ЛОНДОНСКАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК

ПРИМЕР ОБЩИННОЙ ВАЛЮТЫ

Автор:

Дж. ТЕОДОР ХАРРИС, бакалавр гуманитарных наук

С предисловием СИДНИ УЭББА, бакалавра права

Цена 1 шиллинг (нетто)

ЛОНДОН П. С. КИНГ И СЫНОВЬЯ ОРЧАРД-ХАУС, ВЕСТМИНСТЕР 1911

НАРОДНЫЕ БАНКИ

ХРОНИКА СОЦИАЛЬНОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО УСПЕХА Автор: Г. У. ВОЛЬФ

Third Edition, Newly Revised and Enlarged
Demy 8vo, Cloth, 600 pp. 6s. net

Два аспекта вопроса, Кредит сельскому хозяйству, «Кредитные ассоциации» Шульце-Делича, Сельские банки Райффайзена, Адаптации, «Вспомогательный» кооперативный кредит, Кооперативный кредит в Австрии и Венгрии, «Народные банки» (Banche Popolari) в Италии, «Сельские кассы» (Casse Rurali) в Италии, Кооперативный кредит в Бельгии, Кооперативный кредит в Швейцарии, Кооперативный кредит во Франции, Ответвления и аналоги, Кооперативный кредит в Индии, Заключение.

«Мы можем с уверенностью направить тех, кто желает получить информацию по этому вопросу, к книге, которую предоставил нам г-н Вольф. Будет весьма полезно, если ее прочтут многие, а содержащиеся в ней уроки будут применены на практике». — Athenæum.

«Эта книга — наиболее систематическое и разумное описание данных институтов из всех, что были опубликованы». — Banker's Magazine (Нью-Йорк).

«Это самая полная книга по данному предмету». — Г-н Г. Н. Пирсон, бывший премьер-министр и министр финансов Нидерландов.

«Существовала явная потребность именно в такой книге... Клад ценной информации». — Review of Reviews.

«Это превосходная книга во всех отношениях, она всецело заслуживает пристального внимания всех, кто заботится о благосостоянии народа». — Economic Review.

ЛОНДОН: П. С. КИНГ И СЫНОВЬЯ ОРЧАРД-ХАУС, ВЕСТМИНСТЕР

ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК

Под редакцией достопочтенного У. ПЕМБЕРА РИВСА, директора Лондонской школы экономики

№ 21 в серии монографий авторов, связанных с Лондонской школой экономики и политических наук

ПРИМЕР ОБЩИННОЙ ВАЛЮТЫ

ПРИМЕР ОБЩИННОЙ ВАЛЮТЫ:

ФАКТЫ О РЫНОЧНОМ ДОМЕ НА ГЕРНСИ

СОСТАВЛЕНО ПО ОРИГИНАЛЬНЫМ ДОКУМЕНТАМ АВТОРОМ

ТЕОДОР ХАРРИС, бакалавр гуманитарных наук

С предисловием СИДНИ УЭББА, бакалавра права

ЛОНДОН П. С. КИНГ И СЫНОВЬЯ ОРЧАРД-ХАУС, ВЕСТМИНСТЕР 1911

CONTENTS

|  | PAGE
| Preface | vii
| Introduction | 1
CHAP. |  |
I. | Constitution of Guernsey | 4
II. | The Security of the Notes | 6
III. | Municipal Enterprise—The Issue of the Notes | 9
IV. | The Utility of tne Notes | 20
V. | First Rumblings of Opposition | 25
VI. | The Reply of the States | 30
VII. | The Crisis | 45
VIII. | The End | 55
| Conclusion | 59
| Appendix | 61

ПРЕДИСЛОВИЕ

Те, кто в течение последних тридцати или сорока лет посещал рабочие клубы или другие дискуссионные центры, где время от времени можно было встретить выжившего последователя Оуэна или ветерана чартизма, часто слышали о Рыночном доме на Гернси. Там объясняли, что это здание было предоставлено общиной Гернси для собственных нужд без заимствований, без уплаты процентов и, по сути, без затрат. Многим простым спорщикам Рыночный дом на Гернси казался каким-то таинственным образом избавленным от того рабства перед накопленным капиталом, в котором «все творение стенает и мучается». Благодаря простому способу оплаты работы правительственными банкнотами — выпущенными для поставщиков материалов, мастеров и рабочих, принимавшимися в качестве валюты по всему острову и в конечном итоге погашенными за счет ежегодных рыночных доходов — удалось избежать всякой дани капиталисту. Перед лицом этого успешного эксперимента тот факт, что мы в Англии продолжали брать займы и подвергать себя «волочению при каждом шаге удлиняющейся цепи» процентов по государственному долгу, часто казался настолько озадачивающе глупым, что его невозможно было объяснить иначе, как результатом некоего глубоко продуманного заговора «денежной власти».

Когда я впервые услышал об этом Рыночном доме на Гернси, который каким-то таинственным образом был избавлен от общей участи, мне стало любопытно узнать, какая сделка на самом деле произошла на острове, который, в конце концов, был не так уж далек в пространстве или времени от знакомой мне Ломбард-стрит. Во всех трудах экономистов (о которых мое мнение в то время, как, впрочем, и сейчас, было таково, что я не мог легко подобрать подходящие слова), я не нашел упоминания об этом фениксе среди рыночных домов. Боюсь, что я слишком поспешно отмахнулся от этой истории как от мифической.

Теперь г-н Дж. Теодор Харрис — питая, подозреваю, более теплые чувства к этому инциденту, чем он позволил себе показать на этих научных страницах, — сделал то, что, возможно, следовало сделать мне или какому-либо другому студенту-экономисту восьмидесятых или девяностых годов, а именно: отправился на Гернси, чтобы извлечь из официальных записей историю того, как это происходило на самом деле. Интересно то, что он обнаружил, что миф ветеранов-оуэнистов или чартистов во всех существенных деталях подтверждается документами. История правдива. Рыночный дом на Гернси был построен без займа и без выплаты процентов.

Однако из этого не следует, что он был построен без помощи капитала, так же как собор Святого Павла или Манчестерский судоходный канал. Г-н Харрис, ограничиваясь строго точной записью, составленной на основе документов, не пускается в спекулятивные гипотезы о том, кто предоставил капитал или кто нес бремя, которое в противном случае стало бы процентами. Позвольте мне воспользоваться более широкой привилегией автора предисловия и предложить некоторые гипотетические разъяснения.

То, что сделала община Гернси, было тем, что почти каждая община делала в то или иное время, а именно: выпустила бумажные деньги. Часть истории, которую мы не знаем, заключается в том: (а) что после этого произошло с совокупным количеством «валюты» всех видов, находившейся тогда в обращении на острове, по отношению к работе, которую эта валюта должна была выполнять; (б) что произошло с ценами на товары.

Вполне возможно, что за выпуском бумажных денег последовал быстрый отток металлических денег в Англию или Францию — возможно, даже в качестве оплаты за импортные материалы для Рыночного дома, — так что совокупное количество «валюты» на острове фактически не увеличилось. Соответственно, никакого изменения цен могло и не произойти. В таком случае Гернси просто заменил золото бумагой в своем денежном обращении. Золотой капитал, ранее использовавшийся в качестве валюты и, конечно, не приносивший там капиталисту никаких процентов, по сути, был заимствован для расходов на строительство Рыночного дома. И поскольку бумажные деньги, вероятно, служили целям острова ничуть не хуже золота, никто от этого не пострадал. Отказавшись от ненужной расточительности использования золотых монет в качестве счетных единиц и перейдя на бумажные, Гернси действительно получил свой Рыночный дом без затрат. Тот же ресурс открыт для любой общины, уже обладающей золотой валютой и ставшей достаточно цивилизованной, сдержанной и разумной, чтобы договориться обходиться без золотых счетных единиц во внутренней торговле. Но Гернси не мог продолжать оснащать себя бесконечными муниципальными зданиями, как из бездонного кошелька. Этот ресурс ограничен. Это трюк, который можно проделать только один раз. Когда золото однажды изъято из обращения и направлено на другое использование, не остается ничего, с помощью чего можно было бы повторить это кажущееся чудо.

С другой стороны, вполне могло не быть никаких специальных оттоков металлических денег с острова, и совокупная «валюта» могла увеличиться по отношению к работе, которую она должна была выполнять, на сумму выпуска банкнот. В этом случае экономист, по причинам, на которые у меня нет места в данном случае, ожидал бы увидеть постепенный и незаметный рост цен. Такой рост показался бы обычному домохозяину и лавочнику на Гернси столь же неизбежным и в то же время столь же досадным, как и любое другое из тех таинственных повышений цен на яйца и мясо, которые Энтони Троллоп описал с таким неэкономическим очарованием в произведении «Почему фрау Фроманн подняла цены» — работе, которую я не нахожу предписанной, хотя она вполне могла бы быть, для чтения студентами.

Существует даже третья гипотеза, на которую обратил мое внимание г-н Харрис. Возможно, до выпуска банкнот существовал реальный дефицит валюты или растущая диспропорция между количеством валюты и работой, которую она должна была выполнять. Г-н Харрис делает вывод из своего прочтения, что такая нехватка действительно ощущалась на Гернси и что именно по этой причине предпринимались неоднократные попытки предотвратить постепенный отток иностранных монет с острова. Экономист сделал бы вывод, что такая нехватка привела бы к прогрессирующему падению цен, что привело бы, посредством безмолвных операций внешней торговли, к постепенной корректировке количества валюты в обращении за счет притока золота извне, пока не было бы достигнуто новое равновесие. Если выпуск банкнот правительством Гернси произошел в такой момент, он вполне мог заменить гипотетический приток золота, насколько это касалось валюты острова. Он мог даже предотвратить падение цен, которое в противном случае произошло бы, причем экономический эффект для карманов потребителей в этом случае был бы примерно таким же, как если бы произошел реальный рост. Но правительство Гернси, согласно этой гипотезе, заменив бумагу золотом, получило бы для общины эквивалент стоимости дополнения к золотой валюте, которое делали необходимым растущее население и торговля; и этот выигрыш был потрачен на строительство Рыночного дома.

К сожалению, мы не знаем, как вели себя цены для домохозяев на Гернси в период между 1815 и 1837 годами. Возможно, другой исследователь изучит это. Что интересно нам в этом аргументе, так это тот факт, что если цены в целом действительно выросли в результате выпуска бумажных денег, пусть даже всего на полпенни с шиллинга — если, например, яйца продавались по двадцать четыре за шиллинг вместо двадцати пяти, — это представляло собой бремя, возложенное на жителей Гернси как потребителей, точно аналогичное налогу (скажем, акцизу) в четыре процента на все их покупки. Согласно этой гипотезе, которую я тщательно воздерживаюсь представлять как нечто иное, кроме как гипотетическую, поскольку мы не можем проверить ее путем сравнения с фактами, экономист сказал бы, что это бремя или налог они наложили на самих себя, и особенно на бедных, увеличив количество валюты вместо того, чтобы заимствовать капитал извне. Вместо того чтобы платить проценты по займу (которые, возможно, взимались бы как подоходный налог с доходов выше определенного минимума), они невольно решили платить больше за свой хлеб и масло. Серьезность этого возможного результата заключается в точно установленном факте, что зарплаты и заработная плата растут медленнее и, как правило, в меньшей степени, чем цены на товары.

Теперь, какое из этих спекулятивных объяснений является верным, сегодня не имеет большого значения, когда все потребители, богатые и бедные, уже давно ушли из жизни. Что нас действительно беспокоит, так это то, чтобы мы не истолковали пример Гернси превратно. Мы уже используем бумажные деньги в этой стране в небольшом объеме. Мы, безусловно, могли бы с экономической выгодой сэкономить значительную часть затрат (три или четыре миллиона фунтов стерлингов в год), которые мы сейчас платим за роскошь иметь так много золотых соверенов, бродящих по нашим карманам. Мы, возможно, однажды обнаружим, что неисчислимый резерв капитала, которым мы уже обладаем в нашей золотой валюте, фактически находящийся в общей собственности, очень пригодится в чрезвычайной ситуации (что, возможно, и произошло на Гернси). Но мы должны остерегаться мысли, что выпуск бумажных денег предлагает какой-то магический способ получения вещей без необходимости использования капитала, иначе мы можем однажды обнаружить, к неизмеримым трудностям бедных среди нас, что глупо обременяем себя как потребителей более высокими ценами и увеличением стоимости жизни во всех отношениях.

Существуют, конечно, и другие причины в пользу (а) выпуска бумажных денег правительством, вместо того чтобы эта ценная и ответственная прерогатива была отдана отдельным банкирам или акционерным компаниям, к большому финансовому ущербу для общины в целом; и (б) того, чтобы все банковское дело — что означает организацию кредита и хранение сбережений — велось самим правительством, чтобы власть, которую дает банковское дело, осуществлялась исключительно под общественным контролем и для корпоративных, а не для индивидуальных целей, и чтобы прибыль, которую приносит банковское дело, шла на пользу общине в целом, а не отдельным капиталистам. Но это уже другая история. Правительство Гернси остановилось на выпуске бумажных денег — что не является банковским делом — и даже отказалось от этого права по требованию частных банковских компаний.

Сидни Уэбб.

41, Гросвенор-роуд, Вестминстер. Декабрь 1910 г.

ПРИМЕР ОБЩИННОЙ ВАЛЮТЫ

ВВЕДЕНИЕ

Многие люди слышали из того или иного источника о том, как Штаты Гернси построили свой Рыночный дом с помощью беспроцентных банкнот. Некоторые из них — энтузиасты реформы валюты — могут часами рассуждать о мудрости финансовой политики Дэниела де Лайл Брока, могут рассказать, как при открытии рынка он «окропил пачки (погашенных банкнот) духами, и пока оркестр играл похоронный марш, он положил их в огонь, где они быстро сгорели», и могут даже процитировать его знаменитую речь по этому случаю.

Несколько лет назад некоторые члены «Кооперативного братства доверия» (Co-operative Brotherhood Trust), общества, среди целей которого есть желание возродить принципы «Биржи труда» Роберта Оуэна, сочли целесообразным навести справки о схеме Гернси. Они понимали, что унция факта стоит тонны теории. Но каковы были факты? Циркулировали ли эти банкноты на острове в качестве средства обмена? Как они погашались? Мог ли гражданин потребовать за них золото? Когда вышеупомянутых энтузиастов озадачивали этими практическими вопросами, внезапно замечалась некоторая нерешительность; а когда их прямо спрашивали, в каком году был построен этот знаменитый Рыночный дом, никто не мог ответить.

Затем были сделаны запросы жителям самого острова. Собранная информация была расплывчатой и не очень существенной. За немногими заметными исключениями, средний житель Гернси, кажется, мало знает или заботится о финансовой политике острова в начале девятнадцатого века. Даже от тех, кто интересовался, нельзя было узнать ничего определенного. Исследователи в конце концов почти усомнились в том, существовали ли когда-либо беспроцентные банкноты, кроме как в воображении энтузиастов. Достаточно было только прямого расследования на месте.

Один житель Гернси, учитель, любезно предложил автору самому посетить остров, пообещав ему рекомендации и доступ ко всем официальным документам и газетам того времени. Благодаря любезности секретаря суда (Greffier) и библиотекаря Библиотеки Гилль-Алле, автору и его жене были предоставлены все возможности для проведения исследования. Вежливость и доброта этих чиновников и других жителей Гернси настоящим сердечно признаются.

На следующих страницах автор стремится представить факты на суд общественности в том виде, в каком он почерпнул их из официальных записей Штатов и газет того времени. У него возникает искушение обсудить плюсы и минусы системы, принятой Штатами Гернси на более чем двадцать лет; но этот небольшой трактат, вероятно, принесет больше пользы, если ограничится простым изложением фактов. Однако попутно будет видно, что на некоторые вопросы, которые привели к исследованию, были получены ответы. В силу характера дела это повествование будет в значительной степени состоять из цитат. Оно неизбежно не сможет передать читателю захватывающий интерес, возникший по мере того, как история, превосходящая все романтические представления энтузиастов, медленно, но увлекательно разворачивалась через многие тома, а причудливые старые французские документы раскрывали свои секреты в современном, хорошо оборудованном архиве.

ГЛАВА I

КОНСТИТУЦИЯ ГЕРНСИ.

Гернси — второй по величине из четырех Нормандских островов: Джерси, Гернси, Олдерни и Сарк, которые раньше с таким удовольствием повторяли в школьные годы. Нормандские острова — последний остаток наших французских владений. Или, скорее, как могли бы заявить островитяне — и, как сообщается, некоторые заявляют, — Англия принадлежит по праву завоевания Нормандским островам. Как бы то ни было, для всех практических целей правительство Гернси является автономным — и жители Гернси очень ревностно охраняют эту автономию.

У него есть свой парламент, «Штаты» (Les États), состоящий сегодня из 49 членов. Во времена, о которых мы пишем, было 32 члена, а именно:

Бейлиф, который, как и в настоящее время, выступал в качестве президента.

Королевский прокурор (Procureur du Roi), соответствующий нашему генеральному прокурору.

12 джуратов или магистратов, назначаемых пожизненно «Штатами по выборам».

8 ректоров.

10 коннетаблей или приходских старост.

Ректоры как духовные лидеры и коннетабли как гражданские чиновники представляли десять приходов острова, и хотя последние избирались на должность, они всегда были из ведущих семей, которые образовывали чрезвычайно закрытую олигархию. Бейлиф, джураты и ректоры до сих пор заседают в этом недифференцированном парламенте, к которому, однако, был добавлен несколько более демократический элемент: девять депутатов избираются налогоплательщиками всего острова.

В обязанность бейлифа входило и входит созыв этих «Штатов по обсуждению» (States of Deliberation), ранее по его собственному усмотрению, теперь через регулярные промежутки времени. Он делает это посредством выпуска Бийе д'Эта (Billet d'Etat), в котором он комментирует дела, подлежащие рассмотрению Штатами, и в котором он формулирует определенные резолюции. По этим резолюциям Штаты голосуют только «за» или «против». Этот Бийе д'Эта составлен на французском языке, который до сих пор является официальным — единственным, использовавшимся в обсуждениях в прежние времена.

Все это возвращает нас мыслями к нормандским или ранним английским временам. Вероятно, даже нормандское наречие современных сельских депутатов — это речь настоящего времени, наиболее близкая к той, на которой наши предки вели свои дела.

Этот законодательный орган представляет Совет короля, точно так же, как высший судебный орган, до сих пор носящий название Королевский суд (La Cour Royale), представляет Суд короля.

Решения Штатов подлежат утверждению Тайным советом, к которому существует право апелляции.

ГЛАВА II

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БАНКНОТ

Гернси, как и другие места, переживал тяжелые времена в начале девятнадцатого века, в период истории, с которым нам предстоит иметь дело; и островитяне страдали от бремени тяжелого долга и от депрессии и нехватки рабочих мест, которые последовали за окончанием Наполеоновских войн.

Его состояние в это время графически описано в следующих выдержках из документа, представленного Штатами Тайному совету в 1829 году.

«На этом острове, исключительно одаренном природой, до появления новых дорог, впервые спроектированных сэром Джоном Дойлом, баронетом, не было сделано ничего искусством или наукой для малейшего улучшения; ничего для демонстрации или наслаждения местными красотами и преимуществами; ни дороги, ни даже подхода к городу, где могли бы разъехаться лошадь с телегой; глубокие дороги шириной всего четыре фута шесть дюймов, с тротуаром от двух до трех футов, с которых ничего, кроме крутых берегов по обе стороны, нельзя было увидеть, казались предназначенными исключительно для стока вод, которые, протекая по ним, делали их с каждым годом глубже и уже. Ни одного транспортного средства, едва ли хоть одна лошадь, содержащаяся для найма; не существовало никаких четырехколесных экипажей, и путешественник, высаживающийся в городе с высокими домами, тесными и жалко вымощенными улицами, из которых он мог проникнуть в сельскую местность только по худшим дорогам, покидал остров в спешке и под самыми неблагоприятными впечатлениями.

«В 1813 году море, которое в прежние времена поглотило большие участки, из-за дефектного состояния своих берегов угрожало затопить обширную территорию. Сумма, необходимая для предотвращения опасности, оценивалась более чем в 10 000 фунтов стерлингов, которую прилегающие приходы, подлежащие этому сбору, не были в состоянии собрать. Состояние финансов было не более утешительным: при долге в 19 137 фунтов стерлингов и ежегодных расходах на проценты и обычные нужды в 2 390 фунтов стерлингов, доход в 3 000 фунтов стерлингов оставлял лишь 600 фунтов стерлингов на непредвиденные расходы и улучшения.

«Таким образом, к моменту наступления мира этот остров оказался с малой торговлей или без нее; с малым или отсутствующим располагаемым доходом, без привлекательности для посетителей, без стимулов для состоятельных людей продолжать свое пребывание и без перспектив трудоустройства для бедных».

Рассмотрев различные способы увеличения дохода, Штаты попросили Тайный совет о разрешении ввести пошлину на спиртные напитки. Несмотря на некоторое сопротивление со стороны жителей, разрешение было предоставлено Указом Совета от 23 июля 1814 года на сбор 1 шиллинга с галлона на спиртные напитки, потребляемые на острове. Это было предоставлено сроком на пять лет.

Второй Указ Совета от 19 июня 1819 года продлил действие пошлины на десять лет. Снова было сопротивление со стороны части жителей. Это проявилось во включении в Указ следующих слов: — «Чтобы одна тысяча фунтов стерлингов в год из поступлений от указанной пошлины направлялась исключительно на ликвидацию текущего долга, вместе с таким излишком, который останется от поступлений от налога в любом году после покрытия расходов на дороги и набережные и непредвиденные обстоятельства. И чтобы Штаты указанного острова ни в коем случае не превышали сумму своего годового дохода без предварительно полученного согласия Его Королевского Высочества в Совете. И указанным Штатам настоящим предписывается ежегодно представлять Тайному совету отчет о поступлении и применении указанного налога».

В 1825 году лейтенант-губернатор сэр Джон Колборн пожелал построить новый колледж и провести другие важные работы. Но эти планы не могли быть осуществлены без гарантии продления пошлины. Третий Указ Совета от 30 сентября 1825 года дал это разрешение сроком на пятнадцать лет, то есть с 1829 по 1844 год. В этот раз сопротивления со стороны жителей не было.

Как будет видно в следующей главе, именно эта пошлина на спиртные напитки сформировала обеспечение, под которое были выпущены банкноты.

ГЛАВА III

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО — ВЫПУСК БАНКНОТ

«Гернси должен составлять одну большую семью, чьи интересы общи. Только через союз и согласие может он наслаждаться прочным и длительным процветанием».

Хотя, как мы увидим, первые выпущенные банкноты были не для рынка, интересно обнаружить, что существует некоторое основание для традиции, отождествляющей их с ним. План был впервые предложен в связи со схемой расширения рынка.

Это было весьма необходимое улучшение. «Человечность взывает каждую субботу», — сообщает комитет Штатов, — «против давки, из которой трудно выбраться; и каждый день недели против отсутствия укрытия для людей, которые, часто прибывая промокшими или разгоряченными, остаются подверженными воздействию ветра и дождя, суровости холода и жары солнца».

Комитет, назначенный 12 апреля 1815 года для рассмотрения вопроса, представив схему расширения рынка, рекомендовал выпуск государственных банкнот. Бейлиф представил следующую резолюцию на рассмотрение Штатов на их заседании 29 марта 1816 года: — «Не было бы желательно для покрытия расходов выпустить государственные банкноты по одному фунту стерлингов каждая (Billets des États d'une Livre Sterling) на сумму до 6 000 фунтов стерлингов, при условии, что Штаты обязуются не выпускать ни одной банкноты ни под каким предлогом сверх указанной суммы, не погасив предварительно указанные 6 000 фунтов стерлингов».

Несмотря на мнение Комитета о том, что расширение рынка не может быть рекомендовано без этого выпуска, и меры предосторожности, предложенные для выпуска банкнот, Штаты отклонили предложение.

Однако инициаторы идеи, по-видимому, не пали духом и добились успеха со второй попытки. Ибо мы находим, что 17 октября того же года Финансовый комитет сообщил, что на дороги и памятник покойному губернатору требуется 5 000 фунтов стерлингов, в то время как в наличии было только 1 000 фунтов стерлингов. Они рекомендовали, чтобы оставшиеся 4 000 фунтов стерлингов были собраны государственными банкнотами по 1 фунту стерлингов, из которых 1 500 должны быть выплачены 15 апреля 1817 года или в любую субботу после этого получателем пошлины, 1 250 — 15 октября 1817 года и 1 250 — 15 апреля 1818 года.

«Таким образом, не увеличивая долг Штатов, мы можем легко завершить предпринятые работы, оставляя, кроме того, в казне достаточно денег для других нужд Штатов».

Штаты согласились с этим и назначили комитет из трех человек (Николя Мэнги-старший, Жан Люки и Дэниел де Лайл), которые были исключительно ответственны за выпуск банкнот, принимая все меры предосторожности, которые они считали необходимыми. Они должны были выдавать их по распоряжению господина супервайзера (Жана Гийя) и получать их обратно от получателя пошлины при оплате, чтобы аннулировать их.

Эти банкноты, по-видимому, выполнили свою задачу; ибо в записи решений Штатов от 18 июня 1818 года найдена следующая запись: — «Указанные Штаты единогласно разрешают выпуск новых банкнот на сумму до 1 250 фунтов стерлингов, которые должны быть переданы в распоряжение Жана Гийя, эсквайра, джурата, для нужд Штатов; и они просят указанных господ, Дэниела де Лайла, Николя Мэнги и Жана Люки, любезно помочь в этом деле. Эти банкноты должны быть оплачены в установленное время, которое будет определено комитетом Штатов, назначенным для этой цели во время последнего выпуска банкнот».

Потребность в расширении и покрытии рынка тем временем становилась все более острой, участок и некоторые здания были приобретены 10 апреля 1817 года за 5 000 фунтов стерлингов, которые были заимствованы под 4,5 процента. [1] Комитет доложил об этом на заседании Штатов 6 октября 1819 года. В своей рекомендации они предложили «выпуск банкнот по 1 фунту стерлингов, оплачиваемых в разное время при получении части пошлины, оставленной в распоряжении Штатов». Несмотря на уже записанный патетический призыв, предложение Комитета о расширении и покрытии рынка было отклонено большинством в один голос.

Сторонники улучшения рынка, однако, проявили упорство и представили на заседание Штатов 12 мая 1820 года пять планов. План Джона Сэвери Брока стоимостью 5 500 фунтов стерлингов был одобрен большинством 19 против 10.

Следующая цитата из отчета Комитета показывает преимущества, которые, по их мнению, возникнут из их схемы сбора необходимых 5 500 фунтов стерлингов.

"The means of meeting this would be to apply to it the sums now in litigation with the town | £1,000
Twenty-shilling Notes put at the disposal of the Committee |    4,500
| £5,500

Но необходимо предусмотреть погашение выпущенных банкнот, и средства, рекомендованные вашим Комитетом, следующие —

"The 36 shops, built for butchers according to the plan recommended, would produce at £5 sterling per annum | £180
From this must be deducted £20 for hiring the house at the corner and £10 for repairs |   30
| £150
The States should grant for 10 years after the first year | 300
This would give an income of | £450

Эта сумма будет тратиться каждый год на погашение и аннулирование такого же количества банкнот.

«Таким образом, через десять лет все банкноты будут аннулированы, и Штаты будут обладать доходом в 150 фунтов стерлингов в год, что будет возвратом за 3 000 фунтов стерлингов, потраченных ими».

«Рассмотренная со всех сторон, схема показывает только величайшее преимущество для общественности и для Штатов. Она должна порадовать тех, кто принимает близко к сердцу уменьшение долга, поскольку Штаты, в дополнение к 1 000 фунтов стерлингов, отложенным для этой цели, берут еще 300 фунтов стерлингов из своей казны, чтобы увеличить свой доход (en prenant 300l. de plus sur leurs épargnes pour accroître leur revenu)».

Таким образом, оказывается, что деньги на строительство Мясного рынка, который стоит до сих пор, были собраны без займа, при этом Штаты погашали банкноты по ставке 450 фунтов стерлингов в год по мере поступления пошлины на спиртные напитки и арендной платы. Рынок описан в «Анналах британских Нормандских островов» Джейкоба, часть I, опубликованной в 1830 году, как красивое новое здание, «одно из самых удобных, как для покупателей, так и для продавцов, которые можно найти в любой части мира». «За способ сбора средств для его возведения и поддержки (заслуживающий внимания всех корпоративных органов)» нас отсылают к Приложению IV, которое должно было появиться в конце части II, опубликованной в декабре 1831 года. [2]

Тщательный поиск в современных записях не показал никаких следов сложной церемонии, описанной в традиции, распространенной среди энтузиастов, хотя «Меркурий» от 5 октября 1822 года объявил в своей рекламной колонке, что открытие состоится в субботу, 12 октября 1822 года.

На следующей неделе «Меркурий» описывает передачу Комитетом ключей от нового рынка мясникам. «На площади собралась большая толпа, из которой лишь немногим удалось войти в ограждение. Была произнесена речь одним из членов Комитета, на которую один из мясников ответил. Оркестр Восточного полка принял участие, и церковные колокола звонили до пяти часов вечера».

Следующий выпуск банкнот, по-видимому, был направлен на погашение плавающего долга. 14 июня 1820 года Штаты санкционировали выпуск 4 000 банкнот по 1 фунту стерлингов для этой цели. Рекомендуя этот курс, Финансовый комитет делает некоторые интересные размышления. «Что касается плавающего долга, который состоит из сумм, подлежащих выплате в более или менее отдаленные сроки, было бы легко погасить его банкнотами по 1 фунту стерлингов, пущенными в обращение по мере необходимости. Ликвидация всего плавающего долга могла бы быть осуществлена таким образом без необходимости новых займов. Если бы были подняты займы, необходимо было бы предусмотреть выплату как основной суммы, так и процентов. Если, напротив, прибегнуть к банкнотам по 1 фунту стерлингов, будет достаточно одних только процентов, которые были бы выплачены».

23 июня 1821 года Штаты санкционировали выпуск 580 банкнот по 1 фунту стерлингов для покупки дома, участок которого необходим для нового рынка.

15 сентября того же года был санкционирован выпуск 4 500 банкнот по 1 фунту стерлингов для уменьшения процентного долга Штатов. Рекомендуя это, Финансовый комитет отмечает: — «Штаты могли бы без опасности увеличить количество [банкнот в обращении] до 10 000 в счет погашения долга, и Комитет рекомендует этот курс как наиболее выгодный для финансов Штатов, а также для общественности, которая, далеко не делая ни малейших трудностей в их принятии, ищет их с нетерпением».

30 июня 1824 года, по объединенной рекомендации Рыночного и Финансового комитетов, были выпущены 5 000 банкнот по 1 фунту стерлингов для погашения 5 000 фунтов стерлингов, первоначально выплаченных за рынок в 1817 году (см. стр. 11). «Таким образом, проценты в размере 200 фунтов стерлингов (sic) в год будут сэкономлены и, кроме того, будут применяться каждый год для изъятия из обращения банкнот по 1 фунту стерлингов, выпущенных для строительства рынка».

29 марта 1826 года был санкционирован дальнейший выпуск для нужд Колледжа Елизаветы и приходских школ, при условии, что общее количество банкнот в обращении не превысит 20 000 фунтов стерлингов. Созывая Штаты по этому случаю, бейлиф Дэниел де Лайл Брок [3] выражает мнение, что бумажные деньги весьма полезны для Штатов. Нет никаких неудобств, потому что банкноты выпускаются с большой осторожностью.

Это утверждение о большой осторожности подтверждается словами резолюции, принятой 12 мая 1826 года, санкционирующей выпуск банкнот по 5 фунтов стерлингов на сумму, не превышающую 8 000 фунтов стерлингов, проголосованной для острова Сарк и других целей. Попросив Николя Мэнги, Жана Люки и Дэниела де Лайла «подписать указанные банкноты от имени и под гарантию Штатов», она продолжает: «и в случае невыполнения одним или другим из этих господ из-за отсутствия или болезни, Штаты уполномочивают остальных трех, Финансовый комитет и господина супервайзера выбрать совместно другое уважаемое лицо для подписи указанных банкнот. Которые указанный Финансовый комитет, супервайзер и уполномоченные подписывать лица обязаны и просят следить и присутствовать при (veiller et assister à) уничтожении указанных банкнот в сроки, установленные для их погашения».

Дополнительные меры предосторожности, по-видимому, были приняты 28 июня 1826 года, когда был санкционирован еще один выпуск на сумму, не превышающую 2 000 фунтов стерлингов банкнотами по 5 фунтов стерлингов. Ибо мы находим, что «Штаты назначают Джозиаса ле Маршана, Пьера ле Кока, джуратов, и преподобного Томаса Грута специальным комитетом, в чью обязанность входит следить за ликвидацией всех авансов в сроки, установленные Штатами, и там, где эти авансы состоят из банкнот по одному или пяти фунтов, следить за уничтожением самих банкнот или более ранних банкнот на ту же сумму. Который Комитет обязан представлять отчет Штатам не реже одного раза в год, удостоверяющий ликвидацию и уничтожение указанных авансов и указанных банкнот».

Дальнейшая забота проявляется в том факте, что 26 марта 1828 года Штаты назначили Финансовый комитет «заменить использованные и изношенные банкноты новыми банкнотами, оплачиваемыми в то же время, когда были бы уничтожены уничтоженные банкноты». Свидетельством этого износа является степень, в которой банкноты циркулировали.

Поскольку планы по улучшению Рю-де-ла-Фонтен, улицы, прилегающей к рынкам, были приняты 15 ноября 1827 года, был санкционирован выпуск банкнот по 1 фунту стерлингов на сумму до 11 000 фунтов стерлингов, подлежащих аннулированию за счет поступлений от арендной платы.

В 1828 и 1829 годах выпуски банкнот были санкционированы для различных целей, включая 8 500 фунтов стерлингов для Колледжа и 11 000 фунтов стерлингов в связи со схемой Рю-де-ла-Фонтен.

На одном из заседаний Штатов в 1829 году Уильям Коллингс, член Финансового комитета, заявил, что в обращении находится 48 183 банкноты.

18 марта 1834 года 1 000 фунтов стерлингов была проголосована на меры предосторожности против холеры, которые должны были быть собраны либо под 3 процента годовых, либо банкнотами по 1 фунту стерлингов. Последний курс, по-видимому, был принят.

Из вышеизложенного можно заметить, что в течение 20 лет Штаты санкционировали выпуск банкнот на сумму более 80 000 фунтов стерлингов. Это были в основном банкноты номиналом 1 фунт стерлингов, хотя были санкционированы и некоторые банкноты по 5 фунтов стерлингов.

В 1837 году в обращении все еще находилось 55 000, которые в том же году были сокращены, как будет видно в последующей главе, на 15 000.

Можно спросить, есть ли какие-либо доказательства того, что банкноты уничтожались, как было предписано. Из различных источников мы нашли записи об уничтожении по меньшей мере 18 000 банкнот. Например, в «Газете» от 3 марта 1827 года есть следующее: —

"Market Accounts for 1826.
Notes to Bearer of £1 destroyed.
| 22 March, 1826 | £400 |
|   7 November, 1826 | £420 |
|   1 March, 1827 | £122 |
|  | £942 |
Total of Notes issued for the Market, |  | £11,296    
Total of Notes destroyed for the Market, |  |     3,626
| Leaving in circulation |  |   £7,670."

СНОСКИ:

[1] Эта покупка сама по себе была интересным фрагментом муниципальной истории. «Согласно Указу Совета», — говорит Джейкоб в своих «Анналах британских Нормандских островов», стр. 153, — «Компания мясного рынка должна была получать от Штатов определенные пошлины на весь забитый скот, пока они оставались владельцами рынка; но Штатам было разрешено в любое будущее время взять его в свое собственное владение при выплате того, что авансировали владельцы. Штаты сделали это 10 апреля 1817 года с затратами в 5 000 фунтов стерлингов». (См. стр. 16.)

[2] Мы не увенчались успехом в наших попытках получить часть II ни на Гернси, ни в Лондоне, и задаемся вопросом, была ли она когда-либо опубликована.

[3] Дэниел де Лайл Брок был бейлифом с 24 мая 1821 года по 12 января 1843 года.

ГЛАВА IV

ПОЛЕЗНОСТЬ БАНКНОТ

В записях имеется множество доказательств того, что система была оценена по достоинству.

«Анналы» Джейкоба (1830), в главе о валюте, упоминают банкноты попутно. «Все они, вместе с банкнотами Штатов Гернси в один фунт, пользуются большим спросом, будучи очень удобными для внутренних дел острова».

Бейлиф Дэниел де Лайл Брок, который, по-видимому, несомненно был вдохновляющим гением схемы, говорит в своем Бийе д'Эта от 15 ноября 1827 года —

«Человек с доходом в 9 000 фунтов стерлингов, который тратит только половину его, желает построить дом стоимостью 13 000 фунтов стерлингов. Поэтому он договаривается со своим торговцем лесом, каменщиком, плотником и другими, чтобы платить им из своих сбережений, так что они будут получать часть каждый год в течение пяти лет. Можно ли сказать, что он заключает долги? Не будет ли у него в конце пяти лет как дома, так и его первоначального дохода в 9 000 фунтов стерлингов?

«Штаты находятся в точно таком же положении относительно 13 000 фунтов стерлингов, которые они должны выплатить из своего дохода в течение пяти лет, включенных в указанную таблицу. Эта сумма будет выплачиваться частями по 2 600 фунтов стерлингов в год, с такой же легкостью, как и гораздо более тяжелые обязательства в 1826 и 1827 годах.

«Прошло время, когда общественность можно было напугать преувеличенными сообщениями о долге; полнейшая гласность держит всех в курсе реального положения дел; мое самое большое желание — чтобы ничего не было скрыто».

Часто встречаются ссылки на экономию процентов и на тот факт, что улучшения на острове не могли бы быть осуществлены без этой системы.

Уильям Коллингс, выступая на заседании Штатов 26 марта 1828 года по финансовому предложению, высказывает мнение, что проценты, выплачиваемые сейчас, могли бы быть сэкономлены, если бы Штаты выпустили больше банкнот. Преподобный Т. Брок на том же заседании поддерживает это утверждение, поскольку банкноты могут быть выпущены без неудобств.

В Бийе д'Эта от 21 сентября 1836 года, в длинном рассуждении об обращении, Дэниел де Лайл Брок говорит: — «Чтобы осуществить улучшения, которые являются предметом восхищения посетителей и которые вносят такой большой вклад в радость, здоровье и благополучие жителей, Штаты были вынуждены выпустить банкноты на сумму 55 000 фунтов стерлингов. Если бы было необходимо, и если бы все еще было необходимо платить проценты по этой сумме, это было бы столько же взято из фонда, предназначенного для оплаты сделанных улучшений и осуществления новых. Этот фонд принадлежит особенно трудолюбивым бедным, которые выполняют работы, и в целом всему острову, который ими наслаждается. Он должен быть священным для всех».

Г-н Джон Юбер, в дебатах на этом заседании, как сообщает «Комета», сослался на тот факт, что «дороги и другие работы были построены для общественного блага», и сказал, что «без выпуска банкнот для оплаты этих работ было бы невозможно их выполнить».

Г-н Г. О. Карре в тех же дебатах сказал: — «Штаты, имея в обращении банкноты на сумму 55 000 фунтов стерлингов, добились экономии в 1 600 фунтов стерлингов в год. Здесь, следовательно, был доход в 1 600 фунтов стерлингов, собранный без причинения ни фартинга расходов любому лицу из общественности в целом, ибо никто не мог утверждать, что он понес хоть фартинг убытка от этого. Поэтому в интересах каждого было поддерживать не кредит, а интересы Штатов. Те, кто желал торговать общественной собственностью, фактически налагали налог на эту общественность, ибо они уменьшали, насколько они вытесняли банкноты Штатов из обращения, общественный доход, ибо если Штаты, вследствие уменьшенного дохода из-за эффекта банковской бумаги, должны делать займы, эти займы должны в конечном итоге быть погашены общественностью — что было бы налогообложением общественности в пользу частных лиц».

Дополнительные современные свидетельства оценки, в которой держались банкноты, можно почерпнуть из газет того времени, которых было три, выходивших не реже одного раза в неделю. В них встречаются письма от Publicola, Verax, Vindex, Un ami de son pays, Un Habitant, Campagnard и т. д. Некоторые из них, вероятно, были инспирированы, и иногда они показывают партийную предвзятость. Наиболее ценными являются случайные ссылки, встречающиеся в дискуссиях об улучшениях или в критике ордонансов о валюте. Монетная система в это время находилась в запутанном состоянии, в обращении были как английские, так и французские деньги, некоторые из которых были очень низкого качества.

«Газета» от 22 июля 1826 года ссылается на утверждения, сделанные властями Джерси в качестве причины их отказа зарегистрировать Акт, разрешающий выпуск 5 000 фунтов стерлингов в банкнотах. Противники этой меры намекали на предполагаемые зло, возникающие из этого на Гернси. Но «Газета» решительно заявляет, что «эти банкноты ни прямо, ни косвенно не обременяли торговлю каким-либо образом, ни способствовали росту курса обмена, который ощущается».

Письмо в «Газете» от 25 апреля 1829 года на тему «Валюта», написанное по просьбе сэра Дж. Колборна, лейтенант-губернатора, предполагает, что люди, облеченные властью на Джерси, заинтересованные в банках, выступают против государственных банкнот, чтобы те не предпочли их своим. Передовица того же выпуска «Газеты» заявляет, что «большинство жителей имеют доверие к банкнотам Штатов (при условии, что выпуск банкнот будет удерживаться в разумных пределах), потому что они знают, что вся собственность острова формирует гарантию их оплаты».

«Campagnard» в «Газете» от 28 февраля 1829 года предполагает необходимость какой-то другой валюты, кроме банкнот Штатов, для торговли во Франции или с Лондоном и Парижем, но чувствует тревогу при всем, что могло бы остановить общественные работы на острове.

Трудность получения наличных за банкноты упоминается только тогда, когда достигается период противоречий, упомянутый в следующей главе. Но в течение примерно первых десяти лет их выпуска, по-видимому, не было никаких возражений против банкнот и не возникало трудностей в их использовании. Внешний обмен, кажется, процветал бок о бок с этой внутренней валютой.

ГЛАВА V

ПЕРВЫЕ ПРИЗНАКИ НЕДОВОЛЬСТВА

Впрочем, настроения в пользу этой системы не были абсолютно единодушными. В 1826 году мы находим первые следы оппозиции, которая постепенно росла, пока, как мы увидим позже, в 1837 году не было принято решение о том, что Штаты не должны выпускать больше банкнот.

Было ли это недовольство вызвано исключительно самой финансовой системой — вопрос спорный. Возможно, были допущены ошибки в суждениях относительно благоустройства Фаунтин-стрит. Одним из факторов мог стать и личный интерес некоторых лиц. Автор не может здесь углубляться в эти вопросы. Он лишь хочет отметить, что, судя по изученным документам, существовали различные течения оппозиции, которые концентрировались вокруг выпуска бумажных денег Штатами.

В сентябре 1826 года три члена Штатов — Джозайя ле Маршан, Джеймс Кэри и Жан ле Маршан (двое последних входили в состав Финансового комитета) — посчитали, что для проведения работ на Фаунтин-стрит необходимо получить согласие короля. Они полагали, что использование будущих доходов в счет покрытия текущих расходов было «не только губительным для их кредита, но и противоречило указу Его Величества в Совете от 19 июня 1819 года, а именно: "чтобы Штаты упомянутого острова ни в коем случае не превышали сумму своего годового дохода без предварительного получения согласия Его Королевского Высочества в Совете"».

Дэниел де Лайл Брок, проконсультировавшись с Королевским судом (высшим судебным органом), излагает свои взгляды в Бийе д'Эта и созывает Штаты на заседание 22 ноября 1826 года. В его словах, которые мы приводим довольно подробно, видны как его энтузиазм, так и осторожность.

«Невозможно, как должен признать каждый, обойтись без использования будущих доходов в счет текущих расходов; но они отличаются от долга тем, что для их погашения в определенные сроки выделяется конкретный, ясный и четкий доход. Это лишь ассигновки на обеспеченные средства, предназначенные для их оплаты. Разумеется, необходимо следить за тем, чтобы они оплачивались именно из этих средств. Ибо, если позволить истечь периоду, в течение которого они должны быть погашены, и потратить на что-то другое доход, предназначенный для них, они превратятся в постоянный долг. Опыт нескольких лет показал нам, что эти ассигновки могут использоваться без опасности и что они были полностью погашены по мере наступления срока платежа.

«Полученное преимущество очевидно. Если бы нам пришлось ждать, пока средства окажутся в наличии, чтобы приступить к работам на Фаунтин-стрит, кто мог бы предвидеть, когда, если вообще когда-либо, наступит этот момент? Разве это не важно, в этой короткой жизни, когда речь идет об объекте первой необходимости среди нужд общества, предвосхитить на шестнадцать или семнадцать лет пользование этим объектом? Несомненно, зло близко к добру: злоупотребление лучшими вещами всегда возможно. Является ли это причиной для запрета использования того, что хорошо и выгодно? Не лучше ли получить это как можно скорее, используя имеющиеся в нашем распоряжении средства, чтобы избежать злоупотреблений? Пока эти средства используются и пока дохода достаточно, существует только одна возможная опасность — позволить времени погашения этих ассигновок истечь, не выплатив их, и тем самым увидеть, как долг увеличивается на сумму непогашенных обязательств. Эта опасность исчезает, когда мы принимаем во внимание меры предосторожности, принятые Штатами, бдительность всех их членов, комитет, который они назначили специально для этой цели, когда мы думаем о гласности, о точном знании из года в год, которое имеют все жители об обязательствах, поступлениях и расходах Штатов. Вся эта бдительность и вся эта гласность являются сильнейшей гарантией, которую можно дать против любой опасности в этом отношении».

Резолюция о передаче дела на рассмотрение королю была отклонена (за нее проголосовали только пять человек), и была принята резолюция, выражающая доверие к существующему методу.

В следующем, 1827 году, была основана компания Guernsey Banking Company, ныне известная как Old Bank, на базе фирмы Priaulx, Le Marchant, Rougier & Company. Жан ле Маршан был вице-президентом этого банка. Говорят, что на заседании Штатов 15 ноября, когда были высказаны опасения, что банкноты Штатов могут пострадать, бейлиф, по-видимому, не предвидел никакой опасности. «Хорошие векселя лучше, чем плохая монета».

Несмотря на решение Штатов 1826 года, три джурата — Джозайя ле Маршан, Джеймс Кэри и Жан ле Маршан — по-прежнему испытывали беспокойство и 10 апреля 1829 года подали прямую жалобу в Уайтхолл о том, что «Штаты превысили свои годовые доходы ради работ общественной пользы без прямого санкционирования высшей власти и приняли на себя по этим же работам обязательства, которые превысили средства Штатов».

Тайный совет 19 июня переслал жалобу в Штаты и запросил объяснения.

Штаты на своем заседании 27 августа 1829 года поручили комитету изучить обвинения, составить отчет и ответ, а затем представить их на рассмотрение Штатов. Был выбран Финансовый комитет, состав которого был в это время пересмотрен; главным изменением стало исключение двух жалобщиков — Джеймса Кэри и Жана ле Маршана.

Можно предположить, что этот комитет назначил Дэниела де Лайл Брока составить проект ответа.

Этот интересный документ, к счастью, существует не только на французском, но и на английском языке (несомненно, для удобства Тайного совета). Характерным языком — полным энтузиазма и патриотизма, но при этом ясным и деловым — он излагает текущую ситуацию и описывает историю острова с момента окончания войны. Большая его часть приведена в следующей главе.

ГЛАВА VI

ОТВЕТ ШТАТОВ

Ниже приводится официальный перевод «Ответа Штатов Гернси на жалобу трех их членов от 10 апреля, переданную по приказу их светлостей от 19 июня 1829 года», с несколькими незначительными пропусками.

«Милорды,

Отбросив все намеки и темы личного характера, а также всякое чувство взаимных обвинений, Штаты Гернси желают оправдать себя способом, наиболее подобающим уважению, причитающемуся вашим светлостям, и сознанию правоты, противопоставляя факты ошибкам, разум — страхам, "честные дела — нетвердым словам".

«Судить о Штатах по какому-либо отдельному акту или периоду означало бы отбросить всякое рассмотрение предыдущих мотивов и будущих выгод, связывающих причин и следствий. Только всесторонний взгляд на общую политику Штатов может позволить им доказать, а вашим светлостям — судить о мудрости и целесообразности их мер. Поэтому, оглядываясь на период, непосредственно предшествовавший предоставлению пошлины на спиртные напитки, впервые милостиво дарованной в 1814 году, они считают необходимым представить вашим светлостям краткий отчет о состоянии этого острова в тот период и с того времени.

«Меры, принятые во время войны для предотвращения контрабанды, лишили этот остров торговли, которую обеспечивал этот трафик, а значительную часть жителей — их обычного занятия, состоявшего не в самой контрабанде, а в импорте товаров и изготовлении мелких упаковок, в которых эти товары продавались на острове; каперство, авантюрные спекуляции и большие расходы флотов и гарнизонов в некоторой степени компенсировали потерю этого занятия, но когда война закончилась, наступила всеобщая нехватка работы и, как следствие, бедствие.

«В 1813 году море, которое в прежние времена поглотило большие участки земли, из-за плохого состояния береговых укреплений угрожало затопить значительную территорию. Сумма, необходимая для предотвращения опасности, оценивалась более чем в 10 000 фунтов стерлингов, которые прилегающие приходы, подлежащие этому сбору, не были в состоянии собрать. Состояние финансов было не более утешительным: при долге в 19 137 фунтов стерлингов и ежегодных расходах на проценты и обычные нужды в 2 390 фунтов стерлингов, доход в 3 000 фунтов стерлингов оставлял лишь 600 фунтов стерлингов на непредвиденные расходы и улучшения.

«Таким образом, в мирное время этот остров оказался почти без торговли; почти без располагаемого дохода; без привлекательности для посетителей, без стимулов для состоятельных людей продолжать свое пребывание и без перспектив трудоустройства для бедных. Неудивительно поэтому, что эмиграция стала целью богатых в поисках тех хороших дорог, экипажей и других удобств, которые они не могли найти дома, и единственным ресурсом для других классов, чье бедственное положение, вероятно, усугублялось отсутствием первых. Нищета и депопуляция казались неизбежными: с момента заключения мира по 1819 год включительно более пятисот коренных жителей и других британских подданных отправились в Соединенные Штаты, и еще больше готовились последовать за ними.

«Говорят, что силы человеческого разума в обществе порой пребывают в оцепенении веками; в другие моменты они пробуждаются к действию под влиянием неотложности великих событий и поражают мир своими результатами. Это в некоторой степени подтвердилось на нашем острове, ибо, хотя ничто, сделанное в столь малом сообществе, не может вызвать всеобщий резонанс, его усилия все же могут привести к удивительным результатам в своей собственной сфере. Долг Штатов — показать, что, пробудившись из-за плачевной ситуации, описанной выше, они предприняли и с тех пор продолжают предпринимать шаги, наиболее подходящие для удовлетворения потребностей случая, и что эти шаги увенчались полным успехом.

«Увеличение дохода было необходимым предварительным условием, но для этого у Штатов не было иных средств, кроме налога на различные приходы в соответствии со ставками, по которым они были соответственно оценены, и против этого налога были непреодолимые возражения...

«В этих обстоятельствах была подана заявка на пошлину на спиртные напитки: и, несмотря на оппозицию многих жителей, Его Королевское Высочество Принц-регент милостиво соизволил Указом в Совете от 23 июля 1814 года разрешить Штатам взимать 1 шиллинг с галлона на все такие напитки, потребляемые на этом острове, сроком на 5 лет. Та же пошлина была продлена на 10 лет в силу второго Указа в Совете от 19 июня 1819 года после аналогичной оппозиции. И по заявлению перед вашими светлостями адвоката, уполномоченного оппонентами, что пункт следующего содержания примирил бы их с этой мерой, и поскольку со стороны Штатов не было сделано никаких возражений, в упомянутый милостивый Указ были внесены следующие слова: а именно: — "Чтобы одна тысяча фунтов стерлингов в год из поступлений от указанной пошлины направлялась исключительно на погашение существующего долга, вместе с таким излишком, который останется от поступлений от налога в любом году после покрытия расходов на дороги, береговые укрепления и непредвиденные обстоятельства. И чтобы Штаты упомянутого острова ни в коем случае не превышали сумму своего годового дохода без предварительного получения согласия Его Королевского Высочества в Совете: и упомянутым Штатам настоящим предписывается ежегодно представлять в Тайный совет отчет о поступлениях и применении указанного налога".

«В 1825 году лейтенант-губернатор сэр Джон Колборн и Штаты, расширив свои планы до строительства нового колледжа и других важных работ, которые не могли быть предприняты без гарантии продления пошлины, составляющей основную часть дохода, третьим Указом в Совете от 30 сентября 1825 года предоставили Штатам право взимать ее в течение 15 лет, начиная с 1 сентября 1829 года, и это без малейшего сопротивления со стороны кого-либо из жителей и без условий, прилагавшихся ко второму Указу.

«С благодарностью за средства, предоставленные в их распоряжение, Штаты испытывают честную гордость, перечисляя то, как эти средства были применены. Во-первых, учитывая опасность, возникающую из-за плохого состояния морских береговых укреплений, и тяжесть возложения на отдельные приходы расходов на общую безопасность, к которым они были не готовы, Штаты взяли на себя текущий ремонт и будущее содержание этих укреплений. Этот важный объект, связанный с мощеными спусками или проходами к пляжу, потребовал расходов в размере 14 681 фунта 19 шиллингов, не включая пять или шесть тысяч на волнорез для защиты линии домов в Глатни, на северной стороне города.

«Независимо от сумм, внесенных правительством на военные дороги, островом было потрачено от двадцати девяти до тридцати тысяч фунтов стерлингов на дороги, так что вместо тех, что были описаны ранее, теперь имеется пятьдесят одна миля дорог первого класса, таких же хороших, как в любой стране, с отличными тротуарами на всех из них, и 17 миль второго класса.

«Не только главная гавань, пирсы, набережные, буи и морские знаки были приведены в порядок, и при больших затратах, но, чтобы облегчить экспорт гранита с севера острова, гавань Сент-Сампсон была сделана безопасной и удобной благодаря новому волнорезу и набережной.

«Положение и состояние города, как считалось, исключали всякие надежды на значительное улучшение, но расширение Хай-стрит и других улиц, уменьшение крутого подъема к правительственному и судебному зданию, расчистка неприглядных зданий, которые загораживали вид и подход к этим общественным зданиям, новые канализации, мостовые и, прежде всего, общественные рынки и новая Фаунтин-стрит свидетельствуют о заботе Штатов о городе и удивляют тех, кто возвращается в него после нескольких лет отсутствия. Добавьте к этому расширение и улучшение здания суда и архива, куда публика имеет ежедневный доступ и где хранятся контракты и реестр всей недвижимости острова. Добавьте также новый колледж, который вместе с разбивкой его территории и дорог вокруг него способствует украшению города, побуждает семьи из других мест селиться на острове ради своих детей и предоставляет жителям готовые средства для получения хорошего образования.

«Преимущество, вытекающее из всех этих улучшений, не ограничивается их полезностью или повышенной активностью, приданной промышленности, и обращением денег благодаря государственным расходам: они вызвали во всех классах дух улучшения, который проявляется в украшении уже построенных помещений и, прежде всего, в количестве красивых жилищ, возведенных с тех пор. Только в приходе города с 1819 года было построено 401 дом на сумму свыше 207 000 фунтов стерлингов, и немногие города сейчас представляют собой более оживленный пейзаж вокруг себя или такой, где украшение и комфорт более гармонично сочетаются; тот же комфорт и улучшение наблюдаются во всех направлениях и на самых больших расстояниях от города. И таким образом, общественные работы не только вдохнули жизнь и активность в каждый вид промышленности благодаря непосредственным эффектам их полезности, как, например, строительство ряда мельниц на острове, который раньше получал большую часть муки из-за границы, а теперь может производить ее для экспорта, но и, что еще важнее, благодаря последовавшему импульсу, переданному со всех сторон, побуждая богатых тратить на частные особняки большие суммы, чем были потрачены на общественные работы, и создавая постоянный источник занятости благодаря будущим расходам, которые потребуются для ремонта и содержания этих особняков.

«Степень принесенных благ достаточно подтверждается единодушными свидетельствами жителей и приезжих. Единственными целями Его Величества и Его достопочтеннейшего Тайного совета являются общественное благо и всеобщее счастье; поэтому Штаты могли бы с уверенностью рассчитывать на снисхождение, даже если бы, продвигая эти цели, они допустили некоторое небольшое отклонение от строгой буквы какого-либо конкретного Указа. Но поскольку беспрекословное подчинение Королевской власти в Совете является их первостепенным долгом, они не могут оставаться удовлетворенными под обвинением в том, что они, пусть даже непреднамеренно, пренебрегли этим долгом.

«Слова второго Указа в Совете уже были процитированы. Право взимания пошлины на спиртные напитки предоставлено на десять лет: прилагается условие, гласящее, что Штаты не должны превышать свой годовой доход, и, напротив, что из поступлений от пошлины одна тысяча фунтов стерлингов должна ежегодно направляться на погашение долга; это условие естественно действует в течение того же периода и только в течение того же периода, что и грант, к которому оно прилагается; оно обязательно ограничено таким образом, потому что средства, с помощью которых оно должно быть выполнено, — поступления от пошлины — прекращаются в конце десяти лет, на которые пошлина предоставлена.

«Штаты обязаны доказать, что они выполнили условия этого Указа; они выполнили их, когда, желая построить новый рынок, они подали заявку и получили указ от 10 октября 1820 года, который наложил на них по их собственной просьбе дополнительное обязательство ежегодного платежа в размере 450 фунтов стерлингов в течение 10 лет;

This sum began to be paid in 1822, and has been paid for 8 years, during which the obligation amount to | £3,600   0 0
The former obligation amounts, for the 10 years now elapsed to | £10,000   0 0
Total amount of the two obligations imposed | £13,600   0 0
The debt at the commencement of the 10 years elapsed amounted in rents and money, including the cost of the Market, to | £43,668 15 2
The Debt, Rents and Market included, has been reduced to | £27,740   0 0
Total amount of the sums actually applied to the payment of the Debt | £15,928 15 2

«Таким образом, условия второго Указа в Совете были более чем выполнены путем направления 2 328 фунтов 15 шиллингов 2 пенсов на погашение долга сверх наложенных обязательств. Эти условия, случайно включенные во второй Указ, никоим образом не являются частью третьего Указа, действующего в настоящее время.

«Хотя Штаты освобождены от позитивных условий прежнего Указа, они не проявили никакого намерения и никоим образом не желают отступать от его общего духа; милостиво предложенные третьим Указом в Совете для продолжения своих улучшений, они приняли следующую резолюцию 22 ноября 1826 года: "Что, будучи далеки от желания увеличить долг, Штаты признают принцип, согласно которому он не должен превышать в конце 15 лет, на которые пошлина предоставлена дополнительно, сумму, до которой долг достигнет в конце 10 лет действия текущей пошлины: они налагают на себя это обязательство заново и связывают себя самым торжественным обещанием не увеличивать долг".

«Какая причина для тревоги может тогда существовать? Какая перспектива, напротив, смиренно спрашивают Штаты, может быть более приятной, чем остаться с нашим новым колледжем, новыми гаванями, построенными и строящимися, новыми рынками всех видов, новыми дорогами во всех направлениях, новыми улицами, одной из тридцати футов вместо семи на главной магистрали между городом и сельской местностью, короче говоря, почти со всеми величайшими улучшениями, которые только можно пожелать, оплаченными до последнего шиллинга; и все это, согласно заявлению самих истцов, с долгом, сокращенным до 15 000 фунтов стерлингов, и доходом, увеличенным на 1 700 фунтов стерлингов в год благодаря именно этим улучшениям.

«В рынках и Фаунтин-стрит Штаты предприняли работы, которые были существенно необходимы. Можно было бы предположить, что стоимость превышает средства Штатов, если бы кредит не покрывал в первую очередь основные расходы без начисления процентов и если бы сами работы не обеспечивали погашение принятых обязательств.

«Взгляды Штатов заключаются в том, чтобы сделать эти общественные улучшения источником будущего дохода, который снова предоставит средства для дальнейших и больших улучшений.

«Тот же план был успешно реализован в нескольких местах, в частности в Бате и Ливерпуле, к постоянному увеличению их доходов и к общей выгоде этих мест и страны в целом. Действительно, трудно представить, откуда могут возникнуть возражения против мер, которые, не возлагая ни на кого ни малейшего бремени, верно и спокойно действуют на общее благо, если только не из нежелания большинства лиц вникать в тот тщательный анализ цифр, который необходим для правильного понимания, и недоверия, вытекающего из отсутствия этого анализа и понимания. В нашем случае можно добавить, что, привыкнув в вопросах улучшения к долгой апатии, подтверждаемой состоянием дохода, неадекватного для малейшего начинания, масштабные работы при первом предложении вызывали величайшую тревогу. Новые дороги были встречены оппозицией со стороны подавляющего большинства тех, кто должен был получить наибольшую выгоду от их использования и кто по опыту теперь требует еще большего. Рынок был проголосован только с третьего раза, когда он был предложен на рассмотрение Штатов, хотя было заявлено, что, помимо различных преимуществ, он в скором времени постоянно увеличит доход. Опыт доказал правильность этого взгляда на вопрос и, открыв глаза публике, превратил их чувства страха и недоверия в полное доверие. Вот почему общественное мнение призвало Штаты реализовать выгоды, которые, вероятно, возникнут от замены улицы шириной тридцать футов вместо семи в самом сердце города, соединяющей две его оконечности и образующей главную магистраль из сельской местности к гавани; двадцать-тридцать телег часто ждали на одном конце, пока проедут те, что с другого. Такой проход в самом густонаселенном квартале не мог не быть чреват опасностью, и несчастные случаи происходили часто, в то время как теснота улицы, высота домов и грязь, скапливающаяся позади них, были постоянным источником неудобств и болезней. Никогда еще мера не принималась с таким единодушием и общим удовлетворением, как устранение этого общественного неудобства и перестройка Фаунтин-стрит, несмотря на то, что сейчас это является основанием для жалобы перед вашими светлостями.

«Относительно столь малой части Империи великие дела были сделаны при скудных средствах; то, что было сделано так много, можно по праву приписать справедливости и бескорыстию, которые отмечали каждое решение Штатов и его исполнение; бдительному и безвозмездному надзору их комитетов и общественному духу жителей.

«Преданные благу службы Его Величества и не опираясь на изолированные факты, Штаты раскрыли все свое поведение и взгляды и просят разрешения сослаться на своего достойного и глубоко уважаемого лейтенант-губернатора генерал-майора Росса для подтверждения правильности своего заявления и ситуации на острове. У них есть одобрение своих сограждан и своей совести, но они чувствовали бы себя глубоко униженными, если бы не заслужили и не получили похвалы ваших светлостей».

Ответ сопровождается пятью приложениями, содержащими подробные цифры для обоснования аргументации и указания на ошибки в цифрах жалобщиков. Нет необходимости утомлять читателя ими. Приложение I, однако, интересно, поскольку оно показывает, что более половины долга Штатов состояло из этих банкнот, по которым не выплачивались проценты.

Приложение I.

Debt of the States:—
| To the Savings Bank at 3 per cent. first vote | £10,000     
| To individuals |        557     
|           At 3 per cent. interest | £10,557     
| In Notes of 20s. each | 14,443     
| 135 Quarters 2 Bushels 8 Denerels, and 18 sous 8 Deniers Rents equal to |     2,740     
|  | £27,740     
| Deduct from this the balance still due by the Market, and carried to the joint account of the Market and Fountain Street |     6,100     
|  | £21,640[5]"

Объем остальных приложений показан их названиями:—

Приложение II.: Финансовый план, принятый Штатами и подлежащий выполнению в течение пятнадцати лет с этой даты, заканчивая 1844 годом включительно.

Приложение III.: Замечания к отчету, являющемуся частью жалобы, представленной против Штатов.

Приложение IV.: Совместный счет Фаунтин-стрит и Рынка.

Приложение V.: Сумма поступлений от пошлины в 1 шиллинг с галлона на все спиртные напитки, потребляемые на острове Гернси, и способ, которым она была израсходована в течение десяти лет, на которые была предоставлена указанная пошлина, начиная с 1 сентября 1819 года. Во исполнение Указа Е.В. в Совете от июня 1819 года.

Этот ответ был очень благосклонно принят Штатами на их заседании 23 декабря 1829 года и принят почти единогласно. Один из ректоров назвал его «наиболее разумным и утешительным, особенно учитывая, что было дано место для проявления противоположных чувств».

Автор передовицы в Gazette рекомендовал этот ответ «особому вниманию каждого истинного гернсийца». Улучшения на острове произошли благодаря господину бейлифу, против которого и только против которого направлена жалоба. «Как мудрый администратор, он сумел изыскать средства для достижения этого великого блага, не вводя ни малейшего налога и не создавая неудобств своим согражданам».

СНОСКИ:

[4] См. Приложение.

[5] Рынок.

| The cost was | £12,748
| Paid off since 1822 |     6,648
|           Balance due on Market | 6,100

ГЛАВА VII

КРИЗИС

Не было найдено никаких следов ответа или подтверждения получения от Тайного совета. По-видимому, они были удовлетворены ответом, представленным Штатами.

Но не оппоненты.

В дополнение к уже упомянутому Old Bank, в 1830 году был открыт еще один банк — Commercial Bank. Оба они, по-видимому, выпускали банкноты по своему усмотрению. В результате остров оказался наводнен бумажными деньгами, и возникла затруднительная ситуация. Commercial Bank претендовал на равное с Old Bank и даже со Штатами право выпускать банкноты. Финансовый комитет, как было заявлено, отказался вести переговоры с Commercial Bank. Пока банки имели право выпускать банкноты, они, по-видимому, имели возможность оказывать давление на Штаты. Ибо таким образом они могли пустить в обращение валюту сверх той, что требовалась для внутренних нужд острова.

Дэниел де Лайл Брок созвал Штаты для рассмотрения этого вопроса, очевидно, с намерением получить судебный запрет на выпуск банкнот банками.

Его послание к заседанию Штатов, состоявшемуся 21 сентября 1836 года, очень энергично и защищает права Штатов против частных лиц, как видно из следующей длинной цитаты.

«Если существует один неоспоримый принцип, так это то, что все вопросы, касающиеся текущей монеты любой страны, имеют своим источником верховную прерогативу, и что никто не имеет права присваивать себе власть выпускать частную монету, на которую он ставит для своей собственной выгоды произвольную стоимость. Если это верно для металлических монет, то еще более верно для бумажных денег, которые сами по себе не имеют никакой стоимости».

«Разве опыт не показал нам опасность частных бумажных денег? Можем ли мы забыть катастрофический период, когда платежи по ста тысячам однофунтовых банкнот, пущенных в обращение двумя банками, пользующимися хорошим кредитом, были внезапно остановлены? Забыли ли мы разорение одних, бедствия других, смущение всех? Разве мы совсем недавно не видели банк, основанный людьми, считавшимися невероятно богатыми, авансировавшими крупные суммы на винокурни, пароходы и другие проекты, и закончивший свое существование менее чем через два года мировым соглашением со своими кредиторами, которые считали за счастье получить несколько шиллингов на фунт?»

«Имея перед глазами эти факты, мы должны осознать необходимость ограничения выпуска бумажных денег потребностями, обычаями и выгодой общества в целом. Нельзя разрешать определенным лицам играть с богатством и процветанием общества, забирать у него твердую наличность и давать взамен лохмотья бумаги. Какой стимул они могут предложить, чтобы убедить публику отдать им ценные векселя за никчемные, уверенность за неопределенность? Какое преимущество, могут они претендовать, принесет публике потеря ее валюты и возможное обесценивание их бумаги? Эти общие размышления найдут свое применение. Пусть никто не восклицает против возможности предполагаемой опасности. Богатство нынешних акционеров наших банков хорошо известно, их имен достаточно, чтобы внушить величайшее доверие; но помимо чрезвычайных событий, обычные жизненные случайности могут за короткое время привести к смене всех этих имен, и на их месте могут остаться только соломенные люди».

«Штаты собрались, чтобы посоветоваться вместе о мерах для своей защиты. Для такой важной цели они должны рассчитывать на помощь всех друзей своей страны.

«Говоря о нынешних банках, а упоминать их необходимо, никто не желает больше меня видеть их процветание, при условии, что это не за счет общественных интересов. Некоторые из акционеров, по-видимому, полагаются на успех выпуска бумажных денег, как если бы это была главная цель банковского дела. Эта цель, напротив, совершенно чужда настоящим банкирам — их находят во всех великих городах Европы, обладающими колоссальными состояниями — они никогда не мечтают о бумажных деньгах; их функции ограничиваются дисконтированием векселей, предоставлением векселей на все страны, принятием денег на депозит под низкий процент, чтобы ссужать их снова по законной ставке под залог земельных владений или имущества с гарантированной стоимостью, и рядом других услуг, требуемых торговлей: каждая транзакция приносит прибыль, которой должно быть достаточно. Банка такого рода не хватало на острове. Первый из двух существующих был сформирован при самых благоприятных обстоятельствах, ничто не могло превзойти его кредит: хотя он выпускал бумажные деньги, он не казался склонным доводить это обращение до степени раздражения Штатов. Он даже действовал заодно с ними, когда речь шла о замене старых монет новыми, и внес половину расходов. Если бы он проявил себя более любезным и готовым в любое время предоставить векселя тем, кто, имея на руках деньги, хотел их для выполнения обязательств в Лондоне или Париже, он остался бы единственным банком для всех дел. Но поскольку он не хотел ни в чем утруждать себя, второй банк был основан купцами, чтобы избежать доминирования и капризов первого».

Второй банк должен был придерживаться и по-прежнему обязан придерживаться законной банковской деятельности. По-видимому, его главной целью был выпуск бумажных денег; даже в самом начале он предлагал, чтобы Штаты и два банка еженедельно осуществляли взаимный обмен своими банкнотами, при этом каждая сторона выплачивала проценты по остатку банкнот, причитающихся с нее; таким образом, все банкноты Штатов оказались бы в кассах банков, принося им проценты. Хотя это предложение не было принято, Штаты не переставали получать требования об оплате своих банкнот наличными, и эти требования поступают ежедневно — не только для обычных бытовых нужд, как можно было ожидать, но и для отправки за границу, ибо если банк обналичивает векселя для любого лица, желающего отправить деньги во Францию или на Джерси, то эти векселя оплачиваются банкнотами Штатов, чтобы деньги в конечном итоге поступали из этого последнего источника. Банк не скрывает своих претензий: он заявляет, что существует три стороны, выпускающие бумажные деньги; этот выпуск не может превышать 90 000 фунтов стерлингов, поскольку денежное обращение в стране не позволяет большего, и Штаты должны иметь только одну треть выпуска, а два банка — оставшиеся две трети. Это прекрасный способ распределения, безусловно, очень удобный для Коммерческого банка. Это даже имело бы видимость справедливости, если бы стороны имели равные права и если бы общественность не была заинтересована в этом деле; но права не равны — у банка нет никаких прав, которые он мог бы выдвинуть, тогда как право Штатов неоспоримо: они осуществляют его на благо и в интересах всего острова, который они представляют. Следовательно, общественность кровно заинтересована в сохранении за Штатами права беспрепятственного выпуска бумажных денег. Пусть банк ответит на уже поставленные вопросы; пусть скажет, какой стимул он может предложить общественности, чтобы вытеснить из обращения банкноты Штатов, прибыль от которых приносит пользу всем, особенно производительным классам, и заменить их банкнотами банка, прибыль от которых приносит пользу только отдельным лицам из непродуктивных классов? Сейчас самое время спросить самих владельцев и выяснить, имели ли они, открывая банк, намерение позволить ему работать во вред своей стране? Государственная казна — это сердце государства; желали ли они когда-либо, желают ли они сегодня нанести ей удар кинжалом? Я знаю, что мы живем в финансовый век, что его упрекают в безразличии к любому благородному чувству и что любовь к деньгам и жажда наживы поглощают все другие страсти. Несмотря на это, я не утратил веру в патриотизм членов банка; они лично крайне заинтересованы в поддержке Штатов в их усилиях по улучшению своей страны, усилиях, которые в такой значительной степени способствуют процветанию внутренней торговли, проживанию состоятельных жителей и богатству приезжих. Финансы — это ось, на которой вращается управление делами. Малейшее беспокойство вменяет мне в обязанность бить тревогу и созывать Штаты. Надеюсь, сказанного мною будет достаточно, чтобы убедить банк придерживаться дружественного курса. Банк должен чувствовать, что недостаточно просто не намереваться причинить вред, но необходимо отказаться от любого шага, который, даже против его воли, был бы нанес ущерб интересам страны. Он должен признать, что в отношении обращения бумажных денег Штаты уже давно и на общее благо владеют той почвой, на которую он, по-видимому, желает посягнуть, но которую, однако, не может занять без несправедливости.

Говорят, что любая война заканчивается там, где должна была начаться — миром. Я твердо убежден в этой истине; и опыт показал мне, что как в гражданской жизни, так и в политической, войны почти всегда можно избежать к большой выгоде обеих сторон, и что судебные тяжбы, подобно войнам, имеют целью скорее причинение вреда противной стороне, чем пользу себе. Штаты находятся в обороне, и такая война справедлива и неизбежна, если вообще какая-либо война может быть таковой. Более того, это война, в которой все жители, являющиеся друзьями своей страны, с готовностью объединятся для защиты Штатов в их законных правах — объединившись таким образом, они защитят их с полным успехом. С этой целью Штаты, несомненно, назначат комитет с самыми широкими полномочиями для предложения, в случае необходимости, мер, которые могут в конечном итоге стать необходимыми.

Я не предвижу, что дело потребует этого, и хотел бы по возможности избежать любого иностранного вмешательства, но если усилий Штатов будет недостаточно для защиты своих прав, иного выхода не останется: они будут вынуждены просить Его Величество в Совете дать согласие на ограничение выпуска однофунтовых банкнот и разрешить введение в обращение только того количества, которое абсолютно необходимо Штатам. При нынешних обстоятельствах это была бы обязательная мера, и вряд ли можно сомневаться, что покорная просьба по этому поводу была бы милостиво принята.

Дебаты, подробно освещенные в местных газетах, были жаркими. Сначала они разгорелись вокруг третьего предложения, которое в общих чертах призывало островитян сплотиться вокруг Штатов. Ниже приводится предложение в переводе газеты Comet от 22 сентября 1836 года: «Ввиду многочисленных улучшений, произошедших за последние 20 или 30 лет, Штаты выпустили в обращение около 55 000 однофунтовых банкнот в качестве финансовой меры в пользу общественности в целом; если они считают необходимым защитить права Штатов против тех, кто желает ради выгоды лишь нескольких лиц препятствовать обращению банкнот Штатов с целью замены их банкнотами частных лиц; и не было бы уместным обратиться ко всем жителям, являющимся друзьями своей страны, с приглашением оказать содействие в поддержке всеми силами банкнот, принадлежащих Штатам».

Это предложение было принято 18 голосами против 11. Меньшинство представляло главным образом городские, а не сельские приходы, голоса джуратов разделились поровну, и в него вошли по меньшей мере два человека, тесно связанных с банками. Победа банкнот Штатов казалась полной, и четвертое предложение о назначении комитета для реализации этого решения было принято подавляющим большинством голосов. Оно гласит:

«Если они считают необходимым назначить комитет, который будет особым образом уполномочен защищать права и интересы Штатов и общественности: сделать все возможное с помощью любых примирительных мер, находящихся в их власти, и, прежде всего, договориться об урегулировании, которое оградит Штаты от любого прерывания обращения их банкнот, выпущенных на благо и в интересах общественности, с намерением постепенно уменьшать их количество ежегодно. А в случае, если такое урегулирование не состоится, принять все меры и пойти на любые необходимые жертвы для поддержания обращения банкнот Штатов. И, наконец, если того потребует случай, предложить Штатам принять те дальнейшие меры, которые будут сочтены комитетом необходимыми для общих интересов острова».

Заседание завершилось блестящей боевой речью бейлифа. Он подтвердил принцип того, что Штаты являются суверенной властью в выпуске валюты, заявил, что Королевский суд имеет право остановить частный выпуск банкнот, и указал на пример Англии, где в стране разрешены только банкноты в 5 фунтов стерлингов, причем под высоким налогом, в то время как только Банк Англии может выпускать банкноты в Лондоне и его окрестностях. Он показал, что это выбор между банкнотами, выпущенными в интересах отдельных лиц, и банкнотами, выпущенными на общественное благо. Он защищал улучшения, проведенные Штатами, и вновь заявил, что они были выгодны, обеспечив работой бедных, безопасностью богатых и поощрением торговли.

ГЛАВА VIII

КОНЕЦ

Можно представить себе энтузиазм и удовлетворение, с которыми большинство возвращалось домой. Ожидается триумфальный отчет в лучшем стиле бейлифа; и ожидается, что банки в будущем будут вынуждены ограничиться операциями, разрешенными английским банкам, в то время как Штаты восстановят равновесие, вызвав изъятие излишних банкнот и ограничив будущие выпуски, вновь полностью находящиеся в их собственных руках, количествами, соразмерными потребностям острова.

К удивлению, последующие события развивались совсем по иному сценарию. Истина страннее вымысла. Прозаические факты таковы:

Бейлиф, представляя свой Бийе д'Эта на заседании Штатов 29 марта 1837 года, доложил об урегулировании, достигнутом комитетом с двумя банками. Он не внес никакого предложения по этому вопросу, которое должны были бы обсуждать Штаты. Он просто заявляет, что:

«После некоторых предварительных совещаний комитет получил следующее письмо:»

«Дэниелу де Лайл Броку, эсквайру, бейлифу и т. д., Гернси, 8 октября 1836 г. Сэр,»

«Для урегулирования разногласий, существующих в настоящее время между Штатами и банками, и для содействия дружественному соглашению между ними, мы предлагаем:»

«Чтобы Штаты немедленно изъяли 15 000 фунтов стерлингов своих банкнот, не имели в обращении более 40 000 фунтов стерлингов, отказались от всех банковских операций и прекратили сбор банкнот банков.»

«В связи с этим банки обязуются всякий раз, когда они выставляют векселя на Лондон или Париж, принимать банкноты Штатов по крайней мере на половину их суммы и передавать их общественности как свои собственные.»

«Банки далее обязуются ежегодно поставлять Штатам 10 000 фунтов стерлингов наличными, каждый банк — по половине, платежами по 250 фунтов стерлингов за раз, бесплатно и в обмен на банкноты Штатов.»

«Вышеуказанное соглашение остается в силе до тех пор, пока любая из сторон не уведомит другие за три месяца об его аннулировании.»

«Остаемся с уважением, сэр, подписано за Priaulx, Le Marchant & Co. Томас Д. Утермарк, Абрахам Дж. Ле Мезурье. За Commercial Banking Co., Г. Д. Г. Агнью, Т. Де Путрон, управляющие.»

«И попросил г-на бейлифа ответить следующим образом:»

'Court House, Guernsey,
9 Oct., 1836.

«Господа,»

«Комитет, назначенный Штатами 21 сентября с целью проведения совещаний с банками, которые вы представляете, по вопросу об однофунтовых банкнотах, находящихся в обращении на этом острове, принял к рассмотрению предложения, которые вы передали им вчерашним числом, 8 октября.»

«Комитет принимает эти предложения в качестве основы соглашения, столь желательного для заключения, и с сегодняшнего дня оно вступает в силу между Штатами и банками. Они делают это потому, что Штаты могут в любое время, в течение 3 месяцев, освободиться от обязательств, которые налагает это соглашение; и, прежде всего, потому, что жертва денежной выгодой со стороны Штатов, которую это может повлечь за собой, будет более чем компенсирована гармонией и добрыми чувствами, которые оно будет способствовать развитию среди жителей, и которые, составляя главное счастье хорошо управляемого сообщества, вряд ли могут быть переоценены.»

«С чувствами подобного дружеского характера, искренне разделяемыми комитетом по отношению к вам и остальным их согражданам,»

«Имею честь быть, господа,»

«Ваш покорный слуга, Дэниел де Лайл Брок, председатель комитета Штатов.»

«Вследствие этого соглашения комитет решил, что 10 000 фунтов стерлингов из общего количества однофунтовых банкнот, находящихся в обращении за счет Фаунтин-стрит, должны быть изъяты в качестве займа сберегательного банка под 3 процента годовых. Также пять тысяч из тех, что составляют часть старого долга, называемого Постоянным долгом, должны быть изъяты для конвертации в обязательства под 3 процента годовых.»

В ходе обсуждения на заседании Штатов предложения об утверждении выплаты суммы, потраченной на ремонт побережий, три члена Штатов сослались на тот факт, что расходы Штатов увеличатся из-за необходимости выплачивать проценты по 15 000 однофунтовых банкнот, изъятых из обращения.

На этот же факт в нескольких словах ссылается сам Дэниел де Лайл Брок в своем Бийе д'Эта, представленном Штатам 20 сентября 1838 года. Комментируя отчет финансового комитета, он приводит таблицу из пяти статей ежегодных убытков, среди которых встречается краткое замечание: «Основание коммерческих банков вызывает ежегодный убыток в 450 фунтов стерлингов».

Хотя Штаты таким образом согласились больше не выпускать банкноты, для полноты истории следует отметить, что эти 40 000 фунтов стерлингов — если быть совершенно точным, общая сумма в 1906 году составляла 41 318 фунтов стерлингов — все еще находятся в обращении на острове.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как указано во введении, автор решил, хотя и был несколько искушен, не обсуждать интересные и спорные моменты, возникающие при рассмотрении этой темы. На данный момент он удовлетворен тем, что представил факты на суд общественности. Он оставляет эти факты для того, чтобы более способные умы, чем его собственный, распорядились ими так, как пожелают. Была проявлена большая осторожность, чтобы зафиксировать только то, для чего есть документальное подтверждение.

Но в заключение он хотел бы заметить, что ему кажется, будто Штаты даже сегодня все еще получают некоторую небольшую выгоду от наличия части своего «долга», по которому они не платят процентов. Это можно понять из следующей таблицы, составленной на основе фактов, взятых из Бийе д'Эта, представленного Штатам 22 августа 1906 года, на заседании которого автор был заинтересованным наблюдателем.

Сводка задолженности Штатов Гернси:

| Balance 31 Dec., 1905 | Interest paid during 1905.
| £ | £
States General Account Obligations |     68,570 | 1,953 19 3
Special Loan Obligations |     57,500 | 2,295   0 0
Notes of 20s. each payable to Bearer |     41,318 | nil
"Rentes" estimated capitalised indebtedness thereon |       7,059 | nil
Departmental borrowings |     33,000 |    965   8 0 Paid by Depts. to General Accouont.
        Total indebtedness | £207,447 | —

Обращение этих банкнот на острове сегодня является, если не чем иным, интересным пережитком интересной финансовой политики, которая, безусловно, была в ходу на Гернси более 20 лет (1816–1837).

Тайна, окружающая внезапную катастрофу, до сих пор не разгадана и, вероятно, останется таковой, поскольку, по-видимому, нет материалов, из которых можно было бы почерпнуть, что произошло в те немногие, но важные дни между 21 сентября и 9 октября. Было ли это предательство? Была ли это лишь неизбежная судьба «лучших планов мышей и людей»? Или это была уникальная и прискорбная экономическая трагедия?

ПРИЛОЖЕНИЕ

Мы еще не обнаружили ничего, что касалось бы успешного плана в Бате, на который здесь ссылается Дэниел де Лайл Брок (см. стр. 40). Мы предполагаем, что ссылка на Ливерпуль относится к тому факту, что во время финансовой паники Ливерпульская корпорация была уполномочена Статутом 33, Георга III, гл. 31 (10 мая 1793 г.) выпускать банкноты номиналом 5, 10, 50 и 100 фунтов стерлингов под полученную стоимость или другое надлежащее обеспечение.

Этот закон, озаглавленный «Акт, позволяющий общему совету города Ливерпуля в графстве Ланкастер от имени и за счет корпорации указанного города выпускать оборотные банкноты на ограниченное время и на ограниченную сумму», был принят после того, как корпорация Ливерпуля не смогла получить заем в 100 000 фунтов стерлингов от Банка Англии.

Банкноты в 50 и 100 фунтов стерлингов приносили проценты, не превышающие законную ставку, и были сроком на 12 месяцев. Банкноты в 5 и 10 фунтов стерлингов подлежали оплате предъявителю по требованию без процентов. Общий выпуск ни в какой момент не должен был превышать 300 000 фунтов стерлингов. Отчеты должны были время от времени направляться в Палату общин. Из одного из этих отчетов мы узнаем, что банкноты, выпущенные к 28 февраля 1795 года, составили 140 390 фунтов стерлингов, исходя из обеспечения, оцененного в 155 907 фунтов 16 шиллингов 6 пенсов. В отчете, направленном 23 апреля 1794 года, было указано, что на эту дату в обращении находилось банкнот на сумму 52 985 фунтов стерлингов.

При выпуске банкнот была проявлена большая осторожность. Комитет корпорации, ответственный за это, собирался ежедневно.

Чтобы придать банкнотам более широкое применение, были назначены лондонские корреспонденты, и большое количество банкнот было сделано подлежащими оплате в Лондоне. Это позволило самой корпорации обратиться в комитет за крупным займом в 50 000 фунтов стерлингов.

Обеспечение, под которое выдавались авансы, было самым разнообразным. Оно включало хлопок, лесоматериалы, железо, хмель, китовый жир, векселя, корабли на стапелях и местные налоги.

За дополнительными подробностями этого интересного инцидента читателя отсылают к работе Сидни и Беатрис Уэбб «Английское местное самоуправление»: «Манор и боро», стр. 485, и к статье Э. К. К. Гоннера «Муниципальные банковские банкноты в Ливерпуле, 1793–95 гг.», которая появилась в Economic Journal, том VI, 1896 г., стр. 484–487, автору которой автор данной книги в значительной степени обязан вышеуказанными фактами.

ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК

Серия монографий преподавателей и студентов, связанных с Лондонской школой экономики и политических наук

ПОД РЕДАКЦИЕЙ

ДИРЕКТОРА ЛОНДОНСКОЙ ШКОЛЫ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК

1. История местных налогов в Англии. Содержание пяти лекций, прочитанных в школе в ноябре и декабре 1896 года. Эдвин Кэннан, магистр искусств, доктор права. 1896; 140 стр., формат 8vo, в переплете, 2 шиллинга 6 пенсов. P. S. King & Son.

2. Избранные документы, иллюстрирующие историю тред-юнионизма. I. Портновское дело. Ф. У. Галтон. С предисловием Сидни Уэбба, бакалавра права. 1896; 242 стр., формат 8vo, в переплете. 5 шиллингов. P. S. King & Son.

3. Германская социал-демократия. Шесть лекций, прочитанных в школе в феврале и марте 1896 года. Достопочтенный Бертран Рассел, бакалавр искусств, бывший член Тринити-колледжа, Кембридж. С приложением о социал-демократии и женском вопросе в Германии. Элис Рассел, бакалавр искусств. 1896; 204 стр., формат 8vo, в переплете. 3 шиллинга 6 пенсов. P. S. King & Son.

4. Референдум в Швейцарии. М. Симон Деплуа, Лувенский университет. С письмом о референдуме в Бельгии М. Ж. ван ден Хёвеля, профессора международного права Лувенского университета. Перевод К. П. Тревельяна, магистра искусств, Тринити-колледж, Кембридж, под редакцией Лилиан Томн (миссис Ноулз), Гиртон-колледж, Кембридж, научного сотрудника школы, с примечаниями, введением, библиографией и приложениями. 1898; x и 334 стр., формат 8vo, в переплете. 7 шиллингов 6 пенсов. P. S. King & Son.

5. Экономическая политика Кольбера. А. Дж. Сарджент, магистр искусств, старший стипендиат Халма, Брейзноуз-колледж, Оксфорд; лауреат премии Уотли 1897 года, Тринити-колледж, Дублин. 1899; viii и 138 стр., формат 8vo, в переплете. 2 шиллинга 6 пенсов. P. S. King & Son.

6. Местные различия в заработной плате. (Премия Адама Смита, Кембриджский университет, 1898 г.) Ф. У. Лоуренс, магистр искусств, член Тринити-колледжа, Кембридж. 1899; viii и 90 стр., с указателем и 18 картами и диаграммами. Кварт, 11 на 8½ дюймов, в переплете. 8 шиллингов 6 пенсов. Longmans, Green & Co.

7. Свиток поступлений казначейства за семестр Св. Михаила тридцать первого года правления Генриха II (1185). Уникальный фрагмент, транскрибированный и отредактированный классом палеографии и дипломатики под руководством лектора Хьюберта Холла, члена Общества антикваров, из Государственного архива Его Величества. С тридцатью одной факсимильной таблицей в коллотипии и параллельными чтениями из современного Свитка труб. 1899; vii и 37 стр.; фолио, 15½ на 11½ дюймов, в зеленом переплете; осталось 5 экземпляров. Обращаться к директору Лондонской школы экономики.

8. Элементы статистики. Артур Л. Боули, магистр искусств, член Королевского статистического общества, лауреат премий Кобдена и Адама Смита, Кембридж; серебряный медалист Гая Королевского статистического общества; лектор Ньюмарча, 1897–98 гг. 1901; третье издание, 1907; viii и 336 стр. Формат Demy 8vo, в переплете, 40 диаграмм. 10 шиллингов 6 пенсов нетто. P. S. King & Son.

9. Место компенсации в реформе трезвости. К. П. Сэнджер, магистр искусств, бывший член Тринити-колледжа, Кембридж; барристер. 1901; viii и 136 стр., формат 8vo, в переплете. 2 шиллинга 6 пенсов. P. S. King & Son. (Распродано.)

10. История фабричного законодательства, 1802–1901 гг. Б. Л. Хатчинс и А. Харрисон (миссис Спенсер), бакалавр искусств, доктор экономических наук, Лондон. Второе издание. С предисловием Сидни Уэбба, бакалавра права. 1911; xviii и 372 стр., формат Demy 8vo, в переплете. 6 шиллингов нетто. P. S. King & Son.

11. Свиток труб казначейства епархии Винчестера за четвертый год епископства Петра де Роша (1207). Транскрибирован и отредактирован с оригинального свитка, находящегося во владении церковных комиссаров, классом палеографии и дипломатики под руководством лектора Хьюберта Холла, члена Общества антикваров, из Государственного архива Его Величества. С фронтисписом, дающим факсимиле свитка. 1903; xlviii и 100 стр., фолио, 13½ на 8½ дюймов, в зеленом переплете. 15 шиллингов нетто. P. S. King & Son.

12. Самоуправление в Канаде и как оно было достигнуто: история доклада лорда Дарема. Ф. Брэдшоу, магистр искусств, старший стипендиат Халма, Брейзноуз-колледж, Оксфорд. 1903; 414 стр., формат Demy 8vo, в переплете. 3 шиллинга 6 пенсов нетто. P. S. King & Son.

13. История коммерческих и финансовых отношений между Англией и Ирландией со времен Реставрации. Элис Эффи Мюррей (миссис Радиче), доктор экономических наук, бывшая студентка Гиртон-колледжа, Кембридж; научный сотрудник Лондонской школы экономики и политических наук. 1903; 486 стр., формат Demy 8vo, в переплете. 3 шиллинга 6 пенсов нетто. P. S. King & Son.

14. Английское крестьянство и огораживание общинных полей. Гилберт Слейтер, магистр искусств, колледж Св. Иоанна, Кембридж; доктор экономических наук, Лондон. 1906; 337 стр., формат Demy 8vo, в переплете. 10 шиллингов 6 пенсов нетто. Constable & Co., Ltd.

15. История английского сельскохозяйственного рабочего. Д-р В. Хасбах, профессор экономики Кильского университета. С предисловием Сидни Уэбба, бакалавра права. Перевод со второго издания (1908 г.) Рут Кеньон. В переплете, 7 шиллингов 6 пенсов нетто. P. S. King & Son.

16. Колониальная автократия: Новый Южный Уэльс при губернаторе Маккуори, 1810–1821 гг. Мэрион Филлипс, бакалавр искусств, Мельбурн, доктор экономических наук, Лондон. 1909; xxiii, 336 стр., формат Demy 8vo, в переплете, 10 шиллингов 6 пенсов нетто. P. S. King & Son.

17. Индия и проблема тарифов. Профессор Г. Б. Лис Смит, магистр искусств, член парламента. 1909; 120 стр., формат Crown 8vo, в переплете. 3 шиллинга 6 пенсов нетто. Constable & Co., Ltd.

18. Практические заметки по управлению выборами. Три лекции, прочитанные в школе в ноябре 1909 года Эллисом Т. Пауэллом, бакалавром права, бакалавром экономических наук, членом Королевского исторического и Королевского экономического обществ, Иннер-Темпл, барристером. 1909; 52 стр., 8vo, в бумажной обложке, 1 шиллинг 6 пенсов нетто. P. S. King & Son.

19. Политическое развитие Японии. Г. Э. Уэхара, бакалавр искусств, Вашингтон, доктор экономических наук, Лондон. 1910; xxiv, 296 стр., формат Demy 8vo, в переплете. 8 шиллингов 6 пенсов нетто. Constable & Co., Ltd.

20. Национальные и местные финансы. Дж. Уотсон Грайс, бакалавр экономических наук, Лондон. С предисловием Сидни Уэбба, бакалавра права. 1910; 428 стр., формат Demy 8vo, в переплете. 10 шиллингов 6 пенсов нетто. P. S. King & Son.

21. Пример общинной валюты. Дж. Теодор Харрис, бакалавр искусств. С предисловием Сидни Уэбба, бакалавра права. Формат Crown 8vo. 1 шиллинг нетто. P. S. King & Son.

Серия библиографий студентов школы.

1. Библиография безработицы и безработных. Ф. Изабель Тейлор, бакалавр экономических наук, Лондон. С предисловием Сидни Уэбба, бакалавра права. 1909; xix, 71 стр., формат Demy 8vo, в переплете, 2 шиллинга нетто; в бумажной обложке, 1 шиллинг 6 пенсов нетто. P. S. King & Son.

Серия географических исследований.

1. Рейгейтский лист однодюймовой топографической съемки. Исследование географии холмов Суррея. Эллен Смит. Введение Г. Дж. Макиндера, магистра искусств, члена парламента. 1910; xix, 110 стр., 6 карт, 23 иллюстрации, формат Crown 8vo, в переплете. 3 шиллинга 6 пенсов нетто. A. & C. Black.

100 ЛЕТ НАЗАД

Гернси успешно экспериментировал с общинной валютой,

СЕГОДНЯ

The Co-operative Brotherhood Trust, Ltd.,

экспериментирует с кооперативной валютой.

У него есть небольшой круг производителей, торговцев и частных лиц, использующих и распространяющих его валюту. Если вы верите в ее практичность, присоединяйтесь к нему и помогите обеспечить его успех. Если вы хотите узнать об этом больше, напишите для получения полной информации по адресу:

СЕКРЕТАРЮ,

37, НЬЮИНГТОН-ГРИН-РОУД, ЛОНДОН, N.

РАБОТЫ ГЕНРИ У. ВОЛЬФА

Кооперативное банковское дело

Его принципы и практика, с главой о кооперативном ипотечном кредите

Формат Demy 8vo, в переплете, 7 шиллингов 6 пенсов нетто

«Мистер Вольф — автор успешной работы». — Times.

Справочник по кооперативному кредиту

Demy 8vo, 96 pages. 1s. net

СОДЕРЖАНИЕ — Предисловие, Общие замечания, Банки, основанные на акциях (общества с ограниченной ответственностью), Типовые правила для них (с примечаниями), Сельские банки (общества с неограниченной ответственностью), Типовые правила для них (с примечаниями). Приложение: Форма заявления, Формы обязательств для заемщика, Форма двухнедельного балансового отчета, Типовая кассовая книга.

Кооперативные кредитные банки

Помощь для рабочих и земледельческих классов. 6 пенсов.

Сельские банки

Как их открыть — Как ими управлять — Что богатые могут сделать, чтобы помочь им и т. д. 6 пенсов.

ЛОНДОН: P. S. KING & SON ORCHARD HOUSE, WESTMINSTER

Примечание транскрибатора

Typographical errors corrected in the text:

Page  11  isue changed to issue
Page  61 VIII  changed to VII