Гровер Кливленд

March 4, 1893, to March 4, 1897

Гровер Кливленд

[For portrait and biographical sketch see Vol. VIII, pp. 296-299.]

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

МОИ СОГРАЖДАНЕ: Повинуясь воле моих соотечественников, я готов посвятить себя служению им, приняв торжественную присягу. Глубоко тронутый выражением доверия и личной привязанности, которые призвали меня к этому служению, я уверен, что лучшей благодарностью с моей стороны будет данное мною сейчас перед Богом и этими свидетелями обязательство беззаветной и полной преданности интересам и благополучию тех, кто оказал мне такую честь.

Считаю уместным по этому случаю, излагая свои взгляды на общественные вопросы первостепенной важности, также кратко упомянуть о существовании среди нашего народа определенных условий и тенденций, которые, по-видимому, угрожают целостности и полезности их Правительства.

Хотя каждый американский гражданин должен с величайшей гордостью и воодушевлением созерцать рост и расширение нашей страны, способность наших институтов противостоять самым суровым потрясениям и насилию, удивительное трудолюбие и предприимчивость нашего народа, а также доказанное превосходство нашего свободного правительства, нам надлежит постоянно следить за каждым симптомом скрытой немощи, угрожающей нашей национальной силе.

Сильный человек, который, будучи уверенным в своем крепком здоровье, стремится к самой активной деятельности и радуется выносливости в постоянном труде, все еще может иметь скрытую болезнь, подтачивающую его жизненные силы и обрекающую его на внезапный крах.

Не приходится сомневаться в том, что наши колоссальные достижения как народа и мощная сила нашей страны породили пренебрежение теми законами, которые управляют нашим национальным здоровьем, и которые мы не можем игнорировать так же, как человеческая жизнь не может избежать законов Бога и природы.

Очевидно, что для нашего верховенства как нации и для благотворных целей нашего Правительства нет ничего важнее, чем надежная и стабильная валюта. Ее подверженность обесцениванию должна немедленно побудить к действию самых просвещенных государственных деятелей, а опасность снижения покупательной способности заработной платы, выплачиваемой за труд, должна стать сильнейшим стимулом для принятия оперативных и консервативных мер предосторожности.

При решении нашей нынешней затруднительной ситуации в этой области мы поступим мудро, если смягчим нашу уверенность и веру в наши национальные силы и ресурсы откровенным признанием того, что даже они не позволят нам безнаказанно игнорировать неумолимые законы финансов и торговли. В то же время, в наших усилиях по урегулированию разногласий во мнениях мы должны быть свободны от нетерпимости или страстей, а наши суждения должны оставаться невозмутимыми перед лицом заманчивых фраз и не обремененными корыстными интересами.

Я уверен, что такой подход к предмету приведет к принятию разумного и эффективного законодательства по исправлению положения. Тем временем, насколько исполнительная власть Правительства может вмешаться, ни одно из полномочий, которыми она наделена, не будет удержано, если их осуществление будет признано необходимым для поддержания нашего национального кредита или предотвращения финансовой катастрофы.

Тесно связанная с преувеличенной уверенностью в величии нашей страны, которая ведет к пренебрежению правилами национальной безопасности, перед нами встает другая опасность, не менее серьезная. Я имею в виду распространение в народе склонности ожидать от деятельности Правительства особых и прямых личных преимуществ.

Вердикт наших избирателей, осудивших несправедливость поддержания протекционизма ради самого протекционизма, возлагает на слуг народа обязанность разоблачать и уничтожать выводок родственных зол, которые являются нездоровым порождением патернализма. Это бич республиканских институтов и постоянная угроза нашему народному правлению. Он низводит план правления, который наши отцы установили и завещали нам как объект нашей любви и почитания, до целей коварного ремесла. Он извращает патриотические чувства наших соотечественников и искушает их мелочными расчетами грязной выгоды, которую можно извлечь из содержания своего Правительства. Он подрывает уверенность нашего народа в своих силах и заменяет ее зависимостью от правительственного фаворитизма. Он подавляет дух истинного американизма и притупляет каждую облагораживающую черту американского гражданства.

Уроки патернализма следует забыть, и преподать лучший урок: хотя народ должен патриотично и радостно поддерживать свое Правительство, его функции не включают в себя поддержку народа.

Принятие этого принципа ведет к отказу от премий и субсидий, которые обременяют труд и бережливость части наших граждан ради помощи неразумным или угасающим предприятиям, к которым они не имеют отношения. Это также ведет к оспариванию диких и безрассудных пенсионных расходов, которые выходят за рамки благодарного признания патриотической службы и превращают в порочные цели готовность и щедрый порыв народа помочь тем, кто стал инвалидом при защите своей страны.

Каждый мыслящий американец должен осознавать важность пресечения в самом начале любой тенденции на государственной или частной службе рассматривать бережливость и экономию как добродетели, из которых мы можем благополучно вырасти. Попустительство этой идее приводит к растрате народных денег их избранными слугами и поощряет расточительность и экстравагантность в домашней жизни наших соотечественников.

В нашей системе правления растрата государственных средств является преступлением против гражданина, а презрение нашего народа к экономии и бережливости в личных делах прискорбно подрывает силу и стойкость нашего национального характера.

Простым требованием честности и хорошего управления является то, что государственные расходы должны быть ограничены общественной необходимостью, и что это должно измеряться правилами строгой экономии; и столь же ясно, что бережливость среди народа является лучшей гарантией довольной и прочной поддержки свободных институтов.

Один из способов нецелевого использования государственных средств предотвращается, когда назначения на должности, вместо того чтобы быть наградой за партийную активность, присуждаются тем, чья эффективность обещает справедливую отдачу в виде работы за выплачиваемое им вознаграждение. Чтобы обеспечить пригодность и компетентность лиц, назначаемых на должности, и устранить из политической деятельности деморализующее безумие ради добычи, реформа гражданской службы нашла свое место в нашей государственной политике и законах. Преимущества, уже полученные благодаря этому инструменту, и дальнейшая полезность, которую он обещает, дают ему право на сердечную поддержку и поощрение всех, кто желает видеть нашу государственную службу хорошо исполняемой или кто надеется на возвышение политических настроений и очищение политических методов.

Существование огромных объединений родственных предприятий и комбинаций деловых интересов, сформированных с целью ограничения производства и установления цен, несовместимо с честным полем деятельности, которое должно быть открыто для любой независимой активности. Законная борьба в бизнесе не должна вытесняться принудительной уступкой требованиям комбинаций, обладающих властью разрушать, равно как и люди, которых обслуживают, не должны терять выгоду от дешевизны, которая обычно является результатом здоровой конкуренции. Эти объединения и комбинации часто представляют собой заговоры против интересов народа, и во всех своих проявлениях они противоестественны и противоречат нашему американскому чувству справедливости. В той мере, в какой они могут быть достигнуты и ограничены федеральной властью, Генеральное Правительство должно избавить наших граждан от их вмешательства и поборов.

Верность принципам, на которых зиждется наше Правительство, настоятельно требует, чтобы равенство перед законом, которое оно гарантирует каждому гражданину, справедливо и добросовестно соблюдалось во всех частях страны. Пользование этим правом следует за знаком гражданства, где бы он ни находился, и, не будучи ущемленным расой или цветом кожи, оно взывает к признанию американского мужества и справедливости.

Наши отношения с индейцами, проживающими в пределах наших границ, налагают на нас обязанности, от которых мы не можем уклониться. Гуманность и последовательность требуют от нас относиться к ним с терпимостью и в наших отношениях с ними честно и внимательно учитывать их права и интересы. Следует приложить все усилия, чтобы привести их через пути цивилизации и образования к самодостаточному и независимому гражданству. Тем временем, как подопечные нации, они должны быть оперативно защищены от алчности корыстных людей и ограждены от любого влияния или искушения, которые замедляют их продвижение.

Народ Соединенных Штатов постановил, что в этот день контроль над их Правительством в его законодательной и исполнительной ветвях должен быть передан политической партии, обязавшейся в самых решительных выражениях осуществить тарифную реформу. Они, таким образом, высказались в пользу более справедливой и равноправной системы федерального налогообложения. Агенты, которых они выбрали для выполнения своих целей, связаны своими обещаниями не меньше, чем приказом своих хозяев, неустанно посвящать себя этому служению.

Хотя не должно быть отказа от принципов, наша задача должна быть предпринята мудро и без безрассудной мстительности. Наша миссия — не наказание, а исправление зла. Если, облегчая бремя повседневной жизни нашего народа, мы уменьшаем чрезмерные и неравные преимущества, которыми слишком долго пользовались, это лишь неизбежное следствие нашего возвращения к праву и справедливости. Если мы требуем от нежелающих умов согласия с теорией честного распределения фонда правительственной благотворительности, накопленного для всех, мы лишь настаиваем на принципе, который лежит в основе наших свободных институтов. Когда мы срываем покровы заблуждений и ложных представлений, которые ослепляли наших соотечественников относительно их положения при порочных тарифных законах, мы лишь показываем им, как далеко они были уведены с путей довольства и процветания. Когда мы провозглашаем, что необходимость в доходах для содержания Правительства является единственным оправданием для налогообложения народа, мы объявляем истину настолько очевидную, что ее отрицание, казалось бы, указывает на степень, в которой суждение может быть подвержено влиянию привычки к извращениям налоговой власти. И когда мы стремимся восстановить уверенность в себе и деловую предприимчивость наших граждан, дискредитируя жалкую зависимость от правительственной милости, мы стремимся стимулировать те элементы американского характера, которые поддерживают надежду на американские достижения.

Тревога за выполнение обязательств, которые взяла на себя моя партия, и забота о полном оправдании доверия, которое народ оказал нам, заставляют меня напомнить тем, с кем мне предстоит сотрудничать, что мы можем преуспеть в выполнении работы, которая была специально поставлена перед нами, только благодаря самым искренним, гармоничным и бескорыстным усилиям. Даже если непреодолимые препятствия и оппозиция помешают завершению нашей задачи, нас вряд ли оправдают; и если неудачу можно будет проследить до нашей вины или небрежности, мы можем быть уверены, что народ призовет нас к быстрому и строгому ответу.

Присяга, которую я сейчас приношу, чтобы сохранять, защищать и оберегать Конституцию Соединенных Штатов, не только впечатляюще определяет огромную ответственность, которую я беру на себя, но и предполагает послушание конституционным командам как правило, которым должно руководствоваться мое официальное поведение. Я буду в меру своих способностей и в пределах своей сферы обязанностей сохранять Конституцию, лояльно защищая каждое предоставленное ею федеральное полномочие, защищая все ее ограничения, когда они подвергаются нападкам со стороны нетерпения и беспокойства, и обеспечивая соблюдение ее ограничений и оговорок в пользу Штатов и народа.

Полностью осознавая серьезность обязанностей, которые стоят передо мной, и помня о своей слабости, я был бы в ужасе, если бы мне пришлось нести в одиночку ответственность, которая ожидает меня. Однако я избавлен от уныния, когда вспоминаю, что у меня будет поддержка, совет и сотрудничество мудрых и патриотичных людей, которые будут стоять рядом со мной на местах в Кабинете или будут представлять народ в их законодательных залах.

Я также нахожу большое утешение в том, что мои соотечественники справедливы и великодушны, и в уверенности, что они не осудят тех, кто искренней преданностью своему служению заслуживает их снисхождения и одобрения.

Прежде всего, я знаю, что есть Верховное Существо, которое управляет делами людей и чья доброта и милосердие всегда сопровождали американский народ, и я знаю, что Он не отвернется от нас сейчас, если мы смиренно и благоговейно будем искать Его могущественной помощи.

4 МАРТА 1893 Г.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 9, 1893.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет, представленный Государственным секретарем в соответствии с резолюцией Сената от 3-го числа текущего месяца, запрашивающей информацию относительно захвата и заключения в тюрьму капитана Фароса Б. Брубейкера официальными лицами Гондураса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 9, 1893.

Сенату Соединенных Штатов:

С целью пересмотра я отзываю договор об аннексии между Соединенными Штатами и Временным правительством Гавайских островов, находящийся в настоящее время на рассмотрении в Сенате, который был подписан 14 февраля 1893 года и передан в Сенат 15-го числа того же месяца, и поэтому я прошу, чтобы указанный договор был возвращен мне.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Следующие положения законов Соединенных Штатов настоящим публикуются для сведения всех заинтересованных лиц:

Статья 1956, Свод законов, глава 3, Титул XXIII, гласит, что —

Никто не должен убивать выдр, норок, куниц, соболей или морских котиков, или других пушных зверей в пределах территории Аляски или в ее водах; и каждое лицо, виновное в этом, за каждое правонарушение наказывается штрафом не менее 200 и не более 1000 долларов, или тюремным заключением на срок не более шести месяцев, или и тем, и другим; и все суда, их снасти, оснастка, оборудование и груз, обнаруженные при нарушении этой статьи, подлежат конфискации; но Министр финансов имеет право разрешить добычу любых таких норок, куниц, соболей или других пушных зверей, за исключением морских котиков, в соответствии с правилами, которые он может предписать; и обязанностью Министра является предотвращение убийства любых морских котиков и обеспечение исполнения положений этой статьи до тех пор, пока законом не будет предусмотрено иное, и он не должен предоставлять никаких особых привилегий в соответствии с этой статьей.

Статья 3 закона, озаглавленного «Закон об обеспечении защиты лососевых промыслов Аляски», утвержденного 2 марта 1889 года, предусматривает, что —

СТ. 3. Настоящим объявляется, что статья 1956 Свода законов Соединенных Штатов включает и применяется ко всем владениям Соединенных Штатов в водах Берингова моря; и обязанностью Президента является в надлежащее время каждого года издавать свою прокламацию и обеспечивать ее публикацию в течение одного месяца по крайней мере в одной газете (если таковая имеется), издаваемой в каждом порту ввоза Соединенных Штатов на тихоокеанском побережье, предупреждая всех лиц против входа в указанные воды с целью нарушения положений указанной статьи; и он также должен обеспечить, чтобы одно или несколько судов Соединенных Штатов усердно крейсировали в указанных водах и арестовывали всех лиц и захватывали все суда, обнаруженные при совершении или совершавшими любое нарушение законов Соединенных Штатов в них.

Статьи I, II и III конвенции между Соединенными Штатами Америки и Великобританией о возобновлении существующего modus vivendi (временного соглашения) в Беринговом море, заключенной 18 апреля 1892 года, публикуются с той же целью:

СТАТЬЯ I. Правительство Ее Величества запретит на время арбитража добычу котиков в той части Берингова моря, которая лежит к востоку от линии разграничения, описанной в статье № I договора 1867 года между Соединенными Штатами и Россией, и будет оперативно использовать свои лучшие усилия для обеспечения соблюдения этого запрета британскими подданными и судами.

СТ. II. Правительство Соединенных Штатов запретит добычу котиков на тот же период в той же части Берингова моря, а также на берегах и островах, являющихся собственностью Соединенных Штатов (за исключением 7500 особей, которые могут быть добыты на островах для пропитания коренного населения), и будет оперативно использовать свои лучшие усилия для обеспечения соблюдения этого запрета гражданами и судами Соединенных Штатов.

СТ. III. Любое судно или лицо, нарушающее этот запрет в указанных водах Берингова моря за пределами обычных территориальных границ Соединенных Штатов, может быть захвачено и задержано военно-морскими или другими должным образом уполномоченными офицерами любой из высоких договаривающихся сторон, но они должны быть переданы как можно скорее властям той нации, к которой они соответственно принадлежат, которые одни имеют юрисдикцию судить за правонарушение и налагать наказания за него. Свидетели и доказательства, необходимые для установления правонарушения, также должны быть отправлены вместе с ними.

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим предупреждаю всех лиц против входа в воды Берингова моря в пределах владений Соединенных Штатов с целью нарушения положений указанной статьи 1956 Свода законов и указанных статей указанной конвенции, и я настоящим провозглашаю, что все лица, обнаруженные при совершении или совершавшими любое нарушение законов Соединенных Штатов или положений указанной конвенции в указанных водах, будут арестованы, привлечены к ответственности и наказаны, как предусмотрено выше.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 8-го дня апреля 1893 года, и в сто семнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку статьей 13 закона Конгресса от 3 марта 1891 года, озаглавленного «Закон о внесении поправок в Титул LX, главу 3, Свода законов Соединенных Штатов, касающийся авторских прав», предусмотрено, что указанный закон «применяется только к гражданину или подданному иностранного государства или нации, когда такое иностранное государство или нация предоставляет гражданам Соединенных Штатов Америки право на авторское право на существенно тех же основаниях, что и своим собственным гражданам, или когда такое иностранное государство или нация является участником международного соглашения, предусматривающего взаимность в предоставлении авторских прав, по условиям которого Соединенные Штаты Америки могут по своему усмотрению стать участником такого соглашения»; и

Поскольку указанной статьей также предусмотрено, что «существование любого из вышеуказанных условий определяется Президентом Соединенных Штатов посредством прокламации, издаваемой время от времени, как того требуют цели настоящего закона»; и

Поскольку были даны удовлетворительные официальные заверения в том, что в Дании закон предоставляет гражданам Соединенных Штатов право на авторское право на существенно тех же основаниях, что и подданным Дании:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, объявляю и провозглашаю, что первое из условий, указанных в статье 13 закона от 3 марта 1891 года, в настоящее время существует и выполнено в отношении подданных Дании.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 8-го дня мая 1893 года, и в сто семнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., June 30, 1893.

Поскольку недоверие и опасения относительно финансовой ситуации, которые пронизывают все деловые круги, уже причинили огромные убытки и ущерб нашему народу и угрожают парализовать наших торговцев, остановить колеса производства, принести бедствия и лишения нашим фермерам и лишить наших рабочих заработной платы; и

Поскольку нынешнее опасное положение является в значительной степени результатом финансовой политики, которую исполнительная власть Правительства находит воплощенной в неразумных законах, которые должны исполняться до тех пор, пока не будут отменены Конгрессом:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, исполняя конституционный долг, настоящим провозглашаю, что чрезвычайный случай требует созыва обеих Палат Конгресса Соединенных Штатов в Капитолии, в городе Вашингтон, 7-го августа следующего года, в 12 часов дня, с тем чтобы народ мог быть избавлен посредством законодательства от настоящей и надвигающейся опасности и бедствия.

Все лица, имеющие право действовать в качестве членов Пятьдесят третьего Конгресса, обязаны принять к сведению эту прокламацию и явиться в указанное выше время и место.

Дано за моей подписью и печатью Соединенных Штатов, в городе Вашингтон, 30-го дня июня 1893 года от Р.Х., и в сто семнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: ЭЛВИ А. ЭДИ, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку закон Конгресса, вносящий поправки в закон об оказании помощи судам, потерпевшим крушение или поврежденным в водах, сопредельных Соединенным Штатам и Доминиону Канада, был утвержден 24 мая 1890 года, причем указанный закон гласит следующее:

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что закон, озаглавленный «Закон об оказании помощи судам, потерпевшим крушение или поврежденным в водах, сопредельных Соединенным Штатам и Доминиону Канада», утвержденный 19 июня 1878 года, настоящим изменяется таким образом, чтобы он гласил следующее:

«Канадские суда и спасательное оборудование могут оказывать помощь и содействие канадским или другим судам и имуществу, потерпевшим крушение, поврежденным или находящимся в бедствии в водах Соединенных Штатов, прилегающих к Доминиону Канада: При условии, что настоящий закон не вступает в силу до прокламации Президента Соединенных Штатов о том, что привилегия оказания помощи американским или другим судам и имуществу, потерпевшим крушение, поврежденным или находящимся в бедствии в канадских водах, прилегающих к Соединенным Штатам, была предоставлена правительством Доминиона Канада американским судам и спасательным приспособлениям всех видов. Настоящий закон должен толковаться как применимый к каналу Уэлленд, каналу и улучшению вод между озером Эри и озером Гурон, а также к водам реки и канала Сент-Мэрис: И при условии далее, что настоящий закон прекращает свое действие с даты прокламации Президента Соединенных Штатов о том, что указанная взаимная привилегия была отозвана, аннулирована или сделана недействующей указанным правительством Доминиона Канада».

И поскольку закон Конгресса об ассигнованиях на законодательные, исполнительные и судебные расходы Правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, и для других целей, утвержденный 3 марта 1893 года, дополнительно изменил закон от 24 мая 1890 года следующим образом:

Что закон, утвержденный 24 мая 1890 года, озаглавленный «Закон о внесении поправок в закон, озаглавленный "Закон об оказании помощи судам, потерпевшим крушение или поврежденным в водах, сопредельных Соединенным Штатам и Доминиону Канада", утвержденный 19 июня 1878 года», настоящим изменяется путем исключения слов «канал Уэлленд».

И поскольку постановлением совета от 17 мая 1893 года правительство Доминиона Канада провозгласило закон, озаглавленный «Закон об оказании помощи американскими спасателями в канадских водах», который вступает в силу 1 июня 1893 года, причем указанный закон гласит следующее:

Ее Величество, по совету и с согласия сената и палаты общин Канады, постановляет следующее:

1. Суда и спасательные приспособления Соединенных Штатов могут спасать любое имущество, потерпевшее крушение, и могут оказывать помощь и содействие любым судам, потерпевшим крушение, поврежденным или находящимся в бедствии в водах Канады, прилегающих к Соединенным Штатам.

2. Помощь и содействие включают всю необходимую буксировку, связанную с этим.

3. Ничто в таможенных или каботажных законах Канады не должно ограничивать спасательные операции таких судов или спасательных приспособлений.

4. Настоящий закон вступает в силу с даты, которая будет указана в прокламации Генерал-губернатора, которая может быть издана, когда Генерал-губернатор в совете будет уведомлен о том, что привилегия спасения любого имущества, потерпевшего крушение, или оказания помощи любым судам, потерпевшим крушение, поврежденным или находящимся в бедствии в водах Соединенных Штатов, прилегающих к Канаде, будет предоставлена канадским судам и спасательным приспособлениям в той мере, в какой такая привилегия предоставляется настоящим законом судам и спасательным приспособлениям Соединенных Штатов.

5. Настоящий закон прекращает свое действие с даты, которая будет указана в прокламации, издаваемой Генерал-губернатором, о том, что указанная взаимная привилегия была отозвана, аннулирована или сделана недействующей в отношении канадских судов или спасательных приспособлений в водах Соединенных Штатов, прилегающих к Канаде.

И поскольку указанная прокламация Генерал-губернатора Канады была доведена до сведения этого Правительства послом Ее Британского Величества 2-го числа июня прошлого года:

Теперь, поэтому, будучи таким образом убежденным, что привилегия оказания помощи американским или другим судам и имуществу, потерпевшим крушение, поврежденным или находящимся в бедствии в канадских водах, прилегающих к Соединенным Штатам, была предоставлена правительством Доминиона Канада американским судам и спасательным приспособлениям всех видов, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, предоставленных мне вышеупомянутым законом Конгресса, утвержденным 24 мая 1890 года, провозглашаю, что условие, указанное в законодательстве Конгресса, в настоящее время существует и выполнено, и что положения указанного закона от 24 мая 1890 года, согласно которым канадские суда и спасательные приспособления могут оказывать помощь и содействие канадским и другим судам и имуществу, потерпевшим крушение, поврежденным или находящимся в бедствии в водах Соединенных Штатов, прилегающих к Доминиону Канада, включая канал и улучшение вод между озером Эри и озером Гурон и воды реки и канала Сент-Мэрис, в настоящее время находятся в полной силе и действии.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 17-го дня июля 1893 года от Р.Х., и в сто восемнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку статьей 13 закона Конгресса от 3 марта 1891 года, озаглавленного «Закон о внесении поправок в Титул LX, главу 3, Свода законов Соединенных Штатов, касающийся авторских прав», предусмотрено, что указанный закон «применяется только к гражданину или подданному иностранного государства или нации, когда такое иностранное государство или нация предоставляет гражданам Соединенных Штатов Америки право на авторское право на существенно тех же основаниях, что и своим собственным гражданам, или когда такое иностранное государство или нация является участником международного соглашения, предусматривающего взаимность в предоставлении авторских прав, по условиям которого Соединенные Штаты Америки могут по своему усмотрению стать участником такого соглашения»; и

Поскольку указанной статьей также предусмотрено, что «существование любого из вышеуказанных условий определяется Президентом Соединенных Штатов посредством прокламации, издаваемой время от времени, как того требуют цели настоящего закона»; и

Поскольку были даны удовлетворительные официальные заверения в том, что в Португалии закон предоставляет гражданам Соединенных Штатов право на авторское право на существенно тех же основаниях, что и подданным Португалии:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, объявляю и провозглашаю, что первое из условий, указанных в статье 13 закона от 3 марта 1891 года, в настоящее время существует и выполнено в отношении подданных Португалии.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 20-го дня июля 1893 года от Р.Х., и в сто восемнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

Ведомственное правило VII настоящим изменяется путем добавления к нему следующей статьи:

8. Поскольку Первый контролер Казначейства уведомил Министра финансов о том, что в соответствии с действием статьи 5 закона о законодательных, исполнительных и судебных ассигнованиях, предусматривающего ассигнования на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, наем заместителей на ведомственной службе должен прекратиться с 1 июля 1893 года, настоящим приказывается, ввиду того факта, что заместители, работающие в настоящее время, были назначены путем регулярной сертификации в соответствии со статьей 7 настоящего правила, что те из указанных заместителей, которые не будут назначены на регулярные места до прекращения найма заместителей, будут иметь право на назначение на регулярные места путем восстановления в должности в соответствии с положениями Ведомственного правила X, в порядке их найма в качестве заместителей, как предусмотрено в указанной статье 7, несмотря на запрет, содержащийся во второй оговорке указанной статьи; и указанные заместители будут иметь преимущество при назначении в порядке, предусмотренном настоящим документом, перед всеми другими кандидатами.

Настоящая статья становится недействительной и перестает быть частью правил гражданской службы, когда все заместители, работающие в настоящее время в различных Департаментах, будут назначены, как предусмотрено в настоящем документе, или перестанут иметь право на назначение по причине истечения срока, в течение которого восстановление в должности может быть произведено в соответствии с Правилом X.

Утверждено 12 апреля 1893 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 8, 1893.

После двух месяцев опыта стало очевидно, что правила, ранее изданные для регулирования встреч с Президентом, полностью провалились в своем действии. Время, которое согласно этим правилам было отведено для приема сенаторов и представителей, было почти полностью потрачено на выслушивание заявлений о назначении на должности, которые были ошеломляющими по объему, озадачивающими и изнурительными в своем повторении и невозможными для запоминания.

Должное уважение к общественному долгу, который должен быть заброшен, если нынешние условия сохранятся, и соблюдение ограничений, наложенных на человеческую выносливость, обязывают меня с сего дня отклонять все личные встречи с теми, кто ищет назначения на должности, за исключением случаев, когда я по собственной инициативе могу специально пригласить их. Те же соображения делают невозможным для меня принимать тех, кто просто желает засвидетельствовать свое почтение, за исключением дней и часов, специально назначенных для этой цели.

Я настоятельно прошу сенаторов и представителей помочь мне в обеспечении для них бесперебойных встреч, отказываясь представлять своих избирателей и друзей при посещении Исполнительного особняка в часы, назначенные для их приема. Соискатели на должности только повредят своим перспективам настойчивыми просьбами и ожиданием результатов в Вашингтоне.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 26, 1893.

Настоящим приказывается, чтобы различные Исполнительные Департаменты и Правительственная типография были закрыты во вторник, 30-го числа текущего месяца, чтобы позволить сотрудникам принять участие в украшении могил солдат и матросов, павших при защите Союза во время Войны за независимость.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

Специальное ведомственное правило № 1 настоящим изменяется следующим образом: Включить в число мест, исключенных из экзамена в нем, следующее:

6. В Департаменте сельского хозяйства:

В аппарате Секретаря: Помощники начальников следующих отделов: экономической орнитологии и маммологии, помологии, микроскопии, патологии растений, учета и редактирования, и один клерк по имуществу.

В Бюро погоды: Помощник начальника Бюро, три профессора метеорологии высшего разряда, исполнительный офицер, суперинтендант телеграфных линий и один клерк по имуществу.

В Комиссии по рыбе и рыболовству Соединенных Штатов следующее: Научные или профессиональные эксперты, временно нанимаемые для исследований, санкционированных Конгрессом, но не включая лиц, постоянно работающих в этой Комиссии, и лиц, чьи обязанности не являются научными или профессиональными и которые не являются экспертами в конкретной области научных исследований, в которой они должны быть заняты.

EXECUTIVE MANSION, June 6, 1893.

Вышеуказанные поправки настоящим утверждаются.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

Почтовое правило № 2 настоящим изменяется следующим образом:

Исключить всю статью 1, кроме последнего абзаца, касающегося неконкурентных экзаменов, и вставить вместо нее следующее:

1. Для проверки пригодности к приему на классифицированную почтовую службу должен быть предусмотрен один или несколько экзаменов, как может определить Комиссия, которые должны включать не более следующих предметов: Орфография, копирование, чистописание, арифметика (основные правила, дроби и проценты), элементы географии Соединенных Штатов, местная доставка, чтение адресов, физические тесты: При условии, что когда требуются специальные экзамены для проверки пригодности на любую должность, требующую специальных или технических знаний или навыков, экзамен должен включать, в дополнение к специальным предметам, такие предметы регулярного экзамена, которые может определить Комиссия.

Исключить статью 2 и вставить вместо нее следующее:

Ни одно лицо не должно быть допущено к экзамену на должность почтальона, если оно моложе 21 года или старше 40 лет, и ни одно лицо не должно быть допущено к экзамену на любую другую должность в классифицированной почтовой службе, если оно моложе 18 лет.

EXECUTIVE MANSION, June 6, 1893.

Вышеуказанные поправки настоящим утверждаются.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, June 16, 1893.

В соответствии со статьей 16 закона Конгресса, утвержденного 25 апреля 1890 года и озаглавленного «Закон об обеспечении празднования четырехсотой годовщины открытия Америки Христофором Колумбом путем проведения международной выставки искусств, промышленности, мануфактур и продуктов почвы, недр и моря в городе Чикаго, штат Иллинойс», назначения нижеперечисленных лиц членами совета по контролю и управлению правительственной экспозицией на Всемирной Колумбовой выставке настоящим утверждаются:

У. У. Рокхилл, главный клерк Государственного департамента, для представления этого Департамента, вместо Уильяма Э. Кертиса.

Капитан-лейтенант Э. Д. Тауссиг, ВМС Соединенных Штатов, для представления Военно-морского департамента, вместо капитана Р. У. Мида, ВМС Соединенных Штатов.

Фрэнк У. Кларк, химик, Геологическая служба Соединенных Штатов, для представления Департамента внутренних дел, вместо Гораса А. Тейлора.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПОСЛАНИЕ НА СПЕЦИАЛЬНУЮ СЕССИЮ.

EXECUTIVE MANSION, August 8, 1893.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Существование тревожной и чрезвычайной деловой ситуации, затрагивающей благосостояние и процветание всего нашего народа, вынудило меня созвать на внеочередную сессию представителей народа в Конгрессе, с тем чтобы посредством мудрого и патриотичного осуществления законодательного долга, которым они исключительно наделены, нынешние беды могли быть смягчены, а опасности, угрожающие будущему, могли быть предотвращены.

Наше прискорбное финансовое положение не является результатом неблагоприятных событий или условий, связанных с нашими природными ресурсами, и его нельзя проследить ни к одному из бедствий, которые часто сдерживают национальный рост и процветание. При обильных урожаях, при многообещающих перспективах прибыльного производства и мануфактуры, при необычайном приглашении к безопасным инвестициям и при удовлетворительных гарантиях для делового предпринимательства, внезапно со всех сторон возникли финансовое недоверие и страх. Многочисленные денежные учреждения приостановили деятельность, потому что обильные активы не были немедленно доступны для удовлетворения требований испуганных вкладчиков. Выжившие корпорации и частные лица довольствуются тем, что держат у себя деньги, которые они обычно стремятся одолжить, и те, кто занимается законным бизнесом, удивлены, обнаружив, что ценные бумаги, которые они предлагают для получения кредитов, хотя и были удовлетворительными до сих пор, больше не принимаются. Ценности, которые считались фиксированными, быстро становятся предположительными, и убытки и неудачи проникли во все отрасли бизнеса.

Я считаю, что эти вещи в основном связаны с законодательством Конгресса, касающимся покупки и чеканки серебра Генеральным Правительством.

Это законодательство воплощено в статуте, принятом 14 июля 1890 года, который стал кульминацией многих волнений по данному вопросу и который можно считать перемирием после долгой борьбы между сторонниками свободной чеканки серебра и теми, кто намеревался быть более консервативным.

Несомненно, ежемесячные закупки Правительством 4 500 000 унций серебра, принудительно осуществляемые в соответствии с этим статутом, рассматривались теми, кто заинтересован в производстве серебра, как верная гарантия роста его цены. Результат, однако, оказался совершенно иным, ибо сразу после спазматического и незначительного роста цена на серебро начала падать после принятия закона и с тех пор достигла самого низкого уровня, который когда-либо был известен. Этот разочаровывающий результат привел к возобновлению и настойчивым усилиям в направлении свободной чеканки серебра.

Тем временем не только постоянно накапливаются пагубные последствия действия нынешнего закона, но и результат, к которому неизбежно должно привести его исполнение, становится очевидным для всех, кто хоть немного обращает внимание на финансовые вопросы.

Этот закон предусматривает, что в оплату за 4 500 000 унций серебряных слитков, которые Министр финансов обязан закупать ежемесячно, должны выпускаться казначейские билеты, подлежащие погашению по требованию в золотой или серебряной монете, по усмотрению Министра финансов, и что указанные билеты могут быть выпущены повторно. Однако в законе объявлено, что «установленной политикой Соединенных Штатов является поддержание паритета между двумя металлами при нынешнем законном соотношении или таком соотношении, которое может быть предусмотрено законом». Эта декларация настолько контролирует действия Министра финансов, что предотвращает осуществление им усмотрения, номинально возложенного на него, если в результате такого действия паритет между золотом и серебром может быть нарушен. Очевидно, что отказ Министра оплатить эти казначейские билеты золотом в случае требования неизбежно привел бы к их дискредитации и обесцениванию как обязательств, подлежащих оплате только серебром, и разрушил бы паритет между двумя металлами, установив дискриминацию в пользу золота.

К 15 июля 1893 года эти билеты были выпущены в оплату закупок серебряных слитков на сумму более 147 000 000 долларов. В то время как почти все это серебро остается нечеканным и бесполезным в Казначействе, многие из билетов, выданных при его покупке, были оплачены золотом. Это иллюстрируется заявлением о том, что в период между 1 мая 1892 года и 15 июля 1893 года билеты такого рода, выпущенные в оплату за серебряные слитки, составили чуть более 54 000 000 долларов, и что за тот же период около 49 000 000 долларов были выплачены Казначейством в золоте за погашение таких билетов.

Политика, неизбежно принятая для оплаты этих билетов золотом, не пощадила золотой резерв в 100 000 000 долларов, давно отложенный Правительством для погашения других билетов, ибо этот фонд уже был подвергнут оплате новых обязательств на сумму около 150 000 000 долларов в счет закупок серебра и, как следствие, впервые с момента своего создания был затронут.

Мы, таким образом, облегчили истощение нашего золота и искусили другие, более расчетливые нации добавить его к своим запасам. То, что предоставленная нами возможность не была упущена, видно по большим суммам золота, которые были недавно изъяты из нашего Казначейства и экспортированы для увеличения финансовой мощи иностранных государств. Превышение экспорта золота над его импортом за год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, составило более 87 500 000 долларов.

В период между 1 июля 1890 года и 15 июля 1893 года золотая монета и слитки в нашем Казначействе уменьшились более чем на 132 000 000 долларов, в то время как за тот же период серебряная монета и слитки в Казначействе увеличились более чем на 147 000 000 долларов. Если только государственные облигации не будут постоянно выпускаться и продаваться для пополнения нашего истощенного золота, только чтобы быть снова истощенными, очевидно, что действие закона о закупке серебра, действующего в настоящее время, ведет к полной замене золота в правительственном Казначействе серебром, и что за этим должно последовать погашение всех государственных обязательств обесцененным серебром.

На этом этапе золото и серебро должны разойтись, и Правительство должно потерпеть неудачу в своей установленной политике поддержания паритета между двумя металлами. Перейдя к исключительному использованию валюты, значительно обесцененной по стандарту коммерческого мира, мы больше не могли бы претендовать на место среди наций первого класса, равно как и наше Правительство не могло бы претендовать на выполнение своего обязательства, насколько такое обязательство было на него возложено, по обеспечению людей лучшими и самыми безопасными деньгами.

Если, как утверждают многие его сторонники, серебро должно занимать большее место в нашей валюте и валюте мира посредством общего международного сотрудничества и соглашения, очевидно, что Соединенные Штаты не будут в состоянии добиться успеха в пользу такого соглашения, пока мы готовы продолжать наши попытки достичь результата в одиночку.

Осознание в деловых кругах среди нашего собственного народа того факта, что наше Правительство не может сделать свои фиатные деньги эквивалентными внутренней стоимости и не может поддерживать полноценные деньги на паритете с неполноценными деньгами своими собственными независимыми усилиями, привело к такому отсутствию доверия внутри страны к стабильности валютных ценностей, что капитал отказывает в поддержке новым предприятиям, в то время как миллионы фактически изымаются из каналов торговли и коммерции, становясь праздными и непроизводительными в руках робких владельцев. Иностранные инвесторы, столь же бдительные, не только отказываются покупать американские ценные бумаги, но и спешат избавиться от тех, которыми они уже владеют.

Не решает проблемы утверждение о том, что опасения относительно будущего наших финансов беспочвенны и что нет причин для отсутствия доверия к намерениям или силе Правительства в данном вопросе. Само существование этих опасений и отсутствие доверия, чем бы они ни были вызваны, являются угрозой, которую ни на мгновение нельзя игнорировать. Возможно, если бы задача, стоящая перед нами, заключалась в поддержании определенного известного количества серебра на паритете с золотом, нашу способность сделать это можно было бы оценить и измерить, и, возможно, с учетом нашего беспрецедентного роста и ресурсов, она могла бы быть признана удовлетворительной. Но когда наше заявленное стремление состоит в поддержании такого паритета в отношении количества серебра, увеличивающегося со скоростью 50 000 000 долларов в год, без установленного срока прекращения такого увеличения, вряд ли можно сказать, что представлена проблема, решение которой не вызывает сомнений.

Народ Соединенных Штатов имеет право на надежную и стабильную валюту и на деньги, признаваемые таковыми на каждой бирже и на каждом рынке мира. Их Правительство не имеет права наносить им ущерб финансовыми экспериментами, противоречащими политике и практике других цивилизованных государств, и оно не оправдано в том, чтобы позволять преувеличенной и необоснованной уверенности в нашей национальной силе и способности ставить под угрозу надежность денег народа.

Этот вопрос выходит за рамки партийной политики. Он жизненно затрагивает каждый бизнес и профессию и входит в каждый дом в стране. Существует один важный аспект предмета, который особенно никогда не следует упускать из виду. В такие времена, как нынешнее, когда нам угрожают беды ненадежных финансов, спекулянт может предвкушать урожай, собранный на несчастье других, капиталист может защитить себя путем накопления или даже найти прибыль в колебаниях ценностей; но наемный работник — первый, кто пострадает от обесцененной валюты, и последний, кто получит выгоду от ее исправления, — практически беззащитен. Он полагается в своей работе на начинания уверенного и довольного капитала. Если это его подводит, его положение остается без облегчения, ибо он не может ни наживаться на несчастьях других, ни накапливать свой труд. Один из величайших государственных деятелей, которых знала наша страна, выступая более пятидесяти лет назад, когда расстройство валюты вызвало коммерческие бедствия, сказал:

Человек, который больше всех заинтересован в надежной валюте и который больше всех страдает от вредоносного законодательства в денежных делах, — это человек, который зарабатывает свой хлеб насущный ежедневным трудом.

Эти слова так же уместны сейчас, как и в день, когда они были произнесены, и должны внушительно напомнить нам, что невыполнение нашего долга в это время должно особенно навредить тем нашим соотечественникам, которые трудятся и которые в силу своей численности и положения имеют право на самую бдительную заботу своего Правительства.

Крайне важно, чтобы та помощь, которую Конгресс может оказать в сложившейся ситуации, была оказана немедленно. Максима «Вдвойне дает тот, кто дает быстро» здесь прямо применима. Возможно, это правда, что затруднения, от которых страдает бизнес страны, возникают в равной степени как от опасаемых бед, так и от тех, что существуют на самом деле. Мы можем также надеяться, что возобладают спокойные советы и что ни капиталисты, ни наемные работники не поддадутся неразумной панике и не пожертвуют своей собственностью или своими интересами под влиянием преувеличенных страхов. Тем не менее, каждый день промедления в устранении одной из очевидных и главных причин нынешнего положения дел усугубляет уже причиненный вред и увеличивает ответственность Правительства за его существование. Что бы еще народ ни имел право ожидать от Конгресса, он определенно может потребовать, чтобы законодательство, осужденное испытанием трех лет катастрофического опыта, было исключено из свода законов, как только их представители смогут законно с ним разобраться.

Я намеревался созвать Конгресс на специальную сессию в начале предстоящего сентября, чтобы мы могли незамедлительно приступить к работе по тарифной реформе, которой ясно требуют истинные интересы страны, которой желает и ожидает столь подавляющее большинство народа, как показали их голоса, и осуществлению которой посвящены все усилия нынешней Администрации. Но хотя тарифная реформа не утратила ничего из своей неотложной и постоянной важности и должна в ближайшем будущем привлечь внимание Конгресса, мне показалось, что финансовое состояние страны должно быть рассмотрено вашим достопочтенным органом немедленно и прежде всех других предметов.

Я настоятельно рекомендую незамедлительную отмену положений закона, принятого 14 июля 1890 года, разрешающего покупку серебряных слитков, и чтобы другие законодательные действия могли вне всякого сомнения или ошибки подтвердить намерение и способность Правительства выполнять свои денежные обязательства в валюте, повсеместно признаваемой всеми цивилизованными странами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, October 18, 1893.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 10-го числа текущего месяца, касающуюся позиции Правительства Китая в отношении продления срока регистрации китайских рабочих в Соединенных Штатах согласно закону от 5 мая 1892 года, я передаю отчет Государственного секретаря по этому вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в соответствии с разделом 10 закона Конгресса, утвержденного 3 марта 1893 года, озаглавленного «Закон о выделении ассигнований на текущие и непредвиденные расходы и выполнение договорных обязательств с индейскими племенами на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года», Нация чероки индейцев, согласно письменному соглашению, заключенному 17-го дня мая 1893 года, ратифицировала соглашение об уступке определенных земель, описанных ниже, с поправками, внесенными указанным законом от 3 марта 1893 года, и тем самым уступила, передала, перевела, отказалась и сложила с себя все свои права, притязания и интересы любого рода и характера в отношении той части Индейской территории, ограниченной на западе сотым градусом (100°) западной долготы, на севере — штатом Канзас, на востоке — девяносто шестым градусом (96°) западной долготы и на юге — Нацией криков, Территорией Оклахома и резервацией Шайеннов и Арапахо, созданной или определенной Исполнительным указом от 10 августа 1869 года: При условии, что любой гражданин Нации чероки, который до 1-го дня ноября 1891 года был добросовестным жителем и, кроме того, как фермер и для фермерских целей произвел постоянные и ценные улучшения на любой части уступленной земли и который не распорядился ею, но желает занимать конкретные земли, так улучшенные, в качестве усадьбы и для фермерских целей, имеет право выбрать одну восьмую часть участка земли, соответствующую, однако, съемкам Соединенных Штатов; такой выбор должен охватывать, насколько это допускает вышеуказанное ограничение, такие улучшения; жена и дети любого такого гражданина имеют такое же право выбора, которое выше предоставлено гражданину, и они имеют преимущество при выборе земель, улучшенных мужем и отцом, которые он не может взять, пока вся его улучшенная земля не будет взята; и что любой гражданин Нации чероки, не являющийся жителем в пределах уступленной земли, который до 1-го дня ноября 1891 года для фермерских целей произвел ценные и постоянные улучшения на любой из уступленных земель, имеет право выбрать одну восьмую часть участка земли, соответствующую съемкам Соединенных Штатов; такой выбор должен охватывать, насколько это допускает вышеуказанное ограничение, такие улучшения; но выделенные таким образом наделы не должны превышать семидесяти (70) по количеству, а выделенная земля не должна превышать пяти тысяч шестисот (5600) акров; и такие наделы должны быть сделаны и подтверждены в соответствии с такими правилами и положениями, которые будут предписаны Министром внутренних дел, и после того, как они будут сделаны и подтверждены, должны быть переданы соответствующим получателям наделов Соединенными Штатами в безусловное владение; и из цены, подлежащей выплате Нации чероки за уступку, сделанную таким образом, должна быть вычтена сумма в один доллар и сорок центов ($1.40) за каждый акр, взятый таким образом в надел: И при условии, что Д. У. Бушихед, произведя постоянные или ценные улучшения до 1-го дня ноября 1891 года на уступленных землях, может выбрать четверть участка уступленных земель, зарезервированных или иных, до открытия указанных земель для общественного заселения, но он обязан оплатить такой выбор по той же ставке за акр, что и другие поселенцы, в Казначейство Соединенных Штатов таким образом, как укажет Министр внутренних дел; и

Поскольку в разделе 10 вышеупомянутого закона Конгресса, утвержденного 3 марта 1893 года, предусмотрено, что —

Указанные земли, за исключением части, подлежащей выделению в соответствии с указанным соглашением, после выплаты суммы в 295 736 долларов, выделенной здесь, которая должна быть выплачена немедленно, становятся и должны считаться и рассматриваться как часть общественного достояния; но при любом открытии их для заселения участки 16 и 36 в каждом тауншипе, независимо от того, были ли они обмерены или нет, должны быть и настоящим резервируются для использования и блага государственных школ, которые будут созданы в пределах таких земель, на таких условиях и правилах, которые могут быть в дальнейшем приняты Конгрессом. * * *

Участки 13, 14, 15, 16, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 и восточная половина участков 17, 20 и 29, все в тауншипе № 29 к северу от диапазона № 2 к востоку от индейского меридиана, являющиеся землями, зарезервированными Исполнительным указом от 12 июля 1884 года для использования и в связи с Индейской промышленной школой Чилокко на Индейской территории, не подлежат общественному заселению, но до дальнейших действий Конгресса продолжают быть зарезервированными для целей, для которых они были выделены в указанном Исполнительном указе; и Президент Соединенных Штатов в любом указе или прокламации, которые он сделает для открытия земель для заселения, может сделать такие другие резервирования земель для общественных целей, которые он сочтет мудрыми и желательными.

Президент Соединенных Штатов настоящим уполномочен в любое время в течение шести месяцев после утверждения этого закона и принятия его Нацией чероки, как здесь предусмотрено, прокламацией открыть для заселения любые или все земли, не выделенные или не зарезервированные, способом, предусмотренным в разделе 13 закона Конгресса, утвержденного 2 марта 1889 года, озаглавленного «Закон о выделении ассигнований на текущие и непредвиденные расходы Индейского департамента и выполнение договорных обязательств с различными индейскими племенами на год, заканчивающийся 30 июня 1890 года, и для других целей» (25 U.S. Statutes at Large, стр. 1005); а также в соответствии с положениями закона Конгресса, утвержденного 2 мая 1890 года, озаглавленного «Закон об обеспечении временного правительства для Территории Оклахома, о расширении юрисдикции суда Соединенных Штатов на Индейской территории и для других целей»; также в соответствии со вторым условием раздела 17, всего раздела 18 закона от 3 марта 1891 года, озаглавленного «Закон о выделении ассигнований на текущие расходы Индейского департамента и выполнение договорных обязательств с различными индейскими племенами на год, заканчивающийся 30 июня 1892 года, и для других целей»; за исключением той части указанных актов и разделов, которая может противоречить положениям настоящего закона. Каждый поселенец на землях, подлежащих открытию для заселения, как указано выше, должен до получения патента на свою усадьбу выплатить Соединенным Штатам за земли, взятые им, в дополнение к сборам, предусмотренным законом, сумму в 2,50 доллара за акр за любую землю к востоку от 97-1/2° западной долготы, сумму в 1,50 доллара за акр за любую землю между 97-1/2° западной долготы и 98-1/2° западной долготы и сумму в 1 доллар за акр за любую землю к западу от 98-1/2° западной долготы, а также должен выплатить проценты на сумму, подлежащую уплате за указанную землю, с даты регистрации до даты окончательного платежа за нее по ставке 4 процента годовых.

Никому не разрешается занимать или вступать на любые земли, упомянутые здесь, кроме как способом, предписанным прокламацией Президента, открывающей их для заселения, и любое лицо, иначе занимающее или вступающее на любые из указанных земель, теряет всякое право на приобретение любых из указанных земель. Министр внутренних дел должен под руководством Президента предписать правила и положения, не противоречащие настоящему закону, для занятия и заселения указанных земель, которые должны быть включены в прокламацию Президента, которая должна быть издана по крайней мере за двадцать дней до времени, установленного для открытия указанных земель.

И поскольку согласно письменному соглашению, заключенному 21-го дня октября 1891 года, племя индейцев Тонкава на Территории Оклахома уступило, передало и навсегда отказалось в пользу Соединенных Штатов от всех своих прав, титулов, притязаний и интересов любого рода и характера в отношении земель, подробно описанных в Статье I соглашения: При условии, что наделы земли указанному племени индейцев Тонкава, сделанные до этого или подлежащие сделанию согласно указанному соглашению и положениям общего закона о наделах, утвержденного 8 февраля 1887 года, и закона, вносящего в него поправки, утвержденного 28 февраля 1891 года, должны быть подтверждены: И при условии, что во всех случаях, когда получатель надела умер после того, как земля была выделена и внесена в список для такого лица, к ней применяется закон о наследовании и разделе, действующий на Территории Оклахома, несмотря на любой существующий закон, противоречащий этому; и

Поскольку согласно определенному другому соглашению с племенем индейцев Пауни на указанной Территории, заключенному 23-го дня ноября 1892 года, указанное племя уступило, передало, освободило, отказалось и сложило с себя в пользу Соединенных Штатов все свои титулы, притязания и интересы любого рода и характера в отношении земель, подробно описанных в Статье I соглашения: При условии, что наделы, сделанные или подлежащие сделанию указанным индейцам способом и в соответствии с условиями, содержащимися в указанном соглашении, должны быть подтверждены; и

Поскольку в разделе 13 закона Конгресса, принимающего, ратифицирующего и подтверждающего указанные соглашения с индейцами Тонкава и индейцами Пауни, указанные в разделах 11 и 12 того же закона, утвержденного 3 марта 1893 года, озаглавленного «Закон о выделении ассигнований на текущие и непредвиденные расходы и выполнение договорных обязательств с индейскими племенами на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года» —

Что земли, приобретенные по соглашениям, указанным в двух предыдущих разделах, настоящим объявляются частью общественного достояния. Участки 16 и 36 в каждом тауншипе, независимо от того, были ли они обмерены или нет, настоящим резервируются от заселения для использования и блага государственных школ, как предусмотрено в разделе 10, касающемся земель, приобретенных у Нации индейцев чероки; и земли, приобретенные таким образом по соглашениям, указанным в двух предыдущих разделах, не зарезервированные таким образом, должны быть открыты для заселения прокламацией Президента в то же время и способом, и в соответствии с теми же условиями и правилами, которые предусмотрены в разделе 10, касающемся открытия земель, приобретенных у Нации индейцев чероки; и каждый поселенец на землях, подлежащих открытию, как указано выше, должен до получения патента на свою усадьбу выплатить Соединенным Штатам за земли, взятые им, в дополнение к сборам, предусмотренным законом, сумму в 2,50 доллара за акр, а также должен выплатить проценты на сумму, подлежащую уплате за указанную землю, с даты регистрации до даты окончательного платежа по ставке 4 процента годовых.

И поскольку тринадцатый раздел закона, утвержденного 2 марта 1889 года, закон, утвержденный 2 мая 1890 года, и второе условие раздела 17 и весь раздел 18 закона, утвержденного 3 марта 1891 года, упоминаются в десятом разделе закона, утвержденного 3 марта 1893 года, и тем самым становятся применимыми при распоряжении землями в Черроки-Аутлет, упомянутыми выше, положения которых, насколько они влияют на открытие для заселения и распоряжение указанными землями, более подробно изложены ниже в связи с правилами и положениями, предписанными Министром внутренних дел для занятия и заселения земель, открываемых настоящим согласно указанному десятому разделу; и

Поскольку земли, приобретенные по трем отдельным соглашениям, упомянутым выше, были разделены на округа Министром внутренних дел, как того требует последний упомянутый закон Конгресса, прежде чем они будут открыты для заселения, и земли были зарезервированы для целей административного центра округа, чтобы быть зарегистрированными согласно разделам 2387 и 2388 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, как там требуется, а именно:

Для Округа K — юго-восточная четверть участка 23 и северо-восточная четверть участка 26, тауншип 28 к северу, диапазон 2 к востоку от индейского меридиана, за исключением 4 акров, зарезервированных для места под здание суда, которое должно быть обозначено по лоту и кварталу на официальном плане съемки указанной резервации для целей административного центра округа, который будет выдан в дальнейшем Комиссаром Главного земельного управления; указанное резервирование должно быть дополнением к резервированиям для парков, школ и других общественных целей, которые должны быть сделаны согласно разделу 22 закона от 2 мая 1890 года.

Для Округа L — юго-западная четверть участка 1 и юго-восточная четверть участка 2, тауншип 25 к северу, диапазон 6 к западу от индейского меридиана, за исключением 4 акров, зарезервированных для места под здание суда, которое должно быть обозначено по лоту и кварталу на официальном плане съемки указанной резервации для целей административного центра округа, который будет выдан в дальнейшем Комиссаром Главного земельного управления; указанное резервирование должно быть дополнением к резервированиям для парков, школ и других общественных целей, которые должны быть сделаны согласно разделу 22 закона от 2 мая 1890 года.

Для Округа M — южная половина северо-восточной четверти и северная половина юго-восточной четверти участка 23 и южная половина северо-западной четверти и северная половина юго-западной четверти участка 24, тауншип 27 к северу, диапазон 14 к западу от индейского меридиана, за исключением 1 акра, зарезервированного для правительственного использования под место для земельного управления, и 4 акров, подлежащих резервированию для места под здание суда, каковые участки должны быть смежными и обозначены по лоту и кварталу на официальном плане съемки указанной резервации для целей административного центра округа, который будет выдан в дальнейшем Комиссаром Главного земельного управления; указанные резервирования должны быть дополнением к резервированиям для парков, школ и других общественных целей, которые должны быть сделаны согласно разделу 22 закона от 2 мая 1890 года.

Для Округа N — южная половина участка 25, тауншип 23 к северу, диапазон 21 к западу от индейского меридиана, за исключением 1 акра, зарезервированного для правительственного использования под место для земельного управления, и 4 акров, подлежащих резервированию для места под здание суда, каковые участки должны быть смежными и обозначены по лоту и кварталу на официальном плане съемки указанной резервации для целей административного центра округа, который будет выдан в дальнейшем Комиссаром Главного земельного управления; указанные резервирования должны быть дополнением к резервированиям для парков, школ и других общественных целей, которые должны быть сделаны согласно разделу 22 закона от 2 мая 1890 года.

Для Округа O — юго-восточная четверть участка 7 и юго-западная четверть участка 8, тауншип 22 к северу, диапазон 6 к западу от индейского меридиана, за исключением 1 акра, зарезервированного для правительственного использования под место для земельного управления, и 4 акров, подлежащих резервированию для места под здание суда, каковые участки должны быть смежными и обозначены по лоту и кварталу на официальном плане съемки указанной резервации для целей административного центра округа, который будет выдан в дальнейшем Комиссаром Главного земельного управления; указанные резервирования должны быть дополнением к резервированиям для парков, школ и других общественных целей, которые должны быть сделаны согласно разделу 22 закона от 2 мая 1890 года.

Для Округа P — северо-восточная четверть участка 22 и северо-западная четверть участка 23, тауншип 21 к северу, диапазон 1 к западу от индейского меридиана, за исключением 1 акра, зарезервированного для правительственного использования под место для земельного управления, и 4 акров, зарезервированных для места под здание суда, каковые участки должны быть смежными и обозначены по лоту и кварталу на официальном плане съемки указанной резервации для целей административного центра округа, который будет выдан в дальнейшем Комиссаром Главного земельного управления; указанные резервирования должны быть дополнением к резервированиям для парков, школ и других общественных целей, которые должны быть сделаны согласно разделу 22 закона от 2 мая 1890 года; и

Для Округа Q — юго-восточная четверть участка 31, западная половина юго-западной четверти участка 32, тауншип 22 к северу, диапазон 5 к востоку, лот 4 участка 5 и лот 1 участка 6, тауншип 21 к северу, диапазон 5 к востоку от индейского меридиана, за исключением 4 акров, зарезервированных для места под здание суда, которое должно быть обозначено по лоту и кварталу на официальном плане съемки указанной резервации для целей административного центра округа, который будет выдан в дальнейшем Комиссаром Главного земельного управления; указанное резервирование должно быть дополнением к резервированиям для парков, школ и других общественных целей, которые должны быть сделаны согласно разделу 22 закона от 2 мая 1890 года.

Поскольку законом Конгресса о временном правительстве Оклахомы, утвержденным 2 мая 1890 года, раздел 23 (26 U.S. Statutes at Large, стр. 92), предусмотрено, что должны быть зарезервированы общественные шоссе шириной 4 рода между каждым участком земли на указанной Территории, причем линии участков являются центром указанных шоссе; но никаких вычетов не должно делаться, там, где предусмотрены денежные платежи, из суммы, подлежащей уплате за каждую четверть участка земли по причине такого резервирования; и

Поскольку все условия, положения и соображения, требуемые указанными соглашениями, заключенными с указанной нацией и племенами индейцев, и законами, относящимися к ним, предшествующими открытию указанных земель для заселения, были, как я настоящим заявляю, соблюдены:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня вышеупомянутыми статутами и другими законами Соединенных Штатов, и указанными несколькими соглашениями, настоящим объявляю и довожу до сведения, что все земли, приобретенные у Нации индейцев чероки, племени индейцев Тонкава и племени индейцев Пауни по трем отдельным соглашениям, упомянутым выше, будут в 12 часов дня (по центральному стандартному времени) в субботу, 16-го дня месяца сентября 1893 года от Р.Х., и не ранее, открыты для заселения на условиях и в соответствии со всеми условиями, ограничениями, резервированиями и запретами, содержащимися в указанных соглашениях, вышеуказанных статутах, законах Соединенных Штатов, применимых к ним, и условиях, предписанных настоящей прокламацией, за исключением земель, описанных и идентифицированных следующим образом, а именно: Земли, выделенные для индейцев Осейдж и Канзас, представляющие собой участок страны, ограниченный на севере штатом Канзас, на востоке — девяносто шестым градусом западной долготы, на юге и западе — страной криков и главным руслом реки Арканзас; земли, выделенные для Конфедеративных племен индейцев Ото и Миссури, описанные следующим образом, а именно: Тауншип 22 к северу, диапазон 1 к востоку; тауншип 23 к северу, диапазон 1 к востоку; тауншип 22 к северу, диапазон 2 к востоку; тауншип 23 к северу, диапазон 2 к востоку; тауншип 22 к северу, диапазон 3 к востоку; и та часть тауншипа 23 к северу, диапазон 3 к востоку, лежащая к западу от реки Арканзас; и земли, выделенные для племени индейцев Понка, описанные следующим образом, а именно: Тауншип 24 к северу, диапазон 1 к востоку; тауншип 25 к северу, диапазон 1 к востоку; дробный тауншип 24 к северу, диапазон 2 к востоку; дробный тауншип 25 к северу, диапазон 2 к востоку; дробный тауншип 24 к северу, диапазон 3 к востоку; дробный тауншип 25 к северу, диапазон 3 к востоку; дробный тауншип 24 к северу, диапазон 4 к востоку; дробный тауншип 25 к северу, диапазон 4 к востоку, указанные дробные тауншипы лежат на правом берегу реки Арканзас; за исключением также земель, выделенных индейцам, как предусмотрено в указанных соглашениях; за исключением также земель, зарезервированных Исполнительными указами от 18 апреля 1882 года и 17 января 1883 года (известных как Военная резервация Кэмп-Сапплай), описанных следующим образом, а именно: Тауншип 24 к северу, диапазон 22 к западу; южная половина тауншипа 25 к северу, диапазон 22 к западу; и юго-западная четверть тауншипа 25 к северу, диапазон 21 к западу; за исключением также 1 акра земли в каждой из резерваций для целей административного центра округа в Округах M, N, O и P, каковые участки настоящим резервируются для правительственного использования в качестве мест для земельных управлений, и 4 акров в каждой резервации для целей административного центра округа, упомянутых выше, каковые участки настоящим резервируются в качестве мест для зданий судов; и за исключением также резервирований для использования и в связи с Индейской промышленной школой Чилокко и для целей административного центра округа, описанных выше; за исключением также соляных земель, охваченных тремя договорами аренды, заключенными Нацией чероки до 3 марта 1893 года, известными как Восточный, Средний и Западный соляные резервы, согласно полномочиям закона Конгресса от 7 августа 1882 года (22 U.S. Statutes at Large, стр. 349), указанные земли описаны и идентифицированы следующим образом: Восточный соляной резерв, охватывающий весь участок 6; лоты 3 и 4 участка 4; южную половину северо-восточной четверти, южную половину северо-западной четверти, северную половину юго-западной четверти и лоты 1, 2, 3 и 4 участка 5; и северо-восточную четверть северо-западной четверти и лоты 1 и 2 участка 7, тауншип 25 к северу, диапазон 9 к западу. Все участки 6, 7, 8, 17, 18, 19, 20, 21, 27, 28, 29, 30, 31, 32 и 33; юго-западная четверть, юго-западная четверть северо-западной четверти и лоты 2, 3, 4, 5, 6 и 7 участка 5; юго-западная четверть, юго-западная четверть северо-западной четверти, юго-западная четверть юго-восточной четверти и лот 1 участка 9; западная половина юго-западной четверти участка 15; западная половина, юго-восточная четверть, западная половина северо-восточной четверти и юго-восточная четверть северо-восточной четверти участка 16; западная половина, западная половина юго-восточной четверти и юго-восточная четверть юго-восточной четверти участка 22; западная половина, западная половина юго-восточной четверти, северо-восточная четверть юго-восточной четверти и юго-западная четверть северо-восточной четверти участка 26; северо-западная четверть, северная половина юго-западной четверти, западная половина северо-восточной четверти и северо-восточная четверть северо-восточной четверти участка 34; и северо-западная четверть северо-западной четверти участка 35, тауншип 26 к северу, диапазон 9 к западу. Весь участок 31; юго-западная четверть юго-восточной четверти, юго-восточная четверть юго-западной четверти и лот 4 участка 30; и лоты 3 и 4 участка 32, тауншип 27 к северу, диапазон 9 к западу. Все участки 1, 2, 3, 4, 9, 10 и 11; юго-восточная четверть, южная половина северо-восточной четверти, восточная половина юго-западной четверти, юго-восточная четверть северо-западной четверти и лоты 1, 2 и 3 участка 5; восточная половина, юго-западная четверть и восточная половина северо-западной четверти участка 8; северная половина, северная половина юго-западной четверти, юго-западная четверть юго-западной четверти и северо-западная четверть юго-восточной четверти участка 12; северо-западная четверть, северо-западная четверть северо-восточной четверти, северная половина юго-западной четверти и юго-западная четверть юго-западной четверти участка 14; северная половина, юго-восточная четверть и северная половина юго-западной четверти участка 15; и северо-восточная четверть и северная половина северо-западной четверти участка 16, тауншип 25 к северу, диапазон 10 к западу. Все участки 1, 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 33, 34, 35 и 36; южная половина северо-восточной четверти, юго-восточная четверть северо-западной четверти, юго-восточная четверть, восточная половина юго-западной четверти и лоты 1, 2 и 3 участка 4; восточная половина, юго-западная четверть, восточная половина северо-западной четверти и юго-западная четверть северо-западной четверти участка 9; юго-восточная четверть юго-восточной четверти участка 17; восточная половина северо-восточной четверти и восточная половина юго-восточной четверти участка 20; юго-восточная четверть и восточная половина северо-восточной четверти участка 29; и восточная половина и юго-восточная четверть юго-западной четверти участка 32 тауншипа 26 к северу, диапазон 10 к западу. Все участки 22, 26, 27, 34, 35 и 36; восточная половина северо-восточной четверти и восточная половина юго-восточной четверти участка 21; юго-западная четверть, западная половина юго-восточной четверти, южная половина северо-западной четверти и лоты 1 и 6 участка 23; юго-западная четверть, западная половина юго-восточной четверти, юго-восточная четверть юго-восточной четверти, южная половина северо-западной четверти и лот 1 участка 25; восточная половина участка 28; и восточная половина и юго-восточная четверть юго-западной четверти участка 33, тауншип 27 к северу, диапазон 10 к западу. Средний соляной резерв, охватывающий юго-западную четверть северо-восточной четверти, юго-восточную четверть северо-западной четверти, западную половину юго-восточной четверти, восточную половину юго-западной четверти и лоты 2, 3, 4, 5, 6 и 7 участка 6; и северо-западную четверть северо-восточной четверти, северо-восточную четверть северо-западной четверти и лот 1 участка 7, тауншип 26 к северу, диапазон 18 к западу. Юго-западная четверть юго-восточной четверти, юго-восточная четверть юго-западной четверти и лот 7 участка 6; западная половина северо-восточной четверти, восточная половина северо-западной четверти, западная половина юго-восточной четверти, восточная половина юго-западной четверти и лоты 1, 2, 3 и 4 участка 7; западная половина северо-восточной четверти, восточная половина северо-западной четверти, западная половина юго-восточной четверти, восточная половина юго-западной четверти и лоты 1, 2, 3 и 4 участка 18; западная половина северо-восточной четверти, восточная половина северо-западной четверти, западная половина юго-восточной четверти, восточная половина юго-западной четверти и лоты 1, 2, 3 и 4 участка 19; северо-западная четверть северо-восточной четверти, северо-восточная четверть северо-западной четверти и лоты 1, 2, 3, 4, 6, 7 и 8 участка 30; и западная половина северо-восточной четверти, восточная половина северо-западной четверти, западная половина юго-восточной четверти, восточная половина юго-западной четверти и лоты 1, 2, 3 и 4 участка 31, тауншип 27 к северу, диапазон 18 к западу. Все участки с 1 по 6 включительно; северная половина северной половины участков 8, 9, 10, 11 и 12; и северная половина северо-восточной четверти, северо-восточная четверть северо-западной четверти и лот 1 участка 7, тауншип 26 к северу, диапазон 19 к западу. Все участки с 7 по 36 включительно; южная половина южной половины участков 1, 2, 3, 4 и 5, и южная половина юго-восточной четверти, юго-восточная четверть юго-западной четверти и лот 7 участка 6, тауншип 27 к северу, диапазон 19 к западу. Все участки 1 и 2; южная половина северо-восточной четверти, юго-восточная четверть и лоты 1 и 2 участка 3; северная половина северо-восточной четверти участка 10; и северная половина северной половины участков 11 и 12, тауншип 26 к северу, диапазон 20 к западу. Все участки 11, 12, 13, 14, 23, 24, 25, 26, 35 и 36; южная половина юго-восточной четверти и лот 7 участка 1; юго-западная четверть юго-западной четверти и лот 6 участка 2; южная половина юго-восточной четверти участка 3; и восточная половина участков 10, 15, 22, 27 и 34, тауншип 27 к северу, диапазон 20 к западу. И Западный соляной резерв, охватывающий все участки 18, 19, 30 и 31, тауншип 29 к северу, диапазон 20 к западу; и все участки 13, 14, 23, 24, 25, 26, 35 и 36, тауншип 29 к северу, диапазон 21 к западу. За исключением также того, что участок 13 в каждом тауншипе, который не был иным образом зарезервирован или распоряжен, настоящим резервируется для целей университета, сельскохозяйственного колледжа и педагогического училища, в зависимости от действий Конгресса; за исключением также того, что участок 33 в каждом тауншипе, который не был иным образом зарезервирован или распоряжен, настоящим резервируется для общественных зданий; за исключением также участков 16 и 36 в каждом тауншипе, которые зарезервированы законом для использования и блага государственных школ; за исключением также всех выборов и наделов, сделанных согласно закону и соглашениям, упомянутым здесь, земли, охваченные указанными выборами и наделами, должны быть подробно описаны и идентифицированы; указанные описания должны быть предоставлены Комиссаром Главного земельного управления и вывешены в нескольких будках, упомянутых ниже, как тех, где должны быть сделаны определенные предварительные декларации до дня, названного в этой прокламации как тот, когда полоса будет открыта для заселения.

Указанные земли, подлежащие открытию, как провозглашено здесь, должны быть заняты и использованы только способом и в соответствии с положениями, следующими ниже, а именно:

Полоса земли шириной 100 футов вокруг и непосредственно внутри внешних границ всей территории страны, подлежащей открытию для заселения согласно этой прокламации, настоящим временно выделяется для следующих целей и использования, а именно:

Указанная полоса, внутренняя граница которой должна находиться на расстоянии 100 футов от внешней границы страны, известной как Черроки-Аутлет, должна быть открыта для занятия до дня и часа, названных для открытия указанной страны, лицами, ожидающими и намеревающимися произвести заселение в соответствии с этой прокламацией. Такое занятие не должно рассматриваться как нарушение границ или нарушение этой прокламации или закона, на основании которого она сделана, и никакие права на заселение не должны быть получены таким образом.

Комиссар Главного земельного управления должен под руководством Министра внутренних дел установить на указанной 100-футовой полосе будки, которые должны быть расположены следующим образом: одна в тауншипе 29 к северу, диапазон 2 к востоку; одна в тауншипе 29 к северу, диапазон 2 к западу; одна в тауншипе 29 к северу, диапазон 4 к западу; одна в тауншипе 29 к северу, диапазон 8 к западу; одна в тауншипе 29 к северу, диапазон 12 к западу; одна в тауншипе 20 к северу, диапазон 3 к востоку; одна в тауншипе 20 к северу, диапазон 2 к западу; одна в тауншипе 20 к северу, диапазон 7 к западу; и одна в тауншипе 20 к северу, диапазон 26 к западу; и должен назначить ответственных за них трех должностных лиц на каждую будку, которые должны быть откомандированы из Главного земельного управления. Указанные будки должны быть открыты для ведения дел с понедельника, 11-го дня месяца сентября 1893 года от Р.Х., с 7 часов утра до 12 часов дня и с 1 часа дня до 6 часов вечера каждый рабочий день, пока они не будут закрыты Министром внутренних дел, который настоящим уполномочен закрыть их по своему усмотрению. Каждое лицо, желающее вступить на земли, открытые настоящим для заселения, и занять их в качестве усадьбы, должно сначала явиться в одну из вышеупомянутых будок и сделать декларацию в письменной форме, которая должна быть подписана этим лицом в присутствии одного из ответственных должностных лиц, которая должна быть заверена таким должностным лицом в соответствии с формой, приложенной здесь и составляющей ее часть, помеченной A, показывающей его или ее квалификацию для подачи заявки на усадьбу на указанные земли, после чего ответственным должностным лицом будки лицу, сделавшему декларацию, будет выдан сертификат, который должен быть по форме, приложенной здесь и составляющей ее часть, помеченной D.

Если лицо желает подать декларативное заявление солдата лично, оно должно будет сделать декларацию, которая должна быть по форме, приложенной здесь и составляющей ее часть, помеченной B, которая должна быть сделана и подписана перед одним из ответственных должностных лиц будки и заверена таким должностным лицом, независимо от аффидевита (Форма 4-546), который должен быть подан, когда он представит сертификат Формы D, выданный ему там, окружным должностным лицам. Если лицо желает подать декларативное заявление через агента, ему необходимо будет предварительно сделать аффидевит, обычно требуемый (Форма 4-545), перед каким-либо должностным лицом, уполномоченным принимать присягу, и передать его агенту, который, прежде чем ему будет разрешено вступить на земли, подлежащие открытию в указанном аутлете с целью подачи желаемого заявления, должен будет явиться перед ответственными должностными лицами одной из будок, представить указанный аффидевит лица, уполномочивающего его действовать в качестве такого агента, и сделать декларацию в письменной форме, которая должна быть подписана им в присутствии одного из таких должностных лиц, которая должна быть заверена таким должностным лицом в соответствии с формой, приложенной здесь и составляющей ее часть, помеченной C, после чего ответственным должностным лицом ему будет выдан сертификат Формы D. Агент должен быть обеспечен аффидевитами Формы 4-545, составленными в двух экземплярах — один для представления ответственным должностным лицам будки, а другой для представления окружным должностным лицам, когда будет подаваться формальное заявление.

Каждое лицо, желающее вступить на указанные земли с целью заселения на городском участке, должно сначала явиться в одну из вышеупомянутых будок и сделать декларацию в письменной форме, которая должна быть подписана этим лицом в присутствии одного из ответственных должностных лиц, которая должна быть заверена таким должностным лицом в соответствии с формой, приложенной здесь и составляющей ее часть, помеченной E, после чего ответственным должностным лицом будки лицу, сделавшему декларацию, будет выдан сертификат, который должен быть по форме, приложенной здесь и составляющей ее часть, помеченной F.

Указанным декларациям, сделанным перед ответственными должностными лицами, должны быть присвоены последовательные номера, начиная с № 1 в каждой будке, и сертификату, выданному лицу, сделавшему декларацию, должен быть присвоен тот же номер, что и декларации. Декларация должна тщательно сохраняться ответственными должностными лицами будок, и когда будки будут закрыты, указанные декларации должны быть переданы вместе с дубликатами аффидевитов (Форма 4-545), которые ранее требовалось представить в случае агентов, предлагающих действовать от имени солдат при подаче декларативных заявлений, в Главное земельное управление для подшивки в качестве части записей, относящихся к распоряжению указанными землями.

Сертификат будет служить доказательством только того, что лицу, названному в нем, разрешено войти на земли, открытые для заселения этой прокламацией, в указанное здесь время, и сертификат Формы D должен быть сдан, когда заявление на регистрацию или подачу будет представлено окружным должностным лицам, и право лица на подачу заявления, регистрацию усадьбы или заселение должно быть рассмотрено окружными земельными должностными лицами в надлежащее время и обычным способом. Владелец такого сертификата должен будет при составлении своего аффидевита на усадьбу, или, если он солдат или агент солдата, при подаче декларативного заявления в окружном управлении, заявить под присягой перед должностными лицами, принимающими такой аффидевит на усадьбу или которым указанное декларативное заявление представлено для подачи, что все заявления, содержащиеся в сделанной им декларации, на которой основан указанный сертификат, являются истинными во всех отношениях, такая присяга должна быть добавлена к аффидевиту Формы 4-102, как показано на форме, приложенной здесь и составляющей ее часть, помеченной 102 d.

После часа и дня, названных выше, когда указанные земли будут открыты для заселения, всем лицам, имеющим такие сертификаты (Форма D или F), будет разрешено занимать или вступать на земли, открытые таким образом, и лица, имеющие сертификат Формы D, могут инициировать притязание на усадьбу либо путем заселения на земле, либо путем регистрации или подачи заявления в надлежащем окружном управлении; но ни одному лицу, не имеющему такого сертификата, не будет разрешено занимать или вступать на любые из указанных земель до тех пор, пока будки не будут закрыты по указанию Министра внутренних дел. До тех пор должностные лица Соединенных Штатов прямо уполномочены не позволять ни одному лицу без сертификата занимать или вступать на любые из указанных земель.

Следующие правила и положения были предписаны Министром внутренних дел под руководством Президента, как предусмотрено разделом 10 указанного закона от 3 марта 1893 года, для занятия и заселения земель, открытых настоящим, а именно:

Тринадцатый раздел закона, утвержденного 2 марта 1889 года, закон, утвержденный 2 мая 1890 года, второе условие раздела 17 и весь раздел 18 закона, утвержденного 3 марта 1891 года, согласно разделу 10 закона от 3 марта 1893 года становятся применимыми при распоряжении землями согласно указанному разделу 10, и указанные земли тем самым становятся подлежащими распоряжению только согласно законам об усадьбах и городских участках с определенными изменениями, каковые законы в таком измененном виде содержат положения, по существу следующие:

1. Любое лицо будет иметь право инициировать притязание на усадьбу на участок указанных земель, если оно старше 21 года или является главой семьи; если оно является гражданином Соединенных Штатов или заявило о своем намерении стать таковым; если оно не исчерпало свое право на усадьбу путем завершения регистрации усадьбы на 160 акров земли согласно любому закону, за исключением того, что известно как положение о замене усадебного закона, содержащееся в разделе 2301 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, или путем совершения или замены регистрации усадьбы после 2 марта 1889 года; если оно не зарегистрировалось после 30 августа 1890 года согласно земельным законам Соединенных Штатов или не подало заявку на количество земли сельскохозяйственного характера, а не минерального, которое вместе с участками, на которые подается заявка в любом случае, составило бы более 320 акров; если оно не является владельцем на правах безусловной собственности 160 акров земли в любом штате или на любой территории и если оно не вступило на земли, открытые настоящим, или не заняло их в нарушение этой прокламации Президента, открывающей их для заселения и регистрации. (См. раздел 2289, Пересмотренные статуты США; закон от 2 марта 1889 года, 25 U.S. Statutes at Large, стр. 854; раздел 13 закона от 2 марта 1889 года, 25 U.S. Statutes at Large, стр. 1005; закон от 30 августа 1890 года, 26 U.S. Statutes at Large, стр. 391; раздел 20, закон от 2 мая 1890 года, 26 U.S. Statutes at Large, стр. 91, и раздел 10, закон от 3 марта 1893 года, 27 U.S. Statutes at Large, стр. 640.)

2. Каждая заявка должна представлять собой компактный участок в соответствии с прямоугольными подразделениями государственных съемок и иметь квадратную форму, насколько это практически возможно при соблюдении условий таких съемок; при этом никому не разрешается подавать заявку на приобретение более одной четверти секции указанных земель. (См. раздел 13 закона от 2 марта 1889 г., 25 U.S. Statutes at Large, стр. 1005.)

3. Лица, владеющие землей и проживающие на ней (не приобретенной ими по закону о гомстедах), площадь которой составляет менее четверти секции, могут, при наличии прочих необходимых условий, подать заявку на другой участок земли, прилегающий к их собственному, в таком размере, чтобы в совокупности с уже принадлежащей им землей он не превышал 160 акров. (См. раздел 2289, Свод законов США.)

4. Любое лицо, подавшее заявку на гомстед до 2 марта 1889 года на участок земли менее одной четверти секции и до сих пор владеющее и проживающее на этой земле, может, при наличии прочих необходимых условий, подать заявку на дополнительный участок земли, прилегающий к земле, охваченной первоначальной заявкой, который в совокупности с землей, заявленной ранее, не должен превышать 160 акров; однако такая дополнительная заявка не будет разрешена, или, если она была разрешена, будет аннулирована, если первоначальная заявка по какой-либо причине не будет доведена до получения патента или окажется незаконной или мошеннической. Окончательное подтверждение проживания и обработки земли, представленное по первоначальной заявке, вместе с уплатой установленной цены за землю, будет достаточным основанием для выдачи лицу окончательного свидетельства на землю, на которую подана заявка, без предоставления дополнительных доказательств. (См. раздел 5 закона от 2 марта 1889 г., 25 U.S. Statutes at Large, стр. 854.)

5. Лица, выполнившие условия закона в отношении заявки на гомстед площадью менее 160 акров земли, поданной до 2 марта 1889 года, и получившие на нее окончательные документы, могут, при наличии прочих необходимых условий, подать дополнительную заявку, согласно законным подразделениям, на такой объем земли, который в сумме с ранее заявленным количеством не превышает 160 акров. Лица, подающие заявку в соответствии с положениями, изложенными в этом пункте, обязаны проживать на указанной земле и обрабатывать ее в течение установленного периода, а также представить доказательства проживания и обработки земли такого же характера, как требуется при обычных заявках на гомстед, до выдачи окончательного свидетельства. (См. раздел 6 закона от 2 марта 1889 г., 25 U.S. Statutes at Large, стр. 854.)

6. Любой офицер, солдат, матрос или морской пехотинец, прослуживший не менее девяноста дней в армии или на флоте Соединенных Штатов во время Войны за независимость и получивший почетную отставку, остававшийся верным Правительству, или, в случае его смерти, его вдова, или, в случае ее смерти или повторного замужества, его несовершеннолетние дети-сироты через опекуна, должным образом назначенного и официально аккредитованного в Министерстве внутренних дел, могут лично или через представителя подать декларативное заявление на участок земли и иметь после этого шесть месяцев для фактического вступления во владение, начала проживания и проведения улучшений на земле. (См. разделы 2304, 2307 и 2309, Свод законов США.)

7. Каждое лицо, имеющее право согласно предыдущему пункту на получение гомстеда, которое, или чей умерший муж или отец (в случае вдовы или несовершеннолетних детей), до 22 июня 1874 года подало заявку по законам о гомстедах на участок земли менее 160 акров, может, при наличии прочих необходимых условий, подать заявку на такое количество земли, которое в сумме с ранее заявленным не превышает 160 акров; однако лицо должно предоставить аффидевит о том, что заявка подается для фактического поселения и обработки, и доказательства такого поселения и обработки, предписанные действующими законами о гомстедах и правилами к ним, должны быть представлены до выдачи окончательного свидетельства. (См. раздел 2306, Свод законов США, и раздел 18 закона от 2 мая 1890 г., 26 U.S. Statutes at Large, стр. 90.)

8. Стороны могут инициировать претензии по закону о гомстедах либо путем поселения на земле, либо путем подачи заявки в окружном отделении. В первом случае у лица будет три месяца после поселения для подачи заявления на участок в окружном отделении; во втором случае у лица будет шесть месяцев после подачи заявки в этом отделении для установления места жительства и начала улучшений на земле. (См. разделы 2290 и 2297, Свод законов США, и раздел 3 закона от 14 мая 1880 г., 21 U.S. Statutes at Large, стр. 140.)

9. Аффидевиты по гомстедам, которые необходимо подать вместе с заявлением, должны быть заверены перед регистратором или приемщиком соответствующего окружного земельного управления (см. раздел 2290, Свод законов США) или перед любым другим должностным лицом, которое на тот момент признано должным образом квалифицированным для принятия таких присяг в соответствии с положениями закона Конгресса от 26 мая 1890 года (26 U.S. Statutes at Large, стр. 121).

10. Лица, подающие заявление на гомстед, обязаны приложить к заявлению установленный законом сбор и комиссионные, которые составляют: за заявку на участок свыше 80 акров — сбор в размере 10 долларов, а за заявку на участок 80 акров или менее — сбор в размере 5 долларов; в обоих случаях дополнительно взимаются комиссионные в размере 2 процентов от государственной цены земли, исчисленной по ставке 1,25 доллара за акр, что является обычной минимальной ценой государственных земель согласно общим положениям раздела 2357 Свода законов Соединенных Штатов. (См. разделы 2238 и 2290, Свод законов США.)

11. Заявители на гомстеды, прибывающие в большом количестве в местное отделение для подачи заявки во время открытия, обязаны выстроиться в очередь, чтобы их заявления могли быть представлены и рассмотрены в порядке очередности.

12. Декларативные заявления солдат могут быть сделаны только самими лицами, имеющими на это право, или их представителями лично и не будут приняты, если отправлены по почте. Лицо, действующее в качестве представителя и находящееся в очереди, как предусмотрено в одиннадцатом пункте, будет допущено к подаче одной заявки или декларации в своем личном качестве, если оно того пожелает, и к подаче одного декларативного заявления в своем представительском качестве как агент, если таковым оно является; после этого оно обязано выйти из очереди, уступив место следующему лицу, и, если оно желает подать другие документы, занять свое место в конце очереди и дождаться своей очереди, прежде чем сделать это, и таким образом продолжать действовать по порядку, пока не будут поданы все желаемые им документы.

13. Раздел 2301 Свода законов Соединенных Штатов, предусматривающий замену гомстедных заявок денежным платежом, к указанным землям не применяется. (См. раздел 18 закона от 2 мая 1890 г., 26 U.S. Statutes at Large, стр. 90.)

14. Доказательство пятилетнего проживания, обработки и улучшения земли, а также уплата установленного законом сбора, как упоминалось выше, должны быть представлены до того, как лицо получит право на патент по закону о гомстедах; такое доказательство должно быть представлено в течение семи лет с даты подачи заявки. Комиссионные в размере 2 процентов от государственной цены земли, исчисленной по 1,25 доллара за акр согласно разделу 2357 Свода законов Соединенных Штатов, также должны быть внесены вместе с окончательным доказательством. Проценты в размере 4 процентов годовых от покупной цены земли должны быть уплачены с даты подачи заявки до даты окончательной оплаты покупной цены. (См. разделы 2238 и 2291, Свод законов США, и разделы 10 и 13 закона от 3 марта 1893 г., 27 U.S. Statutes at Large, стр. 640.)

15. Лица, указанные в пункте 6 настоящих правил, имеют право на то, чтобы срок службы в армии или на флоте, на основании которого подается претензия, но не более четырех лет, был вычтен из пятилетнего периода проживания или обработки земли, требуемого, как указано в предыдущем пункте, или, если лицо было уволено со службы из-за ранений или инвалидности, полученных при исполнении служебных обязанностей, может быть вычтен весь срок службы, не превышающий четырех лет. (См. раздел 2305, Свод законов США.)

16. Если поселенец на гомстеде умирает до завершения оформления своей претензии, вдова, или, в случае ее смерти, наследники или лицо, указанное в завещании, могут продолжить поселение или обработку земли и получить право собственности при представлении необходимых доказательств в надлежащее время. Если вдова доказывает право, право собственности переходит к ней; если она умирает до представления доказательств, а наследники или лицо, указанное в завещании, представляют доказательства, право собственности переходит к ним соответственно. (См. раздел 2291, Свод законов США.)

17. Если оба родителя умирают, оставляя малолетних детей, гомстед может быть продан за наличные в пользу таких детей, и покупатель получит право собственности от Соединенных Штатов. (См. раздел 2292, Свод законов США.)

18. В случае смерти лица после подачи заявки на гомстед невыполнение вдовой, детьми или лицом, указанным в завещании, требований закона в отношении проживания на землях не обязательно влечет за собой конфискацию заявки на основании оставления участка. Если земля обрабатывается добросовестно, закон будет считаться выполненным по существу.

19. Претензии на городские участки могут быть инициированы на указанных землях в соответствии со статутами двумя методами, которые являются отдельными и различными по своему характеру. Правила по первому методу изложены ниже в пунктах 20, 21 и 22, а по второму методу — в пунктах с 23 по 28 включительно. Кроме того, предусмотрены положения для заявок на городские участки в случаях, когда земли, заявленные по закону о гомстедах, требуются для городских нужд, как изложено в пункте 30.

20. Лица, основавшие или желающие основать город или поселение на государственных землях, должны подать регистратору округа, в котором расположена земля, план этого участка с описанием внешних границ земли в соответствии с линиями государственных съемок. Такой план должен содержать название города или поселения, отображать улицы, площади, кварталы, участки и переулки, а также указывать их размеры с измерениями и площадью каждого муниципального подразделения, участки в котором не должны превышать 4200 квадратных футов, с указанием объема и общего характера улучшений. План и заявление должны быть подтверждены присягой лица, действующего от имени и по поручению жильцов и обитателей города или поселения. В течение одного месяца после подачи плана регистратору округа заверенная копия указанного плана и заявления должна быть отправлена в Главное земельное управление вместе с показаниями двух свидетелей о том, что такой город или поселение были основаны добросовестно; аналогичная карта и заявление должны быть поданы регистратору и приемщику соответствующего окружного отделения. Впоследствии Президент может распорядиться о выставлении участков, включенных в границы такого города или поселения, на публичные торги для продажи лицу, предложившему наивысшую цену, при условии минимальной цены в 10 долларов за каждый участок; участки, которые не будут реализованы на публичных торгах, впоследствии подлежат частной продаже по такой минимальной цене или по такой разумной надбавке или скидке, которую Министр внутренних дел может время от времени устанавливать после уведомления не менее чем за три месяца, с учетом увеличения или уменьшения стоимости муниципальной собственности. Любой фактический поселенец на любом участке и на любом дополнительном участке, на котором он произвел существенные улучшения, имеет право доказать свое право и приобрести его в порядке преимущественного права по такой минимальной цене в любое время до дня, назначенного для публичных торгов. (См. раздел 2382, Свод законов США.)

21. В случае если заинтересованные стороны не подадут в течение двенадцати месяцев после основания города или поселения в Главное земельное управление сводную карту с заявлением и свидетельскими показаниями, как требуется в пункте 20, Министр внутренних дел может распорядиться о проведении съемки и составлении плана указанного города или поселения, после чего участки будут проданы с надбавкой в 50 процентов к минимальной цене в 10 долларов за участок. (См. раздел 2384, Свод законов США.)

22. Если участки по размеру отличаются от ограничения в 4200 квадратных футов, а участки, здания и улучшения занимают площадь более 640 акров, такое отклонение в размере участков или превышение площади не будет являться препятствием для подачи заявки, но цена участков может быть увеличена до разумной суммы, которую Министр внутренних дел может установить правилами. (См. раздел 2385, Свод законов США.)

23. Согласно второму методу земли, фактически заселенные и занятые под городское поселение и, следовательно, не подлежащие заявке по законам о гомстедах, могут быть заявлены как городское поселение в соответствующем окружном земельном управлении. (См. раздел 2387, Свод законов США.)

24. Если город инкорпорирован, заявка может быть подана корпоративными властями города через мэра или другое главное должностное лицо, должным образом уполномоченное на это. Если город не инкорпорирован, заявка может быть подана судьей окружного суда округа, в котором расположен указанный город. В любом случае заявка должна быть подана в доверительное управление для использования и выгоды его обитателей в соответствии с их соответствующими интересами. Исполнение такого доверительного управления в отношении распоряжения участками и доходами от продаж должно осуществляться в соответствии с правилами, установленными законами территории. Действия доверительных управляющих, не соответствующие таким правилам, являются недействительными. (См. разделы 2387 и 2391, Свод законов США.)

25. Должностное лицо, уполномоченное на подачу заявки на городское поселение, может подать заявку немедленно или инициировать заявку путем подачи декларативного заявления о намерении жителей подать заявку на городское поселение на описанной земле. Заявка или декларативное заявление должны включать только ту землю, которая фактически занята городом и право собственности на которую принадлежит Соединенным Штатам, а ее внешние границы должны соответствовать законным подразделениям государственных земель. (См. разделы 2388 и 2389, Свод законов США.)

26. Количество земли, которое может быть заявлено по этому методу, пропорционально числу жителей. Поселение со 100 и менее чем 200 жителями может заявить не более 320 акров; от 200 до менее 1000 жителей — не более 640 акров; а если число жителей составляет 1000 и более, может быть заявлено не более 1280 акров, и на каждую дополнительную 1000 жителей, но не более 5000 в общей сложности, может быть разрешено дополнительное количество в 320 акров. Когда число жителей города менее 100, городское поселение ограничивается землей, фактически занятой для городских нужд, согласно законным подразделениям. (См. раздел 2389, Свод законов США.)

27. Если подана заявка на количество земли, меньшее максимально допустимого для городских нужд, могут быть поданы дополнительные заявки на прилегающие участки, занятые под городские нужды, которые в сумме с предыдущей заявкой или заявками не должны превышать 2560 акров; однако не может быть разрешена дополнительная заявка, которая приведет к тому, что общая площадь превысит площадь, на которую город может иметь право в силу своей численности населения на дату подачи дополнительной заявки. (См. раздел 4 закона от 3 марта 1877 г., 19 U.S. Statutes at Large, стр. 392.)

28. Земля должна быть оплачена по государственной цене за акр, и должны быть представлены доказательства, относящиеся: во-первых, к муниципальному занятию земли; во-вторых, к числу жителей; в-третьих, к объему и стоимости городских улучшений; в-четвертых, к дате, когда земля впервые была использована для городских нужд; в-пятых, к официальному статусу и полномочиям должностного лица, подающего заявку; в-шестых, если город инкорпорирован, к доказательству инкорпорации, которым должна быть заверенная копия акта об инкорпорации; и, в-седьмых, к тому, что большинство жильцов или владельцев участков в городе желают, чтобы такие действия были предприняты. Необходимо опубликовать уведомление о намерении представить доказательства за тридцать дней и предоставить доказательство публикации. (См. раздел 2387, Свод законов США.)

29. Все планы городских поселений на указанных землях должны содержать резервирование земель под парки (примерно равной площади, если парков несколько), а также под школы и другие общественные нужды, охватывающие в совокупности не менее 10 и не более 20 акров; патенты на такие резервируемые земли, которые должны поддерживаться для указанных целей, будут выданы городам соответственно после их организации в качестве муниципалитетов. (См. раздел 22, закон от 2 мая 1890 г., 26 U.S. Statutes at Large, стр. 92.)

30. В случае если какие-либо из указанных земель, которые могут быть заявлены по законам о гомстедах лицом, имеющим право на оформление права собственности на них по таким законам, требуются для городских нужд, заявитель может обратиться к Министру внутренних дел с просьбой о покупке земель, охваченных указанным гомстедом, или любой их части, составляющей не менее законного подразделения, для городских нужд. Лицо должно подать в окружное отделение вместе со своим заявлением план предлагаемого городского поселения и доказательства своей квалификации для оформления права собственности по закону о гомстедах и соблюдения всех требований закона и инструкций к нему, а также внести Министру внутренних дел сумму в размере 10 долларов за акр за все земли, охваченные таким городским поселением, за исключением земель, которые будут переданы и поддерживаться для общественных нужд, как упомянуто в предыдущем пункте. (См. раздел 22, закон от 2 мая 1890 г., 26 U.S. Statutes at Large, стр. 92.)

Более того, настоящим уведомляется, что законом установлено, что никому не разрешается занимать или вступать на какие-либо из земель, упомянутых здесь, иначе как в порядке, предписанном настоящей прокламацией, и любое лицо, занимающее или вступающее на любую из указанных земель в нарушение этого, теряет всякое право на приобретение любой из указанных земель, и должностные лица Соединенных Штатов обязаны обеспечить соблюдение этого положения.

И далее настоящим уведомляется, что на территории Оклахома были созданы четыре земельных округа со следующими границами:

Округ Перри, границы и описание которого следующие: начиная от середины главного русла реки Арканзас в месте ее пересечения с северной границей территории Оклахома; далее на запад до северо-западного угла тауншипа 29 северной широты, диапазона 2 западной долготы от индейского меридиана; далее на юг по линии диапазона между диапазонами 2 и 3 западной долготы до юго-западного угла участка 3 секции 31, тауншипа 20 северной широты, диапазона 2 западной долготы; далее на восток до юго-восточного угла участка 4 секции 36, тауншипа 20 северной широты, диапазона 4 восточной долготы; далее на юг по линии диапазона между диапазонами 4 и 5 восточной долготы до середины главного русла реки Симаррон; далее вниз по указанной реке, по середине ее главного русла, до западной границы страны криков; далее на север до северо-западного угла страны криков; далее на восток по северной границе указанной страны криков до середины главного русла реки Арканзас; далее вверх по указанной реке, по середине ее главного русла, до места начала; местное земельное управление которого будет расположено в городе Перри, в округе P.

Округ Энид, границы и описание которого следующие: начиная от северо-восточного угла тауншипа 29 северной широты, диапазона 3 западной долготы от индейского меридиана; далее на запад до северо-западного угла тауншипа 29 северной широты, диапазона 8 западной долготы; далее на юг по линии диапазона между диапазонами 8 и 9 западной долготы до юго-западного угла участка 3 секции 31, тауншипа 20 северной широты, диапазона 8 западной долготы; далее на восток до юго-восточного угла участка 4 секции 36, тауншипа 20 северной широты, диапазона 3 западной долготы; далее на север по линии диапазона между диапазонами 2 и 3 западной долготы до места начала; местное земельное управление которого будет расположено в городе Энид, в округе O.

Округ Алва, границы и описание которого следующие: начиная от северо-восточного угла тауншипа 29 северной широты, диапазона 9 западной долготы от индейского меридиана; далее на запад до северо-западного угла тауншипа 29 северной широты, диапазона 16 западной долготы; далее на юг по линии диапазона между диапазонами 16 и 17 западной долготы до юго-западного угла участка 3 секции 31, тауншипа 20 северной широты, диапазона 16 западной долготы; далее на восток до юго-восточного угла участка 4 секции 36, тауншипа 20 северной широты, диапазона 9 западной долготы; далее на север по линии диапазона между диапазонами 8 и 9 западной долготы до места начала; местное земельное управление которого будет расположено в городе Алва, в округе M.

Земельный округ Вудворд, границы и описание которого следующие: начиная от северо-восточного угла тауншипа 29 северной широты, диапазона 17 западной долготы от индейского меридиана; далее на запад до северо-западного угла тауншипа 29 северной широты, диапазона 26 западной долготы; далее на юг до юго-западного угла участка 3 секции 32, тауншипа 20 северной широты, диапазона 26 западной долготы; далее на восток до юго-восточного угла участка 4 секции 36, тауншипа 20 северной широты, диапазона 17 западной долготы; далее на север по линии диапазона между диапазонами 16 и 17 западной долготы до места начала; местное земельное управление которого будет расположено в городе Вудворд, в округе N.

И далее настоящим уведомляется, что линия 97-1/2° западной долготы, упомянутая здесь для целей распоряжения землей, открываемой настоящим для поселения, считается проходящей по западной линии секций 2, 11, 14, 23, 26 и 35 тауншипов в диапазоне 3 западной долготы от индейского меридиана, а линия 98-1/2° западной долготы считается проходящей по линии, идущей строго на север и юг через центры секций 4, 9, 16, 21, 28 и 33 тауншипов в диапазоне 12 западной долготы от индейского меридиана, и указанные линии были нанесены на планы тауншипов, хранящиеся в Главном земельном управлении.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 19-го дня августа, в год Господень 1893-й, и в год независимости Соединенных Штатов сто восемнадцатый.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

A.

ДЕКЛАРАЦИЯ, ТРЕБУЕМАЯ ПРОКЛАМАЦИЕЙ ПРЕЗИДЕНТА ОТ 19 АВГУСТА 1893 ГОДА, ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ К ЗАНЯТИЮ ИЛИ ВСТУПЛЕНИЮ НА ЗЕМЛИ ЧЕРОКИ-АУТЛЕТ С ЦЕЛЬЮ ПОДАЧИ ЗАЯВКИ НА ГОМСТЕД.

№ ——.

BOOTH IN T. —— N., R. ——, ——, 1893.

Я, ——, из ——, желая занять или вступить на земли, открытые для поселения прокламацией Президента от 19 августа 1893 года, с целью подачи заявки на гомстед, торжественно заявляю, что мне более 21 года или я являюсь главой семьи; что я являюсь гражданином Соединенных Штатов (или заявил о своем намерении стать таковым); что я не оформлял гомстед на 160 акров земли по какому-либо закону, кроме того, что известно как положение о замене гомстеда денежным платежом, содержащееся в разделе 2301 Свода законов, и не подавал и не заменял гомстед с 2 марта 1889 года;[*] —— что я не подавал заявку с 30 августа 1890 года по земельным законам Соединенных Штатов и не заявлял на количество земли сельскохозяйственного характера, не являющейся минеральной, которое вместе с желаемыми сейчас участками составило бы более 320 акров; что я не являюсь собственником на правах полной собственности 160 акров земли в каком-либо штате или территории; что я не вступал на земли, открываемые для поселения прокламацией Президента от 19 августа 1893 года, и не занимал их, а также не буду вступать на них и занимать их в нарушение требований указанной прокламации; что я желаю подать заявку с целью фактического поселения и обработки, а не в пользу какого-либо другого лица, лиц или корпорации; что я буду добросовестно и честно стремиться соблюдать все требования закона в отношении поселения, проживания и обработки, необходимые для получения права собственности на землю, которую я могу выбрать; что я не действую в качестве агента какого-либо лица, корпорации или синдиката при вступлении на указанные земли, а также не нахожусь в сговоре с каким-либо лицом, корпорацией или синдикатом с целью предоставления им выгоды от земли, которую я могу заявить, или любой ее части, или древесины на ней; что я не подаю заявку на вступление на указанные земли с целью спекуляции, а добросовестно, чтобы получить дом для себя; и что я не заключал прямо или косвенно и не буду заключать никакого соглашения или контракта каким-либо образом с каким-либо лицом или лицами, корпорацией или синдикатом, по которому право собственности, которое я могу приобрести от Правительства Соединенных Штатов, перешло бы полностью или частично в пользу кого-либо, кроме меня самого.

—————.

Удостоверяю, что вышеуказанная декларация была сделана и подписана передо мной сего —— дня ——, 1893 года.

———— —————, Ответственное должностное лицо.

* ПРИМЕЧАНИЕ. — Если лицо подало заявку на гомстед после 2 марта 1889 года, но не смогло или не может оформить право собственности на землю, охваченную ею, из-за законной встречной претензии или другой недействительности, существовавшей на дату ее начала, вычеркните слова «подавал и не» и вставьте в пустое место: «что я подал заявку на гомстед после 2 марта 1889 года, но не смог или не могу оформить право собственности на землю, охваченную ею, из-за законной встречной претензии или другой недействительности, существовавшей на дату ее начала».

B.

ДЕКЛАРАЦИЯ, ТРЕБУЕМАЯ ПРОКЛАМАЦИЕЙ ПРЕЗИДЕНТА ОТ 19 АВГУСТА 1893 ГОДА, ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ К ЗАНЯТИЮ ИЛИ ВСТУПЛЕНИЮ НА ЗЕМЛИ ЧЕРОКИ-АУТЛЕТ С ЦЕЛЬЮ ЛИЧНОЙ ПОДАЧИ ДЕКЛАРАТИВНОГО ЗАЯВЛЕНИЯ СОЛДАТА.

№ ——.

BOOTH IN T. —— N., R. ——, ——, 1893.

Я, ——, из округа —— и штата или территории ——, торжественно заявляю, что я прослужил в течение —— в армии Соединенных Штатов во время Войны за независимость и был почетно уволен оттуда, как показано в прилагаемом заявлении о такой службе, и что я оставался верным Правительству; что я не оформлял гомстед на 160 акров земли по какому-либо закону, кроме того, что известно как положение о замене гомстеда денежным платежом, содержащееся в разделе 2301 Свода законов, и не подавал декларативного заявления согласно разделам 2304 и 2309 Свода законов, а также не подавал и не заменял гомстед с 2 марта 1889 года;[*] —— что я не подавал заявку с 30 августа 1890 года по земельным законам Соединенных Штатов и не заявлял на количество земли сельскохозяйственного характера, не являющейся минеральной, которое вместе с желаемыми сейчас участками составило бы более 320 акров; что я не являюсь собственником на правах полной собственности 160 акров земли в каком-либо штате или территории; что я не вступал на земли, открываемые для поселения прокламацией Президента от 19 августа 1893 года, и не занимал их, а также не буду вступать на них и занимать их в нарушение указанной прокламации; что я намерен подать декларативное заявление солдата на указанные земли, которое будет сделано для моего исключительного использования и выгоды, с целью моего фактического поселения и обработки, а не прямо или косвенно для использования и выгоды какого-либо другого лица.

———— —————.

Удостоверяю, что вышеуказанная декларация была сделана и подписана передо мной сего ——— дня ————, 1893 года.

———— —————, Ответственное должностное лицо.

* ПРИМЕЧАНИЕ. — Если лицо подало заявку или декларацию после 2 марта 1889 года, на которую оно не может оформить право собственности из-за законной встречной претензии или другой недействительности, существовавшей на дату ее начала, вычеркните слова «подавал декларативное заявление согласно разделам 2304 и 2309 Свода законов, а также не подавал и не» и вставьте в пустое место: «что я подал заявку или декларацию после 2 марта 1889 года, но не смог или не могу оформить право собственности на землю, охваченную ею, из-за законной встречной претензии или другой недействительности, существовавшей на дату ее начала».

C.

ДЕКЛАРАЦИЯ, ТРЕБУЕМАЯ ПРОКЛАМАЦИЕЙ ПРЕЗИДЕНТА ОТ 19 АВГУСТА 1893 ГОДА, ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ К ВСТУПЛЕНИЮ НА ЗЕМЛИ ЧЕРОКИ-АУТЛЕТ С ЦЕЛЬЮ ПОДАЧИ ДЕКЛАРАТИВНОГО ЗАЯВЛЕНИЯ СОЛДАТА В КАЧЕСТВЕ АГЕНТА

№ ———.

BOOTH IN T. ———- N., R. ———-, ———-, 1893.

Я, ———— из ————, желая вступить на земли Чероки-Аутлет с целью подачи декларативного заявления солдата согласно разделам 2304 и 2309 Свода законов Соединенных Штатов в качестве агента ————, настоящим заявляю, что не имею никакого интереса или полномочий в этом деле, настоящих или будущих, кроме подачи такого декларативного заявления в качестве истинного и законного поверенного указанного ————, как предусмотрено указанными разделами 2304 и 2309.

———— —————.

Удостоверяю, что вышеуказанная декларация была сделана и подписана передо мной сего ——- дня ————, 1893 года.

———— —————, Ответственное должностное лицо.

D.

СЕРТИФИКАТ, КОТОРЫЙ ДОЛЖЕН ИМЕТЬ ЛИЦО, ЖЕЛАЮЩЕЕ ЗАНЯТЬ ИЛИ ВСТУПИТЬ НА ЗЕМЛИ, ОТКРЫТЫЕ ДЛЯ ПОСЕЛЕНИЯ ПРОКЛАМАЦИЕЙ ПРЕЗИДЕНТА ОТ 19 АВГУСТА 1893 ГОДА, С ЦЕЛЬЮ ПОДАЧИ ЗАЯВКИ НА ГОМСТЕД ИЛИ ПОДАЧИ ДЕКЛАРАТИВНОГО ЗАЯВЛЕНИЯ СОЛДАТА.

№ ——-.

BOOTH IN T. ———- N., R. ———-, ———-, 1893.

Настоящим удостоверяется, что ———— сделал сегодня передо мной декларацию, требуемую прокламацией Президента от 19 августа 1893 года, и поэтому ему разрешается вступить на земли, открытые для поселения указанной прокламацией, в указанное в ней время с целью подачи заявки на гомстед или подачи декларативного заявления солдата.

Согласовано и принято, что данный сертификат не препятствует окружным земельным должностным лицам в рассмотрении квалификации владельца для подачи заявки или декларации на любую из указанных земель в надлежащее время и в обычном порядке, и что владелец будет обязан при подаче своего аффидевита по гомстеду, или, если он является солдатом или агентом солдата, при подаче декларативного заявления в окружном отделении, заявить под присягой перед должностным лицом, принимающим такой аффидевит по гомстеду, или которому указанное декларативное заявление представлено для подачи, что все утверждения, содержащиеся в сделанной им декларации, на которой основан этот сертификат, являются истинными во всех отношениях.

———— —————, Ответственное должностное лицо.

Этот сертификат не подлежит передаче. Владелец должен предъявить сертификат по требованию после размещения на участке.

E.

ДЕКЛАРАЦИЯ, ТРЕБУЕМАЯ ПРОКЛАМАЦИЕЙ ПРЕЗИДЕНТА ОТ 19 АВГУСТА 1893 ГОДА, ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ К ЗАНЯТИЮ ИЛИ ВСТУПЛЕНИЮ НА ЗЕМЛИ ЧЕРОКИ-АУТЛЕТ С ЦЕЛЬЮ ПОСЕЛЕНИЯ НА ГОРОДСКОМ УЧАСТКЕ.

№ ——.

BOOTH IN T. ——N., R. ——,——, 1893.

Я, ——, из ——, желая занять или вступить на земли, открытые для поселения прокламацией Президента от 19 августа 1893 года, торжественно заявляю, что я не вступал на земли, открываемые для поселения прокламацией Президента от 19 августа 1893 года, и не занимал их, а также не буду вступать на них и занимать их в нарушение требований указанной прокламации, и что я желаю вступить на указанные земли с целью поселения на городском участке.

———— ————.

Удостоверяю, что вышеуказанная декларация была сделана и подписана передо мной сего —— дня ——, 1893 года.

———— —————, Ответственное должностное лицо.

F.

СЕРТИФИКАТ, КОТОРЫЙ ДОЛЖЕН ИМЕТЬ ЛИЦО, ЖЕЛАЮЩЕЕ ЗАНЯТЬ ИЛИ ВСТУПИТЬ НА ЗЕМЛИ, ОТКРЫТЫЕ ДЛЯ ПОСЕЛЕНИЯ ПРОКЛАМАЦИЕЙ ПРЕЗИДЕНТА ОТ 19 АВГУСТА 1893 ГОДА, С ЦЕЛЬЮ ПОСЕЛЕНИЯ НА ГОРОДСКОМ УЧАСТКЕ.

№ ——.

BOOTH IN T. ——N., R. ——,——, 1893.

Настоящим удостоверяется, что —— сделал сегодня передо мной декларацию, требуемую прокламацией Президента от 19 августа 1893 года, и поэтому ему разрешается вступить на земли, открытые для поселения указанной прокламацией, в указанное в ней время с целью поселения на городском участке.

———— —————, Ответственное должностное лицо.

Этот сертификат не подлежит передаче. Владелец должен предъявить сертификат по требованию после размещения на участке.

4-102d.

АФФИДЕВИТ.

ЗЕМЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ————, ————, 1893 ГОДА.

Я, ——, из ——, подающий заявку на гомстед (или декларацию), торжественно клянусь, что я не вступал на какую-либо часть земель, описанных и объявленных открытыми для подачи заявок в прокламации Президента от 19 августа 1893 года, и не занимал их до 12 часов дня 16 сентября 1893 года; также что все утверждения, содержащиеся в определенной декларации, сделанной мной в качестве основания для получения разрешения на вступление на земли Чероки-Аутлет в соответствии с требованиями прокламации Президента об открытии указанного Аутлета для поселения, являются истинными во всех отношениях.

———— ————.

Присягнул и подписал передо мной сего —— дня ——, 189— года.

———— ————.

ПРИМЕЧАНИЕ. — Этот аффидевит должен быть сделан перед регистратором или приемщиком соответствующего окружного земельного управления или перед должностным лицом, уполномоченным принимать присягу и использующим печать.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 закона Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Закон об отмене законов о лесоразведении и для других целей», предусмотрено —

Что Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или территории, имеющих государственные земли с лесами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от того, имеют ли они коммерческую ценность или нет, в качестве государственных резерваций; и Президент должен публичной прокламацией объявить об установлении таких резерваций и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Орегон в пределах границ, описанных ниже, частично покрыты лесом, и представляется, что общественное благо будет способствовать выделению и резервированию указанных земель в качестве государственной резервации:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня разделом 24 вышеупомянутого закона Конгресса, настоящим объявляю и провозглашаю, что настоящим резервируются от подачи заявок или поселения и выделяются в качестве государственной резервации все те определенные участки, части или наделы земли, лежащие и находящиеся в штате Орегон и подробно описанные следующим образом, а именно:

Начиная от меандрового угла на пересечении линии диапазона между диапазонами шесть (6) и семь (7) восточной долготы, тауншип два (2) северной широты, меридиан Вилламетт, Орегон, со средней отметкой высокого уровня воды на южном берегу реки Колумбия в указанном штате; далее на северо-восток вдоль указанной средней отметки высокого уровня воды до ее пересечения с линией тауншипа между тауншипами два (2) и три (3) северной широты; далее на восток вдоль указанной линии тауншипа до северо-восточного угла тауншипа два (2) северной широты, диапазона восемь (8) восточной долготы; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами восемь (8) и девять (9) восточной долготы до юго-западного угла тауншипа два (2) северной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на запад вдоль линии тауншипа между тауншипами один (1) и два (2) северной широты до северо-западного угла тауншипа один (1) северной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами восемь (8) и девять (9) восточной долготы до юго-западного угла тауншипа один (1) северной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на восток вдоль базовой линии до северо-восточного угла тауншипа один (1) южной широты, диапазона десять (10) восточной долготы; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами десять (10) и одиннадцать (11) восточной долготы до юго-восточного угла тауншипа четыре (4) южной широты, диапазона десять (10) восточной долготы; далее на запад вдоль линии тауншипа между тауншипами четыре (4) и пять (5) южной широты до юго-западного угла тауншипа четыре (4) южной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на юг вдоль западной границы тауншипа пять (5) южной широты, диапазона девять (9) восточной долготы, до ее пересечения с западной границей индейской резервации Уорм-Спрингс; далее на юго-запад вдоль границы указанной индейской резервации до юго-западного угла указанной резервации; далее на юго-восток вдоль южной границы указанной индейской резервации до точки на северной линии секции три (3), тауншипа двенадцать (12) южной широты, диапазона девять (9) восточной долготы, где указанная граница пересекает линию тауншипа между тауншипами одиннадцать (11) и двенадцать (12) южной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на восток до северо-восточного угла тауншипа двенадцать (12) южной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами девять (9) и десять (10) восточной долготы до юго-восточного угла тауншипа тринадцать (13) южной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на запад вдоль третьей (3-й) стандартной параллели южной широты до северо-восточного угла тауншипа четырнадцать (14) южной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами девять (9) и десять (10) восточной долготы до юго-восточного угла тауншипа пятнадцать (15) южной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на восток вдоль третьей (3-й) стандартной параллели южной широты до северо-восточного угла тауншипа шестнадцать (16) южной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами девять (9) и десять (10) восточной долготы до юго-восточного угла тауншипа двадцать (20) южной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на восток вдоль четвертой (4-й) стандартной параллели южной широты до северо-восточного угла тауншипа двадцать один (21) южной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами девять (9) и десять (10) восточной долготы до юго-восточного угла тауншипа двадцать три (23) южной широты, диапазона девять (9) восточной долготы; далее на запад вдоль линии тауншипа между тауншипами двадцать три (23) и двадцать четыре (24) южной широты до юго-восточного угла тауншипа двадцать три (23) южной широты, диапазона шесть (6) восточной долготы; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами шесть (6) и семь (7) восточной долготы до юго-западного угла тауншипа двадцать пять (25) южной широты, диапазона семь (7) восточной долготы; далее на запад вдоль пятой (5-й) стандартной параллели южной широты до точки северо-западного угла тауншипа двадцать шесть (26) южной широты, диапазона семь (7) восточной долготы; далее на юг вдоль измеренных и неизмеренных западных границ тауншипов двадцать шесть (26), двадцать семь (27), двадцать восемь (28), двадцать девять (29) и тридцать (30) южной широты до юго-западного угла тауншипа тридцать (30) южной широты, диапазона семь (7) восточной долготы; далее на запад вдоль неизмеренной шестой (6-й) стандартной параллели южной широты до точки северо-западного угла тауншипа тридцать один (31) южной широты, диапазона семь с половиной (7-1/2) восточной долготы; далее на юг вдоль измеренных и неизмеренных западных границ тауншипов тридцать один (31), тридцать два (32) и тридцать три (33) южной широты, диапазона семь с половиной (7-1/2) восточной долготы, до юго-западного угла тауншипа тридцать три (33) южной широты, диапазона семь с половиной (7-1/2) восточной долготы; далее на восток вдоль линии тауншипа между тауншипами тридцать три (33) и тридцать четыре (34) южной широты до северо-восточного угла тауншипа тридцать четыре (34) южной широты, диапазона шесть (6) восточной долготы; далее на юг вдоль восточных границ тауншипов тридцать четыре (34) и тридцать пять (35) южной широты, диапазона шесть (6) восточной долготы, до точки пересечения восточной границы тауншипа тридцать пять (35) южной широты, диапазона шесть (6) восточной долготы, с западным берегом озера Аппер-Кламат; далее вдоль указанного берега указанного озера до его пересечения с линией диапазона между диапазонами шесть (6) и семь (7) восточной долготы в тауншипе тридцать шесть (36) южной широты; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами шесть (6) и семь (7) восточной долготы до юго-восточного угла тауншипа тридцать семь (37) южной широты, диапазона шесть (6) восточной долготы; далее на запад вдоль линии тауншипа между тауншипами тридцать семь (37) и тридцать восемь (38) южной широты до юго-западного угла тауншипа тридцать семь (37) южной широты, диапазона четыре (4) восточной долготы; далее на север вдоль линии диапазона между диапазонами три (3) и четыре (4) восточной долготы до северо-западного угла тауншипа тридцать шесть (36) южной широты, диапазона четыре (4) восточной долготы; далее на восток вдоль восьмой (8-й) стандартной параллели южной широты до юго-западного угла тауншипа тридцать пять (35) южной широты, диапазона четыре (4) восточной долготы; далее на север вдоль линии диапазона между диапазонами три (3) и четыре (4) восточной долготы до юго-западного угла тауншипа тридцать один (31) южной широты, диапазона четыре (4) восточной долготы; далее на запад вдоль линии тауншипа между тауншипами тридцать один (31) и тридцать два (32) южной широты до юго-западного угла тауншипа тридцать один (31) южной широты, диапазона один (1) восточной долготы; далее на север вдоль измеренного и неизмеренного меридиана Вилламетт до северо-западного угла тауншипа двадцать (20) южной широты, диапазона один (1) восточной долготы; далее на восток вдоль линии тауншипа между тауншипами девятнадцать (19) и двадцать (20) южной широты до северо-восточного угла тауншипа двадцать (20) южной широты, диапазона один (1) восточной долготы; далее на север вдоль линии диапазона между диапазонами один (1) и два (2) восточной долготы до северо-западного угла тауншипа восемнадцать (18) южной широты, диапазона два (2) восточной долготы; далее на восток вдоль линии тауншипа между тауншипами семнадцать (17) и восемнадцать (18) южной широты до юго-восточного угла тауншипа семнадцать (17) южной широты, диапазона два (2) восточной долготы; далее на север вдоль линии диапазона между диапазонами два (2) и три (3) восточной долготы до юго-западного угла тауншипа семнадцать (17) южной широты, диапазона три (3) восточной долготы; далее на восток вдоль измеренной и неизмеренной линии тауншипа между тауншипами семнадцать (17) и восемнадцать (18) южной широты до точки юго-восточного угла тауншипа семнадцать (17) южной широты, диапазона четыре (4) восточной долготы; далее на север вдоль измеренной и неизмеренной линии диапазона между диапазонами четыре (4) и пять (5) восточной долготы, с учетом надлежащих восточных или западных смещений на третьей (3-й), второй (2-й) и первой (1-й) стандартных параллелях южной широты, до северо-западного угла тауншипа пять (5) южной широты, диапазона пять (5) восточной долготы; далее на восток вдоль линии тауншипа между тауншипами четыре (4) и пять (5) южной широты до юго-восточного угла тауншипа четыре (4) южной широты, диапазона шесть (6) восточной долготы; далее на север вдоль линии диапазона между диапазонами шесть (6) и семь (7) восточной долготы до северо-западного угла тауншипа четыре (4) южной широты, диапазона семь (7) восточной долготы; далее на восток вдоль линии тауншипа между тауншипами три (3) и четыре (4) южной широты до юго-западного угла секции тридцать четыре (34), тауншипа три (3) южной широты, диапазона семь (7) восточной долготы; далее на север вдоль измеренной и неизмеренной линии секции между секциями тридцать три (33) и тридцать четыре (34), двадцать семь (27) и двадцать восемь (28), двадцать один (21) и двадцать два (22), пятнадцать (15) и шестнадцать (16), девять (9) и десять (10), и три (3) и четыре (4) до северо-западного угла секции три (3) указанного тауншипа и диапазона; далее на восток вдоль измеренной и неизмеренной линии тауншипа между тауншипами два (2) и три (3) южной широты до точки юго-восточного угла тауншипа два (2) южной широты, диапазона восемь (8) восточной долготы; далее на север вдоль неизмеренной линии диапазона между диапазонами восемь (8) и девять (9) восточной долготы до юго-восточного угла тауншипа один (1) южной широты, диапазона восемь (8) восточной долготы; далее на запад вдоль линии тауншипа между тауншипами один (1) и два (2) южной широты до юго-восточного угла секции тридцать четыре (34), тауншипа один (1) южной широты, диапазона восемь (8) восточной долготы; далее на север вдоль линии секции между секциями тридцать четыре (34) и тридцать пять (35), двадцать шесть (26) и двадцать семь (27), и двадцать два (22) и двадцать три (23) до северо-восточного угла секции двадцать два (22); далее на запад вдоль линии секции между секциями пятнадцать (15) и двадцать два (22) до юго-восточного угла секции шестнадцать (16); далее на север по линии секции между секциями пятнадцать (15) и шестнадцать (16) до точки северо-восточного угла секции шестнадцать (16); далее на запад вдоль линии секции между секциями девять (9) и шестнадцать (16) до юго-восточного угла секции восемь (8); далее на север вдоль линии секции между секциями восемь (8) и девять (9) и четыре (4) и пять (5) до северо-западного угла секции четыре (4), тауншипа один (1) южной широты, диапазона восемь (8) восточной долготы; далее на восток вдоль базовой линии до юго-восточного угла секции тридцать три (33), тауншипа один (1) северной широты, диапазона восемь (8) восточной долготы; далее вдоль неизмеренных линий секций на север до точки северо-восточного угла секции тридцать три (33), на запад до точки северо-восточного угла секции тридцать два (32), на север до точки северо-восточного угла секции восемь (8), на запад до точки юго-западного угла секции шесть (6); далее на север вдоль неизмеренной линии диапазона между диапазонами семь (7) и восемь (8) восточной долготы до точки северо-западного угла тауншипа один (1) северной широты, диапазона восемь (8) восточной долготы; далее на запад вдоль неизмеренной линии тауншипа между тауншипами один (1) и два (2) северной широты до северо-западного угла тауншипа один (1) северной широты, диапазона семь (7) восточной долготы; далее на север вдоль измеренной и неизмеренной линии диапазона между диапазонами шесть (6) и семь (7) восточной долготы до меандрового угла на его пересечении со средней отметкой высокого уровня воды на южном берегу реки Колумбия, места начала.

Исключая из силы и действия настоящей прокламации все земли, которые до даты сего могли быть включены в любую законную заявку или охвачены любой правомерной регистрацией, должным образом зафиксированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для подачи заявки или регистрации не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов, а также правилами и предписаниями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не будет продолжать применяться к любому конкретному участку земли, если заявитель, поселенец или претендент не продолжает соблюдать закон, на основании которого была сделана заявка, регистрация, поселение или отвод.

Настоящим всем лицам прямо запрещается въезжать или основывать поселения на участке земли, зарезервированном настоящей прокламацией.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 28-го дня сентября, в год Господень 1893, и в сто восемнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: ЭЛВИ А. ЭДИ, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для иных целей», предусмотрено:

Что Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или территории, имеющих государственные земли, покрытые лесом, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерваций; и Президент должен посредством публичной прокламации объявить об учреждении таких резерваций и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Орегон в пределах границ, описанных ниже, частично покрыты лесом, и представляется, что общественное благо будет обеспечено путем выделения и резервирования указанных земель в качестве государственной резервации:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим довожу до сведения и провозглашаю, что настоящим резервируются от подачи заявок или поселения и выделяются в качестве государственной резервации все те определенные участки, части или наделы земли, лежащие и находящиеся в штате Орегон и в пределах границ, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с северо-восточного угла секции двадцать семь (27), тауншип тридцать девять (39) к югу, диапазон один (1) к востоку, меридиан Вилламетт; далее на запад вдоль измеренной и неизмеренной линии секции до северо-западного угла секции двадцать пять (25), тауншип тридцать девять (39) к югу, диапазон один (1) к западу; далее на юг вдоль линии секции до юго-западного угла секции тридцать шесть (36), указанного тауншипа и диапазона; далее на запад вдоль девятой (9-й) стандартной параллели к югу до северо-западного угла секции один (1), тауншип сорок (40) к югу, диапазон один (1) к западу; далее на юг вдоль линии секции до юго-западного угла секции тринадцать (13), указанного тауншипа и диапазона; далее на восток вдоль измеренной и неизмеренной линии секции до точки юго-восточного угла секции четырнадцать (14), тауншип сорок (40) к югу, диапазон один (1) к востоку; далее на север вдоль измеренной и неизмеренной линии секции до северо-восточного угла секции тридцать пять (35), тауншип тридцать девять (39) к югу, диапазон один (1) к востоку; далее на запад до северо-западного угла указанной секции тридцать пять (35); далее на север до северо-восточного угла секции двадцать семь (27), указанного тауншипа и диапазона, места начала.

Исключая из силы и действия настоящей прокламации все земли, которые до даты сего могли быть включены в любую законную заявку или охвачены любой правомерной регистрацией, должным образом зафиксированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для подачи заявки или регистрации не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов, а также правилами и предписаниями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не будет продолжать применяться к любому конкретному участку земли, если заявитель, поселенец или претендент не продолжает соблюдать закон, на основании которого была сделана заявка, регистрация, поселение или отвод.

Настоящим всем лицам прямо запрещается въезжать или основывать поселения на участке земли, зарезервированном настоящей прокламацией.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 28-го дня сентября, в год Господень 1893, и в сто восемнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: ЭЛВИ А. ЭДИ, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Хотя американский народ должен каждый день вспоминать с хвалой и благодарением божественную благость и милосердие, которые сопровождали его с самого начала как нации, уместно, чтобы один день в году был специально посвящен созерцанию благословений, которые мы получили из рук Божьих, и благодарному признанию Его любящей доброты.

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим назначаю и выделяю четверг, 30-й день текущего месяца ноября, как день благодарения и хвалы, который должен соблюдаться и отмечаться всеми людьми нашей страны. В этот день давайте отложим нашу обычную работу и занятия и соберемся в наших обычных местах поклонения, где мы сможем вспомнить все, что Бог сделал для нас, и где из благодарных сердец наша общая дань хвалы и пения может достичь Престола Благодати. Пусть воссоединение родных и дружеские встречи принесут радость и удовольствие в этот день, а щедрые благотворительные дары для помощи бедным и нуждающимся докажут искренность нашего благодарения.

В удостоверение чего я приложил свою руку и печать Соединенных Штатов, которую я повелел приложить к сему.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 3-го дня ноября, в год Господень 1893, и в сто восемнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ УКАЗ.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

КОМИССИЯ ПО ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, Вашингтон, округ Колумбия.

Пункт 2 Ведомственного правила VIII настоящим изменяется путем вставки после буквы «d» в скобках во 2-й строке следующего: «после окончательного назначения и», и путем исключения всего после слова «переведен» в 4-й строке до слова «сделан» в 7-й строке включительно; так что в измененном виде пункт будет гласить:

2. Ни одно лицо не может быть переведено, как здесь разрешено, за исключением случаев, предусмотренных в разделе 1, пункте (d), до окончательного назначения и до тех пор, пока Комиссия не удостоверит должностному лицу, делающему запрос о переводе, что лицо, которое предлагается перевести, прошло экзамен для проверки пригодности к должности, на которую оно должно быть переведено: При условии, что ни одно лицо, назначенное из реестра переписчиков, не может быть переведено на должность, оклад которой составляет более 900 долларов в год, до истечения одного года после назначения.

EXECUTIVE MANSION, Washington, August 19, 1893.

Вышеуказанные поправки к пункту 2 Ведомственного правила VIII и указанное правило в измененном виде настоящим утверждаются.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 4, 1893.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Конституционный долг, который требует от Президента время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендовать к рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными, надлежащим образом исполняется путем рекомендации Конгрессу внимательно изучить подробные отчеты и хорошо обоснованные рекомендации, содержащиеся в докладах глав департаментов, которые в основном отвечают за исполнительную работу Правительства. Стремясь сократить это сообщение настолько, насколько это совместимо с его целью, я дополню краткую ссылку на содержание этих ведомственных отчетов упоминанием таких исполнительных дел и инцидентов, которые в них не охвачены, и такими рекомендациями, которые представляются в настоящее время уместными.

Хотя наши внешние отношения не всегда в течение прошедшего года были полностью свободны от затруднений, не осталось ни одной неловкой ситуации, которая не разрешилась бы духом справедливости и любви к правосудию, которые, в сочетании с последовательной твердостью, характеризуют подлинно американскую внешнюю политику.

Поскольку мой предшественник принял должность арбитра в давнем пограничном споре о Миссионес, предложенную Президенту Аргентинской Республикой и Бразилией, моим приятным долгом было принять специальных посланников, уполномоченных этими государствами представить мне доказательства и аргументы в пользу их соответствующих Правительств.

Вспышка внутренних военных действий в Республике Бразилия застала Соединенные Штаты в состоянии готовности следить за интересами наших граждан в этой стране, с которой мы ведем важную торговлю. Несколько судов нашего нового Военно-морского флота сейчас и уже некоторое время находятся в Рио-де-Жанейро. Поскольку борьба идет между установленным Правительством, которое контролирует аппарат управления и с которым мы поддерживаем дружественные отношения, и некоторыми офицерами флота, использующими суда под своим командованием для нападения на национальную столицу и главный морской порт, и поскольку в ней отсутствуют элементы разделенного управления, я не усмотрел оснований для того, чтобы повстанцы могли обоснованно претендовать на признание в качестве воюющей стороны.

До сих пор позиция нашего Правительства была позицией внимательного, но беспристрастного наблюдателя этого прискорбного конфликта. Подчеркивая нашу неизменную политику беспристрастного нейтралитета в сложившихся условиях, я счел необходимым недвусмысленно дезавуировать несанкционированные действия нашего бывшего военно-морского командира в тех водах, который отдал салют восставшему бразильскому адмиралу, будучи не расположенным потворствовать акту, рассчитанному на то, чтобы дать безосновательную санкцию местному восстанию.

Конвенция между нашим Правительством и Чили, имеющая целью урегулирование и согласование взаимных требований двух стран, была введена в действие путем организации предусмотренной комиссии по претензиям. Поскольку два Правительства не смогли договориться о третьем члене комиссии, были призваны добрые услуги Президента Швейцарской Республики, как предусмотрено в договоре, и выбор швейцарского представителя в этой стране для завершения организации был одинаково приятен как Соединенным Штатам, так и Чили.

Мучительный вопрос о так называемом дипломатическом убежище для преступников против государства и его законов был вновь поднят в Чили в связи с несанкционированными действиями бывшего посланника Соединенных Штатов, принявшего в своей официальной резиденции двух лиц, которые только что потерпели неудачу в попытке революции и против которых были выдвинуты уголовные обвинения, вытекающие из прежних неудавшихся беспорядков. Доктрина убежища, примененная к этому случаю, не санкционирована лучшими прецедентами, и, если она допускается, имеет тенденцию поощрять мятеж и раздор. Ни при каких обстоятельствах представителям этого Правительства нельзя позволять, под плохо определенной фикцией экстерриториальности, прерывать отправление уголовного правосудия в странах, в которых они аккредитованы. После того как чилийским Правительством было предъявлено умеренное требование об исправлении этого поведения в упомянутом случае, посланнику было дано указание более не укрывать преступников.

Законодательство прошлого года, известное как закон Гири, требующее регистрации всех китайских рабочих, имеющих право на проживание в Соединенных Штатах, и депортации всех, кто не выполнил положения акта в установленный срок, встретило большое сопротивление со стороны китайцев в этой стране. Действуя по совету выдающихся юристов о том, что закон является неконституционным, подавляющая масса китайских рабочих, в ожидании судебного разбирательства по вопросу о его действительности, добросовестно отказалась подавать заявления на получение сертификатов, требуемых его положениями. Прецедентное дело по процедуре habeas corpus было доведено до Верховного суда, и 15 мая 1893 года этим трибуналом было вынесено решение, подтверждающее закон.

Есть основания полагать, что в соответствии с недавней поправкой к акту, продлевающей срок регистрации, китайские рабочие, имеющие на это право и желающие проживать в этой стране, теперь воспользуются предоставленной привилегией установления законным путем своего права на пребывание, и что тем самым необходимость принудительной депортации может быть в значительной степени предотвращена.

На посланника Соединенных Штатов в Пекине, как на дуайена дипломатического корпуса, и в отсутствие представителя Швеции и Норвегии, легла обязанность настаивать перед китайским Правительством на возмещении ущерба за недавнее убийство шведских миссионеров в Сун-пу. Этот вопрос жизненно важен для всех стран, чьи граждане занимаются миссионерской деятельностью во внутренних районах.

Согласно статье XII Генерального акта Брюссельской конференции, подписанного 2 июля 1890 года, о подавлении работорговли и ограничении определенной вредной торговли в Независимом Государстве Конго и в прилегающей зоне Центральной Африки, Соединенные Штаты и другие подписавшие державы согласились принять соответствующие меры для наказания лиц, продающих оружие и боеприпасы туземцам, и для конфискации запрещенных товаров. Поскольку прямой обязанностью этого Правительства является содействие подавлению гнусного трафика, подрывающего похвальные и цивилизаторские усилия, ныне предпринимаемые в том регионе, я рекомендую принять акт, запрещающий нашим гражданам продажу оружия и спиртных напитков туземцам в регулируемой зоне.

Коста-Рика недавно засвидетельствовала свое дружелюбие, выдав Соединенным Штатам, при отсутствии конвенции об экстрадиции, но на основании должным образом представленных доказательств преступности, известного беглеца от правосудия. Есть надежда, что переговоры о договоре с этой страной для решения повторяющихся случаев такого рода будут вскоре завершены. По моему мнению, договоры о взаимной экстрадиции должны быть заключены со всеми теми странами, с которыми у Соединенных Штатов еще нет конвенционных соглашений такого характера.

Я счел уместным выразить Правительствам Коста-Рики и Колумбии доброе желание Соединенных Штатов видеть их затянувшийся пограничный спор окончательно завершенным путем арбитража в соответствии с духом договора, заключенного между ними несколько лет назад.

Наши отношения с Французской Республикой остаются близкими и сердечными. Я искренне надеюсь, что договор об экстрадиции с этой страной, в редакции Сената, вскоре вступит в силу.

Хотя в наших отношениях с Германией возникали отдельные вопросы, касающиеся наших натурализованных граждан, возвращающихся на родину, наши отношения с этой страной остаются удовлетворительными.

Вопросы, затрагивающие наши отношения с Великобританией, рассматривались в духе дружелюбия.

Между двумя Правительствами ведутся переговоры с целью принятия таких согласованных действий, которые сделают решение и правила, согласованные Арбитражным трибуналом по Берингову морю, практически эффективными, и нет сомнений, что Великобритания будет свободно сотрудничать с этой страной для достижения этой цели.

Спор, возникший из-за дискриминационных сборов, наложенных в канале Уэлленд на грузы зерновых, направляющиеся в порты Великих озер Соединенных Штатов и из них, был урегулирован путем замены на более справедливую шкалу сборов, и мой предшественник после этого приостановил действие своей прокламации, налагающей дискриминационные сборы на британский транзит через наши каналы.

Запрос о дополнениях к списку преступлений, подлежащих экстрадиции, охватываемых существующим договором между двумя странами, находится на рассмотрении.

В течение прошедшего года американский гражданин, занимавший подчиненную коммерческую должность на Гаити, после длительного тюремного заключения по необоснованному обвинению в контрабанде, был наконец освобожден по результатам судебного разбирательства. После настоятельного представления Гаитянскому Правительству пострадавшему была выплачена соответствующая компенсация.

Согласно закону Гаити, парусное судно, разгрузившее свой груз, не получает разрешения на выход из порта до тех пор, пока не будут уплачены пошлины на такой груз. Тяготы этой меры для американских судовладельцев, которые осуществляют основную часть грузоперевозок этой страны, были подчеркнуты с целью обеспечения устранения этой причины жалоб.

Получив достоверную информацию об обстреле американского почтового парохода, заходившего в порт Амапала, из-за того, что его капитан отказался выдать пассажира, следовавшего транзитом из Никарагуа в Гватемалу, по требованию военных властей Гондураса, наш посланник в этой стране, согласно инструкциям, выразил протест против этого беспричинного акта и потребовал удовлетворения. Правительство Гондураса, движимое чувством справедливости и в духе величайшей дружбы, незамедлительно дезавуировало незаконное поведение своих офицеров и выразило искреннее сожаление по поводу случившегося.

Есть уверенность, что вскоре будет достигнуто удовлетворительное урегулирование вопросов, возникающих в связи с захватом и использованием американских судов повстанцами в Гондурасе и последующим отказом успешного Правительства в коммерческих привилегиях этим судам по этой причине.

Значительная часть юго-восточного побережья Либерии между реками Кавалли и Сан-Педро, которая почти полвека общепризнанно считалась принадлежащей этой Республике в силу уступки и покупки, была заявлена как находящаяся под протекторатом Франции в силу соглашений, заключенных с местными племенами, над которыми контроль Либерии не поддерживался должным образом.

Совсем недавно переговоры между либерийским представителем и французским Правительством привели к подписанию в Париже договора, согласно которому в качестве урегулирования определенная либерийская территория уступается Франции. Эта конвенция, по последним сведениям, не была ратифицирована законодательной и исполнительной властью Либерии.

Испытывая сочувственный интерес к судьбе маленького Содружества, созданию и развитию которого в значительной степени способствовала благотворительность наших соотечественников и которое является единственным независимо суверенным государством на западном побережье Африки, это Правительство выразило французскому Правительству свою серьезную озабоченность тем, чтобы территориальное ущемление Либерии не произошло без ее свободного согласия.

Наши отношения с Мексикой продолжают оставаться того близкого и дружественного характера, который всегда должен характеризовать общение двух соседних республик.

Работа по переустановке памятных знаков, обозначающих границу между двумя странами от Пасо-дель-Норте до Тихого океана, сейчас почти завершена.

Ожидается, что комиссия, недавно организованная в соответствии с конвенциями 1884 и 1889 годов, быстро урегулирует споры, возникающие из-за изменения течений реки Рио-Гранде к востоку от Эль-Пасо.

Никарагуа недавно пережила две революции, причем партия, сначала добившаяся успеха, в свою очередь была вытеснена другой. Наш вновь назначенный посланник своими своевременными добрыми услугами помог в мирном урегулировании спора, связанного с первым конфликтом. Крупные американские интересы, созданные в этой стране в связи с Никарагуанским каналом, не пострадали.

Канальная компания, к сожалению, оказалась в серьезном финансовом затруднении, но Правительство Никарагуа оказало ей великодушное отношение. Соединенные Штаты особенно заинтересованы в успешном осуществлении огромного предприятия, которое находится в ведении этой компании. То, что оно должно быть осуществлено под отчетливо американским руководством, и его использование обеспечено не только для судов этой страны как канала связи между нашими атлантическим и тихоокеанским побережьями, но и для кораблей всего мира в интересах цивилизации, является положением, которое, по моему суждению, не допускает сомнений.

Гватемала также посещалась политическими превратностями, которые постигли ее центральноамериканских соседей, но роспуск ее Законодательного собрания и провозглашение диктатуры прошли без гражданской войны.

Договор об экстрадиции с Норвегией был недавно обменен и провозглашен.

Договор об экстрадиции с Россией, подписанный в марте 1887 года и измененный и подтвержденный Сенатом в феврале прошлого года, был должным образом провозглашен в июне прошлого года.

Движимые желанием уладить разногласия и способствовать восстановлению порядка на Самоа, которые в течение нескольких лет до этого были ареной конфликтующих иностранных притязаний и туземных распрей, Соединенные Штаты, отступив от своей политики, освященной веком соблюдения, четыре года назад вступили в Берлинский договор, тем самым став совместно связанными с Англией и Германией обязательством установить и поддерживать Малиетоа Лаупепу в качестве Короля Самоа. Договор предусматривал иностранный суд правосудия; муниципальный совет для округа Апиа с иностранным президентом, уполномоченным консультировать Короля; трибунал для урегулирования прав собственности на землю туземцев и иностранцев, а также систему доходов для Королевства. Это возложило на три державы ту часть расходов на новое Правительство, которая не покрывалась доходами островов.

В начале жизни этого тройного протектората туземные разногласия, которые он был призван подавить, возродились. Соперники бросили вызов власти нового Короля, отказываясь платить налоги и требуя избрания правителя путем всеобщего голосования туземцев. Матаафа, претендент на трон, и большое число его туземных приверженцев находились в открытом восстании на одном из островов. Совсем недавно, по просьбе других держав и во исполнение своих договорных обязательств, это Правительство согласилось объединиться в совместном военном движении таких размеров, которые, вероятно, обеспечили бы сдачу повстанцев без кровопролития.

Военный корабль «Филадельфия» был соответственно отдан под приказ для Самоа, но до его прибытия угрожавший конфликт был спровоцирован нападением Короля Малиетоа на лагерь повстанцев. Матаафа был разбит, а число его людей убито. Присутствовавшие британские и германские военно-морские суда впоследствии обеспечили сдачу Матаафы и его приверженцев. Побежденный вождь и десять его главных сторонников были депортированы на германский остров группы Маршалловых островов, где они содержатся как заключенные под совместной ответственностью и за счет трех держав.

Этот инцидент и события, приведшие к нему, знаменательно иллюстрируют неразумность запутанных союзов с иностранными державами.

Более пятнадцати лет назад это Правительство предъявило претензию Испании от имени одного из наших граждан за имущество, захваченное и конфискованное на Кубе. В 1886 году претензия была урегулирована, Испания согласилась выплатить безоговорочно, в качестве справедливой компенсации, 1 500 000 долларов. Уважительная, но настоятельная нота была недавно направлена испанскому Правительству с требованием скорейшего выполнения его давно игнорируемого обязательства.

Другие претензии, предъявленные Соединенными Штатами к Испании от имени американских граждан за имущество, конфискованное на Кубе, находились на рассмотрении в течение многих лет.

В то время, когда право Испании на Каролинские острова было подтверждено арбитражем, это Правительство согласилось, что права, которые были приобретены там американскими миссионерами, должны быть признаны и уважаемы. Есть искренняя надежда, что это обязательство будет соблюдено путем разрешения нашим миссионерам, которые были вывезены с Понапе в безопасное место военным кораблем Соединенных Штатов во время недавних волнений между испанским гарнизоном и туземцами, вернуться к своему полю деятельности.

Воспроизведенная каравелла «Санта-Мария», построенная Испанией и отправленная на Колумбову выставку, была подарена Соединенным Штатам в знак дружбы и в ознаменование события, которое она была призвана отпраздновать. Я рекомендую, чтобы при принятии этого дара Конгресс выразил благодарное признание искренней дружбы, которая побудила к этому.

Важные вопросы потребовали внимания в наших отношениях с Оттоманской Портой.

Обстрел и частичное разрушение необузданной толпой одного из школьных зданий Анатолийского колледжа, основанного гражданами Соединенных Штатов в Марсоване, и явное безразличие турецкого Правительства к этому возмущению, несмотря на соучастие некоторых его чиновников, потребовали серьезного протеста, за которым последовало обещание возмещения ущерба и наказания виновных.

Компенсация за ущерб зданиям уже выплачена, дано разрешение на восстановление, обеспечена регистрация школьной собственности на имя американских владельцев и гарантирована эффективная защита.

Информация о жестоком обращении, которому подверглась безобидная американская женщина, занимавшаяся миссионерской работой в турецком Курдистане, сопровождалась такими представлениями Порте, которые привели к изданию приказов о наказании ее обидчиков, смещении провинившегося чиновника и принятии мер по защите наших граждан, занимающихся миссионерской и другой законной работой в той части.

Турция жалуется, что ее армянские подданные получают гражданство в этой стране не для того, чтобы добросовестно отождествлять себя с нашим народом, а с намерением вернуться на родину и там заниматься подстрекательством. Эта жалоба не совсем лишена оснований. Журнал, издаваемый в этой стране на армянском языке, открыто советует своим читателям вооружаться, организовываться и участвовать в движениях за свержение турецкой власти в азиатских провинциях. Оттоманское Правительство объявило о своем намерении выслать из своих владений армян, получивших натурализацию в Соединенных Штатах после 1868 года.

Право исключать любые или все классы иностранцев является атрибутом суверенитета. Это право, отстаиваемое и, в ограниченной степени, обеспечиваемое Соединенными Штатами с санкции нашего высшего суда. Поскольку между Соединенными Штатами и Турцией нет договора о натурализации, нашему посланнику в Константинополе было дано указание, что, признавая право этого Правительства проводить свою объявленную политику в отношении натурализованных армян, от него ожидается защита их от излишней суровости обращения.

Ввиду ослабленных финансовых ресурсов Венесуэлы вследствие недавней революции там, было дано согласие на измененное соглашение об удовлетворении решений последней ревизионной комиссии по претензиям, прогрессивными взносами, и платежи регулярно производятся в соответствии с ним.

Пограничный спор между Венесуэлой и Британской Гвианой до сих пор не урегулирован. Восстановление дипломатических отношений между этой Республикой и Великобританией и передача вопроса на беспристрастный арбитраж были бы самым приятным завершением.

Ожидается ратификация Венесуэлой конвенции об арбитраже давно отложенной претензии Венесуэльской транспортной компании.

Мне вряд ли нужно говорить, что вопросы, возникающие из наших отношений с Гавайями, вызвали серьезное затруднение. Незадолго до вступления в должность нынешней Администрации существующее Правительство Гавайев было внезапно свергнуто, и договор об аннексии был согласован между Временным правительством островов и Соединенными Штатами и представлен в Сенат для ратификации. Этот договор я отозвал для изучения и направил достопочтенного Джеймса Х. Блаунта из Джорджии в Гонолулу в качестве специального комиссара для проведения беспристрастного расследования обстоятельств, сопровождавших смену правительства, и всех условий, относящихся к предмету договора. После тщательного и исчерпывающего изучения г-н Блаунт представил мне свой отчет, показывающий вне всякого сомнения, что конституционное Правительство Гавайев было подорвано при активной помощи нашего представителя в этом Правительстве и через запугивание, вызванное присутствием вооруженных военно-морских сил Соединенных Штатов, которые были высажены для этой цели по просьбе нашего посланника. На основании установленных фактов мне показалось, что единственным достойным курсом для нашего Правительства является исправление зла, совершенного теми, кто нас представлял, и восстановление, насколько это практически возможно, статуса, существовавшего во время нашего насильственного вмешательства. С целью достижения этого результата в конституционных пределах исполнительной власти и признавая все наши обязательства и ответственность, вытекающие из любых измененных условий, вызванных нашим неоправданным вмешательством, наш нынешний посланник в Гонолулу получил соответствующие инструкции на этот счет. До сих пор никакой информации о достижении каких-либо определенных результатов от него не поступало.

Дополнительные сведения ожидаются в ближайшее время. По получении они будут незамедлительно направлены в Конгресс вместе со всей другой имеющейся информацией, в сопровождении специального исполнительного послания, полностью детализирующего все факты, необходимые для полного понимания дела, и представляющего историю всех существенных событий, приведших к нынешней ситуации.

Согласно совместной резолюции, принятой Сенатом 14 февраля 1890 года и Палатой представителей 3 апреля того же года, Президенту было предложено «приглашать время от времени, по мере возникновения подходящих случаев, к переговорам любое правительство, с которым Соединенные Штаты имеют или могут иметь дипломатические отношения, с тем чтобы любые разногласия или споры, возникающие между двумя правительствами, которые не могут быть урегулированы дипломатическим путем, могли быть переданы на арбитраж и мирно урегулированы такими средствами». 18 апреля 1890 года Международная американская конференция в Вашингтоне резолюцией выразила пожелание, чтобы все споры между республиками Америки и нациями Европы могли быть урегулированы арбитражем, и рекомендовала, чтобы правительство каждой нации, представленной на этой конференции, сообщило об этом пожелании всем дружественным державам. Благоприятный ответ был получен от Великобритании в виде резолюции, принятой Парламентом 16 июля прошлого года, сердечно сочувствующей поставленной цели и выражающей надежду, что Правительство Ее Величества окажет готовую поддержку Правительству Соединенных Штатов на основе вышеуказанной совместной резолюции.

Мне доставляет особое удовольствие представить эту парламентскую резолюцию Конгрессу и выразить мое искреннее удовлетворение тем, что чувства двух великих и родственных наций таким образом авторитетно проявлены в пользу рационального и мирного урегулирования международных ссор путем почетного прибегания к арбитражу.

После принятия акта от 3 марта 1893 года, уполномочивающего Президента повысить ранг наших посланников в соответствии с рангом, в котором иностранные страны аккредитуют своих агентов здесь, Великобритания, Франция, Италия и Германия присвоили своим представителям в этой столице титул посла, и я ответил тем же, аккредитовав агентов Соединенных Штатов в этих странах с тем же титулом. Подобное повышение ранга миссии объявлено Россией, и когда оно будет сделано, оно будет встречено аналогичным образом. Этот шаг надлежащим образом соответствует положению, которое Соединенные Штаты занимают в семье наций.

Во время моей прежней Администрации я воспользовался случаем, чтобы рекомендовать пересмотр законов, касающихся консульской службы, чтобы она могла стать более эффективным органом в продвижении интересов, которым она была призвана служить. Обязанности и полномочия консулов были расширены с растущими требованиями нашей внешней торговли. Выполняя важные обязанности, затрагивающие нашу торговлю и американских граждан за рубежом, а в некоторых странах осуществляя судебные функции, эти офицеры должны быть людьми характера, интеллекта и способностей.

После доказательства того, что законодательство Дании обеспечивает авторское право американским гражданам на равных основаниях со своими собственными, привилегии наших законов об авторском праве были распространены прокламацией на подданных этой страны.

Министр финансов сообщает, что поступления Правительства из всех источников в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1893 года, составили 461 716 561,94 доллара, а его расходы — 459 374 674,29 доллара. Было собрано таможенных пошлин 205 355 016,73 доллара и внутренних доходов 161 027 623,93 доллара. Наш облагаемый пошлиной импорт составил 421 856 711 долларов, что на 52 453 907 долларов больше, чем в предыдущем году, а импорт, не облагаемый пошлиной, составил 444 544 211 долларов, что на 13 455 447 долларов меньше, чем в предыдущем году. Поступления от внутренних доходов превысили показатели предыдущего года на 7 147 445,32 доллара. Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 94 720 260,55 доллара, с произведенного табака — 31 889 711,74 доллара, а с ферментированных напитков — 32 548 983,07 доллара. Мы экспортировали товаров в течение года на сумму 847 665 194 доллара, что на 182 612 954 доллара меньше, чем в предыдущем году. Количество экспортированного золота было больше, чем в любой предыдущий год в истории Правительства, составив 108 680 844 доллара и превысив сумму, экспортированную в течение предыдущего года, на 58 485 517 долларов.

Сумма, выплаченная из Казначейства в качестве премии за сахар, составила 9 375 130,88 доллара, что на 2 033 053,09 доллара больше, чем в предыдущем году.

На основе действующих законов о доходах оценивается, что поступления Правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составят 430 121 365,38 доллара, а его расходы — 458 121 365,28 доллара, что приведет к дефициту в 28 000 000 долларов.

На 1-й день ноября 1893 года количество денег всех видов в обращении, или не включенных в казначейские активы, составляло 1 718 544 682 доллара, что на 112 404 947 долларов больше, чем в предыдущем году. Оценивая наше население в 67 426 000 человек на указанное время, обращение на душу населения составляло 25,49 доллара. На ту же дату в Казначействе находилось золотых слитков на сумму 96 657 273 доллара и серебряных слитков, которые были приобретены по стоимости 126 261 553 доллара.

Закупки серебра в соответствии с законом от 14 июля 1890 года в течение последнего финансового года составили в совокупности 54 008 162,59 чистых унций, которые стоили 45 531 374,53 доллара. Общее количество серебра, закупленного с момента вступления в силу этого закона до отмены его пункта о закупках, 1-го дня ноября 1893 года, составило 168 674 590,46 чистых унций, которые стоили 155 930 940,84 доллара. В период между 1-м днем марта 1873 года и 1-м днем ноября 1893 года Правительство закупило по всем законам 503 003 717 чистых унций серебра по стоимости 516 622 948 долларов. Серебряных долларов, которые были отчеканены по акту от 14 июля 1890 года, насчитывается 36 087 285. Сеньораж, возникший от такой чеканки, составил 6 977 098,39 доллара, оставив на руках в монетных дворах 140 699 760 чистых унций серебра, которые стоили 126 758 218 долларов.

Наша общая чеканка всех металлов в течение последнего финансового года состояла из 97 280 875 штук стоимостью 43 685 178,80 доллара, из которых 30 038 140 долларов было в золотой монете, 5 343 715 долларов в серебряных долларах, 7 217 220,90 доллара в разменной серебряной монете и 1 086 102,90 доллара в мелкой монете.

В течение календарного 1892 года производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах оценивалось в 1 596 375 чистых унций золота коммерческой и монетной стоимостью 33 000 000 долларов и 58 000 000 чистых унций серебра слитковой или рыночной стоимостью 50 750 000 долларов и монетной стоимостью 74 989 900 долларов.

Оценивается, что на 1-й день июля 1893 года металлический запас денег в Соединенных Штатах, состоящий из монеты и слитков, составлял 1 213 559 169 долларов, из которых 597 697 685 долларов приходилось на золото и 615 861 484 доллара — на серебро.

Сто девятнадцать национальных банков были организованы в течение года, заканчивающегося 31 октября 1893 года, с капиталом 11 230 000 долларов. Сорок шесть перешли в добровольную ликвидацию, а 158 приостановили деятельность. Шестьдесят пять из приостановивших деятельность банков были неплатежеспособны, 86 возобновили деятельность, а 7 остаются в руках банковских ревизоров с перспективой скорого возобновления. Из новых организованных банков 44 были расположены в Восточных штатах, 41 к западу от реки Миссисипи и 34 в Центральных и Южных штатах. Общее число национальных банков, существовавших на 31 октября 1893 года, составляло 3 796, имеющих совокупный капитал 695 558 120 долларов. Чистый прирост в обращении этих банков в течение года составил 36 886 972 доллара.

Недавняя отмена положения закона, требующего закупки серебряных слитков Правительством в качестве элемента нашей денежной системы, внесла полное изменение в характер наших валютных дел. Я не сомневаюсь, что конечный результат этого действия будет весьма благотворным и далеко идущим. Однако по самой природе вещей невозможно знать в настоящее время точно, какие условия будут вызваны этим изменением или какие, если таковые имеются, дополнительные законодательные акты могут в свете таких условий оказаться существенными или целесообразными. Конечно, после недавнего финансового потрясения необходимо время для восстановления делового доверия. Когда, однако, благодаря этому восстановленному доверию деньги, которые были напуганы и ушли в места накопления, вернутся в торговлю и предпринимательство, обзор ситуации, вероятно, откроет безопасный путь, ведущий к постоянно надежной валюте, в изобилии достаточной для удовлетворения каждого требования нашего растущего населения и бизнеса.

В стремлении к этой цели мы должны решительно отвернуться от заманчивых и временных мер, будучи полными решимости довольствоваться не чем иным, как долгосрочным и всеобъемлющим финансовым планом. В этих обстоятельствах я убежден, что разумная отсрочка в решении этого вопроса, вместо того чтобы быть вредной, увеличит вероятность мудрых действий.

Денежная конференция, которая собралась в Брюсселе по нашему приглашению, была отложена до 30-го дня ноября текущего года. Только что изложенные соображения и тот факт, что при возобновлении работы конференции от нас, по-видимому, ожидалось определенное предложение, побудили меня выразить готовность к тому, чтобы встреча была отложена еще на более долгий срок.

Мне кажется, было бы мудро дать общие полномочия Президенту приглашать другие нации на такую конференцию в любое время, когда появится реальная перспектива достижения международного соглашения по вопросу чеканки монет.

Я также желаю настоятельно предложить мудрость внесения поправок в существующие статуты в отношении выпуска государственных облигаций. Полномочия, которыми сейчас наделен Министр финансов по выпуску облигаций, не так ясны, как должны быть, а разрешенные облигации невыгодны для Правительства как по сроку их погашения, так и по процентной ставке.

Суперинтендант иммиграции через Министра финансов сообщает, что в течение последнего финансового года в наши порты прибыло 440 793 иммигранта. Из них 1 063 не было разрешено высадиться на берег в соответствии с ограничениями закона, а 577 были возвращены в страны, откуда они прибыли, по причине того, что они стали общественным бременем. Общее число прибывших было на 141 034 меньше, чем в предыдущем году.

Министр в своем отчете дает отчет о работе Морской госпитальной службы и о хорошей работе, проделанной под ее руководством по предотвращению проникновения и распространения заразных болезней.

Предостережения последних двух лет, касающиеся нашего общественного здравоохранения, и продемонстрированная опасность завоза заразных болезней из иностранных портов придали предмету национального карантина повышенный интерес. Более общая и гармоничная система, чем та, что существует сейчас, действующая быстро и непосредственно везде и постоянно работающая превентивными средствами для защиты нашей страны от вторжения болезней, и в то же время должным образом учитывающая права и обязанности местных органов, добавила бы, я полагаю, значительно к безопасности нашего народа.

Министр обороны сообщает, что численность Армии на 30-й день сентября прошлого года составляла 25 778 рядовых и 2 144 офицера.

Общие расходы Департамента за год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, составили 51 966 074,89 доллара. Из этой суммы 1 992 581,95 доллара пошло на оклады и непредвиденные расходы, 23 377 828,35 доллара на содержание военного ведомства, 6 077 033,18 доллара на прочие объекты и 20 518 631,41 доллара на общественные работы. Эта последняя сумма включает 15 296 876,46 доллара на улучшение рек и гаваней и 3 266 141,20 доллара на укрепления и другие оборонительные сооружения.

Общая численность ополчения отдельных штатов на 31 октября текущего года составляла 112 597 офицеров и рядовых. Офицеры Армии, откомандированные для инспекции и обучения этого резерва наших военных сил, сообщают, что в дисциплине и эффективности организации заметны повышенный интерес и значительный прогресс.

Ни индейские восстания, ни внутреннее насилие не призывали Армию на службу в течение года, и единственной активной военной обязанностью, требовавшейся от нее, была служба в Департаменте Техаса, где нарушения законов о нейтралитете Соединенных Штатов и Мексики были оперативно и эффективно пресечены войсками, что вызвало горячее одобрение гражданских и военных властей обеих стран.

Действие мудрых законов и влияние цивилизации, постоянно стремящиеся избавить страну от опасностей индейских военных действий, вместе с растущей способностью штатов, благодаря эффективности организаций Национальной гвардии, защищать своих граждан от внутреннего насилия, приводят к предположению, что время быстро приближается, когда должна произойти реорганизация нашей Армии в соответствии с нынешними потребностями страны. Это изменение не предполагает ни увеличения численности, ни дополнительных расходов, а перераспределение сил и поощрение мер, направленных на повышение эффективности среди людей и улучшение службы.

Принятие батальонных формирований для пехотных полков, усиление артиллерийских сил, отказ от небольших и ненужных постов и сосредоточение войск на важных и доступных станциях — все это обещает способствовать полезности Армии. По суждению армейских офицеров, за немногими исключениями, действие закона, запрещающего повторное зачисление людей после десяти лет службы, не доказало своей мудрости, и хотя аргументы, приведшие к его принятию, были не лишены достоинств, опыт года вынуждает меня присоединиться к рекомендации о его отмене.

Приятно отметить, что мы начали достигать завершенных результатов в комплексной схеме береговой обороны и фортификации, начатой восемь лет назад. Большая сумма уже была потрачена, но стоимость обслуживания будет незначительной по сравнению с расходами на строительство и артиллерию. К концу текущего календарного года Военное министерство будет иметь девять 12-дюймовых орудий, двадцать 10-дюймовых и тридцать четыре 8-дюймовых орудия, готовых к установке на подъемниках и лафетах, и семьдесят пять 12-дюймовых мортир. В дополнение к продукции Армейского оружейного завода, ныне завершенного в Уотервлите, Правительство заключило контракты с частными лицами на закупку ста орудий этих калибров, первые из которых должны быть доставлены в Департамент для испытаний до 1 июля 1894 года.

Производство тяжелой артиллерии идет в ногу с текущими потребностями, но чтобы сделать эти орудия доступными для целей, которые они призваны решать, для них должны быть подготовлены позиции. Прогресс в этом направлении был достигнут, и желательно, чтобы Конгресс адекватными ассигнованиями обеспечил бесперебойное продолжение этой необходимой работы.

После большой предварительной работы и исчерпывающего изучения в соответствии с требованиями закона, комиссия, назначенная для выбора магазинной винтовки современного типа, которой предстоит заменить устаревшую винтовку Спрингфилд пехотной службы, завершила свою работу в течение последнего года, и работа по производству сейчас ведется на национальном арсенале в Спрингфилде. Есть уверенность, что к концу текущего года наша пехота будет снабжена оружием, равным тому, что имеют самые прогрессивные армии мира.

Работы по созданию проектируемого Национального военного парка Чикамога и Чаттануга велись с усердием и рассудительностью, и его открытие будет отпраздновано в наступающем году. Было приобретено более 9 квадратных миль поля битвы при Чикамоге, проложено 25 миль дорог и установлены постоянные памятные таблички во многих исторических точках, при этом приглашение штатам отметить позиции своих войск, участвовавших в сражении, было принято практически повсеместно.

Работы по определению и сохранению линий фронта на поле битвы при Геттисберге успешно продвигаются в соответствии с планами, утвержденными последним Конгрессом.

Отчеты Военной академии в Вест-Пойнте и нескольких школ специальной подготовки офицеров свидетельствуют о заметном прогрессе в образовании Армии и похвальном стремлении ее офицеров к совершенствованию в военном деле и подготовке себя к наилучшему служению стране.

Под руководством недавно вышедшего в отставку генерал-адъютанта Роберта Уильямса Бюро военной информации было успешно сформировано и выполняет работу, которая в случае войны предоставит Правительству ценнейшие сведения, а в мирное время будет служить крайне полезной цели — информированию Армии о мировом прогрессе во всех вопросах, касающихся военного искусства.

Отчет Генерального прокурора содержит обычное резюме дел и разбирательств Министерства юстиции за прошедший год, а также определенные рекомендации относительно необходимого законодательства по различным вопросам. Я не могу не поддержать со всей искренностью предложение о том, что система вознаграждения, применяемая к оплате труда прокуроров Соединенных Штатов, маршалов, секретарей федеральных судов и комиссаров Соединенных Штатов, должна быть упразднена как можно скорее. В интересах общества, безусловно, чтобы дела в судах, как гражданские, так и уголовные, рассматривались в минимально возможном объеме и с наименьшими затратами, насколько это позволяют цели правосудия.

Таким образом, система, при которой вознаграждение судебных чиновников зависит от объема таких дел, является в корне порочной и создает конфликт между надлежащим исполнением закона и личной выгодой, что неизбежно представляет опасность для прав и свобод граждан и является непреодолимым искушением для неоправданного расходования государственных средств. Если в дополнение к этой реформе будет введена другая, которая передаст комиссарам Соединенных Штатов право окончательного решения по мелким правонарушениям в категории проступков, особенно тем, что подпадают под действие законов о внутренних доходах, будет сделан большой шаг к более достойному отправлению уголовного правосудия.

В своем первом послании Конгрессу от 8 декабря 1885 года я настоятельно рекомендовал эти изменения и довольно подробно остановился на пороках существующей системы. С того времени объем уголовных дел в федеральных судах и связанные с ними расходы колоссально возросли. Количество уголовных дел, находившихся на рассмотрении в окружных и районных судах Соединенных Штатов на 1 июля 1885 года, составляло 3808, из которых 1884 касались нарушений законов о внутренних доходах, в то время как количество таких дел, находившихся на рассмотрении на 1 июля 1893 года, составило 9500, из которых 4200 касались нарушений законов о внутренних доходах. Расходы на суды Соединенных Штатов, исключая судейские оклады, за год, закончившийся 1 июля 1885 года, составили 2 874 733,11 доллара, а за год, закончившийся 1 июля 1893 года, — 4 528 676,87 доллара.

Таким образом, очевидно, что доводы, приведенные в 1885 году в пользу изменения порядка обеспечения исполнения федерального уголовного законодательства, с течением времени стали еще более убедительными и весомыми.

Я также всецело присоединяюсь к Генеральному прокурору в рекомендации принять законодательство, устанавливающее степени преступления убийства в рамках федеральной юрисдикции, как это было сделано во многих штатах; разрешающее подачу апелляций от имени Правительства в случаях, когда выносится окончательное решение о недостаточности обвинительного акта или против Правительства по любому другому вопросу, возникающему до начала судебного разбирательства; ограничивающее право на пересмотр дел о тяжких преступлениях, наказуемых только штрафом и тюремным заключением, окружным апелляционным судом; а также предусматривающее скорейшее строительство тюрем и исправительных учреждений, необходимых для содержания осужденных Соединенных Штатов.

Отчет Генерального почтмейстера содержит подробное изложение деятельности Почтового департамента за последний финансовый год и много интересной информации, касающейся этой важной отрасли государственной службы.

Состояние почтовых операций с абсолютной точностью указывает на состояние дел в стране, и финансовый спад неизбежно и быстро сокращает почтовые доходы. Поэтому более значительное, чем обычно, расхождение между почтовыми поступлениями и расходами является ожидаемым и неизбежным результатом тяжелого финансового кризиса, который преобладал по всей стране в течение большей части времени, охваченного отчетом Генерального почтмейстера. В то время, когда ожидались лучшие времена, его предшественник предполагал, что дефицит на 30 июня 1893 года составит лишь немногим более полутора миллионов долларов. Однако он составил более пяти миллионов. В то же время и под влиянием подобных ожиданий были составлены сметы на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, которые показывали превышение доходов над расходами в размере 872 245,71 доллара; но теперь, принимая во внимание фактические поступления и расходы за ту часть текущего финансового года, которая уже истекла, нынешний Генеральный почтмейстер предполагает, что к его окончанию вместо профицита будет дефицит в размере почти 8 000 000 долларов.

Почтовые поступления за последний финансовый год составили 75 896 933,16 доллара, а расходы — 81 074 104,90 доллара. Этот почтовый дефицит исчез бы или значительно сократился, если бы меньше материалов пересылалось по почте бесплатно, в том числе более 300 тонн семян и зерна из Департамента сельского хозяйства.

Общее количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня 1893 года составляло 68 403, что на 1284 больше, чем в предыдущем году. Из них 3360 были президентскими, что на 204 больше, чем в предыдущем году.

В течение года к уже существующим добавилось сорок два отделения с бесплатной доставкой, в результате чего на 30 июня 1893 года бесплатная доставка осуществлялась в 610 городах и населенных пунктах. Еще девяносто три города и населенных пункта в настоящее время имеют право на эту услугу по закону, но она не была им предоставлена из-за недостатка средств для покрытия расходов на ее организацию.

Я твердо придерживаюсь мнения, что положения действующего закона допускают столь же широкое внедрение этой особенности почтового обслуживания, сколько это необходимо или оправдано, и что ее не следует распространять на более мелкие населенные пункты, чем те, что определены в настоящее время.

Расходы на бесплатную доставку за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составят более 11 000 000 долларов, и в соответствии с действующим законодательством эта статья расходов должна постоянно увеличиваться.

За последний финансовый год было добавлено 6401 отделение внутренних денежных переводов, что стало самым большим приростом за любой год с момента введения системы. Общее количество таких отделений к концу года составило 18 434. Из этих отделений было выдано 13 309 735 денежных переводов, что на 1 240 293 больше, чем в предыдущем году, а стоимость этих переводов составила 127 576 433,65 доллара, что на 7 509 632,58 доллара больше. В течение года также были выпущены почтовые квитанции на сумму 12 903 076,73 доллара.

В течение года к уже существующим было добавлено 195 отделений международных денежных переводов, в результате чего на 30 июня 1893 года их общее количество составило 2407. Количество международных денежных переводов, выданных в течение года, составило 1 055 999, что на 72 525 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 16 341 837,86 доллара, что на 1 221 506,31 доллара больше. Количество оплаченных переводов составило 300 917, что на 13 503 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 5 283 375,70 доллара, что на 94 094,83 доллара больше.

Из вышеприведенных данных следует, что общий объем выпущенных денежных переводов и почтовых квитанций за год составил 156 821 348,24 доллара.

Количество писем и посылок, отправленных в течение года с пометкой «срочная доставка», составило 3 375 693, что почти на 22 процента больше, чем в предыдущем году. Стоимость марок для срочной доставки, использованных на этих письмах и посылках, составила 337 569,30 доллара, а вознаграждение курьеров, выплаченное за их доставку, составило 256 592,71 доллара, что принесло Правительству прибыль в размере 80 976,59 доллара.

Железнодорожная почтовая служба не только повышает оперативность доставки почты во все отделения, но и является особым инструментом, который ставит небольшие и отдаленные места в этом отношении в равное положение с крупными и конечными пунктами. Поэтому данная отрасль почтовой службы получила большое внимание со стороны Генерального почтмейстера, и хотя приятно осознавать, что она находится в состоянии высокой эффективности и большой полезности, я вынужден согласиться с Генеральным почтмейстером, что есть возможности для ее дальнейшего улучшения.

В настоящее время в Почтовом ведомстве работают 28 324 сотрудника, состоящих на государственной службе. Глава этого огромного Департамента приводит убедительные доказательства ценности реформы гражданской службы, когда, обладая опытом, делающим его суждение по этому вопросу абсолютно надежным, он выражает мнение, что без преимуществ этой системы было бы невозможно вести огромные дела, доверенные ему.

Я желаю отметить как особенно заслуживающие оперативного внимания предложения Генерального почтмейстера, касающиеся более разумной и деловой организации, а также лучшего распределения ответственности в его Департаменте.

Отчет Министра военно-морского флота содержит историю деятельности его Департамента за прошедший год и демонстрирует весьма отрадное состояние личного состава нашего Флота. Он представляет удовлетворительный отчет о прогрессе, достигнутом в строительстве судов, и вносит ряд рекомендаций, на которые следует обратить особое внимание.

В течение последних шести месяцев спрос на крейсерские суда был большим и неотложным. Происходили революции, требовавшие присутствия судов для защиты американских интересов в Никарагуа, Гватемале, Коста-Рике, Гондурасе, Аргентине и Бразилии, в то время как положение дел в Гонолулу требовало постоянного присутствия одного или нескольких кораблей. При всех этих требованиях к нашему Флоту возникла необходимость, чтобы сформировать достаточный флот для патрулирования Берингова моря в соответствии с modus vivendi, согласованным с Великобританией, выделить для этой службы одно судно от Комиссии по рыболовству и три от Таможенной службы.

Прогресс в строительстве новых судов был не таким быстрым, как ожидалось. Имелись задержки в завершении небронированных судов, но по большей части они были такими, какие постоянно случаются даже в странах, имеющих наибольший опыт в военно-морском судостроении. Однако наиболее серьезные задержки произошли в работе над бронированными кораблями. Проблема заключалась в неспособности подрядчиков поставить броню в соответствии с договоренностями. Тем не менее, трудности, по-видимому, теперь полностью преодолены, и броня поставляется с удовлетворительной оперативностью. В результате опыта, приобретенного судостроителями, проектировщиками и поставщиками материалов, считается, что сроки завершения судов теперь могут быть оценены с разумной точностью. Тяжелые орудия, скорострельные пушки, торпеды и порох поставляются своевременно.

Следующие суда нового Флота были завершены и теперь готовы к службе: двухбашенный монитор береговой обороны «Миантономо», двухбашенный монитор береговой обороны «Монтерей», броненосный крейсер «Нью-Йорк», защищенные крейсеры «Балтимор», «Чикаго», «Филадельфия», «Ньюарк», «Сан-Франциско», «Чарльстон», «Атланта» и «Бостон», крейсер «Детройт», канонерские лодки «Йорктаун», «Конкорд», «Беннингтон», «Мачиас», «Кастин» и «Петрел», посыльное судно «Долфин», учебное судно «Бэнкрофт» и динамитная канонерская лодка «Везувий». Из них «Бэнкрофт», «Мачиас», «Детройт» и «Кастин» были введены в строй в течение текущего календарного года.

Следующие суда находятся в процессе строительства: линкоры второго класса «Мэн» и «Техас», крейсеры «Монтгомери» и «Марблхед» и мониторы береговой обороны «Террор», «Пуритан», «Амфитрита» и «Монаднок», все из которых будут завершены в течение одного года; таран для обороны гавани «Катадин» и защищенные крейсеры «Колумбия», «Миннеаполис», «Олимпия», «Цинциннати» и «Роли», все из которых будут завершены до 1 июля 1895 года; линкоры первого класса «Айова», «Индиана», «Массачусетс» и «Орегон», которые будут завершены 1 февраля 1896 года, и броненосный крейсер «Бруклин», который будет завершен к 1 августа того же года. Также ожидается, что три канонерские лодки, санкционированные последним Конгрессом, будут завершены менее чем через два года.

С 1886 года Конгресс на каждой сессии санкционировал строительство одного или нескольких судов, и Министр военно-морского флота выступает с настоятельным призывом к продолжению этого плана. Он рекомендует санкционировать строительство по крайней мере одного линкора и шести миноносцев.

Хотя я определенно выступаю за последовательное проведение политики, которую мы начали, по созданию полноценного и эффективного Флота, я не могу удержаться от предложения, чтобы Конгресс тщательно принял во внимание количество незавершенных судов, находящихся у нас в работе, и истощенное состояние нашей Казны при рассмотрении целесообразности выделения ассигнований в настоящее время на начало новых работ.

Метод использования механического труда на военно-морских верфях через советы по труду и установление эффективности в качестве единственного критерия, по которому нанимаются и продолжают работать рабочие, дает наилучшие результаты, и Министр искренне посвящает себя его развитию. Внимание обращается на положения его отчета относительно работы этой системы.

Министр внутренних дел осуществляет надзор за столь многими важными вопросами, что его отчет представляет особую ценность и интерес.

На 30 июня 1893 года в пенсионных списках значилось 966 012 имен, что на 89 944 больше, чем в списках на 30 июня 1892 года. Из них было 17 вдов и дочерей солдат Революционной войны, 86 ветеранов войны 1812 года, 5425 вдов солдат той войны, 21 518 ветеранов и вдов Мексиканской войны, 3882 ветерана и вдовы индейских войн, 284 армейские медсестры и 475 645 ветеранов, вдов и детей умерших солдат и моряков войны за Союз. Последнее число представляет тех, кто получает пенсию по инвалидности или в связи со смертью, наступившей в результате армейской и военно-морской службы. Количество лиц, остававшихся в списках на 30 июня 1893 года, которые получали пенсию в соответствии с законом от 27 июня 1890 года, разрешающим пенсии в связи со смертью и инвалидностью, не связанными с армейской службой, составляло 459 155 человек.

Количество лиц, добавленных в списки в течение года, составило 123 634, а количество исключенных — 33 690. Первые выплаты по пенсиям, начисленным в течение года, составили 33 756 549,98 доллара. Это включает задолженность, или накопления за период между датой, с которой исчисляется пенсия, и временем фактического выдачи сертификата.

Хотя закон 1890 года разрешает пенсии по инвалидности, не связанной с военной службой, все же в качестве условия для получения его преимуществ инвалидность должна существовать, лишая заявителей «возможности выполнять физический труд до такой степени, что они не могут заработать себе на пропитание». Исполнение этого закона на ранних этапах, по-видимому, не соответствовало его истинному намерению, но ближе к концу последней Администрации было дано авторитетное толкование статута, и с того времени это толкование соблюдалось. Это привело к ограничению действия закона его предполагаемой целью. После того как было обнаружено, что многие имена были внесены в пенсионный список посредством массовых и гигантских мошенничеств, Комиссар приостановил выплаты по ряду пенсий, которые казались мошенническими или несанкционированными, до завершения полной проверки, уведомив пенсионеров, чтобы у них была возможность доказать, если это возможно, справедливость своих требований, несмотря на очевидную недействительность.

Насколько я понимаю, это практика, которая долгое время преобладала в Пенсионном бюро; но после начала этих недавних расследований Комиссар изменил это правило, чтобы не допускать вмешательства в выплату пенсии, которая, по-видимому, не является полностью недействительной, а лишь была установлена по ставке выше разрешенной законом, до завершения полной проверки.

Я не могу понять, почему мошенничества в пенсионных списках не должны разоблачаться и исправляться со всей тщательностью и энергией. Каждое имя, мошеннически внесенное в эти списки, является злостным посягательством на доброе чувство, в котором берут начало пенсии; каждый мошеннический пенсионер стал плохим гражданином; каждая ложная клятва в поддержку пенсии сделала лжесвидетельство более распространенным, а ложные и недостойные пенсионеры грабят народ не только их деньгами, но и патриотическим чувством, которое должны внушать ветераны войны, сражавшиеся за сохранение Союза. Тысячи районов имеют своих хорошо известных мошеннических пенсионеров, и недавние разоблачения Бюро подтверждают существование ужасающих заговоров с целью совершения пенсионных мошенничеств. Отнюдь не наименьшим злом является то, что совершается по отношению к храбрым и достойным пенсионерам, которые, безусловно, не должны быть осуждены на такое соседство. Те, кто пытается в рамках своих обязанностей исправить эти злоупотребления, не должны обвиняться во враждебности или безразличии к требованиям честных ветеранов.

Сумма, израсходованная на пенсии за год, закончившийся 30 июня 1893 года, составила 156 740 467,14 доллара.

The Commissioner estimates that $165,000,000 will be required to pay pensions during the year ending June 30, 1894.

Положение индейцев и их конечная судьба — это темы, которые связаны со священным долгом Правительства и которые сильно взывают к чувству справедливости и сочувствию нашего народа.

Насчитывается около 248 000 наших индейцев. Большинство из них проживают в 161 резервации, содержащей 86 116 531 акр земли. Около 110 000 из этих индейцев в значительной степени переняли цивилизованные обычаи. Многим из них были выделены земли в индивидуальное пользование. Такие наделы были предоставлены 10 000 человек в течение последнего финансового года, охватив около 1 000 000 акров. Количество индейских государственных школ, открытых в течение года, составило 195, что на 12 больше, чем в предыдущем году. Из этого общего числа 170 находились в резервациях, из которых 73 были школами-интернатами и 97 — дневными школами. Двадцать школ-интернатов и 5 дневных школ, поддерживаемых Правительством, не располагались в резервациях. Общее количество индейских детей, зачисленных в течение года в качестве учащихся всех школ, составило 21 138 человек, что на 1231 больше, чем зачисление за предыдущий год.

Я уверен, что светское образование, а также моральное и религиозное наставничество должны быть важными факторами в любых усилиях по спасению индейца и приобщению его к цивилизации. Я также верю, что отказ от племенных отношений и владение землей в индивидуальное пользование могут в благоприятных условиях способствовать этому завершению. Мне кажется, однако, что наделение землей в индивидуальное пользование должно проводиться с большой осторожностью и осмотрительностью. Если это делается поспешно, прежде чем индеец поймет его значение, пока у него еще мало или совсем нет представления о возделывании фермы и нет понятия о бережливости, существует большая опасность, что жизнь в резервации в племенных отношениях может быть заменена на нищету цивилизации вместо ее независимости и возвышения.

Решение индейской проблемы в значительной степени зависит от хорошего управления. Личная пригодность агентов и их приспособляемость к специфической обязанности заботиться о своих подопечных имеют первостепенное значение.

Закон, предусматривающий, что, за исключением особых случаев, армейские офицеры должны быть прикомандированы в качестве индейских агентов, как ожидается, окажется успешным экспериментом.

Существует опасность проникновения серьезных злоупотреблений в процесс рассмотрения претензий по поводу индейских грабежей, и я рекомендую предусмотреть все возможные меры защиты против удовлетворения несправедливых и фиктивных претензий такого рода.

Ассигнования на нужды Индейского бюро на год, заканчивающийся 30 июня 1894 года, составляют 7 954 962,99 доллара, что на 387 131,95 доллара меньше по сравнению с предыдущим годом.

Обширная площадь земли, которая еще недавно составляла общественное достояние, быстро переходит в частные руки. Несомненно, что при этой передаче благожелательное намерение Правительства обеспечить домами из своих владений трудолюбивых и достойных искателей жилья часто терпит неудачу. Хотя спекулянт, который с вымогательскими целями стоит между земельным управлением и теми, кто вместе со своими семьями приглашен Правительством поселиться на общественных землях, является презренной фигурой, которую не следует терпеть, тем не менее трудно сорвать его планы. Недавнее открытие для заселения земель в «Чероки-Аутлет», охватывающих площадь 6 500 000 акров, несмотря на величайшую осторожность при разработке правил, регулирующих выбор участков, и несмотря на присутствие войск Соединенных Штатов, продемонстрировало, хотя, возможно, в смягченной степени, безумную давку, насилие и мошенническое занятие земель, которые сопровождали предыдущие открытия общественных земель.

Я согласен с Министром в убеждении, что эти возмутительные инциденты не могут быть полностью предотвращены без изменения законов по данному вопросу, и я надеюсь, что его рекомендации в этом направлении будут рассмотрены благоприятно.

Я особо рекомендую вниманию Конгресса положения, содержащиеся в отчете Министра относительно лесного хозяйства. Пришло время, когда должны быть приняты эффективные меры для сохранения наших лесов от беспорядочного и невосполнимого уничтожения.

Отчет Министра сельского хозяйства окажется чрезвычайно интересным, особенно для той большой части наших граждан, которые непосредственно связаны с сельскохозяйственными занятиями.

На 7 марта 1893 года в его платежных ведомостях значилось 2430 сотрудников. Это число было сокращено до 1850 человек. Ввиду истощенной государственной Казны и настоятельного требования народа об экономии в управлении своим Правительством, Министр приступил к задаче рационального сокращения расходов путем исключения из платежных ведомостей всех лиц, не нужных для эффективного ведения дел Департамента.

В течение первого квартала текущего года расходы Департамента составили 345 876,76 доллара по сравнению с 402 012,42 доллара за соответствующий период финансового года, закончившегося 30 июня 1893 года. Министр делает очевидным свое намерение продолжать этот темп сокращения, представляя сметы на следующий финансовый год на 994 280 долларов меньше, чем на текущий год.

Среди руководителей подразделений в этом Департаменте изменения были чрезвычайно редкими. Три вакансии, возникшие в результате смерти и увольнений, были заполнены путем повышения помощников в тех же подразделениях.

Эти повышения опытных и верных помощников были не только в интересах эффективной работы, но и подсказали тем в Департаменте, кто рассчитывает на сохранение должности и повышение, что заслуги и преданность делу являются их лучшей опорой.

Сумма, ассигнованная Бюро животноводства на текущий финансовый год, составляет 850 000 долларов. Смета на следующий год составляет 700 000 долларов.

Правила 1892 года относительно техасской лихорадки соблюдались в течение последнего года, и крупные скотные дворы страны оставались свободными от инфекции. Случайные местные вспышки были в значительной степени такими, которые могли быть эффективно предотвращены владельцами пораженного скота.

В то время как контагиозная плевропневмония у крупного рогатого скота была искоренена, туберкулез животных, болезнь широко распространенная и более опасная для человеческой жизни, чем плевропневмония, все еще преобладает. В течение прошедшего года проводились исследования способов ее передачи и методов ее точной диагностики. В этом направлении был достигнут большой прогресс благодаря исследованиям отдела патологии животных, но работу следует расширить в сотрудничестве с местными властями, пока опасность для человеческой жизни, возникающая по этой причине, не будет сведена к минимуму.

Количество животных, прибывших из Канады в течение года и проверенных сотрудниками Бюро, составило 462 092, а количество из трансатлантических стран — 1297. Среди импортированных животных заразных заболеваний не обнаружено.

Общее количество проверок крупного рогатого скота на экспорт за прошедший финансовый год составило 611 542. Экспорт показывает снижение примерно на 25 процентов по сравнению с предыдущим годом, причем снижение произошло полностью в последней половине года. Это предполагает, что снижение могло быть в значительной степени вызвано ростом цен на американский экспортный скот.

В течение года, закончившегося 30 июня 1893 года, экспорт проверенной свинины составил 20 677 410 фунтов по сравнению с 38 152 874 фунтами за предыдущий год. Снижение этого экспорта, однако, не ограничивалось только проверенной свининой: общее количество экспортированной свинины в 1892 году составило 665 490 616 фунтов, тогда как в 1893 году оно составило всего 527 308 695 фунтов.

Я присоединяюсь к Министру в рекомендации, чтобы впредь от каждого заявителя на должность инспектора или помощника инспектора в Бюро животноводства требовалось в качестве предварительного условия для назначения предъявить Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов диплом установленного, регулярного и авторитетного ветеринарного колледжа, и чтобы это было дополнено таким экзаменом по ветеринарной науке, который может предписать Комиссия.

Экспорт сельскохозяйственной продукции из Соединенных Штатов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1892 года, достиг огромной цифры в 800 000 000 долларов в круглых числах, составляя 78,7 процента от нашего общего экспорта. В последнем финансовом году этот совокупный показатель был значительно снижен, но, тем не менее, достиг 615 000 000 долларов, составляя 75,1 процента от всех экспортируемых американских товаров.

Обзор нашего сельскохозяйственного экспорта с особым вниманием к его пункту назначения покажет, что почти по каждой позиции Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии поглощает подавляющую долю. Общий экспорт крупного рогатого скота за финансовый год, закончившийся 30 июня 1893 года, составил 26 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла значительно более 25 000 000 долларов. Общий экспорт мясных продуктов всех видов составил 28 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла 24 000 000 долларов. Общий экспорт продуктов из свинины составил 84 000 000 долларов, из которых Великобритания взяла 53 000 000 долларов. В хлебных злаках, хлопке и второстепенных продуктах наблюдаются аналогичные пропорции, направляемые в тот же пункт назначения.

Работа статистического отдела Департамента сельского хозяйства имеет дело со всем, что относится к экономике фермерства.

Основная цель его ежемесячных отчетов — держать фермеров в максимально возможной степени информированными обо всех вопросах, имеющих какое-либо влияние на мировые рынки, на которых находят сбыт их продукты. Его публикации касаются прежде всего коммерческой стороны фермерства.

Поэтому имеет глубокое значение и жизненно важный интерес для фермеров Соединенных Штатов, которые представляют почти половину нашего населения, а также прямой интерес для всей страны, чтобы работа этого отдела выполнялась эффективно и чтобы собранная им информация оперативно распространялась.

Приятно осознавать, что Министр не пожалеет усилий, чтобы сделать эту часть своей работы всецело полезной.

В 1839 году Конгресс ассигновал 1000 долларов, которые должны были быть взяты из средств Патентного ведомства, с целью сбора и распространения редких и улучшенных сортов семян, а также для проведения сельскохозяйственных исследований и получения сельскохозяйственной статистики. С этого малого начала отдел семян Департамента сельского хозяйства вырос до своих нынешних громоздких и неоправданно экстравагантных размеров.

В течение последнего финансового года стоимость закупленных семян составила 66 548,61 доллара. Остаток ассигнований в размере 135 000 долларов был израсходован на их упаковку и распространение. Безусловно, тем, кто впервые санкционировал ассигнования государственных денег на покупку новых и улучшенных сортов семян для бесплатного распространения, никогда не могло прийти в голову, что из этого вырастут крупные ассигнования на покупку и распространение членами Конгресса обычных семян, луковиц и черенков, которые распространены во всех штатах и территориях и повсюду легко доступны по низким ценам.

В каждом штате и на каждой территории была создана сельскохозяйственная опытная станция. Эти станции по самому своему характеру и названию являются надлежащими органами для экспериментирования и тестирования новых сортов семян; и все же это беспорядочное и расточительное распределение посредством законодательства и законодателей продолжается, не отвечая никакой цели, кроме как напомнить избирателям, что их представители готовы помнить о них с помощью подачек за государственный счет.

В соответствии с санкцией действующего законодательства из Департамента сельского хозяйства в течение последнего финансового года было разослано достаточно семян капусты, чтобы засадить 19 200 акров земли, достаточное количество фасоли, чтобы засадить 4000 акров, семян свеклы, чтобы засадить 2500 акров, сахарной кукурузы, чтобы засадить 7800 акров, достаточно семян огурцов, чтобы покрыть лозами 2025 акров, и достаточно семян мускусной и арбузной дыни, чтобы засадить 2675 акров. Общее количество таким образом распределенных цветочных и овощных семян содержалось более чем в 9 000 000 пакетов, и их было достаточно, если бы они были посажены, чтобы покрыть 89 596 акров земли.

Ввиду этих фактов, эти огромные расходы без законных результатов выгоды должны быть упразднены. Предвидя завершение, столь явно отвечающее интересам хорошего управления, более 100 000 долларов было вычеркнуто из сметы, составленной для покрытия этого объекта на год, заканчивающийся 30 июня 1895 года; и Министр рекомендует, чтобы оставшиеся 35 000 долларов сметы были строго ограничены покупкой новых и улучшенных сортов семян и чтобы они распределялись через опытные станции.

Таким образом, семена будут протестированы, и после того, как тест будет завершен опытной станцией, размножение полезных сортов и отбраковка бесполезных могут быть безопасно оставлены на здравый смысл людей.

Продолжающееся разумное исполнение закона о гражданской службе и растущее одобрение народом его действия весьма отрадны. Недавнее распространение его ограничений и правил на сотрудников почтовых отделений с бесплатной доставкой, что было честно и оперативно выполнено Комиссией при сердечном сотрудничестве Генерального почтмейстера, является чрезвычайно важным шагом в полезности системы.

Я, если это возможно, более чем когда-либо убежден в неоценимых преимуществах, даруемых законом о гражданской службе, не только в его влиянии на государственную службу, но также, что еще важнее, в его влиянии на повышение тона политической жизни в целом.

Курс реформы гражданской службы в этой стране поучительно и интересно иллюстрирует, как сильно движение овладевает нашим народом, если в его основе лежит чувство справедливости и правоты и если оно в то же время обещает лучшее управление их Правительством.

Закон, воплощающий эту реформу, попал в наш свод законов скорее из страха перед существующими в его пользу народными настроениями, чем из какой-либо любви к самой реформе со стороны законодателей, и он жил, рос и процветал вопреки скрытой, а также открытой враждебности сторонников системы добычи и несмотря на придирчивую непрактичность многих самопровозглашенных опекунов. Под всеми причудами и сублимированными теориями, которые к нему притягиваются, в основе этой реформы лежит прочный здравый принцип, не только подходящий для этой земной сферы, но применение которого наши люди все больше и больше признают абсолютно необходимым для наиболее успешного функционирования их Правительства, если не для его вечности.

Мне кажется совершенно несовместимым с характером этой реформы, а также с ее наилучшим исполнением, обязывать Комиссию полагаться на канцелярскую помощь клерков, прикомандированных из других Департаментов. В любом Департаменте не должно быть такого положения, чтобы клерки, нанятые для работы там, могли быть освобождены для постоянной работы в другом месте, и это не согласуется с разумным взглядом на реформу гражданской службы, чтобы люди нанимались исходя из теории, что их труд необходим в одном Департаменте, когда на самом деле их услуги посвящены совершенно другой работе в другом Департаменте.

Я настоятельно призываю, чтобы клерки, необходимые для выполнения работы Комиссии, были регулярно внесены в ее штатное расписание и чтобы система обязывания Комиссаров полагаться на услуги клерков, принадлежащих другим Департаментам, была прекращена. Это не должно увеличить расходы Правительства, в то время как это, безусловно, было бы более последовательным и значительно повысило бы эффективность Комиссии.

Экономия государственных расходов — это долг, которым не могут безнаказанно пренебрегать те, кому доверено распоряжение деньгами, изымаемыми у народа для общественных нужд. Должно быть признано, что наши, казалось бы, бесконечные ресурсы, знакомство наших людей с огромными накоплениями богатства, растущее среди них мнение, что расходование государственных денег должно каким-то образом приносить им непосредственную и личную выгоду, косвенный и почти скрытный способ, которым взимается большая часть наших налогов, и деградировавшее чувство официальной подотчетности привели к растущему расточительству в государственных ассигнованиях.

В это время, когда перед нами стоит истощенная государственная Казна, когда многие из наших людей ведут тяжелую борьбу за предметы первой необходимости, и когда принудительная экономия давит на огромную массу наших соотечественников, я желаю со всей искренностью, на которую я способен, призвать к тому, чтобы законодательство Конгресса было ограничено строгой экономией, чтобы продемонстрировать понимание состояния Казны и сочувствие к стесненным обстоятельствам наших сограждан.

Долг государственной экономии также имеет огромное значение в своей тесной и необходимой связи с задачей, стоящей сейчас перед нами, по обеспечению доходов для покрытия государственных расходов и при этом снижению бремени федерального налогообложения для народа.

После тяжелой борьбы тарифная реформа стоит непосредственно перед нами. Ничто столь важное не требует нашего внимания, и ничто так ясно не представляется одновременно как возможность и долг — возможность заслужить благодарность наших сограждан и долг, возложенный на нас нашими часто повторяемыми заявлениями и решительным мандатом народа. После полного обсуждения наши соотечественники высказались в пользу этой реформы, и они доверили работу по ее осуществлению рукам тех, кто торжественно обязался ее выполнить.

Если есть что-то в теории представительства народа и его желаний на государственных постах, если государственные чиновники действительно являются слугами народа, и если политические обещания и заявления имеют какую-либо обязательную силу, то наш провал в предоставлении столь долгожданного облегчения будет чистым вероломством. Ничто не должно вмешиваться, чтобы отвлечь наше внимание или нарушить наши усилия, пока эта реформа не будет осуществлена мудрым и осторожным законодательством.

Хотя мы должны твердо придерживаться принципа, что только необходимость в доходах оправдывает введение таможенных пошлин и других федеральных налогов и что они должны быть ограничены строгой экономией, мы не можем закрывать глаза на тот факт, что среди нас сложились условия, которые по справедливости и беспристрастности требуют дифференцированной осторожности в распределении таких пошлин и налогообложения, которых действительно требуют чрезвычайные обстоятельства нашего Правительства.

Очевидно, что если мы собираемся помогать людям непосредственно через тарифную реформу, одной из ее наиболее очевидных черт должно быть снижение существующих тарифных сборов на предметы первой необходимости. Преимущества такого снижения были бы ощутимыми и существенными, видимыми и ощущаемыми тысячами, которые были бы лучше накормлены, лучше одеты и лучше обеспечены жильем. Эти дары должны быть добровольными благодеяниями Правительства, чья высшая функция заключается в содействии благосостоянию народа.

Не менее тесно связанным с процветанием и благополучием нашего народа является снятие ограничений на импорт сырья, необходимого для наших производств. Мир должен быть открыт для нашей национальной изобретательности и предприимчивости. Это не может быть, пока федеральное законодательство посредством введения высоких тарифов запрещает американским производителям использовать такие же дешевые материалы, как те, что используют их конкуренты. Вполне очевидно, что повышение цены на наши промышленные товары, являющееся результатом этой политики, не только ограничивает рынок для этих товаров нашими собственными границами, к прямому ущербу наших производителей, но также увеличивает их стоимость для наших граждан.

Интересы труда, безусловно, хотя и косвенно, вовлечены в эту особенность нашей тарифной системы. Острая конкуренция и активная борьба между нашими производителями за удовлетворение ограниченного спроса на их товары вскоре заполняют узкий рынок, к которому они прикованы. Затем следует приостановка работы на мельницах и фабриках, увольнение сотрудников и бедствие в домах наших рабочих.

Даже если бы можно было подтвердить часто опровергаемое утверждение о том, что более низкий уровень заработной платы стал бы результатом свободного сырья и низких тарифных пошлин, интеллект наших рабочих быстро приводит их к открытию, что их стабильная занятость, разрешенная свободным сырьем, является наиболее важным фактором в их отношении к тарифному законодательству.

Соответствующим комитетом Конгресса была подготовлена мера, воплощающая тарифную реформу по направлениям, предложенным здесь, которая будет оперативно представлена для законодательных действий. Это результат большой патриотической и бескорыстной работы, и я верю, что она рассматривает свой предмет последовательно и настолько тщательно, насколько позволяют существующие условия.

Я удовлетворен тем, что сниженные тарифные пошлины, предусмотренные в предлагаемом законодательстве, добавленные к существующему налогообложению внутренних доходов, в ближайшем будущем, хотя, возможно, не немедленно, принесут достаточный доход для удовлетворения потребностей Правительства.

Комитет, после полного рассмотрения и для обеспечения защиты от временного дефицита, который может существовать до того, как дела в стране приспособятся к новым тарифным графикам, мудро включил в свой план несколько дополнительных налогов на внутренние доходы, включая небольшой налог на доходы, полученные от определенных корпоративных инвестиций.

Эти новые корректировки не только абсолютно справедливы и легко переносимы, но они имеют то дополнительное достоинство, что могут быть отменены без неблагоприятных деловых потрясений всякий раз, когда необходимость в их введении больше не существует.

В моем огромном желании успеха этой меры я не могу удержаться от предложения, что ее успех может быть достигнут только посредством бескорыстного совета со стороны друзей тарифной реформы и в результате их готовности подчинить личные желания и амбиции общему благу. Местные интересы, затронутые предлагаемой реформой, настолько многочисленны и настолько разнообразны, что если на всех них настаивать, законодательство, воплощающее реформу, неизбежно должно потерпеть неудачу.

В заключение мое острое чувство ответственности побуждает меня призвать к самой тщательной заботе о многообразных интересах щедрого и доверчивого народа и обещать мою готовую поддержку каждому законодательному усилию для продвижения величия и процветания нашей любимой страны.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 18, 1893.

Сенату и Палате представителей:

В моем недавнем ежегодном послании Конгрессу я кратко упомянул наши отношения с Гавайями и выразил намерение передать дополнительную информацию по этому вопросу, когда позволят дополнительные сведения.

Хотя я не могу сейчас сообщить о каком-либо определенном изменении в фактической ситуации, я убежден, что трудности, недавно созданные как здесь, так и на Гавайях, и теперь стоящие на пути решения проблемы, представленной через действия Исполнительной власти, делают правильным и целесообразным, чтобы этот вопрос был передан на более широкое рассмотрение и усмотрение Конгресса, с полным объяснением усилий, предпринятых до сих пор для борьбы с чрезвычайной ситуацией, и заявлением соображений, которые определяли мои действия.

Я полагаю, что право и справедливость должны определять путь, которому следует следовать при рассмотрении этого вопроса. Если национальная честность должна быть проигнорирована, а стремление к территориальному расширению или неудовлетворенность формой правления, не являющейся нашей собственной, должны регулировать наше поведение, то я полностью неправильно понял миссию и характер нашего Правительства и поведение, которого совесть нашего народа требует от своих государственных служащих.

Когда нынешняя Администрация приступила к своим обязанностям, Сенат рассматривал договор, предусматривающий аннексию Гавайских островов к территории Соединенных Штатов. Безусловно, в соответствии с нашей Конституцией и законами расширение наших границ является проявлением высшего атрибута суверенитета, и если оно предпринимается как акт Исполнительной власти, все, что относится к сделке, должно быть ясным и свободным от подозрений. Дополнительная важность придавалась этому конкретному договору об аннексии, поскольку он предполагал отход от нерушимой американской традиции, предусматривая присоединение к нашей территории островов моря, удаленных более чем на 2000 миль от нашего ближайшего побережья.

Эти соображения, возможно, сами по себе не потребовали бы вмешательства в завершение договора, заключенного предыдущей Администрацией, но из документов, сопровождавших договор при представлении его в Сенат, следовало, что владение Гавайями было предложено нам Временным правительством, созданным на смену конституционному правителю островов, который был свергнут, и не было видно, что такое Временное правительство имело санкцию либо народной революции, либо избирательного права. Две другие примечательные особенности сделки естественно привлекли внимание. Одной из них была необычайная поспешность, если не сказать опрометчивость, характеризующая все сделки, связанные с договором. Оказалось, что так называемый комитет безопасности, якобы источник восстания против конституционного правительства Гавайев, был организован в субботу, 14 января; что в понедельник, 16-го, силы Соединенных Штатов были высажены в Гонолулу с военно-морского судна, стоявшего в его гавани; что 17-го схема Временного правительства была доработана, и прокламация с именами его должностных лиц была в тот же день подготовлена и зачитана в правительственном здании; что немедленно после этого министр Соединенных Штатов признал созданное таким образом Временное правительство; что два дня спустя, 19 января, комиссары, представляющие такое правительство, отплыли в эту страну на специально зафрахтованном для этого пароходе, прибыв в Сан-Франциско 28 января и в Вашингтон 3 февраля; что на следующий день у них была первая встреча с Государственным секретарем, а другая — 11-го, когда договор об аннексии был практически согласован, и что 14-го он был официально заключен, а 15-го передан в Сенат. Таким образом, между началом схемы Временного правительства на Гавайях 14 января и представлением в Сенат договора об аннексии, заключенного с таким правительством, весь интервал составил тридцать два дня, пятнадцать из которых были потрачены гавайскими комиссарами на их путешествие в Вашингтон.

Во-вторых, из представленных вместе с договором документов ясно следовало, что существует открытый и нерешенный вопрос факта, имеющий важнейшее значение. Послание Президента, сопровождавшее договор, гласило, что «свержение монархии никоим образом не поощрялось этим Правительством», и в письме к Президенту от Государственного секретаря, также представленном в Сенат вместе с договором, встречается следующий отрывок:

В то время, когда Временное правительство завладело правительственными зданиями, никаких войск или офицеров Соединенных Штатов не присутствовало и не принимало никакого участия в разбирательствах. Никакого публичного признания Временного правительства со стороны министра Соединенных Штатов не было до тех пор, пока не произошло отречение Королевы и пока они не находились в эффективном владении правительственными зданиями, архивами, казной, казармами, полицейским участком и всем потенциальным аппаратом Правительства.

Однако упомянутый договор сопровождался протестом, подписанным королевой и ее министрами в то время, когда она уступила место Временному правительству; в этом протесте прямо заявлялось, что она подчинилась превосходящей силе Соединенных Штатов, чей посланник добился высадки войск Соединенных Штатов в Гонолулу и объявил, что будет поддерживать такое Временное правительство.

Истинность или ложность этого протеста, безусловно, имела первостепенное значение. Если он был истинным, то ничто, кроме сокрытия этой правды, не могло побудить наше правительство вести переговоры с подобием правительства, созданным таким образом, и договор, ставший результатом действий, изложенных в протесте, не мог быть сознательно признан Сенатом достойным рассмотрения. Тем не менее, истинность или ложность протеста не были расследованы.

Поэтому я счел своим долгом отозвать договор из Сената для изучения, а тем временем распорядился провести точное, полное и беспристрастное расследование фактов, связанных со свержением конституционного правительства Гавайев и установлением на его месте Временного правительства. Для проведения этого расследования я выбрал достопочтенного Джеймса Х. Блаунта из Джорджии, чья восемнадцатилетняя служба в качестве члена Палаты представителей, опыт работы в качестве председателя Комитета по иностранным делам этого органа, а также вытекающее из этого знакомство с международными вопросами в сочетании с его высокими моральными качествами и безупречной репутацией, казалось, делали его особенно подходящим для возложенных на него обязанностей. Его отчет с подробным описанием действий, предпринятых им в соответствии с данными ему инструкциями, и выводы, сделанные в результате расследования, прилагаются к настоящему посланию.

Эти выводы основываются не только на честности и способностях г-на Блаунта как человека, а также не только на его проницательности и беспристрастности как следователя. Они сопровождаются доказательствами, на которых они базируются, которые также передаются вместе с настоящим документом и из которых, как мне кажется, невозможно сделать иных выводов, кроме тех, к которым пришел уполномоченный.

Отчет вместе с прилагаемыми к нему доказательствами и другими материалами, которые в настоящее время находятся в распоряжении Конгресса или представляются вместе с настоящим документом, оправдывает, по моему мнению, утверждение о том, что, когда Президент был введен в заблуждение и представил договор в Сенат с заявлением о том, что «свержение монархии никоим образом не поощрялось этим правительством», и когда Сенат был побужден принять и обсудить его на этой основе, и Президент, и Сенат были введены в заблуждение.

В настоящем сообщении не будет предпринято попытки затронуть все факты, проливающие свет на ход и завершение этого плана аннексии. Очень краткая и неполная ссылка на имеющиеся факты и доказательства продемонстрирует его характер и обстоятельства, в которых он зародился.

Нет необходимости излагать причины, которые в январе 1893 года побудили значительную часть американских и других иностранных купцов и торговцев, проживающих в Гонолулу, поддержать аннексию Гавайев Соединенными Штатами. Достаточно отметить этот факт и заметить, что этот проект был делом, которое рьяно продвигалось посланником, представляющим Соединенные Штаты в этой стране. Он, очевидно, испытывал горячее желание, чтобы это стало свершившимся фактом при его содействии и во время его пребывания на посту, и был не слишком щепетилен в средствах, используемых для достижения этой цели. 19 ноября 1892 года, почти за два месяца до первого открытого акта, направленного на свержение гавайского правительства и попытку передачи гавайской территории Соединенным Штатам, он направил длинное письмо Государственному секретарю, в котором аргументы в пользу аннексии были подробно изложены с моральной, политической и экономической точек зрения. Он ссылается на убытки гавайских сахарных интересов от действия закона Мак-Кинли и тенденцию к дальнейшему обесцениванию сахарной собственности, если не будут приняты какие-либо решительные меры помощи. Он решительно выступает против существующего гавайского правительства и категорически высказывается за аннексию. Он говорит:

По правде говоря, монархия здесь — это абсурдный анахронизм. У нее нет ничего, на чем она могла бы логически или законно стоять. Феодальная основа, на которой она когда-то держалась, больше не существует, и теперь монархия является лишь помехой для хорошего управления — препятствием для процветания и прогресса островов.

Далее он говорит:

В качестве коронной колонии Великобритании или территории Соединенных Штатов правительственные модификации могли бы быть легко осуществлены, а надлежащее отправление закона обеспечено. Судьба и огромные будущие интересы Соединенных Штатов в Тихом океане ясно указывают на то, кто в недалеком будущем должен нести ответственность за управление этими островами. При территориальном управлении ими можно было бы управлять так же легко, как и любой из существующих территорий Соединенных Штатов. * * * Гавайи подошли к распутью. Теперь они должны выбрать путь, который ведет в Азию, или другой, который выводит их в Америку, дает им американскую цивилизацию и связывает их с заботой об американской судьбе.

Он также заявляет:

Один из двух курсов, как мне кажется, абсолютно необходим для следования — либо смелые и решительные меры по аннексии, либо «таможенный союз», океанский кабель от побережья Калифорнии до Гонолулу, Перл-Харбор, навсегда уступленный Соединенным Штатам, с подразумеваемым, но не явно оговоренным американским протекторатом над островами. Я считаю первый вариант лучшим, тем, который окажется гораздо более выгодным для островов и в конечном итоге самым дешевым и наименее обременительным для Соединенных Штатов. Если для Соединенных Штатов было мудро через секретаря Марси тридцать восемь лет назад предложить потратить 100 000 долларов для обеспечения договора об аннексии, то, безусловно, не может быть химерическим или неразумным потратить 100 000 долларов для обеспечения аннексии в ближайшем будущем. Сегодня Соединенные Штаты обладают в пять раз большим богатством, чем в 1854 году, и причины, существующие сейчас для аннексии, гораздо сильнее, чем тогда. Я не могу удержаться от того, чтобы с акцентом не выразить мнение, что золотой час уже близок.

Эти заявления, безусловно, демонстрируют склонность и состояние ума, которые могут быть полезны при интерпретации значения признанных действий посланника или при рассмотрении вероятности такого поведения с его стороны, которое может не быть признано.

В этом свете представляется уместным также процитировать письмо, написанное посланником Государственному секретарю 8 марта 1892 года, почти за год до первого шага, предпринятого к аннексии. Указав на возможность того, что существующее правительство Гавайев может быть свергнуто в результате упорядоченной и мирной революции, посланник Стивенс пишет следующее:

Обычно в подобных обстоятельствах правилом, по-видимому, является ограничение высадки и передвижения сил Соединенных Штатов в иностранных водах и владениях исключительно защитой миссии Соединенных Штатов, а также жизней и имущества американских граждан; но поскольку отношения Соединенных Штатов с Гавайями являются исключительными, и в прошлые годы официальные лица Соединенных Штатов здесь предпринимали несколько исключительные действия в условиях беспорядков, я желаю знать, насколько нынешний посланник и командующий военно-морскими силами могут отклоняться от установленных международных правил и прецедентов в непредвиденных обстоятельствах, указанных в первой части этой депеши.

Для посланника такого склада, полного рвения к аннексии, в январе 1893 года, казалось, представилась именно та возможность, которую он бдительно выжидал — возможность, которую своевременным «отклонением от установленных международных правил и прецедентов» можно было использовать для успешного достижения великой цели; и мы вполне готовы к ликующему энтузиазму, с которым в письме в Государственный департамент от 1 февраля 1893 года он заявляет:

Гавайская груша теперь полностью созрела, и это золотой час для Соединенных Штатов, чтобы сорвать ее.

В качестве дальнейшей иллюстрации активности этого дипломатического представителя следует обратить внимание на тот факт, что в день написания вышеуказанного письма, по-видимому, будучи не в силах дольше сдерживать свой пыл, он издал прокламацию, посредством которой «от имени Соединенных Штатов» взял под свою защиту Гавайские острова и объявил, что указанное действие «предпринято в ожидании и при условии переговоров в Вашингтоне». Конечно, это принятие протектората было незамедлительно дезавуировано нашим правительством, но американский флаг оставался над правительственным зданием в Гонолулу, а силы оставались на страже до апреля, и после прибытия г-на Блаунта на место событий, когда и то, и другое было убрано.

Краткое изложение событий, которые привели к свержению конституционного правительства Гавайев в интересах аннексии Соединенными Штатами, продемонстрирует истинный характер этой сделки.

В субботу, 14 января 1893 года, королева Гавайев, которая обдумывала провозглашение новой конституции, в знак уважения к пожеланиям и протестам своего кабинета министров отказалась от этого проекта, по крайней мере, на данный момент. Взяв это оставленное намерение за основу действий, граждане Гонолулу в количестве от пятидесяти до ста человек, в основном проживающие там иностранцы, встретились в частном офисе и выбрали так называемый комитет общественной безопасности, состоящий из тринадцати человек, семеро из которых были иностранными подданными, а именно: пять американцев, один англичанин и один немец. Этот комитет, хотя его замыслы не были раскрыты, имел в виду не что иное, как аннексию Соединенными Штатами, и в период между субботой, 14-м, и следующим понедельником, 16 января — хотя точно, какие действия были предприняты, может быть не вполне ясно — они, безусловно, находились в контакте с посланником Соединенных Штатов. В понедельник утром королева и ее кабинет министров выступили с публичной прокламацией и уведомлением, которое было специально вручено представителям всех иностранных правительств, о том, что любые изменения в конституции будут осуществляться только методами, предусмотренными этим документом. Тем не менее, по призыву и под эгидой комитета общественной безопасности в тот же день состоялось массовое собрание граждан, чтобы выразить протест против предполагаемых незаконных и противоправных действий и намерений королевы. Даже на этом собрании комитет общественной безопасности продолжал скрывать свою истинную цель и ограничился принятием резолюции, осуждающей королеву и уполномочивающей комитет разработать способы и средства «для обеспечения постоянного поддержания законности и порядка, а также защиты жизни, свободы и собственности на Гавайях». Это собрание закрылось между 3 и 4 часами дня. В тот же день, сразу после закрытия, комитет, не желая предпринимать дальнейшие шаги без сотрудничества посланника Соединенных Штатов, направил ему записку, в которой указывалось, что общественная безопасность находится под угрозой, а жизни и имуществу грозит опасность, и заключил следующее:

Мы не в состоянии защитить себя без помощи и поэтому просим о защите сил Соединенных Штатов.

Что бы ни думали о другом содержании этой записки, абсолютная истинность этого последнего утверждения неоспорима. Когда записка была написана и доставлена, комитет, насколько известно, не имел в своем распоряжении ни одного человека, ни одного ружья, и после ее доставки они пришли в такой ужас от своего положения, что отправили нескольких своих членов на встречу с посланником с просьбой не высаживать силы Соединенных Штатов до следующего утра. Но он ответил, что войска уже получили приказ, и независимо от того, готов комитет или нет, высадка должна состояться. И так случилось, что 16 января 1893 года, между 4 и 5 часами дня, отряд морской пехоты с парохода Соединенных Штатов «Бостон» с двумя артиллерийскими орудиями высадился в Гонолулу. Люди, всего более 160 человек, были снабжены двойными патронными ремнями, наполненными боеприпасами, ранцами и флягами, и их сопровождал санитарный отряд с носилками и медицинскими принадлежностями.

Эта военная демонстрация на земле Гонолулу сама по себе была актом войны, если только она не была совершена либо с согласия правительства Гавайев, либо с добросовестной целью защиты находящихся под угрозой жизней и имущества граждан Соединенных Штатов. Но нет никаких притязаний на какое-либо подобное согласие со стороны правительства королевы, которое в то время было бесспорным и являлось как правительством де-факто, так и де-юре. На самом деле существующее правительство, вместо того чтобы просить о присутствии вооруженной силы, протестовало против нее. Столь же мало оснований для утверждения, что такие силы были высажены для обеспечения безопасности американской жизни и имущества. Если бы это было так, они были бы размещены вблизи такой собственности и таким образом, чтобы защитить ее, а не на расстоянии и так, чтобы контролировать правительственное здание и дворец Гавайев. Адмирал Скерретт, офицер, командующий нашими военно-морскими силами на Тихоокеанской станции, откровенно заявил, что, по его мнению, расположение войск было нецелесообразным, если они были высажены для защиты американских граждан, чьи резиденции и места работы, а также миссия и консульство находились в отдаленной части города; но выбранное место было мудрым, если силы были высажены с целью поддержки Временного правительства. Если бы существовала какая-либо угроза жизни и имуществу, требующая такого военного развертывания, Великобритания и другие заинтересованные иностранные державы не отставали бы от Соединенных Штатов в активности по защите своих граждан. Но они не подали никаких признаков в этом направлении. Когда эти вооруженные люди были высажены, город Гонолулу находился в своем обычном упорядоченном и мирном состоянии. Ни в одном квартале не было признаков беспорядков или волнений. Мужчины, женщины и дети находились на улицах, как обычно, и ничто не нарушало обычный распорядок или спокойствие, за исключением высадки морских пехотинцев с «Бостона» и их марша через город к назначенным им казармам. Действительно, тот факт, что после призыва к высадке сил Соединенных Штатов под предлогом опасности для жизни и имущества комитет общественной безопасности сам просил посланника отложить действия, разоблачил лживость их заявлений о непосредственной угрозе жизни и имуществу. Угроза, которую они видели, была предчувствием, вытекающим из преступных намерений с их стороны, и тем, что, хотя тогда не существовало, они знали, что обязательно последует за их попыткой свергнуть правительство королевы без помощи сил Соединенных Штатов.

Таким образом, оказывается, что Гавайи были захвачены силами Соединенных Штатов без согласия или желания правительства островов или кого-либо еще, насколько известно, кроме посланника Соединенных Штатов. Следовательно, военная оккупация Гонолулу Соединенными Штатами в упомянутый день была полностью лишена оправдания, как в качестве оккупации по согласию, так и в качестве оккупации, вызванной опасностями, угрожающими американской жизни и имуществу. Это должно быть объяснено каким-то другим способом и на каком-то другом основании, и его истинный мотив и цель не являются ни неясными, ни труднодоступными.

Поскольку силы Соединенных Штатов теперь находились на месте и были выгодно расположены, комитет приступил к осуществлению своего первоначального плана. Они встретились на следующее утро, во вторник, 17-го, завершили план временного правительства и определили его основных должностных лиц, десять из которых были выбраны из тринадцати членов комитета общественной безопасности. Между 1 и 2 часами дня, отрядами и разными путями, чтобы избежать внимания, и предварительно приняв меры предосторожности, чтобы выяснить, есть ли там кто-то, кто мог бы им противостоять, они направились к правительственному зданию, чтобы провозгласить новое правительство. Никаких признаков сопротивления не было, и тогда американский гражданин начал читать прокламацию со ступеней правительственного здания, почти полностью без слушателей. Говорят, что до того, как чтение было закончено, вокруг комитета собралась довольно большая толпа людей, оцениваемая по-разному от 50 до 100 человек, некоторые вооруженные, некоторые безоружные, чтобы оказать им поддержку и придать уверенности. Это утверждение не важно, поскольку одним контролирующим фактором во всем этом деле, несомненно, были морские пехотинцы Соединенных Штатов, которые, выстроившись под ружьем и с артиллерией наготове всего в 76 ярдах, доминировали в ситуации.

Временное правительство, провозглашенное таким образом, согласно условиям прокламации, «должно было существовать до тех пор, пока не будут согласованы и утверждены условия союза с Соединенными Штатами». Посланник Соединенных Штатов, в соответствии с предварительной договоренностью, признал это правительство в течение часа после прочтения прокламации, а до 5 часов, в ответ на запрос от имени королевы и ее кабинета министров, объявил, что он сделал это.

Когда наш посланник признал Временное правительство, единственным основанием, на котором оно держалось, был тот факт, что комитет общественной безопасности вышеуказанным образом объявил о его существовании. Оно не было ни правительством де-факто, ни де-юре. То, что оно не находилось во владении правительственной собственностью и учреждениями в такой степени, чтобы иметь право на признание, убедительно доказывается запиской, найденной в архивах миссии в Гонолулу, адресованной объявленным главой Временного правительства посланнику Стивенсу, датированной 17 января 1893 года, в которой он с выражением признательности подтверждает признание посланником Временного правительства и заявляет, что оно еще не владеет полицейским участком (местом, где было расквартировано большое количество войск королевы), хотя это было затребовано у ответственных офицеров королевы. Тем не менее, это неправомерное признание нашим посланником поставило правительство королевы в положение крайне опасного замешательства. С одной стороны, она владела дворцом, казармами и полицейским участком и имела в своем распоряжении по меньшей мере 500 полностью вооруженных людей и несколько артиллерийских орудий. Действительно, вся военная сила ее Королевства была на ее стороне и в ее распоряжении, в то время как комитет общественной безопасности путем фактического обыска обнаружил, что в Гонолулу было очень мало оружия, которое не находилось бы на службе правительства.

В таком положении дел, если бы королева могла иметь дело только с повстанцами, ее курс был бы ясен, а результат несомненен. Но Соединенные Штаты объединились с ее врагами, признали их истинным правительством Гавайев и поставили ее и ее сторонников в положение оппозиции законной власти. Она знала, что не может противостоять мощи Соединенных Штатов, но верила, что может безопасно довериться их справедливости. Соответственно, через несколько часов после признания Временного правительства посланником Соединенных Штатов, дворец, казармы и полицейский участок со всеми военными ресурсами страны были сданы королевой на основании заявления, сделанного ей о том, что ее дело впоследствии будет пересмотрено в Вашингтоне, и при этом она протестовала, что сдается превосходящей силе Соединенных Штатов, чей посланник добился высадки войск Соединенных Штатов в Гонолулу и объявил, что будет поддерживать Временное правительство, и что она уступает свою власть, чтобы предотвратить столкновение вооруженных сил и потерю жизней, и только до тех пор, пока Соединенные Штаты, после представления им фактов, не отменят действия своего представителя и не восстановят ее в той власти, на которую она претендовала как конституционный суверен Гавайских островов.

Этот протест был передан главе Временного правительства, который сделал на нем отметку о его получении. Условия протеста были прочитаны без возражений теми, кто взял на себя смелость сформировать Временное правительство, которые, безусловно, были осведомлены о том, что королева, вместо того чтобы окончательно отказаться от своей власти, обратилась к справедливости Соединенных Штатов за восстановлением в своих полномочиях; и все же Временное правительство, имея этот безответный протест в руках, поспешило вести переговоры с Соединенными Штатами о постоянном отстранении королевы от власти и о продаже ее Королевства.

Наша страна находилась в опасности занять положение государства, фактически создавшего временное правительство на чужой земле с целью приобретения через этот орган территории, которую мы неправомерно передали в его владение. Контроль над обеими сторонами сделки, приобретенный таким образом, называется знакомым и неприятным словом, когда встречается в частных сделках. Мы не лишены прецедента, показывающего, как скрупулезно мы избегали таких обвинений в прежние времена. После того как народ Техаса провозгласил свою независимость от Мексики, он решил, что после признания его независимости Соединенными Штатами он будет добиваться вступления в Союз. Через несколько месяцев после битвы при Сан-Хасинто, благодаря которой независимость Техаса была практически обеспечена и установлена, президент Джексон отказался признать ее, ссылаясь в качестве одной из причин на то, что в данных обстоятельствах нам подобает «остерегаться слишком раннего движения, так как это могло бы подвергнуть нас, как бы несправедливо это ни было, обвинению в стремлении утвердить притязания наших соседей на территорию с целью ее последующего приобретения нами самими». Это резко контрастирует с поспешным признанием правительства, открыто и признанно созданного с целью предложения нам территориальной аннексии.

Я верю, что откровенное и тщательное изучение фактов заставит прийти к убеждению, что Временное правительство обязано своим существованием вооруженному вторжению Соединенных Штатов. Беспристрастные люди, имея перед собой доказательства, вряд ли будут утверждать, что гавайское правительство было свергнуто народом островов или что Временное правительство когда-либо существовало с их согласия. Я не думаю, что кто-либо из членов этого правительства утверждает, что народ поддержал бы его своим голосованием, если бы им разрешили проголосовать по этому вопросу.

Хотя мы естественно сочувствуем любым усилиям по установлению республиканской формы правления, устоявшейся политикой Соединенных Штатов было предоставление народам иностранных государств той же свободы и независимости в управлении их внутренними делами, на которую мы всегда претендовали для себя, и нашей практикой было признание революционных правительств, как только становилось очевидным, что они поддерживаются народом. Для иллюстрации этого правила мне достаточно сослаться на революцию в Бразилии в 1889 году, когда нашему посланнику было поручено признать Республику «как только большинство народа Бразилии выразит свое согласие на ее установление и поддержание»; на революцию в Чили в 1891 году, когда нашему посланнику было предписано признать новое правительство, «если оно будет принято народом», и на революцию в Венесуэле в 1892 году, когда наше признание было предоставлено при условии, что новое правительство «полностью установлено, обладает властью нации и принято народом».

Насколько я понимаю ситуацию, мы столкнулись со следующими условиями:

Законное правительство Гавайев было свергнуто без обнажения меча или производства выстрела в процессе, каждый шаг которого, можно с уверенностью утверждать, напрямую прослеживается и зависит от успеха действий Соединенных Штатов, действующих через своих дипломатических и военно-морских представителей.

Если бы не пресловутая склонность посланника Соединенных Штатов к аннексии, комитет общественной безопасности, который следовало бы назвать комитетом аннексии, никогда бы не существовал.

Если бы не высадка сил Соединенных Штатов под ложными предлогами относительно опасности для жизни и имущества, комитет никогда бы не подверг себя мукам и наказаниям за государственную измену, предприняв свержение правительства королевы.

Если бы не присутствие сил Соединенных Штатов в непосредственной близости и в положении, позволяющем обеспечить всю необходимую защиту и поддержку, комитет не провозгласил бы Временное правительство со ступеней правительственного здания.

И, наконец, если бы не беззаконная оккупация Гонолулу под ложными предлогами силами Соединенных Штатов, и если бы не признание посланником Стивенсом Временного правительства, когда силы Соединенных Штатов были его единственной опорой и составляли его единственную военную мощь, королева и ее правительство никогда бы не уступили Временному правительству, даже на время и исключительно с целью представления своего дела на просвещенный суд справедливости Соединенных Штатов.

Полагая, поэтому, что Соединенные Штаты не могут при раскрытых обстоятельствах аннексировать острова, не навлекая на себя справедливо обвинения в приобретении их неоправданными методами, я не буду снова представлять договор об аннексии в Сенат для его рассмотрения, и в инструкциях посланнику Уиллису, копия которых прилагается к настоящему посланию, я поручил ему проинформировать об этом Временное правительство.

Но в данном случае наш долг, по моему мнению, не заканчивается отказом от завершения этой сомнительной сделки. Гордостью нашего правительства было то, что оно стремится поступать справедливо во всем, невзирая на силу или слабость тех, с кем оно имеет дело. Я ошибаюсь в американском народе, если они поддерживают отвратительную доктрину о том, что не существует такой вещи, как международная мораль; что существует один закон для сильной нации и другой для слабой, и что даже косвенно сильная держава может безнаказанно лишить слабую ее территории.

Актом войны, совершенным при участии дипломатического представителя Соединенных Штатов и без полномочий Конгресса, правительство слабого, но дружественного и доверчивого народа было свергнуто. Таким образом, была совершена существенная несправедливость, которую должное уважение к нашему национальному характеру, а также правам пострадавшего народа требуют от нас попытаться исправить. Временное правительство не приняло республиканскую или иную конституционную форму, а осталось лишь исполнительным советом или олигархией, созданной без согласия народа. Оно не стремилось найти постоянную основу народной поддержки и не дало никаких доказательств намерения сделать это. Действительно, представители этого правительства утверждают, что народ Гавайев не пригоден для народного правления, и откровенно признают, что ими лучше всего управлять с помощью произвольной или деспотической власти.

Закон народов основан на разуме и справедливости, и правила поведения, регулирующие индивидуальные отношения между гражданами или подданными цивилизованного государства, в равной степени применимы и между просвещенными нациями.

Соображения о том, что международное право не имеет суда для его обеспечения, и что подчинение его предписаниям практически зависит от доброй воли, а не от мандата высшего трибунала, лишь придают дополнительную санкцию самому закону и клеймят любое его преднамеренное нарушение не просто как ошибку, а как позор. Человек истинной чести защищает неписаное слово, которое связывает его совесть, более скрупулезно, если это возможно, чем обязательство, нарушение которого подвергает его юридической ответственности, и Соединенные Штаты, стремясь поддерживать себя как одну из самых просвещенных наций, нанесли бы своим гражданам грубую несправедливость, если бы применили к своим международным отношениям что-либо иное, кроме высокого стандарта чести и морали. На этом основании Соединенные Штаты не могут должным образом быть поставлены в положение оправдания ошибки после ее совершения, так же как и в положение согласия на нее заранее. На этом основании они не могут позволить себе отказаться от исправления ущерба, нанесенного злоупотреблением властью должностными лицами, облеченными их полномочиями и носящими их форму; и на том же основании, если слабому, но дружественному государству грозит опасность быть ограбленным своей независимости и суверенитета путем злоупотребления именем и властью Соединенных Штатов, Соединенные Штаты не могут не защитить свою честь и свое чувство справедливости искренним усилием сделать все возможное для возмещения ущерба.

Эти принципы применимы к настоящему делу с непреодолимой силой, когда вспоминаются особые условия сдачи королевой своего суверенитета. Она сдалась не Временному правительству, а Соединенным Штатам. Она сдалась не абсолютно и навсегда, а временно и условно, до тех пор, пока факты не будут рассмотрены Соединенными Штатами. Более того, Временное правительство согласилось на ее сдачу таким образом и на таких условиях не только молчаливым согласием, но и через положительные действия некоторых членов этого правительства, которые настаивали на ее мирном подчинении не только для того, чтобы избежать кровопролития, но и потому, что она могла возложить полное доверие на справедливость Соединенных Штатов и на то, что весь предмет будет окончательно рассмотрен в Вашингтоне.

Я, однако, не упустил из виду инцидент этого прискорбного дела, который еще предстоит упомянуть. Члены Временного правительства и их сторонники, хотя и не заслуживают крайнего сочувствия, были приведены к своему нынешнему положению восстания против правительства королевы неоправданным поощрением и помощью нашего дипломатического представителя. Этот факт может дать им право требовать, чтобы в наших усилиях по исправлению совершенной ошибки было уделено некоторое внимание их безопасности. Это чувство сильно подкрепляется моей тревогой не сделать ничего, что могло бы спровоцировать либо суровые ответные меры со стороны королевы, либо насилие и кровопролитие в любой части. В убеждении, что королева, как и ее враги, будет готова принять такой курс, который соответствовал бы этим условиям, и ввиду того факта, что и королева, и Временное правительство в свое время, по-видимому, согласились на передачу всего дела правительству Соединенных Штатов, и учитывая тот факт, что в любом случае Временное правительство, согласно своему собственному заявленному ограничению, должно было «существовать только до тех пор, пока условия союза с Соединенными Штатами Америки не будут согласованы и утверждены», я надеялся, что после заверения членов этого правительства в том, что такой союз не может быть завершен, я смогу добиться мирного урегулирования трудности.

Движимый этими желаниями и целями, и не забывая о присущих ситуации сложностях, а также об ограничениях моей власти, я поручил посланнику Уиллису уведомить королеву и ее сторонников о моем желании помочь в восстановлении статуса, существовавшего до беззаконной высадки сил Соединенных Штатов в Гонолулу 16 января прошлого года, если такое восстановление может быть осуществлено на условиях, предусматривающих милосердие, а также справедливость для всех заинтересованных сторон. Предложенные условия, как показывают инструкции, предусматривают общую амнистию для тех, кто участвовал в создании Временного правительства, и признание всех его добросовестных актов и обязательств. Короче говоря, они требуют, чтобы прошлое было предано забвению, а восстановленное правительство вновь приняло свою власть, как если бы его непрерывность не была прервана. Эти условия не оказались приемлемыми для королевы, и хотя она была проинформирована о том, что на них будет настаиваться и что если они не будут приняты, усилия Президента по содействию восстановлению ее правительства прекратятся, я до сих пор не узнал, что она готова дать на них свое согласие. Препятствие, с которым столкнулись мои планы, предотвратило их представление членам Временного правительства, в то время как прискорбные публичные искажения ситуации и преувеличенные заявления о настроениях нашего народа, очевидно, повредили перспективам успешного посредничества исполнительной власти.

Поэтому я представляю это сообщение с прилагаемыми к нему приложениями, включающими отчет г-на Блаунта, доказательства и заявления, полученные им в Гонолулу, инструкции, данные как г-ну Блаунту, так и посланнику Уиллису, и переписку, связанную с рассматриваемым делом.

Поручая этот предмет расширенным полномочиям и широкому усмотрению Конгресса, я желаю добавить заверение, что я буду очень рад сотрудничать в любом законодательном плане, который может быть разработан для решения стоящей перед нами проблемы, который соответствует американской чести, целостности и морали.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 18, 1893.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции, принятой Сенатом 6-го числа текущего месяца, я настоящим передаю отчеты Государственного секретаря и Министра военно-морского флота с копиями всех инструкций, данных соответствующим дипломатическим и военно-морским представителям Соединенных Штатов на Гавайских островах с 4 марта 1881 года, касающихся вопросов, указанных в резолюции.

Представляется удобным включить в настоящее сообщение Сенату копии дипломатической переписки, касающейся политического состояния Гавайев, подготовленной для передачи в Палату представителей в ответ на более позднюю резолюцию, принятую этим органом 13-го числа текущего месяца.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 18, 1893.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции, принятой вашим достопочтенным органом 13-го числа текущего месяца, я настоящим передаю отчет Государственного секретаря с копиями инструкций, данных г-ну Альберту С. Уиллису, представителю Соединенных Штатов, находящемуся в настоящее время на Гавайских островах, а также переписку с 4 марта 1889 года, касающуюся отношений этого правительства с этими островами.

При составлении этого сообщения я удержал только депешу от бывшего посланника на Гавайях за номером 70 от 8 октября 1892 года и депешу от нынешнего посланника за номером 3 от 16 ноября 1893 года, поскольку, по моему мнению, публикация этих двух документов была бы несовместима с общественными интересами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 4, 1894.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю вместе с настоящим отчет Государственного секретаря, представленный во исполнение резолюции от 17 октября прошлого года по вопросу о претензии определенных лиц к правительству Испании за незаконный арест у побережья Юкатана в 1850 году и последующее тюремное заключение.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 13, 1894.

Конгрессу:

Я передаю вместе с настоящим копии всех депеш от нашего посланника на Гавайях, каким-либо образом относящихся к политическим делам в этой стране, за исключением тех, которые были ранее представлены Конгрессу.

Я также передаю копию последних инструкций, отправленных нашему посланнику, датированных 12 января 1894 года, являющихся единственными инструкциями ему, еще не отправленными в Конгресс.

При передаче определенной переписки с моим посланием от 18 декабря 1893 года я удержал депешу от нашего нынешнего посланника за номером 3 от 16 ноября 1893 года, а также депешу от нашего бывшего посланника за номером 70 от 8 октября 1892 года. Поскольку содержание депеши от 16 ноября 1893 года упоминается в депешах более поздней даты, направленных сейчас в Конгресс, и поскольку, по-видимому, больше нет достаточных оснований для удержания указанной депеши, копия ее представляется вместе с настоящим документом. Депеша за номером 70 от 8 октября 1892 года, упомянутая выше, по-прежнему удерживается по той причине, что такой курс все еще представляется оправданным и надлежащим.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 20, 1894.

Конгрессу:

Я передаю вместе с настоящим депеши, полученные вчера от нашего посланника на Гавайях, с определенной перепиской, которая сопровождала их, включая самое необычное письмо от 27 декабря 1893 года, подписанное Сэнфордом Б. Доулом, министром иностранных дел Временного правительства, адресованное нашему посланнику г-ну Уиллису и доставленное ему через несколько часов после прибытия в Гонолулу копии моего послания Конгрессу по гавайскому вопросу с копиями инструкций, данных нашему посланнику.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 22, 1894.

Конгрессу:

Я передаю вместе с настоящим копии депеш, полученных от нашего посланника на Гавайях после прибытия тех копий, которые сопровождали мое послание от 20-го числа текущего месяца. Я также прилагаю для сведения Конгресса копии отчетов и копию приказа, только что полученного Министром военно-морского флота от контр-адмирала Ирвина, командующего нашими военно-морскими силами в Гонолулу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 2, 1894.

Конгрессу:

Я передаю сообщение от Государственного секретаря, сопровождающее депешу, полученную несколько дней назад от нашего посланника на Гавайях.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 12, 1894.

Конгрессу:

Я передаю вместе с настоящим две депеши, полученные несколько дней назад от нашего посланника на Гавайях, и ответ на одну из них от Государственного секретаря, в котором приводится верная версия интервью, состоявшегося 14 ноября 1893 года между Государственным секретарем и г-ном Терстоном, представляющим Временное правительство в Вашингтоне.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 16, 1894.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю вместе с настоящим для сведения Конгресса сообщение от Государственного секретаря, охватывающее отчет Директора Бюро американских республик за 1893 год.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 19, 1894.

Палате представителей:

Я настоящим передаю копии определенных депеш, недавно полученных от нашего посланника в Гонолулу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 19, 1894.

Сенату:

Вечером 16-го числа текущего месяца я получил копию резолюции, принятой Сенатом, с просьбой о передаче этому органу всех отчетов и депеш от нашего посланника на Гавайях, и особенно определенного письма, написанного ему г-ном Доулом, Президентом Временного правительства.

В тот же день я получил из Государственного департамента копию депеши от посланника Уиллиса, сопровождаемую различными приложениями. Я не смог отправить их в Сенат в тот день. Сенат закрылся в тот день до сегодняшнего дня, и таким образом предотвратил представление этих документов до настоящего времени.

На следующий день после получения резолюции Сената, 17-го числа текущего месяца, в Государственный департамент поступили другие депеши от г-на Уиллиса. Они были скопированы со всей возможной поспешностью и представлены сейчас на первом заседании Сената после их получения. Они включают письмо, упомянутое в резолюции Сената, и ответ посланника Уиллиса на него.

С 18-го дня декабря прошлого года, когда я представил на «более широкие полномочия и усмотрение Конгресса» все вопросы, связанные с нашими отношениями с Гавайями, я с предельной оперативностью передавал в Конгресс все депеши и отчеты, относящиеся к этому предмету, и мне не известно о каких-либо депешах или документах, хотя бы отдаленно связанных с этими отношениями, которые поступили бы в распоряжение Государственного департамента или исполнительной власти и были бы удержаны от Сената.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 7, 1894.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю вместе с настоящим отчет, представленный Государственным секретарем во исполнение резолюции Сената от 23 января 1894 года, с просьбой о передаче переписки, состоявшейся между правительством Соединенных Штатов и правительствами Колумбии, Венесуэлы и Гаити.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 7, 1894.

Конгрессу:

Я передаю вместе с настоящим копии определенных депеш, недавно полученных от нашего посланника на Гавайях, вместе с копиями приложений, которые сопровождали такие депеши.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 8, 1894.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю вместе с настоящим отчет, предоставленный Государственным секретарем во исполнение резолюции Сената от 1-го числа текущего месяца, с запросом относительно текущего состояния фонда возмещения ущерба по делу «Вирджиниус».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 14, 1894.

Сенату:

Я настоящим передаю отчет Государственного секретаря от 14-го числа текущего месяца, касающийся нескольких запросов в резолюции Сената, адресованной ему 9-го числа текущего месяца.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 19, 1894.

Сенату:

Я передаю вместе с настоящим для ратификации конвенцию, заключенную в этой столице 17-го числа текущего месяца между Соединенными Штатами и Китаем, касающуюся вопроса эмиграции между этими двумя странами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 19, 1894.

Сенату:

Я передаю вместе с настоящим отчет Государственного секретаря, касающийся высадки британских войск в Блуфилдсе, Никарагуа, в ответ на резолюцию Сената от 7-го числа текущего месяца по этому вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 19, 1894.

Конгрессу:

Я передаю вместе с настоящим копию депеши, полученной от нашего посланника на Гавайях, вместе с копиями приложений, которые сопровождали указанную депешу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 3, 1894.

Сенату:

Я передаю вместе с настоящим отчет Государственного секретаря, прилагающий окончательный отчет агента Соединенных Штатов перед Парижским трибуналом, а также протоколы, полученные к настоящему времени, и некоторые другие документы, относящиеся к этому арбитражу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 13, 1894.

Конгрессу:

Я передаю вместе с настоящим копии определенных депеш от посланника Соединенных Штатов в Гонолулу, полученных Государственным секретарем после моего послания от 19 марта 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 21, 1894.

Конгрессу:

Я передаю вместе с настоящим сообщение от Государственного секретаря, охватывающее депешу от посланника Соединенных Штатов в Гонолулу и ответ на нее.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., May 1, 1894.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю вместе с настоящим девятый ежегодный отчет Комиссара по труду. Этот отчет полностью относится к строительным и ссудным ассоциациям в Соединенных Штатах.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 9, 1894.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю вместе с настоящим во исполнение резолюции Сената от 6 апреля 1894 года отчет Государственного секретаря, содержащий запрошенную информацию о текущем положении дел на островах Самоа, с копиями переписки по этому вопросу, включая переписку с правительствами Великобритании и Германии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 9, 1894.

Конгрессу:

Я передаю вместе с настоящим сообщение от Государственного секретаря относительно недавних депеш от посланника Соединенных Штатов в Гонолулу, полученных после моего послания от 21 апреля 1894 года, а также депешу от посланника от 14 апреля 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 29, 1894.

Конгрессу:

Я настоящим передаю, принимая во внимание мое послание от 9 мая 1894 года, сообщение от Государственного секретаря, охватывающее депешу от посланника Соединенных Штатов в Гонолулу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, June 20, 1894.

Сенату:

Я передаю вместе с настоящим во исполнение резолюции Сената от 20 декабря 1893 года отчет от Исполняющего обязанности Государственного секретаря, охватывающий желаемые копии переписки по вопросу о претензии Антонио Максимо Мора к Испании.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, June 23, 1894.

Конгрессу:

Я настоящим передаю сообщение, охватывающее депеши от посланника Соединенных Штатов в Гонолулу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 25, 1894.

Сенату и Палате представителей:

Получено шокирующее известие о том, что Президент Французской Республики погиб вчера от рук убийцы. Это ужасное событие, постигшее братскую Республику, не может не вызвать глубокого сочувствия американской нации, в то время как насильственное прекращение карьеры, обещавшей так много для помощи свободе и продвижению цивилизации, должно оплакиваться как горе для всего человечества.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 29, 1894.

Сенату Соединенных Штатов:

Отвечая на резолюцию вашего достопочтенного органа от 13-го числа текущего месяца, я передаю вместе с настоящим отчет Государственного секретаря с сопроводительным документом, которые содержат всю информацию, находящуюся в моем распоряжении, касающуюся вопросов, охваченных указанной резолюцией.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 9, 1894.

Сенату:

Я передаю вместе с настоящим в дальнейшее исполнение резолюции Сената от 6 апреля 1894 года отчет от Государственного секретаря, сопровождаемый копиями определенной переписки, относящейся к делам Самоа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 19, 1894.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 18-го числа текущего месяца, с согласия Палаты представителей, я возвращаю вместе с настоящим законопроект (S. 1105) под названием «Акт о помощи Альберту Редстоуну».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 24, 1894.

Конгрессу:

Настоящим препровождаю сообщение государственного секретаря, содержащее депешу от посланника Соединенных Штатов в Гонолулу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., July 27, 1894.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю седьмой специальный доклад комиссара по труду. Данный доклад касается того, что принято называть городскими трущобами, и был подготовлен в соответствии с совместной резолюцией, утвержденной 20 июля 1892 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 30, 1894.

Конгрессу:

Настоящим препровождаю сообщение государственного секретаря, содержащее две депеши от посланника Соединенных Штатов в Гонолулу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, January 17, 1894.

Палате представителей:

Возвращаю без своего одобрения законопроект Палаты представителей № 71, озаглавленный «Акт об оказании помощи покупателям лесных и каменистых земель в соответствии с актом от 3 июня 1878 года».

Данный законопроект позволяет представлять доказательства и аффидевиты, которые согласно действующим законам стороны, желающие приобрести определенные государственные земли, обязаны предоставлять регистраторам и приемщикам земельных управлений, в ведении которых находятся такие земли, любому уполномоченному окружного суда Соединенных Штатов либо судье или секретарю любого суда протоколов графства или прихода, в котором расположены эти земли.

Аналогичный законопроект был принят Пятьдесят вторым Конгрессом, но был отклонен комиссаром Главного земельного управления и министром внутренних дел. Преемники этих должностных лиц выступают против настоящего законопроекта на том основании, что его применение открыло бы путь к мошенничеству и искажению намерений правительства в отношении государственных земель.

Даже при самой тщательной заботе трудно оградить отчуждение наших государственных земель от мошенничества и незаконных действий. Однако совершенно очевидно, что перспектива достижения этого результата лучше при нынешних законах, требующих представления необходимых доказательств перед земельными чиновниками, которые назначены для этой цели, находятся под контролем Главного земельного управления и подчиняются его правилам, чем при замене их другими должностными лицами, над которыми Земельное управление не имеет контроля.

В настоящее время действуют определенные правила и распоряжения Земельного управления, которые регулируют процесс получения необходимых доказательств и допускают устные опросы регистраторами и приемщиками. Эти правила имеют первостепенное значение, если мы хотим, чтобы наши земельные законы применялись справедливо и честно.

Я полностью согласен с возражениями против данного законопроекта, высказанными должностными лицами, отвечавшими за государственные земли в предыдущей администрации, а также их преемниками, на которых сейчас возложена эта ответственность. Я убежден, что такое смягчение наших существующих земельных законов, которое предусматривается рассматриваемым законопроектом, не отвечает интересам надлежащего управления.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 20, 1894.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без своего одобрения законопроект Палаты представителей № 3289, озаглавленный «Акт, уполномочивающий мостостроительные компании Нью-Йорка и Нью-Джерси построить и содержать мост через реку Гудзон между городом Нью-Йорк и штатом Нью-Джерси».

Данный законопроект санкционирует строительство моста через Норт-Ривер между штатами Нью-Йорк и Нью-Джерси, конечный пункт которого в городе Нью-Йорк должен находиться не ниже 66-й улицы. Он предполагает строительство моста на опорах, установленных в реке. В законопроекте не упоминается единый пролет, пересекающий всю реку, и нет ничего, что указывало бы на намерение Конгресса построить мост без опор. Я отнюдь не уверен, что военный министр, наделенный условиями законопроекта значительной свободой действий в том, что касается планов сооружения, имел бы право требовать от инициаторов этого предприятия возведения моста, перекрывающего всю реку.

Было высказано много возражений против размещения каких-либо опор в реке по той причине, что они будут серьезно препятствовать торговле, которая стремится в порт Нью-Йорка через этот канал. Безусловно, весьма сомнительно, следует ли вообще разрешать установку опор в Норт-Ривер в месте, предназначенном для расположения этого моста. Кажется абсолютно несомненным, что в течение нескольких лет значительный объем судоходства распространится на это место, что будет серьезно затруднено подобным препятствием.

Я полностью осознаю важность обеспечения средств, с помощью которых железнодорожное сообщение могло бы пересекать эту реку, и никто не может не понимать серьезных неудобств для передвижения, вызванных отсутствием объектов такого рода. В то же время, ясным велением мудрости и целесообразности является то, чтобы торговле на реке не препятствовали без необходимости мосты или что-либо иное.

Инженеры, чье суждение по этому вопросу не может быть поставлено под сомнение, включая инженера компании, предлагающей построить этот мост, выразили мнение, что всю реку можно безопасно и эффективно перекрыть подвесным мостом или конструкцией, не требующей использования опор.

Компания, которой в рассматриваемом законопроекте предоставляется разрешение на строительство моста через реку, была создана в силу акта законодательного собрания штата Нью-Йорк, который стал законом 30 апреля 1890 года по причине того, что губернатор не подписал его и не наложил на него вето. Можно с уверенностью предположить, что члены законодательного собрания, принявшие этот закон, знали, что необходимо для защиты торговли города Нью-Йорка, и были осведомлены о плане моста, который должен быть построен с учетом всех затрагиваемых интересов.

В параграфе 24 закона о создании этой компании предусмотрено, что «указанный мост должен быть построен с единым пролетом через всю реку между башнями или опорами, расположенными между пролетом и существующими линиями оголовков опор в любом из штатов», и что «никакая опора, башня или иное препятствие постоянного характера не должны размещаться или строиться в реке между указанными башнями или опорами в соответствии с настоящим актом».

Принимая во внимание такое профессиональное суждение, учитывая интересы, которые были бы затронуты размещением опор в реке, и должным образом учитывая мнение законодательного собрания штата Нью-Йорк, мне кажется, что следует избегать плана, требующего использования опор в русле реки. Вопрос об увеличении расходов на строительство или компромиссе противоречивых интересов не должен перевешивать другие важные соображения.

Я замечаю, что законопроект предусматривает, что компании, пользующиеся его привилегиями, не должны получать за перевозку почты через мост плату, превышающую ту, что разрешена за милю железным дорогам, использующим его. Если это, как кажется, подразумевает формулировка, означает разрешение этой мостовой компании взимать с правительства Соединенных Штатов плату за перевозку почты через мост, равную сумме, которая может выплачиваться правительством за милю за перевозку почты железными дорогами, пересекающими мост, то мне кажется, что это не должно быть допущено. Расходы правительства на перевозку почты через это сооружение должны, вне всякого сомнения, ограничиваться компенсацией, выплачиваемой железным дорогам за транспортировку.

Остается рассмотреть чрезвычайно важное возражение против законопроекта. В 1890 году компания North River Bridge Company была инкорпорирована актом Конгресса с целью строительства моста через Норт-Ривер, нью-йоркский терминал которого располагался на 23-й улице или вблизи нее в городе Нью-Йорк. Предложение о строительстве моста в этой точке было предметом очень тщательного и всестороннего изучения в то время и в ходе обсуждения проекта в течение ряда лет до принятия акта. В результате такого изучения и многих дискуссий Конгресс предоставил этой компании разрешение на строительство моста с единым пролетом, подвешенного на башнях по обе стороны реки, и в акте особо запретил размещение каких-либо опор в реке, как временного, так и постоянного характера, в связи с указанным мостом. Этот план строительства моста через реку без опор считался в то время осуществимым инженерами компании, и она приняла условия акта. До того, как это разрешение было окончательно предоставлено, в Конгресс был внесен ряд законопроектов, охватывающих тот же предмет, которые были переданы правительственным инженерам. В каждом случае этими должностными лицами были представлены доклады, настаивающие на конструкции с единым пролетом и без опор в русле реки.

Восьмой подпункт возвращаемого законопроекта предусматривает, что любая компания, созданная ранее с целью строительства моста через реку, может воспользоваться положениями этого акта и делает такую компанию подчиненной всем его положениям. Это, конечно, относится к компании North River Bridge Company и освобождает эту компанию от запрета акта, в соответствии с которым ей было разрешено перекрыть реку, и позволяет ей строить опоры в реке. Мне кажется, что формулировка рассматриваемого законопроекта, в той части, в которой она касается этой конкретной особенности, равносильна новому гранту этой компании, существенно отличающемуся от гранта, который считался целесообразным в то время, когда он был на рассмотрении Конгресса, и устраняет гарантию того, что при строительстве ее моста в реке не будет препятствий, подобных тем, против которых особо предостерегал законопроект, первоначально принятый в ее пользу. По сути, новая хартия предоставляется компании, не названной в законопроекте, без видимых причин для столь значительного расширения ее привилегий. Совершенно очевидно, что доводы против препятствий в Норт-Ривер, которые могли бы помешать торговле, судоходству и полезному использованию гавани Нью-Йорка, значительно усиливаются, когда они применяются к месту в реке далеко ниже расположения моста, разрешенного в законопроекте, который сейчас передо мной.

Какой бы ни был вопрос о вредном характере препятствия на 66-й улице в Нью-Йорке, я считаю, что не может быть никаких сомнений в том, что опоры, установленные в реке более чем на 2 мили ниже, на 23-й улице, стали бы очень серьезными помехами. Если эту транспортную артерию, столь важную для торговли страны и штата Нью-Йорк, необходимо пересечь мостами, каждая схема для этой цели должна рассматриваться отдельно, а ее достоинства и целесообразность должны определяться обстоятельствами, которые естественно к ней относятся. Возражение против опор в реке с целью поддержки мостов в любом случае настолько серьезно, что соображения, которые определяли бы вопрос о мосте, расположенном на 66-й улице, не должны таким косвенным образом, как это делается данным законопроектом, применяться к аналогичному сооружению на 23-й улице.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 29, 1894.

Палате представителей:

Возвращаю без своего одобрения законопроект Палаты представителей № 4956, озаглавленный «Акт, предписывающий чеканку серебряных слитков, хранящихся в Казначействе, и для других целей».

Мое сильное желание избежать разногласий с теми в обеих палатах Конгресса, кто поддержал этот законопроект, побудило бы меня одобрить его, если бы я мог поверить, что общественное благо не окажется под угрозой и что такое действие с моей стороны было бы надлежащим исполнением служебного долга. Однако, поскольку я не могу убедить себя в том, что предлагаемое законодательство является мудрым или своевременным, мое представление об обязательствах и ответственности, связанных с высокой должностью, которую я занимаю, запрещает потакать моему личному желанию и неумолимо ограничивает меня тем курсом, который продиктован моим разумом и суждением и указан искренним стремлением защищать и продвигать общие интересы нашего народа.

Финансовое потрясение, охватившее страну в течение последнего года, не имело себе равных по своей суровости и катастрофическим последствиям. Казалось, произошло почти полное вытеснение веры в наши финансовые возможности и утрата доверия к нашей фискальной политике. Среди тех, кто пытался определить причины нашего бедственного положения, было общепризнано, что действие положения закона, действовавшего в то время, которое требовало от правительства ежемесячно закупать большое количество серебряных слитков и выпускать свои банкноты в оплату за них, было либо полностью, либо в значительной степени ответственно за наше состояние. Это привело к отмене 1 ноября 1893 года этого законодательного положения.

Мы, однако, опустились так низко в глубины депрессии, а робость и опасения настолько полностью овладели финансовыми кругами, что нашего быстрого восстановления нельзя было разумно ожидать. Тем не менее, наше восстановление неуклонно продолжается, и хотя прошло менее пяти месяцев с момента отмены вредного требования о закупке серебра, заметное улучшение становится несомненно очевидным. Уверенность в нашей абсолютной платежеспособности восстановлена в такой степени, а вера в нашу готовность придерживаться здравых финансовых методов восстановлена настолько, что это дает самые обнадеживающие результаты как внутри страны, так и за рубежом. Колеса внутренней промышленности медленно пришли в движение, и поток иностранных инвестиций снова устремился в нашем направлении.

Поскольку наше восстановление идет полным ходом, нельзя делать ничего, чтобы остановить наше выздоровление; также мы не должны забывать, что рецидив в это время почти наверняка низверг бы нас в еще более глубокую стадию финансового бедствия, чем та, из которой мы только что выходим.

Я считаю, что если рассматриваемый законопроект станет законом, это будет расценено как отступление от финансовых намерений, обозначенных нашей недавней отменой положения, принуждающего к закупкам серебряных слитков; что это ослабило бы, если не разрушило, возвращающуюся веру и доверие к нашим здравым финансовым тенденциям, и что, как следствие, наш прогресс к обновленному деловому здоровью был бы прискорным образом остановлен, а возвращение к нашему недавнему бедственному положению стало бы серьезной угрозой.

Это предлагаемое законодательство настолько связано с валютными условиями, возникшими из закона, принуждающего правительство к закупке серебра, что взгляд на такие условия и частичный обзор упомянутого закона могут оказаться не бесполезными.

В период между 14 августа 1890 года, когда закон вступил в силу, и 1 ноября 1893 года, когда содержащийся в нем пункт, предписывающий закупку серебра, был отменен, министром финансов было закуплено более 168 000 000 унций серебряных слитков. В оплату за эти слитки правительство выпустило свои казначейские билеты различных номиналов на сумму почти 156 000 000 долларов, которые были немедленно добавлены к валюте, находящейся в обращении среди нашего народа. Такие билеты по закону были сделаны законным платежным средством при оплате всех долгов, государственных и частных, за исключением случаев, когда прямо оговорено иное, и были сделаны принимаемыми для таможенных пошлин, налогов и всех государственных сборов, и при получении могли быть выпущены повторно. Им также было разрешено храниться банковскими ассоциациями как часть их законных резервов.

По требованию держателей эти казначейские билеты должны были быть погашены золотой или серебряной монетой, по усмотрению министра финансов; но в качестве части этого положения о погашении было объявлено, что «установленной политикой Соединенных Штатов является поддержание паритета между двумя металлами при нынешнем законном соотношении или таком соотношении, которое может быть предусмотрено законом». Деньги, отчеканенные из таких слитков, должны были быть стандартными серебряными долларами, и после распоряжения о немедленной чеканке чуть менее 28 000 000 унций закон предусматривал, что в дальнейшем должно быть отчеканено столько из оставшихся слитков, сколько может потребоваться для обеспечения погашения казначейских билетов, выпущенных при их закупке, и что «любая прибыль или сеньораж, возникающие от такой чеканки, должны учитываться и выплачиваться в Казначейство».

Эта прибыль или сеньораж, очевидно, указывает на ту часть слитков, принадлежащих правительству, которая должна остаться после использования достаточного количества для чеканки такого количества стандартных серебряных долларов, которое по числу равнялось бы долларам, представленным казначейскими билетами, выпущенными в оплату всего количества слитков. Эти казначейские билеты, находящиеся сейчас в обращении, составляют 152 951 280 долларов, и хотя до сих пор было отчеканено лишь сравнительно небольшое количество этих слитков, тем не менее, так называемая прибыль или сеньораж, как определено выше, которые возникли бы от чеканки всей массы, были легко установлены как количество слитков, достаточное для того, чтобы при чеканке составить 55 156 681 стандартный серебряный доллар.

Учитывая нынешнее внутреннее соотношение между золотом и серебром, поддержание паритета между двумя металлами, как упомянуто в этом законе, не может означать ничего иного, кроме поддержания такого паритета в оценке и доверии людей, которые используют наши деньги в своих повседневных сделках. Очевидно, что поддержание этого паритета может быть достигнуто, насколько это затрагивается этими казначейскими билетами и в оценке их держателей, только путем предоставления таким держателям при их погашении монеты, будь то золото или серебро, которую они предпочитают. Из этого следует, что, хотя по условиям закон оставляет выбор монеты, подлежащей выплате при таком погашении, на усмотрение министра финансов, осуществление этого усмотрения, если оно противоречит требованиям держателя, совершенно несовместимо с эффективным и полезным поддержанием паритета между двумя металлами.

Если и золото, и серебро должны служить нам в качестве денег и если они вместе должны обеспечить нашему народу безопасную и стабильную валюту, необходимость сохранения этого паритета очевидна. Такая необходимость неоднократно признавалась в платформах обеих политических партий и в наших федеральных законах. Нигде это не признается более решительно, чем в недавнем законе, который отменил положение, по которому закупались имеющиеся сейчас слитки. Этот закон настаивает на «поддержании паритета стоимости монет из двух металлов и равной силы каждого доллара во все времена на рынках и при оплате долгов».

Министр финансов поэтому, по самым веским причинам, не только оперативно выполнил каждое требование о погашении этих казначейских билетов золотом, но и нынешняя ситуация, а также буква и дух закона, по-видимому, ясно оправдывают, если не предписывают ему, продолжение такого погашения.

Условия, которые я попытался представить, можно резюмировать следующим образом:

Во-первых. Правительство закупило и в настоящее время имеет в наличии достаточное количество серебряных слитков, чтобы позволить отчеканить все серебряные доллары, необходимые для погашения такими долларами казначейских билетов, выпущенных для закупки указанных серебряных слитков, и достаточно сверх того, чтобы отчеканить в качестве прибыли или сеньоража 55 156 681 дополнительный стандартный серебряный доллар.

Во-вторых. В обращении находятся казначейские билеты, выпущенные в оплату закупленных слитков, на сумму 152 951 280 долларов. Эти билеты являются законным платежным средством при оплате всех долгов, государственных и частных, за исключением случаев, когда прямо оговорено иное; они принимаются для таможенных пошлин, налогов и всех государственных сборов; когда они находятся у банковских ассоциаций, они могут учитываться как часть их законных резервов, и они погашаются правительством золотом по выбору держателей. Эти выгодные атрибуты были намеренно приданы этим билетам во время их выпуска. Они полностью понятны нашему народу, которому такие билеты были распределены в качестве валюты, и внушили доверие к их безопасности и стоимости, и, несомненно, таким образом побудили к их постоянному и спокойному использованию в качестве денег, вместо беспокойства об их погашении.

Упомянув некоторые инциденты, которые я считаю относящимися к предмету, мне остается представить конкретное изложение моих возражений против рассматриваемого законопроекта.

Этот законопроект состоит из двух разделов, исключая тот, который просто ассигнует сумму, достаточную для приведения акта в исполнение. Первый раздел предусматривает немедленную чеканку серебряных слитков в Казначействе, которые представляют так называемую прибыль или сеньораж, или которые возникли бы от чеканки всех имеющихся слитков, каковую прибыль или сеньораж этот раздел объявляет равными 55 156 681 доллару. Он предписывает, чтобы деньги, отчеканенные таким образом, или сертификаты, выпущенные на их основе, использовались для оплаты государственных расходов, и предусматривает, что если потребности Казначейства требуют этого, министр финансов может, по своему усмотрению, выпустить серебряные сертификаты сверх такой чеканки, не превышающие сумму сеньоража, разрешенного к чеканке в указанном разделе.

Второй раздел предписывает, что как можно скорее после чеканки этого сеньоража оставшаяся часть слитков, удерживаемых правительством, должна быть отчеканена в стандартные серебряные доллары, являющиеся законным платежным средством, и что они должны храниться в Казначействе для погашения казначейских билетов, выпущенных при закупке указанных слитков. Он предусматривает, что по мере чеканки слитков для погашения указанных билетов они не должны выпускаться повторно, а должны быть аннулированы и уничтожены в суммах, равных монете, хранящейся в любое время в Казначействе, полученной от предусмотренной чеканки, и что серебряные сертификаты должны выпускаться на такую монету в порядке, предусмотренном законом в настоящее время. Однако в указанном разделе особо объявлено, что акт не должен толковаться как изменение существующих законов, касающихся статуса законного платежного средства или способа погашения казначейских билетов, выпущенных для закупки серебряных слитков, подлежащих чеканке.

Весь законопроект составлен крайне неудачно. Почти каждое предложение представляет неопределенность и вызывает споры относительно его смысла и намерения. Первый раздел особенно грешит в этом отношении, и крайне сомнительно, позволит ли его формулировка осуществить предполагаемые цели. Я склонен полагать, что инициаторы законопроекта намеревались в этом разделе предусмотреть чеканку слитков, составляющих прибыль или сеньораж, как его называют, в стандартные серебряные доллары, и все же в разделе положительно нет ничего, что препятствовало бы их чеканке в любой вид серебряных монет, разрешенных в настоящее время любым существующим законом.

Я полагаю, что этот раздел также предназначался, в случае если потребности Казначейства требовали денег быстрее, чем сеньоражные слитки могли быть фактически отчеканены, разрешить выпуск серебряных сертификатов в дополнение к такой чеканке; но его формулировка, по-видимому, позволила бы выпуск таких сертификатов в двойном размере указанного сеньоража, половина из которых не представляла бы ни унции серебра в Казначействе. Дебаты по этому разделу в Конгрессе выявили серьезное и решительное расхождение во мнениях относительно его объекта и смысла. В любом случае, я ясно понимаю, что нынешние затруднения и неловкости министра финансов не должны усугубляться возложением на него исполнения закона, столь неопределенного и запутанного.

Я не желаю, однако, основывать свое возражение против этого раздела исключительно на этих основаниях. На мой взгляд, здравые финансы не одобряют дальнейшее вливание серебра в нашу валюту в это время без дальнейшего адекватного обеспечения поддержания в нашем Казначействе безопасного золотого резерва.

Сомнения возникают также относительно смысла и толкования второго раздела законопроекта. Если серебряные доллары, предписанные к чеканке в нем, должны, как предусматривает раздел, храниться в Казначействе для погашения казначейских билетов, то предполагается, что, строго говоря, сертификаты не могут быть выпущены на такую монету «в порядке, предусмотренном законом в настоящее время», потому что эти доллары являются деньгами, хранящимися в Казначействе для прямой цели погашения казначейских билетов по требованию, что обычно означало бы, что они отложены для цели замены ими этих казначейских билетов. Поэтому они не хранятся таким образом, чтобы служить основой для сертификатов в соответствии с каким-либо положением существующего закона.

Если, однако, серебряные сертификаты могут быть надлежащим образом выпущены на эти доллары, в разделе нет ничего, что указывало бы на характеристики и функции этих сертификатов. Если бы они были того же характера, что и серебряные сертификаты, находящиеся в обращении согласно существующим законам, они в лучшем случае принимались бы только для таможенных пошлин, налогов и всех государственных сборов; и согласно формулировке этого раздела, мягко говоря, крайне сомнительно, будут ли сертификаты, которые он предусматривает, законно приниматься даже для таких целей.

Что бы еще ни говорили о неопределенности выражений в этом законопроекте, их, безусловно, не должно быть в законодательстве, затрагивающем столь важные и далеко идущие предметы, как наши финансы и валюта. Излагая другие и более важные причины моего неодобрения этого раздела, я, однако, буду исходить из того, что в соответствии с его положениями казначейские билеты, выпущенные в оплату серебряных слитков, будут по-прежнему погашаться, как и прежде, серебром или золотом, по выбору держателей, и что если при предъявлении их к погашению или при поступлении в Казначейство иным образом в Казначействе имеются отчеканенные серебряные доллары, равные по номинальной стоимости таким казначейским билетам, тогда и в этом случае билеты будут уничтожены, а серебряные сертификаты на равную сумму будут подставлены.

Я убежден, что эта схема является необдуманной и опасной. В конечном итоге ее действия казначейские билеты, которые являются законным платежным средством для всех долгов, государственных и частных, и которые погашаются золотом или серебром по выбору держателя, будут заменены серебряными сертификатами, которые, каков бы ни был их характер и описание, не будут обладать ни одним из этих качеств. В ожидании этого результата и в качестве немедленного эффекта казначейские билеты естественным образом вырастут в стоимости и желательности. Тот факт, что золото может быть получено по ним, и тот факт, что их уничтожение было предписано, когда они достигают Казначейства, должны способствовать их изъятию из общего обращения, чтобы быть немедленно предъявленными для погашения золотом или быть припрятанными для предъявления в более удобное время. Результатом обеих операций будет большое добавление серебряной валюты в наше обращение и соответствующее сокращение золота в Казначействе. Был выдвинут аргумент, что эти вещи не произойдут сразу, потому что должно пройти много времени, прежде чем можно будет приступить к чеканке чего-либо, кроме сеньоража. Если физические эффекты исполнения второго раздела этого законопроекта не должны быть реализованы до далекого будущего, это может служить веской причиной, почему он не должен быть принят так сильно заранее; но отсрочка его фактического действия не может предотвратить страх, потерю доверия и нервную предосторожность, которые немедленно последовали бы за его принятием и привели бы к его худшим последствиям. Я рассматриваю этот раздел законопроекта как воплощающий план, согласно которому правительство будет обязано выплачивать свой скудный запас золота не для какой-либо иной цели, кроме как для того, чтобы навязать неестественное добавление серебряных денег в руки нашего народа. Это точный разворот политики, которую диктуют здравые финансы, если мы хотим сохранить паритет между золотом и серебром и поддерживать разумный биметаллизм.

У нас сейчас в обращении находится более 338 000 000 долларов в серебряных сертификатах, выпущенных согласно существующим законам. Они служат цели денег полезно и без вопросов. Наш золотой резерв, составляющий лишь немногим более 100 000 000 долларов, напрямую обременен погашением 346 000 000 долларов казначейских билетов Соединенных Штатов. Когда предлагается инфлировать нашу серебряную валюту, это время для укрепления нашего золотого резерва, а не для его истощения. Я не могу представить себе более длинного шага к серебряному монометаллизму, чем тот, который мы делаем, когда тратим наше золото на покупку серебряных сертификатов для обращения, особенно ввиду практических трудностей, окружающих пополнение нашего золота.

Это побуждает меня настоятельно представить желательность предоставления министру финансов лучших полномочий, чем существующие сейчас, для выпуска облигаций с целью защиты нашего золотого резерва, когда по какой-либо причине это станет необходимым. Наша валюта находится в столь запутанном состоянии, а наши финансовые дела склонны в любое время принимать столь критическое положение, что мне кажется, что такой курс продиктован обычной осторожностью.

Я не нечувствителен к аргументам в пользу чеканки сеньоража слитков, находящегося сейчас в Казначействе, и я верю, что это можно было бы сделать безопасно и с выгодой, если бы министр финансов имел право выпускать облигации под низкий процент в соответствии с полномочиями, заменяющими существующие и лучше подходящими для защиты Казначейства.

Я надеюсь, что в ближайшем будущем представится путь для урегулирования наших денежных дел таким всесторонним и консервативным образом, который предоставит серебру его надлежащее место в нашей валюте; но тем временем я крайне обеспокоен тем, чтобы любые действия, которые мы предпримем по этому предмету, были такими, чтобы предотвратить убытки и разочарование нашего народа внутри страны и разрушение доверия к нашему финансовому управлению за рубежом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 7, 1894.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 2637, озаглавленный «Акт об оказании помощи Юджину Уэллсу, бывшему капитану 12-го пехотного полка и второму лейтенанту 1-го артиллерийского полка армии Соединенных Штатов».

Данный законопроект уполномочивает Президента номинировать и, по совету и с согласия Сената, назначить бенефициара, названного в нем, вторым лейтенантом артиллерии в армии Соединенных Штатов, и предписывает, чтобы после такого назначения он был помещен в список отставных по причине инвалидности, тем самым отменяя обычное освидетельствование и заключение комиссии по отставке и все другие обычные предпосылки для отставки.

Назначения в армию на основании специального законодательства, которое называет предлагаемого назначенца и целью которого является немедленная отставка назначенца, открыты для серьезных возражений, хотя я признаюсь, что по ряду случаев был убежден симпатией и чувствами одобрить такое законодательство. Однако, когда предлагается сделать отставку принудительной и без ссылки на возраст или предыдущее освидетельствование, вводится весьма нежелательная особенность.

Случаи, охватываемые упомянутыми специальными актами, обычно являются такими, которые должны, если заслуживают какого-либо рассмотрения, обеспечиваться в соответствии с общими или частными пенсионными законами, оставляя список отставных армии для выполнения законной цели, для которой он был создан.

Недавняя дискуссия в Палате представителей по законопроекту, аналогичному тому, что сейчас передо мной, вызвала со стороны члена Комитета Палаты по военным делам заявление, что сотни таких законопроектов находятся перед этим комитетом и что существует пятьдесят прецедентов для принятия конкретного, обсуждавшегося тогда.

Мне кажется, что это состояние предполагает такое посягательство на список отставных армии, которое должно привести к фактическому отказу от упомянутого законодательства.

В дополнение к возражениям против такого законодательства, основанным на здравой политике и надлежащем управлении, существуют факты, связанные с делом, охватываемым законопроектом, который сейчас передо мной, которые, по моему суждению, запрещают его благоприятное рассмотрение.

Бенефициар, названный в этом законопроекте, поступил на военную службу в качестве первого лейтенанта в 1861 году. В сентябре или октябре 1870 года, будучи тогда капитаном, против него было выдвинуто обвинение в поведении, недостойном офицера и джентльмена, с целью его суда по указанному обвинению перед военным трибуналом.

Военные артикулы предусматривают, что любой офицер, признанный виновным в этом преступлении, должен быть уволен со службы.

Первая спецификация по этому обвинению утверждала, что капитан Уэллс насильственно и без справедливой причины или провокации совершил нападение на первого лейтенанта П. Х. Бреслина, «яростно ударяя и нанося удары ему (лейтенанту Бреслину) по голове палкой из гикори, комлевым концом бильярдного кия, и продолжал нападение (на лейтенанта Бреслина), пока не был вынужден прекратить его первым лейтенантом Карлом Вейтенхаймером, 4-й пехотный полк Соединенных Штатов, тем самым подвергая опасности жизнь лейтенанта Бреслина и позоря себя (капитана Уэллса) как офицера армии Соединенных Штатов».

Вторая спецификация утверждала, что капитан Уэллс «настолько сильно подпал под влияние спиртных напитков, что вел себя скандальным образом, насильственно нападая на личность первого лейтенанта П. Х. Бреслина, 4-й пехотный полк Соединенных Штатов».

Эти преступления, как утверждалось, были совершены 3 сентября 1870 года в Форт-Феттермане, на территории Вайоминг.

15 июля 1870 года был принят закон, среди прочего, направленный на сокращение армии, который предусматривал, что Президент должен до 1 июля 1871 года сократить число рядовых в армии до 30 000 человек, и уполномочивал его по своему усмотрению с почетом увольнять со службы Соединенных Штатов офицеров армии, которые могли подать заявление об этом 1 января 1871 года или ранее.

До суда военным трибуналом по обвинению, висевшему тогда над ним, капитан Уэллс подал заявление об увольнении в соответствии с положением вышеуказанного закона, после чего обвинение против него было отозвано и аннулировано, и 27 октября 1870 года его заявление об увольнении было удовлетворено.

6 июля 1875 года он был снова назначен в армию вторым лейтенантом артиллерии, против чего был подан протест некоторыми офицерами армии.

В августе 1877 года второй лейтенант Уэллс был обвинен в том, что был «пьян при исполнении служебных обязанностей, в нарушение тридцать восьмого военного артикула».

Он также был обвинен в «поведении, наносящем ущерб надлежащему порядку и военной дисциплине».

Первая спецификация по последнему обвинению утверждала, что обвиняемый «участвовал в драке с первым лейтенантом Э. Ван А. Андруссом, 1-й артиллерийский полк». Вторая спецификация по указанному обвинению утверждала, что обвиняемый обращался к своему старшему офицеру в вызывающей и неуважительной манере и пренебрегал и медлил с оперативным выполнением приказа указанного старшего офицера.

Все эти преступления, как утверждалось, были совершены в Рединге, штат Пенсильвания, 2 августа 1877 года.

Вскоре после того, как эти обвинения были выдвинуты, был созван военный трибунал для суда над обвиняемым по ним. Он не признал себя виновным по обвинениям и спецификациям, но был признан виновным по всем ним и приговорен «к увольнению со службы Соединенных Штатов».

6 октября разбирательство, выводы и приговор военного трибунала были одобрены Президентом, который приказал привести приговор в исполнение; и 13 октября 1877 года, во исполнение этого, лейтенант Юджин Уэллс был уволен со службы.

С того времени предпринимались неоднократные попытки отменить это решение и восстановить уволенного офицера на службе. Хотя ряд комитетов в Конгрессе представили доклады, благоприятные для таких действий, по крайней мере два комитета рекомендовали отказать в законодательной помощи. Оба этих доклада были сделаны от имени комитетов Палаты по военным делам выдающимися солдатами, которые после терпеливого изучения и со склонностью быть не только справедливыми, но и щедрыми к сослуживцу, были вынуждены рекомендовать отказ в удовлетворении заявления о восстановлении. Один из этих докладов был сделан 47-му, а другой 49-му Конгрессу.

Я проникнут убеждением, что законодательство такого рода является крайне сомнительным по целесообразности в любых случаях, кроме самых исключительных, и я полностью убежден фактами, которые сейчас передо мной, что дисциплина и эффективность нашей армии, а также справедливость к ее достойным членам не позволяют мне одобрить на каком-либо основании законопроект, возвращаемый herewith.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 11, 1894.

Сенату:

Настоящим возвращаю без своего одобрения законопроект Сената № 1438, озаглавленный «Акт об оказании помощи Луи А. Йорку».

В 1886 году бенефициар, названный в этом законопроекте, был прошедшим аттестацию помощником казначея в военно-морском флоте. В декабре того же года он предстал перед военно-морской экзаменационной комиссией, созванной в соответствии с законом с целью вынесения решения о его пригодности к повышению до звания казначея.

Расследование комиссии проводилось справедливо и тщательно. Большая часть доказательств, касающихся моральной пригодности кандидата к повышению, была документальной, а экзамен, касающийся его профессиональной компетентности, был обычного характера в таких случаях.

Перед комиссией было представлено значительное количество доказательств, показывающих довольно большую сумму личной задолженности кандидата, и оказалось, что в нескольких случаях его счета в Военно-морском министерстве не были оперативно урегулированы. Было также показано, что он не всегда вносил государственные деньги, доверенные его попечению, в места, требуемые законом и правилами военно-морского флота. В связи с его личной задолженностью были выявлены инциденты и обстоятельства, которые, безусловно, указывали на то, что он придерживался очень слабых представлений о честном ведении дел и справедливости, и которые развили пренебрежение к обязательствам и требованиям его должности как офицера военно-морского флота. Ему была предоставлена полная возможность встретить и объяснить каждое порочащее обвинение и каждый неблагоприятный вывод, вытекающий из доказательств, и его утверждению, которое, по-видимому, было небезосновательным, что обвинения против него были продиктованы злобой, несомненно, было придано полное значение.

Экзаменационная комиссия на основании доказательств приняла следующие решения и выводы:

Письменный экзамен кандидата показывает, что он недостаточно знает обязанности, относящиеся к следующему более высокому званию; а документальные доказательства ставят под вопрос его моральную пригодность, и он не смог установить как свою профессиональную, так и моральную квалификацию для повышения к удовлетворению комиссии.

Поэтому мы настоящим удостоверяем, что прошедший аттестацию помощник казначея Луи А. Йорк, военно-морской флот Соединенных Штатов, обладает умственной пригодностью для эффективного выполнения всех обязанностей, как на море, так и на берегу, следующего более высокого звания, но он не обладает профессиональной и моральной квалификацией, требуемой, и мы не рекомендуем его к повышению.

После того как комиссия таким образом распорядилась делом и была распущена, она была по просьбе кандидата вновь созвана по приказу министра военно-морского флота, который издал для ее руководства следующие указания, среди прочих:

Комиссия проинформирует прошедшего аттестацию помощника казначея Йорка о своих выводах и о доказательствах, на основании которых она находит его морально неквалифицированным для повышения, и предоставит ему дальнейшее слушание и возможность представить такие доказательства, какие он может пожелать, относительно его моральной пригодности для повышения.

Комиссия встретилась в соответствии с таким приказом 4 января 1887 года, когда выводы комиссии были зачитаны кандидату на повышение, а также доказательства, на которых основывались указанные выводы, и он был проинформирован, что комиссия предоставит ему дальнейшее слушание относительно его моральной пригодности для повышения и предоставит ему разумное время, в течение которого он сможет представить свое дело. После этого он попросил комиссию разрешить ему до 26 января представить необходимых свидетелей в его пользу. Эта просьба была удовлетворена, но в назначенный день, по его заявлению о том, что он тогда не смог представить свою защиту, ему по его просьбе был разрешен еще один день для этой цели.

Используя предоставленную ему возможность представить доказательства в защиту или объяснение вопросов, выдвинутых против него, он не допросил ни одного свидетеля и ограничился представлением собственного заявления, содержащего немногим более, чем повторение заявлений, которые он уже сделал перед комиссией на предыдущих слушаниях, дополненных незначительными документальными доказательствами, которые не установили никаких новых фактов в его пользу.

Комиссия после этого пересмотрела все доказательства и подтверждения, которые были представлены в ходе всего экзамена, и после полного рассмотрения решила, что в дополнительных представленных доказательствах нет ничего, что оправдывало бы изменение первоначального вывода, и комиссия поэтому снова удостоверила и решила, что кандидат не обладает моральной квалификацией для эффективного выполнения обязанностей звания, на которое он искал повышения.

Министр военно-морского флота передал запись, разбирательство и выводы указанной экзаменационной комиссии Президенту с рекомендацией, чтобы они были одобрены и чтобы кандидат был уволен из военно-морского флота с годовым жалованием, в соответствии со статутом, принятым 5 августа 1882 года, предписывающим увольнение со службы в таких случаях.

После этого, 19 февраля 1887 года, запись, разбирательство и выводы указанной комиссии были одобрены Президентом, и прошедший аттестацию помощник казначея Йорк был приказан к увольнению с военно-морской службы с годовым жалованием.

Законопроект, который сейчас рассматривается, предусматривает, что действие экзаменационной комиссии, изложенное выше, «должно быть отменено и объявлено недействительным». Он также уполномочивает Президента «назначить бенефициара на должность, на которую он был бы повышен, если бы не указанное действие, и отправить его в отставку в этом звании с даты, когда он был полностью отправлен в отставку».

Полномочия, которые законопроект пытается предоставить Президенту для совершения такого назначения на должность казначея в военно-морском флоте без участия Сената, представляются недопустимыми в соответствии с той статьей Конституции, которая разрешает Президенту назначать определенных должностных лиц только «по совету и с согласия Сената».

Законопроект предусматривает немедленную отставку бенефициара. Ему сейчас всего 47 лет, таким образом, ему не хватает пятнадцати лет до времени, когда он имел бы право на отставку по возрасту. Нет никакого предположения, что он физически недееспособен. Напротив, когда он проходил экзамен на повышение, медицинская комиссия удостоверила, что он физически квалифицирован для выполнения всех своих обязанностей на море, и сам кандидат не только удостоверил то же самое, но далее заявил, что он «свободен от всех телесных недугов». Если это состояние продолжается и если он должен быть восстановлен в военно-морском флоте вообще, он должен быть отправлен на службу в активный список вместо того, чтобы быть отправленным в отставку. На основании представленных фактов он, по-видимому, был бы не на своем месте среди тех, кто, хотя все еще получает компенсацию от правительства, был по причине возраста, долгой и почетной службы или инвалидности, полученной при исполнении служебных обязанностей, освобожден от дальнейшей активности.

Тщательное расследование фактов, представленных экзаменационной комиссии, и рассмотрение всех заявлений, сделанных от имени бенефициара, названного в законопроекте, на мой взгляд, совершенно не оправдывают импичмент выводов и определения комиссии.

Я не сомневаюсь, что злобное чувство, выросшее из семейных трудностей, проникло в это дело и дало толчок поиску изобличающих доказательств, но факты, тем не менее, были установлены вне всякого разумного сомнения, которые обильно поддерживают эти выводы.

Я чувствую себя обязанным не одобрить законопроект, возвращаемый herewith, потому что я считаю, что право назначать казначея в военно-морском флоте не должно, согласно Конституции, быть предоставлено одному Президенту; потому что, если бы бенефициар был восстановлен в военно-морском флоте, не было бы справедливости или уместности в помещении его в список отставных, и потому что по существу дела я придерживаюсь мнения, что решение экзаменационной комиссии не должно быть отменено.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку акт Конгресса, озаглавленный «Акт об обеспечении исполнения решения, вынесенного Третейским судом в Париже в соответствии с договором между Соединенными Штатами и Великобританией, заключенным в Вашингтоне 29 февраля 1892 года, с целью передачи на арбитраж определенных вопросов, касающихся сохранения морских котиков», был утвержден 6 апреля 1894 года и гласит следующее:

Поскольку следующие статьи решения Третейского суда, созданного в соответствии с договором, заключенным в Вашингтоне 29 февраля 1892 года между Соединенными Штатами Америки и Ее Величеством Королевой Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, были переданы агентам соответствующих правительств 15 августа 1893 года:

«СТАТЬЯ 1. Правительства Соединенных Штатов и Великобритании запрещают своим гражданам и подданным, соответственно, убивать, захватывать или преследовать в любое время и любым способом животных, обычно называемых морскими котиками, в пределах зоны 60 миль вокруг островов Прибылова, включая территориальные воды.

Мили, упомянутые в предыдущем пункте, являются географическими милями, по 60 в одном градусе широты.

СТ. 2. Оба Правительства запрещают своим гражданам и подданным, соответственно, убивать, захватывать или преследовать каким бы то ни было образом в течение сезона, длящегося каждый год с 1 мая по 31 июля включительно, морских котиков в открытом море в той части Тихого океана, включая Берингово море, которая расположена к северу от тридцать пятой параллели северной широты и к востоку от сто восьмидесятого меридиана от Гринвича до пересечения с водной границей, описанной в Статье I договора 1867 года между Соединенными Штатами и Россией, и далее вдоль этой линии до Берингова пролива.

СТ. 3. В течение периода времени и в водах, в которых разрешен промысел морских котиков, для ведения или участия в операциях по промыслу морских котиков разрешается использовать только парусные суда. Однако они вправе пользоваться такими каноэ или беспалубными лодками, приводимыми в движение веслами или парусами, которые обычно используются в качестве рыболовных лодок.

СТ. 4. Каждое парусное судно, уполномоченное на промысел морских котиков, должно быть снабжено специальной лицензией, выданной для этой цели его Правительством, и обязано нести отличительный флаг, предписанный его Правительством.

СТ. 5. Капитаны судов, занятых промыслом морских котиков, должны точно вносить в свой официальный судовой журнал дату и место каждой операции по промыслу морских котиков, а также количество и пол котиков, добытых в каждый день. Эти записи должны сообщаться каждым из двух Правительств другому по окончании каждого промыслового сезона.

СТ. 6. Использование сетей, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ при промысле морских котиков запрещается. Это ограничение не распространяется на дробовики, когда такой промысел ведется за пределами Берингова моря в сезон, когда он может законно осуществляться.

СТ. 7. Оба Правительства примут меры для контроля пригодности лиц, уполномоченных заниматься промыслом морских котиков. Эти лица должны доказать свою способность владеть с достаточным мастерством оружием, с помощью которого может вестись этот промысел.

СТ. 8. Положения, содержащиеся в предыдущих статьях, не распространяются на индейцев, проживающих на побережье территории Соединенных Штатов или Великобритании и ведущих промысел морских котиков на каноэ или беспалубных лодках, не перевозимых другими судами и не используемых в связи с ними, приводимых в движение исключительно веслами или парусами и укомплектованных экипажем не более пяти человек каждое, способом, практикуемым индейцами до настоящего времени, при условии, что такие индейцы не находятся на службе у других лиц, и при условии, что при такой охоте на каноэ или беспалубных лодках они не будут охотиться на морских котиков за пределами территориальных вод по контракту на поставку шкур какому-либо лицу.

Это исключение не должно толковаться как затрагивающее муниципальное право любой из стран, и оно не распространяется на воды Берингова моря или воды Алеутских проходов.

Ничто из содержащегося здесь не имеет целью препятствовать найму индейцев в качестве охотников или иным образом в связи с судами для промысла котиков, как это практиковалось ранее.

СТ. 9. Согласованные правила, настоящим определенные с целью защиты и сохранения морских котиков, остаются в силе до тех пор, пока они не будут полностью или частично отменены или изменены по общему согласию между Правительствами Соединенных Штатов и Великобритании.

Указанные согласованные правила подлежат пересмотру каждые пять лет, чтобы дать возможность обоим заинтересованным Правительствам рассмотреть, есть ли в свете накопленного опыта основания для внесения в них каких-либо изменений.

Посему, да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что ни один гражданин Соединенных Штатов или лицо, обязанное подчиняться законам или договорам Соединенных Штатов, а также любое лицо, принадлежащее к судну Соединенных Штатов или находящееся на его борту, не должно убивать, захватывать или преследовать в любое время или каким бы то ни было образом за пределами территориальных вод любого морского котика в водах, окружающих острова Прибылова, в пределах зоны 60 географических миль (60 в одном градусе широты) вокруг указанных островов, исключая территориальные воды.

РАЗД. 2. Ни один гражданин Соединенных Штатов или лицо, описанное выше в разделе 1 настоящего закона, а также любое лицо, принадлежащее к судну Соединенных Штатов или находящееся на его борту, не должно убивать, захватывать или преследовать каким бы то ни было образом в течение сезона, длящегося с 1-го дня мая по 31-й день июля включительно, в каждом году любого морского котика в открытом море за пределами зоны, упомянутой в разделе 1, и в той части Тихого океана, включая Берингово море, которая расположена к северу от тридцать пятой параллели северной широты и к востоку от сто восьмидесятого меридиана от Гринвича до пересечения с водной границей, описанной в Статье I договора 1867 года между Соединенными Штатами и Россией, и далее вдоль этой линии до Берингова пролива.

РАЗД. 3. Ни один гражданин Соединенных Штатов или лицо, описанное выше в первом разделе настоящего закона, не должен в течение периода и в водах, в которых разделом 2 настоящего закона не запрещена добыча морских котиков, использовать или применять какое-либо судно, равно как никакое судно Соединенных Штатов не должно использоваться или применяться для ведения или участия в операциях по промыслу морских котиков, за исключением парусного судна, приводимого в движение исключительно парусами, и таких каноэ или беспалубных лодок, приводимых в движение веслами или парусами, которые могут принадлежать таким парусным судам и использоваться в связи с ними; также ни одно парусное судно не должно вести или участвовать в таких операциях без специальной лицензии, полученной от Правительства для этой цели, и без несения отличительного флага, предписанного Правительством для той же цели.

РАЗД. 4. Каждый капитан судна, лицензированного в соответствии с настоящим законом для ведения операций по промыслу морских котиков, должен точно вносить в свой официальный судовой журнал дату и место каждой такой операции, а также количество и пол котиков, добытых каждый день; по прибытии в порт и до выгрузки груза капитан должен под присягой подтвердить, что такой официальный судовой журнал содержит полное и правдивое описание количества и характера его операций по промыслу морских котиков, включая количество и пол добытых котиков; за любое ложное заявление, умышленно сделанное лицом, лицензированным Соединенными Штатами в этом качестве, он подлежит наказанию за лжесвидетельство, а любые шкуры котиков, обнаруженные сверх указанных в официальном судовом журнале, подлежат конфискации в пользу Соединенных Штатов.

РАЗД. 5. Ни одно лицо или судно, занимающееся операциями по промыслу морских котиков в соответствии с настоящим законом, не должно использовать или применять в таких операциях какие-либо сети, огнестрельное оружие, пневматическое оружие или взрывчатые вещества: При условии, однако, что этот запрет не распространяется на использование дробовиков в таких операциях за пределами Берингова моря в сезон, когда добыча морских котиков там не запрещена настоящим законом.

РАЗД. 6. Вышеуказанные разделы настоящего закона не распространяются на индейцев, проживающих на побережье Соединенных Штатов и добывающих морских котиков на каноэ или беспалубных лодках, приводимых в движение исключительно веслами или парусами, не перевозимых другими судами и не используемых в связи с ними, и укомплектованных экипажем не более пяти человек, способом, практикуемым указанными индейцами до настоящего времени: При условии, однако, что исключение, сделанное в настоящем разделе, не распространяется на индейцев, находящихся на службе у других лиц, или которые будут убивать, захватывать или преследовать морских котиков за пределами территориальных вод по контракту на поставку шкур другим лицам, а также на воды Берингова моря или проходов между Алеутскими островами.

РАЗД. 7. Президент имеет право издавать правила относительно специальной лицензии и отличительного флага, упомянутых в настоящем законе, а также правила, иным образом подходящие для обеспечения надлежащего исполнения положений настоящего закона, и время от времени дополнять, изменять, поправлять или отменять такие правила, как это может показаться целесообразным по его усмотрению.

РАЗД. 8. За исключением случая, когда капитан делает ложное заявление под присягой в нарушение положений четвертого раздела настоящего закона, каждое лицо, виновное в нарушении положений настоящего закона или изданных в соответствии с ним правил, за каждое правонарушение подвергается штрафу в размере не менее 200 долларов или тюремному заключению на срок не более шести месяцев, или и тому, и другому; и все суда, их такелаж, снаряжение, инвентарь и груз, использованные или примененные в любое время в нарушение настоящего закона или изданных в соответствии с ним правил, подлежат конфискации в пользу Соединенных Штатов.

РАЗД. 9. Любое нарушение настоящего закона или изданных в соответствии с ним правил может преследоваться в судебном порядке либо в окружном суде Аляски, либо в любом окружном суде Соединенных Штатов в Калифорнии, Орегоне или Вашингтоне.

РАЗД. 10. Если какое-либо нелицензированное судно Соединенных Штатов будет обнаружено в водах, к которым применяется настоящий закон, и в то время, когда добыча морских котиков настоящим законом там запрещена, имея на борту шкуры котиков или туши котиков, или приспособления или инструменты, пригодные для убийства или добычи котиков, или если какое-либо лицензированное судно будет обнаружено в водах, к которым применяется настоящий закон, имея на борту приспособления или инструменты, пригодные для добычи котиков, но запрещенные к использованию в то время и в том месте, предполагается, что судно в первом случае, а приспособления или инструменты во втором случае, были использованы в нарушение настоящего закона, пока не будет доказано иное в достаточной степени.

РАЗД. 11. В обязанность Президента входит обеспечение патрулирования вод, к которым применим настоящий закон, достаточными военно-морскими силами для обеспечения соблюдения его положений; и в обязанность командира любого судна, принадлежащего к военно-морской или таможенной службе Соединенных Штатов, при получении соответствующих указаний от Президента, входит захват и арест всех судов Соединенных Штатов, обнаруженных им занятыми, используемыми или применяемыми в вышеуказанных водах в нарушение любого из запретов настоящего закона или любых изданных в соответствии с ним правил, и доставка их вместе со всеми лицами на борту в наиболее удобный порт в любом округе Соединенных Штатов, упомянутом в настоящем законе, для принятия мер в соответствии с законом.

РАЗД. 12. Любое судно или гражданин Соединенных Штатов или лицо, описанное в первом разделе настоящего закона, нарушающее запреты настоящего закона или изданных в соответствии с ним правил, может быть захвачено и задержано военно-морскими или другими должным образом уполномоченными офицерами Ее Величества Королевы Великобритании, но при таком захвате и задержании они должны быть доставлены как можно скорее, вместе со всеми свидетелями и доказательствами на борту, любому военно-морскому или таможенному офицеру или другим властям Соединенных Штатов, чьи суды исключительно обладают юрисдикцией рассматривать данное правонарушение и налагать за него наказания: При условии, однако, что британские офицеры будут арестовывать и задерживать суда и лиц, как указано в настоящем разделе, только после того, как Великобритания посредством соответствующего законодательства уполномочит офицеров Соединенных Штатов, должным образом назначенных и проинструктированных Президентом для этой цели, арестовывать, задерживать и доставлять властям Великобритании суда и подданных этого Правительства, нарушающих любые статуты или правила Великобритании, принятые или изданные для обеспечения исполнения решения по договору, упомянутому в названии настоящего закона.

Посему, да будет известно, что я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, распорядился особо провозгласить указанный закон, дабы его положения были известны и соблюдались; и я настоящим провозглашаю, что каждое лицо, виновное в нарушении положений указанного закона, будет арестовано и наказано, как в нем предусмотрено, а все суда, так используемые, их такелаж, снаряжение, инвентарь и груз будут захвачены и конфискованы.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 9-го дня апреля, в год Господень 1894, и в год независимости Соединенных Штатов сто восемнадцатый.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мне были представлены удовлетворительные доказательства того, что никакие маячные и световые сборы, тоннажные сборы, сборы за навигационные знаки и буи или другие равнозначные налоги любого рода не взимаются с судов Соединенных Штатов в портах острова Гренада, одного из Британских островов Вест-Индии:

Посему я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 11 закона Конгресса, озаглавленного «Закон об отмене определенных сборов за официальные услуги американским судам и о внесении поправок в законы, касающиеся судовых комиссаров, моряков и владельцев судов, и для других целей», утвержденного 19 июня 1886 года, и в силу последующего закона, вносящего в него поправки, озаглавленного «Закон о внесении поправок в законы, касающиеся судоходства, и для других целей», утвержденного 4 апреля 1888 года, настоящим объявляю и провозглашаю, что с даты этой моей прокламации взимание всей суммы тоннажного сбора, который налагается указанным разделом 11 закона, утвержденного 19 июня 1886 года, с судов, входящих в порты Соединенных Штатов из любых портов острова Гренада, приостанавливается.

При условии, что из преимуществ приостановки, настоящим объявленной и провозглашенной, исключаются суда любой иностранной страны, в портах которой сборы или пошлины любого рода или характера, налагаемые на суда Соединенных Штатов или импортные или экспортные пошлины на их грузы, превышают сборы, пошлины или налоги, налагаемые на суда такой страны или на грузы таких судов; но это условие не должно считаться несовместимым со специальным регулированием иностранными государствами пошлин и других сборов на свои собственные суда и их грузы, занятые в их каботажной торговле, или с существованием между такими странами и другими государствами взаимных договоренностей, основанных на особых условиях и эквивалентах, и, таким образом, не подпадающих под режим обращения с американскими судами в соответствии с положением о режиме наибольшего благоприятствования в договорах между Соединенными Штатами и такими странами.

И приостановка, настоящим объявленная и провозглашенная, будет продолжаться до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов будет продолжаться в указанных портах острова Гренада, и не дольше.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 2-го дня мая, в год Господень 1894, и в год независимости Соединенных Штатов сто восемнадцатый.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку по причине незаконных препятствий, объединений и скоплений лиц стало практически невозможным, по суждению Президента, обеспечить исполнение законов Соединенных Штатов обычным порядком судебного разбирательства в пределах штата Иллинойс, и особенно в городе Чикаго в пределах указанного штата; и

Поскольку с целью обеспечения верного исполнения законов Соединенных Штатов, защиты его собственности и устранения препятствий для почты Соединенных Штатов в вышеуказанном штате и городе Президент задействовал часть вооруженных сил Соединенных Штатов:

Посему я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим предостерегаю всех добропорядочных граждан и всех лиц, которые могут находиться или прибыть в пределы вышеуказанного города и штата, от оказания помощи, потворства, поощрения или участия в таких незаконных препятствиях, объединениях и скоплениях; и я настоящим предупреждаю всех лиц, участвующих в таких незаконных препятствиях, объединениях и скоплениях или каким-либо образом связанных с ними, разойтись и мирно удалиться в свои жилища не позднее 12 часов дня 9 июля текущего года.

Те, кто проигнорирует это предупреждение и будет упорствовать в участии вместе с буйной толпой в насильственном сопротивлении и препятствовании исполнению законов Соединенных Штатов, или вмешательстве в функции Правительства, или уничтожении или попытке уничтожения собственности, принадлежащей Соединенным Штатам или находящейся под их защитой, не могут рассматриваться иначе как враги общества.

Войска, используемые против такой буйной толпы, будут действовать со всей умеренностью и сдержанностью, совместимыми с достижением желаемой цели, но суровые обстоятельства, с которыми они сталкиваются, не позволят с уверенностью проводить различие между виновными участниками и теми, кто смешался с ними из любопытства и без преступного умысла. Единственный безопасный путь, поэтому, для тех, кто фактически не участвует в незаконных действиях, — это оставаться в своих домах или, по крайней мере, не появляться в окрестностях буйных скоплений.

Хотя не будет никаких колебаний или нерешительности в решительном обращении с виновными, это предупреждение специально предназначено для защиты и спасения невиновных.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, сего 8-го дня июля, в год Господень 1894, и в год независимости Соединенных Штатов сто девятнадцатый.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку по причине незаконных препятствий, объединений и скоплений лиц стало практически невозможным, по суждению Президента, обеспечить исполнение законов Соединенных Штатов обычным порядком судебного разбирательства в определенных пунктах и местах в пределах штатов Северная Дакота, Монтана, Айдахо, Вашингтон, Вайоминг, Колорадо и Калифорния и территорий Юта и Нью-Мексико, и особенно вдоль линий таких железных дорог, пересекающих указанные штаты и территории, которые являются военными дорогами и почтовыми маршрутами и заняты в межштатной торговле и перевозке почты Соединенных Штатов; и

Поскольку с целью обеспечения верного исполнения законов Соединенных Штатов и защиты собственности, принадлежащей Соединенным Штатам или находящейся под их защитой, и предотвращения препятствий для почты Соединенных Штатов и торговли между штатами и территориями, и обеспечения Соединенным Штатам права, гарантированного законом на использование таких дорог для почтовой, военной, военно-морской и другой государственной службы, Президент задействовал часть вооруженных сил Соединенных Штатов:

Посему я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим приказываю всем лицам, участвующим в таких незаконных препятствиях, объединениях и скоплениях или каким-либо образом связанным с ними, разойтись и мирно удалиться в свои жилища не позднее 3 часов пополудни 10 июля текущего года.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 9-го дня июля, в год Господень 1894, и в год независимости Соединенных Штатов сто девятнадцатый.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку закон Конгресса, озаглавленный «Закон о принятии правил по предотвращению столкновений в море», был утвержден 19 августа 1890 года, причем указанный закон гласит следующее:

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что следующие правила по предотвращению столкновений в море должны соблюдаться всеми государственными и частными судами Соединенных Штатов в открытом море и во всех соединенных с ним водах, судоходных для морских судов:

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

В следующих правилах каждое паровое судно, идущее под парусами и не идущее под парами, должно считаться парусным судном, а каждое судно, идущее под парами, независимо от того, идет ли оно под парусами или нет, должно считаться паровым судном.

Термин «паровое судно» включает любое судно, приводимое в движение механизмами.

Судно считается «на ходу» в значении этих правил, когда оно не стоит на якоре, не ошвартовано у берега и не село на мель.

ПРАВИЛА ОТНОСИТЕЛЬНО ОГНЕЙ И Т. Д.

Слово «видимый» в этих правилах применительно к огням означает видимый темной ночью при ясной атмосфере.

СТАТЬЯ 1. Правила относительно огней должны соблюдаться при любой погоде от захода до восхода солнца, и в течение этого времени не должны выставляться никакие другие огни, которые могут быть приняты за предписанные огни.

СТ. 2. Паровое судно на ходу должно нести—

(a) На фок-мачте или перед ней, а если судно без фок-мачты, то в передней части судна, на высоте над корпусом не менее 20 футов, а если ширина судна превышает 20 футов, то на высоте над корпусом не менее такой ширины, однако так, чтобы огонь не обязательно должен был нестись на высоте над корпусом более 40 футов, яркий белый огонь, сконструированный так, чтобы светить непрерывным светом по дуге горизонта в 20 румбов компаса, закрепленный так, чтобы светить на 10 румбов с каждой стороны судна — а именно, от прямо по носу до 2 румбов позади траверза с каждой стороны — и такого характера, чтобы быть видимым на расстоянии не менее 5 миль.

(b) На правом борту зеленый огонь, сконструированный так, чтобы светить непрерывным светом по дуге горизонта в 10 румбов компаса, закрепленный так, чтобы светить от прямо по носу до 2 румбов позади траверза на правом борту, и такого характера, чтобы быть видимым на расстоянии не менее 2 миль.

(c) На левом борту красный огонь, сконструированный так, чтобы светить непрерывным светом по дуге горизонта в 10 румбов компаса, закрепленный так, чтобы светить от прямо по носу до 2 румбов позади траверза на левом борту, и такого характера, чтобы быть видимым на расстоянии не менее 2 миль.

(d) Указанные зеленый и красный бортовые огни должны быть снабжены внутренними экранами, выступающими не менее чем на 3 фута вперед от огня, чтобы предотвратить видимость этих огней через нос.

(e) Паровое судно на ходу может нести дополнительный белый огонь, аналогичный по конструкции огню, упомянутому в подпункте (a). Эти два огня должны быть расположены на линии киля так, чтобы один был по крайней мере на 15 футов выше другого, и в таком положении по отношению друг к другу, чтобы нижний огонь находился впереди верхнего. Вертикальное расстояние между этими огнями должно быть меньше горизонтального.

СТ. 3. Паровое судно при буксировке другого судна должно, в дополнение к своим бортовым огням, нести два ярких белых огня на вертикальной линии один над другим, на расстоянии не менее 6 футов, а при буксировке более одного судна должно нести дополнительный яркий белый огонь на 6 футов выше или ниже такого огня, если длина буксира, измеряемая от кормы буксирующего судна до кормы последнего буксируемого судна, превышает 600 футов. Каждый из этих огней должен быть той же конструкции и характера и должен нестись в том же положении, что и белый огонь, упомянутый в статье 2 (a), за исключением дополнительного огня, который может нестись на высоте не менее 14 футов над корпусом.

Такое паровое судно может нести небольшой белый огонь позади дымовой трубы или бизань-мачты, чтобы буксируемое судно могло по нему держать курс, но такой огонь не должен быть виден впереди траверза.

СТ. 4. (a) Судно, которое вследствие какой-либо аварии не управляется, должно нести на той же высоте, что и белый огонь, упомянутый в статье 2 (a), там, где они лучше всего видны, а если это паровое судно, то вместо этого огня, два красных огня на вертикальной линии один над другим, на расстоянии не менее 6 футов, и такого характера, чтобы быть видимыми по всему горизонту на расстоянии не менее 2 миль; и должно днем нести на вертикальной линии один над другим, на расстоянии не менее 6 футов, там, где они лучше всего видны, два черных шара или фигуры диаметром по 2 фута каждый.

(b) Судно, занятое прокладкой или подъемом телеграфного кабеля, должно нести в том же положении, что и белый огонь, упомянутый в статье 2 (a), а если это паровое судно, то вместо этого огня, три огня на вертикальной линии один над другим, на расстоянии не менее 6 футов. Верхний и нижний из этих огней должны быть красными, а средний огонь — белым, и они должны быть такого характера, чтобы быть видимыми по всему горизонту на расстоянии не менее 2 миль. Днем оно должно нести на вертикальной линии один над другим, на расстоянии не менее 6 футов, там, где они лучше всего видны, три фигуры диаметром не менее 2 футов, из которых верхняя и нижняя должны быть шарообразной формы и красного цвета, а средняя — ромбовидной формы и белого цвета.

(c) Суда, упомянутые в этой статье, когда они не имеют хода относительно воды, не должны нести бортовые огни, но когда имеют ход, должны нести их.

(d) Огни и фигуры, требуемые к показу этой статьей, должны приниматься другими судами как сигналы о том, что судно, показывающее их, не управляется и поэтому не может уступить дорогу.

Эти сигналы не являются сигналами судов, терпящих бедствие и нуждающихся в помощи. Такие сигналы содержатся в статье 31.

СТ. 5. Парусное судно на ходу и любое буксируемое судно должны нести те же огни, которые предписаны статьей 2 для парового судна на ходу, за исключением белых огней, упомянутых в ней, которые они никогда не должны нести.

СТ. 6. Всякий раз, как в случае с небольшими судами на ходу во время плохой погоды, когда зеленый и красный бортовые огни не могут быть закреплены, эти огни должны быть под рукой, зажженными и готовыми к использованию, и должны при приближении других судов или при приближении к ним выставляться на соответствующих бортах заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение, таким образом, чтобы сделать их наиболее видимыми, и так, чтобы зеленый огонь не был виден на левом борту, а красный огонь — на правом борту, и, если практически возможно, не более чем на 2 румба позади траверза на соответствующих бортах.

Чтобы сделать использование этих переносных огней более надежным и легким, фонари, содержащие их, должны быть каждый окрашены снаружи в цвет огня, который они соответственно содержат, и должны быть снабжены надлежащими экранами.

СТ. 7. Паровые суда менее 40 тонн и суда на веслах или парусах менее 20 тонн валовой вместимости, соответственно, когда они на ходу, не обязаны нести огни, упомянутые в статье 2 (a), (b) и (c), но если они не несут их, они должны быть снабжены следующими огнями:

Первое. Паровые суда менее 40 тонн должны нести—

(a) В передней части судна или на дымовой трубе или перед ней, где он лучше всего виден, и на высоте над планширем не менее 9 футов, яркий белый огонь, сконструированный и закрепленный, как предписано в статье 2 (a), и такого характера, чтобы быть видимым на расстоянии не менее 2 миль.

(b) Зеленый и красный бортовые огни, сконструированные и закрепленные, как предписано в статье 2 (b) и (c), и такого характера, чтобы быть видимыми на расстоянии не менее 1 мили, или комбинированный фонарь, показывающий зеленый огонь и красный огонь от прямо по носу до 2 румбов позади траверза на соответствующих бортах. Такие фонари должны нестись не менее чем на 3 фута ниже белого огня.

Второе. Небольшие паровые катера, такие как те, что перевозятся морскими судами, могут нести белый огонь на меньшей высоте, чем 9 футов над планширем, но он должен нестись выше комбинированного фонаря, упомянутого в подпункте 1 (b).

Третье. Суда на веслах или парусах менее 20 тонн должны иметь наготове фонарь с зеленым стеклом с одной стороны и красным стеклом с другой, который при приближении других судов или при приближении к ним должен выставляться заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение, так, чтобы зеленый огонь не был виден на левом борту, а красный огонь — на правом борту.

Суда, упомянутые в этой статье, не обязаны нести огни, предписанные статьей 4 (a) и статьей 11, последний абзац.

СТ. 8. Лоцманские суда, когда они находятся на своей станции при исполнении лоцманских обязанностей, не должны показывать огни, требуемые для других судов, но должны нести белый огонь на топе мачты, видимый по всему горизонту, а также выставлять фальшфейер или фальшфейеры через короткие промежутки времени, которые никогда не должны превышать пятнадцати минут.

При близком приближении других судов или при приближении к ним они должны иметь свои бортовые огни зажженными, готовыми к использованию, и должны вспыхивать или показывать их через короткие промежутки времени, чтобы указать направление, в котором они следуют; но зеленый огонь не должен показываться на левом борту, а красный огонь — на правом борту.

Лоцманское судно такого класса, которое обязано подходить к борту судна для доставки лоцмана на борт, может показывать белый огонь вместо того, чтобы нести его на топе мачты, и может, вместо вышеупомянутых цветных огней, иметь наготове, готовый к использованию, фонарь с зеленым стеклом с одной стороны и красным стеклом с другой, который должен использоваться, как предписано выше.

Лоцманские суда, когда они не находятся на своей станции при исполнении лоцманских обязанностей, должны нести огни, подобные огням других судов их тоннажа.

СТ. 9. Рыболовные суда и рыболовные лодки, когда они на ходу и когда от них не требуется этой статьей нести или показывать огни, названные в ней, должны нести или показывать огни, предписанные для судов их тоннажа на ходу.

(a) Суда и лодки при ловле дрифтерными сетями должны выставлять два белых огня с любой части судна, где они лучше всего видны. Такие огни должны быть расположены так, чтобы вертикальное расстояние между ними было не менее 6 футов и не более 10 футов, и чтобы горизонтальное расстояние между ними, измеренное по линии киля, было не менее 5 футов и не более 10 футов. Нижний из этих двух огней должен быть более передним, и оба они должны быть такого характера, чтобы светить по всему горизонту и быть видимыми на расстоянии не менее 3 миль.

(b) Суда, занятые тралением, под чем понимается волочение приспособления по дну моря—

Первое. Если это паровые суда, они должны нести в том же положении, что и белый огонь, упомянутый в статье 2 (a), трехцветный фонарь, сконструированный и закрепленный так, чтобы показывать белый огонь от прямо по носу до 2 румбов с каждого борта, и зеленый огонь и красный огонь по дуге горизонта от 2 румбов с каждого борта до 2 румбов позади траверза на правом и левом бортах, соответственно, и не менее чем на 6 и не более чем на 12 футов ниже трехцветного фонаря — белый огонь в фонаре, сконструированном так, чтобы показывать чистый, равномерный и непрерывный свет по всему горизонту.

Второе. Если это парусные суда валовой вместимостью 7 тонн и выше, они должны нести белый огонь в фонаре, сконструированном так, чтобы показывать чистый, равномерный и непрерывный свет по всему горизонту, а также должны быть снабжены достаточным запасом красных пиротехнических огней, каждый из которых должен гореть не менее 30 секунд и должен показываться при приближении других судов или при приближении к ним заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение.

В Средиземном море суда, упомянутые в подпункте (b) 2, могут использовать фальшфейер вместо пиротехнического огня.

Все огни, упомянутые в подпунктах (b) 1 и 2, должны быть видимы на расстоянии не менее 2 миль.

Третье. Если это парусные суда валовой вместимостью менее 7 тонн, они не обязаны нести белый огонь, упомянутый в подпункте (b) 2 настоящей статьи, но если они не несут такой огонь, они должны иметь наготове, готовый к использованию, фонарь, показывающий яркий белый огонь, который должен при приближении других судов или при приближении к ним выставляться там, где он лучше всего виден, заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение; и они также должны показывать красный пиротехнический огонь, как предписано в подпункте (b) 2, или вместо него фальшфейер.

(c) Суда и лодки при ярусном лове, когда их яруса выметаны и прикреплены к ним, и когда они не стоят на якоре и не находятся в неподвижном состоянии, должны нести те же огни, что и суда, ловящие дрифтерными сетями.

(d) Рыболовные суда и рыболовные лодки могут в любое время использовать фальшфейер в дополнение к огням, которые они обязаны нести и показывать согласно этой статье. Все фальшфейеры, выставляемые судном при тралении или лове любым видом волокуши, должны показываться в кормовой части судна, за исключением случаев, когда судно висит на корме на своем рыболовном снаряжении, тогда они должны выставляться с носа.

(e) Каждое рыболовное судно и каждая лодка, когда стоят на якоре, должны выставлять белый огонь, видимый по всему горизонту на расстоянии не менее 1 мили.

(f) Если судно или лодка при лове становится неподвижной вследствие того, что ее снаряжение зацепилось за скалу или другое препятствие, она должна выставлять огонь и подавать туманный сигнал, предписанные для судна на якоре, соответственно. (См. статью 15 (d), (e) и последний абзац.)

(g) В туман, мглу, при падающем снеге или сильных ливнях суда, ловящие дрифтерными сетями, прикрепленные к своим сетям, и суда при тралении, дноуглубительных работах или лове любым видом волокуши, а также суда при ярусном лове с выметанными ярусами должны, если они имеют валовую вместимость 20 тонн и выше, соответственно, через промежутки времени не более одной минуты подавать звуковой сигнал — если это паровые суда, свистком или сиреной, а если парусные суда, туманным горном — каждый сигнал должен сопровождаться звоном в колокол.

(h) Парусные суда или лодки, ловящие сетями, ярусами или тралами, когда они на ходу, должны днем указывать свой род занятий приближающемуся судну, выставляя корзину или другой эффективный сигнал там, где он лучше всего виден.

Суда, упомянутые в этой статье, не обязаны нести огни, предписанные статьей 4 (a) и статьей 11, последний абзац.

СТ. 10. Судно, которое обгоняется другим, должно показывать с кормы такому вышеупомянутому судну белый огонь или фальшфейер.

Белый огонь, требуемый к показу этой статьей, может быть закреплен и нестись в фонаре, но в таком случае фонарь должен быть сконструирован, оборудован и экранирован так, чтобы он светил непрерывным светом по дуге горизонта в 12 румбов компаса — а именно, по 6 румбов от прямо по корме с каждой стороны судна — так, чтобы быть видимым на расстоянии не менее 1 мили. Такой огонь должен нестись насколько возможно на том же уровне, что и бортовые огни.

СТ. 11. Судно длиной менее 150 футов, когда стоит на якоре, должно нести в передней части, где он лучше всего виден, но на высоте не более 20 футов над корпусом, белый огонь в фонаре, сконструированном так, чтобы показывать чистый, равномерный и непрерывный свет, видимый по всему горизонту на расстоянии не менее 1 мили.

Судно длиной 150 футов и более, когда стоит на якоре, должно нести в передней части судна, на высоте не менее 20 и не более 40 футов над корпусом, один такой огонь, а у кормы судна или вблизи нее, и на такой высоте, чтобы он был не менее чем на 15 футов ниже переднего огня, другой такой огонь.

Длиной судна считается длина, указанная в его свидетельстве о регистрации.

Судно, севшее на мель на фарватере или вблизи него, должно нести вышеуказанный огонь или огни и два красных огня, предписанные статьей 4 (a).

СТ. 12. Каждое судно может, если необходимо для привлечения внимания, в дополнение к огням, которые оно обязано нести согласно этим правилам, показывать фальшфейер или использовать любой детонирующий сигнал, который не может быть принят за сигнал бедствия.

СТ. 13. Ничто в этих правилах не должно препятствовать действию любых специальных правил, установленных правительством любой нации в отношении дополнительных станционных и сигнальных огней для двух или более военных кораблей или для судов, идущих в конвое, или выставлению опознавательных сигналов, принятых судовладельцами, которые были разрешены их соответствующими правительствами и должным образом зарегистрированы и опубликованы.

СТ. 14. Паровое судно, следующее только под парусами, но имеющее дымовую трубу в рабочем положении, должно нести днем в передней части, где он лучше всего виден, один черный шар или фигуру диаметром 2 фута.

ЗВУКОВЫЕ СИГНАЛЫ ДЛЯ ТУМАНА И Т. Д.

СТ. 15. Все сигналы, предписанные этой статьей для судов на ходу, должны подаваться—

1. «Паровыми судами» — свистком или сиреной.

2. «Парусными судами» и «буксируемыми судами» — туманным горном.

Слова «продолжительный сигнал», используемые в этой статье, означают сигнал продолжительностью от четырех до шести секунд.

Паровое судно должно быть снабжено эффективным свистком или сиреной, звучащими от пара или какого-либо заменителя пара, расположенными так, чтобы звук не перехватывался никаким препятствием, и эффективным туманным горном, звучащим от механических средств, а также эффективным колоколом. (Во всех случаях, когда правила требуют использования колокола, на борту турецких судов может быть использован барабан, или гонг, где такие предметы используются на борту небольших морских судов.) Парусное судно валовой вместимостью 20 тонн и выше должно быть снабжено аналогичным туманным горном и колоколом.

В туман, мглу, при падающем снеге или сильных ливнях, днем или ночью, сигналы, описанные в этой статье, должны использоваться следующим образом, а именно:

(a) Паровое судно, имеющее ход, должно подавать через промежутки времени не более двух минут продолжительный сигнал.

(b) Паровое судно на ходу, но остановившееся и не имеющее хода, должно подавать через промежутки времени не более двух минут два продолжительных сигнала с интервалом около одной секунды между ними.

(c) Парусное судно на ходу должно подавать через промежутки времени не более одной минуты: при следовании на правом галсе — один сигнал, при следовании на левом галсе — два сигнала подряд, а при ветре позади траверза — три сигнала подряд.

(d) Судно, когда стоит на якоре, должно через промежутки времени не более одной минуты быстро звонить в колокол в течение около пяти секунд.

(e) Судно на якоре в море, когда оно не находится на обычном якорном месте и когда оно находится в таком положении, что является препятствием для судов на ходу, должно подавать, если это паровое судно, через промежутки времени не более двух минут два продолжительных сигнала свистком или сиреной, сопровождаемых звоном в колокол; или, если это парусное судно, через промежутки времени не более одной минуты два сигнала туманным горном, сопровождаемых звоном в колокол.

(f) Судно при буксировке должно, вместо сигналов, предписанных в подпунктах (a) и (c) этой статьи, через промежутки времени не более двух минут подавать три сигнала подряд, а именно: один продолжительный сигнал, за которым следуют два коротких сигнала. Буксируемое судно может подавать этот сигнал, и оно не должно подавать никакой другой.

(g) Паровое судно, желающее указать другому: «Мое судно не имеет хода; вы можете осторожно пройти мимо меня», может подать три последовательных звуковых сигнала, а именно: короткий, длинный, короткий, с интервалами около одной секунды между ними.

(h) Судно, занятое прокладкой или подъемом телеграфного кабеля, при получении туманного сигнала от приближающегося судна должно в ответ подать три последовательных продолжительных звуковых сигнала.

(i) Судно на ходу, которое не может уступить дорогу приближающемуся судну из-за потери управления или невозможности маневрировать в соответствии с настоящими правилами, при получении туманного сигнала от приближающегося судна должно в ответ подать четыре последовательных коротких звуковых сигнала.

Парусные суда и лодки валовой вместимостью менее 20 тонн не обязаны подавать вышеупомянутые сигналы, но если они их не подают, они должны подавать какой-либо другой эффективный звуковой сигнал с интервалами не более одной минуты.

СКОРОСТЬ СУДОВ В УСЛОВИЯХ ТУМАНА И Т. Д. ДОЛЖНА БЫТЬ УМЕРЕННОЙ.

СТ. 16. В условиях тумана, мглы, падающего снега или сильного ливня каждое судно должно следовать с умеренной скоростью, тщательно учитывая существующие обстоятельства и условия.

Паровое судно, услышавшее, по-видимому, впереди своего траверза туманный сигнал судна, положение которого не установлено, должно, насколько позволяют обстоятельства, остановить свои двигатели, а затем следовать с осторожностью, пока опасность столкновения не минует.

ПРАВИЛА ПЛАВАНИЯ И МАНЕВРИРОВАНИЯ.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. — ОПАСНОСТЬ СТОЛКНОВЕНИЯ.

Опасность столкновения можно, когда позволяют обстоятельства, определить путем тщательного наблюдения за пеленгом приближающегося судна по компасу. Если пеленг существенно не меняется, следует считать, что такая опасность существует.

СТ. 17. Когда два парусных судна сближаются так, что возникает опасность столкновения, одно из них должно уступить дорогу другому следующим образом, а именно:

(a) Судно, идущее в свободном плавании, должно уступить дорогу судну, идущему в бейдевинд.

(b) Судно, идущее в бейдевинд левым галсом, должно уступить дорогу судну, идущему в бейдевинд правым галсом.

(c) Когда оба судна идут в свободном плавании с ветром с разных бортов, судно, имеющее ветер с левого борта, должно уступить дорогу другому.

(d) Когда оба судна идут в свободном плавании с ветром с одного и того же борта, судно, находящееся с наветренной стороны, должно уступить дорогу судну, находящемуся с подветренной стороны.

(e) Судно, имеющее ветер с кормы, должно уступить дорогу другому судну.

СТ. 18. Когда два паровых судна встречаются на противоположных или почти противоположных курсах, так что возникает опасность столкновения, каждое из них должно изменить свой курс вправо, чтобы каждое могло пройти левым бортом другого.

Эта статья применяется только к случаям, когда суда встречаются на противоположных или почти противоположных курсах таким образом, что возникает опасность столкновения, и не применяется к двум судам, которые, если оба будут придерживаться своих курсов, разойдутся без опасности.

Единственные случаи, к которым она применяется, — это когда каждое из двух судов находится на противоположном или почти противоположном курсе по отношению к другому; иными словами, к случаям, в которых днем каждое судно видит мачты другого на одной линии или почти на одной линии со своими собственными, а ночью — к случаям, в которых каждое судно находится в таком положении, что видит оба бортовых огня другого.

Она не применяется днем к случаям, когда судно видит другое судно впереди, пересекающее его собственный курс, или ночью к случаям, когда красный огонь одного судна противопоставлен красному огню другого, или когда зеленый огонь одного судна противопоставлен зеленому огню другого, или когда впереди виден красный огонь без зеленого или зеленый огонь без красного, или когда оба зеленых и красных огня видны где угодно, кроме как впереди.

СТ. 19. Когда два паровых судна пересекают курсы так, что возникает опасность столкновения, судно, которое имеет другое на своем правом борту, должно уступить дорогу другому.

СТ. 20. Когда паровое судно и парусное судно следуют в таких направлениях, что возникает опасность столкновения, паровое судно должно уступить дорогу парусному судну.

СТ. 21. Если согласно любому из этих правил одно из двух судов должно уступить дорогу, другое должно сохранять свой курс и скорость.

СТ. 22. Каждое судно, которое согласно этим правилам должно уступить дорогу другому судну, должно, если позволяют обстоятельства, избегать пересечения курса перед другим судном.

СТ. 23. Каждое паровое судно, которое согласно этим правилам должно уступить дорогу другому судну, при приближении к нему должно, в случае необходимости, уменьшить скорость, остановиться или дать задний ход.

СТ. 24. Несмотря на любые положения, содержащиеся в этих правилах, каждое судно, обгоняющее любое другое, должно уступить дорогу обгоняемому судну.

Любое судно, приближающееся к другому судну с любого направления более чем на 2 румба позади его траверза — то есть в таком положении по отношению к обгоняемому судну, что ночью оно не смогло бы увидеть ни один из бортовых огней этого судна, — должно считаться обгоняющим судном, и никакое последующее изменение пеленга между двумя судами не сделает обгоняющее судно пересекающим судном в смысле этих правил и не освободит его от обязанности уступить дорогу обгоняемому судну, пока оно окончательно не пройдет его и не разойдется с ним.

Поскольку днем обгоняющее судно не всегда может с уверенностью знать, находится ли оно впереди или позади этого направления от другого судна, в случае сомнения оно должно предполагать, что является обгоняющим судном, и уступить дорогу.

СТ. 25. В узких каналах каждое паровое судно должно, когда это безопасно и практически осуществимо, держаться той стороны фарватера или середины канала, которая находится с правого борта такого судна.

СТ. 26. Парусные суда на ходу должны уступать дорогу парусным судам или лодкам, ведущим рыбную ловлю с помощью сетей, лесок или тралов. Это правило не дает ни одному судну или лодке, занятым рыбной ловлей, права препятствовать фарватеру, используемому судами, отличными от рыболовных судов или лодок.

СТ. 27. При соблюдении и толковании этих правил следует должным образом учитывать все опасности плавания и столкновения, а также любые особые обстоятельства, которые могут сделать необходимым отступление от вышеуказанных правил, чтобы избежать непосредственной опасности.

ЗВУКОВЫЕ СИГНАЛЫ ДЛЯ СУДОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВИДИМОСТИ ДРУГ ДРУГА.

СТ. 28. Слова «короткий звуковой сигнал», используемые в этой статье, означают звуковой сигнал продолжительностью около одной секунды.

Когда суда находятся в видимости друг друга, паровое судно на ходу, предпринимая любой курс, разрешенный или требуемый этими правилами, должно указать этот курс следующими сигналами своего свистка или сирены, а именно:

Один короткий звуковой сигнал означает: «Я направляю свой курс вправо».

Два коротких звуковых сигнала означают: «Я направляю свой курс влево».

Три коротких звуковых сигнала означают: «Мои двигатели работают на полном ходу назад».

НИ ОДНО СУДНО НИ ПРИ КАКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ НЕ ДОЛЖНО ПРЕНЕБРЕГАТЬ НАДЛЕЖАЩИМИ МЕРАМИ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ.

СТ. 29. Ничто в этих правилах не освобождает ни одно судно, ни его владельца, капитана или экипаж от последствий любого пренебрежения к несению огней или подаче сигналов, или любого пренебрежения к ведению надлежащего наблюдения, или пренебрежения любой мерой предосторожности, которая может потребоваться обычной морской практикой или особыми обстоятельствами данного случая.

ОГОВОРКА О ПРАВИЛАХ ДЛЯ ГАВАНЕЙ И ВНУТРЕННЕГО СУДОХОДСТВА.

СТ. 30. Ничто в этих правилах не должно препятствовать действию особого правила, должным образом установленного местными органами власти относительно судоходства в любой гавани, реке или внутренних водах.

СИГНАЛЫ БЕДСТВИЯ.

СТ. 31. Когда судно терпит бедствие и требует помощи от других судов или с берега, должны использоваться или выставляться следующие сигналы, вместе или по отдельности, а именно:

В дневное время —

Первое. Выстрел из орудия с интервалами около минуты.

Второе. Сигнал бедствия по международному своду сигналов, обозначаемый N.C.

Третье. Дистанционный сигнал, состоящий из квадратного флага, имеющего над или под собой шар или что-либо, напоминающее шар.

Четвертое. Ракеты или снаряды, как предписано ниже для использования ночью.

Пятое. Непрерывный звуковой сигнал с помощью любого аппарата для подачи туманных сигналов.

В ночное время —

Первое. Выстрел из орудия с интервалами около минуты.

Второе. Пламя на судне (например, от горящей бочки со смолой, бочки с маслом и т. д.).

Третье. Ракеты или снаряды, разрывающиеся в воздухе с громким звуком и выбрасывающие звезды любого цвета или описания, выпускаемые по одному через короткие интервалы.

Четвертое. Непрерывный звуковой сигнал с помощью любого аппарата для подачи туманных сигналов.

РАЗД. 2. Настоящим отменяются все законы или части законов, несовместимые с вышеизложенными правилами предотвращения столкновений в море для судоходства всех государственных и частных судов Соединенных Штатов в открытом море и во всех водах, связанных с ним, судоходных для морских судов.

РАЗД. 3. Настоящий закон вступает в силу в момент, который будет установлен Президентом посредством прокламации, изданной для этой цели.

И принимая во внимание, что закон Конгресса, озаглавленный «Закон о внесении поправок в закон, утвержденный 19 августа 1890 года, озаглавленный "Закон о принятии правил предотвращения столкновений в море"», был утвержден 28 мая 1894 года, причем указанный закон гласит следующее:

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что статья 7 закона, утвержденного 19 августа 1890 года, озаглавленного «Закон о принятии правил предотвращения столкновений в море», изменена и должна читаться следующим образом:

«СТ. 7. Паровые суда валовой вместимостью менее 40 тонн и суда, приводимые в движение веслами или парусами, валовой вместимостью менее 20 тонн, соответственно, а также гребные лодки, находясь на ходу, не обязаны нести огни, упомянутые в статье 2 (a), (b) и (c), но если они их не несут, они должны быть снабжены следующими огнями:

«Первое. Паровые суда валовой вместимостью менее 40 тонн должны нести —

«(a) В передней части судна или на дымовой трубе, или перед ней, где он лучше всего виден, и на высоте над планширем не менее 9 футов, яркий белый огонь, сконструированный и установленный, как предписано в статье 2 (a), и такого характера, чтобы быть видимым на расстоянии не менее 2 миль.

«(b) Зеленый и красный бортовые огни, сконструированные и установленные, как предписано в статье 2 (b) и (c), и такого характера, чтобы быть видимыми на расстоянии не менее 1 мили, или комбинированный фонарь, показывающий зеленый огонь и красный огонь прямо по носу до 2 румбов позади траверза на соответствующих бортах. Такие фонари должны нестись не менее чем на 3 фута ниже белого огня.

«Второе. Малые паровые суда, такие как те, что перевозятся морскими судами, могут нести белый огонь на высоте менее 9 футов над планширем, но он должен нестись выше комбинированного фонаря, упомянутого в подразделе 1 (b).

«Третье. Суда, приводимые в движение веслами или парусами, валовой вместимостью менее 20 тонн должны иметь наготове фонарь с зеленым стеклом с одной стороны и красным стеклом с другой, который при приближении к другим судам или при приближении других судов должен выставляться заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение, так, чтобы зеленый огонь не был виден с левого борта, а красный огонь — с правого борта.

«Четвертое. Гребные лодки, будь то под веслами или парусом, должны иметь наготове фонарь, показывающий белый огонь, который должен временно выставляться заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение.

«Суда, упомянутые в этой статье, не обязаны нести огни, предписанные статьей 4 (a) и статьей 11, последний абзац».

Статья 9 настоящим отменяется.

Статья 21 изменена и должна читаться следующим образом:

«СТ. 21. Если согласно любому из этих правил одно из двух судов должно уступить дорогу, другое должно сохранять свой курс и скорость.

«ПРИМЕЧАНИЕ. — Когда вследствие густой погоды или других причин такое судно оказывается настолько близко, что столкновения нельзя избежать действиями только судна, уступающего дорогу, оно также должно предпринять такие действия, которые наилучшим образом помогут предотвратить столкновение». (См. статьи 27 и 29.)

Статья 31 изменена и должна читаться следующим образом:

«СИГНАЛЫ БЕДСТВИЯ.

«СТ. 31. Когда судно терпит бедствие и требует помощи от других судов или с берега, должны использоваться или выставляться следующие сигналы, вместе или по отдельности, а именно:

«В дневное время —

«Первое. Выстрел из орудия или другой взрывной сигнал с интервалами около минуты.

«Второе. Сигнал бедствия по международному своду сигналов, обозначаемый N.C.

«Третье. Дистанционный сигнал, состоящий из квадратного флага, имеющего над или под собой шар или что-либо, напоминающее шар.

«Четвертое. Непрерывный звуковой сигнал с помощью любого аппарата для подачи туманных сигналов.

«В ночное время —

«Первое. Выстрел из орудия или другой взрывной сигнал с интервалами около минуты.

«Второе. Пламя на судне (например, от горящей бочки со смолой, бочки с маслом и т. д.).

«Третье. Ракеты или снаряды, выбрасывающие звезды любого цвета или описания, выпускаемые по одному через короткие интервалы.

«Четвертое. Непрерывный звуковой сигнал с помощью любого аппарата для подачи туманных сигналов».

И принимая во внимание, что разделом 3 закона, утвержденного 19 августа 1890 года, предусмотрено, что он вступает в силу в момент, который будет установлен Президентом посредством прокламации, изданной для этой цели:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 3 вышеуказанного закона, провозглашаю 1 марта 1895 года днем, в который указанный закон, утвержденный 19 августа 1890 года, с поправками, внесенными законом, утвержденным 28 мая 1894 года, вступает в силу.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и приложил к нему печать Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 13 июля 1894 года, и в сто девятнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что Конгресс законом, утвержденным 22 марта 1882 года, а также законами в развитие и дополнение оного определил преступления двоеженства, многоженства и незаконного сожительства на Территориях и в других местах, находящихся под исключительной юрисдикцией Соединенных Штатов, и установил наказание за такие преступления; и

Принимая во внимание, что примерно 6 октября 1890 года Церковь Иисуса Христа Святых последних дней, широко известная как Мормонская церковь, через своего президента издала манифест, провозглашающий намерение указанной церкви более не санкционировать практику многоженских браков и призывающий всех членов и приверженцев указанной церкви соблюдать законы Соединенных Штатов в отношении указанного предмета; и

Принимая во внимание, что 4 января 1893 года н. э. Бенджамин Гаррисон, тогдашний Президент Соединенных Штатов, объявил и предоставил полное помилование и амнистию определенным правонарушителям по указанным законам при условии будущего соблюдения их требований, как это полностью изложено в указанной прокламации об амнистии и помиловании; и

Принимая во внимание, что на основании представленных мне доказательств я убежден, что члены и приверженцы указанной церкви в целом воздерживаются от многоженства и многоженского сожительства и в настоящее время живут в соответствии с законами, и что наступило время, когда интересы общественного правосудия и морали будут способствовать предоставлению амнистии и помилования всем таким правонарушителям, которые выполнили условия указанной прокламации, включая тех из указанных правонарушителей, которые были осуждены в соответствии с положениями указанного закона:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу возложенных на меня полномочий, настоящим объявляю и предоставляю полную амнистию и помилование всем лицам, которые в нарушение указанных законов совершили любое из преступлений многоженства, двоеженства, прелюбодеяния или незаконного сожительства под видом многоженского или множественного брака, или которые, будучи осужденными за нарушение указанных законов, в настоящее время страдают от лишения гражданских прав вследствие этого, за исключением всех лиц, которые не выполнили условия, содержащиеся в указанной исполнительной прокламации от 4 января 1893 года.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и приложил к нему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 25 сентября 1894 года н. э., и в сто девятнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Американский народ должен с благодарностью возносить благодарение и хвалу Верховному Правителю Вселенной, который оберегал его с добротой и отеческой заботой в течение прошедшего года; он должен также со смирением и верой молить Отца всех милостей о продолжении благословений в соответствии со своими нуждами, и он должен делами милосердия искать благосклонности Дарителя всякого доброго и совершенного дара.

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим назначаю и выделяю четверг, 29-й день текущего ноября, как день благодарения и молитвы, который должен соблюдаться и отмечаться всем народом страны.

В этот день пусть наша обычная работа и дела будут приостановлены, и пусть мы соберемся в наших привычных местах поклонения и воздадим хвалу Всемогущему Богу за наше сохранение как нации, за нашу защиту от болезней и эпидемий, за урожаи, которые вознаградили наше хозяйство, за обновление национального процветания и за каждый прогресс в добродетели и интеллекте, который ознаменовал наш рост как народа.

И вместе с нашим благодарением давайте молиться о том, чтобы эти благословения умножились для нас, чтобы наша национальная совесть была пробуждена к лучшему осознанию силы и благости Бога, и чтобы в нашей национальной жизни мы могли яснее видеть и ближе следовать по пути праведности.

И в наших местах поклонения и хвалы, а также в счастливых воссоединениях родных и друзей в этот день, давайте призовем божественное одобрение, щедро вспоминая бедных и нуждающихся. Несомненно, Тот, кто дал нам комфорт и изобилие, посмотрит на наше облегчение участи обездоленных и наше служение милосердия как на дело сердец, поистине благодарных, и как на доказательства искренности нашего благодарения.

Свидетельствую своей подписью и печатью Соединенных Штатов, которую я приказал приложить к настоящему документу.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 1 ноября 1894 года н. э., и в сто девятнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что шестнадцатым разделом закона Конгресса, утвержденного 2 марта 1889 года (25 Статутов США, стр. 888), соглашения, заключенные между железнодорожной компанией «Чикаго, Милуоки и Сент-Пол» и индейцами сиу о праве проезда и занятии определенных земель для станционных целей в той части Резервации сиу в штате Южная Дакота, уступленной указанными индейцами, были ратифицированы при условии, что указанная железнодорожная компания в течение трех лет после вступления в силу указанного закона построит, завершит и введет в эксплуатацию свою линию дороги, как в нем предусмотрено, надлежащее местоположение которой должно было быть определено в течение девяти месяцев после вступления закона в силу; и в случае невыполнения строительства указанной дороги «земли, предоставленные для права проезда, станционных площадок или других железнодорожных целей, как предусмотрено в настоящем законе, должны без какого-либо дальнейшего акта или церемонии быть объявлены прокламацией Президента конфискованными и должны без вступления во владение или дальнейших действий со стороны Соединенных Штатов вернуться к Соединенным Штатам и подлежать записи в соответствии с другими положениями настоящего закона»; и

Принимая во внимание, что согласно предыдущей прокламации указанный закон вступил в силу 10 февраля 1890 года, и прошло более трех лет, и не было сообщено о строительстве указанной дороги за пределами города Чемберлен в штате Южная Дакота, что подтверждается отчетом Министра внутренних дел от 3 декабря 1894 года:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, объявляю, что указанные земли, предоставленные для права проезда и станционных целей, а именно: тот участок земли, известный как участки 2, 3 и 4 и юго-восточная четверть юго-западной четверти секции 10, и участки 1 и 9 в секции 15, тауншип 104 север, диапазон 71 запад, содержащий 188 акров, как показано на плане, утвержденном 24 января 1891 года, являющийся участком, выбранным железнодорожной компанией «Чикаго, Милуоки и Сент-Пол» в соответствии с шестнадцатым разделом закона от 2 марта 1889 года (25 Статутов США, стр. 888), а также 640 акров в указанном тауншипе 104 север, диапазоны 71 и 72 запад, пятый главный меридиан, в штате Южная Дакота, план которого был утвержден Министром внутренних дел 24 января 1889 года и в настоящее время находится на хранении в Главном земельном управлении, конфискованы в пользу Соединенных Штатов и будут подлежать записи в соответствии с законами о гомстедах, как предусмотрено указанным законом от 2 марта 1889 года, всякий раз, когда Министр внутренних дел даст надлежащее уведомление местным должностным лицам об этой декларации о конфискации.

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, 5 декабря 1894 года н. э.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД, Президент Соединенных Штатов.

От Президента: С. У. ЛАМОРЕ, Комиссар Главного земельного управления.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ.

CIVIL SERVICE.—REVOCATION OF PROMOTION REGULATIONS.

11 ДЕКАБРЯ 1893 ГОДА.

Правила о повышении по службе, примененные к Военному министерству 7 мая 1887 года в соответствии с полномочиями, содержащимися в измененном Правиле VI о гражданской службе, настоящим отменяются, и впредь повышения по службе в этом Министерстве, до иного распоряжения, будут производиться в соответствии с положениями Ведомственного правила IX и приказом Военного министра от 2 марта 1892 года или такими другими и дальнейшими приказами, которые указанный Министр может издать, не противоречащими правилам о гражданской службе и приказу Президента от 4 декабря 1891 года, предписывающему ведение учета эффективности с целью обеспечения повышений исключительно на основе заслуг.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

GENERAL RULE III.

Изменить Общее правило III путем исключения пункта (e) раздела 2.

DEPARTMENTAL RULE II.

Изменить Ведомственное правило II путем исключения всего раздела 1 и замены его следующим:

1. Для проверки пригодности к классифицированной ведомственной службе должен проводиться экзамен на должность клерка-копииста, а также такие дополнительные и специальные экзамены, которые Комиссия может предусмотреть для удовлетворения особых требований службы. Экзамен на должность клерка-копииста должен включать не более следующих предметов: орфография, копирование, чистописание, арифметика (основные правила, дроби, проценты, проценты и скидки), основы бухгалтерского учета и счетоводства, основы английского языка, написание писем, основы географии, истории и государственного устройства Соединенных Штатов.

DEPARTMENTAL RULE VI.

Изменить Ведомственное правило VI следующим образом:

В разделе 1, строка 1, исключить слова «копииста и клерка» и вставить вместо них слова «клерка-копииста», а в той же строке исключить последнюю букву в слове «экзамены». В разделе 4 исключить все после слова «the» (артикль), где оно встречается второй раз в строке 6, до слова «separated» (разделены) в строке 8 включительно и вставить вместо них слова «клерка-копииста», а также исключить последнюю букву слова «экзамены» в строке 9. В разделе 9, строка 1, исключить слова «копииста и клерка» и вставить вместо них слово «все», а также исключить все после слова «реестр» в строке 3 до конца раздела.

DEPARTMENTAL RULE VII.

Изменить Ведомственное правило VII следующим образом:

В разделе 1, после слова «клерк» в строке 3, вставить дефис и слово «копиист». В разделе 3, после слова «the» (артикль), где оно встречается второй раз в строке 1, исключить слова «копиист или клерк» и вставить вместо них слова «клерк-копиист». Исключить весь раздел 4 и изменить нумерацию последующих разделов по мере необходимости.

DEPARTMENTAL RULE IX.

Изменить Ведомственное правило IX следующим образом:

В разделе 2, после слова «клерк» в строке 1, вставить дефис и слово «копиист». В разделе 3, после слова «клерк» в строке 1, вставить дефис и слово «копиист». Исключить точку в конце раздела 5 и вставить вместо нее запятую, и добавить к разделу следующее:

Но положения пункта I этого правила перестают действовать, когда по причине объединения экзаменов на должности клерка и копииста в ведомственной службе не останется лиц, к которым они применяются.

DEPARTMENTAL RULE IV.

Почтовое правило IV настоящим изменено путем добавления к нему следующего раздела:

4. В случае внезапного возникновения вакансии на должности в рамках классифицированной службы любого почтового отделения, которую общественные интересы требуют немедленно заполнить и которую нельзя заполнить путем аттестации из реестров лиц, имеющих право на назначение, такая вакансия может быть заполнена путем временного назначения до тех пор, пока не будет произведено регулярное назначение в соответствии с положениями разделов 1 и 2 этого правила: При условии, что такое временное назначение ни в коем случае не должно продолжаться более девяноста дней: И при условии далее, что ни одно лицо не должно проработать более девяноста дней в течение любого одного года по такому временному назначению. О каждом таком временном назначении, а также о его прекращении следует немедленно сообщать в Комиссию.

Утверждено 5 января 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

Ведомственное правило VII настоящим изменено путем добавления к нему следующего раздела:

9. В случае внезапного возникновения вакансии на должности наблюдателя в Бюро погоды Министерства сельского хозяйства, которую общественные интересы требуют немедленно заполнить и которую нельзя заполнить путем аттестации из реестров лиц, имеющих право на назначение, Комиссии, Министр сельского хозяйства может заполнить такую вакансию путем временного назначения до тех пор, пока не будет произведено регулярное назначение в соответствии с положениями разделов 1, 2 и 3 этого правила: При условии, что такое временное назначение ни в коем случае не должно продолжаться более девяноста дней. О каждом таком временном назначении и его прекращении следует немедленно сообщать в Комиссию.

Утверждено 5 января 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—EXECUTIVE ORDER WITHDRAWING FISH CULTURISTS FROM THE LIST OF PLACES TO BE FILLED BY NONCOMPETITIVE EXAMINATION.

EXECUTIVE MANSION, January 20, 1894.

Та часть исполнительных указов, изданных ранее в соответствии с Общим правилом III, раздел 2, пункт (d), которая предусматривает назначение рыбоводов на основе неконкурентного экзамена, настоящим отменяется, и впредь рыбоводы будут назначаться на основе конкурентного экзамена.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

SPECIAL INDIAN RULE NO. 1.

EXECUTIVE MANSION, March 6, 1894.

Настоящим делаются исключения из экзамена следующим образом: один суперинтендант и необходимые преподаватели, числом не более четырех, для организации и оснащения нормальной школы, которая будет создана в Альбукерке, Нью-Мексико, причем срок действия этого правила истекает через шесть месяцев после даты его утверждения.

Утверждено: ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, March 20, 1894.

Та часть пункта 6 Специального ведомственного правила № 1, предусматривающая исключения из экзамена в аппарате Министра в Министерстве сельского хозяйства, которая исключает «клерка для выполнения обязанностей клерка по назначениям», настоящим отменяется, и эта должность впредь будет рассматриваться как подлежащая конкурентному экзамену.

Утверждено: ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

Раздел 6 Специального ведомственного правила № 1 настоящим изменен путем исключения из перечисленного в нем списка исключенных мест в Бюро погоды Министерства сельского хозяйства следующего:

Три профессора метеорологии высшего разряда.

Указанный раздел далее изменен путем добавления к нему следующего:

Неконкурентные экзамены должны проводиться в такие даты и в таких местах, которые Комиссия может время от времени определять, для проверки компетентности инспекторов и помощников инспекторов в Бюро животноводства Министерства сельского хозяйства, работающих за пределами Вашингтона, которые были так трудоустроены на дату включения инспекторов и помощников инспекторов в классифицированную службу и продолжали работать в Министерстве до тех пор, пока не была предоставлена возможность для их неконкурентного экзамена. Результаты такого экзамена должны сообщаться Комиссией Министру сельского хозяйства.

Утверждено 1 мая 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, May 11, 1894.

SPECIAL DEPARTMENTAL RULE NO. I.

Специальное ведомственное правило № I настоящим изменено путем добавления к сделанным в нем исключениям из экзамена в Министерстве финансов следующего:

В аппарате Второго аудитора: один квалифицированный рабочий с обязанностями исключительно плотника и краснодеревщика.

В Бюро гравировки и печати: хранитель пробных прессов и модельщик.

SPECIAL CUSTOMS RULE NO. I.

Специальное таможенное правило № I, разрешающее определенные исключения из экзамена в классифицированной таможенной службе, настоящим изменено путем добавления к списку исключенных в нем мест следующего:

В таможенном округе Вермонт: один заместитель коллектора и инспектор, который будет дислоцироваться в Галифаксе в зимнее время и в Квебеке в то время, когда река Святого Лаврентия открыта для судоходства.

RAILWAY MAIL RULE IV.

Правило IV о железнодорожной почте, раздел 2, пункт (b), правил о гражданской службе настоящим изменено путем исключения всего после слова «средние показатели» в строке 3 до слова «территория» в строке 10 включительно, и слова «далее» в строке 10; так что в измененном виде пункт будет гласить:

Комиссия должна аттестовать из реестра штата или территории, в которой существует вакансия, имена трех лиц, имеющих право на назначение, имеющих самые высокие средние показатели: При условии, что если в реестре штата или территории, в которой существует вакансия, есть имена лиц, имеющих право на назначение, имеющих право на предпочтение в соответствии с разделом 1754 Пересмотренных статутов, имена таких лиц должны быть аттестованы до имен других лиц, имеющих право на назначение, более высокого разряда: При условии далее, что на линии, где служба не требует полного рабочего времени клерка, и он может быть нанят совместно с железнодорожной компанией, назначение может быть произведено без экзамена и аттестации, с согласия Комиссии, на основании заявления о фактах генерального суперинтенданта; но ни один клерк, назначенный таким образом, не может быть допущен к переводу или назначению на любую другую должность в службе.

Раздел 6 указанного правила настоящим изменен путем добавления после слова «заместители» в строке 6 слов «проживающие в округах, которые снабжаются полностью или частично дорогой, на которой существует вакансия;» так что в измененном виде раздел будет гласить:

6. В каждом штате и на каждой территории, в порядке, предусмотренном этим правилом, может быть аттестовано и назначено такое количество заместителей клерков, не превышающее соотношение одного заместителя на десять регулярных клерков, в таком штате или на такой территории, которое может разрешить Генеральный почтмейстер, и любые вакансии, возникающие в классе I в любом штате или на любой территории, в которых были назначены заместители, должны заполняться путем назначения на них тех заместителей, которые проживают в округах, снабжаемых полностью или частично дорогой, на которой существует вакансия, в порядке их назначения в качестве заместителей, без дальнейшей аттестации. Время, в течение которого любой заместитель фактически занят на службе, засчитывается как часть его испытательного срока.

GENERAL RULE III.

Раздел 2 Общего правила III настоящим изменен путем добавления к нему следующего пункта:

(h) Для назначения индейца помощником учителя в службе индейских школ.

INDIAN RULE IV.

Индейское правило IV настоящим изменено путем добавления к нему следующего раздела:

6. По представлению Комиссара по делам индейцев, через Министра внутренних дел, индейца для назначения помощником учителя, Комиссия должна провести для такого индейца неконкурентный экзамен в соответствии с Общим правилом III, раздел 2, пункт (h), после сдачи которого с требуемым баллом он должен быть аттестован и назначен на испытательный срок, предусмотренный разделом 3 этого правила, по окончании которого он должен быть окончательно назначен или уволен со службы в соответствии с положениями указанного раздела. Любой индеец, назначенный помощником учителя, как предусмотрено здесь, может быть в любое время после окончательного назначения назначен учителем по аттестации Комиссии о том, что он сдал экзамен для учителей.

Утверждено: ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—AMENDMENT OF CLASSIFICATION OF THE INDIAN SERVICE AS MADE BY THE SECRETARY OF THE INTERIOR APRIL 13, 1891.

EXECUTIVE MANSION, May 11, 1894.

Осуществляя полномочия, возложенные на Президента третьим абзацем раздела 6 закона, озаглавленного «Закон о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденного 16 января 1883 года, я настоящим предписываю Министру внутренних дел пересмотреть классификацию индейской службы, сделанную им по указанию Президента 13 апреля 1891 года, и включить в класс 3 указанной классификации помощников учителей.

Утверждено: ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ УКАЗ.

EXECUTIVE MANSION, May 26, 1894.

Настоящим приказано, чтобы все Исполнительные министерства и Правительственная типография были закрыты в среду, 30-го числа текущего месяца, чтобы позволить сотрудникам принять участие в украшении могил солдат и моряков, павших при защите Союза во время Войны за восстание.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

Специальное индейское правило № 1 настоящим изменено путем добавления к исключенным из экзамена местам следующего:

Учителя детских садов, которые будут наняты в этом качестве, числом не более двадцати.

Утверждено 21 июня 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

Специальное таможенное правило № 1 настоящим изменено путем добавления к исключенным из экзамена местам следующего:

В таможенном округе Бостон, аппарат коллектора: один суперинтендант складов.

В таможенном округе Филадельфия, аппарат коллектора: пять начальников отделов.

Утверждено 21 июня 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, July 9, 1894.

DEPARTMENTAL RULE II.

Ведомственное правило II, пункт 3 (f), настоящим изменено путем добавления в конце его следующих слов:

За исключением Министерства сельского хозяйства, начальники следующих отделов: энтомологии и экономической орнитологии и маммологии.

SPECIAL DEPARTMENTAL RULE NO. I.

Специальное ведомственное правило № 1 настоящим изменено путем исключения из числа мест, исключенных в нем из экзамена, следующего:

В Министерстве сельского хозяйства, аппарат Министра, помощники начальников следующих отделов: энтомологии и экономической орнитологии и маммологии.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—AMENDMENT OF CLASSIFICATION OF THE DEPARTMENT OF THE INTERIOR.

EXECUTIVE MANSION, July 25, 1894.

Осуществляя полномочия, возложенные на Президента третьим абзацем раздела 6 закона, озаглавленного «Закон о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденного 16 января 1883 года, я настоящим предписываю Министру внутренних дел пересмотреть классификацию Министерства внутренних дел таким образом, чтобы включить в нее главного клерка и помощника главного клерка на индейском складе в Нью-Йорке.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

Специальное ведомственное правило № 1 настоящим изменено путем добавления к исключенным в нем из экзамена местам в Министерстве финансов следующего:

В Бюро статистики: один эксперт по механическому проектированию и составлению диаграмм коммерческих и финансовых фактов.

Утверждено 2 ноября 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

DEPARTMENTAL RULE II.

Ведомственное правило II, пункт 3 (f), настоящим изменено путем добавления в конце его следующих слов: «и помологии»; так что в измененном виде абзац будет гласить:

(f) Начальники отделов, за исключением в Министерстве сельского хозяйства начальников следующих отделов: энтомологии, экономической орнитологии и маммологии, и помологии.

SPECIAL DEPARTMENTAL RULE NO. I.

Специальное ведомственное правило № I настоящим изменено путем исключения из числа мест, исключенных в нем из экзамена, следующего:

В Министерстве сельского хозяйства, аппарат Министра: помощник начальника отдела помологии.

Утверждено 2 ноября 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, November 2, 1894.

INDIAN RULE IV.

Раздел 6 Индейского правила IV настоящим изменен путем вставки следующего условия в конце первого предложения:

При условии, что сертификаты об окончании обучения индейских выпускников нормальных классов в Санта-Фе, Нью-Мексико; Салеме, Орегон; Институте Хаскелла, Лоуренс, Канзас; Карлайле, Пенсильвания, и Хэмптоне, Вирджиния, могут быть приняты Комиссией в качестве основы для аттестации вместо экзамена, предусмотренного здесь.

В измененном виде раздел будет гласить:

6. По представлению Комиссара по делам индейцев, через Министра внутренних дел, индейца для назначения помощником учителя, Комиссия должна провести для такого индейца неконкурентный экзамен в соответствии с Общим правилом III, раздел 2, пункт (h), после сдачи которого с требуемым баллом он должен быть аттестован и назначен на испытательный срок, предусмотренный разделом 3 этого правила, по окончании которого он должен быть окончательно назначен или уволен со службы в соответствии с положениями указанного раздела: При условии, что сертификаты об окончании обучения индейских выпускников нормальных классов в Санта-Фе, Нью-Мексико; Салеме, Орегон; Институте Хаскелла, Лоуренс, Канзас; Карлайле, Пенсильвания, и Хэмптоне, Вирджиния, могут быть приняты Комиссией в качестве основы для аттестации вместо экзамена, предусмотренного здесь. Любой индеец, назначенный помощником учителя, как предусмотрено здесь, может быть в любое время после окончательного назначения назначен учителем по аттестации Комиссии о том, что он сдал экзамен для учителей.

SPECIAL INDIAN RULE NO. 1.

Специальное индейское правило № 1 настоящим дополняется путем вставки после слов «Нью-Мексико» в строке 3 слов «а также по одному учителю нормальной школы в школе Сейлема (штат Орегон) и Институте Хаскелла, Лоуренс, штат Канзас». В измененном виде правило будет гласить:

Настоящим устанавливаются следующие исключения из экзаменационных требований: один суперинтендант и необходимое число учителей, не превышающее четырех человек, для организации и оснащения одной нормальной школы, подлежащей созданию в Санта-Фе, штат Нью-Мексико; а также по одному учителю нормальной школы в школе Сейлема (штат Орегон) и Институте Хаскелла, Лоуренс, штат Канзас; данное правило утрачивает силу по истечении шести месяцев со дня его утверждения.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

Почтовое правило II настоящим изменяется путем исключения всего раздела 5 и вставки вместо него следующего текста:

5. Настоящим устанавливаются следующие исключения из экзаменационных требований в классифицированной почтовой службе:

(a) Помощник почтмейстера или главный помощник почтмейстера, независимо от того, как он именуется.

(b) Один секретарь почтмейстера, если это предусмотрено законом и разрешено Почтовым департаментом.

(c) Кассир, если это предусмотрено законом и он занимает должность с таким наименованием в штатном расписании.

(d) Помощник кассира, если это предусмотрено законом и он занимает должность с таким наименованием в штатном расписании.

(e) Суперинтенданты отделений или филиалов почтовых отделений, в которых работают почтальоны.

(f) Печатники и прессовщики, если это предусмотрено законом, разрешено Почтовым департаментом и они работают в соответствующем качестве.

6. Ни одно лицо, назначенное на должность в соответствии с любым исключением, предусмотренным любым почтовым правилом, не может быть переведено на другую должность, которая также не является исключением из экзаменационных требований.

Почтовое правило IV настоящим изменяется путем вставки после слова «порядке» в разделе 1, строке 3, следующего текста:

При условии, что суперинтенданты почты должны отбираться из числа сотрудников службы железнодорожной почты или почтового отделения, в котором они соответственно должны служить.

Почтовое правило VIII настоящим изменяется следующим образом:

В пункте (a), строке 2, после слова «любым» вставить слово «любым», а в той же строке исключить слова «II, пункт 5».

Утверждено 2 ноября 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, November 2, 1894.

Ведомственное правило VII, пункт 1, настоящим изменяется путем вставки в конце строки 6 следующего текста:

Вакансии на должностях, замещение которых разрешено на основе неконкурентного экзамена, могут быть заполнены без экзамена на срок, не превышающий тридцати дней, до тех пор, пока не будет произведено регулярное назначение на основании сертификации, выданной Комиссией.

О каждом таком назначении и причинах его необходимости следует немедленно сообщать в Комиссию.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—AMENDMENT OF CLASSIFICATION.

Во исполнение полномочий, содержащихся в третьем абзаце раздела 6 закона под названием «Закон о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденного 16 января 1883 года, руководителям различных исполнительных департаментов настоящим предписывается внести изменения в свои классификационные списки, включив в число классифицируемых сотрудников курьеров, помощников курьеров и сторожей.

Утверждено 2 ноября 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—AMENDMENT OF CLASSIFICATION.

Во исполнение полномочий, содержащихся в третьем абзаце раздела 6 закона под названием «Закон о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденного 16 января 1883 года, Генеральному почтмейстеру настоящим предписывается внести изменения в классификацию Почтового департамента, включив в число охватываемых ею категорий клерков инспекторов почтовых отделений.

Утверждено 2 ноября 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

GENERAL RULE III.

Общее правило III настоящим изменяется путем исключения пункта (b) раздела 2 и соответствующей перенумерации оставшихся пунктов раздела.

DEPARTMENTAL RULES.

Ведомственное правило II настоящим изменяется следующим образом:

В разделе 4, строке 1, исключить слово «настоящим» и вставить после слова «сделанного» в конце строки слова «любым ведомственным правилом»; в строке 2 после слова «должен» исключить слова «в течение одного года после назначения»; заменить точку с запятой в строке 3 на точку и исключить остальную часть раздела. В измененном виде раздел будет гласить:

4. Ни одно лицо, назначенное на должность в соответствии с исключениями из экзаменационных требований, предусмотренными любым ведомственным правилом, не может быть переведено с такой должности на должность, которая также не является исключением из экзаменационных требований.

Ведомственное правило XI настоящим изменяется следующим образом:

В пункте (a), строке 2, вставить слово «любым» перед словом «ведомственным» и исключить в строке 3 все слова после слова «правилом».

RAILWAY MAIL RULES.

Правило железнодорожной почты II настоящим изменяется следующим образом:

В разделе 6, строке 2, после слова «должен» исключить слова «в течение одного года после назначения»; заменить точку с запятой в строке 3 на точку и исключить остальную часть раздела. В измененном виде раздел будет гласить:

6. Ни одно лицо, назначенное на должность в соответствии с любым исключением из экзаменационных требований, настоящим предусмотренным, не может быть переведено на другую должность, которая также не является исключением из экзаменационных требований.

Утверждено 2 ноября 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

Таможенное правило I настоящим изменяется следующим образом:

В разделе 2, строке 2, исключить слово «пятьдесят» и вставить вместо него слово «двадцать».

Таможенное правило II настоящим изменяется следующим образом:

В разделе 6, строке 1, исключить слово «настоящим» и после слова «сделанного» в конце строки вставить слова «любым таможенным правилом»; в строке 2 после слова «должен» исключить слова «в течение одного года после назначения»; заменить точку с запятой в строке 3 на точку и исключить остальную часть раздела. В измененном виде пункт будет гласить:

Ни одно лицо, назначенное на должность в соответствии с любым исключением из экзаменационных требований, предусмотренным любым таможенным правилом, не может быть переведено с такой должности на другую должность, которая также не является исключением из экзаменационных требований.

Таможенное правило VIII настоящим изменяется следующим образом:

В пункте (a), строке 2, после слова «по» вставить слово «любому», а в той же строке исключить «II, пункт 5».

Утверждено 2 ноября 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

DEPARTMENTAL RULE VII.

Ведомственное правило VII настоящим изменяется путем добавления к первому абзацу раздела 1 следующего условия:

При условии далее, что морские почтовые клерки в Почтовом департаменте должны назначаться путем перевода из классифицированной службы железнодорожной почты или классифицированной почтовой службы и должны иметь право в любое время на обратный перевод в службу, из которой они были переведены, но не должны переводиться в любой другой департамент или отрасль службы, а также на любую другую должность в Почтовом департаменте без экзамена и сертификации Комиссией.

RAILWAY MAIL RULE II.

Правило железнодорожной почты II настоящим изменяется следующим образом:

В разделе 5 исключить пункты (e) и (f).

RAILWAY MAIL RULE IV.

Правило железнодорожной почты IV настоящим изменяется следующим образом:

В последнем условии пункта (b) раздела 2, в строке 2 этого условия, после слова «линии» вставить слова «или на пересадочной станции, или на пароходе»; в той же строке исключить слова «на которой» и заменить их словом «где», а в строке 3 после слова «железной дороге» вставить слова «или пароходе»; так что в измененном виде условие будет гласить:

При условии далее, что на линии, или на пересадочной станции, или на пароходе, где служба не требует полной занятости клерка и один клерк может быть нанят совместно с железнодорожной или пароходной компанией, назначение может быть произведено без экзамена и сертификации, с согласия Комиссии, на основании заявления о фактах, поданного генеральным суперинтендантом; но ни один клерк, назначенный таким образом, не может быть переведен или назначен на любую другую должность в службе.

Утверждено 17 ноября 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 3, 1894.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Собрание в законодательных залах страны тех, на кого возложена обязанность принимать законы на благо великодушного и свободного народа, внушительно напоминает о строгом обязательстве и неотвратимой ответственности, связанных с их задачей. На пороге такой работы, которую теперь предстоит начать Конгрессу Соединенных Штатов, и при исполнении исполнительной обязанности, предписанной Конституцией, я представляю это сообщение, содержащее краткое изложение состояния наших национальных дел и рекомендации по принятию законодательства, которое представляется мне необходимым и целесообразным.

История наших недавних отношений с другими народами и наши мирные отношения с ними в настоящее время дополнительно демонстрируют преимущество последовательного придерживания твердой, но справедливой внешней политики, свободной от завистливых или амбициозных национальных планов и характеризующейся полной честностью и искренностью.

В течение прошедшего года, в соответствии с законом Конгресса, были назначены комиссары на Антверпенскую промышленную выставку. Хотя участие американских экспонентов далеко не полностью продемонстрировало нашу национальную изобретательность и промышленные достижения, оно было вполне достойным, учитывая краткое время, отведенное на подготовку.

Я стремился внушить бельгийскому правительству ненужность и явную вредность его ограничений на импорт некоторых наших продуктов питания и настоятельно призывал к тому, что строгий надзор и инспекция в соответствии с нашими законами вполне достаточны для предотвращения экспорта из этой страны больного скота и недоброкачественного мяса.

За окончанием гражданской войны в Бразилии последовало всеобщее воцарение мира и порядка. Поскольку на ранней стадии восстания стало ясно, что его ход потребует необычайной бдительности со стороны этого Правительства, наши военно-морские силы в гавани Рио-де-Жанейро были усилены. Эта мера предосторожности, я убежден, способствовала ограничению конфликта простой проверкой сил между бразильским правительством и повстанцами и предотвращению осложнений, которые временами казались неизбежными. Наша твердая позиция нейтралитета сохранялась до конца. Повстанцы не получили от наших командиров никаких обнадеживающих сигналов относительно возможного убежища, и то сопротивление, с которым они столкнулись, было направлено на защиту нашей торговли и было ясно оправдано международным правом.

Поскольку по окончании войны между Бразилией и Португалией возникло серьезное напряжение в отношениях из-за побега адмирала повстанцев Да Гамы и его последователей, дружественные услуги наших представителей в этих странах были направлены на защиту подданных каждой из них на территории другой.

Хотя правительство Бразилии было должным образом уведомлено о том, что коммерческое соглашение, существующее между Соединенными Штатами и этой страной на основании третьего раздела закона о тарифах 1890 года, было аннулировано 28 августа 1894 года в связи с вступлением в силу действующего ныне закона о тарифах, это правительство впоследствии уведомило нас о своем намерении прекратить действие такого соглашения 1 января 1895 года, осуществляя право, зарезервированное в соглашении между двумя странами. Я обращаю внимание на переписку между Государственным секретарем и бразильским министром по этому вопросу.

Комиссия, организованная в соответствии с конвенцией, которую мы заключили с Чили для урегулирования нерешенных претензий каждого Правительства друг к другу, завершила работу по истечении срока, установленного для ее деятельности, оставив нерешенным ряд американских дел, которые были должным образом представлены. Эти претензии не являются погашенными, и ведутся переговоры об их передаче в новый трибунал.

17 марта прошлого года в Вашингтоне был подписан новый договор с Китаем о дальнейшем регулировании эмиграции, а 13 августа он получил одобрение Сената. Ожидается ратификация со стороны Китая и официальный обмен документами, чтобы придать силу этой взаимовыгодной конвенции.

Отрадное признание неизменной беспристрастности этой страны по отношению ко всем иностранным государствам проявилось в одновременной просьбе китайского и японского правительств о том, чтобы агенты Соединенных Штатов в надлежащих пределах обеспечивали защиту подданных другой стороны во время приостановки дипломатических отношений, вызванной состоянием войны. Эта деликатная миссия была принята, и недоразумение, породившее убеждение, что, оказывая эту любезную неофициальную защиту, наши агенты будут осуществлять те же полномочия, которые осуществляли отозванные агенты воюющих сторон, было оперативно исправлено. Хотя война между Китаем и Японией не угрожает никакой политике Соединенных Штатов, она заслуживает нашего самого серьезного рассмотрения ввиду нарушения наших растущих коммерческих интересов в обеих странах и возросших опасностей, которые могут возникнуть для наших граждан, проживающих или пребывающих во внутренних районах Китая.

Действуя в соответствии с положением нашего договора с Кореей (первого, заключенного с западной державой), я чувствовал себя обязанным в начале конфликта предложить наши добрые услуги, чтобы побудить к мирному урегулированию первоначальных трудностей, возникших из японских требований административных реформ в Корее, но печальное ускорение реальных военных действий сорвало эту добрую цель.

Оплакивая разрушительную войну между двумя самыми могущественными восточными народами и стремясь к тому, чтобы наши коммерческие интересы в этих странах были сохранены и чтобы безопасность наших граждан там не подвергалась опасности, я бы не колеблясь прислушался к любому намеку на то, что наша дружеская помощь для почетного прекращения военных действий была бы приемлема для обеих воюющих сторон.

Была окончательно заключена конвенция об урегулировании путем арбитража затянувшегося спора с Эквадором, возникшего из-за судебного преследования Эмилио Сантоса, натурализованного гражданина Соединенных Штатов.

Наши отношения с Французской Республикой продолжают оставаться такими, какими они должны быть между народами, столь долго связанными дружеской симпатией и сходством в форме правления.

Недавнее жестокое убийство Президента этой братской Республики вызвало такие всеобщие выражения скорби и соболезнования со стороны нашего народа и Правительства, что не осталось сомнений в глубине и искренности нашей привязанности. Резолюции, принятые Сенатом и Палатой представителей по этому случаю, были переданы вдове Президента Карно.

Действуя на основании сообщения об обнаружении техасской лихорадки в грузах американского скота, германский запрет на импорт живого скота и свежего мяса из этой страны был возобновлен. Есть надежда, что Германия вскоре убедится в том, что этот запрет столь же ненужен, сколь и вреден для взаимных интересов.

Германское правительство выразило протест против того положения закона о таможенных тарифах, которое вводит дискриминационную пошлину в размере одной десятой цента за фунт на сахар, поступающий из стран, выплачивающих экспортную субсидию на него, утверждая, что взимание такой пошлины противоречит статьям V и IX договора 1828 года с Пруссией.

В интересах торговли обеих стран и во избежание даже обвинения в нарушении договора я рекомендую отменить ту часть статута, которая вводит эту пошлину, и обращаю внимание на прилагаемый отчет Государственного секретаря, содержащий обсуждение вопросов, поднятых германскими протестами.

В начале текущего года было достигнуто соглашение с Великобританией относительно инструкций, которые должны быть даны военно-морским командирам двух Правительств в Беринговом море и прилегающей части северной части Тихого океана для их руководства при исполнении решения Парижского арбитражного трибунала и обеспечении соблюдения правил, предписанных в нем для защиты жизни морских котиков в упомянутых водах. Также достигнуто понимание о выплате Соединенными Штатами 425 000 долларов в качестве полного удовлетворения всех претензий, которые могут быть предъявлены Великобританией в связи с ущербом, возникшим из-за спора о пушных котиках в Беринговом море или захвата британских судов, занимавшихся добычей котиков в этих водах. Решение и выводы Парижского трибунала в значительной степени определили факты и принципы, на основе которых должны быть урегулированы эти претензии, и они были подвергнуты обоими Правительствами тщательному изучению как по принципам, так и по фактам, которые они затрагивают. Я убежден, что урегулирование на упомянутых условиях было бы справедливым и выгодным, и рекомендую предусмотреть средства для оперативной выплаты указанной суммы.

До сих пор только Франция и Португалия выразили свою готовность придерживаться правил, установленных в соответствии с решением Парижского арбитражного трибунала.

Ведутся предварительные исследования границы Аляски и подготовительное изучение вопроса о защите промысловой рыбы в прилегающих водах Соединенных Штатов и Доминиона Канада.

Граница Британской Гвианы по-прежнему остается предметом спора между Великобританией и Венесуэлой. Полагая, что ее скорейшее урегулирование на какой-либо справедливой основе, одинаково почетной для обеих сторон, соответствует нашей установленной политике по устранению из этого полушария всех причин разногласий с державами за морями, я возобновлю усилия, предпринятые ранее, чтобы добиться восстановления дипломатических отношений между спорящими сторонами и побудить к обращению к арбитражу — средству, которое Великобритания столь заметно поддерживает в принципе и уважает на практике и к которому настоятельно стремится ее более слабый противник.

После сообщения объемной переписки по поводу Гавайев и действий, предпринятых Сенатом и Палатой представителей по определенным вопросам, представленным на суждение и более широкое усмотрение Конгресса, было объявлено об организации правительства вместо временного устройства, последовавшего за низложением Королевы, с доказательствами его эффективного функционирования. Новому Правительству было оказано признание, обычное в таких случаях.

В соответствии с нашими действующими договорами об экстрадиции с Италией имели место судебные ошибки из-за отказа этого Правительства выдавать своих собственных подданных. До сих пор наши усилия по согласованию измененной конвенции, устраняющей эту трудность, не увенчались успехом.

Помимо войны, в которую вовлечена Островная империя, Япония привлекает все большее внимание в этой стране своим явным желанием развивать более либеральные отношения с нами и искать нашей любезной помощи в содействии ее похвальному стремлению к полной автономии в своих внутренних делах и полному равенству в семье наций. Японская империя сегодняшнего дня — это уже не Япония прошлого, и наши отношения с этой прогрессивной нацией не должны быть менее широкими и либеральными, чем отношения с другими державами.

Добрая воля, подкрепленная многими общими интересами, характеризует наши отношения с нашим ближайшим южным соседом. Поскольку мир восстановлен вдоль ее северной границы, Мексика попросила о наказании недавних нарушителей ее спокойствия. Должен быть новый договор о торговле и мореплавании с этой страной, чтобы заменить тот, который прекратил свое действие тринадцать лет назад. Дружественность отношений между двумя странами подтверждается тем фактом, что в течение этого долгого периода торговля каждой из них неуклонно росла в соответствии с правилом взаимного уважения, не будучи ни стимулируемой конвенционными соглашениями, ни сдерживаемой ревнивым соперничеством или эгоистичным недоверием.

Компенсация, предложенная Мексикой как любезный акт за убийство в 1887 году Леона Болдуина, американского гражданина, бандой мародеров в Дуранго, была принята и выплачивается частями.

Проблема хранения и использования вод Рио-Гранде для орошения должна быть решена путем соответствующих согласованных действий двух заинтересованных стран. Берет начало в высотах Колорадо, поток течет с перерывами, давая мало воды в засушливые месяцы для оросительных каналов, уже построенных вдоль его русла. Эта нехватка часто остро ощущается в регионах, где река образует общую границу. Более того, частые изменения в ее русле через ровные пески часто поднимают затруднительные вопросы территориальной юрисдикции.

Видное место среди вопросов года занял инцидент в Блуфилдсе, в так называемой Индейской полосе Москито, граничащей с Атлантическим океаном и находящейся в юрисдикции Никарагуа. По договору 1860 года между Великобританией и Никарагуа первое Правительство прямо признало суверенитет последнего над этой полосой, и ограниченная форма самоуправления была гарантирована индейцам москито, чтобы осуществляться в соответствии с их обычаями, для них самих и других жителей в ее пределах. Так называемое туземное правительство, которое со временем стало в значительной степени состоять из иностранцев, в течение многих лет оспаривало суверенитет Никарагуа над полосой и претендовало на право поддерживать в ней практически независимое муниципальное управление. В начале прошлого года усилия Никарагуа по поддержанию суверенитета над территорией москито привели к серьезным беспорядкам, завершившимся подавлением туземного правительства и попыткой замены его непрактичной смешанной администрацией, в которой должны были участвовать Никарагуа и иностранные резиденты. Провал сопровождался восстанием, которое на время подорвало никарагуанское правление, изгнав ее чиновников и восстановив старую организацию. Это, в свою очередь, уступило место существующему местному правительству, установленному и поддерживаемому Никарагуа.

Хотя иностранные интересы, выступающие против Никарагуа в этих сделках, были в значительной степени американскими, а торговля этого региона в течение некоторого времени контролировалась и до сих пор контролируется главным образом нашими гражданами, мы не можем по этой причине оспаривать законный суверенитет Никарагуа над этой важной частью ее владений.

В течение нескольких месяцев один, а в течение части этого времени два наших военно-морских корабля были размещены в Блуфилдсе для защиты всех законных интересов наших граждан. В сентябре прошлого года правительство в Манагуа выслало со своей территории двенадцать или более иностранцев, включая двух американцев, за предполагаемое участие в мятежных или революционных движениях против Республики в Блуфилдсе, уже упомянутых; но благодаря настойчивому протесту этого Правительства двум американцам было разрешено вернуться к мирному ведению своего бизнеса. Наши военно-морские командиры на месте этих беспорядков своим постоянным проявлением твердости и здравого смысла в значительной степени способствовали предотвращению более серьезных последствий и восстановлению тишины и порядка. Я сожалею, что в разгар этих событий произошел самый серьезный и раздражающий провал никарагуанского правосудия. Американский гражданин по имени Уилсон, проживавший в Раме, на территории москито, был убит неким Аргуэльо, исполняющим обязанности губернатора города. После некоторой задержки убийца был арестован, но настолько ненадежно заключен или охраняем, что он сбежал, и, несмотря на наши неоднократные требования, утверждается, что его повторный арест был невозможен из-за его бегства за пределы никарагуанской юрисдикции.

Никарагуанские власти, уведомив о конфискации своей концессии канальной компании на основаниях чисто технических и не включенных в контракт, отступили от этой позиции.

Перу, я сожалею сказать, проявляет симптомы внутренних беспорядков, вызванных, вероятно, медленностью ее восстановления после бедствий войны 1881 года. Ослабленная в ресурсах, ее трудности в выполнении международных обязательств вызывают нашу любезную симпатию и оправдывают наше терпение в предъявлении давно ожидающих решения претензий. Я чувствовал себя обязанным засвидетельствовать эту симпатию в связи с определенными требованиями, настоятельно выдвинутыми другими державами.

Недавняя смерть Царя России вызвала соответствующие выражения скорби и сочувствия со стороны нашего Правительства его осиротевшей семье и русскому народу. В качестве дальнейшей демонстрации уважения и дружбы нашему министру в Санкт-Петербурге было поручено представлять наше Правительство на похоронных церемониях.

Интересы России в области добычи котиков в Беринговом море уступают только нашим собственным. Поэтому с Имперским правительством был заключен modus vivendi (временное соглашение), ограничивающее браконьерство на русских лежбищах и добычу котиков в водах, которые не были охвачены защищаемой зоной, определенной в Парижском решении.

Был найден повод настоять перед российским правительством на равенстве обращения с нашими крупными компаниями по страхованию жизни, операции которых были распространены по всей Европе. Допуская, как мы это делаем, иностранные корпорации к ведению бизнеса в Соединенных Штатах, мы, естественно, ожидаем не меньшей терпимости к нашим собственным на обширных полях конкуренции за рубежом.

В текущем году было зарегистрировано лишь несколько случаев вмешательства в дела натурализованных граждан, возвращающихся в Россию. Некий Кржеминский был арестован прошлым летом в польской провинции по сообщенному обвинению в недозволенном отказе от российского подданства, но выяснилось, что разбирательство возникло из-за предполагаемого должностного преступления, совершенного Кржеминским, когда он был имперским чиновником несколько лет назад. Усилия по его освобождению, которые обещали быть успешными, велись, когда было сообщено о его смерти.

Поскольку правительство Сальвадора было свергнуто внезапным народным выступлением, некоторые из его военных и гражданских чиновников, будучи преследуемы разъяренными повстанцами, искали убежища на борту военного корабля Соединенных Штатов «Беннингтон», стоявшего тогда в сальвадорском порту. Хотя практика предоставления убежища не поощряется этим Правительством, все же, учитывая неминуемую опасность, угрожавшую беглецам, и исключительно из соображений гуманности, им было предоставлено укрытие нашим военно-морским командиром, и когда впоследствии они были затребованы в соответствии с нашим договором об экстрадиции с Сальвадором для суда по обвинениям в убийстве, поджоге и грабеже, я распорядился, чтобы те из них, кто добровольно не покинул корабль, были доставлены в один из наших ближайших портов, где могло быть проведено слушание перед судебным чиновником, в соответствии с условиями договора. По их прибытии в Сан-Франциско такое разбирательство было оперативно начато перед окружным судьей Соединенных Штатов, который постановил, что действия, составляющие предполагаемые преступления, были политическими, и освободил всех обвиняемых, кроме одного Сьенфуэгоса, который был задержан за покушение на убийство. После этого я был вынужден распорядиться о его освобождении по той причине, что покушение на убийство не было одним из преступлений, вменяемых ему, и по которым требовалась его выдача сальвадорским властям.

Необоснованные и несправедливые штрафы, налагаемые Испанией на суда и торговлю Соединенных Штатов, требовали время от времени в течение последних двадцати лет решительного протеста со стороны нашего Правительства. В недавнем прошлом непомерные штрафы налагались на наши суда и товары таможенными органами Кубы и Пуэрто-Рико за канцелярские ошибки самого тривиального характера в манифестах или коносаментах. В некоторых случаях штрафы на тысячи долларов взимались с грузов или судов-перевозчиков, когда товары, о которых идет речь, имели право на беспошлинный ввоз. Штрафы взимались даже тогда, когда ошибка была обнаружена и испанские власти были уведомлены до прибытия товаров в порт.

Это поведение находится в странном контрасте с внимательным и либеральным обращением, оказываемым испанским судам и грузам в наших портах в подобных случаях. Удовлетворительного урегулирования этих досадных вопросов до сих пор не достигнуто.

Дело Мора, упомянутое в моем последнем ежегодном послании, остается неурегулированным. Из дипломатической переписки по этому вопросу, которая была представлена Сенату, видно, что это Правительство предложило заключить конвенцию с Испанией для решения путем арбитража нерешенных претензий между двумя странами, за исключением претензии Мора, которая, будучи давно урегулированной, теперь ожидает только оплаты, как было оговорено, и, конечно, она не могла быть включена в предлагаемую конвенцию. Была надежда, что это предложение устранит парламентские препятствия, с которыми столкнулось испанское правительство при обеспечении выплаты компенсации Мора. Я сожалею сказать, что окончательного ответа на это предложение до сих пор не получено, и все усилия добиться выплаты этой урегулированной претензии не увенчались успехом.

В моем последнем ежегодном послании я упомянул о претензии со стороны Турции на право высылать как лиц нежелательных и опасных армян, натурализованных в Соединенных Штатах и возвращающихся в турецкую юрисдикцию. Возникло множество вопросов в этой связи. Хотя это Правительство соглашается с заявленным правом на высылку, оно не согласится с тем, чтобы армяне могли быть заключены в тюрьму или иным образом наказаны без всякой другой причины, кроме приобретения американского гражданства без имперского согласия.

Трое из нападавших на мисс Мелтон, американскую учительницу в Мосуле, были осуждены османскими судами, и я уведомлен, что турецким обвинителем была подана апелляция против оправдания оставшихся пяти.

Была заключена конвенция с Венесуэлой об арбитраже давно оспариваемой претензии, возникшей из-за захвата определенных судов, являющихся собственностью граждан Соединенных Штатов. Хотя подписанный договор об экстрадиции с Венесуэлой еще не вступил в силу из-за настаивания этого Правительства на том, что при выдаче ее граждане ни в коем случае не должны подлежать смертной казни.

Правила предотвращения столкновений в море, которые были разработаны морской конференцией, состоявшейся в этом городе в 1889 году, будучи одновременно включенными в статуты Соединенных Штатов и Великобритании, были объявлены вступившими в силу 1 марта 1895 года, и приглашения были разосланы всем морским державам присоединиться к ним. Благоприятные ответы до сих пор были получены от Австрии, Франции, Португалии, Испании и Швеции.

В моем последнем ежегодном послании я кратко упомянул о неудовлетворительном положении дел на Самоа в соответствии с действием Берлинского договора, как наглядно иллюстрирующем неразумность запутанных союзов с иностранными державами, и 9 мая 1894 года, в ответ на резолюцию Сената, я направил специальное послание и документы этому органу по тому же вопросу, которые подчеркнули мои ранее высказанные мнения. Более поздние события, переписка по поводу которых будет представлена Конгрессу, дополнительно демонстрируют, что правительство, которое было разработано тремя державами и навязано самоанцам вопреки их закоренелой враждебности, может поддерживаться только постоянным присутствием иностранных военных сил и при немалой жертве жизней и сокровищ.

Подавление восстания Матаафы державами и последующее изгнание лидера и одиннадцати других вождей, как изложено в моем последнем послании, не принесло прочного мира на острова. Грозные восстания продолжались, и, наконец, вспыхнул мятеж на главном острове, Уполу, возглавляемый в Аане, западном округе, младшим Тамасесе, а в Атуа, восточном округе, другими лидерами. Повстанцы опустошили страну и сражались с правительственными войсками до самых дверей Апии. Король снова обратился к державам за помощью, и объединенные британские и германские военно-морские силы привели атуанцев к видимому подчинению, не без значительных потерь для туземцев, однако. Несколько дней спустя Тамасесе и его сторонники, опасаясь кораблей и морской пехоты, заявили о покорности.

Отчеты, полученные от наших агентов в Апии, не оправдывают веру в то, что мир, достигнутый таким образом, будет продолжительным. Их убеждение состоит в том, что туземцы в душе враждебны нынешнему Правительству, что те из них, кто заявляет о лояльности к нему, делают это из страха перед державами, и что оно быстро развалится, если военные корабли будут отозваны. Сообщая своему правительству о неудовлетворительной ситуации после подавления недавнего восстания иностранными вооруженными силами, германский консул в Апии заявил:

То, что мир будет прочным, вряд ли можно предположить. Урок, данный стрельбой по Атуа, не был достаточно резким и решительным, чтобы оставить неизгладимое впечатление на забывчивом самоанском темпераменте. На самом деле существуют условия, которые показывают, что мир не продлится и не является серьезно задуманным. Малиетоа, Король, и его вожди убеждены, что уход военных кораблей будет сигналом для возобновления войны. Обстоятельство, что представители деревень всех округов, которые были против Правительства, уже отступили в Атуа для проведения собраний, и что как Атуа, так и Аана запретили жителям тех округов, которые сражались на стороне Правительства, возвращаться в свои деревни, и уже частично сожгли последние, указывает на то, что реальное примирение сторон все еще далеко.

И в ноте от 10-го числа прошлого месяца, прилагая копию этого отчета для сведения этого Правительства, германский посол сказал:

Содержание отчета вызвало опасение Имперского правительства, что при существующих обстоятельствах мир, заключенный с повстанцами, не даст никакой гарантии прочного восстановления спокойствия на островах.

Нынешнее Правительство полностью не смогло исправить, если не сказать, что оно усугубило, те самые беды, которые оно было призвано предотвратить. Оно не стимулировало нашу торговлю с островами. Наше участие в его создании вопреки желаниям туземцев было явным вызовом консервативным учениям и предупреждениям мудрых и патриотичных людей, которые заложили основы наших свободных институтов, и я приглашаю Конгресс высказать свое суждение о целесообразности шагов, предпринимаемых этим Правительством в направлении выхода из своих обязательств перед другими державами на каких-либо разумных условиях, не наносящих ущерба любым из наших существующих прав.

Министр финансов сообщает, что доходы Правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 372 802 498,29 долларов, а его расходы — 442 605 758,87 долларов, что привело к дефициту в 69 803 260,58 долларов. Произошло снижение обычных расходов Правительства на 15 952 674,66 долларов по сравнению с 1893 финансовым годом.

От таможенных пошлин было собрано 131 818 530,62 долларов, а от внутренних доходов — 147 168 449,70 долларов. Остаток дохода за год, составивший 93 815 517,97 долларов, был получен от продажи земель и других источников.

Стоимость нашего общего облагаемого пошлиной импорта составила 275 199 086 долларов, что на 146 657 625 долларов меньше, чем в предыдущем году, а импорт, свободный от пошлин, составил 379 795 536 долларов, что на 64 748 675 долларов меньше, чем в предыдущем году. Поступления от таможенных пошлин были на 73 536 486,11 долларов меньше, а от внутренних доходов — на 13 836 539,97 долларов меньше, чем в 1893 году.

Общий налог, собранный с дистиллированных спиртных напитков, составил 85 259 250,25 долларов, с произведенного табака — 28 617 898,62 долларов, а с ферментированных напитков — 31 414 788,04 долларов.

Наш экспорт товаров, отечественных и иностранных, составил за год 892 140 572 доллара, что является увеличением по сравнению с предыдущим годом на 44 495 378 долларов.

Общее количество золота, экспортированного за финансовый год, составило 76 898 061 доллар, по сравнению со 108 680 444 долларами в 1893 финансовом году. Количество импортированного золота составило 72 449 119 долларов, по сравнению с 21 174 381 долларом в предыдущем году.

The imports of silver were $13,286,552 and the exports were $50,451,265.

Общая сумма субсидии, выплаченной за производство сахара в Соединенных Штатах за финансовый год, составила 12 100 208,89 долларов, что является увеличением на 2 725 078,01 долларов по сравнению с выплатами, произведенными в предыдущем году. Сумма субсидии, выплаченной с 1 июля 1894 года по 28 августа 1894 года, время, когда дальнейшие выплаты прекратились в силу закона, составила 966 185,84 долларов. Общие расходы, понесенные при выплате субсидии на сахар в течение финансового года, составили 130 140,85 долларов.

По оценкам, на основе действующих налоговых законов доходы Правительства в течение текущего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1895 года, составят 424 427 748,44 долларов, а его расходы — 444 427 748,44 долларов, что приведет к дефициту в 20 000 000 долларов.

На 1 ноября 1894 года общий запас денег всех видов в стране составлял 2 240 773 888 долларов, по сравнению с 2 204 651 000 долларов на 1 ноября 1893 года, а деньги всех видов в обращении, или не включенные в казначейские активы, составляли 1 672 093 422 доллара, или 24,27 доллара на душу населения при расчетном населении в 68 887 000 человек. На ту же дату в Казначействе хранилось золотых слитков на сумму 44 615 177,55 долларов и серебряных слитков, которые были приобретены по стоимости 127 772 988 долларов. Покупка серебряных слитков в соответствии с законом от 14 июля 1890 года прекратилась 1 ноября 1893 года, и до этого времени в течение финансового года было закуплено 11 917 658,78 чистых унций по стоимости 8 715 521,32 доллара, средняя стоимость составила 0,7313 доллара за чистую унцию. Общее количество серебра, закупленного с момента вступления закона в силу до отмены его пункта о закупках, на последнюю упомянутую дату, составило 168 674 682,53 чистых унций, которые стоили 155 931 002,25 доллара, средняя цена за чистую унцию составила 0,9244 доллара.

Общая сумма стандартных серебряных долларов, отчеканенных на монетных дворах Соединенных Штатов с момента принятия закона от 28 февраля 1878 года, составляет 421 776 408 долларов, из которых 378 166 793 доллара были отчеканены в соответствии с положениями этого закона, 38 531 143 доллара — в соответствии с положениями закона от 14 июля 1890 года и 5 078 472 доллара — в соответствии с законом, предусматривающим чеканку слитков торговых долларов.

Общая чеканка всех металлов на наших монетных дворах в течение последнего финансового года состояла из 63 485 220 штук, оцененных в 106 216 730,06 долларов, из которых было отчеканено 99 474 912,50 долларов в золоте, 758 долларов в стандартных серебряных долларах, 6 024 140,30 долларов в разменной серебряной монете и 716 919,26 долларов в мелкой монете.

В течение календарного 1893 года производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах оценивалось в 1 739 323 чистых унции золота коммерческой и монетной стоимостью 35 955 000 долларов и 60 000 000 чистых унций серебра слитковой или рыночной стоимостью 46 800 000 долларов и монетной стоимостью 77 576 000 долларов. По оценкам, на 1 июля 1894 года запас металлических денег в Соединенных Штатах, состоящий из монет и слитков, составлял 1 251 640 958 долларов, из которых 627 923 201 доллар приходился на золото и 624 347 757 долларов — на серебро.

Пятьдесят национальных банков были организованы в течение года, закончившегося 31 октября 1894 года, с капиталом 5 285 000 долларов, и 79 банков с капиталом 10 475 000 долларов перешли в добровольную ликвидацию. Двадцать один банк с капиталом 2 770 000 долларов был передан в руки конкурсных управляющих. Общее количество национальных банков, существовавших на 31 октября прошлого года, составляло 3 756, что на 40 меньше, чем на 31 октября 1893 года. Оплаченный акционерный капитал составлял 672 671 365 долларов, что на 9 678 491 доллар меньше, чем в то же время в предыдущем году, а резервный фонд и индивидуальная прибыль, за вычетом оплаченных расходов и налогов, составили 334 121 082,10 долларов, что на 16 089 780 долларов меньше, чем на 31 октября 1893 года. Денежная масса в обращении уменьшилась на 1 741 563 доллара. Обязательства банков друг перед другом увеличились на 117 268 334 доллара, а индивидуальные депозиты были на 277 294 489 долларов меньше, чем на соответствующую дату в предыдущем году. Кредиты и дисконты были на 161 206 923 доллара больше, чем в то же время в предыдущем году, а чеки и другие денежные статьи — на 90 349 963 доллара больше. Общие ресурсы банков на упомянутую дату составили 3 473 922 055 долларов, по сравнению с 3 109 563 284,36 долларами в 1893 году.

Из отчета Военного министра следует, что численность Армии на 30 сентября 1894 года составляла 2 135 офицеров и 25 765 рядовых. Хотя это, по-видимому, очень незначительное снижение по сравнению с предыдущим годом, фактическая эффективная сила была увеличена до эквивалента почти двух полков за счет реорганизации системы вербовки и, как следствие, освобождения для полковой службы большого количества людей, ранее служивших в вербовочных депо. Упразднение этих депо, как прогнозируется, дополнительно обеспечит ежегодное сокращение примерно на 250 000 долларов прямых расходов, помимо общего улучшения здоровья, морального духа и дисциплины войск.

Реализация политики концентрации Армии в важных центрах населения и транспорта, предсказанная в последнем ежегодном отчете министра, привела к отказу от пятнадцати небольших постов, что было осуществлено в соответствии с планом, который объединяет подразделения одних и тех же полков, ранее широко разбросанные. Это делает наши небольшие силы более легко эффективными для любой службы, которую они могут быть призваны выполнять, увеличивает протяженность территории под защитой, не уменьшая безопасности, ранее предоставляемой любой местности, улучшает дисциплину, обучение и esprit de corps (дух корпуса) Армии, помимо значительного снижения стоимости ее содержания.

Хотя силы Департамента Востока были несколько увеличены, более трех четвертей Армии все еще дислоцированы к западу от Миссисипи. Эта тщательно продуманная политика, которая обеспечивает наилучшее и наибольшее обслуживание в интересах общего благосостояния малыми силами, составляющими нашу Регулярную Армию, не должна бездумно затрудняться созданием новых и ненужных постов актами Конгресса для удовлетворения амбиций или интересов местных властей.

В то время как максимальная законная численность Армии составляет 25 000 человек, эффективная численность по разным причинам составляет лишь немногим более 20 000 человек. Цель Конгресса, следовательно, не кажется полностью достигнутой в существующем положении. Хотя, по моему суждению, недавние события не требуют значительного увеличения Армии, политика укрепления морского побережья, в осуществлении которой мы неуклонно занимались в течение нескольких лет, развилась настолько, что предполагает, чтобы эффективная численность Армии была теперь сделана по крайней мере равной законной численности. Меры, принятые Департаментом в течение года, как указано, уже значительно увеличили эффективную силу, и Военный министр представляет план, который я рекомендую вниманию Конгресса, для достижения желаемой цели. Экономия, достигнутая в Департаменте в других направлениях его работы, в значительной степени компенсирует расходы, связанные с представленным предложением. Среди прочего, это предполагает принятие трехбатальонного формирования полков, которое в течение нескольких лет поддерживалось Военными министрами и Генералами, командующими Армией. Компактное само по себе, оно обеспечивает скелетную организацию, готовую к заполнению в случае войны, которая особенно адаптирована к нашей силе и требованиям; и тот факт, что каждая другая нация, за единственным исключением, приняла это формирование для соответствия условиям современной войны, должен сам по себе обеспечить рекомендации раннее рассмотрение.

Едва ли нужно напоминать о том, что во исполнение требований Конституции и законов, а также в целях защиты собственности Соединенных Штатов, содействия работе федеральных судов и устранения противозаконных препятствий для выполнения Правительством своих законных функций, в течение года в различных местностях возникла необходимость задействовать значительную часть регулярных войск. Этот долг был выполнен офицерами и рядовыми оперативно, мужественно и с проявлением исключительной осмотрительности, что стало самым убедительным доказательством того, что армия заслуживает того полного доверия к своей эффективности и дисциплине, которое страна неизменно проявляла.

В течение года не было беспорядков, вызванных индейцами, и вероятность дальнейших грабежей с их стороны постоянно становится все более отдаленной и маловероятной.

Общие расходы Военного министерства за год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 56 039 009,34 доллара. Из этой суммы 2 000 614,99 доллара было направлено на заработную плату и непредвиденные расходы, 23 665 156,16 доллара — на содержание военных учреждений, 5 001 682,23 доллара — на прочие цели и 25 371 555,96 доллара — на общественные работы. Последняя сумма включает 19 494 037,49 доллара на улучшение рек и гаваней и 3 947 863,56 доллара на фортификационные и другие оборонительные сооружения. Ассигнования на текущий год составляют в общей сложности 52 429 112,78 доллара, а сметы, представленные военным министром на следующий финансовый год, требуют ассигнований в размере 52 318 629,55 доллара.

Считается, что мастерство и усердие наших офицеров артиллерийского управления и изобретателей позволили преодолеть механические препятствия, которые до сих пор задерживали вооружение наших побережий, и это великое национальное начинание, к которому мы приступили, теперь может продвигаться так быстро, как решит Конгресс. Имея в наличии запас готовых орудий крупного калибра, к которому теперь должны быстро последовать дополнения, невозможно не подчеркнуть важность обеспечения лафетов и позиций для их установки.

Общая численность ополчения различных штатов составляет 117 533 офицера и рядовых, что на 5 343 человека больше, чем сообщалось в конце предыдущего года. Отчеты об инспекциях ополчения, проведенных офицерами регулярной армии, свидетельствуют о заметном росте интереса и эффективности среди организаций штатов, и я настоятельно рекомендую продолжить политику оказания всяческой практической поддержки этому важному вспомогательному элементу нашего военного ведомства.

Положение индейцев апачи, удерживаемых Правительством в качестве заключенных в течение восьми лет ценой в полмиллиона долларов, в течение года изменилось: из условий заключения они перешли в положение, дающее им возможность продемонстрировать свою способность к самообеспечению и, по крайней мере, частичной цивилизации. Законодательство, принятое на последней сессии Конгресса, предоставило Военному министерству полномочия перевести выживших в количестве 346 человек из казарм Маунт-Вернон в Алабаме в любую подходящую резервацию. Министерство выбрало в качестве их будущего дома военные земли близ форта Силл, Индейская территория, где под военным надзором бывшие заключенные были привлечены к сельскохозяйственным работам в условиях, благоприятных для их развития.

В знак признания долгих и выдающихся военных заслуг, а также добросовестного исполнения деликатных и ответственных гражданских обязанностей генерал-майором Джоном М. Шофилдом, ныне главнокомандующим армией, Конгрессу предлагается временно восстановить звание генерал-лейтенанта в его пользу, что было бы справедливым и любезным актом и позволило бы ему выйти в отставку, которая уже близка, с чином, соответствующим его заслугам.

В отчете Генерального прокурора отмечается отрадный прогресс, достигнутый Верховным судом в преодолении задолженности по делам и в достижении состояния, при котором он сможет рассматривать дела по мере их поступления без необоснованных задержек. Этот результат, конечно, в значительной степени обусловлен успешной работой плана по созданию окружных апелляционных судов. В отношении этих трибуналов в заслуживающих самого серьезного внимания кругах высказывается предположение, что дополнительный окружной судья для каждого округа значительно укрепил бы эти суды и доверие к их решениям, и что такое пополнение не создало бы большего штата судей, чем того требуют растущие объемы работы таких судов. Я рекомендую это предложение внимательному рассмотрению Конгресса. В отчете затрагиваются и другие важные темы, сопровождаемые рекомендациями, многие из которых подробно рассматривались в предыдущих посланиях, и поэтому в настоящее время их достаточно лишь упомянуть. Я имею в виду отмену системы гонораров как меры вознаграждения федеральных чиновников; расширение полномочий комиссаров Соединенных Штатов, по крайней мере на территориях; допущение апелляций по уголовным делам от имени Соединенных Штатов и установление степеней преступления убийства. Важной темой, затронутой Генеральным прокурором, является состояние отправления правосудия на Индейской территории. Постоянного решения того, что называется «индейской проблемой», вероятно, не стоит ожидать немедленно, но тем временем не следует пренебрегать такими улучшениями нынешнего положения, которые допускает существующая система. Я убежден, что для Территории должен быть создан федеральный суд с достаточным количеством судей, и что этот суд должен заседать на территории и обладать той же юрисдикцией по территориальным делам, которая в настоящее время возложена на федеральные суды, заседающие в Арканзасе и Техасе.

Еще одним неотложным вопросом, упомянутым Генеральным прокурором, является реорганизация компании Union Pacific Railway на основе, справедливой в отношении всех частных интересов и настолько благоприятной для Правительства, насколько позволяют существующие условия. Управление железной дорогой судом через конкурсного управляющего — это аномальное состояние дел, которое должно быть прекращено по всем соображениям, как общественным, так и частным, в кратчайшие сроки. Кроме того, непринятие необходимого законодательства на текущей сессии откладывает весь вопрос до созыва нового Конгресса и неизбежно увеличивает все сложности ситуации, что нельзя расценить иначе как явную неспособность решить проблему, которая практически стояла перед нынешним Конгрессом с момента его организации.

Восемь лет назад в своем ежегодном послании я как мог настойчиво призывал Конгресс к выбору места и строительству двух тюрем для содержания заключенных Соединенных Штатов. Подобная рекомендация время от времени вносилась и впоследствии, и несколько лет назад был принят закон, предусматривающий выбор мест для трех таких учреждений. Однако ассигнований на выполнение этого закона не было выделено, и старое, постыдное положение дел сохраняется до сих пор.

В мои намерения сейчас не входит повторение соображений, которые создают неопровержимые доводы в пользу владения и управления Правительством пенитенциарными учреждениями, в которых содержатся федеральные заключенные. Я просто хочу вновь настоять на прежних рекомендациях по этому вопросу и особо обратить внимание Конгресса на ту часть отчета военного министра, в которой он заявляет, что военная тюрьма в форте Ливенворт, штат Канзас, может быть передана Правительству в качестве тюрьмы для федеральных осужденных без малейших трудностей и с фактической экономией средств с любой точки зрения.

В ожидании более полной реформы я надеюсь, что путем принятия предложения военного министра этот простой шаг может быть сделан в направлении надлежащего ухода Правительства Соединенных Штатов за своими осужденными.

Отчет Генерального почтмейстера представляет собой всестороннее изложение деятельности Почтового департамента за последний финансовый год. Доходы Департамента за год составили 75 080 479,04 доллара, а расходы — 84 324 414,15 доллара.

Операции почтовой службы с барометрической точностью указывают на колебания в деловой активности страны. Поскольку, таким образом, деловые осложнения продолжали существовать в течение всего прошлого года в непредвиденных масштабах, неудивительно, что дефицит доходов для покрытия расходов Почтового департамента, который был заранее оценен примерно в 8 000 000 долларов, был превышен почти на 1 225 000 долларов. Поскольку установленные доходы прошлого года, которые были основой расчетов на текущий год, оказались меньше расчетных, дефицит на текущий год будет соответственно больше, хотя Генеральный почтмейстер заявляет, что последние показатели настолько благоприятны, что он уверенно прогнозирует увеличение доходов текущего года по сравнению с прошлым годом как минимум на 8 процентов.

Расходы неуклонно и неизбежно растут вместе с ростом и потребностями страны, поэтому дефицит в любой год бывает больше или меньше в зависимости от объема поступлений.

Генеральный почтмейстер заявляет, что этот дефицит является излишним и может быть устранен немедленно, если будет изменен закон, регулирующий тарифы на почтовые отправления второго класса. Тариф, получаемый за пересылку этих отправлений второго класса, составляет 1 цент за фунт, в то время как стоимость такой пересылки для Правительства в восемь раз выше этой суммы. В общих терминах закона этот тариф распространяется на газеты и периодические издания. Расширение значения этих терминов время от времени допускало к привилегиям, предназначенным для законных газет и периодических изданий, удивительно широкий круг публикаций и создавало злоупотребления, стоимость которых в совокупности равна общему дефициту Почтового департамента. Фирмы начинают издавать «псевдогазеты» исключительно с целью рекламы товаров, соблюдая закон только формально и прекращая публикации, как только период рекламы заканчивается. «Образцы» таких псевдогазет выпускаются в огромных количествах с той же целью. Результатом является большая потеря доходов для Правительства, помимо его унизительного использования в качестве инструмента для осуществления схемы коммерческой фирмы по рекламе своих товаров с помощью обмана как своих конкурентов, так и обычных законных газет. Литература в бумажных обложках, состоящая в основном из низкопробных романов, в количестве многих тысяч тонн пересылается по почте по цене 1 цент за фунт, в то время как издатели стандартных произведений обязаны платить в восемь раз больше при отправке своих публикаций. Еще одно злоупотребление заключается в бесплатной пересылке по почте сотен тонн семян и зерна, бесполезно распространяемых через Министерство сельского хозяйства. Генеральный почтмейстер прогнозирует, что если закон будет изменен таким образом, чтобы искоренить эти злоупотребления, то Почтовый департамент не только не будет иметь дефицита, но он полагает, что в ближайшем будущем все законные газеты и периодические журналы могут надлежащим образом пересылаться по почте своим подписчикам бесплатно. Я призываю вас к безотлагательному рассмотрению этого вопроса и полностью поддерживаю взгляды Генерального почтмейстера.

Общее количество почтовых отделений в Соединенных Штатах на 30 июня 1894 года составляло 69 805, что на 1 403 больше, чем в предыдущем году. Из них 3 428 были президентскими, что на 68 больше, чем в предыдущем году.

Шестьсот десять городов и поселков обеспечены бесплатной доставкой. Девяносто три других города и поселка, имеющие право на эту услугу по закону, не получили ее из-за нехватки средств. Расходы на бесплатную доставку в текущем финансовом году составят более 12 300 000 долларов, и согласно действующему законодательству эта статья расходов подвержена постоянному увеличению. Расчетная стоимость сельской бесплатной доставки в целом настолько велика, что ее не следует рассматривать в нынешнем положении дел.

В течение года было открыто 830 дополнительных отделений внутренних денежных переводов. Общее количество этих отделений в конце года составило 19 264. За год было выдано 14 304 041 денежный перевод, что на 994 306 больше, чем в предыдущем году. Стоимость этих переводов составила 138 793 579,49 доллара, что на 11 217 145,84 доллара больше. Также в течение года были выпущены почтовые квитанции на сумму 12 649 094,55 доллара.

В течение года к уже существующим было добавлено 218 отделений международных денежных переводов, в результате чего на 30 июня 1894 года их общее число составило 2 625. Количество международных денежных переводов, выданных в течение года, составило 917 823, что на 138 176 меньше, а их стоимость составила 13 792 455,31 доллара, что на 2 549 382,55 доллара меньше. Количество оплаченных переводов составило 361 180, что на 60 263 больше, чем в предыдущем году, а их стоимость составила 6 568 493,78 доллара, что на 1 285 118,08 доллара больше.

Из вышеприведенных данных следует, что общий выпуск денежных переводов и почтовых квитанций за год составил 165 235 129,35 доллара.

Количество писем и посылок, отправленных в течение года для специальной доставки, составило 3 436 970. Стоимость марок специальной доставки, использованных на этих письмах и посылках, составила 343 697 долларов. Гонорары курьеров, выплаченные за их доставку, составили 261 209,70 доллара, что оставило баланс в пользу Правительства в размере 82 487,30 доллара.

Отчет показывает весьма отрадные результаты в плане экономии, достигнутой без ущерба для эффективности почтовой службы. Они заключаются в аннулировании контрактов на субсидирование пароходных линий, перезаключении контрактов на перевозку почты, а также в стоимости и количестве расходных материалов, используемых в службе, что в сумме составляет 16 619 047,42 доллара.

Этот отчет также содержит ценный вклад в историю Всемирного почтового союза — соглашения, которое фактически равносильно созданию единой почтовой системы для всего цивилизованного мира. Особое внимание к этому предмету привлекается в настоящее время ввиду того, что следующий конгресс союза соберется в Вашингтоне в 1897 году, и есть надежда, что своевременные действия будут предприняты в направлении совершенствования подготовки к этому событию.

Генеральный почтмейстер возобновляет предложение, сделанное в предыдущем отчете, о расширении организации Департамента до степени создания прямого окружного надзора за всеми почтовыми делами, и я полностью согласен с этим предложением.

В настоящее время в Почтовом ведомстве работают 32 661 сотрудник, состоящий на классифицированной службе. Это включает многих, кто был классифицирован по предложению Генерального почтмейстера. Он заявляет, что еще один год опыта во главе Департамента лишь укрепляет убежденность в отличной работе закона о гражданской службе в этой отрасли государственной службы.

Внимание обращается на отчет министра военно-морского флота, который показывает весьма отрадный прогресс в строительстве кораблей для нашего нового флота. Все строящиеся в настоящее время суда, включая три миноносца, санкционированные на последней сессии Конгресса, и за исключением броненосца первого класса «Айова», вероятно, будут завершены в течение предстоящего финансового года.

Сметы на увеличение флота на год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, велики, но они включают практически всю сумму, необходимую для завершения и оснащения всех новых кораблей, не находящихся сейчас в строю, так что, если не будут санкционированы новые корабли, ассигнования на военно-морскую службу на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, должны быть как минимум на 12 000 000 долларов меньше смет на предстоящий год.

Министр с большой серьезностью выступает с ходатайством о санкционировании строительства трех дополнительных броненосцев и десяти или двенадцати миноносцев. Хотя небронированные суда, санкционированные ранее, включая те, что близки к завершению, составят флот, который, как считается, достаточен для обычных крейсерских целей в мирное время, у нас сейчас завершены и находятся в процессе строительства только четыре броненосца первого класса и лишь несколько миноносцев. Если мы хотим иметь флот для военных операций, наступательных и оборонительных, мы, безусловно, должны увеличить количество как броненосцев, так и миноносцев.

Производство брони требует дорогостоящих заводов и объединения многих квалифицированных рабочих. Вся броня, необходимая для завершения строящихся судов, будет доставлена до 1 июня следующего года. Если новые контракты не будут выданы, подрядчики должны будут распустить своих рабочих, а их заводы будут простаивать. Броненосцы, санкционированные в настоящее время, не будут хорошо продвигаться до конца предстоящего финансового года, и для их завершения потребуется не менее трех с половиной лет с даты заключения контракта. Министр заявляет, что в ассигнования на предстоящий год необходимо включить не более 15 процентов стоимости таких кораблей.

Я рекомендую предусмотреть строительство дополнительных броненосцев и миноносцев.

Министр рекомендует производство не только резервного запаса артиллерии и артиллерийского имущества для кораблей флота, но и запаса для вспомогательного флота. Орудия и их принадлежности должны быть обеспечены и храниться в наличии для обеих этих целей. У нас сегодня нет ни одного орудия, которое можно было бы установить на корабли «Париж» или «Нью-Йорк» компании International Navigation Company или любой другой корабль нашего резервного флота.

Производство орудий на Вашингтонской верфи идет удовлетворительно, и ни одному из наших новых кораблей не придется ждать своих орудий или артиллерийского оснащения.

Министром военно-морского флота был издан важный указ, координирующий обязанности нескольких бюро, занимающихся строительством кораблей. Этот указ, как полагают, обеспечит в большей степени, чем это было возможно ранее, согласованность действий этих нескольких бюро и сделает достижение наилучших результатов более вероятным.

В течение прошлого финансового года во многих частях мира наблюдался необычный и насущный спрос на присутствие судов для охраны американских интересов.

В январе прошлого года, во время бразильского восстания, в гавани Рио-де-Жанейро был сосредоточен большой флот. Энергичные действия контр-адмирала Бэнхэма по защите личных и коммерческих прав наших граждан в условиях беспорядков дали результаты, которые, как полагают, будут иметь далеко идущее и благотворное влияние всякий раз, когда в подобных обстоятельствах нашим военно-морским командирам потребуется вмешаться от имени нашего народа в иностранных портах.

Война, идущая сейчас между Китаем и Японией, сделала необходимым или целесообразным отправку восьми судов в те воды.

И министр военно-морского флота, и министр финансов рекомендуют передачу работы Береговой службы непосредственно в ведение Военно-морского министерства. Я сердечно поддерживаю эту рекомендацию. За исключением Аляски и еще очень небольшой территории, вся работа по картографированию и составлению карт наших побережий завершена. Гидрографическая работа, которую приходится выполнять снова и снова из-за смещения и изменения глубины воды вследствие действия рек и приливов, до сих пор выполнялась под руководством морских офицеров в подчинении у начальника Береговой службы. По-видимому, нет веских причин, по которым флот не должен в дальнейшем полностью отвечать за такую работу, тем более что Гидрографическое управление Военно-морского министерства в настоящее время и уже много лет занимается созданием эффективных карт, полностью аналогичных тем, что подготавливаются Береговой службой.

Я считаю своим непреложным долгом обратить внимание на рекомендацию министра в отношении личного состава линейного флота. Стагнация продвижения по службе в этой жизненно важной ветви службы настолько велика, что серьезно подрывает ее эффективность.

Я считаю крайне важным, чтобы молодые офицеры и офицеры среднего возраста до наступления пенсионного возраста могли достичь звания, дающего им право на активную и важную службу.

Система, принятая несколько лет назад для регулирования использования труда на верфях, строго соблюдается и полностью доказала свою полезность и целесообразность. Она находится в сфере реформы гражданской службы, поскольку рабочие нанимаются через совет по труду, выбранный на каждой верфи, и получают работу без учета политических взглядов и в порядке подачи заявлений, при этом, однако, предпочтение отдается ветеранам армии и флота и тем, кто имеет опыт работы на верфях.

В правила, регулирующие систему, были внесены поправки, подсказанные опытом. Благодаря ее работе эффективность труда на наших верфях значительно улучшилась, а возможность работать честно и справедливо предоставлялась желающим и компетентным заявителям.

Есть надежда, что если эта система будет и дальше строго соблюдаться, то вскоре в качестве естественного следствия произойдет такое выравнивание партийной выгоды, которое устранит всякий соблазн ослабить или отказаться от нее.

Отчет министра внутренних дел демонстрирует положение многочисленных и интересных отраслей государственной службы, связанных с его Департаментом. Я рекомендую этот отчет и ценные рекомендации министра вниманию Конгресса.

Общественные земли, реализованные в течение года, составили 10 406 100,77 акра, включая 28 876,05 акра индейских земель.

По оценкам, общественный домен, все еще остающийся в распоряжении, составляет немногим более 600 000 000 акров, включая, однако, около 360 000 000 акров на Аляске, а также военные резервации и железнодорожные и другие земельные участки, еще не прошедшие судебное разбирательство.

Общие денежные поступления от продажи земель составили 2 674 285,79 доллара, включая 91 981,03 доллара, полученные за индейские земли.

Было выдано тридцать пять тысяч патентов на сельскохозяйственные земли и 3 100 патентов индейцам на наделы их владений в индивидуальную собственность, причем земля, выделенная таким образом, является неотчуждаемой индейцами-получателями в течение двадцати пяти лет после выдачи патента.

В течение года было сертифицировано и запатентовано 865 556,45 акра земли в счет железнодорожных и дорожных грантов, а к концу года 29 000 000 акров были включены в списки выбора, сделанного железнодорожными и дорожными компаниями, и ожидали урегулирования.

Выбор заболоченных земель и земель, взятых в качестве компенсации за них с момента принятия закона, предусматривающего это в 1849 году, составляет почти или ровно 80 500 000 акров, из которых 58 000 000 были запатентованы штатам. Около 138 000 акров были запатентованы в течение последнего года. Почти 820 000 акров школьных и образовательных грантов были одобрены в течение года, а к его концу 1 250 363,81 акра оставались неурегулированными.

Оказывается, что ассигнования на текущий год на специальное обслуживание для защиты общественных земель и древесины на них намного меньше, чем в предыдущие годы, и недостаточны для эффективного выполнения работы. Большая сумма денег, чем была ассигнована в течение ряда прошлых лет на этот счет, была возвращена Правительству в результате труда тех, кто был занят в упомянутой специальной службе, и я надеюсь, что она не будет подорвана недостаточными ассигнованиями.

Я полностью поддерживаю рекомендацию министра о том, чтобы обеспечить надлежащую защиту наших лесных резерваций и внедрить комплексную систему лесного хозяйства. Следует предусмотреть таких смотрителей и управляющих, которые необходимы для защиты уже зарезервированных лесов. Я придерживаюсь мнения, что следует отказаться от политики, санкционированной действующими законами, при которой Правительство за очень небольшое вознаграждение быстро теряет право собственности на огромные участки земли, покрытые лесом, которые должны быть надлежащим образом зарезервированы как постоянные источники снабжения древесиной.

Предложение об изменении порядка проведения съемок общественных земель особенно заслуживает рассмотрения. Я убежден, что эти съемки должны проводиться корпусом компетентных землемеров под непосредственным контролем и руководством комиссара Главного земельного управления.

Чрезвычайно важная рекомендация министра касается способа определения споров и судебных дел, возникающих из попыток получить государственную землю. Все свидетельские показания, от которых зависят эти споры на всех их стадиях, принимаются перед местными регистраторами и получателями, и все же эти должностные лица не имеют полномочий вызывать свидетелей или принуждать их к явке для дачи показаний. Эти дела, числом три или четыре тысячи ежегодно, направляются местными должностными лицами комиссару Главного земельного управления для принятия им мер. Необходимость выполнения других обязанностей вынуждает его действовать на основании решений регистраторов и получателей без возможности тщательного личного рассмотрения. Почти 2 000 таких дел ежегодно обжалуются от комиссара к министру внутренних дел. Отягощенное другими важными административными обязанностями, его решение по этим апелляциям должно быть почти формальным и основанным на изучении другими, хотя это решение министра действует как окончательное судебное решение по правам очень большого значения.

Я согласен с мнением, что комиссар Главного земельного управления должен быть освобожден от обязанности решать спорные земельные дела, что должен быть создан беспартийный суд для вынесения решений по таким делам, и что решения этого суда должны быть окончательными, по крайней мере в той мере, в какой решения Департамента являются окончательными сейчас. Предлагаемому суду можно было бы предоставить полномочия удостоверять вопросы права по делам особой важности для Верховного суда Соединенных Штатов или апелляционного суда округа Колумбия для принятия решения. Создание такого трибунала ускорило бы рассмотрение дел и обеспечило бы решения более удовлетворительного характера. Регистраторы и получатели, которые первоначально рассматривают и решают эти споры, должны быть наделены полномочиями принуждать свидетелей к явке и даче показаний перед ними.

Хотя положение индейцев демонстрирует устойчивый и здоровый прогресс, их ситуация не является удовлетворительной во всех отношениях. Некоторые из них, кому были сделаны наделы земли, оказываются неспособными или не желающими заниматься сельскохозяйственной деятельностью или иным образом выгодно управлять своей землей. Это особенно верно в отношении чероки и арапахо, которые, как следует из отчетов их агента, во многих случаях никогда не были размещены на своих наделах, а в некоторых случаях даже не знают, где находятся их наделы. Их положение ухудшилось. Они не обеспечивают себя сами, живут в лагерях и проводят время в праздности.

Я всегда считал, что наделение индейцев землями резерваций в индивидуальную собственность должно проводиться экономно, или, по крайней мере, медленно, и с величайшей осторожностью. В наши дни, когда белые фермеры и скотоводы с опытом и интеллектом находят свою долю тяжелой, мы не должны ожидать, что индейцы, если они не продвинулись далеко в цивилизации и трудовых навыках, смогут прокормить себя на небольших участках земли, обычно выделяемых им.

Если схема самообеспечения путем наделения терпит неудачу, то жалкий пауперизм получателей наделов, который является результатом, хуже их первоначального состояния регулируемой зависимости. Очевидно, что злые последствия необдуманного наделения усиливаются в случаях, когда ложный шаг не может быть исправлен из-за покупки Правительством земель резервации, оставшихся после наделения, и распоряжения такими оставшимися землями в пользу поселенцев или покупателей от Правительства.

Я убежден, что правильное решение индейской проблемы и успех каждого шага, предпринятого в этом направлении, в очень большой степени зависят от интеллекта и честности агентов резерваций и интереса, который они проявляют к своей работе. Агент, подходящий для своего места, может сделать многое для подготовки индейцев, находящихся под его опекой, к гражданству и наделению их землей, и его совет по любому вопросу, касающемуся их благополучия, не введет в заблуждение. Неподходящий агент не будет прилагать усилий для продвижения индейцев в его резервации к цивилизации или подготовке к наделению землями в индивидуальную собственность, и его мнение об их состоянии в этом и других отношениях является бездумным и бесполезным.

Есть признаки того, что назначение армейских офицеров индейскими агентами приведет к улучшению управления в резервациях.

Всякий раз, когда производятся наделы и любой индеец в резервации ранее поселился на участке и возделывал его или проявил склонность улучшить его каким-либо образом, такой участок, безусловно, должен быть выделен ему, и это должно быть сделано четко обязательным по закону.

В свете опыта и учитывая неопределенность индейской ситуации и ее требований в будущем, я не только склонен быть очень осторожным при выделении наделов, но и склонен согласиться с мнением министра внутренних дел о том, что когда наделы сделаны, остаток земли резервации, оставшийся после наделения, вместо того чтобы быть купленным Правительством у индейцев и открытым для заселения с такими скандалами и несправедливыми практиками, которые кажутся неизбежными, должен оставаться некоторое время, по крайней мере, как общая земля или быть проданным Правительством от имени индейцев упорядоченным образом и по фиксированным ценам, определяемым его местоположением и привлекательностью, и что доходы, за вычетом расходов, должны храниться в доверительном управлении в пользу индейских собственников.

Интеллектуальное управление индейскими школами в прошлом году привело к отрадным результатам. Были предприняты усилия для продвижения работы разумным и практическим образом. В течение года было проведено пять институтов индейских учителей, которые оказались очень полезными благодаря обмену мнениями и обсуждению методов, особенно применимых к индейскому образованию.

Предпринимаются усилия в направлении постепенного сокращения числа индейских контрактных школ, чтобы в сравнительно короткое время они могли полностью уступить место государственным школам, и есть надежда, что изменение может быть настолько постепенным, чтобы быть завершенным без слишком больших расходов для Правительства или чрезмерного пренебрежения инвестициями, сделанными теми, кто основал и поддерживает такие контрактные школы.

Ассигнования на текущий год, заканчивающийся 30 июня 1895 года, применимые к обычным расходам индейской службы, составляют 6 733 003,18 доллара, что на 663 240,64 доллара меньше суммы, ассигнованной на тот же счет в предыдущем году.

К концу последнего финансового года, 30 июня 1894 года, в наших пенсионных списках числилось 969 544 человека, что составляет чистый прирост на 3 532 человека по сравнению с числом, сообщенным в конце предыдущего года.

Эти пенсионеры могут быть классифицированы следующим образом: солдаты и моряки, пережившие все войны, 753 968; вдовы и родственники умерших солдат, 215 162; армейские медсестры в войне за независимость, 414. Из этих пенсионеров 32 039 — это выжившие солдаты индейских и других войн до поздней Гражданской войны, а также вдовы или родственники таких солдат.

Остальные, в количестве 937 505 человек, получают пенсии в связи с восстанием, и из них 469 344 находятся в списках на основании закона от 27 июня 1890 года, иногда называемого законом о пенсиях по иждивению.

Общая сумма, израсходованная на пенсии в течение года, составила 139 804 461,05 доллара, оставив неизрасходованный остаток от ассигнованной суммы в размере 25 205 712,65 доллара.

Сумма, необходимая для покрытия пенсионных расходов на год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, оценивается в 140 000 000 долларов.

Комиссар по пенсиям придерживается мнения, что 1895 год, будучи тридцатым после окончания войны за восстание, должен, согласно всем разумным человеческим расчетам, увидеть высший предел пенсионного списка, и что после этого года он должен начать снижаться.

Количество дел, находящихся на рассмотрении в Бюро, сократилось более чем на 90 000 в течение года. Большая часть новых поданных заявлений — это заявления на увеличение пенсии теми, кто уже находится в списках.

Количество выданных сертификатов составило 80 213.

Имена, исключенные из списков по всем причинам в течение года, составили 37 951.

Среди наших пенсионеров 9 вдов и 3 дочери солдат Революции и 45 выживших участников войны 1812 года.

Наглые и масштабные пенсионные мошенничества, раскрытые под руководством мужественного и великодушного ветерана-солдата, ныне возглавляющего Бюро, не оставляют места для утверждения, что очистка наших пенсионных списков не была нужна или что постоянная бдительность и оперативные действия не являются необходимыми для той же цели.

Обвинение в том, что попытка обнаружить пенсионные мошенничества является доказательством недружелюбия к нашим достойным ветеранам и отказом в их претензиях на щедрость Правительства, предполагает прискорбное безразличие к совершению любого правонарушения, мотивом которого является получение пенсии, и указывает на готовность закрывать глаза на существование подлых и предательских преступлений, которые играют на демагогических страхах и делают спорт из патриотического порыва благодарного народа.

Завершение Одиннадцатой переписи населения сейчас находится в ведении комиссара по труду. Общие расходы на работу за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 10 365 676,81 доллара. В конце года количество лиц, занятых в Бюро переписи населения, составляло 679; в настоящее время их около 400. Общее количество томов, необходимых для охвата Одиннадцатой переписи, составит 25, и они будут содержать 22 270 печатных страниц. Уверенно дается заверение, что до конца текущего календарного года материал, все еще неполный, будет практически на руках, и перепись, безусловно, может быть закрыта к 4 марта 1895 года. После этого все еще потребуется пересмотр и корректура, необходимые для выпуска томов.

Текст томов переписи был ограничен, насколько это возможно, анализом представленной статистики. Этот метод, который соответствует закону, вызвал больше или меньше трений и в некоторых случаях индивидуальное разочарование, ибо когда комиссар по труду принял руководство работой, он обнаружил много материала на руках, который согласно этому правилу он был вынужден отбросить. Перепись готовится согласно теории, что она предназначена для сбора фактов и удостоверения их для общественности, а не для разработки аргументов или представления личных взглядов.

Министр сельского хозяйства в своем отчете рассматривает деятельность своего Департамента за последний финансовый год и вносит рекомендации по дальнейшему расширению его полезности. Он сообщает об экономии расходов в течение года в размере 600 000 долларов, которая возвращается в Казначейство. Эта сумма составляет 23 процента от всего ассигнования.

Было проведено специальное исследование спроса на американские сельскохозяйственные продукты на всех иностранных рынках, особенно в Великобритании. Эта страна получила из Соединенных Штатов за девять месяцев, закончившихся 30 сентября 1894 года, 305 910 голов живого мясного скота стоимостью 26 500 000 долларов против 182 611 голов скота стоимостью 16 634 000 долларов за тот же период 1893 года.

В течение первых шести месяцев 1894 года Соединенное Королевство также приняло 112 000 000 фунтов разделанной говядины из Соединенных Штатов стоимостью почти 10 000 000 долларов.

Отчет показывает, что за девять месяцев, непосредственно предшествовавших 30 сентября 1894 года, Соединенные Штаты экспортировали в Великобританию 222 676 000 фунтов свинины; яблок — 1 900 000 бушелей стоимостью 2 500 000 долларов, и лошадей — 2 811 голов по средней стоимости 139 долларов за голову. Произошло падение американского экспорта пшеницы на 13 500 000 бушелей, и министр склонен полагать, что пшеница в будущем может не быть основным экспортным зерновым продуктом нашей страны, но что кукуруза будет продолжать расти в важности как экспортный товар из-за новых способов использования, для которых она постоянно применяется.

Экспорт сельскохозяйственной продукции из Соединенных Штатов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составил 628 363 038 долларов, что составляет 72,28 процента американского экспорта всех видов, и Соединенное Королевство Великобритании приняло более 54 процентов всех сельскохозяйственных продуктов, находящих иностранные рынки.

Министерство сельского хозяйства предприняло в течение года два новых и важных направления исследований. Первое касается трав и кормовых растений, с целью обучения и ознакомления людей с отличительными травами Соединенных Штатов и обучения их тому, как внедрять ценные иностранные кормовые растения, которые могут быть адаптированы к этой стране. Второе касается сельскохозяйственных почв и производства сельскохозяйственных культур, включая анализ образцов почв из всех частей Американского Союза, чтобы продемонстрировать их приспособляемость к конкретным растениям и культурам. Механический анализ почв может быть настолько неоценимо полезным, что он является передовым в новых направлениях сельскохозяйственных исследований, и министр поэтому рекомендует, чтобы отдел, отвечающий за него, был постоянно создан в Департаменте.

Сумма, ассигнованная на Бюро погоды, составила 951 100 долларов. Из этой суммы 138 500 долларов, или 14 процентов, было сэкономлено и возвращено в Казначейство.

Иллюстрируя полезность этой службы, здесь можно заявить, что предупреждения, которые были очень широко даны о двух тропических штормах, произошедших в сентябре и октябре текущего года, привели к безопасному задержанию в порту 2 305 судов стоимостью 36 283 913 долларов, груженных товарами, вероятно, еще большей стоимости. Что гораздо важнее и отраднее, многие человеческие жизни на этих кораблях также, несомненно, были спасены.

Ассигнование Бюро животноводства составило 850 000 долларов, а расходы за год составили всего 495 429,24 доллара, таким образом, оставив неизрасходованными 354 570,76 доллара. Инспекция мясного скота для экспорта и межштатной торговли была продолжена, и 12 944 056 голов были осмотрены в течение года по стоимости 1-3/4 цента за голову против 4-3/4 цента в 1893 году. Количество свинины, микроскопически исследованной, составило 35 437 937 фунтов против 20 677 410 фунтов в предыдущем году. Стоимость этой инспекции была уменьшена с 8-3/4 цента за голову в 1893 году до 6-1/2 цента в 1894 году.

Расходы на инспекцию свинины, проданной в 1894 году в Германию и Францию Соединенными Штатами, составили 88 922,10 доллара. Количество осмотренного мяса было больше на 15 000 000 фунтов, чем в предыдущем году, когда стоимость такой инспекции составляла 172 367,08 доллара. Министр сельского хозяйства рекомендует, чтобы закон, предусматривающий микроскопическую инспекцию экспортного и межштатного мяса, был изменен таким образом, чтобы обязать владельцев осмотренного мяса оплачивать стоимость такой инспекции, и я обращаю внимание на аргументы, представленные в его отчете в поддержку этой рекомендации.

Живой мясной скот, экспортированный и помеченный в течение года, составил 353 535 голов. Это увеличение на 69 533 головы по сравнению с предыдущим годом.

Санитарная инспекция скота, отправляемого в Европу, стоила в среднем 10-3/4 цента за каждое животное, а стоимость инспекции южного скота и дезинфекции вагонов и загонов для скота составляет в среднем 2,7 цента за животное.

Научные исследования Бюро животноводства неуклонно продвигались в течение года. Много туберкулина и маллеина было предоставлено властям штатов для использования в сельскохозяйственных колледжах и экспериментальных станциях для лечения туберкулеза и сапа.

Совсем недавно этот Департамент опубликовал результаты своих исследований бычьего туберкулеза, и его исследования будут энергично продолжены. Определенные стада в округе Колумбия будут тщательно осмотрены и, вероятно, обеспечат адекватный масштаб для Департамента, чтобы разумно продолжать свою научную работу и предоставить достаточный материал для целей иллюстрации, описания и определения.

Стерилизация молока, подозреваемого в содержании бацилл туберкулеза, была в течение года очень тщательно объяснена в листовке доктором Д. Э. Сэлмоном, начальником Бюро, и получила широкое распространение по всей стране.

Управление экспериментальных станций, которое является частью Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов, в течение прошедшего года занималось почти исключительно подготовкой к публикации работ, основанных на отчетах сельскохозяйственных экспериментальных станций и других учреждений для сельскохозяйственных исследований в Соединенных Штатах и иностранных странах.

Министр в своем отчете за 1893 год обратил внимание на тот факт, что ассигнования, сделанные на поддержку экспериментальных станций по всему Союзу, были единственными деньгами, взятыми из Национального казначейства актом Конгресса, за которые не требовалось отчета перед федеральными властями. Отвечая на это предложение, Пятьдесят третий Конгресс, делая ассигнование для Департамента на текущий финансовый год, предусмотрел, что —

Министр сельского хозяйства должен предписать форму ежегодного финансового отчета, требуемого разделом 3 указанного закона от 2 марта 1887 года; должен установить, соответствуют ли расходы по ассигнованию, сделанному настоящим, положениям указанного закона, и должен сделать отчет об этом Конгрессу.

Во исполнение этого закона Министерство сельского хозяйства немедленно разослало бланки счетов расходов каждой станции и предлагает, кроме того, проводить через доверенных экспертов систематическую проверку нескольких станций в течение каждого года с целью получения путем личного расследования подробной информации, необходимой для того, чтобы позволить министру сельского хозяйства сделать, как предусматривает статут, удовлетворительный отчет Конгрессу. Советы управления нескольких станций с большой готовностью и сердечностью одобрили поправку к закону, предусматривающую этот надзор за их расходами, ожидая, что это повысит эффективность станций и защитит их директоров и управляющих от необоснованных обвинений относительно их использования государственных средств, помимо приведения Министерства сельского хозяйства в более тесные и доверительные отношения с экспериментальными станциями, и через их совместную службу значительно увеличит их полезность для сельского хозяйства страны.

Действуя по рекомендации, содержащейся в отчете за 1893 год, Конгресс ассигновал 10 000 долларов «на то, чтобы позволить министру сельского хозяйства исследовать и отчитаться о питательной ценности различных статей и товаров, используемых для питания человека, с особыми предложениями полных, полезных и съедобных рационов, менее расточительных и более экономичных, чем те, что находятся в обычном использовании».

В рамках этого ассигнования Департамент подготовил и сейчас имеет почти готовое к распространению элементарное обсуждение питательной ценности и денежной экономии пищи. Когда мы учитываем, что полностью половина всех денег, заработанных наемными работниками цивилизованного мира, расходуется ими на пищу, важность и полезность такого исследования очевидны.

Департамент израсходовал в финансовом году 1893 года 2 354 809,56 доллара, и из этой суммы общая сумма, израсходованная на научные исследования, составила 45,6 процента. Но в году, заканчивающемся 30 июня 1894 года, из общих расходов в 1 948 988,38 доллара Департамент применил 51,8 процента этой суммы на научную работу и исследования. Поэтому весьма ясно наблюдается, что экономия, которая практиковалась в управлении Департаментом, не была за счет научных исследований.

Рекомендация, содержащаяся в отчете министра за 1893 год о том, что порочная система беспорядочного бесплатного распространения его ведомственных документов должна быть оставлена, снова настоятельно рекомендуется. Эти публикации могут быть хорошо предоставлены без затрат публичным библиотекам, образовательным учреждениям, а также должностным лицам и библиотекам штатов и федерального правительства; но от всех лиц, обращающихся за ними, должна требоваться цена, покрывающая стоимость запрошенного документа. Таким образом, публикации и документы были бы обеспечены теми, кто действительно желает их для надлежащих целей. Полмиллиона копий отчета министра сельского хозяйства печатаются для распространения при ежегодной стоимости около 300 000 долларов. Большое их количество загромождает кладовые в Капитолии и полки магазинов подержанных книг по всей стране. Весь этот труд и отходы можно было бы избежать, если бы рекомендации министра были приняты.

Министр также снова рекомендует, чтобы бесплатное распространение семян прекратилось и чтобы никакие деньги не ассигновались на эту цель, кроме как экспериментальным станциям. Он повторяет причины, данные в его отчете за 1893 год для прекращения этого неоправданного дара, и я полностью согласен с выводами, к которым он пришел.

Лучшая служба статистика Министерства сельского хозяйства — это установление, путем усердия и заботы, фактических и реальных условий, благоприятных или неблагоприятных, фермеров и ферм страны, и поиск причин, которые производят эти условия, с тем чтобы установленные факты могли направлять их разумное лечение.

Дальнейшая важная полезность в сельскохозяйственной статистике найдена в их разъяснении отношения предложения сельскохозяйственных продуктов к спросу на них на рынках Соединенных Штатов и мира.

Представляется возможным проводить сельскохозяйственную перепись ежегодно силами агентов статистического отдела Министерства. Такой подход рекомендуется для апробации руководителем этого отдела. Его охват составил бы:

(1) Площади под каждой из наиболее важных сельскохозяйственных культур. (2) Совокупный объем продукции по каждой из таких культур. (3) Количество пшеницы и кукурузы в распоряжении фермеров на дату после весеннего сева и посадок, но до начала сбора урожая, а также количество хлопка и табака, остающееся в распоряжении плантаторов на ту же или иную установленную дату.

Стоимость этих работ оценивается в 500 000 долларов.

Ввиду специфического характера работы статистика, а также естественной и приобретенной пригодности, необходимой для ее успешного выполнения, Министр сельского хозяйства выражает мнение, что каждое лицо, нанимаемое для сбора статистики под руководством начальника этого отдела, должно допускаться к службе только после тщательного, всестороннего и успешного экзамена, проводимого Комиссией по делам гражданской службы Соединенных Штатов. Это побудило его потребовать проведения такого экзамена для кандидатов на должности помощников статистиков, а также для кандидатов на должности начальников секций в этом отделе.

Работа, проделанная Министерством сельского хозяйства, освещена в данном сообщении весьма поверхностно, и я рекомендую отчет Министра и важнейшие интересы, которые в нем затрагиваются, вниманию Конгресса.

Преимущества для государственной службы, проистекающие из приверженности принципам реформы гражданской службы, становятся все более очевидными, и ничто так не обнадеживает тех, кто находится на государственной службе и искренне желает эффективного управления, как растущее понимание этих преимуществ нашим народом. Подавляющее большинство избирателей страны готовы настаивать на том, чтобы время и внимание тех, кого они выбирают для выполнения важных государственных обязанностей, не отвлекались на раздачу второстепенных должностей; они все более единодушно приходят к мнению, что партийная организация должна использоваться для утверждения партийных принципов, а не для распределения государственных должностей в качестве награды за партийную активность.

Множество дополнительных должностей и рабочих мест в последнее время были включены в правила и положения гражданской службы, и некоторые другие, вероятно, будут включены в ближайшее время.

Отчет Комиссаров будет представлен Конгрессу, и я призываю уделить самое пристальное внимание содержащимся в нем рекомендациям.

Я полностью убежден, что нам больше нельзя обходиться без национального совета здравоохранения или национального должностного лица по вопросам здравоохранения, на которых не возлагались бы иные обязанности, кроме тех, что связаны с защитой нашей страны от вторжения эпидемий и болезней. Это потребовало бы создания таким советом или должностным лицом надлежащих карантинных мер или оказания необходимой помощи и консультаций местным органам власти по данному вопросу; оперативного консультирования и содействия местным советам здравоохранения или должностным лицам здравоохранения в подавлении заразных болезней, а в случаях, когда такие местные советы или должностные лица отсутствуют, — непосредственного руководства мерами по подавлению со стороны национального совета или должностного лица; получения постоянной и достоверной информации о состоянии здоровья в зарубежных странах и во всех частях нашей собственной страны в связи с заразными болезнями, а также рассмотрения правил, подлежащих применению в иностранных портах для предотвращения проникновения инфекции в наши города, и мер, которые следует принять для обеспечения их соблюдения.

В настоящее время наблюдается явная склонность к обсуждению мер защиты от заразных болезней на международных конференциях с целью принятия средств взаимной помощи. Создание такого национального учреждения здравоохранения значительно укрепило бы наши позиции на подобных конференциях и расширило бы наши возможности пользоваться их результатами.

Я настоятельно рекомендую создать национальный совет здравоохранения или аналогичный национальный орган, полагая, что это является необходимой мерой предосторожности против заразных болезней и отвечает интересам безопасности и здоровья нашего народа.

На основании закона Соединенных Штатов, принятого в 1888 году, в июле прошлого года я назначил достопочтенного Джона Д. Кернана из штата Нью-Йорк и достопочтенного Николаса Э. Уортингтона из штата Иллинойс для формирования совместно с достопочтенным Кэрроллом Д. Райтом, Комиссаром по труду, который был назначен указанным законом, комиссии с целью проведения тщательного расследования причин разногласий между некоторыми железными дорогами и их служащими, которые привели к масштабной и разрушительной забастовке, сопровождавшейся значительным насилием и опасными беспорядками, повлекшими немалые человеческие жертвы и серьезное уничтожение имущества.

Отчет комиссаров был представлен мне и будет передан в Конгресс вместе с доказательствами, собранными в ходе их расследования.

Их работа была выполнена хорошо, а их положение и интеллект дают уверенность в том, что представленные ими отчет и предложения заслуживают внимательного рассмотрения.

Тарифный закон, принятый на последней сессии Конгресса, нуждается в важных поправках, если он должен исполняться эффективно и надежно. В дополнение к таким необходимым поправкам, которые не изменят ставки пошлин, я по-прежнему весьма решительно выступаю за включение угля и железа в список товаров, не облагаемых пошлиной.

Что касается сахарного графика, то я был бы рад, ввиду существующих осложнений, видеть исключение из нашего тарифного законодательства каждой части дифференциальной пошлины в пользу рафинированного сахара. Если, несмотря на все преференции, предоставляемые в настоящее время сахарно-рафинадной промышленности в наших тарифных законах, она все еще находится в упадке, что выражается в закрытии заводов и увольнении тысяч рабочих, то это, по-видимому, представляет собой безнадежный случай для разумной законодательной помощи. Что бы ни было сделано или упущено, я настоятельно повторяю здесь рекомендацию, которую я сделал в другой части этого сообщения: отменить дополнительную пошлину в одну десятую цента за фунт, налагаемую на сахар, импортируемый из стран, выплачивающих экспортную премию. Мне кажется, что чрезвычайно важные соображения указывают на целесообразность этой поправки.

С приходом новой тарифной политики, рассчитанной не только на то, чтобы облегчить потребителям нашей страны стоимость их повседневной жизни, но и на то, чтобы способствовать лучшему развитию американской предприимчивости и создать для нас более тесные и выгодные торговые отношения с остальным миром, логически и императивно вытекает необходимость немедленно устранить главное, если не единственное, препятствие, которое так долго мешало нашему участию во внешних морских грузоперевозках. Тариф, построенный на теории о том, что полезно ограничивать импорт и что внутренний рынок должен определять промышленность и усилия американских производителей, был уместно дополнен отказом в предоставлении американской регистрации судам, построенным за рубежом, хотя и принадлежащим нашим гражданам и управляемым ими, тем самым демонстрируя готовность отказаться от всякой борьбы за преимущества американских трансокеанских перевозок. Наша новая тарифная политика, построенная на теории о том, что полезно поощрять импорт, в котором нуждаются наши люди, и что наши продукты и промышленные товары должны находить рынки сбыта в любой части обитаемого земного шара, последовательно дополняется предоставлением максимальной свободы нашим гражданам в вопросах владения и управления судами, на которых могут перевозиться наши продукты и товары. Миллионы, которые сейчас выплачиваются иностранцам за перевозку американских пассажиров и товаров через океан, должны быть направлены в американские руки. Судостроение, которое было защищено до состояния удушья, должно возродиться благодаря перспективе прибыльного использования судов после их постройки, а американский моряк должен быть возрожден и вновь занять свое место — стойкого и трудолюбивого гражданина в мирное время и патриотичного и надежного защитника американских интересов в день конфликта.

Древнее положение нашего закона, отказывающее в американской регистрации судам, построенным за рубежом и принадлежащим американцам, в свете нынешних условий представляется не только бесполезным во всех отношениях, но и более близким к пережиткам варварства, чем что-либо другое, существующее с разрешения закона Соединенных Штатов. Я настоятельно рекомендую его скорейшую отмену.

В течение последнего месяца золотой запас в Казначействе, предназначенный для погашения обязательств Правительства, находящихся в обращении в качестве денег на руках у населения, настолько сократился, а его дальнейшее истощение в ближайшем будущем казалось настолько неизбежным, что в интересах заботы об общественном благосостоянии возникла необходимость пополнить этот резерв и тем самым поддержать доверие населения к способности и решимости Правительства выполнять свои денежные обязательства в соответствии с достигнутыми договоренностями.

Было бы хорошо, если бы в этой чрезвычайной ситуации существовали полномочия на выпуск государственных облигаций с низкой процентной ставкой и коротким сроком погашения; но поскольку Конгресс не предоставил таких полномочий, пришлось прибегнуть к закону о возобновлении платежей 1875 года, и в соответствии с его положениями были выпущены облигации с процентной ставкой 5 процентов годовых со сроком погашения через десять лет после выпуска, что является кратчайшим сроком, разрешенным этим законом. Однако я рад сообщить, что при продаже этих облигаций полученная премия позволила снизить процентную ставку, выплачиваемую Правительством, до менее чем 3 процентов.

Ничто не может быть хуже или дальше от разумных финансов, чем отношения, существующие между валютой, выпущенной Правительством, золотом, хранящимся для ее погашения, и средствами, к которым необходимо прибегать для пополнения такого фонда погашения в случае его истощения. Даже если бы требования к этому фонду ограничивались обязательствами, изначально предусмотренными, и если бы погашение этих обязательств означало их аннулирование, фонд был бы очень мал. Но эти обязательства при получении и погашении золотом не аннулируются, а выпускаются вновь и могут многократно использоваться для изъятия золота из Казначейства. Таким образом, у нас действует бесконечная цепь, постоянно истощающая золотой запас Казначейства и никогда не приближающаяся к окончательному покою. Как будто этого было недостаточно, мы, законодательно провозгласив политику Правительства по поддержанию паритета между золотом и серебром, усилили силу и инерцию этого изнурительного процесса и значительно увеличили валютные обязательства, претендующие на это специфическое золотое погашение. Наш небольшой золотой резерв, таким образом, подвержен истощению со всех сторон. Требования, которые увеличивают нашу опасность, также увеличивают необходимость защиты этого резерва от истощения, и крайне неудовлетворительно осознавать, что предоставляемая защита является лишь временным облегчением.

Совершенно и очевидно ясно, что единственный способ в нынешних условиях, с помощью которого этот резерв при опасном истощении может быть пополнен, — это выпуск и продажа государственных облигаций за золото, и все же Конгресс не только до сих пор отказывался санкционировать выпуск облигаций, наиболее подходящих для такой цели, но и в некоторых кругах наблюдается склонность отрицать как необходимость, так и полномочия для выпуска облигаций вообще.

Я ни на минуту не могу поверить, что кто-либо из наших граждан сознательно желает, чтобы их Правительство допустило дефолт по своим денежным обязательствам или чтобы его финансовые операции были переведены на серебряную основу. Во всяком случае, я не чувствовал бы, что выполнил свой долг, если бы упустил хоть какую-то возможность предотвратить подобное бедствие. Поэтому, пока не будет предусмотрено окончательное погашение или изъятие валютных обязательств, которые сейчас используются для постоянного и многократного изъятия золота из Правительства, и пока не будет разрешено более эффективных полномочий для выпуска облигаций, чем существующие в настоящее время, такие полномочия будут использоваться всякий раз и так часто, как это будет необходимо для поддержания достаточного золотого резерва, и заблаговременно, чтобы спасти кредит нашей страны и выполнить финансовые декларации нашего Правительства.

Вопросы, касающиеся наших банков и валюты, тесно связаны с только что упомянутым предметом, и они также представляют некоторые неудовлетворительные черты. Среди них выделяются отсутствие эластичности в нашем денежном обращении и его частая концентрация в финансовых центрах тогда, когда оно наиболее необходимо в других частях страны.

Полное отделение Правительства от банковского дела является идеальным отношением Правительства к обращению валюты в стране.

Этого состояния нельзя достичь немедленно, но в качестве шага в этом направлении и как средства обеспечения более эластичной валюты и устранения других возражений против нынешней организации банковского обращения Министр финансов представляет в своем отчете схему, изменяющую действующие банковские законы и предусматривающую выпуск банкнот банками штатов, свободных от налогообложения при соблюдении определенных ограничений.

Министр объясняет свой план настолько просто, а его преимущества развиты им с такой поразительной ясностью, что любые усилия с моей стороны представить аргументы в его поддержку были бы излишними. Поэтому я ограничусь безоговорочным одобрением предложенных Министром изменений в законодательстве и кратким и неполным изложением их основных черт.

Предлагается отменить все законы, предусматривающие депонирование облигаций Соединенных Штатов в качестве обеспечения обращения; разрешить национальным банкам выпускать банкноты в сумме, не превышающей 75 процентов их оплаченного и не обремененного капиталом, при условии, что они депонируют в Правительстве в качестве гарантийного фонда, в законных платежных средствах Соединенных Штатов, включая казначейские билеты 1890 года, сумму, равную 30 процентам от суммы банкнот, которые они желают выпустить, причем этот депозит должен поддерживаться во все времена, но всякий раз, когда банк изымает часть своего обращения, пропорциональная часть его гарантийного фонда должна быть возвращена ему; разрешить Министру финансов подготавливать и держать наготове для выпуска в случае необходимости увеличения обращения бланки банкнот национальных банков для каждого банка, имеющего обращение, и отменить положения действующего закона, налагающие ограничения и запреты на банки, желающие сократить или увеличить свое обращение, тем самым позволяя быстро осуществлять такое увеличение или сокращение в пределах 75 процентов капитала по мере возникновения чрезвычайных ситуаций.

В дополнение к требуемому гарантийному фонду предлагается предусмотреть резервный фонд для немедленного погашения банкнот обанкротившихся банков путем введения небольшого ежегодного налога, скажем, в размере одной второй от 1 процента, на средний объем обращения каждого банка до тех пор, пока фонд не достигнет 5 процентов от общего объема обращения. Когда банк терпит крах, его гарантийный фонд должен быть внесен в этот резервный фонд, и его банкноты должны быть погашены в первую очередь из такого резервного фонда, таким образом увеличенного, при этом любое уменьшение такого фонда, вызванное этим, должно быть восполнено из немедленно доступных денежных активов указанного банка, а если их окажется недостаточно, такое уменьшение должно быть восполнено путем пропорционального распределения между другими банками, причем их взносы составляют первоочередное право требования на активы обанкротившегося банка в пользу банков-вкладчиков. В качестве дополнительной гарантии предусматривается, что существующее положение, устанавливающее индивидуальную ответственность акционеров, должно быть сохранено, а задолженность банка по его банкнотам должна составлять первоочередное право требования на все его активы.

Для покрытия расходов на печатание банкнот, официальный надзор, аннулирование и другие подобные расходы должен быть введен налог в размере, скажем, одной второй от 1 процента в год на среднюю сумму банкнот в обращении.

Далее предусматривается, что банкноты национальных банков номиналом менее 10 долларов не должны выпускаться; что каждый национальный банк, за исключением случаев банкротства, должен погашать или изымать свои банкноты в первую очередь в своем собственном офисе или в агентствах, назначенных им, и что не требуется поддерживать фиксированный резерв по депозитам.

Еще одной очень важной особенностью этого плана является освобождение банков штатов от налогообложения Соединенными Штатами в случаях, когда банкам, претендующим на такое освобождение, удается доказать Министру финансов и Контролеру денежного обращения, что объем их банкнот, находящихся в обращении, не превышает 75 процентов их оплаченного и не обремененного капиталом; что их акционеры несут индивидуальную ответственность за погашение своих банкнот в полном объеме их владения акциями; что обязательства указанных банков по их банкнотам составляют согласно законам их штата первоочередное право требования на их активы; что такие банки хранили и поддерживали гарантийный фонд в законных платежных средствах Соединенных Штатов, включая казначейские билеты 1890 года, равный 30 процентам от их находящихся в обращении банкнот, и что такие банки оперативно погашали свои банкноты при предъявлении их в своих главных или филиальных офисах.

Вполне вероятно, что эта схема может быть полезно дополнена в некоторых деталях, но я убежден, что она создает основу для очень большого улучшения нашей нынешней банковской и валютной системы.

Я завершаю это сообщение, полностью осознавая, что ответственность за все законодательство, затрагивающее народ Соединенных Штатов, лежит на их представителях в Конгрессе, и заверяя их, что, независимо от того, соответствуют ли они моим рекомендациям или нет, я буду рад сотрудничать в совершенствовании любого законодательства, которое способствует процветанию и благополучию нашей страны.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, December 6, 1894.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 24 июля 1894 года, предписывающей Государственному секретарю предоставить копии всех документов, переписки, дипломатической или иной, хранящихся в Государственном департаменте в связи с арестом и тюремным заключением в Арекипе, Перу, Виктора Г. Маккорда, я препровождаю настоящим указанную переписку.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 10, 1894.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Я препровождаю настоящим сообщение от Государственного секретаря, содержащее отчет с сопроводительными документами комиссии Соединенных Штатов по Колумбийской исторической выставке в Мадриде в 1892 и 1893 годах, созданной в силу закона Конгресса, утвержденного 13 мая 1892 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 10, 1894.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю настоящим отчет о забастовке в Чикаго в июне и июле 1894 года, направленный мне Комиссией по забастовкам, назначенной 26 июля 1894 года в соответствии с положениями раздела 6 главы 1063 законов Соединенных Штатов, принятого 1 октября 1888 года.

Показания, полученные комиссией, а также сделанные ею предложения и рекомендации прилагаются к отчету в виде приложений.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 11, 1894.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 6 декабря 1894 года с просьбой о том, чтобы копии переписки по поводу претензии Антонио Максимо Мора к Правительству Испании, состоявшейся после моего последнего послания Сенату по тому же вопросу от 20 июня 1894 года, были переданы ему, если это не противоречит общественным интересам, я препровождаю настоящим отчет Государственного секретаря по этому вопросу с прилагаемыми копиями переписки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 11, 1894.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил копию следующей резолюции Сената, принятой 3-го числа текущего месяца:

Решено, что Президента просят, если по его суждению это не противоречит общественным интересам, сообщить Сенату любую информацию, которую он мог получить относительно предполагаемых жестокостей, совершенных над армянами в Турции, и особенно, были ли совершены какие-либо подобные жестокости над гражданами, которые заявили о своем намерении стать натурализованными в этой стране, или над лицами по причине того, что они являются христианами.

И далее, проинформировать Сенат, были ли направлены какие-либо протесты этим Правительством Правительству Турции по поводу таких вопросов или были ли сделаны какие-либо предложения этим Правительством или ему действовать совместно с другими христианскими державами относительно того же.

В ответ на указанную резолюцию позвольте мне проинформировать Сенат, что я не располагаю никакой информацией о жестокостях, совершенных над армянами в Турции или над лицами по причине того, что они являются христианами, за исключением информации, полученной из газет и заявлений, исходящих от турецкого Правительства, отрицающих такие жестокости, а также двух телеграфных отчетов от нашего посланника в Константинополе.

Один из этих отчетов, датированный 28 ноября 1894 года, является ответом на запрос Государственного департамента относительно сообщений в прессе, утверждающих об убийстве армян, и гласит следующее:

Сообщения в американских газетах о турецких зверствах в Сасуне являются сенсационными и преувеличенными. Убийства произошли в ходе конфликта между вооруженными армянами и турецкими солдатами. Великий визирь говорит, что это было необходимо для подавления восстания и что около пятидесяти турок были убиты; после боя было подобрано от трех до четырехсот армянских ружей, и поступают сообщения, что около того же числа армян было убито. Я доверяю его заявлению.

Другая упомянутая депеша датирована 2 декабря 1894 года и гласит следующее:

Информация от британского посла указывает на гораздо большие человеческие потери в Армении, сопровождавшиеся зверствами, чем было указано в моей телеграмме от 28-го числа.

Я не получил абсолютно никакой информации о каких-либо жестокостях, совершенных «над гражданами, которые заявили о своем намерении стать натурализованными в этой стране», или над какими-либо лицами, которые имели право требовать или требовали по какой-либо причине защиты Правительства Соединенных Штатов.

В отсутствие таких достоверных подробных сведений по данному вопросу, которые оправдали бы наше вмешательство, «никаких протестов не было направлено этим Правительством Правительству Турции по поводу таких вопросов».

Последний запрос, содержащийся в резолюции Сената относительно этих предполагаемых жестокостей, ищет информацию относительно «любых предложений, сделанных этим Правительством или ему действовать совместно с другими христианскими державами относительно того же».

Первое предложение такого рода было сделано турецким Правительством через нашего посланника 30 ноября, когда Султан выразил желание, чтобы консул Соединенных Штатов был отправлен вместе с турецкой комиссией для расследования этих предполагаемых зверств над армянами. Это было истолковано как приглашение со стороны турецкого Правительства фактически принять участие вместе с турецкой комиссией в расследовании этих дел и любом отчете, который должен быть составлен по ним, и предложение поступило до того, как была получена вторая депеша нашего посланника, и в то время, когда лучшая информация, имевшаяся в распоряжении нашего Правительства, была получена из его первого отчета, указывавшего на то, что заявления в прессе были сенсационными и преувеличенными и что предполагаемые зверства на самом деле не имели места. Это обстоятельство значительно ослабило любой мотив для вмешательства, основанного на соображениях гуманности, и позволило нам без смущения следовать курсу, четко обозначенному другими контролирующими инцидентами.

Согласно договору, заключенному в Берлине в 1878 году между Турцией и рядом других правительств, Турция обязалась гарантировать защиту армянам и согласилась, что она будет «периодически доводить до сведения держав, которые будут контролировать их применение, меры, принятые для этой цели».

Наше Правительство не было стороной этого договора, и совершенно очевидно, что перед лицом положений такого договора, изложенных выше, наше вмешательство в предлагаемое расследование, особенно без приглашения какой-либо из держав, которые приняли на себя по договорным обязательствам обеспечение защиты этих армян, могло быть чрезвычайно неловким, если не полностью выходящим за рамки оправданности или приличия.

Турецкое приглашение присоединиться к расследованию, начатому этим Правительством, было поэтому 2 декабря отклонено. В тот же день, после того как этот отказ был отправлен, наш посланник в Константинополе направил свою вторую депешу, стремясь изменить свой прежний отчет относительно масштабов и характера армянской резни. В то же время просьба Султана о нашем участии в расследовании была повторена, и Великобритания, одна из держав, присоединившихся к Берлинскому договору, сделала аналогичную просьбу.

Ввиду изменившихся условий и после пересмотра предмета было решено отправить г-на Джуэтта, нашего консула в Сивасе, на место предполагаемых злодеяний, не с целью присоединения к какому-либо другому правительству в расследовании и отчете, а с той целью, чтобы он мог информировать это Правительство о точной правде.

Инструкции на этот счет были отправлены г-ну Джуэтту, и предполагается, что он уже приступил к выполнению возложенной на него обязанности.

Я представляю вместе с этим сообщением копии всей переписки и депеш в Государственном департаменте по этому вопросу и отчет мне Государственного секретаря по нему.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 3, 1895.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 4-го числа прошлого месяца с просьбой о «любых отчетах или переписке, касающихся дел в Блуфилдсе, на территории Москито», а также информации о том, «были ли арестованы какие-либо американские граждане или были ли нарушены права каких-либо американских граждан в Блуфилдсе в течение последних двух лет Правительством Никарагуа», я препровождаю настоящим отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 9, 1895.

Сенату и Палате представителей:

Я представляю настоящим некоторые депеши от нашего посланника на Гавайях и документы, которые сопровождали их.

Они раскрывают тот факт, что гавайское Правительство желает сдать в аренду Великобритании один из необитаемых островов, принадлежащих Гавайям, в качестве станции для подводного телеграфного кабеля, который должен быть проложен из Канады в Австралию, с соединением между арендованным островом и Гонолулу.

Как гавайское Правительство, так и представители Великобритании в этих переговорах признают, что предлагаемая аренда не может быть осуществлена без согласия Соединенных Штатов, по той причине, что в нашем договоре о взаимности с Королем Гавайев он согласился, что до тех пор, пока указанный договор остается в силе, он не будет «сдавать в аренду или иным образом распоряжаться или создавать какое-либо обременение на любой порт, гавань или другую территорию в своих владениях, или предоставлять какие-либо особые привилегии или права пользования в них какой-либо другой державе, государству или правительству».

По просьбе гавайского Правительства этот вопрос выносится на рассмотрение Конгресса для принятия решения о такой модификации договорного соглашения, изложенного выше, чтобы разрешить предлагаемую аренду.

Будет видно, что переписка, которая представлена между гавайскими и британскими участниками переговоров, отрицает наличие со стороны Гавайев какого-либо подозрения в британской недружелюбности или страха перед британской агрессией.

Внимание Конгресса направляется на следующее заявление, содержащееся в сообщении, адресованном гавайскому Правительству представителями Великобритании:

Мы предлагаем проинформировать британское Правительство о вашем запросе, примут ли они суверенитет острова Никер или какого-либо другого необитаемого острова при условии, что от вас не потребуется субсидия. Как мы объяснили, мы не чувствовали себя вправе рассматривать этот вопрос сами, так как мы были определенно проинструктированы не просить о суверенитете какого-либо острова, а только об аренде исключительно для целей кабеля.

Некоторые из депеш нашего посланника, которые представлены, не только относятся к проекту аренды необитаемого острова, принадлежащего Гавайям, но и содержат интересную информацию о недавних событиях в этой стране и ее политическом и социальном состоянии. Эта информация ценна, потому что она основана на наблюдении и знании, обязательно входящих в сферу дипломатических обязанностей, которые возложены исключительно на этого интеллигентного дипломатического офицера, представляющего Правительство Соединенных Штатов на Гавайях.

Я надеюсь, что Конгресс сочтет возможным удовлетворить просьбу гавайского Правительства и что наше согласие на предлагаемую аренду будет оперативно предоставлено. Мне кажется, что мы не должны отказом в этой просьбе стоять на пути преимуществ, которые могут быть получены изолированными Гавайями благодаря телеграфной связи с остальным миром, особенно ввиду того факта, что наша собственная связь с этой страной была бы тем самым значительно улучшена без видимого ущерба для какого-либо законного американского интереса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 11, 1895.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 19-го числа прошлого месяца с просьбой о протоколе процедуры экстрадиции по делу генерала Эзеты и др., я препровождаю настоящим письмо от Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 15, 1895.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю отчет от Государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 3-го числа текущего месяца с просьбой о «всей переписке или других документах, касающихся выдачи консулом Соединенных Штатов в Шанхае двух японских граждан китайским властям», и информации о том, «были ли указанные японцы преданы смерти после пыток, и существовало ли какое-либо понимание с китайским Правительством о том, что офицеры Соединенных Штатов должны помогать, содействовать и оказывать поддержку любому японскому гражданину, желающему покинуть Китай, и был ли консул Соединенных Штатов в Ханькоу подвергнут выговору китайскими чиновниками за помощь японским гражданам в выезде из страны, и было ли отказано в предоставлении всей информации консулу Соединенных Штатов в Нинбо, когда он наводил справки о обвинениях против определенных японских граждан, арестованных там».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 28, 1895.

Сенату и Палате представителей:

В своем последнем ежегодном послании я рекомендовал серьезному рассмотрению Конгресса состояние наших национальных финансов и в связи с этим предметом одобрил план валютного законодательства, который в то время, казалось, обеспечивал защиту от надвигающейся опасности. Этот план не был одобрен Конгрессом. Тем временем ситуация настолько изменилась, а чрезвычайная ситуация сейчас кажется настолько угрожающей, что я считаю своим долгом просить у законодательной ветви Правительства таких оперативных и эффективных действий, которые восстановят доверие к нашей финансовой устойчивости и предотвратят деловую катастрофу и всеобщее бедствие среди нашего народа.

Каковы бы ни были достоинства плана, изложенного в моем ежегодном послании в качестве средства от существовавших тогда бед и в качестве гарантии против истощения золотого резерва, находившегося тогда в Казначействе, я теперь убежден, что его восприятие Конгрессом и наша нынешняя продвинутая стадия финансовой неразберихи требуют дополнительного или иного законодательства.

С природными ресурсами, безграничными по разнообразию и производственной силе, и с народом, чья активность и предприимчивость ищут лишь справедливой возможности для достижения национального успеха и величия, наш прогресс не должен сдерживаться ложной финансовой политикой и бездумным пренебрежением к здравым денежным законам, равно как и робость и страх, которые они порождают, не должны стоять на пути нашего процветания.

Едва ли оспаривается, что это затруднительное положение стоит перед нами сегодня. Поэтому никто, в какой-либо степени ответственный за создание и исполнение наших законов, не должен упустить из виду патриотический долг в честной и искренней попытке облегчить ситуацию. Очевидно, что это усилие не увенчается успехом, если оно не будет предпринято без оков партийных предрассудков и с твердой решимостью сопротивляться искушению добиться партийного преимущества. Мы вполне можем помнить, что если нам угрожают финансовые трудности, то это касается всех наших людей во всех слоях общества; и, конечно, те, кто страдает, не примут продвижение партийных интересов в качестве оправдания для того, чтобы позволить нашим нынешним бедам дойти до катастрофического завершения. Также крайне важно, чтобы мы подходили к изучению представленных проблем как можно более свободными от тирании предвзятых мнений, с тем чтобы перед лицом общей опасности мы могли с ясным взором искать безопасную и разумную защиту.

Настоящая беда, которая стоит перед нами, заключается в отсутствии доверия, широко распространенном и постоянно растущем, к сохраняющейся способности или готовности Правительства оплачивать свои обязательства золотом. Это отсутствие доверия в некоторой степени проистекает из очевидных и явных затруднений, сопровождающих усилия Правительства в рамках существующих законов по получению золота, и в большей степени из невозможности либо хранить его в Казначействе, либо аннулировать обязательства путем его расходования после того, как оно получено.

Единственный путь, оставшийся открытым для Правительства для получения золота, — это выпуск и продажа своих облигаций. Единственные облигации, которые могут быть выпущены таким образом, были санкционированы почти двадцать пять лет назад и не очень хорошо приспособлены для удовлетворения наших нынешних потребностей. Среди прочих недостатков они сделаны подлежащими оплате в монете, а не конкретно в золоте, что в существующих условиях значительно и во все возрастающей пропорции умаляет их желательность в качестве инвестиций. Отнюдь не уверен, что облигации такого описания могут еще долго продаваться по цене, достойной финансового характера нашего Правительства.

Самая опасная и раздражающая черта ситуации, однако, еще должна быть упомянута. Она заключается в средствах, с помощью которых Казначейство лишается золота, полученного таким образом, без аннулирования ни одного государственного обязательства и исключительно в интересах тех, кто находит прибыль в отправке его за границу или чьи страхи побуждают их накапливать его дома. У нас в обращении находится около пятисот миллионов валютных билетов Правительства, за которые может быть потребовано золото, и, как ни странно, закон требует, чтобы при предъявлении и, по сути, погашении и оплате золотом они выпускались вновь. Таким образом, одни и те же билеты могут многократно выполнять свою функцию по изъятию золота из Казначейства; и этот процесс нельзя остановить до тех пор, пока частные лица, ради прибыли или иным образом, видят преимущество в повторении этой операции. Более 300 000 000 долларов в этих билетах уже были погашены золотом, и, несмотря на такое погашение, они все еще находятся в обращении.

С 17 января 1894 года наш облигационный процентный долг был увеличен на 100 000 000 долларов с целью получения золота для пополнения нашего монетного резерва. Были сделаны два выпуска на сумму пятьдесят миллионов каждый, один в январе, а другой в ноябре. В результате первого выпуска было реализовано нечто более 58 000 000 долларов в золоте. Между этим выпуском и последующим в ноябре, охватывающим период около десяти месяцев, из Казначейства было изъято почти 103 000 000 долларов в золоте. Это сделало необходимым второй выпуск, и на нем было снова реализовано более пятидесяти восьми миллионов в золоте. Между датой этого второго выпуска и настоящим временем, охватывающим период всего около двух месяцев, из Казначейства было изъято более 69 000 000 долларов в золоте. Эти крупные суммы золота были израсходованы без какого-либо аннулирования государственных обязательств или каким-либо постоянным образом, приносящим пользу нашему народу или улучшающим нашу денежную ситуацию.

Финансовые события прошедшего года предполагают факты и условия, которые, безусловно, должны привлечь внимание.

Более 172 000 000 долларов в золоте были изъяты из Казначейства в течение года с целью отправки за границу или накопления дома.

В то время как почти 103 000 000 долларов из этой суммы были изъяты в течение первых десяти месяцев года, сумма, составляющая более двух третей этой суммы, будучи около 69 000 000 долларов, была изъята в течение следующих двух месяцев, тем самым указывая на заметное ускорение процесса истощения с течением времени.

Обязательства, на основании которых это золото было изъято из Казначейства, все еще остаются в силе и доступны для использования в повторении изнурительной операции с более короткими интервалами по мере накопления наших затруднений.

Безусловно, возникают условия, делающие облигации, которые могут быть выпущены для пополнения нашего золота, менее полезными для этой цели.

Адекватный золотой резерв при любых обстоятельствах абсолютно необходим для поддержания нашего государственного кредита и для поддержания нашего высокого национального характера.

Наш золотой резерв снова достиг такой стадии уменьшения, что требует своего скорейшего подкрепления.

Осложнения, которые неизбежно последуют за нынешними условиями и методами, безусловно, приведут к несчастью и потерям не только для нашего национального кредита и процветания и для финансового предпринимательства, но и для тех из наших людей, кто ищет работу как средство к существованию, и для тех, чей единственный капитал — это их ежедневный труд.

Едва ли будет достаточно сказать, что простое увеличение доходов вылечит наши беды. Опасение, существующее сейчас и постоянно растущее относительно нашей финансовой способности, не основывается на расчете нашего дохода. Прошло время, когда взоры инвесторов за рубежом и наших людей дома были прикованы к доходам Правительства. Изменившиеся условия привлекли их внимание к золоту Правительства. Не нужно бояться, что мы не сможем оплачивать наши текущие расходы теми деньгами, которые у нас есть. В Казначействе сейчас имеется комфортный излишек в более чем 63 000 000 долларов, но он не в золоте, и поэтому не решает нашу трудность.

Я не могу видеть, чтобы различия во мнениях относительно того, в какой степени серебро должно чеканиться или использоваться в нашей валюте, должны мешать советам тех, чей долг — исправить беды, ныне очевидные в нашей финансовой ситуации. Им приходится рассматривать вопрос национального кредита и последствия, которые последуют за его крахом. Какие бы идеи ни отстаивались относительно серебра или биметаллизма, правильное решение вопроса, который сейчас давит на нас, требует лишь признания золота, так же как и серебра, и уступки его важности, справедливо или несправедливо приобретенной, как основы национального кредита, необходимости в почетном выполнении наших обязательств, подлежащих оплате в золоте, и знака платежеспособности. Я не понимаю, что настоящие друзья серебра желают состояния, которое могло бы последовать за бездействием или пренебрежением к пониманию значения нынешней чрезвычайной ситуации, если бы это привело к полному изгнанию золота из наших финансовых и валютных механизмов.

Помимо казначейских билетов, которые, безусловно, должны оплачиваться золотом, на сумму почти 500 000 000 долларов, в 1904 году наступит срок погашения ста миллионов облигаций, выпущенных в течение последнего года, за которые мы получили золото, а в 1907 году — почти шестисот миллионов 4-процентных облигаций, выпущенных в 1877 году. Должна ли оплата этих обязательств золотом быть отвергнута? Если они должны быть оплачены таким образом, как того требует сохранение нашей национальной чести и национальной платежеспособности, мы не должны разрушать или даже ставить под угрозу нашу способность обеспечивать себя золотом для этой цели.

Хотя я не враждебен к серебру и хотя я желаю видеть его признанным в такой степени, которая совместима с финансовой безопасностью и сохранением национальной чести и кредита, я не желаю видеть золото полностью изгнанным из нашей валюты и финансов. Чтобы предотвратить такое последствие, я считаю, что должно быть оперативно принято тщательное и радикальное законодательство по исправлению положения. Поэтому я прошу Конгресс уделить предмету немедленное внимание.

По моему мнению, Министр финансов должен быть уполномочен выпускать облигации Правительства с целью получения и поддержания достаточного золотого резерва и погашения и аннулирования законных платежных средств Соединенных Штатов и казначейских билетов, выпущенных для покупки серебра согласно закону от 14 июля 1890 года. Мы должны быть избавлены от унизительного процесса выпуска облигаций для получения золота, которое немедленно и многократно изымается по этим обязательствам для целей, не связанных с пользой нашего Правительства или нашего народа. Основная сумма и проценты по этим облигациям должны быть подлежащими оплате по их номиналу в золоте, потому что они должны продаваться только за золото или его эквивалент, и потому что сейчас, вероятно, возникли бы трудности с выгодным размещением облигаций, не содержащих этого условия. Я предлагаю, чтобы облигации выпускались номиналом в двадцать и пятьдесят долларов и их кратными, и чтобы они приносили проценты по ставке, не превышающей 3 процентов годовых. Я не вижу, почему они не должны быть подлежащими оплате через пятьдесят лет после даты их выпуска. Мы, нынешнее поколение, должны много платить, если мы выполняем свои обязательства, и долгосрочные облигации наиболее продаваемы. Министру финансов вполне можно было бы разрешить по его усмотрению принимать при продаже облигаций законные платежные средства и казначейские билеты, подлежащие изъятию, и, конечно, когда они таким образом изымаются или погашаются золотом, они должны быть аннулированы.

Эти облигации согласно действующим законам могли бы депонироваться национальными банками в качестве обеспечения обращения, и таким банкам должно быть разрешено выпускать обращение до номинальной стоимости этих или любых других облигаций, депонированных таким образом, за исключением находящихся в обращении облигаций, приносящих только 2 процента годовых и которые продаются на рынке ниже номинала. Национальным банкам не должно быть разрешено выпускать банкноты номиналом менее 10 долларов, и когда те, что сейчас находятся в обращении, достигают Казначейства, за исключением случаев погашения и изъятия, они должны быть аннулированы, а вместо них выпущены банкноты номиналом 10 долларов и выше. Серебряные сертификаты номиналом 10 долларов и выше должны быть заменены сертификатами номиналов менее 10 долларов.

В качестве постоянного средства для поддержания разумного запаса золота в Казначействе наши пошлины на импорт должны оплачиваться золотом, позволяя все другие платежи Правительству оплачивать в любой другой форме денег.

Я считаю, что все положения, которые я предложил, должны быть воплощены в наших законах, если мы хотим наслаждаться полным восстановлением здорового финансового состояния. Они не должны мешать какой-либо валютной схеме, предусматривающей увеличение денежной массы через агентство национальных или банков штатов, которая может быть одобрена Конгрессом, поскольку они могут быть легко приспособлены к такой схеме. Возражение было сделано против выпуска процентных обязательств с целью изъятия беспроцентных законных платежных средств. По сути, однако, эти билеты обременяли нас большим грузом процентов, и он все еще накапливается. Совокупные проценты по первоначальному выпуску облигаций, доходы от которых в золоте составляли резерв для оплаты этих билетов, составили 70 326 250 долларов на 1 января 1895 года, и ежегодный расход на проценты по этим облигациям и тем, что были выпущены для той же цели в течение последнего года, составит 9 145 000 долларов, начиная с 1 января 1895 года.

Хотя аннулирование этих билетов не избавило бы нас от обязательств, уже понесенных на их счет, эти цифры приведены с целью предположить, что их существование не было свободным от процентных расходов и что чем дольше они находятся в обращении, судя по опыту последнего года, тем дороже они будут становиться.

В заключение я желаю откровенно признаться в своем нежелании выпускать больше облигаций в нынешних обстоятельствах и без лучших результатов, чем те, что последовали за этим курсом в последнее время. Я не могу, однако, удержаться от того, чтобы не добавить к заверению в своем стремлении сотрудничать с нынешним Конгрессом в любой разумной мере облегчения выражение своей решимости не оставить ничего не сделанным, что дает надежду на улучшение ситуации или сдерживание подозрения в нашей несклонности или неспособности выполнять со строжайшей честью каждое национальное обязательство.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 30, 1895.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 28-го числа текущего месяца, с согласия Сената, я возвращаю настоящим законопроект (H.R. 6186) под названием «Акт о назначении пенсии Марии Дэвис».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 4, 1895.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 6 декабря 1894 года с просьбой о том, чтобы копии переписки по поводу претензии Антонио Максимо Мора к Правительству Испании, состоявшейся после моего последнего послания Сенату по тому же вопросу от 20 июня 1894 года, были переданы ему, если это не противоречит общественным интересам, я препровождаю настоящим отчет Государственного секретаря, прилагающий копии дальнейшей переписки, состоявшейся между Правительствами Соединенных Штатов и Испании после даты моего последнего послания Сенату, 11 декабря 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 4, 1895.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 1-го числа текущего месяца, запрашивающую определенную информацию относительно недавнего восстания на Гавайских островах, я препровождаю настоящим отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 7, 1895.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 2-го числа текущего месяца, с согласия Сената, я возвращаю настоящим законопроект (H.R. 5377) под названием «Акт о назначении пенсии Ричарду Р. Найту».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 7, 1895.

Сенату:

Я препровождаю настоящим, в ответ на резолюцию Сената от 16-го числа прошлого месяца, отчет от Государственного секретаря, сопровождаемый копиями определенной переписки, касающейся обеспечения соблюдения положений тарифного закона 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 8, 1895.

Конгрессу Соединенных Штатов:

С момента моего недавнего обращения к Конгрессу, в котором я указывал на наше финансовое положение и предлагал законодательные меры, которые я счел необходимыми для нашего национального благосостояния и кредита, беспокойство и тревога, существовавшие тогда в деловых кругах, не утихли.

Поэтому, в качестве меры предосторожности на случай отсутствия своевременной законодательной помощи со стороны Конгресса, велась осторожная подготовка к тому, чтобы при отсутствии лучших средств использовать в максимально выгодном свете такие полномочия исполнительной власти, которые могут быть применены без дополнительного законодательства с целью укрепления и поддержания в нашем Казначействе адекватного и безопасного золотого резерва.

По мнению лиц, непосредственно ответственных за это, деловая ситуация настолько критична, а законодательная перспектива настолько неблагоприятна — учитывая, что Конгресс до сих пор не предпринял действий по эффективному расширению полномочий министра финансов в данной области, — что это требует немедленных действий исполнительной власти с использованием имеющихся в наличии средств.

Поэтому, в соответствии с разделом 3700 Пересмотренных статутов, сегодня были завершены детали соглашения со сторонами, обладающими достаточными средствами для выполнения своих обязательств, согласно которому облигации Соединенных Штатов, выпущенные в соответствии с законом от 14 июля 1875 года, подлежащие оплате в монете через тридцать лет после даты их выпуска, с процентной ставкой 4 процента годовых, на сумму чуть менее 62 400 000 долларов, должны быть выпущены для покупки золотой монеты на сумму, несколько превышающую 65 000 000 долларов, которая должна быть доставлена в Казначейство Соединенных Штатов; эта сумма, добавленная к золоту, находящемуся сейчас в нашем резерве, восстановит этот резерв до уровня, превышающего 100 000 000 долларов. Правительству по облигациям будет предоставлена такая премия, что процентная ставка на сумму полученного золота составит 3-3/4 процента годовых. По меньшей мере половина получаемого золота должна быть поставлена из-за границы, что является весьма важной и благоприятной особенностью сделки.

Правительству специально сохраняется привилегия заменить по номиналу в течение десяти дней с этой даты, вместо 4-процентных монетных облигаций, другие облигации, подлежащие оплате в золоте и приносящие только 3 процента годовых, если выпуск таковых будет тем временем санкционирован Конгрессом.

Таким образом, завершенное соглашение, которое после тщательного изучения представляется в нынешних обстоятельствах и с учетом всех желаемых целей наилучшим из достижимых, выявляет в оценке инвесторов разницу между облигациями, подлежащими оплате в монете, и облигациями, специально подлежащими оплате в золоте, в пользу последних, которая составляет три четверти цента годовых процентов. В только что заключенном соглашении ежегодная экономия на процентах для Правительства, если 3-процентные золотые облигации будут заменены на 4-процентные монетные облигации в рамках зарезервированной привилегии, составила бы 539 159 долларов, что за тридцать лет, или к моменту погашения монетных облигаций, составит 16 174 770 долларов.

Конечно, ни у кого не должно возникать сомнений относительно погашения в золоте облигаций Правительства, которые подлежат оплате в монете. Поэтому различие, проводимое инвесторами между нашими облигационными обязательствами, подлежащими оплате в монете, и теми, которые специально подлежат оплате в золоте, весьма существенно. Едва ли нужно говорить, что, каковы бы ни были наши взгляды на этот предмет, настроения или предпочтения тех, с кем мы должны вести переговоры при реализации наших облигаций за золото, не подлежат нашему диктату.

Мне остается лишь добавить, что, по моему мнению, сделка, подробно изложенная здесь для сведения Конгресса, обещает лучшие результаты, чем усилия, предпринятые ранее в направлении эффективного увеличения нашего золотого резерва путем продажи облигаций, и я верю, что она будет способствовать, насколько это возможно в нынешних обстоятельствах, выполнению решимости, выраженной в законе об отмене пункта о покупке серебра закона от 14 июля 1890 года, и что, выражаясь словами этого закона об отмене, достигнутое соглашение поможет нашим усилиям «обеспечить поддержание паритета стоимости монет из двух металлов и равную силу каждого доллара во все времена на рынках и при оплате долгов».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 8, 1895.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю для сведения Конгресса копию телеграфного сообщения, только что полученного от г-на Уиллиса, нашего посланника на Гавайях, вместе с копией ответа на него, который был немедленно отправлен Государственным секретарем.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 11, 1895.

Сенату:

8 января я получил копию следующей резолюции Сената:

Решено, что Президент просит, если это не противоречит общественным интересам, сообщить Сенату все отчеты, документы и другие бумаги, включая судовые журналы, касающиеся обеспечения соблюдения правил в отношении морских котиков, принятых Правительствами Соединенных Штатов и Великобритании в соответствии с решением Арбитражного суда, созванного в Париже, и резолюциями, согласно которым требуются данные отчеты, а также касающиеся количества котиков, добытых в сезоне 1894 года пелагическими охотниками и арендаторами островов Прибылова и Командорских островов; также касающиеся мер, которые могли быть приняты для распространения указанных правил на азиатские воды северной части Тихого океана и Берингова моря и для обеспечения согласия других наций с указанными правилами, и, далее, все ранее не опубликованные бумаги, включая сообщения агента Соединенных Штатов при указанном трибунале в Париже, касающиеся претензий Британского Правительства в связи с захватом котиковых судов в Беринговом море.

Во исполнение указанной просьбы настоящим препровождаю различные бумаги, документы и отчеты, которые были возвращены мне Государственным секретарем, министром финансов и министром военно-морского флота, которым была направлена указанная резолюция. Я не располагаю никакой дополнительной информацией по различным вопросам, содержащимся в такой резолюции.

Из письма министра военно-морского флота, прилагаемого к бумагам и документам, направленным из его Департамента, видно, что в настоящее время невозможно предоставить полные судовые журналы некоторых военно-морских судов, упомянутых в резолюции, но я осмеливаюсь выразить надежду, что отчеты командиров таких судов, представляемые здесь, будут содержать по существу столько сведений, записанных в указанных судовых журналах, сколько важно для ответа на запросы, адресованные мне Сенатом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 12, 1895.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю для сведения Конгресса сообщение Государственного секретаря, содержащее отчет Директора Бюро американских республик за 1894 год.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 14, 1895.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю восьмой специальный отчет Комиссара по труду, который касается «жилищных условий трудящихся» в разных странах.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 26, 1895.

Сенату:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 29-го числа прошлого месяца отчет Государственного секретаря, сопровождаемый копиями переписки, касающейся дел на Самоа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, January 14, 1895.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 7451 под названием «Акт о разрешении отвода земель для гравийных карьеров и целей водохранилищ и разрешении предоставления права прохода для трубопроводов».

Первый раздел этого законопроекта разрешает продажу железнодорожным компаниям, по усмотрению министра внутренних дел, при соблюдении определенных ограничений и по оценочной стоимости, определенных государственных земель для использования указанными компаниями под гравийные карьеры или строительство водохранилищ. Он также разрешает предоставление права прохода для трубопроводов, соединяющих такие водохранилища с железными дорогами указанных компаний.

Второй, третий и четвертый разделы законопроекта касаются покупки любым гражданином Соединенных Штатов, или любым объединением граждан, или любой канальной или водной компанией государственных земель, пригодных для целей водохранилищ, по цене, которую установит министр внутренних дел, но не менее 2 долларов за акр.

Право на покупку этих земель предоставляется разделами, упомянутыми в последнюю очередь, «в соответствии с правилами и положениями, установленными министром внутренних дел».

Я считаю, что целесообразность и уместность распоряжения этими землями для указанных целей должны в каждом случае определяться министром внутренних дел, так же как и правила и положения, регулирующие такое распоряжение.

Возражения против законопроекта, однако, которые представляются наиболее серьезными, содержатся в его пятом и последнем разделе, который предусматривает:

Что любой штат или любая окружная или районная организация, должным образом организованная в соответствии с законами любого штата или территории, может подать заявку на любой из участков для накопительных водохранилищ, не зарезервированных Соединенными Штатами, расположенных на незанятых государственных землях, для накопления воды в целях орошения, добычи полезных ископаемых или других полезных целей, после чего министр внутренних дел должен выделить и изъять из открытой продажи или иного распоряжения такой участок или участки и разрешить их использование для любой или всех таких целей.

Эти положения не кажутся согласующимися с предыдущими законами, согласно которым при определенных условиях засушливые земли могут передаваться штатам для целей орошения, и неясно, что подразумевается под словами «любой из участков для накопительных водохранилищ, не зарезервированных Соединенными Штатами».

Очевидная цель и эффект этого раздела заключаются в том, чтобы предоставить упомянутым организациям право выбирать такие земли, которые могут представлять собой подходящие участки для водохранилищ, не зарезервированные и находящиеся на незанятых землях, и требовать от министра внутренних дел их предоставления, не оставляя никакого усмотрения по этому вопросу ни ему, ни любому другому должностному лицу Правительства; и эти предоставления должны осуществляться без какой-либо компенсации Правительству и без каких-либо конкретных требований относительно объема или вида работ, которые должны быть выполнены, или улучшений, которые должны быть сделаны на таких участках.

Предоставления могут быть затребованы не только для накопления воды в целях орошения, но и для «добычи полезных ископаемых и других полезных целей». Поскольку ни одно должностное лицо Правительства не наделено каким-либо усмотрением в данном вопросе, предлог о том, что «цель», которая должна быть достигнута, является «полезной», может привести к использованию этих участков способом, наносящим ущерб окружающему государственному достоянию и разрушительным для использования таких участков в целях орошения.

Мудрые и разумные гарантии, которые были включены в другое законодательство, касающееся распоряжения засушливыми государственными землями и их орошения, по-видимому, были в такой степени упущены из виду при составлении рассматриваемого законопроекта, что, по моему суждению, если он станет законом, благотворная политика, которую Правительство начало проводить в интересах сельского хозяйства, окажется под серьезной угрозой.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 1, 1895.

Сенату:

Настоящим возвращаю без моего одобрения законопроект Сената № 2338 под названием «Акт о предоставлении компании Gila Valley, Globe and Northern Railway Company права прохода через Индейскую резервацию Сан-Карлос на Территории Аризона».

Резервация, через которую предлагается построить железную дорогу в соответствии с положениями этого законопроекта, населена индейскими племенами, которые в прошлом были наиболее беспокойными и чьи грабежи не раз становились причиной гибели людей, уничтожения имущества и серьезной тревоги у жителей окрестных мест; и их состояние в плане цивилизации сейчас не настолько улучшилось, чтобы дать уверенность в том, что в будущем они не могут при случае создать проблемы.

Недовольство среди индейцев, которое в прошлом приводило к беспорядкам, было в значительной степени вызвано вторжением на их земли и вмешательством в их права со стороны соседних белых. Я в очень большом сомнении, следует ли при любых обстоятельствах разрешать в настоящее время дорогу через их резервацию, и особенно потому, что маршрут, который довольно неопределенно описан в законопроекте, по-видимому, проходит через самую богатую и наиболее желаемую часть их земель. В любом случае я полностью убежден, что строительство дороги не должно быть разрешено без предварительного получения согласия этих индейцев. Это положение, на котором настаивали, насколько мне известно, во всех подобных законопроектах, которые были одобрены в течение долгого времени, и я думаю, что оно должно быть особенно включено в этот законопроект, если даже при каких-либо условиях считается целесообразным разрешить железной дороге пересекать эту резервацию.

Важность этого согласия основывается не только на степени, в которой индейцы имеют право собственности на эту землю. Тот факт, что получение этого согласия является наиболее эффективным средством смягчения недовольства, которое может возникнуть и, возможно, перерасти в череду прискорбных и разрушительных вспышек насилия, особенно подчеркивает его важность.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 5, 1895.

Палате представителей:

Возвращаю настоящим без одобрения законопроект Палаты представителей № 5368 под названием «Акт об оказании помощи Г. У. Макконнеллу».

Отчеты комитетов как Сената, так и Палаты представителей, которые одобрили этот законопроект, раскрывают намерение частично освободить бывшего почтмейстера в Джексборо, штат Техас, от ответственности в связи с двумя денежными переводами почтовых средств, которые он отправлял в разное время в течение 1883 года для внесения на депозит в Далласе, в том же штате, и которые были утеряны в результате ограблений дилижанса, перевозившего их. При рассмотрении первого перевода комитеты сообщают, что почтмейстер должен быть освобожден от ответственности на сумму только 94 доллара, так как потеря остальной части денег относится на счет его небрежности и нарушения почтовых правил. Что касается второго перевода, комитеты сообщают, что по причине подобной небрежности и нарушения правил почтмейстер должен нести ответственность за потерю всех переведенных денег, за исключением суммы в 42 доллара.

На эти две суммы, составляющие 136 долларов, производится ассигнование в пользу Г. У. Макконнелла.

Имя почтмейстера, которого предполагается освободить от ответственности, — Г. Г. Макконнелл, как следует из записей Почтового департамента. Лицо, которому должны быть выплачены ассигнованные деньги, следовательно, неверно названо в законопроекте.

Проверка счетов этого почтмейстера раскрывает дополнительный факт, что сумма, предлагаемая к ассигнованию для его помощи, завышена на 42 доллара, так как это сумма, зачтенная ему по причине второго ограбления дилижанса. Этот пункт уже был зачислен ему при урегулировании его счетов в Почтовом департаменте, и требование о его возмещении было тем самым погашено.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 12, 1895.

Сенату:

Возвращаю настоящим без одобрения законопроект Сената № 143 под названием «Акт об оказании помощи наследникам Д. Фулфорда».

Этот законопроект предписывает министру финансов «погасить в пользу законных наследников Д. Фулфорда четыре облигации Соединенных Штатов, консоли 1867 года, номиналом 500, 100, 50 и 50 долларов, известные как пяти-двадцатилетние, причем указанные облигации были уничтожены пожаром 9 июля 1872 года, и выплатить законным наследникам указанного Д. Фулфорда сумму указанных облигаций вместе с начисленными процентами с 1 июля 1872 года до даты погашения указанных облигаций».

Законопроект далее предусматривает, что наследники, которым должна быть произведена выплата, должны оформить и подать министру финансов облигацию, «содержащую условие о защите Соединенных Штатов от убытков или ответственности в связи с указанными облигациями или начисленными по ним процентами, и содержащую такие слова, чтобы покрыть любую ответственность, возникающую в результате любой ошибки в обозначении или описании облигаций, так чтобы ни в коем случае Соединенные Штаты не были призваны законным претендентом ко второй выплате по ним».

Предложение заключается в том, чтобы Правительство выплатило по облигациям, которые, как утверждается, были уничтожены пожаром почти двадцать три года назад.

Министр финансов заявляет, что заявление о выплате по этим облигациям, сделанное самим г-ном Фулфордом, было отклонено Департаментом, потому что он не смог описать облигации таким образом, чтобы позволить их идентификацию, и потому что доказательства их уничтожения пожаром были неубедительными.

Комитет Сената по претензиям, однако, в своем отчете по рассматриваемому законопроекту заявляет, что они полностью удовлетворены тем, что г-н Фулфорд был владельцем четырех государственных облигаций: одной на 500 долларов, одной на 100 долларов и двух по 50 долларов, и что они сгорели вместе с его домом, который был уничтожен пожаром 9 июля 1872 года, и что, хотя он не мог предоставить номера или описания указанных облигаций, он понимал, что все эти облигации были класса, известного как консоли 1867 года, и что он получил по ним купоны на проценты, причитающиеся 1 июля 1872 года.

Конкретный класс упомянутых облигаций был датирован 1 июля 1867 года и подлежал оплате или погашению не ранее чем через пять и не позднее чем через двадцать лет с даты их выпуска. Таким образом, короткий период истек 1 июля 1872 года. Это была дата, когда наступил срок оплаты последних купонов по облигациям г-на Фулфорда, которые, как утверждается, были отделены и получены, и всего за девять дней до предполагаемого уничтожения облигаций пожаром.

Письмо министра финансов от 20 июля 1892 года, приложенное к отчету комитета Сената, составленному по аналогичному законопроекту, который находился на рассмотрении в то время, раскрывает тот факт, что среди консолей 1867 года, находившихся тогда в обращении, было 107 номиналом 500 долларов, 167 номиналом 100 долларов и 85 номиналом 50 долларов. Это заявление лишь показывает, что существовало множество облигаций, точно таких же, как те, что описаны как принадлежащие г-ну Фулфорду, которые в июле 1892 года не были погашены, хотя предельный срок их погашения истек 1 июля 1887 года. Письмо министра далее раскрывает, однако, что существовало две из этих непогашенных облигаций номиналом 500 долларов и две номиналом 100 долларов, по которым купоны на проценты не были оплачены с 1 июля 1872 года. Конечно, это придает правдоподобие предположению, что две из этих четырех облигаций, по одной каждого номинала, были теми, что уничтожены, когда дом г-на Фулфорда сгорел в июле 1872 года; но это предположение теряет свою силу при дополнительном заявлении в письме министра финансов о том, что в июле 1892 года не было консолей 1867 года номиналом 50 долларов, последний купон по которым был оплачен 1 июля 1872 года. Это убедительно показывает, что никакие пятидесятидолларовые облигации этого класса не были уничтожены пожаром в доме г-на Фулфорда, и бросает большую тень сомнения на описание других облигаций, поскольку теория заявителей, по-видимому, заключается в том, что все уничтоженные облигации принадлежали к одному и тому же классу.

В 1893 году при проверке записей Казначейского департамента было обнаружено, что две неоплаченные облигации по 500 долларов, о которых сообщалось в 1892 году как о находящихся в обращении, по которым купоны не были оплачены с 1 июля 1872 года, все еще оставались непогашенными, но что одна из двух стодолларовых облигаций, которые находились в таком состоянии в 1892 году, была с тех пор оплачена и аннулирована. Я думаю, следует признать, что это позднее погашение данной облигации значительно ослабляет любую презумпцию того, что остальные три не будут представлены к оплате.

Совершенно ясно, что, поскольку этот законопроект предписывает выплату лицам, в нем названным, по двум консолям 1867 года номиналом 50 долларов каждая на том основании, что такие облигации были уничтожены пожаром в июле 1872 года, он требует выплаты денег тем, кто на это не имеет права, поскольку показано, что эти консоли не могли быть уничтожены в указанное время, так как купоны, причитающиеся по всем консолям этого номинала, не погашенным, были оплачены после этой даты.

Хотя возражения против выплаты суммы по двум другим облигациям, упомянутым в законопроекте, менее убедительны, существует так много сомнений и неопределенности относительно их описания и характера, а их идентификация как непогашенных консолей 1867 года настолько неудовлетворительна, что, по моему мнению, небезопасно предполагать, как это делается в данном законопроекте, что они представлены среди тех облигаций этого класса, которые числятся как все еще находящиеся в обращении, чьи купоны по какой-то причине не были представлены к оплате с 1 июля 1872 года.

Я не верю, что можно составить облигацию о возмещении ущерба, которая, вопреки строгим правам поручителей, защитила бы Правительство от двойной ответственности в случае, если все выплаты, предписанные этим законопроектом, будут произведены. Даже если бы выплаты ограничивались двумя более крупными описанными консолями, возникли бы большие трудности в составлении облигации, которая бы наверняка возместила ущерб Правительству.

Всегда должна быть готовность избавить владельцев государственных ценных бумаг от ущерба в результате их потери или уничтожения, но, по моему суждению, был бы создан плохой прецедент путем оплаты обязательств, чье уничтожение и идентификация установлены не более удовлетворительно, чем в данном случае.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 19, 1895.

Палате представителей:

Возвращаю настоящим без одобрения законопроект Палаты представителей № 6244 под названием «Акт о снятии обвинения в дезертирстве с военного послужного списка Джейкоба Экерта».

Этот законопроект предписывает министру обороны «привести записи Военного департамента в соответствие, чтобы снять обвинение в дезертирстве с послужного списка Джейкоба Экерта из Нью-Филадельфии, штат Огайо, бывшего рядового роты B 61-го Огайского добровольческого пехотного полка, и предоставить почетную отставку указанному Джейкобу Экерту со службы в Армии Соединенных Штатов датой, когда указанная рота была уволена со службы».

Полк и рота, к которым принадлежал этот солдат, за исключением тех членов, которые повторно поступили на службу в качестве ветеранов, были уволены со службы 17 октября 1864 года.

Джейкоб Экерт не поступил повторно на службу и не был уволен со своими товарищами по той причине, что он тогда находился под арестом по обвинению в дезертирстве. В ноябре 1864 года он был предан военному трибуналу и признан виновным в том, что дезертировал 1 сентября 1864 года, а затем снова 2 сентября 1864 года, и по такому приговору он был приговорен к лишению всего жалованья, причитающегося ему с 1 сентября, даты его первого дезертирства, до истечения срока его службы, к позорному увольнению и заключению на каторжные работы сроком на двенадцать месяцев.

Этот приговор был одобрен пересматривающим органом, и я полагаю, что осужденный солдат отбыл свой срок заключения, поскольку заявление, содержащееся в отчете комитета Палаты представителей, которому был направлен этот законопроект, о том, что он был позорно уволен в 1865 году, не может быть объяснено никаким иным образом.

Мне кажется, что положения этого законопроекта равносильны законодательной отмене решения регулярно созданного суда и законодательному помилованию за преступление, в котором этот солдат был признан виновным. Если эта сомнительная власть должна осуществляться Конгрессом, это должно делаться таким образом, чтобы не восстанавливать человека, должным образом осужденного и приговоренного как дезертир, даже без утверждения о несправедливости, в правах на жалованье, пособие и пенсию, принадлежащих тем, кто верно и почетно служил на военной службе своей страны в соответствии с условиями своего призыва.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 20, 1895.

Сенату:

Возвращаю настоящим без одобрения законопроект Сената № 1526 под названием «Акт об оказании помощи Генри Халтеману».

Этот законопроект предписывает министру обороны «предоставить почетную отставку со службы в Соединенных Штатах Генри Халтеману, бывшему рядовому роты F 2-го артиллерийского полка Соединенных Штатов».

Признано, что этот солдат поступил на службу в Регулярную армию 18 декабря 1860 года сроком на пять лет и что он дезертировал 18 августа 1865 года. Единственное оправдание или смягчающее обстоятельство, предложенное для его преступления, содержится в заявлении, что его дезертирство было спровоцировано тем, что его роте было приказано отправиться в Калифорнию так близко к окончанию срока его службы, что его срок истек бы до или вскоре после того, как его рота могла бы достичь Калифорнии, и «что его возвращение было бы утомительным и несколько опасным, если не дорогостоящим».

Нельзя упускать из виду тот факт, что этот солдат поступил на службу в Регулярную армию и что его срок не имел отношения к продолжительности войны или немедленной потребности Правительства в войсках во время его дезертирства. Мораль и дисциплина Регулярной армии, следовательно, напрямую затрагиваются предлагаемым законодательством.

Имя солдата оставалось в записях Военного департамента как дезертира, находящегося в бегах, в течение двадцати трех лет, до 1888 года. В августе того года в Департамент было подано заявление о снятии обвинения в дезертирстве против него, в чем было отказано на том основании, что не было показано, что такое обвинение было основано на ошибке. После этого он подал заявление об увольнении без характеристики, как это называется, датой его дезертирства. Это было предоставлено 21 сентября 1888 года. Такие увольнения, которые были не редкостью в то время, опускали сертификат о характеристике, который давал солдату право на повторное поступление на службу.

В 1892 году законопроект, аналогичный тому, что сейчас находится на рассмотрении, был направлен генерал-адъютанту Армии и был возвращен с отрицательным отчетом.

Запись Военного департамента по вопросу об увольнении этого солдата из Армии абсолютно верна в том виде, в каком она существует, и не видно достаточной причины, почему должна быть подставлена другая запись. Если этому дезертиру должна быть предоставлена почетная отставка, я не вижу, почему каждый дезертир не должен быть освобожден от последствий своей неверности.

Эффект этого законопроекта, если он станет законом, заключался бы в том, чтобы позволить бенефициару не только пенсионный статус, но и задолженность по жалованью и пособия на обмундирование до даты его дезертирства и пособие на проезд от места его дезертирства до места его призыва.

Не отрицается, что все эти вещи были справедливо утрачены в результате преднамеренного и непростительного дезертирства. В представленном случае мне кажется, что законы и правила, принятые с целью поддержания дисциплины и эффективности Армии, не должны быть отменены.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 23, 1895.

Палате представителей:

Возвращаю настоящим без одобрения законопроект Палаты представителей № 8165 под названием «Акт о разрешении компании Kansas City, Oklahoma and Pacific Railway Company строить и эксплуатировать железную дорогу через индейские резервации на Индейской территории и Территориях Оклахома и Нью-Мексико, и для других целей».

Этот законопроект содержит уступки, более всеобъемлющие и широкие, чем любые, когда-либо представленные на мое одобрение, и мне кажется, что права и интересы индейцев и Правительства защищены меньше всего.

Маршрут, по-видимому, желаемый, хотя и проходящий через или в один штат и три территории, описан как можно более неопределенно и, по-видимому, не подлежит одобрению в полном объеме министром внутренних дел или любым другим правительственным органом, имеющим отношение к затрагиваемым интересам.

Нет положения о получении согласия индейцев, через чью территорию и резервации может быть проложена железная дорога.

Хотя предлагается построить железную дорогу через территории, имеющие местные суды, удобные для их жителей, все споры, которые могут возникнуть из-за расположения и строительства дороги, согласно положениям законопроекта, должны рассматриваться окружными и районными судами Соединенных Штатов для округа Канзас «и такими другими судами, которые могут быть уполномочены Конгрессом».

Законопроект предусматривает, что «гражданская юрисдикция указанных судов настоящим распространяется в пределах указанных индейских резерваций, без различия по гражданству сторон, насколько это необходимо для выполнения положений этого акта». Это положение допускает подчинение юрисдикции индейских судов, которые мы обязаны защищать по договору, «положениям этого акта» и интересам и предпочтениям железнодорожной компании, в пользу которой предназначен рассматриваемый законопроект.

В законопроекте предусмотрен план оценки в случае, если не удается достичь соглашения относительно размера компенсации, подлежащей выплате за изъятие земель, удерживаемых отдельными жильцами в соответствии с законами, обычаями и порядками любой из индейских наций или племен, или путем наделения, или соглашения с индейцами. Однако далее предусмотрено, что в случае, если любая из сторон недовольна решением назначенных арбитров, может быть подана апелляция в районный суд, заседающий в Уичито, штат Канзас, независимо от того, где на предлагаемом маршруте дороги может возникнуть спор. Если при слушании указанной апелляции решение суда будет на ту же сумму, что и решение арбитров, судебные издержки должны быть возложены на апеллянта, а если указанное решение будет на меньшую сумму, издержки должны быть возложены на сторону, требующую возмещения ущерба. Мне не кажется, что интересы индейского жильца или наделенного землей должным образом учитываются, когда он обязан, если недоволен решением об изъятии его земли, обращаться в районный суд Канзаса за возмещением, рискуя понести издержки и расходы, которые могут не только превысить первоначально сделанное ему решение, но и оставить его в долгах.

Вероятно, существуют и другие обоснованные возражения против этого законопроекта. Я лишь попытался предложить достаточно, чтобы оправдать свои действия по его отклонению.

При составлении законодательства такого описания не следует забывать, что права и интересы индейцев важны во всех отношениях и должны тщательно защищаться.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 23, 1895.

Палате представителей:

Возвращаю настоящим без одобрения законопроект Палаты представителей № 5740 под названием «Акт об инкорпорации Общества американских цветоводов».

Не видно достаточной причины для инкорпорации этой организации по федеральным законам. Нет ни малейшей трудности на пути достижения по законам штатов учредителями, названными в законопроекте, каждой цели, которая может законно принадлежать их корпоративному существованию. Создание такой корпорации специальным актом Конгресса устанавливает досадный и хлопотный прецедент.

В законопроекте, по-видимому, нет предела стоимости недвижимого и личного имущества, которое предлагаемая корпорация может удерживать, если оно приобретено путем пожертвования или завещания. Предел в 50 000 долларов применяется только к имуществу, приобретенному путем покупки.

Окончательное возражение против законопроекта заключается в том факте, что он не выполняет цели и задачи тех, кто заинтересован в его принятии. Инициаторы законопроекта — цветоводы, которые, несомненно, стремятся продвигать цветоводство. Заявленная цель предлагаемой инкорпорации, однако, указана в законопроекте как «возвышение и продвижение садоводства во всех его отраслях, увеличение и распространение знаний о нем, и для родственных целей в интересах садоводства».

Совершенно ясно, что интересы цветоводов плохо обслуживались бы корпорацией, ограниченной продвижением огородничества.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 23, 1895.

Палате представителей:

Возвращаю настоящим без одобрения законопроект Палаты представителей № 4658 под названием «Акт о предоставлении пенсии Хираму Р. Ри и отмене акта, одобренного 3 марта 1871 года».

Лицо, названное в заголовке этого законопроекта, получало пенсию в соответствии с положениями частного акта, принятого 3 марта 1871 года. В 1892 году в Конгресс было представлено письмо от Комиссара по пенсиям, излагающее факты, которые самым удовлетворительным образом установили, что претензия на пенсию, разрешенная указанным специальным актом, была наглым и бесстыдным мошенничеством, подкрепленным преднамеренным лжесвидетельством. Это письмо, по-видимому, является побудительной причиной принятия законопроекта, который сейчас передо мной. Выплата пенсии по мошенническому акту была приостановлена с 28 января 1893 года, и с того времени никакой информации от мошеннического пенсионера не поступало.

Выявленные обстоятельства потребовали отмены закона 1871 года, поместившего его в пенсионный список. Это достигается во втором разделе рассматриваемого законопроекта, который я был бы рад одобрить. Эта отмена, однако, сопровождается положением в первом разделе законопроекта, предписывающим министру внутренних дел поместить в пенсионный список этого самого мошеннического пенсионера, по сертификату, номер которого точно такой же, как тот, что был ранее выдан ему, «по ставке, пропорциональной степени инвалидности от таких огнестрельных ранений, которые могут быть показаны к удовлетворению указанного министра как полученные от рук солдат Конфедерации или их сторонников, в то время как указанный Ри пытался сотрудничать с силами Союза» и т. д.

Поскольку письмо Комиссара по пенсиям, к которому была сделана ссылка и которое составляет часть отчета комитета по этому законопроекту, является основой этого отменяющего положения, и поскольку это письмо предоставляет доказательства того, что пенсионер был, когда получил ранение, очень сомнительным членом банды вооруженных мятежников и был ранен солдатами Союза, я не могу понять, почему тот же законопроект, который по этой причине очищает пенсионные списки от его имени, должен в то же время отменять эту работу и предписывать его имя снова вписать в списки.

Если факты перед Конгрессом оправдывают отмену закона, по которому этот человек мошеннически получал пенсию почти двадцать два года, они, безусловно, не оправдывают положение, предписывающее снова внести его имя в списки с целью дальнейшего рассмотрения его дела или для любой другой цели.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 27, 1895.

Палате представителей:

Возвращаю настоящим без одобрения законопроект Палаты представителей № 2051 под названием «Акт о предоставлении пенсии Юнис Путман».

Этот законопроект предусматривает пенсию бенефициару, в нем названному, как беспомощной дочери Джона Путмана, который служил рядовым в Войне за восстание с 27 августа 1864 года по 2 июня 1865 года. В 1870 году, когда бенефициару не было 2 лет, ее мать умерла, и ее отец женился снова в 1872 году. Он подал заявление на пенсию в 1884 году, но умер в том же году. Его претензия была разрешена, однако, в 1891 году, и его пенсия, которая накопилась между датой его заявления и его смертью, была выплачена его вдове, Джанетт С. Путман. Сразу после этого пенсия была разрешена вдове в ее собственном праве, начиная со смерти солдата в 1884 году, с 2 долларами дополнительно в месяц на каждого из двух несовершеннолетних детей. Бенефициар не была включена, потому что она достигла возраста 16 лет до смерти своего отца.

Отчет комитета, которому был направлен этот законопроект, гласит, что никакой претензии на пенсию в связи со смертью солдата никогда не подавалось в Пенсионное бюро, и кажется, что именно на этой теории предлагалось назначить пенсию дочери. Я не предполагаю, что имелось в виду, что должна быть разрешена двойная пенсия. По сути, вдова уже получает пенсию, и никакого такого пенсионного пособия не было сделано для несовершеннолетних детей. Нет предположения, что вдова умерла или вышла замуж повторно.

Если этот законопроект станет законом, две полные пенсии будут действовать одновременно, одна вдове, а другая дочери, каждая основанная на службе и смерти одного и того же солдата.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 27, 1895.

Палате представителей:

Возвращаю настоящим без одобрения законопроект Палаты представителей № 6868 под названием «Акт об оказании помощи Кэтрин Отт, вдове Джозефа Отта».

Заявление бенефициара, названного в этом законопроекте, по закону 1890 года было отклонено на том основании, что ее муж умер на службе и, следовательно, не был почетно уволен, как того требует этот закон.

Оказывается, что после того, как он прослужил ряд лет в кавалерийском полку и был однажды уволен для повторного поступления на службу, он был переведен в Корпус ветеранов-резервистов и находился на этой службе во время своей смерти.

В этих обстоятельствах отклонение претензии бенефициара на указанном основании считается, согласно нынешним постановлениям Пенсионного бюро, ошибочным, и такая претензия может теперь быть благоприятно рассмотрена при доказательстве продолжающегося вдовства заявителя и отсутствия иных средств к существованию, кроме ее ежедневного труда.

Если такие доказательства будут предоставлены, она имела бы право на пенсию, начиная с 14 июля 1890 года, что было бы гораздо более выгодным, чем помощь, предоставляемая законопроектом, возвращаемым настоящим.

Если бенефициар может справедливо претендовать на пенсию, начиная с ее заявления в Пенсионное бюро в 1890 году, выгоды, вытекающие из этого для нее, не должны быть заменены этим специальным законодательством, которое позволяет помощь только с даты его принятия.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 28, 1895.

Палате представителей:

Возвращаю настоящим без одобрения законопроект Палаты представителей № 8681 под названием «Акт о разрешении компании Arkansas Northwestern Railway Company строить и эксплуатировать железную дорогу через Индейскую территорию, и для других целей».

Предполагаемый маршрут этой железной дороги, насколько он раскрыт в законопроекте, пролегал бы от точки в юго-западном углу штата Миссури, через северо-восточный угол Индейской территории, до точки в юго-восточной части штата Канзас. Этот маршрут обязательно проходит через земли индейцев чероки или через небольшие резервации квапавов, пеорий, оттавов, виандотов и сенеков.

В законопроекте нет положения, требующего согласия индейцев, чьи земли должны быть таким образом пересечены.

Нет положения, требующего, чтобы вся линия была определена и одобрена министром внутренних дел до начала строительных работ.

Законопроект предусматривает компенсацию отдельным жильцам или наделенным землей лицам путем процесса оценки арбитрами, с правом апелляции в районный суд, заседающий в Форт-Смите, в штате Арканзас.

В случае наделенной земли или земли, удерживаемой в индивидуальном пользовании индейцами, следует проявлять большую осторожность при вмешательстве в их владения. Их земля дана им для возделывания и с целью сделать их самодостаточными и трудолюбивыми гражданами. Если их земля захвачена и разрезана железными дорогами, цель наделения находится под угрозой срыва. Денежная компенсация мало полезна для них, и никакая сумма не может компенсировать беспокойство при возделывании их земель и их последующее недовольство и разочарование.

Эти соображения, мне кажется, подчеркивают необходимость точного определения всей линии предполагаемой железной дороги и такого контроля над ней со стороны министра внутренних дел, который позволит ему избежать, насколько это возможно, вмешательства в дела отдельных индейских жильцов и других трудностей.

Этот надзор и регулирование линии могут быть выполнены с гораздо большей безопасностью и эффективностью при рассмотрении всей линии, чем это может быть сделано по участкам по 25 миль каждый, как предусмотрено в законопроекте.

Окружным и районным судам Соединенных Штатов для округов Канзас и Арканзас и таким другим судам, которые могут быть уполномочены Конгрессом, предоставлена совместная юрисдикция по всем спорам, возникающим между железнодорожной компанией и нациями и племенами индейцев, через чью территорию железная дорога должна быть построена, или между указанной компанией и членами указанных наций или племен, без ссылки на сумму спора, и гражданская юрисдикция указанных судов распространяется в пределах указанной Индейской территории, без различия по гражданству сторон, насколько это необходимо для выполнения положений акта.

Требование, чтобы индеец был обязан искать далекий суд для разрешения своих прав в своих спорах, больших и малых, с этой железнодорожной компанией, во многих случаях привело бы к отказу в правосудии.

Я убежден в растущей необходимости, в этот период перемен в наших отношениях с индейцами, осторожности и определенности в предоставлениях, данных железным дорогам для прохождения через индейские земли, и в проявлении заботы при допущении вмешательства в их занятие.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 28, 1895.

Палате представителей:

Возвращаю настоящим без одобрения законопроект Палаты представителей № 5624 под названием «Акт о разрешении Oklahoma Central Railroad строить и эксплуатировать железную дорогу через Индейскую территорию и Территорию Оклахома, и для других целей».

Железная дорога, предлагаемая к строительству под властью этого законопроекта, начинается в точке в Нации криков под названием Сапулпа и проходит через Индейскую территорию до Оклахома-Сити, в Оклахоме, и оттуда через резервацию кайова и команчей до точки на или около Ред-Ривер, на западной границе указанной резервации.

В этом законопроекте нет положения, требующего согласия индейцев, через чьи земли предлагается строить дорогу.

Характер и положение этих индейцев таковы, что делают это согласие важным.

Первый раздел дает железнодорожной компании право строить не только свою линию дороги, но и «такие пути, разъезды, ветки, боковые пути и расширения, которые указанная компания сочтет в своих интересах построить».

Если в рамках предполагаемого гранта на строительство железной дороги, маршрут которой определен лишь в общих чертах, данной компании будет позволено строить такие ответвления и расширения, какие она сочтет выгодным для себя возвести, то этот грант, я уверен, является более обширным, чем предполагал Конгресс.

Мне представляется, что вся линия предлагаемой железной дороги должна быть точно определена и представлена на утверждение министру внутренних дел до начала строительных работ. Данный законопроект предусматривает, что она должна утверждаться участками по 25 миль до начала строительства на таких участках.

Наши отношения с индейцами в резервациях, а также их благополучие и спокойствие лучше сохраняются и защищаются, когда вся линия дороги может быть определена единовременно, а всякая неопределенность и сомнения по этому вопросу устранены. Цель, преследуемая путем представления линии на надзор и определение министру внутренних дел, может быть достигнута лучше и более разумно, если рассматривать ее в целом, а не по частям.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Нижеследующие положения законов Соединенных Штатов настоящим публикуются для сведения всех заинтересованных лиц:

Статья 1956 Пересмотренных статутов, глава 3, Раздел XXIII, гласит, что —

Никому не разрешается убивать выдр, норок, куниц, соболей, морских котиков или других пушных зверей в пределах территории Аляска или в ее водах; и каждое лицо, виновное в этом, за каждое правонарушение подвергается штрафу в размере не менее 200 и не более 1000 долларов, либо тюремному заключению на срок не более шести месяцев, либо и тому, и другому; и все суда, их оснастка, снаряжение, имущество и груз, обнаруженные при нарушении данной статьи, подлежат конфискации; однако министр финансов имеет право разрешить добычу любых таких норок, куниц, соболей или других пушных зверей, за исключением морских котиков, в соответствии с правилами, которые он может установить; и в обязанность министра входит предотвращение добычи любых морских котиков и обеспечение исполнения положений настоящей статьи до тех пор, пока законом не будет предусмотрено иное, и он не должен предоставлять никаких особых привилегий в соответствии с настоящей статьей.

Статья 3 закона под названием «Акт об обеспечении защиты лососевых промыслов Аляски», утвержденного 2 марта 1889 года, гласит —

СТ. 3. Настоящим объявляется, что статья 1956 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов включает и распространяется на все владения Соединенных Штатов в водах Берингова моря; и в обязанность Президента входит в надлежащее время каждого года издавать свою прокламацию и обеспечивать ее публикацию в течение одного месяца по меньшей мере в одной газете (если таковая имеется), издаваемой в каждом порту ввоза Соединенных Штатов на тихоокеанском побережье, предостерегая всех лиц от входа в указанные воды с целью нарушения положений данной статьи; и он также должен обеспечить, чтобы одно или несколько судов Соединенных Штатов усердно крейсировали в указанных водах и арестовывали всех лиц и задерживали все суда, обнаруженные при совершении или в совершении любого нарушения законов Соединенных Штатов в этих водах.

В связи с этим я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим предостерегаю всех лиц от входа в воды Берингова моря в пределах владений Соединенных Штатов с целью нарушения положений указанной статьи 1956 Пересмотренных статутов; и я настоящим провозглашаю, что все лица, обнаруженные при совершении или в совершении любого нарушения законов Соединенных Штатов в указанных водах, будут арестованы, привлечены к ответственности и наказаны, как предусмотрено выше.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 18-го февраля 1895 года от Рождества Христова, и в сто девятнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку акт Конгресса под названием «Акт об отсрочке вступления в силу акта от 19 августа 1890 года под названием „Акт о принятии правил по предотвращению столкновений в море“» был утвержден 23 февраля 1895 года:

В связи с этим я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим уведомляю, что указанный акт от 19 августа 1890 года, с поправками, внесенными актом от 28 мая 1894 года, не вступит в силу 1 марта 1895 года, дата которого была установлена в моей прокламации от 13 июля 1894 года, а вступит в силу в такую будущую дату, которая может быть назначена в прокламации Президента, изданной для этой цели.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 25-го февраля 1895 года, и в сто девятнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: У. К. ГРЕШЕМ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в соответствии со статьей 1 акта Конгресса, утвержденного 13 июля 1892 года, под названием «Акт о выделении ассигнований на текущие и непредвиденные расходы Департамента по делам индейцев и на выполнение договорных обязательств с различными индейскими племенами на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, и для других целей», были составлены и заключены определенные статьи соглашения в Агентстве индейцев Янктон, Южная Дакота, 31 декабря 1892 года, между Соединенными Штатами Америки и племенем индейцев Янктон сиу или дакота в резервации Янктон, согласно которым указанное племя индейцев Янктон сиу или дакота за упомянутое вознаграждение уступило, продало, отказалось и передало Соединенным Штатам все свои претензии, права, титулы и интересы в отношении всех нераспределенных земель в пределах границ резервации, выделенной указанному племени первой статьей договора от 19 апреля 1858 года между указанным племенем и Соединенными Штатами; и

Поскольку статьей 8 далее оговорено и согласовано, что та часть излишков земель, уступленных и проданных по указанному соглашению Соединенным Штатам, которая может быть занята Соединенными Штатами для нужд агентства, школ и других целей, должна быть изъята из продажи поселенцам до тех пор, пока она не перестанет быть необходимой для таких целей, но все остальные земли, таким образом уступленные и проданные, должны сразу после ратификации соглашения Конгрессом быть предложены к продаже через надлежащее земельное управление для распоряжения ими в соответствии с действующими земельными законами Соединенных Штатов только среди фактических и добросовестных поселенцев; и

Поскольку статьей 10 также оговорено и согласовано, что любое религиозное общество или иная организация имеет право в течение двух лет с даты ратификации указанного соглашения приобрести земли, занимаемые ею на законных основаниях для религиозной или образовательной работы среди индейцев, по оценке, установленной министром внутренних дел, которая должна быть не ниже средней цены, уплаченной индейцам за излишки земель; и

Поскольку в акте Конгресса о принятии, ратификации и подтверждении указанного соглашения, утвержденном 15 августа 1894 года, статья 12 (Брошюра Статутов, Пятьдесят третий Конгресс, вторая сессия, стр. 314-319), предусмотрено —

Что земли, уступленные по указанному соглашению Соединенным Штатам, после прокламации Президента должны быть открыты для заселения и подлежат распоряжению только в соответствии с законами Соединенных Штатов о гомстедах и поселениях, за исключением шестнадцатой и тридцать шестой секций в каждом конгрессиональном тауншипе, которые должны быть зарезервированы для нужд общеобразовательных школ и подлежать законам штата Южная Дакота: При условии, что каждый поселенец на указанных землях должен, в дополнение к сборам, предусмотренным законом, уплатить Соединенным Штатам за землю, таким образом взятую им, сумму в 3,75 доллара за акр, из которой он должен уплатить 50 центов во время подачи первоначальной заявки, а остаток — до представления окончательных доказательств и получения свидетельства об окончательной регистрации; однако права почетно уволенных солдат и матросов Союза, как они определены и описаны в статьях 2304 и 2305 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, не должны ущемляться, за исключением суммы, подлежащей уплате, как указано выше.

Что министр внутренних дел, после предоставления надлежащих планов и описаний, настоящим уполномочен выдать патенты Чарльзу Пикотту, Феликсу Бруно и У. Т. Селвину, переводчикам Соединенных Штатов, на земельные участки площадью не более 1 акра каждый, чтобы охватить их дома рядом со зданиями агентства в указанной резервации, но не охватывать какие-либо здания, принадлежащие Правительству, при условии уплаты каждым из указанных лиц суммы в 3,75 доллара.

Что каждое лицо, которое будет продавать или раздавать любые спиртные напитки или другие интоксиканты на любых землях, уступленных по указанному соглашению, или на любых землях, включенных в резервацию индейцев Янктон сиу, созданную договором от 19 апреля 1858 года, подлежит наказанию в виде тюремного заключения на срок не более двух лет и штрафа в размере не более 300 долларов.

И поскольку все условия, оговорки и вознаграждения, требуемые указанным соглашением, заключенным с указанными племенами индейцев, и законами, относящимися к нему, предшествующие открытию указанных земель для заселения, были, как я настоящим заявляю, выполнены:

В связи с этим я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня вышеупомянутыми статутами, настоящим объявляю и довожу до сведения, что все земли, приобретенные у племени индейцев Янктон сиу или дакота по указанному соглашению, за исключением земель, зарезервированных в соответствии с положениями указанного соглашения и акта Конгресса, ратифицирующего его, будут в 12 часов дня (по центральному стандартному времени) 21 мая 1895 года, и не ранее, открыты для заселения на условиях и в соответствии со всеми условиями, ограничениями, оговорками и запретами, содержащимися в указанном соглашении, вышеуказанных статутах и применимых к ним законах Соединенных Штатов.

Земли, подлежащие открытию для заселения, для большего удобства подробно описаны в прилагаемом графике, озаглавленном «График земель в пределах резервации Янктон, Южная Дакота, подлежащих открытию для заселения по прокламации Президента», который является частью настоящего документа.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 16-го мая 1895 года от Рождества Христова, и в сто девятнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: ЭДВИН Ф. УЛ, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в соответствии со статьей 1 акта Конгресса, утвержденного 13 июля 1892 года, под названием «Акт о выделении ассигнований на текущие и непредвиденные расходы Департамента по делам индейцев и на выполнение договорных обязательств с различными индейскими племенами на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1893 года, и для других целей», были составлены и заключены определенные статьи об уступке и соглашении в Агентстве Силец, Орегон, 31 октября 1892 года, между Соединенными Штатами Америки и индейцами алсеа и другими индейцами в резервации Силец в Орегоне, согласно которым указанные индейцы алсеа и другие индейцы за упомянутое вознаграждение уступили и передали Соединенным Штатам все свои претензии, права, титулы и интересы в отношении всех нераспределенных земель в пределах границ указанной резервации, за исключением пяти секций, описанных в статье 4 соглашения, а именно: Секция 9, тауншип 9 юг, диапазон 11 запад от меридиана Уилламетт; и западная половина западной половины секции 5, и восточная половина секции 6, и восточная половина западной половины секции 6, тауншип 10 юг, диапазон 10 запад; и южная половина секции 8, и северная половина секции 17, и секция 16, тауншип 9 юг, диапазон 9 запад; и восточная половина северо-восточной четверти и лот 3, секция 20, и южная половина и южная половина северной половины секции 21, тауншип 8, диапазон 10 запад; и

Поскольку статьей 6 далее оговорено и согласовано, что любое религиозное общество или иная организация имеет право в течение двух лет с даты ратификации этого соглашения приобрести земли, занимаемые ею на законных основаниях для религиозной или образовательной работы среди индейцев, по ставке 2,50 доллара за акр, которые должны быть переданы такому обществу или организации посредством патента; и

Поскольку в акте Конгресса о принятии, ратификации и подтверждении указанного соглашения, утвержденном 15 августа 1894 года (Брошюра Статутов, стр. 286-338), статья 15, предусмотрено, что —

Минеральные земли подлежат распоряжению в соответствии с применимыми к ним законами, а остаток уступленных земель подлежит распоряжению до тех пор, пока законом не будет предусмотрено иное, в соответствии с законом о поселениях и положениями закона о гомстедах: При условии, однако, что каждый поселенец в соответствии с положениями указанных законов о гомстедах должен во время подачи первоначальной заявки уплатить сумму в 50 центов за акр в дополнение к сборам, требуемым законом в настоящее время, а во время представления окончательных доказательств должен уплатить дополнительную сумму в 1 доллар за акр, причем окончательные доказательства должны быть представлены в течение пяти лет с даты подачи заявки; и трехлетнее фактическое проживание на земле должно быть подтверждено такими доказательствами, которые требуются в настоящее время в доказательствах по гомстедам в качестве предварительного условия для получения титула или патента.

И поскольку предусмотрено —

Что сразу после принятия этого акта министр внутренних дел должен, в соответствии с правилами, которые он может установить, открыть указанные земли для заселения после прокламации Президента и шестидесятидневного уведомления.

И поскольку все условия, оговорки и вознаграждения, требуемые указанным соглашением, заключенным с указанным племенем индейцев, и законами, относящимися к нему, предшествующие открытию указанных земель для заселения, были, как я настоящим заявляю, обеспечены, выплачены и выполнены:

В связи с этим я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня вышеупомянутыми статутами и указанным соглашением, настоящим объявляю и довожу до сведения, что все земли, приобретенные у индейцев алсеа и других индейцев по указанному соглашению, будут в 12 часов дня (по тихоокеанскому стандартному времени) 25 июля 1895 года, и не ранее, открыты для заселения на условиях и в соответствии со всеми условиями, ограничениями, оговорками и запретами, содержащимися в указанном соглашении, вышеуказанных статутах и применимых к ним законах Соединенных Штатов.

Земли, подлежащие открытию для заселения, для большего удобства подробно описаны в прилагаемом графике, озаглавленном «График земель в пределах индейской резервации Силец, Орегон, открытых для заселения по прокламации Президента от 16 мая 1895 года», который является частью настоящего документа.

Настоящим выносится предупреждение, что ни одному лицу, вступившему на указанные земли и занявшему их до указанного часа 12 часов дня 25 июля 1895 года, не будет разрешено заявлять права на какие-либо из указанных земель или приобретать на них какие-либо права, и что должностные лица Соединенных Штатов будут обязаны строго обеспечивать соблюдение этого положения, которое санкционировано вышеупомянутым актом от 15 августа 1894 года.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 16-го мая 1895 года от Рождества Христова, и в сто девятнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: ЭДВИН Ф. УЛ, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку по письменному соглашению, заключенному 9 сентября 1891 года, Нация индейцев кикапу на территории Оклахома уступила, передала, перевела и отказалась навсегда и абсолютно, без каких-либо оговорок, от всех своих претензий, титулов и интересов любого рода и характера в отношении земель, подробно описанных в статье 1 соглашения: При условии, что в указанном районе страны каждому члену, коренному и принятому, указанного племени индейцев кикапу будет выделено 80 акров земли в порядке и на условиях, изложенных в указанном соглашении, и что после того, как распределение земель будет произведено и утверждено министром внутренних дел, титул на них будет удерживаться в доверительном управлении для соответствующих получателей в течение двадцати пяти лет в порядке и в объеме, предусмотренных актом Конгресса, утвержденным 8 февраля 1887 года (24 Статута США, стр. 388); и

Поскольку статьей 6 соглашения далее оговорено и согласовано, что везде, где в этой резервации какое-либо религиозное общество или иная организация в настоящее время занимает какую-либо часть указанной резервации для религиозной или образовательной работы среди индейцев, земля, таким образом занятая, может быть выделена и закреплена за таким обществом или организацией, однако не более 160 акров земли для любого одного общества или организации, до тех пор, пока она будет так занята и использована; и такая земля не подлежит регистрации в качестве гомстеда; и

Поскольку в акте Конгресса о принятии, ратификации и подтверждении указанного соглашения с индейцами кикапу, утвержденном 3 марта 1893 года (27 Статута США, стр. 557-563), статья 3, предусмотрено —

Что всякий раз, когда любые земли, приобретенные по этому соглашению, в силу закона или прокламации Президента Соединенных Штатов будут открыты для заселения или регистрации, они должны быть распределены (за исключением секций 16 и 36 в каждом тауншипе) только среди фактических поселенцев в соответствии с положениями законов о гомстедах и поселениях, за исключением статьи 2301 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, которая не применяется: При условии, однако, что каждый поселенец на указанных землях должен до представления окончательных доказательств и получения свидетельства о регистрации уплатить Соединенным Штатам за землю, таким образом взятую им, в дополнение к сборам, предусмотренным законом, и в течение пяти лет с даты первой первоначальной регистрации, сумму в 1,50 доллара за акр, половина из которой должна быть уплачена в течение двух лет; однако права почетно уволенных солдат и матросов Союза, как они определены и описаны в статьях 2304 и 2305 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, не должны ущемляться, за исключением суммы, подлежащей уплате, как указано выше. До тех пор, пока указанные земли не будут открыты для заселения по прокламации Президента Соединенных Штатов, ни одному лицу не разрешается вступать на любые из указанных земель или занимать их, и любое лицо, нарушающее это положение, никогда не будет допущено к регистрации любых из указанных земель или приобретению какого-либо титула на них: При условии, что любое лицо, пытавшееся, но по какой-либо причине не сумевшее приобрести титул в собственность в соответствии с действующим законом, или сделавшее регистрацию в соответствии с так называемым положением о замене закона о гомстедах, имеет право сделать регистрацию гомстеда на указанных землях.

И поскольку распределение земель в индивидуальную собственность указанным индейцам кикапу было произведено и утверждено в соответствии с законом и положениями вышеупомянутого соглашения с ними; и

Поскольку актом Конгресса о временном управлении Оклахомой, утвержденным 2 мая 1890 года, статья 23 (26 Статута США, стр. 92), предусмотрено, что должны быть зарезервированы общественные шоссе шириной 4 рода между каждой секцией земли на указанной территории, причем линии секций являются центром указанных шоссе; но никаких вычетов, там, где предусмотрены денежные выплаты, не должно производиться из суммы, подлежащей уплате за каждую четверть секции земли по причине такого резервирования; и

Whereas it is provided in the act of Congress approved February 10, 1894 (28 U.S. Statutes at Large, p. 37)—

Что каждый поселенец-гомстед на государственных землях на левом берегу реки Дип-Форк в бывшей резервации Айова, на территории Оклахома, который зарегистрировал менее 160 акров земли, может зарегистрировать в соответствии с законами о гомстедах другие земли, прилегающие к земле, включенной в его первоначальную регистрацию, когда такие дополнительные земли станут подлежать регистрации, причем такая дополнительная регистрация вместе с землями, первоначально зарегистрированными, не должна превышать в совокупности 160 акров: При условии, что там, где делается такая прилегающая регистрация, проживание не требуется на землях, таким образом зарегистрированных, но проживание и возделывание поселенцем земли, включенной в его первоначальную регистрацию, должны считаться проживанием и возделыванием в течение того же периода времени на земле, включенной в его дополнительную регистрацию; но за такие земли, таким образом зарегистрированные, должна быть произведена оплата в соответствии с условиями акта, приобретающего их и открывающего их для регистрации гомстеда.

And whereas it is further provided in the act of Congress approved March 2, 1895 (28 U.S. Statutes at Large, p. 899)—

Что любой штат или территория, имеющие право на компенсационные школьные земли или имеющие право выбирать земли для образовательных целей в соответствии с действующим законом, могут выбирать такие земли в пределах границ любой индейской резервации в таком штате или на такой территории из излишков земель, приобретенных Соединенными Штатами, после того, как было произведено распределение среди индейцев такой резервации, и до открытия такой резервации для заселения.

И поскольку все условия, оговорки и вознаграждения, требуемые указанным соглашением, заключенным с указанными племенами индейцев, и законами, относящимися к нему, предшествующие открытию указанных земель для заселения, были, как я настоящим заявляю, выполнены:

В связи с этим я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня вышеупомянутыми статутами и другими законами Соединенных Штатов и указанным соглашением, настоящим объявляю и довожу до сведения, что все указанные земли, вышеописанные, приобретенные у индейцев кикапу по вышеуказанному соглашению, будут в 12 часов дня (по центральному стандартному времени), в четверг, 23-го числа месяца мая 1895 года, и не ранее, открыты для заселения на условиях и в соответствии со всеми условиями, ограничениями, оговорками и запретами, содержащимися в указанном соглашении, вышеуказанных статутах и применимых к ним законах Соединенных Штатов, за исключением таких участков, которые были распределены, зарезервированы или выбраны в соответствии с законами, упомянутыми здесь, и таких участков, которые могут быть надлежащим образом выбраны территорией Оклахома в соответствии с положениями акта от 2 марта 1895 года, процитированного выше, до времени, установленного здесь для открытия указанных земель для заселения.

Земли, подлежащие открытию для заселения, для большего удобства подробно описаны в прилагаемом графике, озаглавленном «График земель в пределах резервации Кикапу, территория Оклахома, подлежащих открытию для заселения по прокламации Президента»; но настоящим выносится уведомление, что если какие-либо из земель, описанных в прилагаемом графике, будут надлежащим образом выбраны территорией Оклахома в соответствии с положениями указанного акта Конгресса, утвержденного 2 марта 1895 года, до времени, установленного здесь для открытия указанных земель для заселения, такие участки не будут подлежать заселению или регистрации.

Более того, настоящим выносится уведомление, что законом постановлено, что до тех пор, пока указанные земли не будут открыты для заселения по прокламации, ни одному лицу не разрешается вступать на них или занимать их, и любое лицо, нарушающее это положение, никогда не будет допущено к регистрации любых из указанных земель или приобретению какого-либо титула на них. Должностные лица Соединенных Штатов будут обязаны обеспечивать соблюдение этого положения.

И далее настоящим выносится уведомление, что все указанные земли, лежащие к северу от линии тауншипа между тауншипами 13 и 14 северной широты, в настоящее время присоединены к Восточному земельному округу, управление которого находится в Гатри, территория Оклахома, а все указанные земли, лежащие к югу от линии тауншипа между тауншипами 13 и 14 северной широты, в настоящее время присоединены к земельному округу Оклахома, управление которого находится в Оклахома-Сити, территория Оклахома.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 18-го мая 1895 года от Рождества Христова, и в сто девятнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: ЭДВИН Ф. УЛ, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Уолтер К. Грешем, Государственный секретарь Соединенных Штатов, скончался.

Президент, делая это скорбное объявление своим соотечественникам, говорит из глубины личного горя, чтобы напомнить им, что они также потеряли чистого и способного государственного служащего, мудрого и патриотичного защитника всех их прав и интересов, мужественного и верного американца, а также великодушного и достойного любви человека.

В качестве подобающего выражения национальной скорби я распоряжаюсь, чтобы дипломатические представители Соединенных Штатов во всех иностранных государствах приспустили флаги над своими посольствами и миссиями на десять дней; чтобы в течение такого же периода флаг Соединенных Штатов был приспущен во всех фортах и военных постах, на всех военно-морских станциях и на всех судах Соединенных Штатов.

Я далее приказываю, чтобы в день похорон Исполнительные департаменты в городе Вашингтон были закрыты, и чтобы на всех общественных зданиях по всей территории Соединенных Штатов национальный флаг был приспущен.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 28-го мая 1895 года от Рождества Христова, и в сто девятнадцатый год независимости Соединенных Штатов Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: ЭДВИН Ф. УЛ, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку остров Куба в настоящее время является очагом серьезных гражданских беспорядков, сопровождающихся вооруженным сопротивлением власти установленного Правительства Испании, державы, с которой Соединенные Штаты находятся и желают оставаться в отношениях мира и дружбы; и

Поскольку законы Соединенных Штатов запрещают их гражданам, а также всем другим лицам, находящимся в пределах их юрисдикции и подчиняющимся ей, принимать участие в таких беспорядках во вред такому установленному Правительству путем принятия или исполнения поручений на военную службу против него, путем вербовки или побуждения других к вербовке на такую службу, путем оснащения или вооружения или содействия в оснащении и вооружении военных кораблей для такой службы, путем усиления состава любого военного корабля, участвующего в такой службе и прибывающего в порт Соединенных Штатов, и путем организации или предоставления или подготовки средств для военных предприятий, осуществляемых с территории Соединенных Штатов против территории такого Правительства:

В связи с этим, в знак признания вышеупомянутых законов и во исполнение обязательств Соединенных Штатов перед дружественной державой, а также в качестве меры предосторожности, и с той целью, чтобы граждане Соединенных Штатов и все другие лица в пределах их юрисдикции могли быть удержаны от подвергания себя законным конфискациям и наказаниям, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим предостерегаю всех таких граждан и других лиц воздерживаться от любого нарушения законов, упомянутых выше, и настоящим предупреждаю их, что все нарушения таких законов будут строго преследоваться; и я настоящим предписываю всем должностным лицам Соединенных Штатов, ответственным за исполнение указанных законов, проявлять крайнее усердие в предотвращении нарушений оных и в привлечении к суду и наказанию любых правонарушителей против них.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 12-го июня 1895 года от Рождества Христова, и в сто девятнадцатый год независимости Соединенных Штатов Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку статьей 13 акта Конгресса от 3 марта 1891 года под названием «Акт о внесении поправок в Раздел LX, глава 3, Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, касающийся авторских прав», предусмотрено, что указанный акт «применяется только к гражданину или подданному иностранного государства или нации, когда такое иностранное государство или нация предоставляет гражданам Соединенных Штатов Америки преимущество авторского права на существенно тех же основаниях, что и своим собственным гражданам, или когда такое иностранное государство или нация является участником международного соглашения, которое предусматривает взаимность в предоставлении авторского права, согласно условиям которого Соединенные Штаты Америки могут по своему желанию стать участником такого соглашения»; и

Поскольку указанной статьей также предусмотрено, что «наличие любого из вышеуказанных условий определяется Президентом Соединенных Штатов посредством прокламации, издаваемой время от времени, как того требуют цели настоящего акта»;

Поскольку были даны удовлетворительные официальные заверения в том, что в Испании, ее провинциях и колониальных владениях закон предоставляет гражданам Соединенных Штатов преимущество авторского права на существенно тех же основаниях, что и подданным Испании:

В связи с этим я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, заявляю и провозглашаю, что первое из условий, указанных в статье 13 акта от 3 марта 1891 года, в настоящее время существует и выполнено в отношении подданных Испании.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 10-го июля 1895 года, и в сто двадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: ЭЛВИ А. ЭДИ, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Постоянная благость и долготерпение Всемогущего Бога, которые были ниспосланы американскому народу в течение только что прошедшего года, призывают к их искреннему признанию и благоговейной благодарности.

С этой целью, чтобы мы могли с благодарными сердцами объединиться в восхвалении любящей заботы нашего Небесного Отца, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим назначаю и выделяю четверг, 28-е число текущего месяца ноября, в качестве дня благодарения и молитвы, который должен соблюдаться и отмечаться всеми нашими людьми.

В этот день давайте оставим наши обычные занятия и в наших привычных местах поклонения присоединимся к вознесению благодарности Дарителю Всякого Доброго и Совершенного Дара за щедрые плоды, которыми были вознаграждены наши труды на полях и на оживленных рынках торговли, за мир и порядок, которые царили по всей стране, за нашу защиту от эпидемий и страшных бедствий, и за другие благословения, которые были осыпаны на нас открытой рукой.

И вместе с нашим благодарением давайте смиренно умолять Господа так склонить сердца нашего народа к Нему, чтобы Он не оставил нас и не покинул нас как нацию, но продолжал оказывать нам Свою милость и защитную заботу, направляя нас на путь национального процветания и счастья, наделяя нас праведностью и добродетелью, и сохраняя живой в нас патриотическую любовь к свободным институтам, которые были даны нам как наше национальное наследие.

И давайте также в день нашего благодарения особенно вспомним бедных и нуждающихся, и делами милосердия покажем искренность нашей благодарности.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 4-го ноября 1895 года от Рождества Христова, и в сто двадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку статья 17 акта от 28 августа 1894 года под названием «Акт о снижении налогообложения, об обеспечении доходов для Правительства и для других целей» запрещает «ввоз крупного рогатого скота и шкур крупного рогатого скота из любой иностранной страны в Соединенные Штаты»; и

Поскольку актом Конгресса, утвержденным 2 марта 1895 года, под названием «Акт о выделении ассигнований для Департамента сельского хозяйства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1896 года», предусмотрено —

Что всякий раз, когда министр сельского хозяйства удостоверяет Президенту Соединенных Штатов, какие страны или части стран свободны от заразных или инфекционных болезней домашних животных, и что крупный рогатый скот и шкуры могут ввозиться из таких стран без опасности для домашних животных Соединенных Штатов, Президент Соединенных Штатов может приостановить запрет на ввоз крупного рогатого скота и шкур в порядке, предусмотренном законом.

И поскольку министр сельского хозяйства в настоящее время удостоверил мне, что страны Норвегия, Швеция, Голландия, Великобритания, Ирландия, Нормандские острова и страны Северной, Центральной и Южной Америки, включая Мексику, настолько свободны от заразных или инфекционных болезней домашних животных, что крупный рогатый скот может ввозиться из этих стран в Соединенные Штаты в соответствии с санитарными правилами, установленными министром сельского хозяйства, без опасности для домашних животных Соединенных Штатов, и что в отношении вышеуказанных стран, а также всех других стран, из которых в Соединенные Штаты ввозятся шкуры, они настолько свободны от заразных или инфекционных болезней домашних животных, что шкуры крупного рогатого скота могут ввозиться из всех частей мира в соответствии с надлежащими правилами, установленными министром финансов, без опасности для домашних животных Соединенных Штатов: В связи с этим я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим приостанавливаю запрет на ввоз крупного рогатого скота из стран Норвегия, Швеция, Голландия, Великобритания, Ирландия, Нормандские острова и стран Северной, Центральной и Южной Америки, включая Мексику, а также шкур крупного рогатого скота из всех частей мира; но весь ввоз крупного рогатого скота должен осуществляться в соответствии с санитарными правилами, установленными министром сельского хозяйства, а весь ввоз шкур должен осуществляться в соответствии с надлежащими правилами, установленными министром финансов.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 8-го ноября 1895 года, и в сто двадцатый год независимости Соединенных Штатов Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в соответствии со статьей 5 акта Конгресса, утвержденного 8 февраля 1887 года (24 Статута США, стр. 388), под названием «Акт об обеспечении распределения земель в индивидуальную собственность индейцам в различных резервациях и о распространении защиты законов Соединенных Штатов и Территорий на индейцев, и для других целей», были составлены и заключены определенные статьи об уступке и соглашении в Агентстве Не-персе, Айдахо, 1 мая 1893 года, между Соединенными Штатами Америки и индейцами не-персе, согласно которым указанные индейцы за упомянутое вознаграждение уступили и передали Соединенным Штатам все свои претензии, права, титулы и интересы в отношении всех нераспределенных земель, выделенных в качестве дома для их использования и проживания второй статьей договора между указанными индейцами и Соединенными Штатами, заключенного 9 июня 1863 года (14 Статута США, стр. 647), и включенных в следующие границы, а именно:

Начиная с северо-восточного угла озера Ва-ха и идя оттуда на север до точки на северном берегу реки Клируотер в 3 милях ниже устья Лапвай; оттуда вниз по северному берегу Клируотер до устья ручья Хатвай; оттуда строго на север до точки на расстоянии 7 миль; оттуда на восток до точки на Северном рукаве Клируотер на расстоянии 7 миль от его устья; оттуда до точки на ручье Оро-Фино в 5 милях выше его устья; оттуда до точки на Северном рукаве Южного рукава Клируотер в 1 миле выше моста на дороге, ведущей в Элк-Сити (так, чтобы включить все индейские фермы, находящиеся сейчас в развилках); оттуда по прямой линии на запад до места начала.

За исключением шестнадцатой и тридцать шестой секций каждого конгрессионального тауншипа, которые должны быть зарезервированы для нужд общеобразовательных школ и подлежать законам Айдахо, и за исключением участков, описанных в статьях 1 и 2 соглашения, а именно:

Указанные индейцы не-персе настоящим уступают, продают, отказываются и передают Соединенным Штатам все свои претензии, права, титулы и интересы в отношении всех нераспределенных земель в пределах границ указанной резервации, за исключением нижеописанных участков земель, которые настоящим удерживаются указанными индейцами, а именно:

В тауншипе 34, диапазон 4 запад: Северо-восточная четверть, северная половина и юго-восточная часть северо-западной четверти, северо-восточная четверть юго-западной четверти, северная половина и восточная половина юго-западной четверти, и юго-восточная четверть юго-восточной четверти, секция 13; 440 акров.

In township 34, range 3 west: Sections 10, 15, 36; 1,920 acres.

В тауншипе 33, диапазон 3 запад: Секция 1; северо-западная четверть северо-восточной четверти, северная половина северо-западной четверти, секция 12; 760 акров.

В тауншипе 35, диапазон 2 запад: Южная половина северо-восточной четверти, северо-западная четверть, северная половина и юго-восточная четверть юго-западной четверти, юго-восточная четверть, секция 3; восточная половина, восточная половина северо-западной четверти, юго-западная четверть, секция 10; секция 11; северная половина, северная половина южной половины, секция 21; восточная половина северо-восточной четверти, секция 20; секции 22, 27, 35; 4200 акров.

В тауншипе 34, диапазон 2 запад: Северная половина, юго-западная четверть, северная половина и юго-западная четверть и западная половина юго-восточной четверти юго-восточной четверти, секция 13; секция 14; северная половина, секция 23; западная половина восточной половины и западная половина северо-восточной четверти, северо-западная четверть, северная половина юго-западной четверти, западная половина восточной половины и северо-западная четверть и восточная половина юго-западной четверти юго-восточной четверти, секция 24; секция 29; 2700 акров.

В тауншипе 33, диапазон 2 запад: Западная половина и юго-восточная четверть, секция 6; секции 16, 22, 27; северная половина и северная половина южной половины, секция 34; 2880 акров.

В тауншипе 34, диапазон 1 запад: Западная половина, секция 2; секции 3, 4: северная половина и юго-западная четверть, секция 8; северная половина, секция 9; северная половина и северная половина юго-западной четверти, секция 18; северо-западная четверть, секция 17; 2960 акров.

В тауншипе 37, диапазон 1 восток: Секция 20; секция 21, за вычетом южной половины южной половины юго-западной четверти юго-восточной четверти (10 акров); 1270 акров.

In township 36, range 1 east: South half of sections 3, 4; sections 1, 12; 1,920 acres.

В тауншипе 36, диапазон 2 к востоку: секции 16, 17, 18, 20; вся часть секции 25 к западу от границы резервации; секции 26, 27; 4240 акров.

In township 35, range 2 east: North half of sections 16, 17; section 27; north half of section 34; 1,600 acres.

В тауншипе 34, диапазон 2 к востоку: восточная половина и восточная половина западной половины юго-восточной четверти, секция 24; 100 акров.

В тауншипе 34, диапазон 3 к востоку: южная половина секций 19, 20; северная половина, северная половина южной половины, юго-западная четверть и северная половина юго-восточной четверти юго-западной четверти, северная половина южной половины юго-восточной четверти, секция 23; северная половина, северная половина и северная половина юго-западной четверти и юго-восточная четверть юго-западной четверти, юго-восточная четверть, секция 24; северная половина и юго-восточная четверть северо-восточной четверти, северная половина северо-западной четверти, секция 25; южная половина северо-восточной четверти северо-восточной четверти, секция 26; секция 29; северо-восточная четверть северо-восточной четверти и южная половина, секция 30; северо-западная четверть и северная половина юго-западной четверти, секция 31; северо-восточная четверть, северная половина и юго-восточная четверть северо-западной четверти, секция 32; северо-западная четверть, северная половина юго-западной четверти, секция 33; 3700 акров.

В тауншипе 33, диапазон 4 к востоку: южная половина юго-восточной четверти, секция 18; северо-восточная четверть и часть к северо-востоку от реки в восточной половине северо-западной четверти, секция 19; часть к западу от границы резервации в секции 22; западная половина и юго-восточная четверть секции 35; 1440 акров.

В тауншипе 32, диапазон 4 к востоку: часть в западной половине северо-восточной четверти юго-западной четверти, часть в северо-западной четверти юго-восточной четверти, секция 1; секция 2; южная половина секции 6; западная половина и юго-восточная четверть северо-восточной четверти секции 9; 1410 акров.

В тауншипе 31, диапазон 4 к востоку: южная половина северо-восточной четверти, юго-восточная четверть северо-западной четверти, северо-восточная четверть юго-западной четверти, юго-восточная четверть, секция 17; северо-западная четверть, секция 21; 480 акров.

Total, 32,020 acres.

СТ. II. Также оговорено и согласовано, что место, известное как «заграждение» (the boom) на реке Клируотер, близ устья ручья Лапвай, исключается из данной уступки и резервируется для общего пользования племенем, с полным правом доступа к нему, и что участок земли, прилегающий к указанному заграждению, ныне занимаемый Джеймсом Мозесом, должен быть выделен ему таким образом, чтобы не препятствовать осуществлению этого права; также из указанной уступки резервируется земля, описанная следующим образом: «Начиная от точки на берегу реки Клируотер, на южной ее стороне, находящейся в 300 ярдах ниже места, где среднее русло ручья Лапвай впадает в указанную реку; далее вверх по берегу указанной реки Клируотер по отметке низкого уровня воды 900 ярдов до точки; далее на юг 250 ярдов до точки; далее на юго-запад по линии до юго-восточного угла каменного здания, частично достроенного как церковь; далее на запад 300 ярдов до точки; далее от указанной точки на север по прямой линии до начальной точки; а также прилегающий участок земли, лежащий к югу от указанного участка, на южном его конце, начиная от указанного угла указанной церкви и от точки в 300 ярдах к западу от нее, и провести линию от каждой из указанных точек, причем одна из указанных линий проходит по восточной стороне, а другая по западной стороне указанного ручья Лапвай, вдоль предгорий по обе стороны указанного ручья, вверх по нему на достаточное расстояние, чтобы линия, проведенная в восточном и западном направлениях для пересечения вышеупомянутых линий, охватывала в своих границах, вместе с первым вышеописанным участком земли, достаточное количество земли, чтобы включить и составить 640 акров».

И за исключением земли, охваченной дарственным требованием Уильяма Крейга, в тауншипе 35 к северу, диапазон 3 к западу. (См. дело Колдуэлл против Робинсона, Federal Reporter, том 59, стр. 653); и

Принимая во внимание, что далее статьей 6 соглашения оговорено и согласовано, что любое религиозное общество или иная организация, ныне занимающая на законных основаниях для религиозной или образовательной работы среди индейцев любые из уступленных земель, имеет право в течение двух лет с даты ратификации настоящего соглашения приобрести землю, так занимаемую, по ставке 3 доллара за акр, причем таковая должна быть передана такому обществу или организации по патенту в обычной форме; и

Принимая во внимание, что далее статьей 9 соглашения согласовано, что земли, уступленные по настоящему соглашению, те, что оставлены, и те, что выделены указанным индейцам не-персе, подлежат в течение двадцати пяти лет действию всех законов Соединенных Штатов, запрещающих ввоз одурманивающих веществ на индейскую территорию, и что индейцы не-персе, получившие наделы, независимо от того, находятся ли они под опекой индейского агента или нет, подлежат на такой же срок действию всех законов Соединенных Штатов, запрещающих продажу или иное распоряжение одурманивающими веществами индейцам; и

Принимая во внимание, что в акте Конгресса о принятии, ратификации и подтверждении указанного соглашения, утвержденном 15 августа 1894 года (28 Свод статутов США, стр. 286-338), в разделе 16 предусмотрено —

Что немедленно после выдачи и получения индейцами доверительных патентов на выделенные земли, как предусмотрено в указанном соглашении, земли, так уступленные, проданные, переданные и перешедшие к Соединенным Штатам, должны быть открыты для заселения прокламацией Президента и подлежат распоряжению только в соответствии с законами Соединенных Штатов о гомстедах, поселениях, камне и лесе, и горными законами, за исключением шестнадцатых и тридцать шестых секций в каждом конгрессиональном тауншипе, которые должны быть зарезервированы для нужд общеобразовательных школ и подлежат законам Айдахо: при условии, что каждый поселенец на указанных землях должен до представления окончательных доказательств и получения сертификата о регистрации уплатить Соединенным Штатам за земли, так им взятые, в дополнение к сборам, предусмотренным законом, сумму в 3,75 доллара за акр для сельскохозяйственных земель, половина из которой должна быть уплачена в течение трех лет с даты первоначальной регистрации, и сумму в 5 долларов за акр для земель, содержащих камень, лес и полезные ископаемые, при условии соблюдения правил, предписанных действующими законами; но права почетно уволенных солдат и матросов Союза, как они определены и описаны в разделах 2304 и 2305 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, не должны быть ущемлены, за исключением суммы, подлежащей уплате, как указано выше.

И принимая во внимание, что все условия, оговорки и соображения, требуемые указанным соглашением, заключенным с вышеупомянутым племенем индейцев, и законами, относящимися к нему, предшествующими открытию указанных земель для заселения, были, как я настоящим заявляю, обеспечены, оплачены и соблюдены:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня вышеупомянутыми статутами и указанным соглашением, настоящим заявляю и довожу до сведения, что все невыделенные и незарезервированные земли, приобретенные у индейцев не-персе по указанному соглашению, в час 12:00 дня (по тихоокеанскому стандартному времени) 18 ноября 1895 года и не ранее, будут открыты для заселения на условиях и с соблюдением всех оговорок, ограничений, резерваций и запретов, содержащихся в указанном соглашении, вышеуказанных статутах и применимых к ним законах Соединенных Штатов.

Земли, подлежащие таким образом открытию для заселения, для большего удобства подробно описаны в прилагаемом приложении, озаглавленном «Приложение к землям в пределах индейской резервации не-персе, Айдахо, подлежащим открытию для заселения прокламацией Президента», которое является частью настоящего документа.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 8-го дня ноября, в год Господень 1895-й, и в год независимости Соединенных Штатов сто двадцатый.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

Специальное ведомственное правило № 1 настоящим изменяется путем исключения всего абзаца в разделе 3, Министерство внутренних дел, относящегося к Геологической службе, и замены его следующим:

В Геологической службе: геолог, помощник геолога, палеонтолог, помощник палеонтолога, главный фотограф, фотограф, главный химик, химик, помощник химика, главный гравер, гравер, помощник гравера, литографский гравер, печатник карт, литографский печатник, помощник литографского печатника, корректор карт, статистические эксперты, временно нанятые.

Утверждено 4 декабря 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

Ведомственное правило VII настоящим изменяется путем добавления к нему следующего раздела, который должен быть пронумерован 9:

Комиссия должна удостоверять для перевода и повторного назначения на любую классифицированную неисключенную должность в ведомственной службе, по требованию главы Департамента, любого лица, которое на момент предъявления такого требования занимает должность вне классифицированной службы в любом Исполнительном департаменте в Вашингтоне, на которую оно было назначено с классифицированной должности в ведомственной службе; и по требованию любого главы Департамента Комиссия должна удостоверять для восстановления в классифицированной службе указанного Департамента любого такого должностного лица, которое в течение одного года, предшествующего дате требования, в связи с упразднением его должности или иным образом, было без правонарушения или ненадлежащего поведения освобождено от указанной должности: при условии, что настоящий раздел не разрешает повторное назначение в классифицированную службу любого такого должностного лица или бывшего должностного лица, которое было назначено на свою должность с исключенной должности, если только его назначение на такую исключенную должность не было произведено путем повышения с неисключенной должности.

Утверждено 15 декабря 1894 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, January 3, 1895.

Почтовое правило II, пункт 5, изменяется путем исключения абзаца (e) и переименования абзаца (f) в (e), так что в измененном виде пункт будет гласить:

5. Исключения из экзамена в классифицированной почтовой службе настоящим устанавливаются следующим образом:

(a) Помощник почтмейстера или главный помощник почтмейстера, под каким бы наименованием он ни был известен.

(b) Один секретарь почтмейстера, когда это разрешено законом и допущено Почтовым департаментом.

(c) Кассир, когда это разрешено законом и он работает под этим штатным наименованием.

(d) Помощник кассира, когда это разрешено законом и он работает под этим штатным наименованием.

(e) Печатники и печатники-прессовщики, когда это разрешено законом и допущено Почтовым департаментом и они работают в этом качестве.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, February 12, 1895.

Ведомственное правило VII, пункт 8, настоящим изменяется и излагается в следующей редакции:

В случае возникновения вакансии в любом Департаменте, которую общественные интересы требуют немедленно заполнить и которую невозможно заполнить путем сертификации из списков кандидатов Комиссии, такая вакансия может быть заполнена путем временного назначения вне гражданской службы до тех пор, пока не будет произведено регулярное назначение в соответствии с положениями разделов 1, 2 и 3 настоящего правила: при условии, что такое временное назначение ни в коем случае не должно продолжаться дольше девяноста дней и истекает по истечении этого срока: и при условии далее, что никто не должен служить дольше периода, предписанного настоящим документом, в течение любого одного года при таком временном назначении.

Годовое ограничение в отношении повторного назначения начинает исчисляться с даты первоначального назначения.

О каждом таком временном назначении и о прекращении такового должно немедленно сообщаться в Комиссию.

Почтовое правило IV, пункт 4, настоящим изменяется и излагается в следующей редакции:

4. В случае возникновения вакансии на должности в пределах классифицированной службы любого почтового отделения, которую общественные интересы требуют немедленно заполнить, при отсутствии кандидата в соответствующем списке, такая вакансия может быть заполнена путем временного назначения вне гражданской службы до тех пор, пока не будет произведено регулярное назначение в соответствии с положениями разделов 1 и 2 настоящего правила: при условии, что такое временное назначение ни в коем случае не должно продолжаться дольше девяноста дней и истекает по истечении этого срока: и при условии далее, что никто не должен служить более девяноста дней в течение любого одного года при таком временном назначении.

Годовое ограничение в отношении повторного назначения начинает исчисляться с даты первоначального назначения.

О каждом таком временном назначении, а также о прекращении такового должно немедленно сообщаться в Комиссию.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

GENERAL RULES.

Общее правило II: Исключить слово «пять» в строке 1 и вставить вместо него слово «шесть», и добавить в конце правила новый пункт следующего содержания:

6. Классифицированная служба внутренних доходов

Общее правило III, раздел 5: Вставить после слова «может» в строке 1 слова «по своему усмотрению», а после слова «назначение» в строке 2 следующее: «или заявитель, который был виновен в совершении преступления или позорного или общеизвестно недостойного поведения». В измененном виде раздел будет гласить:

5. Комиссия может, по своему усмотрению, отказать в экзамене заявителю, который был бы физически неспособен выполнять обязанности должности, на которую он желает назначения, или заявителю, который был виновен в совершении преступления или позорного или общеизвестно недостойного поведения. Причина любого такого действия должна быть внесена в протокол Комиссии.

Раздел 9: В строке 1 исключить слово «ведомственная», а после слова «служба» в той же строке и в строке 2 слова «и классифицированная служба железнодорожной почты».

Общее правило V: В строке 2 изменить порядок слов и вставить другие слова так, чтобы измененная фраза гласила: «и почтмейстеры, и таможенные чиновники, и чиновники по внутренним доходам, и хранители общественных зданий».

Общее правило IV, раздел 2: Вставить после слова «может» в строке 1 слова «по своему усмотрению».

DEPARTMENTAL RULES.

Ведомственное правило II: В разделе 1, строке 2, после слова «такой» вставить слово «другой» и исключить слова «дополнительный и специальный». В разделе 2, строке 2, исключить слова «дополнительный и специальный» и вставить вместо них слово «другой».

Ведомственное правило IV: В разделе 1, после точки с запятой, следующей за словом «возраст» в строке 4, вставить следующее: «или для должности курьера или помощника курьера, которому не менее 18 лет, или для должности рассыльного или мальчика-курьера, которому не менее 14 и не более 18 лет».

Ведомственное правило V: В разделе 2, абзаце 6, строке 1, после слова «почтовая» вставить слова «внутренних доходов».

Ведомственное правило VI: В разделе 1, строке 2, после слова «из» исключить слова «специальный и дополнительный» и вставить вместо них слово «другой». В разделе 4, строке 7, после слов «клерк-копировщик» вставить слова «или курьер и сторож». В разделе 5, строке 3, после слова «печать» вставить слова «или для рассыльного или мальчика-курьера».

Ведомственное правило VII: В разделе 3, в начале строки 2, перед словом «реестр» вставить слова «курьер или сторож». Во втором абзаце того же раздела, в строке 2, после слова «помощник» вставить слова «или рассыльный, или мальчик-курьер».

Ведомственное правило VIII: В разделе 1 вставить пункт, который должен быть обозначен (c), следующего содержания:

(c) Из бюро Министерства финансов, в котором ведутся дела, относящиеся к внутренним доходам, в классифицированный округ внутренних доходов, и из такого округа в такое бюро в Министерстве финансов, по требованию Министра финансов.

Оставшиеся пункты раздела должны быть переобозначены (d) и (e) соответственно. В разделе 2, строке 2, исключить букву «d» в скобках и вставить вместо нее букву «e», и в конце раздела добавить следующее условие:

при условии, что лицо может быть переведено с должности в одном Департаменте на должность, не требующую более высокого экзамена, в другом Департаменте без экзамена.

Ведомственное правило IX: Исключить весь раздел 1 и вставить вместо него следующее:

1. До тех пор, пока правила о повышении по службе не будут применены к Департаменту в соответствии с положениями раздела 6 Общего правила III, повышения по службе в нем могут производиться следующим образом:

(a) Любое лицо, назначенное из соответствующего реестра на должность курьера, помощника курьера, сторожа или другую подчиненную должность ниже должностей клерка и копировщика, может в любое время после окончательного назначения, если оно не ограничено возрастными ограничениями, быть переведено на любую другую из указанных подчиненных должностей, но не должно быть повышено до должности клерка или копировщика или на любую должность, обязанности которой являются канцелярскими: при условии, что помощники печатников в Бюро гравировки и печати Министерства финансов имеют право на перевод только в класс операторов в этом Бюро.

Исключить разделы 2, 3 и 5 и перенумеровать раздел 4 как 2.

Утверждено 2 марта 1895 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, March 18, 1895.

Индейское правило IV изменяется путем добавления в конце него нового раздела, который должен гласить:

7. Выпускники индейских нормальных школ и нормальных классов в индейских школах могут быть приняты на работу в службу индейских школ в качестве помощников учителей или учителей дневных школ без дальнейшего экзамена: при условии, что сертификаты об удовлетворительной квалификации, хороших моральных качествах и физическом здоровье, подписанные соответствующими должностными лицами, будут переданы во время назначения в Комиссию по гражданской службе: и при условии далее, что до 1 июля 1896 года выпускники старших классов Карлайла, Хэмптона, Института Линкольна, Чилокко, Института Хаскелла и других индейских школ равного уровня могут быть включены в положения настоящего правила. Такие учителя получают право на повышение до продвинутых должностей при представлении в Комиссию по гражданской службе удовлетворительных сертификатов об эффективности и добросовестности в их работе и о прогрессивном духе в их профессиональных интересах, подписанных их непосредственными официальными начальниками и суперинтендантом индейских школ, и пересланных с его одобрения Министром внутренних дел, при этом Комиссия оставляет за собой право решать вопрос об удовлетворительности таких сертификатов.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 20, 1895.

Исполнительный указ от 26 февраля 1891 года, устанавливающий пределы наказания для рядового состава Армии в соответствии с актом Конгресса, утвержденным 27 сентября 1890 года, который был опубликован в Общих приказах № 21, 1891 г., Штаб Армии, изменяется с целью предписания следующего:

ARTICLE I.

Во всех случаях дезертирства приговор может включать бесчестное увольнение и лишение жалования и довольствия.

С учетом изменений, разрешенных в разделе 3 настоящей статьи, предел срока заключения (на каторжных работах) за дезертирство должен быть следующим:

РАЗДЕЛ 1. В случае добровольной сдачи —

(a) Когда дезертир сдается добровольно после отсутствия не более тридцати дней, один год.

(b) Когда сдача происходит после отсутствия более тридцати дней, восемнадцать месяцев.

РАЗД. 2. В случае задержания —

(a) Когда на момент дезертирства дезертир прослужил не более шести месяцев, восемнадцать месяцев.

(b) Когда он прослужил более шести месяцев, два с половиной года.

РАЗД. 3. Вышеуказанные ограничения подлежат изменению при следующих условиях:

(a) Наказание дезертира может быть увеличено на один год заключения на каторжных работах с учетом каждой предыдущей судимости за дезертирство.

(b) Наказание за дезертирство, совершенное двумя или более солдатами в результате заговора, или за дезертирство в присутствии индейского восстания или любого незаконного собрания, которому войска могут противостоять, не должно превышать бесчестного увольнения, лишения всего жалования и довольствия и заключения на каторжных работах на пять лет.

ARTICLE II.

За исключением случаев, указанных здесь иначе, наказания не должны превышать пределов, предписанных в следующей таблице:

Offenses. | Limits of punishment.
Under seventeenth article of war.
Selling horse or arms, or both. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and confinement at hard labor for 3 years.
Selling accouterments | Four months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
Selling clothing | Two months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
Losing or spoiling horse or arms through neglect. | Four months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
Losing or spoiling accouterments or clothing through neglect. | One month's confinement at hard labor and forfeiture of $10: for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
Under twentieth article of war.
Behaving himself with disrespect to his commanding officer. | Six months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
Under twenty-fourth article of war.
Refusal to obey or using violence to officer or noncommissioned officer while quelling quarrels or disorders. | Dishonorable discharge, with forfeiture of all pay and allowances and confinement at hard labor for 2 years.
Under thirty-first article of war.
Lying out of quarters. | Forfeiture of $2; corporal, $3; sergeant, $4.
Under thirty-second article of war.
Absence without leave—20
Less than 1 hour. | Forfeiture of $1; corporal, $2; sergeant, $3; first sergeant or noncommissioned officer of higher grade, $4.
From 1 to 6 hours²¹. | Forfeiture of $2; corporal, $3; sergeant, $4; first sergeant or noncommissioned officer of higher grade, $5.
From 6 to 12 hours. | Forfeiture of $3; corporal, $4; sergeant, $6; first sergeant or noncommissioned officer of higher grade, $7.
From 12 to 24 hours. | Forfeiture of $5; corporal, $6; sergeant, $7; first sergeant or noncommissioned officer of higher grade, $10.
From 24 to 48 hours. | Forfeiture of $6 and 5 days' confinement at hard labor; for corporal, forfeiture of $8; sergeant $10; first sergeant or noncommissioned officer of higher grade, $12, or for all noncommissioned officers, reduction.
From 2 to 10 days. | Forfeiture of $10 and 10 days' confinement at hard labor; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
From 10 to 30 days. | Forfeiture of $20 and 1 month's confinement at hard labor; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
From 30 to 90 days. | Three months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for same period; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
For 90 or more than 90 days. | Dishonorable discharge and forfeiture of all pay and allowances and 6 months' confinement at hard labor.
Under thirty-third article of war.
Failure to repair at the time fixed, etc., to the place of parade for—
Reveille or retreat roll call and 11 p.m. inspection. | Forfeiture of $1; corporal, $2; sergeant, $3; first sergeant, $4
Guard detail | Forfeiture of $5; corporal, $8; sergeant, $10

Fatigue detail.
Dress parade.
The weekly inspection.
Target practice.
Drill.
Guard mounting (by musician).
Stable duty.
Forfeiture of $2; corporal, $3; sergeant, $5.

Under thirty-eighth article of war.
Drunkenness on—
Guard. | Six months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
Duty as company cook. | Forfeiture of $20.

Extra or special duty.
At drill.
At target practice.
At parade.
At inspection.
At inspection of company guard detail.
At stable duty.
Forfeiture of $12; for noncommissioned officer, reduction and forfeiture of $20.

Under fortieth article of war.
Quitting guard. | Six months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
Under fifty-first article of war.
Persuading soldiers to desert. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 1 year's confinement at hard labor.
Under sixtieth article of war.
| Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 4 years' confinement at hard labor.
Under sixty-second article of war.
Manslaughter. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 10 years' confinement at hard labor.
Assault with intent to kill. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 10 years' confinement at hard labor.
Burglary. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 5 years' confinement at hard labor.
Forgery. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 4 years' confinement at hard labor.
Perjury. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 4 years' confinement at hard labor.
False swearing. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 2 years' confinement at hard labor.
Robbery. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 6 years' confinement at hard labor.
Larceny or embezzlement of property of the value of—22
More than $100. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 4 years' confinement at hard labor.
$100 or less and more than $50. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 3 years' confinement at hard labor.
$50 or less and more than $20. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 2 years' confinement at hard labor.
$20 or less. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 1 year's confinement at hard labor.
Fraudulent enlistment procured by false representation or concealment of a fact in regard to a prior enlistment or discharge or in regard to conviction of a civil or military crime. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and and allowances, and confinement at hard labor for 1 year.
Fraudulent enlistment, other cases of. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and confinement at hard labor for 6 months.
Disobedience of orders, involving willful defiance of the authority of a noncommissioned officer in the execution of his office. | Six months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
Using threatening or insulting language or behaving in an insubordinate manner to a noncommissioned officer while in the execution of his office. | One month's confinement at hard labor and forfeiture of $10; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
Absence from fatigue duty. | Forfeiture of $4; corporal, $5; sergeant, $6.
Absence from extra or special duty. | Forfeiture of $4; corporal, $5; sergeant, $6.
Absence from duty as company or hospital cook. | Forfeiture of $10.
Introducing liquor into post or camp in violation of standing orders. | Forfeiture of $3; for noncommissioned officer reduction and forfeiture of $5.
Drunkenness at post or in quarters. | Forfeiture of $3; for noncommissioned officer, reduction and forfeiture of $5.
Drunkenness and disorderly conduct causing the offender's arrest and conviction by civil authorities at a place within 10 miles of his station. | Forfeiture of $10 and 7 days' confinement at hard labor; for noncommissioned officer, reduction and forfeiture of $12.
Noisy or disorderly conduct in quarters. | Forfeiture of $4; corporal, $7; sergeant, $10.
Abuse by noncommissioned officer of his authority over an inferior. | Reduction, 3 months' confinement at hard labor, and forfeiture of $10 per month for the same period.
Noncommissioned officer encouraging gambling. | Reduction and forfeiture of $5.
Noncommissioned officer making false report. | Reduction, forfeiture of $8, and 10 days' confinement at hard labor.
Sentinel allowing a prisoner under his charge to escape through neglect. | Six months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period.
Sentinel willfully suffering prisoner under his charge to escape. | Dishonorable discharge, forfeiture of all pay and allowances, and 1 year's confinement at hard labor.
Sentinel allowing a prisoner under his charge to obtain liquor. | Two months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period.
Sentinel or member of guard drinking liquor with prisoners. | Two months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period.
Disrespect or affront to a sentinel. | Two months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
Resisting or disobeying sentinel in lawful execution of his duty. | Six months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period; for noncommissioned officer, reduction in addition thereto.
Lewd or indecent exposure of person. | Three months' confinement at hard labor and forfeiture of $10 per month for the same period; for noncommissioned officer reduction in addition thereto.

ARTICLE III.

РАЗДЕЛ 1. Когда солдат признается виновным в правонарушении, наказание за которое, как разрешено Статьей II настоящего приказа или обычаем службы, не превышает того, что может назначить низший военный суд, наказание, так разрешенное, может быть увеличено наполовину за каждую предыдущую судимость за одно или более правонарушений в течение восемнадцати месяцев, предшествующих суду, и в течение текущего срока службы: при условии, что увеличение наказания за пять или более предыдущих судимостей не должно превышать того, что разрешено таким образом, когда имеется четыре предыдущие судимости, и что когда одна или более из таких пяти или более предыдущих судимостей были вынесены общим военным судом или когда такие судимости имели место в течение одного года, предшествующего суду, пределом наказания должно быть бесчестное увольнение, лишение всего жалования и довольствия и заключение на каторжных работах на три месяца.

Когда судимость касается правонарушения, наказуемого в соответствии со Статьей II настоящего приказа или обычаем службы более суровым наказанием, чем может назначить низший военный суд, но не наказуемого бесчестным увольнением, приговор может при доказательстве пяти или более предыдущих судимостей в течение восемнадцати месяцев и в течение текущего срока службы наложить бесчестное увольнение и лишение всего жалования и довольствия в дополнение к разрешенному заключению, и когда это заключение составляет менее трех месяцев, оно может быть увеличено до трех месяцев.

Когда унтер-офицер признается виновным в правонарушении, не наказуемом понижением в звании, он может, если он был признан виновным в военном правонарушении в течение года и в течение текущего срока службы, быть приговорен к понижению в звании в дополнение к уже разрешенному наказанию.

РАЗД. 2. В каждом случае, когда правонарушение, рассматриваемое военным судом, носит характер, допускающий представление доказательств предыдущих судимостей, и обвиняемый признается виновным, суд после вынесения решения будет открыт с целью установления наличия таких доказательств и, если таковые имеются, их заслушивания. Эти судимости должны быть доказаны записями предыдущих судов или должным образом заверенными приказами, их обнародующими, за исключением случаев судимости суммарным судом, когда должным образом заверенная копия записи указанного суда считается достаточным доказательством. Обвинения, направляемые органу, назначающему общий военный суд, или представляемые суммарному, гарнизонному или полковому суду, должны сопровождаться надлежащими доказательствами таких предыдущих судимостей, которые могут быть приняты во внимание при вынесении приговора.

ARTICLE IV.

Когда солдат при одном предъявлении обвинения признается виновным в двух или более правонарушениях, ни одно из которых не наказуемо в соответствии со Статьей II настоящего приказа или обычаем службы бесчестным увольнением, но совокупный срок заключения за которые может превышать шесть месяцев, бесчестное увольнение с лишением жалования и довольствия может быть назначено в дополнение к разрешенному заключению.

ARTICLE V.

Настоящий приказ предписывает максимальный предел наказания за названные правонарушения, и этот предел предназначен для тех случаев, в которых должно быть назначено самое суровое наказание. В других случаях наказание должно быть снижено в соответствии со смягчающими обстоятельствами. Правонарушения, не предусмотренные настоящим документом, остаются наказуемыми в соответствии с Военными статьями и обычаем службы.

ARTICLE VI.

Суммарные суды подлежат ограничениям, названным в восемьдесят третьей статье войны. Солдаты, против которых могут быть выдвинуты обвинения для суда суммарным судом, не должны содержаться на гауптвахте, а должны быть помещены под арест в казармах до и во время суда и во время ожидания приговора, за исключением случаев, когда в особых случаях может потребоваться ограничение свободы.

ARTICLE VII.

Следующие замены наказаний, названных в Статье II настоящего приказа, разрешены по усмотрению суда:

Два дня заключения на каторжных работах за 1 доллар штрафа; один день одиночного заключения на диете из хлеба и воды за два дня заключения на каторжных работах или за 1 доллар штрафа: при условии, что унтер-офицер, не приговоренный к понижению в звании, не подлежит заключению: и при условии, что одиночное заключение не должно превышать четырнадцати дней за один раз и не должно повторяться до истечения четырнадцати дней, и не должно превышать восьмидесяти четырех дней в течение одного года. Всякий раз, когда предел, предписанный настоящим документом для правонарушения или правонарушений, может быть доведен до карательной власти низших военных судов, как определено восемьдесят третьей статьей войны, путем замены наказания в соответствии с положениями настоящей статьи, указанные суды обладают юрисдикцией в отношении такого правонарушения или правонарушений.

ARTICLE VIII.

Унтер-офицеры выше звания капрала не должны, если они возражают против этого, предаваться суду полковых, гарнизонных или суммарных военных судов без разрешения офицера, компетентного назначить их суд общим военным судом, также сержанты гарнизонного унтер-офицерского состава или больничные стюарды не должны быть понижены в звании, но они могут быть бесчестно уволены, когда понижение в звании включено в предел наказания.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, April 15, 1895.

Принимая во внимание, что 2 ноября 1894 года Ведомственное правило II, раздел 4, Таможенное правило II, раздел 6, Почтовое правило II, раздел 6, Правило железнодорожной почты II, раздел 6, были изменены с целью объявления, что ни одно лицо, назначенное на должность в соответствии с любым исключением из экзамена, не должно быть переведено с такой должности на другую должность, также не исключенную из экзамена; и

Принимая во внимание, что в мои намерения не входило, чтобы эти несколько поправок имели обратную силу:

Поэтому я предписываю, чтобы слово «впредь» было вставлено после слова «лицо» в первой строке каждого из указанных разделов с даты указанных поправок, а именно 2 ноября 1894 года.

Утверждено: ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—INTERNAL-REVENUE RULES.

ADOPTING AND PROMULGATING ORDER.

7 МАЯ 1895 ГОДА.

Осуществляя власть, возложенную на него Конституцией, тысяча семьсот пятьдесят третьим разделом Пересмотренных статутов и актом, озаглавленным «Акт о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденным 16 января 1883 года, Президент настоящим издает и обнародует следующие правила, касающиеся классифицированной службы внутренних доходов, которые будут известны как Правила внутренних доходов:

ПРАВИЛО ВНУТРЕННИХ ДОХОДОВ I.

Классифицированная служба внутренних доходов должна включать всех клерков, кладовщиков, кладовщиков и замерщиков, а также замерщиков, классифицированных в соответствии с положениями раздела 6 акта о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов, утвержденного 16 января 1883 года.

ПРАВИЛО ВНУТРЕННИХ ДОХОДОВ II.

1. Для проверки пригодности к приему в классифицированную службу внутренних доходов должны быть предусмотрены экзамены практического характера по таким предметам, которые может указать Комиссия.

2. Следующие возрастные ограничения применяются к заявителям в классифицированную службу внутренних доходов: для клерка — не моложе 18 лет; для кладовщиков, кладовщиков и замерщиков, а также для замерщиков — не моложе 21 года.

3. Бланки заявлений должны предоставляться секретарями различных экзаменационных комиссий по внутренним доходам любому лицу, желающему пройти экзамен, которое обращается за этим лично или письмом, написанным его собственной рукой.

4. Дата получения каждого заявления, а также его одобрения комиссией должна быть отмечена на заявлении.

5. Исключения из экзамена в классифицированной службе внутренних доходов настоящим устанавливаются следующим образом:

6. Ни одно лицо, назначенное на должность, исключенную из экзамена любым правилом внутренних доходов, не должно быть переведено с такой должности на другую должность, также не исключенную из экзамена.

ПРАВИЛО ВНУТРЕННИХ ДОХОДОВ III.

1. Комиссия должна назначить в каждом классифицированном округе внутренних доходов экзаменационную комиссию, которая должна —

(a) Проводить все экзамены для приема или повышения по службе в классифицированной службе округа внутренних доходов, в котором находится комиссия.

(b) Проводить другие экзамены, которые может указать Комиссия.

(c) Оценивать работы таких экзаменов, которые может указать Комиссия.

2. Работы каждого экзамена должны оцениваться под руководством Комиссии, и каждый участник должен быть оценен по 100-балльной шкале в соответствии с общим средним баллом, определенным оценками экзаменаторов.

3. Сразу после того, как будет установлен общий средний балл, каждый участник должен быть уведомлен о том, что он сдал или не сдал экзамен.

4. Ни один участник, не сдавший экзамен, и ни один кандидат в течение периода его права на назначение не допускается к повторному экзамену, если он не представит Комиссии удовлетворительных доказательств того, что во время экзамена он был из-за болезни или по другой уважительной причине неспособен проявить себя в полной мере; и его оценка на таком повторном экзамене, если он является кандидатом, аннулирует и заменяет его оценку на предыдущем экзамене.

5. Все участники, чье право на предпочтение в соответствии с разделом 1754 Пересмотренных статутов было признано Комиссией и которые набрали общий средний балл 65 процентов или выше, и все другие участники, которые набрали общий средний балл 70 процентов или выше, должны иметь право на назначение на должность, на которую они экзаменовались, и имена всех таких кандидатов должны быть внесены в порядке рейтинга в соответствующий реестр кандидатов.

6. Когда два или более кандидатов имеют одинаковый рейтинг, предпочтение при сертификации определяется порядком, в котором были поданы их заявления.

7. Период права на назначение составляет один год с даты внесения имени кандидата в реестр.

ПРАВИЛО ВНУТРЕННИХ ДОХОДОВ IV.

1. Все вакансии, если они не заполняются путем повышения, понижения, перевода или повторного назначения, должны заполняться следующим образом:

(a) Когда вакансия возникает в любом округе, сборщик этого округа должен сообщить об этом факте Комиссару внутренних доходов, указав класс, в котором возникает вакансия, и считает ли он, что должность должна быть заполнена. Если Комиссар решает, что интересы государственной службы требуют ее заполнения, он должен запросить секретаря экзаменационной комиссии этого округа сертифицировать ему имена лиц, имеющих право на вакантную должность.

(b) Если пригодность к вакантной должности проверяется конкурсным экзаменом, должны быть сертифицированы имена трех кандидатов с наивысшим рейтингом в соответствующем реестре, которые не были сертифицированы три раза; но если запрос указывает пол желаемых кандидатов, должны быть сертифицированы трое с наивысшим рейтингом этого пола: при условии, что кандидаты в любом реестре, которым было предоставлено предпочтение в соответствии с разделом 1754 Пересмотренных статутов, должны быть сертифицированы в соответствии с их рейтингом перед всеми другими кандидатами в нем: при условии далее, что никакая сертификация для назначения не должна производиться в соответствии с настоящим пунктом, пока в округе, в котором может существовать вакансия, есть лица, которые были удалены со службы в этом округе в связи с сокращением штата или иным образом, которые имеют право на восстановление в соответствии с Правилом внутренних доходов VII и которые желают вернуться на службу путем восстановления. Каждый сборщик внутренних доходов должен вести список всех таких лиц в своем офисе, и указанные лица должны иметь предпочтение при восстановлении на службу в порядке их освобождения от нее.

(c) Ни один кандидат не должен быть сертифицирован более трех раз.

2. Из трех имен, сертифицированных ему, Комиссар внутренних доходов должен выбрать одно и может выбрать более одного, если на момент сертификации существует более одной вакансии. Если вакансия в классе клерка, Комиссар должен сертифицировать имя лица, выбранного им, сборщику округа, в котором возникает вакансия, и сборщик должен произвести назначение. Если вакансия в классе кладовщиков, замерщиков или кладовщиков и замерщиков, Комиссар внутренних доходов должен сертифицировать имя Министру финансов со своей рекомендацией о том, чтобы лицо, чье имя таким образом сертифицировано, было назначено: при условии, что если какое-либо возражение сделано в соответствии с разделом 3 Общего правила IV к любому сертифицированному кандидату и оно поддержано Комиссией, должен быть сертифицирован другой кандидат вместо того, к которому было предъявлено возражение.

3. Каждое лицо, таким образом выбранное для назначения, должно быть уведомлено, и после указания своего согласия должно быть назначено на испытательный срок в шесть месяцев, по истечении которого, если его поведение и способности будут удовлетворительны для назначающего должностного лица, оно должно получить окончательное назначение; но если его поведение и способности не будут удовлетворительны для указанного должностного лица, оно должно быть уведомлено об этом, и это уведомление должно быть его увольнением со службы: при условии, что любой стажер может быть уволен во время испытательного срока за ненадлежащее поведение или явную непригодность или неспособность.

4. Комиссар внутренних доходов должен потребовать от сборщика, под началом которого служит стажер, тщательно наблюдать и сообщать в письменной форме о услугах, оказанных стажером, а также о его характере и квалификации в отношении пунктуальности, трудолюбия, привычек, способностей и приспособляемости. Эти отчеты должны храниться в архиве в офисе сборщика, а их копии должны быть представлены Комиссару внутренних доходов для такого распоряжения, которое может указать Министр финансов. Комиссия по гражданской службе может предписать форму и порядок, в которых должны составляться эти отчеты.

5. В случае возникновения вакансии в классифицированной службе любого округа сбора внутренних доходов, которую общественные интересы требуют немедленно заполнить, и нет кандидата, имеющего право на восстановление в соответствии с разделом 1, пунктом (b) настоящего правила, или остающегося в соответствующем реестре, такая вакансия, если она в классе кладовщика, кладовщика и замерщика или клерка, может быть заполнена без экзамена и сертификации путем временного назначения сборщиком округа какого-либо подходящего лица для выполнения обязанностей должности до тех пор, пока не будет произведено регулярное назначение в соответствии с положениями разделов 1, 2 и 3 настоящего правила: при условии, что служба при таком временном назначении ни в коем случае не должна продолжаться дольше шести месяцев и истекает по истечении этого срока: и при условии далее, что никто не должен служить более шести месяцев в течение любого одного года при таком временном назначении, причем годовое ограничение в отношении такого назначения начинает исчисляться с даты такового.

О каждом таком временном назначении, а также о прекращении такового должно немедленно сообщаться в Комиссию.

ПРАВИЛО ВНУТРЕННИХ ДОХОДОВ V.

До тех пор, пока правила о повышении по службе не будут применены к классифицированному округу сбора внутренних доходов, повышения по службе в нем могут производиться на основе любого теста пригодности, определенного Комиссаром внутренних доходов с одобрения Комиссии: при условии, что ни один сотрудник не должен быть повышен до любого класса, в который он не мог бы войти путем назначения в соответствии с минимальным возрастным ограничением, примененным к нему разделом 2 Правила внутренних доходов II.

ПРАВИЛО ВНУТРЕННИХ ДОХОДОВ VI.

Переводы могут производиться следующим образом:

Из одного классифицированного округа сбора внутренних доходов в другой, из любого классифицированного округа сбора внутренних доходов в бюро Министерства финансов, в котором ведутся дела, относящиеся к внутренним доходам, и из такого бюро в Министерстве финансов в такой округ, по требованию Министра финансов и сертификации Комиссии, причем назначение при таком переводе должно производиться Министром финансов по рекомендации Комиссара внутренних доходов, если должность, подлежащая заполнению таким переводом, является должностью кладовщика, кладовщика и замерщика или замерщика: при условии, что никто не должен быть переведен, как здесь разрешено, кто не соответствует возрастным ограничениям, предписанным правилами гражданской службы для должности, на которую он должен быть переведен, и кто не был окончательно назначен, или, если назначен без экзамена гражданской службы, кто не прослужил шесть месяцев непрерывно в округе или бюро, из которого он должен быть переведен.

ПРАВИЛО ВНУТРЕННИХ ДОХОДОВ VII.

По требованию Комиссара внутренних доходов секретарь экзаменационной комиссии для его округа должен сертифицировать для восстановления в классе, не требующем более высокого экзамена, чем тот, в котором он ранее работал, любое лицо, которое в течение одного года, предшествующего дате требования, без правонарушения или ненадлежащего поведения было освобождено от классифицированной службы указанного округа: при условии, что сертификация может быть произведена, с учетом других условий настоящего правила, для восстановления любого лица, которое служило в военной или военно-морской службе Соединенных Штатов в последней Войне за мятеж и было почетно уволено из нее, или вдовы любого такого лица, независимо от продолжительности времени, в течение которого он или она были освобождены от службы.

ПРАВИЛО ВНУТРЕННИХ ДОХОДОВ VIII.

Каждый сборщик в классифицированной службе внутренних доходов должен сообщать экзаменационной комиссии —

(a) Каждое испытательное и каждое окончательное назначение и каждое назначение на исключенную или неклассифицированную должность в службе внутренних доходов под его началом.

(b) Каждый отказ произвести окончательное назначение и причину этого, и каждый отказ принять назначение,

(c) Каждое освобождение от службы внутренних доходов под его началом и причину такого освобождения, будь то смерть, отставка или увольнение.

(d) Каждое восстановление на службу внутренних доходов под его началом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CUSTOMS RULE IV.

Таможенное правило IV настоящим изменяется путем добавления к нему следующего раздела, который должен быть пронумерован 5:

5. В случае возникновения вакансии в классифицированной службе любого таможенного округа, которую общественные интересы требуют немедленно заполнить, и нет кандидата, остающегося в соответствующем реестре, такая вакансия может быть заполнена путем временного назначения без экзамена и сертификации до тех пор, пока не будет произведено регулярное назначение в соответствии с положениями разделов 1 и 2 настоящего правила: при условии,

Что такое временное назначение ни в коем случае не должно продолжаться дольше девяноста дней и истекает по истечении этого срока: и при условии далее, что никто не должен служить более девяноста дней в течение любого одного года при таком временном назначении, причем годовое ограничение в отношении такого назначения начинает исчисляться с даты такового.

О каждом таком временном назначении, а также о прекращении такового должно немедленно сообщаться в Комиссию.

Утверждено 18 мая 1895 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., May 16, 1895.

Специальное ведомственное правило № 1 настоящим изменяется следующим образом:

Включить в число должностей, исключенных из экзамена в нем, следующее:

6. В Министерстве сельского хозяйства: начальник молочного отдела.

Утверждено 24 мая 1895 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД, Президент.

CIVIL SERVICE.—EXECUTIVE ORDER REVOKED.

EXECUTIVE MANSION, May 24., 1895.

Исполнительный указ, изданный ранее в соответствии с Общим правилом III, раздел 2, пункт (c), который предусматривает назначение четырех клерков в отдел счетов и выплат в Министерстве сельского хозяйства путем неконкурсного экзамена, настоящим отменяется, и впредь эти должности будут заполняться путем конкурсного экзамена.

Утверждено: ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—AMENDMENT OF CLASSIFICATION.

EXECUTIVE MANSION, May 24, 1895.

Во исполнение полномочий, содержащихся в третьем абзаце раздела 6 акта, озаглавленного «Акт о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденного 16 января 1883 года, Министру сельского хозяйства настоящим предписывается изменить классификацию Министерства сельского хозяйства таким образом, чтобы включить в число классов, охватываемых ею, клерков, микроскопистов, помощников микроскопистов, инспекторов скота, маркировщиков, агентов и всех других сотрудников, за исключением временных рабочих, в Бюро животноводства Министерства сельского хозяйства за пределами Вашингтона, округ Колумбия, всех государственных статистических агентов Министерства сельского хозяйства за пределами Вашингтона, округ Колумбия, и всех курьеров в Бюро погоды Министерства сельского хозяйства за пределами Вашингтона, округ Колумбия. Классификация в измененном таким образом виде вступает в силу 1 июля 1895 года.

Утверждено: ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, May 24, 1895.

Специальное ведомственное правило № 1, раздел 6, настоящим изменяется путем исключения всего указанного раздела и замены его следующим:

6. В Министерстве сельского хозяйства, в аппарате Министра: личный секретарь главного клерка и гравёры по дереву; научные или профессиональные эксперты, нанимаемые на срок, не превышающий шести месяцев, вне Вашингтона, округ Колумбия, для проведения расследований, специально санкционированных Конгрессом, однако ни один такой эксперт не может быть назначен повторно в качестве эксперта, если Комиссия по гражданской службе Соединенных Штатов не удостоверит, что данное лицо сдало соответствующий экзамен и имеет право на такое назначение. Это исключение не распространяется на лиц, нанимаемых в указанном Министерстве в Вашингтоне, округ Колумбия, а также на лиц, чьи обязанности не являются научными или профессиональными, или которые не являются экспертами в конкретной области научных или профессиональных исследований, в которой данное лицо должно быть занято.

Утверждено: ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, May 24, 1895.

Специальное ведомственное правило № I, пункт 3, настоящим изменяется путем добавления к должностям, исключенным из экзаменационного порядка в Министерстве внутренних дел, следующего:

В Бюро образования: специалист по иностранным образовательным системам и специалист по образованию как средству предотвращения пауперизма и преступности.

Утверждено: ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

DEPARTMENTAL RULE II.

EXECUTIVE MANSION, May 24, 1895.

Раздел 3 настоящим изменяется следующим образом: в конце пункта (b) добавить следующее: «а также кассир и два клерка, работающие в качестве помощников клерков по расходам в отделе счетов и расходов Министерства сельского хозяйства».

В конце пункта (c) добавить следующее: «но не включая клерка по расходам в отделе счетов и расходов Министерства сельского хозяйства».

В конце пункта (e) добавить следующее: «за исключением сотрудников Бюро погоды и Бюро животноводства в Министерстве сельского хозяйства».

В конце пункта (f) добавить следующее: «за исключением всех начальников отделов в Министерстве сельского хозяйства».

Раздел в измененном виде будет гласить:

3. Исключения из экзаменационного порядка в классифицированной ведомственной службе настоящим устанавливаются следующим образом:

(a) Один личный секретарь или один конфиденциальный клерк руководителя каждого классифицированного Министерства и каждого его помощника Министра, а также каждого руководителя бюро, назначаемого Президентом с согласия и по совету Сената.

(b) Непосредственные хранители денежных средств, за честность которых несет ответственность другой должностное лицо по официальному поручительству; однако это исключение не распространяется на любое должностное лицо ниже ранга помощника кассира или помощника кассира-операциониста, а также на кассира и двух клерков, работающих в качестве помощников клерков по расходам в отделе счетов и расходов Министерства сельского хозяйства.

(c) Клерки по расходам, предоставляющие поручительства, но не включая клерка по расходам в отделе счетов и расходов Министерства сельского хозяйства.

(d) Лица, занятые исключительно в секретной службе Правительства.

(e) Главные клерки, за исключением сотрудников Бюро погоды и Бюро животноводства в Министерстве сельского хозяйства.

(f) Начальники отделов, за исключением всех начальников отделов в Министерстве сельского хозяйства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1895.

Руководителям исполнительных департаментов:

В знак уважения к памяти достопочтенного У. К. Грешема, покойного Государственного секретаря, Президент распоряжается, чтобы все исполнительные департаменты и Правительственная типография в городе Вашингтон были закрыты в среду, 29 мая 1895 года, в день похорон.

ГЕНРИ Т. ТЕРБЕР, Личный секретарь.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1895.

Настоящим приказывается: чтобы все исполнительные департаменты и Правительственная типография были закрыты в четверг, 30-го числа текущего месяца, чтобы позволить сотрудникам принять участие в украшении могил солдат и матросов, павших при защите Союза во время Войны за независимость.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—GOVERNMENT PRINTING OFFICE RULES.

ADOPTING AND PROMULGATING ORDER.

EXECUTIVE MANSION, June 13, 1895.

Осуществляя власть, возложенную на него Конституцией, тысяча семьсот пятьдесят третьим разделом Свода законов и законом под названием «Закон о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденным 16 января 1883 года, Президент настоящим издает и провозглашает следующие правила, касающиеся классифицированной службы Правительственной типографии, которые будут именоваться Правилами Правительственной типографии:

ПРАВИЛО I.

1. Классифицированная служба Правительственной типографии включает всех лиц, работающих в этом учреждении, за исключением тех, кто назначен с согласия и по совету Сената, а также неквалифицированных рабочих.

2. Должностные лица, клерки и другие сотрудники Правительственной типографии настоящим распределяются по следующим классам:

Класс 1. — Все лица, получающие годовую заработную плату менее 720 долларов или вознаграждение по ставке менее 720 долларов в год.

Класс 2. — Все лица, получающие годовую заработную плату 720 долларов или более, или вознаграждение по ставке 720 долларов или более, но менее 840 долларов в год.

Класс 3. — Все лица, получающие годовую заработную плату 840 долларов или более, или вознаграждение по ставке 840 долларов или более, но менее 900 долларов в год.

Класс 4. — Все лица, получающие годовую заработную плату 900 долларов или более, или вознаграждение по ставке 900 долларов или более, но менее 1000 долларов в год.

Класс 5. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1000 долларов или более, или вознаграждение по ставке 1000 долларов или более, но менее 1200 долларов в год.

Класс 6. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1200 долларов или более, или вознаграждение по ставке 1200 долларов или более, но менее 1400 долларов в год.

Класс 7. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1400 долларов или более, или вознаграждение по ставке 1400 долларов или более, но менее 1600 долларов в год.

Класс 8. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1600 долларов или более, или вознаграждение по ставке 1600 долларов или более, но менее 1800 долларов в год.

Класс 9. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1800 долларов или более, или вознаграждение по ставке 1800 долларов или более, но менее 2000 долларов в год.

Класс 10. — Все лица, получающие годовую заработную плату 2000 долларов или более, или вознаграждение по ставке 2000 долларов или более в год.

ПРАВИЛО II.

1. Для проверки пригодности к приему на классифицированную службу в Правительственную типографию Комиссия должна предусмотреть экзамены практического характера. Если профессия или род занятий таковы, что конкурсное испытание провести невозможно, Комиссия должна разработать правила регистрации заявителей без конкурсных испытаний.

2. Любой гражданин Соединенных Штатов мужского пола в возрасте не моложе 21 года и не старше 45 лет, а также любой гражданин женского пола в возрасте не моложе 18 лет и не старше 35 лет может быть допущен к экзаменам на должности в Правительственной типографии.

3. Заявление на должность в Правительственной типографии, относящуюся к одной из признанных механических профессий, не принимается от заявителя, который не проработал по данной специальности не менее пяти лет, из которых один год должен быть отработан в качестве квалифицированного рабочего (journeyman).

4. Бланки заявлений предоставляются Комиссией, при этом дата получения, а также дата одобрения каждого заявления Комиссией должны быть внесены в бланк заявления.

ПРАВИЛО III.

1. Ранг или положение каждого участника конкурса определяются в соответствии с правилами, установленными Комиссией, и каждый участник должен быть должным образом уведомлен о том, имеет ли он право на назначение.

2. Ни один участник конкурса, не получивший права на назначение, не допускается к повторному испытанию в течение шести месяцев со дня неудачи, если он не представит Комиссии убедительных доказательств того, что во время экзамена он не смог проявить себя должным образом из-за болезни или по другой уважительной причине.

3. Ни одно лицо, имеющее право на назначение, не допускается к испытанию в период действия этого права, если оно не представит Комиссии убедительных доказательств того, что во время экзамена оно не смогло проявить себя должным образом из-за болезни или по другой уважительной причине.

4. Все участники конкурса, чьи требования о предпочтении в соответствии с разделом 1754 Свода законов были удовлетворены Комиссией и которые получили средний балл 65 процентов или выше, а также все остальные участники, получившие средний балл 70 процентов или выше, имеют право на назначение на должность, на которую они сдавали экзамен. Имена всех лиц, получивших таким образом право на назначение, вносятся в порядке ранга в соответствующий реестр кандидатов.

5. Комиссия устанавливает правила порядка сертификации заявителей, зарегистрированных без конкурсных экзаменов в соответствии с положениями Правила II, параграфа 1.

6. Когда два или более кандидатов имеют одинаковый ранг, предпочтение при сертификации определяется порядком подачи заявлений.

7. Срок действия права на назначение составляет один год со дня внесения имени кандидата в реестр, если иное не определено правилами Комиссии.

ПРАВИЛО IV.

1. Все вакансии, если они не заполняются путем повышения в должности, перевода или повторного назначения, заполняются следующим образом:

(a) Государственный типограф должен в форме и порядке, предписанных Комиссией, запросить сертификацию лиц мужского или женского пола, или обоих, имеющих право на вакантную должность.

(b) Если пригодность на вакантную должность проверяется путем конкурсного экзамена, Комиссия должна сертифицировать из соответствующего реестра имена трех кандидатов, имеющих наивысшие средние баллы, соответствующего пола или полов, которые еще не были сертифицированы трижды: при условии, что кандидаты из любого реестра, получившие право на предпочтение в соответствии с разделом 1754 Свода законов, сертифицируются в соответствии со своим рангом перед всеми другими кандидатами в этом реестре: и при условии далее, что если вакансия относится к должности, для которой невозможно провести конкурсный экзамен, сертификация производится для первых трех кандидатов в реестре, соответствующего пола или полов, которые еще не были сертифицированы трижды.

2. Из трех сертифицированных имен Государственный типограф выбирает одно, и если на момент выбора имеется более одной вакансии, он может выбрать более одного кандидата: при условии, что если Государственный типограф в письменной форме возражает против любого кандидата, указанного в сертификации, заявляя, что из-за физической неспособности или по другой уважительной причине, особо указанной, такой кандидат не способен должным образом выполнять обязанности вакантной должности, Комиссия может, после расследования и установления факта обоснованности возражения, распорядиться о сертификации другого кандидата вместо того, против которого было заявлено возражение.

3. Когда лицо, назначенное на должность, явится лично к Государственному типографу, оно назначается на испытательный срок в шесть месяцев, по истечении которого, если его поведение и способности будут удовлетворительны для Государственного типографа, оно получает окончательное назначение; но если его поведение и способности будут неудовлетворительными, оно уведомляется о том, что не получит окончательного назначения, и это уведомление освобождает его от службы. Государственный типограф требует от должностного лица, под началом которого работает стажер, внимательно наблюдать и письменно отчитываться об услугах, оказанных таким стажером, а также о его характере и квалификации в отношении пунктуальности, трудолюбия, привычек, способностей и приспособляемости. Эти отчеты сохраняются в архиве, и Комиссия может предписать форму и порядок их составления.

4. Любое лицо, назначенное на должность, относящуюся к одной из признанных механических профессий, может при явке на назначение быть подвергнуто практическому испытанию под наблюдением комиссии, назначенной Комиссией, и если он или она не наберет средний балл 70 процентов из максимума в 100 процентов, он или она отклоняется от назначения.

5. В случае общественной и неотложной необходимости, требующей немедленного найма квалифицированных и опытных рабочих, которые не могут быть немедленно предоставлены в порядке, предусмотренном разделом 2 этого правила, или путем перевода согласно Правилу VI, или восстановления согласно Правилу VII, могут быть наняты без экзамена или сертификации на срок, не превышающий тридцати дней, который с согласия Комиссии может быть продлен периодами по тридцать дней каждый, любые лица, обладающие необходимыми знаниями или опытом, которые могут быть доступны: при условии, что ни одно лицо не может проработать более девяноста дней в течение одного года по такому временному назначению. Годовое ограничение в отношении назначения начинает исчисляться с даты первоначального назначения. Каждое такое временное назначение, а также его прекращение немедленно сообщаются Комиссии.

ПРАВИЛО V.

1. До тех пор, пока правила о повышении в должности не будут применены к классифицированной службе Правительственной типографии, повышения в ней могут производиться на основе любого теста на пригодность, определенного Государственным типографом, если он не будет отклонен Комиссией.

ПРАВИЛО VI.

1. Переводы могут осуществляться следующим образом:

(a) С должности в классифицированной службе Правительственной типографии, требующей знания какой-либо механической профессии, на должность в любом из исполнительных департаментов, требующую знания той же механической профессии, по запросу руководителя департамента, в который осуществляется перевод, и с согласия Государственного типографа: при условии, что лицо, переведенное таким образом, не может быть переведено на другую должность в одном из исполнительных департаментов, если такая другая должность не требует знания той же механической профессии, на которой основывался первоначальный перевод, и до тех пор, пока оно не проработает один год на должности, на которую было первоначально переведено.

(b) Из любого исполнительного департамента в классифицированную службу Правительственной типографии по запросу Государственного типографа и с согласия руководителя департамента, из которого осуществляется перевод.

2. Ни одно лицо не может быть переведено в соответствии с настоящим разрешением до получения окончательного назначения и до тех пор, пока Комиссия не удостоверит должностному лицу, делающему запрос на перевод, что лицо, предлагаемое к переводу, сдало экзамен на проверку пригодности для должности, на которую оно переводится. Ни одно лицо не может быть переведено на должность, на которую оно может быть не допущено из-за возрастных ограничений для первоначального приема или из-за правил, регулирующих распределение назначений между различными штатами, территориями и округом Колумбия.

ПРАВИЛО VII.

По запросу Государственного типографа Комиссия сертифицирует для восстановления в Правительственной типографии, в ранге, не требующем более высокого экзамена, чем тот, на котором он ранее работал, любое лицо, которое в течение одного года, предшествующего дате запроса, без какой-либо вины или проступка было отделено от классифицированной службы Правительственной типографии: при условии, что сертификация может быть произведена, при соблюдении других условий этого правила, для восстановления любого лица, которое служило в военной или морской службе Соединенных Штатов во время последней Войны за независимость и было с почетом уволено оттуда, или вдовы любого такого лица, независимо от того, как долго он или она были отделены от службы.

ПРАВИЛО VIII.

Государственный типограф должен сообщать Комиссии—

(a) О каждом испытательном и каждом окончательном назначении на службу в Правительственную типографию.

(b) О каждом отказе от окончательного назначения и причине этого, а также о каждом отказе от назначения.

(c) О каждом увольнении со службы в Правительственной типографии и причине такого увольнения, будь то смерть, отставка или увольнение.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—EXECUTIVE ORDER WITHDRAWING ENGINEERS AND ASSISTANT ENGINEERS FROM THE LIST OF PLACES TO BE FILLED BY NONCOMPETITIVE EXAMINATION.

Та часть исполнительных указов, изданных ранее в соответствии с Общим правилом III, раздел 2, пункт (c), которая предусматривает назначение инженеров и помощников инженеров путем неконкурсного экзамена, настоящим отменяется, и впредь инженеры и помощники инженеров будут назначаться путем конкурсного экзамена.

Утверждено, 25 июня 1895 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Осуществляя власть, возложенную на него Конституцией, тысяча семьсот пятьдесят третьим разделом Свода законов и законом под названием «Закон о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденным 16 января 1883 года, Президент настоящим издает и провозглашает следующее правило, которое отменяет и заменяет Таможенное правило V Пересмотренных правил гражданской службы:

ТАМОЖЕННОЕ ПРАВИЛО V.

1. До тех пор, пока правила о повышении в должности не будут применены к классифицированному таможенному округу, следующие повышения могут производиться в нем в любое время после окончательного назначения:

(a) Любой сотрудник любого ранга, на основе любого теста на пригодность, определенного назначающим должностным лицом, на любую вакантную должность в классе, следующем за тем, в котором он работает, за исключением должностей весовщика и замерщика.

(b) Любой сотрудник любого ранга может быть повышен или переведен на вакансию в низшем классе ранга экзаменатора после сдачи экзамена на экзаменатора, на вакансию в низшем классе ранга весовщика после сдачи экзамена на весовщика, на вакансию в низшем классе ранга замерщика после сдачи экзамена на замерщика, или на вакансию в низшем классе любого другого ранга, кроме того, в котором он работает, после сдачи экзамена, предусмотренного для этого ранга.

Утверждено, 11 июля 1895 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—CLASSIFICATION OF THE PENSION AGENCIES OF THE INTERIOR DEPARTMENT.

EXECUTIVE MANSION, July 15, 1895.

Осуществляя власть, возложенную на Президента третьим параграфом раздела 6 закона под названием «Закон о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденного 16 января 1883 года, я настоящим предписываю Министру внутренних дел внести изменения в классификацию Министерства внутренних дел, чтобы включить в число классифицированных сотрудников должностных лиц, клерков и других работников пенсионных агентств указанного Министерства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

DEPARTMENTAL RULE VIII.

Раздел 1, пункт (a), настоящим изменяется следующим образом: исключить точку после слова «сделаны» во второй строке, вставить точку с запятой и добавить следующее:

Но переводы из пенсионного агентства Министерства внутренних дел могут осуществляться только следующим образом: из пенсионного агентства Министерства внутренних дел в аппарат Министра внутренних дел, или помощника Генерального прокурора по Министерству внутренних дел, или в Пенсионное бюро, или из любого из вышеуказанных учреждений в пенсионное агентство, или из одного пенсионного агентства в другое пенсионное агентство, по запросу Министра внутренних дел: при условии, что перевод из пенсионного агентства на должность в Министерстве внутренних дел не производится, если лицо, подлежащее переводу, не имело бы права на первоначальное назначение на ведомственную службу в соответствии с законом, требующим распределения назначений между штатами, территориями и округом Колумбия в соответствии с численностью населения.

Раздел и пункт в измененном виде будут гласить:

1. Переводы могут осуществляться следующим образом:

(a) Из одного департамента в другой по запросу руководителя департамента, в который осуществляется перевод; но переводы из пенсионного агентства Министерства внутренних дел могут осуществляться только следующим образом: из пенсионного агентства Министерства внутренних дел в аппарат Министра внутренних дел, или помощника Генерального прокурора по Министерству внутренних дел, или в Пенсионное бюро, или из любого из вышеуказанных учреждений в пенсионное агентство, или из одного пенсионного агентства в другое пенсионное агентство, по запросу Министра внутренних дел: при условии, что перевод из пенсионного агентства на должность в Министерстве внутренних дел не производится, если лицо, подлежащее переводу, не имело бы права на первоначальное назначение на ведомственную службу в соответствии с законом, требующим распределения назначений между штатами, территориями и округом Колумбия в соответствии с численностью населения.

Утверждено, 15 июля 1895 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

DEPARTMENTAL RULE II.

Раздел 3, предусматривающий исключения из экзаменационного порядка в классифицированной ведомственной службе, настоящим изменяется путем вставки пункта (g):

Один назначенный клерк в каждом пенсионном агентстве (назначенный для подписания официальных чеков для пенсионного агента).

Раздел 4 настоящим изменяется следующим образом: в третьей строке после слова «экзамен» добавить следующее условие:

При условии, что любое лицо, работающее на исключенной должности в любом учреждении или бюро в то время, когда указанное учреждение или бюро включается в классифицированную службу, или любое лицо, переведенное непосредственно с неисключенной на исключенную должность в учреждении или бюро, в котором оно работает, может в любое время быть непосредственно переведено с такой исключенной должности на любую неисключенную должность в учреждении или бюро, в котором оно работает.

Раздел в измененном виде будет гласить:

4. Ни одно лицо, назначенное в дальнейшем на должность в соответствии с исключениями из экзаменационного порядка, установленными любым ведомственным правилом, не может быть переведено с такой должности на должность, которая также не исключена из экзаменационного порядка: при условии, что любое лицо, работающее на исключенной должности в любом учреждении или бюро в то время, когда указанное учреждение или бюро включается в классифицированную службу, или любое лицо, переведенное непосредственно с неисключенной на исключенную должность в учреждении или бюро, в котором оно работает, может в любое время быть непосредственно переведено с такой исключенной должности на любую неисключенную должность в учреждении или бюро, в котором оно работает.

Утверждено, 15 июля 1895 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, July 15, 1895.

Специальное ведомственное правило I настоящим изменяется путем исключения всего параграфа в разделе 3, Министерство внутренних дел, касающегося Геологической службы, и замены его следующим:

В Геологической службе: профессиональные эксперты и специальные агенты, нанимаемые на короткие сроки с поденной оплатой и получающие вознаграждение только за фактически отработанное время.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

DEPARTMENTAL RULE VII.

Раздел 2 настоящим изменяется следующим образом: в конце раздела, после слова «законом», добавить следующее условие:

При условии, что назначения на должности в пенсионных агентствах не учитываются при распределении.

Раздел в измененном виде будет гласить:

2. Сертификации по настоящему правилу производятся таким образом, чтобы поддерживать, насколько это возможно, распределение назначений между различными штатами и территориями и округом Колумбия, как того требует закон: при условии, что назначения на должности в пенсионных агентствах не учитываются при распределении.

Раздел 3, параграф 2, настоящим изменяется следующим образом: во второй строке после слова «реестр» вставить следующее: «или когда сертификация производится из любого реестра для заполнения вакансии в любом пенсионном агентстве».

Параграф в измененном виде будет гласить:

Когда сертификация производится из дополнительного или специального реестра, или реестра помощников типографа, или реестра рассыльных, или когда сертификация производится из любого реестра для заполнения вакансии в любом пенсионном агентстве, и имеется более одной вакансии, подлежащей заполнению, назначающее должностное лицо может выбрать из трех сертифицированных имен более одного.

Раздел 6 настоящим изменяется следующим образом: исключить слово «и» в начале строки 9, и в строке 12, после слова «назначение», вставить следующее условие:

И при условии далее, что в каждом пенсионном агентстве во время ежеквартальной выплаты пенсий могут производиться такие временные назначения, какие могут потребоваться по нуждам службы, на срок, не превышающий тридцати дней, при этом такие назначения не продлеваются и не возобновляются до даты следующей ежеквартальной выплаты пенсий.

Раздел в измененном виде будет гласить:

6. В случае возникновения вакансии в любом департаменте, которую общественные интересы требуют немедленно заполнить и которую невозможно заполнить путем сертификации из реестров кандидатов Комиссии, такая вакансия может быть заполнена путем временного назначения вне гражданской службы до тех пор, пока не будет произведено регулярное назначение в соответствии с положениями разделов 1, 2 и 3 этого правила: при условии, что такое временное назначение ни в коем случае не может продолжаться дольше девяноста дней и истекает по истечении этого срока: при условии далее, что ни одно лицо не может проработать дольше срока, предписанного здесь, в течение одного года по такому временному назначению. Годовое ограничение в отношении повторного назначения начинает исчисляться с даты первоначального назначения: и при условии далее, что в каждом пенсионном агентстве во время ежеквартальной выплаты пенсий могут производиться такие временные назначения, какие могут потребоваться по нуждам службы, на срок, не превышающий тридцати дней, при этом такие назначения не продлеваются и не возобновляются до даты следующей ежеквартальной выплаты пенсий. Каждое такое временное назначение и его прекращение немедленно сообщаются Комиссии.

Утверждено, 15 июля 1895 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—AMENDMENT OF CLASSIFICATION.

EXECUTIVE MANSION, July 15, 1895.

В соответствии с полномочиями, содержащимися в третьем параграфе раздела 6 закона под названием «Закон о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденного 16 января 1883 года, руководителям различных исполнительных департаментов настоящим предписывается внести изменения в свои классификации, чтобы включить пожарных в число классифицированных сотрудников.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, July 15, 1895.

Исполнительные указы, изданные ранее и определяющие должности, подлежащие заполнению путем неконкурсного экзамена в соответствии с пунктом (c) Общего правила III, настоящим изменяются таким образом, чтобы включить в число этих должностей в Министерстве внутренних дел, в Геологической службе, редактора и фотографа.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

Специальное ведомственное правило I настоящим изменяется путем добавления к списку должностей, исключенных из экзаменационного порядка в Министерстве финансов—

В Бюро иммиграции: один статистик и стенографист с полномочиями действовать в качестве иммиграционного инспектора.

Утверждено, 30 июля 1895 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL SERVICE RULES.

Ведомственное правило IX, пункт 1, параграф 2, настоящим изменяется путем исключения в строке 1 слов «назначенный из соответствующего реестра на» и замены их словом «занимающий»; путем добавления перед словом «рассыльный» в строке 2 следующего: «инженеры, помощники инженеров, пожарные»; путем исключения в строке 3 слов «ниже должностей клерка и переписчика» и замены их словами «образовательный ценз для назначения на которые ниже уровня образовательного ценза, требуемого для должности клерка или переписчика»; и путем добавления в строке 7, после слов «помощники типографов», слов «и квалифицированные помощники». В измененном виде параграф будет гласить:

Любое лицо, занимающее должность инженера, помощника инженера, пожарного, рассыльного, помощника рассыльного, сторожа или другую подчиненную должность, образовательный ценз для назначения на которую ниже уровня образовательного ценза, требуемого для должности клерка или переписчика, может в любое время после окончательного назначения, если не ограничено возрастными рамками, быть переведено на любую другую из указанных подчиненных должностей, но не может быть повышено до должности клерка или переписчика или на любую должность, обязанности которой являются канцелярскими: при условии, что помощники типографов и квалифицированные помощники в Бюро гравировки и печати Министерства финансов имеют право на перевод только в ранг оператора в этом Бюро.

Утверждено, 5 августа 1895 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—EXECUTIVE ORDER WITHDRAWING COMPOSITORS AND PRESSMEN FROM THE LIST OF PLACES TO BE FILLED BY NONCOMPETITIVE EXAMINATION.

EXECUTIVE MANSION, August 16, 1895.

Та часть исполнительных указов, изданных ранее в соответствии с Общим правилом III, раздел 2, пункт (c), которая предусматривает назначение наборщиков и печатников путем неконкурсного экзамена, настоящим отменяется, и впредь наборщики и печатники будут назначаться путем конкурсного экзамена.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, August 22, 1895.

Правило II, раздел 2, Правительственной типографии настоящим изменяется путем исключения в строке 1, после слов «до 21», слов «или старше 45», и в строке 2, после слов «до 18», слов «или старше 35». Раздел в измененном виде будет гласить:

2. Любой гражданин Соединенных Штатов мужского пола в возрасте не моложе 21 года и любой гражданин женского пола в возрасте не моложе 18 лет может быть допущен к экзаменам на должности в Правительственной типографии.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, September 5, 1895.

Специальное ведомственное правило I настоящим изменяется путем исключения из списка должностей, исключенных из экзаменационного порядка во всех департаментах, «переплетчиков».

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

Специальное ведомственное правило I настоящим изменяется с целью исключения из экзаменационного порядка в Министерстве финансов, в Бюро печати и гравировки, сорока трех наборщиков и восьми печатников, временно работающих в настоящее время в соответствии с полномочиями закона о различных гражданских расходах от 2 марта 1895 года, при этом такая работа должна прекратиться до 14 марта 1896 года. Вакансии, возникающие в этом штате, заполняются только путем конкурсного экзамена в соответствии с правилами гражданской службы.

Утверждено, 16 сентября 1895 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 20, 1895.

Поскольку крайне важно, чтобы консулы и коммерческие агенты Соединенных Штатов обладали надлежащей квалификацией для своих соответствующих должностей, которая должна быть установлена либо посредством удовлетворительного послужного списка предыдущей фактической службы в Государственном департаменте, либо посредством соответствующего экзамена:

Настоящим приказывается: чтобы любая вакансия в консульстве или коммерческом агентстве, существующая в настоящее время или в будущем, заработная плата которой составляет не более 2500 и не менее 1000 долларов, или вознаграждение которой, если оно получено из официальных сборов, за исключением нотариальных и других неофициальных поступлений, не превышает 2500 и не опускается ниже 1000 долларов, заполнялась (a) путем перевода или повышения в должности с другой должности в Государственном департаменте, характер которой способствует квалификации сотрудника для заполняемой должности, или (b) путем назначения лица, не работающего в Государственном департаменте, но ранее удовлетворительно служившего в нем в качестве, способствующем квалификации для заполняемой должности, или (c) путем назначения лица, которое, предоставив обычные доказательства характера, ответственности и способностей и будучи после этого выбрано Президентом для экзамена, признается по результатам такого экзамена квалифицированным для данной должности.

Для целей настоящего указа нотариальные и неофициальные сборы не учитываются, но вознаграждение консульства или коммерческого агентства определяется, если должность является оплачиваемой, путем ссылки на последний предшествующий закон об ассигнованиях, а если должность не является оплачиваемой — путем ссылки на отчеты об официальных сборах за последний предшествующий финансовый год.

Экзамен, предусмотренный выше, проводится комиссией из трех лиц, назначенных Государственным секретарем, который также предписывает предметы, к которым должны относиться такие экзамены, и общий порядок их проведения комиссией.

Вакансия в консульстве заполняется по усмотрению только тогда, когда подходящее назначение не может быть произведено ни одним из способов, указанных во втором параграфе настоящего указа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, September 30, 1895.

Поскольку генерал-лейтенант Джон М. Шофилд достиг возраста, дающего ему право на освобождение от активной военной службы, он, в соответствии с положениями закона, настоящим зачисляется в список отставных офицеров Армии, начиная с 29 сентября 1895 года, со всем денежным содержанием и пособиями, причитающимися его званию при такой отставке.

Президент с большим сожалением объявляет, что страна таким образом теряет на посту командующего своей Армией этого выдающегося генерала, который так много сделал для ее чести и эффективности. Его доблесть на войне вызывает восхищение всех его соотечественников, и они не забудут с благодарностью помнить и ценить то, как верно он служил своей стране в мирное время своим блестящим и успешным исполнением как гражданского, так и военного долга.

Карьера генерал-лейтенанта Шофилда, демонстрирующая неизменную любовь к своей профессии, ревнивую заботу о ее чести и добром имени, верное понимание подчинения, которое она требует, и постоянное проявление лучших черт истинного американизма, служит для Армии примером неоценимой важности и должна научить всех наших людей тому, что высшие солдатские качества строятся на острейшем чувстве обязательств, присущих доброму гражданству.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, November 6, 1895.

Раздел 2 Почтового правила I настоящим изменяется путем вставки после слова «этому» в строке 6 следующего:

И всякий раз, когда по приказу Генерального почтмейстера какое-либо почтовое отделение объединяется с другим почтовым отделением, где установлена бесплатная доставка, и становится его частью, все сотрудники объединенного таким образом отделения, чьи имена значатся в списке указанного отделения, утвержденном Почтовым департаментом, включая почтмейстера этого отделения, с даты указанного приказа становятся сотрудниками указанного отделения с бесплатной доставкой, а лицо, занимающее на дату указанного приказа должность почтмейстера в отделении, объединенном таким образом с указанным отделением с бесплатной доставкой, может быть назначено на любую должность в нем и наделено любым соответствующим наименованием в соответствии с законом о классификации, которое может указать Генеральный почтмейстер.

Раздел в измененном виде будет гласить:

2. Классификация почтовой службы, произведенная Генеральным почтмейстером в соответствии с разделом 6 закона от 16 января 1883 года, настоящим распространяется на все почтовые отделения с бесплатной доставкой, и впредь, всякий раз, когда какое-либо почтовое отделение становится отделением с бесплатной доставкой, указанная классификация или любая существующая на тот момент классификация, произведенная Генеральным почтмейстером в соответствии с указанным разделом и законом, применяется к нему; и всякий раз, когда по приказу Генерального почтмейстера какое-либо почтовое отделение объединяется с другим почтовым отделением, где установлена бесплатная доставка, и становится его частью, все сотрудники объединенного таким образом отделения, чьи имена значатся в списке указанного отделения, утвержденном Почтовым департаментом, включая почтмейстера этого отделения, с даты указанного приказа становятся сотрудниками указанного отделения с бесплатной доставкой, а лицо, занимающее на дату указанного приказа должность почтмейстера в отделении, объединенном таким образом с указанным отделением с бесплатной доставкой, может быть назначено на любую должность в нем и наделено любым соответствующим наименованием в соответствии с законом о классификации, которое может указать Генеральный почтмейстер; и Комиссия по гражданской службе должна предусмотреть экзамены для проверки пригодности лиц для заполнения вакансий во всех почтовых отделениях с бесплатной доставкой, и эти правила действуют в них; однако это не включает любое почтовое отделение, сделанное экспериментальным отделением с бесплатной доставкой в соответствии с полномочиями, содержащимися в законе об ассигнованиях от 3 марта 1891 года. Каждая ревизия классификации любого почтового отделения в соответствии с разделом 6 закона от 16 января 1883 года и каждое включение почтового отделения в классифицированную почтовую службу сообщаются Президенту.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 2, 1895.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Нынешнее собрание законодательной ветви нашего Правительства происходит в то время, когда интересы нашего народа и нужды страны придают особое значение состоянию наших внешних отношений и потребностям наших национальных финансов. Отчеты руководителей различных административных департаментов Правительства полностью и ясно показывают, что было достигнуто в рамках их соответствующих обязанностей, и представляют такие рекомендации по улучшению положения нашей страны, которые подсказывают патриотический и разумный труд и наблюдения.

Поэтому я считаю свой исполнительный долг в настоящее время выполненным в достаточной мере путем представления Конгрессу важных аспектов нашей ситуации, связанных с нашими отношениями с иностранными государствами, и изложения финансовых проблем, с которыми мы сталкиваемся, опуская, за исключением случаев, когда они относятся к этим темам, любые упоминания о деятельности департаментов.

Я, однако, настоятельно призываю не только к тщательному рассмотрению, но и к строго критическому изучению Конгрессом и моими соотечественниками отчетов, касающихся деятельности этих департаментов. Если их изучить справедливо и беспристрастно, они послужат доказательством усердной и кропотливой заботы об общественном благе. Я настаиваю на почтительном внимании к содержащимся в них рекомендациям со стороны тех, на кого возложен долг законодательства, поскольку верю, что их принятие будет способствовать благу народа.

Благодаря поправкам к таможенному законодательству в январе прошлого года Аргентинская Республика, признавая ценность обширного рынка, открытого для свободного ввоза ее шерсти в соответствии с нашим последним таможенным актом, допустила определенные продукты Соединенных Штатов к ввозу по сниженным пошлинам. Приятно отметить, что усилия, которые мы предприняли для расширения торгового обмена на прочной основе взаимной выгоды, в данном случае оценены страной, из которой наши шерстяные фабрики получают необходимое сырье.

Спор о границе в Мисьонес между Аргентинской Республикой и Бразилией, переданный Президенту Соединенных Штатов в качестве арбитра во время срока моего предшественника и представленный мне для определения, завершился решением в пользу Бразилии на основании представленных исторических и документальных доказательств, тем самым положив конец долго затянувшемуся спору и вновь продемонстрировав мудрость и желательность урегулирования международных пограничных споров путем прибегания к дружественному арбитражу.

Переговоры продвигаются по вопросу возобновления работы Комиссии по претензиям Соединенных Штатов и Чили, чья работа была внезапно прекращена в прошлом году по истечении установленного срока, в течение которого могли быть вынесены решения.

Возобновление платежей в металле (specie payments) Чили является шагом, представляющим большой интерес и важность как в плане его прямых последствий для ее собственного благополучия, так и как свидетельство торжества здравых финансовых принципов в одной из самых влиятельных южноамериканских республик.

Завершение знаменательной борьбы между Китаем и Японией, хотя и освободило дипломатических агентов этого Правительства от деликатной обязанности, которую они взяли на себя по просьбе обеих стран — оказывать такие услуги подданным любого из воюющих государств в пределах территориальных границ другого, какие позволяла наша нейтральная позиция, — выявило внутреннее положение в Китайской империи, которое вызвало много беспокойства и потребовало оперативного и тщательного внимания. Либо в результате слабого контроля центрального Правительства над провинциальными администрациями, последовавшего за уменьшением традиционной правительственной власти под давлением ошеломляющего национального бедствия, либо как проявление при удобном случае отвращения китайского населения ко всем иностранным обычаям и начинаниям, в широко разбросанных провинциях Китая произошли серьезные вспышки старого фанатичного духа против иностранцев, которые, не будучи пресечены местными властями, если не были ими фактически попустительствованы, вылились в нападения толпы на иностранные миссионерские станции, вызвав значительное разрушение имущества и сопровождаясь личными травмами, а также человеческими жертвами.

Хотя сообщалось лишь об одном раненом американском гражданине, и хотя разрушение имущества, возможно, в большей степени коснулось миссионеров других национальностей, чем наших собственных, данному Правительству явно надлежало принять самые оперативные и решительные меры, чтобы обезопасить от подобных или, возможно, еще более ужасных бедствий сотни американских миссионерских станций, которые выросли по всему внутреннему Китаю под умеренным правлением веротерпимости, обычаев и императорских указов. Требования Соединенных Штатов и других держав о разжаловании и наказании ответственных должностных лиц соответствующих городов и провинций, которые по небрежности или иным образом допустили восстания, а также о принятии суровых мер Правительством Императора для защиты жизни и имущества иностранцев, сопровождались позором и увольнением некоторых провинциальных чиновников, признанных нерадивыми в исполнении долга, и наказанием смертью ряда лиц, признанных виновными в фактическом участии в бесчинствах.

Правительство также настаивало на том, чтобы специальная американская комиссия посетила провинцию, где произошли первые беспорядки, с целью проведения расследования. Эта комиссия, сформированная после значительного противодействия, проследовала по суше из Тяньцзиня в сопровождении соответствующего китайского эскорта и, как полагают, своей демонстрацией готовности и способности нашего Правительства защищать своих граждан послужит весьма действенным сдерживающим фактором для любых подобных выступлений.

Энергичные меры, которые мы предприняли, тем более вероятно приведут к обеспечению безопасности наших граждан в Китае в будущем, поскольку Императорское Правительство, как я убежден, полностью уверено в том, что мы стремимся лишь к свободе и защите наших собственных граждан и к возмещению любого ущерба, который они могли понести, и что у нас нет никаких скрытых замыслов или целей, политических или иных. Китай не забудет ни нашей любезной помощи ее гражданам во время недавней войны, ни того факта, что, предоставляя все имеющиеся в нашем распоряжении средства для содействия переговорам о мире между ней и Японией, мы не искали никаких преимуществ и не навязывали никаких советов.

Правительства как Китая, так и Японии в специальных депешах, переданных через своих соответствующих дипломатических представителей, выразили в весьма приятной форме свою глубокую признательность за нашу помощь их гражданам во время этого печального конфликта и за ценность нашего содействия в подготовке почвы для возобновления ими мирных отношений.

Обычные сердечные отношения между этой страной и Францией оставались невозмутимыми, за исключением того, что полное объяснение по поводу обращения с Джоном Л. Уоллером со стороны экспедиционных военных властей Франции до сих пор не было предоставлено. Г-н Уоллер, бывший консул Соединенных Штатов в Таматаве, остался на Мадагаскаре после истечения срока своих полномочий и, по-видимому, успешно получил от гова деловые концессии той или иной ценности. После оккупации Таматавы и объявления военного положения французами он был арестован по различным обвинениям, среди которых было обвинение в передаче военной информации врагам Франции, предан суду военного трибунала и приговорен к двадцати годам тюремного заключения.

Следуя курсом, оправданным многочисленными прецедентами, это Правительство запросило у Франции протокол разбирательства французского трибунала, которое привело к осуждению г-на Уоллера. Этот запрос был выполнен в той мере, в какой была предоставлена копия официального протокола, из которой видны состав и организация суда, сформулированные обвинения, а также общий ход и результат судебного разбирательства, и из которой следует, что обвиняемый предстал перед открытым судом и был защищен адвокатом; однако доказательства, представленные в поддержку обвинений, которые не были получены французским министром иностранных дел до первой недели октября, до сих пор удерживаются, причем французское Правительство придерживается той позиции, что их предоставление в ответ на наше требование создало бы плохой прецедент. Усилия нашего посла по их получению, однако, хотя и были затруднены недавними изменениями во французском министерстве, не ослабевают, и есть уверенность, что удовлетворительное решение этого вопроса будет вскоре найдено. Между тем представляется, что заключение г-на Уоллера имеет все облегчения, которых требует или допускает состояние его здоровья и все другие обстоятельства дела.

В приятном контрасте с вышеотмеченными разногласиями по вопросу, представляющему общий интерес, где не ищется ничего, кроме такого взаимоприемлемого исхода, которого требуют истинные обстоятельства дела, находится недавняя резолюция о постоянном арбитражном договоре между двумя странами.

Франция направила приглашение Правительству и народу Соединенных Штатов принять участие в великой международной выставке в Париже в 1900 году в качестве достойного ознаменования завершения этого удивительного века прогресса человечества. Я сердечно рекомендую принять его, а также принять законодательные акты, которые надлежащим образом обеспечат должное представительство этого Правительства и его народа по данному случаю.

Наши отношения с государствами Германской империи в некоторых аспектах типичны для положения дел, встречающегося в других странах, чье производство и торговля схожи с нашими. Острая конкуренция соперничающих отраслей промышленности; влияние обманчивой доктрины о том, что внутреннее развитие нации поощряется и ее богатство увеличивается политикой, которая, берясь за резервирование своих внутренних рынков для исключительного использования своими собственными производителями, неизбежно препятствует их продажам на внешних рынках и предотвращает свободный доступ к продуктам мира; желание сохранить торговлю в избитых колеях, невзирая на неумолимые законы новых потребностей и изменившихся условий спроса и предложения, а также наша собственная нерешительность в поощрении более свободного обмена товарами, что ставит под угрозу наши позиции на внешних рынках, естественно открытых для нас, — все это создало ситуацию, несколько вредную для американских экспортных интересов, не только в Германии, где они, пожалуй, наиболее заметны, но и в соседних странах. Затронутый экспортом товар — это в значительной степени американский скот и другие продукты питания, причем причиной неблагоприятной дискриминации называется то, что их потребление вредно для здоровья населения. Это тем более раздражает, учитывая тот факт, что ни одно европейское государство не относится так ревностно к превосходству и полезности своих экспортируемых продуктов питания, как Соединенные Штаты, и не способно так легко, в силу их изначальной доброкачественности, гарантировать эти качества.

Эти трудности не ограничиваются нашими продуктами питания, предназначенными для экспорта. Наши крупные страховые компании, например, создав обширный бизнес за рубежом и инвестировав значительную часть своей прибыли в зарубежные страны в соответствии с местными законами и правилами, существовавшими в то время, теперь оказываются в сужающемся кругу обременительных и непредвиденных условий и сталкиваются с необходимостью ухода с рынка, ставшего таким образом нерентабельным, если, конечно, их не выдворяют в административном порядке, как некоторых из них недавно выдворили из Пруссии.

Не следует забывать, что международная торговля не может быть односторонней. Ее потоки переменны, и ее движения должны быть честно взаимными. Без этого она почти неизбежно вырождается в средство получения преимуществ или уловку для обеспечения выгод лишь с видимостью отдачи. В наших отношениях с другими нациями мы должны быть открытыми и безукоризненно честными. Это должно быть нашей политикой как производящей нации, и это явно подобает нам как народу, который ценит великодушие и моральные аспекты национальной добросовестности и взаимной терпимости.

Эти соображения, однако, не должны принуждать нас мириться с несправедливой дискриминацией или молчаливо соглашаться с досадными препятствиями в пользовании нашей долей законных преимуществ надлежащих торговых отношений. Если изучение ситуации предполагает с нашей стороны такие меры, которые повлекут за собой ограничения, подобные тем, от которых мы страдаем, то путь к такому курсу прост. Однако к нему ни в коем случае не следует прибегать легкомысленно, поскольку необходимость введения такой политики вызвала бы сожаление у лучших представителей нашего народа и поскольку это естественно и логически могло бы привести к последствиям самого серьезного характера.

Я с удовольствием обращаю ваше внимание на похвалы, расточаемые тем судам нашего нового Военно-морского флота, которые приняли участие в знаменательной церемонии открытия Кильского канала. Было уместно, чтобы это выдающееся достижение новой германской государственности праздновалось в присутствии американской демонстрации последних достижений мирового военно-морского могущества.

Наши отношения с Великобританией, всегда близкие и важные, требовали в течение прошедшего года даже большего внимания, чем обычно.

Несколько досадных вопросов остались нерешенными решением Арбитражного трибунала по Берингову морю. Применение принципов, изложенных этим авторитетным органом, не привело к результатам, которых они должны были достичь, либо потому, что самим принципам не хватало широты и определенности, либо потому, что их исполнение было более или менее несовершенным. Между двумя Правительствами велась обширная переписка по вопросу предотвращения истребительного забоя котиков. Была указана недостаточность британского патрулирования Берингова моря в соответствии с правилами, согласованными двумя Правительствами, и все же в этом сезоне в тех водах на полицейской службе находились только два британских корабля.

Необходимость более эффективного обеспечения соблюдения существующих правил, а также принятия дополнительных правил, которые, как показал опыт, абсолютно необходимы для выполнения намерений арбитражного решения, настоятельно требовалась от британского Правительства, но пока без эффективных результатов. Тем временем истощение стад котиков посредством пелагического промысла продвинулось настолько угрожающе, что, если их убой не будет немедленно эффективно пресечен, их вымирание в течение нескольких лет представляется делом абсолютной неизбежности.

Договоренность, согласно которой Соединенные Штаты должны были выплатить, а Великобритания получить единовременную сумму в 425 000 долларов в качестве полного урегулирования всех британских претензий о возмещении ущерба, возникших в результате нашего захвата британских судов для промысла котиков, не санкционированного решением Парижского арбитражного трибунала, не была подтверждена последним Конгрессом, который отказался выделить необходимые ассигнования. Я по-прежнему придерживаюсь мнения, что это соглашение было разумным и выгодным для Правительства, и я настоятельно рекомендую, чтобы оно было вновь рассмотрено и санкционировано. Если, однако, это не встретит одобрения Конгресса, он, безусловно, вряд ли будет возражать против предложения о том, что Правительство обязано по всем соображениям чести и добросовестности обеспечить скорейшее урегулирование этих претензий путем арбитража как единственной другой альтернативы. Поэтому был согласован арбитражный договор, который будет немедленно представлен на рассмотрение Сената, чтобы одним из предложенных способов могло быть достигнуто окончательное урегулирование.

Несмотря на то, что Великобритания выступила с предложением обеспечить соблюдение международных правил по предотвращению столкновений на море, основанных на рекомендациях Вашингтонской морской конференции, и согласилась, предложив 11 марта 1895 года в качестве даты, которая должна быть установлена прокламацией для вступления этих правил в общую силу, Правительство Ее Величества, столкнувшись с противодействием со стороны британских судоходных интересов, объявило о своей неспособности принять эту дату, которая, следовательно, была отменена. Весь вопрос все еще находится в подвешенном состоянии, без перспективы улучшения ситуации в ближайшем будущем.

Комиссары, назначенные для обозначения международной границы в заливе Пассамакводди в соответствии с описанием Гентского договора, еще не пришли к полному согласию.

Завершение предварительной съемки той границы Аляски, которая следует по контуру побережья от самой южной точки острова Принца Уэльского до тех пор, пока она не достигает сто сорок первого меридиана на вершине горы Святого Ильи или вблизи нее, ожидает дальнейших необходимых ассигнований, которые настоятельно рекомендуются. Эта съемка была предпринята в соответствии с положениями конвенции, заключенной этой страной и Великобританией 22 июля 1892 года, и дополнительной конвенции от 3 февраля 1894 года.

Что касается оставшегося участка границы Аляски, который следует по сто сорок первому меридиану на север от горы Святого Ильи до Ледовитого океана, урегулирование которого предполагает физическое определение упомянутого меридиана, то никакого конвенционного соглашения еще не было достигнуто. Определение заданного меридиана в конкретной точке — это работа, требующая много времени и тщательных наблюдений и съемок. Такие наблюдения и съемки были предприняты Береговой и геодезической службой Соединенных Штатов в 1890 и 1891 годах, в то время как аналогичная работа в тех же районах под британским руководством, как полагают, дает почти совпадающие результаты; но эти съемки проводились независимо, и никакого международного соглашения об обозначении этих или любых других частей сто сорок первого меридиана постоянными знаками еще не было достигнуто. Тем временем долина Юкона становится магистралью через доселе неисследованные дебри Аляски, и в этом регионе, особенно на месте или вблизи соединения пограничного меридиана с Юконом и его притоками, было обнаружено богатое минеральное богатство. В этих обстоятельствах целесообразно и, более того, настоятельно необходимо, чтобы юрисдикционные пределы соответствующих Правительств в этом новом регионе были быстро определены. Правительство Ее Британского Величества предложило совместную демаркацию сто сорок первого меридиана международной комиссией экспертов, что, если Конгресс санкционирует это и выделит соответствующие средства, может быть выполнено без неоправданной задержки. Невозможно игнорировать жизненную важность продолжения уже начатой работы и дополнения ее дальнейшими эффективными мерами, направленными на точное определение всей этой пограничной линии.

Я обращаю внимание на неудовлетворительную демаркацию соответствующих юрисдикций Соединенных Штатов и Доминиона Канада в Великих озерах на подходах к узким водам, которые их соединяют. Упомянутые воды часто посещаются рыбаками обеих национальностей, и там используются их сети. Из-за неопределенности и незнания истинной границы часто возникают досадные споры и вредоносные захваты лодок и сетей канадскими крейсерами, в то время как любое позитивное урегулирование этого вопроса по принятому стандарту нелегко достижимо. Совместная комиссия для определения линии в тех районах на практической основе, путем измеренных курсов, следующих за береговыми ориентирами, является необходимостью, для которой должны быть приняты немедленные меры.

Поскольку стало очевидно, что пограничный спор между Великобританией и Республикой Венесуэла относительно пределов Британской Гвианы приближается к острой стадии, потребовалось четкое изложение интересов и политики Соединенных Штатов в отношении этого противоречия как по их собственным соображениям, так и ввиду их отношений с дружественными державами, непосредственно вовлеченными в него. Поэтому в июле прошлого года нашему послу в Лондоне была направлена депеша для передачи британскому Правительству, в которой позиция Соединенных Штатов была полностью и четко изложена. Общие выводы, достигнутые и сформулированные в ней, по существу заключаются в том, что традиционная и установленная политика этого Правительства твердо противостоит насильственному увеличению любой европейской державой своих территориальных владений на этом континенте; что эта политика столь же обоснована в принципе, сколь и решительно подкреплена многочисленными прецедентами; что, как следствие, Соединенные Штаты обязаны протестовать против расширения территории Британской Гвианы в ущерб правам и против воли Венесуэлы; что, учитывая разницу в силе Великобритании и Венесуэлы, территориальный спор между ними может быть разумно урегулирован только путем дружественного и беспристрастного арбитража, и что обращение к такому арбитражу должно включать все противоречие в целом и не может быть удовлетворено, если одной из заинтересованных держав позволено провести произвольную линию через спорную территорию и заявить, что она представит на арбитраж только часть, лежащую по одну сторону от нее. Ввиду этих выводов, упомянутая депеша потребовала от британского Правительства четкого ответа на вопрос, будет ли оно или не будет представлять территориальный спор между собой и Венесуэлой в полном объеме на беспристрастный арбитраж. Ответ британского Правительства еще не получен, но ожидается в ближайшее время, когда дальнейшее сообщение по этому вопросу, вероятно, будет сделано Конгрессу.

В начале января прошлого года восстание против Правительства Гавайев было быстро подавлено. Немедленно было объявлено военное положение, и были произведены многочисленные аресты лиц, подозреваемых в симпатиях к роялистской партии. Среди них было несколько граждан Соединенных Штатов, которые были либо осуждены военным судом и приговорены к смертной казни, тюремному заключению или штрафу, либо депортированы без суда. Соединенные Штаты, отказывая в защите тем, кто принял гавайскую присягу на верность, настаивали на том, что военное положение, хотя и изменяет формы правосудия, не может заменить само правосудие, и потребовали приостановки исполнения приговоров до тех пор, пока разбирательство не будет представлено этому Правительству и не будет получено знание о том, что наши граждане получили справедливый суд. Смертные приговоры были впоследствии заменены или отменены при условии выезда с островов. Дела некоторых американцев, арестованных и высланных по произвольному приказу без официального обвинения или суда, были рассмотрены, и в некоторых случаях было признано оправданным выразить протест и потребовать возмещения ущерба, на что Гавайи до сих пор не согласились.

Поскольку г-н Терстон, гавайский посланник, предоставил этому Правительству веские основания для требования о его отзыве, этот курс был принят, и его преемник недавно был принят.

Прискорбный линч нескольких итальянских рабочих в Колорадо был естественно встречен международными представлениями, и я рад сообщить, что лучшие усилия штата, в котором произошли эти злодеяния, были направлены на то, чтобы обнаружить и наказать виновников этого чудовищного преступления. Иждивенцы некоторых из несчастных жертв взывают своим плачевным положением к милосердному обеспечению их нужд.

Эти проявления против беспомощных иностранцев могут быть прослежены через последовательные стадии к порочной системе «падрони», которая, не сдерживаемая нашими законами об иммиграции и контрактном труде, контролирует этих рабочих с момента высадки на наши берега и сдает их в аренду в отдаленные и часто суровые регионы, где их удешевляющая конкуренция в сферах добывания хлеба насущного приводит их к столкновению с другими трудовыми интересами. Приветствуя, как нам и следует, тех, кто ищет наши берега, чтобы влиться в наш политический организм и добиться личной состоятельности честным трудом, мы не можем рассматривать такие скопления сугубо чуждых рабочих, нанимаемых массово ради выгоды иностранных спекулянтов и перевозимых туда-сюда, как того может потребовать перспектива наживы, иначе как противными духу нашей цивилизации, сдерживающими индивидуальное продвижение и препятствующими созданию стабильных сообществ, основанных на здоровых амбициях гражданина и составляющих главный фактор процветания и прогресса нашей нации. Если законодательство может достичь этого растущего зла, то это, безусловно, следует попытаться сделать.

Япония предоставила обильные доказательства своего огромного прироста в каждой черте и характеристике, составляющих величие нации. У нас есть повод для поздравлений в том факте, что Правительство Соединенных Штатов путем обмена либеральными договорными условиями с новой Японией первым признало ее удивительный прогресс и оказало ей внимание и доверие, подобающие ее национальной просвещенности и прогрессивному характеру.

Пограничный спор, который недавно грозил втянуть Гватемалу и Мексику в конфликт, к счастью, уступил место мирным советам, и его определение по взаимному согласию сторон было передано на единоличный арбитраж посланника Соединенных Штатов в Мексике.

Комиссия, назначенная в соответствии с конвенцией от 18 февраля 1889 года для установки новых памятных знаков вдоль границы между Соединенными Штатами и Мексикой, завершила свою задачу.

Как следствие провала плана колонизации в Мексике негров, в основном иммигрантов из Алабамы по контракту, большое количество этих беспомощных и страдающих людей, голодающих и пораженных заразной болезнью, пробились или были доставлены к границе, где в жалком состоянии они были помещены на карантин властями Техаса. Узнав об их бедственном положении, я распорядился временно обеспечить их пайками через Военное министерство. По истечении срока их карантина они были доставлены железнодорожными компаниями по сравнительно номинальным тарифам в свои дома в Алабаме, по моему заверению, в отсутствие какого-либо фонда, доступного для оплаты их транспортировки, что я буду рекомендовать Конгрессу ассигнование для ее оплаты. Я теперь настоятельно призываю Конгресс к целесообразности принятия такого ассигнования. Следует помнить, что принятые меры были продиктованы не только сочувствием и гуманностью, но и убеждением, что несовместимо с достоинством этого Правительства, чтобы столь большая группа наших зависимых граждан была брошена ради облегчения на милость соседнего штата.

В прошлогоднем послании я довольно подробно изложил юрисдикционные вопросы, возникшие тогда в полосе индейцев москито в Никарагуа. С того времени, по добровольному акту Нации москито, территория, зарезервированная для них, была включена в состав Никарагуа, причем индейцы формально подчинились управлению общими законами и правилами Республики вместо своих собственных обычаев и правил, и таким образом воспользовались привилегией, обеспеченной им договором между Никарагуа и Великобританией от 28 января 1860 года.

После этого распространения единообразного никарагуанского управления на полосу москито дело британского вице-консула Хэтча и нескольких его соотечественников, которые были в административном порядке высланы из Никарагуа и подверглись значительному унижению, спровоцировало требование Великобритании к Никарагуа о денежной компенсации, которое, после отказа Никарагуа признать ответственность, было принудительно осуществлено Великобританией. Хотя суверенитет и юрисдикция Никарагуа никоим образом не оспаривались Великобританией, произвольное поведение последней в отношении британских подданных послужило основанием для этого разбирательства.

Британские военно-морские силы заняли без сопротивления тихоокеанский морской порт Коринто, но вскоре после этого были выведены по обещанию, что требуемая сумма будет выплачена. На протяжении всего этого инцидента любезные услуги Соединенных Штатов были призваны и использованы в пользу столь мирного урегулирования и столь большого внимания и снисхождения к Никарагуа, насколько это было совместимо с характером дела. Наши усилия с тех пор стали предметом признательного и благодарного признания со стороны Никарагуа.

Коронация Царя России в Москве в мае следующего года приглашает к церемониальному участию Соединенные Штаты, и в соответствии с обычаем и дипломатической пристойностью нашему посланнику при императорском дворе было поручено представлять наше Правительство по данному случаю.

Ведется переписка относительно практики российских консулов в пределах юрисдикции Соединенных Штатов допрашивать граждан об их расе и религиозной вере и по установлении таковой отказывать евреям в заверении паспортов или юридических документов для использования в России. Поскольку такая процедура налагает ограничение, которое в случае наследования имущества в России может быть признано нарушающим договорные права наших граждан и которое является нежелательным вторжением в нашу территориальную юрисдикцию, она вызвала подобающий протест, результат которого, как ожидается, устранит причину жалоб. Ожидающие рассмотрения претензии судов Соединенных Штатов для промысла котиков, захваченных в российских водах, остаются неурегулированными. Наша недавняя конвенция с Россией, устанавливающая modus vivendi относительно имперской юрисдикции в таких случаях, предотвратила дальнейшие трудности такого рода.

Российское Правительство в принципе приветствовало наше предложение о modus vivendi, охватывающем Великобританию и Японию, направленное на лучшее сохранение жизни котиков в северной части Тихого океана и Беринговом море и распространение охраняемой зоны, определенной Парижским трибуналом, на все воды Тихого океана к северу от тридцать пятой параллели. Особенно примечательно, что Россия выступает за запрет использования огнестрельного оружия при охоте на котиков на всей предлагаемой территории и более длительный закрытый сезон для пелагического промысла котиков.

В моих последних двух ежегодных посланиях я обращал внимание Конгресса на положение, которое мы занимали как одна из сторон договора или соглашения, по которому мы стали совместно обязаны с Англией и Германией вмешиваться в управление и контроль Самоа настолько, чтобы фактически взять на себя руководство его делами. 9 мая 1894 года я направил в Сенат специальное послание с сопроводительными документами, дающими информацию по этому вопросу и подчеркивающими мнение, которого я придерживался во все времена, что наше положение в этом деле было несовместимо с миссией и традициями нашего Правительства, в нарушение принципов, которые мы исповедуем, и во всех своих фазах вредоносно и досадно.

Я вновь настаиваю на этом предмете перед вниманием Конгресса и прошу о таких законодательных действиях или выражениях, которые проложат путь к нашему освобождению от обязательств, столь тягостных и неестественных.

Куба снова серьезно обеспокоена. Восстание, в некоторых отношениях более активное, чем последнее предшествующее восстание, которое продолжалось с 1868 по 1878 год, сейчас существует в значительной части восточной внутренней части острова, угрожая даже некоторым поселениям на побережье. Помимо нарушения коммерческих обменов острова, в которых наша страна занимает преобладающую долю, это вопиющее состояние военных действий, вызывая сентиментальное сочувствие и подстрекая к авантюрной поддержке среди нашего народа, повлекло за собой серьезные усилия со стороны этого Правительства по обеспечению соблюдения наших законов о нейтралитете и предотвращению злоупотребления территорией Соединенных Штатов в качестве выгодной позиции, с которой можно помогать тем, кто находится в вооруженном противостоянии испанскому суверенитету.

Каким бы ни было традиционное сочувствие наших соотечественников как индивидуумов к народу, который, кажется, борется за большую автономию и большую свободу, углубленное, как такое сочувствие естественно должно быть, от имени наших соседей, все же прямой долг их Правительства — соблюдать добросовестно признанные обязательства международных отношений. Исполнение этого долга не должно быть затруднено пренебрежением со стороны наших граждан обязательствами, вытекающими из их верности своей стране, которые должны удерживать их от нарушения как индивидуумов нейтралитета, который нация, членами которой они являются, обязана соблюдать в своих отношениях с дружественными суверенными государствами. Хотя ни теплота сочувствия нашего народа к кубинским повстанцам, ни наши потери и материальный ущерб, последовавшие за тщетными попытками, предпринятыми до сих пор для восстановления мира и порядка, ни какое-либо потрясение, которое могли получить наши гуманные чувства от жестокостей, которые, по-видимому, особенно характеризуют эту кровавую и яростно проводимую войну, ни в малейшей степени не поколебали решимость Правительства честно выполнять каждое международное обязательство, все же следует искренне надеяться по всем основаниям, что опустошение вооруженного конфликта может быть быстро остановлено, а порядок и спокойствие восстановлены на охваченном беспорядками острове, принося с собой активность и бережливость мирных занятий.

Произошел один примечательный случай вмешательства Испании в проходящие американские корабли. 8 марта прошлого года «Альянса», следуя из Колона в Нью-Йорк и придерживаясь обычного пути для судов вблизи кубинского берега, но за пределами 3-мильной зоны, была обстреляна испанской канонерской лодкой. Соединенными Штатами был немедленно заявлен протест против этого акта как не оправданного состоянием войны, не допустимого в отношении судов на обычных путях торговли и не терпимого ввиду необоснованной опасности, созданной для невинных жизней и имущества. Акт был дезавуирован с полным выражением сожаления и заверением в неповторении такой справедливой причины для жалоб, в то время как провинившийся офицер был отстранен от командования. Военные аресты граждан Соединенных Штатов на Кубе вызвали частые рекламации. В случаях, когда они содержались по уголовным обвинениям, их передача в обычную гражданскую юрисдикцию для суда была потребована и получена в соответствии с положениями договора, а там, где они были просто задержаны в порядке военной предосторожности в условиях объявленного осадного положения, без сформулированного обвинения, настаивали на их освобождении или суде. Поскольку право американских консульских должностных лиц на острове заявлять протесты и требования в таких случаях было поставлено под сомнение островной властью, их пользование привилегией, предусмотренной договором для консулов Германии, было заявлено в соответствии с положением о наибольшем благоприятствовании нашей собственной конвенции и было немедленно признано.

Давно существующее требование Антонио Максимо Мора к Испании было наконец урегулировано выплатой 14 сентября прошлого года суммы, первоначально согласованной в счет ликвидации претензии. Ее распределение между сторонами, имеющими право на ее получение, происходило так быстро, как только можно было безопасно определить права тех, кто претендует на фонд.

Применение дифференциальных пошлин против продуктов этой страны, экспортируемых на Кубу и в Пуэрто-Рико, побудило к немедленному требованию с нашей стороны права на минимальный тариф Испании в обмен на наиболее благоприятный режим, разрешенный нашими законами в отношении продукции испанских территорий. В январе прошлого года было заключено коммерческое соглашение, обеспечивающее требуемый режим.

Энергичные протесты против чрезмерных штрафов, налагаемых на наши суда и товары таможенными чиновниками этих островов за тривиальные ошибки, привели к отмене таких штрафов в случаях, когда справедливость жалобы была очевидна, хотя досадная практика не была полностью прекращена.

События в Турции продолжают вызывать беспокойство. Сообщения о массовых убийствах христиан в Армении и развитие там и в других районах духа фанатичной враждебности к христианскому влиянию естественно вызвали опасения за безопасность преданных мужчин и женщин, которые, как иждивенцы иностранных миссионерских обществ в Соединенных Штатах, проживают в Турции под гарантией закона и обычая и при законном выполнении своей образовательной и религиозной миссии. Никакие усилия не были пожалеты от их имени, и их защита в отношении личности и имущества была искренне и энергично обеспечена всеми средствами, находящимися в нашей власти.

Я сожалею, однако, что попытка с нашей стороны получить лучшую информацию относительно истинного положения дел в охваченном беспорядками районе Османской империи путем направления туда консула Соединенных Штатов в Сивасе для проведения расследования и составления отчета была сорвана возражениями турецкого Правительства. Это движение с нашей стороны ни в коем смысле не задумывалось как безвозмездное втягивание Соединенных Штатов в так называемый Восточный вопрос, ни как назойливое вмешательство в право и долг, которые принадлежат по договору некоторым великим европейским державам, призывающим к их вмешательству в политические дела, затрагивающие хорошее управление и религиозную свободу немусульманских подданных Султана, но оно возникло исключительно из нашего желания иметь точное знание условий в наших усилиях заботиться о тех, кто имеет право на нашу защиту.

Присутствие наших военно-морских судов, которые сейчас находятся вблизи охваченных беспорядками местностей, дает возможности приобрести некоторую степень знакомства с положением дел и позволит нам предпринять надлежащие шаги для защиты любых интересов наших соотечественников в пределах досягаемости наших кораблей, которые могут оказаться под угрозой.

Османское Правительство недавно издало императорский ираде, навсегда освобождающий от налогообложения американский колледж для девушек в Скутари. Повторные заверения были также получены нашим посланником в Константинополе, что аналогичные учреждения, поддерживаемые и управляемые нашими соотечественниками, будут обеспечены пользованием всеми правами и что наши граждане по всей Империи будут защищены.

Правительство, однако, ввиду существующих фактов, далеко от того, чтобы полагаться на такие заверения как на предел своего долга. Наш посланник был бдителен и внимателен в обеспечении всей возможной защиты в индивидуальных случаях, где угрожала опасность или безопасность была под угрозой. Мы отправили корабли так далеко к точкам фактических беспорядков, как это возможно для них, где они предлагают убежище тем, кто вынужден бежать, и у нас есть обещание других держав, имеющих корабли по соседству, что наши граждане, как и их, будут приняты и защищены на борту этих кораблей. По требованию нашего посланника Султаном были отданы приказы, чтобы турецкие солдаты охраняли и сопровождали к побережью американских беженцев.

Эти приказы были выполнены, и наши последние сведения дают заверение в настоящей личной безопасности наших граждан и миссионеров. Хотя до сих пор жизни американских граждан не были принесены в жертву, нет сомнений в том, что серьезные потери и разрушения миссионерского имущества стали результатом буйных конфликтов и возмутительных нападений.

По договору несколько самых могущественных европейских держав обеспечили право и приняли на себя долг не только от имени своих собственных граждан и в содействии своим собственным интересам, но и как агенты христианского мира. Их право заключается в обеспечении такого поведения турецкого правительства, которое сдержит фанатичную жестокость, и если это не удастся, их долг — вмешаться так, чтобы гарантировать отсутствие в Турции таких ужасных событий, которые недавно потрясли цивилизацию. Державы объявляют это право и этот долг своими собственными, и искренне надеются, что быстрые и эффективные действия с их стороны не будут отложены.

Новые консульства в Эрзуруме и Харпуте, для которых были выделены ассигнования на прошлой сессии, были временно заполнены доверенными сотрудниками Государственного департамента. Эти назначенцы, хотя сейчас находятся в Турции, еще не получили свои экзекватуры.

Арбитраж претензии компании Venezuela Steam Transportation Company в соответствии с договором от 19 января 1892 года между Соединенными Штатами и Венесуэлой привел к решению в пользу истца.

Правительство использовало свои добрые услуги для урегулирования разногласий между Венесуэлой, с одной стороны, и Францией и Бельгией, с другой, возникших из-за увольнения представителей этих держав на основании публикации, сочтенной оскорбительной для Венесуэлы. Хотя это увольнение сопровождалось сердечной просьбой о том, чтобы вместо них были присланы другие, более лично приятные посланники, последовал разрыв отношений, который продолжается до сих пор.

Ввиду роста наших интересов в зарубежных странах и обнадеживающих перспектив для общего расширения нашей торговли, вопрос об улучшении консульской службы приобрел важность и актуальность. Хотя нет сомнений в том, что большая часть консульских должностных лиц оказывает ценные услуги торговле и промышленности страны, нельзя отрицать потребность в некотором плане назначения и контроля, который способствовал бы обеспечению более высокого среднего уровня эффективности.

Важность предмета побудила Исполнительную власть рассмотреть, какие шаги могут быть надлежащим образом предприняты без дополнительного законодательства для ответа на потребность в лучшей системе консульских назначений. Поскольку вопрос был передан на рассмотрение Государственного секретаря, в соответствии с его рекомендациями 20 сентября 1895 года был издан Исполнительный указ, согласно условиям которого предусмотрено, что после этой даты любая вакансия в консульстве или коммерческом агентстве с годовым окладом или вознаграждением из официальных сборов не более 2500 долларов и не менее 1000 долларов должна заполняться либо путем перевода или повышения с какой-либо другой должности в Государственном департаменте, характер которой способствует квалификации инкумбента для заполняемой должности, либо путем назначения лица, не состоящего в Государственном департаменте, но ранее служившего в нем и показавшего свою способность и пригодность для консульской службы, либо путем назначения лица, которое, будучи выбрано Президентом и направлено в совет для экзамена, признается по результатам такого экзамена квалифицированным для данной должности. Поскольку должности с оплатой менее 1000 долларов обычно, из-за их небольшого вознаграждения, заполняются путем выбора из числа жителей данной местности, не было сочтено практичным включать их в новую систему.

Компенсация в 2500 долларов была принята в качестве максимального предела в классификации по той причине, что консульские должностные лица, получающие более этой суммы, часто наделяются функциями и обязанностями, едва ли уступающими по достоинству и важности функциям дипломатических агентов, и поэтому было сочтено лучшим продолжить их выбор по усмотрению Исполнительной власти, не подвергая их экзамену перед советом. Исключая 71 место с вознаграждением в настоящее время менее 1000 долларов и 53 места выше максимального по вознаграждению, число должностей, остающихся в рамках действия указа, составляет 196. Это число, несомненно, будет увеличено за счет включения консульских должностных лиц, чье вознаграждение в виде сборов, сейчас менее 1000 долларов, будет увеличено с ростом нашей внешней торговли и возвращением к более благоприятным деловым условиям.

Во исполнение упомянутого Исполнительного указа Государственный секретарь назначил в качестве совета для проведения предписанных экзаменов Третьего помощника государственного секретаря, юрисконсульта Государственного департамента и начальника Консульского бюро и определил предметы, к которым должны относиться такие экзамены.

Не предполагается, что эта система окажется полной мерой консульской реформы. Вполне вероятно, что фактический опыт покажет детали, в которых уже изданный указ может быть изменен, и продемонстрирует, что для достижения наилучших результатов настоятельно требуется соответствующее законодательство Конгресса.

В любом случае, эти усилия по улучшению консульской службы должны быть немедленно дополнены законодательством, предусматривающим консульскую инспекцию. Это часто было предметом рекомендации Исполнительной власти, и я вновь призываю к таким действиям со стороны Конгресса, которые позволят проводить частую и тщательную инспекцию консульств должностными лицами, назначенными для этой цели, или лицами, уже состоящими на дипломатической или консульской службе. Расходы, связанные с таким планом, были бы незначительны по сравнению с его полезностью, и я надеюсь, что законодательство, необходимое для его реализации, будет вскоре принято.

Я глубоко убежден, что в дополнение к их жалованью наши послы и посланники при иностранных дворах должны быть обеспечены Правительством официальными резиденциями. Жалованье этих должностных лиц сравнительно невелико и в большинстве случаев недостаточно для оплаты, наряду с другими необходимыми расходами, стоимости содержания домашних хозяйств в соответствии с их важными и деликатными функциями. Полезность дипломатического представителя нации, несомненно, во многом зависит от уместности его окружения, и такая страна, как наша, избегая ненужного блеска и показухи, должна быть уверена, что она не страдает в своих отношениях с иностранными нациями из-за скупости и убогости в своем дипломатическом оснащении. Эти соображения и другие преимущества наличия фиксированных и в некоторой степени постоянных мест для наших посольств с избытком оправдали бы умеренные расходы, необходимые для выполнения этого предложения.

Переходя от обзора наших внешних отношений к созерцанию нашего национального финансового положения, мы сразу осознаем, что подходим к предмету внутренней заботы, более важному, чем любой другой, который может занять наше внимание, и в настоящее время находящемуся в столь запутанном и деликатном положении, что требует быстрого и мудрого обращения.

Мы вполне можем быть воодушевлены на серьезные усилия в этом направлении, когда вспоминаем шаги, уже предпринятые к улучшению нашего экономического и финансового положения, и когда осознаем, насколько хорошо путь был подготовлен для дальнейшего прогресса пробужденным и разумным народным интересом к этим предметам.

По велению народа система таможенных доходов, предназначенная для защиты и выгоды привилегированных классов за счет огромной массы наших соотечественников, и которая, будучи неэффективной для целей дохода, ограничивала наши торговые отношения и препятствовала нашему выходу на рынки мира, была заменена тарифной политикой, которая в принципе основана на отрицании права Правительства препятствовать путям к дешевой жизни нашего народа или уменьшать их комфорт и довольство ради предоставления особых преимуществ фаворитам, и которая, поощряя наше общение и торговлю с другими нациями, признает тот факт, что американская уверенность в себе, бережливость и изобретательность могут построить промышленность нашей страны и развить ее ресурсы более надежно, чем изнуряющий патернализм.

Принудительная покупка и чеканка серебра Правительством, не сдерживаемая и не регулируемая деловыми условиями и невнимательная к нашим валютным потребностям, которая более пятнадцати лет разбавляла наше денежное обращение, подрывала доверие за рубежом к нашей финансовой способности и, наконец, завершилась бедствием и паникой внутри страны, была недавно остановлена отменой законов, которые навязывали эту безрассудную схему стране.

Вещи, достигнутые таким образом, несмотря на их чрезвычайную важность и благотворные эффекты, далеко не исчерпывают денежные беды, от которых мы страдаем в результате долгого потворства неразумным финансовым уловкам.

Валюта, именуемая банкнотами Соединенных Штатов и обычно известная как «гринбеки», была выпущена в большом объеме во время последней Гражданской войны и предназначалась первоначально для удовлетворения потребностей того периода. Из ссылки на дебаты в Конгрессе в то время, когда были приняты законы, разрешающие выпуск этих банкнот, будет видно, что их сторонники заявляли, что они предназначались только для временного использования и для удовлетворения чрезвычайной ситуации войны. Почти во всех, если не во всех законах, касающихся их, было сделано некоторое положение, предусматривающее их добровольное или принудительное изъятие. Большое их количество, однако, было сохранено и смешано с валютой страны, так что к концу 1874 года они составляли 381 999 073 доллара.

Сразу после этой даты, в январе 1875 года, был принят закон, предусматривающий возобновление платежей в звонкой монете, согласно которому Секретарь Казначейства был обязан всякий раз, когда выпускалось дополнительное обращение национальным банкам, изымать банкноты Соединенных Штатов в сумме, равной 80 процентам от такого дополнительного обращения национальных банков, до тех пор, пока такие банкноты не будут сокращены до 300 000 000 долларов. Этот закон далее предусматривал, что с 1 января 1879 года банкноты Соединенных Штатов, находящиеся тогда в обращении, должны быть погашены в монете, и для обеспечения и подготовки к такому погашению Секретарь Казначейства был уполномочен не только использовать любые излишки доходов Правительства, но и выпускать облигации Соединенных Штатов и распоряжаться ими за монету и использовать вырученные средства для целей, предусмотренных статутом.

В мае 1878 года, до даты, назначенной таким образом для погашения и изъятия этих банкнот, был принят другой статут, запрещающий их дальнейшее аннулирование и изъятие. Некоторые из них, однако, были ранее погашены и аннулированы при выпуске дополнительного обращения национальных банков, как это разрешено законом 1875 года, так что сумма, находящаяся в обращении во время принятия акта, запрещающего их дальнейшее изъятие, составляла 346 681 016 долларов.

Закон 1878 года не остановился на явном запрете, но содержал в дополнение следующее прямое положение:

И когда любые из указанных банкнот могут быть погашены или получены Казначейством по любому закону из любого источника, и будут принадлежать Соединенным Штатам, они не должны быть изъяты, аннулированы или уничтожены, но они должны быть перевыпущены и выплачены снова и оставлены в обращении.

Таково было положение дел на 1 января 1879 года, которое было назначено четырьмя годами ранее как дата для начала погашения и изъятия всех этих банкнот и для чего были предоставлены столь обильные средства.

Правительство было поставлено в аномальную ситуацию, будучи должным держателям своих банкнот долги, выплачиваемые в золоте по требованию, которые не могли быть ни изъяты путем получения таких банкнот в счет погашения обязательств перед Правительством, ни аннулированы фактической выплатой в золоте. Оно было вынуждено погашать без погашения и платить без освобождения от обязательств.

Было выпущено и продано 95 500 000 долларов облигаций, разрешенных законом о возобновлении платежей 1875 года, вырученные средства от которых вместе с другим золотом в Казначействе создали золотой фонд, сочтенный достаточным для удовлетворения требований, которые могли быть предъявлены к нему для погашения находящихся в обращении банкнот Соединенных Штатов. Этот фонд, вместе с другим золотом, которое могло время от времени находиться в Казначействе, доступным для той же цели, с тех пор называется нашим золотым резервом, и 100 000 000 долларов рассматривались как адекватная сумма для достижения его цели. Этот фонд составлял на 1 января 1879 года 114 193 360 долларов, и хотя впоследствии постоянно колебался, он не опускался ниже этой суммы до июля 1892 года. В апреле 1893 года, впервые с момента своего создания, этот резерв составлял менее 100 000 000 долларов, содержа на эту дату только 97 011 330 долларов.

Тем временем, в июле 1890 года, был принят акт, предписывающий более крупные ежемесячные государственные закупки серебра, чем требовалось по предыдущим законам, и предусматривающий, что в оплату за такое серебро должны выпускаться казначейские банкноты Соединенных Штатов, выплачиваемые по требованию в золотой или серебряной монете, по усмотрению Секретаря Казначейства. Однако в акте было объявлено «установленной политикой Соединенных Штатов поддерживать два металла на паритете друг с другом при нынешнем законном соотношении или таком соотношении, которое может быть предусмотрено законом». Ввиду этого заявления не было сочтено допустимым для Секретаря Казначейства осуществлять усмотрение, прямо предоставленное ему, путем отказа платить золотом по этим банкнотам, когда это требуется, потому что такой дискриминацией в пользу золотого доллара так называемый паритет двух металлов был бы разрушен, и серьезные и опасные последствия были бы спровоцированы утверждением или подчеркиванием постоянно растущего неравенства между их фактическими стоимостями при существующем соотношении.

В результате казначейские банкноты, выпущенные в оплату закупок серебра по закону 1890 года, обязательно рассматривались как золотые обязательства по выбору держателя. Эти банкноты на 1 ноября 1893 года, когда закон, принуждающий к ежемесячной покупке серебра, был отменен, составляли более 155 000 000 долларов. Банкноты этого описания, находящиеся сейчас в обращении, добавленные к банкнотам Соединенных Штатов, все еще не уменьшенным погашением или аннулированием, составляют объем золотых обязательств, достигающий почти 500 000 000 долларов.

Эти обязательства являются инструментами, которые с тех пор, как у нас появился золотой резерв, использовались для его истощения.

Этот резерв, как было сказано, упал в апреле 1893 года до 97 011 330 долларов. С того времени до настоящего момента он, с очень немногими и незначительными движениями вверх, неуклонно уменьшался, за исключением случаев, когда он временно пополнялся продажей облигаций.

Среди причин этого постоянного и равномерного сокращения этого фонда можно упомянуть значительное падение экспорта в результате действия тарифного закона, до недавнего времени находившегося в силе, который подорвал наш обмен товарами с иностранными нациями и потребовал в некоторой степени оплаты наших балансов золотом; неестественное вливание серебра в нашу валюту и растущая агитация за его свободную и неограниченную чеканку, которые создали опасения относительно нашей готовности или способности продолжать золотые платежи; последовавшее за этим накопление золота внутри страны и прекращение инвестиций иностранного капитала, а также возврат наших ценных бумаг, уже проданных за рубежом; и высокий курс иностранной валюты, который побудил к отправке нашего золота для использования в качестве предмета спекуляции.

Вследствие этих условий золотой резерв на 1 февраля 1894 года сократился до 65 438 377 долларов, потеряв более 31 000 000 долларов за предшествующие девять месяцев, то есть с апреля 1893 года. Поскольку его пополнение было необходимо, а иного способа достичь этого не существовало, пришлось прибегнуть к выпуску и продаже облигаций, предусмотренных законом о возобновлении платежей 1875 года. Пятьдесят миллионов этих облигаций были проданы, что принесло 58 633 295,71 доллара, которые были добавлены к имевшемуся на тот момент золотому резервному фонду. В результате этой операции данный резерв, который тем временем подвергался постоянным и значительным изъятиям, на 6 марта 1894 года составил сумму в 107 446 802 доллара. Однако его истощение сразу после этого ускорилось настолько, что к 30 июня 1894 года он упал до 64 873 025 долларов, потеряв таким образом в результате изъятий более 42 000 000 долларов за пять месяцев и опустившись немного ниже того уровня, на котором он находился, когда для его пополнения была осуществлена продажа облигаций на сумму 50 000 000 долларов.

Это удручающее положение ухудшилось, и 24 ноября 1894 года, когда наш золотой резерв сократился до 57 669 701 доллара, возникла необходимость вновь укрепить его.

Это было сделано путем очередной продажи облигаций на сумму 50 000 000 долларов, от которой было получено 58 538 500 долларов, благодаря чему 4 декабря 1894 года фонд был увеличен до 111 142 021 доллара.

И снова тревожные надежды на облегчение сменились разочарованием. Не было даже затишья в изматывающих изъятиях золота. Напротив, они стали масштабнее и настойчивее, чем когда-либо. В период между 4 декабря 1894 года и началом февраля 1895 года — промежуток времени, составивший едва ли более двух месяцев после второго пополнения нашего золотого резерва путем продажи облигаций, — он потерял в результате таких изъятий более 69 000 000 долларов и упал до 41 340 181 доллара. Почти 43 000 000 долларов были изъяты в течение месяца, непосредственно предшествовавшего этой ситуации.

Предвидя надвигающиеся неприятности, 28 января 1895 года я направил в Конгресс послание, в котором подробно изложил наши трудности и опасное положение, а также настоятельно рекомендовал предоставить министру финансов полномочия на выпуск облигаций с низкой процентной ставкой, подлежащих по своим условиям оплате в золоте, с целью поддержания достаточного золотого резерва, а также для погашения и аннулирования находящихся в обращении казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских нот, выпущенных для закупки серебра в соответствии с законом 1890 года. Однако эта рекомендация не получила законодательного одобрения.

Таким образом, в феврале 1895 года ситуация была крайне критической. При опасно низком уровне резерва и отказе Конгресса в помощи все указывало на то, что прекращение золотых выплат правительством неизбежно. Результаты предыдущих выпусков облигаций были крайне неудовлетворительными, а крупные изъятия золота, последовавшие сразу за их открытой продажей на рынке, породили обоснованное подозрение, что значительная часть золота, поступившего в Казначейство в результате таких продаж, незамедлительно изымалась обратно путем предъявления казначейских билетов Соединенных Штатов или казначейских нот и попадала в руки тех, кто лишь временно расстался с ним при покупке облигаций.

В этой чрезвычайной ситуации и с учетом сопутствующих ей сложностей тем, на кого была возложена борьба за обеспечение безопасности, стало совершенно очевидно не только то, что наш золотой резерв должен быть в третий раз менее чем за тринадцать месяцев восстановлен путем нового выпуска и продажи облигаций с высокой процентной ставкой, плохо подходящих для этой цели, но и то, что должен быть принят план их размещения, сулящий лучшие результаты, чем те, что были получены от предыдущих продаж. В связи с этим было заключено соглашение с рядом финансистов и банкиров, согласно которому было оговорено, что облигации, описанные в законе о возобновлении платежей 1875 года, подлежащие оплате в монете через тридцать лет после даты их выпуска, с процентной ставкой 4 процента годовых и на сумму около 62 000 000 долларов, должны быть обменяны на золото, принимаемое по весу, на сумму чуть более 65 000 000 долларов.

Это золото должно было поставляться такими частями, чтобы завершить его поставку в течение примерно шести месяцев с даты заключения контракта, причем не менее половины суммы должно было быть предоставлено из-за рубежа. Поставщики этого золота также согласились, что в течение срока действия контракта они будут всеми имеющимися в их распоряжении средствами защищать правительство от изъятий золота. Контракт также предусматривал, что если Конгресс санкционирует их выпуск, то облигации, подлежащие по своим условиям оплате в золоте и приносящие 3 процента годовых, могут в течение десяти дней быть заменены по номиналу на 4-процентные облигации, описанные в соглашении.

В день заключения этого контракта его условия были доведены до сведения Конгресса специальным исполнительным посланием, в котором указывалось, что правительство сэкономило бы более 16 000 000 долларов, если бы было разрешено заменить облигации, упомянутые в контракте, на золотые облигации с процентной ставкой 3 процента.

Поскольку Конгресс отказался предоставить необходимые полномочия для обеспечения этой экономии, контракт был выполнен без изменений, что привело к тому, что 8 июля 1895 года золотой резерв составил 107 571 230 долларов. Выполнение этого контракта не только восстановило резерв, но и на время сдержало изъятия золота, а также привело к периоду восстановления доверия и такому спокойствию в деловых кругах, которые были максимально ценны для всех интересов, затрагивающих наш народ. У меня никогда не было ни малейших сомнений относительно мудрости или целесообразности этого соглашения, и я вполне готов ответить за свою долю ответственности за его продвижение. Я верю, что оно предотвратило катастрофу, неизбежность которой, к счастью, в то время не была осознана нашим народом в полной мере.

Хотя упомянутый контракт на время остановил поток изъятия золота, его положительные результаты не могли быть постоянными. Недавние изъятия сократили резерв со 107 571 230 долларов на 8 июля 1895 года до 79 333 966 долларов. Как долго он останется достаточно большим, чтобы сделать его увеличение ненужным, — вопрос лишь предположений, хотя в хорошо информированных кругах прогнозируются весьма значительные изъятия для отправки за рубеж в ближайшем будущем. В течение ноября было изъято около 16 000 000 долларов.

Вышеприведенное изложение событий и условий выявляет тот факт, что после увеличения нашей процентной облигационной задолженности более чем на 162 000 000 долларов для спасения нашего золотого резерва мы находимся почти там же, где начинали, имея сейчас в этом резерве 79 333 966 долларов против 65 438 377 долларов в феврале 1894 года, когда были выпущены первые облигации.

Хотя количество золота, изъятого из Казначейства, кажется очень большим, исходя из представленных здесь фактов и цифр, на самом деле оно было гораздо больше, поскольку значительные суммы были получены Казначейством в течение указанных периодов без выпуска облигаций. 28 января 1895 года министр финансов сообщил, что за предшествующий год для накопления или отправки за рубеж было изъято более 172 000 000 долларов золотом. Сейчас он сообщает, что с 1 января 1879 года по 14 июля 1890 года, то есть за период более чем в одиннадцать лет, было изъято лишь немногим более 28 000 000 долларов, а в период между 14 июля 1890 года, датой принятия закона об увеличении закупок серебра, и 1 декабря 1895 года, то есть менее чем за пять с половиной лет, было изъято почти 375 000 000 долларов, что в сумме составляет более 403 000 000 долларов, изъятых из Казначейства в золоте с 1 января 1879 года — даты, установленной в 1875 году для изъятия из обращения казначейских билетов Соединенных Штатов.

Почти 327 000 000 долларов из этого изъятого золота были выплачены по этим казначейским билетам Соединенных Штатов, и все же каждый из 346 000 000 долларов все еще не аннулирован и готов послужить причиной будущего истощения золотого запаса.

Более 76 000 000 долларов в золоте были выплачены из Казначейства с момента их создания в 1890 году по нотам, выданным при закупке серебра правительством, и все же вся сумма, составляющая 155 000 000 долларов, за исключением немногим более 16 000 000 долларов, которые были изъяты из обращения путем обмена на серебро по просьбе держателей, остается в обращении и готова присоединиться к своим более старым и опытным союзникам в будущих набегах на золотой резерв Казначейства.

Иными словами, правительство выплатило в золоте более девяти десятых своих казначейских билетов Соединенных Штатов и все еще остается должно по ним в полном объеме. Оно выплатило в золоте около половины своих нот, выданных за закупки серебра, не погасив при этом ни одного доллара из этих нот.

Когда в дополнение ко всему этому нам напоминают, что для осуществления этой поразительной финансовой схемы правительство приняло на себя облигационную задолженность в размере 95 500 000 долларов для создания золотого резерва и 162 315 400 долларов в попытках его поддержать; что ежегодные процентные выплаты по этой облигационной задолженности составляют более 11 000 000 долларов; что продолжение нашего нынешнего курса может привести к новым выпускам облигаций, и что мы пострадали или нам угрожает все это ради обеспечения золотом зарубежных поставок или содействия его накоплению внутри страны, — вырисовывается ситуация, которая, безусловно, должна привлечь внимание и вызвать необходимость принятия безотлагательных законодательных мер.

Я убежден, что единственное полное и практическое средство от наших бед заключается в изъятии из обращения и аннулировании наших казначейских билетов Соединенных Штатов, обычно называемых «гринбеками», и находящихся в обращении казначейских нот, выпущенных правительством в оплату закупок серебра в соответствии с законом 1890 года.

Я полагаю, что это можно было бы довольно легко осуществить путем обмена этих нот на облигации Соединенных Штатов, как мелких, так и крупных номиналов, с низкой процентной ставкой. Это должны быть долгосрочные облигации, что повысит их привлекательность в качестве инвестиций, и поскольку их оплату можно было бы отложить на период, далекий от нынешних финансовых трудностей и проблем, когда с ростом процветания и ресурсов их было бы легче погасить.

Чтобы дополнительно гарантировать аннулирование этих нот, а также обеспечить способ, с помощью которого золото может быть добавлено в нашу денежную массу вместо них, одной из особенностей плана должно стать предоставление министру финансов полномочий на размещение облигаций за рубежом в обмен на золото, если это необходимо для завершения планируемого погашения и аннулирования, позволяя ему использовать доходы от таких облигаций для выкупа и аннулирования любых нот, которые могут находиться в Казначействе или которые могут быть получены правительством по любому счету.

Увеличение нашего облигационного долга, связанное с этим планом, было бы с лихвой компенсировано возобновлением активности и предприимчивости во всех деловых кругах, восстановлением доверия внутри страны, восстановлением веры в нашу денежную мощь за рубежом, а также стимулированием всех интересов и отраслей, что последовало бы за аннулированием обязательств по выплате золота, которые сейчас нас обременяют. В любом случае, предлагаемые облигации означали бы погашение обременительной задолженности, в то время как на пути, по которому мы следуем сейчас, скрывается угроза бесконечных облигаций, при этом наша задолженность остается непогашенной и усугубляется во всех отношениях. Обязательства, необходимые для финансирования этой задолженности, не превысили бы по сумме те, от которых мы избавились с 1884 года путем досрочного погашения сверх требований амортизационного фонда за счет наших излишков доходов.

Денежная масса, изъятая в результате аннулирования казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских нот, составляющая, вероятно, менее 486 000 000 долларов, могла бы быть восполнена тем золотом, которое использовалось бы при их погашении, или за счет увеличения объема обращения наших национальных банков. Хотя совокупный капитал тех, что существуют сейчас, составляет более 664 000 000 долларов, их находящаяся в обращении денежная масса, обеспеченная облигациями, составляет лишь около 190 000 000 долларов. Они уполномочены выпускать банкноты на сумму 90 процентов от стоимости облигаций, депонированных для обеспечения их обращения, но ни в коем случае не превышающую сумму их акционерного капитала, и они обязаны платить 1-процентный налог на выпускаемую ими денежную массу.

Я считаю, что им следует разрешить выпускать денежную массу, равную номинальной стоимости облигаций, которые они депонируют для ее обеспечения, и что налог на их денежную массу должен быть снижен до одной четверти 1 процента, что, несомненно, покрыло бы все расходы, которые правительство несет в связи с ними. Кроме того, им следует разрешить заменять или депонировать вместо облигаций, требуемых сейчас в качестве обеспечения их денежной массы, те, которые будут выпущены с целью изъятия из обращения казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских нот.

Уже существующие банки, если бы они пожелали воспользоваться положениями закона в таком измененном виде, могли бы выпустить денежную массу в дополнение к уже находящейся в обращении на сумму 478 000 000 долларов, что почти или полностью равнялось бы денежной массе, предлагаемой к аннулированию. В любом случае, я с уверенностью ожидал бы, что существующие национальные банки или другие, которые будут организованы, воспользуются предложенными стимулами для выпуска денежной массы и оперативно заполнят любой вакуум и удовлетворят любую потребность в валюте.

Мне всегда казалось, что положения закона относительно капитала национальных банков, которые действуют как ограничение их местоположения, не обеспечивают надлежащей компенсации за упразднение банков штатов, которые были близки к людям во всех частях страны и легко предоставляли им банковские услуги и возможности. Любые неудобства или затруднения, возникающие из-за этих ограничений на местоположение национальных банков, вполне могли бы быть устранены путем лучшей адаптации нынешней системы к созданию банков в небольших общинах или путем разрешения банкам с крупным капиталом открывать филиалы в таких населенных пунктах, которые обслуживали бы население, при условии их регулирования и ограничения, обеспечивающих их безопасный и консервативный контроль и управление.

Но, возможно, нет необходимости в таком дополнении денежной массы за счет новых выпусков банковских банкнот, как это кажется на первый взгляд. Если бы мы избавились от необходимости поддерживать золотой резерв в условиях, которые делают его барометром нашей платежеспособности, и если бы наше Казначейство больше не было безрассудным поставщиком золота для зарубежных стран или для спекуляций и накопления нашими гражданами внутри страны, я ожидал бы, что золото возобновит свои естественные и нормальные функции в деловых делах страны и перестанет быть объектом, привлекающим робкие взгляды наших людей и возбуждающим их чувствительное воображение.

Я не упускаю из виду тот факт, что аннулирование казначейских нот, выпущенных в соответствии с законом о закупке серебра 1890 года, оставило бы Казначейство фактическим владельцем достаточного количества серебра, включая сеньораж, для чеканки почти 178 000 000 долларов в стандартных долларах. Заслуживает рассмотрения вопрос о том, нельзя ли время от времени конвертировать его в доллары или разменную монету и постепенно вводить в обращение, по мере того как, по мнению министра финансов, того будут требовать потребности страны.

К чему бы мы ни приступили, следует делать это, полностью осознавая тот факт, что в результате небрежного, легкого спуска мы достигли опасной глубины и что наш подъем не будет совершен без тяжкого труда и борьбы. Мы поступим мудро, если осознаем, что мы финансово больны и что наше восстановление здоровья может потребовать героического лечения и неприятных лекарств.

На нынешней стадии наших трудностей нелегко понять, как именно размер наших доходов влияет на них. Важный вопрос заключается не в количестве денег, полученных в виде налоговых поступлений, а в том, какой вид денег мы поддерживаем и в нашей способности продолжать оставаться в здоровом финансовом состоянии. Мы рассматриваем запасы золота правительства в связи с надежностью наших денег и как фактор, влияющий на наш национальный кредит и денежную мощь.

Если бы наш золотой резерв никогда не был подорван; если бы никогда не выпускались облигации для его пополнения; если бы не было страха и робости относительно нашей способности продолжать золотые выплаты; если бы часть наших доходов сейчас выплачивалась в золоте, и если бы мы могли рассчитывать на наши золотые поступления как на средство поддержания безопасного резерва, размер наших доходов был бы влиятельным фактором в этой проблеме. Но, к сожалению, все обстоятельства, которые могли бы придать вес этому соображению, полностью отсутствуют.

В нашем нынешнем затруднительном положении правительство не получает золота в качестве налоговых платежей, и не получало бы его, даже если бы доходы были увеличены. Поступления Казначейства, когда они не представлены серебряными сертификатами, состоят из казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских нот, выпущенных для закупок серебра. Эти формы денег полезны правительству только при оплате текущих обычных расходов, и их количество в распоряжении правительства ни в малейшей степени не способствует обеспечению нам того вида безопасного финансового положения или состояния, которое строится исключительно на золоте.

Если говорят, что эти ноты, если они находятся у правительства, могут быть использованы для получения золота для нашего резерва, ответ прост. Люди изымают золото из Казначейства по требованию на основании казначейских билетов Соединенных Штатов и казначейских нот, но предположение о том, что Казначейство может по требованию изымать золото у людей на их основании, в наши дни было бы воспринято с удивлением и насмешкой; и даже если бы это можно было сделать, ничто не мешает тем, кто таким образом расстается со своим золотом, вернуть его на следующий день или в следующий час путем предъявления нот, полученных ими в обмен на него.

Министр финансов мог бы использовать такие ноты, взятые из излишка доходов, для покупки золота на рынке. Конечно, он не смог бы сделать это, не заплатив премию. Частные держатели золота, в отличие от правительства, не имея паритета для поддержания, не были бы ограничены в совершении наилучшей сделки, когда они предоставляли золото Казначейству; но как только министр финансов купил бы золото на любых условиях выше номинала, он установил бы общую и универсальную премию на него, тем самым разрушив паритет между золотом и серебром, который правительство обязалось поддерживать, и открыв путь к новым и серьезным осложнениям. Тем временем премия не оставалась бы неизменной, и могла бы возникнуть абсурдная картина, когда дилер продает золото правительству и, имея на руках казначейские билеты Соединенных Штатов или казначейские ноты, немедленно требует его возврата и перепродажи с более высокой премией.

Может быть заявлено, что большой доход и избыточные поступления могли бы благоприятно повлиять на обсуждаемую ситуацию, предоставив возможность удерживать эти ноты в Казначействе при их получении и тем самым предотвращая их предъявление для получения золота. Такое удержание, чтобы быть полезным, должно быть по крайней мере в некоторой степени постоянным; и это именно то, что запрещено, насколько это касается казначейских билетов Соединенных Штатов, законом 1878 года, запрещающим их дальнейшее изъятие из обращения. Этот закон прямо предусматривает, что эти ноты при поступлении в Казначейство и принадлежности Соединенным Штатам должны «выпускаться снова и оставаться в обращении».

Более того, легко заметить, что правительство не могло бы отказаться выпускать казначейские билеты Соединенных Штатов и казначейские ноты в текущих сделках, когда это требуется, и настаивать на выплате только серебром, сохраняя при этом паритет между этим металлом и валютой, представляющей золото. Кроме того, накопление в Казначействе валюты любого вида, взысканной с народа посредством налогообложения, справедливо рассматривается как зло, и оно не может продолжаться долго без решительного протеста против неоправданного удержания денег из делового оборота страны и осуждения системы налогообложения, которая доказывает свою несправедливость, когда изымает из заработков и доходов граждан деньги, настолько превышающие потребности правительства, что крупные суммы могут быть собраны и сохранены в Казначействе. Такое положение дел ранее в периоды избытка доходов приводило правительство к возврату валюты народу путем покупки своих непогашенных облигаций с большой премией и путем значительного увеличения своих депозитов в национальных банках, и мы легко помним, что злоупотребление накоплениями Казначейства послужило самым убедительным аргументом в пользу законодательства, радикально снижающего наши тарифные налоги.

Возможно, предполагается, что достаточные налоговые поступления сентиментальным образом улучшат ситуацию, внушив доверие к нашей платежеспособности и развеяв страх перед денежным истощением. И все же на протяжении всех наших усилий по поддержанию золотого резерва никогда не было никаких опасений относительно нашей готовности платить по счетам теми деньгами, которые у нас были, и вопрос о том, покрывают ли наши текущие поступления наши текущие расходы, не входил в оценку нашей платежеспособности. Конечно, общее состояние наших фондов, за исключением золота, было совершенно несущественным для иностранного кредитора и инвестора. Его долг мог быть оплачен только золотом, и его единственной заботой была наша способность держать на руках этот вид денег.

1 июля 1892 года, более чем за полтора года до выпуска первых облигаций для пополнения золотого резерва, чистый баланс в Казначействе, за исключением такого резерва, составлял менее 13 000 000 долларов, но золотой резерв составлял более 114 000 000 долларов, что было успокаивающей чертой ситуации. Именно тогда, когда запас золота начал быстро падать, наступил испуг, и наши ценные бумаги, находившиеся за рубежом, были возвращены для продажи, а по долгам, причитающимся за рубежом, потребовали оплаты. Тем временем масштабные поставки золота и другие неблагоприятные признаки вызвали беспокойство и испуг среди наших людей внутри страны. После этого общее состояние наших фондов, за исключением золота, стало несущественным и для них, и они тоже изымали золото из Казначейства для накопления на случай любых непредвиденных обстоятельств. Это ясно видно по значительному увеличению доли изъятого золота, которое удерживалось нашими собственными людьми по мере того, как время шло и нарастали угрожающие инциденты. В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1894 года, из Казначейства было изъято почти 85 000 000 долларов золотом и около 77 000 000 долларов было отправлено за рубеж, в то время как в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1895 года, было изъято более 117 000 000 долларов, из которых только около 66 000 000 долларов было отправлено, оставляя большой остаток таких изъятий, который можно объяснить внутренним накоплением.

Поскольку изъятие нашего золота произошло в значительной степени из-за испуга, нет ничего очевидного, что предотвратило бы его продолжение или повторение с его естественными последствиями, за исключением такого изменения в наших финансовых методах, которое успокоит испуганных и сделает стремление к золоту менее интенсивным. Неясно, как увеличение доходов, если только оно не будет в золоте, может удовлетворить тех, чья единственная тревога — получить золото из запасов правительства.

Поэтому нельзя полагаться на увеличение доходов как на лекарство от наших нынешних бед.

Возможно, предположение об увеличении доходов как о средстве от трудностей, которые мы рассматриваем, возникло из намека или прямого утверждения, что облигации, которые были выпущены якобы для пополнения нашего золотого резерва, на самом деле были выпущены для восполнения недостаточных доходов. Ничто не может быть дальше от истины. Облигации были выпущены для получения золота для поддержания нашего национального кредита. Как было показано, полученное таким образом золото было снова изъято из Казначейства по казначейским билетам Соединенных Штатов и казначейским нотам. Эту операцию можно было бы оперативно предотвратить, если бы это было возможно; но поскольку эти ноты таким образом перешли в Казначейство, они стали деньгами правительства, как и любые другие обычные правительственные фонды, и ничего не оставалось, как использовать их при оплате правительственных расходов, когда это было необходимо.

Ни в один момент, когда выпускались облигации, не рассматривался вопрос об оплате расходов правительства за счет их поступлений. Не было необходимости рассматривать этот вопрос. Во время каждого выпуска облигаций у нас был безопасный излишек в Казначействе для обычных операций, за исключением золота в нашем резерве. В феврале 1894 года, когда был произведен первый выпуск облигаций, такой излишек составлял более 18 000 000 долларов; в ноябре, когда был произведен второй выпуск, он составлял более 42 000 000 долларов, а в феврале 1895 года, когда облигации выпускались в третий раз, такой излишек составлял более 100 000 000 долларов. Сейчас он составляет 98 072 420,30 доллара.

Помимо всего этого, министр финансов не имел никаких полномочий выпускать облигации для увеличения обычных доходов или оплаты текущих расходов.

Я не могу не думать, что возникла некоторая путаница в идеях относительно последствий выпуска облигаций и результатов изъятия золота. Именно последний процесс, а не первый, путем замены в Казначействе золота на казначейские билеты Соединенных Штатов и казначейские ноты, увеличил на их сумму деньги, которые в первом случае подлежали обычным правительственным расходам.

Хотя закон, обязывающий правительство увеличить закупки серебра, был принят 14 июля 1890 года, изъятия золота из Казначейства по нотам, выданным в оплату таких закупок, начались только в октябре 1891 года. Сразу после этой даты изъятия как по этим нотам, так и по казначейским билетам Соединенных Штатов очень сильно увеличились и продолжались в такой степени, что с момента принятия этого закона из Казначейства по казначейским билетам Соединенных Штатов и казначейским нотам, выпущенным для закупок серебра, было изъято более чем в тринадцать раз больше золота, чем было изъято таким образом за одиннадцать с половиной лет непосредственно до этого и после 1 января 1879 года, когда были возобновлены платежи в звонкой монете.

Не является ни несправедливым, ни необоснованным возлагать значительную долю наших нынешних финансовых трудностей и опасностей на действие законов 1878 и 1890 годов, обязывающих правительство закупать серебро, которые не только создали новое обязательство Казначейства, по которому могло быть изъято его золото, но и настолько увеличили страх перед подавляющим потоком серебра и вынужденным переходом к серебряным выплатам, что даже отмена этих законов не полностью излечила зло их существования.

Хотя я стремился сделать ясное заявление о беспорядочном состоянии нашей валюты и нынешних опасностях, угрожающих нашему процветанию, и предложить путь, ведущий к более безопасной финансовой системе, я постоянно помнил о том, что многие из моих соотечественников, в искренности которых я не сомневаюсь, настаивают на том, что лекарство от бед, угрожающих нам сейчас, может быть найдено в единственном и простом средстве — свободной чеканке серебра. Они утверждают, что наши монетные дворы должны быть немедленно открыты для свободной, неограниченной и независимой чеканки как золотых, так и серебряных долларов с полным статусом законного платежного средства, независимо от действий любого другого правительства и при полном осознании того факта, что соотношение между металлами, которое они предлагают, требует наличия золота на сумму 100 центов в золотом долларе по нынешнему стандарту и только 50 центов внутренней стоимости серебра в серебряном долларе.

Если бы существовали бесконечно более веские причины, чем те, что могут быть приведены, для надежды на то, что такие действия обеспечат нам биметаллическую валюту, движущуюся по линиям паритета, эксперимент, столь новый и рискованный, как предложенный, вполне мог бы ошеломить тех, кто верит, что стабильность является обязательным условием надежных денег.

Ни одно правительство, ни одно человеческое изобретение или законодательный акт никогда не были способны удержать два металла вместе при свободной чеканке в соотношении, заметно отличающемся от того, которое установлено на рынках мира.

Те, кто верит, что наша независимая свободная чеканка серебра в искусственном соотношении с золотом 16 к 1 восстановила бы паритет между металлами, а следовательно, и между монетами, противопоставляют неподтвержденную и маловероятную теорию общему убеждению и практике других стран, а также учению мудрейших государственных деятелей и экономистов мира, как в прошлом, так и в настоящем, и, что гораздо более убедительно, они идут вразрез с нашим собственным фактическим опытом.

Дважды в нашей ранней истории наши законодатели, пытаясь установить биметаллическую валюту, предпринимали свободную чеканку в соотношении, которое случайно отклонялось от фактических относительных стоимостей двух металлов не более чем на 3 процента. В обоих случаях, несмотря на большие трудности и стоимость транспортировки, чем существуют сейчас, монеты, чья внутренняя стоимость была недооценена в соотношении, постепенно и верно исчезали из нашего обращения и уходили в другие страны, где их реальная стоимость была лучше признана.

Акты Конгресса были бессильны создать равенство там, где естественные причины предписывали даже небольшое неравенство.

Дважды в нашей недавней истории мы потерпели неудачу в попытках поднять законодательным путем стоимость серебра. Согласно акту Конгресса, принятому в 1878 году, правительство было обязано в течение более двенадцати лет ежегодно расходовать не менее 24 000 000 долларов на закупку серебряных слитков для чеканки. Акт от 14 июля 1890 года в еще более смелой попытке увеличил количество серебра, которое правительство было обязано закупать, и вынудил его стать покупателем 54 000 000 унций ежегодно, или практически всего продукта наших шахт. Согласно обоим законам серебро быстро и неуклонно падало в цене. Пророчество и выраженная надежда и ожидание тех в Конгрессе, кто возглавлял принятие последнего упомянутого акта, что он восстановит и поддержит прежний паритет между двумя металлами, все еще свежи в нашей памяти.

В свете этого опыта, который согласуется с опытом других стран, безусловно, нет никакой надежной основы для веры в то, что акт Конгресса мог бы сейчас преодолеть неравенство в 50 процентов между золотом и серебром при нашем нынешнем соотношении, равно как нет и малейшей возможности, что наша страна, имеющая менее одной седьмой части серебряных денег в мире, могла бы своими действиями в одиночку поднять не только наше, но и все серебро до его утраченного соотношения с золотом. Наша попытка достичь этого путем свободной чеканки серебра в соотношении, значительно отличающемся от фактических относительных стоимостей, стала бы сигналом для полного ухода золота из нашего обращения, немедленного и значительного сокращения нашего обращающегося средства и уменьшения реальной стоимости и денежной эффективности всех других форм валюты по мере того, как они опускались бы до уровня серебряного монометаллизма. Каждый, кто получает фиксированную зарплату, и каждый рабочий, получающий заработную плату, обнаружил бы, что доллар в его руке безжалостно обесценился до точки горького разочарования, если не до стесненной нужды.

Изменение нашего стандарта на серебряный монометаллизм также привело бы к краху всей системы кредита, которая, будучи основанной на стандарте, признанном и принятом деловым миром, во много раз более мощна и полезна, чем весь объем валюты, и способна к почти неограниченному расширению для удовлетворения роста торговли и предпринимательства. В самонадеянной борьбе через тьму и неопределенность наше унижение усилилось бы осознанием того, что мы расстались со всеми просвещенными и прогрессивными народами мира и отчаянно и безнадежно стремимся противостоять стрессу современной торговли и конкуренции с обесцененной и неподходящей валютой и в ассоциации с немногими слабыми и отстающими странами, у которых серебро является единственным стандартом стоимости.

Вся история предостерегает нас от опрометчивых экспериментов, которые угрожают насильственными изменениями в нашем денежном стандарте и деградацией нашей валюты. Прошлое полно уроков, обучающих не только экономическим опасностям, но и национальной аморальности, которые следуют в череде таких экспериментов. Я не поверю, что американский народ может быть убежден после трезвого размышления поставить под угрозу престиж и гордое положение своей нации, поощряя финансовые шарлатанства, равно как и то, что они поддадутся ложным соблазнам дешевых денег, когда осознают, что это должно привести к ослаблению той финансовой честности и прямоты, которые до сих пор в нашей истории так преданно лелеялись как одна из черт истинного американизма.

Задолженность нашей страны, будь то долг правительства или существующий между частными лицами, была заключена с учетом нашего нынешнего стандарта. Постановление актом Конгресса о том, что эти долги должны быть оплачены менее ценными долларами, чем те, что были в соображениях и намерениях сторон при их заключении, привело бы к передаче по указу закона и без компенсации объема собственности и объема прав и интересов, почти не поддающихся исчислению.

Те, кто выступает за слепое и безрассудное погружение в свободную чеканку во имя биметаллизма и исповедует веру, вопреки всему опыту, что мы могли бы таким образом установить двойной стандарт и параллельное обращение обоих металлов в нашей чеканке, безусловно, рассчитывают с туманной точки зрения. Наш нынешний стандарт стоимости является стандартом цивилизованного мира и допускает единственный биметаллизм, который возможен сейчас, или, по крайней мере, тот, который находится в пределах независимой досягаемости любой отдельной нации, какой бы мощной эта нация ни была. В то время как стоимость золота как стандарта поддерживается почти всеобщим коммерческим и деловым использованием, он не презирает серебро и не ищет его изгнания. Везде, где поддерживается этот стандарт, рядом с ним в свободном и бесспорном обращении находится объем серебряной валюты, иногда равный, а иногда даже превышающий его по сумме, оба поддерживаются на паритете, несмотря на обесценивание или колебания внутренней стоимости серебра.

Существует огромная разница между стандартом стоимости и валютой для денежного использования. Стандарт должен быть обязательно фиксированным и определенным. Валюта может быть в различных формах и различных видов. Ни одна страна с серебряным стандартом не имеет золотой валюты в обращении, но просвещенная и мудрая финансовая система обеспечивает преимущества как золота, так и серебра в качестве валюты и обращающегося средства, сохраняя стандарт стабильным, а всю остальную валюту на паритете с ним. Такая система и такой стандарт также дают свободный простор для использования и расширения безопасного и консервативного кредита, столь необходимого для широких и растущих коммерческих сделок и столь хорошо заменяющего фактическое использование денег. Если поддерживается фиксированный и стабильный стандарт, такой, какого требуют масштаб и безопасность наших коммерческих сделок и бизнеса, использование самих денег удобно минимизируется.

Каждый доллар фиксированной и стабильной стоимости обладает благодаря агентству уверенного кредита удивительной способностью умножать себя в финансовой работе. Каждый нестабильный и колеблющийся доллар терпит неудачу как основа кредита, и в своем использовании порождает азартные спекуляции и подрывает основы честного предпринимательства.

Я рискнул высказаться по этому предмету с серьезностью и прямотой речи, потому что не могу избавиться от веры, что в предложении о свободной чеканке серебра, столь сильно одобренном и столь восторженно поддерживаемом множеством моих соотечественников, скрывается серьезная угроза нашему процветанию и коварное искушение нашего народа отойти от верности, которую они обязаны хранить по отношению к общественной и частной честности. Именно потому, что я не сомневаюсь в доброй воле и искренности тех, кто продвигает эту схему, я несовершенно, но с рвением представил свои мысли по этому важному предмету. Я не могу удержаться от того, чтобы не умолять их пересмотреть свои взгляды и убеждения в свете патриотического разума и привычного опыта и взвесить снова и снова последствия такого законодательства, к которому привели их усилия. Даже продолжающаяся агитация по этому предмету значительно увеличивает трудности опасной финансовой ситуации, уже навязанной нам.

В заключение я особенно умоляю представителей народа в Конгрессе, на которых возложена ответственность за инициирование мер для безопасности и процветания нашей общей страны, оперативно и эффективно рассмотреть беды нашего критического финансового положения. Я предложил средство, которое одобряет мое суждение. Я желаю, однако, заверить Конгресс, что я готов сотрудничать с ними в совершенствовании любой другой меры, обещающей полное и практическое облегчение, и что я буду с радостью трудиться с ними во всяком патриотическом стремлении содействовать интересам и охранять благополучие наших соотечественников, которым на наших соответствующих местах службы мы обязались служить.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, December 17, 1895.

В Конгресс:

В своем ежегодном послании, адресованном Конгрессу 3-го числа текущего месяца, я обратил внимание на нерешенный пограничный спор между Великобританией и Республикой Венесуэла и изложил суть представления, сделанного этим правительством правительству Ее Британского Величества, в котором предлагались причины, по которым такой спор должен быть передан на арбитражное разбирательство для урегулирования, и задавался вопрос, будет ли он так передан.

Ответ британского правительства, которого тогда ожидали, был получен с тех пор и вместе с депешей, на которую он является ответом, прилагается к настоящему документу.

Такой ответ содержится в двух сообщениях, адресованных британским премьер-министром сэру Джулиану Пансфоту, британскому послу в нашей столице. Будет видно, что одно из этих сообщений посвящено исключительно наблюдениям по поводу доктрины Монро и утверждает, что в данном случае Соединенные Штаты настаивают на новом и странном расширении и развитии этой доктрины; что причины, оправдывающие апелляцию к доктрине, провозглашенной президентом Монро, в целом неприменимы «к положению вещей, в котором мы живем в сегодняшний день», и особенно неприменимы к спору, затрагивающему пограничную линию между Великобританией и Венесуэлой.

Не пытаясь приводить пространные аргументы в ответ на эти позиции, может быть нелишним предположить, что доктрина, на которой мы стоим, сильна и здрава, потому что ее соблюдение важно для нашего мира и безопасности как нации и существенно для целостности наших свободных институтов и спокойного поддержания нашей отличительной формы правления. Она предназначалась для применения на каждом этапе нашей национальной жизни и не может стать устаревшей, пока существует наша Республика. Если баланс сил справедливо является причиной ревнивой тревоги среди правительств Старого Света и предметом нашего абсолютного невмешательства, тем не менее соблюдение доктрины Монро является жизненно важным вопросом для нашего народа и его правительства.

Предполагая, следовательно, что мы можем должным образом настаивать на этой доктрине без учета «положения вещей, в котором мы живем» или любых изменившихся условий здесь или где-либо еще, неясно, почему ее применение не может быть вызвано в настоящем споре.

Если европейская держава путем расширения своих границ овладевает территорией одной из наших соседних Республик против ее воли и в нарушение ее прав, трудно понять, почему в этой степени такая европейская держава тем самым не пытается распространить свою систему правления на ту часть этого континента, которая таким образом захвачена. Это именно то действие, которое президент Монро объявил «опасным для нашего мира и безопасности», и не может быть никакой разницы, расширяется ли европейская система путем продвижения границы или иным образом.

В британском ответе также предлагается, чтобы мы не стремились применять доктрину Монро к текущему спору, потому что она не воплощает никакого принципа международного права, который «основан на общем согласии наций», и что «ни один государственный деятель, каким бы выдающимся он ни был, и ни одна нация, какой бы могущественной она ни была, не компетентны вставлять в кодекс международного права новый принцип, который никогда не был признан ранее и который с тех пор не был принят правительством ни одной другой страны».

Практически принцип, за который мы выступаем, имеет особое, если не исключительное, отношение к Соединенным Штатам. Он, возможно, не был признан в столь многих словах кодексом международного права, но поскольку в международных советах каждая нация имеет право на права, принадлежащие ей, если соблюдение доктрины Монро является чем-то, на что мы можем справедливо претендовать, оно имеет свое место в кодексе международного права так же определенно и так же надежно, как если бы оно было специально упомянуто; и когда Соединенные Штаты являются истцом перед высоким трибуналом, который отправляет международное право, вопрос, который должен быть определен, заключается в том, представляем ли мы претензии, которые справедливость этого кодекса права может найти правильными и обоснованными.

Доктрина Монро находит свое признание в тех принципах международного права, которые основаны на теории, что каждая нация должна иметь свои права защищенными, а свои справедливые претензии — исполненными.

Конечно, это правительство полностью уверено, что под санкцией этой доктрины мы имеем ясные права и несомненные претензии. И это не игнорируется в британском ответе. Премьер-министр, не признавая, что доктрина Монро применима к нынешним условиям, заявляет:

Объявляя, что Соединенные Штаты будут сопротивляться любому такому предприятию, если оно будет задумано, президент Монро принял политику, которая получила полное сочувствие английского правительства того времени.

Он далее заявляет:

Хотя язык президента Монро направлен на достижение целей, которые большинство англичан сочли бы полезными, невозможно признать, что они были вписаны каким-либо адекватным авторитетом в кодекс международного права.

Опять же он говорит:

Они [правительство Ее Величества] полностью согласны с мнением, которое, по-видимому, разделял президент Монро, что любое нарушение существующего территориального распределения в этом полушарии путем любых новых приобретений со стороны любого европейского государства было бы крайне нецелесообразным изменением.

В убеждении, что доктрина, за которую мы выступаем, была ясной и определенной, что она основывалась на существенных соображениях и затрагивала нашу безопасность и благополучие, что она была полностью применима к нашим нынешним условиям и к состоянию прогресса мира, и что она была непосредственно связана с текущим спором, и без какого-либо убеждения относительно окончательных достоинств спора, но стремясь узнать удовлетворительным и окончательным образом, стремилась ли Великобритания под претензией на границу расширить свои владения на этом континенте без права, или она просто стремилась к владению территорией, справедливо включенной в ее линии собственности, это правительство предложило правительству Великобритании прибегнуть к арбитражу как к надлежащему средству урегулирования вопроса, с тем чтобы досадный пограничный спор между двумя участниками мог быть определен и наше точное положение и отношение в отношении спора могли быть прояснены.

Из переписки, представленной здесь, будет видно, что это предложение было отклонено британским правительством на основаниях, которые в данных обстоятельствах кажутся мне далекими от удовлетворительных. Глубоко разочаровывает, что такой призыв, продиктованный самыми дружескими чувствами к обеим непосредственно заинтересованным нациям, адресованный чувству справедливости и великодушию одной из великих держав мира и затрагивающий ее отношения к одной сравнительно слабой и малой, не привел к лучшим результатам.

Курс, который должен быть принят этим правительством ввиду нынешнего состояния, не кажется допускающим серьезных сомнений. Добросовестно трудившись много лет, чтобы побудить Великобританию передать этот спор на беспристрастный арбитраж, и будучи теперь окончательно уведомленным о ее отказе сделать это, не остается ничего, кроме как принять ситуацию, признать ее ясные требования и действовать соответственно. Нынешнее предложение Великобритании до сих пор не рассматривалось как приемлемое Венесуэлой, хотя любое корректирование границы, которое эта страна может счесть для своей выгоды и на которое может пойти по своей собственной воле, конечно, не может быть оспорено Соединенными Штатами.

Предполагая, однако, что позиция Венесуэлы останется неизменной, спор достиг такой стадии, что теперь делает обязательным для Соединенных Штатов принятие мер для определения с достаточной уверенностью для своего оправдания, какова истинная разделительная линия между Республикой Венесуэла и Британской Гвианой. Запрос к этой цели должен, конечно, проводиться тщательно и судебно, и должный вес должен быть придан всем доступным доказательствам, записям и фактам в поддержку претензий обеих сторон.

Для того чтобы такое исследование проводилось тщательным и удовлетворительным образом, я предлагаю, чтобы Конгресс сделал адекватное ассигнование на расходы комиссии, которая будет назначена исполнительной властью, которая проведет необходимое расследование и отчитается по этому вопросу с наименьшей возможной задержкой. Когда такой отчет будет сделан и принят, это будет, по моему мнению, долгом Соединенных Штатов сопротивляться всеми имеющимися в их распоряжении средствами, как преднамеренной агрессии на свои права и интересы, присвоению Великобританией любых земель или осуществлению правительственной юрисдикции над любой территорией, которая после расследования нами была определена как по праву принадлежащая Венесуэле.

Делая эти рекомендации, я полностью осознаю понесенную ответственность и остро осознаю все последствия, которые могут последовать.

Я, тем не менее, тверд в своем убеждении, что, хотя это прискорбная вещь — созерцать два великих англоговорящих народа мира как нечто иное, чем дружественные конкуренты в поступательном марше цивилизации и напряженные и достойные соперники во всех искусствах мира, нет бедствия, которое великая нация может навлечь на себя, которое равнялось бы тому, что следует за покорным подчинением злу и несправедливости и последующей потерей национального самоуважения и чести, под которыми защищены и оборонены безопасность и величие народа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 19, 1895.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 4-го числа текущего месяца, в которой содержится просьба к Президенту, «если, по его мнению, это не противоречит общественным интересам, сообщить Сенату всю информацию, полученную им или Государственным департаментом относительно ущерба, нанесенного личности или имуществу американских граждан в Турции, а также относительно положения дел там в связи с притеснениями или жестокостями, применяемыми к армянским подданным турецкого правительства; также проинформировать Сенат о том, находятся ли все американские консулы в Турецкой империи на своих постах, и, если нет, указать обстоятельства, которые помешали исполнению обязанностей таких консулов», я настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 20, 1895.

Конгрессу:

В моем последнем ежегодном послании были четко указаны пороки нашей нынешней финансовой системы и объяснены причины и средства истощения золотого запаса правительства. В нем было заявлено, что после всех усилий, предпринятых исполнительной властью правительства для защиты нашего золотого резерва путем выпуска облигаций на сумму более 162 000 000 долларов, такой резерв составлял тогда немногим более 79 000 000 долларов; что около 16 000 000 долларов было изъято из этого резерва в течение месяца, предшествовавшего дате этого послания, и что прогнозировались довольно крупные изъятия для отправки в ближайшем будущем.

Ожидаемая тогда непредвиденная ситуация наступила, и изъятия золота после упомянутого сообщения, а также другие, которые представляются неизбежными, грозят таким истощением нашего государственного золотого резерва, что мы оказываемся перед лицом необходимости принятия дальнейших мер для его защиты. Это состояние усугубляется преобладанием в определенных кругах внезапных и необычных опасений и робости в деловых кругах.

Мы находимся в разгаре очередного периода затруднений, вызванных нашими опасными и безрассудными финансовыми операциями. Можно ожидать, что они будут повторяться с неизбежностью до тех пор, пока не будут внесены поправки в нашу финансовую систему. Если в данном конкретном случае на наше затруднительное положение хоть сколько-нибудь повлияла недавняя настойчивость в отношении позиции, которую мы должны занимать в связи с определенными вопросами нашей внешней политики, то это служит сигналом и впечатляющим предупреждением о том, что даже патриотические чувства нашего народа не являются адекватной заменой разумной финансовой политике.

Конечно, ни у кого из мыслящих людей не может быть сомнений в полной платежеспособности нашей нации, равно как не может быть и справедливых опасений, что американский народ удовлетворится чем-то меньшим, чем честная выплата наших государственных обязательств в признанной мировой валюте. Однако нам не следует упускать из виду тот факт, что возникший страх неразумен и его необходимо учитывать во всех усилиях по предотвращению возможных потерь и жертв интересами нашего народа.

Реальное и разумное лекарство от наших повторяющихся проблем может быть достигнуто только путем полного изменения нашей финансовой схемы. В ожидании этого исполнительная власть правительства не ослабит своих усилий и не откажется от своей решимости использовать все имеющиеся в ее распоряжении средства для поддержания американского кредита перед лицом всего мира, и не будет колебаний в демонстрации своей уверенности в ресурсах нашей страны и неизменном патриотизме нашего народа.

Однако, принимая во внимание своеобразную ситуацию, с которой мы сейчас столкнулись, я рискнул выразить здесь искреннюю надежду на то, что Конгресс, в отсутствие введения лучшей финансовой системы, не уйдет на перерыв в своей работе, прежде чем законодательным актом или декларацией не сделает что-то не только для того, чтобы напомнить тем, кто испытывает опасения среди нашего собственного народа, что ресурсы их правительства и добросовестное отношение к честным сделкам обеспечивают надежную гарантию несомненной безопасности и устойчивости, но и для того, чтобы заверить мир в том, что при наличии этих факторов и патриотизма наших граждан способность и решимость нашей нации выполнять при любых обстоятельствах каждое взятое на себя обязательство не подлежат сомнению.

Я прошу у Конгресса такой оперативной помощи, которую только он один имеет право оказать, чтобы предотвратить во время страха и опасений любые жертвы интересами народа и государственными средствами или подрыв нашего государственного кредита в попытке исполнительной власти облегчить опасности нынешней чрезвычайной ситуации.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 30, 1895.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 21-го числа текущего месяца, касающуюся отказа турецкого правительства предоставить экзекватуры вице-консулам Соединенных Штатов в Эрзуруме и Харпуте, я настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 10, 1896.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим препровождаю, в ответ на резолюцию Сената от 18 декабря 1895 года, адресованную Государственному секретарю, отчет этого должностного лица с сопроводительной перепиской относительно ареста и тюремного заключения Виктора Гюго Маккорда в Арекипе, Перу, запрошенного указанной резолюцией.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 17, 1896.

Конгрессу:

Я желаю обратить внимание на необходимость принятия оперативного законодательства с целью снятия ограничения по времени, в течение которого правительство может подавать иски об аннулировании незаконных или несанкционированных грантов на государственные земли.

Согласно закону от 3 марта 1887 года (24 Свод законов США, стр. 556), Государственному секретарю внутренних дел предписано урегулировать каждый из земельных грантов железных дорог, которые могут быть не урегулированы, и предусмотрено, что если по завершении такого урегулирования или ранее окажется, что земли были по какой-либо причине ошибочно сертифицированы или запатентованы Соединенными Штатами в пользу компании, претендующей на любой из указанных грантов, или для ее использования, то в обязанность Секретаря внутренних дел входит требование о возврате права собственности на все земли, так ошибочно сертифицированные или запатентованные, и в случае невыполнения компанией такого возврата в течение девяноста дней Генеральный прокурор обязан возбудить и вести в надлежащих судах необходимые разбирательства для восстановления права собственности на указанные земли за Соединенными Штатами. Требования, предъявленные в соответствии с этим законом, были многочисленны и в некоторых случаях приводили к восстановлению права собственности на земли за Соединенными Штатами по требованию, но в большинстве случаев в требовании было отказано, и потребовались судебные иски.

Работа по урегулированию была неизбежно медленной. Указанный закон предусматривает восстановление записей, ошибочно аннулированных из-за изъятий земель под железные дороги, и при определенных условиях предусматривает подтверждение прав собственности, полученных путем покупки у компаний земель, которые, как выяснилось, были исключены из грантов. Он предполагает распоряжение каждым участком, описанным законом о грантах, расположенным в пределах первичных или предоставленных границ; проверку каждого участка, сертифицированного или запатентованного компании в пределах таких границ, чтобы определить, была ли такая сертификация или патентование надлежащими; составление списка тех участков, которые оказались ошибочно сертифицированными, и определение того, для каких участков, потерянных для гранта, должно быть разрешено возмещение.

При проведении такого урегулирования необходимо, чтобы все вопросы о конфликтующих претензиях, будь то между поселенцами и дорогой или между двумя дорогами, гранты для которых конфликтуют или перекрываются, были окончательно разрешены, чтобы в урегулировании можно было показать надлежащее распоряжение землей. Хотя урегулирования продвигались с максимальной быстротой, совместимой с должным уважением к правам поселенцев, Соединенных Штатов и железнодорожных компаний, и хотя для этой цели штат специалистов по урегулированию был значительно увеличен в Главном земельном управлении, многие гранты все еще остаются неурегулированными.

В некоторых грантах, особенно в корпоративных грантах, отсутствие съемок до настоящего времени сделало завершение работы невозможным.

Решения, вынесенные Министерством внутренних дел по многочисленным конфликтам, были переданы в суды. Толкование Министерства внутренних дел, как правило, поддерживалось, когда достигалось окончательное решение, но многие дела все еще находятся на рассмотрении в судах и еще не решены. Некоторые из этих дел, хотя и затрагивают непосредственно право собственности только на один конкретный участок, после решения будут служить правилом толкования для контроля распоряжения правом собственности на тысячи акров других земель в аналогичной ситуации. Пока суды не вынесут решение по этим вопросам, окончательные урегулирования не могут быть произведены.

Согласно разделу 8 закона от 3 марта 1891 года (26 Свод законов США, стр. 1099), прямо постановлено, что иски Соединенных Штатов об аннулировании и признании недействительным любого ранее выданного патента «должны подаваться только в течение пяти лет со дня принятия этого закона». Этот пятилетний период истекает 3 марта 1896 года. Конечно, никакой иск Соединенных Штатов об обеспечении аннулирования патента в этой категории дел после этой даты не был бы эффективным. Действительно, сейчас уже слишком поздно инициировать разбирательства, направленные на такой иск, поскольку требование должно быть сначала предъявлено компании, а затем должно быть предоставлено девяносто дней для соблюдения или отказа в соответствии с положениями закона от 3 марта 1887 года. До истечения этого периода закон лишил бы правительство права на взыскание, и преимущества ожидаемых благоприятных решений судов были бы потеряны в той мере, в какой они могли бы определить характер и распоряжение грантами, аналогичными тем, которые непосредственно вовлечены в рассматриваемые дела.

Легко заметить, что если этот закон об ограничениях останется в своде законов, то часть закона об урегулировании, о которой идет речь, будет признана недействительной. Действительно, было бы мало пользы в продолжении урегулирования многих земельных грантов, поскольку установленные права Соединенных Штатов или поселенцев не могли бы быть обеспечены законом.

Законодательство, устанавливающее ограничения против права правительства на подачу иска, является нововведением, не вполне согласующимся с общей историей прав правительства, ибо неизменно считалось, что время не лишает суверенную власть права на утверждение своего права.

Ранние решения Земельного департамента толковали гранты со степенью либеральности по отношению к получателям грантов, которую более поздние решения судов и Департамента не поддержали. Представляется ясным, что дальнейший прогресс урегулирований выявит факты и сделки в связи с этими земельными грантами, которые должны быть предметом правового изучения и проверки, прежде чем им будет позволено стать окончательными и неоспоримыми. Правительству не следует препятствовать обращению в суды для исправления несправедливостей, совершенных его агентами или любыми другими сторонами, в результате чего значительная часть государственного достояния может быть отвлечена от народа в целом на корпоративные нужды.

В этих обстоятельствах мне кажется, что закон 1891 года должен быть изменен таким образом, чтобы не применяться к искам, поданным с целью восстановления права собственности на земли, сертифицированные или запатентованные в счет железнодорожных или иных грантов; и я почтительно призываю Конгресс к скорейшим действиям в предложенном направлении, чтобы урегулирование этих грантов могло продолжаться без создания препятствий из-за истечения времени против права правительства на взыскание в надлежащих случаях.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 20, 1896.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 28 декабря 1895 года я настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря и сопроводительные документы, касающиеся определенных речей, произнесенных Томасом Ф. Байардом, послом Соединенных Штатов в Великобритании.

В ответ на ту часть указанной резолюции, в которой содержится просьба о предоставлении информации о действиях, предпринятых Президентом в отношении упомянутых в ней речей, я отвечаю, что никаких действий по ним Президентом не предпринималось, за исключением тех, которые указаны в представленном здесь отчете и переписке.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 22, 1896.

Палате представителей:

Я настоящим препровождаю, в соответствии с резолюцией Палаты представителей от 28 декабря 1895 года, отчет Государственного секретаря с копиями всей переписки, зарегистрированной в Государственном департаменте, в отношении шхуны «Генри Кросби», по которой был открыт огонь, когда она стояла на якоре в Асуа, Санто-Доминго, 10 декабря 1893 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 22, 1896.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию, принятую Сенатом 16 декабря 1895 года, относительно того, какие меры были приняты в отношении выплаты ассигнований на премию за сахар, содержащуюся в законопроекте о различных гражданских расходах, утвержденном 2 марта 1895 года, я настоящим препровождаю сообщение, полученное от Министра финансов, которое содержит всю информацию, которой я располагаю по этому вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 23, 1896.

Сенату:

Я настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 16-го числа текущего месяца с просьбой предоставить информацию об обращении турецкого правительства с натурализованными гражданами Соединенных Штатов армянского происхождения и их семьями.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 27, 1896.

Палате представителей:

Я настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря с копиями всей зарегистрированной переписки, касающейся провала плана колонизации негров в Мексике, что потребовало их возвращения домой в Алабаму.

Я упоминал об этом деле в своем послании Конгрессу в начале текущей сессии, и по причинам, приведенным тогда, я вновь настаиваю на целесообразности выделения ассигнований для покрытия расходов на транспортировку, предоставленную железнодорожными компаниями.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 30, 1896.

Палате представителей:

Я настоящим препровождаю сообщение Государственного секретаря, сопровождающее отчеты консулов Соединенных Штатов по вопросам торговли и коммерции. Учитывая очевидную ценность этого сборника для наших деловых интересов, я поддерживаю рекомендацию Секретаря о том, чтобы Конгресс санкционировал печать специального тиража в 10 000 экземпляров «Общего обзора мировой торговли» для распространения Государственным департаментом, и 2 500 экземпляров «Коммерческих отношений» (включая этот обзор), чтобы позволить Департаменту удовлетворить растущий спрос на коммерческую информацию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 3, 1896.

Конгрессу:

В моем последнем ежегодном послании упоминалось о беззаконном убийстве некоторых итальянских рабочих в штате Колорадо, и было добавлено, что «семьи некоторых из несчастных жертв, находящиеся на иждивении, взывают своим плачевным положением к милосердному обеспечению своих нужд».

Теперь выясняется, что в дополнение к трем из этих рабочих, которые были убиты во время беспорядков, двое других, избежавших смерти бегством, получили прискорбную инвалидность из-за воздействия стихии и лишений.

Не обсуждая вопрос об ответственности Соединенных Штатов за эти результаты, будь то по причине договорных обязательств или в соответствии с общими нормами международного права, я решаюсь настаивать перед Конгрессом на целесообразности выделения из государственной казны оперативного и разумного денежного обеспечения для пострадавших и для семей тех, кто был убит.

Для содействия рассмотрению этого вопроса я прилагаю к настоящему отчет Государственного секретаря, сопровождаемый некоторой перепиской, которая довольно полно представляет все особенности отдельных дел.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Палате представителей:

В соответствии с просьбой, содержащейся в резолюции Палаты представителей, принятой 30 января 1896 года, я настоящим препровождаю отчет с прилагаемыми картами и экспонатами совета инженеров в соответствии с положениями главы 189 законов 1895 года с целью установления осуществимости, постоянства и стоимости строительства и завершения Никарагуанского канала по маршруту, предусмотренному и обеспеченному актом, который был принят Сенатом 28 января 1895 года, озаглавленным «Акт о внесении поправок в акт, озаглавленный "Акт об инкорпорации Морской канальной компании Никарагуа", утвержденный 20 февраля 1889 года».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

7 ФЕВРАЛЯ 1896 Г.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 10, 1896.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим препровождаю, в ответ на резолюцию Сената от 18 декабря 1895 года, отчет Государственного секретаря, сопровождаемый копиями переписки, касающейся установления или попытки установления почтовых маршрутов Великобританией или Доминионом Канада через или на территории Соединенных Штатов на Аляске; а также относительно оккупации или попытки оккупации любыми средствами любой части этой территории военными или гражданскими властями Великобритании или Канады.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 10, 1896.

Сенату:

Я настоящим препровождаю для рассмотрения Сенатом с целью ратификации конвенцию, подписанную в Вашингтоне 8-го числа текущего месяца между правительствами Соединенных Штатов Америки и Ее Британского Величества, предусматривающую урегулирование претензий, предъявленных Великобританией к Соединенным Штатам в силу конвенции от 29 февраля 1892 года и выводов Парижского арбитражного суда в соответствии со статьей 8 указанной конвенции, а также дополнительных претензий, указанных в пункте 5 преамбулы настоящей конвенции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 11, 1896.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим препровождаю, в ответ на резолюцию Сената от 9 декабря 1895 года, отчет Государственного секретаря, сопровождаемый копиями переписки и других документов по делу Джона Л. Уоллера, гражданина Соединенных Штатов, в настоящее время находящегося под стражей французского правительства.

При рассмотрении, как и следовало ожидать, будет видно, что существует небольшое противоречие в доказательствах по некоторым аспектам дела г-на Уоллера. Тем не менее, при справедливом и беспристрастном рассмотрении всех представленных фактов и обстоятельств, и особенно в свете собственных писем г-на Уоллера, выводы, изложенные в отчете Государственного секретаря, по-видимому, не допускают никаких разумных сомнений и не оставляют исполнительной власти иного курса действий, кроме того, который был принят и осуществлен, как там указано.

Ожидается, что освобождение г-на Уоллера из тюремного заключения последует незамедлительно.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

[A similar message was sent to the House of Representatives in answer to a resolution of that body of December 28, 1895.]

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 11, 1896.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 28 декабря прошлого года следующего содержания:

Постановлено, что Государственному секретарю предписано сообщить Палате представителей, если это не противоречит общественным интересам, копии всей переписки, касающейся дел на Кубе с февраля прошлого года —

Я настоящим препровождаю сообщение Государственного секретаря и те части запрошенной переписки, которые, по моему мнению, не противоречит общественным интересам сообщать.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 14, 1896.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 7 января 1896 года я настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря с прилагаемым отчетом специального агента Соединенных Штатов, направленного на острова Фиджи для расследования претензий Б. Г. Генри и других американских граждан о компенсации за определенные земли, которые, как утверждается, принадлежали им и были, как утверждается, присвоены британским правительством.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 14, 1896.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю с сопроводительными документами отчет Государственного секретаря, отвечающий на резолюцию Сената от 16 января 1896 года, адресованную ему, с требованием предоставить информацию о претензиях к Перу Томаса У. Спэрроу, Н. Б. Ноланда и других членов комиссии, известной как Гидрографическая комиссия Амазонки, нанятых правительством Перу, о компенсации за их услуги в указанной комиссии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 14, 1896.

Сенату и Палате представителей:

Я настоящим препровождаю для сведения Конгресса сообщение Государственного секретаря, охватывающее отчет Директора Бюро американских республик за 1895 год.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 14, 1896.

Палате представителей:

Я настоящим препровождаю, в соответствии с резолюцией Палаты представителей от 1 февраля 1896 года, отчет Государственного секретаря с копиями всей зарегистрированной переписки в Государственном департаменте в отношении исключения компаний по страхованию жизни Соединенных Штатов из ведения бизнеса в Германии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 18, 1896.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей, при согласии Сената, я возвращаю настоящий законопроект Сената 879, озаглавленный «Акт о внесении поправок в акт, озаглавленный "Акт о предоставлении железнодорожной компании Гейнсвилла, Макалестера и Сент-Луиса права проезда через Индейскую территорию"».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 28, 1896.

Сенату:

Я настоящим препровождаю, в ответ на резолюции Сената от 18-го и 19-го числа текущего месяца, отчет Государственного секретаря относительно претензии А. Г. Лазара к правительству Гаити.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 9, 1896.

Сенату:

Я настоящим препровождаю, в ответ на резолюцию Сената от 24-го числа прошлого месяца, отчет Государственного секретаря относительно претензии законных представителей лейтенанта Джорджа К. Фулка к правительству Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 9, 1896.

Сенату:

Я настоящим препровождаю, в ответ на резолюцию Сената от 6 февраля 1896 года, адресованную Государственному секретарю, копии в переводе указов или распоряжений правительств Германии, Франции, Бельгии и Дании, налагающих ограничения на импорт определенных американских продуктов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 13, 1896.

Сенату:

Я настоящим препровождаю, в ответ на резолюцию Сената от 2 марта, отчет Государственного секретаря, сопровождаемый копиями переписки, касающейся ареста в Гаване Маркуса Э. Родригеса, Луиса Сомейю-и-Аспейтии и Луиса Сомейю-и-Видаля, граждан Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 13, 1896.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 13 февраля 1896 года я препровождаю отчет Государственного секретаря и сопроводительные документы, касающиеся претензии Бернарда Кэмпбелла к правительству Гаити.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 14, 1896.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената, при согласии Палаты представителей, я возвращаю настоящую зарегистрированную совместную резолюцию (S.R. 116), уполномочивающую государственного печатника напечатать Ежегодный отчет Береговой и геодезической службы Соединенных Штатов в формате кварто и переплести его в один том.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 15, 1896.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию от 24 марта 1896 года с просьбой предоставить Сенату переписку Государственного департамента в период с 5 ноября 1875 года по дату умиротворения Кубы в 1878 году, касающуюся темы посредничества или вмешательства Соединенных Штатов в дела этого острова, я препровождаю отчет Государственного секретаря, пересылающий такие документы, которые, по-видимому, требуются указанной резолюцией.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 30, 1896.

Палате представителей:

Я настоящим препровождаю, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца, адресованную Государственному секретарю, отчет этого должностного лица, сопровождаемый копиями переписки относительно тюремного заключения миссис Флоренс Э. Мэйбрик.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 16, 1896.

Сенату:

Я настоящим препровождаю, в ответ на резолюцию Сената от 9-го числа текущего месяца, адресованную Государственному секретарю, отчет этого должностного лица, сопровождаемый копиями печатных документов, содержащих желаемую информацию относительно исторических архивов, хранящихся в Государственном департаменте.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 23, 1896.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим препровождаю, в ответ на резолюцию Сената от 16-го числа текущего месяца, отчет Государственного секретаря, к которому приложены копии на английском и испанском языках оригинального текста протокола, заключенного 12 января 1877 года между полномочным министром Соединенных Штатов Америки при дворе Испании и государственным министром Его Величества Короля Испании.

Поскольку, по моему мнению, это несовместимо с государственной службой, я вынужден воздержаться от передачи Сенату в настоящее время копий переписки, описанной в третьем пункте указанной резолюции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1896.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 27-го числа текущего месяца, при согласии Сената, я возвращаю настоящий законопроект (H.R. 5731), озаглавленный «Акт о регулировании практики медицины и хирургии, о лицензировании врачей и хирургов и о наказании лиц, нарушающих положения этого акта в округе Колумбия».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 3, 1896.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 2-го числа текущего месяца, при согласии Сената, я возвращаю настоящий законопроект (H.R. 3279), озаглавленный «Акт об уполномочивании переоценки налогов или сборов на водопроводные магистрали в округе Колумбия и для других целей».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 8, 1896.

Сенату:

Я настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 9 мая 1896 года, предписывающую, чтобы «Государственный секретарь, Министр финансов, Военный министр, Министр военно-морского флота, Секретарь внутренних дел, Министр сельского хозяйства, Генеральный почтмейстер и Генеральный прокурор организовали тщательное и всестороннее расследование относительно количества иностранцев, работающих в их соответствующих Департаментах, и сообщили результат указанного расследования Сенату в кратчайший практически возможный срок».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, February 28, 1896.

Палате представителей:

Я настоящим возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 2769, озаглавленный «Акт об уполномочивании сдачи в аренду земель для образовательных целей в Аризоне».

Этот законопроект предусматривает сдачу в аренду всех государственных земель, зарезервированных для Территории Аризона в пользу ее университетов и школ, «в соответствии с такими законами и правилами, которые могут быть в дальнейшем предписаны законодательным органом указанной Территории».

Если бы предлагаемое законодательство не предоставляло никаких иных полномочий, кроме этих, оно, по крайней мере, признавало бы безопасность и целесообразность того, чтобы желательность сдачи этих земель в аренду, а также ограничения и гарантии, регулирующие такую аренду, определялись местным законодательным органом, избранным народом для принятия своих законов и защиты своих интересов.

Однако вместо того, чтобы остановиться на этом, законопроект далее предусматривает, что до принятия таких законодательных мер губернатор, секретарь Территории и суперинтендант народного образования должны составлять совет по сдаче в аренду указанных земель в соответствии с правилами и нормами, ранее предписанными Секретарем внутренних дел. Специально заявлено, что не будет необходимости представлять указанные договоры аренды Секретарю внутренних дел для утверждения, и что никакие договоры аренды не должны заключаться на срок более пяти лет или на срок, выходящий за пределы даты принятия Территории в состав штатов.

Согласно этим положениям, земли, зарезервированные для университетских и школьных целей, ценность которых во многом зависит от стоящего на них леса и в которых каждый гражданин Территории глубоко заинтересован, могут быть сданы в аренду и лишены леса должностными лицами, никто из которых не был избран народом, и без санкции какого-либо закона или правила, принятого их представителями в местном законодательном органе. Даже та мера защиты, которая была бы предоставлена гражданам Территории путем представления предлагаемых договоров аренды Секретарю внутренних дел, тем самым давая ему возможность установить, соответствуют ли они его правилам, специально исключена.

Едва ли было необходимо предусматривать в этом законопроекте, что эти земли могут быть сданы в аренду «в соответствии с такими законами и правилами, которые могут быть в дальнейшем предписаны законодательным органом указанной Территории», если действия законодательного органа должны были быть предвосхищены и сведены на нет немедленными и неограниченными действиями должностных лиц, составляющих «совет по сдаче в аренду указанных земель» в ожидании такого законодательного рассмотрения. Это несоответствия, которые неудовлетворительно объясняются предположением о том, что время, которое прошло бы до того, как законодательный орган смог бы рассмотреть этот вопрос, было бы важным.

Протесты, которые я получил от многочисленных и влиятельных граждан Территории, указывают на значительную оппозицию этому законопроекту среди тех, кто заинтересован в сохранении и надлежащем управлении этими школьными землями.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 21, 1896.

Сенату:

Я настоящим возвращаю без моего одобрения законопроект Сената № 894, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Нэнси Г. Аллабах».

Этот законопроект предусматривает выплату пенсии в размере 30 долларов в месяц бенефициару, названному как вдова Питера Г. Аллабаха.

Этот солдат прослужил девять месяцев в армии во время Войны за объединение, также прослужив в войне с Мексикой.

Он был уволен со своей последней службы 23 мая 1863 года и умер 11 февраля 1892 года.

При жизни он не подавал заявления на пенсию по инвалидности. Сейчас не утверждается, что он был хоть сколько-нибудь инвалидом в результате своей военной службы, равно как не утверждается, что его смерть, которая произошла почти через двадцать девять лет после его увольнения из армии, была в какой-либо степени связана с такой службой.

Его вдова получала пенсию после его смерти согласно закону, разрешающему пенсии вдовам солдат Мексиканской войны без ссылки на причину смерти их мужей. Ее случай также косвенно является одним из тех, которые предусмотрены общим законом, принятым в 1890 году, обычно называемым законом о пенсиях по иждивению.

Однако специальным актом, находящимся на рассмотрении, предлагается дать этой вдове пенсию в размере 30 долларов в месяц без малейшего намека на то, что смерть или инвалидность ее мужа были вызваны его военной службой, и исключительно, насколько можно обнаружить, на том основании, что она бедна и нуждается в деньгах.

Это состояние точно охватывается существующими общими законами; и если предлагаемым специальным законодательством должен быть создан прецедент, я не вижу, как в такой же помощи, которая содержится в этом законопроекте, можно отказать многим тысячам вдов, которые в аналогичной ситуации сейчас находятся в пенсионных списках согласно общим законам.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 21, 1896.

Сенату:

Я возвращаю настоящим без моего одобрения законопроект Сената № 249, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Чарльзу Э. Джонсу».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, был фотографом, который сопровождал один из полков Армии Союза в Войне за объединение. Он был ранен, по-видимому, не очень серьезно, во время фотографирования и когда никакой битвы в действительности не происходило. Он не был призван на службу и никоим образом не состоял на военной службе Соединенных Штатов.

Помимо вопроса о том, можно ли приписать его нынешнее печальное состояние упомянутой травме, мне кажется, что распространение пенсионной помощи на такие случаи открыло бы дверь для законодательства, которое трудно оправдать и невозможно удержать от злоупотреблений.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 25, 1896.

Палате представителей:

Я настоящим возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 1094, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Фрэнсису Э. Гуверу».

Этим законопроектом предлагается предоставить пенсию в размере 50 долларов в месяц названному бенефициару, который прослужил рядовым около одного года и девяти месяцев в Армии Союза во время Войны за объединение.

Я не понимаю, чтобы где-либо утверждалось, что нынешнее беспомощное состояние этого солдата хоть сколько-нибудь связано с его армейской службой.

Он сам никогда не подавал заявление на пенсию до принятия закона 1890 года, предусматривающего пенсию для тех, кто служил в армии и не в состоянии содержать себя физическим трудом из-за инвалидности, не связанной с армейской службой. Комитет Палаты представителей при представлении этого законопроекта заявляет: «Свидетельские показания не показывают, что болезнь солдата имеет служебное происхождение».

Бенефициар в настоящее время получает самую большую пенсию, разрешенную по закону 1890 года.

Его состояние вполне может вызвать наше сочувствие, но предоставить ему пенсию в размере 50 долларов в месяц без малейшего намека на то, что его прискорбная инвалидность связана с его армейской службой, и ввиду того факта, что он сейчас получает самую высокую пенсию, разрешенную общим законом, принятым специально для таких случаев, мне кажется, привело бы к несправедливой дискриминации по отношению ко многим тысячам достойных солдат, находящихся в аналогичном положении, и вызвало бы заявления, в которых, хотя и трудно отказать перед лицом такого прецедента, безусловно, привело бы к разрушению всех ограничений и запретов, предусмотренных нашими законами, регулирующими пенсии.

Ценность пенсионного законодательства зависит в такой же степени от справедливости и беспристрастности в его применении, как и от его либеральности и щедрости.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 19, 1896.

Палате представителей:

Я возвращаю настоящим без одобрения законопроект Палаты представителей № 1139, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Кэролайн Д. Моуэтт».

Бенефициар, упомянутый в этом законопроекте, вышла замуж в 1858 году за Альфреда Б. Соула, который служил майором добровольческого полка штата Мэн в Войне за объединение с 10 сентября 1862 года по 15 июля 1863 года, когда он был уволен со службы. Он умер в феврале 1864 года, и в 1866 году бенефициару была назначена пенсия как его вдове в размере 25 долларов в месяц, начиная со времени смерти ее мужа, двумя годами ранее.

Вдова продолжала получать назначенную ей пенсию до 17 июня 1869 года, когда она вышла замуж за Генри Т. Моуэтта, что по закону прекратило ее право на пенсию. Однако выясняется, что небольшая пенсия была назначена двум несовершеннолетним детям солдата во время повторного замужества их матери, которая продолжалась до 1876 года, более чем через семь лет после такого повторного замужества, когда младшему из указанных детей исполнилось 16 лет.

В 1878 году, через девять лет после того, как он стал вторым мужем бенефициара, Генри Т. Моуэтт умер.

Хотя прошло двадцать семь лет с тех пор, как бенефициар перестала быть вдовой умершего солдата, и хотя она была вдовой Генри Т. Моуэтта в течение восемнадцати лет, законопроектом, находящимся на рассмотрении, предлагается снова внести ее имя в пенсионный список «как вдову Альфреда Б. Соула, покойного майора 23-го полка добровольцев штата Мэн».

Конечно, целесообразность закона, который прекращает пенсию вдовы солдата после ее повторного замужества, не будет подвергаться сомнению. Я полагаю, никто не предложил бы возобновление такой пенсии при жизни ее второго мужа. Ее пенсионные отношения с правительством как вдовы ее умершего мужа-солдата, согласно любой разумной пенсионной теории, абсолютно прекратились с ее повторным замужеством.

Если ее снова нужно пенсионировать, потому что ее второй муж не пережил ее, то эта сделка имеет больше характер урегулирования государственного страхования жизни второго мужа, чем назначение пенсии на справедливых и разумных основаниях.

Законодательство такого описания обязательно создаст прецедент, от которого будет трудно отказаться и который, если ему следовать, не может не привести к злоупотреблениям.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 20, 1896.

Палате представителей:

Я возвращаю настоящим без одобрения законопроект Палаты представителей № 577, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Лидии А. Тафт».

В 1858 году бенефициар, названный в этом законопроекте, стала женой Лоуэлла Тафта, который впоследствии записался в Армию Союза рядовым в Коннектикутский полк и служил с августа 1862 года по июнь 1865 года. Записи Военного министерства показывают, что он был захвачен врагом 15 июня 1863 года и освобожден под честное слово 14 июля 1863 года.

Никакого заявления на пенсию он никогда не подавал, хотя прожил до 1891 года, когда умер в доме для солдат в Коннектикуте.

Никакого намека на то, что он получил какую-либо инвалидность на службе или что его смерть была каким-либо образом связана с такой службой, не делается.

В 1882 году, почти через двадцать четыре года после ее замужества за солдатом и через семнадцать лет после его увольнения из армии, бенефициар получила развод с ним на основании хронического алкоголизма и неспособности обеспечить ей поддержку.

Теперь предлагается, через пять лет после смерти солдата, назначить пенсию как его вдове жене, которая развелась с ним по собственной инициативе четырнадцать лет назад.

Щедрая забота правительства о вдовах, лишенных поддержки и общения мужа из-за жертв или инвалидности войны, основывается на основаниях, которые все должны радостно одобрять; но трудно отнести к этим основаниям случай этого предлагаемого бенефициара, которая отказалась от отношений жены со всеми их обязанностями и всеми их правами, и которая своим собственным актом поставила себя вне возможности стать вдовой своего мужа-солдата.

Если, как указано в отчете комитета Палаты представителей по этому законопроекту, бенефициар по какой-то причине внесла что-то в поддержку солдата после их развода и оплатила расходы на его погребение, факт остается фактом: этот солдат умер в доме для солдат без жены, не оставив никого из выживших, кто, претендуя на звание его вдовы, должен был бы получить прибыль от его смерти.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 21, 1896.

Палате представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1185, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Рэйчел Паттон».

Джон Г. Паттон, муж бенефициара, был капитаном в Иллинойсском полку и был убит в бою 25 июня 1863 года.

В декабре 1863 года бенефициару была назначена пенсия как его вдове в размере 20 долларов в месяц.

Она получала эту пенсию в течение тринадцати лет и до 1876 года, когда вышла замуж за некоего Уильяма Г. Калбертсона. После этого, из-за такого замужества, ее имя было исключено из пенсионных списков в соответствии с законом.

В 1889 году, через тринадцать лет после ее повторного замужества и прекращения выплаты пенсии, она получила решение суда о разводе со своим вторым мужем на основании дезертирства.

У нее есть небольшой доход, но не выяснено, что алименты были назначены ей в ходе бракоразводного процесса.

Этим законопроектом предлагается назначить ей пенсию в том же размере, который был разрешен ей, пока она оставалась вдовой умершего солдата.

Нельзя отрицать, что повторное замужество этого бенефициара прекратило ее пенсионные отношения с правительством так же полностью, как если бы их никогда не существовало. Статут, который это предусматривает, просто провозглашает то, что одобряется справедливым и разумным рассмотрением пенсионных принципов. Как правовое положение, пенсионный статус вдовы солдата, утраченный из-за ее повторного замужества, не может быть восстановлен путем расторжения второго брака. Отказываясь, однако, от применения строго правовых принципов к этому предмету, не представляется, что существует какое-либо чувство, которое должно восстановить в пенсионных списках как вдову умершего солдата разведенную жену, которая отказалась от титула вдовы солдата, чтобы снова стать женой, и которая ради обеспечения ожидаемых преимуществ и комфорта второго брака была вполне готова отказаться от обеспечения, которое было сделано для нее правительством исключительно на основании ее вдовства солдата.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 23, 1896.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4804 под названием «Акт о внесении поправок в подраздел 10 раздела 2238 Свода законов Соединенных Штатов».

Подраздел данного раздела закона, предлагаемый к изменению этим законопроектом, касается сборов, разрешенных к взиманию регистраторами и приемщиками в отделениях государственных земельных органов. В настоящее время этот подраздел гласит следующее:

Десятое. Регистраторам и приемщикам совместно разрешается взимать плату по ставке 15 центов за сто слов за свидетельские показания, записанные ими для заявителей при установлении прав преимущественной покупки и прав на гомстед.

Рассматриваемый законопроект вносит в этот подраздел такое изменение, согласно которому в первом пункте регистраторам и приемщикам разрешается вознаграждение в размере 10 центов за сто слов за запись свидетельских показаний заявителей «во всех случаях» вместо 15 центов за сто слов за запись свидетельских показаний «при установлении прав преимущественной покупки и прав на гомстед», как это предусмотрено старым законом.

Полагаю, что Конгресс должным образом рассмотрел вопрос о том, обеспечивает ли такое снижение сборов адекватное и справедливое вознаграждение для соответствующих должностных лиц.

Однако законопроект, после внесения положения об этом изменении в вознаграждении, содержит следующие слова:

И во всех случаях, когда они [регистраторы и приемщики] могут найти компетентное лицо для записи свидетельских показаний за сумму, меньшую за фолио, чем сумма, предписанная настоящим документом, в их обязанность входит сделать это.

Добавлением этих слов законопроект, по-видимому, предоставляет определенные сборы в качестве официального вознаграждения указанным должностным лицам за определенные услуги, выполняемые ими, и в то же время предусматривает, что если они могут найти других лиц, готовых выполнить эти услуги за меньшую сумму, чем сумма, разрешенная им, они должны отказаться от своих сборов в пользу таких лиц.

Очень важно, чтобы сборы и дополнительные доходы государственных служащих были определенно и четко установлены, чтобы должностное лицо могло точно знать статьи своего законного вознаграждения, а народ был защищен от вымогательства и злоупотреблений.

Не следует ожидать, что государственный служащий будет усердно искать лицо, которое предложит более низкую цену за официальную работу, и если бы такое лицо появилось, искушение к сговору и заговору во многих случаях привело бы к злоупотреблениям.

Следует заметить, что данная поправка не дает должностным лицам выбора: выполнить эту работу самостоятельно по ставке 10 центов за фолио или найти компетентное лицо для выполнения ее по более низкой ставке, и, если они того пожелают, им не разрешается конкурировать с теми, кто готов принять меньшее вознаграждение. Они могут взимать фиксированную ставку за услугу, если она выполняется ими, но в любом случае, если они могут найти другую сторону для выполнения услуг за меньшую сумму, они обязаны это сделать.

Я убежден, что данный законопроект в его нынешней форме, возможно, из-за неудачной формулировки, в случае принятия его в качестве закона привел бы к путанице и неопределенности и способствовал бы практике, от которой государственная служба должна быть тщательно ограждена.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 26, 1896.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7161 под названием «Акт о помощи Бенджамину Ф. Джонсу».

Данный законопроект предписывает выплатить бенефициару, бывшему почтмейстеру в Борегаре, штат Миссисипи, или по его приказу, сумму в 50 долларов в качестве полной компенсации за услуги и расходы по перевозке и распределению почты между Уэссоном и Борегаром в штате Миссисипи в 1883 году.

Из отчета комитета Палаты представителей, рекомендующего принятие этого законопроекта, следует, что 22 апреля 1883 года, когда г-н Джонс был почтмейстером в Борегаре, циклон разрушил каждое здание в этом месте, включая то, в котором располагалось почтовое отделение; что вследствие этого бедствия почта для Борегара в течение тридцати пяти дней, вплоть до 27 мая 1883 года, доставлялась в Уэссон, находящийся в 1 миле от него; что в течение этого времени возникла необходимость транспортировки такой почты из Уэссона в Борегар, и что почтмейстер организовал это за свой счет в размере 97 долларов.

Отчет Генерального почтмейстера раскрывает тот факт, что данное требование было представлено в Департамент в 1884 году и было отклонено на том основании, что, если услуга и была выполнена, как утверждается, она не была санкционирована или предписана Департаментом.

В 1885 году был начат судебный процесс против этого почтмейстера и его поручителей по поводу задолженности Правительству, числящейся за ним по его официальным счетам за квартал, закончившийся 30 июня 1883 года.

Следует заметить, что этот квартал охватывал период, в течение которого были выполнены предполагаемые услуги.

В упомянутом судебном процессе Правительство взыскало с почтмейстера 190,45 доллара, что составило сумму задолженности, числящуюся за ним. Это судебное решение до сих пор остается неисполненным.

В таком положении дел совершенно ясно, что по справедливости и закону никакие ассигнования в пользу заявителя не должны быть произведены.

По мнению Аудитора Почтового департамента, даже если этот законопроект станет законом, выплата ассигнованных средств должна быть удержана в соответствии с разделом Свода законов, который гласит:

Никакие денежные средства не должны выплачиваться в качестве компенсации любому лицу, имеющему задолженность перед Соединенными Штатами, до тех пор, пока оно не отчитается и не внесет в Казначейство все суммы, за которые оно может нести ответственность.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 29, 1896.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7977 под названием «Акт об ассигнованиях на строительство, ремонт и сохранение определенных общественных работ на реках и в гаванях, а также для других целей».

В этом законопроекте содержится 417 статей ассигнований, и каждая часть страны представлена в распределении его благ.

Он напрямую ассигнует или предусматривает немедленное расходование почти 14 000 000 долларов на работы на реках и в гаванях. Эта сумма является дополнением к ассигнованиям, содержащимся в другом законопроекте для аналогичных целей, составляющим немногим более 3 000 000 долларов, которые уже были благоприятно рассмотрены на текущей сессии Конгресса.

Результатом является то, что предполагаемые немедленные расходы на упомянутые объекты составляют около 17 000 000 долларов.

Более поразительной особенностью этого законопроекта является его разрешение на заключение контрактов на работы на реках и в гаванях на сумму более 62 000 000 долларов. Хотя платежи по этим контрактам в большинстве случаев распределены таким образом, что они должны покрываться будущими ассигнованиями, более 3 000 000 долларов на их счет включены в прямые ассигнования, упомянутые выше. Из остатка почти 20 000 000 долларов подлежат выплате в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1898 года, и суммы несколько меньшего размера — в непосредственно последующие годы. Несколько контрактов аналогичного характера, разрешенных в соответствии с предыдущими статутами, все еще остаются в силе, и для покрытия платежей по ним в ближайшем будущем должно быть ассигновано более 4 000 000 долларов.

Если, следовательно, этот законопроект станет законом, обязательства, которые будут возложены на Правительство, вместе с ассигнованиями, сделанными для немедленного расходования на нужды рек и гаваней, составят около 80 000 000 долларов. И это еще не все. Законопроект предписывает многочисленные изыскания и обследования, которые предполагают новые работы и дальнейшие контракты, и которые предвещают значительно возросшие расходы и обязательства.

Нет оснований надеяться, что перед лицом настойчивых и растущих требований совокупность ассигнований на более мелкие проекты, не охваченные контрактами, будет сокращена или даже останется на прежнем уровне. На финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1898 года, такие ассигнования, вместе с платежами по контрактам, которые должны быть произведены в этом году, вряд ли составят менее 30 000 000 долларов; и можно обоснованно опасаться, что преобладающая тенденция к увеличению расходов такого рода и сокрытие, которое обеспечивают отложенные платежи для расточительства, увеличат бремя, относимое на этот счет в последующие годы.

Ввиду обязательства, возложенного на меня Конституцией, мне представляется совершенно ясным, что я выполняю свой долг перед нашим народом только тогда, когда выражаю свое неодобрение предложенному законодательству.

Многие из объектов, на которые он ассигнует государственные средства, не связаны с общественным благосостоянием, и многие из них явно предназначены для пользы ограниченных местностей или для поддержки частных интересов.

Из текста законопроекта следует, что немало этих предполагаемых улучшений были настолько непредусмотрительно спланированы и реализованы, что после неразумной траты миллионов долларов были начаты новые эксперименты по их завершению.

Хотя те, кому доверено управление государственными средствами в интересах всего народа, вряд ли могут оправдать сомнительные расходы на общественные работы, ссылаясь на мнения инженеров или других лиц относительно осуществимости таких работ, оказывается, что некоторые из проектов, на которые предлагаются ассигнования в этом законопроекте, были начаты без одобрения или вопреки возражениям инженеров-экспертов.

Из официальных источников я узнал, что в законопроекте содержатся ассигнования на оплату работ, которые частные лица фактически согласились выполнить для Правительства в обмен на использование ими государственной собственности.

Какие бы пункты сомнительной целесообразности ни ускользнули от внимания или ни были допущены при предыдущих одобрениях исполнительной властью аналогичных законопроектов, я убежден, что рассматриваемый сейчас законопроект открывает путь к коварным и растущим злоупотреблениям и сам по себе является настолько расточительным, что особенно не подходит для нынешних времен делового спада и вытекающего из него разочарования в государственных доходах. Это соображение подчеркивается перспективой того, что государственная казна столкнется с другими ассигнованиями, сделанными на текущей сессии Конгресса, на сумму более 500 000 000 долларов.

Индивидуальная экономия и бережливое расходование средств — это подлинные добродетели, которые ведут к процветанию и благополучию. Экономия и требование четкого обоснования ассигнований государственных средств слугами народа являются не только добродетелями, но и священными обязательствами.

В той мере, в какой ассигнования, содержащиеся в этом законопроекте, продиктованы частными интересами и способствуют местным или индивидуальным проектам, их допущение не может не стимулировать порочный патернализм и не поощрять среди нашего народа уже слишком распространенное мнение о том, что их привязанность к нашему Правительству может должным образом основываться на надежде и ожидании прямых и особых милостей, и что степень их реализации может служить мерилом ценности государственной заботы.

Я считаю, что нет большей опасности, стоящей перед нами как перед нацией, чем прискорбный упадок среди наших людей подлинной и заслуживающей доверия любви и привязанности к нашему Правительству как к воплощению самых высоких и лучших стремлений человечества, а не как к дарителю подарков, и потому, что его миссия заключается в обеспечении точного правосудия и равенства, а не в допущении несправедливого фаворитизма.

Надеюсь, мне будет позволено заметить, в то время, когда выпуск государственных облигаций для поддержания кредита и финансового положения страны является предметом критики, что контракты, предусмотренные в этом законопроекте, создали бы обязательства Соединенных Штатов на сумму 62 000 000 долларов, не менее обязательные, чем его облигации на эту сумму.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 29, 1896.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 147 под названием «Акт о предоставлении пенсии Эльвире Бачелдер».

Этот законопроект предусматривает выплату пенсии бенефициару как матери-иждивенцу «Дж. К. П. Бачелдера, рядового роты D 7-го пехотного полка добровольцев Нью-Гэмпшира».

По существу дела я убежден, что эта мать заслуживает пенсии. Я удерживаю свое одобрение законопроекта, призванного предоставить ей эту помощь, исключительно потому, что меня уведомили, что закон будет недействительным по той причине, что покойный солдат никогда не служил в 7-м пехотном полку Нью-Гэмпшира и должен был быть описан в законопроекте как военнослужащий роты D 1-го полка тяжелой артиллерии Нью-Гэмпшира.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 29, 1896.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 900 под названием «Акт об обеспечении выплаты по требованию Уильяма Х. Махони».

Данный законопроект предписывает Секретарю Казначейства принять и выплатить У. Х. Махони, без индоссамента Н. А. Роджерса, определенную облигацию, выпущенную Соединенными Штатами в 1861 году на сумму 500 долларов, при условии предоставления вышеупомянутым Махони обязательства оградить Соединенные Штаты от повторной выплаты по данной облигации.

Упомянутая облигация является одной из большого выпуска, который был разрешен в соответствии с актом, принятым 2 марта 1861 года, и известным как облигации военного долга Орегона. Срок их погашения был установлен в 1881 году.

В 1864 году был принят акт, предписывающий Секретарю Казначейства выпустить или распорядиться о выпуске на имя Э. Ф. и Сэмюэля А. Уордов дубликатов девятнадцати из этих облигаций, подробно описанных по их номерам и иным образом. Среди прочих упоминаются «№№ 1352–1359 включительно». Это, конечно, включает облигацию под номером 1358, выплата по которой предписывается в рассматриваемом законопроекте. Сейчас невозможно обнаружить ничего, что указывало бы на повод для выдачи этих дубликатов, но из того факта, что требовался гарантийный залог, делается вывод, что они были выданы из-за потери или уничтожения оригинальных облигаций.

В соответствии с этим актом был выдан дубликат рассматриваемой облигации, среди прочих, и сделан подлежащим оплате по приказу Томаса Причарда, поверенного, который был получателем платежа по оригинальной облигации.

В 1881 году этот дубликат был оплачен Казначейским департаментом и в настоящее время находится в распоряжении Правительства. На нем имеется индоссамент получателя платежа «Томас Причард, поверенный» и все другие надлежащие индоссаменты, подтверждающие право собственности лица, которому была произведена выплата.

Таким образом, Правительство уже однажды выплатило сумму по этой облигации лицу, которое, по-видимому, имело на это право. Если бенефициар, названный в этом законопроекте, имеет больше прав на эти деньги, Правительство, не будучи виновным в неисполнении обязательств, должно быть защищено от двойной выплаты. Полагаю, чтобы поддержать требование по гарантийному залогу, предоставленному при выдаче дубликата в 1864 году, мы должны быть готовы показать, что вторая выплата по оригинальной облигации была произведена при таких обстоятельствах, которые вынуждали или, по крайней мере, оправдывали ее. Принятие акта, просто предписывающего такую выплату, само по себе было бы недостаточно. Облигация, которую предписывается предоставить согласно этому законопроекту, не обеспечила бы Правительству никакой защиты, поскольку она предусматривает лишь защиту от повторной выплаты по облигации в будущем, тогда как выплата, от которой мы должны пострадать, уже была произведена.

Предлагаю принять акт, предписывающий Секретарю Казначейства расследовать весь предмет с целью определения того, кому должны быть выплачены эти деньги, таким образом, чтобы, если возможно, связать результатами проверки сторону, которой они уже были выплачены и которая должна вернуть их, если кто-то другой имеет больше прав.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 30, 1896.

Палате представителей:

Возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6037 под названием «Акт о предоставлении пенсии г-же Аманде Вудкок».

Законопроект предусматривает предоставление пенсии бенефициару, названному в нем, описывая ее как «вдову Роберта Вудкока, покойного рядового 4-го пехотного полка добровольцев Соединенных Штатов в Мексиканской войне».

Мои действия в этом случае основаны на следующем заявлении Пенсионного бюро относительно законопроекта:

Законопроект, если он будет одобрен, будет недействительным, поскольку в Мексиканской войне не существовало такой организации, как названная в законопроекте (4-й пехотный полк добровольцев Соединенных Штатов), а служба, о которой заявляет солдат, проходила в 4-м пехотном полку добровольцев Кентукки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 30, 1896.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4526 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джонатану Скотту».

Этот законопроект предписывает Секретарю внутренних дел внести в пенсионный список, в размере 72 долларов в месяц, с учетом положений и ограничений пенсионных законов, имя Джонатана Скотта, бывшего военнослужащего роты M 6-го полка кавалерии добровольцев Айовы.

Бенефициар был исключен из пенсионного списка в октябре 1895 года после очень тщательного расследования по обвинению в мошенничестве, поскольку Пенсионное бюро пришло к выводу, что инвалидность, по поводу которой он получал пенсию, не была связана с его армейской службой. Безусловно, должна существовать твердая презумпция того, что дело было справедливо и законно определено Бюро, и доказательства решительно подтверждают сделанный вывод. В случае восстановления в списках такое восстановление все равно было бы «подчинено положениям и ограничениям пенсионных законов», и он не был бы освобожден от дальнейшего расследования, если бы обстоятельства или вновь открывшиеся факты оправдали такой курс.

Каковы бы ни были достоинства дела, однако, я уведомлен Пенсионным бюро, что законопроект, если он станет законом в своей нынешней форме, будет недействительным по той причине, что бенефициар в нем описан как военнослужащий 6-го полка кавалерии добровольцев Айовы, тогда как он фактически служил в 5-м полку кавалерии добровольцев этого штата.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 1, 1896.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 149 под названием «Акт о предоставлении пенсии Хелен М. Джейкоб».

Цель этого законопроекта — предоставить пенсию в размере 12 долларов в месяц «Хелен М. Джейкоб из Рочестера, штат Индиана, вдове Бенджамина Одена Уэста».

Из записей Военного департамента следует, что Бенджамин О. Уэст служил в Мексиканской войне с января по ноябрь 1847 года. Бенефициар, названный в этом законопроекте, вышла за него замуж в 1850 году, и он умер в 1856 году. Она получала пенсию как его вдова и получала такую пенсию со дня смерти мужа до 17 апреля 1861 года. В этот день она вышла замуж за Уильяма У. Джейкоба, после чего ее пенсия прекратилась, но двум несовершеннолетним детям были назначены пенсии, которые они продолжали получать до января 1873 года, когда младшему ребенку исполнилось 16 лет.

Полное отсутствие какого-либо фиксированного или разумного принципа или правила, регулирующего частное пенсионное законодательство в настоящее время, указывает на опасность его приближения во многих случаях к капризу и фаворитизму.

Хотя в ряде случаев я уступал суждению Конгресса и воздерживался от выдвижения возражений против законопроектов такого характера, которые казались мне сомнительными по существу, я не желаю следовать такому широкому отступлению от явно справедливой пенсионной теории и соглашаться на создание такого неудачного прецедента, который влечет за собой этот законопроект.

У Правительства нет долга или обязательства перед вдовой солдата, кроме как через покойного солдата. Она получает пенсию только потому, что он служил своей стране, и потому, что из-за его смерти она как его жена лишилась его поддержки. Другими словами, она становится бенефициаром Правительства, потому что она — вдова солдата. Когда она выходит замуж снова и тем самым вытесняет память о своем муже-солдате и отказывается от всего, что принадлежит вдовству солдата, ей, безусловно, не следует позволять после смерти ее второго мужа претендовать на то, что она снова является вдовой солдата.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 6, 1896.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 8293 под названием «Акт об ассигнованиях на покрытие дефицита в ассигнованиях на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1896 года, и на предыдущие годы, а также для других целей».

В той мере, в какой Конституция возложила на Президента участие в законодательном процессе, я полагаю, что его действия в отношении законопроектов, представленных ему на одобрение, подразумевают обязанность, которую следует выполнять, подобно другим обязанностям, относящимся к его должности, с осторожностью и осмотрительностью, в полном осознании своей ответственности перед народом и своего обязательства содействовать общественному благосостоянию. Трудно понять, почему в соответствии с Конституцией необходимо представлять предлагаемое законодательство на рассмотрение и одобрение исполнительной власти, если не для того, чтобы вызвать осуществление исполнительного суждения и пригласить к независимым действиям исполнительной власти.

Неприятные инциденты, сопровождающие использование права вето, побудили бы к его избеганию, если бы такой курс не означал отказ от конституционного долга и согласие с законодательством, за которое исполнительная власть не желает разделять ответственность.

Я сожалею, что вынужден не одобрить важный законопроект об ассигнованиях так близко к окончанию текущей сессии Конгресса. Однако я, предприняв немедленные действия после получения законопроекта, старался как можно меньше задерживать пересмотр этого предлагаемого законодательства, хотя я, таким образом, вынужден довольствоваться менее полным объяснением моих возражений, чем было бы представлено в ином случае.

Этот законопроект по многим своим признакам далек от законного законопроекта о дефиците и содержит ряд ассигнований, которые кажутся мне чрезвычайно сомнительными. Не рассматривая подробно многие из этих пунктов, я сошлюсь на два из них, которые, по моему суждению, оправдывают мои действия в данных обстоятельствах.

Законопроект ассигнует 1 027 314,09 доллара на частичную выплату по требованиям, возникшим в результате ущерба, нанесенного нашей торговле французскими крейсерами и судами в последние годы прошлого века. Они стали довольно знакомы тем, кто имеет опыт работы в Конгрессе, поскольку их настойчиво требовали признать и оплатить, с редкими интервалами покоя, в течение почти ста лет.

Эти требования основаны на утверждениях, что Франция, находясь в состоянии войны с Англией, захватила и конфисковала многие американские суда и грузы в нарушение норм международного права и положений договоров, вопреки долгу, который она имела перед нашей страной как нейтральной державой и перед нашими гражданами; что по причине этих действий возникли требования в пользу таких наших граждан, которые понесли ущерб от французской нации, которые наше Правительство пыталось обеспечить, и что при заключении договора с Францией в 1800 году эти требования были оставлены или от них отказались в обмен на отказ от определенных требований, которые Франция предъявляла против нас.

На основании этих заявлений заинтересованные лица настаивают на том, что мы, как нация, получившая выгоду от нашего избавления от этих французских требований к нам через отказ от требований наших граждан к Франции, стали справедливо обязаны как между собой и своими гражданами оплатить требования, от которых таким образом отказались.

Я не понимаю, чтобы утверждалось, что существует какая-либо юридическая ответственность Правительства в связи с этими требованиями. На только что закончившейся сессии Верховного суда Главный судья в своем мнении относительно них и действий Конгресса по ассигнованию средств на их выплату сказал:

Мы полагаем, что платежи, предписанные таким образом к совершению, были намеренно включены в категорию платежей в качестве дара — платежей по милости, а не по праву.

С того времени, как был задуман план возложить на Правительство выплату этих требований, они пребывали в атмосфере споров. Каждое предложение, представленное в их поддержку, решительно оспаривалось, и каждый вывод, предложенный в их пользу, был немедленно поставлен под сомнение.

Таким образом, поскольку, я думаю, следует признать, что если состояние войны существовало между нашей страной и Францией в то время, когда были совершены эти грабежи, наше Правительство не было оправдано в требовании возмещения ущерба для наших граждан, утверждается, что мы в то время фактически находились в состоянии войны с французской нацией. Эта позиция, по-видимому, подтверждается мнением Генерального прокурора Соединенных Штатов, написанным в 1798 году, и рядом решений Верховного суда, вынесенных вскоре после того времени.

Мы, безусловно, аннулировали договоры с Францией, и наши крейсеры и вооруженные корабли бороздили моря, захватывая ее суда и имущество.

Так же, когда утверждается, что обоснованность этих требований была признана в ходе переговоров по договору представителями Франции, предъявляются их заявления противоположного содержания.

И когда утверждается, что отказ от этих требований к Франции был в обмен на большие выгоды для Правительства, столь же уверенно утверждается, что они, по сути, были оставлены потому, что их обеспечение было безнадежным, и что даже если какая-либо выгода действительно досталась нам путем настаивания на их урегулировании в ходе дипломатических переговоров, такой результат не давал предлога для возложения на Правительство ответственности перед заявителями.

Не рассматривая другие соображения и доводы, возникающие из предполагаемого происхождения этих требований, краткая ссылка на их рассмотрение в прошлом и развитие их представления может быть полезной и уместной.

Я полагаю, в заинтересованных кругах стало своего рода модой говорить о неспособности Правительства оплатить эти требования как о таком пренебрежении, которое равносильно отказу и лишению правосудия граждан, которые пострадали. Конечно, первоначальные заявители уже много лет находятся вне досягаемости помощи; но поскольку их потомки в каждом поколении становятся все более многочисленными, объем адвокации, настойчивых просьб и обвинений соответственно возрастает. Если несправедливость была совершена в отказе от этих требований, она началась в начале нынешнего века и может быть вменена людям, тогда находившимся на государственной службе, более осведомленным, чем мы можем быть, о вовлеченных фактах, и чья честность и чувство справедливости должны быть защищены от подозрений.

Еще в 1802 году комитет Палаты представителей сообщил о фактах, связанных с этими требованиями, но, по-видимому, без рекомендаций. Никаких действий по отчету предпринято не было. В 1803 году резолюция, объявляющая, что возмещение должно быть выплачено, была отклонена голосованием того же органа. Благоприятный отчет комитета был сделан в 1807 году, но, по-видимому, никаких законодательных действий не последовало. В 1818 году в Сенат был представлен неблагоприятный отчет, за которым последовало принятие резолюции, объявляющей, «что помощь, запрашиваемая меморантами и петиционерами, не должна быть предоставлена». В 1822 и снова в 1824 году в Палату были представлены неблагоприятные отчеты комитетов по этому вопросу, завершающиеся аналогичными резолюциями.

Презумпция против этих требований, возникающая из таких неблагоприятных отчетов и резолюций и из неспособности Конгресса обеспечить их оплату в то время, столь близкое к событиям, на которых они основаны, не может быть разрушена заинтересованным криком о несправедливости и пренебрежении правами наших граждан.

До 1846 года эти требования время от времени доводились до внимания Конгресса с переменным успехом, но никогда не получали благоприятных законодательных действий. В том году, однако, был принят законопроект об их установлении и удовлетворении, и 5 000 000 долларов были ассигнованы на их оплату. Этот законопроект был наложен вето Президентом Полком, который заявил, что он «не может усмотреть никаких законных или справедливых оснований, на которых может основываться это крупное ассигнование». Это вето было поддержано Палатой представителей.

Девять лет спустя, в 1855 году, был принят другой законопроект, аналогичный последнему упомянутому, и ассигнующий на урегулирование этих требований такую же сумму денег. На этот законопроект также было наложено вето, Президент Пирс завершил тщательное обсуждение его недостатков следующими словами:

Ввиду сказанного, по-видимому, нет оснований для возникновения ответственности Соединенных Штатов, если только не исходить из предположения, что Соединенные Штаты должны считаться страховщиком и гарантом всех требований, любого характера, которые любой отдельный гражданин может иметь к иностранному государству.

Это вето также было поддержано Палатой представителей.

Думаю, обнаружится, что во всех законопроектах, предложенных в прежние времена для оплаты этих требований, сумма, подлежащая ассигнованию для этой цели, не превышала 5 000 000 долларов. Сейчас оценивается, что те, которые уже были рассмотрены, вместе с теми, которые все еще ожидают рассмотрения в Суде по претензиям, могут составить 25 000 000 долларов. Это указывает либо на то, что фактические пострадавшие или те, кто был ближе к ним по времени и крови, чем нынешние заявители, недооценили свои потери, либо на то, что произошло большое развитие в способе их представления.

Несмотря на настойчивые усилия обеспечить выплату от Правительства и настойчивость заинтересованных лиц, никаких ассигнований для этой цели никогда не делалось, за исключением немногим более 1 300 000 долларов, которые были включены в общий законопроект о дефиците в самые последние часы сессии Конгресса 3 марта 1891 года.

В длинном списке бенефициаров, предусмотренных в законопроекте, который сейчас передо мной, в связи с этими требованиями 152 представляют владельцев судов и их грузов, а 186 — тех, кто понес потери как страховщики таких судов или грузов.

Эти страховщики по условиям своих полисов обязались и согласились «взять на себя все риски и опасности моря, военных кораблей, огня, врагов, пиратов, воров, выброса за борт, каперских свидетельств, захватов в море, арестов, ограничений и задержаний всех королей, принцев или людей любой нации, состояния или качества, какими бы они ни были».

Премии, полученные по этим полисам, были большими, а потери были именно теми, которые предусматривались страховщиками. Хорошо известно, что страховой бизнес начинается с ожиданием, что полученные премии покроют все убытки и принесут прибыль страхованию в дополнение; и все же, без какого-либо доказательства того, что бизнес не привел к прибыли для этих страховых заявителей, предлагается, чтобы Правительство возместило им именно те риски, которые они взяли на себя, несмотря на тот факт, что ассигнованные деньги не должны выплачиваться иначе, как «в качестве дара — платежей по милости, а не по праву».

Ассигнования на возмещение страховых убытков основываются на более слабых основаниях, как мне кажется, чем ассигнования владельцев; но в свете всех фактов и обстоятельств, окружающих эти требования о разграблении, как их называют, ни одно из них, по моему мнению, не должно оплачиваться Правительством.

Еще один пункт в этом законопроекте, который кажется мне особенно сомнительным, — это ассигнование в пользу Чарльза П. Шуто, выжившего и т. д., в размере 174 445,75 доллара в качестве полного удовлетворения всех требований, возникающих в связи со строительством бронированной паровой батареи «Этла».

Контракт на строительство этой батареи был заключен Правительством с Чарльзом У. Маккордом во время войны, и ему должно было быть выплачено за это 386 000 долларов. Ему была выплачена эта сумма и 210 991 доллар за дополнительные расходы, и в мае 1866 года он дал расписку в полном объеме. Правопреемник Маккорда в банкротстве передал Шуто и его партнерам в 1868 году все требования Маккорда к Соединенным Штатам за те самые дополнительные расходы, за которые он расписался в полном объеме двумя годами ранее. Шуто подал иск в Суд по претензиям за такие дополнительные расходы и проиграл. Я не могу из фактов, которые мне удалось собрать относительно этого ассигнования, сделать вывод, что оно оправдано на каких-либо основаниях.

В 1890 году мой непосредственный предшественник наложил вето на законопроект, позволяющий снова рассмотреть этот вопрос Судом по претензиям.

Если бы была произведена дополнительная выплата, предложенная в этом законопроекте, стоимость рассматриваемой батареи была бы почти вдвое выше контрактной цены.

Я решил представить это неполное изложение моих возражений против этого законопроекта немедленно, чтобы Конгресс мог действовать по нему без смущения или прерывания планов по скорому закрытию сессии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 10, 1896.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 225 под названием «Акт об обеспечении аренды военного резервата Форт-Омаха штату Небраска».

Этот законопроект уполномочивает и предписывает Секретарю по военным делам, когда Форт-Крук, близ города Омаха, будет готов к заселению, сдать в аренду за номинальную плату штату Небраска владение военным резерватом Форт-Омаха, содержащим около 80 акров, со всеми зданиями, принадлежностями и улучшениями на нем. Объявлено, что аренда будет обусловлена использованием указанного резервата штатом Небраска в качестве места сбора и школы обучения для Национальной гвардии указанного штата; что штат Небраска, находясь во владении указанным резерватом, должен содержать здания и улучшения на нем в таком же состоянии и ремонте, как на дату вступления во владение им, и что в любое время, когда, по суждению Секретаря по военным делам, интересы Соединенных Штатов потребуют таких действий, он должен принять во владение указанный военный резерват для использования Правительством, вместе со всеми зданиями, принадлежностями и улучшениями на нем.

23 июля 1888 года был принят акт, уполномочивающий Секретаря по военным делам приобрести подходящие земли, площадью не менее 640 акров, расположенные в пределах 10 миль от города Омаха, и построить необходимые здания на них для военного поста из десяти рот, который будет называться Форт-Омаха, и необходимая сумма, не превышающая 200 000 долларов, была ассигнована, чтобы позволить Секретарю по военным делам выполнить положения указанного акта.

Указанный акт также уполномочил Секретаря по военным делам, когда покупка нового участка будет осуществлена, продать военный резерват, известный как Форт-Омаха, и те из зданий и улучшений на нем, которые не могли быть экономично перенесены на новый участок, и распорядиться о том, чтобы указанный резерват, для целей указанной продажи, был распланирован на кварталы, улицы и переулки, если, по его суждению, это принесет пользу Правительству при совершении продажи такого участка.

Новый участок, предусмотренный этим актом, был приобретен, большая сумма денег была потрачена Правительством на подготовку его к использованию, и я понимаю, что он скоро будет готов к заселению. Полномочия на продажу старого участка не были использованы. Это может быть объяснено тем фактом, что Правительство до сих пор не смогло обойтись без его использования или потому, что депрессия в стоимости земли в Омахе сделала это нецелесообразным.

Полномочия на продажу и перенос любых зданий со старого резервата на новый участок, однако, остаются неизменными. В таком положении дел сейчас предлагается сдать эту землю и эти здания в аренду штату Небраска за номинальную плату, позволяя Правительству вернуть их себе только «когда интересы Соединенных Штатов потребуют таких действий».

Конечно, было бы заявлено, что эта формулировка, ввиду статута 1888 года, не должна толковаться как позволяющая Правительству забрать собственность для целей ее продажи, потому что это не оговорено в законопроекте. По этой причине правдоподобно утверждалось бы, что аренда была выше права продажи, содержащегося в законе 1888 года, и что отсутствие какого-либо положения о том, что владение может быть возобновлено для целей продажи, ясно указывало на то, что «интересы Соединенных Штатов», которые позволяют такое возобновление, предполагают какую-то другую и иную чрезвычайную ситуацию.

Как практический вопрос, мы все знаем, что сделки такого характера, относящиеся к государственной собственности, равносильны постоянному отчуждению или, безусловно, прокладывают путь к абсолютному дарению.

Я не думаю, что следует делать что-либо с этой ценной собственностью, что хоть немного затруднит Правительство в ее продаже и в той мере возместит себе стоимость нового военного поста, что было ясно предусмотрено в законе 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку Конгресс Соединенных Штатов принял акт, который был одобрен 16 июля 1894 года под названием «Акт о предоставлении народу Юты возможности сформировать конституцию и правительство штата и быть принятым в Союз на равных правах с первоначальными штатами», который предусматривал выборы делегатов на конституционный конвент, который должен собраться в месте нахождения правительства Территории Юта в первый понедельник марта 1895 года с целью провозглашения принятия Конституции Соединенных Штатов народом предлагаемого штата и формирования конституции и правительства штата для такого штата; и

Поскольку делегаты были соответствующим образом избраны, которые встретились, организовались и провозгласили от имени народа указанного предлагаемого штата свое принятие Конституции Соединенных Штатов, все как предусмотрено в указанном акте; и

Поскольку указанный конвент, таким образом организованный, посредством постановления, безотзывного без согласия Соединенных Штатов и народа указанного штата, как того требует указанный акт, постановил, что должна быть обеспечена полная терпимость к религиозным чувствам и что ни один житель указанного штата никогда не должен подвергаться преследованиям в отношении личности или имущества из-за его или ее способа религиозного поклонения, но что многобрачие или множественные браки навсегда запрещены, и также посредством указанного постановления сделал другие различные условия, изложенные в разделе 3 указанного акта; и

Поскольку указанный конвент затем сформировал конституцию и правительство штата для указанного предлагаемого штата, которая конституция, включая указанное постановление, была должным образом представлена народу на выборах, состоявшихся во вторник после первого понедельника ноября 1895 года, как предписано указанным актом; и

Поскольку результаты указанных выборов были подведены и подсчитаны, и их результат был удостоверен мне, вместе с заявлением о поданных голосах и копией указанной конституции и постановления, все как предусмотрено в указанном акте, показывая, что большинство голосов, законно поданных на таких выборах, было за ратификацию и принятие указанной конституции и постановления; и

Поскольку конституция и правительство указанного предлагаемого штата являются республиканскими по форме, указанная конституция не противоречит Конституции Соединенных Штатов и Декларации независимости, и все положения указанного акта были соблюдены при формировании указанной конституции и правительства:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, в соответствии с вышеупомянутым актом Конгресса и по его полномочиям, объявляю результат указанных выборов таким, как он был удостоверен, и настоящим заявляю и провозглашаю, что условия, предписанные Конгрессом Соединенных Штатов для предоставления штату Юта права на вступление в Союз, были должным образом соблюдены и что создание указанного штата и его вступление в Союз на равных правах с первоначальными штатами теперь свершилось.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 4-го дня января, года Господня 1896, и Независимости Соединенных Штатов Америки сто двадцатого.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Секретарь штата.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 13 акта Конгресса от 3 марта 1891 года под названием «Акт о внесении поправок в Титул LX, главу 3 Свода законов Соединенных Штатов, касающуюся авторских прав», предусмотрено, что указанный акт «применяется только к гражданину или подданному иностранного государства или нации, когда такое иностранное государство или нация разрешает гражданам Соединенных Штатов Америки преимущество авторского права на существенно той же основе, что и своим собственным гражданам, или когда такое иностранное государство или нация является участником международного соглашения, которое предусматривает взаимность в предоставлении авторского права, по условиям которого Соединенные Штаты Америки могут по своему усмотрению стать участником такого соглашения»; и

Поскольку также указанным разделом предусмотрено, что «существование любого из вышеуказанных условий определяется Президентом Соединенных Штатов посредством прокламации, издаваемой время от времени, как того могут потребовать цели настоящего акта»; и

Поскольку были даны удовлетворительные официальные заверения, что в Соединенных Штатах Мексики закон разрешает гражданам Соединенных Штатов Америки преимущество авторского права на существенно той же основе, что и гражданам этой Республики:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, заявляю и провозглашаю, что первое из условий, указанных в разделе 13 акта от 3 марта 1891 года, теперь существует и выполнено в отношении граждан Соединенных Штатов Мексики.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 27-го дня февраля, 1896 года, и Независимости Соединенных Штатов сто двадцатого.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Секретарь штата.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в судебном процессе между Соединенными Штатами и штатом Техас, касающемся права собственности и юрисдикции над всей той территорией, лежащей между Северным и Южным рукавами Ред-Ривер и сотым градусом долготы, известной и именуемой как «округ Грир, штат Техас», Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что право собственности и юрисдикция над указанной территорией принадлежат Соединенным Штатам; и

Поскольку Нация чокто заявляет, что право собственности на эти земли перешло к указанной нации в силу договоров с Соединенными Штатами и что право собственности указанной нации на эти земли не было погашено, а указанная Нация чокто имеет на них право и долю; и

Поскольку утверждается, что различные лица поселились на указанных землях до 30 декабря 1887 года, действуя добросовестно в убеждении, что они принадлежат штату Техас и подпадают под его юрисдикцию, и что Конгресс будет прошен предоставить всем таким поселенцам надлежащую помощь:

Посему я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу предоставленных мне полномочий, ни в коей мере не признавая обоснованности такого притязания от имени Нации чокто, но с целью сохранения статуса указанных земель в неприкосновенности до тех пор, пока указанное притязание Нации чокто на них не будет должным образом определено, и чтобы вышеупомянутые поселенцы не были потревожены до тех пор, пока Конгресс полностью не рассмотрит их ходатайства о помощи, настоящим изымаю указанные земли из распоряжения в соответствии с законами Соединенных Штатов о государственных землях и объявляю их находящимися в резервации до тех пор, пока этот приказ об изъятии не будет отменен; и я далее предостерегаю и увещеваю всех лиц не вступать на указанные земли с целью их занятия или поселения на них в соответствии с законами о государственных землях во время действия настоящего приказа.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 16-го дня марта, в год от Рождества Христова 1896-й, и в год 120-й независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Следующие положения законов Соединенных Штатов настоящим публикуются для сведения всех заинтересованных лиц:

Статья 1956, Пересмотренные статуты, глава 3, Титул XXIII, гласит:

Никому не дозволяется убивать выдр, норок, куниц, соболей, морских котиков или других пушных зверей в пределах территории Аляска или в ее водах; и каждое лицо, виновное в этом, за каждое правонарушение подвергается штрафу в размере не менее 200 и не более 1000 долларов, или тюремному заключению на срок не более шести месяцев, или обоим наказаниям; и все суда, их снасти, оснащение, имущество и груз, обнаруженные при нарушении этой статьи, подлежат конфискации; однако Министр финансов имеет право разрешить добычу таких норок, куниц, соболей или других пушных зверей, за исключением морских котиков, в соответствии с правилами, которые он может установить; и в обязанность Министра входит предотвращение убийства морских котиков и обеспечение исполнения положений этой статьи до тех пор, пока законом не будет предусмотрено иное, и он не должен предоставлять никаких особых привилегий в соответствии с этой статьей.

Статья 3 закона, озаглавленного «Закон об обеспечении защиты лососевых промыслов Аляски», утвержденного 2 марта 1889 года, гласит:

Ст. 3. Настоящим объявляется, что статья 1956 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов включает и распространяется на все владения Соединенных Штатов в водах Берингова моря; и в обязанность Президента входит в надлежащее время каждого года издавать свою прокламацию и обеспечивать ее публикацию в течение одного месяца по крайней мере в одной газете (если таковая имеется), издаваемой в каждом порту ввоза Соединенных Штатов на тихоокеанском побережье, предостерегая всех лиц от входа в указанные воды с целью нарушения положений указанной статьи; и он также должен направить одно или несколько судов Соединенных Штатов для тщательного патрулирования указанных вод и ареста всех лиц и захвата всех судов, обнаруженных при нарушении или совершивших нарушение законов Соединенных Штатов в этих водах.

Закон, озаглавленный «Закон о распространении на северную часть Тихого океана положений статутов о защите морских котиков и других пушных зверей», утвержденный 21 февраля 1893 года, гласит:

Что всякий раз, когда Правительство Соединенных Штатов заключает эффективное международное соглашение о защите морских котиков в северной части Тихого океана путем соглашения с какой-либо державой или в результате решения Третейского суда в соответствии с конвенцией, заключенной между Соединенными Штатами и Великобританией 29 февраля 1892 года, и до тех пор, пока такое соглашение остается в силе, положения статьи 1956 Пересмотренных статутов и все другие положения статутов Соединенных Штатов, насколько они применимы, касающиеся защиты морских котиков и других пушных зверей в пределах Аляски или в ее водах, распространяются на всю ту часть Тихого океана, которая включена в такое международное соглашение. Всякий раз, когда заключается эффективное международное соглашение, как указано выше, в обязанность Президента входит объявить об этом факте путем прокламации и определить часть Тихого океана, к которой оно применимо, и что настоящий закон вступил в силу, а также, когда такое соглашение прекращает действие, объявить об этом факте и о том, что настоящий закон утратил силу; и его прокламация в отношении этого является окончательной. Во время действия вышеуказанного распространения законов о защите морских котиков или других пушных зверей все нарушения их в указанной части Тихого океана считаются такими же, как если бы они были совершены в пределах Аляски или в ее водах, но они могут преследоваться либо в окружном суде Аляски, либо в любом окружном суде Соединенных Штатов в Калифорнии, Орегоне или Вашингтоне.

Поскольку было достигнуто соглашение о защите морских котиков в результате решения Третейского суда в соответствии с конвенцией, заключенной, как указано выше, 29 февраля 1892 года, которое запрещает добычу котиков в любое время в радиусе 60 миль вокруг островов Прибылова или в течение мая, июня и июля каждого года в той части Тихого океана, включая Берингово море, расположенной к северу от тридцать пятой параллели северной широты и к востоку от сто восьмидесятого меридиана от Гринвича до тех пор, пока он не достигнет водной границы, описанной в Статье I договора 1867 года между Соединенными Штатами и Россией, и следуя по этой линии до Берингова пролива:

Посему да будет известно, что я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю, что указанный закон Конгресса от 21 февраля 1893 года вступил в силу; что в соответствии с ним статья 1956 Пересмотренных статутов применима к вышеупомянутым водам, включенным в решение парижского трибунала, вынесенное в соответствии с указанной конвенцией от 29 февраля 1892 года, и что я распорядился особо провозгласить вышеуказанные законы с тем, чтобы их положения были известны и соблюдались.

Я настоящим провозглашаю, что каждое лицо, виновное в нарушении положений указанных законов и любых других положений статутов Соединенных Штатов, насколько они применимы, касающихся защиты пушных зверей в пределах Аляски или в ее водах, будет арестовано и наказано, как в них предусмотрено, а все суда, занимающиеся этим, их снасти, оснащение, имущество и груз будут захвачены и конфискованы.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 14-го дня апреля, в год от Рождества Христова 1896-й, и в год 120-й независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку статьей 13 закона Конгресса от 3 марта 1891 года, озаглавленного «Закон о внесении поправок в Титул LX, главу 3, Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, касающихся авторского права», предусмотрено, что указанный закон «применяется к гражданину или подданному иностранного государства или нации только тогда, когда такое иностранное государство или нация предоставляет гражданам Соединенных Штатов Америки право на авторское право на основе, по существу, такой же, как и своим собственным гражданам, или когда такое иностранное государство или нация является участником международного соглашения, предусматривающего взаимность в предоставлении авторского права, по условиям которого Соединенные Штаты Америки могут по своему усмотрению стать участником такого соглашения»; и

Поскольку указанной статьей также предусмотрено, что «существование любого из вышеуказанных условий определяется Президентом Соединенных Штатов путем прокламации, издаваемой время от времени, по мере того как этого требуют цели настоящего закона»; и

Поскольку были даны удовлетворительные официальные заверения в том, что в Республике Чили закон предоставляет гражданам Соединенных Штатов Америки право на авторское право на основе, по существу, такой же, как и гражданам этой Республики:

Посему я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, объявляю и провозглашаю, что первое из условий, указанных в статье 13 закона от 3 марта 1891 года, в настоящее время существует и выполнено в отношении граждан Республики Чили.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 25-го дня мая, 1896 года, и в год 120-й независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку прокламацией от 12 июня 1895 года было обращено внимание на серьезные гражданские беспорядки, сопровождавшиеся вооруженным сопротивлением установленному Правительству Испании, имевшие место в то время на острове Куба, и гражданам Соединенных Штатов и всем другим лицам было предписано воздерживаться от участия в таких беспорядках в нарушение законов о нейтралитете Соединенных Штатов; и

Поскольку указанные гражданские беспорядки и вооруженное сопротивление власти Испании, державы, с которой Соединенные Штаты находятся в состоянии мира и дружбы, продолжают иметь место на указанном острове Куба; и

Поскольку со дня издания указанной прокламации указанные законы о нейтралитете Соединенных Штатов были предметом авторитетного толкования судебным органом последней инстанции, и было таким образом объявлено, что любое объединение лиц, организованное в Соединенных Штатах с целью отправления в иностранную страну, с которой Соединенные Штаты находятся в мире, и ведения против нее войны, и снабженное оружием для использования в таких целях, представляет собой «военную экспедицию или предприятие» в значении указанных законов о нейтралитете, и что предоставление или подготовка средств для такой «военной экспедиции или предприятия», что прямо запрещено указанными законами, включает предоставление или содействие в транспортировке для такой «военной экспедиции или предприятия»;

Поскольку, согласно прямому постановлению, если два или более лица вступают в сговор с целью совершения правонарушения против Соединенных Штатов, любое действие одного из заговорщиков по осуществлению цели такого сговора делает всех заговорщиков подлежащими штрафу и тюремному заключению; и

Поскольку есть основания полагать, что граждане Соединенных Штатов и другие лица, находящиеся в пределах их юрисдикции, не осознают значение и действие законов о нейтралитете Соединенных Штатов в их авторитетном толковании, как указано выше, и могут быть введены в заблуждение, приняв участие в сделках, которые являются нарушениями указанных законов и повлекут за собой суровые наказания, предусмотренные за такие нарушения:

Посему, чтобы вышеупомянутые законы, в их судебном толковании, могли быть должным образом исполнены, чтобы международные обязательства Соединенных Штатов могли быть полностью удовлетворены, и чтобы их граждане и все другие лица, находящиеся в пределах их юрисдикции, будучи своевременно уведомлены о своем законном долге в этом отношении, могли воздержаться от неповиновения законам Соединенных Штатов и тем самым избежать конфискаций и наказаний, законно вытекающих из этого, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим торжественно предостерегаю всех граждан Соединенных Штатов и всех других лиц, находящихся в пределах их юрисдикции, против нарушений указанных законов, истолкованных, как объяснено выше, и уведомляю, что все такие нарушения будут решительно преследоваться; и я настоящим призываю к сотрудничеству всех добропорядочных граждан в обеспечении соблюдения указанных законов и в обнаружении и задержании любых правонарушителей против них, и настоящим предписываю всем исполнительным должностным лицам Соединенных Штатов проявлять величайшее усердие в предотвращении, преследовании и наказании любых нарушений таковых.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов,

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 27-го дня июля, в год от Рождества Христова 1896-й, и в год 121-й независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ ДНЯ БЛАГОДАРЕНИЯ.

Соединенные Штаты никогда не должны забывать о благодарности, которую они должны Богу Наций за Его бдительную заботу, которая оградила их от страшных бедствий и указала им путь мира и счастья. И они никогда не должны отказываться признать с сокрушенными сердцами свою склонность отворачиваться от Божьих учений и следовать с греховной гордыней за своими собственными помыслами.

Для того чтобы эти мысли могли быть оживлены, уместно, чтобы в специально назначенный день мы соединились, приближаясь к Престолу Благодати с хвалой и мольбой.

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим назначаю и выделяю четверг, 26-й день текущего месяца ноября, для соблюдения и празднования как дня благодарения и молитвы по всей нашей земле.

В этот день пусть все наши люди отложат свою обычную работу и занятия, и, собравшись в своих привычных местах поклонения, пусть они единодушно воздадут благодарность Правителю Вселенной за наше сохранение как нации и наше избавление от каждой угрожающей опасности, за мир, который пребывал в наших границах, за нашу защиту от болезней и эпидемий в течение прошедшего года, за обильные награды, которые последовали за трудами наших земледельцев, и за все другие благословения, которые были нам дарованы.

И давайте мы, через посредничество Того, Кто научил нас молиться, молить о прощении наших грехов и о продолжении небесной милости.

Давайте не будем забывать в этот день благодарения бедных и нуждающихся, и делами милосердия пусть наши приношения хвалы станут более приемлемыми в очах Господа.

В удостоверение чего я приложил свою руку и печать Соединенных Штатов, которую я повелел приложить к сему.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 4-го дня ноября, в год от Рождества Христова 1896-й, и в год 121-й независимости Соединенных Штатов Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку 21 июня 1890 года Президент Соединенных Штатов прокламацией зарезервировал определенные земли в Джуно и Дуглас-Сити, Форт-Врангеле и Ситке, на территории Аляска, для общественных зданий, казарм, плацев, парков, причалов, угольных станций и т. д., которые полностью изложены и подробно описаны в указанной прокламации; и

Поскольку договор об уступке был обменен и провозглашен 20 июня 1867 года, согласно которому Российская Империя уступила Соединенным Штатам территорию Аляска; и

Поскольку указанный договор, Статьей II, предусматривал, inter alia, что—

Однако понимается и соглашается, что церкви, которые были построены на уступленной территории Российским Правительством, остаются собственностью тех членов Греко-Восточной Церкви, проживающих на территории, которые пожелают совершать в них богослужения.

И поскольку среди земель, упомянутых выше как зарезервированные 21 июня 1890 года, были включены определенные земли в городе Ситка и его окрестностях, на указанной территории Аляска, на которые претендует Святая Православная Кафолическая Апостольская Восточная Церковь, обычно именуемая Греко-Российской Церковью, и описанная в указанном договоре как Греко-Восточная Церковь:

Посему я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу предоставленных мне полномочий, настоящим объявляю, провозглашаю и довожу до сведения, что Исполнительный указ от 21 июня 1890 года, устанавливающий указанные резервации земель на территории Аляска, подробно описанные в нем, настоящим изменяется, и указанные резервации уменьшаются таким образом, чтобы следующее имущество, описанное в Описи B, приложенной к протоколу о передаче, подписанному представителями России и Соединенных Штатов 26 октября 1867 года, и находящееся в городе Ситка и его окрестностях, было исключено из них, а именно:

Соборная церковь Святого Михаила, построенная из дерева, расположенная в центре города.

Церковь Воскресения, деревянная, обычно называемая Калочианской церковью, расположенная возле номера батареи у частокола, отделяющего город от индейской деревни.

102. Двухэтажное деревянное здание для дома епископа, с надворными постройками, принадлежностями и земельным участком.

35. Деревянный дом для церковного старосты.

98. Деревянный дом для дьякона.

104, 105, 114. Три деревянных дома с их принадлежностями и надворными постройками для проживания священников.

F, G, H, I. Четыре земельных участка, принадлежащих домам священников.

a Место, памятное старой церкви.

b Гробница.

Три кладбища, два за частоколом и одно у Церкви Воскресения.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 14-го дня ноября, в 1896 году, и в год 121-й независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку прокламацией Президента Соединенных Штатов от 26 января 1888 года, на основании доказательств, признанных тогда удовлетворительными, что никакие тоннажные или маячные сборы или любые эквивалентные налог или налоги вообще не взимались с американских судов, входящих в порты Германской Империи, ни Имперским Правительством, ни правительствами немецких морских штатов, и что суда, принадлежащие Соединенным Штатам Америки, и их грузы не были обязаны в немецких портах платить какие-либо сборы или пошлины любого рода или характера, или любые импортные пошлины выше или иные, чем те, которые подлежали уплате немецкими судами или их грузами в Соединенных Штатах, Президент тем самым объявил и провозгласил, начиная с даты своей указанной прокламации от 26 января 1888 года, приостановку взимания всей пошлины в размере 6 центов с тонны, не превышающей 30 центов с тонны в год, налагаемой на суда, вошедшие в порты Соединенных Штатов из любого порта Германской Империи, статьей 11 закона Конгресса, утвержденного 19 июня 1886 года, озаглавленного «Закон об отмене некоторых сборов за официальные услуги американским судам и о внесении поправок в законы, касающиеся судоходных комиссаров, моряков и владельцев судов, и для других целей»; и

Поскольку Президент далее объявил и провозгласил в своей прокламации от 26 января 1888 года, что указанная приостановка должна продолжаться до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов будет продолжаться в указанных портах Германской Империи, и не долее; и

Поскольку теперь на основании удовлетворительных доказательств выясняется, что тоннажные или маячные сборы или налог или налоги, эквивалентные им, фактически налагаются на американские суда и их грузы, вошедшие в немецкие порты, выше и иные, чем те, которые налагаются на немецкие суда или их грузы, вошедшие в порты Соединенных Штатов, так что указанная прокламация от 26 января 1888 года по своему действию и эффекту противоречит смыслу и намерению указанной статьи 11 закона Конгресса, утвержденного 19 июня 1886 года:

Посему я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу вышеупомянутой статьи 11 вышеуказанного закона, а также в соответствии с условиями самой указанной прокламации, настоящим отменяю свою указанную прокламацию от 26 января 1888 года, приостанавливающую взимание всей пошлины в размере 6 центов с тонны, не превышающей 30 центов с тонны в год, которая налагается вышеупомянутой статьей указанного закона на суда, вошедшие в порты Соединенных Штатов из любого порта Германской Империи, эта отмена указанной прокламации вступает в силу со 2 января 1897 года.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 3-го дня декабря, в год от Рождества Христова 1896-й, и в год 121-й независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, December 2, 1895.

Специальное ведомственное правило № 1, пункт 8, настоящим изменяется путем исключения из списка должностей, исключенных из экзамена в Министерстве труда, статистических экспертов и временных экспертов.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, December 2, 1895.

Та часть Исполнительных указов, изданных ранее в соответствии с Общим правилом III, раздел 2, пункт (c), которая предусматривает назначение специальных агентов в Министерстве труда путем неконкурентного экзамена, настоящим отменяется.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, January 18, 1896.

Раздел 5 Правила IV о внутренних доходах настоящим изменяется путем добавления в конце его первого абзаца следующего:

И при условии далее, что всякий раз, когда возникает чрезвычайная ситуация, требующая, чтобы вакантная должность в любом округе по внутренним доходам была заполнена до того, как Комиссия сможет выдать сертификат и назначение может быть сделано в порядке, предусмотренном этими правилами, такая должность может быть заполнена без учета положений этих правил путем временного назначения на срок, не превышающий пятнадцати дней, и только на такой срок, который может потребоваться для выполнения необходимых деталей назначения на нее в соответствии с указанными положениями; но никто не может получить такое чрезвычайное назначение, кто в течение шестидесяти дней, непосредственно предшествующих этому, был освобожден от должности в указанном округе, на которую он был временно назначен в соответствии с положениями этого раздела.

Измененный раздел должен читаться следующим образом:

5. В случае возникновения вакансии в классифицированной службе любого округа по сбору внутренних доходов, которую общественные интересы требуют немедленно заполнить, и нет лица, имеющего право на восстановление в должности согласно разделу 1, пункту (b), этого правила или остающегося в соответствующем реестре, такая вакансия в классе кладовщика, кладовщика и замерщика или клерка может быть заполнена без экзамена и сертификации путем временного назначения сборщиком округа подходящего лица для выполнения обязанностей должности до тех пор, пока не может быть сделано регулярное назначение в соответствии с положениями разделов 1, 2 и 3 этого правила: При условии, что служба по такому временному назначению ни в коем случае не должна продолжаться дольше шести месяцев и истекает по ограничению по истечении этого времени: И при условии далее, что никто не должен служить более шести месяцев в любом одном году по такому временному назначению, при этом годичное ограничение в отношении такого назначения начинает исчисляться с даты такового: И при условии далее, что всякий раз, когда возникает чрезвычайная ситуация, требующая, чтобы вакантная должность в любом округе по внутренним доходам была заполнена до того, как Комиссия сможет выдать сертификат и назначение может быть сделано в порядке, предусмотренном этими правилами, такая должность может быть заполнена без учета положений этих правил путем временного назначения на срок, не превышающий пятнадцати дней, и только на такой срок, который может потребоваться для выполнения необходимых деталей назначения на нее в соответствии с указанными положениями; но никто не может получить такое чрезвычайное назначение, кто в течение шестидесяти дней, непосредственно предшествующих этому, был освобожден от должности в указанном округе, на которую он был временно назначен в соответствии с положениями этого раздела.

Каждое такое временное назначение, а также прекращение такового, должны немедленно сообщаться Комиссии.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК, январь 1896 г.

Раздел 5 Таможенного правила II настоящим изменяется путем добавления к нему следующего:

(i) Любое лицо, назначенное на должность, которая требует лишь части его времени и внимания для выполнения своих обязанностей, выплачивает ему компенсацию, не превышающую 300 долларов в год, и позволяет ему заниматься другим регулярным бизнесом или занятием, при условии, что такое лицо удобно расположено для выполнения указанных обязанностей.

Измененный раздел должен читаться следующим образом:

5. Исключения из экзамена в классифицированной таможенной службе настоящим делаются следующим образом:

(a) Заместители сборщиков, которые также не выступают в качестве инспекторов, экзаменаторов или клерков.

(b) Кассир сборщика.

(c) Помощник кассира сборщика.

(d) Аудитор сборщика.

(e) Главный исполняющий обязанности казначея.

(f) Заместители морских офицеров.

(g) Заместители инспекторов.

(h) Один личный секретарь или один доверенный клерк каждого назначающего должностного лица.

(i) Любое лицо, назначенное на должность, которая требует лишь части его времени и внимания для выполнения своих обязанностей, выплачивает ему компенсацию, не превышающую 300 долларов в год, и позволяет ему заниматься другим регулярным бизнесом или занятием, при условии, что такое лицо удобно расположено для выполнения указанных обязанностей.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—EXTENSION OF THE CLASSIFIED DEPARTMENTAL AND INDIAN SERVICES.

Осуществляя полномочия, предоставленные Президенту третьим абзацем раздела 6 закона, озаглавленного «Закон о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденного 16 января 1883 года, я настоящим предписываю Министру внутренних дел изменить классификацию Министерства внутренних дел таким образом, чтобы включить в число должностей, классифицированных в соответствии с ним и подлежащих конкурентному экзамену, клерка, помощника клерка, клерка по выдаче, клерка по имуществу, кладовщика и все другие канцелярские должности в индейских агентствах и индейских школах; аналогично изменить классификацию индейской службы таким образом, чтобы включить в число должностей, классифицированных в соответствии с ней, руководителя индейских школ, инспектора дневных школ, дисциплинарного работника, промышленного учителя, учителя ремесел, учителя детского сада, фермера, медсестру, помощника матроны и швею.

Но индейцы имеют право на назначение на любую из указанных должностей при прохождении такой проверки на пригодность, которая может потребоваться Министром внутренних дел, и без экзамена или сертификации Комиссией по гражданской службе; но они не должны переводиться с указанных должностей на ведомственную службу.

Утверждено, 20 марта 1896 г.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, March 28, 1896.

Та часть Исполнительных указов, изданных ранее в соответствии с Общим правилом III, раздел 2, пункт (c), которая предусматривает назначение членов совета по апелляциям по пенсиям в Министерстве внутренних дел путем неконкурентного экзамена, настоящим отменяется, и эти места впредь будут рассматриваться как подлежащие конкурентному экзамену.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, March 28, 1896.

Специальное ведомственное правило № 1, пункт 3, настоящим изменяется путем исключения из списка мест, исключенных из экзамена в Министерстве внутренних дел, помощников юристов и юридических клерков, и эти места впредь будут рассматриваться как подлежащие конкурентному экзамену.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL-SERVICE RULES.

Осуществляя полномочия, предоставленные ему Конституцией, и полномочия, данные ему тысяча семьсот пятьдесят третьим разделом Пересмотренных статутов и законом о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов, утвержденным 16 января 1883 года, Президент настоящим составляет и обнародует следующие правила и отменяет все остальные:

ПРАВИЛО I.

1. Комиссия по гражданской службе Соединенных Штатов имеет право предписывать правила в соответствии с положениями этих правил и закона о гражданской службе и для их исполнения.

2. Несколько терминов, упомянутых ниже, где бы они ни использовались в этих правилах или правилах Комиссии, должны толковаться следующим образом:

(a) Термин «закон о гражданской службе» относится к «Закону о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденному 16 января 1883 года.

(b) Термин «классифицированная служба» относится ко всей той части исполнительной гражданской службы Соединенных Штатов, которая включена в положения закона о гражданской службе.

(c) Термин «разряд» в связи с сотрудниками или должностями относится к группе сотрудников или должностей в классифицированной службе, организованной на основе выполняемых обязанностей, без учета получаемых окладов.

(d) Термин «класс» в связи с сотрудниками или должностями относится к группе сотрудников или должностей в любом разряде, организованной на основе получаемых окладов, в соответствии с положениями раздела 163 Пересмотренных статутов и раздела 6 закона о гражданской службе.

(e) Термин «исключенная должность» относится к любой должности в рамках положений закона о гражданской службе, но исключенной из требования конкурентного экзамена или регистрации для назначения на нее.

ПРАВИЛО II.

1. Любое лицо в исполнительной гражданской службе Соединенных Штатов, которое умышленно нарушит любое из положений закона о гражданской службе или этих правил, подлежит увольнению с должности.

2. Ни одно лицо в исполнительной гражданской службе не должно использовать свою официальную власть или официальное влияние с целью вмешательства в выборы или контроля их результата.

3. Ни одно лицо в исполнительной гражданской службе не должно увольнять, или способствовать увольнению, или предпринимать какие-либо попытки добиться увольнения, или каким-либо образом изменять официальный ранг или компенсацию любого другого лица в ней из-за его политических или религиозных взглядов или принадлежности.

4. Ни один вопрос в любом экзамене или форме заявления не должен быть сформулирован таким образом, чтобы получить информацию о политических или религиозных взглядах или принадлежности любого заявителя, конкурента или лица, имеющего право на назначение, и не должны проводиться никакие запросы об этом, и не должны предприниматься никакие другие попытки выяснить их; и все раскрытия таковых должны порицаться, и никакая дискриминация не должна осуществляться, угрожаться или обещаться против или в пользу любого заявителя, конкурента или лица, имеющего право на назначение, из-за его политических или религиозных взглядов или принадлежности.

5. Никакая рекомендация заявителя, конкурента или лица, имеющего право на назначение, включающая любое раскрытие его политических или религиозных взглядов или принадлежности, не должна приниматься, подшиваться или рассматриваться Комиссией, любым советом экзаменаторов или любым назначающим должностным лицом.

6. При осуществлении увольнений или сокращений или при наложении наказания за нерадивость или проступок должны налагаться наказания, подобные по характеру за подобные правонарушения, и действия по ним должны предприниматься независимо от политических или религиозных взглядов или принадлежности правонарушителей.

7. Лицо, занимающее должность на дату классификации указанной должности в соответствии с законом о гражданской службе, имеет право на все права и льготы, которыми обладают лица того же класса или разряда, назначенные по результатам экзамена в соответствии с положениями указанного закона.

ПРАВИЛО III.

1. Вся та часть исполнительной гражданской службы Соединенных Штатов, которая была или может быть в дальнейшем классифицирована в соответствии с законом о гражданской службе, должна быть организована по отраслям следующим образом: ведомственная служба, таможенная служба, почтовая служба, служба правительственной печати и служба внутренних доходов.

2. Ведомственная служба включает должностных лиц и сотрудников следующим образом, за исключением тех, кто находится на службе в Правительственной типографии и на службе в различных таможнях, почтовых отделениях и округах по внутренним доходам:

(a) Все должностные лица и сотрудники, независимо от их наименования, за исключением лиц, просто нанятых в качестве рабочих или трудящихся, и лиц, которые были номинированы для утверждения Сенатом, как бы или для какой бы цели они ни были наняты, независимо от того, получают ли они фиксированную зарплату или иным образом, которые служат в или прикомандированы от—

Различных Исполнительных Департаментов, комиссий и офисов в Округе Колумбия.

Железнодорожной почтовой службы.

Индейской службы.

Различных пенсионных агентств.

Службы инспекции пароходов.

Службы морских госпиталей.

Службы маяков.

Службы спасения на водах.

Различных монетных дворов и пробирных палат.

Службы таможенных судов.

Персонала, занятого под руководством смотрителей общественных зданий.

Различных субказначейств.

Инженерного департамента в целом.

(b) Все исполнительные должностные лица и сотрудники за пределами Округа Колумбия, не охваченные в (a), независимо от их наименования, получают ли они фиксированную зарплату или иным образом—

Которые служат в канцелярском качестве или чьи обязанности полностью или частично носят канцелярский характер.

Которые служат в качестве сторожа или курьера.

Которые служат в качестве врача, больничного стюарда, медсестры или чьи обязанности носят медицинский характер.

Которые служат в качестве чертежника, инженера-строителя, парового инженера, инженера-электрика, вычислителя или кочегара.

Которые находятся на службе в Офисе курирующего архитектора в качестве руководителя строительства, руководителя ремонта или мастера.

Которые находятся на службе в Министерстве финансов в любом качестве, за исключением тех, кто находится в службе спасения на водах.

3. Таможенная служба включает должностных лиц и сотрудников, служащих в любом таможенном округе, число сотрудников которого составляет не менее пяти, которые были или могут быть в дальнейшем классифицированы в соответствии с законом о гражданской службе; и всякий раз, когда в любом таможенном округе, число должностных лиц и сотрудников которого составляет менее пяти, число должностных лиц и сотрудников увеличивается до пяти, Министр финансов должен немедленно уведомить Комиссию о таком увеличении, и должностные лица и сотрудники в указанном округе включаются в классифицированную службу с даты такого увеличения.

4. Почтовая служба включает должностных лиц и сотрудников в любом почтовом отделении со свободной доставкой, которые были или могут быть в дальнейшем классифицированы в соответствии с законом о гражданской службе; и всякий раз, когда система свободной доставки устанавливается в любом почтовом отделении, Генеральный почтмейстер должен немедленно уведомить Комиссию об установлении таковой, и должностные лица или сотрудники указанного отделения включаются в классифицированную службу с даты такого установления; и всякий раз, когда по приказу Генерального почтмейстера любое почтовое отделение объединяется с почтовым отделением со свободной доставкой и становится его частью, Генеральный почтмейстер должен немедленно уведомить Комиссию о таком объединении, и с даты указанного приказа сотрудники отделения, таким образом ставшего частью отделения со свободной доставкой, чьи имена значатся в реестре Почтового департамента, являются сотрудниками указанного отделения со свободной доставкой, и лицо, занимающее на дату указанного приказа должность почтмейстера в отделении, таким образом ставшем частью указанного отделения со свободной доставкой, может быть сделано сотрудником в указанном отделении со свободной доставкой и может во время классификации быть назначено на любую должность в нем и получить любое соответствующее наименование, которое может указать Генеральный почтмейстер.

5. Служба правительственной печати включает должностных лиц и сотрудников в Правительственной типографии, которые были или могут быть в дальнейшем классифицированы в соответствии с законом о гражданской службе.

6. Служба внутренних доходов включает должностных лиц и сотрудников, которые были или могут быть в дальнейшем классифицированы в соответствии с законом о гражданской службе в любом округе по внутренним доходам.

7. Все должностные лица и сотрудники, которые ранее были классифицированы в соответствии с законом о гражданской службе, должны считаться по-прежнему классифицированными и подпадающими под положения этих правил.

8. Следующие упомянутые должности или сотрудники не подпадают под положения этих правил:

(a) Любая должность, заполняемая лицом, чье место частного бизнеса удобно расположено для выполнения обязанностей указанной должности, или любая должность, заполняемая лицом, вознаграждаемым одной суммой как за услуги, оказанные в ней, так и за необходимую аренду, топливо и освещение, предоставленные для выполнения обязанностей таковой: При условии, что в любом случае выполнение обязанностей указанной должности требует лишь части времени и внимания занимающего ее лица, выплачивая ему компенсацию, не превышающую, только для его личной зарплаты, 300 долларов в год, и позволяя ему заниматься другим регулярным бизнесом или занятием.

(b) Любое лицо на военной или военно-морской службе Соединенных Штатов, которое прикомандировано для выполнения гражданских обязанностей.

(c) Любое лицо, работающее в иностранном государстве при Государственном департаменте или временно работающее в конфиденциальном качестве в иностранном государстве.

(d) Любая должность, обязанности которой носят квазивоенный или квазивоенно-морской характер и для выполнения обязанностей которой лицо зачисляется на срок в несколько лет.

ПРАВИЛО IV.

1. В соответствии с положениями раздела 2 закона о гражданской службе, должны быть предусмотрены, для проверки пригодности к допуску на должности, которые были или могут быть в дальнейшем классифицированы в соответствии с законом о гражданской службе, экзамены практического и подходящего характера, включающие такие предметы и тесты, которые может указать Комиссия.

2. Ни одно лицо не должно быть назначено на или принято на любую должность, которая была или может быть в дальнейшем классифицирована в соответствии с законом о гражданской службе, до тех пор, пока оно не пройдет экзамен, предусмотренный для этого, или если оно не освобождено от экзамена положениями указанного закона или правил, составленных в соответствии с ним.

3. В соответствии с положениями раздела 2 закона о гражданской службе, всякий раз, когда могут быть найдены компетентные лица, желающие конкурировать, никакой неконкурентный экзамен не должен проводиться, за исключением следующего:

(a) Для проверки пригодности к переводу или к повышению в части службы, к которой не были применены правила о повышении.

(б) Для проверки пригодности индейцев к назначению на должности суперинтендантов, учителей, преподавателей ремесел, воспитателей детских садов и врачей в Индейской службе в целом.

Неконкурентные экзамены для индейцев на вышеупомянутые должности должны состоять из таких проверок пригодности, которые определяются Министром внутренних дел и не отклоняются Комиссией. Отчет о результатах каждого неконкурентного испытания, а также обо всех назначениях, переводах или повышениях, основанных на них, должен незамедлительно направляться в Комиссию.

4. В соответствии с положениями раздела 3 закона о гражданской службе экзамены должны проводиться в таких местах и в такие сроки, которые Комиссия сочтет наиболее целесообразными для обеспечения удобства заявителей и нужд службы.

5. В соответствии с положениями раздела 3 закона о гражданской службе Комиссия назначает из числа лиц, состоящих на государственной службе, такие экзаменационные комиссии, которые сочтет необходимыми. Члены указанных комиссий выполняют такие обязанности, которые Комиссия может предписать в связи с проведением экзаменов, назначениями и повышениями в любой части службы, которая была или может быть в дальнейшем классифицирована. Члены любой экзаменационной комиссии при исполнении своих обязанностей находятся под непосредственным и исключительным контролем и руководством Комиссии. Обязанности, выполняемые членами любой экзаменационной комиссии в этом качестве, считаются частью обязанностей по должности, которую они занимают, и для выполнения указанных обязанностей должно быть выделено время в течение служебных часов данного учреждения. Члены любой экзаменационной комиссии не должны принадлежать к одной политической партии, если имеются лица других политических партий, способные и компетентные работать в составе указанной комиссии.

6. В соответствии с положениями раздела 3 закона о гражданской службе все исполнительные должностные лица Соединенных Штатов должны содействовать проведению экзаменов на гражданскую службу, а почтмейстеры, таможенные чиновники, чиновники налогового управления и смотрители общественных зданий в местах, где должны проводиться такие экзамены, обязаны для целей проведения этих экзаменов разрешить и организовать использование подходящих помещений, находящихся в их ведении, а также обеспечить их отопление, освещение и оборудование.

ПРАВИЛО V.

1. Каждый заявитель на прохождение экзамена должен быть гражданином Соединенных Штатов, соответствовать установленному возрасту и подать заявление под присягой по форме, предписанной Комиссией, с приложением таких сертификатов, которые могут быть предписаны.

2. Заявление на прохождение экзамена от любого лица, проходящего службу в Армии, Военно-морском флоте или Корпусе морской пехоты Соединенных Штатов, не принимается, если к его заявлению не приложено письменное согласие руководителя ведомства, в котором данное лицо состоит на службе.

3. Комиссия может по своему усмотрению отказать в допуске к экзамену заявителю или в сертификации кандидату, который физически настолько ограничен, что признается непригодным для выполнения обязанностей по должности, на которую он претендует, или который был признан виновным в совершении преступления, или в позорном или заведомо предосудительном поведении, или который был уволен со службы за нерадивость или проступок в течение одного года, предшествующего дате подачи заявления, или который намеренно сделал ложное заявление по любому существенному факту, или совершил, или пытался совершить любой обман или мошенничество при получении регистрации или назначения. Любое из вышеперечисленных оснований для дисквалификации является достаточным поводом для отстранения кандидата от службы после его назначения.

4. Заявление на прохождение экзамена не принимается, если заявитель не соответствует возрастным ограничениям, установленным настоящим документом для поступления на должность, на которую он претендует: При условии, что, с учетом других положений настоящих правил, заявление любого лица, чье право на преимущество в соответствии с положениями раздела 1754 Пересмотренных статутов было признано Комиссией, может быть принято без учета его возраста. Возрастные ограничения для поступления на должности в различных отраслях службы должны быть следующими:

| Minimum. | Maximum.
Departmental service:
Page or messenger boy | 14 | 18
Apprentice (or student) | 16 | 20
Printer's assistant and messenger | 18 | No limit.
Positions in railway mail service | 18 | 35
Superintendent, physician, supervisor, day-school inspector, Indian service | 25 | 55
All other positions in the Indian service | 21 | 45
All other positions | 20 | No limit.
(Эти ограничения не применяются в случаях, когда жены суперинтендантов индейских школ подают заявление на экзамен на должность учителя или воспитателя.)
Custom-house service:
Clerk and messenger | 20 | No limit.
Other positions | 21 | No limit.
Post-office service:
Letter carrier | 21 | 40
Other positions | 18 | No limit.
Government printing service:
All positions (male) | 21 | No limit.
All positions (female) | 18 | No limit.
Internal-revenue service:
Clerk | 18 | No limit.
Other positions | 21 | No limit.

5. Заявление на прохождение экзамена на должность, относящуюся к одной из признанных механических профессий, не принимается, если не будет доказано, что заявитель проработал в качестве ученика или подмастерья, или ученика и подмастерья по данной профессии в течение сроков, которые может предписать Комиссия.

ПРАВИЛО VI.

Нижеперечисленные сотрудники или должности, которые были или могут быть в дальнейшем классифицированы в соответствии с законом о гражданской службе, исключаются из требования о прохождении экзамена или регистрации:

Ведомственная служба. — (а) Личные секретари или доверенные клерки (не более двух) при Президенте или при руководителе каждого из восьми Исполнительных департаментов; (б) индейцы, занятые в Индейской службе в целом, за исключением тех, кто работает в качестве суперинтендантов, учителей, преподавателей ремесел, воспитателей детских садов и врачей.

Таможенная служба. — (а) Один кассир в каждом таможенном округе; (б) один главный или основной заместитель или помощник сборщика в каждом таможенном округе, численность сотрудников которого составляет 150 и более человек.

Почтовая служба. — (а) Один помощник почтмейстера или главный помощник почтмейстера, независимо от наименования, в каждом почтовом отделении; (б) один кассир в каждом почтовом отделении первого класса, если он работает только под должностным наименованием кассира.

Служба внутренних доходов. — Один кассир в каждом округе внутренних доходов.

ПРАВИЛО VII.

1. Экзаменационные работы оцениваются по 100-балльной шкале, и предметам в них присваиваются такие относительные веса, которые может предписать Комиссия. После того как работы участника будут оценены, он должен быть должным образом уведомлен о результате.

2. Каждый участник, получивший средний балл 70 или выше, считается имеющим право на назначение на должность, по которой он сдавал экзамен, и имена таких лиц вносятся в порядке их среднего балла в соответствующий реестр кандидатов: При условии, что имена всех участников, чьи права на преимущество в соответствии с положениями раздела 1754 Пересмотренных статутов были признаны Комиссией и которые получили средний балл 65 или выше, помещаются в порядке их среднего балла в начало соответствующего реестра кандидатов.

3. Для заполнения вакансий на должностях, для которых конкурентные испытания нецелесообразны, регистрация заявителей производится в порядке выполнения ими требований, предписанных для этого регламентом Комиссии: При условии, что лица, служившие в вооруженных силах Соединенных Штатов во время последней Войны за объединение и получившие почетную отставку, а также лица, которые были освобождены от вышеупомянутых должностей без нерадивости или проступка с их стороны, помещаются в начало соответствующего реестра в порядке выполнения ими указанных требований.

4. Срок действия права на назначение составляет один год с даты внесения имени кандидата в реестр.

ПРАВИЛО VIII.

В соответствии с положениями раздела 2 закона о гражданской службе, всякий раз, когда возникает вакансия на любой должности, которая была или может быть в дальнейшем классифицирована в соответствии с законом о гражданской службе и которая не является исключением, заполнение указанной вакансии, если оно не осуществляется посредством неконкурентного экзамена или путем восстановления в должности, перевода, повышения или понижения, регулируется следующим образом:

1. Назначающее или выдвигающее должностное лицо запрашивает сертификацию имен кандидатов на вакантную должность, и Комиссия сертифицирует указанному должностному лицу из соответствующего реестра три имени, стоящие в начале списка, которые еще не были трижды сертифицированы в Департамент или учреждение, где существует вакансия: При условии, что сертификация для временного назначения не засчитывается как одна из трех сертификаций, на которые имеет право кандидат: И при условии далее, что всякий раз, когда пол лиц, чьи имена подлежат сертификации, определяется законом, правилом или регламентом, или указывается в запросе на сертификацию, сертифицируются имена лиц указанного пола, но в других случаях сертификация производится без учета пола.

2. Из трех сертифицированных имен выдвигающее или назначающее должностное лицо выбирает одно, и если на момент выбора имеется более одной вакансии, оно может выбрать более одного имени, если Комиссия не распорядится иначе.

3. Если кандидат, не имеющий права на сертификацию, был сертифицирован и назначен, его назначение должно быть немедленно аннулировано назначающим должностным лицом по уведомлении от Комиссии.

4. Лицо, выбранное для назначения, уведомляется о своем выборе назначающим или выдвигающим должностным лицом и при согласии получает от назначающего должностного лица сертификат о назначении на испытательный срок продолжительностью шесть месяцев, по истечении которого, если поведение и способности испытуемого удовлетворительны для назначающего должностного лица, его оставление на службе приравнивается к окончательному назначению; но если его поведение или способности неудовлетворительны, он уведомляется назначающим должностным лицом о том, что не получит окончательного назначения из-за такого неудовлетворительного поведения или отсутствия способностей, и такое уведомление освобождает его от службы: При условии, что испытательный срок сотрудника в службе индейских школ заканчивается в конце учебного года, в котором он был назначен: И при условии далее, что время, которое сотрудник фактически проработал в качестве заместителя в частях службы, где разрешены заместители, засчитывается как часть испытательного срока его регулярного назначения, но время, отработанное в рамках временного назначения, таким образом не засчитывается.

5. Если назначающее или выдвигающее должностное лицо возражает против кандидата, указанного в сертификате, заявляя, что из-за какого-либо физического дефекта, психического расстройства или моральной дисквалификации, конкретно указанных, указанный кандидат будет некомпетентен или непригоден для выполнения обязанностей по вакантной должности, и если указанное должностное лицо подтвердит такое возражение доказательствами, удовлетворительными для Комиссии, Комиссия может сертифицировать кандидата из реестра, который по среднему баллу следует непосредственно за уже сертифицированными, вместо того, против которого возражение было заявлено и подтверждено.

6. Сертификация для назначения лиц на службу в любом Департаменте или учреждении в Вашингтоне, округ Колумбия, или по прямому прикомандированию оттуда, должна производиться таким образом, чтобы по возможности поддерживать распределение таких назначений между различными штатами, территориями и округом Колумбия на основе численности населения, за исключением назначений в Государственную типографию, на должности помощника печатника, квалифицированного помощника и рабочего в Бюро гравировки и печати, на должности в офисе квартирмейстера, в пенсионном агентстве и других местных учреждениях в округе Колумбия, а также на должности рассыльного, мальчика-посыльного и ученика или студента.

7. В любой части службы, к которой были или могут быть в дальнейшем применены правила о повышении, сертификация лиц, имеющих право на первоначальное назначение, не производится для заполнения вакансии на должности выше низшего класса в любом разряде, если имеется лицо, имеющее право и желающее быть повышенным на указанную вакансию: При условии, что вакансия на любой должности, требующей применения технических или профессиональных знаний, может быть заполнена путем первоначального назначения.

8. Когда два или более кандидата в реестре имеют одинаковый средний балл, преимущество при сертификации определяется порядком подачи их заявлений.

9. Для заполнения вакансий на должностях за пределами округа Колумбия и на должностях в пенсионном агентстве, офисе квартирмейстера и других местных учреждениях в округе Колумбия территория Соединенных Штатов разделяется на такие секции или округа, которые может определить Комиссия, и кандидат сертифицируется в порядке очередности на вакансии в секции или округе, где он проживает, а по его письменному запросу — на вакансии в любой одной или нескольких других секциях или округах: При условии, что в таможенной службе, почтовой службе или службе внутренних доходов кандидат сертифицируется только на вакансии в таможенном округе, почтовом отделении или округе внутренних доходов, где он проходил экзамен.

10. В любой части службы, где использование заместителей не запрещено законом, может быть сертифицировано и назначено в порядке, предусмотренном настоящим правилом, только такое количество заместителей, которое фактически необходимо для выполнения обязанностей заместителя.

11. В любой части службы, где используются заместители, сертификация лиц, имеющих право на первоначальное назначение, производится только для заполнения вакансий на должностях заместителей, а вакансии на регулярных должностях заполняются путем назначения или повышения на них заместителей в порядке их первоначального назначения в качестве заместителей, когда имеются заместители требуемого пола, имеющие право и желающие быть таким образом назначенными или повышенными. Заместители, назначенные или повышенные таким образом, однако, подпадают под действие положений настоящих правил, касающихся испытательного срока и постоянного назначения.

12. По запросу назначающего или выдвигающего должностного лица преимущество при сертификации может быть предоставлено жене суперинтенданта индейской школы для заполнения вакансии на должность учителя или воспитателя в указанной школе.

13. Всякий раз, когда возникает вакансия, которую общественные интересы требуют немедленно заполнить и которую невозможно заполнить вовремя для реагирования на чрезвычайную ситуацию путем сертификации из реестров кандидатов, такая вакансия может, при условии одобрения Комиссией, быть заполнена путем временного назначения без экзамена до тех пор, пока не будет произведено регулярное назначение. Такое временное назначение ни в коем случае не должно длиться дольше девяноста дней и по истечении этого срока прекращается в силу ограничения. Ни одно лицо не должно проработать дольше девяноста дней в течение любого одного года по такому временному назначению или назначениям, и в любом случае только до тех пор, пока не будет произведено регулярное назначение путем экзамена и сертификации. Указанное годовое ограничение начинает исчисляться в случае любого лица с даты его первого такого назначения: При условии, что всякий раз, когда возникает чрезвычайная ситуация, требующая заполнения вакантной должности в любом округе внутренних доходов до того, как Комиссия сможет выдать сертификат и произвести назначение на нее в порядке, предусмотренном настоящими правилами, такая должность может быть заполнена без учета положений настоящих правил путем временного назначения на срок, не превышающий тридцати дней, и только на такой срок, который может потребоваться для выполнения необходимых формальностей назначения на нее в соответствии с указанными положениями; но никто не может получить такое временное назначение, если в течение девяноста дней, непосредственно предшествующих этому, он был освобожден от должности в указанном округе, на которую был временно назначен в соответствии с положениями настоящего раздела.

14. Всякий раз, когда временное назначение производится путем сертификации из реестров кандидатов Комиссии в порядке, предусмотренном настоящими правилами, такое временное назначение ни в коем случае не должно длиться дольше шести месяцев и по истечении этого периода прекращается в силу ограничения.

ПРАВИЛО IX.

Вакансия на любой должности, которая была или может быть в дальнейшем классифицирована в соответствии с законом о гражданской службе, может, по требованию соответствующего должностного лица и сертификату Комиссии, быть заполнена путем восстановления в должности без экзамена любого лица, которое в течение одного года, непосредственно предшествующего дате указанного требования, было освобождено без нерадивости или проступка с его стороны от классифицированной должности на дату указанного требования и в том Департаменте или учреждении и той ветви службы, в которой существует указанная вакансия: При условии, что для первоначального поступления на должность, предлагаемую для заполнения путем восстановления в должности, настоящими правилами, по мнению Комиссии, не требуется экзамен, включающий существенные испытания, отличные от или более высокие, чем те, которые включены в экзамен для первоначального поступления на должность, ранее занимаемую лицом, предлагаемым для восстановления в должности: И при условии далее, что, с учетом других условий настоящих правил, любое лицо, служившее в вооруженных силах Соединенных Штатов во время последней Войны за объединение и получившее почетную отставку, или вдова любого такого лица, может быть восстановлено в должности без учета продолжительности времени, в течение которого он или она были освобождены от службы.

ПРАВИЛО X.

В той части гражданской службы Соединенных Штатов, которая была или может быть в дальнейшем классифицирована в соответствии с законом о гражданской службе, переводы регулируются следующим образом:

1. Лицо в любом Департаменте или учреждении может быть переведено в пределах того же Департамента или учреждения и той же ветви службы после любого испытания пригодности, не отклоненного Комиссией, которое может быть определено назначающим должностным лицом, с учетом ограничений, предусмотренных оговорками раздела 2 настоящего правила.

2. Лицо, получившее окончательное назначение, может быть переведено без экзамена из любого Департамента, учреждения или ветви службы по требованию и с согласия соответствующих должностных лиц и сертификату Комиссии: При условии, что перевод лица на должность в пределах того же Департамента или учреждения и той же ветви службы, или на должность в другом Департаменте, учреждении или ветви службы не производится, если для первоначального поступления на такую должность данное лицо ограничено установленными для этого возрастными ограничениями или положениями, регулирующими распределение, или если на указанной должности, по мнению Комиссии, не требуется выполнение того же класса работы или применение той же механической профессии, которая выполняется или применяется на должности, с которой предлагается перевод: И при условии далее, что перевод не производится без экзамена, предусмотренного Комиссией, на должность, для первоначального поступления на которую, по мнению Комиссии, настоящими правилами требуется экзамен, включающий существенные испытания, отличные от или более высокие, чем те, которые включены в экзамен, требуемый для первоначального поступления на должность, с которой предлагается перевод; но лицо, занятое в любом разряде, не должно из-за такой занятости быть лишено права на открытый конкурентный экзамен, предусмотренный для первоначального поступления на любой другой разряд.

3. По требованию соответствующего должностного лица и сертификату Комиссии перевод может быть произведен без экзамена из офиса Президента Соединенных Штатов после непрерывной службы в нем в течение двух лет, непосредственно предшествующих дате указанного требования, на любую должность, классифицированную в соответствии с законом о гражданской службе, если на указанной должности, по мнению Комиссии, требуется выполнение того же класса работы, который требуется выполнять на должности, с которой предлагается перевод.

4. Перевод не производится с должности, являющейся исключением, на должность, не являющуюся исключением: При условии, что лицо, занимающее должность, являющуюся исключением, на момент классификации указанной должности в соответствии с законом о гражданской службе, или лицо, занимающее должность, являющуюся исключением, на которую оно поступило до указа Президента от 2 ноября 1894 года, может, с учетом других условий и положений настоящего правила, быть переведено на должность, не являющуюся исключением.

5. Перевод не производится с должности, не классифицированной в соответствии с законом о гражданской службе, на классифицированную должность: При условии, что лицо, которое путем повышения или перевода с классифицированной должности поступило на должность, назначение на которую производится Президентом по совету и с согласия Сената, и прослужило непрерывно на ней с даты указанного повышения или перевода, может быть переведено с указанного президентского назначения на должность, с которой оно было таким образом переведено, или на любую должность, на которую мог быть произведен перевод с нее.

6. Перевод не производится с должности за пределами округа Колумбия на должность в пределах округа Колумбия, кроме как по сертификату Комиссии, с учетом других условий и положений настоящего правила.

7. Любое лицо, которое было переведено с классифицированной должности на другую классифицированную должность, может быть переведено обратно на должность, на которой оно ранее работало, или на любую должность, на которую мог быть произведен перевод с нее, без учета ограничений настоящего правила.

8. Все переводы, разрешенные настоящим документом, производятся только после выдачи Комиссией сертификатов на них, за исключением тех, которые могут быть специально освобождены от такого условия регламентом Комиссии.

9. Всякий раз, когда предлагается перевод лица из одной ветви службы в другую ветвь службы и из части службы, не подпадающей под положения, регулирующие распределение, в часть службы, подпадающую под указанные положения, и перевод является таким, который в соответствии с положениями настоящего правила может быть разрешен без экзамена, такое лицо обязано перед своим переводом подать заявление под присягой, излагающее те же факты, с приложением тех же сертификатов или ваучеров, касающихся места жительства, которые могут потребоваться в заявлении на экзамен.

ПРАВИЛО XI.

1. В соответствии с требованиями раздела 7 закона о гражданской службе конкурентные испытания или экзамены должны, насколько это практически возможно и полезно, быть установлены для проверки пригодности к повышению в любой части гражданской службы Соединенных Штатов, которая была или может быть в дальнейшем классифицирована в соответствии с законом о гражданской службе.

2. Детали, регулирующие повышения, формулируются Комиссией после консультации с руководителями соответствующих Департаментов, бюро или учреждений. Обязанностью руководителя каждого Департамента, бюро или учреждения после формулирования таких правил является их обнародование, и любые поправки или отмены их должны быть одобрены Комиссией до вступления в силу.

3. Комиссия по представлению руководителя каждого Департамента, бюро или учреждения назначает и выбирает подходящее число лиц, не менее трех, в указанном Департаменте, бюро или учреждении для включения в состав комиссии по повышению. В Департаментах, бюро или учреждениях в Вашингтоне и во всех других учреждениях члены любой экзаменационной комиссии не должны принадлежать к одной политической партии, если имеются лица других политических партий, способные и компетентные работать в составе указанной комиссии.

4. До тех пор, пока правила, разрешенные настоящим документом, не будут одобрены для любого Департамента, бюро или учреждения, в котором правила о повышении, одобренные Комиссией, не действуют, повышения в них могут производиться из одного класса в другой класс, находящийся в том же разряде, и из одного разряда в другой разряд после любого испытания пригодности, не отклоненного Комиссией, которое может быть определено повышающим должностным лицом: При условии, что повышение лица не производится, кроме как после экзамена, предусмотренного Комиссией, из одного класса в другой класс или из одного разряда в другой разряд, если для первоначального поступления на указанный класс или разряд, на который предлагается повышение, настоящими правилами требуется экзамен, включающий существенные испытания, отличные от или более высокие, чем те, которые включены в экзамен, требуемый для первоначального поступления на класс или разряд, с которого предлагается повышение: И при условии далее, что повышение лица не производится, кроме как после экзамена, предусмотренного Комиссией, на должность, на которой, по мнению Комиссии, не требуется выполнение того же класса работы или применение той же механической профессии, которая требуется выполнять или применять на должности, с которой предлагается повышение; но лицо, занятое в любом разряде, не должно из-за такой занятости быть лишено права на открытый конкурентный экзамен, предусмотренный для первоначального поступления на любой другой разряд: И при условии далее, что повышение лица не производится на класс или разряд, для первоначального поступления на который такое лицо ограничено установленными для этого возрастными ограничениями или положениями, регулирующими распределение.

ПРАВИЛО XII.

1. В соответствии с положениями раздела 2 закона о гражданской службе каждое выдвигающее или назначающее должностное лицо в исполнительной гражданской службе Соединенных Штатов должно предоставить Комиссии список всех должностей и видов занятости, находящихся под его контролем и руководством, вместе с именами, должностями, компенсациями и датами назначения или приема на работу всех лиц, занимающих указанные должности или виды занятости, при этом список должен быть составлен следующим образом: (а) Классифицированные должности, не являющиеся исключением из экзамена; (б) классифицированные должности, являющиеся исключением из экзамена; (в) неклассифицированные должности.

2. Каждое выдвигающее или назначающее должностное лицо в исполнительной гражданской службе должно подробно отчитываться перед Комиссией, в форме и порядке, которые будут предписаны Комиссией, обо всех изменениях, как только они будут произведены, и датах их совершения, в службе, находящейся под его контролем и руководством, излагая, среди прочего, следующее: должность, на которую производится назначение или восстановление в должности; должность, с которой производится освобождение, было ли оно вызвано увольнением, отставкой или смертью, и должность, с которой и на которую производится перевод или повышение; компенсацию каждой должности, с которой или на которую производится изменение; имя каждого лица, назначенного, восстановленного в должности, повышенного, переведенного или освобожденного от службы, и каждый случай отказа от принятия назначения с указанием причин.

Утверждено 6 мая 1896 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., May 7, 1896.

При осуществлении полномочий, возложенных на Президента тысяча семьсот пятьдесят третьей (1753-й) статьей Пересмотренных статутов —

Приказано: что аппарат Комиссии по межштатной торговле настоящим классифицируется как часть классифицированной ведомственной службы, и для целей применения к нему правил гражданской службы должностные лица, клерки и другие сотрудники указанной Комиссии настоящим распределяются по следующим классам, а именно:

Класс А. — Все лица, получающие годовую заработную плату менее 720 долларов или компенсацию по ставке менее 720 долларов в год.

Класс B. — Все лица, получающие годовую заработную плату 720 долларов или более, или компенсацию по ставке 720 долларов или более, но менее 840 долларов в год.

Класс C. — Все лица, получающие годовую заработную плату 840 долларов или более, или компенсацию по ставке 840 долларов или более, но менее 900 долларов в год.

Класс D. — Все лица, получающие заработную плату 900 долларов или более, или компенсацию по ставке 900 долларов или более, но менее 1000 долларов в год.

Класс E. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1000 долларов или более, или компенсацию по ставке 1000 долларов или более, но менее 1200 долларов в год.

Класс 1. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1200 долларов или более, или компенсацию по ставке 1200 долларов или более, но менее 1400 долларов в год.

Класс 2. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1400 долларов или более в год, или компенсацию по ставке 1400 долларов или более, но менее 1600 долларов в год.

Класс 3. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1600 долларов или более в год, или годовую компенсацию по ставке 1600 долларов или более, но менее 1800 долларов в год.

Класс 4. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1800 долларов или более в год, или компенсацию по ставке 1800 долларов или более, но менее 2000 долларов в год.

Класс 5. — Все лица, получающие годовую заработную плату 2000 долларов или более, или компенсацию по ставке 2000 долларов или более в год.

При условии, что ни одно лицо, которое может быть назначено на должность по совету и с согласия Сената, и ни одно лицо, которое может быть нанято просто в качестве рабочего или чернорабочего, не считается подпадающим под эту классификацию, и ни одно лицо, нанятое таким образом, не должно быть назначено на выполнение обязанностей классифицированной должности.

При условии далее, что ни одно лицо не допускается на любую должность, не являющуюся исключением из экзамена по правилам гражданской службы, в любом из классов, указанных выше, до тех пор, пока он или она не сдаст соответствующий экзамен в Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов и его или ее право на назначение не будет подтверждено сертификатом указанной Комиссии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, May 13, 1896.

Правила гражданской службы настоящим изменяются следующим образом:

Правило III, пункт 2 (а), изменяется путем добавления после слов «служба маяков» слов «служба спасения на водах».

Абзац (б) того же правила и пункта изменяется путем исключения после слов «которые находятся на службе Министерства финансов в любом качестве» слов «за исключением тех, кто находится в службе спасения на водах».

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENTS OF CIVIL-SERVICE RULES.

Правила гражданской службы в редакции от 6 мая 1896 года настоящим изменяются следующим образом:

Правило I, раздел 2, пункт (б): В третьей строке после слова «законом» вставить «и настоящими правилами»; так что в измененном виде пункт будет гласить:

(б) Термин «классифицированная служба» относится ко всей той части исполнительной гражданской службы Соединенных Штатов, которая включена в положения закона о гражданской службе и настоящих правил.

Правило III, раздел 2, пункт (а), изменяется путем добавления к нему следующего пункта:

Артиллерийское управление в целом.

Правило III, раздел 2, пункт (а), изменяется путем исключения после слова «лиц» в третьей строке слов «которые были выдвинуты на» и вставки вместо них слов «чьи назначения подлежат».

Правило III, раздел 2, пункт (б), изменяется путем вставки во второй строке после слова «наименование» слов «за исключением лиц, нанятых просто в качестве чернорабочих или рабочих, и лиц, чьи назначения подлежат утверждению Сенатом».

Правило III, раздел 2, пункт (б), изменяется путем добавления к нему следующих слов:

Которые заняты в Министерстве юстиции в рамках ежегодных ассигнований на расследование официальных действий, записей и счетов должностных лиц судов.

Правило III, раздел 3, изменяется и излагается в следующей редакции:

3. Таможенная служба включает таких должностных лиц и сотрудников, которые были или могут быть в дальнейшем классифицированы в соответствии с законом о гражданской службе, которые работают в любом таможенном округе, численность должностных лиц и сотрудников которого составляет пять и более человек; и всякий раз, когда в любом таможенном округе, численность должностных лиц и сотрудников которого составляет менее пяти человек, число должностных лиц и сотрудников увеличивается до пяти и более, Министр финансов должен немедленно уведомить Комиссию о таком увеличении, и должностные лица и сотрудники указанного округа включаются в классифицированную службу с даты указанного увеличения.

Правило III, раздел 6, изменяется путем вставки во второй строке после слова «сотрудников» следующего: «в любом округе внутренних доходов»; и в третьей строке после слова «законом» путем исключения следующего: «в любом округе внутренних доходов»; так что в измененном виде раздел будет гласить:

6. Служба внутренних доходов включает должностных лиц и сотрудников в любом округе внутренних доходов, которые были или могут быть в дальнейшем классифицированы в соответствии с законом о гражданской службе.

Правило VI изменяется путем добавления в ведомственную службу дополнительного пункта, делающего исключения из экзамена, в следующей редакции:

(в) Адвокаты или помощники адвокатов в любом Департаменте, чьи основные обязанности связаны с ведением дел в суде.

Изменить Правило VI путем исключения после «служба внутренних доходов» слов «один кассир в каждом округе внутренних доходов» и вставки вместо них —

Один сотрудник в каждом округе внутренних доходов, который выполняет функции кассира или главного заместителя, или помощника сборщика, как может быть определено Министерством финансов.

Изменить Правило VIII путем исключения раздела 3.

Правило IX изменяется путем исключения в седьмой строке слова «классифицированной» и вставки вместо него после слова «должности» в той же строке следующего: «включенной в классифицированную службу»; так что в измененном виде строка будет гласить: «проступка, был освобожден от должности, включенной в классифицированную службу на дату».

Правило XI, раздел 2, изменяется путем исключения в строке 1 слов «Детали, регулирующие» и вставки вместо них слов «Правила, регулирующие»; так что в измененном виде раздел будет гласить:

2. Правила, регулирующие повышения, формулируются Комиссией после консультации с руководителями соответствующих Департаментов, бюро и учреждений. Обязанностью руководителя каждого Департамента, бюро или учреждения после формулирования таких правил является их обнародование, и любые поправки или отмены их должны быть одобрены Комиссией до вступления в силу.

Правило XI, раздел 3: Слово «экзаменационной» в строке 7 заменяется на «по повышению», делая раздел гласящим:

3. Комиссия по представлению руководителя каждого Департамента, бюро или учреждения назначает и выбирает подходящее число лиц, не менее трех, в указанном Департаменте, бюро или учреждении для включения в состав комиссии по повышению. В Департаментах, бюро или учреждениях в Вашингтоне и во всех других учреждениях члены любой комиссии по повышению не должны принадлежать к одной политической партии, если имеются лица других политических партий, способные и компетентные работать в составе указанной комиссии.

Утверждено 2 ноября 1896 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE—EXECUTIVE ORDER.

EXECUTIVE MANSION, November 2, 1896.

Поскольку регламент Министерства военно-морского флота, регулирующий наем рабочей силы на военно-морских верфях, был принят Комиссией по гражданской службе в качестве регламента Комиссии 29 июля 1896 года в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 1 Правила 1 пересмотренных правил гражданской службы от 6 мая 1896 года, настоящим приказывается, что никакие изменения в существующий регламент не должны вноситься без одобрения Комиссии по гражданской службе.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 7, 1896.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Как представители народа в законодательной ветви своего Правительства, вы собрались в то время, когда сила и превосходство наших свободных институтов и пригодность наших граждан пользоваться народным правлением были вновь проявлены. Политическая борьба, влекущая за собой важные последствия, чреватая лихорадочными опасениями и создающая агрессивность, настолько интенсивную, что она приближается к ожесточению и страсти, велась по всей нашей стране и была решена декретом свободного и независимого избирательного права без нарушения нашего спокойствия или малейшего признака слабости в нашей национальной структуре.

Когда мы рассматриваем эти события и созерцаем мирное повиновение и мужественную покорность, которые последовали за жарким столкновением политических мнений, мы обнаруживаем обильные доказательства решимости наших соотечественников придерживаться каждого вердикта народной воли и всегда руководствоваться неизменной верой в органы, созданные для управления делами их Правительства.

Таким образом, наш народ проявляет патриотический настрой, который дает ему право требовать от тех, кто берется создавать и исполнять их законы, такого верного и бескорыстного служения в их интересах, которое может быть продиктовано только серьезным осознанием доверия и уверенности, которые влечет за собой принятие на себя государственных обязанностей.

Во исполнение конституционного требования я настоящим представляю Конгрессу определенную информацию, касающуюся национальных дел, с предложением такого законодательства, которое, по моему суждению, является необходимым и целесообразным. Чтобы обеспечить краткость и избежать утомительного повествования, я опущу многие детали, касающиеся вопросов, находящихся под федеральным контролем, которые, хотя и отнюдь не маловажны, более продуктивно обсуждаются в ведомственных отчетах. Я также далее сокращу это сообщение, опустив подробное изложение многих второстепенных инцидентов, связанных с нашими иностранными отношениями, которые до сих пор находили место в посланиях Исполнительной власти, но теперь содержатся в отчете Государственного секретаря, который прилагается к настоящему документу.

В начале упоминания о более важных вопросах, затрагивающих наши отношения с иностранными державами, мне было бы приятно, если бы я мог заверить Конгресс, что тревожное положение в азиатской Турции за прошедший год приняло менее отвратительный и кровавый вид и что либо вследствие пробуждения Турецкого правительства к требованиям гуманной цивилизации, либо в результате решительных действий со стороны великих наций, имеющих право по договору вмешиваться для защиты тех, кто подвергается ярости безумного фанатизма и жестокой нетерпимости, шокирующие черты ситуации были смягчены. Вместо того, однако, чтобы приветствовать смягчение нравов или защитное вмешательство, мы были опечалены продолжающимися и нередкими сообщениями о бессмысленном разрушении домов и кровавой резне мужчин, женщин и детей, ставших мучениками за свое исповедание христианской веры.

Хотя никто из наших граждан в Турции до сих пор не был убит или ранен, несмотря на то, что они часто находились в центре ужасных сцен опасности, их безопасность в будущем отнюдь не гарантирована. Наше Правительство на родине и наш посланник в Константинополе сделали все возможное для защиты наших миссионеров на османской территории, которые составляют почти всех лиц, проживающих там, кто имеет право требовать нашей защиты на основании американского гражданства. Наши усилия в этом направлении не будут ослаблены; но глубокое чувство и сочувствие, которые были пробуждены среди нашего народа, не должны настолько ослеплять их разум и суждение, чтобы побуждать их требовать невозможного. Вспышки слепой ярости, которые приводят к убийствам и грабежам в Турции, происходят внезапно и без предупреждения, и попытка с нашей стороны навязать там такое враждебное присутствие, которое могло бы быть эффективным для предотвращения или защиты, не только встретила бы сопротивление со стороны Османского правительства, но и была бы расценена как вмешательство в их планы великими нациями, которые заявляют о своем исключительных правах вмешиваться в свое время и своим методом для обеспечения безопасности жизни и имущества в Турции.

Несколько военно-морских судов размещены в Средиземном море в качестве меры предосторожности и для оказания всей возможной помощи и убежища в случае чрезвычайной ситуации.

Мы предъявили претензии Турецкому правительству за грабеж и разрушение миссионерского имущества в Харпуте и Мараше во время восстаний в этих местах. До сих пор обоснованность этих требований не была признана, хотя наш посланник до таких злодеяний и в ожидании опасности требовал защиты для лиц и имущества наших граждан-миссионеров в упомянутых местностях, и несмотря на то, что существуют веские доказательства фактического соучастия турецких солдат в деле разрушения и грабежа.

Факты, как они представляются сейчас, не позволяют нам сомневаться в справедливости этих претензий, и ничто не будет упущено для достижения их скорейшего урегулирования.

Поскольку ряд армянских беженцев прибыл в наши порты, недавно было получено распоряжение от Турецкого правительства, разрешающее женам и детям таких беженцев присоединиться к ним здесь. Есть надежда, что впредь не будет чиниться никаких препятствий для предотвращения побега всех тех, кто стремится избежать опасностей, угрожающих им в турецких владениях.

Наш недавно назначенный консул в Эрзуруме находится на своем посту и выполняет обязанности своей должности, хотя по какой-то необъяснимой причине его официальный экзекватур от Султана не был выдан.

Я не верю, что нынешняя мрачная перспектива в Турции будет долго позволена оскорблять взор христианского мира. Она настолько портит гуманную и просвещенную цивилизацию, которая принадлежит концу девятнадцатого века, что кажется почти невозможным, чтобы искреннее требование добрых людей по всему христианскому миру о ее исправлении осталось без ответа.

Восстание на Кубе все еще продолжается со всеми своими сложностями. Трудно заметить, что до сих пор был достигнут какой-либо прогресс в направлении умиротворения острова или что положение дел, как оно было описано в моем последнем ежегодном послании, хоть немного улучшилось. Если Испания все еще удерживает Гавану, морские порты и все значительные города, повстанцы все еще бродят по своему усмотрению по крайней мере по двум третям внутренних районов страны. Если решимость Испании подавить восстание, кажется, только укрепляется с течением времени и проявляется в ее без колебаний преданности значительно увеличенных военных и военно-морских сил этой задаче, есть много оснований полагать, что повстанцы выросли в численности, характере и ресурсах и не менее непреклонны в своей решимости не уступать, не обеспечив практически великие цели, ради которых они взялись за оружие. Если Испания еще не восстановила свою власть, то и повстанцы еще не подтвердили свое право считаться независимым государством. Действительно, по мере того как борьба продолжалась, притворство в том, что на острове существует гражданское правительство, за исключением той степени, в которой Испания способна поддерживать его, было практически оставлено. Испания действительно поддерживает такое правительство, более или менее несовершенно, в больших городах и их непосредственных пригородах; но, за исключением этого, вся страна либо предана анархии, либо находится под военной оккупацией одной или другой стороны. Сообщается, действительно, из надежного источника, что по требованию главнокомандующего повстанческой армией предполагаемое кубинское правительство теперь отказалось от всякой попытки выполнять свои функции, оставляя это правительство признанно (что есть лучшие основания полагать, что оно всегда было на самом деле) правительством только на бумаге.

Если бы испанские армии были способны встретить своих противников в открытом или генеральном сражении, можно было бы ожидать быстрых и решительных результатов, и огромное превосходство испанских сил в численности, дисциплине и оснащении едва ли могло бы не сказаться в их пользу. Но они призваны противостоять врагу, который избегает генеральных сражений, который может выбирать и выбирает свою собственную местность, который по природе страны виден или невидим по желанию, и который сражается только из засады и когда все преимущества позиции и численности на его стороне. В стране, где все необходимое для жизни в виде пищи, одежды и крова так легко добываемо, особенно теми, кто родился и вырос на этой почве, очевидно, что едва ли есть предел времени, в течение которого военные действия такого рода могут быть затянуты. Тем временем, как и во всех случаях затянувшейся гражданской распри, страсти комбатантов становятся все более и более разгоряченными, а эксцессы с обеих сторон становятся все более частыми и более прискорбными. В них также участвуют банды мародеров, которые, то от имени одной стороны, то от имени другой, как может лучше соответствовать случаю, разоряют страну по своему усмотрению и грабят ее несчастных жителей для собственной выгоды. Такое положение вещей неизбежно повлекло бы за собой огромное разрушение имущества, даже если бы политикой обеих сторон было предотвратить это, насколько это практически возможно; но хотя это, казалось, было первоначальной политикой Испанского правительства, оно теперь, по-видимому, отказалось от нее и действует исходя из той же теории, что и повстанцы, а именно: что требования борьбы требуют массового уничтожения имущества, чтобы оно не могло оказаться полезным и выгодным врагу.

С той же целью, в соответствии с общими приказами, испанские гарнизоны в настоящее время выводятся с плантаций, а сельское население принуждают сосредоточиваться в городах. Очевидным результатом этого, по-видимому, станет быстрое снижение промышленной ценности острова, и если не произойдет скорых и радикальных изменений в существующих условиях, она вскоре исчезнет вовсе. Эта ценность, разумеется, в значительной степени заключается в способности острова производить сахар — способности, уже значительно сократившейся из-за перерывов в обработке земли, имевших место в течение последних двух лет. Достоверно утверждается, что если эти перерывы продолжатся в текущем году и практически распространятся, как сейчас угрожают, на всю территорию острова, производящую сахар, то потребуется так много времени и средств для восстановления нормальной продуктивности земель, что крайне сомнительно, удастся ли вообще побудить капитал предпринять такую попытку.

Зрелище полного разорения соседней страны, по своей природе одной из самых плодородных и очаровательных на земном шаре, при любых обстоятельствах привлекло бы серьезное внимание правительства и народа Соединенных Штатов. На самом деле, они имеют к этому отношение, которое отнюдь не носит чисто сентиментального или филантропического характера. Она расположена так близко к нам, что ее едва ли можно отделить от нашей территории. Наш фактический денежный интерес в ней уступает только интересу народа и правительства Испании. По обоснованным оценкам, по меньшей мере от 30 000 000 до 50 000 000 долларов американского капитала инвестировано в плантации, а также в железнодорожные, горнодобывающие и другие деловые предприятия на острове. Объем торговли между Соединенными Штатами и Кубой, который в 1889 году составлял около 64 000 000 долларов, вырос в 1893 году до примерно 103 000 000 долларов, а в 1894 году, за год до начала нынешнего восстания, составил почти 96 000 000 долларов. Помимо этой крупной денежной ставки в судьбе Кубы, Соединенные Штаты оказываются неразрывно вовлеченными в нынешний конфликт и другими путями, как обременительными, так и дорогостоящими.

Многие кубинцы проживают в этой стране и косвенно способствуют восстанию через прессу, публичные собрания, покупку и отправку оружия, сбор средств и другими способами, которые дух наших институтов и содержание наших законов не позволяют сделать предметом уголовного преследования. Некоторые из них, хотя и являются кубинцами в душе и во всех своих чувствах и интересах, получили документы как натурализованные граждане Соединенных Штатов — процедура, к которой прибегают в расчете на возможную защиту со стороны этого правительства и которая, что неудивительно, вызывает большое негодование у страны их происхождения. Повстанцы, несомненно, поощряются и поддерживаются широким сочувствием, которое народ этой страны всегда и инстинктивно испытывает к любой борьбе за лучшее и более свободное правительство, и которое в случае с наиболее авантюрными и беспокойными элементами нашего населения приводит в слишком многих случаях к активному и личному участию в конфликте. Результатом является то, что это правительство постоянно призывают защищать американских граждан, требовать возмещения ущерба за вред, причиненный лицам и имуществу, который сейчас оценивается во многие миллионы долларов, а также просить объяснений и извинений за действия испанских чиновников, чье рвение в подавлении мятежа иногда ослепляет их в отношении иммунитетов, принадлежащих невинным гражданам дружественной державы. Из тех же причин следует, что Соединенные Штаты вынуждены активно патрулировать длинную линию морского побережья против незаконных экспедиций, предотвратить бегство которых не всегда удается даже при самой предельной бдительности.

Эти неизбежные запутанные отношения Соединенных Штатов с восстанием на Кубе, затронутые крупные интересы американской собственности, а также соображения филантропии и гуманности в целом привели к яростному требованию в различных кругах о некотором роде решительного вмешательства со стороны Соединенных Штатов. Сначала предлагалось предоставить повстанцам права воюющей стороны — предложение, которое больше не выдвигается, поскольку оно несвоевременно и на практике явно опасно и вредно для наших собственных интересов. С тех пор и до сих пор иногда утверждается, что следует признать независимость повстанцев; но, сколь бы несовершенным и ограниченным ни было испанское правительство на острове, другого там не существует, если только волю военного офицера, временно командующего определенным округом, нельзя возвести в ранг своего рода правительства. Сейчас также предлагается, чтобы Соединенные Штаты купили остров — предложение, возможно, заслуживающее рассмотрения, если бы были какие-либо доказательства желания или готовности со стороны Испании рассмотреть такое предложение. Наконец, настаивают на том, что, если все другие методы не помогут, существующая междоусобная борьба на Кубе должна быть прекращена нашим вмешательством, даже ценой войны между Соединенными Штатами и Испанией — войны, которая, как уверенно пророчат ее сторонники, не могла бы быть ни масштабной по своим пропорциям, ни сомнительной по своему исходу.

Правильность этого прогноза не нужно ни подтверждать, ни отрицать. Тем не менее, Соединенные Штаты должны поддерживать свой характер как нации, что ясно диктует, что право, а не сила, должно быть правилом их поведения. Более того, хотя Соединенные Штаты не являются нацией, для которой мир является необходимостью, они, по правде говоря, являются самой миролюбивой из держав и не желают ничего так сильно, как жить в согласии со всем миром. Их собственные обширные и разнообразные владения удовлетворяют все возможные стремления к территории, исключают все мечты о завоеваниях и предотвращают любые алчные взгляды на соседние регионы, какими бы привлекательными они ни были. То, что наше поведение по отношению к Испании и ее владениям не является исключением из этой национальной склонности, проявляется в курсе нашего правительства не только до сих пор во время нынешнего восстания, но и в течение десяти лет, последовавших за восстанием в Яре в 1868 году. Можно с уверенностью сказать, что ни одна другая великая держава в условиях подобных затруднений не проявила бы такой же сдержанности и такого же терпеливого долготерпения. Можно также сказать, что эта настойчивая позиция Соединенных Штатов по отношению к Испании в связи с Кубой, несомненно, свидетельствует о немалом уважении и внимании к Испании со стороны американского народа. Они, по правде говоря, не забывают о ее связи с открытием Западного полушария, не недооценивают великие качества испанского народа и не упускают из виду их великолепный патриотизм и их рыцарскую преданность национальной чести.

Они с удивлением и восхищением наблюдают за той бодрой решимостью, с которой огромные массы людей отправляются через тысячи миль океана и накапливается огромный долг, чтобы дорогостоящее владение «жемчужиной Антильских островов» могло по-прежнему занимать свое место в испанской короне. И все же ни правительство, ни народ Соединенных Штатов не закрывали глаза на ход событий на Кубе и не переставали осознавать существование признанных обид, которые привели к нынешнему восстанию против власти Испании — обид, признанных королевой-регентшей и кортесами, озвученных самыми патриотичными и просвещенными испанскими государственными деятелями, независимо от партийной принадлежности, и продемонстрированных реформами, предложенными исполнительной властью и одобренными законодательной ветвью испанского правительства. Именно в предполагаемом настрое и расположении испанского правительства к исправлению этих обид, подкрепленном признаками влиятельного общественного мнения в Испании, это правительство надеялось обнаружить наиболее многообещающие и эффективные средства урегулирования нынешней распри с честью и выгодой для Испании и с достижением всех разумных целей восстания.

Казалось бы, если бы Испания предложила Кубе подлинную автономию — меру самоуправления, которая, сохраняя суверенитет Испании, удовлетворила бы все разумные требования ее испанских подданных, — не было бы никаких справедливых причин, почему умиротворение острова не могло бы быть достигнуто на этой основе. Такой результат, по-видимому, отвечал бы истинным интересам всех заинтересованных сторон. Это немедленно остановило бы конфликт, который сейчас поглощает ресурсы острова и делает его бесполезным для любой стороны, которая в конечном итоге может одержать верх. Это сохранило бы в неприкосновенности владения Испании, не затронув ее честь, которая будет скорее соблюдена, чем ущемлена адекватным исправлением признанных обид. Это поставило бы процветание острова и судьбы его жителей под их собственный контроль, не разрывая естественных и древних связей, которые связывают их с метрополией, и все же позволило бы им проверить свою способность к самоуправлению в наиболее благоприятных условиях. С одной стороны, возражали, что Испания не должна обещать автономию, пока ее мятежные подданные не сложат оружие; с другой стороны, что обещанная автономия, какой бы либеральной она ни была, недостаточна, поскольку нет уверенности в выполнении этого обещания.

Но разумность требования Испании о безоговорочной капитуляции со стороны кубинских повстанцев до того, как будет предоставлена их автономия, не совсем очевидна. Оно игнорирует важные особенности ситуации — стабильность, которую двухлетняя продолжительность придала восстанию; осуществимость его бесконечного продления в силу природы вещей, и, как показывает прошлый опыт, полное и неминуемое разорение острова, если нынешняя распря не будет быстро урегулирована; прежде всего, вопиющие злоупотребления, которые все партии в Испании, все ветви ее правительства и все ее ведущие общественные деятели признают существующими и выражают желание устранить. Столкнувшись с такими обстоятельствами, удерживать предложение о необходимых реформах до тех пор, пока стороны, требующие их, не отдадут себя на милость, сложив оружие, выглядит как пренебрежение к самым серьезным опасностям и вызывает подозрения в искренности любой заявленной готовности предоставить реформы. Возражение со стороны повстанцев о том, что на обещанные реформы нельзя полагаться, конечно, должно быть принято во внимание, хотя у нас нет права предполагать и нет причин предполагать, что все, что Испания обязуется сделать для облегчения положения Кубы, не будет выполнено в соответствии как с духом, так и с буквой обязательства.

Тем не менее, осознавая, что подозрения и меры предосторожности со стороны более слабого из двух комбатантов всегда естественны и не всегда неоправданны, искренне желая в интересах обеих сторон, а также в своих собственных, чтобы кубинская проблема была решена с наименьшим возможным промедлением, это правительство несколько месяцев назад дало понять правительству Испании, что если кубинским повстанцам будет предложена удовлетворительная мера самоуправления и они примут ее при гарантии ее исполнения, Соединенные Штаты постараются найти способ, не вызывающий возражений у Испании, предоставить такую гарантию. Хотя от испанского правительства еще не получено окончательного ответа на это внушение, считается, что оно не совсем нежелательно, в то время как, как уже было предложено, не видно причин, почему оно не должно быть одобрено повстанцами. Ни одна из сторон не может не видеть важности скорейших действий, и обе должны осознавать, что продление нынешнего положения вещей даже на короткий период значительно увеличит время, труд и расходы, необходимые для достижения промышленного восстановления острова. Поэтому на всех основаниях горячо надеются, что искренние усилия по исцелению разрыва между Испанией и кубинскими повстанцами на указанных выше линиях могут быть немедленно начаты и доведены до немедленного и успешного завершения. Дружественные услуги Соединенных Штатов, либо в описанной выше манере, либо любым другим способом, совместимым с нашей Конституцией и законами, всегда будут в распоряжении любой из сторон.

Какие бы обстоятельства ни возникли, наша политика и наши интересы заставили бы нас возражать против приобретения острова или вмешательства в управление им со стороны любой другой державы.

Следует добавить, что нельзя разумно предполагать, что до сих пор выжидательная позиция Соединенных Штатов будет поддерживаться бесконечно. Хотя мы стремимся проявлять должное уважение к суверенитету Испании, мы не можем рассматривать текущий конфликт во всех его аспектах и должным образом понимать наши неизбежно тесные отношения с ним и его возможные результаты, не учитывая, что в силу хода событий мы можем быть втянуты в такое необычное и беспрецедентное состояние, которое установит предел нашему терпеливому ожиданию того, что Испания закончит борьбу, либо в одиночку и своим собственным путем, либо при нашем дружественном сотрудничестве.

Когда неспособность Испании успешно справиться с восстанием станет очевидной и будет продемонстрировано, что ее суверенитет на Кубе угас для всех целей его законного существования, и когда безнадежная борьба за его восстановление выродится в распрю, которая не означает ничего, кроме бесполезного принесения в жертву человеческих жизней и полного уничтожения самого предмета конфликта, возникнет ситуация, в которой наши обязательства перед суверенитетом Испании будут заменены более высокими обязательствами, которые мы вряд ли можем колебаться признать и выполнить. Откладывая выбор путей и методов до тех пор, пока не придет время для действий, мы должны сделать их зависимыми от точных условий, существующих в то время; и они не должны определяться без тщательного учета каждого соображения, затрагивающего нашу честь и интерес или международный долг, который мы должны Испании. Пока мы не столкнемся с предложенными непредвиденными обстоятельствами или ситуация не будет императивно изменена другими инцидентами, мы должны продолжать следовать линии поведения, которой придерживались до сих пор, таким образом при всех обстоятельствах демонстрируя наше послушание требованиям публичного права и наше уважение к долгу, возложенному на нас положением, которое мы занимаем в семье наций.

Размышление о чрезвычайных ситуациях, которые могут возникнуть, должно ясно побуждать нас избегать их создания, будь то из-за небрежного пренебрежения к текущему долгу или даже из-за чрезмерной стимуляции и несвоевременного выражения чувств. Но я счел нелишним напомнить Конгрессу, что может наступить время, когда правильная политика и забота о наших интересах, а также уважение к интересам других наций и их граждан, соединенные с соображениями гуманности и желанием видеть богатую и плодородную страну, тесно связанную с нами, спасенной от полного опустошения, заставят наше правительство предпринять такие действия, которые послужат интересам, вовлеченным таким образом, и в то же время обещают Кубе и ее жителям возможность наслаждаться благами мира.

Венесуэльский пограничный вопрос перестал быть предметом разногласий между Великобританией и Соединенными Штатами, поскольку их соответствующие правительства договорились о существенных положениях договора между Великобританией и Венесуэлой, передающего весь спор на арбитраж. Положения договора настолько исключительно справедливы и беспристрастны, что можно с уверенностью ожидать согласия Венесуэлы с ними.

Переговоры о договоре об общем арбитраже для всех разногласий между Великобританией и Соединенными Штатами далеко продвинулись и обещают достичь успешного завершения в ближайшее время.

Система проверки кандидатов на определенные консульские должности для оценки их компетентности и пригодности, принятая в соответствии с исполнительным указом, изданным 20 сентября 1895 года, полностью продемонстрировала полезность этого нововведения. В связи с этим планом проверки довольно широко проводились повышения и переводы заслуживающих того сотрудников, что дало отличные результаты.

За прошедший год было произведено 35 назначений в консульской службе, 27 из которых были сделаны для заполнения вакансий, вызванных смертью или отставкой, или для замещения вновь созданных постов, 2 — для замены сотрудников, уволенных по уважительной причине, 2 — с целью замены иностранных консульских должностных лиц американскими гражданами, и 4 — просто для изменения официального титула сотрудника с коммерческого агента на консула. Двенадцать из этих назначений были переводами или повышениями с других должностей в Государственном департаменте, 4 из назначенных ранее служили в Департаменте, 8 были сделаны из лиц, прошедших удовлетворительную проверку, 7 были назначены на места, не включенные в указ от 20 сентября 1895 года, и 4 назначения, как указано выше, не повлекли за собой смены сотрудника.

Инспекция консульских учреждений, предусмотренная ассигнованием на эту цель на последней сессии Конгресса, принесла такие благотворные результаты, что я надеюсь, что эта важная работа будет продолжена в будущем. Я не знаю ничего, что можно было бы сделать с такими же незначительными затратами, что так улучшило бы службу.

Я желаю повторить рекомендацию, содержащуюся в моем последнем ежегодном послании, в пользу предоставления за государственный счет официальных резиденций для наших послов и посланников в иностранных столицах. Причины, поддерживающие эту рекомендацию, убедительно изложены в отчете Государственного секретаря, и предмет кажется настолько важным, что я надеюсь, что он может получить скорое внимание Конгресса.

В течение последнего года мы добросовестно и вопреки неблагоприятным условиям трудились над обеспечением лучшей сохранности жизни котиков в Беринговом море. И Соединенные Штаты, и Великобритания недавно направили комиссаров в эти воды для изучения повадок и состояния стада котиков и причин их быстрого сокращения. На основе отчетов этих комиссаров, которые вскоре будут представлены, и при проявлении терпения и здравого смысла со стороны всех заинтересованных сторон, искренне надеются, что может быть обеспечено сердечное сотрудничество для защиты от угрозы исчезновения жизни котиков в северной части Тихого океана и Беринговом море.

Министр финансов сообщает, что в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, доходы правительства из всех источников составили 409 475 408,78 долларов. За тот же период его расходы составили 434 678 654,48 долларов, таким образом, превышение расходов над доходами составило 25 203 245,70 долларов. Обычные расходы в течение года были на 4 015 852,21 доллара меньше, чем в течение предыдущего финансового года. Из упомянутых доходов от таможенных пошлин было получено 160 021 751,67 доллара, а от внутренних доходов — 146 830 615,66 доллара. Доходы от таможенных пошлин показывают увеличение на 7 863 134,22 доллара по сравнению с доходами из того же источника за финансовый год, закончившийся 30 июня 1895 года, а доходы от внутренних налогов — увеличение на 3 584 537,91 доллара.

Стоимость наших импортируемых облагаемых пошлиной товаров в течение последнего финансового года составила 369 757 470 долларов, а стоимость импортируемых беспошлинных товаров — 409 967 470 долларов, что представляет собой увеличение на 6 523 675 долларов стоимости облагаемых пошлиной товаров и на 41 231 034 доллара стоимости беспошлинных товаров по сравнению с предыдущим годом. Наш экспорт товаров, иностранных и отечественных, составил по стоимости 882 606 938 долларов, что является увеличением по сравнению с предыдущим годом на 75 068 773 доллара. Средняя адвалорная пошлина, уплаченная за облагаемые пошлиной товары, импортированные в течение года, составила 39,94 процента, а за беспошлинные и облагаемые пошлиной товары вместе взятые — 20,55 процента.

Стоимость сбора наших внутренних доходов составила 2,78 процента по сравнению с 2,81 процента за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1895 года. Общее производство дистиллированных спиртных напитков, за исключением фруктовых бренди, составило 86 588 703 облагаемых налогом галлона, что является увеличением на 6 639 108 галлонов по сравнению с предыдущим годом. Также произошло увеличение на 1 443 676 галлонов спиртных напитков, произведенных из фруктов, по сравнению с предыдущим годом. Количество произведенных баррелей пива составило 35 859 250 по сравнению с 33 589 784, произведенными в предыдущем финансовом году, что является увеличением на 2 269 466 баррелей.

Общее количество золота, экспортированного в течение последнего финансового года, составило 112 409 947 долларов, а серебра — 60 541 670 долларов, что является увеличением на 45 941 466 долларов золота и на 13 246 384 доллара серебра по сравнению с экспортом предыдущего финансового года. Импорт золота составил 33 525 065 долларов, а серебра — 28 777 186 долларов, что на 2 859 695 долларов меньше золота и на 8 566 007 долларов больше серебра, чем в течение предыдущего года.

Общий запас металлических денег в Соединенных Штатах к концу последнего финансового года, закончившегося 30-го дня июня 1896 года, составлял 1 228 326 035 долларов, из которых 599 597 964 доллара было в золоте и 628 728 071 доллар в серебре.

На 1-й день ноября 1896 года общий запас денег всех видов в стране составлял 2 285 410 590 долларов, а сумма в обращении, не включая ту, что находится в казначейских запасах, составляла 1 627 055 641 доллар, что составляет 22,63 доллара на душу населения при расчетном населении в 71 902 000 человек.

Производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах в течение календарного года 1895 оценивается в 2 254 760 чистых унций золота стоимостью 46 610 000 долларов и 55 727 000 чистых унций серебра коммерческой стоимостью 36 445 000 долларов и монетной стоимостью 72 051 000 долларов. Оценочное производство этих металлов во всем мире в течение того же периода составило 9 688 821 чистую унцию золота стоимостью 200 285 700 долларов и 169 189 249 чистых унций серебра коммерческой стоимостью 110 654 000 долларов и монетной стоимостью 218 738 100 долларов согласно нашему соотношению.

Чеканка этих металлов в различных странах мира в течение того же календарного года составила 232 701 438 долларов в золоте и 121 996 219 долларов в серебре.

Общая чеканка на монетных дворах Соединенных Штатов в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, составила 71 188 468,52 доллара, из которых 58 878 490 долларов было в золотых монетах и 12 309 978,52 доллара в стандартных серебряных долларах, разменных монетах и мелких монетах.

Количество национальных банков, организованных с момента принятия закона, разрешающего их создание, до 31 октября 1896 года, составляло 5 051, и из этого числа 3 679 на дату, упомянутую последней, находились в активной деятельности, имея разрешенный акционерный капитал в размере 650 014 895 долларов, принадлежащий 288 902 акционерам, и циркулирующие банкноты на сумму 211 412 620 долларов.

Общая сумма находящихся в обращении банкнот всех национальных банков на 31-й день октября 1896 года составила 234 553 807 долларов, включая невыкупленные, но полностью обеспеченные банкноты банков, ставших неплатежеспособными и находящихся в процессе ликвидации. Увеличение обращения национальных банков в течение года, заканчивающегося в этот день, составило 21 099 429 долларов. 6 октября 1896 года, когда состояние национальных банков было отчитано в последний раз, общие ресурсы 3 679 активных учреждений составляли 3 263 685 313,83 доллара, что включало 1 893 268 839,31 доллара в займах и дисконтах и 362 165 733,85 доллара в деньгах всех видов на руках. Из их обязательств 1 597 891 058,03 доллара причиталось индивидуальным вкладчикам и 209 944 019 долларов состояло из находящихся в обращении банкнот.

В течение года, предшествующего дате, упомянутой последней, было организовано 28 национальных банков, расположенных в 15 штатах, из которых 12 были организованы в восточных штатах с капиталом 1 180 000 долларов, 6 в западных штатах с капиталом 875 000 долларов и 10 в южных штатах с капиталом 1 190 000 долларов. В течение года, однако, 37 банков добровольно отказались от своих франшиз в соответствии с национальным законом, а в случае 27 других было признано необходимым назначить конкурсных управляющих. Таким образом, по сравнению с предыдущим годом произошло уменьшение на 36 числа активных банков.

Количество существующих банков, организованных в соответствии с законами штатов, составляет 5 708.

Количество иммигрантов, прибывших в Соединенные Штаты в течение финансового года, составило 343 267 человек, из которых 340 468 было разрешено высадиться, а 2 799 были не допущены по различным основаниям, предписанным законом, и возвращены в страны, откуда они прибыли, за счет пароходных компаний, которыми они были привезены. Увеличение иммиграции по сравнению с предыдущим годом составило 84 731 человек. Сообщается, что, за некоторыми исключениями, иммигранты прошлого года были из выносливого рабочего класса, привыкшего и способного заработать себе на пропитание, и оценивается, что деньги, привезенные ими, составили по меньшей мере 5 000 000 долларов, хотя, вероятно, эта сумма была значительно больше, поскольку только те, у кого менее 30 долларов, обязаны раскрывать точную сумму, и известно, что многие привезли значительные суммы денег для покупки земли и строительства домов. Включая всех прибывших иммигрантов старше 14 лет, 28,63 процента были неграмотными по сравнению с 20,37 процента тех, кто прибыл в этом возрасте в течение предыдущего финансового года. Количество иммигрантов старше 14 лет, страны, из которых они прибыли, и процент неграмотных среди них были следующими: Италия, 57 515, с 54,59 процента; Ирландия, 37 496, с 7 процентами; Россия, 35 188, с 41,14 процента; Австро-Венгрия и провинции, 57 053, с 38,92 процента; Германия, 25 334, с 2,96 процента; Швеция, 18 821, с 1,16 процента; в то время как из Португалии прибыло 2 067, из которых 77,69 процента были неграмотными. Из Японии в течение года прибыло только 1 100 иммигрантов, и мнение иммиграционных властей заключается в том, что опасения, существовавшие до сих пор в некоторой степени относительно большой иммиграции из Японии в Соединенные Штаты, не имеют под собой никаких существенных оснований.

Служба спасения на водах сообщает, что количество бедствий с документально оформленными судами в пределах ее операций в течение года составило 437. На борту этих судов находилось 4 608 человек, из которых 4 595 были спасены, а 13 погибли. Стоимость таких судов оценивается в 8 880 140 долларов, а их грузов — в 3 846 380 долларов, что составляет общую стоимость имущества, подвергшегося опасности, в 12 726 520 долларов. Из этой суммы 11 292 707 долларов было спасено, а 1 432 750 долларов потеряно. Шестьдесят семь судов были полностью разбиты. Кроме того, произошло 243 несчастных случая с небольшими бездокументными судами, на борту которых находилось 594 человека, из которых 587 были спасены, а 7 погибли. Стоимость имущества, вовлеченного в эти последние несчастные случаи, оценивается в 119 265 долларов, из которых 114 915 долларов было спасено, а 4 350 долларов потеряно. Спасательные команды в течение года также спасли или оказали помощь многочисленным другим судам и предупредили многих об опасности с помощью сигналов, как днем, так и ночью. Количество бедствий в течение года превысило количество любого предыдущего года в истории службы, но спасение как жизней, так и имущества было больше, чем когда-либо прежде, в пропорции к стоимости вовлеченного имущества и к количеству людей, подвергшихся опасности.

Операции Службы морских госпиталей, Службы таможенных судов, Службы инспекции пароходов, Службы маяков, Бюро навигации и других отраслей общественной работы, прикрепленных к Министерству финансов, вместе с различными рекомендациями относительно их поддержки и улучшения, полностью изложены в отчете министра финансов, к которому особенно приглашается внимание Конгресса.

Отчет военного министра демонстрирует удовлетворительные условия в различных отраслях государственной службы, вверенных его попечению.

Предел наших военных сил, установленный законом, постоянно и легко поддерживается. Нынешняя дисциплина и моральный дух нашей армии превосходны, и заметный прогресс и эффективность очевидны во всей ее организации.

За исключением деликатных обязанностей по подавлению небольших индейских беспорядков вдоль нашей юго-западной границы, в которых сотрудничали мексиканские войска, и принудительного, но мирного возвращения, с согласия Великобритании, группы индейцев кри из Монтаны во владения Великобритании, никаких активных операций от армии в течение прошедшего года не требовалось.

Изменения в методах управления, отказ от ненужных постов и последующая концентрация войск, а также проявление заботы и бдительности различными офицерами, ответственными за расходование ассигнований, привели к сведению к минимуму стоимости содержания нашего военного ведомства.

В течение прошедшего года работа по строительству постоянных постов пехоты и кавалерии продолжалась в местах, ранее обозначенных. Военный министр повторяет свою рекомендацию о том, что ассигнования на казармы и помещения должны более строго соответствовать потребностям службы, как это оценивается Департаментом, а не отвечать желаниям и настойчивым просьбам местных властей. Императивно необходимо, чтобы значительная часть денег, предусмотренных для такого строительства, была теперь выделена на возведение необходимых помещений для гарнизонов, назначенных для береговой обороны, где потребуется много людей для надлежащего ухода за современными орудиями и их эксплуатации. Важно также, чтобы было сделано скорейшее обеспечение для поставки необходимой артиллерийской силы для удовлетворения требований этой службы.

Вся армия теперь оснащена новым магазинным оружием, и мудрая политика требует, чтобы все доступные государственные и частные ресурсы были использованы таким образом, чтобы в разумные сроки обеспечить достаточное количество для снабжения ополчения штатов этим современным оружием и создать достаточный резерв на случай любой чрезвычайной ситуации.

Организованное ополчение насчитывает 112 879 человек. Ассигнования на его поддержку со стороны отдельных штатов составляют приблизительно 2 800 000 долларов ежегодно, и 400 000 долларов вносится Генеральным правительством. Расследование показывает, что эти войска обычно хорошо обучены и вдохновлены большим военным интересом, но во многих случаях они настолько недостаточно обеспечены надлежащим оружием и снаряжением, что внезапный призыв к активной службе застал бы их недостаточно подготовленными для полевой службы. Поэтому я рекомендую принять оперативные меры для исправления этого состояния и оказать всяческую поддержку этому достойному корпусу неоплачиваемых и добровольных граждан-солдат, на помощь которых мы должны в значительной степени полагаться в трудные времена.

В течение прошедшего года был достигнут быстрый прогресс в завершении схемы, принятой для возведения и вооружения укреплений вдоль нашего морского побережья, в то время как равный прогресс был достигнут в обеспечении материалами для подводной обороны в связи с этими работами.

Особенно приятно в это время отметить большой прогресс, который был достигнут в этом важном начинании со дня моего ежегодного послания Пятьдесят третьему Конгрессу на открытии его второй сессии, в декабре 1893 года. В то время я информировал Конгресс о приближающемся завершении девяти 12-дюймовых, двадцати 10-дюймовых и тридцати четырех 8-дюймовых мощных стальных орудий и семидесяти пяти 12-дюймовых нарезных мортир.

Этот итог тогда казался незначительным по сравнению с огромной работой, которую предстояло сделать. И все же это было не менее источником удовлетворения для каждого гражданина, когда он размышлял, что это представляет собой первую партию нового артиллерийского вооружения американского дизайна и американского производства и продемонстрировало нашу способность поставлять из наших собственных ресурсов орудия непревзойденной мощности и точности.

На ту дату, однако, практически не было лафетов, на которые можно было бы установить эти орудия, и только тридцать одна позиция для орудий и шестьдесят четыре для мортир. И не все эти позиции были в состоянии принять свое вооружение. Только одно мощное орудие находилось в то время на позиции для обороны всего побережья.

С того времени количество фактически завершенных орудий было увеличено до общего числа в двадцать одно 12-дюймовое, пятьдесят шесть 10-дюймовых, шестьдесят одно 8-дюймовое мощное казнозарядное стальное орудие, десять скорострельных орудий и восемьдесят 12-дюймовых нарезных мортир. Кроме того, в процессе строительства находятся одно 16-дюймовое орудие, пятьдесят 12-дюймовых, пятьдесят шесть 10-дюймовых, двадцать семь 8-дюймовых мощных орудий и шестьдесят шесть 12-дюймовых нарезных мортир; всего четыреста двадцать восемь орудий и мортир.

В течение того же года, непосредственно предшествующего упомянутому посланию, был завершен первый современный орудийный лафет, и еще одиннадцать находились в процессе строительства. Все, кроме одного, были неисчезающего типа. Они, однако, не были такими, чтобы обеспечить необходимое укрытие для артиллеристов от интенсивного огня современных пулеметных скорострельных и мощных орудий.

Изобретательский гений артиллерийских и гражданских экспертов был напряжен в проектировании лафетов, которые устранили бы этот недостаток, что, как полагают, привело к решению этой сложной проблемы. С 1893 года количество построенных или строящихся орудийных лафетов было увеличено до общего числа 129, из которых 90 основаны на исчезающем принципе, а количество мортирных лафетов — до 152, в то время как 95 позиций, которые были предусмотрены до того времени, были увеличены до 280 построенных и строящихся.

Эта улучшенная ситуация в значительной степени обусловлена недавним щедрым ответом Конгресса на рекомендации Военного департамента.

Таким образом, у нас скоро будет завершена примерно одна пятая часть комплексной системы, первый шаг в которой был отмечен в моем послании Конгрессу от 4 декабря 1893 года.

Когда понимается, что каменная позиция не только предоставляет платформу для тяжелого современного мощного орудия, но и во всех отношениях служит цели и занимает место форта прежних дней, важность выполненной работы понимается лучше.

В надежде, что работа будет продолжена с не меньшей энергией в будущем, военный министр представил смету, согласно которой, если она будет одобрена, к концу следующего финансового года будут предоставлены и либо построены, либо будут находиться в стадии строительства такие дополнительные орудия, мортиры, орудийные лафеты и позиции, которые будут представлять собой не менее одной трети всей работы, которую предстоит выполнить в соответствии с планом, принятым для нашей береговой обороны, тем самым предоставляя перспективу, что вся работа будет существенно завершена в течение шести лет. Однако за меньшее время мы достигнем заметной степени безопасности.

Опыт и результаты прошедшего года демонстрируют, что при продолжении нынешних осторожных методов стоимость оставшейся работы будет намного меньше, чем первоначальная оценка.

Мы всегда должны помнить, что из всех форм военной подготовки только береговая оборона по своей сути является мирной. Хотя она дает чувство безопасности, обусловленное осознанием силы, ни целью, ни эффектом таких постоянных укреплений не является вовлечение нас в иностранные осложнения, а скорее гарантия против них. Они не являются искушением к войне, а безопасностью против нее. Таким образом, они полностью соответствуют всем традициям нашей национальной дипломатии.

Генеральный прокурор представляет подробное и интересное изложение важной работы, проделанной под его руководством в течение последнего финансового года.

Владение и управление правительством тюрьмами для заключения тех, кто был осужден в судах Соединенных Штатов за нарушение федеральных законов, что в течение многих лет было предметом исполнительной рекомендации, наконец, в небольшой степени было реализовано путем использования заброшенной военной тюрьмы в Форт-Ливенворте в качестве тюрьмы Соединенных Штатов.

Это, безусловно, движение в правильном направлении, но оно должно быть немедленно дополнено перестройкой или значительным расширением этой импровизированной тюрьмы и строительством по крайней мере еще одной, которая будет расположена в южных штатах. Вместимость тюрьмы Ливенворта настолько ограничена, что расходы на ее содержание, рассчитанные по ставке на душу населения на количество заключенных, которое она может вместить, не делают такого экономичного показателя, как если бы она была больше и лучше приспособлена для тюремных целей; но я полностью убежден, что экономия, гуманность и надлежащее чувство ответственности и долга по отношению к тем, кого мы наказываем за нарушение федерального закона, диктуют, что федеральное правительство должно иметь полный контроль и управление тюрьмами, где содержатся осужденные нарушители.

Оказывается, что после передачи военной тюрьмы Форт-Ливенворт для ее новых нужд работа, ранее выполнявшаяся заключенными, содержавшимися там, и для которой было предоставлено дорогостоящее оборудование, была прекращена. Эта работа состояла в производстве изделий для нужд армии, что теперь делается в другом месте. На всех основаниях крайне желательно, чтобы осужденным, содержащимся в этой тюрьме, было разрешено возобновить работу такого рода.

Крайне приятно отметить удовлетворительные результаты, которые последовали за введением новой системы, предусмотренной законом от 28 мая 1896 года, согласно которому определенные федеральные чиновники получают компенсацию в виде окладов вместо сборов. Новый план был введен в действие 1-го дня июля 1896 года, и уже та большая экономия, которую он обеспечивает, предотвращение злоупотреблений и его тенденция к лучшему соблюдению законов поразительно очевидны. Подробные доказательства полезности этой давно откладывавшейся, но теперь счастливо осуществленной реформы будут найдены ясно изложенными в отчете Генерального прокурора.

Наш почтовый департамент находится в хорошем состоянии, и отчет о его операциях в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, если сделать поправку на несовершенства применимых к нему законов, является очень удовлетворительным. Общие доходы в течение года составили 82 499 208,40 долларов. Общие расходы составили 90 626 296,84 доллара, исключая 1 559 898,27 доллара, которые были заработаны Тихоокеанской железной дорогой за перевозки и зачислены в счет их долга правительству. Произошло увеличение доходов по сравнению с предыдущим годом на 5 516 080,21 доллара, или 7,1 процента, и увеличение расходов на 3 836 124,02 доллара, или 4,42 процента. Дефицит был на 1 679 956,19 доллара меньше, чем в предыдущем году. Основные расходы почтовой службы регулируются законом и не находятся под контролем Генерального почтмейстера. Все, чего он может достичь путем самого бдительного управления и экономии, — это обеспечить оперативный и тщательный сбор и учет государственных денег, а также такую незначительную экономию в малых расходах и при заключении тех контрактов на почтовые принадлежности и звездную службу, которые не регулируются законом.

Эффективное сотрудничество между Офисом аудитора и Почтовым департаментом, а также принятие и исполнение приказов Департаментом, требующих немедленного уведомления их поручителей обо всех правонарушениях со стороны почтмейстеров и принуждение таких почтмейстеров к более частым депозитам почтовых средств, привели к более оперативному аудиту их счетов и гораздо меньшим неплатежам правительству, чем прежде.

Отчет за год показывает значительное расширение как звездной службы, так и службы железнодорожной почты, с увеличением почтовых возможностей. Также была достигнута гораздо более высокая точность в обработке почты, что видно по уменьшению ошибок в службе железнодорожной почты и сокращению почтовых отправлений, возвращенных в Офис невостребованных писем.

Дефицит за прошлый год, хотя и намного меньший, чем за прошлые и предыдущие годы, подчеркивает необходимость законодательства для исправления растущего злоупотребления тарифами второго класса, к которым в основном относится дефицит. Пересылку по тарифу 1 цент за фунт серийных библиотек, рекламных листков, «корпоративных изданий» (периодических изданий, рекламирующих какой-то конкретный «дом» или учреждение), образцов копий и тому подобного, безусловно, следует прекратить. Взгляд на доходы, полученные за работу, проделанную в прошлом году, покажет яснее, чем любое другое заявление, грубое злоупотребление почтовой службой и растущую трату ее доходов.

Бесплатные отправления, пересылаемые по почте для департаментов, офисов и т. д. правительства и для Конгресса, в фунтах составили 94 480 189.

Если это противопоставить зданиям для почтовых отделений и станций, арендная плата за которые более чем компенсировала бы такую бесплатную почтовую службу, мы имеем такой показатель:

Weight of mail matter (other than above) transmitted through the mails for the year ending June 30, 1896.

Class. | Weight. Pounds. | Revenue.
1. | Domestic and foreign letters and postal cards, etc. | 65,337,343 | $60,624,464
2. | Newspapers and periodicals, 1 cent per pound. | 348,988,648 | 2,996,403
3. | Books, seeds, etc., 8 cents a pound. | 78,701,148 | 10,324,069
4. | Parcels, etc., 16 cents a pound. | 19,950,187 | 3,129,321
|  | ————— | —————
| Total | 512,977,326 | 77,044,257

Остальная часть нашего почтового дохода, составляющая немногим более 5 000 000 долларов, была получена от аренды ящиков, регистрационных сборов, операций с денежными переводами и других подобных статей.

Общие расходы Департамента, включая оплату за перевозки, зачисленную на счет тихоокеанских железных дорог, составили 92 186 195,11 доллара, что можно рассматривать как стоимость получения, перевозки и доставки вышеуказанных почтовых отправлений. Таким образом, оказывается, что хотя отправления второго класса составляли более двух третей от общего объема перевезенного, доход, полученный от них, составлял менее одной тридцатой от общих расходов.

The average revenue was—
From each pound of first-class matter | cents | 93.0
From each pound of second class³⁸ | mills | 8.5
From each pound of third class | cents | 13.1
From each pound of fourth class | do | 15.6

Рост веса отправлений второго класса составил с 299 000 000 фунтов в 1894 году до 312 000 000 в 1895 году и почти до 349 000 000 в 1896 году, и совершенно очевидно, что этот растущий недостаток намного опережает любой возможный рост почтовых доходов.

Наша почтовая служба должна, конечно, быть такой, чтобы удовлетворять потребности и даже удобства нашего народа при прямой плате с них, настолько низкой, что, возможно, исключает идею о том, что наш Почтовый департамент является прибыльным предприятием; но перед лицом постоянно повторяющегося дефицита в его доходах и ввиду того факта, что мы предоставляем лучшую почтовую службу в мире, мне кажется, что самое время исправить злоупотребления, которые значительно увеличивают наш ежегодный дефицит. Если мы признаем общественную политику бесплатной доставки еженедельных газет в округе публикации и даже политику доставки по цене менее одной десятой их стоимости других добросовестных газет и периодических изданий, не может быть оправдания для того, чтобы подвергать службу дальнейшим огромным и растущим потерям, связанным с доставкой по номинальной ставке 1 цент за фунт серийных библиотек, иногда включающих низкопробную и даже вредную литературу, и других материалов, которые при вольной интерпретации вольного статута постепенно получили тарифы второго класса, тем самым поглощая все прибыльные доходы, полученные от отправлений первого класса, которые платят в три или четыре раза больше своей стоимости, и производя большой ежегодный убыток, который должен быть оплачен за счет общего налогообложения. Если бы такие отправления второго класса платили просто стоимость их обработки, наш дефицит исчез бы и возник бы профицит, который можно было бы использовать для предоставления людям еще лучших почтовых возможностей или более дешевых тарифов на пересылку писем. Я рекомендую немедленно принять законодательство для исправления этих злоупотреблений и внедрения лучших деловых идей в регулирование наших почтовых тарифов.

Опыт и наблюдения продемонстрировали, что определенные улучшения в организации Почтового департамента должны быть обеспечены, прежде чем мы сможем получить полную выгоду от огромных сумм, затрачиваемых на его управление. Это включает в себя следующие реформы, которые я настоятельно рекомендую:

Должно быть небольшое дополнение к существующей инспекторской службе, которое будет занято в надзоре за силами почтальонов, которые сейчас насчитывают 13 000 человек и выполняют свою службу практически без надзора, осуществляемого над всеми другими отраслями почтовой или государственной службы. Конечно, такое отсутствие надзора и свободы от здоровых дисциплинарных ограничений неизбежно должно привести к несовершенной службе. Также следует назначить несколько инспекторов, которые могли бы помогать центральному офису в необходимых расследованиях относительно вопросов аренды почтовых отделений, мест для почтовых отделений, пособий на аренду, топливо и освещение, а также в организации и обеспечении наилучших результатов от работы 14 000 клерков, работающих сейчас в офисах первого и второго класса.

Я убежден, что небольшие расходы, связанные с введением этих реформ, на самом деле были бы выгодным вложением.

Я особенно рекомендую такую переработку ассигнований Конгрессом для Почтового департамента, которая позволила бы Генеральному почтмейстеру продолжить работу по консолидации почтовых отделений. Эта работа уже была начата в достаточной степени, чтобы полностью продемонстрировать на опыте и практике, что такая консолидация продуктивна для лучшего обслуживания, больших доходов и меньших расходов, не говоря уже о дальнейшем преимуществе постепенного вывода почтовых отделений из системы добычи.

Всемирный почтовый союз, который сейчас охватывает весь цивилизованный мир и делегаты которого будут представлять 1 000 000 000 человек, проведет свой пятый конгресс в городе Вашингтон в мае 1897 года. Можно сказать, что Соединенные Штаты проявили инициативу, которая привела к первой встрече этого конгресса в Берне в 1874 году и формированию Всемирного почтового союза, который приближает почтовую службу всех стран к соседству каждого человека и совершил чудеса в удешевлении почтовых тарифов и обеспечении абсолютно безопасной почтовой связи по всему миру. Предыдущие конгрессы встречались в Берне, Париже, Лиссабоне и Вене, и соответствующие страны, в которых они собирались, сделали щедрое обеспечение для их размещения и для приема и развлечения делегатов.

Ввиду важности этого собрания и его обсуждений, а также почестей и гостеприимства, оказанных нашим представителям другими странами в подобных случаях, я искренне надеюсь, что будет сделано такое ассигнование на расходы, неизбежно сопутствующие предстоящей встрече в нашей столице, которое будет достойно нашего национального гостеприимства и показательно для нашей оценки этого события.

Работа Военно-морского департамента и его нынешнее состояние полностью представлены в отчете министра.

Строительство судов для нашего нового флота энергично велось нынешней Администрацией по общим линиям, принятым ранее, поскольку Департамент не увидел необходимости в радикальных изменениях в предыдущих методах, при которых работа, как было установлено, продвигалась весьма удовлетворительным образом. Было решено, однако, предусмотреть в каждом контракте на судостроение, что строитель должен оплачивать все расходы по испытаниям, и также было решено не выплачивать никаких премий за скорость в будущих контрактах. Премии, недавно заработанные и некоторые, которые еще предстоит решить, являются особенностями контрактов, заключенных до того, как было достигнуто это заключение.

На 4 марта 1893 года в строю находились лишь два броненосных судна — двухбашенные мониторы «Миантономо» и «Монтерей». С этой даты из числа судов, на постройку которых ранее было получено разрешение, в строй были введены 3 броненосца первого класса и 2 второго класса, 2 броненосных крейсера, 1 таран для береговой обороны и 5 двухбашенных мониторов, включая только что завершенные «Мэн» и «Пуритан». Также были введены в строй восемь новых небронированных крейсеров и 2 новых канонерских лодки. «Айова», еще один броненосец, будет завершен примерно к 1 марта, и по меньшей мере 4 дополнительные канонерские лодки будут готовы к выходу в море ранней весной.

Приятно отметить, что наши корабли и их оснащение, как полагают, не уступают лучшим образцам, которые могут быть произведены в других местах, и что в их стоимости были достигнуты столь значительные сокращения, которые позволяют утверждать, что целый ряд судов в настоящее время строится по расценкам, столь же низким, как и те, что преобладают на европейских верфях.

Наши производственные мощности в настоящее время достаточны для любых возможных военно-морских непредвиденных обстоятельств. Три наших государственных судоверфи — на острове Мэр, штат Калифорния, в Норфолке, штат Виргиния, и в Бруклине, штат Нью-Йорк — оборудованы для судостроения, наш артиллерийский завод в Вашингтоне не уступает любому другому в мире, а на торпедной станции мы успешно производим бездымный порох высших сортов. Первоклассные частные верфи в Ньюпорт-Ньюсе, Филадельфии и Сан-Франциско строят броненосцы; одиннадцать подрядчиков, расположенных в штатах Мэн, Род-Айленд, Пенсильвания, Нью-Джерси, Мэриленд, Виргиния и штате Вашингтон, строят канонерские лодки или миноносцы; два предприятия производят большие количества первоклассной брони, а американские заводы выпускают самодвижущиеся торпеды, порох, снаряды, скорострельные орудия и все остальное, необходимое для полного оснащения военно-морских судов.

С марта 1893 года Конгрессом было санкционировано строительство 5 броненосцев, 6 канонерских лодок с малой осадкой, 16 миноносцев и 1 подводной лодки. Контракты на постройку всех этих судов были заключены. Министр выражает мнение, что в настоящее время мы располагаем достаточным количеством крейсеров и канонерских лодок, и что в дальнейшем строительство броненосцев и миноносцев будет удовлетворять наши потребности.

Много внимания было уделено методам ведения ведомственных дел. Были внесены важные изменения в регламенты, направленные на то, чтобы, насколько это возможно, унифицировать контроль над судостроением под началом Бюро строительства и ремонта, а также улучшить порядок закупки снабжения для Военно-морского флота через Бюро снабжения и счетов. Создание в соответствии с недавними актами Конгресса фонда снабжения, предназначенного для закупки этих припасов в больших количествах, и другие изменения методов привели к их существенному удешевлению и повышению качества.

Военно-морской колледж превратился в учреждение, которое, как полагают, будет иметь большую ценность для Военно-морского флота в обучении науке войны, а также в стимулировании профессионального рвения на флоте, и он будет особенно полезен при разработке планов по использованию в случае необходимости всех военно-морских ресурсов Соединенных Штатов.

Министр настойчиво придерживался найденного им плана найма рабочей силы на верфях через советы по трудоустройству и сделал многое для того, чтобы сделать его более полным и эффективным. Военно-морские офицеры, знакомые с этой системой и ее функционированием, выражают твердое мнение, что ее результаты привели к значительному улучшению качества работ, выполняемых на наших верфях, и значительному снижению их стоимости.

Дисциплина среди офицеров и матросов Военно-морского флота поддерживается на высоком уровне, а доля зачисленных на службу граждан Соединенных Штатов значительно возросла.

Министр рассматривает и в течение предстоящей зимы сформулирует план постановки кораблей в резерв, тем самым значительно сократив расходы на содержание наших судов на плаву. Этот план предполагает, что броненосцы, миноносцы и те из крейсеров, которые не требуются для активной службы в море, будут содержаться в резерве с сокращенными экипажами на борту для поддержания их в надлежащем состоянии, совершая плавания лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения эффективности кораблей и их экипажей в период активных действий.

Экономия, которая должна возникнуть в результате этой системы, слишком очевидна, чтобы нуждаться в комментариях.

Военно-морское ополчение, которое было санкционировано несколько лет назад в качестве эксперимента, теперь превратилось в корпус предприимчивых молодых людей, активных и энергичных в исполнении своих обязанностей и обещающих принести большую пользу. Это формирование имеет почти такое же отношение к нашему Военно-морскому флоту, как Национальная гвардия в различных штатах к нашей Армии, и оно представляет собой источник пополнения наших военно-морских сил, важность которого сразу очевидна.

Отчет министра внутренних дел представляет собой всеобъемлющую и интересную демонстрацию многочисленных и важных дел, вверенных его надзору. В этом послании невозможно сделать больше, чем кратко упомянуть несколько тем, о которых министр дает полную и поучительную информацию.

Денежные средства, ассигнованные по линии этого Департамента и на его расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1896 года, составили более 157 000 000 долларов, что превышает сумму, ассигнованную на все содержание Правительства за два финансовых года, закончившихся 30 июня 1861 года.

Наши государственные земли, первоначально составлявшие 1 840 000 000 акров, были сокращены настолько, что под контролем Правительства остается лишь около 600 000 000 акров, исключая Аляску. Остальная часть, являющаяся, безусловно, наиболее ценной, была роздана поселенцам, новым штатам и железным дорогам или продана за сравнительно номинальную сумму. Выдача патентов на землю во исполнение железнодорожных грантов в течение года продвигалась быстро, и с 4 марта 1893 года около 25 000 000 акров были таким образом переданы этим корпорациям.

Я согласен с министром в том, что с остатком наших государственных земель следует обращаться более бережно, а их отчуждение должно охраняться лучшей экономией и большей осмотрительностью.

Комиссия, назначенная из числа членов Национальной академии наук, предусмотренная актом Конгресса для разработки планов национальной системы лесного хозяйства, будет, как ожидается, вскоре готова представить результат тщательного и разумного изучения этого важного предмета.

Общая численность индейского населения Соединенных Штатов составляет 177 235 человек согласно переписи, проведенной в 1895 году, за исключением тех, кто проживает в штате Нью-Йорк, и тех, кто входит в состав Пяти цивилизованных племен. Из этого числа насчитывается приблизительно 38 000 детей школьного возраста. В течение года 23 393 из них были зачислены в школы. Прогресс, сопровождавший недавние усилия по расширению возможностей индейских школ, и ожидание продолжения щедрых ассигнований на эти цели не могут не принести величайшего удовлетворения тем, кто верит, что образование индейских детей является главным фактором в достижении цивилизованности индейцев.

Можно сказать в общих чертах, что во всех отношениях улучшение положения индейцев, находящихся под опекой Правительства, было весьма заметным и обнадеживающим.

Министр, комиссар по делам индейцев и агенты, курирующие индейцев, которым были выделены земельные наделы, настоятельно призывают к принятию закона, запрещающего продажу спиртных напитков тем, кто получил свои земли в индивидуальную собственность. Я искренне присоединяюсь к этой рекомендации и осмеливаюсь выразить надежду, что индейцы могут быть быстро защищены от этого величайшего из всех препятствий на пути к их благополучию и прогрессу.

Положение дел среди Пяти цивилизованных племен, которые занимают обширные участки земли на Индейской территории и имеют свои собственные правительства, приняло такой оборот, что стало почти необходимым полное изменение отношений этих индейцев с Генеральным правительством. Это представляется необходимым для содействия их собственным интересам, а также для защиты неиндейских жителей на их территории. Комиссия, организованная и наделенная полномочиями в соответствии с несколькими недавними законами, в настоящее время ведет переговоры с этими индейцами об отказе от их судов и разделе их общинных земель в индивидуальную собственность, а также оказывает помощь в урегулировании сложного вопроса о племенном членстве. Прием их первых предложений о переговорах не был обнадеживающим, но благодаря терпению и такому поведению с их стороны, которое продемонстрировало, что их намерения дружественны и отвечают интересам племен, перспектива успеха стала более многообещающей. Усилия должны быть направлены на то, чтобы спасти этих индейцев от последствий их собственных ошибок и непредусмотрительности и обеспечить настоящему индейцу его права против захватчиков и мнимых друзей, которые наживаются на его регрессе. Изменение также необходимо для защиты жизни и собственности посредством работы судов, действующих в соответствии со строгой справедливостью и достаточно сильных, чтобы обеспечить исполнение своих предписаний.

Как искренний друг индейцев, я чрезвычайно обеспокоен тем, чтобы эти реформы были осуществлены с согласия и при содействии племен, и чтобы не возникло необходимости в радикальном или жестком законодательстве. Поэтому я надеюсь, что комиссия, ведущая в настоящее время переговоры, вскоре сможет сообщить, что был достигнут прогресс на пути к дружественному урегулированию существующих трудностей.

По-видимому, на резервации в Юте, занятой индейцами юта из группы ункампагре, было обнаружено очень ценное месторождение гильсонита или асфальтита. Любое соображение заботы об общественных интересах и любая разумная деловая причина диктуют такое управление или распоряжение этим важным источником государственных доходов, которое исключит его из общих правил и обстоятельств, сопровождающих обычное распоряжение государственными землями, и обеспечит Правительству по крайней мере справедливую долю его преимуществ вместо передачи за номинальную сумму заинтересованным лицам.

Я поддерживаю рекомендацию, сделанную нынешним министром внутренних дел, а также его предшественником, о создании постоянной комиссии в составе трех членов, один из которых должен быть армейским офицером, для выполнения обязанностей, возложенных в настоящее время на комиссара и помощника комиссара по делам индейцев. Управление Бюро включает в себя столь многочисленные и разнообразные детали, а преимущества непрерывной политики столь очевидны, что я надеюсь, что предложенное изменение встретит одобрение Конгресса.

Сокращение нашего огромного пенсионного списка и уменьшение пенсионных расходов, которые так часто уверенно предсказывались, все еще не находят существенной реализации. Число пенсионеров в списках на конец финансового года, закончившегося 30 июня 1896 года, составляло 970 678 человек. Это наибольшее число, когда-либо зарегистрированное. Сумма, выплаченная исключительно на пенсии в течение года, составила 138 214 761,94 доллара, что является небольшим снижением по сравнению с предыдущим годом, в то время как общие расходы на пенсии, включая стоимость содержания Департамента и расходы, связанные с распределением пенсий, составили 142 206 550,59 доллара, или в пределах очень малой доли одной трети всех расходов на содержание Правительства в течение того же года. Количество выданных новых пенсионных свидетельств составило 90 640. Из них 40 374 представляют собой первоначальные выплаты по искам и 15 878 — увеличения существующих пенсий.

Число лиц, получающих пенсии от Соединенных Штатов, но проживающих в иностранных государствах, на конец последнего финансового года составляло 3 781 человек, а сумма, выплаченная им в течение года, составила 582 735,38 доллара.

Сумма, ассигнованная на выплату пенсий на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, составляет 140 000 000 долларов, и на следующий год, по оценкам, потребуется такая же сумма.

Комиссар по делам пенсий сообщает, что в течение последнего финансового года было вынесено 339 обвинительных заключений против нарушителей пенсионного законодательства. На основании этих обвинительных заключений было вынесено 167 приговоров.

По моему мнению, основанному на подобных заявлениях и многих других сведениях и наблюдениях, злоупотребления, которые позволили проникнуть в нашу пенсионную систему, нанесли неисчислимый вред, деморализуя наш народ и подрывая основы гражданственности. Я стремился в пределах своей официальной компетенции защитить наш пенсионный список и сделать его тем, чем он должен быть — списком почета, содержащим имена тех, кто стал инвалидом на службе своей стране и достоин ее благодарной памяти. Когда я видел тех, кто выдает себя за друзей солдат, активными и бдительными в призывах к большей снисходительности и более безрассудным пенсионным расходам, преследуя при этом эгоистичные цели, я опасался приближения ситуации, когда необходимое сокращение и принудительная экономия могут привести к атаке на пенсионные злоупотребления, столь решительной, что она упустит из виду ту дифференциацию, которая причитается тем, кто, будучи достойным заботы нации, должен жить и умирать под защитой национальной благодарности.

Министр обращает внимание на общественные интересы, связанные с урегулированием обязательств тихоокеанских железных дорог перед Правительством. Я считаю важным долгом особо представить этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

На 1 января 1897 года, с учетом уже наступившего срока, более 13 000 000 долларов основной суммы субсидиарных облигаций, выпущенных Соединенными Штатами для содействия строительству железной дороги Юнион Пасифик, включая ее канзасскую линию, и более 6 000 000 долларов подобных облигаций, выпущенных для содействия железной дороге Сентрал Пасифик, включая те, что были выпущены компании Вестерн Пасифик Рейлроуд, наступят сроком погашения и должны быть выплачены или уже выплачены Правительством. Без учета использования амортизационного фонда, находящегося сейчас в Казначействе, это создаст со стороны этих компаний такой дефолт перед Правительством, который даст ему право немедленно начать процедуру обращения взыскания на предмет ипотечного залога. В дополнение к этой задолженности, срок которой наступит 1 января 1897 года, в период между этой датой и 1 января 1899 года наступит срок погашения оставшейся основной суммы таких субсидиарных облигаций, которые также должны быть покрыты Правительством. Они составляют более 20 000 000 долларов по линиям Юнион Пасифик и превышают 21 000 000 долларов по линиям Сентрал Пасифик.

Положение этих дорог и состояние их задолженности перед Правительством были полностью изложены в отчетах различных комитетов нынешнему и предыдущим Конгрессам, и еще в 1887 году они были тщательно изучены специальной комиссией, назначенной в соответствии с актом Конгресса. Соображения, требующие урегулирования отношений Правительства с компаниями, были четко представлены, и практически единогласно был сделан вывод, что если эти отношения не прекращаются, они должны быть пересмотрены на основе, обеспечивающей их безопасное продолжение.

Согласно разделу 4 акта Конгресса, принятого 3 марта 1887 года, Президент наделен обязанностью, в случае если существует какая-либо ипотека или иное обременение, превосходящее интересы Соединенных Штатов в имуществе тихоокеанских железных дорог и законно подлежащее принудительному исполнению, направлять действия Департаментов Казначейства и Юстиции на защиту интересов Соединенных Штатов путем выкупа или через судебные разбирательства, включая обращение взыскания на государственные залоговые права.

Ввиду того факта, что Конгресс в течение ряда лет почти постоянно рассматривал различные планы урегулирования условий, существующих между этими дорогами и Правительством, я до сих пор считал оправданным воздерживаться от действий в соответствии с вышеупомянутым законом.

В случае с компанией Юнион Пасифик, однако, ситуация стала особенно и немедленно неотложной. Было начато судебное разбирательство по обращению взыскания по первой ипотеке на те субсидируемые части основных линий, на которые Правительство имеет второе и подчиненное ипотечное право. Вследствие этих разбирательств и возрастающих осложнений, в дополнение к дефолту, наступающему 1 января 1897 года, на эту дату, что касается данной компании, возникнет ситуация, которая должна подчеркнуть мандат акта 1887 года и придать исполнительной власти в рамках его положений более императивный аспект. Поэтому, если Конгресс не распорядится иначе или не определит заранее иное решение проблемы, вряд ли найдется причина для откладывания после даты вышеупомянутого дефолта таких исполнительных действий, которые обещают способствовать общественным интересам и спасти Правительство от убытков, угрожающих в случае дальнейшего бездействия.

Департамент сельского хозяйства настолько тесно связан с благополучием нашего народа и процветанием нашей нации, что он должен постоянно получать заботу и поддержку Правительства. Из малых начинаний он вырос в центр сельскохозяйственных знаний и источник помощи и поощрения сельскохозяйственных усилий. Ежегодно на содержание этого Департамента ассигнуются крупные суммы денег, и следует признать, что законодательство, касающееся его, не всегда было направлено непосредственно на интересы практического фермерства или должным образом защищено от расточительства и экстравагантности. Однако в той мере, в какой государственные деньги ассигновались справедливо и разумно для помощи тем, кто действительно обрабатывает землю, ни один расход не был сделан более прибыльно или более широко одобрен народом.

При нынешнем руководстве Департамента его полезность была повышена во всех направлениях, и в то же время строгая экономия соблюдалась в максимально возможной степени, допускаемой действиями Конгресса. Из отчета министра следует, что благодаря тщательному и разумному финансовому управлению он ежегодно экономил крупную сумму из своих ассигнований, составившую за время его пребывания в должности и до конца текущего финансового года почти одну пятую всей ассигнованной суммы. Эти результаты были достигнуты благодаря добросовестному изучению реальных потребностей фермера и такому вниманию к экономии, которое настоящий фермер должен оценить, дополненному жестким соблюдением методов гражданской службы в Департаменте, который должен вестись в интересах сельского хозяйства, а не партийной политики.

Министр сообщает, что стоимость нашего экспорта сельскохозяйственной продукции за последний финансовый год составила 570 000 000 долларов, что на 17 000 000 долларов больше, чем за год, непосредственно предшествовавший ему. Это заявление не менее приятно из-за того факта, что, несмотря на такой рост, доля экспортируемой сельскохозяйственной продукции в нашем общем экспорте всех видов снизилась в течение года. Поскольку выгоды от увеличения сельскохозяйственного экспорта гарантированы, снижение его доли в нашем общем экспорте тем более отрадно, если учесть, что это объясняется тем фактом, что такой общий экспорт за год увеличился более чем на 75 000 000 долларов.

Большой и растущий экспорт нашей сельскохозяйственной продукции свидетельствует о большой полезности организации, недавно созданной в Департаменте с целью предоставления тем, кто занимается фермерством, достоверной информации о состоянии, потребностях и преимуществах различных иностранных рынков. Поскольку успех фермера зависит от выгодной продажи его продукции, а иностранные рынки должны в значительной степени быть пунктом назначения такой продукции, совершенно очевидно, что знание условий и потребностей, влияющих на эти рынки, должно привести к более разумному севу и сбору урожая с лучшими перспективами на прибыль. Такая информация указывает путь к разумной предусмотрительности при выборе и выращивании сельскохозяйственных культур и к освобождению от оков неразумного однообразия производства, перенасыщенного и депрессивного рынка и постоянно повторяющегося невыгодного труда.

По моему мнению, бесплатное распространение семян Департаментом в том виде, в каком оно осуществляется в настоящее время, должно быть прекращено. Никто не может прочитать заявление министра по этому вопросу и усомниться в экстравагантности и сомнительных результатах этой практики. От мнимых друзей фермера, и, конечно, от самих фермеров, естественно ожидать готовности избавить Департамент, посвященный продвижению фермерских интересов, от особенности, которая столь сильно вредит его репутации.

Бюро погоды, ныне присоединенное к Департаменту сельского хозяйства, продолжает расширять сферу своей полезности и благодаря непрерывному повышению точности своих прогнозов значительно увеличило свою эффективность в качестве помощи и защиты для всех, чьи занятия связаны с погодными условиями.

Опуская дальнейшее упоминание о деятельности Департамента, я рекомендую отчет министра и содержащиеся в нем предложения внимательному рассмотрению Конгресса.

Прогресс, достигнутый в реформе гражданской службы, дает повод для величайшего поздравления. Она пережила сомнения своих друзей, а также злобу своих врагов и заняла постоянное место среди агентств, призванных очистить нашу политику и улучшить, сделать более экономной и возвысить государственную службу.

В настоящее время в конкурентной классифицированной службе насчитывается более 84 000 мест, причем более половины из них были включены время от времени с 4 марта 1893 года. Самое радикальное и масштабное расширение было произведено исполнительным указом от 6 мая 1896 года, и если почтмейстеры четвертого класса не включены в это заявление, можно сказать, что практически все должности, предусмотренные законом о гражданской службе, теперь классифицированы. Существуют веские причины для включения этих почтмейстерских должностей, основанные на экономии, улучшении обслуживания, а также мире и спокойствии в округах. Если, однако, препятствия предотвращают такие действия в настоящее время, я искренне надеюсь, что Конгресс, не увеличивая ассигнования на почтовые отделения, скорректирует их таким образом, чтобы разрешить в надлежащих случаях консолидацию этих почтовых отделений, с тем чтобы посредством этого процесса желаемый результат мог быть в ограниченной степени достигнут.

Правила гражданской службы, измененные в течение последнего года, предусматривают разумный и единообразный метод продвижения по службе, основывая право на получение лучших должностей на продемонстрированной эффективности и добросовестности. Отсутствие фиксированных правил по этому вопросу было недостатком системы, который становился все более очевидным по мере того, как лучше оценивались другие ее преимущества.

Преимущества методов гражданской службы в их деловых аспектах слишком хорошо понятны, чтобы требовать аргументации. Их применение стало необходимостью для исполнительной работы Правительства. Но те, кто получает должности посредством применения этих методов, должны понимать, что беспартийная схема, через которую они получают свои назначения, требует от них взаимно беспартийного и верного исполнения долга при любой Администрации и радостной преданности каждому руководителю. В то же время, хотя их следует поощрять к достойному осуществлению своих прав гражданства и поддержке через свои голоса политических убеждений, которые они честно исповедуют, с шумным, вредным и партийным служащим, который любит политическую суматоху и раздоры или который оказывает небрежную и неохотную службу Администрации, не представляющей его политических взглядов, следует незамедлительно и бесстрашно поступать таким образом, чтобы это послужило предупреждением для других, которые могут быть склонны к подобному поведению.

Ежегодный отчет Комиссаров будет должным образом передан, и я рекомендую важное дело, находящееся в их ведении, внимательному рассмотрению Конгресса.

Межштатная торговая комиссия в течение последнего года предоставила обильные доказательства своей полезности и важности работы, возложенной на ее попечение.

Общественный транспорт является всеобщей необходимостью, и вопрос о справедливых и разумных тарифах на него приобрел жизненно важное значение не только для грузоотправителей и перевозчиков, но и для огромного множества производителей и потребителей. Справедливость и беспристрастность принципов, воплощенных в действующем законе, принятом с целью регулирования этих тарифов, повсеместно признаны, и, по-видимому, нет сомнений в том, что политика, к которой таким образом приступили, занимает постоянное место в нашем законодательстве.

Поскольку нынешний статут при принятии был по своей природе более или менее предварительным и экспериментальным, вряд ли ожидалось, что он обеспечит полную и адекватную систему. Хотя его благотворные эффекты очевидны и полностью оправдали его принятие, очевидно, что все желаемые реформы в методах транспортировки не были полностью осуществлены. Ввиду судебного толкования, которое получили некоторые положения этого статута, и дефектов, выявленных усилиями по его исполнению, его пересмотр и поправки представляются существенными, с тем чтобы он мог более эффективно воздействовать на зло, которое призван исправить. Я надеюсь, что рекомендации Комиссии по этому вопросу будут незамедлительно и благоприятно рассмотрены Конгрессом.

Я желаю вернуться к заявлениям, сделанным в других местах относительно поступлений и расходов Правительства, с целью высказать некоторые предложения, касающиеся нашего нынешнего тарифного закона и его действия.

Этот статут вступил в силу 28 августа 1894 года. Какими бы ни были его недостатки как полной меры тарифной реформы, следует признать, что он открыл путь к более свободному и большему обмену товарами между нами и другими странами и, таким образом, обеспечил более широкий рынок для наших продуктов и промышленных товаров.

Единственный полный финансовый год, в течение которого этот закон действовал, закончился 30 июня 1896 года. В том году наш импорт увеличился по сравнению с предыдущим годом более чем на 6 500 000 долларов, в то время как стоимость отечественных продуктов, которые мы экспортировали и которые нашли рынки сбыта за рубежом, была почти на 70 000 000 долларов больше, чем в течение предыдущего года.

Те, кто настаивает на том, что стоимость для нашего народа товаров, поступающих к ним из-за рубежа для их нужд, должна увеличиваться за счет тарифных сборов только в той мере, в какой это необходимо для покрытия расходов Правительства, а также те, кто утверждает, что тарифные сборы могут налагаться на такие товары сверх потребностей государственных доходов и с дополнительной целью повышения их цены на наших рынках, чтобы дать американским производителям и изготовителям лучшие и более прибыльные возможности, должны согласиться с тем, что наши тарифные законы оправданы прежде всего как источники дохода, позволяющие Правительству покрывать необходимые расходы на его содержание. Рассматриваемый с точки зрения его эффективности в этом аспекте, нынешний закон ни в коем случае не может подлежать справедливому осуждению. В течение единственного полного финансового года своего действия он принес почти на 8 000 000 долларов больше дохода, чем было получено от тарифных пошлин в предыдущем году. Тем не менее, дефицит между нашими поступлениями и расходами составил немногим более 25 000 000 долларов. Это, однако, не было неожиданностью.

Ситуация в декабре прошлого года, за семь месяцев до окончания финансового года, была такова, что министр финансов предсказал дефицит в 17 000 000 долларов. Великое и растущее опасение и робость в деловых кругах и депрессия во всех видах деятельности, произошедшие с того времени, возникшие по причинам, совершенно хорошо понятным и полностью не связанным с нашим тарифным законом или его действием, серьезно ограничили импорт, который мы получили бы в противном случае, и легко объясняют разницу между этой оценкой министра и фактическим дефицитом, а также продолжающийся дефицит. Действительно, следует признать, что у нас вряд ли мог быть более неблагоприятный период, чем последние два года, для сбора тарифных доходов. Мы не можем разумно надеяться, что наше восстановление после этой деловой депрессии будет внезапным, но оно уже началось с обещанием ускорения и продолжения.

Я верю, что наш нынешний тарифный закон, если ему будет предоставлена справедливая возможность, в ближайшем будущем принесет доход, который при разумно экономных расходах покроет все дефициты. Тем временем никакой дефицит, который произошел или может произойти, не должен волновать или беспокоить нас. Чтобы покрыть любой такой дефицит, у нас в Казначействе, в дополнение к золотому резерву в сто миллионов, имеется излишек более 128 000 000 долларов, применимый к оплате расходов Правительства, и который должен, если не будет израсходован на эту цель, оставаться бесполезным накоплением, или, если не будет расточительно потрачен, должен в любом случае быть отвлечен от цели его взимания с нашего народа. Таким образом, покрытие любого дефицита доходов из этого фонда есть не что иное, как его надлежащее и законное использование. Правительство, таким образом, применяющее излишек, к счастью находящийся в его Казначействе, на оплату расходов, не покрытых его текущими доходами, вовсе не должно уподобляться человеку, живущему не по средствам и тем самым влезающему в долги или посягающему на свой основной капитал.

Одной из функций нашего Правительства не является накопление и пополнение фонда, не нужного для немедленных расходов. У частных лиц это главная цель борьбы и усилий. Использование Правительством накопленного фонда на оплату своих текущих расходов является обязанностью. Частное лицо, живущее не по средствам и обременяющее себя долгами или расходующее свой накопленный фонд основного капитала, является либо неудачливым, либо непредусмотрительным. Различие заключается между правительством, на которое возложена обязанность расходовать на благо народа и на надлежащие цели все деньги, которые оно получает из любого источника, и частным лицом, от которого ожидается проявление естественного желания избежать долгов или накопить как можно больше и жить в пределах дохода, полученного от таких накоплений, с тем чтобы они могли быть увеличены или, по крайней мере, оставались нетронутыми для будущего использования и наслаждения им самим или объектами его любви и привязанности, которые могут пережить его.

Неизмеримо лучше ассигновать наш излишек на оплату оправданных расходов, чем позволить ему стать приглашением к безрассудным ассигнованиям и экстравагантным тратам.

Я полагаю, не будет отрицаться, что по нынешнему закону наш народ получает предметы первой необходимости для комфортного существования по более дешевой цене, чем раньше. Это вопрос первостепенной важности, поскольку очевидной обязанностью каждого справедливого правительства является сделать бремя налогообложения как можно более легким. Народ не должен быть обязан отказываться от этой привилегии более дешевой жизни, кроме как под давлением необходимости своего Правительства, ставшей ясно очевидной.

Это упоминание о состоянии и перспективах наших доходов естественно предполагает намек на слабость и пороки наших финансовых методов. Они часто выдвигались на внимание Конгресса в предыдущих исполнительных сообщениях, и указывалась неизбежная опасность их дальнейшего допущения. Не повторяя сейчас эти детали, я не могу не представить снова настоятельно необходимость скорейшей реформы системы, противной всякому правилу здравых финансов и показавшей по опыту, что она чревата величайшей опасностью и недоумением. Ужасная Гражданская война, которая потрясла основы нашего Правительства более тридцати лет назад, принесла с собой разрушение собственности, растрату достояния нашей страны и отчуждение братьев. Это теперь в прошлом и забыто. Даже мучительная потеря жизней, которую повлекла за собой эта борьба, является лишь священным воспоминанием, которое воспитывает патриотические чувства и сохраняет нежное уважение к тем, кто благородно погиб. И все же у нас сегодня во всей силе и активности, как инцидент той огромной борьбы, остается черта ее финансовых потребностей, не только не подходящая к нашим нынешним обстоятельствам, но и явно являющаяся тревожной угрозой для деловой безопасности и постоянно присутствующим агентом денежного бедствия.

Поскольку мы можем наслаждаться временным облегчением от его депрессивного влияния, это не должно усыплять нас в ложной безопасности или заставлять забыть о внезапности прошлых посещений.

Я более чем когда-либо убежден, что мы не можем иметь гарантированного финансового мира и безопасности, пока правительственные валютные обязательства, по которым золото может быть затребовано из Казначейства, не будут изъяты из обращения и аннулированы. Это могло бы быть сделано, как ранее рекомендовалось, путем их обмена на долгосрочные облигации с низкой процентной ставкой или путем их погашения за счет выручки от таких облигаций. Даже если бы только банкноты Соединенных Штатов, известные как «гринбеки», были таким образом изъяты, вероятно, казначейские билеты, выпущенные в оплату покупок серебра по акту от 14 июля 1890 года, ныне оплачиваемые золотом по требованию, не создали бы большого беспокойства, так как они могли бы время от времени, при поступлении в Казначейство путем погашения золотом или иным образом, постепенно и осмотрительно заменяться серебряной монетой.

Этот план выпуска облигаций с целью погашения, безусловно, представляется наиболее эффективным и прямым путем к необходимой реформе. В отсутствие этого, однако, было бы шагом в правильном направлении, если бы валютные обязательства, погашаемые золотом, при каждом таком погашении аннулировались вместо того, чтобы выпускаться повторно. Эта операция была бы медленным средством, но она улучшила бы нынешние условия.

Национальные банки должны погашать свои собственные банкноты. Им должно быть разрешено выпускать денежные знаки до номинальной стоимости облигаций, депонированных в качестве обеспечения их погашения, а налог на их денежную эмиссию должен быть снижен до одной четвертой от 1 процента.

Рассматривая проекты изъятия из обращения банкнот Соединенных Штатов и казначейских билетов, выпущенных по закону 1890 года, я придерживаюсь мнения, что мы придавали слишком большое значение опасности сокращения денежной массы и слишком мало рассчитывали на золото, которое было бы добавлено к нашему обращению, если бы оно было привлечено к нам лучшими и более безопасными финансовыми методами. Следует избегать не столько сокращения нашей денежной массы, сколько ее неравномерного распределения.

Этого можно было бы избежать и одновременно устранить любой страх перед вредным сокращением, разрешив организацию более мелких банков и в менее населенных общинах, чем это разрешено сейчас, а также разрешив существующим банкам открывать филиалы в небольших общинах при соблюдении надлежащих ограничений.

Весь вопрос может быть представлен заявлением, что день разумных и здравых финансовых методов не настанет для нас до тех пор, пока наше Правительство не откажется от банковского бизнеса и накопления средств и не ограничит свои денежные операции получением денег, внесенных народом на его поддержку, и расходованием таких денег на благо народа.

Наши деловые интересы и все добропорядочные граждане жаждут отдыха от лихорадочного возбуждения и введения Правительством реформированной финансовой политики, которая поощрит предпринимательство и сделает верными вознаграждения за труд и усердие.

Другая тема, в которой наш народ по праву принимает глубокий интерес, может быть здесь кратко рассмотрена. Я имею в виду существование трестов и других огромных объединений капитала, целью которых является обеспечение монополии в какой-либо конкретной отрасли торговли, промышленности или коммерции и подавление здоровой конкуренции. Когда их защищают, это обычно делается на том основании, что, хотя они увеличивают прибыль, они также снижают цены и, таким образом, могут приносить пользу обществу. Следует помнить, однако, что снижение цен для народа не является одной из реальных целей этих организаций, и их тенденция не обязательно направлена в эту сторону. Если это происходит в конкретном случае, то только потому, что это соответствует целям или интересам тех, кто управляет схемой.

Такие случайные результаты далеки от того, чтобы компенсировать очевидное зло, приписываемое трестам и монополиям. Их тенденция заключается в том, чтобы подавить индивидуальную независимость и препятствовать или предотвращать свободное использование человеческих способностей и полное развитие человеческого характера. Через них фермер, ремесленник и мелкий торговец находятся под угрозой вытеснения с гордой позиции быть самому себе хозяином, внимательным ко всему, что касается процветания его страны, в котором он имеет индивидуальную долю, и заинтересованным во всем, что влияет на преимущества бизнеса, фактором которого он является, чтобы быть низведенным до уровня простого придатка к великой машине, с малой свободой воли, без долга, кроме долга пассивного повиновения, и с малой надеждой или возможностью подняться по лестнице ответственного и полезного гражданства.

Инстинктивной вере в то, что такова неизбежная тенденция трестов и монополий, обязано широкое и глубоко укоренившееся народное отвращение, с которым к ним относятся, и не лишенное оснований настаивание на том, что, каковы бы ни были их случайные экономические преимущества, их общее влияние на личный характер, перспективы и полезность не может быть иным, кроме как вредным.

Хотя Конгресс пытался справиться с этим вопросом путем законодательства, законы, принятые для этой цели, до сих пор оказывались неэффективными, не из-за отсутствия желания или попытки их исполнить, а просто потому, что сами законы, как они истолкованы судами, не достигают сути трудности. Если недостатки существующих законов могут быть исправлены дальнейшим законодательством, это должно быть сделано. Однако необходимо признать тот факт, что все федеральное законодательство по этому вопросу может не достичь своей цели из-за присущих ему препятствий, а также из-за сложного характера нашей правительственной системы, которая, делая федеральную власть верховной в своей сфере, тщательно ограничила эту сферу пределами и границами, которые не могут быть преступиты. Решение нашего высшего суда по этому точному вопросу делает весьма сомнительным, могут ли зло трестов и монополий быть адекватно урегулированы через федеральные действия, если они прямо и целенаправленно не стремятся включить в свои объекты транспортировку или сношения между штатами или между Соединенными Штатами и иностранными государствами.

Из этого, однако, не следует, что это предел средства, которое может быть применено. Даже если будет обнаружено, что федеральная власть недостаточно широка, чтобы полностью охватить этот случай, не может быть сомнений в праве отдельных штатов действовать эффективно в данных обстоятельствах, и не должно быть причин сомневаться в их готовности разумно осуществлять такую власть.

Завершая это сообщение, его последними словами будет призыв к Конгрессу о самой строгой экономии в расходовании денег, которые он держит в доверительном управлении для народа. Путь к запутанному расточительству легок, но возвращение к бережливости трудно. Когда, однако, принимается во внимание, что те, кто несет бремя налогообложения, не имеют гарантии честной заботы, кроме как в верности своих государственных служащих, долг всякого возможного сокращения расходов становится ясно очевидным.

Когда наши разногласия будут забыты и наши споры о политических мнениях больше не будут вспоминаться, ничто в ретроспективе нашей государственной службы не будет столь счастливым и утешительным, как воспоминание об исполненном служебном долге и память о постоянной преданности интересам наших доверчивых соотечественников.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 5, 1897.

Сенату:

Настоящим я передаю, в ответ на резолюцию Сената от 22-го числа прошлого месяца, отчет Государственного секретаря, сопровождаемый копиями переписки, касающейся смерти Чарльза Говина, гражданина Соединенных Штатов, на острове Куба.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 8, 1897.

Палате представителей:

Настоящим я передаю, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 8 мая 1896 года, запрашивающую информацию о том, что было сделано Государственным департаментом для выполнения положения акта от 2 марта 1895 года, предусматривающего ассигнования для Департамента сельского хозяйства на 1896 год, касательно переговоров с Великобританией об обеспечении отмены или изменения правил, требующих убоя скота из Соединенных Штатов в порту прибытия, отчет Государственного секретаря с сопроводительными документами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 8, 1897.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 5 июня 1896 года, запрашивающую информацию об изменениях, произведенных в составе его Департамента с 4 марта 1893 года.

Этот отчет находился в моих руках с 9 декабря 1896 года, и его передача в Палату представителей была задержана по моей невнимательности.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 11, 1897.

Сенату:

Настоящим я передаю договор об арбитраже по всем вопросам, вызывающим разногласия между Соединенными Штатами и Великобританией.

Положения договора являются результатом долгого и терпеливого обсуждения и представляют собой уступки, сделанные каждой стороной ради согласия по общей схеме.

Хотя достигнутый результат может не соответствовать взглядам сторонников немедленного, неограниченного и безотзывного арбитража всех международных споров, тем не менее, уверенно полагают, что договор не может не быть повсеместно признан как делающий большой шаг в правильном направлении и как воплощающий практический рабочий план, посредством которого споры между двумя странами будут достигать мирного урегулирования как само собой разумеющееся и в обычном порядке.

При инициировании такого важного движения следует ожидать, что некоторые из его черт примут предварительный характер, направленный на дальнейшее продвижение, и все же очевидно, что договор, который был сформулирован, не только делает войну между его участниками отдаленной возможностью, но и предотвращает те страхи и слухи о войне, которые сами по себе слишком часто принимают масштабы национального бедствия.

Весьма уместно, а также удачно, что попытки достичь столь благотворных результатов должны быть инициированы родственными народами, говорящими на одном языке и соединенными вместе всеми узами общих традиций, общих институтов и общих стремлений. Эксперимент по замене цивилизованных методов грубой силой в качестве средства урегулирования международных вопросов права будет, таким образом, опробован под самыми счастливыми знамениями. Его успех не должен быть сомнительным, и тот факт, что его конечные выгоды вряд ли будут ограничены двумя непосредственно заинтересованными странами, должен побуждать к его продвижению еще более охотно. Примеры, поданные, и урок, предоставленный успешным действием этого договора, несомненно, будут рано или поздно прочувствованы и приняты к сердцу другими нациями и, таким образом, ознаменуют начало новой эпохи в цивилизации.

Глубоко впечатленный, таким образом, обещанием трансцендентного блага, которое дает этот договор, я без колебаний сопровождаю его передачу выражением моей искренней надежды, что он может быть рекомендован благоприятному рассмотрению Сената.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 18, 1897.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет господ Джеймса Б. Энджелла из Мичигана, Джона Э. Рассела из Массачусетса и Лаймана Э. Кули из Иллинойса, которые были назначены комиссарами в соответствии с полномочиями закона, принятого 2 марта 1895 года, для наведения справок и представления отчета, после совещания с такими же комиссарами, которые могли быть назначены от имени Великобритании или Доминиона Канады, относительно возможности строительства таких каналов, которые позволили бы судам, занятым в океанской торговле, проходить между Великими озерами и Атлантическим океаном, а также наиболее удобного местоположения и вероятной стоимости таких каналов, вместе с другими фактами и информацией, указанными в упомянутом акте, касающимися их строительства и использования.

Комиссары выполняли порученную им работу с большим рвением и умом, что привело к сбору массы информации, воплощенной в их отчете и сопровождающих его приложениях, которая имеет большое значение и интерес в связи с проектом, подвергнутым их изучению.

Преимущества прямой и непрерывной водной транспортировки продуктов наших западных штатов и территорий от удобных пунктов отгрузки до наших портов на побережье совершенно очевидны. Отчет комиссаров содержит, по моему мнению, демонстрацию возможности обеспечения такой транспортировки и дает основание для ожидания, что лучшая и более непрерывная торговля, посредством предложенного плана, между великим Западом и иностранными портами, с ростом национального процветания, который должен последовать за этим, недолго ускользнет от американского предпринимательства и активности.

Будет замечено, что отчет комиссаров, хотя и столь всеобъемлющий, насколько позволяли время и средства, находящиеся в их распоряжении, не рассматривает определенно стоимость работы, которую они были призваны рассмотреть, и опускает некоторые другие детали, связанные с ней. До сих пор они работали без вознаграждения, и часть небольшой суммы, ассигнованной на оплату их расходов, все еще остается неизрасходованной.

Я предлагаю Конгрессу целесообразность принятия экономных мер для такого дальнейшего продолжения их работы, которое более полно раскроет информацию, необходимую для точного и полного понимания этого интересного и важного предмета.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 22, 1897.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 15 декабря 1896 года, касающуюся кубинских дел, я передаю отчет Государственного секретаря, представляющий список исков, поданных в Государственный департамент гражданами Соединенных Штатов против Испании, возникших в результате восстания, существующего на острове Куба, и сопроводительную переписку, касающуюся судна под названием «Competitor» и лиц, претендующих на американское гражданство, захваченных на нем, которые я считаю не несовместимыми с общественными интересами для сообщения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 25, 1897.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю, в ответ на резолюцию Сената от 21 декабря 1896 года, адресованную Государственному секретарю, отчет этого должностного лица, охватывающий список лиц, претендующих на то, чтобы быть гражданами Соединенных Штатов, которые были арестованы на острове Куба с 24 февраля 1895 года по настоящее время.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 1, 1897.

Сенату:

Настоящим, в ответ на резолюцию Сената от 6-го числа прошлого месяца, я направляю отчет Государственного секретаря, сопровождаемый копиями переписки, касающейся ареста, тюремного заключения, суда и приговора к пожизненному заключению в кандалах Жюля Сангили, гражданина Соединенных Штатов, властями Испании на Кубе.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 5, 1897.

Сенату и Палате представителей:

Всемирная колумбова комиссия передала мне определенные документы и экспонаты, которые, по их желанию, должны составить окончательный отчет, требуемый разделом 12 закона Конгресса от 25 апреля 1890 года, предусматривающего празднование четырехсотой годовщины открытия Америки и проведение международной выставки в городе Чикаго.

Упомянутые документы включают отчеты президента и секретаря комиссии, а также отчет исполнительного комитета по наградам с соответствующими приложениями. Они содержатся в пяти ящиках значительного размера, которые я, вместо того чтобы фактически пересылать с этим сообщением, депонировал в Государственном департаменте до принятия решения и распоряжения Конгресса.

Я проинформирован, что генеральный директор выставки представил отчет непосредственно Конгрессу и что отчет женского комитета еще не был составлен.

Отбор той части упомянутых материалов, которая может быть сочтена необходимой для формирования итоговой экспозиции о деятельности комиссии и результатах выставки, остается на усмотрение Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 8, 1897.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я направляю сообщение Государственного секретаря и прилагаемые к нему отчеты дипломатических и консульских представителей Соединенных Штатов о паспортных правилах иностранных государств. Учитывая очевидную ценность информации, содержащейся в этих отчетах, особенно для американских граждан, выезжающих за границу и пребывающих или путешествующих в иностранных землях, я одобряю рекомендацию Секретаря о том, чтобы Конгресс санкционировал печать специального тиража в 3000 экземпляров данного труда для распространения Государственным департаментом, как указано в отчете Секретаря.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 8, 1897.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я представляю тринадцатый ежегодный отчет Комиссии по гражданской службе, содержащий подробное изложение ее важной работы и демонстрирующий текущее состояние классифицированной службы Правительства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 10, 1897.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 9-го числа текущего месяца, при согласии Палаты представителей, я возвращаю законопроект Сената № 3328 под названием «Закон о внесении поправок в закон под названием "Закон об отмене законов о лесоразведении и для других целей"».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 11, 1897.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 4 февраля 1897 года я направляю отчет Государственного секретаря, представляющий копии переписки, касающейся ареста и задержания Гаспара А. Бетанкура, гражданина Соединенных Штатов, испанскими властями на Кубе.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 11, 1897.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 2 февраля 1897 года я направляю отчет Государственного секретаря относительно убийства Сегундо Н. Лопеса, сына М. Ф. Лопеса, в Сагуа-ла-Гранде на Кубе.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 20, 1897.

Сенату:

Настоящим, в ответ на резолюцию Сената от 17-го числа текущего месяца, я направляю отчет Государственного секретаря, касающийся ответа правительства Великобритании по поводу провала переговоров Парижского трибунала о защите стада морских котиков на Аляске.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 20, 1897.

Сенату:

Настоящим, в ответ на резолюцию Сената от 15-го числа текущего месяца, я направляю отчет Государственного секретаря, сопровождаемый копиями переписки с правительством Германии относительно американских страховых компаний.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 23, 1897.

Сенату:

Настоящим, в ответ на резолюцию Сената от 6 февраля 1897 года, я направляю отчет Государственного секретаря относительно лиц, претендующих на американское гражданство, захваченных на борту судна «Competitor».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 24, 1897.

Конгрессу:

Настоящим я направляю сообщение Государственного секретаря, охватывающее отчет совместной комиссии от имени Соединенных Штатов и Великобритании от 31 декабря 1896 года относительно сохранения рыболовства в водах, прилегающих к Соединенным Штатам и Канаде, как предусмотрено совместным соглашением между Соединенными Штатами и Великобританией от 6 декабря 1892 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 25, 1897.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я направляю для сведения Конгресса сообщение Государственного секретаря, охватывающее отчет Директора Бюро американских республик за 1896 год.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 26, 1897.

Палате представителей:

Настоящим я направляю сообщение Государственного секретаря, сопровождающее ежегодные отчеты консулов Соединенных Штатов о зарубежной промышленности и торговле. Учитывая ценность этих отчетов для деловых интересов по всей стране, я поддерживаю рекомендацию Государственного секретаря о том, чтобы Конгресс санкционировал печать специального тиража в 10 000 экземпляров общего резюме под названием «Обзор мировой торговли» и 5000 экземпляров «Коммерческих отношений» (включая это резюме), чтобы позволить Государственному департаменту удовлетворить спрос на такую информацию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 1, 1897.

Конгрессу:

Настоящим я направляю отчет женского комитета Всемирной колумбовой комиссии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 1, 1897.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 24-го числа прошлого месяца я направляю отчет Государственного секретаря, охватывающий копии переписки и отчетов генерального консула Соединенных Штатов в Гаване, касающиеся всех американских граждан, находящихся в настоящее время в тюрьмах на острове Куба, о которых ранее не сообщалось.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 2, 1897.

Сенату:

Настоящим, в ответ на резолюцию Сената от 24 февраля 1897 года, я направляю отчет Государственного секретаря в отношении претензии М. А. Чика к правительству Сиама с прилагаемыми документами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 2, 1897.

Сенату:

Настоящим я направляю отчет Государственного секретаря по резолюции Сената, касающейся ареста, тюремного заключения и смерти доктора Рикардо Руиса в тюрьме Гуанабакоа на острове Куба. Соглашаясь с предложением Секретаря, я счел несовместимым с общественными интересами обнародование переписки, упомянутой в резолюции, до завершения предстоящего публичного и всестороннего расследования.

Хотя представляется очевидным, что генеральный консул должен иметь профессиональную помощь в таком расследовании, этот вопрос, наряду с выбором конкретных лиц для участия вместе с ним, должным образом переходит к моему преемнику в должности.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 3, 1897.

Сенату:

Настоящим, в ответ на резолюцию Сената от 23 января 1897 года, я направляю отчет Государственного секретаря, сопровождаемый копиями запрошенной в ней переписки, касающейся Никарагуанского канала или Морской канальной компании Никарагуа с 1887 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, January 14, 1897.

Палате представителей:

Настоящим я возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 9469 под названием «Закон об образовании нового подразделения восточного судебного округа Техаса и об обеспечении проведения сессий суда в Бомонте, штат Техас, и о назначении клерка для указанного суда».

Представляется, что сессии суда в настоящее время проводятся в четырех разных местах в пределах восточного судебного округа Техаса и что стороны, имеющие дела в судах, не испытывают серьезных неудобств при нынешнем порядке.

Как федеральный судья, так и окружной прокурор в этом округе выражают свое несогласие с законопроектом как с ненужным и препятствующим рассмотрению большого объема дел, находящихся в настоящее время на рассмотрении и постоянно поступающих в суд.

У меня имеются свидетельства клерков нынешних подразделений судов, показывающие, что за последние пять лет округа, которые предлагается включить в новое подразделение, внесли лишь сорок два дела в календари суда.

Также передо мной имеются неопровержимые доказательства того, что дополнительные сессии суда, предусмотренные этим законопроектом, настолько помешают сессиям, уже назначенным в существующих подразделениях, что надлежащее отправление как гражданского, так и уголовного правосудия станет невозможным.

Уголовный список дел сессий, проводимых в Парисе, настолько велик, что при нынешнем порядке и при максимальном усердии дела не могут быть рассмотрены так быстро, как того требуют цели правосудия. Это положение еще более усугубилось бы, если бы сессии суда проводились в Бомонте в даты, предложенные в этом законопроекте, поскольку они назначены на такое время, которое неизбежно сократило бы период, ныне отводимый для сессий в Парисе.

На указанных основаниях и поскольку я не могу обнаружить, каким образом предлагаемое законодательство может способствовать общественным интересам, я вынужден отказать в одобрении рассматриваемого законопроекта.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 22, 1897.

Палате представителей:

Настоящим я возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 2189 под названием «Закон о предоставлении пенсии миссис Мэри А. Фримен».

Бывший муж бенефициара по имени Эндрю В. Причард проходил службу во время Мексиканской войны и 22 июля 1847 года скончался от болезни, приобретенной во время этой службы. Вслед за этим бенефициару, названному в этом законопроекте, была назначена пенсия как его вдове. Она продолжала получать эту пенсию до 1852 года, когда вышла замуж за Джона Фримена, вследствие чего, разумеется, утратила свой статус, дающий право на пенсию. Однако двое несовершеннолетних детей солдата были внесены в пенсионный список вместо нее, и их пенсия выплачивалась им до тех пор, пока младшему не исполнилось 16 лет в 1863 году.

Джон Фримен скончался в декабре 1871 года, при этом бенефициар была его женой почти двадцать лет. Сейчас предлагается восстановить ее в пенсионном списке как вдову ее бывшего мужа, мексиканского солдата, скончавшегося почти пятьдесят лет назад, и несмотря на тот факт, что менее чем через пять лет после его смерти она отказалась от своего права на пенсию и оставила свое вдовство, чтобы стать женой другого мужа, с которым прожила много лет.

Я не желаю, даже путем бездействия, быть обвиненным в согласии с тем, что представляется столь полным отступлением от принципа, а также духа, связанных с разумным пенсионным законодательством.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 22, 1897.

Сенату:

Настоящим я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1323 под названием «Закон о предоставлении пенсии Марии Сомерлат, вдове Валентина Сомерлата».

Данный бенефициар под именем Марии Сомерлат была внесена в пенсионный список в 1867 году как вдова Валентина Сомерлата, солдата-добровольца, начиная со дня его смерти в 1864 году. Она продолжала получать пенсию, назначенную ей как таковой вдове, до 1881 года, когда вышла замуж за некоего Хирама Смита. Впоследствии, но в какое время — неясно, она развелась со Смитом в ходе процесса, который, по-видимому, был начат им, но в котором она подала встречный иск и получила решение в свою пользу. Несмотря на ее повторный брак, вследствие которого она перестала быть вдовой погибшего солдата, предлагается снова назначить ей пенсию в связи с его смертью.

Правило, регулирующее действие общих пенсионных законов, которое лишает вдову пенсии при ее повторном браке, представляется настолько разумным и справедливым, а его смягчение неизбежно должно привести к такому отступлению от справедливых принципов и к такому обременительному пенсионному администрированию, что я убежден, что его следует строго соблюдать.

Надеюсь, мне будет позволено обратить внимание Сената на растущую широту, отчетливо заметную в специальном пенсионном законодательстве. Мне казалось настолько бесполезным пытаться остановить поток этого законодательства путем вмешательства Исполнительной власти, что я ограничился несогласием в многочисленных случаях, когда не мог одобрить.

Мне уже было представлено для действий Исполнительной власти в течение текущей сессии Конгресса 206 специальных пенсионных законопроектов, из которых я фактически рассмотрел 115. Общее число таких законопроектов, ставших законами за четыре сессии Конгресса с 4 марта 1893 года, составляет 391. Некоторые из тех, что представлены на текущей сессии, не основаны даже на малейшем предлоге того, что смерть или инвалидность связаны с армейской службой, в то время как в многочисленных других случаях крайне трудно удовлетворительно обнаружить такую связь.

Существует одна особенность этого законодательства, которая, я уверен, заслуживает внимания. Я имею в виду большое количество специальных законопроектов, принятых с целью увеличения пенсий тем, кто уже находится в списках. Из 115 специальных пенсионных законопроектов, которые я рассмотрел с начала текущей сессии Конгресса, 58 предоставили или восстановили пенсии, а 57 увеличили уже существующие, и ассигнование средств, необходимое для покрытия этих увеличений, значительно превышает сумму, требуемую для выплаты первоначальных пенсий, предоставленных или восстановленных остальными 58 законопроектами.

Я не могу обнаружить, чтобы эти увеличения регулировались каким-либо правилом или принципом, и когда мы помним, что в наших списках почти миллион пенсионеров, и учитываем настойчивость в таких увеличениях, которая должна последовать за уже созданными прецедентами, связь этого предмета с оправданным увеличением наших национальных доходов не может ускользнуть от внимания.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 22, 1897.

Палате представителей:

Настоящим я возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 6902 под названием «Закон о предоставлении пенсии миссис Мэри А. Виль».

Данный бенефициар вышла замуж в 1862 году за майора У. Д. Сэнгера, находившегося тогда на добровольной военной службе. Он скончался в 1872 году, так и не подав заявления на пенсию. Его вдова не подавала заявления на пенсию, но в течение трех лет после смерти мужа, в 1875 году, стала женой Пола Виля. Восемь лет спустя он скончался, оставив ее своей вдовой, и теперь предлагается назначить ей пенсию как вдове солдата, майора Сэнгера, хотя она давно по своей собственной воле отказалась от этого титула и всех его последствий.

Существует дальнейшее возражение против предоставления этой пенсии. Я не нахожу, чтобы выдвигалось какое-либо требование о том, что смерть солдата, который был первым мужем бенефициара, была хоть сколько-нибудь обусловлена его армейской службой. Ни он, ни его вдова, пока она оставалась таковой, не представляли такого требования, и оно не встречается в отчетах комитетов Сената или Палаты представителей, которым был передан рассматриваемый законопроект. Напротив, Комитет Сената по пенсиям в своем отчете отчетливо заявляет, что «нет доказательств того, что солдат приобрел болезнь во время службы или что он умер от инвалидности, дающей право на пенсию».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March i, 1897.

Сенату:

Настоящим я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 719 под названием «Закон о восстановлении пенсии Гарриет М. Ноултон».

Майор Уильям Ноултон, достойнейший солдат-доброволец, скончался от ран, полученных в бою, 20 сентября 1864 года.

В 1865 году его вдове, бенефициару, названному в этом законопроекте, была назначена пенсия в размере 25 долларов в месяц, начиная со дня смерти ее мужа, с дополнительным пособием на четверых несовершеннолетних детей, начиная с июля 1866 года.

Она продолжала получать эту пенсию и пособие до ноября 1867 года, когда вышла замуж за Элбина П. Стинчфилда.

Вслед за этим ее имя было исключено из пенсионного списка, так как она вследствие своего повторного брака утратила свое пенсионное состояние, а ее дети получали пенсию в небольшом ежемесячном размере с даты повторного брака их матери до 1 июня 1880 года, когда младшему исполнилось 16 лет.

Бенефициар, прожив со своим вторым мужем около двадцати двух лет, получила развод с ним в 1889 году, и теперь предлагается назначить пенсию разведенной жене как вдове ее покойного мужа-солдата в размере, который она получала, когда была фактически его вдовой тридцать лет назад.

Ее пенсионное отношение к Правительству прекратилось с ее повторным браком, и ее развод со вторым мужем не мог ни на каком основании принципа его восстановить. Отступление от этого правила, даже в помощь в случаях нужды, не может не создать прецедентов, приглашающих к отказу от разумных и оправданных пенсионных теорий.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 1, 1897.

Палате представителей:

Настоящим я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1299 под названием «Закон о назначении пенсии Гарриет Вудбери из Виндзора, штат Вермонт».

Бенефициар, названная в этом законопроекте, была женой Аарона Г. Фирмана во время его призыва в 1863 году. Он скончался 2 октября 1864 года, и бенефициар, как его вдова, была внесена в пенсионный список в 1865 году со дня смерти ее мужа-солдата.

Она продолжала получать пенсию, назначенную ей как таковой вдове, до 14 июля 1866 года, когда вышла замуж за Сэмюэля Х. Вудбери. Вслед за этим она была исключена из пенсионного списка согласно закону, а в 1868 году несовершеннолетнему сыну солдата была назначена пенсия в размере 8 долларов в месяц, начиная с даты повторного брака его матери. Эта пенсия была увеличена до 10 долларов в месяц в 1873 году, начиная с 25 июля 1866 года, и продолжала выплачиваться до 1880 года, когда несовершеннолетний ребенок достиг 16-летнего возраста.

26 июля 1886 года, через двадцать лет после того, как бенефициар перестала быть вдовой солдата Аарона Г. Фирмана и стала женой гражданского лица Сэмюэля Х. Вудбери, он скончался, и она стала его вдовой.

Этим законопроектом теперь предлагается снова назначить ей пенсию как вдове погибшего солдата, несмотря на ее добровольный отказ от этого отношения, чтобы стать женой другого более тридцати лет назад.

Ни одна особенность наших пенсионных законов не является столь удовлетворительной и справедливой, как справедливое пособие вдовам наших солдат, которые умерли от причин, связанных с их армейской службой. Однако, когда такой бенефициар путем повторного брака отказывается от своего вдовства солдата и отворачивается от его нежных и патриотических ассоциаций, чтобы снова принять отношение и верность жены другому мужу, когда она отбрасывает имя солдата и всячески прекращает свое пенсионное отношение к Правительству, я не могу обнаружить никакого принципа, который оправдывал бы ее восстановление в этом отношении после смерти ее второго мужа.

Никто не может быть бесчувственным к печальному положению вдовы в нуждающемся состоянии, но наши пенсионные законы должны иметь дело со вдовами солдат. Я понимаю, что только существование этого отношения к покойному солдату создает через него обязанность Правительства и оправдывает применение государственных денег для помощи таким вдовам.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 2, 1897.

Палате представителей:

Настоящим я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7864 под названием «Закон о внесении поправок в иммиграционные законы Соединенных Штатов».

Первым разделом этого законопроекта предлагается внести поправку в раздел 1 закона от 3 марта 1891 года, касающегося иммиграции, путем добавления к категориям иностранцев, тем самым исключаемым из допуска в Соединенные Штаты, следующего:

Все лица, физически способные и старше 16 лет, которые не могут читать и писать на английском языке или каком-либо другом языке; но лицо, не способное так читать и писать, которое старше 50 лет и является родителем или родителем родителя квалифицированного иммигранта старше 21 года и способного содержать такого родителя или родителя родителя, может сопровождать такого иммигранта, или такой родитель или родитель родителя может быть вызван и приехать, чтобы присоединиться к семье ребенка или ребенка ребенка старше 21 года, аналогично квалифицированного и способного, а жена или несовершеннолетний ребенок, не способные так читать и писать, могут сопровождать или быть вызванными и приехать, чтобы присоединиться к мужу или родителю, аналогично квалифицированному и способному.

Здесь представлен радикальный отход от нашей национальной политики, касающейся иммиграции. До сих пор мы приветствовали всех, кто приходил к нам из других земель, за исключением тех, чье моральное или физическое состояние или история угрожали опасностью нашему национальному благополучию и безопасности. Полагаясь на ревностную бдительность нашего народа в предотвращении ущерба нашему политическому и социальному строю, мы поощряли тех, кто прибывал из иностранных государств, связать свою судьбу с нами и присоединиться к развитию нашего обширного домена, получая взамен долю в благословениях американского гражданства.

Столетний колоссальный рост, во многом обязанный ассимиляции и бережливости миллионов крепких и патриотичных принятых граждан, свидетельствует об успехе этой щедрой и свободной политики, которая, охраняя интересы народа, требует от наших иммигрантов только физического и морального здоровья, а также готовности и способности работать.

Созерцание грандиозных результатов этой политики не может не вызвать чувства в ее защиту, ибо как бы она ни рассматривалась как первоначальное предложение и как эксперимент, ее достижения таковы, что если она должна быть искоренена в этот поздний день, ее недостатки должны быть ясно очевидны, а принятая замена должна быть справедливой и адекватной, свободной от неопределенностей и защищенной от трудного или репрессивного администрирования.

Не утверждается, я полагаю, что пришло время для дальнейшего ограничения иммиграции на том основании, что избыток населения переполняет нашу землю.

Однако говорят, что качество недавней иммиграции нежелательно. Время еще вполне в недавней памяти, когда то же самое говорили об иммигрантах, которые вместе со своими потомками сейчас числятся среди наших лучших граждан.

Говорят, что слишком много иммигрантов оседает в наших городах, тем самым опасно увеличивая их праздное и порочное население. Это, безусловно, недостаток. Однако нельзя показать, что это затрагивает все наши города, или что это постоянно; также не представляется, что это положение, где оно существует, требует в качестве своего средства исправления отмены нашей нынешней иммиграционной политики.

Также выдвигается утверждение, что приток иностранных рабочих лишает возможности работать тех, кто имеет больше прав, чем они, на привилегию зарабатывать на жизнь ежедневным трудом. Несчастное положение, безусловно, представлено, когда кто-либо, желающий трудиться, безработен, но насколько это положение сейчас существует среди нашего народа, должно быть признано результатом феноменальной деловой депрессии и стагнации всех предприятий, в которых труд является фактором. С приходом установленных и здоровых финансовых и экономических правительственных политик и последующим поощрением активности капитала несчастья безработного труда должны, по крайней мере в значительной степени, быть исправлены. Если это продолжится, его естественными последствиями должно быть сдерживание дальнейшей иммиграции в наши города иностранных рабочих и истощение рядов тех, кто уже там находится. Тем временем те, кто наиболее желает и имеет больше прав, должны быть в состоянии обеспечить преимущества такой работы, какая есть.

Предлагается рассматриваемым законопроектом встретить предполагаемые трудности ситуации путем установления образовательного теста, посредством которого будет определяться право иностранца сделать своим домом нашу страну. Его общая схема заключается в запрете на допуск в нашу страну всех иммигрантов, «физически способных и старше 16 лет, которые не могут читать и писать на английском языке или каком-либо другом языке», и предусмотрено, что этот тест будет применяться путем требования от иммигрантов, ищущих допуска, прочитать, а затем написать не менее двадцати и не более двадцати пяти слов Конституции Соединенных Штатов на каком-либо языке, и что любой иммигрант, не справившийся с этим, не будет допущен, а будет возвращен в страну, откуда он прибыл, за счет пароходной или железнодорожной компании, которая его привезла.

Лучшая причина, которая могла бы быть дана для этого радикального ограничения иммиграции, — это необходимость защиты нашего населения от дегенерации и спасения нашего национального мира и спокойствия от импортированной турбулентности и беспорядков.

Я не могу поверить, что мы были бы защищены от этих зол путем ограничения иммиграции теми, кто может прочитать и написать на любом языке двадцать пять слов нашей Конституции. По моему мнению, бесконечно безопаснее допустить сто тысяч иммигрантов, которые, хотя и не умеют читать и писать, ищут среди нас только дом и возможность работать, чем допустить одного из тех буйных агитаторов и врагов правительственного контроля, которые могут не только читать и писать, но и наслаждаются тем, что разжигают подстрекательской речью неграмотных и миролюбиво настроенных к недовольству и смуте. Насилие и беспорядки не возникают от неграмотных рабочих. Они, скорее, жертвы образованного агитатора. Способность читать и писать, как требуется в этом законопроекте, сама по себе дает, по моему мнению, вводящий в заблуждение тест довольного трудолюбия и предоставляет неудовлетворительное доказательство желательного гражданства или надлежащего понимания преимуществ наших институтов. Если какого-либо конкретного элемента нашей неграмотной иммиграции следует опасаться по другим причинам, чем неграмотность, с этими причинами следует бороться напрямую, вместо того чтобы делать неграмотность предлогом для исключения, в ущерб другим неграмотным иммигрантам, против которых реальная причина жалобы не может быть выдвинута.

Положения, призванные избавить ту часть предлагаемого законодательства, о которой уже говорилось, от очевидных трудностей, представляются мне неопределенными и неадекватными.

Родитель, родитель родителя, жена или несовершеннолетний ребенок квалифицированного иммигранта, хотя и не способные читать и писать, могут сопровождать иммигранта или быть вызванными, чтобы присоединиться к его семье, при условии, что иммигрант способен содержать такого родственника. Эти исключения из общего правила исключения, содержащегося в законопроекте, были сделаны, чтобы предотвратить разделение семей, и все же ни братья, ни сестры не предусмотрены. Чтобы родственники, которые предусмотрены, могли воссоединиться, те, кто все еще находится в иностранных землях, должны быть вызваны, чтобы присоединиться к иммигранту здесь. Какая формальность необходима для выполнения этого предварительного условия, и как должны быть установлены факты родства и то, что родственник вызван? Имеют ли неграмотные родственники иммигрантов, которые приехали сюда по предыдущим законам, право на преимущество этих исключений? Муж, который может читать и писать и который решает бросить свою неграмотную жену за границей, найдет здесь по этому закону абсолютно безопасное убежище. Упомянутые неграмотные родственники должны быть не только вызваны, но такой иммигрант должен быть способен содержать их, когда они прибудут. Это требование исходит из предположения, что иностранные родственники, приезжающие сюда, во всех случаях по причине бедности подвержены риску стать общественным бременем, если иммигрант не способен на их содержание. Обратное очень часто верно. И все же, если они не способны читать и писать, хотя вполне способны и желают содержать себя и своих родственников здесь, кроме того, они не могли бы быть допущены по положениям этого законопроекта, если иммигрант был обедневшим, хотя помощь его удачливого, но неграмотного родственника могла бы быть средством спасения его от нищеты.

Четвертый раздел этого законопроекта предусматривает —

Что будет незаконным для любого иностранца мужского пола, который добросовестно не сделал своего заявления перед надлежащим судом о своем намерении стать гражданином Соединенных Штатов, быть нанятым на любые общественные работы Соединенных Штатов или регулярно или привычно приходить в Соединенные Штаты по суше или по воде с целью занятия каким-либо механическим ремеслом или ручным трудом за заработную плату или жалованье, возвращаясь время от времени в иностранное государство.

Пятый раздел предусматривает —

Что будет незаконным для любого лица, товарищества, компании или корпорации сознательно нанимать любого иностранца, прибывающего в Соединенные Штаты в нарушение следующего за этим раздела настоящего закона.

Запрет на наем иностранцев на любые общественные работы Соединенных Штатов находится в русле другого законодательства подобного характера. Однако совсем другое дело — объявить преступлением для иностранца регулярно и привычно приходить в Соединенные Штаты с целью получения работы от частных лиц, если такой иностранец возвращается время от времени в иностранное государство, и составлять любой наем такого иностранца уголовным преступлением.

Когда мы рассматриваем эти положения законопроекта в связи с нашей длинной северной границей и границами наших штатов и территорий, часто лишь воображаемой линией, отделяющей их от британских владений, и вспоминаем дружеское общение между людьми, которые являются соседями по обе стороны, положения этого законопроекта, затрагивающие их, должны рассматриваться как нелиберальные, узкие и неамериканские.

Жители этих штатов и территорий имеют отдельные и особые интересы, которые во многих случаях делают обмен трудом между их людьми и их соседями-иностранцами наиболее важным, часто с преимуществом, в значительной степени в пользу наших граждан. Это предполагает нецелесообразность федерального вмешательства в эти условия, когда оно не является необходимым для исправления существенного зла, затрагивающего общее благосостояние. Такое недружественное законодательство, как предлагаемое, едва ли могло бы не спровоцировать ответные меры, к ущербу многих наших граждан, которые сейчас находят работу на прилегающей иностранной почве.

Неопределенность толкования, которой подлежит язык этих положений, является серьезным возражением против статута, который описывает преступление. Важным элементом в преступлении, которое пытаются создать эти разделы, является приход «регулярно или привычно в Соединенные Штаты». Эти слова невозможны для определенного и точного толкования. То же самое можно сказать о столь же важных словах «возвращаясь время от времени в иностранное государство».

Тщательное рассмотрение этого законопроекта убедило меня в том, что по приведенным причинам и другим, не указанным специально, его положения являются излишне суровыми и репрессивными, и что его дефекты в конструкции вызвали бы досаду, а его действие привело бы к вреду нашим гражданам.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

«КАРМАННЫЕ» ВЕТО.

["An act granting a pension to Mrs. Mary Gould Carr, widow of the late Brigadier and Brevet Major General Joseph B. Carr, United States Volunteers, deceased."]

30 ДЕКАБРЯ 1896 ГОДА.

Этот законопроект был представлен мне 16 декабря 1896 года. Конгресс, согласно совместной резолюции, принятой обеими палатами Конгресса, прервал заседания с 22 декабря 1896 года по 5 января 1897 года. Я не одобрил законопроект.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

"An act to increase the pension of Caroline A. Hough, widow of Brigadier-General John Hough."

31 ДЕКАБРЯ 1896 ГОДА.

Этот законопроект был представлен мне 16 декабря 1896 года. Конгресс, согласно совместной резолюции, принятой обеими палатами Конгресса, прервал заседания с 22 декабря 1896 года по 5 января 1897 года. Я не одобрил законопроект.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку закон Конгресса под названием «Закон о принятии правил для предотвращения столкновений в море» был одобрен 19 августа 1890 года, причем указанный закон гласит следующее:

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что следующие правила для предотвращения столкновений в море должны соблюдаться всеми государственными и частными судами Соединенных Штатов в открытом море и во всех водах, соединенных с ним, судоходных для морских судов:

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

В следующих правилах каждое паровое судно, идущее под парусами и не идущее под паром, должно считаться парусным судном, а каждое судно, идущее под паром, независимо от того, идет ли оно под парусами или нет, должно считаться паровым судном.

Слова «паровое судно» должны включать любое судно, приводимое в движение механизмами.

Судно находится «на ходу» в значении этих правил, когда оно не стоит на якоре, не пришвартовано к берегу и не село на мель.

ПРАВИЛА ОТНОСИТЕЛЬНО ОГНЕЙ И Т. Д.

Слово «видимый» в этих правилах применительно к огням должно означать видимый темной ночью при ясной атмосфере.

СТАТЬЯ 1. Правила относительно огней должны соблюдаться при любой погоде от заката до восхода солнца, и в течение этого времени не должны выставляться никакие другие огни, которые могут быть приняты за предписанные огни.

СТ. 2. Паровое судно, находясь на ходу, должно нести —

(a) На фок-мачте или перед ней, или, если судно без фок-мачты, то в передней части судна, на высоте над корпусом не менее 20 футов, а если ширина судна превышает 20 футов, то на высоте над корпусом не менее такой ширины, так, однако, чтобы огонь не обязательно должен был нестись на большей высоте над корпусом, чем 40 футов, яркий белый огонь, сконструированный так, чтобы показывать непрерывный свет по дуге горизонта в 20 румбов компаса, закрепленный так, чтобы направлять свет на 10 румбов с каждой стороны судна — а именно, от прямо по курсу до 2 румбов позади траверза с каждой стороны — и такого характера, чтобы быть видимым на расстоянии не менее 5 миль.

(b) На правом борту зеленый огонь, сконструированный так, чтобы показывать непрерывный свет по дуге горизонта в 10 румбов компаса, закрепленный так, чтобы направлять свет от прямо по курсу до 2 румбов позади траверза на правом борту, и такого характера, чтобы быть видимым на расстоянии не менее 2 миль.

(c) На левом борту красный огонь, сконструированный так, чтобы показывать непрерывный свет по дуге горизонта в 10 румбов компаса, закрепленный так, чтобы направлять свет от прямо по курсу до 2 румбов позади траверза на левом борту, и такого характера, чтобы быть видимым на расстоянии не менее 2 миль.

(d) Указанные зеленый и красный бортовые огни должны быть снабжены внутренними экранами, выступающими не менее чем на 3 фута вперед от огня, чтобы предотвратить видимость этих огней через нос.

(e) Паровое судно, находясь на ходу, может нести дополнительный белый огонь, аналогичный по конструкции огню, упомянутому в подразделе (a). Эти два огня должны быть расположены на линии киля так, чтобы один был не менее чем на 15 футов выше другого, и в таком положении по отношению друг к другу, чтобы нижний огонь был впереди верхнего. Вертикальное расстояние между этими огнями должно быть меньше горизонтального расстояния.

СТ. 3. Паровое судно, буксирующее другое судно, должно, в дополнение к своим бортовым огням, нести два ярких белых огня на вертикальной линии один над другим, на расстоянии не менее 6 футов друг от друга, а при буксировке более одного судна должно нести дополнительный яркий белый огонь на 6 футов выше или ниже такого огня, если длина буксира, измеряемая от кормы буксирующего судна до кормы последнего буксируемого судна, превышает 600 футов. Каждый из этих огней должен быть той же конструкции и характера и должен нестись в том же положении, что и белый огонь, упомянутый в статье 2 (a), за исключением дополнительного огня, который может нестись на высоте не менее 14 футов над корпусом.

Такое паровое судно может нести небольшой белый огонь позади дымовой трубы или бизань-мачты, чтобы буксируемое судно могло по нему рулить, но такой огонь не должен быть виден впереди траверза.

СТ. 4. (a) Судно, которое вследствие какой-либо аварии не управляется, должно нести на той же высоте, что и белый огонь, упомянутый в статье 2 (a), там, где они лучше всего видны, а если паровое судно — вместо этого огня, два красных огня на вертикальной линии один над другим, на расстоянии не менее 6 футов друг от друга, и такого характера, чтобы быть видимыми по всему горизонту на расстоянии не менее 2 миль, и должно днем нести на вертикальной линии один над другим, на расстоянии не менее 6 футов друг от друга, там, где они лучше всего видны, два черных шара или фигуры, каждый диаметром 2 фута.

(b) Судно, занятое прокладкой или подъемом телеграфного кабеля, должно нести в том же положении, что и белый огонь, упомянутый в статьях (a), а если паровое судно — вместо этого огня, три огня на вертикальной линии один над другим, на расстоянии не менее 6 футов друг от друга. Самый верхний и самый нижний из этих огней должны быть красными, а средний огонь — белым, и они должны быть такого характера, чтобы быть видимыми по всему горизонту на расстоянии не менее 2 миль. Днем оно должно нести на вертикальной линии один над другим, на расстоянии не менее 6 футов друг от друга, там, где они лучше всего видны, три фигуры диаметром не менее 2 футов, из которых самая верхняя и самая нижняя должны быть шарообразной формы и красного цвета, а средняя — ромбовидной формы и белого цвета.

(c) Суда, упомянутые в этой статье, когда они не имеют хода относительно воды, не должны нести бортовые огни, но когда имеют ход, должны нести их.

(d) Огни и фигуры, которые должны выставляться согласно этой статье, должны приниматься другими судами как сигналы того, что судно, выставляющее их, не управляется и не может, следовательно, уступить дорогу.

Эти сигналы не являются сигналами судов, терпящих бедствие и требующих помощи. Такие сигналы содержатся в статье 31.

СТ. 5. Парусное судно на ходу и любое буксируемое судно должны нести те же огни, которые предписаны статьей 2 для парового судна на ходу, за исключением белых огней, упомянутых в ней, которые они никогда не должны нести.

СТ. 6. Всякий раз, как в случае малых судов на ходу во время плохой погоды, когда зеленый и красный бортовые огни не могут быть закреплены, эти огни должны быть под рукой, зажженными и готовыми к использованию, и должны при приближении к другим судам или при приближении других судов выставляться на своих соответствующих бортах, заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение, таким образом, чтобы сделать их наиболее видимыми, и так, чтобы зеленый огонь не был виден на левом борту, а красный огонь — на правом борту, и, если практически возможно, не более чем на 2 румба позади траверза на своих соответствующих бортах.

Чтобы сделать использование этих переносных огней более надежным и легким, фонари, содержащие их, должны быть каждый окрашены снаружи в цвет огня, который они соответственно содержат, и должны быть снабжены надлежащими экранами.

СТ. 7. Паровые суда менее 40 тонн и суда под веслами или парусами менее 20 тонн валовой вместимости, соответственно, когда они на ходу, не обязаны нести огни, упомянутые в статье 2 (a), (b) и (c), но если они не несут их, они должны быть снабжены следующими огнями:

Первое. Паровые суда менее 40 тонн должны нести —

(a) В передней части судна или на дымовой трубе или перед ней, где он лучше всего виден, и на высоте над планширем не менее 9 футов, яркий белый огонь, сконструированный и закрепленный, как предписано в статье 2 (a), и такого характера, чтобы быть видимым на расстоянии не менее 2 миль.

(b) Зеленый и красный бортовые огни, сконструированные и закрепленные, как предписано в статье 2 (b) и (c), и такого характера, чтобы быть видимыми на расстоянии не менее 1 мили, или комбинированный фонарь, показывающий зеленый огонь и красный огонь от прямо по курсу до 2 румбов позади траверза на своих соответствующих бортах. Такие фонари должны нестись не менее чем на 3 фута ниже белого огня.

Второе. Малые паровые катера, такие как те, что перевозятся морскими судами, могут нести белый огонь на меньшей высоте, чем 9 футов над планширем, но он должен нестись над комбинированным фонарем, упомянутым в подразделе 1 (b).

В-третьих. Суда, идущие на веслах или под парусом, валовой вместимостью менее 20 тонн должны иметь наготове фонарь с зеленым стеклом с одной стороны и красным стеклом с другой, который при приближении других судов или при приближении к ним должен быть показан заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение, так чтобы зеленый огонь не был виден с левого борта, а красный огонь — с правого борта.

Суда, упомянутые в настоящей статье, не обязаны нести огни, предписанные статьей 4 (a) и последним абзацем статьи 11.

СТ. 8. Лоцманские суда, находясь на своей станции при исполнении лоцманских обязанностей, не должны нести огни, требуемые для других судов, но должны нести белый огонь на топе мачты, видимый по всему горизонту, а также должны через короткие промежутки времени, не превышающие пятнадцати минут, показывать один или несколько проблесковых огней.

При приближении других судов или при приближении к ним они должны иметь свои бортовые огни зажженными и готовыми к использованию и должны вспыхивать ими или показывать их через короткие промежутки времени, чтобы указать направление своего движения; однако зеленый огонь не должен быть виден с левого борта, а красный огонь — с правого борта.

Лоцманское судно такого класса, которое обязано подходить к судну для высадки лоцмана, может показывать белый огонь вместо того, чтобы нести его на топе мачты, и вместо вышеупомянутых цветных огней может иметь наготове фонарь с зеленым стеклом с одной стороны и красным стеклом с другой, который должен использоваться, как предписано выше.

Лоцманские суда, не находящиеся на своей станции при исполнении лоцманских обязанностей, должны нести огни, подобные огням других судов их валовой вместимости.

СТ. 9. Рыболовные суда и рыболовные лодки, находящиеся на ходу и не обязанные согласно настоящей статье нести или показывать указанные в ней огни, должны нести или показывать огни, предписанные для судов их валовой вместимости, находящихся на ходу.

(a) Суда и лодки при ловле рыбы дрифтерными сетями должны выставлять два белых огня в любой части судна, откуда они лучше всего видны. Такие огни должны быть расположены так, чтобы вертикальное расстояние между ними было не менее 6 футов и не более 10 футов, а горизонтальное расстояние между ними, измеренное по линии киля, было не менее 5 футов и не более 10 футов. Нижний из этих двух огней должен находиться ближе к носу, и оба они должны быть такого характера, чтобы светить по всему горизонту и быть видимыми на расстоянии не менее 3 миль.

(b) Суда, занятые тралением, под которым понимается волочение приспособления по морскому дну —

Во-первых. Если это паровые суда, они должны нести в том же положении, что и белый огонь, упомянутый в статье 2 (a), трехцветный фонарь, сконструированный и закрепленный так, чтобы показывать белый огонь прямо по курсу до 2 румбов с каждого борта, а также зеленый и красный огни в дуге горизонта от 2 румбов с каждого борта до 2 румбов позади траверза на правом и левом бортах соответственно, и на расстоянии не менее 6 и не более 12 футов под трехцветным фонарем — белый огонь в фонаре, сконструированном так, чтобы показывать чистый, ровный и непрерывный свет по всему горизонту.

Во-вторых. Если это парусные суда валовой вместимостью 7 тонн и более, они должны нести белый огонь в фонаре, сконструированном так, чтобы показывать чистый, ровный и непрерывный свет по всему горизонту, а также должны быть обеспечены достаточным запасом красных пиротехнических огней, каждый из которых должен гореть не менее тридцати секунд и должен быть показан при приближении других судов или при приближении к ним заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение.

В Средиземном море суда, упомянутые в подпункте (b) 2, могут использовать проблесковый огонь вместо пиротехнического огня.

Все огни, упомянутые в подпунктах (b) 1 и 2, должны быть видимы на расстоянии не менее 2 миль.

В-третьих. Если это парусные суда валовой вместимостью менее 7 тонн, они не обязаны нести белый огонь, упомянутый в подпункте (b) 2 настоящей статьи, но если они не несут такой огонь, они должны иметь наготове фонарь, показывающий яркий белый свет, который при приближении других судов или при приближении к ним должен быть показан там, где он лучше всего виден, заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение; они также должны показывать красный пиротехнический огонь, как предписано в подпункте (b) 2, или вместо него — проблесковый огонь.

(c) Суда и лодки при ловле рыбы на ярус, когда их снасти выметаны и прикреплены к ним, и когда они не стоят на якоре или не находятся в неподвижном состоянии, должны нести те же огни, что и суда, ловящие рыбу дрифтерными сетями.

(d) Рыболовные суда и рыболовные лодки могут в любое время использовать проблесковый огонь в дополнение к огням, которые они обязаны нести и показывать согласно настоящей статье. Все проблесковые огни, выставляемые судном при тралении или ловле рыбы любым видом волокуши, должны показываться в кормовой части судна, за исключением случаев, когда судно удерживается кормой за свое рыболовное снаряжение; в этом случае они должны выставляться с носа.

(e) Каждое рыболовное судно и каждая лодка, стоящие на якоре, должны выставлять белый огонь, видимый по всему горизонту на расстоянии не менее 1 мили.

(f) Если судно или лодка при ловле рыбы становится неподвижной вследствие того, что ее снаряжение зацепилось за скалу или другое препятствие, она должна показывать огонь и подавать туманный сигнал, предписанные для судна, стоящего на якоре, соответственно. (См. статью 15 (d), (e) и последний абзац.)

(g) В условиях тумана, мглы, падающего снега или сильных ливней суда, ловящие дрифтерными сетями и прикрепленные к своим сетям, а также суда при тралении, драгировании или ловле рыбы любым видом волокуши, и суда, ловящие рыбу на ярус с выметанными снастями, должны, если они имеют валовую вместимость 20 тонн и более, через промежутки времени не более одной минуты подавать звуковой сигнал — если это паровые суда, то свистком или сиреной, а если парусные суда, то туманным горном — каждый такой сигнал должен сопровождаться звоном в колокол.

(h) Парусные суда или лодки, ловящие рыбу сетями, ярусами или тралами, находясь на ходу, должны в дневное время указывать свой род занятий приближающемуся судну, выставляя корзину или другой эффективный сигнал там, где он лучше всего виден.

Суда, упомянутые в настоящей статье, не обязаны нести огонь, предписанный статьей 4 (a) и последним абзацем статьи 11.

СТ. 10. Судно, которое обгоняется другим, должно показывать с кормы такому последнему судну белый огонь или проблесковый огонь.

Белый огонь, требуемый к показу настоящей статьей, может быть закреплен и нестись в фонаре, но в таком случае фонарь должен быть сконструирован, установлен и экранирован так, чтобы он излучал непрерывный свет в дуге горизонта в 12 румбов компаса — а именно, по 6 румбов от прямо с кормы на каждый борт судна — так, чтобы быть видимым на расстоянии не менее 1 мили. Такой огонь должен нестись, насколько это практически возможно, на том же уровне, что и бортовые огни.

СТ. 11. Судно длиной менее 150 футов, стоящее на якоре, должно нести в носовой части, где он лучше всего виден, но на высоте, не превышающей 20 футов над корпусом, белый огонь в фонаре, сконструированном так, чтобы показывать чистый, ровный и непрерывный свет, видимый по всему горизонту на расстоянии не менее 1 мили.

Судно длиной 150 футов и более, стоящее на якоре, должно нести в носовой части судна, на высоте не менее 20 и не более 40 футов над корпусом, один такой огонь, а у кормы или вблизи нее, на такой высоте, чтобы он был не менее чем на 15 футов ниже носового огня, — другой такой огонь.

Длина судна считается равной длине, указанной в его свидетельстве о регистрации.

Судно, севшее на мель на фарватере или вблизи него, должно нести вышеуказанный огонь или огни и два красных огня, предписанные статьей 4 (a).

СТ. 12. Каждое судно может, если это необходимо для привлечения внимания, в дополнение к огням, которые оно обязано нести согласно настоящим правилам, показывать проблесковый огонь или использовать любой взрывной сигнал, который нельзя принять за сигнал бедствия.

СТ. 13. Ничто в настоящих правилах не должно препятствовать действию любых специальных правил, установленных правительством любой нации в отношении дополнительных станционных и сигнальных огней для двух или более военных кораблей или для судов, идущих в конвое, или выставлению опознавательных сигналов, принятых судовладельцами, которые были разрешены их соответствующими правительствами и должным образом зарегистрированы и опубликованы.

СТ. 14. Паровое судно, идущее только под парусом, но имеющее поднятую дымовую трубу, должно нести в дневное время в носовой части, где он лучше всего виден, один черный шар или фигуру диаметром 2 фута.

ЗВУКОВЫЕ СИГНАЛЫ ДЛЯ ТУМАНА И Т. Д.

СТ. 15. Все сигналы, предписанные настоящей статьей для судов, находящихся на ходу, должны подаваться —

1. «Паровыми судами» — свистком или сиреной.

2. «Парусными судами» и «буксируемыми судами» — туманным горном.

Слова «продолжительный звук», используемые в настоящей статье, означают звук продолжительностью от четырех до шести секунд.

Паровое судно должно быть снабжено эффективным свистком или сиреной, приводимыми в действие паром или каким-либо заменителем пара, расположенными так, чтобы звук не перехватывался никаким препятствием, а также эффективным туманным горном, приводимым в действие механическим способом, и эффективным колоколом. (Во всех случаях, когда правила требуют использования колокола, на борту турецких судов может быть использован барабан, а на борту малых морских судов — гонг, где такие предметы используются.) Парусное судно валовой вместимостью 20 тонн и более должно быть снабжено аналогичным туманным горном и колоколом.

В условиях тумана, мглы, падающего снега или сильных ливней, как днем, так и ночью, сигналы, описанные в настоящей статье, должны использоваться следующим образом, а именно:

(a) Паровое судно, имеющее ход, должно подавать через промежутки времени не более двух минут один продолжительный звук.

(b) Паровое судно, находящееся на ходу, но остановившееся и не имеющее хода, должно подавать через промежутки времени не более двух минут два продолжительных звука с интервалом около одной секунды между ними.

(c) Парусное судно, находящееся на ходу, должно подавать через промежутки времени не более одной минуты: при движении на правом галсе — один звук, при движении на левом галсе — два звука подряд, а при ветре позади траверза — три звука подряд.

(d) Судно, стоящее на якоре, должно через промежутки времени не более одной минуты быстро звонить в колокол в течение около пяти секунд.

(e) Судно, стоящее на якоре в море, когда оно находится не на обычном месте якорной стоянки и в таком положении, что представляет собой препятствие для судов, находящихся на ходу, должно подавать, если это паровое судно, через промежутки времени не более двух минут два продолжительных звука свистком или сиреной, сопровождаемых звоном в колокол, или, если это парусное судно, через промежутки времени не более одной минуты два звука туманным горном, сопровождаемых звоном в колокол.

(f) Судно при буксировке должно вместо сигналов, предписанных в подпунктах (a) и (c) настоящей статьи, через промежутки времени не более двух минут подавать три звука подряд, а именно: один продолжительный звук, за которым следуют два коротких звука. Буксируемое судно может подавать этот сигнал, и оно не должно подавать никакой другой.

(g) Паровое судно, желающее указать другому: «Мое судно не имеет хода; вы можете осторожно пройти мимо меня», может подать три звука подряд — а именно: короткий, длинный, короткий — с интервалами около одной секунды между ними.

(h) Судно, занятое прокладкой или подъемом телеграфного кабеля, должно при получении туманного сигнала от приближающегося судна подать в ответ три продолжительных звука подряд.

(i) Судно, находящееся на ходу, которое не может уступить дорогу приближающемуся судну из-за того, что оно не управляется или не может маневрировать, как того требуют настоящие правила, должно при получении туманного сигнала от приближающегося судна подать в ответ четыре коротких звука подряд.

Парусные суда и лодки валовой вместимостью менее 20 тонн не обязаны подавать вышеупомянутые сигналы, но если они их не подают, они должны подавать какой-либо другой эффективный звуковой сигнал через промежутки времени не более одной минуты.

СКОРОСТЬ СУДОВ В ТУМАНЕ И Т. Д. ДОЛЖНА БЫТЬ УМЕРЕННОЙ.

СТ. 16. Каждое судно в условиях тумана, мглы, падающего снега или сильных ливней должно следовать с умеренной скоростью, тщательно учитывая существующие обстоятельства и условия.

Паровое судно, услышавшее, по-видимому, впереди своего траверза туманный сигнал судна, положение которого не установлено, должно, насколько позволяют обстоятельства дела, остановить свои машины и затем следовать с осторожностью, пока опасность столкновения не минует.

ПРАВИЛА ПЛАВАНИЯ И МАНЕВРИРОВАНИЯ.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. — ОПАСНОСТЬ СТОЛКНОВЕНИЯ.

Опасность столкновения можно, когда позволяют обстоятельства, определить путем тщательного наблюдения за компасным пеленгом приближающегося судна. Если пеленг заметно не меняется, следует считать, что такая опасность существует.

СТ. 17. Когда два парусных судна приближаются друг к другу так, что возникает опасность столкновения, одно из них должно уступить дорогу другому следующим образом, а именно:

(a) Судно, идущее полным ветром, должно уступить дорогу судну, идущему в бейдевинд.

(b) Судно, идущее в бейдевинд на левом галсе, должно уступить дорогу судну, идущему в бейдевинд на правом галсе.

(c) Когда оба судна идут полным ветром с ветром с разных бортов, судно, имеющее ветер с левого борта, должно уступить дорогу другому.

(d) Когда оба судна идут полным ветром с ветром с одного и того же борта, судно, находящееся с наветренной стороны, должно уступить дорогу судну, находящемуся с подветренной стороны.

(e) Судно, имеющее ветер с кормы, должно уступить дорогу другому судну.

СТ. 18. Когда два паровых судна встречаются прямо или почти прямо на противоположных курсах так, что возникает опасность столкновения, каждое из них должно изменить свой курс вправо, чтобы каждое могло пройти левым бортом другого.

Настоящая статья применяется только к случаям, когда суда встречаются прямо или почти прямо на противоположных курсах таким образом, что возникает опасность столкновения, и не применяется к двум судам, которые, если оба будут придерживаться своих соответствующих курсов, разойдутся чисто.

Единственные случаи, к которым она применяется, — это когда каждое из двух судов находится прямо или почти прямо на противоположном курсе по отношению к другому; другими словами, к случаям, в которых днем каждое судно видит мачты другого на одной линии или почти на одной линии со своими, а ночью — к случаям, в которых каждое судно находится в таком положении, что видит оба бортовых огня другого.

Она не применяется днем к случаям, в которых судно видит другое судно впереди, пересекающее его собственный курс, или ночью к случаям, когда красный огонь одного судна противопоставлен красному огню другого, или когда зеленый огонь одного судна противопоставлен зеленому огню другого, или когда впереди виден красный огонь без зеленого или зеленый огонь без красного, или когда оба зеленых и красных огня видны где угодно, кроме как впереди.

СТ. 19. Когда два паровых судна пересекают курсы так, что возникает опасность столкновения, судно, которое имеет другое на своем правом борту, должно уступить дорогу другому.

СТ. 20. Когда паровое судно и парусное судно следуют в таких направлениях, что возникает опасность столкновения, паровое судно должно уступить дорогу парусному судну.

СТ. 21. Когда согласно любому из настоящих правил одно из двух судов должно уступить дорогу, другое судно должно сохранять свой курс и скорость.

СТ. 22. Каждое судно, которое согласно настоящим правилам должно уступить дорогу другому судну, должно, если позволяют обстоятельства дела, избегать пересечения курса перед другим судном.

СТ. 23. Каждое паровое судно, которое согласно настоящим правилам должно уступить дорогу другому судну, должно при приближении к нему, если это необходимо, уменьшить скорость или остановиться, или дать задний ход.

СТ. 24. Несмотря на все, что содержится в настоящих правилах, каждое судно, обгоняющее любое другое, должно уступить дорогу обгоняемому судну.

Каждое судно, приближающееся к другому судну с любого направления более чем на 2 румба позади его траверза — то есть в таком положении по отношению к обгоняемому судну, что ночью оно не смогло бы увидеть ни одного из бортовых огней того судна, — должно считаться обгоняющим судном, и никакое последующее изменение пеленга между двумя судами не сделает обгоняющее судно пересекающим судном в смысле настоящих правил и не освободит его от обязанности уступать дорогу обгоняемому судну, пока оно окончательно не пройдет его и не разойдется с ним.

Поскольку днем обгоняющее судно не всегда может с уверенностью знать, находится ли оно впереди или позади этого направления от другого судна, оно должно в случае сомнения считать, что является обгоняющим судном, и уступить дорогу.

СТ. 25. В узких каналах каждое паровое судно должно, когда это безопасно и практически возможно, держаться той стороны фарватера или середины канала, которая находится с правого борта такого судна.

СТ. 26. Парусные суда, находящиеся на ходу, должны уступать дорогу парусным судам или лодкам, ловящим рыбу сетями, ярусами или тралами. Настоящее правило не дает ни одному судну или лодке, занятым рыбной ловлей, права препятствовать фарватеру, используемому судами, иными чем рыболовные суда или лодки.

СТ. 27. При соблюдении и толковании настоящих правил следует должным образом учитывать все опасности плавания и столкновения, а также любые особые обстоятельства, которые могут сделать необходимым отступление от вышеуказанных правил для предотвращения непосредственной опасности.

ЗВУКОВЫЕ СИГНАЛЫ ДЛЯ СУДОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВИДИМОСТИ ДРУГ ДРУГА.

СТ. 28. Слова «короткий звук», используемые в настоящей статье, означают звук продолжительностью около одной секунды.

Когда суда находятся в видимости друг друга, паровое судно, находящееся на ходу, при принятии любого курса, разрешенного или требуемого настоящими правилами, должно указывать этот курс следующими сигналами свистком или сиреной, а именно:

Один короткий звук означает: «Я изменяю свой курс вправо».

Два коротких звука означают: «Я изменяю свой курс влево».

Три коротких звука означают: «Мои машины работают на полный задний ход».

НИ ОДНО СУДНО НИ ПРИ КАКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ НЕ ДОЛЖНО ПРЕНЕБРЕГАТЬ НАДЛЕЖАЩИМИ МЕРАМИ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ.

СТ. 29. Ничто в настоящих правилах не освобождает ни судно, ни его владельца, ни капитана, ни экипаж от последствий любого пренебрежения несением огней или подачей сигналов, или пренебрежения ведением надлежащего наблюдения, или пренебрежения любой мерой предосторожности, которая может потребоваться обычной морской практикой или особыми обстоятельствами дела.

ОГОВОРКА О ПРАВИЛАХ ДЛЯ ГАВАНЕЙ И ВНУТРЕННЕГО ПЛАВАНИЯ.

СТ. 30. Ничто в настоящих правилах не должно препятствовать действию специального правила, должным образом установленного местными органами власти в отношении плавания в любой гавани, реке или внутренних водах.

СИГНАЛЫ БЕДСТВИЯ.

СТ. 31. Когда судно терпит бедствие и требует помощи от других судов или с берега, следующими должны быть сигналы, которые должны использоваться или выставляться им, вместе или по отдельности, а именно:

В дневное время —

Во-первых. Выстрел из пушки через промежутки времени около минуты.

Во-вторых. Сигнал бедствия по международному своду сигналов, обозначаемый N.C.

В-третьих. Дистанционный сигнал, состоящий из квадратного флага, имеющего над или под собой шар или что-либо напоминающее шар.

Четвертое. Ракеты или снаряды, как предписано ниже для использования ночью.

Пятое. Непрерывный звуковой сигнал любым аппаратом для подачи туманных сигналов.

Ночью —

Во-первых. Выстрел из пушки через промежутки времени около минуты.

Во-вторых. Пламя на судне (например, от горящей бочки со смолой, бочки с маслом и т. д.).

В-третьих. Ракеты или снаряды, разрывающиеся в воздухе с громким звуком и выбрасывающие звезды любого цвета или описания, выпускаемые по одной через короткие промежутки времени.

Четвертое. Непрерывный звуковой сигнал любым аппаратом для подачи туманных сигналов.

РАЗД. 2. Настоящим отменяются все законы или части законов, несовместимые с вышеизложенными правилами предотвращения столкновений в море для плавания всех государственных и частных судов Соединенных Штатов в открытом море и во всех соединенных с ним водах, судоходных для морских судов.

РАЗД. 3. Настоящий закон вступает в силу в момент, который будет установлен Президентом посредством прокламации, изданной для этой цели.

И принимая во внимание, что закон Конгресса под названием «Закон о внесении поправок в закон, утвержденный 19 августа 1890 года, под названием "Закон о принятии правил предотвращения столкновений в море"» был утвержден 28 мая 1894 года, причем указанный закон гласит следующее:

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что статья 7 закона, утвержденного 19 августа 1890 года, под названием «Закон о принятии правил предотвращения столкновений в море», должна быть изменена и изложена в следующей редакции:

«СТ. 7. Паровые суда валовой вместимостью менее 40 тонн и суда, идущие на веслах или под парусом, валовой вместимостью менее 20 тонн соответственно, а также гребные лодки, находясь на ходу, не обязаны нести огни, упомянутые в статье 2 (a), (b) и (c), но если они их не несут, они должны быть снабжены следующими огнями:

«Во-первых. Паровые суда валовой вместимостью менее 40 тонн должны нести —

«(a) В носовой части судна или на дымовой трубе, или перед ней, где он лучше всего виден, и на высоте над планширем не менее 9 футов, яркий белый огонь, сконструированный и закрепленный, как предписано в статье 2 (a), и такого характера, чтобы быть видимым на расстоянии не менее 2 миль.

«(b) Зеленый и красный бортовые огни, сконструированные и закрепленные, как предписано в статье 2 (b) и (c), и такого характера, чтобы быть видимыми на расстоянии не менее 1 мили, или комбинированный фонарь, показывающий зеленый огонь и красный огонь прямо по курсу до 2 румбов позади траверза на их соответствующих бортах. Такие фонари должны нестись на расстоянии не менее 3 футов под белым огнем.

«Во-вторых. Малые паровые катера, такие как те, что перевозятся морскими судами, могут нести белый огонь на меньшей высоте, чем 9 футов над планширем, но он должен нестись над комбинированным фонарем, упомянутым в подпункте 1 (b).

«В-третьих. Суда, идущие на веслах или под парусом, валовой вместимостью менее 20 тонн должны иметь наготове фонарь с зеленым стеклом с одной стороны и красным стеклом с другой, который при приближении других судов или при приближении к ним должен быть показан заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение, так чтобы зеленый огонь не был виден с левого борта, а красный огонь — с правого борта.

«В-четвертых. Гребные лодки, идущие на веслах или под парусом, должны иметь наготове фонарь, показывающий белый свет, который должен временно выставляться заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение.

«Суда, упомянутые в настоящей статье, не обязаны нести огни, предписанные статьей 4 (a) и последним абзацем статьи 11».

Что статья 9 настоящим отменяется.

Что статья 21 должна быть изменена и изложена в следующей редакции:

«СТ. 21. Когда согласно любому из настоящих правил одно из двух судов должно уступить дорогу, другое судно должно сохранять свой курс и скорость.

«ПРИМЕЧАНИЕ. — Когда вследствие густой погоды или других причин такое судно оказывается настолько близко, что столкновения нельзя избежать действиями только уступающего дорогу судна, оно также должно предпринять такие действия, которые наилучшим образом помогут предотвратить столкновение». (См. статьи 27 и 29.)

Что статья 31 должна быть изменена и изложена в следующей редакции:

«СИГНАЛЫ БЕДСТВИЯ.

«СТ. 31. Когда судно терпит бедствие и требует помощи от других судов или с берега, следующими должны быть сигналы, которые должны использоваться или выставляться им, вместе или по отдельности, а именно:

«В дневное время —

«Во-первых. Выстрел из пушки или другой взрывной сигнал через промежутки времени около минуты.

«Во-вторых. Сигнал бедствия по международному своду сигналов, обозначаемый N.C.

«В-третьих. Дистанционный сигнал, состоящий из квадратного флага, имеющего над или под собой шар или что-либо напоминающее шар.

«Четвертое. Непрерывный звуковой сигнал любым аппаратом для подачи туманных сигналов.

«Ночью —

«Во-первых. Выстрел из пушки или другой взрывной сигнал через промежутки времени около минуты.

«Во-вторых. Пламя на судне (например, от горящей бочки со смолой, бочки с маслом и т. д.).

«В-третьих. Ракеты или снаряды, выбрасывающие звезды любого цвета или описания, выпускаемые по одной через короткие промежутки времени.

«Четвертое. Непрерывный звуковой сигнал любым аппаратом для подачи туманных сигналов».

И принимая во внимание, что разделом 3 указанного закона от 19 августа 1890 года было предусмотрено, что он должен вступить в силу в момент, который будет установлен Президентом посредством прокламации, изданной для этой цели; и

принимая во внимание, что Президент, в силу полномочий, возложенных на него указанным разделом 3 закона от 19 августа 1890 года, издал 13 июля 1894 года прокламацию, объявляющую 1 марта 1895 года днем, в который указанный закон, утвержденный 19 августа 1890 года, с поправками, внесенными законом, утвержденным 28 мая 1894 года, должен вступить в силу; и

принимая во внимание, что закон Конгресса под названием «Закон об огнях на рыболовных судах» был утвержден 13 августа 1894 года, причем указанный закон гласит следующее:

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что статья 10 закона, утвержденного 3 марта 1885 года, под названием «Закон о принятии "Пересмотренных международных правил предотвращения столкновений в море"», в той части, в которой указанная статья относится к огням для рыболовных судов, настоящим возобновляется и продолжает действовать, несмотря на любые положения закона, утвержденного 28 мая 1894 года, под названием «Закон о внесении поправок в закон, утвержденный 19 августа 1890 года, под названием "Закон о принятии правил предотвращения столкновений в море"».

И принимая во внимание, что указанная статья закона, утвержденного 3 марта 1885 года, под названием «Закон о принятии "Пересмотренных международных правил предотвращения столкновений в море"», возобновленная указанным законом от 13 августа 1894 года, гласит следующее:

СТ. 10. Открытые лодки и рыболовные суда валовой вместимостью менее 20 тонн нетто-регистровой вместимости, находясь на ходу и не имея своих сетей, тралов, драг или ярусов в воде, не обязаны нести цветные бортовые огни; но каждая такая лодка и судно должны вместо этого иметь наготове фонарь с зеленым стеклом с одной стороны и красным стеклом с другой стороны, и при приближении к другому судну или при приближении другого судна такой фонарь должен быть показан заблаговременно, чтобы предотвратить столкновение, так чтобы зеленый огонь не был виден с левого борта, а красный огонь — с правого борта.

Следующая часть настоящей статьи применяется только к рыболовным судам и лодкам, находящимся в море у побережья Европы к северу от мыса Финистерре:

(a) Все рыболовные суда и рыболовные лодки валовой вместимостью 20 тонн нетто-регистровой вместимости и более, находясь на ходу и не имея своих сетей, тралов, драг или ярусов в воде, должны нести и показывать те же огни, что и другие суда, находящиеся на ходу.

(b) Все суда при ловле рыбы дрифтерными сетями должны выставлять два белых огня в любой части судна, где они лучше всего видны. Такие огни должны быть расположены так, чтобы вертикальное расстояние между ними было не менее 6 футов и не более 10 футов, а горизонтальное расстояние между ними, измеренное по линии киля судна, было не менее 5 футов и не более 10 футов. Нижний из этих двух огней должен находиться ближе к носу, и оба они должны быть такого характера и находиться в фонарях такой конструкции, чтобы светить по всему горизонту темной ночью при ясной атмосфере на расстояние не менее 3 миль.

(c) Все суда при тралении, драгировании или ловле рыбы любым видом волокуши должны выставлять в какой-либо части судна, где они лучше всего видны, два огня. Один из этих огней должен быть красным, а другой — белым. Красный огонь должен быть выше белого огня и находиться на вертикальном расстоянии от него не менее 6 футов и не более 12 футов, а горизонтальное расстояние между ними, если оно есть, должно быть не более 10 футов. Эти два огня должны быть такого характера и находиться в фонарях такой конструкции, чтобы быть видимыми по всему горизонту темной ночью при ясной атмосфере, белый огонь — на расстоянии не менее 3 миль, а красный огонь — не менее 2 миль.

(d) Судно, занятое ловлей рыбы на ярус с выметанными снастями, должно нести те же огни, что и судно при ловле рыбы дрифтерными сетями.

(e) Если судно при ловле рыбы тралом, драгой или любым видом волокуши становится неподвижным вследствие того, что его снаряжение зацепилось за скалу или другое препятствие, оно должно показывать огонь и подавать туманный сигнал для судна, стоящего на якоре.

(f) Рыболовные суда и открытые лодки могут в любое время использовать проблесковый огонь в дополнение к огням, которые они обязаны нести и показывать согласно настоящей статье. Все проблесковые огни, выставляемые судном при тралении, драгировании или ловле рыбы любым видом волокуши, должны показываться в кормовой части судна, за исключением случаев, когда судно удерживается кормой за свой трал, драгу или волокушу; в этом случае они должны выставляться с носа.

(g) Каждое рыболовное судно и каждая открытая лодка, стоящие на якоре между заходом и восходом солнца, должны выставлять белый огонь, видимый по всему горизонту на расстоянии не менее 1 мили.

(h) В тумане судно, ловящее дрифтерными сетями и прикрепленное к своим сетям, а также судно при тралении, драгировании или ловле рыбы любым видом волокуши, и судно, занятое ловлей рыбы на ярус с выметанными снастями, должны через промежутки времени не более двух минут подавать звуковой сигнал туманным горном и звонить в колокол попеременно.

И принимая во внимание, что закон Конгресса под названием «Закон об отсрочке вступления в силу закона от 19 августа 1890 года, под названием "Закон о принятии правил предотвращения столкновений в море"» был утвержден 23 февраля 1895 года, причем указанный закон гласит следующее:

принимая во внимание, что Президент, в соответствии с предложением Великобритании ввести в действие 1 марта 1895 года «Пересмотренные международные правила предотвращения столкновений в море» и на основании заявлений этого Правительства о том, что эти правила получили общее одобрение нескольких иностранных морских держав, в соответствии с разделом 3 закона от 19 августа 1890 года, под названием «Закон о принятии правил предотвращения столкновений в море», издал 13 июля 1894 года свою прокламацию, устанавливающую 1 марта 1895 года временем, когда положения указанного закона, с поправками, воплощающие указанные пересмотренные международные правила, вступают в силу; и

принимая во внимание, что Правительство Великобритании отказалось от позиции, сообщенной этому Правительству 25 апреля 1894 года, о том, что нельзя терять время на введение этих правил в действие, и 16 января 1895 года объявило этому Правительству, что Правительство Великобритании теперь находит невозможным до консультаций с Парламентом установить дату введения правил в действие, и настоятельно просит это Правительство дать согласие на временную отсрочку введения в действие указанных правил; и

принимая во внимание, что желательно, чтобы «Пересмотренные международные правила предотвращения столкновений в море» были введены в действие одновременно морскими державами: Поэтому,

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что указанный закон от 19 августа 1890 года вступает в силу не 1 марта 1895 года, а в более поздний срок, который будет установлен Президентом посредством прокламации, изданной для этой цели.

И принимая во внимание, что Президент, в силу полномочий, возложенных на него указанным законом от 23 февраля 1895 года, издал 25 февраля 1895 года прокламацию, уведомляющую о том, что указанный закон от 19 августа 1890 года, с поправками, внесенными законом от 28 мая 1894 года, не вступит в силу 1 марта 1895 года, как было установлено в его указанной прокламации от 13 июля 1894 года, а вступит в силу в такой будущий день, который может быть назначен в прокламации Президента, изданной для этой цели; и

принимая во внимание, что закон Конгресса под названием «Закон о внесении поправок в закон, утвержденный 19 августа 1890 года, под названием "Закон о принятии правил предотвращения столкновений в море"» был утвержден 10 июня 1896 года, причем указанный закон гласит следующее:

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что статья 15 закона, утвержденного 19 августа 1890 года, под названием «Закон о принятии правил предотвращения столкновений в море», должна быть изменена и изложена в следующей редакции:

«СТ. 15. Все сигналы, предписанные настоящей статьей для судов, находящихся на ходу, должны подаваться —

«Первое. "Паровыми судами" — свистком или сиреной.

«Второе. "Парусными судами" и "буксируемыми судами" — туманным горном.

«Слова "продолжительный звук", используемые в настоящей статье, означают звук продолжительностью от четырех до шести секунд.

«Паровое судно должно быть снабжено эффективным свистком или сиреной, приводимыми в действие паром или каким-либо заменителем пара, расположенными так, чтобы звук не перехватывался никаким препятствием, а также эффективным туманным горном, приводимым в действие механическим способом, и эффективным колоколом. (Во всех случаях, когда правила требуют использования колокола, на борту турецких судов может быть использован барабан, а на борту малых морских судов — гонг, где такие предметы используются.) Парусное судно валовой вместимостью 20 тонн и более должно быть снабжено аналогичным туманным горном и колоколом.

«В условиях тумана, мглы, падающего снега или сильных ливней, как днем, так и ночью, сигналы, описанные в настоящей статье, должны использоваться следующим образом, а именно:

«(a) Паровое судно, имеющее ход, должно подавать через промежутки времени не более двух минут один продолжительный звук.

«(b) Паровое судно, находящееся на ходу, но остановившееся и не имеющее хода, должно подавать через промежутки времени не более двух минут два продолжительных звука с интервалом около одной секунды между ними.

«(c) Парусное судно, находящееся на ходу, должно подавать через промежутки времени не более одной минуты: при движении на правом галсе — один звук, при движении на левом галсе — два звука подряд, а при ветре позади траверза — три звука подряд.

«(d) Судно, стоящее на якоре, должно через промежутки времени не более одной минуты быстро звонить в колокол в течение около пяти секунд.

«(e) Судно при буксировке, судно, занятое прокладкой или подъемом телеграфного кабеля, и судно, находящееся на ходу, которое не может уступить дорогу приближающемуся судну из-за того, что оно не управляется или не может маневрировать, как того требуют правила, должны вместо сигналов, предписанных в подпунктах (a) и (c) настоящей статьи, через промежутки времени не более двух минут подавать три звука подряд, а именно: один продолжительный звук, за которым следуют два коротких звука. Буксируемое судно может подавать этот сигнал, и оно не должно подавать никакой другой.

«Парусные суда и лодки валовой вместимостью менее 20 тонн не обязаны подавать вышеупомянутые сигналы, но если они их не подают, они должны подавать какой-либо другой эффективный звуковой сигнал через промежутки времени не более одной минуты».

РАЗД. 2. Указанный закон от 19 августа 1890 года, с поправками, вступает в силу в более поздний срок, который будет установлен Президентом посредством прокламации, изданной для этой цели.

И принимая во внимание, что разделом 2 закона, утвержденного 10 июня 1896 года, было предусмотрено, что указанный закон от 19 августа 1890 года, с поправками, должен вступить в силу в более поздний срок, который будет установлен Президентом посредством прокламации, изданной для этой цели:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 3 закона от 19 августа 1890 года и разделом 2 закона от 10 июня 1896 года, провозглашаю 1 июля 1897 года днем, в который указанный закон, утвержденный 19 августа 1890 года, с поправками, внесенными законом, утвержденным 28 мая 1894 года, законом, утвержденным 13 августа 1894 года, и законом, утвержденным 10 июня 1896 года, должен вступить в силу.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 31-го дня декабря 1896 года, и в сто двадцать первый год Независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что разделом 24 закона Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, под названием «Закон об отмене законов о лесоразведении и для других целей» —

Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или на любой территории, имеющей государственные земли с лесными массивами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен посредством публичной прокламации объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Юта в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественному благу будет способствовать выделение и резервирование указанных земель в качестве государственного резервата:

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим довожу до сведения и провозглашаю, что настоящим изымаются из регистрации или заселения и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, расположенные и находящиеся в штате Юта и в границах, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с северо-западного угла тауншипа один (1) к югу, диапазон семь (7) к востоку, меридиан Солт-Лейк, Юта; далее на восток вдоль базовой линии до юго-восточного угла тауншипа один (1) к северу, диапазон восемь (8) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона до северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на восток вдоль линии тауншипа между тауншипами один (1) и два (2) к северу до юго-восточного угла тауншипа два (2) к северу, диапазон тринадцать (13) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона до северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на восток вдоль измеренной и неизмеренной линии тауншипа между тауншипами два (2) и три (3) к северу до точки ее пересечения с рекой Грин-Ривер; далее в юго-восточном направлении вдоль середины русла указанной реки до точки для неизмеренной линии диапазона между диапазонами двадцать два (22) и двадцать три (23) к востоку; далее на юг вдоль неизмеренной и измеренной линии диапазона между указанными диапазонами до точки юго-восточного угла тауншипа два (2) к югу, диапазон двадцать два (22) к востоку; далее на запад вдоль неизмеренной и измеренной линии тауншипа между тауншипами два (2) и три (3) к югу до северо-западного угла тауншипа три (3) к югу, диапазон девятнадцать (19) к востоку; далее на юг вдоль западной границы указанного тауншипа до ее пересечения с восточной границей индейского резервата Юинта; далее на северо-запад вдоль границы указанного индейского резервата до северо-восточного угла указанного резервата; далее на юго-запад вдоль северной границы указанного индейского резервата до пересечения с линией диапазона между диапазонами шесть (6) и семь (7) к востоку; далее на север вдоль указанной линии диапазона, измеренной и неизмеренной, до северо-западного угла тауншипа один (1) к югу, диапазон семь (7) к востоку, места начала.

Исключая из действия настоящей прокламации все земли, которые могли быть до даты настоящего документа включены в любую законную регистрацию или охвачены любой законной заявкой, должным образом зарегистрированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для осуществления регистрации или подачи заявки не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов, а также правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не будет продолжать применяться к любому конкретному участку земли, если только заявитель, поселенец или претендент продолжает соблюдать закон, на основании которого была произведена регистрация, подача заявки, поселение или оформление отвода.

Настоящим выражается прямое предостережение всем лицам не занимать и не основывать поселения на участке земли, зарезервированном настоящей прокламацией.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для других целей», предусмотрено:

Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или на любой территории, имеющей государственные земли с лесными массивами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен посредством публичной прокламации объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Калифорния в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественному благу будет способствовать выделение и резервирование указанных земель в качестве государственного резервата:

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим довожу до сведения и провозглашаю, что настоящим изымаются из регистрации или заселения и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, расположенные и находящиеся в штате Калифорния и в границах, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с юго-восточного угла тауншипа восемь (8) к югу, диапазон восемь (8) к востоку, база и меридиан Сан-Бернардино, Калифорния; далее на север вдоль линии диапазона до северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на запад вдоль линии тауншипа до юго-западного угла тауншипа семь (7) к югу, диапазон восемь (8) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона до северо-западного угла указанного тауншипа; далее на запад вдоль линии тауншипа до юго-западного угла тауншипа шесть (6) к югу, диапазон семь (7) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона до северо-западного угла указанного тауншипа; далее на запад вдоль неизмеренной и измеренной линии тауншипа до юго-западного угла тауншипа пять (5) к югу, диапазон шесть (6) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона до северо-западного угла указанного тауншипа; далее на запад вдоль первого (1-го) стандартного параллельного юга до юго-западного угла тауншипа четыре (4) к югу, диапазон четыре (4) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона до северо-западного угла указанного тауншипа; далее на запад вдоль неизмеренной и измеренной линии тауншипа между тауншипами три (3) и четыре (4) к югу до ее пересечения с восточной пограничной линией «Ранчо Сан-Хасинто-Нуэво-и-Потреро»; далее на юго-восток вдоль пограничной линии указанного ранчо и пограничной линии «Ранчо Сан-Хасинто-Вьехо» до самой юго-восточной точки последнего названного ранчо; далее на запад вдоль южной границы указанного «Ранчо Сан-Хасинто-Вьехо» до точки пересечения с секционной линией между секциями пятнадцать (15) и шестнадцать (16), тауншип пять (5) к югу, диапазон один (1) к востоку; далее на юг вдоль секционной линии до юго-западного угла секции тридцать четыре (34), тауншип шесть (6) к югу, диапазон один (1) к востоку; далее на восток вдоль линии тауншипа до северо-западного угла тауншипа семь (7) к югу, диапазон два (2) к востоку; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами один (1) и два (2) к востоку до юго-западного угла тауншипа восемь (8) к югу, диапазон два (2) к востоку; далее вдоль второго (2-го) стандартного параллельного юга до северо-западного угла тауншипа девять (9) к югу, диапазон два (2) к востоку; далее на юг вдоль линии диапазона до юго-западного угла указанного тауншипа; далее на восток вдоль линии тауншипа между тауншипами девять (9) и десять (10) к югу до юго-восточного угла тауншипа девять (9) к югу, диапазон четыре (4) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона до северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на восток вдоль второго (2-го) стандартного параллельного юга до северо-западного угла тауншипа девять (9) к югу, диапазон семь (7) к востоку; далее на юг вдоль линии диапазона до юго-западного угла секции восемнадцать (18), указанного тауншипа; далее на восток вдоль секционной линии до юго-восточного угла секции тринадцать (13), указанного тауншипа; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами семь (7) и восемь (8) к востоку до юго-западного угла тауншипа десять (10) к югу, диапазон восемь (8) к востоку; далее на восток вдоль линии тауншипа до юго-восточного угла указанного тауншипа; далее на север вдоль линии диапазона между диапазонами восемь (8) и девять (9) к востоку до северо-восточного угла тауншипа девять (9) к югу, диапазон восемь (8) к востоку; далее на запад вдоль второго (2-го) стандартного параллельного юга до юго-восточного угла тауншипа восемь (8) к югу, диапазон восемь (8) к востоку, места начала.

Исключая из действия настоящей прокламации все права на ирригацию и земли, законно приобретенные для этой цели, а также все земли, которые могли быть до даты настоящего документа включены в любую законную регистрацию или охвачены любой законной заявкой, должным образом зарегистрированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для осуществления регистрации или подачи заявки не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов, а также правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не будет продолжать применяться к любому конкретному участку земли, если только заявитель, поселенец или претендент продолжает соблюдать закон, на основании которого была произведена регистрация, подача заявки, поселение или оформление отвода.

Настоящим выражается прямое предостережение всем лицам не занимать и не основывать поселения на участке земли, зарезервированном настоящей прокламацией.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для других целей», предусмотрено:

Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или на любой территории, имеющей государственные земли с лесными массивами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен посредством публичной прокламации объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Вашингтон в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественному благу будет способствовать выделение и резервирование указанных земель в качестве государственного резервата:

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим довожу до сведения и провозглашаю, что настоящим изымаются из регистрации или заселения и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, расположенные и находящиеся в штате Вашингтон и в границах, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с юго-восточного угла тауншипа четыре (4) к северу, диапазон девять (9) к востоку, база и меридиан Вилламетт, Вашингтон; далее на север вдоль линии диапазона между диапазонами девять (9) и десять (10) к востоку, с учетом надлежащего смещения на первой (1-й) стандартной параллели к северу до северо-западного угла тауншипа шесть (6) к северу, диапазон десять (10) к востоку; далее на восток вдоль линии тауншипа до северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на север вдоль линии диапазона до северо-западного угла тауншипа семь (7) к северу, диапазон одиннадцать (11) к востоку; далее на восток вдоль линии тауншипа между тауншипами семь (7) и восемь (8) к северу до северо-восточного угла тауншипа семь (7) к северу, диапазон двенадцать (12) к востоку; далее на север вдоль измеренной и неизмеренной линии диапазона между диапазонами двенадцать (12) и тринадцать (13) к востоку, с учетом надлежащего смещения на второй (2-й) стандартной параллели к северу, до северо-западного угла тауншипа одиннадцать (11) к северу, диапазон тринадцать (13) к востоку; далее на восток вдоль измеренной и неизмеренной линии тауншипа между тауншипами одиннадцать (11) и двенадцать (12) к северу до юго-западного угла тауншипа двенадцать (12) к северу, диапазон пятнадцать (15) к востоку; далее на север вдоль измеренной и неизмеренной линии диапазона между диапазонами четырнадцать (14) и пятнадцать (15) к востоку, с учетом надлежащих смещений на третьей (3-й) и четвертой (4-й) стандартных параллелях к северу до точки северо-восточного угла тауншипа восемнадцать (18) к северу, диапазон четырнадцать (14) к востоку; далее на запад вдоль неизмеренной и измеренной линии тауншипа между тауншипами восемнадцать (18) и девятнадцать (19) к северу до юго-западного угла тауншипа девятнадцать (19) к северу, диапазон семь (7) к востоку; далее на юг вдоль измеренной и неизмеренной линии диапазона между диапазонами шесть (6) и семь (7) к востоку, с учетом надлежащих смещений на линии тауншипа между тауншипами семнадцать (17) и восемнадцать (18) к северу и на четвертой (4-й), третьей (3-й) и второй (2-й) стандартных параллелях к северу, до точки северо-восточного угла тауншипа пять (5) к северу, диапазон шесть (6) к востоку; далее на запад вдоль неизмеренной линии тауншипа между тауншипами пять (5) и шесть (6) к северу до юго-восточного угла тауншипа шесть (6) к северу, диапазон четыре (4) к востоку; далее на юг вдоль неизмеренной линии диапазона между диапазонами четыре (4) и пять (5) к востоку, с учетом надлежащего смещения на первой (1-й) стандартной параллели к северу, до точки юго-западного угла тауншипа четыре (4) к северу, диапазон пять (5) к востоку; далее на восток вдоль неизмеренной и измеренной линии тауншипа между тауншипами три (3) и четыре (4) к северу до юго-восточного угла тауншипа четыре (4) к северу, диапазон девять (9) к востоку, места начала.

Исключая из действия настоящей прокламации все земли, которые могли быть до даты настоящего документа включены в любую законную регистрацию или охвачены любой законной заявкой, должным образом зарегистрированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для осуществления регистрации или подачи заявки не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов, а также правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не будет продолжать применяться к любому конкретному участку земли, если только заявитель, поселенец или претендент продолжает соблюдать закон, на основании которого была произведена регистрация, подача заявки, поселение или оформление отвода.

Настоящим выражается прямое предостережение всем лицам не занимать и не основывать поселения на участке земли, зарезервированном настоящей прокламацией.

Поскольку часть земли, охваченной вышеописанными границами, была зарезервирована прокламацией от 20 февраля 1893 года и обозначена как «Тихоокеанский лесной резерват», и поскольку представляется целесообразным, чтобы вся описанная здесь территория была выделена под названием наиболее примечательного ориентира в ее границах, название «Тихоокеанский лесной резерват» настоящим упраздняется, а резерват, установленный настоящей прокламацией, будет именоваться «Лесной резерват Маунт-Рейнир».

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для других целей», предусмотрено:

Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или на любой территории, имеющей государственные земли с лесными массивами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен посредством публичной прокламации объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Калифорния в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественному благу будет способствовать выделение и резервирование указанных земель в качестве государственного резервата:

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим довожу до сведения и провозглашаю, что настоящим изымаются из регистрации или заселения и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, расположенные и находящиеся в штате Калифорния и в границах, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с юго-восточного угла тауншипа три (3) к северу, диапазон двадцать четыре (24) к востоку, база и меридиан Маунт-Диабло, Калифорния; далее на север вдоль линии диапазона до северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на запад вдоль линии тауншипа до северо-западного угла указанного тауншипа; далее на север вдоль линии диапазона до линии тауншипа между тауншипами четыре (4) и пять (5) к северу, диапазон двадцать три (23) к востоку; далее на восток вдоль линии тауншипа до юго-восточного угла тауншипа пять (5) к северу, диапазон двадцать три (23) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона до северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на запад вдоль первой (1-й) стандартной параллели к северу до юго-западного угла тауншипа шесть (6) к северу, диапазон двадцать два (22) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона между диапазонами двадцать один (21) и двадцать два (22) к востоку до северо-восточного угла тауншипа семь (7) к северу, диапазон двадцать один (21) к востоку; далее на запад вдоль линии тауншипа до северо-западного угла указанного тауншипа; далее на север вдоль линии диапазона до северо-восточного угла тауншипа восемь (8) к северу, диапазон двадцать (20) к востоку; далее на запад вдоль измеренной и неизмеренной линии тауншипа между тауншипами восемь (8) и девять (9) к северу до северо-западного угла тауншипа восемь (8) к северу, диапазон семнадцать (17) к востоку; далее на юг вдоль линии диапазона до юго-восточного угла тауншипа восемь (8) к северу, диапазон шестнадцать (16) к востоку; далее на восток вдоль неизмеренной линии тауншипа до точки юго-восточного угла тауншипа восемь (8) к северу, диапазон семнадцать (17) к востоку; далее на юг вдоль неизмеренной и измеренной линии диапазона между диапазонами семнадцать (17) и восемнадцать (18) к востоку, с учетом восточного смещения на первой (1-й) стандартной параллели к северу, до юго-восточного угла тауншипа четыре (4) к северу, диапазон семнадцать (17) к востоку; далее на восток вдоль линии тауншипа до северо-восточного угла тауншипа три (3) к северу, диапазон восемнадцать (18) к востоку; далее на юг вдоль линии диапазона до юго-восточного угла указанного тауншипа; далее на восток вдоль линии тауншипа между тауншипами два (2) и три (3) к северу до юго-восточного угла тауншипа три (3) к северу, диапазон двадцать четыре (24) к востоку, места начала.

Исключая из действия настоящей прокламации все земли, которые могли быть до даты настоящего документа включены в любую законную регистрацию или охвачены любой законной заявкой, должным образом зарегистрированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для осуществления регистрации или подачи заявки не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов, а также правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не будет продолжать применяться к любому конкретному участку земли, если только заявитель, поселенец или претендент продолжает соблюдать закон, на основании которого была произведена регистрация, подача заявки, поселение или оформление отвода.

Настоящим выражается прямое предостережение всем лицам не занимать и не основывать поселения на участке земли, зарезервированном настоящей прокламацией.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для других целей», предусмотрено:

Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или на любой территории, имеющей государственные земли с лесными массивами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен посредством публичной прокламации объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штатах Айдахо и Монтана в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественному благу будет способствовать выделение и резервирование указанных земель в качестве государственного резервата:

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим довожу до сведения и провозглашаю, что настоящим изымаются из регистрации или заселения и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, расположенные и находящиеся в штатах Айдахо и Монтана и в границах, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с северо-восточного угла тауншипа тридцать шесть (36) к северу, диапазон пять (5) к востоку, меридиан Бойсе, Айдахо; далее на юг вдоль измеренной и неизмеренной линии диапазона между диапазонами пять (5) и шесть (6) к востоку до точки пересечения с рекой Салмон-Ривер; далее в восточном направлении вдоль середины русла указанной реки до точки пересечения для неизмеренной линии диапазона между диапазонами восемнадцать (18) и девятнадцать (19) к востоку; далее на север вдоль указанной неизмеренной линии диапазона до точки пересечения с пограничной линией между штатами Айдахо и Монтана; далее в восточном направлении вдоль указанной пограничной линии штата до точки для неизмеренной линии диапазона между диапазонами девятнадцать (19) и двадцать (20) к западу, главный меридиан, Монтана; далее на север вдоль указанной линии диапазона до базовой линии; далее на запад вдоль указанной базовой линии до юго-восточного угла тауншипа один (1) к северу, диапазон двадцать (20) к западу; далее на север вдоль линии диапазона до северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на запад вдоль измеренной и неизмеренной линии тауншипа между тауншипами один (1) и два (2) к северу до точки юго-восточного угла тауншипа два (2) к северу, диапазон двадцать два (22) к западу; далее на север вдоль неизмеренной линии диапазона между диапазонами двадцать один (21) и двадцать два (22) к западу, с учетом надлежащих смещений на первой (1-й) и второй (2-й) стандартных параллелях к северу, до точки северо-восточного угла тауншипа десять (10) к северу, диапазон двадцать два (22) к западу; далее на запад вдоль неизмеренной линии тауншипа между тауншипами десять (10) и одиннадцать (11) к северу до точки пересечения с пограничной линией между штатами Монтана и Айдахо; далее вдоль указанной пограничной линии штата до точки для неизмеренной линии тауншипа между тауншипами тридцать восемь (38) и тридцать девять (39) к северу, Айдахо; далее на запад вдоль указанной линии тауншипа до точки северо-западного угла тауншипа тридцать восемь (38) к северу, диапазон десять (10) к востоку; далее на юг вдоль неизмеренной линии диапазона между диапазонами девять (9) и десять (10) к востоку до точки юго-западного угла тауншипа тридцать семь (37) к северу, диапазон десять (10) к востоку; далее на запад вдоль неизмеренной седьмой (7-й) стандартной параллели к северу до северо-восточного угла тауншипа тридцать шесть (36) к северу, диапазон пять (5) к востоку, места начала.

Исключая из действия настоящей прокламации все земли, которые могли быть до даты настоящего документа включены в любую законную регистрацию или охвачены любой законной заявкой, должным образом зарегистрированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для осуществления регистрации или подачи заявки не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов, а также правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не будет продолжать применяться к любому конкретному участку земли, если только заявитель, поселенец или претендент продолжает соблюдать закон, на основании которого была произведена регистрация, подача заявки, поселение или оформление отвода.

Настоящим выражается прямое предостережение всем лицам не занимать и не основывать поселения на участке земли, зарезервированном настоящей прокламацией.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для других целей», предусмотрено:

Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или на любой территории, имеющей государственные земли с лесными массивами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен посредством публичной прокламации объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Вашингтон в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественному благу будет способствовать выделение и резервирование указанных земель в качестве государственного резервата:

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим довожу до сведения и провозглашаю, что настоящим изымаются из регистрации или заселения и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, расположенные и находящиеся в штате Вашингтон и в границах, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с юго-восточного угла тауншипа двадцать один (21) к северу, диапазон пять (5) к западу, база и меридиан Вилламетт, Вашингтон; далее на север вдоль измеренной и неизмеренной линии диапазона между диапазонами четыре (4) и пять (5) к западу до точки северо-восточного угла тауншипа двадцать три (23) к северу, диапазон пять (5) к западу; далее на восток вдоль неизмеренной и измеренной линии тауншипа до точки юго-восточного угла тауншипа двадцать четыре (24) к северу, диапазон четыре (4) к западу; далее на север вдоль неизмеренной линии диапазона до точки северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на восток вдоль неизмеренной и измеренной шестой (6-й) стандартной параллели к северу до юго-восточного угла тауншипа двадцать пять (25) к северу, диапазон три (3) к западу; далее на север вдоль измеренной и неизмеренной линии диапазона между диапазонами два (2) и три (3) к западу до северо-восточного угла тауншипа двадцать девять (29) к северу, диапазон три (3) к западу; далее на запад вдоль измеренной и неизмеренной седьмой (7-й) стандартной параллели к северу до точки юго-восточного угла тауншипа тридцать (30) к северу, диапазон девять (9) к западу; далее на север вдоль неизмеренной и измеренной линии диапазона до северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на запад вдоль линии тауншипа между тауншипами тридцать (30) и тридцать один (31) к северу до северо-восточного угла тауншипа тридцать (30) к северу, диапазон четырнадцать (14) к западу; далее на север вдоль линии диапазона до ее пересечения с берегом пролива Хуан-де-Фука; далее на северо-запад вдоль указанной береговой линии до восточной границы индейского резервата Маках; далее на юг вдоль восточной границы до юго-восточного угла указанного резервата и на запад вдоль его южной границы до отметки высокого уровня воды на побережье Тихого океана; далее на юг вдоль указанной береговой линии до северной границы индейского резервата Куинайлт; далее на юго-восток вдоль северной границы до восточной точки указанного резервата и на юго-запад вдоль его южной границы до точки пересечения с пятой (5-й) стандартной параллелью к северу; далее на восток вдоль указанной параллели до юго-восточного угла тауншипа двадцать один (21) к северу, диапазон пять (5) к западу, места начала.

Исключая из действия настоящей прокламации все земли, которые могли быть до даты настоящего документа включены в любую законную регистрацию или охвачены любой законной заявкой, должным образом зарегистрированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для осуществления регистрации или подачи заявки не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов, а также правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не будет продолжать применяться к любому конкретному участку земли, если только заявитель, поселенец или претендент продолжает соблюдать закон, на основании которого была произведена регистрация, подача заявки, поселение или оформление отвода.

Настоящим выражается прямое предостережение всем лицам не занимать и не основывать поселения на участке земли, зарезервированном настоящей прокламацией.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для других целей», предусмотрено:

Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или на любой территории, имеющей государственные земли с лесными массивами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен посредством публичной прокламации объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Южная Дакота в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественному благу будет способствовать выделение и резервирование указанных земель в качестве государственного резервата:

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим довожу до сведения и провозглашаю, что настоящим изымаются из регистрации или заселения и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, расположенные и находящиеся в штате Южная Дакота и в границах, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с северо-западного угла тауншипа один (1) к югу, диапазон семь (7) к востоку, меридиан Блэк-Хилс, Южная Дакота; далее на запад вдоль базовой линии Блэк-Хилс до юго-западного угла тауншипа один (1) к северу, диапазон шесть (6) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона между диапазонами пять (5) и шесть (6) к востоку до северо-западного угла тауншипа два (2) к северу, диапазон шесть (6) к востоку; далее на запад вдоль неизмеренной линии тауншипа между тауншипами два (2) и три (3) к северу до точки пересечения с пограничной линией между штатами Южная Дакота и Вайоминг; далее на юг вдоль указанной пограничной линии штата до точки пересечения с линией тауншипа между тауншипами шесть (6) и семь (7) к югу, базовая линия Блэк-Хилс; далее на восток вдоль указанной линии тауншипа до юго-западного угла тауншипа шесть (6) к югу, диапазон четыре (4) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона до северо-западного угла указанного тауншипа; далее на восток вдоль линии тауншипа между тауншипами пять (5) и шесть (6) к югу до юго-западного угла тауншипа пять (5) к югу, диапазон шесть (6) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона до северо-западного угла указанного тауншипа; далее на восток вдоль первой (1-й) стандартной параллели к югу до юго-западного угла тауншипа четыре (4) к югу, диапазон семь (7) к востоку; далее на север вдоль линии диапазона между диапазонами шесть (6) и семь (7) к востоку до северо-западного угла тауншипа один (1) к югу, диапазон семь (7) к востоку, места начала.

Исключая из действия настоящей прокламации все земли, которые могли быть до даты настоящего документа включены в любую законную регистрацию или охвачены любой законной заявкой, должным образом зарегистрированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для осуществления регистрации или подачи заявки не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов, а также правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не будет продолжать применяться к любому конкретному участку земли, если только заявитель, поселенец или претендент продолжает соблюдать закон, на основании которого была произведена регистрация, подача заявки, поселение или оформление отвода.

Настоящим выражается прямое предостережение всем лицам не занимать и не основывать поселения на участке земли, зарезервированном настоящей прокламацией.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для других целей», предусмотрено:

Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или на любой территории, имеющей государственные земли с лесными массивами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен посредством публичной прокламации объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штатах Айдахо и Вашингтон в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественному благу будет способствовать выделение и резервирование указанных земель в качестве государственного резервата:

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим довожу до сведения и провозглашаю, что настоящим изымаются из регистрации или заселения и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, расположенные и находящиеся в штатах Айдахо и Вашингтон и в границах, особо описанных следующим образом, а именно:

Ограниченный на востоке вершинами хребтов, разделяющих воды, впадающие в реку Кутеней и озеро и реку Прист; на западе вершинами хребтов, разделяющих воды, впадающие в реку Панд-Орей или Кларк-Форк реки Колумбия и озеро и реку Прист; на севере международной пограничной линией между штатами Айдахо и Вашингтон и британскими владениями, соединяющей вышеописанные восточную и западную границы; на юге линией тауншипа между тауншипами пятьдесят шесть (56) и пятьдесят семь (57) к северу от базовой линии, Айдахо, спроецированной для соединения вышеописанных восточной и западной границ.

Исключая из действия настоящей прокламации все земли, которые могли быть до даты настоящего документа включены в любую законную регистрацию или охвачены любой законной заявкой, должным образом зарегистрированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для осуществления регистрации или подачи заявки не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов, а также правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не будет продолжать применяться к любому конкретному участку земли, если только заявитель, поселенец или претендент продолжает соблюдать закон, на основании которого была произведена регистрация, подача заявки, поселение или оформление отвода.

Настоящим выражается прямое предостережение всем лицам не занимать и не основывать поселения на участке земли, зарезервированном настоящей прокламацией.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для других целей», предусмотрено:

Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или на любой территории, имеющей государственные земли с лесными массивами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен посредством публичной прокламации объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Вашингтон в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественному благу будет способствовать выделение и резервирование указанных земель в качестве государственного резервата:

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим довожу до сведения и провозглашаю, что настоящим изымаются из регистрации или заселения и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, расположенные и находящиеся в штате Вашингтон и в границах, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с точки, соответствующей юго-западному углу тауншипа двадцать девять (29) к северу, диапазон восемь (8) к востоку, меридиан Вилламетт, Вашингтон; далее на север вдоль неразмеченной линии диапазона между диапазонами семь (7) и восемь (8) к востоку до точки, соответствующей северо-западному углу тауншипа тридцать два (32) к северу, диапазон восемь (8) к востоку; далее на восток вдоль неразмеченной восьмой (8-й) стандартной параллели к северу до точки, соответствующей юго-западному углу тауншипа тридцать три (33) к северу, диапазон двенадцать (12) к востоку; далее на север вдоль неразмеченной линии диапазона между диапазонами одиннадцать (11) и двенадцать (12) к востоку до точки, соответствующей северо-западному углу тауншипа тридцать шесть (36) к северу, диапазон двенадцать (12) к востоку; далее на запад вдоль неразмеченной девятой (9-й) стандартной параллели к северу до точки, соответствующей юго-западному углу тауншипа тридцать семь (37) к северу, диапазон семь (7) к востоку; далее на север вдоль неразмеченной линии диапазона между диапазонами шесть (6) и семь (7) к востоку до точки ее пересечения с международной пограничной линией между штатом Вашингтон и британскими владениями; далее на восток вдоль указанной международной пограничной линии до точки, соответствующей неразмеченной линии диапазона между диапазонами двадцать два (22) и двадцать три (23) к востоку; далее на юг вдоль указанной неразмеченной линии диапазона, с учетом надлежащих восточных или западных смещений на девятой (9-й) и восьмой (8-й) стандартных параллелях к северу, до точки, соответствующей юго-восточному углу тауншипа двадцать девять (29) к северу, диапазон двадцать два (22) к востоку; далее на запад вдоль неразмеченной и размеченной седьмой (7-й) стандартной параллели к северу до точки, соответствующей юго-западному углу тауншипа двадцать девять (29) к северу, диапазон восемь (8) к востоку, месту начала.

Исключая из действия настоящей прокламации все земли, которые до даты настоящего документа могли быть включены в любую законную заявку или охвачены любой правомерной регистрацией, должным образом зафиксированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для подачи заявки или регистрации не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов и правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не продолжает применяться к какому-либо конкретному участку земли, если заявитель, поселенец или претендент не продолжает соблюдать закон, на основании которого была сделана заявка, регистрация, поселение или отвод.

Настоящим всем лицам прямо запрещается входить на участок земли, зарезервированный данной прокламацией, или основывать на нем поселения.

В удостоверение чего я собственноручно приложил свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для иных целей», предусмотрено:

Что Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или территории, имеющих государственные земли, покрытые лесами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен публичной прокламацией объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Вайоминг в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественное благо будет способствовать выделению и резервированию указанных земель в качестве государственного резервата:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим объявляю и провозглашаю, что настоящим резервируются от подачи заявок или поселений и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, лежащие и находящиеся в штате Вайоминг и в пределах границ, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с юго-восточного угла тауншипа сорок три (43) к северу, диапазон сто десять (110) к западу, шестой (6-й) главный меридиан, Вайоминг; далее на север вдоль размеченной и неразмеченной линии диапазона между диапазонами сто девять (109) и сто десять (110) к западу до точки пересечения с южной границей лесного резервата Йеллоустонского национального парка, установленной прокламацией от 10 сентября 1891 года; далее на запад вдоль указанной границы до ее пересечения с пограничной линией между штатами Вайоминг и Айдахо; далее на юг вдоль указанной пограничной линии штата до точки неразмеченной линии тауншипа между тауншипами сорок два (42) и сорок три (43) к северу; далее на восток вдоль неразмеченной и размеченной линии тауншипа между тауншипами сорок два (42) и сорок три (43) к северу до юго-восточного угла тауншипа сорок три (43) к северу, диапазон сто десять (110) к западу, месту начала.

Исключая из действия настоящей прокламации все земли, которые до даты настоящего документа могли быть включены в любую законную заявку или охвачены любой правомерной регистрацией, должным образом зафиксированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для подачи заявки или регистрации не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов и правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не продолжает применяться к какому-либо конкретному участку земли, если заявитель, поселенец или претендент не продолжает соблюдать закон, на основании которого была сделана заявка, регистрация, поселение или отвод.

Настоящим всем лицам прямо запрещается входить на участок земли, зарезервированный данной прокламацией, или основывать на нем поселения.

В удостоверение чего я собственноручно приложил свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для иных целей», предусмотрено:

Что Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или территории, имеющих государственные земли, покрытые лесами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен публичной прокламацией объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Монтана в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественное благо будет способствовать выделению и резервированию указанных земель в качестве государственного резервата:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим объявляю и провозглашаю, что настоящим резервируются от подачи заявок или поселений и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, лежащие и находящиеся в штате Монтана и в пределах границ, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с точки на южной границе индейской резервации Блэкфит, где указанная пограничная линия пересекается линией диапазона между диапазонами восемь (8) и девять (9) к западу, главный меридиан, Монтана; далее на юго-запад вдоль южной границы до юго-западного угла указанной резервации и на северо-запад вдоль ее западной границы, как определено и описано в акте Конгресса, утвержденном 10 июня 1896 года, озаглавленном «Акт о выделении ассигнований на текущие и непредвиденные расходы Департамента по делам индейцев и выполнении договорных обязательств перед различными индейскими племенами на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, и для иных целей», до точки, где неразмеченная линия диапазона между диапазонами двенадцать (12) и тринадцать (13) к западу пересечет указанную пограничную линию; далее на юг вдоль указанной неразмеченной линии диапазона до точки, соответствующей северо-восточному углу тауншипа двадцать девять (29) к северу, диапазон тринадцать (13) к западу; далее на запад вдоль неразмеченной линии тауншипа до точки, соответствующей северо-западному углу указанного тауншипа; далее на юг вдоль неразмеченной линии диапазона до точки, соответствующей юго-западному углу секции восемнадцать (18), указанного тауншипа; далее на запад вдоль неразмеченной линии секции до точки, соответствующей северо-западному углу секции девятнадцать (19), тауншип двадцать девять (29) к северу, диапазон четырнадцать (14) к западу; далее на юг вдоль неразмеченной линии диапазона до точки, соответствующей юго-западному углу указанного тауншипа двадцать девять (29) к северу, диапазон четырнадцать (14) к западу; далее на запад вдоль неразмеченной седьмой (7-й) стандартной параллели к северу до точки, соответствующей юго-восточному углу тауншипа двадцать девять (29) к северу, диапазон семнадцать (17) к западу; далее на север вдоль неразмеченной линии диапазона до точки, соответствующей северо-восточному углу указанного тауншипа; далее на запад вдоль неразмеченной линии тауншипа до точки, соответствующей северо-западному углу секции три (3), указанного тауншипа; далее на север вдоль неразмеченной линии секции до точки, соответствующей северо-восточному углу секции четыре (4), тауншип тридцать (30) к северу, диапазон семнадцать (17) к западу; далее на запад вдоль неразмеченной линии тауншипа до точки, соответствующей северо-западному углу секции три (3), тауншип тридцать (30) к северу, диапазон девятнадцать (19) к западу; далее на юг вдоль неразмеченной и размеченной линии секции, с учетом надлежащего смещения на седьмой (7-й) стандартной параллели к северу, до юго-восточного угла секции двадцать один (21), тауншип двадцать восемь (28) к северу, диапазон девятнадцать (19) к западу; далее на восток вдоль неразмеченной линии секции до точки, соответствующей юго-восточному углу секции двадцать четыре (24), указанного тауншипа; далее на юг вдоль неразмеченной и размеченной линии диапазона до юго-восточного угла тауншипа двадцать семь (27) к северу, диапазон девятнадцать (19) к западу; далее на восток вдоль размеченной и неразмеченной линии тауншипа до точки, соответствующей северо-западному углу секции три (3), тауншип двадцать шесть (26) к северу, диапазон восемнадцать (18) к западу; далее на юг вдоль неразмеченной линии секции до точки, соответствующей юго-западному углу секции тридцать четыре (34), указанного тауншипа; далее на запад вдоль неразмеченной и размеченной линии тауншипа до ее пересечения с восточным берегом озера Флэтхед; далее на юг вдоль берега указанного озера до северной границы индейской резервации Флэтхед; далее на восток вдоль северной границы до северо-восточного угла указанной резервации и на юг вдоль ее восточной границы до точки, где указанная пограничная линия будет пересечена неразмеченной четвертой (4-й) стандартной параллелью к северу; далее на восток вдоль указанной неразмеченной параллели до точки, соответствующей юго-восточному углу тауншипа семнадцать (17) к северу, диапазон семь (7) к западу; далее на север вдоль неразмеченной линии диапазона до точки, соответствующей северо-восточному углу указанного тауншипа; далее на запад вдоль неразмеченной линии тауншипа до точки, соответствующей северо-западному углу указанного тауншипа; далее на север вдоль неразмеченной линии диапазона до точки, соответствующей северо-восточному углу тауншипа восемнадцать (18) к северу, диапазон восемь (8) к западу; далее на запад вдоль неразмеченной линии тауншипа до точки, соответствующей юго-восточному углу тауншипа девятнадцать (19) к северу, диапазон девять (9) к западу; далее на север вдоль неразмеченной и размеченной линии диапазона между диапазонами восемь (8) и девять (9) к западу, с учетом надлежащих смещений на пятой (5-й), шестой (6-й) и седьмой (7-й) стандартных параллелях к северу, до точки пересечения с южной границей индейской резервации Блэкфит, месту начала.

Исключая из действия настоящей прокламации все земли, которые до даты настоящего документа могли быть включены в любую законную заявку или охвачены любой правомерной регистрацией, должным образом зафиксированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для подачи заявки или регистрации не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов и правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не продолжает применяться к какому-либо конкретному участку земли, если заявитель, поселенец или претендент не продолжает соблюдать закон, на основании которого была сделана заявка, регистрация, поселение или отвод.

Настоящим всем лицам прямо запрещается входить на участок земли, зарезервированный данной прокламацией, или основывать на нем поселения.

Права и привилегии, зарезервированные за индейцами индейской резервации Блэкфит Статьей I соглашения, изложенного в акте Конгресса, утвержденном 10 июня 1896 года, упомянутом выше, и принятого, ратифицированного и подтвержденного им, в отношении той части их резервации, которая была уступлена Соединенным Штатам согласно указанной Статье I, никоим образом не будут нарушены или изменены в силу того факта, что часть территории, таким образом уступленной, включена в пределы границ, описанных здесь и выделенных в качестве лесного резервата, равно как не будет ущемлено право на занятие, отвод и покупку указанных уступленных земель в соответствии с положениями законов о минеральных землях, предоставленное указанным актом Конгресса.

В удостоверение чего я собственноручно приложил свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для иных целей», предусмотрено:

Что Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или территории, имеющих государственные земли, покрытые лесами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен публичной прокламацией объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Вайоминг в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественное благо будет способствовать выделению и резервированию указанных земель в качестве государственного резервата:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим объявляю и провозглашаю, что настоящим резервируются от подачи заявок или поселений и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, лежащие и находящиеся в штате Вайоминг и в пределах границ, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с юго-восточного угла тауншипа сорок восемь (48) к северу, диапазон восемьдесят четыре (84) к западу, шестой (6-й) главный меридиан, Вайоминг; далее на север вдоль линии диапазона до северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на запад вдоль двенадцатой (12-й) стандартной параллели к северу до юго-восточного угла тауншипа сорок девять (49) к северу, диапазон восемьдесят четыре (84) к западу; далее на север вдоль линии диапазона до северо-восточного угла секции тринадцать (13), тауншип пятьдесят (50) к северу, диапазон восемьдесят четыре (84) к западу; далее на запад вдоль линии секции до северо-восточного угла секции семнадцать (17), указанного тауншипа; далее на север вдоль линии секции до юго-восточного угла секции двадцать девять (29), тауншип пятьдесят один (51) к северу, диапазон восемьдесят четыре (84) к западу; далее на восток вдоль линии секции до юго-восточного угла секции двадцать шесть (26), указанного тауншипа; далее на север вдоль линии секции до северо-восточного угла секции два (2), тауншип пятьдесят два (52) к северу, диапазон восемьдесят четыре (84) к западу; далее на запад вдоль тринадцатой (13-й) стандартной параллели к северу до юго-восточного угла секции тридцать пять (35), тауншип пятьдесят три (53) к северу, диапазон восемьдесят четыре (84) к западу; далее на север вдоль линии секции до северо-восточного угла секции четырнадцать (14), указанного тауншипа; далее на запад вдоль линии секции до северо-восточного угла секции четырнадцать (14), тауншип пятьдесят три (53) к северу, диапазон восемьдесят пять (85) к западу; далее на север вдоль линии секции до северо-восточного угла секции два (2), указанного тауншипа; далее на запад вдоль линии тауншипа до северо-восточного угла секции два (2), тауншип пятьдесят три (53) к северу, диапазон восемьдесят шесть (86) к западу; далее на север вдоль линии секции до северо-восточного угла секции два (2), тауншип пятьдесят четыре (54) к северу, диапазон восемьдесят шесть (86) к западу; далее на запад вдоль линии тауншипа до юго-восточного угла тауншипа пятьдесят пять (55) к северу, диапазон восемьдесят семь (87) к западу; далее на север вдоль линии диапазона до северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на запад вдоль линии тауншипа до северо-западного угла указанного тауншипа; далее на юг вдоль линии диапазона до юго-западного угла указанного тауншипа; далее на запад вдоль линии тауншипа до северо-западного угла тауншипа пятьдесят четыре (54) к северу, диапазон восемьдесят восемь (88) к западу; далее на север вдоль линии диапазона между диапазонами восемьдесят восемь (88) и восемьдесят девять (89) к западу до северо-западного угла тауншипа пятьдесят шесть (56) к северу, диапазон восемьдесят восемь (88) к западу; далее на запад вдоль четырнадцатой (14-й) стандартной параллели к северу до юго-западного угла тауншипа пятьдесят семь (57) к северу, диапазон восемьдесят восемь (88) к западу; далее на север вдоль линии диапазона между диапазонами восемьдесят восемь (88) и восемьдесят девять (89) к западу до точки пересечения с пограничной линией между штатами Вайоминг и Монтана; далее на запад вдоль указанной пограничной линии штата до точки неразмеченной линии диапазона между диапазонами девяносто два (92) и девяносто три (93) к западу; далее на юг вдоль указанной неразмеченной линии диапазона до четырнадцатой (14-й) стандартной параллели к северу; далее на восток вдоль указанной стандартной параллели до северо-восточного угла тауншипа пятьдесят шесть (56) к северу, диапазон девяносто три (93) к западу; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами девяносто два (92) и девяносто три (93) к западу до северо-западного угла тауншипа пятьдесят четыре (54) к северу, диапазон девяносто два (92) к западу; далее на восток вдоль линии тауншипа до северо-восточного угла указанного тауншипа; далее на юг вдоль линии диапазона до юго-восточного угла указанного тауншипа; далее на восток вдоль линии тауншипа до северо-восточного угла тауншипа пятьдесят три (53) к северу, диапазон девяносто один (91) к западу; далее на юг вдоль линии диапазона до юго-восточного угла указанного тауншипа; далее на восток вдоль тринадцатой (13-й) стандартной параллели к северу до северо-западного угла тауншипа пятьдесят два (52) к северу, диапазон восемьдесят восемь (88) к западу; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами восемьдесят восемь (88) и восемьдесят девять (89) к западу до юго-западного угла тауншипа пятьдесят один (51) к северу, диапазон восемьдесят восемь (88) к западу; далее на восток вдоль линии тауншипа до юго-восточного угла указанного тауншипа; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами восемьдесят семь (87) и восемьдесят восемь (88) к западу до юго-западного угла тауншипа сорок девять (49) к северу, диапазон восемьдесят семь (87) к западу; далее на восток вдоль двенадцатой (12-й) стандартной параллели к северу до северо-западного угла тауншипа сорок восемь (48) к северу, диапазон восемьдесят семь (87) к западу; далее на юг вдоль линии диапазона до юго-западного угла указанного тауншипа; далее на восток вдоль линии тауншипа между тауншипами сорок семь (47) и сорок восемь (48) к северу до юго-восточного угла тауншипа сорок восемь (48) к северу, диапазон восемьдесят четыре (84) к западу, месту начала.

Исключая из действия настоящей прокламации все земли, которые до даты настоящего документа могли быть включены в любую законную заявку или охвачены любой правомерной регистрацией, должным образом зафиксированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для подачи заявки или регистрации не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов и правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не продолжает применяться к какому-либо конкретному участку земли, если заявитель, поселенец или претендент не продолжает соблюдать закон, на основании которого была сделана заявка, регистрация, поселение или отвод.

Настоящим всем лицам прямо запрещается входить на участок земли, зарезервированный данной прокламацией, или основывать на нем поселения.

В удостоверение чего я собственноручно приложил свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку разделом 24 акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1891 года, озаглавленного «Акт об отмене законов о лесоразведении и для иных целей», предусмотрено:

Что Президент Соединенных Штатов может время от времени выделять и резервировать в любом штате или территории, имеющих государственные земли, покрытые лесами, в любой части государственных земель, полностью или частично покрытых лесом или подлеском, независимо от их коммерческой ценности, в качестве государственных резерватов; и Президент должен публичной прокламацией объявить об учреждении таких резерватов и их границах.

И поскольку государственные земли в штате Монтана в пределах нижеописанных границ частично покрыты лесом, и представляется, что общественное благо будет способствовать выделению и резервированию указанных земель в качестве государственного резервата:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня разделом 24 вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим объявляю и провозглашаю, что настоящим резервируются от подачи заявок или поселений и выделяются в качестве государственного резервата все те определенные участки, части или наделы земли, лежащие и находящиеся в штате Монтана и в пределах границ, особо описанных следующим образом, а именно:

Начиная с юго-западного угла тауншипа тридцать три (33) к северу, диапазон двадцать пять (25) к западу, главный меридиан, Монтана; далее на восток вдоль размеченной и неразмеченной восьмой (8-й) стандартной параллели к северу до северо-восточного угла тауншипа тридцать два (32) к северу, диапазон двадцать два (22) к западу; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами двадцать один (21) и двадцать два (22) к западу до юго-восточного угла секции тринадцать (13) указанного тауншипа тридцать два (32) к северу, диапазон двадцать два (22) к западу; далее на восток вдоль неразмеченной линии секции до точки, соответствующей юго-восточному углу секции тринадцать (13), тауншип тридцать два (32) к северу, диапазон восемнадцать (18) к западу; далее на юг вдоль неразмеченной линии диапазона между диапазонами семнадцать (17) и восемнадцать (18) к западу до северо-западного угла тауншипа тридцать один (31) к северу, диапазон семнадцать (17) к западу; далее на восток вдоль линии тауншипа между тауншипами тридцать один (31) и тридцать два (32) к северу до северо-западного угла секции два (2), тауншип тридцать один (31) к северу, диапазон семнадцать (17) к западу; далее вдоль линий секций на юг до юго-западного угла секции двадцать три (23) и на восток до северо-восточного угла секции двадцать пять (25), указанного тауншипа; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами шестнадцать (16) и семнадцать (17) к западу до юго-восточного угла указанного тауншипа тридцать один (31) к северу, диапазон семнадцать (17) к западу; далее на восток вдоль неразмеченной линии тауншипа между тауншипами тридцать (30) и тридцать один (31) к северу до точки, соответствующей юго-восточному углу тауншипа тридцать один (31) к северу, диапазон шестнадцать (16) к западу; далее на юг вдоль неразмеченной линии диапазона между диапазонами пятнадцать (15) и шестнадцать (16) к западу до точки, соответствующей юго-западному углу тауншипа тридцать (30) к северу, диапазон пятнадцать (15) к западу; далее на восток вдоль неразмеченной линии тауншипа между тауншипами двадцать девять (29) и тридцать (30) к северу до точки, соответствующей юго-восточному углу указанного тауншипа тридцать (30) к северу; далее на север вдоль неразмеченной линии диапазона между диапазонами четырнадцать (14) и пятнадцать (15) к западу до точки, соответствующей юго-восточному углу секции тринадцать (13), указанного тауншипа тридцать (30) к северу, диапазон пятнадцать (15) к западу; далее вдоль неразмеченных линий секций на восток до точки, соответствующей юго-восточному углу секции шестнадцать (16) и на север до точки, соответствующей северо-восточному углу секции четыре (4), тауншип тридцать (30) к северу, диапазон четырнадцать (14) к западу; далее на восток вдоль неразмеченной линии тауншипа между тауншипами тридцать (30) и тридцать один (31) к северу до точки, соответствующей юго-восточному углу тауншипа тридцать один (31) к северу, диапазон четырнадцать (14) к западу; далее на север вдоль неразмеченной линии диапазона между диапазонами тринадцать (13) и четырнадцать (14) к западу до точки, где она пересечет западную границу индейской резервации Блэкфит, как указанная граница определена и описана в акте Конгресса, утвержденном 10 июня 1896 года, озаглавленном «Акт о выделении ассигнований на текущие и непредвиденные расходы Департамента по делам индейцев и выполнении договорных обязательств перед различными индейскими племенами на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1897 года, и для иных целей»; далее на северо-запад вдоль границы указанной индейской резервации до точки ее пересечения с международной пограничной линией между штатом Монтана и британскими владениями; далее на запад вдоль указанной международной пограничной линии до точки, соответствующей неразмеченной линии диапазона между диапазонами двадцать пять (25) и двадцать шесть (26) к западу; далее на юг вдоль неразмеченной линии диапазона между диапазонами двадцать пять (25) и двадцать шесть (26) к западу до девятой (9-й) стандартной параллели к северу; далее на восток вдоль указанной параллели до северо-восточного угла тауншипа тридцать шесть (36) к северу, диапазон двадцать шесть (26) к западу; далее на юг вдоль линии диапазона между диапазонами двадцать пять (25) и двадцать шесть (26) к западу до юго-западного угла тауншипа тридцать три (33) к северу, диапазон двадцать пять (25) к западу, месту начала.

Исключая из действия настоящей прокламации все земли, которые до даты настоящего документа могли быть включены в любую законную заявку или охвачены любой правомерной регистрацией, должным образом зафиксированной в надлежащем земельном управлении Соединенных Штатов, или на которых было осуществлено любое законное поселение в соответствии с законом, и установленный законом срок для подачи заявки или регистрации не истек, а также все горные отводы, должным образом оформленные и удерживаемые в соответствии с законами Соединенных Штатов и правилами и положениями, не противоречащими им.

При условии, что данное исключение не продолжает применяться к какому-либо конкретному участку земли, если заявитель, поселенец или претендент не продолжает соблюдать закон, на основании которого была сделана заявка, регистрация, поселение или отвод.

Настоящим всем лицам прямо запрещается входить на участок земли, зарезервированный данной прокламацией, или основывать на нем поселения.

Права и привилегии, зарезервированные за индейцами индейской резервации Блэкфит Статьей I соглашения, изложенного в акте Конгресса, утвержденном 10 июня 1896 года, упомянутом выше, и принятого, ратифицированного и подтвержденного им, в отношении той части их резервации, которая была уступлена Соединенным Штатам согласно указанной Статье I, никоим образом не будут нарушены или изменены в силу того факта, что часть территории, таким образом уступленной, включена в пределы границ, описанных здесь и выделенных в качестве лесного резервата, равно как не будет ущемлено право на занятие, отвод и покупку указанных уступленных земель в соответствии с положениями законов о минеральных землях, предоставленное указанным актом Конгресса.

В удостоверение чего я собственноручно приложил свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 22-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку общественные интересы требуют, чтобы Сенат был созван в 12 часов 4-го дня марта следующего месяца для получения таких сообщений, которые могут быть сделаны Исполнительной властью:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим провозглашаю и объявляю, что чрезвычайное обстоятельство требует созыва Сената Соединенных Штатов в Капитолии, в городе Вашингтон, 4-го дня марта следующего месяца, в 12 часов дня, о чем все лица, которые в то время будут иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

Дано за моей подписью и с приложением печати Соединенных Штатов, в Вашингтоне, 24-го дня февраля, года Господня 1897, и сто двадцать первого года независимости Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента РИЧАРД ОЛНИ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, December 23, 1896.

Внести изменение в пункт 2 (b) Правила III, добавив в конце следующее:

А также все должностные лица и служащие пенитенциарной службы, которые по закону подлежат классификации.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, January 2, 1897.

Внести изменение в Правило VIII, исключив раздел 12 и заменив его следующим:

Всякий раз, когда в реестре отсутствуют имена лиц, имеющих право на назначение, для любого класса, в котором имеется вакансия, и общественные интересы требуют, чтобы она была заполнена до того, как Комиссия сможет предоставить таких лиц, данная вакансия может, при условии одобрения Комиссией, быть заполнена путем назначения без экзамена и сертификации на срок до трех месяцев, что позволит Комиссии предоставить кандидатов. Такое временное назначение прекращается по истечении срока, как только будет предоставлен кандидат, имеющий право на назначение, и никто не может прослужить более трех месяцев в течение любого одного года по такому временному назначению или назначениям, за исключением случаев, когда получено предварительное специальное разрешение Комиссии. Указанное ограничение по году исчисляется с даты такого первого назначения: При условии, что всякий раз, когда возникает чрезвычайная ситуация, требующая заполнения вакансии до того, как может быть выдана сертификация и произведено назначение в порядке, предусмотренном настоящими правилами, такая вакансия может быть заполнена без учета положений настоящих правил на срок до тридцати дней, который может потребоваться для выдачи сертификата и выполнения необходимых формальностей назначения в соответствии с указанными положениями. Такое назначение ни в коем случае не может продолжаться дольше тридцати дней.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, January 2, 1897.

Внести изменение в Правило V, раздел 4, устанавливающее возрастные ограничения для классифицированной службы, исключив таблицу после десятой строки и заменив ее следующим:

| Minimum. | Maximum.
Departmental Service:
Page, messenger boy, apprentice, or student. | 14 | 20
Printer's assistant and messenger. | 18 | No limit.
Positions in the railway mail service. | 18 | 35
Internes and hospital stewards in the marine-hospital service and acting second assistant engineer in the revenue-cutter service. | 21 | 30
Cadet in the revenue-cutter service and aid in the Coast and the Geodetic Survey. | 18 | 25
Surfmen in the life-saving service. | 18 | 45
Superintendent, physician, supervisor day-school inspector, and disciplinarian in the Indian service; inspector and assistant inspector of hulls, an inspector and an assistant inspector of boilers, in the steamboat-inspection service. | 25 | 55
All other positions. | 20 | No limit.
(The age limitation shall not apply in the case of the wife of the superintendent of an Indian school who applies for examination for the position of teacher or matron.)
Custom-house service:
All positions | 20 | No limit.
Post-office service:
Letter carrier | 21 | 40
All other positions | 18 | No limit.
Government printing service:
All positions (male) | 21 | No limit.
All positions (female) | 18 | No limit.
Internal-revenue service:
All positions | 21 | No limit.

Утверждено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CIVIL SERVICE.—CLASSIFICATION OF THE OFFICE OF THE PRESIDENT.

EXECUTIVE OFFICE, Washington, D.C. January 12, 1897.

В соответствии с третьим пунктом раздела 6 акта, озаглавленного «Акт о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденного 16 января 1883 года —

Приказано: Что должностные лица и служащие в этом ведомстве или при нем, подпадающие под положения закона и правил о гражданской службе, распределяются по следующим классам:

Класс A. — Все лица, получающие годовую заработную плату менее 720 долларов или компенсацию по ставке менее 720 долларов в год.

Класс B. — Все лица, получающие годовую заработную плату 720 долларов или более, или компенсацию по ставке 720 долларов или более, но менее 840 долларов в год.

Класс C. — Все лица, получающие годовую заработную плату 840 долларов или более, или компенсацию по ставке 840 долларов или более, но менее 900 долларов в год.

Класс D. — Все лица, получающие годовую заработную плату 900 долларов или более, или компенсацию по ставке 900 долларов или более, но менее 1000 долларов в год.

Класс E. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1000 долларов или более, или компенсацию по ставке 1000 долларов или более, но менее 1200 долларов в год.

Класс 1. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1200 долларов или более, или компенсацию по ставке 1200 долларов или более, но менее 1400 долларов в год.

Класс 2. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1400 долларов или более, или компенсацию по ставке 1400 долларов или более, но менее 1600 долларов в год.

Класс 3. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1600 долларов или более, или компенсацию по ставке 1600 долларов или более, но менее 1800 долларов в год.

Класс 4. — Все лица, получающие годовую заработную плату 1800 долларов или более, или компенсацию по ставке 1800 долларов или более, но менее 2000 долларов в год.

Класс 5. — Все лица, получающие годовую заработную плату 2000 долларов или более, или компенсацию по ставке 2000 долларов или более, но менее 2500 долларов в год.

Класс 6. — Все лица, получающие годовую заработную плату 2500 долларов или более, или компенсацию по ставке 2500 долларов или более в год.

Предусмотрено: Что данная классификация не включает лиц, назначенных на должность по совету и с согласия Сената, а также лиц, занятых в качестве простых рабочих или чернорабочих; но все должности, занимающие лица, обозначенные как рабочие или чернорабочие, которые до 6 мая 1896 года были и в настоящее время регулярно назначены на работу того же класса, что и выполняемая классифицированными служащими, должны быть включены в эту классификацию. Впредь ни одно лицо, назначенное в качестве рабочего или чернорабочего без экзамена в соответствии с правилами гражданской службы, не может быть назначено на работу того же класса, что и выполняемая классифицированными служащими.

Также приказано: Что ни одно лицо не может быть допущено на любую должность, не исключенную из экзамена правилами гражданской службы, в любом из вышеуказанных классов, пока оно не сдаст соответствующий экзамен, подготовленный Комиссией по гражданской службе Соединенных Штатов, и его право на назначение не будет подтверждено этой Комиссией данному ведомству.

По указанию Президента:

ГЕНРИ Т. ТЕРБЕР, Личный секретарь.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 12, 1897.

Достопочтенному ДЖАДСОНУ ХАРМОНУ, Генеральному прокурору Соединенных Штатов.

ДОРОГОЙ СЭР: Законопроект, который некоторое время находился на рассмотрении Конгресса и предусматривал урегулирование и продление задолженности тихоокеанских железных дорог перед Правительством Соединенных Штатов, был отклонен Палатой представителей.

В случае с железной дорогой Юнион Пасифик и железной дорогой Канзас Пасифик, поскольку произошла просрочка платежа по их задолженности и были начаты судебные иски о взыскании залога по указанным дорогам, который является приоритетным по отношению к залогу и обеспечению Соединенных Штатов, вам настоящим поручается, в соответствии с положениями акта Конгресса, принятого 3 марта 1887 года, после принятия таких мер предосторожности и завершения таких договоренностей, которые возможны для обеспечения, насколько это практически осуществимо, выплаты их задолженности Правительству в результате исков, находящихся в настоящее время на рассмотрении, или других, которые будут возбуждены, предпринять в судах такие действия, которые будут необходимы для защиты и отстаивания прав и интересов Соединенных Штатов в отношении такой задолженности, и предпринять шаги по взысканию ипотечных кредитов или залогов Соединенных Штатов на имущество этих железнодорожных компаний.

В случае с другими субсидируемыми тихоокеанскими железными дорогами, в отношении которых не ведутся судебные иски о взыскании залога, складывается иная ситуация, требующая дальнейшего рассмотрения, прежде чем принимать решение о курсе действий, который должно предпринять Правительство.

Искренне ваш,

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

AMENDMENT OF CIVIL-SERVICE RULES.

Правило VI правил гражданской службы настоящим дополняется добавлением к исключениям из экзамена в ведомственной службе нового пункта, который должен гласить следующее:

(d) Помощник секретаря Смитсоновского института, ответственный за Национальный музей Соединенных Штатов.

Утверждено 27 января 1897 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Сноски

1 (возврат) См. стр. 377-378.

2 (возврат) См. стр. 395-396.

3 (возврат) См. том VIII, стр. 353-355.

4 (возврат) См. стр. 348-349.

5 (возврат) Относительно чеканной серебряной монеты и продукции Индии, России и Аргентинской Республики.

6 (возврат) Относительно вероятных ответных мер иностранных правительств на предложенное введение Соединенными Штатами пошлины на сахар.

7 (возврат) См. стр. 368-369.

8 (возврат) См. стр. 94-97.

9 (возврат) См. стр. 440-441.

10 (возврат) См. стр. 439.

11 (возврат) См. стр. 477.

12 (возврат) См. том VIII, стр. 517-518.

13 (возврат) См. стр. 478.

14 (возврат) См. стр. 553-556.

15 (возврат) См. стр. 476.

16 (возврат) См. стр. 557.

17 (возврат) См. стр. 561-565.

18 (возврат) См. стр. 501-510.

19 (возврат) См. стр. 167-172.

20 (возврат) При суде за дезертирство и осуждении только за самовольную отлучку суд может, в дополнение к пределу, установленному для такой отлучки, присудить удержание суммы, выплаченной за задержание.

21 (возврат) Включая первый и исключая последний.

22 (возврат) В спецификациях к обвинениям в краже или растрате должна быть указана стоимость имущества.

23 (возврат) См. стр. 439, 531-532.

24 (возврат) См. стр. 477.

25 (возврат) См. стр. 624.

26 (возврат) См. стр. 561-565.

27 (возврат) См. стр. 567-568.

28 (возврат) См. стр. 632.

29 (возврат) См. стр. 634.

30 (возврат) См. стр. 633.

31 (возврат) См. том IV, стр. 466-469.

32 (возврат) См. том V, стр. 307-322.

33 (возврат) См. стр. 93

34 (возврат) См. стр. 591-592.

35 (возврат) См. том VIII, стр. 741-742.

36 (возврат) См. стр. 624.

37 (возврат) См. стр. 450-451.

38 (return)
Of the second class 52,348,297 was county-free matter.

39 (возврат) См. стр. 701-711.

40 (возврат) См. стр. 501-510.

41 (возврат) См. стр. 501-510

42 (возврат) См. стр. 584

43 (возврат) См. стр. 501-510

44 (возврат) См. стр. 155-156.