VOL. XXI FEBRUARY 6, 1909 NO. 19
CHARITIES
AND THE COMMONS
THE PITTSBURGH SURVEY

II. МЕСТО И ЕГО СОЦИАЛЬНЫЕ СИЛЫ

ЖУРНАЛ КОНСТРУКТИВНОЙ ФИЛАНТРОПИИ

ИЗДАЕТСЯ

ОБЩЕСТВОМ ОРГАНИЗАЦИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА НЬЮ-ЙОРКА

Роберт У. де Форест, президент; Отто Т. Баннард, вице-президент; Дж. П. Морган, казначей; Эдвард Т. Девайн, генеральный секретарь

105 ИСТ 22-Я УЛИЦА, НЬЮ-ЙОРК; 174 АДАМС-СТРИТ, ЧИКАГО

ЦЕНА ЭТОГО ВЫПУСКА — ДВАДЦАТЬ ПЯТЬ ЦЕНТОВ; ДВА ДОЛЛАРА В ГОД

ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ НЬЮ-ЙОРКА КАК ИЗДАНИЕ ВТОРОГО КЛАССА

[Содержание добавлено составителем]

ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ; ПИТТСБУРГСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ; ПИТТСБУРГ: ГОРОД, ОБРЕТАЮЩИЙ СЕБЯ; ВЛИЯНИЕ ЛЕСОВ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ В ПИТТСБУРГСКОМ ОКРУГЕ; СИТУАЦИЯ С ТРАНСПОРТОМ В ПИТТСБУРГЕ; МИРОВЫЕ СУДЬИ (АЛЬДЕРМАНЫ) И ИХ СУДЫ; БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ В ПИТТСБУРГЕ; ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПИТТСБУРГА; ПЕЙНТЕРС-РОУ; ПЕЙНТЕРС-РОУ; СУДЫ В ПРОМЫШЛЕННЫХ ГОРОДКАХ И ИХ ПОСТОЯЛЬЦЫ; ТРИДЦАТЬ ПЯТЬ ЛЕТ БРЮШНОГО ТИФА; УПУЩЕННОЕ ДОСТОЯНИЕ ПИТТСБУРГА — ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

{ 1646 } Телефоны { Stuyvesant } { 1647 }

Millard & Company; Канцелярские товары и типография

12 Ист 16-я улица (между Пятой авеню и Юнион-сквер), Нью-Йорк

ГРАВИРОВКА; ЛИТОГРАФИЯ; ИЗГОТОВЛЕНИЕ БЛОКНОТОВ

ПЕЧАТЬ КАТАЛОГОВ И БРОШЮР ПО РАЗУМНЫМ ЦЕНАМ

...

Sheltering Arms

Уильям Р. Питерс, президент; 92 Уильям-стрит

Герман К. фон Пост, секретарь; 32 Вест 57-я улица

Чарльз У. Мори, казначей; 504 Вест 129-я улица

ЦЕЛИ АССОЦИАЦИИ

Приют «Sheltering Arms» был открыт 6 октября 1864 года и принимает детей в возрасте от шести до десяти лет, для которых не нашлось места в других учреждениях.

Дети, помещенные в «Sheltering Arms», не передаются в полное распоряжение учреждения, а остаются под опекой родителей или законных представителей.

Дети посещают соседнюю государственную школу. Мальчиков и девочек старшего возраста обучают ведению домашнего хозяйства и другим видам работ.

Заявления о приеме следует направлять мисс Ричмонд в «Sheltering Arms» по адресу: 129-я улица, угол Амстердам-авеню.

Типография Wm. F. Fell Co.; 1220 Сансом-стрит, Филадельфия

Книжная и коммерческая печать

Специалисты по медицинской, технической и образовательной литературе

Иллюстрированные каталоги, отчеты и брошюры

Машинный набор, гальваностегия и переплетные работы

Товарные знаки

использовались с незапамятных времен производителями, эмблемы — обществами, печати — королями, художниками и печатниками.

Их работы известны своим качеством — превосходным или посредственным. Их знак запечатлевает качество в сознании.

The Kalkhoff Company; 251 Уильям-стрит, Нью-Йорк; Печатники вложенных материалов

Пожалуйста, упоминайте журнал «Charities and The Commons» при переписке с рекламодателями.

Рисунок Джозефа Стеллы.

КАК ЛЮДИ ВИДЯТ АМЕРИКУ. II.

ВТОРОЙ ИЗ ТРЕХ ФРОНТИСПИСОВ.

Charities

И

The Commons

ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ; ЗАКОНОПРОЕКТ О ДЕТСКОМ БЮРО

27 января в Вашингтоне, вслед за конференцией в Белом доме по вопросам детей, нуждающихся в помощи, состоялось исключительно хорошо организованное и эффективное слушание в комитете Палаты представителей по расходам Министерства внутренних дел. Невозможно было придумать более удачного практического воплощения единодушных выводов конференции, чем это собрание почти всех ее лидеров, представляющих каждый регион страны и все оттенки мнений по вопросам детства.

Многие присутствующие выслушали единодушный призыв к федеральному правительству прислушаться к нуждам ребенка и поддержать его интересы хотя бы в той мере, чтобы создать детское бюро, укомплектованное экспертами по таким вопросам, как причины и лечение сиротства, незаконнорожденность, ювенальная преступность, детская смертность, детский труд, физическая дегенерация, несчастные случаи и детские болезни. Специалисты, занимающиеся этими проблемами, могли бы обращаться в это бюро за информацией, основанной на адекватных и авторитетных исследованиях. Сбор такой информации и ее распространение в бюллетенях, доступных для понимания простыми людьми, предоставление всем регионам страны результатов опыта и предложений наиболее благополучных областей, а также зарубежного опыта в решении проблем, подобных нашим — словом, именно такая услуга, которую правительство сейчас так охотно оказывает фермерам через научную работу бюро своего хорошо оснащенного Министерства сельского хозяйства, — это все, о чем просит законопроект о детском бюро. По вопросу о целесообразности, конституционности и уместности выполнения этой работы федеральным правительством не было и не может быть высказано ни одного возражения. На первый год запрашивается ассигнование в размере 51 820 долларов. Как тщательно отметили несколько выступавших, большая часть предстоящей работы частично уже ведется и могла бы выполняться более адекватно существующими государственными органами, такими как Бюро переписи населения, чья работа не дублировалась бы, если бы мы сделали исключительной задачей некоего бюро сбор в одном месте и концентрацию на проблемах детства информации, необходимой агентствам по помощи детям, а также выяснение того, что требуется для стимулирования большей эффективности работы с детьми. Никаких административных полномочий или обязанностей по инспектированию детских учреждений или деятельности не предлагается и не предполагается передавать федеральному детскому бюро. Поэтому только те, чьи дела не выдержат света гласности, должны опасаться работы бюро или ожидать чего-либо, кроме помощи и стимула в улучшении своего служения обществу.

Все эти аргументы были высказаны с исключительным единодушием и искренностью многими выступавшими перед комитетом и поддержаны еще большим числом лиц, которые зарегистрировали свои имена и общества, которые они представляли, как сторонники создания бюро. Присутствовали судьи ведущих судов по делам несовершеннолетних, включая судью Линдси из Денвера, судью Мака из Чикаго, судью ДеЛейси из Вашингтона и судью Фигина из Монтгомери, штат Алабама. Герберт Парсонс, внесший законопроект в Палату представителей, и секретарь Лавджой из Национального комитета по детскому труду, который выступает спонсором законопроекта, совместно вели слушание. Мисс Лилиан Д. Уолд, которая первоначально предложила Национальному комитету по детскому труду целесообразность создания такого бюро, выступила с вступительной речью, по сути представив тот же ясный и убедительный аргумент в пользу его создания, который она изложила накануне вечером на банкете детской конференции. Она указала на всеобщий спрос на него следующими словами:

И не только двадцать пять тысяч священнослужителей и их прихожан выразили желание участвовать в продвижении этого законопроекта, но и организации самого разного толка взяли на себя такую степень покровительства, которая неоспоримо свидетельствует о том, насколько всеобщим был этот призыв к просвещенному уму и сердцу. Национальные организации женских клубов, лиги потребителей по всей стране, ассоциации выпускниц колледжей и школ, общества по продвижению особых интересов детей, различные комитеты штатов по детскому труду, представляющие в своем составе и исполнительных комитетах образование, труд, право, медицину и бизнес, официально выразили свою поддержку. Пресса буквально в каждом регионе страны посвятила этой мере серьезное редакционное обсуждение и одобрение. Не удалось обнаружить ни одного голоса против.

ПОТРЕБНОСТЬ И ВОЗМОЖНОСТЬ

Говоря о работе, которую выполняло бы бюро, мы снова цитируем мисс Уолд:

Детское бюро не просто собирало бы и классифицировало информацию, оно было бы готово предоставить каждому сообществу в стране необходимую информацию, распространить знания, полученные в результате экспертного изучения фактов, ценных для ребенка и общества. Многие чрезвычайно ценные методы возникли в Америке и были подхвачены другими сообществами как ценные социальные открытия. В других сообществах законодательство было более или менее случайным, и существует множество доказательств желания иметь судебное толкование, чтобы гармонизировать и осмыслить их. В нынешнем положении дел в Соединенных Штатах многие сообщества сдерживаются или затрудняются отсутствием именно такой информации и знаний, которые, если бы бюро существовало, могли бы быть легко доступны. Некоторые сообщества в Соединенных Штатах оказались в наиболее выгодном положении в отношении своих детей из-за случайного присутствия среди них общественно активных людей, которые осознали значение истинного отношения нации к детям и стали ответственными за создание общественного мнения, предъявляющего высокие требования. Но нигде в стране правительство как таковое не предоставляет информацию о жизненно необходимых мерах для детей. Зло, которое неизвестно или недооценивается, имеет лучшие шансы на беспрепятственное существование и распространение, и там, где свет наиболее необходим, все еще царит тьма. Мы, например, единственная великая нация, которая не знает, сколько детей рождается и сколько умирает каждый год в ее пределах; еще меньше мы знаем, сколько умирает в младенчестве от предотвратимых болезней; сколько слепых детей могли бы видеть свет, ибо четверть из числа полностью слепых не стали бы таковыми, если бы наука, доказавшая это, была известна даже в самых отдаленных уголках страны.

На слушании были представлены по меньшей мере пятнадцать штатов и округ Колумбия. Среди выступавших были Эдвард Т. Девайн, редактор «Charities and The Commons», который указал на масштаб и важность исследований, которые предприняло бы бюро; доктор Сэмюэл Маккьюн Линдси, который составил законопроект для национального комитета и объяснил его финансовые особенности и план организации работы бюро; Джейн Аддамс, которая показала реальную пользу, которую бюро принесло бы практическому работнику; Флоренс Келли, которая указала на степень нашего нынешнего невежества по вопросам, которыми занималось бы бюро; Хомер Фолкс, который подчеркнул единодушное требование бюро со стороны широко представительной Конференции по детям, нуждающимся в помощи; конгрессмен Беннетт из Нью-Йорка, который показал пользу, которую оно принесло бы в решении специфических проблем детей иммигрантов; Бернард Флекснер из Луисвилла, Хью Ф. Фокс из Ассоциации помощи благотворительным организациям штата Нью-Джерси, судья Мак, судья Линдси и судья Фигин, которые указали на пользу, которую оно принесло бы судам в работе с детьми; миссис Эллен Спенсер Мэсси, представлявшая Генеральную федерацию женских клубов; Томас Ф. Уолш из Денвера, доктор Л. Б. Бернштейн из Нью-Йорка, Уильям Х. Болдуин из Вашингтона, округ Колумбия; секретарь А. Дж. Маккелвей и генеральный секретарь Оуэн Р. Лавджой из Национального комитета по детскому труду. Комитет Палаты представителей был глубоко впечатлен, и, как полагают, даст положительное заключение по законопроекту.

МЕСТНЫЙ ПЛАН ДЕТСКОГО БЮРО

Осознавая, что 20 000 детей в возрасте от четырех до четырнадцати лет являются главным активом города — что дети, по сути, так же важны, как его игровые площадки, улицы или любые другие общественные проблемы, — город Хартфорд, штат Коннектикут, предпринял шаги к назначению комиссии по делам несовершеннолетних, которая свяжет работу школ, игровых площадок, трудового обучения и семей, придав им баланс и единство, которые приходят только при рассмотрении такого вопроса в целом. Каждое из этих учреждений влияет на ребенка в течение части его жизни, но каждое не дотягивает до своих возможностей из-за отсутствия такого всестороннего надзора и непрерывности целей, которые обещает комиссия.

Мера, представленная законодательному органу для создания комиссии по делам несовершеннолетних, основана на следующих аргументах:

1. Промышленные города производят класс детей, чьи родители, в силу самой природы вещей, не могут сделать много больше, чем обеспечить их едой, одеждой и домом.

2. Окружение этих детей таково, как дома, так и в районе, что одна шестая часть умирает до того, как им исполнится год, и одна четвертая — до семи лет.

3. Родители не могут как отдельные лица обеспечить игровые площадки или адекватную дисциплину.

4. Каждый ребенок имеет право на разумную возможность для жизни, здоровья и преимуществ, необходимых для развития.

5. Защита права ребенка на разумный шанс для здорового развития — это особая работа, которая должна выполняться комиссией, созданной для этой цели, чтобы дополнить работу родителей и школы.

Предложение о создании комиссии исходило от Джорджа А. Паркера, комиссара парков Хартфорда, и возникло после собрания Лиги потребителей, за которым последовала беседа доктора Гастингса Х. Харта. Идея мистера Паркера встретила немедленную поддержку из многих источников, и в результате законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении законодательного органа Коннектикута, имеет влиятельную и широкую поддержку.

Предлагается, чтобы Суд общего совета направлял в комиссию все вопросы, касающиеся несовершеннолетних, и дожидался ее отчета перед принятием окончательного решения. Комиссия должна иметь право расследовать все вопросы, касающиеся благополучия детей, собирать и составлять статистику и рекомендовать законодательные акты. Ни одно из ее действий не должно предприниматься таким образом, чтобы уменьшить ответственность родителей, и ни один ребенок не должен быть изъят у родителей, за исключением крайних случаев опасности для жизни или здоровья. Комиссия, как предлагается, будет состоять частично из городских чиновников и частично из граждан, не занимающих государственных должностей; члены будут служить по три года каждый без жалования, но расходы будут нести город.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОФИЛАКТИКА ЗАБОЛЕВАНИЙ

Последние несколько лет стали свидетелями прогресса в эволюции медицины, который был радикальным и всеобъемлющим.

Всего десять лет назад усилия столетий, посвященные эмпирическому лечению индивида, нашли место для исследований причин болезней; и только в последние годы эти знания стали достаточно всеобъемлющими, чтобы оправдать их широкое применение в практической области подавления болезней.

Попытка, которую предпринимает Колумбийский университет по созданию Школы санитарной науки и общественного здравоохранения, продиктована осознанием того факта, что большинство болезней предотвратимы при наших нынешних знаниях об их причинах; что знания, которыми мы сейчас обладаем в отношении их причин, недостаточно правильно и широко применяются для их предотвращения; и что эти знания лучше всего передаются людям с помощью образовательных методов.

Вероятно, самый последний прогресс в доктрине профилактической медицины связан с тем фактом, что многие болезни признаются имеющими не только медицинские, но и социальные и моральные причины; и что их профилактика лучше всего достигается путем привлечения разумного сотрудничества усилий в этих различных областях. Например, большая часть болезней человечества напрямую связана с разрушительными последствиями алкоголя и сифилиса, однако эти болезни не могут быть искоренены, пока не будут признаны и устранены лежащие в их основе социальные и моральные факторы.

Нетрудно оценить удивительные результаты, которые могут быть достигнуты при наших нынешних научных знаниях путем совместного применения научных и социальных методов с образовательными, когда мы осознаем, что оспа могла бы быть искоренена путем просвещения масс об эффективности вакцинации. Области предотвратимых несчастных случаев, опасных профессий, детского труда и улучшения условий труда предлагают возможности для уменьшения страданий, которые велики почти за пределами воображения. Слепота могла бы быть уменьшена наполовину путем распространения простой, хорошо известной доктрины; брюшной тиф, холера, малярия и желтая лихорадка отступают по мере того, как проникает просвещение о принципах санитарного управления, а туберкулез в значительной степени превратился в «социальную» болезнь.

Проблема сводится отчетливо и решительно к вопросу образования; и именно для того, чтобы обучать учителей народа методам сохранения здоровья — будь то санитарные инспекторы, заботящиеся о тысячах, или матери, заботящиеся об одном, — Колумбийский университет стремится запустить свою школу.

В ожидании такого начала читается серия университетских лекций по санитарной науке и общественному здравоохранению самыми выдающимися авторитетами страны, чтобы подготовить путь для следующего столь желанного шага — постоянного, полностью финансируемого учебного заведения по принципам сохранения общественного здоровья и профилактики заболеваний. Курсы подобного характера были организованы в Корнеллском, Висконсинском и Иллинойсском университетах.

Темы, которые будут обсуждаться экспертами, включают водоснабжение и удаление сточных вод, показатели здоровья и смертности в городах, проблемы общественного здравоохранения муниципалитетов, штата и нации, снабжение молоком и детскую смертность, школьную гигиену, уборку улиц, санитарию многоквартирных доходных домов, личную и промышленную гигиену и болезни животных, передающиеся человеку. Курс, который начался 1 февраля лекцией профессора Седжвика из Массачусетского технологического института на тему «Возникновение и значение движения за общественное здравоохранение», будет продолжен до 28 апреля. Лекции будут открыты для публики в пределах вместимости зала.

ОЧИСТКА КАНЗАССКОЙ ТЮРЬМЫ

Газеты от 31 января содержали сообщение, описывающее необычный специальный поезд, который отправился из Лансинга, штат Канзас, в Макалистер, Виниту и Атоку, штат Оклахома. 344 пассажира, шестнадцать из которых женщины, были скованы наручниками парами и группами, и, как гласит сообщение, когда поезд отходил от станции, «великий ликующий крик поднялся от заключенных, когда они увидели в последний раз государственную тюрьму».

Этот специальный поезд увозил «отданных на постой» заключенных, которых Оклахома отправляла в Канзас со времени установления своего территориального правительства. Преступников было предостаточно в старые пограничные дни, и контракт с Канзасом был весьма приятен поселенцам, которые были рады освободить Оклахому от своих «плохих парней». Территория платила штату сорок центов в день за содержание каждого заключенного, находящегося в тюрьме Лансинга, и, добавляя к этому сумму, которую зарабатывали заключенные, Канзас получал около сорока восьми центов в день за каждого заключенного из Оклахомы. Стоимость еды составляла около десяти центов в день на каждого.

Время от времени через границу доходили истории об обращении с заключенными, но только в прошлом году, когда территория стала штатом и когда Кейт Барнард стала ее первым комиссаром по благотворительности, было сделано что-то для наведения порядка в Канзасе. В августе новый комиссар отправилась в Лансинг как частное лицо из Гатри, Оклахома, и осмотрела тюрьму вместе с другими посетителями. Затем она предъявила свою официальную карточку и после значительного протеста была допущена к осмотру тюрьмы как комиссар по благотворительности Оклахомы, и самый новый штат в Союзе приступил к тому, чтобы показать своей сорокавосьмилетней сестре, что происходит в канзасской тюрьме.

Мисс Барнард обнаружила 562 мужчины и тринадцать женщин-заключенных из Оклахомы. Она провела день, ползая по угольным шахтам, где «подпорки и опоры крыши были низко согнуты под тяжестью земляного потолка». Она обнаружила, что каждый заключенный, которого заставляют работать в шахтах, должен добывать три вагонетки угля в день, иначе его накажут за безделье. Три вагонетки угля в день — это хорошая дневная работа для сильного человека. Мисс Барнард нашла семнадцатилетних мальчиков, которые не могли выполнить свою «норму», как они ее называли, прикованными к стенам своих темных камер. Она нашла «одного оклахомского мальчика, прикованного к железной стене темницы. Парень был бледнолицым, стройным, мальчишеским и хрупким на вид. Я сказала: 'Что ты здесь делаешь? Почему ты не слушаешься властей?' Он ответил: 'Я мало знаю о добыче угля. Я работаю так усердно, как могу; но иногда уголь такой твердый, или происходит обвал, и требуется время, чтобы укрепить стены, и тогда я просто не могу добыть три вагонетки угля. У меня было более двух вагонеток в тот день, когда они бросили меня сюда'.

Уголь, который добывается в тюремных шахтах, используется, как говорят, для снабжения учреждений Канзаса. Около 1500 тонн добывается в день. Поскольку нужно снабжать около дюжины учреждений, это составляет более 100 тонн в день для каждого из государственных учреждений.

На тюремных шпагатных фабриках подрядчикам разрешено самим определять, сколько должно составлять дневную норму, и, поскольку не все люди одинаково искусны, менее способный заключенный доводится до предела страхом наказания, в то время как более способные чувствуют себя гораздо лучше.

Мисс Барнард обнаружила, что «водная пытка» используется регулярно; что «водная яма», «куда они бросают нас и качают воду на нас», действует; что «кроватка», где непокорные заключенные содержатся с руками и ногами, закованными в кандалы и стянутыми за спиной, активно используется. Она обнаружила непечатные аморальности, существующие в некоторых частях шахт, и обнаружила, что с августа 1905 года шестьдесят мальчиков из Оклахомы были заключены в тюрьму вместе с мужчинами в тюрьме Лансинга.

Отчет мисс Барнард показался невероятным губернатору Хаскеллу. Он отправил другого следователя, который вернулся в Гатри с новыми историями о тюрьме Лансинга, чтобы добавить их к отчету мисс Барнард.

А затем губернатор назначил комиссию для проведения тщательного расследования учреждения, а экс-губернатор Хох назначил канзасскую комиссию для сотрудничества. Последний орган провел свое расследование до прибытия делегации Оклахомы. Он сделал восемнадцать рекомендаций, меняющих все управление тюрьмой, но объявил отчет мисс Барнард правдивым «только в незначительных деталях». Комиссия Оклахомы обнаружила, что ее отчет соответствует фактам и что тюрьма Лансинга не подходит для убийцы, тем более для шестнадцатилетнего мальчика.

В Оклахоме нет государственной тюрьмы, и заключенные должны пока содержаться в окружных тюрьмах. Это еще один сильный аргумент в пользу принятия законопроекта, находящегося сейчас на рассмотрении законодательного органа Оклахомы, о создании исправительного учреждения. Возможно, удастся договориться с Министерством юстиции о переводе заключенных в федеральную тюрьму в Левенворте.

ШКОЛА КОВАЛИГА УНИЧТОЖЕНА ПОЖАРОМ

Днем 30 января школа для негров Ковалига, расположенная в высоких сосновых лесах округа Элмор, штат Алабама, была уничтожена пожаром. Только два здания остались от того уникального промышленного поселения, которое успешно работало среди негров окрестного сообщества в течение тринадцати лет. Школа была основана Уильямом Э. Бенсоном, сыном бывшего раба, который вернулся на плантацию Алабамы после войны и стал одним из самых успешных негритянских фермеров Юга. Молодой Бенсон окончил Говардский университет и, вернувшись на плантацию своего отца, увидел реальную потребность в хорошей школе для негритянских детей сообщества. С Патронс-Холла, построенного совместными усилиями «соседей», началась школа Ковалига.

Когда пять зданий сгорели, в школе было 280 учеников и двенадцать учителей. Убыток составит около 20 000 долларов практически без страховки из-за чрезвычайной трудности, которую негры всегда испытывают на Юге при попытке застраховать свое имущество от потерь.

Школа Ковалига отличается услугами, которые она оказывает сообществу. Ее цель — не обучать квалифицированных рабочих или высокообразованных лидеров, а скорее должным образом подготовить негритянских мальчиков и девочек сообщества к тому, чтобы лучше жить в этом сообществе. «Книжная работа» ведется до восьмого класса. Мальчиков обучают сельскому хозяйству и трудовому обучению, а девочек обучают домашней жизни, которую они, вероятно, начнут после окончания школы. По мере роста школы мистер Бенсон почувствовал, что недостаточно обучать этих мальчиков и девочек, не давая им возможности применить свое обучение на практике. В результате в 1900 году была основана Dixie Industrial Company «для улучшения экономического положения и социальной среды фермеров-арендаторов Юга путем создания сезонных отраслей и обеспечения их постоянной занятостью круглый год; для строительства лучших домов и помощи им в избежании притеснений старой системы залога урожая». Компания сейчас владеет около 10 000 акров фермерских и лесных земель, управляет лесопилкой, скипидарным заводом, хлопкоочистительным заводом, заводом по производству семян хлопка и удобрений, магазином и сорока фермами, предоставляя дома и работу 300 людям. Она имеет оплаченный капитал в 66 000 долларов, излишек в 12 000 долларов, зарабатывает восемь процентов ежегодно и выплачивает четыре процента ежегодных дивидендов.

Промышленная компания обеспечивает работу круглый год для сельского населения и тем самым заполняет время сезонных рабочих, которые раньше были заняты только около половины года.

Пожар не затронет напрямую Dixie Industrial Company. Он временно парализует школу, и до тех пор, пока не поступят средства, эта работа должна быть прекращена. «Это означает начинать все сначала после тринадцати лет работы», — сказал мистер Бенсон, который был в Нью-Йорке во время пожара; «но я возвращаюсь на этой неделе и сделаю еще одну попытку».

ПЕРЕСМОТР СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ЧИКАГО

Полный пересмотр системы гражданской службы Чикаго обещан Элтоном Лоуэром, президентом Городской комиссии по гражданской службе. После восьми лет работы в городских департаментах комиссар посвятил более года изучению работы гражданской службы в Бостоне, Нью-Йорке, Вашингтоне и Чикаго, а также изучению методов продвижения по службе, используемых железнодорожными, производственными и другими корпорациями. Получив необходимую поддержку от городской администрации, он теперь объявляет о полном изменении формы и пересмотре правил, по которым система заслуг действовала в городе.

Отличительными чертами нового плана являются классификация по обязанностям, описательные названия, определение обязанностей по классам, единообразие компенсации внутри каждого класса, продвижение из класса в класс только путем конкурсного экзамена, а также большая степень единства и независимости в ведомственном администрировании тестов эффективности и процедур продвижения по службе в своих собственных границах. Экзамены во всех департаментах и классах должны подчинять школьные тесты практическим и придавать большее значение физическим условиям и расследованию характера, чтобы соответствовать требованиям службы, а не требовать знания фактов. Есть надежда повысить стандарт эффективности и продвижения по службе, взяв тесты в каждом департаменте из его собственной системы ведения записей и счетов. Поскольку департаменты будут нести индивидуальную ответственность за то, как они их ведут, неизбежное сравнение и контрасты между ними будут стремиться поднять их стандарты до самых высоких.

Зарплаты могут быть повышены только для всего ранга, а не для отдельных лиц внутри ранга. Положение о группировке сотрудников внутри классов сделано на основе эффективности, старшинства или времени, требуемого службой. Проходной балл будет единственным тестом физической пригодности. Подобная плоская классификация предлагается для работы, требующей навыков и опыта. Тестирование квалификации заявителя в этих отношениях, как это делается для Нью-Йорка и Бостона профессиональными школами, предпочтительнее для Чикаго. Свободный перевод позволяет сотрудникам переходить из одного департамента в другой для экзаменов на продвижение по службе, первоначальный вступительный экзамен таким образом дает городскому служащему небольшое преимущество перед посторонними в конкуренции за классы. Идентификационные тесты включают отпечатки пальцев.

Комиссия по гражданской службе начала внедрять эти функции среди сотрудников своего собственного офиса некоторое время назад. Она сначала обеспечила надлежащие помещения и современные санитарные условия, а затем начала обучать сотрудников для своей собственной работы, для которой не хватало опытных заявителей. Мистер Лоуэр утверждает, что если такая система будет прочно установлена и выстроена, она, вероятно, сможет противостоять слабому администрированию, потому что «потребуется столько же изучения и размышлений, чтобы разрушить ее, сколько и для того, чтобы построить». Какие бы неправильные вещи ни были в нее внесены, он думает, «сделают условия не хуже, чем они были при системе, которая преобладала до сих пор».

Чикагская публичная библиотека выиграет от переклассификации своего персонала и от этой схемы продвижения по службе не меньше, чем любая другая городская администрация, поскольку ее работа больше пострадала от отсутствия более тонких тестов эффективности внутри более специализированных классов, а также от того, что она находится под теми же правилами, что и другие департаменты, с требованиями которых ее служба имеет мало или ничего общего. Наличие гражданской, саморегулирующейся системы службы, практически своей собственной, освободит ее директоров, библиотекаря и его персонал для той инициативы, которая даст этой четвертой по величине библиотеке в Соединенных Штатах лидерство, которое может быть справедливо потребовано для нее.

ОЧЕРЕДНАЯ ПОПЫТКА СОЗДАНИЯ НОВОГО УСТАВА ЧИКАГО

Конвенция по уставу Чикаго собралась на прошлой неделе по собственной инициативе, чтобы возобновить попытку подготовить городской устав, который законодательный орган примет, а народ одобрит на выборах. Ее первая кропотливая работа была так безжалостно переделана противоборствующими партийными фракциями в законодательном органе два года назад, что мера не устроила никого. Многие члены конвенции отвергли ее, а народ подавляющим большинством отклонил ее на выборах. Чтобы сохранить свою тяжелую и фундаментальную работу, конвенция рискнула собраться снова прошлой осенью и назначила комитет для пересмотра своего собственного законопроекта в свете его судьбы в столице и на выборах. При этом поправки, внесенные законодательным органом, были тщательно рассмотрены и большинство из них исключены. Мера, таким образом, почти восстановленная в своей первоначальной форме, была изменена, чтобы соответствовать предложениям, продиктованным критикой и дискуссиями, через которые прошли законопроект и акт. Этот пересмотр теперь должен предстать перед конвенцией, которая сталкивается со многими интересными и напряженно оспариваемыми вопросами. Среди них ограничение облигационной задолженности города четырьмя процентами, принятие городом на себя десяти процентов дополнительных расходов на общественные улучшения, муниципальное избирательное право для женщин, строгие положения против коррупционных практик, сохранение партийного круга в бюллетене, местное регулирование торговли спиртными напитками и закрытие салунов по воскресеньям, централизация управления школами и консолидация четырех парковых советов.

Предварительно ко всем этим вопросам предстоит решить, заменит ли конвенция себя, предложив законодательному органу либо разрешить выборы новой комиссии по уставу народом, либо созвать конституционную конвенцию. Эти предложения вряд ли помешают процедуре нынешней конвенции завершить свой собственный законопроект об уставе. Несмотря на ожесточенную фракционную борьбу, которая сейчас поглощает энергию законодательного органа, так что он еще не пытался заняться общественными делами, один из видных членов Палаты представителей заверил конвенцию, что если она договорится о мере и сплотит для ее поддержки общественное мнение Чикаго, она будет принята и передана на референдум народа.

НАУКА ЛУЧШЕГО РОЖДЕНИЯ

Научные основы медленно поднимающейся науки «евгеники» растут быстрыми темпами в исследовательских лабораториях наших университетов. Некоторые из их самых авторитетных представителей продемонстрировали этот факт на недавнем совместном заседании Клуба врачей Чикаго и Чикагского медицинского общества. В строго научном духе и фразеологии, с интересными стереоскопическими иллюстрациями своих биологических экспериментов, четыре профессора представили свои факты врачам для их выводов об аналогии между наследственностью в жизни животных и растений и развитием человеческого рода. Два профессора зоологии, доктор Касл из Гарварда и доктор Тауэр из Чикагского университета, представили соответственно «экспериментальное изучение наследственности» и «эксперименты и наблюдения по модификации и контролю наследования». Прекрасная параллель была представлена доктором Гейтсом, профессором ботаники Чикагского университета, в исследованиях наследования у вечерней примулы. Декан Давенпорт из Колледжа сельского хозяйства Иллинойсского университета рискнул сделать наиболее прямое применение предложений из научных экспериментов к размножению человеческого рода. Извлекая уроки, которые можно извлечь из разведения животных, он сказал, что вопрос, предварительный к любому рассмотрению предмета, заключается в том, «является ли целью нашего разведения производство нескольких превосходных особей или общее возвышение расы. Если первое, мы должны действовать как при разведении чистокровных скаковых лошадей; если второе, как при производстве хорошего жирного скота для фермы». Предпочтительное спаривание, он считает, производит в долгосрочной перспективе лиц с исключительным талантом. «Подобное сочетается с подобным, и люди с исключительными способностями в любой области естественным образом сближаются из-за своих общих вкусов и, таким образом объединяясь, производят феноменальных личностей во всех областях». Решение проблемы ухудшения поголовья заключается, он считает, не столько в более строгих законах о браке, сколько в абсолютном предотвращении размножения среди «отбракованных, как человеческих, так и животных». Колонизировать другие классы непригодных так же строго, как мы делаем это с душевнобольными, — единственный способ, который он видит для этого. «Пусть человека приведут в суд и исследуют его запись предков. Если мы обнаружим, что его родители были доминантно плохими, это означает, что он на пятьдесят процентов плохой. Если его бабушки и дедушки тоже были плохими, он на двадцать пять процентов более плохой. Когда он доходит до девяноста процентов плохого, несомненно, что он должен быть колонизирован. Существует строгий математический закон, который проходит через все это».

Что бы ни думали о таких определенных предложениях, слишком верно, как утверждает секретарь Клуба врачей, что «человек находится в явном невыгодном положении по сравнению с домашними животными, будучи лишенным 'хорошего' разведения. Он — дитя случая и, так сказать, рожден, а не выведен». Конечно, как бы медленно это ни происходило, наука улучшения размножения человеческого рода получит свое признание как имеющая место среди иерархии наук и будет практически применяться теми, кто уважает себя и имеет хоть какое-то уважение к своему потомству.

КОНФЕРЕНЦИЯ ПО СТОМАТОЛОГИЧЕСКОЙ ГИГИЕНЕ

Конференция по оральной и стоматологической гигиене, состоявшаяся недавно в Бостоне, выявила, пожалуй, больше всего остального, связь между физическим состоянием зубов и общим здоровьем организма, а также огромную необходимость в просвещенности мирян в этом вопросе. Профессор Ирвинг Фишер из Йеля, открывавший конференцию, остановился на этих пунктах и заявил, что цивилизованный человек пытается избежать жевания путем использования измельченных, разжиженных и пюреобразных продуктов; что цивилизация привела к дефициту времени, в результате чего мы едим у стойки быстрого питания и по часам, тогда как животное ест свою пищу в покое; что мы едим слишком быстро, к вреду для наших зубов, как показывает тот факт, что те, кто тщательно пережевывает пищу, имеют лучшие зубы; и что опыт показывает, что тщательное пережевывание приводит к лучшему здоровью и большей эффективности. Профессор Тимоти Лири из колледжа Тафтса сказал, что правильное пережевывание устраняет важный источник снабжения гнилостными бактериями и устраняет условия, способствующие раку желудка.

Доктор Сэмюэл А. Хопкинс считает, что решение многих трудностей заключается в поиске педагогов и работе через них, а также через различные социальные центры и работников государственных и благотворительных учреждений. Особое значение имеют все те, кто работает с детьми. Уильям Х. Аллен из Нью-Йорка приписывает невежеству, безразличию и небрежности общественности очень многие трудности. Он считает, что

если больницы когда-либо отказываются предоставить постельное лечение в течение двенадцати недель человеку, страдающему от проблем с челюстью, когда стоматолог мог бы предоставить «амбулаторное» лечение, пока человек содержит себя и свою семью; если врачи когда-либо перестанут тратить время, деньги, лекарства и больничное пространство на туберкулезных больных, которые повторно заражают себя всякий раз, когда пища, лекарства или слюна проходят через их больные зубы и десны; если стоматологи когда-либо будут повсеместно добавлены в штат лечащих, приглашенных и консультирующих врачей больниц; если образование стоматологов ради прибыли когда-либо уступит место образованию ради здоровья и обучения; если стоматологическая профессия когда-либо получит ранг наравне с другими специальностями, а общество — соответствующую защиту, это произойдет потому, что вмешаются миряне.

Доктор Гораций Флетчер заявил, что определенно известно, что поток желудочных соков запускается в желудке психическими стимулами. Если пища принимается без удовольствия, соки не выделяются, и пища остается непереваренной. «Любой спор за столом, сердитое слово, обсуждение счета или резкий ответ достаточны, чтобы остановить этот процесс пищеварения», — сказал он.

Доктор Дэвид Д. Скэннелл из Бостонского школьного комитета сделал поразительное заявление, что семьдесят пять процентов бостонских школьников имеют стоматологические заболевания, что означает, что около 75 000 школьников в Бостоне нуждаются в помощи. Доктор Скэннелл основывает свое заявление на исследованиях, проведенных в Бруклайне, Нью-Йорке и через ассоциации районных медсестер. Доктор Скэннелл сказал, что нынешняя стоматологическая работа в школах проводится с добрыми намерениями, но она спорадическая. Деньги должны быть выделены на обследование и лечение всех школьников, проводимое через амбулаторное стоматологическое отделение на той же основе, что и глазные и ушные отделения бесплатного лечения.

Доктор Уолтер Б. Кэннон из Гарвардской медицинской школы показал опасности, скрывающиеся в школьных чашках для питья. Его заявления были дополнены на выставке, предоставленной Советом по стоматологической гигиене Массачусетса, фотографиями, показывающими грязного бродягу, использующего общественную чашку для питья, за которым немедленно следует мать, дающая своей маленькой девочке попить из той же чашки.

Эта выставка — единственная в своем роде в этой стране. Она была частично взята с выставки по туберкулезу, но была значительно увеличена и дополнена экспонатами из Страсбурга.

На заключительном заседании президент Гарварда Элиот указал на связь между дефектными физическими условиями и дефектным правительством. «Плохое физическое состояние наших людей во многом связано с нездоровыми условиями, в которых мужчины выполняют свою обычную работу, а женщины занимаются своими домашними делами. Чтобы улучшить общественное здоровье, мы должны иметь лучшие правила и законы. Мы не можем создавать и улучшать общественные игровые площадки, которые являются гостиными на открытом воздухе, без честного и эффективного городского и муниципального правительства», — сказал он. Доктор Элиот считает, что медицинская профессия — самая альтруистичная из всех занятий, за возможным исключением духовенства.

СТРАХОВАНИЕ И СТРОИТЕЛЬНЫЕ ССУДЫ

Одним из недостатков строительных и ссудных обществ, давно признанным в некоторых кругах, была вероятная потеря дома семьей члена, который умирает до завершения выплаты. В то время, когда вдове больше всего нужен дом для своих детей, платежи не могут быть выполнены, и ассоциация неохотно вынуждена наложить взыскание на ипотеку.

План решения этой ситуации, частой в совокупности, был разработан и применен в Новой Англии путем требования от заемщика оформления страхового полиса по наименее дорогому плану пожизненного страхования на сумму, равную ипотеке. Страховой взнос выплачивается ежемесячно вместе с платежом по ссуде, ассоциация передает его страховой компании и берет на себя обязательство скорректировать платежи, если периоды взносов последней не совпадают. Номинал полиса делается подлежащим выплате ссудной ассоциации, которая в случае смерти берет из страховых денег сумму, остающуюся невыплаченной по ипотеке, и отдает вдове остаток вместе с актом на дом, свободный от обременений. В подавляющем большинстве случаев, когда заемщик доживает до завершения своих платежей, полис передается ему, когда его ипотека аннулируется, чтобы продолжаться или быть прекращенным, как он пожелает.

План был описан на ежегодном банкете Метрополитен-лиги кооперативных сберегательных и ссудных ассоциаций в Нью-Йорке Дж. К. А. Брэкеттом, бывшим губернатором Массачусетса, который продвигает его в национальном масштабе как необходимое дополнение к тому, что в его родном штате называется кооперативным банком.

Более двухсот человек присутствовали на банкете, представляя девяносто пять компаний-членов с 35 129 вкладчиками и контролируя активы в шестнадцать миллионов долларов. Тот, кто присутствовал, не мог не быть впечатлен очевидным чувством этих людей, что их главная обязанность — не зарабатывать деньги для своих конкретных организаций, а помогать среднему члену купить дом. Девяносто процентов из них работают без жалования. Одна ассоциация, как сообщалось, снизила процентную ставку без просьбы своих заемщиков. По словам президента, главным желанием строительных ссудных ассоциаций должно быть «поощрение привычки к сбережению без раздражающих штрафов и ограничений и с равноправным обеспечением на случай неудач, возможных для тех, кто берет на себя контракт на конкретное сбережение, растянутое на долгий ряд лет».

НЕЗРЯЧИЕ И ИХ РАБОТА

Замечательные достижения слепых в преодолении их тяжелого недостатка были поразительно привлечены к общественному вниманию на второй ежегодной распродаже и выставке Нью-Йоркской ассоциации для слепых. Женщины работали на маленьких ручных станках, на льняных станках и на станках для плетения ковров. Слепая девушка управляла механическим станком. Стенографистки сидели за своей работой, перебирая обычные пишущие машинки и расшифровывая заметки с фонографической диктовки. Были все обычные, более простые экспозиции плетения стульев, плетения корзин и изготовления метел, и была музыка, как вокальная, так и инструментальная. Гостям рассказывали интересные истории о многих работниках. Одна была о человеке, который обратился в ассоциацию за помощью, когда впервые ослеп и был в полном отчаянии, думая, что все пути полезности были закрыты для него. В результате обучения, данного ему, он теперь способен зарабатывать хорошую зарплату и содержать свою семью.

Работа ассоциации настолько увеличилась за последний год, что помимо здания на 59-й улице и мастерской на 42-й улице, специальный комитет по предотвращению слепоты имеет офис в здании Кеннеди на 289 Четвертой авеню. В сотрудничестве с Департаментом здравоохранения штата комитет работает, в частности, над предотвращением офтальмии новорожденных. Ниже приведены члены комитета: П. Текумсе Шерман, председатель, доктор Юджин Х. Портер, доктор Томас Дарлингтон, доктор Ф. Парк Льюис, доктор Дж. Клифтон Эдгар, Томас М. Малри, доктор Джон И. Миддлтон, мисс Луиза Л. Скайлер, миссис Уильям Б. Райс, миссис Эдвард Р. Хьюитт, мисс Уинифред Холт, мисс Лилиан Д. Уолд и Джордж А. Хаббелл, исполнительный секретарь.

БЕРЛИНСКАЯ ШКОЛА ФИЛАНТРОПИИ

Европа, и особенно Германия, очень внимательно следят за каждым новым экспериментом в социальной сфере, предпринятым американскими городами или частными лицами. Одной из имитаций американских методов было создание отдельных судов для детей, хотя ни домов временного содержания, ни великолепно оборудованных школ для правонарушителей-мальчиков и девочек, которые есть в самых прогрессивных штатах Союза, в Германии не найти. Правительства штатов в большинстве случаев не проявляют инициативы; частные граждане изучают вопрос и настаивают на необходимости перемен, пока общественное мнение, полностью пробужденное, не выступает так сильно в пользу новой меры, что власти вынуждены уступить. В октябре 1908 года в Берлине открылась социальная школа для женщин с помощью различных обществ и в сотрудничестве с частными гражданами, из которых доктор Мюнстерберг наиболее известен читателям этого журнала. Было проведено тщательное изучение методов Нью-Йоркских и Чикагских школ филантропии, и некоторые из их особенностей были успешно скопированы. Цель школы — дать немецким женщинам новые шансы для службы, хотят ли они посвятить часть своего времени в качестве волонтеров или желают стать оплачиваемыми офицерами филантропических агентств. Полевая практика покажет, как те же проблемы, с которыми сталкиваются социальные работники, повторяются только в меньшем масштабе в семьях и у индивида. Обучению как теории, так и практике посвящено два года. Теоретическая работа по педагогике, социальным вопросам, экономике и домоводству дополняется в первый год работой в детских садах и яслях, а во второй год — специальной подготовкой, полученной через работу в различных социальных агентствах, таких как Бюро благотворительности, комитеты судов по делам несовершеннолетних, общества помощи и поддержки. Все эти агентства надеются получить штат опытных помощников и работников через свое сотрудничество со школой. Государственные школы, через которые девушки должны пройти до своего поступления, имеют очень мало от современного духа. В отличие также от большого разнообразия курсов в государственных лицеях, курсы ограничены в количестве и тщательно отобраны. Они, однако, наиболее подходят для женщин, поскольку представляют не только картину развития современного общества, но и подчеркивают, в частности, положение женщины.

Директор, доктор Алиса Саломон, — один из самых способных и консервативных лидеров немецкого женского движения. Новая школа отличается хорошей посещаемостью.

ДЕЛО РУДОВИЦА

ГРЭМ ТЕЙЛОР

Решение государственного секретаря Рута отказать российскому правительству в экстрадиции Кристиана Рудовица принесло огромное облегчение всем истинным американцам и тысячам их сограждан иностранного происхождения по всей стране. В деле этого крестьянина-лютеранина на карту было поставлено право политических беженцев на убежище. Экстрадиция была затребована на том основании, что он якобы был опознан как один из членов банды из двенадцати или пятнадцати мародеров, виновных в трех убийствах, поджоге и грабеже в деревне Берен Курляндской губернии в январе 1906 года. Обвиняемый отрицал личное участие в инкриминируемых преступлениях и представил доказательства того, что в Курляндии в то время происходило временно успешное восстание, а убийства были совершены по приказу контролировавшей ситуацию революционной партии в качестве казни шпионов, которые выдали многих своих соплеменников военным властям, ими же и расстрелянным без суда.

Доказательства, на которых строилось все дело, были представлены в виде свидетельских показаний, полученных в России и переданных правительством уполномоченному Соединенных Штатов в Чикаго. Подозрения, с которыми отнеслись к этим материалам, были настолько обоснованными, что весь протокол показаний был передан Джону Г. Вигмору, декану юридического факультета Северо-Западного университета, одному из высших юридических авторитетов Америки и автору одного из основных американских учебников по доказательственному праву. Его тщательный анализ объемных материалов дела привел его к выводу, что, хотя Рудовиц и был членом революционного комитета и голосовал за казнь шпионов, доказательства его идентификации как одного из участников группы, совершившей убийство, «слишком слабы, чтобы иметь какую-либо ценность»; что «в материалах обвинения нет никаких доказательств мародерства, междоусобных распрей или обычного грабежа со стороны этой или любой другой банды»; что существуют неопровержимые доказательства временно успешной революции, «предоставляющей военным силам национального правительства в рамках их системы определенные права на внесудебную расправу и, соответственно, предоставляющей такие же права революционерам, что позволяет квалифицировать их акты применения силы как революционные акты, если они были должным образом санкционированы их руководителями». Эти факты дали декану Вигмору основания заключить, что «убийство было чисто политическим актом, поджог также был совершен по политическим мотивам, являясь обычным инцидентом, подобным карательной практике самого существующего правительства в подобных случаях».

Подозрения, основанные на подобных фактах в этом и других делах, вызвали в американском обществе протест против явной попытки российского правительства добиться экстрадиции многих политических беженцев по слабо обоснованным обвинениям в совершении уголовных преступлений. Сотни мужчин и женщин столкнулись с необходимостью менять имена и скрываться. В крупнейших городах прошли массовые митинги протеста не только против экстрадиции Рудовица, но и против продления действующего договора с Россией, на основании которого она была затребована. Консервативные граждане, истинные американцы по рождению, такие как президент Миннесотского университета Сайрус Нортруп, У. Г. Хьюстис из Миннеаполиса, профессор международного права Северо-Западного университета Чарльз Чейни Хайд, советник У. Дж. Кэлхун из Чикаго, объединили свои протесты с протестами недавно прибывших беженцев и таких их сторонников, как Джейн Аддамс, Дженкин Ллойд Джонс и доктор Эмиль Г. Хирш. Но за ценностью, придаваемой этому общественному движению в защиту права на убежище в Америке, стояла уверенность в том, что в деле Рудовица есть веские правовые основания, которые непременно определят решение такого квалифицированного юриста, как государственный секретарь.

Теперь, когда эта уверенность подтвердилась, пресса обоснованно поднимает вопрос о том, соответствуют ли требования к лицам, назначаемым на должности уполномоченных Соединенных Штатов, тем высоким стандартам, которые изначально предъявлялись к столь деликатным и сложным обязанностям. Отмечается, что когда в 1793 году Конгресс впервые санкционировал такие назначения окружными судами, он определил квалификацию кандидатов как «благоразумные лица, сведущие в законах». Однако более поздние акты исключили требование о том, чтобы они были «сведущими в законах», сохранив лишь упоминание о «благоразумных лицах». Заменив в 1896 году уполномоченных окружных судов на «уполномоченных Соединенных Штатов», назначаемых районными судами, Конгресс лишь предусмотрел, что эту должность не могут занимать маршалы Соединенных Штатов, судебные приставы, смотрители зданий или некоторые другие федеральные служащие. Некоторые из наиболее выдающихся юристов, публично присоединившихся к протесту против экстрадиции Рудовица, воспользовались случаем, чтобы раскритиковать назначение на эту должность людей, не имеющих юридического образования и опыта в оценке доказательств, чьи решения, затрагивающие свободу и жизнь людей, должны основываться исключительно на знании законов о доказательствах. Безусловно, это дело должно привести либо к более строгому определению квалификационных требований для уполномоченных Соединенных Штатов, либо к гораздо большей тщательности при назначении на эту важную должность. Более того, в данном деле проявилась несправедливость возложения на политического беженца бремени доказывания того, что он таковым является. Ведь для этого Рудовицу пришлось бы не только доставлять доказательства из России, но и обречь на верную смерть тех, кого он был бы вынужден назвать своими соратниками в борьбе за свободу.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ БАНКАХ: ЧТО НЕОБХОДИМО?

ДЖЕЙМС Г. ГАМИЛЬТОН [1] Руководитель Юниверсити-сеттльмента

«Все говорит в пользу почтового сберегательного банка, и ничто не говорит против него», — пишет профессор Дж. Конрад из Галле-Виттенбергского университета. Это весомое свидетельство немецкого экономиста, который является внимательным исследователем в области социальной экономики и живет в стране с великолепной системой муниципальных сберегательных банков. Но если посмотреть за пределы Пруссии и Саксонии в провинцию Позен, можно увидеть огромные пространства запущенных территорий. И в нашей стране, если посмотреть за пределы Массачусетса с его хваленой системой доверительных сберегательных банков в сторону Нью-Йорка и Пенсильвании, можно увидеть много желаемого, а если заглянуть еще дальше на запад, то обнаружится еще более печальное пренебрежение, чем пренебрежение бесплатным народным образованием в самой темной России.

[1] Автор книги «Сбережения и сберегательные учреждения»; Macmillan, 1902. Стр. 436. Цена $2.25. Эту книгу можно приобрести по цене издателя через офисы Charities and The Commons.

Если мы полностью осознаем тот факт, что сберегательный банк — это образовательное, а не коммерческое учреждение, мы сразу поймем, что закон спроса и предложения не может должным образом регулировать его рост. Напротив, мы увидим, что если оставить это на усмотрение местных инициатив муниципалитетов или попечителей, банки, скорее всего, будут появляться там, где они меньше всего нужны, и не появляться там, где они наиболее необходимы, поэтому необходимость в общей федеральной или почтовой системе, которая не оставит «белых пятен», становится совершенно очевидной. «Все говорит в пользу почтового сберегательного банка».

Генеральный почтмейстер Мейер в своей статье в августовском номере North American Review очень привлекательно и убедительно представляет потребность нашей страны в системе почтовых сбережений. Я считаю, однако, что образовательные аспекты заслуживают большего внимания и более подробного рассмотрения. Обществу, на мой взгляд, необходимо признать это учреждение не только как часто успешного соперника питейных заведений, врага расточительных и разрушительных трат, но и увидеть его связь с формированием сильного типа гражданина, способного противостоять мелким сиюминутным желаниям ради большей экономической безопасности, типа человека, который умеет откладывать деньги на «черный день», на неделю болезни и на закат жизни.

На мой взгляд, высшая функция сберегательного банка — вернуть рабочему право собственности на его инструменты, или, поскольку это буквально невозможно, дать ему долю в собственности на производительные силы общества. Рабочий может не видеть в акции, облигации или доле в недвижимости преемника тех инструментов, которые его предок хранил в своем коттедже. Когда его удастся убедить в этом и сделать такую собственность целью его амбиций, данью преданности жене и детям, он станет более сильным и лучшим человеком во всех отношениях, и приумножение числа таких граждан — столь же достойная цель образования, как и распространение элементарной грамотности. Всеобщая собственность не менее желательна с социальной точки зрения, чем всеобщее образование. Поэтому цель сберегательного банка — не столько привить идею накопления ради будущих трат, сколько инвестирования для увеличения постоянного дохода.

Имея это в виду, положение английской почтовой сберегательной системы об инвестировании в государственные ценные бумаги по просьбе вкладчика является вполне оправданным, и еще более оправдано французское положение об инвестировании излишка вкладов сверх установленного законом максимума в государственные ценные бумаги без специального запроса. Сам депозитный счет представляет собой инвестицию — через доверенных лиц от имени вкладчиков. Но вкладчик должен в конечном итоге стать сознательным собственником от своего собственного имени. Было бы наиболее правильным предоставлять ему информацию, которая позволила бы ему сформировать независимое суждение о различных ценных бумагах, и сберегательный банк вполне мог бы действовать от его имени при совершении его первой инвестиции.

Единственное отступление от прецедента в законопроекте г-на Мейера касается инвестирования средств. Он предполагает систему кредитования местных банков с целью «сохранения денег дома». Отступление от практики инвестирования в государственные ценные бумаги может быть полезным для намеченной цели, которая относится к побочным эффектам, а не к первичной задаче управления сберегательными банками. Мне кажется крайне неудачным, что г-н Мейер выбрал форму инвестиций, которая может привести к подрыву основной цели сберегательных банков из-за неизбежно низкой процентной ставки. Я думаю, он не до конца осознает, что сберегательный банк призван обучать неимущих становиться собственниками, ценить необходимость дополнения заработка от труда доходом от накопленного капитала, а не служить простым местом для хранения денег. Именно процентная ставка пробуждает это дремлющее чувство к жизни. Жаль, что он не увидел в примере муниципальных сберегательных банков Германии и наших собственных доверительных банков, которые инвестируют главным образом в ипотечные кредиты на недвижимость, способа достижения одной цели без ущерба для другой. Это было бы отступлением от общей практики почтовых сберегательных систем, которое сразу бы «сохранило деньги дома» и обеспечило бы более высокую процентную ставку, чем доходность государственных ценных бумаг. Деньги, инвестированные таким образом, возвращались бы в каналы торговли так же легко, как если бы они были предоставлены местным банкам, и вызывали бы гораздо меньше возражений, а процентная ставка была бы, вероятно, примерно вдвое выше. Доходность должна составлять четыре процента против двух процентов, предложенных мерой генерального почтмейстера.

Безусловно, очень отрадно и обнадеживающе слышать обещания законодательства, которое немедленно распространяет свои выгоды на простых людей и содержит надежду на большую социальную солидарность. Сравнение нашей политики с политикой стран Старого Света в этом отношении не утешает нашу патриотическую гордость. Пора бы нам перестать отставать и проявить больше смелости в экспериментах. Обещание всех политических партий создать почтовый сберегательный банк — это, вероятно, самый обнадеживающий знак, который у нас был. Было бы гораздо более обнадеживающим, если бы обещанная мера содержала больше результатов смелых экспериментов в других странах и имела бы более оригинальный и экспериментальный характер, обещающий более выраженное применение истинного принципа сберегательных банков и способствующий более ясному пониманию этого принципа обществом. Столь же важно, чтобы этот принцип был четко выделен как с точки зрения администрации, так и с точки зрения вкладчиков. Администрация должна четко понимать, что она не ведет банковский бизнес, а дает образование в области бережливости, а юные и другие вкладчики должны понимать, что их ведут в направлении экономической независимости.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ [2]

Рецензент: ХЕЛЕН Ф. ГРИН

Доктор Колин А. Скотт в своей книге «Социальное образование» смотрит далеко вперед и широко, и социальные работники, помимо учителей, для которых эта книга была написана в первую очередь, найдут для себя много полезного в ее содержании.

[2] «Социальное образование», Колин А. Скотт, Бостон, 1908. Стр. 300. Цена $1.50. Эту книгу можно приобрести по цене издателя через офисы Charities and The Commons.

Школа как особый орган постоянно меняющегося социального порядка сама должна быть легко способна к изменениям. Вместо единообразия, на котором настаивали кланы и ранние религии, должно прийти огромное разнообразие характеров и способностей, требуемое современным высокодифференцированным государством.

Как школе, созданной обществом для собственного служения и защиты, наиболее эффективно воспитывать творцов «Нового общества»?

Обращаясь к реальной жизни за ответом, мы обнаруживаем, что «общество в своем лучшем проявлении организуется в группы, в которых каждый индивид в различных группах, к которым он может принадлежать, оказывается в контакте с другими, чью слабость он дополняет или на чьи большие силы он опирается». «Если школа должна готовить к жизни в обществе, каким оно является, было бы естественно ожидать, что какая-то подобная форма социальной активности, пусть даже эмбриональная, должна стать необходимым элементом ее жизни». «Группа должна быть способна к распаду, чего она не может сделать, если зависит от авторитетной поддержки или принуждения учителя. Действительно, только тогда, когда она может распасться, есть какая-то реальность в усилиях удержать ее вместе». «Истинная ответственность и даже послушание высшего типа ощущаются только тогда, когда группа свободна».

Настаивается на позитивном взгляде на свободу и независимость, а не на негативном, к которому учителя — и он мог бы добавить руководители клубов — слишком склонны. «Если детей нужно воспитывать социально, они должны чувствовать все последствия социальных причин — не только общества в целом, но особенно тех, что присущи эмбриональному обществу детской жизни, к которому они принадлежат. Они должны изучать эти последствия практически и видеть, в какой степени, как социальные существа, они сами являются реальными причинами. Именно на основе опыта такого рода они могут лучше всего интерпретировать более широкую и сложную жизнь взрослого общества и государства».

Провозглашая социальную полезность и высочайшее развитие личности «целями школы, он настаивает на том, чтобы существовал какой-то критерий ее успеха в достижении этого». «Этот критерий можно найти только в той степени, в которой ученики, будучи освобожденными от надзора и доброжелательного принуждения учителя, могут использовать знания и реализовывать привычки и идеалы, которые школа стремится развивать и защищать».

В трех последующих главах три типа школ, в которых социальный дух проявился особенно ярко, критикуются в соответствии с этим критерием. Это школы: (1) Эбботсхолм, «монархия» под руководством доктора Сесила Редди; (2) Юниорская республика Джорджа; (3) Школа Дьюи.

В каждой из них он находит «элементы высокой социальной ценности и приблизительное решение проблемы образовательной социальной организации».

Но именно в двух следующих главах об организованной групповой работе, фрагменты которых появились в Social Education Quarterly в марте 1907 года, доктор Скотт вносит свой самый ценный вклад в решение этой проблемы. Это попытка показать, как возможно «даже в переполненных классах и без специального оборудования получить в народных школах те кооперативные и самоподдерживающиеся мотивы, которые достойны демократии и лучше всего способны оценить работу учителей».

Опыт, который он описывает, он называет «экспериментами просто в том смысле, что вся жизнь экспериментальна, и они были разработаны с учетом того, что развитие намерения и находчивости со стороны ученика является величайшим и самым неоспоримым долгом любой формы образования».

Метод был следующим: каждый учитель говорил своему классу: «Если бы вам дали время на то, что вам нравится делать и что вы считаете стоящим, что бы вы выбрали?»

«Когда вы решите, как вы потратите это время, придите и расскажите мне о своем плане. Вы можете прийти все вместе, или группами, или каждый по отдельности; но что бы вы ни сказали, что хотите сделать, вы должны сказать, сколько времени вам понадобится, чтобы закончить это, и как вы собираетесь это сделать».

Результатом стал самый разнообразный и интересный набор планов. Печатная группа; кулинарные группы; группы по переплету книг; многие — для написания и постановки пьес, напоминающие фестивальную работу Школы этической культуры, которая уже была так полезна для руководителей клубов.

История этих групп, их человеческие и юмористические переживания — о ребенке, который был «командиром», и о том, как группа справилась с ней, — даны в восхитительных подробностях и убеждают в ценности этого метода.

Для того, кто судит социально, а не педагогически, заключительная глава «Воспитание совести» разочаровывает. Кажется, она слишком придерживается идеи личной морали как цели, а не как средства к более жизненно важной и индивидуально вдохновляющей и здоровой социальной морали; и допускает вывод, что моральная сторона школьной жизни — это вещь, по крайней мере, немного отдельная, вместо того чтобы обнаружить, при наличии учителя с правильным духом, что, цитируя доктора Дьюи, «каждый инцидент школьной жизни полон этической жизни».

ПИТТСБУРГСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ВСТУПЛЕНИЕ К ЭТОМУ ВЫПУСКУ

Этот второй питтсбургский выпуск посвящен определенным физическим потребностям рабочего класса. Он показывает город, борющийся за то, что у первобытных людей было под рукой, — чистый воздух, чистую воду, чистые продукты, жилье и клочок земли. Таким образом, у нас в Питтсбурге есть кампания против дыма, движение против брюшного тифа и административные проблемы Бюро здравоохранения в области инспекции молока и мяса; таким образом, у нас есть необходимость в санитарном регулировании жилищ там, где люди живут плотно или глубоко, будь то лачуги скваттеров, такие как в Скунк-Холлоу, или дома компании, такие как в Пейнтерс-Роу, будь то городские многоквартирные доходные дома или жилье в заводских поселках; а также необходимость в увеличении числа недорогих жилищ. Аналогичным образом, предотвращение наводнений, развитие транспорта, строительство мостов и тому подобное — это лишь усилия по расширению или преодолению трудностей «гофрированного пола» города.

В первом выпуске этой серии, от 2 января, указывалось, что с переездом в Питтсбург новых и иммигрантских народов дух фронтира и шахтерского лагеря овладел рабочим классом. Этот дух характеризовал гражданское развитие. Везде, где была прибыль от общественных услуг, частные предприятия застолбили свои права на их выполнение. В то время как самые крупные люди сообщества производили сталь, другие строили водопроводные компании, перебрасывали мосты через реки, возводили наклонные подъемники и прокладывали секционные трамвайные линии. Приведение системы и большей общественной пользы из этих гетерогенных единиц стало нынешней правительственной проблемой города.

В некотором смысле эта ситуация повторяется в отношении учреждений, пересаженных в Питтсбург или инициированных там для удовлетворения культурных и социальных потребностей сообщества. Таким образом, у нас есть суды мировых судей (альдерманов), нескоординированные благотворительные предприятия и школьная система, основанная на избирательных округах. Тенденция десятилетия здесь также очевидно направлена к системе — к муниципализации низших судов, расширению службы здравоохранения, объединению благотворительных организаций, городской системе школ в противовес церковно-приходской, комиссии по благоустройству города, которая будет фокусировать общественные настроения во всех движениях за муниципальное улучшение.

В третьем и последнем выпуске серии, от 2 марта, акцент будет перенесен с гражданского на промышленное благополучие рабочего класса — жизненно важные и неотложные вопросы рабочего времени, заработной платы, инспекции фабрик, несчастных случаев и стоимости жизни.

Дополнительная группа исследований — библиотек, школ, игровых площадок и детских учреждений Питтсбурга — также будет опубликована в выпуске от 2 марта.

ПИТТСБУРГ МЕСТО И ЕГО СОЦИАЛЬНЫЕ СИЛЫ.

ФОРТ ПИТТ В 1759 ГОДУ.

Первый план города в районе Мыса Питтсбурга.

Второй из трех специальных выпусков Charities and The Commons, представляющий суть выводов Питтсбургского исследования об условиях жизни и труда рабочего класса в сталелитейном районе Пенсильвании.

I. 2 ЯНВАРЯ — ЛЮДИ. II. 6 ФЕВРАЛЯ — МЕСТО. III. 2 МАРТА — РАБОТА.

ПИТТСБУРГ СОЦИАЛЬНЫЕ СИЛЫ 1908

Профили, линии A.-B.; C.-D.; и E.-F. — см. страницы 834 и 835.

ГОРОД, ПРИХОДЯЩИЙ К СЕБЕ

РОБЕРТ А. ВУДС РУКОВОДИТЕЛЬ SOUTH END HOUSE, БОСТОН

Способность быть увиденным глазом в целом, которую Нью-Йорк купил такой дорогой ценой в своих небоскребах, является первородным правом Питтсбурга. Там, где с такого количества разных точек видишь запутанную панораму рек, различные длинные подъемы и крутые утесы, видимые признаки движения повсюду, огромных сил в действии — столбы дыма днем, а ночью столбы огня на фоне склонов холмов, усеянных струями света, — приходишь к убедительному ощущению города, который в своем ансамбле является столь же реальной вещью, как и отдельные силы, которые его составляют.

Река Аллегейни, обеспечивающая широкое, открытое пространство вверх и вниз и поперек, с которого можно наблюдать большую часть этой драмы современной мировой индустрии, наконец, стала означать не разделение, а идентичность населения по обе стороны от нее. Если бы берега реки были благоустроены, она могла бы легко стать, как сентиментально, так и экономически, одним из самых важных общих владений старых и новых частей Большого Питтсбурга.

Эта тенденция городов расширяться и включать свои нынешние пригороды, и даже территорию, где будут их будущие пригороды, — тенденция, над которой несколько лет назад смеялись, — в наши дни считается нормальной и мудрой. Правильное планирование городской планировки, правильная корректировка гражданского напряжения на различные типы людей в большом городском сообществе требуют включения пригородов. Большой Питтсбург менее удовлетворителен, чем Большой Нью-Йорк и Большой Чикаго, только потому, что он менее инклюзивен, чем они. Некоторые важные пригороды старого Питтсбурга не включены, а пригороды Аллегейни почти все находятся снаружи. Последнее упущение особенно прискорбно, так как сомнительно, чтобы Аллегейни сам по себе поднял средний гражданский и моральный уровень большего города. Прискорбно также, что Аллегейни продолжает проявлять нежелание действовать сообща со своим более крупным соседом. Платные мосты и многие препятствия на пути к тому, чтобы сделать их бесплатными, по-видимому, типизируют трудность общения. Два города, однако, так явно принадлежат друг другу, что это чувство клана не может долго существовать. Почти с любой коммерческой точки зрения, заслуживающей внимания, Аллегейни зависит от Питтсбурга. В немногих исключительных случаях, как в случае с двумя или тремя крупными магазинами, Питтсбург признает меру зависимости от Аллегейни. Интересно, что те из старых семей, связанных с промышленностью Питтсбурга, которые все еще настаивают на наличии городских домов, проживают в парках или на общинных землях Аллегейни.

Сильное чувство корпоративной индивидуальности приходит к любому сообществу, которое остановлено вызовом великих задач. Одним из влияний, приведших к созданию большего города, было расширение территории, управляемой промышленно из Питтсбурга. Лучшие нефтяные скважины сейчас находятся к югу, а не к северу от Питтсбурга, и центр угольных регионов быстро перемещается с юго-востока на юго-запад и далее в Западную Вирджинию. Необходимость легкой перевалки железной руды из региона Верхнего озера настойчиво выдвигает предложение о канале к озеру Эри, чтобы соответствовать некоторым особым преимуществам Кливленда. Девятифутовый канал на всей протяженности Огайо позволит длинной руке Питтсбурга дотянуться и коснуться руки Цинциннати.

То, что расширению Питтсбурга предшествовала и в некоторой степени направляла его реформаторская администрация, значительно усилило веру в то, что Питтсбург органически движется к лучшему дню в своих общественных делах. Это первое успешное движение за муниципальную реформу за поколение. Как я указывал в своей первой статье, оно получило непосредственный стимул от наглого вмешательства государственного аппарата, сместившего мэра, который был избран противоборствующей местной фракцией, и поставившего на его место «рекордера». Осуществленный в рамках законодательства, этот акт ужалил жителей Питтсбурга новым чувством муниципального самоуважения и привел к тому, что они избрали по списку демократов Джорджа У. Гатри, который в течение многих лет активно интересовался делом муниципальной реформы. Семья г-на Гатри, подобно Куинси из Бостона, была представлена в течение трех поколений на посту мэра.

Мэр Гатри применил принципы реформы гражданской службы. Он ввел деловые методы при заключении всех контрактов, включая банковское обслуживание городских средств. В городе, где всего несколько лет назад были предоставлены бессрочные франшизы уличной железной дороге, охватывающей каждый район, мэр Гатри, насколько позволяла ситуация, ввел в действие строжайшую новую концепцию общественного интереса в отношении корпораций общественного обслуживания. Он заставил Пенсильванскую железную дорогу прекратить движение своих поездов через середину того, что потенциально является лучшей улицей в центре города. Компания уличных железных дорог была обязана впервые чистить и ремонтировать улицы, оплачивать расходы на изменения, требуемые работой городских департаментов, и платить за проезд по мостам. Свободные и дорогостоящие деловые методы в городских департаментах были радикально проверены, а счета с давними задолженностями, связанными с большими процентными потерями для города, были приведены в соответствие с современными требованиями. Стоимость электрического освещения для города была снижена с девяноста шести до семидесяти двух долларов за лампу. Экономия была достигнута за счет того, что город выполнял часть своих собственных работ по асфальтированию и прокладке водопроводных труб.

Наряду с экономичным обслуживанием департаментов шли разумные и эффективные усилия, которые будут объяснены в других отчетах исследования, по улучшению водоснабжения, уменьшению дымового загрязнения, борьбе с брюшным тифом и туберкулезом путем масштабных наступлений на почти невероятные санитарные зло, а также по сдерживанию и наказанию эксплуататоров проституции.

Не все американские реформаторские администрации могут сообщить о снижении ставки налогообложения на два милля. Если бы Питтсбург не был вынужден взять на себя особое бремя, включив большие муниципальные расходы Аллегейни, сопровождаемые низкой оценкой собственности, мэр Гатри удержал бы ставку на этом низком уровне.

Согласно новому уставу, мэр не может переизбираться; так что вопрос о том, мог бы мэр Гатри быть успешным с расширенным электоратом, является теоретическим. Даже если машина будет успешной, был установлен стандарт, который граждане запомнят и к которому вернутся.

Под решительным руководством А. Лео Вейла Лига избирателей применяла такие методы для поддержания надлежащих стандартов перед избирателями, которые были успешными в Чикаго, Бостоне и других городах. В течение нескольких недель, после года или более умного и решительного преследования, семь членов советов и два банковских чиновника были арестованы по обвинению во взяточничестве. Офицеры лиги заявляют, что этот шаг — лишь начало. Не утверждается, что это означает что-то большее, чем высокообщественная деятельность нескольких граждан, и может быть, как сообщается в настоящее время, что такая деятельность стала возможной, поскольку некоторые крупные финансовые интересы решили изменить свою политику в отношении взаимодействия с городскими чиновниками. Как бы это ни стало возможным, это означало разоблачение и позор для системы, которая была укоренена в традициях Питтсбурга. Точно так же, как эта традиция была однажды нарушена при избрании мэра Гатри в результате горького укола самолюбию города; так и теперь есть обнадеживающая перспектива, что этот отравленный стимул разбудит и мобилизует инстинкт для доведения моральных реформ до предела, который очень силен в Питтсбурге, когда ситуация вынуждает к этому.

Нынешняя фаза политического мошенничества затрагивает банки, и реакция против нее будет усилена растущей озабоченностью сообщества перед лицом банковских хищений, составляющих в общей сложности не менее пяти миллионов долларов за последние четыре года, некоторые, если не все из которых, включали загадочные политические осложнения.

ДЖОРДЖ У. ГАТРИ.

Мэр Питтсбурга.

Такая крайняя вспышка преступности связана с переходным этапом, через который проходит город. Наряду с опьяняющим накоплением и расходованием богатства, исчез старый тип доминирующего, бдительного, промышленного и финансового лидера — тот, который олицетворяют г-н Карнеги, Б. Ф. Джонс — чья фирма остается крупнейшим независимым сталелитейным концерном в Питтсбурге, — Парки, Мурхеды, Оливеры, Лафлины. Крупные промышленные интересы в основном превращены в бюрократии, планы которых в деталях решаются в Нью-Йорке, и чьи чиновники должны направлять свои общественные действия так, чтобы служить интересам корпораций. Купцы и профессиональные люди города, которые всегда уступали производителям, только недавно начали заявлять о себе. Возможно, естественно, что гражданское сотрудничество должно обращаться к купцам более эффективно, чем к производителям, поскольку клиентура и сцена действий купцов в значительной степени местная. Избрание мэра Гатри было результатом этого нового организованного элемента в жизни города. Его работа по своей природе была в значительной степени отсечением старых зол и сшиванием системы управления, которая должна воплощать стандарты честности и деловой эффективности.

Будут ли жители Питтсбурга готовы к дальнейшему этапу разумной реконструкции, к единому, органическому развитию города как вещи в себе; к применению к общему благосостоянию тех последовательных, авантюрных принципов, которые сделали возможным великолепное процветание немногих? Правильный ответ на этот запрос должен учитывать временную перспективу. Сильного импульса общественного духа и социального служения из прошлого Питтсбург, становясь крупным центром населения, не имел. Но за последние десять лет прогресс этого сообщества, для того, кто может проверить его разнообразными и интимными способами, оказался в таких вопросах весьма значительным и многообещающим.

Существуют значительные результаты, например, коллективных действий деловых людей для улучшения общих интересов города. Такое усилие ведет сначала косвенно, а затем прямо к улучшению города как места, в котором можно жить.

Два значительных изменения в планировке центральной части города были вызваны специальными отраслями торговли. Оптовые бакалейщики и оптовые поставщики продовольствия поколениями располагались на Либерти-авеню и Пенн-авеню к западу от Юнион-стейшн. Недавно последние заняли территорию, начинающуюся на несколько кварталов восточнее и достигающую четверти мили вдоль Пенн-авеню, и до реки Аллегейни. Большое количество самых жалких многоквартирных домов было сметено этим процессом, и были предоставлены средства для приема и распределения фруктов и овощей, что является явным выигрышем для гигиенического городского снабжения. Оптовые бакалейщики очистили столь же большую и столь же антисанитарную зону многоквартирных домов на Южной стороне и построили огромные подразделенные склады под единым общим управлением. Возможно, наиболее важным аспектом этих великих кооперативных планов улучшения является предположение, которое они дают о способности граждан Питтсбурга вносить другие широкие модификации в структуру города, такие как улучшение его речных фасадов, правильное планирование его магистралей и общественных центров, и, прежде всего, санитарное и адекватное жилье его промышленного населения.

Действительно, именно благодаря своему смелому пионерству в таких направлениях, Питтсбургская торговая палата, главным образом под руководством Г. Д. У. Инглиша, приобрела постоянно растущий авторитет в Питтсбурге и довольно уникальную репутацию и влияние в других частях страны. Большой Питтсбург, каким он является, с положением о дальнейшем расширении время от времени, является в значительной степени результатом настойчивых усилий палаты. Улучшение реки Огайо, которое должно быть предпринято немедленно национальным правительством, и организация компании по строительству канала к озеру Эри также являются результатами ее инициативы. Уменьшение дымового загрязнения, обеспечение надлежащей системы удаления сточных вод, изучение планов защиты от наводнений и, самое примечательное из всех, включение гигиенического жилья людей в список главных экономических проблем города, являются одними из государственных начинаний, которые палата эффективно продвигала. Торговая палата усилена местными торговыми советами, охватывающими главные отдаленные части города и включающими в свое членство не только представителей бизнеса, осуществляемого на местном уровне, но и деловых людей центра города, которые проживают в районе. Торговые советы были заражены широким духом Торговой палаты и по сути являются районными обществами по благоустройству, деятельность которых сфокусирована и продвигается их деловым мотивом и методами.

Вряд ли какой-либо город когда-либо имел такое большое подкрепление своей более тонкой жизни от благодеяния частного гражданина, как Питтсбург. Под общим названием Институт Карнеги включены публичная библиотека, музей, художественная галерея и музыкальный зал. Они под одной крышей покрывают площадь в пять акров. На небольшом расстоянии находятся Технические школы Карнеги с территориями, покрывающими тридцать шесть акров. Общая сумма, которую г-н Карнеги дал этим различным объектам, составляет более 11 000 000 долларов.

Г. Д. У. ИНГЛИШ.

Председатель, Комиссия по благоустройству города, Питтсбург.

Библиотека содержит 300 000 томов. Ежегодный тираж почти в три раза превышает это число. Услуга, предоставляемая библиотекой, значительно увеличивается за счет агрессивной и изобретательной миссионерской работы. Существует шесть хорошо оборудованных филиалов библиотек со 170 распределительными станциями по всему городу. Половина из них находится в форме маленьких читательских клубов и домашних библиотек для детей, проводимых самим руководством библиотеки. Эта ветвь работы библиотеки выросла настолько, чтобы оправдать создание школы для детских библиотекарей. Тот факт, что библиотека существует для обнаружения и выявления новых требований, становится ясным в создании «телефонной справки», через которую любой человек может иметь тему, просмотренную для него, и отчет быстро сделан. Существуют, действительно, более чем сентиментальные причины для заветного чувства в Питтсбурге, что это яркий частный пример всех библиотек Карнеги.

ЛИ С. СМИТ.

Президент, Питтсбургская торговая палата, член Комиссии по благоустройству города.

Художественная галерея, некоторые части которой имеют чрезвычайную красоту, включает постоянные экспонаты живописи, скульптуры и архитектуры. Ее главная услуга искусству до сих пор состояла в регулярной ежегодной международной выставке картин. Очень внушительный план следует для заинтересования школьников в галереях и в картинах в целом. Набор фотографий всей постоянной коллекции помещается в одну школу за другой на периоды по две недели каждая. Ожидается, что непрерывная цепь будет поддерживаться таким образом, требуя двух лет на каждом раунде.

Музей стоит среди четырех главных учреждений своего рода в этой стране. Он находится под экспертным и предприимчивым управлением. Значительная часть его коллекций была собрана его собственными экспедициями. Как и художественная галерея, он обращается непосредственно к государственным школам, рассылая циркулирующие коллекции, проводя конкурсы эссе и проводя клуб молодых натуралистов.

О. Г. АЛЛЕРТОН, МЛ.

Президент, Питтсбургский торговый совет, член Комиссии по благоустройству города.

Музыкальный зал представляет среди этой благородной группы культурных агентств то, которое просто продолжает результаты значительной фазы внутреннего роста города; ибо с 1879 года Питтсбург имел какой-то достойный музыкальный фестиваль каждый год. Еженедельные бесплатные органные концерты являются похвальным переносом в Америку хорошо признанной формы муниципального обслуживания в английских городах. Прискорбно для этой цели, что зал не должен быть более доступным для большого количества людей. Симфонические концерты Питтсбургского оркестра, чьи сезоны продолжались в течение последних двенадцати лет, даются частично в этом зале и частично (в определенные годы) в Экспозиционном здании возле Мыса.

Т. Э. БИЛЛКВИСТ.

Архитектор, член Комиссии по благоустройству города.

Технические школы Карнеги представляют собой самые дальние шаги, предпринятые до сих пор в этой стране по обеспечению профессионального обучения для тех, кто вступает в непрофессиональные призвания. Учитывая, что величайшая слабость всей американской схемы образования заключается именно в этом пункте, прогресс школ Карнеги наблюдается с пристальным вниманием, как с образовательной, так и с экономической стороны, со всех частей страны. До сих пор школы прикладного дизайна и прикладной науки, специальная профессиональная школа для женщин и школа для учеников и подмастерьев сделали поразительно успешное начало. Все школы открыты днем и вечером. Нынешний набор включает 2000 студентов, представляющих каждый штат Союза и многие зарубежные страны. Можно сказать об управлении школами, что оно достойно своей возможности. Персонал инструкторов показывает редкий дух свежей инициативы, быстрой и разнообразной гибкости ума и тщательного достижения.

ДЖОН У. БИТТИ.

Директор изящных искусств, Институт Карнеги, член Комиссии по благоустройству города.

Университет Питтсбурга, новый по названию, но в действительности существует более века. Учреждение, однако, не нашло условий Питтсбурга благоприятными для академического развития. Его инженерный факультет, несколько к сожалению университетских властей, был, безусловно, его самой важной особенностью. Сильное усилие сейчас делается, чтобы построить его в университет, достойный великого города. Новый участок был куплен, и исключительно интересный план для различных зданий был принят. Когда завершены, эти структуры будут описывать круг вверх и вниз по склону холма, глядя на парк Шенли, с административным зданием, смоделированным после Парфенона как венчающий эффект.

Присутствие всех этих образовательных учреждений у входа в парк Шенли, с его 420 акрами, расположенными в двадцати минутах езды на электрических трамваях от сердца города и на пути к главным жилым секциям Большого Питтсбурга, создает гражданский центр с конденсированной привлекательностью и находчивостью, которая уже определенно подкрепляет общественное воображение.

Весь этот кластер просвещенных агентств, однако, для проницательного глаза указывает по контрасту на окончательный, близкий анализ экономических, а также моральных условий среди людей во всех менее благоприятных секциях города и во всех спутниковых промышленных городах. Концепция прямой общности интересов между работодателем и рабочим, особенно если рабочий является лидером в своем ремесле, начинает быть видимой, как в нескольких полосах рассвета. Но масса непонятных венгров и славян должна быть достигнута более щедрым и демократическим чувством ответственности со стороны работодателей и более процветающих классов в целом. Работа следующего десятилетия состоит в том, чтобы привести их в действительно большом масштабе в круг американского гражданства и до существенных стандартов американской домашней жизни.

Пробный камень прогресса и успеха в этом великом предприятии лежит прежде всего в государственных школах. Государственная школьная система Питтсбурга во многих отношениях отстает от принятых стандартов. Ее главные дефекты происходят из ошибочной системы управления. Каждый район имеет свой местный школьный совет с правом взимания налогов, возведения зданий и назначения учителей. Это означает, что в некоторых районах есть хорошее качество обучения и правильно развитая учебная программа, в то время как другие районы сильно отстают. Случается из этого состояния вещей, что в рабочих районах мало или нет обеспечения для ручного обучения; и в целом точки наибольшей нужды являются наиболее плохо снабженными. Возражающие политические методы со стороны местных советов довольно ясно видны; и такие тенденции ни в коем случае не отсутствуют в центральном совете. Признаки прогресса, однако, становятся очевидными здесь и там по всей школьной системе. Технические школы Карнеги имеют мощное влияние в этом направлении. В Южной стороне, под прямым поощрением из этого источника, и с сотрудничеством местных производителей, вечерняя торговая школа была открыта. Были эксперименты в направлении медицинской инспекции и школьного ухода. Существует активная агитация среди учителей для родительской школы. В целом вся проблема управления государственной школой была брошена открытой для дебатов назначением способной государственной комиссии для отчета по предмету. Считается, что для одной вещи она порекомендует практическую отмену власти местных советов, так что они станут просто посещающими комитетами.

Средняя школа в Питтсбурге есть и всегда была важным образовательным влиянием. В популярных настроениях она занимает место, несколько аналогичное месту Колледжа города Нью-Йорка. Чтобы сделать ее услугу как можно более общей, нынешний директор посылает родителям всех детей, заканчивающих грамматическую школу, интересное печатное заявление о конкретных объектах и ценности средней школы. Давление требований индустрии против притяжения общих исследований, конечно, остро ощущается. Вечерняя средняя школа с определенно профессиональным трендом недавно сделала обнадеживающее начало.

Пенсильванский метод объединения государственной субсидии с частной инициативой следует в связи с детскими садами. Частная ассоциация имеет надзор за всеми детскими садами в государственных школах, а также за некоторыми, проводимыми в частных учреждениях. Всего восемьдесят один детский сад в этой системе. Чувствуется, что, по крайней мере на ранних стадиях, этот метод контроля приносит лучшие стандарты обучения и обеспечивает такую побочную работу, как посещение домов детей и проведение собраний матерей. Излишне говорить, однако, что в долгосрочной перспективе такое разделение ответственности будет вредным в плане эффективного обслуживания и надлежащего чувства ответственности у государственных административных чиновников.

Этот вид опасения — все, что квалифицирует в малейшей степени впечатление от восхитительной работы Питтсбургской ассоциации игровых площадок. Ее деятельность началась двенадцать лет назад, и теперь — с отростком в Аллегейни — включает управление шестью хорошо оборудованными рекреационными парками, двадцатью четырьмя школами отдыха, проводимыми в школьных зданиях, и рядом небольших игровых площадок. Центр системы — место старого арсенала, тридцать акров в размере, посреди великого рабочего класса района. В каждой точке всей этой работы дискриминационное усилие делается для достижения положительных образовательных результатов, а также для принесения здорового удовольствия наибольшему возможному количеству людей. В этом отношении, а также в определенной перспективе ассигнований, достаточных для обеспечения каждой теперь запущенной секции города ампл игровой площадкой, Питтсбург стоит в авангарде в этой самой жизненной фазе образовательного и гражданского продвижения.

ДЖОЗЕФ БАФФИНГТОН.

Судья окружного суда Соединенных Штатов и один из первых граждан Питтсбурга.

Как Чикаго и другие типичные американские города, где люди глубоко поглощены бизнесом, женщины внесли особенно важную долю в работу по общественному улучшению. Гражданский клуб округа Аллегейни, в котором женщины по большей части были активными духами, и различные женские организации, особенно Клуб двадцатого века и Совет еврейских женщин, достигли многих говорящих результатов в этом направлении. Гражданский клуб имеет прямое управление двумя народными банями; но его главная услуга состоит не в работе управления, а скорее в инициировании предприятий для встречи новых проблем, как они возникают, а затем отпускании их для развития постоянных организаций на их собственный счет. Таким образом, клуб начал ассоциацию игровых площадок, муниципальную больницу для заразных болезней, ручное обучение в государственных школах, общество юридической помощи, открытый туберкулезный лагерь и ассоциацию детского труда, помимо активной доли в создании суда по делам несовершеннолетних и обеспечении прогрессивного законодательства о многоквартирных домах.

УИЛЬЯМ М. КЕННЕДИ.

Президент, Гражданский клуб округа Аллегейни.

В области благотворительности и филантропии Питтсбург показывает очень существенную степень активности и искреннего мотива. Очень много нужно, однако, как в пути более просвещенного специфического и местного исполнения, так и более широкого сотрудничества для экономии и полноты в каждом типе социального обслуживания. Персонал Питтсбургского исследования имел привилегию представления многим учреждениям и агентствам аккредитованных результатов недавнего опыта в других городах и странах. Такие предложения были сердечно приняты и в некоторых случаях немедленно исполнены. Питтсбургские объединенные благотворительные организации, которые были организованы в течение года, получили поддержку почти каждой фазы благотворительного усилия в городе. Это представляет немедленное преимущество, которое Питтсбург, под шпорой организаций, таких как Гражданский клуб, взял от представления Исследованием практических выводов научной благотворительности. Объединенные благотворительные организации настолько новы, что ничего нельзя сказать о результатах в обычном смысле; но в контрасте к путанице, которая существовала до года назад, ее ясная убедительная платформа, покрывающая как средства, так и реформы, ее прямое обращение к практическим людям, ее сильный представительный совет и ее подходящий и хорошо убежденный исполнительный офицер, являются достижениями первого порядка.

Д. П. БЛЭК.

Президент Real Estate Trust Company, член Комиссии по благоустройству города.

ГЕНРИ Л. КРОЙСЛЕР.

(Строительство), член Комиссии по благоустройству города.

Развитие масштабного проекта фильтрации воды естественным образом стимулировало другие движения, направленные на улучшение общественного здравоохранения. В этом отношении муниципальный департамент здравоохранения оказывает широкую и последовательную поддержку. Борьба с туберкулезом эффективно ведется как государственными, так и частными организациями. Специальная комиссия экспертов, назначенная мэром при финансовой поддержке Фонда Сейджа для выявления причин брюшного тифа, не связанных с водоснабжением, окажет важнейшую услугу как Питтсбургу, так и всей стране. Успешные показатели станции фильтрации воды, значительно снизившей уровень заболеваемости брюшным тифом в городе, придают дополнительный смысл этим научным усилиям по ликвидации последних очагов инфекции. Однако в целом следует признать, что самоотверженность, с которой многие медики в других американских городах направляют свои бесценные знания на борьбу с антисанитарными условиями и негигиеничным образом жизни — тип деятельности, который как по мотивам, так и по результатам может считаться мерилом прогрессивной цивилизации города, — в Питтсбурге пока почти не проявилась. Исключения — весьма примечательные — лишь подтверждают правило.

ЧАРЛЬЗ Ф. ВЕЛЛЕР.

Секретарь нового Объединенного общества благотворительности, Питтсбург; член Питтсбургской комиссии по благоустройству города; бывший секретарь Вашингтонского объединенного общества благотворительности и Комиссии президента по жилищным вопросам.

Координация благотворительной деятельности, как по ее видам, так и по районам, — это шаг, за которым теперь должно последовать объединение организаций, занимающихся социальным развитием. Игровые площадки, которые быстро становятся центрами своего рода соседских сообществ, обеспечат значительную часть основы для этого комплексного социального формирования. В таком деле организованная местная общественность, особенно в лице торговых палат, несомненно, окажет ценную поддержку сугубо филантропическим начинаниям. Социальные центры (сеттльменты), которых насчитывается несколько, могли бы естественным образом взять на себя ведущую роль. Такое объединение обеспечило бы каждой местной организации доступ к результатам опыта других; оно позволило бы использовать накопленные конкретные знания для воздействия на систему государственных школ и другие сферы государственного управления; оно привлекло бы к работе по конструктивному местному благоустройству множество инициативных людей и новых организаций, распространяя тем самым по всему городу новый взгляд на гражданскую ответственность; оно выдвинуло бы вперед из перенаселенных районов города те «арьергардные отряды» граждан, без которых муниципальная реформа неизбежно останется поверхностной и случайной. В развитии и расширении местной социальной организации кроется большая часть надежд на широкое распространение гражданского духа в Питтсбурге. У людей есть ярко выраженная способность к бесценному деревенскому типу лояльности. Со временем, по мере накопления опыта, это можно превратить в самый прочный тип городской лояльности — основанный на добрососедском сотрудничестве, постепенно расширяющийся и масштабируемый, но всегда сохраняющий то чувство реальности, ту близость к почве, с которой он начался.

ФРЭНСИС Дж. ТОРРАНС.

Президент Совета по общественной благотворительности штата Пенсильвания.

Кингсли-Хаус был основан в 1894 году преподобным Джорджем Ходжесом, ныне деканом Епископальной теологической школы в Кембридже, штат Массачусетс, который в течение двенадцати лет оказывал сильное влияние на реалистическое христианство в Питтсбурге. Он вырос в важный центр прогрессивного социального обслуживания и благодаря своему выгодному расположению на холме, возвышающемся над деловой частью города, оказывает влияние на социальную мораль далеко за пределами своего непосредственного окружения. Его регулярно организованная работа сосредоточена в двух крупных комплексных клубах: в одном насчитывается 600 мальчиков и юношей, в другом — примерно столько же девочек и молодых женщин. В среднем половина общего числа членов ежедневно посещает дом для занятий гимнастикой, игр, посещения производственных классов, дискуссий, музыки и т. д. Проблема многоквартирных доходных домов и весь гигиенический аспект жизни рабочего класса получают пристальное и постоянное внимание, и важность деятельности этого дома в данном направлении признана во всем городе. Тесно связана с такой кампанией масштабная работа этого социального центра по организации летнего отдыха, в рамках которой каждое лето около 4000 человек получают возможность отдохнуть в специально построенном и прекрасно оборудованном доме отдыха.

ПРЕПОДОБНЫЙ ДЖОРДЖ ХОДЖЕС.

Декан Епископальной теологической школы, Кембридж, штат Массачусетс; основатель Кингсли-Хаус, Питтсбург.

Колумбийская школа и социальный центр, расположенные выше в «Хилл-Дистрикт», поддерживаются общественно активными еврейскими гражданами. Здесь представлено обычное разнообразие клубов и классов, и их возможности принимаются с еще большей, чем обычно, готовностью детьми недавних русских иммигрантов. Большое внимание уделяется гигиеническому просвещению посредством гимнастического зала, бань и инструктажа патронажных сестер, а также обеспечению соблюдения санитарных законов. Этот социальный центр уделяет особое внимание очень полезной функции — быть первопроходцем для государственных школ в вопросах вечерних профессионально-технических училищ, центров досуга и летних школ.

УИЛЬЯМ Х. МЭТЬЮЗ.

Руководитель Кингсли-Хаус, Питтсбург; активный лидер кампании за улучшение жилищных условий, член Комиссии по благоустройству города.

Социальный центр «Сохо Батс» примыкает к новой бане, только что построенной Гражданским клубом, и призван дополнить ее услуги через личное влияние в домах района. «Вудс-Ран-Хаус» в Аллегейни начал новую жизнь после отделения своей благотворительной деятельности от работы по организации соседских сообществ. «Ковод-Хаус», также в Аллегейни, по сути, является фазой «производственного благоустройства» завода солений Хайнца.

Церкви Питтсбурга, которые сейчас, за редким исключением, по-видимому, рассматривают привнесение широких гражданских интересов в свои советы как светское вторжение и тем самым часто кажутся постыдно безразличными к вопросам общественной морали, могли бы быть вовлечены в кампанию за улучшение жизни в домах и районах и вскоре на практике осознали бы тесную связь всех человеческих факторов с характером и духом. Те священнослужители, которые возглавляют дорогостоящие и удивительно многочисленные каменные здания по всему Ист-Энду, смогли бы таким образом решить свою самую серьезную проблему — воспитание молодежи с практическим чувством ответственности перед менее обеспеченными. Священники в центре города, погруженные в уныние относительно будущего своих приходов, если не церкви в целом, начали бы видеть, как можно достучаться до равнодушных новоприбывших и служить им, и смогли бы эффективно потребовать помощи от пригородных церквей.

Церкви Питтсбурга представляют собой исключительно важный потенциал в деле социальной реконструкции. Наш опрос протестантских церквей показал, что большая их часть, по крайней мере, осознает необходимость новых форм помощи и предпринимает определенные усилия для ее реализации. Множество пасторов уже организуют свои приходы для более широкого социального служения. Католические церкви находятся под опекой благородного епископа, который делает все возможное, чтобы существующая церковная система обеспечивала потребности своей огромной безгласной паствы. Многие из иммигрантских священников — искренние и мудрые люди. Более прогрессивные еврейские общины вносят свой полный вклад в поддержание и повышение общественных моральных стандартов города и в развитие разумной филантропии.

Тем не менее, среди всех дорогостоящих церковных сооружений — говорят, что в церковные здания города вложено 17 000 000 долларов — лишь три или четыре имеют какое-либо адекватное оснащение для содействия гуманитарной деятельности или дружескому общению. Ответственность богатых приходов за поддержку более бедных в их борьбе с неблагоприятными условиями едва ли осознается.

Проблема такая же, как и в других городах. В самых густонаселенных районах обычная паства протестантских церквей была сметена иммигрантской волной. В районах с несколько лучшими условиями семьи переехали, а их место заняли бездомные, одинокие постояльцы. То есть фундаментальные условия, которые создавали и направляли церкви, исчезли; и только широко организованная, хорошо финансируемая кампания может обеспечить свежие силы, оснащение и интеллект, которые необходимы в этой революционно изменившейся ситуации.

ЭДДИ С. ВАЙЛ.

Руководитель Колумбийского социального центра, Питтсбург.

Пригородные церкви уклоняются от нынешнего кризиса. Они искренни, но живут «не от мира сего». Один священник, искренне интересующийся иностранными миссиями, чувствует, что его совесть требует заставить своих прихожан меньше заботиться о Востоке и больше — об Ист-Энде. Немногие проповедники говорят о современном, близком царстве Божьем. Некоторые представили результаты исследования своим прихожанам; другие вступили в серьезный самоанализ во время арестов за взяточничество. Паства церквей многочисленна, набожна, лояльна; но в целом церковь — это гостеприимный гарнизон для защиты веры, а не победоносная армия праведности.

ДЖУЛИАН КЕННЕДИ.

Инженер-консультант, член Комиссии по благоустройству города.

Религия как наполовину изобретательность и приключение разнообразного личного служения во всех видах соседского и гражданского общения; истина, которую доктор Паркхерст давно провозгласил: приход — это не поле деятельности священника, а его сила, — вот что породило небольшую, но героическую группу нынешних гражданских лидеров Питтсбурга. Широкое распространение этого — то, что нужно Питтсбургу больше всего остального. В этом город должен найти свой главный ресурс для достижения и поддержания лучшего порядка. Реакция церквей на тошнотворную серию нарушений доверия, на дачу и получение взяток, на переутомление, означающее разврат, на нарушение субботы владельцами заводов, ломающее тело и душу рабочего, — должна заключаться в смелом отходе от традиций и высвобождении их динамической энергии. Результатом стал бы новый синтез, который преодолел бы слабость и позор сектантства и создал бы широкий, сильный фронт для возрождающейся моральной жизни города.

ДЖОЗЕФ У. МАРШ.

Вице-президент и генеральный менеджер Standard Underground Cable Company, член Комиссии по благоустройству города.

Наряду с детальной, терпеливой и всесторонней работой, необходимой для построения моральной демократии, промышленные и коммерческие лидеры общества, включая тех, кто является ответственными представителями отсутствующих капиталистов и домовладельцев, должны подняться до гораздо более щедрой, если не сказать проницательной, концепции своих возможностей. Крупные деятели прошлого поколения говорили: «После нас хоть потоп», — они вырубали леса на Аллегейни, и Питтсбург буквально страдает от проклятия разрушительных наводнений один или два раза в год. Образ жизни в местных общинах вокруг многих крупных сталелитейных заводов безошибочно готовит в ближайшем будущем худшую форму потопа в виде массы непригодных, обессиленных, непродуктивных граждан. Справедливости ради стоит сказать, что действительно крупные деятели сегодняшнего Питтсбурга отходят от позиции безразличия к человеческой проблеме, с которой сталкивается капитан промышленной армии. Действительно, последние несколько лет привели к появлению отчетливо восприимчивой точки зрения. Урок, который необходимо усвоить и агрессивно применять в течение предстоящего десятилетия, заключается в том, что промышленное превосходство великого города, не меньше, чем его моральное благополучие, во многом зависит от надлежащего обеспечения и размещения рядовых промышленных рабочих, наряду с обучением их способности к гражданственности и ассоциированной самопомощи.

Г. Дж. ХАЙНЦ.

Президент H. J. Heinz Company, член Комиссии по благоустройству города.

В развитии городской жизни в этой и других странах были волнующие примеры, когда город, глубоко занятый закладкой своих материальных основ и внезапно обнаруживший, что он не соответствует собственным стандартам в других жизненно важных аспектах, смог, направив должную долю своей накопленной энергии и ресурсов в новые русла, перепрыгнуть через промежуточные стадии, которые с трудом были пройдены в других местах. Такое магическое достижение в плане утонченности жизни было однажды совершено в Питтсбурге благодаря выдающейся инициативе одного гражданина. Теперь это должно быть повторено и превзойдено основными действиями корпуса ответственных граждан, ведущих за собой представителей всех слоев и типов населения в едином, воодушевленном марше великого движения за гражданское и человеческое благополучие. Как бы странно это ни звучало, это тот тип социального феномена, который американская городская жизнь собирается представить в ближайшее время; и, возможно, Питтсбург возглавит этот путь.

Дж. У. КИННИР.

Адвокат, член Питтсбургской комиссии по благоустройству города.

В жизни Питтсбурга грядут стихийные перемены. Новые иммигранты в течение короткого поколения поднимутся к социальной и политической власти, и их стандарты в значительной степени определят моральные и даже экономические перспективы города. Особые ресурсы западной Пенсильвании в сырье неизбежно будут сокращаться, и потребность в более развитой рабочей силе станет насущной. В любом случае иммиграция не может бесконечно пополнять ряды рабочих; Питтсбург должен научиться платить по счетам людьми так же, как деньгами. Девяностопроцентное чистое железо, которое мистер Карнеги нашел в отходах своего конкурента и закрепил долгим контрактом, является аналогом того, что Питтсбург должен начать открывать в природных способностях детей своих чернорабочих. Защитный тариф, который последние два десятилетия был как злой дух, усиливающий спешку к богатству и запутывающий все местные общественные вопросы, находится на шаткой почве, как никогда раньше. Уже появились новые американские сталелитейные центры, которые будут оспаривать рыночное превосходство. Каждая из этих вещей потребует морального расчета, заставит город беречь и приумножать индивидуальную и коллективную человеческую силу.

Историческое чувство, недавно пробужденное празднованием 150-летия основания города; прямолинейная, искренняя гордость людей за его беспримерные достижения; пытливое отношение все возрастающего числа граждан; их внутренняя уверенность в том, что город сопоставит свое процветание с гражданским благополучием; начало со стороны морального резерва города, с одной стороны, и его практической организационной силы, с другой, поиска нового общего выхода; все это создает импульс, среди многих встречных течений, для широкой надежды.

Особое значение имеет то, что Питтсбург впервые в этой стране получает преимущество нескольких тщательно разработанных и тесно связанных начинаний в новой науке и искусстве социального созидания. Приветствие, оказанное сотрудникам исследования ведущими гражданами в самом начале, и их готовность от начала до конца выслушивать его суровые выводы, придали исследованию большую часть его необходимой движущей силы. Совместное заседание в Питтсбурге Национальной муниципальной лиги и Американской гражданской ассоциации, приведшее к счастливой координации более высоких методов и более высоких целей городского управления, особенно на сессии, посвященной исследованию, отчетливо помогло укрепить и подтвердить зачатки того нового общественного сознания, которое включает в себя осознание величия как потребностей города, так и его возможностей. Гражданская выставка, сопровождавшая это национальное собрание, развернутая в идеальных условиях в Галерее Карнеги и излагающая в качестве главной особенности результаты исследования на графическом, мгновенном, неизбежном языке мастерской, закрепила свои уроки в умах и воображении многих тысяч тех, кто во всех рангах составляет промышленные силы Питтсбурга. И теперь назначение мэром Гатри сильной, представительной гражданской комиссии с мистером Инглишем в качестве председателя и такими исключительно способными и ответственными людьми, как те, что призваны в великой общественной чрезвычайной ситуации, для руководства комитетами по общественной гигиене, жилищным проблемам, скоростному транспорту, муниципальной эффективности, производственному травматизму и перенапряжению, образованию, полицейским судам, благотворительным учреждениям, агентствам по улучшению районов и городскому планированию — едва ли может быть истолковано иначе, как окончательный катализатор новой эпохи мастерского гуманизма в эволюции самобытного промышленного мегаполиса Америки.

А. Дж. КЕЛЛИ-МЛАДШИЙ.

Президент Commonwealth Real Estate Trust Company, член Комиссии по благоустройству города.

Рисунок Джозефа Стеллы.

ПИТТСБУРГСКИЕ ТИПАЖИ. ИТАЛЬЯНСКИЙ ЛИДЕР.

ДОЛИНА РЕКИ АЛЛЕГЕЙНИ.

ВОЗМОЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОГО БЛАГОУСТРОЙСТВА ПИТТСБУРГА

ЧАРЛЬЗ МАЛФОРД РОБИНСОН, АВТОР КНИГИ «СОВРЕМЕННОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ИСКУССТВО» И ДР.

Изучая возможности гражданского благоустройства Питтсбурга, поражаешься странному смешению антагонистических условий. Удивительная природная живописность контрастирует с величайшим промышленным осквернением: дым, копоть и отходы пронизывают одно из самых красивых городских мест в мире. Точно так же огромное богатство и великая нищета соседствуют друг с другом. Общенародный бизнес ведется на очень узких улицах. Королевская щедрость в общественных пожертвованиях сочетается со скупостью, которая до сих пор отказывает многим детям в приличном месте для игр. Огромные частные дома с самыми просторными участками, которые, возможно, можно найти в любом большом городе, примыкают к улицам с убогими пропорциями. Сначала поражаешься огромности города, а затем его отсутствию связности. Он был построен как совокупность целых чисел — могучих, находчивых, напористых, но пока лишенных единства. Эта сила, которая является ключевой нотой города, не является гражданской. Это не общинная сила, а динамический индивидуализм.

Но все же крутые склоны холмов с великолепной самоуверенностью замыкают перспективы деловых улиц, все же могучие реки, пусть и загрязненные отходами, текут большими потоками, чтобы встретиться в «Точке»; все же с высот открываются виды, вызывающие огромный интерес; и в холмистой местности, окружающей город оврагами и лесистыми склонами, все еще сохраняются нежная прелесть и покой в впечатляющем контрасте с пульсирующей промышленностью города. Таким образом, вопреки самому себе, живописность, которой могла бы позавидовать даже Эдинбург, «королевский город Европы», навязывается Питтсбургу, и вокруг есть красота, которой могла бы позавидовать Флоренция.

ПРИРОДНАЯ КРАСОТА ПРОТИВ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕПЯТСТВИЙ.

Посреди этого странного смешения противоположностей, великих возможностей и страшных препятствий, огромных потребностей и огромных ресурсов появляется постепенное пробуждение нового идеала. Пробуждается гражданское сознание, и та социальная совесть, которая до сих пор действовала лишь в отдельных людях, становится популярно активной. На этом удивительно интересном этапе предстоит сделать серьезное изучение гражданского благоустройства в Питтсбурге. Что нужно Питтсбургу, что он сделал и о чем мечтал, что он должен сделать как община для своего улучшения — вот вопросы для граждан Большого Питтсбурга, если «большой» должен иметь все свое истинное значение.

Обсуждая их, давайте последуем этим наиболее очевидным разделам темы:

Во-первых, перенаселенный деловой район собственно Питтсбурга, то есть полуостров: его потребности и возможности. Во-вторых, район трущоб — полоса переменной ширины, которая, независимо от разделяющих рек, окружает деловую часть. В-третьих, производственная зона, очень широко распространенная и поэтому затрагивающая весь город. В-четвертых, дома богатства, типизированные Ист-Эндом, и образовательный и культурный центр, который строится там. В-пятых, пригородный район. В-шестых, парковые требования Большого города. В-седьмых, община в целом.

ГДЕ РАЗВОРАЧИВАЮТСЯ ТРАМВАИ.

I.

Деловой район Питтсбурга ограничен так же, как район старого мира, скованный сжимающими укреплениями. Но его границы нелегко сдвинуть, как творения рук человеческих. Это широкие реки и препятствующий холм. Район, простирающийся от «Точки», где соединяются реки, до «Горба», представляет собой приблизительно равносторонний треугольник, стороны которого менее полумили в длину. На эту небольшую площадь втиснут бизнес огромного промышленного центра. Сюда железные дороги и лодки привозят своих пассажиров; сюда сходятся троллейбусные дороги всего района; сюда доходят мосты с их постоянным движением. Ситуация похожа на Манхэттен, за исключением того, что в Питтсбурге пространство по отношению к бизнесу еще меньше.

СМИТФИЛД-СТРИТ ОТ ЧЕТВЕРТОЙ АВЕНЮ.

Давление в такой ограниченной зоне имеет двойной характер. Существует давление на пространство для движения и столь же настойчивое давление на строительные площадки. Одно требование так же законно, как и другое. Поэтому, хотя улицы слишком узкие, облегчение должно быть достигнуто скорее за счет повышения их пропускной способности, чем за счет изменения их размеров или увеличения их количества. Для достижения этого рассматривались три плана.

Один, и очевидный, заключается в увеличении площади делового района путем выравнивания невысокого холма («Горба»), который ограничивает его на востоке. Этот план, кажется, теперь заброшен. Это потребовало бы больших затрат, и это не обязательно улучшило бы условия в самой переполненной зоне. Кроме того, бизнес уже почти взобрался на вершину холма.

ПАРАД В ЧЕСТЬ 150-ЛЕТИЯ.

Другие планы связаны с троллейбусами, которые приходят сюда со всех частей города. Поскольку большинство машин не проходят через район, а уезжают так же, как пришли, существует бесчисленное множество «петель», каждая из различных линий делает поворот вокруг двух или трех кварталов, в результате чего петля перекрывает петлю, и машины мешают друг другу, а также общему движению. Один план поместил бы многие машины под землю, в метро, в деловом районе; другой, разрешая им пересекать район, перенес бы их дальше в Аллегейни, чтобы сделать свои петли.

Было бы лучше, однако, чтобы петель не было вовсе; чтобы машины не «уезжали так же, как пришли». За счет замены петель, которые являются лишь пережитком других времен и условий, длинными сквозными линиями были бы получены все преимущества без каких-либо недостатков переноса петель через реку.

В планах для подземной петли в центре города предлагается, чтобы все станции были расположены на частной собственности, не создавая дополнительной нагрузки на улицы, и, кроме того, чтобы петля была открыта для машин всех компаний. Это принесло бы большое облегчение; и поскольку метро доказало свою успешность в других городах, чтобы больше не считаться экспериментальным, кажется, что одно здесь, правильно построенное и санкционированное с равным вниманием к финансовым и муниципальным интересам, является гражданским улучшением, необходимым для делового района Питтсбурга.

ОДИН ИЗ ФУНИКУЛЕРОВ, ПОДНИМАЮЩИХСЯ НА ПИТТСБУРГСКИЕ ХОЛМЫ.

Поскольку строительство метро заняло бы несколько лет; и поскольку облегчение улиц, достигаемое за счет выпрямления маршрутов наземного транспорта, может быть перевешено быстрым увеличением количества машин, необходимо рассмотреть другие немедленные меры для облегчения движения. Здесь можно предложить закругление углов бордюров даже у переулков и замену нынешних Т-образных рельсов на хорошо уложенные желобчатые рельсы. С желобчатыми рельсами у водителей меньше соблазна использовать трамвайные пути, пути можно легче объехать, и вся ширина проезжей части становится доступной, вместо того чтобы быть разделенной, как сейчас, на продольные секции.

Как бы дорого ни стоило расширение улиц или открытие новых, такие героические меры уже принимаются на коротких расстояниях в полуостровном районе. Например, город завершает расширение Шестой улицы от Гранта до Форбса — улучшение, направленное на облегчение дальнейшего продвижения бизнеса на восток. Еще более важным является обсуждаемое и столь необходимое обеспечение лучшего выхода для бульвара Гранта. Этот сравнительно новый бульвар был спроектирован для обеспечения приятного доступа к Ист-Энду по магистрали, свободной от трамвайных путей, для тех, кто ездит на автомобилях. Но к самому бульвару теперь можно подойти из делового района только по Седьмой улице, которая переполнена грузовым движением, или по плохо вымощенному узкому переулку. План состоит в том, чтобы расширить и перемостить переулок и таким образом довести бульвар до Шестой улицы, которая немного менее переполнена. Еще одно интересное предложение — дать бульвару с помощью изогнутого моста над путями Пенсильвании прямой доступ к Юнион-стейшн, до которой сейчас можно добраться только в объезд. Это можно назвать местными улучшениями, но они имеют отношение ко всему району и, вероятно, стоят своих значительных затрат.

The Industry Printing Company

НОЧНАЯ СЦЕНА В ЦЕНТРЕ ПИТТСБУРГА.

«ТОЧКА» ПИТТСБУРГА В ЕЕ НЫНЕШНЕМ ВИДЕ.

В Ист-Энде строится новый торговый район, и благодаря возведению больших складов на севере вдоль Пенн-авеню и через реку на Южной стороне большая часть тяжелой оптовой торговли была удалена из «Точки». Тем не менее ясно, что маленький треугольник, который является деловым сердцем Питтсбурга, останется переполненным; и что со всеми принятыми мерами нормальный рост нескольких оживленных лет приведет к перегруженности, требующей радикальных мер облегчения. В конечном счете это может принять форму эстакады или второго уличного яруса для сужающегося западного конца участка. Площадь, которую таким образом нужно поднять и, следовательно, дать двойную вместимость, не очень велика, и малейший взгляд на топографию показывает, что мост возле «Точки», который выходит на собственно Питтсбург значительно выше уровня улицы, находится примерно на одном уровне с вершиной «Горба». Постройка второго яруса над промежуточными улицами, резервирование нижнего яруса для тяжелого, медленно движущегося транспорта, предоставление примыкающим зданиям двух уличных этажей — и тем самым увеличение их арендной продуктивности — не представило бы непреодолимых трудностей ни с инженерной, ни с финансовой точки зрения. Это долгий взгляд вперед, и, возможно, не совсем желательный; но это было бы типично питтсбургским делом.

ТРЕУГОЛЬНИК, КОТОРЫЙ МОЖНО БЫЛО БЫ СДЕЛАТЬ ПОДХОДОМ К «ТОЧКЕ».

НАБЕРЕЖНАЯ ГАМБУРГА.

Предложение для Питтсбурга.

В ограниченном доступном пространстве не может быть рассмотрения коммерческих и промышленных аспектов набережной; также не может быть обсуждения проекта глубоководного пути из Питтсбурга в Новый Орлеан, с одной стороны, и из Питтсбурга к Великим озерам и, через баржевый канал, в Нью-Йорк, с другой. Эти проекты упоминаются только для того, чтобы подчеркнуть потребность города в защите и развитии каким-либо полезным способом каждого фута речного фасада, которым он обладает. Они оправдали бы тщательное и детальное изучение этой проблемы, даже если бы нынешнее речное движение было менее важным, чем оно есть, и если бы потребность в местах для отдыха была менее острой.

БЕРЕГ ЭЛЬБЫ, ДРЕЗДЕН, ПОКАЗЫВАЮЩИЙ ПРОМЕНАД, УЛИЦУ И СУДОХОДСТВО.

Что касается движения, то вместо нынешнего наклонного берега и плавучих доков можно было бы с выгодой использовать причалы. Одна комиссия изучает этот вопрос, а другая — проблему наводнений. Отчетов этих комиссий можно ожидать с уверенностью, что их рекомендации будут означать улучшение. Социологически и эстетически выгоды будут косвенными.

Что касается мест для отдыха, однако, эти выгоды были бы прямыми, и шаг, который предстоит сделать, еще более очевиден. Большая часть речного фасада — как вдоль Аллегейни, под эстакадами — сейчас не используется. Было бы совсем не унизительно для коммерческого величия Питтсбурга превратить это пространство в парк. Никто не думал, что Лондон коммерчески деградирует, когда была построена набережная Темзы. Неиспользуемое, пустующее пространство, по сути, отражает более серьезно на деловой предприимчивости города, чем гуманитарное или эстетическое использование его; и нет лучшего места для парка, спроектированного как место для отдыха для запертых рабочих, чем берег реки с его неизбежным потоком воздуха.

Переполненность делового района Питтсбурга привела к чрезвычайно высоким ценам на землю. Во всей центральной части города не было сохранено ни одного открытого пространства, кроме площади перед Юнион-стейшн, для использования людьми. Общественные здания были построены вровень с тротуаром, а улицы тесные и узкие. Нигде не предлагается роскошного эффекта. Одно из зданий, однако, здание суда округа, является лучшей работой Г. Г. Ричардсона. Оно стоит на «Горбе», на восточном краю делового района, выходя на север на участок, который еще не благоустроен. Два других здания, ратуша и почтовое отделение, настолько устарели, что новые структуры должны вскоре занять их места. Таким образом, появилась возможность для группы гражданского центра, и есть граждане, которые осмелились мечтать и планировать. К сожалению, однако, место для почтового отделения было выбрано там, где его нельзя включить в схему гражданского центра. Когда выбор был в процессе, архитекторы, в чьих руках в основном находилось дело, не были готовы с достаточно определенным планом. Эта неудача подстегнула их, и они больше не будут застигнуты врасплох. Комитет Питтсбургского отделения Американского института архитекторов разработал план гражданского центра, который не является просто зрелищным, но который стремится практичными способами обеспечить достаточно широкие сквозные проспекты для транспортных линий в деловой район. План будет лучше всего понят из прилагаемой диаграммы.

МЕСТО ПРЕДЛАГАЕМОГО ГРАЖДАНСКОГО ЦЕНТРА.

Башня здания суда находится слева от здания Фрика.

ЭКИЗ ГРАЖДАНСКОГО ЦЕНТРА, ПРЕДЛОЖЕННЫЙ ПИТТСБУРГСКИМИ АРХИТЕКТОРАМИ.

ПЛАН ПРЕДЛАГАЕМОГО ГРАЖДАНСКОГО ЦЕНТРА.

Он заменил бы убогую и обшарпанную часть города ансамблем красивым и эффективным, и он принес бы большое открытое пространство к самому краю бедного района многоквартирных домов. Из-за местной топографии близость улучшения не изменила бы характер большой части этого района; но это принесло бы гражданское искусство почти к дверям жителей района. Мое суждение таково, что план не заходит достаточно далеко. Я оставлю свое дополнительное предложение, однако, для более подходящего рассмотрения в другом месте этой статьи.

Еще один комментарий можно сделать об эстетических возможностях деловой секции, прежде чем мы перейдем к району многоквартирных домов. Это универсальный опыт городов, что первые улицы идут параллельно водотокам. Поскольку деловая часть Питтсбурга расположена на том сужающемся участке земли, где реки сходятся под острым углом, из этого следует, что улицы должны встречаться под похожими углами, а поперечные улицы умножают их. Очень часто на этих пересечениях образуются небольшие треугольники, которые можно было бы сохранить как открытые пространства с небольшими затратами до того, как спрос на строительное пространство стал таким большим. Хотя эта возможность упущена, острые углы строительных участков, с заметностью, придаваемой непосредственно приближающейся улицей, все еще предлагают архитекторам возможность, которая редка в американских городах. Мало преимуществ извлекается из этой возможности. Станция Уобаш — одна иллюстрация того, насколько более интересным с архитектурной точки зрения деловой Питтсбург может однажды быть сделан.

ОДИН ИЗ МНОГИХ ПИТТСБУРГСКИХ ТРЕУГОЛЬНИКОВ, КОТОРЫЕ ПОДДАЛИСЬ БЫ АРХИТЕКТУРНОЙ ОБРАБОТКЕ.

ПИТТСБУРГ С ЮЖНОЙ СТОРОНЫ — ГОРОД КОНТРАСТОВ.

ВТОРАЯ АВЕНЮ.

II.

Полностью окружая деловой район Питтсбурга, в полосе переменной ширины, которая не учитывает перехватывающую реку, находится район убогих улиц, переполненных жилищных условий, и если не подлинной нищеты, то, по крайней мере, дискомфорта, который нищета приносит в других местах. Это сопоставление является знакомым явлением в городском развитии, ибо оно основано на социальной необходимости того, чтобы наименее оплачиваемые рабочие жили в пешей доступности от своей работы; на готовности, и даже желании, состоятельных людей жить на расстоянии от шума и дыма деловых районов; и на притяжении, которое постоянный стимул «городской» жизни оказывает на тех, у кого мало других источников развлечений. То, что берега рек не облегчают и не разбивают эту полосу, частично объясняется местной топографией. Через Аллегейни земля низкая и подвержена наводнениям; через Мононгахилу есть только узкая полоса между рекой и высокогорьями, которые, круто поднимаясь, предлагают участки с более чистым воздухом и более широким обзором, но до которых нужно добираться на транспорте. Ни одна река сама по себе не является привлекательной как вид для жилья.

Потребности в гражданском благоустройстве этого более бедного и переполненного района могут быть сгруппированы под пятью общими заголовками. Это: (а) муниципальные — как вопрос благоустройства улиц; (б) жилищные — с которыми эта дискуссия не пытается иметь дело; (в) игровое пространство и возможности для детей; (г) обеспечение парками — которое лучше всего рассматривать в связи с аналогичными потребностями всей общины; и (д) банные удобства — которые здесь могут быть только упомянуты.

(а) Муниципальные. Первичная муниципальная потребность, по крайней мере, в том, что касается региона, прилегающего к Аллегейни, — это предотвращение наводнений. Это дело города плюс многое другое, которое будет рассмотрено в другом месте этого выпуска.

Потребности улиц многочисленны и насущны. Условия в этом вопросе абсолютно позорны. Узкие улицы — правило в старом Питтсбурге, и гладкие тротуары нельзя ожидать на крутых улицах. Но со всеми возможными скидками на эти факты, есть много того, что можно было бы исправить. Улицы не все крутые. Крутые улицы можно содержать в чистоте — легче, действительно, чем другие. Булыжные мостовые можно изгнать.

ИТАЛЬЯНСКИЙ ДВОР В ХИЛЛ-ДИСТРИКТ.

Хорошо уложенные кирпичные тротуары, или асфальт, или гладкие деревянные блоки, где это возможно — и все часто промываемые, являются необходимостью для этого региона. Чистота также должна быть правилом на улицах и в переулках более бедных районов; и именно здесь особенно необходимо повышение стандарта муниципального управления в Питтсбурге. Только в прошлом году общественный вывоз мусора был принят как муниципальная функция.

Можно с пользой поразмыслить о том, что ни в одной другой области Питтсбургского округа равное количество улучшений не затронуло бы так много жителей. С первоначальными затратами на мощение, являющимися общим налогом, с санитарией в этой секции, являющейся вопросом первостепенной важности вне самой местности, и с очень большой заемной способностью города, должна быть довольно общая реконструкция поверхности улиц этого района по современным линиям. Такое улучшение не должно быть трудным и, кстати, должно апеллировать к гордости Питтсбурга. Незнакомец, прибывающий на любую из железнодорожных станций, находит мало чем восхищаться в деловом районе. И когда он покидает его, в каком бы направлении он ни шел — будь то модный Ист-Энд, Институт Карнеги, любой из парков, приятные старомодные дома в Аллегейни или высоты за Мононгахилой, он должен пройти через эту унылую полосу муниципального пренебрежения. Именно здесь неблагоприятные первые впечатления становятся фиксированными. Эти регионы дают плохую характеристику всему городу.

Необходимость в игровых площадках остра, настолько остра, что были предприняты искренние, самоотверженные усилия для ее удовлетворения. Работа современной игровой площадки дает пользу в трех направлениях: физическом, социальном и образовательном. Это признается Питтсбургской ассоциацией игровых площадок, инкорпорированным органом, который получает ассигнования от муниципалитета, дополняет их частными пожертвованиями и добровольной работой отдельных лиц и клубов. В знак признания трехстороннего аспекта того, что широко называют движением «игровых площадок», ассоциация управляет «парками отдыха» и летними школами, а также просто игровыми площадками. Она придерживается теории, что «должно быть три вида центров отдыха: во-первых, школьный двор для маленьких детей, которые не могут уйти дальше нескольких кварталов от дома; затем большая игровая площадка с оборудованием и удобствами для здоровой игры для всех мальчиков и девочек района; в-третьих, спортивное поле, где команды могут встречаться и где могут сосредоточиться интересы общины». Из этого ясно, что нехватка игровых удобств проистекает из недостаточного материального обеспечения, а не из неадекватных идеалов. Эти положения постепенно увеличиваются, но им предстоит пройти долгий путь, прежде чем они будут завершены. Тридцать квадратных футов игрового пространства для каждого ребенка — это минимальное положение, рекомендованное в Вашингтоне и Лондоне, и в законопроекте, недавно внесенном в Законодательное собрание штата Массачусетс. Если норма кажется слишком щедрой, переведите «тридцать квадратных футов» в шесть футов на пять — размер парты! Богатый Питтсбург прискорбно не дотягивает до этой цифры. Его потребность — в большем количестве и более адекватно оборудованных игровых площадках. Более бедные районы нуждаются в них больше всего, и первое обеспечение должно быть сделано там. Это сказано с должным вниманием к ограничению сферы деятельности игровой площадки. Острая потребность в парках, расположенных более удобно для огромного рабочего населения, чем нынешние парки Питтсбурга, и развитых более адекватно их потребностям, не была перепутана с потребностью общины в детских игровых пространствах и площадках для отдыха. Последнее — это отдельная, срочная и сосуществующая потребность, связанная, как и обеспечение парками, с самой структурой города, вовлекающая аналогично его социальное благополучие и делающая сильный призыв от имени детей. Такой обзор доступных участков (без зданий или со зданиями малой ценности), как тот, что был предпринят ассоциацией игровых площадок прошлым летом, должен быть сделан основой для резервирования участков в перенаселенных районах и отдаленных округах.

III.

Производственная зона не задержит нас надолго. Это не один регион. Промышленность очевидна везде. Питтсбург неизбежно удерживается под ее властью. Два вопроса в частности возникают при отмечении отношения производственных предприятий к улучшению города. Один касается их собственного окружения и территорий; другой — дым.

За несколькими обнадеживающими исключениями, было мало попыток украсить заводское окружение. Исключения доказывают, что можно сделать, но следует помнить, что в Питтсбургском округе препятствия для таких улучшений особенно велики. Земля в основном глинистая и сланцевая; дым и рудная пыль очень тяжелы для растительности при самых благоприятных условиях, работа выполняется при огромном давлении, продукты тяжелые, и, как правило, производственные участки не больше, чем необходимо для фактического производства, хранения и отгрузки. Тем не менее, казалось бы, Торговая палата могла бы должным образом добавить к своим комитетам один, который способствовал бы этому виду улучшения.

Что касается дыма, самого известного из-за своей очевидности недостатка Питтсбурга, то за последние два года этот вопрос был смело решен Торговой палатой. Ее кампания привела к назначению главного инспектора по дыму и трех заместителей, прикрепленных, что показательно, к Бюро здравоохранения. Этим инспекторам даны широкие полномочия. Чрезмерное выделение дыма объявляется «общественным неудобством», за которое «владелец, агент, арендатор или жилец» здания, а также «генеральный менеджер и суперинтендант или кочегары» несут ответственность. В поддержку постановления двести бизнесменов в полном составе отправились в зал совета, энергично сопротивляясь атакам, совершенным на него.

РОДЕЛЬФ ШАЛОМ: ЕВРЕЙСКАЯ СИНАГОГА.

ШЕСТАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ПРЕСВИТЕРИАНСКАЯ ЦЕРКОВЬ.

IV.

Ист-Энд я могу лучше всего обсудить под тремя заголовками: а. Жилой район. б. Образовательный и культурный центр, который строится у его портала. в. Подход из деловой секции.

ЦЕРКОВЬ КАЛЬВАРИ. Спроектирована Крамом.

Как район красивых домов, Ист-Энд одновременно разочаровывает и удовлетворяет. Если здесь есть обычное скопление архитектурных стилей и если случайные зверства в домашнем строительстве и ландшафтном дизайне для частных территорий можно найти здесь, как и в других городах — а они, безусловно, есть, — все же общий средний уровень домашней архитектуры и сада, или посадки газонов, необычайно высок. Это можно утверждать без учета затраченных денег — поскольку хороший вкус, к счастью, не зависит от высокой стоимости. Расходы как на дома, так и на территории, безусловно, значительно выше среднего, но это только увеличивает опасность. Это заслуга архитекторов и садовников Питтсбурга, а также состоятельных граждан, которые так склонны требовать своего пути в создании своих домов, что результаты настолько превосходны. Значимым в этом отношении является тот факт, что несколько церквей имеют большие достоинства; и если сказать, что нерегулярность топографии легко поддается необычным и очаровательным эффектам в расположении домов и развитии газонов, следует вспомнить о балансирующих препятствиях плохой почвы и грязного воздуха.

МЕТОДИСТСКАЯ ЕПИСКОПАЛЬНАЯ ЦЕРКОВЬ ЭМОРИ.

Но если частная работа в целом высокого порядка, то муниципальная работа, за исключением некоторых прекрасных школ, убога, лишена воображения и слаба. Здесь, конечно, в дорожных работах было место для смелости, великолепия и широкой концепции. Здесь либеральные затраты были оправданы и, вероятно, были бы популярны; здесь, на этой сравнительно новой территории, очевидно, предназначенной быть домом для состоятельных жителей Питтсбурга, был шанс планировать город красивым, проектировать в соответствии с современными художественными принципами.

Подумайте о том, что должно быть здесь — широкие проспекты с широкими полосами парковки по бокам или в центре; хорошо построенные дороги; интересные перспективы; случайные дорожки для верховой езды; средства скоростного транспорта, на зарезервированной полосе отчуждения, частично засаженной, где машины могли бы делать быстрое время без опасности для другого движения; круглые точки на важных пересечениях проспектов; и все другие красоты и удобства, известные современному искусству городского строительства. Но посмотрите, что мы находим на самом деле! Узкие улицы сохраняются. Тяжелые машины грохочут и ревут по середине дороги на выступающих и опасных Т-образных рельсах, пути занимают добрую половину общего пространства. Полоса парковки между тротуаром и бордюром, если она есть, безнадежно узкая. Тощие телеграфные столбы, обремененные сеткой проводов, стоят там, где должны быть деревья. Кое-где рекламные щиты и заборы с надписями выставляют напоказ коммерциализм и бурлескное искусство перед красивыми домами и самим Институтом Карнеги. Конечно, есть исключения. Есть несколько коротких улиц и получастных путей, которые хороши. Но общее впечатление от Ист-Энда Питтсбурга было описано.

Если еще не слишком поздно, если богатые Питтсбурга готовы рассмотреть щедрые расходы на лучшее обустройство своих домов, они должны обеспечить план для переделки по благородным и всеобъемлющим линиям всей секции.

СОБОР СВЯТОГО ПАВЛА. (Римско-католический).

ЦЕРКОВЬ ВОЗНЕСЕНИЯ.

Поскольку несколько таких людей, которые владеют средствами, чтобы сделать свои идеи эффективными, имели общественный дух, щедрые импульсы и широкие идеалы, очень интересный образовательный и культурный центр развивается у портала Ист-Энда. Это один из немногих примеров в этой стране сознательно направляемого роста, хотя следует добавить, что он имеет свои ограничения в том факте, что до сих пор этот рост не имел профессионального руководства и кажется все еще расплывчатым и неопределенным относительно общей схемы. Возьмем для описательных целей Институт Карнеги как центр схемы. Мы находим прямо к западу от него вход — еще не формально развитый — парка Шенли. На краю парка и все еще позади института строится большая группа технических школ. На другой, или северной стороне института, находится ценный участок, пока еще пустующий. Немного восточнее этого, и в паре кварталов к северу от института, находится новый собор, без адекватного окружения и под неудачным углом к институту, но неизбежно являющийся единицей общей схемы. В том же районе должна подняться новая средняя школа. На другой, или западной стороне, пустующей собственности находится отель Шенли на просторной территории; дальше на север находится Военный мемориальный корпус, а напротив него — места клубов Университета и Атлетики. Затем идет новая собственность Университета Питтсбурга, которая построена с широтой дизайна. Позади всего, достигая холма, который обрамит картину в этом направлении, лежит собственность ферм Шенли — большой участок, удерживаемый по высоким ценам для дорогого развития и способный к живописной и красивой обработке — если только можно отказаться от этого дорогого, банального шахматного развития, которое состоит из прорезания прямых улиц в холмы, при огромных затратах, к разрушению того, что живописно, и в жертву строительной площади. Этот участок, из-за своей высоты, является настолько заметной особенностью, что его правильная обработка необходима для художественного успеха всей схемы. Архитекторы, которые на выставке 1907 года представили план гражданского центра, выдвинули также план перепланировки улиц в этом регионе, для расширения общественных пространств и связывания вместе различных разделенных единиц.

ЦЕРКОВЬ ХРИСТА МЕТОДИСТОВ ЕПИСКОПАЛЬНАЯ.

Остается лишь добавить, что расположение этого центра является стратегически важным с точки зрения благоустройства города. Он находится не только у ворот Ист-Энда, но и на пересечении путей к деловой части города, включая бульвар Грант, что делает его ключевым узлом. Выбор этого места в качестве образовательного центра, особенно для Технических школ, может вызвать критику на том основании, что оно находится далеко от той части населения, которой предлагаемые возможности были бы наиболее полезны. Однако он находится примерно в географическом центре Питтсбургского округа, и к нему сходятся трамвайные линии, до которых можно дойти пешком за четверть мили через парк. Сам город предоставил этот участок.

ИНСТИТУТ КАРНЕГИ.

Библиотека справа.

ТЕХНИЧЕСКАЯ ШКОЛА КАРНЕГИ.

ОРАНЖЕРЕИ ФИППСА В ПАРКЕ ШЕНЛИ.

Говоря ранее в этой статье о схеме гражданского центра для делового района, я утверждал, что ее следует дополнить более масштабным проектом. Этот более крупный план обеспечил бы достойный подход к Ист-Энду и мог бы объединить два крупных проекта по благоустройству.

Из-за преграды в виде холма Херрон-Хилл, обычные пути к Ист-Энду сейчас пролегают по улице Форбс или Пятой авеню — двум узким и переполненным магистралям, расположенным в одном квартале друг от друга, которые идут параллельно Мононгахиле и принимают на себя трамвайный поток по кратчайшему маршруту к району Института Карнеги и далее; по улицам Уайли и Сентр (наполовину через холмы), или окольными путями по улице Либерти или Пенн-авеню — опять же относительно узким и переполненным магистралям, по большей части застроенным неприглядно; или, наконец, по бульвару Грант. Последний, начинающийся недалеко от вокзала Юнион-стейшн и проложенный с большими затратами через холм, был попыткой создать удобный подъезд. Подобно дорогам и виадукам, обслуживающим внешние парковые зоны, он демонстрирует воображение и инженерное мастерство. Однако он является окольным, слишком узким для основного потока транспорта, а с его выемками, пустующими участками, солнечными отрезками и агрессивной рекламой он пока не выглядит привлекательным, хотя его можно было бы сделать таковым с помощью террасирования и озеленения. Тем не менее, эстетическая и практическая потребность заключается в создании подъездного пути, который был бы лучше любого из существующих.

Улица Форбс и Пятая авеню идут на восток от тюрьмы и здания суда по идеально прямым линиям. На протяжении мили они имеют примерно одинаковый уклон и разделены лишь коротким кварталом. У улицы Сенека уклон меняется, и с этого места любое совместное благоустройство потребовало бы виадука или другого инженерного решения, пока улицы снова не станут параллельными и не сблизятся на последние полмили до парка Шенли. Представьте, что эти две улицы объединены в одну широкую и великолепную дорогу, идущую прямо на восток от тюрьмы на протяжении первой мили. Никакая недвижимость здесь не застроена дорогостоящими зданиями; большая часть ее крайне ветхая и убогая. На всем протяжении здесь есть две улицы и переулок, общая ширина которых составляет, вероятно, не менее 140 футов, что сейчас является общественной собственностью. Через короткие промежутки расположены поперечные улицы, числом около дюжины; они также являются общественной собственностью. И в этом районе есть школа, которую можно использовать. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что муниципалитет уже владеет более чем половиной земли, которая потребовалась бы для проекта. Единственный вопрос заключается в ее наиболее разумном использовании. Можно признать, что выкуп промежуточных частных участков, объединение общественной собственности и подготовка ее для единого проекта потребовали бы больших затрат. Но на другой чаше весов было бы многое. Подумайте о благородной магистрали со специальными полосами для скоростных трамваев, с четырьмя проезжими частями — по две в каждом направлении для быстрого и медленного транспорта, с рядами деревьев и тенистыми аллеями; подумайте о ее удобстве, прямоте, пропускной способности, ее впечатляющей достаточности; подумайте о росте стоимости прилегающей недвижимости. Согласно закону штата Пенсильвания об избыточном отчуждении, часть этой стоимости, по крайней мере, перешла бы к городу, как это было в случае с крупными улучшениями в Лондоне. Даже с точки зрения абсолютных (первоначальных) затрат, расходы, вероятно, не превысили бы затраты на предложенное сейчас метро, при этом проект предоставил бы практически эквивалентные возможности для транзита с точки зрения скорости, наряду со многими другими преимуществами.

Вместо того чтобы тратить огромную сумму на создание антуража для группы общественных зданий в предлагаемом гражданском центре, этот бульвар мог бы попутно обеспечить соответствующее окружение. Некоторые из них были бы размещены вдоль его границ в западной части. Более того, это улучшение, вместо того чтобы облагородить одно небольшое пространство, преобразило бы как минимум две улицы на протяжении мили. Его можно было бы даже продлить дальше с помощью виадука или другого сооружения и в конечном итоге довести до самого парка Шенли.

ДОРОЖКА В ПАРКЕ ХАЙЛЕНД.

В рамках данного обсуждения нет возможности подробно рассматривать этот проект. Даже восточную конечную точку благоустройства придется оставить для последующего рассмотрения. Но очевидно, что если бы проспект ограничился одной милей, это уже стоило бы сделать, что значительно повысило бы комфорт и сократило задержки при поездках в Ист-Энд. Более того, великолепный проспект приносил бы пользу всем слоям населения, поскольку в нем нашлось бы место для трамваев. Рабочий мог бы с комфортом добираться домой или на работу, так же как и автомобилист. Социальную пользу от этого, а также от непрерывного развлечения, которое предлагал бы оживленный трафик на этом проспекте, трудно переоценить. Нет парка более популярного, чем большая улица.

V.

Застроенный пригородный район Питтсбурга разнообразен и сильно разбросан. Он тянется вдоль рек, как в Шарпсбурге, в промышленных городках; он лежит среди холмов, как в Сьюикли, в чисто жилых районах. В некоторые места можно добраться на паровых поездах, а повсюду — на трамвае. Это дом как миллионера, так и рабочего со средним достатком. Порой он прекрасен, а порой едва демонстрирует зачатки эстетических стремлений или социального сознания. Краткое обсуждение здесь невозможно, поскольку каждое отдельное пригородное сообщество пришлось бы рассматривать отдельно. Но в целом можно сказать следующее: как природа даровала Питтсбургу одно из самых живописных городских мест в мире, так она сделала все возможное, чтобы окружить город прекрасными пригородами. При разумном и художественном планировании, поддержке населения и некоторой доле терпения, красивый пригород с извилистыми дорогами, восхитительными видами, индивидуальной приватностью и соседской общностью мог бы быть создан гораздо чаще, чем это было сделано, и мог бы стать финансово доступным для гораздо большего числа людей.

Для пригородов необходим скоростной транспорт; и в этом отношении развитие вблизи Питтсбурга пока далеко от того, чего можно было бы ожидать. План метро предполагает радиальное расхождение от центральной петли длинных прямых дорог, обеспечивающих некоторым отдаленным районам транспортное сообщение гораздо более быстрое, чем предлагаемое сейчас. При низких тарифах это должно много значить для перенаселенного Питтсбурга. Но время для улучшения пригородов — до, а не после того, как начнется массовое заселение. Пригороды должны действовать так же быстро, как Ист-Энд, сторонники создания игровых площадок, проектировщики образовательного центра и строители адекватного подъезда к Ист-Энду. Во всем, что Питтсбург собирается сделать для благоустройства города, он должен действовать немедленно, щедро и с всесторонним охватом.

VI.

За исключением отдельных декоративных пространств и нескольких парков, настолько малых, что они имеют лишь местное значение, парки Питтсбургского округа можно считать состоящими из четырех общественных зон. Это Шенли и Хайленд в Ист-Энде; Ривервью в Аллегейни; и в старой части Аллегейни — резервация, когда-то бывшая большой квадратной площадью, подобно общественным землям Новой Англии, а ныне частично уступленная железным дорогам. Ни по общей площади, ни по распределению, ни по способу развития эти парки не являются тем, что должно быть у Питтсбурга.

Пожалуй, старый парк в Аллегейни является наиболее приятным в своем роде. Расположенный рядом с домами огромного населения, для которого загородная местность находится далеко, он предлагает длинные ровные участки зеленых лужаек, где хорошие деревья отбрасывают приятную тень, с дорожками, которыми можно пользоваться даже по делам, с бесчисленными скамейками, которые никогда не пустуют в летние дни и вечера, с небольшим озером в одном месте и время от времени фонтаном, где всплеск прохладной воды доставляет непрерывное удовольствие. Жаль, что этот парк был лишен почти половины своей прежней территории, чтобы железная дорога могла проложить удобный путь.

Хайленд и Шенли, в Ист-Энде Питтсбурга, тщательно и дорого «благоустроены». Вы попадаете в Хайленд через монументальный вход; перед вами предстают дорогостоящие клумбы однолетников; с высот водохранилища открывается великолепный вид; в нижнем углу есть зоопарк, который удивительно хорошо расположен; и есть несколько очаровательных уединенных мест. Это довольно хороший парк в своем роде — очень дорогой, роскошный; и хотя он расположен в дорогом жилом районе в пяти милях от мэрии, многие люди добираются до него по праздникам. Он выполняет некоторую социальную работу, хотя и далеко не в желаемом объеме. Шенли делает очень мало. Оранжереи Фиппса, удачно расположенные недалеко от входа, часто посещаются, когда там проходит «выставка»; где-то во внутренних глубинах парка есть кольцевая дорога, грубая старая трибуна которой возвышается над ландшафтом, как нечто среднее между лесопилкой и обветшалым деревенским сараем, а где-то еще есть поля для гольфа, содержащиеся частным клубом, где вы можете поиграть, если вас должным образом представят! На Четвертое июля фейерверки собирают в парке толпу. Но показательно, что, хотя здесь есть дорогостоящие мосты и много дорог, нет ни тропинок, ни прогулочных дорожек. Трамваи касаются только одного выступающего угла, и нет парковых экипажей. Тому, у кого нет собственных лошадей или собственного автомобиля, не стоит заходить в парк Шенли в Ист-Энде. Ибо это, по сути, парк Ист-Энда, довольно хорошо приспособленный к своему району, но совсем не отвечающий демократическим потребностям Большого Питтсбурга.

Перед нами большой промышленный город. Десятки тысяч людей, которым должны служить парки, — многие из них иностранцы, а масса их — рабочие, занятые на одной операции. Практически все они работают среди дыма и копоти. Красота природы может быть новой мыслью для этих людей. Им нужно помочь оценить ее, но сначала им нужно дать то, что они понимают и чем наслаждаются — развлечения, живость и блеск. Если парк Шенли посещают мало, то трамвайный парк далеко, где качели и лодки, горки и пони поддерживают что-то постоянно, переполнен день за днем; и когда в лунном свете тени ложатся на холмы Шенли, а звезды смотрят на пустынные, хотя и бесплатные акры, другие парки, сверкающие огнями электрических ламп, переполнены людьми, которые с радостью заплатили за вход. Там они находят, на что посмотреть и чем заняться.

Промышленный Питтсбург должен гордиться развитием особого вида парковых сооружений, в которых нуждается его население, и подавать пример другим городам. Комплексная система детских игровых площадок сделала бы что-то в этом направлении; предложенный бульвар или парковая аллея к Ист-Энду, где тысячи относительно бедных людей нашли бы, почти у своих дверей, открытое пространство длиной в милю с его непрерывными городскими развлечениями, сделали бы еще больше; система небольших открытых пространств или социальных центров на открытом воздухе, где человек мог бы выкурить трубку и поболтать с соседями, с женой рядом и детьми под рукой, внесла бы дальнейший вклад; а прибрежный парк, предложенный для делового района, — еще больше. Но должно быть два или три хорошо распределенных и легкодоступных больших парка, которые были бы настоящими муниципальными местами отдыха. Здесь должны быть просторные спортивные поля, плавательный бассейн и большой полевой дом; оркестр, играющий через частые промежутки времени; качели и лодки; дешевый транспорт, который сделал бы все пространство доступным; иллюминация и песенные фестивали; а также помещения для питания с привлекательно расставленными на открытом воздухе столами и полезной едой и напитками по низким ценам. Уставшие рабочие, приходящие в этот бесплатный общественный парк, должны находить развлечение. Мало-помалу, попутно, они могли бы научиться там более спокойному удовольствию созерцания природы.

В Питтсбурге есть различные места, где можно было бы создать такие парки. Одно из них, которое кажется удивительно подходящим, — это остров Бруно. Есть парк Мейпл на Южной стороне. Для районного парка, который одним лишь удобством расположения и присущим ему интересом должен приглашать питтсбургского рабочего на свежий воздух, крутой берег, поднимающийся за Мононгахилой, предлагает очень характерное и подходящее место. День и ночь интерес к его панораме не угасал бы. Он потребовал бы небольшого развития. Наклонные дороги уже поднимаются по скале, а промежуточные станции сделали бы доступной любую террасу. И любые ландшафтные улучшения были бы видны и приятны даже с деловых улиц. В Аллегейни такой участок парка уже находится в собственности на холме Монумент-Хилл.

ПАНТЕР-ХОЛЛОУ.

Парк Шенли.

Территория тюрьмы может однажды стать еще одним доступным местом для парка, ибо тюрьма в самом сердце города нежелательна. Еще одно замечательное место для парка, настолько замечательное, что трудно понять, почему оно так долго игнорировалось после того, как поднятие путей сделало его доступным, — это кончик «Мыса» (Point). Сегодня это свалка. Помимо исторического и природного очарования этого места, следует отметить широту открывающегося вида, свободные потоки воздуха, близость к большому рабочему населению и возможность его привлекательного соединения с еще большей территорией с помощью предложенных набережных, которые практически сформировали бы прибрежный променад и бульвар к нему.

С приобретением большего количества парков можно было бы организовать интересную соединительную систему бульваров и парковых аллей. Недостаточно просто назвать существующую улицу бульваром. Называя ее так, вы не делаете ее таковой. И когда Питтсбург проснется к своему величию и оценит превосходящую красоту, которая могла бы стать его, нет причин сомневаться, что среди прочего он закажет планирование отличной системы дорог.

Существуют естественно красивые ручьи, ныне испорченные убогими жилищами и превращенные в нечто немногим лучшее, чем открытые сточные канавы, которые можно было бы превратить в парковые аллеи; и есть холмы и участки прекрасной сельской местности, которые можно было бы получить сейчас за бесценок для системы внешних парков. Правда, все это потребует денег, но нет таких улучшений, которые с помощью долгосрочных облигаций можно было бы так справедливо превратить в ипотеку на далекое будущее, как парки. Школы, пожарные депо, общественные здания разрушаются с течением времени, но парки и бульвары с каждым годом становятся все более ценными.

VII.

Последнее слово, которое касается нужд всего сообщества, едва ли требует произнесения. Это призыв к комплексному планированию. Конечно, если какой-либо город и нуждался в определенном плане, который могла бы составить для него внешняя комиссия, так это Питтсбург. В большинстве городов проблема «улучшения» носит в основном эстетический характер. В Питтсбурге она также экономическая и социальная. Ее правильное решение — это нечто большее, чем пожелание; это необходимость.

АРКА СТОЛЕТИЯ (SESQUI-CENTENNIAL ARCH).

ВЛИЯНИЕ ЛЕСОВ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ В ПИТТСБУРГСКОМ ОКРУГЕ

У. У. ЭШ ЛЕСНАЯ СЛУЖБА США

Три реки определили местоположение Питтсбурга. Они были важными факторами в создании его промышленного положения; сейчас они являются важными агентами, влияющими на здоровье и заработки тысяч его граждан. Два десятка городов черной металлургии и угольной промышленности, известных как Питтсбургский округ, окаймляют берега этих рек. Шахта, завод и печь чередуются с жилыми поселениями рабочих, и они, наряду с железными дорогами, соперничают с самими потоками за владение узкой полосой земли между уровнем малой воды и гребнем паводка. С каждым спадом паводков человек теснит потоки, лишь для того, чтобы быть оттесненным назад, когда они вновь заявляют о своем суверенитете. Поэтому все, что можно сделать, чтобы укротить их капризы, уравнять их течение, либо путем снижения гребней паводков, либо путем увеличения уровней малой воды, способствует благополучию и процветанию людей, работающих у горна и печи, или работающих на баржах — людей, чье существование зависит от дня ко дню и для которых праздный день приносит нужду.

Паводок — это открытое выражение власти рек. Но у них есть и другое, более тонкое влияние. Оно менее прямое, но имеет более широкое отношение к благополучию города, затрагивая не только рабочего, живущего на низменностях, но и всех граждан в равной степени. Реки и их притоки, вблизи которых расположены Питтсбург и окружающие города, в большинстве случаев обеспечивают их водоснабжение. Характер этой воды влияет на здоровье потребителей и их работоспособность.

Вся питьевая вода, используемая в Питтсбургском округе, за исключением воды из артезианских скважин или подобных изначально чистых источников, была загрязнена сточными водами городов и деревень, расположенных выше по течению рек. Через такую загрязненную воду широко распространяются брюшной тиф и другие кишечные инфекционные заболевания. Едва ли найдется город в сталелитейном и угольном округе, который не был бы опустошен вспышкой этого страшного бедствия. Состояние Уилкинсбурга типично: его водоснабжение загрязнено сточными водами более чем двадцати городов. Новая станция фильтрации воды для Большого Питтсбурга поставляет большей части города воду, значительно превосходящую по качеству сильно загрязненные воды, используемые повсеместно. Но фильтрация — это лишь первый шаг к чистоте и к снижению заболеваемости брюшным тифом и другими болезнями, передающимися через воду. Фильтрация удаляет высокий процент патогенных бактерий, которыми передаются эти заболевания; но сильно загрязненная вода, такая как вода реки Аллегейни, очищенная даже лучшими методами песчаной фильтрации, не является чистой водой. Разумные потребители должны в конце концов осознать это и потребовать для своего здоровья не просто очищенную воду, а изначально чистый источник, защищенный седиментацией и фильтрацией от случайного загрязнения. В пределах легкой досягаемости от Питтсбурга и почти каждого из его городов-спутников лежат обильные источники изначально чистого водоснабжения — горные ручьи, защищенные лесами.

До сих пор стоимость покупки лесного водораздела и содержание его как непродуктивной собственности удерживали города от поиска таких источников. Этой трудности больше не существует. Лесные земли теперь обладают признанной и постоянно растущей доходностью. Если водораздел куплен по разумной цене и хорошо управляется, он станет, по мере дальнейшего роста стоимости древесины на корню, ценным муниципальным активом. Или, если город мал и не желает брать на себя ответственность за такое управление, он вполне может сотрудничать со штатом в разработке системы, которая обеспечит ему чистую воду и в то же время сохранит для штата доходность его лесов, которые являются одними из его самых ценных природных ресурсов.

Бытовое водоснабжение, однако, в значительной степени является делом местным для каждого города или каждой группы городов. Но рабочие всего Питтсбургского сектора ежегодно жизненно зависят от рек иным образом. Заработки и даже жизни тысяч людей, особенно тех, кто живет в низменных районах крупных городов, находятся под угрозой зимних и весенних паводков. Эти паводки часто приводят к убыткам для рабочих, составляющим несколько миллионов долларов в год. Во время паводка в марте 1907 года, по оценкам, более 2000 семей в речных районах Питтсбурга и равное число в низменных частях близлежащих городов были вынуждены покинуть свои дома или магазины из-за высокой воды. Множество личных вещей было повреждено или уничтожено; были потеряны жизни; и много страданий последовало за зимним воздействием. Эффект паводка в увеличении определенных видов заболеваний показан сравнением записей о пневмонии и брюшном тифе в затопленных районах Питтсбурга. Доктор Битти из Питтсбургского бюро здравоохранения приводит нам число случаев этих двух заболеваний в определенных районах на Северной стороне, которые в значительной степени заселены рабочими и были частично затоплены.

В марте и апреле 1906 года, когда паводка не было, было четырнадцать случаев пневмонии и сорок восемь случаев брюшного тифа.

В марте и апреле 1907 года, когда высота паводка достигала тридцати шести футов, было сорок случаев пневмонии и 118 случаев брюшного тифа, что более чем в два раза превышает число предыдущего года.

Во время паводка вода и жилища в этих районах стали сильно загрязнены человеческими отходами, так как затопление туалетов и канализаций препятствовало их использованию. В то же время многие семьи, обычно зависящие от уличных гидрантов для бытовой воды, были вынуждены использовать эту крайне нечистую речную воду. Это затронуло большое количество людей, многие из которых были недавно прибывшими иностранцами, не знакомыми с методами получения быстрой помощи. Но более общие страдания были вызваны потерей заработка из-за закрытия крупных предприятий, чьи заводы были затоплены. В то время одна из местных газет оценила, что более 100 000 человек в Питтсбургском округе были без работы в среднем в течение недели из-за мартовского паводка 1907 года. Типичным примером является National Tube Works, где различные отделы были закрыты от десяти до четырнадцати дней, оставив около 10 000 человек без регулярной работы. Около 4000 из них были наняты на три дня в качестве рабочих, расчищающих территорию после того, как вода спала. То же самое ежегодно повторяется на многих других крупных заводах, а также на железных дорогах. Это не исключительное явление. Подобный, хотя и менее сильный паводок произошел двумя месяцами ранее в том же году, и еще один — в марте 1908 года. Действительно, исключительная весна та, когда нет паводка. Убытки рабочих от сокращения заработной платы по этой причине редко бывают такими чрезмерными, как во время паводка в марте 1907 года, но ежегодно они составляют более 100 000 долларов. Более того, эта потеря происходит зимой, когда рабочий меньше всего может себе это позволить.

ОБНАЖЕННАЯ ЗЕМЛЯ, ЛИШЕННАЯ ГУМУСА, В ГОРАХ; В ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ ОТВЕТСТВЕННАЯ ЗА ПАВОДКИ НА РЕКЕ МОНОНГАХИЛА.

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ МОСТ, РАЗРУШЕННЫЙ ПАВОДКОМ. ТРИ ЧЕЛОВЕКА ПОГИБЛИ В КРУШЕНИИ, КОТОРОЕ ПОСЛЕДОВАЛО ЗА ЭТИМ.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ЗЕМЛИ, УНИЧТОЖЕННЫЕ ПАВОДКАМИ. РЕКА МОНОНГАХИЛА.

ДОМА РАБОЧИХ, БРОШЕННЫЕ ИЗ-ЗА ПАВОДКА.

Речные паводки нельзя предотвратить местными усилиями. Их ущерб отнюдь не ограничивается Питтсбургом; он распространяется на все течение реки Огайо и ее наиболее важных притоков; их причины возникают в других штатах, помимо Пенсильвании. Хотя штат и даже города вполне могли бы сотрудничать определенным образом, предотвращение этих паводков — это проблема, которую должно рассматривать Федеральное правительство.

Причина паводка частично кроется в природных условиях. Сток рек Аллегейни и Мононгахила естественным образом сконцентрирован, и самые высокие паводки происходят, когда глубокий снег на промерзшей почве внезапно тает от сильного теплого дождя. Но их высота была усилена человеческим фактором; и это указывает на две необходимые фазы работы по контролю над речными паводками. Одна — это восстановление нормальных лесных условий. Это означает не столько значительное расширение лесной площади, хотя есть много крутых склонов, которые сейчас расчищены и должны быть засажены лесом; но это означает восстановление как можно более плотного покрова на землях, которые были вырублены или сильно выгорели и являются редко или частично засаженными лесом. Это средство для достижения цели. Лес создает глубокий слой листьев и плесени, гумус, который не только сам обладает высокой способностью к хранению воды, но и в значительной степени определяет пористость и впитывающую способность подстилающей почвы. Эта функция леса несовместима с использованием его древесины. Наиболее быстрый рост древесины обеспечивается поддержанием глубочайшего гумуса; но рубка должна быть скорректирована под квалифицированным руководством, чтобы не поставить под угрозу функцию хранения воды почвой.

Более того, существует потребность в большем количестве вечнозеленых лесов. Сосна и тсуга были в значительной степени удалены из горных источников Огайо. Но эти деревья замедляют таяние глубоких снегов, даже под теплыми дождями, на несколько дней дольше, чем лиственные деревья. Восстановление лесов из хвойных пород, следовательно, будет способствовать снижению гребней паводков путем распределения стока на пять или шесть дней вместо двух или трех. Это одна из фаз работы по контролю над реками.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ УЛИЦА ВО ВРЕМЯ ПАВОДКА 14 МАРТА 1907 ГОДА.

Однако из-за больших площадей открытых сельскохозяйственных земель, которые лежат на водоразделе Огайо и которые невозможно облесить, необходимы дополнительные средства для хранения избыточной штормовой воды. Должны быть водохранилища, подобные тем, что сейчас используются в верховьях реки Миссисипи для регулирования стока реки выше Сент-Пола. Эти водохранилища должны находиться на лесистых водоразделах; в противном случае они заилятся, и они будут удерживать часть штормовой воды и снижать высоту паводков, они будут иметь дополнительную ценность, так как их можно использовать в качестве резервуаров для бытового водоснабжения. Их также можно заставить увеличить сток рек в сухой сезон, тем самым обеспечивая стабильную гидроэнергию для промышленного использования и позволяя устойчивую навигацию в течение лета и осени, когда уровень воды часто слишком низок даже для угольных барж. Таким образом, с помощью лесов будет обеспечено не только снижение паводков, но и большая доходность региона за счет развития скрытой энергии его потоков.

Реки, таким образом, являются одновременно и созиданием, и угрозой Питтсбурга. Именно через леса и с помощью водохранилищ можно устранить угрозу и установить наивысшую полезность потоков. Чистота воды для питьевых целей может быть таким образом обеспечена. Это влечет за собой улучшение здоровья сообщества и повышение эффективности рабочего. Уравнивание речного стока также может быть достигнуто таким образом. И это влечет за собой, во-первых, уменьшение потерь от паводков, и, во-вторых, увеличение мощности потоков для удовлетворения жестких требований развития гидроэнергетики. Снижение паводков обеспечивает также дальнейшее улучшение здоровья путем улучшения санитарного состояния районов, подверженных затоплениям, и улучшение экономических условий, как путем предоставления рабочему более стабильной работы во время периодов паводков и низкого стока, так и путем открытия для него, через создание новых отраслей, более широкого поля занятости.

МИЛЯ ВОДЫ НА ПЕНН-АВЕНЮ ВО ВРЕМЯ РЕКОРДНОГО ПАВОДКА В ПИТТСБУРГЕ, МАРТ 1907 ГОДА.

ТРАНСПОРТНАЯ СИТУАЦИЯ В ПИТТСБУРГЕ

ДЖОН П. ФОКС

СЕКРЕТАРЬ ТРАНСПОРТНОГО КОМИТЕТА, ГОРОДСКОЙ КЛУБ НЬЮ-ЙОРКА; ЧЛЕН АССОЦИАЦИИ ТРАМВАЙНЫХ И ЛЕГКОРЕЛЬСОВЫХ ПУТЕЙ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Транспорт занимает свое место в изучении условий жизни в промышленном городе, таком как Питтсбург. Многие рабочие зависят от уличных трамваев, чтобы добираться до дома и обратно, по своим делам и к местам отдыха. Дешевый и эффективный транспорт может позволить семьям, живущим в переполненных и нездоровых условиях, переехать в более просторные, здоровые и менее дорогие помещения, и при этом добираться до работы. Низкие тарифы и хорошее обслуживание позволяют работникам в пригородном заводском городке пользоваться всеми ресурсами рынка труда в центральном городе, а также обеспечивают большую и прямую экономию фонда заработной платы для плотников, сантехников, маляров и других городских профессий, чьи сотрудники перемещаются с места на место в рабочее время. Опять же, нигде люди не упакованы плотнее, чем в вагонах, в условиях, благоприятных для распространения болезней, особенно туберкулеза. А среди несчастных случаев немногие являются более многочисленными, более дорогостоящими для корпорации и сообщества и более ненужными, чем те, что вызваны уличными трамваями.

Система уличных железных дорог Питтсбурга — это наземная электрическая система, находящаяся под управлением Pittsburgh Railways Company. Эта компания является объединением многих других компаний, различные группы которых ранее объединились. Pittsburgh Railways Company, в свою очередь, находится под управлением Philadelphia Company, которая в значительной степени доминирует в поставках газа и электричества. Говорят, что Philadelphia Company контролируется иногородними инвесторами. Нынешние владельцы и местные менеджеры вполне могут не нести личной ответственности за действия или бездействие своих предшественников, и при этом быть скованными непомерными обязательствами перед ними. Их юридическая ответственность в отношении предоставления общественных услуг, однако, четко определена.

Все доступные сквозные магистрали, ведущие к сердцу города с Южной стороны, Северной стороны и Ист-Энда, заняты Pittsburgh Railways Company по франшизам, предоставленным ее дочерним компаниям, и практически невозможно построить дополнительные наземные линии или расширить наземные транспортные средства в новые районы, обеспечивающие рост города, иначе как в подчинении этим стратегическим линиям. Это ограничение, конечно, не распространяется на линии скоростного транспорта — метро или надземные.

Основные франшизы на эти улицы, удерживаемые первоначальными компаниями, по-видимому, являются бессрочными, как в Массачусетсе, причем город сохранил за собой право отозвать франшизу в любое время, если компания не выполнит все условия соглашения. Условия первоначальных франшиз (линия Второй авеню является исключением по многим из этих пунктов) предусматривают ежегодную компенсацию городу, либо налог на вагоны и процент от чистой прибыли, либо фиксированную арендную плату вместо одного или обоих предыдущих. Улицы всегда должны содержаться в хорошем состоянии, а в некоторых случаях, по крайней мере, в чистоте (либо от бордюра до бордюра, либо вдоль трамвайных путей). Город иногда сохранял право изменять условия и, в частности, оставлял за собой право выкупить любую дорогу через двадцать лет по цене, которая должна быть установлена пятью незаинтересованными оценщиками. Важные положения этих первоначальных франшиз не соблюдаются существующей компанией. Эти факты необходимо учитывать при обсуждении как оснащения нынешней системы для удовлетворения социальных потребностей Питтсбурга, так и путей, открытых для общественности для осуществления улучшений.

Хотя паровые дороги играли важную роль в прошлом, рост Питтсбурга сейчас идет главным образом вдоль линий электрических трамваев. Радиальное расхождение наземных линий от делового центра по всему округу кажется вполне полным, особенно учитывая топографию города и пригородов. Большие площади пустующей земли, доступной для отдельных домов, могут быть достигнуты за пять центов из делового района.

Хотя радиальное расхождение наземных линий может быть удовлетворительным, оснащение и эксплуатация крайне неудовлетворительны, что признает каждый практик в железнодорожной компании. Нынешняя система имеет свою базу, расположенную на мысе между реками Аллегейни и Мононгахила. Большинство линий начинаются как петли через эти деловые улицы, работая без пересадок между различными линиями и без сквозных вагонов.

ПРОФИЛИ ЛИНИЙ И ТРАМВАЙНЫЕ МАРШРУТЫ СМ. НА КАРТЕ ПЕРЕД СТР. 784.

Пятицентовый тариф позволяет проехать разное расстояние от этого делового центра, прежде чем будет взиматься второй тариф. Самая длинная поездка за один тариф составляет около восьми миль; в то время как непрерывная поездка на четырнадцать миль по другому маршруту стоит пятнадцать центов. Пассажиры не могут пересесть в деловом центре без оплаты двух тарифов, и поездка через город и пригороды может стоить до двадцати пяти центов. Бесплатные пересадки предоставляются между многими линиями до того, как они входят в центр города; но пересадки не выдаются после 11:30 вечера и не выдаются в праздничные дни, такие как Четвертое июля, когда движение наиболее интенсивное.

В вагонах до недавнего времени не было поперечных сидений, продольные сиденья использовались, по словам компании, «чтобы обеспечить дополнительную большую вместимость», а именно — вместимость для стоячих пассажиров. Прицепы используются в часы пик. Линия экспресс-вагонов идет на восток от делового центра до Ист-Либерти, через Либерти-авеню, делая мало остановок, хотя скорость на пробных рейсах оказалась иногда медленнее, чем у вагонов на параллельной Пенн-авеню. Скорость вагонов достаточно высока для наземной эксплуатации, за исключением случаев, когда мощность низкая, на крутых подъемах или в перегруженном районе. Обслуживание очень неудовлетворительно как с точки зрения малого количества курсирующих вагонов, так и с точки зрения количества стоячих мест, которое непростительно велико. Рельсы балочного типа, устаревшие в первоклассных системах; и везде находятся в очень плохом состоянии. Имущество сильно запущено, за исключением нескольких новых вагонов с оплатой при входе. Единственный настоящий скоростной транспорт в Питтсбурге предоставляется Пенсильванской и другими паровыми железными дорогами, при этом обычное время по расписанию от вокзала Юнион-стейшн до Ист-Либерти составляет десять минут на поезде против тридцати минут на наземных экспресс-вагонах.

Прежде чем подробно переходить к обсуждению улучшений на существующих линиях, возможно, стоит коснуться финансового состояния Pittsburgh Railways Company и рассмотреть, может ли имущество позволить себе такие улучшения; ибо слышишь оправдание плохих условий в том, что компания не получает дивидендов и была вынуждена даже сократить обслуживание. Boston Elevated Railway Company, которая управляет всеми наземными, надземными и подземными линиями вокруг Бостона, считается очень процветающим предприятием, выплачивающим дивиденды от шести до восьми процентов, чистая прибыль на вагоно-милю после уплаты налогов составляет 6,54 цента. Pittsburgh Railways Company, согласно своему последнему публичному отчету, имела чистую прибыль после уплаты налогов 12,55 цента на вагоно-милю, примерно вдвое больше, чем у бостонской компании. Это самый замечательный финансовый показатель, который сразу же вызывает вопрос: куда уходят все деньги и почему нельзя направить больше чрезмерной прибыли на лучшее обслуживание и оснащение? Бостонская компания сегодня эксплуатирует три линии метро и одну надземную линию, помимо того, что заключила контракт на строительство еще двух линий метро и еще одной надземной. Очевидно, что Pittsburgh Railways Company могла бы не только обеспечить первоклассное обслуживание на существующих линиях, но и взять на себя фиксированные расходы на настоящую систему скоростного транспорта, если бы прибыль не отвлекалась на выплату чрезмерной арендной платы и других фиксированных расходов по многим компаниям, объединенным в разное время. Необходимо найти способ сократить эти непомерные расходы, ибо нынешнее руководство вряд ли может ожидать, что общественность будет терпеть существующие условия гораздо дольше, когда доходы так огромны. Люди в других городах, когда они действительно были возбуждены, находили способы привести самые укрепленные монополии к соглашению.

Перегруженность вагонов в деловом районе Питтсбурга — очень любопытное явление. Большинство людей, видя частые блокады на перекрестках улиц в часы пик, сказали бы, что на улицах уже слишком много вагонов и что переполненность — это необходимость, которую можно исправить только строительством линии скоростного транспорта. Другие, однако, видят, что конечные петли вызывают большую часть заторов и что путем переустройства или отмены их можно было бы легко обрабатывать еще больше вагонов в перегруженном центре и из него. На самом деле, ни в одном месте Питтсбурга количество вагонов, проходящих ежечасно, не достигает даже половины максимального числа, возможного в других городах; 43 вагона за тридцать минут — это наибольшее число, подсчитанное автором, против 128 вагонов в Берлине. Максимальная почасовая ставка в Питтсбурге на одном пути составила бы 86 вагонов; в Бостоне запланировано 220 в час; в Берлине курсирует до 256; в то время как Бруклин обрабатывает более 300. На самом оживленном перекрестке в Питтсбурге автор обнаружил скорость 276 вагонов в час во всех направлениях против 557 в Берлине, где, кроме того, было гораздо больше транспортных средств.

Переполненность питтсбургских вагонов либо преднамеренна, либо вызвана плохими методами эксплуатации. Вместимость сидячих мест на нынешних наземных линиях далеко не исчерпана. Возьмем, к примеру, Пятую авеню на Смитфилд-стрит. За полчаса вечером с 5 до 5:30 около 2290 пассажиров были перевезены на восток за одну ночь в сорока трех вагонах, тридцать два из которых были моторными, а одиннадцать — прицепами. Если бы каждый моторный вагон тянул прицеп и было бы запущено четыре дополнительные пары вагонов, каждый пассажир мог бы сидеть, тогда как 785 были вынуждены стоять, или более пятидесяти процентов от тех, кто сидел. Общее количество вагонов в час составило бы всего 144 против 256 в Берлине. Если бы у компании были поперечные сиденья во всех вагонах, всего семнадцать дополнительных прицепов на Пятой авеню, добавленных к нынешнему количеству моторных вагонов, позволили бы рассадить всех пассажиров, при общем количестве всего 120 вагонов в час. В Берлине трамвайная компания предоставляет до 3116 мест за полчаса, а Совет графства Лондон — до 3538 мест против 1504 в Питтсбурге.

Можно удивляться, как удается пропускать так много вагонов, как в Берлине. Это делается благодаря отличному регулированию движения полицией, которая использует тщательное суждение и не задерживает движение слишком долго в одном направлении, как это принято в других городах, даже в Лондоне, на родине уличного регулирования. Опять же, берлинские пути настолько хороши, а вагоновожатые настолько осторожны, что последние управляют вагонами на стрелках и перекрестках со скоростями, которые никогда не видели в Питтсбурге, вагон следует за вагоном с поразительной быстротой. И берлинский менеджер предлагает запускать еще больше вагонов.

МОТОРНЫЙ ВАГОН И ДВУХЪЯРУСНЫЙ ПРИЦЕП ПЕРЕСЕКАЮТ ПОТСДАМЕР-ПЛАЦ, БЕРЛИН. 557 ВАГОНОВ В ЧАС ПРОТИВ 276 В ПИТТСБУРГЕ.

Ни в одном городе автор не припомнит, чтобы от пассажиров требовалось столько стояния, как в Питтсбурге. По-видимому, цель компании — запускать достаточно мало вагонов, чтобы заставить людей стоять в каждой поездке в течение дня и почти на всем протяжении каждой линии, насколько это возможно. В часы затишья облегчения мало, так как каждый вагон, рано или поздно, кажется, имеет свою стоячую нагрузку. В других городах страны заметное изменение политики по отношению к общественности проявилось в значительно увеличенном количестве предоставляемых мест. Вопрос в том, является ли хорошей политикой для любой корпорации общественного обслуживания, как бы надежно она ни была укреплена, продолжать политику прошлого.

ВАГОН ВТОРОГО КЛАССА БЕРЛИНСКОГО МЕТРО И ПОДЗЕМКИ. ТАРИФ 3½ ЦЕНТА. МЯГКОЕ ОСВЕЩЕНИЕ; НЕТ РЕМНЕЙ; СПРОЕКТИРОВАН ОДНИМ ИЗ ПЕРВЫХ АРХИТЕКТОРОВ БЕРЛИНА.

Одно дело позволить нескольким людям, которым это нравится, стоять на платформе вагона; другое — требовать этого от матерей, переутомленных девушек, уставших, больных, немощных. Никто не знает, сколько болезней распространяется из-за такой тесноты. Нигде условия не более созрели для инфекции — с экстремальным личным контактом, смесью каждого класса, постоянным трением друг о друга и держанием за грязный ремень. В таких условиях, когда чахоточный кашляет, кто в безопасности?

Вместимость сидячих мест городской трамвайной линии, кажется, едва ли имеет окончательный предел, ибо постоянно находится какой-то новый способ втиснуть больше или более крупные вагоны. Чтобы получить некоторые цифры, по которым можно судить о Питтсбурге, возьмем 256 вагонов, курсирующих ежечасно по одному пути в Берлине, или назовем это 250. Если бы в Питтсбурге курсировали двухъярусные вагоны, такой же длины и ширины, как самые большие вагоны, используемые сейчас, каждый мог бы легко вместить до 120 пассажиров. Это позволило бы достичь вполне осуществимой вместимости в 30 000 мест в час против 3008, фактически обнаруженных на Пятой авеню.

Почему двухъярусные вагоны не курсируют в этой стране — загадка для каждого английского менеджера и для немалого числа американцев. Они почти утраивают вместимость сидячих мест и при этом весят не больше, чем наш расточительно тяжелый подвижной состав. Они дают пассажирам приличное пространство и воздушный объем. Они гораздо экономичнее даже прицепов. Крыши на этих вагонах теперь закрыты, и курение возможно круглый год. Они могут подниматься и спускаться по холмам быстрее и безопаснее, чем одноярусные вагоны равной вместимости, потому что больше веса может быть сконцентрировано на колесах. Для Питтсбурга были спроектированы два типа той же длины и ширины, что и существующие вагоны, оба с закрытой крышей, приспособленной для зимы. Более высокий имел бы 120 мест. Другой тип, достаточно низкий, чтобы проходить под существующими железнодорожными мостами, предоставил бы девяносто восемь мест в одном вагоне, с четырьмя входами с каждой стороны. Если бы такие вагоны использовались на Пятой авеню в ту ночь, когда за полчаса было подсчитано 2290 пассажиров, они могли бы предоставить места для каждого человека, с избытком в семь процентов. Потребовалось бы всего двадцать пять вагонов вместо сорока трех, что потребовало бы пятьдесят человек против семидесяти пяти, фактически занятых для 1508 мест. Предоставление большего количества мест с помощью прицепов стоило бы дороже, чем нынешняя система; но двухъярусные вагоны сократили бы эксплуатационные расходы на тридцать три процента, и компания получила бы больше, чем огромная денежная экономия. Они теряли бы меньше тарифов, имели бы добрую волю общественности и меньше несчастных случаев. Новые вагоны с оплатой при входе — самая дорогая вещь, которой можно обеспечить места, и их загрузка занимает вдвое больше времени, чем двухъярусного вагона, введение которого, по-видимому, было бы самым мудрым шагом, который могла бы сделать компания, а также лучшим делом для общественности.

Одной из самых нежелательных особенностей питтсбургской железнодорожной системы является разворот всех вагонов в деловом районе без сквозных вагонов или бесплатных пересадок между северной, южной, восточной и западной сторонами города. В дорогие дни конных трамваев было больше оправданий для коротких поездок и двойных тарифов; но для богатой питтсбургской электрической системы нет оправдания тому, чтобы не обслуживать весь округ, по крайней мере в пределах городских границ, за пятицентовый тариф. В Бостоне сквозные вагоны через город ходят уже около двадцати лет, и в течение десяти лет компания не имела тарифа выше пяти центов для всего столичного округа из дюжины городов и поселков. Самая длинная поездка составляет не менее шестнадцати миль, с бесплатными пересадками, предоставляемыми примерно в сорока точках. В Берлине самая полная система сквозных вагонов, соединяющая каждую часть города за единый тариф, позволяющая проехать тринадцать миль или два часа за два с половиной цента.

Кажется очень сомнительным, что нынешний ограниченный план эксплуатации окупается почти так же хорошо, как сквозные вагоны и единые тарифы для всего города. Петли связывают много вагонов и людей в деловом районе из-за длительных остановок в нескольких точках и медленности переключения. Но одно можно сказать наверняка, и это грубая несправедливость десятицентового тарифа через город. Его тенденция изолировать такие общественные учреждения, как Институт Карнеги, Технические школы, Питтсбургский университет, является очень серьезным делом. Ученик, посещающий вечерние курсы в Технических школах три вечера в неделю, платит 5 долларов в год за обучение. Если ему приходится ездить в обе стороны, это обходится ему примерно в 7,80 долларов в год только из ближайшей части города, 15,60 долларов из остальной части. Является ли это хорошей общественной политикой по отношению к амбициозному рабочему, которому не повезло жить в пределах привилегированной зоны? Есть ли здравый смысл в том, что железнодорожная компания взимает двадцать центов за поездку туда и обратно со многих, кто ценит бесплатные преимущества Института Карнеги, и тем самым закрывает многим беднейшим доступ к его дверям? Компания может ответить, что все такие общественные учреждения должны быть расположены в деловом районе, где сходятся все линии. Но город должен расти за пределами этого перегруженного треугольника, и почему бы политике компании не расти тоже? Тот же вопрос можно задать в связи с отказом компании предоставлять пересадки после 11:30 вечера и в праздничные дни, когда движение наиболее интенсивное. В целом, неудивительно, что общественность едина против железной дороги.

Вся тарифная система Питтсбурга нуждается в тщательном изучении. Следует ли ввести рабочие тарифы, чтобы дать каждой семье шанс жить там, где она может найти лучший дом, самых подходящих соседей и желаемое окружение, и при этом добираться до работы без непомерных тарифов на проезд? Совет графства Лондон, от рабочих домов, расположенных в семи милях в пригородах, предоставляет поездку в город с местом для каждого пассажира за два цента в час пик. Одна лондонская паровая дорога дает рабочим одиннадцатимильную поездку за два цента в каждую сторону. Английские менеджеры говорят, что американские компании выбрасывают большую прибыль, поддерживая слишком высокие тарифы. Вопрос общественной политики, который следует рассмотреть в отношении рабочих тарифов, заключается не в том, можно ли перевозить больше людей или будут ли они платить, ибо зарубежный опыт решил эти вопросы, а в том, необходимы ли и желательны ли более частые поездки, то есть можно ли обеспечить удовлетворительные условия жизни в пределах пешей досягаемости от места работы людей.

Особенностью транспорта, требующей большего внимания, является вопрос вентиляции вагонов. Говорят, что питтсбургская компания пробует метод искусственной вентиляции для своих вагонов. Для таких плотно упакованных пространств постоянная подача свежего воздуха является насущной необходимостью. Нисходящее движение теплого воздуха, если оно окажется осуществимым, было бы наиболее гигиеничным и экономичным. Фрамуги вагонов должны иметь прикрепленные ручки, чтобы сделать правильное открывание и закрывание легким. В настоящее время в вагоны часто задувает слишком много холодного воздуха, потому что у кондуктора нет легкого способа закрыть вентиляторы. Угольные печи должны быть изгнаны из интерьеров.

Хотя в вагонах и имеются таблички с запретом плевать, предназначенные для пассажиров, некоторые сотрудники, по-видимому, сами нуждаются в подобных наставлениях. Постоянное сплевывание вагоновожатых через двери тамбуров и загрязнение передних площадок — это практики, которые не способствуют ни здоровью, ни благополучию.

Чтобы уменьшить нагрузку на нервную систему жителей, шум от работы трамваев должен быть значительно снижен. Чрезмерное использование гонга в Питтсбурге встречается слишком часто. Девяносто четыре удара в минуту — это нелепая частота. Одного звука хорошего гонга достаточно, чтобы предупредить водителя транспортного средства о том, что он мешает проезду. Излишний грохот лишь раздражает возниц. В любом случае, необходимость в звонках гонга должна быть минимальной. Правильно обученный вагоновожатый притормаживает перед пешеходами и препятствиями, а не полагается на гонг, чтобы согнать их с путей, когда до них остается слишком малое расстояние для безопасности. Для трамвайных передач следует опробовать лондонскую смесь опилок и масла в картерах редукторов. Лондонские трамваи почти поражают своей тишиной. Они содержатся в идеальном порядке: нет расшатанных деталей, которые могли бы греметь, нет разбитых рельсов, по которым нужно грохотать. Хотя стыки рельсов в Питтсбурге часто бывают ровными, пути на стрелках находятся в состоянии, крайне вредном для вагонов и вызывающем чрезмерный шум, поскольку в головках рельсов имеются реальные зазоры, через которые вагоны вынуждены перескакивать. Плохое обслуживание путей привело к появлению значительной волнообразной деформации, то есть небольших неровностей вдоль головок рельсов, которые создают шум и требуют затрат на ремонт. Неудачная замена магнитных тормозов на пневматические увеличит проблему образования ползунов на колесах. Изношенные ролики токоприемников вызывают ненужный шум наверху. Рельсы на кривых участках следует смазывать.

В своих последних отчетах компания Pittsburgh Railways Company не приводит данных о стоимости и количестве аварий с участием трамваев. Такое упущение требует пристального внимания, так как существует множество опасных особенностей, связанных с самими вагонами и их эксплуатацией. Одной из отличных вещей, используемых компанией, является магнитный тормоз [3], который, однако, в том виде, в каком он применяется в Питтсбурге, может быть резким и внезапным, но в своей новейшей форме он во всех отношениях гораздо безопаснее пневматических тормозов. К сожалению, компания не использует этот новейший тип, а устанавливает пневматические тормоза на новые вагоны. Пневматические тормоза — это одно на железных дорогах, где рельсы редко бывают скользкими и где обычно достаточно времени для остановки, но для городских улиц и питтсбургских уклонов они являются дополнительным источником опасности. Магнитный тормоз в настоящее время может остановить вагон на расстоянии в три раза меньшем, чем пневматический, и не может вызвать юз колес при скорости до тридцати двух миль в час. На него мало влияет замасленный рельс, а его огромный резерв мощности делает практически невозможным для вагоновожатого совершить аварию — ручной привод обеспечивает безопасность в случае поломки электрооборудования. Лучшее из проведенных до сих пор испытаний тормозов, которое только что завершилось в Англии, решило эти вопросы вне всяких сомнений.

[3] Тормоз, при котором мощные магниты прижимаются к рельсу и останавливают также и колеса.

ВАГОН СОВЕТА ЛОНДОНСКОГО ГРАФСТВА НА СЕМЬДЕСЯТ ДВА МЕСТА. САМЫЙ БЕЗОПАСНЫЙ ТИП В МИРЕ, С НОВЕЙШИМИ МАГНИТНЫМИ ТОРМОЗАМИ И АВТОМАТИЧЕСКИМИ КОЛЕСНЫМИ ОГРАЖДЕНИЯМИ.

ДВУХЭТАЖНЫЙ ВАГОН В ЛИВЕРПУЛЕ, КОТОРЫЙ НЕ МОЖЕТ ПЕРЕЕХАТЬ ЧЕЛОВЕКА. ШЕСТЬДЕСЯТ ЧЕТЫРЕ МЕСТА ТАМ, ГДЕ В ПИТТСБУРГЕ БЫЛО БЫ ДВАДЦАТЬ ВОСЕМЬ.

При наличии лучших магнитных тормозов выступающие предохранительные решетки должны быть излишними. Такие решетки запрещены в Европе, так как приносят больше вреда, чем пользы. Идеальное колесное ограждение кажется действительно единственной необходимой вещью, и таковое было найдено городом Ливерпулем, который уже семь лет использует известный плужковый предохранитель, сбросивший с путей 415 человек и абсолютно спасший людей от попадания под колеса. Его следует немедленно применить в той или иной форме на всех питтсбургских трамваях. Многие трамваи в Питтсбурге вообще не имеют колесных ограждений.

Затронем еще несколько опасных моментов: тусклые фары из-за недостаточной мощности — еще один источник риска. Звонки гонгом вручную, принятые в Питтсбурге, — это устаревший метод, особенно нежелательный при использовании магнитного тормоза, когда вагоновожатый должен одновременно тормозить и звонить одной рукой. На прицепных вагонах нет силовых тормозов — это серьезное упущение. Однотележечные вагоны небезопасны на многих крутых поворотах, например, между Форбс-стрит и Хомстедом. Когда рельсы грязные, их следует чистить, а не посыпать песком. Песочницы на вагонах такого типа, который бесполезен на поворотах. Наличие домкратов на каждом вагоне — отличная вещь, которую питтсбургская компания первой в стране взяла на вооружение. Но должны быть также аварийный фонарь, аварийная лампа внутри вагонов, колодки для фиксации вагона, пила и т. д., как в Берлине. Хранение вагонов под открытым небом, как в Хайленд-парке, приводит к обледенению ступенек зимними утрами и является нерадивой практикой. Питтсбургское правило спускаться по опасным уклонам с использованием колесных тормозов вместо магнитных — это именно самая опасная вещь, что неоднократно было доказано в Англии. Тип используемых рельсов и метод их укладки весьма неудовлетворительны, и стандарты Филадельфии здесь крайне необходимы. Питтсбургские рельсы и их состояние, безусловно, являются аномалией в стальном центре мира.

ЗНАК НА СТАНЦИИ БЕСПЛАТНОЙ ПЕРЕСАДКИ В НЮРНБЕРГЕ, ПОКАЗЫВАЮЩИЙ, КУДА ИДЕТ КАЖДЫЙ ТРАМВАЙНЫЙ МАРШРУТ.

ДЕКОРИРОВАННЫЙ ОСТАНОЧНЫЙ СТОЛБ В НЮРНБЕРГЕ.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ТРАМВАЙ В НЮРНБЕРГЕ С ПОДСВЕЧИВАЕМЫМ НОМЕРОМ МАРШРУТА, ИСПОЛЬЗУЕМЫМ ДЛЯ КАЖДОЙ ЛИНИИ.

В системе есть и другие вопросы, помимо тех, что касаются здоровья и безопасности, которые требуют улучшения. Приезжим очень трудно ориентироваться. На улицах редко встречаются знаки, указывающие, где именно останавливаются трамваи, тогда как в Европе на каждой остановке есть печатный знак. Вывески на вагонах часто слишком тусклые, чтобы их прочитать, и в половине случаев показывают только то, откуда пришел вагон, а не куда он направляется. Маршруты трамваев редко указываются так, как это должно быть. Срочно необходима берлинская система обозначений с номерами маршрутов вместо запутанных цветов, настолько полная, что ни одному приезжему не нужно задавать вопросы, чтобы найти дорогу. Каждую остановку в Питтсбурге нужно объявлять, как в Бостоне.

Освещение в вагонах следует размещать над сиденьями, избегая слепящего света оголенных нитей накала. Если компания не может обеспечить приличное напряжение на всех маршрутах, то от электричества для освещения вагонов следует отказаться в пользу более яркого лампами накаливания на газе или ацетилене, используемого на железных дорогах. Окна не открываются достаточно широко для прохлады летом, особенно на новейших вагонах, и их не всегда хорошо моют. Английские вагоны чистят каждую ночь сверху донизу и каждое утро они выходят на линию такими же яркими, как новые. Даже тележки ежедневно чистят маслом. Грязный городской воздух или пассажиры в Англии не считаются оправданием для грязных вагонов.

Таким образом, насущные потребности Питтсбурга в транспортном сообщении очевидны:

Во-первых, выпуск достаточного количества вагонов в течение дня, чтобы обеспечить достаточное количество мест в любое время и прекратить опасную переполненность.

Во-вторых, замена кольцевых маршрутов на сквозные с универсальными бесплатными пересадками и платой за проезд в пять центов, по крайней мере, в пределах города.

В-третьих, улучшение оборудования и эксплуатации, чтобы обеспечить более здоровые условия, большую безопасность, меньше шума и больше удобств.

В-четвертых, помимо этого, необходимо провести тщательное изучение текущих условий, роста и потребностей города, чтобы определить транспортную политику на будущее.

БЕРЛИНСКИЕ ТРАМВАЙНЫЕ ПУТИ, ПРОЛОЖЕННЫЕ НА ТРАВЯНЫХ ГАЗОНАХ, С ЦВЕТНИКАМИ ПО ОБЕ СТОРОНЫ. ПРЕДПОЧТЕНИЕ КОМПАНИИ.

Однако, прежде чем переходить к вопросу о скоростном транспорте, давайте рассмотрим, как можно добиться улучшений, необходимых для существующей наземной системы. На протяжении всего своего срока полномочий нынешний мэр Питтсбурга пытался добиться результатов. Были предприняты тщетные попытки добиться запуска достаточного количества вагонов и упразднения городских кольцевых маршрутов с их неудобствами для пассажиров, несправедливыми тарифами и перегруженностью улиц. Там, где требовались новые линии в необслуживаемых районах, компания отказывалась от расширения, кроме как на неразумном и невыполнимом условии бессрочных франшиз без компенсации городу. Согласно различным франшизам, город должен получить крупные суммы в виде налогов на вагоны, арендной платы и стоимости невыполненных работ по мощению и уборке улиц, при этом общая сумма, требуемая городом, составляет около миллиона долларов. Нынешняя компания, выполнив некоторые обязательства в прошлом году, отказалась платить по любым из этих старых долгов, хотя и признала свою ответственность по крайней мере за часть из них, и город подал судебные иски для взыскания денег. Мэру Гатри было бы легко прибегнуть к популистским действиям. Но, что более важно, он удерживал компанию в статусе-кво, пока не возникли юридические сложности, которые теперь готовы к тому, чтобы город мог отстоять свои права.

Изучение первоначальных франшиз открывает перед городом некоторые удивительные возможности. Эти гранты выдавались на разные маршруты и не давали права на движение по другим линиям. Фактически, франшиза пассажирской железной дороги Питтсбурга, Аллегейни и Манчестера содержит прямое положение о том, что постановление не должно толковаться как предоставление или передача какой-либо другой компании права пересекать улицы. По мере того как различные компании объединялись, они пренебрегали получением от города права на движение вагонов по линиям друг друга, и сегодня компания Pittsburgh Railways Company эксплуатирует всю свою систему таким образом, который был признан незаконным в недавнем судебном решении. В решении по делу Эри Верховный суд Пенсильвании постановил, что согласно конституции штата ни одна компания уличных железных дорог не имеет права использовать пути другой компании без прямого согласия муниципалитета, поскольку город имеет право вводить разумные правила эксплуатации линий в соответствии с постановлением.

Если компания Pittsburgh Railways Company намерена соблюдать законы штата, она должна либо разделить свою систему на первоначальные трамвайные линии и эксплуатировать их отдельно, либо обратиться к городу за разрешением на легализацию своих нынешних методов эксплуатации. Давая свое разрешение, город мог бы диктовать свои условия, пока они разумны и конституционны; и, безусловно, было бы разумно потребовать достаточного количества вагонов и мест, отмены кольцевых маршрутов и универсального пятицентового тарифа, как в других городах. Если бы компания не приняла разумное постановление, она могла бы пригрозить разбить систему и взимать с публики отдельную плату за каждую линию. Однако сомнительно, чтобы суды допустили такое бремя для общественности, и компания вряд ли попыталась бы отказаться от единства своей системы в ожидании судебного разбирательства. Если бы она попыталась сделать это после любого решения в пользу города на том основании, что не может позволить себе выполнить требования города, то суды, по иску о судебном запрете, поданному городом, были бы в состоянии изучить финансы уличной железной дороги, определить реальную стоимость имущества и то, что было бы справедливой отдачей от фактически вложенных денег. Это выявило бы огромную чистую прибыль системы, поглощаемую расходами на раздутый капитал, и могло бы привести к полной реорганизации компаний с надлежащей капитализацией. У города, по-видимому, есть именно та возможность, которая необходима для улучшения всей транспортной ситуации, и жители Питтсбурга должны проследить за тем, чтобы желаемые результаты были достигнуты и чтобы не было сделано ни одного неверного шага. Права компании и инвестора будут защищены судами, в то время как общественность могла бы не только получить давно необходимые улучшения, но и увидеть излишек дохода от своих тарифов, доступный для создания настоящей системы скоростного транспорта. Такой исход поставил бы наземную систему Питтсбурга на прочную основу, и компания могла бы в конечном итоге остаться в выигрыше.

У города есть еще один рычаг воздействия на ситуацию: тот факт, что некоторые из наиболее важных франшиз могут быть отозваны за невыполнение условий. По крайней мере, пять постановлений предусматривают, что любое несоблюдение любого из условий может, по усмотрению городских советов, считаться основанием для отзыва предоставленных привилегий. Невыплата согласованных налогов на вагоны, процентов от выручки или арендной платы, а также ненадлежащее мощение и уборка улиц позволяют городу объявить конфискованными эти франшизы, столь жизненно важные для компании. Последней тогда пришлось бы подавать заявку на новые привилегии, и город мог бы диктовать условия.

Более того, помимо этого возможного права на конфискацию, город защищен своим правом на покупку некоторых из этих железных дорог, которые существуют двадцать лет и более. Воспользовавшись этой опцией, город не был бы обязан заниматься муниципальной эксплуатацией больше, чем Бостон или Нью-Йорк, где этими городами было инвестировано более пятидесяти миллионов долларов в линии скоростного транспорта. Питтсбург просто владел бы путями и мог бы сдавать их в аренду нынешней компании или другой компании, если бы конкуренция была желательна, и устанавливать условия, которые навсегда предотвратили бы пренебрежение общественными интересами. Стоимость покупки не должна быть большой, так как она будет определена оценщиками, назначенными судами. Физическое имущество не было бы очень ценным после отзыва франшиз, так как пути находятся в плохом состоянии. После покупки город мог бы сам содержать пути, укладывая современные рельсы и поддерживая мостовую в исправном и чистом состоянии, при этом арендная плата покрывала бы расходы.

По-видимому, существует консенсус среди выдающихся юридических авторитетов в том, что все гранты франшиз для коммунальных предприятий делаются на подразумеваемом условии, что корпорация, получающая их, будет надлежащим образом выполнять свои обязательства, предоставляя разумные удобства для общественности; и что когда корпорация передала свое имущество для общественного пользования, общественность имеет право требовать надлежащего выполнения таких обязанностей под угрозой конфискации франшизы.

То, что было сказано о прямо зарезервированных полномочиях города по определенным грантам, может быть проиллюстрировано кратким изложением двух франшиз.

Согласие города на строительство, содержание и эксплуатацию линий пассажирской железной дороги Citizens' Passenger Railway Company было дано, среди прочего, на следующих условиях:

Во-первых, выплачивать в городскую казну «за каждый вагон, курсирующий по ее дороге», двадцать долларов в год в течение первых пяти лет; тридцать долларов в год в течение вторых пяти лет и сорок долларов в год за каждый последующий год.

Во-вторых, ежегодно выплачивать в городскую казну три процента от чистой прибыли указанной компании в течение первых пяти лет и пять процентов от чистой прибыли указанной компании за каждый последующий год.

В-третьих, содержать улицы, по которым проходила дорога, в хорошем состоянии от бордюра до бордюра.

Постановление далее предусматривало:

Во-первых, что «любое несоблюдение» этих условий должно считаться основанием для отзыва франшизы.

Во-вторых, что город должен иметь право по истечении двадцати лет, уведомив компанию за один год о своем намерении, приобрести дорогу и акции, оплатив их по ставке, которая будет установлена пятью незаинтересованными оценщиками.

Этот срок истек.

Франшиза железной дороги Pittsburgh, Oakland and East Liberty Railway Company была предоставлена, среди прочего, на следующих условиях:

Во-первых, выплата ежегодной суммы за каждый вагон, курсирующий по дороге.

Во-вторых, выплата ежегодной суммы в размере 200 долларов за каждый год в течение первых пяти лет и 400 долларов ежегодно в последующем вместо процента от прибыли.

В-третьих, что компания должна содержать в чистоте и хорошем состоянии от бордюра до бордюра ту часть улиц, на которой была построена дорога.

Постановление далее предусматривало:

Во-первых, любое несоблюдение любого из его условий может, по усмотрению городских советов, считаться основанием для отзыва предоставленных здесь привилегий; и, во-вторых, что в любое время по истечении двадцати лет город имеет право, уведомив за один год, приобрести дорогу по цене, которая будет установлена пятью незаинтересованными оценщиками, назначаемыми председательствующим судьей суда четвертных сессий округа Аллегейни.

Этот срок истек.

Рассматривая транспортные потребности будущего, первый вопрос, который следует задать, пожалуй, таков: действительно ли Питтсбургу нужен более скоростной транспорт? В ближайшем будущем, если бы железнодорожная компания привела наземную систему к современным стандартам, как предлагалось, казалось бы, существующие линии могли бы быть удовлетворительными еще некоторое время. Ряд других крупных американских городов обходятся без скоростного обслуживания, например, Сент-Луис, Балтимор, Кливленд, Буффало, Сан-Франциско и т. д. Радиальный город, со всеми его недостатками, позволяет совершить короткую поездку домой по сравнению с плохо развитым продольным городом, таким как Нью-Йорк. И значительное количество времени можно ежедневно проводить в поездках без вреда, если условия приятны, как на многих пригородных линиях.

В то же время рост Питтсбурга должен направляться в соответствии с лучшими общественными требованиями, а не оставляться на усмотрение трамвайной компании и владельцев недвижимости. Некоторые из широких вопросов, которые необходимо рассмотреть, будут обсуждаться позже — например, относительное расположение домов по отношению к деловым и производственным зонам; степень, в которой следует предусмотреть возможность ходьбы пешком; направления, в которых должен расти Питтсбург. Из более специфических транспортных вопросов главными, которые необходимо решить, являются маршруты линий скоростного транспорта; тип конструкции; и лучший способ строительства и эксплуатации линий.

В двух кругах было высказано предположение, что весьма желательное изменение в деловом районе было бы достигнуто, если бы улицы можно было поднять на более высокий уровень, оставив нынешние улицы либо для труб и проводов, либо для тяжелого и медленного движения. Такое улучшение было бы очень полезным в случае самых сильных наводнений; но с точки зрения скоростного транспорта оно дало бы мало облегчения, если вообще дало бы, потому что вагоны и транспортные средства все равно находились бы на одном уровне. Если бы поддерживались два уровня движения, возможно, потребовалось бы множество уклонов, что было бы неудобно при таких узких улицах. Тем не менее, Питтсбургу, возможно, когда-нибудь придется рассмотреть проблему перекрестного движения на пересечениях улиц и то, как лучше всего упразднить пересечения транспортных средств на одном уровне. Чикаго пробует грузовые туннели; Нью-Йорк рассматривает их; Лондон запланировал мосты в перегруженных точках, стоимость одного из которых оценивается в 3,500,000 долларов. Питтсбургу повезло, что у него так много железнодорожных линий вдоль берегов рек, что должно сократить грузоперевозки по улицам.

Автор ранее выступал за запуск большего количества наземных вагонов в деловом районе. Не то чтобы большее количество вагонов было желательным на улицах; они просто являются необходимостью, пока, по крайней мере, не будет построена линия скоростного транспорта или не будут введены в эксплуатацию двухэтажные вагоны с их значительным сокращением количества. В конечном счете, желательно убрать все вагоны с городских улиц, которые стали слишком перегруженными для безопасности или скорости. Лучшим примером такого удаления, конечно, является Бостон с улицами Тремонт и Бойлстон. Лондон недавно открыл метро для наземных трамваев под Кингсвей, новым проспектом через город с севера на юг, без путей на улице наверху.

Хотя Питтсбургу пока вряд ли требуется для целей скоростного транспорта удаление всех наземных вагонов в центре города, тем не менее, это, очевидно, было бы большим преимуществом для уменьшения количества аварий и предоставления транспортным средствам большего пространства. Такое разгружение улиц было одной из заявленных целей Питтсбургской компании метрополитена (Pittsburgh Subway Company).

Планы этой компании, по-видимому, предусматривают систему метро для наземных вагонов, состоящую из центрального кольца в деловом районе окружностью в милю под Оливер-авеню, Либерти-стрит, Ферри-стрит, Третьей авеню и Грант-стрит; главного туннеля на восток, проходящего по прямой линии под Херрон-Хилл до Джанкшен-Холлоу; и двух ответвлений туннелей, идущих на юг от главной линии к Брэди-стрит и Боке-стрит. Компания имеет хартии на несколько наземных линий в Ист-Энде для подпитки метро и его ответвлений. Главное метро рано или поздно будет продолжено на восток под Сентер-авеню и Франкстаун-авеню до портала на Пятой авеню. Также предусмотрен туннель-ответвление от центрального кольца на север под рекой Аллегейни к станции Аллегейни линий Пенсильвании. Метро будет построено на частный капитал; оно будет выплачивать городу процент от валовой выручки и будет открыто для вагонов других компаний на разумных условиях. В деловом районе будет четыре станции, но ни одной за его пределами, кроме одной в Ист-Либерти. Таким образом, вагоны, идущие на запад, не будут делать остановок после выхода на поверхность, пока не прибудут в центр города; и самый длинный пробег в пять миль будет преодолен за десять минут со средней скоростью тридцать миль в час. Цель Pittsburgh Subway Company, очевидно, состоит в том, чтобы заставить Pittsburgh Railways Company использовать туннели под страхом появления конкурирующей наземной системы с более быстрым обслуживанием и превосходными удобствами в центре города. Другая цель — отвлечь трафик от Пенсильванской железной дороги, которая ведет большой пригородный бизнес вдоль своей главной линии. Вся схема в общих чертах очень привлекательна во многих отношениях и заслуживает тщательного рассмотрения.

Возможно, лучший способ проверить ценность схемы метро — это рассмотреть все возможные возражения против нее. Одной из заметных особенностей проекта является отношение к деловому району как к чему-то, что нельзя расширить из-за холмов на востоке. Поэтому вагоны будут ходить от центрального кольца до Ист-Либерти без остановок. В Питтсбурге было много дискуссий о расширении перегруженного делового района; и тот факт, что бизнес достиг здания суда, предполагает, что «Горб» (Hump) не является непреодолимым препятствием для роста, как предполагалось. Было высказано предположение, что крупные владельцы недвижимости и большие магазины, вероятно, будут решительно противостоять любому улучшению, которое уменьшит их растущие доходы. С другой стороны, можно предположить, что столь же влиятельные интересы могут направить свое влияние в противоположную сторону, и линия скоростного транспорта предоставит исключительные возможности для инвестиций в недвижимость и филиалов магазинов. Пятая авеню или Пенн-авеню, или обе, казались бы подходящими местами для таких линий на восток. Хотя деловая зона вдоль этих улиц была бы узкой из-за холмов, скорость вагонов компенсировала бы большие расстояния; и многие люди могли бы жить на холмах между этими улицами и ходить пешком на работу в эту зону. Метро вдоль улицы могло бы стоить несколько дороже, чем туннель; но Питтсбург может позволить себе сделать все хорошо.

ПРЕДЛАГАЕМОЕ МЕТРО.

Еще одна особенность системы метро, которая, по-видимому, требует рассмотрения, — это предложение пустить в нем наземные вагоны. Очевидно, если бы все вагоны Pittsburgh Railway можно было поместить под землю в деловом районе, это было бы большим преимуществом, насколько это касается поверхности улицы. Но, конечно, это не облегчило бы посадку в вагоны, потому что посадка была бы ограничена четырьмя станциями, вместо того чтобы быть на каждом углу улицы. Опять же, пришлось бы обеспечить около шестидесяти трамвайных маршрутов и 490 вагонов в час, не считая увеличения количества вагонов для предоставления большего количества мест. Маршруты и вагоны пришлось бы разделить между двумя путями, так что половина вагонов и маршрутов была бы на каждом пути, то есть тридцать маршрутов и 245 вагонов в час. Этот трафик, очевидно, заполнил бы метро с самого начала, без места для роста, если бы не использовались двухэтажные вагоны. Опять же, это противоречит новому уроку скоростного транспорта, усвоенному с большими затратами в Нью-Йорке и Берлине, что линия скоростного транспорта не должна иметь никаких развязок и только один пункт назначения в каждую сторону.

Предлагаемая скорость для вагонов из Ист-Энда очень высока; время в пути десять минут от Келли-стрит до центра города потребовало бы средней скорости тридцать миль в час, включая остановку в Ист-Либерти и замедления для двух развязок. Движение с такой скоростью потребовало бы блочной сигнализации и автоматических предохранительных остановок, и ограничило бы количество вагонов примерно до шестидесяти в час. Чтобы использовать метро на полную мощность, либо должны ходить поезда, либо наземные вагоны должны быть ограничены низкими скоростями, как в туннеле Маунт-Вашингтон и бостонском метро.

В докладе перед Инженерным обществом Западной Пенсильвании инженер компании метрополитена говорил о запуске поездов, а не наземных вагонов в метро, предполагая, что со временем все пассажиры паровых железных дорог с востока должны пересаживаться на метро в Ист-Либерти; все пассажиры с запада, выходящие в Аллегейни и Мак-Кис-Рокс, пользуются метро, построенным из делового района через Аллегейни и под рекой Огайо в Мак-Кис-Рокс. Кольцо в деловом районе имело бы два пути, при этом все поезда двигались бы в одном направлении по кругу. Это развитие метро, однако, очевидно, принадлежит будущему, и запуск наземных вагонов представляется более вероятным.

Один из самых серьезных вопросов о предложении метро — окупится ли оно. Промоутеры отвечают, что готовы взять на себя весь риск. Но если Питтсбургу действительно нужен скоростной транспорт, может ли город позволить себе зависеть от любого эксперимента стоимостью 10,000,000 или 15,000,000 долларов и ждать несколько лет, чтобы узнать результаты? Было установлено, что метро, чтобы покрыть расходы, требует от пятнадцати до двадцати процентов годового дохода от стоимости. Стоимость метро в этой стране варьировалась от 1,500,000 до 3,500,000 долларов за милю. Нью-йоркское метро стоило около 3,000,000 долларов за милю с оборудованием. Чтобы метро окупилось до Ист-Либерти, потребовался бы минимальный трафик в самый загруженный час пик в одну сторону в десять тысяч пассажиров. Это могло бы занять в два или три раза больше этого числа, в зависимости от стоимости и объема трафика в часы затишья.

Кажется очень серьезным вопросом, может ли такой радиальный город, как Питтсбург, поддерживать такое метро, как предлагается, не говоря уже о системе, адекватно обслуживающей все части города. Метро обычно оказывалось очень плохими инвестициями, как многие компании узнали к своему огорчению в Лондоне, Ливерпуле, Глазго, Берлине. Нью-йоркское метро окупается только примерно на половину своей длины, значительная часть дивидендов поступает из излишка, полученного от надземных дорог. Бостон может позволить себе метро, потому что они являются лишь короткими звеньями в обширной системе.

У метро есть и другие недостатки, которые необходимо тщательно рассмотреть. Они могли быть затоплены в центре города в марте 1907 года. Из-за стоимости они могут обслуживать только очень ограниченную территорию. Они чрезвычайно шумные. В Нью-Йорке летом в них почти невыносимо жарко, а воздух наполнен железной пылью. Их долго строить. Они опасны в случае пожара, восемьдесят семь жизней были потеряны в парижской катастрофе. Если они глубокие, как в Лондоне, многие люди не любят ими пользоваться, даже с лифтами. Лондонские подземные дороги сталкиваются с очень серьезной проблемой, несколько из них уже находятся в руках конкурсного управляющего. Если они неглубокие, они занимают или стесняют пространство, необходимое для труб, проводов и канализации, сильно нарушая правильное расположение подземных коммуникаций. Они помещают пассажиров под землю в место, где никогда не светит солнце, оставляя тяжелому трафику свет и воздух улиц. Их значительным преимуществом, с другой стороны, является то, что они полностью убирают трафик с улицы и не перекрывают свет и воздух с поверхности улицы. [4]

[4] С тех пор как был составлен этот отчет, в советы Питтсбурга были внесены два постановления о метро:—

а. Одно для Pittsburgh Subway Company на франшизу по маршруту, который уже указан, с просьбой о пятидесятилетней франшизе без компенсации городу в течение первых десяти лет и с выплатами в один, два, три и четыре процента в год соответственно от валовой выручки в течение последующих десятилетий. Те же лица, которые владеют этой хартией, сейчас подают заявку на хартию для Pittsburgh Underground Railway Company. Два маршрута идентичны. Эта хартия находится на рассмотрении Совета по скоростному транспорту содружества.

б. Другое постановление перед советами предусматривает строительство муниципального четырехпутного метро для наземных вагонов от Седьмой авеню и Грант-бульвара на восток до Сентер-авеню и Крейг-стрит, которое будет построено City Subway Company, корпорацией из трех доверенных лиц, выбранных городом Питтсбургом. Город будет выплачивать проценты по облигациям, выпущенным компанией, а последняя будет передавать городу такую арендную плату, которую сможет собрать от использования метро, стремясь в конечном итоге возместить городу все потраченные деньги. В предложенном постановлении говорится, что это метро станет началом транспортной системы, но кто будет эксплуатировать систему, не указано.

Обычные надземные дороги, безусловно, нежелательны в деловой части Питтсбурга, потому что улицы узкие, здания высокие; и все еще временами много дыма. Уже существует довольно много надземных грузовых конструкций, черных и без украшений. Совершенно верно, что надземную дорогу можно сделать практически бесшумной, как, например, в Париже и Берлине; и в этих городах не было ущерба имуществу. Берлинская конструкция выкрашена в белый цвет и является украшением города; но улицы там намного шире, чем в Питтсбурге.

Перспективы удовлетворительного скоростного транспорта в Питтсбурге не кажутся очень хорошими, если только, возможно, какая-то форма подвесной железной дороги не получит одобрения. Немецкий тип, который имеет восемь лет практической эксплуатации в Бармене и Эльберфельде, сейчас рассматривается для Берлина. Подойдет ли он Питтсбургу — вопрос; но у него есть некоторые очень интересные преимущества. Он стоил бы всего около пятой части цены метро; так что те же расходы денег могли бы обслуживать в пять раз большую площадь — жизненно важный момент для радиального города.

Вагоны могли бы пересекать существующие мосты, вероятно, не мешая наземному движению. Исследования маршрутов, конструкций и затрат делают подвесную дорогу типом железной дороги, которая могла бы полностью конкурировать с Pittsburgh Railways Company; и если конкуренция необходима, она должна быть несомненного рода. Ее вагоны могли бы достигать высот вокруг города без чрезмерных уклонов и открывать новые территории, чего никогда не смогла бы позволить система метро. Если бы она эксплуатировалась в сотрудничестве с существующей компанией, это позволило бы значительно сократить количество наземных вагонов в деловом районе, как только она будет открыта, и убрать все пути, когда это будет желательно. На восьмимильной линии в Германии за восемь лет эксплуатации не пострадал ни один пассажир. Подвесная линия, кроме того, не закрывает улицы, как обычная двухпутная надземная конструкция. С двухэтажными вагонами в качестве фидеров она, кажется, предлагает самый дешевый, самый удобный и самый безопасный способ скоростного транспорта.

Казалось бы разумным, если какая-либо линия скоростного транспорта должна быть построена в Питтсбурге, чтобы город построил и контролировал ее, как в Нью-Йорке, Бостоне и Париже. Городу нужно было бы просто занять деньги и он мог бы сохранить контроль над дорогой таким образом, чтобы получить адекватное обслуживание. Возможно, было бы желательно передать эксплуатацию в руки доверенных лиц, которые управляли бы дорогой с минимальными затратами и только с безопасной маржой прибыли, предоставляя общественности либо максимально возможное расширение линий скоростного транспорта при пятицентовом тарифе, либо обслуживая меньшую территорию с более низким тарифом. Железная дорога Бруклинского моста эксплуатировалась общественными доверенными лицами весьма успешно в течение ряда лет с тарифом в два с половиной цента.

Какую роль будут играть паровые железные дороги в будущем развитии Питтсбурга, зависит от их собственных усилий. Их пригородные пассажиры, вероятно, сочли бы систему скоростного транспорта более удобной, потому что они могли бы быстро добраться до любой части города за пять центов. Терминал для таких пассажиров, более центральный, чем Южный вокзал, является одной из вероятностей и обеспечил бы артерию не малого значения, но все же без других преимуществ линии скоростного транспорта. Междугородний бизнес и бизнес вдоль рек, вероятно, лучше всего могли бы выполняться паровыми дорогами, особенно если бы они запустили частое и дешевое обслуживание электрических вагонов, как это делается в других местах. Электрификация всех паровых линий вокруг города была бы большим благом, и город должен всячески побуждать и поощрять это дело. Пока это не будет достигнуто, многих неудобств можно было бы избежать путем сокращения максимальной длины грузовых поездов, что могло бы значительно уменьшить шум и дым, и, судя по последнему опыту, могло бы быть более экономичным для дорог в конечном итоге. Вся ситуация с паровыми железными дорогами в Питтсбурге, как грузовыми, так и пассажирскими, и расположение грузовых дворов требуют дальнейшего изучения, особенно в сравнении с Берлином, где главная линия имеет пятиминутное обслуживание в часы затишья, пригородные ветки — двадцатиминутное обслуживание, и где вся система скоро будет электрифицирована по цене, возможно, тридцати пяти миллионов долларов.

Любые планы будущего транспорта Питтсбурга должны принимать во внимание не только текущие условия и устройство города, но и то, где должен быть рост, где находятся самые здоровые места для домов и другие широкие вопросы. Транспорт, городское планирование и жилищное строительство — все это тесно связано; и, возможно, в заключение стоит попытаться получить более широкий взгляд на вещи.

Транспортные системы выросли в современных городах из-за потребностей и желаний людей перемещаться больше, чем они делали век назад. В старые времена, когда города были маленькими, а использование районов не было таким специализированным, как сейчас, люди могли ходить на работу пешком или имели место, чтобы держать лошадь или две. По мере того как города увеличивались в размерах и компактности, содержание лошадей должно было уменьшаться, а расстояния росли, так же как и желание людей больше перемещаться. Общественный транспорт, следовательно, стал все больше входить в употребление; в то время как постоянно улучшающиеся средства, особенно электричество, увеличивали тенденцию к поездкам.

По-видимому, темп роста города в людях зависит от количества межкоммуникаций, точно так же, как интенсивность некоторых химических процессов зависит от степени, в которой различные элементы соединяются вместе. Поэтому транспорт сейчас рассматривается как необходимость, и та, которую города начинают чувствовать, независимо от основы собственности и эксплуатации, слишком жизненно важна, чтобы эксплуатироваться исключительно ради выгоды, которая в ней есть.

Пассажирские перевозки, очевидно, должны удовлетворять следующим потребностям:—Во-первых, перевозка людей на работу и с работы; во-вторых, перевозка людей по делам в рабочее время, включая покупки; в-третьих, перевозка людей по социальным, образовательным и рекреационным целям. Лучшая транспортная система для удовлетворения этих потребностей — это, очевидно, та, которая побеждает пространство и время наиболее одинаково для всех жителей при наименьших затратах в деньгах, удобстве, безопасности и здоровье. Конечно, люди не должны совершать ненужные поездки — ходьба, письмо и телефонные звонки являются желательными заменителями.

В американских городах экономия ходьбы пешком была слишком упущена из виду, главным образом в вопросе добирания на работу и с работы. Самый большой спрос на транспортные системы сегодня — это перевозка людей на работу и обратно; и все же, как ни странно, это должно быть, пожалуй, наименее важным видом путешествий. На протяжении веков, до недавнего времени, все ходили на работу пешком, и беднейшие классы, так же как и некоторые богатые, делают это до сих пор. Причина, по которой так много людей вынуждены жить на расстоянии от своей работы, — это не просто рост городов, а наше всеобщее пренебрежение научным городским планированием, как это практикуется, в частности, в Германии. Мы обычно втискиваем большую часть нашего бизнеса в один центр, а затем вынуждены ехать далеко, чтобы получить достаточно места для одного дома. Но перегруженность на транспортных линиях только пробуждает нас к тому факту, что обычный радиальный план города не является ни полностью необходимым, ни желательным.

Сейчас кажется, что идеальный город — это продольный, с фабриками на подветренной стороне, по европейскому плану, как в Вене и новом городе Летчворт, Англия; домами на наветренной стороне вдали от дыма; и магазинами и офисами между ними. Весь город достаточно узкий, чтобы позволить людям ходить через город на работу и с работы, их дома находятся напротив места их работы или бизнеса. Одна или несколько высокоскоростных продольных линий транспорта сделали бы длину города не большим препятствием для путешествий, чем передвижение по нашим перегруженным деловым районам, которые так часто лишены даже адекватного наземного транспорта. Идеал всеобщей ходьбы на работу, если бы он был возможен, очевидно, упразднил бы поездки в часы пик, причину столь многих худших черт транспорта американских городов.

При существующих радиально растущих городах, казалось бы, лучше всего попытаться перепланировать по продольной системе, насколько это возможно, изменяя идеал, чтобы соответствовать топографии и другим текущим условиям. Линия скоростного транспорта — это лучшее, с чего можно начать процесс растягивания в городе, где такого объекта еще не существует. Жестко ограничивая высоту зданий стандартами, столь успешными в Европе, а затем каким-то образом сохраняя пояса домов вдоль делового района, когда он начинает растягиваться, перегруженность может быть, по крайней мере, сдержана. Конечно, невозможно в этот поздний день обеспечить много отдельных домов в пешей доступности от делового района, хотя Бостон заметно сделал это как для богатых, так и для бедных со своим Бэк-Бэй, Бикон-Хилл, а также Вест- и Норт-Эндами.

Но условия Питтсбурга не допускают простого изменения, чтобы соответствовать идеальному плану. Ни одна линия транспорта не может обслуживать обе стороны Огайо или четыре берега рек Аллегейни и Мононгахила. Опять же, вопрос должен быть рассмотрен очень тщательно, должны ли люди жить слишком близко к фабрикам из-за дыма и шума; и поэтому, не следует ли отказаться от принципа ходьбы пешком в таком производственном регионе, и всех рабочих перевозить на утесы или дальше, где воздух чище, где больше земли доступно для отдельных домов, и где они могут иметь тихие, здоровые дома, делая их более эффективными работниками. Если бы дым не был все еще таким обильным, линии быстрого транспорта лучше всего лежали бы вдоль рек, с поясом домов на высотах выше. Но в нынешних условиях наиболее желательные места для домов находятся вдали к востоку, северу и югу от делового района, и поэтому, возможно, это те регионы, которые в первую очередь должны быть сделаны более доступными для сердца города.

Расположение линий скоростного транспорта в Питтсбурге, очевидно, требует самого тщательного изучения. Не кажется достаточным соединить Ист-Либерти с деловым районом прямой линией, не обслуживая промежуточную территорию. Ситуация требует самого широкого изучения и кругозора, а также объединенного суждения лучших умов города. Транспортное решение не может быть оставлено на усмотрение какой-либо заинтересованной компании, но должно быть достигнуто путем рассмотрения благополучия всех жителей, будущих, так же как и настоящих.

АЛЬДЕРМАНЫ И ИХ СУДЫ

Г. В. БЛАКСТЕР АЛЛЕН Х. КЕРР, соавтор ЧЛЕНЫ КОЛЛЕГИИ АДВОКАТОВ ОКРУГА АЛЛЕГЕЙНИ

К пятидесяти девяти альдерманам поступают практически все мелкие судебные дела четырех-пятисот тысяч человек в Питтсбурге. Им закон доверяет все предварительные вопросы, связанные с уголовным преследованием. Образованной публике эти суды мало известны, возможно, потому, что суммы, вовлеченные в судебные разбирательства, невелики — никогда не более 300 долларов — или потому, что разбирательства носят уголовный характер. Но для большинства огромной армии уроженцев Питтсбурга иностранного происхождения офис мирового судьи (альдермана) — это единственный контакт с законом или правосудием. Именно здесь наемный рабочий, иностранец, славянин или литовец впервые сталкивается с уголовными делами; именно здесь невежественные и неграмотные подают свои гражданские иски. Это суд народа, такой, какой он есть.

Рассматриваемая таким образом, система альдерманов поднимается из незначительности до ранга жизненно важного вопроса муниципального управления. Древняя английская система послужила моделью, которая была направлена на быстрое и справедливое решение мелких дел. Но, как система работает в Питтсбурге сегодня, она по большей части не достигает такой цели и является упреком для общества. Ибо Питтсбург был городом, слишком занятым для самоанализа. Переполненный центр, эхом отдающийся от грохота сталелитейных заводов, огромные отрасли промышленности, дающие работу иностранным рабочим, настойчивый крик о «тоннаже» и поглощающие требования бизнеса — все это давало мало возможностей для социальных исследований или гражданских экспериментов. Не то чтобы Питтсбург был нерадивым; его благотворительные организации многочисленны и щедро поддерживаются, но Питтсбург занят, очень занят, и общественность не нашла времени подумать. Нигде это невежество в отношении домашних условий не проявляется более явно, чем в вопросе судов, и особенно судов альдерманов, которые здесь будут рассматриваться.

Перед альдерманами предъявляются обвинения или официальные обвинения в преступлении. Ордера на арест выдаются из их офисов. Проводятся слушания, ответчик заключается в тюрьму или допускается залог. Перед ними могут быть вынесены суммарные приговоры, так что не только собственность, но и личная свобода подлежат их решениям. Что это означает, можно легко понять, если знать, что в 1908 году 15,879 человек были заключены в тюрьму в округе Аллегейни.

Начнем с того, что вся система альдерманов является аномалией в росте институтов. Она взята из средних веков, лишь частично изменена, сокращена и приспособлена к современным условиям и более свободному народу. Происхождение офиса скрыто в древности. В готические времена у них были консерваторы мира, чьей обязанностью было, как следует из названия, поддержание общественного мира; и в смутные времена, когда королева Изабелла свергла своего мужа и посадила Эдуарда Третьего на трон, король, опасаясь всеобщего восстания, разослал приказы о мире всем шерифам, и парламент постановил, что добрые и верные люди должны быть назначены для поддержания мира. При основании колонии Пенсильвания офис мирового судьи был привезен из Англии и стал неотъемлемой частью наших правительственных институтов. Согласно последовательным конституциям штата власть альдерманов и мировых судей постепенно расширялась, а их юрисдикция значительно увеличивалась. Альдерманы избираются сроком на пять лет. Раньше их юрисдикция ограничивалась суммами менее сорока шиллингов, но постепенно она была увеличена до 300 долларов. В случаях, когда вовлеченная сумма составляет менее 5.33 долларов, эквивалента старых сорока шиллингов, нет апелляции на решение альдермана. Истцы на такую небольшую сумму в большинстве случаев очень бедны, и возникает трудность, когда такие дела решаются неправильно. Еще одним очень радикальным недостатком этого положения является то, что оно позволяет использовать такие трибуналы для целей злобы и угнетения. Арендодатель недавно отказался пересдать многоквартирный доходный дом. Последовала перепалка, которая закончилась тем, что арендатор сказал, что он поквитается в офисе мирового судьи. После этого он подал иск на пять долларов за воображаемый долг. На слушании этот долг был отрицаем арендодателем. Не было предложено никаких доказательств того, что он существует; тем не менее, судья быстро вынес решение о взыскании пяти долларов, и, поскольку сумма была меньше старых сорока шиллингов, у арендодателя не было иного выбора, кроме как заплатить.

Сама топография Питтсбурга повлияла на рост судебных разбирательств у альдерманов. Деловой район втиснут в небольшой треугольник, окруженный двумя реками. В результате альдерманы в четырех районах, составляющих деловую часть, получают огромную клиентуру. Кроме того, город был перераспределен, и в будущем будет только двадцать семь альдерманов, по одному на каждый из новых районов, вместо пятидесяти девяти, как раньше. Когда известно, что некоторые из городских альдерманов зарабатывают 12,000 долларов в год на сборах при нынешнем распределении районов, можно составить представление о том, каким будет доход альдерманства при новом районировании, которое объединяет сердце деловой зоны, примерно первые четыре бывших района, в один новый район. Конечно, границы районов важны только при выборах альдерманов, ибо после избрания их юрисдикция, надлежащим образом осуществляемая, распространяется на весь округ. Дело может быть передано в руки любого альдермана, которого пожелает истец.

На вид офис среднего альдермана не является привлекательным. Прилавок, окруженный перилами, несколько стульев, сейф и ряд реестров составляют обычную мебель. Пол почти всегда голый, обычно грязный, в то время как снаружи вид офиса во многом напоминает любой магазин, желающий привлечь клиентов. Часто используется электрическая вывеска или кричащие надписи на здании, или другое подобное устройство, чтобы сделать местоположение офиса заметным. За редким исключением, офисы находятся на нижних этажах, обычно открываясь, как магазин, прямо на тротуар. Там, где границы районов позволяют, они размещаются на главных магистралях, иногда так близко друг к другу, что их можно увидеть из одного в другой, что, естественно, приводит к острейшей конкуренции. Более прогрессивные альдерманы занимаются рекламой, и обычное зрелище — видеть промокашки, украшенные именем альдермана, его адресом и номерами телефонов, распределенные среди офисов в центре города. И все же это государственные судебные офисы, председательствующие в подчиненных судах!

У каждого альдермана есть констебль, который избирается в то же время и таким образом, что делает офис в значительной степени политическим по составу. Во многих офисах альдерман и констебль выполняют всю работу. Но в офисах в центре города обычно, помимо альдермана, есть клерк по реестрам, клерк по судебным приказам и, возможно, два заместителя. Констебль — это не только главный распорядитель, но обычно и добытчик бизнеса для всей группы. Именно он общается с людьми района и направляет судебные разбирательства в сторону своего работодателя. Все это ему на пользу, потому что, как и у альдермана, его доход получается из сборов. Такие констебли часто зарабатывали до двадцати долларов в день в частях города, заселенных иностранцами, но сейчас это не правило, отчасти потому, что иностранцы менее невежественны, а отчасти из-за влияния многих национальных, братских и благотворительных организаций. Однако консервативная оценка дохода констеблей в центре города в настоящее время составила бы 3,000 долларов.

Обязанности мирового судьи (альдермана) заключаются в поиске клиентов, рассмотрении дел, подготовке обвинительных заключений, оформлении обязательств и других юридических документов.

В гражданских делах, исходя из самой организации и юрисдикции судов альдерманов, а также того факта, что тяжущаяся сторона может сама выбирать суд, альдерманов часто просят дать юридическую консультацию или заключение еще до начала реального судебного разбирательства. Каждый альдерман знает: если он скажет истцу, что у того нет шансов на успех, истец обратится к другому альдерману. Если тот посоветует подать иск, судебные издержки достанутся ему. Поскольку доход альдермана зависит от пошлин по делам, возбужденным в его суде, нетрудно найти того, кто заверит вас в перспективности вашего дела.

Не так давно хозяйка дома и двое жильцов — муж с женой — оказались втянуты в «бурю в стакане воды», в ходе которой хозяйка направила на жильцов револьвер. Они обратились к мировому судье, который посоветовал подать заявление о нарушении общественного порядка. Возможно, было бы уместнее возбудить дело по закону о направлении огнестрельного оружия, но состава нарушения общественного порядка здесь явно не было. Дело дошло до слушания, и после долгой тирады, изобилующей юридическими терминами, судья вынес решение: дело прекратить, а судебные издержки разделить. Истец, интересы которого представлял адвокат, немедленно отказался платить и спросил судью, что он собирается с этим делать (согласно акту ассамблеи, исполнительный лист не может быть выдан только на взыскание издержек). Судья, сбитый с толку, вызвал констебля. После шепота с ним он объявил, что пересмотрел решение и теперь его окончательный вердикт — дело прекратить, а издержки возложить на ответчика. К этому моменту ответчик уже поняла, в чем дело. Она отказалась платить и спросила судью, что он собирается делать. Последовал еще один шепот, пока судья в недоумении чесал затылок. Было вынесено еще одно пересмотренное решение: дело прекратить, а издержки возложить на округ.

Альдерманы не только дают советы по потенциальным делам, но и активно ищут клиентов, и для них стало обычным делом выступать в роли коллекторских агентств. Некоторые альдерманы, специализирующиеся на такой работе, используют печатный бланк следующего содержания:

Претензия к вам на сумму $________ передана мне для взыскания. Оплатите немедленно, чтобы избежать судебных издержек.

Если претензия оплачивается без суда, за услугу взимается процент; если ответчик игнорирует уведомление, альдерман возбуждает дело. Короче говоря, мы имеем дело с аномалией: государственный судебный чиновник, чей заработок зависит от того, сколько дел он сможет «набить», может одновременно выступать в качестве адвоката, судьи и прокурора. Из этого следует, что когда дело рассматривается в суде альдермана, сам альдерман, будучи судьей, считает себя нанятым истцом.

На недавнем слушании у альдермана, который, без исключения, является одним из самых честных и эффективных в городе, показания истца были весьма неубедительными, тогда как показания ответчика — ясными и доказательными. Судья «отложил вынесение решения», что означало, что он не хотел оглашать его в присутствии обеих сторон. Дело вел адвокат, контролировавший значительную часть дел альдермана, и вскоре после возвращения в свой офис этот адвокат получил телефонный звонок от альдермана, который по сути сказал:

«Послушайте, мистер ——, если вы считаете, что должны получить эти деньги по своему делу, я заплачу их сам, но я действительно не могу вынести решение в пользу истца, потому что искренне считаю, что у ответчика есть веские доводы для защиты». Это лишь один эпизод, но как много света он проливает на отношение альдермана к истцу.

Лишь немногие дела решаются не в пользу истца. Точная пропорция никогда не будет известна, поскольку наши суды постановили, что реестры альдерманов являются частными записями и не подлежат публичному осмотру. Один из судей суда по гражданским делам (Common Pleas Bench), человек с большим опытом в таких вопросах, на вопрос, считает ли он, что хотя бы один процент дел решается не в пользу истца, ответил: «Нет, даже близко нет». На самом деле решение почти всегда выносится в пользу истца, поэтому ответчик, имеющий хоть какой-то опыт, не утруждает себя явкой на слушание, а если желает оспорить дело, подает апелляцию на решение альдермана.

Закон мудро требует, чтобы истец обосновал свои требования, доказав все обстоятельства, необходимые для установления ответственности ответчика. Однако общеизвестно, что альдерманы выносят решения на основании самых скудных доказательств. Копия счета, правильность которого не подтверждена присягой, оставленная у альдермана, — обычный способ получения решения по иску о проданных и доставленных товарах. Иски могут быть поданы нескольким альдерманам одновременно, и в таких случаях, хотя исполнительный лист может быть выдан только один, ответчика можно измотать угрозами и множеством повесток. В подобных ситуациях альдерманы и их констебли, хотя юридически и не имеют на то полномочий, могут, вступив в сговор с недобросовестными кредиторами, стать причиной величайшей несправедливости. Известны случаи, когда констебли, зная, что опись имущества не может быть произведена, тем не менее часто посещали дом ответчика, расклеивали уведомления о продаже, требовали впустить их посреди ночи и другими мелкими способами преследовали ответчика в надежде принудить его к оплате их издержек. Хорошо известно, что в Питтсбурге много бед причиняют так называемые «ростовщики», которые дают небольшие суммы под грабительские проценты, беря в качестве обеспечения обязательства по будущей заработной плате, купчие на домашнюю мебель и другие личные вещи. Ответчики в таких делах, хотя и защищены законом, обычно бедны и невежественны, мало знают о юридических процедурах и становятся легкой добычей для угроз таких недобросовестных кредиторов. Легко понять, насколько таким ростовщикам помогают недобросовестные альдерманы и констебли.

Первостепенной важностью для альдермана является проблема получения своих издержек. Не так давно состоятельный человек, проживающий в жилом районе, купил сидр у уличного торговца и заказал яблоки. Сидр оставили в бочке, а яблоки должны были привезти на следующий день. Когда их привезли, от них отказались из-за плохого качества. Торговец в ярости потребовал вернуть бочку, в которой он оставил сидр, хотя и за яблоки, и за сидр было уплачено. Ему сказали, что он может забрать ее через день или два, как только она освободится. Он отправился за советом к мировому судье, который посоветовал ему подать заявление о краже, совершенной лицом, которому вещь была доверена (технический термин, означающий кражу товаров, временно находящихся в чьем-либо владении). Он так и сделал, и был выдан ордер на арест ответчика. Тот был арестован и явился в офис альдермана с поручителями. Альдерман под тем или иным предлогом отказал в залоге и сказал ответчику, что если он оплатит издержки, альдерман позаботится о том, чтобы дело было закрыто. До слушания судья приходил в офис ответчика и говорил ему, что если он оплатит издержки, дело можно уладить. Излишне говорить, что, предпочтя не проводить ночь в тюрьме, пока оформляется новый залог, жертва оплатила издержки, решив, что лучше потерять несколько долларов, чем подвергаться огласке и неприятностям, связанным с передачей дела в вышестоящий суд.

При таких манипуляциях нетрудно понять, какой огромный объем судебных разбирательств может быть инициирован в судах альдерманов. Конечно, этот случай является исключительным, и есть много альдерманов, которые никогда не ищут дел и не советуют подавать легкомысленные иски, но даже без этого объем дел невероятно велик. У некоторых альдерманов в центре города в месяц рассматривалось до 500 гражданских дел. Конечно, если возникает реальный спор, дело обжалуется, но практически во всех случаях издержки оплачиваются либо при апелляции, либо путем исполнения решения, поскольку закон делает судебные издержки первоочередным требованием к полученным средствам. Сводная ведомость издержек, оплаченных по тремстам делам, показывает, что средние издержки по каждому делу составляют $3,74. Раньше эти издержки должны были быть оплачены до подачи апелляции, но согласно недавнему акту апелляция может быть подана без оплаты издержек, если предоставлен удовлетворительный залог по долгу, процентам и издержкам. Однако этот акт приносит мало пользы, поскольку альдерман сам судит о достаточности залога и имеет право отклонять поручителей до тех пор, пока не станет быстрее и проще оплатить издержки, чем возиться с допуском залога. Так что, по сути, издержки всегда оплачиваются при апелляции. Если взять офисы альдерманов в центре города, где количество дел иногда достигает 500 в месяц, доход от пошлин составил бы около $1800 в месяц, что после вычета фиксированных расходов оставляло бы этим альдерманам ежемесячную прибыль около $1000 только на гражданских исках. [5]

[5] Указанные выше издержки не включают расходы на исполнение решения, которые при взыскании увеличили бы сумму еще на пару долларов, доводя средний показатель, вероятно, до шести долларов.

К этим пошлинам, чтобы составить некоторое представление о доходе, получаемом от некоторых должностей альдерманов, следует добавить издержки, оплаченные по уголовным делам, которые, как показывает среднее значение по ста делам, взятым наугад из уголовного реестра видного альдермана в центре города, составляют $4,15 по каждому делу. В уголовных делах, если ответчик оправдан, издержки альдермана оплачиваются округом. Эта процедура еще больше увеличивает доход офиса. В 1907 году округ выплатил различным альдерманам и мировым судьям сумму в $17 884,40 в качестве издержек по таким прекращенным уголовным делам, а различным должностным лицам по таким делам — $8 840,05, или в общей сложности $26 724,45. Одному только альдерману, имевшему офис в центральной части города, в основном заселенной неграми и бедными слоями населения, округ в 1907 году выплатил $1711,55 в качестве издержек по таким прекращенным уголовным делам, возбужденным в его офисе. За прочую работу, уголовную и иную, пошлины выплачиваются в соответствии с графиком, установленным недавним актом ассамблеи 1893 года. Некоторые из основных статей приведены ниже.

Aldermen's Fees.
For information or complaint on behalf of the commonwealth | $.50
Docket entry on behalf of the commonwealth | .25
Warrant | .50
Hearing in criminal cases | .50
Taking bail in criminal cases | .50
Entering judgment | .50
Discharge of jailer | .35
Hearing parties | .50
Holding inquisition under landlord and tenant act | 2.00
Entering action in civil case | .25
Summons | .25
Entering satisfaction | .15
Written notice in any case | .25
Execution | .30
Transcript of judgment | .05
Return of proceedings on certiorari | 1.00
Receiving the amount of judgment: |
        If not over $10 | .25
        $10 to $40 | .50
        $40 to $60 | .75
        $60 to $100 | 1.00
Assignment and making record indenture | .50
Marrying each couple and certificates | 5.00
Constables Fees.
Executing warrant | $1.00
Conveying defendants to jail | 1.00
For executing bail piece | 1.00
Executing search warrants | 1.00
For serving subpoena | .50
For arresting on a capias | 1.00
For notifying plaintiff where defendant has been arrested | .25
For advertising sale of goods | 1.00
For holding appraisement where exemption is claimed | 4.00
For attending election | 3.00
For travelling expenses in the performance of any duty required by law, for each mile travelled | .06

Очевидно, что должность прибыльна, и прибыльна ровно настолько, насколько альдерман способен привлечь клиентов. Аномалия распространяется на каждую ветвь деятельности офиса — государственный судебный чиновник, чей доход зависит от объема судебных разбирательств, инициированных в его офисе.

Мудрым положением законодательства было разрешение апелляций по праву, а не по разрешению, при условии, что сумма иска превышает $5,33. Поэтому практически все дела, содержащие реальный спор, обжалуются. Ответчику дается двадцать дней на подачу апелляции. Процедура проста: получается транскрипт или копия записи альдермана, оплачиваются издержки или предоставляется залог по долгу, процентам и издержкам, а затем транскрипт подается в вышестоящий суд, где дело начинается заново, как если бы оно еще не рассматривалось. Поскольку усмотрение альдермана при допуске залога является важным фактором, издержки обычно оплачиваются в момент подачи апелляции. В любом случае они должны быть оплачены тогда или при завершении апелляции. Если они не оплачены при подаче апелляции, то при завершении дела в вышестоящем суде издержки альдермана удерживаются из полученной суммы и могут быть затребованы альдерманом, причем его транскрипт является доказательством, на основании которого вышестоящий суд определяет, как были распределены издержки. Автору известны случаи, когда, хотя издержки были оплачены при подаче апелляции, на транскрипте альдермана стояла отметка: «Издержки ответчиком не оплачены». Если бы такой транскрипт был подан без обнаружения ошибки, при окончательном решении дела альдерман мог бы потребовать свои издержки во второй раз у секретаря вышестоящего суда и получить двойную оплату.

Помня о том, что каждое дело, обжалованное у альдермана, рассматривается заново, с повторной оплатой издержек, интересно рассмотреть, сколько времени суды по гражданским делам (Common Pleas Courts) тратят на такую работу по пересмотру. В Аллегейни четыре таких суда. Поскольку суды раздельные и независимые, иск может быть подан в любой из них. В последние годы объем судебных дел стал настолько велик, что все эти суды сильно отстают в работе: два из них — как минимум на четыре года, остальные — как минимум на два. Взяв наугад один срок — три месяца работы — в одном из судов, который отстает на четыре года, мы находим 1342 записи в реестре. Можно с уверенностью сказать, что около 1000 записей представляют собой новые иски, которые в должное время должны привести к суду присяжных. Из них 322 были делами, обжалованными у альдерманов, т. е. работа, уже выполненная и оплаченная, которую нужно проделать заново. В этих делах, подсчитывая фактически оплаченные издержки, мы имеем в общей сложности $1322,08, и это за один срок в одном суде. В каждом суде четыре срока, а судов четыре. Можно оценить время, затрачиваемое на повторное рассмотрение апелляций от альдерманов. В 1897 году было подсчитано, что одна четверть работы судов по гражданским делам состояла из повторного рассмотрения таких апелляций, при этом в общей сложности около $12 000 было выплачено в качестве издержек по таким делам до их решения в судах по гражданским делам. Судя по приведенным ранее цифрам, пропорция сейчас примерно такая же, хотя рост объема судебных разбирательств увеличил издержки примерно до $15 000.

Взяв четыре последовательных срока, по одному в каждом суде, мы находим 667 апелляций на решения альдерманов в двух судах, которые отстают на четыре года, и 105 апелляций в двух судах, которые отстают на два года. По закону при каждой апелляции требуется письменное заявление о том, что она подана не для затягивания дела, но приведенные выше цифры указывают на то, что эта клятва игнорируется. Столько о гражданских делах, где замешаны только деньги и время. Именно уголовная сторона суда альдермана, где на кону стоит свобода, вызывает наибольшее сочувствие. Суммарные приговоры или разбирательства по специальным статутам, где альдерманы могут наложить штраф и заключить в тюрьму в случае неуплаты, а также разбирательства по установлению наличия состава преступления составляют уголовную юрисдикцию альдермана, точно такую же, какой она была в правление Эдуарда III в XIV веке.

Уголовные дела обычно возбуждаются на основании ордера на арест, выдаваемого по жалобе под присягой — обвинительному акту. На основании этого акта, составленного перед альдерманом, выдается ордер, по которому обвиняемый берется под стражу. Затем должно быть незамедлительно проведено слушание; и альдерман решает, достаточно ли доказательств для передачи дела в суд; если да, то заключенный остается под стражей до внесения залога, если преступление допускает залог, или заключается в тюрьму в случае его отсутствия. Затем альдерман должен в течение пяти дней вернуть транскрипт этого разбирательства секретарю суда квартальных сессий (Court of Quarter Sessions), который является уголовным судом округа. Значительные трудности могут возникнуть из-за неспособности альдермана вернуть свои записи в течение пяти дней, требуемых по закону; известны случаи, когда из-за халатности заключенные содержались в тюрьме месяц, прежде чем дело доходило до сведения офиса окружного прокурора и альдермана заставляли представить свои документы. Таким образом, видно, что, хотя альдерман в этом отношении действует только как следственный магистрат, именно от его решения зависит, будет ли заключенный помещен в тюрьму; ибо, хотя преступление может допускать залог, вопрос о залоге для бедных людей очень существенен. Автору известны случаи, когда залог устанавливался в $1000 по обвинению в нападении и нанесении побоев.

Право на арест — очень важное право, которое при любых обстоятельствах должно осуществляться только с разумной осмотрительностью. Один констебль в Питтсбурге арестовал иностранца ночью. Не имея ордера, он отвел его в офис альдермана, где обнаружил, что альдермана нет, и претенциозно воспользовался телефоном, чтобы найти его, но безуспешно. Затем состоялся примерно следующий разговор:

«Ну, черт возьми, я сам буду судьей», — сказал он, занимая место за барьером.

«Сколько у тебя денег?» У заключенного при себе оказалось несколько долларов.

«Ну, ты оштрафован на $—— (точная сумма, которая была у заключенного с собой) и свободен. А теперь убирайся».

Штраф был положен в карман, а заключенному позволили уйти. Вероятно, констебль был пьян, но злоупотребление от этого становится только очевиднее.

В другом случае образованный немец изучал методы производства и проводил много времени в окрестностях сталелитейных заводов. Однажды вечером он увидел в трамвае констебля альдермана, которого знал в лицо, прикованного наручниками к заключенному. С тевтонским любопытством он спросил подробности дела. Констебль, находившийся под воздействием спиртного, поманил немца к себе и ловко приковал его наручниками. Немец, конечно, принял это за шутку. Однако его доставили в тюрьму, но начальник отказался его принять, так как не было ордера на заключение. Тогда констебль вывел заключенного на улицу, и когда они дошли до Даймонд-стрит, спросил его, сколько у него денег. У немца при себе было $600 или $700, но он ответил, что у него всего несколько долларов, предъявив несколько купюр и мелочь. Констебль сказал, что отпустит его за $3,50. Немец заплатил и получил свободу. На следующий день он уезжал из города и, будучи экспертом по стали, представляющим иностранное правительство, никак не мог остаться, чтобы привлечь констебля к ответственности. Маловероятно, что такие злоупотребления являются обычным делом, но само их существование указывает на возможности злоупотребления системой, которая не предусматривает никакой формы надзора.

Со всеми этими уголовными делами связаны издержки. Эти издержки, если виновен, должен оплатить ответчик. Но тот факт, что альдерман принимает легкомысленное обвинение, не мешает ему получить оплату за свою работу. Если дело прекращено, платит округ. Если заключенный помещен под стражу, а дело проигнорировано большим жюри, платит округ. Процент дел, проигнорированных большим жюри, иногда достигает семидесяти двух процентов. Это означает, что семьдесят два процента лиц, доставленных к альдерману, были либо заключены в тюрьму, либо оставлены под залогом на основании доказательств, недостаточных для предъявления обвинения. Во всех таких случаях альдерманам гарантируется оплата издержек, и, как мы видели, в 1907 году издержки, возвращенные по таким прекращенным уголовным делам различным альдерманам, мировым судьям и прочим должностным лицам, составили $26 724,45. В 1907 году на содержание уголовного суда округ потратил около $150 000. По закону альдерманы должны перечислять округу все или иногда часть собранных штрафов, в зависимости от специального акта ассамблеи. Предполагается, что об этих штрафах отчитываются добровольно, и до недавнего времени почти не предпринималось попыток проверить точность таких отчетов. Однако в 1896 году окружной контролер ввел систему аудита уголовных реестров альдерманов для более точного определения доли округа в таких штрафах. В том году доходы увеличились на семьдесят пять процентов и с тех пор неуклонно растут, хотя в 1907 году общая сумма, возвращенная контролеру по таким делам, составила всего $3714,20.

Короче говоря, вся система альдерманов порочна. На пороге мы находим должность, доход от которой складывается из пошлин, зависящих от объема дел. Истцы — это клиенты, чем их больше, тем лучше. Беспристрастность невозможна, а решение по существу дела почти не встречается. Система пошлин, которая порождает несправедливость и коррупцию, досталась нам со времен колониальной эпохи, как пережиток дней, когда государственная казна была слишком пуста, чтобы позволить себе выплачивать жалование мелким судебным чиновникам. Из мудрой государственной экономии эта система пошлин с ростом страны стала источником как несправедливости, так и огромных расходов для общественности в целом. От нее следовало отказаться давным-давно, но из-за безразличия общественности и политического влияния альдерманов она остается и процветает.

Второй коренной недостаток системы альдерманов заключается в том, что эта должность смешана с политикой. Несколько лет назад была предпринята попытка упразднить суды альдерманов, и вошло в историю, какой внезапной смертью эта инициатива была встречена в столице штата. Один из судей окружного суда, обсуждая этот вопрос недавно, выразил мнение, что никакой акт ассамблеи не может быть принят для исправления ситуации из-за политического влияния альдерманов. Гордостью этой страны всегда было то, что судебная власть не подвержена влиянию политики, но здесь, в судах низшей инстанции, мы имеем ветвь судебной власти, настолько погрязшую в политике, что офис судьи как центр предвыборной кампании и место политической организации соперничает с салуном.

В-третьих, мы имеем почти курьезный случай с судебными чиновниками, которые, за примечательными исключениями, не сведущи в законе, иногда грубы, в основном невежественны и сделали свои ошибки — не только в законе, но и в грамматике — источником постоянных насмешек. Это стало притчей во языцех. Серьезные решения вышестоящих судов о том, что альдерманы являются государственными судебными чиновниками, председательствующими в судебных судах, отдают иронией.

В-четвертых, географическое распределение этих судов и их параллельная юрисдикция позволяют истцам, перенося свои дела в отдаленные районы, использовать суды альдерманов для целей досаждения и злобы, допускают конкуренцию между альдерманами и приводят к общей деморализации.

Мы приходим к трем выводам: система альдерманов в Питтсбурге всегда расточительна, в целом неэффективна и часто коррумпирована.

Если бы мелкие судебные споры рассматривались эффективным трибуналом, это не только восстановило бы уважение к закону среди масс, но и освободило бы окружные суды от значительной части их работы, позволив им очистить свои переполненные календари. Это одним махом устранило бы злоупотребление и решило бы проблему, которая занимает внимание всего судейского корпуса и адвокатуры.

Питтсбург не одинок в этой проблеме. Ситуация в Чикаго несколько лет назад была аналогичной. Их система мировых судей переросла свое оправдание, стала коррумпированной и прискорбно неэффективной. Ничего не делалось из-за политической власти судей и необходимости внесения поправок в конституцию штата. Но люди взялись за проблему так, что это принесло результаты. Конституция штата была изменена, был организован муниципальный суд, и в результате Чикаго за невероятно короткое время избавился от большинства зол старой системы. Решением Чикаго стал муниципальный суд особого типа. Главный судья и двадцать семь помощников судей, получающих жалование, председательствуют в суде, имеющем отделения в главных центрах города. За первые шесть месяцев суд рассмотрел 40 610 дел, из которых только девяносто два были переданы в Апелляционный суд штата.

Проблема Питтсбурга заключается в создании системы, которая служила бы Питтсбургу так же хорошо или лучше, и которая связывала бы эффективность с быстротой, беспристрастностью и экономией — системы, которая обеспечила бы немедленное правосудие для бедных и неосведомленных и исправила бы перегруженное состояние окружных судов. Такая система сэкономила бы общественности тысячи долларов в год.

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ В ПИТТСБУРГЕ

ФРЭНСИС Х. МАКЛИН

СЕКРЕТАРЬ ПОЛЕВОГО ОТДЕЛА ПО ОРГАНИЗАЦИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ, КОМИТЕТ ПО ПУБЛИКАЦИЯМ О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

Во время этого исследования город Питтсбург располагал шестью частными благотворительными обществами, каждое из которых имело дело с более чем 1000 семей в год; тремя, которые работали с количеством семей от 500 до 1000, и Департаментом благотворительности, число дел которого превышало 1000. Кроме того, помощь оказывалась ряду лиц некоторыми социальными центрами (сеттльментами), сотрудниками службы пробации и частными группами. Количество получивших помощь или объем материальной помощи не были установлены, и это было невозможно сделать менее чем за один-три года. Выяснилось также, что другие ассоциации, чьи первоначальные цели были иного характера, некоторые чисто образовательные, имели меньшие или большие фонды для использования на благотворительность. Летом 1908 года запросы о предоставлении информации были разосланы в 422 церкви. Из них ответила шестьдесят одна, и из этого числа шестьдесят сообщили, что оказывают помощь. Чем глубже погружаешься в это исследование, тем больше понимаешь невозможность конкретного учета количества организаций, занимающихся материальной помощью. Не пытаясь теоретизировать, а делая очевидный вывод, можно сказать, что первичные благотворительные порывы Питтсбурга помогать бедным были дезорганизованы, поскольку не было достаточной связи между группами и чувства совместной ответственности.

Представляя общую картину благотворительной сферы в Питтсбурге, несомненно, необходимо напомнить читателям, что если бы исследование проводилось в другом городе, были бы обнаружены условия, во многом схожие. Хотя в некоторых направлениях была бы найдена лучшая координация, а в других — развитие, которого здесь нет, остается фактом, что во всех наших городах благотворительные общества просто «вырастали». В целом, в ткани одежды каждого города есть зияющие разрывы и дыры, диссонирующие цвета и плохая ткань. Не подавляя ни одного индивидуального порыва правильного толка, автор серьезно задается вопросом, не придется ли нам в конечном итоге применить строгие принципы городского планирования к работе по надлежащей координации и систематизации благотворительности.

Что касается медицинской помощи и ухода, то на 1 октября 1908 года в городе было четырнадцать общих и семь специализированных больниц, включая две, поддерживаемые городом для лечения инфекционных заболеваний. Четырнадцать из них сообщили об общей стоимости имущества в $6 848 339; девятнадцать — о коечной емкости в 2268 мест. Тринадцать сообщили о количестве бесплатных пациентов за предыдущий финансовый год — 10 135, а стоимость содержания этих пациентов — $339 518. Вместимость скоро будет увеличена. Двенадцать из вышеуказанных больниц содержали диспансеры. Кроме того, существовало три диспансера, независимых от управления больниц. Один из трех сообщил о 1955 пациентах за год, другой — о 5647, третий, государственный диспансер для больных туберкулезом, на момент проведения исследования не завершил годовую работу. Оценку стоимости имущества получить не удалось. Не включен в вышеуказанный список туберкулезный лагерь, поддерживаемый Департаментом благотворительности в окружных учреждениях в Маршалси.

Девять агентств предоставляли медсестер для посещения домов бедняков. Из них три были отдельными организациями, причем только одна имела устав; две содержались ассоциациями социальных центров, две — как отделы церковной работы, одна — религиозным орденом и одна — ассоциацией выпускников школы.

Насколько позволяют судить наблюдения, сама специализированная работа выполнялась хорошо. Тем не менее, ассоциации медсестер можно конкретно обвинить в таком отсутствии координации, что медсестры постоянно пересекались, посещая одни и те же семьи, вместо того чтобы совместно разработать районный план.

Благополучие детей, конечно, затрагивается агентствами, названными выше. Кроме того, существует не менее сорока, а возможно и больше, учреждений для их опеки. Для особого присмотра за детьми в семейном кругу существуют Ассоциация суда по делам несовершеннолетних, две ассоциации игровых площадок и Общество помощи детям округа Аллегейни. Эти и другие агентства описаны в специальной статье о детях.

Для совместной опеки над матерями и детьми существует шесть домов отдыха и шесть детских садов.

Существует десять учреждений, предоставляющих временный приют, главным образом, как для мужчин, так и для женщин. Общая цель этих агентств — поставить на ноги людей, не имеющих непосредственных семейных связей, и тем самым вернуть их к нормальным условиям.

Переходя к пожилым людям, для которых справедливый шанс может заключаться просто в предоставлении подходящего институционального ухода, мы находим для них не менее восьми домов, исключая уход, предоставляемый в городских учреждениях Питтсбурга, расположенных в Маршалси и Клэрмонте (ранее часть муниципалитета Аллегейни).

Шесть приютов для несчастных женщин — следующий объект наблюдения.

Помимо необходимого ухода, предоставляемого за счет государственных средств, по-видимому, существует очень мало частных мер по уходу за инвалидами, так как для этого класса существует только одно учреждение — дом для эпилептиков.

Ассоциация общественных прачечных и бань, а также ассоциация домов для вдов предоставляют другие формы самопомощи, особенно для женщин. Первая предоставляет женщинам ванны и сушилки для стирки, приносящей доход. Вторая сдает девятнадцать домов с общим количеством 110 комнат по небольшой арендной плате семьям вдов с ограниченными средствами, обеспечивая тем самым приятные санитарные условия в хорошем районе. Показательно для царящего хаоса то, что даже эта последняя ассоциация создала свои собственные специальные фонды помощи.

Недавно было организовано общество юридической помощи.

К этому моменту мы перечисляли ассоциации, которые, обладая социальными целями, воплощали в своих фундаментальных задачах ту или иную форму прямой помощи, материальной или иной, отдельному лицу. Существуют другие агентства, занимающиеся исключительно социальными реформами, которые следует каталогизировать. Эти ассоциации в первую очередь обеспокоены определенными формами так называемой превентивной филантропии. Гражданский клуб, Торговая палата, шесть социальных центров, лига борьбы с туберкулезом, ассоциация по борьбе с детским трудом — все они занимались конкретными социальными проблемами, не говоря уже об усилиях Бюро здравоохранения в борьбе с ненадлежащей канализацией, плохими жилищными условиями и предотвратимыми заболеваниями, а также о борьбе городской администрации за лучшее водоснабжение и уменьшение заболеваемости брюшным тифом.

Хотя как детские агентства, так и агентства социальных реформ, перечисленные последними, находят свое надлежащее место в других разделах исследования, необходимо включить их в этот обзор всего благотворительного организма.

Приближаясь теперь к организму с высоты нашего птичьего полета, мы наблюдаем четыре четко обозначенных подразделения. Классификация, сделанная здесь, не является той, что появляется в каком-либо справочнике благотворительных организаций, но она особенно подходит для обзора сферы. Для других видов изучения потребовался бы иной анализ. Мы находим четыре направления деятельности: (1) Лечение семей в их домах, (2) Помощь по месту жительства, (3) Институциональная помощь, (4) Социальная помощь.

Под (1) мы подразумеваем не только материальную помощь, но и все другие формы помощи: медицинскую, юридическую, консультативную, фактически любое взаимодействие с отдельными семьями в их домах, будь то лечение психическое, моральное, физическое или средовое. Именно этой группой занимается данное исследование. Под (2) мы подразумеваем удовлетворение потребностей районов, а не отдельных лиц: общую деятельность социальных центров, бань и т. д., поскольку эта деятельность не проявляется в прямых гражданских и социальных реформах. Конечно, (3) относится ко всем формам институционального ухода, временного или постоянного — для детей или взрослых. Номер (4) относится ко всем агентствам или видам деятельности по гражданским или социальным реформам. Последние три группы подробно рассматриваются другими авторами работы общего исследования.

В Питтсбурге, как и в других городах, философия индивидуализированной благотворительности по-прежнему прочно удерживает свои позиции. Индивидуализированная благотворительность, в противовес социальной благотворительности, включает идею о том, что то, что делает один, касается только делающего и того, «кому делают». То, что с благотворительностью неразрывно связана функция арбитра и директора, пришло в голову только более крупным обществам. В трех последних областях нашей классификации все тяготеет к организации общественного характера. Сама цель, будь то обеспечение больничного ухода, бань или законодательства о детском труде, требует сотрудничества многих людей, и при сотрудничестве и более или менее неизбежной гласности организаторы неизбежно должны осознать некое подобие общественной ответственности. Однако при лечении семей в их домах такой фундаментальной потребности в гласности не существует. Поэтому многие люди, заметив человеческие страдания, без мысли о важности взаимосвязи, адекватного знания или арбитража, выбрали легкий путь раздачи денег, еды и одежды, не признавая ничего за пределами этого. Таким образом, возможно, сотни отдельных лиц и групп служат просто распределителями материальных благ. Правда, одно из обществ помощи поддерживало систему регистрации, с помощью которой люди могли узнать, что другие делают для семьи, но информация касалась в основном предоставления или отказа в материальной помощи. Более того, едва ли можно сказать, что эта система регистрации была достаточно рекламируема или рекламируема с достаточной последовательностью. Даже в общинах, где общество организации благотворительности постоянно рекламирует свою систему регистрации, все еще обнаруживается широкая грубость мышления, которая калечит любой вид достойного социального прогресса. В городе, где конфиденциальный обмен информацией между обществами развит лучше всего, фактом является то, что едва ли более двадцати церквей регистрируются регулярно. Не делая этого, церкви повсюду поставили себя в неверное положение, они не признали ту священную и высокую социальную функцию, которая вовлечена и которая так жизненно касается социального благополучия. Ибо будет замечено, что в признании высокой социальной функции нет ничего, что благоприятствовало бы централизации работы по оказанию помощи любого рода. Это означает лишь то, что должно быть совместное решение семейных проблем и оценка применяемых средств.

Как у малых групп, так и у крупных обществ отсутствие сотрудничества привело к довольно запутанному арбитражу и применению неверных средств. Например, было выявлено, что трудоспособные мужчины с семьями получали помощь через департамент общественной благотворительности. То, что им было нужно и что они должны были получить, — это тщательное внимание какого-либо частного общества, которое направило бы все усилия на то, чтобы обеспечить их работой. Какими бы ни были условия, ответственные за безработицу этих мужчин (в то время, когда не было особого промышленного спада), существовал только один способ обращения с ними, чтобы их собственное чувство инициативы не было потеряно. Это было через одно из нескольких частных агентств, чтобы обеспечить абсолютно необходимые суммы помощи каждому человеку, одновременно подталкивая его к работе. Но, за некоторыми поразительными исключениями, каждое из агентств работало независимо от деятельности других.

Немногие общества чувствовали, что контакт с семьей должен означать принятие ответственности за предоставление или обеспечение всей необходимой суммы помощи, материальной или иной, которая могла потребоваться.

Как написал полевой исследователь:

До организации Ассоциированной благотворительности в феврале 1908 года не существовало центра информации, и практически не было попыток сотрудничества между различными агентствами помощи. Действительно, молчаливо подразумевалось, если не открыто выражалось, что семьи, обращающиеся за помощью в одно агентство, пойдут в другие. Один городской чиновник выразил это чувство, когда сказал: «Конечно, они ходят в другие общества; мы не даем им достаточно, чтобы жить». Форма города делала общение между различными районами часто очень трудным в дни до появления телефона, и привычки, сформированные тогда, не полностью изжиты. Главные магистрали следуют общему направлению двух рек. Они становятся широко разделенными высокими холмами по мере удаления от делового района на «Мысе» (Point), и часто нужно либо идти длинным путем, либо перелезать через них, чтобы попасть из одной секции в другую. Семье было очень легко получать оплату аренды от церкви, получать продукты от городской благотворительности, получить медсестру, если нужно, помимо разнообразной помощи от одного или нескольких обществ и благотворительно настроенных лиц, без того, чтобы кто-либо из этих организаций или лиц знал, что помогает кто-то другой.

С 1 мая 1908 года по 20 сентября 1908 года Ассоциированная благотворительность исследовала 216 семей. Из них тридцать были «иногородними» случаями, а двенадцать — ложными адресами, что оставляет 174 случая, сведенных в таблицу для сравнения. Ниже показано количество этих случаев, дублируемых различными обществами, и, вероятно, это справедливый образец наслоения, постоянно происходящего:

No. of cases helped by | 11 societies | 2
No. of cases helped by | 7 societies | 2
No. of cases helped by | 6 societies | 3
No. of cases helped by | 5 societies | 17
No. of cases helped by | 4 societies | 12
No. of cases helped by | 3 societies | 20
No. of cases helped by | 2 societies | 23
Total |  | 79

Более тщательное исследование, чем то, которое было возможно при ограниченном количестве работников, показало бы, что многие из этих случаев также получали помощь от одной или нескольких церквей или лиц.

Следует помнить, что этот сравнительно небольшой список дублирования охватывает только те случаи, где фактические исследования проводились самим обществом, а не многие дублирования, выявленные при регистрации от 7000 до 9000 случаев. Причина, по которой не было сделано никаких таблиц по ним, заключалась в том, что из-за неполной регистрации результаты могли представлять лишь очень неполный набор фактов, гораздо меньше, чем в случае с семьями, которые фактически видели.

Дублирование помощи без тщательных исследований, едва ли нужно говорить, может означать одно из двух. Это может означать в одном случае одаривание семьи, которой нужно что-то иное, чем финансовая помощь, или это может означать, в другом, неадекватное одаривание, которое заставляет в остальном приличную семью просить из разных источников, тем самым прививая привычку попрошайничества. Не является неоправданной теорией выдвинуть предположение, что в Питтсбурге это, вероятно, означало одно так же часто, как и другое, потому что до прихода Ассоциированной благотворительности не было тех откровенных и неформальных конференций между работниками разных обществ, которые одни могут привести к совместному планированию для одних и тех же семей, что не только экономично, но и справедливо, и не только справедливо, но и гуманно.

Каждое общество организации благотворительности в стране может сравниться с этими историями о зле, возникающем из-за отсутствия чувства полной ответственности, что неизбежно означает несправедливый арбитраж и часто полное отсутствие руководства. Ибо как может быть руководство, когда не все, что делается, известно, и когда манера и характер средств правовой защиты держатся в секрете. Работники Ассоциированной благотворительности не утверждают, что с их присутствием эффекты отсутствия сотрудничества исчезают, как по мановению волшебной палочки, но средства для достижения полной и, если нужно, совместной ответственности за выполнение правильного и полного дела для каждой семьи предоставляются через их офисы как места встреч и нейтральную почву.

Великая слабость в лечении семей в их домах, помимо медицинской и сестринской помощи, заключается в отсутствии глубоких знаний относительно индивидуальных причин условий, индивидуальных характеристик, связей и ресурсов (помимо материальных) семей, а также планирования на основе этих знаний. Нет необходимости приводить иллюстрации из Питтсбурга, потому что их можно взять из каждого города, даже там, где развита большая степень сотрудничества.

Есть пример пожилой матери, некогда успешной содержательницы пансиона, которой общество помогло восстановиться в этом бизнесе, хотя ее растущие немощи обрекли проект на провал. Эта неудача привела не только мать, но и ее овдовевшую дочь (саму в плохом здоровье) и двоих детей в самое бедственное положение. Тогда выяснилось, что деньги были фактически выброшены на ветер, потому что за определенным состоятельным родственником в другом городе не проследили. Ключ, который вел в его сторону, был скрыт во время поспешного расследования. Когда его проинформировали через переписку о ситуации, он немедленно обеспечил мать в своем собственном доме и временный уход за остальными, пока дочь не поправила свое здоровье.

Есть пример мужа и жены, мужчина, по-видимому, выздоравливающий от туберкулеза. Никакого тщательного физического обследования ни мужа, ни жены не проводилось. Были предприняты различные попытки найти работу для мужа, но он начал слабеть. Затем внезапно состояние жены стало тревожным, и было обнаружено, что она находится в более запущенной стадии болезни, чем ее муж. Тем временем паре не помогли в отслеживании местонахождения родителей мужа, которые считались состоятельными. В конце концов, к счастью, пара сама получила известие от родителей, которые были в Калифорнии, готовые принять семью (включая троих маленьких детей) и обеспечить уход за страдальцами, а если случится худшее, дать дом детям.

Есть много случаев, когда материальная помощь оказывалась болезненным семьям, а ненадлежащая санитария района или несовершенная дезинфекция домов — причины условий — не были исследованы и исправлены.

Есть случаи, когда семья, оставшаяся в результате несчастного случая на производстве без своего кормильца-мужчины, не получила той помощи, которая позволила бы ей обеспечить надлежащее урегулирование с тем конкретным промышленным предприятием, где произошла смерть.

Есть случаи, когда своенравному мальчику не было дано специализированное обучение, которое могло бы превратить его в заинтересованного рабочего с постоянно растущей зарплатой.

Есть случаи, когда вдовам позволяли нести слишком тяжелое бремя и когда, не зная того, детей незаконно заставляли работать, через дыры в законах, которые должны быть заблокированы.

Есть случаи, когда из-за неспособности увидеть кормильцев-мужчин все моральное и физическое состояние семей сгнило, потому что лени и невоздержанности позволили разгуляться.

Есть случаи, когда бесконечное зло развивалось, когда самым закоренелым попрошайкам, из-за их самой шумливости, позволяли подавать пример легкой жизни честным и трудящимся людям во всей общине.

Есть случаи, когда материальная помощь не сопровождалась агентствами для развития лучшей семейной жизни: лучшей готовки, лучшего ведения дома, большего фонда отдыха, большей гармонии, лучшего индивидуального развития, большей бережливости. Другими словами, такого развития, чтобы не было нужды снова опускаться ниже нормальной жизни.

В Питтсбурге, как и в других местах, было слишком много доверия к визитам в семьи и к поверхностной оценке условий. В результате было слишком мало развития лечения за пределами простой раздачи или удержания материальной помощи и медицинской и сестринской помощи. Есть заметные исключения, но в целом можно сказать, что только материальная помощь, и та во многих случаях отнюдь не адекватная, занимала слишком большое место. То же самое должно быть сказано о внешней помощи повсюду. Сегодня она требует столько же внимания для своего правильного развития, сколько любая другая область социальных усилий.

Нельзя сказать, что агентства внешней помощи Питтсбурга были столь же эффективны как воспитатели общины и директора ее благотворительных порывов, какими они были бы при надлежащем сотрудничестве. По своей собственной инициативе они сейчас вкладывают количество усилий, и мозгов, и сердца в работу сотрудничества, которое обеспечивает гораздо более определенные результаты, когда новый порядок утвердится. Например, было бы возможно, при надлежащей координации, для агентств помощи собрать огромную массу данных относительно зависимости, вызванной или углубленной двумя социальными бедами, к которым склонен Питтсбург: распространенность брюшного тифа и количество некомпенсированных несчастных случаев на производстве.

Для тех, кто участвовал в этом исследовании, не было возможности получить какие-либо удовлетворительные данные относительно приблизительного количества обращений за помощью, вызванных, поверхностно, по крайней мере, этими двумя причинами. Они также не смогли получить надежно полные данные относительно распространенности туберкулеза в семьях, которым была протянута рука помощи. Также не могли быть получены данные относительно центров инфекции и вероятных побуждающих причин этой болезни. Не было возможности установить, в скольких случаях физически ослабленные молодые люди и женщины могли проследить как одну из причин своего состояния слишком ранний труд за зарплату. Не было возможности узнать, в скольких семьях умственная отсталость детей могла быть прослежена до физического состояния. Также, должно быть снова подчеркнуто, агентства помощи других городов не живут в соответствии со своими обязанностями в этом направлении. Было много городов, посещенных автором, где давно установленные благотворительные организации, с довольно полными записями и с охватом практически всей сферы, не держали в компактной форме иллюстрации, чтобы обеспечить фон, который мог бы заставить людей прислушаться быстрее, чем что-либо другое. Общество, которое среди прочей деятельности поддерживало комитет по туберкулезу, было не в состоянии даже заявить количество семей, с которыми оно вступило в контакт, в которых были обнаружены случаи туберкулеза. Другой город, где было довольно хорошее сотрудничество и где был проявлен значительный интерес к жилищной проблеме, не мог сказать по своим записям, где именно в определенных указанных районах были расположены самые антисанитарные дома. Автор в этом случае чувствовал себя лично ответственным, поэтому его позиция как критика не должна быть понята неправильно.

Говоря прямо, Исследование лишь вновь выявило, что во всей сфере внеквартирной помощи необходимо более глубокое осознание того факта, что все, кто каким-либо образом имеет дело с нуждающимися или заброшенными людьми в их домах, должны ощущать огромную ответственность — как арбитры при определении причин, как исполнители правильных форм помощи и как просветители, раскрывающие истинное положение дел. Именно потому, что их работа приводит их в дома этих людей, ответственность становится еще выше.

Следует отдать должное самоотверженному служению многих работников в Питтсбурге, которые шли на личные жертвы ради выполнения своей работы на должном уровне. Они сами ощущали ограничения, порожденные атмосферой изоляции, и были полны решимости эффективно эту изоляцию преодолеть. Только они знают, какой объем по-настоящему качественной работы был проделан в прошлом. Нельзя забывать и о том, что в те дни изоляции Ассоциация по улучшению положения бедных неуклонно поддерживала систему регистрации, которой пользовались многие общества. Примеры вполне адекватной помощи, как материальной, так и иной, можно найти в деятельности этой ассоциации, равно как и других организаций. Идея сотрудничества и адекватной помощи существовала, но она требовала развития через объединенные действия.

Продолжая рассматривать, в частности, те организации, которые приходят в семьи бедняков из-за их материальных нужд, мы можем получить гораздо более ясную картину реальной политики, лежащей в основе их работы, путем изучения их методов. Поэтому здесь будет уместно описание процедур, применяемых наиболее важными обществами:

Городской департамент благотворительности: Помощь на дому предоставляется в виде продуктов питания, угля и обуви. Метод распределения в двух офисах несколько различается: в Питтсбурге корзины, содержащие муку, ветчину, картофель, кофе, сахар и мыло, розничная стоимость которых составляет два доллара, но обходящиеся департаменту дешевле, выдаются раз в две недели, в то время как на Северной стороне выдаются заказы местным торговцам на ту же сумму в два доллара. Заявители приходят в офисы за корзинами и стоят в очереди, чтобы получить их; среди них ежедневно замечали детей. Предполагается, что все случаи должны расследоваться инспектором, а результаты докладываться экзаменатору, который решает, предоставлять помощь или нет. Систематическое повторное расследование не проводится, и дело продолжает получать помощь на неопределенный срок, хотя по возможности как можно больше дел закрывается в конце года.

Общество 1: Материальная помощь предоставляется практически так же, как и городскими благотворительными организациями, хотя суммы не столь единообразно фиксированы. За некоторыми исключениями, работа в основном касается базовых потребностей семей. Особое внимание уделяется некоторым случаям заболевания туберкулезом. Проводится расследование силами полевых работников.

Общество 2: Возможна только общая информация. Средний объем расходов на каждого заявителя составлял чуть менее двух долларов. Приводились примеры оплаты обучения, пенсий и т. д., а в одном случае — покупки палатки и необходимого снаряжения, чтобы позволить молодому человеку с туберкулезом жить на свежем воздухе. Добровольные исследователи.

Общество 3: Работа этой организации включала распределение бушелей угля, обедов, бесплатного ночлега, корзин с провизией, порций супа, одежды и обуви, одеял, больничного и медицинского ухода, организацию транспортировки, переезд семей, получение и оплату аренды, оплату счетов за газ, праздничные корзины на День благодарения и Рождество.

Общество 4: Еще одно важное общество ограничивает свою работу в основном, хотя и не исключительно, раздачей корзин с продуктами и одеждой. Его отчеты также показывают расходы на обучение и содержание сирот, расходы на погребение и т. д. Отчет за 1907 год показал, что число семей, получивших помощь, составило 355, а сумма потраченных денег — 6562 доллара. Добровольные исследователи.

Общество 5: Корзины с продуктами стоимостью пятьдесят центов каждая выдаются еженедельно, а также один воз (двадцать пять бушелей) угля ежемесячно. Арендная плата также оплачивается во многих случаях, «часто в течение месяцев». По возможности обеспечивается трудоустройство.

Переходя от общих агентств к церковным обществам (которые обычно не ведут записей ни в одном городе и поэтому не включены в рассмотрение этой темы, хотя логически должны были бы быть), мы не находим полных записей о работе, проделанной шестьюдесятью одной церковью, отчитавшейся прошлым летом, за исключением того, что двадцать девять из них помогали 491 семье, а сумма помощи, израсходованная тридцатью четырьмя, составила 7595,29 доллара. В разделе примечаний были указаны некоторые отклонения от стереотипных форм помощи. Одна церковь оплачивала обучение «способной молодой девушки». Другая выдавала деньги в долг. Но какими бы обнадеживающими ни казались эти примеры, они перечеркиваются историей церковного работника, который помогал семье в течение пятнадцати лет, ни разу не увидев мужа.

Тщательность, с которой осуществляется работа с подопечными, частично отражается в характере ведения записей, хотя хорошие формы зачастую могут скрывать плохую работу.

На следующей странице приведены типичные образцы бланков, используемых тремя наиболее известными агентствами. Ниже представлена более исчерпывающая стандартная карточка учета дел, используемая некоторыми обществами в других городах:

I. — Скудный бланк, используемый Питтсбургским департаментом общественной благотворительности.

II. — Бланк, ранее использовавшийся Департаментом общественной благотворительности города Аллегейни — гораздо более полная запись, от которой отказались после слияния городов.

III. — Бланк, используемый частным агентством.

Системы, применяемые другими известными агентствами Питтсбурга, следующие:

Общество А. Имена, адреса, количество членов семьи и вероисповедание отмечаются на бланках или записываются в книги.

Общество B. Система учета отсутствует. Нет оплачиваемого работника. Только запись имен и сумм.

Общество C. Учет дел очень скудный, состоит только из имен и адресов с несколькими пунктами информации, такими как количество детей, семейное положение (замужем/женат, холост/не замужем, вдова или брошена), на карточках.

Общество D. Систематические записи отсутствуют.

Общество E. Четкие общие отчеты о полученных и израсходованных средствах, но без учета дел.

В дополнение к такой карточке учета эти общества имеют так называемые листы продолжения, на которые в хронологическом порядке заносится вся полученная информация или советы и все предпринятые действия. Очевидно, что не может быть систематического знания о семьях без такого систематического ведения записей. Разделение семей на достойных и недостойных нигде не может быть найдено в таких записях, которые вместо этого раскрывают глубинные причины, средства для устранения этих причин и имеющиеся ресурсы, материальные или иные, для осуществления этого устранения. Другими словами, тройная функция: арбитр самой борьбы, определитель неотложных мер, просветитель общества для обеспечения более справедливых условий в будущем — может быть выполнена только при такой систематической регистрации.

После трех месяцев усилий выяснилось, что невозможно предоставить даже приблизительную оценку суммы, ежегодно расходуемой на материальную и другую внеквартирную помощь в городе Питтсбурге.

Были получены следующие частичные данные:

Agency. | (Spent in their last fiscal year before the depression.
9 (of 10) General Relief Societies | $78,257.00
City Department of Charities | 52,037.11 | (8 Mos.)
54 (of 422) Churches | 22,161.00
4 (of 9) Nursing Societies | 7,223.00[6]

[6] За исключением частного фонда помощи.

К сожалению, из-за отсутствия координации возникло смешение функций между внеквартирной помощью и районными агентствами. Многие из последних обладали собственными фондами помощи и были благотворительными организациями. Сомнительно, чтобы это принесло им что-либо, кроме вреда. Это разделило их внимание между двумя совершенно разными типами проблем, двумя типами, которые требуют прежде всего концентрации. Общая изоляция этой сферы во многих случаях вынуждала их таким образом защищать свои районы от запущенности. Но они во многих случаях были не в состоянии адекватно справиться с этими задачами, и их более широкое чувство социальной ответственности не позволило им выработать гораздо лучшие планы индивидуального ухода, чем агентства, непосредственно отвечающие за это бремя. Они были стеснены собственными усилиями по оказанию помощи, и их законная работа от этого пострадала.

Они гораздо яснее ощущали свою ответственность как арбитров социальной борьбы и просветителей социальной совести, чем основная масса строго благотворительных агентств. Смешение их функций, упомянутое ранее, по-видимому, было довольно неудачным отступлением, которое еще больше замутило и без того нечистый поток.

Что касается организации «Объединенной благотворительности» (Associated Charities), можно сказать, что потребность в ней исходила как от самих авторитетных обществ, так и от делового сообщества, основных жертвователей на благотворительность. Большая гармония действий, большая эффективность действий — таковы были общие цели этой коалиции. За последние десять лет было предпринято несколько попыток поставить благотворительную работу Питтсбурга на организованную основу, но без ощутимых результатов до 21 февраля 1908 года, когда «Объединенная благотворительность» получила свой устав. Ее офис был открыт 22 апреля, и началась работа по обеспечению сотрудничества отдельных лиц, церквей, благотворительных обществ и других благотворительных агентств. Общество быстро росло по направлениям работы, успешно применяемым аналогичными организациями в 172 американских городах. Оно уже служит центром взаимодействия между церквями, социальными и благотворительными организациями, учреждениями и частными лицами, заинтересованными в благотворительной и социальной деятельности. Оно уже многое сделало для систематизации благотворительной работы города с целью пресечения пороков неорганизованной благотворительности и того, чтобы каждый благотворительный доллар приносил сто центов благотворительной работы. Хотя силы и оснащение новой ассоциации неизбежно малы, они растут, и ассоциация надеется расширить свои возможности, чтобы идти в ногу с быстро растущим, тяжелым спросом на нее.

Устав этой организации предусматривает создание центрального совета в дополнение к обычному совету попечителей. Совет состоит из одного делегата, избираемого от каждого благотворительного, религиозного и социального агентства, присоединившегося к «Объединенной благотворительности». Помимо этих делегатов, в центральный совет входят в качестве членов по должности мэр, директор Департамента благотворительности, директор общественной безопасности, директор общественных работ, суперинтендант Бюро здравоохранения и суперинтендант Бюро полиции. Задача совета — содействовать развитию сотрудничества между отдельными обществами, принимать решения по вопросам, затрагивающим общее благосостояние бедных и благотворительную деятельность города. К 31 октября 1908 года тридцать одно общество было аффилировано с центральным советом, а бюро регистрации содержало 7039 записей. Устав общества предусматривает, что все, что касается благополучия города или его социальных условий, может стать его заботой. Таким образом, будучи слугой благотворительных агентств города, оно часто будет служить точкой сбора для социального прогресса, хотя оно было бы последним, кто стал бы утверждать, что это будет единственная точка сбора для общего духа доброй воли, который медленно проявляется среди социальных организаций города.

Благодаря наличию этого центра сотрудничества, координация работы благотворительных организаций Питтсбурга должна привести к:

1. Адекватной материальной помощи, когда она действительно необходима. Ибо не только общие суммы, необходимые для отдельных семей, будут тщательно рассмотрены и разработаны совместными комитетами, но и помощь может быть собрана из ряда источников: от родственников, друзей, работодателей, обществ и благотворительно настроенных лиц. Общество не имеет собственного фонда помощи, но его функция — организовать помощь.

2. Пресечению нищенства и пресечению незаконных благотворительных схем с помощью бюро регистрации и информации, а в случае необходимости — судебному преследованию самозванцев.

3. Обеспечению трудоустройства, а не предоставлению материальной помощи, везде, где это возможно.

4. Привитию привычек бережливости и предусмотрительности, развитию промышленного образования.

5. Совместной работе с семьями, чтобы поднять всех членов таких семей на максимально возможный умственный, моральный и физический уровень, не только для сохранения благополучия самих людей, но и для предотвращения ослабления общества путем увеличения в последующих поколениях числа лиц с отклонениями в развитии (таких как слабоумные дети).

6. Такому специальному или институциональному уходу за неполноценными, который будет способствовать достижению той же цели.

7. Кристаллизации настроений благотворительных сил Питтсбурга в отношении необходимых социальных реформ.

8. Большей эффективности в деловых вопросах и записях отдельных обществ, тем самым придавая большую «действенную» силу тому же объему благотворительных ресурсов и создавая совокупность социальных фактов, которые могут стать основой для здорового общественного мнения в отношении условий жизни общества.

Вот такова была эволюция. Индивидуализированные импульсы, развивающие специализированные организации в неразмеченной области. Концепция индивидуального благодеяния без концепции общей социальной ответственности. Добавьте к этому рост более или менее ненужных, слабых, а в некоторых случаях и мошеннических благотворительных предприятий (о которых мы не упоминали ранее) из-за легкости, с которой можно было получить поддержку в сообществе, щедром до крайности. Эта поддержка была получена также без обязательного привнесения какого-либо чувства ответственности со стороны жертвователей. Существует хорошо подтвержденная история, засвидетельствованная ведущим профессионалом города, о том, что в течение многих лет женщина ежегодно собирала около 7500 долларов на дом для отдыха на свежем воздухе, который заботился лишь о нескольких детях. Сборы продолжались до тех пор, пока он и другие не провели частное расследование и не обнаружили правду. Сравнительно легко получить согласие многих людей на использование их имен в советах директоров, если не требуется никакой службы. Это неплохая практика, когда такие люди знают ответственных директоров и могут безопасно поручиться за их действия. Но не всегда заботились о том, чтобы убедиться в этом.

ПИТТСБУРГСКИЙ ОКРУГ И ЖИЛИЩНАЯ СИТУАЦИЯ

Непосредственная работа по расследованию в области жилищной реформы, проводимая Питтсбургским исследованием, была намеренно ограничена вопросом санитарного регулирования. Это была первая главная потребность, которую нужно было удовлетворить. Работа велась под руководством Лоуренса Вейллера, ведущего авторитета в области жилищной реформы в этой стране. Г-н Вейллер был секретарем Комиссии по многоквартирным домам штата Нью-Йорк в 1900 году, первым заместителем комиссара Департамента многоквартирных домов города Нью-Йорка и является директором Департамента по улучшению социальных условий Нью-Йоркского общества организации благотворительности.

В иллюстрациях и тексте не делается попытки представить обзор развития образцовых городов в Питтсбургском округе или строительства домов на одну и две семьи. Это вопросы, которые должным образом будут рассмотрены комитетами по строительству и городскому планированию новой Комиссии по благоустройству города Питтсбурга.

Агенты по недвижимости и строители не были бездеятельны в Питтсбурге; но ситуация настолько серьезна, что требует разработки конструктивной государственной политики.

Она требует такого городского планирования и развития транспорта, которые откроют более широкие пригородные зоны и снизят скученность. Она требует такой радикальной модификации налоговой системы, которая создаст стимул, как в столичном Бостоне, для строительства жилья, а не стимул, как в Питтсбурге, для спекулятивного владения неулучшенной землей. Питтсбург вполне мог бы стать первым городом в Америке, который опробовал бы кооперативную строительную схему, получившую такой большой импульс в Англии и при которой перемещающийся промышленный рабочий владеет не домом, а акциями жилищной компании, которая строит оптом. Такой план замечательно дополнил бы операции компаний по недвижимости, а также строительных и кредитных ассоциаций в обеспечении жильем растущей промышленной силы стального округа и предложил бы возможность для инвестиций под пять процентов и общественного блага, которая не открывается ни в каком другом направлении для человека с большими средствами и большим воображением, который хотел бы оставить свой след в Питтсбургском округе.

— ДИРЕКТОР ПИТТСБУРГСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

Такое положение не могло продолжаться бесконечно. Лидеры самих обществ настаивали на лучшем осознании социальной ответственности, что означало просто лучшее понимание одного принципа — сотрудничества, указателя ко второй стадии роста. Это привело не только к многообразным видам сотрудничества, ставшим возможными благодаря формированию «Объединенной благотворительности», но и к объединению сил в других направлениях.

Так продолжается марш социальной реформы, при этом благотворительные агентства города все больше выполняют свою функцию правильной оценки причин и тенденций, предоставления справедливого шанса зависимым и беззащитным путем разумного, скоординированного семейного лечения и просвещения общественности о необходимости социального законодательства и возрождения.

СТАРЫЙ ЛЕСОПИЛЬНЫЙ ЗАВОД, ИЗВЕСТНЫЙ КАК ТАММАНИ-ХОЛЛ, СНЕСЕННЫЙ БЛАГОДАРЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮРО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.

Двадцать пять семей ранее проживали здесь в 26 комнатах. Здание слева продолжает использоваться как многоквартирный доходный дом — 10 семей и 2 магазина занимают 13 комнат. В глубине можно увидеть остатки лесопильного завода. Три семьи занимают три комнаты, в которые можно попасть через двери, выходящие на галерею.

ЖИЛИЩНАЯ СИТУАЦИЯ В ПИТТСБУРГЕ

Ф. ЭЛИЗАБЕТ КРОУЭЛЛ

ДЕПАРТАМЕНТ ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ, НЬЮ-ЙОРКСКОЕ ОБЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

Прошлой зимой Питтсбургское исследование в сотрудничестве с Бюро здравоохранения провело специальное расследование жилищной ситуации в Питтсбурге. Его целью была общая инвентаризация с точки зрения санитарного регулирования. Злостные условия были обнаружены в каждом районе города. Над вездесущими выгребными ямами возвышались уродливые сараи, оскорбляющие чувство приличия. Орлиные гнезда-трущобы, примостившиеся на склонах холмов, кишели мужчинами, женщинами и детьми — целые семьи жили в одной комнате, размещая «постояльцев» в ее углу. Подвальные помещения были местом обитания других семей. Во многих домах вода была роскошью, которую можно было получить только ценой больших усилий, тяжелых шагов и напряженных мышц. Дворы и переулки, загрязненные плохим дренажем и кучами мусора, были игровыми площадками для рахитичных, бледнолицых, грязных детей. Окутывающее облако дыма и пыли, через которое должны были проникать свет и воздух, делало ведение домашнего хозяйства пародией во многих районах; и каждая фаза ситуации усугублялась злом перенаселенности — домов на участках, семей в домах, людей в комнатах. Старые дома на одну семью были найдены переоборудованными в многоквартирные жилища, что показывает, что жилищная проблема Питтсбурга грозила стать также проблемой многоквартирных домов. С этими условиями боролось Бюро здравоохранения, стесненное недостаточным финансированием, неадекватным штатом сотрудников и, в целом, необразованным, безразличном общественным мнением. Отчет об исследовании был опубликован и использован жилищным комитетом Торговой палаты Питтсбурга в его кампании по просвещению в поддержку постановлений, находившихся тогда на рассмотрении советов. Эти постановления соответствовали рекомендациям суперинтенданта Джеймса Ф. Эдвардса из Бюро здравоохранения и городской администрации. Советы проголосовали за увеличение на 20 000 долларов бюджета бюро для его работы в этой области. Штат сотрудников в отделе многоквартирных домов был увеличен с одного главного инспектора, трех инспекторов и стенографиста на полставки до одного опытного главного инспектора, десяти инспекторов, одного клерка и одного стенографиста на полную ставку. Была введена новая система учета и предприняты комплексные меры для получения полной переписи всех многоквартирных домов в Большом Питтсбурге. Впоследствии было принято постановление, предусматривающее обязательную регистрацию многоквартирных домов. [7] Вот, таким образом, был сделан большой шаг вперед на пути жилищной реформы в Питтсбурге, которая была начата несколькими годами ранее Уильямсом Х. Мэтьюсом, руководителем Кингсли-Хаус, и лидерами Гражданского клуба — пионерская работа, которая обеспечила положения существующего закона штата о многоквартирных домах и создание отдела многоквартирных домов при Бюро здравоохранения.

[7] Другие постановления, затрагивающие жилищную ситуацию, были представлены советам по инициативе доктора Эдвардса. Одно из них предусматривало специальный выпуск облигаций [одобренный населением в ноябре] для строительства печей для сжигания мусора и золы: и следует надеяться, что будет предусмотрено положение об их сборе. До сих пор город довольствовался только сбором и утилизацией мусора. Мусор и зола в неприглядных кучах скапливаются на задних дворах до тех пор, пока санитарный инспектор не вручит домовладельцу уведомление об их удалении за свой счет. Другое постановление, разработанное с целью предоставления органам здравоохранения полномочий освобождать подвальные помещения в жилых домах, отличных от многоквартирных, не было принято.

СО-МИЛЛ-РАН.

Вид сзади, показывающий сухие туалеты, которые опорожнялись у края ручья.

МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ СТАРОГО ТИПА.

Это подводит нас к текущей жилищной ситуации в Питтсбурге — ситуации, которую следует рассматривать в правильных пропорциях. Во-первых, следует помнить о десятилетиях пренебрежения. Процесс очистки и реабилитации — это работа на десять лет. Сам факт того, что постановления были приняты, проведена перепись многоквартирных домов и пятьдесят тысяч человек обеспечены санитарными удобствами, указывает путь к долгой, кропотливой работе по разработке законодательства и его обеспечению, чтобы довести существующие структуры до того, что можно назвать новым стандартом Питтсбурга. Во-вторых, многоквартирные дома для трех и более семей, в конечном счете, составляют лишь малую часть домов рабочего класса. Большая жилищная проблема в Питтсбурге — это проблема дома на одну или две семьи. Здесь есть область, где в последующие годы должна быть проделана еще более кропотливая санитарная работа и регулирование. В-третьих, заводские города, так же как и город, представляют собой все фазы зла плохого жилья. Это, таким образом, районная проблема для лидеров Питтсбурга. Наконец, за всеми этими существующими антисанитарными условиями, требующими регулирования, стоит нехватка домов по всему Питтсбургскому округу, которая вновь проявится с возвращением процветания. В результате кампании прошлой зимы Бюро здравоохранения теперь впервые адекватно оснащено, чтобы добраться до существующих злоупотреблений в многоквартирных домах и указать на необходимость в большем количестве жилья — новых домов с низкой арендной платой, — если работа по снижению перенаселенности и искоренению рассадников болезней должна проводиться в широком масштабе.

ТУАЛЕТ ПОД КРЫЛЬЦОМ, ПОКАЗАННЫЙ НА ВТОРОЙ СТРАНИЦЕ ДАЛЕЕ.

ПИТТСБУРГ.

Инструмент для производства чугуна в тоннаже, который бьет мировые рекорды.

Перепись многоквартирных домов показывает в общей сложности 3364 многоквартирных дома в Большом городе и дает в распоряжение департамента совокупность фактов, касающихся локализации плохих жилищных условий по всему Питтсбургу. Это был первый логический шаг, который нужно было предпринять для разумного и эффективного решения ситуации. На выполнение этой задачи до настоящего времени были направлены основные силы отдела многоквартирных домов. Из каждого источника, из каждого квартала крик о «тяжелых временах» был настойчивым, и власти до настоящего времени считали нецелесообразным форсировать радикальные планы по улучшению. Они старались поддерживать чистоту и настаивали на необходимом ремонте, но приказы, касающиеся структурных изменений, были приостановлены в ожидании возрождения более процветающих финансовых условий. Процесс ликвидации выгребных ям, однако, самого угрожающего санитарного зла, энергично продолжался. К настоящему времени 5723 ямы были засыпаны и заброшены, а 9323 санитарных туалета для использования 10 471 семьей установлены на их месте. Перепись первых двадцати округов показывает в общей сложности 5793 ямы, все еще используемые только в этих округах. Никаких цифр пока нет для оставшихся двадцати четырех округов Старого города — или пятнадцати округов на Северной стороне.

ПИТТСБУРГ: ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ ДОМАШНЕЙ ЖИЗНИ.

Четыре дома, один за другим, взбирающиеся вверх по склону холма между улицами. Под крыльцом слева находились два грязных туалета без смывного устройства. Они были единственным обеспечением для пяти семей в первых двух домах.

ОЧИСТКА ПИТТСБУРГА ОТ ВЫГРЕБНЫХ ЯМ.

Каждая точка означает пять ям.

Проиллюстрировано на примере первых двадцати округов.

8,567 vaults as found by present health administration.

The situation to-day: 2,774 removed, 5,793 to go.

Некоторые из худших очагов заразы в Питтсбурге были искоренены, несмотря на то, что вето губернатора Пенсильвании не дало органам здравоохранения полномочий осуждать антисанитарные структуры. Однако то, что многое еще предстоит сделать, так же верно, как и год назад, как я обнаружил при недавней повторной инспекции. «Таммани-Холл», классический пример плохого жилья в Питтсбурге, больше не существует. Не имея возможности по закону освободить старый лесопильный завод, который был превращен в многоквартирный дом, власти нагромождали уведомления о нарушениях одно на другое с такой скоростью, что владелец обнаружил, что старая лачуга — убыточное вложение, и в конце концов согласился снести ее. Он печально сказал мне, что если бы «они» оставили его в покое до сентября, он мог бы заработать 1800 долларов на этом месте — сумму, достаточную для уплаты налогов городу, который его разорял. Жаль, что нельзя было найти способ, с помощью которого его можно было бы заставить очистить еще один лакомый кусочек собственности, который он сдавал в аренду — длинный, узкий, двухэтажный кирпичный многоквартирный дом, где десять семей и два магазина занимают тринадцать комнат. Водоснабжение представляло собой раковину в одной квартире, другую на втором этаже и гидрант во дворе. Здесь также были туалеты, которыми пользуются семь семей, живущих в соседних домах.

СТЮАРТС-РОУ.

Показывает близость выгребных ям к кухне. Дома ветхие.

Еще одно знакомое бельмо на глазу на Бедфорд-авеню все еще стояло — хуже того, оно сдавалось в аренду, по крайней мере местами — три семьи в передних и три в задних зданиях — негры и белые. Оно выглядело более ветхим и грязным, чем когда я посещал его прошлой зимой. Владелица была уведомлена более года назад, что дома должны быть отремонтированы и внесены определенные изменения, если они должны использоваться как многоквартирные дома. Она ссылалась на большую ипотеку и умирающую сестру. Ипотека все еще держится, сестра все еще умирает, она не может найти покупателя на недвижимость, а тем временем двухкомнатные «квартиры» все еще можно получить за двенадцать долларов в месяц со всеми древними неудобствами: воду нужно получать из гидранта во дворе, и делить ее, возможно, с одиннадцатью семьями; грязные туалетные отсеки также нужно делить с соседними семьями, а возможно, и со случайным прохожим. Никто, кроме низшего класса арендаторов, не будет жить в этих подлежащих сносу жилищах, и их продолжающееся существование представляет собой серьезную опасность с санитарной точки зрения не только для ближайшего окружения, но и для всего города. До тех пор, пока закон позволяет такие рассадники болезней, до тех пор борьба с грязными болезнями будет проигрышной.

Стюартс-Роу на Уэст-Карсон-стрит, как я обнаружил поздней осенью, была явно предназначена для поддержания стандарта района в вопросе плохого жилья, первоначально установленного ее соседом, Пейнтерс-Роу; два деревянных ряда домов на две семьи, ветхие, протекающие, укрывающие тринадцать семей; две ямы сзади, одна с открытым содержимым; два гидранта — единственное водоснабжение; засоренный сток; склон холма, украшенный отвратительной комбинацией сточных вод, мусора и отбросов.

Аллегейни внес свою долю в проблему жилья в Большом Питтсбурге. Инспекторы по многоквартирным домам в ходе переписи обнаружили не один пример вопиющих условий на Северной стороне. В одном многоквартирном доме первый этаж использовался как конюшня; подвал обнаружил накопления за многие годы; выгребные ямы процветают, а бытовое водоснабжение заметно главным образом из-за своей неадекватности. Более одной четверти от общего числа многоквартирных домов, найденных в Питтсбурге, расположены на Северной стороне. По словам главного инспектора, по крайней мере пятьдесят процентов из них находятся в плохом состоянии.

Департамент многоквартирных домов, таким образом, нашел много работы, готовой для своих инспекторов. Из 3364 многоквартирных домов, перечисленных переписью, почти пятьдесят процентов — это старые жилища, первоначально спроектированные и построенные для размещения одной семьи. Часто не предусмотрено никаких мер для удовлетворения потребностей дополнительного числа семей. Приватность разрушена, туалетные удобства и водоснабжение неадекватны, подвальные и цокольные помещения используются как жилые и спальные комнаты, и нет никакой защиты от пожарной опасности. Из оставшегося числа многоквартирных домов менее половины — это многоквартирные дома нового закона.

ПЕРЕПИСЬ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ.

Nationality. | No. of Fam. | Nationality. | % of Total.
American | 5,831 | American | 47.41
Polish | 2,054 | Slavs | 24.64
Hebrew | 1,077 | Hebrew | 8.76
German | 963 | German | 7.83
Negro | 597 | Negro | 4.85
Italian | 443 | Italian | 3.60
Slovak | 360 | British | 1.44
Bohemian | 176 | Misc. | 1.47
Croatian | 165 |  | 100.00
Hungarian | 113
Irish | 104
Syrian | 98
Lithuanian | 67
Russian | 57
English | 50
Greek | 37
Austrian | 31
French | 21
Welsh | 12
Scotch | 11
Swedish | 10
Servian | 8
Finnish | 4
Chinese | 7
Norwegian | 1
Spanish | 1
Turkish | 1
Danish | 1
Tot'l No. of fam. | 12,300 | —No. of people | 42,699
No. of fam. taking boarders | 1,532 | —Boarders | 3,200
Total population in tenements | 45,899

Прилагаемые таблицы показывают различные национальности, которые пополняют ряды жителей многоквартирных домов, и долю, внесенную каждой из них. Почти половина — американского происхождения; одна четверть — славяне. Следующими по численности являются евреи, затем немцы, негры, итальянцы и британцы. Оставшиеся разрозненные группы включены под заголовком «Разное». Многоквартирные дома Питтсбурга укрывают 12 300 семей, содержащих 42 699 человек; 1532 семьи принимают постояльцев, и этих постояльцев насчитывается 3200. Общее число людей, живущих в условиях многоквартирных домов (три или более семей на дом), составляет 45 899 человек.

Благополучие более сорока тысяч человек зависит, таким образом, от стандартов многоквартирных домов и их соблюдения в Питтсбурге. Это, возможно, восемь процентов от общей численности населения, небольшая доля по сравнению с Нью-Йорком, например. Основная жилищная проблема рабочего класса в Питтсбурге остается, таким образом, не проблемой многоквартирных домов в строгом юридическом смысле, а проблемой дома на одну и две семьи. Это тот аспект ситуации, с которым Питтсбург должен столкнуться в полном объеме, если город хочет извлечь выгоду из опыта более старых сообществ.

«Если вы думаете, что Питтсбург плох, вам следует увидеть Глазго», — сказал один человек. «Посмотрите на многоквартирные дома в Нью-Йорке», — сказал другой. И все же, если феноменальный рост города будет продолжать сопровождаться его феноменальным безразличием к необходимости повышения жилищного стандарта для его наименее оплачиваемых рабочих, может наступить день, и скоро, когда Питтсбург станет близким третьим к этим городам. Из-за тяжелых времен огромное количество иммигрантов покинуло Питтсбург, и временно у агентств по аренде есть много пустующих домов в их списках. Эти дома проливают свет на ситуацию. Двух-, трех-, четырех- и пятикомнатные квартиры доступны по средней ежемесячной арендной плате от двух с половиной до пяти долларов за комнату во многих частях города. Есть также некоторые отдельные дома, которые можно получить за ту же цену. Более половины этих жилищ не имеют никаких современных санитарных удобств, и многие находятся в жалком состоянии ремонта. Большинство домов находятся в самых убогих кварталах города, где жизнь дорога по любой цене. Некоторые жилища предлагаются специально для иностранцев или негров, при этом ветхость, отсутствие удобств и нежелательная местность являются отличительными чертами этих домов.

КОМБИНИРОВАННЫЙ ЗАДНИЙ МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ И ЖИЛЬЕ В ПЕРЕУЛКЕ, ВЕБСТЕР-АВЕНЮ. ЗДЕСЬ ЖИВУТ НЕГРЫ И БЕЛЫЕ.

Мы называем иностранца нежелательным соседом; мы предлагаем ему самые жалкие жилищные условия, имеющиеся в нашем распоряжении; мы сваливаем его в одну кучу с наименее желательными классами наших граждан; затем мы удивляемся его низким стандартам жизни. Дайте ему лучшие, более дешевые дома, где он может иметь приличный и комфортный дом, вместо простого укрытия от стихии, нездорового, перенаселенного и дорогого, и тогда посмотрите, каким будет его стандарт жизни.

Естественная конфигурация земли с ее крутыми склонами и извилистыми, запутанными долинами добавила много трудностей к жилищной ситуации. Адекватные транспортные средства открыли бы территорию на Южной и Западной сторонах, где можно было бы разместить бесчисленное количество людей. Тенденция заводов уходить из города к близлежащим речным участкам, привлеченным более низкими налоговыми ставками и неограниченным пространством, предложит дальнейшее облегчение и улучшение, особенно там, где крупные работодатели рабочей силы, при планировании своих заводов, как в Мариане, Вандергрифте и Гэри, заботятся о надлежащем жилье и санитарии городов, которые вырастут вокруг них. Однако, как обстоит ситуация сегодня, плохие жилищные условия множатся в окружающих промышленных городах; и они должны столкнуться с той же проблемой. Ее серьезность требует формулирования государственной политики, которая поощряла бы любую форму строительной деятельности, которая будет производить санитарные дома с низкой арендной платой, будь то частные дома или дома компании достойного стандарта, или жилища, возведенные строительными и кредитными компаниями, коммерческими строителями или кооперативными жилищными компаниями по английскому образцу.

Отчет Торговой палаты гласит: «Город Питтсбург, наряду со своим огромным промышленным развитием, вырос так феноменально по численности населения за последние десять лет, что было явно невозможно, чтобы рост жилищного фонда шел в ногу. Тщательные и всесторонние расследования убедительно показывают, что жилищные условия Большого города полностью разрушились не только с точки зрения разумно надлежащих условий, но и по количеству доступной недвижимости».

ВИД ДВОРА, ПОКАЗАННОГО НАПРОТИВ.

Угол задних зданий. Насос на переднем плане картины напротив — единственное водоснабжение для обоих рядов домов. Здесь мусор добавляется к ветхости.

«У нас нет времени, и не наша функция расследовать жилищную ситуацию города. Пусть благотворительные или филантропические агентства проведут систематическое изучение существующих зол, и мы с радостью окажем поддержку нашего влияния любым рекомендациям, которые они могут предложить», — сказал ведущий деятель одной из великих коммерческих организаций Питтсбурга. Для этого человека надлежащее жилье рабочего имело благотворительный аспект.

«Мы не хотим заниматься жилищным бизнесом. Мы производители, а не агенты по недвижимости. Мы можем быть вынуждены строить дома в определенных новых районах, чтобы привлекать и удерживать рабочую силу, но в старом, устоявшемся сообществе пусть рабочий человек заботится о себе сам. Мы не верим в патернализм». Я цитирую президента крупной сталелитейной компании.

Сказал видный агент по недвижимости: «Конечно, есть другие более привлекательные инвестиции для частного капитала, чем строительство небольших домов — налоги высоки, спрос на такие жилища значительно упал, а доходы неопределенны из-за трудности сбора арендной платы в такие времена, как эти».

А рабочий человек говорит: «Я хочу приличный дом по умеренной арендной плате, на разумном расстоянии от моей работы». Может ли он его получить? Строгая санитарная работа органов здравоохранения поможет. Но нужно больше, чем это.

ОБРАЗЦОВЫЙ МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ ФИППСА.

Ребекка-стрит, Аллегейни, 21 октября 1908 года. Четырехкомнатные квартиры сдаются от 4,25 до 5 долларов в неделю; трехкомнатные квартиры от 3,25 до 4 долларов в неделю. Паровое отопление, газовый счетчик с жетонами, раковины и туалеты в каждой квартире.

ДВОР, ПОКАЗЫВАЮЩИЙ БАТАРЕИ ВЫГРЕБНЫХ ЯМ И ВЕТХОЕ СОСТОЯНИЕ СТУПЕНЕК, ВЕДУЩИХ НА ТРЕТИЙ ЭТАЖ. ДВУХКОМНАТНЫЕ КВАРТИРЫ СДАЮТСЯ ЗА 12 ДОЛЛАРОВ В МЕСЯЦ.

ЖИЛИЩНЫЕ ЗАКОНЫ ПИТТСБУРГА

ЭМИЛИ УЭЙЛАНД ДИНУИДДИ

СЕКРЕТАРЬ КОМИТЕТА ПО МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМАМ НЬЮ-ЙОРКА; БЫВШИЙ СПЕЦИАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬ АССОЦИАЦИИ ОКТАВИИ ХИЛЛ, ФИЛАДЕЛЬФИЯ

Можно было бы ожидать увидеть плохое жилье в Питтсбурге как естественный результат перенаселенного состояния города, частично окруженного водными путями, и присутствия растущего населения фабричных рабочих, готовых принять любые жилищные условия, доступные рядом с местами их работы. Нездоровые дома, однако, особенно опасны в Питтсбурге, где их влияние сочетается с влиянием городской скученности, дымного, насыщенного газом воздуха и загрязненной воды. Плохо построенные дома и дефектный дренаж — это зло в случае сельского рабочего, но гораздо хуже для фабричного работника Питтсбурга.

Многоквартирный дом с его обычными дополнениями стал растущей угрозой, хотя он еще не получил такого большого распространения, как во многих крупных городах. В 1900 году одна девятая часть всего населения города жила в зданиях, которые теперь юридически определены как «многоквартирные дома» — то есть занятые тремя или более семьями каждый. С того времени говорят, что доля многоквартирных домов и их жителей стала значительно больше.

Город признал свои опасности, и было положено начало разработке законодательства штата и городских постановлений для их устранения.

Жилищные и санитарные законы, применяемые к Питтсбургу, во многих отношениях похожи на законы Филадельфии. Нет департамента здравоохранения, но есть бюро здравоохранения в Департаменте общественной безопасности, и аналогично бюро строительного надзора.

Полномочия Бюро здравоохранения в отношении жилищных условий более ограничены, чем у соответствующих департаментов во многих других городах, из-за отсутствия полномочий освобождать здания, непригодные для проживания. Автору довелось посетить в Питтсбурге большой разваливающийся каркасный многоквартирный дом, недостаточно освещенный и проветриваемый, грязный и ужасно перенаселенный. Здание, которое первоначально было мельницей, было явно непригодно для проживания. Некоторое время «Таммани-Холл» был почти так же печально известен в Питтсбурге, как печально известный «Готэм-Корт» в Нью-Йорке. Весь каркас был построен настолько плохо, что казалось безнадежным, что владелец сочтет улучшения стоящими для здания такого характера, однако Бюро здравоохранения не могло добиться освобождения дома, и жильцы продолжали жить в своих жалких помещениях. [8]

[8] После долгих задержек этот дом теперь снесен. Бюро здравоохранения заняло решительную позицию, требуя соблюдения закона, если здание должно было продолжать использоваться как многоквартирный дом, и владелец в конце концов устал и распорядился разрушить дом.

С 1867 года, через год после своего создания, Совет здравоохранения в Нью-Йорке имел полномочия освобождать здания, непригодные для проживания, а в 1887 году в закон было прямо включено, что эта власть применяется к любому зданию, «непригодному для человеческого жилья из-за дефектов в дренаже, сантехнике, вентиляции или конструкции такового, или из-за существования вредных условий на территории, которые могут вызвать болезнь среди его обитателей». Это положение действует и по сей день и было распространено также на Департамент многоквартирных домов. В течение года только последний департамент освободил от ста до двухсот домов. Аналогичные полномочия имеются и в других городах. В Бостоне и Чикаго они осуществляются. В Вашингтоне многие здания были не только освобождены, но и снесены. И эта власть не ограничивается крупнейшими городами; Джерси-Сити с населением на 100 000 человек меньше, чем в Питтсбурге, и Рочестер с населением на 40 000 меньше, чем в Джерси-Сити, оба имеют советы здравоохранения с полными полномочиями в этом отношении.

ОДИН ИЗ ПЕРЕНАСЕЛЕННЫХ РАЙОНОВ.

Помимо этого недостатка, Питтсбургское бюро здравоохранения в отношении существующих домов, отличных от многоквартирных, имеет по закону штата почти те же общие полномочия и обязательства, что и в других городах. Его обязанность — добиваться устранения вредных условий и условий, опасных для здоровья. Конкретные положения, однако, влияющие на надлежащее содержание домов на одну и две семьи, почти полностью отсутствуют, хотя они встречаются в Питтсбурге в гораздо больших количествах, чем многоквартирные дома, и, как показали недавние исследования, остро нуждаются в регулировании. Законы штата практически не содержат требований к ним, за исключением очистки выгребных ям и сантехники. Нет городского санитарного кодекса. Общий закон штата о здравоохранении 1895 года дает директору Департамента общественной безопасности совместно с Бюро здравоохранения право устанавливать правила и нормы для обеспечения соблюдения положений акта, но эта власть никогда не использовалась для разработки санитарных требований к жилым домам. Темные, сырые подвальные помещения, полностью под землей, один «городской насос», служащий единственным водоснабжением для тринадцати домов; туалеты в темных непроветриваемых дырах под тротуарами — вот примеры условий, найденных в Питтсбурге и не запрещенных определенно, за исключением многоквартирных домов. Постановление о предотвращении заселения подвалов и обеспечении очистки антисанитарных условий в домах, отличных от многоквартирных, было внесено в советы в прошлом году Торговой палатой, но не было принято. Такое отсутствие требований серьезно блокирует санитарное улучшение небольших домов. Конкретные обязательные положения способствуют единообразному, справедливому обращению, требуя от одного домовладельца столько же, сколько от другого. Они дают эффективным органам здравоохранения более сильную позицию в борьбе с нарушителями и затрудняют неэффективным уклонение от своих обязанностей. Нужен кодекс.

... ПРОСПЕКТ ...

КОМПАНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ,

Смоделированная по образцу Ассоциации Октавии Хилл в Филадельфии, была сформирована для улучшения жилищных условий бедных Питтсбурга по следующим причинам:

Первое. В Питтсбурге нет комиссара по многоквартирным домам.

Второе. Законы, касающиеся водоснабжения, канализации, сбора мусора, перенаселенности и использования домов для аморальных целей, либо не существуют, либо не соблюдаются:

Третье. В радиусе двадцати пяти миль от Питтсбурга проживает 35 000 славян, 4000 чехов, 30 000 поляков, 10 000 хорватов, 8000 русинов, 1000 русских, 2000 сербов, 35 000 итальянцев: эти иностранцы низкого класса вынуждены перенаселять уже перегруженные районы.

Четвертое. Такие условия способствуют моральному и физическому заражению, пьянству, пауперизму, преступности, анархии и разрушению дома.

Пятое. Этот город уже осознал необходимость заботы о детях, прежде чем они станут преступниками, но эти усилия малоценны, если не подкреплены влиянием приличных и респектабельных домов.

Шестое. Питтсбург, соразмерно своему богатству и процветанию, ничего не сделал для улучшения жилищных условий самых бедных.

Цель Компании — покупать, строить или перестраивать многоквартирные дома в худших районах, приводить их в санитарное состояние, вселять арендаторов с моральным характером за ту же арендную плату, что платилась раньше, и проводить еженедельные инспекционные визиты женщинами-сборщиками арендной платы. Компания согласится управлять на этих же принципах многоквартирными домами для владельцев недвижимости на комиссионной основе.

ПАПКА 1893 ГОДА.

Начало жилищной реформы в Питтсбурге.

Важное постановление, касающееся одной антисанитарной особенности города, было принято советами в 1901 году. Оно делает незаконным продолжение существования выгребных ям и туалетов на любом участке, прилегающем к общественной канализации. Закон штата 1901 года запретил строительство новой выгребной ямы или туалета на территории, где была канализация, и тот же запрет ранее содержался в сантехнических правилах Бюро здравоохранения, изданных в 1895 году; но существующие выгребные ямы становятся незаконными только согласно постановлению 1901 года. Это положение имеет большую ценность. Выгребную яму можно терпеть в сельских районах, но в небольших городских дворах, близко к кухням и спальням, продуктовым и мясным лавкам, ее опасности возрастают в тысячу раз. Риск особенно велик там, где распространен брюшной тиф, как это имеет место в Питтсбурге, где, насколько позволяют записи здравоохранения, болезнь была практически эпидемической и где до 1908 года уровень заболеваемости брюшным тифом был выше, чем в любом другом городе. То, что заражение брюшным тифом содержится в выделениях пациента и что специфический организм может жить в них в течение длительного периода, хорошо известно, но только в последнее десятилетие была подчеркнута роль комнатных мух в распространении болезни: «Мухи привлекаются всеми видами грязи. Муха после посадки на выделения больного брюшным тифом, выброшенные в одну из ям, может иметь на своих лапках специфические бактерии и затем может переносить инфекцию с места на место; это может быть еда ближайшего соседа, или та, что находится на ближайшем уличном прилавке или в магазине, или возможно, она может перенести ее на большее расстояние».

Что касается дренажа жилых домов, в Питтсбурге действуют надлежащие строительные нормы и правила, детальные положения которых схожи с аналогичными нормами в Нью-Йорке и Филадельфии. Они оформлены в виде закона штата, принятого в 1901 году, а ответственность за их соблюдение возложена на Бюро здравоохранения. Помимо строгих требований к новому строительству, закон наделяет Бюро определенными важными полномочиями в отношении водопроводных систем в уже существующих зданиях.

ДОМА ФРАНКЛИНА — ПРИМЕР УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ В ПИТТСБУРГЕ. ЕДИНСТВЕННЫЙ ОБРАЗЦОВЫЙ МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОХОДНЫЙ ДОМ В СТАРОЙ ЧАСТИ ГОРОДА.

Многоквартирные доходные дома — то есть здания, в которых проживают три и более семей — являются предметом специального законодательства. В 1903 году были приняты два закона о доходных домах. Один из них, касающийся преимущественно содержания таких зданий, находится в ведении Бюро здравоохранения. Он запрещает использовать подвалы доходных домов в качестве жилых помещений; подвалом считается «этаж, более чем наполовину находящийся ниже уровня улицы или земли». Проживание в подвальных помещениях допускается только в том случае, если их высота составляет не менее восьми с половиной футов, они надлежащим образом освещены и вентилируются в соответствии с конкретными требованиями закона, а также не являются сырыми или иным образом непригодными для жилья. Закон требует, чтобы в каждой комнате существующих доходных домов было либо окно, площадь которого составляет не менее одной десятой площади пола комнаты и которое выходит на улицу, переулок, двор или внутренний двор, при этом площадь такого двора должна быть не менее двадцати пяти квадратных футов; либо окно площадью пятнадцать квадратных футов, выходящее в смежную внешнюю комнату той же квартиры. Комнаты не могут быть заселены, если их объем составляет менее семисот кубических футов воздуха, а высота от пола до потолка во всех частях помещения — менее восьми футов, за исключением чердачных комнат, где высота в восемь футов требуется лишь на половине их площади. Перенаселенность запрещена требованием, согласно которому в любой комнате должно приходиться не менее четырехсот кубических футов воздушного пространства на каждого взрослого и двухсот — на каждого ребенка, проживающего в этой комнате.

В новых доходных домах для каждой группы комнат требуется независимое водоснабжение; в существующих доходных домах или зданиях, переоборудованных под доходные дома, на каждом этаже должен быть источник водоснабжения, доступный для всех жильцов этажа без необходимости проходить через какую-либо квартиру, кроме своей собственной. Пространство под всеми раковинами должно оставаться открытым, без обшивки деревом.

В каждом новом доходном доме для каждой квартиры требуется отдельный туалет, за исключением случаев, когда квартиры состоят всего из одной или двух комнат — тогда один туалет на три комнаты считается достаточным. В существующих доходных домах требуется один туалет на две квартиры, а для существующих зданий, переоборудованных под доходные дома после принятия закона, — один туалет на шесть комнат, но не менее одного на этаж. Туалеты, расположенные во дворе, допускаются в тех случаях, когда Бюро здравоохранения считает такое устройство необходимым.

МИССИС ФРАНКЛИН П. АЙМС.

Миссис Аймс, мисс Кейт К. Макнайт, Э. З. Смит и другие руководители Гражданского клуба округа Аллегейни были в числе первых активистов жилищной реформы в Питтсбурге.

Требуется поддерживать чистоту и исправное состояние всех частей дома. В доходных домах запрещено содержать лошадей, коров, свиней, овец, коз или домашнюю птицу, а также использовать любую часть доходного дома в качестве конюшни или для хранения чего-либо, представляющего опасность для жизни или здоровья. Запрещается хранение легковоспламеняющихся или горючих материалов под любой лестницей в доходном доме. Закон предусматривает штрафы за нарушения и вменяет в обязанность Бюро здравоохранения нанять одного или нескольких специальных инспекторов по доходным домам для проверки зданий и контроля за соблюдением требований закона.

Основные положения закона превосходны, однако он содержит нежелательную особенность, поощряющую переоборудование существующих зданий под доходные дома. Едва ли можно сомневаться в том, что если рабочее население города вынуждено ютиться в многоквартирных домах, то лучше, чтобы это были дома, построенные и должным образом оборудованные для этой цели. Однако закон поощряет скученное проживание трех и более семей в старых, плохо приспособленных домах, возведенных для иных целей. Новый дом нельзя строить как доходный, если в нем нет отдельной раковины для каждой группы комнат и туалета для каждой группы (или, если группы состоят всего из одной или двух комнат, туалета на каждые три комнаты); однако старое здание, не предназначенное для этого, в любое время может быть превращено в доходный дом, если на каждом этаже есть раковина и туалет, независимо от того, сколько семей проживает на этаже, при условии, что на шесть комнат приходится хотя бы один туалет. Домовладелец может на законных основаниях превратить старую ветхую мельницу в доходный дом, как в случае, упомянутом ранее, и предоставить всего две раковины (одну в ресторане) и дворовую колонку на двадцать пять семей, но если он захочет построить новый доходный дом для такого же количества семей, закон потребует от него установить двадцать пять раковин.

В помощь обеспечению соблюдения вышеуказанного закона в 1908 году было принято постановление, требующее регистрации всех доходных домов города в офисах Бюро здравоохранения и предусматривающее наказание за невыполнение этого требования.

Закон 1895 года учредил Бюро строительного надзора в составе городского Департамента общественной безопасности. Должностные лица этого бюро обязаны проверять здания в процессе строительства или реконструкции, а также дома, о которых сообщается как о находящихся в небезопасном или аварийном состоянии. От суперинтенданта и инспекторов, как и в других городах, требуется наличие практического опыта в работе, связанной со строительством зданий, однако они не должны заниматься такой деятельностью, занимая свою должность. Планы и спецификации для всех новых строительных или масштабных реконструкционных работ должны подаваться в бюро, и подобные работы не могут проводиться без разрешения бюро, которое выдается в течение десяти дней, если планы и спецификации соответствуют закону. В случае отказа в выдаче разрешения пострадавшая сторона может подать апелляцию в комиссию, назначаемую директором Департамента общественной безопасности и состоящую из трех человек — либо мастеров-строителей, либо инженеров-строителей, либо архитекторов; однако эта комиссия ни в коем случае не наделяется полномочиями отменять или изменять какие-либо положения закона или требовать выдачи разрешения на строительство здания, которое возводится не в соответствии с требованиями закона.

Такой жесткий закон, не предоставляющий дискреционных полномочий должностным лицам строительного надзора или Бюро по апелляциям, является важной защитой для общества. Опыт Нью-Йорка служит убедительным доказательством опасности противоположной политики. Например, до 1901 года законы, применявшиеся в Нью-Йорке, устанавливали предел процента площади участка, который мог быть застроен новым доходным домом, требуя оставлять остальную часть свободной для обеспечения надлежащего дворового пространства для освещения и вентиляции. Однако суперинтенданту по строительству были предоставлены полномочия изменять это требование, и в результате оно было практически аннулировано. Комиссия по доходным домам Нью-Йорка 1900 года обследовала несколько сотен новых зданий, возведенных в боро Манхэттен в соответствии с этим законом, и обнаружила, что только один процент из них имел предписанное разумное воздушное пространство. Теоретически дискреционные полномочия имеют преимущества, обеспечивая закону достаточную гибкость для соответствия меняющимся условиям, но на практике, когда они предоставляются для изменения разумного законодательства, они ставят достойных чиновников в трудное положение, вынуждая их — вопреки любому оказываемому на них влиянию — отказываться от использования дискреционных полномочий, которые им явно предоставлены, и открывают для недостойных чиновников всех уровней бесчисленные возможности для коррупции и несправедливой дискриминации.

В Питтсбурге конкретные положения, касающиеся деталей строительства зданий, в основном включены в законы штата, но существуют также определенные городские постановления, регулирующие строительные работы. Строительные требования, влияющие на санитарию и безопасность в жилых домах на одну или две семьи, помимо тех, что обеспечиваются Бюро здравоохранения и упоминались ранее, немногочисленны, хотя в Питтсбурге подавляющее большинство населения проживает в зданиях такого типа, что делает ситуацию значительно отличающейся от ситуации в Нью-Йорке, где семьдесят один процент семей живет в многоквартирных домах и надлежащий контроль за ними является важным вопросом.

РОБЕРТ ГАРЛАНД.

Председатель Жилищного комитета Торговой палаты Питтсбурга.

Некоторые положения, затрагивающие все жилые дома, которые можно упомянуть, включают требование о том, чтобы под новыми домами подвалы простирались под всем зданием и вентилировались с обоих концов, а на низких, сырых или насыпных грунтах дно всех подвалов должно быть покрыто кирпичом, бетоном или асфальтом толщиной не менее трех дюймов. Также каждый новый жилой дом должен иметь открытое пространство, прилегающее к нему сзади или сбоку, площадью не менее 144 квадратных футов, свободное от любых нависающих конструкций. Должны быть предусмотрены надлежащие водосточные трубы для отвода воды с крыши на землю или в канализацию таким образом, чтобы защитить стены и фундамент. Существуют также ограничения в отношении каркасных пристроек и каркасных сараев, положения о выходах на крышу, обеспечивающих пути эвакуации в случае пожара, и требования к прочности конструкции.

Сравнение жилищных законов Питтсбурга с новым строительным кодексом Кливленда (штат Огайо) — города с несколько схожими условиями — выявляет поразительные недостатки первых. Например, в Кливленде для новых домов на одну и две семьи существуют отличные детальные требования относительно процента площади участка, который может быть застроен; относительно размеров дворов и вентиляционных шахт, обеспечения приточных отверстий для создания потока воздуха через закрытые дворы, размеров дворов, минимально допустимых размеров комнат, а также освещения и вентиляции комнат, туалетов и ванных комнат. В Питтсбурге, в дополнение к этим положениям об освещении и воздухе для жилых домов, существует только требование о наличии 144 квадратных футов дворового пространства сзади или сбоку. Нет ни закона, ни постановления, ни правила для домов, отличных от доходных, которые запрещали бы строительство темных, непроветриваемых комнат и коридоров, а также «культуральных» вентиляционных шахт, которые стали проклятием других городов.

Для доходных домов строительные требования гораздо строже, чем для других жилых домов. Новые дома этого класса на внутренних участках должны иметь не менее двадцати процентов площади участка, оставленной открытой сзади или сбоку (на угловых участках — десять процентов) в качестве двора для обеспечения света и воздуха. Это открытое пространство должно иметь ширину не менее восьми футов по всей своей длине. Дворы между доходными домами или их крыльями не могут быть уже десяти футов. Все дворы и вентиляционные шахты, за исключением вентиляционных шахт для туалетов или ванных комнат, должны быть открыты с одной стороны на улицу или во двор. Каждая комната в новом доходном доме должна иметь окно, выходящее на улицу или на открытое пространство, описанное выше. Расстояние от такого окна до стены или границы соседнего участка напротив должно составлять не менее восьми футов. Коридоры на каждом этаже должны иметь окна, выходящие на улицу или открытое пространство, если освещение и вентиляция не обеспечены иным образом к удовлетворению суперинтенданта Бюро строительного надзора. Требования к размеру комнат и окон, к подвальным и цокольным квартирам, а также к раковинам и туалетам такие же, как в санитарном законе о доходных домах.

Новые доходные дома высотой четыре этажа и более должны быть полностью огнеупорными. За нарушение закона о строительстве доходных домов установлены те же штрафы, что и за нарушение санитарного закона о доходных домах. Право на апелляцию против решений суперинтенданта строительного надзора предоставляется так же, как и в случае с общим строительным законом.

Закон не требует, чтобы официальный сертификат о том, что завершенный новый доходный дом соответствует закону, был выдан до заселения здания. Эта важная мера предосторожности полностью отсутствует. Не так давно один посетитель был в новом доходном доме в Питтсбурге, занятом рядом семей с обычным количеством детей. Дом был сдан в аренду, и семьи въехали, хотя здание было далеко не закончено, и на лестницах даже не было балясин, из-за чего они были полностью открыты сбоку, что создавало крайне опасные условия, особенно на третьем этаже. В этом доме также не было предусмотрено никаких пожарных лестниц. Автор также видел ряд других новых доходных домов, полностью заселенных, но без каких-либо надлежащих средств эвакуации в случае пожара — вопреки закону. Дискреция, допускаемая в законе о строительстве доходных домов в отношении освещения коридоров, является еще одной опасной особенностью, хотя и менее важной, чем отсутствие требований о сертификации.

В дополнение к закону о строительстве доходных домов существует несколько актов, касающихся пожарных лестниц в доходных домах. Закон 1885 года требует, чтобы доходный дом высотой три и более этажей имел внешние железные пожарные лестницы с балконами и наклонными лестничными маршами, за исключением случаев, когда власти разрешают другой вид эвакуации. Количество и расположение пожарных лестниц четко не определены. Они «должны быть устроены таким образом, чтобы быть легкодоступными, безопасными и адекватными». Закон 1889 года дополнительно требует, чтобы по крайней мере одно окно в каждой комнате доходного дома выше второго этажа было оборудовано цепью-канатом, достаточно длинным, чтобы достать до земли, или любыми другими приспособлениями, одобренными Советом пожарных комиссаров. Тот же акт требует освещения коридоров и лестниц доходного дома в ночное время и горения красных огней в начале и конце каждого лестничного марша, а также на пересечении всех коридоров с главными проходами; также требуется наличие готового к использованию сигнала или гонга, который можно услышать во всем здании.

Сразу видно, что широкие дискреционные полномочия, предоставленные в отношении обеспечения соблюдения вышеуказанных положений о пожарных лестницах, позволяют легко их аннулировать.

Наконец, вывоз мусора, который имеет важное значение для санитарного состояния домов, в Питтсбурге регулируется недостаточно. Закон штата и последующее городское постановление уполномочивают Бюро здравоохранения и Департамент общественной безопасности обеспечить вывоз мусора. Частота вывоза законом не определена. Условия контракта предусматривают ежедневный вывоз с рынков, из отелей и т. д., три раза в неделю в густонаселенных районах и два раза в неделю в отдаленных районах. Почти две трети ежегодных ассигнований на всю работу Бюро здравоохранения расходуются на оплату этой услуги. Вывоз золы и отбросов до настоящего времени никак не регулировался законом. Однако за последний год был сделан шаг в этом направлении. По рекомендации суперинтенданта здравоохранения советы приняли постановление, разрешающее выпуск облигаций для создания печей для окончательной утилизации отбросов, за которое проголосовали жители, и в настоящее время разрабатываются спецификации, касающиеся этих печей.

Начало, положенное таким образом в деле признания жилищных опасностей и разработки законодательства штата и городских постановлений для борьбы с ними, создает основу для развития последовательной государственной политики в этой области.

ОДИН ИЗ ПИТТСБУРГСКИХ ТИПОВ ДОМА НА ОДНУ СЕМЬЮ.

Ряд из пяти новых кирпичных домов на одну семью напротив завода Fort Pitt Malleable Iron Works. В каждом доме пять комнат; ванна и туалет; раковина на кухне. Маккис-Рокс.

ИГРА В СКУНК-ХОЛЛОУ. БЕЙСБОЛЬНАЯ КОМАНДА.

СКУНК-ХОЛЛОУ ОЧАГ ГРАЖДАНСКОГО НЕБРЕЖЕНИЯ В ПИТТСБУРГЕ

ФЛОРЕНС ЛАРРАБИ ЛАТТИМОР

ЧЛЕН ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ГРУППЫ, ФОНД РАССЕЛА СЕЙДЖА

Главная улица выглядит респектабельно и невыразительно. Она дает лишь один ключ к разгадке мелодрамы, насилия и несчастий, которые так невинно скрывают ее кирпичные фасады. Этот ключ — узкий, пыльный переулок, который прорезает кирпичные фасады, тянется назад примерно на восемьдесят футов, а затем резко поворачивает налево и берет себе название Юинг-стрит. Юинг-стрит проходит вдоль края долины под названием Скунк-Холлоу. Она петляет между двумя неровными рядами лачуг — один из которых примыкает спиной к озабоченным кирпичным домам, а другой неуверенно балансирует на краю долины — и в конце концов заканчивается несколькими разветвляющимися пешеходными тропами. Эта улица и Скунк-Холлоу под ней, эффективно отрезанные и скрытые от случайного осмотра рядом кирпичных домов, представляют собой карманное издание гражданского небрежения.

Нельзя сказать, не наведя справок, предназначены ли лачуги на Юинг-стрит для лошадей, коров или людей; говорят, что владельцев это не волнует, лишь бы платили арендную плату. Но будь то привлекательность нахождения в «мертвом ряду», откуда открывается вид на долину, или преимущество обладания домом, который, показывая лишь один или два этажа над улицей, делает частный спуск на один этаж сзади и приспосабливается к резкому уклону утеса, нет сомнений, что строения на краю утеса гораздо популярнее своих низкорослых соседей на другой стороне. В них можно найти самый желанный клинический материал для изучения бед Питтсбурга, собранный в одну плотную группу аномалий. Хотите увидеть жилищную проблему? Вам нужно лишь пройти по Юинг-стрит на протяжении короткого городского квартала и понаблюдать. Уровень одной стороны Юинг-стрит и характерный перепад другой породили две типичные формы питтсбургской архитектуры, описанные местным мальчишкой как «сквоттеры» и «цепляющиеся». Вместе они образуют невыразительные приюты для паразитического класса людей, белых и цветных, без разбора. В такой фантастической и всеобщей ветхости находятся эти ряды неокрашенных приютов, что некоторые из них рушатся на землю без формальностей процедуры признания аварийными. В большинстве из них есть водопровод на кухнях; в очень немногих есть санитарные туалеты, о чем они кричат на черно-белых объявлениях об аренде. Подвальные помещения встречаются в изобилии и часто используются как спальни; в тех домах, которые построены в блок, они без окон. Туалеты за ними выполнены в старом стиле батарейных ящиков, без смыва, и отправляют свои нечистоты вниз по склону в Скунк-Холлоу на дне.

ВИД СВЕРХУ НА СКУНК-ХОЛЛОУ.

Луна-парк виден на горизонте справа.

ПРОЧНО УКРЕПИВШАЯСЯ ЛАЧУГА, НЕ ВЫХОДЯЩАЯ НИ НА ОДНУ ДОРОГУ, НО АГРЕССИВНО ОХРАНЯЕМАЯ ЕЕ ЦВЕТНОЙ ВЛАДЕЛИЦЕЙ.

В лощину, куда сточные воды попадают через извилистые щели в мусоре, а козы и собаки добираются через холмы из консервных банок и отбросов, люди спускаются по лестницам, пришедшим в негодность. На улице внизу деревянный поверхностный сток идет бок о бок с пешеходной тропой. Иногда тонкий ручеек с холма объединяет с ним свои силы, и все это в конце концов падает через решетку в открытую канализацию. Взлохмаченный экстерьер, который придает Юинг-стрит индивидуальность главаря банды в шляпе набекрень, не так заметен в лощине. У лощины есть своего рода угрюмая скрытность. Здесь санитарные условия, если это возможно, еще более серьезны. Это буквально выгребная яма.

В этой выгребной яме существует сильная и опасная общественная жизнь. До сих пор вы были поглощены обстановкой района, но теперь, когда вы начинаете наблюдать за людьми, которые проходят мимо вас, вы замечаете, что они соответствуют своему окружению. Развязный вид Юинг-стрит и болезненная тишина лощины отражаются в манерах их соответствующих обитателей.

На Юинг-стрит к одному из первых домов, который вы посещаете, ведет спуск из пяти или шести сломанных ступенек, и он похож на лачугу для боулинга. Он длинный, узкий, имеет два маленьких окна и дверь в торце, выходящем на улицу. На крыльце сидит печально известная цветная женщина, выселенная из худших домов Питтсбурга, готовая заплатить штраф и двигаться дальше, когда ее временно задерживают арестом. К ее веранде прибита табличка, информирующая прохожих о том, что внутри проводятся религиозные службы, а вокруг ветхой дымовой трубы наклеена надпись «Сдается». «Никто не приходил, пока это была миссия», — сказал патрульный, — «теперь приходят. По воскресеньям там всегда выпивка; сплошное преступление». Старая цветная тетушка, владеющая маленькой хижиной по соседству сзади, позже рассказывает вам с выпученными глазами и негритянской жестикуляцией, что настоящая беда в том, что призрак Чарли Барбера, который умер там два года назад, возвращается по ночам и, распахивая окна и хлопая дверью, срывает как службы, так и попойки. Она говорит, что он довел большинство цветных дам до «полного спиритизма» и что «миссис К——, белая ирландская леди в доме через один, ходит на собрания в городе три раза в неделю и тратит так много на пожертвования, что у ее детей нет обуви, чтобы ходить в школу». И действительно, вы находите детей запертыми в доме; отец, рабочий, без работы; мать стирает. «Школьные инспекторы? Кто это?» — спрашивает она. На заднем дворе этого дома живет цветная сварливая женщина в красном тюрбане, владелица очень желанной колонки, от которой зависят четыре семьи. Ее дом — это огороженный треугольник на пустыре, заваленном мусором. К нему можно подойти только оригинальными способами. Соседи, однако, говорят, что он находится на «Христианской улице». Они говорят, что владелица продает небольшие участки здесь и там на склоне холма за сотню с лишним долларов каждый. Большинство домов принадлежат жильцам, участки были проданы им без благоустройства старыми питтсбургскими поместьями. В разрешениях на строительство каркасных домов было отказано, и, поскольку владельцы не могут позволить себе строить из кирпича, они остаются в лачугах, слишком запущенных, чтобы их улучшать. Ни один меч, обнаженный в защиту феодального замка, не был острее языка владелицы этого поместья на Христианской улице, когда она поднимает свой черный кулак над забором и осмеливается предложить вам открыть ее ворота!

МОЛОЧНАЯ ФЕРМА В СКУНК-ХОЛЛОУ.

Коровы живут в заколоченном сарае. Поверхностные стоки, бегущие вдоль дорожки, впадают в колодец, из которого люди берут воду.

Рядом с ней находится выгоревшая оболочка четырехквартирного дома; попыток подпереть или снести его не предпринимается, и он висит там, обращенный к улице с неопределенными намерениями. Владелец скажет вам, что его «подожгли темной ночью — не друзья», а затем пожмет плечами и пробормочет что-то о районе. Он сидит на своем маленьком крыльце весь день, этот владелец, в своем воскресном костюме и лучшей шляпе, исполненный негритянской респектабельности. Рядом с ним костыли, а ноги забинтованы. Сидящая рядом с ним, как складной нож на грани захлопывания, старая черная матушка, ее глаза остекленели от надвигающейся слепоты. Она носит гетры «Прунелла», ситцевое платье и чепец с широкой мягкой оборкой и является таким же олицетворением старого Юга, как этот человек — нового. Она с любовью указывает через плечо на свои две душные комнаты, набитые безделушками, и говорит вам, что они должны пойти с молотка на следующей неделе, если она не получит помощи. Этот молодой человек здесь платил бы ей арендную плату в восемь долларов в месяц за три комнаты, но он только что из больницы и не может работать. Его нога была раздроблена на сталелитейном заводе шесть недель назад, и боссы до сих пор не прислали ему ни пенни. Оба они живут в долг и надеждой. Район не очень плохой, говорят они, «хотя в нем есть несколько очень неверующих людей». Но они не знают лучшего, где люди сдавали бы жилье ниггерам.

Итак, до сих пор мы нашли примеры плохих улиц, антисанитарного жилья, производственных травм и расовой проблемы.

Затем мы подходим к дому, высотой в один этаж со стороны улицы и в два со стороны лощины, в котором две комнаты выходят на фасад, а две — в сторону лощины. В этих комнатах живут ирландский вдовец и двое его детей десяти и двенадцати лет вместе с разношерстной компанией цветных людей. Они ссорятся, и за ними приходится следить полиции.

Шагом дальше мы встречаем шотландского рабочего мельницы, оставшегося без работы. Он с гордостью указывает на игровой домик, который он построил для двух своих маленьких дочерей, «чтобы держать их подальше от улицы». Он пристроен к туалету, но с этим ничего не поделаешь. Смешанная семья по соседству собирает тряпье «и безобразничает» в сарае неподалеку. У женщины там «хронический тонзиллит», что опасно для детей. Мать хотела бы, чтобы было какое-то лучшее место для игр детей.

До этого момента чувствуешь, что это поселение из «обрезков» мельниц; обрезки людей, живущие в обрезках домов, на обрезках работ, если они вообще работают. Не кажется возможным, чтобы кто-то мог приехать жить на Юинг-стрит по собственному выбору. С некоторым содроганием находишь в этом ряду деморализации дом, только что освобожденный благотворительной организацией для помощи цветным детям. Это был временный дом для мальчиков, девочек и младенцев, занимавший первый этаж и подвал дома, антисанитарного и темного, не имеющего газа, водопровода и двора, только шаткое заднее крыльцо, предлагающее бесподобный вид на Скунк-Холлоу. В средней комнате, темной, за исключением одного внешнего окна и одного, прорубленного в заднюю комнату, спали восемь или десять детей, по двое в кровати, ногами к ногам, мальчики и девочки от младенчества до двенадцати лет. Учреждение теперь переехало в лучший район. У этого конкретного дома нет плохой репутации; именно тот, что дальше, был подвергнут налету в прошлом месяце. Там нашли двух несовершеннолетних девушек, но мадам отделалась штрафом, а девушки исчезли. Какие-то другие люди с сомнительными рекомендациями въезжают; может быть, они хорошие, а может и нет. Они сейчас заносят свои домашние вещи. Они выглядят не иначе, как другие жители района. Худая цветная женщина стоит в стороне и наблюдает, укачивая ребенка на руках. Ее охватывает приступ кашля, и она поворачивает в темный дверной проем своей лачуги. Не нужно следовать за ней, чтобы знать, что она представляет собой еще одну городскую проблему.

Удобным местом для обзора Скунк-Холлоу кажутся задние крыльца «цепляющихся» на краю бассейна. Здесь осознаешь, что лощина — это общественная свалка золы и консервных банок. Когда подъезжают повозки и сбрасывают свое содержимое, сам воздух наполняется отбросами. Случайный тонкий ручей воды стекает оттуда, где вы стоите. Это сточные воды Юинг-стрит, прокладывающие путь ко дну долины.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ В СКУНК-ХОЛЛОУ.

Лощина, кажется, следует по руслу старой реки; она извивается вокруг огромного холма гравия, где проложены две железные дороги. На дельте между железнодорожными путями мальчики устроили импровизированную игровую площадку. Дальше есть разбросанная группа домов. Вы замечаете маленькую девочку, стирающую одежду на одной из задних веранд. Маленький мальчик выбегает и бьет ее, пока она не вбегает в дом с плачем, а мужчина выходит и гонится за мальчиком. Мальчик перелезает через соседский забор и исчезает. Цветная женщина и белая женщина видны на тропинке, которая вьется через это поселение; они заходят в один из домов и закрывают дверь. Итальянец выходит из той же двери минуту спустя и уходит по железнодорожному пути. Задние части этих домов представляют собой еще одну сплошную линию зловонных, сломанных туалетов с ящичными выгребными ямами, без смыва, на платформах, построенных на уровне заднего пола домов. Втиснутые между сомнительными семьями низшего типа, здесь и там встречаются светлолицые, бережливые итальянцы. Две семьи были привезены в Скунк-Холлоу из респектабельных районов из-за тяжелых времен. В одном из их домов, арендуемом за девять долларов в месяц, задняя комната — это кубик десять на шесть футов с окном два на два фута прямо напротив и в двух футах от дверного проема туалета. Воздух? Ну, у окна есть сплошная ставня, и когда она закрыта, воздух не так уж плох и не пропускает болезнь. Пока мать говорит, две маленькие собаки на цепи лают на детей, нагруженных на ее руки, а на краю перил, которые не дают неосторожным упасть с платформы в оползень мусора внизу, сушатся фрукты и одежда, мокнут макароны, и назойливые мухи спешат от одного к другому. Есть ли брюшной тиф? О да, бабушка умерла от него, и один из детей болел, но его отвезли в больницу, и он поправился.

Ближе к концу Невилл-стрит, в самом сердце лощины, мы подходим к заднему двору. Дом, по своим причинам, предпочитает выходить фасадом на железную дорогу. Во дворе большой сарай, залатанный всякой всячиной из всех видов досок, слой за слоем. Люди в доме — большинство из которых «женщины-постояльцы» — говорят, что он используется просто для того, чтобы складывать вещи. В качестве предположения вы предлагаете коров? Да, там есть коровы, три, молоко продается для детей в районе. Мужчина говорит, что коровы «пасутся на холмах вокруг лощины». Он бросает взгляд на холмы и смеется. Это правда, коровы не паслись там этим летом, а зимой им лучше быть в теплом темном сарае.

Когда мы поднимаемся обратно по лестнице поздним днем, мы встречаем фонарщика, спускающегося со своей лестницей. Рано? Да, но не стоит заходить в Лощину так поздно, как в сумерках. Там всего шестнадцать фонарей — скоро зажгутся, но у людей есть свои причины их выключать, и немногие из них горят до утра. Лощина не хочет света. В конце Юинг-стрит, у переулка входа, стоят два патрульных. Они стоят бок о бок, задумчиво глядя вниз в долину. Они следят за маленьким мальчиком, который перелез через забор. «Это мальчик из суда по делам несовершеннолетних по имени Мэтью С.», — говорят они. — «Он дома на испытательном сроке. Странная вещь этот суд по делам несовершеннолетних: он забирает детей и запирает их, потому что район плохой, а потом отправляет их домой на испытательный срок». Эти люди, сами того не зная, просили об одном судье для суда по делам несовершеннолетних. «Он обещает вести себя хорошо», — продолжил один из них, — «но нет достаточно женщин-офицеров по надзору, чтобы следить за тем, чтобы он действительно держался прямо, а он самый худший из тех, что у нас есть на участке». Этот просил об адекватном количестве офицеров по надзору. «Теперь, вы видите тот крепкий кирпичный дом там дальше?» — спросили они. — «Это цветной притон, работающий ради выпивки. Та маленькая белая девочка, которая стирает на тех ступеньках, постоянно туда ходит. Она остается вне дома по ночам — вдали от дома. Отец много работает и приносит домой все свои деньги; но женщина — ей все равно. Неужели у суда по делам несовершеннолетних нет способа поймать мать? Она должна отправиться в работный дом». Он просил о применении закона о правонарушениях взрослых. Разговор продолжался, и патрульный рассказал больше о делах Скунк-Холлоу. Он рассказал о подпольных барах и притонах всех видов, замаскированных под маленькие продуктовые лавки. У подножия лестницы, сказал он, в течение года был найден мертвым итальянский переводчик, ударенный сзади ирландцем-американцем. Человек, курящий там и разговаривающий с маленькой девочкой через забор, сделал это, но доказательств не было. Двое маленьких детей, принадлежащих цветной женщине, которая содержит притон, играли в пыли. Патрульные позволяли им оставаться дома, пока не смогут поймать их во время налета. «Как вы думаете, кем они вырастут?» — сказал один из них. — «Мать не получит больше штрафа, а она может его заплатить».

«А теперь смотрите на мальчиков!» — сказал другой. — «Вот идет товарный поезд». Поезд медленно вполз в гнездо маленьких мальчиков, играющих в мяч. После того как он прошел, не было видно ни одного мальчика. «Ловят поездки», — сказал патрульный с одобрительным смешком. — «Они объедут холм и вернутся по главной улице. Потом я погоню их за то, что играют там, где не имеют права, и они вернутся в Скунк-Холлоу. Хотел бы я иметь какое-то другое место, куда их отправить». Опять проблема игровой площадки!

На горизонте вокруг лощины церковные шпили выделялись чернее, чем дым, в который была окутана долина. Американский флаг развевался над школьным зданием на главной улице, а причудливые башни Луна-парка насмешливо заглядывали в эту язву небрежения. «Стыд, не так ли?» — сказал один из патрульных.

ЧЕТЫРЕ ТИПА ЖИЛИЩНЫХ БЕД В ПРОМЫШЛЕННЫХ ГОРОДАХ

ШЕН: Похожие на коробки ряды заводских домов с надворными постройками между ними.

ДЮКЕН: Грязный деревянный сток и дворовая колонка.

МАККИСПОРТ.

Строберри-Элли, внутренний двор Иерусалима или «Бауэри». Колонка справа находилась в непосредственной близости от восьмиугольного туалетного сооружения и была единственным источником водоснабжения для всего двора. На дату, когда была сделана фотография, колонка не работала в течение двух дней, и жильцы носили воду из другого двора через улицу.

БРАДДОК.

Мусор на заднем дворе Уиллоу-Элли; где играют дети. Две колонки и два выгребных ящика должны обслуживать тридцать квартир.

ПЕЙНТЕРС-РОУ ИССЛЕДОВАНИЕ ГРУППЫ ЗАВОДСКИХ ДОМОВ И ИХ ЖИЛЬЦОВ

Рисунок Джозефа Стеллы.

Рисунок Джозефа Стеллы.

ПЕЙНТЕРС-РОУ В ТОМ ВИДЕ, В КАКОМ ОН БЫЛ ВЕСНОЙ 1908 ГОДА.

ПЕЙНТЕРС-РОУ

UNITED STATES STEEL CORPORATION КАК ПИТТСБУРГСКИЙ ДОМОВЛАДЕЛЕЦ

Ф. ЭЛИЗАБЕТ КРОУЭЛЛ

БЫВШИЙ СУПЕРИНТЕНДАНТ, БОЛЬНИЦА СВЯТОГО АНТОНИЯ, ПЕНСАКОЛА, ФЛОРИДА.

United States Steel Corporation владеет недвижимостью на Южной стороне Питтсбурга, сразу за мостом Пойнт-Бридж. Здесь расположена старая мельница Пейнтера, которая является одним из заводов Carnegie Steel Company, которая, в свою очередь, является одной из дочерних компаний United States Steel Corporation; и здесь же стоит то, что осталось от Пейнтерс-Роу, где компания разместила некоторых своих сотрудников, в основном иммигрантов. Когда Carnegie Steel Company взяла под свой контроль мельницу Пейнтера, она обновила завод, чтобы выпускать продукцию того качества и в том количестве, за которые выступает имя Карнеги. Когда она взяла под контроль Пейнтерс-Роу, она не сделала ничего. Когда чуть больше года назад, через несколько лет после покупки недвижимости, я провела детальное расследование этого места, я обнаружила полтысячи человек, живущих там в невероятных условиях — дома, примыкающие друг к другу без сквозной вентиляции; подвальные кухни; темные, антисанитарные, плохо проветриваемые, перенаселенные спальни, отсутствие питьевой воды на территории; и постыдная нехватка санитарных удобств.

Пейнтерс-Роу изначально представлял собой последовательность из шести рядов, некоторые кирпичные, некоторые каркасные, построенных на склоне холма, который спускается от подножия высокого частокола к Огайо. Дома и мельницы непосредственно примыкают друг к другу, и жильцы даже размещены в старом кирпичном здании, в другой части которого расположены некоторые офисы мельницы. Вялые облака густого дыма висят над скоплением крыш, а воздух полон сажи и мелкой пыли. Шум давит со всех сторон — от ревущей мельницы, от трамваев, грохочущих и звенящих по узкой улице, которая делит мельницу и ряды на две части, от поездов на сквозных путях над самым верхним рядом и от путей, которые отделяют самый нижний ряд от берега реки и которые постоянно используются для перевозки грузов на мельницы и обратно.

(Историю Пейнтерс-Роу следует рассматривать в ее контексте. United States Steel Corporation строит замечательный новый город в Гэри, штат Индиана; ее дочерние компании продвигали строительство домов по оригинальным проектам, особенно в Вандергрифте, Амбридже и Лорейне, а Carnegie Steel Company имеет приличные дома с низкой арендной платой в Манхолле и других местах. С другой стороны, другие питтсбургские корпорации владеют заводскими домами, которые были такими же плохими, как Пейнтерс-Роу; и похожая история могла бы быть написана о лачуге, когда-то принадлежавшей одной из ведущих протестантских церквей Питтсбурга и снесенной до основания только потому, что руководитель Кингсли-Хауса имел смелость опубликовать ее фотографию и имя владельца.

У нас нет враждебности к выделению одной корпорации; но у нас есть очень серьезная цель — детализировать факты об этом ряде заводских домов. Есть основания для разногласий как с деловой, так и с социальной точки зрения относительно того, желательно ли промышленной корпорации владеть и сдавать дома своим сотрудникам. Но если промышленные председатели, президенты и суперинтенданты становятся домовладельцами, они должны нести ответственность домовладельцев; и только если общественность будет удерживать их перед этой ответственностью так же жестко, как их акционеры удерживают их перед дивидендами, они будут в состоянии разработать и осуществить политику, на которую, как мы можем предположить, они действовали бы как частные лица. Эта история об одном высокодуховном акционере из Новой Англии и 500 заводских жильцах указывает, кроме того, что некоторые инвесторы готовы возглавить общественность в таких требованиях.

С теми стандартами, которые она устанавливает в Гэри, United States Steel Corporation не может позволить себе нести ответственность за такие условия, как в Пейнтерс-Роу, будь то в сталелитейном районе Пенсильвании, на ее шахтах в Северном Мичигане или на ее заводах на Юге. Если бы Survey выбрал меньшую, независимую компанию для критики, это означало бы подвергнуть себя обвинению в страхе перед крупным правонарушителем; найти более разрушительную для людей группу плохих домов было бы невозможно.

ДИРЕКТОР SURVEY.)

УЭСТ-КАРСОН-СТРИТ ВО ВРЕМЯ ПЕРВОЙ ПРОВЕРКИ.

Доходные дома Пейнтерс-Роу слева; девять семей на первом и втором этажах без туалетных удобств. Дома на одну семью справа.

МЕСТО, ГДЕ БЫЛИ СНЕСЕНЫ ДОХОДНЫЕ ДОМА.

Нынешнее местоположение ряда, показанного на картинке на противоположной странице. Туалеты и раковины установлены в самом верхнем ряду, жильцы которого раньше должны были пройти 360 ступенек, чтобы получить воду.

Грязь и шум — неотъемлемые спутники жизни в промышленном районе, прискорбные, но неизбежные; но рабочие на мельницах не обязательно должны быть лишены достаточного света и воздуха, таких как они есть, и воды, и обычных приличий жизни. Зимой 1908 года я провела несколько дней в Пейнтерс-Роу. Я наблюдала за грязными маленькими детьми, играющими. Я разговаривала с женщинами, хозяйками домов; я видела мужчин, которые работали в ночную смену, лежащими как поваленные бревна, сбившимися в кучу в маленьких, темных, душных комнатах, спящими сном истощения, который следует за тяжелым физическим трудом. Прежде всего, я стремилась узнать, как жильцам жилось в этих трех вещах: вентиляции, воде и санитарных удобствах.

ПОДВАЛЬНАЯ СПАЛЬНЯ.

Окна полностью ниже уровня прохода, показывая, как некоторые домохозяйства поддерживают стандарты вопреки трудностям.

ПРОХОД И ПЛОЩАДКА.

Показывает внизу справа окна подвальной спальни, показанной выше.

«ГОРОДСКАЯ КОЛОНКА».

Источник питьевой воды для 568 человек, живущих в Пейнтерс-Роу; и для рабочих на мельнице.

В двух рядах, ближайших к реке, было двадцать восемь домов, разделенных от подвала до крыши капитальной стеной, так что комнаты в каждой квартире были расположены одна над другой; в результате не было сквозной вентиляции, и, следовательно, комнаты были зловонными во все времена и удушливо душными летом. В разных рядах было двадцать семь подвальных и цокольных кухонь, темных, антисанитарных, плохо проветриваемых. Кроме них, было шесть подвальных комнат, более чем наполовину ниже уровня земли, которые использовались исключительно как спальни. Окна этих подвалов были маленькими, и тот небольшой свет и воздух, которые могли проникнуть при лучших обстоятельствах, перекрывались рядом ветхих сараев, которые граничили с узкой площадкой, на которую выходили эти окна. Было много других мрачных комнат, описывать которые было бы лишь повторением. Но рассказ о темных, плохо проветриваемых спальных помещениях был бы неполным без мимолетного упоминания пространства под лестницей, которое было отгорожено стеной и в которое входили из кухни. В эту «дыру в стене» каким-то образом была втиснута кровать, и там двое постояльцев складывали свои тела на ночь. Худшую перенаселенность я обнаружила в ряду на вершине холма. В одной квартире мужчина, его жена, ребенок и двое постояльцев спали в одной комнате, а пять постояльцев занимали две кровати в смежной комнате. В другой квартире из трех комнат мужчина, его жена и ребенок спали на кухне, двое их постояльцев — во второй комнате; а третья комната была сдана в субаренду и занималась как жилая и спальная комната пятью людьми — мужчиной, его женой, ребенком и двумя постояльцами. Эта последняя комната была маленькой, содержала две кровати, печь, стол, сундуки и стулья. Оказавшись внутри, едва хватало места, чтобы удобно повернуться.

Ни в одном доме во всем поселении не было никаких условий для обеспечения питьевой водой своих жильцов. Вода с мельницы подавалась по трубам к рядам — уродливая, грязная жидкость, которую, как бы они ни были усталы или испытывали жажду, люди не подносили к губам. Я задавала этот вопрос на каждом пороге и получала один и тот же ответ. Они ходили к старой колонке во дворе мельницы — 360 шагов от самой дальней квартиры, вниз по семидесяти пяти ступенькам. Эта «городская колонка» была единственным источником питьевой воды в пределах досягаемости девяноста одной семьи, состоящей из 568 человек.

ТРУБА, СЛИВАЮЩАЯ ВОДУ С МЕЛЬНИЦЫ В ОТКРЫТЫЙ СТОК МЕЖДУ РЯДАМИ.

Вода, откачиваемая с мельницы, использовалась для хозяйственных нужд. Когда давление было низким, не было даже ее. Только в двух случаях эта вода для стирки подавалась по трубам прямо в дом. Жильцы в других домах носили ее из изогнутых труб, которые опорожнялись в открытые стоки, бегущие между рядами, или в корыта в конце зданий, откуда ее приходилось нести вверх по двум или трем лестничным маршам, если они жили на верхних этажах. Из этих же квартир сточную воду приходилось выносить наружу, вниз и выливать в стоки. Удивительно было не то, что некоторые дома были грязными; удивительно было то, что хоть какие-то из них были чистыми — ведь вопреки таким препятствиям чистота достигалась только ценой усталых мышц и ноющих спин. Я разговаривала с одной матерью, чьи две комнаты на верхнем этаже были безупречны, а дети были хорошо ухожены. Изо дня в день, и много раз в день, она носила воду вверх и вниз, чтобы ее дом и дети могли оставаться приличными и чистыми. Я смотрела на ее согнутые плечи, жилистые руки и узловатые кисти. Работы вдоволь — необходимой работы — было и всегда будет для нее, но эти плечи, руки и кисти должны были напрягаться еще и над ненужной работой. «Боже! Мисс, но эти лестницы ужасны», — сказала она.

Как было сказано в начале, когда Carnegie Steel Company взяла под свой контроль мельницу Пейнтера, она обновила оборудование завода; когда она взяла под контроль Пейнтерс-Роу, она не сделала ничего.

В одном ряду из четырех домов были раковины для сточных вод в квартирах, а в другом ряду домов на одну семью было любопытное устройство из деревянного желоба на задних верандах, по которому выливалась сточная вода, стекавшая через открытые деревянные стоки на заднем дворе в открытый сток между этим рядом домов и следующим. Подобное устройство было сделано для удобства шести семей, живущих на втором этаже ряда доходных домов, где два деревянных желоба с веранды выше несли сточную воду вниз к бордюру на Карсон-стрит. Они несли и другие вещи, кроме сточной воды — грязь всякого рода выливалась по этим желобам — ведь у этих шести семей и трех семей внизу на первом этаже не было туалетных удобств, и они жили как животные. Некоторые семьи избавлялись от помоев и экскрементов указанным способом; другие использовали ведро с золой, которое опорожнялось в деревянный мусорный ящик на улице в конце ряда домов.

Когда представителям компании-владельца мельницы указали на такое положение дел, они ответили, что выгребная яма в задней части этого ряда домов была построена для пользования как этими семьями, так и девятнадцатью другими семьями в этих двух рядах, и что они могут получить ключ от отделения туалета, обратившись в администрацию. На самом деле этим людям никогда не предлагали ключи, и они сами сообщили исследователю, что у них нет доступа к туалетам. Упомянутая выгребная яма находилась на полпути вверх по склону между этими двумя рядами домов. Чтобы добраться до нее, любому, кто жил в крайней квартире на втором этаже с фасада, пришлось бы пройти половину длины крыльца второго этажа до места, где внутренняя лестница вела вниз на улицу, затем вдоль улицы (поскольку тротуар был шириной всего два с половиной фута и полностью завален старыми пиломатериалами и всяческим мусором), затем подняться по труднопроходимому пролету внешней лестницы, крутой и с узкими ступенями, затем сделать два или три шага по ровной поверхности, затем еще лестница, и так далее, пока человек не сделает сто восемьдесят шесть шагов, шестьдесят пять из которых — по лестнице. Это называлось «туалетными удобствами» за неимением лучшего термина.

ДЕРЕВЯННЫЙ ЖЕЛОБ СО ВТОРОГО ЭТАЖА, СБРАСЫВАЮЩИЙ НЕЧИСТОТЫ НА ОБОЧИНУ УЛИЦЫ КАРСОН-СТРИТ.

НИЖНИЕ РЯДЫ В 1907 ГОДУ.

Показаны каркасные двухсемейные дома между Карсон-стрит и рекой. Открытый сток между рядами; плохой поверхностный дренаж. У двенадцати семей справа не было туалетов.

ГОД СПУСТЯ: РЯДЫ СНЕСЕНЫ.

Столь же плохие условия царили в ряду домов, ближайшем к реке. Туалеты для этих домов раньше располагались через железнодорожные пути на краю берега. Во время наводнения весной 1907 года их смыло, и они так и не были заменены. Двенадцать семей, живущих в этом ряду, также использовали ведра и выливали содержимое в реку. Одна семья в следующем ряду домов заявила, что им никогда не давали ключ от туалета. В общей сложности двадцать две из девяноста одной семьи жили без элементарных удобств, необходимых для соблюдения санитарии. Весь ужас этого положения становится по-настоящему ясен лишь тогда, когда вспоминаешь, что эти семьи занимали двух- и трехкомнатные квартиры, почти в каждой из которых было несколько детей и от двух до пяти постояльцев.

Справедливо будет спросить, почему даже рабочие-иммигранты мирятся с такими условиями? По мнению самих мужчин, по двум весьма веским и достаточным причинам. Дома находились рядом с мельницей, а арендная плата была низкой. Уступ земли вдоль подножия горы Вашингтон предоставляет мало мест для строительства; и район Пейнтерс-Милл, пожалуй, является крайним примером общего дефицита жилья в Южном районе. Люди, которые работают в жаре, работают по десять или двенадцать часов в день и работают в ночную смену через неделю, хотят жить рядом с мельницей. Особенно это касается поденных рабочих, которые трудятся в ремонтных бригадах и на уборке и которых могут вызвать в любое время. Это в равной степени верно как для заводских поселков, так и для рабочих таких предприятий, как Пейнтерс-Милл, расположенного в самом центре города. С другой стороны, руководство мельницы хочет, чтобы эти люди были рядом, как раз для таких экстренных вызовов. Арендная плата в Пейнтерс-Роу составляла в среднем 2,40 доллара за комнату в месяц — намного дешевле, чем эти рабочие могли бы получить жилье у обычных домовладельцев во многих других районах Питтсбурга; и это является определяющим фактором для человека с семьей, зарабатывающего 1,65 доллара в день, или для одинокого иммигранта, чья единственная цель приезда в Америку — заработать деньги и который стерпит любые личные невзгоды, чтобы удержать их. С другой стороны, следует иметь в виду, что эта арендная плата приносила компании более 7000 долларов в год. Такая сумма — сущий пустяк в балансовом отчете United States Steel Corporation; и было бы глупо полагать, что ряды домов сдавались в аренду своим работникам как схема для зарабатывания денег. Они сдавались на льготных условиях, чтобы рабочие были под рукой в любое время дня и ночи, и тот факт, что Пейнтерс-Милл — старое предприятие и, вероятно, будет заброшено, несомненно, повлиял на решение руководства оставить жилую недвижимость в том виде, в каком она была, без реконструкции. Но остается фактом, что эти арендные платежи составили сумму, почти достаточную для покрытия всех налогов на имущество Пейнтерс-Милл: мельницу, оборудование, землю и дома.

ТЕМНЫЙ КРЫТЫЙ ПРОХОД, ЧЕРЕЗ КОТОРЫЙ ЖЕНЩИНЫ И ДЕТИ ВЫНУЖДЕНЫ БЫЛИ ПРОХОДИТЬ, ЧТОБЫ ДОБРАТЬСЯ ДО НАСОСА НА ДВОРЕ МЕЛЬНИЦЫ.

Сегодня ситуация в Пейнтерс-Роу сильно изменилась. Три ряда домов были снесены, а в других проведены радикальные улучшения. В этих изменениях участвовал целый ряд факторов, и эту историю стоит рассказать. Эволюция социального сознания интересна, будь то отдельный человек или корпорация. Первоначальным фактором в таком развитии может быть один из нескольких: мотивы личной выгоды, вес общественного мнения или пролитие света на темные места. Мотивов личной выгоды оказалось недостаточно, чтобы сделать Carnegie Steel Company хорошим домовладельцем в данном случае. Другими словами, компания не признала целесообразным с деловой точки зрения размещать свой «человеческий механизм» с целью поддержания его в состоянии максимальной эффективности. Ее мельницы с оборудованием ремонтировались и улучшались для повышения качества и количества продукции. Но простых рабочих было слишком легко заменить, чтобы прилагать усилия для сохранения их здоровья или благополучия путем ремонта или улучшения домов, в которых они жили. Если десять человек выбывали из строя, десять других были готовы занять их места.

ПЕЙНТЕРС-РОУ СЕГОДНЯ.

Выгребная яма и открытый сток. Застойные сточные воды, мусор и здание мельницы United States Steel Corporation.

Но Пейнтерс-Роу был не единственным примером плохого жилья в Питтсбурге. Другие домовладельцы были столь же безразличны, и ужасные жилищные условия встречались по всему городу. В марте Питтсбургское исследование опубликовало предварительный отчет об общих жилищных условиях в Питтсбурге. Один параграф был посвящен условиям в Пейнтерс-Роу. Тот факт, что ответственность за ситуацию там можно было возложить непосредственно на одну из крупнейших корпораций, повысил ценность этого параграфа как цитируемой новости, и Collier's Weekly ухватился за него как за повод для редакционной статьи. Статья попала на глаза акционеру из Новой Англии, чья новоанглийская совесть была затронута. Его протест в штаб-квартире United States Steel в Нью-Йорке вызвал оттуда ответ, настолько благоприятный для компании, что он счел оправданным критиковать редакторов Collier's за их, по-видимому, необоснованные утверждения; а они, в свою очередь, обратились к Исследованию с просьбой подтвердить цитату. В поддержку этого параграфа, который в опубликованном отчете занимал всего несколько строк, редакторы передали интересующемуся акционеру все подробности того, как обстояли дела в Пейнтерс-Роу, как я изложил их здесь. Он был встревожен, убежден и готов подать еще один протест, на этот раз подкрепленный фактами. Свет был пролит.

Тем временем на владельцев Пейнтерс-Роу было оказано давление с другой стороны. Органы здравоохранения настаивали на том, чтобы все дома, занятые тремя и более семьями, были перестроены в соответствии с требованиями закона о многоквартирных домах, что делало обязательной установку раковин и туалетов в таких домах. Это также потребовало прорубания окон в полудюжине мрачных подвальных комнат в одном из зданий, чтобы получить необходимое количество света и вентиляции — структурное изменение, которое настолько ослабило бы несущие стены здания, что сделало бы его небезопасным. Окна не прорубили, раковины и туалеты не установили; вместо этого здание было снесено до основания — лучшее, что могло случиться. Два других ряда двухсемейных домов также были снесены. Это были старые, ветхие каркасные постройки, не стоящие ремонта.

Прошлой осенью я во второй раз проинспектировал Пейнтерс-Роу. Я обнаружил, что шум такой же непрекращающийся, а дым и пыль такие же проникающие, как и девять месяцев назад. Дети были такими же чумазыми, но их стало меньше, так как в результате этих изменений поселение сократилось до двадцати восьми семей. Когда я добрался до самого верхнего ряда домов на склоне холма, мой осмотр принял характер триумфального шествия. Некоторые жильцы узнали меня. С ликованием они показывали мне свои раковины с питьевой водой в каждой квартире и рассказывали о туалетах, установленных в подвале. Каждое приспособление было чистым и в идеальном состоянии — опровержение старого аргумента о том, что такие люди, не привыкшие к этим удобствам на старой родине, не будут заботиться о них, когда их предоставят.

Я обнаружил такое же положение дел в другом здании, ранее занимаемом как многоквартирный дом, а теперь вмещающем лишь две семьи. Здесь также были установлены раковины и внутренние туалеты.

Настолько жизнь в Пейнтерс-Роу стала более сносной. Два ряда односемейных кирпичных домов остались нетронутыми. Семьи, живущие в этих домах, продолжали обходиться без питьевой воды в помещениях и продолжали пользоваться внешними выгребными ямами; некоторые занимали подвальные кухни. В одном ряду сточные воды и мусор по-прежнему выливались по деревянным желобам, ведущим к открытым стокам через дворы. Результат был зловонным и нездоровым.

Многое было достигнуто, кое-что еще предстояло сделать. Компания, которая в некоторых вещах вышла за рамки требований закона, в других все еще не дотягивала. Рано или поздно органы здравоохранения заставят убрать выгребные ямы. Старый насос верно и преданно служил Пейнтерс-Роу и будет продолжать служить, пока «бригада ведер» перемещается между этими оставшимися домами и двором мельницы за водой. Иногда маленький ребенок тащился с большим ведром, наполненным наполовину. В другой раз это был глава семьи, уставший после тяжелого дня, который приносил дневную норму воды.

В некотором смысле этот большой, закопченный насос с его старой железной ручкой и примитивным изливом подытоживал ситуацию в Пейнтерс-Роу — ситуацию индустрии великих механиков, которые могли перебрать старый завод и сделать его прибыльным, но не могли поднять воду на несколько шагов вверх по холму или проложить канализацию на несколько шагов вниз к реке, чтобы мужчины, женщины и дети могли жить как мужчины, женщины и дети.

«ДЫРА В СТЕНЕ».

ПАРК «МАЛЕНЬКИЙ ДЖИМ»

ЛЕРОЙ СКОТТ

АВТОР КНИГИ «ТОМУ, КТО ИМЕЕТ» И ДР.

Я доехал на трамвае до Пейнтерс-Милл и Пейнтерс-Роу и вышел на дальнем конце этого мрачного, окутанного дымом поселения. Я прошел через дома, которые великая компания Карнеги сдает в аренду своим рабочим (без проблем со сбором арендной платы, так как она вычитается из их зарплаты), — дома настолько близко к мельнице, некоторые даже стена к стене с ней, что они почти в равной степени разделяют с мельницей ее дым, копоть и лязг, — дома, которые были такими же антисанитарными и рассадниками болезней, как любые, которые я когда-либо видел предложенными беднякам даже самыми черствыми владельцами трущоб. И затем, после того как я прошел через ряды домов, в конце поселения, ближайшем к Питтсбургу, я внезапно наткнулся на контраст. Это было открытое пространство, частично под навесом, и над навесом была вывеска с надписью черными буквами:

ПАРК «МАЛЕНЬКИЙ ДЖИМ»

Это был не очень-то парк — просто небольшой клочок земли, по площади едва ли больше среднего городского участка, с подержанным железным забором вокруг, с грубыми скамейками, мостовой из дубовой коры и несколькими клумбами, окаймленными побеленными кирпичами. Бедное, жалко незначительное местечко — но поразительно приятное по сравнению с тем, что его окружало. С одной стороны, через ряд унылых домов, грохотала и извергала дым мельница; позади была заваленная мусором пустошь; спереди, через дорогу, был крутой холм, увенчанный ветхими домами Стюартс-Роу, и этот холм был грязным, покрытым редкими мертвыми сорняками, изрытым зловонными ручьями сточных вод и мусора.

Я вошел в парк, сел под навес, и мое воображение принялось объяснять, как был основан этот парк. Его название было верной подсказкой. «Парк Маленький Джим» — это прямо-таки разило ультрасентиментальностью. Какая-то богатая дама была эмоционально тронута историями о безрадостной жизни детей из многоквартирных домов — маленьких Джимов и маленьких Рози; ей довелось увидеть, насколько особенно безрадостна жизнь детей Пейнтерс-Роу; она основала парк и дала ему в качестве названия более или менее общее имя, под которым дети из многоквартирных домов известны в сентиментальной литературе, — «Маленький Джим».

Я только что приписал создание парка моей «Леди Благодетельнице» — только что закончил с романтикой, — как Реализм неспешно вошел в парк и занял другой конец моей скамейки. Это был рабочий, чья приличная одежда и белый воротничок говорили мне, что у него сегодня выходной. Воротник его пальто был поднят, шляпа надвинута на глаза. Одна щека была раздута от жевательного табака, а лицо было глубоко изрезано морщинами. Ему было лет двадцать один.

«Не скажете ли вы мне, — спросил я, — кто подарил этот парк Пейнтерс-Роу?»

Он добродушно улыбнулся мне. «Кто подарил? Никто не дарил».

«Тогда как же вы его получили?»

«Мы его взяли», — сказал он.

«Взяли! Но название...»

«О, мы просто взяли и его тоже».

Это было что-то новенькое в области паркостроения. Я пододвинулся ближе. «Я хотел бы, чтобы вы рассказали мне об этом», — попросил я.

«Конечно, расскажу, — сказал он, и я уловил гордость за парк как в тоне, так и в манере молодого парня. Он выплюнул табак на кору. — Раньше здесь стояла маленькая старая церковь. Церковь Маленького Джима, как ее называли. Странное название для церкви, не так ли? Черт возьми, не знаю, почему они ее так назвали. Последние пять или шесть лет она вообще не использовалась, а прошлой весной просто рухнула. Гунки (венгры) прибежали, все растащили, унесли все дерево на дрова, а то, что осталось, было, конечно, полным беспорядком».

«Ну, я не знаю точно, кто подал эту идею — думаю, это были Джон Донохью и Джим Лири (они работают на вальцах на мельнице), — но вскоре многие из нас, парней, решили, что было бы здорово, если бы мы могли расчистить это место и сделать парк. Так что мы взялись за дело, и когда кого-то из нас увольняли на мельнице, мы работали здесь. Железный забор мы получили, когда сносили часть Пейнтерс-Роу — это был просто старый хлам, знаете ли; кирпичи вокруг клумб остались после строительства пивоварни вниз по улице, мы просто взяли их себе; арку над воротами мы сделали из старой трубы; флагшток там раньше был ручкой насоса с баржи на реке — мы его стащили; шар на вершине флагштока нам дал плотник. Мы скинулись и купили эту палатку, и мы скинулись и купили флаг. Первый был разорван ветром в клочья, и нам пришлось скидываться и покупать другой до того, как лето закончилось. Затем мы посадили цветы, побрызгали краской и побелкой, и парк был готов. Название церкви как бы принадлежало этому месту, поэтому мы назвали его «Парк Маленького Джима»».

«Парк был, можно сказать, открыт в День поминовения, когда пришли дети, пели и выступали. Это было отличное место для игр детей все лето и прекрасное место для нас, чтобы посидеть по вечерам, поболтать и попеть. Раньше у нас здесь ничего подобного не было, знаете ли. Но главным событием здесь, в парке Маленького Джима, была Неделя родного дома, когда мы все украсили гирляндами и освещали по ночам. Думаю, парк сейчас не очень-то выглядит, потому что герани все выкопали, и ребята заботятся о них у себя дома всю зиму. Но летом, когда цветут цветы и все приведено в порядок, скажу я вам, парк Маленького Джима выглядит очень даже неплохо для Пейнтерс-Роу!»

Почему-то, когда он закончил, этот маленький парк, парк, созданный людьми, показался в тысячу раз прекраснее, в тысячу раз значительнее. Он и огромная мельница стояли там в поразительном контрасте; мельница и дома выражали безразличие компании к своим «человеческим машинам», а парк — спонтанное выражение великого врожденного желания, хотя и подавленного долгими часами работы и общей гнетущей серостью, — тянущееся вверх, стремящееся наружу желание людей к свету, к воздуху, к естественному счастью, к развитию.

Рисунок Джозефа Стеллы.

ПИТТСБУРГСКИЕ ТИПАЖИ.

СТАРЫЙ СЛАВЯНИН.

Фотография Льюиса У. Хайна.

ДЕНЬ СТИРКИ ВО ДВОРЕ В ХОМСТЕДЕ.

ДВОРЫ МЕЛЬНИЧНОГО ГОРОДКА И ИХ ПОСТОЯЛЬЦЫ

МАРГАРЕТ Ф. БАЙИНГТОН

БЫВШИЙ РАЙОННЫЙ АГЕНТ, БОСТОНСКОЕ ОБЩЕСТВО БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ

С тропинки из шлака рядом с железной дорогой, пересекающей равнинную часть Хомстеда, вы входите в переулок, окаймленный с одной стороны конюшнями, а с другой — обшарпанными двухэтажными каркасными домами. Двери домов закрыты, но тазы для посуды и старая одежда, украшающие их снаружи, отмечают их как обитаемые. Вы сворачиваете из переулка в узкий проход и оказываетесь в небольшом дворе, с трех сторон которого стоят закопченные дома, а с четвертой — низкие конюшни. Открытое пространство кишит жизнью и движением. Дети, собаки и куры делают его оживленным под ногами; над головой нужно уворачиваться от длинных веревок с развевающейся одеждой. Группа женщин стоит, сплетничая в одном углу, ожидая своей очереди у насоса — этот насос является одним из двух источников водоснабжения для двадцати семей, живущих здесь. Другая женщина выливает содержимое своих стиральных тазов на мощеную землю, и жирная, мыльная вода стекает в открытый сток в нескольких футах от насоса. В центре двора круглое деревянное здание с десятью отделениями, выходящими в одну выгребную яму, промываемую только этой сточной водой, составляет туалетные удобства для более чем сотни человек. Ибо шестьдесят три комнаты в домах вокруг двора приютили группу из двадцати семей: поляков, славян и венгров, евреев и даже негров; и двадцать семь маленьких детей находят в этом переполненном, вымощенном кирпичом пространстве свою единственную игровую площадку.

Шлаковая тропинка привела нас в самое сердце санитарных бедствий стального города. Ибо этот двор олицетворяет те условия, которые возникают, когда в промышленный район стекаются сотни неквалифицированных рабочих-иммигрантов, в основном одиноких мужчин, в основном сельских жителей, которые хотят найти место для сна за минимальные деньги. Большинство мелких местных домовладельцев, предоставляющих жилье, совершенно не заботятся о состоянии своих помещений и рассматривают заработки этих временных рабочих как законную добычу.

Чтобы определить степень такой скученности, я провела исследование двадцати одного двора во втором округе Хомстеда, где дворы, туалеты и водоснабжение используются совместно. В этих дворах проживало 239 семей, 102 из которых принимали постояльцев. Даже среди тех, кто жил в двухкомнатных квартирах, половина принимала постояльцев. Пятьдесят одна семья, включая иногда четыре или пять человек, жила в однокомнатных квартирах. Половина семей использовали свои кухни как спальни. Только в трех домах была водопроводная вода внутри, и по крайней мере в трех случаях более 110 человек зависели от одного дворового гидранта для получения воды. Это лишь фрагментарные показатели, но ситуация показалась достаточно серьезной, чтобы оправдать интенсивное изучение этих дворов с помощью переводчика.

Фон жизни в этом районе мрачен. Равнинная земля, образующая второй округ, отрезанная от реки мельницей, а от сельской местности — крутым холмом позади, образует карман, где тяжело оседает дым. Здесь, на первоначальном месте города, сады, так же как и переулки, были использованы для строительства небольших каркасных домов. Пространство почти полностью застроено. В некоторых случаях эти дома построены беспорядочно на участках; чаще они окружают двор, подобный тому, который я описала. Хотя они различаются по характеру, эти группы обычно состоят из четырех или шести двухэтажных домов, выходящих на улицу, и такого же количества, выходящих в переулок. Между этими рядами находится небольшой двор, соединенный с улицей узким проходом. Пятьдесят восемь процентов домов имеют только четыре комнаты, и только четыре имеют более шести. Первые обычно приютили две семьи: одна занимает две комнаты на улице, а другая — две во дворе. Летом, чтобы обеспечить хоть какую-то сквозную вентиляцию в душных комнатах, двери, ведущие на лестницу между передними и задними комнатами, оставляют открытыми. Поскольку семьи часто являются друзьями и земляками, эта возможность для дружеского общения не является нежелательной. Действительно, веселые сплетни, оживляющие день стирки, как и игра в карты во дворе летним вечером, напоминают о дружелюбии деревенских дней.

Ничто в окружении этих празднеств, однако, не подтверждает это предположение. Скопления мусора и разбитые кирпичные мостовые делают дворы в целом неопрятными и нездоровыми. У некоторых домов есть маленькие крылечки, которые могли бы придать ощущение домашнего уюта, но по большей части они голые и унылые. Поскольку они построены близко к улице, а позади них только этот оживленный двор, владелец вряд ли может иметь тот кусочек сада, так дорогой сердцу бывших сельских жителей. Только кое-где маленькая грядка салата с ноткой нежной зелени или ярко-красный цветок герани скрашивают монотонность. Однако, как бы ни был уныл внешний вид, самые большие беды для обитателей двора проистекают из другого: из недостаточного водоснабжения, из скудных туалетных удобств, из перенаселенности.

Условия с водоснабжением очень серьезны. Во всех двадцати одном дворе только в трех семьях была водопроводная вода в домах, и даже гидранты во дворах не были предназначены для отдельных семей. Ни в одном дворе не было меньше пяти семей, пользующихся одним гидрантом или насосом, в то время как в исключительных случаях их было девятнадцать, двадцать и двадцать одна семья. Поскольку в домах также отсутствуют трубы для сточных вод, тяжелые бадьи с водой приходится выносить так же, как и заносить. В этом дымном городе приходится делать двойной объем стирки и уборки. Стирка — тяжелое дело, и когда погода позволяет, она делается во дворе. Это добавление тазов, отжимных машин, корзин для белья и мыльной воды на мостовую к и без того густонаселенному двору делает его не очень пригодной игровой площадкой для детей.

Туалетные удобства, хотя, возможно, и более адекватные, чем водоснабжение, неудовлетворительны из-за отсутствия водопровода. В этих дворах нет ни одного внутреннего туалета. На всех улицах Хомстеда есть канализация, и по постановлению боро даже внешние выгребные ямы должны быть подключены к ней. Однако они обычно промываются только сточной водой, которая течет из дворов прямо в них; когда условия становятся невыносимыми, жильцы промывают их шлангом, присоединенным к гидранту. Пока они находятся во дворах, это совершенно неадекватное устройство, по-видимому, единственно возможное. Более того, туалеты, которые обычно находятся в центре дворов всего в нескольких ярдах от кухонных дверей, создают с точки зрения санитарии или приличия невыносимые условия. Хотя иногда одним отделением должны пользоваться три или четыре семьи, обычно это нужно делать только двум семьям. Но даже это означает, что часто они не запираются и никто не несет особой ответственности, в результате чего они часто бывают грязными. Возможно, неудивительно, что такое положение дел терпят люди, которые жили на фермах и привыкли к скудным туалетным удобствам; но дискомфорт и опасность здесь бесконечно больше, чем в деревне, и здесь условия поддаются исправлению.

Перенаселенность внутри домов, показанная на прилагаемой диаграмме, делает условия с водой и туалетами еще более невыносимыми. Половина семей, которые не принимают постояльцев, и восемьдесят пять процентов тех, кто принимает, имеют в среднем более двух человек на комнату — число, указывающее, как правило, на условия, которые не способствуют моральному или физическому благополучию.

Семьи, классифицированные по среднему количеству человек на комнату.

Number of persons per room | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 5 plus
Families without lodgers, total, 137. percentage | 13.8 | 35.7 | 38 | 9.7 | 1.4 | 1.4
With lodgers, Total 102, percentage | 5.8 | 8.8 | 42 | 30.4 | 6.8 | 5.8

Давайте рассмотрим сначала причины такой скученности в столь маленьком городе, затем ее характер и результаты, и, наконец, возможность улучшения.

В создании такого положения дел участвуют три фактора: рост мельницы и города, низкая заработная плата рабочего и его амбиции. Мельница быстро развивалась и, несмотря на усовершенствованное оборудование, быстро увеличивала число своих работников. В 1892 году, во время забастовки, было занято 4000 человек; сейчас почти 7000, не считая канцелярского персонала. Более того, при каждом расширении мельницы дома разрушаются, чтобы уступить ей место. И далее, крутые склоны холма препятствуют росту города. Хотя пригороды постепенно застраиваются за этим холмом, стоимость проезда — это статья расходов, которую нужно учитывать, когда человек зарабатывает 1,60 доллара в день, и поскольку, за исключением тяжелых времен 1908 года, не было достаточного количества дешевых домов для аренды, люди, привыкшие к маленьким помещениям, скучились вдоль этих переулков. Самые низкооплачиваемые рабочие, естественно, являются теми, кто их населяет. Из 220 человек восемьдесят восемь процентов были неквалифицированными рабочими, получавшими менее двух долларов в день. Эта цифра обычна среди славян, поскольку из 3602 человек, занятых на мельнице, восемьдесят пять процентов — неквалифицированные.

Тот факт, что наибольшая перенаселенность наблюдается в семьях, принимающих постояльцев, показывает общую тенденцию экономить таким образом, а не путем скучивания семьи в слишком маленькой квартире. Три доллара в месяц, которые постояльцы платят за свою комнату, могут показаться небольшой отдачей за труд и потерю уединения домашней жизни; но более чем в трех четвертях семей, принимающих постояльцев, доход от них покрывал арендную плату, а в одной пятой семей он был в два раза больше арендной платы или даже больше.

Эта тенденция экономить даже ценой потери домашней жизни, вызванная прежде всего низкой заработной платой, имеет еще одну причину — амбиции славян владеть домом в лучшем районе или купить кусочек собственности на старой родине, куда они, возможно, когда-нибудь вернутся. Снова и снова при объяснении того, почему они принимали постояльцев, давались такие оправдания: «Копим, чтобы дать образование детям», «Отец не зарабатывает достаточно, чтобы содержать семью», «Берем постояльцев, чтобы открыть банковский счет». Бережливость, по-видимому, не является добродетелью, которую следует рекомендовать без разбора. Цифры по перенаселенности сами по себе — лишь безжизненная демонстрация; когда вы видите их воплощенными в отдельных домах, они становятся ужасно значимыми. Однажды утром я вошла в двухкомнатную квартиру — кухня, может быть, двенадцать на пятнадцать футов, парила от пара из большого стирального таза на стуле посреди комнаты. Здесь мать пыталась стирать и в то же время удержать старшего из двух своих малышей от падения в таз с кипящей водой, стоящий на полу. С одной стороны комнаты стояла огромная, пухлая кровать, одна перина для сна, другая для укрывания; возле окна швейная машина, в углу орган — все это помимо неизбежной кухонной плиты, на которой на почетном месте варился вечерний суп. Наверху во второй комнате спали один постоялец и хозяин дома. Двое других постояльцев были на работе.

Можете ли вы представить влияние на мать такого дома, переутомление для нее, краткую возможность отдыха, когда появляются дети? И все же это еще более катастрофично для детей. И, как видно на прилагаемой диаграмме, многие семьи, принимающие постояльцев, — это семьи с детьми.

No CHILDREN | WITH LODGERS FAMILIES | WITHOUT LODGERS FAMILIES
0 | 30 | ███████████████ | 24 | ████████████
1 | 30 | ███████████████ | 46 | ███████████████████████
2 | 25 | █████████████ | 26 | █████████████
3 | 10 | █████ | 22 | ███████████
4 | 7 | ████ | 15 | ████████
5 | 0 |  | 7 | ████

Ситуация приносит серьезные результаты как для здоровья, так и для характера детей. У переутомленной матери нет ни времени, ни терпения для их воспитания и обучения. Поскольку половина семей использует кухню для сна, происходит тесное смешение постояльцев с семьей, что ставит под угрозу мораль детей. Только в четырех случаях в семьях, принимающих постояльцев, были найдены девочки старше четырнадцати лет, но даже младшие дети быстро учатся злу от свободно говорящих мужчин. Один человек, находящийся в положении, позволяющем знать ситуацию изнутри, говорил об ужасающей близости к пороку среди детей в этих семьях. Священник сказал мне, что проповедовал женщинам против такого способа экономии денег, но пока заработная плата низка и благородная амбиция владеть домом или иметь банковский счет не может найти другого способа реализации, трудно убедить их отказаться от этого.

Скученность и другие беды имеют также серьезные физические последствия. Уровень рождаемости и смертности детей до двух лет показывают, что в то время как среди славян во втором округе на каждые трое рожденных детей приходился один умерший, среди остального населения Хомстеда на каждые шестеро рожденных приходился один умерший. Против многих из этих смертей стояла запись «недоедание из-за плохой пищи и перенаселенности». Еще печальнее случай тех плачущих младенцев, которые выживают и начинают жизнь с недоразвитой системой, готовой как к болезням, так и к распущенности, которые сопровождают слабые тела и волю.

Где играть многим детям вне переполненных комнат многоквартирного дома? Исследуя условия в одном узком дворе, я открыла дверь в низкий сарай, где на полу лежали внутренности курицы. Там было грязно и темно, и я отвернулась с отвращением, но яркий маленький мальчик рядом со мной весело пропищал: «О, это наша цыганская пещера». Жалкая область, конечно, для блуждания детского воображения!

Фотография Льюиса У. Хайна.

ВЕЧЕРНЯЯ СЦЕНА ВО ДВОРЕ В ХОМСТЕДЕ.

Фотография Льюиса У. Хайна.

СЛАВЯНСКИЙ ДВОР, ХОМСТЕД.

Показаны типичный туалет и водоснабжение; также несколько постояльцев в этих домах.

Скученность в Хомстеде должна рассматриваться не только с точки зрения семьи и ребенка, но и одинокого мужчины. Его проблема немала. В цифрах по мельнице мы находим, что 30,5 процента от общего числа славян неженаты. Эта большая группа, в период до того, как они выпишут жену или возлюбленную, должна найти какой-то дом. В то время как некоторые рассеяны по семьям и создают проблему постояльцев, которую мы рассматривали, другие живут группами, над которыми председательствует «босс-постоялец». В Западном Хомстеде, например, примерно в двадцати домах было триста болгар, среди которых во время депрессии было только три женщины. Эти разбросанные дома, спрятанные на окраине города, приютили группу счастливых, трудолюбивых мужчин, все амбициозные накопить денег и вернуться на старую родину людьми с собственностью. Их мало заботило, как они живут, лишь бы жили дешево. Один из этих домов состоял из двух комнат, одна над другой, каждая, может быть, двенадцать на двадцать футов. На кухне я видела жену босса-постояльца, готовящую обед, какой-то горячий яблочный пирог и рагу из самых дешевых кусков мяса. Вдоль одной стороны комнаты стоял стол, покрытый клеенкой, с дощатой скамьей по обе стороны, а над ним длинный ряд белых чашек без ручек на полке и полка с оловянными ножами и вилками. Возле современной плиты, единственного настоящего предмета мебели в комнате, висели «ведра», в которых все рабочие мельницы носят свой обед или полночный прием пищи. Толпа мужчин весело бездельничала вокруг, разговаривая, куря и наслаждаясь жизнью, максимально используя досуг, вынужденный остановкой на мельнице. В комнате наверху двойные железные кровати были поставлены близко друг к другу, и на них были аккуратно разложены одеяла. Здесь, помимо «босса-постояльца», его жены и двух детей, жили двадцать мужчин. Сам босс был статным болгарином, который приехал в эту страну несколько лет назад и, управляя этим домом, помимо работы на мельнице, накопил немало денег. Финансовые договоренности такого заведения просты. Босс-постоялец управляет домом, а мужчины платят ему три доллара в месяц за место для сна, за стирку одежды и приготовление пищи. Кроме того, ведется учет купленных продуктов, и общая сумма делится между мужчинами в каждый день выплаты зарплаты. Хозяйка покупает и готовит ту специальную еду, которую каждый мужчина предпочитает заказать: говядина, свинина, баранина, каждая с какой-то биркой, обозначающей заказ, и все жарится вместе. Отдельный отчет ведется по этим расходам для каждого постояльца. Такой отчет для группы мужчин в небольшом славянском домохозяйстве может представлять интерес.

Семья (которая состояла из мужчины, его жены, его брата и трех детей: одиннадцати, восьми, одного и четырех лет, и четырех постояльцев) занимала дом из четырех комнат, одна из которых была темной, за что они платили арендную плату в четырнадцать долларов. Мужчина, хотя он был в этой стране около двенадцати лет, все еще зарабатывал только 10,80 доллара в неделю, чтобы удовлетворить потребности своей растущей семьи. Половина стоимости еды оплачивалась постояльцами, включая брата, что составляло для каждого мужчины около 1,06 доллара в неделю. Для всей семьи расходы были следующими: мука и хлеб — 2,03 доллара; овощи — 1,06 доллара; фрукты — 0,56 доллара; молоко, яйца и т. д. — 1,98 доллара; сахар — 0,49 доллара; разное — 0,73 доллара; мясо — 5,78 доллара; итого 12,63 доллара. Помимо этого постояльцы заказывали «дополнительные продукты», и следующая таблица за месяц выражает индивидуальные предпочтения мужчин:

Расходы за месяц.

| Pamhay. | Baker. | Drobry. | Pilich. | Timko.
Beef |  | .87 |  | 1.20 | .48
Pork | 3.71 | .92 | 2.14 | 3.04 | 2.30
Veal |  | .90
Eggs |  |  |  | .10 | .05
Milk |  | .21 | 1.90
Cheese | .10 | .19 |  | .09 | .05
Fuel | .15 | .25 | .25
Total | $3.96 | $3.34 | $3.04 | $4.43 | $2.88

Это составило средний общий расход около 8,02 доллара в месяц на каждого мужчину. Добавляя 3 доллара в месяц за комнату и стирку, общие расходы каждого составляют около 11 долларов. Эти мужчины зарабатывают от 9,90 до 12 долларов в неделю. Таким образом, очевидно, что после обеспечения одеждой остается большой запас для сбережений или потакания своим желаниям. Таким образом, они могут, если захотят, выписать жену и детей, выполнить свой долг перед престарелыми родителями или обеспечить свое собственное будущее.

Хотя эта программа является экономичной, она никоим образом не обеспечивает этой большой группе бездомных иностранцев нормальную жизнь. Хотя некоторые ожидают вернуться, а другие — выписать свои семьи, когда они сколотят состояние, все на данный момент находятся в чужой стране без удовольствий или ограничений домашней жизни.

Для тех, у кого нет семьи на родине или нет желания копить, искушение тратить деньги бездумно велико. К сожалению, большую дань собирают салуны. В субботу, день выплаты зарплаты, домохозяйство обычно скидывается, чтобы купить ящик пива и выпить его дома. Эти обычно веселые собрания иногда прерываются драками, и приходится вызывать полицию. Один офицер, который был в полиции девять лет, сказал, что, хотя в целом эти люди были добродушной, покладистой толпой, и за весь свой опыт он никогда не арестовывал трезвого «хунки», когда они были пьяны, возникали проблемы. Наказание, обычно налагаемое за их нарушение общественного порядка, конечно, небольшой штраф, который имеет мало или никакого эффекта. Действительно, в ходу мнение, что чем больше штраф, тем больше им это нравится, так как они чувствуют, что это указывает на возросшую важность.

КОНТРАСТ — I.

Фотография Льюиса У. Хайна.

ТЕСНОТА. ОДНА КОМНАТА И ТРОЕ В СЕМЬЕ.

Неудивительно, что существуют излишества в городе, который предлагает так мало возможностей для здорового отдыха и чьи лидеры не осознали никакой обязанности по отношению к новоприбывшим. Библиотека Карнеги представляет собой единственную значительную попытку достучаться до них. Клубы открыты для славян. Однако, за исключением класса английского языка, они не приспособлены для людей, не говорящих по-английски. Даже славянские книги, которые библиотека купила для их блага, используются редко. Я обнаружила, что многие влиятельные славяне в Хомстеде не знали, что эти книги есть в библиотеке; поэтому я полагаю, что одна из причин, почему они не используются, — это отсутствие надлежащей рекламы. Тот факт, что здание находится на холме вдали от их домов, что у него внушительный вход, который заставляет рабочего колебаться, прежде чем войти, и что нужно пройти через определенные формальности, прежде чем можно будет получить книги или вступить в клуб, — эти вещи, несомненно, действовали как сдерживающие факторы. Как бы руководство библиотеки ни стремилось достучаться до них, незнание славянами нашего языка и обычаев не позволит многим из них когда-либо войти внутрь. Если библиотека действительно хочет достучаться до иностранного населения, она не должна ждать, пока они придут к ней; она должна идти к ним. Простой читальный зал, открывающийся прямо во дворы, где живут люди, куда они могли бы заглянуть после рабочего дня, найти газеты и книги на своем родном языке и где американизированный славянин мог бы достучаться до своих новоприбывших братьев, обучая их английскому языку и гражданственности, стал бы важным центром влияния.

Ибо, хотя эти люди во многих отношениях являются чужаками, они не против принять американские стандарты. Быстрота, например, с которой женщины перенимают нашу одежду, обнаруживает приспособляемость, которая могла бы найти выражение в более важных вещах. То, что они рады, когда могут себе это позволить, иметь действительно привлекательные дома, показано на этих фотографиях. Это дома двух семей из одного и того же места на старой родине, одна — новоприбывшие, другая — одни из «старейших жителей» славянской общины.

КОНТРАСТ — II.

Фотография Льюиса У. Хайна.

ИНТЕРЬЕР ДОМА ЗАЖИТОЧНОЙ СЛАВЯНСКОЙ СЕМЬИ.

В первом случае, поскольку мужчина зарабатывает всего 9,90 доллара в неделю, арендную плату нужно держать низкой, если нужно оплачивать другие счета и делать небольшие сбережения на будущее. Достаточно трудно в однокомнатной квартире, даже если мебель включает только самое необходимое, содержать все свои переполненные вещи в порядке. Утром в день стирки, когда была сделана эта фотография, возникают дополнительные сложности. В целом, поэтому, дом будет выглядеть настолько опрятным, насколько позволяют обстоятельства. Яркие картинки на стене свидетельствуют о желании сделать его привлекательным.

Другая фотография, «передняя комната» с кожаной мебелью, находится в пятикомнатном доме, который семья имеет в собственности. Ярко окрашенные священные изображения смягчают строгость комнаты; и они раскрывают доминирующую ноту славянской жизни, ибо если счастье должно остаться с семьей, священник должен приходить ежегодно, чтобы «благословить дом». Семья, которая приехала много лет назад, медленной бережливостью накопила средства, чтобы приобрести этот дом. И хотя мать, которая теперь вдова, все еще принимает постояльцев, семья в целом имеет стандарты американцев.

Этот пример я привожу потому, что полезно признать, что низкие стандарты не обязательно являются постоянными. Когда славяне покупают свои дома, размер и привлекательность их указывают на то, что антисанитарные условия и переполненные помещения ранних дней просто терпелись, пока амбиция не могла быть достигнута. С домом на окраине города, садом вокруг него и проблеском большего пространства на открытом воздухе они начинают чувствовать, что мечты об их эмиграции сбылись.

Однако лишь немногие осуществили мечты, и именно в убогих дворах мы находим типичные проблемы каждого промышленного центра, который почувствовал прилив иммиграции. Община Хомстеда до сих пор проявляла общее безразличие к проблемам, которые создает ее промышленность. Мельница требует сильной, дешевой рабочей силы, но мало заботится о том, обеспечена ли эта рабочая сила условиями жизни, которые поддержат ее эффективность или обеспечат эффективность следующего поколения. Жилищная ситуация находится в руках людей, движимых только жаждой прибыли. Община, с другой стороны, хотя и осознает ситуацию, не принимает свою ответственность за чужаков в своей среде достаточно серьезно, чтобы попытаться ограничить власть этих домовладельцев.

Сами славяне, более того, — люди, привыкшие к ограничениям деревенской жизни, и не знают о злых последствиях переноса маленьких комнат, перенаселенности, недостаточных санитарных условий, которые возможны при наличии всего пространства на открытом воздухе, в эти переполненные дворы под сенью мельницы. И, как мы сказали, их амбиция копить и покупать собственность, здесь или на старой родине, является дополнительным стимулом к перенаселенности.

Суммируя результаты безразличия общины и невежества и амбиций славян, мы находим высокий уровень детской смертности, знакомство с пороком среди маленьких детей, невыносимые санитарные условия, низкий уровень жизни, неспособность общины ассимилировать новую расу.

Когда мы ждали на одной из маленьких железнодорожных станций Хомстеда, вошел словак и сел рядом с женщиной с двухлетним ребенком. Он робко делал знаки внимания ребенку, уговаривая ее голосом, полным душераздирающего одиночества. Она не пошла к нему, и в конце концов мать увела ее. Когда они уходили, словак печально повернулся к остальным присутствующим, посвящая нас всех в свою тайну, и сказал просто: «Моя жена, мой ребенок, Венгрия». Но если бы его семья была в Америке, это означало бы смерть для одного ребенка из трех; это означало бы тяжелую работу в маленьком, грязном, антисанитарном доме для матери; это означало бы болезнь и зло. С ними в Венгрии это означает для него изоляцию, и одиночество, и ненормальную жизнь переполненного постоялого двора.

Фотография Льюиса У. Хайна.

БУХ-ЭЛЛИ.

Показаны условия в немощеных переулках.

[THESE SILHOUETTES REPRESENT 622 DEATHS IN 1907 FROM TYPHOID FEVER IN PITTSBURGH.]

ТРИДЦАТЬ ПЯТЬ ЛЕТ БРЮШНОГО ТИФА. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТОИМОСТЬ ЛИХОРАДКИ ДЛЯ ПИТТСБУРГА И ДОЛГАЯ БОРЬБА ЗА ЧИСТУЮ ВОДУ

ФРЭНК Э. ВИНГ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА ПИТТСБУРГСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ; СУПЕРИНТЕНДЕНТ ЧИКАГСКОГО ИНСТИТУТА ТУБЕРКУЛЕЗА

Одной убедительной и поразительной особенностью Питтсбургской гражданской выставки в ноябре был фриз из маленьких силуэтов на расстоянии трех дюймов друг от друга, растянувшийся линией вокруг обоих концов и одной стороны большого зала в Институте Карнеги, в котором была установлена выставка Питтсбургского исследования. Фриз был более 250 футов в длину, и фигуры были распределены в правильной пропорции по возрасту и полу. Они представляли шестьсот двадцать два человека в общей сложности, число погибших от брюшного тифа в Питтсбурге в течение 1907 года. Сопровождали этот фриз, размещенные на видном месте над дверями, где каждый мог их прочитать, дубликаты следующей вывески крупными печатными буквами:

Если бы уровень смертности составлял 25 на 100 000, что все еще значительно выше, чем в Олбани, Анн-Арборе, Ансонии, Атлантик-Сити, Бингемтоне, Бостоне, Бриджпорте, Броктоне, Кембридже, Кантоне, Детройте, Фолл-Ривер, Хартфорде, Джерси-Сити, Лоуренсе, Лоуэлле, Милуоки, Нью-Йорке, Рочестере, Сент-Поле, Спрингфилде, Сиракузах, Вустере и еще двадцати других городах, имеющих достаточно чистое водоснабжение, то умерло бы только 114 из этих людей, и линия была бы только 2/9 длины.

Кто несет ответственность за эту жертву?

А рядом с этим плакатом была другая вывеска, показывающая в сравнительных колонках количество случаев брюшного тифа в Питтсбурге за четыре месяца, прошедшие с момента открытия большой муниципальной станции фильтрации воды, по сравнению с количеством за те же месяцы предыдущего года; например, девяносто шесть случаев в октябре 1908 года против 593 в октябре 1907 года.

Проблема брюшного тифа в Питтсбурге по своей основной причине всегда была проблемой водоснабжения; по своим последствиям она стала одной из крупнейших социальных и экономических проблем города; а в плане решения она оказалась тесно переплетена со всей политической жизнью города, находящегося под властью партийных боссов. История фильтрации — это история управления громоздким судном в бурном проливе. Терзаемое встречными ветрами общественного мнения, с парусами, изорванными шквалами коммерческого противодействия и злоупотреблений, направляемое то вправо, то влево часто сменяющимися лоцманами, будучи игрушкой волн городского совета, с добычей, желанной для пиратов каждой политической фракции, — фильтрация и ее груз в виде здоровья (или контрактов) стали призом, за который элементы муниципальной жизни Питтсбурга вели долгую и упорную борьбу. Пришвартовка этого судна в тихой гавани — одно из величайших достижений Питтсбурга в области благоустройства; его затяжной путь — самый долговечный позор города.

При рассмотрении вопроса о брюшном тифе в Питтсбурге мы должны обратиться к трем отдельным темам: вода, экономика и политика.

Силуэты здесь не классифицируются по возрасту, полу и роду занятий.

I. — ВОДА. УГРОЗА.

Питьевой водой, поставляемой населению Питтсбурга, была речная вода со всем тем, что она в себе содержала. До открытия новой станции фильтрации прошлым летом та часть города, которая известна как «старый Питтсбург» и включает в себя первые двадцать три [9] избирательных округа, получала воду из водозаборных решеток, расположенных в русле реки Аллегейни у станции Бриллиант, примерно в семи милях выше по течению от города. Вода, забираемая из этих решеток (а с 1905 года — из искусственного канала из шпунтовых свай вдоль берега), перекачивалась в резервуары на Херрон-Хилл и в Хайленд-Парк, а затем в нефильтрованном виде подавалась в водопроводную сеть для распределения по магазинам и жилым домам по всему городу.

[9] Номера избирательных округов в этой статье относятся к существующим или старым обозначениям. Недавно была принята новая система округов.

За исключением двух или трех округов, получающих воду от частной компании, та часть города, известная как Южная сторона, включающая округа с двадцать четвертого по тридцать шестой, а также сорок третий округ (бывший боро Шераден), получает воду непосредственно из Мононгахилы и Огайо, сразу ниже места слияния Мононгахилы и Аллегейни. Бывший город Аллегейни, нынешняя Северная сторона, снабжался водой непосредственно из реки Аллегейни из двух источников: первый — из Аллегейни в районе Монтроуз, примерно в одиннадцати милях вверх по течению, и второй — из другого места на Аллегейни возле Шестнадцатой улицы. Последний источник снабжения был закрыт 5 марта 1908 года.

НОВЫЕ ФИЛЬТРАЦИОННЫЕ БАССЕЙНЫ.

Реки Аллегейни и Мононгахила мутны в любое время, а после дождя или весной настолько грязны, что платиновую проволоку невозможно разглядеть на глубине более четверти дюйма от поверхности. Кроме того, исследования показали, что реки обычно несут в растворенном виде химические продукты заводов, расположенных вдоль их берегов, — органические и неорганические, кислоты и щелочи; масла, жиры и другие углеродные соединения; мертвых животных — крыс, кошек и собак; разлагающуюся и гниющую плоть; а также отходы железоделательных и сталелитейных заводов, кожевенных мастерских, скотобоен и подобных предприятий. Но это еще не все. Семьдесят пять городов, расположенных выше по течению — с населением около 350 000 человек — в долинах Аллегейни или ее притоков, а также длинная череда городов вдоль Мононгахилы: Свиссвейл, Хомстед, Брэддок, Рэнкин и Маккиспорт — все они сбрасывают свои обычные сточные воды, еще больше загрязняя и без того грязную воду длинным списком болезнетворных бактерий.

Такие условия существовали с тех пор, как Питтсбург стал заметным промышленным центром. Брюшной тиф носил эндемический характер. Продолжительность этой «чумы» в Питтсбурге, какой бы невероятной ни казалась терпимость к ней с учетом приведенных фактов, является историческим фактом, подтвержденным записями. В течение тридцати пяти лет, вплоть до начала 1908 года, город находился во власти бедствия, которое, по словам автора новейшего трактата о брюшном тифе [10], стало «одной из самых мрачных страниц в санитарной истории нашей страны». То тут, то там раздавались громкие, возмущенные голоса против этого, но общественное мнение стало настолько черствым, что лишь спорадически и вяло требовало осуществления запоздалой системы фильтрации. Тем временем те, кто не мог позволить себе покупать дистиллированную или родниковую воду, продолжали пить эту грязь.

[10] Уиппл, «Брюшной тиф», стр. 158.

С каким результатом? За последние двадцать пять лет средний уровень смертности составил 102,3 на 100 000 населения; с 1889 года он никогда не опускался ниже 107; за последние девять лет средний показатель составил 130; а в прошлом году, в год завершения строительства станции фильтрации в Питтсбурге, — 131,5 смертей и 1 115 случаев заболевания на каждые 100 000 жителей. Это мрачный рекорд перед лицом неопровержимых доказательств из других городов, как в этой стране, так и за рубежом, о том, что очистка водоснабжения должна устранить по меньшей мере семь девятых случаев заболевания брюшным тифом. В отличие от высокой смертности в Питтсбурге, средние показатели для других крупных американских и европейских городов с 1898 года можно увидеть в следующем списке:

Pittsburgh | 130.0
Allegheny | 104.4
Washington | 59.0
Philadelphia | 54.7
Baltimore | 35.3
San Francisco | 30.5
St. Louis | 30.3
Chicago | 27.3
Boston | 24.5
New York | 18.2
Paris | 17.4
London | 11.7
Vienna | 5.2
Berlin | 4.2

Очень равномерное распределение случаев брюшного тифа в Питтсбурге — еще один признак, указывающий на зараженную воду как на главную причину, — видно на карте на странице 927, где каждая точка представляет собой случай заболевания тифом в течение года — с 1 июля 1907 года по 30 июня 1908 года, периода, охваченного основной частью этого исследования.

Вторая карта показывает относительную смертность по избирательным округам за тот же период.

Следующая диаграмма показывает относительный рост и спад числа случаев заболевания и смертей из года в год за последние двадцать пять лет и основана на оценках численности населения, предоставленных Бюро переписи населения США. Данные о заболеваемости взяты из переписи населения США до 1901 года и из записей Бюро здравоохранения Питтсбурга за последующие годы.

До 1883 года предпринималось очень мало попыток заставить врачей сообщать о случаях заболевания брюшным тифом в Бюро здравоохранения Питтсбурга; поэтому до этого времени нет достоверных записей о заболеваемости. Но в 1882 году был принят указ, требующий предоставления таких отчетов. Совершенно очевидно, что прошло несколько лет, прежде чем большинство случаев было действительно зарегистрировано, и даже в настоящее время, несмотря на судебное преследование и более просвещенное общественное мнение, многие случаи так и не доходят до бюро. Тем не менее, число случаев, фактически зарегистрированных в самом Питтсбурге с 1883 года, достигает ошеломляющей цифры — 54 857. Другими словами, за последние двадцать пять лет каждый шестой житель города переболел брюшным тифом.

Но еще более показателен тот факт, что из этих 54 857 зарегистрированных случаев 8 149, или 14,8 процента, закончились смертью в результате болезни. Более восьми тысяч мужчин, женщин и детей были принесены здесь, в Питтсбурге, за последние двадцать пять лет в жертву болезни, которая, как известно современной науке, существует лишь благодаря небрежным методам обращения с пищей, питьем и отходами. Было вырыто более восьми тысяч могил, половина из них (4 069) — с 6 февраля 1899 года, более девяти лет назад, когда отчет Фильтрационной комиссии Питтсбурга, указывавший на необходимость чистого водоснабжения, был передан в руки городских советов Питтсбурга. При жизни эти восемь тысяч человек, выстроившись в одну шеренгу с интервалом в четыре фута, образовали бы линию длиной шесть и одну шестую мили, протянувшуюся от здания суда по прямой линии до станции фильтрации; или от моста Пойнт-Бридж вниз по реке Огайо до боро Эмсворт.

II. — ЦЕНА.

Чтобы создать надежную основу для оценки экономического ущерба, наносимого этой болезнью обществу, Питтсбургское исследование предприняло конкретное изучение стоимости лечения брюшного тифа в шести выбранных округах Большого Питтсбурга. Выбранные районы города достаточно репрезентативны для условий жизни рабочего класса. Округа 8 и 11, в том, что обычно называют Хилл-Дистрикт, представляют собой перенаселенный квартал, состоящий в основном из русских евреев, австрийцев и итальянцев, со значительным числом американцев и американских негров. Жители этих двух округов — в основном работники мелких ремесел, занятые в кустарном производстве и табачной промышленности, клерки, фабричные рабочие, чернорабочие и т. д., чей заработок несколько ниже среднего. Их число составляет около 22 000 человек на два округа, и среди них было выявлено сорок четыре процента изученных случаев.

Округа 25, 26 и 27 находятся на Южной стороне. Их общая численность населения составляет около 33 000 человек; фабричные рабочие, в основном славянского происхождения, занимают те части этих округов, которые граничат с рекой Мононгахила, а более обеспеченный класс американцев занимает холмы, возвышающиеся над рекой. Таким образом, округа представляют собой довольно неоднородное население, основанное на национальности или уровне заработной платы, но они не стали значительным фактором в этом исследовании, так как в этих округах было обнаружено только восемь процентов охваченных случаев.

Округ 21, другой выбранный район, является одним из самых больших по площади в городе, расположенным на востоке в районе, известном как Хомвуд. Население этого округа составляет около 26 000 человек, живущих в основном в хороших домах, с отдельными более бедными жилищами вдоль железной дороги и в некоторых «оврагах». В основном они представляют собой класс с высокой заработной платой или небольшим жалованьем. Из этого района была взята другая половина изученных случаев, около сорока восьми процентов.

Период, охваченный исследованием, составил один год, начиная с 1 июля 1906 года и заканчивая 30 июня 1907 года. Полевая работа была выполнена мисс Анной Б. Хелдман, патронажной сестрой социального центра «Колумбиан», чье личное знакомство со многими семьями Хилл-Дистрикта и шести- или восьмилетний опыт ухода за больными брюшным тифом в этом же районе позволили ей получить в деталях многие факты, которые могли бы ускользнуть от человека, менее знакомого с районом или соответствующими семьями.

Анализ изученных таким образом случаев показывает, что в Бюро здравоохранения Питтсбурга было зарегистрировано или стало известно исследователю (но не зарегистрировано) 433 случая заболевания брюшным тифом в округах 8 и 11, 94 в округах 25, 26 и 27 и 502 в округе 21 — всего 1 029 случаев в этих шести округах за один изученный год. Эти случаи произошли в 844 семьях. Мисс Хелдман через пять месяцев после окончания этого годового периода смогла найти только 338 из этих семей, остальные либо выехали из штата, либо были потеряны из виду жителями района.

В этих 338 семьях было 2 045 человек, или в среднем 6,4 человека на семью. Из этого числа 448 человек, или 22 процента, переболели брюшным тифом в течение года. Из этих 448 случаев было 26 смертей и 422 выздоровления, что является исключительно низким процентом смертности по отношению к числу случаев.

Линия, представляющая 8 149 человек, умерших от брюшного тифа в Питтсбурге с момента отчета Фильтрационной комиссии в 1899 году, указывавшего на необходимость чистой воды. Выстроившись в маршевом порядке, в одну шеренгу, с интервалом в четыре фута, они составили бы процессию длиной шесть миль.

Из 448 пациентов 187 были кормильцами, вносящими весь или часть своего заработка в семейный доход. В результате болезни эти 187 кормильцев потеряли 1 901 неделю работы, или 36,6 года. В среднем это составило более десяти недель на пациента и представляло собой фактическую потерю заработной платы в размере 23 573,15 доллара. Кроме того, другие кормильцы потеряли 322 недели работы, ухаживая за больными, тем самым потеряв 3 326,50 доллара заработной платы, что довело общую сумму потерянной заработной платы до 26 899,65 доллара.

Другой крупной статьей расходов являются затраты на уход и лечение пациентов. Девяносто случаев лечились в больницах в течение всего или части времени как платные пациенты, полублаготворительные или полностью благотворительные случаи. Чтобы покрыть эти больничные расходы, 2 332,00 доллара были выплачены больницам самими полностью оплачивающими пациентами, а 1 834,50 доллара были выплачены больницам либо частными лицами, либо благотворительными организациями за уход за полуплатными пациентами, что составило общую стоимость ухода за 90 больничными пациентами в размере 4 166,50 доллара. Это заниженная цифра, поскольку она не учитывает вклад самих больниц в уход за полублаготворительными и полностью благотворительными пациентами. Если бы цифры были доступны, следовало бы добавить сумму, представляющую разницу между деньгами, выплаченными больницам, и фактической стоимостью содержания, предположительно еще 1 800 долларов. [11]

[11] Из 448 изученных случаев двадцать четыре из девяноста случаев, лечившихся в больницах, были полностью благотворительными, а шестнадцать — полублаготворительными; из 358 случаев, лечившихся на дому, пятьдесят получили помощь извне, а девяносто шесть были вынуждены взять в долг на все свои расходы, без каких-либо немедленных перспектив возможности его погасить. Более того, многие получали пособия по болезни, а другие были прямым бременем для деловых интересов города из-за того, что их работодатели оставляли их в платежных ведомостях во время болезни, выплачивая половину зарплаты.

Расходы на оставшихся 358 пациентов, за которыми ухаживали на дому, составили 12 889,90 доллара на счета врачей, 1 965,50 доллара на медсестер, 2 640,60 доллара на лекарства и медикаменты; 1 810,10 доллара на молоко, 629,20 доллара на лед, 861,50 доллара на прислугу, необходимость в которой возникла из-за болезни тех, кто обычно заботился о доме, и 1 204,45 доллара на другие расходы, из которых крупнейшей отдельной статьей была стоимость поездки в Колорадо и обратно по предписанию врача для пациента, которому угрожал туберкулез. Итого эти расходы составили 22 000,35 доллара.

Расходы на похороны 26 умерших пациентов составили 3 186,00 долларов. Можно возразить, что рано или поздно расходы на похороны неизбежно должны быть понесены, и поэтому их не следует относить на этот счет. Однако при данных обстоятельствах эти расходы были преждевременными и напрямую относились к брюшному тифу. Следовательно, с точки зрения этого исследования, показалось справедливым включить их. Общая сумма потерь в заработной плате и расходах, описанных таким образом, составила 56 252,50 доллара.

Дальнейший анализ показывает, что средняя потеря заработной платы на одного пациента среди 187 кормильцев составила 126 долларов; что средняя стоимость на одного пациента в виде потери заработной платы и расходов для 446 пациентов составила 128 долларов; и что средняя стоимость в виде потери заработной платы и расходов на каждую смерть от тифа среди 448 случаев составила 2 164 доллара.

Рассмотрим потери в этих округах в их влиянии на город в целом.

В 1907 году в Большом Питтсбурге было 5 421 случай заболевания брюшным тифом. Если стоимость на каждого пациента составляла 128 долларов, то брюшной тиф обошелся городу в том году в 693 888 долларов только в виде расходов и потери заработной платы. За тот же период от брюшного тифа в Большом Питтсбурге умерло 622 человека. Если мы оценим стоимость этих потерянных жизней в столь низкую цифру, как 4 000 долларов, то был понесен дополнительный ущерб в размере 2 448 000 долларов. Или, в круглых цифрах, 3 142 000 долларов составили минимальный экономический ущерб для общества Большого Питтсбурга только из-за брюшного тифа в 1907 году. Это консервативная оценка, учитывая недавние оценки стоимости смертей от туберкулеза. [12] Статью расходов в два с половиной миллиона долларов, связанную со смертностью, можно было бы удвоить, не преувеличивая ситуацию.

[12] Профессор Ирвинг Фишер из Йеля в докладе, прочитанном на Международном конгрессе по туберкулезу в Вашингтоне в октябре прошлого года, утверждал, что «денежная стоимость туберкулеза, включая капитализированную потерю заработка из-за смерти, превышает 8 000 долларов на одну смерть». Средняя «ожидаемая продолжительность жизни», потерянная в результате смерти от брюшного тифа, не сильно отличается от таковой при туберкулезе.

Если учесть, что брюшной тиф был почти постоянно распространен в черте города, практически без уменьшения, в течение последних тридцати пяти лет, требуется лишь немного прикладной математики, чтобы вычислить вероятную огромность денежных потерь для общества из-за разрушительного воздействия одной только этой болезни, год за годом. Разве не пришло время остановить это? Перед лицом ущерба в более чем 3 000 000 долларов в прошлом году 5 450 000 долларов были не более чем суммой, которую город мог позволить себе заплатить за станцию фильтрации, очищающую питьевую воду. Также не было расточительством со стороны мэра и городских советов предоставить суперинтенданту Бюро здравоохранения увеличенный штат инспекторов по многоквартирным домам и молоку, чтобы сделать возможным устранение других источников инфекции и приблизить время, когда брюшной тиф в Питтсбурге будет представлять не большую угрозу, чем в любом другом благоустроенном американском городе.

Я использовал термин «экономическая стоимость» брюшного тифа применительно к семьям Питтсбурга. Сама фраза не несет в себе понимания всех тех семейных перестроек и неудобств, душевных страданий и чистого горя, которые необходимо учитывать, прежде чем мы сможем составить адекватное представление о том, что такая болезнь означает для рабочего населения. Если бы было необходимо измерить результат брюшного тифа только «холодными наличными», это была бы относительно легкая задача. Во-первых, существуют тысячи и одна уловка и переустройство, которые необходимо учитывать, чтобы получить ясное представление о том, что тиф означает для тех более бедных семей, где без вторжения болезни бизнес добывания хлеба является постоянной борьбой. В семье, состоящей из мужа, жены и троих детей, шестнадцатилетняя дочь, которая не была очень сильной, заболела тифом. После шестнадцати недель в постели и тридцати двух недель без работы у нее развился выраженный случай туберкулеза. Не будучи достаточно сильной, чтобы вернуться к своей прежней работе, она устроилась на работу в пекарню, где ее впоследствии видели кашляющей, когда она заворачивала хлеб для покупателей. Отец этой девушки во время ее болезни держал шесть коров на территории и продавал молоко покупателям, живущим по соседству.

У двадцатилетней жены венгерского рабочего был шестинедельный ребенок, когда она слегла с вялотекущим случаем лихорадки. Она оставалась дома неделю, и некому было выполнять работу и заботиться о ребенке. Муж, который не осознавал причину ее слабости, каждый день избивал ее, когда приходил домой, потому что считал ее ленивой. Он заставлял ее носить уголь для печей, пока она не стала настолько бредить, что он не мог удержать ее в доме. Затем ее отправили в больницу, а ребенка отдали друзьям. Женщина умерла через неделю, а ребенок — двумя неделями позже.

Семья из пяти человек, состоящая из отца, матери и троих маленьких детей, готовила, ела и спала в одной комнате без занавесок. Мать и четырехлетняя девочка заболели одновременно. Девочка занимала кофейный ящик Arbuckle с подушкой и наволочкой вместо матраса, а мужское пальто было ее единственным покрывалом. Мать спала на единственной кровати, застеленной матрасом и одним маленьким одеялом, и делила ее ночью с отцом, ребенком и их шестилетней дочерью, которая лежала в ногах кровати. Девочке грозило заболевание пневмонией из-за переохлаждения. Семья из семи человек занимала магазин и кухню на первом этаже и две комнаты наверху. Маленькая спальня была единственной, где был камин; и вся семья спала там; мать (больная тифом) — на единственной кровати, а отец и пятеро детей — в ряд на полу.

В другой семье шестилетний мальчик болел лихорадкой, и его нашли лежащим на импровизированной кровати, а его маленькая собачка была привязана рядом с ним. Мать положила концы двух досок на шкаф для посуды в одном конце кухни, а на стул — в другом, чтобы она могла ухаживать за пациентом, готовить и присматривать за ребенком одновременно. Благодаря этой уловке отец смог продолжать работать.

Одна семья, состоящая из отца, матери и пяти детей, обычно обходилась кроватью для родителей, детской кроваткой для восьмилетней девочки, кроватью размером в две трети для восемнадцати- и шестнадцатилетних дочерей и койкой для четырнадцати- и десятилетних сыновей, спящих в разных концах. Сначала заболели мать и один из мальчиков, и в начале их болезни никто не был потревожен. Но в течение месяца, и до того, как первые два пациента выздоровели, четверо других детей заболели тифом, в результате чего шестеро в семье болели одновременно. Тогда отец спал на полу, а больная мать вставала со своей кровати, чтобы уступить место двоим детям, сама же спала в ногах кровати, пока один из детей не начал бредить. После этого она перебралась в ноги кровати размером в две трети. Днем ей негде было прилечь, и она весь день сидела на стуле, пока не стала настолько слабой, что едва могла ходить. Иногда она помогала мужу, который готовил и ухаживал за пациентами, чистя картофель и выполняя другую мелкую работу по кухне. Ни у кого не было времени содержать кухонную раковину в чистоте, и скопление растительных остатков стало настолько грязным, что об этом пришлось сообщить в Бюро здравоохранения. С прекращением семейного дохода и отсутствием сбережений семья осталась бы без гроша, если бы не то, что врач выставил умеренный счет; семье давали в долг продукты, молоко и лед; друзья дали около двадцати долларов наличными, а социальный центр «Колумбиан» предоставил постельное белье и услуги патронажной сестры. Мать полностью не выздоровела около шести месяцев. Отец, который сильно страдал от недосыпания и переохлаждения, ухаживая за пациентами, простудился. Это переросло в серьезный случай астмы, от которой он умер.

Для этих и многих подобных семей были более серьезные результаты, чем возникшие долги. Невосстановленное здоровье школьницы, сниженная скорость работы крутильщика сигар, потеря сил кузнеца и портного, развившийся случай туберкулеза, мальчик, ставший прогульщиком, разрушенная и брошенная семья, смерть ребенка — все это вызывает огромную озабоченность как элементы ежегодного износа потенциальных ресурсов города. Это элементы «экономической стоимости», которые невозможно обработать статистическим методом. В конце концов, это реальные человеческие следы, которые оставляет тиф, когда его хватка ослабевает.

Такая демонстрация фактических экономических и личных потерь, которую выявило это исследование шести округов Питтсбурга, предлагается в качестве последнего рычага для тех, кто в других американских городах может пытаться преодолеть инерцию и очистить свои источники водоснабжения. Это исследование брюшного тифа, однако, в том виде, в каком оно было обнаружено в семьях рабочих Питтсбурга, имело свои непосредственные практические последствия. Санитарные факты, которые оно выявило, недвусмысленно показали необходимость избавления города от других источников инфекции одновременно с очисткой водоснабжения.

Были доказательства того, что многие последующие случаи в изученных семьях были связаны с условиями, существующими совершенно независимо от воды. Отчеты об условиях жилищного строительства в Питтсбурге показывают, что благоприятная лаборатория для роста и распространения микробов существует в антисанитарных жилищах города. Недостаточное водоснабжение делает чистоту почти невозможной. Перенаселенность означает повышенные возможности заражения через контакт с пищей и питьем на совмещенной семейной кухне, кладовой, столовой и спальне. Тысячи открытых выгребных ям в Питтсбурге создают идеальные условия для распространения болезней мухами и другими насекомыми, а также при личном контакте. Такие очаги заразы, как Со-Милл-Ран, с его чередой двух- и трехъярусных задних выгребных ям, сбрасывающих отходы на берега ручья, которые промываются только тогда, когда вода поднимается после дождя, представляют собой дальнейшие примеры, достойные сожаления и отвращения.

Сколько случаев заболевания тифом в Питтсбурге было связано с прямым заражением от таких условий, как эти, можно только предполагать в настоящее время. Однако в связи с общим вопросом о заражении и вторичной причине наши данные дают некоторые ключи. Они показывают, что в сорока изученных семьях за первым случаем в течение от десяти дней до одного или двух месяцев следовали другие случаи, всего семьдесят шесть случаев, в дополнение к первоначальным сорока. Это показывает далее, что по крайней мере в восемнадцати из этих семей существовало одно или несколько из следующих условий: семья, скученная в одной или двух комнатах; дом грязный и плохо содержится; человек, который ухаживал за пациентом, также готовил еду для семьи; здоровые и больные члены семьи спали в одной комнате и часто в одной кровати; выгребные ямы в чрезвычайно плохом состоянии, часто засоренные и переполненные нечистотами. В одной семье, состоящей из мужа, жены, четырех детей и трех постояльцев, скученных в двух грязных комнатах, трехлетний мальчик заболел в октябре. Мать готовила еду для семьи и ухаживала за пациентом. Выгребная яма во дворе, которая была в плохом состоянии, использовалась двумя семьями. Другой член семьи заболел 3 ноября, а мать слегла 19 декабря. В этом одном дворе за год было семь случаев.

В другом случае муж, жена и девять детей жили в трех комнатах. Шестнадцатилетний сын заболел 20 июня и был отправлен в больницу. Затем в июле заболела тринадцатилетняя дочь, за которой мать ухаживала дома. Мать также готовила еду для семьи. Отец, мать и одиннадцатилетний сын спали в одной комнате с пациентом. Все трое заболели в течение месяца, а другой сын двенадцати лет заболел в августе.

В другой семье из восьми человек раковина на кухне и туалет во дворе были в очень грязном состоянии. Мать и один сын заболели в августе. Больные и здоровые спали вместе в переполненных спальнях. В ноябре еще четыре члена семьи слегли с болезнью, соответственно шестого, девятого, одиннадцатого и пятнадцатого числа.

Пусть читатель сам судит, можно ли ожидать, перед лицом этих фактов, что одна только фильтрованная вода решит проблему.

Комиссия по брюшному тифу Питтсбурга является признанием этих фактов, а также признанием с национальной и научной точки зрения того, что, вероятно, никогда больше в истории любого крупного американского города не будет такой благоприятной лаборатории, в которой можно было бы изучать эпидемиологические факты брюшного тифа как до, так и после фильтрации. Комиссия была назначена в апреле 1908 года мэром Гатри; она стала возможной благодаря гранту Фонда Рассела Сейджа и сотрудничеству бюро здравоохранения и водоснабжения, которые предложили бесплатное использование своих лабораторий для аналитических и административных целей. Доктор Джеймс Ф. Эдвардс является председателем, а в состав входят доктор Диксон из Государственного совета здравоохранения, профессор Уильям Т. Седжвик из Массачусетского технологического института и доктор Э. С. Розенау из Службы общественного здравоохранения и морских госпиталей, который руководил тщательными правительственными исследованиями брюшного тифа в округе Колумбия. Следующий отчет составлен (1 января) доктором Э. Г. Мэтсоном из Бюро здравоохранения Питтсбурга, исполнительным должностным лицом комитета.

Работа комиссии на сегодняшний день состоит из тщательного расследования всех случаев заболевания тифом, которые появились с 1 мая 1908 года, включая санитарное состояние их мест проживания и работы. Также были проведены исследования в районах, где, по-видимому, было меньше случаев, чем в среднем по городу, молочного снабжения и водоснабжения, как общественного, так и частного. Примечательно, что даже самая маленькая вспышка не была связана с молоком. Особенностью изучения водоснабжения является связь с кислотностью Мононгахилы и восточных притоков Аллегейни и ее влиянием на сточные воды, сбрасываемые в них огромным городским населением. Пока что заболеваемость тифом в Питтсбурге значительно снизилась с января 1908 года по сравнению со средним или даже минимальным уровнем предыдущих лет. Это снижение, естественно, стало предметом большого интереса, хотя еще слишком рано приводить результаты исследований. Мы установили, что это снижение коснулось и городов на нижнем течении Аллегейни, которые до сих пор считались самым важным источником наших эпидемий. В течение ноября и декабря, которые представляли бы первые месяцы периода фильтрованной воды, тиф регистрировался в зоне фильтрованной воды на уровне наиболее благоприятных американских городов, а в Аллегейни, который получает почти ту же воду нефильтрованной, — примерно в два раза чаще.

III. — ИСТОРИЯ ДОЛГОЙ БОРЬБЫ ЗА ЧИСТУЮ ВОДУ.

А теперь мы переходим к истории долгой борьбы за чистую воду в Питтсбурге. Ирония ситуации заключается в том, что когда-либо должна была быть долгая борьба в городе, который с 1863 года публично признавал опасность нечистой воды, значимость которой почти постоянно доводилась до сведения людей прессой и с трибун в течение последних пятнадцати лет. Историю всего движения за фильтрацию нельзя отделить от истории борьбы за превосходство противоборствующих фракций в доминирующей политической партии. И результат — избыточный тиф с его ужасной ценой — становится частью штрафа, который город должен был заплатить за такую коррупцию, которую нынешние дела о взяточничестве в советах выводят на свет.

Ситуация в начале движения за фильтрацию в 1895-96 годах была такова: одна из самых сильных политических машин в истории муниципального управления полностью контролировала Питтсбург. Не имело значения, кто был избран мэром; у него не было ответственной власти. Главы департаментов назначались уходящими советами. Это означало, что главы департаментов оставались на своих местах и использовали свою власть, чтобы переизбрать в качестве входящих членов совета уходящих членов совета, которые их избрали. Более того, советы контролировались «кольцом» [13]. Таким образом, политическая машина была самовоспроизводящейся. Директора общественных работ составляли спецификации для общественных улучшений; советы присуждали контракты; и общеизвестно, что известная фирма, членом которой был один из лидеров «кольца», обычно получала контракты.

[13] Анализ политики Питтсбурга в этот период под руководством Мэги и Флинна см. в книге Линкольна Стеффенса «Позор городов».

Муниципальные выборы в феврале 1896 года были тяжелыми и ожесточенными. Джордж У. Гатри возглавил партию реформ в качестве кандидата в мэры. По словам одного авторитета, большинство голосов было подано за Гатри, но когда через несколько дней после выборов пришел официальный подсчет, «кольцо» победило. С мэром, обеими ветвями советов и директором общественных работ, принадлежащими к доминирующей партии, выполнение их предвыборных обещаний в отношении фильтрации казалось делом само собой разумеющимся.

Верная этим обещаниям, резолюция о назначении Фильтрационной комиссии, включающей мэра, президента каждого совета и восьми граждан — всего одиннадцать человек, — была принята городскими советами 8 июня 1896 года и одобрена мэром 10 июня.

Комиссия была оперативно назначена и приступила к работе по проведению тщательного расследования относительных достоинств различных методов фильтрации и водоснабжения, используемых в городах Соединенных Штатов и Европы. Аллен Хазен, ведущий эксперт по фильтрации, был нанят для первой фазы расследования, а профессор Уильям Т. Седжвик из Массачусетского технологического института, выдающийся санитарный эксперт, исследовал ситуацию с тифом в городе. Моррис Ноулз, гражданский инженер, был назначен местным инженером, ответственным за все элементы эксперимента и расследования. Различные члены комиссии посетили европейские и американские города, чтобы изучить методы фильтрации; были проведены обширные бактериологические и аналитические исследования воды реки Аллегейни; небольшие медленные песчаные фильтровальные кровати и стандартные механические фильтры были установлены на экспериментальной станции, чтобы проверить относительные достоинства каждого из них применительно к воде реки Аллегейни; и ничего не было упущено в качестве средства для достижения обоснованного вывода. Более двух с половиной лет прошло между назначением комиссии и представлением ее отчета.

Отчет, который был очень подробным, был представлен на совместном заседании советов 6 февраля 1899 года и показал, что члены комиссии были едины в своем убеждении, что, учитывая все обстоятельства, следует построить медленную песчаную фильтрационную станцию. В соответствии с ее рекомендацией были немедленно предприняты шаги по выпуску и продаже облигаций для обеспечения необходимых средств, причем общественные выборы для этой цели были проведены 19 сентября 1899 года. Постановление об ассигнованиях на 1900 год содержало «№ 100; с целью расширения и улучшения водоснабжения и распределения, включая фильтрацию такого водоснабжения, и предоставления и оснащения счетчиками, используемыми в связи с этим... 2 500 000 долларов». Постановление, уполномочивающее контролера выпустить облигации для указанной выше цели, было принято Избирательным советом в марте и одобрено мэром 3 апреля. Таким образом, до 1 мая 1900 года фонд в 2 500 000 долларов стал доступен, и перспектива быстрого возведения станции была бы радужной, если бы не тот факт, что за четыре года с 1896 года произошли определенные изменения в отношении членов «кольца» друг к другу, которые были призваны вызвать дальнейшие осложнения. Один член (Мэги) имел стремления к Сенату Соединенных Штатов. В этом он столкнулся с оппозицией с другого конца штата, и в последовавшей борьбе за превосходство в штате Питтсбург был в значительной степени оставлен другому члену «кольца».

В начале 1900 года Э. М. Бигелоу, который долгое время был директором общественных работ, поссорился с этим лидером (Флинном) по поводу определенных вопросов общественных работ. Результатом стало то, что 11 июня 1900 года контролируемые «кольцом» советы выгнали г-на Бигелоу с должности и избрали директором общественных работ человека, более дружелюбного к «кольцу».

Этот разрыв между Флинном и Бигелоу стал началом длинной серии событий, которые задержали движение за фильтрацию по крайней мере на четыре года.

Бигелоу был теперь «вне игры». Новый директор общественных работ, назначенный советами, был приемлем для «кольца», которое было «в игре»; так же как и состав советов. Вопрос для Бигелоу заключался, естественно, в том, как вернуться в должность. Вот как он осуществил свое желание. У смещенного директора был брат, который, как говорят, имел старую обиду на «кольцо». Он отправился в Гаррисберг и убедил Законодательное собрание штата предоставить Питтсбургу новую хартию, упраздняющую должность мэра и заменяющую ее должностью рекордера, эта должность должна была заполняться губернатором до апреля 1903 года, когда регулярно избранный рекордер вступил бы в должность. Хартия также дала рекордеру гораздо большие полномочия, чем те, которыми ранее обладал мэр, среди них назначение глав департаментов и право заключать контракты, до этого бывшие прерогативой только советов.

Как и следовало ожидать, вновь назначенный рекордер вскоре воспользовался властью, предоставленной ему условиями новой хартии, и 11 июня 1901 года сместил главу департамента общественных работ, снова установив г-на Бигелоу на эту важную должность, всего через год после того, как он был смещен советами.

Необходимо помнить, что, хотя г-н Бигелоу снова получил руководство Департаментом общественных работ, в советах не произошло никаких изменений, которые все еще были записаны на стороне «кольца». Хотя советы теперь не могли остановить подготовку планов и спецификаций для предлагаемой фильтрационной станции, они могли доставить массу неприятностей другими способами; и так они и сделали.

В это время существуют противоречивые заявления о том, какой прогресс был достигнут в планах за год, когда г-н Бигелоу был вне должности. Одна сторона утверждает, что «шестьдесят процентов планов были нарисованы»; другая говорит: «только часть планов». Во всяком случае, в течение шести недель г-н Бигелоу сместил инженера, который служил под началом его непосредственного предшественника, назначил в качестве местного инженера Морриса Ноулза (который позже был назначен главным инженером вновь созданного Бюро фильтрации) и направил его начать работу над планами фильтрационной станции.

В то же время советы приступили к атаке на директора за предполагаемую задержку в подготовке планов; и 11 ноября 1901 года представили отчет своему фильтрационному комитету, объявляющий г-на Бигелоу полностью ответственным за всю задержку в подготовке планов и спецификаций, добавив, что эти задержки были «грубыми и непростительными». Этот отчет сопровождался резолюцией, приказывающей директору Бигелоу предоставить в течение десяти дней фильтрационному комитету для его одобрения все планы и спецификации для работ, расположенных к северу от железной дороги Западной Пенсильвании, направляя его далее действовать с величайшим усердием к завершению планов и спецификаций для остальной части станции и представить их фильтрационному комитету 2 декабря 1901 года или ранее. Отчет и резолюция были приняты обоими советами в день их представления. Истинный мотив этой атаки легко угадывается.

Тем временем противоборствующая фракция работала с губернатором, и после печально известной встречи в клубе «Дюкен» губернатора убедили сместить своего первого назначенного рекордера под предлогом того, что он сместил с должности нескольких старых солдат, и назначить другого рекордера на его место — на этот раз человека, на которого машина могла положиться. В конце письма об увольнении губернатор добавил ставший теперь знаменитым постскриптум: «Я не был подкуплен».

С назначением нового рекордера Бигелоу снова был вынужден покинуть пост директора общественных работ. Это снова поставило «кольцо» под полный контроль, с еще большими полномочиями, чем у него были раньше. Прошло полтора года с тех пор, как 2 500 000 долларов стали доступны, и все, что люди могли показать за это, — это восемьдесят пять акров земли, часть завершенных планов и спецификаций и более 600 смертей от бича брюшного тифа.

Следующий шаг был сделан в течение десяти дней после увольнения директора Бигелоу, когда было представлено еще одно постановление о заключении контракта. Оно быстро прошло через оба совета и получило одобрение рекордера. Согласно этому постановлению контракт не должен был превышать 1 500 000 долларов и должен был быть на строительство «такой части фильтрационной станции, как показано на чертежах и описании в спецификациях, как и быть известным как контракт № 1».

Согласно этому постановлению новый директор объявил торги, которые были получены и открыты. Оказалось, что самая низкая ставка была сделана компанией T. A. Gillespie Company, примерно на 1 292 000 долларов. Директор и рекордер готовились заключить этот контракт на часть работы с компанией Gillespie Company, и казалось, что фракция «кольца», находящаяся теперь в седле, выиграет ставки.

Но они не учли все шансы. Противники «кольца» в этой двусторонней игре по удержанию вытащили еще одну выигрышную карту. Это был Джон П. Эдгар, гражданин Стьюбенвилла, штат Огайо, но владелец собственности в тридцать седьмом округе Питтсбурга, который подал иск в Окружной суд Соединенных Штатов в Питтсбурге об издании судебного запрета, чтобы удержать рекордера и директора общественных работ от присуждения контракта. Дело рассматривалось перед судьей Баффингтоном 3 марта 1902 года, У. Б. Роджерс и Джордж У. Гатри выступали за истца, а Томас Д. Карнахан, городской солиситор, — за город. Иск был основан на утверждении, что советы не представили смету на всю стоимость улучшения и что заключение этого частичного контракта было бы нарушением новой хартии, которая требовала, чтобы до того, как может быть заключен любой контракт на общественное улучшение, такая смета на всю стоимость должна была быть представлена. Городской солиситор показал, что смета всей стоимости была сделана, но эта смета не была обнародована или представлена советам. Г-н Роджерс настаивал, что эта смета должна быть представлена советам и одобрена ими. Он и г-н Гатри также утверждали, что контракт должен охватывать завершение работы. 13 марта 1902 года судья Баффингтон издал испрашиваемый судебный запрет. Суд постановил, что смета всей стоимости, требуемая хартией, должна быть представлена советам и стать предметом общественной информации, и что такая смета не была сделана.

Машина была временно заблокирована, но через пять дней после того, как был издан судебный запрет, рекордер проинструктировал своего директора общественных работ подготовить чертежи, планы и сметы всей фильтрационной системы, чтобы представить их советам в как можно более раннюю дату, тем самым начав необходимые юридические шаги для заключения нового контракта. В течение месяца эти планы и сметы, включающие расходы в 3 635 500 долларов, были подготовлены и представлены советам, и были представлены три постановления о заключении контрактов. Увеличение по сравнению с первой сметой объяснялось увеличением количества услуг, подлежащих измерению счетчиками, и общим увеличением стоимости материалов.

Эти три постановления были, однако, отложены на неопределенный срок в советах, потому что больше денег на строительство станции по увеличенной смете не было доступно.

Следующая задержка пришла от городского контролера, который 1 мая 1902 года отправил следующее письмо в двух экземплярах рекордеру Брауну и директору Маккэндлессу:

Ввиду неопределенности, сопровождающей предлагаемую фильтрацию воды, и сомнений относительно окончательного решения вопроса советами, этот департамент желает уведомить вас, что с 10 мая и после него не должна возникаться никакая задолженность против этого ассигнования для какой-либо цели, кроме как за труд или поставки, ранее предоставленные, так как, согласно решению суда, теперь нет полномочий для каких-либо расходов на цели фильтрации.

Тем временем, около апреля 1902 года, и все то лето, сторонники горного водоснабжения работали. В то же время изменения в советах вывели из Фильтрационного комитета членов, выступающих за песчаную фильтрацию, и избрали противников плана в его состав. Результатом стало то, что 21 июля 1902 года было выдвинуто постановление, уполномочивающее Фильтрационный комитет подготовить, совместно с суперинтендантом Бюро водоснабжения или другим компетентным инженером, назначенным директором общественных работ, сметы, показывающие всю стоимость установки предлагаемой песчаной фильтрационной станции. В начале января 1903 года эта резолюция прошла через оба совета. Она была, однако, наложена вето рекордером на том основании, что она была ненужной, Департамент общественных работ, по его мнению, уже предоставил полные сметы, добросовестно, и был готов помогать советам далее любым способом, который мог быть предложен. Рекордер добавил в своем вето: «Если цель этой резолюции в конечном итоге состоит в том, чтобы победить предлагаемый план песчаной фильтрации и заменить его системой механической фильтрации, я неизменно против этого». Была предпринята попытка принять резолюцию вопреки вето рекордера, но она провалилась из-за отсутствия необходимого голоса трех пятых.

Тем временем было представлено постановление, уполномочивающее общественные выборы для выпуска облигаций, достаточно большого, чтобы покрыть разницу между суммой денег, доступной тогда, и суммой, требуемой по увеличенной смете. Все, что из этого вышло, — это запрос подкомитета, которому оно было передано, о том, включала ли новая смета покрытия для фильтровальных кроватей и должна ли Южная сторона получать фильтрованную воду. После десяти месяцев дальнейшей задержки этот подкомитет сообщил, что смета не предусматривала крытые фильтровальные кровати и что она не делала никаких положений для Южной стороны. Прошло еще полтора года, с 650 дополнительными смертями от брюшного тифа; 1 250 на сегодняшний день.

В апреле 1903 года, после избрания мэра Хейса, фракция Бигелоу вновь пришла к власти, и г-н Бигелоу был повторно назначен директором общественных работ. Советы были реорганизованы. На пост председателя советов был избран сторонник реформ, или «человек Бигелоу», был обеспечен контроль над комитетами, и к середине 1903 года фракция Бигелоу снова обрела полную власть.

К этому времени Южная часть города требовала фильтрованной воды. Новые сметы, представленные директором Бигелоу в сентябре 1903 года, включали десять фильтрационных установок для Южной части города, увеличение мощности насосов для первых двадцати трех избирательных округов на двадцать миллионов галлонов, а также новое оборудование и котлы для насосной станции «Бриллиант» и 50-дюймовый стальной магистральный трубопровод через весь город для снабжения Южной части города и округов старого города вдоль реки Мононгахила. Это довело общую сумму новой сметы до более чем семи миллионов долларов.

Потребовалось время с 21 сентября 1903 года по 12 января 1904 года, чтобы провести через советы и получить одобрение мэра для резолюции, уполномочивающей финансовый комитет нанять трех экспертов: полковника Александра М. Миллера из Вашингтона, Джона У. Хилла из Филадельфии и Рудольфа Херринга из Нью-Йорка, «чтобы проверить и представить отчет до 1 марта 1904 года финансовому комитету относительно правильности смет, составленных директором общественных работ».

В соответствии с этой резолюцией эксперты были наняты и приступили к работе. Тем временем советы получили петицию от Питтсбургского отделения Американского химического общества с призывом к созданию станции песчаной фильтрации; также была получена резолюция Гражданского клуба округа Аллегейни и резолюция постоянного гражданского комитета женских клубов округа Аллегейни с призывом к скорейшему внедрению песчаной фильтрации.

В течение 1903 года было зарегистрировано 450 смертей от брюшного тифа.

27 февраля 1904 года эксперты по фильтрации представили свой отчет, рекомендуя построить приемный бассейн, три отстойника, бассейн для чистой воды и сорок фильтрационных установок. Они также рекомендовали использовать песчаную фильтрацию и крыши для фильтрационных установок, но сократили мощность различных частей станции настолько, чтобы уменьшить оценочную стоимость на 700 000 долларов.

31 марта 1904 года в Департаменте общественных работ было создано Бюро фильтрации с целью строительства этих важных сооружений.

Больше серьезного сопротивления не встречалось, и в июле того же года были проведены вторые выборы по облигационному займу на сумму 5 000 000 долларов, который был одобрен большинством голосов почти два к одному. Эти облигации были выпущены в сентябре; планы и спецификации для расширенной станции были подготовлены как можно скорее; были объявлены торги, и контракт был заключен 4 марта 1905 года.

С окончательным присуждением контракта борьба за чистую воду была практически выиграна. Директор Бигелоу снова покинул свой пост в 1900 году после избрания мэра, независимого от обеих республиканских фракций; однако работа по продвижению строительства станции к завершению велась администрацией Гатри под эффективным руководством директоров Кларка и Шеперда, а также суперинтенданта Ноулза; так что к октябрю 1908 года станция поставляла качественную фильтрованную воду в первые двадцать три округа — старый город.

Урегулирование продолжающихся судебных споров между городом и компанией Monongahela Water Company, а также другими частными водопроводными компаниями в Южной части города, вместе с переходом этой собственности в ведение города — это все, что оставалось сделать, прежде чем фильтрованная вода могла быть подана в эту часть города.

В январе компания Monongahela Water Company уведомила город о своем решении подчиниться решению Верховного суда, который предоставил городу право вступить во владение этой станцией и системой в обмен на 1 975 000 долларов.

Тем временем Северная часть города (Аллегейни-Сити) по-прежнему получает нефильтрованную воду. Сразу после того, как Аллегейни был присоединен к Большому городу в декабре 1907 года, были предприняты шаги, чтобы подготовить почву для подачи туда фильтрованной воды. Было выделено 750 000 долларов на десять дополнительных фильтрационных установок на принадлежащей городу земле, прилегающей к станции, и их строительство сейчас идет полным ходом. Однако их использование для Северной части города требует дополнительных насосных мощностей. План по переносу старой насосной станции Аллегейни из Монтроуза в Аспинуолл для этой цели был недавно заблокирован членами советов от Северной части города. Удовлетворительного объяснения этому действию, по-видимому, не последовало. Утверждалось, что перенос станции лишит некоторых людей работы. Тем временем Аллегейни продолжает пить нефильтрованную воду без каких-либо перспектив на улучшение в ближайшем будущем, и тот же тип политического влияния, который так долго задерживал фильтрацию в старом городе, по-видимому, приводит к аналогичным результатам в Северной части города.

В заключение позвольте мне применить экономические факты, приведенные в первом разделе этой статьи, к четырем годам ненужных задержек в строительстве фильтрационной станции, с 3 апреля 1900 года по 29 апреля 1904 года. Их необходимо учитывать при составлении общего счета города за дело чистой воды.

В течение всего этого времени более 2 200 000 долларов, на которые город выплачивал три с половиной процента годовых, лежали в банках, пользующихся поддержкой администрации, принося городу лишь два процента; а уровень смертности от брюшного тифа был самым высоким среди всех крупных городов Соединенных Штатов. Если бы не эта задержка, станция могла бы быть завершена к 1 января 1904 года или, по крайней мере, находиться на той же стадии готовности, что и 1 января 1908 года, и четырех лет — 1904, 1905, 1906 и 1907 годов — избыточной смертности от брюшного тифа можно было бы избежать. Возможно, на первый взгляд это не выглядит ошеломляющим заявлением. Но серьезно подумайте о том, что эти четыре года избыточной смертности от брюшного тифа означали для жителей Питтсбурга в плане смертей и экономических потерь. Я рассказал вам лишь о половине жителей шести округов из сорока трех, за один год из четырех. В 1904 году при расчетном населении в 352 852 человека в Питтсбурге было 503 смерти от брюшного тифа. В городах с относительно чистым водоснабжением ежегодно бывает не более двадцати пяти смертей от тифа на 100 000 населения. Если бы уровень смертности от брюшного тифа в Питтсбурге в 1904 году составлял двадцать пять на 100 000 человек, было бы всего 88 смертей вместо 503, и мрачный итог в 415 жизней не был бы вычеркнут. Если принять 2000 долларов в качестве стоимости потери заработка и расходов на каждую смерть (немного меньше фактических затрат в уже приведенном конкретном исследовании экономических потерь) и принять наш предыдущий минимум в 4000 долларов как ценность каждой жизни, то общее количество избыточных смертей только в 1904 году из-за отсутствия чистой воды стало для общества потерей в 2 490 000 долларов.

В 1906 году произошло 425 ненужных смертей и растрата 2 550 000 долларов; в 1905 году — 289 ненужных смертей и растрата 1 734 000 долларов; в 1904 году — 415 ненужных смертей и растрата 2 490 000 долларов. За четыре года общество потеряло 9 000 000 долларов — более чем на 4 000 000 долларов больше, чем стоимость фильтрационной станции. И за эти четыре года 1538 жизней были принесены в жертву без необходимости.

Есть те, кто скажет, и, возможно, справедливо, что нынешняя фильтрационная станция Питтсбурга является великолепным триумфом строительства только благодаря тем годам задержки в разработке окончательных планов; что, хотя те, кто годами яростно боролся против этой меры, не преследовали такой цели, все же неудачи, которых им удалось добиться, в конечном итоге привели к созданию более крупной, лучшей, более эффективной и более полезной станции, чем это было бы возможно, если бы первые планы были поспешно доведены до завершения. Возможно, так оно и есть. Если это так, пусть люди будут благодарны за то, что дело чистой воды в конечном итоге восторжествовало над вялым общественным мнением, эгоистичными политическими целями и муниципальной недальновидностью. Пусть они в то же время помнят, какой ценой для них самих и для их города была выиграна эта борьба. И пусть сама станция станет наглядным уроком запоздалого правосудия и памятником тем сотням жизней, которые невольно и не подозревая об этом, заплатили цену за то, что стали частью неразбуженной муниципальной совести.

GROSS NUMBER OF TYPHOID CASES, 1885 TO 1907.

УПУЩЕННЫЙ АКТИВ ПИТТСБУРГА: ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ. ТЕКУЩИЙ ОБЗОР НЫНЕШНЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИТУАЦИИ

СЭМЮЭЛ ХОПКИНС АДАМС

Начиная с самого низкого уровня, давайте сформулируем нашу исходную аксиому в долларовом выражении. Здоровый человек может сделать больше работы, чем больной. Следовательно, он может заработать больше денег. Здоровый город может сделать больше работы, чем больной город. Следовательно, в долгосрочной перспективе он может накопить больше богатства. Общественное здоровье — это общественный актив. Это истина, которую Питтсбург в своем целеустремленном стремлении к коммерческой и промышленной экспансии давно забыл, если вообще когда-либо задумывался о ней. Как следствие, в то время как все другие великие американские города тщательно организовали свои силы и ведут борьбу, с большей или меньшей научной смышленостью, против этого самого мощного из всех разрушителей — микроба, это огромное скопление из полумиллиона человеческих существ только что объявило войну и едва установило свои аванпосты. После двух лет подготовки к условиям, которые формировались и укреплялись полвека, маленькая регулярная армия обороны Питтсбурга теперь сталкивается с самой сложной проблемой муниципального благоустройства, которую можно найти в американской гигиене.

Бюро здравоохранения выполняет оборонительную и защитную функцию. Его разведывательный отдел должен держать его в курсе каждого проявления со стороны врага; и оно должно собирать силы в угрожаемом пункте, чтобы остановить наступление, пока не стало слишком поздно, будь то чрезвычайная ситуация в виде школьной эпидемии дифтерии или локализованная вспышка брюшного тифа. Оно должно сохранять бдительность в отношении поставок продовольствия и воды, ввозимых в город, чтобы вместе с ними не проникли инвазивные заболевания. А его статистика смертности и инвалидности должна указывать на необходимость ремонта брешей, пробитых в его стенах непрекращающимся натиском. У такого санитарного гарнизона мало отдыха и нет передышек, ибо осаждающий микроб никогда не спит.

Дата последнего ежегодного отчета Питтсбурга о состоянии здоровья — 1899 год. Этот факт переполнен смыслом. Стратегически это означает, что почти десять лет часовые спали на своих постах. Политически это означало, что те, кто отвечал за управление городом, были слишком вялыми, слишком невежественными или слишком безразличными, чтобы нарушить этот глубокий «сон Рип Ван Винкля». Граждански это означает «Кому какое дело!» и ту сопутствующую жемчужину: «Какой в этом смысл?». Между общественным безразличием, личным эгоизмом и политической инерцией микроб довольно хорошо вел себя в Питтсбурге, как ему хотелось, и ежегодная потеря жизней в городе от абсолютно предотвратимых заболеваний была вещью, от которой человечество содрогнулось бы, если бы она была выражена в жутких терминах битвы, холокоста или наводнения, а не в тупо принятых цифрах туберкулеза, брюшного тифа и детской смертности.

По-видимому, до того, как эта статья выйдет в печать, отчет Питтсбурга о состоянии здоровья за 1907 год уже будет опубликован. У меня нет места, чтобы объяснить здесь, какую кропотливую эксгумацию ветхих статистических скелетов представляет собой этот отчет. Важный и значимый момент заключается в том, что власти наконец-то работают, и энергично, под руководством квалифицированного санитарного врача, доктора Джеймса Ф. Эдвардса, суперинтенданта Бюро здравоохранения. Было бы приятно добавить, что доктор Эдвардс приступает к действиям с развязанными руками; приятно, но совершенно неверно. Напротив, он связан и ограничен до такой степени, что это обесточило бы усилия любого, кроме самого терпеливого энтузиаста. Его силы не находятся под его собственным контролем, поскольку по системе Пенсильвании он возглавляет не департамент, а бюро Департамента общественной безопасности, управляемого непрофессионалом. Закон не дает ему права выбирать или увольнять своих подчиненных в рамках гражданской службы; все, что он может сделать, — это обучать и просвещать тех из них, кто больше всего в этом нуждается, когда они приходят к нему. Он не имеет специального надзора или контроля над общественными или благотворительными учреждениями, этими рассадниками заразы. Даже Муниципальная больница для инфекционных заболеваний была изъята из его рук и передана под другое управление. Он не может осудить здание, вредное для общественной безопасности, и не может отозвать лицензию на продажу молока. Он не может устранить источник неприятностей, не обратившись в суд. И чтобы полномочия его бюро не стали слишком большими и не посягнули на индивидуальные привилегии, были подняты старые законы и тщательно истолкованы, чтобы ограничить сферу его работы. И все же, несмотря на все это, удивительно сказать, усилия бюро, кажется, уже произвели первоначальное впечатление на уровень смертности и, что еще важнее, собрали для его поддержки некоторую ощутимую силу общественного мнения.

«Кажется, произвели», — говорю я, потому что цифры в этой связи — это в значительной степени вопрос догадок. Основа для любого детального сравнения между настоящим и прошлым отсутствует. Однако несомненно то, что санитарные силы выполняют работу, которая неизбежно должна иметь свой эффект в спасении жизней в будущем; и эффективность, если не качественный результат этой работы, обнадеживающе очевидна. Первая атака была предпринята на положение дел, которое опозорило бы сельскую деревню: распространенность незащищенных выгребных ям, разбросанных по всей длине и ширине ландшафта; они не только скрывались в трущобах, но и выглядывали с гордых вершин холмов вниз на дома богатства и элегантности внизу.

Через посредство мух летом и ветра или сильных дождей зимой эти реликты коммунального варварства распространяли грязь и заразу по всему городу. Сколько их существовало на пике, никогда не будет известно. До сих пор осталось шесть тысяч выживших, но число их уменьшается ежедневно. Действуя в соответствии с постановлением, которое объявляет их незаконными, доктор Эдвардс начал свою кампанию скромно. Он предвидел сопротивление, но ждал, чтобы сохранить его, насколько это возможно, спорадическим и предотвратить его концентрацию. В 1905 году было ликвидировано только сорок шесть таких источников неприятностей. В 1906 году пало шестьсот из них. После этого чувствительный нерв прав собственности пронзил тревогой все коммерческое тело. Реформа угрожала арендной прибыли; становилась «радикальной» и «разрушительной». Люди со связями, реальными или воображаемыми, бросились в советы с требованиями отмены постановления. Но здесь появился неожиданный союзник. Разрушение старого означало строительство нового и современного, с большим приростом для сантехнического бизнеса. Поэтому эти проницательные бизнес-санитары поспешили в комитет с юристами и аргументами и настолько эффективно поддержали дело Бюро здравоохранения, что проект отмены был убит на месте. В энтузиазме заслуженной победы цены на сантехнические товары взлетели до небес, в результате чего несчастные домовладельцы набросились на Бюро здравоохранения в мучительных толпах, умоляя о защите от хозяев ситуации. После этого бюро тихо разрешило продление срока, пока восторженные сантехники, несколько присмирев, не поняли суть и не стали ближе к земле в своих ценах; после чего процесс продолжился и продолжается с ускоренным прогрессом. Ибо вопрос был уже решен. Владельцы зловонной собственности проиграли первую стычку. В 1907 году было вручено 7755 уведомлений нарушителям, и 3590 выгребных ям были ликвидированы. К концу 1910 года доктор Эдвардс надеется низвести эти неприятности до чисто исторического статуса.

Воодушевленное, Бюро здравоохранения обратилось к Законодательному собранию за полномочиями осуждать антисанитарные жилища. В настоящее время, чтобы уничтожить собственность, наносящую ущерб общественному здоровью, бюро должно идти в суд и доказывать, что условия антисанитарные — громоздкий, дорогой и неопределенный процесс. Не так давно предположительно честный и умный судья постановил, что дом, который протекал настолько сильно, что полы сгнили, а штукатурка отслаивалась от стен, не может по этой причине быть признан антисанитарным. Законопроект прошел через Законодательное собрание, предписывая полномочия по осуждению, с оговоркой о судебном пересмотре и возмещении ущерба владельцу, если осуждение будет признано неоправданным. Губернатор Стюарт наложил вето на законопроект на том основании, что он был слишком радикальным. Если местные гробовщики не проголосовали за благодарность губернатору, они упустили любезную возможность. То, что было бы самым эффективным сдерживающим фактором для смертности в городе, уничтожение тех условий жизни в смерти, которые способствуют туберкулезу, активным инфекциям и, прежде всего, подорванной жизнеспособности, представленной в статистике Питтсбурга по каждому разделу от общего недомогания до самоубийства — это губернаторское вето эффективно заблокировало. Так что некоторые крупные и мелкие владельцы трущобной недвижимости имеют продление иммунитета для своей аренды, полученной, в худшем случае, из помещений, где они не стали бы держать своих свиней — особенно если бы они планировали съесть свиней впоследствии.

Плохие жилищные условия почти неизменно отражаются в показателях смертности от туберкулеза. Тем не менее, заявленный уровень смертности от туберкулеза в Питтсбурге низкий; едва ли половина нормального уровня для американских городов в целом: настолько низкий, что я сомневаюсь, что какой-либо санитарный врач поверил бы ему безоговорочно. Точно так же уровень смертности от пневмонии и бронхита подозрительно высок. Например, в 1907 году смертей, приписываемых бронхиту, было в четверть меньше, чем смертей от чахотки, что является невероятным предположением. Доктор Мэтсон, который отвечает за статистику бюро, решил, с мудростью, рожденной опытом, рассматривать смертельные случаи бронхита как статистически относящиеся к колонке пневмонии; поэтому я объединю эти два заболевания. За первые восемь месяцев прошлого года (насколько мне были предоставлены ежемесячные цифры) было зарегистрировано всего 565 смертей от туберкулеза во всех формах, тогда как общие показатели пневмонии и бронхита составили более 1100. Это условие, которое, насколько мне известно, никогда не имело аналогов ни в одном американском городе. Вывод неизбежен, что смерти, которые должны быть правильно приписаны великой белой чуме, сообщаются врачами под другими заголовками. Это обычно связано с влиянием семьи умершего, которые боятся потерять свои места, если станет известно, что в доме есть «чахотка», или которые, возможно, лишатся страховых денег, если истинная причина смерти появится в записях. Очень мудро доктор Эдвардс действует не на основании местных сертификатов, которые могут лгать, а на основании общепризнанных фактов, которые не могут; и планирует исчерпывающую кампанию против туберкулеза. В этой кампании будут сосредоточены местные официальные силы здравоохранения, Питтсбургская туберкулезная лига и местный диспансер Совета здравоохранения штата, все работающие совместно со специальной Туберкулезной комиссией, которая сейчас находится в процессе организации городским правительством.

В настоящее время у бедных чахоточных Питтсбурга есть небольшой, практически ничтожный шанс на жизнь. У великого, богатого, занятого города, который медленно убивает их, нет средств заботиться о них, пока они умирают. Нет муниципальной туберкулезной больницы. Конечно, Маршалси, за пределами города, может позаботиться о тридцати жертвах; но их забирают туда, как правило, только тогда, когда они слишком слабы, чтобы эффективно сопротивляться. Ибо Маршалси — это богадельня. И в американце врожденно нечто неразрушимое, нелогичное, патетически самоуважающееся, что делает термин «богадельня» ядом для его души. Жить он мог бы в этих стенах. Он предпочитает оставаться снаружи и умереть. Покойный доктор Чарльз Харрингтон из департамента Массачусетса, самый мудрый и человечный из чиновников здравоохранения, сказал мне однажды в одном из своих характерных порывов нетерпения к глупости Вещей, как они есть:

«Если бы у меня был выбор между тем, чтобы назвать приют для беспомощных больных «Богадельней» или «Верной смертью», я бы каждый раз выбирал «Верную смерть». Вы могли бы заставить больше людей пойти туда».

Маршалси не спасает многих чахоточных, которые приходят к его воротам. Нечахоточных он спасает, косвенно, поскольку удаляет из восприимчивой среды определенное количество распространителей инфекции. Частные усилия делают свое альтруистическое, но крошечное лучшее в Питтсбурге; Туберкулезная лига имеет больницу, в которой может позаботиться о пятидесяти-шестидесяти пациентах. А Совет здравоохранения штата немного облегчает ситуацию, поддерживая один из своих замечательных туберкулезных диспансеров в городе, со штатом патронажных медсестер; и отправляет несколько обнадеживающих случаев в свои санатории. Возможно, 100 жертв чумы могут быть обслужены в надлежащих учреждениях. Сегодня в городе, вероятно, 3000 страдающих в достаточно продвинутой стадии, чтобы быть опасными для всех, с кем они вступают в контакт. По очень умеренной оценке, три пятых этого числа не могут позволить себе надлежащий домашний уход, и из этих трех пятых (все из которых умрут, за исключением немногих, которые могут быть размещены в больницах) вероятно, одна треть — опять же моя оценка консервативна — могла бы быть спасена при надлежащих условиях. То есть Питтсбург могучих заводов, Питтсбург накопленных миллионов, Питтсбург безудержного индустриализма, который распространил свое влияние на дальние уголки мира, стоит в беспомощности, пока шестьсот жизней угасают без необходимости, не потому, что их нельзя было бы спасти, а потому, что нет места, в котором их можно спасти. И это не самое худшее; поскольку в медленном процессе умирания эти жертвы будут излучать яд сотням, напрямую; косвенно тысячам, которые сейчас здоровы, сильны и не подозревают о неизбежной гибели. Что может сделать Бюро здравоохранения, официально созданная армия обороны, чтобы исправить это состояние? Ничего. Это ответ, который звучит по телефонным проводам, раз, два, полдюжины раз в день, людям, которые просят совета для беспомощных случаев чахотки. Я полагаю, что самая печальная обязанность чиновника здравоохранения — отказать в заявлении человеку, от жизни которого зависит поддержка других жизней, в шансе на борьбу, чтобы выздороветь и делать свою работу в мире. Спросите доктора Эдвардса, о комфортабельный житель Питтсбурга, как часто ему приходилось делать именно это в прошлом году. Это может дать вам новый свет на ваши гражданские обязанности.

Не так часто этот безнадежный ответ будет звучать в будущем. Объединенные силы, собранные формирующейся Туберкулезной комиссией, сделают своим первым делом предоставление некоторого убежища возрастающей адекватности для тех, кто сейчас распространяет инфекцию. Тем временем, хотя мало что можно сделать для тех, кто уже поражен, город покрывается, район за районом, патронажными медсестрами лиги, Государственного диспансера и Бюро здравоохранения, которые скоро будут усилены пятью специальными медсестрами от комиссии, и все они обучают и инструктируют чахоточных в тех мерах профилактики, которые защищают людей вокруг него от заражения болезнью.

Одна треть всех, кто умирает в Питтсбурге, умирает, не имея возможности что-либо сказать по этому поводу. То есть они умирают в возрасте до пяти лет. Одна четверть всех, кто умирает, умирает, не имея возможности что-либо сказать о чем-либо. То есть они умирают в возрасте до одного года. Большинство этих смертей предотвратимы, являясь результатом условий, которые, по-человечески говоря, не имеют права на существование. Главной среди причин является плохое молоко. Питтсбург потребляет 40 000 галлонов молока в день, поступающего из широкого радиуса как в Пенсильвании, так и в Огайо. До нынешней администрации этот жизненно важный товар получал гораздо меньше внимания, чем торговля пуговицами для воротников на углу. В начале 1906 года в Бюро здравоохранения был один единственный инспектор по молоку. Он собирал образцы, и, если судить по кратким записям анализов, он не подвергал опасности свое собственное здоровье излишним усердием в работе. Инспекция молочных ферм была немыслимой фазой деятельности. В августе 1906 года были приобретены еще два инспектора, и они начали, путем судебных преследований, делать некоторую работу в вопросе предотвращения использования формальдегида. Была даже некоторая инспекция магазинов и прилегающих молочных ферм. Сейчас в бюро шесть человек в молочном отделе, двое из которых — инспекторы молочных ферм, а один — ветеринар, и все они добросовестно выполняют работу, за которую город им платит. Было договорено о еще двух, с добавлением которых доктор Эдвардс считает, что у него будет достаточная сила, чтобы внедрить более высокий стандарт поставок. К сожалению, нет официального стандарта, хотя готовится постановление, устанавливающее бактериальные и температурные требования. К сожалению, закон также был истолкован как означающий, что Бюро здравоохранения должно выдавать лицензии по требованию; и что оно не может отзывать эти лицензии. То, что было сделано до сих пор, в основном в направлении просвещения молочников и дилеров. Доктор Эдвардс откровенно признает, что, хотя он рассматривает пастеризацию только как временную меру, он считает, что будет необходимо некоторое время принимать ухудшенное качество молока, следующее за пастеризацией, ради уничтожения патогенных бактерий, которыми кишат поставки. Анализы, проведенные прошлым летом, показали в среднем миллион бактерий на кубический сантиметр. Предел разумной безопасности обычно устанавливается на половине этого числа.

Что касается условий, существовавших в то время на некоторых местных молочных фермах, я не могу сделать ничего лучше, чем процитировать отчет доктора Голера, санитарного врача Рочестера и международного авторитета по поставкам молока:

Отправьтесь на одну из тех молочных ферм возле загородного клуба, которая поставляет молоко некоторым семьям, живущим в лучших районах, и посмотрите на условия, в которых производится молоко для будущих граждан штата и нации. Грязный однокомнатный дом, который когда-то служил в качестве выгребной ямы, снабжаемый водой через шланг, несколько старых баков, в которых банки, бутылки и посуда моются в холодной воде, и где все отходы стекают в хранилище под фундаментом дома. Сырая, темная, старая конюшня, украшенная паутиной, без дренажа, где все жидкие отходы находят свой путь через трещины в полу в пространство под структурой, и где, на грязных полах, в некоторых случаях поднятых всего на одну плохую доску над общим полом конюшни, стоят коровы, которых кормят помоями, и дают молоко для некоторых младенцев питтсбургской аристократии, чьи родители готовы платить щедрую сумму в восемь центов за кварту за этот продукт.

Посетите коровник за коровником в пределах легкой поездки на автомобиле от Питтсбурга, и условия грязи, преобладающие в конюшнях, превосходят только глубину навоза и грязи во дворах.

Об условиях содержания коров, банок, посуды и дворов в отдаленных точках, из которых город получает свое молоко, можно судить по тому факту, что они пастеризуют молоко перед тем, как привезти его в город, и пастеризуют его снова перед тем, как оно отправляется из молочной фермы.

Инспекция молочных ферм, справедливо сказать, недавно улучшила худшие из этих условий. Все более тщательный надзор за розничными торговцами молоком и постоянная инспекция менее чистых магазинов, что отбило у многих из них желание существовать, стремятся минимизировать опасность загрязнения молока на другом конце линии. Существует, однако, дополнительная опасность в снабжении колодезной водой, часто используемой для мытья банок и бутылок.

Силы инспекции молока сталкиваются с ситуацией, обрисованной в последних полных цифрах (еще не в печати); тех, что за 1907 год, которые показывают общую детскую смертность более тысячи от заболеваний, предположительно вызванных плохим молоком. Более бедные кварталы города, где цены держатся на уровне шести или семи центов за кварту, демонстрируют самые тяжелые цифры, и там типичная восходящая кривая линии смертности в жаркую погоду. Прошлым летом эта кривая, хотя все еще неприятно очевидная, была заметно модифицирована. Образование матерей трущоб было в значительной степени ответственным. Бюро здравоохранения выставило корпус из шести специальных медсестер в поле, которые ходили из дома в дом, инструктируя матерей в гигиеническом уходе за их детьми, и работая совместно с Питтсбургской и Аллегейнской ассоциацией молока и льда, одним из самых эффективных благотворительных предприятий в городе. Вероятно, детская смертность за весь 1908 год была бы низкой, если бы не зимняя эпидемия кори, которая убила больше жертв, чем скарлатина, дифтерия, оспа, ветряная оспа и все другие активные инфекции вместе взятые. Теперь город, усвоив дорогой урок серьезности этой слишком часто игнорируемой болезни, вводит карантин для нее. Пожалуй, едва ли искренне включать оспу в вышеупомянутое сравнение, так как эта болезнь сейчас является практически пренебрежимо малым количеством. Со времени эпидемии 1903 года Питтсбург был самым вакцинированным из американских городов. Откуда зависит следствие для рассмотрения антивакцинаторов, что в течение двух лет в городе не было ни одной смерти от этой отвратительной и ненужной инфекции, и ни одного первоначального случая не развилось.

ИНКУБАТОРЫ БОЛЕЗНЕЙ.

Некоторые питтсбургские коровники, которые снижают стандарты, установленные прогрессивными производителями.

Мы склонны в этой стране изучать общественное здоровье слишком много в терминах уровней смертности и слишком мало в характере выживших. Применяя этот последний тест к детям трущоб Питтсбурга, мы найдем повод удивиться, не слишком ли мало смертей, а не слишком ли много. Не было бы лучше для самих несчастных и невинных жертв, и, конечно, для общества в целом, чтобы эта хилая, беспомощная порода голода, грязи и нищеты, которая ползает по созданным человеком джунглям города, погибла в младенчестве от условий, которые породили, но не могут поддержать их? Ибо есть определенные фазы существования, в которых высокий уровень смертности менее страшен, чем высокий уровень рождаемости. Анти-расовое самоубийство имеет прекрасный, звучный звон, когда оно исходит из президентских уст. Но президент Рузвельт никогда, я полагаю, не был в Малберри-аллее, или Нашей аллее, или в определенном безымянном дворе у Вашингтон-стрит, который веет своим смрадом на бульвар внизу, или в любой из множества других безнадежных дорог, которые могли бы заставить его остановиться в промульгации своей доктрины.

И условия жизни здесь, в забитом центре города, не намного хуже, чем в «ручьях», которые разнообразят ландшафт новых частей города; сырые, тяжелые, дымящиеся каньоны, в которые были вытеснены беднейшие классы; за край, и «с земли», так сказать. Там они живут, пастозные женщины и сморщенные дети, в тяжелом воздухе, загрязненном, как и подобает, смрадом из ручьев, которые являются немногим большим, чем открытые сточные канавы. Одну такую маленькую изолированную популяцию я нашел, в куче домов, под возвышающимся стальным мостом, верно воспроизводящую, в том, что было практически открытой страной, самые смертоносные условия жизни переполненного центра населения.

Возвращаясь к центральным трущобам, есть целые районы, которые вполне могли бы (если бы это было полезно) быть плакатированы, как некоторые нью-йоркские квартиры:

No Room Here For Children.

Работники социальных центров знают правду об этом деле. Вот слова одного из них:

«Ни один ребенок из десяти не приходит к нам из секции речного дна без болезни крови или кожи, обычно давней. Ни один из десяти не приходит к нам физически до нормы для его или ее возраста. Хуже того, немногие из них до умственного стандарта, и возрастающий процент — имбецилы».

Что может сделать Бюро здравоохранения, чтобы

(С разрешения Питтсбургского бюро здравоохранения).

ГДЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ ДЕШЕВА.

облегчить такой статус? Ничего: проблема слишком велика для официального решения. Либо чувство ответственности со стороны владельца завода по отношению к своим сотрудникам, которые должны жить рядом с заводами, начнет жилищное движение, которое покончит с нынешней возмутительной арендой за позорные условия, либо пробужденная общественная совесть, тем или иным способом, сделает чистую уборку этих очагов заразы. Или, третья, и уродливая альтернатива. Ист-Энд Лондона открыт для инспекции путешествующих питтсбуржцев. Там они могут увидеть в полной мере урожай пауперизма, зависимости и дегенерации, который воспитан в третьем и четвертом поколениях, из условий не хуже их собственного среднего, и не так плохи, как их собственный худший.

Как побег из трущоб есть школа. Здесь снова Питтсбург находится в темных веках гигиены. Каждая государственная школа — закон сама по себе. Директор, всегда непрофессионал, и не необычно невежественный в вопросах здоровья, решает, когда ученик должен быть изолирован для заразного или подозрительного недуга. Удивительно ли, что некоторое время назад определенная кожная болезнь заразила целое учреждение, или что глазные и скальповые недуги часто широко распространены среди школьников? Из инспекции зданий и учеников доктор Голер делает эти выводы:

Школьные здания во многих случаях переполнены, темны, грязны, часто трехэтажные, и плохие риски пожара. Состояние детей в этих школах хороших и плохих, богатых и бедных, может быть показано большой пропорцией, имеющей дефектные зубы, сниженный слух, несовершенное зрение. Чрезмерно большое число из них — ротовые дыхатели, частично потому, что они неспособны дышать через свои носы в дымном воздухе Питтсбурга, и очень значительное число ниже роста для веса того, определенного для среднего ребенка. В большом проценте дефекты зубов, носа и горла приводят их ниже физической нормы. Это дети, которые изнашиваются в детстве.

ПСЕВДО-РЕЛИГИОЗНЫЙ 10-ЦЕНТОВЫЙ НОЧЛЕЖНЫЙ ДОМ.

В подвале здания на набережной реки; затапливается каждый год. Ветхий, антисанитарный и невентилируемый, этот и подобные ночлежные дома были рассадником болезни. Закрыт Бюро здравоохранения, после расследования и отчета для Питтсбургского обследования, Джеймсом Форбсом, экспертом по нищенству Нью-Йоркского общества организации благотворительности. С тех пор был установлен кодекс ночлежных домов.

Никаким образом справедливости Бюро здравоохранения нельзя привлечь к ответу в этом деле. В сотрудничестве с Гражданским клубом, социальными центрами, врачами и директорами школ доктор Эдвардс стремился установить медицинскую инспекцию государственных школ, такую инспекцию, которая, например, несомненно, проверила бы почти в самом начале катастрофическое начало кори прошлого года. Но мера никогда не проходила мимо юридического отдела городской администрации. Ввиду нынешних условий в школах, закрытое и беременное предложение доктора Голера имеет особую силу:

«Не следует ли закрыть школы Питтсбурга и отремонтировать детей?»

Полуобщественные учреждения в Питтсбурге вполне независимы от гигиенического контроля или инспекции. Это кажется мне одним из кричащих зол нынешнего статуса. Позвольте мне привести несколько примеров: Обитатель учреждения для детей был заражен другим ребенком, у которого была вирулентная кожная болезнь, и вскоре после этого он стал полностью слепым. Это было повторение прошлого опыта того же учреждения, в котором ребенок заразился трахомой в стенах учреждения, полностью слеп в результате и является бременем для штата.

Прошлой весной было найдено учреждение под руководством матроны, чьей специальной квалификацией для ее ухода за очень маленькими детьми был опыт. У нее было десять своих собственных, все из которых умерли от кишечной болезни и рахита в раннем детстве. Она кормила малышей на своем попечении кофе и другой пищей, подходящей только для крепких взрослых. Каждый ребенок в определенном благотворительном учреждении, некоторое время назад, страдал от кожной и скальповой болезни. Отсутствие договоренностей для эффективной изоляции, в случае заразной болезни, более распространено, чем обеспечение изоляции. Убежище для падших женщин имеет, естественно, большой процент обитателей, страдающих от венерической болезни. Женщины одного убежища работают в прачечной, которая получает определенное количество внешней торговли. Среди прочего она моет полотенца для отеля. Заражение гонореей или сифилисом от зараженных полотенец или одежды является хорошо признанным медицинским фактом. Прачечная с зараженными женщинами в своей рабочей силе не может не быть общественной опасностью.

Мрачные факты накапливаются в записях Питтсбургского туберкулезного диспансера относительно продвинутых случаев туберкулеза среди маленьких подопечных благотворительных учреждений.

Примеры, подобные этим, могут быть умножены. Как и в случае с государственными школами, власти беспомощны. Даже над собственным учреждением города, Муниципальной больницей, Бюро здравоохранения не имеет контроля. Оно было передано в Бюро благотворительности в течение последнего года. Оно принимает только заразные болезни и слишком мало для требований во время эпидемии, имея надлежащее размещение только для восьмидесяти, с переполненной емкостью 125. Доктор Бут из Бюро здравоохранения, который действует как посещающий врач по специальному назначению в Бюро благотворительности, говорит мне, что до 1905 года станция была размещена в зданиях, возведенных в семидесятых. Меблировка была кроватями и постельными принадлежностями из пожарных и полицейских департаментов, рассматриваемыми как больше не пригодные для использования оплачиваемыми слугами города, и поэтому надлежащая благотворительность для беспомощных больных города. Два года назад доктор Бут положил конец этой системе, сжигая последнюю партию меблировки (по причинам преимущественно энтомологическим); и объявляя, что он не будет допускать в больницу больше оборудования, отброшенного как непригодное полицейскими и пожарными силами. Теперь станция имеет свою собственную меблировку. Здание современное, но устаревшего и неудовлетворительного типа, и не имеет достаточных оснований для своих выздоравливающих. Все другие больницы в городе являются частными учреждениями. Нет координации больничной работы среди них, и их распределение таково, что местности, где больше всего вызовов скорой помощи, находятся без легко доступных больничных станций.

Подводя итог, это некоторые немногие из непосредственных потребностей Питтсбурга, если он хочет успешно вести свою битву за меньшее количество смертей и лучший живой продукт:

Автономия официальных органов здравоохранения (предпочтительно департамент здравоохранения, а не бюро) под исполнительным и административным контролем врача или санитарного врача.

Туберкулезная больница для продвинутых случаев, которые сейчас распространяют инфекцию по всему городу. Больше патронажных медсестер и больше санитарных инспекторов. В конечном итоге больница для начальных случаев, которые могут быть спасены.

Муниципальный сбор и утилизация мусора, который накапливается везде, серьезно затрудняя усилия сделать город гигиенически чистым и который сейчас должен быть удален за частный счет.

Общая больница достаточного размера, надлежащего оборудования и адекватного окружения.

Некоторое разумное разделение и координация усилий со стороны частных больниц.

Полномочия осуждать и уничтожать антисанитарные здания.

Полномочия осуждать и уничтожать, при его входе в город, или при обнаружении в пределах города, нечистое, зараженное или фальсифицированное молоко, и отказывать и отзывать лицензии на молоко. Установление стандарта для молока.

Медицинская инспекция школ и школьников.

Медицинская и санитарная инспекция больниц, и всех государственных или полугосударственных чартерных учреждений.

Эти разрешения должны быть воплощены в городском кодексе. В настоящее время чиновники здравоохранения работают почти полностью по закону штата.

ИНКУБАТОРЫ МИКРОБОВ. ОНИ ВЫХОДЯТ НА ГРАНТ-БУЛЬВАР.

Что собирается делать Питтсбург по этому поводу? Хотя вышеупомянутый довольно общий обзор может пессимистично предполагать «мало сделанного, необъятное не сделанное», все же в виде нет недостатка в определенном обещании, а также прогрессе. Многие и разнообразные агентства помогают делу. Ежемесячные отчеты бюро держат общественность, которая годами была в состоянии египетской тьмы относительно того, как и почему своей смертности, полностью информированной. Гражданская комиссия по благоустройству была назначена мэром Гатри, один из подкомитетов которой будет иметь дело с необходимыми гигиеническими реформами. Торговая палата назначила специальный комитет для сотрудничества с Бюро здравоохранения для улучшения жилищных условий, и другой для помощи в улучшении поставок молока. Для защиты сообществ вниз по течению была проголосована станция утилизации сточных вод; и она очень нужна, как показано тем фактом, что, при нынешнем написании, две тысячи человек больны в пригороде Белвью, от питья воды, загрязненной сточными водами Питтсбурга. Медицинское общество округа Аллегейни создало комитет по общественному просвещению в вопросах здоровья; также молочную комиссию. Туберкулезная комиссия скоро будет в поле со своей широкой кампанией. Муниципально был сделан важный шаг вперед в создании дезинфекционного корпуса, который стерилизует и делает безопасными, за общественный счет, если необходимо, помещения, из которых был удален чахоточный. Антитуберкулезное образование различными корпусами патронажных медсестер распространяется в каждый угол города, который укрывает опасного чахоточного. Государственная школьная комиссия рекомендовала медицинскую инспекцию школ. Городские постановления, предусматривающие стандарты молока и утилизацию мусора, находятся в перспективе. Бюро здравоохранения, только короткое время назад ржавая и неэффективная машина, питаемая некомпетентными из других департаментов, имеет, под своим новым главой, развитый esprit de corps, и теперь сварено в компактную, надежную организацию. И эта организация будет постоянно иметь запас лучше обученных людей, чтобы черпать из них, поскольку Питтсбургский университет и Технические школы Карнеги, по предложению доктора Эдвардса, договорились о специальных курсах по санитарной инженерии и практической гигиене.

Да; Питтсбург проснулся к потребностям ситуации. Но истинный тест еще впереди. До сих пор это было только выкладывание линий битвы и несколько предварительных, и, в целом, победоносных стычек. Ибо когда гигиеническая и санитарная реформа сталкивается, в своем продвижении, как она должна, с частным кошельком некоторых, политическими целями других, и промышленной и коммерческой лицензией всего, тогда придет перетягивание каната. Тогда, в зависимости от того, как недальновидный эгоизм возобладает над, или уступит, гражданской гордости и патриотизму, победа будет за микробом или за городом.

ТРУЩОБЫ НА ОТКРЫТОМ ВОЗДУХЕ.

Страхование жизни удовлетворяет совесть, успокаивает ум, изгоняет беспокойство и дает старости стул довольства.

Полисы Метрополитен — это стандарты совершенства страхования жизни

Страховая компания Метрополитен Лайф 1 МЭДИСОН-АВЕНЮ, НЬЮ-ЙОРК

(Зарегистрировано штатом Нью-Йорк. Акционерная компания.)

ТИРРЕЛ ПРИНТ, НЬЮ-ЙОРК.

ЭТО ЛЕТО В Калифорнии, Аризоне, Мексике, Техасе, Луизиане,

Вы можете Моторизовать, Ездить, Кататься, Рыбачить, Охотиться, Купаться, Лазить, Ездить в карете, Каноэ, Яхта, Гольф,

Каждый день в году

Пункты в этих штатах лучше всего достигаются через

Южный тихоокеанский закатный маршрут

ЕСТЕСТВЕННЫЕ ЗИМНИЕ ВОРОТА МАРШРУТ ОТКРЫТОГО ОКНА

Дорожное полотно с каменным балластом — Автоматические блочные сигналы — Локомотивы на нефтяном топливе — Превосходное оборудование. Десять дней остановки в Новом Орлеане по всем билетам.

For free illustrated pamphlet address: L. H. NUTTING, G. E. P. A.,
349 Broadway, New York, or Southern Pacific Agent at

CHICAGO, 120 Jackson Blvd. | NEW ORLEANS, Magazine St. | BOSTON, 170 Washington St. | PHILADELPHIA, 632 Chestnut St.
| SYRACUSE, 212 W. Washington St. | BALTIMORE, 29 W. Baltimore St.

Пожалуйста, упоминайте Charities and The Commons при написании рекламодателям.

Примечания транскриптора:

Простые орфографические, грамматические и типографские ошибки были исправлены.

Множественные подчеркивания указывают на длинный пробел в предложении.