Электронная книга проекта «Гутенберг», «Сборник посланий и документов президентов», том V, часть 1; президенты Тейлор и Филлмор, автор Джеймс Д. Ричардсон

СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ,

ТОМ V, ЧАСТЬ 1

BY JAMES D. RICHARDSON
A REPRESENTATIVE FROM THE STATE OF TENNESSEE
1902

СОДЕРЖАНИЕ Предисловие к тому V Закари Тейлор Миллард Филлмор

Этот том, пятый в серии, охватывает период в двенадцать лет. Он включает четырехлетний срок администрации Тейлора-Филлмора и полные сроки президентов Пирса и Бьюкенена. Это доводит историю до 4 марта 1861 года, начала недавней войны между штатами. Эти двенадцать лет составляют важную и насыщенную событиями эпоху в делах нашей страны, поскольку они непосредственно предшествуют войне и охватывают официальные заявления руководителей исполнительной власти в этот период. Некоторые из наиболее важных событий и инцидентов этих двенадцати лет: договор Бульвера-Клейтона с Великобританией о совместном использовании предлагаемого судоходного канала через Центральную Америку; компромиссные меры 1850 года; принятие Калифорнии, Миннесоты, Орегона и Канзаса в качестве штатов; покупка Гадсдена, в результате которой Соединенные Штаты приобрели 45 535 квадратных миль территории, являющейся частями Аризоны и Нью-Мексико; законодательство по Канзасу и Небраске; знаменитое решение по делу Дреда Скотта; восстание Джона Брауна и раскол Демократической партии во время национальной кампании 1860 года.

Этот том содержит несколько интересных посланий о наложении вето. Президентом Пирсом: вето на «Акт о предоставлении государственных земель отдельным штатам в пользу неимущих душевнобольных»; на шесть актов, касающихся внутренних улучшений; на акт о субсидиях для океанской почты и на акт об установлении и выплате компенсаций по французским претензиям о грабежах. Президентом Бьюкененом: вето на акт о предоставлении земель для сельскохозяйственных целей; на два акта, касающихся внутренних улучшений, и на гомстед-акт.

Интересное чтение представляют протесты президента Бьюкенена против действий Палаты представителей, распорядившейся назначить комитет для расследования поведения президента. Внимательный читатель найдет в этом томе ошибки, которые составитель не смог исправить. Например, на странице 410 приведены определенные цифры из отчета генерального почтмейстера, которые при сложении не дают указанного итога. Ошибка может возникнуть из-за неверного сложения, или же итоговая сумма верна, а первоначальные цифры неверны. Оригинальное послание содержит ту же ошибку. Подобные ошибки встречаются и в других местах сборника. Однако эти вопросы тривиальны и, возможно, не стоило их упоминать.

ДЖЕЙМС Д. РИЧАРДСОН.

4 ИЮЛЯ 1897 Г.

Закари Тейлор

March 5, 1849, to July 9, 1850

Закари Тейлор

Закари Тейлор родился в округе Ориндж, штат Виргиния, 24 ноября 1784 года. Он был третьим сыном Ричарда Тейлора, полковника в Войне за независимость, который отличался своим рвением и мужеством. В 1785 году его отец переехал в Кентукки, тогда малонаселенный округ Виргинии, и обосновался недалеко от нынешнего города Луисвилл, где и скончался. У Закари было мало возможностей посещать школу в этом новом поселении, но в детстве и ранней юности он находился в условиях и обстоятельствах, хорошо подходящих для формирования характера, проявившегося в его насыщенной событиями карьере. В 1808 году он был назначен лейтенантом 7-го пехотного полка, а в 1810 году повышен до звания капитана в том же полку. В том же году женился на мисс Маргарет Смит из Мэриленда. За заслуги при обороне форта Харрисон на реке Уобаш против индейцев получил бревет майора. В 1814 году командовал в кампании против враждебных индейцев и их британских союзников на реке Рок-Ривер. В 1819 году был произведен в подполковники 1-го пехотного полка, а в 1832 году стал полковником этого полка со штаб-квартирой в форте Кроуфорд, Прейри-дю-Шин. Был занят со своим полком в боях с индейцами в кампании Черного Ястреба и других до 1836 года, когда был переведен во Флориду для службы в Семинольской войне. За доблесть, проявленную там в следующем году, получил бревет бригадного генерала, а в 1838 году был назначен главнокомандующим во Флориде. В 1840 году был назначен командовать южной дивизией западного департамента армии. Примерно в это время он устроил семейный дом в Батон-Руже, штат Луизиана. В 1845 году получил приказ защищать Техас, который был присоединен к Соединенным Штатам. Он отправился в Корпус-Кристи, 8 марта 1846 года продвинулся вперед и после нескольких боев, в которых разгромил и оттеснил врага за Рио-Гранде, 18 мая занял Матаморос. Он оставался там некоторое время, получая подкрепления. В сентябре сразился с врагом при Монтеррее и захватил этот город. В феврале следующего года сражался и выиграл битву при Буэна-Виста. Тем временем, помимо менее важных сражений, он одержал победы при Пало-Альто и Ресака-де-ла-Пальма, что вызвало большой энтузиазм по всему Союзу. Условия капитуляции, предоставленные им врагу при Монтеррее, не были одобрены правительством в Вашингтоне. Вскоре после битв при Пало-Альто и Ресака-де-ла-Пальма он получил звание бревет-генерал-майора, а 27 июня 1846 года был назначен генерал-майором и был главнокомандующим всеми американскими силами в Мексике, пока в 1846 году туда не был направлен генерал-майор Скотт. В конце ноября вернулся в свой дом в Луизиане. По возвращении в Соединенные Штаты его везде встречали народными демонстрациями. Был выдвинут кандидатом в президенты на национальном съезде Партии вигов в Филадельфии 7 июня 1848 года в четвертом туре голосования, победив генерала Скотта, мистера Клея и мистера Уэбстера. На выборах 7 ноября билет вигов (Тейлор и Филлмор) одержал победу, получив 163 голоса выборщиков, в то время как кандидаты от Демократической партии (Касс и Батлер) получили по 127 голосов. Он вступил в должность 5 марта 1849 года и скончался в Вашингтоне 9 июля 1850 года. Был похоронен на кладбище Кейв-Хилл в Луисвилле, штат Кентукки.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Избранный американским народом на высшую должность, известную нашим законам, я предстаю здесь, чтобы принести присягу, предписанную Конституцией, и, в соответствии с освященным веками обычаем, обратиться к тем, кто сейчас здесь собрался.

Доверие и уважение, проявленные моими соотечественниками, призвавшими меня стать главой исполнительной власти Республики, занимающей высокое положение среди наций мира, внушили мне чувство глубочайшей благодарности; но когда я размышляю о том, что принятие должности, дарованной их благосклонностью, налагает выполнение самых трудных обязанностей и влечет за собой тяжелейшие обязательства, я осознаю, что положение, которое я призван занять, хотя и достаточное, чтобы удовлетворить самые высокие амбиции, окружено грозными обязанностями. К счастью, однако, при выполнении моих новых обязанностей я не останусь без способного сотрудничества. Законодательная и судебная ветви власти представляют собой яркие примеры выдающихся гражданских достижений и зрелого опыта, и я буду стремиться привлечь к помощи в исполнительных департаментах лиц, чьи таланты, честность и чистота характера станут достаточной гарантией верного и почетного выполнения доверенных им обязанностей. С такой поддержкой и честным намерением делать все, что правильно, я надеюсь усердно, беспристрастно и в интересах страны выполнять многочисленные возложенные на меня обязанности.

При выполнении этих обязанностей моим руководством будет Конституция, которую я сегодня клянусь «сохранять, защищать и оберегать». Для толкования этого документа я буду обращаться к решениям судебных органов, установленных его властью, и к практике правительства при первых президентах, которые сыграли столь значительную роль в его формировании. К примеру этих выдающихся патриотов я всегда буду относиться с почтением, и особенно к примеру того, кто по столь многим титулам был «Отцом своего Отечества».

Командовать армией и флотом Соединенных Штатов; с совета и согласия Сената заключать договоры и назначать послов и других должностных лиц; предоставлять Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендовать меры, которые он сочтет необходимыми; и заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись — таковы важнейшие функции, возложенные на президента Конституцией, и можно ожидать, что я кратко укажу принципы, которыми буду руководствоваться при их исполнении.

Избранный народом под заверением, что моя администрация будет посвящена благополучию всей страны, а не поддержке какой-либо конкретной части или чисто местных интересов, я сегодня возобновляю декларации, которые делал ранее, и провозглашаю свою твердую решимость поддерживать в меру своих способностей правительство в его первозданной чистоте и принять в качестве основы моей государственной политики те великие республиканские доктрины, которые составляют силу нашего национального существования.

Что касается армии и флота, недавно с таким отличием применявшихся на действительной службе, будет проявлена забота об обеспечении высочайшего уровня эффективности, и в целях содействия этому объекту военные и военно-морские училища, поддерживаемые щедростью Конгресса, получат особое внимание со стороны исполнительной власти.

Как американские свободные граждане, мы не можем не сочувствовать всем усилиям по распространению благ гражданской и политической свободы, но в то же время нас предостерегают наставления истории и голос нашего собственного любимого Вашингтона воздерживаться от запутанных союзов с иностранными государствами. Во всех спорах между конфликтующими правительствами в наших интересах, как и в нашем долге, оставаться строго нейтральными, в то время как наше географическое положение, дух наших институтов и нашего народа, прогрессирующий дух цивилизации и, прежде всего, веления религии направляют нас к развитию мирных и дружественных отношений со всеми другими державами. Следует надеяться, что теперь не может возникнуть ни одного международного вопроса, который правительство, уверенное в своей силе и решившее защищать свои справедливые права, не могло бы решить путем мудрых переговоров; и для правительства, подобного нашему, основанного на морали и интеллекте своих граждан и поддерживаемого их привязанностью, в высшей степени подобает исчерпать все средства почетной дипломатии, прежде чем прибегать к оружию. В ведении наших внешних сношений я буду придерживаться этих взглядов, поскольку считаю их необходимыми для лучших интересов и истинной чести страны.

Право назначения, возложенное на президента, налагает деликатные и обременительные обязанности. Насколько это возможно, я сделаю честность, способности и верность обязательными предпосылками для предоставления должности, и отсутствие любого из этих качеств будет считаться достаточным основанием для увольнения.

Моей задачей будет рекомендовать Конгрессу такие конституционные меры, которые могут быть необходимы и уместны для обеспечения поощрения и защиты великих интересов сельского хозяйства, торговли и промышленности, для улучшения наших рек и гаваней, для обеспечения быстрого погашения государственного долга, для обеспечения строгой подотчетности всех должностных лиц правительства и максимальной экономии всех государственных расходов; но именно мудрости самого Конгресса, в котором Конституцией закреплены все законодательные полномочия, предстоит регулировать эти и другие вопросы внутренней политики. Я буду с уверенностью ожидать от просвещенного патриотизма этого органа принятия таких мер примирения, которые могут гармонизировать конфликтующие интересы и способствовать увековечению того Союза, который должен быть главной целью наших надежд и привязанностей. В любых действиях, направленных на продвижение цели, столь близкой сердцу каждого, кто истинно любит свою страну, я буду ревностно объединяться с координирующими ветвями власти.

В заключение я поздравляю вас, мои сограждане, с высоким уровнем процветания, к которому благость Божественного Провидения привела нашу общую страну. Давайте призовем к продолжению той же оберегающей заботы, которая привела нас от малых начинаний к той высоте, которую мы занимаем сегодня, и давайте стремиться заслужить это продолжение благоразумием и умеренностью в наших советах, целенаправленными попытками смягчить горечь, которая слишком часто отмечает неизбежные разногласия во мнениях, провозглашением и практикой справедливых и либеральных принципов, а также расширенным патриотизмом, который не признает никаких границ, кроме границ нашей собственной широко раскинувшейся Республики.

MARCH 5, 1849.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, March 13, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим конфиденциально направляю в Сенат отчет и прилагаемые к нему документы от государственного секретаря в ответ на его резолюцию от 12-го числа текущего месяца.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, March 20, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от вчерашнего дня, принятую на закрытом заседании, с просьбой предоставить определенные документы, касающиеся поправок, внесенных Сенатом в договор Гуадалупе-Идальго, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали. Желательно, чтобы последние были возвращены в Государственный департамент.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, March 22, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой, содержащейся в резолюции Сената от вчерашнего дня, принятой на закрытом заседании, о предоставлении определенных документов в отношении поправок, внесенных Сенатом в договор Гуадалупе-Идальго, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

З. ТЕЙЛОР.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Есть основания полагать, что в Соединенных Штатах готовится вооруженная экспедиция с намерением вторгнуться на остров Куба или в некоторые провинции Мексики. Лучшая информация, которую удалось получить исполнительной власти, указывает на остров Куба как на цель этой экспедиции. Долг этого правительства — соблюдать верность договорам и предотвращать любую агрессию со стороны наших граждан против территорий дружественных наций. Поэтому я счел необходимым и уместным издать эту мою прокламацию, чтобы предупредить всех граждан Соединенных Штатов, которые свяжут себя с предприятием, столь грубо нарушающим наши законы и наши договорные обязательства, что они тем самым подвергнут себя суровым наказаниям, предусмотренным против них нашими актами Конгресса, и лишатся права на защиту своей страны. Никто из таких лиц не должен ожидать вмешательства этого правительства в какой-либо форме от их имени, независимо от того, до каких крайностей они могут быть доведены в результате своего поведения. Предприятие по вторжению на территории дружественной нации, начатое и осуществляемое в пределах Соединенных Штатов, является в высшей степени преступным, поскольку оно угрожает миру и компрометирует честь этой нации; и поэтому я призываю всех добропорядочных граждан, поскольку они дорожат нашей национальной репутацией, поскольку они уважают свои собственные законы и законы наций, поскольку они ценят блага мира и благополучие своей страны, осудить и предотвратить всеми законными средствами любое подобное предприятие; и я призываю каждого должностное лицо этого правительства, гражданское или военное, использовать все усилия, находящиеся в его власти, чтобы арестовать для суда и наказания каждого такого нарушителя законов, обеспечивающих выполнение наших священных обязательств перед дружественными державами.

Дано за моей подписью 11-го дня августа 1849 года от Рождества Христова и семьдесят четвертого года независимости Соединенных Штатов.

З. ТЕЙЛОР.

От имени президента: Дж. М. КЛЕЙТОН, государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

GENERAL ORDERS, No. 34.

WAR DEPARTMENT,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, June 19, 1849.

I. Следующие приказы президента Соединенных Штатов и военного министра сообщают армии о смерти покойного экс-президента Джеймса К. Полка:

WASHINGTON, June 19, 1849.

Президент с глубоким прискорбием объявляет американскому народу о смерти Джеймса К. Полка, бывшего президента Соединенных Штатов, которая произошла в Нэшвилле 15-го числа текущего месяца.

Нация внезапно призвана оплакивать потерю того, чья долгая служба в ее советах будет навсегда сохранена на скрижалях истории.

В знак уважения к памяти гражданина, отмеченного высшими почестями, которые могла даровать его страна, приказано, чтобы Исполнительный особняк и различные департаменты в Вашингтоне были немедленно переведены на траур, а вся работа была приостановлена на завтрашний день.

Далее приказано, чтобы военный и военно-морской департаменты обеспечили отдание соответствующих военных и военно-морских почестей по этому случаю памяти прославленного покойного.

З. ТЕЙЛОР.

WAR DEPARTMENT, June 19, 1849.

Президент Соединенных Штатов с глубоким прискорбием объявляет армии о смерти Джеймса К. Полка, нашего выдающегося и уважаемого согражданина.

Он скончался в Нэшвилле 15-го числа текущего месяца, лишь недавно покинув арену своих высоких общественных обязанностей в этой столице и удалившись в свой дом среди поздравлений своих сограждан. Он умер в расцвете сил, получив и насладившись высшими почестями Республики.

Его администрация была насыщена событиями. Ни одна ветвь власти не будет в истории более тесно связана с ней, чем армия и ее славные достижения. Соответственно, президент приказывает, чтобы армией Соединенных Штатов были отданы соответствующие военные почести его памяти.

Генерал-адъютант даст необходимые инструкции для приведения в исполнение вышеуказанных приказов.

Дж. У. КРОУФОРД, военный министр.

II. В день, следующий за прибытием этого общего приказа на каждый военный пост, войска будут выстроены в 10 часов утра, и приказ будет зачитан им, после чего все работы на этот день будут прекращены.

Государственный флаг будет приспущен.

На рассвете будет произведено тринадцать выстрелов, а затем с интервалами в тридцать минут между восходом и заходом солнца — по одному выстрелу, и в конце дня — национальный салют из тридцати выстрелов.

Офицеры армии будут носить креп на левом рукаве и на своих мечах, а знамена различных полков будут переведены на траур сроком на шесть месяцев.

По приказу:

Р. ДЖОНС, генерал-адъютант.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 4, 1849.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Прошло шестьдесят лет с момента создания этого правительства, и Конгресс Соединенных Штатов снова собирается, чтобы вершить законодательство для империи свободных людей. Предсказания злых пророков, которые ранее пытались предречь крах наших институтов, теперь вспоминаются лишь для того, чтобы быть высмеянными, и Соединенные Штаты Америки в этот момент представляют миру самое стабильное и постоянное правительство на земле.

Таков результат трудов тех, кто был до нас. От Конгресса в высшей степени будет зависеть будущее поддержание нашей системы свободного правления и передача ее потомству в неизменном виде.

Мы находимся в мире со всеми другими нациями мира и стремимся поддерживать с ними наши заветные отношения дружбы. В течение прошедшего года мы были благословлены добрым Провидением изобилием плодов земных, и хотя ангел-истребитель на время посетил обширные части нашей территории опустошениями страшной эпидемии, Всемогущий, наконец, соизволил остановить свою руку и вернуть бесценное благо общего здоровья народу, который признал Его силу, осудил Его гнев и молил о Его милосердной защите.

Наслаждаясь благами дружественного общения с иностранными нациями, мы не остались равнодушными к раздорам и войнам, которые преобладали в других частях мира. Это достойная тема для благодарения Тому, кто управляет судьбами наций, что мы смогли сохранить среди всех этих конфликтов независимую и нейтральную позицию по отношению ко всем воюющим державам.

Наши отношения с Великобританией носят самый дружественный характер. Вследствие недавнего изменения британских навигационных актов британские суда из британских и других иностранных портов будут, согласно нашим существующим законам, после 1-го дня января следующего года допущены к входу в наши порты с грузами, выращенными, произведенными или изготовленными в любой части мира, на тех же условиях в отношении пошлин, налогов и сборов, что и суда Соединенных Штатов с их грузами, и наши суда будут допущены к тем же преимуществам в британских портах, входя в них на тех же условиях, что и британские суда. Если никакой приказ совета не нарушит эту законодательную договоренность, то недавний акт британского парламента, посредством которого Великобритания приводится в соответствие с условиями, предложенными актом Конгресса от 1-го марта 1817 года, как ожидается, принесет пользу обеим странам.

Небольшое прерывание дипломатических сношений, которое произошло между этим правительством и Францией, я рад сказать, было прекращено, и наш посланник там был принят. Поэтому нет необходимости ссылаться сейчас на обстоятельства, которые привели к этому прерыванию. Мне не нужно выражать вам искреннее удовлетворение, с которым мы будем приветствовать прибытие другого чрезвычайного и полномочного посла от сестринской Республики, с которой мы так долго были и остаемся связаны самыми крепкими узами дружбы.

Вскоре после того, как я приступил к исполнению обязанностей исполнительной власти, я был извещен, что военный пароход, принадлежащий Германской империи, оснащается в гавани Нью-Йорка с помощью некоторых наших морских офицеров, оказанной с разрешения покойного министра военно-морского флота. Это разрешение было дано во время перемирия между этой империей и Королевством Дания, которые участвовали в Шлезвиг-Гольштейнской войне. Опасаясь, что этот акт вмешательства с нашей стороны может быть расценен как нарушение наших нейтральных обязательств, принятых по договору с Данией, и положений акта Конгресса от 20 апреля 1818 года, я распорядился, чтобы никакая дальнейшая помощь не оказывалась никаким агентом или офицером флота; и я поручил государственному секретарю уведомить министра Германской империи, аккредитованного при этом правительстве, о моей решимости исполнять закон Соединенных Штатов и поддерживать верность договорам со всеми нациями. Переписка, которая последовала между Государственным департаментом и министром Германской империи, настоящим представляется вашему вниманию. Исполнение закона и соблюдение договора были сочтены мной долгом чести страны, а также священными обязательствами Конституции. Я не премину придерживаться того же курса, если подобный случай возникнет с любой другой нацией. Признав при принесении присяги мнение, что в спорах между конфликтующими иностранными правительствами в наших интересах, как и в нашем долге, оставаться строго нейтральными, я не откажусь от него. Вы увидите из представленной вам в связи с этим предметом переписки, что курс, принятый в данном случае, был должным образом воспринят воюющими державами, заинтересованными в этом деле.

Хотя министр Соединенных Штатов в Германской империи был назначен моим предшественником в августе 1848 года и долгое время находился во Франкфурте-на-Майне, и хотя министр, назначенный представлять эту империю, был принят и аккредитован здесь, все же никакого правительства, подобного правительству Германской империи, не было окончательно сформировано. Мистер Донельсон, наш представитель во Франкфурте, оставался там несколько месяцев в ожидании того, что союз германских государств под одной конституцией или формой правления может быть в конечном итоге организован. Те, кто хорошо знаком с существующими отношениями между Пруссией и государствами Германии, полагают, что никакой такой союз не может быть постоянно установлен без ее сотрудничества. В случае формирования такого союза и организации центральной власти в Германии, частью которой она должна была бы стать, стало бы необходимым отозвать нашего министра в Берлине; но пока Пруссия существует как независимое королевство и дипломатические отношения поддерживаются с ней, не может быть необходимости в продолжении миссии во Франкфурте. Поэтому я отозвал мистера Донельсона и распорядился передать архивы миссии во Франкфурте американской миссии в Берлине.

Будучи извещенным о том, что значительное число авантюристов занято снаряжением военной экспедиции в пределах Соединенных Штатов против иностранного государства, и полагая, исходя из лучшей информации, которую я мог получить, что она предназначена для вторжения на остров Куба, я счел долгом дружественных отношений, существующих между Соединенными Штатами и Испанией, договором между двумя нациями, законами Соединенных Штатов и, прежде всего, американской честью, использовать законную власть этого правительства для подавления экспедиции и предотвращения вторжения. С этой целью я издал прокламацию, предписывающую должностным лицам Соединенных Штатов, гражданским и военным, использовать все законные средства, находящиеся в их власти. Копия этой прокламации прилагается. Экспедиция была подавлена. До тех пор, пока акт Конгресса от 20 апреля 1818 года, который обязан своим существованием праву наций и политике самого Вашингтона, остается в наших сводах законов, я считаю своим долгом исполнительной власти верно соблюдать его предписания.

Пока эта экспедиция была в процессе, я был проинформирован о том, что иностранец, который требовал нашей защиты, был тайно и, как предполагалось, насильственно увезен на судне из Нового Орлеана на остров Куба. Я немедленно предпринял такие шаги, которые счел необходимыми, в случае если полученная мной информация окажется верной, чтобы отстоять честь страны и право каждого лица, ищущего убежища на нашей почве, на защиту наших законов. Лицо, которое, как утверждалось, было похищено, было оперативно возвращено, и обстоятельства дела сейчас готовятся к расследованию перед судебным трибуналом. Я хотел бы почтительно предположить, что, хотя преступление, в совершении которого обвиняют в данном случае, считается гнусным, как противоречащее нашим мнениям по вопросу о национальном суверенитете и личной свободе, в каком-либо акте Конгресса нет запрета на него или наказания за него. Целесообразность устранения этого дефекта в нашем уголовном кодексе поэтому рекомендуется вашему рассмотрению.

Я скрупулезно избегал любого вмешательства в войны и раздоры, которые недавно отвлекали Европу. Во время недавнего конфликта между Австрией и Венгрией казалось, что есть перспектива, что последняя может стать независимой нацией. Как бы слабо эта перспектива ни казалась в то время, я считал своим долгом, в соответствии с общим настроением американского народа, который глубоко сочувствовал мадьярским патриотам, быть готовым, при условии установления ею постоянного правительства, первым приветствовать независимую Венгрию в семье наций. С этой целью я наделил агента, находившегося тогда в Европе, полномочиями заявить о нашей готовности оперативно признать ее независимость в случае ее способности поддерживать ее. Мощное вмешательство России в конфликт погасило надежды борющихся мадьяр. Соединенные Штаты ни в какое время не вмешивались в конфликт, но чувства нации были сильно вовлечены в это дело, и страданиями храброго народа, который предпринял доблестную, хотя и безуспешную попытку стать свободным.

Наши претензии к Португалии в течение прошедшего года преследовались с новой силой, и моей целью было использовать все усилия почетной дипломатии для достижения их урегулирования. Наш покойный поверенный в делах в Лиссабоне, достопочтенный Джордж У. Хопкинс, предпринял умелые и энергичные, но безуспешные усилия, чтобы урегулировать эти неприятные вопросы спора и получить возмещение за обиды, которые были предметом жалоб. Наш нынешний поверенный в делах при том дворе также привнесет в преследование этих претензий способности и рвение. Революционное и раздираемое состояние Португалии в прошлые времена было представлено как одна из главных причин ее задержки в возмещении ущерба нашим страдающим гражданам.

Но я должен теперь сказать, что это предмет глубокого сожаления, что эти претензии еще не были урегулированы. Упущение Португалии в восстановлении справедливости американским заявителям теперь приняло характер настолько серьезный и важный, что я вскоре сделаю это предметом специального послания Конгрессу с целью принятия таких окончательных мер, которые могут подсказать его мудрость и патриотизм.

С Россией, Австрией, Пруссией, Швецией, Данией, Бельгией, Нидерландами и итальянскими государствами мы по-прежнему поддерживаем наши привычные дружественные отношения.

Во время недавних революций в Папской области наш поверенный в делах в Риме не смог представить свои верительные грамоты, которые, действительно, ему было поручено моим предшественником удерживать до получения дальнейших приказов. Таково было неустойчивое состояние вещей в тех государствах, что не было сочтено целесообразным давать ему какие-либо инструкции по вопросу о представлении его верительной грамоты, отличные от тех, с которыми он был снабжен покойной администрацией, до 25 июня прошлого года, когда, вследствие отсутствия точной информации о точном состоянии вещей на таком расстоянии от нас, ему было поручено проявлять собственное усмотрение при представлении себя тогдашнему существующему правительству, если, по его суждению, достаточно стабильному, или, если нет, ожидать дальнейших событий. С того периода Рим пережил еще одну революцию, и он ожидает установления правительства, достаточно постоянного, чтобы оправдать его в открытии дипломатических сношений с ним.

С Республикой Мексика наша истинная политика — развивать самые дружественные отношения. С момента ратификации договора Гуадалупе-Идальго не произошло ничего серьезного, что могло бы их нарушить. Верное соблюдение договора и искреннее уважение к ее правам не могут не обеспечить прочное доверие и дружбу этой Республики. Послание моего предшественника Палате представителей от 8 февраля прошлого года, сообщающее, в соответствии с резолюцией этого органа, копию документа, называемого протоколом, подписанного в Керетаро 30 мая 1848 года уполномоченными Соединенных Штатов и министром иностранных дел мексиканского правительства, будучи предметом переписки между Государственным департаментом и чрезвычайным и полномочным послом этой Республики, аккредитованным при этом правительстве, копия этой переписки настоящим представляется.

Уполномоченный со стороны Соединенных Штатов по обозначению границы между двумя Республиками, хотя и задержался в прибытии в Сан-Диего из-за непредвиденных препятствий, прибыл в это место в течение короткого периода после времени, требуемого договором, и к нему там присоединился уполномоченный со стороны Мексики. Они приступили к своим обязанностям, и на дату последних сведений из того района был достигнут некоторый прогресс в съемке. Расходы, связанные с организацией комиссии и ее доставкой к месту, где должны были начаться ее операции, настолько сократили фонд, выделенный Конгрессом, что потребуется дополнительная сумма для покрытия расходов, которые должны быть понесены в течение текущего финансового года. Большая протяженность границы, вдоль которой проходит граница, природа прилегающей территории и трудность получения припасов, за исключением как в крайних точках линии или вблизи них, делают также обязательным, чтобы было сделано щедрое обеспечение для покрытия необходимых расходов в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1851 года. Я соответственно рекомендую этот предмет вашему вниманию.

При урегулировании претензий американских граждан к Мексике, предусмотренном покойным договором, наем адвоката со стороны правительства может стать важным для цели оказания помощи уполномоченным в защите интересов Соединенных Штатов. Я рекомендую этот предмет раннему и благоприятному рассмотрению Конгресса.

Поступили жалобы в отношении неэффективности средств, предоставленных правительством Новой Гранады для перевозки почты Соединенных Штатов через Панамский перешеек, в соответствии с нашей почтовой конвенцией с этой Республикой от 6 марта 1844 года. Нашему поверенному в делах в Боготе было поручено сделать такие представления правительству Новой Гранады, которые, как ожидается, приведут к быстрому устранению этой причины жалоб.

Кровавая гражданская война, которой Республика Венесуэла некоторое время была разорена, была доведена до конца. В ее ходе права некоторых наших граждан, проживающих или торгующих там, были нарушены. Восстановление порядка предоставит венесуэльскому правительству возможность рассмотреть и исправить эти обиды и другие, более давние, которые наши представители в Каракасе до сих пор безрезультатно настойчиво доводили до внимания этого правительства.

Расширение побережья Соединенных Штатов на Тихом океане и беспримерная быстрота, с которой жители Калифорнии, в частности, увеличиваются в численности, придали новое значение нашим отношениям с другими странами, чьи территории граничат с этим океаном. Вероятно, что общение между этими странами и нашими владениями в той части, особенно с Республикой Чили, станет обширным и взаимно выгодным по мере того, как Калифорния и Орегон будут увеличиваться в населении и богатстве. Желательно, поэтому, чтобы это правительство делало все, что в его силах, для поощрения и укрепления своих отношений с этими государствами, и чтобы дух дружбы между нами был взаимным и сердечным.

Я рекомендую соблюдение того же курса по отношению ко всем другим американским государствам. Соединенные Штаты стоят как великая американская держава, к которой, как к своему естественному союзнику и другу, они всегда будут склонны в первую очередь обращаться за посредничеством и помощью в случае любого столкновения между ними и любой европейской нацией. Как таковые, мы можем часто любезно посредничать от их имени, не запутывая себя в иностранных войнах или ненужных спорах. Всякий раз, когда верность наших договоров с любым из них потребует нашего вмешательства, мы должны будем обязательно вмешаться.

Была заключена конвенция с Бразилией, предусматривающая удовлетворение американских претензий к этому правительству, и она будет представлена в Сенат. С последней сессии Конгресса мы получили чрезвычайного и полномочного посла от этой империи, и наши отношения с ней основаны на самом дружественном взаимопонимании.

Ваше внимание настоятельно приглашается к поправке к нашим существующим законам, касающимся африканской работорговли, с целью эффективного подавления этого варварского трафика. Нельзя отрицать, что эта торговля все еще частично ведется с помощью судов, построенных в Соединенных Штатах и принадлежащих или управляемых некоторыми из наших граждан. Переписка между Государственным департаментом и министром и консулом Соединенных Штатов в Рио-де-Жанейро, которая время от времени представлялась Конгрессу, показывает, что обычным устройством для уклонения от наказаний наших законов является использование морских писем. Суда, проданные в Бразилии, когда они снабжены такими бумагами консулом, вместо возвращения в Соединенные Штаты для нового регистра, направляются сразу к побережью Африки с целью получения грузов рабов. Много дополнительной информации того же характера было недавно передано в Государственный департамент. Не считалось политикой наших законов подвергать американского гражданина, который в иностранной стране покупает судно, построенное в Соединенных Штатах, неудобству отправки ее домой для нового регистра, прежде чем позволить ей продолжить плавание. Любое изменение законов, которое могло бы иметь тенденцию препятствовать свободному переводу собственности на суда между нашими гражданами или свободному плаванию этих судов между различными частями мира, когда они заняты законной торговлей, должно быть хорошо и осторожно рассмотрено; но я верю, что ваша мудрость разработает метод, с помощью которого наша общая политика в этом отношении может быть сохранена, и в то же время злоупотребление нашим флагом с помощью морских писем, указанным образом, может быть предотвращено.

Установив, что нет перспективы воссоединения пяти государств Центральной Америки, которые ранее составляли Республику с таким названием, мы отдельно заключили с некоторыми из них договоры о дружбе и торговле, которые будут представлены в Сенат.

Поскольку контракт был заключен с государством Никарагуа компанией, состоящей из американских граждан, с целью строительства судоходного канала через территорию этого государства для соединения Атлантического и Тихого океанов, я распорядился о ведении переговоров о договоре с Никарагуа, обязывающем оба правительства защищать тех, кто будет заниматься этой работой и завершит ее. Все другие нации приглашаются государством Никарагуа вступить в те же договорные обязательства с ней; и выгода, которую каждая из них получит от такой договоренности, будет заключаться в защите этой великой межокеанской коммуникации от любой державы, которая могла бы попытаться воспрепятствовать ей или монополизировать ее преимущества. Все государства, вступающие в такой договор, будут пользоваться правом прохода через канал при уплате тех же пошлин. Работа, если она будет построена под этими гарантиями, станет узами мира, а не предметом раздора и борьбы между нациями земли. Если великие морские государства Европы согласятся на эту договоренность (а у нас нет причин полагать, что предложение столь справедливое и почетное будет кем-либо оспорено), энергия их народа и нашего будет сотрудничать в содействии успеху предприятия. Я не рекомендую никаких ассигнований из Национального казначейства для этой цели, и я не верю, что такие ассигнования необходимы. Частное предпринимательство, если оно будет должным образом защищено, завершит работу, если она окажется осуществимой. Стороны, которые получили хартию от Никарагуа на ее строительство, не желают никакой помощи от этого правительства, кроме его защиты; и они заявляют, что, изучив предложенную линию коммуникации, они будут готовы начать предприятие, как только эта защита будет им предоставлена. Если при изучении всех доказательств появятся основания сомневаться в осуществимости строительства такого канала, это сомнение может быть быстро разрешено фактическим исследованием маршрута.

Если такая работа будет построена под общей защитой всех наций, для равных выгод всем, было бы ни справедливо, ни целесообразно, чтобы какое-либо великое морское государство командовало коммуникацией. Территория, через которую может быть открыт канал, должна быть освобождена от претензий любой иностранной державы. Ни одна такая держава не должна занимать положение, которое позволило бы ей в будущем оказывать столь контролирующее влияние на торговлю мира или препятствовать шоссе, которое должно быть посвящено общему использованию человечества.

Маршруты через перешеек в Теуантепеке и Панаме также достойны нашего серьезного рассмотрения. Они не преминули привлечь внимание моего предшественника. Переговорщику договора Гуадалупе-Идальго было поручено предложить очень большую сумму денег за право транзита через перешеек Теуантепек. Мексиканское правительство не согласилось на предложение о покупке права проезда, вероятно, потому, что оно уже заключило контракт с частными лицами на строительство прохода от реки Гуасакуалько до Теуантепека. Я не буду возобновлять никаких предложений о покупке за деньги права, которое должно быть в равной степени обеспечено всем нациям при уплате разумной пошлины владельцам улучшения, которые, несомненно, были бы вполне довольны этой компенсацией и гарантиями морских государств мира в отдельных договорах, заключенных с Мексикой, обязывающих ее и их защищать тех, кто должен был бы построить работу. Такие гарантии сделали бы больше для обеспечения завершения коммуникации через территорию Мексики, чем любое другое разумное соображение, которое могло бы быть предложено; и поскольку сама Мексика была бы величайшим выгодоприобретателем от открытия этой коммуникации между заливом и Тихим океаном, предполагается, что она не колеблясь предоставила бы свою помощь предложенным образом для достижения улучшения, столь важного для ее собственных лучших интересов.

У нас есть основания надеяться, что предлагаемая железная дорога через перешеек в Панаме будет успешно построена под защитой покойного договора с Новой Гранадой, ратифицированного и обменянного моим предшественником 10-го дня июня 1848 года, который гарантирует совершенный нейтралитет перешейка и права суверенитета и собственности Новой Гранады над этой территорией, «с видом на то, чтобы свободный транзит от океана к океану не был прерван или затруднен» во время существования договора. Наша политика заключается в поощрении каждого осуществимого маршрута через перешеек, который соединяет Северную и Южную Америку, будь то железной дорогой или каналом, который энергия и предприимчивость наших граждан могут побудить их завершить, и я считаю обязательным для себя принять эту политику, особенно вследствие абсолютной необходимости облегчения общения с нашими владениями на Тихом океане.

Положение Сандвичевых островов по отношению к территории Соединенных Штатов на Тихом океане, успех наших настойчивых и благожелательных граждан, которые отправились в тот отдаленный край, христианизируя туземцев и побуждая их принять систему правления и законов, подходящую для их способностей и потребностей, и использование, сделанное нашими многочисленными китобойными судами гаваней островов как мест для получения освежения и ремонта, все это объединяется, чтобы сделать их судьбу особенно интересной для нас. Наш долг — поощрять власти этих островов в их усилиях по улучшению и повышению морального и политического состояния жителей, и мы должны делать разумные скидки на трудности, неотделимые от этой задачи. Мы желаем, чтобы острова могли сохранить свою независимость и чтобы другие нации согласились с нами в этом чувстве. Мы ни в коем случае не могли бы быть равнодушны к их переходу под власть любой другой державы. Основные коммерческие государства имеют в этом общий интерес, и следует надеяться, что ни одно из них не попытается создать препятствия для полной независимости островов.

Поступления в Казначейство за финансовый год, заканчивающийся 30 июня прошлого года, составили наличными 48 830 097,50 долларов, а в казначейских нотах, профинансированных 10 833 000 долларов, что составляет совокупность 59 663 097,50 долларов; а расходы за то же время составили наличными 46 798 667,82 долларов, а в казначейских нотах, профинансированных 10 833 000 долларов, что составляет совокупность 57 631 667,82 долларов.

Счета и сметы, которые будут представлены Конгрессу в отчете министра финансов, показывают, что, вероятно, будет дефицит, вызванный расходами на мексиканскую войну и договор, на 1-й день июля следующего года в размере 5 828 121,66 долларов, а на 1-й день июля 1851 года в размере 10 547 092,73 долларов, что составляет в целом вероятный дефицит, который необходимо покрыть, в размере 16 375 214,39 долларов. Чрезвычайные расходы на войну с Мексикой и покупку Калифорнии и Нью-Мексико превышают по сумме этот дефицит вместе с займами, ранее сделанными для этих целей. Поэтому я рекомендую дать полномочия занять любую сумму, которая может потребоваться для покрытия этого дефицита. Я рекомендую соблюдение строгой экономии при ассигновании и расходовании государственных денег.

Я рекомендую пересмотреть существующий тариф и скорректировать его на основе, которая может увеличить доходы. Я не сомневаюсь в праве или обязанности Конгресса поощрять отечественную промышленность, которая является великим источником как национального, так и личного богатства и процветания. Я рассчитываю на мудрость и патриотизм Конгресса в принятии системы, которая сможет наконец поставить отечественный труд на надежную и постоянную основу и путем надлежащего поощрения мануфактур дать новый и усиленный стимул сельскому хозяйству, а также способствовать развитию наших огромных ресурсов и расширению нашей торговли. Полагая, что для достижения этих целей, а также необходимого увеличения доходов и предотвращения мошенничества лучше всего подходит система специфических пошлин, я настоятельно рекомендую Конгрессу принять эту систему, установив пошлины по ставкам, достаточно высоким, чтобы обеспечить существенное и достаточное поощрение нашей собственной промышленности, и в то же время скорректированным таким образом, чтобы гарантировать стабильность.

Вопрос о сохранении системы подказначейства почтительно передается на усмотрение мудрости Конгресса. Если она будет сохранена, представляется необходимым внести в нее важные изменения.

За более подробной информацией и мнениями по вышеуказанным и другим вопросам, связанным с торговлей, финансами и доходами, я отсылаю к отчету министра финансов.

Правительством в целом не было оказано прямой помощи развитию сельского хозяйства, за исключением расходования небольших сумм на сбор и публикацию сельскохозяйственной статистики и на некоторые химические анализы, которые до сих пор оплачивались из патентного фонда. Эта помощь, по моему мнению, совершенно недостаточна. Чтобы оказать этой ведущей отрасли американской промышленности поощрение, которого она заслуживает, я почтительно рекомендую создать сельскохозяйственное бюро, которое будет связано с Министерством внутренних дел. Повышение социального положения земледельца, увеличение его благосостояния и расширение его возможностей приносить пользу своей стране путем умножения источников его информации должно быть предметом изучения каждого государственного деятеля и первоочередной задачей каждого законодателя.

Поскольку Конгресс не обеспечил гражданское управление для Калифорнии, жители этой территории, побуждаемые необходимостью своего политического положения, недавно собрались на конвент с целью формирования конституции и правительства штата, что, как дают мне основания полагать последние сведения, было выполнено; и есть основания полагать, что они вскоре подадут заявление о принятии Калифорнии в Союз в качестве суверенного штата. Если это произойдет и если их конституция будет соответствовать требованиям Конституции Соединенных Штатов, я рекомендую передать их заявление на благоприятное рассмотрение Конгресса.

Жители Нью-Мексико, как полагают, также в недалеком будущем представят себя для принятия в Союз. В рамках подготовки к принятию Калифорнии и Нью-Мексико жители каждой из них установят для себя республиканскую форму правления, «закладывая ее фундамент на таких принципах и организуя ее полномочия в такой форме, которые, по их мнению, с наибольшей вероятностью обеспечат их безопасность и счастье». Ожидая их действий, можно избежать всех причин для беспокойства и сохранить доверие и добрые чувства. С целью поддержания гармонии и спокойствия, столь дорогих для всех, мы должны воздерживаться от введения тех волнующих тем секционного характера, которые до сих пор вызывали болезненные опасения в общественном сознании; и я повторяю торжественное предостережение первого и самого прославленного из моих предшественников против предоставления «каких-либо оснований для характеристики партий по географическим признакам».

В Сан-Франциско был назначен сборщик налогов в соответствии с актом Конгресса, распространяющим налоговое законодательство на Калифорнию, и были приняты меры для организации таможен в этом и других портах, упомянутых в этом акте, в кратчайшие возможные сроки. Сборщик направился туда по суше, и сведений о его прибытии в Сан-Франциско пока не поступало. Тем временем, как стало известно, таможенные сборы продолжают взиматься там должностными лицами, действующими на основании военной власти, как это было во время администрации моего предшественника. Я думаю, будет целесообразно подтвердить произведенные таким образом сборы и направить доходы (после вычетов, которые Конгресс сочтет нужным разрешить) на расходы внутри территории или на выплату в Казначейство с целью покрытия ассигнований на улучшение ее рек и гаваней.

Группа, занимавшаяся береговой съемкой, была направлена в Орегон в январе прошлого года. Согласно последним сведениям, они еще не покинули Калифорнию; им даны указания, как только они определят места для двух маяков и буев, разрешенных к строительству и установке в Орегоне, без промедления приступить к проведению рекогносцировки наиболее важных точек на побережье Калифорнии и, в частности, изучить и определить места для маяков на этом побережье, скорейшее возведение которых настоятельно требуется нашей быстро растущей торговлей.

Я перевел индейские агентства из верховьев Миссури и Каунсил-Блафс в Санта-Фе и Солт-Лейк и распорядился назначить субагентов в долинах рек Хила, Сакраменто и Сан-Хоакин. Тем не менее, потребуются дополнительные законодательные положения для эффективного и успешного расширения нашей системы взаимодействия с индейцами на новые территории.

Я рекомендую основать филиал монетного двора в Калифорнии, так как это, по моему мнению, предоставит важные возможности тем, кто занимается добычей полезных ископаемых, а также правительству при распоряжении минеральными землями.

Я также рекомендую Конгрессу организовать комиссии для проверки и принятия решений о действительности существующих в настоящее время прав на землю в Калифорнии и Нью-Мексико, а также предусмотреть создание должностей генерального инспектора в Нью-Мексико, Калифорнии и Орегоне и проведение межевания и вывода на рынок государственных земель на этих территориях. Эти земли, удаленные по расположению и труднодоступные, должны быть распределены на условиях, либеральных для всех, но особенно благоприятных для первых переселенцев.

Для того чтобы можно было установить положение и характер основных месторождений полезных ископаемых в Калифорнии, я рекомендую связать геологические и минералогические исследования с линейными съемками, а минеральные земли разделить на небольшие участки, пригодные для добычи, и распоряжаться ими путем продажи или аренды, чтобы дать нашим гражданам возможность получить постоянное право собственности на землю. Это представляется столь же важным для успеха горнодобывающей деятельности, как и для сельскохозяйственных занятий.

Огромные минеральные богатства Калифорнии и преимущества, которые ее порты и гавани, а также порты Орегона предоставляют для торговли, особенно с островами Тихого и Индийского океанов и густонаселенными регионами Восточной Азии, делают несомненным то, что через несколько лет на нашем западном побережье возникнут крупные и процветающие сообщества. Поэтому становится важным, чтобы линия связи, наилучшая и наиболее быстрая, которую позволит природа страны, была открыта на территории Соединенных Штатов от судоходных вод Атлантики или Мексиканского залива до Тихого океана. Мнение, высказанное на двух крупных и представительных конвентах, недавно собравшихся в Сент-Луисе и Мемфисе, указывает на железную дорогу как на то, что, если это осуществимо, наилучшим образом удовлетворит пожелания и потребности страны. Но хотя это, в случае успешного функционирования, было бы делом огромного национального значения и ценности для страны, которую трудно оценить, его также следует рассматривать как предприятие огромного масштаба и расходов, которое должно, если оно действительно осуществимо, столкнуться со многими трудностями при строительстве и использовании. Поэтому, чтобы избежать неудач и разочарований; чтобы позволить Конгрессу судить, осуществима ли эта работа в условиях местности, через которую она должна пройти, и, если она будет признана таковой, следует ли предпринимать ее как национальное улучшение или оставить частному предпринимательству, и в последнем случае, какая помощь, если таковая потребуется, должна быть оказана ей правительством, я рекомендую в качестве предварительной меры тщательную рекогносцировку нескольких предложенных маршрутов научным корпусом и отчет о возможности строительства такой дороги с оценкой стоимости ее строительства и содержания.

За дальнейшими мнениями по этим и другим вопросам, связанным с обязанностями министерства внутренних дел, я отсылаю вас к отчету министра внутренних дел.

Я рекомендую выделить ассигнования в ближайшее время на продолжение уже начатых работ по улучшению рек и гаваней, а также на строительство тех, для которых были сделаны сметы, а также на проведение исследований и составление смет в рамках подготовки к началу других работ, которые могут стать необходимыми в связи с потребностями страны и, особенно, продвижением нашего населения в новые районы и расширением торговли. Смета суммы, которая может быть выгодно израсходована в течение следующего финансового года под руководством Бюро топографических инженеров, прилагается к отчету военного министра, на который я почтительно обращаю внимание Конгресса.

Уступка территории, сделанная по недавнему договору с Мексикой, значительно расширила нашу открытую границу и затруднила ее оборону. Этот договор также возложил на нас обязательства перед Мексикой, для выполнения которых требуются военные силы. Но наш военный аппарат не претерпел существенных изменений в отношении своей эффективности по сравнению с состоянием, в котором он находился до начала Мексиканской войны. Поэтому потребуется некоторое его увеличение, и я рекомендую на благоприятное рассмотрение Конгресса увеличение численности нескольких корпусов армии на наших отдаленных западных постах, как предложено в прилагаемом отчете военного министра.

Большие затруднения возникли из-за влияния, которое ранее оказывали на звания в армии бреветы и штабные назначения. Мнения военного министра по этому вопросу считаются важными, и если они будут претворены в жизнь, то, как полагают, будут способствовать гармонии в службе. План, предложенный для отправки в отставку офицеров-инвалидов и предоставления убежища тем из рядового и сержантского состава, которые из-за возраста, ранений и других немощей, вызванных службой, стали непригодными для выполнения своих соответствующих обязанностей, рекомендуется как средство повышения эффективности армии и как акт справедливости, причитающийся от благодарной страны верному солдату.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота представляет полный и удовлетворительный отчет о состоянии и операциях военно-морской службы за прошедший год. Наши граждане, занятые законными торговыми делами, пользовались ее преимуществами. Везде, куда бы ни прибывали наши национальные суда, их встречали с уважением, к нашим офицерам относились с добротой и любезностью, и они во всех случаях придерживались курса строгого нейтралитета в соответствии с политикой нашего правительства.

Военно-морские силы, находящиеся в настоящее время в строю, настолько велики, насколько это допустимо при количестве людей, разрешенном Конгрессом для найма.

Я приглашаю ваше внимание к рекомендации министра военно-морского флота по вопросу реорганизации военно-морского флота в его различных офицерских званиях и создания списка отставных офицеров для тех, кто дисквалифицирован для активной и эффективной службы. Если Конгресс примет такую меру, как рекомендуется, это значительно повысит эффективность военно-морского флота и сократит его расходы.

Я также прошу вашего внимания к мнениям, выраженным им в отношении использования военных пароходов и в отношении контрактов на транспортировку почты Соединенных Штатов и влияния этой системы на процветание военно-морского флота.

Актом Конгресса, принятым 14 августа 1848 года, были предусмотрены положения о расширении почтовых и почтовых услуг в Калифорнии и Орегоне. Были предприняты усилия для исполнения этого закона, но ограниченные положения акта, неадекватность разрешенных им средств, плохая приспособленность наших почтовых законов к положению этой страны и размер компенсации за услуги, разрешенный этими законами, по сравнению с ценами на труд и аренду в Калифорнии, делают эти усилия в значительной степени неэффективными. По этому вопросу требуется более конкретное и эффективное законодательное обеспечение.

Акт 1845 года о снижении почтовых расходов теперь, в результате своего действия в течение четырех лет, принес результаты, полностью показывающие, что доход от таких сниженных почтовых расходов достаточен для покрытия всех расходов на обслуживание Почтового департамента, не включая стоимость транспортировки на почтовых пароходах на линиях от Нью-Йорка до Чагреса и от Панамы до Астории, которые не рассматривались Конгрессом как надлежащим образом относящиеся к почтовой службе.

На усмотрение мудрости Конгресса передается вопрос о том, не следует ли сейчас произвести дальнейшее снижение почтовых расходов, особенно на переписку письмами. Это должно быть освобождено от несправедливого бремени транспортировки и доставки корреспонденции Конгресса, отправляемой бесплатно, для чего государственная служба должна быть обеспечена средствами из Казначейства. Я уверенно полагаю, что можно безопасно внести изменение, снизив все почтовые расходы на простые письма до единой ставки в 5 центов, независимо от расстояния, не налагая при этом на Казначейство никакого большего налога, чем тот, который составил бы очень умеренную компенсацию за эту государственную услугу; и поэтому я почтительно рекомендую такое снижение. Если Конгресс предпочтет полностью отменить привилегию бесплатной пересылки, представляется вероятным, что предлагаемое снижение почтовых расходов не приведет к каким-либо требованиям к Казначейству. Следует ли сейчас произвести дальнейшее уменьшение или сначала проверить результат снижения до 5 центов, которое я рекомендовал, передается на ваше решение.

С момента начала последней сессии Конгресса был получен и ратифицирован почтовый договор с Великобританией, и почтовыми ведомствами двух стран в соответствии с этим договором были установлены такие отношения, которые привели его положения в полное действие. Попытка распространить это же соглашение через Англию на Францию не была столь же успешной, но цель не была оставлена.

Для получения подробного отчета о состоянии Почтового департамента и других вопросах, связанных с этой отраслью государственной службы, я отсылаю вас к отчету Генерального почтмейстера.

Актом от 3 марта 1849 года был создан совет для принятия мер по проведению Седьмой переписи населения, состоящий из государственного секретаря, генерального прокурора и генерального почтмейстера; и в обязанность этого совета входило «подготовить и обеспечить печать таких форм и графиков, которые могли бы потребоваться для полного пересчета жителей Соединенных Штатов, а также надлежащих форм и графиков для сбора в статистических таблицах, под надлежащими заголовками, такой информации о шахтах, сельском хозяйстве, торговле, мануфактурах, образовании и других темах, которая представила бы полную картину занятий, промышленности, образования и ресурсов страны». Обязанности, возложенные на созданный таким образом совет по переписи населения, были выполнены, и теперь дело за Конгрессом — принять закон для осуществления положения Конституции, которое требует фактического пересчета населения Соединенных Штатов в течение предстоящего года.

Среди обязанностей, возложенных Конституцией на Генеральное правительство, есть одна локального и ограниченного применения, но не менее обязательная. Я имею в виду доверие, возложенное на Конгресс как на исключительного законодателя и единственного опекуна интересов округа Колумбия. Я прошу вас уделить этим интересам ваше доброе внимание. Как национальный метрополис, город Вашингтон должен быть объектом всеобщего интереса; и основанный, как он был, под эгидой того, чье бессмертное имя он носит, его притязания на заботливое внимание Конгресса представляются с дополнительной силой. Все, что может способствовать его процветанию, должно заручиться чувствами его конституционных опекунов и заслужить их благоприятное рассмотрение.

Наше правительство является правительством с ограниченными полномочиями, и его успешное управление в значительной степени зависит от удержания каждой из его координированных ветвей в пределах своей собственной соответствующей сферы. Первый раздел Конституции гласит, что—

Все законодательные полномочия, предоставленные настоящим документом, должны быть переданы Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Исполнительная власть имеет право рекомендовать (но не диктовать) меры Конгрессу. Выполнив эту обязанность, исполнительный департамент правительства не может по праву контролировать решение Конгресса по любому предмету законодательства до тех пор, пока это решение не будет официально представлено Президенту на утверждение. Сдержка, предусмотренная Конституцией в пункте, предоставляющем квалифицированное вето, никогда не будет использована мной, за исключением случаев, предусмотренных отцами-основателями Республики. Я рассматриваю это как крайнюю меру, к которой следует прибегать только в чрезвычайных случаях, например, когда становится необходимым защитить исполнительную власть от посягательств законодательной власти или предотвратить поспешное и необдуманное или неконституционное законодательство. Путем осторожного ограничения этого средства в пределах сферы, предписанной ему в современных толкованиях авторов Конституции, воля народа, законно выраженная по всем вопросам законодательства через их конституционные органы, сенаторов и представителей Соединенных Штатов, будет иметь свой полный эффект. Как обязательное условие сохранения нашей системы самоуправления, независимость представителей штатов и народа гарантируется Конституцией, и они не несут ответственности ни перед какой человеческой властью, кроме своих избирателей. Возлагая ответственность на представителя только перед народом и освобождая его от всех других влияний, мы повышаем характер избирателя и обостряем его чувство ответственности перед своей страной. Только при этих обстоятельствах избиратель может почувствовать, что при выборе законодателя он сам является истинной составной частью суверенной власти нации. С такой же осторожностью мы должны стремиться защищать права исполнительной и судебной ветвей власти. Наше правительство может быть сохранено в своей чистоте только путем подавления и полного устранения любого притязания или тенденции одной координированной ветви к посягательству на другую. При строгом соблюдении этого правила и других предписаний Конституции, при усердном внушении того уважения и любви к Союзу штатов, которые наши отцы лелеяли и заповедали своим детям, и с помощью того высшего Провидения, которое так долго и так любезно охраняло наши свободы и институты, мы можем разумно ожидать, что передадим их, со всеми их бесчисленными благами, самому отдаленному потомству.

Но привязанность к Союзу штатов должна привычно воспитываться в каждом американском сердце. Более полувека, в течение которого падали королевства и империи, этот Союз стоял непоколебимо. Патриоты, которые сформировали его, давно сошли в могилу; но все же он остается самым гордым памятником их памяти и объектом любви и восхищения каждого, кто достоин носить американское имя. По моему суждению, его распад был бы величайшим из бедствий, и предотвращение этого должно быть предметом изучения каждого американца. От его сохранения должно зависеть наше собственное счастье и счастье бесчисленных грядущих поколений. Какие бы опасности ни угрожали ему, я буду стоять на его стороне и поддерживать его в целостности в полной мере обязательств, наложенных на меня, и полномочий, предоставленных мне Конституцией.

З. ТЕЙЛОР.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 17, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором Бразилии, подписанную в Рио-де-Жанейро 27 января прошлого года, предусматривающую урегулирование претензий граждан Соединенных Штатов к бразильскому правительству. Копия депеши от г-на Тода, посланника Соединенных Штатов в Рио-де-Жанейро, касающаяся конвенции, также прилагается. Поскольку известно, что ратификация Императора готова к обмену на ратификацию Соединенных Штатов, и поскольку срок, ограниченный для обмена, истекает 27-го числа следующего месяца, желательно, чтобы решение Сената в отношении этого документа было известно как можно скорее.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, December 21, 1849.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Гавайских островов, вчера заключенный и подписанный в этом городе от имени соответствующих правительств государственным секретарем Соединенных Штатов и Джеймсом Джексоном Джарвесом, специальным уполномоченным Его Гавайского Величества.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, December 27, 1849.

Сенату и Палате представителей:

Вследствие неожиданной задержки в переходе к делам, я считаю необходимым пригласить немедленное внимание Конгресса к той части отчета министра финансов, которая касается ассигнований, необходимых для расходов по сбору доходов на вторую половину текущего финансового года.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, January 4, 1850.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я настоящим представляю вам копии переписки с супругой сэра Джона Франклина, касающейся хорошо известной экспедиции под его командованием в арктические регионы для открытия северо-западного прохода. Получив ее первое письмо с мольбой о помощи американского правительства в поисках пропавших кораблей, участвовавших в предприятии, которое интересовало все цивилизованные нации, я с тревогой искал средства для оказания этой помощи, но был лишен возможности достичь поставленной цели из-за отсутствия судов, пригодных для преодоления опасностей надлежащей экспедиции, позднего времени года и отсутствия ассигнований со стороны Конгресса, чтобы позволить мне снарядить и оснастить эффективную эскадру для этой цели. Все, что я мог сделать в соответствии с просьбой, которую я был глубоко заинтересован удовлетворить, — это распорядиться о широком распространении объявлений о вознаграждении, обнародованных британским правительством, и наилучшей информации, которую я мог получить о средствах поиска судов под командованием сэра Джона Франклина, среди наших китобоев и мореплавателей, чей дух предприимчивости мог привести их в негостеприимные регионы, где этот героический офицер и его храбрые последователи, рисковавшие своими жизнями во имя науки и на благо мира, предположительно были заключены среди айсбергов или потерпели крушение на пустынном берегу.

Поскольку Конгресс сейчас находится на сессии, уместность и целесообразность ассигнований на снаряжение экспедиции для поиска пропавших кораблей с их офицерами и экипажами почтительно передается на ваше рассмотрение.

З. ТЕЙЛОР.

EXECUTIVE OFFICE, January 14, 1850.

ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Я передаю herewith, чтобы быть представленным Сенату для его конституционных действий по нему, договор, заключенный с полукровками индейцев дакота или сиу на земли, зарезервированные для них в договоре от 15 июля 1830 года с сиу и другими индейцами, с сопроводительными документами.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, January 14, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю отчеты государственного секретаря и министра военно-морского флота, содержащие информацию, запрошенную резолюцией Сената от 7-го числа текущего месяца, в отношении похищения Рея, псевдоним Гарсия, из Нового Орлеана.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, January 14, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для их рассмотрения копию переписки между Государственным департаментом и поверенным в делах Австрии при этом правительстве по вопросу конвенции о продлении определенных положений, содержащихся в договоре о торговле и мореплавании от 27 августа 1829 года между Соединенными Штатами и Австрией, заключенной и подписанной 8 мая 1848 года и представленной в Сенат в тот же день моим предшественником.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, January 23, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат в ответ на резолюцию этого органа, принятую 17-го числа текущего месяца, прилагаемые отчеты глав департаментов, которые содержат всю официальную информацию, находящуюся в распоряжении исполнительной власти, запрошенную резолюцией.

Вступив в должность, я обнаружил, что военный комендант департамента Калифорнии исполняет функции гражданского губернатора на этой территории, и, будучи предоставленным самому себе действовать в соответствии с договором Гуадалупе-Идальго, без помощи каких-либо законодательных положений, устанавливающих правительство на этой территории, я посчитал лучшим не нарушать это устройство, сделанное при моем предшественнике, до тех пор, пока Конгресс не предпримет какие-либо действия по этому вопросу. Поэтому я не вмешивался в полномочия военного коменданта, который продолжал исполнять функции гражданского губернатора, как и прежде; но я не делал такого назначения, не предоставлял таких полномочий и не разрешал никакого повышенного вознаграждения коменданту за его услуги.

С целью верного исполнения договора, насколько это было в силах исполнительной власти, и чтобы позволить Конгрессу действовать на настоящей сессии с максимально полным знанием и минимальными трудностями по всем вопросам, представляющим интерес на этих территориях, я отправил достопочтенного Томаса Батлера Кинга в качестве курьера депеш в Калифорнию, а также определенных офицеров в Калифорнию и Нью-Мексико, чьи обязанности особо определены в прилагаемых письмах-инструкциях, адресованных им по отдельности соответствующими департаментами.

Я не колебался выразить жителям этих территорий свое желание, чтобы каждая территория, если она готова соблюдать требования Конституции Соединенных Штатов, сформировала план конституции штата и представила его Конгрессу с просьбой о принятии в Союз в качестве штата, но я не предвидел, не предлагал и не санкционировал создание какого-либо такого правительства без согласия Конгресса, равно как я не уполномочивал никакого правительственного агента или должностное лицо вмешиваться или оказывать какое-либо влияние или контроль над выборами делегатов или над каким-либо конвентом при создании или изменении их внутренних институтов или любых положений их предлагаемой конституции. Напротив, инструкции, данные по моим приказам, заключались в том, что все меры внутренней политики, принятые жителями Калифорнии, должны исходить исключительно от них самих; что, хотя исполнительная власть Соединенных Штатов желала защитить их при формировании любого правительства республиканского характера, которое должно быть в надлежащее время представлено Конгрессу, тем не менее, должно быть четко понято, что план такого правительства должен в то же время быть результатом их собственного обдуманного выбора и исходить от них самих, без вмешательства исполнительной власти.

Я не могу предоставить никакой информации о законах, принятых каким-либо предполагаемым правительством в Калифорнии, или о какой-либо переписи населения, проведенной на любой из территорий, упомянутых в резолюции, так как у меня нет информации по этим вопросам.

Как уже было сказано, я не нарушал устройства, которые, как я обнаружил, существовали при моем предшественнике.

Советуя жителям этих территорий заблаговременно подать заявление о принятии в качестве штатов, я руководствовался главным образом искренним желанием предоставить мудрости и патриотизму Конгресса возможность избежать поводов для горьких и гневных разногласий среди жителей Соединенных Штатов.

Согласно Конституции, каждый штат имеет право устанавливать и время от времени изменять свои муниципальные законы и внутренние институты независимо от любого другого штата и Генерального правительства, подчиняясь только запретам и гарантиям, прямо изложенным в Конституции Соединенных Штатов. Предметы, оставленные таким образом исключительно на усмотрение соответствующих штатов, не предназначались и не ожидались стать темами национальной агитации. Тем не менее, поскольку по Конституции Конгресс имеет право принимать все необходимые правила и положения в отношении территорий Соединенных Штатов, каждое новое приобретение территории приводило к дискуссиям по вопросу о том, следует или не следует запрещать систему невольного рабства, которая преобладает во многих штатах, на этой территории. Периоды возбуждения по этой причине, которые случались ранее, были благополучно пройдены, но в течение интервала, какой бы длины он ни был, который может пройти до принятия территорий, уступленных Мексикой, в качестве штатов, представляется вероятным, что подобное возбуждение будет преобладать в чрезмерной степени.

При этих обстоятельствах я думал и до сих пор думаю, что моим долгом было попытаться дать Конгрессу возможность, путем принятия Калифорнии и Нью-Мексико в качестве штатов, устранить всякий повод для ненужного возбуждения общественного сознания.

Понятно, что жители западной части Калифорнии сформировали план конституции штата и вскоре представят его на суд Конгресса и подадут заявление о принятии в качестве штата. Этот курс с их стороны, хотя и в соответствии с моими пожеланиями, не был принят исключительно вследствие какого-либо выражения моих желаний, поскольку меры, направленные к этой цели, продвигались офицерами, посланными туда моим предшественником, и уже находились в активном процессе исполнения до того, как какое-либо сообщение от меня достигло Калифорнии. Если предложенная конституция будет, при представлении Конгрессу, признана соответствующей требованиям Конституции Соединенных Штатов, я настоятельно рекомендую, чтобы она получила санкцию Конгресса.

Часть Калифорнии, не включенная в предлагаемый штат с таким названием, как полагают, необитаема, за исключением поселения наших соотечественников в окрестностях Солт-Лейк.

Штатом Техас было выдвинуто притязание на очень большую часть наиболее густонаселенного района территории, обычно обозначаемой названием Нью-Мексико. Если бы жители Нью-Мексико сформировали план правительства штата для этой территории, как она была уступлена по договору Гуадалупе-Идальго, и были бы приняты Конгрессом в качестве штата, наша Конституция предоставила бы средства для получения урегулирования вопроса о границе с Техасом путем судебного решения. В настоящее время, однако, ни один судебный трибунал не имеет полномочий решать этот вопрос, и Конгрессу остается разработать какой-либо способ его урегулирования. Тем временем я передаю на усмотрение Конгресса вопрос о том, было бы целесообразно до такого урегулирования установить территориальное правительство, которое, включив район, на который заявлены права, практически решило бы вопрос не в пользу штата Техас, или, исключив его, решило бы его в ее пользу. По моему мнению, такой курс не был бы целесообразным, особенно потому, что жители этой территории до сих пор пользуются преимуществом и защитой своих муниципальных законов, первоначально полученных от Мексики, и имеют там военные силы, размещенные для защиты их от индейцев. Несомненно верно, что собственность, жизни, свободы и религия жителей Нью-Мексико защищены лучше, чем они когда-либо были до договора об уступке.

Если Конгресс, когда Калифорния представит себя для включения в Союз, приложит условие к ее принятию в качестве штата, затрагивающее ее внутренние институты вопреки желаниям ее народа, и даже заставит ее временно подчиниться ему, все же штат мог бы изменить свою конституцию в любое время после принятия, когда ему это покажется целесообразным. Любая попытка отказать жителям штата в праве на самоуправление в вопросе, который особенно затрагивает их самих, будет неизбежно рассматриваться ими как вторжение в их права, и, основываясь на принципах, изложенных в нашей собственной Декларации независимости, они, безусловно, будут поддержаны огромной массой американского народа. Утверждение, что они являются завоеванным народом и должны как штат подчиниться воле своих завоевателей в этом отношении, не встретит сердечного отклика среди американских свободных людей. Большое их число являются коренными гражданами Соединенных Штатов, не уступающими остальным нашим соотечественникам в интеллекте и патриотизме, и никакой язык угроз, чтобы ограничить их в осуществлении несомненного права, по существу гарантированного им самим договором об уступке, никогда не будет произнесен мной или поощрен и поддержан лицами, действующими под моей властью. Следует ожидать, что на остальной части территории, уступленной нам Мексикой, жители, проживающие там, во время их включения в Союз в качестве штата урегулируют все вопросы внутренней политики по своему усмотрению.

Никаких существенных неудобств не возникнет из-за отсутствия в течение короткого периода правительства, установленного Конгрессом над той частью территории, которая лежит к востоку от нового штата Калифорния; и причины моего мнения о том, что Нью-Мексико в недалеком будущем попросит о принятии в Союз, основаны на неофициальной информации, которая, я полагаю, доступна всем, кто заботился о наведении справок по этому вопросу.

Видя, таким образом, что вопрос, который сейчас вызывает такие болезненные ощущения в стране, в конечном итоге будет определенно решен молчаливым действием причин, независимых от действий Конгресса, я снова передаю на вашу мудрость политику, рекомендованную в моем ежегодном послании, — ожидать благотворного действия этих причин, полагая, что мы таким образом избежим создания географических партий и обеспечим гармонию чувств, столь необходимую для благотворного действия нашей политической системы. Связанный, как Союз, с памятью о прошлом счастье, чувством настоящих благ и надеждой на будущее мир и процветание, каждое веление мудрости, каждое чувство долга и каждая эмоция патриотизма стремятся вдохновить верность и преданность ему и увещевают нас осторожно избегать любых ненужных споров, которые могут либо поставить его под угрозу, либо ослабить его силу, главный элемент которой можно найти в уважении и привязанности людей друг к другу.

З. ТЕЙЛОР.

[A similar message, dated January 21, 1850, was sent to the House of Representatives, in answer to a resolution of that body.]

WASHINGTON, January 23, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат копию конвенции между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором Бразилии, предусматривающей удовлетворение претензий граждан Соединенных Штатов к бразильскому правительству, подписанной в Рио-де-Жанейро 27 января прошлого года, ратификации которой были обменены в этом городе 18-го числа текущего месяца. Желательно, чтобы Конгресс предписал способ, которым упомянутые претензии должны быть урегулированы и деньги, оговоренные к выплате Бразилией, должны быть распределены между заявителями. Выдержки из депеш посланника Соединенных Штатов в Рио-де-Жанейро и копия письма от агента заявителей там также прилагаются, на что обращается ваше внимание. Я уполномочил нашего посланника требовать, получать и выдавать расписки на сумму, подлежащую выплате Бразилией, и распорядился проинструктировать его перевести ее в Казначейство Соединенных Штатов.

З. ТЕЙЛОР.

[The same message was sent to the House of Representatives.]

WASHINGTON, January 30, 1850 .

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 7-го числа текущего месяца, запрашивающую у меня всю официальную переписку с 4 марта прошлого года между этим правительством и его военными властями в Санта-Фе или с властями штата Техас, касающуюся границы или оккупации Техаса, и причины, по которым судебная власть Техаса не была признана военной властью в Санта-Фе, я настоящим представляю прилагаемые отчеты, которые содержат информацию, запрошенную резолюцией.

Я не был проинформирован о каких-либо актах вмешательства военных сил, размещенных в Санта-Фе, в судебную власть Техаса, установленную или стремящуюся быть установленной там. Я не получал никаких сообщений от губернатора Техаса по любому из вопросов, упомянутых в резолюции. И я согласен с мнением, выраженным моим предшественником в письме, адресованном покойным государственным секретарем губернатору Техаса 12 февраля 1847 года, что граница между штатом Техас и территорией Нью-Мексико «является предметом, который более подобает законодательной, чем исполнительной ветви правительства».

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, February 6, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 28-го числа прошлого месяца я должен заявить, что резолюция Сената от 2 марта 1849 года в отношении Джеймса У. Шомбурга была в апреле того же года представлена для получения мнения генерального прокурора по вопросам, возникающим в этом деле. Никакого мнения им не было дано, когда стало необходимо, до заседания Сената, подготовить номинации на повышения в армии. Номинация лейтенанта Юэлла была тогда решена после того, как было уделено должное внимание резолюции Сената от 2 марта 1849 года.

Я настоящим представляю отчет военного министра, показывающий основания, на которых было принято вышеупомянутое решение.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, February 13, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию Сената от 28-го числа прошлого месяца, запрашивающую Президента Соединенных Штатов «распорядиться представить Сенату, на открытом заседании, если, по его мнению, это соответствует общественным интересам, в противном случае на закрытом заседании, копии всех инструкций и сообщений покойного государственного секретаря нашему покойному поверенному в делах в Гватемале и все депеши и сообщения от указанного поверенного в делах в Государственный департамент, включая любые конвенции или договоры, которые он мог заключить с любым из штатов, составляющих покойную Республику Центральной Америки; а также всю переписку между нашим указанным поверенным в делах и правительством или представителями любого из указанных штатов; а также все инструкции и сообщения нынешнего государственного секретаря нашему покойному поверенному в делах или нашему нынешнему поверенному в делах в любом из указанных штатов и все депеши или сообщения от нашего поверенного в делах в Государственный департамент, включая любые конвенции или договоры, которые он мог заключить с любым из указанных штатов; а также всю переписку между Государственным департаментом и любым из указанных поверенных в делах, касающуюся так называемого Королевства Москитов и права прохода от Атлантики до Тихого океана через озеро Никарагуа».

Информация, запрошенная этой резолюцией, будет с готовностью передана Сенату, как только будет установлено, что это совместимо с общественными интересами.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, February 13, 1850.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию Палаты представителей от 24-го числа прошлого месяца, запрашивающую Президента Соединенных Штатов «сообщить этому органу (при условии, что публикация этого не нанесет ущерба общественным интересам) всю такую информацию, которая может находиться в ведении исполнительного департамента относительно предполагаемых чрезвычайных действий английского правительства по насильственному захвату и оккупации острова Тигре в штате Никарагуа, Центральная Америка; также все факты, обстоятельства или сообщения, находящиеся в ведении исполнительной власти относительно любого захвата, оккупации или попытки захвата или оккупации английским правительством любого порта, реки, города, территории или острова, принадлежащих или на которые претендует любой из штатов Центральной Америки; также чтобы он был запрошен сообщить этой Палате, если это не несовместимо с общественными интересами, все договоры, не опубликованные ранее, которые могли быть заключены с любым из штатов Центральной Америки любым лицом, действующим по полномочиям покойной администрации или под эгидой нынешней исполнительной власти». Информация, запрошенная этой резолюцией, будет с готовностью передана Палате, как только будет установлено, что это совместимо с общественными интересами.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, February 13, 1850.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю herewith Палате представителей для информации этого органа аутентичную копию конституции штата Калифорния, полученную мной от генерала Райли.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, February 13, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю herewith в Сенат для информации этого органа аутентичную копию конституции Калифорнии, полученную мной от достопочтенного Уильяма М. Гвина.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, March 1, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 12-го числа прошлого месяца, запрашивающую Президента Соединенных Штатов «проинформировать Сенат о сумме призовых денег, выплаченных в Казначейство в соответствии с восемнадцатым разделом акта от 3 марта 1849 года» и т. д., я передаю herewith отчет министра военно-морского флота с сопроводительными документами.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, March 4, 1850.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю Конгрессу копии недавней переписки между Государственным департаментом и британским посланником в Вашингтоне, касающейся предметов, которые, по-видимому, требуют рассмотрения законодательной, а не исполнительной ветви правительства.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, March 6, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на запросы, содержащиеся в резолюции Сената от 4-го числа текущего месяца, в отношении назначения почтмейстеров генеральным почтмейстером, я направляю в Сенат herewith письмо генерального почтмейстера, предоставляющее желаемую информацию.

З. ТЕЙЛОР.

8 МАРТА 1850 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Генеральный почтмейстер в этот день сообщил мне письмо, передаваемое herewith, в дополнение к его сообщению, направленному мной в Сенат 6-го числа текущего месяца, в отношении запросов, содержащихся в резолюции Сената о назначении почтмейстеров.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, March 19, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю herewith для рассмотрения и конституционных действий Сената сообщение от министра внутренних дел, охватывающее два договора с индейцами Нью-Мексико, один из которых заключен с племенем навахо 9 сентября прошлого года полковником Джоном Вашингтоном из армии и Дж. С. Кэлхуном, индейским агентом Соединенных Штатов в Санта-Фе, а другой с племенем юта, заключен Дж. С. Кэлхуном 13 декабря прошлого года.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, March 19, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю в Сенат для их совета в отношении его ратификации «общий договор о дружбе, мореплавании и торговле» между Соединенными Штатами Америки и штатом Никарагуа, заключенный в Леоне Э. Джорджем Сквайром, поверенным в делах Соединенных Штатов, с их стороны, и сеньором Зепедой со стороны Республики Никарагуа.

Я также передаю для совета Сената в отношении его ратификации «общий договор о дружбе, мореплавании и торговле», заключенный г-ном Сквайром с Республикой Сан-Сальвадор.

Я также передаю в Сенат копию инструкций и переписки с указанным поверенным в делах, касающихся этих договоров.

Я также передаю для совета Сената в отношении его ратификации «общий договор о мире, дружбе, торговле и мореплавании», заключенный Элайджей Хайсом, нашим покойным поверенным в делах, со штатом Гватемала.

Я также передаю для информации Сената копию договора, заключенного г-ном Хайсом с правительством Никарагуа 21 июня прошлого года, сопровождаемую копиями его инструкций от и переписки с Государственным департаментом.

12 ноября 1847 года сеньор Буэтраго, государственный секретарь по делам войны, иностранных сношений и внутреннего управления Верховного правительства штата Никарагуа, направил из Дома правительства в Леоне письмо г-ну Бьюкенену, занимавшему тогда пост государственного секретаря Соединенных Штатов, с просьбой об оказании добрых услуг со стороны этого правительства для предотвращения нападения на город Сан-Хуан-де-Никарагуа, которое в то время планировалось британскими властями как союзниками короля Москитового берега. В этом письме, перевод которого прилагается, прямо утверждается, что—

Цель британцев при захвате этого ключа к континенту состоит не в защите малочисленного племени москитов, а в установлении собственной империи на атлантической оконечности линии, по которой наиболее осуществимо строительство канала, соединяющего два океана, что обеспечит им преобладание на американском континенте, а также прямые связи с Азией, Ост-Индией и другими важными странами мира.

По-видимому, на это письмо ответа не последовало.

Моим предшественником было получено послание от дона Хосе Герреро, президента и верховного директора штата Никарагуа, датированное 15 декабря 1847 года, в котором он выражал желание установить дружественные и торговые отношения с Соединенными Штатами; перевод этого послания прилагается. В нем президент Никарагуа заявляет:

Мое желание достигло предела, когда я увидел в вашем послании при открытии двадцать девятого Конгресса вашей Республики искреннее исповедание политической веры, во всех отношениях соответствующее принципам, исповедуемым этими Штатами, которые полны решимости твердо отстаивать континентальное дело, права американцев в целом и невмешательство европейских держав в их дела.

В этом письме сообщается о критической ситуации, в которой оказалась Никарагуа, и выдвигаются обвинения против Сент-Джеймсского двора в «хорошо известном замысле основать колонии на побережье Никарагуа и стать хозяином межокеанского канала, для которого перешеек в этом штате предоставляет так много возможностей». На это письмо ответа не последовало.

Британские военные корабли «Alarm» и «Vixen» прибыли в Сан-Хуан-де-Никарагуа 8 февраля 1848 года, а 12-го числа того же месяца британские силы, состоявшие из 260 офицеров и матросов, атаковали и захватили пост Серапаки, гарнизон которого, согласно британским заявлениям, насчитывал около 200 солдат, после ожесточенного боя, длившегося один час и сорок минут.

7 марта 1848 года капитаном Локом от имени Великобритании и уполномоченными штата Никарагуа на острове Куба, расположенном на озере Никарагуа, были заключены статьи соглашения, копия которых содержится в переписке, касающейся территории Москитового берега, представленной Палате общин Великобритании и опубликованной ею 3 июля 1848 года, которая прилагается к настоящему документу. Копия того же документа также сопровождает ноту министра иностранных дел Никарагуа государственному секретарю Соединенных Штатов от 17 марта 1848 года.

Третьей статьей соглашения предусмотрено, что Никарагуа «не должна беспокоить жителей Сан-Хуана, при понимании того, что любой подобный акт будет рассматриваться Великобританией как объявление открытых военных действий». Шестой статьей предусмотрено, что эти статьи соглашения не будут «препятствовать Никарагуа в обращении через уполномоченного к Ее Британскому Величеству с просьбой об окончательном урегулировании этих дел».

В сообщении сеньора Себастьяна Салинаса, министра иностранных дел штата Никарагуа, г-ну Бьюкенену, государственному секретарю Соединенных Штатов, от 17 марта 1848 года, перевод которого прилагается, излагаются факты агрессии со стороны Великобритании и захвата части никарагуанской территории от имени короля Москитового берега. По-видимому, на это письмо ответа не последовало.

28 октября 1847 года Джозеф У. Ливингстон был назначен этим правительством консулом Соединенных Штатов в порту Сан-Хуан-де-Никарагуа. 16 декабря 1847 года, получив экзекватуру от никарагуанского правительства, он направил письмо государственному секретарю г-ну Бьюкенену, копия которого прилагается, в котором сообщил, что был проинформирован о намерении английского правительства занять Сан-Хуан-де-Никарагуа в январе 1848 года.

В другом письме от 8 апреля 1848 года г-н Ливингстон заявляет, что «по просьбе министра иностранных дел Никарагуа он препровождает пакет документов, содержащих переписку относительно оккупации порта Сан-Хуан британскими силами от имени москитской нации».

3 июня 1848 года Элайджа Хайс, назначенный поверенным в делах Соединенных Штатов в Гватемале, получил свои инструкции, копия которых прилагается. В этих инструкциях содержатся следующие положения:

Независимость, равно как и интересы наций этого континента, требуют, чтобы они поддерживали американскую систему политики, полностью отличную от той, что преобладает в Европе. Допустить какое-либо вмешательство со стороны европейских правительств во внутренние дела американских республик и позволить им основывать новые колонии на этом континенте означало бы поставить под угрозу их независимость и нанести ущерб их интересам. Эти истины должны быть повсеместно на этом континенте запечатлены в общественном сознании. Но что могут сделать Соединенные Штаты, чтобы противостоять такому европейскому вмешательству, пока испано-американские республики продолжают ослаблять себя раздорами и гражданской войной и лишают себя способности сделать что-либо для собственной защиты?

Этот последний многозначительный вопрос, по-видимому, прямо указывает на то, что Соединенные Штаты ничего не могли сделать, чтобы остановить британскую агрессию, пока испано-американские республики продолжают ослаблять себя раздорами и гражданской войной и лишают себя способности сделать что-либо для своей защиты.

Эти инструкции, в которых также констатируется распад Центральноамериканской республики, ранее состоявшей из пяти штатов — Никарагуа, Коста-Рики, Гондураса, Сальвадора и Гватемалы, — и их продолжающаяся разобщенность, уполномочивают г-на Хайса заключить торговые договоры с республиками Гватемала и Сальвадор, но завершаются словами о том, что не было сочтено целесообразным уполномочивать г-на Хайса на заключение договора с Никарагуа, Гондурасом или Коста-Рикой до тех пор, пока он не предоставит Департаменту более полные статистические сведения об этих штатах, чем те, которыми он располагает.

Штаты Никарагуа, Коста-Рика и Гондурас являются единственными центральноамериканскими штатами, чье согласие или сотрудничество в любом случае было бы необходимо для строительства судоходного канала, планируемого между Тихим и Атлантическим океанами через озеро Никарагуа.

Во исполнение шестой статьи соглашения от 7 марта 1848 года между силами Великобритании и властями Никарагуа сеньор Франсиско Кастильон был назначен уполномоченным от Никарагуа в Великобритании и 5 ноября 1848 года, находясь в Вашингтоне по пути в Лондон, направил письмо государственному секретарю, перевод которого прилагается, с просьбой к этому правительству дать указание своему полномочному министру, проживающему в Лондоне, поддержать право Никарагуа на свою территорию, на которую претендуют москиты, и особенно на порт Сан-Хуан, выразив надежду Никарагуа на то, что «правительство Союза, твердо придерживаясь своего принципа сопротивления любому иностранному вмешательству в Америке, не замедлит отдать распоряжения о принятии таких мер, которые могли бы оказаться эффективными, прежде чем события достигнут точки, в которой вмешательство Соединенных Штатов окажется бесполезным».

На это письмо также, по-видимому, не было дано ответа, и нашему министру в Лондоне не было дано никаких инструкций во исполнение содержащейся в нем просьбы.

3 марта 1847 года Кристофер Хемпстед был назначен консулом в Белизе, и тогда же через нашего министра в Лондоне г-на Бэнкрофта было подано прошение о выдаче ему экзекватуры. Лорд Палмерстон направил прошение г-на Бэнкрофта о выдаче экзекватуры г-ну Хемпстеду в колониальное ведомство. Экзекватура была выдана, и г-н Хемпстед в письме в Государственный департамент от 12 февраля 1848 года, копия которого прилагается, подтвердил получение экзекватуры от Ее Британского Величества, на основании которой он исполнял свои консульские функции. До настоящего времени это правительство признавало существование британской колонии в Белизе на территории Гондураса. Я отозвал консула и никого не назначил на его место.

26 мая 1848 года г-н Хемпстед в письме в Государственный департамент сообщил, что индейцы «обратились к суперинтенданту Ее Величества в Белизе за защитой и просили его взять под свой контроль территорию, которую они занимали, и принять их под свою защиту в качестве британских подданных»; и он добавил, что в случае успеха их прошения «британское правительство тогда получило бы контроль над всем побережьем от мыса Конте до Сан-Хуан-де-Никарагуа». В другом письме от 29 июля 1848 года он писал:

Я не сомневаюсь, что замыслы офицеров Ее Величества здесь и на Москитовом берегу состоят в том, чтобы получить территорию на этом континенте.

Получение этого письма было официально подтверждено 29 августа 1848 года.

Когда я вступил в должность, я обнаружил, что британское правительство удерживает порт Сан-Хуан, который оно захватило силой оружия после того, как мы заняли Калифорнию и пока мы были заняты переговорами о договоре о ее уступке, и что со стороны этого правительства не было сделано ни официального протеста против этой агрессии, ни какой-либо попытки оказать сопротивление. В то время определенные частные граждане Соединенных Штатов предпринимали усилия, чтобы получить от штата Никарагуа по контракту право на прокладку предлагаемого судоходного канала через реку Сан-Хуан и озера Никарагуа и Манагуа до Реалехо на Тихом океане. Компания американских граждан заключила такой контракт со штатом Никарагуа. Рассматривая канал как дело огромной важности для народа Соединенных Штатов, я решил принять политику защиты этого сооружения и обязать правительство Никарагуа, через территорию которого он должен пройти, также защищать его. Инструкции Э. Джорджу Сквайру, назначенному мной поверенным в делах в Гватемале 2 апреля 1849 года, прилагаются, поскольку они в полной мере отражают взгляды, которыми я руководствовался, отдавая распоряжение о заключении договора с Никарагуа. Я рассматривал вмешательство британского правительства на этом континенте, выразившееся в захвате порта Сан-Хуан, который контролировал маршрут, считавшийся наиболее подходящим для канала через перешеек, и его оккупацию в тот самый момент, когда, как я полагаю, Великобритании было известно, что мы ведем переговоры о покупке Калифорнии, как неудачное совпадение, рассчитанное на то, чтобы привести к выводу, что она преследует цели, отнюдь не гармонирующие с интересами Соединенных Штатов.

Видя, что г-ну Хайсу было категорически предписано не заключать никаких договоров, даже торговых, с Никарагуа, Коста-Рикой или Гондурасом, я не подозревал, что он попытается действовать вопреки своим инструкциям, и в сентябре прошлого года я впервые узнал, что он фактически вел переговоры о двух договорах со штатом Никарагуа: один — торговый договор, другой — договор о строительстве предлагаемого судоходного канала, — которые он привез с собой по возвращении домой. Он также вел переговоры о торговом договоре с Гондурасом; и в каждом из этих договоров указано, что он обладал для этого всеми полномочиями. Таких полномочий у него не было, и все его действия в отношении этих штатов были не только не санкционированы инструкциями, но и противоречили тем, которые он получил от моего предшественника, и были предприняты после даты его письма об отзыве и назначения его преемника. Но у меня нет доказательств того, что г-н Хайс, чье письмо об отзыве (копия которого прилагается) датировано 2 мая 1849 года, получил это письмо 21 июня, когда он вел переговоры о договоре с Никарагуа. Трудности со связью с ним были настолько велики, что у меня есть основания полагать, что он его не получил. Он не подтвердил его получение.

Двенадцатая статья договора, заключенного г-ном Хайсом, фактически гарантирует полную независимость штата Никарагуа и его суверенитет над его предполагаемыми границами от Карибского моря до Тихого океана, обязуясь использовать военно-морскую и военную мощь Соединенных Штатов для его поддержки. Этот договор разрешает создание корпорации этим правительством для прокладки канала за пределами границ Соединенных Штатов и дает нам исключительное право укреплять его и командовать им. Я не одобрил его и не представил его сейчас на ратификацию; не только из-за уже упомянутых фактов, но и потому, что 31 декабря прошлого года сеньор Эдвардо Каркаче, будучи аккредитованным при этом правительстве в качестве поверенного в делах от штата Никарагуа, в ноте государственному секретарю, перевод которой прилагается, заявил, что он «уполномочен только обменяться ратификационными грамотами договора, заключенного со Сквайром, и что специальная конвенция, заключенная в Гватемале г-ном Хайсом, поверенным в делах Соединенных Штатов, и сеньором Сельвой, уполномоченным Никарагуа, была, как было публично и повсеместно известно, не одобрена его правительством».

В нашей истории нет прецедента, оправдывающего такой договор, как тот, что был заключен г-ном Хайсом, со времен гарантий, которые мы дали Франции в отношении ее американских владений. Договор, заключенный с Новой Гранадой 12 декабря 1846 года, не гарантировал суверенитет Новой Гранады над всей ее территорией, а только над «отдельной провинцией Панамского перешейка», непосредственно прилегающей к линии железной дороги, нейтралитет которой был сочтен Президентом и Сенатом необходимым для строительства и безопасности этого сооружения.

Тридцать пятая статья договора с Никарагуа, заключенного г-ном Сквайром, который представлен на ваше рассмотрение в отношении его ратификации, четко признает права суверенитета и собственности, которыми штат Никарагуа обладает в отношении линии канала, предусмотренной в нем, и над ней. Если у Сената есть сомнения по этому вопросу, было бы явно неправильно втягивать нас в спор с Англией, принимая этот договор; но после самого тщательного рассмотрения, которое я смог уделить этому предмету, мое собственное суждение убеждено, что претензии Никарагуа справедливы и что, поскольку наша торговля и сношения с Тихоокеанским регионом требуют открытия этого сообщения от океана до океана, наш долг перед самими собой — отстаивать их справедливость.

Этот договор не предназначен для обеспечения Соединенным Штатам какой-либо монополии или исключительного преимущества в использовании канала. Его цель — гарантировать защиту американским гражданам и другим лицам, которые будут строить канал, и защищать его после завершения от несправедливых конфискаций или препятствий, а также отказывать в преимуществах навигации по нему только тем нациям, которые откажутся вступить в те же гарантии. Копия контракта компании канала прилагается, из которой, как и из договора, будет видно, что одни и те же выгоды предлагаются всем нациям на одних и тех же условиях.

Послание моего предшественника Сенату от 10 февраля 1847 года, передающее для ратификации договор с Новой Гранадой, содержит в общих чертах принципы, которыми я руководствовался, направляя переговоры с Никарагуа. Единственная разница между этими двумя случаями состоит в следующем: в случае с Никарагуа британское правительство захватило часть ее территории и удерживало ее, когда мы вели с ней переговоры о договоре. Но это владение было установлено после нашей оккупации Калифорнии, когда его следствием стало препятствование или контроль над наиболее подходящим маршрутом для судоходного сообщения с территориями, приобретенными нами на Тихом океане. В случае с Новой Гранадой ее владение было беспрепятственным во время заключения договора, хотя британское владение от имени короля Москитового берега тогда распространялось на территории, на которые претендовала Новая Гранада, вплоть до Бока-дель-Торо. Заявленные цели обоих договоров состоят в том, чтобы открыть сообщение через перешеек для всех наций и пригласить их к гарантиям на тех же условиях. Ни один из них не предлагает гарантировать территорию иностранному государству, в которой Соединенные Штаты не имели бы общих интересов с этой нацией. Ни один из них не является союзом для какой-либо политической цели, но для чисто коммерческой цели, в которой все мореходные нации мира имеют общий интерес. Никарагуа, как и Новая Гранада, является державой, которая не вызовет ревности ни у одной нации.

Поскольку во взглядах Соединенных Штатов, изложенных в этом договоре, нет ничего узкого, эгоистичного, нелиберального или исключительного, поскольку для успешного завершения планируемого канала необходимо обеспечить его защиту со стороны местных властей и этого правительства, и поскольку я не сомневаюсь, что британская претензия на порт Сан-Хуан от имени короля Москитового берега не имеет справедливого основания в каком-либо международном праве, когда-либо ранее признанном в любом другом случае американцами или англичанами как применимом к индейским титулам на этом континенте, я ратифицирую этот договор, если Сенат посоветует такой курс. Его главный недостаток взят из договора с Новой Гранадой, так как переговорщик сделал его подлежащим аннулированию по уведомлению через двадцать лет. Оба договора должны были быть бессрочными или ограниченными только продолжительностью улучшений, которые они предназначались защищать. Инструкции нашему поверенному в делах, как можно видеть, не предписывают никаких ограничений для продолжительности договора с Никарагуа. Если Сенат одобрит принцип договора, поправка в этом отношении считается целесообразной; и было бы хорошо пригласить другой поправкой к защите другие нации, прямо предлагая им в договоре то, что сейчас предлагается только косвенно — те же преимущества, которые мы предлагаем для себя на тех же условиях, на которых мы их приобрели. Политика этого договора не является новой, и она не исходит из какого-либо предложения ни моего непосредственного предшественника, ни меня самого. 3 марта 1835 года следующая резолюция, на которую ссылался покойный Президент в своем послании Сенату относительно договора с Новой Гранадой, была принята на закрытом заседании Сената без разделения голосов:

Решено, что Президенту Соединенных Штатов следует почтительно предложить рассмотреть целесообразность начала переговоров с правительствами Центральной Америки и Новой Гранады с целью эффективной защиты посредством соответствующих договорных положений с ними таких лиц или компаний, которые могут предпринять попытку открыть сообщение между Атлантическим и Тихим океанами путем строительства судоходного канала через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, и обеспечения навсегда такими положениями свободных и равных прав навигации по такому каналу для всех таких наций при уплате таких разумных пошлин, которые могут быть установлены для компенсации капиталистам, которые могут заняться таким предприятием и завершить работу.

Президент Джексон согласился с политикой, предложенной в этой резолюции, и во исполнение ее направил Чарльза Биддла в качестве агента для ведения переговоров с правительствами Центральной Америки и Новой Гранады. Результат полностью изложен в отчете специального комитета Палаты представителей от 20 февраля 1849 года по совместной резолюции Конгресса об уполномочивании на проведение изысканий определенных маршрутов для канала или железной дороги между Атлантическим и Тихим океанами. Политика, указанная в резолюции от 3 марта 1835 года, принятая тогда Президентом и Сенатом, — это та, которая сейчас предлагается на рассмотрение и санкцию Сената. Насколько простираются мои знания, таковой всегда была либеральная политика ведущих государственных деятелей этой страны, и никем она не была рекомендована более искренне, чем моим безвременно ушедшим предшественником.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, March 26, 1850.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю для сведения Конгресса копию отчета Томаса Батлера Кинга, эсквайра, назначенного курьером и специальным агентом в Калифорнию, составленного во исполнение инструкций, изданных Государственным департаментом 3 апреля прошлого года.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, March 28, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 22-го числа текущего месяца, запрашивающей Президента Соединенных Штатов сообщить этому органу копию инструкций, данных агенту Соединенных Штатов, который был направлен в Венгрию во время недавней войны между этой страной и Австрией, и переписки с таким агентом, насколько публикация оной может быть совместима с общественными интересами, я настоящим препровождаю Сенату копию инструкций А. Дадли Манну, эсквайру, касающихся Венгрии, поскольку он был назначен мной специальным агентом в эту страну 18 июня прошлого года, вместе с копией переписки с нашим бывшим поверенным в делах в Австрии, упомянутой в этих инструкциях, и других документов, раскрывающих политику этого правительства в отношении Венгрии и ее народа. Я также препровождаю, во исполнение резолюции Сената, но в отдельном пакете, копию переписки г-на Манна с Государственным департаментом. Последнюю я распорядился пометить «исполнительная» — информация, содержащаяся в ней, является таковой, которая, как будет обнаружено при рассмотрении, наиболее подобающим образом принадлежит Сенату при осуществлении им своих исполнительных функций. Публикация этой переписки агента, направленного мной в Венгрию, является вопросом, полностью отнесенным на усмотрение и суждение Сената.

Из документов, которые сейчас препровождаются, будет видно, что ни один министр или агент не был аккредитован правительством Венгрии при этом правительстве в любой период с тех пор, как я вступил в должность, равно как и не было получено ни одного сообщения этим правительством от министра иностранных дел Венгрии или любого другого исполнительного должностного лица, уполномоченного действовать от ее имени.

Моя цель, как свободно признавалось в этой переписке, состояла в том, чтобы признать независимость Венгрии, если бы она преуспела в создании правительства де-факто на основе, достаточно постоянной по своему характеру, чтобы оправдать меня в этом согласно обычаям и устоявшимся принципам этого правительства; и хотя она сейчас пала и многие из ее доблестных патриотов находятся в изгнании или в цепях, я все еще свободен заявить, что если бы она преуспела в поддержании такого правительства, которое мы могли бы признать, мы были бы первыми, кто приветствовал бы ее в семье наций.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, April 3, 1850.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю перевод ноты от 20-го числа прошлого месяца, адресованной государственному секретарю министром Мексиканской Республики, аккредитованным при этом правительстве, выражающей взгляды этого правительства в отношении контроля над дикими индейцами Соединенных Штатов на границе с Мексикой, как это предусмотрено в одиннадцатой статье договора Гуадалупе-Идальго.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, April 22, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю Сенату для их совета в отношении его ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Великобританией, заключенную в Вашингтоне 19-го числа текущего месяца Джоном М. Клейтоном, государственным секретарем, со стороны Соединенных Штатов и достопочтенным сэром Генри Литтоном Бульвером со стороны Великобритании.

Этот договор был заключен в соответствии с общими взглядами, выраженными в моем послании Конгрессу в декабре прошлого года. Его цель — установить коммерческий союз со всеми великими морскими державами для защиты планируемого судоходного канала через территорию Никарагуа, соединяющего Атлантический и Тихий океаны, и в то же время обеспечить такую же защиту планируемым железным дорогам или каналам по маршрутам Теуантепек и Панама, а также любому другому межокеанскому сообщению, которое может быть принято для сокращения транзита к нашим территориям на Тихом океане или от них.

Будет видно, что этот договор не предлагает брать деньги из государственной казны для достижения какой-либо цели, предусмотренной им. Он предоставляет защиту капиталистам, которые могут предпринять попытку строительства любого канала или железной дороги через перешеек, начинающегося в южной части Мексики и заканчивающегося на территории Новой Гранады. Он не отдает предпочтения ни одному маршруту перед другим, но предлагает одинаковую меру защиты для всех, которые могут построить изобретательность и предприимчивость. Если этот договор будет ратифицирован, он обеспечит в будущем освобождение всей Центральной Америки от любого рода иностранной агрессии.

В то время, когда были начаты переговоры с Никарагуа о строительстве канала через ее территорию, я обнаружил, что Великобритания удерживает почти половину Центральной Америки в качестве союзника и защитника короля Москитового берега. Моей целью при заключении этого договора было не только обеспечить проход через перешеек правительству и гражданам Соединенных Штатов путем строительства великой магистрали, предназначенной для использования всеми нациями на равных условиях, но и поддержать независимость и суверенитет всех центральноамериканских республик. Сенат будет судить, насколько эти цели были достигнуты.

Если есть кто-либо, кто пожелал бы захватить и аннексировать какую-либо часть территорий этих слабых республик-сестер к Американскому Союзу или распространить наше господство над ними, я не разделяю их политику; и я хочу, чтобы в отношении этого предмета было понято, что я принимаю взгляды, разделяемые, насколько мне известно, всеми моими предшественниками.

Принципы, которыми я руководствовался при заключении этого договора, соответствуют чувствам, хорошо выраженным моим непосредственным предшественником 10 февраля 1847 года, когда он сообщил Сенату о договоре с Новой Гранадой о защите железной дороги в Панаме. Это соответствует всему духу резолюции Сената от 3 марта 1835 года, на которую ссылался Президент Полк, и политике, принятой Президентом Джексоном сразу после принятия этой резолюции, который направил агента в Центральную Америку и Новую Гранаду «для начала переговоров с этими правительствами с целью эффективной защиты посредством соответствующих договорных положений с ними таких лиц или компаний, которые могли бы предпринять попытку открыть сообщение между Атлантическим и Тихим океанами путем строительства судоходного канала через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, и обеспечения навсегда такими положениями свободных и равных прав навигации по такому каналу для всех таких наций при уплате таких разумных пошлин, которые могли бы быть установлены для компенсации капиталистам, которые занялись бы таким предприятием и завершили работу».

Я также сообщаю здесь копию переписки между американским государственным секретарем и британским полномочным представителем во время заключения договора. Какая бы честь ни причиталась стороне, первой предложившей такой договор, она по праву принадлежит Соединенным Штатам. Мой предшественник в своем послании от 10 февраля 1847 года, ссылаясь на договор с Новой Гранадой о защите Панамской железной дороги, отмечает, что—

Если предложенное таким образом предложение будет отвергнуто, мы можем лишить Соединенные Штаты справедливого влияния, которое его принятие могло бы им обеспечить, и даровать славу и выгоды быть первыми среди наций в заключении такого соглашения правительству либо Великобритании, либо Франции. В том, что любое из этих правительств примет это предложение, нельзя сомневаться, потому что, по-видимому, нет другого эффективного средства обеспечения всем нациям преимуществ этого важного прохода, кроме гарантии великих коммерческих держав, что перешеек будет нейтральной территорией. Интересы мира, поставленные на карту, настолько важны, что безопасность этого прохода между двумя океанами не может быть оставлена в зависимости от войн и революций, которые могут возникнуть между различными нациями.

Если Сенат в своей мудрости сочтет целесообразным подтвердить этот договор и договор, ранее представленный мной на их совет в отношении его ратификации, заключенный со штатом Никарагуа 3 сентября прошлого года, необходимо будет внести поправки в один или оба из них, чтобы оба договора могли соответствовать друг другу по своему духу и намерению. Сенат обнаружит при их изучении, что это задача не представляет большой сложности.

У меня есть веские основания полагать, что Франция и Россия готовы присоединиться к этому договору и что ни одна другая великая морская держава не откажется от своего присоединения к соглашению, столь хорошо рассчитанному на распространение благ мира, торговли и цивилизации и столь почетному для всех наций, которые могут вступить в это обязательство.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, May 6, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю Сенату для его рассмотрения с целью ратификации консульскую конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Новая Гранада, подписанную в этом городе 4-го числа этого месяца государственным секретарем со стороны Соединенных Штатов и сеньором доном Рафаэлем Ривасом, поверенным в делах Новой Гранады, со стороны этой Республики.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, May 7, 1850.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю Палате представителей копии переписки между Государственным департаментом и британской миссией в этом городе относительно взаимного допуска натуральных продуктов Соединенных Штатов и Канады без пошлин на территории обеих стран. Из прилагаемых документов будет видно, что бывший министр финансов рекомендовал в своей переписке с Комитетом по торговле в Палате представителей взаимную свободную торговлю натуральными продуктами Соединенных Штатов и Канады; что в марте и июне 1849 года была начата переписка между британским поверенным в делах, проживавшим тогда в Вашингтоне, и государственным секретарем по вопросу о коммерческой конвенции или договоре для реализации взглядов правительства Ее Величества в отношении этого, и что предложение о такой конвенции или договоре было отклонено со стороны американского правительства по причинам, которые полностью изложены в ноте государственного секретаря г-ну Крэмптону от 26 июня прошлого года. Во время переговоров, связанных с этой перепиской, не считая рынки Канады эквивалентными рынкам Соединенных Штатов, я поручил государственному секретарю поинтересоваться, какие другие выгоды торговли и коммерции были бы предоставлены британскими властями в связи с такой мерой, и в частности, будет ли нам уступлена свободная навигация по реке Святого Лаврентия. Этот вопрос был соответствующим образом представлен британскому правительству, и результат был сообщен министром Ее Величества в Вашингтоне 27 марта прошлого года в ответ на ноту государственного секретаря от 26-го числа того же месяца. Из этих бумаг будет видно, что навигация по реке Святого Лаврентия и каналам, соединяющим ее с Западными озерами, будет открыта для граждан Соединенных Штатов в том случае, если законопроект, упомянутый в переписке, предусматривающий допуск их натуральных продуктов, станет законом. Весь этот вопрос сейчас представлен на рассмотрение Конгресса, и особенно вопрос о том, является ли уступка, предложенная Великобританией, эквивалентом взаимности, желаемой ею.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, May 8, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В отношении конвенции между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством относительно межокеанского сообщения через Никарагуа, недавно представленной Сенату, я препровождаю копию ноты от 29-го числа прошлого месяца, адресованной государственному секретарю сэром Генри Л. Бульвером, министром Ее Британского Величества здесь, и ответ г-на Клейтона от 30-го числа прошлого месяца. Сведения, полученные от поверенного в делах Соединенных Штатов в Центральной Америке и из других источников, привели к опасению, что г-н Чатфилд, министр Ее Британского Величества в этой стране, заключил договор с правительством Коста-Рики, ставящий этот штат под защиту британского правительства, я счел своим долгом распорядиться о том, чтобы запросы по этому предмету были адресованы правительству Ее Величества через сэра Генри Л. Бульвера. Нота этого должностного лица содержит ответ на эти запросы и может считаться удовлетворительной как в силу отрицания факта заключения какого-либо подобного договора, так и в силу его прямого опровержения от имени британского правительства политики, которой должны были служить такие договоры.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, May 18, 1850.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю Палате представителей отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на ее резолюцию от 28 марта прошлого года.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, May 20, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю настоящим отчеты министра внутренних дел и военного министра в ответ на резолюцию Сената от 30-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно враждебных действий и бесчинств, совершенных в течение прошлого года индейцами-семинолами во Флориде, мер, принятых для их переселения к западу от Миссисипи, площади, занимаемой ими в настоящее время, и т. д.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, May 22, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю Сенату отчеты нескольких руководителей департаментов, которым были переданы резолюции Сената от 9-го числа текущего месяца, «запрашивающие Президента Соединенных Штатов предоставить Сенату копии всей переписки между любым из исполнительных департаментов и генералом Персифором Ф. Смитом и бригадным генералом Б. Райли, или любым из них, относительно дел в Калифорнии, которые не были сообщены Сенату; а также всю информацию, имеющуюся в любом из исполнительных департаментов относительно транзакций конвента в Калифорнии, которым был подготовлен проект правительства штата, и в частности копию журналов указанного конвента и тех из принятых им постановлений, которые могли быть каким-либо образом сообщены любому из указанных департаментов; а также проинформировать Сенат, была ли капитуляция генерала Райли перед юрисдикцией и гражданской властью правительства, созданного вышеупомянутым конвентом, по приказу исполнительной власти Соединенных Штатов, и если нет, то получила ли прокламация генерала Райли, признающая указанное правительство штата и подчиняющаяся его юрисдикции, санкцию исполнительной власти; а также чтобы он предоставил Сенату любые сведения, которые могли быть получены в исполнительном департаменте относительно состояния гражданских дел на территории Орегон».

Отчеты вместе с официальной перепиской, сопровождающей их, как полагают, охватывают всю информацию в департаментах, затребованную резолюциями.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, May 24, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В январе прошлого года я номинировал Томаса Сьюолла на должность консула Соединенных Штатов в порту Сантьяго-де-Куба, на которую он был назначен мной во время перерыва в работе Сената. Испанское правительство отказалось признать г-на Сьюолла консулом в этом порту, поэтому я отзываю эту номинацию и номинирую Уильяма Н. Адамса на заполнение возникшей таким образом вакансии.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, May 29, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю Сенату копию депеши от министра Соединенных Штатов в Лондоне вместе с меморандумом и другими документами, адресованными Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов графом де Бронно Бронски, которые сопровождали ее, относительно улучшенной породы шелкопрядов, которую он желает внедрить в этой стране.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, June 3, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю Сенату настоящим отчеты от нескольких руководителей департаментов, которые содержат всю информацию, находящуюся в распоряжении исполнительной власти относительно предмета резолюции от 23-го числа текущего [прошлого] месяца.

Не было получено никакой информации, подтверждающей существование какого-либо революционного движения на острове Куба среди жителей этого острова. Представленная переписка, однако, раскрывает тот факт, что неоднократно предпринимались попытки под руководством иностранцев, пользующихся гостеприимством этой страны, организовать вооруженные экспедиции в Соединенных Штатах с целью вторжения на Кубу. Из этой переписки будет видно, что это правительство было верным в выполнении своих договорных обязательств перед Испанией и в исполнении актов Конгресса, которые имеют своей целью поддержание в этом отношении мира и чести этой страны.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, June 10, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю настоящим, в ответ на резолюцию Сената от 3-го числа текущего месяца, запрашивающую «копии инструкций, данных, и приказов, изданных в отношении скопления лиц на острове Раунд, побережье Миссисипи, в течение лета 1849 года, и переписки между Президентом или руководителями департаментов и губернатором Миссисипи и офицерами, военно-морскими или военными, Соединенных Штатов в отношении наблюдения, блокирования и рассеяния указанного скопления на указанном острове», отчет министра военно-морского флота и прилагаемые документы, которые содержат всю информацию по этому предмету, не сообщенную ранее Сенату.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, June 13, 1850.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю Палате представителей копию депеши, адресованной министром Соединенных Штатов в Париже государственному секретарю, с переводом документов, которые сопровождали ее, относительно меморандума Пьера Пирона, гражданина Французской Республики, который, как будет видно, представляет справедливое требование о денежном вознаграждении от этого правительства за услуги, оказанные гражданам Соединенных Штатов.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, June 17, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил копию резолюции Сената от 11 июня текущего месяца, запрашивающую меня «проинформировать Сенат, были ли отданы какие-либо приказы какому-либо военному офицеру или офицерам в Санта-Фе удерживать владение вопреки власти Техаса, или каким-либо образом препятствовать или предотвращать осуществление ее юрисдикции над этой страной, и предоставить Сенату копии любой переписки, которая могла иметь место между Военным министерством и военными, дислоцированными в Санта-Фе, с даты моего последнего сообщения Сенату по этому предмету».

В ответ на эту резолюцию я заявляю, что никаких подобных приказов не было отдано.

Настоящим я представляю Сенату копии всей переписки, упомянутой в резолюции. Все остальные приказы, относящиеся к предмету резолюции, были ранее сообщены Сенату.

Я уже упоминал в предыдущем послании тот факт, что граница между Техасом и Нью-Мексико является спорной. Теперь я должен заявить, что недавно была получена информация о том, что некий Роберт С. Нейборс, называющий себя уполномоченным штата Техас, направился в Санта-Фе с целью организации округов в этом районе под властью Техаса. Хотя у меня нет полномочий решать вопрос о границе и нет желания вмешиваться в него как в вопрос о праве собственности, я должен заметить, что владение территорией, в которую, по-видимому, направился г-н Нейборс, было фактически приобретено Соединенными Штатами у Мексики и с тех пор удерживается Соединенными Штатами, и, по моему мнению, должно оставаться таковым до тех пор, пока вопрос о границе не будет решен каким-либо компетентным органом. Между тем, я думаю, нет оснований серьезно опасаться, что Техас будет практически препятствовать владению Соединенных Штатов.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, June 26, 1850.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю отчет военного министра, сообщающий информацию, насколько она может быть предоставлена, требуемую резолюцией Палаты представителей от 17-го числа текущего месяца, относительно суммы денег, собранных с таможенных пошлин в Калифорнии с момента окончания войны до тех пор, пока сборщик, назначенный в соответствии с актом от 3 марта 1849 года, не приступил к своим обязанностям, целей, на которые были израсходованы указанные деньги, и власти, на основании которой были произведены сборы и расходы.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, June 27, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 3-го числа текущего месяца, запрашивающей информацию относительно возмещения, которое правительство Перу обязалось выплатить правительству Соединенных Штатов в соответствии с измененной конвенцией от 17 марта 1841 года, я препровождаю отчет государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался. Суммы, выплаченные этим правительством по конвенции, упомянуты в письмах г-д Э. Макколл и Ко. из Лимы, которые были назначены моим предшественником агентами для получения взносов по мере наступления срока их уплаты.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, July 1, 1850.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 17-го числа прошлого месяца относительно количества судов, орудий и людей, составляющих африканскую эскадру, ежегодных расходов на эту эскадру и т. д., я представляю настоящим отчет министра военно-морского флота с прилагаемыми документами.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, July 1, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю отчет военного министра, подготовленный в ответ на резолюцию Сената от 27-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию о действиях исполнительной власти в отношении назначения офицера, командующего в настоящее время в Нью-Мексико, приказов и инструкций, данных ему, и переписки с ним, а также по другим вопросам, упомянутым в резолюции.

З. ТЕЙЛОР.

WASHINGTON, July 2, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В марте прошлого года я номинировал Уильяма Макнира на должность мирового судьи в округе Вашингтон, округ Колумбия, и 24 июня Сенат посоветовал и согласился на эту номинацию. С тех пор я узнал от бывшего мэра города Вашингтона, по рекомендации которого была сделана номинация, что лицом, которое он намеревался рекомендовать на эту должность, был Джордж Макнир, которого я теперь номинирую на должность мирового судьи в округе Вашингтон, округ Колумбия.

В феврале прошлого года я выдвинул кандидатуру Бенджамина Ридделлса на должность консула Соединенных Штатов в Чиуауа, и 10 июня прошлого года Сенат рассмотрел и одобрил это назначение. С тех пор я узнал, что лица, рекомендовавшие назначение г-на Ридделлса под именем Бенджамин, намеревались рекомендовать Беннета Ридделлса, чью кандидатуру я теперь выдвигаю на должность консула Соединенных Штатов в Чиуауа, чтобы исправить допущенную таким образом непреднамеренную ошибку.

З. ТЕЙЛОР.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ЗАКАРИ ТЕЙЛОР, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

Всем, кого это может касаться:

Поскольку сеньору Карлосу де Эспанья была выдана экзекватура от 29 октября 1846 года, признающая его консулом Ее Католического Величества в порту Новый Орлеан и объявляющая его свободным в осуществлении и пользовании такими функциями, полномочиями и привилегиями, какие предоставлены консулам наиболее пользующихся благоприятствованием наций в Соединенных Штатах:

Настоящим объявляю, что я более не признаю вышеупомянутого Карлоса де Эспанья консулом Ее Католического Величества в какой-либо части Соединенных Штатов и не разрешаю ему осуществлять и пользоваться какими-либо функциями, полномочиями или привилегиями, предоставленными консулам Испании; и я настоящим полностью отзываю и аннулирую вышеупомянутую экзекватуру, выданную ранее, и объявляю ее абсолютно недействительной с сегодняшнего дня.

В удостоверение чего я повелел составить сии грамоты и приложить к ним печать Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью сего 4-го дня января 1850 года от Рождества Христова и семьдесят четвертого года независимости Соединенных Штатов.

З. ТЕЙЛОР.

От имени Президента: ДЖОН М. КЛЕЙТОН, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в соответствии с актом Конгресса Соединенных Штатов от 14 августа 1848 года, озаглавленным «Акт об учреждении территориального правительства Орегона», Президент Соединенных Штатов уполномочен учреждать такие порты доставки в созданном этим актом таможенном округе, числом не более двух (один из которых должен быть расположен в проливе Пьюджет-Саунд), какие он сочтет надлежащими:

Теперь, посему, я, Закари Тейлор, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю порты Нескуалли (в проливе Пьюджет-Саунд) и Портленд в таможенном округе Орегон, на Территории Орегон, портами доставки со всеми привилегиями, разрешенными законом для таких портов.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 10-го дня января 1850 года от Рождества Христова и семьдесят четвертого года независимости Соединенных Штатов.

З. ТЕЙЛОР.

От имени Президента: Дж. М. КЛЕЙТОН, Государственный секретарь.

КОНЧИНА ПРЕЗИДЕНТА ТЕЙЛОРА.

ИЗВЕЩЕНИЕ Г-НУ ФИЛЛМОРУ.

[From official records in the State Department.]

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, July 9, 1850.

МИЛЛАРДУ ФИЛЛМОРУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: На нас возлагается печальный и крайне тягостный долг известить Вас о том, что Закари Тейлор, покойный Президент Соединенных Штатов, скончался. Он умер в резиденции Президента сегодня вечером в половине одиннадцатого.

Имеем честь быть и т. д.,

ДЖОН М. КЛЕЙТОН, Государственный секретарь.

У. М. МЕРЕДИТ, Министр финансов.

Т. ЮИНГ, Министр внутренних дел.

ДЖО. У. КРОУФОРД, Военный министр.

УИЛЬЯМ БАЛЛАРД ПРЕСТОН, Министр военно-морских сил.

ДЖ. КОЛЛАМЕР, Генеральный почтмейстер.

[The announcement as published in the Daily National Intelligencer of July 11, 1850, contains also the signature of Reverdy Johnson, Attorney-General.]

ОТВЕТ Г-НА ФИЛЛМОРА.

[From official records in the State Department.]

WASHINGTON, July 9, 1850.

Достопочтенным ДЖОНУ М. КЛЕЙТОНУ, Государственному секретарю; У. М. МЕРЕДИТУ, Министру финансов; Т. ЮИНГУ, Министру внутренних дел; ДЖО. У. КРОУФОРДУ, Военному министру; УИЛЬЯМУ БАЛЛАРДУ ПРЕСТОНУ, Министру военно-морских сил; ДЖ. КОЛЛАМЕРУ, Генеральному почтмейстеру; РЕВЕРДИ ДЖОНСОНУ, Генеральному прокурору.

ГОСПОДА: Я только что получил ваше послание, содержащее печальное и тягостное известие о кончине Закари Тейлора, покойного Президента Соединенных Штатов. У меня нет слов, чтобы выразить чувства моего сердца. Удар настолько внезапен и неожидан, что я переполнен скорбью.

Я воспользуюсь первой же возможностью, чтобы сообщить об этом печальном известии Конгрессу, и назначу время и место для принесения присяги, предписанной Президенту Соединенных Штатов. Прошу вас присутствовать и быть свидетелями этой церемонии.

Ваш, господа, и т. д.,

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

СООБЩЕНИЕ СЕНАТУ ОТ Г-НА ФИЛЛМОРА.

[From Senate Journal, Thirty-first Congress, first session, p. 443.]

WASHINGTON, July 10, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Вследствие прискорбной кончины Закари Тейлора, покойного Президента Соединенных Штатов, я более не буду занимать кресло председателя Сената, и я счел, что официальное сообщение об этом Сенату через вашего Секретаря может позволить вам более оперативно приступить к выбору председательствующего.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

ОБЪЯВЛЕНИЕ КОНГРЕССУ.

[From Senate Journal, Thirty-first Congress, first session, p. 443.]

WASHINGTON, July 10, 1850.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Я должен выполнить печальный долг, объявив вам, что Всемогущему Богу было угодно призвать из этой жизни Закари Тейлора, покойного Президента Соединенных Штатов. Он скончался вчера вечером в половине одиннадцатого, в кругу своей семьи и в окружении любящих друзей, спокойно и в полном сознании. Среди его последних слов были следующие, произнесенные с особой отчетливостью:

Я всегда исполнял свой долг. Я готов умереть. Мое единственное сожаление — о друзьях, которых я оставляю.

Объявив вам, сограждане, об этой глубоко огорчительной утрате и заверив вас, что она не пронзила ничье сердце большей скорбью, чем мое, мне остается сказать, что я предлагаю сегодня в 12 часов дня, в зале Палаты представителей, в присутствии обеих палат Конгресса, принести присягу, предписанную Конституцией, чтобы позволить мне приступить к исполнению обязанностей, которые возложило на меня это событие.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

ИЗВЕЩЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ЗА РУБЕЖОМ.

[From official records in the State Department]

CIRCULAR.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ, Вашингтон, 10 июля 1850 г.

Сэр: На меня возлагается крайне тягостный долг известить Вас о кончине Закари Тейлора, покойного Президента Соединенных Штатов.

Это прискорбное событие произошло 9-го числа текущего месяца в резиденции Президента в этом городе, в тридцать минут одиннадцатого вечера.

Я, сэр, с уважением, ваш покорный слуга,

ДЖОН М. КЛЕЙТОН.

ИЗВЕЩЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ.

[From official records in the State Department.]

CIRCULAR.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ, Вашингтон, 10 июля 1850 г.

СЭР: Мое великое несчастье — быть обязанным сообщить Вам о событии, не менее прискорбном для народа Соединенных Штатов, чем тягостном для моих собственных чувств и чувств всех тех, кто связан с Правительством.

Президент Закари Тейлор скончался вчера вечером в половине одиннадцатого.

Вы почтительно приглашаетесь присутствовать на похоронных церемониях, которые состоятся в следующую субботу, и о деталях которых Вы будете своевременно уведомлены.

Не сомневаясь в Вашем сочувствии и соболезновании Правительству и народу страны в связи с этой утратой, имею честь быть, сэр, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

ДЖОН М. КЛЕЙТОН.

ИЗВЕЩЕНИЕ АРМИИ.

[From official records in the War Department.]

GENERAL ORDERS, No. 21.

WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington July 11, 1850.

I. Следующий приказ Президента Соединенных Штатов объявляет Армии о прискорбной кончине прославленного генерала Закари Тейлора, покойного Президента Соединенных Штатов:

WAR DEPARTMENT, July 11, 1850.

Президент Соединенных Штатов с глубокой скорбью объявляет Армии, Военно-морскому флоту и Корпусу морской пехоты о кончине Закари Тейлора, покойного Президента Соединенных Штатов. Он скончался в резиденции Президента в ночь на 9-е число текущего месяца в половине одиннадцатого.

Его последнее публичное появление состоялось во время участия в церемониях нашего национального праздника у подножия монумента, воздвигаемого ныне в память о Вашингтоне. Его последним официальным актом было подписание конвенции, недавно заключенной между Соединенными Штатами и Великобританией.

Сила организма, крепкого от природы и закаленного активными и умеренными привычками, в последние годы была подорвана тяжелыми трудами и лишениями его военной жизни.

Полностью поглощенный поддержанием чести и приумножением славы своей страны, за сорок лет карьеры в Армии Соединенных Штатов он проявил себя выдающимся и прославленным образом. Непрерывная череда успехов и побед, завершившаяся достижением, не имеющим равных в наших летописях, не оставила ничего, что можно было бы добавить к его военной славе.

Его поведение и мужество обеспечили ему эту карьеру беспримерной удачи, а высшие добродетели умеренности и человечности при любых обстоятельствах, и особенно в момент победы, открыли его соотечественникам те великие и добрые качества, которые побудили их без всякой просьбы с его стороны призвать его с высокого военного поста на высшую гражданскую должность чести и доверия в Республике; не потому, что он стремился быть первым, а потому, что его считали самым достойным.

Простота его характера, цельность его целей, возвышенность и патриотизм его принципов, его моральное мужество, справедливость, великодушие и доброжелательность, его мудрость, умеренность и способность командовать, сделав его близким сердцу нации, усиливают глубокое чувство национальной трагедии в связи с потерей главы исполнительной власти, которого сама смерть не могла устрашить в сознании того, что он «всегда исполнял свой долг».

Офицеры Армии, Военно-морского флота и Корпуса морской пехоты, в знак уважения к возвышенному характеру и выдающимся общественным заслугам прославленного покойного, а также в знак осознания бедствия, которое постигло страну в результате этого прискорбного провидения, будут носить траурную повязку на левом рукаве и на эфесе шпаги в течение шести месяцев.

Далее предписывается отдать похоронные почести на каждом военном посту в соответствии с общими правилами, а также на военно-морских верфях и на борту всех действующих государственных судов, произведя тридцать траурных залпов, начиная с полудня в день после получения этого приказа, и приспустив флаги до половины мачты.

По приказу Президента:

ДЖОРДЖ У. КРОУФОРД, Военный министр.

II. На следующий день после получения этого общего приказа на каждом военном посту войска будут выстроены в 10 часов утра, и приказ будет зачитан им, после чего все работы в этот день будут прекращены.

Государственный флаг будет приспущен до половины мачты.

На рассвете будет произведено тринадцать залпов, а затем с интервалами в тридцать минут между восходом и заходом солнца — по одному выстрелу, и в конце дня — национальный салют из тридцати залпов.

Офицеры Армии будут носить траурный знак на левом рукаве и на своих шпагах, а знамена полков будут украшены траурными лентами в течение шести месяцев.

По приказу: Р. ДЖОНС, Генерал-адъютант.

[The Secretary of the Navy made the same announcement to the Navy as that portion of the above signed by the Secretary of War.]

ПРИКАЗ ПРЕЗИДЕНТА.

[From the Daily National Intelligencer, July 12, 1850.]

WASHINGTON, July 10, 1850.

Вследствие кончины Президента Соединенных Штатов я приказываю закрыть все исполнительные департаменты до окончания похорон прославленного покойного, а также объявить в них и в резиденции Президента траур и предписать всем государственным служащим носить обычный траурный знак в течение шести месяцев.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

ДЕЙСТВИЯ КОНГРЕССА.

[From Senate Journal, Thirty-first Congress, first session, p. 445.]

РЕЗОЛЮЦИЯ СЕНАТА.

Поскольку Божественному Провидению было угодно призвать из этой жизни Закари Тейлора, покойного Президента Соединенных Штатов, Сенат, разделяя общую скорбь, которую должно вызвать это печальное событие, желает выразить свои чувства по этому случаю: Поэтому

Постановлено, что комитет в составе г-д Уэбстера, Касса и Кинга должен быть назначен от имени Сената для встречи с комитетом, который может быть назначен от имени Палаты представителей, чтобы рассмотреть и доложить, какие меры следует принять, чтобы выразить уважение и привязанность Конгресса к памяти прославленного покойного и принять необходимые меры для его похорон.

[From House Journal, Thirty-first Congress, first session, p. 1121.]

РЕЗОЛЮЦИЯ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

Поскольку Божественному Провидению было угодно призвать из этой жизни Закари Тейлора, покойного Президента Соединенных Штатов, Палата представителей, разделяя общую скорбь, которую должно вызвать это печальное событие, желает выразить свои чувства по этому случаю: Поэтому

Постановлено, что комитет в составе тринадцати членов должен быть назначен от имени этой Палаты для встречи с комитетом, который может быть назначен от имени Сената, чтобы рассмотреть и доложить, какие меры следует принять, чтобы выразить уважение и привязанность Конгресса к памяти прославленного покойного и принять необходимые меры для его похорон.

[В комитет вошли г-да Конрад из Луизианы; Макдауэлл из Вирджинии; Уинтроп из Массачусетса; Бисселл из Иллинойса; Дуэр из Нью-Йорка; Орр из Южной Каролины; Брек из Кентукки; Стронг из Пенсильвании; Винтон из Огайо; Кэбелл из Флориды; Керр из Мэриленда; Стэнли из Северной Каролины; Литтлфилд из Мэна.]

ОФИЦИАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ К ПОХОРОНАМ.

[From the Daily National Intelligencer, July 13, 1850.]

WASHINGTON, July 11, 1850.

Комитет по организации похорон обеих палат Конгресса, проконсультировавшись с семьей покойного, постановил, что похороны покойного Президента должны состояться в субботу, 13 июля, в 12 часов дня; религиозные службы будут проведены преподобным доктором Пайном в резиденции Президента в соответствии с обычаем Епископальной церкви, в которой покойный обычно молился; тело будет затем перенесено из дома Президента на кладбище Конгресса в сопровождении военного эскорта и гражданской процессии и помещено в склеп.

Военные мероприятия должны проводиться под руководством генерал-майора Скотта, главнокомандующего Армией Соединенных Штатов, и генерал-майора Уолтера Джонса из ополчения округа Колумбия.

Коммодор Уоррингтон, старший морской офицер, находящийся в городе, должен руководить военно-морскими мероприятиями.

Маршал округа Колумбия должен руководить гражданской процессией.

Все члены дипломатического корпуса, все государственные чиновники, духовенство округа и других мест, все ассоциации и братства, а также граждане приглашаются принять участие.

И государственным чиновникам почтительно рекомендуется носить обычный траурный знак.

ORDER OF THE PROCESSION.

FUNERAL ESCORT.

(В колонне марша.)

Состоит из таких частей Армии и ополчения, которые могут быть приказаны или которые могут явиться для исполнения обязанностей по этому случаю.

CIVIC PROCESSION.

Маршал Соединенных Штатов по округу Колумбия и его помощники.

Мэры Вашингтона и Джорджтауна.

Комитет по организации похорон обеих палат Конгресса.

Капелланы обеих палат Конгресса и священнослужитель, проводящий службу по этому случаю.

Лечащие врачи покойного Президента.

Несущие гроб — достопочтенный Генри Клей, достопочтенный Т. Х. Бентон, достопочтенный Льюис Касс, достопочтенный Дэниел Уэбстер, достопочтенный Дж. М. Берриен, достопочтенный Трумэн Смит, достопочтенный Р. К. Уинтроп, достопочтенный Линн Бойд, достопочтенный Джеймс Макдауэлл, достопочтенный С. Ф. Винтон, достопочтенный Хью Уайт, достопочтенный Айзек Э. Холмс, эсквайр Дж. У. П. Кастис, достопочтенный Р. Дж. Уокер, главный судья Крэнч, эсквайр Джозеф Гейлс, генерал-майор Джесап, генерал-майор Гибсон, коммодор Баллард, бригадный генерал Хендерсон.

Лошадь, использовавшаяся генералом Тейлором в последней войне.

Семья и родственники покойного Президента.

Президент Соединенных Штатов и главы департаментов.

Сержант-по-оружию Сената.

Сенат Соединенных Штатов во главе с временным председателем и секретарем.

Сержант-по-оружию Палаты представителей.

Палата представителей во главе со своим спикером и клерком.

Главный судья и помощники судей Верховного суда Соединенных Штатов и его должностные лица.

Дипломатический корпус.

Губернаторы штатов и территорий.

Бывшие члены Конгресса.

Члены законодательных собраний штатов.

Окружные судьи Соединенных Штатов.

Судьи окружных и уголовных судов округа Колумбия, а также члены адвокатуры и должностные лица судов.

Судьи различных штатов.

Контролер казначейства, аудиторы, казначей, регистратор, солиситор и уполномоченные земельного управления, пенсионного управления, управления по делам индейцев, патентного управления и управления общественных зданий.

Клерки и другие сотрудники различных департаментов во главе со своими главными клерками, а также все другие гражданские должностные лица Правительства.

Духовенство округа Колумбия и других мест.

Офицеры и солдаты Революции.

Корпоративные власти Вашингтона.

Корпоративные власти Джорджтауна.

Офицеры и солдаты, служившие в войне 1812 года и в последней войне.

Президенты, профессора и студенты колледжей округа Колумбия.

Общества и братства, желающие присоединиться к процессии, должны доложить маршалу округа, который назначит им соответствующие позиции.

Граждане и приезжие.

Процессия двинется от дома Президента ровно в 1 час или по окончании религиозных служб.

ДЭНИЕЛ УЭБСТЕР, председатель комитета от имени Сената.

ЧАС. М. КОНРАД, председатель комитета от имени Палаты представителей.

[From official records in the War Department.]

GENERAL ORDERS, No. 22.

WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, July 11, 1850.

Поскольку совместные комитеты Конгресса Соединенных Штатов назначили главнокомандующего, генерал-майора Скотта, взять на себя руководство военными мероприятиями для похоронных церемоний покойного Президента Соединенных Штатов, Военный министр приказывает командующему Армией отдать соответствующие приказы и инструкции. Военные мероприятия будут соответствовать указаниям, содержащимся в отчетах специальных комитетов Сената и Палаты представителей.

По приказу Военного министра:

Р. ДЖОНС, Генерал-адъютант.

ОБЩИЕ ПРИКАЗЫ.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, July 12, 1850.

Генерал-майор, командующий Армией Соединенных Штатов, будучи уполномоченным совместными комитетами Конгресса на военную подготовку похоронных почестей, которые должны быть отданы прославленному государственному деятелю, солдату и гражданину Закари Тейлору, покойному Президенту Соединенных Штатов, предписывает следующий порядок организации:

ORDER OF THE MILITARY PROCESSION.

FUNERAL ESCORT.

(В колонне марша.)

Пехота — Мэрилендские добровольцы; добровольческие войска из других штатов; батальон добровольцев из округа Колумбия.

Салютующая группа (под командованием офицера Армии) — две роты добровольцев из Вашингтона; две роты добровольцев из Балтимора; батальон морской пехоты Соединенных Штатов; батальон артиллерии Соединенных Штатов в качестве пехоты; отряд легкой артиллерии Соединенных Штатов.

Пешие офицеры добровольцев, Корпуса морской пехоты, Военно-морского флота и Армии в указанном порядке.

Конные офицеры добровольцев, Корпуса морской пехоты, Военно-морского флота и Армии в указанном порядке.

Генерал-майор Уолтер Джонс, командующий ополчением; адъютанты.

Генерал-майор Уинфилд Скотт, командующий Армией; адъютанты.

Войска будут выстроены в линию на Авеню, к северу от резиденции Президента, ровно в 11 часов утра в субботу, 13-го числа, правым флангом (отряд легкой артиллерии бревет-майора Седжвика), упирающимся в здание Военного департамента.

Процессия двинется в 1 час дня, когда артиллерийскими отрядами, расположенными у церкви Св. Иоанна, Сити-холла и Капитолия соответственно, будут произведены минутные залпы.

По прибытии на северную сторону кладбища Конгресса эскорт будет выстроен в две линии: первая, состоящая из салютующей группы, лицом к кладбищу и в 30 шагах от него; вторая, состоящая из остальной пехоты, в 20 шагах позади; артиллерийская батарея займет позицию на возвышенности в 100 шагах позади второй линии.

На рассвете завтрашнего дня (13-го числа) на военных постах в окрестностях Вашингтона будет произведен федеральный салют, между 1 и 3 часами дня — минутные залпы, а на закате солнца — национальный салют.

Обычный траурный знак будет носиться на левом рукаве и на эфесе шпаги.

Генерал-адъютант Армии отвечает за детали военных мероприятий дня при содействии помощников генерал-адъютанта, несущих службу в Вашингтоне, бревет-подполковника Свордса из штаба и лейтенанта У. Т. Шермана из 3-го артиллерийского полка.

Поскольку маршал Соединенных Штатов по округу Колумбия был назначен руководить гражданской процессией, военные будут сотрудничать в общем порядке организации.

По команде генерал-майора Скотта:

Р. ДЖОНС, Генерал-адъютант.

[From the Daily National Intelligencer, July 12, 1850.]

ОБЩИЙ ПРИКАЗ.

Генерал-майор, стремясь выполнить почетную комиссию, в которой совместные комитеты Конгресса объединили его с главнокомандующим Армией, считает правильным и способствующим достижению цели сделать все возможное для осуществления полевой организации военных передвижений в похоронной процессии покойного Президента — организации, которая неизбежно должна ожидать прибытия главнокомандующего. С этой целью он считает целесообразным назначить общий сбор, где все корпуса и роты ополчения, включая всех, кто может прибыть из любого штата вместе с ополченцами этого округа, могут собраться рано утром в субботу, 13-го числа, и там получить окончательные приказы для формирования и расстановки. Поэтому их просят принять к сведению, что такой сбор состоится перед Сити-холлом. Корпуса и роты из штатов просят прибыть к месту общего сбора немедленно по прибытии; ополченцы округа — не позднее 9 часов утра. Ожидается, что командиры корпусов и рот немедленно по прибытии к месту сбора доложат генерал-майору или такому штабному офицеру, который может быть назначен для этой цели, о численности своих соответствующих подразделений.

Всех офицеров, не несущих службу в своих соответствующих корпусах или ротах, просят явиться в полной форме и верхом. Место, предназначенное для них, — в личной свите главнокомандующего. Генерал-майор не знает более почетного или более интересного поста, который он мог бы назначить им в мирное время, чем следование за прославленным Скоттом в похоронной процессии прославленного Тейлора.

УОЛТЕР ДЖОНС, генерал-майор ополчения округа Колумбия.

РЕЗОЛЮЦИЯ СОБОЛЕЗНОВАНИЯ КОНГРЕССА.

[From original in the State Department.]

РЕЗОЛЮЦИЯ, выражающая соболезнование Конгресса г-же Маргарет С. Тейлор.

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что Президент Соединенных Штатов должен быть попрошен передать копию протокола обеих палат от 10-го числа в связи с кончиной покойного Президента Соединенных Штатов г-же Маргарет С. Тейлор и заверить ее в глубоком уважении обеих палат Конгресса к ее личности и характеру, а также в их искреннем соболезновании в связи с недавним прискорбным провидением.

Миллард Филлмор

July 10, 1850, to March 4, 1853

Миллард Филлмор

Миллард Филлмор родился 7 февраля 1800 года в тауншипе Лок (ныне Саммерхилл), округ Кайюга, штат Нью-Йорк. Он был вторым сыном Натаниэля Филлмора и Фиби Миллард. Его предки с отличием служили во Французской и Революционной войнах. Он посещал примитивные школы в округе три месяца в году, посвящая остальные девять работе на ферме отца. Его отец, питавший отвращение к фермерству, желал, чтобы его сыновья выбрали другие занятия. Соответственно, Миллард, проработав несколько месяцев в качестве ученика, в 1815 году начал заниматься чесанием и отделкой ткани. Впоследствии был школьным учителем. В 1819 году решил стать юристом, и в 1823 году, хотя он не завершил обычный курс обучения, был допущен к адвокатской практике судом по общим делам округа Эри. 5 февраля 1826 года женился на мисс Эбигейл Пауэрс, дочери священника. В 1827 году был допущен к адвокатской практике, а два года спустя — в качестве консультанта перед верховным судом. В 1830 году переехал в Буффало и стал успешным юристом. Его политическая карьера началась и закончилась с рождением и исчезновением Партии вигов. В 1828 году был избран в законодательное собрание своего штата и прослужил три срока; находясь там, он отличился поддержкой акта об отмене тюремного заключения за долги, который был принят в 1831 году. В 1832 году был избран в Конгресс и, прослужив один срок, ушел в отставку до 1836 года, когда был переизбран, а затем снова возвращался в 1838 и 1840 годах, отказавшись от повторного выдвижения в 1842 году. Был автором тарифа 1842 года. Ушел из Конгресса в 1843 году. Был неудачным кандидатом на пост вице-президента на съезде вигов в Балтиморе в 1844 году. В сентябре следующего года был выдвинут аккламацией на пост губернатора Нью-Йорка, но потерпел поражение от Сайласа Райта. В 1847 году был избран контролером штата. В 1848 году был выдвинут вигами на пост вице-президента в паре с генералом Тейлором и был избран в ноябре следующего года. В качестве вице-президента председательствовал со строгой беспристрастностью во время оживленных дебатов в Сенате. После смерти Президента Тейлора стал Президентом 10 июля 1850 года. Был кандидатом в Президенты на съезде вигов в 1852 году, но номинацию получил генерал Скотт. Через три недели после окончания его администрации его жена умерла. Впоследствии женился на Кэролайн К. Макинтош, которая пережила его. В 1856 году, находясь в Риме, был выдвинут на пост Президента Американской (вигской) партией, но потерпел поражение от г-на Бьюкенена. После ухода с должности остаток жизни прожил в Буффало. Основал Историческое общество Буффало. Его приглашали приветствовать почетных гостей в своем городе, и он часто председательствовал на съездах и других публичных собраниях, но не занимал никаких должностей после ухода с поста Президента. Снова посетил Европу в 1866 году. Умер в Буффало, штат Нью-Йорк, 8 марта 1874 года и был похоронен в этом городе на кладбище Форест-Лон.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, July 10, 1850.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Великий человек пал среди нас, и вся страна призвана к неожиданному, глубокому и всеобщему трауру.

Я рекомендую обеим палатам Конгресса принять такие меры, которые по их усмотрению могут показаться надлежащими для совершения с должной торжественностью похоронных обрядов Закари Тейлора, покойного Президента Соединенных Штатов, и тем самым выразить великое и нежное уважение американского народа к памяти того, чья жизнь была посвящена государственной службе, чья карьера на военном поприще не была превзойдена по полезности или блеску, кто был так недавно возведен не по своей просьбе голосом народа на высшую гражданскую власть в Правительстве, которой он управлял с такой честью и пользой для своей страны, и чья внезапная смерть навсегда погубила так много надежд на будущую полезность.

Вам, сенаторы и представители скорбящей нации, я не могу сказать ничего, что могло бы облегчить печаль, которой вы угнетены. Я призываю вас помочь мне в трудных обстоятельствах, которые меня окружают, в исполнении обязанностей, от которых, как бы я ни был ими подавлен, я не смею уклониться; и я полагаюсь на Того, Кто держит в Своих руках судьбы наций, чтобы наделить меня необходимой силой для этой задачи и отвратить от нашей страны бедствия, ожидаемые от тяжелого несчастья, которое нас постигло.

Я с готовностью соглашусь с любыми мерами, которые мудрость обеих палат может предложить как подобающие этому глубоко печальному случаю.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, July 15, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Республикой Перу, подписанный в этом городе 13-го числа полномочными представителями сторон. Отчет Государственного секретаря относительно договора и упомянутые в нем документы также прилагаются.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, July 17, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В качестве дальнейшего ответа на резолюцию Сената от 27-го числа прошлого месяца, касающуюся прокламации, изданной военным офицером, командующим в Нью-Мексико, и других вопросов, я прилагаю отчет Военного министра, содержащий информацию, не полученную Департаментом до даты его отчета от 1-го числа текущего месяца по этому вопросу.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, July 17, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 1-го числа текущего месяца, запрашивающую Президента предоставить Сенату «отчет и карту лейтенанта Дж. Д. Уэбстера, Корпуса топографических инженеров, о съемке побережья Мексиканского залива в устье Рио-Гранде и его окрестностей», и в соответствии с ней я прилагаю отчет Военного министра, сопровождаемый отчетом и картой, упомянутыми выше.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, July 18, 1850.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я прилагаю к Палате представителей, в соответствии с запросом, содержащимся в их резолюции от 24-го дня января прошлого года, информацию, запрошенную этой резолюцией, касающуюся определенных действий британского Правительства при насильственном захвате и оккупации острова Тигре; а также все «факты, обстоятельства и сообщения, известные исполнительной власти относительно любого захвата или оккупации, или попытки захвата или оккупации британским Правительством любого порта, реки, города, территории или острова, принадлежащего или на который претендует любое из государств Центральной Америки».

Резолюция Палаты упоминает остров Тигре в штате Никарагуа. Мне не известно о существовании какого-либо такого острова в этом штате, и я полагаю, что резолюция относится к острову с тем же названием в заливе Фонсека, в штате Гондурас.

Заключительная часть резолюции, запрашивающая Президента сообщить Палате все договоры, не опубликованные ранее, которые могли быть заключены с любым из государств Центральной Америки «любым лицом, действующим по полномочию покойной Администрации или под эгидой настоящей Администрации», в той части, в которой это относится к договорам, заключенным с любым из этих государств по инструкциям этого Правительства, не может быть выполнена, поскольку эти договоры не были рассмотрены Сенатом Соединенных Штатов и в настоящее время находятся в распоряжении этого органа, которому по Конституции они должны быть переданы для консультации относительно их ратификации.

Но поскольку его сообщение не подлежит такому же возражению, я передаю для информации Палаты копию договора о судоходном канале через перешеек, заключенного Элайджей Хайсом, нашим покойным поверенным в делах в Гватемале, с Правительством Никарагуа 21-го дня июня 1849 года, в сопровождении копий его инструкций от Государственного департамента и переписки с ним.

Я с готовностью выполню запрос Палаты представителей представить им договоры, заключенные с государствами Центральной Америки, находящиеся сейчас на рассмотрении Сената, всякий раз, когда это будет совместимо с общественными интересами. В настоящее время я прилагаю копию договора с Великобританией и переписки между американским Государственным секретарем и британским полномочным представителем во время его заключения. Ратификационные грамоты были обменены в Вашингтоне 4-го дня июля текущего месяца.

Я также передаю отчет Государственного секретаря, которому была передана резолюция Палаты и который вел переговоры относительно Центральной Америки под руководством моего прискорбного предшественника.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, July 20, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я прилагаю к Сенату с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой об экстрадиции беглых преступников. Эта конвенция была заключена под руководством моего предшественника и была подписана сегодня Джоном М. Клейтоном, Государственным секретарем, от имени Соединенных Штатов и сеньором доном Луисом де ла Роса, чрезвычайным посланником и полномочным министром Мексики, от имени этой Республики. Протяженность границы между двумя странами, простирающейся от Тихого океана до Мексиканского залива, делает такую конвенцию необходимой для поддержания порядка и дружественных отношений, ныне так счастливо существующих между братскими Республиками.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, July 23, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату для рассмотрения и консультации относительно ратификации договор, заключенный в городе Вашингтон 1-го дня апреля 1850 года между Ардаваном С. Логери, уполномоченным от имени Соединенных Штатов, и делегатами племени индейцев вайандот.

Я также представляю Сенату письмо Министра внутренних дел и упомянутые в нем документы.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, July 30, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Я прилагаю к Сенату в ответ на его резолюцию от 5-го числа текущего месяца, запрашивающую Президента сообщить этому органу «любую информацию, если таковая была получена Правительством, показывающую, что американское судно было недавно остановлено в открытом море и обыскано британским военным кораблем», прилагаемые копии документов. Правительство не располагает информацией о каких-либо предполагаемых остановках или обысках американских судов в открытом море британскими военными кораблями, за исключением упомянутых случаев. Обстоятельства этих случаев будут видны из прилагаемой переписки, взятой из архивов Военно-морского департамента. Никаких протестов или жалоб от владельцев этих судов в Правительство Соединенных Штатов не поступало.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 2, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь передать отчет Военного министра в ответ на резолюцию Сената, принятую 8 июля прошлого года, запрашивающую информацию относительно удаления форта Полк и т. д. Документы, сопровождающие отчет, содержат всю информацию, требуемую резолюцией.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 6, 1850.

Сенату и Палате представителей:

Я прилагаю к обеим палатам Конгресса письмо его превосходительства губернатора Техаса от 14-го дня июня прошлого года, адресованное покойному Президенту Соединенных Штатов, которое, не получив ответа от него, попало ко мне после его смерти; и я также передаю копию ответа, который я счел своим долгом направить на это сообщение.

Конгресс увидит, что губернатор Техаса официально заявляет, что по полномочию законодательного собрания этого штата он направил специального уполномоченного с полными полномочиями и инструкциями распространить гражданскую юрисдикцию штата на неорганизованные округа Эль-Пасо, Уорт, Пресидио и Санта-Фе, расположенные на его северо-западных границах.

Он продолжает, что уполномоченный доложил ему в официальной форме, что военные офицеры, состоящие на службе Соединенных Штатов и дислоцированные в Санта-Фе, препятствовали жителям в достижении его цели в пользу создания отдельного правительства штата к востоку от Рио-Гранде и в пределах законных границ штата Техас. Эти четыре округа, которые Техас таким образом предлагает создать и организовать как находящиеся в пределах его собственной юрисдикции, простираются на всю территорию к востоку от Рио-Гранде, которая до сих пор рассматривалась как неотъемлемая и составная часть департамента Нью-Мексико и фактически управлялась и находилась во владении ее народа до тех пор, пока не была завоевана и отделена от Республики Мексика американским оружием.

Законодательное собрание Техаса было созвано губернатором с целью, как понимается, поддержания своих претензий на территорию к востоку от Рио-Гранде и установления над ней своей собственной юрисдикции и своих собственных законов силой.

Эти действия Техаса могут привлечь внимание всех ветвей Правительства Соединенных Штатов, и я рад, что они происходят, пока Конгресс еще заседает. Я боюсь, что далеко не невозможно, что вследствие этих действий Техаса может возникнуть кризис, который призовет обе палаты Конгресса, и еще более решительно исполнительную власть, к немедленной готовности к исполнению своих соответствующих обязанностей.

Согласно Конституции Соединенных Штатов Президент является главнокомандующим Армией и Военно-морским флотом, а также ополчением различных штатов, когда оно призвано на действительную службу Соединенных Штатов. Конституция также гласит, что он должен заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно, и что он должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза.

Конгресс имеет право по Конституции предусматривать призыв ополчения для исполнения законов Союза, и были приняты соответствующие акты Конгресса как для обеспечения призыва ополчения, так и для предоставления других подходящих и эффективных средств в руки Президента, чтобы позволить ему выполнять конституционные функции своей должности.

Второй раздел закона от 28 февраля 1795 года гласит, что всякий раз, когда законам Соединенных Штатов оказывается противодействие или их исполнение препятствуется в каком-либо штате объединениями, слишком могущественными, чтобы их можно было подавить обычным ходом судебного разбирательства или силой, возложенной на маршалов, Президент может призвать ополчение в той мере, в какой это может потребоваться для подавления таких объединений и обеспечения надлежащего исполнения законов.

Законом от 3 марта 1807 года предусмотрено, что во всех случаях препятствования законам Соединенных Штатов или любого отдельного штата или территории, когда Президент вправе призвать ополчение с целью обеспечения надлежащего исполнения законов, он вправе использовать для тех же целей ту часть сухопутных или военно-морских сил Соединенных Штатов, которая будет сочтена необходимой.

Эти отдельные законодательные акты в настоящее время находятся в полной силе, так что если законам Соединенных Штатов оказывается противодействие или они нарушаются в каком-либо штате или на какой-либо территории объединениями, слишком могущественными, чтобы их можно было подавить судебными или гражданскими властями, это становится случаем, когда в обязанность Президента входит либо призвать ополчение, либо использовать военные и военно-морские силы Соединенных Штатов, либо сделать и то, и другое, если, по его суждению, этого требует чрезвычайность ситуации, с целью подавления таких объединений. Конституционная обязанность Президента ясна и категорична, а полномочия, возложенные на него законом для ее выполнения, четки и достаточны.

Техас является штатом, уполномоченным поддерживать свои собственные законы, поскольку они не противоречат Конституции, законам и договорам Соединенных Штатов; подавлять восстания против своей власти и наказывать тех, кто может совершить государственную измену против штата, в соответствии с формами, предусмотренными его собственной конституцией и его собственными законами.

Но вся эта власть является местной и ограничена исключительно пределами самого Техаса. Он не может предоставить никаких полномочий, которые могли бы законно осуществляться за пределами его собственных границ.

Все это ясно и вряд ли нуждается в аргументации или разъяснении. Если, следовательно, техасское ополчение вступит в какой-либо другой штат или на какую-либо территорию Соединенных Штатов, чтобы исполнить или обеспечить соблюдение какого-либо закона Техаса, они в тот же момент становятся нарушителями; они более не находятся под защитой какой-либо законной власти и должны рассматриваться просто как незваные гости; и если в пределах такого штата или территории они препятствуют какому-либо закону Соединенных Штатов, будь то силой оружия или просто силой численности, образуя такое объединение, которое слишком могущественно, чтобы быть подавленным гражданской властью, у Президента Соединенных Штатов не остается выбора, он обязан подчиниться торжественному предписанию Конституции и осуществить высокие полномочия, возложенные на него этим документом и актами Конгресса.

Или если какой-либо гражданский отряд, вооруженный или невооруженный, вступит на какую-либо территорию Соединенных Штатов под защитой ее законов с намерением захватить лиц для доставки их в другое место для суда за предполагаемые правонарушения, и этот отряд будет слишком могущественным, чтобы ему могли противостоять местные гражданские власти, такой захват или попытка захвата должны быть предотвращены или пресечены властью Соединенных Штатов.

Возникает серьезный и важный вопрос: существует ли на территории Нью-Мексико какой-либо действующий закон Соединенных Штатов, противодействие которому или препятствование которому создало бы случай, требующий вмешательства власти, возложенной на Президента.

Конституция Соединенных Штатов гласит:

Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут приняты в соответствии с ней, а также все договоры, которые заключены или будут заключены под властью Соединенных Штатов, являются верховным законом страны.

Если, следовательно, Нью-Мексико является территорией Соединенных Штатов и если на ней действует какое-либо договорное положение, то такое договорное положение является верховным законом страны и должно соответствующим образом поддерживаться и соблюдаться.

В письме губернатору Техаса я привел свои доводы в пользу того, что Нью-Мексико в настоящее время является территорией Соединенных Штатов с тем же охватом и теми же границами, которые принадлежали ей, пока она находилась в фактическом владении Республики Мексика до недавней войны. В начале этой войны и Калифорния, и Нью-Мексико были завоеваны силами Соединенных Штатов и находились в военном владении Соединенных Штатов на дату заключения мирного договора.

Этим договором право завоевания было подтверждено, и эти территории, провинции или департаменты были навсегда отделены от Мексики, и тем же договором жителям, проживающим там, были торжественно гарантированы определенные важные права и меры безопасности.

Пятой статьей договора провозглашается, что:

Граница между двумя Республиками начинается в Мексиканском заливе в 3 лигах от берега, напротив устья Рио-Гранде, иначе называемой Рио-Браво-дель-Норте, или напротив устья ее самого глубокого рукава, если она имеет более одного рукава, впадающего непосредственно в море; оттуда вверх по середине этой реки, следуя по самому глубокому руслу, где их более одного, до точки, где она достигает южной границы Нью-Мексико; оттуда в западном направлении вдоль всей южной границы Нью-Мексико (которая проходит к северу от города под названием Пасо) до ее западного окончания; оттуда на север вдоль западной линии Нью-Мексико до пересечения с первым рукавом реки Хила (или, если она не пересекает ни одного рукава этой реки, то до точки на указанной линии, ближайшей к такому рукаву, и оттуда по прямой линии к нему); оттуда вниз по середине указанного рукава и указанной реки до ее впадения в реку Колорадо; оттуда через реку Колорадо, следуя по разделительной линии между Верхней и Нижней Калифорнией, до Тихого океана.

Восьмая статья договора гласит следующее:

Мексиканцы, ныне обосновавшиеся на территориях, ранее принадлежавших Мексике и остающихся в будущем в пределах Соединенных Штатов, как это определено настоящим договором, вольны оставаться там, где они сейчас проживают, или в любое время переселиться в Мексиканскую Республику, сохраняя собственность, которой они владеют на указанных территориях, или распоряжаясь ею и вывозя вырученные средства куда угодно, не подвергаясь в связи с этим никаким взносам, налогам или сборам. Те, кто предпочтет остаться на указанных территориях, могут либо сохранить титул и права мексиканских граждан, либо приобрести права граждан Соединенных Штатов; но они обязаны сделать свой выбор в течение одного года со дня обмена ратификационными грамотами настоящего договора; и те, кто останется на указанных территориях по истечении этого года, не заявив о своем намерении сохранить статус мексиканцев, будут считаться сделавшими выбор в пользу гражданства Соединенных Штатов. На указанных территориях собственность любого рода, принадлежащая ныне мексиканцам, не обосновавшимся там, должна быть неприкосновенно уважаема. Нынешние владельцы, их наследники и все мексиканцы, которые в будущем приобретут указанную собственность по контракту, будут пользоваться в отношении нее гарантиями столь же полными, как если бы она принадлежала гражданам Соединенных Штатов.

Девятая статья договора гласит:

Мексиканцы, которые на вышеуказанных территориях не сохранят статус граждан Мексиканской Республики в соответствии с тем, что оговорено в предыдущей статье, будут включены в состав Союза Соединенных Штатов и допущены в надлежащее время (о чем будет судить Конгресс Соединенных Штатов) к пользованию всеми правами граждан Соединенных Штатов в соответствии с принципами Конституции, а в промежуточный период будут поддерживаемы и защищаемы в свободном пользовании своей свободой и собственностью и обеспечены в свободном отправлении своей религии без ограничений.

Таким образом, из текста этих договорных положений ясно, что все мексиканцы, обосновавшиеся на территориях к северу или востоку от уже упомянутой демаркационной линии, подпадают под защиту девятой статьи, и что договор, являясь частью верховного закона страны, распространяется на всех таких мексиканцев и обеспечивает им полную безопасность в свободном пользовании своей свободой и собственностью, а также в свободном отправлении своей религии; и этот верховный закон страны, будучи таким образом в фактической силе на этой территории, должен поддерживаться до тех пор, пока он не будет вытеснен или заменен другими правовыми положениями; и если ему препятствуют или противодействуют объединения, слишком могущественные, чтобы быть подавленными гражданской властью, то это случай, который подпадает под положения закона и который обязывает Президента обеспечить исполнение этих положений. Ни Конституция, ни законы, ни мой долг, ни моя присяга не оставляют мне никакой альтернативы или выбора в способе моих действий.

Исполнительная власть Соединенных Штатов не имеет полномочий или власти определять, какой была истинная линия границы между Мексикой и Соединенными Штатами до договора Гуадалупе-Идальго, и не имеет такой власти сейчас, поскольку вопрос стал вопросом между штатом Техас и Соединенными Штатами. Поскольку эта граница сомнительна, это сомнение может быть устранено только каким-либо актом Конгресса, для которого может потребоваться согласие штата Техас, или каким-либо соответствующим способом правового разрешения; но в промежуточный период, если возникают или могут возникнуть беспорядки или столкновения, исполнительная власть обязана, как бы болезненна ни была эта обязанность, позаботиться о том, чтобы законы верно соблюдались; и он может учитывать только фактическое положение вещей, существовавшее на дату договора, и обязан защищать всех жителей, которые тогда были обоснованы и которые ныне остаются к северу и востоку от демаркационной линии, в полном пользовании их свободой и собственностью в соответствии с положениями девятой статьи договора. Другими словами, все, что было во владении и занято как Нью-Мексико гражданами Мексики на дату договора, должно теперь рассматриваться как Нью-Мексико, пока компетентным органом не будет установлена определенная линия границы.

Это утверждение об обязанности защищать народ Нью-Мексико от угрозы насилия или от захвата для доставки в Техас для суда за предполагаемые правонарушения против техасских законов вовсе не включает в себя какое-либо притязание на власть со стороны Исполнительной власти устанавливать какое-либо гражданское или военное правительство на этой территории. Эта власть принадлежит исключительно законодательному органу, и Конгресс является единственным судьей времени и способа создания или санкционирования любого такого правительства.

Обязанность Исполнительной власти распространяется только на исполнение законов и поддержание уже действующих договоров, а также на защиту всего народа Соединенных Штатов в пользовании правами, которые гарантируют эти договоры и законы.

Чрезвычайно желательно, чтобы не возникало повода для осуществления полномочий, возложенных таким образом на Президента Конституцией и законами. С какой бы мягкостью ни исполнялись эти полномочия, или какой бы ясной ни была необходимость, все же могут последовать последствия, зла или конца которых не может предвидеть никакая человеческая прозорливость.

Представив таким образом Конгрессу сообщение его превосходительства губернатора Техаса и ответ на него, и сделав замечания, которые, по моему мнению, требовал случай в отношении конституционных обязательств, которые могут возникнуть в дальнейшем ходе событий и могут быть возложены на меня для исполнения, я надеюсь, что меня не сочтут отступающим от линии моего долга, несмотря на то, что я осознаю, что предмет находится сейчас на рассмотрении обеих палат, если я выражу свое глубокое и искреннее убеждение в важности немедленного решения или урегулирования вопроса о границе между Техасом и территорией Нью-Мексико. Все соображения справедливости, общей целесообразности и внутреннего спокойствия призывают к этому. По своему характеру и положению это представляется первым или одним из первых вопросов, вытекающих из приобретения Калифорнии и Нью-Мексико и требующих теперь решения.

Никакое правительство не может быть установлено для Нью-Мексико, ни штатное, ни территориальное, пока не будет сначала установлено, что такое Нью-Мексико и каковы ее пределы и границы. Они не могут быть определены или известны, пока не будет установлена разделительная линия между ней и Техасом; и многочисленные и веские причины сходятся, на мой взгляд, к тому, чтобы показать, что эта разделительная линия должна быть установлена Конгрессом с согласия правительства Техаса. Во-первых, это представляется наиболее быстрым способом действий, с помощью которого цель может быть достигнута. Если бы прибегли к судебному разбирательству, такие разбирательства были бы неизбежно медленными, и, по всей вероятности, прошли бы годы, прежде чем спор мог бы быть закончен. Столь длительной задержки в этом случае следует по возможности избегать. Такая задержка была бы во всех отношениях неудобной и могла бы стать поводом для беспорядков и столкновений. По той же причине я бы, с величайшим уважением к мудрости Конгресса, выразил сомнение в целесообразности назначения комиссаров, а также проведения ими экспертизы, оценки и вынесения решения о возмещении ущерба. Это было бы лишь разновидностью арбитража, который мог бы длиться так же долго, как и судебный процесс.

Насколько я могу понять дело, общие факты теперь все известны, и Конгресс так же способен решить его справедливо и надлежащим образом сейчас, как он, вероятно, был бы после отчета комиссаров. Если притязание на право собственности со стороны Техаса представляется Конгрессу обоснованным полностью или частично, в компетенции Конгресса предложить ей возмещение за отказ от этого притязания. В таком деле, как это, окруженном многими вескими соображениями, призывающими к дружественному урегулированию и немедленному разрешению, правительство Соединенных Штатов было бы оправдано, по моему мнению, в предоставлении возмещения Техасу, не неразумного или экстравагантного, а справедливого, щедрого и присужденного в духе примирения.

Я думаю, что никакое событие не было бы встречено с большим удовлетворением народом Соединенных Штатов, чем дружественное урегулирование сложных вопросов, которые уже долгое время волнуют страну и занимают, исключая другие темы, время и внимание Конгресса.

Свободно изложив таким образом результаты моих собственных размышлений о наиболее целесообразном способе урегулирования пограничного вопроса, я, тем не менее, с готовностью соглашусь с любым другим способом, который может придумать мудрость Конгресса. И в заключение я повторяю свое убеждение, что все соображения общественных интересов свидетельствуют о необходимости принятия Конгрессом положения об урегулировании этого пограничного вопроса до завершения настоящей сессии. Урегулирование других вопросов, связанных с той же темой, в тот же период весьма желательно, но урегулирование этого представляется мне в высшей степени важным. Вслед за таким урегулированием мы можем надеяться, что последует возвращение гармонии и доброй воли, возросшая привязанность к Союзу и всеобщее удовлетворение страны.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 8, 1850.

Сенату и Палате представителей:

Было высказано предположение, что формулировка в первом абзаце моего послания обеим палатам Конгресса от 6-го числа может создать впечатление, что письмо губернатора Белла моему предшественнику было получено им до его смерти. Оно было адресовано ему, но, по сути, было отправлено мне из почтового отделения уже после его смерти.

Я делаю это сообщение, чтобы сопроводить послание и предотвратить недопонимание.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 10, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю сообщение от Министерства внутренних дел и сопровождающие его документы, являющиеся первой частью результатов исследований Генри Р. Скулкрафта, эсквайра, в соответствии с положениями акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1847 года, требующего от военного министра «собрать и систематизировать статистические данные и материалы, которые могут проиллюстрировать историю, нынешнее состояние и будущие перспективы индейских племен Соединенных Штатов»,

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 24, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь препроводить настоящий отчет, представленный министром финансов, которому была передана резолюция Сената от 31 июля прошлого года с просьбой предоставить определенную информацию в отношении торговли и т. д. округа Бразос-Сантьяго в Техасе.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 26, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь приложить настоящее письмо, только что полученное от военного министра, препровождающее сообщение от полковника Корпуса топографических инженеров с сопроводительными документами, которые он просит принять в качестве дополнения к «отчету и карте лейтенанта Дж. Д. Уэбстера, Корпус топографических инженеров, о съемке побережья Мексиканского залива в устье Рио-Гранде и его окрестностей», затребованным резолюцией Сената от 1 июля прошлого года.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 2, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь препроводить вашему достопочтенному органу отчет министра военно-морского флота, сопровождаемый копиями переписки, касающейся отставки Эдварда К. Андерсона, лейтенанта военно-морского флота, в ответ на резолюцию Сената от 28 августа 1850 года, принятую на закрытом заседании.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 9, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 5-го числа имею честь препроводить Сенату письмо государственного секретаря, сопровождаемое копией отчета комиссара в Китае, составленного во исполнение положений акта о приведении в исполнение определенных положений договоров между Соединенными Штатами и Китаем и Османской Портой, предоставляющего определенные судебные полномочия и т. д.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 9, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой достопочтенного Мануэля Альвареса, исполняющего обязанности губернатора и т. д., имею честь препроводить Сенату копию конституции, недавно принятой жителями Нью-Мексико, вместе со сводкой голосов «за» и «против» нее.

Поскольку Конгресс только что принял законопроект, предусматривающий территориальное правительство для Нью-Мексико, я не считаю целесообразным представлять какие-либо рекомендации по вопросу о правительстве штата.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 12, 1850.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

СЭР: В ответ на резолюцию Палаты представителей, принятую 2 сентября 1850 года, призывающую меня сообщить полную и точную стоимость каждой из линий почтовых пароходов, находящихся сейчас в эксплуатации, и т. д., имею честь препроводить отчеты министра военно-морского флота и генерального почтмейстера, содержащие желаемую информацию.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 16, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 9-го числа, принятую на закрытом заседании, с просьбой предоставить информацию относительно номинации Джона Говарда Пейна на должность консула в Тунисе, имею честь препроводить отчет государственного секретаря, предоставляющий желаемую информацию.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 23, 1850.

Сенату и Палате представителей:

Будучи проинформирован о том, что семья и родственники покойного оплакиваемого Президента Соединенных Штатов желают, чтобы его останки были перевезены в штат Кентукки, и желая проявить самое искреннее и глубокое уважение к характеру покойного, в чем, я не сомневаюсь, Конгресс полностью согласится, я счел своим долгом довести до вашего сведения пожелания семьи, чтобы вы могли до своего перерыва принять такие меры и распорядиться по этому вопросу так, как в вашей мудрости покажется уместным и подобающим в данном случае.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

[The remains of the late President of the United States were removed from Washington to Louisville, Ky., October 25, 1850.]

WASHINGTON, September 27, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю Сенату в ответ на их резолюцию от 23-го числа отчет государственного секретаря с упомянутыми в нем документами.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 28, 1850.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 24-го числа, выражающую мнение, противоположное предполагаемой отставке лейтенанта Андерсона из военно-морского флота, имею честь препроводить отчет министра военно-морского флота, сопровождаемый перепиской относительно такой отставки.

Относясь к мнению Сената по этому вопросу с глубочайшим уважением, я уделил этому предмету самое пристальное внимание и представил вопрос на обсуждение моего Кабинета, и после тщательного изучения всей переписки они единогласно пришли к мнению, что лейтенант Андерсон подал в отставку, которая была должным образом принята, и что он был поэтому правомерно исключен из Реестра. Я полностью согласен с этим мнением. С этими убеждениями я чувствую себя обязанным придерживаться решения моего покойного предшественника и могу лишь сожалеть, что имею несчастье в данном случае разойтись во мнениях с теми, к кому индивидуально и коллективно питаю высочайшее уважение.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года, озаглавленным «Акт в дополнение к акту, озаглавленному "Акт о дискриминационных тоннажных и импортных пошлинах" и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы», предусмотрено, что при предоставлении Президенту Соединенных Штатов удовлетворительных доказательств правительством любой иностранной нации, что в портах указанной нации не налагаются и не взимаются никакие дискриминационные тоннажные или импортные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой другой страны, Президент тем самым уполномочивается издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные тоннажные и импортные пошлины в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов указанной иностранной нации и продукции, изделий или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной нации или из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с момента уведомления об этом Президента Соединенных Штатов и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше; и

Поскольку мною недавно были получены удовлетворительные доказательства от Правительства Республики Чили через официальное сообщение сеньора дона Мануэля Карвалло, аккредитованного при этом Правительстве в качестве чрезвычайного посланника и полномочного министра этой Республики, от 31 октября 1850 года, что в портах Чили не налагаются и не взимаются никакие иные или более высокие тоннажные и импортные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, и на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов и из любой другой иностранной страны, чем те, что взимаются с чилийских судов и их грузов в тех же портах и при аналогичных обстоятельствах:

Теперь, поэтому, я, Миллард Филлмор, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что те части различных актов, налагающих дискриминационные тоннажные и импортные пошлины в пределах Соединенных Штатов, приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов Чили и продукции, изделий и товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из Чили и из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу со дня, упомянутого выше, и продолжается впредь до тех пор, пока взаимное освобождение судов Соединенных Штатов и продукции, изделий и товаров, ввозимых в Чили на них, как указано выше, будет продолжаться со стороны Правительства Чили.

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, в 1-й день ноября 1850 года от Р. Х. и семьдесят пятый год Независимости Соединенных Штатов.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

От имени Президента: У. С. ДЕРРИК, Исполняющий обязанности государственного секретаря.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 2, 1850.

Граждане Сената и Палаты представителей:

Будучи внезапно призванным в разгар последней сессии Конгресса болезненным провидением Божьим на ответственный пост, который я сейчас занимаю, я ограничился такими сообщениями законодательному органу, которых, казалось, требовала чрезвычайность момента. Страна была окутана трауром по поводу потери своего почтенного главы исполнительной власти, и все сердца были пронзены горем. Ни время, ни случай, по-видимому, не требовали или не оправдывали с моей стороны какого-либо общего выражения политических мнений или какого-либо объявления принципов, которыми я буду руководствоваться при исполнении обязанностей, к выполнению которых я был так неожиданно призван. Я надеюсь, поэтому, что не будет сочтено неуместным, если я воспользуюсь этой возможностью возобновления работы Конгресса, чтобы в общих чертах изложить свои взгляды относительно политики, которой должно придерживаться Правительство как в своих отношениях с иностранными государствами, так и в управлении и ведении внутренних дел.

Нации, подобно индивидам в естественном состоянии, равны и независимы, обладают определенными правами и имеют определенные обязанности друг перед другом, вытекающие из их необходимых и неизбежных отношений; для защиты и обеспечения которых нет никакой общей человеческой власти. Тем не менее, это права и обязанности, обязательные в морали, совести и чести, хотя и нет трибунала, к которому пострадавшая сторона могла бы апеллировать, кроме беспристрастного суждения человечества и, в конечном счете, арбитража меча.

Среди признанных прав наций — право каждой из них устанавливать ту форму правления, которую она считает наиболее способствующей счастью и процветанию своих собственных граждан, изменять эту форму по мере необходимости и управлять своими внутренними делами по своей собственной воле. Народ Соединенных Штатов заявляет это право за собой и охотно уступает его другим. Отсюда вытекает императивная обязанность не вмешиваться в управление или внутреннюю политику других наций; и хотя мы можем сочувствовать несчастным или угнетенным повсюду в их борьбе за свободу, наши принципы запрещают нам принимать какое-либо участие в таких иностранных конфликтах. Мы не ведем войн ради содействия или предотвращения престолонаследия, ради поддержания какой-либо теории баланса сил или ради подавления фактического правительства, которое любая страна решает установить для себя. Мы не подстрекаем к революциям и не позволяем снаряжать в Соединенных Штатах какие-либо враждебные военные экспедиции для вторжения на территорию или в провинции дружественной нации. Великий закон морали должен иметь как национальное, так и личное и индивидуальное применение. Мы должны действовать по отношению к другим нациям так, как хотим, чтобы они действовали по отношению к нам, и справедливость и совесть должны составлять правило поведения между правительствами, вместо простой силы, личного интереса или желания возвеличивания. Поддерживать строгий нейтралитет в иностранных войнах, развивать дружественные отношения, отвечать взаимностью на каждый благородный и великодушный поступок и пунктуально и скрупулезно выполнять каждое договорное обязательство — таковы обязанности, которые мы должны другим государствам, и выполнением которых мы лучше всего приобретаем право на подобное обращение с их стороны; или, если в каком-либо случае в этом будет отказано, мы можем защитить свои собственные права со справедливостью и чистой совестью.

В нашей внутренней политике Конституция будет моим руководством, и в сомнительных вопросах я буду искать ее толкования в судебных решениях того трибунала, который был создан для ее разъяснения, и в практике Правительства, санкционированной согласием страны. Я считаю все ее положения в равной степени обязательными. Во всех своих частях это воля народа, выраженная в самой торжественной форме, и установленные власти — лишь агенты для приведения этой воли в исполнение. Каждая предоставленная ею власть должна осуществляться на благо общества; но никакой предлог полезности, даже никакое честное убеждение в том, что может быть целесообразно, не может оправдать присвоение какой-либо власти, которая не была предоставлена. Полномочия, возложенные на Правительство, и их распределение по различным департаментам выражены в этом священном документе так ясно, как только позволяет несовершенство человеческого языка, и я считаю своим первым долгом не подвергать сомнению его мудрость, не добавлять к его положениям, не уклоняться от его требований и не аннулировать его предписания.

На вас, сограждане, как на представителей штатов и народа, мудро возложена законодательная власть. Я буду выполнять свой долг, время от времени представляя вам любую информацию, рассчитанную на то, чтобы позволить вам выполнить ваше высокое и ответственное доверие на благо наших общих избирателей.

Мои мнения будут откровенно выражены по ведущим предметам законодательства; и если — чего я не предвижу — какой-либо акт пройдет через обе палаты Конгресса, который покажется мне неконституционным или посягательством на справедливые полномочия других департаментов, или с положениями, поспешно принятыми и способными привести к вредным и непредвиденным последствиям, я не уклонюсь от обязанности вернуть его вам с моими доводами для вашего дальнейшего рассмотрения. Помимо надлежащего выполнения этих конституционных обязательств, как мое уважение к Законодательному органу, так и мое чувство приличия удержат меня от любой попытки контролировать или влиять на ваши действия. У вас — власть, честь и ответственность за законодательство страны.

Правительство Соединенных Штатов — это ограниченное правительство. Оно ограничено осуществлением полномочий, прямо предоставленных, и тех других, которые могут быть необходимы для приведения этих полномочий в исполнение; и это всегда особая обязанность — охранять от любого посягательства на справедливые права штатов. В отношении объектов и предметов, вверенных Конгрессу, его законодательная власть является верховной. Но здесь эта власть прекращается, и каждый гражданин, который истинно любит Конституцию и желает продолжения ее существования и ее благ, будет решительно и твердо сопротивляться любому вмешательству в те внутренние дела, которые Конституция ясно и недвусмысленно оставила на исключительное усмотрение штатов. И каждый такой гражданин также будет осуждать бесполезное раздражение между отдельными членами Союза и все упреки и обвинения, ведущие к отчуждению одной части страны от другой. Красота нашей системы правления состоит, а ее безопасность и долговечность должны состоять в избегании взаимных столкновений и посягательств и в регулярном раздельном действии всех, в то время как каждый вращается на своей собственной отдельной орбите.

Конституция сделала обязанностью Президента заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись. В правительстве, подобном нашему, в котором все законы принимаются большинством представителей народа, и эти представители избираются на столь короткие сроки, что любой вредный или нежелательный закон может быть очень скоро отменен, представляется маловероятным, чтобы нашлось большое число готовых сопротивляться исполнению законов. Но необходимо помнить, что страна обширна; что могут существовать местные интересы или предрассудки, делающие закон ненавистным в одной части, чего нет в другой, и что легкомысленные и необдуманные, введенные в заблуждение своими страстями или воображением, могут быть побуждены безумно сопротивляться таким законам, которые они не одобряют. Такие лица должны помнить, что без закона не может быть реальной практической свободы; что когда закон попирается ногами, правит тирания, появляется ли она в форме военной деспотии или народного насилия. Закон — единственная надежная защита слабого и единственное эффективное ограничение сильного. Когда он применяется беспристрастно и верно, никто не находится ниже его защиты и никто не выше его контроля. Вы, господа, и страна можете быть уверены, что в меру моих способностей и в пределах власти, возложенной на меня, я буду всегда и везде заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись. При выполнении этой обязанности, торжественно возложенной на меня Конституцией и моей присягой, я не уклонюсь ни от какой ответственности и буду стремиться встречать события по мере их возникновения с твердостью, а также с благоразумием и осмотрительностью.

Право назначения — одно из самых деликатных, которыми наделена Исполнительная власть. Я рассматриваю его как священное доверие, которое должно осуществляться с единственной целью содействия процветанию и счастью народа. Моим усилием будет повышение стандарта официальной занятости путем выбора для важных постов лиц, подходящих для должностей, на которые они назначаются, благодаря их известной честности, талантам и добродетелям. В столь обширной стране, с таким большим населением, и где немногие лица, назначаемые на должность, могут быть известны назначающей власти, ошибки иногда неизбежно будут случаться и неудачные назначения будут сделаны, несмотря на величайшую осторожность. В таких случаях право отстранения может быть надлежащим образом осуществлено; и пренебрежение обязанностями или злоупотребление служебным положением будут терпеться в лицах, назначенных мной лично, не более, чем в тех, кто назначен другими.

Я счастлив, что могу сказать, что никаких неблагоприятных изменений в наших иностранных отношениях не произошло со времени послания при открытии последней сессии Конгресса. Мы находимся в мире со всеми нациями и наслаждаемся в высшей степени благами этого мира в процветающей и растущей торговле и во всех формах дружественного национального общения. Беспримерный рост страны, нынешний размер ее населения и ее достаточные средства самозащиты обеспечивают ей уважение всех наций, в то время как есть надежда, что ее характер справедливости и уважения к правам других государств заставит это уважение быть охотно и радостно оказываемым.

В апреле прошлого года между Соединенными Штатами и Великобританией была заключена конвенция для содействия и защиты строительства судоходного канала между Атлантическим и Тихим океанами и для других целей. Документ с тех пор был ратифицирован договаривающимися сторонами, обмен ратификационными грамотами был осуществлен, и прокламация об этом была должным образом сделана.

В дополнение к положениям, содержащимся в этой конвенции, остаются две другие цели, которые должны быть достигнуты между договаривающимися державами:

Первое. Обозначение и создание свободного порта на каждом конце канала.

Второе. Соглашение, устанавливающее расстояние от берега, в пределах которого не должны вестись военные морские операции.

По этим пунктам мало сомнений, что два Правительства придут к пониманию.

Компания граждан Соединенных Штатов, которые приобрели у штата Никарагуа привилегию строительства судоходного канала между двумя океанами через территорию этого штата, добилась прогресса в своих предварительных мероприятиях. Поскольку договор между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля прошлого года, упомянутый выше, теперь действует, следует надеяться, что гарантии, которые он предлагает, будут достаточными для обеспечения завершения работы со всей возможной быстротой. Очевидно, что этот результат был бы на неопределенный срок отложен, если бы были приняты какие-либо иные, кроме мирных, меры с целью гармонизации противоречивых притязаний на территорию в той части. Следовательно, я буду стремиться к тому, чтобы любые дальнейшие переговоры со стороны этого Правительства, которые могут потребоваться для этой цели, проводились таким образом, чтобы привести их к быстрому и успешному завершению.

Произошла некоторая неизбежная задержка, вызванная расстоянием и трудностями общения между этим Правительством и правительством Никарагуа, но поскольку только что получены сведения о назначении чрезвычайного посланника и полномочного министра этого Правительства для проживания в Вашингтоне, прибытие которого можно скоро ожидать, есть надежда, что не будет никаких дальнейших препятствий в быстром ведении дел между двумя Правительствами.

Граждане Соединенных Штатов предприняли соединение двух океанов посредством железной дороги через перешеек Теуантепек, согласно грантам Мексиканского правительства гражданину этой Республики. Понимается, что готовится тщательная съемка курса сообщения, и есть все основания ожидать, что она будет продолжена с характерной энергией, особенно когда это Правительство даст согласие на такие положения с Правительством Соединенных Штатов, которые могут быть необходимы для придания чувства безопасности тем, кто может вложить свою собственность в это предприятие. Переговоры ведутся для достижения этой цели, и есть уверенная надежда, что когда Правительство Мексики должным образом осознает преимущества, которые эта страна не может не извлечь из этой работы, и узнает, что Правительство Соединенных Штатов желает, чтобы право суверенитета Мексики на перешейке оставалось нетронутым, упомянутые положения будут согласованы с готовностью.

По последним известиям из Мексики, однако, представляется, что это Правительство питает сильные возражения против некоторых положений, которые стороны, участвующие в проекте железной дороги, считают необходимыми для своей защиты и безопасности. Дальнейшее рассмотрение, есть надежда, или некоторая модификация условий, могут еще примирить разногласия, существующие между двумя Правительствами в этом отношении.

Свежие инструкции были недавно даны министру Соединенных Штатов в Мексике, который ведет этот предмет с оперативностью и способностью.

Хотя переговоры с Португалией об оплате претензий граждан Соединенных Штатов к этому Правительству еще не привели к формальному договору, тем не менее, предложение, сделанное Правительством Португалии об окончательном урегулировании и оплате этих претензий, было недавно принято со стороны Соединенных Штатов. Мне приятно сказать, что г-н Клей, которому были поручены переговоры со стороны Соединенных Штатов, выполнил обязанности своего назначения со способностью и осмотрительностью, действуя всегда в рамках инструкций своего Правительства.

Ожидается, что регулярная конвенция будет немедленно заключена для приведения соглашения между двумя Правительствами в исполнение.

Комиссар, назначенный в соответствии с актом Конгресса для приведения в исполнение конвенции с Бразилией от 27 января 1849 года, приступил к выполнению обязанностей, возложенных на него этим актом. Есть надежда, что эти обязанности могут быть завершены в течение времени, которое он предписывает. Документы, однако, которые Имперское Правительство по третьей статье конвенции обязуется предоставить Правительству Соединенных Штатов, еще не получены. Поскольку предполагается, что эти документы будут существенны для правильного распоряжения претензиями, может стать необходимым для Конгресса продлить период, ограниченный для продолжительности комиссии. Сумма, оговоренная четвертой статьей конвенции к выплате этому Правительству, была получена.

Сбор в портах Соединенных Штатов дискриминационных пошлин на суда Чили и их грузы был приостановлен в соответствии с положениями акта Конгресса от 24 мая 1828 года. Есть надежда, что эта мера придаст свежий импульс торговле между двумя странами, которая в последнее время, и особенно после нашего приобретения Калифорнии, к взаимной выгоде сторон, была значительно увеличена.

Перуанское гуано стало столь желательной статьей для сельскохозяйственных интересов Соединенных Штатов, что обязанностью Правительства является использование всех средств, надлежащим образом находящихся в его власти, с целью обеспечения ввоза этой статьи в страну по разумной цене. Ничто не будет упущено с моей стороны для достижения этой желательной цели. Я убежден, что, устраняя любые ограничения на этот трафик, Перуанское Правительство будет способствовать своим собственным лучшим интересам, в то же время это даст доказательство дружественного расположения к этой стране, которое будет должным образом оценено.

Договор между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Гавайских островов, который был недавно обнародован, будет, как полагают, иметь благотворный эффект на отношения между двумя странами.

Отношения между теми частями острова Сан-Доминго, которые были ранее колониями Испании и Франции соответственно, все еще находятся в неурегулированном состоянии. Близость этого острова к Соединенным Штатам и деликатные вопросы, вовлеченные в существующий там спор, делают желательным, чтобы он был постоянно и быстро урегулирован. Интересы человечества и общей торговли также требуют этого; и поскольку намеки на то же самое чувство были получены от других правительств, есть надежда, что какой-либо план может быть скоро придуман для достижения цели таким образом, который, вероятно, даст всеобщее удовлетворение. Правительство Соединенных Штатов не преминет, путем осуществления всех надлежащих дружественных услуг, сделать все, что в его силах, чтобы положить конец разрушительной войне, которая бушевала между различными частями острова, и обеспечить им обоим блага мира и торговли.

Я отсылаю вас к отчету министра финансов для подробного изложения финансов.

Общие поступления в Казначейство за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 47 421 748,90 долларов.

Общие расходы за тот же период составили 43 002 168,90 долларов.

Государственный долг был сокращен со времени последнего ежегодного отчета Министерства финансов на 495 276,79 долларов.

Девятнадцатым разделом акта от 28 января 1847 года доходы от продаж государственных земель были заложены под проценты и основную сумму государственного долга. Большое количество этих земель, впоследствии предоставленных Конгрессом в качестве военных вознаграждений, как полагают, очень почти удовлетворит общественный спрос на несколько лет вперед, и поэтому на этот до сих пор плодотворный источник дохода можно возлагать лишь небольшие надежды. Помимо постоянных ежегодных расходов, которые неизбежно значительно возросли, часть государственного долга в размере 8 075 986,59 долларов должна быть обеспечена в течение следующих двух финансовых лет. Наиболее желательно, чтобы эти возникающие требования были удовлетворены без прибегания к новым займам.

Весь опыт продемонстрировал мудрость и целесообразность получения значительной части доходов для поддержки правительства за счет пошлин на ввозимые товары. Право на установление этих пошлин не подлежит сомнению, и его главная цель, разумеется, заключается в пополнении казны. Но если при этом можно получить сопутствующую выгоду путем поощрения промышленности наших собственных граждан, наш долг — воспользоваться этим преимуществом.

Пошлина, наложенная на товар, который не может быть произведен в этой стране, например, на чай или кофе, увеличивает стоимость товара и в основном или полностью оплачивается потребителем. Но пошлина, наложенная на товар, который может быть произведен здесь, стимулирует мастерство и промышленность нашей собственной страны к производству того же товара, который поступает на рынок в конкуренции с иностранным товаром, и импортер тем самым вынужден снизить свою цену до той, по которой может продаваться отечественный товар, перекладывая тем самым часть пошлины на производителя иностранного товара. Продолжение этого процесса создает мастерство и привлекает капитал, которые в конечном итоге позволяют нам производить товар гораздо дешевле, чем его можно было бы приобрести за границей, принося тем самым пользу как производителю, так и потребителю внутри страны. Следствием этого является то, что ремесленник и земледелец сближаются, каждый обеспечивает готовый рынок для продукции другого, вся страна становится процветающей, а способность производить все необходимое для жизни делает нас независимыми как в военное, так и в мирное время.

Высокий тариф никогда не может быть постоянным. Он вызовет недовольство и будет изменен. Он исключает конкуренцию и тем самым провоцирует чрезмерное вложение капитала в производство, так что при изменении тарифа это приносит бедствия, банкротство и разорение всем, кто был введен в заблуждение его ненадежной защитой. То, что нужно производителю, — это единообразие и постоянство, чтобы он мог чувствовать уверенность в том, что его не разорят внезапные перемены. Но чтобы сделать тариф единообразным и постоянным, необходимо не только то, чтобы законы не менялись, но и то, чтобы пошлина не колебалась. Для достижения этого все пошлины должны быть специфическими, везде, где природа товара позволяет это сделать. Адвалорные пошлины колеблются вместе с ценой и создают сильные искушения для мошенничества и лжесвидетельства. Специфические пошлины, напротив, являются равными и единообразными во всех портах и во все времена, и создают сильный стимул для импортера ввозить лучший товар, поскольку он платит за него не большую пошлину, чем за товар низкого качества. Поэтому я настоятельно рекомендую внести изменения в действующий тариф, который подорвал некоторые из наших наиболее важных и необходимых производств, и ввести специфические пошлины, достаточные для получения необходимого дохода, делая такие различия в пользу промышленных занятий нашей собственной страны, чтобы поощрять внутреннее производство, не исключая иностранную конкуренцию. Также важно исправить неудачное положение в действующем тарифе, которое налагает гораздо более высокую пошлину на сырье, используемое в нашем производстве, чем на готовое изделие.

Документы, прилагаемые к отчету министра финансов, раскроют попытки мошенничества с доходами, настолько разнообразные и значительные по сумме, что оправдывают вывод о невозможности при любой системе адвалорных пошлин, взимаемых с иностранной стоимости или цены товара, обеспечить честное соблюдение и эффективное исполнение законов. Мошеннические уловки для уклонения от закона, которые были обнаружены бдительностью оценщиков, не оставляют сомнений в том, что подобные нарушения, не обнаруженные и в большом объеме, успешно практиковались с момента принятия действующего закона. Такое положение дел уже оказало пагубное влияние на тех, кто занимается внешней торговлей. Оно имеет тенденцию вытеснять честного торговца из импортного бизнеса и передавать эту важную отрасль занятости в руки недобросовестных и бесчестных людей, которые одинаково пренебрегают законом и обязательствами присяги. Таким образом, явные намерения Конгресса, выраженные в законе, ежедневно нарушаются. Поэтому каждый мотив политики и долга побуждает меня просить Конгресс уделить самое пристальное внимание этому вопросу. Если Конгресс сочтет неразумным предпринимать какие-либо важные изменения в системе взимания пошлин на этой сессии, для защиты доходов станет необходимым немедленно применить такие средства правовой защиты, которые, по мнению Конгресса, могут смягчить упомянутые злоупотребления.

Как было сказано ранее, специфические пошлины, по моему мнению, обеспечили бы наиболее совершенное средство от этого зла; но если вы не согласны с этим взглядом, то, в качестве частичного средства, я почтительно прошу рекомендовать, чтобы вместо принятия счета-фактуры на товар за границей в качестве средства определения его стоимости здесь, правильность которого во многих случаях невозможно проверить, закон был изменен таким образом, чтобы требовать внутренней оценки или экспертизы, регулируемой таким образом, чтобы обеспечить, насколько это практически возможно, единообразие в различных портах.

Поскольку в Калифорнии нет монетного двора, я проинформирован, что рабочие на рудниках вынуждены продавать свое золото в виде песка с большой скидкой. Это представляется мне тяжелым и несправедливым налогом на труд тех, кто занят добычей этого драгоценного металла, и я не сомневаюсь, что вы будете готовы в кратчайшие сроки избавить их от него путем создания монетного двора. Тем временем, поскольку там учреждена пробирная палата, я почтительно представляю на ваше рассмотрение целесообразность разрешения принимать золотые слитки, которые были опробованы и клеймены, в уплату государственных пошлин. Я не могу представить, чтобы казна понесла какие-либо убытки от такого положения, которое сразу же поднимет стоимость слитков до их номинала и тем самым сэкономит (если я правильно информирован) многие миллионы долларов рабочим, которые сейчас выплачиваются в виде брокерских комиссионных за конвертацию этого драгоценного металла в доступные средства. Эта скидка с их тяжелого заработка является тяжелым налогом, и правительство должно приложить все усилия, чтобы избавить их от столь тяжкого бремени.

Более трех четвертей нашего населения занято обработкой земли. Коммерческие, производственные и судоходные интересы в значительной степени зависят от сельскохозяйственных. Поэтому это наиболее важный интерес нации, который имеет законное право на покровительство и защиту со стороны правительства, насколько это может быть предоставлено в соответствии с положениями Конституции. Поскольку это не может быть сделано обычными способами законодательства, я почтительно рекомендую создание сельскохозяйственного бюро, на которое будет возложена обязанность поощрять эту ведущую отрасль американской промышленности, чего она вполне заслуживает. Учитывая огромные минеральные ресурсы нашей страны, следует также предусмотреть наем компетентного минералога и химика, которые должны быть обязаны под руководством главы бюро собирать образцы различных минералов нашей страны и путем тщательного анализа устанавливать их соответствующие элементы и свойства, а также их пригодность для полезных целей. Он также должен быть обязан изучать и отчитываться о качествах различных почв и удобрениях, наиболее подходящих для повышения их продуктивности. Публикуя результаты таких экспериментов с соответствующими объяснениями, а также путем сбора и распространения редких семян и растений с инструкциями о наилучшей системе возделывания, можно сделать многое для продвижения этого великого национального интереса.

В соответствии с актом Конгресса, принятым 23 мая 1850 года, предусматривающим, среди прочего, проведение Седьмой переписи населения, был назначен суперинтендант и приняты все другие меры, которые были сочтены необходимыми для обеспечения быстрого и добросовестного выполнения этой обязанности. Выделенных ассигнований, как полагают, будет достаточно для покрытия всех расходов по работе, но может потребоваться дальнейшее законодательство в отношении компенсации некоторым маршалам территорий. Также будет целесообразно в ближайшее время законодательно предусмотреть публикацию таких сводок результатов, которые могут потребоваться в общественных интересах.

Беспрецедентный рост наших территорий на Тихом океане в богатстве и населении, а также последовавшее за этим увеличение их социальных и коммерческих связей с атлантическими штатами, по-видимому, делают обязанностью правительства использовать всю свою конституционную власть для улучшения средств сообщения с ними. Важность открытия «линии связи, лучшей и наиболее быстрой, какую позволяет природа страны», между долиной Миссисипи и Тихим океаном была доведена до вашего сведения моим предшественником в его ежегодном послании; и поскольку причины, которые он представил в пользу этой меры, все еще существуют в полной силе, я прошу позволения обратить ваше внимание на них и повторить рекомендации, сделанные им тогда.

Неопределенность, существующая в отношении действительности прав на землю в Калифорнии, является предметом, требующим вашего скорейшего рассмотрения. На большие участки земли в этом штате претендуют на основании грантов, которые, как говорят, были сделаны властями испанского и мексиканского правительств. Многие из них не были оформлены, другие были аннулированы, а некоторые, как полагают, являются мошенническими. Но до тех пор, пока они не будут исследованы в судебном порядке, они будут продолжать сдерживать заселение и развитие страны. Поэтому я почтительно рекомендую законодательно предусмотреть назначение комиссаров для изучения всех таких претензий с целью их окончательного урегулирования.

Я также прошу позволения обратить ваше внимание на целесообразность распространения в ближайшее время нашей системы земельных законов, с необходимыми изменениями, на штат Калифорния и территории Юта и Нью-Мексико. Минеральные земли Калифорнии, конечно, будут составлять исключение из любой общей системы, которая может быть принята. Были предложены различные методы их распоряжения. Сначала я был склонен поддержать систему аренды, так как она, казалось, обещала наибольший доход правительству и обеспечивала лучшую защиту от монополий; но дальнейшие размышления и наш опыт аренды свинцовых рудников и продажи земель в кредит привели меня к выводу, что возникли бы большие трудности со сбором арендной платы, и что отношения должника и кредитора между гражданами и правительством сопровождались бы многими вредными последствиями. Поэтому я рекомендую, чтобы вместо сохранения минеральных земель под постоянным контролем правительства они были разделены на небольшие участки и проданы с такими ограничениями по количеству и времени, которые обеспечат лучшую цену и наиболее эффективно предотвратят объединения капиталистов для получения монополий.

Аннексия Техаса и приобретение Калифорнии и Нью-Мексико придали повышенное значение нашим отношениям с индейцами. Различные племена, перешедшие под нашу юрисдикцию в результате этого расширения наших границ, по оценкам, насчитывают 124 000 человек.

Техас и Нью-Мексико окружены могущественными племенами индейцев, которые являются источником постоянного ужаса и беспокойства для жителей. Разделяясь на небольшие грабительские отряды и будучи всегда верхом, они наводняют страну, опустошая фермы, уничтожая посевы, угоняя целые стада скота и время от времени убивая жителей или уводя их в плен. Великие дороги, ведущие в страну, кишат ими, из-за чего путешествия становятся чрезвычайно опасными, а иммиграция почти полностью прекратилась. Мексиканская граница, которую по одиннадцатой статье договора Гуадалупе-Идальго мы обязаны защищать от индейцев внутри наших границ, подвергается этим набегам в равной степени с нашей собственной. Военная сила, размещенная в этой стране, хотя и составляет значительную часть армии, представляется совершенно недостаточной для нашей собственной защиты и выполнения наших договорных обязательств перед Мексикой. Основной недостаток заключается в кавалерии, и я рекомендую Конгрессу как можно скорее предусмотреть формирование одного или нескольких полков конных войск.

За дальнейшими предложениями по этому вопросу и другим, связанным с нашими внутренними интересами и защитой нашей границы, я отсылаю вас к отчетам министра внутренних дел и военного министра.

Я также рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложение, содержащееся в последнем из упомянутых отчетов и в письме главнокомандующего, относительно создания приюта для помощи инвалидам и нуждающимся солдатам. Этот вопрос настолько сильно взывает к вашему сочувствию, что с моей стороны было бы излишним говорить что-либо еще, кроме как выразить мое сердечное одобрение предложенной цели.

Военно-морской флот продолжает обеспечивать защиту нашей торговли и других национальных интересов в различных частях земного шара, и, за исключением одного парохода на северных озерах, действующие суда распределены по шести различным эскадрам.

Отчет главы этого департамента покажет службу этих эскадр и отдельных судов, использовавшихся в каждой из них в течение прошлого года. Источником удовлетворения является то, что, хотя они были постоянно готовы к любой враждебной чрезвычайной ситуации, они повсюду встречали уважение и любезность, причитающиеся как достоинству, так и мирным намерениям и справедливым целям нации.

Две бригантины, принятые правительством от щедрого гражданина Нью-Йорка и переданные под командование офицера военно-морского флота для следования в арктические моря на поиски британского командира сэра Джона Франклина и его спутников, в соответствии с актом Конгресса, утвержденным в мае прошлого года, в последний раз, когда о них слышали, проникли в высокие северные широты; но успех этого благородного и гуманного предприятия пока не определен.

Я приглашаю ваше внимание к обзору нашего нынешнего военно-морского ведомства и ресурсов, представленному в отчете министра военно-морского флота, и предложениям, сделанным там для его улучшения, вместе с военно-морской политикой, рекомендованной для безопасности нашего тихоокеанского побережья и защиты и расширения нашей торговли с восточной Азией. Наши возможности для большего участия в торговле Востока посредством наших недавних поселений на берегах Тихого океана слишком очевидны, чтобы их можно было упустить из виду или игнорировать.

Вопросы, касающиеся рангов в армии и на флоте и относительного ранга между офицерами двух ветвей службы, представленные исполнительной власти определенными резолюциями Палаты представителей на последней сессии Конгресса, были переданы совету офицеров в каждой ветви службы, и их отчет можно ожидать в ближайшее время.

Я также настоятельно рекомендую принятие закона, разрешающего увольнение офицеров армии и флота со службы, когда они некомпетентны для выполнения ее энергичных и активных обязанностей, заботясь о том, чтобы обеспечить надлежащее содержание тех, кто верно служил своей стране, и присуждая знаки отличия путем сохранения на соответствующих должностях тех, кто был особенно заметен своей доблестью и хорошим поведением. Хотя обязательство страны поддерживать и чтить тех, кто, исключая другие занятия, посвятил себя ее трудной службе, признается, это обязательство не должно позволять мешать эффективности самой службы.

Я рад сообщить, что сметы расходов на военно-морской флот в предстоящем году меньше более чем на 1 000 000 долларов, чем в текущем, за исключением ассигнований, которые могут стать необходимыми для строительства дока на побережье Тихого океана, предложения по которому сейчас рассматриваются и по которому специальный отчет можно ожидать в начале вашей текущей сессии.

Существует очевидная справедливость в предложении того же отчета о том, что ассигнования на военно-морскую службу в собственном смысле должны быть отделены от ассигнований на фиксированные и постоянные объекты, такие как строительство доков и верфей и прикрепленных к ним сооружений, а также от чрезвычайных объектов, находящихся под опекой департамента, которые, какими бы важными они ни были, не являются существенно военно-морскими.

Пересмотр кодекса для управления военно-морским флотом, по-видимому, требует немедленного рассмотрения Конгрессом. Его система преступлений и наказаний не претерпевала изменений в течение полувека до последней сессии, хотя ее недостатки часто и умело указывались; и отмена определенного вида телесных наказаний, которая произошла тогда, без предоставления какой-либо замены, оставила службу в состоянии дефектности, которая требует быстрого исправления. Поэтому я рекомендую, чтобы весь предмет был пересмотрен без промедления и была установлена такая система обеспечения дисциплины, которая была бы одновременно гуманной и эффективной.

Прилагаемый отчет генерального почтмейстера представляет удовлетворительный обзор операций и состояния этого департамента.

К концу последнего финансового года протяженность внутренних почтовых маршрутов в Соединенных Штатах (не включая службу в Орегоне и Калифорнии) составляла 178 672 мили, ежегодная перевозка по ним — 46 541 423 мили, а ежегодная стоимость такой перевозки — 2 724 426 долларов.

Увеличение ежегодной перевозки по сравнению с предыдущим годом составило 3 997 354 мили, а увеличение стоимости — 342 440 долларов.

Количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 1 июля прошлого года составляло 18 417, что является увеличением на 1 670 в течение предыдущего года.

Валовые доходы департамента за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1850 года, составили 5 552 971,48 доллара, включая ежегодное ассигнование в размере 200 000 долларов на франкированную корреспонденцию департаментов и исключая иностранные почтовые сборы, собранные для британского правительства и подлежащие уплате ему.

Расходы за тот же период составили 5 212 953,43 доллара, оставив баланс доходов над расходами в размере 340 018,05 доллара.

Я рад обнаружить, что финансовое состояние департамента таково, что оправдывает рекомендацию генерального почтмейстера о снижении нашего внутреннего почтового тарифа на письма до 3 центов за простое письмо при предоплате и 5 центов при отсутствии предоплаты. Он также рекомендует, чтобы ставка предоплаты была снижена до 2 центов всякий раз, когда доходы департамента после снижения будут превышать его расходы более чем на 5 процентов в течение двух последовательных лет; чтобы почтовые сборы на письма в Калифорнию и другие, отправляемые нашими океанскими пароходами, были значительно снижены, и чтобы тарифы на газеты, брошюры, периодические издания и другие печатные материалы были изменены и по ним было сделано некоторое снижение.

Нельзя сомневаться, что предложенные снижения на данный момент уменьшат доходы департамента. Считается, что дефицит, после того как уже накопленный излишек будет исчерпан, может быть почти полностью покрыт либо путем отмены существующих привилегий отправки бесплатной корреспонденции по почте, либо путем выплаты из казны почтовому департаменту суммы, эквивалентной почтовым сборам, которых он лишается из-за таких привилегий. Последний способ считается предпочтительным и, если не полностью, то настолько близко покроет этот дефицит, что сделает любое дальнейшее ассигнование, которое может потребоваться, настолько незначительным, что не создаст препятствий для предложенных снижений.

Я не сомневаюсь в полномочиях Конгресса делать ассигнования на ведущие объекты в том классе общественных работ, который включает то, что обычно называют работами по внутреннему благоустройству. Эти полномочия, как я полагаю, проистекают главным образом из власти регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, а также власти вводить и собирать налоги. Там, где должна вестись торговля и собираться налоги, должны быть порты и гавани, а также причалы и таможни. Если корабли, груженные ценными товарами, приближаются к берегу или плывут вдоль побережья, маяки необходимы в подходящих точках для защиты жизни и имущества. Другие удобства и гарантии для торговли и судоходства едва ли менее важны; и те положения Конституции, на которые я ссылался, поэтому получили с момента возникновения правительства либеральное и благотворное толкование. Не только были установлены маяки, буи и сигнальные огни и поддерживались плавучие огни, но и гавани были расчищены и улучшены, построены пирсы и даже волнорезы для безопасности судоходства и морские дамбы для защиты гаваней от заполнения и приведения в негодность действием океана, были возведены с очень большими затратами. И такое толкование Конституции кажется тем более разумным, если учесть, что если эти работы, столь очевидной важности и полезности, не будут выполнены Конгрессом, они не могут быть выполнены вовсе. Приняв Конституцию, отдельные штаты добровольно отказались от права взимать пошлины в своих собственных портах, и не следует ожидать, что они будут собирать деньги путем внутреннего налогообложения, прямого или косвенного, в пользу той торговли, доходы от которой не идут, ни полностью, ни частично, в их собственные казны. Я также не вижу никакой разницы между полномочиями Конгресса делать ассигнования на объекты такого рода в океане и полномочиями делать ассигнования на подобные объекты на озерах и реках, везде, где они достаточно велики, чтобы нести на своих водах обширное движение. Великолепная Миссисипи и ее притоки, а также обширные озера Севера и Северо-Запада, как мне кажется, подпадают под осуществление этой власти так же справедливо и ясно, как океан и Мексиканский залив. Ошибочно рассматривать расходы, разумно сделанные на эти объекты, как расходы на местные цели. Положение или место работы обязательно местное, но ее полезность общая. Судоходный канал вокруг водопадов Сент-Мэри длиной менее мили, хотя и местный по своему строительству, был бы тем не менее национальным по своей цели и выгодам, поскольку он устранил бы единственное препятствие для судоходства на более чем 1000 миль, затрагивающее несколько штатов, а также наши коммерческие отношения с Канадой. Так же и волнорез в устье Делавэра возведен не для исключительной выгоды штатов, граничащих с заливом и рекой этого названия, а для всей каботажной навигации Соединенных Штатов и, в значительной степени, также для внешней торговли. Если корабль потерян на отмели при входе в южный порт из-за недостаточной глубины воды, очень вероятно, что это северный корабль; и если пароход затонул в любой части Миссисипи из-за того, что его канал не был должным образом расчищен от препятствий, это может быть лодка, принадлежащая любому из восьми или десяти штатов. Я могу добавить, как нечто примечательное, что среди всех тридцати одного штата нет ни одного, который в той или иной степени не граничил бы с океаном, или Мексиканским заливом, или одним из Великих озер, или какой-либо судоходной рекой.

Выполняя наши конституционные обязанности, сограждане, по этому вопросу, как и при осуществлении всех других полномочий, предоставленных Конституцией, мы должны считать себя совещающимися и действующими для одной и той же страны и постоянно помнить, что наше внимание и наш долг принадлежат не только какой-то одной части, но и целому.

Поэтому я рекомендую, чтобы были сделаны ассигнования на завершение работ, которые уже начаты, и на начало других, которые могут показаться мудрости Конгресса имеющими общественное и общее значение.

Трудности и задержки, связанные с урегулированием частных претензий Конгрессом, во многих случаях равносильны отказу в правосудии. Есть основания опасаться, что многие несчастные кредиторы правительства были тем самым неизбежно разорены. У Конгресса так много дел общественного характера, что невозможно, чтобы он уделял много внимания чисто частным претензиям, и их накопление сейчас настолько велико, что многие заявители должны отчаяться когда-либо получить возможность быть услышанными. Можно вполне усомниться, правильно ли Конгресс, по самой природе своей организации, устроен для принятия решений по таким делам. Невозможно, чтобы каждый член изучил достоинства каждой претензии, по которой он вынужден голосовать, и нелепо просить судью решить дело, которое он никогда не слышал. Такие решения могут и часто должны причинять несправедливость либо заявителю, либо правительству, и я не вижу лучшего средства от этого растущего зла, чем создание какого-либо трибунала для вынесения решений по таким претензиям. Поэтому я прошу позволения самым почтительным образом рекомендовать, чтобы законом было предусмотрено назначение комиссии для урегулирования всех частных претензий к Соединенным Штатам; и поскольку одностороннее слушание во всех спорных случаях должно быть очень неудовлетворительным, я также рекомендую назначение поверенного, в чью обязанность входило бы представлять правительство перед такой комиссией и защищать его от всех незаконных, мошеннических или несправедливых претензий, которые могут быть представлены для их рассмотрения.

Этот округ, который не имеет ни голоса, ни права голоса в ваших совещаниях, смотрит на вас в поисках защиты и помощи, и я вверяю все его нужды вашему благоприятному рассмотрению, с полной уверенностью, что вы встретите их не только со справедливостью, но и с щедростью. Следует помнить, что в этом городе, заложенном Вашингтоном и освященном его именем, расположен Капитолий нашей нации, эмблема нашего Союза и символ нашего величия. Здесь также расположены все общественные здания, необходимые для использования правительством, и все они освобождены от налогов. Гордостью американцев должно быть стремление сделать это место привлекательным для людей всей Республики, удобным и безопасным для ведения общественных дел и сохранения общественных архивов. Поэтому правительство должно нести щедрую долю бремени всех необходимых и полезных улучшений. И поскольку ничто не могло бы способствовать здоровью, комфорту и безопасности города, а также сохранности общественных зданий и архивов больше, чем обильное снабжение чистой водой, я почтительно рекомендую вам сделать такие положения для получения оной, какие в своей мудрости вы сочтете надлежащими.

Акт, принятый на вашей последней сессии, содержащий определенные предложения Техасу по урегулированию спорной границы между этим штатом и территорией Нью-Мексико, был немедленно после его принятия передан экспрессом губернатору Техаса, чтобы быть представленным им генеральной ассамблее для ее согласия. Его получение было должным образом подтверждено, но официальной информации о действиях генеральной ассамблеи по этому поводу пока не поступало. Однако этого можно ожидать очень скоро, так как по условиям представленных предложений они должны были быть рассмотрены первого числа текущего месяца или ранее.

Едва ли стоило ожидать, что серия мер, принятых на вашей последней сессии с целью исцеления секционных разногласий, возникших из вопросов рабства и территориальных вопросов, сразу же реализует свою благотворную цель. Любая взаимная уступка в духе компромисса неизбежно должна быть неприятна людям с крайними взглядами. И хотя без таких уступок наша Конституция не могла бы быть сформирована и не может быть постоянно поддерживаема, все же мы видели, как они стали предметом ожесточенных споров в обеих частях Республики. Потребовались многие месяцы обсуждений и совещаний, чтобы обеспечить согласие большинства Конгресса в их пользу. Было бы странно, если бы они были встречены с немедленным одобрением людьми и штатами, предубежденными и разгоряченными волнующими спорами их представителей. Я верю, что эти меры были продиктованы обстоятельствами и состоянием страны. Я верю, что они были необходимы для смягчения остроты и враждебности, которые быстро отчуждали одну часть страны от другой и разрушали те братские чувства, которые являются сильнейшими опорами Конституции. Они были приняты в духе примирения и с целью примирения. Я верю, что подавляющее большинство наших сограждан сочувствует этому духу и этой цели, и в основном одобряют и готовы во всех отношениях поддерживать эти постановления. Я не могу сомневаться, что американский народ, связанный родственной кровью и общими традициями, по-прежнему питает первостепенное уважение к Союзу своих отцов и что они готовы дать отпор любой попытке нарушить его целостность, нарушить компромиссы, на которых он основан, или сопротивляться законам, которые были приняты под его властью.

Серия мер, на которые я ссылался, рассматривается мной как урегулирование в принципе и по существу — окончательное урегулирование опасных и волнующих предметов, которые они охватывали. Большинство этих предметов, действительно, находятся вне вашей досягаемости, так как законодательство, которое распорядилось ими, было по своему характеру окончательным и безотзывным. Можно предположить из оппозиции, с которой они все столкнулись, что ни одна из этих мер не была свободна от несовершенств, но в своей взаимной зависимости и связи они сформировали систему компромисса, наиболее примирительную и лучшую для всей страны, которую можно было получить от конфликтующих секционных интересов и мнений.

По этой причине я рекомендую ваше приверженность урегулированию, установленному этими мерами, до тех пор, пока время и опыт не продемонстрируют необходимость дальнейшего законодательства для защиты от уклонения или злоупотребления.

Благодаря этому урегулированию мы были спасены от широкой и безграничной агитации, которая окружала нас, и имеем твердую, четкую и законную почву, на которой можно стоять. И этот случай, я верю, оправдает меня в призыве к моим соотечественникам сплотиться на этой почве и поддерживать ее как лучшее, если не единственное, средство восстановления мира и спокойствия в стране и поддержания нерушимости целостности Союза.

А теперь, сограждане, я не могу завершить это сообщение, не призвав вас присоединиться ко мне в смиренной и благочестивой благодарности Великому Правителю Наций за приумноженные благословения, которые Он милостиво даровал нам. Его рука, столь часто видимая в нашем сохранении, остановила мор, спасла нас от иностранных войн и внутренних беспорядков и рассеяла изобилие по всей земле.

Наши свободы, религиозные и гражданские, были сохранены, источники знаний были все открыты, а средства к счастью широко распространены и в целом пользуются большим успехом, чем выпало на долю любой другой нации. И будучи глубоко проникнуты благодарностью за прошлое, давайте надеяться, что Его всеведущее провидение будет так направлять наши советы, чтобы они привели к удовлетворению наших избирателей, обеспечению мира в стране и приданию новой силы объединенному правительству, под которым мы живем.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 9, 1850.

В Палату представителей:

Я сообщаю Палате представителей перевод ноты от 5-го числа, адресованной государственному секретарю министром Мексиканской Республики, аккредитованным при этом правительстве, относительно предмета, к которому внимание Конгресса было приглашено в моем послании при открытии текущей сессии.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

[The same message was sent to the Senate.]

WASHINGTON, December 12, 1850.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами, касающимися африканской работорговли, в ответ на резолюцию Сената от 28 августа прошлого года.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, December 13, 1850.

В Сенат и Палату представителей:

Я имею удовольствие объявить Конгрессу о согласии со стороны Техаса на предложения, предложенные этому штату актом Конгресса, утвержденным 9 сентября прошлого года, озаглавленным «Акт, предлагающий штату Техас установление его северных и западных границ, отказ указанного штата от всей территории, на которую он претендует за пределами указанных границ, и от всех его претензий к Соединенным Штатам, а также установление территориального правительства для Нью-Мексико».

По условиям этого акта требовалось, чтобы согласие Техаса на содержащиеся в нем предложения было дано 1 декабря 1850 года или ранее. Был получен аутентичный транскрипт закона, принятого законодательным органом Техаса 25 ноября, соглашающегося и принимающего предложения, содержащиеся в акте Конгресса. Этот закон, после перечисления положений акта Конгресса, приступает к принятию и объявлению следующего, а именно:

Поэтому, во-первых. Постановлено законодательным органом штата Техас, что штат Техас настоящим соглашается с указанными предложениями и принимает их; и настоящим объявляется, что указанный штат будет связан условиями оных в соответствии с их истинным смыслом и значением. Во-вторых. Что губернатор этого штата настоящим просится распорядиться, чтобы копия этого акта, заверенная печатью штата, была предоставлена президенту Соединенных Штатов по почте как можно скорее, а также копия оного, заверенная таким же образом, была передана каждому из сенаторов и представителей Техаса в Конгрессе. И что этот акт вступает в силу после его принятия.

К. Г. КИНАН, Спикер Палаты представителей. ДЖОН А. ГРИР, Президент Сената.

Утверждено 25 ноября 1850 года.

П. Х. БЕЛЛ.

Из общих источников общественной информации следует, что весьма замечательная степень единодушия преобладала не только в законодательном органе, но и среди народа Техаса в отношении согласия штата на то, что было предложено Конгрессом.

Я не могу удержаться от поздравления Конгресса и страны с успехом этой великой и ведущей меры примирения и мира. Трудности, ощущавшиеся, и опасности, ожидавшиеся от обширных приобретений территории по недавнему договору с Мексикой, теперь, по-видимому, счастливо преодолены мудростью Конгресса. На этой территории уже существует один штат, уважаемый за численность своего населения, отличающийся исключительной активностью и предприимчивостью и замечательный во многих отношениях своим состоянием и историей. Этот новый штат вошел в Союз с проявлениями, которые невозможно ошибочно истолковать, своей привязанности к той Конституции и тому правительству, которые теперь охватывают его и его интересы в рамках своего защитного и благотворного контроля.

На остальной части приобретенных территорий регулярные территориальные правительства теперь установлены тем образом, который был наиболее обычным в истории этого правительства. Различные другие акты Конгресса, несомненно, могут потребоваться как для пользы, так и для надлежащего управления этими столь отдаленными частями страны. Но на ту же законодательную мудрость, которая восторжествовала над основными трудностями и достигла главной цели, можно смело положиться в отношении любых мер, которые еще могут быть признаны необходимыми для завершения ее работы, чтобы приобретение этих обширных регионов Соединенными Штатами могло скорее укрепить, чем ослабить Конституцию, которая стоит над всеми нами, и Союз, который дает такие обильные ежедневные доказательства своей неоценимой ценности.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, December 17, 1850.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю письмо военного министра, сообщающее отчет совета офицеров, которому, во исполнение резолюции Сената, принятой 30 сентября прошлого года, были представлены вопросы, предложенные в ней, относительно целесообразности и необходимости создания дополнительных званий офицеров в армии и принятия положений, разрешающих офицерам армии выполнять гражданские функции в чрезвычайных ситуациях, которые должны быть перечислены, и ограничивающих их от узурпации полномочий гражданских чиновников.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, December 30, 1850.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю Сенату, в ответ на их резолюцию от 26-го числа текущего месяца, отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 3, 1851.

В Палату представителей:

Резолюцией, принятой Палатой представителей 24 июля 1850 года, президент был прошен распорядиться подготовить и сообщить Палате определенные мнения генеральных атторнеев, указанные в ней. Наведя справки, я узнал, что силы, занятые в офисе генерального атторнея, были недостаточны для выполнения этой работы; следовательно, я нанял Бенджамина Ф. Холла, эсквайра, адвоката, 9 сентября прошлого года, чтобы выполнить ее, и попросил его начать немедленно. Я сообщил ему, что не уполномочен давать какие-либо иные заверения относительно компенсации, кроме того, что предоставление и установление ее зависит от Конгресса. Я считаю г-на Холла во всех отношениях компетентным и хорошо подходящим для задачи, за которую он взялся, и прилежным в ее выполнении; и мне кажется, что наиболее справедливым способом компенсации будет установление ежедневного пособия в размере 8 долларов в день за фактически отработанное время, выплачиваемого по сертификату генерального атторнея.

Я также передаю здесь часть рукописи, подготовленной во исполнение указанной резолюции, с письмом г-на Холла ко мне, указывающим способ, которым, по его мнению, работа должна быть подготовлена и напечатана, что представляется мне достойным рассмотрения и принятия Палатой.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 10, 1851.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я имею честь передать Сенату сообщение министра военно-морского флота по вопросу о дисциплине на флоте, предлагающее такие поправки к закону, которые могут потребоваться в результате недавнего акта об отмене телесных наказаний; на что я почтительно приглашаю немедленное внимание Конгресса.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 14, 1851.

В Палату представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей, принятой 18 июля 1850 года, просящей президента сообщить свои взгляды на различные вопросы ранга, старшинства и командования среди офицеров армии и офицеров флота, соответственно, и относительного ранга между офицерами армии и флота при их сотрудничестве, я распорядился созвать совет умных и опытных офицеров в каждой ветви службы для рассмотрения вопросов, затронутых в указанных резолюциях, и представления их мнения для моего совета и информации.

Их отчеты были сделаны, и я имею честь представить здесь их копии, вместе с законопроектами, составленными в основном в соответствии с ними, по вопросу о рангах в каждой ветви службы.

Этот предмет представляет большой интерес, и крайне важно, чтобы он был решен законодательной властью и с как можно меньшим промедлением, совместимым с его надлежащим изучением.

Пункты, по которым, как будет замечено, два совета расходятся во мнениях относительно относительного ранга между офицерами армии и флота, не считаются имеющими очень большое практическое значение, и принятие правила, предложенного любым из них, было бы приемлемо для исполнительной власти.

Но даже если решение по ним будет отложено, есть надежда, что законопроекты, которые призваны регулировать ранг, старшинство и командование в армии и на флоте как отдельных ветвях службы, могут получить санкцию Конгресса, с такими поправками, которые могут быть сочтены уместными, в ходе текущей сессии.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 3, 1851.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на их резолюцию от 30-го числа прошлого месяца.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 12, 1851.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я передаю здесь отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 1-го числа текущего месяца.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 13, 1851.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я настоящим сообщаю Сенату для его рассмотрения общую конвенцию между Соединенными Штатами и Швейцарской Конфедерацией, заключенную и подписанную в Берне 25 ноября прошлого года г-ном А. Дадли Манном со стороны Соединенных Штатов и г-нами Друэ и Фрей-Эрозе со стороны Швейцарской Конфедерации. Я сообщаю одновременно копию инструкций, по которым действовал г-н Манн, и его депешу от 30 ноября прошлого года, объясняющую статьи конвенции.

Представляя эту конвенцию на рассмотрение Сената, я считаю своим долгом обратить его особое внимание на первую и пятую статьи. Эти статьи, по-видимому, содержат положения, весьма сомнительные, если, конечно, их можно считать должным образом охваченными договорной властью.

Второе положение первой статьи гласит:

В Соединенных Штатах Америки граждане Швейцарии должны приниматься и рассматриваться в каждом штате на тех же основаниях и на тех же условиях, что и граждане Соединенных Штатов, родившиеся в других штатах Союза или принадлежащие к ним.

Хорошо известно, что согласно Конституции Соединенных Штатов гражданин одного штата может владеть землями в любом другом штате; и штаты иногда общими, иногда специальными законами устраняли ограничения, налагаемые на иностранцев, не прошедших натурализацию, в отношении владения землей. Но это не считается властью, которую надлежит осуществлять президенту и Сенату при заключении и ратификации договора с иностранным государством. Эти полномочия естественно принадлежат штату, в пределах которого может находиться земля. Натурализация иностранцев предусмотрена законами Соединенных Штатов во исполнение положения Конституции; но когда в результате действия этих законов иностранцы становятся гражданами Соединенных Штатов, казалось бы, сделано все, что в силах этого правительства, чтобы позволить иностранцам владеть землей. Упомянутое положение, поэтому, представляется мне недопустимым.

Четвертое положение той же статьи предусматривает, среди прочего, что граждане Швейцарии могут в пределах Соединенных Штатов приобретать, владеть и отчуждать личное и недвижимое имущество, а пятая статья предоставляет им право распоряжаться своей недвижимостью, что, возможно, было бы не иначе как сомнительно, если бы оно стояло само по себе, чем как оно, по-видимому, подразумевает право владеть тем, чем им разрешено распоряжаться.

Эти возражения, возможно, могут быть устранены путем исключения второго положения первой статьи и слов «и недвижимое» в четвертом положении. Поправка, подобная последней предложенной здесь, была сделана Сенатом в конвенции между Соединенными Штатами и королем Баварии, ратификацию которой, с внесенными поправками, Сенат посоветовал и согласился 15 марта 1845 года.

Но есть еще одно и решающее возражение, вытекающее из последнего положения первой статьи. Это положение гласит:

Из-за содержания федеральной конституции Швейцарии только христиане имеют право на пользование привилегиями, гарантированными настоящей статьей в швейцарских кантонах. Но указанным кантонам не запрещается распространять те же привилегии на граждан Соединенных Штатов других религиозных убеждений.

Из этого следует, что только христиане в некоторых швейцарских кантонах имеют право на пользование привилегиями, гарантированными первой статьей, хотя самим кантонам не запрещается распространять те же привилегии на граждан Соединенных Штатов других религиозных убеждений.

Совершенно очевидно, что ни законом, ни договором, ни каким-либо иным официальным актом правительство Соединенных Штатов не уполномочено проводить различия между своими гражданами, основанные на разнице в религиозных убеждениях. Любое преимущество или привилегия, предоставляемые законом или договором одному лицу, должны быть общими для всех, и мы не вправе в вопросе, представляющем столь жизненный интерес и являющемся прямой конституционной обязанностью, рассматривать, может ли в конкретном случае возникнуть существенное неудобство или несправедливость. Достаточно того, что неравенство было бы санкционировано вопреки институтам Соединенных Штатов и в противоречии с Конституцией и законами.

Правительство Соединенных Штатов также не может полагаться на отдельные кантоны Швейцарии в вопросе предоставления другим гражданам Соединенных Штатов тех же привилегий, которые эта статья предоставляет христианам. Необходимо не только то, чтобы каждая привилегия, предоставленная любому из граждан Соединенных Штатов, была предоставлена всем, но и чтобы предоставление такой привилегии основывалось на тех же условиях и гарантиях со стороны всей Швейцарской Конфедерации, что и положения других статей конвенции.

Бывали случаи, особенно в последнее время, когда исполнительная власть направляла договоры в Сенат с предложениями о внесении поправок, и поэтому я счел вполне уместным направить настоящую конвенцию в Сенат, обратив его внимание на те поправки, которые показались мне важными, хотя у меня возникли значительные сомнения, не лучше ли было бы вернуть конвенцию для исправления спорных моментов, прежде чем представлять ее на ратификацию в Сенат.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 13, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 10-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию относительно контракта, который, как утверждается, был заключен г-ном И. Д. Марксом с мексиканским правительством, я направляю отчет государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 13, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 28 января 1851 года имею честь представить отчеты государственного секретаря и министра финансов, содержащие требуемую переписку по делу британского судна «Альбион», задержанного в Орегоне за предполагаемое нарушение таможенных законов.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 15, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

В дополнение к ранее сообщенной информации я направляю в Сенат отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на их резолюцию от 28-го числа прошлого месяца.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 15, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю в Сенат отчет государственного секретаря в ответ на их резолюцию от 10-го числа текущего месяца.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 18, 1851.

Председателю Сената:

В дополнение к документам, уже направленным в Сенат во исполнение его резолюции от 28-го числа прошлого месяца, имею честь представить дополнительный отчет министра финансов.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

EXECUTIVE DEPARTMENT, February 19, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию Сената от 18-го числа текущего месяца с просьбой представить этому органу, если это не противоречит общественным интересам, любую информацию, которой я могу располагать относительно предполагаемого недавнего случая насильственного сопротивления исполнению законов Соединенных Штатов в городе Бостоне, а также сообщить Сенату, при соблюдении вышеуказанных условий, какие меры я принял для реагирования на это событие и считаю ли я необходимым принятие дополнительного законодательства для разрешения сложившейся ситуации и более решительного исполнения существующих законов.

В периодической печати опубликовано показание под присягой Патрика Райли, заместителя маршала по округу Массачусетс, излагающее обстоятельства дела, копия которого прилагается. Частные и неофициальные сообщения подтверждают основные факты этого изложения, однако удовлетворительной официальной информации до сих пор не получено; в некоторых важных аспектах точность этого изложения была опровергнута лицами, которые в нем фигурируют. Ничто не могло быть более неожиданным, чем то, что столь грубое нарушение закона, столь дерзкое пренебрежение властью Соединенных Штатов было совершено бандой беззаконных сообщников средь бела дня в городе Бостоне, в самом храме правосудия. Я расцениваю это позорное деяние как неожиданность, которая не обошлась без определенной доли халатности; и я не сомневаюсь, что если бы такой акт насилия был предвиден, тысячи добропорядочных граждан Бостона добровольно и незамедлительно выступили бы, чтобы предотвратить его. Однако опасность, по-видимому, не была своевременно осознана или должным образом оценена теми, кто занимался исполнением предписания. В обществе, отличающемся своей любовью к порядку и уважением к законам, среди людей, чьими идеалами являются свобода и закон, а не свобода без закона или выше закона, такое возмутительное деяние могло стать лишь результатом внезапного насилия, к которому, к сожалению, оказались недостаточно готовы, чтобы успешно противостоять. Было бы поистине прискорбно, если бы мы были вынуждены рассматривать этот выпад против конституционной и законной власти правительства как исходящий от общих чувств народа в месте, которое пословично называют «колыбелью американской свободы». Безусловно, это не так. Это, несомненно, противоречит общим настроениям жителей Бостона и подавляющего большинства всего населения Массачусетса в той же мере, в какой нарушает закон, бросает вызов власти правительства и позорит тех, кто в этом участвовал, их пособников и подстрекателей.

Тем не менее, мой долг — представить Сенату в ответ на его резолюцию некоторые важные факты и соображения, связанные с этим вопросом.

В резолюции Конгресса от 23 сентября 1789 года было заявлено:

Рекомендовать законодательным органам отдельных штатов принять законы, прямо вменяющие в обязанность тюремным надзирателям принимать и содержать в своих тюрьмах всех заключенных, переданных под стражу властями Соединенных Штатов, до тех пор, пока они не будут освобождены в соответствии с законами последних, под угрозой тех же наказаний, что и в случае с заключенными, переданными под стражу властями соответствующих штатов; Соединенные Штаты обязуются оплачивать использование и содержание таких тюрем по ставке 50 центов в месяц за каждого заключенного, который будет передан туда под их юрисдикцию, на время его содержания под стражей, а также обеспечивать содержание тех из указанных заключенных, которые были переданы под стражу за совершение правонарушений.

В дальнейшей резолюции Конгресса от 3 марта 1791 года предусматривается:

Поскольку Конгресс резолюцией от 23 сентября 1789 года рекомендовал отдельным штатам принять законы, прямо вменяющие в обязанность тюремным надзирателям принимать и содержать в своих тюрьмах всех заключенных, переданных под стражу властями Соединенных Штатов: в целях обеспечения отправления правосудия — постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что в случае, если какой-либо штат не выполнил указанную рекомендацию, маршал в таком штате, под руководством судьи округа, уполномочивается арендовать подходящее помещение для использования в качестве временной тюрьмы и принять необходимые меры для безопасного содержания заключенных, переданных под стражу властями Соединенных Штатов, до тех пор, пока не будет принято постоянное законодательное положение по этому вопросу; указанному маршалу должны быть возмещены его разумные расходы, понесенные для вышеуказанных целей, за счет Казначейства Соединенных Штатов.

А резолюция Конгресса от 3 марта 1821 года предусматривает:

В случаях, когда какой-либо штат или штаты, выполнившие рекомендацию Конгресса, содержащуюся в резолюции от 23 сентября 1789 года, отозвали или в будущем отзовут, полностью или частично, право использования своих тюрем для заключенных, переданных под стражу властями Соединенных Штатов, маршал в таком штате или штатах, под руководством судьи округа, настоящим уполномочивается и обязуется арендовать подходящее помещение для использования в качестве временной тюрьмы и принять необходимые меры для безопасного содержания заключенных, переданных под стражу властями Соединенных Штатов, до тех пор, пока не будет принято постоянное законодательное положение по этому вопросу; указанному маршалу должны быть возмещены его разумные расходы, понесенные для вышеуказанных целей, за счет Казначейства Соединенных Штатов.

Эти различные положения закона остаются в силе.

Согласно закону штата Массачусетс, действовавшему до принятия законодательным органом этого штата акта от 24 марта 1843 года, общие тюрьмы в соответствующих округах должны были использоваться для содержания любых лиц, задержанных или заключенных под стражу властями судов Соединенных Штатов, равно как и судами и магистратами штата. Однако эти положения были отменены актом законодательного органа штата Массачусетс от 24 марта 1843 года.

Этот акт гласит:

Ни один судья любого суда общей юрисдикции этого Содружества и ни один мировой судья впредь не должен принимать к рассмотрению или выдавать свидетельство по делам, которые могут возникнуть в соответствии с третьим разделом акта Конгресса от 12 февраля 1793 года, озаглавленного «Акт об отношении к беглым преступникам и лицам, уклоняющимся от службы своим хозяевам», в отношении любого лица, которое претендует на другое лицо как на беглого раба в пределах юрисдикции Содружества.

И далее он гласит:

Ни один шериф, заместитель шерифа, коронер, констебль, тюремщик или другой должностное лицо этого Содружества впредь не должен арестовывать или задерживать, либо содействовать аресту, задержанию или заключению в любой тюрьме или ином здании, принадлежащем этому Содружеству, или любому округу, городу или поселению в нем, любого лица на том основании, что оно разыскивается как беглый раб.

И далее он гласит:

Любой мировой судья, шериф, заместитель шерифа, коронер, констебль или тюремщик, который нарушит положения этого закона, действуя каким-либо образом, прямо или косвенно, на основании полномочий, предоставленных третьим разделом вышеупомянутого акта Конгресса, подлежит штрафу в размере, не превышающем 1000 долларов за каждое такое правонарушение, в пользу округа, где совершено указанное правонарушение, либо подлежит тюремному заключению на срок, не превышающий одного года в окружной тюрьме.

Очевидно, что этот закон преследовал две цели. Первая заключалась в том, чтобы сделать уголовно наказуемым деянием для всех должностных лиц и магистратов Содружества осуществление полномочий, предоставленных им актом Конгресса от 12 февраля 1793 года, озаглавленным «Акт об отношении к беглым преступникам и лицам, уклоняющимся от службы своим хозяевам», полномочий, которые они были полностью правомочны исполнять вплоть до момента введения этого запрета и уголовного наказания; вторая — отказать в использовании тюрем штата для содержания любого лица, разыскиваемого как беглый раб.

Глубоко прискорбно, что цель этих законодательных актов совершенно очевидна. Она заключалась в том, чтобы, насколько это было в силах законодательного органа штата, воспрепятствовать исполнению законов Конгресса, принятых с целью реализации той статьи Конституции Соединенных Штатов, которая гласит, что «никакое лицо, обязанное к службе или труду в одном штате по законам последнего, при побеге в другой штат не должно в силу какого-либо закона или постановления в нем освобождаться от такой службы или труда, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд могут причитаться». Но эти акты законодательства штата, хотя и могут вызвать затруднения и создать расходы, не могут умалить ни долг, ни полномочия Конгресса по полному и добросовестному выполнению ясного и императивного конституционного положения о выдаче лиц, обязанных к труду в одном штате и бежавших в другой, стороне, которой такой труд может причитаться. Совершенно ясно, что согласно резолюции Конгресса от 3 марта 1821 года маршал Соединенных Штатов в любом штате, в котором использование тюрем штата было отозвано, полностью или частично, для целей содержания лиц, переданных под стражу властями Соединенных Штатов, не только уполномочен, но и прямо обязан, под руководством судьи округа, арендовать подходящее помещение для безопасного содержания заключенных, переданных под стражу властями Соединенных Штатов. Из документов, прилагаемых к настоящему сообщению, видно, что внимание маршала Массачусетса было четко обращено на это положение закона письмом министра военно-морского флота от 28 октября прошлого года. Официальной информации о том, что маршал предоставил такое место для содержания своих заключенных, нет. Если он этого не сделал, то приходится сожалеть, что эта власть не была осуществлена маршалом под руководством окружного судьи немедленно после принятия акта законодательного органа Массачусетса от 24 марта 1843 года, и особенно что она не была осуществлена после принятия закона о беглых рабах на последней сессии или когда внимание маршала было впоследствии особо обращено на это.

Правда, побег от заместителей маршала в данном случае произошел не из-за отсутствия тюрьмы или места заключения, но все же трудно понять, как заключенный мог быть безопасно и удобно задержан во время перерыва в слушаниях на несколько дней без такого места заключения. Если окажется, что такое место не было получено, маршалу будут даны указания не терять времени на исполнение этой обязанности.

Я направляю в Сенат копию прокламации, изданной мною 18-го числа текущего месяца в связи с этими неожиданными и прискорбными событиями в Бостоне, вместе с копиями инструкций военных департаментов и департамента военно-морского флота, касающихся данного вопроса в целом. Также я передаю копии телеграфных депеш, направленных из Государственного департамента окружному прокурору и маршалу Соединенных Штатов по округу Массачусетс, и ответы на них.

Что касается последней части запроса, сделанного резолюцией Сената, я должен заметить, что Конституция гласит, что «Президент должен заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно», и что «он является главнокомандующим Армии и Флота Соединенных Штатов, а также ополчения отдельных штатов, когда оно призывается на действительную службу Соединенных Штатов», и что «Конгресс имеет право предусматривать призыв ополчения для обеспечения исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений». Из этого следует, что Армия и Флот по Конституции находятся под контролем исполнительной власти; и, вероятно, никакое законодательство Конгресса не могло бы добавить или убавить власть, предоставленную таким образом, иначе как путем увеличения, уменьшения или полной отмены Армии и Флота. Но не так обстоит дело с ополчением. Президент не может призвать ополчение на службу, даже для исполнения законов или отражения вторжений, иначе как по полномочиям актов Конгресса, принятых для этой цели. Но когда ополчение призвано на службу в порядке, установленном законом, тогда сама Конституция передает командование Президенту. Действуя на основании этого принципа, Конгресс актом от 28 февраля 1795 года уполномочил Президента призывать ополчение для отражения вторжения и «подавления восстаний против правительства штата, а также для подавления объединений против законов Соединенных Штатов и обеспечения добросовестного исполнения законов». Однако акт далее гласит, что всякий раз, когда, по мнению Президента, необходимо использовать военную силу, призываемую таким образом, Президент должен немедленно посредством прокламации приказать таким мятежникам разойтись и мирно удалиться в свои жилища в течение ограниченного времени. Эти слова достаточно широки, чтобы требовать прокламации во всех случаях, когда ополчение призывается по этому акту, будь то для отражения вторжения, подавления восстания или содействия исполнению законов. Этот раздел, следовательно, породил некоторые сомнения относительно того, может ли ополчение быть призвано для содействия исполнению законов без предварительной прокламации. Но все же прокламация, по-видимому, по формулировке направлена только против мятежников и требует от них разойтись, тем самым подразумевая не только восстание, но и организованную, или, по крайней мере, сформированную силу. Такая прокламация в поддержку гражданской власти часто сводила бы на нет всю цель, предупреждая лиц, подлежащих аресту, о том, что они могут скрыться или спрятаться. Сила может потребоваться иногда для совершения ареста, а иногда для защиты должностного лица после того, как он был произведен, и для предотвращения освобождения. Поэтому я предложил бы изменить этот раздел, заявив, что ничто, содержащееся в нем, не должно толковаться как требование какой-либо предварительной прокламации, когда ополчение призывается либо для отражения вторжения, исполнения законов, либо для подавления объединений против них, и что Президент может сделать такой призыв и поставить такое ополчение под контроль любого гражданского должностного лица Соединенных Штатов, чтобы помочь ему в исполнении законов или подавлении таких объединений; и пока они так заняты, они должны получать жалование и содержаться за счет Соединенных Штатов.

Конгресс, вероятно, не обратив внимания на разницу между ополчением и регулярной армией, актом от 3 марта 1807 года уполномочил Президента использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для тех же целей, для которых он мог бы призвать ополчение, и при условии той же прокламации. Но власть Президента по Конституции, как главнокомандующего Армии и Флота, является общей, и его обязанность следить за тем, чтобы законы исполнялись добросовестно, является общей и позитивной; и акт 1807 года не должен толковаться как проявление какого-либо стремления Конгресса ограничить или сдержать эту конституционную власть. Однако для большей определенности было бы хорошо, чтобы Конгресс изменил или разъяснил этот акт в отношении его положений об использовании Армии и Флота Соединенных Штатов, а также в отношении призыва ополчения. Предполагается, что не вызывает сомнений, что все граждане, независимо от того, зачислены они в ополчение или нет, могут быть призваны в качестве членов отряда граждан для помощи шерифу, либо маршалом, либо комиссаром в соответствии с законом, и что их обязанность — подчиниться такому призыву. Но, возможно, можно усомниться, может ли маршал или комиссар призвать в качестве отряда граждан для помощи шерифу организованное ополчение, действующее под командованием своих собственных соответствующих офицеров, без согласия таких офицеров. Этот пункт может заслуживать рассмотрения Конгрессом.

Я пользуюсь этим случаем, чтобы повторить заверение в том, что, насколько это зависит от меня, законы будут добросовестно исполняться, а всякое насильственное сопротивление им — подавляться; и для этой цели я готов осуществлять, всякий раз, когда это станет необходимым, власть, конституционно возложенную на меня, в полном объеме. Я полностью убежден, что подавляющее большинство народа этой страны горячо и сильно привязано к Конституции, сохранению Союза, справедливой поддержке правительства и поддержанию власти закона. Я убежден, что их искренние пожелания и линия моего конституционного долга полностью совпадают, и я не сомневаюсь, что твердость, умеренность и благоразумие, подкрепленные и воодушевленные общим мнением народа, предотвратят повторение событий, нарушающих общественный мир и осуждаемых всеми добрыми людьми.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 25, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой о защите транзитного пути через перешеек Теуантепек, подписанную в Мехико 25-го числа прошлого месяца.

К договору прилагается письмо г-на П. А. Харгоуса, нынешнего владельца и держателя привилегий, предоставленных Мексикой, выражающего свое согласие и принятие условий его положений. Также имеется выписка из документа о праве собственности, выданного ему первоначальным концессионером, и копии различных доверенностей и актов о передаче прав, на основании которых это право собственности перешло к нему. Было бы хорошо, если бы эти документы были возвращены для хранения в архивах Государственного департамента.

Дополнительная статья договора содержит ненужную ссылку на одиннадцатую, двенадцатую и тринадцатую статьи договора от 22 июня прошлого года, поскольку одиннадцатая, двенадцатая и тринадцатая статьи настоящего договора содержат точно такие же положения, как и те, что содержатся в соответствующих статьях того договора, что будет видно из копии договора от 22 июня прошлого года, прилагаемой к настоящему сообщению.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 26, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю Сенату для рассмотрения конвенцию об урегулировании определенных претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Ее Самого Верного Величества, заключенную и подписанную в этот день в городе Вашингтоне соответствующими полномочными представителями.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 27, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Сената от 17-го числа прошлого месяца.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 28, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 16-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно трудностей между британскими властями и Сан-Сальвадором, я направляю отчет государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, March 1, 1851.

Достопочтенному Хауэллу Коббу, спикеру Палаты представителей:

Имею честь представить Палате представителей рукопись № 2 заключений генеральных прокуроров, подготовленную во исполнение ее резолюции.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, March 3, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 26-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно насильственного похищения любого гражданина Соединенных Штатов с территории Нью-Мексико и его вывоза в пределы Мексиканской Республики, я направляю отчет государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 9 сентября 1850 года, озаглавленным «Акт, предлагающий штату Техас установление его северных и западных границ, отказ указанного штата от всей территории, на которую он претендует за пределами указанных границ, и от всех его претензий к Соединенным Штатам, а также об установлении территориального правительства для Нью-Мексико», было предусмотрено, что следующие предложения должны быть, и настоящим были, предложены штату Техас, которые, будучи принятыми указанным штатом в акте, принятом генеральной ассамблеей, должны быть обязательными для Соединенных Штатов и для указанного штата Техас, при условии, что указанное согласие генеральной ассамблеи будет дано не позднее 1 декабря 1850 года, а именно:

«Первое. Штат Техас соглашается с тем, что его граница на севере начинается в точке, где меридиан 100° западнее Гринвича пересекается параллелью 36° 30' северной широты, и проходит от указанной точки строго на запад до меридиана 103° западнее Гринвича; оттуда его граница проходит строго на юг до тридцать второй параллели северной широты; оттуда по указанной параллели 32° северной широты до Рио-Браво-дель-Норте, и далее по руслу указанной реки до Мексиканского залива.

Второе. Штат Техас уступает Соединенным Штатам все свои претензии на территорию за пределами пределов и границ, которые он соглашается установить согласно первой статье настоящего соглашения.

Третье. Штат Техас отказывается от всех претензий к Соединенным Штатам относительно ответственности по долгам Техаса, а также относительно компенсации или возмещения за передачу Соединенным Штатам своих судов, фортов, арсеналов, таможен, таможенных доходов, оружия и боеприпасов, а также общественных зданий с их участками, которые стали собственностью Соединенных Штатов во время аннексии.

Четвертое. Соединенные Штаты, в качестве компенсации за указанное установление границ, уступку претензий на территорию и отказ от претензий, выплатят штату Техас сумму в 10 000 000 долларов в виде ценных бумаг, приносящих 5 процентов годовых и подлежащих погашению через четырнадцать лет, с выплатой процентов каждые полгода в Казначействе Соединенных Штатов.

Пятое. Сразу после того, как Президенту Соединенных Штатов будет предоставлена аутентичная копия акта генеральной ассамблеи Техаса о принятии этих предложений, он должен распорядиться о выпуске ценных бумаг в пользу штата Техас, как предусмотрено в четвертой статье настоящего соглашения: при условии также, что не более 5 000 000 долларов указанных ценных бумаг будут выпущены до тех пор, пока кредиторы штата, владеющие облигациями и другими сертификатами акций Техаса, под которые были специально заложены импортные пошлины, не подадут в Казначейство Соединенных Штатов отказы от всех претензий к Соединенным Штатам по поводу или в связи с указанными облигациями или сертификатами в форме, которая будет предписана министром финансов и одобрена Президентом Соединенных Штатов: при условии, что ничто, содержащееся в настоящем документе, не должно толковаться как умаляющее или ограничивающее что-либо, содержащееся в третьей статье второго раздела «Совместной резолюции об аннексии Техаса Соединенными Штатами», утвержденной 1 марта 1845 года, как в отношении количества штатов, которые могут быть впоследствии образованы из штата Техас, так и в ином отношении;» и

Поскольку восемнадцатым разделом того же акта Конгресса было далее предусмотрено, «что положения настоящего акта приостанавливаются до тех пор, пока граница между Соединенными Штатами и штатом Техас не будет урегулирована, и когда такое урегулирование будет достигнуто, Президент Соединенных Штатов должен издать свою прокламацию, объявляющую настоящий акт полностью действующим и исполняемым»; и

Поскольку законодательный орган штата Техас актом, утвержденным 25 ноября прошлого года, озаглавленным «Акт о принятии предложений, сделанных Соединенными Штатами штату Техас в акте Конгресса Соединенных Штатов, утвержденном 9 сентября 1850 года, озаглавленном «Акт, предлагающий штату Техас установление его северных и западных границ, отказ указанного штата от всей территории, на которую он претендует за пределами указанных границ, и от всех его претензий к Соединенным Штатам, а также об установлении территориального правительства для Нью-Мексико»», копия которого, заверенная печатью штата, была предоставлена Президенту, постановляет, «что штат Техас настоящим соглашается с указанными предложениями и принимает их, и настоящим объявляется, что указанный штат будет связан их условиями в соответствии с их истинным смыслом и значением».

Теперь, поэтому, я, Миллард Филлмор, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что указанный акт Конгресса Соединенных Штатов от 9 сентября прошлого года является полностью действующим и исполняемым.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью в городе Вашингтоне, в 13-й день декабря 1850 года от Рождества Христова и семьдесят пятый год независимости этих Соединенных Штатов.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

От имени Президента: ДЭНИЕЛ УЭБСТЕР, государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку получена информация о том, что различные беззаконные лица, главным образом цветные, объединившиеся и сговорившиеся с целью противодействия силой исполнению законов Соединенных Штатов, совершили в Бостоне, штат Массачусетс, 15-го числа этого месяца насильственное нападение на маршала или заместителей маршала Соединенных Штатов по округу Массачусетс в здании суда, одолели указанных должностных лиц и силой освободили из-под их стражи лицо, арестованное как беглый раб, и в то время и в том месте являвшееся заключенным, законно удерживаемым указанным маршалом или заместителями маршала Соединенных Штатов, и совершили другие скандальные бесчинства в нарушение закона:

Теперь, поэтому, с целью поддержания власти законов и привлечения виновных в их нарушении к немедленному и суровому наказанию, я издал эту свою прокламацию, призывая всех благонамеренных граждан сплотиться для поддержки законов своей страны, и требуя и приказывая всем должностным лицам, гражданским и военным, и всем другим лицам, гражданским или военным, которые будут найдены вблизи места этого бесчинства, оказывать помощь и содействие всеми имеющимися в их распоряжении средствами в подавлении этого и других подобных объединений, а также помогать маршалу и его заместителям в повторном захвате вышеупомянутого заключенного; и я особо предписываю начать судебное преследование против всех лиц, которые стали пособниками или подстрекателями в этом позорном правонарушении; и я далее приказываю, чтобы окружной прокурор Соединенных Штатов и все другие лица, занимающиеся отправлением или исполнением законов Соединенных Штатов, обеспечили немедленный арест вышеуказанных правонарушителей и всех тех, кто помогал, подстрекал или содействовал им, или будет обнаружено, что они укрывали или скрывали такого беглеца вопреки закону, и чтобы с ними поступили в соответствии с законом.

Дано за моей подписью и с приложением печати Соединенных Штатов в 18-й день февраля 1851 года.

[ПЕЧАТЬ.]

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

ДЭНИЕЛ УЭБСТЕР, государственный секретарь.

[From Executive Journal of the Senate, Vol. VIII, p. 299.]

WASHINGTON, March 3, 1851.

Сенаторам Соединенных Штатов, соответственно.

Сэр: Поскольку различные важные дела, связанные с исполнительной деятельностью, требующие безотлагательного решения, создают чрезвычайный случай, требующий созыва Сената, вам предлагается, как члену этого органа, присутствовать на его заседании, которое состоится в Капитолии, в городе Вашингтоне, 4-го числа текущего месяца марта.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, March 4, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку во время последней сессии Сената был сделан ряд назначений, которые не были окончательно рассмотрены, я настоящим выдвигаю заново каждое лицо, номинированное на последней сессии, чья кандидатура не была окончательно рассмотрена до завершения этой сессии, на ту же должность, на которую он был номинирован, как указано выше.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, March 10, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Сената от 8-го числа текущего месяца.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку есть основания полагать, что в Соединенных Штатах готовится военная экспедиция с намерением вторгнуться на остров Куба, колонию Испании, с которой эта страна находится в мире; и

Поскольку считается, что эта экспедиция инспирирована и организована главным образом иностранцами, которые осмеливаются делать наши берега сценой своих преступных и враждебных приготовлений против дружественной державы и стремятся путем лжи и искажения фактов вовлечь наших собственных граждан, особенно молодых и неосмотрительных, в свои порочные замыслы — неблагодарный ответ на блага, предоставленные им этим народом, разрешившим им сделать нашу страну убежищем от угнетения, и вопиющее злоупотребление гостеприимством, оказанным им таким образом; и

Поскольку такие экспедиции могут рассматриваться только как авантюры ради грабежа и разбоя и должны встретить осуждение цивилизованного мира, в то время как они порочат характер нашей страны, нарушают законы наций и прямо запрещены нашими собственными. Наши статуты гласят, «что если какое-либо лицо в пределах территории или юрисдикции Соединенных Штатов начнет или организует, или предоставит, или подготовит средства для любой военной экспедиции или предприятия, осуществляемого оттуда против территории или владений любого иностранного принца или государства, или любой колонии, округа или народа, с которыми Соединенные Штаты находятся в мире, каждое лицо, совершающее такое правонарушение, должно считаться виновным в тяжком проступке и должно быть оштрафовано на сумму, не превышающую 3000 долларов, и заключено в тюрьму на срок не более трех лет»:

Теперь, поэтому, я издал эту свою прокламацию, предупреждая всех лиц, которые свяжут себя с любым таким предприятием или экспедицией в нарушение наших законов и национальных обязательств, что они тем самым подвергнут себя суровым наказаниям, установленным за такие правонарушения, и лишатся права на защиту этого правительства или любое вмешательство от их имени, независимо от того, до каких крайностей они могут быть доведены в результате своего незаконного поведения. И поэтому я призываю всех благонамеренных граждан, поскольку они дорожат нашей национальной репутацией, уважают свои собственные законы и законы наций, ценят блага мира и благополучие своей страны, осуждать и всеми законными средствами предотвращать любое такое предприятие; и я призываю каждого должностное лицо этого правительства, гражданское или военное, использовать все усилия, находящиеся в его власти, для ареста для суда и наказания каждого такого правонарушителя против законов страны.

Дано за моей подписью в 25-й день апреля 1851 года от Рождества Христова и семьдесят пятый год независимости Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

От имени Президента: У. С. ДЕРРИК, исполняющий обязанности государственного секретаря.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку есть основания полагать, что в Соединенных Штатах готовится военная экспедиция с целью вторжения в Мексиканскую Республику, с которой эта страна находится в мире; и

Поскольку есть основания опасаться, что часть населения этой страны, не заботясь о своих обязанностях как благонамеренных граждан, вовлечена в это или может быть соблазнена принять в нем участие; и

Поскольку такие предприятия стремятся унизить характер Соединенных Штатов в глазах цивилизованного мира и прямо запрещены законом:

Теперь, поэтому, я издал эту свою прокламацию, предупреждая всех лиц, которые свяжут себя с любым таким предприятием в нарушение законов и национальных обязательств Соединенных Штатов, что они тем самым подвергнут себя суровым наказаниям, установленным за такие правонарушения; что если они будут захвачены в пределах юрисдикции мексиканских властей, они должны ожидать, что их будут судить и наказывать в соответствии с законами Мексики, и они не будут иметь права требовать вмешательства этого правительства от их имени.

Поэтому я призываю всех благонамеренных граждан, которые принимают близко к сердцу репутацию своей страны и воодушевлены справедливым уважением к ее законам, ее миру и ее благополучию, осуждать и всеми законными средствами предотвращать любое такое предприятие; и я призываю каждого должностное лицо этого правительства, гражданское или военное, быть бдительным при аресте для суда и наказания каждого такого правонарушителя.

Дано за моей подписью в 22-й день октября 1851 года от Рождества Христова и семьдесят шестой год независимости Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

От имени Президента: Дж. Дж. КРИТТЕНДЕН, исполняющий обязанности государственного секретаря.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 2, 1851.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Я поздравляю вас и наших общих избирателей с благоприятными обстоятельствами, в которых вы встречаетесь на свою первую сессию. Наша страна находится в мире со всем миром. Волнения, которые одно время угрожали нарушить братские отношения, делающие нас единым народом, быстро утихают, и год всеобщего процветания и здоровья увенчал нацию необычайными благами. Никто не может оглянуться на минувшие опасности или посмотреть вперед на светлые перспективы, открывающиеся перед нами, не почувствовав трепета удовлетворения, в то же время он должен быть проникнут чувством благодарности за наши глубокие обязательства перед благодетельным Провидением, чья отеческая забота так очевидна в счастье этой высокоблагословенной земли.

С момента окончания работы последнего Конгресса некоторые кубинцы и другие иностранцы, проживающие в Соединенных Штатах, которые были в той или иной степени причастны к предыдущему вторжению на Кубу, вместо того чтобы пасть духом из-за его неудачи, снова злоупотребили гостеприимством этой страны, сделав ее сценой снаряжения другой военной экспедиции против этого владения Ее Католического Величества, в которой их поддерживали, которым помогали и к которой присоединились граждане Соединенных Штатов. Получив сведения о том, что такие замыслы существуют, я не терял времени на то, чтобы дать соответствующие инструкции должностным лицам Соединенных Штатов, которые казались необходимыми в данном случае. Посредством прокламации, копия которой прилагается, я также предупредил тех, кто мог оказаться под угрозой вовлечения в эту схему, о ее незаконном характере и о наказаниях, которые они понесут. Некоторое время были основания надеяться, что этих мер оказалось достаточно, чтобы предотвратить любую такую попытку. Эта надежда, однако, оказалась обманчивой. Очень рано утром 3 августа пароход под названием «Памперо» отправился из Нового Орлеана на Кубу, имея на борту свыше 400 вооруженных людей с явными намерениями вести войну против властей острова. Эта экспедиция была организована в явное нарушение законов Соединенных Штатов. Ее предводителем был испанец, а несколько главных офицеров и некоторые другие участники были иностранцами. Лица, составлявшие ее, однако, были в основном гражданами Соединенных Штатов.

До того как экспедиция отправилась в путь, и, вероятно, до того, как она была организована, в восточной части Кубы произошло небольшое повстанческое движение, которое, по-видимому, было вскоре подавлено. Важность этого движения, к сожалению, была настолько преувеличена в сообщениях о нем, опубликованных в этой стране, что эти авантюристы, по-видимому, были введены в заблуждение, поверив, что креольское население острова не только желает сбросить власть метрополии, но и решилось на этот шаг и начало хорошо спланированное предприятие для его осуществления. Лица, участвовавшие в экспедиции, были в основном молодыми и плохо информированными. Пароход, на котором они отправились, покинул Новый Орлеан скрытно и без разрешения на выход. Зайдя в Ки-Уэст, он направился к побережью Кубы и в ночь с 11 на 12 августа высадил людей на борту в Плайтасе, примерно в 20 лье от Гаваны.

Основная часть их направилась к внутренней деревне в 6 лье оттуда и заняла ее, оставив других следовать за ними с багажом, как только можно будет получить средства передвижения. Последние, начав свой марш, чтобы соединиться с основной группой, и пройдя около 4 лье вглубь страны, были атакованы утром 13-го числа отрядом испанских войск, после чего завязался кровавый бой, после которого они отступили к месту высадки, где около 50 из них захватили лодки и снова отправились на них в путь. Однако они были перехвачены среди рифов недалеко от берега испанским пароходом, крейсировавшим у побережья, захвачены и доставлены в Гавану, и после допроса перед военным трибуналом были приговорены к публичной казни, и приговор был приведен в исполнение 16 августа.

Получив информацию о случившемся, коммодору Фоксхоллу А. Паркеру было поручено направиться на паровом фрегате «Саранак» в Гавану и расследовать обвинения против казненных лиц, обстоятельства, при которых они были захвачены, и все, что относилось к их суду и приговору. Копии инструкций от Государственного департамента ему и его писем в этот департамент прилагаются.

Согласно протоколу допроса, все заключенные признали предъявленные им обвинения в том, что они являются враждебными захватчиками острова. Во время их суда и казни основная часть захватчиков все еще находилась в поле, ведя войну против испанских властей и испанских подданных. Спустя несколько дней, будучи побежденными испанскими войсками, они рассеялись 24 августа. Лопес, их предводитель, был захвачен через несколько дней и казнен 1 сентября. Многие из его оставшихся последователей были убиты или умерли от голода и усталости, а остальные были взяты в плен. Из них никто, по-видимому, не был судим или казнен. Несколько из них были помилованы по ходатайству их друзей и других лиц, а остальные, около 160 человек, были отправлены в Испанию. Об окончательном решении их судьбы у нас нет официальной информации.

Таков печальный результат этой незаконной и злополучной экспедиции. Таким образом, легкомысленные молодые люди, введенные в заблуждение ложными и мошенническими заверениями, были побуждены нарушить законы своей страны под влиянием опрометчивых и беспочвенных ожиданий содействия политическим переворотам в других государствах, и в результате этого предприятия лишились жизни. Трудно представить себе более суровый приговор, который может вынести возмущенное общественное мнение тем, кто, будучи лучше осведомленным, тем не менее увлек за собой пыл юности и превратно направленную любовь к политической свободе. Переписка между этим правительством и правительством Испании, касающаяся данного инцидента, прилагается к настоящему посланию.

Хотя эти нарушители закона лишились защиты своей страны, правительство может, в той мере, в какой это совместимо с его обязательствами перед другими странами и его твердым намерением поддерживать и обеспечивать соблюдение законов, проявлять сочувствие к их ни в чем не повинным семьям и друзьям, а также чувство сострадания к ним самим. Соответственно, не было и не будет упущено никаких надлежащих усилий для обеспечения освобождения тех граждан Соединенных Штатов, которые участвовали в этом незаконном предприятии и в настоящее время находятся в заключении в Испании; однако следует надеяться, что подобное вмешательство перед правительством этой страны не будет рассматриваться как дающее какие-либо основания полагать, что правительство Соединенных Штатов впредь будет считать себя обязанным ходатайствовать об освобождении или помиловании лиц, являющихся злостными нарушителями норм международного права и законов Соединенных Штатов. Эти законы должны исполняться. Если мы желаем сохранить свое уважение среди народов мира, нам надлежит неуклонно и строго обеспечивать соблюдение актов о нейтралитете, принятых Конгрессом, и, насколько это возможно, следовать за нарушением этих актов суровым наказанием.

Но что придает особую преступность этому вторжению на Кубу, так это то, что под руководством испанских подданных и при содействии граждан Соединенных Штатов оно для многих имело в своей основе корыстные мотивы. Частными лицами были предоставлены денежные средства, вероятно, в значительных размерах, для покупки так называемых кубинских облигаций, выпущенных Лопесом, которые, несомненно, продавались с очень большой скидкой и в обеспечение оплаты которых были заложены государственные земли и государственное имущество Кубы любого рода, а также фискальные ресурсы народа и правительства этого острова, из какого бы источника они ни поступали, равно как и добрая воля правительства, которое предполагалось учредить. Очевидно, что все эти средства платежа могли быть получены только путем кровопролития, войны и революции. Никто не станет отрицать, что те, кто организует военные экспедиции против иностранных государств подобными средствами, гораздо более виновны, чем невежественные и нуждающиеся люди, которых они побуждают выступать в качестве мнимых участников этого процесса. Эти инициаторы вторжения на Кубу, по-видимому, хладнокровно и систематически решились на предприятие, которое должно опозорить их страну, нарушить ее законы и подвергнуть опасности жизни плохо информированных и введенных в заблуждение людей. Вам предстоит рассмотреть, необходимо ли дальнейшее законодательное регулирование для предотвращения совершения подобных правонарушений в будущем.

Никто не имеет права подвергать опасности мир в стране или нарушать ее законы, руководствуясь смутными представлениями об изменении или реформировании правительств в других государствах. Этот принцип не только разумен сам по себе и соответствует международному праву, но и включен в кодексы других наций, так же как и в наш собственный. Но хотя таковы взгляды этого правительства, можно добавить, что каждое независимое государство должно считаться способным защитить свои владения от несанкционированных групп лиц, объединившихся для нападения на них. Правительство Соединенных Штатов с момента своего основания всегда воздерживалось от участия в спорах между другими державами и стремилось удержать граждан страны от вступления в них, а также соблюдать все обязанности нейтралитета. В ранний период существования правительства, при администрации Вашингтона, для этой цели было принято несколько законов. Основные положения этих законов были вновь приняты актом от апреля 1818 года, которым, среди прочего, было провозглашено, что—

Если какое-либо лицо в пределах территории или юрисдикции Соединенных Штатов начнет, или организует, или предоставит, или подготовит средства для любой военной экспедиции или предприятия, осуществляемого оттуда против территории или владений любого иностранного монарха или государства, или любой колонии, округа или народа, с которыми Соединенные Штаты находятся в мире, каждое такое лицо, совершившее правонарушение, признается виновным в тяжком проступке и наказывается штрафом, не превышающим 3000 долларов, и тюремным заключением на срок не более трех лет.

И этот закон исполнялся и применялся в полной мере полномочий правительства с того дня и по сей день.

Провозглашая и придерживаясь доктрины нейтралитета и невмешательства, Соединенные Штаты не следовали примеру других цивилизованных наций; они сами возглавили этот процесс, и за ними последовали другие. Это признал один из самых выдающихся современных британских государственных деятелей, который, будучи министром Короны, сказал в Парламенте, «что если бы он искал руководство в системе нейтралитета, он взял бы ту, что была заложена Америкой во времена Вашингтона и секретарства Джефферсона»; и мы видим, по сути, что за актом Конгресса 1818 года в следующем году последовал акт Парламента Англии, по существу такой же в своих общих положениях. До того времени в Англии не было подобного закона, за исключением некоторых строго карательных статутов, принятых в правление Георга II, запрещавших английским подданным поступать на иностранную службу, заявленной целью которых было то, чтобы иностранные армии, созданные с целью восстановления дома Стюартов на престоле, не усиливались за счет новобранцев из самой Англии.

Все должны понимать, что могут возникнуть трудности при исполнении упомянутых законов в стране, имеющей ныне 3000 или 4000 миль морского побережья с бесконечным количеством портов, гаваней и небольших бухт, из некоторых из которых незаконные экспедиции могут внезапно отправиться без ведома правительства против владений иностранных государств.

«Дружественные отношения со всеми, но никаких запутанных союзов ни с кем» — долгое время было нашим девизом. Наша истинная миссия состоит не в том, чтобы распространять свои взгляды или навязывать другим странам нашу форму правления хитростью или силой, а в том, чтобы учить на собственном примере и показывать своими успехами, умеренностью и справедливостью блага самоуправления и преимущества свободных институтов. Пусть каждый народ выбирает для себя сам, создает и изменяет свои политические институты в соответствии со своими собственными условиями и удобствами. Но в то же время, когда мы сами провозглашаем и поддерживаем эту политику нейтралитета, мы стремимся видеть такую же сдержанность со стороны других наций, чьи формы правления отличаются от нашей. Глубокий интерес, который мы испытываем к распространению либеральных принципов и установлению свободных правительств, а также сочувствие, с которым мы наблюдаем за каждой борьбой против угнетения, запрещают нам оставаться равнодушными к случаю, когда сильная рука иностранной державы призывается для подавления общественного мнения и подавления духа свободы в любой стране.

Правительства Великобритании и Франции отдали приказы своим военно-морским командирам на Вест-Индской станции предотвращать, при необходимости силой, высадку авантюристов из любой страны на остров Куба с враждебными намерениями. Копия меморандума о беседе по этому вопросу между поверенным в делах Ее Британского Величества и исполняющим обязанности государственного секретаря, а также последующая нота первого в Государственный департамент прилагаются к настоящему посланию вместе с копией ноты исполняющего обязанности государственного секретаря министру Французской Республики и ответом последнего по тому же вопросу. Эти документы ознакомят вас с основаниями этого вмешательства двух ведущих коммерческих держав Европы и с опасениями, которые это правительство не могло не испытывать, что такое вмешательство, если оно будет осуществлено, может привести к злоупотреблениям, ущемляющим морские права Соединенных Штатов. Морские права Соединенных Штатов основаны на твердом, надежном и четко определенном фундаменте; они опираются на почву национальной независимости и международного права и будут поддерживаться во всем их полном и справедливом объеме. Принцип, который это правительство ранее торжественно провозгласило, оно по-прежнему соблюдает и будет поддерживать при любых обстоятельствах и вопреки любым опасностям. Этот принцип заключается в том, что на каждом должным образом задокументированном торговом судне экипаж, который управляет им, и все находящиеся на борту найдут свою защиту во флаге, который над ними развевается. Никакое американское судно не может быть подвергнуто осмотру или обыску с целью установления личности лиц, находящихся на борту, также не может быть допущено какое-либо наблюдение со стороны судов любой иностранной нации за американскими судами у побережья Соединенных Штатов или в прилегающих к ним морях. Из последнего сообщения британского поверенного в делах в Государственный департамент будет видно, что он уполномочен заверить государственного секретаря в том, что будут приняты все меры предосторожности, чтобы при осуществлении превентивных мер против экспедиций, которые само правительство Соединенных Штатов осудило как не имеющие права на защиту со стороны какого-либо правительства, не произошло вмешательства в законную торговлю какой-либо нации.

В дополнение к переписке по этому вопросу, представленной здесь, в Государственный департамент поступила официальная информация о заверениях французского правительства в том, что в приказах, отданных французским военно-морским силам, они были прямо проинструктированы в любых операциях, в которых они могут участвовать, уважать флаг Соединенных Штатов, где бы он ни появился, и не совершать никаких враждебных действий против любого судна или вооружения, находящегося под его защитой.

Министры и консулы иностранных государств являются средствами и агентами связи между нами и этими нациями, и чрезвычайно важно, чтобы, проживая в стране, они чувствовали полную безопасность до тех пор, пока они добросовестно выполняют свои соответствующие обязанности и не совершают никаких нарушений наших законов. Это признанная норма международного права, и ни одна страна не заинтересована в ее поддержании больше, чем Соединенные Штаты. Наша торговля распространяется на все моря и посещает все климатические зоны, а наши министры и консулы назначаются для защиты интересов этой торговли, а также для охраны мира в стране и поддержания чести ее флага. Но как они могут выполнять эти обязанности, если они сами не защищены? А если они защищены, то это должно быть законами страны, в которой они проживают. И то, что причитается нашим собственным государственным чиновникам, проживающим в иностранных государствах, является в точности мерой того, что причитается чиновникам других правительств, проживающим здесь. Как на войне носители парламентских флагов священны, иначе войны были бы бесконечными, так и в мирное время послы, государственные министры и консулы, ответственные за дружественные национальные сношения, являются объектами особого уважения и защиты, каждый в соответствии с правами, принадлежащими его рангу и положению. Ввиду этих важных принципов, с глубоким огорчением и сожалением я объявляю вам, что во время волнений, вызванных казнями в Гаване, офис консула Ее Католического Величества в Новом Орлеане был атакован толпой, его имущество уничтожено, испанский флаг, найденный в офисе, унесен и разорван на куски, а он сам был вынужден бежать ради личной безопасности, которую он считал находящейся под угрозой. Получив известие об этих событиях, я немедленно поручил прокурору Соединенных Штатов, проживающему в Новом Орлеане, расследовать факты и размер денежного ущерба, понесенного консулом, с намерением представить их вам, чтобы вы могли предусмотреть такую компенсацию ему, которая, по вашему суждению, может потребоваться в силу справедливого уважения к чести нации и уважения, причитающегося дружественной державе. Переписка по этому вопросу между государственным секретарем и полномочным министром Ее Католического Величества прилагается к настоящему посланию.

Случившееся в Новом Орлеане побудило меня обратить внимание на состояние наших законов в отношении иностранных послов, министров и консулов. Я считаю, что законодательство страны является недостаточным, поскольку не предусматривает в достаточной мере ни защиты, ни наказания консулов. Поэтому я рекомендую этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

Ваше внимание вновь привлекается к вопросу о взаимной торговле между Соединенными Штатами и Канадой и другими британскими владениями вблизи нашей границы. Предложения о конвенции по этому вопросу были получены от полномочного министра Ее Британского Величества, но во многих отношениях представляется предпочтительным, чтобы этот вопрос регулировался взаимным законодательством. Вам представлены документы, показывающие условия, которые британское правительство готово предложить, и меры, которые оно может принять, если не будет достигнуто какое-либо соглашение по этому вопросу.

Из прилагаемой копии ноты британской миссии в Вашингтоне и ответа Государственного департамента на нее будет видно, что правительство Ее Британского Величества желает, чтобы часть пограничной линии между Орегоном и британскими владениями была авторитетно обозначена, и что было выражено намерение обратиться в Конгресс за ассигнованием для покрытия расходов на это со стороны Соединенных Штатов. Ваше внимание к этому вопросу, соответственно, привлекается, и рекомендуется соответствующее ассигнование.

Конвенция об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к Португалии была заключена, и ратификационные грамоты были обменены. Первый взнос суммы, подлежащей выплате Португалией, наступил 30 сентября прошлого года и был выплачен.

Президент Французской Республики, согласно положениям конвенции, был выбран в качестве арбитра по делу «Генерала Армстронга» и выразил свое согласие принять это поручение, а также глубокое удовлетворение, которое он испытывает, выступая в качестве общего друга двух наций, с которыми Франция объединена чувствами искренней и прочной дружбы.

Турецкое правительство выразило благодарность за теплый прием, оказанный агенту султана Амину-бею по случаю его недавнего визита в Соединенные Штаты. 28 февраля прошлого года государственным секретарем была направлена депеша г-ну Маршу, американскому министру в Константинополе, с поручением просить турецкое правительство о разрешении венграм, заключенным тогда в пределах владений Блистательной Порты, переселиться в эту страну. 3 марта прошлого года обе палаты Конгресса приняли резолюцию, призывающую президента разрешить использование государственного судна для доставки в эту страну Лайоша Кошута и его товарищей по заключению.

Вышеупомянутое поручение было выполнено, и турецкое правительство, освободив губернатора Кошута и его спутников из тюрьмы, 10 сентября прошлого года они поднялись на борт парового фрегата Соединенных Штатов «Миссисипи», который был выбран для исполнения резолюции Конгресса. Губернатор Кошут покинул «Миссисипи» в Гибралтаре с целью совершить визит в Англию и может вскоре ожидаться в Нью-Йорке. В сообщениях в Государственный департамент он выразил свою благодарность за вмешательство этого правительства от имени себя и своих соратников. Эта страна по праву считается безопасным убежищем для тех, кого политические события изгнали из их собственных домов в Европе, и Конгрессу рекомендуется рассмотреть, каким образом губернатор Кошут и его спутники, доставленные сюда по его полномочию, должны быть приняты и приняты.

Следует искренне надеяться, что разногласия, которые в течение некоторого времени существовали между правительством Французской Республики и правительством Сандвичевых островов, могут быть мирно и прочно урегулированы, чтобы обеспечить независимость этих островов. Задолго до событий, которые в последнее время придали такое большое значение владениям Соединенных Штатов на Тихом океане, мы признали независимость гавайского правительства. Это правительство первым сделало этот шаг, и несколько ведущих держав Европы немедленно последовали за ним. Мы руководствовались в этой мере существующим и перспективным значением островов как места убежища и отдыха для наших судов, занятых китобойным промыслом, и соображением, что они лежат на пути великой торговли, которая в недалеком будущем должна осуществляться между западным побережьем Северной Америки и восточной Азией.

Мы также руководствовались желанием, чтобы эти острова не перешли под контроль какого-либо другого крупного морского государства, а оставались в независимом состоянии и, таким образом, были доступны и полезны для торговли всех наций. Мне не нужно говорить, что важность этих соображений была значительно усилена внезапным и огромным развитием, которое интересы Соединенных Штатов получили в Калифорнии и Орегоне, и политика, принятая до сих пор в отношении этих островов, будет неуклонно проводиться.

Отрадно не только тем, кто учитывает коммерческие интересы наций, но и всем, кто поддерживает прогресс знаний и распространение религии, видеть, как общество выходит из дикого состояния и достигает такой степени цивилизации в тех далеких морях.

Весьма прискорбно, что внутреннее спокойствие Мексиканской Республики вновь серьезно нарушено, ибо со времени мира между этой Республикой и Соединенными Штатами она пользовалась таким сравнительным покоем, что можно было с некоторой уверенностью питать самые благоприятные ожидания на будущее. Однако они были сорваны недавним восстанием в штате Тамаулипас, на правом берегу Рио-Браво. Получив информацию о том, что лица из Соединенных Штатов принимали участие в восстании, и опасаясь, что их примеру могут последовать другие, я распорядился издать приказы с целью предотвращения организации любых враждебных экспедиций против Мексики в нарушение законов Соединенных Штатов. Я также издал прокламацию по этому вопросу, копия которой прилагается к настоящему посланию. Это представлялось обязательным в силу обязательств по договорам и общих обязанностей добрососедства.

В своем последнем ежегодном послании я сообщил Конгрессу, что граждане Соединенных Штатов предприняли соединение двух океанов посредством железной дороги через перешеек Теуантепек, согласно гранту мексиканского правительства гражданину этой Республики, и что это предприятие, вероятно, будет энергично преследоваться всякий раз, когда Мексика согласится на такие условия с правительством Соединенных Штатов, которые внушат чувство безопасности тем, кто будет вкладывать свою собственность в это предприятие.

Конвенция между двумя правительствами для достижения этой цели была ратифицирована этим правительством и ожидает только решения Конгресса и исполнительной власти этой Республики.

При ратификации этой конвенции Мексикой возникли некоторые неожиданные трудности и задержки, но следует полагать, что ее решение будет определяться справедливыми и просвещенными взглядами как на общее значение объекта, так и на ее собственные интересы и обязательства.

Ведя переговоры по этому важному предмету, это правительство имело в виду одну, и только одну, цель. Эта цель заключалась и заключается в строительстве или достижении прохода из океана в океан, кратчайшего и лучшего для путешественников и товаров, и в равной степени открытого для всего мира. Оно не стремилось получить никаких территориальных приобретений, ни каких-либо преимуществ, свойственных только ему; и оно с величайшим сожалением увидело бы, если бы Мексика создала какие-либо препятствия для осуществления предприятия, которое обещает столько удобств всему коммерческому миру и такие выдающиеся преимущества самой Мексике. Впечатленное этими чувствами и этими убеждениями, правительство будет продолжать прилагать все надлежащие усилия для достижения необходимого соглашения с Республикой Мексика для скорейшего завершения работы.

В течение последних нескольких месяцев Республика Никарагуа была ареной одного из тех гражданских потрясений, от которых дело свободных институтов и общее процветание и социальный прогресс государств Центральной Америки так часто и так сильно страдали. Пока спокойствие не будет восстановлено и не будет организовано правительство, кажущееся стабильным, никакое продвижение не может быть благоразумно сделано в решении вопросов, стоящих между двумя странами.

Я рад сообщить, что межъокеанское сообщение от устья реки Сент-Джон до Тихого океана было настолько достигнуто, что пассажиры фактически пересекли его, а товары были перевезены по нему, и когда канал будет завершен согласно первоначальному плану, средства сообщения будут еще более улучшены. Понятно, что значительная часть железной дороги через Панамский перешеек была завершена, и что почта и пассажиры будут в будущем перевозиться по ней.

Какой бы из нескольких маршрутов между двумя океанами в конечном итоге не оказался наиболее подходящим для путешественников в и из различных штатов на Атлантике и в Мексиканском заливе и нашего побережья на Тихом океане, мало оснований сомневаться, что все они будут полезны для общества и щедро вознаградят то индивидуальное предпринимательство, посредством которого только они были или ожидаются быть осуществлены.

Мир был заключен между враждующими сторонами на острове Сан-Доминго, и, есть надежда, на прочной основе. Таков объем наших торговых отношений с этим островом, что Соединенные Штаты не могут не испытывать сильного интереса к его спокойствию.

Должность комиссара в Китае остается незаполненной. Несколько человек были назначены, и место было предложено другим, все из которых отказались от его принятия на основании неадекватности компенсации. Ежегодное пособие по закону составляет 6000 долларов, и нет положения о каком-либо снаряжении. Я настоятельно рекомендую рассмотрение этого предмета Конгрессу. Наша торговля с Китаем весьма важна и становится все более таковой вследствие растущего общения между нашими портами на Тихоокеанском побережье и восточной Азией. Понятно, что Китай — это страна, в которой жизнь очень дорога, и я не знаю никакой причины, почему американский комиссар, отправленный туда, не должен быть поставлен в отношении компенсации на равных основаниях с министрами, которые представляют эту страну при дворах Европы.

Обратившись к отчету министра финансов, можно увидеть, что совокупные поступления за последний финансовый год составили 52 312 979,87 долларов, что вместе с остатком в Казначействе на 1 июля 1850 года дало в качестве доступных средств на год сумму 58 917 524,36 долларов.

Общие расходы за тот же период составили 48 005 878,68 долларов. Общий импорт за год, закончившийся 30 июня 1851 года, составил 215 725 995 долларов, из которых 4 967 901 доллар был в звонкой монете. Экспорт за тот же период составил 217 517 130 долларов, из которых отечественных продуктов было 178 546 555 долларов; иностранных товаров, реэкспортированных, 9 738 695 долларов; звонкой монеты 29 231 880 долларов.

С 1 декабря прошлого года платежи наличными в счет государственного долга, исключая проценты, составили 7 501 456,56 долларов, что, однако, включает сумму 3 242 400 долларов, выплаченную по двенадцатой статье договора с Мексикой, и дальнейшую сумму 2 591 213,45 долларов, являющуюся суммой вознаграждений американским гражданам по последнему договору с Мексикой, для чего был разрешен выпуск акций, но которая была выплачена наличными из Казначейства.

Государственный долг на 20-е число прошлого месяца, исключая акции, разрешенные к выпуску Техасу актом от 9 сентября 1850 года, составлял 62 560 395,26 долларов.

Поступления на следующий финансовый год оцениваются в 51 800 000 долларов, что вместе с вероятным нераспределенным остатком в Казначействе на 30 июня следующего года даст в качестве вероятных доступных средств на этот год сумму 63 258 743,09 долларов.

Было сочтено правильным, ввиду больших расходов, последовавших за приобретением территории у Мексики, чтобы сметы на следующий финансовый год были представлены Конгрессу таким образом, чтобы выделить расходы, требуемые таким образом, из других обычных требований к Казначейству.

Общие расходы на следующий финансовый год оцениваются в 42 892 299,19 долларов, из которых требуется для обычных целей правительства, иных, чем те, которые последовали за приобретением наших новых территорий, и вычитая платежи в счет государственного долга, сумма 33 343 198,08 долларов, и для целей, связанных, прямо или косвенно, с этими территориями и в выполнении обязательств правительства, заключенных вследствие их приобретения, сумма 9 549 101,11 долларов.

Если взгляды министра финансов в отношении расходов, требуемых для этих территорий, будут встречены соответствующими действиями со стороны Конгресса и ассигнования будут сделаны в соответствии с ними, то на 30 июня 1853 года в Казначействе будет предполагаемый нераспределенный остаток в размере 20 366 443,90 долларов, которым можно будет покрыть ту часть государственного долга, которая подлежит уплате 1 июля следующего года, составляющую 6 237 931,35 долларов, а также любые ассигнования, которые могут быть сделаны сверх смет.

Таким образом, ссылаясь на предполагаемые расходы на счет наших недавно приобретенных территорий, я могу выразить надежду, что Конгресс согласится со мной в желании, чтобы по отношению к ним проводился либеральный курс политики, и что каждое обязательство, прямое или подразумеваемое, принятое вследствие их приобретения, будет выполнено самыми либеральными ассигнованиями для этой цели.

Стоимости нашего внутреннего экспорта за последний финансовый год, по сравнению с таковыми за предыдущий год, показывают увеличение на 43 646 322 доллара. На первый взгляд это состояние нашей торговли с иностранными нациями, казалось бы, представляет самые лестные надежды на ее будущее процветание. Однако изучение деталей нашего экспорта покажет, что увеличенная стоимость нашего экспорта за последний финансовый год заключается в высокой цене на хлопок, которая преобладала в течение первой половины этого года, каковая цена с тех пор снизилась примерно наполовину.

Стоимость нашего экспорта хлебных злаков и провизии, который, как предполагалось, стимул низкого тарифа и большого импорта из-за границы должен был значительно увеличить, упала с 68 701 921 доллара в 1847 году до 26 051 373 долларов в 1850 году и до 21 948 653 долларов в 1851 году, с сильной вероятностью, граничащей почти с уверенностью, еще большего сокращения в текущем году.

Совокупные стоимости риса, экспортированного в течение последнего финансового года, по сравнению с предыдущим годом, также показывают снижение, составляющее 460 917 долларов, что вместе со снижением стоимости экспорта табака за тот же период составляет совокупное снижение по этим двум статьям на 1 156 751 доллар.

Политика, которая диктовала низкую ставку пошлин на иностранные товары, как полагали те, кто ее продвигал и устанавливал, должна была принести пользу фермерскому населению этой страны путем увеличения спроса и повышения цены на сельскохозяйственные продукты на иностранных рынках.

Вышеупомянутые факты, однако, по-видимому, неоспоримо показывают, что никакого такого результата принятие этой политики не принесло. Напротив, несмотря на отмену ограничительных хлебных законов в Англии, иностранный спрос на продукты американского фермера неуклонно снижался, с тех пор как скудные урожаи и последовавший за ними голод в части Европы были счастливо заменены полными урожаями и относительным изобилием продовольствия.

Из коммерческой статистики за прошлый год будет видно, что стоимость нашего внутреннего экспорта увеличилась по отдельной статье сырого хлопка на 40 000 000 долларов по сравнению со стоимостью этого экспорта за предшествующий год. Это не связано с каким-либо увеличенным общим спросом на этот товар, а с низким урожаем предшествующего года, который создал повышенный спрос и увеличенную цену на урожай прошлого года. Если бы урожай хлопка, который сейчас поступает на рынок, был лишь равен по количеству урожаю предшествующего года и был продан по нынешним ценам, то произошло бы падение стоимости нашего экспорта за текущий финансовый год по меньшей мере на 40 000 000 долларов по сравнению с суммой, экспортированной за год, закончившийся 30 июня 1851 года.

Добыча золота в Калифорнии за прошлый год, по-видимому, обещает большое предложение этого металла из того источника на некоторое время вперед. Это большое ежегодное увеличение мировой валюты должно сопровождаться ее обычными результатами. Они уже частично раскрылись в повышении цен и растущем духе спекуляции и авантюризма, ведущем к чрезмерной торговле, как дома, так и за рубежом. Если не будет дано какого-либо спасительного сдерживания этим тенденциям, следует опасаться, что импорт иностранных товаров сверх здорового спроса в этой стране приведет к внезапному оттоку драгоценных металлов от нас, принося с собой, как это было в прежние времена, самые катастрофические последствия для бизнеса и капитала американского народа.

Экспорт звонкой монеты для погашения нашего внешнего долга в течение прошлого финансового года составил 24 263 979 долларов сверх суммы импортированной звонкой монеты. Экспорт звонкой монеты в течение первого квартала текущего финансового года составил 14 651 827 долларов. Если звонкая монета продолжит экспортироваться такими темпами в течение оставшихся трех кварталов этого года, это истощит нашу металлическую валюту в течение года, заканчивающегося 30 июня 1852 года, на огромную сумму в 58 607 308 долларов.

В нынешнем процветающем состоянии национальных финансов обязанностью Конгресса станет рассмотрение наилучшего способа погашения государственного долга. Если нынешний и ожидаемый излишек в Казначействе не будет поглощен ассигнованиями чрезвычайного характера, этот излишек должен быть использован таким образом и под такими ограничениями, какие Конгресс может принять, для погашения непогашенного долга нации.

Обратившись к акту Конгресса, утвержденному 9 сентября 1850 года, можно увидеть, что ввиду определенных уступок со стороны штата Техас предусмотрено, что—

Соединенные Штаты выплачивают штату Техас сумму в 10 000 000 долларов в акциях, приносящих 5 процентов годовых и подлежащих погашению через четырнадцать лет, проценты выплачиваются полугодовыми платежами в Казначействе Соединенных Штатов.

В том же разделе закона далее предусмотрено—

Что не более пяти миллионов указанных акций должны быть выпущены до тех пор, пока кредиторы штата, владеющие облигациями и другими сертификатами акций Техаса, для которых пошлины на импорт были специально заложены, сначала не подадут в Казначейство Соединенных Штатов отказы от всех претензий к Соединенным Штатам за или по поводу указанных облигаций или сертификатов, в такой форме, которая будет предписана министром финансов и одобрена президентом Соединенных Штатов.

Форма отказа, таким образом предусмотренная, была предписана министром финансов и одобрена. Она была опубликована во всех ведущих газетах в коммерческих городах Соединенных Штатов, и все лица, владеющие претензиями того рода, который указан в вышеприведенном условии, были обязаны подать свои отказы (в форме, таким образом предписанной) в Казначейство Соединенных Штатов 1 октября 1851 года или ранее. Хотя эта публикация продолжалась с 25 марта 1851 года, однако до 1 октября прошлого года сравнительно немногие отказы были поданы кредиторами Техаса.

Власти штата Техас по просьбе министра финансов предоставили график государственного долга этого штата, созданного до его вступления в Союз, с копией законов, по которым каждый класс был заключен.

Я, на основании документов, предоставленных штатом Техас, определил классы претензий, которые, по моему суждению, подпадают под положения акта Конгресса от 9 сентября 1850 года.

Получив официальное уведомление о принятии Техасом предложений, содержащихся в упомянутом акте, я распорядился подготовить акции, и пять миллионов, которые должны быть выпущены безоговорочно, приносящие 5 процентов годовых с 1 января 1851 года, уже некоторое время готовы к передаче штату Техас. Власти Техаса до настоящего времени не уполномочили никого получить эти акции, и они остаются в Министерстве финансов в распоряжении Техаса.

Поскольку отказы, требуемые законом к депонированию в Казначействе, не были там поданы, оставшиеся пять миллионов не были выпущены. Эта последняя сумма акций будет удерживаться от Техаса до тех пор, пока условия, на которых она должна быть передана, не будут выполнены кредиторами этого штата, если Конгресс не распорядится иначе путем изменения закона.

В своем последнем ежегодном послании, на которое я почтительно ссылаюсь, я кратко изложил причины, побудившие меня рекомендовать изменение нынешнего тарифа путем преобразования адвалорной пошлины в специфическую пошлину везде, где импортируемый товар был такого характера, чтобы позволить это, и что такая дискриминация должна быть сделана в пользу промышленных занятий нашей собственной страны, чтобы поощрять внутреннее производство, не исключая иностранной конкуренции.

Многочисленные мошенничества, которые продолжают практиковаться в отношении доходов посредством ложных счетов-фактур и занижения оценок, составляют неопровержимую причину для принятия специфических вместо адвалорных пошлин во всех случаях, где природа товара не запрещает это. Яркая иллюстрация этих мошенничеств будет представлена в отчете министра финансов, показывающем таможенную оценку товаров, импортированных по прежнему закону, подлежащих специфическим пошлинам, когда не было побуждения к занижению оценки, и таможенные оценки тех же товаров по нынешней системе адвалорных пошлин, настолько сильно сниженные, что не остается сомнений в существовании самых вопиющих злоупотреблений по существующим законам. Это практическое уклонение от нынешнего закона, в сочетании с увядающим состоянием некоторых великих интересов страны, вызванным чрезмерным импортом и последовавшими за этим подавленными ценами, и с неудачей в получении иностранного рынка для нашего растущего излишка хлебных злаков и провизии, побудило меня вновь рекомендовать изменение существующего тарифа.

Отчет министра внутренних дел, который сопровождает это сообщение, представит сжатое изложение операций этого важного Департамента правительства.

Будет видно, что денежные продажи государственных земель превышают продажи предыдущего года, и что есть основания ожидать еще большего увеличения, несмотря на большие пожертвования, которые были сделаны многим штатам, и либеральные гранты частным лицам в качестве вознаграждения за военную службу. Этот факт дает очень отрадное свидетельство растущего богатства и процветания нашей страны.

Были приняты подходящие меры для начала съемки государственных земель в Калифорнии и Орегоне. Были организованы съемочные партии, и был достигнут некоторый прогресс в установлении основных базовых и меридианных линий. Но потребуется дальнейшее законодательство и дополнительные ассигнования, прежде чем можно будет сделать надлежащие подразделения и распространить общую земельную систему на эти отдаленные части нашей территории.

3 марта прошлого года был принят акт, предусматривающий назначение трех комиссаров для урегулирования частных земельных претензий в Калифорнии. Три человека были немедленно назначены, все из которых, однако, отказались принять должность вследствие неадекватности компенсации. Другие были оперативно выбраны, которые по той же причине также отказались, и только поздно в сезоне удалось обеспечить услуги подходящих лиц. Большинство комиссаров собралось в этом городе 10 сентября прошлого года, когда им были даны подробные инструкции относительно их обязанностей. Их первая встреча для совершения дел состоится в Сан-Франциско 8-го числа текущего месяца.

Я счел правильным сослаться на эти факты не только для того, чтобы объяснить причины задержки в заполнении комиссии, но и чтобы привлечь ваше внимание к уместности увеличения компенсации комиссарам. Должность является одной из великого труда и ответственности, и компенсация должна быть такой, чтобы привлечь людей высокого порядка талантов и самой бесспорной честности.

Надлежащее распоряжение минеральными землями Калифорнии — это предмет, окруженный большими трудностями. В своем последнем ежегодном послании я рекомендовал их съемку и продажу небольшими участками под такими ограничениями, которые эффективно защитили бы от монополии и спекуляции; но после получения дальнейшей информации и в знак уважения к мнениям лиц, знакомых с предметом, я склонен изменить эту рекомендацию и посоветовать, чтобы им было позволено оставаться, как в настоящее время, общим полем, открытым для предпринимательства и трудолюбия всех наших граждан, пока дальнейший опыт не выявит лучшую политику, которая должна быть в конечном итоге принята в отношении них. Безопаснее терпеть неудобства, которые существуют сейчас, в течение короткого периода, чем преждевременным законодательством навязать стране систему, основанную на ошибке, которая может поставить весь предмет вне будущего контроля Конгресса.

Сельскохозяйственные земли должны, однако, быть обследованы и выведены на рынок с как можно меньшей задержкой, чтобы титулы могли стать урегулированными, а жители — стимулированными к внесению постоянных улучшений и вступлению в обычные занятия жизни. Для достижения этих целей желательно, чтобы необходимое положение было сделано законом для учреждения земельных офисов в Калифорнии и Орегоне и для эффективного преследования съемок в ранний день.

Некоторые трудности возникли при организации территориальных правительств Нью-Мексико и Юты, и когда будет получена более точная информация о причинах, будет сделано дальнейшее сообщение по этому предмету.

В своем последнем ежегодном сообщении Конгрессу я рекомендовал учреждение сельскохозяйственного бюро, и я пользуюсь этим случаем, чтобы вновь призвать к вашему благоприятному рассмотрению этого предмета.

Сельское хозяйство может по праву рассматриваться как великий интерес нашего народа. Четыре пятых нашего активного населения заняты в обработке почвы, и быстрое расширение наших поселений на новую территорию ежедневно добавляет к числу тех, кто занят в этом призвании. Справедливость и здравая политика, поэтому, одинаково требуют, чтобы правительство использовало все средства, разрешенные Конституцией, для продвижения интересов и благосостояния этого важного класса наших сограждан. И все же это странный факт, что в то время как производственные и коммерческие интересы занимали внимание Конгресса в течение большой части каждой сессии и наши статуты изобилуют положениями для их защиты и поощрения, мало что было сделано непосредственно для продвижения сельского хозяйства. Пора, чтобы этот упрек нашему законодательству был удален, и я искренне надеюсь, что нынешний Конгресс не закончит свои труды, не приняв эффективных средств для восполнения упущений тех, кто предшествовал им.

Сельскохозяйственное бюро, ответственное за обязанность сбора и распространения правильной информации о лучших способах обработки и о самых эффективных средствах сохранения и восстановления плодородия почвы и о приобретении и распределении семян и растений и других растительных продуктов, с инструкциями относительно почвы, климата и обработки, лучше всего адаптированных к их росту, не могло не быть, на языке Вашингтона в его последнем ежегодном послании Конгрессу, «очень дешевым инструментом огромной национальной выгоды».

Рассматривая акт Конгресса, утвержденный 28 сентября 1850 года, предоставляющий бонусные земли лицам, которые были заняты на военной службе страны, как великую меру национальной справедливости и щедрости, тревожное желание было испытано офицерами, доверенными его немедленному исполнению, дать быстрый эффект его положениям. Все средства в их распоряжении были поэтому приведены в требование для ускорения вынесения решений по претензиям, и я рад иметь возможность заявить, что около 100 000 заявлений были рассмотрены и около 70 000 ордеров выданы в течение короткого пространства девяти месяцев. Если адекватное положение будет сделано законом для приведения в исполнение рекомендаций Департамента, уверенно ожидается, что до закрытия следующего финансового года все, кто имеет право на выгоды акта, получат свои ордера.

Министр внутренних дел предложил в своем отчете различные поправки к законам, касающимся пенсий и бонусных земель, с целью более эффективной защиты от злоупотреблений и мошенничеств в отношении правительства, ко всем из которых я приглашаю ваше особое внимание.

Большие приращения к нашему индейскому населению вследствие приобретения Нью-Мексико и Калифорнии и расширения наших поселений в Юту и Орегон придали повышенный интерес и важность нашим отношениям с аборигенной расой.

Никаких существенных изменений не произошло в течение последнего года в состоянии и перспективах индейских племен, которые проживают на Северо-Западной территории и к западу от реки Миссисипи. Мы находимся в мире со всеми из них, и это будет источником удовольствия для вас узнать, что они постепенно продвигаются в цивилизации и занятиях социальной жизни.

Вдоль мексиканской границы и в Калифорнии и Орегоне были случайные проявления недружелюбного чувства и некоторые грабежи, совершенные. Я убежден, однако, что они произошли больше от нищенского и голодающего состояния индейцев, чем от какой-либо устоявшейся враждебности к белым. По мере того как поселения наших граждан продвигаются к ним, дичь, на которую они главным образом полагаются для пропитания, отгоняется или уничтожается, и единственная альтернатива, оставленная им, — это голод или грабеж. Нам следует рассмотреть, ввиду этого состояния вещей, не требуют ли справедливость и гуманность, а также просвещенная экономика, чтобы вместо того, чтобы стремиться наказать их за правонарушения, которые являются результатом нашей собственной политики по отношению к ним, мы не должны обеспечить их насущные нужды и поощрять их заниматься сельским хозяйством и полагаться на свой труд вместо охоты для средств поддержки.

Различные важные договоры были заключены с различными племенами в течение года, посредством которых их титул на большие и ценные участки страны был погашен, все из которых будут в надлежащее время представлены Сенату для ратификации.

Совместная комиссия по договору Гуадалупе-Идальго была активно занята прокладкой и маркировкой пограничной линии между Соединенными Штатами и Мексикой. В последнем ежегодном отчете министра внутренних дел было заявлено, что начальная точка на Тихом океане и точка соединения реки Хила с рекой Колорадо были определены, а промежуточная линия, около 150 миль в длину, проложена и отмечена временными памятниками. С того времени памятник из мрамора был воздвигнут в начальной точке, и постоянные ориентиры из железа были помещены на подходящих расстояниях вдоль линии.

Начальная точка на Рио-Гранде также была определена комиссарами на 32° 22' северной широты, и к моменту последнего сообщения съемка линии от нее в западном направлении была выполнена на расстояние около 150 миль до района медных рудников.

Комиссия с нашей стороны была первоначально организована в масштабах, которые, как показал опыт, оказались громоздкими и сопряженными с излишними расходами. В связи с этим были отданы распоряжения о сокращении числа занятых лиц до минимальных пределов, совместимых с безопасностью тех, кто находится на службе, а также с оперативным и эффективным выполнением их важных обязанностей.

Получены отчеты от всех должностных лиц, занимавшихся проведением переписи в штатах и территориях, за исключением Калифорнии. Суперинтендант, нанятый для проведения подсчета населения в этом штате, еще не представил свой полный отчет по причинам, которые, как он утверждает, не зависят от него. Это упущение вызывает большое сожаление, поскольку оно помешало министру внутренних дел произвести десятилетнее распределение мест представителей между штатами, как того требует закон, утвержденный 23 мая 1850 года. Однако есть надежда, что отчеты будут получены в ближайшее время, и тогда не будет потеряно ни минуты при проведении необходимого распределения и отправке сертификатов, требуемых законом.

Суперинтендант Седьмой переписи населения усердно работает под руководством министра внутренних дел над классификацией и приведением в табличную форму всей статистической информации, полученной из отчетов маршалов, и есть уверенность, что по завершении эта работа представит более совершенную картину населения, богатства, занятий и социального положения великой страны, чем когда-либо была представлена миру. Ценность такой работы как основы для просвещенного законодательства трудно переоценить, и я искренне надеюсь, что Конгресс не замедлит с выделением ассигнований, необходимых для завершения классификации и публикации результатов в стиле, достойном предмета и нашего национального характера.

Отсутствие единого закона о пошлинах, устанавливающего вознаграждение, причитающееся окружным прокурорам, клеркам, маршалам и комиссарам по гражданским и уголовным делам, является причиной многих неприятностей, несправедливости и жалоб. Я бы рекомендовал провести тщательный пересмотр законов по всему этому вопросу и принять тариф сборов, который, насколько это возможно, должен быть единообразным и устанавливать конкретное вознаграждение за каждую услугу, которую может потребоваться выполнить должностному лицу. Этот вопрос будет подробно представлен в отчете министра внутренних дел.

В своем последнем ежегодном послании я кратко изложил свои доводы в пользу того, что вы обладаете конституционным правом на улучшение гаваней наших Великих озер и морского побережья, а также навигации на наших основных реках, и рекомендовал выделить ассигнования на завершение работ, которые уже были начаты, и на начало других, которые могут показаться мудрости Конгресса общественно важными. Не повторяя приведенных тогда доводов, я считаю своим долгом вновь обратить ваше внимание на этот важный предмет. Работы на многих гаванях были оставлены в незавершенном состоянии и, следовательно, подверглись воздействию стихии, которая быстро их разрушает. Огромное количество жизней и колоссальные объемы имущества ежегодно теряются из-за отсутствия безопасных и удобных гаваней на озерах. Никто, кроме тех, кто подвергался этой опасной навигации, не может в полной мере оценить важность этого вопроса. Весь Северо-Запад взывает к вам о помощи, и я верю, что их призыв получит должное рассмотрение с вашей стороны.

То же самое в некоторой степени справедливо в отношении некоторых гаваней и заливов на морском побережье.

Беспрепятственная навигация на наших крупных реках имеет не меньшее значение. Наши поселения сейчас распространяются до истоков великих рек, которые впадают в Миссисипи и составляют ее часть, и ценность государственных земель в этих регионах значительно возросла бы, если бы навигация на этих водах была освобождена от препятствий. Ввиду этого большого интереса я считаю своим долгом вновь настоятельно призвать Конгресс выделить такие ассигнования на эти улучшения, которые он сочтет необходимыми.

Обследования дельты Миссисипи с целью предотвращения наводнений, которые оказались столь катастрофическими для этого региона страны, почти завершены, отчеты о них в настоящее время готовятся и вскоре будут представлены вам.

Защита нашей юго-западной границы и прилегающих мексиканских штатов от индейских племен в пределах наших границ требовала моего пристального и постоянного внимания. Поскольку Конгресс на прошлой сессии не принял мою рекомендацию о создании дополнительного полка конных воинов, специально приспособленных для этой службы, все, что оставалось сделать, — это наилучшим образом использовать имеющиеся в моем распоряжении средства. Соответственно, все войска, приспособленные для этой службы, которые можно было должным образом выделить из других мест, были сосредоточены на этой границе, и для командования ими были отобраны офицеры с высокой репутацией. Также была проведена новая расстановка военных постов, благодаря чему войска были приближены к мексиканской границе и к племенам, которые они призваны держать в повиновении.

Прошло еще недостаточно времени, чтобы реализовать все выгоды, которые ожидаются от этих мероприятий, но у меня есть все основания надеяться, что они эффективно пресекут их мародерские набеги. Природа местности, которая дает мало ресурсов для содержания армии и изобилует местами для убежища и сокрытия, удивительно хорошо приспособлена для этой хищнической войны, и мы вряд ли можем надеяться, что какая-либо военная сила в сочетании с величайшей бдительностью сможет полностью ее подавить.

Согласно договору Гуадалупе-Идальго, мы обязаны защищать территорию Мексики от вторжений диких племен в пределах наших границ «с таким же усердием и энергией», как если бы они совершались на нашей территории или против наших граждан. Я стремился максимально соблюдать это положение договора. Офицерам, командующим на этой границе, были отданы приказы считать мексиканскую территорию и ее жителей в равной степени с нашими собственными заслуживающими их защиты, и строить все свои планы и мероприятия с целью достижения этой цели. Инструкции также были даны индейским комиссарам и агентам среди этих племен во всех договорах делать пункты, предназначенные для защиты наших собственных граждан, применимыми также и к гражданам Мексики. У меня нет оснований сомневаться в том, что эти инструкции были полностью выполнены; тем не менее, вероятно, что, несмотря на все наши усилия, некоторые из соседних штатов Мексики могли пострадать, как и наши собственные, от грабежей со стороны индейцев.

К трудностям защиты нашей собственной территории, упомянутым выше, при защите территории Мексики добавляются те, что возникают из-за ее удаленности, из того факта, что мы не имеем права размещать наши войска в ее пределах, и что на мексиканской стороне нет эффективных военных сил для сотрудничества с нашими. До тех пор, пока это будет продолжаться, численность и активность наших войск будут скорее увеличивать, чем уменьшать зло, поскольку индейцы будут естественно поворачивать в ту сторону, где они встречают наименьшее сопротивление. Тем не менее, эти войска необходимы, чтобы подчинить их и заставить заключать и соблюдать договоры. Пока это не будет сделано, ни одна из стран не будет пользоваться какой-либо защитой от их нападений.

Индейцы в Калифорнии, которые ранее казались мирными и склонными поддерживать дружбу с белыми, недавно совершили несколько враждебных актов. Поскольку значительная часть подкреплений, отправленных на мексиканскую границу, была взята с Тихоокеанского побережья, военная сила, размещенная там в настоящее время, считается совершенно недостаточной для ее обороны. Однако ее нельзя увеличить без увеличения армии, и я вновь рекомендую эту меру как необходимую для защиты границы.

Я призываю ваше внимание к предложениям по этому вопросу и по другим, связанным с его департаментом, в отчете военного министра.

Ассигнования на содержание армии в текущем финансовом году, заканчивающемся 30 июня следующего года, были сокращены значительно ниже сметы, представленной департаментом. Следствием этого сокращения является значительный дефицит, на который я призываю обратить ваше внимание в ближайшее время.

Расходы этого департамента за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 9 060 268,58 долларов. Сметы на год, начинающийся 1 июля следующего года и заканчивающийся 30 июня 1853 года, составляют 7 898 775,83 долларов, что показывает сокращение на 1 161 492,75 долларов.

Совет комиссаров, которому было поручено управление делами военного приюта, созданного актом от 3 марта прошлого года, выбрал место для создания приюта в окрестностях этого города, которое было одобрено мной при условии представления удовлетворительного документа о праве собственности.

Отчет министра военно-морского флота покажет состояние государственной службы под надзором этого департамента. Наши военно-морские силы в море в течение текущего года активно и полезно использовались для обеспечения защиты нашей широко распространенной и растущей торговли и интересов в различных частях земного шара, и наш флаг повсюду обеспечивал безопасность и пользовался уважением, внушаемым справедливостью и либеральностью наших отношений, а также достоинством и мощью нации.

Экспедиция под командованием лейтенанта Де Хейвена, отправленная на поиски британского командира сэра Джона Франклина и его спутников в арктических морях, вернулась в Нью-Йорк в октябре после того, как подверглась большой опасности и страданиям из-за неизвестной и опасной навигации и суровости северного климата, не получив никакой удовлетворительной информации о целях своих поисков, но внеся новый вклад в науку и навигацию из малопосещаемых полярных регионов. Поскольку офицеры и матросы экспедиции были добровольцами на этой службе и вели ее так, что встретили полное одобрение правительства, предлагается в качестве акта милости и щедрости распространить на них такое же пособие в виде дополнительного жалования и вознаграждений, какое было предоставлено офицерам и матросам аналогичного ранга в недавней исследовательской экспедиции в Южные моря.

Я настоятельно рекомендую вашему вниманию необходимость реорганизации военно-морского ведомства, распределения и установления числа офицеров в каждом звании, обеспечения некоторого способа продвижения по службе к высшим званиям ВМФ с учетом заслуг и способностей, а не старшинства или даты поступления на службу, а также увольнения с действительной службы с пониженным жалованием тех, кто может быть некомпетентен для выполнения активных обязанностей. В качестве меры экономии, а также эффективности в этом роде службы, последнее упомянутое положение в высшей степени заслуживает вашего рассмотрения.

Определение вопросов относительного ранга между морскими офицерами и гражданскими чиновниками ВМФ, а также между офицерами армии и ВМФ в различных званиях каждого из них, также заслуживает вашего внимания. Отсутствие замены телесным наказаниям после их отмены за проступки на флоте привело к созыву многочисленных военных трибуналов по прибытии судов в порт и, как полагают, оказало пагубное влияние на дисциплину и эффективность службы. Смягчение наказаний от одного уровня к другому — это одна из гуманных реформ века, но отменить суровое наказание, которое применялось так широко к проступкам на борту корабля, и не предоставить ничего взамен — значит предполагать прогресс в улучшении каждого отдельного моряка, что не предполагается законодательной властью в отношении любой другой категории людей. Есть надежда, что Конгресс, воспользовавшись широкой возможностью, предоставляемой настоящей сессией, тщательно исследует этот важный вопрос и установит такие способы определения вины и такие градации наказаний, которые соответствуют гуманности и личным правам индивидов, и в то же время обеспечат наиболее энергичное и эффективное выполнение долга и пресечение преступлений на наших военных кораблях.

Каменный док на верфи в Нью-Йорке, который строился десять лет, был настолько завершен, что был передан властям верфи. Сухой док в Филадельфии, как сообщается, завершен, и ожидается, что он скоро будет испытан и передан агентам правительства. Док в Портсмуте, штат Нью-Гэмпшир, также почти готов к сдаче; и был заключен контракт, согласно акту Конгресса на его последней сессии, на плавучий секционный док в заливе Сан-Франциско. Я призываю ваше внимание к рекомендации департамента относительно создания верфи в сочетании с этим доком на Тихом океане. Такая станция крайне необходима для удобства и эффективности нашего флота в этом океане, который, как следует ожидать, будет расти вместе с ростом торговли и быстрым расширением нашего китобойного промысла в его водах.

Военно-морская академия в Аннаполисе, работающая по пересмотренной и улучшенной системе правил, теперь предоставляет возможности образования и обучения ученикам, которые, как полагают, вполне равны для профессионального совершенствования тем, которыми пользуются кадеты в Военной академии. Большой класс исполняющих обязанности мичманов был принят в начале последнего учебного семестра, и к учебному заведению было приписано учебное судно, чтобы предоставить самые широкие средства для регулярного обучения морскому делу, а также для плаваний во время каникул продолжительностью три или четыре месяца каждый год.

Преимущества науки в морских делах редко иллюстрировались более поразительно, чем тот факт, указанный в отчете военно-морского департамента, что благодаря картам ветров и течений, спроектированным и подготовленным лейтенантом Мори, суперинтендантом Военно-морской обсерватории, путь от портов Атлантического до портов Тихого океана нашей страны был сокращен примерно на сорок дней.

Сметы на содержание ВМФ и Корпуса морской пехоты на предстоящий финансовый год составят 5 856 472,19 долларов, при этом сметы на текущий год составляют 5 900 621 доллар.

Сметы на специальные объекты под контролем этого департамента составляют 2 684 220,89 долларов против 2 210 980 долларов на текущий год, причем увеличение вызвано дополнительной почтовой службой на Тихоокеанском побережье и строительством дока в Калифорнии, санкционированным на последней сессии Конгресса, а также некоторыми незначительными дополнениями по статье улучшений и ремонтов на верфях, в зданиях и оборудовании.

Я считаю очень важным для справедливой экономии и правильного понимания военно-морских расходов, чтобы существовало полное разделение ассигнований на содержание собственно военно-морской службы от ассигнований на постоянные улучшения на верфях и станциях, а также от океанской пароходной почтовой службы и других специальных объектов, отнесенных к ведению этого департамента.

Отчет генерального почтмейстера, прилагаемый к настоящему документу, представляет интересный взгляд на прогресс, операции и состояние его департамента.

К концу последнего финансового года протяженность почтовых маршрутов в Соединенных Штатах составляла 196 290 миль, ежегодная перевозка по ним — 53 272 252 мили, а ежегодная стоимость такой перевозки — 3 421 754 доллара.

Протяженность иностранных почтовых маршрутов оценивается в 18 349 миль, а ежегодная перевозка по ним — в 615 206 миль. Ежегодная стоимость этой службы составляет 1 472 187 долларов, из которых 448 937 долларов выплачиваются почтовым департаментом, а 1 023 250 долларов выплачиваются через военно-морской департамент.

Ежегодная перевозка внутри Соединенных Штатов, исключая службу в Калифорнии и Орегоне, которая теперь впервые отражена в отчетах и включена в табличные данные департамента, превышает показатели предыдущего года на 6 162 855 миль при увеличении стоимости на 547 110 долларов.

Общее число почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня прошлого года составляло 19 796. В течение года было создано 1 698 почтовых отделений и 256 закрыто.

Валовые доходы департамента за финансовый год, включая ассигнования на франкированную корреспонденцию Конгресса, департаментов и должностных лиц правительства, и исключая иностранные почтовые сборы, собранные для британской почты и подлежащие выплате ей, составили 6 727 866,78 долларов.

Расходы за тот же период, исключая 20 599,49 долларов, выплаченных по решению аудитора в соответствии с резолюцией последнего Конгресса за почтовую службу на реках Огайо и Миссисипи в 1832 и 1833 годах, и сумму, выплаченную британской почте за иностранные почтовые сборы, собранные для этого ведомства и подлежащие выплате ему, составили 6 024 566,79 долларов, что оставляет превышение доходов над надлежащими расходами года в размере 703 299,99 долларов.

Поступления от почтовых сборов в течение года, исключая иностранные почтовые сборы, собранные для британской почты и подлежащие выплате ей, составили 6 345 747,21 долларов, что является увеличением на 997 610,79 долларов, или 18,65 процента, по сравнению с аналогичными поступлениями за предыдущий год.

Снижение почтовых сборов согласно акту от марта прошлого года вступило в силу только с начала текущего финансового года. Счета за первый квартал при действии сниженных ставок не будут урегулированы до января следующего года, и никакой надежной оценки поступлений на текущий год пока сделать нельзя. Однако полагают, что они значительно уступят показателям прошлого года. Излишек доходов, имеющийся в настоящее время, однако, настолько велик, что никаких дальнейших ассигнований из Казначейства в помощь доходам департамента на текущий финансовый год не требуется, но дополнительное ассигнование на год, заканчивающийся 30 июня 1853 года, вероятно, окажется необходимым, когда поступления за первые два квартала финансового года будут полностью установлены.

В своем последнем ежегодном отчете генеральный почтмейстер рекомендовал снижение почтовых сборов до ставок, которые он счел настолько низкими, насколько это можно было благоразумно принять, если только Конгресс не был готов выделить из Казначейства на содержание департамента сумму, более чем эквивалентную почтовым услугам, выполняемым им для правительства. Рекомендации генерального почтмейстера в отношении почтовых сборов за письма, за исключением писем из и в Калифорнию и Орегон, были в основном приняты последним Конгрессом. Он теперь рекомендует придерживаться текущих ставок на письма и советует воздержаться от дальнейшего снижения до тех пор, пока это не будет оправдано доходами департамента.

Он также рекомендует пересмотреть ставки почтовых сборов на печатную продукцию, чтобы сделать их более простыми и более единообразными в их применении ко всем видам печатной продукции. Я представляю рекомендации отчета на ваше благоприятное рассмотрение.

Государственные статуты Соединенных Штатов накапливались уже более шестидесяти лет и, перемежаясь с частными актами, разбросаны по многочисленным томам, и из-за стоимости всего этого стали почти недоступны для широких масс общества. Они также демонстрируют много несообразностей и несовершенств поспешного законодательства. Поскольку, по-видимому, общепризнано, что не существует «общего права» Соединенных Штатов для восполнения дефектов их законодательства, крайне важно, чтобы это законодательство было как можно более совершенным, определяющим каждую власть, которую предполагается наделить, каждое преступление, которое предполагается сделать наказуемым, и предписывающим наказание, которое должно быть применено. В дополнение к некоторым частным случаям, о которых говорилось более подробно, весь уголовный кодекс в настоящее время прискорбно дефектен. Некоторые правонарушения описаны несовершенно, а другие полностью опущены, так что вопиющие преступления могут совершаться безнаказанно. Шкала наказаний не во всех случаях градуирована в соответствии со степенью и характером правонарушения и часто становится более неравной из-за различных способов тюремного заключения или содержания в исправительных учреждениях в разных штатах.

Многие законы постоянного характера были включены в законопроекты об ассигнованиях, и часто трудно определить, истекает ли действие конкретного пункта вместе с временным актом, частью которого он является, или продолжает действовать. Также часто случалось, что постановления и положения закона вводились в законопроекты, с названием или общим предметом которых они имеют мало или вообще не имеют связи или отношения. При таком способе законодательства так много постановлений было нагромождено друг на друга, и часто с небольшим рассмотрением, что во многих случаях трудно найти и определить, что является законом.

Правительство Соединенных Штатов является решительно правительством писаных законов. Статуты поэтому, насколько это практически возможно, должны не только быть доступными для всех, но и быть выражены языком настолько ясным и простым, чтобы быть понятными всем, и расположены в таком порядке, чтобы придать ясность каждому предмету. Многие штаты пересмотрели свои публичные акты с большой и очевидной пользой, и я рекомендую, чтобы законом было предусмотрено назначение комиссии для пересмотра публичных статутов Соединенных Штатов, расположения их в порядке, восполнения недостатков, исправления несообразностей, упрощения их языка и представления их Конгрессу для его действий.

Акт Конгресса, утвержденный 30 сентября 1850 года, содержал положение о расширении Капитолия в соответствии с таким планом, который мог быть одобрен президентом, и ассигновал 100 000 долларов, которые должны быть израсходованы под его руководством тем архитектором, которого он назначит для выполнения этого. При изучении различных планов, которые были представлены разными архитекторами в соответствии с объявлением комитета Сената, ни один не был признан полностью удовлетворительным, и поэтому было сочтено целесообразным объединить и принять преимущества нескольких.

Великой целью, которую предстояло достичь, было сделать такое дополнение, которое предоставило бы просторные и удобные залы для обсуждений двух палат Конгресса, с достаточными помещениями для зрителей и подходящими апартаментами для комитетов и должностных лиц двух ветвей законодательной власти. Также было желательно не нарушать гармонию и красоту нынешнего строения, которое как образец архитектуры так повсеместно восхищает. Держа эти цели в поле зрения, я решил сделать дополнение в виде крыльев, отделенных от нынешнего здания, но соединенных с ним коридорами. Этот способ расширения оставит нынешний Капитолий неповрежденным и даст большие преимущества для вентиляции и доступа света, а также позволит работе продвигаться, не прерывая обсуждений Конгресса. Для осуществления этого плана я назначил опытного и компетентного архитектора. Краеугольный камень был заложен 4 июля прошлого года с подобающими церемониями, с тех пор работа продвигалась с похвальной быстротой, и фундаменты обоих крыльев сейчас почти завершены.

Я снова рекомендую вашему благоприятному вниманию интересы округа Колумбия и считаю лишь необходимым напомнить вам, что, хотя его жители не имеют голоса в выборе представителей в Конгресс, они не менее заслуживают справедливого и либерального рассмотрения в вашем законодательстве. Мои мнения по этому вопросу были более полно выражены в моем последнем ежегодном сообщении.

Другие предметы были доведены до сведения Конгресса в моем последнем ежегодном послании, к которому я почтительно отсылаю. Но был один предмет, представляющий более чем обычный интерес, к которому я снова призываю ваше особое внимание. Я имею в виду рекомендацию о назначении комиссии для урегулирования частных претензий к Соединенным Штатам. Справедливость по отношению к частным лицам, так же как и к правительству, настоятельно требует, чтобы был принят какой-то более удобный и быстрый способ, чем обращение к Конгрессу.

Глубоко прискорбно, что в нескольких случаях должностные лица правительства, пытаясь исполнить закон о возвращении беглых от труда, открыто встречали сопротивление, а их усилия срывались и подавлялись беззаконными и жестокими толпами; что в одном случае такое сопротивление привело к смерти достойного гражданина, а в других — к серьезным травмам этих должностных лиц и частных лиц, которые прилагали усилия для поддержания законов. Против предполагаемых правонарушителей были возбуждены судебные преследования, насколько их можно было идентифицировать, и они все еще находятся на рассмотрении. Я считал своим долгом в этих случаях оказывать всю законную помощь, находящуюся в моей власти, для обеспечения исполнения законов, и я буду продолжать делать это везде и всегда, когда их исполнению будет оказано сопротивление.

Акт Конгресса о возвращении беглых от труда является актом, требуемым и востребованным прямыми словами Конституции.

Конституция гласит, что —

Ни одно лицо, обязанное к службе или труду в одном штате по законам оного, бежавшее в другой, не должно вследствие какого-либо закона или постановления в нем освобождаться от такой службы или труда, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд могут причитаться.

Это конституционное положение в равной степени обязательно для законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти и для каждого гражданина Соединенных Штатов.

Конгресс, однако, должен по необходимости первым действовать по этому предмету, предписывая процедуры, необходимые для установления того, что лицо является беглецом, и средства, которые должны быть использованы для его возвращения истцу. Это было сделано актом, принятым в течение первого срока президента Вашингтона, который был изменен актом, принятым последним Конгрессом, и теперь остается исполнительной и судебной ветвям власти позаботиться о том, чтобы эти законы верно исполнялись. Это предписание Конституции столь же императивно и обязательно, как и любое другое; оно стоит точно на том же основании, что и та статья, которая предусматривает возвращение беглых от правосудия, или та, которая гласит, что не должен быть принят никакой билль об опале или закон ex post facto, или та, которая предусматривает равенство налогообложения в соответствии с переписью, или статья, объявляющая, что все пошлины должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов, или важное положение о том, что суд по всем преступлениям должен быть судом присяжных. Эти отдельные статьи и пункты Конституции, все опирающиеся на одну и ту же власть, должны стоять или пасть вместе. Некоторые возражения были выдвинуты против деталей акта о возвращении беглых от труда, но стоит отметить, что основная оппозиция направлена против самой Конституции и исходит от лиц и классов лиц, многие из которых заявляют о своем желании видеть эту Конституцию ниспровергнутой. Они открыто заявляют о своей враждебности к любому закону, который даст полное и практическое действие этому требованию Конституции. К счастью, число этих лиц сравнительно невелико и, как полагают, ежедневно уменьшается; но вопрос, который они представляют, — это вопрос, который затрагивает верховенство и даже само существование Конституции.

Ранее возникали случаи, в которых отдельные лица отрицали обязательную силу актов Конгресса, и даже штаты предлагали аннулировать такие акты на том основании, что Конституция является верховным законом страны, а эти акты Конгресса противоречат этому документу; но аннулирование теперь направлено не столько против конкретных законов как несовместимых с Конституцией, сколько против самой Конституции, и нельзя скрыть, что существует дух, активно работающий над тем, чтобы разорвать этот Союз, который является нашим заветным наследием от наших отцов-революционеров.

В своем последнем ежегодном послании я заявил, что считаю серию мер, принятых на предыдущей сессии в отношении агитации, вытекающей из территориальных вопросов и вопросов рабства, окончательным урегулированием в принципе и по существу опасных и волнующих предметов, которые они охватывали, и я рекомендовал придерживаться корректировки, установленной этими мерами, до тех пор, пока время и опыт не продемонстрируют необходимость дальнейшего законодательства для защиты от уклонения или злоупотреблений. Я не был побужден сделать эту рекомендацию потому, что считал эти меры совершенными, ибо никакое человеческое законодательство не может быть совершенным. Широкие различия и противоречивые мнения могут быть примирены только путем уступок со всех сторон, и этот результат был достигнут после гневного конфликта многих месяцев, в котором одна часть страны была противопоставлена другой и казалось, что неизбежен насильственный переворот. Глядя на интересы всей страны, я счел своим долгом ухватиться за этот компромисс как за лучший, который можно было получить среди конфликтующих интересов, и настаивать на нем как на окончательном урегулировании, которого должны придерживаться все, кто ценит мир и благополучие страны. Прошел год с тех пор, как была сделана эта рекомендация. Этой рекомендации я придерживаюсь до сих пор, и я поздравляю вас и страну с общим согласием с этими мерами мира, которое было проявлено во всех частях Республики. И не только существует это общее согласие с этими мерами, но дух примирения, который был проявлен в отношении них во всех частях страны, устранил сомнения и неуверенность в умах тысяч добрых людей относительно долговечности наших народных институтов и дал обновленную уверенность в том, что наша свобода и наш Союз могут сосуществовать на благо этого и всех последующих поколений.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 12, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле и навигации между Соединенными Штатами и Республикой Коста-Рика, подписанный в этом городе 10 июля прошлого года.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, December 15, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат отчет государственного секретаря в ответ на их резолюцию от 8 марта прошлого года.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, December 15, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию Сената, принятую 12-го числа текущего месяца, следующего содержания:

Резолюция: Просить президента Соединенных Штатов сообщить Сенату, если это не противоречит общественным интересам, любую информацию, которую исполнительная власть могла получить относительно обстрела и захвата американского парохода «Прометей» британским военным кораблем в ноябре прошлого года недалеко от Грейтауна на Москитном берегу, а также какие меры были приняты исполнительной властью для установления фактов и защиты чести страны.

В ответ на этот запрос я представляю Сенату прилагаемые выдержки из сообщения, адресованного Государственному департаменту г-ном Джозефом Л. Уайтом, как адвокатом Американской, Атлантической и Тихоокеанской судоходной канальной компании, датированного 2-м числом текущего месяца.

Это сообщение является основным источником информации, полученной исполнительной властью в отношении упомянутого предмета, и предполагается, что оно по существу верно в изложении фактов. После получения этого сообщения инструкции, которых, по-видимому, требовал случай, были немедленно отправлены министру Соединенных Штатов в Лондоне. Прошло недостаточно времени для получения ответа на эту депешу от него, и, по моему суждению, в настоящий момент было бы несовместимо с общественными интересами сообщать эти инструкции. Однако сообщение всей переписки будет сделано Сенату в самый ранний момент, когда надлежащее внимание к общественным интересам позволит это сделать.

В то же время инструкции были даны коммодору Паркеру, командующему эскадрой внутренних вод, копия которых, в той части, в которой они относятся к делу «Прометея», настоящим передается в Сенат.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, December 16, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 9-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию относительно тюремного заключения Джона С. Трэшера в Гаване, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, December 16, 1851.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 8-го числа текущего месяца, запрашивающую сообщение депеши, адресованной Государственному департаменту г-ном Найлсом, бывшим поверенным в делах Соединенных Штатов в Турине, я передаю отчет государственного секретаря, который сопровождается копией депеши.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, December 23, 1851.

Палате представителей:

Я передаю в Палату представителей отчет государственного секретаря в ответ на первую часть резолюции от 15 декабря 1851 года, а также отчет министра военно-морского флота в ответ на оставшуюся часть той же резолюции.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, December 23, 1851.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 15-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию относительно тюремного заключения, суда и приговора Джону С. Трэшеру на острове Куба, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, December 29, 1851.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith копию письма от 26-го числа текущего месяца, адресованного государственному секретарю подрядчиками по выплате следующего взноса, причитающегося Мексике в соответствии с договором Гуадалупе-Идальго, в котором указывается на необходимость немедленного ассигнования Конгрессом денег, необходимых для этой цели.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 2, 1852.

Палате представителей:

В качестве дальнейшего ответа на резолюцию Палаты представителей от 15-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно тюремного заключения, суда и приговора Джону С. Трэшеру на острове Куба, я передаю еще один отчет государственного секретаря.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 2, 1852.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю в Палату представителей копию резолюции, принятой Законодательным советом Канады, вместе с копией ноты, которой резолюция была сообщена этому правительству, выражающей удовлетворение этого Совета получением известий о некоторых пожертвованиях в помощь восстановлению библиотеки канадского парламента.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

[The same message, dated January 6, 1852, was sent to the Senate.]

WASHINGTON, January 3, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю Элишу Уиттлси и Элиаса С. Терри в качестве комиссаров согласно семнадцатой статье договора, заключенного с индейским племенем чероки в Нью-Экоте 29 декабря 1835 года, для вынесения решения по претензии Дэвида Тейлора на 640 акров земли, которая была должным образом оценена в соответствии с условиями девятой статьи указанного договора, но не оплачена. Факты дела более полно изложены в прилагаемых документах из Министерства внутренних дел.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 5, 1852.

Палате представителей:

Я передаю в Палату представителей отчет государственного секретаря относительно лиц, принадлежавших к экспедиции Лопеса, которые были взяты в плен на Кубе, а затем отправлены в Испанию, и которые теперь были помилованы и освобождены Ее Католическим Величеством. Ассигнование, целесообразность которого предлагается в отчете, я сердечно рекомендую на рассмотрение Конгресса с единственным дополнительным предложением, что для того, чтобы быть доступным, оно должно быть сделано оперативно.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

[The same message was sent to the Senate.]

WASHINGTON, January 9, 1852.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 15-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно территории Юта, я передаю отчет государственного секретаря, которому была направлена резолюция.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 12, 1852.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца я настоящим передаю ей отчет и прилагаемые документы от государственного секретаря.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 16, 1852.

Палате представителей:

Я передаю копию письма, которое было адресовано мне секретарем территории Юта после моего недавнего послания в Палату представителей в ответ на ее резолюцию, запрашивающую информацию относительно дел этой территории.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 19, 1852.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю в Конгресс отчет государственного секретаря, сопровождаемый письмом к нему от подрядчиков по выплате взноса мексиканской компенсации, причитающегося 31 мая следующего года, и почтительно приглашаю обратить внимание на этот предмет.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 20, 1852.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю обеим палатам Конгресса отчет Государственного департамента, содержащий копии переписки, которая имела место между этим департаментом и министром Соединенных Штатов в Париже относительно политических событий, которые недавно произошли во Франции.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 22, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената, принятой 13 марта 1851 года, я настоящим передаю отчет военного министра, содержащий информацию относительно претензий граждан Калифорнии за услуги, оказанные, и за деньги и имущество, предоставленные в 1846 и 1847 годах при завоевании этой страны.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 23, 1852.

Палате представителей:

Я передаю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали, по предмету резолюции Палаты представителей от вчерашнего дня, касающейся мексиканской компенсации.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 28, 1852.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 15-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно захвата и конфискации барка «Джорджиана» из штата Мэн и брига «Сьюзан Лауд» из штата Массачусетс, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 28, 1852.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 7 августа 1850 года и 17 декабря 1851 года, запрашивающую информацию относительно претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Португалии, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которые сопровождали его.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 9, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле и навигации между Соединенными Штатами и Республикой Перу, заключенный и подписанный в Лиме 26 июля прошлого года.

Копия депеши г-на Дж. Р. Клея, поверенного в делах Соединенных Штатов в Лиме, государственному секретарю, датированная 6 декабря прошлого года, также передается для сведения Сената.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 10, 1852.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю в Конгресс копию инструкции, отправленной из Государственного департамента министру Соединенных Штатов в Лондоне относительно нападения на пароход Соединенных Штатов «Прометей» в гавани Сан-Хуан-де-Никарагуа британским военным бригом «Экспресс», а также копию депеш г-на Лоуренса в этот департамент и его переписки с главным государственным секретарем Ее Британского Величества по иностранным делам по тому же предмету.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

EXECUTIVE CHAMBER,
Washington City, February 10, 1852.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю herewith отчет министра внутренних дел, содержащий отчет Томаса У. Уолтера, архитектора по расширению Капитолия.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 12, 1852.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 26 декабря прошлого года, запрашивающую информацию относительно захвата брига «Арве» в Жереми, на острове Сан-Доминго, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 12, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 26-го числа прошлого месяца, запрашивающей информацию по предмету миссии г-на Балистье, бывшего консула в Сингапуре, в Восточную Азию, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 13, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю herewith для конституционных действий Сената договоры, недавно заключенные с некоторыми индейскими племенами в Траверс-де-Су, Мендоте, Пембине и Форт-Ларами, вместе с сообщениями из Министерства внутренних дел и другими документами, связанными с ними.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 14, 1852.

Палате представителей:

Я сообщаю Палате представителей herewith отчет, представленный мне 13-го числа текущего месяца министром внутренних дел относительно задержки и трудностей при проведении распределения между отдельными штатами представителей в Тридцать третьем Конгрессе, как того требует акт от 23 мая 1850 года, вследствие отсутствия полных отчетов о населении штата Калифорния, и предлагаю необходимость в корректирующем законодательстве.

Этот вопрос имеет большое значение, и я настоятельно рекомендую его к скорейшему рассмотрению Конгрессом.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

[The same message was sent to the Senate.]

WASHINGTON, February 16, 1852.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю в Конгресс письмо, адресованное государственному секретарю уполномоченным Соединенных Штатов в рамках конвенции с Бразилией, в котором изложены препятствия, затруднившие завершение работы этой комиссии.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 16, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации договор о торговле и мореплавании, заключенный постоянным представителем Соединенных Штатов в Константинополе с поверенным в делах шаха Персии в том же городе. Договор составлен на персидском и французском языках, но сопровождается переводом на английский язык. Также прилагается копия переписки по данному вопросу между Государственным департаментом и миссией Соединенных Штатов в Константинополе.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 18, 1852.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей с запросом официальной переписки относительно предполагаемого недопонимания между капитаном Лонгом из Военно-морского флота Соединенных Штатов и Лайошем Кошутом я направляю отчеты государственного секретаря и министра военно-морского флота, а также прилагавшиеся к ним документы.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, March 1, 1852.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение положений акта Конгресса от 11 августа 1848 года я направляю этому органу копию депеши от исполняющего обязанности уполномоченного Соединенных Штатов в Кантоне, а также копию определенных правил и положений для капитанов, офицеров и матросов судов Соединенных Штатов Америки в свободных портах Китая, которые прилагались к указанной депеше и представляются на рассмотрение Конгресса.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, March 4, 1852.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 числа прошлого месяца я направляю отчет государственного секретаря военно-морского флота и отчет юрисконсульта Министерства финансов относительно счетов Проспера М. Уэтмора, бывшего морского агента в городе Нью-Йорке.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, March 4, 1852.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю в Конгресс письмо, адресованное мне губернатором территории Миннесота, вместе с упомянутыми в нем ведомостями о расходах по состоянию на 1 января прошлого года из средств, выделенных согласно акту, утвержденному 11 июня 1850 года, на возведение общественных зданий на этой территории.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, March 4, 1852.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю в Конгресс депешу, адресованную государственному секретарю министром Соединенных Штатов в Мексике, и упомянутые в ней документы, касающиеся кладбища, устроенного в окрестностях этого города как места захоронения останков офицеров и солдат Соединенных Штатов, которые умерли или были убиты в той местности во время недавней войны, а также граждан Соединенных Штатов, которые могут умереть там в будущем. Также прилагается копия отчета агента, который был направлен для наблюдения за ходом работ. Из него видно, что для полного выполнения целей, предусмотренных актом Конгресса, утвержденным 28 сентября 1850 года, необходимо выделить дополнительную сумму в размере 2500 или 3000 долларов. Соответственно, я рекомендую предусмотреть для этого необходимые средства.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, March 25, 1852.

Палате представителей:

В качестве дополнительного ответа на резолюцию Палаты представителей от 5 января прошлого года с запросом информации относительно циркуляра государственного секретаря Ее Британского Величества по делам колоний о поощрении эмиграции цветных рабочих из Соединенных Штатов на Британские Виргинские острова я направляю еще одну депешу, адресованную Государственному департаменту министром Соединенных Штатов в Лондоне.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, March 26, 1852.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

По завершении работы комиссии по рассмотрению претензий граждан Соединенных Штатов в соответствии с договором Гуадалупе-Идальго я распорядился составить список документов, представленных этой комиссии, и, в соответствии с актом Конгресса, утвержденным 3 марта 1849 года, распорядился, чтобы сами документы были тщательно упорядочены и переданы на хранение в Государственный департамент. Я счел все это необходимым как в интересах заявителей, так и для защиты правительства от мошеннических претензий, которые могли быть предъявлены в будущем. Несколько дней назад я с удивлением узнал, что некоторые из этих документов были мошенническим путем изъяты одним из заявителей, и после того, как государственный секретарь довел этот случай до моего сведения, я передал его генеральному прокурору с целью выяснить, какое наказание может быть применено к лицу, виновному в этом правонарушении.

Теперь я сообщаю вам его мнение и мнение прокурора Соединенных Штатов по данному округу, из которых вы увидите, что сомнительно, существует ли какой-либо закон для наказания столь тяжкого преступления, как мошенническое изъятие или порча документов и государственных бумаг в различных департаментах этого правительства. Мне представляется, что защита государственных архивов и документов требует, чтобы такие действия были признаны уголовно наказуемыми и к виновному применялось соответствующее наказание, и поэтому я выношу этот вопрос на ваше рассмотрение, чтобы вы могли принять по нему меры, если согласитесь со мной в этом мнении.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, March 26, 1852.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 18 числа текущего месяца я направляю копию переписки с Джоном П. Гейнсом, губернатором территории Орегон, относительно административного центра указанной территории.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, March 29, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 24 числа текущего месяца, касающейся расширения Капитолия, имею честь представить отчет министра внутренних дел, который, как полагают, содержит требуемую информацию.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON CITY, March 29, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию вашего достопочтенного органа, принятую на закрытом заседании 24 марта 1852 года, в которой меня просят вернуть в Сенат резолюцию, одобряющую назначение Джорджа К. Лорасона на должность сборщика таможенных пошлин по округу Новый Орлеан, при условии, что патент на эту должность ему еще не был выдан. В ответ на это я с уважением сообщаю, что до получения указанной резолюции я уже подписал патент на имя г-на Лорасона и направил его министру финансов, которому была немедленно передана ваша резолюция. Имею честь направить его ответ, из которого видно, что патент после надлежащего оформления был отправлен первому контролеру, где он и находится до сих пор. Я полагаю, что согласно доктрине, изложенной в деле «Мэрбери против Мэдисона» (1 Cranch R., 137), назначение должно считаться завершенным, и ничто, кроме отстранения г-на Лорасона от должности, не позволит мне снова представить его кандидатуру на рассмотрение Сената. Однако, поскольку патент формально не был выдан г-ну Лорасону, я считаю наиболее уважительным выполнить вашу просьбу, вернув копию резолюции, уведомлявшую меня о том, что Сенат одобрил его назначение.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON CITY, April 6, 1852.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 31 числа прошлого месяца имею честь направить отчет военного министра, сопровождаемый оригиналом рукописного отчета капитана Томаса Дж. Крейна от 3 февраля 1844 года о наилучшем способе улучшения судоходства по реке Огайо у водопадов Луисвилла, вместе с оригинальными картами, прилагавшимися к нему.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, April 8, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю Сенату в ответ на их резолюцию от 4 числа прошлого месяца отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, April 19, 1852.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я призываю Конгресс обратить внимание на положение дел на территории Орегон, возникшее вследствие конфликта мнений среди властей этой территории относительно надлежащего толкования актов Конгресса, утвержденных 14 августа 1848 года и 11 июня 1850 года, первый из которых озаглавлен «Акт об установлении территориального правительства Орегона», а второй — «Акт о выделении дополнительных ассигнований на общественные здания на территориях Миннесота и Орегон». Чтобы позволить Конгрессу разобраться в этом споре и применить такое средство для его урегулирования, которое будет сочтено целесообразным, я направляю:

1. Акт законодательного собрания этой территории, принятый 1 февраля 1851 года, озаглавленный «Акт об обеспечении выбора мест для размещения и возведения общественных зданий территории Орегон».

2. Послание губернатора Гейнса законодательному собранию от 3 февраля 1851 года.

3. Мнение генерального прокурора Соединенных Штатов от 23 апреля относительно акта законодательного собрания от 1 февраля 1851 года.

4. Мнение верховного суда Орегона, вынесенное 9 декабря 1851 года.

5. Письмо судьи Пратта от 15 декабря 1851 года с особым мнением, отличным от этого решения.

6. Письмо губернатора Гейнса президенту от 1 января 1852 года.

7. Отчет генерального прокурора Соединенных Штатов по этому письму от 22 марта 1852 года.

Если Конгресс сочтет, что административный центр Орегона еще не был установлен местными властями в соответствии с законом Соединенных Штатов об организации этой территории, или если он уже установлен, но считается нежелательным, то, чтобы утихомирить раздоры по этому вопросу, которые, по-видимому, возникли на этой территории, я рекомендую, чтобы административный центр был определен актом Конгресса на постоянной или временной основе, и чтобы этот орган таким же образом выразил свое одобрение или неодобрение тех законов, которые могли быть приняты на территории в месте, заявленном в качестве административного центра, и которые могут быть приняты впредь до тех пор, пока до них не дойдет известие о решении Конгресса.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, May 1, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю Сенату для рассмотрения и консультации относительно ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и вольными ганзейскими республиками Гамбургом, Бременом и Любеком, подписанную в этом городе их соответствующими полномочными представителями 30 апреля 1852 года, о взаимном расширении юрисдикции консулов. К конвенции прилагается копия ноты специального полномочного представителя Гамбурга, Бремена и Любека.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, May 5, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

3 марта 1849 года была заключена общая конвенция о мире, дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Республикой Гватемала Элайджей Хайсом, поверенным в делах Соединенных Штатов в этой Республике, со стороны этого правительства, и сеньором доном Хосе Мариано Родригесом, министром иностранных дел, со стороны правительства Гватемалы. Эта конвенция была одобрена Сенатом 24 сентября 1850 года, и резолюцией от 27 числа того же месяца этот орган уполномочил обменять ратификационную грамоту этого правительства на ратификационную грамоту правительства Гватемалы в любое время до 1 апреля 1851 года. Соответственно, я ратифицировал конвенцию 14 ноября 1850 года, но в то время в этой стране не было лица, уполномоченного произвести обмен ратификационными грамотами со стороны гватемальского правительства, а у Соединенных Штатов не было там дипломатического представителя. Однако, когда летом 1851 года г-н Дж. Бозман Керр отправился в Никарагуа в качестве поверенного в делах Соединенных Штатов, он был уполномочен и проинструктирован после завершения дел в Никарагуа, которые, как предполагалось, не должны были задержать его надолго, направиться в Гватемалу и произвести обмен со стороны этого правительства. Обстоятельства, однако, до сих пор мешали ему выполнить эту задачу. Тем временем сеньор дон Фелипе Молина был принят здесь в качестве поверенного в делах Гватемалы и был уполномочен произвести обмен со стороны этого правительства.

Соответственно, я рекомендую Сенату разрешить дальнейшее продление срока обмена ратификационными грамотами, чтобы конвенция могла вступить в силу. Предполагается, что если эта рекомендация будет принята, то для завершения подготовки к ее выполнению потребуется несколько недель с даты принятия решения Сенатом по данному вопросу.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, May 29, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Резолюция Сената от 6 числа текущего месяца с запросом «бумаг и доказательств, хранящихся в любом из исполнительных департаментов, касающихся претензии Сэмюэля А. Белдена и Ко из Браунсвилла, штат Техас, к мексиканскому правительству за ущерб, нанесенный указанным Белденом и Ко, как они утверждают, в нарушение договора Гуадалупе-Идальго», была передана руководителям этих департаментов, и документы, направляемые herewith, были представлены мне Государственным департаментом как включающие все имеющиеся в архивах этого департамента документы, запрашиваемые резолюцией, за исключением документов дипломатического характера. Поскольку упомянутая претензия является предметом переговоров с мексиканским правительством, в данный момент не считается целесообразным предавать гласности документы, которые были придержаны. Согласно отчетам министра финансов, министра внутренних дел, военного министра, министра военно-морского флота и генерального почтмейстера, в их соответствующих департаментах нет документов, касающихся претензии г-д Белден и Ко.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, June 1, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю Сенату для принятия им конституционных мер восемнадцать договоров, заключенных с индейскими племенами в Калифорнии, как описано в прилагаемом письме министра внутренних дел от 22 числа прошлого месяца, с копией отчета суперинтенданта по делам индейцев штата Калифорния и другой перепиской по этому вопросу.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, June 11, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и султаном Борнео, подписанную в Брунее 23 июня 1850 года. Копия двух депеш в этот департамент от г-на Балестье, который заключил конвенцию со стороны этого правительства, одна от 22 апреля, а другая от 24 июня 1851 года, также направляется для сведения Сената. Поскольку срок, установленный для обмена ратификационными грамотами, который должен быть произведен в Брунее, истекает 23 числа текущего месяца, я рекомендую, чтобы в случае одобрения Сенатом конвенции было дано разрешение на проведение этой церемонии в течение года с этой даты. Документ был бы представлен Сенату своевременно, чтобы ратификация могла быть обменена в установленный срок, если бы прибытие г-на Балестье с ним в Соединенные Штаты не было неизбежно задержано.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, June 11, 1852.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю в Конгресс отчет государственного секретаря по вопросу о беспорядках на границе Рио-Гранде и рекомендую законодательные меры, которые в нем предлагаются, с тем чтобы обязанности и обязательства этого правительства, вызванные ими, могли быть более эффективно выполнены, а мир и безопасность жителей Соединенных Штатов в том районе — более эффективно обеспечены.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, June 14, 1852.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим направляю на ваше рассмотрение отчет государственного секретаря, сопровождаемый сообщением Его Превосходительства сеньора дона А. Кальдерона де ла Барки, чрезвычайного посланника и полномочного министра Ее Католического Величества, требующего возмещения ущерба тем испанским подданным в Новом Орлеане, которые пострадали от незаконного насилия толпы в этом городе вследствие известия о казни лиц, незаконно вторгшихся на Кубу в августе 1851 года. Мои собственные взгляды на национальную ответственность по этому вопросу были выражены в ноте государственного секретаря г-ну Кальдерону от 13 ноября 1851 года, и я не считаю, что министр Ее Католического Величества оспаривает правильность занятой там позиции. Однако он настаивает на том, что тринадцатая статья договора 1795 года обещает возмещение ущерба за такой вред, понесенный в течение одного года после начала войны между двумя нациями, и хотя он признает, что это не подпадает под букву договора, он полагает, что между двумя дружественными нациями это подпадает под его дух.

Этот взгляд на дело по его просьбе представлен на ваше рассмотрение, но независимо от того, сочтете ли вы его правильным или нет, существует, возможно, одно основание, на котором это возмещение, которое не может быть значительным по сумме, может быть предоставлено без создания опасного прецедента, и предоставление которого отвечало бы великодушным чувствам всей страны, а именно: королева Испании с великодушием, достойным всяческой похвалы, в случае, когда у нас не было законного права просить об одолжении, даровала полное помилование всем лицам, которые столь неоправданно вторглись в ее владения и убили ее подданных на Кубе, в нарушение ее собственных законов, а также законов Соединенных Штатов и международного права. Такой акт милосердия, который вернул многих заблудших и несчастных юношей этой страны их родителям и друзьям, кажется мне заслуживающим некоторого ответного акта великодушия и щедрости со стороны правительства этой страны, и я думаю, что не может быть ничего более уместного, чем предоставить возмещение тем испанским подданным, которые проживали среди нас и пострадали от насилия толпы не из-за какой-либо вины, которую они сами совершили, а потому, что они были подданными королевы Испании. Такой акт способствовал бы укреплению той дружбы, которая так долго существовала между двумя нациями, и увековечению ее как благословения для обеих, и поэтому я рекомендую его вашему благоприятному рассмотрению.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, June 22, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Сената от 29 апреля прошлого года.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, June 22, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации конвенцию о взаимной выдаче преступников, скрывающихся от правосудия, в определенных случаях между Соединенными Штатами с одной стороны и Пруссией и другими государствами Германского союза с другой стороны, подписанную в этом городе 16 числа текущего месяца.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, June 23, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Сената от 3 числа текущего месяца.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, June 26, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю и рекомендую к рассмотрению Сенатом отчет государственного секретаря, касающийся конвенции между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой о взаимной выдаче скрывающихся от правосудия лиц в определенных случаях, которую я представил Сенату вскоре после вступления в должность президента Соединенных Штатов.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, June 26, 1852.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Было известно, что в конце администрации вашего предшественника в этом городе был заключен договор о выдаче преступников между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, который, однако, был представлен Сенату вами, но до того, как я вступил в свою нынешнюю должность.

Предполагается, что, поскольку договор не был возвращен в этот департамент, Сенат не принял по нему никакого решения.

Необходимость соглашения по этому вопросу между двумя правительствами, чьи территории, будучи сопредельными, предоставляют большие возможности для злоумышленников в одной из них укрыться от наказания, ища убежища в другой, была бы очевидна во все времена, но в данный момент может считаться неотложной.

Следовательно, я бы предложил с уважением обратить внимание Сената на этот вопрос, чтобы, если договор перед ними будет сочтен нежелательным, мексиканскому правительству мог быть предложен другой, содержащий такие поправки, которые могут быть сочтены необходимыми.

С уважением,

ДЭНИЕЛ УЭБСТЕР.

WASHINGTON, June 26, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил и принял к уважительному рассмотрению резолюцию Сената от вчерашнего дня, принятую на закрытом заседании, с запросом информации относительно предполагаемых переговоров между Соединенными Штатами и Великобританией, а также между Соединенными Штатами и республиками Никарагуа и Коста-Рика соответственно. Любая информация, которая может находиться в распоряжении исполнительной власти по этим вопросам, будет в должное время представлена Сенату, но есть опасения, что в существующих обстоятельствах ее сообщение не будет соответствовать общественным интересам.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, June 26, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию Сената от 11 числа текущего месяца, принятую на закрытом заседании, с запросом относительно предполагаемых предложений короля Сандвичевых островов о передаче суверенитета над этими островами Соединенным Штатам и с просьбой предоставить всю официальную информацию по этому вопросу, находящуюся в моем распоряжении.

Этот запрос был принят к самому уважительному рассмотрению, но вывод, к которому я пришел, заключается в том, что общественные интересы не были бы продвинуты, а, напротив, при определенных обстоятельствах могли бы серьезно пострадать, если бы он был выполнен сейчас.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON CITY, July 1, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

26 числа прошлого месяца я получил резолюцию Сената, принятую на закрытом заседании, следующего содержания:

Постановлено, что президент Соединенных Штатов просит проинформировать Сенат, если это, по его мнению, не противоречит общественным интересам, была ли заключена какая-либо конвенция или соглашение со стороны Соединенных Штатов и правительства Великобритании, посредством которых два правительства совместно рекомендуют или советуют республикам Коста-Рика и Никарагуа, или любой из этих республик, и индейцам москито, населяющим Москитный берег в Центральной Америке, по вопросам, затрагивающим их отдельные и соответствующие границы, или посредством которых дается какая-либо рекомендация или совет любой из указанных республик или указанным индейцам относительно территориальных прав, которыми они должны пользоваться или соблюдать в дальнейшем, или каким-либо иным образом затрагивающим или регулирующим отношения, которые должны поддерживаться в дальнейшем между указанными республиками самими по себе, или любой из них, и указанными индейцами относительно их территориальных границ или других вопросов, к ним относящихся. И если существует какая-либо такая конвенция или соглашение, то президент просит сообщить о них или их копию Сенату и проинформировать Сенат, была ли она составлена по просьбе или приглашению любой из указанных республик или указанных индейцев, или с их ведома, одобрения или согласия. И далее президент просит сообщить Сенату копии всей переписки между исполнительной властью и Великобританией, или с любой из указанных республик Центральной Америки, касающейся указанной конвенции, и всех документов, с ней связанных. И если такая конвенция или соглашение были заключены, то президент далее просит проинформировать Сенат, были ли они официально доведены до сведения соответствующих правительств Никарагуа и Коста-Рики и индейцев москито со стороны правительств Великобритании и Соединенных Штатов, и в какой форме такие сообщения были сделаны им, и чтобы он представил Сенату копии всех инструкций, которые были даны представителям или агентам Соединенных Штатов в Никарагуа и Коста-Рике относительно такой конвенции и содержащихся в ней вопросов, с копиями подобных инструкций любому военно-морскому офицеру Соединенных Штатов, относящихся или каким-либо образом касающихся указанной конвенции или ее сообщения указанным республикам или указанным индейцам.

В тот же день я дал следующий ответ на эту резолюцию:

Я получил и принял к уважительному рассмотрению резолюцию Сената от вчерашнего дня, принятую на закрытом заседании, с запросом информации относительно предполагаемых переговоров между Соединенными Штатами и Великобританией, а также между Соединенными Штатами и республиками Никарагуа и Коста-Рика соответственно. Любая информация, которая может находиться в распоряжении исполнительной власти по этим вопросам, будет в должное время представлена Сенату, но есть опасения, что в существующих обстоятельствах ее сообщение не будет соответствовать общественным интересам.

Велико было мое удивление, когда я обнаружил сегодня в одном из публичных журналов заявление о том, что якобы является предложением, совместно подписанным министром Ее Британского Величества здесь и государственным секретарем, об урегулировании определенных претензий на территорию между Никарагуа, Коста-Рикой и индейцами москито. Я распорядился немедленно провести расследование происхождения этой крайне неуместной публикации и не упущу никаких надлежащих или законных средств для того, чтобы пролить на нее свет. Будет ли установлено, что она была вызвана недобросовестностью или нарушением долга каким-либо должностным лицом этого правительства, высоким или низким, или нарушением дипломатической конфиденциальности, соответствующее средство будет немедленно применено, как должное не только этому правительству, но и другим правительствам. И я считаю это сообщение особенно уместным для немедленного представления мною Сенату после того, что произошло по этому вопросу, чтобы Сенат мог быть полностью уверен, что никакая информация, запрошенная им, не была утаена и в то же время позволена к публикации для всего мира.

Эта публикация не может рассматриваться иначе, как нарушение служебного долга каким-либо должностным лицом правительства или грубое нарушение доверия, которое всегда необходимо оказывать представителям других наций. Подобное происшествие не может не ослабить веру, столь желательную для сохранения между различными правительствами, и не нанести ущерб ведущимся в настоящее время переговорам, и оно заслуживает самого сурового осуждения.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON CITY, July 2, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю для совета и согласия Сената договор, недавно заключенный с индейской нацией чикасо.

Характер и цели договора полностью объясняются отчетом г-на Харпера, который вел переговоры от имени Соединенных Штатов.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, July 2, 1852.

Сенату и Палате представителей:

Актом Конгресса, утвержденным 10 февраля 1852 года, было выделено 6000 долларов на помощь американским гражданам, недавно заключенным в тюрьму и помилованным королевой Испании, с целью обеспечить возвращение тех кубинских заключенных, которые были гражданами Соединенных Штатов, были высланы в Испанию и там помилованы испанским правительством. Следует отметить, что не было предусмотрено никаких положений для таких иностранцев или пришельцев, которые участвовали в кубинской экспедиции и разделили судьбу американских граждан, для помощи которым был предназначен указанный акт. Теперь я направляю отчет первого контролера с прилагаемыми документами, из которого видно, что с этой экспедицией были связаны пятнадцать иностранцев, которые также были помилованы королевой Испании и были высланы в Соединенные Штаты по контракту, заключенному с нашим консулом, с расходами в размере 1013,34 доллара, на оплату которых законом не было предусмотрено никаких положений. Поскольку консул, очевидно, действовал из благих побуждений, претензия представляется на рассмотрение Конгресса.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, July 13, 1852.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей с запросом информации относительно политики правительства в отношении острова Куба я направляю отчет Государственного департамента и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

EXECUTIVE MANSION,
Washington City, July 26, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение вашей резолюции, принятой на закрытом заседании 11 июня 1852 года, имею честь направить отчет министра внутренних дел, содержащий информацию, запрошенную этой резолюцией.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, July 27, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 19 числа текущего месяца с запросом переписки между правительством Соединенных Штатов и правительством Мексиканской Республики относительно права прохода через перешеек Теуантепек я направляю отчет Государственного департамента и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, July 29, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 27 числа текущего месяца я направляю копию нот г-на Луиса де ла Росы и г-на Х. М. Гонсалеса де ла Веги, которые она запрашивает.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, July 31, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю Сенату для принятия им конституционных мер девятнадцать договоров, заключенных уполномоченными со стороны Соединенных Штатов с различными индейскими племенами на территории Орегон, сопровождаемых письмом ко мне министра внутренних дел и некоторыми документами, имеющими к ним отношение.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 2, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 23 числа прошлого месяца с запросом информации относительно рыболовства у берегов британских владений в Северной Америке я направляю отчет исполняющего обязанности государственного секретаря и документы, которые его сопровождали. Коммодор М. К. Перри на паровом фрегате Соединенных Штатов «Миссисипи» под его командованием был направлен в тот район с целью защиты прав американских рыбаков в соответствии с конвенцией 1818 года.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 9, 1852.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю отчет исполняющего обязанности государственного секретаря и документы, которые его сопровождали, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 22 числа прошлого месяца по вопросу о рыболовстве и заявляю для сведения этой Палаты, что паровой фрегат Соединенных Штатов «Миссисипи» был направлен к местам рыбной ловли у берегов британских владений в Северной Америке с целью защиты прав американских рыбаков в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Великобританией от 20 октября 1818 года.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 10, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю копию сертификата об обмене ратификационными грамотами общей конвенции о мире, дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Республикой Сан-Сальвадор, подписанной в Леоне, в Никарагуа, 2 января 1850 года. Будет видно, что обмен был произведен только 2 июня прошлого года, но было оговорено, что конвенция не будет обязательной ни для одной из сторон до тех пор, пока Сенат Соединенных Штатов должным образом не санкционирует обмен.

Сенат своей резолюцией от 27 сентября 1850 года разрешил произвести обмен в любое время до 1 апреля 1851 года.

Однако г-н Керр, поверенный в делах Соединенных Штатов в Никарагуа, который был уполномочен произвести обмен со стороны этого правительства, был неизбежно задержан в этой Республике, вследствие чего обмен не мог быть произведен в указанный период.

Целесообразность санкционирования обмена, который был произведен г-ном Керром, и разрешения конвенции вступить в силу, соответственно, представляется на рассмотрение Сената.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 12, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 20 числа прошлого месяца с запросом информации относительно споров между консулом Соединенных Штатов в Акапулько и мексиканскими властями я направляю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 13, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю отчет государственного секретаря по вопросу об отношениях между Соединенными Штатами и республиками Никарагуа и Коста-Рика в Центральной Америке, который был задержан дольше, чем я желал, вследствие плохого состояния здоровья государственного секретаря.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 14, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию от вашего достопочтенного органа от 6 числа текущего месяца, по-видимому, принятую на открытом законодательном заседании, с просьбой ко мне «проинформировать Сенат, если это не противоречит общественным интересам, были ли сделаны какие-либо предложения королем Сандвичевых островов о передаче суверенитета над этими островами Соединенным Штатам, и сообщить Сенату всю официальную информацию по этому вопросу, находящуюся в моем распоряжении»; в ответ на что я должен заявить, что примерно 12 июня прошлого года я получил аналогичную резолюцию от Сената, принятую на закрытом или секретном заседании, на которую я дал ответ, заявив, что, по моему мнению, сообщение запрошенной информации в тот момент не будет соответствовать общественным интересам. С тех пор ничего не произошло, что изменило бы мои взгляды на этот вопрос, и поэтому я чувствую себя вынужденным снова отказаться от предоставления запрошенной информации.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 21, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 9 числа текущего месяца с запросом информации относительно островов Лобос я направляю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали. Инструкции эскадре Соединенных Штатов, запрашиваемые резолюцией, будут сообщены в ближайшем будущем.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 27, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 14 числа прошлого месяца с запросом копии переписки г-на Р. М. Уолша в то время, когда он был нанят в качестве специального агента этого правительства на острове Сан-Доминго, я направляю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 27, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю дополнительный отчет государственного секретаря относительно островов Лобос. Этот отчет сопровождается копией приказов Министерства военно-морского флота коммодору Макколи, запрашиваемых резолюцией Сената от 9 числа текущего месяца.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 27, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку не считается целесообразным, чтобы инструкция г-ну Р. М. Уолшу, копия которой направляется herewith, была опубликована в настоящее время, я сообщаю ее конфиденциально Сенату на закрытом заседании.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 27, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации дополнительную конвенцию относительно торговли и мореплавания между Соединенными Штатами и Нидерландами, подписанную в этом городе 26 числа текущего месяца.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 27, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Бельгией о регулировании права наследования и приобретения собственности, подписанную в этом городе 25 числа текущего месяца.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, August 31, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 21 числа текущего месяца с запросом информации относительно иностранных почтовых соглашений, и особенно дешевой океанской почты, я направляю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ.

WASHINGTON CITY,
May 17, 1852.

ВОЕННОМУ МИНИСТРУ.

ДОРОГОЙ СЭР: Я только что выдал полномочия Хью Максвеллу, сборщику в Нью-Йорке, согласно восьмому разделу акта от 20 апреля 1818 года, арестовывать любую незаконную экспедицию, которая может быть предпринята с целью снаряжения в пределах его округа, и я дал ему право обращаться к любым военным и морским офицерам, которые могут там находиться, чтобы помочь ему в исполнении этого долга; и я буду благодарен вам, если вы дадите необходимые инструкции соответствующему военному офицеру в этом округе.

Я ваш покорный слуга,

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

ГОРОД ВАШИНГТОН, вторник, 29 июня 1852 г. — 12:30 пополудни.

СЭР: Погребальные колокола возвещают о смерти достопочтенного Генри Клея. Хотя это событие давно ожидалось, болезненная утрата никогда не могла быть полностью осознана. Я уверен, что все сердца слишком печальны в этот момент, чтобы заниматься делами, и поэтому я с уважением предлагаю, чтобы ваш департамент был закрыт на оставшуюся часть дня.

Имею честь быть вашим покорным слугой,

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, September 13, 1852.

Генералу Джозефу Г. ТОТТЕНУ.

СЭР: Должен подтвердить получение вашего любезного письма от 11 числа текущего месяца и сказать, что я буду рад, если вы распорядитесь как можно скорее провести необходимые изыскания, проекты и сметы для определения наилучших средств обеспечения городов Вашингтон и Джорджтаун бесперебойным и обильным снабжением хорошей и здоровой водой.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

[From the Daily National Intelligencer, October 26, 1852.]

EXECUTIVE MANSION,
Washington, Monday Morning, October 25, 1852.

Исполняющему обязанности государственного секретаря, а также министрам финансов, внутренних дел, военному министру, министру военно-морского флота, генеральному прокурору и генеральному почтмейстеру.

ГОСПОДА: Печальное известие, полученное вчера, возлагает на меня скорбную обязанность объявить исполнительным департаментам о кончине государственного секретаря. Дэниел Уэбстер скончался в Маршфилде, штат Массачусетс, в воскресенье, 24 октября, между 2 и 3 часами утра.

Хотя эта невосполнимая утрата вызывает естественную скорбь в каждом американском сердце и будет встречена далеко за пределами наших границ с горестным почтением везде, где цивилизация воспитала людей, находящих в выдающемся интеллекте и верном, патриотическом служении повод для восхваления, она еще более болезненно отзовется в сердцах его коллег по администрации, с которыми его связывали столь близкие и сердечные отношения.

Слава нашего прославленного государственного деятеля принадлежит его стране, а восхищение ею — всему миру. Летопись его мудрости будет просвещать будущие поколения не меньше, чем ее изречение просвещало настоящее. Он завещал потомкам богатейшие плоды опыта и суждений великого ума, сведущего в величайших государственных делах. В них память о нем сохранится до тех пор, пока наша страна будет оставаться домом и защитником свободных людей.

Народ разделит с исполнительными департаментами общую скорбь, оплакивающую его уход из нашей среды.

Выражая личное сожаление по поводу этого прискорбного события, исполнительные департаменты правительства будут тщательно соблюдать все знаки почтения, установленные обычаем как подобающие памяти столь выдающегося государственного служащего и столь достойного гражданина.

Исполняющий обязанности государственного секретаря сообщит об этом печальном известии дипломатическому корпусу при нашем правительстве, а через наших представителей за рубежом — иностранным правительствам.

Членов кабинета просят, в качестве дополнительного свидетельства уважения к покойному, носить обычные траурные знаки в течение тридцати дней.

Я, господа, ваш покорный слуга,

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 6, 1852.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Короткий промежуток времени, прошедший с момента окончания вашей последней сессии, не был отмечен никакими чрезвычайными политическими событиями. Четырехлетние выборы главы исполнительной власти прошли с меньшим, чем обычно, возбуждением. Как бы ни были разочарованы результатом отдельные лица и партии, тем не менее, предметом национальной гордости является то, что выбор был сделан независимым голосованием свободного народа, не затронутым тем влиянием, которое в других странах слишком часто сказывалось на чистоте народных выборов.

Мы приносим нашу благодарность всещедрому Провидению не только за то, что оно остановило эпидемию, которая в различных формах опустошала некоторые из наших городов, но и за то, что оно увенчало труды земледельца обильным урожаем, а нацию в целом — благословениями мира и процветания.

В течение нескольких недель общественное сознание было глубоко потрясено смертью Дэниела Уэбстера, занимавшего на момент кончины пост государственного секретаря. Его коллеги по исполнительной власти искренне сочувствовали его семье и общественности в целом по этому скорбному поводу. Его выдающиеся таланты, его огромное политическое и профессиональное влияние, его испытанный патриотизм и его долгая и верная служба на самых ответственных государственных постах сделали его смерть предметом скорби по всей стране и обеспечили ему прочное место в нашей истории.

В течение прошлого лета некоторое беспокойство в течение короткого времени было вызвано официальным уведомлением правительства Великобритании о том, что были отданы приказы о защите рыболовства у берегов британских провинций в Северной Америке от предполагаемых посягательств рыболовецких судов Соединенных Штатов и Франции. Краткость этого уведомления и время года, казалось, делали это делом неотложной важности. Сначала опасались, что к местам лова были направлены усиленные военно-морские силы для приведения в исполнение британской интерпретации тех положений конвенции 1818 года, относительно истинного смысла которых два правительства расходятся во мнениях. Вскоре выяснилось, что таков не был замысел Великобритании, и удовлетворительные разъяснения реальных целей этой меры были даны как здесь, так и в Лондоне.

Однако неурегулированные разногласия между двумя правительствами относительно толкования первой статьи конвенции 1818 года по-прежнему остаются важным вопросом. Американские рыболовецкие суда в течение девяти или десяти лет были исключены из вод, к которым они имели свободный доступ в течение двадцати пяти лет после заключения договора. В 1845 году это исключение было смягчено в отношении залива Фанди, но справедливое и либеральное намерение нашего правительства, в соответствии с тем, что мы считаем верным толкованием конвенции, открыть все остальные внешние заливы для наших рыбаков, было оставлено из-за противодействия колоний. Несмотря на это, Соединенные Штаты с момента повторного открытия залива Фанди для наших рыбаков в 1845 году проводили наиболее либеральный курс в отношении колониальных рыболовецких интересов. Согласно закону о доходах 1846 года, пошлины на колониальную рыбу, ввозимую в наши порты, были значительно снижены, а согласно закону о складировании, разрешен ее ввоз на таможенный склад без уплаты пошлины. Таким образом, колониальная рыба приобрела монополию на экспортную торговлю на нашем рынке и в некоторой степени поступает на внутреннее потребление. Эти факты были среди тех, которые усилили чувствительность наших рыболовецких интересов к рассматриваемому движению.

Эти обстоятельства и упомянутые выше инциденты привели меня к мысли, что момент благоприятен для пересмотра всего вопроса о рыболовстве у берегов британских провинций с целью перевода его на более либеральную основу взаимных привилегий. Понимание того, что готовность пойти нам навстречу в каком-либо соглашении такого рода существует со стороны Великобритании, сопровождается ее желанием включить в одно всеобъемлющее урегулирование как этот вопрос, так и коммерческие отношения между Соединенными Штатами и британскими провинциями. Я полагал, что, какие бы договоренности ни были достигнуты по этим двум вопросам, целесообразно, чтобы они были включены в отдельные конвенции. Болезнь и смерть покойного государственного секретаря предотвратили начало предполагаемых переговоров. Были приложены усилия для сбора информации, необходимой для деталей такого соглашения. Этот вопрос сопряжен со значительными трудностями. Если окажется возможным прийти к соглашению, взаимно приемлемому для обеих сторон, конвенции могут быть заключены в течение нынешней зимы. Контроль Конгресса над всеми положениями такого соглашения, затрагивающими доходы, разумеется, будет сохранен.

Дела Кубы были видной темой в моем последнем ежегодном послании. Они остаются в тревожном состоянии, и, по-видимому, существует чувство тревоги и раздражения со стороны кубинских властей. Это чувство мешает регулярным коммерческим отношениям между Соединенными Штатами и островом и привело к некоторым действиям, на которые мы имеем право жаловаться. Но генерал-капитан Кубы не наделен полномочиями вести переговоры с иностранными правительствами, и он никоим образом не находится под контролем испанского министра в Вашингтоне. Любое общение, которое он может поддерживать с агентом иностранной державы, является неофициальным и делом вежливости. Стремясь положить конец существующим неудобствам (которые, казалось, основывались на недопонимании), я поручил вновь назначенному министру в Мексике посетить Гавану по пути в Веракрус. Он был с уважением принят генерал-капитаном, который свободно беседовал с ним о недавних событиях, но никакого постоянного соглашения достигнуто не было.

Тем временем отказ генерал-капитана разрешить высадку пассажиров и почты в определенных случаях, по причине, которая, по мнению этого правительства, не дает даже веских оснований для такого запрета, стал предметом серьезного протеста в Мадриде, и у меня нет оснований сомневаться, что правительство Ее Католического Величества проявит должное уважение к представлениям, которые нашему министру было поручено сделать по этому вопросу.

Справедливости ради по отношению к генерал-капитану следует добавить, что его поведение по отношению к пароходам, используемым для перевозки почты Соединенных Штатов в Гавану, за исключением вышеупомянутых случаев, отличалось добротой и либеральностью и не указывает на общую цель вмешательства в коммерческую переписку и отношения между островом и этой страной.

В начале нынешнего года были получены официальные ноты от министров Франции и Англии с приглашением правительству Соединенных Штатов стать стороной вместе с Великобританией и Францией в трехсторонней конвенции, в силу которой три державы должны были бы по отдельности и коллективно отказаться сейчас и в будущем от всякого намерения получить владение островом Куба и обязаться пресекать все попытки в этом направлении со стороны любой державы или лица. Это приглашение было вежливо отклонено по причинам, которые заняли бы слишком много места в этом сообщении, чтобы излагать их подробно, но которые привели меня к мысли, что предлагаемая мера была бы сомнительной с точки зрения конституционности, неблагоразумной и безрезультатной. Я, однако, вместе с несколькими моими предшественниками, поручил заверить министров Франции и Англии, что Соединенные Штаты не питают никаких замыслов против Кубы, но что, напротив, я рассматривал бы ее включение в состав Союза в настоящее время как чреватое серьезной опасностью.

Если бы этот остров был сравнительно лишен жителей или занят родственной расой, я рассматривал бы его, если бы он был добровольно уступлен Испанией, как весьма желательное приобретение. Но при существующих обстоятельствах я рассматривал бы его включение в наш Союз как весьма рискованную меру. Это привнесло бы в Конфедерацию население другого национального происхождения, говорящее на другом языке и вряд ли гармонирующее с другими членами. Это, вероятно, пагубно сказалось бы на промышленных интересах Юга и могло бы возродить те конфликты мнений между различными частями страны, которые недавно потрясли Союз до основания и которые были так счастливо урегулированы.

Отклонение Конгрессом Мексики конвенции, которая была заключена между этой Республикой и Соединенными Штатами для защиты транзитного пути через перешеек Теуантепек и интересов тех граждан Соединенных Штатов, которые стали собственниками прав, предоставленных Мексикой одному из своих граждан в отношении этого транзита, создало серьезное препятствие на пути к достижению весьма желательной национальной цели. Я по-прежнему готов надеяться, что разногласия по этому вопросу, которые существуют или могут возникнуть в будущем между правительствами, будут мирно урегулированы. Этот вопрос, однако, уже привлек внимание Сената Соединенных Штатов и не требует дальнейших комментариев в этом сообщении.

Урегулирование вопроса относительно порта Сан-Хуан-де-Никарагуа и спора между Республиками Коста-Рика и Никарагуа относительно их границ считалось необходимым для начала строительства судоходного канала между двумя океанами, что было предметом конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля 1850 года. Соответственно, предложение с теми же целями, адресованное двум правительствам в том регионе и индейцам Москитового берега, было согласовано в апреле прошлого года государственным секретарем и министром Ее Британского Величества. Помимо желания помочь в примирении разногласий двух Республик, я вступил в переговоры из желания поставить великое дело судоходного канала между двумя океанами под одну юрисдикцию и установить важный порт Сан-Хуан-де-Никарагуа под управлением цивилизованной державы. Предложение, о котором идет речь, было принято Коста-Рикой и индейцами Москитового берега. Оно не оказалось столь же приемлемым для Никарагуа, но следует надеяться, что дальнейшие переговоры по этому вопросу, которые ведутся, будут проводиться в том духе примирения и компромисса, который всегда должен преобладать в таких случаях, и что они приведут к удовлетворительному результату.

Имею удовольствие сообщить вам, что исполнительное правительство Венесуэлы признало некоторые претензии граждан Соединенных Штатов, которые в течение многих лет выдвигались нашим поверенным в делах в Каракасе. Есть надежда, что то же чувство справедливости побудит Конгресс этой Республики предусмотреть средства для их выплаты.

Недавняя революция в Буэнос-Айресе и Конфедеративных Штатах открыла перспективу улучшения положения дел в том регионе, правительства Великобритании и Франции решили вести переговоры с главой новой конфедерации о свободном доступе их торговли к обширным странам, орошаемым притоками Ла-Платы; и они дали дружеское уведомление об этой цели Соединенным Штатам, чтобы мы могли, если сочтем нужным, поступить так же. В соответствии с этим приглашением наш министр в Рио-де-Жанейро и наш поверенный в делах в Буэнос-Айресе были полностью уполномочены заключить договоры с вновь организованной конфедерацией или Штатами, составляющими ее. Задержки, которые произошли в формировании нового правительства, пока предотвратили выполнение этих инструкций, но есть все основания надеяться, что эти обширные страны будут в конечном итоге открыты для нашей торговли.

Между Соединенными Штатами и Восточной Республикой Уругвай был заключен торговый договор, который будет представлен на рассмотрение Сената. Если эта конвенция вступит в силу, она откроет для коммерческой деятельности наших граждан страну огромных размеров и непревзойденных природных ресурсов, из которой иностранные государства до сих пор были почти полностью исключены.

Переписка покойного государственного секретаря с поверенным в делах Перу относительно островов Лобос была передана в Конгресс ближе к концу последней сессии. С того времени, при дальнейшем расследовании этого вопроса, сомнения, которые были высказаны относительно прав Перу на эти острова, были устранены, и я счел справедливым, чтобы временная несправедливость, которая была непреднамеренно причинена ей из-за недостатка информации, была исправлена безоговорочным признанием ее суверенитета.

Имею удовольствие сообщить вам, что курс, проводимый Перу, делает честь либеральности ее правительства. Прежде чем стало известно, что ее права будут признаны в Вашингтоне, ее министр иностранных дел уполномочил нашего поверенного в делах в Лиме объявить американским судам, которые отправились к Лобосу за гуано, что перуанское правительство готово фрахтовать их за свой счет. Это намерение было осуществлено перуанским министром здесь посредством соглашения, которое, как полагают, является выгодным для заинтересованных сторон.

Наши поселения на берегах Тихого океана уже дали большое расширение, а в некоторых отношениях и новое направление нашей торговле в этом океане. Возникли прямые и быстро растущие отношения с Восточной Азией. Воды Северной части Тихого океана, даже вплоть до Северного Ледовитого океана, в последние годы часто посещаются нашими китобоями. Применение пара для общих целей навигации становится с каждым днем все более распространенным и делает желательным получение топлива и других необходимых припасов в удобных пунктах на пути между Азией и нашими тихоокеанскими берегами. Наши несчастные соотечественники, которые время от времени терпят кораблекрушение у берегов восточных морей, имеют право на защиту. Помимо этих конкретных целей, общее процветание наших Штатов на Тихом океане требует, чтобы была предпринята попытка открыть противоположные регионы Азии для взаимно выгодных отношений. Очевидно, что эта попытка могла бы быть предпринята ни одной державой с такой выгодой, как Соединенными Штатами, чья конституционная система исключает всякую идею о далеких колониальных зависимостях. Соответственно, я был вынужден приказать направить соответствующие военно-морские силы в Японию под командованием осмотрительного и умного офицера высшего ранга, известного на нашей службе. Ему поручено попытаться добиться от правительства этой страны некоторого смягчения негостеприимной и антисоциальной системы, которую оно проводило около двух столетий. Ему было поручено, в частности, протестовать самыми решительными словами против жестокого обращения, которому часто подвергались наши потерпевшие кораблекрушение моряки, и настаивать на том, чтобы с ними обращались гуманно. Ему поручено, однако, в то же время дать этому правительству самые полные заверения в том, что цели Соединенных Штатов таковы, и только таковы, как я указал, и что экспедиция является дружественной и мирной. Несмотря на ревность, с которой правительства Восточной Азии относятся ко всем предложениям иностранцев, я не лишен надежд на благотворный результат экспедиции. Если она увенчается успехом, преимущества не будут ограничены Соединенными Штатами, но, как и в случае с Китаем, будут в равной степени пользоваться всеми другими морскими державами. Я с большим удовлетворением заявляю, что на всех этапах подготовки к этой экспедиции правительству Соединенных Штатов существенно помогли добрые услуги короля Нидерландов, единственной европейской державы, имеющей какие-либо коммерческие отношения с Японией.

Переходя от этого обзора наших внешних отношений, я приглашаю внимание Конгресса к состоянию того департамента правительства, которому поручена эта отрасль государственных дел. Наши отношения с иностранными державами в последние годы значительно расширились как вследствие нашего собственного роста, так и введения многих новых государств в семью наций. Таким образом, Государственный департамент стал перегружен. С недавним созданием Министерства внутренних дел он был освобожден от некоторой части внутренних дел. Если бы остаток дел такого рода — например, распределение документов Конгресса, хранение, публикация и распространение законов Соединенных Штатов, исполнение закона об авторском праве, вопрос об отсрочках и помилованиях и некоторые другие вопросы, касающиеся внутреннего управления — был передан из Государственного департамента, это, несомненно, было бы на пользу государственной службе. Я бы также предположил, что здание, отведенное для Государственного департамента, не является огнеупорным; что есть основания полагать, что в его конструкции есть дефекты, и что архивы правительства, находящиеся в ведении департамента, вместе с драгоценными коллекциями рукописных бумаг Вашингтона, Джефферсона, Гамильтона, Мэдисона и Монро, подвержены уничтожению огнем. Подобное замечание можно сделать о зданиях, отведенных для Военного министерства и Министерства военно-морского флота.

Состояние Казначейства представлено в ежегодном отчете этого департамента.

Денежные поступления в Казначейство за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, за исключением целевых фондов, составили 49 728 386,89 долларов, а расходы за тот же период, также за исключением целевых фондов, составили 46 007 896,20 долларов, из которых 9 455 815,83 доллара пришлись на счет основной суммы и процентов по государственному долгу, включая последний взнос компенсации Мексике по договору Гуадалупе-Идальго, оставив баланс в размере 14 632 136,37 долларов в Казначействе на 1 июля прошлого года. С этого последнего периода были произведены дальнейшие закупки основной суммы государственного долга в размере 2 456 547,49 долларов, и излишек в Казначействе будет по-прежнему направляться на эту цель всякий раз, когда акции могут быть приобретены в пределах, разрешенных законом по цене.

Стоимость иностранных товаров, импортированных за последний финансовый год, составила 207 240 101 доллар, а стоимость экспортированной отечественной продукции составила 149 861 911 долларов, помимо 17 204 026 долларов экспортированных иностранных товаров, что составило совокупный объем всего экспорта 167 065 937 долларов. Помимо вышеуказанного, было экспортировано 42 507 285 долларов в звонкой монете и импортировано из иностранных портов 5 262 643 доллара.

В моем первом ежегодном послании Конгрессу я обратил ваше внимание на то, что мне казалось некоторыми дефектами в нынешнем тарифе, и рекомендовал такие модификации, которые, по моему суждению, были лучше всего приспособлены для исправления его недостатков и содействия процветанию страны. С тех пор ничего не произошло, чтобы изменить мои взгляды на этот важный вопрос.

Не повторяя аргументов, содержащихся в моем предыдущем послании в пользу дифференцированных защитных пошлин, я считаю своим долгом обратить ваше внимание на одно или два других соображения, затрагивающих этот предмет. Первое — это влияние большого импорта иностранных товаров на нашу валюту. Большая часть золота Калифорнии, как только оно чеканится, направляется прямо в Европу в оплату за купленные товары. Во-вторых, поскольку наши производственные предприятия разрушаются конкуренцией с иностранцами, капитал, вложенный в них, теряется, тысячи честных и трудолюбивых граждан остаются без работы, а фермер в этой степени лишается внутреннего рынка для продажи своей излишней продукции. В-третьих, уничтожение нашего производства оставляет иностранца без конкуренции на нашем рынке, и он, следовательно, повышает цену на товар, присланный сюда для продажи, как это видно сейчас в возросшей стоимости железа, импортируемого из Англии. Процветание и богатство каждой нации должны зависеть от ее производительного труда. Фермер стимулируется к деятельности, находя готовый рынок для своих излишних продуктов, и выигрывает от возможности обменивать их без потери времени или расходов на транспортировку на промышленные товары, которые требуют его комфорт или удобство. Это всегда делается с наибольшей выгодой там, где часть общества, в которой он живет, занимается другими видами деятельности. Но большинство производств требуют количества капитала и практических навыков, которыми нельзя обладать, если они не будут защищены на время от разрушительной конкуренции из-за рубежа. Отсюда необходимость установления тех пошлин на импортные товары, которые Конституция разрешает для получения дохода таким образом, чтобы защищать и поощрять труд наших собственных граждан. Пошлины, однако, не должны устанавливаться по ставке настолько высокой, чтобы исключить иностранный товар, но должны быть градуированы так, чтобы позволить отечественному производителю справедливо конкурировать с иностранцем на наших собственных рынках, и этой конкуренцией снизить цену на промышленный товар для потребителя до самого низкого уровня, по которому он может быть произведен. Эта политика поставила бы механика рядом с фермером, создала бы взаимный обмен их соответствующими товарами и, таким образом, стимулировала бы промышленность всей страны и сделала бы нас независимыми от иностранных государств в отношении поставок, требуемых привычками или потребностями людей.

Другой вопрос, полностью независимый от защиты, встает перед нами, и это то, должны ли взимаемые пошлины основываться на стоимости товара в месте отгрузки, или, где это практически осуществимо, специфическая пошлина, градуированная в соответствии с количеством, установленным по весу или мере. Все наши пошлины в настоящее время являются адвалорными. Определенный процент взимается с цены товаров в порту отгрузки в иностранном государстве. Большинство коммерческих наций сочли необходимым, с целью предотвращения мошенничества и лжесвидетельства, делать пошлины специфическими всякий раз, когда товар имеет такую единообразную стоимость по весу или мере, чтобы оправдать такую пошлину. Законодательство никогда не должно поощрять нечестность или преступление. Невозможно, чтобы должностные лица по доходам в порту, где товары ввозятся и пошлины уплачиваются, знали с уверенностью, сколько они стоили в иностранном государстве. Тем не менее, закон требует, чтобы они взимали пошлину в соответствии с такой стоимостью. Поэтому они вынуждены прибегать к очень неудовлетворительным доказательствам, чтобы установить, какова была эта стоимость. Они принимают счет-фактуру импортера, заверенную его присягой, как лучшее доказательство, которое допускает природа дела. Но каждый должен видеть, что счет-фактура может быть сфабрикован, а присяга, которой он подкреплен, ложной, из-за чего нечестный импортер платит только часть пошлин, которые платятся честным, и, таким образом, косвенно получает из Казначейства Соединенных Штатов вознаграждение за свое мошенничество и лжесвидетельство. Отчеты министра финансов, ранее сделанные по этому вопросу, убедительно показывают, что эти мошенничества практиковались в значительной степени. Тенденция заключается в том, чтобы разрушить тот высокий моральный характер, которым долгое время отличались наши купцы, обмануть правительство в его доходах, сломить честного импортера нечестной конкуренцией и, наконец, передать дело импорта иностранным и безответственным агентам, к большому ущербу наших собственных граждан. Поэтому я снова самым решительным образом рекомендую принятие специфических пошлин везде, где это практически осуществимо, или внутреннюю оценку, чтобы предотвратить эти мошенничества.

Я бы также снова обратил ваше внимание на тот факт, что нынешний тариф в некоторых случаях налагает более высокую пошлину на импортируемое сырье, чем на изделие, произведенное из него, следствием чего является то, что пошлина действует на поощрение иностранца и обескураживание наших собственных граждан.

Для получения полной и подробной информации относительно общего состояния наших индейских дел я с уважением отсылаю вас к отчету министра внутренних дел и прилагаемым документам.

Поскольку Сенат не счел нужным ратифицировать договоры, которые были заключены с племенами индейцев в Калифорнии и Орегоне, наши отношения с ними остались в очень неудовлетворительном состоянии.

В других частях нашей территории отдельные районы страны были выделены для исключительного проживания индейцев, и их право на земли в этих пределах было признано и уважалось. Но в Калифорнии и Орегоне правительство не признало исключительного права индейцев на какую-либо часть страны. Поэтому они являются лишь арендаторами по снисхождению и могут быть изгнаны с места на место по желанию белых.

Договоры, которые были отклонены, предлагали исправить это зло путем выделения различным племенам районов страны, подходящих для их образа жизни и достаточных для их поддержки. Это положение, более чем любое другое, как полагают, привело к их отклонению; и поскольку никакой замены ему не было принято Конгрессом, не было сочтено целесообразным пытаться заключать новые договоры постоянного характера, хотя не было упущено никаких усилий посредством временных договоренностей для сохранения дружественных отношений с ними.

Если Конгресс желает удалить их из страны совсем или назначить им отдельные районы, более удаленные от поселений белых, будет уместно выделить по закону территорию, которую они должны занимать, и предусмотреть средства, необходимые для их переселения туда. Справедливость как по отношению к нашим собственным гражданам, так и к индейцам требует незамедлительных действий Конгресса по этому вопросу.

Поправки, предложенные Сенатом к договорам, которые были заключены с индейцами сиу в Миннесоте, были представлены племенам, которые были их сторонами, и получили их согласие. Таким образом, большой участок ценной территории был открыт для поселения и возделывания, и всякая опасность столкновения с этими могущественными и воинственными группами была счастливо устранена.

Переселение остатков племени индейцев семинолов из Флориды долгое время было заветной целью правительства, и это то, на что мое внимание было постоянно направлено. Вразумленные прошлым опытом трудности и стоимости попытки переселить их с помощью военной силы, прибегли к примирительным мерам. По приглашению комиссара по делам индейцев несколько главных вождей недавно посетили Вашингтон и, находясь здесь, признали в письменной форме обязательство своего племени переселиться с наименьшей возможной задержкой. Последние сообщения от специального агента правительства свидетельствуют о том, что они придерживаются своего обещания и что был созван совет их народа для принятия предварительных мер. Поэтому общая эмиграция может быть с уверенностью ожидаема в ближайшее время.

Отчет Главного земельного управления показывает повышенную активность в его операциях. Съемка северной границы Айовы была завершена с беспримерной быстротой. За последний год 9 522 953 акра государственных земель были обследованы и 8 032 463 акра введены в оборот.

Акров. В последнем финансовом году было продано.............. 1 553 071 Расположено по ордерам на земельные наделы.................... 3 201 314 Расположено по другим сертификатам...................... 115 682 --------- Составляя в общей сложности.................................... 4 870 067 В дополнение были— Сообщено по грантам на болотистые земли..................... 5 219 188 Для внутренних улучшений, железных дорог и т.д............ 3 025 920 --------- Составляя совокупность............................... 13 115 175

Being an increase of the amount sold and located under land warrants of 569,220 acres over the previous year.

Общее количество, таким образом проданное, расположенное по земельным ордерам, сообщенное по грантам на болотистые земли и выбранное для внутренних улучшений, превышает таковое предыдущего года на 3 342 372 акра; и продажи, без сомнения, были бы намного больше, если бы не обширные резервации для железных дорог в Миссури, Миссисипи и Алабаме.

Акров. За квартал, закончившийся 30 сентября 1852 года, было продано..... 243 255 Расположено по ордерам на земельные наделы..................... 1 387 116 Расположено по другим сертификатам....................... 15 649 Сообщено по грантам на болотистые земли...................... 2 485 233 --------- Составляя совокупность за квартал................................ 4 131 253

Большая часть работы по упорядочению и классификации результатов последней переписи была завершена, и теперь на Конгресс возлагается обязанность сделать необходимые положения для публикации результатов в такой форме, какая будет сочтена наилучшей. Распределение представительства на основе новой переписи было произведено министром внутренних дел в соответствии с положениями закона, относящимися к этому предмету, и недавние выборы были проведены в соответствии с ним.

Я рекомендую вашему благоприятному вниманию предложение, содержащееся в отчете министра внутренних дел, о том, чтобы законом было предусмотрено периодическое издание и распространение аналитического дайджеста всех патентов, которые были или могут быть в дальнейшем выданы на полезные изобретения и открытия, с такими описаниями и иллюстрациями, которые могут быть необходимы для представления понятного взгляда на их природу и действие. Стоимость такой публикации могла бы быть легко покрыта из патентного фонда, и я убежден, что она не могла бы быть применена к объекту, более приемлемому для изобретателей и полезному для публики в целом.

Поскольку на последней сессии было выделено ассигнование в размере 100 000 долларов на покупку подходящего участка и на возведение, меблировку и оснащение приюта для душевнобольных округа Колумбия и Армии и Флота Соединенных Штатов, были приняты надлежащие меры для осуществления этой благотворительной цели.

Согласно последним сообщениям от мексиканской пограничной комиссии, оказывается, что съемка реки Хила от ее слияния с Колорадо до ее предполагаемого пересечения с западной линией Нью-Мексико была завершена. Съемка Рио-Гранде также была закончена от точки, согласованной комиссарами как «точка, где она достигает южной границы Нью-Мексико», до точки в 135 милях ниже Игл-Пасс, что составляет около двух третей расстояния вдоль течения реки до ее устья.

Ассигнование, которое было сделано на последней сессии Конгресса для продолжения съемки, подлежит следующему условию:

При условии, что никакая часть этого ассигнования не будет использована или израсходована до тех пор, пока не будет удовлетворительно доказано Президенту Соединенных Штатов, что южная граница Нью-Мексико не установлена комиссаром и землемером Соединенных Штатов севернее города под названием «Пасо», чем она нанесена на карте Дистернелла, которая добавлена к договору.

Мое внимание было привлечено к этому вопросу отчетом Министерства внутренних дел, который рассмотрел все факты дела и представил на мое решение вопрос о том, можно ли при существующих обстоятельствах законно использовать или расходовать какую-либо часть ассигнования для дальнейшего продолжения работы. После тщательного рассмотрения вопроса я пришел к выводу, что нельзя, и сообщил об этом главе этого департамента. Им были немедленно отданы приказы комиссару и землемеру не делать дальнейших требований к департаменту, так как они не могли быть оплачены, и прекратить все операции на южной линии Нью-Мексико. Но поскольку департамент не имел точной информации о количестве провизии и денег, которые остались неизрасходованными в руках комиссара и землемера, им было оставлено на усмотрение продолжать съемку вниз по Рио-Гранде настолько, насколько средства в их распоряжении позволили бы им, или немедленно распустить комиссию. Специальный посланник с тех пор прибыл от офицера, ответственного за съемку на реке, с информацией, что средства, подлежащие его контролю, были исчерпаны и что офицеры и другие лица, занятые на службе, были лишены как средств для продолжения работы, так и для возвращения в свои дома.

Цель условия, несомненно, состояла в том, чтобы остановить съемку южной и западной линий Нью-Мексико, относительно которых были высказаны различные мнения; ибо вряд ли можно предположить, что могли быть какие-либо возражения против той части линии, которая проходит вдоль русла Рио-Гранде. Но условия закона настолько широки, что запрещают использование любой части денег для продолжения работы или даже для выплаты офицерам и агентам задолженности по заработной плате, которая справедливо причитается им.

Я настоятельно приглашаю ваше незамедлительное внимание к этому вопросу и рекомендую изменение условий условия, чтобы позволить департаменту использовать столько ассигнования, сколько будет необходимо для выполнения существующих обязательств правительства и завершения съемки Рио-Гранде до ее устья.

Будет также уместно сделать дальнейшее положение по закону для выполнения нашего договора с Мексикой о проведении и маркировке остатка пограничной линии между двумя странами.

Позвольте мне пригласить ваше особое внимание к интересам округа Колумбия, которые вверены Конституцией вашей особой заботе.

Среди мер, которые кажутся мне наиболее важными для его процветания, являются введение обильного водоснабжения в город Вашингтон и строительство подходящих мостов через Потомак, чтобы заменить те, которые были разрушены высокой водой в начале нынешнего года.

На последней сессии Конгресса было сделано ассигнование для покрытия стоимости съемок, необходимых для определения лучших средств обеспечения бесперебойного снабжения хорошей и здоровой водой. Некоторый прогресс был сделан в съемке, и как только она будет завершена, результат будет представлен вам.

Дальнейшие ассигнования также будут необходимы для выравнивания и мощения улиц и проспектов, а также для ограждения и украшения общественных мест в пределах города Вашингтон.

Я рекомендую все эти объекты, вместе с благотворительными учреждениями округа, вашему благоприятному вниманию.

Были предприняты все усилия для защиты нашей границы и границы прилегающих мексиканских штатов от вторжений индейских племен. Из около 11 000 человек, из которых состоит Армия, почти 8 000 заняты в защите недавно приобретенной территории (включая Техас) и эмигрантов, направляющихся туда. Я рад сказать, что эти усилия были необычайно успешными. За исключением некоторых частичных вспышек в Калифорнии и Орегоне и случайных грабежей на части Рио-Гранде, что, как полагают, связано с беспокойным состоянием этого пограничного региона, вторжения индейцев были эффективно сдержаны.

Опыт, однако, показал, что всякий раз, когда две расы вступают в контакт, столкновения неизбежно будут происходить. Чтобы предотвратить эти столкновения, Соединенные Штаты обычно выделяли части своей территории для исключительного проживания индейских племен. Трудность, однако, возникает при применении этой политики к Техасу. По условиям договора, по которому этот штат был принят в Союз, он сохранил право собственности на все пустующие земли в своих пределах. Правительство этого штата, как понимается, не выделило никакой части своей территории индейцам, но по мере продвижения своих поселений разбивает ее на округа и приступает к съемке и продаже. Эта политика явно имеет тенденцию не только тревожить и раздражать индейцев, но и принуждать их прибегать к грабежам для пропитания. Она также лишает это правительство того влияния и контроля над ними, без которых никогда не может существовать прочный мир между ними и белыми. Я надеюсь, поэтому, что должное внимание к своим собственным интересам, помимо соображений гуманности и справедливости, побудит этот штат выделить небольшую часть своего обширного домена для временного проживания небольших остатков племен в своих пределах, при условии, конечно, его собственности и окончательной юрисдикции. Если он не сделает этого, выполнение наших договорных обязательств с Мексикой и наш долг перед самими индейцами, как опасаются, станет предметом серьезного затруднения для правительства. Есть надежда, однако, что своевременное и справедливое положение со стороны Техаса может предотвратить это зло.

Никаких ассигнований на укрепления не было сделано на двух последних сессиях Конгресса. Причину этого упущения, вероятно, следует искать в растущем убеждении, что система укреплений, принятая в 1816 году и до сих пор применявшаяся, требует пересмотра.

Этот вопрос, безусловно, заслуживает полного и тщательного расследования, но его не следует откладывать дольше, чем можно избежать. Тем временем существуют определенные работы, которые были начаты, некоторые из них почти завершены, предназначенные для защиты наших главных морских портов от Бостона до Нового Орлеана и нескольких других важных пунктов. Что касается необходимости этих работ, полагают, что среди военных существует мало разногласий. Поэтому я рекомендую, чтобы ассигнования, необходимые для их продолжения, были сделаны.

Я приглашаю ваше внимание к замечаниям по этому вопросу и по другим, связанным с его департаментом, содержащимся в прилагаемом отчете военного министра.

Были приняты меры для приведения в исполнение закона последней сессии, предусматривающего улучшение некоторых рек и гаваней, и полагают, что договоренности, сделанные для этой цели, будут сочетать эффективность с экономией. Главным образом из-за позднего времени года, когда был принят акт, мало что было сделано в отношении многих работ, кроме необходимых приготовлений. Что касается нескольких улучшений, суммы, уже ассигнованные, будут достаточны для их завершения; но большинство из них потребуют дополнительных ассигнований. Я надеюсь, что эти ассигнования будут сделаны и что эта мудрая и благотворная политика, так многообещающе возобновленная, будет продолжена. Следует, однако, проявлять большую осторожность, чтобы не начинать никакой работы, которая не имеет достаточного значения для торговли страны, чтобы рассматриваться как национальная по своему характеру. Но работы, которые были начаты, не должны прекращаться до завершения, иначе затраченные суммы в большинстве случаев будут потеряны.

Отчет Министерства военно-морского флота проинформирует вас о процветающем состоянии отрасли государственной службы, вверенной его попечению. Он представляет на ваше рассмотрение многие темы и предложения, на которые я прошу вашего одобрения. Он демонстрирует необычайную степень активности в операциях департамента в течение прошлого года. Подготовка к японской экспедиции, о которой я уже упоминал; договоренности, сделанные для исследования и съемки Китайских морей, Северной части Тихого океана и Берингова пролива; начальные меры, принятые в направлении разведки континента Африки к востоку от Либерии; подготовка к раннему исследованию притоков реки Ла-Плата, которые недавний декрет временного главы Аргентинской Конфедерации открыл для навигации — все эти предприятия и средства, с помощью которых они предлагаются к осуществлению, заслужили мое полное одобрение, и я не сомневаюсь, что они будут продуктивны самыми полезными результатами.

Двум офицерам военно-морского флота было ранее поручено исследовать всю протяженность реки Амазонки от пределов Перу до ее устья. Возвращение одного из них поместило в распоряжение правительства интересный и ценный отчет о характере и ресурсах страны, изобилующей материалами для торговли, и которая, если будет открыта для промышленности мира, окажется неисчерпаемым фондом богатства. Отчет об этом исследовании будет сообщен вам, как только он будет завершен.

Среди других предметов, предложенных вашему вниманию министром военно-морского флота, я выделяю для особого одобрения, ввиду его связи с интересами флота, план, представленный им для создания постоянного корпуса моряков, и предложения, которые он представил для реорганизации Военно-морской академии.

В отношении первого из них я пользуюсь случаем сказать, что, по моему мнению, это значительно улучшит эффективность службы, и что я считаю его еще более заслуживающим одобрения за благотворное влияние, которое он должен оказать на военно-морскую дисциплину, ныне сильно нарушенную растущим духом неподчинения, вытекающим из нашей нынешней системы. План, предложенный для организации моряков, предоставляет разумную замену закону от сентября 1850 года, отменяющему телесные наказания, и удовлетворительно поддерживает политику этого акта в условиях, хорошо приспособленных для поддержания авторитета командования и порядка и безопасности наших кораблей. Полагают, что любое изменение, которое предлагает навсегда отказаться от этого вида наказания, должно предваряться системой зачисления, которая обеспечит флот моряками самого достойного класса, чье хорошее поведение и чувство собственного достоинства могут исключить всякий повод для прибегания к наказаниям сурового или унизительного характера. Безопасность корабля и его экипажа часто зависит от немедленного подчинения команде, и полномочия для ее обеспечения должны быть столь же готовы. Арест непокорного моряка в такие моменты не только лишает корабль необходимой помощи, но и налагает необходимость двойной службы на других, на верность которых в исполнении своих обязанностей можно положиться в такой чрезвычайной ситуации. Воздействие этого увеличенного и тяжелого труда после принятия акта 1850 года уже имело, в весьма заметной и вредной степени, эффект предотвращения зачисления лучших моряков на флот. План, предложенный сейчас, разработан для содействия состоянию службы, в котором это возражение больше не будет существовать. Детали этого плана могут быть установлены в значительной части, если не полностью, исполнительной властью в соответствии с полномочиями существующих законов, но я счел уместным, в соответствии с предложением министра военно-морского флота, представить его на ваше одобрение.

Создание корпуса учеников для Военно-морского флота, то есть мальчиков, зачисляемых на службу до достижения ими совершеннолетия и используемых в соответствии с правилами, которые может разработать Министерство военно-морского флота, как предлагается в отчете, я сердечно одобряю и рекомендую вашему вниманию; я также согласен с предложением о том, что эта система начальной подготовки моряков может быть с наибольшей пользой внедрена в службу нашего торгового флота.

Другое предложение отчета, о котором я упоминал — реорганизация Военно-морской академии, — я рекомендую вашему вниманию как проект, достойный вашего поощрения и поддержки. Ценные услуги, уже оказанные этим учреждением, дают ему право на продолжение вашей заботливой опеки.

Ваше внимание почтительно обращается к отчету Генерального почтмейстера о подробной деятельности его Департамента за последний финансовый год, из которого видно, что поступления от почтовых сборов за это время были на 1 431 696 долларов меньше, чем за предыдущий финансовый год, что составляет снижение примерно на 23 процента.

Это уменьшение объясняется снижением почтовых тарифов, произведенным законом от 3 марта 1851 года, которое вступило в силу в начале последнего финансового года.

Хотя в ходе своего действия в течение последнего года упомянутый закон не оправдал предсказаний своих сторонников, увеличив переписку в стране пропорционально снижению почтовых тарифов, я, тем не менее, поставил бы под сомнение целесообразность возврата к более высоким ставкам. Опыт оправдывает ожидание того, что по мере привыкания общества к дешевой почтовой переписке она будет увеличиваться. Есть основания полагать, что по этой причине, а также благодаря быстрому росту населения и деловой активности в стране, доходы Департамента в конечном итоге должны превысить его расходы, и что страна может с уверенностью рассчитывать на сохранение нынешних низких почтовых тарифов.

В предыдущих посланиях я, среди прочего, почтительно рекомендовал на рассмотрение Конгресса целесообразность и необходимость дальнейшего законодательства для защиты иностранных консулов, проживающих в Соединенных Штатах, и наказания за преступления против них; для возобновления с определенными изменениями закона от 10 марта 1838 года об ограничении незаконных военных экспедиций против жителей сопредельных государств или территорий; для сохранения и защиты от порчи или кражи национальных документов, записей и архивов; для предоставления полномочий на использование излишков доходов на погашение государственного долга до наступления срока его выплаты; для создания земельных управлений по продаже государственных земель в Калифорнии и на Территории Орегон; для строительства дороги из долины Миссисипи к Тихому океану; для создания бюро сельского хозяйства для содействия развитию этой отрасли, возможно, самой важной в стране; для предотвращения мошенничества против Правительства при подаче заявлений на получение пенсий и земельных наделов за военную службу; для установления единого закона о пошлинах, предписывающего конкретное вознаграждение за каждую услугу, требуемую от клерков, окружных прокуроров и маршалов; для санкционирования формирования дополнительного полка конных войск для защиты наших границ от индейцев и для выполнения наших договорных обязательств перед Мексикой по защите ее граждан от индейцев «с таким же усердием и энергией, как и наших собственных»; для определения относительного ранга между военно-морскими и гражданскими офицерами на наших государственных судах, а также между офицерами Армии и Флота в различных званиях каждого из них; для реорганизации военно-морского ведомства путем установления численности офицеров в каждом звании и создания списка отставных офицеров с пониженным денежным содержанием для тех, кто не пригоден к активной службе; для предписания и регулирования наказаний на Флоте; для назначения комиссии по пересмотру государственных статутов Соединенных Штатов путем приведения их в порядок, устранения пробелов, исправления несоответствий, упрощения их языка и представления их Конгрессу для окончательного утверждения; и для создания комиссии по рассмотрению и урегулированию частных претензий к Соединенным Штатам. Однако мне неизвестно, чтобы по какому-либо из этих вопросов Конгрессом было принято окончательное решение. Не повторяя причин для принятия законодательства по этим вопросам, которые были изложены в предыдущих посланиях, я почтительно рекомендую их вновь вашему благоприятному рассмотрению.

Я считаю своим долгом засвидетельствовать эффективность и добросовестность, с которыми управляются различные исполнительные департаменты этого Правительства. При всем тщательном надзоре, который могут осуществлять главы этих Департаментов, надлежащее управление и охрана государственных средств все же в значительной степени должны зависеть от бдительности, интеллекта и верности подчиненных офицеров и клерков, и особенно тех, кому поручено урегулирование и проверка претензий и счетов. Я с удовлетворением полагаю, что они в целом выполняли свои обязанности добросовестно и хорошо. Они назначены охранять подступы к государственной Казне, и они занимают должности, которые подвергают их всем искушениям и соблазнам, к которым алчность расхитителей и мошеннических заявителей может их побудить. Было бы мудрой предосторожностью защитить Правительство от этого источника вреда и коррупции, насколько это возможно, путем принятия всех надлежащих правовых санкций. Законы в этом отношении считаются несовершенными, и поэтому я считаю своим долгом обратить ваше внимание на этот предмет и рекомендовать, чтобы законом было предусмотрено наказание не только для тех, кто принимает взятки, но и для тех, кто обещает, дает или предлагает дать кому-либо из этих офицеров или клерков взятку или вознаграждение, касающееся или относящееся к любому вопросу их официальных действий или обязанностей.

Единой политикой этого Правительства с момента его основания и по сей день было воздержание от любого вмешательства во внутренние дела других наций. Следствием этого стало то, что в то время как нации Европы были вовлечены в опустошительные войны, наша страна следовала своим мирным курсом к беспримерному процветанию и счастью. Войны, в которые мы были вынуждены вступить для защиты прав и чести страны, к счастью, были непродолжительными. Во время ужасного столкновения наций, последовавшего за Французской революцией, мы смогли благодаря мудрости и твердости президента Вашингтона сохранить наш нейтралитет. В то время как другие нации были втянуты в этот всепоглощающий водоворот, мы оставались спокойными и непоколебимыми на своих собственных берегах. В то время как цвет их многочисленных армий уничтожался болезнями или погибал сотнями тысяч на полях сражений, молодежи этой благословенной земли было позволено наслаждаться благами мира под отчим кровом. В то время как государства Европы навлекали на себя огромные долги, под бременем которых их подданные стонут до сих пор и которые должны поглотить немалую часть продукта честного труда этих стран на поколения вперед, Соединенные Штаты однажды смогли продемонстрировать гордое зрелище нации, свободной от государственного долга, и если нам будет позволено продолжать наш процветающий путь еще несколько лет в мире, мы сможем сделать то же самое снова.

Но теперь некоторые говорят, что эта политика должна быть изменена. Европа больше не отделена от нас многомесячным путешествием, но пароходное сообщение приблизило ее к нашим берегам на расстояние нескольких дней пути. Мы видим больше ее движений и проявляем более глубокий интерес к ее противоречиям. Хотя никто не предлагает, чтобы мы присоединились к братству властителей, которые веками расточали кровь и сокровища своих подданных на поддержание «баланса сил», все же говорят, что мы должны вмешаться в отношения между враждующими суверенами и их подданными с целью свержения монархий Европы и установления на их месте республиканских институтов. Утверждается, что мы до сих пор придерживались иного курса из чувства нашей слабости, но что теперь наше осознание силы диктует изменение политики, и что, следовательно, наш долг — вмешаться в эти конфликты и помочь тем, кто борется за свободу.

Это самый соблазнительный, но опасный призыв к великодушным симпатиям свободных людей. Наслаждаясь благами свободного Правительства, нет такого человека с американским сердцем, который не радовался бы тому, чтобы эти блага распространились на все другие нации. Мы не можем наблюдать борьбу между угнетенным и его угнетателем где бы то ни было без глубочайшего сочувствия к первому и самого страстного желания его триумфа. Тем не менее, благоразумно ли и мудро ли вовлекать себя в эти иностранные войны? Действительно ли верно, что мы до сих пор воздерживались от этого лишь из унизительного мотива осознания слабости? Ради чести патриотов, которые были до нас, я не могу этого признать. Люди Революции, которые обнажили мечи против притеснений метрополии и поклялись Небесам «своими жизнями, своими состояниями и своей священной честью» поддерживать свою свободу, никогда не могли руководствоваться столь недостойным мотивом. Они не знали слабости или страха там, где право или долг указывали путь, и для нас, пока мы наслаждаемся благами, за которые они так благородно сражались и проливали кровь, намекать на это — значит клеветать на их доброе имя. Истина заключается в том, что курс, которому они следовали, был продиктован суровым чувством международной справедливости, государственным благоразумием и дальновидной мудростью, обращенной не только к сиюминутным потребностям, но и к постоянной безопасности и интересам страны. Они знали, что миром управляют меньше симпатиями, чем разумом и силой; что для этой нации невозможно стать «пропагандистом» свободных принципов, не противопоставив себе объединенные силы Европы, и что результат, скорее всего, будет заключаться в свержении республиканской свободы здесь, а не в ее установлении там. История была написана напрасно для тех, кто может в этом сомневаться. Франция, едва установив республиканскую форму правления, проявила желание навязать ее блага всему миру. Ее собственный историк сообщает нам, что, услышав о некоторых мелких актах тирании в соседнем княжестве, «Национальный конвент объявил, что он окажет помощь и братство всем нациям, желающим вернуть свою свободу, и поручил исполнительной власти отдать приказы генералам французских армий помогать всем гражданам, которые могли быть или должны быть угнетены в деле свободы». Вот тот ложный шаг, который привел к ее последующим несчастьям. Вскоре она оказалась втянутой в войну со всей остальной Европой. Менее чем через десять лет ее Правительство было изменено с республики на империю, и, наконец, после пролития рек крови иностранные державы восстановили ее изгнанную династию, и истощенная Европа искала мира и покоя в бесспорном господстве монархических принципов. Давайте учиться мудрости на ее примере. Давайте помнить, что революции не всегда устанавливают свободу. Наши собственные свободные институты не были порождением нашей Революции. Они существовали раньше. Они были заложены в свободных хартиях самоуправления, под которыми выросли английские колонии, и наша Революция лишь освободила нас от господства иностранной державы, чье правительство было в противоречии с этими институтами. Но европейские нации не имели такой подготовки к самоуправлению, и каждая попытка установить его путем кровавых революций была и должна без такой подготовки оставаться неудачей. Свобода, не регулируемая законом, вырождается в анархию, которая вскоре становится самым ужасным из всех деспотизмов. Наша политика — мудро управлять самими собой и тем самым подавать такой пример национальной справедливости, процветания и истинной славы, который научит все нации благам самоуправления и беспримерному предпринимательству и успеху свободного народа.

Мы живем в век прогресса, и наша страна — это решительно страна прогресса. За последние полвека число штатов в этом Союзе почти удвоилось, население почти учетверилось, а наши границы расширились от Миссисипи до Тихого океана. Наша территория испещрена железными дорогами и изрезана каналами. Изобретательский талант нашей страны возбужден до высшей степени, и многочисленные заявки на патенты на ценные усовершенствования отличают этот век и этот народ от всех других. Гений одного американца позволил нашей торговле двигаться против ветра и течения, а гений другого уничтожил расстояние в передаче информации. Вся страна полна предприимчивости. Наши народные школы распространяют знания среди людей, а наша промышленность быстро накапливает блага и предметы роскоши жизни. Отчасти это объясняется нашим особым положением, нашей плодородной почвой и сравнительно редким населением; но многое из этого также объясняется популярными институтами, при которых мы живем, свободой, которую чувствует каждый человек, занимаясь любым полезным делом по своему вкусу или склонности, и полной уверенностью в том, что его личность и собственность будут защищены законами. Но какой бы ни была причина этого беспримерного роста населения, интеллекта и богатства, одно ясно — Правительство должно идти в ногу с прогрессом народа. Оно должно участвовать в их духе предприимчивости, и, требуя повиновения законам и сдерживая все несанкционированные вторжения в права соседних штатов, оно должно поощрять и защищать отечественную промышленность и предоставлять свою мощную силу для улучшения таких средств связи, которые необходимы для содействия нашей внутренней торговле и укрепления связей, которые связывают нас вместе как народ.

Не странно, как бы это ни было прискорбно, что такое изобилие предприимчивости заставляет некоторых людей принимать перемены за прогресс, а нарушение прав других — за национальную доблесть и славу. Первые постоянно агитируют за какие-то изменения в органическом законе или настаивают на новых и непроверенных теориях прав человека. Вторые всегда готовы участвовать в любом диком крестовом походе против соседнего народа, не заботясь о справедливости предприятия и не глядя на фатальные последствия для нас самих и для дела народного правительства. Такие экспедиции, однако, часто стимулируются корыстными лицами, которые ожидают разделить добычу или прибыль от предприятия, не подвергая себя опасности, и возглавляются каким-нибудь безответственным иностранцем, который злоупотребляет гостеприимством нашего собственного Правительства, соблазняя молодых и невежественных присоединиться к его схеме личных амбиций или мести под ложным и обманчивым предлогом расширения сферы свободы. Эти предосудительные агрессии лишь замедляют истинный прогресс нашей нации и порочат ее доброе имя. Поэтому они должны встречать негодующие нахмуренные взгляды каждого доброго гражданина, который искренне любит свою страну и гордится ее процветанием и честью.

Наша Конституция, хотя и не совершенна, несомненно, является лучшей из когда-либо созданных. Поэтому пусть каждое предложение об ее изменении будет хорошо взвешено и, если оно окажется полезным, осторожно принято. Каждый патриот будет рад видеть, что ее авторитет используется для продвижения процветания и чести нации, в то время как он будет ревниво следить за любой попыткой искалечить эту хартию наших свобод или извратить ее полномочия для актов агрессии или несправедливости. Так консерватизм и прогресс будут гармонично сочетать свои действия в сохранении формы и духа Конституции и в то же время продвигать великие улучшения страны с быстротой и энергией, которые могут проявить только свободные люди.

Завершая это мое последнее ежегодное послание, позвольте мне, сограждане, поздравить вас с процветающим состоянием нашей любимой страны. За рубежом ее отношения со всеми иностранными державами дружественны, ее права уважаются, а ее высокое место в семье наций охотно признается. Дома мы наслаждаемся таким количеством счастья, общественным и частным, которое, вероятно, никогда не выпадало на долю ни одного другого народа. Помимо предоставления нашим собственным гражданам степени процветания, подобной которой в столь крупном масштабе я не знаю другого примера, наша страна ежегодно предоставляет убежище и дом множеству людей из Старого Света, что совершенно не имеет аналогов.

Мы обязаны этими благами, под Небесами, счастливой Конституции и Правительству, которые были завещаны нам нашими отцами и которые наш священный долг передать во всей их целостности нашим детям. Мы все должны считать большой честью и привилегией быть избранными народом, чтобы принять участие в управлении таким Правительством. Призванный неожиданным провидением к его высшему доверию в период смуты и тревоги, я приступил к его трудным обязанностям с крайней неуверенностью. Я претендую лишь на то, что выполнял их в меру своих скромных способностей, с единственным взглядом на общественное благо, и с глубокой благодарностью, уходя с должности, я оставляю страну в состоянии мира и процветания.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 7, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле и навигации между Соединенными Штатами и Восточной Республикой Уругвай, подписанный в Монтевидео 28 августа прошлого года.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, December 8, 1852.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации дополнительную статью, подписанную в этом городе 16-го числа прошлого месяца, к конвенции о взаимной выдаче преступников, бежавших от правосудия в определенных случаях, между Соединенными Штатами, с одной стороны, и Пруссией и другими государствами Германского союза, с другой стороны, заключенной 15 июня 1852 года.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 4, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 30-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно создания новой британской колонии в Центральной Америке, я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 4, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 3-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию относительно предложенной трехсторонней конвенции по вопросу об острове Куба, я передаю в Сенат отчет Государственного секретаря и бумаги, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 12, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с одиннадцатой статьей договора с индейцами чикасо, подписанного 20 октября 1832 года, я настоящим передаю рекомендацию Министра финансов об инвестировании части средств, принадлежащих указанной нации, с целью получения совета и согласия Сената на осуществление инвестиций, как там рекомендовано.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 12, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию вашего достопочтенного органа от 5-го числа текущего месяца я настоящим сообщаю отчет Министра внутренних дел, предоставляющий требуемую информацию.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 13-го числа прошлого месяца, запрашивающую дополнительную информацию относительно заключения в тюрьму консула Соединенных Штатов и других американских граждан в замке в Акапулько, я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождают.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

17 ЯНВАРЯ 1853 Г.

WASHINGTON, January 17, 1853.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю настоящим сообщение, недавно полученное Государственным департаментом от министра Ее Католического Величества, сопровождаемое письмом с инструкциями от испанского Правительства относительно дела «Амистад». В сообщении г-на Кальдерона содержится ссылка на предыдущие письма, адресованные им Государственному департаменту по тому же вопросу, копии которых передаются настоящим, и выражается искреннее пожелание, чтобы было достигнуто окончательное урегулирование этой давно ожидающей решения претензии. Тон письма с инструкциями от г-на Мануэля Бертрана де Лиса несколько более категоричен, чем можно было бы пожелать, но это обстоятельство, вероятно, не помешает Конгрессу уделить его предложениям внимание, которого они могут заслуживать.

Претензия испанского Правительства от имени своих подданных, заинтересованных в «Амистад», была предметом обсуждения во время администрации президента Тайлера между испанским министром и г-ном Уэбстером, тогдашним Государственным секретарем. В обстоятельном письме последнего, адресованном шевалье д'Аргаису 1 сентября 1841 года, уверенно поддерживается мнение, что претензия является необоснованной. Администрация президента Полка придерживалась иного взгляда на этот вопрос. Справедливость претензии была признана в письме Государственного департамента испанскому министру от 19 марта 1847 года, и в своем ежегодном послании того же года президент рекомендовал ее выплату.

При этих обстоятельствах внимание Конгресса вновь обращается к этому предмету. Уважение к испанскому Правительству требует, чтобы его настоятельное представление было беспристрастно и объективно взвешено. Если Конгресс придет к мнению, что претензия справедлива, все соображения указывают на целесообразность ее быстрого признания и выплаты, а если обе Палаты придут к противоположному выводу, столь же желательно, чтобы результат был объявлен без ненужной задержки.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 18, 1853.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Имею честь настоящим передать отчет Министра внутренних дел, из которого следует, что усилия этого Департамента побудить индейцев, остающихся во Флориде, переселиться в страну, отведенную их племени к западу от Миссисипи, были совершенно безуспешными. Единственная альтернатива, которая теперь остается, — это либо принудить их силой выполнить договор, заключенный с племенем в мае 1832 года, по которому они согласились переселиться в течение трех лет с той даты, либо позволить продолжаться соглашению, заключенному с ними в 1842 году, упомянутому в отчете Министра, по которому им было разрешено оставаться во временном пользовании частью полуострова, пока Правительство не сочтет нужным их удалить.

Нельзя отрицать, что удержание столь значительной части ее территории от заселения является источником ущерба для штата Флорида; и хотя с момента заключения вышеупомянутого соглашения индейцы проявляли желание оставаться в мире с белыми, присутствие людей, которые в любое время и по любому реальному или воображаемому поводу могут быть доведены до враждебных действий, является источником постоянной тревоги и беспокойства для жителей на этой границе.

Нет сомнений также в том, что благополучию индейцев способствовало бы их удаление с территории, где частые столкновения между ними и их более могущественными соседями с каждым днем становятся все более неизбежными.

С другой стороны, есть все основания полагать, что любое проявление намерения удалить их силой или взять под контроль территорию, отведенную им, будет немедленно встречено ответными актами жестокости по отношению к беззащитным жителям.

Число индейцев, остающихся сейчас в штате, правда, весьма незначительно (не превышает, как полагают, 500 человек), но из-за обширности занимаемой ими страны и ее приспособленности к их особому способу ведения войны потребовались бы силы, совершенно несоразмерные их численности, чтобы захватить их или даже защитить поселения белых от их набегов. Военные силы, дислоцированные сейчас в этом штате, были бы недостаточны для этих целей, и если бы было решено принудить их к переселению или провести съемку отведенной им территории, потребовалось бы некоторое их увеличение, так как у Правительства имеется лишь небольшая сила, доступная для этой службы. В этом случае потребовались бы также дополнительные ассигнования на содержание Армии.

По этим причинам я счел правильным представить весь вопрос на рассмотрение Конгресса для принятия таких мер, которые они сочтут наилучшими.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 19, 1853.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 27-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно претензий к Испании в делах барка «Джорджиана» и брига «Сьюзан Лауд», я передаю отчет Государственного секретаря, которому была направлена резолюция.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 21, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 10-го числа текущего месяца, запрашивающей определенную переписку относительно Центральной Америки, я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 24, 1853.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции вашего достопочтенного органа от 27 декабря 1852 года, касающейся претензий таможенных чиновников на дополнительную оплату, имею честь настоящим передать отчет Министра финансов, предоставляющий желаемую информацию; и в ответ на седьмой вопрос, спрашивающий, «считаю ли я необходимым или целесообразным дальнейшее законодательство для защиты Казначейства от несправедливых претензий или для обеспечения заявителям их законных прав», я хотел бы заявить, что, по моему мнению, никакого дальнейшего законодательства для достижения любой из этих целей не требуется. Мои взгляды по этому вопросу будут более полно видны при обращении к мнению, данному мною Министру финансов, копия которого прилагается к его отчету.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 24, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 14-го числа текущего месяца относительно решения императора Франции Луи Наполеона по делу брига «Генерал Армстронг» я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 27, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 13-го числа текущего месяца, запрашивающую копию переписки и других документов относительно Никарагуа, Коста-Рики и территории, на которую претендуют индейцы Москито, я передаю отчет Государственного секретаря, которому была направлена резолюция.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, January 27, 1853.

Палате представителей:

После моего последнего послания вашему достопочтенному органу, передающего отчет Министерства финансов в ответ на вашу резолюцию от 3-го числа текущего месяца [27-го числа прошлого месяца?], относительно компенсации весовщиков и замерщиков, из Нового Орлеана были получены дальнейшие сообщения по этому вопросу, которые только что были представлены мне Министром финансов и которые я считаю своим долгом передать Палате.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 3, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим в Сенат в новой редакции конвенцию со Швейцарской Конфедерацией, первоначально согласованную в Берне и заключенную в этом городе 25 ноября 1850 года. 7 марта 1851 года она была рассмотрена Сенатом Соединенных Штатов, чье согласие было дано на нее с определенными поправками, как видно из Журнала Сената за тот день. Конвенция была отправлена обратно в Швейцарию с этими изменениями, которые были приняты к рассмотрению Правительством этой Конфедерации, чьи действия по данному вопросу станут известны из письма ее Президента от 5 июля 1852 года.

Модификации, которые Правительство Швейцарской Конфедерации желает внести в поправки, сделанные Сенатом Соединенных Штатов, и статьи, затронутые ими, не противоречат цели и духу этих поправок и, как мне кажется, исходят из разумного принципа компромисса.

Я счел целесообразным при представлении их в Сенат с целью получения их совета и согласия на ратификацию договора в его нынешней форме представить весь документ в непрерывном изложении, как части — по большей части уже одобренные Сенатом, — так и модификации, предложенные Правительством Швейцарской Конфедерации в отношении этих поправок. При подготовке новой редакции в модификации, предложенные швейцарским Правительством, было внесено несколько незначительных изменений.

Если конвенция получит одобрение Сената в ее нынешней форме, она будет немедленно передана в Швейцарию для ратификации Швейцарской Конфедерацией.

Задержки, которые имели место при ведении переговоров по этому договору, были вызваны главным образом отсутствием постоянного дипломатического агента Соединенных Штатов в Берне и являются одними из причин, по которым ассигнование на поверенного в делах при этом Правительстве было недавно, по моему указанию, рекомендовано в письме Государственного департамента председателю Комитета по иностранным делам Сената.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 3, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 11-го числа прошлого месяца, запрашивающей информацию относительно выполнения почтовой конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией, я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 7, 1853.

Сенату и Палате представителей:

Упомянув в своем послании Конгрессу при открытии сессии о ведущихся переговорах между этим Правительством и Правительством Великобритании относительно рыболовства и коммерческой взаимности с Британскими американскими провинциями, я передаю для сведения Конгресса прилагаемый отчет Государственного департамента о текущем состоянии переговоров и почтительно приглашаю внимание обеих Палат к предложению в последней части отчета.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 9, 1853.

Сенату и Палате представителей:

Я настоящим передаю сообщение от Министра военно-морского флота, сопровождаемое первой частью отчета лейтенанта Херндона об исследовании долины Амазонки и ее притоков, сделанном им совместно с лейтенантом Гарднером Гиббоном по инструкциям Министерства военно-морского флота.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 14, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим сообщаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации конвенцию по вопросу об экстрадиции беглецов от правосудия между Соединенными Штатами и Бельгией, заключенную и подписанную в этом городе 11-го числа текущего месяца соответствующими полномочными представителями.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 18, 1853.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю отчет Государственного секретаря, воплощающий суть недавних сообщений, сделанных министром Ее Британского Величества Государственному департаменту по вопросу о межокеанском канале по маршруту через Никарагуа, который составлял главную цель договора между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля 1850 года, и отношения Великобритании к протекторату Москито, от которого она выражает желание отказаться на условиях, согласующихся с ее почетными обязательствами перед индейцами этого имени.

Вследствие этих сообщений и других соображений, изложенных в отчете, Департамент считает целесообразным, чтобы наши дипломатические отношения с государствами Центральной Америки были поставлены на более высокую и эффективную основу, и эта мера встречает мое одобрение. Весь предмет настолько деликатен и важен, что я предпочел бы, так близко к концу моей Администрации, не делать его предметом исполнительного сообщения. Но поскольку предложенная мера не может, даже если она будет сочтена целесообразной моим преемником, вступить в силу в течение почти года, если не будет сделано ассигнование этим Конгрессом, я счел своим долгом представить отчет Департамента обеим Палатам. Важность меры, по-видимому, требует изложения в некоторой степени подробно оснований, на которых она рекомендуется.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 18, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат с целью ратификации конвенцию, которая была вчера заключена между Соединенными Штатами и Великобританией об установлении международного авторского права.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 19, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 14-го числа текущего месяца относительно рыболовства у побережья Флориды я передаю настоящим отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 21, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с вашей резолюцией от 19 февраля текущего месяца я настоящим сообщаю отчет Военного министра, содержащий отчет лейтенанта Мейгса из Инженерного корпуса о съемках, проектах и сметах по обеспечению городов Вашингтон и Джорджтаун бесперебойным и обильным водоснабжением.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 21, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь передать настоящим отчет Министра финансов от 21-го числа текущего месяца относительно реинвестирования определенных денежных средств, принадлежащих нации индейцев чикасо, которые поступят в Казначейство в течение предстоящих каникул Сената, и я почтительно соглашаюсь с рекомендацией, сделанной Министром.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 23, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для совета и согласия с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством об урегулировании определенных претензий граждан Соединенных Штатов к британскому Правительству и британских подданных к Правительству Соединенных Штатов, подписанную в Лондоне 8-го числа текущего месяца. Хотя условиями первой статьи конвенции оговорено, что комиссар со стороны этого Правительства должен быть назначен Президентом Соединенных Штатов, не подразумевается, что это условие предназначалось для того, чтобы обойтись без согласия Сената на такое назначение.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 25, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации консульскую конвенцию, заключенную в этом городе 23-го числа текущего месяца между Соединенными Штатами и Его Величеством императором французов.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 26, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю копию прокламации от вчерашнего дня, которую я счел целесообразным издать относительно чрезвычайной сессии Сената 4 марта следующего года.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 28, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 17 января прошлого года, запрашивающую информацию относительно рыболовства у побережья Британских Североамериканских провинций, я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

WASHINGTON, February 28, 1853.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю для рассмотрения и совета Сената договор, недавно заключенный с индейцами апачи в Нью-Мексико полковником Самнером и г-ном Грейнером, действующими от имени Соединенных Штатов, вместе с письмом полковника Самнера по вопросу о договоре и отчетами по нему от Комиссара по делам индейцев и Министра внутренних дел.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Внимание Президента было обращено на ход работы Конгресса в конце его сессии 4 марта 1851 года, из чего следует, что конституционный срок этого органа считался не истекшим до 12 часов дня того же дня, и поскольку уведомление было выпущено, согласно прежнему обычаю, о созыве Сената в 11 часов утра 4 марта следующего года, очевидно, что такой вызов противоречит вышеупомянутому решению:

Теперь, поэтому, как с целью устранения всех сомнений относительно законности такого вызова, так и с целью установления прецедента того, что считается надлежащим способом созыва Сената, я, Миллард Филлмор, Президент Соединенных Штатов, счел своим долгом издать эту мою прокламацию, отменяющую указанный вызов и настоящим объявляющую, что чрезвычайный случай требует, чтобы Сенат Соединенных Штатов собрался для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, в пятницу, 4-го дня марта следующего года, в 12 часов дня того же дня, о чем все, кто будет в то время уполномочен действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью и печатью Соединенных Штатов, в Вашингтоне, в 25-й день февраля, в год Господень 1853, и в семьдесят седьмой год Независимости Соединенных Штатов.

МИЛЛАРД ФИЛЛМОР.

От имени Президента: ЭДВАРД ЭВЕРЕТТ, Государственный секретарь.

СНОСКИ

Закари Тейлор

1a Инструкции министру Соединенных Штатов в Лондоне относительно дальнейшего расширения взаимности и равенства в законах о навигации, предполагающие открытие каботажной торговли Соединенных Штатов для судов других наций.

2a Испанским консулом в Новом Орлеане.

3a Законы о навигации и тариф на британскую продукцию.

4a О делах Калифорнии.

5a Сообщения от консула Соединенных Штатов в Вене.

Миллард Филлмор

1 Сообщения от министра Соединенных Штатов в Турции относительно венгерских изгнанников.

2 Набеги индейцев Соединенных Штатов на население мексиканской границы.

3 Переписка с австрийским поверенным в делах относительно назначения или действий агента, отправленного для изучения и отчета о состоянии и перспективах венгерского народа во время их борьбы за независимость.

4 Переписка относительно имущественных прав британской Компании Гудзонова залива в Орегоне.

5 Переписка с Испанией относительно претензии владельцев шхуны «Амистад» на компенсацию в связи с освобождением негров на борту указанного судна.

6 Относительно трат на Казначейство Соединенных Штатов со стороны Мексики в счет возмещения, причитающегося этому Правительству в соответствии с договором Гуадалупе-Идальго.

7 Дополнительная переписка относительно захвата британского судна «Альбион».

8 Относительно налогообложения со стороны Новой Гранады граждан Соединенных Штатов при транзите через Панамский перешеек и почтовой службы Соединенных Штатов на указанном перешейке.

9 Относительно захвата британского судна «Альбион».

10 Португалия.

11 Переписка относительно заключенных, захваченных испанскими властями на острове Контой или вблизи него, и о планируемых экспедициях на Кубу.

12 Переписка с министром Соединенных Штатов в Константинополе относительно освобождения Кошута и его товарищей.

13 Относительно свободного судоходства по рекам Св. Лаврентия, Св. Иоанна и другим крупным рекам, а также о свободном пользовании рыболовными промыслами Британской Северной Америки гражданами Соединенных Штатов.

14 По вопросу о судоходном канале между Атлантическим и Тихим океанами.

15 Относительно заключения договора между Испанией, Францией и Великобританией в отношении острова Куба.

16 Относительно относительной силы британской, французской и американской эскадр в морях Вест-Индии и о том, необходимы ли дополнительные ассигнования для увеличения сил Соединенных Штатов на этой станции.

17 Относительно циркуляра, изданного государственным секретарем британского колониального департамента относительно использования в британских вест-индских колониях свободных чернокожих и освобожденных рабов из Соединенных Штатов.

18 Испанскими или кубинскими властями

19 Гаитянскими властями.

20 Относительно отношений между Соединенными Штатами и Японией.

21 Переписка американского поверенного в делах в Вене по вопросу о задержании и заключении в тюрьму австрийскими властями преподобного Чарльза Л. Брейса, американского гражданина.

22 Переписка относительно отзыва г-на Хюльземана, поверенного в делах Австрии в Соединенных Штатах.

23 Относительно пограничной линии между Соединенными Штатами и Мексикой.

24 По вопросу об американской и мексиканской пограничной комиссии.

25 Специальный агент Соединенных Штатов на острове Св. Доминго.

26 Адресовано главам различных исполнительных департаментов.

27 Относительно мексиканской пограничной комиссии.