ДОЛЯ В ЗЕМЛЕ

ДОЛГИЕ, ТЯЖЕЛЫЕ МЕСЯЦЫ ТРУДА ОТДЕЛЯЮТ ВЕТХУЮ ЛАЧУГУ ОТ БЕЛОГО ТЕСА И АВТОМОБИЛЯ

ИССЛЕДОВАНИЯ ПО АМЕРИКАНИЗАЦИИ

АЛЛЕН Т. БЕРНС, ДИРЕКТОР

ДОЛЯ В ЗЕМЛЕ

АВТОР:

ПИТЕР А. СПИК

ЗАВЕДУЮЩИЙ СЛАВЯНСКИМ ОТДЕЛОМ БИБЛИОТЕКИ КОНГРЕССА

ИЗДАТЕЛЬСТВО HARPER & BROTHERS

НЬЮ-ЙОРК И ЛОНДОН 1921

Доля в земле

Авторское право, 1921 г., Harper & Brothers. Отпечатано в Соединенных Штатах Америки

ОТ ИЗДАТЕЛЯ

Материалы для данного тома были собраны Отделом сельского развития в рамках Исследований методов американизации.

В данном исследовании американизация рассматривается как объединение коренных жителей и иммигрантов во всех наиболее фундаментальных отношениях и видах деятельности нашей национальной жизни. Ибо американизация — это сплочение новых и коренных американцев в более полном взаимном понимании и признании, с тем чтобы посредством самоуправления обеспечить наивысшее благополучие для всех. Такая американизация не должна увековечивать неизменный политический, бытовой и экономический режим, переданный отцами раз и навсегда, но должна способствовать росту и расширению национальной жизни, вбирающей в себя лучшее, где бы оно ни находилось. Со всем нашим богатым наследием американизм лучше всего разовьется через взаимный обмен вкладами как новых, так и старых американцев в интересах общего блага. Данное исследование опирается именно на такое понимание американизации.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Этот том является результатом исследований методов американизации, подготовленных на средства, предоставленные Корпорацией Карнеги в Нью-Йорке. Он возник из того факта, что в Корпорацию постоянно поступали обращения с просьбами о взносах на работу многочисленных агентств, занимающихся различными формами социальной деятельности, направленной на распространение среди населения Соединенных Штатов знаний об их правительстве и обязательствах перед ним. Попечители сочли, что исследование, которое изложило бы не теории социального улучшения, а описание методов различных агентств, занимающихся такой работой, будет представлять особую ценность как для самого дела, так и для общественности.

Результаты исследования представлены в одиннадцати томах по следующим темам: «Школьное обучение иммигрантов», «Пресса», «Устройство домов и семейной жизни», «Правовая защита и исправление», «Стандарты здравоохранения и уход», «Натурализация и политическая жизнь», «Промышленная и экономическая амальгамация», «Отношение к иммигрантскому наследию», «Соседские агентства и организации», «Сельское развитие» и «Резюме». Все исследование проводилось под общим руководством г-на Аллена Т. Бернса. Каждый том выходит под именем автора, который непосредственно отвечал за конкретную область, охватываемую данным томом.

По приглашению Корпорации Карнеги комитет в составе покойного Теодора Рузвельта, профессора Джона Грэма Брукса, доктора Джона М. Гленна и г-на Джона А. Волла выполнял консультативные функции при директоре. Редакционный комитет в составе доктора Талкотта Уильямса, доктора Рэймонда Б. Фосдика и доктора Эдвина Ф. Гэя прочитал и подверг критике рукописи. Попечители Корпорации Карнеги весьма признательны обоим этим комитетам.

Цель отчета — дать как можно более ясное представление о методах агентств, фактически работающих в этой области, а не предлагать теории для решения связанных с этим сложных вопросов.

TABLE OF CONTENTS

|  | Page
| Publisher's Note | v
| Foreword | vii
| Table of Contents | ix
| List of Tables | xii
| List of Illustrations | xiii
| Introduction | xv
| Author's Note | xxvii
| PART I |
CHAPTER |
I. | Need of a Land Policy | 3
| Strength of Home Ties | 3
| Immigrants' Love of Land | 5
| Need for Land Regulation | 10
II. | Learning of Land Opportunities | 14
| Friends, Agents, and Advertisements | 14
| Federal and State Immigration Offices | 18
| Policies in California and Wisconsin | 19
III. | Experiences in Acquiring Land | 24
| Russian Sectarian Peasants in the West | 24
| The Successful Colony at Glendale | 30
| Other California Cases | 31
| An Oklahoma Settlement | 33
IV. | Individual Land Dealers | 36
| Land Sharks | 37
| Lower Type of Land Dealer | 39
| The Public-spirited Land Dealer | 42
| "Realtors" | 45
V. | Private Land Colonization Companies | 49
| A Typical Company | 52
| The Adviser | 62
| Children Overworked | 65
| Securing Credit | 66
| Conservation of Wooded Land | 68
| The Size of a Colony | 69
| Learning American Ways | 70
| Two Points of View | 72
| Colony Snapshots | 78
VI. | Public Land Colonization | 86
| The California Experiment | 86
| State Provisions for Soldier Settlements | 91
| The Reclamation Act | 95
| Proposed Federal Legislation | 98
| Provision in Other Countries | 105
VII. | A Land Policy | 107
| Wide Range in Programs | 107
| Plenty of Land | 111
| Public Regulation of Land Dealing | 112
| A Public Land Exchange | 122
| Reclamation a Separate Function | 124
| A Colonization Board | 127
| Extension of Public Credit | 135
| Co-operation Indispensable | 135
| PART II |
VIII. | Rural Educational Agencies | 145
| Importance of Education | 145
| Bridging Differences | 150
| Parochial Schools | 153
IX. | Private Schools | 156
| Nebraska | 158
| North Dakota | 161
| Minnesota | 164
| Michigan | 167
| Wisconsin | 172
| South Dakota | 174
| California | 175
| Hebrew School in New Jersey | 176
| Opinions on Both Sides | 176
| Temporary Usefulness | 179
| Need for Regulation | 180
X. | Immigrant Churches | 182
| Bilingual Services | 186
| English Favored by Members | 188
| Opposition to "Interfaith" Marriages | 189
| Immigrant Pastors | 192
| Potential Powers for Good | 193
XI. | The Public School | 195
| Limitations of the One-teacher School | 195
| Growth of the Consolidated School | 199
| The Rural School-teacher | 203
| Irregular School Attendance | 211
| Practical Curriculum Needed | 217
| Need for Expert Administration | 219
| Proposed Measures | 222
XII. | Education of Adult Immigrant Settlers | 226
| Importance of Reaching Women | 226
| The Home Teacher | 228
| Organization of Immigrant Women | 231
| The Public Evening School | 233
| Education Made Interesting | 241
XIII. | Library and Community Work | 244
| Place of the Printed Word | 244
| Rural Needs for Books | 246
| Package Libraries in Wisconsin | 248
| Selection of Books | 250
| A Community Hall | 252
| Amateur Theatricals | 254
| Community Teamwork | 256
| Index | 259

СПИСОК ТАБЛИЦ

TABLE |  | Page
I. | Number (by sex) of foreign-born white persons, |
| engaged as farm laborers in the United |
| States, 1900 and 1910 | 6
II. | State legislation to promote land settlement |
| for soldiers up to June, 1919 | 91–92
III. | Soldier settlement plans for United Kingdom |
| and provinces | Facing 106
IV. | Per cent unable to speak English, of total foreign |
| born, ten years of age and over, in urban |
| and rural communities | 147
V. | Enrollment and language used in parochial and |
| private schools in Minnesota, 1918 | 165
VI. | Enrollment and teaching force of private and |
| parochial schools in Wisconsin, 1914–15 |
| and 1915–16 | 173
VII. | Length of teaching service in Wisconsin rural |
| schools, 1915–16 | 204
VIII. | Percentage of population in Arizona, six to |
| twenty-one years of age, in schools and not |
| attending school, 1915–16 | 213

ИЛЛЮСТРАЦИИ

| Long, Hard Months of Work Separate the |
| Rough Shanty from White Clapboards and |
| an Automobile | Frontispiece
| Land Is Not the Only Stake in America for |
| These Polish Parents | Facing p. 4
| The Owner of this Farm, Settled in 1917, Has |
| Persuaded Six Members of His Family to |
| Buy Farms in the Neighborhood | "      14
| Friendly Assistance Makes Pioneering Less |
| Baffling | "      44
| The Wisconsin Colonization Company Sees the |
| Need of Community Centers | "      54
| This Two-year-old Wisconsin Farm Is Just |
| Ready to Care for Its Newly Acquired |
| Shropshire Ewes | "      64
| This Settler Started Ten Years Ago with No |
| Money | "      136
| These Children and Teachers in New Mexico |
| Join Forces to Wipe Out Illiteracy | "      146
| The Largest Girl Won a Prize for Scholarship | "      146
| Immediate Returns from Child Labor Do Not |
| Make Up for Loss of Schooling | "      214
| The Arrival of an Immigrant Settler in 1883 |
| Was Shown in a Community Pageant | "      242
| The Same Man Is Working for Land and Community |
| Development | "      242
| A Rural Community Center Plan Was Developed |
| by the Wisconsin Colonization |
| Company for Southern Sawyer County | "      252

ВВЕДЕНИЕ

Экономисты знают, что косвенные методы капиталистического производства гораздо более плодотворны, чем прямые методы примитивной экономики. По мере нашего развития мы вводим новые посредники между началом и концом производства. Эта мысль приходит на ум при изучении американизации. Если мы хотим американизировать иммигранта, мы должны найти его в его повседневной экономической жизни и позаботиться о том, чтобы влияния, под которыми он работает, были рассчитаны на то, чтобы привить ему правильное отношение к его новому дому. Большая часть нашей жизни в бодрствующем состоянии уходит на зарабатывание средств к существованию, и наша работа приносит с собой большинство наших связей. Школа и церковь имеют свое место для молодых и старых, и их также необходимо учитывать. Их эффект является прямым и непосредственным и с большей вероятностью привлечет внимание, чем элементы, составляющие экономическую жизнь.

Доктор Спик поступил правильно, взявшись за изучение иммигранта как переселенца в новых и развивающихся частях нашей страны. Переселенцы — это в значительной степени иммигранты, которые пытаются приобрести дом и средства к существованию на земле. Автор этого введения много лет изучал эту же тему и делал это во многих разных частях Соединенных Штатов. Вывод, к которому мы могли бы прийти дедуктивно, подтверждается наблюдениями: человек, который обосновывается на земле правильным образом, за редчайшими исключениями, скорее всего, станет хорошим американцем, как и его дети.

Но что мы подразумеваем под «правильным образом»? Мы имеем в виду, что он должен находиться на ферме подходящего размера, с хорошей продуктивностью, с необходимой помощью в обучении тому, как вести хозяйство в новой стране, и с достаточным временем для оплаты своей фермы. Это не единственные соображения, но они являются главными, и именно им доктор Спик уделил свое внимание.

Одной из выдающихся особенностей любого исследования по освоению земель является то, что первой великой причиной неудачи является плохой выбор земли. Второй главной причиной неудачи является недостаточный срок для оплаты земли. Хотя это имеет очень большое значение, оно стоит далеко позади первого как причина неудачи. Третья причина неудачи тесно связана со второй. Это неадекватный кредит и капитал.

Мы имеем здесь дело с результатами, которые являются универсальными. Выбор земли чрезвычайно труден даже для необычайно умных фермеров, имеющих большой опыт работы в нашей стране. Мудро выбрать землю — это вполне выходит за рамки возможностей обычного переселенца. Настоящий автор мог бы привести неограниченное количество иллюстраций этой истины. Человек, который жил в кукурузном поясе Иллинойса, очень склонен думать, что черная почва обязательно является хорошей почвой, и, переехав в другой штат, может, возможно, выбрать какую-нибудь черную торфяную землю, подстилаемую песком, которая почти бесполезна. Он обязательно будет предубежден против красной почвы, которая, в конце концов, может оказаться хорошей землей. Однажды, когда автору показывали землю для цитрусовых в Калифорнии, мудрый друг, который был его хозяином, указывал на один сад, который был «засажен апельсинами», и на другое «ранчо», которое «было засажено, чтобы продать простакам»; однако обычный человек, даже если бы он потратил много лет на изучение стоимости земли, не смог бы заметить разницу.

Джон Стюарт Милль в своих «Принципах политической экономии» приводит веские аргументы в пользу невмешательства государственной власти в «дела общества». Он говорит, что те, кто выступает за вмешательство, должны привести веские доводы. Однако, когда он обращается к потребителю или покупателю, он обнаруживает, что вынужден делать много исключений из правила невмешательства. Используя его собственные слова: «Положение о том, что потребитель является компетентным судьей товара, может быть допущено только с многочисленными оговорками и исключениями». Он также использует такие слова: «Всегда ли покупатель квалифицирован, чтобы судить о товаре? Если нет, то презумпция в пользу рыночной конкуренции не применяется к данному случаю; и если товар является таким, в качестве которого общество сильно заинтересовано, баланс преимуществ может быть в пользу некоторого способа и степени вмешательства уполномоченных представителей коллективных интересов государства».

У нас есть, таким образом, достаточное оправдание для некоторого рода помощи переселенцу в выборе земли. То, что доктор Спик представляет нам, просто подтверждает то, что известно каждому вдумчивому человеку, который уделял внимание теме освоения земель. Если мы хотим добиться того, чтобы наши переселенцы понимали наши институты и становились хорошими американскими гражданами, мы должны отказаться от всех идей laissez-faire в отношении выбора земли. Как правило, выбор делается для переселенца земельным агентом. Доктор Спик уделяет внимание бизнесу в сфере недвижимости и обнаруживает, что он находится не в удовлетворительном состоянии. Об этом не может быть и речи. В то же время настоящий автор, в результате тщательного наблюдения, без колебаний утверждает, что, вероятно, ни один бизнес не добился большего прогресса в направлении истинно профессионального уровня, чем земельный бизнес за последние пять лет. Агенты или брокеры по недвижимости формируют ассоциации и делают очень много для устранения нечестных практик и внедрения в свой бизнес идеи обслуживания.

Есть две линии прогресса, особенно заслуживающие внимания. Одна — это развитие законов «Голубого неба» (Blue Sky laws), а другая — требование о том, чтобы те, кто занимается бизнесом в сфере недвижимости, имели лицензии. Законы «Голубого неба» пока не обеспечивают ничего похожего на адекватную защиту, но, безусловно, ими нельзя пренебрегать безнаказанно в Висконсине. Лицензирование профессии было очень часто одним из первых шагов к постановке ее на профессиональную основу. Доктор Спик рассказывает о том, что безуспешно пытались сделать в Калифорнии. В Висконсине мы только начинаем систему лицензий, и пока она обещает быть чрезвычайно полезной. Однако многое еще предстоит сделать, чтобы помочь переселенцу сделать хороший выбор фермы.

Упоминаются два выдающихся движения. Одно — это освоение государственных земель в Калифорнии под руководством доктора Элвуда Мида, а другое — работа директора по иммиграции Висконсина г-на Б. Г. Пакера. Г-н Пакер имеет обыкновение встречать переселенцев в Чикаго, главных воротах в Висконсин, и давать им советы общего характера относительно покупки фермы в Висконсине. Хотя он не в состоянии рекомендовать покупку конкретного участка земли, совет довольно конкретен и определен. Его единственная мысль, вполне справедливо, — это благополучие переселенца, и он считает, что в интересах Висконсина не получить как можно больше переселенцев, а получить переселенцев, которые, по его собственным словам, «прилипают» — другими словами, которые добьются успеха. Он ни на минуту не колеблется, чтобы отговорить человека от приезда в Висконсин, если он вряд ли окажется успешным, и он ни на минуту не колеблется, чтобы отвлечь внимание переселенца от выбора, который оказался бы для него катастрофическим. Автор посетил многих переселенцев в Висконсине, которые были привезены в штат г-ном Пакером, и обнаружил, что они почти повсеместно процветают.

Однако следует обратить внимание, в частности, на важный момент, отмеченный доктором Спиком в его отчете. В настоящее время безответственные и нечестные люди часто первыми добираются до переселенца. Работа г-на Пакера быстро развивается, и она должна иметь еще большие средства для расширения. Как же, однако, будет возможно довести до сведения всех переселенцев существующие полезные агентства? Эти полезные агентства включают не только работу г-на Пакера, но и работу окружных агентов и различных департаментов сельскохозяйственного колледжа, особенно того департамента, который занимается почвенными обследованиями, а также многих других.

В других штатах также есть много полезных агентств для переселенца. Если бы переселенец мог только найти людей, которые рады ему помочь, он мог бы сделать мудрый выбор земли. Федеральные и государственные органы должны сотрудничать в усилиях по доведению до переселенца знаний о помощи, которая может быть ему оказана.

Компания City and Suburban Homes Company из Нью-Йорка предлагает подсказку. Эта компания была создана для того, чтобы предоставить людям в Нью-Йорке и его окрестностях наилучшие возможные дома, совместимые с очень скромным доходом на капитал. Идея заключается в обслуживании городского жителя. Несмотря на обширную область деятельности, она достигла ощутимых результатов в Нью-Йорке. Нельзя ли создать компании, чтобы начать там, где City and Suburban Homes Company останавливается? Напрашиваются две возможности. Одна — это покупка и продажа земли, а другая — бескорыстный совет.

В этом несовершенном мире совершенство никогда не может быть достигнуто, и при самых лучших усилиях будут допущены ошибки. Со странной извращенностью люди часто отворачиваются от тех, кто является их истинными друзьями, и доверяют недобросовестным. Типичный случай: человек продал свою небольшую ферму по справедливой цене. Те, кому он ее продал, опасались, что он растратит деньги, и пытались помочь ему сделать мудрое вложение. У него были все основания доверять тем, кто пытался ему помочь и кто никогда не вводил его в заблуждение, но он, очевидно, подозревал, что они пытаются преследовать свои собственные цели. Вскоре после получения денег он отправился в путешествие в Канаду, попал в руки земельных спекулянтов и потерял каждый доллар, который получил, при покупке бесполезных земель.

По мере того как бизнес приобретает профессиональный характер, устанавливаются связи с образовательными учреждениями. Медицина и право приходят на ум как иллюстрации. Наши университеты сейчас развивают курсы по земельной экономике, и они будут полезны в решении проблем освоения земель, а также других земельных проблем.

Упоминалось время, необходимое для оплаты фермы. Нет более частой ошибки, чем ошибка, допущенная при недооценке времени, необходимого для покупки фермы и оплаты ее по плану амортизации — то есть ежегодными взносами, которые включают, вместе с процентами, часть капитала. Ирландия дает хорошую иллюстрацию. По мере того как один великий Земельный акт следовал за другим, срок оплаты фермы увеличивался, пока сейчас период амортизации не составляет около шестидесяти восьми лет.

При более высокой отдаче от труда в этой стране автор считает, что от двадцати пяти до тридцати лет — это примерно правильно. Когда у нас есть этот период для оплаты, ежегодные платежи по основной сумме невелики, и фермер имеет чувство собственности и способен растить свою семью, давая детям хорошее образование и наслаждаясь жизнью по мере продвижения вперед. Все планы по освоению земель должны включать долгосрочные кредитные платежи для покупки земли; также предусматривать более короткие периоды для покупки оборудования. Мы добиваемся прогресса в обеспечении сельского кредита, но нам еще предстоит пройти долгий путь.

План, который следует подчеркнуть, заключается в том, что нам нужна помощь многих частных агентств, которые были развиты. Хотя в Калифорнии проводятся великолепные эксперименты, пока освоение земель в этом штате нельзя рассматривать как нечто большее, чем экспериментальное. Первая покупка состояла из десяти тысяч акров. С другой стороны, одна компания в одной части страны, посещенная доктором Спиком, делает прекрасное поселение на шестидесяти тысячах акров. Освоение земель чрезвычайно сложно, и тысячи честных людей развили навыки и знания в решении его проблем. Нам нужны их услуги, и мы должны приложить все усилия, чтобы защитить их, а также переселенца, от нечестных и некомпетентных лиц, агентов и компаний.

Офис окружного прокурора Нью-Йорка добился заметных успехов в выявлении земельных мошенничеств и обеспечении определенной защиты покупателям земли. Наши уголовные законы нуждаются в дальнейшем развитии. В каждом штате должны быть те, к кому переселенец может обратиться со своей жалобой. Это требуется для защиты честной земельной компании, а также для защиты переселенца.

Когда была создана Железнодорожная комиссия Висконсина, идея заключалась в том, что каждый должен иметь возможность написать на почтовой открытке свою жалобу на любую железнодорожную компанию, и что комиссия должна рассмотреть и расследовать дело. Как говорит доктор Спик, нам нужны федеральные и государственные комиссии. Они должны безжалостно преследовать случаи мошенничества и в то же время поощрять правильные практики.

Мы много слышим о неиспользуемой земле, которую следует ввести в оборот. Исследования, проведенные г-ном О. Э. Бейкером из Управления по управлению фермерскими хозяйствами Министерства сельского хозяйства США и другими, показывают, что идея о том, что существуют огромные просторы действительно хорошей земли, которые не используются, является ошибочной. Это само собой разумеется. Если у меня есть земля, которая стоит доллар за акр в год, я вряд ли позволю ей не использоваться. Я должен платить налоги на землю, и у меня есть процентная ставка, что еще важнее. У нас, однако, есть великое и вопиющее зло в ошибочной, а также нечестной попытке ввести в оборот землю, которая не поддается прибыльному использованию переселенцами или, на то пошло, какими-либо частными лицами.

Вероятно, несколько менее половины земли Соединенных Штатов в настоящее время может быть прибыльно возделано, и большая часть ее не имеет ценности для индивидуума. Тем не менее, большая часть этой низкокачественной земли находится в частной собственности, и владелец находится под постоянным искушением продать ее переселенцу. Одной из главных проблем, которые у нас есть, является изъятие с рынка этой субарендной земли, которая ответственна за столько разрушенных и ожесточенных жизней. Нечестная продажа плохой земли ничего не подозревающим переселенцам является причиной большевизма, с которым мы должны бороться всеми возможными способами.

Другой момент, отмеченный доктором Спиком, касается доступа к земле. Сколько полной чепухи было сказано о доступе к земле. Как указывает доктор Спик, доступ к земле означает очень много разных вещей. Если это должно хоть что-то значить, это означает знания, основанные на опыте, и это означает капитал. В доступе к земле нет никакой магии, так же как нет ее в доступе к любой другой профессии, кроме фермерства. Человек, который идет в любую профессию, если он собирается быть успешным, должен иметь необходимые инструменты, необходимый опыт и необходимый капитал.

Автор хотел бы затронуть многие другие моменты, предложенные отличным отчетом доктора Спика. Однако будет упомянут только один. Мы говорили о выборе земли. Мы также должны помнить, что те, кто осваивает землю, — это те, кто собирается составить наше сельское население. Каждый штат в Союзе, а также федеральное правительство должны учитывать квалификацию тех, кто осваивает землю. Мы собираемся получить опыт каждой европейской страны. То есть, ни при каких обстоятельствах каждый, кто хотел бы владеть фермой, не может иметь ее, так же как не каждый, кто хотел бы владеть каким-либо другим бизнесом, может получить его. Нельзя было бы взять лучшей иллюстрации, чем Ирландия, когда ее посетил автор в 1913 году. Земли не хватало, чтобы обеспечить фермами всех тех, кто хотел фермы. Пришлось сделать выбор. Так же как у нас должны быть агентства, помогающие выбирать землю, мы должны также сделать мудрый выбор тех, кто станет нашими землевладельцами и культиваторами в наших сельских общинах.

| Richard T. Ely
January, 1921. | University of Wisconsin.

ОТ АВТОРА

Этот отчет суммирует результаты предварительного обследования сельского развития в Соединенных Штатах с точки зрения американизации иммигрантских переселенцев, проведенного автором для Исследования методов американизации.

Полевое исследование охватывало период около четырех месяцев, с июня по сентябрь 1918 года включительно, в течение которого автор со своей женой, Фрэнсис Вэлиант Спик, в качестве своего помощника, посетил пятьдесят четыре города и сельские иммигрантские колонии в Новой Англии, Северо-Средних Западных, Западных и Юго-Западных штатах. Посещенные города и колонии, а также вовлеченные национальности приведены в порядке, соблюденном в полевом исследовании:

1. | New York, N. Y. |
2. | Vineland, N. J. | Italians
3. |       " | Jews
4. |       " | Russian co-operative farm
5. | Alliance, N. J. | Jews
6. | Norma, N. J. | Jews
7. | Woodbine, N. J. | Jews
8. | Willington, Conn. | Bohemians
9. |       " | Slovaks
10. | Portsmouth, R. I. | Portuguese
11. | Fall River, Mass. | Portuguese
12. | South Deerfield, Mass. | Poles
13. |       " | Lithuanians
14. | Oneida, N. Y. | Italians
15. | Canastota, N. Y. | Italians
16. | Detroit, Mich. |
17. | Lansing, Mich. |
18. | Holland, Mich. | Dutch
19. | Au Gres, Mich. | Germans from Russia
20. |       " | Germans from Germany
21. | Posen, Mich. | Poles
22. | Rudyard, Mich. | Finns
23. |       " | Canadian French
24. | Madison, Wis. |
25. | Radisson, Wis. | Poles
26. | Exeland, Wis. | Mixed
27. | Conrath, Wis. | Poles
28. | Weyerhauser, Wis. | Poles
29. | Holcombe, Wis. | Mixed
30. | Wausau, Wis. | Mixed, Germans and native-born predominating
31. | Three Lakes, Wis. | Poles
32. | Jennings, Wis. | Poles
33. | New Rhinelander, Wis. | Italians
34. | Roxbury, Wis. | Germans
35. | Walworth County, Wis. | Germans
36. | St. Paul, Minn. |
37. | St. Cloud, Minn. | Slovenians
38. |       " | Germans
39. | Fargo, N. D. | Scandinavians, Swedes, Norwegians
40. | Bismarck, N. D. |
41. | Dickinson, N. D. | Russians
42. |       " | Germans
43. | San Francisco, Cal. | Russian Sectarians
44. |       " | Japanese
45. | Sacramento, Cal. |
46. | Fresno, Cal. |
47. | Los Angeles, Cal. | Russian Sectarians
48. | Glendale, Ariz. | Russian Sectarians
49. | Phœnix, Ariz. |
50. | Globe, Ariz. |
51. | Austin, Tex. |
52. | Lincoln, Neb. | Germans
53. | Milford, Neb. | Germans (Mennonites)
54. | Chicago, Ill. |

В дополнение к наблюдению за условиями в колониях, были взяты интервью у ряда иммигрантских переселенцев, их лидеров, местных соседей и местных государственных чиновников по теме обследования. Позже это было дополнено исследованием, проведенным в основном помощником автора в Библиотеке Конгресса. Не было предпринято никаких попыток собрать факты и материал в количественном смысле, внимание было сосредоточено на том, что казалось выдающимися фактами, условиями и случаями.

При написании этого резюме автор, будучи сам иммигрантом, также использовал свой собственный опыт и более ранние наблюдения, начиная с 1909 года, и свои наблюдения во время полевого расследования условий жизни плавающих рабочих в этой стране для Комиссии Соединенных Штатов по производственным отношениям в 1913–15 годах.

Фундаментальный вывод, к которому пришел автор в этом резюме, заключается в следующем:

Создание дома может включать прямую материальную помощь, но требует защиты, руководства и инструкций, данных ищущим дом и строящим дом иммигрантам. Эти аспекты проблемы обсуждаются в Части I.

В вопросе образования важно обучение взрослых иммигрантов, а также детей иммигрантов. Среди всех образовательных агентств государственная школа является передовой. Церковно-приходская школа и католические и лютеранские церкви являются таковыми во многих изученных районах. Часть II обсуждает относительную эффективность государственных и частных образовательных агентств в привязывании иммигранта к американской жизни и лояльности.

П. А. С.

ДОЛЯ В ЗЕМЛЕ

ЧАСТЬ I

ДОЛЯ В ЗЕМЛЕ

I НЕОБХОДИМОСТЬ ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Одна из самых сильных связей, объединяющих людей, находится среди членов семьи, единицы, которая является фундаментом структуры организованного общества. Каждой семье нужен дом для нормальной жизни и развития. Нормальный дом, особенно в сельских районах, означает кусок земли и подходящий дом для семьи; это подразумевает также возможность зарабатывать на жизнь семьи либо на той же земле — если она достаточно велика, как в случае с огородными участками или фермами — либо на близлежащем промышленном предприятии; это подразумевает знакомства и друзей в том же районе, и некоторые минимальные потребности современной цивилизованной жизни, такие как дороги, почтовое отделение, газета, церковь, школа, врач.

СИЛА СЕМЕЙНЫХ УЗ

Когда иммигранту удается создать такой дом в Америке, он неизменно отвечает, когда его спрашивают, считает ли он Америку или страну своего рождения своей страной, что Америка — его страна. И он продолжает объяснять, говоря, что Америка — свободная страна, с лучшими шансами для каждого; что он создал свой дом здесь; что его дети родились здесь; что у них лучшее образование и гораздо более яркая надежда на будущее. По всем этим причинам, объясняет он, он не хочет возвращаться в свою родную страну, кроме как, возможно, с визитом, и он повторяет снова и снова, что Америка, а не его старая страна, теперь является его родиной.

Нет другой связи, которая связывала бы человека так тесно со страной, как его дом. Неудивительно, ибо дом — это центр мира каждого, наблюдательная вышка, убежище и место отдыха. С ним связаны самые интимные и нежные чувства, которые когда-либо испытывает человек, и, естественно, те же прекрасные чувства распространяются на место, в котором расположен дом. Поэтому мы говорим «отечество», «мать-земля», «родина», выражая этими словами тесную близость между семьей, домом, страной и нами самими.

ЗЕМЛЯ — НЕ ЕДИНСТВЕННАЯ ДОЛЯ В АМЕРИКЕ ДЛЯ ЭТИХ ПОЛЬСКИХ РОДИТЕЛЕЙ

В прямом отличии, слово «бездомный» имеет подтекст бесцельного скитания, нищеты и страданий, а также безразличия «бездомного» человека к «своей» стране. Некоторые сторонники космополитизма в своей агитации против патриотизма часто пользуются важностью дома в отношениях человека к своей стране, когда они обращаются к «пролетариям»: «Вы чем-нибудь владеете? У вас есть хотя бы дом в этой стране? Если нет, то почему вы должны ее любить?»

Хотя дом означает маленький мир сам по себе — гораздо больше, чем кусок земли с укрытием на нем — создание дома, тем не менее, включает, прежде всего, приобретение куска земли, даже если это самый маленький пригородный строительный участок с фасадом в двадцать пять футов. Если кусок земли достаточно велик, чтобы его владелец, если он склонен к возделыванию земли, мог зарабатывать на жизнь, работая на нем как садовник или фермер, тем лучше.

ЛЮБОВЬ ИММИГРАНТОВ К ЗЕМЛЕ

Так случается, что большое количество иммигрантов, которые прибывают к нашим берегам с намерением остаться здесь, желают создать дом, приобрести землю и стать земледельцами в Америке. Большинство из них имели опыт фермерства в Европе. Но то, что фактически произошло и происходит год за годом, заключается в том, что эти иммигранты, пропитанные фермерской жизнью и опытом, дрейфуют в города, чтобы работать в шахтах и на фабриках и на работах с киркой и лопатой.

Этот факт был подтвержден настолько ясно расследованием Иммиграционной комиссии Соединенных Штатов, что ее отчет стал основой следующего утверждения:

От одной трети до трех пятых этих новичков, доля варьируется в зависимости от расы, были заняты в сельскохозяйственных работах до прибытия в Соединенные Штаты, но не один из десяти не обосновался на фермах в этой стране.

В 1900 году, как показано в Таблице I, в этой стране было занято 276 745 белых лиц иностранного происхождения обоих полов в качестве сельскохозяйственных рабочих. В 1910 году число иммигрантских сельскохозяйственных рабочих составило 336 753, увеличение на 60 008, или около 22 процентов.

TABLE I
Number (by Sex) of Foreign-born White Persons Engaged as Farm Laborers in the United States, 1900 and 1910[4]

Sex | 1910 | 1900
Males | 308,360 | 253,895
Females | 28,393 | 22,850
Total | 336,753 | 276,745

Согласно отчетам Генерального комиссара по иммиграции, 1 602 748 иммигрантских сельскохозяйственных рабочих, мужчин и женщин, прибыли в Соединенные Штаты в период с 1901 по 1910 год, включая оба года. Если бы все эти прибывающие сельскохозяйственные рабочие нашли работу на фермах в этой стране, увеличение числа иммигрантских сельскохозяйственных рабочих в 1910 году по сравнению с числом 1900 года составило бы 579 процентов вместо 22 процентов.

Иммиграционная комиссия Соединенных Штатов провела детальное исследование 17 141 домохозяйства, главами которых были шахтеры или наемные работники на производственных предприятиях. Из лиц этих домохозяйств, по которым были получены полные данные, 62 процента мужчин и 24 процента женщин были заняты в качестве сельскохозяйственных рабочих или фермеров до прибытия в Соединенные Штаты. Иммиграционная комиссия также получила подробную информацию от 181 330 мужчин и 12 968 женщин-работников в шахтах и на производственных предприятиях. Из них 54 процента мужчин и 44 процента женщин были заняты в старой стране в фермерстве или в качестве сельскохозяйственных рабочих.

Трансформацию европейских крестьян в фабричных рабочих и шахтеров в Америке следует частично приписать тому факту, что земля была им недоступна, когда они прибыли в эту страну. Либо они не знали, где находится земля, которая ждала культиватора, либо у них не было достаточно денег, чтобы купить такую землю, либо им не хватало кредита, необходимого для проведения операций по расчистке и подготовке новой земли, либо они были невежественны в отношении американских условий фермерства. Какая-то, казалось бы, непреодолимая причина мешала им следовать своим желаниям и призванию.

Это профессиональное изменение привело к потерям для этой страны. Опыт в сельском хозяйстве этих больших количеств людей, в сочетании с их способностью к тяжелому ручному труду, требуемому в огородничестве, в интенсивном фермерстве и особенно в освоении новой земли, был расточительно отброшен. Значимость такой потери ясна в свете фундаментальной важности сельского хозяйства в жизни нации. Около двух третей площади нашей страны пока не возделано, и та одна треть, которая возделана, обрабатывается экстенсивно, а не интенсивно. Более того, коренные американцы и даже иммигранты старого времени избегают тяжелой пионерской работы в дикой местности, поскольку они могут найти возможности более легкой работы и лучших доходов в другом месте, на уже установленных и «платящих» фермах.

Помимо экономических потерь, произошла также потеря в социальных ценностях. Желание большого количества иммигрантов создать постоянные сельские дома и стать гражданами здесь пошло прахом. Вместо того чтобы рассеяться по стране и смешаться с коренным населением, они были загнаны в перенаселенные города и сформировали там Маленькие Польши, Маленькие Италии, гетто и т. д., оставаясь почти нетронутыми американскими влияниями. Как экономическую, так и социальную потерю можно было бы предотвратить в значительной степени, если бы нация имела эффективную земельную политику и если бы она пришла на помощь иммигрантам в распределении и расселении их на земле.

Уверенность в сознании иммигранта, что для него есть доля в земле, и его вера в то, что при приобретении своей доли он получает честную сделку от всех заинтересованных сторон, важнее с точки зрения американизации, чем фактическое приобретение какого-либо поселения на земле; ибо не все иммигранты желают владеть куском земли и работать на нем, и не все, кто желает, могут фактически это сделать. Другие соображения — например, семейные условия, промышленные возможности, городские аттракции и т. д. — мешают ряду таких иммигрантов стать фермерами. Многие приезжают в Америку только для того, чтобы заработать деньги, чтобы вернуться и купить землю дома. Ибо владение землей для них — цель в жизни. Какое изменение в этом преходящем отношении могло бы быть сделано политикой наличия земли, доступной и пригодной для использования для таких перелетных птиц.

Уверенность и доверие как чисто психологические факторы в процессе американизации могут быть воспитаны в иммигрантах путем предоставления эффективного общественного руководства и защиты тем, кто фактически пытается обосноваться на земле.

Поскольку условия освоения земель сейчас таковы, большое количество ищущих землю иммигрантов разочаровываются в приобретении земли; они не доверяют продавцам и дилерам земли, и они даже стали подозрительно относиться к законам страны и общественным институтам, связанным с передачей земли путем покупки. Чтобы проиллюстрировать: иммигрант-итальянец старого времени, квалифицированный огородник, работающий на другого итальянца недалеко от небольшого восточного города, объяснил автору:

Я сэкономил небольшую сумму денег с целью покупки куска земли. Но после многих лет поиска мне не удалось приобрести кусок земли, подходящий для садоводства. Вся земля, кажется, уже была «захвачена». Цена, которую просят, настолько высока, что едва ли можно заработать ее из почвы. В прошлом году «янки» продал мне немного земли, но он не дал ее мне; он хотел только моих денег. Мне пришлось взять адвоката, но он не получил землю, которую я купил для себя. Только мои деньги были возвращены, половину из которых адвокат оставил себе в качестве гонорара за свои услуги. Нет помощи от адвокатов или судов. Я потерял свои сбережения за годы. Бизнес по продаже земли в этой стране — большой обман. Очень жаль!

НЕОБХОДИМОСТЬ ЗЕМЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Это удивительный, почти невероятный факт, что, хотя почти все промышленные и торговые занятия попали под какой-то вид общественного регулирования, лицензирования или надзора — даже такие мелкие профессии, как чистка обуви, торговля фруктами и просто продажа попкорна и арахиса — торговля землей, одна из самых основных из всех профессий, была практически упущена нашими законодателями.

Регулирование торговли требует определенной политики в отношении настоящего и будущего торговли в связи с общественной безопасностью и благополучием, и особенно это верно в отношении регулирования торговли землей. Соединенные Штаты остро нуждаются в регулировании торговли землей в своих границах, и как естественный антецедент регулирования они должны иметь и должны иметь определенную земельную политику. Чтобы пойти на шаг дальше, никакая эффективная политика невозможна, если она не основана на определенных здравых принципах. Каковы руководящие принципы для практической земельной политики?

Прежде всего, существует экономический принцип. Это увеличение производства продовольствия, от которого зависят сама жизнь нации, ее развитие и будущая сила. Война продемонстрировала это самым убедительным образом. Увеличение продуктивности земли должно быть непрерывным и постоянным. Перепись 1920 года сообщает, что городское население растет в пять раз быстрее, чем сельское. Помимо сохранения почвы — то есть сбережения того, что у нас есть — должно продолжаться постоянное улучшение почвы путем удобрения и внедрения более эффективных методов культивации, интенсивных, а также экстенсивных.

Затем идет социальный принцип эффективной земельной политики с целью предоставления больших возможностей для создания семейных домов. Среди прочих результатов это тесно привязало бы иностранные элементы населения к стране и таким образом существенно помогло бы процессу ассимиляции. Это способствовало бы лучшему общественному здоровью и большему счастью людей.

Политическая цель — стабильность демократии и сила страны во внутренних и международных отношениях, в мире и во время войны. Аграрные беспорядки в Европе, ее разнообразные потрясения, революции и война, сопровождаемые голодом и эпидемиями, в значительной степени обусловлены старыми преобладающими устаревшими формами землевладения, унаследованными со средневековых времен.

Для достижения этих целей следует предпринять определенные изменения и реформы в распределении и колонизации земли. Существующие условия таковы, что требуют оперативного внимания, не только в интересах широкой общественности и ради общего блага страны, но особенно ради иммигранта. Из-за его большего невежества и беспомощности и его обычно сильного желания обосноваться на земле, он страдает чаще и сильнее, чем коренной американец, от недобросовестности, нечестности и методов laissez-faire, которые процветают в отсутствие общественной земельной политики и общественного земельного регулирования.

Частичное или полное несчастье, которое иммигрант так часто испытывает, формирует все его мнение и отношение к Соединенным Штатам. С точки зрения американизации иммигранта, поэтому, вопросы земельной политики, земельной колонизации и торговли землей имеют первостепенное значение. Прежде чем начнется обсуждение реформ, необходимо общее описание нынешних условий, с этой точки зрения американизации.

II ИЗУЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

Иммигрант, желающий обосноваться на земле, постоянно находится в поиске возможности приобрести землю. Самый общий способ узнать о такой возможности — через личное знакомство или через переписку с родственниками и друзьями иммигранта той же национальности, которые ранее обосновались на земле. Эти источники информации считаются иммигрантом наиболее надежными, хотя они имеют определенные недостатки.

ДРУЗЬЯ, АГЕНТЫ И РЕКЛАМА

Во-первых, иммигранты на земле всегда желают увеличить количество людей своей расы или национальности в своей конкретной местности, ради своей собственной выгоды; ибо чем больше их община, тем лучше их социальные и деловые возможности. Поэтому они часто склонны преувеличивать преимущества земли и фермерства в своем районе и молчать о недостатках, чтобы побудить больше людей своей расы присоединиться к общине.

ВЛАДЕЛЕЦ ЭТОЙ ФЕРМЫ, ОБОСНОВАВШИЙСЯ В 1917 ГОДУ, УБЕДИЛ ШЕСТЬ ЧЛЕНОВ СВОЕЙ СЕМЬИ КУПИТЬ ФЕРМЫ ПО СОСЕДСТВУ

Во-вторых, довольно распространенной практикой среди иммигрантских переселенцев является получение от земельных компаний определенных комиссионных за привлечение дальнейших переселенцев, что побуждает их преувеличивать хорошие качества земли. Обычная комиссия в Северо-Средних штатах составляет пятьдесят центов за акр. Потенциальные покупатели земли обычно не знают об этом.

Есть также случаи, когда переселенец тайно стал регулярным агентом земельной компании, получая от последней зарплату в дополнение к комиссии за каждый кусок земли, проданный через него. В таких случаях агент, известный потенциальному покупателю только как обычный переселенец, находится в положении, позволяющем получить гораздо более высокие цены за землю, чем регулярный агент.

Еще большая опасность для иммигранта скрывается в схеме, при которой иммигрантские переселенцы, уже находящиеся на земле, или их соседи-коренные жители, видя, что новые люди быстро прибывают, берут опционы на ценную землю в определенных желаемых местах и перепродают ее новичкам по гораздо более высокой цене. Рядом с Уиллингтоном, Коннектикут, есть богемская колония, и в дни, когда эта колония быстро росла, богемский переселенец присмотрел землю, доступную там, и взял ряд опционов на фермы, на которые у него уже были потенциальные покупатели. Он взял опцион на одну ферму для ее покупки по цене 500 долларов; с покупателя он взял 1500 долларов и получил чистую прибыль в 1000 долларов. Согласно отчету Иммиграционной комиссии, относящемуся к той же колонии, человек, который заплатил 1000 долларов наличными за ферму, обнаружил, что земельный «агент», который продал ее ему, купил опцион у первоначального владельца за 400 долларов за несколько недель до того, как сделка была закрыта.

Довольно много земельных компаний нанимают иммигрантских агентов, особенно тех национальностей и рас, с которыми они ожидают вести бизнес в больших масштабах. Обычно этих агентов отправляют в иммигрантские центры в промышленных городах. Они приводят потенциальных иммигрантских переселенцев, чтобы увидеть землю, и они ведут бизнес в случаях, когда иммигранты не знают английского. Компании считают это наиболее эффективным способом достижения иммигрантов, которые желают обосноваться на земле.

Другой способ, которым иммигранты узнают о земельных возможностях, — через рекламу земельных компаний в газетах на иностранных языках. Иммигрантские газеты, зависящие от общенационального состава читателей, как правило, осторожны в принятии торговой рекламы. Часто редактор, прежде чем принять рекламу от земельной компании, совершает личный визит в главный офис компании, чтобы выяснить, является ли реклама честной или выставлена махинаторами и мошенниками. Согласно свидетельству земельных компаний, редакторы газет на иностранных языках, в подавляющем большинстве случаев, являются честными людьми, которые отказываются быть подкупленными. Только в очень немногих случаях редакторы соглашались принимать комиссионные.

Наконец, приходит обычный метод всех земельных компаний, метод рассылки агентов среди иммигрантов, рассылки им папок и т. д. Как правило, реклама и папки преувеличивают хорошие стороны земли и затушевывают плохие стороны. Довольно часто преувеличения не знают границ; земля описывается как самая плодородная на поверхности земли — фотографии показывают кукурузу, например, растущую как лес; дается запись урожая, показывающая, что она приносит сотни и даже тысячи долларов в год с акра. Такие преувеличения могут быть проиллюстрированы литературой, разосланной компанией New South Farm and Home Company, рекламирующей десятиакровые фермы во Флориде. Представления заключались в том, что фермы не были болотистыми, были близки к прямым водным соединениям с Нью-Йорком; что каждый месяц в году был растущим месяцем; что фермы были окружены фермами апельсинов и цитрусовых; что там были прекрасные дороги, колодцы, дома, школы, отели и т. д.; что титулы были идеальными; что соседние фермы удваивались, утраивались и учетверялись в цене; что поселения быстро росли; что там были все удобства и комфорт, такие как вагоны Пульмана, междугородний телефон и т. д., и т. д.

Излишне говорить, что многие из этих преимуществ были несуществующими. Решение Верховного суда Соединенных Штатов в отношении этого дела заключалось в том, что когда предлагаемый продавец выходит за рамки простого преувеличения качеств товара и приписывает ему качества, которыми он не обладает, «не просто преувеличивает в мнении преимущества, которые он имеет, но изобретает преимущества и ложно утверждает их существование, он выходит за пределы «рекламного преувеличения» и занимается ложными представлениями и притворствами». Этим решением было установлено, что изобретать преимущества и ложно утверждать их существование в сделке продажи является мошенничеством.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИММИГРАЦИОННЫЕ ОФИСЫ

Информация, предоставляемая иммигрантам федеральными и государственными иммиграционными офисами, является ценной, потому что она представляет определенные факты, необходимые переселенцам, как, например, информация о климатических условиях, общих почвенных и рыночных условиях и так далее. Но эти информационные бюллетени часто не доходят до иммигрантов, потому что иммигранты не знают достаточно, чтобы просить их; и, даже предполагая, что они дошли до потенциального переселенца, бюллетени слишком общие. Они описывают условия больших районов и секций страны или штата, в то время как то, что нужно иммигранту, — это точное, детальное знание о конкретном куске земли, в котором он заинтересован. Правительственные чиновники утверждают, что у них нет достаточных сил, чтобы предпринять детальное расследование индивидуальных земельных владений, а также что они должны стараться избегать любого появления дискриминации между различными земельными компаниями в смысле поощрения или отговаривания от продажи земли, принадлежащей данным компаниям.

В общем, можно сказать, что пути, открытые иммигрантам для изучения земельных возможностей, являются дефектными. Искажение земельных условий и фактические денежные мошенничества сделали их подозрительными к любому дилеру земли, так что лучшие земельные компании испытывают, в подозрительности иммигрантов, препятствие в развитии своего бизнеса. Это отчасти объясняет, почему различные ассоциации недвижимости пытаются получить какой-то вид общественного регулирования для своего бизнеса и почему ряд штатов, которые заинтересованы в развитии своих земель, начали говорить о регулировании. Они рассуждают, что такое регулирование было бы хорошей рекламой для штата и увеличило бы доверие людей к шансам успешного обоснования на земле в этом штате.

ПОЛИТИКА В КАЛИФОРНИИ И ВИСКОНСИНЕ

В штатах Калифорния и Висконсин государственные департаменты и колледжи сельского хозяйства, через свою службу распространения знаний и государственные иммиграционные офисы, делают высокоценную работу по распространению правильной информации относительно земельных возможностей среди потенциальных переселенцев и по защите последних от недобросовестных дилеров земли. Автор был особенно впечатлен методами, используемыми директором по иммиграции Департамента сельского хозяйства Висконсина, г-ном Б. Г. Пакером. Следующее заявление, продиктованное г-ном Пакером, служит лучшим описанием его работы и методов:

Четыре года назад, по приглашению Департамента труда в Чикаго, я начал ездить туда и встречаться с людьми по предварительной записи — иммигрантами, которые хотели приехать в Висконсин. Чтобы связаться с ними, мы давали рекламу в чикагских газетах. Мы размещали классифицированные объявления в столичных газетах, в дополнение к приглашению переписки от ищущих дом. Мы размещали статьи в газетах на иностранных языках, показывая, каковы урожаи и как осваивать землю, как выкорчевывать пни и т. д. У нас были брошюры о Висконсине и методах культивации его земли, опубликованные на иностранных языках.

Я обнаружил, что ищущие дом не знают, куда идти или кому верить, но встречаясь с ними на конференциях, я смог защитить их от эксплуатации и направить их в местности, где у них есть хороший шанс преуспеть. Средний капитал иммигрантов составит чуть более пятнадцати сотен долларов. Средний капитал коренных американцев, которые приходят ко мне, значительно меньше. Человек, идущий на землю, должен иметь не менее двенадцати сотен долларов после внесения своего первого платежа за сорок акров. У нас есть графики, показывающие приблизительно, какими будут его расходы на жизнь в течение первых пары лет.

Наша работа в значительной степени защитная. Ведущие чикагские газеты сотрудничают с нами, отказываясь от рекламы людей в сфере недвижимости, которые искажают свои свойства. Офис прокурора штата сотрудничает с нами, обеспечивая соблюдение закона о мошенничестве. Каждому спрашивающему предоставляется сертификат (см. стр. 22), и я обнаружил, что нечестные дилеры отказываются продавать ищущим дом, которые предъявляют им этот сертификат.

Один момент, который я хотел бы подчеркнуть, заключается в том, что движение «назад к ферме» будет успешным пропорционально активности каждого штата в обеспечении ищущих дом информацией, которая обеспечит их успех на земле.

Во-первых, те, кто прибывает в регион новой земли в нашем штате, должны иметь достаточно капитала, чтобы продержаться в течение первых двух лет для покупки одежды, еды и фермерского оборудования.

Во-вторых, у них должен быть некоторый опыт ведения сельского хозяйства. Горожанин, который хочет перебраться в сельскую местность не из любви к ней, а из неприязни к городу, — это неудачное вложение средств. Мы настоятельно рекомендуем тем, кто посещает нас, не имея фермерского опыта, приобрести его до того, как обосноваться на новом месте или вложить свои деньги.

В-третьих, жена должна быть довольна и готова к некоторым тяготам первопроходцев. Именно здесь многие терпят неудачу. Муж готов ехать, а жена едет неохотно.

В-четвертых, иммигрантов не следует обманом заставлять платить чрезмерные цены за неосвоенные земли. Что касается Висконсина, то конкуренция решает эту проблему, при условии, что ищущий жилье свяжется с нашим департаментом. Для примера: одна компания из Чикаго, работающая в округе Бейфилд, штат Висконсин, просит сорок-сорок пять долларов за акр вырубок, которые ничем не лучше тех, что можно получить у лесозаготовительных и железнодорожных компаний за полцены.

В-пятых, существует тенденция, когда продавцы земли стараются нагрузить иммигранта большим количеством земли, чем он может использовать или иногда даже оплатить. Восемьдесят акров — это ферма хорошего размера для освоения и ведения хозяйства одной семьей, и именно такой размер участка мы рекомендуем.

В-шестых, переселенец должен быть человеком в хорошей физической форме. Я считаю ошибкой предоставлять землю людям, которые недостаточно крепки для фермерской работы. Мужчина должен весить не менее двух фунтов на каждый дюйм своего роста, что соответствует армейскому стандарту.

В-седьмых, ошибка — поощрять людей переезжать на землю после того, как время весенних работ прошло. Я имею в виду, что в наших условиях переселенец должен построить небольшой дом, расчистить участок от кустарника, чтобы вырастить овощи для себя и небольшое количество зимнего корма для скота.

В-восьмых, у переселенцев слишком много ложных представлений о том, сколько денег можно заработать на фермерстве. В наших условиях переселенец вкладывает деньги в свою землю и не получает большой отдачи в первые два-три года, если только у него нет товарной древесины, которую можно переработать в дрова или заготовки, или если он не обосновался в регионе, где мало леса для расчистки, и может специализироваться на картофеле. Людей, которые разбогатели исключительно на фермерстве, немного ни в Висконсине, ни где-либо еще.

Я хотел бы обратить ваше внимание на следующую форму сертификата, предоставляемую тем, кто обращается в этот департамент:

Штат Висконсин Департамент сельского хозяйства Отдел иммиграции

Направительный сертификат

Всем, кого это может касаться:

Предъявитель ......................................... из ........................ поддерживает связь с этим департаментом и ищет фермерское хозяйство в округе ............., штат Висконсин. Мы намерены поддерживать с ним связь после его переезда в этот штат, следить за его успехами и узнавать, полностью ли он удовлетворен деловыми отношениями, которые у него могут возникнуть с любым лицом или фирмой, продающей ему землю.

Любые оказанные ему любезности будут оценены по достоинству.

.......................... 191...... .................................... Директор по иммиграции. К. П. Норгорд, Комиссар.

В информационном бюллетене для иммигрантов, выпущенном Комиссией по иммиграции и жилищному строительству Калифорнии в 1920 году, комиссия предлагает свою помощь тем, кто ищет землю в штате Калифорния, следующими словами:

Иммигрантам, которые подумывают о покупке фермерских земель, следует обратиться лично или письменно в офис Комиссии по иммиграции и жилищному строительству за бесплатной информацией и советом.

(а) Комиссия в сотрудничестве с Департаментом сельского хозяйства Университета штата бесплатно предоставит общую информацию о сельскохозяйственных землях; и

(б) Она проведет расследование и предоставит бесплатный отчет любому иммигранту относительно любого конкретного участка земли, который он, возможно, посетил и который намерен купить. Этот отчет будет охватывать сельскохозяйственные возможности земли и ее доступность к рынкам сбыта. Если иммигрант укажет свой предыдущий опыт, финансовое положение и предоставит другую информацию, которая может быть запрошена комиссией, отчет также будет содержать совет о целесообразности покупки предлагаемой земли.

Не следует совершать покупку или заключать договор о покупке земли до тех пор, пока иммигрант не узнает характер земли, ее истинную денежную стоимость и то, что земля принадлежит тому, кто предлагает ее продать.

Это тот вид государственной помощи, в которой ищущие землю, особенно иммигранты, нуждаются наиболее остро и на которую они имеют право. Единственные вопросы: последуют ли другие штаты этому примеру и как можно донести информацию о возможности получения такой надежной государственной помощи до масс, ищущих землю?

III ОПЫТ ПРИОБРЕТЕНИЯ ЗЕМЛИ

Опыт русских крестьян-сектантов в Америке в их попытках обосноваться на земле проливает свет на существующие условия земельных сделок и колонизации, поскольку они затрагивают иммигрантов. В западных штатах проживает около тысячи семей (или шести тысяч человек) русских крестьян-сектантов — молокан, «прыгунов», баптистов и других. Все они занимались сельским хозяйством, пока жили в России. В результате преследований со стороны российской монархии они покинули свою страну и приехали в Америку около десяти лет назад.

РУССКИЕ КРЕСТЬЯНЕ-СЕКТАНТЫ НА ЗАПАДЕ

С самого начала своего американского приключения они испытывали острое желание обосноваться на земле. Они неоднократно пытались приобрести фермы, но до сих пор, за редким исключением, их ждала неудача.

Факты, касающиеся большинства описанных ниже неудачных попыток, были получены на собрании русских сектантов в Лос-Анджелесе, на котором присутствовало около ста глав семей. Каждый рассказывал о своем опыте. У мужчин были большие трудности с тем, чтобы назвать американские названия — названия компаний, округов и т. д., — поэтому в следующем отчете названия опущены. Когда их спрашивали, как им удалось собрать так много денег, они объясняли, что все они работают, когда есть возможность найти работу, что живут скромно, что их мужчины и женщины одеваются дешево, что они не пьют, не курят и не ходят в увеселительные заведения, так как все это запрещено их религией, и что они откладывают деньги. Они заявили, что их попытки найти землю финансово поддерживаются всей колонией; убытки делятся между всеми ее членами, хотя отдельные семьи, которые находятся на передовой, теряют больше, чем семьи, которые остаются в Лос-Анджелесе и поддерживают эти разведывательные группы.

Эти крестьяне считают, что их трудности с поиском и обустройством на земле были вызваны несколькими причинами. Во-первых, у них недостаточно денег, чтобы сразу купить большой участок земли, оросить и улучшить его и дать семьям хороший старт. Во-вторых, они недостаточно хорошо знают страну и условия, особенно сельскохозяйственные возможности. В-третьих, частные торговцы землей — в основном мошенники, которые обманывают их, либо искажая информацию о качестве земли, либо не выполняя контрактные обязательства, либо составляя контракты настолько сложными и полными ловушек, что впоследствии они оказываются разорительными для переселенца. Ниже приведены некоторые из наиболее важных попыток найти землю.

От тридцати до тридцати трех семей заключили договор о покупке земли с компанией из округа ——, штат Вашингтон. Каждой семье было продано по сто шестьдесят акров по цене от 40 до 50 долларов за акр. Каждая семья вносит 400 долларов и должна выплачивать компании 60 процентов годовых от урожая первого, второго и третьего годов, при этом подразумевалось, что оставшиеся 40 процентов останутся в руках переселенца для содержания семьи. Но в течение первого года выяснилось, что компания вычитала из этих 40 процентов проценты по ипотеке и налоги на землю, так что у земледельца оставалось очень мало. На следующий год переселенцы покинули землю, еще год проработали на соседних фермах, а затем вернулись в Лос-Анджелесе. Некоторые семьи потеряли 400 долларов, некоторые 700 — практически все деньги, которые они накопили или заняли.

В другом случае пятнадцать семей заключили договор с компанией недалеко от Фресно, Калифорния. Каждой семье было продано по сорок акров по цене 115 долларов за акр с правом на воду для орошения при условии, что компания будет получать половину рыночной стоимости урожая. Компания обещала предоставить семена и инвентарь. Несколько семей приехали из Мексики, спасаясь от революционных беспорядков, привезли с собой инвентарь, лошадей, скот и т. д. Когда они прибыли, им пришлось занимать семена и провизию для содержания семей. Компания предоставила их под залог движимого имущества под 7 процентов. Но компания не смогла обеспечить воду для орошения, поэтому переселенцы после двух лет бесплодных усилий были вынуждены покинуть землю, потеряв все свое заложенное личное имущество. Некоторые семьи потеряли 700 долларов наличными, некоторые 1000, а некоторые даже больше.

Позже двадцать семей заключили договор с земельной компанией на покупку ферм размером от двадцати до сорока акров по цене 120 долларов за акр. Чтобы проявить осторожность, крестьяне отправили только семь семей. Компания обещала предоставить трактор или лошадей, инвентарь, семена и воду и должна была получать одну четверть урожая. Но оказалось, что компания не в состоянии обеспечить воду. В течение двух лет переселенцы пытались добиться успеха, но не преуспели, причем нехватка воды была главной причиной неудачи. Одна семья потеряла 700 долларов, другая 820, а остальные потеряли примерно столько же.

Другая группа из двадцати семей заключила договор с компанией в том же районе. Каждой семье было продано по пятьдесят акров по цене 120 долларов за акр. Компания согласилась предоставить по две лошади каждой семье и весь необходимый инвентарь, а со своей стороны должна была получать половину всего урожая. Она также обещала дать воду. Но когда пришло время, компания предоставила только тридцать лошадей вместо сорока и только три плуга на всю колонию; она также не смогла обеспечить воду. Земля была хорошей, но без воды она была бесполезна. Переселенцы боролись два года, а затем покинули землю. Каждый потерял от 500 до 1000 долларов.

Около двух лет назад фермер, владеющий землями в долине Сан-Хоакин, связался с русскими крестьянами в Лос-Анджелесе. Он согласился продать этим людям землю с домами, скотом и т. д. за то, что казалось номинальным первым взносом — 200 долларов. Это выглядело как прекрасная возможность для простых крестьян, которые своим трудом накопили две-три сотни долларов или больше. Около 120 семей были склонены сделать первый депозит (10 или 20 долларов). Затем профессор У. Т. Кларк из службы сельскохозяйственного просвещения Калифорнийского университета был попрошен Иммиграционной комиссией посетить этот участок и составить отчет о нем. Он обнаружил, что это была худшая щелочная земля — земля, на которой даже кузнечик умер бы с голоду. Фермер, продававший землю, выдвинул решительные возражения против расследования и последующего отчета, но комиссии удалось пресечь всю сделку, за исключением случаев четырех или пяти крестьян, которые настояли на том, чтобы взять фермы, и которые сейчас терпят неудачу.

При попытке крестьян обосноваться в Юте двадцать семей заключили договор о покупке ферм по 100 долларов за акр, по 130 акров на семью. Одна четверть урожая должна была выплачиваться компании, которая обещала обеспечить воду; но компания не смогла найти воду, и все переселенцы, как и сама компания, разорились. Убытки переселенцев были очень тяжелыми, некоторые потеряли 1000, некоторые 2000 долларов. Они снова были вынуждены вернуться в Лос-Анджелес.

В 1907 году появились некие агенты немецкой сахарной компании из Гонолулу и пообещали продать крестьянам хорошую землю в Гонолулу. Тридцать семей заключили договоры на покупку ферм по сорок акров с условием, что они будут выплачивать цену постепенно из дохода от ферм. Когда семьи прибыли в Гонолулу, земли для них не оказалось. Компания объяснила, что их просто наняли для работы на ее плантации. В условиях тамошнего труда они были полурабами, и жизнь стала невыносимой. После шести месяцев испытаний и лишений они вернулись в Лос-Анджелес, причем каждая семья потеряла от 600 до 700 долларов.

В другом случае семь семей купили фермы в Эльмире, Калифорния, размером от двадцати до семидесяти акров. Цена составляла 117 долларов за акр, и они внесли 10 долларов за акр, остаток был покрыт ипотекой под 6 процентов. Эта земля довольно бедная, но переселенцы остались на ней.

УСПЕШНАЯ КОЛОНИЯ В ГЛЕНДЕЙЛЕ

Помимо нескольких семей, которым удалось обосноваться на земле здесь и там по западным штатам и которые сводят концы с концами, есть только одна группа этих крестьян, которой удалось создать зажиточную колонию; эта колония находится в Глендейле, Аризона, ниже плотины Рузвельта.

Первые колонисты прибыли в Глендейл семь лет назад из Лос-Анджелеса, а другие приехали позже из Сан-Франциско и из Мексики. Развитие колонии шло стабильно. Есть четыре группы колонистов, расположенные в нескольких милях друг от друга, но они свободно общаются и считают себя одной колонией. В настоящее время в колонии около семисот человек, в среднем по пять-шесть детей в каждой семье. Переселенцы внесли мало денег в начале. Некоторые семьи не платили ничего; некоторые заплатили 100 долларов, некоторые 500, а немногие заплатили 1000. Цена земли изначально составляла 125 долларов за акр, но сейчас она удвоилась. Почти вся земля находится под обработкой. Мужчины приобрели необходимую технику, скот, растения и семена; у них есть много еды, и большое количество семей имеют автомобили «Форд», в то время как некоторые подумывают о покупке более дорогих машин.

Успех крестьян в Глендейле объясняется плодородием новой пустынной земли, адекватным орошением, обеспечиваемым системой плотины Рузвельта, разумными условиями покупки земли, способностью мужчин к тяжелому труду и их любовью к земле. Основной денежной культурой является хлопок высшего сорта с исключительно высоким урожаем. Нет никаких трудностей с маркетингом сельскохозяйственной продукции, так как колония находится в нескольких милях от Финикса.

ДРУГИЕ СЛУЧАИ В КАЛИФОРНИИ

Отчет Комиссии по земельной колонизации и сельским кредитам штата Калифорния представляет несколько интересных случаев. [6]

Участок пшеничной земли был куплен по 7 долларов за акр. Покупатель организовал синдикат, состоящий из него самого и его стенографистки, и продал землю синдикату по 100 долларов за акр. Синдикат продал землю по 200 долларов за акр. Ни один переселенец не смог заработать ни покупную цену, ни проценты по ней с этой почвы.

Другая колонизационная компания купила 150 000 акров в среднем менее чем по 40 долларов за акр. Средняя продажная цена в начале составляла 75 долларов за акр, но вскоре была увеличена до 175 долларов за акр. Комиссия агента с более высокой цены составляла 30 процентов — то есть значительно больше, чем стоимость земли.

В другом случае агент заключил договор на продажу участка земли за 20 процентов от продажной цены, которую он был волен устанавливать сам. Он поднял цену со 150 до 400 долларов за акр, так что он получил комиссионные в размере 80 долларов за акр вместо 30. Поскольку условия были: одна пятая наличными, остаток в четыре ежегодных взноса, агент убедил переселенцев купить столько земли, сколько поглотило бы весь их капитал для первых платежей, а затем он положил себе в карман в качестве комиссии общую сумму, внесенную наличными. Когда участок был полностью продан, владелец держал контракты безденежных переселенцев, последние имели право пользования землей, а агент имел монету.

Некоторые колонизационные компании при поиске участка земли рассматривали цену как единственное соображение, говоря, что любую землю, которую можно купить за 25 долларов за акр, можно колонизировать. Только твердую и щелочную землю можно было купить в Калифорнии по такой цене. Тем не менее, одна компания купила такую площадь, разделила ее и обменяла на дома и участки в Лос-Анджелесе. Некоторое время спустя только трое из покупателей все еще оставались в колонии, и, вероятно, никто из них не собирался оставаться.

В одном округе участок «гусиной» земли, после продажи за 5, а затем за 15 долларов за акр, был разделен и продан как садовая почва по 125 долларов за акр. Трое братьев, которые были огородниками, купили фермы и поселились там со своими семьями. Они обнаружили, что почва, когда влажная, представляет собой трясину, а когда сухая — поддается обработке только с помощью динамита. После трех лет полной неудачи они были вынуждены покинуть свои дома, потеряв свои деньги, время и труд, и пожав горькое чувство несправедливости и обиды.

Из отчета следует, что определенный класс земельных спекулянтов при покупке земли для перепродажи участками не уделяет столько внимания качествам земли, сколько ее рекламным возможностям. Если земля в широко известной долине является щелочной, тем лучше, так как покупная цена ниже. Спекулянт в своей рекламе представляет ее как фруктовую землю с большим будущим. Похоже также, что было отнюдь не редкостью, когда комиссия агента была выше цены, уплаченной владельцем за землю.

ПОСЕЛЕНИЕ В ОКЛАХОМЕ

12 февраля 1919 года в Цинциннати, Огайо, шестнадцать земельных мошенников из McAlester Real Estate Exchange, Макалистер, Оклахома, были признаны виновными судом присяжных в федеральном суде. Рекламная литература компании о земле была сформулирована так, чтобы создать впечатление, что компания Макалистера действует как агент правительства при продаже индейских земель. Обвинение было в значительной степени сосредоточено на распределении среди клиентов участка площадью 41 000 акров в Оклахоме. Было предъявлено обвинение, что президент компании получил опцион на эти земли, когда обнаружил, что не может купить достаточно земли на правительственной распродаже индейских земель, чтобы выполнить свои контракты.

Также было предъявлено обвинение, что компания совершила мошенничество в отношении своих клиентов, когда взяла 135 долларов в качестве платы за поиск и покупку земли, согласившись действовать в качестве адвоката и агента для клиента, а затем продала землю, которую она купила частным образом, с прибылью. Эти контракты были, по мнению правительства, сформулированы так, чтобы создать впечатление, что, оплачивая поиск и участие в торгах, «вторая сторона» также вносит платеж за землю, и их поощряли в убеждении, что их земля будет находиться посреди областей, дающих нефть и другие минеральные продукты, а также древесину. Также были заявлены мошенничества с правами на древесину. Компания в течение 1917 года собрала со своих жертв, которые жили во всех частях страны, почти 1 000 000 долларов. Также было выявлено, что данные участки земли были проданы более чем одному покупателю.

Вышеуказанные случаи указывают на то, что компании, созданные с целью эксплуатации и обмана земельных поселенцев, преуспели. С растущей волной новой иммиграции может быть возможно заманить в ловушку еще больше неосторожных людей. Но было достаточно разоблачений, а также судебных решений, чтобы сделать бизнес мошеннического продвижения земли опасным. Все типы дилеров по недвижимости все больше осознают необходимость сделать свои сделки открытыми и честными. Шаги в этом направлении предпринимаются лучшим классом дилеров.

IV ЧАСТНЫЕ ТОРГОВЦЫ ЗЕМЛЕЙ

За исключением государственных земельных грантов и законов о гомстедах, земельные сделки и колонизация в Соединенных Штатах до самого недавнего времени находились полностью в частных руках. Земля — одна из жизненных необходимостей; земельные сделки, следовательно, являются одной из важнейших черт в социальных и экономических отношениях. Тем не менее, они остались нерегулируемыми, в результате чего земельные сделки сейчас являются самым хаотичным видом бизнеса, который не выработал своих собственных определенных методов, правил и традиций, как это сделали банковское дело и другие отрасли торговли и бизнеса. Можно даже сказать, что люди, которые занимаются земельными сделками, в глазах общественности попали в разряд тех, кто вызывает подозрение.

В полевом исследовании для этого изучения земельные сделки рассматривались как важная фаза проблемы американизации в сельских районах. Основываясь на собранном опыте и фактах, картину можно нарисовать следующим образом:

Согласно своим методам, частные торговцы землей могут быть классифицированы следующим образом:

(1) Земельные «акулы», разделенные на тех, кто действует вне закона, и тех, кто действует в рамках закона; (2) обычный дилер по недвижимости — двух типов — низший, эгоистичный, узколобый, высший, общественно ориентированный; (3) «риелторы»; (4) земельно-колонизационные компании.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ АКУЛЫ

Земельные акулы бывают двух различных видов. Один тип состоит из людей преступного характера. Слова «законный» и «незаконный» не имеют для них значения. Они часто продают как свою землю, которой не владеют, или продают землю, отличную от той, которую обещали или даже показывали покупателю. Их единственная цель — обмануть последнего, выманив у него деньги, и избежать наказания по закону.

Эти пираты вредят как ищущим землю, так и легитимным людям, занимающимся недвижимостью. Они околачиваются возле поездов, железнодорожных станций и всех мест, где есть шанс привлечь ищущих землю. Им иногда удается переманить тех, кого привозят уважаемые земельные агенты. Часто пираты той же национальности, что и иммигранты, и путем умелого подчеркивания этой общей связи и искусной манипуляции правдой и ложью они крадут людей, чтобы показать им землю, которую они называют своей. Земельные пираты не рекламируют, но живут за счет рекламы, которую делают уважаемые земельные агенты. В результате последние сокращают свою рекламу и делают сравнительно небольшой ее объем, поскольку им мешают реализовать полную прибыль, причитающуюся от инвестиций. Это ситуация, которая заставляет земельных агентов осознать необходимость лицензированной профессии в сфере недвижимости.

Президент земельной компании в Висконсине дает такое описание операций земельных акул и последствий их деятельности:

Что касается земельных пиратов, трудно оценить, сколько земли они продают, но мы обнаруживаем, что на каждого клиента, которому они все-таки продают, они портят сделки для этой страны от десяти до двадцати четырех, которые могли бы заключить другие земельные агенты.... Я оцениваю, что за последние два года город ---- потерял от пятидесяти до ста клиентов на землю из-за этих пиратов, которые наводняют депо и встречают все поезда.... Их первое действие — обнаружить, что человек ищет землю, и узнать, кого он ожидает увидеть, так как они обычно подходят с каким-то определенным предложением осмотреться. Затем пират начинает лить холодную воду на местность, которую тот собирается осмотреть, и очень часто ставит под сомнение честность стороны, которую он собирается увидеть. Он делает это в качестве подготовки к тому, чтобы начать уводить человека и показывать ему что-то свое. Часто эти люди не владеют ни футом земли, но имеют несколько участков на продажу по комиссии. Они обычно безответственные люди и часто проводят довольно сомнительные сделки, и именно из-за них больше, чем из-за чего-либо другого, люди, занимающиеся недвижимостью, часто получили очень плохую репутацию за то, как они обращались с клиентами, которые приезжают покупать землю. Когда разум клиента отравлен против стороны, которую он собирался увидеть, и против конкретного участка земли или местности, где он ранее планировал купить, он часто готов бросить все и вернуться назад, и после этого кому-либо очень трудно иметь с ним дело, потому что его доверие к людям и стране было подорвано.

Другой тип земельной акулы состоит из людей, которые действуют в рамках закона, но ради собственной выгоды применяют методы, которые мягко называют «хитрыми» или «неэтичными». Они либо искажают качества земли, которую предлагают, либо назначают более высокую цену, чем земля стоит, либо делают в контракте такие условия, которые впоследствии разорят переселенца. Они наживаются на неудачах переселенцев, так как каждый переселенец добавляет что-то к улучшению земли до того, как условия контракта о покупке земли, которые он не в состоянии выполнить, вынуждают его покинуть землю. Земельная акула продает землю новому переселенцу по еще более высокой цене, капитализируя улучшения, сделанные бывшим переселенцем. С новым переселенцем процесс повторяется, и так далее, как бесконечная цепь. Это похоже на метод разделения комиссионных, практикуемый частными бюро по трудоустройству и мастерами, которые заставляют людей приходить и уходить.

Нет собранных данных, чтобы показать фактический масштаб деятельности земельных акул, но, судя по историям, рассказанным иммигрантами, по записям судебных разбирательств, по подозрительной земельной рекламе в газетах, особенно в небольших, менее надежных газетах на иностранных языках, и по количеству случаев, доведенных до сведения комиссаров по иммиграции штатов, можно с уверенностью сказать, что иммигранты очень сильно страдают от зла земельных акул.

НИЗШИЙ ТИП ТОРГОВЦА ЗЕМЛЕЙ

Одну группу обычного типа торговца землей можно охарактеризовать как состоящую из узколобых, жестких и даже бессердечных деловых людей, работающих исключительно в своих интересах. Их бизнес состоит просто в покупке и продаже земли как можно быстрее. При установлении цен на землю и при составлении условий контракта с покупателями они не «валяют дурака», как говорят некоторые из них. Как правило, они не назначают более высокую цену, чем земля стоит — то есть не выше преобладающей рыночной цены в конкретной местности. Они также избегают необоснованных или невозможных условий контракта. Когда земля продана, когда контракт подписан обеими сторонами, тогда их забота и интерес в отношении земли и ее владельца заканчиваются. Если покупатель позже не выполняет условия контракта в какой-либо части, торговец землей следит за тем, чтобы он немедленно покинул землю. Затем торговец рекламирует и продает землю снова. Обычно в контракте не предусмотрена компенсация за улучшения, сделанные переселенцем, в случае его неудачи. Если торговец землей получает какую-либо выгоду от неудачи переселенца, торговец часто утверждает, что такая выгода более чем компенсируется тяжелыми расходами, такими как реклама, комиссионные агентам и тому подобное, при поиске нового покупателя.

Торговец землей уделяет мало или вообще не уделяет внимания причинам неудачи переселенца. По наблюдениям автора, большое количество неудач при обустройстве на земле не связано с личными дефектами или слабостью переселенцев, а связано с внешними причинами, такими как нехватка капитала и кредита, отсутствие рынка, плохие дороги и т. д. Переселенцев, которые потерпели неудачу из-за таких причин, можно критиковать за их плохое суждение при выборе земли, но торговцев землей можно в равной степени критиковать за то, что они не предупреждают переселенцев о трудностях до того, как они купят землю.

Торговцы землей должны знать рыночные возможности, размер капитала и кредита, необходимых для успеха на конкретном участке земли и в конкретной местности. На самом деле, торговцы обсуждаемого типа не предупреждают переселенцев. Они дают советы оптимистического характера и применяют к переселенцу дарвиновскую теорию выживания наиболее приспособленных. Ряд этих торговцев землей сказал автору:

Что ж, это дело самого переселенца — преуспеть или потерпеть неудачу. Если он терпит неудачу, он может винить только себя, и он должен уступить место переселенцу, который способен преуспеть. На моей земле или где-либо еще в этом мире нет места для слабаков.

Результаты, которые следуют по пятам такой политики земельного обустройства, описаны в следующем отрывке из письма окружного агента. Он пишет из местности, где многие переселенцы являются иммигрантами:

В некоторых частях этой страны ... статистика показывает, что происходит полная смена фермеров каждые семь лет. Это означает, что несколько фермеров все время приходят и уходят. Несколько фермеров выплачивают налоги и проценты за то, чем они никогда не будут владеть.... Что касается земельных компаний, делающих что-то для переселенца, в большинстве случаев они заботятся о новом человеке некоторое время, но я замечаю, что они также закрывают их, если налоги и проценты не выплачиваются довольно хорошо.

Похожее состояние описано в письме ниже от окружного агента в том же штате:

Земельные компании в этом округе не прилагают никаких особых усилий, чтобы облегчить успех новым переселенцам. Насколько я знаю, все земельные компании в этом округе надежны. Они выполняют свои соглашения с переселенцами. Однако я также могу подтвердить заявление, что многие из наших ферм, с очень небольшой расчисткой, постоянно переходят из рук в руки.

О важности совета и предупреждения от земельной компании переселенцу, и о прискорбной нечастоте, с которой это дается, говорится в этом заявлении окружного агента:

До сих пор единственным средством защиты переселенца был окружной агент. От окружного агента переселенец получает истинное состояние земли, климата и возможности в целом, конкретного региона, в который он направляется. Слишком часто, однако, переселенца встречает на поезде агент по недвижимости, и этот агент не дает своему потенциальному покупателю связаться с кем-либо еще, пока ему не будет продан участок земли. После того, как переселенец купил свою землю, человек, занимающийся недвижимостью, думает, что его связь с ним прекратилась, и он больше не интересуется им, кроме как следить за тем, чтобы обещанные платежи были выплачены в срок.

ОБЩЕСТВЕННО ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ТОРГОВЕЦ ЗЕМЛЕЙ

Вторая группа обычного типа торговца землей, хотя и не такая большая, как первая группа, состоит из людей, которые имеют более широкий взгляд на свой бизнес и работу. Хотя они также гонятся за личной прибылью, они понимают, что оказывают, в обмен на свою прибыль, услугу не только покупателю земли, но и обществу. Соответственно, они внимательны к переселенцу, стараются сделать его успешным, и, имея социальную точку зрения, они продвигают образование, социальную работу и другие интересы сообщества среди переселенцев.

Автор встречал ряд таких широко мыслящих и общественно ориентированных торговцев землей. Некоторые из них были настолько скромны, что отрицали, что они заинтересованы или держат в уме какую-либо общественную или социальную цель в своем бизнесе.

Что ж, я гонюсь за прибылью, ничего больше. Помогая переселенцу добиться успеха через предоставление ему кредита, через демонстрации, через поиск рынка для его продукции и через организацию общественной работы, я только рекламирую свою землю и привлекаю новых переселенцев. То есть я применяю немного методов Генри Форда к бизнесу по обустройству земли, вот и все!

Это объяснение было дано крупным торговцем землей в одном из штатов Среднего Запада. Дальнейший разговор с ним показал, что он очень гордится тем фактом, что переселенцы на его земле высоко ценят его и имеют к нему доверие.

Именно о земельных агентах такого типа говорит окружной агент с Севера Среднего Запада в этих словах:

Земельные агенты в этом округе все верят, что в их собственных интересах иметь каждого переселенца довольным переселенцем. Они отходят от идеи, что они закончили с переселенцем, как только продали ему участок земли. Они теперь верят, что они только начинают свои отношения с переселенцем, когда он покупает у них.

Другой окружной агент пишет, что он верит, что

люди, занимающиеся недвижимостью, начинают пытаться следить за тем, чтобы переселенцы, которым они продают землю, преуспевали. Они делают это, будучи снисходительными к своим условиям и выбирая только лучшие типы земли для поселения.

Один из людей, занимающихся недвижимостью, которые имеют этот более общественно ориентированный взгляд на свою работу, описывает свои отношения с переселенцами следующим образом:

Я стараюсь помочь переселенцу, давая ему всю возможную моральную поддержку и поощрение, поддерживая с ним дружеские отношения, чтобы он чувствовал себя свободно приходить ко мне с каждой своей проблемой. Я готов финансировать любого достойного переселенца на полную покупную цену хороших молочных коров, или купить свинью или две, или для любой другой вещи, которая наверняка поможет ему преодолеть трудности. Особенно я хожу среди них, организуя ассоциации фермерских кредитов и собрания общественных центров, тем самым принося всей семье общие социальные возможности, которых жаждет каждая нормальная семья и которые она имеет право ожидать.

ДРУЖЕЛЮБНАЯ ПОМОЩЬ ДЕЛАЕТ ПЕРВОПРОХОДСТВО МЕНЕЕ ЗАПУТАННЫМ

Компания по недвижимости с офисами в Чикаго заявляет, что она помогает индивидуальному переселенцу многими способами:

1. Мы продаем ему лошадей и коров на либеральных условиях.

2. Мы помогаем ему покупать в кредит строительные материалы и другие предметы первой необходимости, такие как корм для его скота, мелкие инструменты и т. д. Мы одобряем многие мелкие счета.

3. Мы много раз индоссируем векселя переселенцев в банках, чтобы помочь им получить кредит, и таким образом получить деньги, с которыми можно прогрессировать.

4. Наша организация поддерживает связь со сторонами, которым мы продали. Наши люди видят их время от времени и дают им советы. Часто мы можем оказать существенную помощь, помогая им купить правильный скот по правильным ценам.

5. Мы продолжаем настаивать на важности того, чтобы они поддерживали связь с окружным советником и получали бесплатную литературу, которая рассылается государственными и федеральными властями.

6. Мы стараемся быть полезными во всем, что способствует общему социальному и экономическому благополучию сообщества. Например:

а. Наш г-н —— был председателем Комитета по займам Свободы в округе ——.

б. Любое предложение о новых дорогах, новых школах или новых церквях получает нашу сердечную и немедленную поддержку.

в. Во всех случаях, когда нас просили пожертвовать акр или пол-акра для церковных целей, мы делали это.

г. Мы сыграли важную роль в помощи ряду начинающих деловых людей открыть сыроварни.

«РИЕЛТОРЫ»

Определенные фазы бизнеса недвижимости, требующие согласованных действий, и особенно желание высшего типа торговцев землей поставить свою торговлю или профессию на более высокий уровень, и тем самым предотвратить ее падение в дурную славу в глазах общественности, привели лучший тип людей, занимающихся недвижимостью, к организации себя в местные советы по недвижимости с ассоциированным членством ведущих местных торговцев, банкиров, юристов и других, особенно заинтересованных в развитии недвижимости. «Риелторы» предпочитают называть свою торговлю «профессией» или «призванием», а не бизнесом или торговлей, ибо они утверждают, что современный дилер по недвижимости — это строитель сообщества и лидер, чья подготовка требует хорошего общего образования и специальной подготовки, указывая, что ряд лучших колледжей в стране дают курсы по бизнесу недвижимости.

Девятнадцать местных советов из тринадцати штатов сформировали национальную ассоциацию в 1908 году. В настоящее время ассоциация включает 130 местных советов в этой стране и Канаде, с общим членством около 8500 человек.

Цели Национальной ассоциации советов по недвижимости — способствовать эффективности среди своих членов, быть расчетной палатой для обмена информацией и идеями, публиковать орган ассоциации, расширять сферу влияния местных людей, занимающихся недвижимостью, помогать в организации местных советов, бороться с земельными «акулами» и «брокерами с тротуара» и поддерживать высокий стандарт профессиональной этики.

Члены ассоциированных местных советов называют себя «риелторами», в отличие от «людей, занимающихся недвижимостью» или «торговцев землей» — имен, которые, как они чувствуют, запятнаны недобросовестными методами «акул».

Ассоциация опубликовала кодекс этики для своих членов, в котором параграф 13 особенно примечателен. Он гласит:

Как долг перед общественностью и друг другом, члены должны сообщать совету о искажениях фактов или любом мошенническом, преступном или незаконном акте, относящемся к недвижимости, который может заманить в ловушку и нанести вред невинным или невежественным лицам; и совет обязан перед членами и сообществом предпринять шаги, чтобы остановить такие практики и наказать виновные в этом стороны.

Местные советы часто оказывают определенные услуги сообществу. Оценочные комитеты часто призываются дать свой экспертный совет в земельных вопросах даже судам и правительственным административным офисам.

Но насколько ассоциация успешна в борьбе с подпольными методами бизнеса недобросовестных людей, занимающихся недвижимостью, сказать очень трудно. Факт в том, что ассоциация выступает за публичную регистрацию и регулирование торговли недвижимостью и в настоящее время работает в этом направлении, поддерживая законопроекты такого рода, которые вносятся в законодательные собрания штатов. Ряд риелторов не в пользу слов «лицензия» и «лицензирование». Они предпочитают вместо этого слова «сертификат», «регистрация» и «регулирование», полагая, что слово «лицензия» ассоциируется в народном сознании с содержанием салунов и подобными профессиями низшего порядка.

Желание этих людей отделиться от обычных людей, занимающихся недвижимостью, называя себя «риелторами», а свой бизнес — «профессией», и их пропаганда публичного регулирования показывают, что земельная «акула» все еще очень жива и что люди, занимающиеся недвижимостью, сами своими собственными частными усилиями не способны успешно бороться с «акулой».

В области частных земельных сделок появляется замена индивидуальному торговцу. Современная колонизационная компания недавно выросла, и из этого нового проекта выросли более широкие политики и методы.

V ЧАСТНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ КОЛОНИЗАЦИОННЫЕ КОМПАНИИ

Более ранние так называемые строители городов и империй были в большинстве случаев не более чем торговцами землей. Когда участок или ферма были проданы, на этом интерес компании заканчивался. Современная колонизационная компания идет гораздо дальше. Когда человек поселяется на земле, компания лучшего типа обычно присматривает за ним, поддерживает его кредитом, предоставляет ему услугу эксперта-сельскохозяйственного советника, заботится о его здоровье и продвигает его социальные интересы и деятельность через оплачиваемого общественного работника.

Все это делается компанией не только ради самого переселенца, но главным образом ради деловых интересов компании, поскольку успех переселенцев на земле компании является лучшей рекламой бизнеса компании. Это создает доверие к компании среди ищущих землю и помогает увеличить объем бизнеса и прибыль. Такие компании довольно недавнего происхождения и пока сравнительно немногочисленны. Их появление означает специализацию в бизнесе по развитию земли.

В штатах Севера Среднего Запада дикая земля по большей части принадлежала лесозаготовительным компаниям. Лесозаготовительные компании пытались избавиться от своих вырубленных и выжженных земель самым простым способом, продавая их частным лицам. Как правило, эта розничная продажа была безуспешной. Они обнаружили, что для них выгоднее придерживаться своего лесозаготовительного бизнеса и продавать свою землю большими участками торговцам землей и компаниям по развитию земли и колонизации.

В этой связи интересно отметить, что в диких местах нашего севера все еще можно увидеть следующие стадии пограничной жизни, как они существуют бок о бок, иногда перекрывая и пересекая друг друга.

1. Самая ранняя стадия, известная американской цивилизации, была стадией девственной дикой природы, населенной животными и по которой бродили индейцы. В качестве остатков того времени встречаются некоторые животные, ныне загнанные в болота и скалы, и несколько индейцев, поселившихся в резервациях.

2. Следующей стадией было время, когда белые миссионеры, торговцы, авантюристы, за которыми следовали профессиональные охотники, начали проникать в дикую природу. Эта стадия охоты белых людей все еще представлена сегодняшними «шакерами» и охотниками, хотя они в основном любительского характера и, так сказать, одомашнены.

3. Следующей стадией было время, когда лесорубы начали быть слышны по всем лесам. Они все еще там, хотя и в значительно уменьшенном количестве. Они поспешно атакуют оставшиеся леса, оставляя за собой унылый, печально выглядящий простор вырубленных и выжженных земель.

4. Эти вырубленные земли теперь захвачены компаниями по развитию земли и колонизации, с их армиями новых переселенцев, пытающихся превратить последние остатки дикой природы в плодородные сады, поля и луга. Это последняя решительная война человека против дикой природы — живописная и трудная борьба. Переселенец дает это яркое описание, напечатанное в Radisson, Wisconsin, Courier:

Везде, куда мы идем, мы видим мужчин, женщин и детей, срезающих и складывающих кустарник и бревна, которые покрывали землю со времен лесоруба. Каждый, кажется, пытается расчистить больше земли, чем его сосед, и подготовить ее к производству урожая, который так сильно нужен во всем мире, и когда мы останавливаемся на минуту, чтобы лучше взглянуть на то, что каждый сделал, мы слышим грохот динамита, который следует за линиями кустарника, когда они отодвигаются.

На севере линия расчистки земли называется линией огня, термин, который можно воспринимать буквально, ибо фронт расчистки земли постоянно находится под огнем и облаками дыма от горящего мусора.

За крепкими новыми переселенцами, последними первопроходцами и фронтирменами в стране, следуют, особенно вдоль рек, где есть водная энергия, промышленные рабочие. Кое-где появляются процветающие производственные и коммерческие города — последняя стадия открытия новой страны для цивилизации.

Но самая важная работа в дикой природе в настоящее время — это работа современных земельных колонизационных компаний. Чтобы дать представление об их работе и методах, необходимо описать одну из этих компаний в деталях.

ТИПИЧНАЯ КОМПАНИЯ

Конкретная компания, исследованная с особым вниманием, расположена в дикой природе одного из штатов Севера Среднего Запада. В целом компания применяет те же методы бизнеса к земельной колонизации, что г-н Форд применяет к производству автомобилей — производство новых ферм в большом масштабе, чтобы уменьшить накладные расходы, и стандартизация различных методов колонизации. Руководящим тестом является успех новых переселенцев на земле компании. Неудачи среди переселенцев избегаются и с ними борются компанией, как если бы они были опасной эпидемией. «Каждая неудача среди наших переселенцев — это плохая реклама для нашей компании, убыток для нас и доказательство дефектов в наших методах бизнеса», — заявил глава компании.

Чтобы обеспечить успех переселенцев и самого поселения, компания действует следующим образом: проводится тщательнейшее изучение земельного участка, который компания намеревается приобрести для целей колонизации. Участок не только внимательно осматривается должностными лицами компании, но и привлекаются эксперты по земельным вопросам, такие как почвоведы, для оценки земли с точки зрения ее сельскохозяйственного потенциала. При рассмотрении возможностей использования земли также используются отчеты федеральных и штатных землеустроителей.

После приобретения земли разрабатывается план колонии, предусматривающий необходимые дороги, места для поселений, ирригационные или дренажные системы, использование водной энергии, общественные центры, опытные фермы и т. д. На прилагаемой карте показан план одной из таких колоний.

Затем участок подвергается межеванию и нарезается на фермы в соответствии с принятым планом. Компания отбирает ряд фермерских участков. На каждом из них отводится место для фермерских построек и огорода. Компания строит простой недорогой дом и сарай на небольшой расчищенной площадке, обычно выходящей на главную дорогу. В настоящее время компания прекратила расчистку земли для сельскохозяйственного использования, поскольку, если есть участок расчищенной земли, новый переселенец склонен тратить основные усилия на его возделывание, пренебрегая расчисткой новых площадей.

Наш опыт показал, что гораздо лучше, когда новый переселенец начинает свое дело с расчистки. Он сразу приобретает необходимый опыт и обретает уверенность в том, что способен преодолеть трудности расчистки. В результате у него растет стремление расчищать больше земли каждый год,

— пояснил представитель компании. Это еще раз показывает, с какой тонкостью компания должна приспосабливать свои методы к психологическим особенностям переселенцев.

В то же время компания оснащает опытную ферму и запускает ее в эксплуатацию под руководством квалифицированного агронома. Для общественной работы предоставляется зал и нанимается общественный работник.

Тем временем агенты и рекламодатели компании активно информируют о земельных возможностях людей, намеревающихся поселиться на земле. Новые переселенцы делятся на два четких типа. Первый тип состоит либо из коренных американцев, либо из иммигрантов, которые ранее уже занимались сельским хозяйством в Соединенных Штатах в качестве землевладельцев или арендаторов. Ко второму классу относятся иммигранты, жившие в городах и желающие поселиться на земле. В большинстве случаев они занимались сельскохозяйственным трудом в своих родных странах.

ВИСКОНСИНСКАЯ КОЛОНИЗАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ ВИДИТ НЕОБХОДИМОСТЬ В ОБЩЕСТВЕННЫХ ЦЕНТРАХ

Сама компания принимает во внимание расовые и национальные факторы. В год проведения исследования компания вела основную деятельность в одном из районов с польскими иммигрантами и предпочитала их даже местным переселенцам. Причина заключалась в том, что с иммигрантами, особенно славянами, легко ладить, и они охотно следуют указаниям и советам компании. Они трудолюбивы и поначалу довольствуются небольшим доходом. Напротив, местные жители обычно мало прислушиваются к указаниям и советам компании, стремясь к быстрому успеху. В случае, если они не добиваются успеха так быстро, как ожидали, они разочаровываются, покидают место и портят репутацию компании.

Земля продается участками по сорок акров, либо как «готовые» фермы, либо без сельскохозяйственных улучшений — «только земля». Покупатель может приобрести столько участков, сколько пожелает и за сколько сможет заплатить. Однако компания не поощряет покупку земли в объеме большем, чем переселенец способен реально освоить и возделать, что обычно составляет около сорока акров.

В своем буклете компания предлагает следующие три плана продажи земли:

ПЛАН № 1 Только земля, без улучшений

First payment, $200 for each 40 acres. Total cost, $750 to $1,000 for each 40 acres.

Если вы покупаете по Плану № 1, вы платите только за землю. Если вам понадобятся пиломатериалы или строительные материалы, мы предоставим их вам по себестоимости и включим в ваш контракт. То же самое касается случая, если вам понадобится домашний скот. Другими словами, мы предоставим товары на сумму, равную первому взносу. Цены варьируются в зависимости от местоположения и качества земли.

ПЛАН № 2 Сорок акров земли с домом и домашним скотом

Дом 14×20 футов, 1 этаж, 1 корова, 1 маленький поросенок, 4 цыпленка, полный ассортимент семян овощей и цветов, 1 бушель смеси семян клевера и тимофеевки.

Cash payment, $250.
Total cost, $1,100 to $1,350.

Эти планы охватывают только 40 акров. Если вы хотите большую площадь, добавьте к этим планам необходимую вам землю по цене от 750 до 1000 долларов за 40-акровую единицу.

ПЛАН № 3 Сорок акров земли с домом, сараем, домашним скотом и инструментами

Дом 14×20 футов, 1,5 этажа, сарай 12×14 футов, 1 корова, 4 цыпленка, 2 маленьких поросенка, полный ассортимент семян овощей и цветов, 1 бушель смеси семян клевера и тимофеевки, 1 садовый культиватор, 1 поперечная пила, 1 топор, 1 коса для кустарника, 1 мотыга.

Cash payment, $400.
Total cost, $1,250 to $1,500.

Эти планы охватывают только 40 акров. Если вы хотите большую площадь, добавьте к этим планам необходимую вам землю по цене от 750 до 1000 долларов за 40-акровую единицу.

Как показал опыт, у переселенца на новой земле, которую ему приходится расчищать, нет возможности использовать лошадь в полную силу в течение первых двух лет. Поэтому компания не включает лошадь в предварительное оснащение «готовой» фермы. Когда новому переселенцу нужна лошадиная сила для пахоты или перевозки грузов, он нанимает лошадь у своих более опытных соседей или на демонстрационной ферме компании по разумной цене.

Одно из особых усилий компании заключается в обеспечении рынка сбыта для продукции переселенцев. С этой целью компания поддерживает и продвигает создание кооперативных маслоделен.

Политика компании заключается в поощрении организации местных государственных банков везде, где она ведет колонизационную работу, поскольку компания понимает, что необходимо удовлетворять потребности переселенцев в краткосрочном кредитовании. Она всегда поощряет местных торговцев и жителей близлежащих городов приобретать акции банка. Оставшиеся акции обычно выкупают лица, связанные с компанией, при условии, что как только кто-либо из местных жителей пожелает их приобрести, компания продаст их им с начислением 6 процентов годовых.

Несколько лет назад компания организовала банк в одной из своих колоний, чтобы переселенцы могли получать надлежащий кредит. Компания сочла необходимым что-то предпринять, так как до этого у переселенцев не было возможности получить краткосрочный кредит. Через три года после организации банка жители колонии выразили желание приобрести банковские акции, и люди, связанные с колонизационной компанией, продали все свои акции, за исключением одной-двух сотен долларов на каждого, которые местные жители попросили их оставить, так что из 10 000 долларов акционерного капитала 1 000 долларов удерживается лицами, заинтересованными в компании. В другой колонии некоторые местные жители также изъявили желание приобрести акции, и им были предложены акции, принадлежащие лицам, связанным с колонизационной компанией, по цене их приобретения плюс 6 процентов годовых. Это практиковалось в различных районах, где компания способствовала организации банка.

Поскольку методы ведения бизнеса компании основаны на принципе успеха переселенца, компания поддерживает очень тесную связь со своими поселенцами. На каждого переселенца в местном офисе компании заводится карточка «Учета прогресса». Приведенное ниже воспроизведение основных разделов карточки указывает на пункты, демонстрирующие экономический прогресс переселенца. Хотя заполнить все пункты актуальными данными не всегда возможно, начало всегда кладется. По мере посещения ферм переселенцев представителями компании или обращения самих переселенцев в офис компании за советом или помощью информация собирается и добавляется в карточки. В конечном итоге таким образом накапливается бесценная запись важнейших фактов, касающихся переселенца и его прогресса.

УЧЕТ ПРОГРЕССА ПЕРЕСЕЛЕНЦА

Имя .................... Адрес ...................

Описание

Акров .............Сек............Тп........Р...... ...... .............Сек............Тп........Р...... ...... .............Сек............Тп........Р...... ...... Округ............Штат.............Всего акров...... Почва............Расстояние до школы............миль От города..........миль. Название.................... Национальность........Возраст..............Дети......... Предыдущий опыт ведения сельского хозяйства.......................... Куплено........акров..........у.................... (год и месяц) Переехал на землю в..............191.... Из........... У меня было наличными.................Скот............... Инструменты и техника..................................

Общий чистый капитал (когда я переехал на землю) $.........

улучшено

Price paid for unimproved land, $..............

_____________

Оплачено наличными........................... Остаток долга............................

Улучшения, оборудование и домашний скот, включенные в покупную цену....................................................... ............................................................ Условия контракта........................................... Процентная ставка 6 процентов.

Запись прогресса 1-й 2-й 3-й 4-й 5-й 6-й 7-й 8-й год год год год год год год год Построено....................................................... Расчищено (вспахано)............................................ Расчищено (корчевание пней)......................................... Огорожено...................................................... Кол-во коров................................................. Кол-во телят............................................... Кол-во лошадей............................................... Кол-во жеребят................................................ Кол-во свиней................................................. Дней работы на стороне............................................. Долг по движимому имуществу............................................. Долг банку................................................... Выплачено за землю (осн. долг)........................................ Выплачено за землю (проценты).........................................

PRESENT VALUE OF PROPERTY
Land

Acres | Classification | Acres | Acre | Total
|  | Fenced | Value |
...... | Cultivated | ...... | ...... | ......
...... | Cultivated (stumps in) | ...... | ...... | ......
...... | Meadow (wild hay) | ...... | ...... | ......
...... | Unimproved | ...... | ...... |
| Total value of land |  |  | $......

Buildings

| Size | Material Insured For | Total
House | ...... | ...... | ......
Barn | ...... | ...... | ......
Silo | ...... | ...... | ......
|  | Total value of buildings | $......

Live Stock

No. |  | Value, | Total
|  | Each |
...... | Dairy cows | ...... | ......
...... | Dairy heifers | ...... | ......
...... | Dairy calves | ...... | ......
...... | Beef cattle | ...... | ......
...... | Horses | ...... | ......
...... | Colts | ...... | ......
...... | Hogs | ...... | ......
...... | Sheep | ...... | ......
|  | Total value of live stock | $......

Machinery

.................................................. |
.................................................. |
Total value of machinery | $......

Assets |  | Liabilities |
Value of land | $...... | Due on land | $......
Value of buildings | ...... | Due on live stock | ......
Value of live stock | ...... | Due on machinery | ......
Value of machinery | ...... | Other debts | ......
Value of other property | ...... | Other debts |
|  | Total | $......
Total | $...... |  |
| Present net worth | $...... |

Эти записи о прогрессе ценны для компании по ряду причин. Они помогают при рассмотрении вопроса о продлении кредита, при предоставлении советов переселенцам и при выяснении того, какие общие методы ведения бизнеса являются для компании наилучшими с точки зрения помощи переселенцу в достижении успеха.

Поскольку будущее благополучие переселенца в определенной степени зависит от его успехов в американизации, компании было бы целесообразно включить в карточки учета пункты, касающиеся даты прибытия переселенца в Америку, его статуса натурализации и степени владения английским языком на момент поселения на земле. Эти несколько дополнительных пунктов вряд ли усложнят или обременят работу по ведению записей в местном офисе компании.

СОВЕТНИК

Должностные лица компании заявили, что семья иммигрантов по прибытии в колонию робка и беспомощна. Знакомство семьи с новыми условиями и окружением должно происходить постепенно. Представитель компании встречает семью на станции и направляет ее в отель, где она проводит несколько дней, прежде чем ее отвезут на ферму. В течение этих нескольких дней советник компании часто навещает семью, беседует с ее членами, возит их по колонии, знакомит с будущими соседями и объясняет местные условия. Когда семья переезжает на ферму, советнику компании все еще приходится навещать их почти ежедневно, поскольку существует множество вопросов, по которым переселенцу нужны совет и поддержка.

Большинство новых переселенцев совершенно не знают методов расчистки земли. Этому их должен научить советник. Как кормить коров, что и когда сажать, как возделывать землю и как обращаться с продуктами — по всем этим вопросам новым переселенцам требуется постоянное руководство. Они сами называют две причины своей потребности в советах по ведению фермерского хозяйства. Во-первых, европейские методы ведения сельского хозяйства отличаются от американских, особенно потому, что в Европе они не занимались освоением новых земель. Во-вторых, проработав в Америке на производстве, часто долгие годы, они в определенной степени забыли европейский фермерский опыт.

Пока автор находился в офисе советника, переселенцы постоянно обращались к последнему за советом по самым разным вопросам. Одна женщина пришла в слезах и через своего сына-переводчика сказала, что ее корова больна и, возможно, умирает. Другая женщина просила совета по поводу больного ребенка. Мужчина пришел с просьбой продлить дорогу до его участка. Еще один хотел заняться корчеванием пней на своей земле совместно с соседями, при условии, что компания предоставит машину, а советник приедет руководить работой. Другой мужчина просил совета по поводу продления ему кредита. Так поток запросов шел непрерывно. Советник должен был быть, как это и было, чрезвычайно способным человеком, чтобы справляться с необычайным списком требований. Он был экспертом-агрономом, энергичным и влюбленным в дело помощи иммигрантам-переселенцам.

ЭТА ДВУХЛЕТНЯЯ ВИСКОНСИНСКАЯ ФЕРМА ГОТОВА К ПРИЕМУ НЕДАВНО ПРИОБРЕТЕННЫХ ОВЕЦ ПОРОДЫ ШРОПШИР

По поводу необходимости подготовленного советника для новых переселенцев президент компании пояснил следующее:

Наибольшая потребность в обучении существует в области расчистки земли, поскольку современные методы расчистки — методы того, как именно «вырубать кустарник» и в какое время года проводить работы — совершенно новы почти для каждого переселенца, прибывающего в колонию. Неудивительно, что мы сами каждый месяц изучаем, экспериментируем и совершенствуем методы расчистки земли.

В целом наши иммигранты-колонисты — эффективные работники. Дело в том, что некоторые здания на нашем новом участке строятся нашими переселенцами. Многие из них были подрядчиками. Многие иностранцы работали на верфях на побережье. Некоторые из них работали на крупных фермах. Мы находим их очень умными и способными, а некоторых — очень хорошими деловыми людьми. В этом году мы построили более двадцати миль дорог, причем все это было сделано по контракту, и все контракты были взяты нашими новыми переселенцами. За последний год было построено около двухсот домов, и все они были законтрактованы новыми переселенцами.

Правда, им есть чему поучиться, так же как и нам. Мы не столько учим их, сколько работаем с ними, учимся вместе с ними, многому учимся у них, так же как они учатся у нас. Мы открываем наши демонстрационные фермы, изучая проблемы так же, как и они. Основная работа нашего советника — помогать им в выборе семян, наиболее приспособленных к этой местности, выступать в роли своего рода лидера для сообщества, поскольку все они чужие, и пока они не привыкли к стране и пока среди них не появились свои лидеры, необходимо, чтобы был нанят внешний лидер, такой как наш сельскохозяйственный советник, но не из-за невежества или неэффективности иностранцев.

Наблюдая за реальной работой таких советников в ряде случаев, автор убедился, что в каждой новой сельской иммигрантской колонии необходим умный, отзывчивый и эффективный советник, и что частные колонизационные компании заслуживают похвалы за наем таких советников.

ДЕТИ ПЕРЕУТОМЛЕНЫ

В одной из колоний автор заметил, что дети переселенцев работают очень много. На одной ферме трое детей — два мальчика и одна девочка — в возрасте от девяти до тринадцати или четырнадцати лет расчищали землю от камней и остатков кустарника и пней. На другой ферме жена переселенца со своими двумя крошечными и хрупкими девочками возделывала картофель, каждая используя грабли. На третьей ферме два мальчика, десяти и двенадцати лет, косили сено косами. Мальчики были худыми и бледными. В разговоре они казались серьезными и несколько безрадостными, хотя в некоторой степени с энтузиазмом относились к своей новой ферме.

Местные должностные лица компании, а также сами переселенцы признавали, что их дети работают значительно, вплоть до того, что их часто не пускают в школу. Переселенцы говорили, что понимают вред, наносимый их детям как чрезмерным трудом, так и отрывом от школы. Но они очень стремятся поставить свои новые фермы на прибыльную основу в кратчайшие сроки. Должностные лица компании заявили, что до сих пор не вмешивались в использование детского труда, но в будущем постараются осуществлять некоторый надзор за работой детей в колонии.

Президент компании заявил по поводу труда детей переселенцев, что «в некоторых случаях в городах, на фермах и везде существует неразумное использование детского труда, как существует и практика во многих общинах позволять детям расти как дикарям. Я думаю, что я скорее доверил бы будущее Америки тем, кто вырос в пионерских регионах, чем тем, кто вырос в условиях, где от них не ожидается никаких трудностей, никакого первопроходчества, никакой работы вообще».

Хотя это совершенно верно, тем не менее, у автора сложилось впечатление, что ряд переселенцев переутомляют своих детей и временами не пускают их в школу.

ПОЛУЧЕНИЕ КРЕДИТА

Поскольку накладные расходы компании на содержание ряда офисов, наем большого количества агентов, а также на комиссионные и обширную рекламу велики, компания способна вести успешный бизнес только в очень крупных масштабах. Глава этой конкретной компании считал, что, учитывая этот факт, участок хорошей сельскохозяйственной земли, на котором работает компания, должен составлять не менее 50 000 акров. Он также заявил, что, учитывая тот факт, что денежные затраты компании, и особенно предоставление ею кредитов переселенцам, очень велики, надежным компаниям по освоению земель и колонизации должна оказываться кредитная поддержка со стороны общественности через правительство.

Во время войны у компании были большие трудности с получением займов под ипотеку переселенцев. Им приходилось платить высокую процентную ставку. Однако после окончания войны компания смогла через банки финансовых центров Северо-Среднего Запада выпустить большое количество залоговых облигаций под ипотеку. В настоящее время эти облигации продаются широкой публике под 6 процентов. Компания, как заявил ее президент, должна оплачивать расходы по комиссионным за доверительное управление при продаже облигаций и т. д., что доводит ставку, которую платит компания, до суммы, значительно превышающей 6 процентов, которые получает конечный инвестор. В настоящее время трудностей с финансированием организации нет, хотя было бы очень желательно иметь государственную и федеральную помощь.

Законопроекты, предусматривающие такую помощь, были внесены в законодательные собрания всех северо-западных штатов. Конгрессмен Кнутсон в Вашингтоне внес законопроект о земельном кредите, чтобы обеспечить капитал для развития сельскохозяйственных ресурсов страны путем колонизации земель, предусматривающий определенные привилегии для переселенцев-солдат и создание Национального совета по колонизации.

СОХРАНЕНИЕ ЛЕСНЫХ ЗЕМЕЛЬ

Хотя компания предусмотрела сохранение прав на прибрежные зоны, дороги и даже места для поселений, она мало сделала для сохранения лесных земель. Она сохранила лесные массивы на берегах рек и 160 акров леса в одной колонии, а также посадила около 15 000 маленьких сосен. Более того, компания поощряет сохранение лесных массивов самими переселенцами, советуя им оставлять под лесом от пяти до десяти акров на каждой ферме.

Насколько переселенцы последуют этому доброму совету, еще предстоит увидеть, в то время как сохранение лесных земель компанией является недостаточным. Это признали местные должностные лица компании, но они рассудили, что вряд ли было бы целесообразно для одной компании или даже для ряда компаний пытаться сохранять лесные земли или другие природные ресурсы, отдача от которых будет в далеком будущем. Было бы целесообразно, чтобы штат или даже федеральное правительство приняли положения и необходимые правила для сохранения лесных земель и других природных ресурсов, от которых зависит благополучие общества в целом.

РАЗМЕР КОЛОНИИ

Ряд польских переселенцев в одной из посещенных колоний выразили желание иметь польскую церковь и школу. Они полагали, что если бы национальная католическая церковная организация помогла им, они сами смогли бы содержать свою церковь и школу.

Этот факт привел автора к дискуссии с должностными лицами компании о целесообразном размере компактной колонии одной национальности. Они заявили, что если семья иммигрантов поселяется среди переселенцев другой национальности, семья становится одинокой и отчаявшейся, и через год или два такого одиночества склонна покинуть ферму, независимо от того, насколько успешной она была в покупке и возделывании земли. Поэтому политика компании заключается в том, чтобы селить людей одной национальности вместе.

Автор спросил, не приведут ли условия, если колония одной национальности будет большой, насчитывающей сто или несколько сотен семей, к обособленности и изоляции. Они будут иметь тесное общение только друг с другом, создадут церковь и школу своей национальности и даже разовьют свой собственный город и выберут своих собственных местных правительственных чиновников. Должностные лица компании признали, что это возможно; они сказали, что компания еще не решила, какого размера колонию одной национальности в одной местности или районе она будет развивать.

Личное мнение одного из должностных лиц заключалось в том, что от пятнадцати до двадцати пяти семей одной национальности в одном районе не будут источником опасности из-за того, что станут замкнутыми и останутся неамериканизированными в течение поколения или нескольких поколений. Колония такого размера не сможет содержать церковь и школу своей национальности. Что касается опасности инбридинга, должностные лица указали, что церковные правила и законы штата запрещают его, и добавили, что, кроме того, иммигранты, имея друзей и знакомых в других местах страны, будут вступать в браки с другими группами иммигрантов.

ИЗУЧЕНИЕ АМЕРИКАНСКИХ ОБЫЧАЕВ

Автор, посещая колонии компании, был поражен тем фактом, что переселенцы, которые говорили, что живут в этой стране от восьми до десяти лет, понимали и говорили по-английски очень мало, казались довольно робкими и в целом по внешнему виду не имели признаков американского влияния. Комбинезоны и инструменты в их руках были почти единственными выдающими их принадлежность к американской среде.

Расследование выявило тот факт, что большинство переселенцев ранее жили в перенаселенных «Маленьких Польшах» в Чикаго, Детройте и Милуоки. Переселенцы объясняли, что жили там как в старой стране, имея свою польскую церковь, польские школы, польские банки, польские магазины, польские книги и газеты, говоря по-польски дома, на улицах и на общественных собраниях. Даже на фабриках, где они работали, их товарищами по работе часто были поляки; иногда даже мастер был поляком. Почти не было возможности соприкоснуться с американским образом жизни и языком страны.

Несколько переселенцев заявили, что узнали об Америке больше и использовали английский язык больше за последние два года в северной глуши, чем за предыдущие семь или восемь лет в городе Чикаго. Поселившись на земле, они вступили в контакт с американскими земельными агентами, другими должностными лицами компании, государственными органами, американскими банками и магазинами, а также с американскими соседями на общественных собраниях. Здесь, в глуши, они впервые обнаружили, как сильно им нужны английский язык и знание американских обычаев. Ряд родителей начали учить английский, беря уроки у своих детей, которые сами изучали английский в местных государственных школах.

Должностные лица компании в подтверждение заявили, что польские переселенцы в их колониях растут в достоинстве и уверенности в себе, что они приобретают американские черты и американскую манеру поведения.

ДВЕ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ

Поскольку колонии компании сравнительно молоды, невозможно с уверенностью предвидеть их будущее. Пока они кажутся основанными на прочной базе, и следует ожидать скорее их успеха, чем неудачи. Почва хорошая, и переселенцы упорно трудятся на земле. Первая основанная колония, кажется, уже преодолела опасную черту. Она больше не находится под финансовым контролем компании, переселенцы получили кредиты извне, и их фермы продвигаются от экспериментальной стадии к стадии установленной безопасности.

Однако один переселенец выразил автору следующее опасение:

Вы видите нас, мужчин и женщин, старых и молодых, работающих здесь, в глуши, как бобры, расчищающих и копающих, скребущих и строящих. Всех нас подстегивает сильная надежда на создание постоянного дома и обретение будущей независимости. Но мы все еще живем во временных домах, и пока лишь немногие семьи способны заработать на жизнь, скудную и убогую, своими расчистками, копками и коровами. Подавляющее большинство — почти все мы — временами вынуждены оставлять ферму на попечение женщин и детей и искать работу в другом месте — в Дулуте, Чикаго, Детройте — с целью заработать хлеб для семьи на ферме. Некоторые временно нанимаются к компании, но заработная плата последней значительно меньше, чем мы получаем в промышленных центрах.

Вы слышали должностных лиц компании и видели их дела, и вам может показаться, что все идет гладко на благо переселенцев. Разве это не так? Например, компания утверждает, что продает нам инструменты по себестоимости, но мы уже обнаружили по ряду вещей, что компания получает на них приличную прибыль. Опять же, компания утверждает, что управляет демонстрационными фермами только ради нашей пользы, но на самом деле цель компании, как мы понимаем, состоит в том, чтобы создать крупное фермерское хозяйство на лучшей земле участка и продавать нам свою продукцию, семена, племенной скот и т. д.; другими словами, делать деньги на демонстрации. Против этого трудно возразить, за исключением того, что компания утверждает, что ведет с нами дела «по себестоимости», что не так.

Почти во всем, даже в нашей домашней жизни, мы зависим от доброй воли компании, и пока у нас нет особых жалоб на нее. В целом, она хорошо обращалась с нами в существующих обстоятельствах, но мы немного опасаемся за наше будущее. Предположим, мы, как переселенцы, наконец преуспеем, расчистим нашу землю и построим наши фермы, как того ожидает компания и на что надеемся мы сами. Будем ли мы тогда свободны и независимы от контроля компании? Боимся, что нет. Нам все равно придется проводить наши финансовые дела через банк, в котором заинтересована компания, продавать нашу продукцию через агентство компании и т. д., не потому, что этого требует какой-либо закон или условие, а исключительно потому, что компания со всеми своими бизнес-учреждениями находится здесь, среди нас. Компания оставляет за собой речные берега, места для поселений, связанные с определенными деловыми привилегиями, и лучшие участки земли в качестве своих демонстрационных ферм. Это означает, что компания с ее отеческой заботой о нас собирается остаться с нами надолго.

Полевые записи автора о вышеуказанных заявлениях переселенца были позже показаны главе компании, который ответил на них следующим образом:

Выражение «временные дома» совсем не подходит, так как здания теплые и удобные — полы из твердых пород дерева, внутри окрашенные стеновые панели. Они маленькие, это правда. Вы можете объехать всю страну, где расположены пионеры, и я бросаю вызов любому найти более привлекательный набор домов, чем те, что есть в любой из наших колоний.

Этот человек утверждает, что пока лишь немногие семьи способны заработать на жизнь. В наших старых колониях я мог бы показать список чеков на сливки, которые получают разные переселенцы от своих коров; они варьируются от 50 до 400 долларов в месяц. Это не учитывает излишки домашнего скота, картофеля и других зерновых, которые они продают со своих ферм. Не ожидается, что эти новые переселенцы будут делать деньги на своих урожаях в первые несколько лет. Ожидается, что они будут уезжать в города и работать часть времени, пока их семьи остаются на земле. Мы заявляем в нашей литературе, как и вся литература штата, что первые два или три года содержат трудности и означают некоторую работу на стороне, чтобы заработать деньги, при условии, что переселенец приезжает без каких-либо средств вообще. Обзор всех наших переселенцев показывает, что, хотя они работали в городе от десяти до пятнадцати лет, их общие сбережения составляли от 200 до 1000 долларов. В колониях, благодаря расчистке, увеличению стоимости земли и заработкам на своих новых фермах, они зарабатывали от 500 до 1000 долларов в год. Конечно, это влечет за собой некоторые трудности и тяжелую работу.

Заявление о том, что некоторые из них нанимались к компании за меньшую заработную плату, чем платят в промышленных центрах, я соглашусь, было правдой во время войны. Мы не могли надеяться конкурировать с заработной платой, выплачиваемой на военных заводах Востока. Однако компания выплачивает стандартную заработную плату, такую же высокую, как платят где-либо за тот же класс труда.

Заявление о том, что компания утверждает, что продает товары первой необходимости по себестоимости, неверно, так как компания ничего не продает. У нас есть незыблемая практика, что ни в коем случае мы не вступаем в магазинную или торговую деятельность. Мы предоставляем первоначальный дом, сарай, инструменты, домашний скот вместе с землей. После этого мы ничего не продаем. Мы часто заявляли, что если бы мы занялись магазинным или торговым бизнесом, это вытеснило бы других, и для компании было бы плохой практикой заниматься каким-либо бизнесом вне колонизации, так как это требовало слишком много деталей и было отдельным бизнесом. Колонизация — это игра сама по себе, и если бы мы разделили нашу энергию с другими отраслями, мы не смогли бы преуспеть.

Некоторое время назад подобное обвинение было выдвинуто некоторыми переселенцами, заявившими, что компания получает прибыль на зданиях. Мы немедленно предложили любой лесозаготовительной компании согласиться построить эти здания по той же цене, что и мы. Мы запросили большое количество заявок, и ближайшая заявка была на сто двадцать пять долларов выше цены, которую мы взимали с переселенцев. Мы не просили их подавать заявки только на один дом, а на сто домов в год. Причина, по которой мы смогли построить эти здания по такой низкой цене, заключается в том, что у нас есть свой лес. Когда цена на пиломатериалы выросла во время войны, мы не увеличили нашу цену ни на доллар. Строя сотни домов каждый год, благодаря восьми или десяти годам экспериментов и сохранению одного и того же мастера и бригады, мы смогли развить эффективность, которая позволит нам возводить эти здания на сто долларов дешевле, чем самая лучшая заявка, которую мы могли бы получить от кого-либо. Мы бы с радостью отказались от этой детальной работы, если бы кто-то другой мог ее сделать, так как мы не делаем на ней денег и едва покрываем расходы и наши необходимые накладные расходы.

Что касается предоставления скота, мы сделали предложение одной из местных ассоциаций голштинской и гернзейской пород, спрашивая их, готовы ли они предоставить всем нашим переселенцам коров по той же цене, что просили мы, и доставить их в то же время, что доставляли мы; мы не смогли найти никого, кто принял бы наше предложение. Мы постоянно теряли деньги на нашем домашнем скоте — не очень много, но небольшую сумму. Поэтому, когда ваш информатор говорит вам, что они покупают товары у компании с приличной прибылью для компании, это заявление неверно, так как мы вообще не продаем им никаких товаров, кроме тех, что идут вместе с землей. Ни в коем случае мы не покупаем ничего у переселенцев, и ни в коем случае мы не продаем ничего им, кроме первоначального оборудования, которое идет вместе с первоначальной покупкой.

Заявление о том, что цель компании — резервировать крупные демонстрационные фермы, смехотворно, так как у нас есть только две демонстрационные фермы, зарезервированные на всем нашем участке в 60 000 акров. Эти две демонстрационные фермы охватывают 2500 акров. Уже одна демонстрационная ферма в колонии, где мы продали практически всю землю, была нарезана на мелкие фермы и предложена для общей продажи. Другая демонстрационная ферма находится в окрестностях нашего нынешнего поселения и сейчас не разделена.

В нашей старейшей колонии мы не резервируем ни фута земли. Сырный завод, который мы основали, мы передали кооперативной организации. Склад, который мы построили, мы передали Кооперативной ассоциации грузоотправителей.

Есть одна вещь, в которой ваш информатор прав, и это то, что мы сохраняем берега рек. Мы сохранили права на прибрежные зоны по той причине, что однажды мы надеемся передать это гидроэлектростанции и развивать гидроэлектрическую энергию на благо всего этого сообщества. Если бы эти берега рек находились в руках разных переселенцев, было бы невозможно для гидроэлектрической компании когда-либо прийти туда и купить каждую ферму отдельно по цене, которая позволила бы ей развивать энергию.

Противоречия в вышеприведенных интервью объясняются непониманием переселенцами общей политики и методов компании. В их глазах все в колонии принадлежит компании и управляется ею, что вполне верно в начале существования колонии и не может быть иначе в то время. Новые переселенцы мало знают друг о друге и не знают местных условий. Им не хватает как делового опыта, так и капитала. Поэтому, как правило, они не способны вести коммерческие или промышленные предприятия в самом начале, ни индивидуально, ни на кооперативной основе. Поэтому дело компании — следить за тем, чтобы в колонии были город, отель, продуктовый магазин, банк, маслодельня или сырный завод, офис по отправке грузов и т. д.

Тот факт, что компания имеет интересы в этих предприятиях и даже контролирует их в начале, и что все эти бизнес-отделения работают вместе, проводя свои финансовые операции через один и тот же банк, привел переселенцев к убеждению, что все это постоянно принадлежит компании и контролируется ею. Переселенцы в новой колонии не знают, что как только успех этих бизнес-организаций будет обеспечен и переселенцам будет оказана помощь в обретении более твердой почвы, компания передаст организации самим переселенцам на кооперативной основе, как это уже было сделано в старейшей колонии компании. Политика компании, как было сказано выше ее главой, заключается в том, чтобы специализироваться только на работе по колонизации земель, оставляя банковское дело, торговлю и производство другим.

СНИМКИ КОЛОНИЙ

Автор посетил и исследовал две колонии новых переселенцев, основанные колонизационной компанией на расстоянии около двадцати-тридцати миль друг от друга. Следующие полевые записи, сделанные во время интервью с местными должностными лицами компании и самими переселенцами, дают общую картину состояния колоний.

В первой колонии первые семьи поселились около двенадцати-пятнадцати лет назад. В то время работал лесозаготовительный лагерь, и местность была покрыта стоячим лесом. По мере того как лесорубы расчищали лес, земля открывалась для заселения колонизационной компанией. Покупателей земли привозили в лесозаготовительный лагерь, предоставляли им питание и ночлег, а затем вывозили и показывали их землю. Примерно через пять лет после приезда первых переселенцев большая часть леса была вырублена. Затем компания основала деревню и начала заселение с этого пункта. Колония неуклонно росла и в настоящее время насчитывает около пятидесяти семей.

Переселенцы были поляками. Около десяти семей приехали из России, двадцать из Германии и двадцать из Австрии. Они покинули свою старую страну из-за бедности, политического угнетения и обязательной военной службы там. Почти все они занимались сельским хозяйством в старой стране. Около сорока семей были заняты в мастерских и на фабриках в Америке, прежде чем им удалось поселиться на земле здесь; только около десяти семей приехали из Европы прямо в колонию, о которой они узнали через рекламу компании в американо-польских газетах, а также через письма своих друзей и знакомых.

Самая большая ферма — 120 акров, самая маленькая — 20 акров, средняя — 80 акров. Большинство ферм все еще находятся под ипотекой, и лишь немногие свободны от долгов.

В колонии и ее окрестностях есть семь школ: шесть с одной комнатой и одна с тремя комнатами. Все учителя — уроженцы страны, и все обучение ведется на английском языке. Переселенцы ценят образование. Большинство детей склонны к фермерству и останутся в колонии. Четверть взрослых не говорят по-английски, половина говорят только по-английски, а четверть говорят и пишут по-английски.

Только у немногих взрослых переселенцев-мужчин есть вторые бумаги; около девяти десятых имеют первые бумаги, остальные совершенно не натурализованы. В объяснение этого факта президент компании заявил, что только пожилые люди не получили даже своих первых бумаг.

Большая часть иностранных переселенцев [сказал он] получают свои вторые бумаги так быстро, как только могут после того, как обосновываются на земле. Они желают принимать участие в местной политике; они обнаруживают, что должны интересоваться местными политическими делами, если хотят иметь хорошую систему школ, дорог и получить другие преимущества, которые могут дать им как округ, так и город. Они также интересуются политикой штата. Все это настойчиво ставит перед ними вопрос о вторых бумагах, и в точном обзоре различных колоний, в которых мы заинтересованы, вы обнаружите, что большой процент тех, кто находится на земле пять лет или более, уже получили свои вторые бумаги. Одной из трудностей, которые мешают им получить вторые бумаги быстрее, является тот факт, что они должны иметь кого-то, кто подтвердит, что действительно знает их в течение пяти лет. Приезжая как чужие из другого штата, необходимо, чтобы они прожили среди нас в течение пятилетнего периода, прежде чем можно будет получить такой аффидевит. Многие переселенцы обращались ко мне, желая получить вторые бумаги, но они были вынуждены ждать свой период, прежде чем смогли их получить.

Большинство переселенцев читают польские газеты, издаваемые в Америке. Довольно много семей берут книги из школьных библиотек; среди них есть несколько польских книг — рассказы и истории.

Переселенцы исповедуют римско-католическую веру. Они посещают местную церковь. Их католические соседи других национальностей посещают ту же церковь. Священник польской национальности; он не может хорошо говорить по-английски. Он назначается епископом. Переселенцы предпочли бы выбирать своего священника сами.

Хотя дома американского типа, внутреннее устройство жилых комнат остается таким же, как у европейского славянского крестьянства — покрывало на кровати часто является причудливой ручной работой, стены обильно покрыты семейными фотографиями, изображениями польских героев и иллюстрациями из журналов. Однако почетное место отведено портрету Президента и американскому флагу. Мебель расставлена вдоль стены по периметру комнаты. Помещения содержатся в сравнительной чистоте и порядке.

Диета довольно смешанная, хотя преобладают польские блюда и польские способы приготовления пищи. Переселенцы утверждают, что их хозяйки более экономны, чем американские хозяйки в их округе.

Межнациональных браков очень мало; одна только национальность считается препятствием для брака между поляком и не поляком. В случаях, когда два человека разного вероисповедания, Церковь является еще одним препятствием.

Семейная дисциплина в отношении авторитета мужа как главы семьи менее строгая, чем в старой стране. Переселенцы считают, что это связано с американским влиянием. Здесь муж должен советоваться с женой по каждому важному вопросу, и детей наказывают не так часто.

Отношения между колонистами и национальными группами в округе в целом дружелюбные, и в случае необходимости оказывается взаимная помощь. Но между группами очень мало социальных визитов, разница в национальности является барьером.

Переселенцы получают сельскохозяйственные советы из двух источников — советника компании и окружного агента. Они выращивают пшеницу, рожь, овес, картофель, травы — клевер и тимофеевку, — в то время как их основной доход получается от производства молока.

Продукция продается местным агентам; дискриминации в ценах нет. Товары первой необходимости покупаются в близлежащих городах, цены слишком высоки, а товары не всегда соответствуют потребностям переселенцев.

Деньги выдаются местными банками под 7–8 процентов. Эта ставка, как заявила компания, была по краткосрочным необеспеченным векселям. Переселенцы, как она утверждала, всегда могли получить деньги под ипотеку фермы под 6 и 7 процентов.

Экономически более сильные семьи заставляют своих детей выполнять работу по дому и в поле вне школьного времени, в то время как более бедные и слабые семьи, особенно семьи недавних переселенцев, часто позволяют своим детям работать даже во время школьных занятий.

Переселенцы довольны своими условиями, и все они желают остаться в Америке навсегда. Единственное, чего они хотят, — это увеличения числа переселенцев и дальнейшего развития их местности.

Вторая колония, посещенная автором, была основана компанией годом ранее (1917). Сейчас в колонии около шестидесяти польских семей. Половина взрослого мужского населения были дезертирами с обязательной военной службы в России, Германии и Австрии. «Почему мы должны были служить в армиях, которыми угнеталась Польша!» — воскликнул переселенец, когда его спросили об их оправдании дезертирства.

Перед тем как поселиться на земле, все они работали на сталелитейных заводах, фабриках, шахтах и т. д., некоторые пять-шесть лет, некоторые дольше, но их опыт в Европе был связан с фермами. Находясь в Америке, они узнали о земле из рекламы компании в польских газетах. Что касается предыдущего фермерского опыта переселенцев, глава компании сказал, что

наша компания не будет продавать землю любому переселенцу, который не имел некоторого фермерского опыта. Мы советуем им сначала поработать на ферме где-нибудь — либо арендовать ее, либо наняться, — пока они не приобретут необходимый опыт, чтобы стать успешными на своих фермах. Эти люди здесь не фабричные рабочие, а прежде всего фермеры, жаждущие земли, которые приехали в эту страну с целью владеть домом и лишь временно работали на сталелитейных заводах, фабриках и шахтах, чтобы получить достаточно денег для того старта, которого они так желают.

Около десяти переселенцев уехали ко времени визита автора работать в Дулут и Чикаго. Их семьи и другие переселенцы были заняты расчисткой земли. Самая маленькая расчистка составляла 6 акров, самая большая — 20 акров, а средняя расчистка для каждой фермы составляла 10 акров — то есть около одной шестой части земли было уже расчищено, но большая часть расчищенной земли еще не была вспахана. Размер самой большой фермы составлял 120 акров, самой маленькой — 40 акров, а средней — 60 акров. В мае компания организовала конкурс по расчистке земли среди переселенцев своих колоний, предусмотрев награды для победителей. «Это было большое событие в нашей колонии — люди корчевали кустарник изо всех сил», — сказал агент компании.

Переселенцы подсчитали, что все взрослые мужчины понимают английский язык, и что около 70 процентов могут также говорить по-английски, хотя и не хорошо, в то время как никто не может внятно писать по-английски. Большинство взрослых женщин даже не понимают английский.

Польской церкви нет. Раз в две или три недели приезжает польский священник. Большинство переселенцев не заботятся о том, чтобы иметь польскую церковь и школу. Они утверждают, что их религиозное чувство в Америке слабее, чем было в Европе.

Их диета почти полностью польская. Некоторые семьи содержат свои дома в чистоте и порядке; некоторые продолжают жить в грязи, как в Европе.

Отношения между польскими и непольскими переселенцами хорошие, хотя социальных визитов не происходит. Тем не менее, они встречаются и видят друг друга в общественном зале, по поводу которого переселенцы казались полными энтузиазма.

При расчистке земель переселенцы до сих пор использовали почти исключительно ручной труд, но в наступающем году потребуется использование лошадей. Рядом с домами были разбиты небольшие участки под картофель и огороды. Полевые культуры начали возделывать, пока еще в небольших объемах и примитивными способами, среди них преобладают овес и кормовые травы. Продажа молока является важнейшей статьей дохода переселенцев. Молочное животноводство — цель компании в развитии колонии.

Что касается расчистки земель, компания подчеркнула тот факт, что для получения продукции вовсе не обязательно расчищать всю землю целиком.

Скот немедленно выпускают на заросшие кустарником земли, где он может пастись на кустарнике, дикорастущих травах и клевере, который растет по всему региону. Расчищенная земля используется для выращивания зимних кормовых культур. Летний корм для крупного рогатого скота, свиней и лошадей поступает почти исключительно с нерасчищенных земель. Благодаря развитию молочного животноводства и разведению скота вся земля сразу же становится продуктивной, в то время как зерновое или овощное хозяйство означало бы, что продукцию дает только возделываемая земля.

Мужчины в колонии казались довольно бодрыми и полными надежд, в то время как их жены произвели на автора впечатление несколько подавленных и замкнутых в себе людей. Некоторые из них говорили, что им приходится работать в колонии гораздо тяжелее, чем в городах или даже на родине.

VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОЛОНИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ

Калифорния — первый и пока единственный штат в Союзе, который взял на себя государственную колонизацию земель. Ее первый эксперимент был проведен совсем недавно и в сравнительно небольшом масштабе. Руководители проекта умело используют знания об опыте государственной колонизации земель в таких зарубежных странах, как Австралия, Новая Зеландия, скандинавские государства и Великобритания. Хотя предвидеть результат невозможно, автор склонен полагать, что государственная колонизация земель в Калифорнии продолжит оставаться успешной, что даст толчок аналогичным проектам в других штатах.

ЭКСПЕРИМЕНТ В КАЛИФОРНИИ

Эксперимент в Калифорнии и его историю можно кратко изложить следующим образом: отчет Калифорнийской комиссии по колонизации земель и сельским кредитам, составленный в 1916 году, выявил тот факт, что в Калифорнию прибывает мало переселенцев, а многие из тех, кто приехал, уезжают из-за трудностей, вызванных высокими ценами на землю, высокими процентными ставками и короткими сроками платежей, предусмотренными в контрактах на колонизацию. В результате легислатура Калифорнии приняла Закон о земельном поселении, утвержденный 1 июня 1917 года с целью

содействия более плотному сельскохозяйственному заселению, оказания помощи достойным и квалифицированным лицам в приобретении небольших благоустроенных ферм, предоставления жилья для сельскохозяйственных рабочих, расширения возможностей в рамках Федерального закона о фермерских кредитах, а также демонстрации ценности достаточного капитала и организованного руководства при разделении и подготовке сельскохозяйственных земель для заселения.

Закон выделил 250 000 долларов на демонстрационный проект по государственной колонизации земель, установив предел в 10 000 акров, которые должны быть выкуплены. Земля могла быть расположена в одной или двух местностях, но не более, из-за увеличения накладных расходов. Для выполнения положений закона был назначен государственный Совет по земельному поселению, председателем которого стал профессор Элвуд Мид. Совет был организован в конце августа 1917 года и немедленно приступил к поиску подходящего участка земли. По совету технических экспертов Калифорнийского университета и других авторитетных специалистов по почвам, ирогации, санитарным нормам и различным условиям, которые могли повлиять на успех колонии, был сделан окончательный выбор участка в Дареме, округ Бьютт, штат Калифорния.

7 мая 1918 года земля была окончательно передана штату. Однако до этого она была размежевана и подготовлена к ведению сельского хозяйства, причем значительная часть площади была даже засеяна. 15 мая переселенцам было предложено 3421 акр, состоящий из 53 ферм размером от 3,5 до 160 акров и 21 участка по два акра для сельскохозяйственных рабочих. Цены на фермы варьировались от 875 долларов (следующая цена была 3646 долларов) до 14 942 долларов. Цена участков для сельскохозяйственных рабочих составляла 400 долларов. Закон предусматривал, что стоимость первых без учета улучшений не должна превышать 15 000 долларов, а вторых без учета улучшений — 400 долларов. Условия продажи были следующими:

Переселенцы должны были оплатить 5 процентов стоимости земли и 40 процентов стоимости улучшений в момент покупки, а остаток покупной цены выплачивался в течение двадцати лет с процентной ставкой 5 процентов годовых. Платежи по основной сумме и процентам должны были производиться раз в полгода в соответствии с таблицей амортизации Федерального совета по фермерским кредитам.

Все кандидаты на получение земли тщательно проверялись на предмет их характера и пригодности к фермерскому труду. Минимальный размер капитала, который требовался от переселенца, был установлен в размере 1500 долларов или наличие рабочего оборудования равной стоимости. От сельскохозяйственного рабочего не требовалось наличия капитала, он должен был внести только первоначальный взнос в размере 20 долларов и делать полугодовые платежи в размере около 15 долларов.

Совет оставлял за собой право контроля за методами обработки земли каждым переселенцем, состоянием зданий, полисами страхования от пожаров и другими деталями.

Были подготовлены планы домов и амбаров, и совет предложил построить их или другие постройки для переселенца при условии оплаты 40 процентов стоимости. Был нанят инженер для контроля за возведением зданий и помощи переселенцам в планировании расположения построек, фруктового сада, огорода и поля. Совет закупал материалы оптом и заключал контракты группами, благодаря чему каждая семья экономила много денег и ценного времени на ведение хозяйства.

Совет преследовал следующие цели:

1. Чтобы поселение стало широко и благоприятно известно как родина одной породы молочного скота, одной породы мясного скота, одной породы свиней и одной или двух пород овец.

2. Кооперация переселенцев в покупке и продаже.

3. Создание в Дареме или на территории поселения учебного центра по сельскому хозяйству.

4. Возведение в ближайшем будущем общественного зала, принадлежащего переселенцам и оплаченного ими.

Кооперативные действия среди фермеров и сельскохозяйственных рабочих особенно приветствовались и поощрялись. Была сформирована кооперативная ассоциация животноводов. Двадцать два акра были зарезервированы для общественного пользования, и есть надежда, что здесь будут построены общественные здания.

Когда фермы были выставлены на продажу, на каждую из благоустроенных ферм приходилось от десяти до четырнадцати претендентов. На четыре неблагоустроенные фермы заявок не поступило, они будут засеяны и предложены переселенцам позже, при открытии следующего участка. На все участки для сельскохозяйственных рабочих были поданы заявки. Поселение стало самоокупаемым и продуктивным в течение шестидесяти дней с даты покупки земли.

Что касается расового состава этой колонии и того, как метод колонизации повлияет на включение различных расовых элементов в жизнь поселения, суперинтендант г-н Джордж К. Кройцер сделал следующее заявление:

Пятеро переселенцев в колонии имеют немецкое происхождение, двое — датское, двое — итальянское, один — французское, а все остальные — английское, ирландское или шотландское.

Политика смешения национальностей не проводилась. Эти фермеры указывали первый, второй или третий выбор желаемых участков, а затем совет выбирал человека, наиболее подходящего с сельскохозяйственной точки зрения для конкретного блока, который ему выделялся.

При нашей системе распределения блоков фермеры здесь больше озабочены финансовым успехом своих ферм, нежели социальными аспектами. Мы никогда не сталкивались с проблемой наличия слишком большого количества людей одной национальности в общине, и, поскольку у нас есть только пятьдесят три фермы для переселенцев, она недостаточно велика, чтобы вообще создавать такую проблему. Более того, я не думаю, что эта проблема возникнет при такой системе распределения блоков по причине, указанной выше.

Это будет способствовать американизации иммигрантов через кооперацию и социальное общение, через различные организации переселенцев, необходимые для их социального и финансового благополучия. У нас есть Ассоциация животноводов, которая регулярно собирается для обсуждения проблем животноводства в течение года. Все они находятся в равных условиях, каждый покупает землю для себя, что разрушает классовые различия. Здесь не будет различий между арендаторами и собственниками, которые мы находим в Средних штатах. Их дети будут ходить в одну и ту же школу.

Это начинание Калифорнии является единственным в области государственной колонизации земель во всей стране, за исключением проектов, связанных с поселениями солдат, которые некоторые штаты начали осуществлять в последнее время.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСЕЛЕНИЙ ДЛЯ СОЛДАТ

С окончанием войны в повестках дня легислатур штатов начал появляться вопрос о предоставлении земельных участков для возвращающихся солдат. К моменту написания этого отчета двадцать три штата приняли законодательные акты, касающиеся этой потребности. Следующая таблица в общих чертах показывает масштаб и характер этого обеспечения.

TABLE II
State Legislation to Promote Land Settlement for Soldiers up to June, 1919 [11]

|  |  | Amount of |
State | Bill Number | Date Approved | Appropriation | Special Note
Arizona | Senate 89 | March 26, 1919 [10] | $100,000 | To aid Federal Reclamation Service in this   state.
California | {Senate 246 | April, 1919 | 10,000,000 | Referendum on bond issue.
| {Senate 221 | April, 1919 [10] | 1,000,000 |
Colorado | Senate 262 | April 9, 1919 [10] |  | No appropriation indicated.
Delaware | House 182 | March 7, 1919 [10] | 25,000 |
Florida | Senate 21 | December 7, 1918 [10] |  | Appropriating state lands.
Idaho | House 100 | March 7, 1919 [10] | 100,000 | Conditional upon similar Federal legislation.
Maine | Chapter 89 | April 4, 1919 [10] |  | Necessary amount out of remainder of   reserve land fund.
Missouri | {Senate 355 | April, 1919 [10] | 10,000 |
| {Senate 15 | April, 1919 [10] | 1,000,000 | Revolving fund submitted to popular vote.
Montana | {House 130 | March 11, 1919 [10] | 50,000 |
| {House 170 | March 4, 1919 [10] | 200,000 | To be drawn upon if necessary.
Nevada | House 219 | March 28, 1919 | 1,000,000 | By bond sale.
New Jersey | Senate 5 | March 26, 1919 |  | Appropriation for placement work.
New Mexico | House 204 | March, 1919 [10] | 30,000 | Plus half of certain state rentals and sales.
North Carolina | Chapter 266 | March 10, 1919 [10] |  | Commission appointed to report.
North Dakota | House 128 | March 6, 1919 |  | Twenty-five dollars per soldier per month   in service.
Oklahoma | Number 249 | March 28, 1919 | 250,000 | For loans to land settlers.
Oregon | Senate 147 | March 4, 1919 [10] | 50,000 |
South Dakota | Senate 255 | March, 1919 [10] | 100,000 |
|  |  | 1,000,000 | Bond issue.
Tennessee | House 447 | April 16, 1919 [10] |  | No appropriation indicated.
Texas |  | May 24, 1919 |  | State credit for land settlers.
Utah | {Senate 79 | March 17, 1919 [10] | 25,000 |
| {Senate 80 | March 17, 1919 [10] | 1,000,000 | Bond issue.
Vermont | Number 15 | March 26, 1919 |  |
Washington | {House 200 | March 18, 1919 | 1,050,000 | Revolving fund for state Reclamation Act.
| {Senate 184 | March 20, 1919 [10] | 160,000 | For land settlement.
Wisconsin | Senate 8 | February 23, 1919 [10] |  | Commission appointed to report.
Wyoming | Senate 70 | February 28, 1919 [10] | 5,000 |
|  |  | 200,000 | For loans to land settlers.

Более чем в половине штатов законы ссылаются на федеральное законодательство, в нескольких случаях уточняя, что ассигнования должны зависеть от национальных ассигнований. Несколько штатов выражают свое одобрение сотрудничества с федеральным обеспечением, но не делают никаких ассигнований на эту работу. Самые крупные ассигнования в форме выпуска облигаций для общественного одобрения в размере 10 000 000 долларов были приняты легислатурой Калифорнии. Аналогичные меры были приняты Миссури, Южной Дакотой и Ютой на сумму 1 000 000 долларов. Невада договорилась о займе 1 000 000 долларов на «мелиорацию, улучшение и оснащение земель... для солдат, матросов, морских пехотинцев и других лояльных граждан». Вашингтон выделил оборотный фонд, начиная с 1 050 000 долларов и в конечном итоге достигнув 3 000 000 долларов для создания государственной службы мелиорации.

Несмотря на это свидетельство пробудившегося интереса к поселениям солдат, многие подобные проекты умирали, не успев сделать реальной попытки к практическому осуществлению. Это объясняется следующим образом. Проекты в ряде случаев были продуктом скорее сентиментальности, чем логики, основанной на опыте. Патриотизм военного времени создал желание дать своего рода награду людям, сражающимся за дело страны. «Давайте дадим каждому возвращающемуся солдату ферму — готовую ферму!» — звучало по всей стране. Вопрос о том, достаточно ли у нас земли или экономически доступной земли для миллионов ферм, задавался не всегда. Многие авторы проектов обратились к нашим болотам, пустыням и вырубкам, заполненным пнями и мусором.

Легкомысленное воображение этих людей, особенно городского типа, создавало из этих земель новые фермы, цветущие сады, луга и поля, обремененные урожаем, колышущимся на ветру. Сколько это будет стоить, откуда возьмутся деньги и энергия для создания такого чуда и сколько времени потребуется на выполнение плана — не спрашивалось. Не окажутся ли наши вернувшиеся солдаты, которые уже являются зрелыми мужчинами, в могилах прежде, чем их пустынные и болотные фермы дадут пропитание своим хозяевам? Еще более странным было распространенное мнение, что все солдаты, даже искалеченные, жаждут поселиться на земле — что все хотят землю и все пригодны быть фермерами!

Как продукт простой фантазии, такие масштабные проекты поселений солдат были обречены на естественную смерть. И все же они не были лишены ценности. Они вызвали оживленную дискуссию и привлекли внимание к нашим земельным проблемам, особенно к мелиорации и колонизации неиспользуемых земель людьми, которые хотят иметь землю и пригодны для того, чтобы быть фермерами и выполнять тяжелую работу по освоению земель, будь то вернувшиеся солдаты, местные фермеры или недавно прибывшие иммигранты.

ЗАКОН О МЕЛИОРАЦИИ

Федеральная служба мелиорации была создана законом от 17 июня 1902 года, гл. 1093, 32 Stat., 388. Этот закон предусматривает, что денежные средства, полученные от продажи государственных земель в западных штатах, за исключением 5 процентов, зарезервированных по закону для образовательных и других целей, должны откладываться в Казначействе как фонд мелиорации, который будет использоваться для строительства и обслуживания ирригационных сооружений с целью мелиорации засушливых и полузасушливых земель в этих штатах.

Полномочия по проведению мелиоративных работ возложены на Министра внутренних дел. Ему предоставлены полномочия изымать из государственного пользования земли, необходимые для ирригационных сооружений, и возвращать изъятые земли в государственное пользование, когда их использование для таких целей заканчивается. В соответствии с полномочиями, предоставленными ему законом (раздел 4 и заключение помощника Генерального прокурора от 16 апреля 1906 года, 34 L. D., 567), он может заключать контракты на строительство ирригационных сооружений или строить такие сооружения силами рабочих, нанятых и работающих под руководством и управлением правительственных чиновников.

Министр уполномочен публично уведомлять о землях, подлежащих орошению в рамках такого проекта, и устанавливать предел площади на одну заявку, который должен представлять собой площадь, которая, по мнению Министра, может быть разумно необходима для содержания семьи на мелиорированных землях; а также о сборах, которые будут взиматься с акра по заявкам и с земель, находящихся в частной собственности, которые могут орошаться водами ирригационных сооружений. Сборы должны определяться с целью возврата в фонд мелиорации стоимости строительства и должны распределяться справедливо.

Предусмотрено, что при всех строительных работах восьмичасовой рабочий день должен составлять рабочий день и никакой монгольский труд не должен использоваться (32 Stat., 389). Никакое право на использование воды для земли, находящейся в частной собственности, не должно продаваться для участка, превышающего 160 акров, любому землевладельцу. Предусмотрено, что фонд мелиорации должен использоваться для эксплуатации и обслуживания ирригационных сооружений и что, когда платежи, требуемые законом, будут произведены за большую часть орошаемых земель, управление этими сооружениями перейдет к землевладельцам.

Министр внутренних дел уполномочен приобретать любые права или собственность для целей мелиорации путем покупки или путем отчуждения в судебном порядке и оплачивать из фонда мелиорации суммы, необходимые для этой цели. В течение тридцати дней по заявлению Министра внутренних дел Генеральный прокурор Соединенных Штатов должен начать процедуру отчуждения. Министр внутренних дел уполномочен издавать правила и положения для приведения положений закона в полное действие.

За семнадцать лет, прошедших с момента принятия Закона о мелиорации, изыскания, экспертизы и строительство, санкционированные им, продолжались, и сегодня, согласно отчету Министра внутренних дел за 1919 год,

служба находится в состоянии подавать воду примерно на 1 600 000 акров орошаемых земель, охваченных сельскохозяйственной переписью, из которых около 1 120 000 акров орошаются в настоящее время. Кроме того, вода из постоянных водохранилищ по специальным контрактам подается еще примерно на 950 000 акров. Предпринятые проекты были спланированы так, чтобы обеспечить площадь около 3 200 000 акров.

Был предложен ряд законопроектов по расширению и продолжению этой работы.

ПРЕДЛАГАЕМОЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Министерство внутренних дел подготовило проект закона, предусматривающего сельские дома для возвращающихся солдат. Копии законопроекта были направлены губернаторам для рассмотрения различными легислатурами штатов.

Законопроект основан на принципе кооперации, согласно которому (1) штат предоставляет землю, приобретая ее путем покупки или по соглашению с нынешними землевладельцами, при котором последние передают свои владения штату за разумную цену, постепенно выплачиваемую им из доходов от переселенцев, и (2) федеральное правительство выделяет деньги на мелиорацию путем ирригации, дренажа и расчистки, а также на подготовку земли к немедленному ведению сельского хозяйства путем предоставления зданий, инвентаря, семян, скота и т. д. Общая стоимость земли и улучшений с процентами в размере 4 процентов на вложенный капитал будет погашена переселенцами в течение примерно сорока лет путем ежегодного платежа в размере 5 процентов от общей стоимости.

В октябре 1918 года сенатором Майерсом (S. 4947, 65-й Конгресс, 2-я сессия) в Конгресс был внесен законопроект, поддержанный Министерством внутренних дел, который предусматривал проведение обследования и классификации этим министерством всех невостребованных государственных земель и всех неиспользуемых земель, находящихся в частной собственности, с целью выяснения, какие земли могут быть мелиорированы и введены в продуктивное использование возвращающимися солдатами, которые хотели бы поселиться на земле и заняться сельским хозяйством. После такого расследования Министр внутренних дел должен был отчитаться перед Конгрессом и предложить план заселения и обработки таких земель.

Были внесены два законопроекта (S. 5397 и H. 15672) сенатором У. С. Кеньоном из Айовы и членом Палаты представителей М. Клайдом Келли из Пенсильвании соответственно, которые, среди прочих особенностей, делали возможным развитие сельских районов. Хотя законопроекты различались в деталях, оба они выделяли 100 000 000 долларов, которые должны были быть потрачены на обеспечение занятости, прежде всего для возвращающихся солдат. Это должно было быть сделано через санкционированные общественные строительные работы или через организацию и расширение полезных общественных работ в области развития природных ресурсов. Только в тех местностях, где Министр труда сообщает о существовании чрезвычайной безработицы, общественные работы должны проводиться из этого фонда.

Законопроект Палаты представителей предусматривал строительство новых почтовых дорог; передачу военного имущества, больше не нужного армии, для использования при строительстве, улучшении и обслуживании почтовых дорог; дополнение оборудования государственных школ там, где здания государственных школ обозначены или будут обозначены как почтовые станции, для использования строительной службой; и для других целей. Законопроект предусматривает создание автомобильных транспортных и почтовых маршрутов; организацию системы маркетинговых мощностей для сбора и доставки через почтовую службу и здания государственных школ сельскохозяйственной продукции от производителя к потребителю; и для строительства любых санкционированных общественных работ.

В дополнение к этим более косвенным способам освоения страны законопроект содержал конкретные положения о содействии и проведении колоний земельных поселений, а также положения о лесозаготовительных или лесопильных операциях, зависящих от непрерывного выхода древесины, чтобы лесные общины были постоянными. Положения законопроекта должны были выполняться межведомственным Национальным советом по общественному строительству, который организовал бы корпус рабочих, известный как Строительная служба Соединенных Штатов.

Поскольку законопроект содержал работы по мелиорации и техническому улучшению земель, единственным вопросом могло быть: есть ли необходимость в том, чтобы это выполнялось специальной Строительной службой? Не было бы это дублированием работы уже существующей Службы мелиорации Министерства внутренних дел? Не было бы экономически и иначе целесообразно увеличить штат и другие рабочие силы Службы мелиорации до размеров предлагаемых мелиоративных обязанностей Строительной службы?

Член Палаты представителей Э. Т. Тейлор из Колорадо 15 февраля 1919 года внес в Палату законопроект (H. R. 15993), предусматривающий трудоустройство и обеспечение сельскими домами вернувшихся солдат, а также содействие мелиорации земель для обработки под руководством Министра внутренних дел. Были предусмотрены краткосрочные кредиты для переселенцев. Этот законопроект содержит хороший план развития земель, за исключением того, что Служба мелиорации Министерства внутренних дел не должна быть обременена работой по колонизации и кредитами переселенцам. Работа по колонизации должна быть обязанностью отдельного органа, а предоставление кредитов переселенцам естественно относится к Совету по фермерским кредитам Министерства финансов.

Член Палаты представителей Монделл из Вайоминга 19 мая 1919 года внес в Палату законопроект (H. R. 487), предусматривающий трудоустройство и сельские дома для вернувшихся солдат путем мелиорации земель под руководством Министра внутренних дел, который может для этой цели приобретать путем дарения, покупки, доверительного управления или иным образом необходимые земли для проектов поселений солдат и для той же цели может изымать, использовать и распоряжаться по контракту и акту подходящими государственными землями. Предлагаются ассигнования в размере 500 000 долларов.

План в этом законопроекте по приобретению и мелиорации неиспользуемых земель является сильным. Столь же похвальным является положение о защите владений переселенцев от спекуляции, так как продажа, аренда или залог земли переселенцами требуют одобрения Министра внутренних дел. Законопроект требует, чтобы Министерство внутренних дел через свою Службу мелиорации приобретало и улучшало земли, колонизировало их и предоставляло кредиты переселенцам. Казалось бы, более эффективным планом было бы разделение этих различных обязанностей. Служба мелиорации должна приобретать и улучшать земли для заселения, в то время как работа по колонизации и предоставление кредитов переселенцам должны стать обязанностями других государственных органов, как указано ниже.

Законопроект Палаты представителей № 3274, внесенный членом Палаты представителей Кнутсоном 27 мая 1919 года, предлагает создать в Министерстве финансов Национальный совет по колонизации с местными комиссиями по колонизации с целью предоставления капитала для развития сельскохозяйственных ресурсов страны путем колонизации земель, предоставляя определенные привилегии солдатам-переселенцам. Комиссии одобряют и лицензируют частные колонизационные компании и рекомендуют заявки на получение кредитов после того, как убедятся, что все положения закона были соблюдены. В состав комиссий должны входить директора окружного земельного банка.

Основная цель законопроекта — стандартизировать частные компании по колонизации земель до определенной степени, облегчить предоставление им кредитов и выдавать кредиты солдатам-переселенцам. Законопроект Кнутсона в удовлетворении этих потребностей является всеобъемлющим. Он заслуживает самого пристального внимания Конгресса. Не было бы целесообразно, однако, прикрепить административный аппарат для предоставления кредитов, описанный в законопроекте, к подразделению, которое должно быть создано в Совете по фермерским кредитам, с отдельными фондами кредитования колонизации, а регулирование и лицензирование частных колонизационных компаний оставить за отдельным органом, как указано ниже?

Сенатор Томас Дж. Уолш из Монтаны 20 августа 1917 года внес в Сенат законопроект (S. 2812), который был принят обеими палатами и представлен от согласительной комиссии для принятия в феврале 1919 года. Законопроект предусматривает продажу или аренду угольных, нефтяных и других минеральных земель в государственном владении. Пункт об аренде в законопроекте ослаблен положением «если ранее не было заявлено в соответствии с разделом 2 этого закона». Государственные угольные земли были бы «заявлены», проданы в частную собственность, что означает потерю государственного контроля над этими землями и методами их эксплуатации. Однако законопроект, если он будет принят, станет шагом вперед в том смысле, что он увеличит возможности для инвестирования капитала и занятости рабочей силы, что приведет к увеличению столь необходимой добычи угля.

Единственным шагом, предпринятым до сих пор Конгрессом в направлении колонизации земель, является ассигнование 200 000 долларов на расследование Службой мелиорации Министерства внутренних дел земель за пределами существующих мелиоративных проектов. Необходимые меры ждут своего осуществления.

Что касается доступных земель для приобретения, мелиорации и колонизации, вышеупомянутыми законопроектами и различными федеральными ведомствами предлагается несколько проектов. Основные проекты следующие:

Agricultural:

Вырубленные земли в штатах Северного Среднего Запада и Северо-Запада.

Ирригация пустынных земель в юго-западных штатах.

Дренаж болотистых земель в южных штатах.

Лесохозяйственные проекты; постоянные колонии для лесозаготовок, лесопиления и лесовосстановления вырубленных земель в северо-западных штатах.

Колонизационные проекты для интенсивного возделывания земель вокруг небольших растущих городов.

Колонизационные проекты на Аляске для развития различных добывающих отраслей.

Действия того или иного рода крайне желательны в этой стране, особенно ввиду того факта, что другие страны уже предприняли шаги к этим целям.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ДРУГИХ СТРАНАХ

Поселение солдат на земле было проблемой, широко обсуждавшейся во всех воюющих нациях. Хотя планы во многих случаях только впервые проходят проверку, они указывают на тенденцию, которую принимают законы о земельных поселениях.

В 1918 году во Франции был принят закон, «предусматривающий приобретение небольших сельских владений солдатами и гражданскими лицами, ставшими жертвами войны. Он частично предусматривает «индивидуальные ипотечные кредиты для содействия приобретению, разделу, преобразованию и восстановлению небольших сельских владений, стоимость которых не превышает 10 000 франков». Кредиты должны предоставляться сельскохозяйственными кредитными обществами по ставке 1 процент на срок двадцать пять лет. Предусмотрены авансы на улучшения и назначена специальная комиссия для управления законом».

В Соединенном Королевстве, а также в большинстве его доминионов и штатов были приняты или сформулированы акты, предусматривающие земельное поселение для бывших солдат. Крупные суммы денег уже были ассигнованы на покупку, улучшение и развитие земли. В некоторых случаях должны использоваться коронные земли, а в других — покупаться частные земли. Таблица III указывает некоторые общие положения законодательства.

Было ассигновано более 133 000 000 долларов, и только в двух австралийских штатах было выделено 2 060 000 акров. Размер индивидуальных владений варьируется от 10 до 160 акров.

В некоторых случаях земля дается безвозмездно, в других переселенец должен помочь нести расходы по изысканиям и улучшению. Третий план — это аренда, обычно с правом выкупа, варьирующаяся в разных штатах. Каковы бы ни были условия поселения, в большинстве случаев бывший солдат может выполнить свои обязательства благодаря легким условиям, на которых он может занять деньги у правительства. Хотя максимальная сумма ограничена, процентная ставка в большинстве случаев низка, а срок составляет, за одним исключением, двадцать лет или более. Хотя требуется некоторый опыт ведения сельского хозяйства, почти в каждом законе есть положение о демонстрационной ферме. Здесь будущие фермеры могут научиться научному ведению сельского хозяйства, обычно получая оплату за свою работу в этот период.

TABLE III
Soldier Settlement Plans For United Kingdom And Provinces [15]

|  |  | Aid Given |  |
Country | Act | Maximum Amount | Time | Interest Per Cent | Appropriation
Dominion of Canada [16] | August 29, 1917 | $2,500 [A] | 20 equal payments | 5 | $2,910,000
Ontario | No. 150, 1916 | $500 [B] | 20 years | 6 | $5,000,000
British Columbia | 6 Geo. V. 59, 1916 | [C] [B] | 20 years | 5 | $500,000 annually
New Brunswick | 6 Geo. V. 9, 1916 | $500 to $1,500 [B] | 20 years | 5 |
Australia | 1917 Conference | [C] | [C] | [C] | $100,000,000
New South Wales | No. 21, 1916; amended, 1917 | $2,500 | Lease | 2 1⁄ 2 on capital value | $100,000,000
Victoria | October 22, 1917 | $2,500 | 31 1⁄2 years | 6 | $11,250,000
Queensland | 1917 | $2,500 buildings; $3,500 equipment | 40 years; 25 years; 10 years; perpetual | 3 1⁄ 2 to 5; 1 1⁄ 2 on capital value | $50,000
South Australia | 1916, 7, Geo. V. | $2,400 | 21 years | 4 | $220,000
New Zealand | 6 Geo. V. 45, 1916; amended, 1917 | [D] |  |  | $3,000,000
Tasmania | Geo. V. 20; 1916–17 | $2,500 | 21 years | 3 1⁄ 2 to 5 | $750,000
United Kingdom | 6 and 7 Geo. V., c 38 |  |  |  | $10,000,000 asked for
Union of South Africa | 1912; amended 1917 | $1,250; $25 a month to families | 3 1⁄ 2 years to 7 years. | 4 1⁄ 2 | [C]

TABLE III—Continued
Soldier Settlement Plans For United Kingdom And Provinces [15]

| Acres | Assigned |  |  |  |
Country | Total | Individual Holdings | Tenure | Training Needed | Demonstration Farm Provided | Capital Desirable
Dominion of Canada [16] | Certain dominion lands | 160 | Free grant | Yes | Yes | Yes
Ontario |  | 100 | Patent given in 5 years | Yes | Yes | Yes
British Columbia |  | 160 | Free grant | Yes | Yes | Yes
New Brunswick | 20,000 | 10–100 | Free grant |  | Yes | Yes
Australia |  |  |  |  |  |
New South Wales | 1,500,000 |  | Perpetual lease | Yes | Yes | Yes
Victoria | 500,000 wheat-growing plus irrigated lands |  | Purchase in 31 1⁄ 2 Years | Yes |  | Yes
Queensland | 560,000 |  | Perpetual lease only |  | Yes | No
South Australia | 10,000 |  | Perpetual lease |  | Yes | Yes
New Zealand | 270,000 |  | Lease 66 years, or freehold |  | Yes | Yes
Tasmania |  | 100 | 99-year lease; or purchase after 10 years | Yes | Yes |
United Kingdom | 60,000 |  | Leased | Yes | Yes |

Union of South Africa
Lands purchased not to
exceed $7,500 for each
settler who provides
one fifth of price

Lease for 5 years and
option of purchase,
with 20 years to pay

Yes

VII. ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Большинство программ земельной реформы, начиная с программ крайних консерваторов, теоретиков невмешательства различных школ и заканчивая программами крайних радикалов, анархистов и социалистов различных направлений, в первую очередь озабочены вопросом собственности на землю.

ШИРОКИЙ ДИАПАЗОН ПРОГРАММ

Эти программы можно, в основном, классифицировать следующим образом:

Private land ownership:

Крупномасштабная собственность, не подлежащая общественному вмешательству.

Мелкомасштабная собственность, ограниченная и регулируемая государственными органами.

Public land ownership:

Secured by

Конфискация путем революционных действий.

Покупка путем выпуска земельных облигаций.

Налогообложение путем единого налога.

Forms of public ownership:

Национализация; государственная собственность. В Соединенных Штатах это была бы федеральная собственность.

Провинциальная собственность. В Соединенных Штатах это была бы собственность штата, а в Швейцарии — собственность кантона.

Муниципализация или обобществление; земля, принадлежащая городам и общинам в сельских районах.

Ничья собственность; свободная для всех, за исключением того, что общественность забирает стоимость земли (независимо от улучшений) через единый налог с пользователей земли, что практически означает замаскированную форму общественной собственности или, по крайней мере, состояние, очень близкое к ней.

Methods of use:

Разделение государственных земель на усадьбы размером на одну семью и перепродажа их земледельцам на основе индивидуальной полной собственности.

Предоставление усадеб земледельцам на основе бессрочной аренды.

Общественное возделывание, либо прямое, либо через коммуны или кооперативные ассоциации.

Сравнивая эти программы друг с другом и с существующими условиями, приходишь к следующим выводам: все программы склонны рассматривать земельную проблему лишь как вопрос собственности. Каждая из них отдает предпочтение определенной форме собственности почти как всеобъемлющему средству от дефектов в социальных отношениях, поскольку они зависят от обработки земли и землепользования. Аргументация основана на рассуждениях, простом логическом расчете и на том, чего желают авторы программы. Существующие условия и тенденции гораздо более разнообразны и сложны, чем они кажутся земельным реформаторам.

Во-первых, в этих программах нет ничего нового или непроверенного, ибо почти все пропагандируемые формы собственности на землю уже существуют бок о бок. Кажется, что ни одна отдельная форма не способна исправить дефекты в земельной ситуации. У нас в стране есть национальная (федеральная), провинциальная (штатная) и муниципальная или общинная собственность, при преобладании мелкомасштабной частной собственности. У нас также есть специальное земельное налогообложение, как, например, в некоторых городах, которые облагают неблагоустроенную землю выше, чем благоустроенную. Эти существующие формы собственности на землю конкурируют друг с другом. Формы, которые позволяют более эффективно возделывать землю, приводят к большей социальной стабильности и основаны на социальной справедливости, станут победителями в ходе экономического и социального прогресса страны.

Смелое утверждение марксистского или немецкого социализма о том, что крупная частная собственность на землю, ошибочно отождествляемая с крупномасштабным возделыванием, будет преобладать путем поглощения мелкой частной собственности на землю, быстро теряет почву. Мелкие землевладельцы способны пользоваться через кооперацию всеми техническими преимуществами крупномасштабного возделывания, сохраняя при этом преимущества, вытекающие из индивидуальной инициативы и эффективности. Во всем мире наблюдается заметное движение к кооперации среди мелких фермеров. В Дании оно развилось до высочайшей степени.

Во-вторых, простая собственность на землю — это лишь часть, хотя и жизненно важная часть проблемы. Необходимо учитывать многие другие важные вещи.

Если у человека есть земля, но нет капитала или кредита, он не может экономически использовать свою землю. Если у него есть и земля, и капитал, или кредит, или, другими словами, покупательная способность, но нет доступа к источникам снабжения, где можно купить семена, племенной скот и инвентарь, он все равно не может использовать свою землю. Если у него под рукой есть все необходимые инструменты, семена и скот, но нет знаний и опыта в сельском хозяйстве, он может полностью провалиться в своем предприятии. Даже если он обладает необходимыми знаниями и производит зерно, молоко, говядину и другие сельскохозяйственные продукты, у него должен быть рынок для своей продукции, будь то внутренний или международный рынок. Это включает транспортные средства, организацию и регулирование торговли, тарифы и другие формы организованных международных отношений, экономических и политических.

Более того, обработка земли требует социальной стабильности, безопасности и порядка, ибо инвестиции в улучшение земли должны долго ждать своей отдачи. Если человек не знает, кто будет собирать урожай с его полей или кто получит продукт его труда, он будет не склонен что-либо сеять. Яркой иллюстрацией такого состояния является случай западных губерний Российской империи, где линии фронта несколько лет перемещались туда и обратно. Сначала российская монархия собирала сельскохозяйственные продукты, затем пришли немцы, затем началась гражданская война. Когда нет безопасности для земледельца, ни для его продуктов, ни для самой его жизни, не может быть производства. Земли достаточно, и земледельцев достаточно, но население голодает из-за неурегулированных политических и международных условий.

МНОГО ЗЕМЛИ

Рассматривая земельную ситуацию в том виде, в каком она существует, верно, что собственность на землю или, скорее, доступ к земле имеет первостепенное значение. Возникает вопрос: достаточно ли земли в Соединенных Штатах для всех граждан, которые желают стать земледельцами?

Министр внутренних дел г-н Лейн заявляет, что более 15 000 000 акров орошаемых земель остаются в руках правительства Соединенных Штатов. В Соединенных Штатах насчитывается от 70 000 000 до 80 000 000 акров болотистых и затопляемых земель, из которых около 60 000 000 акров могут быть мелиорированы для сельскохозяйственных целей, и существует около 200 000 000 акров вырубленных или лесозаготовительных земель, которые пригодны для сельскохозяйственного развития.

Хотя можно поставить под сомнение, сколько из этих неиспользуемых земель экономически доступны в нормальных условиях — ибо жесткого расследования не проводилось — все же остается фактом, что неиспользуемые земли — болота и пустыни, вырубленные и выгоревшие земли — постоянно улучшаются и берутся под возделывание частными и общественными усилиями. Ни одна компания по улучшению земель и колонизации, которую посетил автор, не жаловалась на нехватку земли. Все компании, казалось, хотели больше переселенцев и больше кредитов. Этот факт указывает на то, что в нашей стране есть экономически доступная земля, и, вероятно, ее много, для нормального процесса мелиорации и колонизации.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ

В ходе полевого исследования основными вопросами иммигрантов, желающих поселиться на земле, казались вопросы о том, где найти землю «правильного вида» и как при ее приобретении избежать обмана со стороны частных продавцов земли. Вопросы о том, есть ли доступная земля и какова ее цена, имели второстепенное значение. Во многих случаях иммигранты были заняты в военной промышленности и накопили достаточно денег, чтобы купить ферму, но они не могли решить, где поселиться и какую землю купить, потому что боялись продавцов земли. Их опыт общения с этими агентами пробудил почти всеобщий страх перед частными дилерами земли.

Чтобы облегчить доступ к земле, частная торговля землей должна быть поставлена на более высокий уровень. Должно быть федеральное законодательство, регулирующее дилеров земли, ведущих бизнес в двух или более штатах, законодательство штатов для дилеров, ведущих бизнес только в пределах одного штата, и муниципальное законодательство для дилеров земли, ведущих бизнес только в пределах города. Благодаря сотрудничеству этих правительств можно обеспечить и поддерживать единообразие такого законодательства, насколько позволяют различные местные условия и особенности.

Такое регулирующее законодательство должно быть направлено на искоренение искажения фактов и мошенничества в сделках с землей. В качестве эффективной помощи в обеспечении соблюдения законов все частные дилеры земли должны быть лицензированы: межштатные дилеры — федеральным правительством, дилеры штатов — правительством штата, а городские дилеры — городскими властями. Путем отказа в выдаче или отзыва лицензий значительное количество земельных спекулянтов — шарлатанов, стремящихся быстро разбогатеть в сфере недвижимости, — может быть отсеяно из торговли, и может быть обеспечено необходимое доверие со стороны ищущих землю.

Согласно отчету, составленному в 1916 году Комитетом по законодательству штатов Национальной ассоциации советов по недвижимости, в большинстве частей страны тогда росло мнение в пользу принятия законов о регулировании брокерских услуг в сфере недвижимости под властью штата. Это мнение продолжает расти, и секретарь ассоциации говорит, что риелторы в нескольких штатах продолжают вносить законопроекты в свои легислатуры с верой в то, что их можно будет принять.

Только в одном штате такой закон был принят. Штат Висконсин в 1919 году принял закон, который предусматривает создание государственного совета брокеров по недвижимости, состоящего из трех членов, по крайней мере двое из которых являются брокерами по недвижимости в штате, назначаемыми губернатором. Директор по иммиграции Министерства сельского хозяйства выступает секретарем совета. Последний выдает лицензии брокерам по недвижимости и продавцам, ведущим бизнес в штате. Требуется ежегодный лицензионный сбор в размере десяти долларов с брокера и пяти долларов с продавца. Лицензия может быть отказана или отозвана советом за ложные сведения в заявлении, за мошенничество или мошеннические практики, за ненадежность или некомпетентность в бизнесе с недвижимостью.

Совет принимает жалобы на любого брокера по недвижимости или продавца. Он может проводить слушания и расследования, вызывать повесткой и принуждать к явке и даче показаний свидетелей, а также к представлению документов, книг и бумаг. Совет должен время от времени публиковать имена лицензированных брокеров по недвижимости и продавцов с информацией о том, когда истекает срок действия каждой лицензии. Публикация должна включать имена тех брокеров по недвижимости и продавцов, чьи лицензии были отозваны в любое время в течение одного года до момента выпуска публикации.

Этот закон Висконсина о лицензировании недвижимости действует уже год. Г-н Б. Г. Пакер, директор по иммиграции и секретарь Совета брокеров по недвижимости, предоставил автору следующую информацию относительно результатов действия закона на данный момент.

Этот закон требует регистрации всех брокеров по недвижимости и продавцов, ведущих бизнес в штате. В прошлом не было способа узнать, кто они и где находятся. Лицензия действительна в течение одного года, после чего необходимо подать новое заявление. Это дает совету возможность проверить операции дилера за предыдущий год. Совет требует от него указать все судебные иски, возникающие из его бизнеса с недвижимостью, независимо от того, был ли он истцом или ответчиком.

Обычной практикой у некоторых дилеров является получение долговой расписки на комиссионные, которая может быть предъявлена без процесса, а взыскание может быть наложено на имущество ответчиков. Ответчик может открыть решение и подать возражение, если сможет доказать искажение фактов и мошенничество. В этом году, когда несколько заявителей подали заявления на получение новых лицензий, совет обнаружил это условие, и в лицензиях было отказано.

Заявитель на получение лицензии должен положительно доказать, что он надежен и компетентен. В прошлом штат не утруждал себя выяснением этого. Лицензионный совет действует как суд по защите прав бедняков в сделках, возникающих из земельного бизнеса. В прошлом средством защиты покупателя был более или менее удовлетворительный судебный иск.

Лицензионный совет может проводить расследования и слушания по собственной инициативе. В прошлом инициатива должна была исходить от стороны, заявляющей об обмане.

В прошлом году совет выдал лицензии 4600 брокерам и продавцам, отклонил 20 заявлений, отозвал 2 лицензии и в настоящее время имеет 60 слушаний, ожидающих рассмотрения по заявлениям на получение лицензий в 1921 году.

Закон о лицензировании Висконсина не затрагивает владельца, у которого есть бесполезная земля, чтобы сбросить ее на неопытного покупателя. Кроме этого, закон имеет другие ограничения. Но, тем не менее, это шаг вперед.

Пенсильвания, южные штаты и города во многих частях страны требовали лицензионный сбор или профессиональный налог с риелторов, но такие законы не регулируют, потому что, как говорится в вышеупомянутом отчете, «независимо от того, насколько высок сбор, обычный чиновник, выдающий лицензии или осуществляющий судебное преследование, не будет использовать свои полномочия для установления моральных стандартов». Более того, «в Нью-Йорке и большинстве северных и западных штатов даже отсутствует легкий контроль профессионального налога, и нет никаких формальностей, которые должен соблюдать любой человек при вступлении в нашу профессию, независимо от того, насколько он ненадежен, безответственен или неспособен, и какова его репутация».

После агитации, охватившей период в двенадцать лет, брокерам по недвижимости Калифорнии удалось в 1917 году добиться принятия закона о регулировании брокерских услуг в сфере недвижимости. В 1918 году этот закон был объявлен неконституционным Верховным судом на том основании, что страховые агенты были освобождены формулировкой акта и что такое освобождение делало закон дискриминационным.

Комиссар по недвижимости штата дает следующий синопсис закона:

Акт «предусматривает выдачу лицензий двум категориям лиц — самому брокеру, который, помимо получения лицензии, обязан внести залог на имя штата Калифорния, и продавцу, который определяется как лицо, работающее по найму у лицензированного брокера и... не обязан вносить залог». Акт администрируется комиссаром по недвижимости, назначаемым губернатором. По петиции к комиссару по недвижимости, поданной лицами, пострадавшими в сделках с брокерами или продавцами, предусматривается слушание перед комиссаром, и при надлежащем доказательстве заявителю может быть предоставлена привилегия подачи иска на брокера по его залогу... Существует также положение о подаче жалоб на брокеров и продавцов относительно их поведения, и после расследования, если они признаны виновными, комиссар уполномочен отозвать их лицензии. Закон предусматривает суровое наказание для брокера — штраф в 2000 долларов или тюремное заключение на два года, а в случае корпораций — максимальный штраф в 5000 долларов. Сборы за лицензии составляют: для брокеров — 10 долларов в год, для продавцов — 2 доллара в год.

Действие закона представляется чрезвычайно успешным и получило сердечное одобрение общественности в целом и всех надежных дилеров и продавцов недвижимости в штате. Комиссар по недвижимости дает следующую картину результатов действия закона за восемь месяцев, пока он был в силе:

1. Это дало риелторам веру друг в друга, так как каждый находится под залогом и лицензирован комиссаром с правом отзыва в случае нарушения закона.

2. Это повысило доверие общественности в целом к бизнесу с недвижимостью, так как закон предоставил общественности готовое и недорогое средство защиты в случае правонарушения.

3. В течение восьми месяцев комиссару было подано около шестидесяти жалоб, и все они были урегулированы даже без формального слушания до того момента, как закон был отменен в марте 1918 года. Около двух тысяч пятисот долларов было возвращено обманутым покупателям через апелляции к комиссару.

4. Сдерживающий эффект закона на правонарушителей никогда не будет известен, но он должен был быть далеко идущим.

5. Закон был настолько удовлетворительным, что общественность, банкиры и особенно риелторы готовятся снова представить легислатуре зимой 1918–19 годов более тщательно сформулированный закон, регулирующий бизнес с недвижимостью.

Одной из услуг, предоставляемых Департаментом комиссара по недвижимости, был выпуск справочника лицензированных брокеров по недвижимости и продавцов в штате. Первый экземпляр был опубликован 1 октября 1917 года и содержал около четырех тысяч имен, а также другие материалы, такие как карты, законы и юридические заключения, призванные быть практически полезными для всех риелторов. Предполагалось, что этот справочник будет выпускаться ежеквартально и распространяться среди лицензированных брокеров, с подписной ценой для других в один доллар в год. Комиссар рассматривал этот справочный бюллетень, который связывал воедино в братстве риелторов штата, лишь как одну из многих возможностей расширения ценной помощи через свой департамент профессии риелтора, а значит, косвенно и сельскохозяйственной отрасли.

Хотя в других штатах предпринимались попытки добиться принятия соответствующего законодательства, пока они не увенчались успехом. По своей сути эти законопроекты напоминали закон Калифорнии, хотя и различались в деталях, таких как суммы залогов, сборы и штрафы. В Миннесоте несколько лет назад Государственная комиссия по иммиграции способствовала внесению законопроекта о регулировании земельных отношений, который был отклонен усилиями земельных дилеров.

В 1914 году Исполнительный комитет Ассоциации недвижимости Нью-Йорка представил на рассмотрение ассоциации законопроект о лицензировании риелторов и создании комиссии по недвижимости. В 1916 году аналогичный законопроект был внесен в законодательное собрание штата Нью-Йорк, но не был принят. В Техасе законопроект был одобрен Ассоциацией недвижимости Техаса, но не стал законом. Помимо усилий по принятию законодательства на уровне штатов, существовали и рекомендации национального уровня.

Комитет по законодательству штатов Национальной ассоциации бирж недвижимости в 1913 году представил отчет о законопроекте по регулированию бизнеса в сфере недвижимости. Основные положения заключаются в следующем:

Должен быть создан Государственный совет по лицензированию недвижимости, состоящий из пяти членов — все они должны быть специалистами по недвижимости, назначаемыми губернатором, — со штаб-квартирой в столице штата. Каждое лицо, занимающееся бизнесом в сфере недвижимости, должно подать заявление на получение лицензии в совет. Заявитель должен представить доказательства того, что его репутация безупречна, а послужной список свидетельствует о честности и добросовестности. Заявитель должен внести удовлетворительный залог в размере 1000 долларов, обусловленный добросовестным выполнением любых обязательств в качестве брокера по недвижимости; залог должен возобновляться при каждом продлении ежегодной лицензии. Лицензионный сбор составляет 10 долларов для каждого дилера, фирмы или корпорации и 2,50 доллара для каждого торгового агента; после первого года сборы составляют соответственно 5 и 1 доллар. Лицензии истекают ежегодно. Совет имеет право в любое время аннулировать любую лицензию, если ее владелец виновен в грубом искажении фактов при совершении сделок и т. д. или в любом другом поведении, которое, по мнению совета, противоречит деловой этике. Совет расследует все жалобы; он имеет право вызывать свидетелей. Любое лицо, нарушающее данный закон, подвергается штрафу в размере не менее полученного или оговоренного вознаграждения или прибыли и не более чем в четырехкратном размере этой суммы, либо тюремному заключению на срок не более тридцати дней, либо и тому, и другому.

Законодательный комитет Ассоциации недвижимости Тихоокеанского Северо-Запада предложил закон о лицензировании недвижимости для штата Вашингтон, основные положения которого аналогичны другим уже упомянутым.

Хотя успешных положений в масштабах штата принято не было, в Портленде, штат Орегон, в 1912 году было одобрено постановление о лицензировании брокеров по недвижимости, включающее основные черты предлагаемых законов штатов. Заявление подается городским аудиторам с подтверждением хорошей репутации и честности заявителя. Комитет Совета по лицензиям имеет право аннулировать или отказать в выдаче лицензии, также предусмотрены штрафные санкции.

В качестве примера закона о профессиональном налоге, применяемого к бизнесу в сфере недвижимости, можно упомянуть закон округа Колумбия. В округе Колумбия (1914 г.) действует закон, устанавливающий лицензионный сбор в размере 50 долларов в год для брокеров или агентов по недвижимости. Оценщик округа заявил, что сбор недостаточно велик, чтобы ограничить характер торговли, и что уплата сбора является единственным условием для получения лицензии.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЗЕМЕЛЬНАЯ БИРЖА

Помимо потребности в честных сделках, повсюду ощущается необходимость в сведении продавцов и покупателей фермерских хозяйств через государственное агентство. Некоторые штаты в сотрудничестве с Федеральным министерством сельского хозяйства приняли меры для этого. С этой целью создается офис, аналогичный государственной службе занятости. Его цель — предоставить продавцам и покупателям ферм более или менее достоверную информацию бесплатно для обеих сторон.

В штате Мэриленд Служба распространения знаний государственного колледжа в сотрудничестве с Федеральным министерством сельского хозяйства разработала бланк описания фермы для продавцов. Бланк содержит вопросы относительно местоположения фермы, ее размера, расстояния до линий связи, населенных пунктов различного размера и рыночных объектов, почвы, ограждений, построек, водоснабжения, права собственности, цены и других моментов, призванных показать состояние и стоимость фермы, выставленной на продажу. Офис распространяет эти бланки среди окружных агентов, у которых продавцы ферм их получают. Окружные агенты пересылают заполненные формы в главный офис штата, который периодически публикует собранную информацию для покупателей ферм.

Эта информация доступна покупателям ферм по первому требованию. Любой желающий может ознакомиться в офисе штата или в опубликованном сборнике с бланками, подробно описывающими фермы, выставленные на продажу. Таким образом, они могут быть напрямую связаны с продавцом выбранной фермы без посредников или затрат на рекламу для обеих сторон. Тем самым можно в определенной степени избежать искажения фактов. Однако Служба распространения знаний не вступает в какие-либо финансовые соглашения и не дает никаких гарантий. Помимо информации, содержащейся в заполненных формах, она предоставляет информацию общего характера относительно сельскохозяйственных возможностей штата, а также различных его секций и местностей. В настоящее время Служба особенно заинтересована в трудоустройстве вернувшихся солдат.

Поскольку такая система государственных агентств возникла сравнительно недавно и еще не успела развиться, невозможно с уверенностью судить о ее будущих возможностях. Теоретически работа системы кажется простым делом, но на практике она сложна. Фермеры, которые намерены продать свои владения, должны быть проинформированы о работе офиса, и точно так же покупатели ферм должны быть ознакомлены с этим планом. Это предполагает просвещение фермеров посредством обширной рекламной кампании, что требует времени и расходования государственных средств. Тем не менее, существует реальная потребность в таком государственном агентстве, и результаты попыток его создания и развития обнадеживают.

Было бы желательно, чтобы штаты, которые уже создали или создадут такие государственные агентства, сотрудничали друг с другом через Федеральное министерство сельского хозяйства и при содействии последнего организовали центральный офис в качестве расчетной палаты. Центральный офис должен проводить общенациональную рекламу для всех штатов в рамках сотрудничества. Таким образом, реклама ферм стала бы более эффективной — были бы исключены ненужные повторы и связанные с ними расходы. Благодаря обмену опытом можно было бы создать единую систему. Такой центральный офис в сотрудничестве с Бюро иммиграции Министерства труда должен информировать иммигрантов, желающих создать сельские дома, о различных возможностях приобретения ферм.

МЕЛИОРАЦИЯ КАК ОТДЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ

До настоящего времени как государственные, так и частные усилия были направлены на освоение неиспользуемых земель, что принесло ценную пользу прогрессу страны. Однако не должно возникать вопроса, должна ли мелиорация быть государственным или частным предприятием. Если ряд, и даже значительное число, частных компаний по освоению земель до сих пор наживались на карманах покупателей земли, а не на самой земле, то это во многом связано с отсутствием какого-либо государственного регулирования частных компаний по улучшению земель. Тем не менее, многие, возможно, большинство компаний улучшили свои земли и привлекли переселенцев, которые добились успеха в возделывании улучшенных земель. Поэтому было бы грубой ошибкой отказываться от частного предпринимательства в работе по освоению земель или даже подавлять его. Его следует поощрять путем предоставления государственного кредита через земельные компании и постановки их бизнеса под государственный надзор.

Там, где необходимо осваивать значительные территории, что требует больших затрат и длительного периода ожидания отдачи, предпочтительнее государственная мелиорация.

Хотя мелиорация и колонизация тесно связаны и зависят друг от друга, между ними существует заметная разница. Одно дело — планировать и орошать пустынную местность, и совсем другое — успешно заселить орошаемую землю. Первое — это в основном техническое предприятие, в то время как второе имеет дело преимущественно с людьми. Люди, которые руководят и осуществляют мелиоративные работы — инженеры-строители и другие технические эксперты — могут не быть хорошими колонизаторами. Обязанности последних заключаются в подборе подходящих переселенцев, руководстве их работой по возделыванию земли, а также в организации и управлении общественной жизнью переселенцев. С другой стороны, колонизаторы, подготовленные агрономы и общественные работники могут не быть в состоянии успешно проводить мелиоративные работы. Поэтому эти две сферы должны быть признаны различными и обеспечиваться отдельно.

Почти все предлагаемые планы заселения земель не делают такого различия. Они предлагают, чтобы одно и то же государственное агентство приобретало землю, улучшало ее и колонизировало. То же самое верно в отношении большинства частных проектов по улучшению земель и колонизации. Они планируют улучшить землю и в то же время колонизировать ее, что слишком часто заключается лишь в поиске покупателей земли и оставлении последних, после того как они внесли первоначальный взнос, полностью на произвол судьбы.

Частные компании по улучшению земель, ведущие бизнес в двух или более штатах, должны быть переданы под юрисдикцию Федеральной службы мелиорации. Они должны быть лицензированы, их проекты одобрены, а их общие методы ведения бизнеса урегулированы. Частные компании, ведущие бизнес в пределах штата или города, должны регулироваться органами штата по ирригации или дренажным округам, с которыми Федеральная служба мелиорации должна сотрудничать всеми возможными способами.

Для того чтобы Федеральная служба мелиорации могла быть расширена для удовлетворения растущих потребностей, Конгресс должен принять дальнейшее законодательство. Необходимы щедрые ассигнования как на приобретение и мелиорацию неиспользуемых земель различных классов, так и на увеличение штата и рабочих сил Службы. Рассматриваемые законопроекты обсуждались в главе VI. Законопроект, внесенный представителем Монделлом из Вайоминга, эффективно обеспечивает эту службу.

СОВЕТ ПО КОЛОНИЗАЦИИ

Слово «колонизация» предполагает следующее: заселение данной неиспользуемой территории, пригодной для возделывания, в соответствии с планом, охватывающим подбор людей, возделывание земли, предоставление кредитов и рынков сбыта, обучение земледелию, планирование, организацию и руководство общественной жизнью в ее многочисленных отраслях, таких как кооперация для различных целей, образование, отдых. Колонизационная работа в современном смысле — это новая, деликатная и сложная область, поскольку она затрагивает все стороны человеческой жизни.

По всей стране существуют большие разногласия в мнениях относительно того, должна ли колонизация быть государственным делом или быть оставлена на усмотрение частной инициативы и усилий. Те, кто выступает за частную колонизацию, утверждают, что государственная колонизация расточительна, неэкономична, возлагает новое бремя на налогоплательщиков и отдает социализмом. Те, кто выступает за государственную колонизацию, утверждают, что частные колонизационные компании в силу самой природы своих начинаний работают ради собственной прибыли, считая интересы переселенцев и общественное благо второстепенными. Результаты колонизации должны исчисляться не только в деньгах, но и в терминах социальной ценности для общества и страны.

Автор вновь должен обратить внимание на тот факт, что как государственная, так и частная колонизация идут рука об руку по всему миру. В некоторых зарубежных странах преобладает государственная колонизация, в то время как в нашей стране верно обратное. Только штат Калифорния предпринял государственную колонизацию в качестве эксперимента в небольшом масштабе, и пока успешно.

Было бы целесообразно, чтобы как государственная, так и частная колонизация продолжались, конкурируя друг с другом и учась на опыте друг друга. Частные компании должны регулироваться и лицензироваться государственными органами, и им должен быть предоставлен государственный кредит. Все это требует, чтобы колонизационная работа была организована в общенациональном масштабе.

Для удовлетворения национальной потребности должен быть создан межведомственный Федеральный совет по колонизации со следующими обязанностями:

(1) Составлять планы поселений. Это будет включать определение местоположения поселений, их дорог и строительных площадок; планы разделения земли на фермы; планы возведения фермерских построек; планы участков под города и зданий в качестве центров колоний, парков в качестве игровых площадок и т. д., все это должно быть обследовано и приведено в рабочее состояние Службой мелиорации Министерства внутренних дел.

(2) Отбирать подходящих людей для поселения на землях, приобретенных и улучшенных Службой мелиорации, при этом предпочтение должно отдаваться бывшим солдатам.

(3) Распределять отобранных иммигрантов-переселенцев, не владеющих английским языком, включая солдат, имея в виду необходимость смешивания различных рас с коренными поселенцами, чтобы облегчить процесс включения всех в американскую жизнь.

(4) Планировать и организовывать экономическую жизнь колоний. Это означает внедрение и обучение фермерству и методам возделывания, подходящим для земли, климата и других условий, окружающих колонию, организацию кооперации по покупке и продаже в колониях, обеспечение рынков сбыта и т. д.

(5) Планировать и организовывать образовательную, рекреационную и общую общественную жизнь колоний — школы, библиотеки, лекции, игры и т. д.

(6) Регулировать и лицензировать или выдавать хартии частным колонизационным компаниям.

Среди политик Совета по колонизации очень важной должно быть правильное распределение иммигрантов-переселенцев. Из-за отсутствия в прошлом какого-либо государственного плана или мер по распределению иммигрантов в стране результаты оказались поразительными. «Маленькие Польши», «Италии», гетто, «Германии» и другие в наших крупных промышленных центрах хорошо известны, хотя слово «маленький» применимо не во всех случаях. Оно особенно неприменимо там, где компактные иммигрантские поселения по численности превышают крупнейшие города их родных стран. Например, согласно данным последней переписи населения, в городе Нью-Йорк было больше итальянцев (включая их детей), чем население Рима, больше немцев, чем в Кельне, примерно столько же ирландцев, сколько население Дублина и Белфаста вместе взятых, и примерно в три раза больше евреев, чем было в Британской империи.

Все это уже известно широкой публике. Что не является общеизвестным, так это тот факт, что в сельскохозяйственных районах страны существуют иностранные провинции. Там целые округа и даже ряд соседних округов заселены иммигрантами одной расы и национальности. Такие провинции стали самодостаточными; у них есть свои города, свои школы, церкви, промышленность, магазины, они выбирают местных государственных чиновников своей национальности, говорят на своем родном языке и живут в соответствии с традициями и духом своей родной страны. Эти традиции и этот дух поддерживаются их школами, церквями и библиотеками, а также отсутствием какого-либо прямого контакта с американскими обычаями и традициями. Из таких местностей пришло значительное число призванных на военную службу американцев, которые не могли говорить, писать или даже понимать по-английски.

Такие иностранные провинции в сельских районах страны в основном встречаются в штатах Северо-Среднего Запада и Западных штатах. Когда автор во время своего полевого исследования прибыл в такие местности — например, в юго-западную часть Северной Дакоты, — он обнаружил, что горожане, деловые люди и государственные чиновники, как правило, понимали английский, но между собой говорили по-немецки или на скандинавских языках. Разговаривая с любым человеком на улице, автору приходилось прибегать к родному языку этого человека, в то время как фермеры в глубинке, как правило, вообще не говорили по-английски. И все же многие из них родились в этой стране.

В целом, впечатление автора заключалось в том, что чем крупнее сельская иммигрантская колония, тем меньше она проявляла признаков американского влияния. Это было вполне очевидно в отношении славянских и особенно польских колоний, посещенных автором в ряде штатов.

Иммигранты, уже поселившиеся в крупных колониях одной национальности, не могут быть перераспределены, но до них можно достучаться другими средствами, одним из которых является эффективная система государственных школ, о чем говорится в последующих главах.

Следует предпринять меры для распределения новых иммигрантов-переселенцев, чтобы избежать их скопления в крупных колониях только одной национальности. Опыт частных земельных дилеров и колонизационных компаний показывает, что неразумно селить одну иммигрантскую семью среди коренных поселенцев или поселенцев другой национальности. Такая семья становится одинокой и рано или поздно покидает поселение. Поэтому иммигранты должны селиться группами в соответствии со своей национальностью.

Вопрос в том, насколько большими должны быть такие национальные группы, чтобы удержать поселенцев в колонии и в то же время избежать их замыкания в себе и оставания нетронутыми американскими влияниями в течение поколения или нескольких поколений. Наблюдения автора и его интервью по этому вопросу с людьми, занимающимися колонизацией, привели его к выводу, что такие группы должны состоять из пяти-пятнадцати семей каждая, поселенных в одном районе среди групп других национальностей или коренных поселенцев.

Такое распределение иммигрантов-переселенцев в небольшие группы поддерживается самими иммигрантами. Как правило, они стремятся как можно скорее изучить американские обычаи и обычно с готовностью соглашаются на распределение, при условии, что не применяется насильственное принуждение и их направляют на землю, где они могут добиться успеха своим вложением и трудом, не будучи обманутыми или эксплуатируемыми. Автор обсуждал размер сельской иммигрантской группы одной национальности в ряде иммигрантских колоний. Поселенцы, даже русские крестьяне-сектанты, считали, что если в одной группе будет не менее пяти семей, то одиночества не будет. Если бы семей было не более десяти или пятнадцати, не было бы опасности того, что они станут замкнутыми и самодостаточными, поскольку им по необходимости пришлось бы иметь дело с другими группами и общаться с ними как в деловых, так и в социальных целях.

Жесткий отбор поселенцев на основе их способности заниматься фермерством и оставаться на ферме имеет первостепенное значение. Среди претендентов на фермы в новых колониях есть три основных класса людей, каждый из которых отличается от других: (1) те, кто имеет опыт, знания и иные способности к возделыванию земли и способность держаться за работу. Они должны быть отобраны и будут способствовать успеху колонии, который в конечном итоге зависит от самих поселенцев; (2) те, кто охотится за легкой наживой в виде куска собственности или за возможностью безопасного вложения капитала или спекуляции. Их следует избегать как чумы; и (3) те, кто не приспособлен к сельской жизни и тяжелому труду на земле, в основном городские жители, которые мечтают изменить свою жизнь ради улучшения здоровья в деревне, ради независимой жизни или ради легкой жизни, свежего воздуха, солнца, цветов и птиц. Такие люди не способны добиться успеха в фермерстве, и их следует избегать. Эти классы претендентов встречаются как среди иммигрантов, так и среди коренных жителей, солдат и гражданских лиц.

Насколько важен отбор поселенцев для успеха колонизации и заселения земли, показывает тщательная проверка потенциальных поселенцев, проводимая агентами современных частных колонизационных компаний, а также некоторыми государственными иммиграционными чиновниками. Они спрашивают заявителя о его запасе денег или кредите, о его опыте, о его прошлом в деталях, его привычках, его склонностях и его стремлениях. Они судят о нем по его внешнему виду, его телосложению и его здоровью. Его также расспрашивают о его семейной жизни; особое внимание уделяется отношению его жены к сельской жизни, ее прошлому опыту, вероятности того, что она будет удовлетворена и сможет остаться навсегда на ферме и нести тяжелое бремя жены фермера. Наконец, потенциального поселенца предупреждают о существующих условиях в колонии, о тяжелом труде и трудностях, а также о долгом периоде ожидания, который должен пройти, прежде чем он сможет насладиться результатами своих вложений и трудов. Отбор, сделанный таким образом, гарантирует успех колонизационного предприятия, будь то государственное или частное.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА

Последняя мера, которая чрезвычайно важна и не должна упускаться из виду при любом планировании заселения земель, — это предоставление государственного кредита поселенцам через Федеральный совет по фермерским кредитам. Это, конечно, относится не только к поселенцам в колониях, созданных Федеральным советом по колонизации, но и к поселенцам частных колонизационных компаний, регулируемых и имеющих хартию Совета по колонизации, а также к индивидуальным поселенцам. Должны быть определенные гарантии против потерь. Для достижения этого можно было бы создать отдел кредитования поселенцев в Федеральном бюро по фермерским кредитам со специальным фондом кредитования земельной колонизации. Аналогичный план был предложен в законопроекте, внесенном представителем Кнутсоном 27 мая 1919 года.

Некоторое подобное положение является обязательным в любой комплексной земельной политике и должно занять место в законодательном акте.

КООПЕРАЦИЯ НЕОБХОДИМА

Никакое количество законодательства или отлаженный административный механизм не могут, однако, обеспечить один из самых фундаментальных факторов современного мелкотоварного фермерского производства.

Каждая колония мелких фермеров в наши дни должна предусматривать кооперацию между своими членами. Нет другого способа для них воспользоваться техническими преимуществами крупномасштабного фермерства при покупке семян, скота, удобрений, инструментов, машин и других предметов первой необходимости по оптовым ценам, при продаже фермерских продуктов по лучшим ценам; при создании маслозаводов и т. д. Покупка необходимых дорогостоящих машин, таких как корчеватели, тракторы, молотилки, жатки, не под силу отдельному поселенцу. Даже если бы он смог их приобрести, он не смог бы использовать такие машины на полную мощность на своем небольшом участке земли. Но в кооперации поселенцы могут покупать тяжелую технику и использовать ее на полную мощность. Взаимное страхование и кредит, установленные через кооперацию, являются еще одной существенной помощью для успеха поселенцев.

ЭТОТ ПОСЕЛЕНЕЦ НАЧАЛ ДЕСЯТЬ ЛЕТ НАЗАД БЕЗ ДЕНЕГ

Кооперативная закупочно-сбытовая организация финской фермерской колонии в верхней части Мичигана, которую автор исследовал в деталях, оказалась большим подспорьем в экономии денег для поселенцев. Предприятие выросло из небольшого начинания в крупнейшую бизнес-организацию в городе, с ее большим складом, возвышающимся над железнодорожной станцией. Вначале окружающие коренные фермеры и горожане были враждебны к ней. Они боялись как конкуренции, так и более широких результатов начинания «иностранцев», возглавляемых их «демагогическими лидерами». Ее бывшие противники радикально изменили свое отношение, и многие присоединяются к организации. Они обнаружили, что кооперация означает добровольное, согласованное и скоординированное действие для общей выгоды и что это не противоречит американскому духу.

Один из лидеров финской кооперативной ассоциации объяснил, что недостатки местных частных магазинов послужили первым стимулом для поселенцев создать кооперативный магазин.

Частные магазины обычно устанавливают произвольные и высокие цены на товары, которые часто низкого качества и ограниченного ассортимента. В результате среди наших поселенцев был создан кооперативный магазин. Мы обнаружили, что ассоциация в своих собраниях и деятельности служила школой для развития взаимопонимания и чувства товарищества среди своих членов. В направлении американизации наше кооперативное движение уже принесло много пользы. Его успех заставил коренных фермеров уважать нас. Многие из них уже присоединились к нашей ассоциации. Если наше предприятие расширится, можно ожидать, что оно объединит фермеров разных национальностей, иммигрантов и коренных жителей, в одну общину.

Интервью автора с коренными фермерами полностью подтвердили эти заявления финнов. Один из них сказал, что когда прибыли финские поселенцы, коренные жители не ожидали от них многого хорошего. На них смотрели как на странных пришельцев, совершенно невежественных в фермерстве. Но со временем они преуспели не только как фермеры, но и как деловые люди в своей кооперативной закупочно-сбытовой ассоциации. Они оказались хорошими, трезвыми и трудолюбивыми людьми.

Кооперативное движение было заметно в северном Висконсине, где среди поселенцев различных национальностей было организовано множество кооперативных маслозаводов. Доставка молока на маслозавод приводит к регулярным встречам поселенцев каждый день; деловые собрания и другая деятельность ассоциации дают возможности поселенцам собираться вместе и работать вместе. В дополнение к этому иммигрант-поселенец, как член кооперативной ассоциации, сталкивается лицом к лицу с более широким деловым миром — банками, железными дорогами, комиссионными торговцами, производителями, рыночными условиями, колебаниями цен и т. д. Как индивидуальный производитель он начинает понимать более крупные проблемы, связанные с маркетингом своего продукта, и его кругозор и понимание расширяются.

Почти все иммигранты-поселенцы, опрошенные по вопросу кооперации, были за нее. «Кооперация помогает нам!» — слова, часто используемые в ответ на вопрос, почему они поддерживают кооперацию. Эту «помощь» не следует понимать только в материальном смысле. Кооперативное действие, хотя оно начинается в экономике, распространяется на создание идеальных, социально-психологических ценностей и заканчивается ими. Кооператор работает и борется в духе солидарности. Он удовлетворяет свои потребности через согласованные действия. Его психология более сложна, а цели становятся выше, чем у частного лица.

Кооперация — дитя необходимости. Ее нельзя создать внешним внушением или простой проповедью. Когда есть потребность и условия благоприятны, кооперативное движение возникает. Бесспорно, потребность в кооперации больше в сельских районах, чем в городах, и все же сельские условия во многих отношениях делают развитие кооперации более трудным. Основные препятствия, по мнению самих сельских кооператоров, заключаются в отсутствии деловых связей и рынков, в отсутствии знаний об эффективных методах ведения бизнеса и в кредитных трудностях. Трудно найти способного и заслуживающего доверия бизнес-менеджера для кооперативного магазина в деревне.

Несмотря на все трудности, кооперативное движение среди фермеров и особенно среди иммигрантов-поселенцев в последнее время начало расти с чрезвычайной быстротой. Например, в 1917 году в штате Висконсин насчитывалось сельскохозяйственных кооперативных ассоциаций в следующем количестве: 380 маслозаводов, 718 сыроварен, 98 ассоциаций по кормам и продуктам и 124 предприятия по животноводству.

Одной из первых трудностей на пути создания кооперативной ассоциации является процедура ее инкорпорации. Большинство штатов до настоящего времени не имели специальных законов, охватывающих кооперативные ассоциации. В таких случаях они должны быть инкорпорированы в соответствии с законами, касающимися частных компаний, или законами, охватывающими благотворительные и общественные ассоциации.

Ряд штатов принял законы для содействия и защиты кооперации среди фермеров. Закон Висконсина, глава 368, Законы 1911 года, предусматривает создание организаций, ведущих бизнес по кооперативному плану. Ни одному члену не разрешается владеть акциями номинальной стоимостью более одной тысячи долларов. Ни один член не имеет права более чем на один голос. Дивиденды на оплаченные акции разрешается выплачивать не более 6 процентов годовых; 10 процентов от чистой прибыли должны отчисляться в резервный фонд. Когда он накопится до 30 процентов от оплаченных акций, 5 процентов идут в образовательный фонд, который будет использоваться для обучения кооперации. Одна половина остатка прибыли должна выплачиваться в виде единого дивиденда на сумму покупок акционеров и на заработную плату и оклады сотрудников, в то время как другая половина должна выплачиваться неакционерам на сумму их покупок.

В случае производственных ассоциаций, таких как кооперативные маслозаводы или элеваторы, дивиденды должны выплачиваться на поставленное сырье. В случае, если ассоциация является одновременно торговым и производственным предприятием, дивиденды могут быть разделены как на купленные товары, так и на поставленные материалы. Всем предприятиям, которые не соблюдают положения вышеуказанного закона, запрещается использовать термин «кооперативный» как часть своего корпоративного названия или обозначения своего бизнеса.

Согласно закону Небраски, Сенатский файл № 88,

слова «кооперативная компания, корпорация или ассоциация» определяются как компания, корпорация или ассоциация, которая разрешает распределение своей прибыли частично или полностью на основе или пропорционально количеству имущества, купленного у членов или проданного им, или выполненной работы, или других услуг, оказанных корпорации. Кооперативное предприятие имеет право «регулировать и ограничивать право акционеров на передачу своих акций, принимать подзаконные акты для управления своими делами, предусматривать в них срок и ограничение владения акциями, а также распределение своей прибыли».

Закон Калифорнии, Гражданский кодекс, разделы 653M–653S, предусматривает организацию сельскохозяйственных, виноградарских и садоводческих кооперативных ассоциаций, которые не должны иметь акционерный капитал и не должны работать ради прибыли. Каждая такая ассоциация должна определять своими подзаконными актами размер членского взноса, количество и квалификацию членов, условия голосования, методы ведения бизнеса и распределение прибыли.

Нет сомнений, что каждый штат должен иметь специальное законодательство для кооперативных ассоциаций, совершенно отличное от законодательства, касающегося частных коммерческих предприятий. Кооперативная ассоциация должна иметь юридическую силу регулировать и ограничивать право акционеров на передачу своих акций, принимать подзаконные акты для управления бизнесом, ограничивать владение акциями, принимать решения о пропорции и методе распределения своей избыточной прибыли. Она должна ограничивать дивиденды по акциям преобладающей процентной ставкой и предусматривать определенный процент для резервного фонда, пока последний не накопится до определенной пропорции вложенного капитала. Часть остатка должна быть сохранена для образовательных и других социально-благотворительных целей, остальное распределено пропорционально суммам купленных товаров, внесенных продуктов или оказанных услуг. Кооперативный закон должен предусматривать принцип «один член — один голос». Независимо от количества принадлежащих акций, или купленных товаров, или внесенных продуктов, или оказанных услуг, каждому члену должен быть предоставлен только один голос.

Помимо такого законодательства, каждый штат, как и Нью-Йорк, должен иметь специальный офис с адекватными силами для консультирования и руководства фермерами и поселенцами, которые желают организовать кооперативную ассоциацию, а также для тех, кто уже создал такую ассоциацию и сталкивается с трудностями.

ЧАСТЬ II

VIII СЕЛЬСКИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА

Термин «американизация» используется в двух смыслах. В более узком он применяется только к нашему иммигрантскому населению, а в более широком смысле он применяется ко всем, как к коренным жителям, так и к иммигрантам. Это означает американизацию Америки. Это более широкое значение охватывает всю национальную жизнь во всех ее условиях, тенденциях и формах выражения.

Когда автор принял приглашение Исследования методов американизации провести полевое исследование сельских разработок с точки зрения американизации, он был уверен, что исследование должно проводиться только в отношении иммигрантских колоний. Исследование американизации Америки ни к чему бы нас не привело, особенно ввиду малочисленности имеющихся сил и краткости времени. Поэтому исследование должно быть ограничено иммигрантскими элементами населения, и даже тогда это могло быть лишь предварительным обзором, чтобы выявить проблемы, которые предстоит изучить позже в деталях.

ВАЖНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ

Но первые наблюдения в полевом исследовании вскоре убедили его, что более широкий охват неизбежен. Например, изучение условий жизни иммигрантов в связи с приобретением земли для возделывания неизбежно привело его к общему земельному вопросу в стране, земельной политике, земельным законам, методам земельных сделок. Еще более поразительным образом полевое исследование иммигрантского образования в сельских районах привело к вопросу об общем государственном образовании в сельских общинах независимо от их расового состава.

ЭТИ ДЕТИ И УЧИТЕЛЯ В НЬЮ-МЕХИКО ОБЪЕДИНЯЮТ УСИЛИЯ ДЛЯ ИКОРЕНЕНИЯ НЕГРАМОТНОСТИ

САМАЯ СТАРШАЯ ДЕВОЧКА ВЫИГРАЛА ПРИЗ ЗА УСПЕВАЕМОСТЬ

Образование всегда было большей проблемой в сельских районах, чем в городских. Доказательство этого можно найти в переписи 1910 года, которая показывает, что на каждого неграмотного человека, живущего в городской общине, приходится примерно двое, живущих в сельских общинах. Более высокий процент неграмотности в сельских районах еще более заметен в штатах, где селятся иммигранты, чем в стране в целом. В Нью-Мексико, Аризоне и Калифорнии соотношение составляет около 250 неграмотных в сельской местности на каждые 100 в городе. Среди иностранцев в сельских районах в трех из этих штатов преобладает исключительно высокий процент неграмотности. Для Техаса 35 процентов, Нью-Мексико 34 процента и Аризоны 37 процентов сельских иностранцев неграмотны — в отличие от 13 процентов для Соединенных Штатов. За исключением Луизианы, эти проценты являются самыми высокими в стране и предвещают проблему, которую нельзя упускать из виду при рассмотрении вопроса о заселении земель иностранцами.

Столь же значимы сравнения 1910 года цифр неспособности иммигрантов говорить по-английски в городских и сельских общинах. Хотя контраст для страны в целом не так поразителен, составляя 21,9 процента в городах по сравнению с 25,2 процента в сельских районах, различия в четырех штатах, где новые иммигранты селятся на фермах, значительны.

TABLE IV
Per Cent Unable to Speak English, of Total Foreign
Born, Ten Years of Age and Over, in Urban
and Rural Communities [21]

| Per | Cent |
| Urban | Rural | Ratio of Rural to Urban
Texas | 41.8 | 64.0 | 153.1
New Mexico | 28.5 | 61.7 | 216.5
Arizona | 48.2 | 62.6 | 129.9
California | 10.5 | 22.4 | 213.3
United State | 21.9 | 25.2 | 115.0

Более 60 процентов иностранцев в сельских общинах Техаса, Нью-Мексико и Аризоны не могут говорить по-английски. Основная иностранная группа состоит из мексиканцев, которые приезжают из неанглоязычной страны, имеющей высокий процент неграмотности. Они отправляются в сельские общины этих приграничных штатов, где практически нет возможностей для обучения ни изучению английского языка, ни обучению чтению и письму. Хотя только 22,4 процента не могут говорить по-английски в сельских районах Калифорнии, это более чем в два раза больше, чем тех, кто не может говорить на нем в городах Калифорнии. Это высокое соотношение в одном штате страны, который предоставляет государственные проекты по заселению. Хотя эти ситуации, возможно, являются крайними, их существование явно непростительно в стране, которая гордится возможностями образования для всех. В сельских и городских общинах практически никогда нет равенства возможностей ни для коренных жителей, ни для иностранцев, и иммигрант, который живет на земле, особенно ущемлен.

В другом отчете этого исследования есть доказательства, указывающие на нехватку образовательных и социальных возможностей в сельских районах. Средняя продолжительность времени после прибытия в страну до подачи петиций о натурализации табулируется по роду занятий для более чем двадцати тысяч случаев. Эти цифры показывают, что для всех профессиональных групп любого размера сельскохозяйственным рабочим требуется больше всего времени, около четырнадцати лет, прежде чем подать петицию. Средняя продолжительность времени для рабочих всех профессий составляет около десяти с половиной лет. Находясь вдали от жизненных потоков, с меньшими возможностями преодолеть дисквалификацию, фермерский рабочий не становится гражданином так быстро, как его городской брат.

Термин «образование», применительно особенно к сельскому населению, является очень широким. Он включает в себя все, что помогает возвысить людей материально, а также умственно и духовно. В этом направлении работают различные образовательные агентства. Наиболее важные из них можно классифицировать следующим образом:

Schools:

Public:

(1) общие.

(2) вечерние.

(3) домашний учитель.

(4) профессиональные (обучение сельскому хозяйству).

Private:

(1) общие.

(2) церковные или приходские.

Churches:

Американские, служба на английском языке.

Иммигрантские, служба на иностранном языке.

Libraries:

Public:

(1) общинные или городские.

(2) передвижные.

(3) пакетные.

(4) школьные.

Private:

(1) церковные.

(2) школьные.

Среди этих агентств государственная школа является передовой в процессе американизации. Она напрямую влияет на детей, а через них — на их родителей, взрослых иммигрантов.

ПРЕОДОЛЕНИЕ РАЗЛИЧИЙ

Наблюдатель за домашней жизнью иммигрантских семей обнаруживает заметную разницу между родителями и детьми, которые посещают американские школы, а также между детьми, обучавшимися в американских школах, и их братьями и сестрами, обучавшимися в европейских школах. Эти различия часто приводят к трениям и разногласиям в семьях, и хотя каждое различие может касаться тривиального вопроса, в своей совокупности они представляют собой вариацию американца от иммигранта.

Автор однажды вошел в дом большой семьи иммигрантов из России как раз в тот момент, когда происходила ссора между двумя группами детей. Дети, обученные в Европе, хотели, чтобы оконные шторы были полностью подняты ради большего света, в то время как их братья и сестры, воспитанные в Америке, настаивали на том, чтобы шторы были оставлены наполовину поднятыми, как это делают американцы.

Другой иллюстрацией этих различий является тот факт, что иммигранты консервативны в приверженности своей диете из родной страны. Первый разрыв обычно вызывается пирогом — американским национальным десертом. Иммигрантские дети узнают о нем и пробуют его на школьных кулинарных занятиях, а также в соседних американских семьях, настаивая на том, чтобы их матери тоже его готовили. В результате пирог появляется на иммигрантском столе, хотя в более бедных семьях только по праздникам.

В случае с языком родители и их дети, обучавшиеся в Европе, продолжают говорить дома на своем родном языке и читать газеты и книги на том же языке. Дети, обучавшиеся в американских школах, предпочитают говорить по-английски и читать американские газеты и книги, гордясь этим по-особому. Они отвечают своим родителям по-английски, хотя последние не всегда понимают английский. Они называют себя американцами, в отличие от своих европейских родителей и старших братьев и сестер. «Мои отец, мать и старшие сестры — поляки, но я — американец!» — ответил двенадцатилетний польский мальчик, родившийся в Америке, когда его спросили о его национальности.

«Откуда ты знаешь, что ты американец?»

«Я родился здесь и говорю на американском языке».

В итальянской колонии в Вайнленде, штат Нью-Джерси, если привести только один пример, был заметный конфликт между детьми, которые ходили в государственные школы, и их родителями по поводу использования итальянского языка. Дети хотели говорить по-английски, а некоторые даже отказывались говорить по-итальянски, хотя их родители хотели, чтобы они это делали, и пытались их учить. Дети обычно выступали в качестве переводчиков между американцами и их родителями, особенно их матерями. К сожалению, они не скрывали своего презрения к последним за то, что те не понимали и не использовали английский.

Часто такие различия настолько выражены, что родители-иммигранты сильно огорчаются из-за «отчуждения», вызванного влиянием американских государственных школ. Это недовольство принимает особенно острую форму среди иммигрантов-сектантов. В Сан-Франциско насчитывается более четырехсот семей русских крестьян-сектантов — молокан, прыгунов и т. д. Их религия выступает против войны и военной службы, и по этой причине они были освобождены от призыва. Несмотря на это, четверо или пятеро их молодых парней пошли добровольцами, вопреки оппозиции своих родителей и всей колонии. Когда автор посетил колонию в прошлом году, колонисты были очень взволнованы и расстроены. Они открыто проклинали американские школы и городские улицы за то, что те духовно губят их мальчиков. «Если мы не можем поселиться на земле в сельских районах, тогда нам придется убираться из Америки!» — воскликнул пожилой лидер. В сельских районах, думают они, они смогут уберечь своих детей от того, чтобы они «сбились с пути». Уличное влияние отсутствует, а закон об обязательном посещении школы не так строго соблюдается, как в городе, считал иммигрантский лидер.

В польской фермерской колонии, расположенной в Южном Дирфилде, штат Массачусетс, где все польские дети посещают американские государственные школы, дети быстро учат английский и предпочитают все американское всему польскому. Родители очень расстроены тем, что теряют своих детей как поляков. По этой причине родители заявили, что они чрезвычайно стремятся основать свою собственную польскую школу, где они могли бы учить своих детей польскому языку и польской истории. Только нехватка денег до сих пор предотвращала основание такой приходской школы.

ПРИХОДСКИЕ ШКОЛЫ

Когда иммигрантская группа планирует либо приходскую, либо какой-то другой тип частной школы, одним из ее аргументов всегда является то, что эта школа удержит детей в своей собственной группе, расово и религиозно.

Штаты Северо-Среднего Запада — Мичиган, Висконсин, Миннесота, Айова, Дакоты, Небраска — имеют большие иммигрантские группы. В сельских районах этих штатов фактом является то, что там, где существует частная или приходская школа, государственная школа игнорируется, плохо оборудована и имеет очень низкую посещаемость.

Окружной суперинтендант школ в Миннесоте сообщает:

Одним из наших самых больших препятствий в посещаемости являются приходские школы. Они замедляют посещаемость и сокращают сроки обучения.

Окружной суперинтендант в Южной Дакоте пишет:

В ряде округов посещаемость настолько мала из-за того, что многие посещают приходскую школу, что интерес и энтузиазм отсутствуют.

Другой отчет из Миннесоты гласит, что,

самые плохие школы в стране находятся в общинах, где есть частные школы при церкви.

Дети посещают их годами, а когда возвращаются в государственные школы, обнаруживают, что отстают от своих бывших товарищей.

В 1915–16 годах в штате Висконсин было 78 сельских государственных школ с зачислением пяти или менее детей и 445 сельских государственных школ с зачислением от шести до десяти детей. Государственные школьные власти объяснили автору, что малый набор в некоторых государственных школах не всегда указывает на то, что в округе недостаточно детей школьного возраста или что дети не зачисляются. Очень часто в том же округе есть хорошо развитая приходская или частная школа, которую посещают дети иммигрантов. Родители предпочитают эти школы государственным по расовым и религиозным причинам и щедро вносят вклад в их развитие и содержание.

В ряде случаев, когда в иммигрантских местностях есть государственные и частные школы, автор наблюдал активное и намеренное пренебрежение государственными школами со стороны местных школьных властей. Например, в некоторых случаях, когда штат выделяет определенную сумму денег на поддержку государственных школ, деньги кладутся в банк вместо того, чтобы использоваться для развития государственных школ. Такое преднамеренное пренебрежение государственными школами со стороны иммигрантских местных школьных лидеров было весьма заметно в штате Висконсин.

IX ЧАСТНЫЕ ШКОЛЫ

Одним из величайших негативных агентств, и в большом числе случаев сознательно негативных агентств, влияющих на американизацию иммигрантов в наших сельских районах, были частные школы. Среди них — автор хочет быть совершенно откровенным — наиболее заметными были иммигрантские католические и лютеранские приходские школы и еврейские школы.

Многие из них работают в духе предпочтения старой страны и иммигрантской расы или национальности Америке и американской национальности. Более того, сам дух и цель их методов чужды Америке. В обучении детей они делают особый упор на дисциплину, послушание, на форму вещей, на пунктуальность, на память и на механизм. Все эти качества были желательны у «подданных» и у малых «подчиненных наций» с точки зрения монархических и аристократических европейских режимов, с которыми отождествлялись католицизм и лютеранство, или Талмуда, на котором основан крайний еврейский национализм.

Руководство церковно-приходских школ, особенно высшее духовенство, такое как епископы, позволяет себе сурово критиковать американские государственные школы за распущенность, излишнюю свободу, отсутствие нравственного воспитания и т. д. Видный немецкий католический епископ, проживший в Америке тридцать лет и едва говорящий по-английски, заявил автору, что американские колледжи, средние школы и даже государственные школы никуда не годятся, что их цель — подготовить детей и студентов к получению более легкой работы, чтобы они могли устроиться в жизни без труда и усилий. По его мнению, религиозное и нравственное воспитание полностью отсутствует, а школы работают вопреки этим учениям. Особенно неправильно, с его точки зрения, воспитание девочек в Америке. Их не учат быть хорошими хозяйками, а просто растят для легкой и радостной жизни; на самом деле девочки слишком ленивы, чтобы заниматься домашней работой или вообще каким-либо трудом. Этот закоренелый националист-церковник не смог одобрить демократический дух американской государственной школы с тем акцентом, который она делает на свободе действий, самостоятельности, инициативе и воображении у детей. Он смотрел на детей так, будто они чья-то собственность или инструменты, а не человеческие существа с собственной судьбой.

О том, насколько важными считают церковно-приходские школы некоторые националистические лидеры иммигрантов и высшее духовенство, свидетельствуют речи, произнесенные на окружной конференции юго-восточного Висконсина Евангелическо-лютеранского объединенного синода Висконсина, Миннесоты, Мичигана и других штатов, состоявшейся летом 1918 года. Профессор А. Пайпер заявил, что:

мы должны сосредоточить все наши силы на том, чтобы держать наши школы под контролем. Чтобы удержать наши школы, мы должны конкурировать с государственными школами, проводить занятия пять дней в неделю и работать со всей силой, которая в нас есть. Самая важная часть всей нашей миссионерской работы — это работа в наших школах.

Важность концентрации усилий на церковно-приходских школах была дополнительно подчеркнута У. Грабнером из Милуоки, который спросил:

Что сделало Чикаго величайшим лютеранским городом в мире? [и ответил] Я скажу, что это лютеранская церковно-приходская школа. Она послужила ядром, вокруг которого селились все лютеранские семьи. Вокруг нее сосредоточилась вся жизнь и деятельность. Наши лютеранские предки питали маленькие лютеранские школы всеми силами, которыми обладали.

Ситуация в сельских районах различных штатов в отношении частных и особенно церковно-приходских школ в связи с американизацией детей иммигрантов, родившихся здесь и за рубежом, показана в следующих полевых заметках и материалах, собранных автором.

НЕБРАСКА

Совет обороны штата Небраска подготовил отчет о школах с преподаванием на иностранных языках в Небраске от 14 января 1917 года. Данные были получены в ходе личного расследования мисс Сарки Хрбковой, председателя Женского комитета, при содействии мисс Элис Флорер из офиса суперинтенданта штата, а также благодаря усилиям окружных председателей по вопросам просветительской пропаганды Женского комитета. Профессора Линк и Веллер и другие представители Немецкой евангелическо-лютеранской церкви Миссурийского синода сотрудничали с мисс Хрбковой. Следующие факты указывают на масштаб распространения церковно-приходских школ в Небраске.

Школы с преподаванием на иностранных языках расположены в 59 округах Небраски. Всего насчитывается 262 школы, в которых, по оценкам, 10 000 детей получают образование на иностранных языках, главным образом на немецком. В этих 262 школах работают 379 учителей. Пять тысяч пятьсот пятьдесят четыре ребенка посещают школы Немецкой евангелическо-лютеранской церкви Миссурийского синода, причем это число включает и тех, кто посещает летние занятия. Около 20 учителей дают уроки у себя на дому или в церковных зданиях. Из этих 379 учителей частных школ 2 преподают на датском, 6 на польском, 14 на шведском и 357 на немецком языке. Менее 2 процентов учителей этих школ имеют сертификаты. Около 120 немецких учителей одновременно являются пасторами в немецких лютеранских приходах, где расположены школы. Окружные суперинтенданты 59 округов, в которых расположены школы с преподаванием на иностранных языках, сообщили, что лишь в немногих случаях эти школы дают образование, эквивалентное восьмилетней государственной школе. По большей части восьмилетнее обучение в такой школе подготавливает учеников к шестому классу государственных школ.

В некоторых школах округов Филлмор, Касс, Франклин, Госпер, Джефферсон, Пони и Уэйн обучение ведется полностью на немецком языке. Примерно в 200 школах три часа в день отводится на обучение немецкому языку.

В округах Дьюэл, Филлмор и Джефферсон суперинтенданты сообщают, что в некоторых школах с преподаванием на иностранных языках поется немецкий национальный гимн. В округах Нэнс и Вашингтон сообщают, что его пели раньше, но не в этом году. В округе Касс, район Сидар-Крик № 88, учитель преподобный Кунцендорф заявляет, что они не поют американский гимн, потому что вообще не поют никаких гимнов. Американский национальный гимн не поется примерно в 100 школах с преподаванием на немецком языке. Более 100 школ с преподаванием на иностранных языках не имеют американского флага. Один пастор, преподобный Дж. Арон из округа Уэйн, пишет: «У нас нет флага, но мы позаботимся о том, чтобы он был установлен, если нас об этом попросят». В Мэдисоне пастор заявил, что школы с преподаванием на иностранных языках и церковно-приходские школы не обязаны по закону иметь американский флаг, и поэтому он его не вывешивает.

Государственные школы были закрыты и вытеснены немецкими церковно-приходскими школами в округах Сидар, Шайенн, Клэй, Колфакс (№ 36), Гейдж (№ 103), двумя школами в округе Джонсон, пятью в округе Платт, районом № 99 в округе Салин, восемью в округе Сьюард, № 38 в округе Стэнтон и в округе Уэйн. В округе Сидар школы Боу-Вэлли, Констанс и Фордайс обслуживаются сестрами. В следующих округах есть государственные школы, в которых учатся всего четыре или пять учеников, потому что школы с преподаванием на немецком языке поглощают учеников: Клэй, Сидар, Каминг, Диксон, Ховард, Наколлс, Платт, Полк, Сьюард, Стэнтон, Уэйн и Уэбстер.

Следующее заявление было сделано профессором К. Ф. Броммером из Хэмптона, штат Небраска, президентом Лютеранского синода Миссури, на слушаниях перед Комитетом по американизации штата, состоявшихся в Линкольне в сентябре 1918 года:

Я думаю, у нас больше церковно-приходских школ, чем у любой другой протестантской организации в этом штате; от 150 до 160, и в этих школах обучается около 5000 детей.

Отвечая на вопрос члена комитета, профессор Броммер сказал:

Я знаю один [государственный школьный] округ, где нет государственной школы. В ней нет необходимости, так как все дети ходят в церковно-приходскую школу. Есть несколько таких случаев.

Джордж Веллер из Сьюарда, штат Небраска, заявил тому же комитету:

Немецкий язык никогда не преподавался в наших школах [немецких лютеранских] как самоцель, а как средство достижения цели. Мы не могли научить стариков английскому языку, и чтобы позволить детям и родителям молиться вместе, мы учили детей немецкому языку.

Дж. У. Робб из Линкольна сообщил комиссии, что в одном округе немцы контролируют совет государственной школы, и они закрывают государственную школу на два месяца в году, из-за чего дети лишаются двух месяцев обучения в английских школах или должны в это время посещать немецкую церковно-приходскую школу.

СЕВЕРНАЯ ДАКОТА

Ситуация с церковно-приходскими школами в Северной Дакоте была и остается, пожалуй, более серьезной, чем в Небраске. Автор во время своего полевого исследования в Северной Дакоте был поражен тем, что государственные чиновники боялись делать что-либо, кроме как рекомендовать определенные желательные изменения в этих школах; некоторые даже боялись посещать немецкие округа или районы по государственным делам, таким как кампании по продаже облигаций займа «Либерти» или сбору средств для Красного Креста. Было приведено несколько причин, таких как политика, незнание немецкого языка и даже забота о собственной безопасности. Поэтому была нанята англоговорящая немка, чтобы она выступала в поддержку облигаций «Либерти» в немецких районах Северной Дакоты. Она добилась успеха только потому, что в своих публичных выступлениях на немецком языке она восхваляла Брест-Литовский мирный договор и осуждала чехословаков в России. «Что ж, она приносит результат. А что еще нам нужно!» — иронично воскликнул один житель Северной Дакоты в разговоре с автором.

Суперинтендант народного образования штата сделал следующее заявление автору, когда тот попросил предоставить данные о школах с преподаванием на иностранных языках в штате:

Департамент народного образования штата не имеет никакой власти над частными и церковно-приходскими школами в штате. Нет никаких законных оснований для сбора информации о них... Были случаи, когда дети иммигрантских групп, посещающие частную или церковно-приходскую школу, были вынуждены изучать иностранный язык других групп.

Католический епископ заявил:

В первых классах церковно-приходских школ используется немецкий язык, потому что дети, которые поступают в школы, не знают английского, и гораздо лучше и успешнее начинать работу с ними на их родном языке как языке обучения. В то же время их учат английскому. По мере того как их знание английского постепенно растет, обучение в старших классах переводится на английский язык.

На вопрос автора, должны ли не-немецкие дети в их церковно-приходских школах — например, богемцы и венгры — также начинать обучение на немецком, епископ сказал, что в некоторых случаях это правда, поскольку они не могут найти учителей для каждого языка.

В епархии епископа насчитывается 37 000 католических семей. Среди них 2000 индейских семей, около 2000 богемских семей и от 300 до 400 венгерских семей. Остальные — немецкие семьи, более 100 из которых приехали из Германии; около 2000 родились в Америке, а остальные — немцы из России.

Глава американской церкви сделал следующее заявление в ответ на запрос о школах:

В Страсбурге, округ Эммонс, есть большая церковно-приходская школа, где немецкий язык является единственным языком как для преподавания, так и для общения. В государственной школе там всего горстка детей. В округах Макинтош и Эммонс, а также в западных округах (в городе Нью-Сейлем и т. д.) есть множество церковно-приходских школ, в которых преподается исключительно немецкий язык. Некоторые учителя, значительное число которых составляют сестры, вообще не говорят по-английски. Дети других национальностей также попадают под немецкое влияние. В этих школах, несомненно, ведется немецкая пропаганда, и американские или другие дети германизируются. Каждая школа, частная и государственная, должна вести обучение исключительно на английском языке. Не каждый учитель должен быть уроженцем Америки; многие люди, родившиеся за границей, являются лучшими гражданами, чем некоторые коренные американцы. Но каждый учитель должен понимать и говорить на английском языке. Никто не должен преподавать, проповедовать или занимать государственную должность, если он не говорит по-английски.

Редактор ежедневной английской газеты в Бисмарке, Северная Дакота, сказал:

Работа по американизации в Северной Дакоте самая слабая, и все же она здесь нужнее, чем где-либо еще, поскольку население в основном состоит из иностранных элементов. Церкви с преподаванием на иностранных языках, церковно-приходские и другие частные школы, а также некоторые американские государственные школы, в которых, как это бывает в ряде мест, языком обучения является иностранный язык, очень часто немецкий, — поддерживают жизнь старой страны в штате. У нас большое количество представителей второго поколения, взрослых людей, родившихся здесь от родителей-иммигрантов, которые не умеют писать или читать по-английски, которые ничего не знают об Америке, но хорошо знают историю династий Гогенцоллернов и Габсбургов в Европе.

Лидер женской организации Совета обороны Северной Дакоты сделала следующее заявление:

Работа Красного Креста, работа по сохранению продовольствия и работа по охране детства организованы в каждом округе, причем в качестве главы округа выбрана энергичная женщина. Возникают большие трудности в работе с иностранцами. Многие из них, особенно женщины, не понимают английского языка и недостаточно знают о стране, ее традициях и духе. Помимо того, что они остаются иностранцами, они во многих случаях невероятно невежественны. Например, организация провела перепись младенцев, которая включала взвешивание детей. Ребенок немецкой домохозяйки был с недостаточным весом — то есть ниже нормы. Когда мать узнала об этом, она начала истерически плакать. После того как другим людям удалось ее успокоить, она выразила опасение, что американское правительство убьет ее ребенка за то, что он ниже нормы веса.

МИННЕСОТА

Статистические данные о церковно-приходских и других частных школах в штате Миннесота за 1918 год, составленные Департаментом народного образования, выглядят следующим образом:

TABLE V
Enrollment and Language Used in Parochial and
Private Schools in Minnesota, 1918

Number of parochial and private schools |  | 307
Number of pupils enrolled |  | 38,853
Number of teachers |  | 1,359
Number of schools using English only |  | 94
Number of bilingual schools in which the teaching is in |  |
   English and German | 195 |
   English and Bohemian | 1 |
   English and Dutch | 1 |
   English and French | 4 |
   English and Norwegian | 1 |
   English and Polish | 10 |
   English and Danish | 1 |
      Total | 213 |

Суперинтендант школ округа Исанти сообщает за 1915–16 годы:

Самые плохие школы в округе находятся в общинах, где есть частные школы при церкви. Дети посещают их годами, а когда возвращаются в государственные школы, обнаруживают, что отстают от своих бывших товарищей. Мы хотели бы, чтобы были приняты меры, чтобы эти школы не могли преподавать предметы, если учителя не так же хорошо подготовлены, как учителя государственных школ, и чтобы детей можно было отправлять в них только в возрасте конфирмации на два года.

Суперинтендант округа Мартин сообщает:

Церковно-приходские школы должны быть обязаны сообщать окружному суперинтенданту имена своих учителей, продолжительность срока обучения и т. д. Учителя должны быть обязаны составлять ежемесячные отчеты и подлежать такому же надзору и инспекции, как и учителя государственных школ. Их сертификация также должна подлежать утверждению штатом. В противном случае ученики должны быть обязаны посещать государственные школы не менее восьми полных лет или до тех пор, пока они не завершат обычную программу восьмого класса.

Недалеко от Сент-Клауда, штат Миннесота, находится словенская колония из пятидесяти-шестидесяти семей. Рядом есть гораздо меньшая немецкая колония с немецкой церковно-приходской школой, в которой учитель во время визита автора был немцем, а языком обучения был немецкий. Довольно много словенских семей отправляли своих детей в эту школу, где их германизировали вместо того, чтобы американизировать. Глава словенской семьи объяснил автору, что те словенцы, которые отправляют своих детей в немецкую школу, делают это по практическим соображениям. Они рассчитывают когда-нибудь посетить свою родную Австрию, где немецкий язык является государственным. Мужчина утверждал, что около одной десятой переселенцев не понимают английского языка и что только около одной пятой из них могут говорить и писать по-английски, хотя колония была основана в Америке около пятидесяти лет назад.

МИЧИГАН

Следующее заявление, сделанное суперинтендантом народного образования штата Мичиган автору 11 сентября 1918 года, показывает ситуацию с частными школами в этом штате. Церковно-приходские школы существуют в следующем количестве:

Сто шестьдесят шесть католических; 124 немецких лютеранских; 19 адвентистских; 22 христианских реформатских. Всего 331. Из них 190 имеют до восьми классов, а 62 имеют более восьми классов. В классах ниже средней школы обучается 43 836 человек, а в средних школах — 2 813. Работает около 1200 учителей. Восемьдесят шесть школ используют немецкий язык в качестве средства обучения, частично немецкий; шестнадцать используют польский; 5 используют французский. Только 2 школы в штате не уделяют времени преподаванию английских предметов. Семьдесят процентов всех школ используют английский язык только в качестве средства обучения. Перепись штата содержит 892 787 детей школьного возраста, от пяти до девятнадцати лет включительно. В государственных школах штата обучается 635 020 человек. Мы сожалеем, что у нас еще нет данных из Сагино и Детройта. Один только город Детройт, возможно, показал бы посещаемость церковно-приходских школ, равную посещаемости церковно-приходских школ во всем остальном штате.

В финской колонии в северном Мичигане автор обнаружил три одномесячные религиозные летние школы, которые хорошо посещались. Один из лидеров колонии заявил, что у них в этих школах только финские учителя и обучение ведется на финском языке. Программа содержит в основном религиозное обучение и ограниченное количество уроков по истории Финляндии. Расходы оплачиваются из церковной казны. Люди хотят эти школы для поддержания своей религии среди детей, а также по сентиментальным националистическим причинам. Школы проводятся в помещениях государственных школ во время летних каникул.

В той же части штата автор посетил старую и сравнительно большую польскую колонию, расположенную в Позене. Его полевые заметки содержат следующую информацию: при церкви есть четырехклассная церковно-приходская школа, расположенная в прочном кирпичном здании, с пятью учителями, включая священника. Учебный год длится десять месяцев. Обучение ведется на английском языке, за исключением того, что час каждый день отводится польскому языку и истории Польши. Священник признал, что преподавание религии ведется на польском языке. Школьная программа такая же, как в стандартных государственных школах из восьми классов. Используются те же учебники. Хотя закон не требует экзаменовки детей, тем не менее, чтобы успокоить окружных чиновников и показать эффективность и ценность своей школы, они отправляют детей в окружной совет по образованию для сдачи экзаменов, и окружной совет всегда выражал большое удовлетворение успехами в образовании детей польской школы. Все учителя — поляки, назначаемые епископом, кандидатуры которых представляются священником.

Необходимость этой школы священник объяснил следующим образом: она американизирует детей быстрее, чем американская школа — то есть она более эффективна в обучении детей американскому образу жизни и американской истории, чем американские государственные школы, потому что учителя — все поляки, знают свой народ и его психологию лучше, чем учителя в государственных школах. В ходе дальнейшего обсуждения священник признал, что церковная служба ведется на польском языке и что польская школа существует скорее по сентиментальным причинам расового характера, чем по практическим. Переселенцы также утверждали, что польская школа и церковная служба на польском языке необходимы, потому что им это больше нравится; они жаловались, что расходы слишком высоки; они хотели бы, чтобы округ или штат помогли им. Иногда в школу приходят несколько взрослых, но они посещают ее нерегулярно.

Священник объяснил, что вопрос об иммигрантских школах в штате стал практически политическим, и, по его мнению, он не должен быть таковым, по крайней мере, в такой острой форме. Запрет этих школ имел бы плохой эффект для населения, родившегося за границей. Школы могли бы быть модифицированы и реформированы, и штат мог бы осуществлять какой-то контроль и надзор над ними, но только в той мере, в какой это приемлемо для самих колоний. Таким образом, школы были бы ценным активом для образования людей. Они работали бы в направлении американизации лучше, чем обычные государственные школы, ибо они могут достичь глубин души легче, чем американские школы. Он верил, что его школа была бы идеальным средством для этой цели.

Автор заметил в этой колонии, что большинство колонистов относятся ко второму и третьему поколениям. Не так много семей, родившихся за границей. Колония находится на пути к американизации. Основные причины, сдерживающие ее, следующие: колония в значительной степени изолирована от внешнего мира; католическая церковь и ее школы поддерживают польский язык и расовые характеристики в очень живом состоянии. Автор слышал в городе, как взрослые люди говорят по-польски. Все люди, которых встретил автор, свободно говорили по-английски. На улице он заметил несколько групп играющих детей; некоторые говорили по-польски, некоторые по-английски. Два мальчика разговаривали друг с другом, один говорил по-польски, другой по-английски. Наблюдая и слушая мальчиков, автор почувствовал влияние польской церкви и школы на них. Лица и телосложение людей имеют специфический славянский характер. В остальном их внешний вид — американский.

В Холланде, округ Оттава, штат Мичиган, есть большая, давно основанная голландская колония, подавляющее большинство переселенцев в которой уже относятся ко второму и третьему поколениям. Колония далеко продвинулась на пути к американизации. Автор нашел город и окружающие его фермерские районы почти такими же, как любой коренной сельский район. Он не слышал, чтобы на улицах, в магазинах или государственных учреждениях говорили по-голландски. Тем не менее, голландский язык был языком службы в церквях и языком обучения в церковно-приходских школах до недавних лет. По поводу этого факта местный глава церкви объяснил автору:

Помимо ряда низших церковно-приходских школ, есть одна церковно-приходская средняя школа и один церковно-приходской колледж, Хоуп-колледж. Средняя школа является подготовительной школой для колледжа. Колледж готовит священников для деревенских церквей. Языком, используемым в средней школе и колледже, раньше был голландский. Они преподавали голландскую историю, литературу и в основном религию — изучение Библии. Но в последние годы английский стал языком обучения, а голландский язык остался только как предмет изучения. До этого времени лидеры колонии работали в направлении американизации бессознательно, но теперь они осознали тот факт, что голландцы быстро американизируются. Они принимают этот факт как желательный и теперь сознательно работают в направлении американизации. Они понимают, что даже если бы они хотели сохранить голландскую национальность в колонии, они не смогли бы этого сделать, поэтому они уступают неизбежному. Деятельность в церкви и церковно-приходских школах теперь должна быть больше направлена на американизацию.

В немецкой колонии в О-Гре, штат Мичиган, автор узнал, что у колонистов есть церковно-приходская школа, в которой обучение ведется на немецком языке. Они преподают немецкий язык, лютеранскую религию и основы наук. Церковь состоит исключительно из немцев. Оба пастора назначены немецким синодом. В конгрегационалистской церкви есть субботняя и воскресная школа. Субботняя школа длится с девяти до двенадцати утра, а воскресная школа — с девяти до десяти утра. Обучение ведется на немецком языке; предмет — изучение Библии, а также изучение немецкого языка и пение гимнов. Значение этих школ было объяснено автору переселенцами следующим образом: родители хотели бы, чтобы их дети знали немецкий язык, умели читать и писать по-немецки и были наставлены в религиозных вопросах, поскольку ни немецкий, ни религия не преподаются в американских школах. Местные коренные поселенцы заявили автору, что немецкой церковно-приходской школы там быть не должно. Это германизирующая школа, враждебная Америке и американизации, утверждали они.

ВИСКОНСИН

Суперинтендант народного образования штата Висконсин сказал автору, что не существует закона, позволяющего государственным органам контролировать или инспектировать частные школы или даже собирать информацию о них, за исключением окольных путей. Существует закон, требующий, чтобы окружные советы вели учет посещаемости школ, и этот закон позволяет окружным советам узнавать посещаемость каждой школы в каждом округе. Зачисление в частные и церковно-приходские школы в Висконсине было следующим:

TABLE VI
Enrollment and Teaching Force of Private and
Parochial Schools in Wisconsin, 1914–15 and
1915–16 [29]

| 1914–15 | 1915–16
Number attending private or parochial    schools only—counties | 24,370 | 25,373
Number attending private or parochial    schools only—cities | 21,736 | 18,556
Number attending both public and private,    or parochial schools—counties | 34,335 | 34,958
Number attending both public and private,    or parochial schools—cities | 1,441 | 3,276
Teaching force of private and parochial    schools in counties: |  |
      Men | 288 |
      Women | 600 |
            Total | 888 | 909

В 1918 году в Висконсине был случай, когда немецкий отец был приговорен к пяти годам тюремного заключения за то, что убедил своего сына уклониться от призыва. В редакционной статье, комментирующей этот случай, говорилось:

Этот человек, хотя и немец во всех смыслах этого слова, родился в Америке. Тем не менее, когда он был под судом, ему было очень трудно понимать вопросы, задаваемые ему на английском языке. Родился в Америке, получил образование в американских школах, почти пятьдесят лет, и все же «ему было очень трудно понимать вопросы, заданные на английском!» Почему? Потому что в немецкой — не американской — общине, в которой он вырос, образование американских граждан велось на немецком языке.

Сельский почтмейстер немецкого происхождения в маленьком глухом городке в Висконсине, который утверждал, что давно потерял веру в «Отечество кайзера», как он выразился, заявил, что в штате есть тысячи и тысячи таких жертв немецких церковно-приходских школ, которые, хотя и родились и выросли здесь, не способны свободно общаться на английском языке. Это особенно верно среди тех, кто живет на фермах в немецкой колонии и ходит только в немецкую школу и церковь.

Теперь эти люди страдают и стыдятся себя. Но кто несет ответственность? Я думаю, что и немецкое духовенство, и другие лидеры за то, что сделали этих людей жертвами, а также американская общественность за то, что допустила такое безобразие.

ЮЖНАЯ ДАКОТА

Что касается ситуации в Южной Дакоте, Федеральное бюро образования сообщает (Бюллетень № 31, 1918 г.), что,

некоторые округа, например, Хатчинсон, в значительной степени заселены людьми немецкого происхождения. Большая часть школьного населения посещает немецкие католические и немецкие лютеранские церковно-приходские школы, в которых немецкий язык в значительной степени использовался в качестве средства обучения. (Недавно прекращено по приказу Совета обороны штата.) В этом округе, а также в округе Хэнсон, немецко-русские меннониты до сих пор живут причудливой общинной жизнью, которую привезли с собой из России. Немецкий, а не английский, является языком деревень, хотя в большинстве школ английский является средством обучения.

КАЛИФОРНИЯ

Комиссар народного образования Калифорнии заявил автору, что власти штата не имеют права каким-либо образом вмешиваться в дела частных и церковно-приходских школ и что он юридически не может собирать какую-либо информацию об этих школах.

Даже лидеры русских сектантских крестьянских колоний содержат своего рода частную школу. В колонии в Сан-Франциско есть классы для детей два вечера в неделю, в которых их учат чтению и письму на русском языке. В Лос-Анджелесе лидеры колонии объяснили, что их дети изучают русский язык дома, где говорят исключительно по-русски, и что они учатся русскому чтению и письму в своих русских частных вечерних школах, по одному часу каждый вечер. Сами крестьяне их учат. Родители должны платить учителям определенные небольшие суммы.

Лидеры выразили горячее желание, чтобы город предоставил им русскую школу, так как они хотели бы, чтобы их дети могли читать, говорить и писать на русском языке. Если они не смогут обосноваться в Америке на земле, они будут вынуждены вернуться в Россию. Лидеры русской колонии в Глендейле, Аризона, сказали, что они пытаются учить своих детей русскому языку по вечерам и в другое свободное время, но из-за нехватки времени и подходящих учителей они не добились большого прогресса.

ЕВРЕЙСКАЯ ШКОЛА В НЬЮ-ДЖЕРСИ

Местный управляющий фондом Гирша в Вудбайне, Нью-Джерси, еврейской колонии, заявил, что в колонии есть еврейская школа, поддерживаемая частными лицами и в определенной степени фондом Гирша. Это еврейская школа, связанная с деятельностью синагоги, поддерживаемая для религиозных целей. Она соответствует церковно-приходской школе христианских церквей. Около шестидесяти учеников посещают эту школу.

МНЕНИЯ С ОБЕИХ СТОРОН

Само собой разумеется, что во время военного возбуждения с его повышенной подозрительностью заявления, сделанные защитниками школ с преподаванием на иностранных языках и их противниками, не всегда соответствуют действительности. У автора сложилось впечатление, что защитники были склонны преуменьшать негативное влияние этих школ, в то время как их противники в ряде случаев видели эти школы в более мрачном свете, чем они были на самом деле.

Например, обычным опытом автора было то, что, когда он прибывал в иммигрантскую колонию и объяснял либо отдельным лидерам, либо на собрании всей колонии цель своего запроса, он получал в самом начале следующий ответ: «Ну, мы все американизированы; мы все американцы; мы понимаем и говорим на американском языке и любим страну; мы вовсе не колония, а просто обычные американские люди определенного происхождения из старой страны» и т. д. Когда выяснялось, что языком их церковной службы и языком обучения в их частных школах был язык их старой страны, лидеры начинали с некоторым смущением признавать, что старики и недавно прибывшие не понимают английского, и поэтому родной язык родителей становится домашним языком как для молодых, так и для старых. А поскольку некоторые переселенцы намерены вернуться в старую страну и не хотят терять свою прежнюю национальность, их язык старой страны используется в церквях и преподается в школах.

Пожалуй, польские переселенцы были наиболее откровенны в своей привязанности к своей национальности, в то время как немецкие переселенцы либо молчали, либо отрицали свое предпочтение немецкой национальности; их главный аргумент в пользу использования немецкого языка в своих церквях и школах основывался на чисто религиозных основаниях. Именно на этом религиозном основании они объясняли более высокую долю школ с преподаванием на немецком языке по отношению к количеству немецких иммигрантов, чем это имеет место в любой другой иммигрантской национальной группе. Евреи утверждали, что их расовые характеристики, такие как диета, моральные концепции в соответствии с законами Моисея и изучение еврейской истории, были на самом деле вкладом в Америку. Они оправдывали на этом основании культивирование своих расовых различий, утверждая, что в этом нет ничего, что противоречило бы американским идеалам, но что, напротив, это соответствует тому, за что выступает и что поощряет эта страна.

С другой стороны, противники школ с преподаванием на иностранных языках часто рассматривали их как единственное препятствие для лучшего понимания и принятия американских обычаев и институтов, как создателей нелояльности. Они закрыли бы все школы с преподаванием на иностранных языках в стране немедленно, без всякого дальнейшего рассмотрения.

В результате военных откровений и возбуждения в этих школах произошли определенные изменения. В ряде штатов использование иностранного языка в качестве средства обучения и даже в качестве предмета изучения в обычных школах было запрещено. В ряде мест сами лидеры иммигрантов добровольно изменили свой язык обучения на английский под давлением как общественного мнения в целом, так и членов их собственной группы. «Это несправедливо по отношению к нашим собственным людям, если мы учим их иностранному языку вместо языка этой страны», — заявил лютеранский пастор автору.

Но во многих случаях националистические лидеры выражали свое недовольство изменениями, «навязанными» им. Они выражали мнение, что после установления мира их люди добьются своего через свои голоса. Многие из них уже натурализованы, а еще больше собираются стать таковыми.

ВРЕМЕННАЯ ПОЛЕЗНОСТЬ

Начальные школы с преподаванием на иностранных языках, несомненно, выполняют услугу по предотвращению распада семей и в этой мере оправданы. Однако возникает вопрос, нельзя ли сделать гораздо больше для помощи родителям через вечерние школы и домашних учителей в изучении языка и обычаев страны. Если бы эту работу можно было выполнить адекватно, не было бы необходимости сдерживать детей, обучая их иностранному языку, который используется только для того, чтобы преодолеть временную пропасть в их домах.

Оправдание для начальных школ с преподаванием на иностранных языках не распространяется на высшие учебные заведения. В голландской колонии в Холланде, штат Мичиган, автора поразил тот факт, что, хотя люди были в значительной степени американизированы и английский стал их домашним или родным языком, лидеры колонии настаивали на голландском языке в своей средней школе и колледже. Единственное данное объяснение заключалось в том, что это делалось бессознательно. В последние годы они осознали необходимость и неизбежность американизации и, как результат, заменили голландский на английский в своих высших школах.

Еврейская колония в Вудбайне, Нью-Джерси, имела еврейский сельскохозяйственный колледж, поддерживаемый фондом Гирша. На вопросы автора о том, почему возникла необходимость в специальном еврейском сельскохозяйственном колледже, почему еврейские мальчики не могут поступать в американские сельскохозяйственные колледжи, получая стипендии от фонда Гирша, если нужно, ответы властей были разнообразными: они должны следовать воле барона де Гирша; в специальном еврейском учреждении еврейские мальчики удерживаются от того, чтобы «сбиться с пути»; обучение и подготовка могут быть лучше приспособлены к особенностям еврейских мальчиков и т. д.

НЕОБХОДИМОСТЬ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Нет сомнений, что частные школы с преподаванием на иностранных языках причинили большой вред стране в целом и самим иммигрантам. Вопрос в том, что нужно делать?

Церковно-приходские школы должны регулироваться следующими мерами: все начальные частные школы должны быть лицензированы или зарегистрированы в офисе органов государственных школ; все должны соответствовать тем же требованиям, что и начальные государственные школы в отношении квалификации учителей, сроков обучения, программы, языка обучения, а также инспекции и руководства со стороны органов государственных школ. Исключение может быть сделано для разрешения религиозного обучения в определенные часы в течение недели для детей, родившихся в Америке, на английском языке, а для недавно прибывших детей-иммигрантов — на их родном языке, а также обучения их родному языку в качестве дополнительного культурного предмета. Уроки должны проводиться должным образом квалифицированным учителем.

В другом томе этих Исследований есть дальнейшее обсуждение успешного эксперимента в этом направлении. Церковно-приходские школы Нью-Гэмпшира добровольно сотрудничали с властями штата. Был достигнут прогресс в направлении регулирования и установления минимального стандарта во всех школах штата. Только через такое положение эта страна может обеспечить равные возможности своим потенциальным гражданам.

X ИММИГРАНТСКИЕ ЦЕРКВИ

Иммигрантские или церкви с преподаванием на иностранных языках нужны иммигрантам до тех пор, пока они не научились понимать английский язык. Но для тех иммигрантов, которые достаточно долго находятся в этой стране, чтобы знать английский, и для детей иммигрантов, родившихся в Америке, церкви с преподаванием на иностранных языках не нужны. Если церковные власти проводят церковные службы и деятельность на иностранном языке для тех иммигрантов, которые понимают и говорят по-английски, то они делают это по расовым или националистическим причинам — как услугу старой стране или национальности, отличной от американской. Что это часто бывает так, показывает тот факт, что некоторые иностранные страны финансово поддерживали церкви здесь для своих людей, которые приехали в Америку; например, бывшая российская монархия щедро давала средства на создание и содержание русских греко-православных церквей в этой стране.

При использовании иностранного языка почти во всех сельских колониях, посещенных автором, где была иммигрантская церковь, языком, используемым в церковных службах, был язык старой страны, хотя иногда службы были двуязычными, с использованием как английского, так и иностранного языка.

В Северной Дакоте американский пастор описал ситуацию следующим образом:

Большинство немецких католических и лютеранских церковных служб ведутся на немецком языке; некоторые из них двуязычные. У лютеран почти полностью все службы на немецком языке. В западной части штата богемец или славянин может получить только немецкий язык. Скандинавские церкви также используют свой собственный язык. Все иностранные церкви здесь используют свои собственные языки. Довольно много иностранных пасторов родились за границей. Некоторые едва могут говорить по-английски.

На слушаниях перед Комитетом по американизации штата в Линкольне, Небраска, состоявшихся осенью 1918 года, большое количество священников и пасторов иммигрантских церквей дали показания об использовании языка старой страны в своих церковных службах и просили о его сохранении. Из показаний было очевидно, что церковная служба на иностранном языке была распространена по всему штату в иммигрантских церквях. Практически каждый священник или пастор утверждал, что большинство его прихожан не могут понимать службы на английском языке.

Следующие выдержки из показаний характерны. Особый акцент церковные власти делали на том факте, что, хотя люди могут понимать и свободно говорить по-английски в своих повседневных делах, тем не менее они не могут понимать церковную службу или религиозное обучение, когда они проводятся на английском языке.

Заявление Г. Ф. Хенсика, Мэдисон, Небраска, пастора Немецкой евангелическо-лютеранской церкви:

В моем собственном приходе в Мэдисоне есть тридцать шесть человек, которые не могут понимать религиозное обучение на английском языке; это те, кто родился в этой стране или кто приехал сюда много лет назад.

Заявление Ричарда Кюне, Линкольн, Небраска:

У нас в Линкольне около восьми тысяч немецко-русских людей; большинство из них вообще не могут следить за английской проповедью.

Заявление М. Ленингера, Платтсмут, Небраска, представляющего Евангелическо-лютеранский генеральный синод Висконсина и других штатов:

Хотя есть много людей, которые хорошо понимают английский и говорят на нем довольно свободно в повседневном разговоре, все они получали свое религиозное обучение на немецком языке, и они понимают немецкую проповедь там, где не могут понять английскую. Люди моей церкви приехали частично из Германии и частично из Канады, и многие прихожане являются коренными американскими гражданами, и все же это факт, что, возможно, только полдюжины членов из двухсот пятидесяти прихожан получат полную пользу от английской проповеди.

Заявление Вика Андерсона, Минден, Небраска, шведского лютеранина:

По моему суждению, 35 процентов наших людей не понимают проповеди на американском языке. Они могут вести дела на этом языке, но когда дело доходит до понимания толкования Библии, они хотели бы иметь его на шведском языке, потому что это язык, на котором их учили их отцы и матери.

Заявление Джона Х. Стегера, Платтсмут, Небраска, Немецкая церковь Святого Павла:

Половина моего прихода не может понимать английский язык.

Заявление К. Ф. Броммера, Хэмптон, Небраска, лютеранского пастора:

В каждом приходе, но в основном в городских приходах, у нас есть люди, которые понимают английскую проповедь так же хорошо, как и немецкую, и тогда я думаю, что большинство из них говорят, читают и пишут по-английски в обычной, повседневной жизни идеально, но они все равно получили бы большую пользу от немецкой, чем от английской проповеди, и я думаю, что, вероятно, почти 98 процентов наших прихожан и людей не понимают английских проповедей и никогда не научатся их понимать. Это в основном пожилые люди. Когда они приехали сюда, у них не было ни времени, ни возможности выучить английский язык.

Заявление Адольфа Мацнера, Линкольн, Небраска, представляющего Небрасский округ Немецкого евангелического синода Северной Америки:

Большинство голосующих членов нашего прихода — иммигранты. Они приехали в эту страну тридцать или сорок лет назад; они поселились в сельской местности; у них не было возможности познакомиться и выучить американский язык. В сельской местности и маленьких городах у них нет вечерних школ, и эти люди никогда не имели шанса выучить американский язык. У нас есть члены прихода, которые способны понимать его, или, по крайней мере, способны вести свои дела на американском языке. Они могут поговорить с вами о политике и о погоде, но они не могут получить от американской проповеди той пользы, которую могут получить от немецкой проповеди. Они, возможно, поняли бы проповедь о том, как сохранять хладнокровие в жаркий день, но когда дело доходит до проповеди на религиозные темы, они не способны ее понять.

Большинство священников и пасторов заявили, что существует так много трудностей на пути к проведению отдельных английских и иностранных церковных служб, первых для детей и тех, кто понимает английский, а вторых для стариков, которые не понимают английского, что это было бы практически невозможно сделать. Аргумент, который обычно приводился, был тем, который представил Джозеф Г. Вотава из Омахи, католик, представляющий богемцев:

По поводу проведения отдельных собраний для стариков и детей — этот вопрос возник в округе Грили, и они хотели, чтобы у нас была немецкая служба с девяти до десяти, воскресная школа с десяти до одиннадцати, а с одиннадцати до двенадцати — английская проповедь. Старики и дети приезжают вместе в одном транспортном средстве, и они, конечно, не ожидают, что дети будут сидеть на бордюре или в тени, пока старики не закончат, и поэтому трудно разделить собрания в сельских районах, где у нас много приходов по всему штату.

ДВУЯЗЫЧНЫЕ СЛУЖБЫ

О том, что можно успешно проводить двуязычные службы, засвидетельствовал Джон П. Гросс, Гастингс, Небраска, гражданин Соединенных Штатов, родившийся в России, представляющий Совет обороны округа Адамс. Он сказал:

Тогда нам сказали проводить одну проповедь в неделю на английском языке, и мы все согласились сделать это, и нам сказали, что мы можем иметь столько немецкого, сколько захотим, помимо той одной английской проповеди. И мы согласились иметь ту одну английскую проповедь. Я пошел к своему приходу из трехсот пятидесяти человек, по крайней мере половина из которых не получала никакой пользы от английской проповеди, и я представил это перед ними и сказал им: это то, что нас просят сделать; вы не обязаны это делать, но они хотели бы, чтобы вы это сделали, и они единогласно проголосовали в моей церкви, и в каждой другой церкви в округе, принять этот план. Наши приходы по вечерам не такие большие, как раньше, потому что некоторые пожилые люди теперь не приходят, но приходит достаточно людей в церковь, которые живут в нашей общине, так что мы можем проводить службу. Так что мы проиграли в одном отношении, но мы медленно выигрываем в другом; один старый дедушка там сказал, что было бы лучше, если бы эти планы были приняты пятнадцать лет назад. И этот план сработал очень удовлетворительно в нашем округе.

В нескольких сельских иммигрантских общинах, посещенных автором, были успешные двуязычные церкви. В польской колонии в Позене, Мичиган, проповедь в католической церкви ведется на двух языках, польском и английском. Священник объяснил, что польский язык необходим, так как люди, особенно пожилые, понимают его лучше, и священник может проникнуть в их души более интимно на их родном языке. Английский язык необходим по двум причинам: среди колонистов есть несколько американских фермеров, которые принадлежат к той же церкви и не говорят по-польски; и некоторые из молодого поколения понимают английский лучше, чем польский, особенно те новички, которые родились за пределами колонии среди американцев.

В голландской колонии в Холланде, Мичиган, церкви двуязычные. Одна служба утром ведется на голландском языке, а другая вечером — на английском языке. Английский стал необходимостью, потому что у ряда молодых людей есть трудности с пониманием голландского, а также потому, что ряд прихожан либо коренные жители, либо другой национальности.

АНГЛИЙСКИЙ ЯЗЫК ПОДДЕРЖИВАЕТСЯ ПРИХОЖАНАМИ

В целом, автор во время своего полевого исследования был поражен тем фактом, что рядовые члены иммигрантских приходов поддерживали службу на английском языке, в то время как священники и пасторы выступали против нее. Всякий раз, когда служба на английском языке вводилась в последнее время, это делалось под давлением либо членов прихода, либо Совета обороны штата.

Духовенство часто настаивало на необходимости богослужений на иностранном языке, даже в тех случаях, когда прихожане были в основном уроженцами Америки и в повседневной жизни хорошо понимали английский язык и говорили на нем. Пожалуй, наиболее настойчиво подобные требования выдвигали немецкие католические и лютеранские священники и пасторы. По мнению многих из них, никакой другой язык, кроме немецкого, не подходит для богослужений, независимо от того, насколько хорошо прихожане владеют английским.

Бывали случаи, когда среди прихожан немецкоязычной церкви оказывались богемцы, скандинавы или поляки. На вопрос автора о том, проводятся ли для этих людей службы на их родном языке, обычно следовал отрицательный ответ с объяснением, что нет средств на наем дополнительных проповедников и что эти люди хорошо понимают по-немецки. Единственным объяснением столь категоричных требований о проведении богослужений на иностранном языке является национализм духовенства.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ «МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫМ» БРАКАМ

Некоторые церковные власти препятствуют ассимиляции иммигрантов, выдвигая жесткие требования в отношении «межконфессиональных» браков. Например, в случае, если одна сторона является католиком, а другая — нет, католическая церковь требует от обеих сторон письменного присяжного обязательства соблюдать определенные условия в семейной жизни. Что это за условия, показывает следующий бланк, предоставленный автору одним католическим епископом:

В случае различия вероисповедания (In Casu Disparitatis Cultus).

Или смешанной религии (Vel Mixtae Religionis).

ФОРМА ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ПОДПИСЫВАЕМОГО НЕКАТОЛИЧЕСКОЙ СТОРОНОЙ.

СОГЛАШЕНИЕ

Я, нижеподписавшийся, некрещеный (крещеный в .......... церкви), из .........., настоящим обещаю, что если .......... получит от епископа разрешение на брак со мной, я никогда словом или делом не буду препятствовать .......... вере в католической церкви или практике таковой, и что я не буду препятствовать тому, чтобы дети обоего пола, которые родятся (и уже родились), были крещены и воспитаны в вере и практике католической церкви. Я также обещаю, что при совершении моего бракосочетания будет проведена только католическая церемония.

Подписано в присутствии ......................... ......................... Дата .........................

ФОРМА ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ПОДПИСЫВАЕМОГО КАТОЛИЧЕСКОЙ СТОРОНОЙ.

Я, нижеподписавшийся, из .........., католик, желающий вступить в брак с .........., некрещеным (крещеным в .......... церкви), настоящим обещаю, что если епископ найдет каноническую причину для предоставления мне разрешения, я буду крестить и воспитывать всех своих детей в католической церкви, и что я буду верно исповедовать свою религию и делать все, что в моих силах, особенно посредством молитвы, личного примера и частого причастия, чтобы добиться обращения моего супруга.

Подписано в присутствии ......................... ......................... Дата .........................

Нет сомнений, что такие требования могут предотвратить немало браков между уроженцами страны и иммигрантами, когда один из них католик, а другой — нет. Некатолику не всегда удается соблюсти требуемые условия, и в результате могут возникать семейные ссоры и распад семей. Автор наблюдал три таких случая. В одном случае речь шла об уроженце страны и иммигранте, а в двух других — только об иммигрантах.

Подобный запрет или ограничение на межконфессиональные, что часто означает и межнациональные, браки встречается среди сектантских групп иммигрантов. Их крайние религиозные чувства не позволяют им вступать в браки с чужаками, и в результате происходит инбридинг. Они вступают в браки с близкими родственниками и людьми с отклонениями. Например, недалеко от Линкольна, штат Небраска, где поселилась небольшая немецкая колония меннонитов, рождение идиотов и детей с другими отклонениями было настолько заметным, что лидеры колонии и их соседи решили добиться перемен. Брак между близкими родственниками был запрещен, а запрет на брак с чужаками был отменен. По словам лидеров колонии, это изменение принесло очень хорошие результаты. Перемены стали возможны только потому, что сектантские убеждения ослабли под давлением общих американских условий.

Ортодоксальные евреи точно так же выступают против браков своих членов с иноверцами. Насколько известно автору, они не требуют подписания письменных обязательств. Они бескомпромиссны в таких вопросах и подвергают остракизму любого своего члена, который вступает в брак с чужаком.

Обычное объяснение необходимости такого запрета или ограничения на межконфессиональные браки заключается в том, что если родители принадлежат к разным конфессиям, дети будут потеряны для церкви. Каким бы ни было объяснение или оправдание церковного противодействия межконфессиональным бракам, оно часто распространяется на иммигрантов и способствует их дальнейшей изоляции от Америки.

ИММИГРАНТСКИЕ ПАСТОРЫ

Очень часто священники и пасторы иммигрантских церквей сами являются недавно прибывшими иммигрантами. Они едва говорят по-английски и мало знают об Америке. Следовательно, они не способны воспитывать членов своих общин в американском духе. Напротив, в своих проповедях, публичных выступлениях и деятельности они склонны критиковать Америку и отдавать предпочтение своей старой родине. В последние годы немало таких церковных руководителей привлекались к суду за свои подстрекательские высказывания и деятельность.

Показания, данные на слушаниях перед государственным Комитетом по американизации в Линкольне, штат Небраска, показали, как мало многие священнослужители знают английский язык и Америку:

Джозеф Г. Вотава из Омахи, представляющий богемских католиков, заявил:

Очень многие священники приехали из иностранных церквей и стран, и если бы вас, джентльмены, заставили слушать их проповеди на английском, я не знаю, стали бы вы часто ходить в церковь или нет.

Преподобный Ф. Э. Помп из Омахи, представляющий Шведскую евангелическую миссионерскую ассоциацию Небраски, сказал:

Очень многие священники в нашей деноминации родились в Швеции; некоторые проповедуют на английском очень хорошо, но большинство, пожалуй, из тех, кто родился в Швеции, не могут проповедовать на английском языке.

Заявление преподобного Мэтта У. Немеца из Ваху, штат Небраска, богемского католика, было следующим:

Есть восемь таких джентльменов, которые приехали сюда и проходят обучение, и они не могут бегло говорить по-английски, и для них было бы большим испытанием выйти перед молодыми людьми, которые очень хорошо говорят по-английски, и пытаться проповедовать на английском.

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ СИЛЫ ДОБРА

Иммигрантская церковь может многое сделать для ассимиляции своих членов. Есть несколько иммигрантских церквей, как католических, так и протестантских, которые ведут ценную работу в этом направлении. Но хотя иммигрантская церковь может принести много пользы, она также может принести много вреда, когда ее службы и деятельность проводятся в духе предпочтения старой родины Америке. Чтобы предотвратить такой вред, общественность должна принять определенные меры.

Автор рекомендует, чтобы руководители иммигрантских церквей (священники, пасторы, министры, раввины и другие) были гражданами Америки по рождению или в результате натурализации. Богослужения на иностранном языке должны проводиться только для недавно прибывших иммигрантов и для тех иммигрантов старой закалки, которые не овладели английским языком.

Иммигрантские церкви должны быть обязаны регулярно отчитываться о прогрессе американизации своих прихожан (количество семей, домашний язык, язык богослужений, натурализация и т. д.) перед государственным или федеральным Бюро образования.

XI ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА

Предыдущие три главы показывают, насколько важна общеобразовательная школа как инструмент американизации. Вопрос в том, отвечает ли сельская общеобразовательная школа современным требованиям. Полевые исследования и изучение как государственных, так и частных отчетов убедили автора в том, что сельская общеобразовательная школа является наиболее запущенным типом из всех образовательных учреждений в стране. Она безнадежно отстала от времени. Она не только не решает адекватно проблему детей иммигрантов, но даже не искореняет неграмотность среди сельского населения в целом. Некоторые из ее ограничивающих факторов неизбежны, в то время как другие постепенно меняются.

ОГРАНИЧЕНИЯ ОДНОКОМПЛЕКТНОЙ ШКОЛЫ

Подавляющее большинство сельских общеобразовательных школ — это однокомплектные школы. Комиссар по народному образованию Калифорнии заявил, что в 1918 году в штате Калифорния было 2300 одноклассных государственных школ и 410 двухклассных. Более трети всех школьников Висконсина, как городских, так и сельских, и 42 процента школьных учителей Висконсина работают в однокомплектных сельских школах. Отчет о состоянии школ в Аризоне показывает, что 149 сельских школ, или 70 процентов из 214 отчитавшихся, являются однокомплектными.

Однокомплектная школа обычно означает толпу детей разных классов, которых один учитель обучает в течение одного дня. В большинстве случаев работа по опросу может идти только с одним классом за раз, в то время как остальные классы должны заниматься самостоятельной работой. Без присмотра учителя это гораздо менее эффективно, чем работа по опросу. Около двух третей сельских учителей, ответивших на анкеты, разосланные Бюро образования США, обучали восемь или более классов и проводили от двадцати двух до тридцати пяти уроков в день, что означает, что на опрос в среднем приходилось абсурдно короткое время — от девяти до тринадцати минут. Некоторым учителям удается увеличить время опроса с помощью системы организации классов в группы и объединения занятий, но это исключение, а не правило.

Как правило, однокомплектные школы имеют ограниченное пространство и оборудование. Большинство таких школ, посещенных автором, представляли собой небольшие однокомнатные каркасные здания с пристройками, похожими на крыльцо, в которых были устроены крошечный холл и «раздевалки». У многих не было даже этих «современных удобств». Туалеты обычно находятся на расстоянии от здания и не всегда содержатся в чистоте.

Несколько учителей заявили, что малочисленность и бедность школ оказывают угнетающее влияние на учителей и препятствуют проявлению большого уважения со стороны населения к школе.

Третий недостаток однокомплектной школы заключается в ее монотонности и отсутствии колорита и разнообразия по сравнению с более крупными школами. Отсутствует соперничество, а возможности для отдыха ограничены. Конечно, многое зависит от качеств отдельного учителя, но хороший учитель не задерживается надолго в однокомплектной школе; его привлекают лучшие возможности в другом месте.

Автор обнаружил, что недовольство однокомплектной школой довольно распространено даже среди иммигрантов-переселенцев. Финские поселенцы в Радьярде в Верхнем Мичигане выразили пожелание, чтобы правительство предоставило лучшую систему государственных школ, хотя существующие школы назывались стандартными. Они хотели трех- или четырехклассные школы, лучшую систему отопления и более высокие зарплаты для учителей. Только так можно было привлечь и удержать лучшие педагогические кадры в одних и тех же школах.

Польские колонисты в Позене, штат Мичиган, объяснили, что у них в колонии и ее окрестностях есть шесть стандартных одноклассных государственных школ, но поскольку учителю приходится иметь дело одновременно с восемью классами, эффективность ее работы, естественно, ниже, чем должна быть. Поселенцы заявили, что крайне необходима консолидация или расширение школ. Никакой сельскохозяйственной подготовки в школьную программу не включено.

Преподобный Куизинга из голландской колонии в Холланде, штат Мичиган, заявил, что в глухих частях колонии, в чисто сельских районах, школьная деятельность должна быть более эффективной, чем сейчас; некоторые школы можно было бы объединить, чтобы сократить количество классов для одного учителя, зарплаты учителей должны быть увеличены, а программа обучения гражданственности — расширена.

Лидер итальянской колонии в Канастоте, штат Нью-Йорк, заявил, что итальянские родители ценят школьное образование своих детей, которые посещают американские государственные школы, говорят между собой по-английски и предпочитают американский образ жизни итальянскому. В отношении той же колонии окружной школьный инспектор сказал, что итальянские дети посещают школу довольно регулярно, являются способными учениками и превосходят американских детей в учебе.

В той же колонии есть по крайней мере один школьный округ с дефектной однокомплектной школой, которую автору довелось посетить. Попечитель школы, американка, вышедшая замуж за не натурализовавшегося итальянского поселенца, сказала, что она беспокоится о поиске школьного учителя на следующий год, так как округ платит только 17 долларов в неделю. В прошлом году платили 15 долларов, и это было повышение на 3 доллара по сравнению с прежней зарплатой. Она думала, что округ, возможно, заплатит 20 долларов в этом году, если она не сможет найти никого дешевле. Людям не понравилась учительница, которая была у них в прошлом году — они считали, что она недостаточно знает. Сейчас семьдесят три ребенка школьного возраста, а раньше было только двадцать шесть, и здание школы рассчитано только на двадцать шесть человек. Здание очень маленькое, продолговатой формы, с небольшой перегородкой в одном конце для гардероба и входа. Школьный совет проголосовал за выделение 250 долларов на расширение здания и снос перегородки, но попечитель была уверена, что за эту небольшую сумму это не будет сделано, так как «лес такой дорогой, а плотнику нужно что-то заплатить». Здание нуждалось в покраске, и несколько окон были разбиты. Женщина сказала, что в прошлом году многие дети школьного возраста работали вместо того, чтобы ходить в школу, так как некому было заставить их ходить. Теперь, когда она стала попечителем, она сказала, что проследит за тем, чтобы все ходили.

РОСТ КОНСОЛИДИРОВАННОЙ ШКОЛЫ

Недостатки однокомплектной школы привели к движению за консолидацию, которое быстро развивается по всей стране. Комиссар по народному образованию Северной Дакоты сообщил в 1916 году, что консолидированная школа становится все более распространенной школой в сельских районах, и рекомендовал щедрую государственную помощь этим школам. В то время в штате было 123 консолидированные школы «открытого типа» и 210 городских консолидированных школ, причем последние в действительности были сельскими школами.

Один окружной инспектор сообщил, что за последние два года ряд округов проголосовали за объединение своих школ; другой сказал, что 40 процентов учеников посещают консолидированные школы. Комиссар по сельским школам Миннесоты заявил, что консолидация имеет очень многообещающий рост в штате; что было организовано 210 округов, половина из которых была создана за два года, закончившихся в 1916 году. И так обстоят дела в каждом штате, имеющем преимущественно сельское население.

Существует некоторое противодействие этому движению со стороны родителей, которые живут дальше всего от предлагаемой консолидированной школы, из-за расстояния и невозможности обеспечить детей горячими обедами. Но это противодействие легко преодолевается путем предоставления детям общественного транспорта и подачи горячих обедов в школах. Некоторое противодействие исходит от землевладельцев в окрестностях однокомплектной школы, которую приходится закрывать из-за консолидации. Их страх, что произойдет снижение стоимости земли, беспочвенен, так как поселенцы в этой части получают гораздо лучшие школьные условия благодаря консолидации, чем имели раньше.

Преимущества консолидированной школы перед однокомплектной очевидны. Она делает возможным лучшее распределение времени на опрос и изучение материала. Обучение более эффективно благодаря специализации и лучшему и более стабильному преподавательскому составу.

В офисе государственного комиссара по народному образованию Северной Дакоты автор нашел следующие утверждения в отчетах различных окружных инспекторов за 1916 год.

Округ Барнс:

Последние два года были отмечены количеством округов, проголосовавших за объединение своих школ. В открытой сельской местности было построено пять консолидированных школ. Каждое из этих зданий имеет четыре классные комнаты, гимнастический зал хорошего размера, аудиторию со сценой, кабинет домоводства и кабинет ручного труда. Это современные здания во всех отношениях, с паровым отоплением, системой водоснабжения для питьевых фонтанчиков и туалетов. Также завершено строительство одной шестиклассной сельской консолидированной школы и одной двухклассной школы в открытой сельской местности. Это также современные здания. В этих школах сельский ребенок имеет равные возможности с городским ребенком. Эти школьные здания используются как центры общественной жизни района и показывают себя очень успешными.

Округ Бенсон:

Несколько округов за последние два года объединились. Мы считаем, что эти школы демонстрируют свое превосходство над одноклассными школами, по крайней мере, в плане выпуска учеников из восьмого класса. Десять школ, работающих как консолидированные, выпустили за прошлый год столько же фермерских мальчиков и девочек, сколько почти восемьдесят одноклассных школ.

Практически при каждой консолидированной школе есть какая-то форма общественного или фермерского клуба... Особенно за последний год многое было сделано через эти агентства для развития сельской жизни, социальной и образовательной. Директор консолидированной школы вместе со своим факультетом испытывает новые и расширенные обязательства и возможности.

Округ Боумен:

Из этого офиса была проделана значительная работа по консолидации. Было проведено шестнадцать публичных собраний, и предложение о консолидации было тщательно обсуждено с более чем двенадцатью сотнями наших людей. Благодаря этой системе образования движение находит поддержку у наших людей, и пройдет совсем немного времени, прежде чем более половины этого округа будет консолидировано.

Округ Мак-Генри:

У нас есть три чисто сельские консолидированные школы, каждая из которых обслуживает округ, и на основе нашего опыта здесь мы пришли к выводу, что округа такого типа не успешны с автобусным транспортом, если они не имеют оценочной стоимости в 175 000 долларов или более. Часть бремени транспортировки должна нести родители детей, посещающих школу. С семейной системой транспортировки эти школы работают очень хорошо, имея возможность нанимать трех учителей и проводить девять месяцев обучения в год, не превышая максимальную налоговую ставку.

В прошлом году в округе работало восемнадцать консолидированных и ступенчатых школ, и 40,2 процента всех детей в округе сейчас пользуются услугами ступенчатых школ... Мак-Генри — чисто сельскохозяйственный округ.

Везде консолидированная школа была успешной и показала гораздо большую эффективность, чем разбросанные однокомплектные школы. Это дает надежду на то, что консолидированная сельская школа через несколько лет станет преобладающей.

СЕЛЬСКИЙ ШКОЛЬНЫЙ УЧИТЕЛЬ

В ряде штатов, посещенных автором, преобладающим типом сельского школьного учителя была девушка от восемнадцати до двадцати лет. То, что сельский школьный учитель — это удивительно молодой человек, подтверждается всеми отчетами по этому вопросу. Образовательное исследование Южной Дакоты показало, что самая большая группа сельских учителей находится в возрасте от девятнадцати до двадцати пяти лет; двадцать девять учителей были моложе семнадцати лет, а пятьдесят три были как раз семнадцати лет.

Большинство учителей, о которых автор собрал информацию, работали первый или второй год. Лишь немногие преподавали три года или более. Согласно вышеупомянутому исследованию Южной Дакоты, 31 процент сельских учителей преподавали в своей первой школе, и только 9,6 процента преподавали в четырех школах. Немногие учителя, как показал отчет, преподавали более одного или двух лет в одной школе, в то время как средний срок преподавания сельского учителя составляет три с четвертью учебных года. Нестабильность профессии настолько велика, что штату Южная Дакота необходимо ежегодно набирать около одной трети своего общего преподавательского состава в 7000 человек.

Исследование, проведенное Бюро образования США в 1915 году, охватившее все части страны, показало, что количество учебных лет, отработанных средним сельским учителем, составляет шесть с половиной, но отметило, что подавляющее большинство этих учителей значительно ниже среднего. Среднее время, проводимое учителем в одной общине, чрезвычайно короткое; исследование показало, что оно составляет менее двух учебных лет, или значительно меньше одного календарного года. Даже этот средний показатель считается высоким для большинства учителей.

Столь же показательные цифры по этому вопросу представлены штатом Висконсин. Государственный комиссар по образованию сообщает следующее:

TABLE VII
Length of Teaching Service in Wisconsin Rural
Schools, 1915–16 [36]

Period | Teaching Services in Locality | Total Teaching Service
1 year or less | 4,136 | 1,421
2 years | 1,650 | 1,545
3 years | 508 | 1,093
4 years | 187 | 738
5 years | 83 | 517
6 years and over | 66 | 1,316
            Total | 6,630 | 6,630

Ряд учителей, с которыми автор брал интервью, имели только начальное образование, с годом или двумя средней школы. Лишь немногие имели полное среднее образование. В целом подготовка, которая квалифицирует сельского учителя для его работы, пугающе невелика. Из сельских учителей в Южной Дакоте, охваченных упомянутым исследованием, 58,3 процента закончили четырехлетний курс средней школы; 45,8 процента сообщили о посещении профессиональных школ; 54,2 процента стали учителями, сдав экзамены, вместо того чтобы пройти через педагогические училища и колледжи образования.

Исследование Бюро образования США, упомянутое выше, выявляет поразительный факт, что около одной трети сельских учителей не имели никакой профессиональной подготовки, даже летних курсов или других краткосрочных курсов. Было обнаружено, что 4 процента из них имели менее восьми лет начального образования, и что 45 процентов сельских учителей закончили четыре года средней школы, но не более того.

Бюллетень Бюро образования США представляет следующие факты относительно подготовки сельских школьных учителей: средний сельский школьный учитель остается в профессии учителя менее четырех учебных лет по 140 дней каждый. Это означает полную смену учителей каждые четыре года, или что ежегодно должно предоставляться около 87 500 новых учителей. В течение учебного года, закончившегося в 1915 году, педагогические училища выпустили 21 944 студента. Вполне вероятно, что большинство из них нашли должности в городах, как и большинство выпускников педагогических факультетов университетов и колледжей. Поэтому подавляющее большинство из 87 500 новых учителей, ежегодно необходимых для сельских школ, должны приступать к своей работе профессионально неподготовленными.

Выдержки из отчетов окружных инспекторов в различных штатах показывают тот же низкий уровень квалификации; один сообщает, что почти 40 процентов его учителей были необученными и неопытными. Следующие цитаты взяты почти наугад из отчетов окружных инспекторов за 1916 год, поданных в офис государственного комиссара по народному образованию Северной Дакоты, и могут быть продублированы отчетами почти любого другого штата, имеющего преимущественно сельское население.

Округ Боумен:

В течение последних двух лет (1914 и 1915) почти 40 процентов наших учителей были необученными и неопытными. Мы пытаемся убедить наши школьные советы, что подготовка к преподаванию так же важна, как и подготовка к любой другой профессии в жизни, и что обученный учитель стоит больше и должен получать больше, чем необученный, и что чем скорее мы наймем обученных учителей для наших школ, тем скорее у нас будут лучшие школы.

Округ Логан:

Существует отсутствие постоянства в преподавательском составе (из-за отсутствия учителей-резидентов — более 90 процентов являются нерезидентами), и это имеет много недостатков. Слишком многие из сельских учителей не сочувствуют сельским условиям в этом округе.

Учителя в сельских районах, особенно в глухих местах, произвели на автора впечатление людей, имеющих мало влияния на окружающее сообщество, особенно в случаях, когда сообщество состояло исключительно из иммигрантов. Иммигранты, кажется, не воспринимают учителя всерьез. Ряд из них сказали, что они не обращаются за практическими советами к школьному учителю, полагая, что такая молодая девушка мало что знает. В личных интервью учителя говорили, что они проводят некоторую работу по американизации, объясняя детям некоторые важные исторические события в жизни страны, такие как переход Вашингтона через Делавэр, битва при Банкер-Хилле, освобождение негров. Их понимание разницы между американской демократией и европейскими автократическими и аристократическими правительствами казалось смутным. Даже их знание американской истории было механическим, а не осознанным или интерпретативным. В целом, автор был впечатлен тем, что учителя такого типа — молодые девушки — сами нуждаются в дальнейшем развитии, прежде чем они смогут вести эффективную образовательную работу в школах, не говоря уже о сообществе.

Сами учителя жаловались на низкие зарплаты, трудности в обращении с мальчиками, особенно с мальчиками-иммигрантами, которые приезжают из больших городов. Существуют трудности с поиском подходящих жилых помещений и питания, особенно в новых иммигрантских колониях, где люди живут в лачугах и продолжают есть свинину и квашеную капусту, кислое молоко, сельдь, лук и т. д. Одна учительница, девушка лет девятнадцати, рассказала автору, что она могла найти американскую ферму только на расстоянии пяти миль от школы и что ей было трудно добираться до школы от места проживания в зимние снега и метели.

Ни один из опрошенных учителей не ожидал сделать преподавание профессией на всю жизнь. Все они рассматривали свою нынешнюю должность только как ступеньку к лучшей жизни. Они надеялись либо продолжить обучение и закончить колледж, либо заняться квалифицированной офисной работой, такой как работа стенографиста или бухгалтера.

Средние зарплаты сельских учителей приведены в отчетах различных государственных комиссаров следующим образом:

Средняя месячная зарплата учителей в сельских школах Северной Дакоты: Год, закончившийся 30 июня 1914 г. — $53.25; Год, закончившийся 30 июня 1915 г. — $54.92.

Средняя месячная зарплата учителей в сельских районах Южной Дакоты: Год, закончившийся 30 июня 1915 г. — $53.75; Год, закончившийся 30 июня 1916 г. — $55.04.

Средняя месячная зарплата учителей в Небраске, год, закончившийся в июле 1916 г.: Мужчины — $73.21; Женщины — $50.94.

Средняя месячная зарплата учителей в сельских районах Миннесоты, 1916 г.: Мужчины — $62.00; Женщины — $52.00.

Зарплаты сельских школьных учителей в Висконсине, 1914–15 гг.:

Percentage receiving | less than $40 | 0.2
      "      " | $40–$49 | 78.9
      "      " | 50–59 | 17.9
      "      " | 60–69 | 2.4
      "      " | 70–79 | 0.5
      "      " | 80–89 | 0.1
      "      " | 90–99 | none

Что касается влияния национальности учителя на ее работу в государственной школе, то не было опубликовано никаких авторитетных данных. В ряде иммигрантских колоний, исследованных автором, были наняты учителя-иммигранты. Хотя как колонисты, так и их лидеры утверждали, что учитель их собственной национальности может добиться лучших результатов в своей работе, чем местный учитель, из-за ее глубокого знания колонистов и их детей, школьные власти и местные соседи не верили, что есть какая-то разница. Если учительница из семьи иностранцев родилась в Америке или иммигрировала в детстве, получила американское школьное образование и педагогическую подготовку, и если она говорит на безупречном английском, знает и любит страну, никакой разницы быть не может.

В одном случае глава местной семьи выразил свою неприязнь к учительнице финской национальности из-за ее плохого английского и потому, что она учила американских детей иностранным песням и играм. Поскольку учительница была в отпуске, автор не смог взять у нее интервью. Сами колонисты считали, что она хороший учитель, потому что детям она нравилась; а окружной инспектор был удовлетворен ее успехами в преподавании.

В Вайнленде, штат Нью-Джерси, в государственных школах работали четыре учителя итальянского происхождения. Этих учителей можно было бы считать американцами во всех отношениях. Поскольку они понимают итальянский, знают итальянских иммигрантов и их детей, они добиваются лучших результатов в своей школьной и общественной работе, чем местный учитель. Одно хорошее обстоятельство заключается в том, что они остаются в одной и той же школе гораздо дольше, чем последние.

В целом автор склонен к мнению, что при равных способностях и подготовке учитель, владеющий иностранным языком, может проделать лучшую работу в иммигрантском сообществе, чем местный учитель, говорящий только по-английски. Такой учитель должен быть глубоко пропитан американским духом и традициями. У нее будет больше шансов привить их своим ученикам и их родителям, если она также обладает знанием и сочувствием к националистическим основам и склонностям людей в своем сообществе. Это редкое сочетание для сельского школьного учителя, но оно типизирует характеристики, необходимые для успеха в ассимиляции колонистов, как молодых, так и старых, в общую жизнь и цель.

НЕПРАВИЛЬНОЕ ПОСЕЩЕНИЕ ШКОЛЫ

Это факт, что посещаемость школ гораздо хуже в сельскохозяйственных районах, чем в промышленных центрах. Считается, что в среднем около 20 процентов сельских детей школьного возраста вообще не посещают школу. Посещаемость детей иммигрантов-переселенцев ниже, чем детей местных фермеров. Иммигранты более привычны к детскому труду в старых странах. Они находятся в тяжелом финансовом положении, часто выплачивая ипотечные кредиты и осваивая новые земли. Известно, что земельные и колонизационные компании иногда поощряют, а не препятствуют использованию детского труда поселенцами в их вновь созданных колониях.

Штаты различаются по продолжительности учебного года, предоставляемого детям, варьируясь от пяти месяцев до более девяти месяцев. Однако только в трех пятых штатов дети обязаны по закону посещать школу в течение полного учебного года. Только в редких случаях законы об обязательном посещении полностью соблюдаются, поэтому средний объем школьного образования, который получает ребенок, меньше, чем предписано законом, а в ряде штатов — меньше, чем доступный объем школьного образования. Это особенно верно для сельских районов.

Ситуация в некоторых штатах, где ведется заселение земель, показана данными, приведенными ниже. Хотя городские и сельские цифры неразличимы, приведенные данные относятся к преимущественно сельской территории. Везде, где включено городское население, можно с уверенностью предположить, что показатели посещаемости лучше, чем только в сельских районах. В Аризоне, где условия почти полностью сельские, процент детей, не посещающих школу, составляет 14 процентов или выше в каждом округе и доходит до 48 в одном из округов.

TABLE VIII
Percentage of Population in Arizona Six to Twenty-one
Years of Age in Schools and Not Attending
School, 1915–16 [45]

Counties
In Public
Schools
(Per Cent)
Private or
Parochial
Schools
(Per Cent)
Attended No
School
(Per Cent)

Apache | 77 | 7 | 16
Cochise | 72 | 3 | 25
Coconino | 70 | 11 | 19
Gila | 80 | 1 | 19
Graham | 78 | 6 | 16
Greenlee | 76 | 1 | 23
Maricopa | 81 | 4 | 15
Mohave | 65 | 11 | 24
Navajo | 72 | 14 | 14
Pima | 57 | 12 | 31
Pinal | 77 | 1 | 22
Santa Cruz | 47 | 5 | 48
Yavapai | 70 | 5 | 25
Yuma | 78 | 1 | 21

Неправильное посещение детьми школ в сельских районах Миннесоты комментируется следующим образом:

Неправильное посещение — это зло, не поддающееся исчислению, и у нас его много в сельской школе. Многие школы в прошлом году показали среднюю ежедневную посещаемость менее 60 процентов — дети в школе только половину или две трети времени.

Округ Анока:

Потеря времени в консолидированной школе составляет только две трети от той, что теряется в других сельских школах.

Округ Киттсон:

В осеннее время года сельскохозяйственных рабочих очень мало, и многих старших детей приходится оставлять вне школы, чтобы помогать с фермерскими работами. Из-за глубокого снега и холода многим детям приходится пропускать школу зимой. Транспортировка зимой помогла бы улучшить посещаемость зимой.

Процент посещаемости по всему штату Северная Дакота составил за год, закончившийся 30 июня 1914 г., 87 процентов, а за следующий — 88 процентов. Окружные инспекторы в штате прислали следующие отчеты за 1916 год.

Округ Макинтош, который в значительной степени населен немцами:

Расследование показало, что сотни детей школьного возраста либо вообще не посещали школу, либо были прискорбно нерегулярны в своем посещении, без законного или иного уважительного оправдания. Чтобы подать пример, было возбуждено несколько дел, и это, по-видимому, имело хороший моральный эффект по всему округу.

НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ ОТ ДЕТСКОГО ТРУДА НЕ КОМПЕНСИРУЮТ ПОТЕРЮ ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Округ Рэнсом:

Около половины нашего округа консолидировано. Я обнаружил, что у нас 1750 учеников, зачисленных в наши ступенчатые и консолидированные школы, средняя ежедневная посещаемость которых составляет 75,4 процента. В одноклассных школах зачислено только 993 ученика, и их процент посещаемости составляет 59,4 процента.

В Южной Дакоте фактическая посещаемость зачисленных в сельские школы составляет менее 60 процентов. Из округа Кэмпбелл сообщалось следующее:

Большинство наших людей — немецкие русские и не поддерживают длительные сроки обучения, так как им нужен труд их детей. По этой причине трудно, даже невозможно, обеспечить регулярную посещаемость. Их школы не должны начинаться раньше октября и заканчиваться к 1 апреля.

Комиссар по народному образованию Небраски сообщает за 1916 год следующее:

Средняя ежедневная посещаемость, основанная на зачислении, составляет долю от 72 процентов. Потеря в основном приходится на сельских детей. Сельским жителям несколько легче обеспечить работой своих детей, чем жителям наших городов, следовательно, посещаемость в наших городских школах выше и регулярнее, и процент зачисления намного выше.

В Калифорнии закон об обязательном школьном посещении строго соблюдается, за исключением случаев с кочующими семьями. В этой связи комиссар по народному образованию дал автору следующее объяснение: Калифорнийские отрасли промышленности в основном сезонные, что означает, что подавляющее большинство рабочей силы — сезонные и кочующие. Во время сезонов сбора фруктов и хмеля, консервных и лесозаготовительных работ большое количество семей рабочих перемещается с места на место. Отслеживать их детей и принуждать их к посещению школы почти выше сил нынешних школьных властей, особенно в том виде, в каком они сейчас организованы.

Законы штатов о посещаемости школ сильно различаются, и еще большее разнообразие можно найти в применении этих законов. Наибольшие трудности возникают в сельских районах. Использование детского труда в сельском хозяйстве — глубоко укоренившаяся традиция. Дети рассматриваются родителями как их экономический актив. Более того, среди сельского населения существует твердое убеждение, что детский труд полезен для самих детей; они учатся работать, их тела укрепляются, они приобретают хорошие жизненные привычки и т. д. То, что дети лишены возможности играть — развиваться так, как требует их природа — и получать общее образование; что это приводит к тому, что их умственные способности и социальные инстинкты остаются неразвитыми, молодые люди остаются застенчивыми и робкими; и что даже их физическое развитие сильно ограничено переутомлением — сельские сторонники детского труда не могут понять и признать.

Во многих случаях окружные школьные инспекторы избираются людьми, которые, в основном, являются родителями детей. Когда должность инспектора зависит от воли родителей-фермеров, часто невозможно обеспечить соблюдение закона о посещаемости.

НЕОБХОДИМА ПРАКТИЧЕСКАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

Среди сельского населения широко распространено недовольство нынешней программой государственных школ. Они говорят, что их детям не дается никакой практической подготовки. Они чувствуют, что обучение направлено только на подготовку их детей к средним школам и колледжам, куда попадает лишь очень небольшой процент. Например, Департамент образования Миннесоты сообщает за 1915–16 гг., что примерно 70 процентов сельских детей не идут дальше начальных классов. Только 5532 из 215 427 детей в сельских школах закончили восьмой класс за год. Те, кто поступает в средние школы, а позже в колледжи, действительно потеряны для сельского населения, ибо получившие образование в колледже мальчики и девочки редко возвращаются к земле. Дети, которые не поступают в среднюю школу, остаются на фермах, но они почти не получили практической подготовки к сельской жизни, ни как фермеры, ни как сельскохозяйственные рабочие. Вместо этого они были подготовлены к средней школе.

Школьная программа была особенно резко раскритикована русскими сектантскими крестьянами в Глендейле, штат Аризона. «Да что же это, школа делает из наших детей танцоров и солдат войны, вместо фермеров — солдат земли!» — воскликнул с отвращением седовласый «пророк». Другой крестьянин, возможно, не столь высокий в сектантской иерархии, хотел, чтобы школа учила их мальчиков управлять и ремонтировать автомобили и тракторы.

Наблюдения и запросы автора привели его к выводу, что критика школьной программы различными элементами сельского населения в значительной степени оправдана. Школьная программа, преобладающая в настоящее время, предлагает мало практической подготовки для фермерских мальчиков и девочек. Местный фермер в Нью-Джерси объяснил автору: «Нет смысла держать моих детей в школе после того, как они приобрели навыки чтения и письма. Они растут и учатся больше на моей ферме, чем в школе, ибо я хочу, чтобы они стали земледельцами и скотоводами». Это, возможно, преувеличенное и утрированное заявление, но, тем не менее, нынешняя программа сельских государственных школ работает в пользу города за счет сельских общин.

До недавних лет преобладающим языком обучения в государственных школах был английский, но в ряде государственных школ в иммигрантских сельских районах языком обучения был немецкий. Это верно для штатов Небраска и Северная Дакота. Видный церковный деятель сообщил автору, что в округе Макинтош, Северная Дакота, есть по крайней мере полдюжины школ, оплачиваемых на деньги штата, под руководством окружного инспектора школ, в которых все обучение ведется на немецком языке.

Автор обнаружил еще более многочисленные случаи, когда иностранный язык был предметом изучения в начальной государственной школе, хотя языком обучения был английский. И иностранный язык как язык обучения, и иностранный язык как предмет изучения в начальных государственных школах сейчас отменены под давлением общественного мнения против этой практики.

НЕОБХОДИМОСТЬ ЭКСПЕРТНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

Ограничений для эффективного управления сельскими школами много. Согласно недавнему бюллетеню Бюро образования США, более чем в половине штатов окружные инспекторы избираются народом, а в остальных штатах они либо избираются, либо назначаются окружными советами, окружными судами, государственными советами, государственным комиссаром по образованию, губернатором, президентом окружных советов, районными советами по образованию, городскими советами, окружными директорами, приходскими советами, местными школьными советами или объединенными советами.

В большинстве случаев родители контролируют местную школьную инспекцию и руководство. Такой демократический контроль был бы желателен при условии, что родители были бы столь же просвещенными и экспертными в вопросах школьной подготовки и образования в целом, как школьные учителя и их инспекторы и руководители. На самом деле, родители, особенно в сельских районах, довольно отсталые, а часто даже невежественные в этих проблемах. Это корень проблемы с местной школьной инспекцией и руководством. Окружной инспектор не всегда избирается за свои заслуги как педагога, а часто за свою популярность, влияние и «приятность». Избранный окружной инспектор обычно не может вступить в конфликт с родителями — например, настаивая на жестком соблюдении закона о посещаемости школы, влекущем за собой арест родителей за неподчинение закону — не потеряв свою должность на следующих выборах. Это условие вызывает частую смену или «ротацию» окружных школьных инспекторов и само по себе является значительным недостатком существующей системы школьной инспекции и руководства. За немногими исключениями, окружные инспекторы, у которых брали интервью, жаловались автору на эту «ротацию».

В большинстве случаев никакие образовательные или квалификационные требования не предъявляются никакими высшими органами для инспекторов. В результате местная политика, деревенские сплетни и ревность имеют свободный ход.

Обычно нет никаких положений о расходах на офис, помощниках или канцелярском персонале. Зарплата инспектора низкая, часто ниже зарплаты учителя. Инспектор округа Зибах, Южная Дакота, получал только $44.76 в месяц, в то время как средняя зарплата учителя составляла $55.04 в месяц. Другой окружной инспектор сказал автору, что вся его зарплата уходила на бензин и ремонт автомобиля, на котором он совершал свои инспекционные поездки. На вопрос, почему он служит округу без компенсации, он ответил: «Потому что я люблю эту «игру» и имею свой собственный частный доход».

Другой недостаток заключается в том, что инспекторам приходится покрывать слишком большую территорию. Округ содержит от ста до трехсот учителей и почти столько же школ. Окружной инспектор способен должным образом проинспектировать все школы под своей юрисдикцией только один или два раза в год, чего недостаточно для руководства школьной работой. Довольно много окружных инспекторов жаловались на отсутствие власти над учителями, особенно в их выборе и назначении. При таком условии, если учитель выполняет желание или совет инспектора, она делает это исключительно из вежливости.

В целом, большинство местных школьных инспекторов и руководителей, опрошенных автором, произвели на него благоприятное впечатление, насколько это касалось личного характера. Им, казалось, нравилась их работа, и они делали то, что могли в сложившихся обстоятельствах.

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ

Нет другого государственного учреждения в стране, столь разнообразного по своей организации, своей силе, своим методам и путям, как система начального государственного образования. Она варьируется от здания, похожего на лачугу, до здания, похожего на дворец, от учителя, почти неграмотного самого, до учителя с образованием и подготовкой, которые подходят ей для кафедры колледжа, от нескольких сотен долларов ежегодных ассигнований до десятков тысяч долларов на содержание одной школы, от одного учителя до штата учителей в одной школе, от почти добровольного посещения до жесткого обязательного посещения. Все эти широкие вариации, сами по себе живописные, являются слабостью системы.

Когда автор говорит о слабости начальных государственных школ, он использует этот термин в относительном смысле, всегда имея в виду, что нет другого инструмента в руках правительства, столь мощного в искоренении и недопущении неграмотности и гифенизма, как государственная школа.

Чтобы заставить ее соответствовать этим задачам, должна быть создана единая система государственных школ, основанная на стандартных требованиях, по всей стране федеральным правительством, правительствами штатов и местными органами власти, тесно сотрудничающими друг с другом для этой цели.

Федеральное Бюро образования должно, безусловно, быть развито и возведено в статус департамента, подобного тому, что существует в ряде штатов и почти во всех зарубежных странах.

Реорганизация и поддержка эффективной системы государственных школ потребовали бы больших государственных расходов, значительная часть которых должна была бы вноситься федеральным правительством штатам в качестве стимула для последних соответствовать минимальным стандартным требованиям в отношении системы государственных школ и принимать федеральную инспекцию школ с целью установления того, что штаты и округа придерживаются минимальных требований, которые могли бы быть следующими:

(1) Укрупнение однокомплектных школ путем либо консолидации, либо развития; не менее двух учителей и не менее трех классных комнат в каждой школе.

(2) По крайней мере общее среднее образование, два года подготовки по методам преподавания, практическое и теоретическое знакомство с сельским хозяйством, с библиотечной работой, с оказанием первой помощи и с отдыхом и общественной деятельностью должны быть минимальными требованиями для кандидатов в учителя в сельских государственных школах.

(3) Сельский учитель должен получать удовлетворительную заработную плату в течение всего календарного года, которая должна постепенно увеличиваться по мере роста стажа работы. Необходимо предусмотреть пенсионное обеспечение по старости, а также страхование от несчастных случаев и медицинское страхование. Рядом со школами должны быть созданы «учительские дома» — небольшие экспериментальные фермы с жилыми помещениями для семей учителей.

(4) Учебный год должен совпадать с календарным, с рядом коротких каникул во время проведения особых сельскохозяйственных работ, таких как весенний сев и осенняя уборка урожая. Работа, выполняемая детьми для своих родителей во время каникул, должна рассматриваться как часть школьной программы. Они должны отчитываться о проделанной работе перед школой и получать инструкции о том, как выполнять ее более эффективно; иногда учитель, ответственный за домашнюю работу детей, должен совершать инспекционные и инструктивные поездки по округу в периоды каникул.

(5) Каждый ребенок должен быть обязан посещать государственную школу или частную школу, которая полностью соответствует требованиям государственной школы, до тех пор, пока он не получит начальное образование. Посещаемость школ должна строго контролироваться по всей стране, что стало бы возможным, если бы местные школьные органы при обеспечении соблюдения закона стали более независимыми от воли родителей в своих округах. В дополнение к инспекциям со стороны местных властей следует создать федеральную систему инспектирования и руководства.

(6) Английский язык должен быть языком обучения во всех государственных школах.

(7) В школьную программу следует включить обучение методам ведения сельского хозяйства, варьирующееся в зависимости от местных почв, климата и других условий и потребностей.

XII ОБРАЗОВАНИЕ ВЗРОСЛЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ-ИММИГРАНТОВ

Взрослые переселенцы-иммигранты нуждаются в американском образовании, женщины — даже больше, чем мужчины. Этот факт отчетливо осознал автор во время своего полевого исследования. Женщины не проникают в американский мир; они живут в Старом Свете, их дети — в Новом, а мужчины — в смешанном мире. Независимо от того, насколько ломано или бегло их мужья говорят по-английски, за редким исключением жены либо вообще не говорят на нем, либо пытаются произнести несколько слогов чужого языка с такой нерешительностью и застенчивостью, что вскоре замолкают и отступают на второй план перед своими детьми или мужьями. Их социальные визиты, их контакты с женщинами и мужчинами, не являющимися членами их семьи, ограничиваются представителями их собственной национальности. Они живут в клетке, в которой страдают, но за которую цепляются, потому что это вся жизнь, которую они знают.

ВАЖНОСТЬ РАБОТЫ С ЖЕНЩИНАМИ

Добраться до них, вывести их в мир, в котором живут их семьи, — трудная задача. Она должна быть предпринята и выполнена, во-первых, по чисто гуманным соображениям, чтобы облегчить их участь и сделать их более счастливыми в Новом Свете; во-вторых, ради предотвращения распада семей, являющихся краеугольным камнем нынешнего социального порядка; в-третьих, ради создания и поддержания гражданской ответственности. Голосуют иммигрантки или нет, они неизбежно влияют на политическую жизнь страны. Им нужно помочь идти в ногу, насколько это возможно, со своими детьми, которые все больше находятся под влиянием американской среды, особенно государственных школ. Более того, образование матерей означает более эффективное развитие детей, ибо мать — величайший воспитатель нации. Первый вопрос заключается в том, как до них достучаться.

Легко сказать, что коренные американки должны приходить к ним, устанавливать дружеские социальные отношения и таким образом влиять на них. Автор наблюдал на местах, что такие попытки предпринимались всерьез, но без особых результатов. Первая трудность — отсутствие общего языка. Следующая — разница в уровнях интеллектуального развития. Можно задаться вопросом, какая может быть общая почва для социального общения между женой американского фермера с начальным или средним образованием и какой-нибудь женой европейского крестьянина, неграмотной, невероятно застенчивой и забитой.

И все же выход есть. Почти в каждой иммигрантской сельской колонии можно найти более образованную иммигрантку — либо мать семейства, давно живущую в этой стране, либо старшую дочь, получившую образование в государственной школе, удовлетворительно говорящую по-английски и при этом владеющую языком иммигрантов и более или менее хорошо знающую семьи в колонии. К таким женщинам следует обратиться в первую очередь, вовлечь их в тесный контакт с коренными семьями и побудить пройти курс обучения, чтобы стать организаторами или учителями для взрослых иммигранток в колонии. Они смогут создать организацию, которую можно было бы назвать «Женским клубом» или «Материнским клубом». Вместо создания совершенно нового органа можно и нужно использовать уже существующие организации; это могут быть клубы, какие-либо кооперативные ассоциации или общества взаимопомощи. Возможно, никакой организации нет, и ее придется создавать с нуля. В таком случае желательно, чтобы более развитые иммигрантки были назначены в руководство новой организации.

ДОМАШНИЙ УЧИТЕЛЬ

Представляется целесообразным, чтобы наши средние школы, педагогические училища и колледжи специально готовили своих студенток из числа иммигрантов к работе в качестве домашних учителей в колониях их соответствующих национальностей. Такие домашние учителя, квалифицированные и подготовленные к своей работе, должны получать адекватную заработную плату, обеспечивающую достойный уровень жизни. В их обязанности входило бы посещение домов иммигрантов, беседы с матерями, советы о том, как воспитывать детей, как заботиться о здоровье семьи, как готовить блюда из американских продуктов и на американский манер, как делать консервы и заготовки, как работать в домашнем саду. Они должны организовывать места для отдыха, кружки чтения, любительские театральные постановки, хоры и т. д. Домашний учитель должен организовывать женщин в дневные классы для изучения английского языка и побуждать их посещать вечерние занятия вместе с мужчинами. Она также была бы посредником в установлении дружеских и социальных отношений между иммигрантскими семьями разных национальностей и коренными американскими семьями. Она должна быть прикреплена к преподавательскому составу местной государственной школы.

Такие домашние учителя работают в Калифорнии в соответствии с Законом о домашних учителях, принятым в 1915 году. Условия найма, обязанности и квалификация домашних учителей определены Законом следующим образом: [50]

Школьные попечительские советы или городские советы по образованию любого школьного округа могут нанимать учителей, именуемых «домашними учителями», в количестве не более одного такого учителя на каждые пятьсот единиц средней ежедневной посещаемости в общеобразовательных школах указанного округа, согласно отчету окружного инспектора школ за предшествующий учебный год. В обязанности домашних учителей входит работа в домах учащихся, обучение детей и взрослых вопросам, касающимся посещения школы и подготовки к нему; а также вопросам санитарии, английского языка, ведения домашнего хозяйства — таким как покупка, приготовление и использование продуктов питания и одежды — и основным принципам американской системы правления, а также правам и обязанностям граждан. Квалификацией таких учителей должен быть регулярный сертификат детского сада, начальной или средней школы для преподавания в школах Калифорнии, а также особая пригодность к выполнению обязанностей домашнего учителя; при условии, что заработная плата таких учителей выплачивается из специальных школьных фондов города или округа.

Положения закона в настоящее время ограничивают его применение густонаселенными районами.

Что касается дневных занятий для женщин, одна из домашних учителей, миссис Аманда Мэтьюз Чейз, пишет следующее: [51]

Организуйте материнские классы, которые будут собираться после обеда в здании школы. Эта групповая работа кажется мне абсолютно необходимой для эффективного охвата материала, а также из-за перспектив и вдохновения для матерей... Я бы предложила формировать классы из ведущих национальностей, каждый класс должен встречаться два дня в неделю после обеда. Один день программа может включать урок английского языка, за которым следует кулинария, уборка или стирка. В другой день программа может включать английский язык, за которым следует обучение шитью, штопке, плетению или аналогичным ремеслам. Следует помнить о санитарии, включая личную гигиену, и патриотическом воспитании... Каждое утро будет проводиться в домах. В конце концов, классы будут лишь островами в море ваших посещений. Вы должны посещать, чтобы сформировать классы, и посещать, чтобы поддерживать их работу. Вы должны посещать, чтобы видеть, что знания, полученные в школе, действительно применяются на практике дома. Вы должны посещать, чтобы обсудить многие вопросы, слишком деликатные и личные, чтобы поднимать их во время занятий.

Школьная система Лос-Анджелеса в рамках этого закона наняла образованную еврейскую женщину из России для работы в колонии русских крестьян-сектантов. Впечатление автора, когда он посетил колонию, заключалось в том, что она проделывала блестящую работу, помогая крестьянкам. Автор полагает, что если бы она была русской национальности, она добилась бы еще лучших результатов, так как автор заметил некоторое антисемитское настроение среди крестьян в связи с ней. Одна крестьянка сказала автору, что эта домашняя учительница была для них хорошим защитником, но не признавала, что она была их педагогом. Поскольку колония большая, домашняя учительница на самом деле не могла выполнять большую образовательную работу, кроме как контролировать посещаемость детей в школе и помогать разрешать семейные трудности. Было бы целесообразно готовить и нанимать домашних учителей, которые принадлежат к той же национальности, что и люди в колонии, где они работают.

ОРГАНИЗАЦИЯ ИММИГРАНТОК

Организации иммигранток уже начали появляться здесь и там по инициативе и усилиями самих иммигранток. Например, финские женщины в Калумете, штат Мичиган, организовали «Клуб американизации» для финских женщин с намерением распространить это движение на другие финские колонии в Америке. Программа собраний состоит из изучения американских песен, выступлений об Америке, ее истории, гражданском устройстве, социальной работе среди женщин, благополучии детей. Клуб надеется бороться с нелояльностью, которая, по мнению членов клуба, существует среди ряда иммигрантов определенных национальностей. Главная цель клуба, как заявляют его лидеры, — содействовать американизации финских женщин в Америке, устранить дефис в их самоидентификации, сделать финско-американских женщин американками.

Совет еврейских женщин в Ньюарке, штат Нью-Джерси, создал центр американизации для еврейских женщин, матерей и взрослых еврейских девушек; хотя этот центр находится в городе, он иллюстрирует заложенный принцип. Деятельность «центра» состоит из дневного класса английского языка для матерей, чтобы они могли «догнать своих детей на долгом пути обучения», и вечернего класса английского языка для еврейских девушек, работающих на фабриках. Председатель совета заявляет, что они нашли способ сделать изучение английского языка действительно интересным для женщин иностранного происхождения, что до сих пор женщина, которая хотела не отставать от своих детей в английском, должна была ходить в вечернюю школу, где она оказывалась в смеси мужчин и женщин всех рас и возрастов. Она вскоре отставала от более молодых и способных учеников и теряла интерес. В этих классах английского языка в «центре» женщины практически все одного возраста, одной расы и имеют одинаковые интересы.

Эти попытки американизации самими иммигрантками под давлением трагедий, вызванных отчуждением их детей из-за американского школьного образования, указывают путь к вышеуказанному средству. Помогите матерям-иммигранткам идти в ногу со своими детьми. Это даже важнее, считает автор, чем работа с отцами-иммигрантами.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЕЧЕРНЯЯ ШКОЛА

Когда автор посещал иммигрантскую сельскую колонию и обнаруживал там большое количество иммигрантов старой закалки, все еще не натурализованных, давались два объяснения. Во-первых, бюрократическая волокита в процедурах натурализации; и во-вторых, незнание английского языка, американской географии, истории и формы правления. Возможности изучить все это не было, хотя колонисты этого хотели. Лишь в немногих случаях причиной отсутствия натурализации казалась их собственная небрежность.

Следующие полевые заметки автора, сделанные наугад, иллюстрируют ситуацию со знанием английского языка и натурализацией переселенцев в иммигрантских колониях.

Итальянская колония, Канастота, штат Нью-Йорк. Наблюдения автора:

Большое количество мужчин говорили по-английски очень мало. Женщины вообще не говорили по-английски. Все дети говорили по-английски.

Заявление их лидера, владельца магазина:

Переселенцы организовали «Американо-итальянский клуб граждан». Все итальянские избиратели, в количестве 117 человек, принадлежат к этому клубу. Цель клуба — просвещать итальянцев в вопросах гражданства и помогать им в натурализации. Существует около 250 ненатурализованных итальянцев избирательного возраста. Две причины удерживали их от натурализации: во-первых, их невежество; во-вторых, бюрократическая волокита процедуры. Семьдесят пять процентов взрослых неграмотны; 50 процентов из них не понимают английского; только около 25 процентов взрослых пишут и читают по-английски.

Португальская колония, Портсмут, штат Род-Айленд. Заявление священника:

Семьдесят процентов взрослых понимают английский; 50 процентов говорят по-английски; 10 процентов говорят и пишут по-английски; около 80 процентов неграмотны не только в английском, но и в своем родном языке. Отсутствие образования и культуры у взрослых является главным препятствием на пути к тому, чтобы стать американцами. Для содействия американизации переселенцы должны изучать английский язык и американский образ жизни — посещать вечерние школы.

Заявление местного владельца магазина:

Единственная проблема с этими португальцами заключается в том, что им не хватает даже начального образования. Подавляющее большинство не умеет читать и писать даже на своем родном языке. В результате довольно много семей живут в грязи в своих домах, и это является источником опасности распространения болезней. Я не верю, что школа поможет этим пожилым людям, ибо они никогда не были ни в какой школе, и было бы очень трудно научить их чему-либо. Единственная надежда — на второе и будущие поколения.

Колония русских крестьян-сектантов, Сан-Франциско, Калифорния. Заявление одного из их лидеров:

Пять процентов имеют вторые бумаги (сертификаты о натурализации); от 30 до 40 процентов имеют первые бумаги (декларации о намерении).

Колония русских крестьян-сектантов, Лос-Анджелес, Калифорния. Заявления, сделанные автору самими крестьянами на общем собрании членов колонии:

Все, кроме одного, члены колонии не натурализованы. Около 5 процентов взяли первые бумаги. В объяснение того, почему они не натурализованы, они привели несколько причин. Во-первых, незнание английского; во-вторых, они до сих пор не чувствуют, что обосновались окончательно; в-третьих, они боятся обязательной военной службы в случае, если станут гражданами; в-четвертых, их религия против насилия, которое правительство часто использует при обеспечении соблюдения законов. Во время обсуждения автор почувствовал, что они верят, будто то, что они не являются гражданами, помогло уберечь их сыновей от призыва на военную службу. Автор объяснил, что их сыновей не призывали исключительно из-за их религии, как отказников по соображениям совести, а вовсе не потому, что они не были гражданами. Ради их собственного блага и блага страны автор посоветовал им стать гражданами как можно скорее. Они не одобрили и не отвергли предложение, но автор почувствовал, что возникло некоторое подозрение.

Заявление домашней учительницы, работающей среди этих крестьян:

Должны быть школы для обучения родителей английскому языку, посещение которых было бы обязательным. Дети теперь думают, что они выше своих родителей. Родители выиграли бы от обязательной школы. Дети слушаются учителей в школе, но не будут слушаться своих родителей. Дети приходят домой и говорят родителям, что им не нужно их слушаться. Они лгут своим родителям. Например, родители против танцев, но дети все равно танцуют. Родители такие невежественные! Они читают Библию, но не знают, что в ней написано.

Колония русских крестьян-сектантов, Глендейл, Аризона. Заявления, сделанные крестьянами на общем собрании:

Ни один из них не натурализован. Никто не брал первых бумаг. На вопрос почему, они объяснили, что являются твердыми верующими в Царство Божие, которое неизмеримо выше человеческого царства и человеческих правительств. Они интересуются духовным царством и никак не заботятся о политике.

Польская колония, Позен, Мичиган. Заявления местного священника и самих переселенцев:

Около тридцати мужчин избирательного возраста не являются гражданами. Это происходит исключительно из-за небрежности и бюрократической волокиты при получении документов. Существуют как республиканские, так и демократические организации, но большинство голосует за республиканцев, полагая, что республиканцы лучше ведут дела страны.

Польская колония, Саут-Дирфилд, Массачусетс. Заявления их лидеров:

Почти каждый взрослый поляк понимает английский до определенной степени и способен объясниться. Около половины взрослых могут писать по-английски, включая тех, кто может написать только свое имя. Около 50 процентов поляков неграмотны даже в польском языке.

Большая, давно основанная итальянская колония, Вайнленд, Нью-Джерси. Заявления их лидеров:

Большое количество, возможно две трети, взрослых не говорят по-английски. Все итальянские фермеры имеют первые бумаги и намерены стать американцами, а около двух третей имеют вторые бумаги.

Так обстоят дела во всех сельских колониях иммигрантов-переселенцев. Повсюду острая потребность в образовании и обучении английскому языку, гражданственности, сельскому хозяйству, всему. В качестве средства все обращаются к вечерней школе для взрослых.

Подавляющее большинство сельских иммигрантских колоний в стране, включая небольшие сельские городки, не имеют вечерних школ, библиотек, каких-либо образовательных учреждений, с помощью которых взрослый переселенец-иммигрант мог бы изучить язык страны, образ жизни, значение гражданства или лучшие методы ведения сельского хозяйства.

Государственные вечерние школы до настоящего времени были городским институтом. [52] Только в последние годы они появились в центрах нескольких сельских иммигрантских колоний. Это были временные учреждения, созданные либо частным образом коренными американцами в сотрудничестве с местными иммигрантами, либо публично по инициативе местных органов власти. Необходимые деньги собирались путем пожертвований, или местные власти делали временные ассигнования. Обычно идея школы для взрослых иммигрантов подхватывалась каким-нибудь общественным и патриотически настроенным местным лидером, проводилось собрание, собирались деньги, нанимался учитель, и иммигрантов приглашали посещать школы. Почти в каждом случае предприятие казалось успешным в своем начале. Школа была хорошо посещаема, а преподавание и учеба начинались с энтузиазмом. Но через неделю или две ученики начинали бросать занятия. Затем, из-за уменьшения числа учеников или из-за нехватки денег, школа закрывалась.

В большой португальской колонии в Портсмуте, штат Род-Айленд, в 1917–18 годах была создана вечерняя школа округа. Она была хорошо посещаема, но через два месяца школа была закрыта из-за нехватки средств, хотя она была очень нужна.

Что касается опыта создания методистской вечерней школы в итальянской колонии в Канастоте, штат Нью-Йорк, окружной инспектор школ сделал следующее заявление:

Самая большая проблема в образовании итальянцев здесь — как обучать родителей. В 1915 году они организовали при методистской церкви вечернюю школу для итальянцев. Пришло около сорока учеников, которые посещали школу около трех или четырех недель. Затем они постепенно перестали посещать школу. Причин было несколько: у них возникло сомнение, не пытаются ли учителя и спонсоры школы склонить их к вступлению в методистскую церковь; во-вторых, не было постоянных учителей, уроки давали добровольцы, и это приводило к нерегулярности в обучении; в-третьих, была заметна определенная застенчивость. Если бы такая вечерняя школа была организована для них без религиозных связей, и если бы это была обычная школа, итальянцы посещали бы ее.

В Холланде, штат Мичиган, где есть большая, давно основанная голландская колония, была вечерняя школа, но посещаемость снизилась, люди заявляли, что у них нет времени ее посещать.

В Саут-Дирфилде, штат Массачусетс, в польской колонии, около года назад была создана вечерняя школа.

Это было хорошо для нас [объяснил пожилой, бородатый лидер колонии]. Довольно много наших людей посещали ее, но подавляющее большинство — нет. Они просто не хотели, потому что у них было много работы дома. Возможно, их застенчивость была главным препятствием. Видите ли, люди с бородами и кучей детей не чувствуют себя хорошо в школе. Посмотрите на меня. Разве я не чувствовал бы себя ужасно там?

В Вудбайне, штат Нью-Джерси, большой еврейской колонии, местный управляющий фонда барона де Гирша, отвечающий за финансовые дела колонии, заявил, что зимой в государственных школах проводятся вечерние занятия. Взрослые могут посещать эти занятия, но они этого не делают. На этих занятиях преподаются общие предметы.

Видный итальянец в итальянской колонии в Вайнленде, штат Нью-Джерси, сказал, что там нужны вечерние школы. Год назад у них была одна с двумя учителями, но средства закончились. Люди посещали ее. Эти вечерние школы обучали бы взрослых голосованию, гражданскому устройству и т. д. Инспектор школ в городе сказал, что классов английского языка для взрослых иммигрантов нет, но предложил, чтобы для целей американизации были организованы классы и чтобы к итальянским лидерам обратились и убедили их привести итальянцев на занятия.

В богемских и словацких колониях в Уиллингтоне, штат Коннектикут, не было вечерних классов или школ, хотя некоторые переселенцы считали, что было бы хорошо иметь такую школу, и верили, что люди пошли бы, если бы у них была возможность.

В интервью ученики сельских вечерних школ обычно объясняли, что чувствовали себя «странно», были застенчивы и неловки в школе. Они ходили в ту же школу, которую посещали их дети, сидели на тех же скамьях, имели того же учителя и читали те же книги, что и их дети. В конце концов, они бросали занятия, решив, что их дети могут изучать английский язык и за себя, и за своих родителей. Они также объясняли, что их время слишком ограничено, чтобы позволить посещение школы. После ежедневной работы на ферме им нужно выполнять домашние дела.

Вокруг фермы, особенно новой, развивающейся, есть бесчисленное множество вещей, требующих внимания. Нет ни минуты, когда переселенец может сказать: «Теперь все сделано, и я свободен». К тому же, даже если он находит время и идет в вечернюю школу, он чувствует себя там уставшим и беспокоится о работе, оставленной дома. Другое объяснение, данное иммигрантами по поводу их нежелания посещать школу, заключалось в том, что школа не учит ничему полезному для них в фермерстве, а прогресс в изучении английского языка был медленным, почти незаметным. Им казалось, что они никогда не смогут овладеть языком, и они разочаровывались и теряли надежду.

Впечатление автора заключалось в том, что жалоба на нехватку времени и усталость была необоснованной. Есть определенные сезоны, особенно зимой, когда у переселенцев есть время ходить в вечернюю школу. Даже в сезон тяжелой работы они могли бы посещать школу, ибо их усталость от работы на ферме скорее физическая, чем нервная или умственная.

ОБРАЗОВАНИЕ, СДЕЛАННОЕ ИНТЕРЕСНЫМ

Корень проблемы — в неадекватных программах, дефектных методах преподавания и неподходящих учителях. Знание английского языка, американских обычаев и стандартов жизни вполне могло бы развиваться у иммигрантов-переселенцев в процессе обучения их чему-то полезному, необходимому и интересному. Можно было бы дать простой курс по методам ведения сельского хозяйства, местным условиям и полезной информации, что, вероятно, привело бы к пробуждению их энтузиазма и интереса к большему.

Такая программа требует, чтобы учитель вечерней школы знал сельское хозяйство и сельские условия в целом, а также был знаком с домашней жизнью учеников и их расовыми особенностями, к которым он должен приспосабливать свои методы. Возможно, лучшим учителем был бы сын или дочь переселенца, которые после средней школы получили подготовку в области сельского хозяйства и методов преподавания. Ученики должны быть распределены по классам в соответствии с их расой, уровнем умственного развития и способностью к обучению, когда это возможно.

Обычный метод, используемый сейчас, состоит в имитации и повторении слов и предложений, часто не связанных друг с другом, и историй, рассказанных учителем. Формальное копирование слов и предложений, написанных на доске учителем, и чтение детских книг достаточно, чтобы обескуражить самого амбициозного ученика. Разговор более успешен, чем метод рассказывания историй, а упражнения по чтению популярных учебников по сельскому хозяйству и популярных эссе по американской истории, географии и т. д. гораздо интереснее для взрослых переселенцев, чем детские сказки.

ПРИБЫТИЕ ИММИГРАНТА-ПЕРЕСЕЛЕНЦА В 1883 ГОДУ БЫЛО ПОКАЗАНО В ОБЩИННОМ ПРАЗДНИЧНОМ ШЕСТВИИ

ТОТ ЖЕ ЧЕЛОВЕК РАБОТАЕТ НА БЛАГО ЗЕМЛИ И РАЗВИТИЯ ОБЩИНЫ

Вечерняя школа в сельских иммигрантских колониях должна быть обеспечена, а посещение ее взрослыми иммигрантами, не говорящими по-английски, должно поощряться до тех пор, пока они не овладеют простым английским языком, элементами гражданственности и начальными знаниями в области сельского хозяйства.

Почти в каждой посещенной колонии автор обсуждал с переселенцами целесообразность обязательного посещения вечерних или дневных классов. Никто не был против принуждения, хотя многие предлагали оговорки. Например, вечерняя школа должна работать в зимнее время; обучение должно включать предметы, полезные в сельском хозяйстве; в случае с наемными рабочими время обучения должно оплачиваться работодателем; вечерняя школа должна быть государственным учреждением, а не частным, благотворительным или религиозным предприятием; если частные организации хотят создавать вечерние школы, они должны делать это только под государственным регулированием и контролем; целью вечерней школы должно быть обучение английскому языку, гражданскому устройству и другим полезным предметам, а не служение каким-либо особым или частным интересам, партии или классу; вечерняя школа должна быть бесплатной для иммигрантов.

Некоторые переселенцы хотели, чтобы в вечерней школе обучали эксплуатации и ремонту автомобилей и тракторов; некоторые хотели, чтобы преподавали пение, музыку и театральное искусство; некоторые хотели получить инструкции по выращиванию и уборке специальных культур, таких как, например, лук, табак и хлопок. В целом иммигранты ожидают от вечерней школы большего, чем английский язык и гражданство. Они хотят практических знаний, которые помогают им в ведении сельского хозяйства.

XIII БИБЛИОТЕЧНАЯ И ОБЩЕСТВЕННАЯ РАБОТА

Поскольку американизация является вопросом образования, а печатное слово — инструментом образования, чтение американской литературы иммигрантами имеет неоценимое значение. Можно с уверенностью сказать, что почти каждый раз, когда иммигрант читает что-то на английском языке, будь то просто торговая этикетка на банке с помидорами или рекламное объявление в трамвае, он узнает что-то новое о стране, по крайней мере, пару слов на языке этой страны.

РОЛЬ ПЕЧАТНОГО СЛОВА

Как правило, недавно прибывший иммигрант стремится выучить английский язык. Знание и использование другого языка дает ему новые ощущения и чувство гордости. Когда ему удается освоить несколько наиболее распространенных слов и выражений, таких как «нет», «да», «как дела», «до свидания», «улица», «обед» и другие, он любит использовать их в разговоре со своими соотечественниками-иммигрантами. Когда он говорит другу на родном языке: «Пойдем обедать», последнее слово звучит на английском. Его стремление выучить английский язык усиливается практическими потребностями повседневной жизни: найти работу, понять указания мастера, что-то купить или продать, путешествовать, подать заявление на получение лицензии или заключить договор. Иммигрант сталкивается с английским языком повсюду.

Помимо вывесок на улицах и в магазинах, недавно прибывший иммигрант вскоре знакомится с крупной американской ежедневной газетой, особенно с разделом объявлений о вакансиях. Здесь он ищет работу, читая объявления с помощью словаря или кого-то из своих соотечественников, кто уже освоил язык объявлений с его причудливыми сокращениями. Устроившись на работу, он, возможно, начинает задумываться о систематическом изучении английского языка. Он записывается в вечернюю школу, если таковая есть в его городе. Там он впервые знакомится с американской книгой — слишком часто это детская хрестоматия, содержащая такие рассказы, как «Кошка и ее котята», «Пэтти и белка», «Соня», «Колыбельная», «Энди и червяк», которые, хотя, возможно, и очень интересны детям, не соответствуют требованиям его умственного развития. Тем не менее рассказы написаны на хорошем английском языке, и он продолжает обучение.

Со временем, по мере того как его владение английским языком растет, он начинает читать заметки в ежедневных газетах и рассказы в воскресных выпусках. Позже он переходит к чтению книг, возможно, сначала тех, что связаны с его профессией или темами, относящимися к его будущим планам в Америке. Еще позже он начинает читать книги об Америке в целом: ее истории, географии, природе, общественной жизни и т. д. Иммигрант редко берется за американскую художественную литературу. Он искренне старается быть практичным, интересуясь главным образом тем, что полезно и помогает в жизни. Читая общую литературу об Америке, он делает это с целью познать свою новую страну — знания, которые помогут ему добиться здесь успеха. К автору часто обращались иммигранты с просьбами порекомендовать литературу, например, о приготовлении определенного вида конфет или солений, о разведении свиней или строительстве из бетона. Часто ему приходилось переводить или помогать в интерпретации различных формул и рецептов.

ПОТРЕБНОСТЬ В КНИГАХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Такой спрос на литературу со стороны иммигрантов указывает на три проблемы, связанные с их образованием через печатное слово: во-первых, иммигранту следует давать советы при выборе публикаций, подсказывать, какие из них могут быть для него наиболее полезными. Он совершенно не способен сделать этот выбор самостоятельно; во-вторых, должны быть обеспечены средства для приобретения желаемых публикаций. Как правило, у иммигранта мало лишних денег на книги; в-третьих, необходимо поощрять и развивать привычку к чтению среди иммигрантов как эффективное средство их общего образования и, через это, их американизации.

Все эти проблемы можно решить с помощью института публичной библиотеки — великого органа социализации знаний в современном демократическом обществе. Хотя Америка является одной из стран, наиболее продвинутых в развитии публичных библиотек, это развитие все же не поспевает за требованиями. Это особенно верно в отношении сельских общин. В частности, в сельских иммигрантских общинах публичные библиотеки все еще отсутствуют. Из примерно сорока сельских иммигрантских колоний, посещенных автором за последний год, около тридцати не имели в своем распоряжении библиотечных фондов, в то время как остальные десять могли похвастаться своего рода библиотекой — школьной или церковно-приходской.

Оба этих вида библиотек представляются весьма неудовлетворительными. Как правило, школьные библиотеки невелики и содержат в основном детские книги, поэтому взрослые не проявляют особого интереса к их использованию. Церковно-приходские библиотеки содержат преимущественно церковную литературу и книги по истории и общим делам страны исхода. Большинство этих последних книг написаны на иностранном языке.

Один пожилой польский переселенец заметил, что дети иногда приносят книги из школы, но в них нет ничего для пожилых людей, а церковная библиотека тоже не представляет большой ценности, ведь кому интересно читать о каком-то Сигизмунде или Фридрихе Великом? Переселенец заключил, что он и его соотечественники-иммигранты хотели бы читать американские книги об Америке. Его колонии нужна американская публичная библиотека.

Декан отдела дополнительного образования Висконсинского университета сообщает, что 72 процента сельских общин не имеют публичных библиотек. Это в штате, где библиотечное обслуживание развито сравнительно высоко. Посещая иммигрантские общины в глуши Висконсина, автор пришел к выводу, что, хотя различные передвижные и тематические библиотеки, а также библиотечные «пункты» успешно работают в других частях штата, они еще не дошли до этих отдаленных поселений в какой-либо значительной степени. Как правило, сельские иммигранты даже не знают о существовании таких библиотек.

ТЕМАТИЧЕСКИЕ БИБЛИОТЕКИ В ВИСКОНСИНЕ

Тем не менее спрос на литературу среди сельского населения велик и быстро растет. Возьмем, к примеру, тематическую библиотеку отдела дополнительного образования вышеупомянутого университета. В ней более 10 000 комплектов. Каждый комплект содержит собранную литературу — книги, вырезки из газет и журналов, статистические таблицы и т. д., — посвященную определенной теме. Он высылается при соблюдении определенных условий любому, кто его запросит. Спрос на такие комплекты ежегодно увеличивается более чем вдвое. В течение 1908 и 1909 годов было отправлено 524 комплекта по 116 темам в 136 населенных пунктов, а в течение 1915 и 1916 годов — 5948 комплектов по 2404 темам в 483 населенных пункта. Причина, по которой такие замечательные носители знаний не доходят до сельских иммигрантов, очевидна: иммигранты не знают об их существовании. Даже если они знают, они не понимают, как их заказать. Во многих других штатах условия еще хуже.

Что нужно сделать, чтобы библиотека стала доступной для каждого сельского поселения? Какой тип библиотеки лучше всего подходит для этих нужд и как ее распространить на отдаленные сельские общины?

Автор рекомендует развивать школьные библиотеки и выводить их на более высокий уровень, с выделением специальных секций для взрослых и детей. В каждом округе следует создать библиотечный совет, действующий в соответствии с законом штата с целью руководства и развития окружной библиотечной системы. В каждом округе должен взиматься библиотечный налог. Школы, общественные залы и магазины должны стать библиотечными пунктами, чтобы переселенцы могли легко получить доступ к книгам.

ВЫБОР КНИГ

Затем возникает вопрос о выборе публикаций для библиотек, предназначенных для иммигрантских общин. При этом необходимо учитывать условия и потребности иммигрантов-переселенцев, поскольку было бы бесполезно и расточительно выбирать книги, которыми переселенцы не интересуются и которые они не хотят читать.

На первом месте должны быть публикации, касающиеся сельского хозяйства. В такие библиотеки следует включить публикации федерального министерства сельского хозяйства и департаментов сельского хозяйства штатов. Затем идет литература для изучения английского языка: словари, грамматики, учебники по письму и т. д. Также будет востребована литература для отдыха — книги о спорте на открытом воздухе, пьесы, музыка и т. д. Далее следуют публикации, связанные с американской историей, географией, природой, экономикой, государственным устройством, общественной жизнью и другие серьезные издания, содержащие информацию о прошлом и настоящем страны.

Наконец, художественная литература. Немногие иммигранты, у которых выработалась привычка читать художественную литературу, предпочитают рассказы и стихи более реалистического характера, такие как произведения Джека Лондона, Эптона Синклера, Эрнеста Пула, Марка Твена, Арнольда Беннетта, Лонгфелло. Передвижные библиотеки должны быть не столько объемными, сколько качественными. Помимо практической пользы, они должны стремиться помочь сельским иммигрантам-переселенцам повысить уровень жизни и расширить свой интеллектуальный кругозор.

Но кто будет стимулировать и возглавлять такое расширение библиотек в отдаленные общины? Национальные и общегосударственные библиотечные ассоциации должны взять на себя эту работу. Как они преуспели в распространении американской библиотеки на поля сражений Европы, так они, без сомнения, преуспеют в распространении библиотеки на передовую в нашей собственной стране — на ту линию, где создается будущая Америка.

Нет сомнений, что сельские общины откликнутся на национальную помощь и получат от нее большую пользу. Даже если в ближайшее время удастся сделать лишь небольшое начало, возросший спрос и местная инициатива, несомненно, оправдают проект.

Недалек тот день, когда потребность в общественных книгах в каждой американской общине будет признана незаменимым дополнением ко всей школьной работе. В новых колониях, которые планируются колонизационными компаниями, нельзя упускать из виду библиотеку как часть общей общественной системы. По мере того как преимущества наличия книжных фондов станут очевидными, возможно, удастся обеспечить как местные помещения, так и подготовленных помощников.

Для этой цели можно выделить комнату или даже отдельное здание. Если есть общее общественное здание, нельзя придумать лучшего применения для его части, чем небольшая, практичная, доступная библиотека. Если это не главная цель такого общественного здания, то, безусловно, одна из важных.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЗАЛ

Общественный зал для отдыха в сельской общине может стать одним из самых эффективных средств американизации. Там могут проводиться публичные собрания, лекции, любительские театральные представления, танцы, общественные праздники, игры, спортивные состязания и т. д. Это нейтральное место, где все члены общины, коренные жители и иммигранты различных рас, религий и языков встречаются друг с другом и учатся узнавать друг друга, где может зародиться столь необходимое социальное общение между коренными жителями и иммигрантами.

ПЛАН СЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ЦЕНТРА БЫЛ РАЗРАБОТАН ВИСКОНСИНСКОЙ КОЛОНИЗАЦИОННОЙ КОМПАНИЕЙ ДЛЯ ЮЖНОЙ ЧАСТИ ОКРУГА СОЙЕР

Одной из характеристик европейских иммигрантов является их склонность к пению, музыке и любительским театральным постановкам. В старой стране редко найдется деревня, которая не гордилась бы какой-нибудь развлекательной организацией, будь то хор, оркестр или драматический кружок. Для европейцев это то же самое, что спорт, бейсбол, футбол и тому подобное для массы американцев. Когда европейские иммигранты приезжают, они чувствуют себя чужими и неустроенными, у них мало возможностей для развлечений, они даже перестают посещать церковь. Но когда они обустраиваются и начинают сводить концы с концами, они обычно возобновляют свои прежние развлекательные занятия, возможно, сначала пение, затем вскоре оркестр, а потом и сцена.

В нынешних условиях коренные жители редко смешиваются с иммигрантами в их любительских развлекательных предприятиях. Иммигранты проводят их на своем родном языке и выбирают в основном свои собственные песни, мелодии и пьесы. Столь же верно и то, что взрослые иммигранты редко проявляют интерес к американским видам спорта, таким как бейсбол и футбол. Их дети под влиянием школы и общения с американскими детьми быстро начинают интересоваться американскими видами спорта, настолько, что родители не могут понять и оценить их энтузиазм. «Это хорошо до определенной степени, но мои мальчики, кажется, уже помешаны на бейсболе, пренебрегая всем остальным. Я боюсь за их будущее!» — жаловался автору пожилой итальянский переселенец.

Сельская жизнь бедна развлечениями и социальным общением по сравнению с городской. Тем не менее, благодаря организованным усилиям, сельская социальная жизнь может стать намного богаче и даже очень привлекательной. Местные общественные лидеры часто свидетельствовали автору, что им удалось удержать своих мальчиков и девочек дома, на фермах, построив общественный зал, организовав пение, игры и театральные постановки.

Общественные танцы обладают большой привлекательностью, объединяя местных и иммигрантских мальчиков и девочек для общего удовольствия. Это целое зрелище — наблюдать за этими танцами: играет деревенский оркестр, мальчики и девочки танцуют, в то время как пожилые люди сидят вдоль стен зала и наблюдают за весельем молодежи, забывая о своих повседневных печалях и заботах и вспоминая, возможно, свои собственные молодые годы где-то за океаном. Все, одетые в свои воскресные наряды, находятся в праздничном настроении.

ЛЮБИТЕЛЬСКИЕ ТЕАТРАЛЬНЫЕ ПОСТАНОВКИ

Пожалуй, самым полезным предприятием в общественной работе является любительский театр. Он дает богатейшую возможность для самовыражения. Он включает в себя актерское мастерство, литературу, пение, музыку и живопись. Он развлекает и учит — он отражает и анализирует социальную жизнь и направляет ее в целом к более высоким уровням достижений. Каковы бы ни были недостатки и грехи русских большевиков, в одном они, автор уверен, встали на верный путь. Это постановка сцены во главу угла в народном образовании, пусть пока только в экспериментальном и теоретическом плане. Правильно направляемый любительский театр уступает только школе. В сельской общине он объединяет разрозненные элементы, выявляет лучшее в каждом и сплачивает их, развивая общие цели и идеалы.

Сельский любительский театр добился больших успехов в штате Северная Дакота. Государственный сельскохозяйственный колледж в Фарго взял на себя инициативу в этом движении. Президент колледжа приписывает успех сельского театра там не только влиянию руководства колледжа, но и глубокой потребности в развлечениях и жажде социальной жизни среди людей прерий, живущих на фермах на больших расстояниях друг от друга. Тот факт, что население в значительной степени состоит из лиц иностранного происхождения и унаследовало склонность к сценическим пьесам, является еще одной причиной.

Профессор Арволд из того же колледжа, который отвечает за развитие сельского театра, заявил автору, что их маленький сельский театр оказывает сильное американизирующее влияние на население. Он объединяет как коренных жителей, так и иммигрантов различных национальностей. Они учатся узнавать друг друга. Они узнают об Америке, ее истории, текущих условиях и будущих стремлениях больше, чем каким-либо другим способом. Театр обучает их языку страны, так как пьесы ставятся на английском. Он считал, что каждая крупная сельская община и группы небольших общин в одном районе должны иметь любительский театр.

Театр, публичные лекции, выставки и американские виды спорта на открытом воздухе должны быть сосредоточены в общественном зале и вокруг него. Столь разнообразная деятельность в общественной жизни требует подготовленного руководителя. Это должен быть человек с хорошим общим образованием, опытом сельской жизни и дел, а также организации групповой деятельности. Он должен быть общительным и любить свою работу. За свою работу он должен получать привлекательную зарплату. Колонизационные компании инициировали такую работу, которая должна быть перенята и поддерживаться самой общиной.

ОБЩЕСТВЕННАЯ КОМАНДНАЯ РАБОТА

Чтобы поставить общественную работу в сельских районах на организованную и постоянную основу, автор рекомендует создать в каждом округе общественный совет, действующий в соответствии с законом штата с целью руководства и развития сельской общественной работы, подобно тому, что автор рекомендует для развития сельских библиотек. В каждом округе должен взиматься общественный налог, а полученные деньги должны использоваться для общественной работы среди населения округа.

В общественном единстве — сила. Совместная работа и планирование любого начинания, какими бы ограниченными и сравнительно скромными ни были его масштабы, неизбежно связывают его участников узами большего понимания и симпатии. Коренные жители и иммигранты, объединенные для обогащения и улучшения своей общей жизни, действуют как мощная сила для американизации. Лучше, чем любая искусственно придуманная схема, — это спонтанное объединение усилий всех элементов общины для удовлетворения общей потребности. Это и есть настоящее слияние в демократическом обществе.

УКАЗАТЕЛЬ

A

Americanization:

Factors, 145, 164

Instruments

Finnish women's club, 232

Parochial schools, 169, 171

Anderson, Vic, 184

Arizona:

Colony

Glendale, 30-31, 217

Illiteracy, 146-147

Inability to speak English, 147

Schools

Attendance, 212-213

Aron, J., 160

Arvold, Professor, 255

B

Banks:

Settler's, 57-58

Baron de Hirsch Fund, 176, 180, 239

Bohemians:

Colony

Willington, Connecticut, 15-16, 240

Brommer, C. F., 160-161, 185

Брукс, Джон Грэм, viii

C

California:

Colonies

Durham, 87-91

Durham, 24-31, 231, 235

San Francisco, 152, 235

Home teacher, 229-231

Illiteracy, 146-147

Inability to speak English, 148

Land settlement, 31-33, 86-91

Dealers, 117-119

Legislation

Co-operatives, 141

Home teacher, 229

Land settlement, 87

Real-estate brokers, 117

Soldiers, 94

Schools

Private, 175

Public, 195, 215-217

California Commission on Immigration and Housing, 23, 229, 230

California Commission on Land Colonization:

Colonies, 31-33, 86

Cary, C. P., 173, 204, 209

Chase, Amanda Mathews, 230-231

Chicago, 158

Colonization company, 44-45

Child Labor:

On farms, 65-66

Churches:

Foreign language, 182-194

Immigrant pastors, 192-193

"Interfaith" marriages, 189-192

Clarke, W. T., 28

Colonization Board:

Federal legislation, 68

Functions, 127-128

Colonization Companies (see Settlers):

A typical one, 52-65

Credit required, 66-68

McAlester, Oklahoma, 33-35

Methods, 49-52

Policy, 44-45

Promotion, 14-19

Regulation, 112-121

Colony:

Composition, 90, 132-133

Список, xxvii - xxix

Size, 69-70, 131

Commissioner General of Immigration, 7

Community (see Colony):

Rural

Hall, 252

Theater, 254-256

Work, 49, 63-65, 252, 256-257

Connecticut:

Colony

Willington, 15-16, 240

Conservation:

By colonization companies, 68-69

Cook, K. M., 219

Co-operation:

For land settlement, 136

Co-operatives:

California, 141

Michigan

Finnish colony, 136-137

Nebraska, 141

Wisconsin, 138-141

Credit:

Land companies, 67, 135

Settlers

Need, 66-68, 110, 135

Soldier

Foreign countries, 105-106

United States, 91-93

D

Department of Agriculture:

Land exchange, 122-124

Land settlement

California, 19, 23

Wisconsin, 19, 23

Department of Interior, 92-93

Reclamation service, 95-98, 104

Detroit, Michigan, 167

District of Columbia:

Real-estate brokers, 121

Dutch:

Colony

Holland, Michigan, 171, 180, 188, 198, 239

Schools, private, 171

E

Education (see Schools):

Effect of parochial schools, 153-155

Immigrant women, 226-228

Rural agencies, 149

Elmira, California:

Farms, 29

Эли, Ричард Т., xxvi

F

Fargo, North Dakota:

State Agricultural College, 255

Farm laborers:

California

Allotments, 88

Foreign born, 6-7

Naturalization, 148

Federal Farm Loan Board, 135

Finnish:

Colonies

Calumet, Michigan, 232

Rudyard, Michigan, 136-137, 167-168, 197

Schools, private, 167-168

Flag:

>Display, 81, 160

Florer, Alice, 159

Foght, H. W., 205

Ford, Henry, 52

Фосдик, Рэймонд, viii

France:

Soldier settlement, 105

Fresno, California:

Land company, 26

G

Gavit, John P., 148

Гэй, Эдвин Ф., viii

German:

Colony

Au Gres, Michigan, 172

Schools, private

Michigan, 167, 172

Minnesota, 165

Nebraska, 159-160

North Dakota, 161-164

South Dakota, 174-175

Wisconsin, 174

Гленн, Джон М., viii

Grabner, W., 158

Gross, John P., 186

H

Hensick, H. F., 184

Honolulu:

Russian peasants, 29

Hrbkova, Sarka, 159

I

Illiteracy:

Urban-rural, 146

Immigration Bureau:

Land settlement, 18-19

Inability to speak English:

In colonies visited, 234, 236-237

Settlers, 71, 166, 234, 236-237

Urban-rural, 147-148

Italian:

Colonies

Canastota, New York, 198, 234, 238

Vineland, New Jersey, 151, 210, 237, 239

Document

Land settler, 10

J

Jenks & Lauck, 6

Jewish:

Center in Newark, New Jersey, 232

Colony

Woodbine, New Jersey, 180, 239

K

Kelly, M. Clyde, 99

Kenyon, W. S., 99

Knutson, Harold, 68, 102, 103, 135

Kreutzer, George C., 90

Kuehne, Richard, 184

Kuizinga, Reverend, 198

Kunzendorf, Reverend, 160

L

Land dealers:

Regulation, 112-121

Types, 39-45

«Риелторы», 45 - 48

Sharks, 37-39

Land exchange:

In Maryland, 122-123

Proposed Federal, 124

Land settlement (see California, Legislation, Wisconsin):

Available land, 111

Policy, 3-13

Program, 107-122

Promotion

By Federal Immigration Bureau, 18-19

By State Immigration Bureau, 18-19

Settlers' terms, 55-56

Stages, 50-52

Lane, Franklin K., 111

Legislation:

Co-operatives

State, 140-141

Land

Federal

Colonization Board, 68

Credit, 68, 135

Reclamation Service Act, 95-97, 126-127

Settlement, 101, 103

Soldiers, 98, 102-103

Foreign countries, 105-106

State

Credit, 68

Dealers, 114-122

Settlement, California, 87

Soldiers, 92-93

School

State, 215-217

Home teacher, 229-230

Regulation, private, 180-181

Lehninger, M., 184

Library:

Rural, 247, 251-252

Wisconsin, 248-249

Lincoln, Nebraska:

State Americanization Committee, 160, 183

Link, Professor, 159

M

McAlester, Oklahoma:

Colonization company, 33-34

Maryland:

Land Exchange, 122-123

Massachusetts:

Colony

South Deerfield, 153, 236, 239

Matzner, Adolph, 185

Mead, Elwood, 87

Michigan:

Colonies

Au Gres, 172

Calumet, 232

Holland, 171, 180, 188, 198, 239

Posen, 77, 168-170, 187, 198, 236

Rudyard, 136-137, 167-168, 197

Schools, private, 167, 172

Minnesota:

Colony

St. Cloud, 166

Land Regulation Bill, 119

Schools

Attendance, 213-214, 217

Private, 154, 164-166

Public, 200, 209

Missouri:

Legislation

Soldier settlement, 94

Monahan, A. C., 219

Mondell, Frank W., 102

Myers, Henry, 99

N

National Association of Real Estate Exchanges, 120

Naturalization:

Farm laborers, 148

Settlers, 79, 234-237

Nebraska:

Americanization Committee, 160, 183

Council of Defense, 158-160

Foreign-language church, 183-186

"Interfaith" marriage, 191

Immigrant pastors, 192-193

Legislation

Co-operatives, 141

Schools

Attendance, 215

Private, 159-161

Public, 209, 218

Nemac, Matt W., 193

Nevada:

Legislation

Soldier settlement, 94

New Jersey:

Colonies

Newark, Jewish center, 232

Vineland, 151, 210, 237, 239

Woodbine, 180, 239

New Mexico:

Illiteracy, 146, 147

Inability to speak English, 147

New South Farm and Home Company, 17

New York:

Colony

Canastota, 198, 234, 238

Legislation

Real-estate dealers, 119

Occupation tax, 117

Real Estate Association, 119

New York City:

Population, by nationality, 130

North Dakota:

Agricultural College, 255

Americanization work, 164

Country theaters, 255

Foreign-language church, 183

Languages spoken, 131

Schools

Attendance, 214

Private, 161-162

Public, 200, 201-202, 206-207, 209

O

Occupation:

Farm laborers, 6-7

Tax, 116-117, 121

P

Packer, B. G., 20-23, 115

Церковно-приходские (см. Школы, частные)

Pennsylvania:

Occupation license, 116

Piper, A., 158

Polish:

Colonies

Posen, Michigan, 77, 168-170, 187, 198, 236

South Deerfield, Massachusetts, 153, 236, 239

Schools, private, 167-170

Pomp, F. E., 193

Population:

Comparative, 130

Urban-rural, 1920, 11

Portland, Oregon:

Real-estate brokers, 121

Portuguese:

Colony

Portsmouth, Rhode Island, 234, 238

Promotion:

Land settlement

Private, 14-19

Public, 18-23

R

Real Estate:

Regulation of dealers, 112-121

Reclamation:

Federal service, 95-97

Investigation, 104

Legislation, 92-94, 98, 99, 100, 126-127

Rhode Island:

Colony

Portsmouth, 234, 238

Robb, J. W., 161

Рузвельт, Теодор, viii

Rural:

Изученные колонии, xxvii - xxix

Community work, 49, 63-65, 252, 256-257

Educational agencies, 149

Illiteracy, 146

Inability to speak English, 147-184, 234, 236-237

Libraries, 247, 251-252

Population, 1920, 11

Schools

Private, 153-181

Public

Elementary, 164, 195-225

Evening, 233-243

Russian:

Colony

Glendale, Arizona, 30-31, 217, 236

Los Angeles, California, 24-31, 231, 235

San Francisco, California, 152, 235

S

Schools, private, 153-181

Foreign language, 159-170, 172, 174-175

Schools, public:

Rural

Elementary, 154-155, 164, 195-225

Immigrant, 233-243

Settlers:

Aid to, 22-23

Banks, 57-58

Documents, 72-76, 80, 83

Inability to speak English, 71, 166, 234, 236-237

Naturalization, 79, 234-237

Progress record, 59-61

Selection, 88, 129

Terms, 55-56

Types, 133-134

Slovenian:

Colony

St. Cloud, Minnesota, 166

Soldiers:

Land settlement

France, 105

Legislation, 91-103

United Kingdom, 106

South Dakota:

Legislation

Soldier settlement, 94

Schools

Attendance, 215

Private, 154, 175

Public, 203-204, 209, 215, 221

Спик, Фрэнсис Вэлиант, xxvii

Stager, John H., 185

Strasburg, North Dakota, 163

T

Taylor, E. T., 101

Teachers:

Home teacher in California, 229-231

Rural, 203-211

Teaching:

Rural, 195-199

Texas:

Illiteracy, 146-147

Inability to speak English, 147

Land settlement Dealers, 119-120

Realty Association, 119

Theater:

North Dakota country, 255

Thompson, Frank V., 181, 237

U

United Kingdom:

Soldier settlement, 106

United States Bureau of Education, 196, 204, 205, 219

United States Census, 6, 11

United States Immigration Commission, 6, 7

University of Wisconsin:

Package libraries, 249

Городские (см. Сельские)

Utah:

Legislation

Real-estate brokers, 121

Russian peasants' settlement, 29

V

Волл, Джон А., viii

Votava, Joseph G., 186, 193

W

Walsh, Thomas J., 103

War, 11, 67, 91

Washington:

Interstate Realty Association of Pacific Northwest, 121

Land purchase, 26

Legislation

Real estate, 121

Soldier settlement, 94

Weller, George, 159, 161

Уильямс, Талкотт, viii

Wisconsin:

Co-operatives, 138-139

Land settlement, 20-22

Colonization companies, 52-65

Sharks, 38

Legislation

Co-operatives, 140-141

Real-estate brokers, 114

Libraries, rural, 248-249

Schools

Private, 173-174

Public, 154-155, 196, 204, 209

Women:

Immigrant

Document, 164

Education, 226-228

Organization, 232

Сноски

Введение

[1] Джон Стюарт Милль, «Основы политической экономии», стр. 11.

[2] Там же.

Глава I: Потребность в земельной политике

[3] Дженкс и Лаук, «Иммиграционная проблема», стр. 100.

[4] Цифры за 1910 год взяты из Переписи 1910 года, том iv, стр. 303. Перепись 1900 года не дает данных о занятиях по происхождению. Цифры за 1900 год взяты из «Отчетов Иммиграционной комиссии», том xxviii, стр. 66, 71–79, подготовленных на основе оригинальных и неопубликованных данных Бюро переписи населения. Поскольку данные об иммигрантках-сельскохозяйственных рабочих неполны, здесь предполагается, что они составляли ту же пропорцию, что и мужчины в 1910 году, а именно около 9 процентов. Поэтому цифра 22 850 для иммигранток-сельскохозяйственных рабочих за 1900 год представляет собой оценку в 9 процентов от числа иммигрантов-мужчин, занятых в сельском хозяйстве в 1900 году.

[5] Отчеты Иммиграционной комиссии Соединенных Штатов, 1911, том xix, стр. 89–102.

Глава III: Опыт приобретения земли

[6] Комиссия Калифорнии по земельной колонизации и сельским кредитам, 1916, стр. 50–53.

Глава V: Частные компании по земельной колонизации

[7] H. R. 3274, 66-й Конгресс, 1-я сессия.

[8] Здесь цитируются только те полевые заметки, которые отличаются от описания первой колонии.

Глава VI: Государственная земельная колонизация

[9] Законопроект Сената № 584, гл. 755.

[10] В сотрудничестве с федеральным правительством.

[11] Составлено на основе рукописи, переданной автору Министерством внутренних дел.

[12] Федеральные законы о мелиорации Соединенных Штатов. Комитет Палаты представителей по ирригации засушливых земель, 66-й Конгресс, 2-я сессия, Вашингтон, округ Колумбия, 1920; гл. v, стр. 13–50.

[13] Отчеты Министерства внутренних дел за финансовый год, закончившийся 30 июня 1919 года. Вашингтон, Государственная типография, 1920; том 1, стр. 96.

[14] Work and Homes for Our Fighting Men, U. S. Reclamation Service, 1919 (pamphlet).

[15] Табличные данные из таблицы, составленной Службой мелиорации Соединенных Штатов, «Работа и дома для наших бойцов», 1919, стр. 20–21 (брошюра).

[16] Из Канады приходят новости о том, что на конец января 1921 года 20 000 солдат получили фермы и что 42 000 из 59 000 заявителей на получение земельных грантов были признаны квалифицированными и вскоре получат землю. Хотя у людей есть 25 лет на погашение земельного долга, несколько сотен уже выплатили его полностью. Канадские солдаты получили 2 000 000 акров сельскохозяйственных земель в виде государственных солдатских грантов.

[A] Требуется обеспечение.

[B] В дополнение к авансу Доминиона.

[C] Сумма не указана.

[D] Достаточно для расчистки.

Глава VII: Земельная политика

[17] «Запись о мелиорации», Министерство внутренних дел, Вашингтон, округ Колумбия, июль 1918 г., стр. 306.

[18] Статуты Висконсина, гл. 656, Законы 1919 г., разд. 1636-225.

[19] См. гл. vi.

[20] Бюллетень № 182, май 1917 г., Сельскохозяйственная опытная станция, Висконсинский университет.

Глава VIII: Сельские образовательные учреждения

[21] Тринадцатая перепись населения Соединенных Штатов, 1910 г., том i, стр. 1279.

[22] Джон П. Гавит, «Американцы по выбору» (в подготовке).

[23] Департамент образования Миннесоты, Девятнадцатый двухгодичный отчет, 1915–16 гг., стр. 84.

[24] Суперинтендант народного образования, Южная Дакота, Отчет, 1916 г. Отчет суперинтенданта округа Хэнсон.

[25] Департамент образования Миннесоты, Девятнадцатый двухгодичный отчет, 1915–16 гг., стр. 85.

Глава IX: Частные школы

[26] Отчет Совета обороны Небраски, 14 января 1917 г.

[27] Департамент образования Миннесоты, Девятнадцатый двухгодичный отчет, 1915–16 гг., стр. 85.

[28] Департамент образования Миннесоты, Девятнадцатый двухгодичный отчет, 1915–16 гг., стр. 92.

[29] К. П. Кэри, «Образование в Висконсине, 1914–16» (1917), стр. 93.

[30] Фрэнк В. Томпсон, «Обучение иммигранта», гл. iv.

Глава XI: Публичная школа

[31] К. П. Кэри, «Образование в Висконсине, 1914–16» (1917), стр. 51.

[32] «Образовательные условия в Аризоне», Бюллетень Бюро образования Соединенных Штатов № 44, 1917 г., стр. 46.

[33] Г. У. Фогт, «Эффективность и подготовка учителей сельских школ». Бюллетень Бюро образования Соединенных Штатов № 49, 1914 г., стр. 19.

[34] Отчет суперинтенданта народного образования, Северная Дакота, 1914–16 гг., стр. 84, 85, 87, 89, 109.

[35] «Система образования Южной Дакоты», Бюллетень Бюро образования Соединенных Штатов № 31, 1918 г.

[36] К. П. Кэри, «Образование в Висконсине, 1914–16» (1917), стр. 99.

[37] Г. У. Фогт, «Подготовка сельских учителей в окружных учебных школах и средних школах», Бюллетень Бюро образования Соединенных Штатов № 31, 1917 г., стр. 5.

[38] Отчет суперинтенданта народного образования, Северная Дакота, 1914–16 гг., стр. 89, 107.

[39] Отчет суперинтенданта народного образования, Северная Дакота, 1914–16 гг., стр. 52, 70.

[40] Отчет суперинтенданта народного образования, Южная Дакота, 1916 г.

[41] Отчет комиссара образования Соединенных Штатов, 1917 г., том ii, стр. 77.

[42] Департамент образования Миннесоты, Девятнадцатый двухгодичный отчет, 1915–16 гг., стр. 8.

[43] К. П. Кэри, «Образование в Висконсине, 1914–16» (1917), стр. 98.

[44] Министерство внутренних дел, Комиссар образования, Отчет, 1917 г., Том II, стр. 69, 77.

[45] «Образовательные условия в Аризоне», Бюллетень Бюро образования Соединенных Штатов № 44, 1917 г., стр. 67.

[46] Департамент образования Миннесоты, Девятнадцатый двухгодичный отчет, 1915–16 гг., стр. 34, 75, 87.

[47] Четырнадцатый двухгодичный отчет суперинтенданта народного образования, Северная Дакота, 1916 г., стр. 67, 110, 121.

[48] Отчет суперинтенданта народного образования Южной Дакоты, 1916 г.

[49] К. М. Кук и А. К. Монахан, «Руководство сельскими школами», Бюллетень Бюро образования Соединенных Штатов № 48, 1916 г.

Глава XII: Образование взрослых иммигрантов-переселенцев

[50] «Домашний учитель; закон с рабочим планом», Комиссия по иммиграции и жилищному строительству Калифорнии.

[51] «Руководство для домашних учителей»; Комиссия по иммиграции и жилищному строительству Калифорнии, стр. 20–21.

[52] См. Фрэнк В. Томпсон, «Обучение иммигранта», гл. iii.

Исследования американизации

Обучение иммигранта. Фрэнк В. Томпсон, суперинтендант государственных школ, Бостон

Америка через соседство. Джон Дэниелс

Пересаженные черты Старого Света. Роберт Э. Парк, профессор-лектор, Чикагский университет; Герберт А. Миллер, профессор социологии, Оберлинский колледж

Доля в земле. Питер А. Спик, заведующий славянским отделом, Библиотека Конгресса

Здоровье иммигрантов и община. (В печати) Майкл М. Дэвис-младший, директор, Бостонский диспансер

Новые дома для старых. (В печати) С. П. Брекинридж, доцент кафедры управления домашним хозяйством, Чикагский университет

Адаптация иммигрантов и промышленность. (В подготовке) Уильям М. Лейерсон, председатель Совета по трудоустройству, Рочестер

День иммигранта в суде. (В подготовке) Кейт Холладей Клэгхорн, инструктор по социальным исследованиям, Нью-Йоркская школа социальной работы

Резюме. (В подготовке) Аллен Т. Бернс, директор, Исследования методов американизации

Издательство Harper & Brothers

Примечание транскрибатора:

Сноски были перенесены в конец книги.

Раздел «Исследования американизации» перенесен из начала в конец книги.

Изображения в этой книге можно просмотреть в полном размере, нажав на них.

Таблица II была перенесена со страниц 92-93 на страницы 91-92 и объединена в одну таблицу.

Таблица III была разбита на две части из-за размера.

«Nemec» («преподобный Мэтт У. Немец») и «Nemac» («Немак, Мэтт У.») оставлены как напечатано.

Сноски, Глава XI: Добавлена «точка» в конце сноски 14 к Главе XI.

back

back

back

back

back

back

back

back

back

back

back

back

back

back

back

back

back

back