Примечание транскриптора

Пустые места в абзацах (где, по-видимому, должны были быть цифры) для ясности были отмечены символами ###.

ЭССЕ

О

регулировании

ТОРГОВЛИ,

И

трудоустройстве бедных этого

КОРОЛЕВСТВА.

Второе издание.

К которому добавлено

ЭССЕ о

погашении государственных долгов.

Джона Кэри, эсквайра.

ЛОНДОН:

Отпечатано С. КОЛЛИНЗОМ в Олд-Бейли и опубликовано СЭМ. МАББАТОМ в Холборн-Корт в Грейс-Инн. 1719 г.

ОПЕЧАТКИ.

Стр. 22, строка 28, между словами (Stuffs) и (which) добавить слово (Imported). Стр. 31, строка 31, вместо слова (If) читать (In). Стр. 90, строка 24, вместо (a made) читать (made a). Стр. 115, в примечании на полях, вместо (Wives) читать (Widdows). Стр. 131, строка 33, вместо (Engaged) читать (Enacted). Стр. 160, строка 30, вместо (what is) читать (is what).

ЕГО

Превосходительству

Спенсеру Комптону, эсквайру,

СПИКЕРУ,

А также достопочтенным рыцарям, горожанам и бюргерам настоящего парламента Великобритании, собравшимся вместе.

Да будет угодно вашим милостям,

Первое издание этого небольшого трактата, касающегося торговли и бедных, было смиренно посвящено его королевскому высочеству принцу Уэльскому, когда он был губернатором Компании Южных морей, что, как я полагал тогда и полагаю сейчас, могло принести пользу нации, привив наследнику престола ранний интерес к торговле и показав ему преимущества, которые она дает, а также методы, с помощью которых ее можно улучшить; и поэтому я сократил его до малого объема, чтобы побудить его к прочтению.

Это второе издание, в которое я добавил несколько верных и практических методов погашения государственных долгов нации с наибольшим облегчением для народа, я смиренно представляю этой достопочтенной палате; если оно окажется полезным в ваших дебатах, я буду считать себя очень счастливым.

Именно торговый баланс снабжает нас слитками; если он в нашу пользу, он приносит их нам, если же нет, они должны быть вывезены.

Этот баланс поддерживается нашими мануфактурами, которые обеспечивают наших людей работой и позволяют им содержать себя собственным трудом, иначе они остались бы без дела и стали бы бременем для наших земель; и поэтому я смиренно полагаю, что в наших интересах, во-первых, поощрять их использование внутри страны, а затем отдавать предпочтение тем вещам, которые приобретаются для них за рубежом, а не тем, что покупаются за слитки; и если бы наша торговля была хорошо отрегулирована, мы вскоре стали бы самым богатым и, следовательно, самым великим народом в Европе.

Я предпринял попытку наметить такие методы, которые, не сомневаюсь, будучи улучшенными вашей мудростью и подкрепленными вашей властью, могут в значительной степени способствовать осуществлению этого великого дела; и я смиренно предлагаю шесть следующих положений в качестве основ, необходимых для лучшего упорядочения нашей торговли, погашения наших государственных долгов и поддержания кредита королевства, благодаря чему Его Величество станет более славным как внутри страны, так и за ее пределами.

Первое — это комитет по торговле, состоящий из людей, хорошо сведущих в истинных принципах, на которых она основана, и тем самым способных давать верные представления о тех вещах, которые будут переданы им парламентом; они, занимая свои места до тех пор, пока считаются способными выполнять их, будут стараться исполнять эти обязанности с рассудительностью, честью и честностью.

Второе — это надлежащий надзор за делами бедных и прекращение того пагубного промысла нищенства, что, как я могу заверить эту достопочтенную палату, основываясь на опыте, полученном при их регулировании в Бристоле, может быть сделано, и что бедных можно приучить к ранней любви к труду; средства и методы, с помощью которых это было достигнуто, хотя поначалу и считались невыполнимыми, я изложил в приложении, стр. 143.

Третье — это удержание нашей собственной шерсти внутри страны и предотвращение вывоза шерсти из Ирландии куда-либо, кроме как в это королевство; я убежден, что это никогда не может быть сделано никаким иным методом, кроме как посредством реестра, и что это будет эффективно; для чего я сделал набросок в следующем трактате.

Четвертое — это поощрение производства льна в Ирландии; нелегко осознать преимущества, которые возникнут отсюда для обоих королевств, когда каждое из них будет полностью занято отдельным производством; руки, которые сейчас заняты там прядением шерсти, могли бы быть переключены на лен, и большая часть их земель была бы занята выращиванием льна и конопли, для чего они очень подходят; и тогда можно было бы положить конец импорту оттуда тех огромных количеств камвольной и шерстяной пряжи, столь пагубных для бедных этого королевства, прядение которой, если бы она ввозилась в шерсти, приносило бы много тысяч фунтов в год, которые можно было бы распределить между ними; и несомненно, что прядение — самая прибыльная часть шерстяного производства, потому что оно выполняется женщинами и детьми, которые иначе не могут быть трудоустроены.

В 1704 году министерство попросило меня высказать свои мысли по поводу такого начинания, что я и сделал, напечатав некоторые соображения, относящиеся к этому и адаптированные для того времени, которые я добавил в приложении, стр. 187.

Не может это нанести и ущерба производству льна в Северной Британии, поскольку это совершенно разные сорта; которые также по многим причинам должны поощряться такими средствами и методами, которые при должном рассмотрении будут сочтены подходящими.

Пятое — это развитие рыболовства, которое заслуживает всяческого поощрения, какое только может дать законодательная власть; и я думаю, что самый быстрый способ сделать это — объединить такие общества, которые готовы взяться за него с совместным капиталом, но не исключая никого другого, что будет способствовать трудолюбию и исключит биржевые спекуляции, бич столь многих хороших начинаний.

Шестое, и, по сути, основание всего остального, — это установление существенного кредита, достаточно большого, чтобы удовлетворить все нужды нации, как государственные, так и частные, что является колесом, на котором все остальное должно вращаться, и посредством чего не только торговля королевства, но и нужды правительства могут быть обеспечены, а государственные долги постепенно погашены при хорошем управлении; и это, я смиренно полагаю, не может быть урегулировано никаким иным способом, кроме как на парламентской основе, что-либо меньшее будет слишком узким.

В 1696 году я сделал набросок такого кредита, который тогда представил обеим палатам парламента, и теперь включил его в приложение, стр. 165. Но Банк Англии, примерно в то время предоставивший Его Величеству значительную сумму денег, в которой тогда была большая нужда для немедленной выплаты армии, чего министерство иначе не могло бы собрать, хотя и одобрило проект, не желало создавать неудобства в тот момент, создавая что-то подобное их банку, и поэтому дело тогда заглохло, как и всегда бывало, если бы я не заметил, что знаменитый г-н Ло составил схему на его основе для службы Франции, настолько близкую, насколько позволяет устройство этого королевства; не то чтобы я думал, что она может быть долговечной, фундамент заложен на песке; тем не менее, она послужила текущему случаю для погашения долгов той нации посредством невероятной биржевой спекуляции, которая, по всей вероятности, закончится путаницей и недовольством.

Ничто не может поддерживать национальный кредит, кроме стабильного правительства, где произвольная воля принца не может отозвать или уменьшить обеспечение по своему усмотрению; и если бы таковое было тогда установлено здесь, по всей вероятности, мы были бы должны на несколько миллионов меньше и не чувствовали бы того тяжелого бремени налогов, которое угнетало наши земли и вредило нашей торговле; и я не думаю, что эти долги могут быть погашены каким-либо иным путем, поскольку частные лица сейчас забирают ту прибыль, которая должна постепенно их уменьшать.

Преимущества национального банка и хорошие последствия, которые он будет иметь в этом свободном правительстве для уменьшения наших национальных обременений, станут ясно видны, когда будет принято во внимание, что сто фунтов заемных денег будут обращать два, помимо самих себя, и тем самым снизят процент до одной трети от того, что выплачивается кредитору, но если они обращают три, то до четверти, а может быть, и до гораздо меньшего, в зависимости от того, какой кредит имеет банк и насколько он полезен.

Согласно этому правилу, если государство платит четыре процента за процент, он может быть снижен посредством обращения до одного, и нет сомнений, что хорошо созданный банк вскоре будет наполнен деньгами по этой ставке; главная причина покупки и продажи акций — огромные суммы денег, лежащие мертвым грузом на руках людей, которые надеются таким образом получить некоторую прибыль, но были бы рады распорядиться ими под существенное обеспечение при умеренном проценте; помимо преимущества, которое это будет иметь для вдов и сирот, чьи деньги были бы надежно размещены и приносили бы им верный доход для их содержания; и здесь не останется места для биржевых спекуляций, которые сейчас получили такое распространение даже в наших государственных делах, что парламент не дает земельного налога или лотереи, где подписки на них не скупаются теми, у кого нет денег, чтобы получить преимущество, перепродавая их тем, у кого они есть, помимо огромных расходов на управление лотереями.

А что касается торговли, Банк Англии был очень полезен для этого великого мегаполиса, заставляя небольшое количество денег служить целям большого, но выгода от этого не распространилась дальше; и почему другие города, и, по сути, все королевство, не должны иметь такого же преимущества (которое будет, если будет создан национальный банк и палаты, установленные там, где это желательно), я не могу понять.

И здесь я должен сослаться на приложение для лучшей иллюстрации выгоды от этого и способа его учреждения, как это предполагалось тогда, что теперь должно допустить несколько изменений.

Если бы такой банк был создан, расходы на управление им были бы очень малы, и королевство могло бы богатеть на несколько миллионов каждый год, а правительство получило бы дополнение к своей безопасности, привлекая сюда наличность других стран, чьи интересы тем самым переплелись бы с нашими; и наши мануфактуры были бы поощрены притоком денег, который является жизнью торговли; и это, вместе с легкостью нашего правительства, привело бы денежных людей Европы к поселению здесь, что было бы дополнением к нашему богатству; торговец мог бы отсюда снабжаться такими суммами денег, которые ему потребуются, и только на то время, пока он будет иметь случай их использовать; благодаря чему рыболовство и другие хорошие начинания могут быть поощрены, а наша шерсть, безусловно, удержана внутри страны; и джентльмены Англии могут отсюда снабжаться деньгами под обычный процент и иметь возможность производить свои платежи такими частями, как они могут лучше всего их выделить; нехватка чего сейчас является таким препятствием для их поместий, что разрушает многие хорошие семьи; которые, однажды попав в книги ростовщиков, не могут найти способа выбраться, пока не выплатят весь долг сразу, так что их поместья пожираются комиссионными и продлениями.

Не предполагается также принуждать кого-либо; в интересах кредитора будет вложить свои деньги в этот банк, где он имеет столь верное обеспечение, а в интересах банка — принять их; и, с другой стороны, в интересах банка будет снабжать деньгами на упомянутых здесь условиях, а заемщика — получать их; и эта единственная вещь со временем принесет столь большую прибыль обществу, что значительно уменьшит долги нации, в то время как общее преимущество будет переплетено с этим.

Не нарушит это и привилегии, предоставленные Банку Англии актом парламента; ибо хотя им разрешено ссужать деньги правительству на условиях, упомянутых в нем, правительство не связало себя обязательством не занимать у других и не производить свои платежи таким образом, который будет сочтен наиболее выгодным для нации.

Если какие-либо возражения (не основанные на частном интересе) будут сделаны к тому, что я здесь предложил, я полагаю, что на них может быть дан удовлетворительный ответ, если эта достопочтенная палата сочтет то, что я написал, достойным своего рассмотрения.

Все, что я добавлю, это то, что вряд ли может быть предметом сомнения, что большинство людей расстанутся со своими ценными бумагами на частных фондах и будут полагаться на общий кредит нации, хотя и под более низкий процент, благодаря чему эти фонды постепенно станут частью общего обеспечения, которое, вместе с тем, какие новые налоги будут даны, будет настолько полезным в обращении, что будет почти невозможно для самых злонамеренных проектировщиков уменьшить кредит такого банка или совершить набег на него; и те налоги, которые наиболее тяжелы для бедных и наиболее вредны для наших мануфактур, могут быть отменены: и будет еще одно преимущество, что различные ведомства, которым поручено покупать для нужд общества в соответствии с такими суммами денег, которые будут время от времени выделяться парламентом, смогут покупать все вещи на самых низких условиях, когда их векселя на этот банк будут так же пунктуально погашаться в то время, когда они станут подлежащими оплате, как если бы они были переводными векселями, и тем временем переходить от человека к человеку в оплату, что будет дополнением к наличности нации, благодаря чему много будет сэкономлено в том, что они тратят; и люди трудолюбивые, но с небольшим капиталом, смогут иметь дело с правительством, чего сейчас они не могут делать; и будут стремиться, кто снабдит его на лучших условиях, когда посредством таких платежей они будут снабжены, чтобы снова выйти на рынок; и долги нации будут так включены в это, что в интересах каждого будет поддерживать его кредит; и взора парламента, который имеет власть создавать примеры из правонарушителей, которые посредством мошенничества или злобы предложат насилие этому, будет достаточно, чтобы удержать от таких злых практик.

Я,

Со всем почтительным уважением,

Ваших милостей

Покорнейший

Слуга,

Джон Кэри.

ЭССЕ

О

РЕГУЛИРОВАНИИ

ТОРГОВЛИ,

И

ТРУДОУСТРОЙСТВЕ БЕДНЫХ

ЭТОГО

КОРОЛЕВСТВА.

О торговле в целом. Чтобы обнаружить, выигрывает или проигрывает нация от своей торговли, необходимо сначала изучить принципы, на которых она построена; ибо торговля имеет свои принципы, как и другие науки, и столь же трудные для понимания: но когда они поняты, легко обнаружить, выигрывает или проигрывает нация от своего управления, и без этого мы не способны составить какое-либо верное суждение, поскольку возможно, чтобы общество беднело, в то время как частные лица увеличивают свои состояния.

Цель этого небольшого трактата — препарировать и раскрыть торговлю этого королевства, как она ведется сейчас, чтобы те отрасли, которые окажутся прибыльными, могли быть поощрены, а те, что являются иными, могли быть исправлены.

Прибыль этого королевства возникает от его продукции и мануфактур внутри страны, от урожаев тех различных колоний, которые оно основало за рубежом, и от рыбы, пойманной у побережий, все из которых, будучи подняты трудолюбием народа, являются как его истинным богатством, так и инструментами, посредством которых оно торгует с другими нациями, продукты, происходящие от земли, и их производство, являющееся дополнением к их стоимости трудом народа; теперь, когда мы обмениваем эти вещи за рубежом на такие, которые годны только для того, чтобы есть и пить, или растрачиваются среди нас самих, хотя один человек может наживаться на роскоши другого, богатство королевства не увеличивается: но иначе обстоит дело, когда мы меняем их на слитки или на товары, пригодные для того, чтобы быть произведенными снова.

Ее происхождение. Первым источником торговли, как внутренней, так и внешней, был бартер, когда одно частное лицо, имея излишек таких вещей, в которых нуждался его сосед, снабжало его ими за их стоимость в тех, которых у другого было в изобилии, но в которых он нуждался; то же самое, когда одна нация, изобилующая теми продуктами, в которых нуждалась другая, снабжала ее ими и получала за них вещи, столь же необходимые взамен: и насколько продукты любой нации превышали ее потребности, настолько она становилась богаче, остаток продавался за слитки или какой-либо основной товар, признанный всеми имеющим внутреннюю стоимость.

И по мере того, как люди увеличивались, увеличивалась и коммерция, что заставляло многих уходить от земледелия к мануфактурам и другим способам жизни, для удобства чего они начинали общины; это было происхождением городов, которые, будучи найдены необходимыми для торговли, их жители увеличивались в ожидании прибыли; это ввело внешнюю торговлю, или трафик с соседними нациями; и это желание селиться скорее на некоторых судоходных реках, чем в отдаленных внутренних местах, благодаря чему они могли быть легче снабжены из страны товарами, пригодными для экспорта, и рассеивать там те, которые они импортировали из-за рубежа.

Торговля этого королевства. Я теперь возьму торговлю этого королевства, как она разделена на внутреннюю и внешнюю, и рассмотрю каждую, и как они выгодны для нации, и могут быть сделаны более таковыми.

Внутренняя торговля. Внутренняя или Inland торговля состоит либо в земледелии, мануфактурах, или покупке и продаже; последняя из которых, посредством которой один человек живет прибылью, которую он делает другим, не приносит никакой выгоды обществу; нужды людей, требующие, чтобы товары продавались им в таких малых количествах, как соответствовало бы их потребностям, они были готовы позволить прибыль тому, кто покупал их в больших; и по мере того, как этот вид трафика стал больше использоваться, так первые покупатели не только продавали свои товары потребителям в местах, где они жили, но также другим, которые, будучи расположенными в стране на расстоянии, делали преимущество, снабжая жителей там: это породило скупку товаров, и отсюда возникло умение и хитрость предвидеть их рост и падение, согласно их потреблению и перспективе снабжения. Отсюда пришло искажение наших мануфактур, каждый стремящийся купить дешевле, чтобы он мог продать дешевле своего соседа; какой способ жизни, будучи найденным со временем имеющим меньше труда и больше прибыли, чем земледелие и мануфактуры, был причиной, почему так многие впали в него.

От этих сделок возникающие разногласия поощряли другой сорт людей, чьим делом было, либо своей мудростью убедить, либо своим знанием законов принудить несправедливых лиц поступать правильно по отношению к своим коллегам-торговцам (почетное занятие вначале, и остается таковым до сих пор у тех, кто придерживается строгих правил его учреждения). Отсюда возникли адвокаты, солиситоры и другие должностные лица, которые были найдены необходимыми для участия в этих исках и других услугах закона.

Торговля принесла богатство, а богатство — роскошь; роскошь принесла болезни, а болезни требовали медицины; что требовало некоторых отделиться, чтобы изучать природу растений и простых средств, а также тех различных болезней, которые приводят людей к их концу, кто за свой совет получал вознаграждения от своих пациентов: это привело аптекарей и хирургов как необходимых сопровождающих их занятий; все из которых поддерживались поддержанием людей в их здоровье. Многие также со зрелыми частями были приспособлены для службы церкви, другие государства; великие числа были заняты обеспечением необходимых вещей мяса, питья и одежды, другие в приспособлении вещей для удовольствий и наслаждений, и этим средством, оставляя земледелие и мануфактуры, стекались ежедневно к средствам к существованию, которые, хотя полезны и удобны в своих соответствующих станциях, все же не могут быть сказаны увеличивать богатство этой нации, но жить, получая друг от друга; земледелие и мануфактуры будучи прибыльными занятиями, из которых она собирает свое богатство.

Земледелие. Следующая часть внутренней торговли этого королевства — земледелие, которое предшествовало покупке и продаже по времени, хотя другое рассматривается первым в этом дискурсе; и это состоит либо в кормлении, либо в обработке земли, обоими из которых мы поднимаем великий запас скота, зерна и фруктов, пригодных для пищи, службы и торговли жителей.

Кормление. Начнем с кормления: и здесь я мог бы перечислить различные сорта скота, поднятого и выведенного заботой земледельца, но те из наиболее примечательных в отношении нашей торговли —

1. Говядина; которая, помимо превосходства ее плоти для пищи, предоставляет многие необходимые вещи для нашей торговли и очень полезна в обработке земли; с этим мы как питаем наших жителей дома, снабжаем наши корабли для иностранных путешествий, так и грузим их различными мануфактурами, которыми она нас снабжает; из молока мы делаем масло и сыр, из плоти говядину, из кожи кожу, из жира сало, и из рогов несколько полезных необходимых вещей; излишек которых сверх нашего собственного потребления мы экспортируем и продаем на иностранных рынках.

2. Овцы; чье золотое руно, будучи первичным материалом наших шерстяных мануфактур, тем самым занимает множество наших людей; которые, будучи разной длины и тонкости, делает их различных сортов; из которых они дают нам ежегодный урожай, пока живы, а при их смерти мы имеем их плоть и шкуры; первая служит для нашей пищи, а из последней мы делаем вещи, пригодные для использования дома и для торговли за рубежом.

3. Лошади; чей труд так необходим, что мы не можем ни вести наше земледелие, ни торговлю без них; помимо их пригодности для войны, считаясь самыми смелыми в мире; и для всех этих целей транспортируются за рубеж; для первого — в наши колонии в Америке, а для последнего — в некоторые из наших соседних наций: но их плоть не имеет пользы, их шкуры мало, кожа, сделанная из них, очень обычная, только самый длинный из их волос используется в ткачестве.

Есть множество других сортов зверей, некоторые из которых не требуют заботы в выращивании, другие мало, такие как олень, лань, кролик, заяц, барсук, коза и многие другие, чьи шкуры необходимы для нашей торговли и полезны в наших мануфактурах.

Обработка земли. Обработка земли — это то, посредством чего мы поднимаем наше зерно, переворачивая землю; различные сорта которого — пшеница, рожь, ячмень, горох, бобы, вика, овес и т.д., которые не только дают питание нам самим и зверям, которых мы используем в труде, но служат также для торговли; поскольку они дают занятость нашим людям дома и транспортируются за рубеж, более или менее, согласно излишку наших расходов и нужде наших соседей, помимо великих количеств, используемых в нашей навигации.

Эти продукты — вся чистая прибыль для нации, будучи подняты из земли и труда; но их главные преимущества возникают от их экспорта, либо в их собственных видах, либо когда они обработаны, остаток, который тратится дома, стремясь скорее снабдить наши нужды, чем продвинуть наше богатство: которые экспорты, будучи более или менее согласно цене, которую они несут в других странах, и те, возникающие от пропорции, которую их земли держат с нашими в их ежегодной ренте, не так велики в звонкой монете, как когда обработаны. Масло — самое главное, которым мы снабжаем несколько иностранных рынков, и делали это раньше больше, пока, делая его плохим и используя трюки для увеличения его веса, мы не потеряли много той торговли и теперь почти вытеснены из нее Ирландией, которая каждый год делает свое лучше; помимо того, они продают дешевле нас в цене, как они делают также в говядине, вызванное низкими рентами их земель.

Это был Акт о запрете, сделанный ранее в Англии, который впервые ввел их во внешнюю торговлю, их единственная зависимость до того времени была на наших рынках, и отсюда они были снабжены тем, в чем нуждались; но будучи тем самым запрещенными привозить сюда свой скот и другие провизии, они старались найти сбыт для них на других рынках, что они сделали с хорошим успехом и с большим преимуществом; сладость которого дала толчок их трудолюбию и поставила их на шерстяные мануфактуры, которые они также продавали, где экспортировали свои провизии, пока со временем это не стало таким великим и процветающим, чтобы дать нам опасения, что это поставит под угрозу наши.

Что касается зерна; иностранные рынки снабжаются им как оттуда, так и с островов Азорских, дешевле, чем ренты наших земель могут допустить; но наши колонии все еще имеют некоторую зависимость от нас для нашего продукта, и по мере того, как земли Ирландии растут в их ежегодной стоимости, они будут иметь больше. Мы также поднимаем значительные количества конопли и льна, оба из которых полезны в нашей торговле.

Фрукты. Другие плоды земли, такие как яблоки, груши, вишни, сливы, вместе с травами и растениями, служат скорее для пищи и удовольствия, чем для торговли: некоторый сидр мы экспортируем; также спирты, поднятые дистилляторами, как из некоторых из них, так и из ячменя.

Рыба. На морском побережье как этого королевства, так и Ньюфаундленда и Новой Англии, пойманы великий запас трески, сельди и пильчардов, которые сохранены и проданы на иностранных рынках.

Минералы. Не это все продукт нашей земли, чья утроба, будучи полной сокровищ, приносит свинец, олово, медь, калами, уголь, кульм, железо, квасцы, купорос и различные другие минералы, которые проданы на иностранных рынках, куда мы их посылаем: помимо великого ожидания, которое мы имеем от гораздо более богатого и более ценного открытия, недавно сделанного в той части Великобритании, называемой Шотландией.

Деревья. Среди различных деревьев, которые украшают наши поля, дуб, вяз и ясень — главные; они не только служат в строительстве наших кораблей и домов, но также снабжают нас материалами, которыми наши ремесленники делают многие вещи, пригодные для коммерции: и было бы очень желательно, чтобы лучшая забота была принята, чтобы сохранить наш лес для пользы потомства.

Мануфактуры. Третья часть нашей внутренней торговли — наши мануфактуры, посредством которых наши продукты улучшены в их стоимостях и сделаны полезными различными способами, как для нас самих, так и для других, трудом наших людей; и приспособлены для таких служб, как по их собственным природам, без помощи искусства, они не могли бы быть подходящими; и те, чтобы соответствовать нуждам и фантазиям, как наших собственных, так и иностранных стран, в которые мы их экспортируем; где они дают цену, не только согласно истинной стоимости материалов и труда, но излишек согласно нужде и настроению покупателей: и это добавляет к прибыли и увеличивает богатство королевства.

Эти мануфактуры, поскольку они занимают множество наших людей в их делании, так также в их экспорте и импорте иностранных материалов, чтобы быть использованными с нашими собственными, такими как масло, красильные вещества, шелк, шерсть, хлопок, барилья и многие другие, которые либо произведены здесь сами по себе, либо обработаны с нашим собственным продуктом.

Овечья шерсть. И сначала начнем с овечьей шерсти, из которой либо самой по себе, либо смешанной с шелком или льном, мы делаем разновидности красивых вещей, пригодных для всех климатов и подходящих для ношения обоих полов; в чем изобретение и имитация наших рабочих были так велики, что они превзошли всех, кто шел перед ними. От сильной ткани, пригодной, чтобы держать холод зимой, они повернули свои руки к тонкому тонкому сорту, который едва ли будет держать тепло летом; отсюда они упали на перпеты, сержи, крепы, ткани, саи, ратуны, антерины и многие другие вещи, пригодные как для внешней одежды, так и для внутренних подкладок; различных цветов, полосок и цветов, некоторые из них так тонки и приятны, что едва ли могут быть известны от шелка: помимо тех множеств более грубых тканей для бедных; также ковры, одеяла и все сорта мебели для домов. И такой прогресс они сделали в этих мануфактурах, что человек может иметь свою картину, вытканную на станке, с той же точностью, как если бы нарисована карандашом; один рабочий соревнуясь превзойти другого, они делают вещи, чтобы ответить на все случаи. А что касается арраса и гобеленов, я верю, что будет позволено, что они не падают короче тех, от кого они впервые имели искусство: добавьте к этим, шляпы, чулки и многие другие вещи, которые как носятся дома, так и экспортируются за рубеж.

Хлопковая шерсть. Следующий материал для мануфактур — хлопковая шерсть, которая теперь стала великим занятием для бедных и так добавляет к богатству королевства; это, будучи любопытно выбрано и спрядено, делает димити, тесьму, чулки, перчатки, помимо нескольких вещей, сотканных пригодными для использования, таких как жилеты, юбки и кальсоны, различных полосок и тонкостей; и я не сомневаюсь, что рабочие сравнялись бы с Ост-Индией для ситцев, если бы имели поощрение; со всем этим мы снабжаем наши колонии и другие иностранные рынки, помимо того, что служит для нашего потребления дома.

Конопля и лен. Конопля и лен — основания для другой мануфактуры; ибо хотя ткачество льна не так много используется в Южной Британии, как шерстяного, все же в Северной Британии оно есть и может быть дальше улучшено, не столько законами, чтобы направлять рабочих в их делании, сколько подходящими методами, чтобы поощрить их; и даже в Южной Британии несколько графств заняты этим, которые не только снабжают себя, но снабжают тех, кто граничит с ними, такой тканью, которая отвечает концам французских полотен: помимо которых, великие количества тика, всех тонкостей, тесьмы, лент, мешковины, гиртвипа и многих других вещей сделаны из этого; также корд, шпагат, сети, с множеством других мануфактур, которые занимают бедных и приносят их экспортом прибыль нации; и я не могу здесь опустить парусную ткань, в чем мы сделали чудесный прогресс в короткое время, за счет и расход частных капиталов, которые заслуживают быть поощренными.

Стекло. Стекло — мануфактура, доведенная до такого великого совершенства, что она держит многих наших людей в работе; и материалы, из которых оно сделано, будучи вообще нашими собственными и сами по себе малой стоимости, стоят нации мало, в сравнении с тем, что она раньше делала, когда мы приносили его из Венеции; благородные листовые стекла, которые мы теперь делаем всех сортов, как для домов, так и для карет, значительно выставляют гений наших рабочих; помимо различных сортов утвари, сделанной для общего использования, пригодной для всех случаев семьи, которые выглядят почти так же хорошо, как серебро, и было бы лучше для нации, если бы они были больше использованы вместо него; также стекло для окон, различных красот; и стеклянные бутылки; все из которых находят больший сбыт как дома, так и за рубежом своей дешевизной.

Глиняная посуда. А что касается глиняной посуды, прогресс, который мы сделали в этом, таков, что может дать нам надежды, что время приведет ее к такому совершенству, чтобы сравняться, если не превзойти голландцев.

Шелк. Шелк — другой материал для великой мануфактуры; который, будучи принесен из-за рубежа сырым, мы здесь крутим, красим и ткем в различные качества, как гладкие, полосатые, так и цветочные, либо сами по себе, либо смешанные с золотом и серебром; так богато брокадированные, что мы превосходим тех, от кого мы впервые имели искусство; помимо великих количеств лент, шелковых чулок и других вещей, не только чтобы служить нам самим, но также чтобы экспортировать.

Дистилляция. Дистилляция — искусство, так чрезвычайно улучшенное, что если бы оно не встретило обескураживающих законов, оно к этому времени достигло бы очень великой высоты и приносит великую прибыль нации; ибо рядом с деланием чего-то из ничего, есть делание чего-то, что ценно, из того, что иначе не стоило бы ничего; поэтому это искусство должно было быть обработано бережно, быть обучено с большим количеством нежности и не нагружено налогами в его младенчестве, посредством чего мы были как бы обескуражить его в начале; однако оно все еще выдержало под всем весом, положенным на него; это была великая ошибка назначать меры актом парламента дистилляторам в их работах; знание людей увеличивается наблюдением, и это причина, почему один век превосходит другой в любом сорте тайны, потому что они улучшают понятия тех, кто шел перед ними; поэтому ограничение дистилляторов только зерном было ошибкой (это правда, другие вещи были позволены быть использованными, но на таких условиях и ограничениях, которые были рядом с запретом), кто постепенно сделал бы эксперименты на этом сами, используя это с другими смесями, и тем самым вытягивая из этого более чистый спирт, чем он сам по себе дает, который они могли бы со временем исправить до такой тонкости, чтобы увеличить очень много его использование; ни одно королевство не может дать больше поощрения дистилляции, чем это, чьи колонии, будучи многими и хорошо населенными, где те спирты так необходимы и полезны для жителей, и эти зависящие полностью от нас для всех вещей, вызвали бы потребление очень великих количеств, помимо того, что используется в нашей навигации; мы имеем много материалов наших собственных, чтобы работать на, таких как, патока, сидр, перри, ячмень и другие, все из которых со временем они использовали бы; ибо как они находили свои продажи увеличенными, они сделали бы новые эссе; это был очень неправильный шаг, обескуражить дистилляцию из патоки, пены, тильтов и промывки; ошибка, в которой голландцы, ни одна торговая нация, не были бы виновны, и произошла от плохого совета, данного парламенту теми, кто под предлогом продвижения зерна, задумал обескуражить дистилляцию, только предложил это той ручкой, которую они думали, что она будет лучше всего принята в палате; торговля и земли идут рука об руку, что касается их интереса, если один процветает, так будет и другой; поощряйте дистилляцию, и она потратит сотни вещей, теперь выброшенных.

Сахарное производство. Рафинирование сахаров дало занятость нашим людям и добавило к их стоимости на иностранных рынках, где мы нашли великие и прибыльные продажи, пока голландцы и французы не побили нас, вызванное пошлиной в 2 с. 4 д. за цент, наложенной на сахар мусковадо, 1 Якова 2 д., чтобы быть возвращенным при экспорте, посредством чего они были обработаны за рубежом дешевле, чем они могли быть дома; но тот закон, будучи теперь истекшим, и парламент с тех пор предоставил возврат на рафинированные сахара, когда отправлены, очень помог той мануфактуре.

Табак. Табак также занял наших бедных, резанием и скручиванием его, как для домашнего потребления, так и для экспорта; но последнее уменьшено, поскольку места, в которые мы использовали экспортировать его, обрабатывают его сами.

Дубление. Дубление кожи — занятие, которое заслуживает быть поощренным, потому что оно снабжает нас товаром, пригодным для того, чтобы быть дальше обработанным дома, а также чтобы быть транспортированным за рубеж; я знаю, экспорт кожи был сильно противопоставлен сапожниками и другими, кто режет ее дома, и представлен как сопровождаемый плохими последствиями, одно из которых — делание ее дорогой; но, не было бы гораздо хуже ограничить и лимитировать то занятие внутренним расходом? С другой стороны, не следовало бы естественно, что когда кожа поднимается до великой цены, экспорт должен прекратиться, потому что Ирландия будет продавать дешевле нас? И не казалось бы это необоснованным обескураживанием торговли, если табак, сахар и шерстяные мануфактуры были лишены права быть экспортированными, только потому, что они должны быть проданы дешевле дома? Ибо предположим, нужды нации не могли потребить всю кожу, которая сделана, до какой низкой цены должны быть уменьшены шкуры, по никакой другой причине, кроме как чтобы сапожники могли получить больше за свои ботинки; это правда, если бы они могли доказать, что те страны должны тогда иметь свои ботинки от нас, где мы теперь продаем нашу кожу, я был бы их мнений; но это должно быть иначе, видя, что Ирландия способна снабжать их; это происходит от очень узкого духа, и такого, который не должен быть поощрен в торговой нации; хороший экспорт для кожи вызовет великий импорт сырых шкур, что будет большим преимуществом для нации, чем если бы они были дублены в Ирландии и посланы за рубеж оттуда.

Минералы. Не могу я опустить различные мануфактуры, сделанные из различных минералов, которые мы копаем и делаем ковкими, что было бы бесконечно перечислять, а именно олова, свинца, железа и меди, которыми мы не только снабжаем достаточно для нашего собственного использования, но снабжаем наши колонии и другие места за рубежом, мастерство которых добавляет много к их стоимости; и из последнего из этих мы недавно сделали латунь и батарею; начинание, начатое частными капиталами и проводимое без помощи патента в течение четырнадцати лет, и я того мнения, что было бы гораздо лучше для нации, если бы хорошие проекции были вознаграждены другим путем и оставлены открытыми, чтобы быть улучшенными всеми, кто желал делать эксперименты за свой собственный счет; это по всей вероятности было бы более вероятным путем довести их до совершенства, и в меньшее время, чем привязывать людей как движения часов, чтобы быть направленными только одним свинцовым весом; об этом мы имеем недавний пример в проекте букового масла, ибо если только половина прибыли может быть сделана посредством этого, что изложено остроумным патентообладателем в его книге, написанной на тот предмет, против чего я не вижу никакого возражения, если вычисления правильно изложены, я не делаю никакого сомнения, что частные капиталы до этого времени сделали бы больший прогресс в этом, чем было сделано нынешними предпринимателями на совместном капитале; и поэтому я думаю, что было бы очень правильно, где такие патенты предоставлены, после некоторого разумного времени, поинтересоваться в действиях патентообладателей, чтобы нация не была лишена преимуществ, которые она ожидала получить, предоставлением тех патентов.

Часовое дело. Есть много других вещей, которые могут быть и ежедневно улучшаются среди нас; как часовое дело, в чем мы продаем мало, кроме искусства и труда, материалы, из которых они сделаны, будучи только малой стоимости; часы и часы великих цен, будучи проданы для дворов иностранных принцев.

Бумажные мельницы. Бумажные мельницы — выгода для нации, поскольку они делают тот товар из вещей, самих по себе стоящих мало; так же пороховые мельницы; также ремесла, ремесленники, которые снабжают нас вещами для нашего собственного использования, которые иначе должны были бы быть получены из-за рубежа, а также другими, которые, когда экспортированы, более или менее прибыльны, как труд наших людей добавляет к их стоимости, вещи будучи дешевле для нас, когда мы платим только за первые материалы, из которых они сделаны, остальное будучи работой, сделанной дома, разделено среди нас самих; так что в целом кажется, что великий интерес этого королевства — продвигать свои мануфактуры; и это, я смиренно полагаю, может быть сделано этими несколькими путями.

За счет трудоустройства бедных. 1. Путем создания работных домов для бедных и принятия надлежащих законов, как принуждающих, так и поощряющих их к труду; однако, намереваясь подробнее остановиться на этом в конце данного трактата, я отсылаю к нему читателя.

За счет освобождения наших мануфактур от таможенных пошлин. 2. Путем отмены всех таможенных пошлин, взимаемых с наших мануфактур при их вывозе, а также с материалов, используемых при их изготовлении, при их ввозе; ибо, как первое поощрило бы купцов отправлять больше товаров за границу, так и второе позволило бы производителям предлагать их дешевле внутри страны; и странно, что нация, чье богатство столь сильно зависит от ее мануфактур и в чьих интересах превзойти всех остальных, продавая товары дешевле на иностранных рынках, должна облагать налогами и то, и другое; но поскольку кое-что было сделано в этом направлении с тех пор, как я предложил это на рассмотрение парламента в предыдущем рассуждении, как в отношении вывозимых шерстяных мануфактур, так и в отношении ввозимых красильных веществ, что, как очевидно, стало преимуществом для нашей торговли, можно с достаточным основанием надеяться, что этот Великий Совет нации добьется дальнейшего прогресса в этом вопросе, когда он будет надлежащим образом представлен на его рассмотрение; ибо вывоз всех наших мануфактур должен поощряться, а не сдерживаться каким-либо способом сбора денег, чтобы они могли предлагаться за границей на таких условиях, при которых ни одна другая нация не могла бы продавать дешевле нас; все это королевство является как бы одним большим работным домом, в котором, если мы будем держать наших бедных занятыми, они увеличат стоимость наших земель, но если мы этого не сделаем, они станут для них бременем.

Кампешевое дерево. И здесь я не могу не упомянуть кампешевое дерево, товар, широко используемый в крашении, который при ввозе облагается пошлиной в пять фунтов за тонну, а при вывозе обратно возвращается три фунта пятнадцать шиллингов, благодаря чему красильщики в Голландии используют его гораздо дешевле, чем наши здесь; теперь, если бы оно ввозилось беспошлинно и облагалось пошлиной в двадцать пять шиллингов за тонну при вывозе, красильщики там использовали бы его гораздо дороже, чем наши; и я думаю, стоило бы расследовать, нельзя ли ввести запрет, полный или частичный, на вывоз наших мануфактур туда и в северные королевства в неокрашенном и необработанном виде; я уверен, это было бы большим преимуществом для этого королевства, если бы это можно было сделать, не впадая в большие неудобства; голландцы препятствуют ввозу окрашенных или обработанных товаров, чтобы тем самым дать работу своим собственным людям и увеличить свое судоходство за счет потребления красильных веществ; та же причина должна побудить нас окрашивать и обрабатывать их дома; но это требует надлежащего рассмотрения Комитетом по торговле, чтобы выслушать все доводы за и против, прежде чем предлагать это парламенту.

За счет отказа от ввоза готовых изделий. 3. Путем препятствования ввозу товаров, уже прошедших мануфактурную обработку (если только они не приобретены за наши собственные товары или нашу продукцию), таких как шелковые ткани, ситцы, бренди, стекло и т. д., и поощрения ввоза материалов, из которых они изготовлены, для обработки здесь; благодаря чему будет зафрахтовано больше судов и трудоустроено больше матросов, помимо огромного преимущества для нации в торговом балансе, который должен возвращаться в слитках, поскольку они стоят за границей меньше, чем другие; и это позволит нам позволить себе большее потребление иностранных товаров для удовлетворения наших вкусов, таких как вино, фрукты и тому подобное, все из которых заполняют наши корабли и являются подходящими предметами для торговли, когда они приобретаются за счет нашей продукции и мануфактур, и когда прибыль от нашей торговли позволит нации нести эти расходы.

За счет освобождения наших мануфактур от акцизов. 4. Путем освобождения мануфактур от обременительных акцизов, которые сильно обескураживают малые капиталы, неспособные вести торговлю и обеспечивать такие крупные платежи, не говоря уже о роях чиновников, перед которыми мы открываем дома тех людей, которые заслуживают всяческого поощрения, какое мы можем им дать, и для которых дела должны быть устроены как можно проще; если бы они были наложены на наши шерстяные мануфактуры, как однажды поспешно предлагалось, мы могли бы раскаяться в этом на досуге; с торговлей следует обращаться бережно, мы можем облагать налогом торговца, не вмешиваясь в его торговлю; и тот, кто учитывает расходы этой нации в пять фунтов на душу населения (считая только восемь миллионов человек), что составляет сорок миллионов в год, а земли только двенадцать или тринадцать, что больше, чем они могут быть оценены по Акту о четырех шиллингах с фунта, может видеть, чем мы обязаны торговле.

За счет обеспечения безопасности и легкости нашей внешней торговли. 5. Путем обеспечения безопасности купцов в их торговле, которые экспортируют нашу продукцию и мануфактуры, и делая их дела, связанные с уплатой таможенных пошлин, как можно более легкими для них: для этой цели в военное время должны быть предоставлены хорошие конвои и содержаться хорошие крейсеры для охраны их судов, поскольку несомненно, что все, что уменьшается из капиталов купцов, настолько лишает их возможности вести торговлю и, следовательно, уменьшает их экспорт; следует позаботиться о том, чтобы для добросовестных купцов порядок оформления их записей в таможне был как можно более простым, и чтобы было обеспечено надлежащее присутствие при погрузке и разгрузке их товаров, когда пошлины уплачены, чтобы они могли быть отправлены без промедления и чтобы на их пути не ставилось никаких ненужных препятствий, так как потеря одного прилива зачастую является крахом всего рейса; должны быть учреждены купеческие суды для скорейшего решения всех споров, касающихся морских дел, которые лучше решаются теми, кто в них разбирается, чем в Вестминстер-холле, где все рассматривается по тонким правилам права и поэтому после долгих ожиданий и расходов часто передается судьями тем, кто сведущ в торговле; таким образом купцы видели бы скорый конец своим спорам; но для этих судов нельзя дать общих правил, которые должны быть установлены в соответствии с удобствами торговых городов.

За счет повышения полезности Банка. 6. Путем приведения Банка Англии в большее соответствие с поощрением нашей торговли, чем это есть сейчас, чему, как я не могу поверить, члены этой корпорации будут противиться, когда станет очевидно, что это отвечает интересам не только нации в целом, но и их собственным. И я смиренно полагаю, что он может быть направлен таким образом, чтобы каждый подданный на своем месте мог получить от него пользу.

Легкость, прибыль и безопасность всегда будут держать банк полным денег, первое из которых ранее обеспечивалось частными банкирами, которые принимали и выдавали деньги таким же образом, как сейчас это делает банк, и их векселя, как правило, были столь же ходовыми: но будучи основанными на их собственном кредите, часто случались большие убытки, что наносило удары по торговле; правда, от этого зла теперь защищены фондом, который Банк Англии имеет в руках правительства, однако вдовы, сироты и другие лица, не занимающиеся торговлей, не обеспечены; что можно было бы сделать, если бы банк принимал деньги, которые могли быть предложены им для таких людей, которые не способны управлять ими самостоятельно, и начислял бы процент в ### процентов годовых, пока они остаются в их руках; что, хотя и может быть ниже обычной ставки, все же по причине безопасности и быстроты платежа было бы предпочтительнее большей суммы, сопряженной с риском и неопределенностью; таким образом, ни одна монета этой нации не лежала бы мертвым и бесполезным грузом; и, с другой стороны, банк мог бы иметь свободу давать в долг любые суммы под законный процент при условии, что заемщик может погашать его такими частями, какими он может располагать, и быть освобожденным от процентов на то, что он таким образом выплачивает, с момента выплаты, и с того времени не нести ответственности за большее, чем то, что возникает из денег, которые остаются невыплаченными.

Денежные переводы. Также не существует такого безопасного и установленного порядка денежных переводов с места на место, как того требуют торговля и другие нужды нации; люди часто платят свои деньги за векселя, которые не оплачиваются пунктуально, а иногда и вовсе не оплачиваются, хотя они дают премию векселедателю, что вынуждает путешествовать с большими суммами денег и поощряет грабителей: но это также можно было бы предотвратить, если бы Банк Англии (который сейчас обосновался в Лондоне) назначил конторы в других местах королевства на таких расстояниях, которые наилучшим образом соответствовали бы нуждам страны, и чтобы их векселя, выданные за деньги, либо в Лондоне, либо в любой из этих контор, могли быть предъявлены к оплате в любой другой; или путем выставления векселей в одной конторе, подлежащих оплате в другой, при этом получатель доплачивает за такие переводы по ставке ### процентов в той конторе, где он получает свои деньги.

Если бы банк был таким образом урегулирован, нация вскоре увидела бы его благие последствия; опекуны могли бы размещать деньги сирот под хорошую гарантию, а вдовы и другие лица, чье содержание зависит от процентов, получали бы их своевременно для удовлетворения своих нужд; вся наличность королевства находилась бы в постоянном обращении, а не лежала бы мертвым грузом, как слишком большая ее часть сейчас; дворянство и торговцы, которые вынуждены во многих случаях брать большие суммы под проценты, имели бы облегчение, когда могли бы выплачивать их такими частями, какими могли бы удобно располагать; и, с другой стороны, банку не было бы неудобства принимать их, у которого таким образом никогда не будет недостатка в заемщиках, а их векселя, проходящие в платежах, будут циркулировать вместо денег.

Эти методы предотвратят многие обманы и убытки, которые часто вызываются мошенническими и несостоятельными векселедателями, и уменьшат чрезмерные премии, требуемые переводчиками, когда они могут воспользоваться нуждами людей; и налоги, собираемые в стране, могли бы быстрее и безопаснее поступать в казну. И если бы банк был также распространен на Ирландию, это было бы преимуществом для обоих королевств, о чем я скажу подробнее, когда перейду к обсуждению торговли, которую мы ведем с этим королевством.

За счет увеличения серебряной монеты. 7. За счет увеличения серебряной монеты этого королевства, которая является инструментом, с помощью которого работает торговец: поначалу может показаться странным, что наша серебряная монета становится все более редкой в то время, когда мы находимся в мире со всеми нациями, наша торговля открыта, и огромные количества слитков ежегодно ввозятся; но тот, кто учитывает, сколько их увозится в Ост-Индию и как мало стимулов имеет импортер отправлять их на монетный двор, когда он может продать их дороже для вывоза, чем они будут стоить после чеканки, перестанет удивляться; и если не принять мер в этом вопросе, мы вскоре будем доведены до таких затруднений, что мануфактуры должны будут остановиться: ибо хотя золото может служить для крупных платежей, оно не может удовлетворить нужды производителей, которые должны производить свои платежи среди бедных.

Теперь, если бы эти или подобные методы были использованы, они могли бы значительно увеличить нашу серебряную монету; а именно:

1. Пусть Ост-Индская компания будет ограничена в количестве слитков, которые она ежегодно вывозит, независимо от того, мало или много судов она отправляет; и пусть она будет обязана доставлять на монетный двор такую пропорциональную часть в соответствии с тем, что она вывозит, какую сочтет нужным мудрость парламента.

2. Пусть будет дано поощрение всем лицам, которые добровольно принесут серебряную посуду или слитки для чеканки.

3. Пусть серебряная посуда сирот будет принесена на монетный двор, что послужит их выгоде, а также выгоде нации; тогда как сейчас большие количества лежат мертвым грузом и выходят из моды, прежде чем они успевают ими воспользоваться, что таким образом будет превращено в наличные деньги, и будучи помещенными в банк, проценты с них могут быть использованы для их лучшего содержания, и торговля нации также получит от этого выгоду: если возразят, что сейчас она продается золотых дел мастерам, я думаю, это делает аргумент в пользу отправки ее на монетный двор гораздо сильнее, потому что гораздо лучше, чтобы она была превращена в монету королевства, чем распоряжаться ею каким-либо иным способом.

Что касается золота, нет необходимости давать поощрение для его доставки на монетный двор, это только товар, а не стандарт, как серебро; кроме того, оно, как правило, стоит здесь дороже, чем в любой другой стране; и очевидно из того большого количества его, которое чеканится ежегодно больше, чем серебра, что в интересах каждого отправлять его туда.

За счет препятствования биржевым спекуляциям. 8. За счет препятствования биржевым спекуляциям; это было бичом многих хороших начинаний, которые начинались хорошо и могли бы быть доведены до выгоды, если бы инициаторы не отпадали, продавая свои доли, и не пренебрегали первым замыслом, выкручиваясь с выгодой и оставляя управление тем, кого они заманили, кто ничего не понимал в деле, вследствие чего все рушилось; что может быть предотвращено (я имею в виду, насколько это касается акционерных обществ) законами, принятыми для этой цели, или пунктами в их уставах.

За счет предотвращения вывоза шерсти. 9. За счет усиления законов против вывоза шерсти такими практическими методами, которые могут предотвратить это: ибо, видя, что интересы нации столь сильно зависят от этого, никакая забота не может быть слишком велика, ни методы слишком глубоки: законы, касающиеся торговли, единственной силой которых являются наказания, редко достигают цели; но практические методы, при которых одно может отвечать другому, и все сговариваются для осуществления одного и того же замысла, висящие как звенья в цепи, так что вы не можете достичь одного, не переступив через другое, — они с большей вероятностью предотвратят зло: одно дело наказывать людей, когда факт совершен, и другое — предотвратить их совершение, поставив их как бы в состояние неспособности; теперь, когда благосостояние королевства стоит на кону, конечно, нельзя считать тяжким принуждение к подчинению хорошим методам, хотя они могут показаться обременительными поначалу.

Дурные последствия вывоза нашей шерсти. И чтобы мы могли лучше осознать вред, который сопутствует вывозу необработанной шерсти в другие нации, давайте рассмотрим последствия этого в том, что отправляется во Францию; чья шерсть, будучи очень грубой и пригодной только для ковров и одеял, а также такого обычного сукна, при смешивании с нашей и ирландской используется в изготовлении многих видов тканей и драдедама, вследствие чего продажи наших шерстяных мануфактур уменьшаются как там, так и в других местах, куда мы их экспортируем; и таким образом, каждый тюк шерсти, отправленный туда, перерабатывает два других помимо себя, будучи главным образом чесаной шерстью, которая делает шерсть для французской шерсти, а ее отходы служат вместе с их льном для изготовления грубого драдедама, похожего на наш линси-вулси, но лен, будучи тонко спряденным и окрашенным, нелегко различим; также наша тончайшая короткая шерсть, будучи смешанной с самой низкой испанской, делает средний сорт широкого сукна, а будучи вытканной на камвольных основах, делает их лучший драдедам, ни одно из которых не могло бы быть сделано только из французской шерсти, если только в сочетании с нашей или ирландской, испанская шерсть слишком тонка и слишком коротка для камвольных тканей и непригодна для чесания, так что без одного из этих двух сортов невозможно сделать кусок камвольной ткани или среднего широкого сукна; никакая другая шерсть, кроме английской или ирландской, не будет хорошо смешиваться с испанской для сукна, будучи изначально выращенной из поголовья английских овец, разница возникает из природы земли, на которой они пасутся; об этом мы имеем опыт в нашей собственной нации, где мы находим, что лемстерская шерсть — самая тонкая, затем часть Шропшира и Стаффордшира, часть Глостершира, Уилтшира, Дорсета и Гэмпшира, часть Сассекса, Кента, Сомерсета, Девона и Корнуолла, они пригодны главным образом для сукна, некоторая часть для камволя; Сассекс, Суррей, Мидлсекс, Хартфордшир и некоторые другие графства производят шерсть гораздо более грубую и дешевую: Но затем Беркшир, Бакингем, Уорик, Оксфорд, Лестер, Ноттингем, Нортгемптон, Линкольн и часть Кента, называемая Ромни-Марш, шерсть в большинстве этих графств настолько пригодна для камволя, что весь мир (кроме Ирландии) не может сравниться с ней, поэтому требует нашей большей заботы, чтобы предотвратить ее вывоз; и более особенно из Ирландии, откуда она вывозится в наши соседние нации и продается дешево.

Что касается шерсти Северной Британии, я недостаточно сведущ в ней, чтобы дать верный отчет о ее природе.

Методы предотвращения вывоза шерсти. Я знаю, что многие методы были придуманы, чтобы предотвратить это пагубное зло, но все законы, которые я до сих пор видел, кажутся достигающими только половины пути, они слишком сильно зависят от силы и наказаний и слишком мало от метода; мы должны начать глубже и охранять шерсть с момента ее роста до тех пор, пока она не будет переработана в мануфактуры, и я думаю, ничто меньшее, чем реестр, который должен вестись в каждом графстве, не сделает этого.

И это не будет сопряжено с таким количеством хлопот и расходов для нации в целом или для частных лиц в частности, как может показаться на первый взгляд: время стрижки бывает только раз в год, те, кто держит овец, могут уведомить чиновника, назначенного для этого округа, о количестве овец, которых они собираются стричь, и дне, когда они намерены это сделать, чтобы он мог присутствовать при взвешивании рун и записать их; этот учет должен оставаться на них до тех пор, пока они не продадут свою шерсть и не уведомят об этом контору, когда следующий покупатель должен быть записан, и так далее, до тех пор, пока она не попадет в руки того, кто ее перерабатывает; и все это может быть сделано чиновниками акциза таким образом, что это будет стоить нации немного.

И чтобы предотвратить мошенничество, пусть ни одна партия шерсти весом выше того, который парламент сочтет нужным, не перевозится с места на место, кроме как в дневное время, и не без пропуска или таможенного свидетельства, указывающего, откуда она пришла и куда направляется; и тот же метод должен быть распространен и на Ирландию, пока она либо не будет использована там, либо отправлена туда; и если бы шерсть обоих королевств с помощью этих или любых других методов могла быть защищена от вывоза за границу, наши мануфактуры нашли бы более верный сбыт на иностранных рынках и приносили бы лучшие цены: и шерсть Франции лежала бы у них на руках и стала бы почти бесполезной; кредит нации был бы поднят, и наши фабрики за границей были бы так же востребованы, как прежде, потому что мануфактуры, которые мы отправляем, таковы, что ни одна нация не может без них обойтись, и они не могут быть хорошо снабжены в другом месте; это вещи не только для удовольствия, но и для использования, и как богатые, так и бедные нуждаются в них; в то время как прибыль от этой пагубной практики вывоза шерсти оседает в карманах частных лиц, которых прежние законы считали преступниками и которые не могут считаться заслуживающими какой-либо милости от нации.

Кроме того, хорошо известно, что вывоз нашей шерсти из-за дурных последствий этого снизил ее цену дома; это было замечено расчетами, сделанными вдумчивыми людьми; и причина в том, что те страны, куда она отправляется, будучи тем самым способными перерабатывать гораздо большие количества своей собственной, продажи наших мануфактур стали вялыми за границей, и мы были вынуждены продавать их дешевле, что сбило цены как на шерсть, так и на труд; тогда как, если бы мы держали нашу шерсть дома, это было бы предотвращено; и должно быть признано, что не в наших интересах было снижать цены на наши мануфактуры, если бы мы были единственными продавцами; ибо в зависимости от того, какую цену они приносят, продвигается богатство нации, что хорошо знали наши предки, когда принимали законы о запрете вывоза шерсти, которые не могут быть слишком усилены или решительно приведены в исполнение.

За счет ведения мирных переговоров в интересах торговли. 10. За счет заботы о том, чтобы во всех мирных договорах и других переговорах с иностранными государями должное внимание уделялось нашей торговле и мануфактурам; чтобы с нашими купцами хорошо обращались правительства, где они проживают; чтобы все дела было легко для них, и их свободы и собственность были защищены; чтобы наши мануфактуры не были запрещены или обременены необоснованными налогами, что по сути одно и то же; чтобы скорое правосудие совершалось при взыскании долгов, заключенных среди местных жителей, и наказании злоупотреблений, чинимых нашим фабрикам ими; это давление, под которым наша торговля ранее стонала, вследствие чего купцы за границей и производители дома были сильно обескуражены, и английская нация была вынуждена склониться перед французами в некоторых иностранных частях, только потому, что тот король скорее возмущался обидами, нанесенными его торговым подданным, и больше заботился о требовании возмещения, чем некоторые прежние правления; но слава Богу, у нас есть как сила, так и возможность сделать то же самое; и нет причин сомневаться в королевских склонностях Его Величества использовать и то, и другое для блага своих купцов, когда дела будут должным образом представлены Ему.

Судоходство. И таким образом я прошел через различные части нашей внутренней торговли и показал, что прибыль от нее возникает главным образом из нашей продукции и мануфактур; прежде чем я перейду к нашей внешней торговле, я скажу кое-что о судоходстве, которое является средством между ними: это осуществляется судами и матросами, первые — это морские фургоны, посредством которых мы перевозим и доставляем товары с одного рынка на другой, а последние — это возчики, которые водят и управляют ими; это своего рода веселые ребята, которые, как правило, смелы в своих начинаниях и выполняют любую работу по-своему с большим оптимизмом, неустрашимы перед лицом штормов и бурь, море является как бы их стихией, и всеми признаны лучшими навигаторами в мире; они — наше богатство в мирное время и наша защита в военное время, и должны быть более поощряемы, чем они есть в обоих случаях, но особенно в последнем, что можно было бы сделать, если бы использовались лучшие методы для привлечения их на службу и лучшее обращение, когда они там; теперь я бы подумал, если бы ни один человек не был принудительно отправлен на королевские корабли, пока он не пробыл три года в море, и не оставался там дольше этого времени без своего свободного согласия, а затем ему было бы разрешено взять работу у купцов на столько же дольше, и так далее, это поощрило бы их добровольно идти на службу, которую они сейчас считают рабством, к которому они привязаны на всю жизнь; это, и способ их вербовки, очень сильно мешает подготовке матросов, так как сухопутные люди не хотят прикладывать руки к веслам, опасаясь, что на следующий день их заберут во флот, хотя они ничего не понимают в море; таким образом наши военные корабли были бы укомплектованы способными моряками, а не теми, кто только стоит на пути и бесполезен, когда они больше всего нужны; и я не считаю эмбарго какой-либо помощью в этом, ибо многие матросы тогда скрываются, которые появились бы, чтобы служить на купеческих судах, и могли бы быть легко встречены по возвращении из своих рейсов; таким образом, в короткое время был бы двойной набор моряков, достаточный как для службы флота, так и для торговли, последняя из которых каждый год воспитывала бы больше.

Это также предотвратило бы большие беды, которые возникают из-за вербовки матросов с купеческих судов во время их рейсов, многие из них при этом теряются в море, а другие были задержаны в Вест-Индии, к упадку торговли; и это также предотвратило бы другое зло, слишком часто практикуемое за границей, где капитаны военных кораблей вербуют матросов с одного купеческого судна только для того, чтобы получить выгоду, продавая их другому.

Внешняя торговля. Я перехожу теперь к нашей внешней торговле, или торговле, которую мы ведем с иностранными государствами.

Как можно сказать, что это королевство обогащается нашей внешней торговлей. Здесь необходимо исследовать, как каждая из них поощряет нашу продукцию и мануфактуры, как наше судоходство, какие товары мы получаем в обмен, и как обстоит торговый баланс с каждой из них, чтобы мы могли лучше знать, какую из них нам следует поощрять, а какую — сдерживать; поэтому я изложу такие общие правила, которые, как я полагаю, будут приняты всеми непредвзятыми лицами; а именно:

1. Что торговля является преимуществом для этого королевства, которая забирает нашу продукцию и мануфактуры.

2. Которая снабжает нас такими товарами, которые мы используем при изготовлении наших мануфактур, и увеличивает наши слитки.

3. Которая поощряет судоходство и воспитывает матросов.

И, следовательно, любая торговля, которая экспортирует мало или ничего из нашей продукции или мануфактур, не снабжает нас вещами, необходимыми для последних, и не поощряет судоходство, не может считаться прибыльной для королевства в целом, хотя, возможно, она может быть таковой для отдельных лиц; особенно если она уносит наши слитки.

Ост-Индия. Я начну с Ост-Индской торговли, которую я считаю очень вредной для нас в том виде, в каком она сейчас ведется; потому что она экспортирует наши слитки, тратит мало нашей продукции или мануфактур и ввозит товары, полностью прошедшие мануфактурную обработку, которые препятствуют потреблению наших собственных и обескураживают ношение тех, которые приобретаются с ними; главная прибыль от нее возникает из продажи дешевле труда наших бедных, потому что он покупается там дешевле, чем из-за стоимости наших земель и цен на продовольствие они способны работать здесь. Но подробно поговорив об этом в предыдущем рассуждении, и парламент с тех пор соблаговолил, актом, принятым в 10-й и 11-й годы правления его покойного Величества короля Вильгельма, запретить ношение обработанных шелков, бенгальских тканей, тканей, смешанных с шелком или травой, мануфактуры Персии, Китая и Индии, и всех ситцев, расписанных, окрашенных, напечатанных или окрашенных там. Причина чего в упомянутом акте изложена как: огромный ущерб, который нация получала, как торговля тогда велась, истощая ее сокровища и отнимая труд людей, вследствие чего очень многие из производителей стали чрезмерно обременительными и затратными для своих соответствующих приходов, а другие вынуждены искать работу в иностранных частях, я не буду сейчас повторять то, что я тогда написал, но рассмотрю, насколько средство, которое они тогда предоставили, ответило цели.

Принятие этого закона дало новую жизнь нашим мануфактурам и дало бы больше, если бы истинное намерение парламента было выполнено: но мы с тех пор обнаружили, что это не так; ибо он ни сохраняет наши сокровища дома, ни предотвращает ношение здесь тех товаров, которые они намеревались; и я очень сомневаюсь, поможет ли что-либо меньшее, чем полный запрет на их ввоз; ибо хотя они направлены на вывоз снова, есть веские основания полагать, что они тайно возвращаются, как из Ирландии, наших колоний, так и других мест, куда они отправляются, к потере таможенных пошлин Его Величества и ущербу для красильщиков и художников здесь, помимо вреда нашим мануфактурам: иначе откуда берутся такие большие количества, которые носятся и используются здесь, когда запас на руках был так давно израсходован?

Есть другие товары, которыми компания может торговать, и участок земли в пределах их устава достаточно велик, чтобы обеспечить выгодную торговлю там, прибыль от которой могла бы возвращаться сюда в вещах, никоим образом не вредных для наших мануфактур, таких как сырой шелк, индиго, перец, селитра, специи, лекарства, китайские товары, кофе, чай и многие другие вещи, если бы они были прилежны в совершении открытий, как это делали бы частные купцы, если бы торговля была открыта; и я полагаю, не будет оспариваться, что большие количества сырого шелка были привезены оттуда с момента принятия того закона, чем это было до того.

Я знаю, утверждалось, что за счет вывоза этих мануфактур снова в это королевство ввозится больше слитков в звонкой монете, чем вывозится для их покупки в Индии; но это никогда еще не было доказано, и было бы большим удовлетворением для людей, которые ежедневно видят, как их слитки увозятся, а также для чести компании, если бы это было сделано; что, если это действительно так, могло бы быть изложено в этом или любом другом методе, который парламент сочтет нужным.

1. Пусть они дадут отчет, какие количества слитков они экспортируют на каждом корабле, который они отправляют за границу, и на какие товары они тратятся.

2. Пусть они изложат, как и каким образом эти запрещенные мануфактуры при их вывозе снова приносят столько же слитков в звонкой монете, сколько было вывезено для оплаты за них в Индии.

И я думаю, что это надлежащая работа для Комитета по торговле — получать эти отчеты время от времени и после справедливого рассмотрения представлять их парламенту на каждом заседании с их мнениями по этому поводу.

Но если они имеют в виду только то, что вывоз этих мануфактур является помощью нам в торговом балансе, который иначе должен был бы быть оплачен слитками, я отвечаю, что наша собственная продукция и мануфактуры всегда были и до сих пор достаточны для поддержания баланса нашей торговли.

Что касается белых ситцев и муслинов, они вытеснили ношение батиста, камбрика и других тонких немецких и силезских полотен, что стало причиной перевода многих из тех станков на шерстяные мануфактуры там, которые ранее были заняты их ткачеством, и уменьшило экспорт больших количеств сукна; помимо препятствия, которое ситцы создают потреблению шотландских полотен, которые, будучи тонкими и мягкими, так же пригодны для крашения, печати и окрашивания, как и они, и могут быть сделаны такими же белыми.

Ост-Индия — это бездонная яма для наших слитков, которые никогда не могут циркулировать сюда снова; тогда как, если бы они были отправлены в любую часть Европы, могла бы быть некоторая надежда, за счет баланса нашей торговли, вернуть их снова; и когда наши слитки иссякнут, эта торговля должна прекратиться сама собой, что вскоре произойдет, если компания продолжит вывозить ежегодно столько, сколько приносят нам наши другие виды торговли.

Я хотел бы, чтобы дворянство и джентри этого королевства полюбили наши собственные мануфактуры и те, которые приобретаются за них, и чтобы они своими примерами поощряли их использование, что сопровождалось бы молитвами бедных, помимо преимущества, которое это принесло бы их поместьям.

А что касается судоходства, я думаю, не будет оспариваться, что дальние рейсы скорее используют матросов, чем создают их, так как и работодатели, и наемные работники предпочитают делать свои первые эксперименты на коротких.

Вест-Индия и Африка. Я перейду далее к Вест-Индской и Африканской торговле, которую я считаю самой прибыльной из всех, что мы ведем, и объединяю их вместе из-за их зависимости друг от друга.

Было ли заселение колоний преимуществом. Но прежде чем я перейду к этому далее, я рассмотрю одно возражение, так как среди многих вдумчивых людей был большой вопрос, было ли заселение наших колоний за границей преимуществом для нации; причины, которые они приводят против них, заключаются в том, что они истощили нас множеством наших людей, которые могли бы быть полезны дома и способствовать улучшениям в сельском хозяйстве и мануфактурах; что это королевство хуже заселено, настолько, насколько они увеличились; и что, поскольку жители являются богатством нации, насколько они уменьшились, настолько мы беднее, чем когда мы впервые начали заселять эти колонии.

На все это я отвечаю: хотя я признаю последнее утверждение верным, что люди — это богатство нации, однако это может быть только так, когда мы находим для них занятие, иначе они должны быть бременем для нее: мое мнение таково, что наши колонии являются преимуществом для этого королевства, хотя и не все одинаково, но каждая в большей или меньшей степени, поскольку они забирают нашу продукцию и мануфактуры, снабжают нас товарами, которые могут быть либо обработаны здесь, либо вывезены снова, либо предотвращают доставку вещей того же рода из других мест для нашего внутреннего потребления, трудоустраивают наших бедных и поощряют наше судоходство; ибо я считаю это королевство и все его колонии одним Великим Телом, те являются как бы столькими конечностями или графствами, принадлежащими ему; поэтому, когда мы потребляем их рост, мы как бы тратим плоды нашей собственной земли; и то, что из них мы продаем нашим соседям, приносит вторую прибыль нации.

Эти колонии — это либо великий континент от Гудзонова залива на севере до Флориды на юге, содержащий Новую Шотландию, Новую Англию, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Пенсильванию, Вирджинию, Мэриленд, Каролину; а также наши острова, главные из которых — Ньюфаундленд, Барбадос, Антигуа, Невис, Сент-Кристоферс, Монтсеррат и Ямайка; товары, которые они нам предоставляют, — это более особенно сахар, хлопок, табак, пименто и фустик собственного роста; также кампешевое дерево, которое мы привозим с Ямайки (но сначала привезенное туда из залива Кампече на континенте Мексики, принадлежащего испанцам, но вырубаемое подданными этого королевства, которые сделали там небольшие поселения), помимо больших количеств рыбы, пойманной у берегов как Ньюфаундленда, так и Новой Англии; будучи продуктом земли, моря и труда, они являются чистой прибылью для королевства и дают двойную занятость нашим людям, во-первых, тем, кто выращивает их там, во-вторых, тем, кто готовит мануфактуры здесь, которыми они снабжаются, помимо преимущества, которое они предоставляют нашему судоходству; ибо товары, экспортируемые туда, и те, что ввозятся оттуда сюда, будучи, как правило, громоздкими, тем самым занимают больше судов и, следовательно, больше матросов, что оставляет больше места для других трудящихся людей, чтобы они оставались на работе в нашем сельском хозяйстве и мануфактурах, в то время как они потребляют продукт одного и результаты другого в занятии особого рода, отличного от обоих.

Это был первый замысел заселения колоний за границей, чтобы мы могли лучше поддерживать коммерцию и торговлю между собой, прибыль от которой могла бы стекаться в центр: и поэтому были приняты законы, чтобы предотвратить вывоз их продукции в другие места, и их снабжение предметами первой необходимости, кроме как отсюда, и все это должно было делаться на наших собственных судах, управляемых нашими собственными матросами, за исключением некоторых случаев, разрешенных Актом о судоходстве; и насколько ослабляются вожжи этих законов, настолько менее прибыльными являются колонии для нас.

Среди этих колоний я считаю, что Новая Англия приносит наименьшее преимущество этому королевству; ибо жители ее, занимаясь скорее торговлей с другими, чем выращиванием продукции, пригодной для перевозки сюда, и снабжая их (особенно острова) рыбой (которую они ловят у своего побережья), досками, клепками, лошадьми и тому подобными вещами собственного роста, которыми они не могут быть так хорошо снабжены отсюда, также хлебом, мукой, горохом и другим зерном; и оттуда забирая соответствующие продукты тех островов, а иногда табак из Вирджинии и Мэриленда, они возили их на иностранные рынки, к большому ущербу для этого королевства; но чтобы предотвратить это, они были различными законами обязаны привозить их все сюда, за исключением того, что потребляется среди них самих; благодаря чему это королевство стало центром торговли и, стоя как солнце посреди своих колоний, не только освежает их, но и извлекает из них прибыль; и действительно, это вопрос точной справедливости, чтобы так оно и было, ибо отсюда часто отправляются флоты судов и полки солдат для их защиты за счет жителей, в пользу которых они вносят лишь малый вклад.

Помимо вышеупомянутых товаров, у нас есть из Каролины отличный рис, и была найдена кошениль, которая пока является лишь открытием и, возможно, не встретит значительного улучшения, пока та колония не будет лучше заселена; то, что я видел из нее в руках джентльмена, который привез ее оттуда, кажется по своей фигуре очень похожим на то, что мы называем божьей коровкой, но очень мала, и я считаю ее плодом насекомого, которое, откладывая свои яйца на кустарник, называемый колючей грушей, или что-то очень похожее, оставляет их там, пока время не приведет их к зрелости, таким же образом, как гусеница делает у нас в капустных или кольрабиевых листьях, мудрая природа таким образом направляет, чтобы плод мог найти свою пищу, как только ему понадобится пропитание; она дает очень любопытный цвет при растирании, но, будучи необычайно маленькой, требует долгого времени для сбора в каком-либо количестве, и труд там очень дорог, она пока не окупит расходы; но путем культивирования и улучшения растения, которое сейчас растет диким, и путем лучшего ознакомления с надлежащим сезоном для их сбора, когда они находятся в более зрелом росте, большие количества могут, вероятно, в будущем быть получены и с меньшими затратами; и я думаю, это был бы хороший шаг к этому, если бы было дано поощрение на ее ввоз сюда таким образом, как мудрость парламента сочтет нужным и правильным.

Африка. Теперь то, что делает эти колонии более прибыльными для этого королевства, — это торговля с Африкой, посредством которой плантаторы снабжаются неграми для своего использования и службы; торговля, приносящая наибольшую выгоду из всех, что мы ведем, и как бы вся прибыль, первая стоимость — это некоторые вещи наших собственных мануфактур, а другие, как правило, куплены за них, за что мы имеем в обмен золото, зубы, воск и негров, последние из которых, действительно, являются лучшим товаром, который имеет королевство, так как это периодически дает такую огромную занятость нашим людям как на море, так и на суше; это руки, посредством которых наши колонии улучшаются, и именно их трудами выращиваются такие большие количества сахара, табака, хлопка, имбиря, фустика и индиго, которые занимают большое количество судов для их перевозки сюда; и большее количество судов занимает большее количество ремесленных промыслов дома, тратит больше нашей продукции и мануфактур и делает больше матросов, которые содержатся отдельным занятием; ибо если бы каждый выращивал продовольствие, которое он ел, или делал мануфактуры, которые он носил, торговля прекратилась бы, что есть разнообразие занятий, на которые люди себя поставили, посредством чего один полезен другому, адаптированный к их особым гениям, не вторгаясь в провинции друг друга; таким образом земледелец выращивает зерно, мельник мелет его, пекарь делает из него хлеб, а горожанин ест его; таким образом скотовод откармливает скот, а мясник забивает его для рынка; таким образом пастух стрижет своих овец, прядильщица превращает шерсть в пряжу, ткач делает из нее сукно, а купец экспортирует его, и каждый живет за счет другого; таким образом страна снабжает город продовольствием, а тот страну предметами первой необходимости; теперь, советовать прежнему правлению монополизировать эту торговлю и ограничить ее исключительной компанией было то же самое, что советовать народу Египта возвести высокие дамбы, чтобы удержать реку Нил от разлива, чтобы она не удобряла их земли, или королю Испании закрыть свои рудники, чтобы он не наполнил свое королевство слишком большим количеством серебра; эта торговля, действительно, является нашим серебряным рудником, ибо за счет излишка негров сверх того, что послужит нашим колониям, мы извлекаем большие количества его от испанцев, которые обосновались на континенте Америки, как за негров, которых мы поставляем с Ямайки, так и по Асьенто, недавно установленному договором обеих наций; именно они впервые ввели нашу коммерцию с этим народом и дали нам возможности продавать наши мануфактуры им.

Но хотя эта торговля сейчас открыта, не будет лишним исследовать, какие причины должны были убедить то правительство монополизировать ее и каковы были последствия этого, чтобы предотвратить любые будущие попытки, которые могут быть предприняты, чтобы добиться этого снова.

Что касается первого; необходимость иметь форты, замки и солдат для защиты торговли, которая не могла бы вестись без них, имела тогда достаточно силы, чтобы преобладать.

Но давайте рассмотрим, что это были за форты, замки и солдаты, их использование и не защищена ли торговля так же хорошо сейчас, когда она открыта.

Наибольшее количество солдат, предложенное, как я помню, в комитете, ранее назначенном достопочтенной Палатой общин для расследования этого дела, не превышало ста двадцати на всем побережье, и их форты и замки не казались ничем иным, как поселениями для их факторов, и никогда не было доказано или, действительно, заявлено, что они были приспособлены для ведения национальной войны или для защиты от национального вторжения, и не было никаких складов, заготовленных для ожидания осады со стороны местных жителей; и они не могли помешать интерлоперам торговать на побережье, какой бы нации они ни были, но компания, получив фрегаты от правительства, уничтожала наши собственные купеческие суда (если только не было разрешено при уплате больших штрафов дома), в то время как они оставляли других в покое; это вместе с полномочиями, данными им в их уставе, захватывать в колониях тех, кому посчастливилось избежать их на побережье, а также их грузы, обескураживало частных торговцев, которые иначе не находили трудностей, местные жители принимали их как друзей и предпочитали иметь дело с ними, а не с компанией, чьи фабрики также, находясь на отдаленных расстояниях друг от друга, большая часть того побережья оставалась неторгуемой.

И я не вижу, какая была необходимость с боем прокладывать себе путь в торговлю, столь же выгодную для местных жителей, как и для нас; ибо, пока мы снабжали их нужными им товарами, имевшими у них ценность, мы брали взамен рабов, которые в противном случае не представляли бы для владельцев особой ценности. И не было оснований полагать, что народ этого королевства, основавший на континенте Америки (помимо нескольких островов) столь обширные колонии, где поначалу было так мало надежд на выгоду, без помощи компании не сможет обеспечить себе эту торговлю, сулившую столь большую прибыль.

Далее я рассмотрю неудобства, связанные с этой монополией, и выгоду, которую нация получает от открытия торговли. Теперь мы отправляем больше судов, снабжаем плантации большим количеством негров и продаем больше наших товаров в обмен на них. Кроме того, каждый негр на плантациях дает дополнительную работу мануфактурам этого королевства; и если бы у нас было много лишних, испанцы покупали бы их и платили нам слитками, так что не было бы никаких оснований сосредоточивать эту торговлю в немногих руках, если только не было задумано, чтобы эти немногие богатели, в то время как ради них нация страдала бы в своей торговле и мореплавании. Компания же использовала свой устав во вред, скупая наши мануфактурные изделия дома дешевле, а заставляя плантаторов платить за негров за границей дороже, чем это было бы возможно, если бы было больше покупателей для первых и продавцов для вторых.

Не подлежит сомнению, что сбыт наших мануфактурных изделий и поощрение нашего мореплавания на выгодных условиях составляют истинный интерес этого королевства, и что всякая внешняя торговля, способствующая тому или другому, более или менее прибыльна для нас. Однако ограничение этой торговли исключительной компанией не могло способствовать ни тому, ни другому. Я полагаю, это одна из главных причин, почему мы так мало знаем об этом великом континенте: компания, находя достаточно способов использовать свой капитал среди тех немногих поселений, которые она основала на морском побережье, никогда не стремилась к дальнейшему исследованию внутренних земель. Напротив, теперь, когда торговля открыта, предприимчивый купец, эта трудолюбивая пчела нации, не оставит без внимания ни одну бухту или реку, откуда он может надеяться извлечь выгоду.

Именно торговле и коммерции мы обязаны теми знаниями, которые имеем о зарубежных странах, и примечательно, что чем дальше люди живут от моря, тем меньше они знакомы с делами за границей. Африка — большая страна, и, несомненно, торговля с ней может быть значительно расширена к нашей выгоде. Обычай и опыт постепенно делают нас хозяевами всего, и хотя первые зачинатели какого-либо дела могут не достичь своих личных целей, они часто прокладывают проторенные пути, по которым потомки идут с успехом, даже если сами они потерпели неудачу. Теперь, когда всем местам разрешено свободно отправлять суда и распоряжаться своими собственными делами, поощряется трудолюбие, и головы людей заняты тем, как превзойти друг друга, первыми попав в новое место торговли. Кроме того, чем больше торговцев, тем больше покупателей дома и продавцов за границей, и благодаря этому наши плантации на обширном континенте Америки лучше снабжаются неграми, из-за нехватки которых тамошние жители никогда не могли достичь тех улучшений, которые были сделаны на островах, поскольку компания почти или совсем не снабжала их, предпочитая отправлять своих негров на последние, так как они могли лучше расплачиваться. Но свободные торговцы с тех пор делают это к большой выгоде тех плантаций и нации в целом.

Что касается других товаров, привозимых из Африки, а именно воска и слоновой кости, то один идет на экспорт за границу без ущерба для нашего собственного производства, а другой перерабатывается дома и впоследствии вывозится на зарубежные рынки. А что касается золота, привозимого оттуда, мне не нужно упоминать, насколько оно увеличивает наше богатство; все признают его хорошим средством обмена.

В целом, я считаю торговлю с Африкой, как в отношении ее экспорта и импорта, так и в том, что она снабжает наши плантации и способствует мореплаванию, очень полезной для этого королевства, и с каждым годом она будет становиться все более таковой, если останется открытой.

Ирландия. Теперь я перехожу к обсуждению Ирландии и торговли, которую мы попеременно ведем с этим королевством, с которым необходимо поддерживать хорошие отношения, что должно делаться на условиях, выгодных нам обоим. И я думаю, ничто не может лучше соответствовать этой цели, чем поощрение там льняного производства, которое в наших интересах развивать, а им — взяться за него, поскольку оно по большей части иного характера, чем то, что производится на севере или юге Британии. Ибо, помимо занятости, которую оно даст их бедным, большие участки земли будут заняты под выращивание конопли и льна, которые хорошо растут во многих частях этого королевства. С другой стороны, использование дешевого труда Ирландии в этом производстве никоим образом не повредит нашему, а сделает их более способными торговать с нами теми вещами, которыми они снабжаются отсюда, поскольку, несомненно, в интересах этого королевства, чтобы все нации, с которыми мы торгуем, богатели методами, не делающими нас бедными, и особенно Ирландия, чьи прибыли обычно тратятся здесь.

Но тогда как должно осуществляться это производство? Поистине, первым шагом должно быть предоставление денег под разумный процент и получение их обратно такими платежами, какие могут сделать заемщики, а также скупка льна, когда он произведен. Тогда землевладельцы будут поощрять его в своих поместьях и тем самым позволят своим арендаторам лучше платить арендную плату. Последний эффект это уже имело на севере Ирландии, где, прядя пряжу зимними ночами и подготавливая ткань к продаже в начале года, они обеспечивают себе майские платежи, не будучи вынужденными продавать свой скот, пока он худой, а их ноябрьские платежи не наступают, пока скот не откормлен, а урожай не собран.

Теперь эти займы должны предоставляться либо акционерным капиталом, собранным для этой цели, либо Банком Англии, что будет сопровождаться хорошим обеспечением. Ибо из-за реестра, установленного там актом парламента, я считаю обеспечение в Ирландии даже лучшим, чем в Англии. И этот способ кредитования денег должен быть также очень приемлемым для всех тех, чьи поместья находятся под различными обременениями, которые могут быть таким образом сведены в одно и погашены по мере того, как они смогут высвобождать деньги.

И я не вижу, какие дурные последствия повлечет за собой приведение денег к паритету в обоих королевствах. Я знаю, что их не было, когда кроновая монета несколько лет назад была снижена с шести шиллингов до пяти шиллингов и пяти пенсов, а все остальные деньги — пропорционально. Это не вызвало изменения ни в арендной плате для лендлордов, ни в цене на продукцию для арендаторов. И я не вижу, почему снижение ее до пяти шиллингов (как она ходит здесь) должно иметь какой-либо дурной эффект. Земли Ирландии стали бы от этого более ценными для владельцев, которые тогда были бы более склонны и лучше способны тратить свои деньги здесь, когда они были бы избавлены от таких высоких курсов обмена; кроме того, это выгодно королю в отношении его доходов.

Товары, которые мы получаем оттуда, — это шерсть, шкуры, сало и кожи, все полезные в наших мануфактурах; а также немного сельди, которую мы экспортируем снова; и мы отправляем оттуда на другие рынки говядину, свинину, лосось и масло. Мы также снабжаем их табаком, сахаром и другими плантационными товарами; а также тонким сукном, шелковыми изделиями и многими другими вещами, произведенными здесь; и различными нашими продуктами, такими как свинец, олово, уголь и т. д., последнего из которых ежегодно вывозится туда в таких количествах, что едва ли можно поверить, сколько, как говорят, это составляет. Кроме того, муслины, ситцы, фарфор, чай, кофе и другие товары из Ост-Индии. Они, правда, препятствовали ввозу ситцев, обложив их большой пошлиной, но я удивляюсь, почему они не запретят их полностью, ибо этот единственный товар наносит больший ущерб их мануфактурам, как льняным, так и шерстяным, чем все остальные товары, которые они ввозят.

Я был бы очень рад видеть, что льняное производство там доведено до хорошего совершенства; и я уверен, что если бы правительство понесло некоторые расходы на это, они не были бы потрачены зря.

Канарские острова. Далее я перейду к торговле, которую мы ведем с Канарскими островами, которая приносит нам только то, что мы потребляем, и, я полагаю, забирает у нас мало наших продуктов или мануфактур. Но поскольку мы должны пить вина, лучше получать их от испанцев, чем от французов; первые забирают много наших мануфактур, вторые — мало. И я склонен думать, что эти вина оплачиваются из того, что мы отправляем в Испанию.

Испания. Это подводит меня к испанской торговле, которую я считаю очень прибыльной для этого королевства, поскольку она сбывает много наших продуктов и мануфактур, снабжает нас многими вещами, необходимыми для производства последних, и доставляет нам большое количество слитков. Я разделю ее на три части: Испания, Бискайя и Фландрия.

Начну с Испании, под которой я подразумеваю ту часть от залива Кадис включительно, на восток в проливы Гибралтара, до Каталонии; куда мы отправляем все виды шерстяных мануфактур, свинец, рыбу, олово, шелковые и камвольные чулки, масло, табак, имбирь, кожу, пчелиный воск и различные другие вещи. А взамен мы получаем оттуда некоторые вещи, пригодные только для потребления, такие как фрукты и вина, другие для наших мануфактур, такие как масло, кошениль, индиго, аннато, барилья и немного соли, а также большую часть в золоте и серебре, которыми они снабжаются из своих обширных империй на материке Америки, куда они экспортируют много товаров, которые мы везем им.

Испанцы — величественный народ, не очень склонный к торговле или мануфактурам; поэтому первую они ведут такими дорогостоящими и медлительными методами, как для своих судов, так и для способов мореплавания, что другие торговые нации, такие как англичане, французы, голландцы и генуэзцы, пользуются этим. Только их торговля с Вест-Индией под строгими штрафами была зарезервирована за ними самими; но, не имея собственных мануфактур, прибыль от этого в значительной степени пожинают те, кто снабжает их. И она не так хорошо охраняется и защищена, чтобы ее жители не снабжались нами в изобилии мануфактурами и многими другими вещами с Ямайки, и могут снабжаться еще больше благодаря свободе, недавно предоставленной Компании Южных морей, благодаря чему мы получаем за них более высокие цены, чем когда они впервые отправлялись в Кадис и экспортировались оттуда туда, что добавляет богатства нации. Это, я считаю, истинная причина, почему наш сбыт для них в Кадисе уменьшился, потому что мы снабжаем Новую Испанию напрямую теми вещами, которые они раньше получали оттуда.

Под Бискайей я подразумеваю всю ту часть под испанским управлением, которая лежит в заливе с этим названием или прилегает к нему. Товары, которые мы отправляем туда, в основном те же, что и в Испанию, а взамен мы получаем шерсть, железо и немного слитков, из которых первое является лучшим и наиболее прибыльным товаром, который, если бы мы могли полностью обеспечить себе, был бы большим преимуществом для нации. Но и голландцы, и французы получают свои доли; хотя я склонен думать, что первых можно было бы побудить привозить ее сюда в порядке торговли, если бы мы настолько ослабили Навигационный акт, чтобы дать им свободу делать это.

Третья часть нашей испанской торговли — это торговля с Фландрией, под которой я подразумеваю все те провинции, которые ранее находились под ее управлением, а теперь под управлением императора, куда мы отправляем товары во многом того же характера, что и в другие части, хотя и не в таких больших количествах, и среди наших шерстяных мануфактур больше грубых смесовых тканей; также сахар-сырец и уголь, но не так много кожи, как раньше, так как мы снабжаемся сырыми шкурами из Ирландии, которые дубятся там. Мы получаем оттуда лен, нитки и другие вещи, которые используются как дома, так и отправляются на наши плантации.

Португалия. Следующая — это торговля, которую мы ведем с королевством Португалия и его островами, где мы сбываем много наших продуктов и мануфактур, мало отличающихся по видам от тех, что отправляются в Испанию; и оттуда мы получаем взамен соль, масло, вайду, фрукты и вина, помимо золота и серебра. Мы, после войны с Францией, увеличили наш импорт их вин, что в наших интересах делать, чем получать их из Франции, откуда наш импорт всегда был больше, чем наш экспорт мог оплатить, а в это королевство наш экспорт больше, чем их продукты могут дать нам взамен, особенно с тех пор, как мы перестали привозить оттуда их сахар и табак, товары, которыми мы более выгодно снабжаемся с наших плантаций в Америке и теперь способны снабжать зарубежные рынки дешевле, чем они.

Эти люди были когда-то великими мореплавателями мира, как видно из их многих открытий, как в Ост-, так и в Вест-Индии, помимо нескольких островов Азорских, Зеленого Мыса, а также Мадейры, где они основали колонии. К ним они допускают нас к свободной торговле, но свои более отдаленные поселения на континенте Бразилии резервируют более строго за собой, куда они экспортируют многие товары, которые мы посылаем им, а взамен получают сахар и табак, которые снова экспортируются на европейские рынки, хотя мало что из них сюда. Помимо этого, они в последнее время привозят оттуда большое количество золота. Их острова мы снабжаем напрямую нашими мануфактурами, а с Азорских островов грузим зерно, вайду и немного вин, которые мы получаем в обмен на них и которые являются продуктом этих островов; первые мы везем на Мадейру, где они снова обмениваются на вина, произведенные на этом острове, которые отправляются оттуда на наши плантации в Америке. В этих поселениях жители живут хорошо и снабжаются в изобилии, потому что им есть чем платить за то, что им привозят; но те, кто проживает на островах Зеленого Мыса, состоящие в основном из негров, мулатов и подобных людей, и имеющие мало продуктов для обмена, снабжаются скудно и едва имеют достаточно, чтобы удовлетворить свои потребности, тем более чтобы порадовать свои излишества; ослы, быки и соль — это все, что мы получаем от них, что мы обычно везем на наши плантации в Америке; немного соли мы привозим домой; говядину можно было бы делать там очень дешево, если бы ее можно было сохранить, будучи купленной за бесценок, а соль — еще дешевле, но климат не позволяет этого; только остров Сан-Тьяго богат, хорошо управляется и является резиденцией епископа, где они хорошо снабжаются предметами первой необходимости, потому что у них есть деньги, чтобы платить за то, что они покупают.

Португальцы, как они стали теперь плохими мореплавателями, так они и не являются великими мануфактурщиками; некоторые виды грубой ткани они делают, которая часто отправляется на острова Мадейра и Азорские, где ее носят с большим удовольствием и предпочитают любой другой такого же качества, потому что она сделана в Португалии; и они однажды пытались делать байку, для чего переманили некоторых наших рабочих, но это вскоре закончилось, и они вернулись домой благодаря поощрению, оказанному им здесь, — столь благоразумно останавливать зло в самом начале.

Турция. Торговля, ведущаяся с Турцией, очень прибыльна, так как она предоставляет нам рынки для большого количества наших шерстяных мануфактур, вместе со свинцом и другими продуктами, отправляемыми отсюда в Константинополь, Скандарун и Смирну, и оттуда распространяемыми по всем турецким владениям, а также в Персию. Товары, которые мы получаем оттуда взамен, — это сырой шелк, хлопковая шерсть и пряжа, козья шерсть, грогромовая пряжа, кордован, чернильные орешки, поташ и другие вещи, которые являются основой различных мануфактур, отличных от наших собственных, благодаря разнообразию которых мы лучше подбираем грузы для повторного экспорта. И хотя эта торговля может потребовать вывоза туда некоторого количества слитков, все же есть большая разница между покупкой за слитки товаров, уже произведенных, которые препятствуют использованию и потреблению наших собственных, таких как те, что привозятся из Ост-Индии, или вещей, предназначенных для роскоши, таких как вина и фрукты, и покупкой на них товаров, чтобы занять наших бедных работой; последние должны быть получены, даже если они куплены ничем иным.

Италия. В различные части Италии мы отправляем большое количество свинца и других наших продуктов, а также многие виды шерстяных мануфактур, но главным образом те, что сделаны из камвольной пряжи; также рыбу и сахар, как белый, так и коричневый, последний преимущественно в Венецию. Мы привозим оттуда сырой и крученый шелк и красную шерсть; также масло и мыло (последнего мы теперь делаем много в Англии), оба используются при обработке нашей шерсти, немного бумаги, коринку и другие вещи.

И Венеция, и Генуя делали некоторые попытки наладить шерстяное производство, будучи снабжаемыми шерстью из Аликанте и тех восточных частей Испании. Тканые шелка и стекло ввозятся оттуда не так много, как раньше, с тех пор как мы начали производить их здесь.

Голландия. Голландцы также покупают многие наши мануфактуры и много наших продуктов, таких как уголь, масло, свинец, олово, помимо вещей меньшей стоимости, таких как глина, красная охра и т. д., которые экспортируются в Голландию не только для их собственного использования, но, будучи торговым центром для Германии, они распространяют их для потребления в тех странах; среди которых они также сбывают наши вест-индские товары, такие как сахар, табак, индиго, кампешевое дерево, фустик, имбирь, хлопковая шерсть, помимо того, что они используют сами. Это трудолюбивый народ, но, имея мало земли, они нуждаются в собственных продуктах для торговли, за исключением того, что они добывают своим рыболовством или привозят из Ост-Индии, откуда специи и селитра часто допускаются к ввозу сюда, хотя это противоречит Навигационному акту. Действительно, торговля голландцев состоит скорее в купле и продаже, чем в мануфактурах, большая часть их прибыли проистекает из этого и фрахтов, которые они получают от своих судов; которые, будучи построенными для грузов, используются в основном во внутренней торговле для громоздких товаров, таких как соль из Сетубала на Балтику, лес, пенька, зерно, деготь и подобные виды товаров оттуда в их собственную страну, которыми они управляют с малым количеством людей. И это, вместе с низким процентом, позволяет им предлагать эти товары по таким ценам, что их часто забирают у них другие нации дешевле, чем они могли бы сделать это из мест их произрастания, учитывая все расходы. Странно видеть, как эти люди суетятся туда-сюда между собой, огромная численность которых вызывает огромные расходы, и эти расходы должны быть восполнены из-за границы, так что один человек получает за счет другого, и они находят по опыту, что как множество людей приносит прибыль правительству, так оно создает занятость друг для друга. Кроме того, они изобретают новые способы торговли, продавая не только вещи, которые у них есть, но и те, которых у них нет, — каждый год распоряжаются большим количеством бренди и других товаров, которые никогда не предназначаются к доставке, только покупатель и продавец получают или теряют в зависимости от ставок, которые они имеют во время, согласованное для выполнения сделки. Такая коммерция для этого королевства была бы маловыгодной и не увеличила бы его богатство больше, чем биржевые спекуляции, наши прибыли зависят от улучшения наших продуктов и мануфактур. Но то правительство, увеличивая свой доход за счет множества своих жителей, которые платят со всего, что едят, пьют и носят, и почти со всего, что делают, не заботится так сильно о том, какими методами каждый человек получает, как о том, чтобы у них были люди, которые платят; которых никогда не не хватает из всех наций, ибо как один уходит, другой приходит, и каждый временный житель увеличивает их доход. Поэтому, чтобы увеличить их число, они делают условия торговли легкими; вопреки обычаям городов и частных корпораций у нас, узость уставов которых препятствует трудолюбию и мешает улучшениям как в ремеслах, так и в мануфактурах, потому что они исключают лучших мастеров из своих обществ, если только они не покупают свои свободы по необоснованным ценам.

Гамбург. Гамбург — еще один рынок для наших мануфактур; этот город сбывает большое количество нашего сукна, а также табак, сахар и другие плантационные товары, вместе с несколькими нашими продуктами, которые также оттуда отправляются в Германию; откуда мы получаем взамен лен, льняную пряжу и другие товары, очень необходимые как для использования нами самими, так и для наших плантаций, и мало мешающие нашим собственным мануфактурам.

Польша. Польша также забирает много наших мануфактур, которыми она снабжается главным образом из Данцига, куда они сначала доставляются, а оттуда распространяются во все части этого королевства, которое имеет мало собственной шерсти, и то главным образом на Украине. Но потребление нашего сукна там уменьшилось с тех пор, как Силезия и прилегающие части Германии перевели свои станки на этот товар, что вызвано нашим отказом от их льна и ношением ситцев вместо него; мы получаем оттуда немного льна, а также поташ.

Россия. Россия также снабжается через Сент-Анджело нашими шерстяными мануфактурами и другими вещами, а также некоторым количеством табака. Но продажа последнего уменьшилась, что вызвано (как я информирован) неблагоразумием наших купцов, которые ввозили его; установив на него чрезмерную цену, они заставили царя поощрять его посадку в своих собственных владениях, которые, будучи очень большими и простираясь от Белого моря на севере до Каспийского моря на юге, помимо огромного пространства с востока на запад, предоставляют достаточно климатических условий, подходящих для него. Таким образом, мы находимся в опасности потерять продажу этого товара, столь прибыльного для нации, которую мы могли бы продолжить, если бы они не были слишком алчными поначалу. Мы получаем оттуда взамен пеньку, поташ, русскую кожу, немного льна и другие товары, полезные как дома, так и пригодные для вывоза за границу.

Швеция. Швеция и ее территории забирают большое количество наших мануфактур, как тонких, так и грубых, и некоторые наши продукты, помимо табака, сахара и других плантационных товаров. Но продажи нашего сукна там уменьшились, что вызвано тем, что они обложили его большими пошлинами с целью поощрения собственного производства; их шерсть грубая, поэтому, следовательно, сукно, сделанное из нее, должно быть обыкновенным; однако покойный король поощрял его ношение собственным примером и считал интересом своего королевства так поступать. Тем не менее все виды сержей, тканей и перпетов везутся туда, и, я думаю, так же свободно, как и раньше; оттуда мы получаем медь, железо и некоторые другие вещи.

Дания и Норвегия. Дания снабжается от нас шерстяными мануфактурами, однако не берет больших количеств, а Норвегия — еще меньше, так как жители последней в основном бедны; немного табака и сахара также отправляется отсюда и потребляется среди них.

Из этих трех последних северных королевств мы снабжаемся дегтем, смолой, пенькой, мачтами, бревнами и досками, все очень полезно для нас, и без чего мы не можем вести наше мореплавание, и поэтому мы должны иметь их, даже если они куплены за деньги; но поскольку парламент поощрял ввоз некоторых из них с наших плантаций на континенте Америки, наша зависимость от них в этих вещах будет, по всей вероятности, уменьшаться с каждым годом. Я смотрю на все, что сберегает наш лес, как на преимущество для нации, что и делают бревна и доски.

Франция. Французская торговля с каждым веком становилась все менее прибыльной для наших шерстяных мануфактурщиков, так как жители производят то, чем снабжают как себя, так и другие нации, чего они не могли бы делать, если бы не снабжались шерстью отсюда и из Ирландии, их собственная непригодна для работы сама по себе. Франция также не потребляет много из роста и продуктов как этого королевства, так и наших плантаций, и не снабжает нас ничем, что можно было бы производить здесь, так что торговля, которую мы ведем туда, оборачивается только к их выгоде; что, будучи в основном вещами, потребляемыми среди нас самих, и наш импорт превышает наш экспорт, должно неизбежно быть убытком для королевства. Но если льняное производство может быть налажено в Шотландии и Ирландии, а производство бумаги, винокурение и шелковые мануфактуры поощрены здесь, баланс скоро изменится, особенно с тех пор, как португальцы сделали такие улучшения в своих винах; только их соль нам все еще будет нужна для нашего рыболовства.

Южные моря. Что касается торговли с Южными морями, я не могу взяться сказать много, так как она только недавно начата и ограничена актом парламента исключительной компанией, в зависимости от чьего управления она может оказаться более или менее выгодной для нации; только в этом я верю, мы можем быть уверены, что они никогда не унесут наши слитки, как это делает Ост-Индская компания, но, по всей вероятности, принесут нам больше.

Какие внешние торговли прибыльны для наших мануфактур, а какие нет. И таким образом я прошел через внешние торговли, ведущиеся из этого королевства, и показал, как они продвигают его интерес, забирая наши продукты и мануфактуры и снабжая нас материалами для повторного производства; в чем есть верное правило, что насколько какая-либо нация снабжает нас вещами, уже произведенными, или только для потребления среди нас самих, настолько меньше наша выгода от торговли, которую мы ведем с ними; особенно если эти мануфактуры мешают нашим собственным и куплены за слитки. Поэтому я считаю Ост-Индскую торговлю невыгодной для нас, препятствующей своими шелками, муслинами и ситцами потреблению большего количества наших мануфактур в Европе, чем она забирает у нас. Испанская, турецкая и португальская торговли очень выгодны, так как они сбывают большое количество наших мануфактур и снабжают нас материалами для переработки здесь, и распространяют наши товары в другие места, куда мы не могли бы так хорошо отправить их сами; это Испания делает для своих поселений в Америке; Турция — для всех своих территорий, как в Европе, так и в Азии, а также в Персию; Португалия делает то же самое для Бразилии. Торговли с Голландией, Гамбургом и Данцигом очень полезны, так как они снабжают Германию, Польшу и некоторые части России нашими мануфактурами и мало мешают нам в их собственных. Швеция и Дания прибыльны как в том, что они берут у нас, так и в том, что мы получаем от них взамен. Италия забирает много наших камвольных мануфактур и посылает нам мало своих, кроме тканых шелков, которых мы с каждым годом будем ввозить меньше, по мере того как мы увеличиваем это производство дома. Но превыше всего я считаю африканскую и вест-индскую торговли наиболее прибыльными для нации, так как они занимают больше наших людей дома и дают большее поощрение нашему мореплаванию своими продуктами. Но французская торговля — это, безусловно, наш убыток, Франция подобна таверне, с которой мы тратим то, что получаем от других наций; и странно, что мы должны быть так околдованы этим народом, чтобы забирать их рост, который состоит в основном из вещей для роскоши, и получать ценность только за уважение, которое мы к ним питаем, в то время как в то же время они запрещают наши мануфактуры, чтобы наладить подобные среди себя, что мы поощряем, снабжая их шерстью.

Баланс каждой торговли. Баланс этой и Ост-Индской торговли всегда против нас, от которых мы получаем товарами больше, чем отправляем им, и поэтому должны уменьшать наши слитки. Баланс Испании и Португалии всегда в нашу пользу, и поэтому должен увеличивать их. Что касается голландцев, Германии и Гамбурга, их балансы еще не согласованы; некоторые думают, что мы отправляем им больше, другие — что мы получаем больше от них; я склоняюсь к первому. Северные короны снабжают нас больше, чем забирают у нас, но это товары, без которых мы не можем обойтись, по крайней мере, пока мы не сможем лучше снабжаться ими с наших плантаций в Америке; Турция может потребовать некоторые слитки, однако торговля, которую мы ведем туда, очень полезна для нас; Италия будет все больше и больше увеличивать свой баланс на нашей стороне, по мере того как ввоз тканых шелков уменьшается и превращается в сырой и крученый. Теперь, учитывая, что почти весь мир снабжается нашим трудом и что наши плантации ежедневно приносят нам такие доходы, странно, если бы эта нация не богатела, что, несомненно, она делала бы превыше всех наших соседей, если бы наша торговля была правильно под присмотром.

Какие нации главным образом соперничают с нами в наших мануфактурах. Те, кто соперничает с нами в наших мануфактурах, — это главным образом французы, но пусть будет проявлена должная забота, чтобы предотвратить их снабжение шерстью отсюда и из Ирландии, и мы скоро увидим изменение в этом. Это правда, у них есть шерсть своя, но они не могут работать ее без нашей или ирландской. Товары, которые они делают, — это в основном легкие ткани, в которых они используют много чесаной шерсти; и их они не только носят сами, но и посылают в Португалию и другие части с хорошим успехом; чтобы противодействовать этому, мы начали делать их с помощью французских беженцев. Я удивляюсь фантазиям тех людей, которые всегда находят недостатки, что мы не делаем наши мануфактуры такими прочными, как раньше, в чем, я думаю, их следует винить, ибо мы должны приспосабливать их к настроениям покупателей, и легкое сукно приносит столько же прибыли нации, сколько и прочное, и такую же занятость бедным; однако там, где поставлены печати и другие знаки, пусть они будут верными свидетельствами правдивости того, что они удостоверяют, либо относительно длины куска, либо того, что внутренняя сторона соответствует внешней, или что он действительно соткан и без изъянов; то же самое в отношении цвета, что он окрашен вайдой, или мареной, или тому подобное. Но есть большая разница между этим и принуждением мануфактурщика делать свое сукно или ткань определенного веса и толщины, без учета покупателя или климата, в который он отправляется. Что касается голландцев, как я считаю их нехорошими плантаторами, так же и нехорошими мануфактурщиками, их головы не повернуты в ту сторону, а скорее к торговле и мореплаванию. Фламандцы были когда-то знамениты в искусстве сукноделия, которое они вели благодаря шерсти, которую брали отсюда. Но король Эдуард Третий, удерживая нашу шерсть дома, положил конец этой мануфактуре; если, следовательно, запрет на вывоз нашей шерсти имел в то время такой хороший эффект и последствие против тех людей, почему наша забота предотвратить ее вывоз сейчас не должна иметь такой же против французов? Мы не можем, конечно, помешать им получать испанскую, но мы можем — нашу собственную и ирландскую. Что касается Швеции, я склонен думать, что их мануфактуры сойдут на нет; а что касается Германии, шерстяная мануфактура не так естественна для них, как льняная, которой они держались бы близко, если бы мы дали им поощрение, нося ее здесь и отправляя на наши плантации, что было бы более выгодно для нас, чем с помощью использования муслинов и ситцев заставлять их фехтовать с нами нашим же оружием, за что они очень неохотно берутся. Шерстяные мануфактуры в Италии лишь малы, и те главным образом среди венецианцев, кое-что среди генуэзцев, им мы не можем помешать, будучи снабжаемыми шерстью из тех частей Испании, которые близки к ним, если только мы не смогли бы продвинуть контракт с испанцем на все, что у него есть, и если бы было возражено, что мы тогда имели бы слишком много, лучше сжечь излишек за счет общества (как голландцы делают свои специи), чем иметь его переработанным за границей, чего мы иначе не можем предотвратить, видя, что вся шерсть Европы где-то перерабатывается; и если бы акт о погребении в шерстяном распространялся на наши плантации в Америке, это было бы очень полезно для потребления нашей шерсти. Таким образом, когда нация увидит, что труд ее людей — это ее богатство, она подтолкнет нас к поиску методов заставить работать каждого, кто способен; что должно быть сделано путем препятствования таким роям уходить на праздные и бесполезные занятия и путем предотвращения того, чтобы такое множество ленивых людей содержалось попрошайничеством.

Разница в использовании наших собственных судов и судов других наций. И это еще следует отметить в нашей торговле с иностранными нациями, что там, где они забирают у нас наши продукты и мануфактуры и делают свой импорт к нам на своих собственных судах, мы получаем меньше от торговли, которую ведем с ними, чем если бы мы делали это на наших, потому что это также поощряет наше мореплавание; а фрахты — это большая и прибыльная статья в торговле. Поэтому мы получаем больше от испанской торговли, потому что мы обычно ведем ее на наших собственных судах; и мы теряем больше от французской торговли, когда они привозят нам свои вина и бренди, чем когда мы забираем их сами; и соответственно мы можем принимать наши меры в суждении обо всех других торговлях.

Можно ли составить верное суждение о балансе внешней торговли. Было много споров о том, как должен вычисляться баланс нашей внешней торговли и какие методы мы должны принять, чтобы знать его, и считалось, что наиболее подходящий способ составить верное суждение в этом — это взятие отчета из книг таможни о нашем экспорте и импорте. Но если бы этот метод и сработал, все же я не думаю, что может быть какая-либо уверенность, либо в одном, либо в другом, извлеченная оттуда; ибо, что касается нашего импорта, слитки и такие вещи ценности не вносятся туда и редко представляются; а что касается экспорта, видя, что наши шерстяные мануфактуры выходят беспошлинно, записи, сделанные там о них, не могут быть надежными. Но предположим, что можно было бы получить более точный отчет о нашем экспорте и импорте, все же, поскольку такая большая часть торговли этого королевства ведется через обмен и такое огромное количество товаров ввозится с наших плантаций для счета тамошних жителей, продукт которых они оставляют здесь как капитал дома, и что они снабжаются отсюда столь многими вещами для их собственного потребления, я не могу видеть, как какое-либо умеренное вычисление может быть сделано таким образом о нашей общей торговле, тем более о той, которую мы ведем с какой-либо конкретной нацией, товары, которые мы получаем в одном месте, часто перевозятся в другое. Таким образом, мы перевозим в Италию сахар, который получаем за наши мануфактуры в Португалии, и привозим оттуда шелк и другие вещи для переработки здесь, и все же мы не должны заключать, что теряем на португальской торговле, потому что доходы оттуда не дотягивают по книгам таможни, или что мы получаем больше от итальянской торговли, потому что не видно по этим книгам, как мы экспортировали товары, чтобы оплатить то, что ввозим оттуда. А что касается прибыли, которую мы делаем на фрахтах наших судов, она совсем не видна из них, ни по каким ценам наши продукты и мануфактуры продаются за границей, или наши плантационные товары иностранцам дома; так что вещь должна все еще оставаться сомнительной; и я не знаю более верного способа судить о ней, чем по увеличению, которое нация делает в своих слитках, которое всегда возникает от перевеса баланса нашего внешнего обмена и коммерции.

Комитет по торговле. И для лучшего поощрения торговли этого королевства, я думаю, вполне достойно мыслей парламента, не следует ли назначить постоянный комитет, состоящий из людей, хорошо сведущих в этом; чьим единственным делом должно быть рассмотрение состояния ее и нахождение способов улучшить ее; видеть, как торговли, которые мы ведем с иностранными королевствами, становятся более или менее прибыльными для нас; как и какими средствами мы превзойдены другими в торговлях, которые мы ведем, или нам мешают расширять их; что необходимо запретить, как в нашем экспорте, так и в импорте, и на какое время; слышать жалобы от наших факторий за границей и переписываться с нашими министрами там, в делах, относящихся к нашей торговле, и представлять все вещи правильно правительству, с их советом, какие курсы надлежат быть принятыми для ее поощрения; и вообще изучать, какими средствами и методами торговля этого королевства может быть улучшена, как за границей, так и дома.

Если бы это было хорошо устроено, хорошие эффекты этого скоро были бы увидены; Но тогда большая забота должна быть принята, чтобы эти места не были заполнены такими, кто ничего не знает о деле, и тем самым это превосходное устройство стало бы только делом формы и расходов.

В управлении вещами гораздо меньшего момента мы нанимаем таких, кто предполагается понимающими то, за что берутся, и верим, что они не могут быть ведены без них; В то время как общая торговля нации (которая есть поддержка всего) лежит заброшенной, как если бы зубцы, которые направляют ее колеса, не нуждались в навыке, чтобы держать их верными; Торговля требует столько же политики, сколько дела государства, и никогда не может быть удержана в регулярном движении случайно; когда рама нашей торговли не в порядке, мы не знаем, где начать чинить ее, за неимением набора опытных строителей, готовых принять заявления и способных судить, где дефект лежит.

Такой комитет, как этот, скоро покажется быть большой пользы и службы, как парламенту в составлении законов, относящихся к торговле, так и правительству в договорах, которые они делают с иностранными нациями.

Что касается первого, иногда думалось, что когда та великая и славная ассамблея вмешивалась в торговлю, они оставляли ее хуже, чем находили; И причина в том, что законы, относящиеся к торговле, требуют больше времени, чтобы заглянуть в их отдаленные последствия, чем сессия допустит; о чем мы имели много примеров.

Начнем с французской торговли; в 22-й год Карла II новый импорт был наложен на вина, а именно восемь фунтов за тонну на французские и двенадцать фунтов за тонну на испанские и португальские; эта разница (с низкими субсидиями, наложенными на их лен прежними актами, в отношении тех из других мест) была большим средством приведения баланса той торговли так сильно против нас, что парламент в 7-й и 8-й годы Вильгельма III счел нужным сделать акт (и он продолжен этим настоящим парламентом на более долгое время), который в эффекте запретил всю торговлю с той нацией на двадцать один год, наложив большую пошлину на импорт оттуда, чтобы предотвратить корреспонденцию, пока торговля не будет лучше отрегулирована.

В 14-й год Карла II кампешевое дерево было разрешено актом парламента к ввозу, платя пять фунтов за тонну пошлины; тот же акт отменяет два статута королевы Елизаветы против ввоза и использования его в крашении здесь и излагает изобретательность наших красильщиков в нахождении способов закрепить цвета, сделанные с ним; и все же в то же время дал возврат трех фунтов пятнадцати шиллингов за тонну на все, что должно быть экспортировано, благодаря чему иностранцы используют его так много дешевле в своих мануфактурах, чем наши могут здесь; что произошло от слишком поспешного делания того закона и будучи посоветованными, или скорее обманутыми, теми, кто заботился больше о своем собственном интересе, чем о том нации.

Актом, сделанным в 1-й год Якова II, импост в два шиллинга и четыре пенса за центнер был наложен на сахар-сырец, ввозимый с плантаций, чтобы быть возвращенным при экспорте; торговцы на плантации зашевелились в этом деле и изложили, что такая пошлина обескуражит рафинирование их здесь, препятствуя экспорту рафинированного сахара, который был тогда значительным, и перенесет ту мануфактуру в Голландию и Фландрию; Но комиссары таможни преобладали против них, и билль прошел; фатальные последствия чего скоро показались, ибо экспортеры сахара-сырца, возвращая два шиллинга и четыре пенса за центнер тем актом и девять пенсов за центнер актом о тоннаже и фунтаже, зарубежные рынки были снабжены рафинированным сахаром из других мест дешевле, примерно на двенадцать процентов, чем мы могли снабжать их отсюда, благодаря чему мы были выбиты из той торговли; И хотя пошлина в два шиллинга и четыре пенса за центнер не была продолжена по истечении того акта парламентом 2-го года Вильгельма и Марии (как они сделали три пенса за фунт на табак), дурные эффекты чего были тогда очевидны, все же трудно вернуть потерянную торговлю, торговые нации будучи подобны опытным генералам, которые делают преимущества из ошибок друг друга и заботятся держать то, что получают.

Статутом 4-го и 5-го годов Вильгельма и Марии двадцать шиллингов за тонну были наложены на каламин, добываемый здесь и экспортируемый, по информации, данной палате общин, что его нельзя иметь нигде больше; купцы, занятые в экспорте того товара, сделали заявление и изложили, что такая пошлина не принесет ничего короне, но будет полным барьером для его экспорта; все же акт прошел, и мы были подобны сделать фатальный эксперимент, ибо до статута 7-го и 8-го годов того же короля, который снизил пошлину до двух шиллингов за тонну, экспорт прекратился; и в то же время те места, которые были обескуражены от добычи и прокаливания его, потому что мы продавали дешевле их, снова принялись за работу и снабжали рынки, где мы сбывали наши.

Какой ущерб был нанесен актом, принятым в 9-й и 10-й годы правления Вильгельма III «О более эффективном предотвращении ввоза иностранных кружев и т. д.», достаточно ясно следует из преамбулы акта, принятого в 11-й и 12-й годы того же правления об его отмене через три месяца после того, как во Фландрии будет снят запрет на наши шерстяные мануфактуры (который был вызван этим актом); однако я не слышал, чтобы это было сделано до сих пор, и это может обернуться невосполнимой потерей для нации.

Я упоминаю об этих вещах с величайшим почтением к суждению этого славного собрания, мудрости и силе нации; я лишь осмеливаюсь со всей смиренностью предложить свои мысли о том, что это весьма способствовало бы представлению дел торговли в истинном свете перед ними, если бы они сначала передавались на рассмотрение органу людей, хорошо сведущих в истинных принципах торговли и способных видеть насквозь софистические аргументы спорящих сторон, чтобы они были ими рассмотрены и тщательно проработаны, прежде чем получить санкцию закона.

Что касается иностранных договоров, то я не думаю, что наша торговля улучшилась благодаря им настолько, насколько могла бы, из-за отсутствия такого комитета; представления, сделанные частными купцами (которые обычно расходятся во мнениях, поскольку их интересы сталкиваются друг с другом), скорее стремятся запутать, чем информировать правительство; чего не было бы, если бы их первые обращения направлялись опытному комитету, обладающему достаточным суждением, чтобы извлечь из них то, что целесообразно предложить; благодаря чему наши требования могли бы стать краткими и исчерпывающими.

Мы обладаем естественными преимуществами в торговле перед другими народами, помимо выгоды нашего положения, поскольку основа наших шерстяных мануфактур является как бы присущей нашему собственному росту и может быть сохранена среди нас самих; преимущество, которого нет у французов, чье богатство возникает главным образом от экспорта их вин, бренди, соли, бумаги, шелков и полотна, в которых мы и другие народы достигли такого прогресса с начала войны, что их товары стали менее востребованными; тогда как ничто, кроме нашей собственной небрежности и плохого управления, не может позволить нашим соседям проникнуть в наши мануфактуры, чему мы можем вскоре положить конец, обеспечив сохранность нашей шерсти внутри страны.

Страхование. Я не могу закончить это рассуждение, не сказав кое-что о страховании; первоначальный замысел которого состоял в том, чтобы поощрить купцов экспортировать больше наших продуктов и мануфактур, когда они знали, как облегчить свои риски и нести лишь такую их долю, которую они желали и могли себе позволить; но из-за нерегулярных действий некоторых людей этот первоначальный замысел полностью сведен на нет; те, не имея никакого интереса, первыми вносили страховые полисы и получали крупные подписки на корабли, только чтобы извлечь выгоду путем продажи их другим; и поэтому усердно распространяли ложные отчеты и слухи в ущерб кораблям и капитанам, наполняя умы людей сомнениями, из-за чего добросовестный торговец, когда он приходит застраховать свой интерес, либо не может найти никого, кто бы подписался, либо по таким высоким ставкам, что ему выгоднее купить полисы других с надбавкой; таким образом, эти биржевые спекулянты страхованием превратили его, так сказать, в пари, к большому ущербу для торговли; также многие злонамеренные люди, чьи полисы были переоценены, (к отвращению честных торговцев и к скандалу самой торговли) подстроили гибель собственных кораблей; с другой стороны, страховщики, когда убыток доказан самым честным образом, уклоняются от выплат и вынуждают застрахованных довольствоваться меньшим, чем их соглашения, из страха ввязаться в долгие и дорогостоящие судебные тяжбы.

Теперь, если парламент соблаговолит принять эти вещи к рассмотрению, он может свести страхование к его первоначальному замыслу, обязав застрахованного нести такую соразмерную часть своего риска (включая премию), какая им покажется подходящей, а также обязав страховщиков, когда убыток полностью доказан, выплачивать свои подписки без удержаний, что предотвратит и то, и другое; и если возникнут какие-либо разногласия, указать простые способы их урегулирования, не дожидаясь долгих судебных разбирательств или будучи связанными такими тонкими правилами в доказательствах, которых дела внешней торговли не допускают.

Умышленное потопление кораблей владельцами. Я знаю, что согласно пункту статута, принятого в первый год правления Анны, умышленное потопление, сжигание или иное уничтожение корабля капитаном, мастером, моряком или другим офицером, принадлежащим к нему, является уголовным преступлением без права на церковную привилегию; но этот статут настолько квалифицирован, что трудно осудить преступника, потому что деяние должно быть совершено в ущерб владельцу или владельцам, или любому купцу или купцам, которые погрузят на него товары, иначе он не подпадает под его наказание, поэтому он не затрагивает зло, которое я здесь упоминаю, а именно: отвратительный умысел владельцев уничтожить свои собственные корабли, чтобы извлечь выгоду из своих страховок; (преступление настолько черное само по себе, что о нем нельзя упоминать без ужаса). Эти люди, когда они вынашивают свои темные замыслы, позаботятся, для безопасности тех, кого они нанимают, чтобы никто, кроме них самих, не грузил товары на корабли, которые они намерены таким образом уничтожить, и нельзя предположить, что они сами несут от этого ущерб, поэтому преследование по этому статуту обходится; но если бы застрахованные были обязаны доказывать свои интересы и нести соразмерную часть убытка сами, это как бы естественным образом предотвратило бы такие скандальные практики.

Является ли цена труда препятствием для улучшений в наших продуктах и мануфактурах. Прежде чем я перейду к делу бедных, я рассмотрю вопрос, который возник и который, как я слышал, иногда обсуждался людьми с хорошим пониманием, а именно: не препятствует ли высокая стоимость труда бедных улучшениям в наших продуктах и мануфактурах; что, имея некоторое отношение к предмету этого рассуждения, я предложу свои мысли по этому поводу, с подчинением лучшим суждениям, а именно: что как наши продукты, так и мануфактуры могут быть доведены до совершенства без снижения оплаты труда бедных.

Что касается первого, нашего продукта, я придерживаюсь мнения, что снижение оплаты труда бедных не является преимуществом для него, и не в интересах той части королевства, называемой Англией, делать это, и народ ее не может жить на такие низкие заработки, как в других странах; ибо мы должны учитывать, что заработная плата должна иметь ставку во всех народах в соответствии с ценой на продовольствие; где пшеница продается по одному шиллингу за бушель, и все остальное соответственно, рабочий человек может позволить себе работать за три пенса в день, так же как он может за двенадцать пенсов, где она продается по четыре шиллинга; и эта цена на пшеницу возникает главным образом из стоимости земли; ибо нельзя вообразить, что фермер, который платит двадцать шиллингов за акр, может позволить себе продавать так же дешево, как тот, чьи земли стоят ему всего пять шиллингов за акр и дают тот же урожай, и нельзя ожидать, что труд будет таким низким в такой стране, как в другой; это случай Англии, чьи земли, приносящие большие доходы, требуют хороших цен на продукты; и это преимущество землевладельца; ибо, предполагая, что предметы первой необходимости являются текущей платой за труд, в таких случаях, называем ли мы бушель пшеницы одним шиллингом или четырьмя шиллингами, для него это будет одно и то же, поскольку он столько же платит, но не за излишек своего урожая, что составляет большую разницу в его кармане; вы не можете снизить заработную плату, если не снизите стоимость продукта; а если вы снизите стоимость продукта, вы неизбежно должны снизить стоимость земель.

А что касается второго, наших мануфактур, я придерживаюсь мнения, что они могут быть доведены до совершенства без снижения оплаты труда бедных; для чего я предлагаю

1. Наблюдение или опыт того, что было сделано; мы видим и ежедневно наблюдаем, что это так; рафинеры сахара продают по шесть пенсов за фунт то, что раньше стоило двенадцать пенсов; дистилляторы продают свои спиртные напитки за половину того, что они делали раньше; стеклянные бутылки, шелковые чулки и другие мануфактуры (слишком многочисленные, чтобы их здесь перечислять) продаются не намного дороже, чем за половину цены, которая была несколько лет назад, без снижения оплаты труда бедных.

Но тогда возникнет вопрос, как это делается? Поистине, это происходит благодаря изобретательности производителя и улучшениям, которых он достигает в способах своей работы; так, рафинеры сахара проходят этот процесс более легкими методами и за меньшее время, чем их предшественники; так, дистилляторы извлекают больше спирта из вещей, над которыми они работают, чем те, кто раньше учил их этому искусству; стекольщик нашел более быстрый способ изготовления его из вещей, которые стоят ему мало; шелковые чулки ткутся; табак режется машинами; книги печатаются; доски распиливаются мельницами; свинец плавится в ветряных печах; все это экономит труд многих рук, поэтому заработную плату тех, кто занят, не нужно снижать.

Помимо этого, в ремесла проникла хитрость; часовщик усовершенствовал свое искусство до такой степени, что труд и материалы составляют наименьшую часть того, что платит покупатель; разнообразие наших шерстяных мануфактур настолько изящно, что мода делает вещь стоящей вдвое больше цены, за которую она продается после, так как настроение покупателя имеет большое влияние на ее стоимость; ремесленники, с помощью инструментов и токарных станков, приспособленных для различных целей, делают такие вещи, которые озадачили бы стороннего наблюдателя при попытке установить цену в соответствии со стоимостью труда людей; водопроводчик с помощью новых изобретений отливает тонну дроби за десять шиллингов, что могло бы показаться заслуживающим сорока.

То же искусство проникло в навигацию; фрахты сильно упали по сравнению с тем, что они были раньше, и все же заработная плата матросов осталась прежней; корабли строятся больше для укладки груза и делаются достаточно прочными, чтобы их можно было грузить между палубами, а рейсы совершаются за меньшее время; шерсть укладывается в них с помощью таких подходящих инструментов, что помещается три или четыре тюка, где иначе не лег бы и один; краны и блоки помогают поднять больше за один шиллинг, чем труд людей без них сделал бы за пять.

Новые проекты каждый день предпринимаются, чтобы сделать производство наших шерстяных мануфактур легким, что должно быть сделано дешевле благодаря изобретательности производителей, а не путем снижения цены труда; дешевизна создает расходы, а расходы дают новые рабочие места, благодаря чему бедные будут постоянно заняты работой.

То же самое и для нашего продукта; шахты и ямы осушаются с помощью машин и акведуков вместо рук; земледелец вспахивает землю своим плугом, а не копает ее лопатой; покрывает свое зерно бороной, а не граблями; привозит свой урожай домой на телегах, а не на спинах людей; и многие другие легкие методы используются как для улучшения земли, так и для повышения ее продукта, которые уменьшают количество рабочих и освобождают место для более высокой заработной платы тем, кто занят.

Я также не разделяю мнения тех, кто считает снижение цены на наш рост и продукт, чтобы они могли покупать продовольствие дешево, преимуществом для внутренней торговли этого королевства, а наоборот.

Чтобы понять это правильно, давайте начнем с лавочника, или покупателя и продавца, который является колесом, на котором вращается внутренняя торговля, поскольку он покупает у импортера и производителя и продает снова в деревню; предположим, этот человек тратит двести фунтов в год на все необходимое для себя и семьи, как продовольствие, одежду, арендную плату и другие расходы, вопрос будет в том, какая часть этого тратится на мясо, зерно, масло, сыр и т. д., рассматриваемые просто в соответствии с их первоначальной стоимостью на рынке? Я полагаю, пятьдесят или шестьдесят фунтов в год — это максимум, на что надбавка к нему будет не так велика при поддержании нашего продукта на хорошем уровне, как прибыль, которая впоследствии возникнет в его торговле; ибо этим способом фермер будет способен дать лучшую ренту своему лендлорду, который может тогда держать более обильный стол, тратить больше вина, фруктов, сахара, специй и других вещей, которыми он снабжается из города, чаще одевать себя и свою семью и вести более роскошный образ жизни во всем; фермер в соответствии со своим положением может делать то же самое и давать более высокую заработную плату рабочим, занятым в сельском хозяйстве, которые могут тогда жить лучше и покупать новую одежду чаще, вместо того чтобы латать старую; этим способом производители будут поощрены давать лучшую цену за шерсть и труд, когда они найдут сбыт так быстро, как могут производить; и поток богатства, вызывающий разнообразие мод, добавит крылья их изобретениям, когда они увидят, что их мануфактуры продвигаются в своей стоимости благодаря прихоти покупателя; это также поощрит купцов увеличивать свой экспорт, когда они найдут быстрый сбыт для своего импорта; благодаря этой регулярной циркуляции платежи будут короткими, и все станут богатыми; но когда торговля замирает в источнике, когда джентльмены и фермеры содержатся в бедности, каждый в своем порядке чувствует это, будучи самым верным и основанным на наблюдении всех людей, которые заглянули в это, что в тех странах, где продовольствие дешево, люди обычно бедны, и то и другое происходит от недостатка торговли; так что тот, кто хочет вынести правильное суждение в этом деле, не должен рассматривать вещи только так, как они представляются на первый взгляд, но как они будут в своих последствиях.

Что касается другой части Великобритании, называемой Шотландией, я мало что могу сказать в отношении этого дела, мое знание той части королевства недостаточно, чтобы позволить мне сделать это: но я склонен полагать, что та же общая максима должна быть верна и там, а именно: что ставки труда должны быть в соответствии с ценами на продовольствие, а те — в соответствии с рентой земель.

Бедные. Пройдя таким образом состояние нации в отношении ее торговли, я далее рассмотрю его в отношении бедных.

И здесь не может не казаться странным, что это королевство, которое так изобилует продуктами и мануфактурами, помимо занятости, предоставляемой в навигации, должно нуждаться в работе для любого из своих людей; голландцы, у которых мало первых двух, если сравнивать с нами, и не превосходят нас в последнем, не терпят нищих; тогда как мы, чье богатство состоит в труде наших жителей, кажется, поощряем их в праздном образе жизни, вопреки их собственным и интересам нации.

Проклятие, под которым человек впервые пал, был труд; что в поте лица своего он должен есть свой хлеб; это состояние счастья, если сравнивать с тем, которое сопровождает праздность: тот, кто ходит по улицам Лондона и наблюдает за усилиями, используемыми нищими, чтобы казаться объектами благотворительности, должен заключить, что они прилагают больше усилий, чем честный человек в своем ремесле, и все же, кажется, не получают хлеба, чтобы есть: нищенство теперь стало искусством или тайной, к которой детей приучают с колыбели; все, что может вызвать сострадание, превращается в средство к существованию, больная нога или рука, или за неимением таковой — притворная; уловки и устройства, которые я наблюдал у этих людей, часто заставляли меня думать, что эти части, если бы их лучше использовали, могли бы быть полезны нации.

Здесь я рассмотрю,

1. Что было причиной этого зла праздности и как оно проникло к нам.

2. Что должно быть сделано, чтобы сдержать его дальнейшее распространение.

3. Какие методы подходят для использования, чтобы обеспечить тех, кто уже не в силах трудиться.

Что касается первого; мы обнаружим, что это произошло отчасти из-за злоупотребления теми законами, которые у нас есть, а отчасти из-за отсутствия лучших; лицензии на пивные изначально выдавались для благих целей, не для того, чтобы отвлекать людей от их труда играми и спортом, а чтобы поддерживать и освежать их во время него; и поскольку они тогда были поддержкой для престарелых, бедные семьи имели возможности снабжаться кружкой эля извне, кто не мог держать его дома; также большое внимание уделялось предотвращению праздного пьянства, наши предки считали, что время, проведенное таким образом, является потерей для нации, чей интерес улучшался трудом ее жителей; тогда как пивные теперь поощряются для увеличения дохода от акциза, на которых не должно быть никакого ограничения, чтобы доход короля не был уменьшен; так мы живем чувствами и смотрим только на вещи, которые видим, не размышляя о том, каким будет исход, не учитывая, что труд каждого человека, если он хорошо занят, пока он сидит в пивной, стоил бы гораздо больше для нации, чем акциз, который он платит.

Но прежде всего, наши законы по привлечению бедных к работе кратки и дефектны, стремясь скорее поддерживать их в таком состоянии, чем поднять их к лучшему образу жизни; правда, эти законы задуманы хорошо, но, состоя только из общих положений и не сводя вещи к практическим методам, они не достигают своих целей и тем самым делают бедных более дерзкими, когда они знают, что приходские чиновники обязаны либо предоставить им работу, либо дать им содержание.

Теперь, если бы мы больше радовались поощрению наших мануфактур, наши бедные могли бы быть лучше заняты, и тогда было бы стыдно любому человеку, способному к труду, жить в праздности; что ведет меня ко второму соображению, что должно быть сделано, чтобы сдержать эту привычку к праздности от дальнейшего распространения.

Здесь я нахожу, что только хорошие законы могут сделать это, такие, которые могут обеспечить работу для тех, кто желает, и заставить работать тех, кто способен; и для этой цели я считаю работные дома очень целесообразными, но они должны быть основаны на таких принципах, которые могут занять бедных, для чего они должны быть приспособлены, а бедные — для них; в которых должны быть предусмотрены занятия для всех сортов людей, которые также должны быть принуждены идти туда, когда их посылают, а работные дома — принимать их; и материалы, которые кажутся наиболее подходящими для них, — это простые, такие как шерсть, пенька, хлопок и тому подобное, которые могут либо присылаться производителями, либо закупаться на капитал, собранный для этой цели; они займут большое количество людей обоих полов и всех возрастов, либо путем битья и подготовки пеньки, либо путем обработки и прядения льна, либо путем чесания и прядения шерсти и хлопка различной тонкости; и если бы награда давалась тому человеку, который спрял бы самую тонкую нить из любого, как они делают в Ирландии для своего полотна, присуждаемую ежегодно и оплачиваемую графством или любым другим способом, который будет сочтен подходящим, это очень способствовало бы трудолюбию и изобретательности, в то время как каждый, будучи побуждаем амбициями и надеждами на прибыль, стремился бы превзойти остальных; благодаря чему мы также стали бы более искусными в наших мануфактурах.

Также эти дома не должны мешать никому, кто желает работать дома, или производителям нанимать их, замысел состоит в том, чтобы предоставить места для тех, кто не заботится работать где-либо, и сделать приходских чиновников более прилежными в их поиске, когда они знают, куда их послать, благодаря чему они были бы лучше способны содержать немощных.

Также кажется удобным, чтобы эти работные дома, когда они устроены в городах и больших поселениях, были не только приходскими, но один или более в каждом месте, как это лучше всего подойдет; что предотвратило бы посылку бедных из прихода в приход и обеспечение их нигде; и когда однажды бедные придут по привычке к любви к труду, будет странно увидеть праздного человека; тогда они будут настолько далеки от того, чтобы быть бременем для нации, что они станут ее богатством, и их собственные жизни также будут более комфортными для них.

Есть другие вещи, которые займут бедных помимо наших мануфактур, и они также одинаково полезны для нации; такие как навигация, сельское хозяйство и ремесла; здесь, если бы эти или подобные правила соблюдались, они могли бы быть сделаны более выгодными для всех.

Как во-первых, пусть мировые судьи имеют власть назначать молодежь к ремесленникам, сельскому хозяйству, производителям и морякам и связывать их ученичеством на определенный срок, в таком возрасте, в каком они сочтут их подходящими для этих занятий, которые также должны быть обязаны принять их; и хотя это может сначала показаться трудным, как препятствие для мастеров брать слуг, которые могут принести им деньги, но через некоторое время это не будет так, когда те, кто были так связаны, сами будут делать для других то, что было сделано для них раньше; и это также может быть теперь сделано для них хорошим, таким излишком лет в их ученичестве, который может быть эквивалентом деньгам.

А что касается тех старших лет, которые предпочтут просить милостыню, чем работать, пусть их заставят служить королю в его флоте или купцам на борту их кораблей; море очень хорошо лечит больные ноги и руки, особенно такие, которые являются поддельными, против которых кабестан, с насмешками матросов, является верным средством.

Далее, для пивных, кофеен и подобных занятий, пусть их держат только престарелые люди или те, у кого многочисленные семьи.

Пусть капитаны кораблей будут обязаны брать с собой некоторых сухопутных людей в каждый рейс, что увеличит наших моряков, и пусть судьи имеют власть заставить их принять тех, кто желает записаться, и установить ставки их заработной платы.

Пусть молодым людям будет запрещено ходить по улицам и петь баллады; если эти вещи разрешены, они больше подходят для старости.

За сценическими представлениями, лотереями и игорными домами следует строго следить, молодежь в этот век праздности и роскоши не только отвлекается ими, но и более охотно ставит себя на такие легкие способы жизни, чем на труд.

Эти и подобные методы, будучи улучшенными мудростью парламента, могут способствовать не только внедрению привычки к добродетели среди нас, но также тому, чтобы сделать множество людей полезными, которые сейчас бесполезны для нации; едва ли найдется кто-то, кто не способен сделать что-то для своего содержания, и то, чего не хватает его труду, должно быть восполнено благотворительностью; но как дела обстоят сейчас, никто не знает, где она правильно размещена, благодаря чему те, кто действительно являются объектами, не участвуют в ней; и пусть будет рассмотрено, что если каждый человек добавлял бы своим трудом полпенни в день к общественному, это принесло бы семь миллионов шестьсот четыре тысячи сто шестьдесят шесть фунтов в год, (считая десять миллионов людей в королевстве) такая огромная сумма может быть собрана с множества, если каждый добавляет немного.

Также отправка ленивых людей в наши колонии за границу (которых нельзя ни хорошими законами заставить, ни наградами поощрить работать дома) не так вредна для нации, как некоторые воображают, где они должны ожидать другого рода обращения, если не будут работать; правда, они не дают помощи в мануфактурах здесь, но это восполняется продуктом, который они выращивают там, что также является прибылью для нации; кроме того, настроения и другие обстоятельства людей должны быть изучены, некоторые были очень полезны там, кто никогда не был бы таковым здесь: и если люди этого королевства заняты на пользу сообщества, неважно, в какой части владений короля это происходит; многие сотни, уехав в эти колонии, стали прибыльными членами общества, которые, если бы остались здесь, все еще оставались бы праздными трутнями; теперь они выращивают сахар, хлопок, табак и другие вещи, которые занимают моряков за границей и производителей дома, все это, будучи продуктом земли и труда, я считаю богатством нации.

Занятость лодочников на реке Темзе воспитывает многих моряков, и было бы хорошо держать их постоянно заполненными учениками; также занятость баржников, лихтерщиков и тровщиков, как на той, так и на других реках, делает то же самое, которых следует поощрять воспитывать сухопутных людей и готовить их для моря.

Праздность — это основа всех тех пороков, которые преобладают среди нас, люди, стремящиеся содержаться любым способом, кроме труда, предаются всем видам злодейств; дурные последствия чего нельзя предотвратить, кроме как поощрением молодежи к раннему наслаждению жизнью через трудолюбие и тем, что они называют своим, а не зависимостью от других, что сохранит истинный британский дух и побудит их к честным усилиям, и это даст им кредит и репутацию и даст им возможности продвижения своих состояний; и если бы такое соревнование шло через королевство, у нас не было бы так много ленивых нищих или распутных людей, как сейчас есть; также Бог не более почитаем среди кого-либо, чем Он среди таких трудолюбивых людей, которые ненавидят порок, на равных принципах религии и хорошего хозяйства, труд обычно является барьером против греха, который обычно входит через двери праздности.

Третье соображение — какие методы должны быть использованы, чтобы обеспечить тех, кто либо не способен работать, либо чей труд не может поддержать их расходы; здесь я считаю богадельни хорошими дарами, где они предназначены для облегчения старости или воспитания молодежи; не для содержания праздных нищих или облегчения богатых приходов, но для обеспечения тех, кто был воспитан в тщательных занятиях, хотя и не способен сдержать течение превратностей судьбы: две такие были роскошно основаны и соответственно наделены в городе Бристоле Эдвардом Колсоном, эсквайром, купцом и уроженцем оного, который все еще жив; одна из них для двадцати четырех мужчин и женщин, которые раньше жили хорошо; другая для ста мальчиков, чтобы быть воспитанными в принципах добродетели и впоследствии отданы в ремесла, благодаря чему они могут получить свои средства к существованию; благотворительность настолько велика сама по себе и проводимая так свободно от хвастовства, что подобного нельзя увидеть ни в одной части этого королевства, от свободного дара одного джентльмена в его жизни; который он поселил в обществе купцов-авантюристов внутри того города, чьей заботой и верностью в хорошем управлении оным он полностью удовлетворен.

Другой способ обеспечить тех, кто является истинными объектами благотворительности, — это забота о том, чтобы ставки для бедных были сделаны с большим равенством в городах и больших поселениях, особенно в первых; где наибольшее число бедных, обычно проживающих вместе в пригородах или внешних приходах, очень полезны своими трудами для богатых в ведении их торговли; однако когда старость, болезнь или многочисленная семья заставляют их желать облегчения, их главная зависимость должна быть на людях, стоящих лишь на одну ступень выше их собственных условий; благодаря чему эти внешние приходы более обременены в своих платежах, чем внутренние приходы, хотя и гораздо более богатые, и это одна из причин, почему они так плохо заселены, никто не заботится прийти к определенному расходу: и это сопровождается другим дурным последствием, нехватка лучших жителей прокладывает путь для тех беспорядков, которые легко растут среди бедных; тогда как, если бы города и поселения были сделаны только одной ставкой для бедных или поровну разделены на большее количество, эти неудобства были бы устранены, и бедные содержались бы более равным вкладом.

И чтобы лучшее обеспечение могло быть сделано для облегчения моряков (которые, потратив свои труды на службу нации и из-за старости и бедствий больше не годны для тягот моря, должны быть обеспечены дома), пусть небольшое удержание будет сделано из фрахтов кораблей и из заработной платы моряков, чтобы собираться обществом честных людей в каждом морском порту; это, с дополнениями, которые могли бы быть сделаны дарами достойных благотворителей, было бы достаточно, чтобы поднять фонд, чтобы содержать их в их старости, которые в их молодости были нашими стенами и оплотами; но это должно быть установлено законом, и никто не оставлен на свою свободу, будет ли он платить или нет; это обычно самые трудолюбивые люди, которые у нас есть; я не имею в виду тех негодяев, которые часто прокрадываются под этим именем, но истинного моряка, который может приложить свою руку ко всему, кроме попрошайничества, и я много раз огорчен видеть жалкие условия, к которым они и их семьи сведены, когда их труды закончены; богадельни, поднятые для них, являются такими же великими актами благочестия, как строительство церквей; старость требует облегчения, особенно где молодость была потрачена в труде, столь прибыльном для общества, как труд моряка; и не только они сами, но и их вдовы должны быть обеспечены; в этом достопочтенное общество купцов-авантюристов внутри города Бристоля является достойным примером.

А что касается тех, кто теряет свои жизни или конечности, сражаясь против врага, они сами или их семьи должны быть вознаграждены щедрыми стипендиями, которые, если бы были подняты налогом, я не сомневаюсь, были бы охотно оплачены; это сопровождается печальными мыслями, когда женщина видит своего мужа, призванного на службу, и знает, если он погибнет, ее семья разорена, и она и они должны прийти к приходу; тогда как если бы это обеспечение было сделано, флот был бы легче укомплектован, наши купеческие корабли лучше защищены, моряки более готовы служить в обоих, и их жены отпустить их; но большая забота должна быть принята, чтобы благотворительность не была злоупотреблена, будучи положенной в карманы тех, кто назначен распоряжаться ею.

Эти или подобные главы, будучи изложены в предыдущем рассуждении на эту тему, магистраты города Бристоля были первыми, кто одобрил схему и пожелал, чтобы суть оной была сведена к частностям, подходящим для того места; после чего следующие предложения были представлены перед ними, а именно:

Что просторный работный дом должен быть возведен в каком-либо свободном месте внутри этого города на общий счет, достаточно большой для бедных, которые должны быть заняты в нем, а также с комнатами для тех, кто, будучи не в силах работать, должны быть облегчены благотворительностью.

Что правила этого дома должны быть такими, чтобы заставить всех людей работать, которые способны, и поощрить производителей этого города снабжать их материалами для работы; что они будут готовы сделать, имея такую хорошую гарантию, как эта будет для их возвращения к ним снова, когда они будут обработаны.

Что все люди, которые не способны содержать своих детей, могут поместить их в этот работный дом или больницу в каком возрасте они захотят, где они будут поселены до возраста ### лет, благодаря чему они могут в конце не быть бременем для сказанного работного дома или больницы; и хорошие эффекты будут такими, дети будут воспитаны к труду, принципы добродетели будут внедрены в них рано хорошим управлением оного, и леность и нищенство будут обескуражены.

Что древние люди, которые прошли свои труды, должны иметь жилье и еженедельную плату или быть иначе обеспечены в соответствии с их нуждами, которые могут все еще делать что-то для своего содержания, и женщины могут присматривать за маленькими детьми.

Что ставки бедных этого города, будучи все объединены в один общий фонд, могут быть достаточны, чтобы проводить эту хорошую работу; благодаря чему магистраты будут освобождены от беспокойства, которое они ежедневно имеют о поселении бедных, приходские чиновники будут облегчены, капитал бедных не будет потрачен в суде, но они будут обеспечены, без посылки из прихода в приход, и их дети будут поселены в способах быть полезными общественному благу и не будут воспитаны во всякого рода пороке, как сейчас они есть.

Что губернаторы этой больницы или работного дома имеют власть заставить всех бедных людей работать в нем, которые не предаются какому-либо законному занятию в другом месте, но проводят свое время лениво и праздно.

Что сказанные губернаторы имеют власть поселить молодых людей в таком возрасте, в каком они сочтут подходящим; мальчиков в навигацию, сельское хозяйство и мануфактуры; девушек в службу и связывать их ученичеством на определенные годы.

Что это предотвратит детей от голодания из-за бедности их родителей и небрежности приходских чиновников, что сейчас является большой потерей для нации; поскольку каждый человек, если занят, своим трудом добавил бы к богатству общества.

Что это поощрит людей благотворительности делать пожертвования, когда они увидят свои щедроты так хорошо размещенными.

Что обращение должно быть сделано для того, чтобы получить акт парламента для лучшего проведения этой работы.

Которые предложения, будучи рассмотрены на нескольких собраниях граждан, назначенных для этой цели, были с некоторыми изменениями сделаны моделью для акта парламента, который прошел в седьмой и восьмой год правления Вильгельма III, будучи первым актом такого рода, из которого многие акты для многих других мест взяли свою рамку; и хотя промоутеры оного встретили больше трудностей и обескураживаний в исполнении, чем они ожидали, все же к чести тех джентльменов должно быть сказано, что они никогда не оглядывались назад, но с величайшим усердием преследовали то, что они предприняли, пока не довели это до такого состояния, чтобы сделать это ясным и практичным для их преемников; и этот хороший эффект он имел, что нет ни одного обычного нищего или беспорядочного бродяги, видимого на их улицах, но благотворительность дается в ее надлежащем месте и манере, и магистраты освобождены от ежедневного беспокойства, которое они имели с бедными, и приходы, в которых они жили, и освобождены от невыносимых тягот их поселений, когда большая часть того, что должно было содержать их, была потрачена в определении, какие приходы должны были делать это.

Я желаю, чтобы это можно было сказать так о двух столичных городах Англии и Ирландии, где такие рои ленивых нищих досаждают улицам, что они не только обременительны, но и тошнотворны для зрителей; и церковные двери так переполнены ими, что вы едва можете пройти к своей молитве; также вы не знаете, когда вы даете свою благотворительность правильно, те, кто не заслуживает ее, принимая такие методы, чтобы вызвать сострадание, что вы не можете легко отличить их от тех, кто заслуживает.

И так как я упомянул этот акт и хорошее исполнение оного первыми предпринимателями, я думаю, не будет лишним изложить его дословно (будучи никогда еще не напечатанным, кроме как некоторые копии для использования корпорацией) вместе с шагами, посредством которых первые опекуны действовали, и как это было представлено перед парламентом в 1700 году; что я сделал в приложении, потому что это может вероятно быть полезно тем, кто будет желать приложить усилия в работе такого служения, как Богу, так и обществу.

Но потому что этот акт был адаптирован только для городов и больших поселений и не может быть моделью для графств в целом, я здесь приложу такие методы, которые могут быть подходящими для проведения этого благотворительного замысла по всему королевству, если власть будет дана каким-либо публичным актом парламента для всех мест, чтобы объединиться, кто желает (но может не быть способен нести расходы частного акта) и строить или иначе обеспечивать больницы, работные дома и дома исправления для лучшего содержания и занятия своих бедных под управлением таких корпораций; которые в графствах должны быть путем объединения одного или более сотен, чьи приходы должны быть включены в одну ставку бедных, и каждый из них вносить вклад в расходы оного, не путем приведения их к равной фунтовой ставке на их земли и личное имущество, как в городах и больших поселениях, но путем налогообложения каждого прихода в соответствии с тем, что он платил раньше, не имея того же равенства причин для того способа сбора денег в сотнях, как есть в городах и поселениях; потому что в первых приходы не получают равной выгоды от труда бедных других приходов, как они делают в последних; которые больницы, работные дома и дома исправления должны быть обеспечены на общий счет приходов, таким образом объединенных, в соответствии с пропорцией, которую каждый из них платит бедным.

Опекуны этих корпораций должны состоять из всех мировых судей, проживающих внутри нескольких приходов, таким образом объединенных, вместе с числом жителей, выбранных из каждого прихода, в пропорции к сумме денег, которую он платит; который выбор должен быть сделан каждый год или раз в два года, когда одна половина тех, кто был выбран первым, должна выйти, а остаток остаться, чтобы обучать тех, кто был выбран последним; избиратели должны быть землевладельцами ### в год; и на смерть любого опекуна другой должен быть выбран на его место приходом, для которого он служил.

Что опекуны, будучи таким образом поселены, должны иметь власть выбирать губернатора, заместителя губернатора, казначея и помощников ежегодно и проводить суды и делать подзаконные акты и назначать общую печать; а также вызывать жителей отвечать на дела, относящиеся к корпорации; и принуждать всех людей, которые ищут облегчения, жить в их больницах и работных домах, если они сочтут нужным; и принимать молодых людей обоих полов и воспитывать их к работе, которых они также будут обязаны учить писать и читать и что еще будет сочтено необходимым, а затем связывать их ученичеством; и также обеспечивать престарелых и немощных и помогать тем, чьи труды не будут поддерживать их расходы, и задерживать мошенников, бродяг и нищих и заставлять их быть занятыми работой, а также налагать разумное исправление, где они видят это необходимым, и нанимать подходящих чиновников и платить им из капитала; с пунктом, чтобы обезопасить их от досадных исков; и они должны быть обязаны раз в ### по крайней мере проводить общий суд, где губернатор, заместитель губернатора или одна половина помощников вместе с таким пропорциональным числом опекунов, как они согласятся, должны присутствовать.

Что суд должен раз в шесть месяцев соглашаться и устанавливать, сколько денег будет необходимо для содержания и занятия бедных на шесть месяцев, следующих за этим, и удостоверять то же самое судьям, проживающим внутри сказанной сотни или сотен, на собрании, которое должно быть для этой цели, которые должны пропорционировать то же самое регулярность в каждом приходе и выдавать свои ордера подходящим лицам, чтобы оценить то же самое, а впоследствии другие ордера, чтобы собрать и заплатить это казначею корпорации; с властью налагать штрафы на оценщиков и сборщиков, если они отказываются или пренебрегают делать свой долг в оценке, сборе и оплате сказанных денег в соответствии с их ордерами.

Что каждая корпорация должна быть одним политическим телом в законе и быть способной судиться и быть судимой и быть уполномоченной покупать, брать и получать земли, владения и наследства, товары и движимое имущество для пользы бедных.

Эти или подобные методы, будучи исправленными мудростью парламента, вскоре покажутся быть большой пользы для нации, а также для бедных, которые действительно являются объектами облегчения; и также положат конец бродячим бродягам, против которых каждая корпорация будет тогда барьером, и никто не будет ожидать благотворительности, кроме как от приходов, к которым они принадлежат, и которые являются наиболее подходящими судьями, заслуживают ли они этого.

Заключение. И таким образом я прошел через то, что предпринял, и дал свои мысли об этих двух предметах; в которых я не имею другого вида, кроме продвижения благополучия этого королевства путем улучшения его торговли и обеспечения бедных регулярным методом; оба из которых будут стремиться к чести правительства Его Величества и продвижению богатства и процветания нации.

Конец.

Приложение.

Седьмой и восьмой год

Вильгельма III Короля.

Акт для возведения больниц и работных домов внутри города Бристоля для лучшего занятия и содержания бедных оного.

Поскольку найдено опытом, что бедные в городе Бристоле ежедневно умножаются, и праздность и разврат среди низшего сорта значительно увеличиваются из-за нехватки работных домов, чтобы поставить их к работе, и достаточной власти, чтобы принудить их к тому, так же как к расходу жителей и горю благотворительных и честных граждан сказанного города, как великому бедствию самих бедных; для чего достаточного исправления еще не было обеспечено: для исправления чего, быть принятым самым превосходным величеством короля, с и при совете и согласии лордов духовных и светских и общин в парламенте собранных, и властью того же, что с и после двенадцатого дня мая, который будет в год нашего Господа, одна тысяча шестьсот девяносто шестого, быть и будет корпорация, чтобы продолжаться вечно внутри сказанного города Бристоля и графства оного, состоящая из нескольких лиц, здесь ниже упомянутых (то есть сказать) мэра и олдерменов на время, и сорока восьми других лиц, чтобы быть выбранными из самых честных и самых благоразумных жителей сказанного города и графства одиннадцатью округами в сказанном городе и замковыми участками там, которые для всех намерений и целей будут отныне навсегда округом внутри сказанного города (то есть сказать) четыре из каждого округа, и таких других благотворительных лиц, как будут избраны и конституированы опекунами бедных сказанного города, в манере, как здесь ниже выражено: и первые сорок восемь лиц будут избраны на суде для той цели, чтобы быть проведенным внутри каждого округа, олдерменом оного или его заместителем, голосами жителей такого округа, платящих один пенни в неделю или более в своем собственном праве за и к облегчению бедных сказанного города, или большей части их тогда присутствующих.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанные сорок восемь лиц должны быть избраны в порядке, как указано выше, в двенадцатый день мая, следующий за сим, и должны продолжать исполнять свои обязанности, пока другие не будут избраны на их места в соответствии с указаниями, приведенными ниже; и в случае, если кто-либо из вышеуказанных избранных лиц или любое другое лицо, избранное на их место, после соответствующих выборов скончается, то в таком случае олдермену округа, от которого было избрано такое скончавшееся лицо, или его заместителю надлежит и дозволяется в суде, проводимом в указанном округе для этой цели, в течение десяти дней после смерти таких лиц избрать других на их место в порядке, как указано выше; каковой суд и выборы указанный олдермен или его заместитель настоящим обязаны провести и осуществить: каковые мэр, олдермены, сорок восемь лиц и другие благотворители, избранные и назначенные на данный момент, должны именоваться опекунами бедных города Бристоля.

И с той целью, чтобы вышеуказанные опекуны, избранные от вышеупомянутых округов, имели непрерывную преемственность, да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что соответствующие олдермены на данный момент или их соответствующие заместители должны и могут, и настоящим обязаны в первый четверг апреля каждого второго года отныне проводить суд в своих соответствующих округах, и тогда и там, путем голосования жителей такого округа, имеющих соответствующую квалификацию, как указано выше, или большинства из них, присутствующих в то время, избрать и выбрать двух наиболее честных и благоразумных лиц из числа вышеуказанных жителей города, чтобы они стали опекунами бедных указанного города от данного округа; каковые два лица, будучи избранными, должны стать опекунами и сменить двух лиц, избранных ранее и являвшихся опекунами от указанного округа; и вышеуказанные два лица, избранные первыми, немедленно после таких выборов и уведомления о них должны перестать быть опекунами.

И да будет постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанные мэр, олдермены, сорок восемь лиц и другие благотворители, избранные и назначенные, как здесь упомянуто и выражено, на данный момент, должны навсегда впредь по названию и по факту являться единым политическим и корпоративным органом по закону во всех отношениях и целях, должны иметь непрерывную преемственность и именоваться губернатором, заместителем губернатора, ассистентами и опекунами бедных в указанном городе Бристоле; и что они должны быть уполномочены подавать иски и судиться, а также быть ответчиками и привлекаться к суду под этим именем во всех судах и местах отправления правосудия в пределах этого королевства; и под этим именем могут и имеют право, без лицензии на владение землей религиозными организациями (mortmain), приобретать, брать или получать любые земли, владения или наследственное имущество в дар, путем отчуждения или передачи от любого лица или лиц, которые настоящим, без дальнейшей лицензии, уполномочены передавать таковые, а также любые товары и движимое имущество, для использования и во благо вышеупомянутой корпорации. И для лучшего управления указанной корпорацией вышеуказанные мэр, олдермены и сорок восемь лиц или большинство из них должны иметь и настоящим имеют полномочия собраться девятнадцатого дня мая, следующего за сим, в часовне Святого Георгия в указанном городе или в ином удобном месте там же, и должны в этот день или в любой другой день или время, которое им покажется удобным, избрать и назначить из своей среды следующих должностных лиц (а именно): одного губернатора, одного заместителя губернатора, одного казначея и двенадцать ассистентов, которые должны продолжать исполнять указанные обязанности в течение одного года и не долее; и с того времени вышеуказанные губернатор, заместитель губернатора, ассистенты, казначей и другие должностные лица должны ежегодно, каждый год, вышеуказанными мэром, олдерменами, сорока восемью лицами и другими благотворителями, которые будут избраны и назначены, как здесь упомянуто и выражено, или большинством из них, избираться и назначаться из своей среды во второй четверг месяца апреля или в любой другой день или время, как они сочтут удобным, чтобы продолжать исполнять свои соответствующие обязанности в течение одного года и не долее; и вышеуказанные мэр, олдермены, сорок восемь лиц и другие благотворители, которые будут избраны и назначены, как здесь упомянуто и выражено, на данный момент, или большинство из них, должны иметь право в случае смерти любого такого должностного лица, избранного и назначенного таким образом, до истечения указанного года, избрать и назначить других на их место для исполнения указанных обязанностей в течение оставшейся части указанного года, и должны иметь право и полномочия в любое время или времена по справедливой причине отстранять, смещать и увольнять любое такое должностное лицо с его указанной должности и избирать и назначать другое на его место.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанный губернатор, или в случае его отсутствия — вышеуказанный заместитель губернатора, или в случае отсутствия обоих — шестеро из вышеуказанных ассистентов на данный момент, должны иметь и настоящим имеют право и полномочия, и настоящим им предписано и требуется время от времени, во второй четверг каждого второго месяца каждого года, считая январь первым месяцем, проводить и созывать суд или собрание указанной корпорации в пределах указанного города Бристоля в составе не менее двадцати одного из вышеуказанных опекунов, в дни и время, и в порядке, и для целей, упомянутых в настоящем Акте; (а именно): вышеуказанный губернатор должен проводить указанный суд или собрание в промежутке между часом и двумя часами пополудни; а в случае его отсутствия вышеуказанный заместитель губернатора или любые шестеро из вышеуказанных ассистентов должны после второго часа проводить таковое; а также вышеуказанный губернатор на данный момент должен иметь и настоящим имеет право и полномочия в любое другое время или времена, которые он сочтет подходящими, созывать, собирать и проводить суд или собрание указанной корпорации, уведомив о проведении такого суда или собрания не менее чем за два дня; и в случае, если любые двадцать из вышеуказанных опекунов в случае чрезвычайной ситуации подпишут и представят губернатору на данный момент заявление о своем желании, чтобы было созвано и проведено чрезвычайное заседание или собрание указанной корпорации, вышеуказанный губернатор обязан и настоящим ему предписано и требуется созвать и провести такой суд или собрание в то время, которое пожелают указанные двадцать опекунов; и в случае его отказа вышеуказанный заместитель губернатора на данный момент при получении такого уведомления обязан и настоящим ему также предписано и требуется созвать и провести указанный суд или собрание, а в случае его отказа любые шестеро из вышеуказанных ассистентов имеют и настоящим имеют право созвать и провести указанный суд или собрание; на всех этих судах или собраниях все без исключения члены указанной корпорации на данный момент настоящим обязаны явиться и присутствовать, и не покидать их без разрешения указанного суда или собрания под страхом уплаты такой разумной суммы или сумм денег, не превышающих пяти шиллингов, в пользу указанной корпорации, которые будут назначены им указанным судом или собранием или любым последующим судом или собранием, если только они не смогут представить какое-либо разумное оправдание, которое будет принято указанным судом или собранием; и указанный суд или собрание настоящим уполномочены вызывать для явки перед ними любого из жителей указанного города для ответа по делам, касающимся указанной корпорации, которые настоящим обязаны явиться по такому вызову и ответить на такие вопросы под страхом уплаты в пользу указанной корпорации суммы, не превышающей двух шиллингов и шести пенсов за каждый случай неявки, которая будет взыскана, как указано ниже.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что указанная корпорация на вышеуказанном суде или собрании должна иметь и настоящим имеет право и полномочия время от времени изготавливать и назначать общую печать или печати для использования указанной корпорацией, а также составлять и издавать подзаконные акты, правила и постановления для и касающиеся лучшего управления указанной корпорацией и бедными указанного города, и должна иметь и настоящим имеет право приобретать, покупать или возводить больницу или больницы, работный дом или работные дома, дом или дома исправительные, и предоставлять любые другие предметы первой необходимости, которые они сочтут удобными для привлечения к труду бедных указанного города, какого бы пола или возраста они ни были, и должна иметь и настоящим имеет право и полномочия принуждать таких праздных или бедных людей, просящих или ищущих помощи, которые не занимаются каким-либо законным трудом, а также таких других бедных, которые получают или будут впредь получать милостыню от соответствующих приходов или мест, где они проживают или ищут таковую, или которые согласно любым действующим ныне законам должны содержаться или обеспечиваться любым приходом или местом в пределах указанного города, проживать и обитать в таких больнице или больницах, работном доме или работных домах, и выполнять такую работу, к которой они, по их мнению, способны и пригодны; и удерживать и оставлять на службе указанной корпорации до достижения возраста шестнадцати лет любого бедного ребенка или детей указанного города, оставленных на попечении указанного города или любого прихода или места в нем, или просящих или ищущих помощи, или которые согласно любым действующим ныне законам должны содержаться и обеспечиваться любым приходом или местом в пределах указанного города, или ребенка или детей любого другого лица или лиц, которые желают или хотят поместить или отдать своего ребенка или детей в такую больницу или больницы до достижения ими указанного возраста шестнадцати лет; и после того, как они достигнут указанного возраста шестнадцати лет или ранее, указанная корпорация по контракту должна иметь право отдавать в ученики таких ребенка или детей любому честному лицу или лицам в пределах королевства Англии на любое количество лет, не превышающее семи лет, как они сочтут удобным; каковой контракт будет обязательным для таких ребенка или детей.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанный суд или собрание, созданные, как указано выше, должны иметь и настоящим имеют право применять разумные исправление и наказание к любому бедному лицу или лицам в пределах указанных больницы или больниц, работного дома или работных домов, дома или домов исправительных, которые не будут соблюдать такие правила, распоряжения и постановления, составленные, как указано выше, или будут вести себя неподобающим образом в таковых; и что вышеуказанный суд или собрание, созданные, как указано выше, должны иметь и настоящим имеют право назначать комитет в составе не менее двадцати одного опекуна, которые или любые пятеро из них, из которых двое должны быть ассистентами, должны время от времени или в любое время до следующего суда иметь право применять разумные исправление и наказание, как указано выше, к любому такому бедному лицу или лицам, совершающим проступок, как указано выше.

И для лучшего осуществления столь благочестивого и благотворительного дела, да будет постановлено вышеупомянутой властью, что указанная корпорация на своих вышеуказанных судах или собраниях может и имеет право время от времени определять и устанавливать, какая сумма или суммы денег будут необходимы для строительства и возведения таких больниц, работных домов или исправительных домов, при условии, что таковые не превышают сумму в пять тысяч фунтов стерлингов, которые должны быть собраны в течение трех лет или любого более длительного срока, как им покажется подходящим, посредством таких ежеквартальных или иных платежей, как они по своему усмотрению сочтут нужным; а также время от времени определять и устанавливать, какие еженедельные, ежемесячные или иные суммы будут необходимы для содержания бедных в указанных больнице или больницах, работном доме или работных домах, исправительном доме или домах, или находящихся под опекой указанной корпорации, при условии, что таковые не превышают того, что было выплачено в указанном городе на содержание бедных в любой из трех последних лет; и должна и может под своей общей печатью удостоверить таковое мэру и олдерменам указанного города на данный момент; каковые мэр и любые двое из олдерменов или любые пятеро из указанных олдерменов без мэра могут и настоящим обязаны время от времени обеспечивать сбор и взимание таковых путем налогообложения каждого жителя, а также всех земель, домов, присвоенных церковных десятин, ассигнований десятин, и всех капиталов и имущества в указанном городе и округе того же, в равной пропорции, в соответствии с их соответствующей стоимостью и ценностью: и в целях этого вышеуказанные мэр и любые двое из указанных олдерменов или любые пятеро из указанных олдерменов без мэра должны иметь право и настоящим обязаны беспристрастно распределить указанную сумму и суммы между каждым приходом и округом в пределах указанного города и своими ордерами за своими подписями и печатями уполномочить и потребовать от церковных старост и смотрителей за бедными каждого соответствующего прихода и округа произвести соответствующее начисление; и после того, как такое начисление будет произведено, таким же ордером за своими подписями и печатями уполномочить указанных соответствующих церковных старост и смотрителей требовать, собирать и получать таковое, а в случае неуплаты (после законного требования) взимать таковое путем описи и продажи имущества нарушителя, возвращая излишек лицу, чье имущество было описано; и если опись имущества невозможна, то вышеуказанные мэр и любые двое из олдерменов или любые пятеро из указанных олдерменов без мэра могут и имеют право заключить такого нарушителя в тюрьму, где он должен оставаться без права на освобождение под залог или поручительство, пока таковая не будет выплачена: и после того, как таковая будет получена, выплатить ее казначею указанной корпорации на данный момент. При условии всегда, что если какое-либо лицо или лица, приход или округ сочтут себя неравномерно обложенными налогом или начислением, он или они могут подать апелляцию мировым судьям указанного города и округа на их следующей общей квартальной сессии после того, как такое начисление было произведено и потребовано, которые должны и настоящим имеют полные право и полномочия принять и вынести окончательное решение по этому вопросу.

И для поощрения тех, кто будет благотворителем столь благого замысла, да будет постановлено вышеупомянутой властью, что если какой-либо человек, склонный к благотворительности, пожертвует сто фунтов стерлингов или более на осуществление указанной работы, указанная корпорация на суде, где будет присутствовать не менее тридцати трех из вышеуказанных опекунов, может и имеет право избрать и назначить такое благотворительное лицо опекуном бедных указанного города, и он должен продолжать исполнять указанные обязанности столько, сколько указанной корпорации покажется подходящим.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что указанная корпорация должна взять на себя заботу и обеспечить содержание всех бедных указанного города, какого бы возраста или рода они ни были, за исключением тех, кто уже достаточно обеспечен благотворительными дарами других лиц или в больницах или богадельнях в пределах указанного города, уже возведенных: и в целях этого должна иметь полные право исследовать, проверять и видеть, какие бедные лица прибыли, проживают и находятся в пределах указанного города или любой его части; и должна иметь право задерживать или приказывать задерживать любых бродяг, скитальцев или упорных нищих, или праздных или беспорядочных лиц в пределах указанного города и округа того же, и приказывать содержать их и привлекать к труду в указанных работных домах, больницах или исправительных домах в течение трех лет.

При условии всегда, и да будет постановлено вышеупомянутой властью, что настоящий Акт или что-либо, содержащееся в нем, никоим образом не распространяется на предоставление указанной корпорации каких-либо прав или полномочий над любой богадельней или больницей, или любым другим благотворительным даром или использованием в пределах указанного города, уже данными, установленными или возведенными, но что таковые должны быть полностью освобождены от этого; несмотря на что-либо, содержащееся здесь, противоречащее сему.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что указанная корпорация на своем вышеуказанном суде или собрании настоящим имеет право выбирать и нанимать всех таких других должностных лиц, которые будут необходимы для работы в связи с вышеизложенным, и их или любого из них время от времени смещать, как они сочтут нужным; и в случае смерти или смещения их или любого из них выбирать других на их место, и предоставлять такие разумные пособия им или любому из них из капитала или доходов, принадлежащих указанной корпорации или больницам, как они сочтут нужным.

При условии всегда, и да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что ни одно должностное лицо или лица, которые будут избраны, выбраны, назначены или наняты при исполнении или в силу настоящего Акта, или любых прав или полномочий, предоставленных им, не будут нести ответственности за или по причине такой должности или исполнения к любым штрафам, упомянутым в Акте, принятом в двадцать пятый год правления короля Карла II, для предотвращения опасностей, которые могут возникнуть от папистских рекузантов.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанный казначей на данный момент и все другие должностные лица, принадлежащие к указанной корпорации, больницам, работным домам или исправительным домам, должны время от времени перед таким лицом или лицами, которых указанная корпорация назначит для этого, отчитываться за такие деньги, капитал и другие вещи, принадлежащие указанной корпорации, больницам, работным домам или исправительным домам, которые попадут в их соответствующие руки или будут находиться под их соответствующей опекой, по каждому разумному предупреждению и уведомлению об этом, данным им соответственно указанной корпорацией; и в случае их небрежности или отказа отчитаться, как указано выше, они могут быть вышеуказанным мэром или любыми двумя из указанных олдерменов заключены в окружную тюрьму для указанного города и округа Бристоля, где должны оставаться без права на освобождение под залог или поручительство, пока они не станут послушными и не отчитаются, как указано выше; и если при таком отчете окажется, что в их руках находится что-либо, принадлежащее указанной корпорации, больницам, работным домам или исправительным домам, они должны выплатить и передать таковое, как укажет указанная корпорация, или предоставить такое обеспечение за таковое, которое одобрит указанная корпорация, под страхом конфискации двойной стоимости такового, которая будет взыскана указанной корпорацией путем иска о взыскании долга, векселя, жалобы или информации, при котором никакая защита, отсрочка или судебный спор, или более чем одна отсрочка не будут допущены или разрешены.

И да будет далее постановлено, что все другие наказания, штрафы и конфискации, назначенные настоящим Актом, должны взиматься путем описи и продажи имущества нарушителей по ордеру за подписью и печатью вышеуказанного казначея на данный момент, с возвращением нарушителю излишка.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что если какое-либо лицо или лица будут привлечены к суду за любое дело или вещь, которые он совершит при исполнении настоящего Акта, он может заявить общие возражения и представить особые обстоятельства в качестве доказательства: и если вердикт будет вынесен в пользу ответчика, или истец будет лишен права на иск, или прекратит свой иск, ответчик должен взыскать свои тройные судебные издержки. И настоящий Акт должен приниматься и допускаться во всех судах в пределах этого королевства как публичный Акт; и все судьи и мировые судьи настоящим обязаны как таковые принимать его к сведению без специального заявления о нем; и все мэры, мировые судьи, шерифы, бейлифы, констебли и все другие должностные лица и служители правосудия настоящим обязаны оказывать помощь и содействие указанной корпорации и таким должностным лицам, которые будут наняты ими или любым из них при исполнении настоящего Акта или любых прав или полномочий, предоставленных настоящим.

ОТЧЕТ

ОТЧЕТ

О

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОРПОРАЦИИ

Корпорации Бристоля,

По исполнению

Акта Парламента

Для лучшего

трудоустройства и содержания

бедных

БЕДНЫХ

этого ГОРОДА.

ЕГО

Превосходительствам

И

ПОЧТЕННЫМ,

ЛОРДАМ

духовным и светским,

И

общинам в Парламенте

собравшимся.

Да будет угодно Вашим Превосходительствам,

Я смиренно осмеливаюсь представить Вам отчет о нашей деятельности в городе Бристоле по Акту Парламента о возведении больниц и работных домов для лучшего трудоустройства и содержания бедных этого города, который был принят на первой сессии Парламента, начавшейся в Вестминстере 22 ноября 1695 года, согласно которому полномочия, возложенные на Корпорацию, вступили в силу с 12 мая 1696 года.

Первым делом мы избрали по четыре опекуна для каждого из наших двенадцати округов, как предписывает Статут, что вместе с мэром и олдерменами составило шестьдесят опекунов и образовало наш суд.

Суд был таким образом сформирован, и на нашем первом заседании мы избрали наших должностных лиц, назначенных указанным Актом, а именно: губернатора, заместителя губернатора, двенадцать ассистентов, казначея, клерка и бидла.

После этого мы приказали опекунам, проживающим в каждом приходе, представить отчет обо всех бедных в их соответствующих приходах: их имена, возраст, пол и квалификацию. Также отчет о расходах на их содержание за каждый из последних трех лет, чтобы мы могли вывести среднее значение. Мы также назначили определенные постоянные правила для лучшего ведения наших дискуссий и приказали, чтобы все, что делается в суде, добросовестно заносилось в журнал.

Мы также обдумали, что будет более выгодно для Корпорации: строить работные дома или покупать такие дома, которые, будучи уже построенными, могли бы быть переделаны и приспособлены для наших целей.

Эти дела отняли много времени, и прошел примерно месяц сентябрь, прежде чем мы смогли установить средний размер налога на бедных, чтобы удостоверить мэра и олдерменов, какая сумма необходима для сбора с города на следующий год.

Но здесь мы столкнулись с неожиданным препятствием: на посту мэра мистера Сэмюэля Уоллиса сменил мистер Дж. Х., и эта перемена внесла большие изменения в наши дела: ибо в то время как первый оказывал нам всю поддержку, которую мы могли от него ожидать, и оказал нам честь, став нашим первым губернатором, последний решил препятствовать нам во всем, в чем мог. И поскольку право сбора денег было возложено на него и олдерменов, он категорически отказался привести это право в исполнение.

Это, вместе с другими его попытками запугать Корпорацию, держало нас в бездействии до октября (97-го года), только наш суд собирался и обсуждал дела, и мы старались поддерживать дух наших друзей, которые начали падать духом из-за этих препятствий и отчаиваться в успехе, так как работа сама по себе казалась достаточно трудной; наше начинание заключалось ни в чем ином, как в том, чтобы привлечь к труду большое количество людей, многие из которых привыкли к лени и нищенству; цивилизовать тех, кто вырос во всех пороках, к которым их мог привести недостаток образования; и одеть, приютить и хорошо накормить их на ту же сумму денег, которая распределялась между ними, когда они просили милостыню, лежали на улицах и ходили почти нагими.

И все же все это не обескуражило бы нас, если бы мы могли убедить мистера мэра присоединиться к нам. Мы часто искали этого, и он так же часто отказывал нам, пока его срок не истек, и его преемник не удовлетворил нашу просьбу; и тогда, потеряв много времени, мы были вынуждены делать большие шаги.

Первым из них было голосование о принятии на себя заботы о бедных города; и, насколько я помню, это голосование состоялось в октябре или ноябре 1697 года, хотя у нас тогда не было собрано никаких денег, и мы не могли ожидать их до наступления нашего Леди-дэй (25 марта) 1698 года. Так что с момента проведения того голосования до настоящего времени прошло около двух лет.

Следующим шагом было назначение комитета из двенадцати человек для выслушивания жалоб бедных, оказания им помощи и привлечения их к работе; шестеро из них должны были выбывать каждый месяц, а на их место должны были приходить шестеро других, выбираемых путем баллотировки.

Ранее мы получили от мэра и городского совета, в бытность олдермена Уоллиса мэром, разрешение на использование работного дома, который тогда пустовал, и суд назначил комитет, чтобы разместить в нем столько девочек, сколько он мог удобно вместить, как для проживания, так и для работы. Это то, что мы назвали Новым работным домом.

Но поскольку все дела так долго стояли на месте, мы решили теперь не терять больше времени; однако у нас не было денег, и мы не могли ожидать их ранее чем через шесть месяцев от налогов на бедных; поэтому мы решили сделать наши займы на двенадцать месяцев без процентов Корпорации под залог их общей печати; в этом замысле многие горожане оказали нам помощь, благодаря чему мы вскоре стали обладателями капитала около шестисот фунтов стерлингов. Также наши опекуны, которые были назначены выплачивать пособия бедным в своих соответствующих приходах, добровольно авансировали свои еженедельные платежи, пока они не могли быть возмещены казначеем. Остальной капитал мы использовали для приобретения кроватей и других предметов первой необходимости для нашего дома, одежды и провизии для наших детей, которых мы принимали, и материалов для их работы.

У нас теперь было два комитета: один для бедных, другой для Нового работного дома.

Комитет для бедных собирался дважды в неделю: и в этом комитете мы действовали следующим образом;

Во-первых, мы проголосовали за то, чтобы бедные города посещались в их соответствующих приходах и чтобы были составлены новые налоги на бедных; и соответственно мы приказали опекунам каждого прихода собрать бедных в определенный день в каком-либо удобном месте, где собирался комитет, и без предвзятости старались обеспечить каждого в соответствии с их нуждами. Мы также обратили внимание на всех молодых девушек, которые были в наших книгах для бедных, и на тех, чьи родители не заботились о них должным образом; и их мы рекомендовали комитету Нового работного дома, чтобы они были приняты и трудоустроены ими.

Наши налоги на бедных мы составляли таким образом: каждый, кто ожидал помощи, приходил перед нами со всей своей семьей, за исключением тех, кто был немощен и не мог прийти: в наши книги мы записывали имя мужчины, женщины и каждого ребенка; вместе с квалификацией всех, будь то возраст, здоровье, благовоспитанность и т.д., что каждый человек делал или мог заработать в неделю, и в какой работе. Мы также записывали, по какой причине была оказана благотворительность, чтобы, когда эта причина исчезнет или мы сможем найти другой способ обеспечить ее, благотворительность также прекратилась.

Увидев таким образом состояние всех наших бедных и обеспечив их, комитет дважды в неделю заседал в публичном суде, чтобы выслушивать и обеспечивать все случайные жалобы; что мы делали таким образом: мы приказали, чтобы бедные в своих соответствующих приходах сначала обращались к своему опекуну или опекунам, которые должны были помогать им, как они сочтут нужным, до следующего заседания комитета, когда они должны были приводить их с их жалобами, если они были способны прийти; и это мы делали для того, чтобы комитет (трое из которых составляли кворум) не был обманут; который не мог, как предполагалось, знать состояние всех бедных в городе, и таким образом мы получали мнение опекуна каждого прихода; и он не мог легко обмануть нас, потому что он приводил бедных с собой, и тем самым комитет становился судьей дела, представленного перед ними. На этих собраниях заботились о различных случаях и нуждах, которые возникали, и во всем старались, насколько это было возможно, побудить людей жить своим собственным трудом.

Тем, кто был болен, мы давали ордера нашему врачу для их посещения; те, кто нуждался в помощи наших хирургов, направлялись к ним, и всем оказывалась помощь, пока они не были способны работать; благодаря чему бедные, будучи хорошо обслуженными, снова были привлечены к работе, которые из-за небрежности могли бы вместе со своими семьями стать обузой для Корпорации; для некоторых мы предоставляли одежду, для других работу; где мы находили людей старательных, но нуждающихся в капитале, чтобы трудоустроить себя и своих детей, мы либо давали в долг, либо давали его; где им не хватало домов, мы либо платили аренду, либо становились поручителями за нее; где мы находили их угнетенными, мы поддерживали их; где возникали разногласия, мы старались уладить их; так что через некоторое время все жалобы бедных поступали в этот комитет (что избавило наших магистратов от множества хлопот), и заботились о том, чтобы никто не уходил, не будучи выслушанным.

Комитет сначала заседал дважды в неделю, но теперь только раз в две недели; не потому, что мы стали менее заботливы о наших бедных, а потому, что их число так сильно сократилось благодаря тем, кто был принят в наши различные работные дома, что дела не требуют их более частого собрания.

Другой комитет, а именно: для Нового работного дома, сначала обставив его для приема молодых девушек, начал с тех, кто был рекомендован им комитетом для бедных; и этот метод в целом соблюдался с тех пор, как этим комитетом, так и комитетом, выбранным с тех пор для нашего другого работного дома; не потому, что один из них зависит от другого, а потому, что первое обращение за помощью делается в комитет для бедных.

Но прежде чем мы приняли девушек, мы сначала подумали о подходящих должностных лицах для управления ими; и они состояли из мастера, чьей обязанностью было принимать работу и выдавать ее снова, и вести учет дома и т.д.

Хозяйки, чьей обязанностью было присматривать за кухней и спальнями, обеспечивать их питание в установленное время и другие вещи, которые относились к управлению домом.

Наставниц, чтобы учить их прясть, под началом каждой из которых мы поставили двадцать пять девушек.

Школьной учительницы, чтобы учить их читать.

Слуг на кухне и для стирки и т.д., но их мы вскоре уволили и заставили наших самых больших девушек по очереди выполнять эту работу каждую неделю.

Мы также назначили старика, чтобы он следил за дверью, выносил и приносил работу и выполнял подобные услуги.

Будучи таким образом обеспеченными, мы приняли сто девушек и поставили их работать на прядении камвольной пряжи; всех их мы сначала заставили раздеть хозяйкой, вымыть и заново одеть с головы до ног; что вместе с полезной диетой в установленные часы и хорошими кроватями, на которых можно лежать, так воодушевило детей, что они охотно принялись за свою работу.

Мы также обеспечили их одеждой для воскресений; они ходили в церковь каждый день Господень; их учили катехизису дома, и у них были молитвы дважды каждый день; мы назначили им установленные часы для работы, еды и игр; и дали им разрешение гулять по холмам с их наставницами, когда их работа была закончена, а погода была хорошей; благодаря чему мы приучили их к цивилизованности и любви к своему труду. Но у нас было много хлопот с их родителями и теми, кто раньше содержал их, которые, потеряв сладость их заработка, делали все, что могли, чтобы настроить как своих детей, так и других против нас; но это вскоре прошло.

До сих пор дела шли выше наших ожиданий; наши дети становились трезвыми и работали охотно, но мы очень сомневались, покроет ли их труд по тем расценкам, которые нам платили, расходы на их содержание; и если нет, то наше большое сомнение заключалось в том, как мы могли бы повысить их, не нанося ущерба производству.

Чтобы прояснить первое, мы предположили, что находимся на верном пути, назначив их диету состоящей из таких продуктов, которые были очень полезными, давали хорошее питание и не были дорогими в цене, а именно: говядина, горох, картофель, бульон, гороховая каша, молочная каша, хлеб и сыр, хорошее пиво (такое, как мы пили за нашими собственными столами), капуста, морковь, репа и т.д., в чем мы советовались с нашим врачом и покупали лучшее из каждого сорта. У них было три приема пищи каждый день, и, насколько я помню, это обходилось нам (с мылом для стирки) примерно в шестнадцать пенсов в неделю на каждую из ста девушек. Мы вскоре обнаружили эффект от их смены образа жизни, природа, будучи хорошо поддержанной, выбросила много нечистот, так что у нас обычно было двадцать человек одновременно, больных корью, оспой и другими болезнями; но благодаря заботе нашего врача и благословению Божьему на его старания, мы никогда не хоронили более двух, хотя у нас редко было менее ста человек в доме в любое время.

Обеспечив таким образом их диету, мы затем назначили их время работы; которое летом составляло десять с половиной часов каждый день, и на час меньше зимой; благодаря чему мы ответили на два возражения, выдвинутых против бедных, а именно: что они не будут работать и что они тратят то, что зарабатывают, на изысканное питание.

Но мы вскоре обнаружили, что главной причиной нищенства была низкая заработная плата за труд; ибо примерно через восемь месяцев наши дети не могли заработать и половины того, что мы тратили на их провизию. Производители, которые нанимали нас, всегда жаловались, что пряжа была спрядена грубо, но не хотели платить более восьми пенсов за фунт за прядение, и мы должны были либо принять это, либо не иметь работы. С другой стороны, мы трудились, чтобы понять, как мы можем различать и оценивать нашу работу в соответствии с ее тонкостью. Это мы сделали с помощью Snap Reel, овладев которым, комитет издал приказ, чтобы мастер покупал запас шерсти и прял ее на наш собственный счет, а затем приступил к установлению цены на прядение с помощью Snap Reel, в чем мы стремились обескуражить грубую работу и поощрить тонкую, потому что видели, что последняя, вероятно, принесет больше прибыли не только бедным, но и королевству в целом. Мы также приказали сделать некоторые вещи из различных сортов пряжи по тем расценкам, которые мы установили; и в целом мы обнаружили, что товары, сделанные из тонкой пряжи, хотя они были намного лучше тех, что сделаны из грубой, все же стоили нам немногим больше; потому что то, в чем одно превышало расходы на прядение, очень хорошо компенсировалось уменьшением используемого количества. Поэтому мы отправили к производителям и показали им, какие эксперименты мы провели; но, обнаружив, что они все еще не желают платить выше старой ставки, комитет проголосовал за то, что они будут предоставлять работу всем бедным города, которые обратятся к ним, по тем расценкам, которые мы предлагали за работу, и платить им наличными за их труд.

Мы вскоре обнаружили, что выбрали правильный курс, ибо через несколько недель у нас был сбыт на нашу тонкую пряжу так быстро, как мы могли ее производить, и они давали нам от восьми пенсов до двух шиллингов за фунт за прядение тех же товаров, за которые немного ранее они платили только восемь пенсов, и были очень довольны этим, потому что теперь они могли различать тонкую и грубую пряжу и применять каждый сорт к тому использованию, для которого он был наиболее пригоден: с тех пор они давали нам два шиллинга и шесть пенсов за фунт за многие фунты, и мы прядем некоторые, стоящие три шиллинга и шесть пенсов за фунт прядения.

Благодаря этому мы имели удовольствие видеть, что труд детей продвинулся, который немного раньше, чем я пришел, составлял около шести фунтов в неделю, и был бы намного больше, но наших самых больших девушек мы либо устраивали, либо ставили на кухню; а те, кого мы принимаем, будучи обычно маленькими, способны делать немногое в течение некоторого времени после.

Поощрение, которое мы получили в этом начале, побудило нас двигаться дальше: суд решил купить большой сахарный завод на деньги, направленные Актом для строительства работных домов, и оборудовать его для приема остальных бедных, а именно: пожилых людей, мальчиков и маленьких детей; что было соответственно сделано, и был назначен комитет для управления им. Мы назвали это Монетным работным домом, потому что он был арендован лордами Казначейства для этого использования.

Комитет начал принимать мальчиков в августе прошлого года; их мы одевали, кормили и управляли ими почти так же, как мы делали с девушками, но поставили их на другую работу, а именно: прядение хлопковой шерсти и ткачество фустиана: у нас сейчас около ста из них вместе, которые хорошо приспосабливаются к своей работе и каждый день улучшают свои навыки; они уже зарабатывают нам шесть фунтов в неделю; их также учат читать, и мы впредь будем учить их писать.

Затем мы приняли наших пожилых людей; и здесь мы в основном обращали внимание на тех, кто был немощен и не имел друзей, чтобы помочь им, и на тех, кого мы не могли удержать от ленивого занятия нищенством; их мы одевали, как видели, что они нуждаются, и ставили на такую работу, которая была пригодна для их возраста и сил, имея в виду главным образом те, к которым они были приучены; нам было трудно сначала согнуть их к хорошим порядкам, но постепенно мы привели их под управление.

Затем мы вызвали всех детей, которые были в наших книгах для бедных, и поставили их под присмотр нянь; тех, кто может говорить и ходить, отводят в школу, чтобы учить их А, Б, В и т.д. По мере того как они растут, мы будем помещать их в рабочие комнаты.

Мальчики держатся на расстоянии от пожилых людей, которые также живут в отдельных помещениях, мужчины в нескольких комнатах на одном этаже, а женщины на другом; все делают что-то, хотя, возможно, некоторые из их трудов сводятся к малому, все же это удерживает их от праздности: как старые, так и молодые посещают молитвы дважды в день (за исключением прикованных к постели, о которых заботятся иначе) и ходят в церковь дважды по воскресеньям.

У нас сейчас три постоянных комитета, а именно: для бедных, для Нового работного дома и для Монетного работного дома: первый дает все указания и делает все пособия для бедных, без чьего приказа ни один опекун не может предпринять ничего значительного, за исключением случаев абсолютной необходимости, о которых на следующем заседании комитета он должен отчитаться и просить их одобрения. Два других комитета имеют право действовать в делах того работного дома, для которого они выбраны: они принимают как старых, так и молодых; они отдают в ученики, исправляют, заказывают диету, как им угодно, контролируют работу, продают изделия, когда они сделаны, заказывают выплату всех денег, что не может быть сделано, если записка не подписана председателем; и в целом направляют все, что касается этих домов.

Счета составляются так: счет казначея проверяется каждый год комитетом, выбранным для этой цели; в это время его сменяет другой казначей, выбранный судом: счета опекунов, которые платят бедным в своих различных приходах, проверяются каждые три месяца избранным комитетом, также выбранным судом, и затем оплачиваются казначеем: счета для каждого работного дома проверяются соответствующим комитетом каждый месяц, когда мастер корректирует не только свой счет наличных денег, но и каждого конкретного вида товаров, которые он имеет под своей опекой, баланс которого все еще переносится на следующий, который, когда одобрен, подписывается председателем: и счет для каждого дома составлен так, что он показывает с одного взгляда, что дом должен; какие долги не погашены и от кого; какие товары остаются в доме и количество каждого вида.

При составлении этих счетов ничего (если только очень тривиальное) не допускается, для чего не представлен ордер или не найдено записи в наших книгах, так что очень трудно обмануть Корпорацию в чем-либо, если бы опекуны попытались это сделать.

Эти комитеты ведут свои журнальные книги, в которых все, что они делают, добросовестно переписано и подписано председателем.

Это то, что в настоящее время приходит мне на память относительно наших работных домов в Бристоле; я был так краток, как позволяла природа вещей: успех оправдал наши ожидания; мы избавлены от нищих, наши пожилые люди комфортно обеспечены; наши мальчики и девочки воспитаны в трезвости и приведены к тому, чтобы наслаждаться трудом; наши маленькие дети хорошо присмотрены и не испорчены небрежностью плохих нянь; и лицо нашего города уже так изменилось, что у нас есть большие основания надеяться, что эти молодые растения произведут добродетельное и трудолюбивое поколение, с которым безнравственность и нечестие могут найти мало поощрения; и наши надежды не кажутся беспочвенными, ибо среди трехсот человек, находящихся сейчас под нашей опекой внутри дверей, нет ни проклятий, ни ругательств, ни нечестивого языка, которые можно было бы услышать, хотя многие из них были воспитаны во всех видах пороков, от которых ни Брайдвелл, ни порки не могли их отпугнуть, потому что, возвращаясь в свою плохую компанию из-за отсутствия работы, они скорее становились хуже, чем лучше от этих исправлений; тогда как изменение, которое мы произвели в них, — это добрыми средствами. У нас есть Брайдвелл, колодки и позорный столб, всегда у них на виду, но никогда не было случая воспользоваться ни тем, ни другим.

То, что сделано в этом городе, я смиренно надеюсь, может быть осуществлено теми же шагами по всему королевству; бедные могут быть привлечены к работе, их заработная плата повышена без опасности для нашего производства, и они тем самым смогут жить своим собственным трудом, благодаря чему расходы на налоги на бедных могут быть сэкономлены, и многие достойные благотворители поощрены жертвовать, когда они увидят, что их благотворительность так хорошо распоряжена. На это у меня есть большие основания надеяться, потому что нам было свободно пожертвовано около тысячи фунтов стерлингов в течение одного года, и многое из этого джентльменами, которые жили на расстоянии от нас, только были готовы поощрить работу, которую они видели, вероятно, будет осуществлена, что могло бы быть хорошим примером для нации.

Я остаюсь,

Вашим высокопревосходительствам

и милостивым государям,

Ваших милостей покорнейший

слуга

ДЖОН КЭРИ.

ЭССЕ

ОБ

УСТАНОВЛЕНИИ

НАЦИОНАЛЬНОГО КРЕДИТА.

Впервые опубликовано в году MDCXCVI.

Достопочтенным лордам духовным и светским, а также достопочтенным членам палаты общин АНГЛИИ, собравшимся в парламенте.

Недавно представив вашим милостям «Эссе о монете и кредите», главной целью которого было показать необходимость установления в этой стране надежного кредита для поддержки правительства и ведения торговли, я теперь со всем смирением предлагаю вашему вниманию предложения по достижению этой цели, которые я не стал обременять принуждением подданных, полагая, что ничто в подобном деле не может быть благом, если оно не подкреплено всеобщим согласием, основанным на личной выгоде.

Банки, как я смиренно полагаю, должны в первую очередь рассчитываться для нужд торговли и быть устроены так, чтобы максимально удовлетворять интересы торговцев. То, что приносит им удовлетворение, послужит и всем прочим нуждам королевства. Деньги проходят через руки знати и джентри лишь как вода через водопроводные трубы в цистерну, но оседают в руках торговцев, где они обращаются и, можно сказать, используются; и для них удобство, прибыль и безопасность — аргументы достаточно веские, чтобы банк всегда был полон. Кроме того, когда правительство избавится от стесненных обстоятельств, в торговлю придут большие суммы, которые сейчас изымаются ради получения преимуществ, превышающих те, что может принести торговая прибыль.

Основные положения, на которых я предлагаю построить этот национальный кредит, таковы:

Чтобы банк был учрежден на кредите парламента, а его прибыль или убытки относились на счет нации; его главная палата должна быть расположена в Лондоне, а меньшие палаты — в других местах этого королевства на таких расстояниях, которые наилучшим образом отвечали бы нуждам страны; эти палаты должны отчитываться перед лондонской, а та — перед комиссарами, назначенными парламентом.

Чтобы этот банк принимал наличные деньги, которые будут предложены, и выдавал за них свои векселя; а также начислял проценты по ставке ### процентов годовых по истечении первых ### дней до момента погашения этих векселей и выплачивал их владельцам или любую их часть по первому требованию.

Чтобы любой человек, вносящий свои деньги на определенный срок, не менее ### месяцев, получал проценты с момента внесения до момента возврата.

Чтобы этот банк снова выдавал любые суммы под разумное обеспечение — недвижимое, личное или товарное, — получая проценты по ставке ### процентов годовых до тех пор, пока заемщик не сочтет нужным их вернуть, что он может делать частями, наиболее соответствующими его нуждам, освобождаясь от процентов на выплаченную сумму и уплачивая указанную ставку только на остаток, находящийся в его распоряжении.

Чтобы при этом банке были учреждены ломбарды для пользы торговцев, действующие по правилам, способствующим развитию торговли.

Чтобы для удобства расчетов векселя, выданные в любой одной палате этого банка, можно было предъявить к оплате в любой другой вместе с процентами, причитающимися до момента платежа, при этом получатель выплачивает за такие переводы по ставке ### на каждые сто фунтов в той палате, где он получает свои деньги.

Чтобы для предотвращения подделок все векселя, выданные в любой палате, были именными или выдавались по приказу и могли передаваться от одного лица к другому, причем каждый передающий несет ответственность по векселю как перед банком, так и перед каждым последующим держателем.

Чтобы эти векселя принимались королем во всех платежах, что сделает их общепринятыми среди подданных.

Чтобы этот банк снабжал короля всеми займами под ### процентов годовых с момента заимствования до момента возврата денег и чтобы в качестве обеспечения он имел налоги или фонды, установленные актом парламента.

Чтобы все долги, возникшие перед этим банком, имели тот же статус, что и долги перед королем, и погашались в первую очередь из имущества должников, и чтобы к ним применялись соответствующие меры взыскания.

Чтобы в каждой палате велся учет прибылей и убытков, а также расходов на содержание должностных лиц и т. д., и чтобы каждые три месяца составлялся отчет, а также текущий баланс для главной палаты в Лондоне, где все будет проверяться комиссарами, которые, в свою очередь, подлежат проверке парламентом.

Чтобы во всех графствах и т. д. по акту парламента были учреждены реестры земель, где это требуется.

Чтобы лицами, назначенными для закупок на государственные нужды, на банк выставлялись векселя, подлежащие оплате в срок, оговоренный при соглашении; благодаря чему каждый будет стремиться снабжать правительство по самым низким ценам, когда платежи будут пунктуальными; король сэкономит много денег, которые сейчас тратятся на посредничество, чрезмерные проценты и т. д., а флот и армия будут хорошо оплачиваться.

Чтобы комиссары не реже одного раза в год подводили итоги расчетов между государством и банком, начисляя ### процентов годовых, как указано выше, и обращались в парламент за возмещением.

Чтобы векселя и облигации по закону могли передаваться другим лицам, и право собственности тем самым переходило к цессионарию.

Чтобы опекуны могли вносить деньги, принадлежащие сиротам, в этот банк, что будет служить для них освобождением от ответственности в отношении этой части их опеки, при этом проценты должны надлежащим образом выплачиваться на содержание указанных сирот; и чтобы все серебро и слитки, принадлежащие указанным сиротам, опекунами сдавались на ближайший монетный двор для чеканки, а полученные деньги вносились в банк для нужд этих сирот.

Чтобы деньги в этом банке были освобождены от налогов.

Относительно этого кредита я кратко выскажусь по четырем пунктам.

I. Во-первых, его безопасность.

II. Во-вторых, некоторые из преимуществ, которые нация получит от него.

III. В-третьих, я проведу некоторое сравнение между этим кредитом и нынешним Банком Англии.

IV. В-четвертых, я изложу необходимость установления национального кредита на нынешней сессии.

I. Что касается первого пункта, то его фундаментом является законодательная власть Королевства Англии — безопасность достаточно прочная, и ничто иное не может быть таковым, чтобы возвести на ней это великое сооружение; правильное устройство которого убережет его от замыслов частных лиц. Это будет длиться до тех пор, пока существуют свободы народа, ибо никакие перемены не могут ослабить его, пока народ Англии участвует в создании своих собственных законов, чей общий интерес будет настолько тесно связан и переплетен с безопасностью этого банка, что в скором времени они станут единым целым, так что ничто, кроме завоевания, не сможет его поколебать. Этого мы не можем опасаться ни от какой нации, кроме французов, да и от них не раньше, чем будет покорена Голландия; поэтому, поскольку те государства должны сначала склониться, наш банк будет в большей безопасности, чем их. Франция не может учредить банк на какой-либо надежной основе, потому что воля этого монарха, являющаяся его законом, меняется в соответствии с его текущими нуждами; не может этого сделать и Испания, где не только правительство, но и доходы от него делятся между его министрами. Что касается Швеции, Дании и Португалии, князей Италии и Германии, то немногие верят, что их обстоятельства таковы, чтобы позволить им учредить банк, который мог бы привлечь взоры Европы. Только Англия может это сделать, ибо, как легкое правительство само по себе является гарантией безопасности, так и эта безопасность поощряет торговлю, и эти два фактора, сопровождаемые прибылью, предлагаемой на текущие денежные средства, заставят всю Европу желать разместить свои деньги здесь.

Видя, таким образом, что ничто, кроме той же власти, которая впервые учредила этот банк, не может его разрушить (власти, которой мы доверяем наши жизни, свободы и имущество), я не вижу ни малейшего повода для недоверия; ибо какую выгоду может ожидать любой будущий парламент от замысла захватить этот банк, когда его сокровища могут быть изъяты, пока они будут составлять закон; и следствием этого будет разорение их собственных состояний, от чего они не могут ожидать ничего, кроме обладания пустыми бумагами.

Какую еще опасность может понести нация, должно исходить от небрежности управляющих или мошенничества подчиненных, что предотвратит забота в первом случае и обеспечение во втором.

II. Следующее — показать преимущества, которые Англия получит от установления предлагаемого здесь кредита; некоторые из них проявляются немедленно, другие являются следствием.

Те, что проявляются немедленно, таковы:

Во-первых, процентная ставка будет тем самым снижена, что приведет к росту стоимости наших земель и поощрению нашей торговли методами, столь же выгодными для ростовщика, который будет готов ссужать свои деньги дешевле, когда они никогда не будут лежать без движения без его согласия, его обеспечение будет бесспорным и свободным от расходов на судебные тяжбы, которые так часто сопровождают сомнительные ипотеки.

Во-вторых, как джентльмены, так и торговцы будут обеспечены деньгами для своих нужд под такое разумное обеспечение, которое они способны предоставить, когда это обеспечение будет усилено преимуществом перед всеми другими обязательствами; они также могут иметь свободу выплачивать его частями, по мере того как они могут это позволить, когда банку будет одинаково выгодно получать их таким образом, ибо он никогда не будет испытывать недостатка в новых возможностях для их выдачи.

В-третьих, этот кредит создаст нам уважение в иностранных частях, привлечет их деньги сюда, а следовательно, и их торговлю, и тем самым их людей, все это будет преимуществом для Англии.

В-четвертых, он обеспечит правительство деньгами для ведения войны под умеренные проценты и укрепит его кредит; благодаря чему государственные доходы будут дальше простираться для удовлетворения его нужд, а государственные министры будут избавлены от многих тревожных мыслей, которые сейчас делают их беспокойными.

В-пятых, он сделает переводы из одного места в другое в Англии дешевыми и надежными, что поможет нашей внутренней торговле и предотвратит грабежи, ныне слишком поощряемые путешествиями с деньгами; это также будет выгодно для нашей внешней торговли, снижая курсы обмена в нашу пользу.

В-шестых, будут предотвращены мошенничества, совершаемые в стране с помощью фальшивых векселей; ибо хотя метод индентур и крашеной бумаги, ныне используемый Банком Англии, может быть безопасностью для него самого, он не является таковой для кого-либо другого, видя, что искусство способно подделать все, по крайней мере так похоже, что нелегко обнаружить: теперь, какое удовлетворение будет тем, кто получил их векселя вместо денег, услышать от управляющих, что они фальшивые, когда они не знают, где и у кого искать возмещения; тогда как, будучи переданными от человека к человеку, они принимаются на доверии к передающему, который не несет при этом никакого риска, кроме своей гарантии, что они действительно являются тем, за что он их платит.

В-седьмых, этот банк будет свободен от биржевых спекуляций, бича всех благих начинаний, которым здесь не найдется места, потому что он не может быть разделен на частные и особые интересы.

Последующие преимущества будут таковы:

Во-первых, этим способом налоги на ведение войны в предстоящем году, вместе с двумя миллионами пятьюстами шестьюдесятью четырьмя тысячами фунтов, которых не хватило в Соляном фонде, могут быть собраны методами, при которых доходы короля и прибыль народа будут идти рука об руку, без авансирования.

Во-вторых, фонды, ныне установленные на наши мануфактуры, которые препятствуют нашей торговле и разоряют наших бедных, могут быть упразднены и сняты; такие как налоги на стекольщиков, изготовителей курительных трубок, винокуров и других, многие из которых принесли мало пользы правительству сверх расходов на сбор, а лучшие из них причинили большой вред нашей торговле; теперь, видя, что это лишь множество различных способов сбора денег, те методы, несомненно, должны быть лучшими, которые меньше всего вредят нашей торговле.

В-третьих, долг перед транспортными судами может быть выплачен, и те люди, чьей ранней лояльности в значительной степени обязано покорение Ирландии, будут удовлетворены.

В-четвертых, монетные дворы могут быть обеспечены работой, и королевство тем самым будет наполнено монетой.

В-пятых, наша шерсть может оставаться дома, что, как я смиренно полагаю, никогда не может быть сделано, пока не будет установлен хороший кредит, что-либо меньшее не будет достаточно большим, чтобы покрыть рану, которую намереваются вылечить.

В-шестых, торговля с колониями может быть лучше обеспечена, особенно табачная, и могут быть предложены методы, чтобы сделать ее более прибыльной как для короля, так и для подданных.

В-седьмых, векселя Банка Англии могут быть доведены до номинала, а таллии всех видов в короткое время погашены по их полной стоимости, что, как я смиренно полагаю, будет трудно сделать иным способом; установление кредита на чем-то одном или объединение их обоих вместе кажутся маловероятными методами для достижения этих целей.

Я смиренно надеюсь представить на этой сессии предложения по воплощению этого в жизнь, если будет своевременно установлен хороший кредит.

Помимо этого, нации принесут пользу многие другие преимущества, многие из которых я изложил в моем вышеупомянутом «Эссе о монете и кредите», стр. 27, 28, 29.

III. Третье — провести некоторое сравнение между предлагаемым здесь кредитом и нынешним Банком Англии, который, как я смиренно полагаю, настолько подорвал свою репутацию, что стал неспособен служить фундаментом национального кредита; и пока мы трудимся над его восстановлением, мы можем подвергнуться риску разрушения нашей торговли, дестабилизации правительства и пребывания в состоянии затяжной войны, в то время как мы поощряем французского короля приложить все усилия, надеясь, что наши трудности дома вынудят нас принять позорный мир.

Несомненно, ничто не может быть поддержкой национального кредита, что не лучше или, по крайней мере, не так хорошо, как деньги; и этого нельзя найти в Банке Англии, чьи векселя, пока они на один процент хуже звонкой монеты, всегда будут держать их кассы пустыми, потому что никто не положит в него сто фунтов деньгами, когда может купить вексель той же стоимости за девяносто девять; и следствием этого будет то, что кредитор, или, скорее, спекулянт, никогда не успокоится, пока не получит возврат, чтобы снова извлекать выгоду из новой покупки; и если таков будет эффект кредита, который всего на один процент хуже денег, что будет, когда он упадет до шестнадцати? Тогда как, с другой стороны, когда кредит лучше денег, кассы всегда будут полны, потому что все люди будут стремиться вложить свои деньги и будут нетерпеливы, пока это не будет сделано; и так будет, когда кредитор считает себя в безопасности и получает больше прибыли, имея свои деньги в банке, чем в своем сундуке, и поэтому он не будет снимать больше, чем требуют его нужды, и по той же причине те, кому он их платит, будут стремиться вернуть их туда как можно скорее.

IV. Что касается четвертого предложенного пункта, необходимости для нации установить свой кредит на этой сессии, то это станет очевидным, если мы рассмотрим, как Лондон сейчас стоит в конкуренции со всей остальной Англией в отношении звонкой монеты и как он будет стоять перед следующей сессией; общепризнано, что около половины денег Англии уже сосредоточено в этом великом городе, а остального недостаточно, чтобы оплатить долги, причитающиеся ему, вместе с доходами Его Величества, облигациями, уже заключенными, и налогами, которые предстоит дать еще на шесть месяцев, помимо иностранных векселей, которые обычно подлежат оплате там, все из которых должны быть возвращены в звонкой монете; ибо хотя актом этой сессии, озаглавленным «Акт о дальнейшем исправлении плохого состояния монеты этого королевства», среди прочего предусмотрено, что все деньги, которые будут внесены в счет налогов, доходов или займов по пять шиллингов и восемь пенсов за унцию, должны быть доставлены на ближайший монетный двор для перечеканки, однако это никоим образом не будет полезно для страны, если не будет установлен кредит; в противном случае они должны быть отправлены в Лондон после чеканки из-за отсутствия переводов, так как долги, причитающиеся стране, оплачиваются там банковскими векселями, которые на шестнадцать процентов хуже денег, а те, что причитаются от страны, требуют оплаты в звонкой монете, так что деньги Англии каждую неделю привозятся туда; и затем, если далее рассмотреть, какие методы остаются у страны, чтобы вернуть их обратно, а именно через провизию и некоторые другие вещи, будет разумно полагать, что, видя, что поставки из этого города в страну больше, чем из страны туда, вся наличность Англии в скором времени сосредоточится там, к разорению других торговых городов и лишению страны возможности платить будущие налоги; и это сделает зависимость от Лондона еще большей, пока от собственной раздутости он в конце концов не лопнет, когда состояния торговцев будут состоять только из долгов, причитающихся от страны, которые должны будут оставаться невыплаченными из-за отсутствия звонкой монеты для их погашения; так что единственное преимущество, которое получит Лондон, будет то, что он будет разорен последним.

Теперь, если хороший кредит будет установлен немедленно, а монетные дворы сохранены в стране, деньги, которые сейчас там находятся, могут быть сохранены, и найдены методы для их увеличения, а торговля Англии будет вестись с равным обращением во всех местах; это поддержит арендную плату за земли Англии, которые в противном случае упадут в своей стоимости, соразмерно расстоянию, на котором они находятся от этой великой метрополии.

Если будет возражено, что управление этим кредитом будет очень дорогостоящим для нации, я смиренно полагаю, что прибыль от него не только покроет его расходы, но и принесет большой излишек, который может быть полезно использован для выгоды нации; однако, даже если бы это возражение было правдой, ничто не может быть названо хорошим хозяйствованием, которое портит нашу торговлю, остановка которой даже на один месяц будет стоить королевству многих миллионов потерь.

Если путем исправления этого или любого лучшего предложения от более мыслящей головы кредит нации может быть установлен на этой сессии, я достиг цели, к которой стремился, — блага и процветания моей родной страны; что я смиренно представляю на великую мудрость ваших милостей и буду готов объяснить все, что может показаться сомнительным, когда мне будет приказано.

Ваших милостей

покорнейший слуга,

ДЖОН КЭРИ.

5 января 1696 г.

НЕКОТОРЫЕ

СООБРАЖЕНИЯ

Относительно ведения

льняного производства

В КОРОЛЕВСТВЕ

ИРЛАНДИЯ.

Впервые опубликовано в году MDCCIV.

НЕКОТОРЫЕ

СООБРАЖЕНИЯ

Относительно

льняного производства

В Королевстве

ИРЛАНДИЯ.

Поскольку льняное производство в Ирландии было предметом столь многих дискуссий на последней сессии парламента, я смиренно осмеливаюсь предложить некоторые мысли о том, как его лучше всего вести.

Но прежде чем я приступлю к этому, я рассмотрю состояние этого королевства в отношении его внешней торговли; баланс которой, как я полагаю, складывается не в их пользу и должен поэтому восполняться вывозом их монеты, которая уже стала настолько скудной, что есть опасения, что в скором времени ее почти не останется.

Чтобы объяснить это, я изложу некоторые из тех шагов, посредством которых торговый баланс ежедневно меняется к их ущербу.

Во-первых, значительное падение цен на их продукты, а именно: шерсть, сало, шкуры, говядину и т. д., которые упали в цене более чем на треть по сравнению с тем, что они приносили до войны; так что если бы те же количества этих товаров закупались для экспорта, что и раньше, они все равно не достигли бы той стоимости, которую имели тогда.

Во-вторых, порты Испании, Франции и Фландрии, которые были их великими рынками, теперь закрыты для них, и прибыль, которую они получали от своей внешней торговли во времена мира сверх первоначальной стоимости экспортируемых товаров, также потеряна для королевства.

В-третьих, запрет на экспорт их шерстяных мануфактур, благодаря чему их люди были заняты, а их труд продавался иностранным нациям, очень сильно уменьшил баланс их внешней торговли.

В-четвертых, большие суммы денег, тратимые в этом королевстве знатью и джентри Ирландии, которые приезжают сюда ради удовольствия или по необходимости ко двору, в парламент или по частным делам, и посылают сюда своих детей для обучения; покупки, которые они недавно сделали конфискованных имений; и ежегодные переводы оттуда арендной платы за земли, принадлежащие знати и джентри этого королевства, — все это работает против них.

В-пятых, большое потребление ими товаров из этого королевства, что, хотя и увеличивает нашу торговлю и делает нас заинтересованными в поддержке этого королевства, должно быть признано ущербом для них.

Все это, если сложить вместе, кажется мне очевидным, что баланс их торговли должен с каждым годом все больше складываться не в их пользу, пока их деньги не будут выведены, если только не будет поощряться среди них какое-то новое производство, пригодное для экспорта.

И я думаю, что нет ничего более подходящего, чем производство льна; которое, помимо занятости, которую оно даст их бедным, также займет большие участки земли для выращивания конопли и льна; и, будучи производством, никоим образом не конкурирующим с нашим собственным, мы можем брать его у них в обмен на то, что они получают отсюда, без какого-либо ущерба для торговли этого королевства.

Кроме того, люди в Ирландии, будучи занятыми в льняном производстве, постепенно отвлекались бы от производства такого количества камвольной и шерстяной пряжи, как они делают сейчас, которую они присылают сюда по более дешевым ценам, чем мы способны их производить; поскольку цена труда во всех местах соответствует ценам на провизию, а те — арендной плате за землю, бедные могут позволить себе работать там на более низких условиях, чем можно ожидать здесь; с другой стороны, если бы низкий труд бедных в Ирландии был направлен на прядение льняной пряжи, это было бы преимуществом для Королевства Англии, чтобы получать ее сюда, потому что это позволило бы нам делать наш фустиан и другие мануфактуры, где она используется, дешевле, чем мы делаем сейчас; в то время как наши собственные бедные могли бы быть заняты прядением шерсти; и мы могли бы позволить себе платить им лучшую заработную плату, не опасаясь быть вытесненными из наших мануфактур любой другой нацией, при условии, что будет проявлена забота о сохранении нашей шерсти дома.

Следующее, что нужно рассмотреть, это как лучше всего вести эту работу; что, по моему мнению, должно делаться корпорацией с совместным капиталом, достаточным не только для того, чтобы скупать производимый лен, но и для того, чтобы снабжать королевство деньгами на легких условиях; что также поощрит выращивание конопли и льна.

Если принять во внимание высокие процентные ставки в Ирландии и нынешнее состояние льняного производства там, нетрудно увидеть, насколько маловероятно, что оно будет вестись на частные капиталы, которые могут приносить десять процентов годовых, ссужая свои деньги; правда, недавний акт снизил их до восьми, но этот акт, не имея отношения к обременениям, возникшим до 25 марта 1704 года, я не вижу, как он сильно поможет людям Ирландии в это время, когда нехватка денег лишает их возможности выполнять предыдущие обязательства; так что у частных лиц достаточно возможностей разместить свои капиталы под десять процентов, что, по всей вероятности, они предпочтут, чем вкладывать их в лен, если только они не могут быть уверены в гораздо большей прибыли, чем могут получить, ссужая их.

Кроме того, как проценты управляются сейчас, это является как бременем для поместий джентльменов, так и препятствием для торговцев и мануфактурщиков, учитывая, что вся заимствованная сумма должна быть выплачена сразу; благодаря чему, попав в книги ростовщика, они едва ли когда-нибудь смогут найти выход; теперь, если бы заемщик имел свободу выплачивать основной долг частями, по мере того как он может их собрать, и проценты на эту часть прекращались бы с того времени, это поощряло бы промышленность и способствовало бы улучшениям как в продуктах, так и в мануфактурах, которые являются двумя вещами, увеличивающими богатство нации.

Зарождающаяся мануфактура должна вестись с небольшой прибылью и должна, так сказать, пробивать себе путь; чего нельзя сделать, когда проценты несут такую нагрузку с собой; и поэтому я придерживаюсь мнения, что ничто, кроме совместного капитала, не может заставить Ирландию процветать; что в конечном итоге также обернется к выгоде Англии; джентльмены Ирландии, будучи благодаря этим средствам более обеспеченными в своих обстоятельствах и имея свои прежние обременения, приведенные к меньшему размеру, будут тратить больше своих денег здесь и носить больше наших мануфактур там.

И этот способ ссуды денег не будет никаким невыгодным для корпорации, которая найдет подходящие возможности для использования своего капитала, как только он будет выплачен; а прибыль от этого, будучи возвращенной сюда в виде льна, они могут позволить себе продавать дешевле, чем могут сделать частные капиталы.

Но я не думаю, что эту работу можно осуществить немедленно; будет нелегко убедить лендлордов и арендаторов Ирландии оставить тот способ ведения хозяйства, на котором они сейчас находятся, и обратить свои земли под коноплю и лен, пока они не увидят некоторого поощрения; но когда они обнаружат, что этот новый продукт приносит наличные деньги, они скоро примутся за него; если мануфактурщик получает наличные деньги за свое полотно, он будет способен платить наличными как за материалы, так и за труд, что будет способствовать циркуляции, поощряя как фермера, так и мануфактурщика; и постепенно конопля и семена льна будут сеяться на всех землях, подходящих для них, и владельцы скоро увидят разницу между выращиванием товаров, на которые есть текущий спрос, и таких, которые лежат у них на руках; ибо хотя Ирландия может со временем производить большие количества конопли и льна, чем они могут переработать, но не больше, чем Англия может принять, без ущерба для любой внешней торговли, которую мы ведем; и их количество рабочих рук, по всей вероятности, будет увеличено французскими беженцами, которые будут рады отправиться туда, где они могут быть заняты в мануфактуре, столь естественной для них, как льняная; что также нанесет роковой удар Королевству Франция в этом производстве.

Люди на севере Ирландии делают хорошее полотно, продают его по разумным ценам и каждый год делали бы гораздо больше, если бы имели сбыт для него; и следует заметить, что деньги не являются более обильными, а арендная плата не платится лучше ни в какой части Ирландии, чем там.

Арендная плата в Ирландии становится причитающейся в два срока платежа, а именно: 1 мая и 1 ноября; первый становится подлежащим оплате, когда их скот худой, что ставит арендаторов в большие затруднения и вынуждает их продавать очень дешево, если их прижимают деньгами; но второй платеж делается легче, так как их откормленный скот продан, а урожай собран; таково состояние той части королевства, которая зависит от животноводства и земледелия; но там, где есть льняное производство, арендаторам гораздо легче; они прядут зимними ночами и в другое свободное время, что, будучи вытканным в полотно и отбеленным в начале года, обеспечивает деньги для их первого платежа, без продажи скота до того, как он откормлен для рынка.

Для нового предприятия необходимо, чтобы его сопровождал какой-то счастливый случай; льняное производство никогда не может быть начато в Ирландии в более подходящее время, чем сейчас, будучи ввозимым сюда без таможенных пошлин, когда все остальные льняные изделия Европы облагаются значительными пошлинами.

Джентльмены Ирландии в это время кажутся недовольными, они чувствуют себя беспокойно, но не могут сказать, где кроется боль; поэтому иногда они жалуются на одно, а иногда на другое; но истинная причина всего этого такова: их экспорт уменьшается, в то время как их импорт увеличивается, а количество их денег уменьшается с каждым днем; благодаря чему их арендная плата поступает медленно, их продукты остаются на руках и будут оставаться еще больше, по мере того как они увеличиваются сверх их расходов; так что их улучшения скорее оборачиваются к их невыгоде; и их земли должны упасть (что в наших интересах поддерживать), если не будет поощряться какой-то новый продукт, который может быть произведен среди них; если бы это было сделано, они скоро увидели бы, где лежит их интерес; и хотя я не верю, что они все бросились бы сеять коноплю и лен, да и нет необходимости, чтобы они это делали, все же было бы столько земли обращено в ту сторону, что могло бы удержать их другие продукты в пределах их экспорта и внутреннего потребления и вызвать циркуляцию денег во всех частях королевства.

Это даст большую занятость бедным Ирландии и поощрит людей селиться среди них, без какого-либо ущерба для Англии; и создаст взаимную дружбу и выгодную корреспонденцию между обоими королевствами.

И поскольку создание такого фонда будет преимуществом для того королевства, так оно принесет значительную прибыль предпринимателям, помимо выгоды, которая может возникнуть от него для правительства в течение продолжения этой войны.

ДЖОН КЭРИ.

Лондон, 18 июля 1704 г.