БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ АМЕРИКАНСКИХ ПРОФСОЮЗОВ

АВТОР:

ДЖЕЙМС Б. КЕННЕДИ, ДОКТОР ФИЛОСОФИИ

Professor of Political Economy in Wells College

СЕРИЯ XXVI №№ 11-12

ИССЛЕДОВАНИЯ УНИВЕРСИТЕТА ДЖОНСА ХОПКИНСА

ПО

ИСТОРИЧЕСКИМ И ПОЛИТИЧЕСКИМ НАУКАМ

Под руководством

кафедр истории, политической экономии и политологии

November-December, 1908

ОГЛАВЛЕНИЕ.

INTRODUCTION.

CHAPTER I. Insurance Against Death and Disability

CHAPTER II. Death Benefits

CHAPTER III. Sick Benefits

CHAPTER IV. Out-of-Work Benefits

CHAPTER V. Superannuation Benefits

CHAPTER VI. Administration

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Настоящая монография возникла в ходе исследований деятельности американских профсоюзов, которые ведутся на кафедре политической экономии Университета Джонса Хопкинса с октября 1902 года. Работа была начата и завершена в период, когда автор был аспирантом университета.

Данное исследование основано на обзоре благотворительной деятельности национальных и международных профсоюзов. Хотя попыток детального изучения различных форм взаимного страхования, поддерживаемых местными профсоюзами, не предпринималось, на них часто делаются ссылки, поскольку местная деятельность, как правило, имеет важную генетическую связь с национальной. Источниками информации послужили профсоюзные издания из коллекции Университета Джонса Хопкинса и важные документы из штаб-квартир различных профсоюзов. Они были дополнены личными интервью с видными должностными лицами и профсоюзными лидерами.

Автор выражает признательность за помощь, полученную на всех этапах работы, профессору Джейкобу Х. Холландеру и доценту Джорджу Э. Барнетту с кафедры политической экономии Университета Джонса Хопкинса.

Дж. Б. К.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ АМЕРИКАНСКИХ ПРОФСОЮЗОВ.

ВВЕДЕНИЕ.

Американские профсоюзы развивали благотворительные функции гораздо медленнее, чем профсоюзы Англии и Германии. Лишь примерно с 1880 года наблюдается значительный рост такой деятельности. До этого времени национальные профсоюзы за редким исключением не выплачивали пособий. Местные профсоюзы кое-где развивали системы благотворительности, но они не были постоянными и во многих случаях не имели большого значения.

Историю благотворительной деятельности профсоюзов в Соединенных Штатах можно условно разделить на три периода. В первом, охватывающем время с начала века примерно до 1830 года, местные объединения придавали большое значение своим благотворительным функциям. Типичными для этого периода были общества печатников, организованные с 1794 по 1815 год в крупнейших американских городах. Во всех них, насколько позволяют судить сохранившиеся записи, благотворительные функции считались столь же важными, как и функции по регулированию трудовых отношений. Американское профсоюзное движение было обязано своим возникновением в равной степени как стремлению объединиться для взаимного страхования, так и желанию установить правила трудовой деятельности.

Второй период, с 1830 по 1880 год, был отмечен подчинением благотворительных целей производственным. Поддержание минимальной ставки оплаты труда и другие производственные задачи стали занимать главное место в программе местных профсоюзов. В этот период во многих отраслях были сформированы национальные профсоюзы.

Новые национальные профсоюзы не были достаточно сильны, чтобы создать системы благотворительности. Более того, во многих случаях создание местных пособий вступало в противоречие с успехом национальных организаций. Местный профсоюз обычно был вынужден налагать определенные ограничения на претендентов на пособия, такие как вступительный взнос или обязательный стаж членства, чтобы защитить свои фонды. Подобные ограничения на полное участие всех членов в получении пособий серьезно препятствовали выполнению главной функции национальных профсоюзов — национализации членства. Лидеры профсоюзного движения того периода были заинтересованы главным образом в укреплении связей местных профсоюзов. Поэтому они видели в местных пособиях препятствие для достижения своих целей. К 1860 году стало довольно общепринятым доктринальным положением, что профсоюз не должен пытаться развивать благотворительные функции. Утверждалось, что, поскольку расходы на поддержание пособий повышают членские взносы, это отпугивает лиц, которые в противном случае могли бы вступить в профсоюз. Лидеры Профсоюза литейщиков годами выступали против введения благотворительных функций на том основании, что развитие такой деятельности, вероятно, помешает выполнению производственных функций организации. В 1866 году президент Силвис по этой причине решительно возражал против введения национального пособия по болезни. Еще в 1895 году ветеран-президент Профсоюза литейщиков г-н Мартин Фокс советовал союзу не развивать обширную систему благотворительности. Те же взгляды разделяли лидеры других более значимых профсоюзов того периода.

Вскоре после окончания Гражданской войны стремительный рост компаний взаимного страхования привлек внимание многих профсоюзных деятелей. Формирование страховых ассоциаций под эгидой национальных профсоюзов с членством, ограниченным только членами профсоюзов, обсуждалось в самых важных организациях того времени. Во многих из них были созданы добровольные ассоциации того или иного рода. Профсоюз гранильщиков, Профсоюз литейщиков и Профсоюз печатников — все экспериментировали подобным образом. Только в железнодорожных братствах эти страховые системы превратились в постоянную черту.

Развитие благотворительных функций ведущими национальными профсоюзами началось примерно в 1880 году. Пособия, выплачиваемые этими организациями, не препятствуют национализации членства. Примерно с 1880 года начала получать широкое признание новая теория о соотношении между благотворительными и производственными функциями. Утверждалось, и весьма убедительно, что пособия являются прямой помощью в достижении производственных целей. Хотя некоторые лидеры старой школы видели в быстром развитии благотворительных функций опасность для профсоюзов, большинство тех, кто пришел на руководящие посты после 1880 года, последовательно выступали за создание системы пособий.

В следующей таблице указан год организации основных национальных профсоюзов, а также дата и порядок введения их национальных систем пособий.

Name of Organization. | Date of National Organization. | Date of Introduction of Benefit System[4] | Order of Introduction of Benefit System
Typographical Union | 1850 | 1891 | 11
Hatters' Association | 1853 | 1887 | 6
Stone Cutters' Association | 1853 | 1892 | 13
Glass Bottle Blowers | 1857 | 1891 | 12
Iron Molders' Union | 1859 | 1870 | 2
Cigar Makers' Union | 1864 | 1867 | 1
Typographia, Deutsch-Amerikanischen. | 1873 | 1884 | 5
Iron, Steel and Tin Workers | 1876 | 1903 | 22
Granite Cutters | 1877 | 1877 | 3
Carpenters and Joiners, Brotherhood. | 1881 | 1882 | 4
Tailors' Union | 1884 | 1890 | 8
Painters' Brotherhood | 1887 | 1887 | 7
Pattern Makers' League | 1887 | 1898 | 16
Barbers' Union | 1887 | 1895 | 15
Plumbers' Association | 1889 | 1903 | 23
Machinists' Association | 1889 | 1893 | 14
Metal Polishers' Union | 1890 | 1890 | 9
Wood Workers | 1890 | 1890 | 10
Garment Workers' Union | 1891 | 1902 | 21
Boot and Shoe Workers' Union | 1895 | 1898 | 18
Tobacco Workers' Union | 1895 | 1896 | 17
Leather Workers on Horse Goods | 1896 | 1898 | 19
Piano and Organ Workers | 1898 | 1898 | 20
United Metal Workers | 1900 | 1900 | 24

Это изменение в отношении американских профсоюзов к благотворительной деятельности иллюстрируется тем фактом, что, хотя в старых американских профсоюзах, таких как Типографский союз, Профсоюз сигарных мастеров и Профсоюз литейщиков, прошли многие годы между основанием национальных организаций и введением национальных систем пособий, национальные профсоюзы, организованные примерно с 1880 года, некоторые, как, например, Профсоюз гранильщиков, Братство маляров, Профсоюз металлистов-полировщиков и Профсоюз деревообработчиков, включили положения о выплате пособий в свои первые уставы, а многие другие приняли системы пособий в течение нескольких лет после организации.

Утверждается, что создание благотворительных функций является прямой помощью профсоюзу в реализации его производственной политики. Во-первых, успешные системы пособий, независимо от того, привлекают они членов или нет, несомненно, удерживают их. Тем самым предотвращаются резкие и внезапные сокращения численности членов во время производственных конфликтов. Эффект паники 1893-1897 годов был в этом отношении особенно поучительным. Многие профсоюзы пострадали от значительного сокращения численности членов. Типографский союз потерял около десяти процентов своих членов, Братство плотников — около пятидесяти процентов, в то время как Профсоюз сигарных мастеров с высокоразвитой системой пособий потерял лишь полтора процента. Профсоюзные деятели, естественно, считают особенно желательным, чтобы члены не покидали организацию, когда трудности с поддержанием заработной платы и условий труда наиболее велики. Удержать в тяжелые времена то, что было завоевано в хорошие времена, — жизненно важный пункт профсоюзной политики. Профсоюзные деятели осознают, что главная работа профсоюзов заключается не столько в повышении заработной платы в хорошие времена, сколько в предотвращении ее снижения, когда занятость ограничена. Президент Профсоюза сигарных мастеров Штрассер отметил, что Профсоюз сигарных мастеров прошел через депрессию 1893-1897 годов с очень незначительным снижением заработной платы. Этот результат он приписал системе пособий, которая поддерживала членство в хорошем состоянии.

Конечно, невозможно с какой-либо степенью точности оценить эффект профсоюзных пособий в удержании членов. Некоторые профсоюзы, такие как Профсоюз сигарных мастеров и Типография, имеющие компактные организации с высокоразвитыми системами пособий, почти не теряют своих членов в периоды депрессии. Опыт Профсоюза сигарных мастеров особенно поучителен, поскольку здесь мы можем отметить эффект, обусловленный введением системы пособий. В 1869 году численность членов профсоюза составляла 5800 человек. Никаких пособий, кроме пособия по забастовке, не выплачивалось. В 1873 году численность членов упала до 3771, в 1874 году — до 2167, в 1875 году — до 1604, а в 1877 году — до 1016. Заметный рост начался примерно в 1879 году, и к 1883 году число членов составило 13 214 человек. В период депрессии с 1893 по 1897 год численность членов Профсоюза сигарных мастеров оставалась почти неизменной. В следующей таблице показано количество членов за каждый год с 1890 по 1900 год:

1890 | 24,624
1891 | 24,221
1892 | 26,678
1893 | 26,788
1984 | 27,828
1895 | 27,760
1896 | 27,318
1897 | 26,347
1898 | 26,460
1899 | 28,994
1900 | 33,955

Типография, единственный другой американский профсоюз, который развил свою систему пособий так же полно, как Профсоюз сигарных мастеров, удерживала свою численность столь же успешно во время депрессии 1893-1897 годов. В следующей таблице показана численность членов Типографии с 1890 по 1900 год по годам:

1890 | 1233
1891 | 1322
1892 | 1382
1893 | 1380
1894 | 1204
1895 | 1092
1896 | 1115
1897 | 1083
1898 | 1100
1899 | 1071
1900 | 1044

Сокращение численности членов в 1894 и 1895 годах лишь в очень незначительной степени было связано с выходом из профсоюза. Внедрение линотипа уменьшило возможности для трудоустройства в отрасли, а постепенное сокращение объема печати на немецком языке в Соединенных Штатах из-за снижения немецкой иммиграции усугубилось депрессией.

Хотя два профсоюза с наиболее развитыми благотворительными системами демонстрируют способность удерживать членов в периоды депрессии, было бы абсурдно полагать, что этот результат является исключительно следствием введения пособий. Профсоюз сигарных мастеров в 1892 году, несомненно, удержал бы своих членов лучше, чем в 1872 году, даже если бы не развил никаких пособий. Интересно отметить в этой связи, что, хотя во время депрессии 1873-1878 годов численность членов Типографского союза упала с 9799 до 4260, что составляет потерю в сорок процентов, а количество местных профсоюзов сократилось со 105 до 60, в период великой депрессии 1893-1897 годов численность членов упала с 31 379 в 1894 году до 28 096 в 1897 году, что составляет потерю всего в десять процентов. Часть даже этой небольшой потери была связана с выходом из организации печатников и переплетчиков. Таким образом, оказывается, что Типографский союз с пособием по смерти в шестьдесят пять долларов и приютом для престарелых удерживал своих членов почти так же хорошо, как Профсоюз сигарных мастеров с их гораздо более развитой системой благотворительности. Изменение способности Типографского союза удерживать своих членов было очевидно обусловлено не столько введением благотворительных функций, сколько большей поддержкой, которую он оказывал своим членам при коллективных переговорах.

Сравнение влияния депрессии 1893-1897 годов на Типографский союз и Братство плотников делает этот момент еще более ясным. В 1893 году, когда началась депрессия, расходы на душу населения в Типографском союзе на благотворительные цели составляли 1,50 доллара, в то время как у плотников — 1,40 доллара. Пособие по смерти в профсоюзе плотников было дифференцировано таким образом, чтобы предложить дополнительный стимул для сохранения членства. Эти два профсоюза, насколько можно судить по развитию пособий, находились примерно на одном уровне. Как было отмечено выше, печатники почти не потеряли своих членов. Плотники с 1893 по 1895 год потеряли более половины своего состава. В следующей таблице показана численность членов Братства плотников по годам с 1890 по 1900 год:

1890 | 53,769
1891 | 56,937
1892 | 51,313
1893 | 54,121
1894 | 33,917
1895 | 25,152
1896 | 29,691
1897 | 28,209
1898 | 31,508
1899 - 1900 | 68,463

Очевидно, что благотворительные функции являются лишь одним из нескольких факторов удержания членов.

Трудно оценить, насколько пособия привлекают членов в профсоюзы. В Профсоюзе сигарных мастеров численность членов в 1880 году составляла 4440 человек, тогда как в 1881 году — 14 604, что означает рост на 228 процентов. Однако рост в 1880 году по сравнению с 1879 годом был очень значительным. Насколько быстрый рост в 1881 году был обусловлен развитием системы благотворительности, а насколько — естественным ростом вследствие периода промышленной активности, можно только предполагать. Подобным же образом быстрый рост численности членов Профсоюза литейщиков с 20 920 человек на 1 января 1896 года до 41 189 на 1 января 1900 года, безусловно, не был связан прежде всего с введением пособия по болезни в этом профсоюзе. Профсоюз работников обувной промышленности ввел систему пособий по болезни 1 января 1900 года. В то время в профсоюзе состояло 2910 членов; к концу года число членов достигло 10 618, а на 1 января 1904 года оно увеличилось до 69 290. Этот феноменальный рост был обусловлен не столько желанием обувщиков застраховать себя от болезней, сколько политикой профсоюза по объединению обувных фабрик путем либерального предоставления права использования профсоюзной марки.

Причины увеличения численности членов обычно настолько переплетены, что статистически ничего нельзя доказать относительно влияния введения систем благотворительности. Однако исполнительные должностные лица профсоюзов с благотворительными функциями единодушно заявляют, что желание получить преимущество от пособий действительно привлекает членов.

Вторым следствием введения пособий является укрепление национальной казны. Обычный профсоюзный деятель не склонен быть щедрым при голосовании за выделение средств своим национальным чиновникам на производственные цели. Профсоюз без благотворительных функций обычно имеет небольшие резервные фонды или не имеет их вовсе. Эффект введения благотворительных функций заключается, во-первых, в увеличении средств, которые в чрезвычайной ситуации могут быть использованы для выплаты пособий по забастовке, и, что, возможно, более важно, члены, привыкшие платить значительную сумму еженедельно или ежемесячно в качестве пособий, менее неохотно голосуют за взносы, необходимые для энергичного проведения производственной политики профсоюза.

Наконец, некоторые профсоюзные пособия еще более непосредственно способствуют достижению производственных целей профсоюзов, помогая членам пережить болезнь или безработицу. Безработный рабочий или человек, обедневший из-за болезни, если его не поддерживает профсоюз, испытывает искушение работать ниже профсоюзной ставки. Голодный человек не может торговаться об условиях найма. Профсоюзы признают, что во время забастовки они должны поддерживать бастующих. Создание пособий по безработице обосновывается примерно теми же соображениями.

Хотя эти соображения оказались эффективными, заставив огромную массу американских профсоюзных деятелей поверить в целесообразность развития систем благотворительности в связи с их профсоюзами, истинная причина быстрого роста пособий, конечно, кроется в желании членов участвовать в таких системах. Поэтому развитие систем благотворительности направлялось не главным образом или не в основном соображениями о том, какие пособия больше всего помогут профсоюзам в обеспечении их производственной политики. Профсоюзы предпочли развивать те пособия, в которых была наибольшая потребность. Если взять отчет Американской федерации труда в качестве удобного резюме благотворительной деятельности американских профсоюзов, то окажется, что в 1907 году из шестидесяти семи национальных профсоюзов, выплачивающих пособия всех видов, шестьдесят три выплачивали пособия по смерти, шесть — пособия в связи со смертью жен членов, двадцать четыре — пособия по болезни, восемь — пособия на проезд и шесть — пособия по безработице. Пособием, которое наиболее эффективно в качестве помощи для обеспечения коллективных переговоров, является пособие по безработице. Как можно заметить, оно было принято очень немногими профсоюзами. Напротив, пособие по смерти или похоронное пособие в небольшом размере является, безусловно, преобладающей формой национального профсоюзного пособия. Вероятно, никакое другое пособие не оказывает такой слабой поддержки воинствующей стороне профсоюзного движения. Причины большего развития этого пособия заключаются, во-первых, в большой потребности среди многих профсоюзных деятелей в пособиях такого рода. Только в последние годы похоронное пособие стало широко доступным от обычных страховых компаний. Во-вторых, администрирование небольшого похоронного пособия представляет меньше трудностей по сравнению с пособием по болезни или безработице.

Хотя принцип, согласно которому профсоюзные пособия являются подспорьем в коллективных переговорах, не привел к развитию в американских профсоюзах тех видов, которые могли бы иметь преимущество в этом отношении, форма некоторых пособий была сформирована в соответствии с этой теорией. Таким образом, существует тенденция дифференцировать размер пособия в зависимости от стажа членства, с намерением сделать его более полезным для удержания членов.

Практически во всех профсоюзах профсоюзные пособия возникли в местных профсоюзах. С введением национальных систем профсоюзы проводили различную политику в отношении степени свободы, предоставляемой местному профсоюзу при выплате пособий. Национальные профсоюзы, выплачивающие пособия, можно разделить на три класса в зависимости от их отношений с местными профсоюзами. К первому классу относятся те профсоюзы, которые выплачивают страховку на случай смерти и инвалидности. Эти профсоюзы оставляют за национальным профсоюзом исключительное право и полномочия на выдачу страховки, но разрешают местным организациям выплачивать другие пособия. Ко второй группе относятся те профсоюзы, которые выплачивают пособия по смерти, болезни или безработице из своих национальных казначейств, но запрещают местным профсоюзам выплачивать аналогичные пособия. К этой группе относятся профсоюзы, которые последовали примеру Профсоюза сигарных мастеров. Главными из них являются Немецко-американская типография, Профсоюз литейщиков, Ассоциация наемных водопроводчиков и Профсоюз работников фортепианной и органной промышленности. Наконец, самая большая группа профсоюзов, выплачивающих пособия, разрешает местным профсоюзам также выплачивать аналогичные пособия. Основными профсоюзами такого характера являются Типографский союз, Братство плотников и столяров, Братство маляров и Объединенный профсоюз деревообработчиков. В целом, чем более развитыми становятся благотворительные функции национальных профсоюзов, тем меньше свободы предоставляется местным профсоюзам в осуществлении таких функций. Поэтому существует тенденция замены местных пособий национальными. Однако местные профсоюзы по-прежнему играют большую роль в выплате пособий. Вероятно, совокупная сумма, выплачиваемая местными профсоюзами в Соединенных Штатах на такие цели, ненамного уступает сумме, расходуемой национальными профсоюзами.

ГЛАВА I.

СТРАХОВАНИЕ НА СЛУЧАЙ СМЕРТИ И ИНВАЛИДНОСТИ.

Различие между системами страхования, с одной стороны, и системами пособий по смерти, с другой, заключается не столько в качестве, сколько в количестве. Юридически различие заключается в том, что в случае страхования застрахованному выдается подписанный контракт, известный как полис, тогда как в случае пособия полис не выдается. Это различие не имеет экономического значения. Однако обычно, когда профсоюз выдает страховые полисы своим членам, выплачиваемая сумма больше, чем в случае пособия по смерти. Таким образом, создание страховых систем было ограничено несколькими организациями. Члены этих профсоюзов получают относительно высокую заработную плату и постоянно заняты. Весьма важная роль, которую страховые системы сыграли в формировании и работе этих профсоюзов, и общее сходство их опыта делают желательным рассмотрение страхования на случай смерти и инвалидности отдельно от более распространенных пособий по смерти.

Профсоюзами, которые успешно создали страховые системы, являются семь основных профсоюзов железнодорожных служащих, а именно: Великое братство машинистов локомотивов, Орден железнодорожных кондукторов, Братство кочегаров локомотивов, Братство железнодорожных поездных бригад, Орден железнодорожных телеграфистов, Профсоюз стрелочников Северной Америки, Международное братство работников по техническому обслуживанию путей и Национальная ассоциация почтальонов.

Старейшая из этих организаций, Братство машинистов, была сформирована в Детройте 17 августа 1863 года как «Братство подножки» и была реорганизована в Индианаполисе, штат Индиана, 17 августа 1864 года под нынешним названием. Согласно первоначальному уставу, принимались как мастера и механики, так и машинисты; но с 23 февраля 1864 года членство было ограничено только машинистами локомотивов. Братство с самого начала было процветающим, и на двадцать первом съезде в 1884 году Великий вождь Артур сообщил о 258 подчиненных отделениях с 16 000 членов; на шестой двухгодичной сессии в мае 1904 года Великий вождь Стоун сообщил о 652 отделениях с 46 400 членов.

Братство машинистов локомотивов является не только старейшим из железнодорожных профсоюзов, но и первым, кто ввел национальные благотворительные функции. Через три года после своего образования, в сентябре 1866 года, великий дивизион ввел взнос для создания фонда для «вдов, сирот и полностью нетрудоспособных членов». Закон был неудовлетворительным, и немногие подчиненные отделения платили взносы до съезда в Цинциннати в октябре 1867 года. Этот съезд приказал выплатить все взносы немедленно, и 2 декабря 1867 года 1212,40 доллара были переданы председателю совета попечителей. Это было ядро фонда, который к 1 марта 1871 года достиг 10 787,63 доллара. Из-за обвинений в бесхозяйственности и медленного роста фонда предпринимались неоднократные попытки отменить закон о «фонде», но без успеха. На съезде в Нэшвилле в 1870 году комитет, назначенный для рассмотрения вопроса о распоряжении фондом по истечении пяти лет, рекомендовал вернуть всю сумму подчиненным отделениям. Великий вождь возражал против такого использования фонда, поскольку считал его «сильнейшей опорой» Братства.

Однако до истечения пятилетнего периода, 3 декабря 1867 года, Братство основало страховую ассоциацию. 13 марта 1869 года секретарь-казначей сообщил: количество членов, принятых в течение 1868 года, — 2426; сумма выплаченных претензий — 31 920 долларов; средняя сумма каждой претензии — 1520,09 доллара; стоимость на одного члена — 19 долларов. В Балтиморе, 21 октября 1869 года, были приняты подзаконные акты, предусматривающие взносы в размере 1 доллара с члена за каждую смерть и 50 центов за каждый случай полной инвалидности, и на ежегодном съезде 1871 года президент Шерман сообщил, что за три с половиной года существования ассоциации было 86 смертей и 88 взносов на общую сумму 196 358,50 доллара, в среднем 3278 долларов.

Промышленная депрессия семидесятых годов сократила численность членов, но с оживлением торговли начался рост. С 1 января 1890 года страхование стало обязательным для всех членов Братства в возрасте до пятидесяти лет. В январе 1890 года ассоциация насчитывала около 8000 членов, а к 1 января 1897 года их число увеличилось до 18 000. За двадцать пять лет добровольного страхования было выплачено 3 122 669,61 доллара в виде пособий по смерти и инвалидности, а к концу 1896 года эта сумма увеличилась до 5 771 214,61 доллара. Десять лет спустя, 31 декабря 1906 года, численность членов выросла до 49 328 человек, при этом действовало страхование на сумму 97 799 500 долларов, а общая сумма, выплаченная по претензиям в связи со смертью и инвалидностью, достигла 10 323 181,60 доллара.

Следующей организацией железнодорожных служащих, которая была сформирована, стало «Братство кондукторов» в Мендоте, штат Иллинойс, 6 июля 1868 года. Стремясь к более всеобъемлющей организации, несколько кондукторов в ноябре 1868 года выпустили циркуляр для железнодорожных кондукторов Соединенных Штатов и Британских провинций. В результате этих усилий 15 декабря 1868 года в Колумбусе, штат Огайо, был организован Великий дивизион Ордена железнодорожных кондукторов. В течение двадцати двух лет организация росла медленно, несмотря на сильное сопротивление. С 1877 по 1890 год Орден был исключительно благотворительным, и многие его члены вышли из него, чтобы организовать «Великое международное братство железнодорожных кондукторов Америки». В 1890 году Национальный съезд решил сделать коллективные переговоры одной из своих функций, и члены Международного братства присоединились к Ордену железнодорожных кондукторов в таком количестве, что год спустя Братство было распущено. На 1 января 1890 года насчитывалось 249 подчиненных отделений и 13 720 членов; на 1 января 1904 года — 446 отделений с 31 288 членами.

Съезд, который основал Великий дивизион Ордена железнодорожных кондукторов, также учредил ассоциацию взаимного страхования. Сформированная таким образом ассоциация была добровольным обществом. Члены платили 1 доллар при каждой смерти или каждом случае инвалидности, и собранная таким образом сумма составляла выплачиваемое «пособие». На первой ежегодной сессии, состоявшейся в Чикаго в июне 1869 года, предпринимались попытки создать постоянный страховой фонд, но безрезультатно; и на второй сессии, состоявшейся в Буффало, штат Нью-Йорк, в октябре 1869 года, после длительного обсуждения закон о пособиях, принятый в 1868 году, был единогласно отменен. В течение года Орден не имел страховой функции; но на третьей сессии в октябре 1870 года был принят определенный план.

С момента принятия этого плана до сессии в Буффало в 1881 году страховой отдел оставался малозначимым, и было выплачено всего девятнадцать претензий на общую сумму 1672 доллара. Почти на каждой ежегодной сессии в этот период отчеты великого главного кондуктора и великого секретаря-казначея показывали, что отдел теряет позиции. На сессии 1881 года секретарь-казначей сообщил об «очень неудовлетворительном состоянии отдела» и сказал: «Полный пересмотр его законов больше нельзя откладывать, если мы хотим уберечь его от полного развала». В 1882 году законы о страховании были изменены, и началось немедленное улучшение состояния отдела. В 1891 году страхование стало обязательным. На 1 апреля 1891 года насчитывалось 3950 членов, а невыполненные обязательства составляли 9 875 000 долларов, в то время как на 1 апреля 1893 года было 11 436 членов, имевших страховку на сумму 24 963 000 долларов. На 1 января 1891 года только 27,21 процента членов Ордена имели страховку, по сравнению с 64,07 процента в мае 1895 года. Во время финансовой и промышленной депрессии 1893-1896 годов Орден сохранял свое процветание; и на 31 декабря 1906 года отчеты показывали 34 142 члена в страховом отделе, с невыполненными обязательствами по страхованию на общую сумму 64 997 000 долларов и общей суммой 9 563 567 долларов выплаченных пособий с момента организации.

Братство кочегаров локомотивов было организовано в Порт-Джервисе, штат Нью-Йорк, 1 декабря 1873 года как благотворительная ассоциация. В 1885 году оно стало трудовой организацией с «защитной политикой». В течение первых пятнадцати лет своей истории его рост сдерживался великой забастовкой 1877 года, противодействием Международного профсоюза кочегаров, трудностями с «Рыцарями труда» в 1885 году и забастовкой на Чикагской, Берлингтонской и Куинси железной дороге в 1888 году. Однако эти сдерживающие факторы были лишь временными, и к концу 1893 года у кочегаров было 510 лож с 28 681 членом. В течение следующих двух лет произошло значительное сокращение до 484 лож с 21 408 членами. С 1895 года рост был быстрым, и нынешняя численность членов составляет около 55 000 человек.

На своем первом ежегодном съезде в 1874 году Братство учредило страховую функцию, которая после первых четырех лет стала обязательной. Кочегары пострадали от временного сдерживающего фактора из-за забастовки на Чикагской, Берлингтонской и Куинси железной дороге, но получили помощь в виде займа в размере 25 839,60 доллара от машинистов и восстановили достаточную силу, чтобы противостоять финансовой и промышленной депрессии 1893-1896 годов. В 1897 году Великий мастер Сарджент сказал: «Состояние благотворительного отдела намного превосходит любой предыдущий период в истории Братства — что касается быстрой выплаты претензий и оперативности ведения дел отдела». Нынешняя численность членов страхового отдела практически такая же, как и у Братства — 58 849 человек. Общая сумма невыполненных обязательств по страхованию составляет 75 559 000 долларов, и с момента своего основания отдел выплатил 9 971 615 долларов по претензиям в связи со смертью и инвалидностью.

Братство железнодорожных поездных бригад было основано в Онеонте, штат Нью-Йорк, 23 сентября 1883 года под названием «Братство железнодорожных тормозников», которое оно сохраняло до 1 января 1890 года, когда «поскольку многие из его членов получили повышение по службе, было принято более подходящее название — Братство железнодорожных поездных бригад». В состав членов входят кондукторы, тормозники, багажные кондукторы, сигнальщики, начальники дворов, мастера дворов и стрелочники. На 31 августа 1893 года численность членов составляла 28 540 человек, но на 31 декабря 1894 года она упала до 22 359, а к концу 1896 года достигла низшей точки — 22 326 человек. С 1896 года рост был быстрым, и на 31 декабря 1904 года насчитывалось 721 ложа с 74 539 членами.

Братство железнодорожных тормозников в своем первом уставе предусмотрело страхование на случай смерти и инвалидности. До конца финансового года, 31 августа 1893 года, численность членов страхового отдела быстро росла, но с финансовой и промышленной депрессией численность членов уменьшилась, так что в мае 1895 года она показала сокращение с 28 000 до примерно 18 000. Численность членов благотворительного отдела в конце 1904 года составляла 71 146 человек, или 95,43 процента от численности членов Братства, а общая сумма выплаченного страхования с даты организации по 1 января 1906 года составила 11 725 059,83 доллара.

Орден железнодорожных телеграфистов был учрежден в Сидар-Рапидс, штат Айова, 9 июня 1886 года. В него принимается «любое белое лицо с хорошей моральной репутацией, восемнадцати лет от роду и работающее на железной дороге в качестве телеграфиста, линейного ремонтника, рычажника или блокировщика, включая всех служащих, связанных с эксплуатацией сигнальных башен и блокировочных установок». К 30 апреля 1893 года численность членов составляла 17 780 человек. Быстрое сокращение снизило его численность до 10 114 на 30 апреля 1894 года, до 6684 на 30 декабря 1894 года и, наконец, до 4976 на 31 декабря 1895 года. На 1 августа 1904 года численность членов увеличилась до 37 700 человек.

Хотя Орден выплачивал пособия почти с момента своего основания, у него не было эффективной системы страхования до 1 января 1898 года, когда была установлена нынешняя система. Первый устав 1886 года предусматривал, что местные отделения должны использовать все почетные средства для оказания помощи нуждающемуся члену, а на сессии 1887 года была создана добровольная страховая ассоциация под названием «Ассоциация взаимного страхования жизни Северной Америки». Страхование совершенно не привлекло сколько-нибудь значительной части членов, и до июля 1890 года общая выплаченная сумма составила всего 2430,05 доллара. В 1896 году Великий дивизион назначил комитет для разработки плана системы страхования. Предложенный план был вынесен на референдум в декабре 1897 года и вступил в силу 1 января 1898 года. С 1 марта 1898 года по 15 июня 1899 года заявители принимались без вступительного взноса, и в этот период успех отдела был практически обеспечен. Страхование является обязательным для всех членов. В настоящее время насчитывается около 38 000 членов, имеющих страховку, фонд пособий по смерти имеет баланс в 120 000 долларов, а общая сумма выплаченного страхования составляет 142 000 долларов.

Местная организация стрелочников была создана в Чикаго 18 августа 1877 года, но национальный профсоюз был сформирован только 22 февраля 1886 года, когда была открыта Ассоциация взаимной помощи стрелочников. На первой ежегодной сессии в сентябре 1886 года великий мастер заявил, что целями организации являются «ведение войны против дискриминации, осуществляемой произвольными работодателями; организация для благотворительных целей; мирное урегулирование трудовых споров путем арбитража; и взаимная помощь своим членам». Ассоциация была вынуждена распуститься из-за растрат своего казначея, и была сформирована новая организация — Профсоюз стрелочников. С момента этой реорганизации в 1897 году под руководством консервативных чиновников был достигнут быстрый рост. На 1 января 1903 года Профсоюз стрелочников насчитывал 14 000 членов.

Первый устав предусматривал страхование на случай смерти и инвалидности. На второй сессии в сентябре 1887 года великий мастер сообщил о 15 000 долларов, выплаченных по претензиям в связи со смертью и инвалидностью в течение года. До роспуска Ассоциации в 1894 году страховой отдел был успешным. В 1901 году Профсоюз без единого голоса против принял обязательную систему страхования. В течение 1902 года было выдано страховок на 6 151 200 долларов, в течение 1903 года — на 2 906 600 долларов; в то время как в конце 1902 года действовало страхование на 4 779 600 долларов, а в конце 1903 года — на 6 679 200 долларов. Общая сумма, выплаченная по претензиям в связи со смертью и инвалидностью с момента реорганизации, составила 207 335,75 доллара.

Нынешнее Международное братство работников по техническому обслуживанию путей пережило много превратностей в своем развитии. Оно было организовано летом 1887 года как Орден железнодорожных путевых рабочих и принимало в свои члены мастеров отдела технического обслуживания путей, дорожных мастеров, а также мастеров мостового и строительного дела. В октябре 1891 года эта организация с численностью 600 членов объединилась с Братством железнодорожных бригадиров, организацией с 400 членами. Новый профсоюз принял название Братство железнодорожных путевых рабочих Северной Америки. До 1898 года Братство было почти исключительно обществом взаимного страхования, но в том же году к его функциям были добавлены коллективные переговоры. В 1903 году организация стала Братством работников по техническому обслуживанию путей. Оно принимает в члены «лиц, занятых в отделе путей, мостового и строительного дела, водоснабжения и топлива, а также в службе сигнализации и блокировки». За последние пять лет численность членов Ордена значительно увеличилась. В 1903 году было добавлено более 15 000 членов, что составило в общей сложности более 40 000 на 1 января 1904 года.

Первоначально страхование было обязательным. На съезде в октябре 1893 года оно стало добровольным и оставалось таковым до октября 1894 года, когда снова стало обязательным. Из-за противодействия со стороны членов, имеющих страховку старого образца, и из-за неопределенности в количестве взносов, взимаемых каждый год, съезд в Сент-Луисе в 1896 году вернулся к системе добровольного страхования. До принятия этого плана Орден выплатил претензии по смерти, полной инвалидности и частичной инвалидности на сумму около 75 000 долларов. С 1 января 1897 года по 30 сентября 1904 года бенефициарам было выплачено 74 909,66 доллара, что составило общую сумму выплат с момента организации около 150 000 долларов.

Национальная ассоциация почтальонов Соединенных Штатов Америки была организована в Милуоки, штат Висконсин, в 1889 году. В 1891 году Ассоциация была зарегистрирована в соответствии с законами штата Нью-Джерси, а 26 февраля 1892 года была перерегистрирована в соответствии с законами штата Теннесси. Целью этой организации является «объединение на братских началах всех почтальонов в Соединенных Штатах, чтобы (а) обеспечить их права как государственных служащих и способствовать благополучию каждого члена, и (б) основать Ассоциацию взаимного страхования почтальонов Соединенных Штатов». Первая ежегодная сессия назначила комитет для разработки плана системы страхования. Отчет был опубликован в январе 1891 года и был рассмотрен Национальной ассоциацией на ее второй ежегодной сессии в августе 1891 года, и была учреждена Ассоциация взаимного страхования. Страхование всегда было добровольным, и, следовательно, численность членов Ассоциации взаимного страхования составляла лишь небольшую часть от численности членов Национальной ассоциации. На 1 июля 1905 года насчитывалось 5318 членов, имевших страховку на сумму 13 866 000 долларов, в то время как в Национальной ассоциации состояло 19 000 членов.

Все описанные выше железнодорожные организации проводят различие между страхованием на случай смерти и инвалидности и страхованием на случай болезни и несчастного случая. Местным профсоюзам было запрещено, прямо или косвенно, поддерживать какую-либо ассоциацию или общество для выплаты пособий по смерти и инвалидности. Это правило было впервые установлено кондукторами. В течение первых лет национальной организации кондукторов, 1868-1880 годы, многие подчиненные отделения поддерживали ассоциации взаимного страхования для выплаты пособий по смерти и инвалидности. Рост национального отдела пособий таким образом сдерживался, и на десятой ежегодной сессии в октябре 1877 года подчиненным отделениям было запрещено поддерживать «общества взаимного страхования». Национальные организации, с другой стороны, не предоставляют страхование от несчастных случаев, а оставляют эту функцию местным органам. В формировании этой политики кондукторы также проявили инициативу, предусмотрев в своем первом национальном уставе в декабре 1868 года, что орден никогда не должен становиться ассоциацией еженедельных пособий. Машинисты имели аналогичное положение еще в сентябре 1869 года; но национальные правила, регулирующие выплату еженедельных пособий, тем не менее были сформулированы. Другие профсоюзы последовали этой политике, и их уставы предусматривают, что еженедельные пособия должны взиматься, собираться и распределяться в соответствии с национальными правилами.

Наиболее яркой характеристикой страховых функций этих организаций было сочетание страхования от инвалидности и смерти. Тот факт, что железнодорожные служащие специально подвержены рискам инвалидизирующих несчастных случаев, был главным влиянием в этом направлении. Большое количество претензий, выплаченных по инвалидности в благотворительных отделах кондукторов, кочегаров и поездных бригад в последние годы, показывает высокую важность страхования от инвалидности для людей, занятых на более опасных работах. Претензии по инвалидности, выплаченные среди кочегаров за одиннадцать лет с 1894 по 1904 год, составили 24,5 процента от общего числа выплаченных претензий, или около одной трети от числа выплаченных претензий по смерти. Среди кондукторов претензии по инвалидности, выплаченные за тот же период, составили одну седьмую от претензий по смерти. Претензии по инвалидности, выплаченные поездными бригадами за двадцать лет, 1884-1904 годы, составили 32,5 процента от всех выплаченных претензий.

Доля претензий по инвалидности по отношению к претензиям по смерти в каждой из этих организаций в последние годы уменьшилась. Претензии по инвалидности, выплаченные кондукторами в 1894 году, составили 15,6 процента от общего числа, а в конце 1904 года — 11,8 процента; в то время как среди кочегаров проценты за двухгодичные сроки 1894-1896 и 1902-1904 годов составляли 32,9 процента и 21,4 процента соответственно. Статистика претензий поездных бригад показывает ту же тенденцию, хотя существуют большие колебания из года в год. В 1890, 1895 и 1897 годах процент претензий по инвалидности поднимался до 40, 41 и 40 соответственно, тогда как в 1888, 1900 и 1903 годах процент падал до 28, 29 и 27 соответственно.

DEATH AND DISABILITY CLAIMS.
Name of Organization. | Term. | Claims Paid. | Per Cent. of Disability Claims. | Disability Claims per 1000 of Total Membership.
Death. | Disability.
Conductors | 1893-1894 | 265 | 49 | 15.6 | 3.8
1895-1896 | 274 | 46 | 14.3 | 3.1
1897-1898 | 363 | 63 | 14.8 | 3.6
1899-1900 | 440 | 55 | 11.1 | 2.6
1901-1902 | 523 | 81 | 13.4 | 3.2
1903-1904 | 688 | 92 | 11.8 | 3
Firemen | 1894-1896 | 295 | 145 | 32.9 | 6
1896-1898 | 349 | 118 | 25.3 | 4.3
1898-1900 | 488 | 174 | 26.3 | 4.7
1900-1002 | 655 | 186 | 22.1 | 3.9
1902-1904 | 857 | 234 | 21.4 | 4.3
Trainmen[38] | 1886 | 75 | 37 | 33 | 4.6
1887 | 77 | 42 | 35 | 4.8
1888 | 145 | 59 | 28 | 5.2
1889 | 152 | 69 | 31 | 5.1
1890 | 175 | 116 | 40 | 8.6
1891 | 264 | 123 | 32 | 6.6
1892 | 270 | 145 | 34 | 6.1
1893 | 372 | 201 | 35 | 7.1
1894 | 304 | 138 | 31 | 6.1
1895 | 212 | 147 | 41 | 7.8
1896 | 254 | 159 | 38 | 7.2
1897 | 240 | 160 | 40 | 6.3
1898 | 358 | 165 | 31 | 5.8
1899 | 403 | 211 | 34 | 5.7
1900 | 498 | 205 | 29 | 4.9
1901 | 507 | 231 | 31 | 5.1
1902 | 570 | 249 | 30 | 4.7
1903 | 788 | 305 | 27 | 4.6
1904 | 849 | 374 | 31 | 5.2

Записи поездных бригад, которые отделяют претензии, возникшие в результате несчастных случаев, еще больше подчеркивают необходимость страхования от инвалидности.

DEATH AND DISABILITY CLAIMS IN BROTHERHOOD OF TRAINMEN (1886-1904).
Kind of Claims | Number from Natural causes | Number from Accidental Causes | Percentage of Claims from Natural Causes. | Percentage of Claims from Accidental Causes. | Percentage of Claims from all Causes.
Disability. | 526 | 2,610 | 16.77 | 83.23 | 32-1/3
Death. | 2,033 | 4,522 | 31. | 69. | 67-2/3
Total | 2,559 | 7,322 | 26-1/3 | 73-2/3 | 100

[39]

Компании старого образца не предлагают ту форму страхования от инвалидности, которая требуется железнодорожным служащим. Эти компании выдают полисы от несчастных случаев на случай смерти и полной или частичной инвалидности в результате несчастного случая во время исполнения служебных обязанностей; но есть два недостатка в форме этого страхования. Во-первых, определение полной инвалидности, принятое компаниями, намного строже, чем определение страховых отделов железнодорожных братств. Типичное определение полной инвалидности страховой компанией — это неспособность к «выполнению любого и всякого рода деятельности, относящейся к регулярной профессии, из-за потери обоих глаз, обеих рук, обеих ног или одной руки и одной ноги»; в то время как частичная инвалидность — это «потеря одной руки или одной ноги или любая травма, препятствующая выполнению одной или нескольких важных ежедневных обязанностей, относящихся к регулярной профессии». Другими словами, чтобы получить возмещение за полную инвалидность, застрахованный должен быть лишен возможности выполнять любую регулярную работу вообще. В железнодорожных организациях полная инвалидность определяется таким образом, чтобы охватить неспособность застрахованного продолжать работу в своей должности. Во-вторых, страхование от инвалидности, предлагаемое обычными страховыми компаниями, объединено со страхованием от несчастных случаев, обеспечивающим еженедельное возмещение в период болезни из-за несчастного случая. Железнодорожный служащий, если он страхуется от полностью инвалидизирующих несчастных случаев, должен также страховаться от временно инвалидизирующих несчастных случаев, поскольку компании не разделяют эти две формы страхования. Включение всех несчастных случаев в один полис требует высокой премии. Например, чтобы получить страхование от несчастных случаев, включающее, помимо еженедельного возмещения в 20 долларов, положение о выплате 1000 долларов в случае смерти или полной инвалидности в результате несчастных случаев, машинист должен платить ежегодную премию в 50,40 или 56 долларов в зависимости от части страны, по которой он ездит, или системы, по которой он работает. Сочетание страхования жизни со страхованием от инвалидности отвечает потребностям обычного железнодорожного служащего лучше, чем любая другая комбинация.

Период формирования двух старейших организаций предоставил возможности для изучения пособия по инвалидности и показал его полезность в укреплении национальных профсоюзов. Однако эти организации столкнулись с серьезными трудностями в своих попытках администрировать страхование от инвалидности. Машинисты включили «полностью нетрудоспособных членов» в число бенефициаров фонда, предусмотренного в 1866 году. Подзаконные акты страховой ассоциации, основанной Братством 3 декабря 1867 года, предусматривали взносы в размере 50 центов с члена в пользу каждого полностью нетрудоспособного члена — половину суммы, взимаемой в случае смерти. История этого пособия была кратко подытожена генеральным секретарем-казначеем Эбботтом в его обращении к Ассоциации машинистов 3 декабря 1871 года: «Балтиморский съезд 1869 года принял пункт об инвалидности, съезд в Нэшвилле, штат Теннесси, внес в него поправки, а съезд в Торонто, Канада, 1871 года, отменил его». В Сент-Луисе в 1872 году Братство сформировало отдельную ассоциацию, известную как «Ассоциация страхования от полной инвалидности», для предоставления страхования от инвалидности членам. Требовался вступительный взнос в 2 доллара, а взнос был установлен в 1 доллар. В 1876 году съезд распустил Ассоциацию страхования от полной инвалидности, и машинистам не удавалось создать удовлетворительную систему страхования от инвалидности до 1884 года, когда процветающее состояние ассоциации позволило съезду осуществить свой давний план и предусмотреть выплату такого же пособия в случае полной инвалидности, как и при смерти. В призыве кондукторов к съезду для создания постоянной организации, выпущенном в ноябре 1868 года, цель предлагаемого Ордена была заявлена как защита «членов и их семей в случае болезни, несчастного случая или смерти». Ассоциация взаимного страхования, учрежденная первым съездом, выплачивала пособие по инвалидности, равное пособию по смерти. Закон, по которому действовала ассоциация, был отменен на втором съезде в октябре 1869 года; но когда третий съезд в октябре 1870 года принял новый план страхования, было предусмотрено, что страхование от инвалидности должно выплачиваться в сумме, равной той, что выплачивается в случае смерти. Однако только в 1881 году кондукторы удовлетворительно решили эту проблему.

Трудности, с которыми столкнулись машинисты и кондукторы при создании страхования от инвалидности, без сомнения, послужили сдерживающим фактором для кочегаров от принятия аналогичной системы до их пятого съезда в 1878 году. В период 1868-1880 годов пособие по инвалидности находилось в процессе эволюции. К 1880 году три старейшие организации доказали возможность поддержания пособия, и с того времени оно рассматривается как существенный элемент в системах железнодорожного страхования. Отсюда поездные бригады в 1883 году, телеграфисты в 1887 году и стрелочники в 1886 году в своих первых уставах, а путевые рабочие в 1893 году сделали страхование от инвалидности равным тому, что выплачивается в случае смерти. Все железнодорожные организации, кроме телеграфистов, следуют этой политике в настоящее время. Телеграфисты не выплачивали пособие по инвалидности с 1897 года. Они, однако, предусматривают, что если член становится полностью или постоянно нетрудоспособным, страховой комитет может распорядиться об оплате его взносов и должен вычесть сумму этих взносов, когда пособие будет окончательно выплачено. Неспособность телеграфистов выплачивать пособие по инвалидности в значительной степени объясняется тем фактом, что их профессия менее опасна, чем другие формы железнодорожной службы.

У почтальонов также нет такой острой необходимости в выплате пособия по инвалидности, и до съезда в Денвере в 1902 году они оплачивали страхование на случай смерти без прямого обеспечения на случай инвалидности. Однако на этом съезде Национальная ассоциация организовала Ассоциацию пенсионного обеспечения для выплаты пенсий пожилым и нетрудоспособным членам. При основании этого департамента Ассоциация преследовала цель решить растущую проблему обеспечения большого числа почтальонов, которые из-за преклонного возраста не могли выполнять обычный объем работы. Согласно первоначальному плану, вступившему в силу 1 января 1903 года, Ассоциация выдавала членам пенсионные сертификаты на суммы 500, 400, 300 и 200 долларов при ежемесячных взносах в размере 6,70, 5,35, 4,00 и 2,70 долларов соответственно. При выходе на пенсию после уплаты тридцати ежегодных взносов или их эквивалента бенефициар получал право ежегодно получать сумму, указанную в его сертификате. Выход на пенсию также мог состояться после тридцати лет службы, или после тридцати лет членства в Ассоциации, или по достижении шестидесятипятилетнего возраста при условии уплаты десяти ежегодных взносов. Эта льгота в виде «десяти ежегодных взносов» предназначалась специально для пожилых людей, чьи обстоятельства не позволяли им выплатить сумму за тридцать лет. Данная льгота предоставлялась только в течение десяти лет.

Схема также включала положение об инвалидности. После 1 января 1906 года любой член Ассоциации пенсионного обеспечения, ставший постоянно нетрудоспособным (умственно или физически) для любого вида оплачиваемого труда до истечения тридцати лет службы или до достижения шестидесятипятилетнего возраста, должен был ежегодно получать из пенсионного фонда определенный процент от номинальной стоимости своего пенсионного сертификата. Сумма была пропорциональна годам службы. За пять лет членства такой участник получал пятнадцать процентов; за десять лет — тридцать процентов; за пятнадцать лет — сорок пять процентов; за двадцать лет — шестьдесят процентов; за двадцать пять лет — семьдесят пять процентов. Любой член, состоящий в Ассоциации не менее пяти лет, мог после уведомления главного клерка за девяносто дней выйти из нее; в таком случае он получал право на семьдесят пять процентов от суммы ежегодных взносов, уплаченных Ассоциации. Кроме того, в случае смерти в течение двух лет после выхода на пенсию и до выплаты не более двадцати четырех ежемесячных пенсионных взносов Ассоциация обязывалась выплачивать вдове, детям или законным наследникам аннуитет, предусмотренный сертификатом умершего члена, до тех пор, пока общая сумма выплат не составит семьдесят пять процентов от всех взносов, полученных Ассоциацией.

Этот план оказался неудачным. В нем деловые принципы были принесены в жертву братству. Помощь предназначалась прежде всего пожилым людям, но очень немногие воспользовались этой возможностью. Молодые люди отказывались вступать, поскольку выгодные тарифы для пожилых людей возлагали тяжелое бремя на молодых членов. Отчет главного клерка съезду в Сиракузах в 1903 году показал, что к 1 сентября 1903 года было выдано всего восемнадцать пенсионных сертификатов, из которых тринадцать — на 500 долларов, два — на 300 долларов и три — на 200 долларов. Средний возраст при вступлении составлял пятьдесят три года, а средний стаж работы — двадцать два года. Общие поступления в пенсионный фонд составили всего 390,90 долларов. К 1 сентября 1905 года общее число выданных сертификатов достигло двадцати пяти, из которых действовало только девятнадцать, в то время как пенсионный фонд увеличился до 2839,88 долларов. Основатели Ассоциации пенсионного обеспечения были вынуждены отказаться от своей экспериментальной братской схемы и разработать план, основанный в большей степени на деловых принципах. В результате на съезде в Портленде в сентябре 1905 года председатель Гудвин и главный клерк Уилсон из пенсионного комитета предложили новый план.

Согласно новому закону, вступившему в силу 1 января 1906 года, Ассоциация пенсионного обеспечения получила право предлагать страхование на случай инвалидности и старости. Таким образом, члены делятся на две категории: члены с правом на аннуитет и члены с правом на пособие по инвалидности, однако лица, соответствующие требованиям, могут иметь оба вида сертификатов. Любой член Национальной ассоциации почтальонов может стать «членом с правом на аннуитет»; но только те, кто моложе шестидесяти пяти лет и находится в хорошем физическом состоянии, могут стать «членами с правом на пособие по инвалидности». Член, уходящий со службы почтальона, теряет право на пособие по инвалидности; однако выход на пенсию со службы почтальона не влияет на право члена на получение аннуитета.

План предусматривает аннуитеты в размере одной, двух, трех, четырех или пяти сотен долларов. Выплаты аннуитетов могут начинаться через пять лет или любое число лет, кратное пяти, после выдачи полиса, а ставка варьируется в зависимости от отсрочки аннуитета. Член может выйти из программы в любое время до начала получения аннуитета, и в этом случае все платежи возвращаются с процентами. Члены могут получать ссуды в размере до девяноста пяти процентов от суммы, начисленной им в пенсионном фонде, при условии, что она составляет двести долларов или более, и они предоставляют свои сертификаты в качестве залога, так что члены, на счету которых числится сто долларов или более, могут получить ссуду в размере пятидесяти долларов в качестве чрезвычайной ссуды на три месяца в течение любого года.

В следующей таблице показана стоимость аннуитета на 100 долларов для различных возрастов в зависимости от возраста, в котором начинается выплата аннуитета:

MONTHLY COST OF $100 ANNUITY IN THE LETTER CARRIERS.[57]
Age at Entry | Age at which Annuity Begins.
30 | 35 | 40 | 45 | 50 | 55 | 60 | 65 | 70
20 | $13.47 | $ 7.66 | $ 4.83 | $ 3.19 | $ 2.16 | $ 1.47 | $ .99 | $ .66 | $ .45
30 |  | 28.31 | 11.97 | 6.63 | 4.05 | 2.59 | 1.68 | 1.08 | .72
40 |  |  |  | 24.50 | 10.06 | 5.37 | 3.16 | 1.91 | 1.21
50 |  |  |  |  |  | 19.83 | 7.79 | 3.98 | 2.27
60 |  |  |  |  |  |  |  | 14.62 | 5.62
65 |  |  |  |  |  |  |  |  | 12.46

Новая система отличается от старой в двух важных аспектах. Во-первых, ставки дифференцированы в зависимости от возраста, а во-вторых, новая система предусматривает, что член может выйти на пенсию через пять лет после вступления или в любой последующий пятилетний период вплоть до семидесяти лет, и что его взносы фиксируются в зависимости от времени выхода на пенсию и периода ожидаемых выплат.

Сертификаты по инвалидности предусматривают компенсацию в размере восьми долларов в неделю за потерю времени в результате инвалидности, вызванной несчастным случаем или болезнью, максимум на двадцать недель инвалидности в течение любого года. Однако, если член Ассоциации после вступления станет постоянно нетрудоспособным из-за «туберкулеза, паралича, спинной сухотки, водянки, рака, диабета, ишиаса, хронического ревматизма, хронического заболевания почек или психического заболевания, или любого другого хронического заболевания», не указанного особо в уставе, которое, по мнению совета директоров, может вызвать постоянное истощение фондов Ассоциации, указанный член будет получать пособие по инвалидности в течение двадцати недель, после чего все выплаты прекращаются, а его сертификат аннулируется. Таким образом, страхование по инвалидности — это, по сути, страхование на случай болезни.

Чтобы помочь членам, которые слишком стары, чтобы воспользоваться планом обеспечения аннуитетов за счет собственных финансовых усилий, Ассоциация на съезде в Портленде в сентябре 1905 года одобрила «план выхода на пенсию с продленным отпуском». Почтовому департаменту Соединенных Штатов было предложено предоставлять продленный отпуск «престарелым или постоянно нетрудоспособным» почтальонам при условии, что они согласятся получать 40 процентов от своей обычной зарплаты во время нахождения на пенсии и будут выплачивать оставшиеся 60 процентов старшему заместителю в своем отделении. Согласно условиям этого плана, претендент на выход на пенсию должен явиться в экзаменационную комиссию, которая после медицинского осмотра врачом комиссии определяет его право на участие. Результаты этого плана были бы двоякими: во-первых, устранить пагубное влияние преклонного возраста на эффективность службы, а во-вторых, снять опасения тех, кто ожидает более радикальных мер помощи. Помимо регулярного пенсионного обеспечения со стороны правительства, этот план считается наиболее эффективным методом обеспечения адекватной защиты для престарелых, которые слишком стары, чтобы воспользоваться возможностями, предлагаемыми системой аннуитетов.

Основным препятствием для успешного функционирования страхования по инвалидности была трудность, возникающая при его администрировании — главным образом из-за невозможности четко определить постоянную или полную инвалидность. Почти с каждой редакцией уставов вносились изменения в определение термина «инвалидность». Строгое толкование закона исполнительными органами приводило к недовольству и часто к апелляциям на их решения в страховые комитеты или советы попечителей. В первые годы требования по инвалидности часто подавались через подчиненных должностных лиц, которые либо не могли правильно истолковать законы, либо не хотели брать на себя ответственность за признание требований незаконными. Инженеры после тридцати двух лет, в 1898 году, приняли удовлетворительное определение полной инвалидности: «Любой член этой Ассоциации, потерявший в результате ампутации кисть руки на уровне лучезапястного сустава или выше; стопу на уровне голеностопного сустава или выше; или получивший полную и постоянную потерю зрения на один или оба глаза, получает полную сумму своей страховки». Аналогичные определения инвалидности были разработаны другими железнодорожными организациями. Кондукторы добавляют к этому «полную потерю слуха». Сцепщики включают «потерю четырех пальцев одной руки на уровне второго сустава или выше». Инвалидность, согласно определению почтальонов, означает неспособность из-за болезни или несчастного случая выполнять регулярные обязанности почтальона.

Наиболее важным событием в страховых системах железнодорожных профсоюзов стало изменение суммы выплат с неопределенной на фиксированную. Эта эволюция лучше всего проиллюстрирована историей старейших организаций. В период с 1868 по 1884 год сумма выплат представляла собой сумму, собранную путем взимания с каждого члена определенного взноса на каждый случай смерти или инвалидности. Таким образом, размер пособия варьировался в зависимости от количества членов. На первом этапе инженеры платили один доллар с члена на каждый случай смерти и пятьдесят центов на каждый случай инвалидности, кондукторы платили один доллар с члена на каждый случай смерти или инвалидности, а пожарные платили пятьдесят центов на каждый случай смерти или инвалидности. Численный состав был небольшим, и взносы в значительной степени рассматривались как благотворительные пожертвования. Эта фаза хорошо иллюстрируется ранней историей пособий среди кондукторов. Первое пособие, выплаченное в декабре 1871 года, составило 48 долларов. За первые тринадцать лет деятельности департамента было выплачено 19 пособий. Последнее составило 70 долларов, а средняя сумма выплат — 88 долларов. Эта система продолжалась до 1881–1884 годов, когда общая ревизия уставов в этих трех братствах ограничила сумму выплачиваемой страховки и заложила основу для выдачи страховых сертификатов на фиксированные суммы. Во втором периоде, с 1883 по 1890 год, количество взносов оставалось неопределенным; но размер пособия был ограничен фиксированной суммой, а все излишки помещались в резерв. Кондукторы и пожарные проявили инициативу в этом изменении и в уставе 1881 года зафиксировали максимальную сумму на случай смерти или инвалидности в размере 2000 и 1000 долларов соответственно; инженеры в уставе 1884 года установили этот максимум на уровне 3000 долларов.

Братство железнодорожных поездных бригад, Орден железнодорожных телеграфистов, Профсоюз сцепщиков и работники путевого хозяйства не проходили через первый период развития, а были организованы уже на втором этапе, когда сумма страховки была ограничена. Поездные бригады, телеграфисты и сцепщики в своих первых уставах 1883, 1887 и 1886 годов соответственно, а путейцы (работники путевого хозяйства) в 1892 году установили сумму выплат в размере 300, 1000, 500 и 1000 долларов соответственно. Почтальоны, хотя и были организованы после того, как железнодорожные профсоюзы установили фиксированную сумму страховки, в течение нескольких лет выплачивали только сумму, эквивалентную одному взносу по регулярным ставкам со всех сертификатов, действовавших на момент смерти застрахованного. Суммы, выплаченные при второй смерти 22 марта 1892 года и при третьей смерти 28 июля 1893 года, составили 599,16 и 596,12 долларов соответственно. Наконец, в третьем периоде, с 1890 года по настоящее время, количество взносов также было зафиксировано.

Еще одно важное изменение в методе ведения этих страховых систем произошло в десятилетии с 1890 по 1900 год. Организации, за двумя исключениями, не приняли политику страховых компаний по изменению размера взноса в зависимости от возраста застрахованного. Устройство, которое они обычно использовали, — это дифференциация суммы страховки, которую можно получить, таким образом, что пожилые члены могут застраховаться только на меньшую сумму. Еще в 1886 году пожарные предусмотрели, что только члены моложе сорока пяти лет могут оформить страховку, а в 1887 году телеграфисты приняли возрастной предел в пятьдесят лет. Кондукторы согласно уставу 1890 года предусмотрели, что любой член в возрасте от пятнадцати до пятидесяти лет может получить страховку на случай смерти или инвалидности в размере 2500 долларов, а любой член в возрасте от пятидесяти до шестидесяти лет может получить 1000 долларов на случай смерти и 500 долларов на случай инвалидности. В 1892 году инженеры ввели возрастной предел в пятьдесят лет, а в 1894 году дополнительно дифференцировали заявителей так, что лица моложе сорока лет могли получить 4500 долларов, лица моложе сорока пяти лет — 3000 долларов, а все старше сорока пяти и моложе пятидесяти лет — 1500 долларов. Даже сейчас сцепщики и поездные бригады предлагают равные суммы членам всех возрастов по одной и той же ставке.

Работники путевого хозяйства и почтальоны не только ограничивают возраст застрахованных, но и дифференцируют стоимость на 1000 долларов в зависимости от возраста. В случае первых члены в возрасте от восемнадцати до тридцати пяти лет платят 1 доллар ежемесячно за 1000 долларов страховки; от тридцати пяти до сорока — 1,25 доллара; от сорока до пятидесяти — 1,50 доллара. Страховые тарифы в Департаменте взаимного страхования почтальонов, за исключением первого года работы, были дифференцированы в зависимости от возраста. Минимальный и максимальный возраст составляют двадцать один год и пятьдесят пять лет. Ежемесячные ставки варьируются в зависимости от возраста от 77 центов за 1000 долларов страховки в двадцать один год до 2,06 доллара в пятьдесят лет.

В следующей таблице показаны правила относительно суммы и ставки страхования, выдаваемого в зависимости от возраста:

Organization. | Age Classes. | Amount of Insurance Issued.
Engineers | Under 40 years. | $4500
40 and under 45. | 3000
45 and under 50. | 1500
Conductors | Under 35 years. | 3000
35 and under 45. | 2000
45 to 50. | 1000
Firemen | Under 45 years. | 3000
45 and over. | 1500
Trainmen | No age restriction. | 1350
Telegraphers | 18 and under 45. | 1000
45 and under 50. | 500
50 and 60. | 300
Switchmen | No age restriction. | 1200
Maintenance-of-Way Employees | 18 and under 45 at graded rates. | 1000
Letter Carriers | 21 to 55 at graded rates. | 1000 to 3000

Необходимость сокращения суммы страховки, выдаваемой пожилым людям, была более острой среди инженеров и кондукторов, чем среди других железнодорожных организаций, поскольку последние формируют школу ученичества, из которой набираются инженеры и кондукторы. В организациях поездных бригад и сцепщиков молодые люди существенно способствуют оплате страхования пожилых людей. Этот сбор не так тяжел, как может показаться на первый взгляд, поскольку в обеих организациях многие члены выходят из них при повышении на более высокие должности на службе. Дифференцируя сумму предлагаемой страховки в зависимости от возраста, братства пошли на компромисс между взносом с каждого лица в соответствии с понесенной ответственностью и системой, в которой благополучие индивида рассматривается как полностью совпадающее с благополучием всего состава членов. Принцип солидарности по-прежнему признается, но с ограничениями.

Первоначально эти профсоюзы собирали взносы для покрытия требований по смерти или инвалидности после наступления смерти или инвалидности. Таким образом, возникала значительная задержка в окончательном расчете. Все они, за исключением инженеров, теперь держат резервные фонды для выплаты требований. Кондукторы проявили инициативу, предусмотрев в уставе 1881 года, что главный секретарь-казначей при выплате требования должен взимать регулярный взнос с каждого члена, который должен храниться в резерве для оплаты следующего требования. За этим в 1885 году последовало постановление поездных бригад, которое требовало от всех членов платить авансом один взнос на случай смерти. Это было отменено съездом 1886 года; но съезд 1888 года вновь принял этот закон. Пожарные в 1888 году предусмотрели, что подчиненные ложи должны собирать все взносы ежеквартально авансом.

При определении суммы предлагаемой страховки организации должны были учитывать, что их члены могут себе позволить платить. Только определенный процент заработка может быть отложен на страховые цели, и эта сумма была определена только долгим опытом организаций. Опять же, страховка должна быть на сумму, которая соответствует представлению рабочих о том, что составляет удовлетворительное обеспечение на случай смерти или инвалидности. Предлагаемая сумма по этой причине должна быть сопоставима с той, которую предлагают страховые компании.

В следующей таблице показаны минимальные и максимальные суммы, выплачиваемые различными братствами:

Brotherhoods. | Minimum Amount. | Maximum Amount.
Brotherhood of Locomotive Engineers | $1500 | $4500
Order of Railway Conductors | 1000 | 3000
Brotherhood of Locomotive Firemen | 1500 | 3000
Brotherhood of Railroad Trainmen | 500 | 1350
Order of Railroad Telegraphers | 300 | 1000
Switchmen's Union | 600 | 1200
Maintenance-of-Way Employees | 500 | 1000
Letter Carriers' Association[76] | 1000 | 3000

Первоначально, за исключением почтальонов, максимальные выплачиваемые суммы были намного ниже, чем в настоящее время. По мере увеличения численности членов выплачивалось большее пособие. В 1887 году максимальная страховка кондукторов составляла 2500 долларов, а в 1888 году у пожарных, поездных бригад и сцепщиков она была повышена до 1500, 1000 и 800 долларов соответственно. Каждая из железнодорожных организаций с тех пор повысила максимум; инженеры — до 4500 долларов в 1892 году; кондукторы — до 5000 долларов в 1893 году, с 1899 года снижено до 3000 долларов; пожарные — до 3000 долларов в 1903 году; поездные бригады — до 1350 долларов в 1903 году; и сцепщики — до 1200 долларов в 1901 году. Хотя инженеры, кондукторы и пожарные предлагают страховку в относительно больших суммах, только небольшой процент членов оформляет сертификаты на большие суммы. На 30 июня 1904 года из 54 434 пожарных 43 228 имели сертификаты на 1500 долларов, в то время как только 717 имели сертификаты на 2000 долларов и 824 — на 3000 долларов. На 1 ноября 1904 года из 41 124 инженеров 24 187 имели сертификаты на 1500 долларов, а 10 337 и 1602 имели сертификаты на 3000 и 4500 долларов соответственно. Таким образом, в каждой из этих организаций сертификаты на 1500 долларов пользуются наибольшим спросом. Правило, ограничивающее сумму, которую могут взять члены старше сорока пяти лет, уменьшает количество полисов на большие суммы, но очевидно, что подавляющее большинство членов этих профсоюзов не стремятся страховаться на сумму более 1500 долларов. Почтальоны являются исключением из этого правила. Отчет главного сборщика за 1 декабря 1905 года показывает, что из 5284 действующих страховых сертификатов было 473 сертификата на 1000 долларов, 386 сертификатов на 1500 долларов, 541 сертификат на 2000 долларов и 3884 сертификата на 3000 долларов.

Преимущество страхования как средства обеспечения единства интересов внутри организации не было полностью осознано в раннем развитии страховых систем, следовательно, вступление в страховые департаменты этих организаций было первоначально добровольным. Братство локомотивных пожарных впервые приняло обязательное страхование на четвертом ежегодном съезде в 1878 году. Братство железнодорожных поездных бригад приняло аналогичную особенность в 1888 году. Хотя инженеры и кондукторы не вводили обязательное страхование до 1890 и 1891 годов соответственно, в течение двадцати лет, предшествовавших его принятию, подчиненными отделениями обеих организаций часто вносились предложения о принятии такого порядка. В разных случаях национальные съезды рассматривали целесообразность таких предложений, взвешивая по очереди целесообразность такой меры и способность организации ее обеспечить. Тщательное обсуждение этого вопроса среди инженеров и кондукторов, несомненно, подготовило молодые организации к решению этого вопроса на более ранней стадии их развития. Поездные бригады приняли обязательное страхование в 1888 году, в то время как две старейшие организации находились в разгаре борьбы.

Сцепщики приняли его в 1892 году, а после реорганизации — снова 1 октября 1901 года, а телеграфисты — 1 января 1898 года. Только почтальоны сохраняют систему добровольного страхования.

Только в Профсоюзе сцепщиков и в Братстве работников путевого хозяйства работа обязательной системы сталкивалась с перерывами. Обязательное правило работников путевого хозяйства в начале девяностых годов часто отменялось и принималось вновь. Оппозиция к нему была в значительной степени обусловлена неопределенностью относительно количества необходимых ежегодных взносов, а также тем фактом, что многие члены имели страховку в компаниях старого типа. Страховой департамент сцепщиков пережил приостановку с 1894 по 1897 год, и хотя у профсоюза было обязательное страхование до приостановки, при реорганизации была принята добровольная система, и только 1 октября 1901 года профсоюзу удалось восстановить обязательную систему.

Во всех организациях существует категория членов, называемых «небенефициарными», которые не имеют права на участие в страховых департаментах из-за частичной инвалидности или из-за превышения возрастного предела. Братство локомотивных пожарных предусматривает, что небенефициарный член имеет право на все привилегии подчиненной ложи, но не должен принимать участие в национальном съезде или каким-либо образом участвовать в льготах и привилегиях бенефициарного департамента. Аналогичные правила встречаются и в других братствах. Поездные бригады и сцепщики выдают небенефициарным членам страховые сертификаты только на случай смерти на суммы 500 и 600 долларов соответственно.

Эффективность правил обязательного страхования в привлечении и удержании членов в братствах общепризнана среди железнодорожников. После того как член застрахован в течение нескольких лет, его финансовые интересы связываются с интересами организации, и его лояльность профсоюзу возрастает. Из этой лояльности проистекает больший интерес к каждой фазе работы братства. Действие обязательного страхования, по-видимому, вызвало увеличение численности членов братств. На 1 января 1890 года, дату, когда обязательное страхование вступило в силу, численность Братства локомотивных инженеров составляла 7408 человек; на 1 января 1897 года она увеличилась до 18 739; а в мае 1904 года — до 46 400. На 1 января 1891 года, дату, когда было введено обязательное страхование, численность Ордена железнодорожных кондукторов составляла 3933 человека; на 1 января 1898 года она увеличилась до 15 807, а на 1 января 1904 года — до 31 288. Примечательно, что во время депрессии 1893–1897 годов те организации, которые имели системы добровольного страхования, пострадали гораздо сильнее, чем те, которые ввели обязательное страхование. Так, телеграфисты были почти уничтожены, в то время как пожарные и кондукторы практически сохранили свои позиции.

Стоимость страховки на 1000 долларов сильно варьируется в разных организациях, что видно из следующей таблицы:

Organizations. | Fiscal Year Ending. | Cost of Insurance per $1000 a Year.
Engineers | December 31, 1903 | $17.80
Conductors | December 31, 1903 | 16.00
Firemen | June 30, 1904 | 12.00
Trainmen | December 31, 1903 | 18.00
Telegraphers | December 31, 1903 | 7.20
Switchmen | December 31, 1903 | 20.00
Maintenance-of-Way Employees | December 31, 1903 | 12.00 | according to age
15.00
18.00
Letter Carriers | December 31, 1906 | 9.24 | according to age
21.96

Различия в стоимости страховки являются результатом нескольких факторов. Незначительная степень риска в профессии в значительной степени ответственна за относительную дешевизну страховки телеграфистов и почтальонов. Более важные различия обусловлены возрастной группировкой членов. Так, пожарные, которых компании старого типа по большей части классифицируют как лиц с повышенным риском, предоставляют страховку на случай смерти и инвалидности по цене 12 долларов за 1000 долларов. Основная причина этой низкой ставки — быстрая смена состава членов: пожилые люди уходят, а их заменяют молодые. Ближе к концу девяностых годов раздался призыв: «Нужно что-то сделать, чтобы удержать пожилых членов в Братстве локомотивных пожарных»; но было ясно показано, что «величайшее одолжение, которое член Братства мог оказать страховому департаменту, — это платить свои взносы в течение десяти лет, а затем выйти из него, позволив человеку на десять лет моложе его занять свое место». Главный секретарь-казначей заявляет, что состав членов практически меняется каждые семь лет из-за повышений до должности инженера и уходов пожилых людей по разным причинам. Уход пожилых людей способствует более благоприятной возрастной группировке, снижению уровня смертности и, как следствие, снижению стоимости страховки. Профсоюз сцепщиков представляет собой интересный контраст. Профсоюз не устанавливает возрастного предела, а более высокие должности на службе не так часто открыты для продвижения его членов. Результат заключается в том, что число пожилых членов относительно больше, и страховка поддерживается по значительно более высокой стоимости.

Дешевизна страховки, предлагаемой этими организациями, лучше оценивается при сравнении с той, которую предлагают компании старого типа. В следующей таблице показана стоимость страховки на 1000 долларов в типичной компании по страхованию жизни для различных категорий железнодорожников и почтальонов в возрасте тридцати пяти лет:

Class of Employees. | Rate per $1000.[85]
Engineers | $27.23
Conductors | 22.23
Firemen | 27.23
Trainmen | 27.23
Telegraphers | 22.23
Switchmen | 27.23
Maintenance-of-Way Employees | 27.23
Letter Carriers | 27.30

Если предположить, что средний возраст при вступлении членов профсоюзов составляет тридцать пять лет, стоимость страховки в регулярных компаниях намного выше, чем стоимость на равную сумму в профсоюзах. Кондукторы платят своему профсоюзу на двадцать пять процентов меньше, чем они должны были бы платить страховой компании, а локомотивные пожарные платят значительно меньше половины ставок компании. Эти ставки, кроме того, предназначены только для страхования на случай смерти, в то время как страховка, предлагаемая братствами, также обеспечивает защиту на случай полной инвалидности.

Обязательное страхование не действует достаточно долго ни в одной из организаций, чтобы можно было увидеть его полный эффект. Несомненно, что по мере того, как профсоюзы становятся старше, они должны существенно повышать ставки, по которым они выдают страховку. Быстрый рост численности членов привел в последние годы во все профсоюзы этого класса пропорционально большое количество молодых людей. Ограничение возраста застрахованных способствовало этому результату. По мере того как эти члены становятся старше, уровень смертности будет расти. Как было отмечено выше, однако, преимуществом, которым обладали профсоюзные системы, была не столько дешевизна страховки, сколько сочетание страхования на случай смерти и инвалидности.

Основная цель страховых функций этих организаций — получение членами и их семьями более высокой степени экономической безопасности. Две великие экономические непредвиденные ситуации, от которых железнодорожные организации обеспечивают страхование, — это, во-первых, потеря для семьи в результате смерти члена, приносящего доход, и, во-вторых, экономические трудности, связанные с переходом из одной отрасли в другую, ставшим необходимым из-за определенных тяжелых физических травм. Страховка, выплачиваемая полностью нетрудоспособному работнику или семье умершего члена, часто является средством поддержания уровня жизни несчастной семьи. Риски, которым подвергается железнодорожный работник, обусловлены характером профессии, халатностью товарища по работе или халатностью работодателей. Компенсация только за последний класс предусмотрена законом. От двух других видов несчастных случаев железнодорожный работник должен обеспечить себя сам, и это обеспечение является наиболее полным и верным, когда оно осуществляется посредством страхования. Организации, как мы видели, никогда полностью не подчиняли идею благотворительности принципам бизнеса. В первые годы своей истории каждый великий съезд выделял крупные суммы на благотворительные выплаты. До принятия и удовлетворительного функционирования страховой системы инженеров, по оценкам, восемь десятых мужей и отцов тех, кто обращался за благотворительностью, были незастрахованы. Чисто благотворительная помощь оказалась неадекватной, и нынешние системы представляют собой компромисс между благотворительностью и бизнесом.

Страховые функции, кроме того, стали средством привлечения и удержания членов и, таким образом, создания этих профсоюзов как факторов коллективных переговоров. Способность братств заключать удовлетворительные соглашения со своими работодателями в значительной степени измеряется силой организаций, и эта сила обычно находится в прямой пропорции к развитию их страховых систем. Таким образом, страхование является не только главной поддержкой в коллективных переговорах профсоюзов, но и обеспечивает контроль при осуществлении этой функции. Редкость железнодорожных забастовок может быть в значительной степени приписана почти идеальному контролю главных должностных лиц братств над своим составом.

ГЛАВА II.

ПОСОБИЯ ПО СМЕРТИ.

Наиболее востребованными профсоюзными пособиями являются пособия на случай смерти, и они были первыми, которые были установлены. В настоящее время около половины американских национальных профсоюзов поддерживают системы пособий по смерти. В 1904 году из общего числа ста семнадцати национальных профсоюзов, аффилированных с Американской федерацией труда, пятьдесят три выплачивали пособия по смерти. Из тех профсоюзов, которые не аффилированы с Американской федерацией труда, десять также выплачивали такие пособия.

Развитие пособий по смерти в американских профсоюзах тесно напоминает рост страховых систем, описанных в предыдущей главе. Первые профсоюзы, принявшие пособия по смерти, например, некоторое время выплачивали сумму, колеблющуюся по размеру. Пособие в каждом случае представляло собой сумму, собранную путем подушных взносов, и доход варьировался в зависимости от численности членов. Так, Профсоюз литейщиков выплачивал колеблющееся пособие с 1870 по 1879 год. После смерти члена взимался взнос в размере сорока центов, а затем сорока пяти центов на душу населения. В Детройте в 1873 году Профсоюз сигарных мастеров ввел план эндаумента, который предусматривал выплату пособия по смерти, сумма которого должна была быть суммой, собранной путем взноса в десять центов с каждого члена. Аналогичным образом, Стеклодувы, внедрившие пособие только в 1891 году, предусмотрели выплату суммы, полученной путем взноса в двадцать пять центов на душу населения.

Когда были введены колеблющиеся пособия, профсоюзы не имели опыта в осуществлении благотворительных функций. Они не могли с какой-либо точностью рассчитать сумму взноса, необходимую для обеспечения пособий в фиксированной сумме. Поэтому они предпочитали не гарантировать выплату какой-либо суммы. Характер первого пособия по смерти в Профсоюзе гранитных резчиков иллюстрирует нежелание профсоюза брать на себя ответственность за гарантирование фиксированных пособий. В 1877 году они приняли пособие в пятьдесят долларов, но также предусмотрели дополнительное добровольное пособие, которое должно было быть собрано путем взноса в пятьдесят центов. Через несколько лет вся система была заменена положением о выплате фиксированного пособия на погребение.

Колеблющееся пособие было очень неудовлетворительным, поскольку застрахованный член не мог быть уверен в том, какую сумму он получит, и эта неопределенность усугублялась добровольным характером ассоциации. Даже там, где участие было обязательным, колебания в количестве членов были намного больше, чем в настоящее время.

Как только профсоюзы становились достаточно сильными в финансовом и численном отношении и приобретали опыт в управлении пособиями, они, за немногими исключениями, гарантировали своим членам пособие фиксированного размера. Фиксированная выплата в сто долларов была гарантирована Профсоюзом литейщиков в 1879 году в случае смерти члена, а в 1882 году добровольная организация, известная как Бенефициарная ассоциация, которая поддерживала систему специальных взносов, была распущена. Преимущество выплаты пособия фиксированного размера, продемонстрированное опытом Местного профсоюза № 87 из Бруклина, привело к принятию этой системы Международным профсоюзом сигарных мастеров в сентябре 1880 года.

Большинство американских профсоюзов ввели свои пособия по смерти после 1880 года и, следовательно, избежали экспериментального периода пособий, основанных на колеблющемся принципе. Учась на опыте старых профсоюзов, они в большинстве случаев с самого начала выплачивали пособия по смерти фиксированного размера. Пособие является определенной суммой во всех профсоюзах, за исключением Ассоциации граверов часовых корпусов и Профсоюза пильщиков, которые в своих уставах 1901 и 1902 годов соответственно предусматривают выплату пособия на колеблющейся основе. Это должно быть отнесено к тому факту, что профсоюзы недостаточно сильны, чтобы гарантировать выплату определенной суммы.

При колеблющейся системе выплачиваемая сумма часто была больше, чем сумма, на которой пособие было позже зафиксировано. Когда в 1880 году сигарные мастера приняли пособие по смерти в размере двадцати пяти долларов, их численность увеличилась до 4400 человек, что сделало возможным при подушном взносе в десять центов выплату четырехсот сорока четырех долларов в случае смерти каждого члена. Взнос в двадцать пять центов, взимаемый Стеклодувами за каждое пособие по смерти при численности членов в 2423 человека в 1891 году, принес большую сумму, чем определенная сумма, принятая годом позже. Сумма, выплачиваемая по колеблющейся системе в Профсоюзе литейщиков, также была больше, чем фиксированная сумма, позже гарантированная Международным профсоюзом.

В другом отношении ранние пособия по смерти и страховые системы были похожи. Участие в более важных и успешных системах смерти было добровольным. Членство в Бенефициарной ассоциации литейщиков, созданной для выплаты пособий по смерти, было, например, полностью необязательным. Первый устав гранитных резчиков предусматривал дополнительное добровольное пособие. В обоих вышеупомянутых профсоюзах добровольная идея была недолговечной. В январе 1879 года литейщики предусмотрели выплату пособия по смерти для всех членов профессии. К 1884 году гранитные резчики отменили добровольное пособие по смерти и выплачивали его всем членам.

Таким образом, как пособие по смерти, так и страховые системы в американских профсоюзах имели свое происхождение в движении за взаимное страхование, которое было столь широко распространено в Соединенных Штатах сразу после Гражданской войны. Только в железнодорожных братствах этот план привел к значительному увеличению численности членов. В других профсоюзах страховые системы были заменены установлением пособий, и они обычно были меньше по сумме, чем предполагали страховые системы.

Тенденция в тех профсоюзах, которые дольше всего поддерживали пособие по смерти, заключалась в увеличении суммы пособия и дифференциации суммы в зависимости от продолжительности членства. Политика профсоюзов в этих отношениях, однако, значительно варьировалась. В некоторых случаях происходило увеличение минимальной выплачиваемой суммы вместе с положением о выплате больших сумм членам, которые дольше состояли в хорошем статусе. В других профсоюзах, таких как литейщики и модельщики, регулярное пособие остается таким, как было первоначально установлено, но большая сумма выплачивается пожилым членам. Только немногие из старых организаций сохраняют единое пособие. Наиболее примечательными из них являются Типографский союз, Стеклодувы и Шляпники.

Дифференциация пособия по смерти служит двум целям. Во-первых, защищаются фонды. Если бы пособие было единым и большим, лица в плохом состоянии здоровья были бы искушены вступить в профсоюз, чтобы обеспечить защиту своим семьям. Дифференциация пособия, соответственно, является грубым, но довольно эффективным устройством против опасности, которая возникает, как только сумма становится достаточно большой, чтобы быть привлекательной для «плохих рисков». Более важная причина, возможно, для дифференциации пособия — это желание сделать его более эффективным агентством в привлечении и удержании членов. Если непрерывное членство влечет за собой постоянно растущую страховку, пропуски в членстве уменьшаются.

Максимальные пособия по смерти, выплачиваемые сигарными мастерами и стеклодувами, составляют 550 и 500 долларов соответственно. Литейщики выплачивают максимальное пособие в 200 долларов; плотники — 200 долларов; модельщики — 400 долларов; германская типография — 200 долларов. Во всех этих случаях, за исключением стеклодувов, пособие дифференцируется в зависимости от периода членства. Максимальное пособие выплачивается сигарными мастерами и модельщиками членам с пятнадцатилетним стажем.

Только немногие профсоюзы уменьшили сумму пособия по сравнению с той, что была установлена изначально. Среди них Братство плотников, Братство работников кожевенной промышленности на конских товарах, Профсоюз портных и Профсоюз металлистов-полировщиков. В случае с плотниками пособие по смерти, которое было первоначально установлено в размере 250 долларов в 1882 году, составляло 100 долларов в 1905 году. Изменения такого рода естественно последовали за слишком либеральной политикой неопытных профсоюзов.

Следующая таблица, дающая сумму пособия по смерти, как первоначально установленную и как выплачиваемую в настоящее время в некоторых из более важных профсоюзов, которые приняли дифференцированное пособие по смерти, иллюстрирует разнообразие форм, которые принимают системы:

AMOUNT OF DEATH BENEFIT.
Name of Union | Date of Organization | Date of Introducing Death Benefits | Amount of Death Benefit Paid Originally | Amount of Death Benefit Paid in 1905
Boot and Shoe Workers | 1895 | 1898 | $50 for six months' membership. | $100 for two years' membership.
$50 for six months' membership. | $100 for two years' membership.
Carpenters, Brotherhood of | 1881 | 1882 | $250 for six months' membership. | $100 for six months' membership.
$200 for one year's membership.
Cigar Makers | 1864 | 1867 | Yield of a 10 cent per capita assessment. | $50 for two years' membership.
$200 for five years' membership.
$350 for ten years' membership.
$550 for fifteen years' membership.
Granite Cutters | 1877 | 1877 | $50 | $50
$75 for six months' membership.
$100 for one year's membership.
$150 for five years' membership.
$200 for ten years' membership.
Iron Molders | 1859 | 1870 | Yield of a 40 cent per capita assessment. | $100 for one year's membership.
$150 for five years' membership.
$175 for ten years' membership.
$200 for fifteen years' membership.
Leather Workers on Horse | 1896 | 1896 | $40 for one year's membership. |
$60 for two year's membership. | $40 for one year's membership.
$100 for four year's membership. | $75 for three year's membership.
$200 for five year's membership. | $100 for four year's membership.
$300 for eight year's membership. |
Metal Polishers | 1890 | 1890 | $100 for six months' membership. | $50 for one year's membership.
$100 for two years' membership.
Machinists | 1890 | 1890 | $50 for six months' membership. | $50 for six months' membership.
$75 for one year's membership.
$100 for two years' membership.
$150 for three years' membership.
$200 for four years' membership.
Painters | 1887 | 1887 | $100 | $50 for one year's membership
$100 for two years' membership
$150 for three years' membership
$200 for four years' membership
Pattern Makers | 1887 | 1889 | $50 | $50 for one year's membership
$75 for two years' membership
$100 for three years' membership
$150 for five years' membership
$200 for seven years' membership
$250 for nine years' membership
$300 for eleven years' membership
$350 for thirteen years' membership
$400 for fifteen years' membership
Piano and Organ Workers | 1898 | 1898 | $50 for six months' membership | $50 for one year's membership
$100 for five years' membership
$200 for ten years' membership
Tailors | 1884 | 1890 | $75 for three months' membership | $25 for six months' membership
$100 for one years' membership | $40 for one year's membership
| $50 for two years' membership
| $75 for three years' membership
| $100 for four years' membership

Некоторые профсоюзы требуют только, чтобы умерший член был в хорошем статусе. Эти профсоюзы обычно выплачивают небольшое пособие, хотя стеклодувы выплачивают пятьсот долларов без требования предварительного периода членства. Срок необходимого членства варьируется от тридцати дней в случае парикмахеров до двух лет у сигарных мастеров. Обычное требование состоит в том, чтобы член был в хорошем статусе в течение шести месяцев.

Некоторые профсоюзы ограничивают пособие членами моложе определенного возраста на момент приема. Там, где такое возрастное ограничение наложено, оно обычно составляет пятьдесят лет, но в некоторых профсоюзах оно составляет шестьдесят лет.

В следующей таблице показаны условия, наложенные на выплату пособия по смерти в более важных профсоюзах:

Name of Organization. | Age Limit. | Preliminary Term of Good Standing Required
Bakers | 50 years | 3 months
Barbers | 50 years | 30 days
Boot and Shoe Workers |  | 6 months
Glass Bottle Blowers |  | None
Carpenters | 50 years | 6 months
Cigar Makers | 50 years | 2 years
Granite Cutters |  | 6 months
Iron Molders |  | 12 months
Iron, Steel and Tin Workers |  | 3 months
Leather Workers on Horse Goods |  | 1 year
Lithographers |  | 30 days
Machinists |  | 6 months
Metal Polishers |  | 1 year
Metal Workers |  | 12 months
Painters | 50 years | 1 year
Pattern Makers | 50 years | 52 weeks
Piano and Organ Workers |  | 1 year
Plumbers |  | 6 months
Stone Cutters |  | 6 months
Tailors |  | 6 months
Tobacco Workers | 60 years | 1 year
Typographical Union |  | None
Weavers, Elastic Goring |  | 6 months
Wood Workers | 60 years | 6 months

Только немногие профсоюзы делают хорошее физическое состояние обязательным условием для допуска к пособию по смерти. В небольшом числе случаев предусмотрено, что если смерть наступила в результате болезни, приобретенной до приема, профсоюз не выплачивает пособие. В большинстве профсоюзов каждый член, принятый в профсоюз, покрывается пособием по смерти. Некоторые профсоюзы, такие как Братство плотников, Профсоюз работников обувной промышленности, Братство маляров и Лига модельщиков, предоставляют меньшее пособие для тех, кто не имеет права на него во время инициации. В Братстве плотников любой ученик моложе двадцати одного года или любой кандидат в члены старше пятидесяти лет, находящийся в плохом состоянии здоровья и не квалифицированный для получения полного пособия при приеме в профсоюз, ограничивается пособием на погребение в пятьдесят долларов. Профсоюз работников обувной промышленности предусматривает, что члены шестидесяти лет или те, кто страдает хроническими заболеваниями во время инициации, имеют право только на половину пособия. В Братстве маляров члены с хорошим здоровьем и старше пятидесяти лет при приеме имеют право на полубенефициарное пособие в пятьдесят долларов и на пособие на погребение в двадцать пять долларов в случае смерти жены.

Требование предварительного периода членства служит для защиты профсоюза от вступления лиц, которые хотят присоединиться, потому что они находятся в плохом состоянии здоровья и стремятся получить страховку, которую они иначе не могли бы получить. Ни один из профсоюзов не предусматривает, однако, какого-либо преднамеренного отбора рисков, и смертность выше, чем она была бы, если бы заявители проходили осмотр.

Пособие по смерти, таким образом, рассматривается профсоюзами не как чисто деловой вопрос. Оно выплачивается частично на благотворительных основаниях, и небольшое увеличение стоимости пособия, вызванное отсутствием строгих физических требований, рассматривается как более чем компенсированное увеличением солидарности организации, достигнутой таким образом.

В нескольких важных профсоюзах пособие по смерти было сделано основой для пособия по инвалидности. Таким образом, член, получающий пособие по инвалидности, теряет свое право на пособие по смерти. Настолько тесно связаны эти два пособия в этих организациях, что они практически являются единым пособием. Это сочетание пособий по смерти и инвалидности встречается главным образом в тех профессиях, в которых рабочие подвергаются большой опасности стать инвалидами в результате несчастного случая. Основными профсоюзами, поддерживающими пособие по инвалидности, являются литейщики, Братство плотников и столяров, сигарные мастера, маляры, деревообработчики, металлисты, стекольщики и работники обувной промышленности.

Почти все профсоюзы, таким образом сочетающие пособия по смерти и инвалидности, дифференцируют пособие по инвалидности. Они обычно также дифференцируют два пособия либо по выплачиваемой сумме, либо по периоду членства, требуемому для права на пособие. Литейщики, сигарные мастера и маляры выплачивают одинаковые суммы в случае инвалидности, как и в случае смерти. Другие профсоюзы, за одним исключением, предусматривают большее максимальное пособие в случае инвалидности. Период хорошего статуса, требуемый для получения определенной суммы, обычно больше в случае пособия по инвалидности, чем в случае пособия по смерти. Положения Братства плотников довольно типичны. После шести месяцев хорошего статуса члены получают право на пособие по смерти в сто долларов, но они не имеют права на пособие по инвалидности, пока не пробыли в членстве двенадцать месяцев. Максимальное пособие по смерти составляет двести долларов, в то время как максимальное пособие по инвалидности составляет четыреста долларов. Максимальное пособие по смерти выплачивается в случае смерти членов, состоящих в хорошем статусе в течение одного года, в то время как для получения права на максимальное пособие по инвалидности требуется членство в течение пяти лет.

В следующей таблице показаны суммы пособий по смерти и инвалидности в более важных профсоюзах, как первоначально установленные и как выплачиваемые в 1905 году:

AMOUNT OF DEATH AND DISABILITY BENEFIT.
Name of Union. | Amount Paid Originally. | Amount Paid in 1905.
Death. | Disability. | Death. | Disability.
Iron Molders. | Yield of a 40c. per capita assessment. | Yield of a 40c. per capita assessment. | $100 for 1 yr. | $100 for 1 yr.
150 for 5 yrs. | 150 for 5 yrs.
175 for 10 yrs | 175 for 10 yrs
200 for 15 yrs | 200 for 15 yrs
Carpenters, Brotherhood of. | $250 for 6 mo. | $100 for 6 mo. | $100 for 6 mo. | $100 for 1 yr.
200 for 1 yr. | 200 for 2 yrs.
| 300 for 3 yrs.
| 400 for 5 yrs.
Painters | $50 for 6 mo. | $50 for 6 mo. | $100 for 1 yr. | $100 for 1 yr.
100 for 1 yr. | $100 for 1 yr. | 150 for 2 yrs. | 150 for 2 yrs.
Wood Workers. | $60 for 1 yr. | $100 for 1 yr. | $ 50 for 6 mo. | $150 for 1 yr.
75 for 18 mo. | 200 for 2 yrs.
100 for 3 yrs. | 250 for 3 yrs.
Metal Workers. | $75 for 1 yr. | $500 for 5 yrs. | $75 for 1 yr. | $500 for 5 yrs.
Glass Workers. | $50 for 6 mo. | $150 for 1 yr. | $150 for 1 yr. | $ 75 for 1 yr.
100 for 1 yr. | 175 for 2 yrs. | 100 for 2 yrs.
Boot and Shoe Workers. | $50 for 6 mo. |  | $50 for 6 mo. | $100 for 2 yrs.
100 for 2 yrs |  | 100 for 2 yrs. |

Отношение выплаченных пособий по инвалидности к выплаченным пособиям по смерти варьируется в разных профсоюзах в зависимости от принятого определения инвалидности. Профсоюз литейщиков, который проявил инициативу в принятии национального пособия по инвалидности, обязался выплачивать пособия всем нетрудоспособным членам, за двумя исключениями. Во-первых, инвалидность не должна быть вызвана распущенностью, и, во-вторых, член не должен был стать инвалидом до вступления в Ассоциацию. Профсоюз гранитных резчиков, однако, при создании своей добровольной страховой ассоциации в 1877 году ограничил пособие членами, ставшими инвалидами на всю жизнь в результате любого реального несчастного случая, полученного при выполнении работы в качестве гранитного резчика. Два пособия были неодинаковы в том, что литейщики выплачивали пособие независимо от того, как была получена инвалидность, в то время как гранитные резчики выплачивали только тогда, когда инвалидность была результатом производственного несчастного случая.

Некоторые из профсоюзов, выплачивающих сейчас пособие по инвалидности, как, например, работники обувной промышленности, последовали политике литейщиков, выплачивая пособие во всех случаях инвалидности; в то время как другие, например Братство плотников, выплачивают только тогда, когда инвалидность получена «во время работы по профессии». При этой системе, в случае литейщиков, требования по инвалидности были настолько многочисленны, что в 1882 году термин «постоянная инвалидность» был определен как «полная слепота, потеря руки или ноги, или обеих», а с 1890 года также паралич. Аналогичным образом в 1880 году гранитные резчики более точно определили, что составляет полную инвалидность.

Молодые профсоюзы обычно принимали более позднее пересмотренное определение термина «постоянная или полная инвалидность» с такими модификациями, которые необходимы из-за специфического характера профессии. Система Братства плотников и столяров, принятая в 1886 году и действующая до сих пор, определяет постоянную инвалидность как «полную слепоту, потерю руки или ноги, или обеих, полную инвалидность конечности, потерю четырех пальцев на одной руке или страдание от любой физической инвалидности, возникшей в результате внезапного несчастного случая». Объединенные стекольщики еще в 1900 году не делали попыток дать определенные границы термину «полная инвалидность», но в 1903 году они приняли определение плотников и расширили его, включив инвалидность, возникшую в результате паралича. Объединенные деревообработчики, однако, все еще предусматривают просто, что для получения пособия члены должны быть нетрудоспособны для следования профессии.

Определения, принятые профсоюзами, предназначены в качестве руководств для административных должностных лиц и ограничений для них, но во всех случаях последним предоставляется значительная свобода действий. Стоимость пособия, следовательно, зависит в значительной степени от строгости, с которой должностные лица толкуют правила. В тех профсоюзах, где травмы, дающие право на пособие, не определены конкретно, должностные лица имеют большую дискреционную власть. Действительно, даже если у них есть наилучшее намерение, во многих профессиях часто невозможно получить положительные доказательства относительно полноты или постоянства инвалидности. Например, Братство маляров считает почти невозможным разумно рассматривать требования по инвалидности, возникшей в результате отравления свинцом.

В следующей таблице показаны суммы, выплаченные по требованиям по смерти и инвалидности в некоторых профсоюзах, для которых можно получить статистику.

SUMS PAID FOR DEATH AND DISABILITY BENEFITS.
Union. | Year. | Sum of Benefits Paid. | Percentage of Benefits Paid.
Death. | Disability. | Death. | Disability
Brotherhood of Carpenters | 1894-1896 | $ 58,527.10 | $10,500.00 | 85 | 15
1896-1898 | 59,108.44 | 11,100.00 | 85 | 15
1900-1902 | 159,249.98 | 7,900.00 | 95.3 | 4.7
1902-1904 | 243,218.25 | 16,700.00 | 93.6 | 6.4
1904-1906 | 306,295.44 | 28,250.00 | 91.6 | 8.4
Painters | 1889-1890 | 2,894.00 | 250.00 | 92.1 | 7.9
1890-1892 | 6,900.00 | 750.00 | 90.2 | 9.8
1892-1894 | 10,548.00 | 1,475.00 | 87.8 | 12.2
1898-1899 | 7,150.00 | 600.00 | 92.2 | 7.8
1902-1003 | 30,307.00 | 3,050.00 | 90.9 | 9.1
1903-1904 | 37,711.25 | 1,850.00 | 95.4 | 4.6
1904-1905 | 43,855.50 | 4,250.00 | 91.2 | 8.8
Wood Workers. | 1900 | 2,850.00 | 250.00 | 92 | 8
1901 | 4,200.00 | 250.00 | 94.4 | 5.6
1903 | 5,775.00 | 500.00 | 90.6 | 9.4
1904 | 7,574.00 | 750.00 | 91.1 | 8.9
Iron Molders. | 1890-1895 | 56,172.00 | 2,400.00 | 96 | 4
1895-1899 | 36,899.00 | 3,600.00 | 91.2 | 8.8
1899-1902 | 67,414.38 | 2,600.00 | 96.3 | 3.7
1902-1907 | 259,554.86 | 19,600.00 | 93 | 7

Добавление пособия по инвалидности к пособию по смерти, как видно из таблицы, не сильно увеличивает стоимость поддержания пособия. В целом сумма, выплаченная за инвалидность, варьируется от пяти до десяти процентов от общей суммы, выплаченной за оба пособия. Стоимость пособий несколько увеличивается также из-за потери взносов с момента инвалидности до смерти застрахованного.

Растущее число профсоюзов выплачивает пособие по смерти жены, а также регулярное пособие по смерти. Эта форма является сравнительно недавним принятием, и ее успех еще не был полностью продемонстрирован. Сообщалось, что девять американских профсоюзов выплачивали это пособие в сентябре 1903 года, и одиннадцать — в сентябре 1904 года. Ниже приводится список профсоюзов, которые, как сообщается, выплачивали пособие в 1904 году: пекари и кондитеры, Братство плотников и столяров, сигарные мастера, работники сжатого воздуха, работники кружевных штор, грузовые грузчики, маляры, мостильщики, фотограверы, хлопчатобумажные прядильщики, портные.

Профсоюз «Deutsch-Amerikanischen Typographia» выступил с инициативой принятия этого пособия на съезде в Нью-Йорке в мае 1884 года [115], и в том же году его примеру последовали Братство плотников и столяров [116], а в 1887 году — Профсоюз маляров [117] и Профсоюз сигарных мастеров [118]. За год, закончившийся 30 сентября 1904 года, плотники, маляры и сигарные мастера выплатили более 92 процентов от общей суммы, израсходованной одиннадцатью профсоюзами, внедрившими данное пособие.

Пособие по смерти жены предназначено для покрытия расходов на погребение. Поэтому его размер невелик и не превышает пятидесяти долларов в любом из профсоюзов, где оно имеет значение. В следующей таблице приведены минимальные размеры пособия на похороны жены, выплачиваемого согласно первоначальным и действующим правилам в пяти профсоюзах, в которых это пособие является важным. Также указан срок членства, необходимый для получения права на пособие.

MINIMUM AMOUNT OF WIFE'S DEATH BENEFIT.
Name of Union. | Originally. | In 1905.
Amount. | Required Period of Membership. | Amount. | Required Period of Membership.
Bakers | $50 | 6 mo. | $50 | 6 mo.
Carpenters | 50 | 6 mo. | 25 | 6 mo.
Cigar Makers | 40 | 2 yr. | 40 | 2 yr.
Painters | 25 | 6 mo. | 50 | 1 yr.
Typographia | 25 | 1 yr. | 50 | none

Пособие по смерти жены не является дифференцированным, за исключением случая с плотниками, где минимальный размер пособия составляет двадцать пять долларов при шестимесячном членстве и пятьдесят долларов при годовом членстве. Во всех остальных случаях минимум, приведенный в таблице выше, является также и максимумом.

Успешность пособия по смерти или похоронам жены является предметом споров. Профсоюз портных, который начал выплачивать это пособие в 1889 году, отказался от него в 1898 году. Первоначально пособие составляло семьдесят пять долларов после трех месяцев членства, но затем оно было пересмотрено, и к 1896 году стало дифференцированным, варьируясь от двадцати пяти до пятидесяти долларов в зависимости от стажа членства. Главное возражение против этого пособия заключалось в том, что неженатые члены профсоюза облагались взносами для его финансирования, хотя и не пользовались его преимуществами. В 1898 году секретарь Леннон заявил, что пособие «основано на явной несправедливости, предоставляя одному члену больше выплат при тех же уплаченных взносах, чем другому» [119]. В других профсоюзах, сохраняющих это пособие, данное возражение было частично устранено, как, например, в Профсоюзе сигарных мастеров, путем выплаты пособия в случае смерти овдовевшей матери неженатого члена профсоюза, при условии, что она находилась исключительно на его иждивении. Обычно предусматривается, что ни один член профсоюза не может получить пособие на похороны жены более одного раза. Это правило предназначено отчасти для предотвращения мошенничества, но главным образом для устранения жалоб на то, что пособие предоставляет неравные преимущества.

Профсоюзы, внедрившие это пособие, столкнулись с трудностями при защите от мошеннических требований. Обычно для получения права на пособие они требуют, чтобы жена не была больна на момент принятия члена в профсоюз. В профсоюзах, где это пособие действует дольше всего, было установлено, что после накопления определенного опыта можно существенно сократить количество требований на получение пособия по смерти жены.

В следующей таблице показан процент требований, выплаченных Профсоюзом маляров по пособиям на случай смерти жены и смерти члена профсоюза за ряд двухлетних периодов:

Year. | Percentage of Wife's Death Benefits. | Percentage of Member's Death Benefits.
1889-1890 | 49.1 | 50.9
1890-1892 | 43.5 | 56.5
1892-1894 | 45 | 55
1894-1896 | 37.5 | 62.5
1896-1900 | 35.3 | 64.7
1900-1902 | 32.5 | 67.5
1902-1904 | 32.6 | 67.4

Можно заметить, что соотношение количества пособий на похороны жены к количеству пособий на похороны членов профсоюза неуклонно снижалось в течение значительного числа лет. Опыт маляров, вероятно, типичен, хотя количество требований каждого вида невозможно установить в других профсоюзах.

Сочетание пособия на похороны жены с пособием по смерти члена профсоюза приводит к существенному увеличению стоимости пособия по смерти. Это увеличение наиболее значительно в тех профсоюзах, где размер пособия на жену относительно велик. В следующей таблице показаны суммы, выплаченные по пособиям на случай смерти члена профсоюза и его жены в трех наиболее важных профсоюзах:

SUMS PAID FOR WIFE'S AND MEMBER'S DEATH BENEFITS.
Union. | Year. | Wife's Death Benefit. | Member's Death Benefit.
Expended. | Percentage of Whole Sum Expended for Death Benefits. | Expended. | Percentage of Whole Sum Expended for Death Benefits.
Painters | 1888-1889 | $ 650.00 |  |  |
1889-1890 | 1,075.00 | 26.8 | $ 2,894.00 | 73.2
1890-1892 | 2,075.00 | 23.1 | 6,000.00 | 76.9
1892-1894 | 3,912.00 | 27.7 | 10,548.00 | 72.3
1894-1896 | 550.00 | 19.1 | 2,319.00 | 80.9
1896-1900 | 2,025.00 | 18.3 | 8,996.25 | 81.7
1902-1903 | 6,050.00 | 16.3 | 30,307.00 | 83.7
1903-1904 | 9,700.00 | 20.4 | 37,711.25 | 79.6
1904-1905 | 10,025.00 | 18.6 | 43,855.50 | 81.4
Brotherhood of Carpenters | 1890-1892 | 23,650.00 | 20.1 | 93,696.00 | 79.9
1892-1894 | 17,750.00 | 14.2 | 106,906.95 | 85.8
1894-1896 | 13,525.00 | 18.7 | 58,527.10 | 81.3
1896-1898 | 6,725.00 | 10.2 | 59,108.44 | 89.8
1900-1902 | 29,545.00 | 15.6 | 159,249.98 | 84.4
1902-1904 | 46,892.60 | 16.1 | 243,218.25 | 83.9
1904-1906 | 45,525.00 | 12.9 | 306,294.44 | 87.1
Tailors | 1890-1893 | 17,075.00 | 32.2 | 35,880.00 | 67.8
1894 | 3,600.00 | 29.5 | 8,591.00 | 70.5
1895 | 2,435.00 | 23.6 | 7,853.50 | 76.4
1896 | 1,674.70 | 25.9 | 4,774.95 | 74.1

Из этой таблицы видно, что расходы на пособие по похоронам жены в этих профсоюзах составляют от двенадцати до двадцати пяти процентов от общей суммы, затраченной на пособия по смерти. В Профсоюзе сигарных мастеров и «Typographia» эта доля, вероятно, еще меньше.

Стоимость пособия на похороны жены для каждого члена профсоюза невозможно определить для всех организаций. В некоторых, даже старых профсоюзах, таких как «Typographia» и Профсоюз сигарных мастеров, отдельные отчеты о стоимости пособия на похороны жены не составляются, и анализу поддаются только отчеты плотников и портных.

TOTAL AND PER CAPITA COST OF THE WIFE'S FUNERAL BENEFIT.
Union. | Year. | Membership | Total Expenditure for Wife's Funeral Benefit. | Annual Cost per Member of Wife's Funeral Benefit.
Brotherhood of Carpenters | 1894-1896 | 29,500 | $13,525.00 | $ .23
1896-1898 | 30,600 | 6,725.00 | .11
1898-1900 | 50,000 |  |
1900-1902 | 106,800 | 29,540.00 | .13
1902-1904 | 141,800 | 46,892.60 | .16
1904-1906 | 165,700 | 45,525.00 | .13
Tailors | Jan. 1-July 1, 1890-1891 | 3,760 | 4,925.00 | .86-2/3
July 1-Jan. 1, 1891-1894 | 7,560 | 12,150.00 | .64
1894 | 8,200 | 3,600.00 | .44
1895 | 8,600 | 2,435.00 | .28
1896 | 9,600 | 1,674.70 | .17
To July 1, 1897 | 10,500 | 499.00 | .10

В обоих профсоюзах стоимость пособия на душу населения была относительно высокой вначале, главным образом из-за большего размера пособия, но отчасти из-за нестрогих правил управления. У плотников пособие на похороны жены в размере двадцати пяти и пятидесяти долларов для членов, состоящих в профсоюзе соответственно шесть месяцев и один год, обходится каждому члену примерно в пятнадцать центов в год. Стоимость пособия на похороны жены в размере семидесяти пяти долларов в Профсоюзе портных в первый год доходила до восьмидесяти шести и двух третей центов. К моменту отмены пособия выплачиваемая сумма была практически такой же, как та, что сейчас выплачивается плотниками, а стоимость на душу населения снизилась примерно до семнадцати центов в 1896 году. Можно справедливо заключить, что пособие на похороны жены в размере двадцати пяти долларов будет обходиться каждому члену профсоюза примерно в пятнадцать центов ежегодно.

Рассмотрение стоимости пособия по смерти было отложено до тех пор, пока не будет проведен анализ стоимости пособия по нетрудоспособности и пособия на похороны жены, поскольку пособие по смерти члена профсоюза, пособие по нетрудоспособности и пособие на похороны жены в профсоюзах с наиболее развитыми системами рассматриваются как части единого пособия. Лишь в немногих профсоюзах выплаты по этим различным целям разделены. Профсоюзы настолько сильно различаются по характеру выплачиваемого пособия по смерти, что невозможно провести сравнение относительных расходов на поддержание этого пособия. Некоторые системы объединяют пособия по смерти и нетрудоспособности, некоторые группируют их, некоторые выплачивают пособие на похороны жены, в то время как другие — нет. Будет возможно описать некоторые типичные системы и указать стоимость пособия в конкретной системе, а также некоторые общие различия.

Пособие по смерти Международного типографского союза можно считать простейшим типом. Большинство систем пособий по смерти, существующих в американских профсоюзах, имеют такой общий характер. Профсоюз выплачивает пособие в случае смерти любого члена, состоящего в профсоюзе на хорошем счету. Он не выплачивает ни пособия на похороны жены, ни пособия по нетрудоспособности. Пособие, установленное в 1892 году, было зафиксировано на уровне шестидесяти долларов, а с 1906 года было повышено до семидесяти долларов. Ежегодная стоимость пособия на душу населения никогда не превышала восьмидесяти четырех центов и в среднем составляла менее восьмидесяти центов. Этот чрезвычайно низкий показатель объясняется большим количеством выбывших членов. Система благотворительности профсоюза не получила высокого развития, и члены профсоюза, покидающие профессию, прекращают свое членство. Не существует какого-либо положения, согласно которому члены могли бы сохранить свои права на получение пособий при уплате взносов в меньшем размере, чем полные. Лишь небольшая часть взносов направляется на благотворительные цели. Конечный результат в таких системах заключается в том, что члены профсоюза получают страховку по низкой ставке за счет тех, кто уходит из профессии.

Второй тип — это система Братства плотников. В их системе пособия по смерти и нетрудоспособности объединены, а также выплачивается пособие в случае смерти жены члена профсоюза. Пособия дифференцированы, но максимальные суммы невелики. В следующей таблице представлена система в целом:

BENEFICIARY SYSTEM OF THE BROTHERHOOD OF CARPENTERS.
Member's Death Benefit. | Wife's Death Benefit. | Disability Benefit.
$100 on 6 months' membership. | $25 on 6 months' membership. | $100 on 1 year's membership.
$200 on 1 year's membership. | $50 on 1 year's membership. | $200 on 2 years' membership.
|  | $300 on 3 years' membership.
|  | $400 on 4 years' membership.

Стоимость на душу населения поддержания этой системы, принятой в 1882 году, сильно варьировалась из года в год. В 1895 году она достигала 2,46 доллара, в то время как в 1900 году она составляла всего восемьдесят один цент. Объяснение этого колебания кроется в изменениях численности членов и, как следствие, в изменениях возрастной структуры. Когда численность членов была на самом низком уровне в 1895 году, те, кто сохранил связь с организацией, были в значительной степени пожилыми членами, желавшими сохранить свою страховку. Количество требований (смерть, смерть жены и нетрудоспособность) в 1895 году составляло шестнадцать на тысячу членов. В 1900 году, когда численность членов удвоилась, количество требований на тысячу членов составило тринадцать, а в 1906 году — девять. Средний размер требования в 1895 году составлял 133 доллара, в то время как в 1900 году — 105 долларов. В 1906 году средний размер требования составлял 125 долларов.

Из этой статистики можно сделать два вывода. Плотники до сих пор не могли сохранить свое членство в периоды спада. Результатом стало то, что уровень смертности был ниже, а средний размер требований — меньше, чем он мог бы быть в противном случае. Увеличение численности членов в периоды процветания также приводит к снижению среднего размера требований, поскольку в такие периоды основная масса членов не состоит в профсоюзе достаточно долго, чтобы иметь право на получение более чем минимальных пособий. Пособия, предоставляемые плотниками и другими профсоюзами с аналогичными системами, обеспечиваются по стоимости ниже той, которая была бы в организациях со стабильным членством. Стоимость на душу населения в 1,23 доллара в 1906 году значительно ниже актуарной стоимости.

«Typographia» и Профсоюз сигарных мастеров являются типичными профсоюзами третьего и последнего класса. В этих организациях существуют высокоразвитые системы благотворительности. Члены получают не только пособия по смерти, но и пособия по безработице и болезни. В обоих профсоюзах членство стабильно. В «Typographia» периоды депрессии и процветания не влияют на количество членов. В Профсоюзе сигарных мастеров рост числа членов сдерживается в тяжелые времена, но сокращения не происходит. В таких профсоюзах стоимость пособия по смерти на душу населения не снижается из-за выбытия членов в какой-либо заметной степени.

Пособие по смерти в «Typographia» включает пособие по смерти члена профсоюза, дифференцированное от шестидесяти пяти до двухсот долларов, пособие на похороны жены в размере пятидесяти долларов и пособие по нетрудоспособности, варьирующееся в зависимости от возраста члена профсоюза. Эта комбинация пособий обходится в среднем примерно в три доллара. Стоимость значительно варьируется из года в год из-за небольшого числа членов и, как следствие, отсутствия регулярности в уровне смертности, но при рассмотрении пятилетних периодов стоимость стабильна.

В Профсоюзе сигарных мастеров стоимость пособия по смерти растет. Полный эффект дифференциации пособия еще не проявился в стоимости, поскольку недавний приток членов привел к тому, что ставка оказалась несколько ниже, чем могла бы быть. Если сигарные мастера сохранят свою численность и рост замедлится, можно ожидать, что к 1912 году стоимость пособия будет намного выше, чем в настоящее время. В 1905 году, в нормальный год, пособие по смерти, включая пособие по смерти члена профсоюза, дифференцированное от 200 до 550 долларов (от двух до пятнадцати лет стажа), пособие на похороны жены в размере сорока долларов и пособие по нетрудоспособности, равное пособию по смерти, обходилось профсоюзу в 3,56 доллара на душу населения. В следующей таблице показана стоимость системы пособий по смерти на душу населения в нескольких наиболее важных и типичных системах:

PER CAPITA COST OF THE DEATH BENEFIT.
Year. | Cigar Makers. | Typographia. | Carpenters. | Typographical Union. | Iron Molders. | Leather Workers on Horse Goods | Granite Cutters. | Glass Bottle Blowers.
1882 | $0.15 |  |  |  |  |  |  |
1883 | .20 |  |  |  |  |  |  |
1884 | .33 |  |  |  |  |  |  |
1885 | .35 | $2.11 |  |  |  |  |  |
1886 | .20 | 1.05 | $0.69 |  |  |  |  |
1887 | .43 | 1.94 | .66 |  |  |  |  |
1888 | 1.23 | 2.58 | .66 |  |  |  |  |
1889 | 1.06 | 1.85 | .90 |  |  |  |  |
1890 | 1.03 | 1.94 | .90 |  |  |  |  |
1891 | 1.51 | 2.23 | .99 |  |  |  | $0.92 |
1892 | 1.60 | 1.60 | 1.38 |  |  |  | 1.02 |
1893 | 1.74 | 2.20 | 1.38 | $0.73 |  |  | 1.37 |
1894 | 2.12 | 4.36 | 1.62 | .81 |  |  | 1.28 |
1895 | 2.27 | 3.51 | 2.46 | .78 | $0.44 |  |  |
1896 | 2.69 | 2.36 | 1.62 | .78 | .44 |  |  |
1897 | 2.44 | 4.23 | 1.77 | .84 | .44 |  |  |
1898 | 3.30 | 2.63 | 1.80 | .80 | .44 |  |  | $4.66
1899 | 3.13 | 1.27 | .99 | .83 |  | $0.31 |  |
1900 | 2.64 | 3.13 | .81 | .78 | .42 | .11 |  |
1901 | 3.67 | 4.09 | .90 | .72 | .54 | .28 | 1.18 |
1902 | 3.11 | 3.58 | 1.10 | .80 | .57 | .39 | 1.21 |
1903 | 3.14 | 3.25 | .92 | .72 | .60 | .34 | 1.16 |
1904 | 3.24 | 2.26 | 1.18 | .84 | .64 | .55 | 1.11 |
1905 | 3.56 | 4.09 | 1.30 | .84 | .72 | .38 | 1.53 | 5.93
1906 | 4.08 | 2.71 | 1.23 | .79 |  |  |  |

ГЛАВА III.

ПОСОБИЯ ПО БОЛЕЗНИ.

Второе по значимости место среди систем благотворительной помощи, поддерживаемых американскими профсоюзами, занимает пособие по болезни, выплачиваемое членам, которые из-за болезни не могут работать. Исторически пособие по болезни было, вероятно, самой ранней благотворительной функцией, введенной местными профсоюзами, но по ряду причин его принятие национальными профсоюзами задерживалось. В настоящее время среди американских профсоюзов можно встретить две системы пособий по болезни. В некоторых профсоюзах это пособие выплачивается из фондов местного профсоюза, но подлежит общему надзору со стороны национальных организаций. В других профсоюзах оно выплачивается из национальной казны и находится под непосредственным контролем национальных должностных лиц.

Из ста семнадцати профсоюзов, связанных с Американской федерацией труда в 1904 году, двадцать восемь сообщили о выплате пособий по болезни [120]. Они были следующими: пекари и кондитеры, парикмахеры, расклейщики афиш, работники обувной промышленности, Братство плотников и столяров, Объединенные плотники [121], сигарные мастера, работники сжатого воздуха, литейщики, грузчики, скорняки, стекольщики, работники гостиниц и ресторанов, ювелиры, работники кожевенной промышленности по производству конской упряжи, печатники и колористы, машинисты, работники по производству матрасов, пружин и кроватей, Профсоюз литейщиков, работники нефтяных и газовых скважин, работники по производству пианино и органов, сантехники, резчики печатных форм, работники уличных и электрических железных дорог, укладчики плитки, табачники, работники по производству дорожных товаров и кожаных галантерейных изделий, ткачи проволоки. Все они, за немногими исключениями, такими как машинисты и Американские ткачи проволоки, выплачивают пособия по болезни из национальной казны.

Следующая таблица содержит список основных организаций, выплачивающих национальные пособия по болезни, расположенных в порядке введения пособия:

Name of Organization. | Year Organized. | Year Sick Benefits Introduced.
Granite Cutters | 1877 | 1877
Cigar Makers | 1864 | 1880
Typographia | 1873 | 1884
Barbers | 1887 | 1893
Iron Molders | 1859 | 1896
Tobacco Workers | 1895 | 1896
Pattern Makers | 1887 | 1898
Leather Workers on Horse Goods | 1896 | 1898
Piano and Organ Workers | 1898 | 1898
Boot and Shoe Workers | 1895 | 1899
Garment Workers | 1891 | 1900
Plumbers | 1889 | 1903

Профсоюз гранильщиков был первым национальным профсоюзом, внедрившим систему национальных пособий по болезни. В его первом уставе 1877 года было предусмотрено создание добровольной ассоциации для выплаты пособий по болезни. Все члены профсоюза в возрасте до пятидесяти пяти лет имели право на членство [122]. Взимался вступительный взнос, варьирующийся от двух долларов для членов моложе тридцати лет до шести долларов для тех, кому исполнилось пятьдесят. Размер пособия был установлен на уровне шести долларов в неделю во время болезни, без каких-либо ограничений на сумму, предоставляемую в течение любого одного года. Ассоциация никогда не имела большого числа членов и была распущена в 1888 году. С 1888 по 1897 год профсоюз освобождал членов во время болезни от всех взносов, кроме похоронных сборов; с 1897 года члены, состоящие в профсоюзе на хорошем счету и болеющие в течение двух месяцев, освобождаются от уплаты половины взносов [123].

Профсоюз сигарных мастеров был первым американским национальным профсоюзом, установившим обязательное пособие по болезни. Система была введена в действие в 1880 году [124]. За несколько лет до этого пособия по болезни выплачивались некоторыми местными профсоюзами, особенно в Нью-Йорке, Нью-Хейвене и Бруклине. В 1877 году бруклинское отделение предложило национализировать пособие по болезни, но съезд отклонил этот план [125]. На съезде 1878 года был назначен комитет для рассмотрения целесообразности создания национальной системы помощи. Этот комитет представил благоприятный отчет в 1879 году, и его план был окончательно принят на тринадцатой ежегодной сессии в сентябре 1880 года [126]. Успех пособия по болезни был немедленным, и в 1881 и 1884 годах размер пособия был увеличен [127]. Популярность пособия по болезни быстро росла, и вскоре оно заняло место одной из самых успешных функций организации [128].

В первом национальном уставе «Deutsch-Amerikanischen Typographia», принятом в апреле 1873 года, было предусмотрено положение о выплате пособий по болезни подчиненными профсоюзами [129]. Однако система была неудовлетворительной, и в 1879 и 1881 годах предпринимались безуспешные попытки устранить ее недостатки. Стремление к лучшей системе в конечном итоге привело к принятию национального пособия по болезни на съезде в Нью-Йорке в мае 1884 года.

Систему пособий по болезни Профсоюза литейщиков можно считать следующей по значимости после систем сигарных мастеров и немецких печатников. Хотя Профсоюз литейщиков был организован в национальный профсоюз в 1859 году, лишь в недавнее время он серьезно обратил внимание на создание благотворительных функций. В 1866 году президент Силвис настаивал на принятии пособия по смерти и нетрудоспособности, к которым, по его словам, позже можно было бы добавить пособия по болезни [130]. Тридцать лет спустя, в 1895 году, президент Фокс выступал за национальное пособие по болезни как необходимую часть благотворительной системы Профсоюза литейщиков [131]. Но оба этих должностных лица предостерегали национальный профсоюз от чрезмерного расширения национальных пособий, чтобы защитная цель ассоциации не была принесена в жертву благотворительной. Неудовлетворительная работа «Благотворительной ассоциации» в ранней истории профсоюза, а позже опыт профсоюза с пособием по смерти и нетрудоспособности, сделали членов профсоюза неохотными к одобрению установления любого нового пособия. Дополнительным сдерживающим фактором был почти полный провал пособий по болезни, управляемых местными профсоюзами.

Рекомендация президента Фокса, однако, оказалась эффективной для обеспечения установления пособия по болезни. Система начала действовать 1 января 1896 года и была по существу такой же, как та, что действует сейчас [132]. Предусмотрено еженедельное пособие в размере пяти долларов в течение периода не более тринадцати недель в любой один год для больных членов. Получатель пособия должен быть членом организации в течение шести месяцев и не иметь задолженности по взносам более чем за двенадцать недель [133].

Несколько профсоюзов, организованных в последние годы, воспользовавшись опытом сигарных мастеров и «Typographia», ввели системы пособий по болезни через несколько лет после своего создания. Профсоюз табачников ввел национальные пособия по болезни в 1896 году, через год после организации. Аналогичным образом, Профсоюз работников обувной промышленности на своем четвертом съезде в июне 1899 года установил национальное пособие по болезни [134]. Эта система начала действовать 1 января 1900 года и предусматривала для членов, состоящих в профсоюзе на хорошем счету, пособия по болезни в размере пяти долларов в неделю на срок не более тринадцати недель в любой один год [135].

Помимо описанных профсоюзов, парикмахеры, пекари, работники кожевенной промышленности по производству конской упряжи и сантехники выплачивают по пять долларов в неделю, последние два — в течение тринадцати недель в любой один год, парикмахеры — в течение двадцати недель, а пекари — в течение двадцати шести недель; работники по производству пианино и органов — пять долларов в неделю в течение восьми недель; изготовители моделей — четыре доллара в неделю в течение тринадцати недель; работники швейной промышленности — три доллара в неделю женщинам и четыре доллара в неделю мужчинам в течение восьми недель в любой один год, или двенадцати недель за два года, или пятнадцати недель за три года, или восемнадцати недель за четыре года.

В ряде других важных профсоюзов вопрос об установлении национальной системы пособий по болезни широко обсуждался. Следующие профсоюзы уделили наибольшее внимание этому предмету: Типографский союз, Братство плотников и столяров, маляры, деревообработчики и машинисты. В каждом из них многие подчиненные профсоюзы выплачивают пособие по болезни. Среди плотников выплата помощи по болезни всегда была деятельностью подчиненных профсоюзов [136]. Хотя Братство до настоящего времени оставляло управление пособием по болезни местным профсоюзам, национальные должностные лица неоднократно рекомендовали национализировать это пособие. В 1890 году генеральный секретарь-казначей Макгуайр отметил, что при системе местных пособий разъездные члены часто не имели права на пособия по болезни [137]. На девятом и десятом ежегодных съездах в 1896 и 1898 годах вопрос об унификации системы обсуждался подробно [138]. Многие местные профсоюзы обанкротились, выплачивая крупные пособия по болезни. Съезд 1898 года вынес на референдум план национальной системы. Поражение этого предложения было в основном связано с мнением, что нецелесообразно выплачивать одинаковую сумму в маленьких городах, где заработная плата низкая, как и в более крупных городах.

Типографский союз до 1892 года проявлял мало интереса к установлению национального пособия по болезни. На национальных съездах 1893, 1894 и 1898 годов президент Прескотт настаивал на принятии национальной системы [139]. В 1898 году ему удалось добиться благоприятного отчета от Комитета по законам, но съезд отклонил предложение [140]. Хотя профсоюз до настоящего времени не установил национальное пособие по болезни, Дом профсоюзных печатников, поддерживаемый профсоюзом, содержит среди своих обитателей не только престарелых печатников, но и большое число тех, кто страдает от инвалидизирующих заболеваний. Дом также служит санаторием для больных туберкулезом [141].

В следующей таблице показаны основные характеристики пособия по болезни, как оно развивалось в нескольких наиболее важных профсоюзах.

SICK BENEFIT.
Name of Organization | Originally. | 1905.
Rate Per Week | Maximum No. of Weeks in a Year. | Rate Per Week. | Maximum No. of Weeks in a Year.
Iron Molders | $5 | 13[143] | $5.25 | 13[143]
Typographia | 5 |  | 5 |
Cigar Makers | 3 (1st 8) | 16 | 5 | 13
1.50 (2d 8)
Boot and Shoe Workers | 5 | 13 | 5 | 13
Plumbers | 5 | 13 | 5 | 13
Pattern Makers | 6.25 | 13 | 4 | 13
Leather Workers on Horse Goods |  |  | 5[144] | 13
Granite Cutters | 6 | 52 |  |
Tobacco Workers |  |  | 3 | 13
Piano and Organ Workers |  |  | 5 | 8
Garment Workers |  |  | 3 (for women) | 8
4 (for men) | 8
Barbers | 5 (1st 8) | 16 | 5 | 20
3 (2d 8)
Bakers | 5 | 26 | 5 | 26

Пособие по болезни предназначено для поддержки членов профсоюза и их семей, пока член профсоюза не может работать из-за болезни. Такая болезнь, чтобы дать члену право на пособие, должна во всех профсоюзах быть заболеванием, которое препятствует ему «заниматься своими обычными делами» [142]. Практически все профсоюзы, однако, предусматривают, что если болезнь является результатом «пьянства, разврата или иного аморального поведения», пособие не выплачивается. Некоторые профсоюзы также специально предусматривают, что болезнь, «вызванная собственными действиями члена», не является основанием для получения пособия [145].

Почти во всех профсоюзах член профсоюза должен непрерывно состоять в профсоюзе на хорошем счету в течение шести месяцев, чтобы иметь право на получение пособия по болезни. Сантехники требуют, чтобы он был членом профсоюза в течение года. Такие требования в некоторой степени обеспечивают защиту от лиц, имеющих плохое здоровье, вступающих в профсоюзы с целью получения пособия. Профсоюзы полагаются почти исключительно на эти положения для предотвращения таких злоупотреблений. Практически ни в одном из них регулярно не требуется медицинское обследование для определения того, является ли кандидат на вступление в профсоюз тяжелым риском. Некоторые из них, однако, предусматривают, что в случае, если кандидат на момент вступления старше установленного возраста или страдает хроническим заболеванием, он имеет право на меньшее еженедельное пособие, чем было бы в противном случае. Так, в «Typographia» члены в возрасте пятидесяти лет и те, кто не прошел удовлетворительно медицинское обследование, платят на пять центов меньше еженедельных взносов, чем обычные члены, но не могут получать пособие до истечения двух лет пребывания на хорошем счету. По истечении этого периода они могут получать три доллара в неделю, на два доллара меньше обычного пособия, в течение пятидесяти недель, а затем один доллар и пятьдесят центов, половину обычного пособия, в течение еще пятидесяти недель.

Правила профсоюзов, выплачивающих пособия по болезни, заметно различаются в отношении времени начала выплаты пособия. Сигарные мастера и «Typographia» выплачивают пособия за первую неделю болезни, но не за часть недели; пособие начинается с момента сообщения о болезни в местный профсоюз. Литейщики и работники обувной промышленности начинают выплату с начала второй недели и ни в коем случае не допускают выплату пособий за первую неделю или за дробную часть недели. В Лиге изготовителей моделей, Братстве работников кожевенной промышленности по производству конской упряжи и работниках по производству пианино и органов пособие не выплачивается, если болезнь не длится две недели; пособия затем выплачиваются за весь период. Табачники начинают выплату со второй недели, но если болезнь длится двадцать один день, выплата также допускается за первую неделю. Сантехники не выплачивают пособие по болезни, если болезнь не длится две недели, и в этом случае выплата начинается со второй недели.

Пособие по болезни ни в одном из профсоюзов не предназначено в качестве пенсии для лиц, страдающих хронической нетрудоспособностью. Во всех них количество недель в любой один год, в течение которых член профсоюза может получать пособие, ограничено. Обычное положение заключается в том, что член профсоюза не может получать помощь более тринадцати недель в любой один год [146]. Несколько профсоюзов, однако, устанавливают максимум в восемь недель, в то время как в очень немногих член профсоюза может получать его более тринадцати недель в течение одного года. Наиболее либеральное положение встречается в «Typographia». Член этой организации может получать еженедельное пособие по болезни в размере пяти долларов в течение пятидесяти недель, а затем может получать еженедельное пособие в размере трех долларов в течение еще пятидесяти недель.

Некоторые профсоюзы обнаружили, что определенные члены ежегодно получают пособие максимальное количество недель. Эти члены являются инвалидами и практически не могут работать по профессии. Таким образом, пособие в определенной степени превращается в пенсию по нетрудоспособности. Литейщики и работники обувной промышленности предусмотрели специальные положения для перевода таких членов с пособия. В 1902 году литейщики постановили, что член профсоюза, постоянно нетрудоспособный, который «получал полные пособия по болезни в течение трех лет, должен быть обязан получать пособия по нетрудоспособности». В 1907 году «Financier» сообщил, что с 1902 года восемьдесят девять членов были таким образом переведены. В 1906 году Профсоюз работников обувной промышленности постановил, что после того, как член профсоюза получал полную сумму пособия по болезни в течение двух лет, ему должно быть выплачено пособие по нетрудоспособности в размере ста долларов [147]. Работники швейной промышленности достигают почти того же результата, предусматривая, что член профсоюза не может получать более восьми недель пособия в течение одного года, ни более двенадцати за два года, пятнадцати за три года и восемнадцати за четыре года [148].

Размер еженедельного пособия по болезни составляет пять долларов во всех профсоюзах, кроме табачников и изготовителей моделей. У первых он составляет три доллара, а у вторых — четыре. Сигарные мастера, когда ввели пособие, выплачивали три доллара в неделю в течение первых восьми недель и полтора доллара в течение вторых восьми недель [149]. После года опыта суммы были увеличены до четырех и двух долларов соответственно; в 1884 году — до пяти и трех долларов; в 1891 году пособие было установлено на уровне пяти долларов в неделю, а максимальный период, в течение которого можно было получать пособие, был ограничен тринадцатью неделями [150]. «Typographia», введя пособие в 1884 году, установила сумму в пять долларов и выплачивала ту же ставку без учета количества недель, в течение которых выплачивалось пособие. В 1888 году сумма была увеличена до шести долларов [151]. Но в июле 1894 года из-за истощения фондов профсоюза вследствие депрессии в бизнесе сумма была сокращена до пяти долларов [152]. Гранильщики некоторое время выплачивали шесть долларов, но с 1888 года просто допускают полное или частичное освобождение от уплаты взносов [153]. Единственным другим профсоюзом, который сократил размер пособия, является Профсоюз изготовителей моделей. Когда этот профсоюз ввел пособие по болезни, выплачиваемая сумма была установлена на уровне шести долларов двадцати пяти центов, но с 1900 года выплачивается только четыре доллара. Единственным профсоюзом, в настоящее время дифференцирующим размер пособия в зависимости от длительности болезни, является «Typographia».

Общая сумма, которую можно получить в любой один год примерно в половине профсоюзов, составляет шестьдесят пять долларов; то есть тринадцать недель по пять долларов в неделю. Самые большие суммы в течение любого одного года выплачиваются «Typographia», пекарями и парикмахерами. Пекари и парикмахеры позволяют членам получать 130 и 100 долларов соответственно, в то время как член «Typographia» может получать до 265 долларов в год.

В следующей таблице показана общая стоимость и стоимость на душу населения пособия по болезни в четырех основных профсоюзах, поддерживающих его.

TOTAL AND PER CAPITA COST OF THE SICK BENEFIT.
Year. | Cigar Makers. | Typographia. | Iron Molders. | Leather Workers on Horse Goods.
Total Cost. | Per Capita Cost. | Total Cost. | Per Capita Cost. | Total Cost. | Per Capita Cost. | Total Cost. | Per Capita Cost.
1881 | $3,987.73 | $.27 |  |  |  |  |  |
1882 | 17,145.29 | 1.50 |  |  |  |  |  |
1883 | 22,250.56 | 1.68 |  |  |  |  |  |
1884 | 31,551.50 | 2.77 |  |  |  |  |  |
1885 | 29,379.89 | 2.44 | $2,444.85 | $4.37 |  |  |  |
1886 | 42,225.59 | 1.71 | 2,751.35 | 2.89 |  |  |  |
1887 | 63,900.88 | 3.10 | 3,034.60 | 2.82 |  |  |  |
1888 | 58,824.19 | 3.40 | 3,495.90 | 3.10 |  |  |  |
1889 | 59,519.94 | 3.29 | 4,831.50 | 4.27 |  |  |  |
1890 | 64,660.47 | 2.55 | 5,361.36 | 4.34 |  |  |  |
1891 | 87,472.97 | 3.40 | 6,175.88 | 4.67 |  |  |  |
1892 | 89,906.30 | 3.22 | 6,790.60 | 4.91 |  |  |  |
1893 | 104,391.83 | 3.68 | 6,051.65 | 4.33 |  |  |  |
1894 | 106,758.37 | 3.64 | 7,004.07 | 5.81 |  |  |  |
1895 | 112,567.06 | 3.82 | 5,098.98 | 4.66 |  |  |  |
1896 | 109,208.62 | 3.74 | 5,426.65 | 4.86 | $38,511.00 | $1.79 |  |
1897 | 112,774.63 | 4.00 | 4,681.25 | 4.32 | 36,720.00 | 1.59 |  |
1898 | 111,283.60 | 3.90 | 3,983.85 | 3.62 | 37,710.00 | 1.50 |  |
1899 | 107,785.07 | 3.45 | 4,506.35 | 4.20 | 57,465.00 | 1.98 | $ 855.00 | $ .90
1900 | 117,455.84 | 3.21 | 4,651.65 | 4.45 | 102,935.00 | 2.49 | 2,105.00 | .88
1901 | 134,614.11 | 3.65 | 4,316.81 | 4.22 | 118,515.00 | 2.46 | 4,870.00 | 1.22
1902 | 137,403.45 | 3.47 | 4,977.98 | 4.99 | 134,116.00 | 2.47 | 8,595.00 | 1.81
1903 | 147,054.56 | 3.42 | 3,767.93 | 3.77 | 179,355.00 | 2.78 | 11,680.00 | 1.90
1904 | 163,226.18 | 3.59 | 2,945.68 | 2.96 | 198,214.25 | 2.59 | 16,940.00 | 2.18
1905 | 165,917.00 | 3.73 | 4,835.45 | 4.95 | 174.946.28 |  | 14,345.00 | 2.13
1906 | 162,905.82 | 3.70 | 2,945.68 | 3.02 | 176,799.00 |  |  |

Стоимость на душу населения в четырех профсоюзах за последний год, по которому имеются данные, варьировалась от 3,59 доллара у сигарных мастеров до 2,18 доллара у работников кожевенной промышленности по производству конской упряжи. Основная причина более высокой стоимости на душу населения для сигарных мастеров и «Typographia» заключается в более либеральном положении о выплате пособия. В обоих этих профсоюзах помощь выплачивается с момента сообщения о болезни. Литейщики и работники кожевенной промышленности не выплачивают пособие по болезни, если болезнь не длится более двух недель. В случае с литейщиками пособие начинается со второй недели. Насколько эффективны эти ограничения в сдерживании стоимости на члена профсоюза, можно только предполагать, поскольку статистические записи профсоюзов не предоставляют данных для тщательного анализа. Финансист литейщиков подсчитал в 1902 году, что если бы профсоюз платил за первую неделю болезни, сумма, выплаченная в виде пособий по болезни, увеличилась бы на двадцать три процента [154].

Различия в уровне заболеваемости в разных профессиях влияют на стоимость, но они относительно неважны в рассматриваемых профсоюзах. Более важной причиной различия в стоимости является степень, в которой профсоюзы способны предотвратить превращение пособия по болезни в пенсию для членов, нетрудоспособных из-за старости и болезней. Высокая стоимость в «Typographia» отчасти объясняется более либеральным положением, которое предусмотрено для таких членов. В тех профсоюзах, таких как литейщики и работники кожевенной промышленности по производству конской упряжи, которые не поддерживают пособие по безработице, стоимость пособия по болезни, несомненно, несколько выше, чем она была бы, из-за искушения безработного члена профсоюза симулировать болезнь.

ГЛАВА IV.

ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ.

Пособие по безработице, имеющее первостепенное значение среди английских профсоюзов, добилось небольшого прогресса в Америке как в качестве национального, так и даже местного профсоюзного пособия. В 1905 году сумма, израсходованная на пособия по безработице, вряд ли могла превысить восемьдесят тысяч долларов, и значительная часть этой суммы была потрачена Объединенными плотниками, британским профсоюзом с отделениями в Соединенных Штатах. Безусловно, менее половины одного процента расходов американских национальных профсоюзов и менее одного процента их расходов на благотворительные цели приходится на помощь по безработице. В ста основных английских профсоюзах двадцать один процент от общих расходов за десять лет с 1892 по 1901 год приходился на пособия по безработице. Из суммы, потраченной теми же профсоюзами на пособия всех видов (не включая оплату забастовок), около одной трети приходилось на пособия по безработице [155].

Помощь безработному члену профсоюза в американских профсоюзах приняла три формы: (а) пособие по безработице в виде фиксированной суммы в неделю деньгами, (б) освобождение безработных членов от еженедельных или ежемесячных взносов и (в) заем или пособие, достаточное для транспортировки безработного члена профсоюза в поисках работы. Первые два из них обычно известны как пособия по безработице, в то время как третье известно как разъездное пособие.

Профсоюзы, выплачивающие денежное пособие, — это сигарные мастера, «Typographia», инженеры по подъему угля и ювелиры [156]. Профсоюз сигарных мастеров до сих пор остается единственным американским профсоюзом со значительной численностью членов, который поддерживает систему пособий по безработице, при которой безработные члены получают еженедельное денежное пособие. 11 октября 1875 года нью-йоркское отделение Профсоюза сигарных мастеров сформировало пособие по безработице и с того времени стало постоянным сторонником национальной системы. Еще в 1876 году Нью-Йоркский профсоюз предложил Международному съезду план, смоделированный по системе, действующей в местном профсоюзе, согласно которому член профсоюза имел право на получение помощи в течение трех недель, начиная со второй недели безработицы [157]. Это предложение не было принято; но Международный съезд согласился, чтобы карты больных членов были заверены печатью безработицы. Предложения об установлении денежного пособия по безработице вносились в 1877 и 1879 годах на съездах профсоюза. Хотя международный президент Херст поддержал эту идею в 1876 году и рекомендовал представить ее на рассмотрение местных профсоюзов, Международный съезд проголосовал против. Заменитель, предложенный г-ном Гомперсом, был принят в 1879 году. Он предусматривал, что каждый подчиненный профсоюз должен создать бюро труда с целью обеспечения работой безработных членов [158]. Компромисс был далеко не удовлетворительным, и продолжали поступать предложения об установлении национального пособия по безработице [159].

Нынешняя национальная система помощи по безработице Профсоюза сигарных мастеров была принята на восемнадцатой сессии, состоявшейся в Нью-Йорке в сентябре 1889 года, и начала действовать в январе 1890 года. Мера, окончательно принятая Международным съездом, была разработана г-ном Гомперсом. Она предусматривала, что безработные члены должны получать три доллара в неделю и пятьдесят центов за каждый дополнительный день, что после получения помощи в течение шести недель член профсоюза не имеет права на дальнейшую помощь в течение семи недель и что ни одному члену не должно быть предоставлено более семидесяти двух долларов в течение любого одного года. Первоначальная система осталась практически неизменной, за исключением того, что в 1896 году ежегодное пособие на члена профсоюза было сокращено.

С самого начала — первое пособие было выплачено 22 января 1890 года [160] — эта система успешно функционировала. Отчет международного президента на девятнадцатой сессии в сентябре 1891 года показал, что 2286 членов из 24 624, или менее десяти процентов от общего числа членов, получили пособия по безработице в течение первого года на сумму 22 760,50 доллара; в то время как в течение первых шести месяцев 1891 года, второго года ее действия, 1074 из 24 221, или менее пяти процентов, получили помощь на сумму 13 214,50 доллара [161]. В течение 1892 года стоимость пособия на душу населения составляла 65,5 цента по сравнению с 92 и 87 центами в 1890 и 1891 годах соответственно. Эти годы непосредственно предшествовали великой промышленной и финансовой депрессии 1893–1897 годов, и, как следствие, в последующие годы выплачиваемая сумма на душу населения показала значительный рост. В 1894 году безработные обошлись профсоюзу в 174 517,25 доллара, или 6,27 доллара на душу населения, а в 1896 году — в 175 767,25 доллара, или 6,43 доллара на душу населения [162]. С 1897 года ежегодная выплачиваемая сумма постепенно уменьшалась, за исключением 1901 и 1904 годов. За шестнадцать лет работы, закончившихся 1 января 1906 года, безработным членам было выплачено 1 045 866,11 доллара [163].

Еще до сигарных мастеров «Deutsch-Amerikanischen Typographia», небольшой профсоюз немецко-американских печатников, установил пособие по безработице. «Typographia» начала выплачивать пособие по безработице в 1884 году, через одиннадцать лет после организации национального профсоюза. Новая преамбула, принятая на первом национальном съезде в Филадельфии в 1873 году, провозгласила одной из целей профсоюза поддержку членов «когда они не могут получить работу» [164]. В 1884 году, когда профсоюз национализировал свою систему пособий, пособие по безработице было установлено на уровне пяти долларов в неделю. В 1888 году, благодаря процветающему финансовому состоянию профсоюза, оно было увеличено до шести долларов в неделю, но в июле 1894 года из-за нагрузки на фонды организации, вызванной внедрением наборных машин и общей депрессией в бизнесе, оно было сокращено до первоначальной суммы [165].

Система, действующая в настоящее время, предусматривает, что члены, состоящие в профсоюзе на хорошем счету и находящиеся в списке безработных в течение восемнадцати дней, имеют право на шесть долларов в неделю. После получения двадцати четырех долларов дальнейшее пособие не предоставляется до тех пор, пока член профсоюза снова не окажется в списке безработных в течение восемнадцати дней, и ни один член не имеет права на получение более девяноста шести долларов в любой один финансовый год. С 1888 года, за исключением финансовых лет, закончившихся 30 июня 1890 года и 30 июня 1891 года, сумма, выплаченная на помощь по безработице, была крупнейшей отдельной статьей в бюджете профсоюза. В течение года, закончившегося 30 июня 1894 года, 17 262,50 доллара, или 14,33 доллара на душу населения, что эквивалентно сорока восьми процентам от общих расходов на все благотворительные цели, было выплачено по требованиям по безработице. Общая сумма, выплаченная до 30 июня 1906 года, составила 145 826,91 доллара, а средняя ежегодная стоимость на душу населения составила 5,99 доллара [166].

Только два других американских профсоюза выплачивали пособия по безработице в 1906 году. Оба они являются небольшими и недавно организованными профсоюзами. Национальное братство инженеров по подъему угля выплачивает пять долларов в неделю членам, оставшимся без работы, после первых тридцати дней, до тех пор, пока не будет получена работа, или до истечения двенадцати недель [167]. Ювелиры предусматривают выплату семи долларов в неделю женатым мужчинам и пяти долларов неженатым мужчинам [168]. Некоторые другие профсоюзы, в частности изготовители моделей [169], выплачивают пособие «жертвам» членам, которые не могут получить работу, потому что они являются членами профсоюза. Такие пособия напрямую связаны с коллективными переговорами, и любое их обсуждение выходит за рамки этой монографии.

Введение национального пособия по безработице, однако, широко обсуждалось в нескольких важных профсоюзах. Это были Международный типографский союз, Братство плотников и Профсоюз работников обувной промышленности. Безработица, вызванная депрессией 1892–1897 годов, была причиной значительного внимания, уделенного этому вопросу.

Ни в одном из этих профсоюзов этот вопрос не обсуждался более полно, чем в Типографском союзе. В октябре 1895 года нью-йоркский местный профсоюз принял пособие по безработице, которое предусматривало для своих безработных членов пособие в размере четырех долларов в неделю на срок восемь недель в каждом году [170]. Такая деятельность со стороны крупнейшего местного профсоюза придала значительную силу движению за международное пособие. Президент Прескотт в своем отчете на сорок второй сессии Международного союза в 1894 году рекомендовал установление пособия по безработице в предпочтение пособию по болезни. Он показал, что в течение 1894 года несколько крупнейших местных профсоюзов сочли необходимым ввести специальные сборы для поддержки безработных членов. Уровень безработицы, особенно в крупных городах, быстро рос. Большой процент безработных состоял из пожилых людей, которые не могли конкурировать с молодыми людьми в работе на линотипе. Пренебрежение к этой категории людей президент Прескотт охарактеризовал как преступное [171]. Вся агитация за установление пособия по безработице, однако, до настоящего времени не увенчалась успехом [172].

В 1894 году на восьмой общей сессии и снова на девятой в 1896 году плотники и столяры серьезно рассматривали этот вопрос [173]. Работники обувной промышленности на своем пятом съезде в 1902 году, хотя и отказались принять предложенный план национальной системы, рекомендовали в качестве частичной замены, чтобы все местные профсоюзы собирали средства для уплаты взносов безработных членов и предоставляли такую другую помощь, которую они сочтут разумной, «с тем чтобы на основе полученного таким образом опыта мог быть разработан национальный план помощи безработным членам» [174].

В профсоюзах, поддерживающих пособия по безработице, принято в качестве меры предосторожности предусматривать, что члены должны состоять в профсоюзе на хорошем счету в течение длительного периода, прежде чем получить право на пособие. Сигарные мастера и «Deutsch-Amerikanischen Typographia» предусматривают, что только члены профсоюза, состоящие в нем на хорошем счету в течение двух лет, имеют право на пособие [175].

И сигарные мастера, и «Typographia» также имеют строгие правила, направленные на предотвращение мошенничества. В Профсоюзе сигарных мастеров член профсоюза, лишившийся работы, должен получить от сборщика взносов цеха, в котором он работает, сертификат с указанием причины его увольнения. Если безработица вызвана опьянением члена профсоюза или если он «добился своего увольнения» из-за плохого качества работы или иным образом, он не имеет права на пособие в течение восьми недель. Однако простая неспособность удержаться на работе не лишает члена профсоюза помощи. Если член профсоюза оставляет работу по собственной воле, он не имеет права на пособие до тех пор, пока снова не получит работу по крайней мере на одну неделю. Получив сертификат сборщика, безработный член профсоюза должен зарегистрироваться в офисе профсоюза в книге, предусмотренной для этой цели. После регистрации в течение одной недели он начинает получать пособие по безработице. Если во время получения пособия по безработице он отказывается работать в цехе, где ему предлагают работу, или пренебрегает обращением за работой, когда его направляет должностное лицо профсоюза, он теряет право на пособие и не может снова получать пособие по безработице, пока не проработает по крайней мере одну неделю. Сборщики взносов в цехах обязаны немедленно сообщать имя любого члена профсоюза, отказывающегося работать.

После получения пособия по безработице в течение шести недель член профсоюза не имеет права на помощь в течение семи недель после этого. С 1 июня по 23 сентября и с 16 декабря по 15 января пособия по безработице не выплачиваются. В течение этих периодов, однако, любой безработный член профсоюза может получить освобождение от уплаты взносов по заявлению финансовому секретарю. Он должен, однако, уплатить такие взносы по ставке десять процентов еженедельно, когда получит работу. Общее пособие по безработице, которое может быть выплачено в любой один финансовый год, составляет пятьдесят четыре доллара. Более того, любой член профсоюза, получивший пятьдесят четыре доллара в виде пособий, не имеет права на дальнейшие суммы, пока не проработает четыре недели. Но члены профсоюза старше пятидесяти лет не обязаны искать работу в течение четырех недель, а могут продолжать получать пятьдесят четыре доллара ежегодно, даже не работая.

Защитные правила «Typographia» аналогичны правилам сигарных мастеров. Члены профсоюза, лишившиеся работы по собственной вине, не могут быть внесены в списки в течение тридцати шести дней. Если член профсоюза добровольно оставляет свое место, он не имеет права на пособие в течение четырех недель, если его действия не одобрены исполнительным комитетом местного профсоюза «Typographia». Безработные члены должны ежедневно отчитываться перед должностным лицом профсоюза. Если член профсоюза не отчитывается, он теряет пособие за этот день. Если член профсоюза, получающий пособие, отказывается занять место, он теряет право на пособие в течение семи недель. Если он отказывается от работы в качестве заместителя, он теряет право на пособие в течение двух недель. Если безработный член профсоюза не может занять место и поэтому не может получить работу, он больше не имеет права на пособие, и обязанностью местного исполнительного органа становится рекомендация о выплате ему денежной суммы вместо его прав как члена профсоюза.

В следующей таблице показана стоимость поддержания пособия по безработице у сигарных мастеров и в «Typographia»:

COST OF MAINTAINING THE OUT-OF-WORK BENEFIT.
Year. | Typographia. | Cigar Makers.
Total Cost. | Per Capita Cost. | Total Cost. | Per Capita Cost.
1885 | $ 1,118.90 | $ 2.00 |  |
1886 | 1,453.08 | 1.52 |  |
1887 | 1,240.10 | 1.15 |  |
1888 | 1,315.13 | 1.16 |  |
1889 | 6,281.50 | 5.55 |  |
1890 | 4,315.00 | 3.47 | $ 22,760.50 | $ .92
1891 | 6,067.00 | 4.58 | 21,223.50 | .87
1892 | 9,359.50 | 6.77 | 17,460.75 | .65
1893 | 7,835.00 | 5.67 | 89,402.75 | 3.34
1894 | 17,262.50 | 14.33 | 174,517.25 | 6.27
1895 | 9,464.20 | 8.66 | 166,377.25 | 5.99
1896 | 7,812.00 | 7.00 | 175,767.25 | 6.43
1897 | 8,485.00 | 7.83 | 117,471.40 | 4.46
1898 | 8,603.00 | 7.82 | 70,197.70 | 2.65
1899 | 11,135.00 | 10.39 | 38,037.00 | 1.31
1900 | 8,703.00 | 8.33 | 23,897.00 | .70
1901 | 6,716.00 | 6.56 | 27,083.76 | .79
1902 | 7,839.00 | 7.86 | 21,071.00 | .56
1903 | 4,846.00 | 4.86 | 15,558.00 | .39
1904 | 5,785.00 | 5.82 | 29,872.50 | .72
1905 | 5,105.00 | 5.23 | 35,168.50 | .87
1906 | 5,086.00 | 5.22 | 23,911.00 | .60
Total | $145,826.91 |  | $1,069,777.11 |
Average | 6,638.49 | $5.99 | 62,928.06 | $2.20

Из приведенной выше таблицы можно сделать некоторое сравнение стоимости пособия по безработице на душу населения в Профсоюзе сигарных мастеров и в «Deutsch-Amerikanischen Typographia» соответственно. За двадцать два года, закончившихся финансовым годом 30 июня 1906 года, средняя ежегодная стоимость для немецко-американских печатников составляла 5,99 доллара на члена, в то время как сигарные мастера выплатили за пятнадцать лет, в течение которых выплачивалось пособие, ежегодную среднюю сумму 2,20 доллара на члена. Более высокая средняя стоимость для «Typographia» объясняется главным образом двумя причинами: (1) большей суммой, выплачиваемой в качестве еженедельного пособия, и (2) большей ежегодной суммой, которая может быть выплачена. «Typographia» всегда выплачивала большее еженедельное пособие. С момента принятия пособия в 1884 году по 1888 год этот профсоюз предоставлял пять долларов в неделю на максимальный период двенадцать недель. В течение 1888–1894 годов разрешалось шесть долларов в неделю. В течение нескольких лет после 1894 года предоставлялось пять долларов в неделю на шестнадцать недель, или восемьдесят долларов в год, в то время как в настоящее время выплачивается шесть долларов в неделю, или девяносто шесть долларов в год. С другой стороны, Профсоюз сигарных мастеров в течение 1889–1896 годов выплачивал три доллара в неделю и пятьдесят центов за каждый дополнительный день, с возможным максимумом семьдесят два доллара в год; но с 1896 года максимальное пособие составляет пятьдесят четыре доллара. Таким образом, в настоящее время немецкие печатники выплачивают как большее еженедельное пособие, так и большую максимальную ежегодную сумму.

В «Typographia» наблюдается тенденция к увеличению стоимости на душу населения, в то время как в Профсоюзе сигарных мастеров наблюдается обратное. Это можно в значительной степени объяснить разницей в возрастной структуре членов профсоюзов. Членство немецких печатников невелико, имеет более высокий средний возраст и постепенно сокращается, в то время как членство сигарных мастеров, с более низким средним возрастом, показывает устойчивый рост. Многие пожилые люди в обеих организациях работают только тогда, когда торговля очень оживлена, и каждый год получают полную сумму пособий. Колебания из года в год, однако, настолько велики, что скрывают любую общую тенденцию. Во время депрессии 1893–1897 годов стоимость на душу населения в «Typographia» выросла с 3,47 доллара в 1890 году до 6,77 доллара в 1892 году и до 14,33 доллара в 1894 году. Стоимость на душу населения в Профсоюзе сигарных мастеров показывает очень резкий рост с 65 центов в 1892 году до 3,34 доллара в 1893 году, до 6,27 доллара в 1894 году и до 6,43 доллара в 1896 году, после чего последовало постепенное снижение. Стоимость пособия по безработице, следовательно, гораздо более изменчива, чем стоимость любого другого пособия в любом из профсоюзов, и требует со стороны обоих поддержания больших резервов.

Системы так называемых пособий по безработице, поддерживаемые Профсоюзом литейщиков, Обществом изготовителей моделей, Профсоюзом работников табачной промышленности, Профсоюзом гранильщиков, Братством работников кожевенной промышленности (изделия из кожи для лошадей) и Братством машинистов локомотивов, как уже отмечалось, лишь освобождают безработного члена профсоюза от уплаты национальных взносов. Это механизм, позволяющий сохранять за членами профсоюза статус «добропорядочных» в период безработицы.

Система, поддерживаемая Профсоюзом литейщиков, является наиболее значимой из действующих. История внедрения этого пособия Профсоюзом литейщиков иллюстрирует условия, с которыми сталкиваются многие профсоюзы при создании системы социальной помощи. По мере развития профсоюзом системы пособий размер взносов, требуемых от членов, возрастает. Таким образом, безработный член профсоюза оказывается обремененным необходимостью платить взносы именно в то время, когда он больше всего нуждается в защите, обеспечиваемой пособием. Учреждение пособия по безработице в Профсоюзе литейщиков стало прямым результатом введения системы пособий по болезни в 1896 году. Члены профсоюза, имевшие задолженность по взносам более тринадцати недель, исключались из программы помощи по болезни. Это ограничение вызвало серьезное недовольство. Существовало мнение, что если безработному члену профсоюза нельзя оказать помощь, то, по крайней мере, его следует защитить от потери права на получение пособий. Некоторые местные профсоюзы оплачивали взносы своих безработных членов, но в период депрессии это бремя становилось слишком тяжелым. В октябре 1897 года, через два года после введения пособия по болезни, национальный профсоюз литейщиков взял на себя ответственность по оплате взносов за безработных членов. Все члены профсоюза со стажем не менее шести месяцев, не имевшие задолженности по взносам более четырех недель, получили право на освобождение от уплаты взносов на срок до тринадцати недель в течение любого финансового года. Однако пособие по безработице начинает действовать только через две недели после того, как член профсоюза стал безработным. Национальный профсоюз выпускает через местные профсоюзы марки по безработице, которые принимаются в качестве оплаты взносов.

Фонд для оплаты взносов за безработных членов пополняется за счет еженедельного налога в один цент с каждого члена профсоюза. В 1898 году доход фонда помощи по безработице составил 6861,61 доллара, в то время как расходы составили всего 1278 долларов, что соответствует 7100 маркам по безработице. За весь период (1897–1907 гг.) с момента введения пособия по безработице доходы более чем покрывали расходы. Хотя съезд 1899 года перевел 10 000 долларов из профицита в другие фонды, на 20 июня 1907 года в фонде оставалась сумма в 125 021 доллар, что почти вдвое превышает сумму произведенных расходов. С момента создания системы профсоюз не проходил через период депрессии, и руководство настаивало на том, что разумная политика требует поддержания крупного резерва.

Освобождение безработных членов от уплаты взносов принимает различные формы. Профсоюз работников табачной промышленности предусматривает, что членам, оставшимся без работы, предоставляется двенадцать недель для оплаты взносов, прежде чем они могут быть исключены из профсоюза. Ассоциация гранильщиков предусматривает, что любой член профсоюза, имеющий хорошую репутацию и остающийся без работы в течение двух месяцев или более, освобождается от половины своих взносов. Братство работников кожевенной промышленности (изделия из кожи для лошадей) предоставляет безработным членам освобождение от уплаты взносов на срок до тринадцати недель в течение одного года. Братство машинистов локомотивов предусматривает, что любой член, оставшийся без работы и неспособный платить взносы или сборы, не подлежит исключению, а местное отделение должно оплачивать его взносы в течение одного квартала. Местное отделение по своему усмотрению решает, сохранять ли за членом статус «добропорядочного» на срок более одного квартала.

Правила, применяемые профсоюзами в отношении освобождения от уплаты взносов для безработных членов, менее строгие, чем правила, регулирующие более крупные денежные пособия по безработице. Во-первых, период членства, необходимый для получения права на помощь, короче. Член Профсоюза литейщиков имеет право на пособие после шести месяцев пребывания в статусе «добропорядочного» члена. Гранильщикам требуется лишь двухмесячное членство. Более того, правила регистрации менее строгие. В Профсоюзе литейщиков безработный член должен сообщить дату начала своей безработицы на первом же регулярном собрании после увольнения и обязан лично являться на каждое регулярное собрание своего местного профсоюза; в противном случае он не может претендовать на пособие. У работников кожевенной промышленности действуют аналогичные положения. Работники табачной промышленности требуют, чтобы безработные члены, претендующие на отсрочку в уплате взносов, отчитывались перед местным финансовым секретарем дважды в неделю.

Расходы на освобождение от уплаты взносов ни в одном из профсоюзов не являются значительными. В следующей таблице приведены основные факты, касающиеся этого пособия в Профсоюзе литейщиков за период 1900–1906 годов:

OUT-OF-WORK RELIEF IN THE IRON MOLDERS' UNION.
Year. | Number of Stamps Issued Yearly. | Value of Out-of-work[184] Stamps | Cost per Memberper Year.
1900 | 23,436 | $ 5,859.00 | $0.12
1901 | 26,349 | 6,587.25 | .12
1902 | 10,389 | 2,597.25 | .04
1903 | 26,073 | 6,518.25 | .04
1904 | 92,685 | 23,171.25 | .27
1905 | 24,906 | 6,226.50 | .07
1906 | 16,676 | 4,169.00 | .04
Average | 31,502 | $7,875.50 | $0.10

В истории некоторых основных профсоюзов система займов или пособий на проезд предшествовала пособию по безработице. Пособие на проезд, по сути, можно назвать первой стадией помощи безработным. Следующие профсоюзы поддерживают пособие на проезд либо в форме займа, либо в форме безвозмездной выплаты: Профсоюз работников цементной промышленности, Профсоюз изготовителей цепей, Профсоюз сигарных мастеров, Профсоюз работников сжатого воздуха, Немецко-американская типография, Профсоюз работников мукомольной и крупяной промышленности, Профсоюз работников меховой промышленности, Профсоюз стекольщиков, Профсоюз носильщиков, Профсоюз работников кружевного производства, Братство работников кожевенной промышленности (изделия из кожи для лошадей), Профсоюз печатников и составителей красок, Профсоюз работников матрасного и пружинного производства, Профсоюз судостроителей, Профсоюз работников сланцевых карьеров, Профсоюз укладчиков плитки и их помощников, а также Профсоюз граверов часовых корпусов. Пособие на проезд и пособие по безработице во многих из этих профсоюзов дополняют друг друга. Системы пособий на проезд, поддерживаемые Профсоюзом сигарных мастеров, Братством работников кожевенной промышленности и Типографией, являются наиболее важными.

История пособия на проезд в Профсоюзе сигарных мастеров начинается почти с первых лет существования профсоюза. До съезда в Детройте в сентябре 1873 года профсоюз поддерживал систему займов для путешествующих мастеров. Согласно этой системе, любой член профсоюза, путешествующий в поисках работы, имел право на заем, достаточный для проезда до ближайшего профсоюза. Местный профсоюз, в котором путешествующий член находил работу, был обязан взыскать не менее двадцати процентов от еженедельного заработка такого члена. Эта первая попытка оказалась полным провалом, и в 1878 году система была упразднена. В октябре 1878 года местный профсоюз № 122 предложил поправку к международному уставу, чтобы предусмотреть средства для помощи «всем путешествующим мастерам, нуждающимся в ней». Помощь должна была быть не займом, а безвозмездной выплатой. Это предложение не было принято, но в августе 1879 года местный профсоюз № 144 предложил новый план. Члену профсоюза со стажем шесть месяцев, если он был безработным, выдавался заем в сумме, достаточной для проезда самым дешевым маршрутом до ближайшего профсоюза и далее до следующего. Общая сумма займов не должна была превышать двадцати долларов. План был принят и вступил в силу 1 мая 1880 года. В 1884 году размер любого отдельного займа был ограничен двенадцатью долларами, а в 1896 году он был дополнительно снижен до восьми долларов.

Сигарные мастера всегда требовали от членов профсоюза возврата заемной суммы. Погашение таких займов в случае Профсоюза сигарных мастеров должно начинаться с первой недели трудоустройства и продолжаться в размере десяти процентов от еженедельного заработка. Братство работников кожевенной промышленности (изделия из кожи для лошадей) требует погашения в размере пятнадцати процентов от еженедельного заработка. Немецко-американские печатники, с другой стороны, предоставляют займы на проезд в качестве безвозмездной выплаты. Это единственный крупный профсоюз, который придерживается такой политики.

Естественно, правила, регулирующие пособие в Типографии, более строгие, чем в тех профсоюзах, которые просто выдают займы на проезд. Основные правила следующие: чтобы получить пособие, член профсоюза должен иметь стаж не менее шести месяцев в статусе «добропорядочного» члена. Он должен полностью оплатить свои взносы до дня отъезда. Он может получить два цента за милю на первые двести миль и один цент за каждую дополнительную милю, но не может получить более десяти долларов за один раз. Член профсоюза, получивший пособие на проезд, должен оставаться на новом месте не менее трех месяцев, прежде чем он сможет претендовать на следующее пособие. Когда он получает в общей сложности двадцать пять долларов, он не имеет права на дальнейшую помощь в течение двенадцати месяцев. Те члены, которые теряют свое место по собственной вине, не имеют права на пособие на проезд в течение трех месяцев, а те, кто добровольно оставляет свое место, могут получить пособие только в том случае, если исполнительный комитет местной Типографии одобрит их действия. Путешествующий член профсоюза, прибывающий в место, где есть местная Типография, должен зарегистрироваться в ней в течение двух дней, иначе он теряет право на пособия по безработице на четыре недели. Если член профсоюза получил пособие на проезд, но не уехал, он должен вернуть полученную сумму и не считается «добропорядочным» членом, пока не сделает этого.

Общие суммы, выплачиваемые ежегодно в некоторых ведущих профсоюзах, дают некоторое представление о важности этого пособия. С момента введения пособия по 1 января 1906 года Международный профсоюз сигарных мастеров выплатил в общей сложности 991 777,98 доллара в виде займов на проезд, или в среднем 38 145,31 доллара в год. Немецко-американская типография выплатила с 1 июля 1884 года по 30 июня 1906 года 8116,11 доллара, или в среднем 368,91 доллара. За год, закончившийся 30 сентября 1904 года, Профсоюз работников цементной промышленности выплатил 1600 долларов, Профсоюз работников мукомольной и крупяной промышленности — 2084,95 доллара, Профсоюз носильщиков и строительных рабочих — 1500 долларов, а Братство работников кожевенной промышленности (изделия из кожи для лошадей) — 7703,15 доллара.

В следующей таблице показаны общие суммы, выплачиваемые ежегодно, средний размер займа на душу членства в Профсоюзе сигарных мастеров и средняя стоимость на душу членства в Немецко-американской типографии.

TOTAL AND PER CAPITA AMOUNTS OF TRAVELLING LOANS AND BENEFITS.
Year. | Cigar Makers. | Typographia.
Amount of Travelling Loans. | Loans Per Capita of Membership. | Amount of Travelling Benefits | Cost per Member.
1880 | $ 2,808.15 | $0.63 |  |
1881 | 12,747,09 | .87 |  |
1882 | 20,386.64 | 1.78 |  |
1883 | 37,135.20 | 2.81 |  |
1884 | 39,632.08 | 3.48 |  |
1885 | 26,683.54 | 2.22 | $ 345.50 | $0.61
1886 | 31,835.71 | 1.29 | 264.10 | .27
1887 | 49,281.04 | 2.34 | 483.45 | .44
1888 | 42,894.75 | 2.50 | 669.29 | .59
1889 | 43,540.44 | 2.71 | 456.17 | .40
1890 | 37,914.72 | 1.53 | 576.65 | .46
1891 | 53,535.73 | 2.21 | 622.47 | .47
1892 | 47,732.47 | 1.78 | 797.19 | .57
1893 | 60,475.11 | 2.25 | 439.64 | .31
1894 | 42,154.17 | 1.52 | 680.06 | .56
1895 | 41,657.16 | 1.50 | 304.46 | .27
1896 | 33,076.22 | 1.39 | 339.86 | .30
1897 | 29,067.04 | 1.10 | 279.50 | .25
1898 | 25,237.43 | .95 | 390.62 | .35
1899 | 24,234.33 | .83 | 320.74 | .29
1900 | 33,238.13 | .97 | 178.79 | .17
1901 | 44,652.73 | 1.31 | 175.05 | .17
1902 | 45,314.05 | 1.22 | 107.28 | .11
1903 | 52,521.41 | 1.33 | 159.56 | .16
1904 | 58,728.71 | 1.41 | 181.85 | .18
1905 | 55,293.93 | 1.37 | 195.46 | .20
1906 | 50,650.21 | 1.29 | 147.52 | .15
Total | $991,177.98 |  | $8116.11 |
Average | 38,145.31 | $1.63 | 368.91 | $0.33

Займы на проезд в Профсоюзе сигарных мастеров некоторое время плохо администрировались. До принятия пособия по безработице финансовые секретари, движимые сочувствием, часто предоставляли пособие членам, которые никогда не покидали свою юрисдикцию и не собирались этого делать. Эта практика ставила под угрозу всю систему. С момента принятия пособия по безработице размер займов на душу членства уменьшился. В настоящее время стоимость пособия на проезд в Профсоюзе сигарных мастеров невелика; займы взыскиваются быстро и эффективно. Данные за последние годы отсутствуют, но в период с 1881 по 1901 год было выдано займов на сумму 735 266 долларов и возвращено 660 255 долларов. Остаток задолженности на конец 1900 года составлял 75 014 долларов, и значительная часть этой суммы подлежала взысканию. Таким образом, чистая стоимость системы за двадцать один год была, безусловно, менее 50 000 долларов, что составляет среднюю годовую стоимость около 2400 долларов, или среднюю годовую стоимость на душу членства в десять центов. Даже в Типографии, где пособие является безвозмездным, годовая стоимость на душу членства невелика и варьируется от одиннадцати до шестидесяти центов, в зависимости от состояния занятости.

ГЛАВА V.

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.

В 1901 году тридцать восемь из ста основных британских профсоюзов выплачивали пособие по пенсионному обеспечению. Эти профсоюзы насчитывали 566 765 членов, а сумма, выплаченная в виде пенсионных пособий с 1892 по 1901 год, составляла около одной шестой от общей суммы, израсходованной на все виды пособий. В американских профсоюзах, напротив, пенсионные пособия выплачиваются лишь немногими профсоюзами. Значительное число профсоюзов в последние годы рассматривает целесообразность введения этой функции, и вполне вероятно, что в ближайшее время она станет важной частью системы благотворительных функций американских профсоюзов.

Пенсионное пособие может принимать несколько форм: еженедельная стипендия, единовременная выплата или содержание в доме престарелых. Цель пособия во всех трех случаях — защитить члена профсоюза в старости. Еженедельная стипендия считается предпочтительной формой, поскольку при переезде в дом престарелых член профсоюза должен оставить свою семью. Кроме того, еженедельная выплата обычно считается более разумной, чем единовременная, поскольку пожилой член профсоюза не всегда может хорошо распорядиться имуществом, и велика вероятность, что он потеряет свой капитал. Британские профсоюзы повсеместно выплачивают пособие в форме еженедельной или ежемесячной пенсии.

Первая попытка американского профсоюза обеспечить поддержку пожилых членов была предпринята Типографским союзом в 1857 году. Национальный съезд того года назначил комитет для рассмотрения предложения филадельфийских печатников о создании «Приюта для престарелых и нуждающихся печатников». Этот план был отклонен на девятом съезде в 1860 году. Профсоюз литейщиков еще в 1874 году предусмотрел создание «пенсионного фонда», из которого члены профсоюза со стажем двадцать лет должны были получать триста долларов, а со стажем двадцать пять лет — четыреста долларов, если они были постоянно нетрудоспособны и не могли зарабатывать на жизнь своим ремеслом. Членство должно было исчисляться с 5 июля 1859 года, и никакие пособия не должны были выплачиваться до августа 1879 года. Из-за неспособности накопить достаточный резерв для его поддержки правила были отменены в 1878 году, прежде чем наступил срок выплаты каких-либо пособий. Пенсионное пособие, принятое гранильщиками в начале их истории, постигла та же участь.

В последние годы в нескольких наиболее важных профсоюзах велась агитация за создание той или иной формы пенсионного пособия. В 1893 году г-н Гомперс предложил ввести эту форму благотворительной помощи в Профсоюзе сигарных мастеров. В июне 1904 года обсуждался план выплаты ежемесячного пособия в размере шести долларов членам профсоюза в возрасте шестидесяти лет со стажем двадцать пять лет в статусе «добропорядочного» члена. Более крупные пособия должны были выплачиваться членам старшего возраста и с большим стажем. Однако до настоящего времени сигарные мастера не приняли ни одного из планов пенсионного пособия. Братство плотников и столяров на съезде 1900 года предусмотрело выплату членам профсоюза со стажем непрерывного членства двадцать пять лет и в возрасте старше шестидесяти лет такой суммы, которую мог бы назначить Национальный съезд. В 1902 году было решено, что если члены профсоюза путем референдума одобрят увеличение взносов, размер этого пособия должен быть установлен в 150 долларов. Но увеличение взносов не было ратифицировано, и план пенсионного пособия был заброшен.

Некоторые профсоюзы разрешили пожилым членам получать все или часть своего пособия по смерти. Так, гранильщики разрешают членам в возрасте шестидесяти лет, которые непрерывно состояли в статусе «добропорядочного» члена в течение десяти лет, получить сумму в 125 долларов. Типография также выплачивает неопределенную единовременную сумму пожилым членам, желающим уйти из профессии.

Что еще более важно, значительное число профсоюзов предусмотрели выплату пенсионного пособия в той или иной форме на определенную будущую дату. Такими профсоюзами являются Ассоциация водопроводчиков, Общество изготовителей моделей, Профсоюз машинистов и Профсоюз работников ювелирной промышленности.

В Ассоциации водопроводчиков любой член профсоюза с полным стажем не менее двадцати лет и в возрасте не менее сорока пяти лет, который из-за старости или немощи не может продолжать свою работу, имеет право на пособие в соответствии с установленной шкалой; те, кто имеет двадцать лет непрерывного полного стажа и возраст не менее шестидесяти пяти лет, должны получить триста долларов; те, кто имеет двадцать пять лет стажа и возраст не менее семидесяти лет, — четыреста долларов; те, кто имеет тридцать лет стажа и более, — пятьсот долларов. Правило, предусматривающее выплату пособия, вступило в силу в январе 1903 года, но никакие пособия не должны выплачиваться до января 1923 года. Лига изготовителей моделей предусматривает, что пенсионеры делятся на две категории: (а) члены в возрасте шестидесяти лет с двадцатью пятью годами непрерывного членства, которые получают двенадцать долларов в месяц, и (б) те, кому шестьдесят пять лет и более, со стажем тридцать лет, которые получают шестнадцать долларов в месяц. Положения этого правила вступили в силу 1 июля 1900 года, и первое пособие будет выплачено 1 июля 1920 года. У работников ювелирной промышленности те же спецификации, что и у изготовителей моделей. Правило вступило в силу 1 января 1902 года, но пособие будет выплачиваться только с 1 января 1922 года. Машинисты предусматривают, что любой член профсоюза в возрасте шестидесяти пяти лет с десятью годами непрерывного «добропорядочного» членства должен получить пятьсот долларов, а те, кому шестьдесят восемь лет и кто имеет двадцать лет стажа, должны получить одну тысячу долларов. Это пособие вступило в силу 1 июня 1903 года, и никакие выплаты не могут быть произведены до 1 июня 1913 года.

Единственными двумя американскими профсоюзами, которые в 1908 году фактически выплачивают пенсионное пособие, в отличие от простого сложения пособия по смерти, являются Профсоюз гранильщиков и Типографский союз. В обоих случаях введение пособия произошло совсем недавно.

В 1905 году гранильщики предусмотрели выплату ежемесячного пособия в размере десяти долларов в течение «шести месяцев каждого года, начиная с ноября» тем, кто был членом профсоюза в течение двадцати лет и достиг возраста шестидесяти двух лет. Заявители должны были непрерывно состоять в статусе «добропорядочного» члена в течение «последних десяти лет до достижения возраста шестидесяти двух лет». Первые выплаты по новому правилу были произведены в декабре 1905 года.

Типографский союз, однако, опередил все американские профсоюзы в мерах, принятых для своих пожилых членов. Как отмечалось выше, еще в 1857 году было предложено создать дом для престарелых печатников в Филадельфии, и этот проект время от времени возобновлялся. Упорство, с которым это предложение появлялось и вновь возникало, свидетельствовало о его популярности. В 1870 году профсоюз Канзаса предложил создать «Дом для нетрудоспособных печатников». Все члены местных профсоюзов должны были облагаться налогом в два доллара каждый с целью финансирования Дома. Комитет Международного союза, которому был передан план, сообщил, что они «считают его невыполнимым в настоящее время». В 1877 году аналогичное предложение было отклонено. В 1882 году был назначен комитет, состоящий из должностных лиц профсоюза, для изучения возможности создания и содержания «Дома для нетрудоспособных печатников». Этот комитет выразил свое одобрение проекта, но усомнился в способности профсоюза финансировать его.

В 1886 году г-да Джордж У. Чайлдс и А. Дж. Дрексел из Филадельфии передали Международному союзу сумму в десять тысяч долларов. Это пожертвование должно было быть использовано любым способом, который профсоюз сочтет нужным. В течение нескольких лет велась активная дискуссия о наилучшем использовании фонда, и тем временем сумма увеличивалась за счет взносов членов профсоюза.

В конечном итоге стало очевидно, что план применения этого фонда для создания дома для престарелых печатников лучше всего удовлетворит членов профсоюза. В 1887 году профсоюз Остина, штат Техас, объявил, что мэр и городской совет Остина готовы предоставить участок для такого дома. В 1889 году Торговая палата Колорадо-Спрингс предложила пожертвовать восемьдесят акров земли для той же цели, и время от времени поступали другие предложения о земле. Международный союз наконец решил принять предложение об участке в Колорадо-Спрингс, и это решение было одобрено путем референдума.

Дом был открыт 12 мая 1892 года. От заявителей на прием требовалось быть членами профсоюза в статусе «добропорядочного» члена в течение пяти лет. В Дом принимались лица, нетрудоспособные по старости или болезни. Число проживающих увеличилось с двадцати двух в 1893 году до ста сорока трех в 1907 году. Значительная часть проживающих страдает туберкулезом, и профсоюз предусмотрел их лечение по современным методам. Часть постояльцев, однако, всегда составляли лица, чья нетрудоспособность была исключительно результатом старости.

Примерно в 1904 году в профсоюзе началась агитация за принятие более адекватных мер по содержанию пожилых членов. Создание Дома обеспечило помощь только тем нетрудоспособным членам, которые были готовы оставить свои семьи и жить в учреждении. Утверждалось, что Дом приносит пользу одной категории пожилых людей, а другая, не менее достойная, остается полностью зависимой от собственных ресурсов. Более того, определенные нововведения в профессии сделали профсоюз крайне чувствительным к беспомощности своих пожилых членов. Внедрение линотипа привело к тому, что многие старые члены профсоюза потеряли работу. Нью-йоркский местный профсоюз в 1896 году ввел пособие по безработице, которое с тех пор поддерживается. Это пособие, хотя номинально являлось пособием по безработице, во многих случаях фактически было пенсионным пособием. В 1903 году местный профсоюз Чикаго предусмотрел выплату пенсий по старости своим членам, и другие местные профсоюзы быстро последовали той же политике.

В 1903 и 1904 годах на сессиях Международного союза были внесены предложения о создании Международной системы пенсий по старости. В 1905 году сессия Международного союза санкционировала назначение комитета для расследования этого вопроса. Восьмичасовая забастовка, которая в течение двух лет истощала ресурсы профсоюза, задержала рассмотрение этого отчета. В 1907 году комитет высказался в пользу введения пенсий по старости и представил план, который при вынесении на референдум был ратифицирован подавляющим большинством, и 1 августа 1908 года международный секретарь-казначей начал выплату пенсий. Все члены профсоюза в возрасте шестидесяти лет, которые непрерывно состояли в статусе «добропорядочного» члена в течение двадцати лет и зарабатывают менее четырех долларов в неделю, имеют право на еженедельную пенсию в размере четырех долларов. Первоначальный план также предусматривал, что для получения пенсии член профсоюза не должен иметь других средств к существованию. Однако должностные лица профсоюза толковали это положение либерально, и пенсия выплачивается как право, а не как форма благотворительности.

Пенсионная схема, принятая таким образом Типографским союзом, является самой амбициозной из всех, предложенных в каком-либо американском профсоюзе. Сумма денег, необходимая для финансирования проекта, будет очень большой, и профсоюз ввел для поддержки пенсионной системы сбор в размере половины одного процента от заработной платы всех своих членов. Будет ли этого достаточно для адекватной поддержки пособия, пока неясно, поскольку число пенсионеров невозможно оценить с какой-либо точностью. Также несомненно, что число пенсионеров не достигнет своего максимума в течение значительного периода.

ГЛАВА VI.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ.

Ни один фактор не имел большего значения в определении развития и стабильности систем помощи, чем характер их администрирования. Проблемы, с которыми сталкиваются профсоюзы, являются как законодательными, так и административными, но административные органы должны не только исполнять уже действующие правила, но и предоставлять данные, на основе которых могут быть разработаны дополнительные правила.

Когда под эгидой национальных профсоюзов формировались первые добровольные страховые ассоциации, их управление обычно доверялось отдельному набору должностных лиц, а средства ассоциации хранились отдельно от средств профсоюзов, с которыми они были связаны. В некоторых случаях должностные лица профсоюзов в целях экономии выступали также в качестве должностных лиц ассоциации. Благотворительная ассоциация литейщиков была таким образом сформирована как отдельное учреждение для предоставления добровольного пособия по смерти и нетрудоспособности любому мастеру-литейщику, состоящему в статусе «добропорядочного» члена в любом местном профсоюзе под юрисдикцией национальной организации.

Администрирование систем благотворительных функций во всех профсоюзах, кроме двух, в настоящее время осуществляется должностными лицами, которые управляют общими делами профсоюза. Братство машинистов локомотивов и Национальная ассоциация почтальонов поддерживают отдел взаимного страхования, управляемый отдельными должностными лицами. Официальный штат Страховой ассоциации машинистов состоит из президента, вице-президента, секретаря-казначея и пяти попечителей; в то время как штат Ассоциации почтальонов состоит из президента Национальной ассоциации, совета попечителей, главного сборщика и депозитария. В тех профсоюзах, где администрирование системы благотворительных функций находится в руках должностных лиц профсоюза, лицами, ответственными за администрирование пособий, обычно являются двое, известных по-разному как главный руководитель, великий мастер или президент и секретарь-казначей. В нескольких профсоюзах должности казначея и секретаря разделены. В Профсоюзе сигарных мастеров президент также выполняет обязанности секретаря. В Профсоюзе портных генеральный секретарь несет единоличную ответственность за пособия. В Профсоюзе литейщиков «финансист» отвечает за администрирование пособий по болезни.

Секретарь-казначей в большинстве профсоюзов является главным должностным лицом, занимающимся администрированием пособий. Так обстоит дело в Типографском союзе, Братстве маляров, Объединенной ассоциации водопроводчиков, Профсоюзе работников обувной промышленности, Профсоюзе работников табачной промышленности, Братстве работников кожевенной промышленности (изделия из кожи для лошадей) и Международном профсоюзе парикмахеров. В Профсоюзе литейщиков, Братстве плотников, Профсоюзе деревообработчиков, Ассоциации стеклодувов, Объединенном профсоюзе работников швейной промышленности и Профсоюзе гранильщиков эти обязанности разделены между генеральным секретарем и генеральным казначеем.

Обычно никакая конкретная часть средств профсоюза не выделяется на выплату благотворительных пособий. Профсоюзы, выплачивающие страховку, однако, являются исключением в этом отношении. В таких случаях средства страховых отделов отделены от общих средств братств, а взносы на содержание страховых отделов взимаются как сборы, отличные от общих сборов. Почти все великие ложи предусмотрели в своих уставах защиту от посягательств на благотворительные фонды со стороны великих должностных лиц в пользу других отделов. Профсоюз железнодорожников и Профсоюз стрелочников предусматривают, что благотворительный фонд должен использоваться исключительно для выплаты пособий по смерти и нетрудоспособности. Телеграфисты предусматривают, что никакая часть похоронного фонда не может быть выплачена, выдана в долг или перенаправлена на какие-либо цели, кроме выплаты утвержденных пособий по смерти. Пожарные выплачивают из своего благотворительного фонда «все расходы по надлежащему ведению благотворительных отделов». Позиция кондукторов по этому вопросу не столь четкая. Однако Орден держит в резерве фонд в 300 000 долларов, из которого великие должностные лица могут черпать средства в случае, если сборы, взимаемые на благотворительные цели, недостаточны для выплаты законных пособий, а профицита в благотворительном фонде недостаточно для покрытия дефицита. У машинистов и работников по техническому обслуживанию путей нет конкретного правила такого рода; но подразумевается, что аналогичная защита предоставляется их фондам. Почтальоны предусматривают, что благотворительный фонд должен использоваться исключительно для выплаты страховых пособий.

Лишь немногие профсоюзы, выплачивающие пособия в отличие от страховки, делают какие-либо подобные положения. Профсоюз работников обувной промышленности предусматривает, что «фонд пособий по болезни и смерти не может быть использован для каких-либо целей, кроме выплаты пособий по болезни и смерти»; маляры — что «никакие деньги, полученные для конкретной цели, не должны использоваться иначе»; а работники табачной промышленности — что «никакие средства не подлежат переводу из одного в другой». Сигарные мастера и профсоюзы, которые следуют их методам, доходят до другой крайности. Все деньги профсоюза хранятся в едином фонде и используются для выплаты пособий, организационных расходов или забастовочных выплат, по мере необходимости. В подавляющем большинстве профсоюзов, однако, практикуется номинальное распределение средств. Так, Типографский союз в 1906 году распределил свои ежемесячные взносы следующим образом: пять центов в общий фонд; пять центов в фонд специальной защиты; семь с половиной центов в фонд защиты; семь с половиной центов в похоронный фонд; и десять центов в фонд пожертвований Дома печатников профсоюза. Аналогичным образом литейщики, работники обувной промышленности, маляры, изготовители моделей, парикмахеры и многие другие распределяют свои взносы в фиксированных пропорциях на конкретные цели. Но такие распределения являются лишь бухгалтерскими приемами. Ни один из этих профсоюзов не колеблется в случае чрезвычайной ситуации перевести деньги из одного фонда в другой. Литейщики и печатники, например, дают своему исполнительному совету или совету право переводить деньги из одного фонда в другой, когда того требует случай. В других профсоюзах существует подразумеваемое право. В 1899 году Исполнительный совет литейщиков перевел 10 000 долларов из профицита фонда по безработице в другие фонды следующим образом: 3000 долларов в забастовочный фонд; 5000 долларов в фонд расходов и 2000 долларов в ежемесячный фонд. Аналогичным образом Типографский союз с 1897 по 1902 год перевел 24 174,64 доллара из похоронного фонда в общий фонд. Хотя Братство плотников не делает положений о переводе денег из одного фонда в другой, было признано необходимым занимать из одного фонда, чтобы покрыть требования по другому. В 1896 году Исполнительный совет занял семь тысяч долларов из «защитного фонда» и двенадцать тысяч из «организационного фонда» для выплаты пособий.

Эффективное финансовое администрирование требует в случае определенных пособий распределения доходов между национальным профсоюзом и его подчиненными профсоюзами. Средства для выплаты пособий по смерти и нетрудоспособности или пенсий по старости могут храниться в национальной штаб-квартире, поскольку администрирование таких пособий может быть централизовано, а немедленная выплата не является существенной. В железнодорожных профсоюзах и в большом количестве профсоюзов, таких как Братство плотников и Типографский союз, которые развили только пособия по смерти, взносы на благотворительные цели собираются местными профсоюзами и выплачиваются в национальную казну. В тех национальных профсоюзах, которые ввели пособия по болезни, безработице или на проезд, национальные средства обычно хранятся местными профсоюзами по той причине, что желательно, чтобы выплата пособий производилась немедленно. Профсоюзы, выплачивающие такие пособия, делятся на два класса в зависимости от степени, в которой они доверили средства национального профсоюза местным профсоюзам. Сигарные мастера, Типография, Профсоюз работников фортепианной и органной промышленности и Водопроводчики доверяют местным профсоюзам все средства национальной организации. Более многочисленный класс профсоюзов распределяет взносы между местными профсоюзами и национальной организацией. Литейщики, например, собирают двадцать пять центов в неделю с каждого члена. Эта сумма применяется следующим образом: десять центов в неделю с члена переводится международному казначею, из которых шестнадцать процентов зачисляются в фонд пособий по смерти и нетрудоспособности, двадцать шесть процентов — в ежемесячный фонд и пятьдесят восемь процентов — в забастовочный фонд; восемь центов в неделю с члена удерживаются местными профсоюзами в качестве кредита в фонд пособий, из которого выплачиваются пособия по болезни и безработице; а остаток, семь центов с члена, удерживается местными профсоюзами в качестве фонда для местных расходов.

Рассмотрение требований, естественно, является самой важной административной задачей, связанной с системой пособий. Во всех случаях национальные должностные лица полагаются на местные профсоюзы и их должностных лиц для получения определенного количества сотрудничества и помощи в предотвращении мошенничества, но степень этой зависимости варьируется в зависимости от характера пособия. В пособиях по смерти и нетрудоспособности национальный профсоюз может предотвратить мошенничество почти без какого-либо сотрудничества со стороны местных профсоюзов. Свидетельство о смерти или нетрудоспособности, должным образом подписанное, является в подавляющем большинстве случаев неоспоримым доказательством факта, который оно призвано подтвердить. Профсоюз может аналогичным образом администрировать пенсию по старости непосредственно из своего головного офиса. Но в случае пособий по болезни, на проезд и по безработице местные профсоюзы становятся неотъемлемой частью административного аппарата национального профсоюза. Ни один национальный профсоюз не пытается определить, имеет ли член местного профсоюза право на пособие по безработице, иначе как через местный профсоюз. Таким образом, административные системы делятся на два больших класса в зависимости от того, может ли администрируемое пособие быть защищено от мошенничества с помощью сертификатов и присяжных заявлений, или же оно должно администрироваться частично лицами, находящимися в контакте с заявителем. В обоих случаях национальные должностные лица администрируют пособия; но в одном они действуют напрямую, а посредничество местного профсоюза является формальным и необязательным, в то время как в другом цель национального администрирования состоит в том, чтобы контролировать и направлять местное администрирование.

Администрирование пособия по смерти или системы страхования на случай смерти представляет относительно немного сложных проблем. Местный профсоюз сообщает о смерти национальным должностным лицам и подтверждает статус «добропорядочного» члена умершего в своем местном профсоюзе. Если отчеты национального и местного профсоюзов совпадают и умерший член профсоюза чист в записях как местного, так и национального профсоюзов, требование одобряется национальными должностными лицами и выплата производится назначенному бенефициару или законным наследникам умершего. Отчет подчиненного профсоюза национальному профсоюзу, охватывающий рассматриваемый случай, содержит сертификат, подтверждающий требование, присягнутый перед нотариусом или уполномоченным президентом и финансовым секретарем, вместе со всеми документами, на которых местные органы основывали свое решение или просьбу о выплате требования. После получения заявления о требовании генеральный секретарь-казначей, генеральный президент или оба рассматривают его и, если удовлетворены его обоснованностью, приказывают немедленную выплату; если требование сомнительно, оно передается в генеральный исполнительный совет для окончательного урегулирования.

Рассмотрение требований по нетрудоспособности сложнее, чем требований по смерти. Из профсоюзов, выплачивающих страхование или пособия по нетрудоспособности, Машинисты локомотивов, Железнодорожные кондукторы, Машинисты локомотивов (пожарные), Железнодорожники, Стрелочники, Работники по техническому обслуживанию путей, Литейщики, Братство плотников, Маляры и Стекольщики определяют нетрудоспособность, которая составляет «полную или постоянную нетрудоспособность», в то время как Деревообработчики и Металлисты определяют нетрудоспособность просто по результирующей дисквалификации для «следования профессии». В последней группе профсоюзов административные должностные лица обладают большими дискреционными полномочиями. Отсутствие более конкретных правил в таких случаях вызывает неудовлетворительное администрирование, и это, в свою очередь, порождает общие жалобы.

Все требования о пособиях по нетрудоспособности подаются местным должностным лицам профсоюза нетрудоспособных членов для их рассмотрения и одобрения или отклонения. В случае одобрения требования направляются в центральный офис национального профсоюза со всеми необходимыми документами, касающимися его обоснованности. Если требование одобрено, выплата производится через местный профсоюз законным заявителям. Большинство профсоюзов, выплачивающих пособия по нетрудоспособности, в качестве меры предосторожности указывают время, в течение которого должны быть поданы требования о нетрудоспособности. Кондукторы и Плотники требуют, чтобы требования были поданы в течение одного года с даты нетрудоспособности, Пожарные и Стрелочники — в течение шести месяцев, а Железнодорожники — «незамедлительно» после травмы; в то время как Машинисты и Работники по техническому обслуживанию путей не устанавливают конкретного времени для подачи требований. Плотники и Маляры требуют, чтобы уведомление о требовании по нетрудоспособности было направлено генеральному секретарю-казначею в течение шестидесяти дней после возникновения нетрудоспособности.

Требование по нетрудоспособности должно сопровождаться, согласно правилам практически всех профсоюзов, присяжными сертификатами лечащих врачей. Пожарные предусматривают, что национальные должностные лица могут, когда они считают это необходимым, назначить врача для оценки обоснованности требования; Работники по техническому обслуживанию путей требуют, чтобы подчиненные ложи назначили специальный комитет для отчета о характере и причине нетрудоспособности. Машинисты проявляют особую осторожность при рассмотрении требования о потере зрения. В таких случаях они требуют сертификат, подписанный двумя опытными окулистами; и в случае, если глаза не были удалены, требование остается в файле в течение одного года, когда должны быть представлены дополнительные сертификаты от двух опытных окулистов, подтверждающие полную или постоянную слепоту.

Член профсоюза, чье требование о пособии по смерти или нетрудоспособности было отклонено, может обжаловать решение должностного лица, уполномоченного рассматривать требования. Положения Железнодорожников являются типичными. Каждое требование, отклоненное секретарем-казначеем, передается в Благотворительный совет, состоящий из великого мастера, помощника великого мастера и секретаря-казначея. Если оно отклонено также Советом, заявитель может подать апелляцию в Великую ложу «на ее следующей сессии, но не позже». Апеллянт должен дать письменное уведомление великому секретарю-казначею о своем намерении подать апелляцию.

Профсоюзы, выплачивающие пособие по болезни, делятся на два класса в зависимости от того, администрируют ли они пособие непосредственно из офисов национального профсоюза с помощью местного профсоюза или же они доверяют администрирование пособия местному профсоюзу и оставляют национальным должностным лицам только общий надзор. Работники обувной промышленности, Парикмахеры и Работники табачной промышленности относятся к первому классу, в то время как ко второму относятся Сигарные мастера, Литейщики, Типография, Водопроводчики, Работники кожевенной промышленности (изделия из кожи для лошадей) и Работники швейной промышленности.

Основными средствами, на которые полагаются для защиты от мошенничества, являются сертификат лечащего врача и отчет посещающего комитета местного профсоюза. Некоторые профсоюзы требуют и сертификат, и отчет; большая часть, однако, полагается на отчет посещающего комитета, хотя местным профсоюзам разрешено требовать предоставления сертификата врача. Обязанности посещающего комитета изложены с большой тщательностью во всех уставах. Так, Работники обувной промышленности требуют, чтобы требование было расследовано «тремя членами профсоюза с хорошей репутацией, не связанными с больным членом, каждый из которых действует независимо от других и отчитывается индивидуально перед местным исполнительным советом». Водопроводчики и Сигарные мастера требуют, чтобы каждого больного члена посещали не реже одного раза в неделю и чтобы никакие два члена комитета не посещали его в одно и то же время.

Несмотря на эти меры предосторожности, не удалось полностью предотвратить выплату мошеннических требований по пособиям по болезни. Посещающие комитеты местных профсоюзов часто небрежны или невнимательны при выполнении своих надзорных функций и иногда сознательно санкционируют выплату необоснованных требований. Там, где профсоюзы не имеют пособия по безработице, всегда есть вероятность, что безработные члены будут претендовать на пособие по болезни, а местные профсоюзы, зная, что деньги на выплату требования поступают из национального профсоюза, не будут с какой-либо тщательностью проверять тяжесть болезни.

Сохранение за национальными должностными лицами права окончательно утверждать требования по пособиям по болезни не является эффективной мерой предосторожности против таких мошенничеств. Национальные должностные лица не могут узнать о честности врача, который подписывает сертификат, ни о добросовестности, с которой посещающий комитет выполнил свои обязанности. В целом, лучшая политика, по-видимому, заключается в том, чтобы возложить ответственность за рассмотрение индивидуальных требований непосредственно на местный профсоюз и сохранить за национальными должностными лицами надзор за администрированием местных профсоюзов.

В нескольких профсоюзах, по-видимому, не было принято никаких эффективных мер, чтобы заставить местные профсоюзы выполнять свои обязанности, но в других поддерживается тщательный контроль. Система, используемая Литейщиками, вероятно, является наиболее эффективной из тех, что используются профсоюзами, которые не выплачивают денежное пособие по безработице и в которых, следовательно, потребность в надзоре наиболее велика. Каждый член профсоюза каталогизирован на карточке. Когда сообщается, что он получил выплату пособия от любого местного профсоюза, этот факт вносится в его карточку. Члены, переезжающие из одного местного профсоюза в другой и получающие больше пособий по болезни, чем им разрешено правилами, таким образом обнаруживаются и принуждаются к возмещению. «Финансист» профсоюза также отмечает уровень заболеваемости в каждом местном профсоюзе. Когда количество заболеваний в какой-либо местности кажется чрезмерным, он на ограниченное время нанимает авторитетного врача, который должен подписывать все требования о помощи по болезни. Результатом обычно является обнаружение небрежности в местном администрировании, и применяются необходимые корректирующие меры. Сигарные мастера имеют штат путешествующих аудиторов, которые время от времени проверяют счета местных профсоюзов и тщательно изучают администрирование пособий.

Администрирование помощи по безработице аналогично администрированию пособий по болезни в том, что национальный профсоюз должен по необходимости полагаться на местный профсоюз. Требование регистрации изо дня в день является главным административным контролем над выплатой пособия членам, не имеющим на него права.

Чем полнее система пособий, тем меньше трудностей в предотвращении выплаты мошеннических требований. У профсоюза, такого как Сигарные мастера или Типография, сравнительно небольшая проблема в администрировании по сравнению с проблемой профсоюза, такого как Литейщики. Поскольку Литейщики не поддерживают пособие по безработице, безработные члены испытывают искушение попытаться получить пособия по болезни. Даже у Сигарных мастеров пособие по болезни и пособие по безработице используются как форма пенсионного обеспечения. Добавление пенсионного пособия снизило бы расходы на содержание пособий по болезни и безработице.

Администрирование профсоюзных пособий подчиняется определенным правилам, налагаемым статутами различных штатов. Все содружества Соединенных Штатов регулируют законом ведение страхового бизнеса. В этом регулировании необходимо было провести различие между обычными страховыми компаниями и тем классом организаций, которые известны как братские или благотворительные общества. Торговые организации, описанные в этой монографии как поддерживающие страховые или благотворительные отделы, подпадают под последний класс.

Профсоюзы, выплачивающие страховку, в отличие от пособий, соответствовали определенным требованиям этих законов, либо путем инкорпорирования своих страховых отделов, либо путем изменения правил организаций в соответствии со специальными государственными правилами для братских страховых компаний.

До 1894 года — с декабря 1867 по 1894 год — Братство машинистов локомотивов имело свою штаб-квартиру в штате Нью-Йорк. В последнем году Государственный суперинтендант страхования уведомил Братство, что инкорпорирование страхового отдела необходимо для продолжения бизнеса. Вследствие этого центральный офис Братства был переведен в Кливленд, штат Огайо, и 22 февраля 1894 года страховой отдел был инкорпорирован по законам штата Огайо как отдельная организация. Аналогичным образом Кондукторы были вынуждены инкорпорироваться под давлением законов штата. В декабре 1885 года Орден перенес свой центральный офис из Сидар-Рапидс в Чикаго. Чтобы укрепить свою власть и расширить свое влияние, Орден в 1886 году подал заявку на сертификат об инкорпорировании по законам штата Иллинойс. Секретарь штата отказал в сертификате на том основании, что страховые правила Ордена не соответствовали законам штата, и потребовал, чтобы они были изменены, а страховой отдел был инкорпорирован как отдельная организация. Секретарь штата был готов инкорпорировать Орден по Акту 1872 года при условии, что Орден исключит из объекта организации пункты, относящиеся к выплате пособий или возмещению; или он был готов выдать хартию на основе Акта 1883 года, который предусматривал, что могут быть приняты только такие полномочия, которые специально предоставлены в нем, а именно: «предоставление пожизненного возмещения или денежных пособий вдовам, сиротам, наследникам, родственникам и правопреемникам умерших членов, или возмещение при несчастном случае или постоянной нетрудоспособности членам». Другими словами, Орден мог быть инкорпорирован по Акту 1872 года для ведения всего бизнеса, кроме страхования, в то время как по Акту 1883 года он мог быть инкорпорирован для поддержания системы страхования, но ничего другого. Единственной альтернативой была отдельная организация для защитных и благотворительных отделов. Орден не хотел разделять два отдела и, следовательно, перенес свой центральный офис в Сидар-Рапидс, Айова. Совет директоров 12 июля 1887 года приказал великому секретарю приступить к инкорпорированию по законам штата Айова. Сертификат об инкорпорировании, однако, не был выдан до тех пор, пока законы профсоюза не были приведены в соответствие со страховыми законами штата. Эти изменения были лишь неважными, такими как изменение названия Страхового отдела на «Отдел взаимного страхования», и никоим образом не затрагивали намерение каких-либо законов Ордена.

Другие железнодорожные братства соответствовали страховым законам штатов, в которых они ведут бизнес. Страховой отдел Профсоюза стрелочников инкорпорирован по законам штата Нью-Йорк. Братство машинистов локомотивов (пожарных) ведет бизнес в штате Иллинойс по закону, принятому в 1893 году, согласно которому все благотворительные братские ассоциации объявляются корпорациями, страховые особенности которых подлежат законам штата. Братство железнодорожников управляет своим страховым отделом по лицензии, выданной страховым отделом штата Огайо по Акту о братских благотворительных обществах.

Национальная ассоциация почтальонов во время организации Благотворительной ассоциации 7 августа 1891 года инкорпорировала Ассоциацию по законам штата Нью-Джерси. Но менее чем через год, 26 февраля 1892 года, Ассоциация была переинкорпорирована по законам штата Теннесси. Это изменение было сделано, согласно сборщику Данну, для того, чтобы как Национальная ассоциация, так и Ассоциация взаимного страхования могли действовать по единой хартии.

Профсоюзы, выплачивающие пособия, в отличие от страховых организаций, в меньшей степени подлежат правовому регулированию. Они не выпускают страховых свидетельств, как это делают железнодорожные профсоюзы, Ассоциация почтальонов и многочисленные братские благотворительные общества, и поэтому не считаются организациями, ведущими страховую деятельность. За одним исключением — Братства маляров — профсоюзы этой группы не получали ни учредительных грамот, ни каких-либо иных разрешений на ведение деятельности по выплате пособий в пределах своих штатов. Нельзя сказать, что эти профсоюзы осуществляют свои системы выплаты пособий в обход законов штатов. Во всех штатах законы определяют сферу деятельности и функции таких организаций.

Братство маляров при регистрации своей организации сделало шаг, выходящий за рамки практики профсоюзов подобного типа. 7 декабря 1894 года государственный секретарь штата Индиана выдал Братству свидетельство о регистрации в соответствии с законом штата под названием «Акт об учреждении добровольных ассоциаций»; а чтобы более строго соответствовать законам штата, в декабре 1899 года корпоративное название было изменено на нынешнее. Однако регистрация не оправдала себя. В течение многих лет Братство поддерживало один общий фонд, из которого местные профсоюзы получали помощь во время забастовок или в других случаях нужды. Поскольку организация была зарегистрирована, ее средства подлежали взысканию по судебным искам, а все выплаты из них могли быть заблокированы судебным запретом. Такое положение дел побудило руководство настоять на полном разделении защитных и благотворительных фондов, тем самым обеспечив большую защиту для членов профсоюза. В результате в 1904 году Братство приняло рекомендации национального руководства и распределило национальные поступления по отдельным фондам, которые должны были использоваться только по назначению.

СНОСКИ:

[1]

Термин «пособие» используется в данной монографии для обозначения всех форм взаимного страхования, за исключением тех, которые непосредственно связаны с обеспечением соблюдения правил профсоюза посредством коллективных переговоров. Таким образом, «забастовочные пособия» и «пособия пострадавшим» выходят за рамки данного исследования.

[2]

Iron Molders' Journal, том I, стр. 309.

[3]

Материалы двадцатой сессии, 1895 г., отчет президента.

[4]

Указанные даты обозначают годы, когда профсоюзы впервые успешно внедрили национальные пособия того или иного вида, а не даты начала работы успешных систем. Например, система дорожных ссуд Профсоюза сигарных мастеров, принятая в 1867 году, и его «план целевого капитала», принятый в 1873 году, оказались неудачными, и нынешняя система была принята только в 1880 году. (Cigar Makers' Journal и программа двадцатой сессии, стр. 57–63.)

[5]

Cigar Makers' Journal, том 26, сентябрь 1901 г.

[6]

Cigar Makers' Journal, том 10, август 1885 г.; том 19, май 1894 г., стр. 8. Записи о приеме и исключении членов за различные периоды истории профсоюза также показывают рост способности удерживать членов. В период 1877–1879 гг., когда действовали только забастовочные пособия, было принято 3000 членов и исключено 2750; с сентября 1879 г. по сентябрь 1880 г., когда действовали забастовочные и дорожные пособия, было принято 5453 члена и исключено 1853, или 33,9 процента; в то время как с сентября 1880 г. по сентябрь 1881 г., когда также выплачивалось пособие по болезни, было принято 7402 члена и исключено 1867, или 25,2 процента. (Cigar Makers' Journal, том 6, июнь 1881 г., стр. i; том 7, октябрь 1881 г., стр. 3.)

[7]

Iron Molders' Journal, том 33, стр. 73; том 36, стр. 78.

[8]

Материалы пятого съезда, Детройт, 1902 г.; Shoe Workers' Journal, том 5, февраль 1904 г., стр. 19, 25.

[9]

Barbers' Journal, том 10, стр. 10; Shoe Workers' Journal, том 2, апрель 1901 г., стр. 6.

[10]

Орден железнодорожных кондукторов, Братство машинистов локомотивов, Братство кочегаров локомотивов, Братство железнодорожных поездных бригад, Орден железнодорожных телеграфистов, Профсоюз стрелочников, Братство работников по обслуживанию путей и Национальная ассоциация почтальонов.

[11]

Locomotive Engineers' Journal, февраль 1867 г.

[12]

Там же, том 5, стр. 294.

[13]

Там же, том 3, стр. 232.

[14]

Locomotive Engineers' Journal, том 4, стр. 31.

[15]

Там же, том 25, стр. 951; том 31, стр. 504.

[16]

Материалы, 1868–1885 гг. (Сидар-Рапидс, 1888), стр. 13.

[17]

Материалы, 1868–1885 гг. (Сидар-Рапидс, 1888), стр. 19.

[18]

Там же, стр. 42.

[19]

Там же, стр. 48–49.

[20]

Там же, стр. 395, 435.

[21]

Locomotive Firemen's Magazine, том 14, стр. 998.

[22]

Там же, том 14, стр. 998.

[23]

Там же, том 13, стр. 247; том 24, стр. 195.

[24]

Proceedings of the Seventh Biennial Convention, 1905 (Cleveland, n.d.), p. 121.

[25]

Trainmen's Journal, том 23, стр. 100.

[26]

Constitution, 1903 (St. Louis, n.d.), pp. 5, 7.

[27]

The Railroad Telegrapher, том 21, стр. 292.

[28]

Том 6, стр. 310.

[29]

Том 14, стр. 880.

[30]

Switchmen's Journal, том 2, стр. 247.

[31]

Switchmen's Journal, том 1, стр. 244.

[32]

Advance Advocate, том 7, стр. 106.

[33]

Constitution, 1904 (Washington, 1904), p. 3.

[34]

The Postal Record, том 4, стр. 8, 118, 119.

[35]

Там же, том 5, стр. 528.

[36]

Материалы Ордена железнодорожных кондукторов Америки, 1868–1885 гг. (Сидар-Рапидс, 1888), стр. 207.

[37]

Там же, стр. 21.

[38]

Proceedings of the Seventh Biennial Convention, 1905 (Cleveland, n.d.); Report of Secretary-Treasurer, p. 124.

[39]

Proceedings of the Seventh Biennial Convention, 1905 (Cleveland, n.d.), pp. 65-66.

[40]

Locomotive Engineers' Journal, том 1, стр. 9.

[41]

Устав, 1869 г., в Locomotive Engineers' Journal, том 4, стр. 31.

[42]

Locomotive Engineers' Journal, том 5, стр. 11; том 7, стр. 28, 60.

[43]

Ibid., Vol. 7, pp. 28-60; Vol. 11, p. 78; Constitution, 1884 (Cleveland, 1884).

[44]

Материалы Ордена железнодорожных кондукторов Америки, 1868–1885 гг. (Сидар-Рапидс, 1888), стр. 19.

[45]

Constitution, 1903 (St. Louis, ii. d.), p. 106.

[46]

The Postal Record, том 15, стр. 235, 254–257.

[47]

The Postal Record, том 15, стр. 301.

[48]

Там же, том 17, стр. 6.

[49]

Там же, том 15, стр. 302.

[50]

The Postal Record, том 17, стр. 6.

[51]

Там же, том 19, стр. 7.

[52]

Там же, том 16, стр. 237.

[53]

Там же, том 18, стр. 215.

[54]

Там же, том 18, стр. 214–215.

[55]

Устав Ассоциации пенсионного обеспечения, 1905 г., ст. 7; Postal Record, том 19, стр. 2–6.

[56]

The Postal Record, том 19, стр. 2.

[57]

Там же, том 17, стр. 11.

[58]

The Postal Record, том 17, стр. 6.

[59]

Устав 1905 г., ст. 12, в The Postal Record, том 19, стр. 2–6.

[60]

The Postal Record, том 18, стр. 220–222.

[61]

The Postal Record, том 19, стр. 6.

[62]

Proceedings of the Nineteenth Annual Session of the Order of Railway Conductors of America, 1887 (n.p., n.d.), p. 69.

[63]

Constitution, 1899 (Cleveland, 1898), Art. 28.

[64]

Устав почтальонов Соединенных Штатов, 1905 г., ст. 13, в The Postal Record, том 19, № 1, стр. 3.

[65]

Устав машинистов локомотивов, 1869 г., в Journal, том 4, стр. 31; Материалы железнодорожных кондукторов, 1868–1885 гг. (Сидар-Рапидс, 1888), стр. 119; Locomotive Firemen's Magazine, том 21, стр. 181.

[66]

Proceedings of the Eighteenth Convention, 1885 (Cedar Rapids, 1888), p. 754; The Railway Conductor, Vol. 4, p. 188.

[67]

Уставы за разные годы. Ссылка сделана на Устав путевых рабочих, 1893 г. (без изд., без даты); Материалы второго ежегодного съезда, 1893 г., в Advance Advocate, том 2.

[68]

The Postal Record, том 5, стр. 185.

[69]

Там же, том 5, стр. 138.

[70]

Constitution, 1886 (Terre Haute, n.d.), sec. 71.

[71]

Устав, 1887 г., ст. 12–13, в Railroad Telegrapher, том 2.

[72]

Устав, 1888 г., второе издание (Рочестер, 1890), стр. 38.

[73]

Constitution, 1894 (Peoria, 1895).

[74]

Constitution, 1903 (Pittsburg, 1903), pp. 80, 86.

[75]

Constitution, 1888 (Terre Haute, 1888), secs. 50, 52, 53.

[76]

Согласно уникальной системе, известной как схема «посмертного вычета», фактическая стоимость свидетельства Ассоциации почтальонов на дату выдачи на пятнадцать процентов меньше его номинальной стоимости плюс сумма одного взноса, и стоимость свидетельства не становится равной его номинальной стоимости, пока член профсоюза не выплатит взносы, равные пятнадцати процентам от номинальной суммы (Устав, 1904 г., стр. 67–68).

[77]

Отчет У. С. Картера, главного секретаря-казначея, 30 июня 1904 г.

[78]

Locomotive Engineers' Journal, том 38, стр. 966.

[79]

Postal Record, том 19, стр. 10.

[80]

Locomotive Firemen's Magazine, том 21, стр. 181.

[81]

Advance Advocate, том 5, стр. 485.

[82]

Устав, с изменениями 1902 г. (Пеория, без даты), разд. 163.

[83]

Locomotive Engineers' Journal, том 37, стр. 446; том 18, стр. 654.

[84]

Эти суммы были предоставлены главными секретарями-казначеями различных организаций, за исключением данных по телеграфистам и работникам по обслуживанию путей, которые были взяты из уставов 1903 года и представляют собой сумму регулярного ежемесячного взноса.

[85]

Ставка почтальонов соответствует ставке компании New England Mutual Life Insurance Company, ставки других категорий работников — ставке компании Aetna Life Insurance Company.

[86]

Locomotive Engineers' Journal, том 22, стр. 33.

[87]

Материалы двадцать четвертого ежегодного съезда Американской федерации труда, 1904 г., стр. 46.

[88]

Iron Molders' Journal, Vol. 25, June, 1889; Constitution, 1878 (Cincinnati, 1878), Art. 17.

[89]

Материалы двадцать пятого ежегодного съезда, Милуоки, 1901 г.; Отчет секретаря Лаунера (Милуоки, 1901).

[90]

Constitution, 1878 (Cincinnati, 1878); Iron Molders' Journal, Vol. 26, May, 1890, p. 2.

[91]

Constitution, 1880 (New York, 1880), Art. 13.

[92]

См. стр. 12.

[93]

Устав Международной ассоциации граверов корпусов часов Америки, 1901 г. (Нью-Йорк, без даты), стр. 21; Устав Профсоюза пильщиков Северной Америки, 1902 г. (Индианаполис, без даты), стр. 8.

[94]

Iron Molders' Journal, март 1871 г.

[95]

Constitution, 1877 (Rockland, 1877), Arts. 1-2.

[96]

Iron Molders' Journal, том 26, май 1890 г., стр. 2.

[97]

Constitution, 1884 (Quincy, n.d.), p. 11 ff.

[98]

Пособия по смерти, установленные Профсоюзом сигарных мастеров и Профсоюзом литейщиков в 1870 и 1879 годах, составляли 40 и 100 долларов. Обычное пособие по смерти в американских профсоюзах до сих пор является суммой, которая считается достаточной для достойного погребения умершего.

[99]

Constitution, 1903 (Indianapolis, n.d.), secs. 65 and 98.

[100]

Constitution, 1904 (Boston, n.d.), sec. 68.

[101]

Constitution, 1904 (La Fayette, n.d.), sec. 133.

[102]

Профсоюзы, которые выплачивают пособие по смерти и не предусматривают пособий по полной или постоянной нетрудоспособности: Профсоюз пекарей и кондитеров, Международный профсоюз парикмахеров, Профсоюз сигарных мастеров, Ассоциация ткачей эластичных лент, Объединенный профсоюз работников швейной промышленности, Ассоциация стеклодувов, Ассоциация гранильщиков, Объединенный профсоюз шляпников, Профсоюз работников гостиничного и ресторанного бизнеса, Ассоциация работников черной металлургии, Профсоюз ювелиров, Братство работников кожевенной промышленности по производству конской упряжи, Ассоциация литографов, Профсоюз полировщиков металла, Лига модельщиков, Профсоюз работников фортепианной и органной промышленности, Ассоциация сантехников, Профсоюз печатников, Ассоциация розничных торговцев, Профсоюз пильщиков, Ассоциация камнерезов, Профсоюз монтажников печей, Ассоциация работников уличных железных дорог, Профсоюз портных, Профсоюз табачников, Типографский союз, Немецко-американская типография, Ассоциация граверов корпусов часов, Профсоюз рабочих по монтажу деревянных, проволочных и металлических обрешеток.

[103]

Первоначально гранильщики выплачивали пособие по нетрудоспособности в размере пятисот долларов. К 1878 году размер пособия по нетрудоспособности стал переменным, увеличиваясь за счет взноса в пятьдесят центов с каждого члена профсоюза. Около 1884 года от пособия по нетрудоспособности отказались.

[104]

Профсоюз сигарных мастеров удерживает пятьдесят долларов до смерти члена профсоюза.

[105]

The Carpenter, том 2, № 8, стр. 5; том 4, август 1884 г.

[106]

Устав Объединенного братства плотников и столяров Америки, 1888 г. (без изд., без даты), стр. 10; Устав, 1905 г. (Милуоки, без даты), стр. 18.

[107]

Constitution of the Iron Molders' Union of North America, 1878 (Cincinnati, 1878), p. 51.

[108]

Constitution of the Granite Cutters' International Association of America, 1877 (Rockland, 1877), p. 27.

[109]

Устав, 1882 г. (Цинциннати, 1882), ст. 17; Iron Molders' Journal, том 16, июнь и август 1880 г.; Устав, 1890 г. (Цинциннати, 1890); Устав, 1902 г. (Цинциннати, 1902), стр. 40.

[110]

Constitution, 1880 (Maplewood, 1880), p. 18.

[111]

Constitution, 1886 (n.p., n.d.), p. 11; Constitution, 1905 (Milwaukee, n.d.), p. 19.

[112]

Constitution, 1900 (Chicago, n.d.), p. 23; Constitution, 1903, p. 11.

[113]

Constitution of the Amalgamated Wood-Workers' International Union of America, 1905 (Chicago, n.d.), p. 42.

[114]

Материалы двадцать третьего съезда, Американская федерация труда, 1903 г. (Вашингтон, 1903), стр. 41; Материалы двадцать четвертого съезда, Американская федерация труда, 1904 г. (Вашингтон, 1904), стр. 46.

[115]

American Federationist, том 2, № 4, стр. 61.

[116]

The Carpenter, том 4, август 1884 г.

[117]

The Painter, том 1, апрель 1887 г.; том 17, стр. 529.

[118]

Constitution of the Cigar Makers' International Union of America, 1887 (Buffalo, 1888), Art. 10.

[119]

The Tailor, том 8, № 1, стр. 16.

[120]

Материалы двадцать четвертого ежегодного съезда (Вашингтон, 1904), стр. 46.

[121]

Английский профсоюз с отделениями в Соединенных Штатах, имеющий право голоса в пятьдесят голосов в Американской федерации труда, представляющий около четырех тысяч членов.

[122]

Constitution, 1877 (Rockland, Maine, 1877), p. 30.

[123]

Устав Международной ассоциации гранильщиков Америки, 1888 г., ст. 38 (Нью-Йорк, 1888); Устав, 1897 г. (Балтимор, без даты), стр. 32.

[124]

Cigar Makers' Journal, том 6, октябрь 1880 г., стр. 7.

[125]

Там же, том 3, октябрь 1877 г., стр. 3.

[126]

Там же, том 5, июнь 1879 г., стр. 1; октябрь 1880 г., стр. 7.

[127]

Constitution, 1881 (New York, 1881), Art. 9.

[128]

Cigar Makers' Journal, том 14, август 1889 г., стр. 10–11.

[129]

25-летняя история Немецко-американской типографии, стр. 6; American Federationist, том 2, № 4, стр. 60.

[130]

Iron Molders' Journal, том 1, стр. 309.

[131]

Proceedings of the Twentieth Convention, Chicago, 1895 (Cincinnati, 1895).

[132]

Iron Molders' Journal, том 31, № 8, стр. 3; Материалы двадцатого съезда, Чикаго, 1895 г. (Цинциннати, 1895), стр. 100.

[133]

Constitution, 1895 (Cincinnati, 1895), Art. 17.

[134]

Материалы второго съезда, Бостон, 1896 г. (Линн, без даты), стр. 42–46; Третий съезд, Бостон, 1897 г. (Линн, без даты); Четвертый съезд, Рочестер, 1899 г. (Линн, без даты).

[135]

Устав, 1899 г., разд. 65.

[136]

Общество плотников, основанное в Галифаксе, Новая Шотландия, 18 февраля 1798 года, предусматривало в своем уставе, что все члены со стажем двенадцать месяцев, если они больны и прикованы к постели, должны получать два шиллинга в неделю; если они могут ходить, но не могут работать, они должны получать такую сумму, которую Общество сочтет разумной (Устав, 1798 г., [рукопись]).

[137]

Proceedings of the Sixth General Convention, Chicago, 1890 (Philadelphia, 1890).

[138]

The Carpenter, том 16, октябрь 1896 г.; том 18, октябрь 1898 г., стр. 8.

[139]

Материалы сорок второго съезда, Луисвилл, 1894 г., стр. 3.

[140]

Материалы сорок четвертого съезда, 1898 г., в Приложении к The Typographical Journal, ноябрь 1898 г., стр. 99.

[141]

См. ниже, стр. 104.

[142]

Устав литейщиков, 1902 г. (Цинциннати, 1902), стр. 37; Устав сигарных мастеров, 1896 г., четырнадцатое издание (Чикаго, без даты), стр. 34; Устав табачников, 1900 г., третье издание, 1905 г. (Луисвилл, без даты), стр. 25; Устав парикмахеров, 1902 г., стр. 10; Устав работников швейной промышленности, 1902 г., стр. 37; Устав работников фортепианной и органной промышленности, 1902 г. (без изд., 1903), стр. 18; Устав работников обувной промышленности, 1906 г., стр. 31; Устав модельщиков, 1906 г., стр. 48; Устав работников кожевенной промышленности по производству конской упряжи, 1905 г., стр. 21.

[143]

См. стр. 80.

[144]

Освобождение от половины взносов.

[145]

Профсоюз работников обувной промышленности, в котором много женщин, предусматривает, что «женщины-члены не имеют права на [пособия по болезни] во время беременности, а также в течение пяти недель после родов» (Устав, 1906 г., разд. 64).

[146]

См. таблицу на стр. 78.

[147]

Constitution, 1906 (Boston, 1906), pp. 30-32; Proceedings of the Seventh Convention, 1906, pp. 44-45.

[148]

Constitution, 1906 (New York, n.d.), p. 41.

[149]

Устав, 1880 г., ст. 12.

[150]

Constitution, 1881 (New York, 1881), Art. 9; 1884 (New York, 1884), Art. 9; 1891 (Buffalo, 1892), p. 28.

[151]

25-летняя история Немецко-американской типографии, стр. 35.

[152]

American Federationist, том 2, № 4, стр. 62.

[153]

Constitution, 1877 (Rockland, 1877), p. 31.

[154]

Iron Molders' Journal, сентябрь 1902 г., Приложение, стр. 648.

[155]

Вейль, «Благотворительные функции британских профсоюзов» в Бюллетене Бюро труда, № 64, стр. 722.

[156]

Объединенные плотники, английский профсоюз, который в 1902 году имел сорок четыре отделения с 3307 членами в Соединенных Штатах, также выплачивает пособие по безработице.

[157]

Journal, том 1, сентябрь 1876 г., стр. 1.

[158]

Cigar Makers' Journal, том 2, апрель 1877 г., стр. 2; том 3, октябрь 1877 г., стр. 3; том 5, сентябрь 1879 г., стр. 3.

[159]

Там же, том 8, сентябрь 1883 г., стр. 9; том 11, октябрь 1885 г., стр. 6; том 13, июль 1888 г., стр. 7; том 14, декабрь 1888 г., стр. 3; том 15, октябрь 1889 г., стр. 17–18; Устав, с изменениями 1889 г., ст. 8.

[160]

Cigar Makers' Journal, том 15, февраль 1890 г., стр. 9.

[161]

Там же, том 17, октябрь 1891 г., стр. 5 (Приложение).

[162]

Материалы двадцать первой сессии, сентябрь 1896 г.; в Cigar Makers' Journal, том 22, № 1.

[163]

Cigar Makers' Journal, том 31, апрель 1906 г., стр. 13.

[164]

American Federationist, том 2, № 4, стр. 61.

[165]

Там же.

[166]

См. таблицу, стр. 91.

[167]

Constitution, 1902 (Danville, Ill., n.d.), p. 14.

[168]

Constitution, 1902 (New York, n.d.), p. 6.

[169]

Constitution, 1906 (New York, n.d.), p. 17.

[170]

Typographical Journal, том 7, № 5, стр. 3.

[171]

Материалы сорок второй ежегодной сессии, 1894 г., стр. 3.

[172]

Материалы сорок третьей ежегодной сессии, 1896 г., стр. 76, 86.

[173]

The Carpenter, том 14, сентябрь 1894 г.; том 16, сентябрь 1896 г.

[174]

Материалы пятого съезда, 1902 г., стр. 28.

[175]

Устав Международного профсоюза сигарных мастеров Америки, 1896 г., тринадцатое издание (Чикаго, без даты), разд. 117; Устав Немецко-американской типографии, 1901 г.

[176]

Устав, 1902 г. (Цинциннати, 1902), ст. 19. До 1899 года безработный член профсоюза не должен был иметь задолженность по взносам более чем за четыре недели, и пособие не начинало выплачиваться, пока он не оставался без работы в течение четырех недель. (Устав, 1898 г.)

[177]

Материалы двадцать второй сессии, стр. 646. В Приложении к Iron Molders' Journal, сентябрь 1902 г.

[178]

Constitution, 1900, third edition, 1905 (Louisville, n.d.), sec. 43.

[179]

Constitution, 1906 (Quincy, n.d.), p. 45.

[180]

Constitution, 1904 (Kansas City, n.d.), p. 22.

[181]

Constitution, 1905 (Indianapolis, n.d.), sec. 195.

[182]

Constitution, 1905 (Quincy, n.d.), p. 45.

[183]

Устав работников кожевенной промышленности по производству конской упряжи, 1905 г. (Канзас-Сити, без даты), стр. 22; Устав Международного профсоюза табачников, 1900 г., третье издание, 1905 г. (Луисвилл, без даты), разд. 43.

[184]

Только приблизительное число. Данные предоставлены г-ном Р. Х. Меткалфом, финансистом профсоюза.

[185]

Устав, 1867 г., ст. 11.

[186]

Cigar Makers' Journal, том 1, 5 октября 1878 г., стр. 3.

[187]

Там же.

[188]

Там же, том 4, август 1879 г., стр. 2.

[189]

Constitution, 1880 (New York, 1880), Art. 4.

[190]

Constitution, 1884 (New York, 1884), Art. 7; 1896, fourteenth edition, (Chicago, n.d.), p. 27. (Issued in 1906.)

[191]

Constitution, 1880 (New York, 1880), Art. 4; 1896, thirteenth edition, (Chicago, n.d.), p. 28.

[192]

Constitution, 1904 (Kansas City, n.d.), p. 21.

[193]

Отчет Промышленной комиссии, том 17, Введение, стр. XLII.

[194]

Cigar Makers' Journal, том 31, 15 апреля 1906 г.

[195]

Хуго Миллер, 25-летняя история Немецко-американской типографии, 1873–1898 гг., стр. 58; Годовой отчет, 1899–1906 гг.

[196]

Отчет о материалах двадцать четвертого ежегодного съезда, Американская федерация труда, 1904 г. (Вашингтон, 1904), стр. 46.

[197]

Cigar Makers' Journal, том 6, июль 1881 г., стр. 1.

[198]

Там же, том 9, июль 1884 г., стр. 3.

[199]

Вейль, «Благотворительные функции британских профсоюзов» в Бюллетене Бюро труда, том 12, стр. 722.

[200]

Материалы седьмого съезда, Чикаго, 1858 г. (Нью-Йорк, 1858), стр. 11; Материалы девятого съезда, Нэшвилл, 1860 г. (Бостон, 1860), стр. 53–54.

[201]

Constitution, 1876 (Cincinnati, 1876), Art. 18.

[202]

Constitution, 1878 (Cincinnati, 1878), Art. 17; Iron Molders' Journal, August, 1878, p. 4; October, 1878, p. 30.

[203]

Материалы одиннадцатого генерального съезда Братства плотников и столяров, Скрантон, 1900 г. (Скрантон, 1900), стр. 67.

[204]

Материалы двенадцатого генерального съезда, 1902 г. (Атланта, 1902), стр. 123, 163; The Carpenter, том 22, ноябрь 1902 г., стр. 3; том 23, № 1.

[205]

Constitution, 1905 (Boston, n.d.), p. 28.

[206]

Constitution, 1904 (Chicago, n.d.), pp. 52-53.

[207]

Constitution, 1906 (New York, n.d.), pp. 15-16.

[208]

Устав, 1902 г., ст. 11.

[209]

Constitution, 1905 (Quincy, n.d.), p. 45.

[210]

Iron Molders' Journal, том 7, март 1871 г.

[211]

Типографский союз, Устав, 1904 г. (Индианаполис, без даты), стр. 26; Устав сантехников, 1904 г. (Чикаго, без даты), стр. 19–21; Устав маляров, 1904 г. (Лафайет, без даты), разд. 230–241; Устав работников обувной промышленности, 1904 г. (Бостон, без даты), разд. 7; Устав табачников, 1900 г., третье издание, 1905 г. (Луисвилл, без даты), стр. 10–15; Устав работников кожевенной промышленности по производству конской упряжи, 1904 г. (Канзас-Сити, без даты), стр. 7; Устав парикмахеров, 1905 г. (Индианаполис, без даты), стр. 13–14.

[212]

Устав железнодорожных поездных бригад, 1903 г. (Кливленд, 1903), разд. 58; Устав Профсоюза стрелочников Северной Америки, 1903 г. (Буффало, без даты), разд. 57.

[213]

Constitution, 1903 (St. Louis, n.d.), Article 23, p. 109.

[214]

Constitution, amended, 1902 (Peoria, n.d.), sec. 52.

[215]

Constitution, 1903 (Cedar Rapids, n.d.), Article 27, p. 86.

[216]

Устав Профсоюза работников обувной промышленности, 1904 г. (Линн, 1904), стр. 25; Устав Братства маляров, декораторов и оклейщиков обоев Америки, 1906 г. (Лафайет, без даты), стр. 39; Устав Профсоюза табачников, 1900 г., третье издание, 1905 г. (Луисвилл, без даты), стр. 18.

[217]

Ниже перечислены наиболее важные профсоюзы, не распределяющие свои фонды: Профсоюз сигарных мастеров, Типография, Профсоюз работников фортепианной и органной промышленности и Профсоюз сантехников.

[218]

Устав Профсоюза литейщиков Северной Америки, 1902 г. (Цинциннати, без даты), стр. 20; Устав Международного типографского союза Северной Америки, 1904 г. (Индианаполис, 1904), стр. 10.

[219]

Материалы двадцать второй сессии, Торонто, 1902 г., стр. 646 (Приложение к Iron Molders' Journal, сентябрь 1902 г.).

[220]

Материалы сорок шестой сессии, Милуоки, 1900 г., стр. 51, 99 (Приложение к Typographical Journal, сентябрь 1900 г.).

[221]

The Carpenter, том 16, октябрь 1896 г.

[222]

Устав литейщиков, 1902 г. (Цинциннати, 1902), стр. 41; Устав сигарных мастеров, 1896 г., четырнадцатое издание (Чикаго, без даты), разд. 151; Устав маляров, 1906 г. (Лафайет, без даты), разд. 151.

[223]

Устав литейщиков, 1902 г. (Цинциннати, 1902), стр. 40; Устав плотников, 1905 г. (Милуоки, без даты), стр. 19; Устав маляров, 1904 г. (Лафайет, без даты), стр. 29; Устав стекольщиков, 1903 г. (без изд., без даты), стр. 11; Устав деревообработчиков, 1905 г. (Чикаго, без даты), разд. 137; Устав металлистов, 1903 г. (Джолиет, без даты), разд. 115.

[224]

Материалы девятнадцатой сессии Профсоюза литейщиков Северной Америки, 1890 г., Отчет президента (Цинциннати, без даты); Материалы седьмого генерального съезда Объединенного братства плотников и столяров Америки, 1892 г., Отчет президента (Филадельфия, 1892).

[225]

Устав Профсоюза литейщиков Северной Америки, 1902 г. (Цинциннати, 1902), стр. 41; Устав Объединенного братства плотников и столяров Америки, 1905 г. (Милуоки, без даты), разд. 109–110; Устав Братства маляров, декораторов и оклейщиков обоев Америки, 1906 г. (Лафайет, без даты), разд. 84–87.

[226]

Устав железнодорожных кондукторов Америки, 1903 г. (Сидар-Рапидс, без даты), стр. 82; Устав Объединенного братства плотников и столяров, 1905 г. (Милуоки, без даты), стр. 19.

[227]

Устав Братства кочегаров локомотивов, 1905 г. (Индианаполис, без даты), стр. 30; Устав Профсоюза стрелочников Северной Америки, 1903 г. (Буффало, без даты), стр. 20.

[228]

Constitution of the Brotherhood of Railroad Trainmen, 1903 (Cleveland, 1903), p. 35.

[229]

Устав Братства железнодорожных поездных бригад, 1903 г. (Кливленд, 1903), стр. 35; Устав Профсоюза стрелочников Северной Америки, 1903 г. (Буффало, без даты), стр. 16; Устав Объединенного братства плотников и столяров, 1905 г. (Милуоки, без даты), стр. 19; Устав Братства маляров, декораторов и оклейщиков обоев Америки, 1906 г. (Лафайет, без даты), стр. 20.

[230]

Устав Братства кочегаров локомотивов, 1905 г. (Индианаполис, без даты), стр. 34; Устав работников по обслуживанию путей, 1903 г. (Сент-Луис, без даты), стр. 13; Устав Главного международного братства машинистов локомотивов, 1904 г. (Кливленд, 1904), стр. 85.

[231]

Constitution of the Railroad Trainmen, 1903 (Cleveland, 1903), p. 39.

[232]

Материалы двадцать второго съезда, 1902 г., в Приложении к Iron Molders' Journal, сентябрь 1902 г.; Материалы двадцать третьего съезда, в Приложении к Iron Molders' Journal, сентябрь 1907 г.

[233]

Locomotive Engineers' Journal, том 28, стр. 360.

[234]

Материалы девятнадцатого съезда Ордена железнодорожных кондукторов, Новый Орлеан, 1887 г. (Сидар-Рапидс, без даты), стр. 51–52, 63.

[235]

Материалы девятнадцатого съезда Ордена железнодорожных кондукторов, Новый Орлеан, 1887 г. (Сидар-Рапидс, без даты), стр. 155–156.

[236]

Hurd, Revised Statutes of Illinois, 1901 (Chicago, 1901), secs. 258-260, p. 1071.

[237]

Письмо автору, 14 февраля 1905 г.

[238]

Constitution, 1901 (La Fayette, n.d.), p. 1. Chartered under the laws of the State of Indiana.

[239]

Constitution of the Brotherhood of Painters, Decorators, and Paperhangers of America, 1899 (La Fayette, n.d.), pp. 2-5.