Мы должны придерживаться мудрой политики, изложенной Президентом Вашингтоном, «избегать также накопления долга, не только избегая поводов для расходов, но и энергичными усилиями в мирное время погашать долги, которые вызвали неизбежные войны, не перекладывая неблагородно на потомство бремя, которое мы сами должны нести».

В начале настоящей Администрации государственный долг составлял 17 788 799,62 доллара. В результате войны с Мексикой он был неизбежно увеличен и сейчас составляет 65 778 450,41 доллара, включая акции и казначейские ноты, которые еще могут быть выпущены согласно акту от 28 января 1847 года, и заем в 16 000 000 долларов, недавно заключенный согласно акту от 31 марта 1848 года.

В дополнение к сумме долга договор предусматривает, что 12 000 000 долларов должны быть выплачены Мексике четырьмя равными ежегодными взносами по 3 000 000 долларов каждый, первый из которых наступит 30-го дня мая 1849 года. Договор также предусматривает, что Соединенные Штаты должны «принять на себя и выплатить» нашим собственным гражданам «претензии, уже ликвидированные и решенные против Мексиканской Республики», и «все претензии, ранее не решенные против Мексиканского Правительства», «на сумму, не превышающую трех с четвертью миллионов долларов». «Ликвидированные» претензии граждан Соединенных Штатов к Мексике, как решено совместным советом комиссаров согласно конвенции между Соединенными Штатами и Мексикой от 11 апреля 1839 года, составили 2 026 139,68 доллара. Эта сумма была подлежащей выплате двадцатью равными ежегодными взносами. Три из них были выплачены заявителям Мексиканским Правительством и два — Соединенными Штатами, оставляя к выплате из основной суммы ликвидированного долга, принятого на себя Соединенными Штатами, сумму в 1 519 604,76 доллара вместе с процентами по ней. Эти несколько сумм «ликвидированных» и неликвидированных претензий, принятых на себя Соединенными Штатами, как считается, могут быть выплачены по мере наступления срока из поступающего дохода, без выпуска акций или создания какого-либо дополнительного государственного долга.

Я не могу слишком настоятельно рекомендовать Конгрессу важность бережного отношения ко всем нашим национальным ресурсам, ограничения государственных расходов необходимыми объектами и направления всего излишка, который в любое время может оказаться в Казначействе, на погашение долга. Я рекомендую, чтобы Исполнительной власти были предоставлены законом полномочия предвосхитить период возмещения той части долга, которая не может быть погашена сейчас, и выкупить ее по номиналу или по премии, которую она может иметь на рынке, во всех случаях, когда эти полномочия еще не были предоставлены. Премия была получена Правительством на большую часть займов, и если, когда Правительство станет покупателем собственных акций, они будут иметь премию на рынке, будет здравой политикой заплатить ее, чем платить полугодовые проценты по ним. Проценты по долгу, если находящиеся в обращении казначейские ноты будут профинансированы, с конца последнего финансового года до того времени, когда они наступят и будут подлежать погашению, будут очень близки к основной сумме, которая сама должна быть в конечном итоге выплачена.

Без изменения или модификации нынешнего тарифа пошлин, столь велико было увеличение нашей торговли под его благотворным действием, что доход, полученный из этого источника и от продаж государственных земель, как уверенно считается, позволит Правительству ежегодно погашать несколько миллионов долга и в то же время обладать средствами для удовлетворения необходимых ассигнований на все другие надлежащие объекты. Если Конгресс не санкционирует значительно увеличенные расходы на объекты, не являющиеся абсолютной необходимостью, весь государственный долг, существовавший до мексиканской войны, и тот, который был создан во время ее продолжения, может быть погашен без какого-либо увеличения налогообложения населения задолго до наступления срока его погашения.

После восстановления мира мы должны принять политику, подходящую для состояния мира. При этом скорейшая возможная выплата государственного долга должна быть кардинальным принципом действий. Извлекая пользу из опыта прошлого, мы должны избегать ошибок, в которые страна была вовлечена вскоре после окончания войны с Великобританией в 1815 году. Через несколько лет после того периода широкое и латитудинарное толкование полномочий Федерального Правительства, к сожалению, получило слишком большую поддержку. Хотя страна была обременена тяжелым государственным долгом, Конгрессом были санкционированы крупные, а в некоторых случаях ненужные и экстравагантные расходы. Последствием было то, что выплата долга была отложена более чем на двадцать лет, и даже тогда она была достигнута только твердой волей и непреклонной политикой Президента Джексона, который сделал его выплату ведущей мерой своей Администрации. Он сопротивлялся попыткам, которые предпринимались для отвлечения государственных денег от этой великой цели и применения их в расточительных и экстравагантных расходах на другие объекты, некоторые из которых были более чем сомнительной конституционной власти и целесообразности.

Если Правительство Соединенных Штатов будет соблюдать надлежащую экономию в своих расходах и будет ограничено в своих действиях ведением наших иностранных отношений и немногими общими объектами своей заботы, перечисленными в Конституции, оставляя все муниципальное и местное законодательство Штатам, наше величие как нации, в моральной и физической силе, а также в богатстве и ресурсах, не может быть рассчитано.

Преследуя эту политику, будут избегнуты репрессивные меры, действующие неравно и несправедливо на секции и классы, и люди, не имея причин для жалоб, будут преследовать свои собственные интересы под благословениями равных законов и защиты справедливого и отеческого Правительства. Воздерживаясь от осуществления всех полномочий, не ясно предоставленных, течение нашего славного Союза, насчитывающего сейчас тридцать Штатов, будет укрепляться по мере того, как мы растем в возрасте и увеличиваемся в населении, и наша будущая судьба будет без аналогов или примеров в истории наций.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 7, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

По причинам, упомянутым в прилагаемом письме военного министра, я прошу, чтобы дата в повышении капитана У.Дж. Харди, 2-й драгунский полк, до майора по бревету за доблестное и достойное поведение в деле при Мадельине, Мексика, была изменена на 25 марта 1847 года, день, в который произошло действие.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WAR DEPARTMENT,
Washington, July 7, 1848.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Капитан У.Дж. Харди, 2-й драгунский полк, был повышен до майора по бревету за доблестное и достойное поведение в деле при Мадельине, Мексика, с датой от 26 марта 1847 года. Поскольку это дело произошло 25-го числа того месяца, я почтительно рекомендую, чтобы Сенат был попрошен изменить дату бревет-звания капитана Харди так, чтобы она соответствовала дате действия, а именно 25 марта 1847 года. Бреветы, которые были присвоены другим офицерам в том же деле, имеют последнюю дату.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

У.Л. МАРСИ, Военный министр.

WASHINGTON, July 12, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 21 июня 1848 года я настоящим передаю Сенату отчет военного министра с прилагаемыми документами, содержащими протоколы следственной комиссии, которая собралась в Сальтильо, Мексика, 12 января 1848 года и которая была учреждена с целью получения полной информации относительно предполагаемого мятежа в лагере Буэна-Виста, Мексика, 15 августа 1847 года или около того.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 14, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 13 июля 1848 года я передаю настоящим отчет военного министра и прилагаемые документы, содержащие все протоколы двух следственных комиссий по делу генерал-майора Пиллоу, одна из которых началась и закончилась в Мексике, другая началась в Мексике и закончилась в Соединенных Штатах.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 24, 1848.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюции Палаты представителей от 10-го числа текущего месяца, запрашивающие информацию относительно Нью-Мексико и Калифорнии, я представляю настоящим отчеты государственного секретаря, министра финансов, военного министра и министра военно-морского флота с документами, которые сопровождают их. Эти отчеты и документы содержат информацию по нескольким пунктам запроса, охваченным резолюциями. «Надлежащие пределы и границы Нью-Мексико и Калифорнии» обозначены на карте, упомянутой в недавнем договоре с Мексикой, аутентичная копия которой передается настоящим; и вся дополнительная информация по этому предмету, а также наиболее достоверная информация в отношении населения этих соответствующих провинций, которая находится в распоряжении Исполнительной власти, будет найдена в прилагаемом отчете государственного секретаря.

Резолюции запрашивают информацию в отношении существования гражданских правительств в Нью-Мексико и Калифорнии, их «формы и характера», «кем учрежденных», «какой властью» и как они «поддерживаются и обеспечиваются».

В моем послании от 22 декабря 1846 года, в ответ на резолюцию Палаты представителей, призывающую к информации «в отношении установления или организации гражданского правительства в любой части территории Мексики, которая была или могла быть взята под контроль Армией или Военно-морским флотом Соединенных Штатов», я сообщил приказы, которые были даны офицерам нашей Армии и Военно-морского флота, и заявил об общих полномочиях, на основании которых временные военные правительства были установлены над завоеванной частью Мексики, находящейся тогда в нашей военной оккупации.

Установленные временные правительства были учреждены в силу прав войны. Полномочия объявлять войну иностранной стране и вести ее в соответствии с общими законами войны, как санкционировано цивилизованными нациями, не будет подвергаться сомнению, существуют согласно нашей Конституции. Когда Конгресс объявил, что война существует с иностранной нацией, «общие законы войны применяются к нашей ситуации», и становится обязанностью Президента, как конституционного «Главнокомандующего Армией и Военно-морским флотом Соединенных Штатов», вести ее.

Ведя иностранную войну, таким образом должным образом объявленную Конгрессом, мы имеем право, путем «завоевания и военной оккупации», приобрести владение территориями врага и, во время войны, «осуществлять полнейшие права суверенитета над ними». Суверенитет врага в таком случае «приостановлен», и его законы могут «более не быть правомерно принудительно исполняемы» над завоеванной территорией «или быть обязательными для жителей, которые остаются и подчиняются завоевателю. С капитуляцией жители переходят под временную верность» завоевателю и «связаны такими законами, и только такими, какие» он может пожелать признать и навязать. «Из природы дела, никакие другие законы не могли быть обязательными для них, ибо где нет защиты или верности или суверенитета, там не может быть претензии на повиновение». Это хорошо установленные принципы законов войны, как признано и практикуется цивилизованными нациями, и они были санкционированы высшим судебным трибуналом нашей собственной страны.

Приказы и инструкции, изданные офицерам нашей Армии и Военно-морского флота, применимые к таким частям мексиканской территории, которые были или могли быть завоеваны нашим оружием, были в строгом соответствии с этими принципами. Они были, действительно, смягчениями суровости войны, на которых мы могли бы настаивать. Они заменили суровость военного правления чем-то вроде мягкости гражданского правительства и были не только осуществлением отсутствия избытка власти, но и послаблением в пользу мирных жителей завоеванной территории, которые подчинились нашей власти, и были одинаково политичными и гуманными.

Именно из того же источника власти мы выводим неоспоримое право, после того как война была объявлена Конгрессом, блокировать порты и побережья врага, захватывать его города, поселки и провинции и взимать с него контрибуции для поддержки нашей Армии. Того же характера, что и эти, является право подчинять нашему временному военному правительству завоеванные территории нашего врага. Они все являются правами воюющей стороны, и их осуществление так же существенно для успешного ведения иностранной войны, как право вести сражения.

Нью-Мексико и Верхняя Калифорния были среди территорий, завоеванных и оккупированных нашими силами, и такие временные правительства были установлены над ними. Они были установлены офицерами нашей Армии и Военно-морского флота в командовании, в соответствии с приказами и инструкциями, сопровождающими мое послание Палате представителей от 22 декабря 1846 года. В своей форме и деталях, как они были установлены сначала, они превышали в некоторых отношениях, как было заявлено в том послании, полномочия, которые были даны, и инструкции для исправления ошибки были изданы в депешах из Военного и Военно-морского министерств от 11 января 1847 года, копии которых передаются настоящим. Они поддерживались и обеспечивались за счет военных взысканий и контрибуций, взимаемых с врага, и никакая часть расходов не была оплачена из Казначейства Соединенных Штатов.

В рутине службы некоторые офицеры Армии и Военно-морского флота, которые первыми установили временные правительства в Калифорнии и Нью-Мексико, были сменены в командовании другими офицерами, на которых возлагались легкие обязанности; и агенты, нанятые или назначенные ими для ведения временных правительств, также, в некоторых случаях, были заменены другими. Такие назначения для временной гражданской службы во время нашей военной оккупации были сделаны офицерами в командовании на завоеванных территориях, соответственно.

По заключении и обмене ратификационными грамотами договора о мире с Мексикой, который был провозглашен 4-го числа текущего месяца, эти временные правительства неизбежно прекратили свое существование. В инструкциях по установлению временного правительства над Нью-Мексико не было сделано различия между ним и другими провинциями Мексики, которые могли быть завоеваны и удерживаться в нашей военной оккупации.

Провинция Нью-Мексико, согласно своим древним границам, как заявляла Мексика, лежит по обе стороны Рио-Гранде. Та часть ее, что к востоку от этой реки, была предметом спора, когда началась война между Соединенными Штатами и Мексикой. Техас, в результате успешной революции в апреле 1836 года, достиг и впоследствии поддерживал свою независимость. Актом Конгресса Техаса, принятым в декабре 1836 года, ее западная граница была объявлена Рио-Гранде от устья до истока, а затем прямо на север до сорок второй параллели северной широты. Хотя Республика Техас, многими актами суверенитета, которые она утверждала и осуществляла, некоторые из которых были изложены в моем ежегодном послании в декабре 1846 года, установила свое ясное право на страну к западу от Нуэсеса и граничащую с той частью Рио-Гранде, которая лежит ниже провинции Нью-Мексико, она никогда не завоевывала или не сводила к фактическому владению и не приводила под свое Правительство и законы ту часть Нью-Мексико, лежащую к востоку от Рио-Гранде, которую она заявляла находящейся в своих пределах. С началом войны мы обнаружили Мексику во владении этой спорной территорией. По мере того как наша Армия приближалась к Санта-Фе (столице Нью-Мексико), было обнаружено, что она удерживается губернатором под мексиканской властью, с вооруженной силой, собранной для сопротивления нашему продвижению. Жители были мексиканцами, признающими верность Мексике. Граница в споре была линией между двумя странами, вовлеченными в фактическую войну, и урегулирование ее по необходимости зависело от договора о мире. Обнаружив мексиканские власти и людей во владении, наши силы завоевали их и распространили военное правление над ними и территорией, которую они фактически занимали, вместо суверенитета, который был вытеснен. Невозможно было нарушить или изменить практическую пограничную линию в разгар войны, когда никакие переговоры для ее согласования не могли быть открыты и когда Техас не присутствовал, через свои конституированные власти, чтобы установить и поддерживать правительство над враждебным мексиканским населением, которое не признавало верности ей. Не было, следовательно, никакой альтернативы, кроме как установить и поддерживать военное правление во время войны над завоеванными людьми на спорной территории, которые подчинились нашему оружию, или воздержаться от осуществления наших прав воюющей стороны и оставить их в состоянии анархии и без контроля.

Принадлежала ли страна в споре по праву Мексике или Техасу, было нашим правом в первом случае и нашим долгом, так же как и нашим правом во втором, завоевать и удерживать ее. Пока эта территория была в нашем владении как завоевателей, с населением, враждебным Соединенным Штатам, которое не раз вспыхивало в открытом восстании, было нашим неоспоримым долгом продолжать нашу военную оккупацию ее до заключения войны и установить над ней военное правительство, необходимое для нашей собственной безопасности, так же как и для защиты завоеванных людей.

Совместной резолюцией Конгресса от 1 марта 1845 года «об аннексии Техаса к Соединенным Штатам» «урегулирование всех вопросов границы, которые могут возникнуть с другими правительствами», было зарезервировано за этим Правительством. Когда завоевание Нью-Мексико было завершено нашим оружием, вопрос границы оставался все еще неурегулированным. До обмена ратификационными грамотами недавнего договора Нью-Мексико никогда не становилось бесспорной частью Соединенных Штатов, и поэтому было бы преждевременно передавать Техасу ту часть ее на восточной стороне Рио-Гранде, на которую она заявляла претензию. Как бы справедливо ни было право Техаса на нее, это право никогда не было сведено к ее владению, и оно оспаривалось Мексикой.

В результате уступки Соединенным Штатам всей территории Нью-Мексико по обе стороны Рио-Гранде вопрос о спорной границе, насколько это касается Мексики, был урегулирован, оставив вопрос об истинных пределах Техаса в Нью-Мексико на усмотрение этого штата и Соединенных Штатов.

В условиях, сложившихся во время войны, и пока вся территория Нью-Мексико, на которую претендовал наш враг, находилась под нашей военной оккупацией, я не забывал о правах Техаса на ту ее часть, которую он считал находящейся в своих пределах. В ответ на письмо губернатора Техаса от 4 января 1847 года государственный секретарь по моему указанию сообщил ему в письме от 12 февраля 1847 года, что в ежегодном послании президента от декабря 1846 года —

Вы уже поняли, что Нью-Мексико в настоящее время находится во временной оккупации войск Соединенных Штатов, и управление им носит военный характер. Это лишь такое управление, которое должно существовать согласно нормам международного права и законам войны для поддержания порядка и защиты прав жителей, и оно прекратится по заключении мирного договора с Мексикой. Поэтому ничто не может быть более определенным, чем то, что это временное правительство, возникшее в силу необходимости, никогда не сможет нанести ущерб праву, которое, как считает президент, справедливо отстаивается Техасом на всю территорию по эту сторону Рио-Гранде, как только мексиканские притязания на нее будут погашены договором. Но это предмет, который более подобает законодательной, нежели исполнительной ветви власти.

Итог всего заключается в том, что Техас заявил о своем праве на ту часть Нью-Мексико к востоку от Рио-Гранде, которое, согласно актам Конгресса об аннексии и принятии Техаса в Союз в качестве штата, а также согласно конституции и законам Техаса, считается обоснованным; однако это право никогда не было реализовано путем фактического владения и занятия территории. Федеральное правительство, обладающее исключительным правом на ведение войны, имело право установить военный контроль над этой спорной территорией, и до тех пор, пока право собственности на нее не было закреплено мирным договором, его обязанностью было удерживать ее и установить над ней временное военное управление для сохранения самого завоевания, безопасности нашей армии и защиты покоренных жителей.

В резолюциях также содержится запрос о том, были ли какие-либо лица судимы и осуждены за «измену Соединенным Штатам в той части Нью-Мексико, которая лежит к востоку от Рио-Гранде, с тех пор как она находится под оккупацией нашей армии», и если да, то перед «каким трибуналом» и «на основании какой законной власти был учрежден такой трибунал». Оказывается, что после того, как указанная территория оказалась «под оккупацией нашей армии», некоторые из покоренных мексиканских жителей, которые поначалу подчинились нашей власти, подняли открытое восстание, убивая наших солдат и гражданских лиц и совершая другие чудовищные преступления. Некоторые из главных преступников, которые были схвачены, были судимы и осуждены трибуналом, наделенным гражданской и уголовной юрисдикцией, который был учрежден на завоеванной территории военным офицером, находящимся в командовании. Нет оснований сомневаться в том, что преступники заслуживали назначенного им наказания, а ошибка в судебном процессе над ними заключалась в определении и описании их преступлений как «измены Соединенным Штатам». На эту ошибку было указано, и тем самым предотвращено ее повторение, военным министром в депеше офицеру, командующему в Нью-Мексико, от 26 июня 1847 года, копия которой, вместе с копиями всех сообщений по этому вопросу, полученных в Военном министерстве, препровождается herewith.

В резолюциях содержится запрос о предоставлении информации относительно количества государственных земель, приобретенных на уступленной территории, и «какая часть оных находится в границах Техаса, как они определены актом Конгресса Республики Техас от 19 декабря 1836 года». Исполнительные органы не располагают средствами для составления точной оценки по данному вопросу. Имеющаяся информация содержится в прилагаемом отчете министра финансов.

Страна, уступленная Соединенным Штатам к западу от Рио-Гранде, на которую Техас не имеет прав, по оценке комиссара Главного земельного управления, содержит 526 078 квадратных миль, или 336 689 920 акров.

Период, прошедший с момента обмена ратификационными грамотами договора, был слишком коротким, чтобы правительство могло получить доступ к документам о правах на землю, выданным Испанией или Республикой Мексика, или получить их копии. Будут предприняты шаги для получения этой информации в кратчайшие возможные сроки. Согласно прилагаемому отчету министра финансов, оценивается, что большая часть земель на уступленных территориях остается свободной и нераспределенной и подлежит распоряжению со стороны Соединенных Штатов. Действительно, полагают, что лишь весьма незначительная часть земель, охваченных уступкой, была отчуждена или пожалована Испанией или Мексикой.

Какую сумму денег Соединенные Штаты смогут выручить от продажи этих свободных земель, остается неясным, но есть уверенность, что при разумном управлении, после предоставления щедрых наделов эмигрантам и поселенцам, она превысит стоимость войны и все расходы, которые мы понесли в связи с ее приобретением.

В резолюциях также содержится запрос о «доказательствах или любой их части того, что «обширные и ценные территории, уступленные Мексикой Соединенным Штатам, составляют возмещение за прошлое».

Огромная ценность уступленной страны заключается не только в сумме денег, за которую могут быть проданы государственные земли. Даже если бы от продажи этих земель не удалось выручить ни доллара, уступка юрисдикции над страной и тот факт, что она стала частью нашего Союза и не может быть подчинена никакой европейской державе, составляют полное «возмещение за прошлое» в той огромной ценности и преимуществах, которые ее приобретение должно дать коммерческим, навигационным, производственным и сельскохозяйственным интересам нашей страны.

Ценность государственных земель, включенных в пределы уступленной территории, какой бы великой она ни была, гораздо менее важна для народа Соединенных Штатов, чем суверенитет над этой страной. В большинстве наших штатов нет государственных земель, принадлежащих Соединенным Штатам, и все же суверенитет и юрисдикция над ними имеют неоценимое значение для нации. В штате Нью-Йорк Соединенные Штаты не владеют никакими государственными землями, и все же две трети нашего общего дохода собирается в крупном порту этого штата, и в его пределах находится около одной седьмой части всего нашего населения. Хотя ни один из будущих городов на нашем побережье Калифорнии, возможно, никогда не сравнится с городом Нью-Йорк по богатству, населению и деловой активности, однако то, что важные города вырастут в великолепных гаванях этого побережья, с быстро растущей торговлей и населением, приносящие большой доход, представляется несомненным. Обладая безопасными и вместительными гаванями на калифорнийском побережье, мы получим большие преимущества в обеспечении богатой торговли Востока и тем самым получим для наших продуктов новые и расширенные рынки, значительно увеличим нашу каботажную и внешнюю торговлю, а также приумножим наш тоннаж и доходы.

Эти великие преимущества, гораздо более, чем простая стоимость государственных земель на уступленной территории, «составляют наше возмещение за прошлое».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 28, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил от Сената «конвенцию о взаимной выдаче преступников, беглецов от правосудия, в определенных случаях, заключенную 29 января 1845 года между Соединенными Штатами с одной стороны и Пруссией и другими государствами Германского союза с другой стороны», вместе с копией их резолюции от 21 июня прошлого года, рекомендующей и дающей согласие на ее ратификацию с поправкой, продлевающей срок обмена ратификационными грамотами до 28 сентября 1848 года.

Я подверг этот вопрос серьезному и всестороннему рассмотрению и сожалею, что не могу ратифицировать эту конвенцию в соответствии с рекомендацией Сената, не нарушая своих убеждений относительно долга. Придя к такому выводу, я считаю правильным и уважительным, учитывая особые обстоятельства настоящего дела и тесные отношения, установленные Конституцией между Президентом и Сенатом, довести до вашего сведения причины, которые побудили меня прийти к этому решению.

16 декабря 1845 года я передал эту конвенцию в Сенат для рассмотрения, одновременно изложив свои возражения против третьей статьи. Я счел это более правильным и уважительным курсом по отношению к Сенату, а также по отношению к Пруссии и другим сторонам конвенции, чем если бы я удержал ее и полностью отверг. Если бы Сенат согласился со мной во мнении и отклонил третью статью, то конвенция, таким образом измененная, соответствовала бы нашим договорам об экстрадиции с Великобританией и Францией.

Но Сенат не предпринял никаких действий по ней в течение срока, установленного для обмена ратификационными грамотами. Из этого я сделал вывод, что они согласились со мной во мнении относительно третьей статьи и по этой и другим причинам сочли правильным не предпринимать никаких действий по конвенции. Поэтому после этой даты я считал дело завершенным.

Исходя из предположения, что это так, были начаты новые переговоры по данному вопросу, и состоялось несколько конференций между государственным секретарем и прусским посланником. Они завершились протоколом, подписанным в Государственном департаменте 27 апреля 1847 года, в котором секретарь предложил либо правительствам договориться о продлении срока обмена ратификационными грамотами и тем самым возобновить конвенцию, при условии, что прусское правительство предварительно выразит свое согласие на исключение третьей статьи, либо он «выразил готовность немедленно заключить с г-ном Герольтом новую конвенцию, если он обладает необходимыми полномочиями от своего правительства, охватывающую все положения, содержащиеся в конвенции от 29 января 1845 года, за исключением третьей статьи. На это г-н Герольт заметил, что у него нет полномочий заключать такую конвенцию, но он представит предложения г-на Бьюкенена прусскому правительству для получения дальнейших инструкций».

Г-н Герольт до сих пор не сообщил в письменном виде в Государственный департамент ответ своего правительства на эти предложения, но государственный секретарь через несколько месяцев после даты протокола узнал от него в беседе, что они настаивают на третьей статье конвенции как на sine qua non. Таким образом, вторые переговоры окончательно завершились разногласиями между сторонами, когда более года спустя, 21 июня 1848 года, Сенат принял к рассмотрению первоначальную конвенцию и ратифицировал ее, сохранив третью статью.

После вторых переговоров с прусским правительством, в ходе которых были изложены возражения против третьей статьи, как они были ранее изложены в моем послании от 16 декабря 1845 года, возникло сильное дополнительное препятствие для ратификации конвенции; но я мог бы преодолеть это препятствие, если бы мои возражения против третьей статьи не усилились после дальнейших размышлений. Для подробного ознакомления с ними я отсылаю вас к прилагаемому меморандуму, подготовленному государственным секретарем по моему указанию.

Я не могу поверить, что суверенные штаты этого Союза, чье отправление правосудия было бы почти исключительно затронуто такой конвенцией, когда-либо будут удовлетворены договором об экстрадиции, согласно которому, если бы германский подданный совершил убийство или другое тяжкое преступление в Нью-Йорке или Новом Орлеане и смог бы успешно бежать в свою страну, он тем самым был бы защищен от суда и наказания в рамках юрисдикции наших законов штата, которые он нарушил. Это правда, как уже было сказано, что германские государства, действуя на основе принципа, вытекающего из доктрины вечной верности, по-прежнему отстаивают юрисдикцию судить и наказывать своих подданных за преступления, совершенные в Соединенных Штатах или любой другой части мира. Однако должно быть очевидно, что частные лица по всей нашей обширной стране редко, если вообще когда-либо, последовали бы за преступниками в Германию с необходимыми свидетельскими показаниями с целью предания их суду и вынесения обвинительного приговора в германских судах за преступления, совершенные в Соединенных Штатах.

С другой стороны, Конституция и законы Соединенных Штатов, так же как и отдельных штатов, сделали бы невозможным, чтобы преступления, совершенные нашими гражданами в Германии, могли быть судимы и наказаны в какой-либо части этого Союза.

Но если бы не существовало другой причины для отказа в моей ратификации этого договора, было бы достаточно тех больших изменений, которые недавно произошли в организации правительства германских государств. Из последних сообщений мы узнаем, что Германский парламент во Франкфурте уже учредил федеральную временную исполнительную власть для всех государств Германии и избрал эрцгерцога Иоанна Австрийского «Администратором Империи». Одним из атрибутов этой исполнительной власти является «представление Союза в его отношениях с иностранными государствами и назначение дипломатических агентов, министров и консулов». Действительно, наш посланник в Берлине уже предложил целесообразность своего перевода во Франкфурт. В случае, если эта конвенция с девятнадцатью из тридцати девяти германских государств будет ратифицирована, это будет означать не что иное, как предложение со стороны Сената и Президента этим девятнадцати государствам, которые первоначально были сторонами конвенции, начать переговоры заново по вопросу об экстрадиции. Тем временем было временно создано центральное германское правительство, которое лишает эти отдельные стороны права вступать в переговоры с иностранными правительствами по вопросам, представляющим общий интерес.

Признавая желательность такого договора, какой был ратифицирован Сенатом, очевидным курсом теперь было бы ведение переговоров с Генеральным правительством Германии. Договор, заключенный с ним, охватил бы все тридцать девять государств Германии, и его авторитет, будучи соразмерным Империи, позволил бы выдавать беглецов от правосудия, найденных в любом из этих государств, по требованию нашего посланника во Франкфурте. Это было бы более удобно и эффективно, чем направлять такие отдельные требования каждому из девятнадцати германских государств, с которыми была заключена конвенция.

Настоящим сообщаю для сведения Сената копии депеши нашего посланника в Берлине и сообщения нашего консула в Дармштадте.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 29, 1848.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 17-го числа с просьбой к Президенту «сообщить, если это не противоречит общественным интересам, копии всех инструкций, данных достопочтенному Эмброузу Х. Севье и Натану Клиффорду, комиссарам, назначенным для ведения переговоров о ратификации договора, недавно заключенного между Соединенными Штатами и Республикой Мексика», я должен заявить, что, по моему мнению, было бы «противоречащим общественным интересам» предавать гласности эти инструкции в настоящее время.

Я пользуюсь этим случаем, чтобы заметить, что, как общее правило, применимое ко всем нашим важным переговорам с иностранными державами, публикация инструкций нашим посланникам до истечения некоторого времени после завершения таких переговоров не могла бы не нанести ущерб общественным интересам.

В данном случае цель миссии наших комиссаров в Мексику была достигнута. Договор в редакции, измененной Сенатом Соединенных Штатов, был ратифицирован. Ратификационные грамоты были обменены, и договор был провозглашен верховным законом страны. Не возникло никаких непредвиденных обстоятельств, которые сделали бы необходимым или целесообразным для наших комиссаров вступать в какие-либо переговоры с мексиканским правительством, помимо того, чтобы настаивать перед этим правительством на ратификации договора в его измененной форме.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 31, 1848

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю отчет государственного секретаря, содержащий информацию, запрошенную резолюцией Сената от 24 апреля 1848 года, касающуюся «претензии владельцев корабля Miles из Уоррена, штат Род-Айленд, к правительству Португалии об оплате груза нефти, изъятого должностными лицами и использованного для нужд этого правительства».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 31, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 28-го числа с просьбой к Президенту сообщить этому органу «конфиденциально, если это не противоречит общественным интересам, какие шаги, если таковые предпринимались, были предприняты исполнительной властью для прекращения прав Компании Гудзонова залива и Пьюджет-Саунд на территории Орегона, и такие сообщения, если таковые были получены от британского правительства по этому вопросу», я сообщаю herewith отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 1, 1848.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю отчет военного министра, содержащий информацию, запрошенную резолюцией Палаты представителей от 17 июля 1848 года, относительно количества индейцев в Орегоне, Калифорнии и Нью-Мексико, количества военных постов, количества войск, которые потребуются в каждом из них, и «всей военной силы, которая должна составлять мирный контингент».

Я не вижу оснований менять мнение, выраженное в моем послании Конгрессу от 6 июля 1848 года, препровождающем мирный договор с Мексикой, о том, что «старая армия, в том виде, в каком она существовала до начала войны с Мексикой, особенно если будет дано разрешение на пополнение рядового состава различных корпусов до максимального числа, разрешенного во время войны, будет достаточной силой, чтобы оставаться на службе в мирное время».

Старая армия состоит из пятнадцати полков. Актом от 13 мая 1846 года Президенту было разрешено путем «добровольного призыва увеличить количество рядовых в каждой или любой из рот существующих полков драгун, артиллерии и пехоты до любого числа, не превышающего 100», и «сократить оное до 64, когда чрезвычайные обстоятельства, требующие настоящего увеличения, прекратятся». Если этот акт останется в силе, максимальное число рядового состава армии, разрешенное им, составит более 16 000 человек, не считая офицеров. Если полномочия, предоставленные этим актом, будут продолжены, то от чрезвычайных обстоятельств службы будет зависеть, следует ли увеличивать число рядового состава, и если да, то до какого размера сверх минимального числа в 64 рядовых на роту.

При допущении 64 рядовых на роту армия составила бы более 10 000 человек, не считая офицеров и унтер-офицеров, число, которое, как полагают, будет достаточным; но в качестве меры предосторожности считается целесообразным, чтобы исполнительная власть обладала правом увеличения численности соответствующих корпусов, если чрезвычайные обстоятельства службы потребуют того. Если эти обстоятельства не потребуют такого увеличения, дискреционные полномочия, предоставленные актом Президенту, не будут использованы.

Из отчета военного министра будет видно, что часть сил будет использована в Орегоне, Нью-Мексико и Верхней Калифорнии; часть — для защиты границы Техаса, прилегающей к мексиканским владениям, и граничащей с территорией, занятой индейскими племенами в ее пределах. После детализации сил, необходимых для этих целей, полагают, что останется достаточное количество войск для обеспечения безопасности и защиты наших индейских границ на Западе и Северо-Западе и для занятия достаточными гарнизонами постов на наших северных и атлантических рубежах.

У меня в настоящее время нет оснований полагать, что в мирное время потребуется какое-либо увеличение количества полков или корпусов.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 3, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю отчет военного министра вместе с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Сената от 24 июля 1848 года с просьбой к Президенту «передать в Сенат материалы двух следственных комиссий по делу генерал-майора Пиллоу, одна из которых была начата и завершена в Мексике, а другая начата в Мексике и завершена в Соединенных Штатах».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 5, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю Эндрю Дж. Донельсона из Теннесси на должность чрезвычайного посланника и полномочного министра Соединенных Штатов при Федеральном правительстве Германии.

Представляя эту кандидатуру, я передаю для сведения Сената официальную депешу, полученную от консула Соединенных Штатов в Дармштадте от 10 июля 1848 года. Считаю также правильным заявить, что никакой такой дипломатический агент, как тот, на которого ссылается консул, мною не назначался. Г-н Деверр, лицо, о котором идет речь, мне неизвестен и не имеет никаких полномочий представлять это правительство в каком-либо качестве.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 5, 1848.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю отчет военного министра вместе с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 июля 1848 года с просьбой к Президенту сообщить Палате представителей «копию материалов следственной комиссии в Мексике, касающихся дела, которое привело к увольнению с государственной службы лейтенантов Джозефа С. Пенди и Джорджа Э. Б. Синглтари из полка добровольцев Северной Каролины, и всю переписку между Военным министерством и генералами Тейлором и Вулом по этому же вопросу».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 8, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 7-го числа с просьбой к Президенту информировать этот орган, «имеет ли он какую-либо информацию о том, что какой-либо гражданин или граждане Соединенных Штатов готовят или намереваются готовить в пределах Соединенных Штатов экспедицию для насильственного изменения государственного строя какой-либо части Республики Мексика или содействовать в этом, и если имеет, то каков масштаб такой подготовки и предпринимал ли он или собирается ли предпринять какие-либо шаги для ее пресечения», я должен заявить, что исполнительная власть не располагает никакой информацией такого характера, как того требует резолюция.

Недавний мирный договор с Мексикой соблюдался и будет соблюдаться нами добросовестно.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 8, 1848.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Мне доставляет удовлетворение сообщить herewith для сведения Конгресса копии декрета, принятого Национальным собранием Франции в ответ на резолюцию Конгресса Соединенных Штатов, принятую 13 апреля прошлого года, «выражающую поздравления американского народа французскому народу по случаю успеха их недавних усилий по укреплению принципов свободы в форме республиканского правления».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 10, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю отчет министра военно-морского флота вместе с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 18 июля 1848 года с просьбой к Президенту сообщить этому органу «любую информацию, которая может находиться в распоряжении исполнительной власти относительно захвата или пленения американского корабля Admittance у побережья Калифорнии военным кораблем Соединенных Штатов, и имели ли место какие-либо, и какие именно, разбирательства в отношении указанного судна или его груза, а также предоставить Сенату копии всех документов, бумаг и сообщений, находящихся в распоряжении исполнительной власти, касающихся этого дела».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 10, 1848.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю отчеты министра финансов и военного министра вместе с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Палаты представителей от 17 июля 1848 года с просьбой к Президенту информировать этот орган, какая сумма государственных средств была выплачена Льюису Кассу и Закари Тейлору соответственно с момента их первого вступления на государственную службу до настоящего времени, с разграничением между регулярным и дополнительным вознаграждением; чтобы он также указал, какая сумма дополнительного вознаграждения была востребована каждым из них; статьи, составляющие оное; когда подано; когда и кем разрешено; если отклонено, то когда и кем; причины такого отказа; и были ли какие-либо статьи, таким образом отклоненные, впоследствии представлены к оплате, и если разрешены, то когда и кем.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 14, 1848.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Когда Президент дает свое официальное одобрение законопроекту, принятому Конгрессом, обычай требует, чтобы он уведомил об этом Палату, в которой он возник. Способом передачи этого уведомления было устное послание, доставляемое его личным секретарем.

Утвердив и подписав сегодня акт под названием «Акт об установлении территориального управления Орегона», я считаю правильным в существующих обстоятельствах сообщить об этом факте в более торжественной форме. Глубоко интересные и затянувшиеся дискуссии, которые имели место в обеих палатах Конгресса, и поглощающий интерес, который этот предмет вызвал по всей стране, оправдывают, по моему суждению, этот отход от формы уведомления, соблюдаемой в других случаях. В этом сообщении координирующей ветви власти, сделанном уместным в силу упомянутых соображений, я откровенно и без оговорок выражу причины, которые вынудили меня не удерживать свою подпись под законопроектом об установлении управления над Орегоном, даже если две территории Нью-Мексико и Калифорния должны быть на данный момент оставлены без управления. Никто не сомневается, что правильно установить управление в Орегоне. Действительно, это слишком долго откладывалось. Я неоднократно давал рекомендации Конгрессу по этому поводу. Петиции жителей этого отдаленного региона были представлены правительству и не должны быть проигнорированы. Предоставить им регулярно организованное правительство и защиту наших законов, на которую они, как граждане Соединенных Штатов, претендуют, является высокой обязанностью с нашей стороны, которую мы обязаны выполнить, если нет непреодолимых причин, препятствующих этому.

В ходе развития всех правительств время от времени возникают вопросы такой трансцендентной важности, что они затмевают все вопросы чисто партийного характера. Но только один такой вопрос может сейчас обсуждаться в этой стране, и это может поставить под угрозу наш славный Союз, источник нашего величия и всех наших политических благ. Этот вопрос — рабство. Для рабовладельческих штатов это охватывает не просто права собственности, какими бы ценными они ни были, но восходит гораздо выше и затрагивает внутренний мир и безопасность каждой семьи.

Отцы Конституции, мудрые и патриотичные люди, заложившие фундамент наших институтов, предвидя опасность с этой стороны, действовали в духе компромисса и взаимных уступок по этому опасному и деликатному вопросу, и их мудрость должна быть руководством для их преемников. В то время как они оставили штатам исключительно вопрос о внутреннем рабстве в их соответствующих пределах, они предусмотрели, что рабы, которые могут бежать в другие штаты, не признающие институт рабства, должны быть «выданы по требованию стороны, которой такая служба или труд могут причитаться».

На этом фундаменте дело покоилось до тех пор, пока не возник вопрос о Миссури.

В декабре 1819 года жителями территории Миссури было подано прошение в Конгресс о принятии в Союз в качестве штата. Дискуссия по этому вопросу в Конгрессе затронула вопрос о рабстве и велась с такой яростью, что вызвала волнения, тревожащие каждого патриота в Союзе. Но добрый гений согласия, который председательствовал при рождении наших институтов, наконец возобладал, и был принят Миссурийский компромисс. Восьмая секция акта Конгресса от 6 марта 1820 года «о разрешении жителям территории Миссури сформировать конституцию и правительство штата» и т. д. предусматривает:

Что на всей той территории, уступленной Францией Соединенным Штатам под названием Луизиана, которая лежит к северу от 36 градусов 30 минут северной широты, не включенной в пределы штата, предусмотренного этим актом, рабство и принудительный труд, иначе как в качестве наказания за преступления, за которые стороны были должным образом осуждены, должны быть и настоящим навсегда запрещены: при условии, однако, что любое лицо, бежавшее в оную, от которого законно требуется труд или служба в любом штате или территории Соединенных Штатов, такой беглец может быть законно востребован и возвращен лицу, требующему его или ее труда или службы, как указано выше.

Этот компромисс возымел действие успокоения волнующихся волн и восстановления мира и доброй воли по всем штатам Союза.

Вопрос о Миссури вызвал интенсивное возбуждение общественного мнения и грозил разделить страну на географические партии, отчуждая чувства привязанности, которые каждая часть нашего Союза должна питать к каждой другой. Компромисс умерил возбуждение, успокоил общественное мнение и восстановил доверие и братские чувства. Его авторы были провозглашены общественными благодетелями.

Я не сомневаюсь, что аналогичное урегулирование вопросов, которые сейчас волнуют общественное мнение, принесло бы такие же счастливые результаты. Если законодательство Конгресса по вопросу о других территориях не будет принято в духе согласия и компромисса, невозможно, чтобы страна была удовлетворена или чтобы не последовали самые катастрофические последствия.

Когда Техас был принят в Союз, тот же дух компромисса, который направлял наших предшественников при принятии Миссури четверть века назад, возобладал без какого-либо серьезного противодействия. Совместная резолюция об аннексии Техаса к Соединенным Штатам, одобренная 1 марта 1845 года, предусматривает, что —

Такие штаты, которые могут быть сформированы из той части указанной территории, лежащей к югу от 36 градусов 30 минут северной широты, обычно известной как линия Миссурийского компромисса, должны быть приняты в Союз с рабством или без него, как того пожелают жители каждого штата, просящего о принятии; и в таком штате или штатах, которые будут сформированы из указанной территории к северу от линии Миссурийского компромисса, рабство или принудительный труд (за исключением наказания за преступление) должны быть запрещены.

Территория Орегон лежит далеко к северу от 36 градусов 30 минут, линии Миссурийского и Техасского компромисса. Ее южная граница — параллель 42 градуса, оставляющая промежуточное расстояние в 330 географических миль. И именно потому, что положения этого законопроекта не противоречат законам Миссурийского компромисса, если их распространить от Рио-Гранде до Тихого океана, я не счел себя вправе удерживать свое одобрение. Если бы он охватывал территории к югу от этого компромисса, вопрос, представленный на мое рассмотрение, имел бы совершенно иной характер, и мои действия по нему должны были бы соответствовать моим убеждениям.

Должны ли мы теперь нарушать Миссурийский и Техасский компромиссы? Должны ли мы в этот поздний час, пытаясь аннулировать то, что было так давно установлено и принято, возбуждать секционные разногласия и ревность, отчуждать жителей разных частей Союза друг от друга и ставить под угрозу само существование Союза?

С момента принятия Федеральной Конституции, в течение шестидесяти лет, наш прогресс как нации был беспримерным в анналах истории. Под защитой щедрого Провидения мы продвинулись гигантскими шагами на поприще богатства и процветания. Мы пользовались благами свободы в большей степени, чем любой другой народ, древний или современный, под управлением правительства, которое сохраняло порядок и обеспечивало каждому гражданину жизнь, свободу и собственность. Мы стали теперь примером для подражания всему миру. Друзья свободы в каждом климате указывают с восхищением на наши институты. Должны ли мы тогда, в момент, когда народы Европы посвящают всю свою энергию попытке ассимилировать свои институты с нашими, подвергнуть опасности все наши блага, презирая уроки опыта и отказываясь идти по стопам, по которым прошли наши отцы? И по какой причине мы подвергли бы опасности наш славный Союз? Миссурийский компромисс содержит запрет на рабство во всем том обширном регионе, простирающемся на двенадцать с половиной градусов вдоль Тихого океана, от параллели 36 градусов 30 минут до 49 градусов, и на восток от этого океана до и за вершину Скалистых гор. Почему же тогда наши институты должны быть под угрозой, потому что предлагается представить жителям остальной части нашей недавно приобретенной территории, лежащей к югу от 36 градусов 30 минут, охватывающей менее четырех градусов широты, вопрос о том, словами Техасского компромисса, «будут ли они приняты [как штат] в Союз с рабством или без него». Является ли это вопросом, который должен быть доведен до таких крайностей возбужденными партизанами с той или иной стороны в отношении наших недавно приобретенных отдаленных владений на Тихом океане, чтобы поставить под угрозу Союз тридцати славных штатов, которые составляют нашу Конфедерацию? Я питаю неизменную уверенность в том, что трезвое размышление и здравый патриотизм жителей всех штатов приведут их к выводу, что веление мудрости — следовать примеру тех, кто был до нас, и урегулировать этот опасный вопрос на основе Миссурийского компромисса или какого-либо другого справедливого компромисса, который уважал бы права всех и оказался бы удовлетворительным для различных частей Союза.

Удерживая как священный долг исполнительную власть для всего Союза и будучи обязанным охранять права всех, я был бы вынужден чувством долга удержать свое официальное одобрение от любой меры, которая противоречила бы этим важным целям.

Я не могу более уместно завершить это послание, чем процитировав Прощальное послание Отца своего Отечества. Его предостерегающий голос никогда не может быть услышан американским народом напрасно. Если бы дух пророчества отчетливо представил его взору более полувека назад нынешнее растерянное состояние его страны, язык, который он тогда использовал, не мог бы быть более уместным, чем он есть для настоящего случая. Он заявил:

Единство правительства, которое составляет вас одним народом, также теперь дорого вам. Это справедливо, ибо оно является главным столпом в здании вашей реальной независимости, поддержкой вашего спокойствия дома, вашего мира за рубежом, вашей безопасности, вашего процветания, той самой свободы, которую вы так высоко цените. Но поскольку легко предвидеть, что по разным причинам и с разных сторон будет приложено много усилий, использовано много уловок, чтобы ослабить в ваших умах убеждение в этой истине, поскольку это та точка в вашей политической крепости, против которой батареи внутренних и внешних врагов будут наиболее постоянно и активно (хотя часто скрыто и коварно) направлены, бесконечно важно, чтобы вы должным образом оценили огромную ценность вашего национального союза для вашего коллективного и индивидуального счастья; чтобы вы лелеяли сердечную, привычную и непоколебимую привязанность к нему; приучая себя думать и говорить о нем как о палладиуме вашей политической безопасности и процветания; наблюдая за его сохранением с ревнивой тревогой; осуждая все, что может внушить даже подозрение, что он может быть в любом случае оставлен, и с негодованием хмурясь на первый проблеск любой попытки отчуждать какую-либо часть нашей страны от остальной или ослабить священные узы, которые теперь связывают различные части.

Для этого у вас есть всякий стимул симпатии и интереса. Граждане по рождению или выбору общей страны, эта страна имеет право сосредоточить ваши привязанности. Имя американца, которое принадлежит вам в вашем национальном качестве, должно всегда возвышать справедливую гордость патриотизма больше, чем любое наименование, производное от местных различий. С небольшими оттенками различий у вас одна и та же религия, нравы, привычки и политические принципы. Вы в общем деле сражались и торжествовали вместе. Независимость и свобода, которыми вы обладаете, являются делом совместных советов и совместных усилий, общих опасностей, страданий и успехов.

При таких мощных и очевидных мотивах к союзу, затрагивающих все части нашей страны, пока опыт не продемонстрирует его непрактичность, всегда будет причина не доверять патриотизму тех, кто в какой-либо части может стремиться ослабить его узы.

Размышляя о причинах, которые могут нарушить наш союз, возникает серьезное беспокойство, что были предоставлены какие-либо основания для характеристики партий по географическим различиям — северные и южные, атлантические и западные — откуда коварные люди могут стремиться возбудить веру в то, что существует реальная разница местных интересов и взглядов. Одним из приемов партии для приобретения влияния в определенных округах является искажение мнений и целей других округов. Вы не можете слишком сильно защитить себя от ревности и горечи, которые возникают из этих искажений; они стремятся сделать чуждыми друг другу тех, кто должен быть связан братской привязанностью.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

WASHINGTON, December 15, 1847.

Палате представителей:

В последний день последней сессии Конгресса законопроект под названием «Акт об обеспечении продолжения определенных работ на территории Висконсин и для других целей», который был принят обеими палатами, был представлен мне на одобрение. Я питал непреодолимые возражения против того, чтобы он стал законом, но короткий период сессии, который оставался, не предоставил мне достаточной возможности подготовить свои возражения и сообщить их вместе с законопроектом Палате представителей, в которой он возник. По этой причине законопроект был удержан, и я считаю правильным теперь изложить свои возражения против него.

Хотя из названия законопроекта следовало бы, что его главной целью было обеспечение продолжения определенных работ, уже начатых на территории Висконсин, при рассмотрении его положений оказывается, что он содержит лишь одно ассигнование в размере 6000 долларов, которое должно быть применено на этой территории, в то время как он ассигнует более полумиллиона долларов на улучшение многочисленных гаваней и рек, лежащих в пределах и юрисдикции нескольких штатов Союза.

На предыдущей сессии Конгресса в мою обязанность входило вернуть с моими возражениями в Палату, в которой он возник, законопроект, делающий аналогичные ассигнования и включающий подобные принципы, и взгляды, выраженные тогда, остаются неизменными.

Обстоятельства, при которых предлагались эти тяжелые расходы государственных средств, имели внушительный вес при определении их целесообразности. Конгресс признал существование войны с Мексикой и для доведения ее до «скорого и успешного завершения» сделал ассигнования, превышающие наши обычные доходы. Чтобы справиться с чрезвычайной ситуацией и обеспечить расходы правительства, на той же сессии был разрешен заем в 23 000 000 долларов, который с тех пор был реализован. Практическим эффектом этого законопроекта, если бы он стал законом, было бы добавление всей суммы, ассигнованной им, к национальному долгу. Он, по сути, сделал бы необходимым дополнительный заем на эту сумму так же эффективно, как если бы он в явном виде требовал от министра финансов занять деньги, ассигнованные в нем. Главный вопрос в этом аспекте заключается в том, мудро ли, когда все средства и кредит правительства необходимы для того, чтобы довести существующую войну до почетного завершения, подрывать одно и подвергать опасности другое путем заимствования денег, которые будут потрачены на систему внутренних улучшений, способную к расширению, достаточному, чтобы поглотить доходы не только нашей собственной страны, но и цивилизованного мира? Следует опасаться, что, вступая на такой путь в этот момент, доверие внутри страны и за рубежом к мудрости и благоразумию правительства было бы подорвано настолько, что стало бы трудно, без немедленного прибегания к тяжелому налогообложению, поддерживать государственный кредит и сохранять честь нации и славу нашего оружия в доведении существующей войны до успешного завершения. Если бы этот законопроект стал законом, легко предвидеть, что на каждой последующей сессии Конгресса предъявлялись бы значительно возросшие требования к Казначейству для улучшения многочисленных других гаваней, заливов, бухт и рек, равных по важности тем, что охвачены его положениями. Вероятно, многие миллионы были бы добавлены к необходимой сумме военного долга, ежегодные проценты по которому также должны были бы быть заимствованы, и, наконец, постоянный национальный долг был бы прикован к стране и передан потомству.

Политика вовлечения Федерального правительства в общую систему внутренних улучшений зародилась немногим более двадцати лет назад. Всего за несколько лет заявки в Конгресс на ассигнования для содействия таким целям превысили 200 000 000 долларов. В этом тревожном кризисе Президент Джексон отказался одобрить и подписать законопроект о дороге Мейсвилл, законопроект о реке Уобаш и другие законопроекты аналогичного характера. Его вмешательство положило конец новой политике перекладывания стоимости местных улучшений на Национальное Казначейство, сохранило доходы нации для их законных целей, благодаря чему он смог погасить тогда существовавший государственный долг и представить восхищенному миру беспрецедентное в наше время зрелище нации, свободной от долгов и продвигающейся к величию с несравненными шагами под управлением правительства, которое было довольно действовать в своей соответствующей сфере, защищая штаты и отдельных лиц на их собственном выбранном пути улучшений и предпринимательства. Хотя рассматриваемый законопроект не предлагает ассигнований на дорогу или канал, нелегко усмотреть разницу в принципе или пагубной тенденции между ассигнованиями на строительство дорог и рытье каналов и ассигнованиями на углубление рек и улучшение гаваней. Все они одинаково находятся в пределах и юрисдикции штатов, а реки и гавани одни открывают бездну расходов, достаточную, чтобы поглотить богатство нации и нагрузить ее долгом, который может сковать ее энергию и облагать налогом ее промышленность на века вперед.

Опыт нескольких штатов, равно как и опыт Соединенных Штатов в тот период, когда Конгресс осуществлял полномочия по выделению государственных средств на внутренние улучшения, полон красноречивых предостережений. Представляется невозможным, исходя из самой природы предмета в его связи с местным представительством, чтобы различные объекты, представленные для улучшения, оценивались в соответствии с их реальными достоинствами, а ассигнования ограничивались лишь теми, чья важность оправдывала бы введение налога на все общество для их реализации.

В некоторых штатах были разработаны системы внутренних улучшений, состоящие из дорог и каналов, многие из которых, если рассматривать их отдельно, не имели достаточной общественной значимости, чтобы оправдать введение налога на все население штата для их строительства, и все же благодаря объединению местных интересов, воздействующих на большинство в легислатуре, все они были санкционированы, а штаты погрузились в тяжелые долги. В некоторых частях Союза эта система законодательства зашла настолько далеко, что привела к разорительным последствиям, и народ счел необходимым для обеспечения собственной безопасности и процветания запретить своим легислатурам посредством конституционных ограничений заключать государственные долги на подобные цели без их прямого согласия.

Если злоупотребление властью оказалось столь губительным в штатах, где системы налогообложения являются прямыми, а представители несут ответственность перед небольшими группами избирателей через короткие промежутки времени, то насколько большая опасность злоупотреблений может возникнуть в Генеральном правительстве, чьи доходы формируются за счет косвенного налогообложения, а должностные лица несут ответственность перед народом в более крупных масштабах и на более длительные сроки.

Если рассматривать только объекты улучшения, подобные тем, что охвачены данным законопроектом, мы обнаружим, что они неисчерпаемы. Пусть воображение проследует вдоль нашего побережья от реки Сент-Круа до Рио-Гранде и проследит путь каждой реки, впадающей в Атлантический океан и Мексиканский залив, до самого ее истока; пусть оно пройдет вдоль наших озер и поднимется по всем их притокам; пусть оно перенесется в Орегон и исследует все его заливы, бухты и потоки; а затем пусть оно приподнимет завесу будущего и поразмыслит о масштабах этой Республики и объектах улучшения, которые она охватит по мере продвижения к своей великой судьбе, — и разум содрогнется от необъятности и опасности власти, которую влечет за собой принцип данного законопроекта.

Наша Конфедерация уже состоит из двадцати девяти штатов. Можно ожидать, что в недалеком будущем к западу от наших нынешних поселений будут образованы другие штаты. Мы владеем обширной территорией в Орегоне, простирающейся на многие сотни миль с востока на запад и на семь градусов широты с юга на север. С принятием Техаса в состав Союза мы недавно добавили многие сотни миль к нашему морскому побережью. На всей этой огромной территории, граничащей с Атлантическим и Тихим океанами, существуют многие тысячи заливов, бухт и рек, которые в равной степени имеют право на ассигнования для их улучшения, как и объекты, охваченные данным законопроектом.

Мы видели на примере наших штатов, что интересы отдельных лиц или районов, объединяясь против общего интереса, ввергали их правительства в долги и банкротство; и когда эта система преобладала в Генеральном правительстве и была пресечена президентом Джексоном, высшей заслугой члена Конгресса стало считаться умение добиться выделения государственных средств для расходования в пределах своего округа или штата, какова бы ни была цель. Мы были бы слепы к опыту прошлого, если бы не видели обильных свидетельств того, что если потворствовать этой системе расходов, то объединения частных и местных интересов окажутся достаточно сильными, чтобы контролировать законодательство, поглощать доходы страны и ввергать правительство в безнадежную задолженность.

То, что в данной системе именуется гаванью, не обязательно означает залив, бухту или рукав моря на океане или на берегах наших озер, на окраине которых может существовать коммерческий город или поселение, занимающееся внешней или внутренней торговлей, но это понятие распространяется на воды, где нет не только такого города или поселения, но и вообще никакой торговли. Согласно этой системе, залив или мелководный участок воды называется гаванью, и от Конгресса требуются ассигнования на его углубление с целью привлечения туда торговли или для того, чтобы позволить частным лицам построить город или поселение на его окраине в спекулятивных целях и для собственной частной выгоды.

То, что в данной системе именуется рекой, которую можно улучшить, также не имеет четкого определения. Это может быть Миссисипи, а может быть самый маленький, самый малоизвестный и незначительный поток, носящий название реки, который можно найти в любом штате Союза.

Более того, такая система подвержена извращению ради достижения самых низменных политических целей. В течение тех немногих лет, когда она действовала в полную силу и которые непосредственно предшествовали вето президента Джексона на законопроект о дороге Мейсвилл, было множество примеров того, как общественные деятели стремились завоевать популярность у народа, заинтересованного в определенных местностях, обещаниями крупных государственных расходов. В тот период было проведено множество разведок и изысканий для строительства дорог и каналов во многих частях Союза, и жителей окрестностей убеждали, что их собственность вырастет в цене, а они сами обогатятся за счет крупных расходов, которые, как обещали сторонники системы, будут произведены из федеральной казны в их районе. Таким образом, предпринимались попытки оказать влияние на целые регионы страны, и система быстро превращалась не только в инструмент расточительных и нецелевых расходов, но и в мощный политический рычаг.

Если признать право на улучшение гавани, то нетрудно понять, как можно отрицать право на углубление любого залива на океане или озерах и создание гаваней там, где их нет. Если признать право на расчистку или углубление русла рек вблизи их устьев, то нетрудно понять, как можно отрицать право на их улучшение до самых истоков и обеспечение их судоходности. Где должно остановиться осуществление этой власти, если она будет принята? Имеет ли Конгресс право, когда залив достаточно глубок для шхуны, углубить его еще больше, чтобы он мог принимать суда большой грузоподъемности, и не имеет ли он права, когда залив может принять лодку, сделать его достаточно глубоким для шхуны? Может ли он улучшать реки, которые уже достаточно глубоки для плавания судов и пароходов, и не имеет ли он права улучшать те, которые судоходны только для плоскодонок и барж? Может ли Генеральное правительство осуществлять власть и юрисдикцию над почвой штата, состоящей из скал и песчаных отмелей в руслах его рек, и не может ли оно прорыть канал вокруг его водопадов или через его земли для достижения точно такой же цели?

Рассматривая этот вопрос с самой серьезной и беспристрастной тщательностью, на которую способен мой разум, я не могу найти никаких промежуточных оснований. Право на улучшение гаваней и рек для целей судоходства путем углубления или расчистки, с помощью плотин и шлюзов, путем строительства шлюзов или каналов должно быть признано без каких-либо иных ограничений, кроме усмотрения Конгресса, либо оно должно быть полностью отвергнуто. Если оно будет признано, то насколько широкой и подверженной огромным злоупотреблениям становится власть, переданная таким образом Генеральному правительству! Нет ни одного залива океана или озер, ни одной реки, ручья или речушки в пределах штатов, которые не подпадали бы для этой цели под власть и юрисдикцию Генерального правительства.

Спекуляция, замаскированная под плащом общественного блага, будет призывать Конгресс углублять мелкие заливы, чтобы строить новые города на их берегах, или делать судоходными потоки, которые природа закрыла отмелями и порогами, чтобы с выгодой продавать свои земли на их берегах. Обогащение районов путем расходования в них средств нации станет целью и предметом гордости тех, кто ценит свои местные интересы выше блага нации, и миллионы на миллионы будут изыматься посредством тарифов и налогов из заработков всего народа, чтобы поощрять спекуляцию и служить целям личных амбиций.

Такая система не могла бы осуществляться с каким-либо приближением к равенству между различными штатами и регионами Союза. Между ними нет равенства в объектах расходов, и если бы средства распределялись в соответствии с достоинствами этих объектов, некоторые обогащались бы за счет своих соседей. Но еще большим практическим злом стало бы искусство и усердие, с которыми будут испрашиваться и получаться ассигнования. Самые хитрые и усердные окажутся самыми успешными. Истинные интересы страны будут упущены из виду в ежегодной борьбе за содержимое Казначейства, а член Конгресса, который сможет добиться наибольших ассигнований для расходования в своем округе, будет требовать награды за победу от своих обогащенных избирателей. Неизбежным следствием станут региональное недовольство и обиды, повышение налогов и национальный долг, который никогда не будет погашен.

Ввиду этих зловещих последствий я не могу не думать, что этот курс законодательства должен быть остановлен, даже если бы в фундаментальных законах нашего Союза не было ничего, что его запрещало бы. Этот вывод подкрепляется тем фактом, что сама Конституция указывает процесс, посредством которого гавани и реки в пределах штатов могут быть улучшены — процесс, не подверженный злоупотреблениям, неизбежно вытекающим из принятия на себя Генеральным правительством полномочий по их улучшению, справедливый в своем действии и фактически применявшийся без жалоб или прерываний в течение более чем тридцати лет с момента организации нынешнего правительства.

Конституция предусматривает, что «ни один штат не может без согласия Конгресса взимать какой-либо тоннажный сбор». С «согласия» Конгресса такие сборы могут взиматься, собираться и расходоваться штатами. Мы не находимся в неведении относительно целей этого резервирования полномочий за штатами. Этот вопрос был всесторонне рассмотрен Конвентом, разработавшим Конституцию. В отчете г-на Мэдисона о работе этого органа указано, что одной из целей этого резервирования было то, чтобы штаты не были ограничены в установлении тоннажных сборов для целей расчистки гаваней. В ходе дебатов были названы и другие цели, в том числе содержание моряков. Г-н Мэдисон, рассматривая этот вопрос в «Федералисте», заявляет, что —

Ограничение власти штатов в отношении импорта и экспорта подкрепляется всеми аргументами, доказывающими необходимость передачи регулирования торговли федеральным советам. Поэтому нет необходимости далее останавливаться на этом пункте, кроме как заметить, что способ, которым квалифицируется это ограничение, представляется хорошо рассчитанным на то, чтобы одновременно обеспечить штатам разумную свободу действий в обеспечении удобства их импорта и экспорта, а Соединенным Штатам — разумный контроль против злоупотребления этой свободой.

Штаты могут устанавливать тоннажные сборы для расчистки гаваней, улучшения рек или для других целей, но ограничены в злоупотреблении этой властью, поскольку до того, как такие сборы могут вступить в силу, должно быть получено «согласие» Конгресса. Здесь содержится безопасное положение для улучшения гаваней и рек в рамках резервных полномочий штатов и помощи, которую они могут получить от тоннажных сборов, взимаемых с согласия Конгресса. Его гарантии заключаются в том, что как легислатуры штатов, так и Конгресс должны прийти к согласию в акте сбора средств; что они в каждом случае должны взиматься с торговли тех портов, которые получат выгоду от предлагаемого улучшения; что не возникает вопроса о конфликте полномочий или юрисдикции; что расходы, находясь в руках тех, кто платит деньги и получает непосредственную выгоду, будут управляться более тщательно и принесут больше пользы, чем если бы средства изымались из Национального казначейства и расходовались должностными лицами Генерального правительства; что такая система не повлечет за собой расширения федеральной власти и патронажа и оставит штаты единственными судьями своих собственных нужд и интересов, с лишь консервативным правом вето Конгресса на любое злоупотребление властью, которое могут попытаться совершить штаты.

При этой мудрой системе улучшение гаваней и рек было начато, или, вернее, продолжено, с момента организации правительства в соответствии с нынешней Конституцией. Было принято много актов различными штатами о взимании тоннажных сборов, и много актов было принято Конгрессом, дающим свое согласие на эти акты. Такие акты были приняты Массачусетсом, Род-Айлендом, Пенсильванией, Мэрилендом, Вирджинией, Северной Каролиной, Южной Каролиной и Джорджией и были санкционированы согласием Конгресса. Не перечисляя их все, может быть поучительно сослаться на некоторые из них как на иллюстрацию способа улучшения гаваней и рек в ранние периоды нашего правительства, в конституционности которого не может быть сомнений.

В январе 1790 года штат Род-Айленд принял закон о взимании тоннажного сбора с судов, прибывающих в порт Провиденс, «с целью расчистки и углубления русла реки Провиденс и обеспечения ее большей судоходности».

2 февраля 1798 года штат Массачусетс принял закон о взимании тоннажного сбора со всех судов, занятых как во внешней, так и в каботажной торговле, которые могут войти в реку Кеннебанк, для ее улучшения путем «сделания прохода в реку и из нее менее трудным и опасным».

1 апреля 1805 года штат Пенсильвания принял закон о взимании тоннажного сбора с судов «для устранения препятствий для судоходства по реке Делавэр ниже города Филадельфии».

23 января 1804 года штат Вирджиния принял закон о взимании тоннажного сбора с судов «для улучшения судоходства по реке Джеймс».

22 февраля 1826 года штат Вирджиния принял закон о взимании тоннажного сбора с судов «для улучшения судоходства по реке Джеймс от Уорика до пристани Рокеттс».

8 декабря 1824 года штат Вирджиния принял закон о взимании тоннажного сбора с судов «для улучшения судоходства по реке Аппоматтокс от моста Покахонтас до Бродвея».

В ноябре 1821 года штат Северная Каролина принял закон о взимании тоннажного сбора с судов «с целью открытия пролива в нижней части залива Албемарл, недалеко от места под названием Нагс-Хед, и улучшения судоходства по указанному заливу с его притоками»; а в ноябре 1828 года был принят поправочный закон.

21 декабря 1804 года штат Южная Каролина принял закон о взимании тоннажного сбора с целью «строительства морского госпиталя в окрестностях Чарльстона», а 17 декабря 1816 года легислатурой этого штата был принят другой закон для «содержания морского госпиталя».

10 февраля 1787 года штат Джорджия принял закон о взимании тоннажного сбора со всех судов, входящих в порт Саванна, с целью «расчистки» реки Саванна от «обломков и других препятствий» для судоходства.

12 декабря 1804 года штат Джорджия принял закон о взимании тоннажного сбора с судов, «который должен быть направлен на оплату сборов гаванного мастера и санитарного инспектора портов Саванна и Сент-Мэрис».

В апреле 1783 года штат Мэриленд принял закон о взимании тоннажного сбора с судов для улучшения «бассейна» и «гавани» Балтимора и «реки Патапско».

26 декабря 1791 года штат Мэриленд принял закон о взимании тоннажного сбора с судов для улучшения «гавани и порта Балтимор».

28 декабря 1793 года штат Мэриленд принял закон, разрешающий назначение санитарного инспектора для порта Балтимор и устанавливающий тоннажный сбор с судов для покрытия расходов.

Конгресс принял много актов, дающих свое «согласие» на эти и другие законы штатов, первый из которых датирован 1790 годом, а последний — 1843 годом. Последним актом «согласие» Конгресса было дано на закон легислатуры штата Мэриленд, устанавливающий тоннажный сбор с судов для улучшения гавани Балтимора и продлевающий его действие до 1 июня 1850 года. Я препровождаю herewith копии таких актов легислатур штатов по данному предмету, а также акты Конгресса, дающие свое «согласие» на них, которые были собраны.

То, что эта власть была конституционно и правомерно осуществлена в этих случаях, не вызывает сомнений.

Несправедливость и неравенство, возникающие в результате предоставления этой власти обоим правительствам, иллюстрируются несколькими из перечисленных актов. Возьмем акт об улучшении гавани Балтимора. Это улучшение оплачивается исключительно за счет налога на торговлю этого города, но если ассигнование из Национального казначейства будет сделано на улучшение гавани Бостона, оно должно быть оплачено частично за счет налогов, взимаемых с торговли Балтимора. Результат заключается в том, что торговля Балтимора оплачивает полную стоимость улучшения гавани, предназначенного для ее собственной выгоды, и в дополнение вносит вклад в стоимость всех других улучшений гаваней и рек в Союзе. Факты достаточно просто изложить, чтобы доказать неравенство и несправедливость, которые неизбежно вытекают из практики, воплощенной в данном законопроекте. Либо этот предмет должен быть оставлен таким, каким он был в течение первой трети столетия, либо практика взимания тоннажных сборов штатами должна быть полностью оставлена, а все улучшения гаваней и рек должны производиться под властью Соединенных Штатов и посредством прямых ассигнований. Ввиду не только конституционной трудности, но и как вопрос политики, я твердо придерживаюсь мнения, что весь предмет должен быть оставлен штатам, при содействии таких тоннажных сборов с судов, плавающих в их водах, которые их соответствующие легислатуры сочтут правильным предложить, а Конгресс сочтет нужным санкционировать. Это «согласие» Конгресса никогда не было бы отказано в любом случае, когда сбор, предлагаемый к взиманию штатом, был разумным и когда объект улучшения был важным. Средства, необходимые для улучшения гаваней и рек, могут быть собраны таким образом, как это делалось в ранние периоды правительства, и тем самым избежать прибегания к натянутому толкованию Конституции, не оправданному ее буквой. Если будут сделаны прямые ассигнования денег из Федерального казначейства на такие цели, расходы будут неравными и несправедливыми. Деньги в Федеральном казначействе выплачиваются за счет налога на весь народ Соединенных Штатов, и если они будут направлены на цели улучшения гаваней и рек, они будут частично распределены и израсходованы для выгоды отдельных штатов, регионов или местностей за счет других.

Возвращаясь к раннему и одобренному толкованию Конституции и к практике в соответствии с ним, это неравенство и несправедливость будут предотвращены, и в то же время все действительно важные улучшения будут сделаны, и, как доказал наш опыт, будут сделаны лучше и с меньшими затратами, чем они были бы сделаны агентством должностных лиц Соединенных Штатов. Интересы, получающие выгоду от этих улучшений, также несли бы расходы на их осуществление, по тому же принципу, по которому расходы на почтовое ведомство всегда покрывались теми, кто извлекает из него выгоду. Полномочия по ассигнованию денег из Казначейства на такие улучшения не заявлялись и не осуществлялись в течение более чем тридцати лет после организации правительства в 1789 году, когда было указано на более широкое толкование, хотя оно не было широко заявлено и осуществлено до 1825 года. Небольшие ассигнования были впервые сделаны в 1820 и 1821 годах на изыскания. 3 марта 1823 года был принят акт, уполномочивающий Президента «организовать проведение экспертизы и изысканий препятствий между гаванью Глостер и гаванью Скуам в штате Массачусетс» и «входа в гавань порта Преск-Айл в Пенсильвании» с целью их устранения, и было сделано небольшое ассигнование на покрытие необходимых расходов. Это, по-видимому, было началом улучшения гаваней Конгрессом, через тридцать четыре года после того, как правительство начало функционировать в соответствии с нынешней Конституцией. 30 апреля 1824 года был принят акт, делающий ассигнование в размере 30 000 долларов и предписывающий «провести изыскания и оценки маршрутов таких дорог и каналов», которые Президент «может счесть имеющими национальное значение с коммерческой или военной точки зрения или необходимыми для перевозки почты». Этот акт явно был направлен на принятие общей системы внутренних улучшений, охватывающей дороги и каналы, а также гавани и реки. 26 мая 1824 года был принят акт, делающий ассигнования на «углубление канала, ведущего в гавань Преск-Айл в штате Пенсильвания», и на «ремонт Плимут-Бич в штате Массачусетс, тем самым предотвращая разрушение гавани в этом месте».

Президент Монро дал свое одобрение этим мерам, хотя он придерживался и выразил в послании Палате представителей 4 мая 1822 года мнение, что Конституция не наделила Конгресс правом «принимать и исполнять систему внутренних улучшений». Он обосновал свое одобрение не тем, что Конгресс обладает правом «принимать и исполнять» такую систему в силу какого-либо или всех перечисленных грантов власти в Конституции, а предположением, что право делать ассигнования государственных денег ограничено и сдерживается только усмотрением Конгресса. Придя к этому выводу, он признал, что «на более ранней стадии правительства» он придерживался иного мнения. Он признал, что его первое мнение заключалось в том, что «поскольку Национальное правительство является правительством с ограниченными полномочиями, оно не имеет права расходовать деньги, кроме как при выполнении актов, разрешенных другими конкретными грантами, в соответствии со строгим толкованием их полномочий», и что право делать ассигнования не дает Конгрессу никакой дискреционной власти применять государственные деньги на любые другие цели или объекты, кроме как для «приведения в исполнение полномочий, содержащихся в других грантах». Эти здравые взгляды, которых г-н Монро придерживался «на ранней стадии правительства», он оставил в 1822 году и заявил, что —

Право ассигнования — это не что иное, как право применять государственные деньги на ту или иную цель. Оно не обладает никакой побочной властью и не влечет за собой никаких последствий такого рода. Все, что Конгресс мог бы сделать в соответствии с ним в случае внутренних улучшений, — это ассигновать деньги, необходимые для их осуществления. Для каждого акта, требующего законодательной санкции или поддержки, необходимо полагаться на власть штата. Осуждение земли, если владельцы откажутся ее продать, установление платных дорог и сборов, а также защита работы после ее завершения должны осуществляться штатом. Для этих целей полномочия Генерального правительства считаются совершенно некомпетентными.

Но невозможно понять, на каком принципе право ассигнования государственных денег, когда они находятся в Казначействе, может быть истолковано как распространяющееся на объекты, для которых Конституция не уполномочивает Конгресс взимать налоги или пошлины для сбора денег. Право ассигнования — это лишь следствие права собирать деньги; и истинный вопрос заключается в том, имеет ли Конгресс право взимать налоги на объект, в отношении которого заявляется власть.

В течение четырех последующих лет, охваченных администрацией президента Адамса, право не только ассигновать деньги, но и применять их под руководством и властью Генерального правительства, как на строительство дорог, так и на улучшение гаваней и рек, было полностью заявлено и осуществлено.

Среди других актов, присваивающих эту власть, был акт, принятый 20 мая 1826 года, озаглавленный «Акт об улучшении некоторых гаваней и судоходства по некоторым рекам и ручьям, а также об уполномочивании проведения изысканий некоторых заливов, проливов и рек, упомянутых в нем». Этим актом были сделаны крупные ассигнования, которые должны были быть «применены под руководством Президента Соединенных Штатов» к многочисленным улучшениям в десяти штатах. Этот акт, принятый через тридцать семь лет после организации нынешнего правительства, содержал первое ассигнование, когда-либо сделанное на улучшение судоходной реки, если не считать небольших ассигнований на экспертизы и изыскания в 1820 году. В течение остатка этой администрации было сделано много других ассигнований аналогичного характера, охватывающих дороги, реки, гавани и каналы, и объекты, требующие помощи Конгресса, множились без числа.

Это был первый пролом в барьере, который всеобщее мнение авторов Конституции воздвигло более чем на тридцать лет на пути присвоения этой власти Конгрессом. Общий разум Конгресса и страны не оценил различие, проведенное президентом Монро между правом ассигновать деньги на объект и правом применять и расходовать их без затруднений и задержек обращений к правительствам штатов. Вероятно, не было ни одного случая, когда такое обращение было сделано, и шлюзы были таким образом подняты, принцип, изложенный им, был проигнорирован, и заявки на помощь из Казначейства, фактически на создание гаваней, а также их улучшение, расчистку рек, прорытие каналов и строительство дорог, хлынули в Конгресс потоками, пока не были остановлены вето президента Джексона. Его вето на законопроект о дороге Мейсвилл сопровождалось отказом подписать «Акт о выделении ассигнований на строительство маяков, плавучих маяков, сигнальных огней и памятников, установку буев, улучшение гаваней и проведение изысканий»; «Акт, разрешающий подписку на акции компании канала Луисвилл и Портленд»; «Акт об улучшении некоторых гаваней и судоходства по некоторым рекам»; и, наконец, «Акт об улучшении судоходства по реке Уобаш». В своих возражениях против последнего названного акта он говорит:

Стремление вовлечь Федеральное правительство в работы по внутренним улучшениям преобладало в высшей степени во время первой сессии первого Конгресса, который я имел честь встретить в своем нынешнем положении. Когда законопроект, разрешающий подписку со стороны Соединенных Штатов на акции компании платной дороги Мейсвилл и Лексингтон, прошел обе Палаты, Комитетами по внутренним улучшениям были представлены законопроекты, содержащие ассигнования на такие объекты, включая те, что предназначались для Камберлендской дороги, а также для гаваней и маяков, на сумму 106 000 000 долларов. В эту сумму входило полномочие Секретарю Казначейства подписываться на акции различных компаний в значительной степени, а остаток предназначался главным образом для прямого строительства дорог этим правительством, в дополнение к этим проектам, которые были представлены обеим Палатам под санкцией и рекомендацией их соответствующих Комитетов по внутренним улучшениям, тогда перед комитетами и в меморандумах Конгрессу, представленных, но не переданных, все еще находились различные проекты работ аналогичного характера, расходы на которые невозможно оценить с уверенностью, но они должны были превысить 100 000 000 долларов.

Таким образом, в течение короткого периода менее десяти лет после начала внутренних улучшений Генеральным правительством сумма, запрошенная из Казначейства на различные проекты, составила более 200 000 000 долларов. Мощные и бескорыстные призывы президента Джексона к своей стране, по-видимому, навсегда подавили притязания на власть строить дороги и прорывать каналы, а также сдержали преобладающее стремление поставить все реки, в какой-либо степени судоходные, под контроль Генерального правительства. Но огромное поле для расходования государственных денег и увеличения власти и патронажа этого правительства осталось открытым в уступке даже ограниченной власти Конгресса улучшать гавани и реки — поле, которое миллионы не удобрят к удовлетворению тех местных и спекулятивных интересов, которыми эти проекты в целом инициируются. Не может быть справедливого и равного распределения государственных бремени и выгод при такой системе, равно как и штаты не могут быть избавлены от опасности фатального посягательства, а Соединенные Штаты — от равной опасности консолидации, иначе как путем остановки системы и возврата к доктринам и практикам, которые преобладали в течение первых тридцати лет правительства.

Как убедительно история этого предмета иллюстрирует тенденцию власти к концентрации в руках Генерального правительства. Право улучшать свои собственные гавани и реки было четко зарезервировано за штатами, которым должны были помогать тоннажные сборы, взимаемые и собираемые ими самими, с согласия Конгресса. В течение тридцати четырех лет улучшения проводились в рамках этой системы, и Конгресс был настолько осторожен, чтобы не вмешиваться, в силу какой-либо подразумеваемой власти, в почву или юрисдикцию штатов, что они даже не брали на себя власть возводить маяки или строить пирсы, не купив предварительно землю с согласия штатов и не получив над ней юрисдикцию. Наконец, по прошествии тридцати трех лет был принят акт, предусматривающий экспертизу некоторых препятствий в устье одной или двух почти неизвестных гаваней. За ним последовали акты, делающие небольшие ассигнования на устранение этих препятствий. Препятствия, воздвигнутые президентом Монро после признания права ассигновать, были вскоре сметены. Конгресс фактически присвоил юрисдикцию над почвой и водами штатов без их согласия для целей внутренних улучшений, и взоры жаждущих миллионов были обращены от правительств штатов к Конгрессу как к источнику, чьи золотые потоки должны были углубить их гавани и реки, выровнять их горы и заполнить их долины каналами. К каким последствиям это присвоение власти быстро приводило, показано в посланиях с вето президента Джексона, а к какому концу оно снова стремится, свидетельствуют положения данного законопроекта и законопроектов аналогичного характера.

В ходе заседаний и дебатов Генерального конвента, который сформировал Конституцию, и конвентов штатов, которые ее приняли, не найдено ничего, что поддерживало бы идею о том, что одни намеревались предложить, а другие — уступить Генеральному правительству такой грант власти, который неизбежно подразумевает создание и поддержание системы внутренних улучшений в пределах штатов. Все, что Генеральное правительство может конституционно создать, оно может законно защищать. Если оно может построить дорогу на почве штатов, оно может защитить ее от разрушения или повреждения уголовными законами. То же самое касается каналов, рек и гаваней. Если оно может поставить плотину на реке, оно может защитить эту плотину от удаления или повреждения, в прямом противоречии с законами, властями и народом штата, в котором она расположена. Если оно может углубить гавань, оно может своими собственными законами защитить своих агентов и подрядчиков от того, чтобы их прогнали с работы даже законами и властями штата. Власть строить дорогу или канал или рыть дно гавани или реки подразумевает право на почву штата и юрисдикцию над ней, для чего невозможно найти никакого оправдания.

Штаты были особенно ревнивы к уступке Генеральному правительству любого права юрисдикции над их почвой и в Конституции ограничили исключительное законодательство Конгресса такими местами, которые могли быть «куплены с согласия штатов, в которых они находятся, для возведения фортов, арсеналов, верфей и других необходимых зданий». То, что Соединенным Штатам должно быть запрещено покупать земли в пределах штатов без их согласия, даже для самых существенных целей национальной обороны, в то время как они остаются свободными покупать или захватывать их для дорог, каналов и других улучшений неизмеримо меньшей важности, немыслимо.

На Конвенте было внесено предложение предусмотреть назначение «Секретаря по внутренним делам» и сделать его обязанностью, среди прочего, «заниматься открытием дорог и навигации и облегчением сообщений через Соединенные Штаты». Оно было передано в комитет, и это, по-видимому, было последним, что о нем слышали. В последующем случае было внесено предложение наделить Конгресс правом «предусматривать прорытие каналов, когда это будет сочтено необходимым», которое было отклонено сильным большинством восьми штатов против трех. Среди причин, приведенных для отклонения этого предложения, было указано, что «расходы в таких случаях лягут на Соединенные Штаты, а выгоды достанутся тем местам, где могут быть прорыты каналы».

Во время рассмотрения этого предложения было внесено движение расширить предлагаемую власть для «прорытия каналов» в власть «предоставлять хартии об инкорпорации, когда интересы Соединенных Штатов могут того требовать, а законодательные положения отдельных штатов могут быть некомпетентны»; и причина, указанная г-ном Мэдисоном для предлагаемого расширения власти, заключалась в том, что это «обеспечило бы легкое сообщение между штатами, к чему, казалось, призывало свободное общение, которое теперь должно было быть открыто. Политические препятствия были устранены, и устранение естественных, насколько это возможно, должно последовать».

Первоначальное предложение и все поправки были отклонены после тщательного обсуждения, не на том основании, как указывает сохранившаяся часть этого обсуждения, что никакой прямой грант не был необходим, а потому, что было сочтено нецелесообразным предоставлять его вообще. Когда принимается во внимание, что некоторые из членов Конвента, которые впоследствии участвовали в организации и управлении правительством, выступали за и практиковали очень либеральное толкование Конституции, хватаясь за многие высокие полномочия как подразумеваемые в ее различных положениях, ни один из них, как полагают, в тот день не заявлял права строить дороги и каналы, или улучшать реки и гавани, или ассигновать деньги на эту цель. Среди наших ранних государственных деятелей класса строгого толкования мнение было всеобщим, когда вопрос был впервые поднят, что Конгресс не обладает этой властью, хотя некоторые из них считали это желательным.

Президент Джефферсон в своем послании Конгрессу в 1806 году рекомендовал поправку к Конституции с целью направить ожидаемый излишек в Казначействе «на великие цели народного образования, дорог, рек, каналов и других объектов общественного улучшения, которые может быть сочтено правильным добавить к конституционному перечислению федеральных полномочий». И он добавляет:

Я полагаю, что поправка к Конституции, с согласия штатов, необходима, потому что объекты, рекомендуемые сейчас, не входят в число тех, что перечислены в Конституции, и на которые она разрешает направлять государственные деньги.

В 1825 году он повторил в своих опубликованных письмах мнение, что никакой такой власти Конгрессу не было предоставлено.

Президент Мэдисон в послании Палате представителей от 3 марта 1817 года, излагая свои возражения против законопроекта, озаглавленного «Акт об установлении и залоге определенных средств для внутренних улучшений», заявляет, что —

«Власть регулировать торговлю между несколькими штатами» не может включать власть строить дороги и каналы и улучшать судоходство по водным путям для облегчения, содействия и обеспечения такой торговли без широты толкования, отходящей от обычного значения терминов, подкрепленной известными неудобствами, которые, несомненно, привели к предоставлению этой вспомогательной власти Конгрессу.

Президент Монро в послании Палате представителей от 4 мая 1822 года, содержащем его возражения против законопроекта, озаглавленного «Акт о сохранении и ремонте Камберлендской дороги», заявляет:

Торговля между независимыми державами или сообществами повсеместно регулируется пошлинами и налогами. Она так регулировалась штатами до принятия этой Конституции, в равной степени в отношении друг друга и иностранных держав. Товары и суда, используемые в торговле, являются единственными предметами регулирования. Она не может действовать ни на что другое. Власть, следовательно, вводить такие пошлины и налоги в отношении иностранных наций и предотвращать любые в торговле между штатами была единственной предоставленной властью.

Если мы обратимся к причинам, которые привели к принятию этой Конституции, мы обнаружим, что ущерб, возникающий в результате регулирования торговли штатами соответственно, и преимущества, ожидаемые от передачи власти Конгрессу, были среди тех, которые имели наибольший вес. Вместо того чтобы действовать как нация в отношении иностранных держав, штаты индивидуально начали систему ограничений друг на друга, посредством чего интересы иностранных держав продвигались за их счет. Если один штат вводил высокие пошлины на товары или суда иностранной державы, чтобы противодействовать регулированию такой державы, соседние штаты вводили более легкие пошлины, чтобы пригласить эти товары в свои порты, чтобы они могли быть переправлены оттуда в другие штаты, обеспечивая пошлины себе. Эта ограниченная политика в некоторых штатах вскоре была нейтрализована другими. Ограничения были немедленно наложены на такую торговлю пострадавшими штатами; и таким образом выросло положение дел беспорядочное и неестественное, тенденция которого заключалась в разрушении самого Союза и вместе с ним всей надежды на реализацию тех благословений, которые мы ожидали от славной Революции, которая была так недавно достигнута. Из этой плачевной дилеммы, или, вернее, верной гибели, мы были счастливо спасены принятием Конституции.

Среди первых и наиболее важных эффектов этой великой Революции была полная отмена этой пагубной политики. Штаты были объединены Конституцией, в отношении торговли, в одно сообщество, в равной степени в отношении иностранных наций и друг друга. Принятые правила рассматривали нас в обоих отношениях как один народ. Пошлины и налоги, которые были наложены на суда и товары иностранных наций, были все единообразны по всей территории Соединенных Штатов, и в общении между самими штатами не было наложено никаких пошлин какого-либо рода, кроме как между различными портами и округами в пределах одного штата.

Этот взгляд поддерживается серией мер, все отмеченного характера, предшествовавших принятию Конституции. Еще в 1781 году Конгресс рекомендовал штатам наделить Соединенные Штаты властью взимать пошлину в 5 процентов на все товары, импортируемые из иностранных стран в Соединенные Штаты, сроком на пятнадцать лет. В 1783 году эта рекомендация, с изменениями в отношении вида пошлин и продлением этого срока до двадцати пяти лет, была повторена и более настойчиво. В 1784 году было рекомендовано штатам уполномочить Конгресс запретить, при определенных модификациях, импорт товаров из иностранных держав в Соединенные Штаты на пятнадцать лет. В 1785 году рассмотрение предмета было возобновлено, и предложение представлено в новой форме, с обращением к штатам, полностью объясняющим принципы, на которых грант власти регулировать торговлю считался незаменимым. В 1786 году в Аннаполисе состоялась встреча делегатов от нескольких штатов по этому предмету, и на основе их отчета в следующем году в Филадельфии был сформирован конвент от всех штатов, чьим обсуждениям мы обязаны нынешней Конституцией.

Ни в одной из этих мер предмет внутренних улучшений не упоминался или даже не затрагивался. Меры 1784, 1785, 1786 и 1787 годов, ведущие шаг за шагом к принятию Конституции, имели в виду только получение власти, позволяющей Конгрессу регулировать торговлю с иностранными державами. Очевидно, что регулирование торговли с несколькими штатами было совершенно вторичным объектом, предложенным и принятым в связи с другим. Если власть, необходимая для этой системы улучшения, включена в любую из ветвей этого гранта, я должен предположить, что это была первая, а не вторая. Претензия на нее, однако, под этой ветвью никогда не выдвигалась. В поддержку претензии под второй не было приведено никакой причины, которая, по-видимому, имела бы хоть малейший вес.

Такова краткая история происхождения, прогресса и последствий системы, которая в течение более чем тридцати лет после принятия Конституции была неизвестна. Самое большое затруднение по этому предмету состоит в отступлении, которое произошло от раннего толкования Конституции и прецедентов, которые встречаются в законодательстве Конгресса в последние годы. Президент Джексон в своем вето на законопроект о реке Уобаш заявляет, что «к внутренним затруднениям были добавлены другие, вытекающие из курса нашего законодательства по этому поводу». В своих вето на законопроект о дороге Мейсвилл, законопроект о дороге Роквилл, законопроект о реке Уобаш и другие законопроекты аналогичного характера он отменил прецеденты, которые существовали до того времени по предмету внутренних улучшений. Когда наш опыт, наблюдение и размышление убедили нас, что законодательный прецедент является либо неразумным, либо неконституционным, ему не следует следовать.

Никакого прямого гранта этой власти в Конституции не найдено. Ее сторонники расходились во мнениях между собой относительно источника, из которого она выводится как побочная. В ходе дискуссий по этому предмету власть регулировать торговлю, по-видимому, теперь является главной, на которую полагаются, особенно в отношении улучшения гаваней и рек.

В отношении регулирования торговли формулировка гранта в Конституции такова:

Конгресс имеет право регулировать торговлю с иностранными нациями, между несколькими штатами и с индейскими племенами.

То, что «регулировать торговлю» не означает строить дорогу, или рыть канал, или расчищать реку, или углублять гавань, должно быть очевидно для общего понимания. «Регулировать» допускает или утверждает пресуществование вещи, которая должна быть отрегулирована. В данном случае это предполагает существование торговли и, конечно, средств, с помощью которых и каналов, через которые осуществляется торговля. Это не дает никакой творческой власти; это только предполагает контроль над тем, что могло быть приведено в существование через другие агентства, такие как законодательство штата и промышленность и предприимчивость частных лиц. Если определение слова «регулировать» должно включать обеспечение средств для осуществления торговли, то Конгресс имеет право не только углублять гавани, расчищать реки, рыть каналы и строить дороги, но также строить суда, железнодорожные вагоны и другие транспортные средства, все из которых необходимы для торговли. Нет никакой средней позиции. Если власть регулировать может быть законно истолкована как власть создавать или облегчать, то не только заливы и гавани, но и дороги и каналы и все средства транспортировки товаров между несколькими штатами отдаются в распоряжение Конгресса. Эта власть регулировать торговлю была истолкована и осуществлена сразу после принятия Конституции и осуществлялась до сегодняшнего дня путем предписания общих правил, по которым должна вестись торговля. С иностранными нациями она регулировалась договорами, определяющими права граждан и подданных, а также актами Конгресса, налагающими пошлины и ограничения, охватывающие суда, моряков, грузы и пассажиров. Она регулировалась между штатами актами Конгресса, касающимися каботажной торговли и судов, занятых в ней, и для лучшей безопасности пассажиров на судах, приводимых в движение паром, и путем снятия всех ограничений на внутреннюю торговлю. Она регулировалась с индейскими племенами нашими законами об общении, предписывающими способ, которым она должна вестись. Таким образом, каждая ветвь этого гранта власти осуществлялась вскоре после принятия Конституции и продолжала осуществляться до сегодняшнего дня. Если будет принято более расширенное толкование, человеческий разум не сможет установить предел осуществлению этой власти, кроме воли и усмотрения Конгресса. Она сметает в вихрь национальной власти и юрисдикции не только гавани и заливы, реки и маленькие потоки, но каналы, платные дороги и железные дороги — каждый вид улучшения, который может облегчить или создать торговлю и общение «с иностранными нациями, и между несколькими штатами, и с индейскими племенами».

Если в нашей обширной стране существует какая-либо важная задача по благоустройству, которую невозможно решить посредством пошлин на тоннаж, взимаемых штатами с согласия Конгресса, то безопаснее и разумнее обратиться к штатам в порядке, предписанном Конституцией для внесения поправок в этот документ, посредством которых полномочия федерального правительства могут быть расширены с такими ограничениями и оговорками, которые опыт показал как целесообразные, нежели присваивать и осуществлять власть, которая не была предоставлена или которая может рассматриваться как сомнительная по мнению значительной части наших избирателей. Этот курс последовательно рекомендовался президентами Джефферсоном, Мэдисоном, Монро и Джексоном, и я полностью разделяю их мнение. Если расширение полномочий будет сочтено целесообразным, оно, несомненно, будет предоставлено штатами; если нет, то в нем будет отказано; и в любом случае их решение должно быть окончательным. Тем временем я считаю уместным добавить, что исследование этого вопроса внушило мне сильнее, чем когда-либо, твердое убеждение в том, что полезность и долговечность этого правительства, а также счастье миллионов людей, над которыми оно распространяет свою защиту, будут наилучшим образом обеспечены путем тщательного воздержания от осуществления всех полномочий, не предоставленных явно Конституцией.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку договор о мире, дружбе, границах и урегулировании между Соединенными Штатами Америки и Мексиканской Республикой был заключен и подписан в городе Гвадалупе-Идальго 2 февраля 1848 года, каковой договор, с поправками, внесенными Сенатом Соединенных Штатов, и составленный на английском и испанском языках, дословно гласит следующее:

[Here follows the treaty.]

И поскольку вышеупомянутый договор, с внесенными в него поправками, был надлежащим образом ратифицирован обеими сторонами, а соответствующие ратификационные грамоты были обменены в Керетаро 30 мая прошлого года Амброузом Х. Севьером и Натаном Клиффордом, уполномоченными со стороны правительства Соединенных Штатов, и сеньором доном Луисом де ла Роса, министром внешних сношений Мексиканской Республики, со стороны этого правительства:

Посему да будет известно, что я, Джеймс К. Полк, президент Соединенных Штатов Америки, распорядился предать вышеупомянутый договор гласности, дабы он и каждый его пункт и статья соблюдались и исполнялись добросовестно Соединенными Штатами и их гражданами.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 4 июля 1848 года, в семьдесят третью годовщину независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

От имени президента: ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

GENERAL ORDERS, No. 9.

WAR DEPARTMENT, Adjutant-General's Office,
Washington, February 24, 1848.

I. Следующие приказы президента Соединенных Штатов и военного министра объявляют армии о кончине прославленного экс-президента Джона Куинси Адамса:

BY THE PRESIDENT OF THE UNITED STATES.

WASHINGTON, February 24, 1848.

Божественному провидению было угодно призвать к себе великого и патриотичного гражданина. Джона Куинси Адамса больше нет. В преклонном возрасте, более восьмидесяти лет, он был внезапно сражен болезнью на своем месте в Палате представителей 21 февраля 1848 года и скончался в Капитолии через несколько минут после 7 часов вечера 23 февраля 1848 года.

Более полувека он занимал важнейшие государственные посты, в том числе пост президента Соединенных Штатов. Обе палаты Конгресса, почтенным и выдающимся членом одной из которых он являлся, несомненно, предпишут провести соответствующие церемонии в знак уважения к памяти этого выдающегося гражданина.

Нация скорбит о его утрате; и в качестве дополнительного свидетельства уважения к его памяти я распоряжаюсь, чтобы все исполнительные учреждения в Вашингтоне были украшены трауром, а вся работа была приостановлена в течение этого и завтрашнего дня.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WAR DEPARTMENT, February 24, 1848.

Президент Соединенных Штатов с глубоким прискорбием объявляет армии о кончине Джона Куинси Адамса, нашего выдающегося и почитаемого согражданина.

Занимая свое место в качестве члена Палаты представителей, 21 числа текущего месяца он был внезапно сражен болезнью, а 23 числа скончался, не будучи вынесенным из Капитолия. Он занимал много почетных и ответственных постов на службе своей стране, в том числе пост президента Соединенных Штатов; и он завершил свою долгую и насыщенную событиями жизнь, фактически исполняя свои обязанности в качестве одного из представителей народа.

В знак сочувствия его родственникам и американскому народу в связи с его утратой, а также из уважения к его выдающимся государственным заслугам, президент приказывает отдать почести его памяти на каждой военной базе.

Генерал-адъютант даст необходимые инструкции для выполнения вышеизложенных приказов.

У.Л. МАРСИ, Военный министр.

II. В день, следующий за прибытием этого общего приказа на каждый военный пост, войска должны быть выстроены в 10 часов утра, и приказ должен быть зачитан им, после чего все работы на этот день должны быть прекращены.

Государственный флаг должен быть приспущен.

На рассвете будет произведено тринадцать пушечных выстрелов, а затем, с интервалами в тридцать минут между восходом и заходом солнца, по одному выстрелу, и в конце дня — национальный салют из двадцати девяти выстрелов.

Офицеры армии будут носить креп на левом рукаве и на своих шпагах, а знамена нескольких полков будут украшены трауром в течение шести месяцев.

По приказу:

Р. ДЖОНС, Генерал-адъютант.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 5, 1848.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Благодаря благосклонному провидению Всемогущего Бога представители штатов и народа вновь собрались вместе, чтобы обсудить вопросы на благо общества. Благодарность нации Верховному Арбитру всех человеческих событий должна быть соразмерна тем безграничным благам, которыми мы пользуемся.

Мир, изобилие и довольство царят в наших пределах, и наша любимая страна представляет собой величественное моральное зрелище для всего мира.

Тревожное и нестабильное состояние некоторых из основных европейских держав имело неизбежную тенденцию сдерживать и затруднять торговлю, а также снижать цены во всех коммерческих странах, но, несмотря на эти причины, Соединенные Штаты с их обильными продуктами ощутили их последствия менее остро, чем любая другая страна, и все наши великие интересы по-прежнему процветают и успешны.

Оглядываясь на великие события прошедшего года и противопоставляя взволнованное и неспокойное состояние других стран нашему собственному спокойному и счастливому положению, мы можем поздравить себя с тем, что являемся самым облагодетельствованным народом на лице земли. В то время как народы других стран борются за установление свободных институтов, при которых человек может управлять собой, мы фактически пользуемся ими — богатым наследием наших отцов. В то время как просвещенные нации Европы охвачены гражданской войной или внутренними распрями, мы решаем все наши политические разногласия мирным осуществлением прав свободных граждан у избирательных урн.

Великая республиканская максима, столь глубоко запечатленная в сердцах нашего народа, гласящая, что воля большинства, выраженная конституционным путем, должна преобладать, является нашей надежной защитой от силы и насилия. Предметом справедливой гордости является то, что наша слава и характер как нации продолжают быстро расти в глазах цивилизованного мира.

Именно нашим мудрым и свободным институтам следует приписать то, что, в то время как другие нации добились славы ценой страданий, бедствий и обнищания своего народа, мы завоевали наше почетное положение посреди непрерывного процветания и растущего личного комфорта и счастья.

Я рад сообщить вам, что наши отношения со всеми нациями дружественны и мирны. За последние четыре года были заключены выгодные торговые договоры с Новой Гранадой, Перу, Обеими Сицилиями, Бельгией, Ганновером, Ольденбургом и Мекленбург-Шверином. Следуя нашему примеру, ограничительная система Великобритании, нашего основного иностранного покупателя, была смягчена, более либеральная торговая политика была принята другими просвещенными нациями, и наша торговля значительно расширилась. Наша страна занимает более высокое положение в уважении мира, чем в любой предыдущий период. Чтобы продолжать занимать это гордое положение, необходимо лишь сохранять мир и верно придерживаться великого и фундаментального принципа нашей внешней политики — невмешательства во внутренние дела других наций. Мы признаем за всеми нациями право, которым пользуемся сами, изменять и реформировать свои политические институты по своей воле и желанию. Поэтому мы не заглядываем за рамки существующих правительств, способных поддерживать свою собственную власть. Мы признаем все такие фактические правительства не только исходя из диктата истинной политики, но и из священного уважения к независимости наций. Хотя это наша устоявшаяся политика, из этого не следует, что мы когда-либо можем быть равнодушными наблюдателями прогресса либеральных принципов. Правительство и народ Соединенных Штатов с энтузиазмом и восторгом приветствовали установление Французской Республики, как мы сейчас приветствуем усилия по объединению штатов Германии в конфедерацию, во многом похожую на наш собственный Федеральный Союз. Если великие и просвещенные германские государства, занимающие центральное и господствующее положение в Европе, преуспеют в создании такого конфедеративного правительства, обеспечивающего в то же время гражданам каждого штата местные органы власти, адаптированные к особым условиям каждого из них, с неограниченной торговлей и общением друг с другом, это станет важной эрой в истории человеческих событий. В то время как это укрепит мощь Германии, это должно существенно способствовать делу мира, торговли, цивилизации и конституционной свободы во всем мире.

Считается, что со всеми правительствами на этом континенте наши отношения сейчас находятся на более дружественной и удовлетворительной основе, чем когда-либо в любой предыдущий период.

После обмена ратификационными грамотами мирного договора с Мексикой наши отношения с правительством этой Республики носят самый дружественный характер. Чрезвычайный посланник и полномочный министр Соединенных Штатов в Мексике был принят и аккредитован, а дипломатический представитель Мексики аналогичного ранга был принят и аккредитован этим правительством. Дружественные отношения между двумя странами, которые были прерваны, были счастливо восстановлены и, я надеюсь, надолго сохранятся. Две республики, обе расположенные на этом континенте и имеющие общие границы, имеют все мотивы для симпатии и интереса, чтобы связать их вечной дружбой.

Это отрадное состояние наших внешних отношений делает ненужным для меня обращать ваше внимание на них более конкретно.

Моей постоянной целью и желанием было культивировать мир и торговлю со всеми нациями. Спокойствие внутри страны и мирные отношения за рубежом составляют истинную постоянную политику нашей страны. Война, бич наций, иногда становится неизбежной, но ее всегда следует избегать, когда это можно сделать, не нарушая прав и чести нации.

Одним из важнейших результатов войны, в которую мы были недавно втянуты с соседней нацией, является демонстрация военной мощи нашей страны. До недавней войны с Мексикой европейские и другие иностранные державы придерживались неполных и ошибочных взглядов на нашу физическую силу как нации и на нашу способность вести войну, особенно войну, ведущуюся за пределами нашей собственной страны. Они видели, что наша постоянная армия в мирное время не превышала 10 000 человек. Привыкнув сами содержать в мирное время большие постоянные армии для защиты тронов от своих собственных подданных, а также от иностранных врагов, они не могли себе представить, что нация без такой армии, хорошо дисциплинированной и с долгой службой, может успешно вести войну. Они невысоко ценили наше ополчение и были далеки от того, чтобы считать его эффективной силой, если не считать временных оборонительных операций при вторжении на нашу собственную территорию. События недавней войны с Мексикой не только разуверили их, но и устранили ошибочные впечатления, которые в некоторой степени преобладали даже среди части наших собственных соотечественников. Эта война продемонстрировала, что при начале непредвиденных военных действий, к которым не было сделано никакой предварительной подготовки, добровольческая армия граждан-солдат, равная по силе кадровым войскам и по численности достаточная для любой чрезвычайной ситуации, может быть в короткие сроки выведена в поле. В отличие от того, что произошло бы в любой другой стране, у нас не было необходимости прибегать к призывам или наборам. Напротив, число добровольцев, патриотически предложивших свои услуги, было таково, что главная трудность заключалась в том, чтобы сделать выбор и определить, кто должен быть разочарован и вынужден остаться дома. Наши гражданские солдаты не похожи на тех, кто набирается из населения любой другой страны. Они состоят без разбора из всех профессий и занятий — фермеров, юристов, врачей, торговцев, производителей, механиков и рабочих — и это не только среди офицеров, но и среди рядовых солдат в строю. Наши гражданские солдаты не похожи на солдат любой другой страны и в других отношениях. Они вооружены и с юности привыкли обращаться с огнестрельным оружием, и большая часть из них, особенно в западных и более недавно заселенных штатах, являются опытными стрелками. Это люди, которые должны поддерживать свою репутацию дома своим хорошим поведением на поле боя. Они умны, и в них есть индивидуальность характера, которой нет в рядах никакой другой армии. В бою каждый рядовой, как и каждый офицер, сражается не только за свою страну, но и за славу и отличие среди своих сограждан, когда он вернется к гражданской жизни.

Война с Мексикой продемонстрировала не только способность правительства организовать многочисленную армию по внезапному призыву, но и обеспечить ее всеми боеприпасами и необходимыми припасами с быстротой, удобством и легкостью, а также эффективно направлять ее операции. Сила наших институтов проявилась не только в доблести и мастерстве наших войск, участвовавших в активных боевых действиях в поле, но и в организации тех исполнительных органов, которые отвечали за общее руководство и ведение войны. Хотя нельзя воздать слишком большую хвалу офицерам и солдатам, которые вели наши сражения, было бы несправедливо отказать в заслуженной похвале тем офицерам, которые по необходимости находились дома и которым было поручено снабжать армию в надлежащее время и в надлежащих местах всеми боеприпасами и другими припасами, столь необходимыми для обеспечения ее эффективности. Заслуга этого класса наших офицеров тем больше, если учесть, что ни одна армия в древние или современные времена не была лучше оснащена или обеспечена, чем наша армия в Мексике. Действуя на территории врага, удаленная на 2000 миль от центра федерального правительства, ее различные корпуса были разбросаны на огромной территории, за сотни и даже тысячи миль друг от друга, и ничто, кроме неустанной бдительности и необычайной энергии этих офицеров, не могло позволить им обеспечить армию во всех пунктах и в надлежащее время всем необходимым для наиболее эффективной службы.

Справедливо будет заявить, что офицеры, возглавляющие различные исполнительные бюро, все под непосредственным наблюдением и контролем военного министра, выполняли свои обязанности со способностью, энергией и эффективностью. Они пожинают меньше славы войны, не подвергаясь лично ее опасностям в бою, чем их товарищи по оружию; но без их предусмотрительности, эффективной помощи и сотрудничества те, кто находился в поле, не были бы обеспечены теми достаточными средствами, которыми они обладали для достижения для себя и своей страны неувядаемой славы, которую они завоевали для обоих.

Когда все эти факты приняты во внимание, может перестать быть предметом такого большого удивления за рубежом, как случилось, что наша благородная армия в Мексике, регулярные войска и добровольцы, были победоносны на каждом поле боя, какими бы страшными ни были шансы против них.

Война с Мексикой таким образом полностью развила способность республиканских правительств успешно вести справедливую и необходимую иностранную войну со всей энергией, обычно приписываемой более произвольным формам правления. Писатели по публичному праву обычно приписывали республикам недостаток того единства, концентрации цели и энергичности исполнения, которые, как общепризнано, присущи монархическим и аристократическим формам; и эта черта народного правительства, как предполагалось, проявляется более отчетливо в ведении войны, проводимой на территории врага. Война с Великобританией в 1812 году в значительной степени ограничивалась нашими собственными пределами и пролила мало света на этот предмет; но война, которую мы только что завершили почетным миром, доказывает вне всякого сомнения, что народное представительное правительство способно справиться с любой чрезвычайной ситуацией, которая может возникнуть в делах нации.

Война с Мексикой наиболее поразительно и заметно развила еще одну черту наших институтов. Она заключается в том, что без затрат для правительства или опасности для наших свобод мы имеем в лоне нашего общества свободных людей, доступную в справедливой и необходимой войне, фактически постоянную армию из 2 000 000 вооруженных граждан-солдат, таких, как те, что сражались в битвах Мексики. Но наша военная мощь заключается не только в нашей способности к расширенным и успешным операциям на суше. Военно-морской флот является важным родом национальной обороны. Если услуги флота были не столь блестящими, как услуги армии в недавней войне с Мексикой, то это потому, что у них не было врага, с которым можно было бы встретиться в их собственной стихии. В то время как у армии была возможность совершить более заметные подвиги, флот в значительной степени участвовал в ведении войны. Оба рода войск выполнили свой долг перед страной в полном объеме. За умелые и доблестные услуги офицеров и матросов флота, действовавших независимо, а также в сотрудничестве с нашими войсками, при завоевании Калифорний, захвате Веракруса и захвате и оккупации других важных позиций на побережьях Мексиканского залива и Тихого океана, заслуживается самая высокая похвала. Их бдительность, энергия и мастерство оказали наиболее эффективную услугу в исключении боеприпасов и других припасов от врага, в то время как они обеспечили безопасный вход для обильных припасов для нашей собственной армии. Наша обширная торговля нигде не прерывалась, и за этот иммунитет от бедствий войны страна обязана флоту.

Высокой похвалы заслуживают офицеры различных исполнительных бюро, верфей и станций, связанных со службой, все под непосредственным руководством министра военно-морского флота, за усердие, предусмотрительность и энергию, с которыми все направлялось и предоставлялось для обеспечения эффективности этого рода службы. Та же бдительность существовала при руководстве операциями флота, как и армии. Между главами двух родов войск было согласованное действие и цель. Согласно приказам, которые время от времени издавались, наши военные корабли в Тихом океане и Мексиканском заливе были размещены в надлежащее время и в надлежащих позициях для эффективного сотрудничества с армией. Таким образом, их объединенная мощь была успешно направлена против врага.

Великие результаты, которые были развиты и выявлены этой войной, будут иметь неизмеримое значение в будущем прогрессе нашей страны. Они будут мощно способствовать сохранению нас от иностранных столкновений и позволят нам беспрепятственно следовать нашей заветной политике «мира со всеми нациями, без запутанных союзов ни с кем».

Занимая, как мы это делаем, более господствующее положение среди наций, чем в любой предыдущий период, наши обязанности и наша ответственность перед самими собой и перед потомством соответственно возрастают. Это станет тем более очевидным, если мы рассмотрим огромные дополнения, которые были недавно сделаны к нашим территориальным владениям, и их великую важность и ценность.

Менее чем за четыре года была завершена аннексия Техаса к Союзу; все противоречивые права на территорию Орегон к югу от сорок девятой параллели северной широты, будучи всем тем, на чем настаивал любой из моих предшественников, были урегулированы, а Нью-Мексико и Верхняя Калифорния были приобретены по договору. Площадь этих нескольких территорий, согласно отчету, тщательно подготовленному комиссаром Главного земельного управления на основе наиболее достоверной информации, имеющейся в его распоряжении, и который прилагается к сему, составляет 1 193 061 квадратную милю, или 763 559 040 акров; в то время как площадь оставшихся двадцати девяти штатов и территории, еще не организованной в штаты к востоку от Скалистых гор, составляет 2 059 513 квадратных миль, или 1 318 126 058 акров. Эти оценки показывают, что недавно приобретенные территории, на которые была распространена наша исключительная юрисдикция и владычество, составляют страну, более чем вдвое превышающую по размеру все то, чем владели Соединенные Штаты до их приобретения. Если исключить Орегон из оценки, то в пределах Техаса, Нью-Мексико и Калифорнии все равно останется 851 598 квадратных миль, или 545 012 720 акров, что является дополнением, равным более чем одной трети всей территории, принадлежавшей Соединенным Штатам до их приобретения, и, включая Орегон, почти такой же обширной территорией, как вся Европа, за исключением только России. Миссисипи, еще недавно бывшая границей нашей страны, теперь является лишь ее центром. С добавлением недавних приобретений Соединенные Штаты теперь оцениваются как почти такие же большие, как вся Европа. По оценкам суперинтенданта береговой службы в прилагаемом отчете, протяженность морского побережья Техаса в Мексиканском заливе составляет более 400 миль; побережья Верхней Калифорнии в Тихом океане — 970 миль, а Орегона, включая проливы Фука, — 650 миль, что составляет общую протяженность морского побережья в Тихом океане 1 620 миль, а общую протяженность как в Тихом океане, так и в Мексиканском заливе — 2 020 миль. Длина побережья Атлантического океана от северных границ Соединенных Штатов вокруг мысов Флориды до Сабина, на восточной границе Техаса, оценивается в 3 100 миль; таким образом, добавление морского побережья, включая Орегон, составляет почти две трети того, чем мы обладали раньше, а без учета Орегона — это добавление 1 370 миль, что почти равно половине протяженности побережья, которым мы обладали до этих приобретений. У нас теперь три великих морских фронта — на Атлантике, в Мексиканском заливе и в Тихом океане — составляющих в целом протяженность морского побережья, превышающую 5 000 миль. Это протяженность морского побережья Соединенных Штатов, не включая заливы, проливы и небольшие неровности основного берега и морских островов. Если включить их, то длина береговой линии, по оценке суперинтенданта береговой службы в его отчете, составила бы 33 063 мили.

Было бы трудно рассчитать ценность этих огромных дополнений к нашим территориальным владениям. Техас, прилегающий к западной границе Луизианы, охватывающий в своих пределах часть судоходных притоков Миссисипи и обширное морское побережье, не мог долго оставаться в руках иностранной державы, не подвергая опасности мир нашей юго-западной границы. Его продукты вблизи притоков Миссисипи должны были искать рынок через эти потоки, впадающие в нашу территорию и проходящие через нее, и опасность раздражения и столкновения интересов между Техасом как иностранным государством и нами была бы неизбежной, в то время как затруднения в коммерческом общении между ними были бы постоянными и неизбежными. Если бы Техас попал в руки или под влияние и контроль сильной морской или военной иностранной державы, как это могло бы случиться, эти опасности были бы еще большими. Их удалось избежать благодаря его добровольной и мирной аннексии к Соединенным Штатам. Техас, в силу своего положения, был естественной и почти незаменимой частью наших территорий. К счастью, он был возвращен нашей стране и теперь составляет один из штатов нашей Конфедерации, «на равных основаниях с первоначальными штатами». Здоровый климат, плодородие почвы, особенно приспособленной для производства некоторых из наших наиболее ценных основных товаров, и его коммерческие преимущества должны вскоре сделать его одним из наших самых густонаселенных штатов.

Нью-Мексико, хотя и расположенный во внутренних районах и не имеющий морского побережья, как известно, содержит много плодородных земель, изобилует богатыми месторождениями драгоценных металлов и способен прокормить большое население. По своему положению это промежуточная и соединительная территория между нашими поселениями и нашими владениями в Техасе и теми, что находятся на тихоокеанском побережье.

Верхняя Калифорния, независимо от огромных минеральных богатств, недавно обнаруженных там, занимает в наши дни, с точки зрения ценности и важности, для остальной части Союза то же отношение, что и Луизиана, когда эта прекрасная территория была приобретена у Франции сорок пять лет назад. Простираясь почти на десять градусов широты вдоль Тихого океана и охватывая единственные безопасные и удобные гавани на этом побережье на многие сотни миль, с умеренным климатом и обширными внутренними районами плодородных земель, едва ли возможно оценить ее богатство, пока она не будет приведена под управление наших законов и ее ресурсы не будут полностью развиты. По своему положению она должна контролировать богатую торговлю Китая, Азии, островов Тихого океана, западной Мексики, Центральной Америки, южноамериканских штатов и российских владений, граничащих с этим океаном. Великий торговый центр, несомненно, быстро возникнет на калифорнийском побережье, который может быть предназначен соперничать по важности с самим Новым Орлеаном. Депо огромной торговли, которая должна существовать на Тихом океане, вероятно, будет находиться в каком-то пункте залива Сан-Франциско и будет занимать то же отношение ко всему западному побережью этого океана, что и Новый Орлеан к долине Миссисипи и Мексиканскому заливу. В это депо наши многочисленные китобойные суда будут заходить со своими грузами для торговли, ремонта и получения припасов. Это само по себе будет в значительной степени способствовать созданию города, который вскоре станет центром великой и быстро растущей торговли. Расположенный в безопасной гавани, достаточно вместительной для всех военно-морских сил, а также торгового флота мира, и удобный для отличной древесины для судостроения, принадлежащей Соединенным Штатам, он должен стать нашим великим западным военно-морским депо.

Было известно, что месторождения драгоценных металлов существовали в значительной степени в Калифорнии во время ее приобретения. Недавние открытия делают вероятным, что эти месторождения более обширны и ценны, чем предполагалось. Сообщения об изобилии золота на этой территории носят столь необычайный характер, что едва ли заслужили бы доверия, если бы не были подтверждены достоверными отчетами офицеров на государственной службе, которые посетили минеральный район и получили факты, которые они излагают, из личных наблюдений. Не желая верить сообщениям, находящимся в общем обращении относительно количества золота, офицер, командующий нашими силами в Калифорнии, посетил минеральный район в июле прошлого года с целью получения точной информации по этому вопросу. Его отчет военному министерству о результатах его обследования и фактах, полученных на месте, прилагается к сему для представления Конгрессу. Когда он посетил страну, около 4000 человек были заняты сбором золота. Есть все основания полагать, что число людей, занятых таким образом, с тех пор увеличилось. Уже проведенные исследования оправдывают веру в то, что запасы очень велики и что золото встречается в различных местах в обширном районе страны.

Информация, полученная от офицеров флота и из других источников, хотя и не столь полная и подробная, подтверждает сообщения командующего нашими военными силами в Калифорнии. Из этих отчетов также следует, что месторождения ртути найдены вблизи золотоносного региона. Одно из них сейчас разрабатывается и, как полагают, является одним из самых продуктивных в мире.

Эффекты, произведенные открытием этих богатых минеральных месторождений и успехом, который сопровождал труды тех, кто прибегнул к ним, произвели удивительную перемену в состоянии дел в Калифорнии. Труд требует самой непомерной цены, и все другие занятия, кроме поиска драгоценных металлов, заброшены. Почти все мужское население страны ушло в золотоносные районы. Корабли, прибывающие на побережье, покинуты своими экипажами, а их рейсы приостановлены из-за нехватки матросов. Наш командующий офицер там испытывает опасения, что солдат нельзя удержать на государственной службе без значительного повышения жалованья. Дезертирства в его командовании стали частыми, и он рекомендует, чтобы те, кто устоит перед сильным искушением и останется верным, были вознаграждены.

Это изобилие золота и всепоглощающее стремление к нему уже вызвали в Калифорнии беспрецедентный рост цен на все предметы первой необходимости.

Чтобы мы могли более быстро и полно воспользоваться неразвитым богатством этих месторождений, считается чрезвычайно важным, чтобы филиал Монетного двора Соединенных Штатов был уполномочен к созданию на вашей нынешней сессии в Калифорнии. Среди других значительных преимуществ, которые проистекали бы из такого учреждения, было бы повышение золота до его номинальной стоимости на этой территории. Филиал Монетного двора Соединенных Штатов в великом коммерческом депо на западном побережье конвертировал бы в нашу собственную монету не только золото, полученное из наших собственных богатых месторождений, но также слитки и монеты, которые наша торговля может принести со всего западного побережья Центральной и Южной Америки. Западное побережье Америки и прилегающие внутренние районы охватывают самые богатые и лучшие месторождения Мексики, Новой Гранады, Центральной Америки, Чили и Перу. Слитки и монеты, извлекаемые из этих стран, и особенно из стран западной Мексики и Перу, на сумму в миллионы долларов, теперь ежегодно отвлекаются и перевозятся кораблями Великобритании в ее собственные порты, чтобы быть перечеканенными или использованными для поддержки ее национального банка, и таким образом способствовать увеличению ее способности контролировать так много мировой торговли. Если филиал монетного двора будет создан в великом коммерческом пункте на этом побережье, огромное количество слитков и монет потечет туда для перечеканки и оттуда перейдет в Новый Орлеан, Нью-Йорк и другие атлантические города. Количество нашей конституционной валюты дома значительно увеличилось бы, в то время как ее обращение за рубежом было бы поощрено. Хорошо известно нашим купцам, торгующим с Китаем и западным побережьем Америки, что большие неудобства и убытки испытываются из-за того, что наши монеты не имеют хождения по своей номинальной стоимости в этих странах.

Державы Европы, далеко удаленные от западного побережья Америки Атлантическим океаном, который лежит между ними, и утомительной и опасной навигацией вокруг южного мыса континента Америка, никогда не смогут успешно конкурировать с Соединенными Штатами в богатой и обширной торговле, которая открывается нам с гораздо меньшими затратами благодаря приобретению Калифорнии.

Огромная важность и коммерческие преимущества Калифорнии до сих пор оставались неразвитыми правительством страны, частью которой она составляла. Теперь, когда эта прекрасная провинция является частью нашей страны, все штаты Союза, некоторые более непосредственно и прямо, чем другие, глубоко заинтересованы в быстром развитии ее богатства и ресурсов. Ни одна часть нашей страны не заинтересована больше или не получит больше пользы, чем коммерческие, навигационные и производственные интересы восточных штатов. Наши сельскохозяйственные и фермерские интересы в каждой части Союза получат от этого огромную пользу. По мере того как наша торговля и навигация расширяются и распространяются, наш экспорт сельскохозяйственных продуктов и промышленных товаров будет увеличиваться, и на новых рынках, таким образом открытых, они не могут не получить вознаграждающие и прибыльные цены.

Приобретение Калифорнии и Нью-Мексико, урегулирование границы Орегона и аннексия Техаса, простирающаяся до Рио-Гранде, — это результаты, которые в совокупности имеют большее значение и добавят больше к силе и богатству нации, чем любые, которые предшествовали им с момента принятия Конституции.

Но для достижения этих великих результатов не только Калифорния, но и Нью-Мексико должны быть поставлены под контроль регулярно организованных правительств. Существующее состояние Калифорнии и той части Нью-Мексико, которая лежит к западу от Рио-Гранде и вне пределов Техаса, настоятельно требует, чтобы Конгресс на своей нынешней сессии организовал территориальные правительства над ними.

После обмена ратификационными грамотами мирного договора с Мексикой, 30 мая прошлого года, временные правительства, которые были установлены над Нью-Мексико и Калифорнией нашими военными и военно-морскими командирами в силу прав войны, перестали получать какую-либо обязательную силу из этого источника власти, и, будучи уступленными Соединенным Штатам, всякое управление и контроль над ними под властью Мексики перестали существовать. Впечатленный необходимостью установления территориальных правительств над ними, я рекомендовал этот предмет благоприятному рассмотрению Конгресса в моем послании, сообщающем о ратифицированном мирном договоре, 6 июля прошлого года, и призвал к их действиям на той сессии. Конгресс разошелся, не сделав никаких положений для их управления. Жители в результате передачи их страны получили право на преимущества наших законов и Конституции, и все же остались без какого-либо регулярно организованного правительства. С того времени очень ограниченная власть, которой обладал исполнительный орган, использовалась для сохранения и защиты их от неизбежных последствий состояния анархии. Единственным правительством, которое осталось, было то, которое было установлено военной властью во время войны. Рассматривая это как правительство де-факто, и что с предполагаемого согласия жителей оно может быть продолжено временно, им было предложено подчиниться ему на короткий промежуток времени, прежде чем Конгресс снова соберется и сможет законодательствовать по этому предмету. Взгляды, которых придерживается исполнительный орган по этому пункту, содержатся в сообщении государственного секретаря от 7 октября прошлого года, которое было направлено для публикации в Калифорнию и Нью-Мексико, копия которого прилагается к сему. Небольшая военная сила регулярной армии, которая служила в пределах приобретенных территорий в конце войны, была сохранена в них, и дополнительные силы были направлены туда для защиты жителей и для сохранения и обеспечения прав и интересов Соединенных Штатов.

Никакие доходы не собирались и не могли быть собраны в портах Калифорнии, потому что Конгресс не уполномочил создание таможен или назначение офицеров для этой цели.

Министр финансов, циркулярным письмом, адресованным сборщикам таможенных пошлин 7 октября прошлого года, копия которого прилагается к сему, осуществил всю власть, которой он был наделен законом.

В соответствии с законом от 14 августа прошлого года, распространяющим действие наших законов о почтовых отделениях на народ Калифорнии, генеральный почтмейстер назначил двух агентов, которые отправились, один в Калифорнию, а другой в Орегон, с полномочиями принять необходимые меры для приведения его положений в исполнение.

Ежемесячная линия почтовых пароходов из Панамы в Асторию должна «останавливаться, доставлять и забирать почту в Сан-Диего, Монтерее и Сан-Франциско». Эти почтовые пароходы, соединенные Панамским перешейком с линией почтовых пароходов в Атлантике между Нью-Йорком и Чагресом, установят регулярное почтовое сообщение с Калифорнией.

Наш священный долг — обеспечить с наименьшей возможной задержкой для Нью-Мексико и Калифорнии регулярно организованные территориальные правительства. Причины неудачи сделать это на последней сессии Конгресса хорошо известны и вызывают глубокое сожаление. С открывающимися перспективами растущего процветания и национального величия, которые дает приобретение этих богатых и обширных территориальных владений, насколько иррационально было бы отказаться или отвергнуть эти преимущества из-за агитации по внутреннему вопросу, который ровесник существования самого нашего правительства, и подвергать опасности внутренними распрями, географическими разделениями и жаркими спорами за политическую власть, или по любой другой причине, гармонию славного Союза наших конфедеративных штатов — того Союза, который связывает нас вместе как один народ и который в течение шестидесяти лет был нашим щитом и защитой от любой опасности. В глазах мира и потомства насколько тривиальными и незначительными будут все наши внутренние разногласия и борьба по сравнению с сохранением этого Союза штатов во всей его силе и со всеми его бесчисленными благами! Ни один патриот не стал бы разжигать и возбуждать географические и секционные разделения. Ни один любитель своей страны не стал бы преднамеренно рассчитывать ценность Союза. Будущие поколения с изумлением смотрели бы на безумие такого курса. Другие нации в настоящее время смотрели бы на это с удивлением, и те из них, кто желает поддерживать и увековечивать троны и монархические или аристократические принципы, будут рассматривать это с ликованием и восторгом, потому что в этом они увидят элементы фракционности, которые, как они надеются, должны в конечном итоге опрокинуть нашу систему. Наша — великий пример процветающей и свободной самоуправляющейся республики, вызывающей восхищение и подражание у всех любителей свободы во всем мире. Насколько священен, следовательно, долг, насколько впечатляющий призыв к нам и ко всем частям нашей страны, культивировать патриотический дух гармонии, доброго товарищества, компромисса и взаимных уступок в управлении несравненной системой правления, сформированной нашими отцами посреди почти непреодолимых трудностей и переданной нам с предписанием, что мы должны наслаждаться ее благами и передать ее неповрежденной тем, кто придет после нас.

Ввиду высоких и ответственных обязанностей, которые мы должны самим себе и человечеству, я надеюсь, что вы сможете на вашей нынешней сессии подойти к урегулированию единственного внутреннего вопроса, который серьезно угрожает, или, вероятно, когда-либо может угрожать, нарушить гармонию и успешные операции нашей системы.

Необычайно ценные владения Нью-Мексико и Калифорнии уже населены значительным населением. Привлеченные их великим плодородием, их минеральным богатством, их коммерческими преимуществами и здоровым климатом, эмигранты из старых штатов в больших количествах уже готовятся искать новые дома в этих привлекательных регионах. Должна ли несхожесть внутренних институтов в разных штатах помешать нам обеспечить их подходящими правительствами? Эти институты существовали при принятии Конституции, но препятствия, которые они создавали, были преодолены тем духом компромисса, к которому сейчас призывают. В конфликте мнений или интересов, реальных или воображаемых, между разными частями нашей страны, ни одна из них не может справедливо требовать всего, что она могла бы пожелать получить. Каждая, в истинном духе наших институтов, должна уступить что-то другой.

Наши доблестные силы в мексиканской войне, благодаря патриотизму и беспримерным подвигам которых мы получили эти владения в качестве возмещения за наши справедливые требования к Мексике, состояли из граждан, которые не принадлежали ни к одному штату или части нашего Союза. Это были люди из рабовладельческих и нерабовладельческих штатов, с Севера и Юга, с Востока и Запада. Они все были товарищами по оружию и согражданами одной и той же общей страны, занятыми одним и тем же общим делом. Ведя ту войну, они были братьями и друзьями и делили друг с другом общие труды, опасности и страдания. Теперь, когда их работа закончена, когда мир восстановлен, и они возвращаются снова в свои дома, снимают одеяния войны, занимают свои места в обществе и возобновляют свои занятия в гражданской жизни, несомненно, дух гармонии и уступок и равного уважения к правам всех и всех частей Союза должен преобладать при обеспечении правительств для приобретенных территорий — плодов их общей службы. Весь народ Соединенных Штатов и каждого штата внес свой вклад в покрытие расходов той войны, и было бы несправедливо для какой-либо одной части исключать другую из всякого участия в приобретенной территории. Это не соответствовало бы справедливой системе правления, которую приняли авторы Конституции.

Считается, что вопрос скорее абстрактный, чем практический, может ли рабство когда-либо существовать или будет ли оно существовать в какой-либо части приобретенной территории, даже если бы это было оставлено на усмотрение самих рабовладельческих штатов. Из-за природы климата и продукции в большей части ее, несомненно, оно никогда не могло бы существовать, а в остальной части вероятности таковы, что оно не существовало бы. Но как бы то ни было, вопрос, включающий в себя принцип равенства прав отдельных и различных штатов как равных партнеров в Конфедерации, не должен игнорироваться.

При организации правительств над этими территориями никакой долг, возложенный на Конгресс Конституцией, не требует, чтобы они законодательствовали по вопросу рабства, в то время как их власть делать это не только серьезно ставится под сомнение, но и отрицается многими из самых здравых толкователей этого документа. Будет ли Конгресс законодательствовать или нет, народ приобретенных территорий, когда соберется на конвент для формирования конституций штатов, будет обладать единственной и исключительной властью определять для себя, будет ли рабство существовать в их пределах или нет. Если Конгресс воздержится от вмешательства в этот вопрос, народ этих территорий будет свободен урегулировать его так, как сочтет нужным, когда они подадут заявление о принятии в качестве штатов в Союз. Никакой закон Конгресса не мог бы удержать народ любого из суверенных штатов Союза, старых или новых, Севера или Юга, рабовладельческих или нерабовладельческих, от определения характера своих собственных внутренних институтов так, как они сочтут мудрым и правильным. Любой и все штаты обладают этим правом, и Конгресс не может лишить их его. Народ Джорджии мог бы, если бы пожелал, изменить свою конституцию так, чтобы отменить рабство в ее пределах, а народ Вермонта мог бы изменить свою конституцию так, чтобы допустить рабство в ее пределах. Оба штата обладали бы этим правом, хотя, как все знают, не вероятно, что кто-либо из них воспользовался бы им.

К счастью для мира и гармонии Союза, этот вопрос по своей природе временный и может продолжаться только в течение короткого периода, который пройдет до того, как Калифорния и Нью-Мексико могут быть приняты в качестве штатов в Союз. Из потока населения, который сейчас течет в них, весьма вероятно, что это скоро произойдет.

Рассматривая несколько штатов и граждан нескольких штатов как равных и имеющих право на равные права по Конституции, если бы это был первоначальный вопрос, можно было бы настаивать на том, что принцип невмешательства является истинной доктриной и что Конгресс не мог бы, при отсутствии какого-либо прямого предоставления власти, вмешиваться в их относительные права. Однако в чрезвычайной ситуации и при угрожающих опасностях для Союза была принята линия компромисса Миссури в отношении рабства. Та же линия была продлена дальше на запад при приобретении Техаса. После согласия почти тридцати лет с принципом компромисса, признанным и установленным этими актами, и чтобы избежать опасности для Союза, которая могла бы последовать, если бы он был сейчас проигнорирован, я ранее выражал мнение, что эта линия компромисса должна быть продлена по параллели 36° 30' от западной границы Техаса, где она сейчас заканчивается, до Тихого океана. Это средняя почва компромисса, на которой разные части Союза могут встретиться, как они встречались до сих пор. Если это будет сделано, то с уверенностью полагают, что подавляющее большинство народа каждой части страны, как бы широко ни различались их абстрактные мнения по вопросу рабства, радостно и патриотично согласится с этим, и мир и гармония снова наполнят наши пределы.

Ограничение к северу от этой линии было принято лишь в случае с Миссури и Техасом на основе принципа компромисса, ставшего необходимым ради сохранения гармонии и, возможно, самого существования Союза.

Именно исходя из этих соображений, по окончании вашей последней сессии я санкционировал принцип линии Миссурийского компромисса, одобрив и подписав законопроект об учреждении «территориального правительства Орегона». Движимый искренним желанием сохранить гармонию Союза и из уважения к действиям моих предшественников, я счел себя обязанным дать свое согласие в той мере, в какой они зашли в компромиссном решении этого деликатного и опасного вопроса. Но если Конгресс теперь отменит решение, посредством которого был достигнут Миссурийский компромисс, и предложит распространить это ограничение на всю территорию, как к югу, так и к северу от параллели 36° 30', то это перестанет быть компромиссом и должно будет рассматриваться как первоначальный вопрос.

Если Конгресс, вместо того чтобы придерживаться курса невмешательства, предоставляя принятие собственных внутренних институтов людям, которые могут населять эти территории, или если, вместо распространения линии Миссурийского компромисса до Тихого океана, предпочтет передать правовые и конституционные вопросы, которые могут возникнуть, на решение судебных органов, как это было предложено в законопроекте, принятом Сенатом на вашей последней сессии, то урегулирование может быть достигнуто таким путем. Если весь предмет будет передан на рассмотрение судебной власти, все части Союза должны с готовностью согласиться с окончательным решением трибунала, созданного Конституцией для разрешения всех вопросов, которые могут возникнуть в соответствии с Конституцией, договорами и законами Соединенных Штатов.

Конгресс настоятельно призывают ради Союза, его гармонии и нашего дальнейшего процветания как нации урегулировать на своей нынешней сессии этот единственный опасный вопрос, стоящий на нашем пути, если не одним из предложенных способов, то каким-либо другим, который может оказаться удовлетворительным.

В ожидании установления регулярных правительств на приобретенных территориях совместной комиссии офицеров армии и флота было приказано направиться к побережью Калифорнии и Орегона с целью проведения рекогносцировки и составления отчета о надлежащих местах для возведения укреплений или других оборонительных сооружений на суше, а также о подходящих местах для военно-морских баз. Информация, которую можно ожидать от научного и квалифицированного обследования всего побережья, будет чрезвычайно полезна Конгрессу, когда он приступит к рассмотрению целесообразности выделения ассигнований на эти великие национальные цели. Надлежащая оборона на суше будет необходима для безопасности и защиты наших владений, а создание военно-морских верфей и дока для ремонта и строительства судов будет одинаково важно как для нашего флота, так и для торгового мореплавания. Без таких учреждений каждое судно, будь то военное или торговое, нуждающееся в ремонте, должно с большими затратами следовать вокруг мыса Горн к одной из наших атлантических верфей для этой цели. Считается, что при наличии таких учреждений суда можно будет строить или ремонтировать в Калифорнии так же дешево, как и на атлантическом побережье. Это дало бы работу многим нашим предприимчивым судостроителям и механикам и значительно облегчило бы и расширило нашу торговлю в Тихом океане.

Поскольку установлено, что в Нью-Мексико и Калифорнии имеются месторождения золота, серебра, меди и ртути и что почти все земли, где они находятся, принадлежат Соединенным Штатам, считается важным для общественных интересов предусмотреть проведение геологического и минералогического обследования этих регионов. Следует принять меры для сохранения минеральных земель, особенно тех, которые содержат драгоценные металлы, для использования Соединенными Штатами или, если они будут выставлены на рынок, отделить их от сельскохозяйственных земель и распорядиться ими таким образом, чтобы обеспечить большой доход для Казначейства и в то же время способствовать развитию их богатства индивидуальными собственниками и покупателями. Для этого необходимо предусмотреть немедленное межевание и определение местоположения участков. Если Конгресс сочтет целесообразным распорядиться минеральными землями, их следует продавать небольшими количествами и по фиксированной минимальной цене.

Я рекомендую разрешить создание офисов генеральных инспекторов в Нью-Мексико и Калифорнии и предусмотреть меры по межеванию и выводу государственных земель на рынок в кратчайшие возможные сроки. При распоряжении этими землями я рекомендую обеспечить право преимущественной покупки и предоставить щедрые гранты первым переселенцам, которые поселились или могут поселиться на них.

Будет важно распространить наши налоговые законы на эти территории, и особенно на Калифорнию, в ближайшее время. С Калифорнией уже ведется значительная торговля, и до тех пор, пока не будут установлены порты ввоза и назначены сборщики, никакие доходы не могут быть получены.

Если эти и другие необходимые и надлежащие меры будут приняты для развития богатства и ресурсов Нью-Мексико и Калифорнии и на них будут установлены регулярные территориальные правительства, то, вероятно, произойдет столь быстрое расширение нашей торговли и судоходства и столь значительное приращение национального богатства, что нынешнее поколение может дожить до того времени, когда контролирующая коммерческая и денежная власть мира перейдет из Лондона и других европейских центров в город Нью-Йорк.

Опасения, которые высказывались некоторыми нашими государственными деятелями в ранние периоды существования правительства о том, что наша система неспособна действовать с достаточной энергией и успехом в пределах значительно расширенных территориальных границ и что в случае такой попытки она развалится из-за собственной слабости, были развеяны нашим опытом. Благодаря разделению власти между штатами и федеральным правительством последнее действует с такой же энергией на окраинах, как и в центре. Оно столь же эффективно в самых отдаленных из тридцати штатов, которые сейчас составляют Союз, как и в тринадцати штатах, сформировавших нашу Конституцию. Действительно, можно вполне усомниться в том, не были бы тенденции к централизации и консолидации, если бы наше нынешнее население было ограничено пределами первоначальных тринадцати штатов, такими, что они посягнули бы на существенные зарезервированные права штатов и тем самым сделали бы федеральное правительство практически совершенно иным, чем оно есть в теории и каким оно задумывалось его создателями. Далекий от опасений за безопасность нашей системы из-за расширения нашей территории, я с уверенностью придерживаюсь убеждения, что каждый новый штат придает силу и является дополнительной гарантией сохранения самого Союза.

В соответствии с положениями тринадцатой статьи договора о мире, дружбе, границах и урегулировании с Мексиканской Республикой и закона от 29 июля 1848 года, требования наших граждан, которые были «уже ликвидированы и решены против Мексиканской Республики», на сумму с учетом процентов 2 023 832,51 доллара, были ликвидированы и выплачены. Остается выплатить по этим требованиям 74 192,26 доллара.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии не предусмотрел мер по исполнению пятнадцатой статьи договора, согласно которой Соединенные Штаты берут на себя обязательство удовлетворить «неликвидированные требования» наших граждан к Мексике на «сумму, не превышающую трех с четвертью миллионов долларов», этот вопрос вновь рекомендуется вашему благоприятному рассмотрению.

Обмен ратификационными грамотами договора с Мексикой состоялся 30 мая 1848 года. В течение одного года после этого времени комиссар и инспектор, которых каждое правительство обязуется назначить, должны встретиться «в порту Сан-Диего и приступить к проведению и обозначению указанной границы на всем ее протяжении до устья Рио-Браво-дель-Норте». Из этого положения видно, что срок, в течение которого комиссар и инспектор соответствующих правительств должны встретиться в Сан-Диего, истекает 30 мая 1849 года. Конгресс по окончании своей последней сессии выделил ассигнования на «расходы по проведению и обозначению пограничной линии» между двумя странами, но не установил размер жалованья, которое должно быть выплачено комиссару и инспектору, назначаемым со стороны Соединенных Штатов. Желательно, чтобы размер компенсации, которую они должны получить, был предписан законом, а не оставлен, как в настоящее время, на усмотрение исполнительной власти.

Меры были приняты в кратчайшие возможные сроки для организации «территориального правительства Орегона», как это было разрешено законом от 14 августа прошлого года. Губернатор и маршал территории в сопровождении небольшого военного эскорта покинули границу Миссури в сентябре прошлого года и направились южным путем через Санта-Фе и реку Хила в Калифорнию с намерением проследовать оттуда на одном из наших военных кораблей к месту назначения. Губернатор был полностью осведомлен о большой важности его скорейшего прибытия в страну, и есть уверенность, что он может достичь Орегона в конце текущего месяца или в начале следующего. Остальные должностные лица территории проследовали морем.

В мае прошлого года я сообщил Конгрессу, что в Орегоне вспыхнула индейская война, и рекомендовал предоставить полномочия для набора достаточного количества добровольцев, чтобы без промедления направиться на помощь нашим согражданам на этой территории. Поскольку полномочия на набор таких сил не были предоставлены Конгрессом, как только их услуги стали не нужны в Мексике, были отданы приказы полку конных стрелков направиться в Джефферсон-Барракс в Миссури и готовиться к маршу в Орегон, как только будут приняты необходимые меры. Вскоре перед тем, как он был готов к маршу, его остановило положение закона, принятого Конгрессом в последний день последней сессии, который предписывал, что все унтер-офицеры, музыканты и рядовые этого полка, служившие в Мексике, должны по их заявлению получить право на увольнение. Эффект этого положения заключался в расформировании рядового состава полка, и прежде чем их места могли быть заполнены новобранцами, сезон продвинулся настолько, что полк не мог выступить до наступления следующей весны.

В октябре прошлого года было получено прилагаемое сообщение от губернатора временного правительства Орегона с информацией о продолжении индейских беспорядков и о бедственном и беззащитном положении жителей. Командующему нашей эскадрой в Тихом океане были немедленно переданы приказы направить им на помощь часть военно-морских сил, находящихся на этой станции, снабдить их оружием и боеприпасами и продолжать оказывать им такую помощь и защиту, какую может предоставить флот, пока армия не сможет достичь страны.

Политика гуманности, которой всегда следовали Соединенные Штаты, заключается в том, чтобы развивать добрую волю аборигенных племен этого континента и удерживать их от ведения войны и предавания эксцессам мягкими средствами, а не силой. Нельзя сомневаться в том, что это можно было бы сделать с племенами в Орегоне, если бы эта территория была подчинена правительству наших законов ранее и если бы Конгрессом были приняты другие подходящие меры, подобные тем, что существуют в нашем общении с другими индейскими племенами в наших пределах. Действительно, непосредственной и единственной причиной существующей враждебности индейцев Орегона, как сообщается, была долгая задержка Соединенных Штатов в выплате им некоторой незначительной компенсации в виде предметов, в которых они нуждались, за страну, ныне занятую нашими переселенцами, на которую индейцы претендовали и по которой они ранее кочевали. Эта компенсация была обещана им временным правительством, установленным в Орегоне, но ее выполнение откладывалось время от времени почти на два года, в то время как те, кто ее обещал, с нетерпением ждали, когда Конгресс установит территориальное правительство над страной. Индейцы в конце концов стали недоверчивы к их доброй воле и искали возмездия через грабежи и резню, что в конечном итоге привело к нынешним трудностям. Несколько тысяч долларов в виде подходящих подарков в качестве компенсации за страну, которой завладели наши граждане, удовлетворили бы индейцев и предотвратили бы войну. Есть уверенность, что небольшая сумма, правильно распределенная, вскоре восстановила бы спокойствие. В этой индейской войне наши сограждане в Орегоне были вынуждены выйти в поле для собственной защиты, выполнили ценные военные услуги и подверглись расходам, которые тяжело легли на них. Справедливость требует, чтобы Конгресс предусмотрел меры по компенсации им за их услуги и возмещению необходимых расходов, которые они понесли.

Я повторяю ранее сделанную Конгрессу рекомендацию о том, чтобы были предусмотрены меры по назначению подходящего числа индейских агентов для проживания среди племен Орегона и чтобы была выделена небольшая сумма для того, чтобы эти агенты могли развивать дружественные отношения с ними. Если это будет сделано, присутствия небольших военных сил будет достаточно, чтобы держать их в узде и сохранять мир. Я рекомендую принять аналогичные меры в отношении племен, населяющих северный Техас, Нью-Мексико, Калифорнию и обширный регион, лежащий между нашими поселениями в Миссури и этими владениями, как наиболее эффективное средство сохранения мира на наших границах и на недавно приобретенных территориях.

Министр финансов представит в своем ежегодном отчете весьма удовлетворительное заявление о состоянии финансов.

Импорт за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 154 977 876 долларов, из которых сумма экспорта составила 21 128 010 долларов, оставив 133 849 866 долларов в стране для внутреннего использования. Стоимость экспорта за тот же период составила 154 032 131 доллар, состоящий из продукции отечественного производства на сумму 132 904 121 доллар и 21 128 010 долларов иностранных товаров. Поступления в Казначейство за тот же период, за исключением займов, составили 35 436 750,59 доллара, из которых 31 757 070,96 доллара было получено от таможенных пошлин, 3 328 642,56 доллара от продажи государственных земель и 351 037,07 доллара из прочих и случайных источников.

Можно заметить, что доходы от таможенных пошлин за последний финансовый год превысили на 757 070,96 доллара оценку министра финансов в его последнем ежегодном отчете, и что совокупные поступления за тот же период от таможенных пошлин, земель и прочих источников также превысили оценку на сумму 536 750,59 доллара, что, однако, указывает на очень близкое приближение оценки к фактическому результату.

Расходы в течение финансового года, закончившегося 30 июня прошлого года, включая расходы на войну и исключая выплаты основной суммы и процентов по государственному долгу, составили 42 811 970,03 доллара.

По оценкам, поступления в Казначейство за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1849 года, включая остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года, составят сумму 57 048 969,90 доллара, из которых, по оценкам, 32 000 000 долларов будут получены от таможенных пошлин, 3 000 000 долларов от продажи государственных земель и 1 200 000 долларов от прочих и случайных источников, включая премию по займу, а также сумму, выплаченную и подлежащую выплате в Казначейство в счет военных контрибуций в Мексике, и продажи оружия, судов и другого государственного имущества, ставшего ненужным для использования правительством в связи с окончанием войны, и 20 695 435,30 доллара от уже заключенных займов, включая профинансированные казначейские векселя, что вместе с остатком в Казначействе на 1 июля прошлого года составляет оценочную сумму.

Расходы за тот же период, включая необходимые выплаты в счет основной суммы и процентов по государственному долгу, а также основной суммы и процентов первого взноса, причитающегося Мексике 30 мая следующего года, и другие расходы, вытекающие из войны, которые должны быть выплачены в течение текущего года, составят, включая погашение казначейских векселей, сумму 54 195 275,06 доллара, оставляя оценочный остаток в Казначействе на 1 июля 1849 года в размере 2 853 694,84 доллара.

Министр финансов представит, как того требует закон, оценку поступлений и расходов на следующий финансовый год. Расходы, оцененные на этот год, составляют 33 213 152,73 доллара, включая 3 799 102,18 доллара на проценты по государственному долгу и 3 540 000 долларов на основную сумму и проценты, причитающиеся Мексике 30 мая 1850 года, оставляя сумму 25 874 050,35 доллара, которая, как считается, будет достаточной для обычных мирных расходов.

Действие закона о тарифах 1846 года в течение прошедшего года полностью оправдало общественные ожидания и подтвердило ранее высказанное мнение о мудрости изменения нашей системы доходов, которое было им осуществлено. Поступления по нему в Казначейство за первый финансовый год после его принятия превысили на сумму 5 044 403,09 доллара сумму, собранную в течение последнего финансового года по закону о тарифах 1842 года, заканчивающемуся 30 июня 1846 года. Общий доход, полученный с начала его действия, с 1 декабря 1846 года до конца последнего квартала, 30 сентября прошлого года, то есть за двадцать два месяца, составил 56 654 563,79 доллара, что является гораздо большей суммой, чем когда-либо ранее полученная от пошлин за любой равный период по законам о тарифах 1824, 1828, 1832 и 1842 годов. В то время как за счет отмены высокозащитных и запретительных пошлин доходы увеличились, налоги на население были уменьшены. Они были освобождены от тяжелых сумм, которыми они были обременены по прежним законам в форме повышенных цен или премий, выплачиваемых привилегированным классам и отраслям.

Предсказания о том, что закон о тарифах 1846 года сократит сумму доходов ниже той, что собиралась по закону 1842 года, и подорвет бизнес и разрушит процветание страны, не оправдались. При увеличенных и растущих доходах финансы находятся в весьма процветающем состоянии. Сельское хозяйство, торговля и судоходство процветают; цены на промышленные ткани и другие продукты пострадали гораздо менее пагубно, чем можно было ожидать от беспрецедентных потрясений, которые в течение последнего и текущего года охватили промышленность и парализовали кредит и торговлю столь многих великих и просвещенных наций Европы.

Серьезные коммерческие потрясения за рубежом всегда до сих пор действовали угнетающе и часто катастрофически влияли почти на каждую отрасль американской промышленности. Временный спад части наших производственных интересов является следствием иностранных причин и гораздо менее суров, чем тот, что преобладал во всех прежних подобных случаях.

Считается, что, глядя на великую совокупность всех наших интересов, вся страна никогда не была более процветающей, чем в настоящее время, и никогда не продвигалась более быстро в богатстве и населении. Ни иностранная война, в которую мы были вовлечены, ни займы, поглотившие столь значительную часть нашего капитала, ни коммерческое потрясение в Великобритании в 1847 году, ни паралич кредита и торговли по всей Европе в 1848 году не повлияли пагубно в какой-либо значительной степени на какие-либо великие интересы страны и не остановили наше дальнейшее движение к величию, богатству и власти.

Если бы беспорядки в Европе не произошли, наша торговля, несомненно, была бы еще более расширена и добавила бы еще больше к национальному богатству и общественному процветанию. Но несмотря на эти беспорядки, операции системы доходов, установленной законом о тарифах 1846 года, были настолько в целом полезны для правительства и бизнеса страны, что никакие изменения в ее положениях не требуются мудрой государственной политикой, и никакие не рекомендуются.

Операции конституционного казначейства, установленного законом от 6 августа 1846 года, по получению, хранению и расходованию государственных денег продолжают быть успешными. В рамках этой системы государственные финансы были проведены через иностранную войну, включавшую необходимость займов и чрезвычайных расходов и требовавшую отдаленных переводов и выплат, без затруднений, и не произошло никакой потери государственных денег, депонированных в соответствии с ее положениями. В то время как она доказала свою безопасность и полезность для правительства, ее эффекты были наиболее благотворными для бизнеса страны. Она мощно способствовала обеспечению освобождения от той инфляции и колебаний бумажной валюты, которые столь вредны для отечественной промышленности и делают столь неопределенными вознаграждения за труд, и, как считается, в значительной степени способствовала сохранению всей страны от серьезного коммерческого потрясения, подобного тем, что часто случались при системе банковских депозитов. В 1847 году в бизнесе Великобритании произошло потрясение большого масштаба и интенсивности, за которым последовали банкротства в этом королевстве, беспрецедентные по количеству и сумме потерь. Считается, что это первый случай, когда такие катастрофические банкротства, произошедшие в стране, с которой мы имеем столь обширную торговлю, произвели мало или вообще не произвели вредного эффекта на нашу торговлю или валюту. Мы остались лишь незначительно затронутыми на нашем денежном рынке, а наш бизнес и промышленность оставались процветающими и прогрессирующими.

В течение текущего года почти весь континент Европы был охвачен гражданской войной и революциями, сопровождавшимися многочисленными банкротствами, беспрецедентным падением их государственных ценных бумаг и почти всеобщим параличом торговли и промышленности; и все же, хотя наша торговля и цены на наши продукты, должно быть, были несколько неблагоприятно затронуты этими причинами, мы избежали потрясения, наш денежный рынок сравнительно спокоен, а государственный и частный кредит продвинулись и улучшились.

Есть уверенность, что мы были спасены от их эффекта благотворным действием конституционного казначейства. Несомненно, что если бы двадцать четыре миллиона звонкой монеты, импортированные в страну в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1847 года, попали в банки, как в значительной степени это должно было произойти, то в отсутствие этой системы они стали бы основой для увеличенных выпусков банковских бумаг, вероятно, на сумму не менее 60 000 000 или 70 000 000 долларов, производя, как неизбежное следствие инфляционной валюты, экстравагантные цены на время и дикую спекуляцию, за которыми должен был последовать, при отливе в Европу в следующем году столь большого количества этой монеты, крах бизнеса страны, приостановка работы банков и самые обширные банкротства. Произойди это в период, когда страна была вовлечена в иностранную войну, когда требовались значительные займы звонкой монеты для отдаленных выплат и когда банки, фискальные агенты правительства и депозитарии его денег, были приостановлены, государственный кредит должен был бы рухнуть, и многие миллионы долларов, как это было во время войны 1812 года, должны были бы быть принесены в жертву в виде дисконтов по займам и по обесцененной бумажной валюте, которую правительство было бы вынуждено использовать.

В ходе операций конституционного казначейства ни доллара не было потеряно из-за обесценивания валюты. Займы, необходимые для ведения войны с Мексикой, были заключены министром финансов выше номинала, реализовав большую премию для правительства. Сдерживающий эффект системы на тенденции к чрезмерным бумажным выпускам банками спас правительство от тяжелых потерь, а тысячи наших деловых людей — от банкротства и разорения. Мудрость системы была проверена опытом последних двух лет, и веление здравой политики состоит в том, чтобы она оставалась нетронутой. Модификации в некоторых деталях этой меры, не затрагивающие ни одного из ее существенных принципов, ранее рекомендованные, вновь представлены на ваше благоприятное рассмотрение.

В моем послании от 6 июля прошлого года, передающем Конгрессу ратифицированный договор о мире с Мексикой, я рекомендовал принятие мер для скорейшей выплаты государственного долга. Повторяя эту рекомендацию, я отсылаю вас к соображениям, представленным в этом послании в ее поддержку. Государственный долг, включая тот, который разрешено было заключить в соответствии с существующими законами, и включая казначейские векселя, составлял в то время 65 778 450,41 доллара.

Профинансированные акции Соединенных Штатов на сумму около полумиллиона долларов были выкуплены, как разрешено законом, с того периода, и государственный долг был таким образом сокращен, детали чего будут представлены в ежегодном отчете министра финансов.

Оценки расходов на следующий финансовый год, представленные министром финансов, как считается, будут достаточными для всех необходимых целей. Если ассигнования, сделанные Конгрессом, не превысят оценочную сумму, средств в Казначействе будет достаточно для покрытия всех расходов правительства, для выплаты следующего взноса в размере 3 000 000 долларов Мексике, который наступит 30 мая следующего года, и все же останется значительный излишек, который следует направить на дальнейший выкуп государственных акций и сокращение долга. Если будут сделаны увеличенные ассигнования, необходимым следствием будет отсрочка выплаты долга. Хотя наш долг по сравнению с долгом большинства других наций невелик, наша истинная политика, гармонирующая с духом наших институтов, заключается в том, чтобы мы представили миру редкое зрелище великой Республики, обладающей огромными ресурсами и богатством, полностью свободной от государственной задолженности. Это добавило бы еще больше к нашей силе и дало бы нам еще более командную позицию среди наций земли.

Государственные расходы должны быть экономными и ограничиваться такими необходимыми объектами, которые явно входят в полномочия Конгресса. Все те, которые не являются абсолютно необходимыми, должны быть отложены, а выплата государственного долга в кратчайшие возможные сроки должна быть кардинальным принципом нашей государственной политики.

По причине, указанной в моем последнем ежегодном послании, я повторяю рекомендацию о том, чтобы отделение Монетного двора Соединенных Штатов было учреждено в городе Нью-Йорке. Важность этой меры значительно возрастает в связи с приобретением богатых месторождений драгоценных металлов в Нью-Мексико и Калифорнии, и особенно в последней.

Я повторяю ранее сделанную рекомендацию в пользу градации и снижения цены на те государственные земли, которые долгое время предлагались на рынке и оставались непроданными, и в пользу расширения прав преимущественной покупки для фактических поселенцев как на немежеванных, так и на межеванных землях.

Состояние и операции армии и положение других отраслей государственной службы под надзором Военного министерства удовлетворительно представлены в прилагаемом отчете военного министра.

С возвращением мира наши силы были выведены из Мексики, а добровольцы и та часть регулярной армии, которая была нанята на время войны, были расформированы. Были отданы приказы о размещении сил нашего постоянного состава на различных позициях в нашей обширной стране, где могут потребоваться войска. Из-за удаленности некоторых из этих позиций отряды еще не достигли места назначения. Несмотря на расширение границ нашей страны и силы, требуемые на новых территориях, есть уверенность, что наше нынешнее военное устройство достаточно для всех чрезвычайных ситуаций, пока наши мирные отношения остаются нетронутыми.

Из суммы военных контрибуций, собранных в Мексике, сумма 769 650 долларов была направлена на выплату первого взноса, причитающегося по договору с Мексикой. Дальнейшая сумма 346 369,30 доллара была выплачена в Казначейство, и неиспользованные остатки все еще остаются в руках распорядителей кредитов и тех, кто был занят сбором этих денег. После провозглашения мира дальнейших выплат из неиспользованных денег, полученных из этого источника, не производилось. Остатки на руках было приказано выплатить в Казначейство, а индивидуальные требования к фонду останутся неурегулированными, пока Конгресс не разрешит их урегулирование и выплату. Эти требования не являются значительными по количеству или сумме.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложения военного министра и министра военно-морского флота в отношении законодательства по этому вопросу.

Наши индейские отношения представлены в наиболее благоприятном свете в отчете Военного министерства. Мудрость нашей политики в отношении племен в наших пределах ясно проявляется в их улучшенном и быстро улучшающемся состоянии.

Важнейший договор с меномини был недавно заключен комиссаром по делам индейцев лично, согласно которому вся их земля в штате Висконсин — около 4 000 000 акров — была уступлена Соединенным Штатам. Этот договор будет представлен Сенату для ратификации в начале вашей нынешней сессии.

В течение последних четырех лет было заключено восемь важных договоров с различными индейскими племенами стоимостью 1 842 000 долларов; индейские земли в количестве более 18 500 000 акров были уступлены Соединенным Штатам, и были предусмотрены меры по расселению в стране к западу от Миссисипи племен, которые занимали этот обширный участок государственного домена. Право собственности на все индейские земли в пределах нескольких штатов нашего Союза, за исключением нескольких небольших резерваций, теперь погашено, и обширный регион открыт для поселения и возделывания.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота дает удовлетворительный обзор операций и состояния этой отрасли государственной службы.

Ряд небольших судов, пригодных для входа в устья рек, были разумно приобретены во время войны и придали большую эффективность эскадре в Мексиканском заливе. С возвращением мира, когда они стали не нужны для военно-морских целей и подвержены постоянному износу, они были проданы, а деньги помещены в Казначейство.

Количество людей на военно-морской службе, разрешенное законом во время войны, было сокращено путем увольнений ниже максимума, установленного для мирного времени. Адекватные эскадры поддерживаются в различных частях земного шара, где опыт показал, что их услуги могут быть наиболее полезно использованы, и военно-морская служба никогда не была в состоянии более высокой дисциплины или большей эффективности.

Я призываю обратить внимание на рекомендацию министра военно-морского флота по вопросу о Корпусе морской пехоты. Сокращение Корпуса в конце войны потребовало, чтобы четыре офицера каждого из трех низших рангов были исключены из списков. Совет офицеров сделал выбор, и указанные лица были неизбежно уволены, но без какой-либо предполагаемой вины. Я согласен с мнением министра, что служба была бы улучшена путем сокращения числа матросов и увеличения числа морских пехотинцев. Такая мера оправдала бы увеличение числа офицеров до степени сокращения путем увольнения, и все же в Корпусе было бы меньше офицеров, чем соответствующее число людей в армии.

Контракты на перевозку почты на пароходах, конвертируемых в военные пароходы, обещают реализовать все выгоды для нашей торговли и для флота, которые ожидались. Первый пароход, таким образом обеспеченный для правительства, был спущен на воду в январе 1847 года. Сейчас их семь, а через год их, вероятно, будет не менее семнадцати на плаву. В то время как это великое национальное преимущество обеспечено, наше социальное и коммерческое общение увеличивается и продвигается с Германией, Великобританией и другими частями Европы, со всеми странами на западном побережье нашего континента, особенно с Орегоном и Калифорнией, и между северными и южными частями Соединенных Штатов. Значительный доход можно ожидать от почтовых сборов, но связанная линия от Нью-Йорка до Чагреса, а оттуда через перешеек в Орегон, не может не оказать благотворного влияния, которое сейчас невозможно оценить, на интересы производства, торговли, судоходства и валюты Соединенных Штатов. Как важную часть системы, я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению установление предложенной линии пароходов между Новым Орлеаном и Веракрусом. Это обещает самые счастливые результаты в укреплении дружбы между двумя Республиками и распространении взаимных выгод на торговлю и производство обеих.

Отчет Генерального почтмейстера даст вам знать об операциях этого Департамента за прошедший год.

Приятно обнаружить, что доходы Департамента, при ставках почтовых сборов, установленных законом, так быстро растут. Валовая сумма почтовых сборов за последний финансовый год составила 4 371 077 долларов, превысив годовой средний показатель, полученный за девять лет, непосредственно предшествующих принятию закона от 3 марта 1845 года, на сумму 6 453 доллара и превысив сумму, полученную за год, закончившийся 30 июня 1847 года, на сумму 425 184 доллара.

Расходы за год, исключая сумму 94 672 доллара, разрешенную Конгрессом на его последней сессии индивидуальным заявителям, и включая сумму 100 500 долларов, выплаченную за услуги линии пароходов между Бременом и Нью-Йорком, составили 4 198 845 долларов, что меньше годового среднего показателя за девять лет до закона 1845 года на 300 748 долларов.

Почтовые маршруты на 30 июня прошлого года составляли 163 208 миль, что является увеличением за последний год на 9 390 миль. Почта была перевезена по ним за то же время на 41 012 579 миль, что составляет увеличение перевозок за год на 2 124 680 миль, в то время как расходы были меньше, чем в предыдущем году, на 4 235 долларов.

Увеличение почтовых перевозок за последние три года составило 5 378 310 миль, в то время как расходы были сокращены на 456 738 долларов, что составляет увеличение обслуживания на 15 процентов и сокращение расходов более чем на 15 процентов.

В течение прошедшего года использовались, по контрактам с Почтовым департаментом, два океанских парохода для перевозки почты ежемесячно между Нью-Йорком и Бременом, и один, с октября прошлого года, выполняющий полумесячное обслуживание между Чарльстоном и Гаваной; и был заключен контракт на перевозку тихоокеанской почты через перешеек от Чагреса до Панамы.

Согласно полномочиям, данным министру военно-морского флота, три океанских парохода были построены и отправлены в Тихий океан, и ожидается, что они приступят к почтовому обслуживанию между Панамой и Орегоном и промежуточными портами 1 января следующего года; и четвертый был нанят им для обслуживания между Гаваной и Чагресом, так что регулярная ежемесячная почтовая линия будет поддерживаться после этого времени между Соединенными Штатами и нашими территориями на Тихом океане.

Несмотря на это большое увеличение почтового обслуживания, если доходы продолжат расти в текущем году, как они это делали в прошлом, будет получено почти на 450 000 долларов больше, чем расходы.

Эти соображения убедили Генерального почтмейстера, что при определенных модификациях закона 1845 года доходы могут быть еще более увеличены, а почтовые сборы снижены до единой ставки в 5 центов, без вмешательства в принцип, который постоянно и должным образом соблюдался, — заставлять этот Департамент содержать себя самостоятельно.

Хорошо продуманная система дешевой почты является лучшим средством распространения знаний среди людей и имеет такое большое значение в стране, столь обширной, как Соединенные Штаты, что я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложения Генерального почтмейстера по ее улучшению.

Ничто не может замедлить дальнейший прогресс нашей страны и помешать нам занять и поддерживать первое место среди наций, кроме пренебрежения опытом прошлого и возврата к неразумной государственной политике. Мы только что завершили иностранную войну почетным миром — войну, ставшую необходимой и неизбежной для защиты национальных прав и чести. Нынешнее состояние страны в некоторых отношениях похоже на то, которое существовало сразу после окончания войны с Великобританией в 1815 году, и этот случай считается подходящим для того, чтобы оглянуться на меры государственной политики, которые последовали за той войной. В тот период нашей истории произошел отход от нашей более ранней политики. Расширение полномочий федерального правительства путем толкования, которое имело место, не было оправдано никаким справедливым толкованием Конституции. Через несколько лет после окончания той войны был принят ряд мер, которые, будучи объединенными и соединенными, составили то, что называлось их авторами и сторонниками «американской системой».

Внедрению новой политики некоторое время способствовало состояние страны, тяжелый долг, который был заключен во время войны, депрессия государственного кредита, расстроенное состояние финансов и валюты, а также коммерческие и денежные затруднения, которые широко преобладали. Это были не единственные причины, которые привели к ее установлению. События войны с Великобританией и затруднения, сопровождавшие ее ведение, оставили в умах многих наших государственных деятелей впечатление, что наше правительство недостаточно сильно и что для успешного использования его ресурсов в чрезвычайных ситуациях, и особенно в войне, в его руках должно быть сосредоточено больше власти. Эту увеличенную власть они стремились получить не законным и предписанным способом — поправкой к Конституции, — а путем толкования. Они видели правительства в Старом Свете, основанные на различных порядках общества и устроенные так, чтобы передать всю власть наций в руки немногих, которые облагали налогами и контролировали многих без ответственности или ограничений. В этом устройстве они видели силу наций в войне. Было также что-то завораживающее в легкости, роскоши и показухе высших порядков, которые черпали свое богатство из труда миллионов трудящихся. Авторы системы черпали свои идеи политической экономии из того, что они наблюдали в Европе, и в частности в Великобритании. Они видели огромное богатство, сосредоточенное в немногих руках, и видели великолепие разросшихся учреждений аристократии, которая поддерживалась ограничительной политикой. Они забыли посмотреть вниз на более бедные классы английского населения, на чьем ежедневном и ежегодном труде поддерживались и содержались великие учреждения, которыми они так восхищались. Они не смогли заметить, что скудно питающиеся и полураздетые рабочие не только находились в крайней нищете, но и были скованы цепями угнетающего рабства на благо привилегированных классов, которые были исключительными объектами заботы правительства.

Невозможно было реконструировать общество в Соединенных Штатах по европейскому плану. Здесь была письменная Конституция, согласно которой порядки и титулы не признавались и не допускались. Поэтому была разработана система мер, рассчитанная, если не предназначенная, на то, чтобы постепенно и молчаливо изымать власть у штатов и массы народа и путем толкования приблизить наше правительство к европейским моделям, заменив аристократию богатства аристократией порядков и титулов.

Не задумываясь о несходстве наших институтов и состояния нашего народа с таковыми в Европе, они зачали тщетную идею построения в Соединенных Штатах системы, подобной той, которой они восхищались за рубежом. Великобритания имела национальный банк с большим капиталом, в чьих руках была сосредоточена контролирующая денежная и финансовая власть нации — учреждение, обладающее почти королевской властью и оказывающее огромное влияние на все операции торговли и на политику самого правительства. Великобритания имела огромный государственный долг, и стало частью ее государственной политики рассматривать это как «общественное благо». Великобритания также имела ограничительную политику, которая накладывала оковы и бремена на торговлю и сковывала производительный труд массы нации. Благодаря ее комбинированной системе политики землевладельцы и другие собственники имущества были защищены и обогащены огромными налогами, которые взимались с труда страны в их пользу. Подражая этой иностранной политике, первым шагом в установлении новой системы в Соединенных Штатах было создание национального банка. Не предвидя опасной власти и бесчисленных зол, которые такое учреждение могло повлечь за собой для страны, не осознавая связи, которую оно было призвано сформировать между банком и другими ветвями так называемой «американской системы», но чувствуя затруднения Казначейства и бизнеса страны, последовавшие за войной, некоторые из наших государственных деятелей, которые придерживались иных и более здравых взглядов, были вынуждены уступить своим сомнениям и, действительно, устоявшимся убеждениям в его неконституционности, и дать ему свою санкцию как средству, которое, как они тщетно надеялись, могло принести облегчение. Это была самая прискорбная ошибка, как последующая история и окончательная катастрофа этого опасного и коррумпированного учреждения обильно доказали. Банк с его многочисленными филиалами, разветвленными по штатам, вскоре привел многих активных политических и коммерческих деятелей в различных частях страны в отношение должников к нему и зависимых от него в плане денежных одолжений, тем самым распространяя по всей массе общества большое количество лиц, обладающих властью и влиянием, чтобы задавать тон общественному мнению и действовать сообща в случаях чрезвычайной ситуации. Коррумпированная власть такого политического двигателя больше не является предметом спекуляций, будучи продемонстрированной в многочисленных случаях, но наиболее ярко — в политической борьбе 1832, 1833 и 1834 годов в оппозиции к общественной воле, представленной бесстрашным и патриотичным президентом.

Но банк был лишь одной ветвью новой системы. Существовал государственный долг на сумму более 120 000 000 долларов, и нельзя скрывать, что многие авторы новой системы не рассматривали его скорейшую выплату как существенную для общественного процветания, а смотрели на его продолжение как на не национальное зло. Пока существовал долг, он давал пищу национальному банку и делал необходимым увеличение налогообложения на сумму процентов, превышающую 7 000 000 долларов ежегодно.

Это действовало в гармонии со следующей ветвью новой системы, которой был высокий защитный тариф. Это должно было обеспечить премии привилегированным классам и конкретным отраслям за счет всех остальных. Предложение обложить налогом весь народ с целью обогащения немногих было слишком чудовищным, чтобы быть открыто сделанным. Поэтому схема была завуалирована под правдоподобным, но обманчивым предлогом меры по защите «отечественной промышленности», и многие из наших людей некоторое время были склонны верить, что налог, который в основном ложился на труд, был на благо рабочего, который его платил. Эта ветвь системы включала партнерство между правительством и привилегированными классами, где первые получали доходы от налога, наложенного на импортируемые товары, а вторые — повышенную цену на аналогичные товары, произведенные внутри страны, вызванную таким налогом. Очевидно, что доля, которую должны были получить привилегированные классы, как общее правило, увеличивалась пропорционально увеличению ставок налога и уменьшалась по мере того, как эти ставки снижались до уровня доходов, требуемого потребностями правительства. Ставки, необходимые для получения достаточного дохода для обычных расходов правительства на необходимые цели, вряд ли могли дать частным партнерам в этой схеме прибыль, достаточную для удовлетворения их алчности, и поэтому к разнообразию уловок и предлогов прибегали с целью увеличения расходов и тем самым создания необходимости поддержания высокого защитного тарифа. Эффект этой политики заключался в том, чтобы создать искусственные ограничения на естественный ход бизнеса и торговли страны и продвигать интересы крупных капиталистов и монополистов за счет огромной массы народа, которая облагалась налогами для увеличения их богатства.

Другой ветвью этой системы была комплексная программа внутренних улучшений, способная к неограниченному расширению и достаточная для того, чтобы поглощать ежегодно столько миллионов, сколько можно было извлечь из внешней торговли страны. Это было удобным и необходимым дополнением к протекционистскому тарифу. Она должна была стать главным поглотителем любого излишка, который мог в любое время накопиться в Казначействе, а также налогов, взимаемых с народа не для необходимых фискальных целей, а с открыто заявленной целью обеспечения защиты привилегированных классов.

Вспомогательной для той же цели, если не неотъемлемой частью самой системы, была схема, получившая распространение в более поздний период, по распределению доходов от продажи государственных земель между штатами. Были разработаны и другие способы изъятия денег из Казначейства и предотвращения их поступления из любого источника, кроме протекционистского тарифа. Авторы и сторонники этой системы были поборниками самых крупных расходов, независимо от того, были ли они необходимыми или полезными, поскольку чем больше были расходы, тем весомее был предлог для высоких налогов в форме протекционистских пошлин.

Эти отдельные меры поддерживались популярными именами и правдоподобными аргументами, которыми были введены в заблуждение тысячи людей. Банк представлялся как незаменимый фискальный агент для правительства; он должен был выравнивать обменные курсы, а также регулировать и обеспечивать надежную валюту, всегда и везде имеющую одинаковую стоимость. Протекционистский тариф должен был обеспечить занятость «американского труда» по повышенным ценам; он должен был защищать «отечественную промышленность» и обеспечивать устойчивый рынок для фермера. Внутренние улучшения должны были принести торговлю в каждый район и повысить стоимость имущества каждого человека. Распределение денег от продажи земель должно было обогатить штаты, завершить их общественные работы, создать школы по всей их территории и избавить их от налогообложения. Но тот факт, что на каждый доллар, изъятый из Казначейства на эти цели, гораздо большая сумма переходила из карманов народа к привилегированным классам, тщательно скрывался, как и тенденция, если не конечный замысел системы, создать аристократию богатства, чтобы контролировать массы общества и монополизировать политическую власть в стране.

Различные ветви этой системы были настолько тесно переплетены, что в своем действии каждая поддерживала и укрепляла другие. Их совместное действие заключалось в добавлении нового налогового бремени и поощрении значительно возросших и расточительных расходов государственных средств. В интересах банка было то, чтобы доходы, собираемые правительством, и его расходы были большими, поскольку, являясь депозитарием государственных денег, чем больше была сумма, тем больше была бы прибыль банка от их использования. В интересах привилегированных классов, обогащавшихся за счет протекционистского тарифа, было иметь как можно более высокие ставки этой защиты, ибо чем выше были эти ставки, тем больше было бы их преимущество. В интересах населения всех тех районов и местностей, которые рассчитывали получить выгоду от расходов на внутренние улучшения, было то, чтобы собираемая сумма была как можно больше, с тем чтобы и сумма выплат могла быть также больше. Штаты, будучи бенефициарами при распределении денег от продажи земель, были заинтересованы в том, чтобы ставки налога, вводимого протекционистским тарифом, были достаточно высокими для получения достаточного дохода из этого источника для удовлетворения нужд правительства, не нарушая и не забирая у них земельный фонд; таким образом, каждая из ветвей, составляющих систему, имела общий интерес в раздувании государственных расходов. Они были прямо заинтересованы в поддержании государственного долга невыплаченным и увеличении его суммы, поскольку это приводило бы к ежегодному увеличению оттока средств из Казначейства на сумму процентов и делало бы необходимым повышение налогов. Действие и неизбежный эффект всей системы заключались в поощрении крупных и экстравагантных расходов, и тем самым в увеличении государственного патронажа и поддержании богатого и пышного правительства за счет облагаемого налогами и обнищавшего народа.

Очевидно, что эта схема расширенного налогообложения и расходов, если бы она продолжала преобладать, вскоре превратила бы правительство Союза, задуманное его создателями как простая, дешевая и незамысловатая конфедерация штатов, объединенных для общей защиты и наделенных лишь несколькими конкретными обязанностями, касающимися главным образом наших иностранных дел, в консолидированную империю, лишающую штаты их зарезервированных прав, а народ — их справедливой власти и контроля над управлением своим правительством. Таким образом, вся форма и характер правительства были бы изменены не путем внесения поправки в Конституцию, а путем прибегания к неоправданному и несанкционированному толкованию этого документа.

Косвенный способ взимания налогов посредством пошлины на импорт не позволяет основной массе населения легко осознать сумму, которую они платят, и позволил немногим, кто таким образом обогащается и стремится вершить политическую власть в стране, обманывать и вводить их в заблуждение. Если бы налоги собирались путем прямого взимания с населения, как это происходит в штатах, этого не могло бы произойти.

Вся система с момента ее зарождения встречала сопротивление со стороны многих наших самых способных государственных деятелей, некоторые из которых сомневались в ее конституционности и целесообразности, в то время как другие считали, что она во всех своих проявлениях является вопиющим и опасным нарушением Конституции.

То, что национальный банк, протекционистский тариф — взимаемый не для получения необходимых доходов, а исключительно ради защиты — внутренние улучшения и распределение доходов от продажи государственных земель являются мерами, не имеющими основания в Конституции, представляется ясным при самом тщательном рассмотрении. Примечательно, что ни одна из этих мер, влекущих за собой столь важные последствия, не санкционирована каким-либо прямым предоставлением полномочий в Конституции. Ни одна из них не является «сопутствующей, как необходимой и надлежащей для осуществления конкретных полномочий», предоставленных Конституцией. Полномочия, на основании которых предпринимались попытки оправдать каждую из них, выводятся из умозаключений и толкований Конституции, которые ее буква, а также вся ее цель и замысел не оправдывают. Можно ли представить, что такие огромные полномочия были бы оставлены создателями Конституции на усмотрение простых умозаключений и сомнительных толкований? Если бы предполагалось наделить ими федеральное правительство, то разумно было бы заключить, что это было бы сделано посредством ясных и недвусмысленных предоставлений полномочий. Этого сделано не было; но вся структура, из которой состояла «американская система», была воздвигнута не на ином или лучшем фундаменте, чем вынужденные выводы и умозаключения о полномочиях, которые, как полагали ее авторы, могли быть выведены путем толкования из Конституции.

Но утверждалось, что национальный банк, который составлял столь существенную ветвь этой комбинированной системы мер, не был новой мерой и что его конституционность была ранее санкционирована, поскольку банк был учрежден в 1791 году и получил официальную подпись президента Вашингтона. Несколько фактов покажут, какой именно вес должен иметь этот прецедент в отношении вопроса о конституционности.

В Конгрессе существовало большое расхождение мнений по этому вопросу. Хорошо известно, что президент Вашингтон испытывал серьезные сомнения как относительно конституционности, так и целесообразности этой меры, и пока законопроект находился у него на официальном одобрении или отклонении, эти сомнения были настолько велики, что он потребовал «мнения в письменном виде» от членов своего кабинета, чтобы помочь ему прийти к решению. Его кабинет высказал свои мнения и разделился по этому вопросу: генерал Гамильтон был за, а мистер Джефферсон и мистер Рэндольф были против конституционности и целесообразности банка. Также хорошо известно, что президент Вашингтон удерживал законопроект с понедельника, 14-го числа, когда он был представлен ему, до пятницы, 25 февраля, что было последним моментом, разрешенным ему Конституцией для размышления, когда он наконец уступил ему свое неохотное согласие и поставил свою подпись. Несомненно, что еще 23 февраля, на девятый день после представления ему законопроекта, он не пришел к удовлетворительному выводу, ибо в тот день он направил записку генералу Гамильтону, в которой сообщает ему, что «этот законопроект был представлен мне совместным комитетом Конгресса в 12 часов в понедельник, 14-го числа текущего месяца», и он запросил его мнение о том, «на какой точный период, согласно юридическому толкованию Конституции, президент может удерживать его у себя, прежде чем он станет законом по истечении десяти дней». Если правильное толкование заключалось в том, что день, в который законопроект был представлен президенту, и день, в который он принял по нему решение, оба должны были считаться включительно, то время, отведенное ему, в течение которого он мог бы вернуть его в Палату, где он возник, со своими возражениями, истекало в четверг, 24 февраля. Генерал Гамильтон в тот же день вернул ответ, в котором он заявляет:

Я высказываю свое мнение, что у вас есть десять дней, исключая тот, в который законопроект был доставлен вам, и воскресенья; следовательно, в данном случае, если он будет возвращен в пятницу, это будет вовремя.

Благодаря этому толкованию, которое принял президент, он выиграл еще один день для размышления, и только 25 февраля он подписал законопроект, тем самым предоставив убедительное доказательство того, что он наконец получил свое собственное согласие подписать его, не без больших и почти непреодолимых трудностей. Дополнительный свет был недавно пролит на серьезные сомнения, которые он испытывал по этому вопросу, доходившие одно время до убеждения, что его долг — воздержаться от одобрения законопроекта. Это найдено среди рукописных бумаг мистера Мэдисона, которые было разрешено приобрести для использования правительством актом последней сессии Конгресса, и теперь впервые доступных для общественности. Из этих бумаг следует, что президент Вашингтон, пока он еще держал банковский законопроект в своих руках, фактически попросил мистера Мэдисона, в то время члена Палаты представителей, подготовить для него проект сообщения о вето. Мистер Мэдисон по его просьбе подготовил проект такого сообщения и отправил его ему 21 февраля 1791 года. Копия этого первоначального проекта, написанная рукой самого мистера Мэдисона, была бережно сохранена им и находится среди бумаг, недавно приобретенных Конгрессом. Ей предшествует записка, написанная на том же листе, которая также написана рукой мистера Мэдисона и гласит:

21 февраля 1791 г. — Копия документа, составленного и отправленного президенту по его просьбе, чтобы быть готовым на случай, если его суждение в конечном итоге решит против законопроекта об учреждении национального банка, поскольку законопроект тогда находился у него.

Среди возражений, приведенных в этом документе против законопроекта и представленных на рассмотрение президента, имеются следующие:

Я возражаю против законопроекта, потому что существенным принципом правительства является то, что полномочия, не делегированные Конституцией, не могут быть правомерно осуществлены; потому что полномочия, предлагаемые законопроектом к осуществлению, не делегированы прямо, и потому что я не могу убедить себя, что они вытекают из каких-либо прямых полномочий согласно справедливым и безопасным правилам толкования.

Вес прецедента банка 1791 года и санкция великого имени Вашингтона, к которому так часто взывали в его поддержку, значительно ослаблены раскрытием этих фактов.

Эксперимент с тем банком убедил страну в том, что его не следует продолжать, и по истечении двадцати лет Конгресс отказался продлить его устав. Было бы счастьем для страны, и спасло бы тысячи людей от банкротства и разорения, если бы наши государственные деятели 1816 года сопротивлялись временному давлению того времени на наши финансовые и денежные интересы и отказались бы учреждать второй банк. В этом страна полностью убедилась, и по истечении двадцати лет его существования, как и в случае с первым банком, он также перестал существовать. Под повторяющимися ударами президента Джексона он пошатнулся и пал, а последующая попытка учредить аналогичное учреждение была пресечена вето президента Тайлера.

Мистер Мэдисон, давая свою подпись под уставом 1816 года, сделал это на основании уважения, причитающегося прецедентам; и, как он впоследствии заявил —

Банк Соединенных Штатов, хотя по первоначальному вопросу и считался неконституционным, получил подпись исполнительной власти.

Вероятно, ни банк 1791 года, ни банк 1816 года не были бы учреждены, если бы не затруднения правительства в финансах, расстройство валюты и денежное давление, которые существовали: первое — как следствие Войны за независимость, а второе — как следствие войны 1812 года. Оба были предприняты в обманчивой надежде, что они восстановят общественный кредит и принесут облегчение правительству и деловой активности страны.

Те из наших государственных деятелей, которые выступали против всей «американской системы» в ее начале и на всем протяжении ее развития, предвидели и предсказывали, что она чревата неисчислимыми бедами и должна привести к серьезному ущербу для лучших интересов страны. В течение ряда лет их мудрые советы оставались без внимания, и система была установлена. Вскоре стало очевидно, что ее практическое действие было неравномерным и несправедливым по отношению к различным частям страны и людям, занятым в разных сферах деятельности. Все в равной степени имели право на благосклонность и защиту правительства. Она поощряла и возвышала денежную власть и обогащала привилегированное меньшинство за счет налогообложения труда и за счет большинства. Ее эффект заключался в том, чтобы «сделать богатых богаче, а бедных беднее». Ее тенденция заключалась в создании различий в обществе, основанных на богатстве, и в предоставлении привилегированным классам чрезмерного контроля и влияния в нашем правительстве. Это была организованная денежная власть, которая сопротивлялась народной воле и стремилась формировать и контролировать государственную политику.

Под пагубным воздействием этой комбинированной системы мер страна была свидетельницей чередующихся периодов временного кажущегося процветания, внезапных и катастрофических коммерческих потрясений, беспрецедентных колебаний цен и депрессии в важнейших отраслях сельского хозяйства, судоходства и торговли, всеобщих денежных страданий и окончательного банкротства тысяч людей. После ожесточенной борьбы, длившейся более четверти века, система была свергнута.

На смену банку пришла практическая финансовая система, проводимая и контролируемая исключительно правительством. Конституционная валюта была восстановлена, общественный кредит поддерживался в неизменном состоянии даже в период иностранной войны, и вся страна убедилась, что банки, национальные или штатные, не являются необходимыми в качестве фискальных агентов правительства. Доходные пошлины заняли место протекционистского тарифа. Распределение денег, полученных от продажи государственных земель, было прекращено, и коррумпирующая система внутренних улучшений, как есть надежда, была эффективно пресечена.

Не вызывает сомнений, что если бы вся эта череда мер, направленных на то, чтобы забрать богатство у многих и передать его немногим, возобладала, эффект заключался бы в изменении всего характера правительства. Остается только одна опасность. Это соблазны той ветви системы, которая состоит во внутренних улучшениях, предлагая, как она это делает, стимулы населению конкретных районов и местностей вовлекать правительство в них, не останавливаясь, чтобы рассчитать неизбежные последствия. Эта ветвь системы настолько тесно объединена и связана с другими, что, как верно то, что следствие вызывается адекватной причиной, если она будет реанимирована, возрождена и прочно установлена, не требуется проницательности, чтобы предвидеть, что она неизбежно и быстро повлечет за собой восстановление национального банка, возрождение протекционистского тарифа, распределение земельных денег и не только отсрочку на далекое будущее выплаты нынешнего государственного долга, но и его ежегодное увеличение.

Я питаю твердое убеждение, что если ветвь «американской системы», касающаяся внутренних улучшений, не будет решительно пресечена в настоящее время, вся серия мер, составляющих ее, будет быстро восстановлена, и страна будет отброшена назад от своего нынешнего высокого состояния процветания, которое породила существующая политика, и будет обречена снова стать свидетельницей всех зол, коммерческих потрясений, падения цен и денежных затруднений, через которые мы прошли за последние двадцать пять лет.

Ограждение от столь пагубных последствий является объектом высокой национальной важности, затрагивающим, по моему суждению, дальнейшее процветание страны.

Я счел своим обязательным долгом воздержаться от предоставления своей конституционной санкции двум законопроектам, которые прошли обе палаты Конгресса, затрагивающим принцип ветви «американской системы», касающейся внутренних улучшений, и противоречащим в своих положениях высказанным здесь взглядам.

Эту власть, предоставленную президенту Конституцией, я счел своим долгом осуществлять в трех случаях во время моего управления исполнительным департаментом правительства, и по этому последнему случаю обращения к Конгрессу с ежегодным сообщением «о положении Союза» не считаю неуместным пересмотреть принципы и соображения, которыми руководствовался в своих действиях. Я считаю это тем более необходимым, поскольку по прошествии почти шестидесяти лет с момента принятия Конституции целесообразность осуществления этой несомненной конституционной власти президентом впервые была серьезно поставлена под сомнение частью моих сограждан.

Конституция предусматривает, что —

Каждый законопроект, который был принят Палатой представителей и Сенатом, должен, прежде чем стать законом, быть представлен президенту Соединенных Штатов. Если он одобряет его, он должен подписать его, но если нет, он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой он возник, которая должна внести возражения полностью в свой Журнал и приступить к его повторному рассмотрению.

Сохранение Конституции от нарушения является высшим долгом президента. Он обязан выполнять этот долг, независимо от риска навлечь на себя недовольство тех, кто может расходиться с ним во мнении. Он обязан выполнять его как в силу своих обязательств перед народом, который наделил его своим высоким доверием, так и в силу своей присяги при вступлении в должность, которой он не может пренебречь. И обязательства президента ни в коей мере не уменьшаются преобладанием взглядов, отличных от его собственных, в одной или обеих палатах Конгресса. Он обязан пресекать не только поспешное и необдуманное законодательство; но если в любое время Конгресс, после, по-видимому, полного обсуждения, решит принять меры, которые он считает подрывающими Конституцию или жизненно важные интересы страны, его священный долг — встать на пути и воспротивиться им. Президент обязан одобрить или отклонить каждый законопроект, который проходит через Конгресс и представляется ему для подписи. Конституция делает это его обязанностью, и он не может избежать ее, даже если бы захотел. У него нет выбора. При принятии решения по любому представленному ему законопроекту он должен использовать свое собственное наилучшее суждение. Если он не может одобрить, Конституция предписывает ему вернуть законопроект в Палату, в которой он возник, со своими возражениями, и если он не сделает этого в течение десяти дней (за исключением воскресений), он становится законом без его подписи. Правильно или нет, он может быть преодолен голосованием двух третей каждой Палаты, и в этом случае законопроект становится законом без его санкции. Если его возражения не будут таким образом преодолены, вопрос лишь откладывается и передается штатам и народу для их рассмотрения и решения. Власть президента является лишь отрицательной, а не утвердительной. Он не может принять ни одного закона. Единственным следствием, таким образом, его воздержания от одобрения законопроекта, принятого Конгрессом, является то, что существующие законы остаются неизменными, а вызванная задержка — это лишь время, необходимое для того, чтобы штаты и народ могли рассмотреть вопрос и действовать по нему при избрании общественных агентов, которые будут выполнять их пожелания и инструкции. Любая попытка принудить президента дать свою санкцию на меры, которые он не может одобрить, была бы нарушением духа Конституции, явным и вопиющим, и в случае успеха разрушила бы независимость исполнительной власти и сделала бы президента, избранного народом и наделенного Конституцией властью защищать их права, простым инструментом большинства Конгресса. Отказ с его стороны от полномочий, которыми Конституция наделила его должность, привел бы к практическому изменению этого документа без прибегания к предписанному процессу внесения поправок.

К мотивам или соображениям, которые могут побудить Конгресс принять любой законопроект, президент не может иметь никакого отношения. Он должен предполагать, что они столь же чисты, как и его собственные, и смотреть только на практический эффект их мер при сравнении с Конституцией или общественным благом.

Но теми, кто возражает против осуществления этой несомненной конституционной власти, утверждалось, что она посягает на представительный принцип и способность народа к самоуправлению; что в многочисленном представительном органе больше безопасности, чем в единой исполнительной власти, созданной Конституцией, и что исполнительное вето — это «власть одного человека», деспотичная по своему характеру. Чтобы разоблачить ошибочность этого возражения, достаточно рассмотреть структуру и истинный характер нашей системы. Наша система — это не консолидированная империя, а конфедеративный союз. Штаты до принятия Конституции были координационными, равноправными и отдельными независимыми суверенитетами, и при ее принятии они не утратили этот характер. Они наделили федеральное правительство определенными полномочиями, а все остальные, включая свой собственный суверенитет, оставили за собой. Они охраняли свои собственные права как штатов и права народа самими ограничениями, которые они включили в федеральную Конституцию, посредством чего различные департаменты общего правительства были сдержками друг для друга. То, что большинство должно править, является общим принципом, никем не оспариваемым, но они должны править в соответствии с Конституцией, а не в соответствии с неопределенным и неограниченным усмотрением, посредством которого они могут угнетать меньшинство.

Народ Соединенных Штатов не слеп к тому факту, что он может быть временно введен в заблуждение и что его представители, законодательные и исполнительные, могут ошибаться или находиться под влиянием ненадлежащих мотивов в своих действиях. Поэтому они поставили между собой и законами, которые могут быть приняты их общественными агентами, различные представительства, такие как ассамблеи, сенаты и губернаторы в своих отдельных штатах, Палату представителей, Сенат и президента Соединенных Штатов. Народ не может своими собственными прямыми действиями принять ни одного закона, как не может этого сделать и Палата представителей, непосредственно избранная им, ни Сенат, ни оба вместе без согласия президента или голосования двух третей обеих Палат.

К счастью для себя, народ при создании нашей замечательной системы правления осознавал немощи своих представителей, и, делегируя им право законодательства, они окружили их сдержками, чтобы оградить от последствий поспешных действий, ошибок, объединений и возможной коррупции. Ошибки, эгоизм и фракционность часто стремились разорвать эту сеть сдержек и подчинить правительство контролю фанатичных и зловещих влияний, но эти усилия лишь убедили народ в мудрости сдержек, которые они наложили, и в необходимости сохранения их в неизменном виде.

Истинная теория нашей системы заключается не в управлении актами или декретами какой-либо одной группы представителей. Конституция устанавливает сдержки для всех ветвей правительства, чтобы дать время для исправления ошибок и рассеивания заблуждений; но если народ приходит к твердому убеждению, отличному от убеждения своих представителей, он претворяет свои мнения в жизнь, меняя своих государственных служащих. Сдержки, которые народ наложил на своих государственных служащих при принятии Конституции, являются лучшим доказательством их способности к самоуправлению. Они знают, что люди, которых они избирают на государственные должности, обладают такими же немощами и страстями, как и они сами, и им нельзя доверять, не ограничивая их координационными органами и конституционными ограничениями. Кто из тех, кто был свидетелем законодательной деятельности Конгресса за последние тридцать лет, скажет, что он не знает ни одного случая, когда были приняты меры, не требуемые общественным благом? Кто будет отрицать, что в правительствах штатов, путем объединений отдельных лиц и районов, в ущерб общим интересам, были учреждены банки, приняты системы внутренних улучшений и наложены долги на народ, подавляющие его рост и подрывающие его энергию на долгие годы вперед?

После столь большого опыта нельзя сказать, что абсолютная неконтролируемая власть безопасна в руках какой-либо одной группы представителей, или что способность народа к самоуправлению, которая признается в самом широком смысле, является убедительным аргументом для доказательства благоразумия, мудрости и честности их представителей.

Народ, согласно Конституции, приказал президенту, так же как он приказал законодательной ветви правительства, исполнять свою волю. Они сказали ему в Конституции, которую они требуют, чтобы он принес торжественную присягу поддерживать, что если Конгресс примет любой законопроект, который он не может одобрить, «он должен вернуть его в Палату, в которой он возник, со своими возражениями». Удерживая от него свое одобрение и подпись, он исполняет волю народа, конституционно выраженную, так же как и Конгресс, который принял его. Ни один законопроект не считается соответствующим народной воле, пока он не пройдет через все ветви правительства, требуемые Конституцией, чтобы сделать его законом. Законопроект, который проходит Палату представителей, может быть отклонен Сенатом, и так же законопроект, принятый Сенатом, может быть отклонен Палатой. В каждом случае соответствующие Палаты осуществляют право вето на другую.

Конгресс и каждая Палата Конгресса имеют по Конституции сдержку на президента, а он, посредством власти квалифицированного вето, — сдержку на Конгресс. Когда президент рекомендует меры Конгрессу, он в самой торжественной форме заявляет о своих мнениях, отдает свой голос в их пользу и обязуется заранее одобрить их, если они будут приняты Конгрессом. Если он действует без должного рассмотрения, или находился под влиянием ненадлежащих или коррумпированных мотивов, или если по какой-либо другой причине Конгресс, или любая из Палат Конгресса, разойдется с ним во мнении, они осуществляют свое вето на его рекомендации и отклоняют их; и нет апелляции на их решение, кроме как к народу у избирательных урн. Это надлежащие сдержки исполнительной власти, мудро установленные Конституцией. Никто не найдется, чтобы возражать против них или желать их устранения. Столь же важно, чтобы конституционные сдержки исполнительной власти на законодательную ветвь были сохранены.

Если сказать, что представители в популярной палате Конгресса избираются непосредственно народом, то ответ таков: народ избирает президента. Если обе Палаты представляют штаты и народ, то же делает и президент. Президент представляет в исполнительном департаменте весь народ Соединенных Штатов, так же как каждый член законодательного департамента представляет его части.

Доктрина ограничения законодательной и исполнительной власти, в то время как устоявшееся общественное мнение способно в разумные сроки достичь своих целей, сделала нашу страну такой, какая она есть, и открыла нам путь славы и счастья, с которым все другие нации были незнакомы.

При осуществлении права вето президент ответственен не только перед просвещенным общественным мнением, но и перед народом всего Союза, который избрал его, так же как представители в законодательных ветвях, которые расходятся с ним во мнении, ответственны перед народом конкретных штатов или округов, которые составляют их соответствующие избирательные округа. Отказать президенту в осуществлении этой власти означало бы отменить то положение Конституции, которое предоставляет ее ему. Обвинять в том, что ее осуществление чрезмерно контролирует законодательную волю, — значит жаловаться на саму Конституцию.

Если против президентского вето возражают на том основании, что оно сдерживает и препятствует народной воле, то на том же принципе равенство представительства штатов в Сенате должно быть вычеркнуто из Конституции. Голос сенатора от Делавэра имеет равный вес при принятии самых важных мер с голосом сенатора от Нью-Йорка, и все же первый представляет штат, содержащий, согласно существующему распределению представителей в Палате представителей, лишь одну тридцать четвертую часть населения другого. Согласно конституционному составу Сената, большинство этого органа от меньших штатов представляет менее одной четверти народа Союза. Существует тридцать штатов, и согласно существующему распределению представителей в Палате представителей насчитывается 230 членов. Шестнадцать меньших штатов представлены в этой Палате лишь 50 членами, и все же сенаторы от этих штатов составляют большинство Сената. Таким образом, президент может рекомендовать меру Конгрессу, и она может получить санкцию и одобрение более трех четвертей Палаты представителей и всех сенаторов от крупных штатов, содержащих более трех четвертей всего населения Соединенных Штатов, и все же мера может быть отклонена голосами сенаторов от меньших штатов. Никто, как предполагается, не найдется готовым изменить организацию Сената по этой причине или практически вычеркнуть этот орган из существования, требуя, чтобы его действия соответствовали воле более многочисленной палаты.

На том же принципе, что вето президента должно быть практически отменено, должна быть отменена и власть вице-президента давать решающий голос при равном разделении голосов в Сенате. Вице-президент осуществляет право вето так же эффективно, отклоняя законопроект своим решающим голосом, как президент делает это, отказываясь одобрить и подписать его. Эта власть была осуществлена вице-президентом в нескольких случаях, самым важным из которых было отклонение законопроекта о продлении устава Банка Соединенных Штатов в 1811 году. Может случиться так, что законопроект будет принят большим большинством Палаты представителей и будет поддержан сенаторами от более крупных штатов, а вице-президент может отклонить его, отдав свой голос вместе с сенаторами от меньших штатов; и все же никто, как предполагается, не готов отказать ему в осуществлении этой власти по Конституции.

Но, по сути, неверно, что акт, принятый Конгрессом, является окончательным доказательством того, что он является эманацией народной воли. Большинство от общего числа избранных в каждую Палату Конгресса составляет кворум, и большинство этого кворума компетентно принимать законы. Может случиться так, что кворум Палаты представителей, состоящий из одного члена более половины от общего числа избранных в эту Палату, может принять законопроект большинством в один голос, и в этом случае часть, составляющая чуть более одной четверти народа Соединенных Штатов, будет представлена теми, кто проголосовал за него. Может случиться так, что тот же законопроект может быть принят большинством в один голос кворума Сената, состоящего из сенаторов от пятнадцати меньших штатов и одного сенатора от шестнадцатого штата; и если сенаторы, голосующие за него, окажутся от восьми из самых маленьких из этих штатов, он будет принят голосами сенаторов от штатов, имеющих лишь четырнадцать представителей в Палате представителей и содержащих менее одной шестнадцатой всего населения Соединенных Штатов. Этот крайний случай приведен для иллюстрации того факта, что простое принятие законопроекта Конгрессом не является окончательным доказательством того, что те, кто принял его, представляют большинство народа Соединенных Штатов или истинно отражают их волю. Если такой крайний случай вряд ли произойдет, случаи, приближающиеся к нему, происходят постоянно. Считается, что с момента принятия Конституции не было принято ни одного закона, при котором присутствовали и голосовали все члены, избранные в обе Палаты. Многие из самых важных актов, которые прошли через Конгресс, были приняты с перевесом в один голос в малочисленных Палатах. Многие примеры этого можно было бы привести. Действительно, наш опыт доказывает, что многие из самых важных актов Конгресса откладываются на последние дни, а часто и последние часы сессии, когда они решаются в спешке и Палатами, лишь немногим превышающими число, необходимое для формирования кворума.

Кроме того, в большинстве штатов члены Палаты представителей избираются относительным большинством, а не большинством всех избирателей в своих соответствующих округах, и может случиться так, что большинство этой Палаты может быть возвращено меньшим совокупным голосованием народа, чем то, которое получено меньшинством.

Если принцип, на котором настаивают, верен, то Конституция должна быть изменена так, чтобы ни один законопроект не стал законом, если за него не проголосуют члены, представляющие в каждой Палате большинство всего народа Соединенных Штатов. Мы должны переделать всю нашу систему, разрушить и отменить не только спасительные сдержки, заложенные в исполнительной ветви, но должны вычеркнуть и отменить те, что заложены и в Сенате, и тем самым практически инвестировать всю власть правительства в большинство одной ассамблеи — большинство неконтролируемое и абсолютное, которое может стать деспотичным. Чтобы соответствовать этой доктрине права большинства править, независимо от сдержек и ограничений Конституции, мы должны революционизировать всю нашу систему; мы должны уничтожить конституционный договор, по которому несколько штатов согласились сформировать федеральный союз, и броситься в консолидацию, которая должна закончиться монархией или деспотизмом. Никто не защищает такое предложение, и все же поддерживаемая доктрина, если ее осуществить, должна привести к этому результату.

Одной из великих целей Конституции при предоставлении президенту квалифицированного отрицания законодательства Конгресса была защита меньшинств от несправедливости и угнетения со стороны большинства. Равенство их представительства в Сенате и право вето президента являются конституционными гарантиями, которые имеют меньшие штаты, что их права будут уважаться. Без этих гарантий все их интересы были бы во власти большинства в Конгрессе, представляющего более крупные штаты. Для меньших и более слабых штатов, следовательно, сохранение этой власти и ее осуществление в надлежащих случаях, требующих этого, имеет жизненно важное значение. Они ратифицировали Конституцию и вступили в Союз, обеспечив себе равное представительство с более крупными штатами в Сенате; и они согласились быть связанными всеми законами, принятыми Конгрессом, при явном условии, и никаком другом, что они должны быть одобрены президентом или приняты, несмотря на его возражения, голосованием двух третей обеих Палат. На этом условии они имеют право настаивать как на части договора, на который они дали свое согласие.

Законопроект может быть принят Конгрессом против воли всего народа конкретного штата и против голосов его сенаторов и всех его представителей. Как бы он ни был вреден для интересов такого штата, он был бы связан им, если президент одобрит его или он будет принят голосованием двух третей обеих Палат; но он имеет право требовать, чтобы президент осуществил свою конституционную власть и пресек его, если его суждение против него. Если он откажется от этой власти или не осуществит ее в случае, когда он не может одобрить, это сделало бы его формальное одобрение простым издевательством и само по себе было бы нарушением Конституции, а несогласный штат оказался бы связан законом, который не был принят в соответствии с санкциями Конституции.

Возражение против осуществления права вето основано на идее относительно народной воли, которая, если ее осуществить, уничтожила бы суверенитет штатов и заменила бы нынешнее федеральное правительство консолидацией, направляемой предполагаемым численным большинством. Революция правительства была бы молчаливо осуществлена, и штаты были бы подчинены законам, на которые они никогда не давали своего конституционного согласия.

Верховный суд Соединенных Штатов наделен властью объявлять, и объявлял, акты Конгресса, принятые с согласия Сената, Палаты представителей и одобрения президента, неконституционными и недействительными, и все же никто, как предполагается, не найдется, кто был бы склонен лишить этот высший судебный орган по Конституции этой признанной власти — власти, необходимой как для его независимости, так и для прав индивидуумов.

По той же причине, по которой исполнительное вето должно, согласно поддерживаемой доктрине, быть сделано ничтожным и практически вычеркнуто из Конституции, эта власть суда также должна быть сделана ничтожной и вычеркнута, потому что она сдерживает законодательную и исполнительную волю, и потому что осуществление такой власти судом может рассматриваться как находящееся в конфликте со способностью народа к самоуправлению. Действительно, есть больше оснований для вычеркивания этой власти суда из Конституции, чем власти квалифицированного вето президента, потому что решение суда является окончательным и никогда не может быть отменено, даже если обе Палаты Конгресса и президент будут единодушны в противодействии ему, тогда как вето президента может быть преодолено голосованием двух третей обеих Палат Конгресса или народом на выборах.

Очевидно, что для сохранения системы, установленной Конституцией, каждая из координационных ветвей правительства — исполнительная, законодательная и судебная — должна быть оставлена в осуществлении своих соответствующих полномочий. Если исполнительная или судебная ветвь будет лишена полномочий, предоставленных любой из них в качестве сдержек на законодательную, преобладание последней станет непропорциональным и поглощающим, а другие — бессильными для достижения великих целей, ради которых они были установлены. Организованные, как они есть, Конституцией, они работают вместе гармонично для общественного блага. Если исполнительная и судебная власти будут лишены конституционных полномочий, которыми они наделены, и их должных пропорций, равновесие системы должно быть разрушено, и должна последовать консолидация с самыми пагубными результатами — консолидация неконтролируемой, деспотической власти, осуществляемой большинством законодательной ветви.

Исполнительная, законодательная и судебная каждая составляет отдельный координационный департамент правительства, и каждая независима от других. При выполнении своих соответствующих обязанностей по Конституции ни одна не может в своих законных действиях контролировать другие. Они каждая действуют на основании своих собственных обязанностей в своих соответствующих сферах. Но если доктрины, поддерживаемые сейчас, верны, исполнительная власть должна стать практически подчиненной законодательной, а судебная власть должна стать подчиненной как законодательной, так и исполнительной; и таким образом вся власть правительства была бы слита в единый департамент. Когда бы, если когда-либо, это произойдет, наша славная система хорошо регулируемого самоуправления рассыплется в руины, чтобы смениться сначала анархией, а в конечном итоге монархией или деспотизмом. Я далек от того, чтобы верить, что эта доктрина является настроением американского народа; и в течение короткого периода, который остается, в который будет моим долгом управлять исполнительным департаментом, моей целью будет поддерживать его независимость и выполнять его обязанности, не посягая на полномочия или обязанности любого из других департаментов правительства.

Власть исполнительного вето была осуществлена первым и самым прославленным из моих предшественников и четырьмя его преемниками, которые предшествовали мне в управлении правительством, и считается, что ни в одном случае не во вред общественным интересам. Она никогда не была и существует мало опасности, что она когда-либо может быть злоупотреблена. Ни один президент никогда не пожелает без необходимости противопоставлять свое мнение мнению Конгресса. Он всегда должен осуществлять эту власть неохотно, и только в случаях, когда его убеждения делают это делом сурового долга, которого он не может избежать. Действительно, существует большая опасность того, что президент, из-за отвращения, которое он всегда должен чувствовать, вступая в столкновение с Конгрессом, может не осуществить ее в случаях, когда сохранение Конституции от нарушения или общественное благо могут требовать этого, чем то, что он когда-либо осуществит ее без необходимости или злонамеренно.

В течение периода, когда я управлял исполнительным департаментом правительства, возникли великие и важные вопросы государственной политики, иностранной и внутренней, по которым я был обязан действовать. Можно, действительно, правдиво сказать, что моя администрация пришлась на знаменательные времена. Я наиболее чувствительно ощущал вес высоких обязанностей, возложенных на меня. Не имея иной цели, кроме общественного блага, непреходящей славы и постоянного процветания моей страны, я следовал убеждениям своего собственного наилучшего суждения. Беспристрастный арбитраж просвещенного общественного мнения, настоящего и будущего, определит, насколько государственная политика, которую я поддерживал, и меры, которые я время от времени рекомендовал, могли способствовать продвижению или замедлению общественного процветания внутри страны и возвышению или принижению оценки нашего национального характера за рубежом.

Призывая благословения Всевышнего на ваши обсуждения на вашей нынешней важной сессии, моя горячая надежда заключается в том, что в духе гармонии и согласия вы будете направлены к мудрым результатам, и таким, которые могут способствовать счастью, чести и славе нашей любимой страны.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 12, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю второго лейтенанта Улисса С. Гранта (с тех пор повышенного до первого лейтенанта) из Четвертого пехотного полка на должность первого лейтенанта по бревету за доблестную и заслуженную службу в битве при Чапультепеке 13 сентября 1847 года, как предложено в прилагаемом сообщении от военного министра.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WAR DEPARTMENT, December 11, 1848.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Бревет капитана, присвоенный второму лейтенанту Улиссу С. Гранту (с тех пор повышенному до первого лейтенанта) из Четвертого пехотного полка и подтвержденный Сенатом 13 июля 1848 года «за доблестное и заслуженное поведение в битве при Чапультепеке 13 сентября 1847 года», будучи результатом неправильного понимания звания, которое занимал этот офицер 13 сентября 1847 года (будучи тогда вторым лейтенантом), я должен предложить, чтобы бревет капитана был отменен и чтобы бревет первого лейтенанта «за доблестную и заслуженную службу в битве при Чапультепеке 13 сентября 1847 года» был присвоен вместо него.

Я, сэр, с большим уважением, ваш покорный слуга,

У.Л. МАРСИ.

WASHINGTON, December 12, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith для рассмотрения и совета Сената относительно его ратификации договор, заключенный 6 августа 1848 года Л.Э. Пауэллом от имени Соединенных Штатов и вождями и старейшинами конфедеративных племен индейцев пауни, вместе с отчетом комиссара по делам индейцев и другими документами, поясняющими его.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 12, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith для рассмотрения и совета Сената относительно его ратификации договор, заключенный 18 октября 1848 года Уильямом Медиллом, комиссаром по делам индейцев, от имени Соединенных Штатов и вождями и старейшинами индейцев меномини, вместе с отчетом комиссара по делам индейцев и другими документами, поясняющими его.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 27, 1848.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты от 11-го числа текущего месяца, в которой содержится просьба к Президенту проинформировать данный орган о том, «получил ли он какие-либо сведения о том, что американские граждане были заключены в тюрьму или арестованы британскими властями в Ирландии, и если да, то каковы были причины этого и какие шаги были предприняты для их освобождения, а если нет, то не противоречит ли общественным интересам предоставление этой Палате копий всей переписки по данному вопросу», я настоящим направляю отчет Государственного секретаря вместе с прилагаемой перепиской по этому предмету.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, December 27, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим, во исполнение просьбы, содержащейся в резолюции Сената от 19-го числа текущего месяца, я направляю отчет Министра финансов с прилагаемой ведомостью, подготовленной Регистратором казначейства, в которой указана ежегодная сумма, выделяемая на нужды Береговой службы с момента начала указанной службы.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 2, 1849.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 18 декабря 1848 года с запросом информации о том, «на основании какого закона или положения Конституции, или по какому иному полномочию» Министр финансов с «санкции и одобрения» Президента установил «тариф пошлин в портах Мексиканской Республики во время войны с Мексикой» и «по какому законному, конституционному или иному полномочию» «полученный таким образом доход» был направлен на «поддержку армии в Мексике», я отсылаю Палату к моему ежегодному посланию от 7 декабря 1847 года, к моему посланию Сенату от 10 февраля 1848 года в ответ на запрос этого органа, копия которого прилагается, и к моему посланию Палате представителей от 24 июля 1848 года в ответ на запрос этой Палаты. В резолюции предполагается, что Министр финансов «установил тариф пошлин в портах Мексиканской Республики». Взносы, собранные таким образом, были установлены не Министром финансов, а военным приказом, изданным Президентом через Военное министерство и Министерство военно-морского флота. Для получения информации Президент поручил Министру финансов подготовить и представить ему шкалу пошлин. Этот отчет был составлен, и на его основе был издан военный приказ Президента от 31 марта 1847 года. Документы, направленные в Конгресс вместе с моим ежегодным посланием в декабре 1847 года, показывают истинный характер этого приказа.

Полномочия, на основании которых военные взносы взимались и собирались с противника и направлялись на поддержку нашей армии во время войны с Мексикой, были изложены в упомянутых выше посланиях. В первом из этих посланий я сообщил Конгрессу, что —

31 марта прошлого года я распорядился издать приказ нашим военным и военно-морским командирам взимать и собирать военный взнос со всех судов и товаров, которые могут войти в любой из портов Мексики, находящихся под нашей военной оккупацией, и направлять такие взносы на покрытие расходов на войну. В силу права завоевания и законов войны завоеватель, заботясь о собственной безопасности или удобстве, может либо полностью исключить иностранную торговлю из всех таких портов, либо разрешить ее на таких условиях, которые он может предписать. До того как основные порты Мексики были блокированы нашим флотом, доход, получаемый от импортных пошлин по законам Мексики, поступал в мексиканскую казну. После того как эти порты перешли под наш военный контроль, блокада была снята, а торговля с ними разрешена на предписанных условиях. Они были открыты для торговли всех наций при условии уплаты пошлин, более умеренных по размеру, чем те, что взимались ранее Мексикой, а доход, который ранее поступал в мексиканскую казну, было предписано собирать нашим военным и военно-морским офицерам и направлять на нужды нашей армии и флота. Были приняты меры к тому, чтобы офицеры, солдаты и матросы нашей армии и флота были освобождены от действия этого приказа, и, поскольку ввозимые товары, на которые распространялся приказ, должны были потребляться мексиканскими гражданами, взимаемые взносы по сути являлись изъятием государственных доходов Мексики и их использованием в наших целях. При отдаче этого распоряжения целью было принудить противника по мере возможности вносить вклад в покрытие расходов на войну.

В том же послании также указывалось, что —

Недавно были приняты меры, согласно которым внутренние, а также внешние доходы Мексики во всех местах, находящихся под нашей военной оккупацией, будут изыматься и направляться на нужды нашей армии и флота.

Политика взимания с противника взносов в любой форме, совместимой с нормами международного права, которую могут практически осуществлять наши военные командиры, должна, по моему убеждению, жестко проводиться в жизнь, и соответствующие приказы были отданы. Благодаря такой политике, в то время как наша собственная казна будет избавлена от тяжелого бремени, мексиканский народ будет вынужден ощутить тяготы войны и, заботясь о собственных интересах, может быть более склонен побудить своих правителей согласиться на справедливый мир.

В том же послании я сообщил Конгрессу, что сумма «займа», которая потребуется для дальнейшего ведения войны, может быть «сокращена на любую сумму расходов, которые могут быть сэкономлены за счет военных взносов, собранных в Мексике», и что «были отданы распоряжения о принятии самых строгих мер для увеличения этих взносов, и ожидается получение весьма значительной суммы из этого источника». Министр финансов в своем ежегодном отчете за тот год, составляя смету суммы займа, которая, вероятно, потребуется, уменьшил эту сумму с учетом объема средств, которые, вероятно, будут получены от этих взносов, и Конгресс санкционировал заем на основе этой уменьшенной сметы.

В послании Сенату от 10 февраля 1848 года было указано, что —

Ни один принцип не является более устоявшимся, чем тот, что воюющая нация имеет право перекладывать бремя с себя на противника путем взимания военных взносов. Способ осуществления таких взысканий должен быть оставлен на усмотрение завоевателя, но он должен осуществляться в порядке, соответствующем правилам цивилизованного ведения войны.

Право взимать эти взносы имеет существенное значение для успешного ведения войны на территории противника, и практика наций соответствовала этому принципу. Оно столь же явно необходимо, как и право вести сражения, и его осуществление часто является необходимым для обеспечения жизнедеятельности армии.

Не сомневаясь в том, что военное право полностью исключать торговлю из портов противника, находящихся под нашей военной оккупацией, включает в себя второстепенное право допускать ее на предписанных условиях, важным вопросом на момент издания приказа стало то, следует ли проводить различие между судами и грузами, принадлежащими гражданам Соединенных Штатов, и судами и грузами, принадлежащими нейтральным нациям.

В послании Палате представителей от 24 июля 1848 года было указано, что —

Из того же источника полномочий мы черпаем бесспорное право после объявления войны Конгрессом блокировать порты и побережья противника, захватывать его города, населенные пункты и провинции и взимать с него взносы на поддержку нашей армии. К этой же категории относится право подчинять нашему временному военному управлению завоеванные территории нашего противника. Все это — права воюющей стороны, и их осуществление столь же существенно для успешного ведения иностранной войны, как и право вести сражения.

Согласно Конституции, право «объявлять войну» возложено на Конгресс, и тем же документом предусмотрено, что «Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов» и что «он должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись».

Когда Конгресс осуществляет свои полномочия, объявляя войну иностранному государству, обязанностью Президента является ее ведение. Конституция не предписывает никакого особого способа, которым он должен выполнять эту обязанность. Порядок ведения войны не определен Конституцией. Термин «война», используемый в этом документе, имеет хорошо понятное значение среди наций. Это значение проистекает из законов наций — кодекса, который признается всеми цивилизованными державами как обязательный в состоянии войны. Полномочия проистекают из Конституции, а порядок их осуществления регулируется законами наций. Когда Конгресс объявляет войну, он, по сути, возлагает на Президента обязанность при ее ведении на суше и на море прибегать ко всем способам и осуществлять все полномочия и права, которыми обладают другие воюющие нации. Он наделен в этом отношении теми же полномочиями, как если бы он лично присутствовал, командуя нашими флотами на море или нашими армиями на суше. Он может вести войну, отдавая приказы о ведении сражений, осаде и захвате городов, завоевании и удержании провинций противника или захватывая его суда и иное имущество в открытом море. Но это не единственные способы ведения войны, признанные законами наций, к которым он уполномочен прибегать. Взимание взносов с противника — это право войны, хорошо установленное и повсеместно признанное среди наций, и такое, которое каждый воюющий, обладающий соответствующими возможностями, может должным образом осуществлять. Самые авторитетные авторы по публичному праву признают и обосновывают это право как согласующееся с разумом, справедливостью и гуманностью.

Ни один принцип не является более устоявшимся, чем тот, что —

Мы имеем право лишать нашего врага его владений, всего того, что может увеличить его силу и позволить ему вести войну. Каждый стремится достичь этого наиболее подходящим для него способом. Всякий раз, когда у нас есть возможность, мы захватываем имущество врага и обращаем его в свою пользу, и таким образом, помимо ослабления силы врага, мы увеличиваем свою собственную и получаем по крайней мере частичное возмещение или эквивалент либо за то, что является предметом войны, либо за расходы и потери, понесенные в ходе ее ведения. Одним словом, мы восстанавливаем справедливость.

«Вместо обычая грабить открытую местность и беззащитные места» было «введено» взимание взносов.

Тот, кто ведет справедливую войну, имеет право заставить страну противника вносить вклад в поддержку своей армии и покрытие всех расходов на войну. Таким образом, он получает часть того, что ему причитается, а подданные противника, соглашаясь выплатить требуемую сумму, обеспечивают сохранность своего имущества от грабежа, и страна сохраняется.

Эти принципы, как полагают, не оспариваются ни одной цивилизованной нацией в современную эпоху. Публичное право наций, которым они признаются, рассматривалось нашим высшим судебным органом как кодекс, который применим к нашей «ситуации» в состоянии войны и является обязательным для Соединенных Штатов, в то время как в делах адмиралтейства и морского права он часто является руководящим правилом. Именно в справедливой войне нация имеет «право заставить страну противника вносить вклад в поддержку своей армии». Не сомневаясь в том, что наша недавняя война с Мексикой была справедливой со стороны Соединенных Штатов, я, будучи облеченным Конституцией обязанностью по ее ведению, не колебался в осуществлении права, общего для всех других наций, и Конгресс был должным образом проинформирован о способе и степени, в которой это право было и будет осуществляться, в начале их первой сессии после этого.

После объявления войны Мексике Конгрессом Соединенные Штаты получили право на все права, которыми обладала бы любая другая воюющая нация. Эти права могли быть затребованы и обеспечены только Президентом, в чью обязанность, как «Главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов», входило исполнение закона Конгресса, объявляющего войну. В акте об объявлении войны Конгресс предусмотрел сбор людей и средств, чтобы позволить Президенту «вести ее до скорого и успешного завершения». Конгресс не предписал никакого способа ведения войны, но оставил Президенту право вести ее, руководствуясь законами наций. Действительно, для Конгресса было бы непрактично предусматривать все детали кампании.

Способ взимания взносов должен обязательно оставаться на усмотрение завоевателя, при условии, однако, что он осуществляется в соответствии с законами наций. Он может осуществляться путем требования определенной суммы или определенного количества продовольствия, предоставляемого властями захваченного города или провинции; он может осуществляться путем введения внутреннего налога или налога на торговлю противника, посредством чего он может быть лишен своих доходов, и они могут быть направлены на нужды завоевателя. Последний способ был принят путем сбора пошлин в портах Мексики, находящихся под нашей военной оккупацией во время недавней войны с этой Республикой.

Настолько устоявшимся является военное право делать это согласно законам наций, что наши военные и военно-морские офицеры, командующие нашими силами на театре военных действий, приняли тот же способ взимания взносов с противника еще до того, как был издан приказ Президента от 31 марта 1847 года. Генерал, командующий армией в Веракрусе, исходя из собственного видения своих полномочий и обязанностей и без конкретных инструкций на этот счет, сразу после захвата этого города принял этот способ. Своим приказом от 28 марта 1847 года, ранее переданным в Палату представителей, он распорядился «установить временный и умеренный тариф пошлин». Такой тариф был установлен, и взносы собирались в соответствии с ним и направлялись на нужды нашей армии. Еще раньше те же полномочия осуществлялись военно-морскими офицерами, командующими нашей эскадрой на тихоокеанском побережье. ... Не сомневаясь в полномочиях прибегнуть к этому способу, был издан приказ от 31 марта 1847 года, который по сути был лишь модификацией предыдущих приказов этих офицеров, путем приведения ставок взносов к единообразию и распоряжения об их сборе во всех портах противника, находящихся под нашей военной оккупацией и под нашим временным военным управлением.

Право взимать взносы с противника в форме импортных и экспортных пошлин в его портах было санкционировано мирным договором с Мексикой. Этим договором оба правительства признали ... и подтвердили осуществление этого права. Согласно его положениям, «таможни во всех портах, занятых силами Соединенных Штатов», после обмена ратификационными грамотами должны были быть переданы мексиканским властям «вместе со всеми облигациями и свидетельствами о задолженности по пошлинам на импорт и экспорт, срок уплаты по которым еще не наступил»; и «все пошлины на импорт и экспорт, собранные в таких таможнях или в других местах Мексики властями Соединенных Штатов» до ратификации договора мексиканским правительством, должны были быть удержаны Соединенными Штатами, и только чистая сумма пошлин, собранных после этого периода, должна была быть «передана мексиканскому правительству». Согласно его положениям, также все товары, «ввезенные до восстановления таможен мексиканскими властями» или «вывезенные из любого мексиканского порта во время оккупации силами Соединенных Штатов», были защищены от конфискации и от уплаты любых импортных или экспортных пошлин мексиканскому правительству, даже если ввоз таких товаров «запрещен мексиканским тарифом». Договор также предусматривает, что если таможни будут переданы мексиканским властям менее чем через шестьдесят дней с даты его подписания, ставки пошлин на товары, установленные Соединенными Штатами, в этом случае должны были действовать после окончания войны до конца этого периода; и в это время мексиканские таможенные чиновники были обязаны не взимать с них никаких иных пошлин, «кроме пошлин, установленных тарифом, действовавшим в таких таможнях на момент их восстановления». «Тариф, действовавший в таких таможнях», который признается и поддерживается этим положением, был тарифом, установленным военным приказом от 31 марта 1847 года как способ взимания и сбора военных взносов с противника.

Право блокировать порты и побережья противника во время войны не более предусмотрено или предписано Конституцией, чем право взимать и собирать взносы с него в форме пошлин или иным образом, и все же не ставилось под сомнение, что Президент имел право после объявления войны Конгрессом приказать нашему флоту блокировать порты и побережья Мексики. Право в обоих случаях существует согласно законам наций. Если Президент не может приказать собирать военные взносы без акта Конгресса, то по той же причине он не может приказать установить блокаду; он также не может приказать захватывать суда противника в открытом море; он также не может приказывать нашим военным и военно-морским офицерам вторгаться в страну противника, завоевывать, удерживать и подчинять нашему военному управлению его города и провинции; он также не может отдавать нашим военным и военно-морским командирам приказы выполнять многие другие действия, существенные для успеха в войне.

Если при захвате города Мехико командующий нашими силами обнаружил бы в мексиканской казне государственные деньги, которые противник выделил на поддержку своей армии, можно ли сомневаться в том, что он обладал правом изъять и присвоить их на нужды нашей собственной армии? Если деньги, захваченные у противника, могли быть таким образом законно изъяты и присвоены, то это было бы сделано в силу законов войны, признанных всеми цивилизованными нациями; и той же властью источники доходов и снабжения противника могут быть отрезаны от него, благодаря чему он может быть ослаблен и подорван в своих средствах продолжения или ведения войны. Если командующие нашими силами, действуя по приказу Президента, в самом сердце страны противника и в окружении враждебного населения, не обладают ни одним из этих существенных и необходимых полномочий войны, а должны останавливать армию на каждом шагу ее продвижения и ждать принятия акта Конгресса, чтобы уполномочить их делать то, что каждая другая нация имеет право делать в силу законов наций, тогда, действительно, правительство Соединенных Штатов находится в состоянии бессилия и слабости, что должно во все будущие времена сделать невозможным успешное ведение иностранной войны в стране противника или отстаивание национальных прав и национальной чести путем войны.

Взимаемые взносы собирались в стране противника и были приказаны к «применению» в стране противника «на покрытие расходов на войну», и ассигнования, сделанные Конгрессом для этой цели, были таким образом высвобождены, и значительные остатки остались невостребованными из Казначейства. Сумма взносов, оставшаяся неизрасходованной к концу войны, насколько были урегулированы счета собирающих и расходующих офицеров, была внесена в Казначейство во исполнение приказа для этой цели, за исключением суммы, «направленной на оплату первого взноса, причитающегося по договору с Мексикой», как указано в моем последнем ежегодном послании, на что Конгрессом было сделано ассигнование. Счета некоторых из этих офицеров, как указано в отчете Военного министра, прилагаемом к этому посланию, потребуют законодательного урегулирования, прежде чем они смогут быть окончательно закрыты.

В недавней войне с Мексикой, как уверенно полагают, взимание взносов и изъятие источников государственных доходов, на которые противник полагался, чтобы иметь возможность продолжать войну, существенно способствовало ускорению мира. Этими средствами правительство и народ Мексики были вынуждены ощутить давление войны и осознать, что если она будет затянута, ее тяготы и неудобства должны будут нести они сами. Несмотря на великий успех нашего оружия, можно вполне сомневаться в том, был бы достигнут почетный мир, если бы не те самые взносы, которые были взысканы.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 4, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для рассмотрения и совета относительно его ратификации конвенцию между Соединенными Штатами Америки и Правительством Ее Британского Величества об улучшении почтового сообщения между их соответствующими территориями, заключенную и подписанную в Лондоне 15 декабря прошлого года, вместе с пояснительной депешей нашего посланника при том дворе.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 29, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я направляю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 21 декабря 1848 года с просьбой к Президенту «сообщить Сенату (если, по его мнению, это не несовместимо с государственной службой) копию депеш, переданных Государственному секретарю в августе прошлого года резидентом-министром в Рио-де-Жанейро относительно службы и общего поведения коммодора Г.У. Сторера, главнокомандующего военно-морскими силами Соединенных Штатов у побережья Бразилии».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, January 29, 1849.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я направляю отчеты Военного министра и Министра военно-морского флота вместе с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Палаты представителей от 20 декабря 1848 года с просьбой к Президенту «сообщить Палате сумму денежных средств и имущества, полученных во время недавней войны с Республикой Мексика в различных портах въезда или любым другим способом в ее пределах, и каким образом они были израсходованы или распределены».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 1, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я направляю отчеты Государственного секретаря, Министра финансов, Военного министра и Министра военно-морского флота вместе с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 15 января 1849 года о том, «чтобы петиция и документы Джона Б. Эмерсона были переданы Президенту Соединенных Штатов и чтобы он был прошен распорядиться о составлении отчета по ним, в котором государственный служащий, составляющий такой отчет, должен указать, в каких случаях, если таковые имеются, Соединенные Штаты использовали или применяли изобретение указанного Эмерсона вопреки закону, и, далее, полагается ли за это какая-либо компенсация указанному Эмерсону, и если да, то в каком размере в каждом случае».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 5, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю для рассмотрения и совета Сената относительно его ратификации договор, заключенный 24 ноября 1848 года Морганом Л. Мартином и Альбертом Г. Эллисом, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов, и сахемом, советниками и старейшинами индейского племени Стокбридж, вместе с отчетом Комиссара по делам индейцев и другими документами, поясняющими его.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 8, 1849.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюции Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца я настоящим направляю отчет Государственного секретаря, сопровождаемый всеми документами и перепиской, относящимися к мирному договору, заключенному между Соединенными Штатами и Мексикой в Гваделупе-Идальго 2 февраля 1848 года, и к поправкам Сената к нему, как того просила Палата в указанных резолюциях.

Среди переданных документов будет найдена копия инструкций, данных уполномоченным Соединенных Штатов, которые доставили в Мексику договор в редакции Сената, ратифицированный Президентом Соединенных Штатов. В моем послании Палате представителей от 29 июля 1848 года я привел в качестве причины моего отказа предоставить эти инструкции во исполнение резолюции Палаты то, что «по моему мнению, было бы несовместимо с общественными интересами предавать их гласности в настоящее время». Хотя все еще можно сомневаться в том, не окажет ли предание их гласности в нашей собственной стране и, как неизбежное следствие, в Мексике, пагубного влияния на наши общественные интересы, тем не менее, поскольку они были снова затребованы Палатой и затребованы в связи с другими документами, для правильного понимания которых они необходимы, я счел своим долгом передать их.

Я по-прежнему придерживаюсь мнения, выраженного в упомянутом послании, что —

Как общее правило, применимое ко всем нашим важным переговорам с иностранными державами, публикация инструкций нашим посланникам до истечения некоторого времени после завершения таких переговоров не могла бы не нанести ущерб общественным интересам.

В этих инструкциях от 18 марта 1848 года можно заметить, что —

На уполномоченных Соединенных Штатов была возложена задача завершения мирного договора, который был подписан в Гваделупе-Идальго 2 февраля прошлого года между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой и который 10 марта прошлого года был ратифицирован Сенатом с поправками.

Им было сообщено, что —

Это краткое изложение ясно укажет вам линию вашего долга. Вы направлены в Мексику не для ведения переговоров о каком-либо новом договоре или изменения в какой-либо части ратифицированного договора, который вы будете иметь при себе. Ни одна из поправок, принятых Сенатом, не может быть отклонена или изменена иначе как с санкции этого органа. Весь ваш долг, таким образом, будет состоять в том, чтобы приложить все почетные усилия для получения от мексиканского правительства ратификации договора в той форме, в какой он был ратифицирован Сенатом, и сделать это с наименьшей возможной задержкой. ... Для этой цели может, и, скорее всего, станет необходимым, чтобы вы объяснили мексиканскому министру иностранных дел или уполномоченным агентам мексиканского правительства причины, которые повлияли на Сенат при принятии этих нескольких поправок к договору. Эту обязанность вы будете выполнять, насколько это возможно, путем личных конференций. Дипломатических нот следует избегать, если только не возникнет необходимости. Они могут привести к бесконечным дискуссиям и неопределенной задержке. Кроме того, они не могли бы иметь никакого практического результата, поскольку ваша миссия ограничена получением ратификации от мексиканского правительства договора в том виде, в каком он поступил из Сената, и не распространяется на малейшие изменения в каких-либо его положениях.

Уполномоченные были направлены в Мексику для получения ратификации договора в редакции Сената. Их инструкции ограничивали их этим пунктом. Было правильным, чтобы поправки к договору, принятые Соединенными Штатами, были объяснены мексиканскому правительству, и объяснения были сделаны Государственным секретарем в его письме от 18 марта 1848 года мексиканскому министру иностранных дел по моему указанию. Эта депеша была передана в Конгресс вместе с моим посланием от 6 июля прошлого года, сообщающим о мирном договоре, и опубликована по их распоряжению. Эта депеша была передана нашими уполномоченными из города Мехико мексиканскому правительству, находившемуся тогда в Керетаро, 17 апреля 1848 года, и ее получение было подтверждено 19-го числа того же месяца. В течение всего времени, пока договор в редакции Сената находился на рассмотрении Конгресса Мексики, эти объяснения Государственного секретаря, и только они одни, были перед ними.

Президент Мексики на основании этих объяснений 8 мая 1848 года представил измененный договор на рассмотрение Конгресса Мексики, и 25 мая этот Конгресс одобрил договор в редакции, без изменений или правок. Окончательное действие Конгресса Мексики произошло до того, как уполномоченные Соединенных Штатов были официально приняты мексиканскими властями, или провели с ними какую-либо конференцию, или имели какое-либо иное общение по предмету договора, кроме передачи письма Государственного секретаря.

В своей депеше, переданной в Конгресс вместе с моим посланием от 6 июля прошлого года, сообщающим о мирном договоре, датированной «город Керетаро, 25 мая 1848 года, 9 часов вечера», уполномоченные говорят:

Мы имеем удовлетворение сообщить вам, что мы прибыли в этот город сегодня днем около 5 часов и что договор в редакции Сената Соединенных Штатов прошел мексиканский Сенат примерно во время нашего прибытия 33 голосами против 5. Поскольку он ранее прошел Палату депутатов, теперь не остается ничего, кроме как обменяться ратификационными грамотами договора.

На следующий день (26 мая) уполномоченные были впервые представлены Президенту Республики, и их верительные грамоты были вручены ему. По этому случаю уполномоченные обратились с речью к Президенту Мексики, и он ответил. В своей депеше от 30 мая уполномоченные говорят:

Мы прилагаем копию нашего обращения к Президенту, а также копию его ответа. Впоследствии состоялось несколько конференций между господами Роса, Куэвасом, Конто и нами, которые не считается необходимым пересказывать, так как мы прилагаем копию протокола, который содержит суть разговоров. Мы теперь имеем удовлетворение объявить, что обмен ратификационными грамотами был осуществлен сегодня.

Эта депеша была передана вместе с моим посланием от 6 июля прошлого года и опубликована по распоряжению Конгресса.

Договор в редакции Сената Соединенных Штатов вместе с прилагаемыми документами и доказательством того, что в этой форме он был ратифицирован Мексикой, был получен в Вашингтоне 4 июля 1848 года и немедленно провозглашен верховным законом страны. 6 июля я передал в Конгресс ратифицированный договор с такими прилагаемыми документами, которые были сочтены существенными для полного понимания предмета, с тем чтобы Конгресс мог принять законодательство, необходимое и надлежащее для приведения договора в исполнение. Ни обращение уполномоченных, ни ответ Президента Мексики по случаю их представления, ни меморандум разговоров, включенный в документ, называемый протоколом, ни переписка, направленная сейчас, не были переданы, поскольку они не рассматривались как сколько-нибудь существенные; и в этом я следовал практике нашего Правительства. Редко, если вообще когда-либо, случается, чтобы вся переписка, и особенно инструкции нашим посланникам, была передана. Копии этих документов передаются сейчас как подпадающие под резолюции Палаты, запрашивающие всю такую «переписку, которая относится к указанному договору».

Когда эти документы были получены в Вашингтоне, мир уже был восстановлен, первый взнос в размере трех миллионов выплачен Мексике, блокады сняты, Мехико эвакуирован, а наши войска возвращались домой. Война закончилась, и договор, ратифицированный Соединенными Штатами, стал обязательным для обеих сторон и был уже в значительной степени исполнен. В сложившихся обстоятельствах ни Президент единолично, ни Президент совместно с Сенатом, ни Президент совместно с Сенатом и Палатой представителей не имели полномочий аннулировать договор, отменить мир и восстановить состояние войны иначе, как путем официального объявления войны.

Если бы протокол изменял договор в том виде, в каком он был дополнен Сенатом Соединенных Штатов, он не имел бы никакой обязательной силы.

Было очевидно, что уполномоченные Соединенных Штатов не рассматривали протокол ни в какой степени как часть договора, равно как и не считали его изменяющим или дополняющим договор в редакции Сената. Они представили его как содержание бесед, состоявшихся после того, как мексиканский Конгресс ратифицировал договор, и они знали, что одобрение мексиканского Конгресса столь же необходимо для действительности договора во всех его частях, как и совет и согласие Сената Соединенных Штатов. Они также знали, что не имеют полномочий изменять или дополнять договор в той форме, в которой он был ратифицирован Соединенными Штатами, и что в случае невозможности добиться ратификации мексиканским правительством без внесения поправок их обязанностью, продиктованной прямыми инструкциями, было просить Мексику без промедления направить в Вашингтон уполномоченного для обмена ратификационными грамотами в случае, если предложенные Мексикой поправки к договору после их представления будут приняты Сенатом Соединенных Штатов.

Я был в равной степени убежден в том, что правительство Мексики согласилось с договором в редакции Сената Соединенных Штатов и не рассматривало протокол как документ, изменяющий, расширяющий или сужающий его условия или действие. Президент этой Республики, представляя измененный договор мексиканскому Конгрессу в своем послании от 8 мая 1848 года, заявил:

Если бы договор мог быть представлен на ваше рассмотрение в точности в том виде, в каком он вышел из рук полномочных представителей, мое удовлетворение от того, что война наконец завершена, не было бы омрачено, как это происходит сегодня вследствие поправок, внесенных в него Сенатом Соединенных Штатов и получивших одобрение Президента. ... В настоящее время нам достаточно сказать вам, что если, по мнению правительства, со стороны Сената и правительства Соединенных Штатов не было проявлено справедливости при внесении таких поправок, то, с другой стороны, предполагается, что они не имеют такого значения, чтобы из-за них следовало отвергать договор. Я считаю, напротив, что он должен быть ратифицирован на тех же условиях, на которых он уже получил одобрение американского правительства. Мое мнение также значительно подкрепляется тем фактом, что новые переговоры не ожидаются и не считаются возможными. Тем более невозможно было бы выдвинуть другие условия на основе, более благоприятной для Республики.

Дебаты в мексиканском Конгрессе, не имевшем перед собой никаких разъяснений от Соединенных Штатов, кроме письма государственного секретаря, завершились ратификацией договора, как и рекомендовал Президент этой Республики, в той форме, в которой он был изменен и ратифицирован Соединенными Штатами. Беседы, изложенные в документе, названном протоколом, состоялись уже после завершения действий мексиканского Конгресса, и нет оснований полагать, что правительство Мексики когда-либо представляло протокол Конгрессу или когда-либо рассматривало его как новые переговоры или как документ, вносящий какие-либо изменения или дополнения в измененный договор. Если бы он имел такой эффект, он был бы ничтожным до тех пор, пока не был бы одобрен мексиканским Конгрессом; а такое одобрение никогда не было дано или доведено до сведения Соединенных Штатов. В окончательном акте ратификации договора Президентом Мексики о нем не упоминается. Напротив, эта ратификационная грамота, которая была передана уполномоченным Соединенных Штатов и сейчас находится в Государственном департаменте, содержит полное и явное признание поправок Сената именно в том виде, в каком они были сообщены этому правительству государственным секретарем и впоследствии одобрены мексиканским Конгрессом. В ней говорится, что —

Увидев и изучив упомянутый договор и поправки, внесенные Сенатом Соединенных Штатов Америки, и отчитавшись о них перед Генеральным конгрессом в соответствии с требованием четырнадцатого пункта сто десятой статьи федеральной конституции этих Соединенных Штатов, этот орган счел уместным одобрить упомянутый договор со всеми внесенными в него поправками во всех их частях; и вследствие этого, осуществляя власть, предоставленную мне конституцией, я принимаю, ратифицирую и подтверждаю упомянутый договор с его поправками и обещаю от имени Мексиканской Республики исполнять и соблюдать его, а также добиваться его исполнения и соблюдения.

При изучении этого протокола, когда он был получен вместе с ратифицированным договором, я не счел его существенным или каким-либо образом направленным на изменение или дополнение договора в том виде, в каком он был изменен Сенатом Соединенных Штатов.

Первое разъяснение, которое он содержит, гласит:

Что американское правительство, исключив девятую статью договора Гваделупе и заменив ее третьей статьей договора о Луизиане, не намеревалось каким-либо образом умалять то, что было согласовано вышеупомянутой (девятой) статьей в пользу жителей территорий, уступленных Мексикой. Оно исходит из того, что все это соглашение содержится в третьей статье договора о Луизиане. Следовательно, все привилегии и гарантии — гражданские, политические и религиозные, — которыми обладали бы жители уступленных территорий, если бы девятая статья договора была сохранена, будут пользоваться ими без каких-либо различий в рамках статьи, которая была подставлена.

Девятая статья первоначального договора предусматривала включение мексиканских жителей уступленных территорий и их принятие в Союз «как можно скорее, в соответствии с принципами Федеральной конституции, для пользования всеми правами граждан Соединенных Штатов». Она также предусматривала, что в промежуточный период они должны сохранять пользование своей свободой, своей собственностью и своими гражданскими правами, которыми они наделены в соответствии с мексиканскими законами. Она обеспечивала им политические права, аналогичные правам жителей других территорий Соединенных Штатов, и по меньшей мере равные правам жителей Луизианы и Флориды, когда они находились в территориальном статусе. Затем она гарантировала, что церковнослужители и религиозные корпорации должны быть защищены при исполнении своих служебных обязанностей и пользовании своей собственностью любого рода, будь то индивидуальная или корпоративная, и, наконец, что должно существовать свободное общение между католиками уступленных территорий и их церковными властями, «даже если такая власть будет находиться в пределах Мексиканской Республики, как это определено настоящим договором».

Девятая статья договора в редакции Сената гораздо более всеобъемлюща по своим условиям и ясна по своему смыслу, и она четко охватывает сравнительно немногими словами все гарантии, включенные в первоначальную статью. Она гласит:

Мексиканцы, которые на вышеупомянутых территориях не сохранят статус граждан Мексиканской Республики в соответствии с тем, что оговорено в предыдущей статье, будут включены в Союз Соединенных Штатов и допущены в надлежащее время (о чем будет судить Конгресс Соединенных Штатов) к пользованию всеми правами граждан Соединенных Штатов в соответствии с принципами Конституции, а в промежуточный период будут поддерживаемы и защищаемы в свободном пользовании своей свободой и собственностью и обеспечены свободным отправлением своей религии без ограничений.

Эта статья, которая была по существу скопирована из договора о Луизиане, в равной степени с первоначальной статьей предусматривает принятие этих жителей в Союз, а в промежуточный период, пока они будут оставаться в территориальном состоянии, одним всеобъемлющим положением провозглашает, что они «будут поддерживаемы и защищаемы в свободном пользовании своей свободой и собственностью и обеспечены свободным отправлением своей религии без ограничений».

Эта гарантия охватывает все виды собственности, будь то собственность церковнослужителей или мирян, корпораций или частных лиц. Она обеспечивает этим жителям свободное отправление своей религии без ограничений, независимо от того, решат ли они подчиниться духовной власти пастырей, проживающих в пределах Мексиканской Республики или на уступленных территориях. Предполагается, что именно для того, чтобы поставить это толкование вне всяких сомнений, Сенат добавил слова «без ограничений» к религиозной гарантии, содержащейся в соответствующей статье договора о Луизиане. Сам Конгресс не обладает властью по Конституции принимать какие-либо законы, запрещающие свободное отправление религии.

Если бы девятая статья договора, будь то в первоначальной или измененной форме, была полностью исключена из договора, все права и привилегии, которые предоставляет любая из них, были бы обеспечены жителям уступленных территорий Конституцией и законами Соединенных Штатов.

В протоколе утверждается, что «американское правительство, исключив десятую статью договора Гваделупе, никоим образом не намеревалось аннулировать земельные гранты, сделанные Мексикой на уступленных территориях»; что «эти гранты, несмотря на исключение статьи договора, сохраняют юридическую силу, которой они могут обладать; и грантополучатели могут добиться признания своих законных прав перед американскими трибуналами»; и далее указывается, что «в соответствии с законом Соединенных Штатов законными правами на любое описание собственности, движимой и недвижимой, существующей на уступленных территориях, являются те, которые были законными правами по мексиканскому законодательству в Калифорнии и Нью-Мексико до 13 мая 1846 года, а в Техасе — до 2 марта 1836 года». Первая дата — это дата объявления войны Мексике, а вторая — дата провозглашения независимости Техаса.

Возражение против десятой статьи первоначального договора заключалось не в том, что она защищала законные права, которые наши законы защищали бы в равной степени и без нее, а в том, что она самым несправедливым образом пыталась реанимировать гранты, ставшие ничтожными, позволяя грантополучателям тот же период после обмена ратификационными грамотами договора, на который они первоначально имели право после даты выдачи своих грантов, для выполнения условий, на которых они были сделаны. Представляя договор Сенату, я рекомендовал отклонить эту статью. Та часть ее, которая касалась земель в Техасе, не получила ни одного голоса в Сенате. Эта информация была доведена до сведения министра иностранных дел Мексики письмом государственного секретаря и находилась в распоряжении мексиканского правительства в течение всего периода, пока договор находился на рассмотрении мексиканского Конгресса; и сама статья была осуждена в этом письме в самых решительных выражениях. Кроме того, нашим уполномоченным в Мексике было дано указание, что —

Ни Президент, ни Сенат Соединенных Штатов никогда не могут согласиться ратифицировать какой-либо договор, содержащий десятую статью договора Гваделупе-Идальго в пользу грантополучателей земли в Техасе или где-либо еще.

И далее:

Если мексиканское правительство будет настаивать на сохранении этой статьи, то всякая перспектива немедленного мира будет утрачена; и в этом вы можете дать им абсолютную гарантию.

По этому пункту формулировки протокола недвусмысленны, но если бы это было иначе, найдется ли хоть один американец или мексиканец, который истолковал бы его так, чтобы превратить в тщетную попытку возродить эту статью, которая была так часто и так торжественно осуждена? Конечно, никто не мог бы ни на мгновение предположить, что уполномоченные Соединенных Штатов или мексиканский министр иностранных дел когда-либо преследовали цель таким образом свести на нет взвешенное решение Президента и Сената, которое было доведено до сведения мексиканского правительства с заверением, что отказ от этой одиозной статьи является необходимым условием для восстановления мира.

Но смысл протокола ясен. Он просто означает, что аннулирование этой статьи не было направлено на уничтожение действительных, законных прав на землю, которые существовали и были в полной силе независимо от положений и без помощи этой статьи. Несмотря на то, что она была вычеркнута из договора, эти гранты должны были «сохранить юридическую силу, которой они могут обладать». Отказ от возрождения грантов, которые стали недействительными, не означал признание недействительными тех, которые были в полной силе и действии. Что именно такое понимание было у Сената Соединенных Штатов, и это полностью соответствует протоколу, очевидно из того факта, что, исключив из договора эту несправедливую статью, они в то же время санкционировали и ратифицировали последний абзац восьмой статьи договора, который гласит, что —

На вышеупомянутых территориях собственность любого рода, принадлежащая в настоящее время мексиканцам, не обосновавшимся там, должна быть неприкосновенно уважаема. Нынешние владельцы, их наследники и все мексиканцы, которые впоследствии приобретут указанную собственность по контракту, будут пользоваться в отношении нее гарантиями, столь же широкими, как если бы она принадлежала гражданам Соединенных Штатов.

Без какого-либо положения в договоре на этот счет все такие действительные права по мексиканскому правительству были бы защищены Конституцией и законами Соединенных Штатов.

Третье и последнее разъяснение, содержащееся в протоколе, заключается в том, что —

Правительство Соединенных Штатов, исключив заключительный абзац статьи 12 договора, не намеревалось лишать Мексиканскую Республику свободного и неограниченного права уступать, передавать или переуступать в любое время (как она сочтет нужным) сумму в 12 000 000 долларов, которую само правительство Соединенных Штатов должно выплатить в местах, указанных в измененной статье.

Заключительный абзац первоначальной двенадцатой статьи, таким образом исключенный Сенатом, изложен в следующих выражениях:

Сертификаты в надлежащей форме на упомянутые взносы, соответственно, в таких суммах, как пожелает мексиканское правительство, и передаваемые им, должны быть доставлены упомянутому правительству правительством Соединенных Штатов.

Из этого простого изложения фактов смысл протокола очевиден. Хотя Сенат отказался создавать государственные ценные бумаги на 12 000 000 долларов и выпускать передаваемые сертификаты на сумму в таких размерах, как могло бы пожелать мексиканское правительство, они не могли тем самым намереваться лишить это правительство права, которым обладает каждый кредитор, передавать по своему усмотрению обязательство своего должника, чего бы оно ни стоило.

Не может быть сомнений в том, что двенадцатая статья договора в ее нынешнем виде содержит позитивное обязательство «в качестве компенсации за расширение границ Соединенных Штатов» выплатить Мексиканской Республике 12 000 000 долларов четырьмя равными ежегодными взносами по три миллиона каждый. Это обязательство может быть переуступлено мексиканским правительством любому лицу, но цессионарий в таком случае не будет находиться в лучшем положении, чем само правительство. Поправка Сената, запрещающая выпуск государственных передаваемых ценных бумаг на эту сумму, приводит к этому результату и не более того.

Протокол не содержит ничего, из чего можно было бы сделать вывод, что цессионарий мог бы правомерно требовать выплаты денег в случае, если бы отпало основание, указанное в самом обязательстве.

С учетом такого взгляда на весь протокол и принимая во внимание, что содержащиеся в нем разъяснения соответствовали договору, я не счел необходимым предпринимать какие-либо действия по этому вопросу. Если бы он отличался от условий договора в редакции Сената, хотя и в этом случае он сам по себе был бы ничтожным, долг мог бы потребовать, чтобы я довел этот факт до сведения мексиканского правительства. Поскольку этого не произошло, я отнесся к нему так же, как если бы эти разъяснения были сделаны устно уполномоченными мексиканскому министру иностранных дел и сообщены в депеше Государственному департаменту.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 9, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 6-го числа текущего месяца, запрашивающей Президента представить на рассмотрение этого органа в «исполнительном или открытом заседании, по его усмотрению, любые инструкции, данные Амброузу Г. Севье и Натану Клиффорду, назначенным чрезвычайными посланниками и полномочными министрами от Соединенных Штатов при правительстве Мексики, или любому из упомянутых министров до ратификации правительством Мексики мирного договора между Соединенными Штатами и этой Республикой», а также определенную переписку и другие документы, указанные в упомянутой резолюции, я прилагаю отчет государственного секретаря вместе с копиями затребованных документов.

Поскольку 8-го числа текущего месяца во исполнение резолюции Палаты представителей, по своим условиям более всеобъемлющей, чем резолюция Сената, я передал эти и все другие документы, относящиеся к тому же предмету, с посланием в эту Палату, данное сообщение направляется Сенату в «открытом», а не в «исполнительном» заседании.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 12, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Я прилагаю отчет министра финансов с сопроводительными документами в ответ на резолюцию Сената от 28 декабря 1848 года с просьбой «сообщить количество судов, ежегодно используемых в Береговой съемке, и ежегодные расходы на них, а также из какого фонда они оплачивались; также количество лиц, ежегодно занятых в указанной Съемке, которые не состояли в Армии и на Флоте Соединенных Штатов; также сумму денег, полученную Соединенными Штатами за карты и лоции, составленные в ходе такой Съемки и проданные в соответствии с законом 1844 года».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 14, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю отчет военного министра вместе с сопроводительными документами во исполнение резолюции Сената от 12-го числа текущего месяца, запрашивающей Президента сообщить этому органу о действиях в соответствии с законом Конгресса последней сессии о компенсации Р.М. Джонсону за возведение определенных зданий для нужд академии Чокто; а также доказательства стоимости указанных зданий.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 23, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Я прилагаю отчет государственного секретаря вместе с сопроводительными документами во исполнение резолюции Сената от 23-го числа прошлого месяца, запрашивающей Президента «передать Сенату, насколько это совместимо с государственной службой, любую переписку между Государственным департаментом и испанскими властями на острове Куба, касающуюся тюремного заключения на указанном острове Уильяма Генри Раша, гражданина Соединенных Штатов».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, February 27, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Я прилагаю отчет государственного секретаря во исполнение резолюции Сената от 3-го числа прошлого месяца, запрашивающей Президента представить Сенату список всех торговых и навигационных договоров между Соединенными Штатами и иностранными государствами, предоставляющих судам таких государств право торговли между Соединенными Штатами и остальным миром продукцией любой страны на тех же условиях, что и американским судам, с указанием даты провозглашения таких договоров; а также список провозглашений, предоставляющих аналогичные права судам иностранных государств, изданных Президентом Соединенных Штатов в соответствии с положениями первого раздела закона, озаглавленного «Закон в дополнение к закону, озаглавленному "Закон о дискриминационных пошлинах на тоннаж и импорт и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы"», утвержденного 24 мая 1828 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 2, 1849.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я прилагаю отчет государственного секретаря вместе с сопроводительными документами во исполнение резолюции Палаты представителей от 23 декабря 1848 года, запрашивающей Президента «распорядиться о передаче в Палату, если это совместимо с общественными интересами, переписки Джорджа У. Гордона, бывшего, и Горэма Паркса, нынешнего консула Соединенных Штатов в Рио-де-Жанейро, с Государственным департаментом по вопросу африканской работорговли; а также любую неопубликованную переписку по тому же вопросу достопочтенного Генри А. Уайза, нашего бывшего министра в Бразилии».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 2, 1849.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я прилагаю отчет государственного секретаря вместе с сопроводительными документами во исполнение резолюции Палаты представителей от 20-го числа прошлого месяца, запрашивающей Президента представить этой Палате список всех консулов, вице-консулов и коммерческих агентов, находящихся в настоящее время на службе Соединенных Штатов, их местожительство, с указанием, кто из них является гражданином Соединенных Штатов, а кто нет, и сообщить упомянутой Палате, регулярно ли каждым из них представлялись отчеты об их сборах и вознаграждениях, а также о тоннаже и торговле Соединенных Штатов в пределах их соответствующих консульств или агентств, и сообщить сумму таких сборов и вознаграждений за определенные годы, указанные в резолюции, вместе с количеством судов и объемом тоннажа, которые вошли и вышли в каждом из консульств и агентств за тот же период; а также количество моряков Соединенных Штатов, которые были обеспечены и отправлены домой из каждого из указанных консульств за вышеуказанное время.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, March 2, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим передаю сообщение министра финансов, сопровождаемое отчетом Солиситора казначейства, представляющим обзор деятельности этого ведомства с момента его организации.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Senate Journal, Thirtieth Congress, second session, p. 349.]

WASHINGTON, January 2, 1849.

Сенаторам Соединенных Штатов, соответственно.

СЭР: Поскольку интересы Соединенных Штатов требуют, чтобы Сенат заседал в понедельник, 5 марта следующего года, для получения и рассмотрения сообщений, которые могут быть сделаны ему со стороны Исполнительной власти, ваше присутствие в зале заседаний Сената в этом городе в указанный день в 10 часов утра настоящим запрашивается.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку законом Конгресса Соединенных Штатов от 10 января 1849 года, озаглавленным «Закон о предоставлении определенных привилегий городу Уайтхолл, штат Нью-Йорк», Президент Соединенных Штатов по рекомендации министра финансов уполномочен предоставить городу Уайтхолл те же привилегии, которые предоставлены определенным портам, названным в седьмом разделе закона, озаглавленного «Закон о разрешении возврата пошлин на иностранные товары, экспортируемые в оригинальной упаковке в Чиуауа и Санта-Фе, в Мексике, и в Британские Североамериканские провинции, прилегающие к Соединенным Штатам», принятого 3 марта 1845 года, в порядке, предписанном оговоркой, содержащейся в указанном разделе; и

Поскольку министр финансов должным образом рекомендовал мне распространение привилегий вышеупомянутого закона на порт Уайтхолл в таможенном округе Шамплейн, штат Нью-Йорк:

Теперь, поэтому, я, Джеймс К. Полк, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что порт Уайтхолл в таможенном округе Шамплейн, штат Нью-Йорк, имеет и будет иметь право на все привилегии, распространенные на другие порты, перечисленные в седьмом разделе вышеупомянутого закона, с даты настоящего провозглашения.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и приказал приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 2-го дня марта, года Господня 1849, и семьдесят третьего года Независимости Соединенных Штатов Америки.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

От имени Президента: ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН, Государственный секретарь.

Примечания

1 За неспособность защитить американский вооруженный бриг «Дженерал Армстронг», стоявший в порту Файал, Азорские острова, от нападения британских вооруженных кораблей 26 сентября 1814 года.

2 Опущено.

3 Опущено.

4 Опущено.

5 Опущено.

6 В 1839 году бревет-майор Ноэль, 6-й пехотный полк, был тяжело ранен (служа в то время во Флоридской войне) в результате случайного выстрела из собственного пистолета. Он покинул свою роту 16 февраля 1839 года и с тех пор отсутствует в своем полку, состояние его раны и сильные страдания делают его совершенно неспособным выполнять какие-либо обязанности вообще; и нет никаких оснований надеяться, что он когда-либо сможет возобновить свои обязанности.

7 Относится к операциям Армии вблизи Матамороса, Мексика.

8 Пало-Альто и Ресака-де-ла-Пальма.

9 Пало-Альто и Ресака-де-ла-Пальма.

10 Список опущен.

11 Опущено.

12 Опущено.

13 Опущено.

14 Опущено.

15 Адресовано военному министру и министру военно-морского флота.

16 Относится к взиманию налогов и пошлин на мексиканские товары и т. д. для обеспечения Армии Соединенных Штатов в Мексике.

17 Относится к публикации письма генерала Тейлора генералу Гейнсу относительно операций сил Соединенных Штатов в Мексике.

18 Относится к ведению войны в Мексике и отзыву генерала Скотта с командования Армией.

19 Относится к распоряжению собственностью и т. д.

20 Карманное вето.