Фонд Карнеги за международный мир

ОТДЕЛ ЭКОНОМИКИ И ИСТОРИИ ДЖОН БЕЙТС КЛАРК, ДИРЕКТОР

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ВОЙНЫ

ПОД РЕДАКЦИЕЙ ДЭВИДА КИНЛИ

Президент Иллинойсского университета Член исследовательского комитета Фонда

№ 4

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МИРОВОЙ ВОЙНЫ ДЛЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

АЙРИН ОСГУД ЭНДРЮС

Помощник секретаря Американской ассоциации трудового законодательства

И МАРГАРЕТТ А. ХОББС

ВТОРОЕ (ПЕРЕРАБОТАННОЕ) ИЗДАНИЕ

НЬЮ-ЙОРК ИЗДАТЕЛЬСТВО ОКСФОРДСКОГО УНИВЕРСИТЕТА АМЕРИКАНСКИЙ ФИЛИАЛ: 35 УЭСТ 32-Я УЛИЦА Лондон, Торонто, Мельбурн и Бомбей

1921

FIRST EDITION
FEBRUARY, 1918

SECOND (REVISED) EDITION
MAY, 1921

АВТОРСКОЕ ПРАВО 1921 ФОНД КАРНЕГИ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР 2 Джексон Плейс, Вашингтон, округ Колумбия

Типография Байрона С. Адамса, Вашингтон, округ Колумбия

Предварительные экономические исследования войны

ПОД РЕДАКЦИЕЙ ДЭВИДА КИНЛИ

Президент Иллинойсского университета Член исследовательского комитета Фонда

1. Ранние экономические последствия войны для Канады. Адам Шортт, бывший комиссар канадской государственной службы, ныне председатель Совета по историческим публикациям, Канада.

2. Ранние последствия европейской войны для финансов, торговли и промышленности Чили. Л. С. Роу, профессор политологии Пенсильванского университета.

3. Военное управление железными дорогами в Соединенных Штатах и Великобритании. Фрэнк Х. Диксон, профессор экономики Дартмутского колледжа, и Джулиус Х. Пармели, статистик Бюро экономики железных дорог.

4. Экономические последствия мировой войны для женщин и детей в Великобритании. Айрин Осгуд Эндрюс, помощник секретаря Американской ассоциации трудового законодательства.

5. Прямые расходы нынешней войны. Эрнест Л. Богарт, профессор экономики Иллинойсского университета.

6. Последствия войны для страхования с особым акцентом на замену пенсий страхованием. Уильям Ф. Гепарт, профессор экономики Вашингтонского университета, Сент-Луис.

7. Финансовая история Великобритании, 1914-1918 гг. Фрэнк Л. Маквей, президент Кентуккийского университета.

8. Британское военное управление. Джон А. Фэрли, профессор политологии Иллинойсского университета.

9. Влияние Великой войны на судоходство. Дж. Рассел Смит, профессор промышленности Пенсильванского университета.

10. Военная экономия. Томас Никсон Карвер, профессор политической экономии Гарвардского университета.

11. Последствия Великой войны для сельского хозяйства в Соединенных Штатах и Великобритании. Бенджамин Х. Хиббард, профессор сельскохозяйственной экономики Висконсинского университета.

12. Инвалиды войны и моряки — пенсии и профессиональное обучение. Эдвард Т. Девайн, профессор социальной экономики Колумбийского университета.

13. Государственный контроль над торговлей спиртными напитками в Великобритании и Соединенных Штатах. Томас Никсон Карвер, профессор политической экономии Гарвардского университета.

14. Условия труда и законодательство в Великобритании во время войны. Мэтью Б. Хэммонд, профессор экономики Университета штата Огайо.

15. Последствия войны для денег, кредита и банковского дела во Франции и Соединенных Штатах. Б. М. Андерсон-младший, доктор философии.

16. Миграция негров во время войны. Эмметт Дж. Скотт, секретарь-казначей Говардского университета, Вашингтон, округ Колумбия.

17. Ранние последствия войны для финансов, торговли и промышленности Перу. Л. С. Роу, профессор политологии Пенсильванского университета.

18. Государственный контроль и управление промышленностью в Великобритании и Соединенных Штатах во время мировой войны. Чарльз Уайтинг Бейкер, инженер-строитель, инженер-консультант.

19. Цены и контроль над ценами в Великобритании и Соединенных Штатах во время мировой войны. Саймон Литман, профессор экономики Иллинойсского университета.

[1] 20. Кооперативное движение в России. Э. М. Кейден.

[2] 21. Немцы в Южной Америке: вклад в экономическую историю мировой войны. К. Х. Харинг, доцент истории Йельского университета.

[3] 22. Последствия войны для пауперизма, преступности и программ социального обеспечения. Эдит Эбботт, преподаватель социологии Чикагского университета.

[4] 23. (Отменено.)

24. Прямые и косвенные расходы Великой мировой войны. Эрнест Л. Богарт, профессор экономики Иллинойсского университета. (Переработанное издание исследования № 5.)

25. Государственные военные контракты. Джон Ф. Кроуэлл,

ФОНД КАРНЕГИ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР 2 ДЖЕКСОН ПЛЕЙС, ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ.

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРА

Предлагаемая работа «Экономические последствия войны для женщин и детей в Великобритании», написанная г-жой Айрин Осгуд Эндрюс, помощником секретаря Американской ассоциации трудового законодательства, является четвертой в серии предварительных военных исследований, предпринятых Фондом. Монография г-жи Эндрюс представляет собой глубокое исследование ситуации, выполненное человеком, который давно знаком с условиями труда женщин и детей в этой стране и за рубежом, а также с методами, применяемыми для их улучшения. Автор указывает на трудности и негативные последствия поспешного притока женщин и детей в производственные сферы, освободившиеся после ухода мужчин на военную службу, но приходит к выводу, что в целом долгосрочные последствия, вероятно, будут положительными. Такой вывод автора, чье сочувствие к трудящимся женщинам и детям глубоко, а кругозор широк, вселяет надежду и оптимизм.

По мнению редактора, г-жа Эндрюс оказала своей стране услугу, подготовив эту монографию, поскольку ее описание трудностей и негативных сторон британской перестройки позволит нашему народу встретить тот же кризис, когда он наступит — а это непременно произойдет, если война продолжится, — опираясь на опыт наших союзников. Если мы подойдем к делу разумно, в свете данного исследования, мы сможем избежать некоторых трудностей и негативных сторон британского опыта и открыть путь к более широкой производственной жизни для женщин, одновременно поддерживая и, безусловно, даже улучшая, как нам и следует, условия, в которых им приходится работать и жить.

Дэвид Кинли, Редактор.

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА К ПЕРЕРАБОТАННОМУ ИЗДАНИЮ

После публикации первого издания в 1919 году представилась возможность вновь посетить Англию и Францию и получить информацию из первых рук о влиянии войны на экономическое положение женщин. Будучи членом комиссии, направленной Ассоциацией молодых христианских женщин для изучения перспектив занятости женщин и детей, я имела возможность побеседовать со многими представительными лицами в этой области и собрать большое количество недавно опубликованных материалов, относящихся к данной теме.

Мировой конфликт принес женщинам в тех странах, где промышленная система была сохранена в целости, необычайное приглашение к активной занятости вне дома и на новых должностях. В Англии и Франции миллионы женщин были оторваны от своих привычных задач и брошены на новые позиции в промышленности, торговле и даже в профессиональной сфере. Многие тысячи остались на новых местах, и подавляющее большинство никогда не согласится вернуться на прежние условия.

Замечательная физическая выносливость женщин, выполняющих работу на оборонных предприятиях, получила всеобщее признание. Эта выносливость объясняется отчасти рвением самих женщин, но в большей степени — более высокой заработной платой, которая позволила им обеспечить лучшее питание, одежду и жилье. Комфорт, обеспеченный возросшим доходом, дополнялся столовыми, социальной работой на производстве и в целом большим вниманием к здоровью наемных работников.

Будет ли улучшение уровня доходов женщин постоянным? Тщательный анализ показывает, что во время войны, несмотря на правительственные обещания, женщины не получали равного с мужчинами обращения в отношении заработной платы. Более того, хотя денежная заработная плата во многих случаях значительно выросла, она редко поспевала за растущей стоимостью жизни. Кроме того, стало сомнительным, позволят ли женщинам сохранить более привлекательные должности, если на них будут претендовать мужчины.

После военного опыта никто не сомневается в мастерстве и адаптивности женщин при выполнении большого количества задач, которые ранее считались «мужской работой». Благодаря широкой стандартизации, принятой в британской промышленности, женщины могут успешно заполнить гораздо больше рабочих мест. Поэтому равные возможности при получении должностей, а также равенство в оплате труда кажутся многим тысячам женщин просто вопросом справедливости. Однако признается, что такой новый статус женщин требует более научных методов установления заработной платы. Старая основа, опирающаяся на пол, семейные обязательства, традиции относительно «мужской» и «женской» работы, должна быть отброшена. Вместо этого необходимо принять определенную ставку для конкретной профессии и, по возможности, конкретные квалификационные требования к способностям для такой работы. Более того, все чаще признается, что национальное благосостояние требует, чтобы денежная заработная плата была по крайней мере равна стоимости жизни.

Такая программа поставила бы мужчин и женщин в более равные условия жесткой конкуренции, при которых вознаграждение доставалось бы наиболее эффективным. Это практически устранило бы постоянный «демпинг» заработной платы, происходящий в настоящее время, и внесло бы более научный элемент в нынешний хаотичный рынок труда.

Настоятельная необходимость в тщательном пересмотре методов определения ставок заработной платы признается г-жой Сидни Уэбб в ее особом мнении в «Отчете комитета военного кабинета по вопросам женщин в промышленности» за 1919 год. Г-жа Уэбб рекомендует немедленно принять четыре основных принципа: (1) установление национальной минимальной ставки заработной платы; (2) определение стандартной или профессиональной ставки выше национального минимума; (3) приведение денежной заработной платы в соответствие со стоимостью жизни; и (4) по возможности, требование квалификационных навыков. Что касается детей и «молодых лиц» в Великобритании, Закон Фишера об образовании уже обозначил больший акцент на обучении, и есть надежда, что их занятость в конечном итоге станет либо второстепенной, либо, что еще лучше, частью образования.

Нехватка рабочей силы в настоящее время представляет собой ужасающую проблему в ряде стран, и одним из наиболее заметных последствий потери человеческих жизней во всех охваченных войной странах является возобновление интереса к защите материнства. В этих странах принимаются меры по сохранению жизни матерей и детей. Признается, что лучшее медицинское и сестринское обслуживание является необходимым, денежные пособия по материнству увеличиваются, центры охраны материнства значительно расширяются, а в Англии предлагается введение государственного обеспечения материнства.

Эта переработанная монография, хотя и пытается представить достаточно полную историю производственного опыта женщин и детей во время и сразу после войны, все еще остается по необходимости предварительной. Должно пройти несколько лет, прежде чем можно будет оценить все последствия мировой войны для экономического положения женщин и детей. Однако данное переработанное издание выпускается в настоящее время, чтобы удовлетворить спрос, который быстро исчерпал первое издание, и в надежде, что оно будет полезно тем, кто интересуется прогрессом женщин-работниц в промышленности.

Айрин Осгуд Эндрюс.

Нью-Йорк, апрель 1920 г.

CONTENTS

Chapter | Page
I | Introductory Summary |  1
II | Work of Women and Children before the World War | 14
III | First Months of the World War—Labor’s Attitude |
| toward the War—Unemployment |
| among Women Workers | 20
IV | Extension of Employment of Women | 28
V | Organized Efforts to Recruit Women’s Labor | 50
VI | Sources of Additional Women Workers | 75
VII | Training for War Work | 84
VIII | Women and the Trade Unions | 87
IX | Control of Women Workers under the Munitions Act | 92
X | Wages | 99
XI | Hours of Work  | 126
XII | Safety, Health and Comfort | 146
XIII | Effects of the War on the Employment of Children | 167
XIV | Effects of War Work on Women | 191
XV | Peace and Reconstruction | 204
| Appendices | 229
| Index | 251

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МИРОВОЙ ВОЙНЫ ДЛЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

ГЛАВА I Вводное резюме

В условиях современной войны промышленная армия на фабриках, полях и шахтах так же необходима для национального успеха, как и солдаты в окопах. По оценкам, для обеспечения полной экипировки одного солдата на фронте требуется от трех до пяти рабочих. Соответственно, неудивительно, что Великобритания за четыре года войны пережила нечто близкое к промышленной революции, чтобы поддерживать предложение рабочей силы, повышать эффективность работников и обеспечивать их сотрудничество. Никакие изменения не были более интересными и важными, чем те, которые касались работающих женщин и детей.

Увеличение численности

На плечи женщин и детей легла значительная часть огромного бремени по поддержанию активности торговли и промышленности и удовлетворению военных нужд, когда несколько миллионов мужчин были призваны на военную службу. «Без труда женщин война не могла бы продолжаться», — заявили представители британского Министерства вооружений во время пребывания в Нью-Йорке в ноябре 1917 года. Однако до того, как возросший спрос дал о себе знать, дезорганизация промышленности в первые несколько месяцев войны принесла женщинам-работницам гораздо больше страданий, чем мужчинам. В сентябре 1914 года более 40 процентов женщин были безработными или работали неполный рабочий день. «Предметы роскоши», производство которых обеспечивало работой большую часть женщин, пострадали сильнее всего, и женщины не могли облегчить ситуацию, записавшись в армию, как это делали мужчины. Довоенный уровень занятости был достигнут только к апрелю 1915 года. В период с этой даты по июль 1918 года число женщин, занятых оплачиваемым трудом, увеличилось на 1 659 000 человек по сравнению с июлем 1914 года.

Сложнее установить точный рост числа работающих детей и «молодых лиц» до восемнадцати лет, но, по-видимому, больше детей бросали школу ради работы сразу по окончании периода обязательного образования, и больше детей работали незаконно. Официальные отчеты показывают рост числа работающих мальчиков и девочек до восемнадцати лет с 1 936 000 в июле 1914 года до 2 278 000 в январе 1918 года, то есть на 17,6 процента. Кроме того, в августе 1917 года г-н Герберт Фишер, президент Совета по образованию, признал в Палате общин, что за последние три года около 600 000 детей в возрасте до четырнадцати лет были «преждевременно отправлены на работу» из-за смягчения законов о детском труде и обязательном школьном обучении. Однако в октябре того же года Торговая палата заявила, что за время войны 90 000 мальчиков бросили школу ради работы. Ранние исключения, статистика по которым была опубликована, касались почти исключительно сельского хозяйства, но, судя по заявлению г-на Фишера, значительное число исключений было сделано для горнодобывающей и оборонной промышленности в течение третьего года войны.

Одним из наиболее заметных последствий войны стало количество профессий, в которые женщины вошли впервые, так что зимой 1916-17 годов можно было сказать, что «практически нет таких отраслей, в которых не произошла бы какая-то замена [мужчин женщинами]». Согласно официальным данным, в апреле 1918 года 1 816 000 женщин занимали места мужчин.

Однако в течение первого года войны женщины занимали места мужчин в основном на транспорте, в розничной торговле и на канцелярской работе, а не в производстве. Что касается фабричной работы, хотя было обнаружено, что некоторые женщины берутся за процессы, требующие немного более высокого уровня квалификации, чем их прежний, на предприятиях, где они работали давно, наиболее общим изменением стал переход из стагнирующих отраслей для удовлетворения растущего спроса фирм, производящих военное снаряжение. Там женщины были заняты на тех же видах работ, которые они выполняли до войны. Наплыв в оборонную промышленность, где женщины были заняты как на «мужской», так и на «женской» работе, стал одной из важнейших черт второго года войны. Хотя небольшое число дополнительных женщин начали привлекать к работе очень рано, значительный рост наблюдался только осенью 1915 года и в начале зимы 1916 года. В течение 1915-1916 годов также впервые было замечено сокращение числа женщин в домашнем обслуживании, в полиграфической промышленности и в таких типично «женских отраслях», как кондитерское производство и прачечные.

На третьем году войны замена мужчин женщинами в широких масштабах распространилась с оборонной промышленности на многочисленные базовые отрасли, имеющие менее прямую связь с войной. Во многих случаях, конечно, женщины выполняли не совсем ту же работу, что и их предшественники-мужчины. Особенно в машиностроении между 1914 и 1917 годами произошла почти промышленная революция. Квалифицированные процессы были разделены, внедрялись автоматические станки, и все эти изменения вели к большей специализации и устранению необходимости в универсальных ремесленных навыках. В начале войны считалось, что женщины менее эффективны, чем мужчины, за исключением рутинной и повторяющейся работы. Но по мере того, как женщины приобретали опыт, было замечено, что все больше из них берутся за всю работу квалифицированного рабочего, и свидетельства об относительной эффективности при выполнении работы, соответствующей силам женщины, стали гораздо более благоприятными. В течение последнего года борьбы, хотя было освоено несколько новых областей, процесс замещения продвинулся почти настолько, насколько это было возможно, и год ознаменовался в основном закреплением на новых направлениях работы, начатых ранее.

Хотя рост числа женщин-работниц в сельском хозяйстве был менее заметным, чем в промышленности, начиная с лета 1916 года их число росло, составив 113 000 в 1918 году по сравнению с 80 000 в 1914 году. Расширение профессиональных возможностей и открытие некоторых руководящих должностей в промышленности и торговле стали другими важными чертами изменений в женском труде.

Женщины даже занимались работой, которая обычно входила в обязанности солдат. Помимо тысяч военных медсестер, был набран специальный женский корпус под полувоенной дисциплиной для работы в качестве клерков, поваров, уборщиц, шоферов и механиков в тылу во Франции. Эти «Waacs», как их называли в народе, к концу войны насчитывали более 50 000 человек. «Wrens» выполняли аналогичную береговую службу для ВМФ, а «Wrafs» занимались лесозаготовками для Торговой палаты. Женщины смогли приступить к своим новым видам работы с удивительно малым объемом формального обучения, за исключением кратких практических курсов для сельскохозяйственных рабочих и полуквалифицированных работников оборонных предприятий.

Изменения в работе, выполняемой детьми, были значительно разными для девочек и для мальчиков. Для девочек выбор профессий расширился почти так же, как и для взрослых женщин. Но для мальчиков, хотя некоторые получили более раннее продвижение к квалифицированной мужской работе, чем это было бы в обычных условиях, в целом подготовка к квалифицированным профессиям сократилась. Поскольку мужчины были призваны на войну, а стоимость жизни росла, было естественно, что произойдет увеличение числа детей-уличных торговцев и детей, работающих вне школьных часов.

Заработная плата

В условиях войны заработная плата как женщин, так и детей была повышена, причем, вероятно, наибольший прирост получили мальчики и девочки, работающие на оборонных предприятиях. Наименьший рост, по-видимому, произошел в нерегулируемых, так называемых «женских отраслях», таких как прачечные. Промышленные советы внесли ряд повышений в отрасли, находящиеся в их ведении, но изменения редко были пропорциональны росту стоимости жизни. Вместо этого определяющим фактором обычно было то, что, как считалось, отрасль сможет поддерживать после войны. Экономическое положение женщин, занявших места мужчин, несомненно, улучшилось, хотя, даже с учетом различий в опыте и эффективности и многочисленных изменений в методах производства, уровень экономического равенства между двумя полами достигался редко. Правительство имело право устанавливать заработную плату женщин на оборонных работах, и, делая это, оно, казалось, поначалу выступало в пользу принципа равной оплаты. Но на практике этот принцип не применялся к неквалифицированной и полуквалифицированной повременной работе, и женщины не получали таких же надбавок на стоимость жизни, как мужчины, хотя, несомненно, заработная плата женщин-заместителей на оборонных работах была намного выше довоенного уровня женской заработной платы. Там, где другие отрасли были охвачены соглашениями профсоюзов, женщины в большинстве случаев получали «равную оплату», но в остальных случаях замещения, например, в сельском хозяйстве, хотя и были получены значительные прибавки, ставки мужчин отнюдь не были достигнуты.

Набор новых работников

Интересно узнать, как Англия обеспечивала приток женщин-работниц для удовлетворения нужд войны. По большей части они происходили из трех различных групп. Во-первых, работницы переходили из низкооплачиваемых «женских отраслей» и различных стагнирующих сфер деятельности на оборонные предприятия и на различные виды «мужской работы». Во-вторых, дополнительными женщинами-работницами были в основном жены и другие члены семей рабочих, причем большинство замужних женщин работали до замужества. Жены солдат часто обнаруживали, что их пособия на содержание недостаточны. В целом, как патриотические мотивы, так и рост стоимости жизни, несомненно, сыграли свою роль в привлечении этих женщин, а также многих молодых мальчиков и девочек в промышленность. Наконец, сравнительно небольшое число женщин из более высокого социального класса поступили на канцелярскую работу, в сельское хозяйство и на оборонные заводы, во многих случаях в ответ на патриотические призывы.

Многие женщины и дети были набраны благодаря деятельности местных представительных «Женских комитетов по вопросам занятости в военное время» и «Окружных сельскохозяйственных комитетов», сформированных правительством и работающих в тесном сотрудничестве с национальными биржами труда. Большое количество женщин, около 5 000 в месяц зимой 1917 года, и даже немало молодых мальчиков и девочек были направлены через биржи из своих домов на работу в другие местности. По словам представителей Министерства вооружений, обеспечение их благополучия вне завода в таких обстоятельствах было самой серьезной проблемой, связанной с их возросшей занятостью. Усилия по обеспечению жильем, отдыхом и улучшенными транспортными средствами поначалу находились в руках добровольных комитетов, но позже Министерству пришлось назначить «внешних инспекторов по социальным вопросам» для дополнения и координации этой работы. «Общежития» с их большими спальнями и общими гостиными, которые часто открывались в центрах оборонной промышленности для женщин, оказались неудовлетворительными из-за требуемых правил и трудностей с поддержанием необходимой дисциплины. Во многих случаях они также были непопулярны среди самих женщин. Пытаясь решить жилищную проблему, правительство летом 1917 года было вынуждено принять меру, делающую обязательным «расквартирование» работников оборонных предприятий в семьях, проживающих в этом районе, но, по-видимому, это не было претворено в жизнь.

Отмена ограничений профсоюзов

Ограничения профсоюзов на виды работ, которые разрешалось выполнять женщинам, были отменены на период войны, а «дилюция» стала широко возможной благодаря законам об обороне в случае производства военных материалов, а также благодаря соглашениям между работодателями и работниками во многих базовых отраслях. Во всех случаях соглашения включали пункты, направленные на защиту стандартной ставки заработной платы и на восстановление мест мужчин и правил профсоюзов после войны. Даже там, где законы об обороне давали правительству право принудительно проводить «дилюцию», оно действовало в основном через конференции и соглашения.

Чиновники Министерства вооружений заявляли, что верят в то, что замена женщин или любое другое важное изменение, направленное на увеличение производства, может происходить мирно только в том случае, если будет обеспечено согласие и сотрудничество рабочих. Они также считали, что положения по защите трудовых стандартов необходимы для получения такого сотрудничества и что любые действия, носящие характер принуждения или «трудовой диктатуры», неизбежно не достигнут желаемой цели увеличения выпуска продукции.

Контроль над трудом с помощью законов об обороне

Значительное раздражение среди работников оборонных предприятий, как мужчин, так и женщин, вызывал контроль, осуществляемый над ними с помощью определенных положений законов об обороне. Забастовки были запрещены, и было предусмотрено обязательное арбитражное разбирательство. Были созданы специальные трибуналы по вопросам обороны, которые могли налагать штрафы за нарушение производственной дисциплины. Чтобы остановить ненужную текучесть кадров, которая препятствовала производству, была установлена система «разрешений на увольнение». Работники, покинувшие свои прежние места без таких карточек, которые можно было получить у работодателей или в трибуналах только при соблюдении определенных условий, не могли быть наняты в другом месте в течение шести недель. Система разрешений на увольнение была очевидно подвержена злоупотреблениям, особенно в течение первых нескольких месяцев ее действия, до того, как первым законом о внесении поправок в законы об обороне в январе 1916 года был введен ряд гарантий. Она создала такое беспокойство среди рабочих, что в октябре 1917 года была отменена. Опыт британского правительства с этими особенностями законов об обороне, которые наиболее близки к трудовой повинности, иллюстрирует трудности, сопутствующие таким устройствам для получения максимального выпуска продукции без перерывов.

Безопасность, здоровье и комфорт

Влияние войны на рабочее время английских женщин и детей сосредоточено на изменениях, внесенных в ограничительное законодательство, действовавшее в начале войны. Это законодательство запрещало ночную и воскресную работу, а также часы, превышающие десять с половиной в день и шестьдесят в неделю на нетекстильных фабриках; и десять в день и пятьдесят пять в неделю на текстильных фабриках. Но с начала войны и до второй половины 1915 года рабочее время было увеличено, а ночная и воскресная работа стали частыми, как посредством специальных приказов департамента фабричной инспекции, так и вопреки закону. Для решения неудовлетворительной ситуации были созданы два специальных правительственных комитета. Исследования одного из них, Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности, о неблагоприятном влиянии долгих часов работы на производительность стали определяющим фактором в обеспечении фактического возврата к довоенным стандартам ежедневных часов работы и предоставили научные аргументы для усиления активного послевоенного движения за всеобщий восьмичасовой рабочий день.

Привлечение женщин на фабрики и в офисы впервые часто приводило к принятию специальных мер по обеспечению их безопасности, здоровья и комфорта. В интересах производительности Министерство вооружений поощряло такие разработки на предприятиях, находящихся под его контролем, поощряло наем «социальных работников» для женщин, девочек и мальчиков и уделяло особое внимание благополучию работников оборонных предприятий вне завода. Министерство разрешило владельцам контролируемых предприятий вычитать расходы на специальные социальные меры для женщин, такие как умывальные и комнаты отдыха, из суммы, которая в противном случае была бы изъята налогом на сверхприбыль. Оно обеспечило жилищные условия в больших масштабах — говорят, для 60 000 рабочих в период с июля 1915 по июль 1916 года — и субсидировало аналогичные проекты городов и частных организаций. То, что война принесла повышенное признание важности мер по безопасности, здоровью и комфорту, было очевидно из принятия в августе 1916 года закона, уполномочивающего Министерство внутренних дел в качестве постоянной политики принимать специальные правила для дополнительных «социальных» мер на фабриках.

Последствия военной работы

К лету 1919 года было едва ли возможно судить о полных последствиях военной работы для женщин и детей. Среди женщин, хотя отдельные случаи переутомления, несомненно, имели место, признаки вреда для здоровья в целом не были очевидны. Однако последствия, которые проявятся, когда волнение от военной работы пройдет, а напряжение спадет, еще предстояло оценить. Считалось, что более высокая оплата, означавшая более теплую одежду, иногда лучшее жилье и, особенно, лучшее питание, является важным фактором в противодействии вреду для здоровья. Это, несомненно, объясняло улучшение здоровья, которое нередко отмечалось у женщин, переходящих на оборонные работы из низкооплачиваемых отраслей, что является печально значимым комментарием к их прежним условиям жизни. Среди мальчиков, работающих на оборонных предприятиях, признаки переутомления и ухудшения здоровья были гораздо более заметными.

Особенно в переполненных центрах оборонной промышленности семейная жизнь пострадала из-за войны. Перенаселенность, долгие часы, проводимые на заводе и в поездках туда и обратно, увеличение нагрузки на матерей с маленькими детьми, отсутствие мужей и отцов на военной службе, а также более частые отъезды из дома молодых мальчиков и девочек на работу в другие местности — все это способствовало подрыву семьи.

Тем не менее, даже дополнительная ответственность, возложенная на многих женщин отсутствием их мужчин, по-видимому, была одним из стимулирующих влияний, которые, как говорят, за три года войны «преобразили» личность среднестатистической фабричной работницы. Как класс, они стали более уверенными, более независимыми, более заинтересованными в безличных вопросах. Более разнообразные и ответственные должности, открытые для женщин, признание обществом их заслуг, их многочисленные контакты с правительством из-за военного законодательства также помогли осуществить перемены, которые обещают стать одними из самых значительных последствий войны.

Среди молодых работников, напротив, опасались, что ослабление дисциплины, необычная заработная плата, долгие часы работы, частое закрытие школ и мальчишеских клубов, а также общее волнение военного времени приводят к ухудшению характера. «Если бы мы поставили перед собой намеренную цель по производству малолетних преступников, могли бы мы сделать это каким-либо более верным способом?» — сказал г-н Сесил Лисон, секретарь Говардской ассоциации Лондона. Было отмечено заметное увеличение преступности среди несовершеннолетних, особенно среди мальчиков от одиннадцати до тринадцати лет, то есть в возрасте, для которого законы о посещении школы были смягчены, а преждевременная занятость разрешена.

Мир и реконструкция

С наступлением мира и масштабными перестройками в промышленности, которые неизбежно последовали за этим, перед женщинами-работницами встали новые проблемы. Главными из них были опасность безработицы в переходный период, вопрос о том, что делать с «дилютами», которые занялись работой, ранее зарезервированной для квалифицированных мужчин, часто под обязательствами, что они будут вытеснены после окончания войны, и острый вопрос о «равной оплате за равный труд» между мужчинами и женщинами. В Великобритании, пока война еще продолжалась, огромное внимание уделялось подготовке к переходу к миру, а также исправлению зол, выявленных военным опытом. В дополнение к многочисленным неофициальным дискуссиям и организациям было сформировано официальное Министерство реконструкции, имеющее многочисленные подкомитеты. Но конец войны наступил раньше, чем ожидалось, когда планы правительства были еще не завершены, так что англичанам, в конце концов, пришлось в значительной степени полагаться на поспешно импровизированные схемы или на случай, чтобы пройти через переходный период.

Как и ожидалось, в течение некоторого времени большое количество женщин оставалось без работы, причем зарегистрированный общий показатель достигал 494 000 в первую неделю марта 1919 года, но постепенно снижался с этой точки до 29 000 в ноябре. Вместо комплексной программы, намеченной одним из комитетов Министерства реконструкции, главной опорой правительства в борьбе с безработицей стала система пособий или «пожертвований». Безработная женщина-работница могла получать 25 шиллингов ($6.00) в неделю в течение тринадцати недель, а затем 15 шиллингов ($3.60) в неделю в течение такого же периода. Было много жалоб на администрирование пожертвований, особенно в случае с женщинами-работницами. С одной стороны, утверждалось, что женщины отказываются принимать предложенные должности и «устраивают себе отпуск за счет налогоплательщиков». С другой стороны, звучали протесты, что безработные женщины были вынуждены из-за отказа в пожертвованиях занимать места с нищенской заработной платой, особенно в прачечных и домашнем обслуживании. План пособий по безработице, первоначально установленный на шесть месяцев, был продлен еще на шесть месяцев в мае 1919 года и окончательно прекращен для гражданских лиц в ноябре.

В отношении тесно связанных проблем дилюции и «равной оплаты за равный труд» были очевидны три различные точки зрения. Немало людей считали, что женщины должны вернуться к своим довоенным занятиям, в которых они редко выполняли ту же работу, что и мужчины. Большая часть умеренного мнения считала, что полный возврат к довоенным условиям невозможен. Женщины должны быть сохранены во всех «подходящих» видах занятости при надлежащей защите посредством трудового законодательства и установления минимальной заработной платы. Там, где мужчины и женщины были заняты на одной и той же работе, должен преобладать стандарт равной оплаты. Более радикальный взгляд заключался в том, что все профессии должны быть открыты для обоих полов при одинаковом стандарте заработной платы. В качестве следствия этой политики было предложено государственное обеспечение материнства.

Даже к концу 1919 года было едва ли возможно определенно сказать, какими будут послевоенные занятия и заработная плата женщин-работниц. Но казалось вероятным, что она продолжит работать на некоторых, если не на всех, своих новых должностях и что ее улучшенные стандарты заработной платы будут защищены. Послевоенные промышленные условия сами по себе естественным образом стимулировали некоторый возврат к довоенной занятости путем возрождения отраслей роскоши и сокращения оборонных работ. В некоторых случаях, как в шерстяной промышленности, соглашения между работодателями и работниками закрывали доступ женщинам. Но в других важных случаях, как в машиностроении, вероятно, будет достигнут компромисс, позволяющий женщинам остаться по крайней мере на полуквалифицированных линиях работы. Значительная защита была предоставлена ставкам заработной платы военного времени. Закон о минимальной заработной плате (промышленные советы) был широко расширен. Двумя отдельными законодательными актами ставки заработной платы военного времени были продлены до 30 сентября 1920 года, если не были достигнуты другие соглашения или не были введены в действие официальные решения. Правительственные предложения о восьмичасовом рабочем дне и законодательстве о минимальной заработной плате для обоих полов, а также о расширении помощи по материнству отражают позицию феминистских сторонников профессионального равенства между полами.

Несомненно, война, хотя и оказала крайне неудачное влияние на многих мальчиков и девочек-работников, в то же время пробудила в нации гораздо большую оценку их ценности как будущих граждан. Существовало общее согласие относительно их потребностей в период реконструкции. Необходимо принять меры для смягчения последствий любой послевоенной безработицы, в то время как в качестве постоянной политики необходимо уделять больше внимания их благополучию в течение первых лет трудовой жизни. Пособия по безработице, выплата которых зависела от посещения учебных центров, если таковые имелись, были методом, принятым для преодоления кризиса безработицы. Закон Фишера об образовании представляет собой попытку правительства постоянно улучшать положение молодых работников. Этот закон требует посещения школы каждым ребенком до четырнадцати лет. Оплачиваемая работа вне школьных часов абсолютно запрещена, за исключением очень ограниченного объема для детей от двенадцати до четырнадцати лет. Работающие мальчики и девочки обязаны посещать вечерние школы восемь часов в неделю до восемнадцати лет, когда закон вступает в полную силу, и время посещения должно вычитаться из рабочего времени. К сожалению, дети, которые в некотором смысле больше всего нуждаются в помощи закона, а именно те, кто пошел работать во время войны, прямо освобождены от его положений. Тем не менее, принятием этого закона окончательным эффектом войны на английские стандарты детского труда, по-видимому, станет их поднятие на более высокий уровень, чем когда-либо прежде.

Окончательное суждение о последствиях войны для женщин-работниц вряд ли можно вынести сейчас. Однако некоторые далеко идущие изменения уже очевидны. Хотя недостатки военной работы, ее долгие часы, перенапряжение и разрушение семейной жизни, по-видимому, пройдут по мере возвращения условий к норме, достижения в виде лучших условий труда, более высокой заработной платы и более широкого круга возможностей кажутся более вероятными для того, чтобы стать постоянными. Многие профессиональные двери впервые были открыты для нее. Самое важное — это тот факт, что благодаря своему пробужденному духу и более широкому и уверенному взгляду на жизнь женщина-работница способна сознательно удерживать улучшенное положение, к которому ее привели превратности войны.

ГЛАВА II Работа женщин и детей до мировой войны

Чтобы понять влияние мировой войны на работу женщин и детей, необходимо иметь в качестве фона картину их места в промышленности до войны. Как и в других современных индустриальных странах, занятость женщин, а также девочек и мальчиков подросткового возраста долгое время была важным фактором в трудовой жизни английского народа. Во время последней переписи населения Соединенного Королевства в 1911 году почти 6 000 000 «женщин в возрасте десяти лет и старше», или почти треть от общего числа женщин этого возраста, были зарегистрированы как «занятые оплачиваемым трудом».

Около 2 000 000 из общего числа были заняты в какой-либо форме «домашней» деятельности; 53 000 работали на центральное правительство или местные органы власти; 415 000, большинство из которых были учителями или медсестрами, имели какую-либо профессиональную занятость. Пищевая промышленность, производство напитков и табачных изделий, а также предоставление жилья составляли 546 000 человек, и было 120 000 женщин-сельскохозяйственных рабочих. Подавляющая часть остальных, около 2 275 000 человек, была найдена в обрабатывающей промышленности. Здесь основными направлениями работы были металлургическая промышленность с 93 000 женщин; бумажная и полиграфическая промышленность со 148 000; текстильная промышленность с 938 000; и швейная промышленность с 898 000. Почти все из шести миллионов работали по найму; только 80 000 были «работающими работодателями», а 313 000 «работали на свой собственный счет».

Хотя в Англии и Уэльсе за тридцать лет с 1881 по 1911 год специальное исследование данных переписи показало, что доля занятых женщин на 1000 незанятых женщин выросла с 659 до 674, за пятидесятилетний период относительное число работающих женщин во всем женском населении, по-видимому, несколько снизилось. Заметное снижение доли женщин в «домашних» занятиях, а также в швейной и текстильной отраслях не было полностью сбалансировано меньшим увеличением доли в профессиональной и канцелярской работе, нетекстильных фабриках, бумажной и полиграфической промышленности, а также в сфере питания и жилья. Доля работающих девочек в возрасте от десяти до пятнадцати лет также снизилась. Автор вышеупомянутых исследований полагает, что относительное уменьшение наблюдалось среди промышленных классов и что оно было связано с началом работы в более старшем возрасте и несколько меньшей занятостью замужних женщин. Недавнее увеличение доли занятых оплачиваемым трудом женщин подтверждает эту теорию, поскольку они были найдены в основном в возрастной группе от шестнадцати до двадцати пяти лет. Более половины девушек этого возраста работали в 1911 году, а 70 процентов тех, кому было от пятнадцати до двадцати лет, что было названо «самым занятым возрастом». Доля этих молодых работников по отношению к более старшим женщинам значительно выросла за десятилетие с 1901 по 1911 год, хотя за тот же период число работающих замужних женщин и вдов увеличилось с 917 000 до 1 091 202. В течение тридцати лет соотношение мужчин и женщин-работников оставалось практически неизменным, составляя 2,3 мужчины на одну женщину в 1881 году и 2,4 мужчины на одну женщину в 1911 году.

Особенно в промышленных профессиях женщины были в значительной степени ограничены наименее квалифицированными и низкооплачиваемыми видами работы. В прискорбной степени они были «промышленными чернорабочими общества». Например, официально оценивается, что из 100 000 «надомных работников», чья работа стала почти синонимом «потогонной системы», три четверти составляли женщины. Оценка английского экономиста Сидни Уэбба заработной платы взрослых женщин «физического труда» в 1912 году определила их средний полный еженедельный заработок в 11 шиллингов 7 пенсов ($2.78). С учетом ежегодной потери пяти недель в году из-за болезни, безработицы и неполного рабочего дня — консервативная оценка — средний еженедельный заработок в течение года составил бы около 10 шиллингов 10,5 пенсов ($2.61). Считалось, что только 17 процентов регулярно занятых женщин получают более 15 шиллингов ($3.60) в неделю, и в среднем они получали только 17 шиллингов ($4.08) за полную рабочую неделю. Средняя заработная плата взрослых мужчин физического труда оценивалась тем же авторитетом в 25 шиллингов 9 пенсов ($6.18) в неделю.

Законодательная защита женщин

Однако с сороковых годов женщинам-работницам была предоставлена значительная специальная законодательная защита, главным образом через фабричные законы. Существовало множество правил по защите их здоровья и безопасности. Их нельзя было использовать при чистке движущихся механизмов, в подземных шахтах, при литье латуни или в определенных процессах, подверженных воздействию свинцовой пыли. В других отраслях, где женщины подвергались опасности отравления свинцом, им разрешалось работать только в том случае, если они были признаны здоровыми по результатам ежемесячного медицинского осмотра. В некоторых вредных производствах требовались отдельные комнаты для приема пищи, а в некоторых опасных женщины были обязаны покрывать волосы. Отдельные санитарные помещения были обязательными на всех фабриках и мастерских. Положение, которое оказалось менее ценным, чем ожидалось, из-за трудностей с обеспечением соблюдения, запрещало фабричному работодателю сознательно давать работу женщине в течение четырех недель после рождения ребенка. Везде, где женщины были заняты в качестве «продавцов», на каждых трех продавцов должно было быть предоставлено одно сиденье.

Для фабрик и мастерских уже давно существовал сложный кодекс, ограничивающий рабочее время. Работа в воскресенье или ночью не допускалась, а в субботу разрешался только полдня. Максимальное еженедельное рабочее время составляло пятьдесят пять часов на текстильных фабриках и шестьдесят на «нетекстильных фабриках и мастерских». Ежедневные часы составляли десять в первом случае и десять с половиной во втором, с, в определенных случаях, ограниченным количеством сверхурочных. Время, отводимое на питание, также строго регулировалось.

Последний этап регулирования условий труда, установление минимальной заработной платы, был начат в 1909 году Законом о промышленных советах. Минимальные ставки заработной платы могли быть установлены для отраслей, в которых заработная плата была «исключительно низкой», советами, состоящими из работодателей, работников и широкой общественности. Хотя установление заработной платы охватывало как мужчин, так и женщин, большая доля женщин, занятых в первых регулируемых отраслях, придавала закону особое значение при рассмотрении женского труда. Отрасли, охваченные до начала войны, включали определенные отрасли портняжного дела, производства рубашек, некоторые формы производства цепей, бумажных коробок, кондитерских изделий и консервирования продуктов питания, а также определенные процессы в отделке кружев. Минимальные ставки, установленные для опытных взрослых женщин в этих отраслях, варьировались от примерно 2,5 пенсов (5 центов) до 3,5 пенсов (7 центов) в час, составляя в среднем примерно 14 шиллингов в неделю ($3.36) за полную рабочую неделю. Решения, по-видимому, были эффективны в повышении заработной платы значительного числа низкооплачиваемых женщин.

Детский труд

В вопросах промышленной занятости англичане признавали не только «детей» до четырнадцати лет, чья занятость была в значительной степени запрещена, но и особый класс «молодых лиц», чья занятость подлежала специальному регулированию. Мальчики и девочки до восемнадцати лет, которым закон разрешал работать, входили в эту последнюю группу. Перепись 1911 года вернула 98 202 мальчика и 49 866 девочек, или общее число 148 068 детей в возрасте от десяти до четырнадцати лет как «занятых оплачиваемым трудом» в Великобритании. Г-н Фредерик Килинг, авторитет в области условий детского труда в Англии, однако, считал, что это число является заниженным, поскольку оно не включает многих детей, занятых вне школьных часов. В 1912 году он оценил число работающих детей до четырнадцати лет в Соединенном Королевстве в 577 000, из которых 304 000 были заняты вне школьных часов, а остальные — по специальным пунктам фабричных законов и законов об образовании.

Подавляющее большинство мальчиков и девочек в Великобритании приступали к работе до того, как им исполнялось восемнадцать лет. В 1911 году в Великобритании было занято 1 246 069 мужчин «молодого возраста» и 902 483 женщины «молодого возраста». В Англии и Уэльсе в том же году 309 000 мальчиков и 241 000 девочек семнадцати лет работали, и только 20 600 мальчиков и 87 400 девочек этого возраста были «незанятыми».

Данные переписи 1911 года, охватывающие основные направления работы, на которых заняты девочки и мальчики до восемнадцати лет, были опубликованы в ноябре 1917 года только для Англии и Уэльса. Для мальчиков этими профессиями были строительные работы, металлургия, текстильная промышленность, сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, внешнее «домашнее обслуживание», работа посыльных и носильщиков — что в большинстве случаев является «тупиковой» профессией — и коммерческая занятость, тогда как для девочек это были текстильная промышленность, швейная промышленность, домашняя работа и коммерческая занятость. Девочки, можно отметить, были заняты в основном на тех же видах работ, что и взрослые женщины.

Хотя, как уже упоминалось ранее, наблюдался относительный рост числа работающих девушек в возрасте от пятнадцати до двадцати лет, число работающих детей младше четырнадцати лет сокращалось. В 1911 году в Англии и Уэльсе было занято 97 141 мальчик и 49 276 девочек в возрасте до четырнадцати лет, что в сумме составляло 146 417 человек. В 1901 году работающих мальчиков младше четырнадцати лет насчитывалось 138 000, а девочек — 70 000, всего 208 000. В Шотландии в 1911 году работало лишь 1 600 детей этого возраста, а в 1901 году — 17 600.

Большинство детей и «молодых людей», разумеется, получали очень низкую заработную плату. Сидни Уэбб оценил средний еженедельный заработок работающих девушек младше восемнадцати лет в 7 шиллингов 6 пенсов (1,80 доллара), а юношей — в 10 шиллингов (2,40 доллара).

Законы, регулирующие детский труд

Основными факторами, способствовавшими сокращению детского труда, были, естественно, законы, запрещающие детский труд и устанавливающие обязательное школьное обучение. Дети были обязаны посещать школу до четырнадцати лет, если только им не исполнилось тринадцать и они не могли получить свидетельство об «успеваемости» или о регулярном посещении занятий. Им не разрешалось работать на фабриках до завершения школьного обучения, за исключением «полуставочников» — девочек и мальчиков двенадцати лет, которые могли работать не более тридцати трех часов в неделю и были обязаны посещать школу половину времени. Большинство таких «полуставочников» трудились на хлопчатобумажных фабриках Ланкашира.

Детям младше одиннадцати лет запрещалось продавать товары на улице, мальчикам младше четырнадцати лет — работать в угольных шахтах, а местные органы власти могли запретить любую работу для детей младше четырнадцати лет, хотя, к сожалению, это право использовалось лишь в незначительной степени.

Правила охраны здоровья и техники безопасности, касающиеся «молодых людей» младше восемнадцати лет, были схожи с правилами для женщин, но несколько более строгими. Работа со свинцом, запрещенная для женщин, была также запрещена для девушек и юношей младше восемнадцати лет, наряду с некоторыми другими крайне вредными производствами. В других отраслях, где могли быть заняты женщины, мальчикам и девочкам младше шестнадцати лет работать запрещалось. Детям младше четырнадцати лет нельзя было поручать работу, «способную нанести вред их здоровью или образованию».

На фабриках и в мастерских те же правила регулирования ежедневной и еженедельной продолжительности рабочего времени, а также ночной и воскресной работы, применялись как к взрослым женщинам, так и к «молодым людям». Кроме того, была ограничена продолжительность рабочего времени юношей младше шестнадцати лет, занятых в шахтах, а для продавцов младше восемнадцати лет был установлен максимум в семьдесят четыре рабочих часа в неделю.

Минимальные ставки, установленные промышленными советами для юношей и девушек младше восемнадцати лет, как правило, ежегодно повышались в зависимости от возраста: примерно с 4 шиллингов в неделю в четырнадцать лет (96 центов) до 10 (2,40 доллара) или 12 шиллингов (2,88 доллара) в семнадцать лет. Девушки, имевшие необходимый опыт работы в отрасли, в восемнадцать лет получали полную минимальную ставку для женщин, однако юноши, которые иногда начинали с более высокой ставки, чем девушки, достигали полной мужской ставки только к двадцати одному году или позже.

Почти все эти условия труда — основные виды работ, выполняемые женщинами и детьми, темпы роста их численности, заработная плата и законодательные нормы, защищающие их, — изменились за три года мировой войны.

ГЛАВА III Первые месяцы мировой войны — Отношение рабочих к войне — Безработица среди женщин-работниц

4 августа 1914 года стало знаменательным днем для работающих женщин и детей Англии. В этот день страна вступила в великий конфликт, который должен был не только отправить их мужчин на военную службу, но и непосредственно повлиять на их собственную жизнь. Это должно было изменить их работу и заработную плату и едва не привело к разрушению защитных стандартов, выстроенных годами усилий. Каким было отношение женщин и организованного рабочего движения в целом к войне и промышленной революции, которую она повлекла за собой?

Вскоре после начала военных действий большинство рабочих поддержали правительство в его военных усилиях, несмотря на то, что организованное британское рабочее движение ранее присоединилось к резолюции международного социалистического конгресса о том, что долг рабочих после начала любой войны — «вмешаться, чтобы быстро положить ей конец».

Возмущение вторжением в Бельгию, по-видимому, стало одним из определяющих факторов в изменении позиции. Лейбористская партия не выступала против правительственных военных мер. Она присоединилась к парламентской кампании по вербовке и к «политическому перемирию», согласно которому было решено, что любые вакансии, возникающие в Палате общин, должны заполняться партией, ранее занимавшей это место, без проведения выборов. 24 августа 1914 года объединенный совет трех из четырех важных национальных рабочих организаций, а именно Конгресса тред-юнионов, Генеральной федерации профсоюзов и Лейбористской партии, объявил «промышленное перемирие», выступив за прекращение всех существующих споров и за усилия по разрешению всех вопросов, возникающих во время войны, мирными методами, прежде чем прибегать к забастовкам и локаутам. Основные женские рабочие организации поддержали то, что можно назвать официальной позицией рабочих по отношению к войне, и лишь Независимая лейбористская партия осталась почти в одиночестве, продолжая выступать за скорейшее заключение мира.

В июле 1914 года, непосредственно перед войной, британский бизнес находился в относительно процветающем состоянии. Наблюдался некоторый спад после бума 1913 года и значительная депрессия в хлопчатобумажной промышленности, но в целом состояние торговли было хорошим.

Первым следствием начала войны в августе стало резкое и значительное сокращение производства. Заказы как на внутреннем, так и на внешнем рынке задерживались или отменялись, большое количество фабрик перешло на сокращенный рабочий день, а в ряде случаев работникам предварительно выдавались уведомления об увольнении.

Кризис безработицы

Тот факт, что кризис безработицы будет лишь преходящим этапом, за которым вскоре последует беспрецедентная промышленная активность, по-видимому, не был предвиден. «Если война затянется, потребуется напряжение всех сил наших администраторов, чтобы предотвратить самое широкое бедствие», — заявляло Фабианское общество. Еще 4 августа был организован «Центральный комитет по предотвращению и облегчению бедствий» во главе с президентом Совета местного самоуправления; местным органам власти было предложено сформировать аналогичные представительные комитеты, а принц Уэльский обратился с призывом создать «Национальный фонд помощи». Были разработаны планы по запуску специальных общественных работ, предоставлены дополнительные государственные субсидии профсоюзам, выплачивающим пособия по безработице, а Военное министерство нарушило прецедент и разрешило передачу государственных контрактов на субподряд в качестве меры помощи в районах с высоким уровнем безработицы.

В условиях промышленной депрессии женщины пострадали гораздо сильнее, чем мужчины, и на значительно более длительный срок. Отрасли, пострадавшие сильнее всего, были по большей части теми, в которых было занято большое количество женщин.

Те отрасли, которые за неимением лучшего названия иногда называют «отраслями роскоши» — пошив одежды, производство дамских шляпок, блузок, женской и детской обуви, шелковая и льняная промышленность, производство сигар и сигарет, зонтов, кондитерских изделий и консервов, велосипедов и экипажей, ювелирное дело, производство мебели и французская полировка, фарфоро-фаянсовая и стекольная промышленность, производство книг и канцелярских товаров, а также полиграфия — именно эти отрасли в начале войны пережили очень серьезный спад. В некоторых отраслях нехватка сырья или потеря рынков противника лишь усугубляли общую дезорганизацию... Так, нехватка сахара вызвала значительную безработицу в производстве джемов и кондитерских изделий. Химическая промышленность пострадала из-за полного прекращения поставок определенных товаров из Германии. Фактическое закрытие Северного моря для рыболовов полностью положило конец занятости тысяч женщин на английском побережье, которые следуют за косяками сельди. Закрытие Балтийского моря отрезало поставки льна из России, от которого в значительной степени зависит наша льняная промышленность... Хлопчатобумажная промышленность пострадала особенно сильно: еще до войны начался период спада, и Ланкашир дополнительно ощутил на себе все недостатки, присущие экспортной торговле во время морской войны. Случайные домашние работницы, такие как уборщицы и офисные служащие, и даже квалифицированные домашние работники, такие как повара, оказались без работы из-за экономии, которую проводила общественность. Однако безработица среди хороших поваров длилась недолго.

Почти половина от общего числа женщин в промышленности (44,4 процента, или 1 100 000 человек) были безработными или работали неполный день в сентябре 1914 года, в то время как среди мужчин-рабочих соответствующая цифра составляла лишь 27,4 процента. Предоставление общественных работ помогло скорее мужчинам, чем женщинам, и массовая вербовка в армию стала еще одним важным фактором, который помог облегчить ситуацию для работающих мужчин. Среди женщин, напротив, многие родственницы ушедших на фронт мужчин были вынуждены на время искать работу, поскольку пособия для семей военнослужащих были доступны не сразу.

В октябре 1914 года, когда учитывались призывы в армию, чистое сокращение числа мужчин-промышленных рабочих составило лишь 6 500 человек, тогда как среди женщин оно достигло 155 000. К декабрю, когда женщин было занято на 77 000 меньше, чем в июле, а девушки, занятые в пошиве одежды, производстве машинного кружева, шелковых и фетровых шляп, гончарном деле, полиграфии и обработке рыбы, еще не нашли постоянной работы, наблюдался чистый прирост занятости среди мужчин и юношей, а также нехватка квалифицированных мужчин. Даже в феврале 1915 года сообщалось о 37 500 безработных женщинах, а во второй половине марта и первой половине апреля на биржах труда было вдвое больше женщин-соискательниц, чем имеющихся вакансий. Однако в последнем месяце ситуация изменилась, и общее число работающих женщин увеличилось на 44 000 по сравнению с числом занятых в июле 1914 года, хотя из-за несовершенства адаптации некоторое число женщин все еще оставалось безработным в середине 1915 года, почти через год после начала войны.

Организация помощи безработным женщинам

В этот период главным органом, помогавшим безработным девушкам и женщинам, был «Центральный комитет по вопросам женской занятости». Комитет был обязан своим созданием Национальному комитету по чрезвычайным ситуациям в сфере труда, который был сформирован еще 5 августа 1914 года для защиты интересов рабочих во время войны на спешно созванной конференции почти всех важных национальных социалистических и рабочих организаций. В первые дни войны от имени королевы был направлен призыв к женщинам с просьбой шить одежду и «вещи для комфорта» для войск. Национальный комитет рабочих протестовал против такого использования добровольного труда обеспеченных слоев населения в то самое время, когда тысячи работающих женщин в швейной и смежных отраслях нуждались в работе.

В результате таких протестов 17 августа в газетах появилось объявление о том, что вскоре будут объявлены детали плана королевы по сбору средств для обеспечения работой безработных женщин. Было заявлено, что «желание Ее Величества состоит в том, чтобы эти схемы разрабатывались в консультации с промышленными экспертами и представителями работающих женщин», и что цели гильдии рукоделия королевы были «неправильно поняты». «Добровольная помощь предназначалась для дополнения, а не для замены оплачиваемого труда». Несколько дней спустя королева попросила любителей шитья не изготавливать одежду из списка, который военные власти обычно закупали у коммерческих фирм.

20 августа был назначен «Центральный комитет по вопросам женской занятости». Мэри Макартур, секретарь Национальной федерации женщин-работниц, стала почетным секретарем, а пять из четырнадцати членов комитета были представителями работающих женщин, одобренными национальным комитетом рабочих. Этому центральному женскому комитету был передан контроль над Фондом королевы по обеспечению работой женщин.

Хотя комитет столкнулся со многими задержками, прежде чем смог начать свою деятельность, и хотя он смог обеспечить работой лишь малую часть нуждающихся женщин, его общие принципы и методы вполне могли бы быть приняты в качестве стандарта действий в любой подобной чрезвычайной ситуации.

Первым принципом, на котором работал комитет, было то, что «лучше, чтобы работники были самодостаточными, чем зависели от помощи, даже если эта помощь предоставляется в форме работы». Чтобы увеличить объем занятости, комитет создал «отдел контрактов», целью которого было увеличение числа фирм, имеющих государственные заказы. Для этого использовались три различных метода. Одно особенно изобретательное устройство заключалось в том, чтобы убедить Военное министерство упростить некоторые детали армейской формы, чтобы ее могли изготавливать фирмы, не привыкшие к такой работе. «Впоследствии полная занятость в швейной промышленности совпала с значительно улучшенным снабжением армейской одеждой». Фирмы, нуждающиеся в заказах, которые могли производить рубашки, одежду цвета хаки, одеяла и чулочно-носочные изделия, были доведены до сведения Военного министерства. Наконец, принимая крупные контракты от правительства и разделяя их, комитет предоставлял работу ряду небольших фирм по пошиву одежды и рукоделию, которые были слишком малы, чтобы получить контракты напрямую. Таким образом было распределено два миллиона пар армейских носков, 10 000 рубашек в неделю, раскроенных в собственных мастерских комитета, и 105 000 фланелевых поясов для войск. Важно отметить, что работа «предпринималась только тогда, когда обычная промышленность была полностью загружена». На самом деле, в то же время, когда тысячи женщин и девушек оставались без работы, другие работали сверхурочно, а правительство не могло обеспечить достаточное количество одежды для войск. За исключением того, что комитет иногда предоставлял авансы оборотного капитала, которые должны были быть возвращены после завершения контракта, работа была самоокупаемой. Преобладали обычные рыночные цены и, после первых нескольких недель, обычные методы оплаты труда.

Другим основным направлением работы комитета было предоставление мастерских для оказания помощи под его собственным надзором в Лондоне, а в других местах — под руководством женских подкомитетов местных представительных комитетов, сформированных Советом по торговле. В состав подкомитетов должны были входить представители организаций работающих женщин. Комитет сообщает, что его решение проводить работу по оказанию помощи под эгидой таких комитетов «вызвало некоторое разочарование у организаторов определенных частных благотворительных организаций, которые надеялись получить гранты».

Мастерским не разрешалось конкурировать с обычной промышленностью, по этой причине их продукция не должна была ни продаваться, ни передаваться лицам, которые могли позволить себе ее купить. Однако было заявлено, что это правило трудно соблюдать, поскольку многие провинциальные мастерские стремились изготавливать изделия для войск. Работа должна была носить характер обучения работников и повышения их эффективности, и в этом цели комитета, по-видимому, были в целом достигнуты. Обычно предоставлялось обучение пошиву дешевой, но со вкусом сделанной одежды и другим домашним навыкам. Во многих местах женщин учили готовить полезные недорогие обеды для себя. В одной мастерской грубая фабричная работница, которая раньше почти не держала в руках иголку, стала настолько увлечена своим рукоделием, что заметила: «Приятно чему-то научиться».

В Лондоне также обучали нескольких «помощниц по уходу за больными», некоторые конторские работницы получили стипендии для изучения иностранных языков, а небольшое число фабричных девушек было отправлено в сельскую местность, чтобы стать работницами рыночного садоводства. При отборе кандидаток девушек младше шестнадцати лет и неработающих жен безработных мужчин не принимали, а предпочтение отдавалось более молодым, более умным и более обучаемым женщинам. Работницы были обязаны регистрироваться на биржах труда и принимать подходящую работу, если она находилась.

Заработная плата, выплачиваемая в мастерских, вызвала немало споров. Комитет установил 3 пенса в качестве почасовой ставки заработной платы, сорок часов в качестве еженедельного рабочего времени, что составляло максимальный недельный заработок в 10 шиллингов (2,40 доллара). Эта шкала заработной платы была горячо осуждена некоторыми представителями рабочих как «потогонная». Комитет оправдывал ее тем, что почасовая ставка была примерно такой же, как установленная промышленными советами, и что недельная заработная плата должна была оставаться достаточно низкой, чтобы женщины не стремились уйти в мастерские с обычной работы. После тщательного рассмотрения шкала была единогласно одобрена Национальным комитетом по чрезвычайным ситуациям в сфере труда. В марте 1915 года из-за роста цен была разрешена сорокашестичасовая рабочая неделя, что увеличило недельный заработок до 11 шиллингов 6 пенсов (2,76 доллара). Но к этому времени состояние торговли значительно улучшилось, и уже появилась возможность закрыть некоторые мастерские. Остальные вскоре были закрыты, и комитет сосредоточил свое внимание на исследовании новых областей для занятости женщин. В конце 1916 года он также управлял бюро по трудоустройству и действовал как расчетная палата для связанных организаций. Около 9 000 женщин прошли через его мастерские до января 1915 года, в это время около 1 000 женщин были заняты центральным комитетом в Лондоне и около 4 000 — местными подкомитетами.

ГЛАВА IV Расширение занятости женщин

Быстрый рост числа работающих женщин и их приход в сотни профессий, ранее выполнявшихся только мужчинами, являются двумя из самых поразительных промышленных явлений мировой войны. Сокращение женской занятости, которое ознаменовало начало войны, исчезало месяц за месяцем, пока уровень июля 1914 года не был пройден в апреле 1915 года. В следующем месяце «Labour Gazette» отметила, что нехватка мужской рабочей силы теперь распространяется на женский и детский труд во многих отраслях. До этого времени вербовка шла сравнительно медленно. Теперь последовал призыв лорда Китченера «людей и еще больше людей», и по мере роста армии женщины должны были заполнить поредевшие ряды промышленности.

К августу 1915 года Британская ассоциация содействия развитию науки оценила прирост занятых женщин по сравнению с июлем 1914 года более чем в 150 000 человек только в промышленных отраслях, помимо значительных достижений в некоторых непромышленных профессиях. В ноябре того же года число женщин, впервые регистрирующихся на биржах труда, превысило число мужчин. В апреле 1916 года, к моменту, когда армия была значительно увеличена и вступил в силу первый закон о воинской повинности, прирост, согласно официальной оценке, достиг 583 000, а число работающих женщин росло по крайней мере в пять раз быстрее, чем до войны. Год спустя чистый прирост числа женщин, занятых оплачиваемым трудом, составил 963 000, а в июле 1918 года работало на 1 345 000 женщин больше, чем в июле 1914 года. Короче говоря, за четыре года войны более миллиона трехсот тысяч дополнительных женщин начали работать вне дома.

Рост числа работающих женщин и девушек был, пожалуй, самым значительным в период с апреля 1915 года по апрель 1916 года, в течение которого в профессиях, охваченных отчетами Совета по торговле, наблюдался прирост на 657 000 человек. В течение последнего года, за который имеются данные, с июля 1917 года по июль 1918 года, прирост составил лишь 277 000 человек. Это замедление темпов роста было вызвано, вероятно, снижением спроса на виды вооружений, на производстве которых женщины были заняты в наибольшей степени, увеличением числа вернувшихся солдат и, по-видимому, истощением запаса женщин, легко доступных для трудоустройства.

Среди различных профессиональных групп наибольший прирост показала фабричная работа, а именно 792 000 женщин за четыре года, закончившихся в июле 1918 года, а наименьший — сельское хозяйство, 38 000. Торговля заняла второе место после промышленности с приростом в 429 000 человек, а государственное и местное управление — третье с увеличением на 198 000. Число работающих женщин сократилось только в традиционной женской профессии — домашней прислуге, где за четырехлетний период было зарегистрировано снижение на 400 000 человек, или почти на 20 процентов.

РАСШИРЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ ЖЕНЩИН ЗА ЧЕТЫРЕ ГОДА ВОЙНЫ

Number of Women Working | July, 1914 | July, 1918 |   Increase or Decrease
Employers or on own account | 430,000 | 470,000 | +40,000
Industry | 2,178,000 | 2,970,000 | +792,000
Domestic Service | 1,658,000 | 1,258,000 | -400,000
Commerce, etc. | 505,500 | 934,500 | +429,000
National and Local Government, |  |  |
including Education | 262,200 | 460,200 | +198,000
Agriculture | 190,000 | 228,000 | +38,000
Hotels, Theaters, etc. | 181,000 | 220,000 | +39,000
Transport | 18,200 | 117,200 | +99,000
Other (including professional) |  |  |
Employment and Home Workers |   542,500 |   652,500 |   +110,000
  Total |   5,966,000 |    7,311,000 |   1,345,000

Отвлекаясь от роста общего числа работающих женщин к анализу изменений в различных профессиях, можно получить картину не только того, что делала армия новых работников, но и многих изменений, вызванных войной в структуре британской промышленности.

Первый год войны

Через несколько недель после начала войны правительство «вышло на рынок в качестве главного покупателя» с крупными срочными заказами на оснащение войск. Это повлекло за собой «огромный многократный спрос на услуги женщин» в определенных отраслях еще до того, как закончился период безработицы. К октябрю 1914 года был отмечен рост числа женщин в кожевенной, машиностроительной и чулочно-носочной промышленности. До конца 1914 года сообщалось о приросте на 100 000 женщин в шерстяной и камвольной промышленности (для производства хаки, фланели и одеял); в чулочно-носочной; в швейной промышленности (для военного пошива, изготовления меховых пальто, кепок и рубашек); в обувной промышленности; а также в производстве боеприпасов, пайков и джемов, вещевых мешков и ранцев, хирургических перевязочных материалов и бинтов, а также жестяных коробок. Однако из-за отсутствия необходимых навыков или из-за того, что их нельзя было переместить в местность, где их услуги были востребованы, тысячи «способных, хотя и необученных молодых женщин не имели работы, в то время как другие фабрики были перегружены контрактами, а девушки и женщины работали почти на пределе своих сил». «Относительная немобильность труда никогда не была показана более ясно», — говорит мисс Б. Л. Хатчинс.

Интересный отчет о привлечении женщин к работе на оборонных предприятиях рассказывает о наплыве женщин, желающих зарегистрироваться для такой работы в мае 1915 года, после битвы при Нев-Шапель, когда общественность впервые осознала нехватку боеприпасов. Но тогда должности было «чрезвычайно трудно получить», и использование женского труда стало массовым только в сентябре или позже. В официальном отчете говорится, что занятость женщин на оборонных предприятиях считалась «предварительной и экспериментальной» еще в ноябре и декабре 1915 года. Успех группы образованных женщин, назначенных супервайзерами на инспекционную фабрику, которые прошли обучение в Арсенале Вулвича в августе, как говорят, стал определяющим фактором, приведшим к внедрению женского труда в больших масштабах в Вулвиче и других государственных учреждениях.

Однако в течение первых шести или восьми месяцев войны дополнительные женщины-фабричные работницы редко занимали места мужчин, а вступали в те же профессии, в которых женщины давно были заняты. «Новый спрос в значительной степени приходился на тот класс товаров, в производстве которых обычно преобладает женский труд». Женщины в течение многих лет управляли силовыми машинами в швейной промышленности и были заняты в производстве патронов и жестяных коробок, в определенных процессах на шерстяных фабриках, на обувных фабриках и в пищевой промышленности: потребности армии пока лишь предоставляли больше возможностей в рамках обычных направлений женского труда.

Именно весной и в начале лета 1915 года впервые начали отмечаться случаи замены мужчин женщинами в промышленных профессиях. «Labour Gazette» впервые упомянула общую тему в июне, а в июле заявила, что движение «растет». В обувной промышленности в Нортгемптоншире в мае предпринимались попытки поставить женщин на «чисто автоматические машины, до сих пор обслуживавшиеся мужчинами». Примерно в это же время в хлопчатобумажной промышленности разгорелся бурный спор по поводу введения женщин в качестве «связчиц» (piecers), две из которых помогали каждому мужчине-прядильщику. Для этой цели использовались мальчики, а правила профсоюза запрещали наем женщин. Профсоюзные чиновники решительно выступали против, заявляя, что работа не подходит для женщин и что они будут сбивать ставки заработной платы. Соглашение, разрешающее использование женщин, было в конечном итоге заключено с профсоюзом, но еще до его ратификации женщины-«связчицы» становились все более обычным явлением.

Частое использование женщин на работе, ранее выполнявшейся мужчинами в оборонном филиале «машиностроительной» (инженерной) отрасли, также датируется примерно этим временем. 20 августа 1915 года британское торговое издание «The Engineer» заявило, что «за последние несколько месяцев были осуществлены большие и далеко идущие изменения... На одной фабрике (производящей снаряды калибром до 4,5 дюйма) некоторое время назад был открыт новый отдел, где работали женщины, с несколькими опытными мужчинами в качестве надзирателей и учителей... Отнюдь не вся работа была повторяющегося типа, требующая малой или никакой манипулятивной способности, но большая ее часть... требовала высокого уровня интеллекта от операторов. Тем не менее, выполненная работа достигла высокого уровня совершенства... Можно с уверенностью сказать, что женщины могут удовлетворительно обращаться с гораздо более тяжелыми кусками металла, чем предполагалось ранее».

Говорят, что женщины успешно справлялись с «трудными» процессами, такими как ковка, которые ранее выполнялись мужчинами, и с управлением станками, которые даже не были полуавтоматическими. «Можно с абсолютной уверенностью заявить, что, за возможным исключением самых тяжелых инструментов — а их неспособность работать даже с ними еще предстоит доказать, — женщины показали себя вполне способными выполнять операции, которые до сих пор выполнялись исключительно мужчинами».

Но для промышленности в целом суждение Британской ассоциации содействия развитию науки о степени замещения в течение первого года войны, вероятно, является точным. «В широком смысле», — говорилось в нем, — «движение [женщин в профессии и занятия, до сих пор полностью или частично зарезервированные за мужчинами] только начало принимать какие-либо заметные масштабы... В немногих отраслях положение еще определилось». Но в ряде отраслей, среди которых примечательны кожевенная, машиностроительная, шерстяная, хлопчатобумажная, гончарная и полиграфическая, женщины, хотя еще не приступая к самой высококвалифицированной работе, «несомненно, медленно брались за процессы, которые ранее считались просто лежащими выше границы их силы и навыков».

Очень скоро после начала войны начался рост числа женщин в некоторых непромышленных профессиях, самыми важными из которых были конторская работа, розничная торговля и железнодорожная служба. К сожалению, нет оценки фактического числа женщин, занятых таким образом в первый год войны, но прирост должен был быть значительным. Банки и страховые компании впервые наняли женщин и девушек в большом количестве, в основном для более рутинных частей работы. Государственная служба приняла на работу много женщин на низшие должности, и уже слышались жалобы на предрассудки, которые ограничивали обученных женщин рутинной работой, в то время как «высший отдел» боролся с нехваткой персонала. На почте было отмечено больше женщин-клерков и некоторых почтальонов. Наблюдался значительный рост числа женщин в розничной торговле на различных должностях, включая продавцов в магазинах галантереи и продовольственных товаров, упаковщиков и «девушек» по доставке. На железнодорожной службе женщины появлялись в качестве уборщиц вагонов, билетных контролеров на станционных платформах и в железнодорожных офисах. Некоторые города нанимали женщин в качестве уличных уборщиц и кондукторов трамваев. Исход иностранных официантов оставил вакансии для большего числа официанток.

В этих сферах с самого начала женщины занимали места мужчин. И, поскольку общественность ежедневно контактировала с женщинами-клерками в банках и бизнес-офисах, почтовыми служащими, работниками в магазинах и на фургонах доставки, трамвайными кондукторами и билетными контролерами, вероятно, возникло преувеличенное представление о том, насколько женщины выполняли «мужскую работу» в течение первого года войны.

Число женщин в сельском хозяйстве, где «Labour Gazette» впервые отметила нехватку квалифицированной рабочей силы в первые месяцы 1915 года, по сообщениям, немного выросло весной и летом 1915 года. Прирост был отмечен почти во всех основных отраслях сезонных работ: сначала при посадке картофеля, затем при прополке репы, далее при заготовке сена и сборе фруктов и, наконец, при сборе урожая. Почти в каждом случае дополнительные женщины были заняты на работе, ранее выполнявшейся мужчинами. Но, согласно тщательному исследованию, охватывающему этот период:

Большинство газетных абзацев, относящихся к замене мужчин женщинами на фермах, были рассчитаны на то, чтобы создать ошибочное впечатление у несведущей публики. Спрос на женский труд в сельском хозяйстве в течение 1915 года был не очень велик, и большое количество девушек, которые предлагали взяться за такую работу, не смогли найти трудоустройство.

Более того, статистика показывает, что из-за острого спроса со стороны более высокооплачиваемых и более привлекательных сфер деятельности число женщин, постоянно занятых на земле в Великобритании, фактически сократилось с 80 000 в июле 1914 года до 62 200 в июле 1915 года.

Второй год войны

Следующая удобная дата, на которую можно отметить изменения в числе занятых женщин и их профессиях, — апрель 1916 года, когда прошло почти два года в условиях войны. Второе исследование Британской ассоциации содействия развитию науки охватывает условия в этот период, и первый из ежеквартальных сводок «Labour Gazette» о «расширении занятости женщин» датирован этим числом.

Общий военный прирост численности в промышленных профессиях к апрелю 1916 года оценивался в 13,2 процента от предполагаемого числа занятых в июле 1914 года, или 287 500 человек. В металлургической, химической и деревообрабатывающей промышленности прирост был самым большим, составив 88 процентов, или 126 900, 84 процента, или 33 600, и 33 процента, или 13 200 соответственно. Эти цифры показывают наплыв женщин в машиностроительный филиал оборонной работы, который начал становиться значительным осенью 1915 года, и в производство взрывчатых веществ. Как патриотизм, так и экономический стимул высокой заработной платы помогли привлечь женщин для удовлетворения быстрого расширения в этих отраслях. Прирост в деревообрабатывающей промышленности также имел прямую связь с военными заказами, так как он включал работу женщин на аэропланах и в производстве ящиков для боеприпасов. Другие заметные приросты, хотя и не пропорционально такие же большие, были обнаружены в текстильной и пищевой промышленности.

В течение осени 1915 года и первых месяцев 1916 года замена мужчин женщинами в промышленности продвигалась гораздо быстрее, чем в первый год войны. Почти каждый месяц этого периода «Labour Gazette» отмечала растущую нехватку мужской помощи по мере призыва мужчин в армию, растущую замену женщинами и необходимость в еще большей замене. К концу 1915 года «Главный женский инспектор фабрик» заявила в своем отчете за этот год, что, хотя замена мужчин призывного возраста все еще «вероятно, гораздо меньше, чем принято считать», занятость женщин на «мужской работе» в расширяющейся оборонной промышленности и во многих основных отраслях настолько «распространилась, что для женщин открылась совершенно новая промышленная позиция и перспектива».

В апреле 1916 года Британская ассоциация содействия развитию науки оценила, что примерно одна женщина-промышленный рабочий из каждых семи заменяет мужчину, при этом общее число заместителей в промышленности в это время составляло примерно 226 000 человек. Безусловно, наибольшее число, 117 400, было обнаружено в «металлургической промышленности» (боеприпасы), а текстильная, швейная, прочие отрасли, пищевая, бумажная и полиграфическая, а также деревообрабатывающая следовали в указанном порядке. Оценки Совета по торговле были несколько более консервативными. Месяц или два спустя «Labour Gazette» могла констатировать, что существует мало отраслей или профессий, «в которых не произошло бы некоторой замены женщин мужчинами».

К весне и лету 1916 года также эффект расширения занятости женщин начал ощущаться в тех сферах, которые до войны считались преимущественно «женской работой». Британская ассоциация содействия развитию науки сообщила в апреле о снижении на 100 000 числа домашних слуг и небольшом сокращении числа женщин в бумажной и полиграфической промышленности. В июле «Labour Gazette» обнаружила снижение также в пошиве одежды, кондитерской промышленности и льняной, кружевной и шелковой отраслях. К октябрю 1916 года 40 процентов фирм в текстильной промышленности, 21 процент в швейной и 19 процентов в бумажной и полиграфической не могли удовлетворить свои потребности в женской помощи, в отличие от 5 процентов в металлургической промышленности, 3 процентов в химической и 8 процентов в деревообрабатывающей. «Поэтому ясно...» — заявляет «Gazette», — «что процесс перемещения из этих отраслей (которые обычно являются женскими профессиями) на оборонную работу или другие более оплачиваемые профессии все еще продолжается».

Наибольший прирост занятости женщин, однако, как в абсолютном, так и в пропорциональном выражении, наблюдался в апреле 1916 года в непромышленной группе. Общий прирост в этой группе по сравнению с довоенными цифрами составил 310 000 человек. Только в «коммерческой» работе число женщин выросло на 181 000. Прирост в «банковском деле и финансах», т. е. женщин-клерков в банках и финансовых офисах, составил 242 процента, или 23 000, а в «транспорте», то есть железнодорожной работе, — 16 000, или 168 процентов.

В сельском хозяйстве в течение 1916 года прирост занятости женщин был гораздо более быстрым, как среди постоянных работников, так и среди таких временных работников, как сборщики фруктов и помощники по сбору урожая. Прирост на 18 700, или 23 процента, числа постоянных женщин-работниц только в Великобритании был зарегистрирован в июле. Осенью, однако, численность сократилась из-за физической силы, необходимой для пахоты и других работ, проводимых в этот сезон.

Третий год войны

Следующая группа цифр продвигает историю роста числа работающих женщин более чем на год вперед, к июлю 1917 года. Этот третий год войны был периодом поразительных событий, как в росте числа работающих женщин, так и в степени, в которой они заполняли мужские рабочие места.

Наиболее известным из этих изменений для американских читателей является постоянное расширение числа женщин-производителей боеприпасов. Число государственных оборонных фабрик выросло с четырех в начале войны до 103 в январе 1917 года, а число женщин, занятых на них, а также в доках и арсеналах, увеличилось на 202 000, или 9 596 процентов, в период с июля 1914 года по июль 1917 года. В Арсенале Вулвича в 1914 году было 125 женщин, а в 1917 году — 25 000. Число женщин в 3 900 из 4 200 «контролируемых» предприятий, выполняющих оборонную работу, по сообщениям, составляло 369 000 в феврале 1917 года. В июле 1917 года прирост числа женщин в отраслях, которые охватывали большую часть оборонной работы вне национальных фабрик, а именно металлургической, химической и деревообрабатывающей, составил 358 000, 52 000 и 26 000 соответственно. В июне 1917 года доктор Кристофер Аддисон, тогдашний министр вооружений, сообщил Палате общин, что от 60 до 80 процентов всей машинной работы по «снарядам, взрывателям и припасам для траншейной войны» выполнялось женщинами. Одна фабрика по производству шрапнельных пуль, как говорят, полностью управлялась женщинами.

Часть общего прироста в 518 000 числа женщин в промышленных профессиях в частной собственности в июле 1917 года также была обнаружена вне оборонной работы в большом разнообразии основных отраслей, менее непосредственно связанных с военными заказами, многие из которых были далеки от сферы женской работы до войны. Например, число женщин в мукомольной промышленности выросло с 2 000 до 6 000, в рафинировании сахара с 1 000 до 2 000 и в пивоварении с 8 000 до 18 000 к июлю 1916 года. Женщины стали пекарями и мясниками и даже кочегарами. Занятость женщин увеличилась в строительной отрасли, на поверхностных работах в горнодобывающей промышленности, в карьерах, производстве кирпича и цемента, в производстве мебели и в производстве стекла, фарфора и фаянса. Сообщалось, что женщины строят довольно большие электродвигатели, работают на судостроительных верфях, тестируют динамо-машины, работают на электрических мостовых кранах, калибруют инструменты с точностью до тысячной доли дюйма и менее и выполняют самую высококвалифицированную работу на оптических приборах. Британская миссия от Министерства вооружений описала бывшую кухонную служанку, которая управляла паровым двигателем мощностью 900 лошадиных сил без посторонней помощи.

Комитет женских промышленных организаций заявил зимой 1916-17 годов, что, за исключением подземных горных работ, некоторых процессов в доковых работах и выплавке стали, а также литья железа, «внедрение женщин в разном количестве практически универсально». И даже на сталелитейных заводах женщины иногда были заняты на дроблении известняка и погрузке кирпичей, хотя и не на самой выплавке металла, в то время как в чугунолитейных цехах велись переговоры, чтобы увидеть, где можно использовать женщин.

Тем временем сокращение числа женщин-работниц в том, что до войны было отчетливо «женскими профессиями», стало более заметным. Например, в апреле 1917 года число женщин сокращалось в текстильной и пищевой промышленности, хотя они все еще были выше довоенного уровня, в пошиве одежды и домашней прислуге, где снижение оценивалось в 300 000, и в прачечном деле, для которого точные цифры получить было невозможно.

Следующая таблица показывает изменения в занятости женщин в нескольких более важных промышленных профессиях в период с июля 1914 года по январь и апрель 1917 года:

INCREASE OR DECREASE IN THE NUMBER
OF WOMEN EMPLOYED SINCE JULY, 1914[44]

| January, 1917 |  | April, 1917
Metals |  267,000 |  |  308,000
Chemicals | 43,000 | 51,000
Textiles | 23,000 | 22,000
Clothing | -34,000 | -37,000
Foods | 26,000 | 18,000
Paper and Print | -6,000 | -7,000
Woods | 19,000 | 24,000
  Total | 399,000 | 453,000

Лондонским высококлассным магазинам по пошиву одежды и изготовлению шляпок стало так трудно найти работников, что осенью 1916 года некоторые работодатели встретились с представителями Совета графства Лондон и бирж труда и запланировали значительные улучшения условий труда. Изменения включали сокращение сезонности торговли и сокращение рабочего времени. Но в июле 1917 года их предложение рабочей силы все еще было «недостаточным».

В непромышленных профессиях также в период с апреля 1916 года по июль 1917 года наблюдался постоянный рост числа занятых женщин и видов выполняемой ими работы. После «государственных учреждений» наибольший процент прироста (хотя абсолютные цифры сравнительно невелики) был обнаружен в некоторых из этих групп. В «банковском деле и финансах» прирост по сравнению с июлем 1914 года составил 570 процентов, в «транспорте» — 422 процента, а на государственной службе — 150 процентов. Прирост численности во всей группе, за исключением сельского хозяйства, составил 639 000 человек, из которых 324 000 были обнаружены в «коммерческих профессиях».

Наряду с ростом численности продолжали расширяться виды работы, выполняемой женщинами в этих сферах. На железных дорогах к женщинам-клеркам, уборщицам вагонов и билетным контролерам первых месяцев войны добавились цеховые рабочие, уборщики двигателей и носильщики. В нескольких шотландских и нескольких английских и валлийских городах женщины стали водителями трамваев, а также кондукторами. Города нанимали не только женщин-уличных уборщиц и большее число женщин-клерков и учителей, но и женщин на различные должности на электростанциях, полях орошения, газовых заводах и в парках, а также в качестве мусорщиков. Было назначено несколько официальных «женщин-полицейских», и существовало множество женских «патрулей» или добровольной полиции. Были женщины-фонарщики и женщины-мойщики окон, а девочка-посыльный практически заменила мальчика-посыльного.

В то время как в июле 1917 года, согласно «Labour Gazette», число женщин, постоянно занятых на земле в Великобритании, увеличилось на 26 000, или 32 процента, с июля 1914 года, число случайных работников увеличилось на 39 000, или 77 процентов, за тот же период. Общее число женщин, занятых на фермерских работах в июле 1917 года, можно, следовательно, оценить в 192 000, в дополнение к женщинам-родственницам фермеров, которые редко учитываются в отчетах.

Как показывает разнообразие профессий, как промышленных, так и непромышленных, в которых их занятость увеличилась, замена женщин мужчинами быстро продвигалась в течение третьего года войны. Общее число «женщин, заменивших мужчин-работников» составило в июле 1917 года 1 354 000 человек, исключая случайных сельскохозяйственных рабочих, или 1 392 000, если включить таких рабочих. В «государственных учреждениях» число женщин на мужской работе было в 9 120 раз больше, чем общее число женщин, занятых в июле 1914 года; в «банковском деле и финансах» число было в 555 раз больше; в «транспорте» — в 437 раз, а на «государственной службе» — в 152 раза больше. Примерно одна работающая женщина из каждых трех заменяла мужчину в июле 1917 года в профессиях, охваченных таблицами «Labour Gazette».

Отчет «Главного инспектора фабрик и мастерских» за 1916 год дает интересное описание прогресса замены и работы женщин в тяжелых профессиях, ранее выполнявшихся исключительно мужчинами. Главный женский инспектор, мисс Андерсон, говорит, в частности:

По-видимому, единственный абсолютный предел замены мужчин женщинами лежит в тех тяжелых профессиях и процессах, где адаптация оборудования или приспособлений не может быть осуществлена так, чтобы привести их в соответствие с возможностями даже выбранных женщин, обладающих физической способностью выше нормальной. Очень удивительным, однако, является результат тщательного отбора, даже в довольно тяжелой работе, в производстве резины, на бумажных фабриках, на заводах по производству масличного жмыха и дроблению семян, на заводах по переработке сланцевого масла, на верфях, на железоделательных и трубных заводах, на химических заводах, на газовых заводах и при штабелировании угля, на кожевенных заводах, в производстве грубых изделий и кирпича, на мукомольных заводах и в других отраслях. «Если они выдержат это, они выдержат что угодно», — как сообщается, сказал менеджер о выдержке и мужестве женщин на газовом заводе в недавнюю суровую погоду.

Она добавляет, однако, то, что может прийти в голову многим исследователям женской работы, что «позволительно задаться вопросом, не является ли часть удивления и восхищения, свободно выражаемых во многих кругах по поводу новых доказательств физической способности и выносливости женщин, отчасти объяснимой недостатком знаний или понимания очень тяжелого и напряженного характера многих нормальных довоенных работ для женщин, домашних и промышленных».

Тем не менее, несмотря на эти увеличения, степень замены широко варьировалась между различными отраслями и даже между различными фирмами в одной и той же отрасли, и возможности для замены все еще существовали. Часто женщины были более широко внедрены в такие профессии, как железнодорожные перевозки, для которых они не казались хорошо приспособленными, чем в такую работу, как гальванопокрытие, которая казалась во всех отношениях подходящей.

Отсутствие у женщин профессиональной подготовки, их меньшая сила, особые ограничения фабричных актов, моральные возражения против нахождения мужчин и женщин в одной мастерской, а также необходимость увеличения санитарных удобств и предоставления женщин-супервайзеров с самого начала назывались в качестве возражений против постановки женщин на мужские места. Но самыми сильными препятствиями были, по-видимому, оппозиция профсоюзов, часто выражавшаяся в ограничениях в торговых соглашениях, и предрассудки работодателей. «Прогресс замены, вероятно, во многих случаях зависит от давления, оказываемого военными трибуналами», — сказала «Главный женский инспектор фабрик» в начале 1917 года. «Работодатели не будут экспериментировать с женщинами, пока могут получить мужчин, хотя, как только они это делают, они довольны результатом».

Четвертый год войны

По словам Главного женского инспектора фабрик, 1917-1918 годы, четвертый год войны, были, насколько это касалось женской работы, «годом, главным образом, освоения новых областей работы, которые были так быстро намечены в три предыдущих года». Тем не менее, она перечисляет несколько направлений работы, использующих женский труд впервые в течение этого года, среди которых были судостроение и морское машиностроение, доменные печи и кузнечные работы, медеплавильные и цинковые заводы, бетонные и другие строительные работы для фабрик и аэродромов, электростанции и реторты газовых заводов. Приход женщин в качестве неквалифицированных рабочих на железоделательные и сталелитейные заводы и химические заводы неуклонно продолжался в ноябре 1918 года.

Еще одним интересным показателем степени и разнообразия женской работы в последние месяцы войны является список трудоустройств, сделанных биржей труда. Список включает учеников в обработке листового металла, уборщиков двигателей для железнодорожной компании; машинистов на торпедной фабрике; водителей для трамвайной компании; инспекторов газовых счетчиков; крановщиков; страховых агентов; рабочих лесопилок; рабочих кладбищ; железнодорожных носильщиков; маляров кузовов автомобилей; машинистов для машиностроительных фирм; сантехников на верфи; расклейщиков афиш; электросварщиков; литейщиков; намотчиков якорей; почтальонов; водителей грузовиков; машинистов по резке дерева для судостроения; формовщиков на шлифовальной мельнице; шоферов; лифтеров; жестянщиков; паяльщиков на заводах газовых счетчиков; ремонтников телефонов; прессовщиков сена; лаборантов для оптовых химиков; прессовщиков портных; кинооператоров; банковских клерков; стеклодувов; штукатуров труб; помощников в пекарнях; резчиков пробки; садовников; изготовителей стержней в чугунолитейном цехе и механиков многих видов.

Отчет Министерства внутренних дел о «Замещении женщин на предприятиях, не связанных с оборонной промышленностью» дополняет вышеприведенные классификации видами занятости в научной сфере, а также в управлении и надзоре, куда в последние месяцы войны пришло немало женщин, хотя нехватка подходящих кандидатур сдерживала этот процесс. Образованные женщины находили места в заводских лабораториях, где также работали и квалифицированные работницы, выполнявшие более рутинные процессы. Большинство женщин, занятых на руководящих должностях, работали в довоенных «женских отраслях», таких как прачечные и швейные фабрики, в то время как открытие новых производств предоставило возможности для многих женщин-мастеров.

В июле 1914 года общее число работающих по найму женщин официально оценивалось в 5 966 000 человек. Четыре года спустя этот показатель вырос до 7 311 000, что, как уже отмечалось, составило чистый прирост более чем на 1,3 миллиона человек. Рост наблюдался во всех основных промышленных группах, за исключением домашней прислуги, численность которой за период войны сократилась на 400 000 человек, или примерно на 20 процентов. На частных промышленных предприятиях число женщин-работниц за четыре года увеличилось с 2 176 000 до 2 745 000, что составляет прирост на 569 000 человек, или 26,1 процента, в то время как на государственных промышленных предприятиях в июле 1914 года было занято всего 2 000 женщин, а в июле 1918 года — 225 000, то есть более чем в сто раз больше.

Подавляющая часть прироста числа женщин, занятых на производстве, пришлась на оборонные отрасли. Более того, в трех отраслях — бумажной и полиграфической, текстильной и швейной (последние две из которых были «женскими» еще до войны) — за рассматриваемый четырехлетний период произошло фактическое сокращение числа женщин-работниц на 86 000 человек. Из общего прироста в 792 000 человек в этой группе профессий 746 000 пришлись на металлургическую, химическую и деревообрабатывающую отрасли, которые охватывают большую часть работы на оборонных предприятиях, выполняемой частными фирмами, а также на государственных предприятиях, которые в основном являлись оборонными заводами.

Еще один интересный аспект вклада английских работниц в нужды войны выявляется при анализе численности занятых в производстве всех видов военных припасов, включая такие товары, как обмундирование, обувь и продовольствие, а также боеприпасы. В апреле 1918 года частные предприятия использовали на военных заказах в общей сложности 1 265 000 женщин, а с учетом государственных предприятий общее число достигло 1 425 000 человек, примерно поровну распределенных между производством боеприпасов и судостроением.

РАСШИРЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ ЖЕНЩИН В ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЗА ЧЕТЫРЕ ГОДА ВОЙНЫ [51]

  Trade | (A) | (B) | (C) | (D)
  July,   1914 |   July,   1918
Metal | 170,000 | 594,000 | 424,000 |  9 | 25
Chemical | 40,000 | 104,000 | + 64,000 | 20 | 39
Textile | 863,000 | 827,000 | - 36,000 | 58 | 67
Clothing | 612,000 | 568,000 | - 44,000 | 68 | 76
Food, Drink, Tobacco | 196,000 | 235,000 | + 39,000 | 35 | 49
Paper and Printing | 147,500 | 141,500 | -   6,000 | 36 | 48
Wood | 44,000 | 79,000 | + 35,000 | 15 | 32
China and Earthenware | 32,000 |  |  |  |
Leather | 23,100 | 197,100 | + 93,000 |  4 | 10
Other | 49,000 |  |  |  |
Government Establishments | 2,000 | 225,000 | +223,000 |  3 | 47
Total |   2,178,600 |   2,970,000 |   +792,000 | 26 | 37

(A) = Estimated Number of Females Employed July, 1914

(B) = Estimated Number of Females Employed July, 1918

(C) = Increase (+) or Decrease (-) July, 1914-July, 1918

(D) = Процент женщин от общего числа занятых работников

Добавление заказов для союзников увеличило общее число женщин, занятых на военных заказах, до 1 750 000 человек.

В следующей таблице приведены сравнительные данные за апрель 1917 года и апрель 1918 года для различных классов промышленности:

NUMBER OF WOMEN ENGAGED ON GOVERNMENT
ORDERS IN PRIVATE CONCERNS,
APRIL, 1917, AND APRIL, 1918[52]

Occupation | April, 1917 | April, 1918
Building | 13,000 | 16,000
Mines and Quarries | 4,000 | 6,000
Metals | 388,000 | 502,000
Chemicals | 58,000 | 67,000
Textiles | 238,000 | 338,000
Clothing | 83,000 | 130,000
Food, Drink, Tobacco | 32,000 | 53,000
Paper and Printing | 30,000 | 41,000
Wood | 28,000 | 39,000
Other |   55,000 |     73,000
Total |   929,000 |   1,265,000

В непроизводственных сферах занятости, включая торговлю, банковское дело, работу в центральных и местных органах власти, транспорт, гостиничный и театральный бизнес, сельское хозяйство и профессиональную деятельность, прирост по сравнению с довоенным уровнем июля 1914 года составил 871 000 человек в июле 1918 года, увеличившись с 1 098 000 до 1 969 000 женщин-работниц. Прирост в этих профессиях только за четвертый год войны был значительно выше, чем прирост числа работниц на производстве за тот же период, составив 209 000 против 68 000.

Последние доступные данные по торговле относятся к апрелю, а не к июлю 1918 года, и показывают, что в то время в оптовой и розничной торговле было занято 850 000 женщин, что составляет примерно 70-процентный рост с начала войны. Новые работницы были заняты преимущественно на оптовых предприятиях, а также в бакалейных, рыбных, продовольственных и хозяйственных магазинах. В последние месяцы войны ряд женщин был повышен до руководящих и других ответственных должностей в магазинах. Однако, несмотря на все расширение их занятости, значительное число предприятий сообщало о нехватке работников в апреле 1918 года.

РОСТ ЗАНЯТОСТИ ЖЕНЩИН В ТОРГОВЛЕ, ИЮЛЬ 1914 — АПРЕЛЬ 1918 ГГ., И ПРОЦЕНТ ФИРМ, СООБЩИВШИХ О НЕХВАТКЕ ЖЕНСКОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В АПРЕЛЕ 1918 Г. [53]

Occupation | (A) | (B) |   (C)  
Wholesale and Retail Drapers, |  |  |
Haberdashers, Clothiers, etc.   | 132,000 | 167,000 | 20
Wholesale and Retail Grocers, |  |  |
Bakers, Confectioners | 80,000 | 182,000 |  5
Wholesale and Retail Butchers, |  |  |
Fishmongers, Dairymen | 42,000 | 69,000 |  8
Wholesale and Retail Stationers |  |  |
and Booksellers | 34,000 | 47,000 | 12
Retail Boot and Shoe Dealers | 13,500 | 22,500 | 14
Retail Chemists | 10,000 | 24,000 | 10
All (including some not |  |  |
specified above) | 496,000 |   850,000 |  8

(A) = Estimated No. Employed July, 1914

(B) = Estimated No. Employed April, 1918

(C) = Percentage of Firms Reportinga Shortage of Female Lsbor April, 1918

Термин «транспорт» в статистике относится главным образом к паровым железным дорогам, поскольку работники многих муниципальных трамвайных линий классифицируются как «местное самоуправление». Число женщин в транспортной группе в апреле 1918 года было в четыре раза больше, чем в июле 1914 года, составив 68 000 вместо 17 000. Список основных направлений работы в июле 1918 года показывает, что наибольшее число женщин было занято в качестве телеграфисток, телефонисток, носильщиков и уборщиц вагонов. [54]

ЧИСЛО ЖЕНЩИН, ЗАНЯТЫХ НА ПАРОВЫХ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГАХ.

| July, 1914 | July, 1918
Booking Clerks | 152 | 3,612
Telegraph and telephone operators   |  |
and other clerks | 2,800 |   20,995
Ticket collectors | .... | 1,972
Carriage cleaners | 214 | 4,603
Engine cleaners | .... | 3,065
Porters and checkers | 3 | 9,980
Workshop laborers | 43 | 2,547
Other laborers | 420 | 580
Cooks, waitresses, attendants | 1,239 | 3,641
Signalwomen, gatekeepers, guards | 437 | 1,292
Machinists, mechanics | 44 | 1,082
Painters and cleaners |  |
(including charwomen) |   698 |   1,177
Total (including unspecified) | 12,423 | 65,887

В сельском хозяйстве прирост был меньше, чем в большинстве других видов работ: число постоянных женщин-работниц за четыре года увеличилось лишь с 80 000 до 113 000. Только за четвертый год войны число постоянных женщин-работниц в Шотландии впервые показало рост, также наблюдалось небольшое увеличение в Англии и Уэльсе, при этом общий прирост по сравнению с июлем 1917 года составил 7 000 человек. Однако число временных работников сократилось с 88 000 в 1917 году до 65 000. Этот факт объясняется двумя причинами. Появилось большее число мужчин-работников, включая солдат в отпуске, военнопленных, враждебных иностранцев и школьников. Кроме того, значительно снизился спрос на женщин в двух отраслях, где временные работники использовались наиболее широко: выращивание хмеля, где посевные площади были сокращены по правительственному распоряжению, и садоводство, где в ряде местностей урожай фруктов не удался.

Расширение возможностей для женщин в профессиональной сфере стало одним из наиболее значимых изменений военного времени. Число женщин-профессионалов за четыре года войны увеличилось более чем вдвое, поднявшись с 50 500 в июле 1914 года до 107 500 в апреле 1918 года. Разумеется, значительно возрос спрос на медсестер, и число женщин в госпиталях Красного Креста и военных госпиталях увеличилось с 10 000 в июле 1914 года до 38 000 в январе 1918 года. В то время как число учителей-мужчин сократилось на 22 000, число учителей-женщин увеличилось на 13 000, и они получили большую долю назначений на более высокие и лучше оплачиваемые должности. В январе 1918 года Общество присяжных бухгалтеров и аудиторов получило разрешение на изменение своего учредительного договора с целью допуска женщин, а несколько недель спустя сообщило, что на экзамены подают заявки весьма достойные кандидатки-женщины.

К четвертому году войны женщины также широко привлекались к работе в различных правительственных ведомствах. В августе 1914 года на государственной службе было 36 000 женщин и 191 000 мужчин, но к январю 1918 года соотношение полов изменилось на противоположное, и число женщин возросло до 143 000, что составило прирост на 296 процентов, в то время как число мужчин сократилось до 135 000, что означает снижение на 29 процентов.

ЧИСЛО ЖЕНЩИН, ЗАНЯТЫХ В ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ВЕДОМСТВАХ

| August 1, 1914 |   January 1, 1918
Admiralty (Headquarters) | 98 | 4,101
Board of Customs | 21 | 1,415
Food Ministry | New | 3,086
Board of Inland Revenue | 250 | 4,549
Ministry of Labor | 1,017 | 3,239
Ministry of Munitions | New | 9,925
Ministry of National Service | New | 9,811
Ministry of Pensions | New | 5,311
Postoffice | 32,000 | 79,000
Board of Trade | 15 | 1,842
War Office | 156 | 9,665
All Others |   2,715 |   11,961
Total | 36,272 | 191,004

Пожалуй, наиболее непосредственной помощью, которую женщины оказали делу войны, стала их работа в тылу армии во Франции. В июле 1915 года один из членов правительства, отвечая на запрос в Палате общин о количестве солдат, откомандированных на канцелярскую работу, заметил, что на континенте «очевидно, ни пожилые гражданские клерки, ни женщины-клерки не подошли бы». Но два года спустя тысячи англичанок работали там не только в качестве клерков, стенографисток, телеграфисток и почтовых служащих, но и в качестве армейских поваров и уборщиц, а также занимались обработкой грузов и различными видами ремонтных работ. Впрочем, большинство из них были канцелярскими или домашними работницами. Женщины, занятые таким образом, тщательно отбирались и организовывались в рамках полувоенной дисциплины как «Женский вспомогательный армейский корпус» (популярно известный как «Waacs»), численность которого к концу войны превысила 50 000 человек. Они носили униформу разных цветов в зависимости от рода деятельности. Они жили в небольших, часто неотапливаемых бараках недалеко от линии фронта и постоянно подвергались опасности. «Waacs» временами погибали во время воздушных налетов, а значительное число из них страдало от контузий. Другими небольшими группами женщин, организованными по аналогичным полувоенным принципам, были «Wrens», которые выполняли определенные береговые обязанности для флота, и «Wrafs», которые занимались лесозаготовками под руководством Торговой палаты.

Число женщин, замещающих мужчин, как и общее число занятых женщин, достигло своего наивысшего уровня в течение четвертого года войны. В апреле 1918 года, на последнюю дату, для которой эти цифры были доступны на момент написания, в промышленности насчитывалось 531 000 женщин-заместителей, 187 000 — на государственных предприятиях и 1 098 000 — в непроизводственных профессиях, что в сумме составило 1 816 000 женщин, выполнявших работу, которую ранее делали мужчины. [55] Девяносто процентов женщин, занятых на производстве боеприпасов, как сообщалось, выполняли «мужскую» работу. [56] Показатель распределения заместителей по различным типам заводских работ можно получить на основе результатов специальной анкеты, направленной производителям, нанимающим 277 000 женщин. [57] Пятнадцать процентов выполняли канцелярскую работу, 7 процентов — складские работы и упаковку, и 5 процентов — другие непроизводственные работы, такие как починка мешков на мукомольных заводах, проверка счетчиков и работа в демонстрационных залах газовой промышленности. Из оставшихся 73 процентов 9 процентов были заняты на «общих подсобных работах», а многие другие — на работах, требующих аналогичной физической силы. «Таким образом, ясно, — говорится в отчете, — что занятость женщин на тяжелых работах стала важным фактором ситуации. Хотя многие из упомянутых процессов были неквалифицированными, было заметно, как много женщин было занято на квалифицированных или полуквалифицированных процессах».

ГЛАВА V Организованные усилия по привлечению женского труда

Рост числа женщин-работниц и расширение сферы их деятельности отнюдь не «произошли сами собой». Это стало результатом длительного процесса агитации со стороны частных лиц, пропаганды, организации и переговоров со стороны правительства, а в производстве боеприпасов, где потребность была наиболее острой, — даже законодательства. Помимо парламентских действий в оборонной промышленности, основными органами, способствующими более широкому использованию услуг женщин, были соглашения между работодателями и профсоюзами, местные комитеты по вопросам занятости женщин в военное время, «Женские окружные сельскохозяйственные комитеты», а также комитеты центрального правительства по «магазинам» и «канцелярским профессиям». При решении различных препятствий на пути расширения занятости женщин была ясно продемонстрирована мудрость обеспечения сердечного сотрудничества организованного труда при проведении промышленных изменений. В обрабатывающей промышленности система местных представительных комитетов под центральным официальным контролем принесла гораздо лучшие результаты, чем те, что были получены в сельском хозяйстве без таких комитетов, — что указывает на удовлетворительную заработную плату и условия труда как на существенное дополнение к пропаганде для привлечения большего числа женщин-работниц. И, вполне естественно, такие методы, как использование фотографий, личные визиты лиц, знакомых с местными потребностями, и привлечение нескольких опытных женщин-работниц оказались эффективными там, где общие печатные призывы имели лишь незначительный эффект.

Работа на оборонных предприятиях

Вероятно, самым серьезным препятствием для набора женщин-работниц был свод профсоюзных ограничений против их найма. Одной из главных целей хорошо известных законов об оборонной промышленности, которые придали новый аспект многим отношениям между работодателями, работниками и государством, была отмена этих профсоюзных правил.

Изменение, ставшее таким образом обязательным для отрасли, было известно как «дилюция» квалифицированного труда менее квалифицированным, что, согласно официальному определению, «в основе своей означает расширение занятости женщин с целью высвобождения мужчин». [58] Движение за «дилюцию» является одним из наиболее далеко идущих трудовых событий войны, как в плане промышленной трансформации, так и в изменении статуса женщин-работниц и в его вероятных послевоенных последствиях. События, приведшие к принятию этих законов, и последующий набор женщин составляют увлекательную главу в истории английской промышленности.

Растущий спрос на боеприпасы обнаружил, что рабочие в «инженерной» (грубо говоря, машиностроительной) отрасли были тщательно организованы, главным образом в Объединенном обществе инженеров. Это был один из сильнейших профсоюзов в квалифицированных ремеслах, насчитывавший 174 253 члена в 1914 году. A. S. E., как его фамильярно называют, не принимал женщин, и его правила, среди прочего, ограничивали виды работ, которые могли выполняться женщинами, неквалифицированными мужчинами и нечленами профсоюза, ограничивали количество сверхурочных часов и количество станков, обслуживаемых одним работником. В декабре 1914 года нехватка рабочей силы и растущий спрос заставили федерацию работодателей в инженерных отраслях попросить профсоюзы отказаться от этих правил на период войны, но последовавшие за этим переговоры были безрезультатными. Примерно в это же время «промышленное перемирие» было нарушено великой забастовкой инженеров на Клайде, когда их требование о повышении оплаты по истечении срока действия соглашения о заработной плате было отклонено.

Трудовые беспорядки, обвинения в том, что работники теряют много времени на работе — во многих случаях, как говорили, из-за пьянства — и трудности с получением достаточного количества боеприпасов заставили правительство 15 февраля 1915 года назначить «Комитет по производству в машиностроении и судостроении для расследования и представления отчета... о наилучших шагах, которые необходимо предпринять, чтобы гарантировать, что производственная мощность работников на предприятиях машиностроения и судостроения, работающих для государственных целей, будет доступна для удовлетворения потребностей нации в настоящей чрезвычайной ситуации».

Второй отчет комитета, выпущенный 20 февраля по вопросу «Снаряды и взрыватели», рекомендовал в качестве методов увеличения производства, во-первых, чтобы рабочие прекратили ограничивать заработок и выработку, в обмен на что не должны допускаться попытки снижения сдельных расценок, и, во-вторых, что «должна быть расширена практика использования женского труда на этой работе при подходящих и надлежащих условиях». Третий отчет, выпущенный 20 марта, содержал аналогичную рекомендацию о том, что при надлежащих гарантиях защиты интересов профсоюзов следует шире использовать неквалифицированный и полуквалифицированный труд во время войны.

«Казначейское соглашение»

Следующим шагом к «дилюции» стал созыв конференции представителей основных профсоюзов, выполняющих военную работу, которая встретилась с канцлером казначейства Ллойд Джорджем и президентом Торговой палаты 17 марта 1915 года. Женские трудовые организации не были представлены. На конференции Ллойд Джордж показал, что потребность в боеприпасах была значительно больше, чем предполагалось, и умолял профсоюзы отказаться от всех ограничений на выработку и передать все споры в арбитраж на период войны. Взамен правительство возьмет под контроль затронутые предприятия и ограничит их прибыль. Затем был назначен комитет профсоюзных деятелей, также не имевший женщин-членов, для составления предложений, воплощающих эти принципы. Их работа воплощена в так называемом «Казначейском соглашении», которое было принято 19 марта 1915 года всеми присутствующими представителями профсоюзов, за исключением представителей Объединенного общества инженеров.

Пункты, разрешающие расширение занятости женщин, включали следующие положения: каждому профсоюзу было рекомендовано «принять к благоприятному рассмотрению такие изменения в условиях труда или торговых обычаях, которые могут потребоваться с целью ускорения выпуска военных боеприпасов или снаряжения», при условии, что правительство наложит на подрядчиков по боеприпасам, военному снаряжению или «другим работам, необходимым для удовлетворительного завершения войны», определенные условия, призванные защитить профсоюзы и их ставки заработной платы. Все изменения должны были действовать только на период войны и «не должны наносить ущерб положению трудящихся... или их профсоюзов в отношении возобновления довоенных правил или обычаев после войны». После войны также предпочтение при найме должно было отдаваться работникам, которые поступили на военную службу или были заняты в то время, когда было заключено соглашение. Когда полуквалифицированные мужчины привлекались к работе, ранее выполнявшейся квалифицированными мужчинами, «выплачиваемые ставки должны быть обычными ставками района для этого класса работы». Более того, «ослабление существующих ограничений по разграничению или допуск полуквалифицированного или женского труда не должны отрицательно влиять на ставки, обычно выплачиваемые за эту работу». Требовалось вести учет всех изменений, открытый для правительственной проверки, и «надлежащее уведомление» о предполагаемых изменениях должно было предоставляться «там, где это практически возможно», с возможностью консультации со стороны рабочих или их представителей, если это желательно.

Однако соглашение такого рода, на которое Объединенное общество инженеров отказалось дать согласие, было во многом похоже на пьесу «Гамлет» без Гамлета. С A. S. E. были немедленно проведены дальнейшие переговоры, и 25 марта, когда были добавлены определенные дополнительные гарантии, они также приняли соглашение. Дополнения обязали правительство ограничить прибыль в цехах, где профсоюзные правила были отменены, «с целью обеспечения того, чтобы выгода, полученная в результате... досталась государству», и использовать свое влияние для восстановления профсоюзных условий после войны. Ограничения должны были быть сняты исключительно на работах «для военных целей», и рабочие могли потребовать соответствующий сертификат от соответствующего правительственного ведомства. Самым важным из этих дополнений, учитывая радикальные изменения, происходящие в машиностроительной промышленности, был пункт о том, что там, где во время войны внедрялись новые изобретения, класс рабочих, которые будут заняты на них после войны, «должен определяться в соответствии с практикой, преобладавшей до войны в случае наиболее близкого по аналогии класса работы».

В соответствии с условиями соглашения был назначен консультативный комитет представителей труда, чтобы помочь в выполнении его рекомендаций, и для той же цели было сформировано несколько местных «комитетов по боеприпасам», представляющих работодателей, работников и общественность.

Но относительно «Казначейского соглашения» утверждается, что «за исключением того, что оно подготовило сознание рабочего к более позднему принуждению, соглашение полностью не достигло своей цели. Главной причиной этой неудачи было чувство со стороны людей, что их призывают отказаться от того, что они считали своим наследием, без того, чтобы работодателей призывали к каким-либо соответствующим жертвам». [59]

Во всяком случае, соглашение просуществовало немногим более трех месяцев, прежде чем было заменено законодательством. В мае было сформировано коалиционное министерство, в которое вошла Лейбористская партия. Нехватка боеприпасов, которая препятствовала весеннему наступлению и которая была принудительно доведена до всеобщего сведения из-за потери жизней в битве при Нев-Шапель, была одной из главных причин падения Либеральной партии. В июне было создано «Министерство вооружений», а Ллойд Джордж был назначен министром.

Законы о боеприпасах

Первый закон о военных боеприпасах был принят 2 июля 1915 года. [60] Его цель, как выражено в названии, заключалась в том, чтобы «предусмотреть меры для содействия эффективному производству, транспортировке и поставке боеприпасов для настоящей войны». Он был составлен при активном сотрудничестве Консультативного комитета по труду и был одобрен до принятия большинством конференции представителей профсоюзов в оборонной промышленности. Радикалы утверждают, что законопроект был принят в первую очередь не столько для того, чтобы придать законную силу «дилюции», сколько для запрета забастовок и минимизации увольнений с оборонных работ отдельными лицами. [61]

В редакции от января 1916 года возможная сфера действия закона была широкой. Он мог охватывать, если назвать основные пункты, любые предметы, «предназначенные или приспособленные для использования на войне», любые металлы, машины, инструменты или материалы, необходимые для их производства или ремонта, любое строительство или ремонт зданий для военных целей, и даже возведение домов, предназначенных для работников оборонных предприятий, а также снабжение теплом, светом, водой, энергией и трамвайными средствами для оборонных работ. Комментатор сказал, что он включал практически «всю работу, направленную на помощь военным операциям каким-либо образом». [62]

Какова бы ни была его основная цель, закон содержал важные разделы, касающиеся отказа от профсоюзных правил и дилюции труда. Министерство вооружений могло объявить любое предприятие, на котором велись работы по производству боеприпасов, включая государственные заводы, «контролируемым предприятием». На таком предприятии все профсоюзные ограничения должны были быть отменены, а с другой стороны, прибыль работодателя ограничивалась максимумом на одну пятую больше, чем в среднем за два года до войны. В феврале 1917 года сообщалось о 4 285 «контролируемых» предприятиях и 103 государственных оборонных заводах. Правила и гарантии, касающиеся отказа от профсоюзных ограничений, были дословно взяты из «Казначейского соглашения». [63] Максимальный штраф за нарушение правил составлял для рабочего 3 фунта стерлингов (14,40 доллара), а для работодателя — 50 фунтов стерлингов (около 240 долларов). Остальная часть закона действовала только на период войны, но пункты о «дилюции» сохранялись в течение года после окончания войны, очевидно, с целью пережить период демобилизации и сделать эффективным правительственное обещание о восстановлении профсоюзных правил и увольнении женщин и неквалифицированных мужчин. Но следует отметить, что не было никакой ссылки на положения соглашения с Объединенным обществом инженеров, дополняющие «Казначейское соглашение». В этом упущении, по-видимому, профсоюзы серьезно ослабили свое оружие для обеспечения восстановления своих правил и обычаев после войны. Важность пункта о «новых машинах» уже обсуждалась, и конкретное обещание правительства помочь в восстановлении также могло бы иметь значение.

Организация «дилюции» в соответствии с законами о боеприпасах

Министерство вооружений немедленно начало летом 1915 года создавать сложную организацию для увеличения производства и для «дилюции», и, как уже отмечалось, к осени 1915 года начался большой приток женщин на оборонные работы. Помимо многочисленных отделов, занимающихся различными отраслями производства с технической стороны, Министерство организовало крупный отдел труда. Один раздел, называемый «Отдел регулирования труда», занимался условиями труда и трудовыми спорами. Другим разделом был «Отдел снабжения рабочей силой», который отвечал за «дилюцию» и снабжение рабочей силой. При организации производства боеприпасов страна была разделена на сорок три округа, и в августе 1915 года Министерство вооружений назначило трех комиссаров в каждом округе для содействия «дилюции».

В качестве дополнительной помощи «Национальный консультативный комитет», который помогал составлять «Казначейское соглашение» и закон о боеприпасах, был расширен за счет включения дополнительных членов от профсоюзов, представителей Министерства вооружений и других лиц и стал «Центральным комитетом по снабжению рабочей силой», целью которого было «консультировать и помогать» Министерству вооружений в отношении «наиболее продуктивного использования всех доступных трудовых ресурсов». [64] «Местные консультативные советы» из представителей труда также были назначены для помощи центральному комитету.

Однако чиновниками, на которых легла основная тяжесть работы по увеличению «дилюции» в отдельных цехах, были «офицеры по дилюции» Отдела снабжения рабочей силой. Эти чиновники ходили с предприятия на предприятие, выясняя потребности работодателя в рабочей силе и разрабатывая, по возможности при его сотрудничестве, планы, с помощью которых можно было бы расширить использование неквалифицированного труда, особенно женского. «Офицер по дилюции» отчитывался перед центральными органами власти и получал рекомендации представлять все планы им на утверждение. В случае поступления жалоб на то, что женщины выполняют неудовлетворительную работу, где использование женщин продвигается не так быстро, как желательно, или если возникают трудности с поиском подходящих женщин-работниц, для урегулирования ситуации мог быть направлен офицер-женщина по дилюции. [65] Женщины-офицеры также направлялись для расследования случаев, когда женщины использовались впервые, «чтобы обеспечить хорошее начало», а в некоторых случаях они давали советы о пригодности работы до того, как к ней приступали женщины.

Хотя правительство получило законную власть принуждать к дилюции на оборонных работах через первый закон о боеприпасах, «на практике было признано необходимым почти без исключения действовать путем переговоров». [66] Лондонская «Таймс» жаловалась весной 1917 года, что после того, как «приостановка на время войны всех ограничений на выработку была сначала согласована с профсоюзами, а затем принята в виде закона, Министерство, вместо того чтобы обеспечить фактическое снятие этих ограничений, перешло к их обсуждению «из города в город, из ложи в ложу и с завода на завод»». [67] Но те, кто применял закон, приводили примеры, когда рабочие отказывались подчиняться принудительным решениям о приостановке профсоюзных правил, принятым без их согласия, и считали, что «невозможно отменить эти практики, кроме как на основе их добровольной приостановки, сначала представителями всего труда, а затем самими рабочими».

Во всяком случае, инструкции, разосланные Министерством вооружений в ноябре 1915 года работодателям на контролируемых предприятиях, в которых излагались шаги, которые необходимо предпринять для осуществления дилюции, подчеркивали важность консультаций с рабочими и, по возможности, получения их сотрудничества. Рабочих следует попросить сформировать «депутацию», которая при желании может включать их профсоюзных чиновников. Любое предлагаемое изменение должно быть объяснено этому органу, и, если возможно, получено его согласие. Только в том случае, если соглашение не может быть достигнуто ни с депутацией, ни с местными профсоюзными чиновниками, изменение должно быть введено в действие, а спор урегулирован в соответствии с пунктами об обязательном арбитраже закона о боеприпасах. Кроме того, «прежде чем женский труд будет в дальнейшем использоваться в высококвалифицированных отраслях машиностроительной промышленности, предложение соответствующего работодателя должно быть представлено в Министерство на утверждение».

Пропаганда Министерства вооружений

Помимо своих законных полномочий, своих «офицеров по дилюции» и различных консультативных советов, Министерство вооружений проводило с помощью ряда устройств то, что по всем намерениям и целям было рекламной кампанией для обеспечения максимально возможного расширения женского труда при разбавлении мужского труда. Помимо своих многочисленных официальных инструкций, Министерство опубликовало немало пропагандистских материалов. В феврале 1916 года была выпущена большая иллюстрированная брошюра «Заметки о занятости женщин на производстве военных боеприпасов с приложением об обучении работников оборонной промышленности». Она содержала фотографии и описания процессов, на которых тогда были заняты женщины. Ее цель, как указано в предисловии самого Ллойд Джорджа, заключалась в следующем:

Эта книга была подготовлена экспертом-инженером, который по моей просьбе посетил мастерские в различных частях страны, где дилюция квалифицированного труда находится в стадии реализации. Она иллюстрирует некоторые операции, которые женщины, при лояльном сотрудничестве и великолепной помощи соответствующих рабочих, выполняют в машиностроительных цехах во многих частях королевства.

Фотографические записи и письменные описания того, что на самом деле делается женщинами на оборонных заводах, на процессах, до сих пор выполнявшихся исключительно квалифицированными мужчинами, будут, я верю, действовать как стимул и руководство на многих заводах, где работодатели и работники скептически относились к возможностям политики дилюции.

Будучи убежденным в том, что до тех пор, пока эта политика не будет смело принята по всей стране, мы не сможем обеспечить наши армии таким адекватным запасом боеприпасов, который позволит им довести эту войну до скорого и успешного завершения, я очень искренне рекомендую эту книгу самому серьезному рассмотрению работодателей и работников.

Д. Ллойд Джордж. [68]

28 января 1916 года.

Начиная с октября 1916 года, офицерам по дилюции помогал иллюстрированный ежемесячник «Dilution Bulletin». Помимо инструкций для «D. O.» относительно отчетов и процедур, периодическое издание было практически полностью посвящено описаниям работы, которую выполняли женщины, и призывам к офицерам по дилюции способствовать использованию еще большего числа женщин на оборонных работах. Также выпускались «Технологические карты», содержащие детали операций, успешно выполняемых женщинами. Специальная коллекция фотографий женщин-работниц была также доступна для использования офицерами по дилюции и, как говорили, была эффективной в убеждении скептически настроенных работодателей в том, что они могут использовать женщин. Опытные женщины-«демонстраторы-операторы» могли быть привлечены офицерами по дилюции либо для того, чтобы выступать в качестве задающих темп для ускорения производства, либо для демонстрации того, что конкретная работа находится в пределах сил женщин. Весной 1917 года Министерство разработало еще один метод пропаганды, а именно выставку женской работы, которая была показана в различных промышленных центрах.

Результаты всей этой деятельности в виде растущего числа женщин, занятых на производстве боеприпасов, уже были указаны. Были упомянуты прирост за время войны на 424 000 человек в металлургической промышленности, что почти в три раза превышало довоенный уровень, введение 25 000 женщин на Вулвичский арсенал и заявление представителей Министерства вооружений в ноябре 1917 года о том, что 80 процентов всей работы по производству боеприпасов выполнялось тогда женским трудом.

Тем не менее, еще в октябре 1916 года Министерство вооружений заявило, что «средний уровень дилюции остается очень низким». Начиная с 31 марта 1917 года, все контракты на снаряды заключались на условиях, что на всех снарядах от двух и трех четвертей до четырех с половиной дюймов 80 процентов работников должны быть женщинами, и что на всех более крупных снарядах должны соблюдаться инструкции Отдела снабжения рабочей силой относительно доли женщин, полуквалифицированных и неквалифицированных мужчин. Тем не менее, в марте 1917 года можно было сказать, что «мы отнюдь не достигли пределов возможностей использования женщин в связи с военной работой», [69] а в мае «Таймс» жаловалась, что была осуществлена лишь часть замены, которая была доказана как возможная. [70]

Находясь в Америке в ноябре 1917 года, г-н Г. Х. Бейли, «главный технический офицер по дилюции» Отдела снабжения рабочей силой, сказал, что «дилюция» прогрессирует в больших масштабах, и даже до последних месяцев войны увеличение числа женщин в оборонных отраслях продолжалось.

«Дилюция» в других отраслях по профсоюзному соглашению

В ряде других отраслей, помимо машиностроения, где профсоюзные правила препятствовали замене мужчин женщинами, были достигнуты соглашения между работодателями и работниками, которые разрешали замещение на период войны. Соглашения не были предметом законодательства, а были в большинстве случаев результатом торговых конференций, созванных совместно Торговой палатой и Министерством внутренних дел по просьбе Армейского совета. Цель заключалась в реорганизации каждой отрасли так, чтобы высвободить как можно больше мужчин для армии.

Большинство соглашений было заключено в течение 1915 и 1916 годов. Среди отраслей, охваченных в том году, либо на национальном уровне, либо в некоторых местностях, были хлопчатобумажная, чулочно-носочная, кожевенная, шерстяная и камвольная, производство шелковых и фетровых шляп, полиграфия, отбеливание и крашение, деревообработка, производство печенья, кондитерских изделий, оптовая торговля одеждой, производство обуви, а также гончарных и фарфоровых изделий. В 1916 году аналогичные соглашения были заключены в производстве кружев, отделке чулочно-носочных изделий, полиграфии, гальванопластике, ножевом производстве, отбеливании текстиля, табачном и щеточном производстве. Производство верхней одежды и декорирование кремниевого стекла были охвачены в 1917 году, а также было заключено несколько местных соглашений в области дубления легкой кожи и производства научных инструментов — двух профессий, в которых женщины-заместители были особенно успешны. [71]

Профсоюзы в целом были столь же неблагосклонны к внедрению женщин в другие новые сферы, как и в оборонной промышленности, и уступали лишь неохотно, под давлением военных нужд. Даже после того, как были подписаны соглашения в отраслях гальванопластики и производства кожаных перчаток, продолжающееся сопротивление отдельных рабочих сильно препятствовало прогрессу замещения. Они часто утверждали, что тот или иной вид работы непригоден для женщин по моральным или физическим соображениям. Но их истинным возражением, вероятно, был страх либо того, что женщины напрямую снизят ставки заработной платы мужчин, либо того, что наличие резерва опытной женской рабочей силы поставит под угрозу положение мужчин в случае любой послевоенной промышленной депрессии.

Точка зрения профсоюзов раскрывается в условиях, которые они требовали перед подписанием соглашений о замещении. «Работники, — говорили фабричные инспекторы, — вполне естественно просили гарантий того, что тем, кто ушел в армию, будут сохранены их места, что приостановка правил должна рассматриваться только как чрезвычайная военная мера, что после войны должен быть возврат к прежним условиям и что должен быть справедливый расчет вопроса о заработной плате, затрагивающего занятость женщин или другой рабочей силы, привлеченной для замены мужчин». [72]

Условия соглашения, заключенного в июне 1915 года между профсоюзами и операторами в кожевенной промышленности, потребности которой значительно возросли из-за спроса на военное снаряжение, были типичными для этих расчетов и мер предосторожности, принятых для защиты постоянных работников. Женщинам разрешалось выполнять «мужскую работу» в период войны, когда мужчин получить было невозможно. Их работа, однако, ограничивалась операциями, «которые они физически способны выполнять», им должны были выплачиваться мужские ставки, и местные профсоюзные чиновники должны были консультироваться в каждом случае перед тем, как производилось замещение. Когда мужчины и женщины были заняты в одном отделе, рекомендовалось, чтобы они были разделены, насколько это возможно. [73] Следует подчеркнуть, что везде, где женщины заменяли мужчин в соответствии с этими соглашениями или законами о боеприпасах, если профсоюзы не соглашались на другие договоренности, предполагалось, что женщины занимают свои новые должности только в период войны.

Другие меры по увеличению замещения — промышленные

Деятельность правительства по расширению сферы деятельности женщин в случаях, когда профсоюзные правила не стояли на пути, образует еще одну интересную серию пропагандистских усилий.

Первой такой попыткой была схема национальной добровольной регистрации для женщин, начатая в марте 1915 года. Заявляя, что ее целью является выяснение того, какой резерв женского труда может быть сделан доступным при необходимости, правительство пригласило всех женщин, которые были «готовы, если потребуется, принять оплачиваемую работу любого рода — промышленную, сельскохозяйственную, канцелярскую и т. д. — зарегистрироваться в реестре женщин для военной службы на биржах труда».

Призыв вызвал много протестов среди представителей труда, во-первых, потому что считалось, что среди женщин-наемных работников все еще много безработных, и, во-вторых, из-за неспособности предложить какие-либо гарантии для обеспечения хороших условий труда или «равной оплаты за равный труд». Было заявлено, что за планом стоит союз фермеров и что он пытается получить дешевый женский труд вместо повышения заработной платы мужчин.

Национальный комитет рабочих по чрезвычайным ситуациям военного времени немедленно принял резолюцию, указывающую, «что на активном учете бирж труда все еще числится 60 000 мужчин и мальчиков и 40 000 женщин и девочек... Комитет твердо придерживается мнения, что при наборе женщин в любые отрасли необходимо проявлять осторожность, чтобы предотвратить закрепление плохих условий и низкой заработной платы, или поставить под угрозу стандартные условия там, где они существуют; что это должно быть обеспечено трибуналом, представляющим организованных наемных работников — мужчин и женщин; и что следует предпринять дальнейшие усилия для поиска мест для тех лиц, которые сейчас находятся в реестре, прежде чем предпринимать шаги по привлечению новых запасов женской рабочей силы».

Лига свободы женщин, суфражистское общество, выпустила решительный протест в аналогичном духе, с акцентом на «равную оплату за равный труд».

Лига свободы женщин рада отметить запоздалое признание правительством ценности женского труда, представленное стране в их схемах военной службы для женщин. Мы требуем от правительства, однако, определенных гарантий.

Во-первых, чтобы ни одной обученной женщине, занятой на мужской работе, не платили меньше, чем мужчинам.

Во-вторых, чтобы было проявлено некоторое внимание, когда война закончится, к женщинам, которые во время войны выполняли эту необходимую работу.

В-третьих, чтобы в случае необходимости обучения женщине или девушке предоставлялось надлежащее содержание во время прохождения этого обучения.

Признавая, что правительственная схема предлагает великолепную возможность для повышения статуса женщин в промышленности, мы призываем каждую женщину решительно отказаться от выполнения любой отрасли работы, кроме как за равную с мужчинами заработную плату. Принимая меньше этого, женщины показали бы себя нелояльными друг к другу и к мужчинам, которые служат своей стране на поле боя. Эти мужчины, безусловно, должны быть защищены по возвращении от любого демпинга со стороны женщин.

Поскольку «Военный реестр» выдвинул вопрос об увеличении занятости женщин на первый план, 17 апреля национальный комитет рабочих созвал национальную конференцию профсоюзов с женщинами-членами и другими женскими трудовыми организациями, на которой главная резолюция требовала, «чтобы, поскольку в интересах высшего патриотизма крайне важно, чтобы никакие чрезвычайные действия не допускались без необходимости снижать уровень жизни рабочих или уровень условий труда, должны быть установлены адекватные гарантии для любого необходимого перевода или замещения рабочей силы». Изложенные гарантии включали членство в соответствующем профсоюзе как обязательное условие для военной службы, «равную оплату за равный труд», отсутствие военной занятости при оплате ниже прожиточного минимума, содержание с обучением там, где это необходимо, с предпочтением в этом безработным женщинам, которые обычно были наемными работниками, и восстановление в правах перемещенных мужчин в конце войны, при одновременной «гарантированной занятости» для уволенных женщин.

«Военный реестр» в конечном итоге не оказался очень важным для расширения занятости женщин. Хотя 33 000 женщин зарегистрировались в течение двух недель, а 110 714 — за весь период регистрации, до середины сентября, работа была найдена только для 5 511 из них, [74] потому что, как говорили, им не хватало необходимых навыков, чтобы заполнить вакансии, на которые они требовались. [75]

Гораздо более эффективной, чем военный реестр, была работа межведомственного комитета Министерства внутренних дел и Торговой палаты, назначенной в ноябре 1915 года «для рассмотрения вопроса об использовании в полной мере резерва женского труда». [76] Комитет работал преимущественно через местные комитеты, которые действовали в тридцати семи городах в ноябре 1916 года. Члены этих комитетов были «выбраны за их интерес к занятости женщин» и включали работодателей, работников и представителей таких обществ, как Ассоциация молодых христианских женщин и Женская кооперативная гильдия. Офицер местной биржи труда выступал секретарем каждого такого комитета, а представители Министерства внутренних дел и Торговой палаты присутствовали на его заседаниях «в консультативном качестве».

Работа комитетов варьировалась в зависимости от местных потребностей и включала усилия по поддержанию предложения женщин в их обычных профессиях, а также по поиску заместителей для мужской работы. В нескольких текстильных городах нехватка работников на фабриках была облегчена за счет привлечения услуг женщин, ранее занятых, которые теперь жили дома. В одном городе достаточное количество женщин было получено путем поквартирного обхода, чтобы перезапустить 400 станков. Призыв к женщинам-работницам, размещенный в трамваях Глазго, принес хорошие результаты. В местах, где было много безработных или незанятых женщин, местный комитет пытался убедить некоторых из них мигрировать в места, нуждающиеся в дополнительной рабочей силе. В Кембридже, например, было проведено несколько собраний для этой цели и был создан фонд ссуд на транспортные расходы.

Некоторая часть наиболее важной работы местных комитетов была проделана в центрах производства боеприпасов, где было необходимо привлекать женщин-работниц. В таких местах члены комитета встречали приезжих по прибытии, отводили их в подходящие квартиры и «инициировали схемы их социального обеспечения вне завода». В Глостере, где комитет исследовал жилье для 2 000 женщин, ему было поручено Министерством вооружений создание временного общежития для женщин, для которых не удалось найти жилье.

Комитеты были активны в различных других формах «социальной работы». Они организовали конференцию «социальных работников» и способствовали внедрению заводских «столовых». Вулвичский комитет открыл клуб и площадку для отдыха для женщин-работниц великого арсенала, а также ясли для детей работающих матерей.

Несколько городов сообщили об «активных усилиях», включая конференции с работодателями, по замещению мужчин женщинами. Интересная работа такого рода была проделана в Бристоле, где ряд безработных женщин был убежден пройти обучение для «мужской работы» в обувной промышленности.

Следующим усилием двух ведомств был совместный призыв в марте 1916 года к работодателям поддерживать производство путем найма женщин. Отмечая, что уже поступают жалобы на нехватку рабочей силы и простаивающие заводы, призыв продолжался:

Существует один источник, и только один, из которого нехватка может быть восполнена — это огромная масса женщин, которые в настоящее время не заняты или заняты только работой не существенного характера. Многие из этих женщин работали на фабриках и уже получили промышленную подготовку — они представляют собой актив огромной важности для страны, и необходимо приложить все усилия, чтобы побудить тех, кто способен, прийти на помощь стране в этом кризисе. Предыдущая подготовка, однако, не является существенной; с начала войны женщины дали достаточные доказательства своей способности заполнить пробелы в рядах промышленности и взяться за работу, до сих пор считавшуюся мужской. [77]

Согласованные действия работодателей были необходимы для реорганизации их работы так, чтобы использовать максимальное число женщин и дать знать местной бирже труда об их точных требованиях к женщинам. Министерство внутренних дел, Торговая палата и фабричные инспекторы окажут всю помощь, находящуюся в их силах, при внесении любых таких перестановок. «Мы уверены, что женщины страны откликнутся на любой призыв, который может быть сделан, но первый шаг зависит от работодателей — реорганизовать свою работу и сделать призыв».

К июлю 1916 года Торговая палата создала «информационное бюро для сбора и распространения информации о замене мужского труда женским», и вскоре после этого, снова сотрудничая с Министерством внутренних дел, выпустила серию «Брошюр о замещении мужчин женщинами в промышленности», описывающих отрасли работы, которые считались подходящими фабричными инспекторами и в которых женщины успешно использовались. Двадцать семь маленьких брошюр охватывали такие далекие от обычной сферы деятельности женщин отрасли, как производство кирпича, «масличные семена и кормовой жмых», дубление и выделка кожи, а также мука, а также более обычные швейную и хлопчатобумажную отрасли. По каждой отрасли были перечислены процессы, на которых женщины были заменены мужчинами, возможности для обучения и любое ослабление фабричных актов или профсоюзных правил, которые благоприятствовали их занятости. Результаты этой пропаганды Министерства внутренних дел и Торговой палаты нигде не были точно оценены, но, будь то из-за нее, или из-за потребностей трудовой ситуации, или из-за того и другого, вскоре за этим последовал заметный рост числа женщин, выполняющих мужскую работу.

В сентябре 1916 года Военное министерство приняло участие в пропаганде. Его вкладом стала большая иллюстрированная брошюра, перечисляющая профессии, на которых женщины успешно использовались. Цель книги заключалась прежде всего в том, чтобы направлять администраторов закона о призыве и сократить число освобождений от военной службы на основании промышленной незаменимости. Между прочим, она была «предложена как дань уважения эффективному вкладу [женщин] в Империю в ее час нужды». Она подверглась большой критике из-за отсутствия разборчивости, проявленной при рекомендации определенных видов работ. По-видимому, тяжелый подъем грузов или неприятный характер окружающей среды делали такую работу, как погрузка угля, досок и различных грузов, перемещение бочек с коксом и пивом, обращение с тяжелыми стальными прутьями, кочегарство и удаление кожи из ванн для погружения, совершенно непригодной для женщин. Но большая часть изображенной работы, такая как жатва, уход за лошадьми, вождение парового катка и пекарная работа, хотя и далекая от обычных линий «женской работы», не казалась предосудительной. Еще другие профессии, где требовалось мало силы и значительное мастерство, например, отделка и настройка пианино, изготовление ящиков для боеприпасов, моделирование искусственных зубов, ремонт сидений железнодорожных вагонов и приготовление солдатских обедов, казались бы положительно желательными дополнениями к сфере женской работы.

Самой амбициозной из правительственных попыток поддержать работу важнейших отраслей промышленности страны в условиях войны стало создание в начале 1917 года «Департамента национальной службы». Он реквизировал отель для размещения своей штаб-квартиры и набрал большой штат сотрудников. Через этот департамент планировалось обеспечить регистрацию всех лиц трудоспособного возраста, которые затем должны были быть переведены на «профессии национальной важности», если они еще не были заняты в них. Сначала был объявлен призыв добровольцев, готовых отправиться туда, куда их направят, но поскольку отклик был незначительным, начались переговоры с работодателями и работниками, чтобы выяснить, каких людей различные фирмы могут высвободить, и организовать их перевод на важнейшие военные работы силами «офицеров по замещению» Департамента. Дублирование работы бирж труда очевидно. Регистрация и перевод должны были быть сугубо добровольными, хотя в рабочих группах ходили слухи, что эта схема — лишь прелюдия к трудовой повинности. Однако в апреле план был назван «фиаско», и утверждалось, что было осуществлено лишь несколько сотен назначений. В августе, однако, департамент был реорганизован, и его целью было заявлено наиболее эффективное координирование трудовых ресурсов нации, а не выполнение функций агентства по трудоустройству.

Зимой 1917 года «Директором национальной службы» был создан «Женский отдел», который возглавили две женщины, хорошо известные своим интересом к проблемам женского труда: миссис А. Дж. Теннант и мисс Вайолет Маркхэм, о которых говорили, что их «попросили навести порядок в хаосе в самый последний момент». Основными достижениями женского отдела стали формирование «Женского вспомогательного армейского корпуса» (Waacs) для работы в тылу во Франции, о чем уже говорилось ранее, а также создание «земельной армии» женщин среднего размера для сельскохозяйственных работ. Попытка провести еще одну регистрацию женщин для работы на нужды войны, по-видимому, не увенчалась особым успехом.

Другие меры по увеличению замещения — торговля и коммерция

Основные правительственные отчеты, охватывающие непроизводственные сферы деятельности, принадлежат «Комитету по магазинам» и «Комитету по канцелярским и коммерческим профессиям», оба из которых были сформированы весной и представили отчеты осенью 1915 года. Первый заявил, что был организован для того, чтобы выяснить, как можно удовлетворить требование лорда Китченера о «большем количестве людей, и еще большем количестве людей» путем высвобождения мужчин, занятых в магазинах. По мнению комитета, лишь немногих мужчин необходимо было оставить на своих местах, за исключением тяжелых отраслей оптовой торговли. Комитет распространил циркуляры среди владельцев магазинов по всей стране с вопросом, сколько мужчин можно высвободить для армии, и обратил внимание на чрезвычайную ситуацию. В Лондоне состоялось большое собрание представителей профсоюзов и ассоциаций работодателей, а также пятьдесят пять местных собраний по торговле по всей стране, на которых были приняты резолюции, обязывающие присутствующих «сделать все возможное» для замены мужчин женщинами. «То, что, как мы чувствуем, мы сделали, — сказал комитет, подводя итог своей работе, — это донесли до владельцев магазинов в Англии и Уэльсе необходимость (и возможность) реорганизации их бизнеса таким образом, чтобы высвободить больше мужчин для службы в армии».

Другой комитет, по «канцелярским и коммерческим профессиям», был сформирован для разработки плана «адекватного предложения компетентных заместителей» для «очень большого числа мужчин призывного возраста», все еще занятых в коммерческой и канцелярской работе. Комитет подсчитал, что необходимо привлечь 150 000 заместителей и что они должны быть набраны в основном из числа незанятых женщин, не имеющих опыта канцелярской работы. Он рекомендовал привлекать таких женщин из числа друзей и родственников нынешних сотрудников, начинать курсы экстренной подготовки продолжительностью один-два месяца силами органов образования и трудоустраивать обученных женщин через сотрудничество с местными биржами труда. Комитет высказался в пользу восстановления в должности призванных на военную службу мужчин после войны, а тем временем — за «равную оплату» для женщин-заместителей. Он довел необходимость замещения до сведения различных коммерческих и профессиональных ассоциаций, члены которых пользовались услугами канцелярского персонала.

Кампания по замещению в сельском хозяйстве

Пропагандистские усилия в сельском хозяйстве были многочисленны, но, судя по сравнительно небольшому увеличению числа женщин-работниц, они были относительно менее успешными, чем в промышленности и торговле. В сознании как фермеров и сельских женщин, так и общественности женский труд на земле обычно ассоциировался с отсталыми общинами, сезонными бригадами и низким классом работников. Подобные предрассудки были в значительной степени преодолены благодаря работе образованных женщин на фермах. Большое количество работодателей по сравнению с количеством работников и нежелание фермеров пользоваться услугами бирж труда упоминаются как другие препятствия для сельскохозяйственного замещения. Неспособность существенно повысить заработную плату или улучшить условия жизни также была не последним фактором, сдерживающим приток женщин-работниц на землю.

В 1915 году Министерство сельского хозяйства начало движение за формирование «женских сельскохозяйственных военных комитетов» или «комитетов по сельскохозяйственному труду». Весной 1916 года Торговая палата присоединилась к Министерству сельского хозяйства в этой работе. Комитеты должны были сотрудничать с мужскими сельскохозяйственными военными комитетами, которые были сформированы в каждом графстве, но связь между ними часто считалась менее тесной, чем это было желательно. Женские комитеты состояли из «районных представителей», которые, в свою очередь, работали через местные комитеты, или «сельских регистраторов», или и тех, и других. Поздней осенью 1916 года насчитывалось шестьдесят три комитета графств, 1060 «районных представителей» и более 4000 «сельских регистраторов». Министерство сельского хозяйства сформировало группу докладчиков для собраний, а Торговая палата назначила женщин-организаторов для различных частей страны. За местными собраниями, призванными вызвать энтузиазм, следовал поквартирный обход, в ходе которого женщин призывали по патриотическим мотивам записываться на полную или частичную занятость. Затем сельский регистратор организовывал трудоустройство зарегистрированных женщин либо через местную биржу труда, либо по мере поступления информации о вакансиях. Женщинам говорили, что «каждая женщина, помогающая в сельском хозяйстве во время войны, служит своей стране так же верно, как и мужчина, сражающийся в окопах или на море». Каждая зарегистрировавшаяся имела право на сертификат, а после тридцати дней службы могла носить зеленую суконную повязку с изображением алой короны.

В течение сезона 1916 года, по оценкам, зарегистрировалось 140 000 женщин. Было выдано семьдесят две тысячи сертификатов и 62 000 повязок, хотя многие из постоянных женщин-работниц на земле отказывались регистрироваться из страха стать каким-либо образом обязанными к принудительной службе. Говорили, что зарегистрировавшихся женщин можно было встретить почти во всех видах сельскохозяйственных работ, вплоть до пахоты, но, естественно, они чаще добивались успеха в таких более легких формах, как прополка, сбор фруктов и хмеля, уход за птицей, молочное дело и садоводство. Их считали особенно хорошими в уходе за всеми видами животных.

Сложные планы правительства и низкая заработная плата были прокомментированы в характерном стиле изданием The Woman Worker.

Женщины на земле

В газетах объявлено, что правительство решило начать кампанию по набору женщин для работы на земле. Требуется четыреста тысяч; их будут регистрировать и выдавать повязку. Что ж, работа на земле — это полезная работа, и большая ее часть подходит женщинам; но есть моменты в этой схеме, на которые нам стоит обратить внимание. Говорят, что представитель Торговой палаты на собрании в Скарборо сказал, что заработная плата составит от 12 шиллингов до 1 фунта стерлингов. Двенадцать шиллингов — это не достойная заработная плата для женщины; и наши хозяева, кажется, знают это. Daily News, объясняя правительственную схему, говорит: «Откровенно признается, что большая часть самой необходимой работы тяжела и неприятна, и отнюдь не щедро оплачивается. Вот почему призыв обращен исключительно к патриотизму женщин. Нет и речи (как в самой армии) о каком-либо действительно адекватном вознаграждении». Ну, а почему нет? Фермеры преуспевают. Цена на зерно выше, чем когда-либо прежде. Почему женщины должны быть лишены «какого-либо действительно адекватного вознаграждения»?

Почему женщины должны помогать удерживать на низком уровне и без того нищенскую заработную плату сельскохозяйственных рабочих? Если бы «не было и речи, как в самой армии», о какой-либо действительно адекватной прибыли, тогда можно было бы что-то сказать в пользу правительства. А так, никакие повязки и никакой «патриотизм» не должны заставлять женщин работать за плату ниже прожиточного минимума.

Еще одним незначительным, но интересным событием 1916 года стало появление организованных бригад женщин-сельхозработниц под руководством лидера. Некоторые из них успешно выполняли сдельную работу для разных ферм по очереди. Другие возделывали неиспользуемые участки и пустоши. Ведущие женские колледжи, особенно Лондонский университет, предоставили 2890 «отпускных работников на земле» в составе бригад для сбора фруктов и тому подобного. Также были организованы два успешных лагеря по вырубке папоротника, в которых женщины работали в течение восьми недель в условиях полувоенной дисциплины.

В январе 1917 года Министерство сельского хозяйства расширило свою организацию, создав «Департамент женского труда». В графствах были размещены секретари-организаторы, выделены гранты некоторым добровольным организациям и отправлено 16 разъездных инспекторов для консультирования по вопросам грантов, проверки условий жизни и тому подобного. Были также предприняты шаги для достижения более тесного сотрудничества с мужскими сельскохозяйственными комитетами графств. Как уже указывалось, число женщин-работниц не увеличилось между 1916 и 1917 годами так сильно, как между 1915 и 1916 годами, но в 1918 году произошел более решительный рост. Позже, когда был сформирован Департамент продовольствия, он взял на себя руководство как мужскими, так и женскими сельскохозяйственными комитетами графств.

Единственной английской организацией, занимавшейся сельскохозяйственным трудом женщин до войны, был «Женский союз фермерства и садоводства», который способствовал обучению образованных женщин садоводству. В феврале 1916 года эта организация получила землю для учебной школы от Министерства сельского хозяйства и сформировала «Женский национальный корпус земельной службы», к которому до января 1918 года присоединилось около 2500 женщин. Члены проходили шестинедельное обучение, а затем отправлялись на фермы, предпочтительно группами по два или три человека, которые могли жить вместе в коттедже, «возможно, с подругой, которая готовила бы еду». Другие жили в деревнях или у своих работодателей. Говорили, что члены корпуса — это «образованные девушки, которые пошли на эту работу в основном из патриотических побуждений». Девушек, полностью зависящих от своего заработка, не поощряли вступать в корпус «из-за низкого уровня оплаты». Следует отметить, что корпус отказывался отправлять работников, если оплата не покрывала расходы на проживание, если, с учетом способностей и опыта женщин, она не была равна ставкам мужчин, или если их работники могли сбить цены или вытеснить местных женщин. Корпус считал, что он достиг большего, чем можно судить по количеству его членов, поскольку его тщательно отобранные участницы часто убеждали сомневающихся фермеров в том, что женщины могут выполнять больше сельскохозяйственных работ, а некоторые из его работниц организовали сельских женщин в бригады с полной или частичной занятостью.

В марте 1917 года Департамент национальной службы запустил свою схему «Женской земельной армии», используя корпус в качестве ядра. Женщины должны были записываться на фермерские работы на время войны в полувоенных условиях мобилизации. Заявления на службу подавались через Министерство труда, но отбор, обучение и размещение находились в руках женских сельскохозяйственных военных комитетов и должностных лиц Министерства сельского хозяйства. Члены Земельной армии отбирались с большой тщательностью, чтобы можно было гарантировать их силу и физическую пригодность. Из 40 000 женщин, подавших заявления до июля 1917 года, было принято только 5000. При необходимости женщинам предоставлялось четырехнедельное обучение с оплатой и проезд по железной дороге до места работы. Поступив на работу, они не имели права увольняться без разрешения «районного представителя». Численные результаты этой сложной организации были не очень велики, хотя влияние отобранных членов армии в демонстрации того, что женщины могут выполнять сельскохозяйственные работы, было, возможно, несоразмерно их количеству. До января 1918 года Земельной армией на фермы было трудоустроено от 7000 до 8000 постоянных женщин-работниц, в дополнение к примерно 1000 сезонных работников в бригадах.

ГЛАВА VI Источники дополнительных женщин-работниц

Естественно возникает вопрос: откуда взялось увеличенное число женщин-работниц? Кем были тысячи работниц оборонных предприятий, девушки, берущиеся за мужскую работу, и вся армия из миллиона с лишним женщин, которые работали в июле 1918 года, но не работали в июле 1914 года?

Переводы из неважных отраслей

Увеличение в первые месяцы войны в отраслях, оснащающих войска, было в основном обеспечено за счет перевода работников из вялых отраслей в оживленные. «Столь велико было перемещение из отрасли в отрасль, — говорили фабричные инспекторы, — что в начале Нового года казалось, будто женщины и девушки прошли через процесс «общей перестановки»». Например, производители высококачественных ювелирных изделий в Бирмингеме перешли на легкую металлообработку для армии. Ткачи шелка и льна перешли на шерстяные фабрики, а портнихи в западных Мидлендс были приняты на работу по производству легких кожаных изделий. В других случаях вялые отрасли брались за государственные заказы. Уже упоминалась деятельность Центрального комитета по женской занятости по получению контрактов на пошив униформы для простаивающих швейных мастерских. Шотландские работницы рыбной промышленности получили облегчение благодаря заказам на вязание. Некоторые ковровые фабрики занялись ткачеством армейских одеял, производители корсетов были переведены на изготовление ранцев, девушки-работницы по рыболовным снастям использовались в производстве игл для чулочно-носочных машин, ранее импортировавшихся из Германии, и были предприняты усилия по обеспечению производства тесьмы и шнурков для униформы безработными кружевницами в Мидлендс. Армейские рубашки шились многими ирландскими фабриками по производству воротничков. В розничной торговле также часто происходил переход из вялых магазинов в оживленные, например, из швейных и шляпных мастерских в бакалейную торговлю. Женщины среднего возраста, работающие в профессиональной сфере, чьи обычные занятия неблагоприятно пострадали от войны, часто занимали должности в банках, страховых конторах и других деловых офисах, которые впервые были открыты для женщин. Тем не менее, в двух отраслях, которые больше всего пострадали от безработицы, а именно в хлопчатобумажной текстильной промышленности и швейном деле, наблюдалось гораздо «менее общее движение работников в поисках средств к существованию в других направлениях». Это считалось связанным в одном случае с «относительно высокой заработной платой и специализированными фабричными навыками», в другом — с «глубоко укоренившимися социальными традициями и особыми ремесленными навыками».

Также очень рано в ходе войны замужние женщины, работавшие до замужества, вернулись в промышленность. Большая часть растущих потребностей шерстяной промышленности была удовлетворена таким образом. В магазинах «галантереи» — то есть «мануфактурных товаров», а также на хлопчатобумажных и обувных фабриках и гончарных производствах также появилось много таких «вернувшихся из запаса» замужних женщин. Муниципалитеты, заменяя мужчин женщинами на трамваях и в других службах, часто отдавали предпочтение женам мужчин, которые записались на военную службу. Многие замужние женщины пошли в пищевую промышленность, и они, казалось, не возражали против грязной работы в литейных цехах и других местах, как это делали незамужние женщины. В профессиональной сфере также некоторые женщины вернулись к преподаванию и канцелярской работе. Жены солдат также в большом количестве пошли на работу на оборонные предприятия. Хотя причина их возвращения к работе была, вероятно, в значительной степени экономической — рост цен на продовольствие и «пособия на содержание семьи», недостаточные для поддержания уровня жизни квалифицированного работника, особенно если семья была большой, — все же их выбор занятий, по-видимому, был по крайней мере частично продиктован патриотическими мотивами.

По мере продолжения войны перевод женщин из «нормальных» женских профессий, таких как домашняя прислуга, швейное дело, текстильная промышленность, швейная промышленность и прачечные, в более высокооплачиваемые сферы, особенно на оборонные предприятия, становился все более заметным. Фактическое сокращение численности в этих профессиях было описано ранее. В дополнение к сокращениям в этих отраслях наблюдалось значительное изменение персонала, связанное с «потерей квалифицированных женщин и, как следствие, ухудшением качества труда». Например, квалифицированные женщины уходили из прачечных, а их места занимали уборщицы или молодые девушки, только что закончившие школу. Нередко квалифицированные женщины переходили на почти неквалифицированную работу, например, из текстильной промышленности на оборонные предприятия.

С другой стороны, военные условия иногда удерживали дома женщин, которые ранее были трудоустроены. В районах, где было расквартировано большое количество солдат, женщины были заняты дома, обслуживая их нужды. Особенно в угольных районах рост заработной платы мужчин привел к тому, что замужние женщины, оставшиеся без работы в начале войны, стали равнодушны к поиску новых мест. В некоторых случаях, особенно на джутовых фабриках в Данди, пособия на содержание семьи поставили жен случайных рабочих, ушедших на фронт, в состояние относительного благополучия, и они перестали ходить на работу. Но в целом война, несомненно, увеличила занятость замужних женщин.

Несмотря на противоположные впечатления, доля ранее незанятых женщин высшего и среднего класса, вступающих на «военную работу», была отнюдь не велика. Некоторые молодые девушки из школ, которые в обычных условиях не пошли бы работать, и некоторые пожилые женщины, никогда не работавшие ранее, поступили на канцелярскую работу, особенно в правительственные учреждения, и часто получали повышение до руководящих должностей. Ограниченное число состоятельных женщин взялись за такую временную фермерскую работу, как сбор фруктов, из патриотических побуждений. Многие женщины, работавшие в тылу во Франции и в качестве военных медсестер, были из «высших классов». И значительное число работниц оборонных предприятий было набрано из числа образованных женщин. Одна из таких работниц подсчитала, что на крупном предприятии, где она была занята, около девяти из 100 женщин принадлежали к этому классу. Образованные женщины были особенно склонны браться за такие квалифицированные занятия, как кислородно-ацетиленовая сварка, настройка инструментов и черчение, где их тренированный ум оказывался преимуществом. Дочери мелких торговцев и фермеров, которые раньше не работали, кроме как в своих домах, часто становились старшими работницами и супервайзерами — должностями, для которых их надежность и здравый смысл хорошо подходили. Ходили слухи, что «работницы выходного дня на оборонных предприятиях», или «W. M. R. W.», которые работали по воскресеньям, чтобы дать постоянному персоналу день отдыха, включали в свои ряды «дочерей герцогов и жен генералов, художниц и писательниц, студенток и учительниц, жен священников и юристов», но этот класс работников был, в конце концов, невелик и не увеличивался.

В основном, однако, новые потребности промышленности были удовлетворены работающими женщинами или женами рабочих. Бывшие фабричные работницы, уборщицы и домашняя прислуга встречаются на более тяжелых работах, а продавщицы, портнихи и модистки — на более легких направлениях.

Более того, довольно значительная часть прироста может быть объяснена без вербовки новых работников. Множество надомниц, частично занятых уборщиц, мелких лавочников и других работодателей добровольно стали постоянными наемными работниками. Во время войны меньше женщин выходило замуж, и из тех, кто все же выходил замуж, большая часть, по-видимому, оставалась в промышленности. Автор в The New Statesman отметил о некоторых женщинах-работницах оборонных предприятий, что «подавляющее большинство из них — даже девушки, которые выглядят едва ли старше шестнадцати — носят обручальные кольца».

Общее представление об источниках, из которых новые работники приходили в промышленность, можно получить из анализа, проведенного в январе 1917 года, довоенных занятий почти полумиллиона женщин и девушек, застрахованных от безработицы, охватывающего почти все оборонные отрасли. Семьдесят процентов из 444 000 рассмотренных работников сменили род занятий во время войны. Двадцать три процента перешли с одного вида фабричной работы на другой, 22 процента не были заняты ничем, кроме работы по дому в своих собственных домах, 16 процентов были домашней прислугой, и 7 процентов работали в других непроизводственных сферах. Предполагая, что те же пропорции сохранялись для 778 000 дополнительных женщин, обнаруженных на частных фабриках и в государственных учреждениях в июле 1918 года, 178 000 из них пришли бы из других видов фабричной работы, 171 000 — из дома, 125 000 — из домашней прислуги и 54 000 — из непроизводственных профессий.

PREWAR OCCUPATIONS OF 444,137 FEMALES
INSURED AGAINST UNEMPLOYMENT
IN JANUARY, 1917[91]

Prewar Occupation | Metal Trades (except Engineering) |  Chemical Trades  (incl. small arms) | Clothing | Other insured | All insured trades
No. | Per cent | No. | Per cent | No. | Per cent | No. | Per cent | No. | Per cent
Same trade | 53,249 | 48.1 | 14,634 |  8.4 | 38,256 | 53.6 | 30,399 | 34.3 | 136,538 | 30.7
Household duties and not |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
previously occupied | 18,927 | 17.1 | 52,401 | 30.2 | 9,334 | 13.1 | 17,843 | 20.2 | 98,511 | 22.2
Textiles Trades |  3,408 |  3.1 |  6,226 |  3.6 | 1,000 |  1.4 |  4,374 |  4.9 | 15,008 |  3.4
Clothing Trades |  4,635 |  4.2 | 17,941 | 10.3 | 8,430 | 11.8 | 8,787 |  9.9 | 39,793 |  9.0
Other Indus. | 12,458 | 11.3 | 20,879 | 12.0 | 5,745 |  8.0 | 10,065 | 11.4 | 49,147 | 11.1
Domestic Serv. | 12,502 | 11.3 | 44,438 | 25.6 | 4,970 |  7.0 | 12,062 | 13.7 | 73,992 | 16.6
Other nonindustrial |  |  |  |  |  |  |  |  |  |
occupation |   5,449 |   4.9 |  17,079 |  9.9 |  3,643 |  5.1 |  4,977 |  5.6 | 31,148 |  7.0
Total insured |  110,628  |  100.0  | 173,604 | 100.0 |  71,378  |  100.0  |  88,527  |  100.0  |  444,137  |  100.0 

Переводы между районами

В связи, главным образом, с расширяющейся оборонной промышленностью развилось явление, редкое в больших масштабах в истории женщин в промышленности, а именно — перевод женщин-работниц из их домов в другие части страны. Особенно в Англии такой перевод осуществлялся во время войны в довольно больших масштабах. Британское правительство, естественно, не поощряло подробные отчеты о строительстве новых оборонных заводов и расширении старых, но случайные проблески раскрывают революционные изменения. В речи в Палате общин в июне 1917 года британский министр вооружений сказал:

Но требования артиллерийской программы, сформулированной во второй половине 1915 года, были таковы, что необходимо было планировать возведение крупных дополнительных заводов... Они возводились такими темпами, что то, что было нетронутыми зелеными полями в один год, год спустя становилось площадками великих предприятий, способных работать с сырьем минералов или хлопка и перерабатывать их в готовые взрывчатые вещества в огромных количествах каждую неделю.

Более того, фирмы, работавшие до войны, часто удваивали и учетверяли свои мощности. В Барроу, например, довольно изолированном городе на северо-западе Англии, население выросло с 75 000 в 1914 году до 85 000 в 1916 году из-за расширения оборонного завода. Чтобы удовлетворить потребности таких центров, необходимо было привлекать работников из многих других местностей.

Были предприняты усилия по сосредоточению любого перевода женщин-работниц на биржах труда. Справочник Министерства вооружений «Инструкции для контролируемых предприятий» рекомендовал обращаться на биржи труда за всей женской рабочей силой вместо найма ее «у заводских ворот», чтобы предложение можно было организовать с наибольшей выгодой и избежать «любого ненужного нарушения» рынка труда. Но рекомендация не была принята повсеместно. В недатированном циркуляре Министерства высказывалась жалоба на то, что в случаях, когда биржи не использовались, квалифицированные женщины, такие как операторы силовых машин и стенографистки, на которых существовал «неудовлетворенный спрос» на государственной работе, нанимались на неквалифицированную оборонную работу, где были доступны неквалифицированные женщины. Женщин привозили в города, где было почти невозможно найти жилье, в то время как подходящие местные женщины были безработными. Такие случаи и «переманивание» квалифицированных мужчин одним работодателем у другого привели к изданию приказа в соответствии с Законом о защите государства от 2 февраля 1917 года, который запрещал владельцу предприятия по производству оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, машиностроительного или судостроительного завода нанимать работников с расстояния более десяти миль иначе, как через биржу труда.

Цифры бирж труда о количестве женщин, получающих работу в других районах, которые, следовательно, вероятно, охватывают растущую долю этого движения, составляют: для 1914 года — 32 988, для 1915 года — 53 096 и для 1916 года — 160 003. В марте 1917 года число женщин-работниц, перемещаемых на расстояние через биржи, составляло от 4000 до 5000 в месяц. В феврале 1917 года 5118 женщин из примерно 200 различных районов бирж были привезены только в восемь крупных оборонных центров. За этот один месяц 1641 женщина была привезена из шестидесяти трех различных районов на один оборонный завод на юге Шотландии и на другой в Уэст-Мидлендс. 772 женщины «были импортированы из центров, столь отдаленных друг от друга, как Абердин и Пензанс». Из Ирландии, где законы о призыве не действовали и где женщины не заменяли мужчин в промышленности в сколько-нибудь значительной степени, многие девушки переезжали на работу на британские оборонные заводы. Официальное мнение приписывало возросшую мобильность женского труда росту заработной платы и призыву к патриотизму, которые вместе обеспечили стимул, ранее отсутствовавший.

Помимо работниц оборонных предприятий, отмечается перевод в течение 1914 года работников шелковой и хлопчатобумажной промышленности на шерстяные фабрики и портних с восточного побережья на фабрики по пошиву униформы в Лидсе, а в 1915 году — работниц рыбной промышленности и других с курортов восточного побережья на джутовые фабрики в Данди для замены замужних женщин, которые ушли, чтобы жить на свои пособия на содержание семьи. Некоторые женщины-заместители мужчин в канцелярской и коммерческой работе и в основных отраслях промышленности, а также сельскохозяйственные работники, особенно для временной работы, были переведены в 1916 году, так же как и работницы оборонных предприятий.

Забота о переведенных работниках

Работа «местных комитетов по женской военной занятости» по набору женщин из неиндустриальных районов, встрече незнакомых людей, организации их проживания и продвижению схем «социального надзора» была описана ранее. Для женщин, переведенных под их эгидой, биржи труда могли гарантировать, что такие меры были приняты. Все женщины, претендующие на работу на государственных заводах, должны были пройти медицинское обследование, прежде чем им разрешалось уехать из дома. Во всех случаях ожидаемые условия труда и расходы на проживание были полностью разъяснены, и биржа имела право авансировать плату за проезд по железной дороге.

Но даже при таких мерах предосторожности возникали серьезные проблемы при переводе большого количества женщин и девушек на большие расстояния от дома. Дополнительное напряжение возникало при работе среди незнакомых людей. В одном случае, когда женщины-работницы оборонных предприятий остались без работы из-за забастовки мужчин, их положение было тем более серьезным, что многие из них находились в милях от дома и не имели денег, чтобы вернуться. Для молодых девушек отсутствие домашних ограничений и надзора часто было вредным. Один из более поздних отчетов Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности Министерства вооружений предположил еще более сложную ситуацию в следующем:

Прибытие матерей в город в сопровождении совсем маленьких детей или трех-четырех маленьких детей, проехавших большие расстояния, становится все более обычным явлением — мать привлекает, в отсутствие отца на действительной службе, перспектива высокой заработной платы на оборонных предприятиях, и она берет своего ребенка или детей с собой.

Проблемы стали настолько острыми, что комитет, признавая ценную работу, проделанную местными добровольческими комитетами, посчитал, что настало время, когда государство должно назначить должностных лиц для «дополнения, завершения или координации их работы». В соответствии с этой рекомендацией в 1917 году Министерством вооружений был назначен ряд «внешних офицеров по социальному надзору», которые помогали местным комитетам и несли ответственность за полноту их мероприятий.

Можно ли было привлечь больше женщин для удовлетворения промышленных потребностей нации, или расширение числа работников было близко к исчерпанию предложения? Это вопрос, на который трудно дать точный ответ. Было отмечено, что число работающих женщин увеличивалось каждые три месяца вплоть до июля 1918 года, хотя темпы роста снизились в течение четвертого года войны. По оценкам, 12 496 000 женщин в возрасте десяти лет и старше не были «заняты приносящей доход работой» в июле 1918 года. Еще позже, прямо перед перемирием, на неделе, закончившейся 8 ноября 1918 года, в «активных регистрах» бирж труда было 36 999 женщин.

Но с другой стороны, еще в январе 1916 года должностные лица бирж заявляли, что треть незаполненных заявок — это заявки женщин, ранее не работавших, а еще треть — заявки женщин, находящихся в ситуации, желающих сменить ее. 12 496 000 женщин, не работающих, включали школьниц, пожилых и нетрудоспособных, а также домохозяек с маленькими детьми, полностью занятых домашними обязанностями. Меры, принятые для сокращения отраслей, не имеющих существенного значения для войны, и для сохранения трудовых ресурсов, а также общие жалобы на нехватку рабочей силы указывают на то, что в последние месяцы конфликта было доступно мало дополнительных резервов как мужчин, так и женщин.

ГЛАВА VII Обучение для военной работы

Женщины приступили к своим новым видам работы и заняли места мужчин с удивительно малым объемом организованного обучения. Наиболее обширное развитие специального обучения наблюдалось в оборонной промышленности под эгидой Министерства вооружений. Официальный циркуляр Министерства от ноября 1915 года наметил схему подготовки полуквалифицированных работников с помощью строго практических курсов продолжительностью от тридцати до ста часов, предназначенных для того, чтобы дать обучающемуся «машинное чутье» и научить его пользоваться каким-либо одним станком. Было осознано, что этот тип не соответствует лучшим образовательным принципам, но потребности дела требовали, чтобы не пробовали ничего большего, чем подготовка быстрых и точных работников в кратчайшие сроки. Сравнительно небольшой спрос на женщин-работниц оборонных предприятий в то время был продиктован тем фактом, что, хотя классы должны были быть открыты как для мужчин, так и для женщин, рекомендовалось, чтобы местные власти были уверены в занятости для последних, прежде чем обучать их. Ученики должны были согласиться работать на оборонных заводах по окончании курса.

Семьдесят таких учебных центров были открыты Министерством вооружений в ходе войны, вмещая от 6000 до 6500 учеников. Семь из них были фабриками, используемыми исключительно для промышленного обучения, самая маленькая из которых вмещала 150, а самая большая — от 800 до 1000 учеников одновременно. Остальные были небольшими техническими школами. Министерство вооружений имело прямой контроль над учебными фабриками и назначало их персонал, но школы управлялись местными органами образования. По словам представителей Министерства вооружений, женщин всегда обучали «под заказ», а не «на склад».

Следующими, возможно, после оборонной работы по частоте, хотя и гораздо менее обширными, были курсы, предлагаемые в сельском хозяйстве. В связи с женскими комитетами графств было организовано, что женщины должны быть допущены в сельскохозяйственные институты графств, и были начаты краткие экстренные курсы, некоторые продолжительностью всего в один месяц. В течение сезона 1916 года 390 женщин завершили такие курсы. Почти в каждом графстве также крупные землевладельцы и фермеры давали бесплатное обучение некоторым женщинам. В 1917 году сообщалось о 247 «учебных центрах», и 140 ферм зарегистрировались для этой работы. Такие центры посещали в основном молодые сельские девушки, шестнадцати или семнадцати лет, которые в мирное время пошли бы в домашнюю прислугу. Небольшие «общежития» или пансионы иногда открывались в связи с учебными центрами. «Земельная армия» использовала эти различные школы, центры и практические фермы для своих кратких учебных курсов, а также организовывала краткое ученичество у работодателей.

Профессиональные курсы для других направлений работы были гораздо более разрозненными. Совет графства Лондон проводил краткие экстренные курсы по направлениям, рекомендованным комитетами по «магазинам» и «канцелярским профессиям», чтобы подготовить женщин для розничной бакалейной торговли и для бизнеса. Он также проводил успешный курс по садоводству в течение шести месяцев, но вынужден был прекратить его, так как не было доступных помещений для проживания. Классы по обувной торговле были открыты в Лидсе, Бристоле и Лондоне, а по производству кожаных футляров и снаряжения — в Лондоне и Уолсолле. Ливерпульские власти начали обучать женщин работе на силовых машинах и изготовлению игрушек, последнее из которых было профессией, которая, как ожидалось, будет расти в Англии с прекращением импорта из Германии. Курс, который привлек значительное внимание, потому что он обеспечивал квалифицированную работу с относительно высокой оплатой после двух-трех месяцев обучения, был классом по кислородно-ацетиленовой сварке, управляемым «Женской службой», частной организацией женщин для военной работы. Несколько просвещенных производителей также создали учебные классы, такие как, например, трехнедельный курс для женщин-паяльщиц в производстве жестяных коробок. Женщин не отправляли работать кондукторами лондонских автобусов, пока они не проходили несколько недель тщательного обучения в школах, проводимых компаниями. Одна железная дорога также предоставила учебный курс для женщин-клерков и телеграфистов. Интересным развитием специального обучения, которое сопровождало рост социального надзора на оборонных и других заводах, стало открытие нескольких курсов для будущих «супервайзеров по социальному надзору» в ряде новых университетов. Довольно длинный список учебных курсов был дан только для Лондона Национальным союзом женщин-работниц, но изучение списка показывает, что лишь немногие из них были специальными военными курсами, и что большинство из них охватывали профессиональную работу для меньшинства, а не промышленность или торговлю для многих.

Говорили, что некоторые работодатели предпочитают совершенно необученных женщин тем, кто прошел краткие экстренные курсы, потому что последние склонны переоценивать ценность своего обучения. Но в целом считалось, что классы дают гораздо лучший старт женщине, которая понимала, что они оставляют ее, в конце концов, все еще новичком. Но острый спрос на работников, высокая заработная плата и высокая стоимость жизни были неблагоприятны для расширения формальных схем обучения. Некоторые классы были закрыты после первого года войны из-за нехватки учеников. Другие были прекращены, когда профессиональные школы были взяты под обучение для оборонной работы. Какова бы ни была ценность положений об обучении, очевидно, что подавляющее большинство женщин осваивали свои новые задачи без какой-либо такой помощи, полностью в мастерской.

ГЛАВА VIII Женщины и профсоюзы

Война, по-видимому, послужила большим стимулом для профсоюзного движения среди женщин-работниц в Англии. До войны, как и в других промышленных странах, женщин-работниц было общеизвестно трудно организовать, и они составляли лишь небольшое меньшинство членов профсоюзов. В 1913 году почти 4 000 000 мужчин и только 356 000 женщин, как говорили, были членами английских профсоюзов. Помимо того факта, что до войны большинство женщин находились на неквалифицированных и низкооплачиваемых работах, в которых профсоюзная организация добилась лишь небольшого прогресса даже среди мужчин, обычным объяснением трудности их организации было то, что большинство из них были молодыми и ожидали выйти замуж в течение нескольких лет и уйти из промышленности. Единственным исключением из этого условия была хлопчатобумажная текстильная промышленность, в которой большая доля женщин принадлежала к профсоюзам. Из общего числа организованных женщин 257 000 находились в текстильной промышленности. Как уже указывалось, многие профсоюзы в квалифицированных профессиях не принимали женщин-членов и были неблагосклонны к любому расширению их работы.

Две специальные организации были посвящены продвижению профсоюзного движения среди женщин. Более старая, Женская профсоюзная лига, состояла в основном из аффилированных обществ и была сформирована с идеей, что для женщин можно найти место в существующих организациях. Но во многих отраслях, где было большое количество женщин, профсоюзов не существовало, или мужские профсоюзы запрещали наем женщин. Национальная федерация женщин-работниц уделяла внимание этим профессиям. Ее членство, как заявлялось, составляло около 20 000 в 1913 году.

Во время войны число женщин-профсоюзниц увеличивалось беспрецедентными темпами. В конце 1914 года их число официально сообщалось как 472 000, в соответствующий период 1915 года — как 521 000, а в конце 1916, 1917 и 1918 годов, соответственно, как приблизительно 650 000, 930 000 и 1 224 000 — увеличение почти на 160 процентов между 1914 и 1918 годами. За тот же период число мужчин-профсоюзников увеличилось примерно на 45 процентов. Из 1220 ремесленных и торговых профсоюзов 837 имели только мужчин-членов, 347 включали как мужчин, так и женщин, и 36 состояли полностью из женщин. Последние включали около 95 000 членов, и крупнейшими из них были Национальная федерация женщин-работниц и Национальная федерация женщин-учителей.

Отчет фабричных инспекторов перечислил десять важных отраслей, включая несколько текстильных, обувную, мебельную, ножевую, галантерейную из кожи и табачную, в которых число женщин-профсоюзниц было на 365 процентов больше в 1917 году, чем в 1914 году, поднявшись с 41 778 в 1914 году до 152 814 в 1917 году. Небольшим, но интересным профсоюзом был тот, который состоял из женщин — кислородно-ацетиленовых сварщиков, квалифицированной профессии, в которую женщины впервые вошли во время войны. Его членство в основном состояло из образованных женщин, которые активно добивались «равной оплаты» для себя. Подробные цифры для семи отдельных отраслей следующие:

ЧИСЛО ЖЕНЩИН-ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗОВ

Industry | 1914 | 1917
Woolen | 7,695 |   35,137
Hosiery | 3,657 | 17,217
Textile bleaching, dyeing, finishing | 7,260 | 22,527
Boot and Shoe | 10,165 | ...
Tobacco | 1,992 | 2,225
Solid leather case and fancy leather   | negligible | 1,372
Furniture | 300 | 15,236

Еще одним развитием профсоюзного движения среди женщин во время войны стало то, что впервые в так называемых «смешанных профсоюзах», состоящих как из мужчин, так и из женщин-членов, большое число женщин было избрано секретарями отделений и местными должностными лицами. Это изменение было вынуждено уходом мужчин на военную службу, но новые должностные лица, как сообщалось, были «в целом чрезвычайно удовлетворительными».

Общепринято считать, что главной причиной роста профсоюзного движения среди женщин во время войны было увеличение их заработной платы вместе с негодованием, вызванным в то же время частой неспособностью достичь «равной оплаты за равный труд». Другие причины, иногда упоминаемые, охватывают многие из основных последствий войны для женщин-работниц. Говорили, что обычная покорность женщин была уменьшена отсутствием их мужчин на военной службе, что заставляло их чаще брать на себя инициативу. Общественное признание ценности женского труда также повысило их уверенность в себе. Считалось, что контакт с суровыми реалиями войны уменьшил безответственность молодых работников и мелкое кастовое чувство, частое среди женщин всех возрастов. Нехватка предложения работников укрепила общую позицию труда, а признание правительством важности профсоюзного движения также ослабило противодействие со стороны работодателей.

Но, несмотря на рост профсоюзного движения, высказывались жалобы на то, что было даже труднее, чем обычно, заинтересовать некоторых новых работников организацией, потому что они так сознательно работали только на время войны. Были найдены женщины, которые верили в ценность профсоюзов настолько, чтобы продолжать платить взносы за мужчин, чьи места они занимали, но которые отказывались вступать сами.

Основным агентством, занимавшимся объединением в профсоюзы женщин-работниц оборонных предприятий во время войны, была Национальная федерация женщин-работниц, которая, как сообщается, более чем утроила свое членство во время войны. Под руководством своего энергичного секретаря, мисс Мэри Макартур, ей приписывали обеспечение законодательства и официальных действий в интересах женщин-работниц войны, в дополнение к ее организационной работе. Ее живая маленькая ежемесячная газета The Woman Worker, которая проливает много света на точку зрения женщины-профсоюзницы на события дня, была начата в январе 1916 года.

В своей задаче организации девушек-работниц оборонных предприятий Федерация женщин-работниц имела преимущество неформального союза с Объединенным обществом инженеров. В мае 1915 года этот сильный профсоюз отклонил план по приему женщин-работниц на том основании, что это предотвратит их исключение из профессии после войны. Но в следующем месяце A. S. E. договорилось с федерацией о создании совместных комитетов для установления шкал заработной платы для женщин и о поддержке Федерации в обеспечении выполнения совместно согласованных требований. Были получены несколько противоречивые отчеты о результатах этого действия. Федерация высоко оценила помощь общества, заявив, что несколько новых отделений были «буквально созданы людьми из A. S. E.», хотя автор в Women’s Industrial News заявил, что один или два случая действий A. S. E. в интересах женщин «не имели за собой никакого давления» и обеспечили лишь «незначительные» результаты.

Вопрос о замещении, как было показано, подчеркнул недружелюбное отношение многих профсоюзов в квалифицированных ремеслах к женщине-работнице. Некоторые профсоюзы, например, два, охватывающих трамвайную занятость, категорически проголосовали против приема женщин, не делая для них никаких таких замещающих договоренностей, как это сделало A. S. E. В ряде случаев, даже там, где они были вынуждены допустить «дилюцию», они, по-видимому, сохранили отношение враждебности или подозрительности. Многочисленные отдельные примеры такого рода можно найти на страницах Dilution Bulletins. В некоторых случаях инструменты намеренно настраивались неправильно или не поставлялись вовсе, и делались неблагоприятные отчеты о работе женщин без существенного основания.

Другие профсоюзы — по-видимому, в целом более новые и более радикальные органы — действительно впускали женщин-работниц. Профсоюз официантов даже открыл класс для их обучения, чтобы заменить интернированных вражеских иностранцев. Организация железных дорог допустила их, хотя и не совсем на тех же условиях, что и мужчин. Женщины-заместители, естественно, по-видимому, имели «более гладкий путь» при этих обстоятельствах, чем там, где поддерживалась политика исключения.

После перемирия произошло снижение числа женщин-профсоюзниц, и сомнительно, будет ли военный уровень снова достигнут в ближайшее время. Однако существует значительно возросший интерес к профсоюзному движению среди английских работающих женщин, который, несомненно, будет поддерживаться в изменившихся условиях мира и реконструкции. Движение, конечно, тесно связано с тем, как решается проблема «дилюции». Это будет обсуждаться в главе, посвященной ситуации в течение первых нескольких месяцев после перемирия.

ГЛАВА IX Контроль женщин-работниц по Закону о боеприпасах

Закон о боеприпасах установил беспрецедентную степень правительственного контроля над работниками с помощью трех различных методов — запрета забастовок, ограничения права индивида увольняться с работы и создания специальных «Трибуналов по боеприпасам» для регулирования увольнения с работы и наказания за нарушения дисциплины в мастерских.

Запрет забастовок и локаутов

Запрет забастовок и локаутов был самым всеобъемлющим из трех. Он применялся не только ко всей «оборонной работе», как определено законом, но и ко всей работе, выполняемой «в или в связи с» оборонной работой, и к любой другой работе, к которой закон должен был применяться по прокламации на том основании, что остановка работы будет «прямо или косвенно наносить ущерб» «производству, транспортировке или поставке боеприпасов войны». Забастовки или локауты были запрещены, если спор не был передан в Торговую палату, которая в течение двадцати одного дня не предприняла никаких действий по его урегулированию. Дальнейшие положения для более быстрого урегулирования споров были включены во второй поправочный закон в августе 1917 года. Штрафом за нарушения со стороны работодателя или работника был штраф, который мог достигать 5 фунтов стерлингов (около 24 долларов) за человека в день. Споры могли быть переданы Торговой палатой для урегулирования в любой из нескольких подчиненных органов. Обычно тем, который использовался для мужской работы, был «Комитет по производству в машиностроении и судостроении». После принятия первого поправочного закона в январе 1916 года «Специальный арбитражный трибунал», уполномоченный им консультировать относительно условий женского труда, был органом, обычно выбираемым министром вооружений для урегулирования споров с участием женщин.

Положение, запрещающее забастовки, было принято, несомненно, в результате забастовок «инженеров» на Клайде в начале 1915 года и других беспорядков на военной работе, которые последовали после того, как «промышленное перемирие» первых нескольких месяцев войны было однажды нарушено. Это, в свою очередь, по-видимому, произошло из-за растущей стоимости жизни и неспособности в то время пропорционально увеличить заработную плату или ограничить прибыль. Запрет был решительно осужден рабочими и радикальными группами как «вызвавший больше забастовок, чем он предотвратил», и забастовки действительно увеличивались пропорционально быстрее после принятия закона. В течение нескольких месяцев, начиная с мая 1917 года, беспорядки были настолько серьезными, что были назначены официальные следственные комитеты.

Нет цифр, показывающих масштаб забастовок, в которых участвовали женщины. Хотя сравнительно редкие среди женщин-работниц, все же даже там они происходили вопреки закону. The Woman Worker записал случай на заводе по наполнению снарядов, где, поскольку работница столовой была, как они думали, несправедливо уволена, девушки отказались возвращаться к работе после обеденного перерыва и начали разбрасывать фарфор и еду по столовой.

Существовало некоторое чувство среди женщин, а также мужчин — военных работников, что после забастовки правительственные чиновники быстро урегулировали жалобы, которые ранее оставались без внимания в течение месяцев. Тем не менее, даже если запрет на забастовки не был полным успехом, чиновники считали, что он действовал на уменьшение числа мелких споров.

«Разрешения на увольнение»

После того, как возник острый спрос на рабочую силу в промышленности, «текучесть кадров» опытных работников на оборонных заводах достигла ненормальных пропорций, вызывая потерю времени и часто навыков. Частые изменения и возникающее в результате прерывание производства стали предметом серьезных жалоб со стороны работодателей.

Для уменьшения этой «текучести кадров» была введена система «разрешений на увольнение» или «карточек об отсутствии задолженности». Ни один человек, уходящий с работы на оборонном предприятии, не мог быть принят другим работодателем в течение шести недель, если у него не было «разрешения на увольнение». Такое разрешение должен был выдавать работодатель при увольнении работника; оно также могло быть выдано Оборонным трибуналом, если работодатель «необоснованно» отказывал в его выдаче. Это было единственное условие, включенное в первоначальный закон для предотвращения неправомерного отказа в выдаче разрешения. Предоставление работы вопреки этим положениям или фальсификация «разрешения на увольнение» являлись серьезными правонарушениями согласно закону и наказывались максимальным штрафом в 50 фунтов стерлингов (около 240 долларов). «Разрешения на увольнение» могли требоваться «на оборонных работах или в связи с ними» в любых учреждениях, к которым данные правила применялись по распоряжению Министерства вооружений. В июле 1915 года был издан приказ, требующий наличия таких разрешений на всех предприятиях машиностроительной, судостроительной, боеприпасной, оружейной и взрывчатой промышленности, а также на предприятиях, производящих вещества, необходимые для такого производства. В мае 1916 года в этот список были добавлены все «контролируемые предприятия», не включенные ранее, а также некоторые объекты, обеспечивающие электрическое освещение или энергию для оборонных работ.

Требования о наличии разрешения на увольнение называли единственной особенностью законов об оборонной промышленности, которую одобряли работодатели, однако ни одна другая мера не была столь непопулярна среди рабочих. Выдвигались обвинения в том, что квалифицированные рабочие оказывались привязаны к неквалифицированной работе и, таким образом, лишались возможности перейти на более высокооплачиваемую работу с лучшими условиями труда. Следующая цитата из журнала The Woman Worker [110] иллюстрирует точку зрения рабочих:

Первый Закон об оборонной промышленности пришел тихо — на цыпочках, как вор в ночи, и ни одна из тысячи работниц не знала о его приближении.

Их оковы были заклепаны, пока они спали...

Ответ мастера на жалобы больше не звучит как: «Если тебе не нравится, можешь уходить». Она не может.

Если она попытается, то обнаружит, что ни один другой работодатель не имеет права нанять ее, и если она не сможет убедить Оборонный суд выдать разрешение на увольнение, ее уделом станут шесть недель бездействия. И мы знаем, что это значит для многих работниц. Задолго до истечения шести недель ее маленькие сбережения, если они у нее были, исчезнут, и да поможет ей тогда Бог.

...Одна из главных опасностей новых условий заключается в том, что потогонная система и плохие условия труда могут стать нормой.

На днях работница оборонного предприятия, получавшая 12 шиллингов в неделю, имела возможность выполнять ту же работу у другого работодателя за 1 фунт в неделю, но суд отказал ей в разрешении на переход. Таким образом, мы имеем конкретный случай, когда государство поворачивает ключ в двери притона эксплуататоров.

Некоторые люди твердо убеждены, что эти пункты Закона об оборонной промышленности о разрешениях на увольнение совершенно излишни. Они стесняют и раздражают как мужчин, так и женщин, и вместо того, чтобы ускорять производство, могут фактически его замедлить. Согласно Закону о защите государства, работодателям уже запрещено подстрекать работников оборонных предприятий к смене места работы, и этого должно было быть достаточно.

Строгость пунктов о разрешениях на увольнение в их первоначальной форме была очевидна из того факта, что в поправку к закону об оборонной промышленности от января 1916 года было добавлено несколько условий, делающих их более благоприятными для рабочих. Если работодатель отказывал в выдаче разрешения при увольнении работника или не предоставлял уведомление за неделю или оплату за неделю вместо уведомления (за исключением временных работ), трибунал теперь мог обязать его выплатить до 5 фунтов стерлингов (около 24 долларов) за потерю времени, если только не выяснялось, что работник виновен в проступке, послужившем причиной увольнения. Поправка к закону установила ряд других условий, при которых разрешение должно было быть выдано. Они включали отсутствие работы в течение трех и более дней, невыплату стандартных ставок заработной платы, поведение работодателя или его представителя по отношению к работнику, оправдывающее его уход, окончание срока ученичества и наличие другой вакансии, где работник мог быть использован «с большей выгодой для национальных интересов». Даже The Woman Worker признавал в отношении поправки к закону: «Безусловно, во многих отношениях это улучшение по сравнению со старым законом. У рабочих появились новые права; и если они достаточно сильны и умны, чтобы воспользоваться ими, можно многого добиться».

Тем не менее, трудности возникали и дальше. Хотя на некоторых государственных контрактах, например, в швейной промышленности, эта система не действовала, часто считалось, что карточки требуются на всех видах государственных работ. Они действительно были необходимы на таком количестве фабрик, что работодатели опасались принимать рабочих без них, что затрудняло первое трудоустройство на оборонный завод. Часто рабочие не знали о своих правах по закону на получение разрешений или компенсаций от трибуналов при определенных условиях. В конечном итоге было решено, что увольнение из-за членства в профсоюзе является незаконным, поскольку оно «способствует ограничению выпуска продукции». С помощью Федерации работниц три девушки, уволенные за вступление в федерацию, получили компенсацию за увольнение от местного Оборонного трибунала, а фирма была в конечном итоге оштрафована центральным судом за этот поступок.

Тем не менее, несмотря на все уступки, которые, по мнению чиновников Министерства, устранили признанные несправедливости закона в его первоначальной форме, система разрешений продолжала вызывать сильное раздражение среди рабочих. Официальные комиссии по расследованию промышленных беспорядков, имевших место летом 1917 года, назвали работу этой системы одной из главных причин недовольства. Именно из-за протестов рабочих вторая поправка к закону об оборонной промышленности, принятая 21 августа 1917 года, наделила Министерство вооружений правом отменить систему «разрешений на увольнение», если оно сочтет, что это можно сделать «в соответствии с национальными интересами». Лидеры профсоюзов сообщили правительству, что не смогут удерживать своих членов от протестов, если система не будет отменена. Министерство издало приказ об отмене разрешений после 15 октября 1917 года. От рабочих требовалось лишь оставаться на какой-либо военной работе, за исключением случаев, когда было получено разрешение Министерства, а перед уходом необходимо было предоставить уведомление не менее чем за неделю или получить оплату за неделю. Отчетов о том, как сработали эти изменения, не было. Система оставалась в силе до двух дней до перемирия, когда приказ разрешил работникам переходить с оборонных на невоенные работы.

Оборонные трибуналы

Помимо рассмотрения апелляций по поводу разрешений на увольнение, Оборонные трибуналы занимались нарушениями производственной дисциплины и случаями неподчинения инструкциям Министерства вооружений. Эти суды были созданы по всей стране. Каждый из них состоял из председателя, назначаемого Министерством вооружений, и четырех или более «заседателей», выбранных из списка, половина из которых представляла работодателей, а половина — работников. «Заседатели» работали по очереди, по одной сессии за раз. Существовало два класса трибуналов: «общие», рассматривавшие все правонарушения, и «местные», рассматривавшие дела, по которым штраф составлял менее 5 фунтов стерлингов (около 24 долларов). Последние рассматривали подавляющее большинство дел, урегулировав 3732 дела в период с июля по декабрь 1916 года, тогда как общие трибуналы рассмотрели лишь 182 дела. Согласно первоначальному закону об оборонной промышленности, общие трибуналы имели право назначать тюремное заключение за неуплату штрафов, но это вызвало такое возмущение среди рабочих, что это право было отменено первой поправкой к закону.

Оборонные трибуналы, как и разрешения на увольнение, были источником большого раздражения для работающих женщин. Поступали жалобы на то, что представители Министерства вооружений не имеют представления о точке зрения рабочих, поэтому большинство в суде всегда было против работников. Приводились примеры, когда трибуналы отказывали в выдаче разрешений женщине, получавшей 10 шиллингов (2,40 доллара) в неделю, хотя у нее была возможность удвоить свой заработок, а также девушкам, работавшим по семьдесят-восемьдесят часов в неделю в нескольких милях от дома, в то время как поблизости открылась фабрика с восьмичасовыми сменами. Штрафы, в отличие от тех, что налагались работодателями, не должны были быть «разумными» в юридическом смысле этого слова, и их размер не был заранее известен рабочим. Работник, вызванный в трибунал, терял как минимум полдня, а иногда и целый день работы, или несколько часов сна, если он работал в ночную смену. До января 1916 года работницы могли быть обязаны предстать перед трибуналом, состоящим исключительно из мужчин. Однако согласно поправке к закону, как «прямой результат скандального дела», в котором три девушки, оставившие работу из-за «грубого оскорбления», были вынуждены объяснять обстоятельства без присутствия женщин [112], было установлено, что по крайней мере один из заседателей, представляющих работников, должен быть женщиной в каждом случае, когда затрагивались интересы женщин.

Какова бы ни была справедливость доводов работников, решения, вынесенные трибуналами в течение первых нескольких месяцев их деятельности, для которых имеются данные, были в целом неблагоприятны для рабочих. С начала их работы по 27 ноября 1916 года было рассмотрено 814 дел против работников с участием 3672 человек. Были вынесены обвинительные приговоры в отношении 2423 из них, и наложены штрафы на общую сумму 2235 фунтов стерлингов. Против работодателей было возбуждено всего восемьдесят шесть дел с участием девяноста четырех человек, осуждено пятьдесят шесть человек, а общая сумма штрафов составила 290 фунтов стерлингов. Из 3014 запросов на получение разрешений на увольнение было удовлетворено только 782.

ГЛАВА X Заработная плата

Пожалуй, ни один фактор в условиях труда женщин не является более важным для их благополучия, чем получаемая ими заработная плата. Поэтому изучение изменений в заработной плате, вызванных войной, имеет особое значение. Обычно женщины редко выполняют точно такую же работу, что и мужчины, и обычно получают заработную плату не более чем вдвое меньшую. Сохранилась ли эта разница, когда женщины заняли мужские рабочие места? Опасение, что женщины снизят ставки, установленные мужскими профсоюзами, было, как мы видели, вероятно, главной причиной противодействия профсоюзных деятелей-мужчин «дилюции». В какой мере было достигнуто требование женщин о «равной оплате за равный труд»? Замена призванных на фронт мужчин женщинами и широкое использование женского труда в производстве боеприпасов наделили женский труд, как никогда ранее, характером национальной службы, что также привело к требованию более адекватных стандартов оплаты труда. При рассмотрении темы заработной платы следует всегда помнить, что, грубо говоря, в начале войны заработная плата и цены в Англии были примерно вдвое ниже, чем в Соединенных Штатах, хотя разница в ценах была не столь велика в течение 1917 и 1918 годов.

Государственное регулирование заработной платы в оборонной промышленности

Все три перечисленных выше фактора — а именно общественное признание их заслуг перед государством, требование женщин о «равной оплате за равный труд» и усилия мужских профсоюзов по поддержанию стандартов заработной платы — по-видимому, сыграли свою роль в принуждении к государственному регулированию заработной платы работниц. Работа на оборонных предприятиях, конечно, была эпицентром споров на протяжении всей войны.

Поступало много жалоб на неадекватную заработную плату, выплачиваемую первым женщинам, занятым на оборонных работах. В официальном отчете [113] признается, что женщинам-производителям боеприпасов, занявшим мужские рабочие места в отрасли до заключения Казначейского соглашения, разрешающего замещение в марте 1915 года, платили всего от 2½ пенса (5 центов) до 4 пенсов (8 центов) в час. Двенадцать-пятнадцать шиллингов в неделю (2,88–3,60 доллара) считались обычной платой для женщин в Манчестере и на Клайде. В октябре 1914 года ведущая оружейная фирма наняла ряд женщин на замену квалифицированным и полуквалифицированным мужчинам на производстве снарядов с заработной платой на 15 процентов ниже, чем у мужчин [114].

Первая попытка добиться равной оплаты для женщин, заменивших мужчин, была предпринята в феврале 1915 года через «Соглашение о снарядах и взрывателях» «Комитета по производству», которое предусматривало равную оплату за квалифицированную работу. Но большинство операций, на которых женщины заменяли мужчин, были неквалифицированными или полуквалифицированными, и на последних федерация работодателей установила обычные женские ставки. Объединенное общество инженеров, которое согласилось с соглашением, теперь осознало ситуацию и выразило протест, но, по словам двух исследователей британского труда во время войны, «было уже слишком поздно». Они «больше никогда не догоняли ситуацию. Множество женщин было влито в машиностроительные отрасли по низкой шкале заработной платы» [115].

Следующей попыткой профсоюзных деятелей стало включение в мартовское Казначейское соглашение пункта о том, что «ослабление существующих ограничений по разграничению труда или допуск полуквалифицированного или женского труда не должны отрицательно влиять на ставки, выплачиваемые за работу». Мисс Сильвия Панкхерст немедленно направила запрос Ллойд Джорджу с просьбой дать толкование этого несколько двусмысленного заявления. Она получила ответ:

Дорогая мисс Панкхерст: Слова, которые вы цитируете, гарантируют, что женщины, выполняющие работу мужчин, будут получать те же сдельные расценки, что и мужчины до даты этого соглашения. Это, конечно, означает, что если женщины будут выдавать такое же количество работы, как и мужчины, занятые на той же работе, они будут получать точно такую же оплату.

Искренне ваш, (Подпись) Д. Ллойд Джордж.

Затем она спросила, будут ли они получать те же военные надбавки и прибавки, что и мужчины, и что будет выплачиваться женщинам, работающим на повременной оплате; но на ее второе письмо ответа не последовало.

Жалобы и агитация продолжались. Миссис Панкхерст сопровождала процессию женщин на встречу с министром вооружений по поводу заработной платы на оборонных работах. Примеры потогонной заработной платы приводились в парламенте. В ответ на эту делегацию Ллойд Джордж объявил свою политику в отношении оплаты труда женщин-работниц оборонной промышленности следующим образом:

Правительство позаботится о том, чтобы не было потогонного труда. Некоторое время женщины будут неквалифицированными и необученными; они не могут выдавать столько же работы, сколько мужчины, которые занимаются этим уже некоторое время, поэтому мы не можем дать полную ставку заработной платы. Какими бы ни были эти зарплаты, они должны быть справедливыми, должен быть установлен фиксированный минимум, и мы не должны использовать услуги женщин для получения более дешевой рабочей силы.

Наконец, в октябре 1915 года Министерство разослало всем «контролируемым предприятиям» циркуляр с рекомендациями по ставкам заработной платы для женщин, «занятых на мужской работе», составленный подкомитетом по заработной плате Центрального комитета по снабжению рабочей силой, состоящим из женщины-профсоюзного деятеля и трех представителей машиностроительной отрасли. Циркуляр, на который всегда ссылаются как на «L2», установил предписанную (не минимальную) повременную ставку в 1 фунт стерлингов (4,80 доллара) в неделю и такие же сдельные ставки для женщин, как и для мужчин. Комитет настаивал на том, чтобы повременная ставка была минимальной, но Министерство не пожелало с этим согласиться. В специальном параграфе подчеркивалось, что женщинам, выполняющим квалифицированную мужскую работу, должна выплачиваться мужская ставка. Однако Министерство не имело полномочий принудительно исполнять эти рекомендации, и они отнюдь не повсеместно соблюдались. Мнения об их эффективности варьируются от официального взгляда, что «Национальным фабрикам было поручено принять эти положения, и многие, хотя и не все, частные фирмы ввели их в действие» [116], до радикальной критики, что «рекомендации могли бы иметь ценность, если бы существовали какие-либо средства их принудительного исполнения. В нынешнем виде циркуляр был лишь выражением мнения, которое [склоняло общественность] к состоянию безопасности, не оправданному фактами» [117]. The Woman Worker даже зашел так далеко, что заявил: «В январе прошлого года [1916] одна очень важная фирма заявила, что они единственная фирма в Соединенном Королевстве, которая выплачивает заработную плату в соответствии с циркуляром мистера Ллойд Джорджа» [118].

Осенью 1915 года профсоюзные деятели начали активную кампанию за предоставление Министерству права устанавливать заработную плату для женщин, а также неквалифицированных и полуквалифицированных мужчин, поскольку мужские профсоюзы опасались постоянного снижения своих стандартных ставок, а женские организации, возможно, были больше обеспокоены интересами самих низкооплачиваемых женщин. В январе 1916 года мужские профсоюзы потребовали в качестве цены за свою дальнейшую помощь в содействии «дилюции», чтобы положения «L2» были сделаны обязательными. Поправкой к закону от 27 января 1916 года Министерство вооружений было уполномочено устанавливать ставки заработной платы для всех женщин и для полуквалифицированных мужчин на квалифицированной работе на оборонных заводах, где требовались карточки об отсутствии задолженности. Национальная федерация работниц активно добивалась этого изменения, и ее журнал описывает борьбу в своем обычном живописном стиле [119].

Установление заработной платы для «женщин на мужской работе»

Через месяц положения циркуляра L2 были сделаны обязательными [120]. Указания основывались на том, что «наладка станков обеспечивается иным образом. Они строго ограничены военным периодом». Женщинам, работающим на повременной оплате в возрасте восемнадцати лет и старше на мужской работе, должны были платить 1 фунт (4,80 доллара) за неделю обычной продолжительности рабочего времени, принятой для мужчин в машиностроении. Ставки за сдельную работу и за работу, обычно выполняемую «полностью квалифицированными» мужчинами, должны были быть такими же, как те, что обычно выплачивались мужчинам, но женщин нельзя было ставить на любую форму сдельной работы, пока они не станут «достаточно квалифицированными». Принцип «равной оплаты за равный труд» был далее конкретно изложен в следующем пункте: «Принцип, на котором основаны указания, заключается в том, что при системах оплаты по результатам — должна производиться равная оплата женщинам и мужчинам за равный объем выполненной работы». Дальнейшие гарантии ставок включали предоставление женщинам тех же надбавок за сверхурочную работу, ночную смену, воскресные и праздничные дни, что и мужчинам, а также положение о том, что сдельные ставки не должны снижаться. Женщинам должны были платить по ставке 15 шиллингов в неделю (3,60 доллара) за время, потерянное из-за «воздушных налетов» или других причин, не зависящих от работников. Приказ применялся только к контролируемым предприятиям в машиностроительной и смежных отраслях на том основании, что он был разработан прежде всего для удовлетворения условий в этих отраслях [121].

Установление заработной платы для «женщин не на мужской работе»

Однако регулирование заработной платы для женщин, выполняющих мужскую работу, охватывало лишь часть работников оборонной промышленности. Как заметил The Woman Worker: «А как насчет женщин, которые выполняют важную работу, не признанную мужской? Таких гораздо больше; они, в общем и целом, в гораздо худшем положении; они менее способны защитить себя; и, следовательно, это требование к министру выполнить свое обещанное слово даже сильнее, чем для других» [122]. Подкомитет по заработной плате, который разработал L2, подготовил рекомендации по заработной плате для них в ноябре и декабре 1915 года, но никаких действий по этим рекомендациям предпринято не было. Стандарт заработной платы среди этой группы женщин в то время иллюстрируется ставками, установленными в важном отраслевом соглашении, достигнутом в ноябре 1915 года и охватывающем весь район Мидлендс. Его еженедельная ставка для взрослой женщины составляла 16 шиллингов (3,84 доллара). В марте 1916 года, в соответствии с полномочиями, предоставленными Министерству вооружений поправкой к закону об оборонной промышленности, был создан «Специальный арбитражный трибунал» для урегулирования споров относительно женской заработной платы, переданных ему в соответствии с пунктами законов об оборонной промышленности о запрете забастовок, а также для консультирования министра по вопросам начисления заработной платы женщинам-производителям боеприпасов. Трибунал состоял из секретаря и полудюжины членов, двое из которых были женщинами. В лице мисс Сьюзан Лоуренс в нем была женщина, долгое время активно выступавшая в защиту работниц, а в лице мистера Эрнеста Эйвса — эксперт по регулированию минимальной заработной платы. Говорят, что трибунал был «возможно, более важным и успешным, чем ожидалось» [123]. Национальная федерация работниц сразу же вынесла на его рассмотрение несколько дел, касающихся заработной платы работниц оборонной промышленности на отдельных фабриках, занятых на «работе, не признанной мужской». В целом, решения, вынесенные по этим делам, давали работникам на повременной оплате около 4½ пенса (9 центов) в час, а работникам на сдельной оплате — гарантированный минимум около 4 пенсов (8 центов), с условием, что сдельные ставки должны приносить обычному работнику как минимум на треть больше.

Затем министр вооружений попросил специальный трибунал дать рекомендации относительно общего повышения заработной платы для женщин, занятых на «работе, не признанной мужской». Из-за отсутствия прецедентов и данных было сказано, что крайне трудно установить эти ставки. Но в конечном итоге трибунал вынес рекомендацию в соответствии со своими специальными решениями, которая была издана в виде приказа 6 июля 1916 года [124]. Четыре пенса (8 центов) в час гарантировались работникам на сдельной оплате в возрасте восемнадцати лет и старше, а взрослые работники на повременной оплате получали 4½ пенса (9 центов). Дополнительно полпенни в час выплачивалось за работу в опасной зоне, а специальные ставки могли быть установлены для опасных или вредных процессов. Специальные ставки могли быть установлены для работников с особыми способностями. Ставки были прямо ограничены военным периодом, «в зависимости от исключительных обстоятельств, возникших в связи с настоящей войной». Решение применялось примерно к 1400 фирмам по производству оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и судостроительным фирмам, охватывая эти отрасли за несколькими исключениями фирм в сельских районах.

Эффект этого приказа заключался в повышении заработной платы в фирмах, где женщины были заняты всегда. Работодатели жаловались на трудности в случаях, когда только часть их работниц была занята на государственных работах, и на отсутствие специальных ставок для периода обучения. С другой стороны, его положения вызвали шквал критики со стороны женщин-профсоюзных деятелей, которые обвинили в том, что установление стандартных, а не минимальных ставок противоречит обещаниям Ллойд Джорджа. Официальный ответ на это заключался в том, что «единственное обязательство... министра... касалось заработной платы женщин на мужской работе» [125]. Никаких специальных надбавок за сверхурочную работу, ночную и воскресную работу или за время, потерянное не по вине работников, включено не было. Сдельные ставки не были организованы так, чтобы средний работник мог заработать более высокую ставку. Охватывалась только оборонная работа в узком смысле, а важные военные отрасли, где требовались разрешения на увольнение, были исключены, такие как химическая, резиновая, кабельная и различные отрасли металлообработки. Женская профсоюзная лига и Национальная федерация работниц немедленно организовали делегацию протеста в Министерство. В результате в сентябре был издан пересмотренный вариант решения, который восстановил дополнительные выплаты за сверхурочную и ночную работу и заявил, что, если Министерство не предоставит специальное освобождение, сдельные ставки должны быть такими, чтобы приносить работнику «обычных способностей» на треть больше, чем ее повременная ставка [126].

Пересмотр решения для «женщин на мужской работе»

К этому времени также, согласно официальному мнению, «стало все более очевидным... что положения циркуляра L2... были слишком жесткими». Никакие повременные ставки между 1 фунтом в неделю и ставкой квалифицированного рабочего не допускались, и женщины, выполняющие особо трудоемкую или ответственную работу, не могли получать специальную оплату.

Жестокий спор также велся в течение нескольких месяцев по поводу оплаты труда женщин, выполняющих часть работы квалифицированных мужчин. Профсоюзы утверждали, что существовало понимание, что женщины должны получать ставку квалифицированного рабочего, независимо от того, насколько малую часть работы они выполняют; работодатели говорили, что такая договоренность совершенно неразумна. Центральный комитет по снабжению рабочей силой оборонной промышленности, автор оригинального «L2», был призван дать совет. Рекомендации, приемлемые как для него, так и для Специального арбитражного трибунала, были окончательно разработаны и изданы в виде приказа 1 января 1917 года [127]. Даже профсоюзные деятели признали, что было сделано улучшение и что стандартная повременная ставка с меньшей вероятностью будет использоваться в качестве максимума. Повременная ставка в 1 фунт стерлингов выплачивалась за рабочую неделю в сорок восемь часов. Любая сверхурочная работа до пятидесяти четырех часов оплачивалась по 6 пенсов (12 центов) в час, а сверх этого — по мужским ставкам. Специальные ставки, не указанные в приказе, могли быть установлены для женщин, работающих на повременной оплате на «работе, обычно выполняемой полуквалифицированными мужчинами», на особо трудоемкой или ответственной работе, или там, где существовали любые «особые обстоятельства». Согласно этому пункту, ряд апелляций был передан в Специальный арбитражный трибунал, и были вынесены специальные решения. Пункт, дающий женщинам на квалифицированной работе те же ставки, что и мужчинам, был принят вновь, но было заявлено, что «вскоре будет издан дополнительный приказ по этому вопросу». Это было сделано 24 января [128].

Принятый компромисс выделил особую категорию женщин, которые выполняли только часть работы квалифицированного рабочего, согласно плану, разработанному Комиссией по дилюции в районе Клайда почти годом ранее. В эту категорию должны были быть помещены все женщины, которые не выполняли «обычную наладку» станков или которые требовали надзора сверх того, что было обычно для мужчин. Такие женщины должны были отработать трехмесячный «испытательный срок», получая указанную повременную ставку в течение четырех недель, а затем повышая ее равными еженедельными прибавками до ставки квалифицированного рабочего к концу тринадцатой недели. Но с особого разрешения Министерства вооружений могло быть удержано максимум 10 процентов от ставки квалифицированного рабочего для покрытия дополнительных расходов на дополнительную наладку и дополнительный надзор. Повременная ставка, которая оставалась 1 фунтом за сорок восемь часов в неделю, должна была быть минимальной во всех случаях, однако. Женщине, выполняющей всю работу квалифицированного рабочего, по-прежнему должны были платить его ставку. Другие пункты, касающиеся сверхурочных, снижения сдельных ставок, надбавок за потерянное время и так далее, были такими же, как в предыдущих приказах для «женщин на мужской работе». Приказ применялся к примерно 3585 «контролируемым предприятиям» в производстве оружия, боеприпасов, артиллерии, различных других формах «машиностроения» и различных отраслях металлообработки.

Расширение решения, охватывающего «работу, не признанную мужской»

Тем временем, в октябре 1916 года, «оборонные» предприятия, не включенные в действующее решение о заработной плате для женщин и девушек на «работе, не признанной мужской», были уведомлены, что они вскоре будут охвачены, если не смогут привести причины для обратного. Это привело к многочисленным протестам со стороны работодателей, но в начале января прежнее решение было переиздано с небольшими изменениями и сделано применимым к более широкому кругу предприятий [129]. Теперь оно охватывало около 3875 «контролируемых предприятий», включая другие формы машиностроения, различные отрасли металлообработки, а также химическую, асбестовую, резиновую и слюдяную промышленность, а также оборонную работу в узком смысле этого термина. Основными изменениями были испытательный срок (один месяц для взрослых женщин), в течение которого могло выплачиваться на полпенни в час (1 цент) меньше, и разрешение подавать заявку на специальную ставку для девушек на складах, в отличие от фабрик. Сопутствующий приказ установил ставки на фартинг в час ниже для примерно пятидесяти фабрик в сельских районах [130].

Решения по заработной плате для женщин-деревообработчиков

Помимо «мужской» и «женской» работы, третий набор правительственных решений по заработной плате охватывал женщин в деревообрабатывающей промышленности, где было занято большое количество людей, особенно на деревообработке для аэропланов. Профсоюзы энергично агитировали по этому вопросу на основе поддержания своих стандартных ставок. Но администрация чувствовала, что «авиационная промышленность расширилась чрезвычайно с начала войны... законодательное регулирование женской заработной платы на основе обычаев, существовавших до войны, могло бы чрезмерно затруднить развитие торговли». Заработная плата, установленная в сентябре 1916 года на основе рекомендаций Специального арбитражного трибунала, составляла 5 пенсов (10 центов) в час для опытных взрослых работников на повременной оплате и гарантию 4½ пенса (9 центов) для работников на сдельной оплате [131]. Эти ставки были примерно на ½ пенса (1 цент) в час выше, чем для женщин, не занятых на мужской работе, тем самым приближаясь к решениям по «мужской работе». Дополнительные ставки выплачивались за сверхурочную работу, и различные предостерегающие пункты более ранних решений были повторены, за исключением того, что никакого признания принципа равной оплаты не появилось. Решение охватывало около девяноста предприятий. В начале 1917 года Специальный арбитражный трибунал попросили дать совет по ставкам для деревообработки в целом. Трибуналу было трудно сохранить схему мужских ставок в торговле, и в конечном итоге он составил краткое промежуточное решение с минимальными ставками, аналогичными тем, что были для обычных процессов по деревообработке для аэропланов [132].

Общие повышения, основанные на изменениях стоимости жизни

Новым яблоком раздора в битве за поддержание мужских стандартов заработной платы для женщин-работниц оборонной промышленности стало то, что рост стоимости жизни принес мужчинам в машиностроительной и судостроительной отраслях общее повышение на 5 шиллингов в неделю с 1 апреля 1917 года, с обещанием, что дальнейшие повышения такого рода будут производиться три раза в год, если это необходимо. Министерство вооружений считало, что условия решения были таковы [133], что оно не применяется к женской заработной плате. Но под давлением Федерации работниц Министерство 16 апреля объявило о повышении стандартной повременной ставки для женщин, заменяющих мужчин, с 20 шиллингов (4,80 доллара) до 24 шиллингов (5,76 доллара) в неделю [134], которое должно было вступить в силу с 8 апреля. На работе, «не признанной мужской», прибавка для взрослых женщин составила 1 пенс (2 цента) в час для повременной работы и ¾ пенса (1½ цента) для сдельной работы [135]. Повышение было аналогично применено к процессам деревообработки [136].

После еще одной военной надбавки в 3 шиллинга (72 цента) в неделю для мужчин-работников, присужденной Комитетом по производству, Специальный арбитражный трибунал для женщин предоставил взрослым женщинам второе общее повышение на 2 шиллинга 6 пенсов (60 центов) в августе 1917 года, с половиной этой суммы для девушек моложе восемнадцати лет [137]. Это применялось ко всем «контролируемым» предприятиям, имея гораздо более широкий охват, чем любое предыдущее решение по заработной плате. Полномочия Министерства в отношении женской заработной платы были расширены поправкой к закону об оборонной промышленности, которая позволила отменить «разрешения на увольнение». Если это было сделано, как и произошло, Министерство могло устанавливать заработную плату в любой отрасли на оборонных работах или в связи с ними. Еще одним важным расширением решений по заработной плате примерно в это время стало их применение к Ирландии, где шкалы заработной платы были очень низкими. Третье и четвертое общие повышения, первое [138] в 3 шиллинга 6 пенсов и второе [139] в 5 шиллингов в неделю для взрослых женщин, были предоставлены 15 декабря 1917 года и 1 сентября 1918 года соответственно. Четыре общих повышения составили в общей сложности 15 шиллингов в неделю (3,60 доллара), что довело стандартную повременную ставку для женщин-работниц оборонной промышленности на мужской работе до 35 шиллингов (8,40 доллара) в неделю к концу войны. Но тем временем мужчинам-работникам были предоставлены еще большие надбавки.

Кроме того, сотни специальных дел продолжали поступать в Специальный арбитражный трибунал, который, как правило, удовлетворял по крайней мере часть запрошенных повышений заработной платы, но избегал каких-либо общих деклараций принципов, когда поднимался вопрос о равной оплате. Еще одним событием 1918 года стало издание «Сводного приказа», результат агитации женских профсоюзов, начатой одиннадцатью месяцами ранее, который унифицировал различные решения по заработной плате и внес некоторые улучшения и расширения [140]. Пожалуй, самым важным изменением стало преобразование стандартных ставок для женщин, не занятых на мужской работе, в минимальные ставки, чтобы женщины, занятые на профессиях особой квалификации, опасности и тому подобного, могли претендовать на дополнительные выплаты. Приказ применялся к более чем 8000 фирм. Задержка в его издании официально объяснялась реорганизацией Специального арбитражного трибунала, что предотвратило рассмотрение дела до декабря 1917 года.

Критика государственного установления заработной платы на оборонных работах

Государственная политика, изложенная выше, посредством которой устанавливалась заработная плата для женщин-работниц оборонной промышленности, была предметом острой критики со стороны рабочих и радикальных групп, а также друзей работниц. Самой фундаментальной из этих критических замечаний было то, что правительство не выполнило обещание относительно заработной платы женщин-заместителей, данное в «Казначейском соглашении» и подтвержденное в первом законе об оборонной промышленности [141]. Вопрос подробно рассматривается в отчете Британского комитета военного кабинета по делам женщин в промышленности [142]. Миссис Сидни Уэбб в особом мнении утверждает, что обещание применялось ко всем формам работы и всем формам оплаты, и обвиняет в том, что было два основных нарушения. Оно не применялось к работникам на повременной оплате, которые заняли места неквалифицированных или полуквалифицированных мужчин, и женщинам не были разрешены те же общие повышения стоимости жизни, что и мужчинам. Большинство отрицало, что соглашение предназначалось для применения к равной оплате в любом из этих случаев, хотя они чувствовали, что формулировка соглашения была неудовлетворительной. Не пытаясь вынести вердикт в споре, можно сказать, что частичный отказ от применения принципа равной оплаты действительно вызвал много беспокойства как среди мужчин, так и среди женщин-профсоюзных деятелей, которые чувствовали, что мужские ставки находятся под угрозой, а женщины несправедливо обделены.

Другие пункты критики включали ограниченное применение решений по заработной плате, установление «стандартных», а не «минимальных» заработных плат и предполагаемый отказ от исполнения решений. Очевидная тенденция правительства действовать только под давлением была, возможно, еще более общей причиной раздражения. Только через шесть месяцев после принятия первого закона об оборонной промышленности, после многочисленных профсоюзных агитаций, было запрошено законодательство, которое позволило бы правительству сделать эффективным свое обещание «равной оплаты» для «дилютов». Даже тогда первые решения по заработной плате не охватывали все оборонные работы и даже не все контролируемые предприятия. В рамках более широкого применения «пунктов о разрешениях на увольнение» говорили, что некоторые фирмы могут продолжать платить потогонную заработную плату, привязывая рабочих к их рабочим местам. Но последующие решения все больше расширялись, и до тех пор, пока полномочия не были прямо предоставлены в августе 1917 года, Министерство не верило, что может устанавливать заработную плату вне контролируемых предприятий.

Большинство ставок, как можно было заметить, были не «минимальными», а «стандартными» заработными платами, которые должны были выплачиваться только в том случае, если не было сделано специальных решений. Эта политика критиковалась, потому что утверждалось, что стандартные ставки почти всегда становились максимальными. Но Министерство считало, что «опыт оправдывает принятие» стандартной ставки, которая сдерживала постоянную агитацию за изменения.

Также выдвигались обвинения в том, что решения часто не соблюдались и что сдельные ставки незаконно снижались. Весной и летом 1917 года, действительно, инспектирующим офицерам Министерства вооружений было приказано посетить все предприятия, охваченные решениями, и составить график фактически выплачиваемой заработной платы. «Во многих сотнях случаев было обнаружено, что мелкие фирмы не выплачивают заработную плату, как предписано» [143]. Приказы нарушителям выплатить законную заработную плату с задолженностью усилили враждебность подрядчиков к правительственной программе установления заработной платы. Наконец, чтобы преодолеть их сопротивление, было организовано, что им будут возмещены все «дополнительные и непредвиденные расходы на заработную плату, вызванные действиями правительства». При такой договоренности казалось, что не было почти никакого стимула не платить законную шкалу заработной платы. В апреле 1918 года, когда стандартная повременная ставка для женщин-заместителей составляла 30 шиллингов (7,20 доллара) в неделю, еженедельные ставки для женщин на типичных снарядных фабриках составляли 32 шиллинга 8 пенсов (7,84 доллара), а фактический заработок — 42 шиллинга 4 пенса (10,16 доллара), в то время как в аналогичной группе снарядных фабрик ставки составляли 34 шиллинга 8 пенсов (8,32 доллара), а заработок — 56 шиллингов 8 пенсов (13,60 доллара). Эти заработные платы, хотя и значительно выше законной стандартной заработной платы, были далеки от 3, 4 и 5 фунтов в неделю, популярных среди женщин-производителей боеприпасов и в действительности зарабатываемых только исключительным сдельным работником.

При оценке этих или любых других повышений заработной платы нельзя упускать из виду значительно возросшую стоимость жизни. Рост оценивался в 40 процентов в феврале 1916 года, когда было принято первое обязательное решение, 70 процентов в апреле 1917 года, во время первого общего повышения, и 95 процентов в сентябре 1918 года, когда была предоставлена последняя военная прибавка. Арендная плата удерживалась на прежнем уровне законом, который запрещал ее повышение, если не были сделаны структурные улучшения, но топливо, обувь и одежда были дороже, налоговое бремя было больше, а цена на продукты питания увеличилась более чем вдвое. На этой основе ставка, установленная для работников на повременной оплате на «мужской работе» в оборонной промышленности в феврале 1916 года, 1 фунт, была эквивалентна только 14 шиллингам 3 пенсам до войны. 24 шиллинга апреля 1917 года соответствовали 14 шиллингам 2 пенсам, в то время как 35 шиллингов, решение сентября 1918 года, составляли около 17 шиллингов 6 пенсов по довоенным ценам. Однако также следует помнить, что как только решения действительно вступили в полную силу, фактические заработки были, по-видимому, значительно выше стандартных ставок.

В целом, казалось бы, Министерство вооружений было оправдано в своем утверждении, что «когда принимается во внимание разнообразная природа отраслей, отсутствие каких-либо данных, на которых департамент мог бы работать, когда он впервые занялся вопросом регулирования женской заработной платы, абсолютная новизна регулирования заработной платы правительственным департаментом, крайняя срочность многих трудностей, которые возникли, неохотное отношение работодателей и взаимозависимость коммерческой работы и оборонной работы, департамент чувствует себя оправданным в заявлении о весьма значительном урегулировании в вопросе женской заработной платы» [144]. Даже миссис Уэбб, критикуя отношение правительства к своим обещаниям по заработной плате, признает, что Министерство вооружений отнеслось к соглашению «более серьезно, чем другие правительственные департаменты». Отчет военного кабинета суммирует результаты деятельности правительства, показывая, что «фактическая средняя заработная плата женщин в металлургической и оборонной отраслях в результате приказов увеличилась более чем в три раза по сравнению с ростом стоимости жизни примерно в два раза, и разрыв в заработной плате между двумя полами был очень значительно сокращен».

Установление заработной платы промышленными советами

Промышленные советы, уполномоченные в 1909 году устанавливать минимальные ставки заработной платы для потогонных отраслей, мало что предлагают нового в своей военной деятельности, но предоставляют отличный пример поддержания существующих правовых стандартов в военное время. Ни в одном случае, когда они предприняли шаги к установлению минимальных ставок, они не позволили использовать войну в качестве предлога для прерывания своей работы. Советы, которые были созданы до войны для кондитерской и швейной промышленности в Ирландии, а также для производства жестяных коробок и полой посуды в Великобритании, продолжали свою работу и приняли решения, которые вступили в силу в течение 1915 года. Частично эффективные приказы для кондитерской и швейной промышленности в Великобритании стали обязательными в течение того же года. Более того, сфера деятельности двух советов была расширена: портняжного дела — для охвата некоторых отраслей розничной торговли, а кружевного дела — для включения «сеток для волос и вуалей». Был даже создан новый совет, предлагающий ставки для льняной и хлопчатобумажной вышивки в Ирландии, линии которой были переданы под юрисдикцию закона о промышленных советах до начала войны. Но в течение собственно военного периода сам закон не был распространен на какие-либо новые отрасли.

Более прямым эффектом войны, однако, стало то, что все существующие советы значительно повысили свои минимальные ставки в попытке справиться с растущей стоимостью жизни. Например, британский портняжный совет повысил ставку для опытных женщин с 3¼ пенса (6½ центов) до 4 пенсов (8 центов) в час в январе 1915 года, до 4½ пенса (9 центов) в июле 1917 года и 5 пенсов (10 центов) в марте 1918 года. Специальная минимальная ставка в 6 пенсов (12 центов) для опытных женщин-закройщиков, класс работы, в котором женщины заменяли мужчин с начала войны, была установлена в апреле 1916 года. Аналогично, кондитерская промышленность была повышена с 14 шиллингов 1 пенса в неделю (3,38 доллара) до 16 шиллингов 3 пенсов (3,90 доллара), затем до 19 шиллингов 6 пенсов (1,68 доллара), а к концу войны было предложено 28 шиллингов 2 пенса (6,76 доллара). Но следует помнить, что 28 шиллингов 2 пенса в ноябре 1918 года грубо стоили лишь 13 шиллингов до войны, а 5 пенсов были эквивалентны немногим более 2 пенсам. Даже самые значительные из этих изменений не смогли идти в ногу с ростом стоимости жизни. «Промышленные советы не повышали ставки пропорционально росту стоимости жизни», — говорит Г. Д. Х. Коул, — «а только настолько, насколько они считали, что соответствующие отрасли смогут поддерживать после войны» [145].

Изменения заработной платы по профсоюзным соглашениям

Третьим методом, с помощью которого регулировалась заработная плата многих женщин, были соглашения с профсоюзами. Такие соглашения действительно формировали фазу вопроса о «дилюции». Женщины должны были быть предотвращены от становления недобросовестными конкурентами и от снижения стандартных ставок. Следовательно, как было описано, соглашения обычно предписывали, что женщинам-заместителям должна выплачиваться мужская ставка. Это был стандарт, используемый при допуске женщин к мужским рабочим местам в таких важных отраслях, как хлопчатобумажная, шерстяная и камвольная, фарфоровая и фаянсовая, а также обувная. Женщины впервые были допущены к работе на более важных вязальных машинах при условии, что они будут получать мужские сдельные ставки. В таких случаях реальная заработная плата женщин, несомненно, существенно улучшилась.

Другое важное соглашение о заработной плате, заключенное железнодорожными профсоюзами в августе 1915 года, обеспечило женщинам в классах, где они не были заняты до войны, минимальную оплату, предоставляемую мужчинам того же класса. Соглашение, однако, не охватывало женщин, принятых на работу в качестве клерков. В октябре 1915 года мужская военная надбавка была увеличена до 5 шиллингов в неделю (1,20 доллара), и ряд женщин подали заявки на нее. Компании утверждали, что августовское соглашение молчаливо исключало женщин из участия в надбавке, и Комитет по производству, которому был передан пробный случай, согласился. Но когда мужская надбавка была увеличена до 10 шиллингов (2,40 доллара) в сентябре 1916 года, «общее мнение заключалось в том, что было бы справедливо предоставить женщинам что-то» [146]. Соответственно, в ноябре 1916 года тем, кто старше восемнадцати лет, была предоставлена надбавка в 3 шиллинга в неделю (72 цента), а тем, кто моложе восемнадцати лет, — 1 шиллинг 6 пенсов (36 центов). В трех последующих увеличениях надбавки в военный период мужчины и женщины делили поровну, что составило общую военную надбавку в 21 шиллинг 6 пенсов в неделю (5,16 доллара) для женщин по сравнению с 33 шиллингами (7,92 доллара) для мужчин.

В нескольких случаях профсоюзы были удовлетворены, из-за реорганизации работы, чем-то меньшим, чем мужская ставка для женщин-заместителей. В соглашении для отраслей отбеливания и крашения была установлена минимальная ставка в четыре пятых от мужской ставки для работников на повременной оплате, хотя там, где женщины выдавали такое же количество, им должны были платить те же сдельные заработные платы, что и мужчинам. Профсоюз торговых ассистентов был доволен четырьмя пятыми от мужских ставок для женщин, поскольку несколько мужчин почти всегда должны были быть сохранены для тяжелого подъема. На самом деле, во многих случаях организация не была достаточно сильной, чтобы обеспечить даже столько.

Заработная плата в других отраслях

Другие правительственные департаменты не были столь щедры к работницам, как Министерство вооружений, и уделяли еще меньше внимания обещанию равной оплаты Казначейского соглашения. Адмиралтейство приняло минимальную повременную ставку для всех работников, которая постепенно повышалась с 20 шиллингов (4,80 доллара) до 35 шиллингов (8,40 доллара) в неделю, но которая в случае женщин-заместителей не имела четкой связи с заработной платой их предшественников-мужчин. До введения минимальных ставок Адмиралтейство, как и Военное министерство, давало работницам военную надбавку всего в 2 шиллинга (48 центов) в неделю, когда они давали мужчинам-механикам и рабочим 4 шиллинга (96 центов). По словам миссис Уэбб, Военное министерство продолжало на протяжении всей войны «платить то, что считало нужным, и даже остановило подрядчика от выплаты заработной платы, предписанной Министерством вооружений». И Военное министерство, и Адмиралтейство, однако, в конечном итоге присоединились к договоренности, по которой подрядчикам возмещались повышения заработной платы, предписанные правительством [147]. Повышения заработной платы в почтовом департаменте предоставлялись в форме военных надбавок, которые были больше для мужчин, чем для женщин. Военные надбавки, предоставленные всем низкооплачиваемым работникам в 1915 году, составляли 2 или 3 шиллинга (48 или 72 цента) для мужчин и только половину этой суммы для женщин.

Пожалуй, самые сильные жалобы на женскую заработную плату на государственной службе были сделаны в связи с женщинами-клерками, принятыми на гражданскую службу. В 1917 году они получали только 20–26 шиллингов (4,80–6,24 доллара) за обычную канцелярскую работу и 30 шиллингов (7,20 доллара) за надзор за канцелярской работой, которая включала значительную ответственность. Были найдены женщины, которым платили 20 шиллингов (4,80 доллара) за ту же работу, за которую мужчины получали 30–40 шиллингов (7,20–9,60 доллара). Женский промышленный совет даже счел целесообразным созвать конференцию по этому вопросу и сформировать комитет для обсуждения вопроса с ответственными лицами. К концу войны еженедельная заработная плата клерков первого класса поднялась до уровня между 50 и 60 шиллингами (12–14,40 доллара).

Заработную плату, выплачиваемую женщинам, заменяющим мужчин в тех отраслях, где не существовало ни законодательного регулирования, ни соглашений, установить трудно. Хлебопекарная, резинотехническая, кондитерская промышленность и лесопиление являются важными примерами подобных отраслей. В таких случаях Объединенный комитет женских промышленных организаций полагал, что «получается несколько больше, чем текущая заработная плата для женщин. Нет никаких оснований полагать, что эти ставки приближаются к ставкам замещаемых ими мужчин». [148] Фабричные инспекторы в 1916 году отмечали, что в ряде случаев поступали жалобы на очень низкую заработную плату, а женщины, заменявшие мужчин на стекольных заводах, по имеющимся сведениям, зарабатывали всего 11 шиллингов ($2,64) в неделю. [149] С другой стороны, исследование военных заработков конторских служащих показало, что многие бухгалтеры, заменявшие мужчин, получали такую же оплату. Заработная плата стенографисток за время войны увеличилась, возможно, на 10 шиллингов ($2,40) в неделю. [150]

Как и до войны, заработная плата в сельском хозяйстве оставалась более низкой, чем в большинстве промышленных профессий, и, как уже указывалось, вероятно, сдерживала приток женщин в эту сферу. В начале войны многие фермеры просили предоставить им женщин с оплатой 15 шиллингов ($3,60) в неделю. При своем создании в начале 1917 года Земельная армия установила минимальную ставку в 18 шиллингов ($4,28), позже повышенную до 20 шиллингов ($4,80). Благодаря Закону о производстве зерна, который предусматривал установление минимальной заработной платы для сельскохозяйственных рабочих в качестве условия гарантирования фермерам цен на зерно, оплата труда в сельском хозяйстве была поставлена под законодательный контроль в последние месяцы войны. 10 и 11 октября 1918 года для опытных взрослых работниц в Англии и Уэльсе была установлена ставка в 5 пенсов (10 центов) в час, или около 22 шиллингов 6 пенсов ($5,40) в неделю. [151] В нескольких графствах на севере Англии, где преобладали более высокие ставки, допускалась оплата в шесть пенсов в час. Никаких особых положений не было предусмотрено для случаев, когда женщины приступали к работе, ранее выполнявшейся мужчинами, для которых законные ставки составляли 30–35 шиллингов ($7,20–$8,40) в неделю. В этих обстоятельствах неудивительно, что Министерство сельского хозяйства заявило: «существует определенная опасность в том, что женский труд становится дешевой формой рабочей силы».

Наименьший рост заработной платы произошел в тех отраслях, где до войны было занято большое количество женщин. Конечно, в некоторых случаях, например, при работе на станках с механическим приводом, более стабильная занятость и сверхурочная работа позволяли получать значительно более высокий доход, а в такой далекой от влияния оборонной промышленности отрасли, как производство сигар, расчетный недельный заработок во время войны поднимался до 30 шиллингов – 3 фунтов стерлингов ($7,20–$14,40). Но в большинстве случаев фактические изменения ставок заработной платы были незначительными и, как правило, принимали форму «военной надбавки» в несколько шиллингов в неделю, что, очевидно, было недостаточно для покрытия роста цен. Утверждалось, что заработная плата учеников выросла больше, чем у опытных работников. Необходимость решительного повышения заработной платы, чтобы удержать работников от перехода в «мужские» отрасли, осознавалась, но очень медленно. Заработная плата портних, модисток, работников гончарного и прачечного производства, а также кухонных рабочих в ресторанах к концу войны составляла менее 25 шиллингов ($6,00) в неделю, что означало менее 10 шиллингов ($2,40) в ценах довоенного уровня.

Однако, если брать средний показатель по всей промышленности, реальная заработная плата женщин во время войны, вероятно, несколько выросла. Средняя недельная заработная плата женщин и девушек в семнадцати важных отраслях, не связанных с оборонным производством, согласно данным, представленным работодателями в Департамент статистики труда, составляла 12 шиллингов 8 пенсов ($3,54) в мае–августе 1915 года и 23 шиллинга 6 пенсов ($5,64) в мае–августе 1918 года. Среди этой группы отраслей самая высокая недельная заработная плата в мае–августе 1918 года составляла 25 шиллингов 8 пенсов ($6,16) в производстве готовой одежды, а самая низкая – 16 шиллингов 10 пенсов ($4,04) в стекольной промышленности. [152] «К концу войны она была ближе к 35, чем к 30 шиллингам в неделю», — говорится в отчете Военного кабинета Великобритании. Эта сумма, примерно эквивалентная более чем 15 шиллингам до войны, выгодно контрастирует с оценкой средней заработной платы работающих женщин в 1912 году, составлявшей менее 11 шиллингов в неделю. Реальная заработная плата не снижалась из-за безработицы в течение всего военного периода. Еще одним доказательством относительного прироста является повышение заработной платы женщин с «несколько менее половины мужской в 1914 году до более чем двух третей» в 1918 году. [153] Это изменение приписывается государственному вмешательству, и примечательно, что, поскольку заработная плата на оборонных предприятиях, государственных работах, в сельском хозяйстве и ряде отраслей с низким уровнем оплаты труда регулировалась законом, оплата труда почти двух миллионов работниц была установлена именно таким методом. Такое улучшение, конечно, не дает ответа на вопрос, получали ли женщины, заменявшие мужчин, эквивалентную оплату.

Вопрос о равной оплате

Из обсуждения вопроса о женской заработной плате во время войны и проблемы «дилюции» должно быть очевидно, что «равная оплата за равный труд» была главным камнем преткновения при замене мужчин-работников женщинами-дублерами. Вопрос не всегда прост. В большом числе случаев замещения производственные методы были реорганизованы, или женщина не выполняла в точности тот же объем и разнообразие работы, что и мужчина. Цель, к которой стремились сторонники «равной оплаты за равный труд», возможно, точнее было бы выразить термином «экономическое равенство между мужчинами и женщинами». Осознавая, по сути, что при введении женского труда на основе равной оплаты трудно определить эквивалентность, сторонники этого принципа во второй половине войны отказались от данного термина и стали говорить вместо этого о «плате по профессии, а не по полу». Но какой бы ни была формулировка, цели оставались прежними: не допустить вытеснения мужчин женщинами только потому, что они обходятся дешевле, и в то же время обеспечить женщинам равные с мужчинами профессиональные возможности.

Высказывались довольно разные мнения относительно относительной эффективности мужчин и женщин на одних и тех же видах работ. Авторы отчета Военного кабинета о женщинах в промышленности, довольно консервативная группа, считали, что замена мужчин женщинами на физических работах и работах вне помещений «в целом не была успешной». Однако они сделали исключение для сельскохозяйственных рабочих и кондукторов автобусов при условии, что женщины получают достаточную заработную плату, чтобы «поддерживать их в требуемом здоровом состоянии». Что касается квалифицированных процессов, то даже в апреле 1919 года не было ощущения, что у женщин было достаточно времени для получения подготовки и опыта, на основе которых можно было бы сделать обоснованное суждение. Замена на рутинных и повторяющихся процессах считалась в целом успешной: женщины даже превосходили мужчин в операциях, требовавших «тонких и деликатных манипуляций», и были более способны переносить монотонность.

Три последовательных отчета Британской ассоциации содействия развитию науки все больше признавали эффективность труда женщин. В первом отчете, опубликованном в августе 1915 года, Ассоциация пришла к выводу, что в целом взрослые женщины менее продуктивны, чем мужчины, за исключением рутинной, монотонной работы, хотя молодые девушки, как правило, считались более полезными, чем юноши того же возраста.

В апреле 1916 года, во втором отчете, Британская ассоциация уже не была столь уверена в меньшей способности женщин-работниц. В нем приводились слова одного железнодорожного чиновника о том, что женщины-уборщицы вагонов не могут выполнить такой же объем работы, как мужчины, однако другие железнодорожные чиновники полагали, что «то, чего женщинам не хватало в количестве работы, они компенсировали качеством». Они также могли выполнять удивительно большой объем работы, «если бы получали достаточную заработную плату, чтобы должным образом кормить и одевать себя». [154] Женщины-продавцы оказались столь же удовлетворительными работниками, как и мужчины, на всех работах, соответствующих их силам. Однако считалось, что руководящие должности в магазинах по-прежнему будут зарезервированы за мужчинами, которые с большей вероятностью будут работать постоянно. В третьем отчете Британской ассоциации говорится, что «в целом работодатели, имевшие опыт, очень благоприятно отзываются о работе, которую выполняют женщины. Там, где трудовые трудности в прошлом были острыми, они склонны даже преувеличивать свои похвалы в адрес женщин».

Фабричные инспекторы придерживались благоприятного мнения об эффективности женщин-дублеров. В своем отчете за 1916 год они заявили, что там, где женщины оказывались неудовлетворительными работниками, это, как правило, было связано с тем, что заработная плата была слишком низкой, чтобы привлечь компетентных работников. Анализируя в конце войны замену мужчин женщинами на предприятиях, не связанных с оборонным производством, они пришли к выводу, что женщины успешно справлялись даже с тяжелой работой вне помещений, при условии, что их тщательно отбирали и создавали хорошие условия труда.

Крупный производитель стали, лорд Эйрдейл из Гледхоу, дал интересные показания об эффективности женщин. Он сказал:

Есть одна вещь, которой война научила нас здесь, в Великобритании. Это способность женщин к промышленному труду. Я убежден, исходя из своего опыта, что если бы мы начали обучать женщин, когда они еще совсем молоды, в том возрасте, когда мы берем мальчиков в ученики, они могли бы выполнять огромный объем работы в машиностроительных отраслях, помимо обслуживания станков и тех более простых обязанностей, которые они выполняют сейчас.

То же самое относится и к конторской работе. Женщины выполняют конторскую работу в банке London City and Midland Bank, директором которого я являюсь, с величайшим успехом. Некоторые из этих молодых женщин, как мне сообщили, стали управляющими. И здесь опять же обучение — это все, что необходимо для подготовки к очень важной работе. [156]

Некоторые из самых сильных признаний эффективности женского труда исходили от Министерства вооружений. Ллойд Джордж заявил, что «страна была спасена, а победа обеспечена работой женщин на оборонных заводах». Время от времени «Бюллетени по дилюции» содержали примеры фактического увеличения выпуска продукции при замене мужчин женщинами. Например, на авиационном заводе на восточном побережье двенадцать женщин, как сообщалось, производили вдвое больше шкивов, чем ранее шестнадцать мужчин. Выпуск продукции на заводе по производству подков увеличился на 7,5 процента после того, как девяносто женщин заменили такое же количество мужчин. На одном заводе, выпускавшем 9,2-дюймовые снаряды, мужчины обрабатывали от восьми до одиннадцати штук за десятичасовую смену, в то время как женщины обрабатывали двадцать четыре. Часто, когда женщины не справлялись со своей работой, причина оказывалась вне их контроля. В одном случае брак был вызван неправильной настройкой инструментов мужчинами, которые выступали против «дилюции». Отсутствие надлежащих подъемных механизмов также было нередким препятствием.

Вопрос, конечно, сильно осложняется, особенно в промышленности, тем фактом, что женщины, вероятно, в большинстве случаев не выполняют в точности ту же работу, что и мужчины, которых они заменили. Можно выделить по крайней мере четыре различные формы замещения, и во всех, кроме одной, работа женщины не идентична работе мужчины. Их назвали: (1) полное или прямое замещение, (2) групповое замещение, (3) косвенное замещение и (4) замещение путем перераспределения.

«Полное» или «прямое» замещение происходит только тогда, когда женщина берет на себя всю ту же работу, которую выполнял мужчина. Частота этой формы замещения, возможно, была переоценена в первые месяцы войны, поскольку она неизбежно происходила, когда женщины занимали места мужчин на таких непроизводственных должностях, как почтальоны, водители и кондукторы трамваев, с которыми публика сталкивается ежедневно. Однако, по крайней мере до третьего года войны, такое полное замещение в основном встречалось в более легких формах сравнительно неквалифицированного труда, например, подметание в пекарнях, наполнение мешков на химических заводах и некоторые легкие, неквалифицированные работы в оборонной и других металлообрабатывающих отраслях. Даже в конторской работе женщины заменяли мужчин в основном на более рутинных, менее квалифицированных участках. Но примерно с 1917 года все большее число женщин доказывали свою способность выполнять всю работу квалифицированного мужчины в промышленности, даже, в некоторых случаях, «настраивать» и ремонтировать свои станки. Встречались женщины, которые казались «прирожденными механиками» — качество, которое раньше считалось полностью отсутствующим у женского пола. Прямое замещение женщин на научной, управленческой и надзорной работе в тот же период уже отмечалось.

«Групповое» замещение происходит, когда группа женщин выполняет работу меньшего числа мужчин. Это метод замещения, часто используемый в продовольственных магазинах и других формах розничной торговли. В некоторых случаях он оказывался лишь временной мерой, сменяясь через несколько месяцев «полным» или «прямым» замещением, по мере того как женщины приобретали опыт и эффективность и становились способными выполнять такой же объем работы, как и мужчины. Так называемая «косвенная» форма замещения была распространена в металлообрабатывающей промышленности, особенно когда на производство впервые привлекались дополнительные женщины. Неквалифицированный мужчина или мальчик переводился на квалифицированную работу, а его место, в свою очередь, занимала женщина. Эту форму замещения, конечно, было особенно легко упустить из виду.

Ситуация с равной оплатой становится наиболее сложной при форме замещения, наиболее частой в квалифицированных отраслях, а именно при замещении путем перераспределения. В этом случае сами производственные процессы изменяются при введении женского труда. Отличные иллюстрации этой формы замещения можно почерпнуть из оборонного сектора машиностроительной отрасли, который с начала войны был революционизирован подобными методами. Цель реорганизации состоит в том, чтобы упростить квалифицированные процессы, чтобы сделать их доступными для менее опытных работников, причем все изменения направлены на большую специализацию и большую повторяемость.

Работа квалифицированного мужчины иногда анализировалась на составные части, и на каждую отдельную часть ставилась женщина. Или более простые части высококвалифицированной работы выделялись для выполнения женщинами, в то время как мужчина тратил свое время исключительно на квалифицированные операции. Таким образом, на многих оборонных заводах, где раньше каждый станок «настраивался», обслуживался и ремонтировался квалифицированным мужчиной, теперь каждый обслуживался женщиной, в то время как полдюжины станков контролировались и ремонтировались одним квалифицированным мужчиной. Другой очень распространенный метод «замещения путем перераспределения» заключался во внедрении автоматических или полуавтоматических станков вместо ручного труда или станков, требующих значительного внимания и инициативы со стороны оператора. Так, рекламируется станок для раскроя ткани, который, согласно отзыву работодателя, «выполняет работу четырех ручных закройщиков и управляется девушкой с величайшей легкостью. До его внедрения было невозможно использовать женщин на самой работе по раскрою, но там, где используется этот станок, это теперь делается. Он помог нам выполнить шесть государственных контрактов и снизил затраты на раскрой более чем на 50 процентов». [157]

С одной стороны, не кажется обязательным, чтобы женщины получали мужские ставки, если произошло «замещение путем перераспределения». Однако, с другой стороны, если более низкие ставки снижают общие затраты на оплату труда, что почти всегда имеет место, остается опасность, что более низкие ставки для женщин понизят стандарты заработной платы мужчин. Еще более очевидна угроза для ставок мужчин, если женщины в целом не являются худшими работниками и если они заняты по более низкой шкале заработной платы при других формах замещения.

Имеющиеся данные об относительной заработной плате мужчин-работников и женщин, которые их заменили, показывают, что именно такая опасность существует. Хотя большинство женщин-дублеров улучшили свое финансовое положение, они в целом не достигли уровня экономического равенства с мужчинами, которых они заменили. В январе 1916 года «Labour Gazette», оглядываясь на 1915 год, писала, что «массовая замена мужчин женщинами и подростками имела тенденцию к снижению заработной платы на душу населения для занятых». [158] Наиболее близкие подходы к уровню мужчин, по-видимому, были достигнуты в профессиях, охваченных соглашениями профсоюзов, которые требуют выплаты женщинам мужской шкалы заработной платы. Но даже в некоторых из этих профессий, например, на транспорте, женщины не получали всех бонусов, что и мужчины. В оборонной промышленности правительство поначалу, казалось, высказалось в пользу принципа равной оплаты, но на практике неквалифицированная и полуквалифицированная повременная работа была исключена, и женщины не получали таких же бонусов на стоимость жизни, как мужчины, хотя, несомненно, заработная плата женщин-дублеров на оборонных работах была намного выше прежнего уровня женской заработной платы.

В трудовых спорах, связанных с вопросом «равной оплаты», согласительные комиссии, такие как Специальный арбитражный трибунал, имели тенденцию предоставлять некоторые повышения заработной платы, но избегали каких-либо деклараций по этому принципу. Летом 1918 года такие действия вызвали забастовку женщин-кондукторов автобусов, которая привлекла большое внимание общественности. В июле и мужчины, и женщины потребовали пересмотра предыдущего решения на основе равной оплаты. Комитет по производству, который рассматривал это дело, предоставил бонус мужчинам, но отказал в нем женщинам на основании прецедентов, установленных Министерством вооружений при предоставлении подобных бонусов только лицам мужского пола. Женщины начали забастовку в знак протеста 17 августа, и их поддержало большинство мужчин, опасавшихся будущего двойного стандарта заработной платы. Затем комитет пересмотрел свое решение и 30 августа предоставил женщинам такой же бонус, как и мужчинам. Решение признало принцип равной оплаты, а также то, что получение пособий на содержание семьи женами солдат не должно учитываться при установлении заработной платы.

В отраслях, не охваченных ни профсоюзным соглашением, ни законодательным регулированием, женщины, как правило, получали то, что является высокой оплатой в соответствии с их прежней шкалой заработной платы, но исследователи полагают, что уровень мужчин не был достигнут даже приблизительно.

ГЛАВА XI Рабочее время

Поскольку рабочее время женщин в английской промышленности уже давно регулируется законом, обсуждение влияния войны на рабочее время сосредоточено на изменениях в законодательстве, внесенных из-за военных условий. Основные факты сравнительно хорошо известны в Америке. Раннее военное продление рабочего дня, открытие того, что предыдущие ограничения действовали в интересах промышленной эффективности, а также гуманитарных соображений, и окончательное восстановление почти довоенного предела рабочего времени, с лучшим пониманием их реальной полезности и ценности, довольно знакомы. Однако определенные изменения в стандартах ежедневного рабочего времени допускались на протяжении всей войны, и ночная работа женщин оставалась обычной.

К началу войны законный рабочий день составлял десять часов в день и пятьдесят пять часов в неделю на текстильных фабриках, и десять с половиной часов в день и шестьдесят часов в неделю, с ограниченным количеством сверхурочных, на нетекстильных фабриках и в мастерских. Но государственный секретарь имел право изменять эти ограничения «в случае любой чрезвычайной ситуации». Фабричные акты позволяли ему в такие периоды освобождать работы по государственным контрактам и на государственных заводах от ограничений рабочего времени «в объеме и в течение периода, названного им». [159]

Спрос на сверхурочную работу

Требование об использовании этого права для продления рабочего дня женщин и разрешения им работать в ночное время и по воскресеньям было выдвинуто производителями армейских поставок в первые дни войны. Хотя наибольший наплыв государственных заказов пришелся на фирмы, производящие боеприпасы, одежду и снаряжение для лагерей, количество затронутых отраслей было «неожиданно велико, простираясь от больших пушек до гвоздей для сапог, от одеял до тесьмы, от грузовых автомобилей до сигарет». [160]

Фабричные инспекторы чувствовали, что стоят перед трудной проблемой. Очевидно, было необходимо обеспечить максимально возможный выпуск продукции, но было также очевидно, что рабочая сила вскоре истощится, если разрешить неограниченную сверхурочную работу. Более того, «правильно ли, что одна группа рабочих должна работать сверхурочно, в то время как другие вообще остаются без работы?» Также следует помнить, что в это время немцы пробивались через Бельгию и наступали на Париж, и что экспедиционные силы должны были любой ценой снабжаться. В чрезвычайной ситуации приказы о сверхурочной работе, действительные по одному месяцу каждый, выдавались отдельным фирмам, которые запрашивали их из-за военных нужд. Эти приказы обычно разрешали женщинам работать либо в восьмичасовые, либо в двенадцатичасовые смены в любое время суток, или, как альтернатива системе смен, разрешались два часа сверхурочной работы ежедневно в течение пяти дней, что составляло семидесятичасовую неделю. Разрешение на сверхурочную работу в субботу или воскресенье выдавалось редко. Если выполнялась сверхурочная работа, требовались дополнительные перерывы на еду.

По мере того как кризис безработицы миновал, «единственной проблемой» стало то, «какая шкала рабочего времени, вероятно, даст наибольший объем производства». Затем были предприняты шаги по замене первых индивидуальных разрешений на исключения едиными приказами для всей отрасли. Последние, однако, по-прежнему выдавались не для отрасли в целом, а только отдельным фирмам, подавшим на них заявки. Разрешения в основном основывались на совместных конференциях с работодателями и работниками и позволяли женщинам работать ночью или сверхурочно по восемь-девять часов в неделю. Последнее означало рабочую неделю около шестидесяти пяти часов на текстильных фабриках и от шестидесяти пяти до семидесяти часов на других видах фабричных работ. Требования работодателей часто заключались в гораздо большем объеме сверхурочных.

Наиболее обширные изменения в законе были сделаны для оборонных заводов, где из-за «срочного спроса» инспекторы «признали, что должна быть допущена широта в очень большом масштабе». Разрешалась ночная работа в рамках двух- или трехсменной системы, или, как альтернатива, пять часов сверхурочной работы в неделю или семь с половиной в случаях особой срочности. Но женщины не должны были быть заняты по воскресеньям, за исключением ночной работы.

С 4 августа 1914 года по 19 февраля 1915 года было выдано в общей сложности 3141 разрешение на сверхурочную работу всех видов. [161] Только пятьдесят четыре разрешения, разрешающие ночную работу, оставались в силе в конце 1914 года, хотя их число значительно увеличилось в первом квартале 1915 года.

Но сверхурочная работа женщин, к сожалению, не ограничивалась даже тем, что было санкционировано специальными приказами. Существует значительное количество доказательств того, что долгие часы работы выполнялись также незаконно, иногда полностью без разрешения, в других случаях сверх разрешенных изменений. В сентябре 1914 года распространилось убеждение, что фабричные акты полностью приостановлены до конца войны, и фабричные инспекторы признают, что, несомненно, имело место много случаев «долгих часов работы без законных оснований». И все же «они неуклонно приводились под лучший контроль, тем более неуклонно из-за знания разумными производителями того, что неограниченные часы работы не могут выполняться без ущерба для выпуска продукции, или в долгосрочной перспективе без посягательства на резервы работников». [162] По словам фабричных инспекторов, эта часть производителей оказывала большее сопротивление чрезмерной сверхурочной работе в этот период, чем сами работники. В критические дни, когда немцы наступали на Париж, многие женщины были готовы работать весь день и всю ночь на армейских поставках. За исключением фабрик хирургических перевязочных материалов, где девушки были очень молоды, а работа очень монотонна, работники, как говорили, проявляли «дух устойчивого, неутомимого усилия, никогда не виданного ранее и весьма достойного восхищения». Одна девушка, как цитируется, сказала: «Мой возлюбленный, он там, и два моих брата, так что я могу так же хорошо работать», а одна женщина заметила, что хочет иметь возможность написать мужу в окопы, что она «делает свою долю». [163] Обращение к работникам было сделано лордом Китченером в начале войны о том, что «выполняя великую работу по обеспечению армии ее снаряжением, работодатели и работники одинаково выполняют свой долг перед своим королем и страной наравне с теми, кто вступил в армию для службы в полевых условиях». Это часто вывешивалось на фабриках и помогало стимулировать женщин работать долгие часы без жалоб.

Рабочее время женщин в 1915 году

Власти расходятся во мнениях относительно рабочего времени женщин в 1915 году таким образом, что трудно определить точную ситуацию. Фабричные инспекторы проявили значительную степень оптимизма. С их точки зрения, общее количество действующих изменений закона о рабочем времени оставалось большим, но объем сверхурочных работ и работы в выходные дни сократился, а проблема нарушений не была серьезной.

В некоторых важных отраслях, особенно в производстве одежды, обуви, рубашек, кожаного снаряжения и хирургических перевязочных материалов, потребность в сверхурочной работе «по крайней мере на данный момент прекратилась». Тем не менее, общее количество запросов на исключения не уменьшилось, хотя наблюдалось «заметное сокращение объема запрашиваемой и разрешенной широты; например, новые требования о разрешении работать по воскресеньям теперь редко поступают и ограничиваются случаями, когда возникает внезапная и неожиданная чрезвычайная ситуация или процессы являются непрерывными. Запросы на работу в субботу после обеда также стали менее распространенными, и, по-видимому, существует более общее признание преимуществ отдыха в выходные дни... Воскресный труд оказался все более неудовлетворительным; помимо вредных последствий, которые должны последовать от длительного периода работы семь дней в неделю, это слишком часто приводит к потере времени в другие дни недели и к последующей дезорганизации». [164]

В декабре 1915 года действовало только пятьдесят приказов, разрешающих воскресную работу женщин и девушек. Эти приказы были строго обусловлены. Воскресная работа должна была разрешаться только в случаях чрезвычайной ситуации и на часть дня, и не должна была проводиться в любые две недели подряд. Требовались умеренные часы работы в течение недели и выходной в субботу.

Помимо приказов, охватывающих около двадцати семи различных отраслей, затронутых военными требованиями, в сентябре 1915 года был издан общий приказ, изменяющий статутное право во всех других нетекстильных фабриках, в которых исключения были законными. Разрешалось семь с половиной часов сверхурочной работы, что составляло рабочую неделю в шестьдесят семь с половиной часов, а ежедневные часы могли достигать максимума в четырнадцать. Общий приказ о сверхурочной работе 1914 года был продолжен в оборонной промышленности, а в особых случаях разрешалась неделя от семидесяти до восьмидесяти часов. Фабричные инспекторы отметили, с одной стороны, что «многие из предложенных схем были значительно ниже разрешенного максимума, и даже там, где запрашивался максимум, на практике было обнаружено, что полное количество часов часто не отрабатывалось», а с другой стороны, что потребовалось много специальных приказов, особенно для крупных оборонных фирм, в некоторых из которых часы оставались дольше, чем разрешенные общим приказом для отрасли. Но в целом «наблюдалась отчетливая тенденция к сокращению часов на этих работах, как и везде». [165]

Более того, в течение года росла тенденция «заменять систему смен длинным днем, за которым следует сверхурочная работа». Фабричные инспекторы настаивали на внедрении трехсменной системы, но из-за нехватки квалифицированных мужчин-наладчиков станков и других механиков, а иногда и женщин, две двенадцатичасовые смены (обычно десять с половиной часов фактической работы) были гораздо более распространены. Инспекторы, однако, настаивали на превосходстве трех смен, приводя один пример, где было сделано изменение, при котором выпуск продукции увеличился на треть, в то время как потребность в надзоре уменьшилась. Но следует отметить, что, хотя система смен принесла сокращение сверхурочной работы для женщин-работниц, она включала в себя увеличение объема ночной работы.

У фабричных инспекторов было лишь незначительное количество критических замечаний по поводу незаконной сверхурочной работы и нарушений приказов. «Мало причин для жалоб относительно надлежащего соблюдения условий приказов», за исключением Мидлендса. Несколько случаев серьезных нарушений были обнаружены в других местах, но были «поразительными исключениями из общего правила... Самая общая причина жалоб заключается в том, что владельцы взяли на себя смелость работать сверхурочно без разрешения и продолжали это делать, не подавая заявки на продление своих приказов. Была также небрежность в вывешивании уведомлений, уточняющих часы работы». [166]

Но вполне вероятно, что по крайней мере в течение части 1915 года оптимизм фабричных инспекторов относительно сокращения часов и устранения незаконной сверхурочной работы не был полностью оправдан. Согласно полномочиям, предоставленным Законом о защите государства, приказ от 6 июня 1915 года [167] расширил право государственного секретаря изменять трудовое законодательство таким образом, что, как заявляют исследователи, «оказалось очень трудно справиться должным образом». [168] Изменения могли быть сделаны не только на государственных фабриках и по государственным контрактам, но и на «любой фабрике... в которой государственный секретарь удовлетворен тем, что по причине потери мужчин или перевода на государственную службу, или других обстоятельств, возникающих из нынешней войны, освобождение необходимо для обеспечения продолжения работы... требуемой в национальных интересах».

Жалобы на чрезмерные часы работы и нарушение приказов о сверхурочной работе множились. Чиновники Министерства вооружений признали во время визита в Соединенные Штаты осенью 1917 года, что в течение четырех-шести месяцев после того, как нехватка боеприпасов была обнаружена весной 1915 года, многие женщины работали почти сто часов в неделю. В Палате общин был приведен случай фабрики, где девушки работали регулярно десять с половиной часов в день семь дней в неделю и работали девяносто пять часов в неделю «много раз» с начала войны. Другим часто цитируемым случаем была фирма, имеющая освобождение, разрешающее умеренную сверхурочную работу, которая заставляла одну девушку работать тридцать часов подряд, а другую двадцать пять с половиной часов. Вторая девушка, которой было меньше восемнадцати, затем попала в аварию, что привлекло внимание фабричных инспекторов к ситуации. Было начато судебное преследование, но на первом судебном процессе дело было закрыто на основании национальной необходимости. На втором процессе адвокат защиты назвал обвинение «куском глупого безумия, оправданного только высшим невежеством», и сказал, что Министерство внутренних дел вместо судебного преследования «должно было выбить специальную медаль» для девушек. «Сейчас не время говорить о фабричных актах». [169] Работодатель был в конечном итоге поставлен на испытательный срок.

Однако во второй половине 1915 года, главным образом в результате неудовлетворительных условий, произошла первая из новой серии событий, которые должны были вернуть рабочее время женщин почти к довоенным стандартам и значительно улучшить научную основу для ограничения рабочего времени.

Министерству вооружений в основном обязаны появлением новых комитетов, которые в значительной степени отвечали за это изменение. Специальный агент Федеральной торговой комиссии заявляет, что —

К концу 1915 года стало ясно, что министерству придется предпринять какие-то действия, чтобы справиться с вопросом чрезмерных часов работы, более конкретно тех, которые выполнялись женщинами и мальчиками. Внимание департамента было привлечено к тому факту, что максимальное количество недельных часов, разрешенных положениями общего приказа, изданного в соответствии с фабричными актами, постоянно превышалось, и что без поддержки министерства Министерство внутренних дел находило все более трудным обеспечить, чтобы никто не работал чрезмерное количество часов. [170]

Действие приняло форму назначения межведомственного комитета по рабочему времени, который включал представителей Министерства внутренних дел, Адмиралтейства, различных департаментов снабжения и Секции социального обеспечения Министерства вооружений. Комитет рассматривал «требования работодателей либо о разрешении работать в воскресенье, либо об исключительно долгих часах работы в течение недели, и его запросы привели не только к сокращению воскресной работы, но и к более благоприятному перераспределению часов в целом». [171] В октябре 1915 года он добился прекращения практически всей воскресной работы на оборонных заводах на северо-восточном побережье.

В сентябре 1915 года более известный Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности был назначен Министром вооружений с согласия Министра внутренних дел «для рассмотрения и консультирования по вопросам производственной усталости, рабочего времени и других вопросов, влияющих на личное здоровье и физическую эффективность работников на оборонных заводах и в мастерских». К ноябрю Министерство передало этому комитету вопрос о воскресной работе и о замене двухсменной системы трехсменной.

Еще до получения его рекомендаций Министерство предприняло шаги по ограничению воскресной работы и занятости женщин в ночное время. Циркуляр был разослан всем контролируемым предприятиям с призывом предоставлять всем работникам еженедельный период отдыха — предпочтительно в воскресенье — как для их собственного блага, так и в интересах производства. В циркуляре, в частности, говорилось:

Цель должна состоять в том, чтобы работать не более двенадцати смен за две недели или двадцать четыре, где работают двойные смены... Где работают три восьмичасовые смены, не менее двух должны быть пропущены в воскресенье. По мнению Министра, предпочтительнее работать умеренное количество сверхурочных часов в течение недели, позволяя перерыв в воскресенье, чем работать непрерывно изо дня в день. Еще более твердо он придерживается мнения, что там, где сверхурочная работа выполняется в течение недели, воскресный труд нежелателен.

Другой циркуляр с инструкциями в ноябре 1915 года рекомендовал, чтобы при двухсменной системе женщины были заняты «насколько это разумно практически возможно» днем, а не ночью.

Дальнейшее развитие событий

Научные исследования усталости и улучшения в регулировании рабочего времени продолжали оставаться главными особенностями ситуации с рабочим временем женщин во второй половине войны. Два отчета, сделанные для Министерства внутренних дел доктором А. Ф. Стэнли Кентом об «Исследовании производственной усталости физиологическими методами», показали, как результат фактических экспериментов с рабочими днями разной продолжительности, что сверхурочная работа может «победить свою собственную цель» и фактически вызвать уменьшение «общего ежедневного выпуска продукции». Первый отчет, который был опубликован в августе 1915 года, имел меньшее прямое практическое значение, давая лишь описание ряда тестов, адаптированных для выявления усталости у фабричных работников. Второй отчет, выпущенный в сентябре 1916 года, был исследованием выпуска продукции и влияния усталости на некоторых заводах, производящих военное снаряжение при рабочих днях разной продолжительности. Среди его наиболее значимых выводов с точки зрения ограничения рабочего времени были следующие:

Работник, занятый 10 часов в день, может произвести больший объем продукции, чем при занятости 12 часов, причем дополнительный отдых более чем достаточен, чтобы компенсировать потерю времени.

Работник, занятый 8 часов в день, может произвести больший объем продукции, чем другой равной способности, работающий 12 часов в день.

Группа работников показала абсолютное увеличение выпуска продукции более чем на 5 процентов в результате уменьшения продолжительности рабочего дня на 16,5 процента.

Другая группа увеличила свою среднюю скорость выпуска продукции с 262 до 276 в результате сокращения дня с 12 до 10 часов и до 316 при дальнейшем сокращении на 2 часа.

При изученных условиях ни скорость работы, ни общий объем выпуска не достигают максимума при принятии 12-часового рабочего дня. [172]

Два других научных отчета по этому вопросу касались «Вопроса усталости с экономической точки зрения» и были выпущены комитетом Британской ассоциации содействия развитию науки в сентябре 1915 года и сентябре 1916 года соответственно. Монографии подчеркивали важность наблюдения за усталостью работников и адаптации к ней рабочего времени. Меморандумы и отчеты Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности являются наиболее известными из этой группы исследований, несомненно, потому, что, помимо того, что они были работой научных исследователей, они проводились для формирования основы для официальных действий и содержали четкие рекомендации по сокращению рабочего времени с целью улучшения выпуска продукции. Хотя они касались только оборонной работы, выявленные принципы в равной степени применимы к любой форме промышленной занятости.

Первый меморандум, опубликованный в ноябре 1915 года, охватывал тему воскресного труда и рекомендовал без оговорок еженедельный день отдыха для всех категорий работников.

...Если необходимо обеспечить и поддерживать максимальный выпуск продукции в течение любого периода времени, должен быть предоставлен еженедельный период отдыха. За исключением очень коротких периодов, непрерывная работа, по их мнению, является глубокой ошибкой и не окупается — выпуск продукции не увеличивается... Необходимо предпринять какие-то действия в отношении непрерывного труда и чрезмерных часов работы, если желательно обеспечить и поддерживать в течение длительного периода максимальный выпуск продукции...

Если раннее прекращение всей воскресной работы будет считаться по какой-либо причине трудным, если не невозможным, комитет надеется, что по крайней мере будет практически возможно установить принцип, что воскресный труд является серьезным злом, которое следует неуклонно и систематически ограничивать.

Для женщин и для «молодых лиц» необходимость отмены воскресной работы и предоставления выходных и других праздников была даже более срочной, чем для взрослых мужчин. «Комитет твердо придерживается мнения, что для женщин и девушек часть субботы и все воскресенье должны быть доступны для отдыха, и что периодические фабричные праздники ни в коем случае не должны быть пропущены». [173]

Комитет в это время высказался в пользу возвращения к довоенному законному стандарту недельных часов. «Непрерывная работа сверх нормального законного предела в шестьдесят часов в неделю должна быть прекращена, как только это станет практически возможным», хотя часы, разрешенные в любой один день, могут варьироваться несколько больше, чем позволяли фабричные акты. Было, например, «мало возражений против такой умеренной сверхурочной работы в течение недели, которая может быть компенсирована более ранним окончанием работы в субботу». Но в целом, «потребность в сверхурочной работе среди женщин и девушек гораздо менее остра, чем для мужчин, они редко заняты на высококвалифицированной работе, и там, где все еще есть хороший резерв рабочей силы, не должно быть особых трудностей в постепенном внедрении смен... [Комитет] настоятельно призывает, чтобы везде, где это практически возможно, сверхурочная работа была заменена сменами».

На оборонных заводах были обнаружены три системы рабочего времени. Существовала одиночная смена продолжительностью тринадцать-четырнадцать часов, включая время на еду, которая была известна как «система сверхурочных», две двенадцатичасовые и три восьмичасовые смены. Комитет считал, что в долгосрочной перспективе последняя давала лучшие результаты с женщинами-работницами.

Комитет рекомендует принятие трехсменной системы без сверхурочных, везде, где доступен достаточный запас рабочей силы. Там, где предложение регулируется трудностями с жильем и транспортом, комитет придерживается мнения, что должны быть предприняты все усилия для преодоления этих трудностей, прежде чем менее пригодная система будет продолжена или принята...

Они [восьмичасовые смены] включают мало или вообще не включают напряжение для работников; периоды, в течение которых оборудование простаивает для приема пищи, очень сильно сокращены, в то время как комитету были представлены значимые заявления, утверждающие благотворное влияние на выпуск продукции.

Позже для комитета были проведены наблюдения за группой из почти ста женщин в течение периода около тринадцати месяцев, в течение которого их фактические недельные рабочие часы были сокращены с шестидесяти шести за семь дней до сорока пяти за шесть дней. Тем не менее, выпуск продукции вырос на девять процентов. Комитет пришел к выводу:

Для женщин, занятых на умеренно тяжелой токарной работе, 50-часовая неделя дает такой же хороший выпуск продукции, как 66-часовая неделя, и значительно лучший, чем 77-часовая неделя. [174]

Что касается ночной работы, однако, комитет считал, что требования военного времени препятствуют возвращению к действительно желательному стандарту. «Занятость женщин ночью, без сомнения, нежелательна, но сейчас она на время неизбежна». Она требовала особого ухода и надзора и использования таких мер предосторожности, которые свели бы ее риски к минимуму. «Ни в коем случае часы работы ночью не должны превышать шестидесяти в неделю». Должны ли работать непрерывные ночные смены или чередующиеся дневные и ночные смены — это вопрос, который должен решаться местными соображениями.

Другим интересным моментом в меморандумах Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности было признание ценности коротких периодов отдыха в течение рабочего времени. «Паузы, хорошо распределенные и адаптированные по продолжительности к потребностям женщин-работниц, являются», — говорилось, — «величайшей ценностью в предотвращении срывов и придании импульса производству». Особенно при ночной работе «адекватные паузы для отдыха и еды необходимы». На двенадцатичасовых сменах должны быть исключены два перерыва по три четверти часа каждый для еды, в то время как на восьмичасовой смене получаса для одного приема пищи было достаточно. Хотя статуты разрешали пять часов непрерывной работы на нетекстильных и четыре с половиной на текстильных фабриках, многие менеджеры считали, что четыре часа — это самый долгий период, в течение которого женщина может поддерживать непрерывную работу с полной энергией. В течение этого периода пауза в десять минут, как было обнаружено, дает отличные результаты.

Отчеты, показывающие, как они это делали, что «часы, которые больше всего способствовали удовлетворительной семейной жизни и здоровью, больше всего способствуют выпуску продукции», оказали заметное влияние как в этой стране, так и в Англии в укреплении научной основы для трудового законодательства. Например, 3 октября 1916 года в приказ, разрешающий сверхурочную работу, был добавлен значимый пункт, разрешающий ее при необходимости из-за войны, только если «такое освобождение может быть предоставлено без ущерба для национальных интересов». [175]

Межведомственный комитет по рабочему времени использовал рекомендации, кратко изложенные выше, в качестве основы для своей работы, сформулировав новый общий приказ, регулирующий сверхурочную работу, который был окончательно издан Министерством внутренних дел 9 сентября 1916 года после длительной критики со стороны всех департаментов снабжения. Приказ применялся ко всем контролируемым предприятиям и национальным мастерским и мог быть распространен на любую другую оборонную работу. В других случаях должен был произойти возврат к часам фабричного акта.

Часы, не разрешенные фабричным актом или рассматриваемым приказом, не должны отрабатываться после 1 октября 1916 года, если это прямо не санкционировано специальным приказом Министерства внутренних дел. Заявки на такие специальные приказы в будущем не будут рассматриваться, за исключением исключительных обстоятельств и в отношении работы особо срочного характера. [176]

Были предусмотрены три схемы рабочего времени: трехсменная система, две смены и перераспределение статутных часов. Согласно первому плану, ни одна смена не могла быть длиннее десяти часов, и еженедельный день отдыха был обязательным. Недельные часы при двухсменной системе не должны были превышать шестидесяти, и максимум шесть смен должны были отрабатываться в любую одну неделю. Третья схема также ограничивала недельные часы до шестидесяти и требовала, чтобы рабочие часы приходились на период между 6 утра и 10 вечера, но в течение одного дня можно было работать до двенадцати часов. Часы для еды были установлены в соответствии с рекомендациями Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности. В случаях особой чрезвычайной ситуации при ремонте военно-морских судов женщины могли работать максимум шестьдесят пять часов в неделю. Они могли быть заняты ночью только под надзором женщины-социального работника или «ответственной старшей работницы». За исключением ночной работы, приказ был практически возвратом к довоенным стандартам. [177]

Тем временем Министерство вооружений получило более прямой контроль над регулированием рабочего времени в январе 1916 года через Поправку к Закону об оборонной промышленности, согласно которой оно было уполномочено устанавливать рабочее время женщин на оборонных работах на всех предприятиях, где требовались «разрешения на увольнение». Оно дополнило усилия Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности, приказав «следственным офицерам» секции регулирования труда своего трудового департамента, которые отвечали за все трудовые вопросы, кроме дилюции и снабжения рабочей силой, сообщать о случаях чрезмерной сверхурочной работы и ненужной воскресной работы на контролируемых предприятиях с целью издания приказа, запрещающего это. Официальный циркуляр от 17 марта 1916 года призывал к более широкому использованию «добровольцев выходного дня», чтобы все работники могли иметь воскресный отдых, «как в интересах трудящихся, так и в интересах производства». Но количество «работников по оказанию помощи на оборонных предприятиях в выходные дни» оставалось небольшим из-за отношения как фирм, так и работников, которые не могли позволить себе потерять свою воскресную оплату. [178]

Некоторые жалобы на необоснованно долгие часы работы все еще сохранялись. «Woman Worker» сообщила зимой 1916 года о случае на шотландской фабрике по производству сердечников для гранатных бомб, которая открывалась в 6 утра и закрывалась в 8 вечера в первые пять дней недели и в 6 вечера по субботам и воскресеньям, составляя рабочую неделю в восемьдесят два часа без учета времени на еду. [179] Исследователи также заявили, что нехватка рабочей силы и срочность спроса «часто» приводили к превышению рекомендаций. [180]

С другой стороны, как в районе Клайда, так и вокруг Бирмингема, Британская ассоциация содействия развитию науки заявила в апреле 1916 года, что рабочая неделя варьировалась от сорока четырех до пятидесяти шести часов, причем пятьдесят четыре часа были наиболее распространенным периодом. В августе 1916 года тогдашний Министр вооружений доктор Кристофер Аддисон сказал в Парламенте в ответ на вопросы, что межведомственный комитет предпринимает шаги по приведению рабочей недели в рамки шестидесятичасового предела на всех контролируемых предприятиях. А исследование фабричных инспекторов в 1916 году показало, что из 243 «контролируемых предприятий» 123 работали в пределах регулярного шестидесятичасового лимита и только пятнадцать работали «нерегулярные и чрезмерные» часы, хотя на девятнадцати перерывы на отдых и еду каким-то образом нарушали условия приказа.

В 1916 году, по крайней мере, восьмичасовые смены не смогли «добиться большого прогресса», и двенадцатичасовые смены все еще были «преобладающими». [181] Последние, следует отметить, означали не двенадцать, а десять с половиной часов фактической работы в течение двенадцатичасового периода. Некоторые крупные оборонные предприятия, включая по крайней мере одну государственную фабрику, даже перешли с восьми- на двенадцатичасовую смену в 1916 году. [182] Помимо нехватки рабочей силы, говорили, что работникам не нравились необходимые изменения в графике питания и условиях жизни при более короткой системе, и что транспортные графики не были удобно приспособлены к ней. Утверждалось, что молодые девушки предпочитали более долгие часы работы, потому что тогда они избегали помощи по дому!

Вне оборонной промышленности фабричные инспекторы сообщали о «многочисленных заявках» на сверхурочные работы в 1916 году, которые, однако, предполагали перераспределение ежедневных часов, а не превышение установленного законом недельного лимита.

Многие ненормальные явления, которые при длительном сохранении неизбежно нанесли бы вред здоровью, были приведены в разумные рамки. Чрезмерные сверхурочные и воскресные работы были ограничены и, насколько это было возможно, отменены... В целом опыт работы в условиях чрезвычайного военного положения, вместо того чтобы привить работодателям любовь к продленному рабочему дню, по-видимому, дает обратный эффект и формирует понимание важности такого ограничения периода занятости, которое не вызывало бы чувства истощения или даже заметного утомления.

Межведомственный комитет по рабочему времени уделял большое внимание вопросу воскресной работы. В январе 1916 года он добился введения еженедельного периода отдыха для всех женщин на заводах по производству взрывчатых веществ с непрерывным циклом работы. Вскоре комитет добился полного прекращения воскресных работ для «защищенных лиц» на государственных снарядных и гильзовых заводах, за исключением короткой смены на снарядных предприятиях для «исправления» снарядов и уборки цеха. Ночная работа для женщин, отмена которой в период чрезвычайного положения никогда не рекомендовалась, разумеется, сохранялась и даже имела тенденцию к увеличению по мере того, как все больше заводов переходили на непрерывный цикл работы. Особенно много женщин работало в ночную смену на снарядных заводах. Меньшее число фабрик работало сверхурочно без разрешения, хотя в шерстяной промышленности потребовалось применение некоторых судебных мер. Идея о том, что фабричное законодательство приостановлено до окончания войны, исчезала. С ростом осознания вреда, наносимого качеству и количеству работы из-за утомления, полномочия, доступные в рамках приказов о сверхурочных работах, в некоторых случаях не использовались работодателями в полной мере. Один работодатель заметил, что приказы о сверхурочных — это «как капля бренди: полезная вещь, чтобы держать ее в доме, но не стоит принимать ее постоянно».

Тенденции в регулировании рабочего времени женщин, отмеченные в 1916 году, были характерны для хода событий на протяжении второй половины войны. «Тенденция к сокращению рабочего времени продолжается», — сообщали фабричные инспекторы в 1917 году. «Случаи превышения норм фабричного законодательства теперь редки». В отчете, опубликованном в 1917 году, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности внес важный вклад в установление стандартов рабочего времени, заявив, что «временно» установленные часы, вероятно, слишком продолжительны, за исключением очень коротких периодов или очень легкой работы, выполняемой в исключительно хороших условиях. Хотя часы, обеспечивающие наибольшую производительность, варьировались в зависимости от характера работы, возраста и пола работников, а также условий внутри и вне фабрики, в целом «время созрело» для дальнейшего заметного сокращения рабочего времени. Для определенных процессов еженедельные часы работы могли быть «выгодно сокращены до общего количества от пятидесяти до пятидесяти пяти», и даже более низкие пределы могли обеспечить столь же хорошую производительность. В военный период официальные лица не предпринимали никаких действий для реализации этих рекомендаций.

В 1917 году департамент фабричной инспекции Министерства внутренних дел сохранял в силе чрезвычайные приказы, разрешающие сверхурочную работу только в различных отраслях текстильной промышленности, где рабочее время обычно ограничивалось пятьюдесятью пятью часами вместо шестидесяти; в оборонной и судостроительной промышленности, где продолжали действовать чрезвычайные приказы 1916 года; а также на обувных фабриках, мукомольных, маслобойных и солодовенных заводах, где женщинам разрешалась ночная работа. Воскресная работа была строго ограничена и допускалась только там, где женщины, заменяющие мужчин, были обязаны работать несколько часов в воскресенье, как, например, на молочных предприятиях, в случае временных чрезвычайных ситуаций на оборонных заводах и при непрерывных процессах, при условии предоставления другого еженедельного дня отдыха.

Представление о фактическом рабочем времени на оборонных предприятиях в это время можно получить из обследования, проведенного фабричными инспекторами в 1917 году на 177 заводах в юго-восточной части Англии, где было занято 27 000 человек. Самая большая группа, шестьдесят два предприятия, работала от пятидесяти пяти до шестидесяти часов в неделю, в то время как пятьдесят одно предприятие работало от пятидесяти до пятидесяти пяти часов. В тридцати двух случаях еженедельное рабочее время составляло шестьдесят часов, и только в пяти случаях оно было длиннее. С другой стороны, двадцать заводов работали от сорока пяти до пятидесяти часов, а семь — менее этого количества. Фабричные инспекторы заявили, что количество «временных исключений» из обычного приказа о сверхурочных работах на оборонных предприятиях стало очень малым. В ноябре 1917 года г-н Г. У. Гаррод из Министерства вооружений указал среднее рабочее время для женщин, занятых на оборонном производстве, как пятьдесят два–пятьдесят четыре часа с одной–четырьмя часами сверхурочных. Он утверждал, что Министерство хочет полностью отказаться от сверхурочных работ, но женщины возражают, поскольку это сократит их заработок. Самые продолжительные законные часы работы, по-видимому, были в судостроении и судоремонте, где, по мнению инспекторов, вредность была снижена, поскольку «сверхурочные работы были эпизодическими, а работа выполнялась повременно и в неспешном темпе».

Данные о переходе на восьмичасовые смены несколько противоречивы. Фабричные инспекторы сообщали, что в 1917 году система «не получила общего распространения». Однако к апрелю 1917 года, как сообщалось, исследователь британского правительства доложил, что женщины работают в восьмичасовые смены на всех государственных заводах, не в силу какого-либо общего приказа, а благодаря действиям различных местных комитетов, которым были переданы полномочия по регулированию рабочего времени, а год спустя, в апреле 1918 года, в итоговом отчете Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности говорится об «увеличивающемся числе фирм», которые заменили две двенадцатичасовые смены на три восьмичасовые.

Власти, однако, соглашаются, что к концу 1917 года воскресная работа была «сведена к незначительным масштабам». В апреле 1917 года почти вся воскресная работа для всех категорий работников была отменена на каждом контролируемом и национальном оборонном заводе. Министерство распорядилось, чтобы обычные фабричные праздники соблюдались всеми контролируемыми предприятиями летом 1917 года. Значительная часть ночных работ продолжалась до самого конца войны, широко применяясь на оборонных заводах и в других местах, главным образом там, где женщины заменяли мужчин на должностях, где ночная работа была обычной до войны. Фабричные инспекторы иногда санкционировали ночные смены продолжительностью до двенадцати с половиной или тринадцати часов, включая время на прием пищи.

Несмотря на различные улучшения и гораздо более сочувственное отношение к ограничениям со стороны как работодателей, так и работников, один из лидеров женского рабочего движения еще в июле 1917 года утверждала, что «фабричное законодательство разрушено» и что опасные привилегии «были предоставлены определенным классам работодателей». Тем не менее, вероятно, что для последних месяцев войны это чрезмерно пессимистичная точка зрения.

За 1918 год, последний год войны, главный инспектор фабрик сообщает, что «нет женщин и подростков, работающих сверх недельного лимита часов, разрешенного обычными положениями Фабричного акта, а использование труда женщин по воскресеньям практически прекратилось». В отчете также говорится, что произошел значительный прогресс в добровольном движении за сокращение рабочего времени для всех категорий работников.

Подводя итоги военного опыта в отношении рабочего времени и принимая во внимание как здоровье работающих женщин, так и надлежащий отдых для них как человеческих существ, Комитет по занятости женщин Министерства реконструкции вносит следующие рекомендации для будущих действий:

Ослабление Фабричных актов, допущенное во время войны, должно прекратиться по ее окончании, а чрезмерные сверхурочные, длительные смены, ночная и воскресная работа должны быть запрещены. Существуют очевидные основания для сокращения законного максимального рабочего времени, сверхурочных и продолжительности смены, а также для отмены работы до завтрака, и правительству следует немедленно начать расследование с целью внесения поправок в Фабричные акты. Мы рекомендуем правительству рассмотреть возможность введения 44-часовой рабочей недели и ежегодного двухнедельного отпуска с сохранением полной заработной платы.

ГЛАВА XII Безопасность, здоровье и комфорт

Увеличение продолжительности рабочего дня для женщин-работниц часто сопровождалось значительным улучшением общих условий труда. «С момента назначения комитета в сентябре 1915 года, — говорилось в итоговом отчете Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности в апреле 1918 года, — стало очевидным возросшее понимание важности всего вопроса промышленной гигиены; нет сомнений в том, что окружающая среда и условия труда работников стали значительно лучше, хотя все еще существует большая потребность в дальнейших улучшениях». Поскольку женщины впервые пришли во многие мастерские, часто проводилась общая уборка, и становились необходимыми специальные помещения, такие как гардеробные, умывальные и комнаты отдыха. Длительные часы работы, увеличивающееся расстояние, на котором многие работники жили от фабрики, и введение ночных смен сделали практически обязательным обеспечение условий для приема пищи на месте. Стало гораздо более обычным, что мужчины и женщины работали вместе, особенно в ночные смены, и во многих случаях предпринимались попытки решить возникающие при этом проблемы, а также проблемы, выходящие на первый план везде, где нанималось большое количество женщин, путем назначения женщин в качестве «социальных надзирателей на производстве». Там, где большое количество женщин привозили издалека для работы в оборонных центрах, значительное внимание уделялось улучшению жилищных условий вне фабрики. Хотя от увеличения рабочего времени отказались с окончанием чрезвычайного военного положения, перечисленные улучшения, по-видимому, означают постоянный рост английских стандартов условий труда.

В отчете главного фабричного инспектора за 1915 год отмечалось, что —

Привлечение женщин на предприятия, где они ранее не были заняты, часто сопровождалось поразительной степенью заботы со стороны управляющих об их благополучии и комфорте... Возникает вопрос... почему производство военных боеприпасов в ужасающих масштабах привело, наконец, к систематическому внедрению гигиенических мер безопасности, за которые фабричные инспекторы выступали в течение многих лет, таких как надзор за женщинами со стороны женщин на фабриках, обеспечение средств для личной гигиены, надлежащие столовые и комнаты отдыха, а также квалифицированные медсестры? Вероятно, это отчасти связано с признанием того, что одной заработной платы недостаточно, чтобы адекватно вознаградить тех, кто служит государству в трудную минуту, но это также указывает на новое общее пробуждение к пониманию зависимости эффективного производства от благополучия человеческого фактора.

Аналогичным образом, многие крупные деловые офисы при первом найме женщин принимали специальные меры для обеспечения их здоровья и комфорта.

Организованные усилия

За исключением требования Министерства внутренних дел о том, чтобы «столовые» (ресторанные) удобства предоставлялись везде, где женщины работали ночью, описанные выше усилия поначалу не были результатом каких-либо организованных действий. Но вскоре появились три органа, которые в основном отвечали за развитие мер по обеспечению безопасности, здоровья и комфорта. Это были Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности с его рекомендациями по этим вопросам, Министерство вооружений, особенно его отдел здравоохранения и социального обеспечения, и Министерство внутренних дел, наделенное расширенными полномочиями по обеспечению благополучия работников в соответствии с Законом о полиции, фабриках и т. д. (разные положения) 1916 года.

Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности уделял большое внимание мерам по обеспечению безопасности, здоровья и комфорта, а также ограничению рабочего времени. О женщинах-работницах комитет заявил в январе 1916 года: «Влияние на здоровье и энергию женщин и девушек, которое дают чистые, светлые и проветриваемые рабочие помещения, хорошо отапливаемые зимой, трудно переоценить. Фабричный акт обеспечивает минимум этих необходимых вещей, но самый высокий стандарт, достигнутый на лучших фабриках, не является чрезмерным... Обеспечение умывальными помещениями... становится все более важным... также должны быть предусмотрены гардеробные... Обеспечение адекватными и подходящими санитарными условиями является вопросом особой важности». В то время комитет пришел к выводу, что «если нынешние длительные часы работы, отсутствие полезного и сочувственного надзора, невозможность получить хорошую, здоровую пищу и огромные трудности с передвижением будут продолжаться, будет невозможно обеспечить или поддерживать в течение длительного периода высокую максимальную производительность, на которую женщины, несомненно, способны». Комитет придавал большое значение «столовым» или фабричным ресторанам, отмечая, что «работник оборонной промышленности, как и солдат, нуждается в хорошем рационе, чтобы иметь возможность хорошо работать... Промышленная столовая на самом деле доказала, что является одним из самых эффективных инструментов в обеспечении и поддержании высокого стандарта промышленной работы». Три меморандума комитета были посвящены этой теме и содержали полные инструкции по созданию и оснащению столовой, а также примерные меню. Другие меморандумы охватывали «социальный надзор на производстве», который будет обсуждаться в последней части этого раздела, «умывальные помещения и бани» и защитную одежду для женщин-работниц.

«Социальная работа» попала в сферу, казалось бы, безграничной энергии Министерства вооружений довольно рано. В ноябре 1915 года циркуляр с инструкциями Министерства вооружений содержал рекомендации по обеспечению комфорта женщин, занятых на оборонном производстве. Был приведен список подходящих профессий. Для исключительного использования женщинами должны были быть предоставлены туалеты и гардеробные с женщинами-служительницами, а также фартуки и шапочки, которые должны были стираться бесплатно. Позднее «Инструкции для следственных офицеров» настоятельно призывали к тому, что «первостепенное значение имеет то, чтобы условия, в которых работают [женщины], были безупречно хорошими». Для уменьшения физической нагрузки должны были быть предоставлены подходящие приспособления, такие как подъемные механизмы для особо тяжелой работы. Министр вооружений был готов оказать «щедрую финансовую помощь» мероприятиям по социальному обеспечению, разрешив оплачивать их из средств, которые в противном случае были бы изъяты в виде налога на сверхприбыль.

В январе 1916 года закон о поправках к оборонному производству предоставил Министерству вооружений более четкий контроль над внедрением этих положений, подобный тому, который оно имело в отношении рабочего времени. Министерство было уполномочено регулировать условия труда женщин на предприятиях, где действовала система разрешений на увольнение. В вопросах, уже регулируемых фабричными актами, требовалось согласие государственного секретаря.

Одновременно с расширением своих полномочий и рекомендациями Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности, Министерство в январе 1916 года создало обширный «отдел социального обеспечения» как часть секции регулирования труда. Его директором стал г-н Б. Сибом Раунтри, производитель, хорошо известный своими социальными исследованиями и развитием схем социального обеспечения на своем собственном предприятии. Целью отдела было «повысить благополучие» женщин и детей, занятых на оборонном производстве, до максимально возможного уровня на всех фабриках, где Министерство имело право регулировать условия труда. К отделу было прикомандировано множество специалистов, таких как врачи для работы по предотвращению профессиональных отравлений и «социальные офицеры» для посещения фабрик. После инспекций эти должностные лица вносили рекомендации по изменениям, которые отдел затем настоятельно рекомендовал фирмам. Говорили, что редко возникала необходимость использовать юридические полномочия. Отдел работал в тесном сотрудничестве с Министерством внутренних дел, которое отвечало за фабричную инспекцию.

Некоторыми из основных факторов условий труда, на которые отделу было поручено обратить внимание, были чистота рабочих помещений, соответствие занятости индивидуальным работникам, фабричные «столовые», надлежащие часы работы и периоды отдыха, заработная плата и предотвращение опасностей для здоровья и безопасности. Стандартом отдела для рабочего времени был период работы, который «сохранял силы, давал возможность для отдыха и развлечений» и был не длиннее, чем рекомендовано Комитетом по охране здоровья работников оборонной промышленности. Заработная плата должна быть достаточной для покрытия «физических потребностей и разумного отдыха». Также должны быть предоставлены «удобства», например, умывальные помещения и гардеробные, «такие, какие могут разумно требовать мужчины и женщины, приходящие из приличных домов». Отдел должен был «расследовать» все эти вопросы, но не обязательно заниматься ими всеми напрямую. Например, межведомственный комитет по рабочему времени был окончательной инстанцией в случаях сокращения рабочего времени.

В промышленности вне оборонных работ растущее значение, придаваемое мерам «социального обеспечения», отразилось несколько месяцев спустя в части «Закона о полиции, фабриках и т. д. (разные положения)» от 3 августа 1916 года. Министр внутренних дел был уполномочен этой мерой издавать специальные приказы «для обеспечения благополучия работников», когда характер работы или «особые обстоятельства» делали это целесообразным. Такие приказы могли охватывать как отдельное предприятие, так и особый класс, всех работников на соответствующих предприятиях или только какой-то особый класс. Положения о социальном обеспечении могли быть обязательными только при обращении определенной доли работников. Такие улучшения условий труда сверх обычных законодательных требований могли включать «организацию приготовления или разогрева и приема пищи; снабжение питьевой водой; снабжение защитной одеждой; организацию скорой помощи и первой помощи; снабжение и использование сидений в рабочих помещениях; средства для умывания; помещения для одежды; организацию надзора за работниками».

В одном отношении, однако, лидеры профсоюзов считали, что законопроект содержит шаг назад. Он разрешал вычеты из заработной платы для оплаты дополнительных льгот, хотя во время прохождения через Парламент члены профсоюзов добились значительных гарантий в отношении этой власти. Взносы могли использоваться только для оплаты льгот, «которые, по мнению государственного секретаря, не могли быть разумно потребованы от работодателя в одиночку, и если две трети затронутых работников... согласны». Помимо опасностей злоупотреблений в рамках этого положения, мера, по-видимому, предоставляет метод для достижения решительных улучшений условий труда и для организации, лучше приспособленной к меняющимся потребностям различных отраслей, чем это возможно в рамках общих статутов.

Насколько различные правила и рекомендации фактически привели к улучшению условий труда — интересный вопрос. По-видимому, были достигнуты значительные успехи, хотя дальнейшие улучшения были все еще возможны. В оборонной промышленности, например, национальные заводы, как говорят, «естественно приняли социальное обеспечение во всех его фазах», в то время как договоренность о том, что улучшения могут быть сделаны за счет того, что в противном случае было бы изъято в виде налога на сверхприбыль, была сильным стимулом к действиям со стороны «контролируемых» предприятий. Но в первые месяцы 1916 года, вскоре после своего формирования, отдел социального обеспечения Министерства вооружений предпринял в сотрудничестве с фабричными инспекторами обследование «контролируемых» и «национальных» оборонных заводов, чтобы увидеть, какие из них больше всего нуждаются в его внимании. В то время из 1 396 охваченных заводов 31 процент получил оценку «А», 49 процентов — «В» и 20 процентов — «С».

Хорошо бы понять тот факт, что условия «В» и «С» означали в различных сочетаниях частичное или полное отсутствие столовых или помещений для приготовления пищи; неадекватные или несуществующие гардеробные и умывальные приспособления даже для пыльных и грязных производств; отсутствие сидений; потребность в первой помощи и комнатах отдыха; надзор даже за многочисленными молодыми девушками только мужчинами и другие дефекты на фабриках, в основном работающих в двенадцатичасовые смены и часто расположенных на значительном расстоянии от домов работников.

Однако необходимо сделать скидку на «большой прогресс» в течение года. Несомненно, ряд фабрик класса «В»... квалифицировались как класс «А», и в меньшей степени это верно для класса «С». В аналогичном духе «Women’s Industrial News» в апреле 1916 года писала, что стандарт комфорта, рекомендованный Комитетом по охране здоровья работников оборонной промышленности для комнат отдыха, гардеробных и столовых, был «редкостью», но что «можно было надеяться на постепенное улучшение условий». Исследование женщин в машиностроительной промышленности, проведенное в середине 1917 года и написанное с критической точки зрения, вряд ли склонной переоценивать улучшения, гласило, что «на одной фабрике за другой соблюдаются основные меры предосторожности для здоровья, включая назначение женщин-медиков и обеспечение горячих завтраков и молока в «опасных» цехах», в то время как новые фабрики строятся со всеми современными столовыми, комнатами отдыха, санитарными, отопительными и осветительными или другими удобствами. В июне 1917 года д-р Аддисон, тогдашний министр вооружений, сообщил о наличии столовых на национальных и контролируемых предприятиях примерно для 810 000 работников при общем числе занятых около 1 750 000 человек. В октябре Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности заявил, что столовые были предоставлены для 920 000, или 45 процентов всех работников оборонной промышленности.

Конечно, у женщин-работниц было немало жалоб на столовые. Делегация организованных женщин-работниц посетила правительственных чиновников в декабре 1916 года, чтобы выразить протест против плохой еды и «грубого и небрежного способа», которым она подавалась. Одна столовая была описана как настолько третьесортная, что «любая приличная закусочная для водителей — это по сравнению с ней отель Сесил». Но многочисленные столовые, управляемые одной из религиозных организаций для женщин, высоко оценивались самими работницами.

«Бюллетени о дилюции» приводят некоторые интересные и значимые результаты, достигнутые в оборонной работе благодаря улучшению условий труда. На одной фабрике было подсчитано, что 2 500 рабочих часов в неделю экономилось благодаря оперативному вниманию к легким травмам и болезням. Другая фирма заявила, что бесплатное питание с лихвой окупается увеличением производительности. На другой фабрике производительность улучшилась после установки хороших умывальных и гардеробных. Сиденья со спинками увеличили производительность на 10 процентов в одном случае. Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности приписывал как «прямые, так и косвенные» выгоды установке столовых. «Среди первых — заметное улучшение здоровья, питания и физического состояния работников, снижение утомляемости и заболеваемости, меньше пропусков и простоев, меньшая склонность к алкоголизму и повышенная эффективность и производительность; среди вторых — экономия времени рабочих, полезная, хотя и короткая смена обстановки вне цеха, большая удовлетворенность, расширенные возможности для отдыха и лучшая вентиляция цеха в обеденное время».

В отраслях, не связанных с оборонной промышленностью, было некоторое ворчание по поводу предполагаемой задержки Министерства внутренних дел в использовании «Закона о полиции, фабриках и т. д. (разные положения)». До конца 1916 года единственным действием, предпринятым в соответствии с законом, было проведение официальных конференций по будущим требованиям социального обеспечения в гончарной и жестяной промышленности. Не используя закон, фабричные инспекторы сообщили о «большом прогрессе» в 1916 году в улучшении условий в самой разнообразной группе отраслей: сахарные заводы, кондитерские, пивоварни, заводы по переработке масличных семян, канатные фабрики, бумажные фабрики, деревообработка, производство тканей и тесьмы, табачная промышленность, а также в жестяной промышленности до издания приказа. Считалось, что прогрессу в этих отраслях значительно способствовала огласка, приданная «социальному обеспечению» в оборонной промышленности.

Первый приказ в соответствии с законом вступил в силу 1 октября 1917 года. Он требовал обеспечения чистой питьевой водой и питьевыми чашками на всех фабриках, где занято более двадцати пяти человек. Второй приказ был издан в октябре и вступил в силу 1 декабря 1917 года. Он применялся только к доменным печам, медным и железным заводам, литейным и металлообрабатывающим предприятиям. На всех таких предприятиях, имеющих более 500 работников, должна была быть обеспечена «комната скорой помощи» под руководством квалифицированной медсестры, а обеспечение аптечками «первой помощи» стало обязательным везде, где было занято двадцать пять или более человек. Третий приказ охватывал обеспечение защитной одеждой, гардеробными и столовыми на жестяных фабриках. По-видимому, единственным дополнением к приказам, сделанным в 1918 году, стали аналогичные положения для некоторых кожевенных заводов.

Профессиональные заболевания на оборонных работах

Помимо общих опасностей для здоровья из-за плохих условий труда, ряд специфических профессиональных отравлений угрожал здоровью женщин, занятых на оборонном производстве. Они могли подвергаться воздействию ядовитых газов, свинца, фульмината ртути, который мог вызвать ртутное отравление или экзему, тетрила, который также вызывал экзему, пикриновой кислоты или азотных паров, вместе с опасностью дерматита от смазочных жидкостей, используемых на металлах, и удушья от кордита, используемого при снаряжении снарядов. Однако худшим риском было заражение токсической желтухой от «допинга» (тетрахлорэтана), используемого при лакировке крыльев самолетов, и от «Т. Н. Т.» (тринитротолуола), взрывчатого вещества, которым многие женщины снаряжали снаряды. В 1916 году в Министерство внутренних дел было сообщено о 112 случаях токсической желтухи среди женщин-работниц и тридцати одной смерти. До лета 1916 года большинство случаев, по-видимому, было вызвано «отравлением допингом». 8 августа того же года представитель Военного министерства и Адмиралтейства заявил, что было обнаружено несколько удовлетворительных неядовитых «допингов», и производство ядовитого вещества прекратилось в сентябре. Новые допинги не были лишены вредного воздействия на здоровье работников, вызывая в некоторых случаях головную боль, сухость в горле, кашель, тошноту и серьезную анемию, но не желтуху.

Работники, занятые с «Т. Н. Т.», иногда заболевают раздражающей экземой, а также более опасной токсической желтухой, и есть опасения, что это вещество делает некоторых женщин постоянно бесплодными. Даже когда они не заболевают от яда, волосы и кожа работников, имеющих дело с «Т. Н. Т.», часто становятся ярко-желтыми. По этой причине работников, занятых с этим веществом, прозвали «канарейками».

Инструкции по предотвращению отравления «Т. Н. Т.» были изданы Министерством 19 февраля 1917 года. Они были разработаны для предотвращения всасывания яда через кожу, что считалось основным способом заражения. Должны были быть предоставлены рабочие «костюмы», которые нужно было стирать не реже одного раза в неделю, и умывальные помещения, а каждый работник должен был ежедневно бесплатно получать пинту молока. После двух недель работы на процессах с «Т. Н. Т.» нужно было предоставлять не менее двух недель на другой работе, а еженедельный медицинский осмотр был обязательным, с отстранением любых работников, у которых было обнаружено поражение. В каждом рабочем месте должен был быть назначен специальный человек, чтобы следить за выполнением правил. Статистика случаев токсической желтухи, вызванной «Т. Н. Т.», показывает, что эти меры предосторожности были эффективны в значительном снижении заболеваемости. С октября по декабрь 1916 года было сообщено о 86 случаях и 23 смертях, в то время как за тот же период в 1917 году, хотя воздействию подвергалось гораздо больше работников, было сообщено только о 29 случаях и четырех смертях. В апреле 1918 года было заявлено, что болезнь была «почти искоренена», так как с февраля не было зарегистрировано ни одного смертельного случая.

Социальный надзор на производстве

При улучшении условий труда женщин во время войны большое внимание уделялось тому, что в Англии известно как «социальный надзор на производстве». В начале войны оценивалось, что в стране было около восьмидесяти таких надзирателей.

Первые шаги в этом направлении были предприняты Министерством внутренних дел в его ранних разрешениях на ночную работу, которые были поставлены в зависимость от надзора за женщинами. Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности посвятил этой теме один из своих первых меморандумов. Комитет говорил о необходимости, как о помощи в получении наилучшей возможной производительности, некоторого специального механизма для рассмотрения жалоб и вопросов дисциплины и личного благополучия:

Комитет желает зафиксировать свое единодушное убеждение в том, что подходящая система социального надзора на производстве... является существенной на оборонных заводах, где заняты женщины и девушки, и, должны добавить, настоятельно необходимой.

В рамках Министерства вооружений идея «социального надзора на производстве» получила широкое развитие и стала, по сути, для значительной части общественности наиболее заметной чертой кампании Министерства за лучшие условия труда. Основные обязанности «социальных надзирателей на производстве» внутри фабрик, как они были определены г-ном Раунтри, главой отдела социального обеспечения, и официальным циркуляром Министерства вооружений, включали следующее: надзиратели должны нанимать или поддерживать связь с наймом новых работников и выбором бригадиров, а также расследовать увольнения, отставки, случаи болезни и потери времени, а также низкой производительности, вызванной плохим здоровьем. Они должны осуществлять общий надзор за условиями труда, особенно за ночной работой, а также за столовыми и комнатами отдыха и должны сотрудничать с заводским врачом и медсестрой. Они должны следить за получаемой заработной платой, расследовать жалобы работников и помогать в поддержании дисциплины. Ни одно дело женщины не должно было передаваться в «Оборонный трибунал» до тех пор, пока не будет проконсультирован социальный надзиратель на производстве.

Одной из главных функций отдела социального обеспечения стало внедрение «социальных надзирателей на производстве» или «женщин-управляющих» на оборонные заводы. Работа была начата в 1916 году с тридцати четырех женщин, все из которых были назначены через осуществление юридических полномочий Министерства вооружений. Отдел организовал «совет квалифицированных женщин» для собеседования с заявителями и рекомендации работодателям тех, кто был признан подходящим. К моменту перемирия работало более 1 000 таких женщин, около половины из которых пришли из сформированной таким образом группы, а остальные были выбраны советами управления. Должностные лица такого рода назначались на всех национальных фабриках и на тех, где использовался «Т. Н. Т.».

Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности высказался против политики правительственного назначения «социальных надзирателей на производстве».

Социальные надзиратели на производстве, как считал Комитет, не должны назначаться государством. Они, вероятно, будут продолжать назначаться работодателем, как лицом, ответственным за поддержание удовлетворительных условий занятости, по крайней мере в течение некоторого времени, хотя работники, вероятно, будут во все большей степени стремиться к тому, чтобы иметь право голоса при выборе. Хотя создание Министерством вооружений списка кандидатов было оправдано как временная мера, нежелательно, чтобы какой-либо государственный департамент делал это в качестве постоянной договоренности.

Отдел социального обеспечения советовал, чтобы «социальный надзиратель на производстве» был «женщиной с хорошим положением и образованием, с опытом и сочувствием, и имеющей, если не фактический опыт, то по крайней мере хорошее понимание промышленных условий». Опыт работы учителем или старшей работницей был ценным. Работник должен был оплачиваться работодателем — на государственных заводах Министерством вооружений — и ее «долг был перед фирмой». Ее успех зависел от признания работодателем ее важности и ее собственной личности. Хотя отдел социального обеспечения поощрял открытие многочисленных учебных курсов, оказалось трудно найти достаточное количество женщин с подходящей квалификацией, и некоторые попытки социального надзора на производстве, как говорят, были «бесполезными и неправильно направленными» из-за плохого выбора надзирателя. Особенно там, где нанимались необученные родственники членов фирмы, существовала опасность чрезмерного вмешательства в личные дела работников.

Оправдание «социального надзора на производстве», согласно официальной точке зрения, заключалось в увеличении производительности. Надзиратель мог позаботиться о деталях, на которые у руководства не было времени, но которые обеспечивали хорошие условия для его женщин-работниц. «Работая в этом направлении, женщины-управляющие выполняют очень полезную службу, освобождают руководство от большой массы сложных деталей и увеличивают производительность фирм, способствуя здоровью, эффективности и счастью работников». Фабричные инспекторы описали завод, где дисциплина была неудовлетворительной, фабричные акты нарушались, а женщинам, работающим в ночную смену, не предоставлялось питание и не осуществлялся надзор со стороны женщин. Через пять месяцев социального надзора на производстве он «улучшился почти до неузнаваемости. Исчезли нарушения; были построены хорошая столовая и отличная кухня, а также комната скорой помощи; предоставлена удовлетворительная аптечка первой помощи».

Атака на движение за социальное обеспечение

Тем не менее, вся программа «социальной работы» и особенно «социального надзора на производстве» была предметом суровой критики со стороны рабочего движения и радикалов в целом. Феминистка Ребекка Уэст даже зашла так далеко, что сказала о ней: «По отношению к женщинам капиталист может безнаказанно делать все то, что он больше не осмеливается делать по отношению к мужчинам». Мэри Макартур, секретарь Национальной федерации женщин-работниц, описала «социальное обеспечение» как «самое непопулярное слово в терминологии фабричного рабочего».

Цель увеличения производительности подверглась критике. Улучшение промышленных условий должно быть направлено на «улучшение здоровья, комфорта и развития» работников как на самоцель, вместо того чтобы рассматривать работника как средство для большего производства.

Но в большинстве случаев проводилось различие между «структурными улучшениями» и лучшими часами работы и заработной платой, с одной стороны, и «социальным надзором на производстве» — с другой. Первые считались «желательными и даже настоятельно необходимыми», хотя было не лучшим вариантом, чтобы они достигались через какое-либо «движение за социальное обеспечение». «Структурные улучшения» должны быть результатом фабричного законодательства и действий фабричных инспекторов; заработная плата и часы работы должны устанавливаться путем коллективных переговоров между работодателями и профсоюзными деятелями. Но было мало добрых слов для «социального надзора на производстве». Идеалом «социального надзирателя на производстве» были «послушные, покорные и машиноподобные» женщины-работницы. «Хороший социальный работник был самым опасным», потому что она, скорее всего, преуспеет в снижении независимости и отвращении работников от профсоюзного движения. Пока она была подотчетна работодателю, она могла быть вынуждена использовать свою должность только для того, чтобы стать «более эффективным видом надсмотрщика». Ее обязанности, как они были официально определены, были «беспорядочной смесью», большая часть которой включала вмешательство в частные и личные дела работников. Барбара Дрейк чувствовала, что они охватывают «всю жизнь работника, работающего или играющего, живущего или умирающего». Другие атаки были более умеренными и признавали, что многое зависит от личности надзирателя:

В то время как некоторые надзиратели в будущем — подобно некоторым старшим работницам в прошлом — сделают многое для защиты и улучшения трудовой жизни наших девушек, другие начнут свою карьеру, полную странных представлений о «дисциплине» и ажурных чулках, и будут твердо убеждены, пока опыт не научит их лучшему, что «профсоюзное движение — от дьявола».

Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности признал, что «уверенная поддержка работников еще должна быть получена. Несомненно, были сделаны неразумные назначения; жалобы были значительными и часто обоснованными, хотя их важность могла быть преувеличена». Но «с другой стороны, некоторые ошибки были неизбежны при инициации того, что было в значительной степени новым предприятием в промышленной организации. Условия занятости женщин значительно улучшились. Было и, вероятно, будет материальным преимуществом то, что существует группа лиц, специально озабоченных содействием здоровью и благополучию работника».

Более умеренные критики, видя опасности в «социальном надзоре на производстве» как постоянной политике, чувствовали, что он может быть ценным в чрезвычайных условиях войны.

Помощь в нужде от социального офицера не может, возможно, быть слишком расширена... чтобы удовлетворить затруднительное положение десятков тысяч неопытных женщин и молодых людей, привлеченных на грибовидные оборонные фабрики из всех видов домов и занятий, работающих день и ночь (возможно, до предела человеческой выносливости), чужих в городе и сельской местности. Усилиям социального офицера работники обязаны, действительно, немалой долей улучшенных условий и комфорта, которыми пользуются на многих национальных и других образцовых оборонных фабриках.

В качестве замены «социальному надзирателю на производстве» радикалы выдвинули планы «цеховых комитетов». «Совместный комитет по организациям промышленных женщин», совещавшийся по поводу «реконструкции фабричной жизни» весной 1917 года, принял резолюцию о том, что «всеми делами работника» должен заниматься профсоюзный комитет в каждом цехе. Схемы такого рода действительно иногда успешно работали. Отчет фабричного инспектора за 1916 год описывал «комитет социального обеспечения работников» одной крупной фабрики, состоящий из тринадцати человек, один из которых представлял руководство, избранных на общем собрании работников. Работники согласились на вычет чуть более 1 процента своей заработной платы, что давало комитету доход более 50 фунтов стерлингов (около 240 долларов) в неделю. Из этого фонда помощь оказывалась местным больницам и домам отдыха, которыми пользовались работники, фондам помощи военным и случаям бедствия среди персонала. Ежедневные газеты предоставлялись в столовой и «концерты дважды в неделю во время обеда. ‘Все, что мы хотим, мы можем иметь’, — сказал член комитета». Такой компромисс, по-видимому, мог сохранить преимущества «социального надзора на производстве», удовлетворяя при этом работников и давая им ценный опыт в административной работе.

Улучшения условий вне фабрики

Деятельность Министерства вооружений не останавливалась у ворот фабрики, а распространялась вовне на вопросы жилья, транспорта, обеспечения отдыха и ухода за больными на том основании, что ненормальные условия новых оборонных центров влияли на эффективность работников. Г-н Г. У. Гаррод из Министерства вооружений считает, что, возможно, самые трудные проблемы, с которыми оно столкнулось в связи с женщинами-работницами, возникли в отношении благополучия женщин, которые были перемещены из дома для работы на расстоянии со скоростью 5 000 человек в месяц или более.

Работа такого рода для женщин вдали от дома сначала находилась в руках «местных консультативных комитетов по вопросам женской военной занятости». Официальная концепция обязанностей «социальных надзирателей на производстве» также включала внимание к таким пунктам. В январе 1917 года Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности выпустил меморандум о «Здоровье и благополучии работников оборонной промышленности вне фабрики». В нем говорилось:

Необходимость в нынешней чрезвычайной ситуации перевода работников из их домов в отдаленные места, где требуется их труд, создала беспрецедентную ситуацию, и проблемы первостепенной важности для нации возникают одновременно в оборонных районах в различных частях королевства, особенно в отношении женщин и девушек. Комитет придерживается мнения, что ситуация требует более полной и систематической деятельности, чем та, которая может быть предпринята на местном уровне изолированными группами лиц, какими бы общественно активными и сочувствующими они ни были... Поэтому не из-за отсутствия признательности за работу этих комитетов Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности должен выразить мнение, что пришло время дополнить и усилить их большей степенью государственных действий, чем это считалось необходимым до сих пор.

В соответствии с их рекомендацией отдел социального обеспечения Министерства вооружений назначил ряд «внешних социальных офицеров», которые помогали комитетам и которые несли ответственность за успешное выполнение работы.

Картина транспортных трудностей, представленная комитетом, является интересным дополнением к условиям в новых оборонных центрах и вокруг них:

Здоровье, пунктуальность, настроение и производительность — все страдает, когда к дневному труду добавляются дискомфорт и утомление от долгой ходьбы туда и обратно в плохую погоду или в темноте, или от борьбы за то, чтобы втиснуться в переполненный железнодорожный вагон, трамвай или омнибус, с долгой поездкой в плохой атмосфере. В темноте раннего утра и ночью, когда на железной дороге не разрешается включать свет, желательны отдельные купе для женщин, и не должно быть разрешено путешествие без света внутри вагона; в некоторых местах вагоны без штор или других средств затенения окон используются для удобства рабочих обоих полов. В этих обстоятельствах искусственный свет не может быть использован, и поездка совершается в тесноте в полной темноте.

В более переполненных центрах жилищные условия были в равной степени перегружены. «Внезапный приток работников в нескольких районах настолько перегрузил жилищные условия, что дома, предназначенные для одной семьи, теперь заняты несколькими». И «кровати никогда не пустуют, а комнаты никогда не проветриваются, ибо в сильно переполненном районе кровати, как и их обитатели, организованы в дневные и ночные смены».

Около восемнадцати месяцев назад я посетил город в Мидленде, где девушки, хотя они зарабатывали от двадцати пяти до пятидесяти шиллингов вместо пятнадцати–восемнадцати шиллингов, которые были их еженедельной зарплатой в мирное время, жили в условиях, более нездоровых и неудобных, чем они когда-либо терпели раньше. Для девушки в дневную смену было обычным делом вернуться в кровать, с которой только что встал работник ночной смены. Девушкам в двенадцатичасовую смену приходилось снимать жилье в полутора часах езды от фабрики, так что их рабочий день составлял пятнадцать часов. Чтобы получить крышу над головой, им приходилось мириться с грязью, плохой готовкой, шумными соседями и, прежде всего, грабительскими ценами; бедные тоже могут обманывать бедных. Я знал жен бригадиров, зарабатывающих более пяти фунтов в неделю, которые брали с девушки пятнадцать шиллингов в неделю за кровать и завтрак.

Жилищная ситуация, однако, была взята в руки Министерством вооружений в широком масштабе. Иногда она облегчалась улучшением транспортных средств или оплатой проезда работников в отдаленные районы. Утверждается, что в первый год после принятия закона об оборонном производстве были предоставлены помещения для 60 000 человек и что «были построены целые деревни». В некоторых случаях правительство выделяло деньги местным властям или благотворительным организациям, а в других случаях само бралось за эту работу. Помещения, предоставленные специально для женщин-работниц, обычно принимали форму больших общежитий или «хостелов».

Исчерпывающее описание хостелов, составленное на основе двух неопубликованных отчетов «подсекции хостелов» отдела социального обеспечения Министерства вооружений, было опубликовано в «Monthly Labor Review» Бюро статистики труда Соединенных Штатов. Согласно этому отчету, в мае 1917 года подсекция хостелов имела 276 хостелов для женщин из общего числа 494, находящихся под инспекцией. Около половины были частными, большинство из которых принадлежали работодателям, а некоторые — благотворительным или филантропическим ассоциациям. Помещения были предоставлены для количества от двадцати до нескольких сотен женщин, причем правительственные хостелы были крупнее. Большинство зданий были одноэтажными и временной деревянной или бетонной конструкции. Иногда существующие здания, такие как школы, переоборудовались в хостелы. Большинство из них даже не окупали расходы, и только один, как сообщалось, приносил коммерческую прибыль. Некоторые служили лишь перевалочными пунктами, оставляя девушек на одну или две ночи по их первому прибытию на новые места работы, пока они не находили постоянное жилье. Временная работа перевалочного пункта считалась одной из самых важных функций хостелов.

Успех хостелов был, однако, сомнительным. В мае 1917 года они, как говорили, были заполнены лишь наполовину, хотя это отчасти объясняется политикой их строительства с опережением спроса, чтобы не было оправдания для задержки прогресса дилюции и привлечения женщин-работниц из других общин. В январе 1918 года хостелы были заполнены на две трети, но это, возможно, было вызвано скорее большим дефицитом жилья, чем их возросшей популярностью. Особенно на севере Англии и в Шотландии, где они ассоциировались с идеей исправительных учреждений, женщины предпочитали снимать жилье у семьи, даже там, «где им приходилось платить 12 шиллингов (2,88 доллара) в неделю за треть кровати». Представители Министерства вооружений считают, что частичный провал системы был связан с правилами и нормами, необходимыми при объединении большого количества женщин, трудностями, возникающими, если даже одна женщина сомнительного поведения попадала в общежитие, а также отсутствием уединения и домашней атмосферы.

Было много критики со стороны профсоюзных деятелей в адрес хостелов, особенно когда они находились под контролем компании. Не считалось здоровым или правильным, чтобы девушки ели и спали со своими коллегами по работе. Девушка, потерявшая свою должность, теряла жилье и питание одновременно, и, если она находилась далеко от дома, могла оказаться в беспомощном и опасном положении. Девушка в хостеле компании находилась «под присмотром старшей работницы фирмы днем и матроны фирмы ночью, и все время под социальным надзором фирмы». Официальный ответ на эту критику, как проиллюстрировано отношением отдела социального обеспечения Министерства вооружений, заключался в том, что хостелы рассматривались «как временная военная мера и как средство поддержания эффективности и производительности, поскольку они обеспечивают надлежащее жилье и питание работников. Хостелы ни в коем случае не рассматриваются как постоянное решение жилищной проблемы». Но считалось, что, поскольку они предоставляли лучшие условия, чем многие работники имели ранее, они могли служить для постоянного улучшения их уровня жизни.

Законопроект о расквартировании гражданских лиц, который вступил в силу 24 мая 1917 года, представлял собой еще одну попытку решить жилищную проблему в переполненных оборонных центрах. Гражданские лица, занятые на военной работе государственной важности, могли, по запросу соответствующего правительственного департамента, быть расквартированы, как солдаты, у домовладельцев в окрестностях. Были организованы местные комитеты для управления законом и установления шкалы выплат. Но до апреля 1918 года полномочия по принудительному расквартированию не использовались. «Сомнительно, насколько это применимо на практике», — сказал Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности.

Другие интересные моменты в работе Министерства вооружений по «социальному обеспечению» среди женщин-работниц вне фабрики включали обеспечение отдыха и детских садов. Особенно в хостелах внимание уделялось отдыху. Длительные часы работы и тяжелый труд не оставляли много энергии для занятий, но современные книги были очень востребованы, а садоводство было популярным. Индуистский принц, махараджа Сандиа из Гвалиора, предоставил фонд в 6 000 фунтов стерлингов для развития схем отдыха. Лекции и концерты, библиотечные книги, фонарные слайды и лагерь отдыха для мальчиков были среди предметов, предоставленных из этого фонда. На нескольких крупных предприятиях, таких как Вулвичский арсенал, были организованы клубы и устроены площадки для отдыха.

Министерство вооружений разработало политику содействия открытию детских садов дневного пребывания для детей женщин, работающих на оборонных предприятиях. В 1916 году Министерство приняло решение предоставлять таким учреждениям специальные субсидии в размере 75 процентов от стоимости первоначального оборудования и 7 пенсов (14 центов) в день на каждого ребенка. Ответственность за надзор за детскими садами, тридцать один из которых был открыт к апрелю 1918 года, возлагалась на Совет по образованию. Большинство из них работали как днем, так и ночью. Все это движение подверглось резкой критике со стороны определенных групп. «Я ничего не сказала о риске размещения яслей рядом с производством взрывчатых веществ, а также о риске для здоровья младенцев при их перевозке в переполненных поездах в сумерках или на рассвете», — заявила доктор Мэрион Филлипс, известный представитель профсоюзов. — «Весь этот метод означает очень насильственное разрушение семейной жизни общества». Во Франции было создано много яслей для детей работающих матерей, но в Англии это движение не стало популярным и не получило особого развития.

Каким бы ни был вердикт относительно желательности различных мер социальной защиты вне стен завода в качестве постоянной политики, возросшее понимание необходимости хороших условий труда внутри цеха и фактически проведенные улучшения являются примечательными прогрессивными шагами в истории британских трудящихся женщин во время войны.

ГЛАВА XIII Влияние войны на занятость детей

Помимо значительного увеличения числа работающих взрослых женщин, военные условия привели также к большому росту числа работающих мальчиков и девочек. Потребности промышленности, экономическая необходимость и патриотические мотивы, несомненно, сыграли свою роль в этом процессе. Во время кризиса безработицы осенью 1914 года в течение нескольких месяцев было трудно найти места для молодых работников. За месяц, закончившийся 11 сентября 1914 года, на биржах труда зарегистрировались 22 000 мальчиков и 23 000 девочек, по сравнению с 14 500 мальчиками и 12 700 девочками в соответствующем месяце 1913 года. Проблема была настолько серьезной в Лондоне, что вызвала создание клубов досуга, мастерских и классов для безработных мальчиков и девочек. Детей, которые недавно закончили школу, призывали вернуться к учебе.

Однако из-за острой нехватки рабочей силы, по мере того как все больше мужчин призывалось на военную службу, за спадом вскоре последовал высокий спрос на мальчиков и девочек при растущей заработной плате. К декабрю 1914 года число мальчиков, регистрирующихся на биржах труда, было ниже, чем до войны, а в первые шесть месяцев 1915 года вакансий было больше, чем соискателей. Рост занятости мальчиков, однако, не был таким устойчивым, как у женщин. Одновременно с распространением дилюции женщинами с 1917 года темпы роста снизились, особенно в металлургической промышленности, где с апреля по октябрь 1917 года произошло фактическое сокращение на 9 000 человек. Сдерживание занятости было настолько серьезным, что привлекло внимание Министерства вооружений, которое попросило офицеров по вопросам дилюции доводить до сведения Комитетов по делам занятости несовершеннолетних случаи, когда предполагалось увольнение значительного числа мальчиков. Начиная с октября 1917 года, Королевские военно-воздушные силы в некоторой степени облегчили ситуацию, используя мальчиков от пятнадцати до восемнадцати лет в качестве механиков, наняв около 5 000 человек к апрелю 1918 года.

В целом занятость несовершеннолетних во время войны увеличилась. Как и в случае со многими замужними женщинами, рост стоимости жизни и неадекватные пособия, получаемые семьями солдат, часто заставляли мальчиков и девочек искать оплачиваемую работу при первой же возможности. Особенно на оборонных предприятиях патриотические мотивы оказались сильным стимулом для привлечения многих молодых людей. Более того, естественное желание немалого числа детей покончить со школьными ограничениями и вступить во взрослую жизнь подкреплялось волнением военного времени и использованием многочисленных школьных зданий для военных целей.

Единственный набор статистических данных, охватывающий рост числа несовершеннолетних работников, сопоставимый с ежеквартальными отчетами о росте занятости женщин, был опубликован комитетом Министерства реконструкции по вопросам «Занятости несовершеннолетних во время войны и после нее» и сравнивал октябрь 1917 года и январь 1918 года с условиями июля 1914 года. Он показал, что в период с июля 1914 года по январь 1918 года в различных профессиях, помимо домашнего хозяйства, число работающих мальчиков и девочек до восемнадцати лет выросло с 1 936 000 до 2 278 000, или на 17,6 процента. Число мальчиков увеличилось на 94 000, или на 7,4 процента, а девочек — на 248 000, или на 36,6 процента, причем больший рост числа девочек объясняется большим количеством тех, кто перешел из домашней прислуги или домашних обязанностей на оборонные заводы. Интересно отметить, что в отличие от устойчивого роста числа работающих женщин на протяжении всей войны, общее число работающих мальчиков и девочек сократилось на 9 000 в период с октября 1917 года по январь 1918 года.

Анализируя движение мальчиков и девочек между различными профессиями, среди различных видов производства самый большой рост для обоих полов был обнаружен в металлургической промышленности, то есть на оборонных предприятиях. Только на Вулвичском арсенале к концу войны было занято десять тысяч мальчиков. Число мальчиков в строительной, деревообрабатывающей и прочих отраслях сократилось, как и число представителей обоих полов в невоенных отраслях: текстильной, швейной, бумажной и полиграфической. Рост по всей группе «промышленности» был не таким большим, особенно у девочек, как в непромышленных профессиях. В последних мальчики переходили из «финансов и торговли», «сельского хозяйства» и «почты» в «транспорт» и «государственные учреждения», в то время как рост числа девочек, хотя и происходил во всех профессиях, был особенно велик в «финансах и торговле».

К сожалению, статистика не разделяет три категории занятости несовершеннолетних, которые следует учитывать. Это занятость, которая была бы разрешена до войны, занятость, связанная с ослаблением законов о детском труде и обязательном образовании, и та, которая оставалась полностью незаконной. По-видимому, во всех трех категориях война привела к увеличению численности.

Что касается первой категории, мальчиков и девочек, законно имеющих право работать при обычных обстоятельствах, британский Совет по образованию подсчитал, что в 1915 году число детей, покидающих начальные школы в возрасте четырнадцати лет или около того, увеличилось примерно на 10 процентов, или на 45 000. На 1916 год миссис Сидни Уэбб оценила рост числа уходящих таким образом в 50 000–60 000 человек. С другой стороны, г-н Герберт Фишер, президент Совета по образованию, заявил в Палате общин в апреле 1917 года, что с ростом благосостояния рабочего класса после начала войны число учащихся в средних школах увеличилось.

Главный медицинский инспектор Совета по образованию также отметил значительный рост числа детей, работающих вне школьных часов. В июне 1916 года двадцать «Консультативных комитетов по делам несовершеннолетних» по вопросам профессиональной ориентации для мальчиков и девочек, покидающих школу, сообщили об увеличении числа работающих школьников, и только один — о снижении. В ноябре 1917 года сорок пять из пятидесяти семи комитетов сообщили об увеличении. «За немногими исключениями, — говорилось в отчете, — те, кто тесно связан с детьми, выражают мнение, что последствия для их здоровья и образования были полностью негативными». В одном городе 9 процентов, в другом 19 процентов, а в третьем 40 процентов школьников работали вне школьных часов. Число «полудневников», или детей старше двенадцати лет, которые чередовали школу и работу, выросло с 69 555 в 1914–1915 годах до 73 596 в 1916–1917 годах.

Ослабление законов о детском труде и обязательном образовании

Хотя точные общие цифры получить невозможно, во время войны, по-видимому, произошло прискорбное увеличение числа работающих детей в возрасте от одиннадцати до четырнадцати лет, которые до войны были бы защищены законами о детском труде и обязательном школьном обучении. «Рост числа детей, получающих полное освобождение от школы до четырнадцати лет, нельзя указать с такой же точностью, — заявил Комитет по занятости несовершеннолетних во время войны и после нее, — но данные, полученные из различных источников, показывают, что с увеличением числа участников экзаменов на получение разрешения на работу и общим ослаблением местных подзаконных актов он был значительным».

В 1911 году, согласно официальным данным, во всей Великобритании было занято всего 148 000 детей в возрасте до четырнадцати лет. В августе 1917 года г-н Фишер заявил в Палате общин, что «за три года войны около 600 000 детей были преждевременно изъяты из школы и погружены в промышленность. Они работают на оборонных предприятиях, на полях и в шахтах». Но в октябре 1917 года Отдел промышленных (военных) расследований Торговой палаты заявил, что 90 000 мальчиков в возрасте до четырнадцати лет бросили школу во время войны — цифра достаточно серьезная, но гораздо меньшая, чем у г-на Фишера.

Вероятно, подавляющее большинство освобождений от школы было связано с сельскохозяйственными работами. «В этом районе мы снова производим поколение неграмотных», — сообщалось из одной сельской местности. Освобождения были в значительной степени результатом деятельности фермерских ассоциаций, которые всегда выступали против обязательного образования для детей своих сельскохозяйственных рабочих и которые в большинстве случаев контролировали местные школьные советы. Фермеры Северного Уилтшира рекомендовали освобождать одиннадцатилетних детей от школы для работы, для которой женщины «были недостаточно сильны». Хотя это, вероятно, выходило за рамки закона, освобождения были санкционированы при определенных условиях в циркуляре Совета по образованию местным органам власти, изданном в марте 1915 года. Дети школьного возраста должны были освобождаться для «легкой» и «подходящей» сельскохозяйственной работы в случаях особой необходимости, когда другой рабочей силы не было. Не должно было быть общего ослабления стандартов, а освобождения должны были производиться в индивидуальных случаях и только на ограниченные периоды.

Еще до публикации этого циркуляра, в период с 1 сентября 1914 года по 31 января 1915 года, 1 413 детей в возрасте до четырнадцати лет, некоторым из которых было всего одиннадцать лет, были освобождены от школы для работы на фермах. В период с 1 февраля по 30 апреля 1915 года 3 811 детей были освобождены для этой цели. Число имеющих разрешения на 31 января 1916 года составляло 8 026; на 31 мая — 15 753, а на 31 октября — 14 915. Эти цифры, кроме того, показывали только число детей, официально освобожденных по специальному разрешению, а не число фактически работающих. Около половины графств приняли специальные подзаконные акты, снижающие стандарт обязательного посещения, требовавшийся до войны. В Уилтшире, например, все дети одиннадцати лет, достигшие четвертого класса, не обязаны были посещать школу, и только те, кто был ниже этого уровня и был специально освобожден, фигурировали в официальных списках. Кроме того, в некоторых местах школы закрывались в полдень или вовсе в периоды особого напряжения, а в других директорам школ было предписано позволять детям одиннадцати лет и старше уходить без регистрации, когда они были нужны для работы на ферме.

Примечательно, что политика предоставления освобождений не проводилась единообразно по всей стране, поскольку некоторые местные органы власти отказывались ослаблять законы о посещаемости. Двадцать пять советов графств сообщили, что ни один ребенок не был освобожден в период с 1 февраля по 30 апреля 1915 года. Политика освобождения решительно оспаривалась профсоюзом сельскохозяйственных рабочих и всей лейбористской партией, которая поднимала этот вопрос в Палате общин весной 1915 года, но без особого эффекта. Утверждалось, что фермеры используют детский труд, чтобы сдерживать заработную плату, и что предложение взрослой рабочей силы было бы достаточным, если бы платили надлежащую заработную плату.

Министерство сельского хозяйства выступало за облегчение ситуации путем более широкого использования женщин вместо детей. «Министерство сельского хозяйства выразило мнение, что если бы женщины сельских районов и Англии в целом приняли участие, которое они могли бы принять в сельском хозяйстве, не было бы необходимости жертвовать детьми до двенадцати лет».

Весной 1916 года сам Совет по образованию признал, что в некоторых районах освобождения «предоставлялись слишком свободно и без достаточно тщательного установления того, что условия... предписанные правительством... были выполнены». Циркуляр от 29 февраля 1916 года установил дополнительные ограничения на освобождение детей от школы.

Интересный пункт циркуляра «предполагал, что срочность потребности в труде школьников может до некоторой степени проверяться размером предлагаемой заработной платы, и как общее правило можно считать, что если труд мальчика школьного возраста не стоит фермеру по крайней мере шесть шиллингов в неделю, то выгода, извлекаемая из занятости мальчика, недостаточна, чтобы компенсировать потерю, связанную с прерыванием образования мальчика». В более раннем отчете совет отметил, что только один из двадцати школьников, о которых сообщалось как о занятых на фермерских работах в одном графстве, получал целых 6 шиллингов ($1,44) в неделю.

Однако совет не имел прямой власти над местными органами власти, кроме сокращения своих денежных субсидий, когда число посещающих школу детей уменьшалось. Число освобожденных детей, согласно только что процитированной статистике, достигло своей высшей точки в мае 1916 года, что указывает на то, что циркуляр имел мало влияния на местных чиновников в плане сокращения числа сельских детей, лишенных школьного образования для работы на фермах.

В 1917 году совет снова стал более благосклонен к изменению школьных требований. 2 февраля, отвечая на вопрос в Палате общин, президент Совета по образованию заявил, что в школьных каникулах будет допущена «большая гибкость», чтобы мальчики старше двенадцати лет могли заниматься фермерскими работами. Для этой цели Совет по образованию будет предоставлять денежные субсидии на 320 школьных сессий ежегодно вместо 400, как обычно, при условии, что будут организованы каникулярные занятия для детей младшего возраста.

По-видимому, меньше детей было освобождено от школы для работы в промышленности или на прочих работах, чем для сельского хозяйства. В период с сентября 1914 года по февраль 1915 года только тридцать один ребенок был официально зарегистрирован как освобожденный от посещения школы для работы на фабрике и 147 — для прочих занятий. Никому из них не было меньше двенадцати лет. Из-за небольшого числа освобожденных Совет по образованию не стал повторять запрос.

Действительно, еще в 1915 году предпринимались усилия по получению освобождений для работы на фабриках, аналогичных тем, что были в сельском хозяйстве. Ассоциации работодателей настаивали на том, чтобы детей двенадцати и тринадцати лет освобождали от школы. Ассоциации хлопкопрядильщиков и работодателей направили совместную петицию министру внутренних дел с просьбой разрешить детям начинать работу на хлопчатобумажных фабриках в тринадцать лет вместо четырнадцати. Профсоюз прядильщиков предпочел такое снижение стандартов детского труда допуску женщин к работе «связчиками». Некоторые государственные подрядчики также просили местные органы образования разрешить наем мальчиков тринадцати лет.

Но в то время официальное отношение к освобождениям для работы на фабриках было гораздо менее обнадеживающим, чем для сельского хозяйства. Министерство внутренних дел отказалось дать согласие на какое-либо ослабление, если только Адмиралтейство или Военное министерство не подтвердят, что соблюдение законов о детском труде задерживает работу, необходимую для войны. Ежегодный отчет фабричных инспекторов за 1915 год упоминает важное судебное преследование за незаконный детский труд. Совет по образованию был немного более снисходителен, разрешив местным органам власти освобождать мальчиков тринадцати лет при определенных предписанных условиях, которые включали ограничение, что работа должна соответствовать физическим возможностям мальчиков. Но, по крайней мере, в течение первых месяцев войны «в целом в городских районах предоставленная информация, по-видимому, показывает, что в этом вопросе не было больших отклонений от обычной практики. Во все времена детям предоставлялись освобождения в очень особых обстоятельствах, и единственным эффектом войны было то, что такие особые обстоятельства возникали немного чаще, чем в нормальное время». Заявления об увеличении числа детей до четырнадцати лет, бросающих школу, однако, позволяют предположить, что эти сравнительно жесткие стандарты не соблюдались в последние месяцы войны.

Кроме того, вероятно, что объем незаконного детского труда был больше обычного. В заметке в журнале The Woman Worker от января 1917 года говорилось, что «внимание государственного секретаря было обращено на распространенность незаконной занятости на фабриках... детей до 12 лет... и детей, не получивших освобождения от посещения школы... Это не одобряется ни одним из соответствующих ведомств и не может быть оправдано никаким предлогом военной необходимости». Было заявлено, что официальные меры против этих условий были приняты. В нескольких случаях уже были наложены штрафы. «Инспекторам фабрик дано указание принимать решительные меры в отношении любых подобных правонарушений в будущем и без дальнейших предупреждений».

Изменения в профессиях мальчиков и девочек

Определенные последствия войны для работы мальчиков были замечены очень рано. К концу 1914 года наблюдалось, что на фабриках крепких мальчиков, которые были учениками или помощниками, продвигали на работу квалифицированных мужчин, в то время как женщины и девочки занимали их места. Такая «косвенная» замена часто продолжала оставаться первым изменением, которое делалось при введении женщин в новые сферы работы. Министерство вооружений предприняло некоторые усилия, чтобы удержать мальчиков от производства снарядов и взрывателей и других форм чисто повторяющейся работы, и поощрить их к освоению профессий, которые сделали бы их квалифицированными ремесленниками. Но в целом число мальчиков, поступающих в квалифицированные профессии и начинающих обучение, значительно сократилось, поскольку неквалифицированная работа с высокой заработной платой предлагалась оборонными заводами и другими формами военного оснащения, и многие родители в нестабильных условиях войны не хотели, чтобы их сыновья связывали себя обязательствами на несколько лет.

Девочки, как и взрослые женщины, во время войны впервые освоили много новых видов работы, и существует лишь несколько фактов, позволяющих различить эти две группы работников. Девочек использовали на местах мальчиков для выполнения поручений, на повозках и других видах доставки — на что часто жаловались как на «тупиковую» работу для мальчиков — в банках и в розничных магазинах. Тенденция переводить мальчиков на мужскую работу, а девочек — на работу мальчиков также отмечалась на текстильных фабриках, обувных и табачных фабриках, чугунолитейных заводах и в некоторых частях машиностроительной отрасли. Почти в каждом случае такая занятость не давала образования. По-видимому, в некоторых городах также значительно возрос спрос на девочек для канцелярской работы. В новых вакансиях на оборонных предприятиях и других видах военного оснащения их работа не была четко отделена от работы, выполняемой взрослыми женщинами. В марте 1917 года высказывались жалобы на то, что трудно побудить молодых девушек идти куда-либо, кроме оборонной промышленности. Очарование и волнение от непосредственной помощи войне, несомненно, были наиболее привлекательными для девушек этого впечатлительного возраста.

Особенностью, почти неизвестной до войны, было перемещение мальчиков и девочек моложе семнадцати лет из своих домов на работу на расстоянии. Labour Gazette так охарактеризовала это движение:

В ограниченной степени было признано желательным направлять мальчиков и девочек из районов, где их услуги не пользуются большим спросом, в районы, где ощущается нехватка рабочей силы для основных отраслей промышленности или где имеются возможности для обучения квалифицированным профессиям. Там, где такая миграция осуществлялась через биржи труда, были приняты специальные меры для обеспечения благополучия мальчиков и девочек в их новой сфере.

Надзор за мальчиками и девочками, таким образом удаленными от домашнего ухода и обучения, что, естественно, является самой серьезной ответственностью, осуществлялся в основном консультативными комитетами по занятости несовершеннолетних, которые были сформированы в связи со многими биржами труда до войны для профессиональной ориентации молодых работников. В случае с молодыми девушками эта работа также входила в обязанности местных комитетов по «женской военной занятости». Поскольку «социальный надзор на производстве» развивался Министерством вооружений, супервайзерам, а позже и «внешним офицерам по социальному надзору», было также поручено уделять внимание этому вопросу.

Заработная плата

Согласно информации из нескольких источников, рост заработной платы во время войны был, пожалуй, более заметным среди мальчиков и девочек до восемнадцати лет, чем среди любой другой категории работников. Мальчики и девочки на оборонных заводах в некоторых частях страны часто могли зарабатывать от 1 фунта стерлингов ($4,80) до 2 фунтов стерлингов ($9,60) в неделю — последняя сумма была такой же, как получали многие квалифицированные рабочие до войны.

Комитет по занятости несовершеннолетних Министерства реконструкции сообщил, что конкуренция за работников привела к росту заработной платы мальчиков на 50 процентов в течение нескольких месяцев после начала войны, а через год рост составил 75–100 процентов. При повторяющейся сдельной работе с автоматическим оборудованием, обычной на оборонных заводах, «многие мальчики зарабатывали суммы, которые ранее ассоциировались с заработком мужчин, в то время как кое-где можно было найти случаи, когда их заработок был эквивалентен или даже больше, чем у квалифицированных мастеров, которые контролировали их работу. Слухи, естественно, преувеличивали реальное положение дел, но было достаточно доказательств, чтобы оправдать многие из историй, которые ходили о заработках мальчиков». Было отмечено, что «мальчики, кажется, не возражают против монотонной работы, если им хорошо за нее платят», и ставки для мальчиков старшего возраста временами были фактически выше для неквалифицированных и полуквалифицированных, чем для квалифицированных профессий. В одном типичном оборонном районе их заработная плата в среднем составляла примерно следующее:

Age | Unskilled | Semi-skilled |   Skilled
14 |   3-3½d. an Hr.   | 4-4½d. | 4-4½d.
15 | —— | 4½d. | 5-6d.
16 | 6d. | 6d. | 5d.
17 | 7d. | 7d. | 6d.

Ставки, установленные Министерством вооружений для девочек до восемнадцати лет, также указывали на высокий уровень, достигнутый в их заработной плате. Для девочек до шестнадцати лет они были примерно эквивалентны минимумам, установленным промышленными советами для взрослых женщин, и были несколько выше для девочек от шестнадцати до восемнадцати лет. Повышения, предоставленные до конца войны, сделали стандартную недельную повременную ставку на «мужской работе» 23 шиллинга 9 пенсов ($5,70) для девочек до шестнадцати лет, 25 шиллингов 9 пенсов ($6,18) для девочек шестнадцати лет и 27 шиллингов 9 пенсов ($6,66) для семнадцатилетних. При сдельной работе из ставок взрослых женщин вычиталось 30 процентов для девочек до шестнадцати лет, 20 процентов в шестнадцать лет и 10 процентов в семнадцать лет.

Рабочее время

Наряду с ослаблением ограничений рабочего времени на женский труд, аналогичные ограничения для «защищенных лиц» до восемнадцати лет были изменены. Результат ослабления стандартов был описан Комитетом по охране здоровья работников оборонной промышленности следующим образом:

Еженедельные часы часто продлевались до шестидесяти семи, а в некоторых случаях работали даже дольше. Ежедневные часы занятости были продлены до 14, а иногда даже до 15 часов; ночная работа стала обычным явлением; воскресная работа также была разрешена, хотя в последнее время она была в значительной степени прекращена.

Рабочее время для мальчиков до восемнадцати лет было приведено более конкретно в «исследовании здоровья мужчин, работающих на оборонных предприятиях», проведенном для комитета в период с февраля по август 1916 года. Исследование проводилось по тем же направлениям, что и сопутствующее исследование здоровья женщин-работниц, включая обследование более 1 500 мальчиков до восемнадцати лет и условий их труда. Было обнаружено, что «большое количество мальчиков», многие из которых были чуть старше четырнадцати лет, «работали в среднем шестьдесят восемь с половиной часов в неделю». В некоторых случаях мальчики до четырнадцати лет имели сорокавосьмичасовую рабочую неделю, «но в других случаях мальчики восемнадцати лет работали в среднем более восьмидесяти часов в неделю, и было установлено, что они работали девяносто и даже сто часов в неделю». Неудивительно, что исследователь пришел к выводу, что «часы, как правило, слишком длинны для надлежащего сохранения здоровья и эффективности».

В большинстве случаев Министерство внутренних дел утверждало, что разрешало воскресную работу только при довольно строгих условиях. «Министерство внутренних дел, как правило, разрешает воскресную работу только при условии, что каждому мальчику или девочке, занятым в воскресенье, будет предоставлен выходной в той же неделе или как часть системы 8-часовых смен, в которой предусмотрены еженедельные или двухнедельные периоды отдыха. Помимо этого, разрешение на периодическую работу мальчиков старше 16 лет в воскресенье на 1 июля прошлого года [1916] было разрешено только в семи случаях, и в трех случаях для мальчиков до 16 лет. Только в одном случае мальчики работают каждое воскресенье, но это ограничено мальчиками старше 16 лет, и общее количество еженедельных часов составляет всего около 56. Только в одном случае девочки работают периодически в воскресенье, и там уступка ограничена девочками старше 16 лет». Занятость девочек до 16 лет ночью была разрешена только «в одном или двух случаях... из-за исключительных обстоятельств». В марте 1916 года было заявлено, что эти случаи «находятся на рассмотрении с целью организации прекращения такой занятости в кратчайшие сроки».

Рекомендации Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности призывали к значительному улучшению этих стандартов. «Часы, предписанные законом о фабриках [шестьдесят], должны рассматриваться как максимально оправданные, и даже существенно превышают то, что многие опытные работодатели считают самым длительным периодом, в течение которого мальчики и девочки могут полезно использоваться с точки зрения здоровья или производительности». Тем не менее, «учитывая степень, в которой мальчики используются для помощи взрослым работникам-мужчинам, и ограничение предложения, комитет, хотя и с большой нерешительностью, рекомендует, чтобы мальчикам было разрешено работать сверхурочно до максимума, предложенного для мужчин, но следует приложить все усилия, чтобы мальчики до 16 лет не работали более шестидесяти часов в неделю. Там, где разрешена сверхурочная работа, следует настаивать на существенном отдыхе в конце недели, и он должен быть организован так, чтобы позволить немного отдыха на свежем воздухе в субботу после обеда». Но для девочек «подобные трудности возникали не часто», и комитет советовал еженедельные часы работы шестьдесят или меньше и выдвинул требования восьмичасовой трехсменной системы. В существующих исключительных обстоятельствах комитет полагал, что сверхурочная работа может быть продолжена не более трех дней в неделю как для мальчиков, так и для девочек, при условии, что указанный еженедельный итог часов не будет превышен.

Настоятельно рекомендовалось полное прекращение воскресной работы. «Аргументы в пользу еженедельного периода отдыха... применяются с особой силой в случае мальчиков и девочек; они менее приспособлены противостоять напряжению непрерывного труда и быстрее подвергаются влиянию монотонности работы... Очень хочется надеяться, что вся воскресная работа вскоре будет полностью остановлена».

Что касается ночной работы, то в более раннем отчете комитета, опубликованном в январе 1916 года, утверждалось, что девочки до восемнадцати лет не должны быть заняты в ночную смену, «если потребность не является срочной и предложение женщин-работниц недостаточно. В таких случаях занятость должна быть ограничена девочками старше 16 лет, тщательно отобранными для этой работы». Но для мальчиков «не кажется практичным предлагать какое-либо изменение системы, но комитет надеется, что будет проявлена осторожность, чтобы следить за влиянием ночной работы на отдельных мальчиков и ограничить ее, насколько это возможно, теми, кто старше 16 лет». В последующем меморандуме о «Занятости несовершеннолетних» комитет «остался при мнении, что девочки до восемнадцати лет и мальчики до шестнадцати лет должны быть заняты ночью только в том случае, если другой труд не может быть получен. Везде, где это возможно, это должно быть остановлено».

Межведомственный комитет по часам труда, организованный в конце 1915 года, который основывал свои действия на рекомендациях Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности, сыграл важную роль в обеспечении улучшенных правил для защищенных лиц на оборонных заводах, а также для женщин. Общий приказ от 9 сентября 1916 года внес специальные договоренности для мальчиков и девочек старше и младше шестнадцати лет соответственно. Воскресная работа была отменена для каждой из этих категорий работников. Максимальная рабочая неделя для девочек должна была составлять шестьдесят часов, как и до войны. Но девочки от шестнадцати до восемнадцати лет, как и взрослые женщины, могли работать сверхурочно три дня в неделю при условии, что еженедельный максимум не будет превышен. Мальчикам старше шестнадцати лет было разрешено работать до шестидесяти пяти часов в неделю, три дня в неделю до двенадцати часов с четвертью и двенадцать часов в другие будние дни. Согласно этой схеме, работа в субботу должна была заканчиваться не позднее 14:00. В «случаях, когда работа носила особо срочный характер», двенадцатичасовой рабочий день и шестидесятипятичасовая рабочая неделя, но не сверхурочные, могли выполняться мальчиками четырнадцати лет. Комитет уже запретил занятость девочек до шестнадцати лет ночью. Запрет был распространен общим приказом на мальчиков до четырнадцати лет и девочек до восемнадцати лет, а мальчикам до шестнадцати лет было разрешено работать ночью только в «срочных» случаях.

Как бы долго ни казались эти часы по американским стандартам, они, несомненно, представляли собой значительное сокращение по сравнению с часами, отработанными на многих оборонных заводах в первые месяцы войны. Но сомнительно, чтобы эти стандарты были полностью достигнуты даже в последней части борьбы. Официальный отчет, опубликованный вскоре после перемирия, признает, что «мальчики и девочки четырнадцати и пятнадцати лет работали по двенадцать часов в день, иногда больше, и были заняты в течение значительных периодов на ночной работе». Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности в своем окончательном отчете от апреля 1918 года все еще был вынужден рекомендовать прекращение ночной работы девочками от шестнадцати до восемнадцати лет и настаивал на том, что это «нежелательно» для мальчиков до шестнадцати лет, хотя в обоих случаях она сокращалась. «Специальные уступки», позволяющие девочкам до шестнадцати лет работать ночью, к тому времени были отозваны.

Безопасность, здоровье и комфорт

Действия Министерства вооружений, направленные на улучшение условий труда женщин и девочек на оборонных предприятиях, и «социальное» движение, которое последовало в других промышленных профессиях, были описаны в разделе о женщинах-работницах.

Министерство вооружений призывало к расширению «социального надзора на производстве», которому оно придавало большое значение, как для мальчиков, так и для женщин и девочек. Такие действия были среди рекомендаций Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности:

В прошлом потребность в социальном надзоре за мальчиками не была так широко признана, как в случае с женщинами и девочками; нынешние условия, однако, послужили привлечению внимания к ее срочности, и она получает внимание все большего числа работодателей. Мальчики, только что вышедшие из дисциплины хорошо организованной школы, нуждаются в помощи и дружеском надзоре в незнакомой суматохе своего нового окружения. Они не мужчины и не могут рассматриваться как таковые. С другой стороны, высокая заработная плата и отсутствие отца часто приводили к ослаблению домашнего контроля. Длинные часы работы препятствуют посещению клубов; здоровый и организованный отдых редко доступен. Как можно было ожидать при этих обстоятельствах, часто поступают жалобы на то, что мальчики бросают работу через несколько дней или прогуливают; это может быть результатом лени и недовольства, или причина может быть найдена в усталости, болезни или, возможно, домашних неприятностях. Если нужно обеспечить плавную работу, реальные причины такого недовольства и неприятностей должны быть установлены и оценены. Опыт, однако, показывает, что вовлеченные проблемы находятся вне и отдельно от проблем обычной фабричной дисциплины, и они, вероятно, останутся нерешенными, если кто-то не будет специально назначен для этой цели.

Инструкции Министерства «офицерам-расследователям», которые посещали оборонные заводы для отдела регулирования труда, также обращали внимание на необходимость «социального надзора на производстве» за мальчиками. «Поскольку со всех сторон признается, что существует опасность ухудшения состояния работающего мальчика в возрасте от 14 до 18 лет, имеет срочное национальное значение, чтобы мальчик находился под тщательным надзором в эти критические годы своей жизни». Обязанности такого супервайзера, как они изложены в этом и других официальных циркулярах, были аналогичны обязанностям «социальных работников» для женщин и девочек, возможно, с большим акцентом на обучение и продвижение по службе. «Социальный супервайзер мальчиков» или «посетитель мальчиков» должен заниматься их наймом, дисциплиной и увольнением, следить за их прогрессом и рекомендовать к повышению, организовывать возможности для отдыха, технического образования и сбережений, а также брать на себя ответственность за организацию здравоохранения.

В своем окончательном отчете в апреле 1918 года Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности заявил, что за предыдущий год было назначено около 150 супервайзеров из списка, созданного Министерством вооружений. Большинство из них были ранеными армейскими офицерами, уволенными с действительной службы. Во многих случаях до их назначения не использовались должным образом средства для здоровья и комфорта, установленные по предложению «Секции социального обеспечения» Министерства.

Следуя советам этих инспекторов, работодатели часто устанавливали столовые, моечные помещения, средства первой помощи и другие улучшения на фабрике. Однако они обычно оставались неиспользованными. Столовые, как правило, пустовали, так как мальчики предпочитали приносить еду из дома; моечные комнаты подвергались злоупотреблениям, а не использовались, так как скомканные полотенца были отличными футбольными мячами, а мыло — удобным снарядом; в то время как немногие мальчики утруждали себя походом к аптечке первой помощи из-за того, что они считали простым порезом.

Несмотря, следовательно, на очевидную возможность для социального надзора за работающими мальчиками, он развивался медленно. Нехватка подходящих кандидатов из-за требований военной службы была серьезным препятствием, хотя во время своего отчета комитет считал, что он был «начат на правильных путях».

Потребность в социальном надзоре за мальчиками не была так легко оценена, как в случае с женщинами и девочками, и потребовалось время для получения поддержки мастеров и местных профсоюзов, а также работодателя. Эти первоначальные трудности, однако, не были лишены своих преимуществ в предотвращении поспешных или необдуманных схем.

Другими признаками роста движения были формирование «Ассоциации социального обеспечения мальчиков» ведущими машиностроительными фирмами и «Ассоциации торговых подростков Королевских артиллерийских заводов», состоящей из самих мальчиков, которая черпала своих членов в основном из Вулвичского арсенала. Чтобы координировать различные клубы, кадетские корпуса и другие организации, созданные филантропами, Министерство внутренних дел создало «Комитет по делам несовершеннолетних» во второй половине 1916 года, чтобы аффилировать и координировать все такие клубы, а в некоторых случаях организовывать финансовую помощь. Комитет предпринял шаги по созданию местных комитетов во всех крупных городах. Была высказана некоторая критика действий Министерства внутренних дел на том основании, что этот вопрос находится в ведении Совета по образованию. Последний орган выпустил циркуляр в декабре 1916 года, приглашая местные органы власти разрешить использование пустующих школ вечером для целей отдыха. В августе 1917 года он разрешил субсидии на вечерние игровые центры.

Влияние военной работы на мальчиков и девочек

Тем не менее, несмотря на различные «социальные» усилия, из многих источников поступают свидетельства того, что военная работа имела некоторые весьма прискорбные последствия как для здоровья, так и для характера значительного числа мальчиков и девочек. «Мнение тех, кто наиболее компетентен судить, заключается в том, что в поколении, которое вошло в промышленность между 1914 и 1918 годами, жизненная сила была снижена, мораль подорвана, а обучение запущено», — заявил Комитет по занятости несовершеннолетних.

Высокая заработная плата за неквалифицированную работу, отсутствие отцов в армии и матерей на оборонных предприятиях, чрезмерные часы труда и большее давление работы, прерывание клубных и других рекреационных и образовательных положений, затемненные улицы и общее волнение военного времени были среди основных факторов, обвиняемых в этих изменениях.

Яркое резюме ситуации было сделано в марте 1917 года в Окончательном отчете Ведомственного комитета по образованию несовершеннолетних с особым акцентом на занятость после войны, который дал удручающую картину влияния войны на работающих мальчиков и девочек.

На этот образовательный и промышленный хаос пришла война, чтобы усугубить условия, которые едва ли могли стать более серьезными, и подчеркнуть проблему, которая не нуждалась в подчеркивании. Многие дети были изъяты из дневных школ в еще более раннем возрасте, чем обычно, а посещаемость тех вечерних школ, которые не были закрыты, показывает прискорбное сокращение. Мы не готовы сказать, что большая часть работы, которая сейчас выполняется несовершеннолетними на оборонных заводах и в других местах, сама по себе хуже той работы, которую большинство из них выполняло бы в нормальное время, но нет сомнений, что многие тенденции, негативно влияющие на развитие характера и эффективности, попутно были усилены... Родительский контроль, насколько он существовал ранее, был ослаблен, в значительной степени из-за отсутствия отцов семейств в своих домах. Заработная плата была исключительно высокой, и хотя это привело к улучшению уровня жизни, это также, в плохо регулируемых домохозяйствах, вызвало привычки к глупому и озорному расточительству. Даже обычная дисциплина мастерской в разной степени уступила место; в то время как отказ от влияний, способствующих социальному улучшению мальчиков и девочек, во многих районах сопровождался заметным ухудшением поведения и морали. Азартные игры увеличились. Чрезмерные часы напряженного труда перенапрягли силы молодых людей; в то время как многие воспользовались необычайным спросом на труд несовершеннолетних, чтобы переходить еще быстрее, чем обычно, от одной тупиковой работы к другой.

Среди мальчиков и девочек, работающих на оборонных предприятиях, признаки ухудшения здоровья, возможно, не были всеобщими, но во многих случаях дети, работающие ночью или долгие часы, обнаруживали признаки истощения. В отчете главного инспектора фабрик за 1915 год главный женский инспектор заявила:

Мисс Констанс Смит была очень впечатлена заметной разницей во внешнем эффекте, производимом ночной занятостью на взрослых и подростков. «Очень молодые девушки почти сразу, по моему опыту, проявляют симптомы вялости, истощения и ослабленной жизненной силы под влиянием занятости ночью». Очень сильное похожее впечатление произвел на меня вид большого количества молодых мальчиков, которые долгое время работали на оборонных предприятиях в чередующихся дневных и ночных сменах.

Специальный исследователь «здоровья мужчин, работающих на оборонных предприятиях», отметил, что 51 процент из 900 мальчиков на одном крупном заводе жаловались на сонливость и усталость в ночную смену. «Противоречит законам природы, чтобы маленькие дети — а многие из них таковы — могли превращать ночь в день, не чувствуя эффекта... В ночные смены мальчики плохо переносят долгие часы. Нужно иметь в виду, что средний возраст обследованных мальчиков, безусловно, не превышал 15 лет, и это заставляет очень серьезно задуматься о будущем подрастающего поколения».

То же исследование выявило неблагоприятные последствия долгих ежедневных часов работы для молодых мальчиков. Хотя среди всех 1 500 обследованных мальчиков «не было распространено очень грубой степени плохого здоровья», 10,6 процента тех, кто работал более 60 часов в неделю, и только 6,7 процента тех, кто работал менее 60 часов, не были в «хорошем» физическом состоянии. «Эта разница серьезна». В тяжелых отраслях «эффект на мальчиков начинал проявляться. Многие, хотя им было немногим больше четырнадцати, работали двенадцатичасовые смены и выполняли тяжелую работу. Мальчики в этих цехах манипулируют тяжелыми кусками стали при температуре 900° F. Они показались мне значительно переутомленными; они выглядели тусклыми и бездушными, и разговор с ними создавал впечатление, что они вялые. Фактически, все мальчики в этой группе работали слишком тяжело».

Исследователь противопоставил плохое состояние многих мальчиков-работников оборонных предприятий «здоровому и умному виду» мальчиков на одном заводе, где сравнительно короткие часы, отсутствие ночной работы и свободные субботние послеобеденные часы и воскресенья давали им время для игр на свежем воздухе. «С другой стороны, многие мальчики, которых я обследовал на других заводах, проявляют определенные признаки износа, которому они подвергаются. Бледные, анемичные, тусклые и безвыразительные, их состояние вызвало бы большое сострадание. Условия вне фабрики вносят свою долю, и если война будет продолжаться долгое время и эти мальчики останутся подвержены описанным условиям, влияние на их общее здоровье будет трудно исправить».

Как и у женщин, долгие периоды, проведенные в пути, недостаточный сон и переполненные дома, в дополнение к чрезмерным часам фабричной работы, часто влияли на здоровье работающих мальчиков и девочек. «Будучи занятыми двенадцать часов в день на фабрике, — говорилось о мальчиках-производителях боеприпасов, — они проводят во многих случаях от двух с половиной до четырех часов, добираясь до своих домов... Эти часы, добавленные к рабочим часам, оставляют очень мало времени для еды дома, отдыха или сна». Многие мальчики и девочки не высыпались из-за «искушений кино и уличных развлечений». Во многих случаях, даже когда заработная плата была высокой, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности обнаружил, что три человека занимали одну кровать, а четыре или пять делили комнату. Следующие случаи были приведены как типичные. Мальчик четырнадцати лет, зарабатывающий около 19 шиллингов ($4,56) в неделю, спал в одной кровати с двумя молодыми людьми, в то время как две молодые девушки занимали другую кровать в той же комнате. Мальчик шестнадцати лет с заработком в среднем 22 шиллинга ($5,28) в неделю делил кровать с другим мальчиком, в то время как другой мальчик и девочка спали в той же комнате.

Ухудшение характера среди работающих мальчиков было, по-видимому, даже более заметным, чем упадок здоровья. По словам г-на Лисона, преступность среди несовершеннолетних была на 34 процента выше в течение трех месяцев, закончившихся в феврале 1916 года, чем за аналогичный период в предыдущем году. В Манчестере рост составил 56 процентов; в Эдинбурге — 46 процентов. Преступность мальчиков двенадцати и тринадцати лет, возрастов, для которых было выдано большинство школьных освобождений, увеличилась в большей пропорции, чем у любой другой возрастной группы. В полицейском округе Лондона и десяти крупных городах число детей, осужденных судами по делам несовершеннолетних, увеличилось с 11 176 в 1914 году до 16 283 в 1917 году.

«Когда сделана всякая скидка на склонность каждого поколения отчаиваться в следующем, — сказал специальный Комитет по занятости несовершеннолетних во время войны, — трудно сопротивляться выводу, что на характер мальчиков и девочек от четырнадцати до восемнадцати лет было оказано давление, которое могло бы развратить честность Вашингтона и подорвать энергию Сэмюэля Смайлса. История мальчика, который встретил попытку отца утвердить родительский авторитет ретортой: «Подожди говорить, пока не заработаешь столько, сколько я», едва ли является карикатурой на огромное приращение как заработков, так и важности, которое пришло, иногда к их несчастью, к парням шестнадцати и семнадцати лет».

В лихорадочном нетерпении мальчики проводили время, бродя из цеха в цех, с завода на завод, делая короткие остановки, часто всего на одну или две недели, в поисках нового Эльдорадо. Ученические договоры были выброшены на ветер; места, где можно было освоить полезные профессии, были оставлены позади; мольбы работодателей были отвергнуты; к родителям часто относились с безразличием. Настойчивость, с которой мальчики вставали на тропу к большим машиностроительным цехам и к большим национальным заводам или в любое другое место, где процессы были повторяющимися, а контракты исчислялись миллионами, можно сравнить почти с золотой лихорадкой на Клондайке...

Опасаясь, что такие большие заработки будут лишь временными, они, по-видимому, решили ковать железо, пока горячо. Они начали проявлять независимость, которую, казалось, оправдывали их сравнительно большие доходы. Они иногда становились безрассудными, расточительными и экстравагантными. Разжигался инстинкт азартных игр, жажда приключений становилась острой. Мальчики становились беспокойными и нестабильными на работе. Алчность порождала алчность, пока в некоторых случаях мальчики не стали придавать своему труду такую ценность, что это делало их почти смешными.

Даже некоторые рабочие организации, которые в целом яростно выступают против всех таких планов, выступали за внимание к схемам принудительных сбережений или отложенных платежей как средству предотвращения растраты ненормально высокой заработной платы.

Почти единственной обнадеживающей чертой влияния войны на работающих детей является изменившаяся точка зрения на их будущие потребности. Плохие условия, вместе с потерями великой войны, пробудили больший интерес к сохранению детства. Глава о «Мире и реконструкции» проследит рост движения, которое в отношении работающих детей признает, что многих из них следует полностью вывести с рынка труда, что их возможности для образования должны быть улучшены, а их первые годы работы должны лучше контролироваться.

ГЛАВА XIV Влияние военной работы на женщин

Огромное движение женщин в промышленность и переход от низкооплачиваемых к высокооплачиваемым профессиям заложили основу для постоянного улучшения экономического статуса женщин, и есть надежда, что их новая независимость и интерес к общественным делам переживут послевоенные корректировки и останутся в качестве постоянного актива. Физическая выносливость многих женщин, выполняющих военную работу, была предметом постоянных комментариев. Но рост показателей смертности от туберкулеза предполагает, что окончательные результаты интенсивной и трудной работы еще не определены. Однако следует отметить некоторые определенные последствия военной работы для здоровья, семейной жизни и личности женщин и детей.

Здоровье женщин, занятых на оборонных работах

Целенаправленные исследования состояния здоровья работниц в основном ограничивались оборонной промышленностью и проводились Комитетом по охране здоровья работников оборонной промышленности. Общий вывод комитета о том, что к последним месяцам 1915 года здоровье работников оборонных предприятий, как мужчин, так и женщин, пострадало из-за переутомления, широко цитировался в Соединенных Штатах:

Рассматривая ситуацию в стране в целом, комитет вынужден зафиксировать свое впечатление о том, что работникам оборонных предприятий в целом позволили достичь состояния сниженной работоспособности и ухудшенного здоровья, чего можно было бы избежать без сокращения объемов производства, уделив внимание организации ежедневного и еженедельного отдыха.

Заявления комитета, касающиеся исключительно работниц, были выдержаны в том же духе:

Комитет убежден, что среди женщин на фабриках наблюдается значительный уровень физической нетрудоспособности, что требует как профилактики, так и лечения... подъем и переноска тяжестей, а также любые резкие, энергичные или физически неподходящие движения при работе на станках должны, насколько это практически возможно, быть исключены... Длительное стояние на ногах следует ограничить только теми видами работ, где это неизбежно.

Условия труда принимаются без вопросов и жалоб, хотя они наносят непосредственный ущерб производительности и в конечном итоге, при их сохранении, станут губительными для здоровья. Нация должна защитить самоотверженность своих работников с помощью дальновидности и бдительности, чтобы не допустить непоправимого вреда для тела и разума как нынешнего, так и следующего поколения.

Комитет желает заявить, что, по его мнению, если нынешние продолжительные смены, отсутствие полезного и участливого надзора, невозможность получить качественную и здоровую пищу, а также огромные трудности с поездками на работу будут продолжаться, будет невозможно обеспечить или поддерживать в течение длительного периода тот высокий максимальный уровень производительности, на который женщины, несомненно, способны.

Выводы фабричных инспекторов в 1915 году относительно здоровья женщин, занятых на оборонных предприятиях, и результаты более поздних исследований, проведенных под эгидой комитета, повторяют аналогичные, хотя, возможно, и несколько более благоприятные заключения. «Отчеты инспекторов со всех концов страны» не показали, что к тому времени напряжение от длительных смен вызвало «какой-либо серьезный срыв среди работников», хотя и имелись «признаки утомления менее серьезного характера». «Отдельные работницы признаются в чувстве усталости и в том, что они «выдохлись»; поступают жалобы на плохую дисциплину времени, и наблюдается общая тенденция к сокращению рабочего дня».

Для Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности были проведены два обследования состояния здоровья большого числа женщин, занятых на оборонных предприятиях: первое в 1915–1916 годах, второе в 1917 году. Первое охватило 1326 женщин на одиннадцати фабриках, второе — 1183 женщины на восьми фабриках. В обоих случаях почти 60 процентов женщин были признаны «здоровыми», около трети имели признаки легкого утомления и лишь небольшая часть продемонстрировала признаки «выраженного утомления».

Date of Study | No. of Women   Examined   | No. of   Factories   |   Per Cent   Healthy | Per Cent Slightly   Fatigued   | Per Cent Markedly   Fatigued 
1915-1916 | 1,326 | 11 | 57.5 | 34.0 | 8.5
1917 | 1,183 |  8 | 58.5 | 35.8 | 5.7

Однако считалось, что эти результаты не отражают всей тяжести переутомления, поскольку многое оставалось нераспознанным, а те, кто пострадал больше всего, имели тенденцию увольняться. Обследование могло выявить только «явное и очевидное утомление», граничащее с болезнью. Наиболее часто наблюдаемые физические дефекты включали расстройство желудка, серьезное разрушение зубов, нервную раздражительность, головную боль, анемию и женские заболевания. Они были обнаружены примерно у четверти обследованных женщин, но не уточняется, считалось ли, что какие-либо из них возникли в результате трудовой деятельности.

При производстве взрывателей, где использовались точные процессы, требующие пристального внимания, были обнаружены некоторые признаки перенапряжения глаз. На одной фабрике 64 процента женщин в цехе по производству взрывателей имели дефекты зрения, в то время как среди тех, кто занимался машинной резкой снарядов, аналогичные проблемы наблюдались лишь у 19 процентов.

Еще одна опасность для переутомленной работницы проистекает из роста производственного травматизма в условиях длительных смен. При двенадцатичасовом рабочем дне и семидесятипятичасовой рабочей неделе количество несчастных случаев с женщинами на одной оборонной фабрике было в два с половиной раза выше, чем при сокращении смен до десяти часов. На другом снарядном заводе, когда рабочее время мужчин и женщин было уравнено — за счет увеличения рабочей недели женщин на девять с четвертью часов и сокращения рабочей недели мужчин на девять с четвертью часов, — соотношение несчастных случаев среди женщин и мужчин выросло на 19 процентов для дневной смены и на 61 процент для ночной смены.

Факторы, вероятно, вредные для здоровья, включали частые двенадцатичасовые смены и систему оплаты с премиальными бонусами. Было много жалоб на напряжение от двенадцатичасовых смен, которые обычно включали десять с половиной часов фактической работы. Особенно в случае замужних женщин с детьми напряжение от такого графика казалось чрезмерным. Фабричные инспекторы в 1915 году заявляли, что, особенно в ночное время, двенадцатичасовая смена «в течение сколько-нибудь длительного времени для женщин... несомненно, является тяжелой и допустима только в условиях чрезвычайного военного положения при тщательной компенсации в виде хорошего питания и мер социального надзора на производстве».

Такое суждение неудивительно, если учесть характер работы, которую часто выполняли женщины на оборонных предприятиях. Конечно, такая работа, как наполнение снарядов взрывчатыми смесями, была легкой и полуавтоматической; но другие задачи, например, проверка и калибровка, хотя и были легкими, требовали большого внимания и точности; а некоторые работы, такие как обточка снарядов, были сравнительно тяжелыми. При подъеме снарядов на станок и снятии их с него женщины были вынуждены тянуться через станок, что при работе с более тяжелыми снарядами создавало значительную нагрузку на руки. Для снарядов весом более 40–50 фунтов обычно предоставлялись специальные подъемные приспособления или использовался труд мужчины-рабочего, но женщины в спешке иногда не дожидались помощи. Возник ряд случаев компенсационных выплат, когда женщины получали серьезные травмы из-за подъема тяжестей. Тем не менее женщина-врач, осуществлявшая медицинский надзор за несколькими тысячами работниц с апреля 1916 года по ноябрь 1918 года, пришла к выводу, что при тщательном отборе женщины могут без риска выполнять операции, которые ранее считались им не под силу. От работниц в данном случае требовалось поднимать снаряды весом до шестидесяти фунтов без специальных приспособлений, но женщины с дефектами таза или брюшной полости к этой работе не допускались.

Более того, часто требовались длительные поездки на поезде, добавлявшие два или три часа к времени, проводимому вне дома. Из семидесяти пяти женщин, чей рабочий день начинался в 6 утра и заканчивался в 8 вечера, ни у одной не было времени на сон более семи с половиной часов, а у многих — менее семи часов. Только девятнадцать из этих женщин были старше двадцати лет.

Системы оплаты с премиальными бонусами, которые становились все более распространенными, предусматривали повышенные ставки за увеличенную выработку. В некоторых случаях такие системы, как говорили, становились «сильным искушением к вредному перенапряжению». Одним из примеров была женщина, которая «заработала бонус за смену, изготовив 132 снаряда (профилирование носовой части) за смену, при том что норма составляла 100 снарядов, и в результате была вынуждена оставаться в постели на следующий день. Когда ей позже указали на то, что она поступила неразумно, она ответила, что знает об этом, но «не собиралась сдаваться»».

В качестве противодействующих факторов этому напряжению был выдвинут ряд обстоятельств. Улучшение оплаты труда, а также более питательная пища, лучшая одежда и условия жизни, которые работницы часто могли себе позволить, упоминались рядом авторитетных лиц, включая Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, фабричных инспекторов, Ассоциацию содействия развитию науки и Комитет военного кабинета по вопросам женщин в промышленности. «Рацион питания был в большинстве случаев более обильным и подходящим, чем тот, к которому работницы привыкли ранее», — отмечали исследователи Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности. Было замечено, что многие хорошо оплачиваемые женщины отказались от якобы женской привычки питаться хлебом и чаем в пользу полноценных обедов из мяса и овощей. Британская ассоциация содействия развитию науки отметила повышение «физического и психического тонуса» благодаря более высоким стандартам жизни, ставшим возможными из-за более высокой заработной платы. Здоровье низкооплачиваемых работниц часто улучшалось после начала работы на оборонных предприятиях. Улучшения в санитарном состоянии фабрик, поощряемые Министерством вооружений, также способствовали снижению рисков для здоровья, а патриотический дух женщин также упоминался как частичное средство предотвращения утомления. «Возбуждение от выполнения «военной работы» и производства боеприпасов добавляло работе азарта и интереса, что способствовало уменьшению испытываемого утомления», — говорили врачи, исследовавшие здоровье женщин на оборонных предприятиях для Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности.

Последствия ночной работы

Принято считать, что целесообразность запрета на ночную работу для женщин была ясно доказана опытом военного времени. Женщины, особенно замужние, переносили ночную работу хуже, чем мужчины. Британская ассоциация содействия развитию науки в апреле 1916 года заявила:

Было бы хорошо, если бы опыт тех отраслей, где ночная работа стала временной необходимостью, получил широкую огласку. Неблагоприятные последствия для производительности, не говоря уже об ухудшении здоровья работников, должны служить достаточной защитой против любой попытки навсегда отменить ограничения фабричного законодательства.

Более ранние исследования Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности также подтвердили опасность ночной работы для женщин. На одной фабрике, которую посетили ночью, было обнаружено, что утомление мешает многим женщинам поесть во время перерыва. На другой «несколько женщин во время обеденного перерыва лежали рядом со своими грудами работы, в то время как другие позже спали рядом со своими станками».

Ночная работа на оборонных заводах еще раз подчеркнула, по словам комитета, «полузабытые факты» о ее вредном воздействии на женщин. «В семье рабочего класса трудно получить отдых днем; тишину нелегко обеспечить; мать семейства не может спать, когда ее одолевают заботы о детях и доме; молодые незамужние женщины испытывают искушение использовать дневные часы для развлечений или покупок; более того, сон часто прерывается, чтобы разделить обед».

Следует признать, однако, что в своем более позднем промежуточном отчете комитет был несколько менее категоричен в отношении ночной работы женщин. Хотя было установлено, что постоянная ночная работа снижает производительность, группа женщин, работавших поочередно неделю в день и неделю в ночь, теряла меньше времени, чем при работе только в дневные смены. Комитет, конечно, не считал ночную работу желательной, но признавал ее неизбежной в условиях чрезвычайного военного положения, пока производство должно быть увеличено до максимума. Поскольку они были особенно склонны заниматься домашними делами в течение дня и очень мало спать, врачи, обследовавшие работниц оборонных предприятий, считали ночную работу «слишком тяжелым бременем для средней замужней женщины».

Помимо работы на оборонных предприятиях, основные данные о состоянии здоровья касались женщин, которые заменяли мужчин на работах вне помещений. Наблюдатели обычно выражали удивление улучшением здоровья и аппетита, которое происходило, даже когда работа была тяжелой. Считалось, что свежий воздух, более высокая заработная плата и лучшее питание способствуют укреплению здоровья. Некоторые женщины, ставшие железнодорожными носильщиками, однако, находили работу слишком тяжелой, а нервное напряжение часто оказывалось чрезмерным для женщин-водителей трамваев.

О возможном ухудшении здоровья среди работниц в целом свидетельствует тот факт, что в период с 1914 по 1916 год уровень смертности от туберкулеза среди женщин моложе сорока пяти лет вырос на 6 процентов. Генеральный регистратор статистики естественного движения населения предположил, что это произошло потому, что —

Многие тысячи женщин в настоящее время впервые подвергаются воздействию производственных условий, которые, вероятно, в последние годы в значительной степени способствовали поддержанию смертности среди мужчин трудоспособного возраста. Молодые женщины наиболее восприимчивых возрастов таким образом подвергались риску инфекции, а также легочных заболеваний, предрасполагающих к туберкулезу, которых они избежали бы, занимаясь своей обычной деятельностью; и как по этой причине, так и из-за воздействия производственных условий на уже инфицированных женщин, вероятно, умерло некоторое число женщин, которые выжили бы в мирных условиях.

Специальные исследования были проведены Комитетом по медицинским исследованиям медицинского страхования для проверки этой гипотезы, и они пришли к выводу, что «дальнейшие доказательства подтверждают ее точность».

Подводя итог не слишком исчерпывающим данным о влиянии четырех лет военной работы на здоровье работниц, Комитет военного кабинета по вопросам женщин в промышленности не счел, что произошел какой-либо масштабный срыв здоровья. Более высокая реальная заработная плата часто приводила к лучшему питанию и большему комфорту, социальный надзор на производстве уменьшал предотвратимые заболевания, а характер работы часто стимулировал интерес женщин и улучшал их здоровье и физические возможности. Тем не менее «несомненно, что имело место значительное количество случаев утомления и болезней». Рост смертности от туберкулеза был признан значимым. Считалось, что напряжение было наибольшим среди замужних женщин, которым приходилось нести двойное бремя промышленной работы и домашних обязанностей. Но в целом война показала, что работницы обладают большим запасом энергии, чем им приписывали, и могут безопасно переходить к «более разнообразным и трудным занятиям», чем считалось желательным до войны.

Последствия военной работы для семейной жизни

К сожалению, представляется вероятным, что условия труда в центрах оборонной промышленности привели к дезинтеграции семейной жизни. Длительный рабочий день, частые долгие поездки на поезде в дополнение к этим часам, переполненность жилья, возросшая занятость замужних женщин и женщин вдали от дома — все это способствовало такому результату.

Две цитаты, одна из официальных, другая из профсоюзных источников, иллюстрируют то, как семейная жизнь слишком часто разрушалась из-за работы на оборонных предприятиях. Согласно первой:

Пока сохраняется острая необходимость в женском труде, и пока время матери и старших дочерей в значительной степени отдается производству боеприпасов, дом и младшие дети неизбежно должны страдать. Там, где домашние условия плохие, а они часто таковы, где длинный рабочий день усугубляется долгими часами поездок и где, в дополнение, жилищные условия неадекватны, семейная жизнь искажается до неузнаваемости... Часто, будучи далекими от того, чтобы предложить отдых от дневной усталости, домашние условия предлагают лишь новое отягощение. День, начатый в 4 или даже в 3:30 утра для работы к 6 утра, за которым следуют 14 часов на фабрике и еще 2 или 2,5 часа на обратный путь, может закончиться в 10 или 10:30 вечера в доме или жилье, где преобладающая степень перенаселенности исключает всякую возможность комфортного отдыха. В таких условиях путаницы, давления и перенаселенности дом не может существовать.

Начиная с января 1916 года, внимание Министерства вооружений к «социальному надзору» за работницами вне фабрик, несомненно, часто улучшало условия. Но в начале 1917 года комитет женщин-профсоюзных лидеров все еще считал, что семейная жизнь во многих случаях была дезорганизована.

Результат военных условий, естественно, был очень заметен в их влиянии на здоровье и благополучие женщин и детей дома. Спрос на женский труд... был таков, что большое количество замужних женщин было вынуждено пойти на промышленную работу. Это означает, с одной стороны, определенное пренебрежение обязанностью вести домашнее хозяйство, а с другой — дополнительное и тяжелое бремя для их сил, чтобы выполнить, пусть даже неадекватно, часть этих необходимых обязанностей. Дети, так же как и женщины, пострадали от этих результатов.

Конечно, в первые месяцы войны рост семейного дохода часто означал лучшее питание, но даже это преимущество имело тенденцию исчезать с быстрым ростом цен и фактической нехваткой определенных продуктов, которая возникала время от времени.

Развитие личности у женщин, занятых на оборонных работах

Тем не менее, как бы удивительно это ни казалось, учитывая вред, который военная работа часто наносила семейной жизни, а иногда и здоровью, развитие женщины-работницы в этих условиях может оказаться одним из самых важных изменений, вызванных конфликтом.

Интересная статья в The New Statesman предполагала, что «трех лет войны было достаточно, чтобы произвести удивительную трансформацию» в среднестатистической фабричной работнице, особенно в центрах оборонной промышленности. Они обрели независимость и интерес к безличным делам, редко встречавшийся до войны. «Они кажутся более бдительными, более критичными к условиям, в которых работают, более готовыми выступить против несправедливости, чем их довоенные прототипы. У них, кажется, более широкие интересы и больше корпоративного чувства. У них более острый аппетит к опыту и удовольствиям и совершенно новая для их класса тенденция протестовать против несправедливости еще до того, как она становится невыносимой». Это «не то, что целый класс возродился, а то, что средняя фабричная работница стала менее беспомощной, и что класс вырабатывает своих собственных лидеров». Автор приписывал это изменение в основном более широкому выбору занятий, случайным приростам реальной заработной платы, признанию ценности женщин на военной службе и их недовольству применением законов о боеприпасах и других правительственных мер:

Опять же, ум работницы был отточен недовольством ее семьи. Она живет в атмосфере недовольства почти всеми устоявшимися вещами. Существует недовольство из-за высоких цен на молоко и мясо, из-за нехватки картофеля, сахара, масла или маргарина, из-за неперевариваемого качества военного хлеба, из-за повышенных железнодорожных тарифов и большой прибыли многих работодателей и подрядчиков. Существует недовольство дисциплиной в армии, унизительным положением братьев, мужей и возлюбленных, которые являются рядовыми, неадекватностью армейских пенсий и задержками в их выплате. Существует ярость против закона о боеприпасах, против трибуналов по боеприпасам и военных трибуналов. У каждого члена семьи есть своя обида. Отец, возможно, квалифицированный инженер, боится, что его лишают ценности его мастерства путем дилюции. Старший сын в армии и, возможно, присылает домой рассказы о мелкой тирании и незначительных, предотвратимых раздражителях. Другой сын, с неизлечимыми физическими дефектами, принудительно отправлен в армию и опасно заболевает. Одна дочь уезжает в другой город работать на оборонный завод, не может получить разрешение на увольнение и едва зарабатывает на еду и жилье. Таким образом, женщины семьи вовлекаются больше, чем когда-либо прежде, в вопросы принципов и прав. Вопросы государственного управления навязываются их вниманию. А на фабрике сами мужчины, которые раньше говорили им, что профсоюзное движение их не касается, призывают их объединяться для защиты как мужчин-работников, так и самих себя... Работница, которой раньше мужчины запрещали интересоваться общественными вопросами, теперь получает заверения от политиков, журналистов и мужчин, работающих рядом с ней, что ее труд является одним из самых жизненно важных элементов национальной системы обороны и что после войны это будет одна из самых грозных проблем реконструкции. Лесть и недовольство всегда были самыми надежными учителями. Фабричная работница была случаем задержанного развития, и война дала ей краткую возможность, которую она использует, чтобы встать в один ряд с мужчинами своего класса.

Хотя отчет фабричных инспекторов за 1916 год был более сдержанным в выражениях, он отражал очень похожее мнение. Изменение было отмечено главным образом среди женщин, заменяющих мужчин. Там, особенно на тяжелых работах, «получение мужских ставок оплаты оказало особенно ободряющее и стимулирующее воздействие». В частности, на северо-восточном побережье, где довоенные возможности для женщин были ограничены, а их заработная плата очень низкой, их замена мужчин в судостроении, производстве боеприпасов, химической и металлургической промышленности «революционизировала» положение работницы.

«Национальный выигрыш представляется мне подавляющим», — говорилось далее, — «вопреки всем рискам потерь или беспокойства, в новой уверенности в себе, порожденной у женщин значительной долей случаев, когда они эффективно выполняют мужскую работу по мужским ставкам оплаты. Если эта новая оценка может быть перенесена на их собственные специальные и часто высококвалифицированные и национально незаменимые занятия, там может быть осуществлен ренессанс, имеющий гораздо большее значение, чем даже немедленное расширение возможностей женщин, каким бы великим оно ни было. Недооценка там в прошлом была бичом эффективности и означала тяжелую потерю для нации».

Основные последствия войны для работниц были ярко рассмотрены доктором Мэрион Филлипс на «конференции организаций рабочего класса», состоявшейся в Брэдфорде в марте 1917 года. Доктор Филлипс считала, что корни перемен кроются в отсутствии миллионов мужчин в своих домах на военной службе и в том факте, что впервые спрос на работниц превысил предложение. В результате военных требований жены были лишены своих «самых дорогих и близких советчиков», своих мужей, и были вынуждены формировать независимые суждения, но приобрели благодаря этому «новое понимание опыта, расширенный кругозор и большую уверенность в своем собственном суждении».

Острый спрос на работниц привел к повышению заработной платы, большим возможностям для продвижения по службе и большему количеству вакансий в квалифицированных профессиях. Женщины узнали свою ценность как работников, и проявилось растущее желание равенства с мужчинами-работниками. Более высокая заработная плата позволила работницам получать больше еды, и произошел общий рост их уровня жизни.

С другой стороны, доктор Филлипс отмечает как прискорбные результаты для работниц увеличение рабочего дня, ночную работу и частое вступление в неподходящие профессии, которые перенапрягали их силы. Произошел большой приток в промышленность женщин с маленькими детьми и «общая дисперсия и рассеивание домашних групп». Многие молодые женщины жили в центрах оборонной промышленности в общежитиях или жилье вдали от сдерживающего влияния семьи и друзей. Утверждалось, что эта система поощряла слишком милитаристскую дисциплину и прискорбное вмешательство в частную жизнь работника со стороны работодателей и «социальных надзирателей». Но обнадеживает то, что доктор Филлипс, которая вряд ли будет недооценивать зло, порожденное войной, дает в качестве своего окончательного суждения, что «хорошие последствия были бесконечно важнее, чем плохие».

ГЛАВА XV Мир и реконструкция

В гораздо большей степени, чем в Соединенных Штатах, Англия, пока война еще продолжалась, смотрела вперед на проблемы, которые неизбежно возникнут, когда страна перейдет на мирные рельсы.

Уже летом 1916 года началось обсуждение методов перехода от войны к миру. В августе 1917 года было создано «Министерство реконструкции», сменившее «Реконструкционный комитет кабинета министров», который был назначен более чем за год до этого. Примечательно, что со временем «идея реконструкции, простого возвращения к довоенным условиям, постепенно вытеснялась более широким и достойным идеалом лучшего мира после войны». Целью движения за реконструкцию стало не просто пережить переход от войны к миру, но и исправить довоенные пороки, которые выявил военный опыт.

Многие конференции обсуждали «реконструкцию», и множество книг и брошюр занимали печатные станки. Точка зрения труда была выдвинута в том замечательном документе «Труд и новый социальный порядок», позже принятом в качестве платформы реорганизованной Лейбористской партии. «Объединенный комитет по трудовым проблемам после войны», представляющий самые важные рабочие органы, также выпустил ряд брошюр по специальным темам. Министерство реконструкции через многочисленные подкомитеты занималось широким кругом конкретных проблем, таких как судоходство, финансы, распределение сырья, развитие сельских районов, военная демобилизация, здравоохранение, жилье и образование. «Комитет по гражданским военным работникам», «Комитет по совместным постоянным промышленным советам» и «Женский консультативный комитет по проблеме домашнего обслуживания» были среди тех, кто занимался вопросами, затрагивающими работниц. Но когда наступило перемирие, многие планы не были завершены, и лишь в немногих случаях механизмы для их реализации были фактически созданы. Поэтому, несмотря на действительно замечательную степень их внимания к послевоенным условиям, англичанам в конечном итоге пришлось в значительной степени полагаться на поспешно импровизированные схемы или на случай.

Существовало три основные проблемы, затрагивающие работниц, которые требовали внимания в период реконструкции. Во-первых, предотвращение безработицы по мере сокращения потока военных заказов само по себе было достаточным, чтобы испытать ресурсы лучшего государственного управления. Во-вторых, существовал вопрос о промышленных возможностях для «дилюторов», которые заняли работу, ранее зарезервированную для квалифицированных мужчин, в соответствии с правительственными обязательствами или неофициальными соглашениями о том, что довоенные условия будут восстановлены в конце войны. В-третьих, равенство оплаты труда, когда мужчины и женщины выполняли аналогичную работу, стало острой проблемой, ответственной за немалую долю рабочих волнений, преобладавших в последней части войны.

Хотя предотвращение безработицы, будучи немалой проблемой, было лишь вопросом промышленной перестройки временного характера, действия по двум другим вопросам обещали привести к обширной реконструкции довоенных условий. Во всем, что делалось, необходимо было учитывать тот факт, что рабочее движение было больше и воинственнее, чем до войны, с определенной программой, которая не удовлетворилась бы даже лучшими условиями труда, но требовала права голоса в формировании всего управления промышленностью.

Послевоенная безработица среди женщин

В целом ожидалось, что за прекращением военных действий последует кризис безработицы, в котором, как и в начале борьбы, работницы пострадают больше, чем мужчины, поскольку такая большая их доля работала в военной промышленности, занимая места мужчин только на время войны. Среди работников оборонных предприятий в машиностроении «большая часть мужчин-работников, вероятно, останется», — сказал Комитет по гражданским военным работникам, — «но не может быть сомнений, что большое количество работниц будет определенно уволено». По оценкам, 420 000 женщин, занятых на оборонных предприятиях, потеряют работу в конце войны. Внимание общественности было принудительно привлечено к опасности внезапным увольнением нескольких тысяч женщин-работниц оборонных предприятий весной 1917 года из-за изменения вида необходимых боеприпасов. Женщины были внезапно уволены без малейшего обеспечения поиска новых позиций — «выставлены», сказал один писатель, «с такой же церемонией, как выключают газ». Хотя многие женщины были тогда нужны в других отраслях оборонной работы, некоторое время царили большая путаница и бедствие.

Официальным органом, ответственным за разработку плана предотвращения безработицы среди военных работников, был «Комитет по гражданским военным работникам», назначенный Министерством реконструкции. Комитет был уполномочен «рассмотреть и представить отчет о мерах, которые должны быть приняты для демобилизации работников, занятых во время войны на национальных фабриках, контролируемых предприятиях, в других фирмах, занимающихся производством боеприпасов и по правительственным контрактам, или в фирмах, где использовался труд заместителей на время войны», и его шесть отчетов описывают такие планы в значительных деталях. Большинство рекомендаций применялись как к мужчинам, так и к женщинам. Они включали помощь правительства, главным образом через его биржи труда, в содействии уволенным военным работникам в поиске другой работы, двухнедельное уведомление или двухнедельную заработную плату всем работникам по правительственным контрактам, бесплатные железнодорожные билеты тем, кто уехал из дома работать на боеприпасах, и поощрение частных работодателей, правительства и иностранных клиентов размещать послевоенные заказы до окончания конфликта. Как только появлялась «разумная перспектива мира», биржи труда должны были опрашивать работодателей о вакансиях в мирное время и регистрировать доступных работников. На том основании, что было непрактично различать военных работников и других и невозможно с уверенностью выбрать отрасли, наиболее подверженные безработице в период реконструкции, комитет рекомендовал общее расширение существующего плана страхования по безработице. По схеме, которая получила значительные комментарии в определенных кругах, а именно предоставление каждому работнику оборонного предприятия месячного отпуска с оплатой, комитет высказался отрицательно 12 голосами против 7.

Рассматривая вероятное положение работниц после войны, комитет отметил, что вне металлургической и химической промышленности основная масса была занята в коммерческих и канцелярских профессиях. Он рекомендовал создание еще одного комитета для «рассмотрения условий женской занятости» в этих сферах. Была разработана довольно всесторонняя программа «демобилизации» временных клерков в правительственных ведомствах. Были настоятельно рекомендованы специальная биржа труда, работающая с Комиссией по гражданской службе, организация учебных курсов, особое внимание к временным клеркам при назначении на новые должности и определение будущего положения женщин на государственной службе. Но в отношении канцелярских работников в частном секторе единственной рекомендацией было предоставление, при необходимости, консультативных комитетов в связи с биржами труда. Считалось, что женщины-сельскохозяйственные работники не нуждаются в помощи при адаптации, а на железных дорогах будущее положение женщин могло быть решено только по соглашению между компаниями и профсоюзами.

Несмотря на протесты работников и усилия официальных комитетов, ожидания относительно широко распространенной безработицы оправдались слишком точно. В месяц перед перемирием, октябре 1918 года, официальный Labour Gazette сообщал о состоянии занятости как о «очень хорошем. Много сверхурочных работ выполнялось почти во всех основных отраслях». Но к декабрю наблюдался «заметный спад занятости, особенно для женщин». В первую неделю нового года почти 225 000 женщин получали еженедельные «пожертвования» для безработных военных работников, в отличие от 101 000 мужчин. Четыре месяца спустя, в мае, из 63 930 человек, получавших уменьшенные пожертвования после оплаты в течение тринадцати недель, почти две трети были женщины. Число гражданских лиц, получавших «пожертвования», росло каждую неделю до первой недели марта, когда оно достигло общего числа 494 000 женщин и 234 000 мужчин. С того времени число безработных военных работников постепенно уменьшалось, пока 21 ноября, за три дня до прекращения, не осталось только 34 271 женщина-заявитель на пособия по безработице. Тем не менее в целом, даже несмотря на то, что в течение нескольких месяцев наблюдался тревожный уровень безработицы среди работниц, чиновники считали, что британская промышленность приспособилась к миру быстрее, чем к войне. Длинный список фабрик, которые перешли с военных на мирные продукты, например, с самолетов на мебель и с взрывателей на электрооборудование, был предоставлен уже в феврале. Правительственный контроль над сырьем использовался для содействия переходу, и приоритет отдавался определенным предметам первой необходимости при использовании производственных мощностей, освобожденных от военной работы.

Независимость среди работниц, которая развилась во время войны, отразилась в их отношении в период большой безработицы. В аналогичном кризисе в начале войны они были невыразительны. Но 15 февраля 1919 года их организации устроили собрание в Альберт-холле в Лондоне, на котором присутствовали женщины, представляющие почти каждую профессию, на котором женщины-ораторы остановились на глупости безработицы, в то время как страна нуждалась во всех видах промышленных товаров. Были приняты резолюции, дающие три пункта «Хартии женщин» — «право на работу, право на жизнь и право на досуг». Считалось, что все работники руками или мозгом должны объединиться и что работа должна быть предоставлена безработным. Адекватная прожиточная заработная плата, восьмичасовой рабочий день и сорокачасовая рабочая неделя были предложены в качестве стандартов условий труда. Была организована делегация, чтобы доставить резолюции премьер-министру, но, по-видимому, он не ответил на них.

Меры, фактически принятые правительством, показывают много следов рекомендаций Комитета по гражданским военным работникам, хотя, будучи поспешно введенными в действие, они были гораздо менее полными, а в некоторых случаях сильно отличались. Мероприятия проводили мало различий между мужчинами и женщинами-работниками. Весь процесс «демобилизации» военных работников был поручен «генеральному контролеру», подотчетному Министерству труда, который контролировал биржи труда, новый «Отдел назначений» для «мужчин офицерского ранга» и трудовые департаменты Министерства вооружений, Адмиралтейства и Военного министерства. Биржи труда были сделаны центром для перевода военных работников. К дню после перемирия был организован отзыв чиновников бирж труда из армии. Персонал и помещения были расширены, и были сформированы дополнительные местные консультативные комитеты. Были предприняты различные усилия для обеспечения сырьем и ускорения перехода к мирной работе производителями боеприпасов. Инструкции производителям просили их избегать немедленного общего увольнения работников, отменить все сверхурочные и сдельную работу немедленно и сохранить как можно больше работников на неполный рабочий день. Если заработная плата по этому плану падала ниже определенных уровней, которые для женщин составляли 25 шиллингов ($6.00) в неделю, правительство соглашалось компенсировать разницу. В случае фактического увольнения должно было быть предоставлено недельное уведомление или недельная заработная плата, и были предоставлены бесплатные железнодорожные билеты домой или к новым местам работы. «Лояльное и сердечное сотрудничество всех работодателей» в выполнении указаний было приглашено, но ничего нет под рукой, чтобы показать, в какой степени они соблюдались или насколько они уменьшили безработицу. Будет отмечено, что мужчины и женщины-работники рассматривались практически одинаково по этой схеме. «Waacs» и другие женские вспомогательные службы армии и флота были демобилизованы на тех же условиях, что и все члены вооруженных сил, получая, помимо определенных вознаграждений, гражданскую одежду, четырехнедельную заработную плату и железнодорожный билет.

Специальное обеспечение для безработных женщин через учебные курсы было изложено в брошюре, выпущенной правительством весной 1919 года. Было заявлено, что большое количество типичных женских профессий, таких как одежда, текстиль, производство продуктов питания и прачечная, будут охвачены короткими учебными курсами продолжительностью от одного до шести месяцев, обычно три месяца. Кроме того, будет предложен специальный курс по ведению домашнего хозяйства. Курсы могут проводиться в любом подходящем месте, таком как фабрика, а также в профессиональных училищах и правительственных учебных фабриках, ранее использовавшихся для обучения работников боеприпасов. Утвержденные студенты должны были получать от 15 до 25 шиллингов ($3.50-$6.00) в неделю во время прохождения курса, с проездом при необходимости и дополнительными 10 шиллингами ($2.40) еженедельно, если они вынуждены жить вдали от дома.

Когда правительство приняло для немедленного действия планы по облегчению безработицы, ранее изложенные, оно также выдвинуло некоторые другие схемы для уменьшения безработицы в более поздний период реконструкции, которые включали стимулирование заказов и контрактов, государственных и частных, увеличение общественных работ и улучшений и расширение взносного страхования по безработице практически на всех работников.

Главной опорой правительства в борьбе с безработицей после перемирия был не взносный план страхования, а система «пожертвований» по безработице. До войны взносное страхование по безработице, выплачивающее 7 шиллингов ($1.68) в неделю безработным работникам в течение пятнадцати недель в год из фонда, созданного через небольшие еженедельные взносы работодателей, работников и правительства, охватывало 2 200 000 работников в шести отраслях, почти все из которых были мужчинами. В 1916 году закон был продлен на период от трех до пяти лет после окончания войны, чтобы включить большинство основных военных отраслей с дополнительными 1 500 000 работников, включая многих женщин. Но чрезвычайным указом, принятым в течение нескольких недель после перемирия, закон о взносном страховании был временно заменен схемой «пожертвований», применяемой также ко всем военным работникам, ранее не охваченным, и всем бывшим солдатам и матросам. Были выпущены бесплатные полисы, сначала действительные в случае гражданских лиц в течение шести месяцев, начиная с 25 ноября 1918 года, а в случае солдат — в течение двенадцати месяцев с даты демобилизации. Полисы предоставляли своим держателям пожертвования во время безработицы в течение тринадцати недель, если гражданские лица, и двадцати шести недель, если солдаты. Первоначальная шкала составляла 20 шиллингов ($4.80) еженедельно для работниц, которая была повышена через несколько недель до 25 шиллингов ($6.00). Дополнительные выплаты производились за детей-иждивенцев, составляя 6 шиллингов ($1.44) еженедельно за первого и 3 шиллинга (72 цента) за каждого последующего ребенка. Более поздняя поправка разрешила выплаты гражданским лицам в течение дополнительных тринадцати недель по сниженной ставке, которая для женщин составляла 15 шиллингов ($3.60) еженедельно. Позже, в мае 1919 года, когда согласно условиям первоначального указа все полисы пожертвований, удерживаемые гражданскими лицами, истекли бы, они были продлены еще на шесть месяцев. За исключением бывших военнослужащих и женщин, система была окончательно прекращена 25 ноября 1919 года. На эту дату 137 000 гражданских лиц получали пожертвования, из которых 29 000 были женщинами. Все пожертвования выплачивались через биржи труда и могли быть остановлены, если получатели отказывались «принять подходящую работу».

Несомненно, система пожертвований по безработице предотвратила много страданий среди тысяч наемных работников, которым страна была обязана за их военную работу. Но в целом ее работу нельзя назвать удовлетворительной, особенно среди женщин-работниц. Целая сессия Палаты общин была посвящена в основном критике системы и ее защите Министром труда. Жалобы на «бездельников», которые брали отпуск за счет налогоплательщиков, были встречены обвинениями в том, что женщин принуждают занимать места с низкой оплатой труда путем отказа в выплате пожертвований по безработице. За пять месяцев, закончившихся 25 апреля 1919 года, требования о пожертвованиях в количестве 141 770 были отклонены, в 100 442 случаях из которых были поданы апелляции к арбитрам. Только 27 536 апеллированных требований были окончательно удовлетворены, 81 процент женских требований был отклонен, около половины из них на основании «отказа принять подходящую работу».

Министерство труда, которое управляло пожертвованиями по безработице, признало, что неудовлетворенный спрос на работниц существовал в домашнем обслуживании, прачечных, швейных профессиях и в некоторых районах в текстильной промышленности в то же время, когда полмиллиона женщин были без работы. Но открытые места были либо очень высококвалифицированными, либо грубо недоплачиваемыми и непривлекательными. Для одной фирмы, которой требовалось 5000 работников, биржи труда могли найти только пятьдесят женщин, которые казались квалифицированными, из которых фирма наняла только пятнадцать.

Ассоциация владельцев прачечных даже обратилась к правительству с призывом оказать давление на женщин, чтобы они приняли работу, но, по-видимому, никаких действий в ответ на требование не было предпринято. Сами работницы говорили, что когда правительство повысило ставку пожертвований по безработице с 20 до 25 шиллингов еженедельно на том основании, что одинокая женщина не может прожить на меньшее, от них нельзя ожидать, что они пойдут в прачечные за 18 шиллингов ($4.32) в неделю.

Другими менее заметными трудностями адаптации были нежелание жен солдат вступать в новые виды работы, когда они уйдут из промышленности через несколько месяцев, и нежелание женщин в целом переходить от сравнительно высокой заработной платы на боеприпасах к низкой заработной плате учеников и на фабрики, лишенные удобств новых оборонных заводов.

Критика системы была настолько широко распространена, что был сформирован официальный следственный комитет, который выпустил два отчета. Комитет пришел к выводу, что не было широко распространенного мошенничества, хотя по плану, как он был впервые введен в действие, было возможно законно для лиц, которые не искали работу искренне, злоупотреблять схемой. Комитет считал, однако, что чрезвычайная ситуация была велика и что если бы более поздние гарантии были введены в начале, вся система могла бы развалиться. Они рекомендовали, среди прочих пунктов, более быстрое преследование мошенничества, взносный, а не невзносный план, и прекращение выплат, основанных на количестве иждивенцев. Они считали, что заявители не должны ожидать точно такого же вида работы или ставок заработной платы, которые они имели во время войны, и что пожертвования должны быть остановлены, если аналогичная работа была отклонена.

Проблема домашнего обслуживания

Некоторые из основных трудностей и наиболее острое обсуждение сосредоточились на вопросе домашнего обслуживания. То, что Министерство реконструкции сочло целесообразным назначить «Женский консультативный комитет по проблеме домашнего обслуживания», который представил официальный отчет, указывает на степень агитации по этому вопросу. Напомним, что во время войны количество домашних слуг сократилось на 400 000. Домовладельцы, по-видимому, ожидали, что как только война закончится, эта нехватка будет восполнена из рядов бывших работниц оборонных предприятий. Но этого не произошло. Было выражено некоторое недовольство предлагаемой заработной платой, чаще всего 10–13 шиллингов ($2.40–$3.12 в неделю с питанием), но главной жалобой были долгие часы работы и неудовлетворительное личное обращение.

Были выдвинуты различные схемы привлечения работников путем улучшения условий, некоторые из которых включали радикальные изменения обычных обычаев. Большинство официального Женского консультативного комитета, однако, сделало основной упор в решении проблемы просто на предоставление улучшенных методов обучения, в частности двухлетнего курса, на который поступают девочки четырнадцати лет. Другие группы, такие как Фабианская женская группа и Женский промышленный совет, выступали за планы, которые в сущности отменяли все «проживание в доме» и предусматривали общежития, дающие обучение, которые направляли бы квалифицированных работников в дома на фиксированное количество часов. К маю Ассоциация молодых христианских женщин была готова открыть общежитие в Лондоне, из которого работники направлялись на восьмичасовой основе. Работодатели должны были платить 10 пенсов (20 центов) в час общежитию, а работники должны были получать 30 шиллингов ($7.20) за сорокавосьмичасовую рабочую неделю и платить общежитию 1 фунт ($4.80) еженедельно за питание, за гарантию против безработицы, за использование униформы и клубные привилегии. Если общежитие будет успешным, будут открыты другие.

Тем временем началось активное движение за профсоюзную организацию среди домашних слуг, и за четыре или пять месяцев после перемирия было сформировано сорок отделений, имеющих 4000 членов. Главной целью профсоюза, как говорили, было повышение статуса домашнего обслуживания, чтобы работники гордились им. Его стандарты казались сравнительно скромными — минимальная еженедельная заработная плата 12 шиллингов 6 пенсов ($2.40) для общих слуг и 15 шиллингов ($3.60) для поваров, десятичасовой рабочий день в течение четырнадцатичасового периода, часть воскресенья и еще один выходной день еженедельно и отмена униформы. Это последнее требование, возможно, представляло собой самый резкий отход от преобладающих обычаев. В Глазго была сформирована «Лига хозяек» для сотрудничества с профсоюзом, и общим мнением заинтересованных лиц было то, что обе стороны нуждаются в организации.

Все же «дом — это не фабрика», и не было недостатка в друзьях работниц, которые указывали, что домашнее обслуживание должно обязательно оставаться в некоторой степени индивидуальным и нестандартизированным.

Я глубоко скептичен в отношении различных «индустриализированных» предложений — введения смен и т. д. Как мог бы домашний работник, строго работающий по сменной системе, иметь дело с нерегулярным наплывом посетителей, детьми, приехавшими домой на каникулы, корью, гриппом, весенней уборкой и другими бедами, которым подвержена смертная плоть?...

С точки зрения горничной, я полагаю, основные недостатки домашнего обслуживания двояки: вопрос свободных вечеров и неопределенность относительно типа домашнего хозяйства. Время отдыха днем, естественно, менее ценно, чем время отдыха ночью. Точно так же горничная может обнаружить, заняв новое место, что находится в комфортном доме или совсем наоборот.

В доме, организованном на правильных началах, домашнее обслуживание имеет как компенсации, так и недостатки. Справедливая хозяйка позаботится об адекватном времени отдыха, даже если дом нельзя расписать каждую неделю с математической точностью. Она позаботится о том, чтобы ее горничные были должным образом размещены, чтобы их питание было адекватным и правильно приготовленным, чтобы их работа была организована на разумных началах и давала как можно больше возможностей для индивидуальной ответственности. В домашнем хозяйстве, которое живет буквально как семья и вдохновлено взаимным вниманием и доброй волей, «этой проблемы слуг» просто не существует. Когда взаимное внимание и добрая воля отсутствуют, ни корпуса, ни чепцы, ни переписка, ни конференции не создадут цемента, которым скрепляется довольное домашнее хозяйство.

Трудно сказать, насколько эти новые схемы изменят условия ведения домашнего хозяйства и уменьшат безработицу, привлекая женщин к домашнему обслуживанию. Но тот факт, что они были выдвинуты, является интересным признаком степени движения за реконструкцию национальной жизни на лучших началах.

Дилюция и равная оплата

Две другие главные проблемы работниц в период реконструкции — проблема «дилютантов» (лиц, занятых в порядке дилюции), которые во время войны перешли на мужскую работу, и проблема «равной оплаты за равный труд» и обеспечения достойного уровня заработной платы для работниц в целом — были тесно связаны друг с другом. Значительная часть сопротивления рабочих-мужчин допуску женщин к новым профессиям была основана на том факте, что стандарты оплаты труда женщин были ниже, чем у мужчин. Следует помнить, что в большинстве случаев дилюция проводилась под обещания, что она продлится только на время войны. Парламент в Законе о вооружениях закрепил обязательство правительства о том, что отступления от довоенной практики в охваченных им предприятиях должны носить лишь временный характер. Аналогичные, зачастую даже более четкие положения содержались практически во всех соглашениях о замещении, заключенных частными работодателями с профсоюзами. Тем временем законодательное регулирование женской заработной платы получило широкое распространение, и, по мнению экспертов, глубоко изучающих проблемы труда, «отмена законодательных норм вполне могла бы привести к серьезному и немедленному падению уровня заработной платы».

Правительство в ряде случаев принимало меры по вопросам, связанным с заработной платой и занятостью женщин после войны, однако будет не слишком сурово сказать, что проявилась склонность скорее временно сглаживать трудности, чем определять какой-либо четкий курс политики. Были приняты два закона, затрагивающие послевоенную заработную плату женщин. Закон о промышленных советах (минимальной заработной плате) был расширен в 1918 году, еще до окончания войны, в качестве меры подготовки к миру. «Есть основания опасаться, что послевоенная дезорганизация промышленности сделает проблему адекватной заработной платы для неквалифицированных и неорганизованных работников, особенно женщин, весьма острой», — говорилось в официальном пояснении к изменениям в законе. «Восьмилетние удовлетворительные результаты работы промышленных советов указали на них как на лучший способ разрешения ситуации». Новый закон предусматривал, что советы могут быть сформированы везде, где заработная плата является чрезмерно низкой, вместо «исключительно» низкой, как в первоначальном законе. Общий уровень заработной платы работниц до войны был настолько низким, что зачастую было трудно доказать «исключительность» условий. Были также приняты положения, позволяющие быстрее вводить в действие решения о минимальной заработной плате. К весне 1919 года новые промышленные советы были созданы в восьми отраслях. По-видимому, они устанавливали заработную плату для женщин исходя из необходимой стоимости жизни одинокой женщины — например, 28 шиллингов (6,72 доллара) за сорокавосьмичасовую рабочую неделю в прачечных.

Однако промышленные советы охватывали лишь часть отраслей страны, и для предотвращения дезорганизации заработной платы были сочтены необходимыми дальнейшие меры. Следуя совету комитета, назначенного Министерством реконструкции, 21 ноября 1918 года был принят законопроект о заработной плате (временное регулирование). Этот закон требовал от работодателей выплачивать «предписанную» или «замещающую» ставку, действовавшую на момент перемирия, в течение шести месяцев. В мае 1919 года положения закона были продлены еще на шесть месяцев. В соответствии с этим законом был создан Временный арбитражный суд, который занимался арбитражем по спорным делам о заработной плате. За год своего существования он вынес 932 решения и дал рекомендации по ряду других. 20 ноября 1919 года этот Временный суд был заменен Законом о промышленных судах, который, помимо функции добровольного арбитража, продлил действие некоторых частей Закона о временном регулировании заработной платы до 30 сентября 1920 года. К концу войны наибольшее число женщин замещали мужчин на полуквалифицированных и повторяющихся процессах, и поэтому именно полуквалифицированные мужчины оказались под наиболее непосредственной угрозой демпинга со стороны женщин. Но в быстром расширении специализированной работы во время войны таилась очевидная угроза положению квалифицированного рабочего. Правильное решение этих двух вопросов, при котором интересы всех заинтересованных групп были бы защищены, по-видимому, потребовало бы изменения довоенных условий, а не возврата к ним.

В английском общественном мнении после перемирия проявились три точки зрения относительно женского труда и заработной платы. Первая точка зрения заключалась, вкратце, в том, что работницы должны вернуться к своим довоенным занятиям. Однако вопросу об уровне их заработной платы уделялось мало внимания. Был ли такой возврат возможен или справедлив по отношению к самим женщинам, или не могли ли они быть исключены на время, оставаясь при этом потенциальными конкурентами с низкими стандартами оплаты труда, что привело бы к той самой опасности, которой они пытались избежать, — все это, по-видимому, не принималось во внимание. Хотя эта точка зрения относительно редко выражалась в печати, она была широко и упорно распространена. Правительственные чиновники, посетившие Америку в ноябре 1917 года, например, говорили, что замужество, возвращение замужних женщин в свои дома и возрождение индустрии предметов роскоши и домашнего обслуживания облегчат ситуацию. Многие профсоюзные деятели старой закалки также считали, что женщинам не следует позволять оставаться на большинстве их новых рабочих мест, и требовали буквального выполнения всех обещаний на этот счет. Генеральный секретарь Ассоциации почтовых и телеграфных служащих на конференции «Ассоциаций рабочего класса» сказал по поводу основы подходящих профессий:

Моя собственная точка зрения, если она чего-то стоит, заключается в том, что эту проблему можно решить без особого труда. Я думаю, что тщательное изучение данных переписи населения за последние тридцать лет помогло бы решить проблему основы пригодности. Мы могли бы с уверенностью заключить, что профессии, которые, согласно переписи, показывают устойчивый и постоянный рост числа занятых женщин, являются подходящими профессиями для расширения женского труда. Я думаю, мы должны признать... что, насколько мы можем судить в настоящее время, довоенный стандарт установления заработной платы между мужчинами и женщинами, вероятно, сохранится.

Вторая точка зрения, которую можно назвать «умеренной», компромиссной между довоенными и военными условиями, выступала за сохранение женщин во всех «подходящих» профессиях, наряду с расширением защитного трудового законодательства, защитой уровня заработной платы путем установления минимальной заработной платы и принципом «равной оплаты за равный труд» там, где мужчины и женщины оставались на одних и тех же должностях. Это мнение было очевидно в двух главных официальных докладах о женском труде, выпущенных после перемирия: докладе Министерства внутренних дел о «Замещении женщин на предприятиях, не связанных с оборонной промышленностью, во время войны» и докладе «Комитета военного кабинета по вопросам женщин в промышленности». Первый описывал довольно широкий круг новых видов занятости как «подходящие» для женщин, включая должности в научных лабораториях, надзор и управление, а также фабричные процессы. Даже при исключении всех неподходящих профессий оставался «ряд отраслей и операций, предлагающих многообещающее поле новой занятости для женщин, где их военный опыт может быть использован и должен стать национальным достоянием большой ценности». Среди одобренных профессий были дубление легкой кожи, производство галантерейной кожи, изготовление коробок и упаковочных ящиков, мебельное производство, изготовление научных приборов, резка и гравировка по стеклу, а также ножевое производство, за исключением производства ножниц. Факторами, вызывающими неодобрение профессии, были тяжесть работы, использование опасного оборудования или ядовитых веществ, наличие исключительной жары, сырости или грязи, а также необходимость ночной работы или одиночного труда. Основываясь на соображениях «эффективности» и относительной производительности, Комитет военного кабинета решил, что женщины, вероятно, не останутся на тяжелых физических работах и работах на открытом воздухе. Во время войны не было времени судить об их эффективности в квалифицированной работе, но в рутинных и повторяющихся процессах, в которые война ускорила их «нормальное» движение, они были успешны и, вероятно, останутся там навсегда. Повторяющаяся работа в металлообрабатывающей промышленности, легкая работа на химических заводах, определенные процессы в полиграфии, деревообработке и производстве, сельском хозяйстве, торговле и государственных должностях, а также многие новые административные и профессиональные вакансии для образованных женщин были упомянуты Комитетом военного кабинета как предоставляющие возможности для продолжения работы женщин. Но оба доклада признавали, что многие другие факторы, помимо пригодности, в частности отношение профсоюзов, будут играть важную роль в определении положения работницы.

Главной целью расследований Комитета военного кабинета было определение надлежащего соотношения между заработной платой мужчин и женщин. Большинство членов комитета пришли к выводу, что когда мужчины и женщины выполняют радикально разную работу, «невозможно установить соотношение между их заработной платой». Однако для защиты работниц они настоятельно рекомендовали установить всеобщую минимальную заработную плату для взрослых женщин, достаточную для покрытия необходимых расходов на жизнь одинокой женщины. Было также одобрено расширение и усиление защитных трудовых законов, и приветствовалась возможность такого регулирования посредством международных действий. Но когда представители обоих полов вступали на одни и те же должности, комитет поддерживал принцип равной оплаты за равный труд, «в том смысле, что оплата должна быть пропорциональна эффективной выработке». Комитет считал, что сдельные расценки должны быть равными, а повременные ставки должны устанавливаться путем профсоюзных переговоров. В часто встречающемся случае, когда женщина выполняла часть мужской работы, общая ставка должна была оставаться неизменной, а разные работники должны были получать оплату пропорционально ценности их вклада. Там, где процессы упрощались при введении женского труда, женщинам должны были платить по ставке неквалифицированных мужчин, если только не удавалось доказать, что их работа имеет меньшую ценность.

Третья позиция относительно женской заработной платы и женщин на мужских рабочих местах была четкой и бескомпромиссной и, возможно, была типизирована в особом мнении к докладу Комитета военного кабинета, представленном миссис Сидни Уэбб. В этом докладе миссис Уэбб выразила убеждение, что существующие отношения между мужской и женской занятостью вредны для отдельных лиц и для нации. Все профессии должны быть открыты для квалифицированных лиц независимо от пола, при одинаковых стандартных ставках и при одинаковых условиях труда. «Равная оплата за равный труд» была двусмысленной и легко обходимой фразой. Также должна быть установлена национальная законодательная минимальная заработная плата, в которой «не должно быть неравенства полов». В качестве следствия этих предложений миссис Уэбб считала, что должна быть установлена какая-то форма общественного обеспечения нужд материнства и детства. «Кажется, нет альтернативы — если предположить, что нации нужны дети — какой-то форме государственного обеспечения, полностью отделенной от заработной платы».

Через восемнадцать месяцев после подписания перемирия было все еще трудно определенно сказать, какими будут послевоенная заработная плата и занятость работниц. Послевоенные промышленные условия сами по себе естественным образом стимулировали некоторое возвращение женщин к их прежним занятиям. Многие из женщин-заместителей были заняты в производстве боеприпасов, которое было немедленно сокращено, в то время как индустрия предметов роскоши, швейная и другие «женские» отрасли, находившиеся в упадке во время войны, со временем могли возродиться. Однако нежелание женщин идти в эти отрасли при преобладающих стандартах заработной платы было очень выраженным. Другим важным фактором, вынуждающим женщин возвращаться к довоенным видам работы, было выполнение определенных соглашений о замещении военного времени. Например, недавно сформированный промышленный совет шерстяной текстильной промышленности, представляющий работодателей и работников, принял 3 февраля 1919 года соглашение о замещении, заключенное между работодателями и работниками Западного райдинга Йоркшира тремя годами ранее. По условиям этого соглашения возвращающиеся солдаты должны были получить свои места обратно, когда станут пригодны к работе. Женщины не должны были наниматься на мужскую работу, если имелись мужчины, и должны были быть уволены первыми в случае нехватки работы. Пока женщины-заместители оставались в отрасли, им должны были платить на основе, эквивалентной оплате рабочих-мужчин.

Но в других случаях, даже если существуют аналогичные соглашения, представляется вероятным, что они будут изменены, чтобы позволить женщинам сохранить по крайней мере некоторые из своих новых рабочих мест. Хотя Объединенное общество инженеров имело юридическую санкцию Законов о вооружениях для исключения женщин из машиностроения в конце войны, на конференции между работодателями и профсоюзом по выработке послевоенного торгового соглашения их президент выразил готовность позволить женщинам остаться на полуквалифицированной повторяющейся работе. По словам этого чиновника, большая часть такой работы будет выполняться на заводах по производству боеприпасов, переоборудованных в фабрики для производства изделий, ранее импортировавшихся. Чиновники ожидают, что так называемые промышленные советы «Уитли», состоящие из работодателей и работников, внесут много подобных корректировок, но было отмечено, что совет в шерстяной промышленности просто вернулся к довоенным условиям и договорился об исключении женщин. Более того, во многих новых профессиях, особенно в канцелярской и коммерческой работе, куда женщины вошли без условий и где их эффективность была продемонстрирована, кажется почти несомненным, что они останутся. Пробужденный дух среди работниц и рост профсоюзных организаций среди них, которые дадут голос их требованиям, также нельзя забывать при суждении о том, не продолжат ли женщины занимать по крайней мере часть своей новой сферы деятельности. Радикальная точка зрения о том, что не должно быть никаких барьеров для продолжения ими всех своих новых занятий, привлекла большое внимание своей логической аргументацией и новым звучанием.

Позиция правительства по вопросу «дилюции» не совсем ясна. Во время парламентской кампании в декабре 1918 года Ллойд Джордж в ответ на вопросы леди Рондды из Женской промышленной лиги заявил, что намерен выполнить условия Казначейского соглашения 1915 года, которое обещало восстановить довоенную практику. Но «правительство никогда не соглашалось с тем, что новые отрасли подпадают под действие Казначейского соглашения». Женщины могли найти работу в этих отраслях, которые уже были обширными, и в своих довоенных профессиях. Премьер-министр также заявил, что он «сторонник принципа равной оплаты за равную выработку. Допустить, чтобы женщины стали орудием для снижения уровня заработной платы, немыслимо». В своей позиции в то время Ллойд Джордж, по-видимому, приближался к умеренной компромиссной позиции большинства Комитета военного кабинета по вопросам женщин в промышленности.

Несколько схожая позиция была занята в «Законе о восстановлении довоенной практики» от 15 августа 1919 года, который предусматривал выполнение обязательств, данных в Казначейском соглашении. Он требовал от владельцев охваченных им предприятий — в основном тех, кто занимался работой на оборонных предприятиях — восстановить или разрешить восстановление довоенных торговых правил и обычаев, а также позволить такой довоенной практике продолжаться в течение года.

Однако цитируются правила, установленные Министерством труда, которые уволили бы всех «дилютантов», как мужчин, так и женщин, и вернули бы квалифицированным мужчинам их прежнюю монополию. Правила гласят, что везде, где часть рабочей силы должна быть уволена, «дилютанты» должны уходить первыми, и что если квалифицированный мужчина подает заявление о приеме на работу, «дилютант» должен быть уволен, если это необходимо. Вероятно, что эти правила применяются только к предприятиям, охваченным Законами о вооружениях, но, насколько они действуют, они не оставляют женщинам ничего от их достижений военного времени.

С другой стороны, соглашаясь с рекомендациями национальной Промышленной конференции, правительство согласилось с теми, кто выступал за одинаковое защитное законодательство для обоих полов наряду с государственным обеспечением материнства. Эта национальная промышленная конференция, представляющая работодателей и работников, была созвана весной 1919 года во время больших трудовых волнений. Она настоятельно требовала законодательства о сорокавосьмичасовой рабочей неделе и всеобщей минимальной заработной плате для обоих полов, и такие законопроекты находились на рассмотрении в парламенте в сентябре 1919 года.

Конференция также предложила, чтобы общественное обеспечение по уходу за материнством было расширено и централизовано под эгидой Министерства здравоохранения, созданию которого правительство обязалось содействовать. Защита материнства, несомненно, займет видное место в законодательстве в течение следующих нескольких лет. Успешная забастовка женщин-кондукторов автобусов за равную оплату, поддержанная их коллегами-мужчинами и общественностью, дала надежду на наступление промышленного равенства между мужчинами и женщинами. Такое равенство немедленно поднимает вопрос об оплате услуг, которые замужние женщины оказывают государству. Воспитание здоровых детей имеет жизненно важное национальное значение, и наделение материнства средствами, обеспечение молоком и надлежащим питанием беременных и кормящих матерей, а также расширение центров материнства и больниц с медицинским и сестринским уходом уже рассматриваются вновь созданным Министерством здравоохранения.

Детский труд после войны

По вопросу о нуждах детей существовало гораздо более общее согласие. Самой насущной проблемой было предотвращение безработицы во время перестройки с военного на мирное производство. Более крупная проблема заключалась в большем общественном контроле над первыми годами трудовой жизни, с тем чтобы молодые работники могли вырасти лучшими гражданами. Обе проблемы, несомненно, были осложнены вредом, нанесенным мальчикам и девочкам телом и характером войны. Но в то же время война пробудила большую признательность ценности этих будущих граждан и большую решимость улучшить их шансы.

Тревожные прогнозы относительно вероятного масштаба безработицы среди мальчиков и девочек в конце войны были сделаны следственным комитетом, назначенным Министерством труда по предложению Министерства реконструкции. Ряд фирм по производству боеприпасов, которые были опрошены, заявили, что намерены уволить почти половину своих мальчиков и три четверти своих девочек, когда будет объявлен мир. По оценкам, 60 000 из 200 000 работающих мальчиков и девочек в Лондоне останутся без работы. Острая безработица прогнозировалась в профессиях, в которых было занято более трех десятых всех работающих девушек — металлургической, деревообрабатывающей и химической промышленности, государственных учреждениях, транспорте и, возможно, торговле.

Также ожидалось, что мальчикам и девочкам, уволенным в конце войны, будет особенно трудно найти новые места. Мало того, что вакансий будет мало, а число взрослых, ищущих работу, будет большим, но и высокая заработная плата, которую дети получали за повторяющуюся работу на боеприпасах, сделает их нежелающими учиться ремеслам или соглашаться на более низкую оплату. Когда в 1916-1917 годах с заводов по производству боеприпасов было уволено много мальчиков, хотя рабочая сила в то время была очень дефицитной, возникли большие трудности с поиском для них новых мест из-за их нежелания соглашаться на обычную заработную плату. Чтобы справиться с кризисом, комитет Министерства реконструкции предложил комплексную программу предотвращения безработицы. Увольнение военных рабочих должно регулироваться, а трудоустройство должно быть сосредоточено в биржах труда, чьи комитеты по трудоустройству молодежи должны быть усилены. Государственные учреждения должны задерживать увольнения до уведомления о том, что места открыты. Опрос о возможных вакансиях и вероятных увольнениях должен проводиться до окончания войны.

Вторым пунктом в плане комитета было удержание новичков вне промышленности. Исключения, позволяющие детям до четырнадцати лет бросать школу, должны быть отменены, стипендии предоставлены многим способным детям в средних школах, а рабочая неделя для всех лиц моложе восемнадцати лет сокращена до сорока восьми часов. Для тех, кто все еще не охвачен заботой, должно быть обеспечено обучение во время безработицы. Учебные центры должны быть открыты во всех городах с населением более 20 000 человек, а родителям, чьи дети посещают их, должны быть предоставлены пособия. Для мальчиков, наиболее деморализованных военной работой, может потребоваться даже открытие жилых учебных лагерей, где они могли бы оставаться не менее шести или восьми недель.

Третьим основным пунктом программы было улучшение условий труда, включая для всех профессий сорокавосьмичасовую неделю для работы и продолжения обучения вместе, отмену ночной работы и тщательный медицинский осмотр перед вступлением в промышленность. Новой рекомендацией было то, что использование молодых людей в условиях, «препятствующих их обучению», должно быть признано правонарушением.

Но, как и в случае с работницами, комплексные планы, разработанные Министерством реконструкции, не были приняты к моменту подписания перемирия, и юные работники были поддержаны в период кризиса безработицы только неполными импровизациями, поспешно принятыми в первые несколько дней после 11 ноября. Главной из них было предоставление пособий по безработице, выплата которых была обусловлена посещением учебного центра, где таковой имелся. Пособия выплачивались в течение того же периода, что и для взрослых, то есть в течение тринадцати недель в течение первых шести месяцев мира, позже продленного на вторые шесть месяцев, но были меньше по размеру, составляя 14 шиллингов 6 пенсов (5,48 доллара) в неделю для мальчиков и 12 шиллингов 6 пенсов (3,00 доллара) для девочек. В течение первых нескольких месяцев 1919 года около 50 000 молодых людей получили эти пособия.

Число получающих пособия неуклонно снижалось до 21 ноября 1919 года, когда гражданские пособия прекратились, и в списках пособий бирж труда оставалось 8 000 мальчиков и 2 287 девочек. К февралю того года было открыто 116 учебных центров, обеспечивающих почти достаточное количество мест в Лондоне и меньшее количество в других местах. Ежедневно открывались новые, но было трудно найти учителей и помещения. Центры управлялись Советом по образованию в тесном сотрудничестве с биржами труда. Ежедневно их посещало около 13 500 мальчиков и девочек.

Закон Фишера об образовании является на сегодняшний день главной конструктивной мерой, направленной на постоянное улучшение условий труда юных работников. Эта мера стала результатом предложений, сделанных в 1917 году официальным комитетом по «Образованию молодежи в связи с занятостью после войны», которые были поразительно похожи на те, что были выдвинуты рядом рабочих организаций. Все исключения, позволяющие детям бросать школу до четырнадцати лет, были отменены. Любая оплачиваемая работа детей до двенадцати лет была запрещена, а дети от двенадцати до четырнадцати лет могли работать только по субботам и несколько часов после школы. Посещение школ продолженного обучения всеми молодыми работниками стало обязательным, и возрастной предел составит восемнадцать лет, когда закон вступит в полную силу. Восемь часов в неделю и двести восемьдесят часов в год должны быть отданы школе продолженного обучения, причем время для посещения должно вычитаться из рабочего времени. К сожалению, те, кто в некотором смысле больше всего нуждается в защите закона, а именно мальчики и девочки, которые преждевременно бросили школу ради работы во время войны, не подпадают под его положения. Два специальных раздела освободили тех, кто уже бросил школу, от возвращения, а тех, кому было четырнадцать лет или больше, когда закон был принят, — от посещения классов продолженного обучения. Тем не менее, принятие этого закона должно привести к тому, что окончательный эффект войны на стандарты детского труда в Англии поднимет их на более высокий уровень, чем когда-либо прежде.

Даже в момент написания этой книги трудно оценить окончательные последствия войны для экономических условий женщин и детей. Слишком много незавершенных планов и невыполненных обещаний все еще остаются для действий правительства. Однако ожидаются далеко идущие изменения, и некоторые из них уже осуществляются. Главным среди них является пробужденный дух среди рабочих, которые требуют и мирно добиваются реальной доли в управлении промышленностью. В этом пробуждении работница приняла полное участие. Недостатки военной работы, в виде долгих часов, перенапряжения, нарушения семейной жизни, могут пройти по мере возвращения промышленных условий к норме. Достижения в виде лучших условий труда, более высокой заработной платы и более широкого круга профессий, по-видимому, будут более постоянными. Самое важное заключается в том, что благодаря своему более широкому и уверенному взгляду на жизнь работница способна сознательно удерживать улучшенное экономическое положение, к которому ее привели превратности войны.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Следующая таблица из «Доклада Торговому совету о состоянии занятости в Соединенном Королевстве» от февраля 1915 года сравнивает число мужчин и женщин, работающих полный рабочий день, сверхурочно, неполный рабочий день и безработных в период с сентября 1914 года по февраль 1915 года.

STATE OF EMPLOYMENT IN SEPTEMBER, OCTOBER
AND DECEMBER, 1914, AND FEBRUARY, 1915

(Число занятых в июле = 100 процентов.)

| September, 1914 | October, 1914 | December, 1914 | February, 1915
M | F | M | F | M | F | M | F
Full time | 60.2 | 53.5 | 66.8 | 61.9 | 65.8 | 66.6 | 68.4 | 75.0
 3,913,000  |  1,337,500  |  4,342,000  |  1,547,500  |  4,277,000  |  1,665,000  |  4,446,000  |  1,875,000 
Overtime | 3.6 | 2.1 | 5.2 | 5.9 | 12.8 | 10.8 | 13.8 | 10.9
234,000 | 52,500 | 338,000 | 147,500 | 832,000 | 270,000 | 897,000 | 272,500
Short time | 26.0 | 36.0 | 17.3 | 26.0 | 10.5 | 19.4 | 6.6 | 12.6
1,690,000 | 900,000 | 1,124,500 | 650,000 | 682,500 | 485,000 | 390,000 | 15,000
Contraction in Nos. employed | 10.2 | 8.4 | 10.7 | 6.2 | 10.9 | 3.2 | 11.8 | 1.5
663,000 | 210,000 | 695,000 | 155,000 | 708,500 | 80,000 | 767,000 | 37,500
Enlisted | 8.8 | ... | 10.6 | ... | 13.3 | ... | 15.4 | ...
572,000 | ... | 689,000 | ... | 864,500 | ... | 1,010,000 | ...
Net displacement (-) or replacement (+) | -1.4 | -8.4 | -0.1 | -6.2 | +2.4 | -3.2 | +3.6 | -1.5
-91,000 | -210,000 | -6,500 | -155,000 | +156,000 | -80,000 | +243,000 | 37,500

Приложение B

Следующая таблица указывает некоторые процессы, ранее зарезервированные для мужчин, на которых инспекторы фабрик обнаружили женщин, занятых к концу 1915 года:

 INDUSTRY | PROCESSES
Linoleum | Attending cork grinding and embossing machines,
machine printing, attending stove, trimming
and packing.
Woodworking— |
Brush making | Fibre dressers, brush makers and on boring
| machinery.
Furniture | Light upholstery, cramping, dowelling,
glueing, fret-work, carving by hand or
machine, staining and polishing.
Saw mills | On planing, moulding, sand-papering, boring,
mortising, dovetailing, tenoning, turning and
nailing machines. Taking off from circular
saws; box making, printing and painting.
Cooperage | Barrel making machines.
Paper mills | In rag grinding and attending to beating and
breaking machines, and to coating machines,
calenders and in certain preparations and
finishing and warehouse processes.
Printing | Machine feeding (on platen machines and
on guillotines) and as linotype operators.
Wire rope | On stranding and spinning machines.
Chemical works | Attending at crystallising tanks and for
yard work.
Soap | As soap millers and in general work.
Paint | At roller mills, filling tins and kegs,
labeling and packing.
Oil and cake mills | Trucking, feeding and drawing off from chutes,
attending to presses.
Flour mills | Trucking.
Bread and biscuits | Attending to dough-breaks, biscuit machines,
and at the ovens assisting bakers.
Tobacco | Leaf cutting, cigarette making, soldering,
trucking and warehouse work.
Rubber | At washing machines, grinding mills, dough
rolls, solutioning, motor tube making.
Malting | Spreading and general work.
Breweries | Cask washing, tun-room work, beer bottling
and bottle washing.
Distilleries | In the mill and yeast houses.
Cement | Attending weighing machines, trucking.
Foundries | Core making, moulding.
Tanning and currying | At the pits, in finishing and drying, and in
oiling, setting up, buffing and staining.
Woolen mills | Beaming and overlooking, attending drying
machines, carding, pattern weaving.
Jute mills | On softening machines, dressing yarn,
calendering.
Cotton mills | In blowing room on spinning mules, beaming,
twisting and drawing, and in warehouse.
Hosiery | Folding and warehouse work.
Lace | Threading.
Print, bleach and | Beetling, assisting printers at machines,
dye works | warehouse processes.

Приложение C

Следующие таблицы из второго доклада Британской ассоциации содействия развитию науки подробно освещают, во-первых, постепенное исчезновение безработицы и неполного рабочего дня и увеличение числа женщин в промышленности с сентября 1914 года по апрель 1916 года; во-вторых, изменения в числе женщин в различных профессиях, как промышленных, так и непромышленных, в декабре 1915 года и апреле 1916 года по сравнению с июлем 1914 года, и, в-третьих, аналогичные детали относительно числа женщин, которые брались за «мужскую работу».

STATE OF EMPLOYMENT OF WOMEN AT VARIOUS DATES
SINCE THE OUTBREAK OF WAR, COMPARED WITH STATE
OF EMPLOYMENT IN JULY, 1914

(“Industrial” employment only.
Numbers employed July, 1914 = 100 per cent.)

|   Sept.,   1914 |   Oct.,   1914 |   Dec.,   1914 |   Feb.,   1915 |   Oct.,   1915 |   Dec.,   1915 |   Feb.,   1916 |   April,  1916
Contraction (-) or expansion (+) in numbers employed | -8.4 | -6.2 | -3.2 | -1.5 | +7.4 | +9.2 | +10.9 | +13.2
Employed on overtime |  2.1 |  5.9 | 10.8 | 10.9 | 13.9 | 14.5 | 12.8 | ...
Employed on short time | 36.0 | 26.0 | 19.4 | 12.6 |  5.6 |  6.1 |  4.6 | ...

EXTENSION OF THE EMPLOYMENT OF WOMEN
IN DECEMBER, 1915 AND APRIL, 1916

Occupations Group | Estimated Industrial  Population.  | Increase (+) or Decrease (-) of Females in
July, 1914, Females |  Dec., 1915  |  April, 1916
Building |   7,000 | + 3,600 | +  6,400
Mines and Quarries |   9,000 | +    800 | +  2,300
Metal Trades | 144,000 | + 71,700 | +126,900
Chemical Trades |  40,000 | + 19,400 | + 33,600
Textile Trades | 851,000 | + 29,700 | + 27,800
Clothing Trades | 654,000 | +  6,700 | + 11,700
Food Trades | 170,000 | + 31,700 | + 30,900
Paper and Printing Trades | 169,000 | ... | -    900
Wood Trades |  39,000 | +  7,400 | + 13,200
Other Trades |  96,000 | + 25,400 | + 35,700
All “Industrial” Occupations | 2,180,000  | +196,500  | +287,500
Commercial | 474,500 | ... | +181,000
Professional |  68,500 | ... | +  13,000
Banking and Finance |   9,500 | ... | +  23,000
Public Entertainment | 172,000 | ... | +  14,000
Agriculture | ... | ... | ...
Transport |   9,500 | ... | +  16,000
Civil Service |  63,000 | ... | +  29,000
Arsenals, Dockyards, etc. |   2,000 | ... | +  13,000
Local Government (incl. Teachers) | 184,000 | ... | +  21,000
Domestic Service | ... | ... | ...
Total for “Nonindustrial” Occupations   |  983,000 | ... | +310,000
Total for all Occupations | 3,163,000 | ... | +597,500

МАСШТАБЫ ЗАМЕЩЕНИЯ ЖЕНЩИНАМИ РАБОЧИХ-МУЖЧИН В ДЕКАБРЕ 1915 ГОДА И АПРЕЛЕ 1916 ГОДА.

Occupations Group |  Estimated number of Females on work  in substitution of Males’ work
December, 1915 | April, 1916
Building |  6,100 |  8,800
Mines and Quarries |  2,700 |  4,400
Metal Trades | 70,300 | 117,400 
Chemical Trades |  9,600 | 16,200
Textile Trades | 57,600 | 73,400
Clothing Trades | 30,400 | 42,300
Food Trades | 29,500 | 35,000
Paper and Printing Trades | 22,500 | 23,600
Wood Trades | 11,400 | 17,400
Other Trades | 27,000 | 37,400
All “Industrial” Occupations | 267,100  | 375,900 
Commercial | ... | 189,000 
Professional | ... | 16,000
Banking and Finance | ... | 25,000
Public Entertainment | ... | 32,000
Agriculture | ... | ...
Transport | ... | 18,000
Civil Service | ... | 31,000
Arsenals, Dockyards, etc. | ... | 13,000
Local Government (incl. Teachers) | ... | 37,000
Domestic Service | ... | ...
Total for “Nonindustrial” Occupations   | ... | 361,000 
Total for all Occupations | ... | 736,900 

Приложение D

Следующая таблица, составленная на основе ежеквартальных отчетов в «Labour Gazette» и специального отчета Торгового совета, дает увеличение занятости женщин в период с апреля 1916 года по июль 1918 года для большинства важных профессиональных групп. Ее нельзя напрямую сравнивать с аналогичными таблицами, приведенными ранее, подготовленными Британской ассоциацией содействия развитию науки, из-за небольших различий в оценках числа занятых в июле 1914 года.

EXTENSION OF THE EMPLOYMENT OF WOMEN IN THE
UNITED KINGDOM, APRIL, 1916-JULY, 1918

(Классифицировано по положению работодателей, а не по характеру работы.)

Estimated
No. Empl
July,
1914
Estimated increase since July, 1914

April, 1916 | July, 1916 | Oct., 1916 | Jan., 1917 | April, 1917
Industrial Occupations[291] | 2,176,000 | 275,000 | 361,000 | 393,000 | 423,000 | 453,000
Government Establishments[292] | 2,000 | 25,000 | 79,000 | 117,000 | 147,000 | 198,000
Commercial | 496,000 | 166,000 | 240,000 | 268,000 | 274,000 | 307,000
Professional (mainly clerks) | 50,500 | 13,000 | 14,000 | 15,000 | 18,000 | 21,000
Banking, Finance (mainly clerks) | 9,500 | 23,000 | 32,000 | 37,000 | 43,000 | 50,000
Hotels, Theaters | 181,000 | 12,000 | 20,000 | 16,000 | 10,000 | 13,000
Agriculture (perm. labor Gt. Britain)   | 80,000 | -14,000 | 20,000 | 500 | -14,000 | ...
Transport (not municipal) | 17,000 | 23,000 | 35,000 | 41,000 | 51,000 | 62,000
Civil Service | 66,000 | 39,000 | 58,000 | 67,000 | 76,000 | 89,000
Local Government[293] | 198,000 | 21,000 | 30,000 | 34,000 | 44,000 | 47,000
Other | ... | ... | ... | ... | ... |
Total |  3,276,000 |  583,000 |  889,000 |  988,500 |  1,072,000 |  1,240,000

Estimated increase since July, 1914
Per cent of
increase
July, 1914-
July, 1918

July, 1917 | Oct., 1917 | Jan., 1918 | April, 1918 | July, 191
Industrial Occupations[294] | 518,000 | 529,000 | 533,000 | 537,000 | 565,000 | 26.0
Government Establishments[295] | 202,000 | 211,000 | 207,500 | 197,000 | 223,000 | 11,200.0
Commercial | 324,000 | 333,000 | 343,000 | 354,000 | 364,000 | 73.4
Professional (mainly clerks) | 20,000 | 50,000 | 50,000 | 57,000 | ... | 4.0
Banking, Finance (mainly clerks) | 54,000 | 59,000 | 61,000 | 63,000 | 65,000 | 687.0
Hotels, Theaters | 22,000 | 28,000 | 26,000 | 25,000 | 39,000 | 21.5
Agriculture (perm. labor Gt. Britain)   | 23,000 | 7,000 | -6,000 | 9,000 | 33,000 | 41.3
Transport (not municipal) | 72,000 | 77,000 | 76,000 | 78,000 |   ... |   ...
Civil Service | 98,000 | 116,500 | 124,000 | 159,000 | 168,000 | 255.0
Local Government[296] | 49,000 | 51,500 | 51,500 | 53,000 | 52,000 | 26.5
Other | ... | ... | ... | ... | 150,000 |   ...
Total |  1,382,000 |  1,462,000 |  1,466,000 |  1,532,000 |  1,659,000 | 50.6

Приложение E

Следующая таблица, составленная на основе «Labour Gazette» и специального отчета Торгового совета, дает ежеквартальную оценку числа женщин, заменяющих мужчин, за период с апреля 1916 года по апрель 1918 года.

ЧИСЛО ЖЕНЩИН, ЗАМЕЩЕННЫХ РАБОЧИМИ-МУЖЧИНАМИ В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ В ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПРОФЕССИЯХ, ПО КВАРТАЛАМ, АПРЕЛЬ 1916 - АПРЕЛЬ 1918

| April, 1916 | July, 1916 | Oct., 1916 | Jan., 1917 | April, 1917
Industrial Occupations[297] | 213,000 | 264,000 | 314,000 | 376,000 | 438,000
Government Establishments[298] | 13,000 | 79,000 | 117,000 | 139,000 | 187,000
Commercial | 152,000 | 226,000 | 264,000 | 278,000 | 308,000
Professional (mainly clerks) | 12,000 | 15,000 | 15,000 | 17,000 | 20,000
Banking, Finance (mainly clerks) | 21,000 | 31,000 | 37,000 | 42,000 | 48,000
Hotels, Theaters | 27,000 | 31,000 | 30,000 | 31,000 | 35,000
Agriculture (perm. labor, Gt. Britain)   | 37,000 | 35,000 | 20,000 | 23,000 | 32,000
Transport (not municipal) | 24,000 | 35,000 | 41,000 | 52,000 | 64,000
Civil Service | 30,000 | 41,000 | 64,000 | 73,000 | 83,000
Local Government[299] | 18,000 | 26,000 | 31,000 | 40,000 | 41,000
Total |  547,000 |  783,000 |  933,000 |  1,071,000 |  1,256,000

| July, 1917 | Oct., 1917 | Jan., 1918 | April, 1918 | (A)
Industrial Occupations[300] | 464,000 | 490,000 | 503,000 | 531,000 | 24.4
Government Establishments[301] | 191,000 | 202,000 | 197,000 | 187,000 |   9,350.0
Commercial | 328,000 | 337,000 | 342,000 | 352,000 | 70.9
Professional (mainly clerks) | 21,000 | 22,000 | 22,000 | 22,500 | 44.5
Banking, Finance (mainly clerks) | 53,000 | 55,000 | 57,000 | 59,500 | 626.3
Hotels, Theaters | 38,000 | 44,500 | 45,000 | 44,500 | 24.5
Agriculture (perm. labor, Gt. Britain)   | 43,000 | 33,000 | 31,000 | 40,000 | 50.0
Transport (not municipal) | 74,000 | 78,500 | 78,000 | 79,500 | 21.3
Civil Service | 99,000 | 107,000 | 123,000 | 153,000 | 231.8
Local Government[302] | 43,000 | 44,000 | 44,000 | 47,000 | 23.7
Total |  1,354,000 |  1,413,000 |  1,442,000 |  1,516,000 | 46.2

(A) = Per cent No. of substitutes in April, 1918, is of total No. employed in July, 1914

Приложение F

ОЦЕНОЧНОЕ ЧИСЛО ЖЕНЩИН, НЕПОСРЕДСТВЕННО ЗАМЕЩАЮЩИХ МУЖЧИН В РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ЯНВАРЕ 1918 ГОДА.

(Составлено на основе Доклада Комитета военного кабинета по вопросам женщин в промышленности.)

Trade |
Metal | 195,000
Chemical | 35,000
Textile | 64,000
Clothing | 43,000
Food, Drink and Tobacco | 60,000
Paper and Printing | 21,000
Wood, China and Earthenware, Leather   | 23,000
Other | 62,000
Government Establishments | 197,000
Total | 700,000

ОЦЕНОЧНОЕ ЧИСЛО ЖЕНЩИН, НЕПОСРЕДСТВЕННО ЗАМЕЩАЮЩИХ МУЖЧИН В РАЗЛИЧНЫХ ОТРАСЛЯХ ТОРГОВЛИ В АПРЕЛЕ 1918 ГОДА.

(Составлено на основе Доклада Торгового совета о занятости женщин в апреле 1918 года.)

Wholesale and Retail Drapers, Haberdashers, Clothiers, | 41,000
Wholesale and Retail Grocers, Bakers, Confectioners | 92,000
Wholesale and Retail Stationers and Booksellers | 16,000
Wholesale and Retail Butchers, Fishmongers, Dairymen   | 30,000
Retail Chemists | 12,000
Retail Boot and Shoe Dealers | 8,000
Total (including some not specified above) | 352,000

Приложение G

ОЦЕНКА БРИТАНСКОГО КОМИТЕТА ВОЕННОГО КАБИНЕТА ПО ВОПРОСАМ ЖЕНЩИН В ПРОМЫШЛЕННОСТИ СРЕДНЕГО ЕЖЕНЕДЕЛЬНОГО ЗАРАБОТКА ЖЕНЩИН В РАЗЛИЧНЫХ ПРОФЕССИЯХ В КОНЦЕ ВОЙНЫ.

Заработок менее 25 шиллингов в неделю:

Портные, модистки (первые пять лет), работники прачечных, работники гончарного производства (большинство категорий), девушки, работающие с ножами, и кухонные работники в закусочных.

Заработок от 25 до 30 шиллингов в неделю:

Работники ножевого производства, производители мыла и свечей (неквалифицированные), тентеры углов (хлопок), ткачи шерстяных и камвольных тканей, работники промывки (шотландский твид), красильщики и чистильщики, производители печенья, производители сигарет, работники гончарного производства (определенные категории), официантки в закусочных.

Заработок от 30 до 35 шиллингов в неделю:

Производители боеприпасов (женская работа), производители цепей, упаковщики соли, работники тонкой химии, производители мыла (большинство операций), работники кардочесальных цехов (хлопок), швейные машинисты, работники зерноперерабатывающей и пивоваренной промышленности, производители сигар, продавцы (кооперативные).

Заработок от 35 до 40 шиллингов в неделю:

Работники в производстве легкого литья, химические рабочие, крупные тентеры и кольцепрядильщики (хлопок), чесальщики шерсти, портные-закройщики и портные, работники обувной промышленности, работники пекарен, джиггер-женщины в гончарном производстве, дубильщики, продавцы (крупные магазины).

Заработок от 40 до 45 шиллингов в неделю:

Работники в машиностроении, химической промышленности (сменная работа) и взрывчатых веществ; текстильные красильщики, табачные машинисты, водители автомобилей (для магазинов), уборщики железнодорожных вагонов, телефонистки, железнодорожные клерки.

Заработок от 45 до 50 шиллингов в неделю:

Контролеры ткани (хлопок), чулочно-носочные машинисты, красильщики полотна, считыватели показателей газовых счетчиков и фонарщики, железнодорожные носильщики, билетные контролеры, телеграфисты.

Заработок от 50 до 60 шиллингов в неделю:

Бухгалтеры, клерки государственной службы (класс I).

Заработок свыше 60 шиллингов:

Женщины на квалифицированной мужской работе в машиностроении, кондукторы автобусов (Лондон), работники газовой промышленности (тяжелая работа для South Metropolitan Gas Co.).

Приложение H

NUMBER OF ORDERS MODIFYING THE LABOR LAWS, ISSUED
FROM AUGUST 4, 1914, TO FEBRUARY 19, 1915

(Доклад главного инспектора фабрик и мастерских за 1914 год, стр. 56.)

Textile: |  |  | Clothing: |
Wool | 748 | Uniforms | 514
Hosiery | 231 | Fur coats | 9
Cotton | 159 | Boots | 245
Flax | 28 | Caps | 28
Hemp and jute | 29 | Shirts | 73
Silk | 8 | Bedding | 33
Dyeing and finishing | 37 | Surgical dressings | 21
Leather and leather equipment   | 105 | Tobacco | 10
Canvas equipment | 137 | Food | 37
Munitions | 151 | Tin boxes | 37
Shipbuilding | 15 | Camp equipment | 52
Electrical supply | 35 | Wire and wire netting | 34
Metal accessories | 141 | Wagons, etc. | 34
Machinery  | 57 | Rubber | 16
Wood | 44 | Miscellaneous | 73
|  | Total |  3,141

Приложение I

Следующий список изменений в законах о рабочем времени в 1915 году был составлен на основе Доклада главного инспектора фабрик и мастерских за 1915 год.

Industry | Persons Affected | Latitude
Munitions. | Women. | As in 1914.
Boys over 14.
Girls over 16.
Woolen and worsted |   Women and young persons. | 6 hours weekly overtime,
  (from May). | in 2-hour shifts on
3 days or 1½ hours on
4 days. No overtime
on Saturday.
Weaving (July-Nov.). | Women and young | 8 hours weekly overtime
| persons over 16. | in 2-hour shifts on 4 days.
Hosiery. |   Protected persons. | 1½ hours overtime on 4
days, or 1 hour on
5 days, but not on
Saturday or Sunday.
Cotton. | Protected persons. | 6 hours overtime weekly.
Margarine. | Not stated. | Not stated.
Window shades. | Not stated. | Not stated.
Flax. | Not stated. | Not stated.
Rope walks. | Not stated. | 6 hours overtime weekly.
Bleach and dye works |   Not stated. |   6 hours overtime weekly.
(surgical dressings;
raising and finishing
flannelette).
Tanning and currying. | Women. | 4 hours overtime weekly.
| Boys over 14. |
Canvas equipment. | Not stated. | 5 hours overtime weekly.
Shipbuilding. |   Boys over 14. | (a) Overtime, 5 hours a
  week for boys under
  16; 7½ hours for
  those over 16.
(b) Eight hour shifts.
(c) Day and night shifts.
Bread baking. | (a) Boys 17. | (a) Night shift (not
|   exceeding 9 hours).
(b) Boys 15 and over. | (b) Any period of 9 hours
|   between 4 a.m. and
|   8 p.m.
Pastry baking | (a) Women and boys | (a) Night shift (not
  (Scotland). |   of 17. |   exceeding 9 hours).
(b) Boys 15 and over. | (b) Any period of 9 hours
|   between 4 a.m. and
|   8 p.m.
Chocolate.[303] |   Women. | When necessary, on account
of hot weather, between
6 a.m. and 10 p.m. for
for two spells of 4 hours
each, one in the morning
and one in the afternoon.
Leather equipment.[304] | Women and young | Overtime 1½ hours per day.
| persons over 16. |
Aerated waters.[305] | Women. | Extension of overtime
|  | allowed by S. 49.
Glass. | Boys over 13 |   Extension of S. 55.
(educationally qualified).
Oil and cake mills. | Women and boys | 8-hour shifts, or day
| over 16. | and night shifts.
Flour mills. | Women and boys | 8-hour shifts, or day
| over 16 | and night shifts.
Toys and games.[306] |   Women. | Overtime as allowed by S.49
and night shifts during
the Christmas season.
Dairies. | Women and young | 5 hours on Sundays, with
  persons. | weekly limit of 60 hours.
No other overtime during
the week.
Paper mills. | Women. | 8-hour shifts, or day
|  | and night shifts.
Pottery. | Not stated. | Suspension of certain
|  | regulations.
Sandbags.[307] | Women and young persons. | Overtime, 3 hours   per week.
Cement (Essex and Kent). | Women. | Night shift.
Waterproof capes | Women and young | (1) Overtime, 4½ hours
(War Office | persons over 16. |   per week.
  contracts).[308] | (2) Permission for Christians
  to work on Saturday
  and Jews on Sunday.
Manchester warehouses. | Women and boys | Overtime, 2 hours on not
 over 16. | more than 4 days a week
and on not more than 12
days in any 4 weeks.
Lace and patent net | Women, | (1) Different periods
factories (processes | girls over 16; |   of employment for
of threading, brass | boys over 14. |   different workers.
bobbin winding, |  | (2) Where (1) is impractic-
jacking off |  |   able overtime 1½ hours
and stripping). |  |   per day, but with a
|  |   weekly limit of 60
|  |   hours exclusive of
|  |   meal times.
Non-textile works | Women, | Rearrangement of the
engaged on work for | girls over 16; | statutory hours but
the Crown, or on | boys over 14. | period of employment
work required in |  | not to exceed 14 hours
the national |  | on any one day, or 60
interest.[309] |  | hours (exclusive of
|  | meal times) in any week.

Приложение J

ОБЩИЙ ПРИКАЗ О РЕГУЛИРОВАНИИ СВЕРХУРОЧНЫХ РАБОТ, ИЗДАННЫЙ МИНИСТЕРСТВОМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 9 СЕНТЯБЛЯ 1916 ГОДА.

Ниже приводится полный текст частей приказа, относящихся к женщинам:

Схема А. (Три смены.)

Эта схема применяется к женщинам и лицам женского пола в возрасте 16 лет и старше, а также к лицам мужского пола в возрасте 14 лет и старше. В каждом 24-часовом периоде могут работать три смены, каждая из которых не может превышать 10 часов, при соблюдении следующих условий:

(1) Каждый работник должен иметь один перерыв продолжительностью 24 часа или более каждую неделю, или 32 часа или более каждую вторую неделю, или 40 часов или более каждую третью неделю.

(2) Каждый работник должен иметь интервал в две нерабочие смены между каждыми двумя сменами работы.

(3) Интервал продолжительностью не менее получаса должен быть предоставлен, если смена составляет 8 часов или менее, и интервал продолжительностью не менее одного часа, если смена составляет более 8 часов.

При условии, что суперинтендант-инспектор фабрик может разрешить, при условии соблюдения условия (1) и других условий, которые он может наложить, иные договоренности относительно часов работы и перерывов в конце недели с целью смены смен.

Схема B. (Две смены.)

Эта схема применяется к женщинам и лицам женского пола в возрасте 16 лет и старше, а также к лицам мужского пола в возрасте 14 лет и старше, при условии, что занятость в ночную смену девушек моложе 18 лет или мальчиков моложе 16 лет подлежит в каждом случае одобрению суперинтенданта-инспектора фабрик. Могут работать две смены по 12 часов каждая при соблюдении следующих условий:

(1) Ни одно лицо не должно быть занято более 6 смен днем или более 6 смен ночью в течение любой недели.

(2) Если иное не санкционировано суперинтендантом-инспектором, ни одно лицо не должно быть занято в воскресенье, за исключением ночной смены, начинающейся в воскресенье вечером или заканчивающейся в воскресенье утром.

(3) Общее количество часов работы в неделю (за исключением времени на еду) не должно превышать 60, при условии, что в случае лиц мужского пола в возрасте 16 лет и старше общее количество часов работы в неделю (за исключением времени на еду) может составлять 63.

(4) Интервалы для приема пищи продолжительностью не менее 1½ часов должны быть предоставлены в течение каждой смены, из которых в случае ночной смены одна четверть часа или более должна быть предоставлена в качестве перерыва в течение 4 часов до конца смены.

(5) Каждый работник должен иметь интервал в одну нерабочую смену между каждыми двумя сменами работы.

При условии, что суперинтендант-инспектор может разрешить, при соблюдении условий, которые он может наложить, систему одной длинной смены, не превышающей 13 часов, с соответствующим сокращением другой смены, так чтобы средний еженедельный итог часов не превышал пределов, указанных выше в пункте (3).

Схема C. (Перераспределение установленных законом часов.)

Эта схема применяется к женщинам и лицам женского пола в возрасте 16 лет и старше, а также к лицам мужского пола в возрасте 14 лет и старше.

В случае таких женщин и молодых лиц часы работы и интервалы для приема пищи, разрешенные законом (о фабриках и мастерских), могут быть организованы при соблюдении следующих условий:

(a) Общее количество часов работы в неделю (за исключением интервалов для приема пищи) не должно превышать 60.

(b) Ежедневный период занятости (включая сверхурочные и интервалы для приема пищи)—

(1) Не должен начинаться ранее 6 часов утра или заканчиваться позднее 10 часов вечера.

(2) Не должен превышать 14 часов.

(c) Интервалы для приема пищи продолжительностью не менее 1½ часов должны быть предоставлены в течение периода занятости, с дополнительными полчаса, если период занятости составляет более 13½ часов.

(d) Никакие сверхурочные работы не должны выполняться в субботу.

Работы по ремонту военно-морских судов.

В случаях особой чрезвычайной ситуации женщины, лица женского пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица мужского пола в возрасте 14 лет и старше, занятые на ремонтных работах для судов Его Величества, могут быть заняты в специальные часы в любой день недели по прямому указанию старшего военно-морского офицера, ответственного за работы, и при соблюдении условий, которые он может установить в отношении интервалов для приема пищи и отдыха, при условии, что в любом случае—

(1) Ни одно лицо мужского пола в возрасте старше 16 лет не должно быть занято более 67½ часов в неделю (за исключением интервалов для приема пищи и отдыха).

(2) Ни одно другое молодое лицо или женщина не должны быть заняты более 65 часов в неделю (за исключением интервалов для приема пищи и отдыха).

Различные положения.

Ни одна женщина или молодое лицо не должны быть заняты непрерывно в любое время более пяти часов без интервала не менее получаса, за исключением случаев, когда для обеда предоставляется не менее одного часа, может быть отработан дневной отрезок в шесть часов, с интервалом только в четверть часа для чая, если фабричный инспектор удовлетворен тем, что обеспечены надлежащие условия для получения работником чая на производстве и что чай будет фактически готов для них, как только они прекратят работу.

Если работа начинается до 8 часов утра и интервал для завтрака не предоставляется, должна быть предоставлена возможность перекусить в течение утра.

Женщине или молодому лицу не разрешается поднимать, переносить или перемещать что-либо настолько тяжелое, что это может нанести вред женщине или молодому лицу.

Могут быть приняты различные схемы занятости и установлены различные интервалы для приема пищи для разных групп работников.

Занятость в ночные смены подлежит обеспечению, к удовлетворению фабричного инспектора, надлежащих условий для приема и приготовления пищи, а в случае работниц — их надзору со стороны социального работника или ответственного мастера.

Циркулярное письмо 198802, прилагаемое к Приказу Министерства внутренних дел от 9 сентября 1916 года.

В приказе не содержится требования о том, чтобы работники ночной смены периодически переходили на дневную смену. Этот вопрос оставлен на усмотрение отдельных работодателей для определения в консультации со своими работниками. Следует проявлять осторожность при выборе женщин и молодых лиц для ночной работы. Их не следует ставить на ночную работу без разбора.

Приложение K

DISTRIBUTION OF YOUNG PERSONS BETWEEN
DIFFERENT EMPLOYMENTS IN JULY, 1914,
OCTOBER, 1917, AND JANUARY, 1918

(Составлено на основе Министерства реконструкции, «Занятость молодежи во время войны и после», стр. 10, 11, 77.)

| Total Boys and Girls Under 18 

Estimated
numbers
employed
Oct., 1917
Estimated
numbers
employed
Jan., 1918
Increase or
decrease  
July, 1914-
Jan., 1918

Building | 50,000 | 48,000 | - 12,300
Mines and Quarries | 168,000 | 178,000 | + 11,300
Metal Trades | 404,000 | 409,000 | +173,800
Chemical Trades | 47,000 | 48,000 | + 22,300
Textile Trades | 329,000 | 324,000 | - 15,000
Food, Drink and Tobacco | 96,000 | 96,000 | + 7,200
Clothing Trades | 169,000 | 169,000 | - 19,600
Paper and Printing | 75,000 | 74,000 | - 11,700
Wood Trades | 54,000 | 55,000 | + 10,000
Other Industries | 80,000 | 81,000 | + 10,000
Industries Total | 1,472,000 | 1,482,000 | +176,000
Municipal gas, water, electricity | 4,000 | 3,500 | + 2,000
Government establishments | 32,000 | 30,000 | + 27,000
Agriculture | 136,000 | 130,000 | - 9,000
Transport | 101,500 | 102,500 | + 25,100
Finance and commerce | 427,000 | 416,000 | + 94,000
Professional occupations | 29,000 | 27,000 | + 8,000
Hotels, cinemas, theaters | 30,000 | 32,000 | + 7,000
Postoffice | 24,000 | 23,000 | - 4,000
Other civil service | 13,500 | 14,500 | + 11,400
Local government (including education,     but excluding Municipal trams,    water gas,electricity) | 18,000   | 17,500   | + 4,500  
Grand Total | 2,287,000 | 2,278,000 | +342,000
| Total Boys Under 18

Estimated
numbers
employed
Oct., 1917
Estimated
numbers
employed
Jan., 1918
Increase or
decrease  
July, 1914-
Jan., 1918

Building | 44,000 | 42,000 | - 17,000
Mines and Quarries | 164,000 | 174,000 | + 9,000
Metal Trades | 296,000 | 303,000 | +113,000
Chemical Trades | 22,000 | 22,000 | + 7,500
Textile Trades | 116,000 | 114,000 | - 10,000
Food, Drink and Tobacco | 43,000 | 43,000 | + 3,000
Clothing Trades | 45,000 | 45,000 | - 3,000
Paper and Printing | 30,000 | 30,000 | - 10,000
Wood Trades | 34,000 | 34,000 | -  500
Other Industries | 43,000 | 44,000 | - 1,000
Industries Total | 837,000 | 851,000 | + 91,000
Municipal gas, water, electricity | 3,000 | 3,000 | + 1,500
Government establishments | 22,000 | 21,000 | + 18,000
Agriculture | 118,000 | 113,000 | - 14,000
Transport | 89,500 | 90,500 | + 14,400
Finance and commerce | 224,000 | 216,000 | - 22,500
Professional occupations | 18,000 | 17,000 | + 3,000
Hotels, cinemas, theaters | 17,000 | 19,000 | + 6,500
Postoffice | 10,000 | 9,000 | - 7,800
Other civil service | 4,500 | 4,500 | + 1,500
Local government (including education,     but excluding Municipal trams,    water gas,electricity) | 10,000   | 10,000   | + 2,400  
Grand Total | 1,353,000 | 1,354,000 | + 94,000
| Total Girls Under 18

Estimated
numbers
employed
Oct., 1917
Estimated
numbers
employed
Jan., 1918
Increase or
decrease  
July, 1914-
Jan., 1918

Building | 6,000 | 6,000 | + 4,700
Mines and Quarries | 4,000 | 4,000 | + 2,250
Metal Trades | 108,000 | 106,000 | + 60,800
Chemical Trades | 25,000 | 26,000 | + 14,850
Textile Trades | 213,000 | 210,000 | - 5,000
Food, Drink and Tobacco | 53,000 | 53,000 | + 4,200
Clothing Trades | 124,000 | 124,000 | - 16,550
Paper and Printing | 45,000 | 44,000 | - 1,750
Wood Trades | 20,000 | 21,000 | + 10,500
Other Industries | 37,000 | 37,000 | + 11,000
Industries Total | 635,000 | 631,000 | + 85,000
Municipal gas, water, electricity | 1,000 | 500 | + 500
Government establishments | 10,000 | 9,000 | + 9,000
Agriculture | 18,000 | 17,000 | + 5,000
Transport | 12,000 | 12,000 | + 10,700
Finance and commerce | 203,000 | 200,000 | +116,500
Professional occupations | 11,000 | 10,000 | + 5,000
Hotels, cinemas, theaters | 13,000 | 13,000 | +  500
Postoffice | 14,000 | 14,000 | + 3,800
Other civil service | 9,000 | 10,000 | + 9,900
Local government (including education,     but excluding Municipal trams,    water gas,electricity) | 8,000   | 7,500   | + 2,100  
Grand Total | 934,000 | 924,000 | +248,000

Приложение L

ПОСЛЕВОЕННАЯ ЗАНЯТОСТЬ

(Таблицы составлены на основе «Labour Gazette», май 1919 г., стр. 287-288; октябрь, стр. 418; ноябрь, стр. 473.)

1. Число невыплаченных пособий по безработице еженедельно в течение десяти месяцев 1919 года.

Week Ending | Civilians |  Demobilized Members of H. M. Forces
Men | Boys | Women | Girls | Total | Men | Women | Total | Grand Total
Jan.   3 |  101,390 |  16,988 |  224,955 |  13,374 |  356,707 | 23,938 | 50 | 23,988 | 380,695
Jan. 10 | 119,315 | 16,462 | 265,479 | 16,365 | 417,621 | 31,543 | 88 | 31,631 | 449,252
Jan. 17 | 139,113 | 18,131 | 303,813 | 18,018 | 479,075 | 40,400 | 131 | 40,531 | 519,606
Jan. 24 | 156,671 | 20,543 | 343,742 | 22,259 | 543,215 | 47,209 | 170 | 47,379 | 590,594
Jan. 31 | 177,361 | 22,562 | 399,864 | 25,362 | 625,149 | 53,316 | 238 | 53,554 | 678,703
Feb.   7 | 191,371 | 24,538 | 427,734 | 26,790 | 670,433 | 63,277 | 380 | 63,657 | 734,090
Feb. 14 | 212,205 | 26,752 | 452,810 | 28,183 | 719,950 | 84,298 | 394 | 84,692 | 804,642
Feb. 21 | 218,278 | 28,195 | 470,294 | 31,544 | 748,311 | 132,471 | 841 | 133,312 | 881,623
Feb. 28 | 227,836 | 28,019 | 494,471 | 32,037 | 782,363 | 165,429 | 828 | 166,257 | 948,620
Mar.   7 | 234,402 | 27,356 | 494,365 | 34,398 | 790,521 | 200,686 | 1,025 | 201,711 | 992,232
Mar. 14 | 208,540 | 26,327 | 485,784 | 31,070 | 751,721 | 235,737 | 1,161 | 237,898 | 988,619
Mar. 21 | 207,973 | 27,567 | 474,452 | 28,082 | 738,074 | 264,257 | 995 | 265,252 | 1,003,326
Mar. 28 | 209,486 | 26,461 | 488,655 | 29,380 | 753,982 | 305,251 | 1,012 | 06,263 | 1,060,245
Apr.   4 | 214,263 | 26,148 | 469,550 | 30,189 | 740,155 | 336,570 | 961 | 337,531 | 1,077,686
Apr. 11 | 217,538 | 26,093 | 455,736 | 30,134 | 729,501 | 347,895 | 917 | 348,812 | 1,078,313
Apr. 18 | 210,119 | 23,882 | 452,144 | 29,279 | 715,424 | 369,992 | 1,013 | 371,005 | 1,086,429
Apr. 25 | 215,687 | 23,679 | 443,941 | 28,964 | 712,271 | 379,799 | 1,258 | 381,057 | 1,093,328
May   2 | 214,761 | 23,040 | 422,890 | 29,242 | 689,933 | 402,151 | 1,316 | 403,467 | 1,903,400
May   9 | 191,651 | 19,175 | 366,536 | 20,871 | 598,233 |  |  | 409,959 | 1,008,192
May 16 | 178,284 | 16,845 | 312,373 | 17,023 | 524,525 |  |  | 403,356 | 927,881
May 23 | 164,569 | 14,988 | 250,010 | 14,869 | 444,436 |  |  | 402,036 | 846,472
May 30 | 150,250 | 12,912 | 207,897 | 13,231 | 384,290 |  |  | 386,921 | 771,211
June   6 | 135,317 | 10,405 | 169,621 | 9,880 | 325,223 |  |  | 385,652 | 710,875
June 13 | 123,134 | 8,439 | 146,578 | 7,910 | 286,061 |  |  | 378,768 | 664,829
June 20 | 116,158 | 7,551 | 132,649 | 7,491 | 263,849 |  |  | 381,247 | 645,096
June 27 | 106,661 | 6,615 | 113,462 | 6,544 | 233,282 |  |  | 372,843 | 606,125
July   4 | 100,270 | 5,905 | 100,576 | 6,077 | 212,828 |  |  | 66,197 | 579,025
July 11 | 96,472 | 5,341 | 91,413 | 6,155 | 199,381 |  |  | 365,768 | 565,149
July 18 | 92,762 | 4,985 | 83,755 | 5,707 | 187,209 |  |  | 362,982 | 550,191
July 25 | 93,828 | 5,226 | 72,813 | 5,354 | 177,221 |  |  | 363,663 | 540,884
Aug.   1 | 100,228 | 6,529 | 73,878 | 6,176 | 186,811 |  |  | 366,671 | 553,482
Aug.   8 | 98,298 | 6,245 | 64,029 | 5,673 | 174,245 |  |  | 362,741 | 536,986
Aug. 15 | 94,863 | 6,669 | 61,065 | 6,093 | 168,690 |  |  | 361,833 | 530,523
Aug. 22 | 92,345 | 6,267 | 55,526 | 5,182 | 159,320 |  |  | 350,755 | 510,075
Aug. 29 | 83,035 | 5,006 | 49,038 | 4,053 | 141,132 |  |  | 336,952 | 478,084
Sept.  5 | 72,113 | 4,008 | 40,701 | 3,041 | 119,863 |  |  | 326,751 | 446,614
Sept.12 | 66,686 | 3,236 | 36,230 | 2,471 | 108,623 |  |  | 311,959 | 420,582
Sept. 19 | 63,557 | 3,111 | 34,448 | 2,334 | 103,450 |  |  | 305,253 | 408,703
Sept. 26 | 62,435 | 3,151 | 32,915 | 2,230 | 100,731 |  |  | 302,272 | 403,003
Oct. 17[310] | 70,589 | 4,371 | 29,622 | 2,586 | 107,168 |  |  | 337,948 | 445,116
Oct. 24 | 86,036 | 6,551 | 30,396 | 2,672 | 125,655 |  |  | 343,672 | 469,327
Oct. 31 | 94,058 | 7,349 | 30,940 | 2,838 | 135,185| |  |  | 344,242 | 479,427

2. Число безработных женщин и девушек по отраслям.

a. В застрахованных отраслях.

Trade
Number
Insured
 January 12, 
1919
Number
 Unemployed 
April 25,
1919
Number
  Unemployed
October 31,
1919

Building | 6,152 | 950 | 55
Construction of Works | 1,825 | 46 | 1
Shipbuilding | 8,810 | 522 | 21
Engineering and Ironfounding | 419,524 | 35,614 | 1,426
Construction of Vehicles | 17,577 | 6,336 | 107
Sawmilling | 812 | 331 | 17
Other | 171 | 1 | ...
Total Insured Under Act of 1911 | 454,871 | 43,800 | 1,627
Iron and Steel Manufacture | 12,805 | 400 | 18
Tinplate Manufacture | 3,550 | 92 | 23
Wire Manufacture | 9,431 | 828 | 46
Anchors, Chains, Nails, Bolts, Nuts, Rivets, etc. | 12,690 | 2,888 | 169
Brass | 8,413 | 219 | 6
Copper, Tin, Lead, Zinc, etc. | 10,561 | 738 | 62
Hardware and Hollowware | 49,749 | 5,437 | 228
Tools, Files, Saws, Implements, Cutlery | 6,432 | 827 | 64
Clocks, Plate, Jewelry | 6,175 | 388 | 27
Needles, Pins, Typefounding, Dyes, etc. | 6,664 | 336 | 15
Electrical, Scientific, etc., Appliances and Apparatus | 28,866 | 2,152 | 151
Miscellaneous Metal | 5,185 | 1,455 | 70
Ammunition and Explosives | 197,128 | 5,818 | 100
Chemicals | 34,071 | 2,631 | 193
Leather and Leather Goods | 31,313 | 2,679 | 162
Brick, Tile and Artificial Building Material | 9,804 | 1,172 | 59
Sawmilling, Machined Woodwork and Wooden Cases   |  |  |
Rubber and Manufactures Thereof | 35,319 | 2,369 | 151
Total Insured Under Act of 1916 | 496,332 | 32,478 | 1,595
  Grand Total | 951,203 | 76,278 | 3,222

b. В незастрахованных отраслях.

Trade | Number of Policies of Women and Girls Remaining Lodged
 April 25, 1919  |   October 11, 1919
Agriculture | 1,956 | 152
Conveyance of Men, Goods and Messages | 11,932 | 962
Mines and Quarries | 982 | 78
Cotton | 81,635 | 1,171
Woolen and Worsted | 4,670 | 162
Other Textiles, including Printing, Dyeing, etc. | 35,835 | 1,951
Commercial | 24,124 | 8,616
Food, Drink and Tobacco | 19,926 | 1,818
Dress | 26,519 | 2,924
Domestic Offices and Services | 84,529 | 7,348
General Laborers, Factory Workers, etc. | 56,900 | 3,740
Other Uninsured Industries | 48,877 | 5,632
Total | 397,885 | 34,554

Приложение N

СРЕДНЯЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА ЖЕНЩИН И ДЕВУШЕК В ОТРАСЛЯХ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ, В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ.

(Рассчитано на основе ежемесячных отчетов, представляемых работодателями в Департамент статистики труда.)

LAST WHOLE WEEK IN EACH MONTH.
Industry | Ordinary week in 1906 | May- Aug. 1915 | Sept.- Dec. 1915 | Jan.- April 1916 | May- Aug. 1916 | Sept.- Dec. 1916 | Jan.- April 1917 | May- Aug. 1917 | Sept.- Dec. 1917 | Jan.- April 1918 | May- Aug. 1918
|   s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d.
Cotton | 16 | 2 |  17 | 1 |  17 | 0 |  17 | 11 |  18 | 4 |  18 | 9 |  19 | 7 |  20 | 7 |  21 | 5 |  23 | 3 |  24 | 1
Woolen and worsted | 12 | 1 | 15 | 3 | 15 | 6 | 16 | 1 | 16 | 8 | 17 | 11 | 19 | 8 | 19 | 9 | 21 | 9 | 22 | 8 | 25 | 3
Linen | 9 | 9 | 10 | 7 | 10 | 10 | 11 | 3 | 11 | 11 | 12 | 5 | 13 | 8 | 15 | 4 | 17 | 1 | 18 | 8 | 20 | 4
Jute | 12 | 5 | 18 | 4 | 18 | 10 | 18 | 10 | 19 | 2 | 20 | 2 | 20 | 4 | 22 | 7 | 23 | 9 | 24 | 4 | 24 | 7
Hosiery | 12 | 3 | 15 | 9 | 15 | 10 | 16 | 8 | 17 | 2 | 17 | 1 | 18 | 5 | 20 | 0 | 20 | 7 | 22 | 6 | 23 | 10
Lace | 11 | 7 | 13 | 3 | 13 | 6 | 14 | 0 | 14 | 4 | 14 | 10 | 15 | 6 | 16 | 9 | 17 | 11 | 18 | 6 | 19 | 2
Silk | 9 | 9 | 12 | 0 | 12 | 5 | 12 | 11 | 13 | 5 | 13 | 7 | 14 | 9 | 15 | 7 | 17 | 2 | 18 | 7 | 20 | 5
Carpet | 11 | 10 | 16 | 8 | 16 | 4 | 17 | 1 | 17 | 0 | 17 | 8 | 18 | 9 | 20 | 4 | 21 | 3 | 22 | 11 | 24 | 4
Bleaching, etc. | 11 | 0 | 14 | 5 | 15 | 0 | 15 | 7 | 15 | 9 | 17 | 3 | 18 | 6 | 20 | 10 | 22 | 3 | 23 | 10 | 24 | 9
Boot and shoe | 10 | 6 | 15 | 4 | 14 | 10 | 14 | 7 | 16 | 3 | 16 | 7 | 17 | 6 | 19 | 6 | 20 | 6 | 22 | 3 | 22 | 10
Shirt and collar | 11 | 4 | 13 | 7 | 13 | 7 | 14 | 1 | 14 | 7 | 14 | 10 | 15 | 9 | 17 | 2 | 18 | 3 | 19 | 11 | 21 | 5
Ready-made tailoring   | 10 | 10 | 15 | 2 | 14 | 2 | 14 | 10 | 15 | 7 | 16 | 0 | 17 | 4 | 18 | 9 | 21 | 5 | 23 | 2 | 25 | 8
Printing | 9 | 8 | 12 | 3 | 12 | 7 | 13 | 7 | 13 | 6 | 14 | 5 | 15 | 9 | 16 | 4 | 18 | 2 | 19 | 10 | 21 | 8
Bookbinding | 10 | 2 | 12 | 3 | 12 | 8 | 13 | 0 | 13 | 0 | 14 | 3 | 15 | 2 | 16 | 1 | 17 | 11 | 19 | 11 | 21 | 6
Pottery | 10 | 1 | 12 | 2 | 12 | 5 | 12 | 3 | 12 | 10 | 13 | 1 | 13 | 8 | 16 | 11 | 17 | 7 | 19 | 1 | 21 | 7
Glass | 8 | 6 | 10 | 3 | 11 | 2 | 10 | 9 | 11 | 1 | 11 | 9 | 12 | 1 | 13 | 9 | 14 | 9 | 15 | 6 | 16 | 10
Food preparation | 10 | 0 | 14 | 5 | 14 | 10 | 15 | 2 | 15 | 2 | 17 | 6 | 18 | 3 | 20 | 2 | 21 | 7 | 23 | 0 | 24 | 5
Total | 12 | 8 | 14 |  9 | 14 | 10 | 15 | 4 | 15 | 10 | 16 | 8 | 17 |  8 | 19 | 1 | 20 | 5 | 21 | 10 | 23 | 6 [312]

Приложение M

Список профессий, в которых женщины были замещены мужчинами во время войны, но «которые по своей природе и другим условиям работы представляются в основном неподходящими для женского труда в нормальное время».

(Составлено на основе доклада Британского министерства внутренних дел о «Замещении женщин на предприятиях, не связанных с оборонной промышленностью, во время войны», стр. 16-26.)

Sawmilling | Rope and Binder Twine
Wood Wool Manufacture   | Heavy Edge Tools
India Rubber | Scythes and Sickles
Heavy Chemicals | Wire Ropes (heavy)
Oil and Seed Crushing | Shale Oil Refining
Glasshouse processes | Cement Manufacture (most processes)
Flint Glass | Feltmongering
Glass Bottles | Matting
Papermaking | Linoleum Manufacture
Flour and Corn Milling | (except a few light processes)
Sugar Refining | Paints and colours
Gas Manufacture | China and earthenware

УКАЗАТЕЛЬ

Accounting, women employed in, 47.

Addison, Christopher, 140, 152.

Agriculture: employment of women in, 3, 14, 29, 33, 36,

40, 45, 47, 73;

wages paid, 5, 34, 72, 117;

Board of, 71, 73;

efforts to substitute women’s labor in, 63, 70-74;

Women’s Farm and Garden Union, 73;

Women’s National Land Service Corps, 73;

Women’s Land Army, 74;

establishment of training courses in, 85;

employment of children in, 171.

Adjustments, postwar, 215.

Aeroplanes, employment of women on work on, 35.

Airedale of Gledhow, Lord, 121.

Amalgamated Society of Engineers, 51-53, 56, 90, 100, 222.

Ammunition industry, employment of women in, 30.

См. также Оборонная промышленность.

Anderson, Miss, 40.

Armature winding, employment of women in, 42.

Arsenals, employment of women at, 37, 60.

Aves, Ernest, 104.

Baillie, G. H., 60.

Bakers, employment of women as, 38, 42, 61.

Banks, employment of women in, 33, 39-40, 42, 45.

Bleaching, employment of women in, 61.

Bill posters, employment of women as, 42.

Billeting of Civilians Bill, 165.

Blast furnaces, employment of women in, 42.

Boot and shoe trade, employment of women in, 30, 61.

Мальчики, занятость. См. Дети, занятость.

Boys’ Welfare Association, 184.

Brewing, employment of women in, 37.

Brick making, employment of women in, 38, 67.

British Association for Advancement of Science, 28, 32, 34, 120.

Brush making, employment of women in, 61.

Building trades, employment of women in, 38.

Butchers, employment of women as, 38.

Cement work, employment of women in, 38.

Cemetery laborers, employment of women as, 42.

Central Committee for Prevention and Relief of Distress, 21.

Central Committee on Women’s Employment, 23.

Central Labor Supply Committee, 56, 101, 106.

Chauffeurs, employment of women as, 42.

Chemicals industry, employment of women in, 34, 37, 42.

Children: Fisher Education Law, iv, 12, 226;

employment of, on war work, 2, 4, 17;

legislation regulating employment of, 12, 18-19;

compulsory schooling, 18;

последствия войны для занятости, 167-190;

demand for labor of, 167;

relaxation of child labor and compulsory education laws, 170;

numbers employed, 168, 170;

illegal employment of, 174;

supervision of, 176;

wages of, 177;

hours of, 178;

Boys’ Welfare Association, 184;

effects of work on, 185;

postwar employment of, 224.

China making, employment of women in, 38, 61.

Cinema operators, employment of women as, 42.

Государственная служба. См. Правительственная работа.

Civil War Workers Committee, 206.

Комитет по канцелярской и коммерческой занятости, 69-70.

Clerical work: employment of women in, 33;

training courses in, 85.

Clothing industry, employment of women in, 30, 35, 42, 61, 67.

Clyde strike, 51.

Cole, G. D. H., 114.

College women in agricultural work, 73.

Comfort, legislation providing for, 7.

См. также Безопасность, здоровье и комфорт.

Commercial occupations, employment of women in, 29, 39, 45-46.

Competition in securing workers, efforts to avoid, 80.

Conference of Working Class Associations, 218.

Construction work, employment of women in, 42.

Control of workers: controlled establishments, 55;

under Munitions Acts, 92;

prohibition against strikes, 92;

leaving certificates, 93.

Copper works, employment of women in, 42.

Core makers, employment of women as, 42.

Cork cutters: employment of women as, 42.

Corn Production Act, 117.

Cost of living, effect of, on wages, 112.

Cotton trade, dilution in, 61, 67.

Crane drivers, employment of women as, 42.

Cranes, electric, employment of women on, 38.

Currying, employment of women in, 67.

Delinquency, juvenile, 9, 188.

Дилюция, 50-74;

made possible by Munitions Act, 6, 51;

“Treasury Agreement” concerning, 52;

attitude of trade unions toward, 90;

complete, 122;

group, 123;

dilution bulletins, 153;

children used in, 175;

return of soldiers to former positions, 221;

postwar results of, 215;

table showing processes on which women were employed, 232;

extent of, in December, 1915, and April, 1916, 235;

numbers substituted, April, 1916-April, 1918, 236;

table of direct substitution, January and April, 1918, 238;

table showing average weekly earnings, 239;

список профессий, в которых женщины были замещены

but which appear unsuitable in normal times, 248.

См. также Замещение.

Diseases, occupational: munitions work, 154.

Distress, Central Committee for Prevention and Relief of, 21.

Распределение молодых лиц между различными видами занятости

in July, 1914, October, 1917, and January, 1918, 245.

Docks, employment of women at, 37.

Domestic service: employment of women in, 3, 14, 29, 36, 38, 42;

postwar problems of, 213;

wages, 213.

Donation system for unemployed after the war, 10, 208, 211.

Dressmaking trade: employment of women in, 14, 36, 38;

wages, 118.

Dyeing industry, employment of women in, 61.

Earthenware making, employment of women in, 38, 61.

Educational work: employment of women in, 29, 47;

National Federation of Women Teachers, 88.

См. также Школьное обучение.

Последствия военной работы:

signs of injury to health not generally apparent, 8;

on children, 9, 167, 190;

on home life, 9, 199;

increase in juvenile delinquency, 9, 188;

для женщин, 191-203;

development of personality, 9, 200.

Efficiency, relative, of men and women workers, 120.

Efforts, organized, to recruit women’s labor, 50.

Electric motor building, employment of women in, 38.

Electric welding, employment of women in, 42.

Engine cleaners, employment of women as, 42.

Engineering industry: employment of women in, 30;

restrictions against employment of women, 51;

дилюция, введенная в, 56-61;

Committee on Production in Engineering, 51.

Equal pay question, 119;

postwar problems regarding, 215.

Extension of employment of women, 28;

tables showing, 29, 236;

voluntary registration, 65.

Fabian Society, 21.

Fabian Women’s Group, 214.

Factory work, employment of women in, 29.

Farm and Garden Union, Women’s, 73.

Фермерская работа. См. Сельское хозяйство.

Federation of Women Workers, 96.

Fisher, Herbert, 2, 169-170.

Fisher Education Act, iv, 12, 226.

Flour making, 67.

Food industry, employment of women in, 35, 38.

Food Production, Department of, 73.

Forge works, employment of women in, 42.

Foundry work, employment of women in, 42.

Furniture manufacturing, employment of women in, 38.

Gardeners, employment of women as, 42.

Garrod, H. W., 161.

Gas meter inspectors, employment of women as, 42.

Gas works, employment of women in, 40.

Gauging tools, employment of women in, 38.

General Federation of Trades Unions, 20.

Девочки, занятость. См. Дети, занятость.

Glass decorating, employment of women in, 61.

Glass making, employment of women in, 38, 42.

Government work, employment of women in, 14, 29, 39-40, 47-48.

Grain milling, employment of women in, 37.

Health Insurance Medical Research Committee, 198.

Health of women war workers, 191;

legislation protecting, 7, 16, 19.

См. также Безопасность, здоровье и комфорт.

Health of Munition Workers Committee, 8, 82, 135, 146-147,

178, 182-183, 191.

Hat making, employment of women in, 61.

Hay balers, employment of women as, 42.

Home life, effects of war work on, 199.

Hosiery industry, employment of women in, 30, 61.

Hotels, employment of women in, 29, 45.

Hours: legislation concerning, 7, 16;

for children, 19, 178;

in workrooms established to relieve unemployment, 26;

глава о, 126-145;

prewar legislation regarding, 126;

demand for overtime, 126;

in munitions industry, 127;

working hours in 1915, 129;

establishment of shifts, 130;

жалобы на сверхурочные, 131-134;

доклад о последствиях сверхурочных, 134-135;

control of, by Ministry of Munitions, 139;

рекомендации Комитета относительно

on Women’s employment, 145;

improvement in working conditions necessitated by, 146;

increase in accidents attributed to long, 193;

modification of laws concerning, 241.

Housing conditions: establishment of hostels, 163;

Billeting of Civilians Bill, 165.

Howard Association of London, 9.

Hutchins, B. L., 30.

Illegal employment of children, 174.

Improvement in working conditions, plans for, 39.

Increase of women in industry, 2, 28.

Industrial Courts Act, 217.

Industry, employment of women in, 2, 28-29.

Independent Labour Party, 21.

Insurance agents, employment of women as, 42.

Insurance offices, employment of women in, 33.

Interdepartmental Hours of Labour Committee, 138.

Interim Court of Arbitration, 217.

Joint Committee of Industrial Women’s Organizations, 117.

Juvenile employment: increase of delinquency due to, 9, 188;

Committee on, 170, 177, 185.

См. также Дети, занятость.

Keeling, Frederic, 17.

Kent, A. F. Stanley, 134.

Kitchener, Lord, 28, 129.

Labor: control of, by Munitions Acts, 7;

removal of Trade Union restrictions, 6, 50, 55;

child, 17;

attitude at outbreak of war, 20;

attitude of women’s labor organizations toward war, 20;

protest against substitution, 31;

соглашения о дилюции, 50-61;

organized efforts to recruit women’s, 50;

Women’s Labor Department, 73;

number of orders modifying labor laws, 240;

профсоюзы, см. Профсоюзы.

Laboratory assistants, employment of women as, 42.

Labor Advisory Committee, 54.

Labor Regulation Department, 56.

Labor Supply Department, 56.

Labor Party, attitude of, at outbreak of war, 20.

Lace making, 61.

Lamplighters, employment of women as, 40.

Land Army, 73-74, 85, 117.

Laundry work, employment of women in, 38.

Lawrence, Susan, 104.

Leather industry, employment of women in, 30, 61-62, 67.

Leaving certificates, 7, 93;

injustice of, to workers, 94;

opposition of trade unions to, 96;

amendments regarding, 97.

Leeson, Cecil, 9, 188.

Legislation: Fisher Education Act, iv, 12;

Munitions Acts, 7, 50-51, 54-55, 92;

restricting hours, 7;

providing safety, health and comfort, 7;

Minimum Wage (Trades Boards) Act, 11, 216;

prewar protection through, 16;

prewar, concerning child labor, 17;

providing compulsory schooling, 18;

to avoid competition in securing workers, 80, 89, 126;

Corn Production Act, 117;

affecting hours, 139;

Закон о полиции, фабриках и т.д. 1916 года, 147-150;

Billeting of Civilians Bill, 165;

relaxation of child labor and compulsory education laws, 170;

Wages (Temporary Regulation) Bill, 217;

Industrial Courts Act, 217;

Restoration of Prewar Practices Act, 1919, 223;

number of orders modifying labor laws, 240;

изменение законов о рабочем времени, 241-243.

Lift attendants, employment of women as, 42.

Lockouts prohibited by Munitions Act, 92.

Lloyd George, David, 52, 54, 58-59, 101, 122.

Lorry drivers, employment of women as, 42.

Macarthur, Mary, 24, 89.

Machinists, employment of women as, 42.

Maharajah Sandia of Gwalior fund, Prince of, 166.

Обрабатывающая промышленность, число занятых женщин

before the war, 14.

Married women, entry of, into industry, 76.

Marine engineering, employment of women in, 42.

Markham, Violet, 69.

Messengers, employment of women as, 40.

Metal trades, employment of women in, 34-35, 37, 42, 60.

Military hospitals, employment of women in, 47.

Military supplies, employment of women in manufacture of, 42.

Millers, wages of, 118.

Minimum Wage (Trades Boards) Act, 11.

Mining, employment of women in, 38.

Mistresses League, 214.

Moulders, employment of women as, 42.

Munitions Acts: of July 2, 1915, 54;

First Munitions Amendment Act, 7, 55,139;

отмена профсоюзных ограничений посредством, 50-51;

control of women workers under, 92.

Munitions work: employment of women in, 30, 32, 35, 37, 42, 49;

organized efforts to recruit women’s labor for, 50;

усилия по увеличению производства, 51-52;

дилюция, 56-61;

training for, 84;

governmental regulation of wages, 99;

заработная плата, 108-113;

критика правительственного установления заработной платы, 110-113;

рабочее время, 127-128;

diseases contracted in, 154;

employment of children in, 168.

Munitions tribunals, 7, 92, 97.

National Advisory Committee, 56.

National Federation of Women Teachers, 88.

National Federation of Women Workers, 24, 87-89, 104-105.

National Service Department, 68.

National Union of Women Workers, 86.

Night work, effects of, on women, 196.

Nonessential industries, transfers of workers from, 75.

Nonindustrial occupations, employment of women in, 33,39.

Nurses, demand for, 47.

Optical instruments, women engaged in skilled work on, 38.

Overtime work: demand for, 126;

effect of, on women, 196;

general order regulating, 243.

Oxy-acetylene welders, employment of women as, 88.

Painters, employment of women as, 42.

Pankhurst, Mrs, 101.

Pankhurst, Sylvia, 100.

Paper industry, employment of women in, 35, 42.

Parks, employment of women in, 40.

Мир и реконструкция, проблемы, 204-227.

Phillips, Marion, 203.

Pipe plasterers, employment of women as, 42.

Полиция, фабрики и т.д.

(Различные положения) Закон 1916 года, 147-150.

Police women, employment of, 40.

Postwar conditions: prevention of unemployment, 205;

unemployment, 206;

adjustments, 215;

approved trades for women, 219;

employment of children, 224;

table showing postwar employment, 246.

Postwomen, employment of, 33, 42.

Power machine operating, training courses in, 85.

Power stations, employment of women in, 40.

Prewar conditions: number of women and children employed, 14.

Prewar legislative protection, 16.

Prince of Wales, The, 21.

Printing industry, employment of women in, 35, 42, 61.

Professions, number of women engaged in, 14, 45, 47.

Quarrying, employment of women in, 38.

Queen’s Work for Women Fund, 24.

Railway service: employment of women in, 33, 39, 42, 46;

agreements as to wages by unions, 115.

Реконструкция, проблемы, 204-207.

Recruiting of new workers, 5.

Red Cross hospitals, employment of women in, 47.

Registration, voluntary, 63-64, 69.

Relief, Central Committee for, 21.

Restoration of Prewar Practices Act, 1919, 223.

Rhondda, Lady, 222.

Rowntree, B. Seebohm, 149, 156.

Royal Ordnance Factories Trade Lads’ Association, 184.

Safety, health and comfort: legislation providing for, 7, 16;

organized efforts for, 147;

Закон о полиции, фабриках и т.д. 1916 года, 147-150;

occupational diseases contracted in munitions work, 154;

welfare supervision, 155;

attack on welfare movement, 158;

improvements in conditions outside factory, 161;

provisions for children, 182.

Sawmill laborers, employment of women as, 42.

Scavengers, employment of women as, 40.

Schooling: Fisher Education Act, iv, 12, 226;

legislation providing compulsory, 18;

relaxation of compulsory education laws, 170.

Schools, training, establishment of, 84.

Scientific instrument making, employment of women in, 61.

Sewage farms, employment of women at, 40.

Sheet metal working, employment of women in, 42.

Shipbuilding, Committee on Production in Engineering and, 51.

Ship engineering, employment of women in, 42.

Shipyards, employment of women in, 38, 42.

Shoe trade: employment of women in, 30;

training courses in, 85.

Shops Committee, 69.

Smith, Constance, 186.

Society of Incorporated Accountants, 47.

Solderers, employment of women as, 42;

voluntary registration, 63-64, 69.

Sources of workers: transfers from non-essential industries, 75;

transfers between districts, 79.

Special Arbitration Tribunal, 104, 106, 109, 125.

Spelter works, employment of women in, 42.

Steel works, employment of women in, 38.

Stokers, employment of women as, 38.

Street cleaners, employment of women as, 40.

Street traders, child, 4.

Strikes prohibited by Munitions Act, 92.

Substitution: in munitions work, 3;

“equal pay” principle, 5;

protest of labor unions against, 31;

total number of women substituted for men workers, 40;

objections to, 41;

substitution officers, 68.

См. также Дилюция.

Sweated labor, government provision against, 101.

Sweated trades, wage fixing in, 113.

Таблицы: расширение занятости женщин

during four years of war, 29;

увеличение или уменьшение числа женщин

employed since July, 1914, 39;

расширение занятости женщин в промышленности

during four years of war, 44;

число женщин, занятых на правительственных заказах

in private concerns, April, 1917, and April, 1918, 45;

увеличение занятости женщин в торговле, июль 1914-апрель,

1918, и процент фирм, сообщающих о нехватке

of female labor in April, 1918, 46;

number of females employed by steam railways, 46;

number of females employed by government departments, 48;

prewar occupations of 44, 137;

females insured against unemployment in January, 1917, 79;

number of Women Trade Union members, 88;

см. также «Приложения», 229-249.

Tailors’ pressers, employment of women as, 42.

Teachers, women, 47;

National Federation of, 88.

Technical schools, establishment of, 84.

Telephone repairers, employment of women as, 42.

Tennant, Mrs. A. J., 69.

Testing dynamos, employment of women in, 38.

Textile industry: employment of women in, 14, 35, 38, 42, 61, 65;

organized workers in, 87.

Theaters, employment of women in, 29, 45.

Tinsmiths, employment of women as, 42.

Tobacco industry, employment of women in, 61.

Toy making, training for, 85.

Trades, approved, for women after the war, 219.

Trades Boards: Minimum Wage Act, 11, 216;

wage fixing by, 113.

Trade League, Women’s, 87, 105.

Trade Unions: General Federation of, 20;

restrictions of, removed, by Munitions Acts, 50, 55;

«Казначейское соглашение», 52-53;

agreements allowing dilution, 61;

women and the, 87;

women not admitted to some, 87;

increase of women members, 87;

number of women members in, 88;

reasons for growth of women members in, 89;

difficulties to interest women in, 89;

послевоенный эффект на

number of women members in, 91;

opposition of, to leaving certificates, 96;

agreements effecting wage changes, 114.

Trades Union Congress, 20.

Training: establishment of training centers, 84;

for unemployed women, 210.

Tramway service, employment of women in, 39, 42.

Переведенные работники, 81-82.

Transfers of workers: from non-essential industries, 75;

from domestic service, 76;

between districts, 79.

Transport work, employment of women in, 29, 39-40, 45.

Transportation problems of workers, 162.

«Казначейское соглашение», 52-56;

wage regulations contained in, 100, 110;

мероприятия по выполнению обязательств в,

by Restoration of Prewar Practices Act, 223.

Tuberculosis, increase in, among women, 198.

Unemployment: postwar, 10;

donation system, 10, 208, 211;

proportion of occupied to unoccupied women before the war, 14;

at outbreak of war, 21;

efforts to relieve, 23;

prewar occupations of women insured against, 79;

of children, 167, 225;

prevention of postwar, 205;

training courses to relieve, 210.

Violations of Munitions Acts, penalties for, 55.

Vocational courses, establishment of, 85.

“Waacs,” 4, 48, 69.

Wages: raises in, due to war conditions, 4;

“equal pay” principle, 5, 100, 119;

effects of peace on, 11;

Minimum Wage (Trades Boards) Act, 11, 216;

prewar, 15, 18;

legislation governing prewar, 16;

of children, 18, 117;

in workrooms established to relieve unemployment, 26;

страх профсоюзов, что занятость женщин будет

снижать ставки, 31-32;

in agriculture, 34, 72, 117;

dilution, 62, 64;

глава о, 99-125;

fixing of, 99, 102-104, 106-108, 113;

governmental provision against sweated labor, 101;

Special Arbitration Tribunal, 104;

for woodworkers, 108;

effect of cost of living on, 112;

changes under trade union agreements, 114;

settlement of disputes, 125;

postwar, 209, 215;

Interim Court of Arbitration, 217;

Industrial Courts Act, 217;

Wages (Temporary Regulation) Bill, 217;

recommendations concerning postwar, 220;

table showing average weekly earnings, 239;

таблица, показывающая среднюю заработную плату женщин и девушек в

nonmunitions trades, 249.

Waiters Union, admission of women to, 90.

Комитет военного кабинета по вопросам женщин в промышленности, iv.

War Emergency Workers National Committee, 23, 26, 63.

Военный реестр, 64-65.

Webb, Sidney, 15, 18.

Webb, Mrs. Sidney, iv, 110, 113, 116, 169, 220.

Социальная работа: «внешние социальные работники», 6;

legislation providing for, 8;

для переведенных работников, 81-83;

улучшения условий труда как результат, 146-166;

welfare supervision, 155;

attacks on, 158;

supervision of children, 176;

outside of working hours, 199.

“Whitley” industrial councils, 222.

Woman’s Freedom League, 63.

Woman’s Army Auxiliary Corps, 48.

Women’s Cooperative Guild, 65.

Women’s Industrial Council, 214.

Women’s National Land Service Corps, 73.

Woodcutting, employment of women in, 42.

Wood trades, employment of women in, 42.

Woodworking industry, employment of women in, 34-35, 37, 61;

wage awards, 108.

Woolen and worsted industry, employment of women in, 30, 61.

Woolwich Arsenal, employment of women in, 60;

welfare work in, 66.

Working Class Associations, conference of, 218.

“Wrafs,” 4, 48.

“Wrens,” 4, 48.

Young Women’s Christian Association, 65.

Сноски:

[1] Эти цифры еще не опубликованы.

[2] Эти цифры еще не опубликованы.

[3] Эти цифры еще не опубликованы.

[4] Эти цифры еще не опубликованы.

[5] На протяжении всей этой монографии английская валюта была пересчитана в американскую по приблизительному довоенному курсу 4,80 доллара за фунт стерлингов.

[6] Соединенное Королевство, «Сборник статистики труда», 1915, стр. 307. Точные цифры составляли 5 851 849 «занятых» и 12 704 404 «незанятых». В 1901 году 5 309 960, а в 1881 году 4 521 903 женщины были «заняты общественно полезным трудом».

[7] Дороти Хейнс, «Сравнительное исследование занятий мужчин и женщин», «Women’s Industrial News», октябрь 1913 г., стр. 398, 399.

[8] Маргарет Г. Бондфилд, «Будущее женщин в промышленности», «Labour Year Book», 1916, стр. 259.

[9] Фабианское общество, «Война, женщины и безработица», «Fabian Tract No. 178», 1915, стр. 5.

[10] Фредерик Килинг, «Детский труд в Соединенном Королевстве», 1914, стр. xxviii.

[11] Эти девушки также включены в число «женщин, занятых общественно полезным трудом», обсуждавшееся ранее. См. стр. 14.

[12] Great Britain Board of Trade, Report on the State of Employment in October, 1914, 5.

[13] Фабианское общество, «Война и рабочие», «Fabian Tract No. 176», 1914, стр. 22.

[14] Британская ассоциация содействия развитию науки, «Кредит, промышленность и война», 1915, стр. 70, 71.

[15] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1914 г., с. 34.

[16] См. Приложение А, с. 230.

[17] Великобритания, Отчет комитета военного кабинета по вопросам занятости женщин в промышленности, с. 79-80.

[18] Великобритания, Отчет центрального комитета по вопросам занятости женщин, 1915 г., с. 5.

[19] Там же, с. 9.

[20] Бывшие «биржи труда», находившиеся в ведении Совета по торговле, стали называться «биржами занятости» после создания Министерства труда в декабре 1916 года, когда они были переданы в его юрисдикцию.

[21] Фабианское общество, «Война, женщины и безработица», Фабианский трактат № 178, 1916 г., с. 19.

[22] Исчерпывающие отчеты о состоянии занятости в сентябре и октябре 1914 года и в феврале 1915 года были опубликованы Советом по торговле [Cds. 7703, 7755 и 7850]. «Центральный комитет по вопросам занятости женщин» выпустил промежуточный отчет [Cd. 7748]. Мисс Эдит Эбботт дает превосходный обзор масштабов безработицы и работы Центрального комитета в «Журнале политической экономии» за июль 1917 года («Война и женский труд в Англии», с. 641-678).

[23] Британская ассоциация содействия развитию науки, Кредит, промышленность и война, с. 75 и 137.

[24] Великобритания, Отчет комитета военного кабинета по вопросам занятости женщин в промышленности, апрель 1919 г., с. 80-81. [Cd. 135.]

[25] Vide Appendix D, 236.

[26] Отчет комитета военного кабинета по вопросам занятости женщин в промышленности, апрель 1919 г., с. 80.

[27] Британская ассоциация содействия развитию науки, Кредит, промышленность и война, с. 71.

[28] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1914 г., с. 33.

[29] Б. Л. Хатчинс, Женщины в современной промышленности, 1915 г., с. 246.

[30] Розамонд Смит, «Женщины и работа на оборонных предприятиях», Women’s Industrial News, апрель 1916 г., с. 14.

[31] Великобритания, Отчет комитета военного кабинета по вопросам занятости женщин в промышленности, апрель 1919 г., с. 111.

[32] Британская ассоциация содействия развитию науки, Кредит, промышленность и война, с. 72.

[33] Британская ассоциация содействия развитию науки, Кредит, промышленность и война, с. 70.

[34] Британская ассоциация содействия развитию науки, Кредит, промышленность и война, с. 78.

[35] Women’s Industrial News, июль 1916 г., с. 28.

[36] Великобритания, Совет по торговле, Отчет об увеличении занятости женщин во время войны, со статистическими данными по апрель 1918 г., с. 13-14.

[37] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1915 г., с. 13. См. Приложение B, с. 232.

[38] Labour Gazette, январь 1917 г., с. 8.

[39] Vide Appendix C, 234.

[40] Джон и Кэтрин Барретт, Британский промышленный опыт во время войны, Сенатский документ 114, 65-й конгресс, 1-я сессия.

[41] Labour Gazette, июль 1916 г., с. 357.

[42] Военное министерство Великобритании, Женский военный труд, с. 49, 56, 57.

[43] Министерство вооружений Великобритании, Бюллетень по дилюции, апрель 1917 г., с. 82 и 95.

[44] Labour Gazette, август 1917 г., с. 274.

[45] Там же, с. 282.

[46] Vide Appendix D, 236.

[47] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1916 г., с. 5.

[48] Британская ассоциация содействия развитию науки, Труд, финансы и война, 1916 г., с. 83, 84.

[49] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1916 г., с. 6.

[50] Британская ассоциация содействия развитию науки, Промышленность и финансы — военные меры и реконструкция, с. 39-40.

[51] Великобритания, Отчет комитета военного кабинета по вопросам занятости женщин в промышленности, апрель 1919 г., с. 80-81.

[52] Совет по торговле Великобритании, Отчет об увеличении занятости женщин во время войны, со статистическими данными по апрель 1918 г., с. 8-9.

[53] Составлено на основе отчета Совета по торговле, охватывающего расширение занятости женщин до указанной даты.

[54] Великобритания, Отчет комитета военного кабинета по вопросам занятости женщин в промышленности, апрель 1919 г., с. 97.

[55] См. Приложения E и F, с. 237-238.

[56] Великобритания, Отчет комитета военного кабинета по вопросам занятости женщин в промышленности, с. 81.

[57] Великобритания, Совет по торговле, Отчет об увеличении занятости женщин во время войны, со статистическими данными по апрель 1918 г., с. 8.

[58] Министерство вооружений Великобритании, Бюллетень по дилюции труда, октябрь 1916 г., с. 6.

[59] Бюро статистики труда США, Ежемесячный обзор, июнь 1917 г., с. 815.

[60] 5 и 6 Георга 5, гл. 54.

[61] Ежегодник труда, 1916 г., с. 63.

[62] Thomas A. Fyfe. Employers and Workmen under the Munitions of War Acts, 1915 and 1916, 22.

[63] Находится в «Приложении II», дополняющем первый закон о производстве вооружений.

[64] Ежегодник труда, 1916 г., с. 70.

[65] Министерство вооружений Великобритании, Бюллетени по дилюции труда, январь 1917 г., с. 47, и февраль 1917 г., с. 55.

[66] Бюро статистики труда США, Ежемесячный обзор, июнь 1917 г., с. 825.

[67] London Times, еженедельное издание, 4 мая 1917 г.

[68] Комментарий к публикации с точки зрения женщины-профсоюзного деятеля может представлять интерес. Он содержится в The Woman Worker, органе Национальной федерации работниц, за март 1916 года, и называется «Книжка с картинками Ллойд Джорджа».

Наши женщины, работающие на оборонных предприятиях, должны гордиться: «Мистер Ллойд Джордж выпустил о них книжку с картинками!» Это большая, красивая книга стоимостью 1 шиллинг, полностью состоящая из фотографий работниц и всех процессов, которые они могут выполнять. По словам мистера Ллойд Джорджа, никогда не было таких полезных работников, как женщины на оборонных предприятиях. Он говорит, что они могут выполнять пайку твердым и мягким припоем, могут изготавливать 8-дюймовые фугасные снаряды, могут сверлить 8-фунтовые снаряды, и некоторые из них весьма преуспели в производстве снарядов с мощным взрывчатым веществом.

Что ж, очень приятно получать похвалу от такого важного человека, и еще приятнее, что он взял на себя труд выпустить книгу, наполненную фотографиями девушек за работой. Мы, женщины, однако, всегда в глубине души подозревали, что мы, в конце концов, так же умны, как и мужчины, и приятно слышать, что мистер Ллойд Джордж говорит то же самое. Но из всего этого следует сделать вывод. Если девушки так же важны и умны, как мужчины, то они так же ценны для работодателя. Если это так, то долг девушек — следить сейчас и всегда, независимо от того, работают ли они на правительство или нет, за тем, чтобы они получали такую же оплату, как и мужчины. В противном случае вся их смекалка и интеллект идут на пользу работодателю и способствуют снижению заработной платы их мужей, отцов и братьев.

[69] Министерство вооружений Великобритании, Бюллетень по дилюции труда, апрель 1917 г., с. 82.

[70] London Times, еженедельное издание, 4 мая 1917 г.

[71] Великобритания, Министерство внутренних дел, Замещение женщин на предприятиях, не связанных с производством вооружений, во время войны, с. 27-50.

[72] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1915 г., с. 4.

[73] Британская ассоциация содействия развитию науки, Кредит, промышленность и война, с. 151.

[74] Ежегодник труда, 1916 г., с. 81.

[75] Британская ассоциация содействия развитию науки, Кредит, промышленность и война, с. 72.

[76] Labour Gazette, ноябрь 1916 г., с. 403.

[77] Labour Gazette, март 1916 г., с. 83.

[78] The New Statesman, 7 апреля 1917 г., с. 4.

[79] The Woman Worker, апрель 1917 г.

[80] Британская ассоциация содействия развитию науки, Промышленность и финансы, с. 146-147.

[81] Labour Gazette, февраль 1916 г., с. 43.

[82] The Woman Worker, март 1916 г., с. 3.

[83] Vide Appendix D, 236.

[84] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1914 г., с. 33.

[85] Vide pp. 35, 38.

[86] Британская ассоциация содействия развитию науки, Труд, финансы и война, с. 71.

[87] Моника Козенс, Девушки Ллойд Джорджа на оборонных предприятиях, 1916 г., с. 114.

[88] Мисс О. Э. Монкхаус, M. B. E., в Railway News, 30 марта 1918 г., с. 368.

[89] Генриетта Р. Уолтер, «Работницы оборонных предприятий в Англии», Munition Makers, 1917 г., с. 138.

[90] The New Statesman, 13 января 1917 г., с. 346.

[91] Labour Gazette, декабрь 1917 г., с. 438.

[92] Labour Gazette, март 1917 г., с. 92.

[93] Labour Gazette, март 1917 г., с. 93.

[94] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 17, «Здоровье и благополучие работников оборонной промышленности вне фабрики», 1917 г.

[95] Джон и Кэтрин Барретт, Британский промышленный опыт во время войны, Сенатский документ 114, 65-й конгресс, 1-я сессия.

[96] The Survey, 15 сентября 1917 г., с. 527.

[97] Национальный союз работниц, Occasional Paper, май 1916 г., с. 66-68.

[98] Министерство труда Великобритании, Labour Gazette, февраль 1920 г., с. 60.

[99] Великобритания, Министерство внутренних дел, Замещение женщин на предприятиях, не связанных с производством вооружений, с. 26-50.

[100] Цитата из Г. Д. Х. Коула в Monthly Labor Review США, июнь 1919 г., с. 1852.

[101] Пол У. Келлогг и Артур Глисон, Британский труд и война, 1919 г., с. 141.

[102] The Woman Worker, январь 1916 г., с. 13.

[103] Women’s Industrial News, апрель 1916 г., с. 19.

[104] См. с. 55.

[105] Закон о производстве вооружений во время войны. 5 и 6 Георга 5, гл. 54. Часть I. 2 (1).

[106] См. с. 51.

[107] 5 и 6 Георга 5, гл. 99.

[108] Women’s Trade Union Review, июль 1917 г., с. 1.

[109] The Woman Worker, февраль 1917 г., с. 11.

[110] Январь 1916 г., с. 5-7.

[111] Labour Gazette, сентябрь 1917 г., с. 314.

[112] The Woman Worker, январь 1916 г., с. 7.

[113] Великобритания, Отчет комитета военного кабинета по вопросам занятости женщин в промышленности, апрель 1919 г., с. 110.

[114] Барбара Дрейк, Женщины в машиностроительных отраслях, с. 14.

[115] Пол У. Келлогг и Артур Глисон, Британский труд и война, с. 152.

[116] Бюро статистики труда США, Ежемесячный обзор, август 1917 г., с. 123.

[117] Women’s Industrial News, апрель 1916 г., с. 15.

[118] The Woman Worker, апрель 1916 г., с. 9.

[119] The Woman Worker, январь 1916 г., с. 7.

[120] Великобритания, Уставные правила и приказы, № 181, 28 февраля 1916 г.

[121] Список предприятий, к которым применяются приказы о заработной плате, никогда не публиковался, так как это считалось «противоречащим национальным интересам». Информация об их охвате поступает в основном из статьи в Ежемесячном обзоре Бюро статистики труда США «Заработная плата женщин на оборонных предприятиях в Великобритании» за август 1917 года, для которой многие факты были предоставлены административным сотрудником Министерства вооружений.

[122] The Woman Worker, апрель 1916 г., с. 9.

[123] Джон и Кэтрин Барретт, Британский промышленный опыт во время войны, Сенатский документ 114, 65-й конгресс, 1-я сессия.

[124] Великобритания, Уставные правила и приказы, № 447, 6 июля 1916 г.

[125] Бюро статистики труда США, «Заработная плата женщин на оборонных предприятиях в Великобритании», Ежемесячный обзор, август 1917 г., с. 123.

[126] Великобритания, Уставные правила и приказы, № 618, 13 сентября 1916 г.

[127] Великобритания, Уставные правила и приказы, № 888, 1 января 1917 г.

[128] Там же, № 49, 24 января 1917 г.

[129] Великобритания, Уставные правила и приказы, № 9, 6 января 1917 г.

[130] Там же, № 10, 6 января 1917 г.

[131] Там же, № 621, 12 сентября 1916 г.

[132] Там же, № 313, 30 марта 1917 г.

[133] Надбавки к стоимости жизни для мужчин «не должны были применяться или влиять на существующие повременные ставки, премиальные ставки или сдельные расценки». Согласно действующему Уставному приказу, женщины, занятые на квалифицированной мужской работе, должны были получать повременную ставку тех мужчин, которых они заменили.

[134] Великобритания, Уставные правила и приказы, № 489, 16 апреля 1917 г.

[135] Там же, № 492, 16 апреля 1917 г.

[136] Там же, № 491, 16 апреля 1917 г.

[137] Там же, № 781, 16 августа 1917 г.

[138] Там же, № 31, 14 января 1918 г.

[139] Там же, № 1073, 28 августа 1918 г.

[140] Великобритания, Уставные правила и приказы, № 546, 8 мая 1918 г.

[141] См. с. 52-53, где приведен текст соответствующих положений.

[142] С. 197-217.

[143] Великобритания, Отчет комитета военного кабинета по вопросам занятости женщин в промышленности, апрель 1919 г., с. 119.

[144] Бюро статистики труда США, «Заработная плата женщин на оборонных предприятиях в Великобритании», Ежемесячный обзор, август 1917 г., с. 119-120.

[145] Г. Д. Х. и М. И. Коул, Регулирование заработной платы во время и после войны, с. 14.

[146] Джон и Кэтрин Барретт, Британский промышленный опыт во время войны, Сенатский документ 114, 65-й конгресс, 1-я сессия.

[147] См. с. 112.

[148] Постоянный объединенный комитет промышленных женских организаций, Положение женщин после войны, с. 8.

[149] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1916 г., с. 6.

[150] Women’s Industrial News, октябрь 1916 г., с. 64.

[151] Министерство труда Великобритании, Labour Gazette, октябрь 1918 г., с. 393.

[152] См. Приложение N (с. 248) для таблицы изменений заработной платы в семнадцати важных отраслях, не связанных с производством вооружений.

[153] Великобритания, Отчет комитета военного кабинета по вопросам занятости женщин в промышленности, апрель 1919 г., с. 150-151. См. Приложение G для оценки комитетом профессий, относящихся к различным группам заработной платы.

[154] Британская ассоциация содействия развитию науки, Труд, финансы и война, с. 201.

[155] Там же, Промышленность и финансы, с. 44.

[156] «Два важных урока из опыта Англии», System, июнь 1917 г., с. 567.

[157] Labour Gazette, апрель 1917 г., с. xxiv.

[158] Labour Gazette, январь 1916 г., с. 5.

[159] Factory and Workshop Act, 1901, 1 Edw. 7, Ch. 22, Sec. 150.

[160] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1914 г., с. 55.

[161] См. Приложение H, с. 240.

[162] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1914 г., с. 39.

[163] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1914 г., с. 40.

[164] Там же, 1915 г., с. 6.

[165] См. Приложение I, с. 241.

[166] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1915 г., с. 9.

[167] Приказ № 551.

[168] Джон и Кэтрин Барретт, Британские промышленные условия во время войны, Сенатский документ 114, 65-й конгресс, 1-я сессия.

[169] Г. Д. Х. Коул, Труд во время войны, 1915 г., с. 273.

[170] Джон Басс, Отчет Федеральной торговой комиссии США, 17 апреля 1917 г. (В рукописи.)

[171] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1915 г., с. 6.

[172] А. Ф. Стэнли Кент, Второй промежуточный отчет об исследовании производственной усталости физиологическими методами, Министерство внутренних дел, 1916 г., с. 44.

[173] Последняя цитата взята из Меморандума № 4 «Занятость женщин и девушек», который появился в январе 1916 года и обсуждал ежедневные часы работы, ночную работу и периоды отдыха, а также воскресный труд.

[174] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 18, «Дополнительная статистическая информация о производительности в связи с часами работы», 1917 г., с. 4.

[175] Великобритания, Закон о защите государства, Приказ № 702.

[176] Министерство внутренних дел, Общий приказ, 9 сентября 1916 г., с. 1.

[177] См. Приложение J, с. 243.

[178] Women’s Industrial News, апрель 1916 г., с. 17, 18.

[179] The Woman Worker, февраль 1916 г., с. 10.

[180] Джон и Кэтрин Барретт, Британский промышленный опыт во время войны, Сенатский документ 114, 65-й конгресс, 1-я сессия.

[181] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1916 г., с. 8.

[182] The Woman Worker, май 1916 г., с. 12.

[183] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 20.

[184]

Шерстяная и камвольная промышленность. В силе до 20 июня, когда началось государственное нормирование сырья.

Хлопчатобумажная промышленность. Шесть часов в неделю.

Трикотажная промышленность. Шесть с половиной часов в неделю. В силе до 20 июня, когда началось государственное нормирование сырья.

Печатные, отбельные и красильные фабрики. До 60 часов в неделю. «Мало используется».

Манчестерские склады. До 60 часов в неделю. «Используется только в чрезвычайных ситуациях».

Оборонная промышленность. Приказ от сентября 1916 года оставался в силе.

Shipbuilding. Maximum daily limit 15 hours. Maximum weekly hours, 63 and 65 in “great emergencies.”

Обувная промышленность. Максимальный недельный лимит — 60 часов.

Мукомольные заводы. Женщинам разрешено работать в ночное время.

Маслобойные и жмыховые заводы. Женщинам разрешено работать в ночное время.

Солодовни. Женщинам разрешено работать в ночное время.

[185] Генриетта Р. Уолтер, «Работницы оборонных предприятий в Англии», Munition Makers, с. 139.

[186] Там же, с. 138.

[187] Сьюзан Лоуренс, как сообщается в Women’s Trade Union Review, июль 1917 г., с. 12.

[188] The Labour Gazette, октябрь 1919 г., с. 418.

[189] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1915 г., с. 14, 15.

[190] 6 и 7 Георга 5, 1916 г., гл. 31.

[191] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 4, «Занятость женщин», с. 7.

[192] Министерство вооружений Великобритании, Циркуляр L6.

[193] В этот перечень были включены (1) гардеробные с отдельными крючками и приспособлениями для сушки одежды, (2) умывальные комнаты с горячей и холодной водой, мылом и полотенцами, (3) санитарно-гигиенические удобства, (4) комнаты отдыха и первой помощи, раздельные, если последние использовались мужчинами, (5) стулья или табуреты, (6) шапочки и фартуки.

[194] Джон и Кэтрин Барретт, Британский промышленный опыт во время войны, Сенатский документ 114, 65-й конгресс, 1-я сессия.

[195] Джон и Кэтрин Барретт, Британский промышленный опыт во время войны, Сенатский документ 114, 65-й конгресс, 1-я сессия.

[196] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1916 г., с. 9.

[197] Там же.

[198] Барбара Дрейк, Женщины в машиностроительных отраслях, с. 74.

[199] The Woman Worker, январь 1917 г., с. 13.

[200] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Итоговый отчет, апрель 1918 г., с. 58.

[201] The New Statesman, 3 февраля 1917 г., с. 415-416.

[202] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Итоговый отчет, апрель 1918 г., с. 76.

[203] Меморандум № 2, «Социальный надзор на производстве», январь 1916 г.

[204] Джон и Кэтрин Барретт, Британский промышленный опыт во время войны, Сенатский документ 114, 65-й конгресс, 1-я сессия.

[205] Б. Сибом Раунтри, «Ценность социального надзора на производстве для работодателя», System (англ. изд.), июнь 1916 г.

[206] Ребекка Уэст, «Опека над работницами оборонных предприятий», The New Republic, 13 октября 1917 г., с. 300.

[207] Женщины в машиностроительных отраслях, с. 75.

[208] Women’s Trade Union Review, янв. 1917 г., с. 12.

[209] Великобритания, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Итоговый отчет, 1918 г., в Бюллетене Бюро статистики труда США № 249, с. 263.

[210] Women’s Industrial News, апрель 1917 г., с. 19.

[211] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 17, «Здоровье и благополучие работников оборонной промышленности вне фабрики», 1917 г.

[212] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 2, «Социальный надзор на производстве», с. 3.

[213] Там же, Меморандум № 4, «Занятость женщин», с. 5.

[214] Ребекка Уэст, «Опека над работницами оборонных предприятий», The New Republic, 6 октября 1917 г., с. 267.

[215] Июнь 1918 г., с. 206-210.

[216] Некоторое количество солдат может быть направлено в город, и домовладельцы могут быть обязаны предоставить им питание и жилье по фиксированной ставке.

[217] Итоговый отчет, апрель 1918 г., с. 127.

[218] См. Приложение K, с. 245.

[219] Оуэн Р. Лавджой, «Охрана детства в мирное и военное время», Child Labor Bulletin, май 1917 г., с. 74.

[220] Министерство труда США, Детское бюро, «Детский труд в воюющих странах», Публикация бюро № 27, 1917 г., с. 12.

[221] Министерство реконструкции Великобритании, «Занятость несовершеннолетних во время войны и после», Брошюра по реконструкции № 15, с. 3.

[222] Палата общин, Дебаты, 10 августа 1917 г., с. 790.

[223] Ежегодник труда, 1916 г., с. 88-89.

[224] Министерство образования Великобритании, Циркуляр 898, 12 марта 1915 г.

[225] Бюро статистики труда США, Ежемесячный обзор, июнь 1917 г., с. 889.

[226] The Woman Worker, май 1916 г., с. 3.

[227] Министерство образования Великобритании, Отчет главного медицинского инспектора Министерства образования за 1915 г., с. 106.

[228] Там же, с. 103.

[229] Там же, Циркуляр 943, 29 февраля 1916 г.

[230] Министерство образования Великобритании, Посещаемость школ и занятость в сельском хозяйстве, отчеты с 1 сентября 1914 г. по 31 января 1915 г., с. 3.

[231] Ежегодник труда, 1916 г., с. 89.

[232] Министерство образования Великобритании, Ежегодный отчет за 1915 г. главного медицинского инспектора Министерства образования, с. 106.

[233] Там же, Сводка отчетов, предоставленных местными органами образования за период с 1 сентября 1914 г. по 31 января 1915 г., с. 4.

[234] Стр. 4.

[235] См. с. 123.

[236] Министерство вооружений Великобритании, Бюллетень по дилюции труда, февраль 1916 г., с. 2.

[237] London Times, Образовательное приложение, 15 марта 1917 г.

[238] Февраль 1917 г., с. 49.

[239] The Labour Woman, август 1916 г., с. 44.

[240] Министерство реконструкции Великобритании, «Занятость несовершеннолетних во время войны и после», Брошюра по реконструкции № 15, с. 27.

[241] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 13, «Занятость несовершеннолетних», 1916 г., с. 4.

[242] Там же, Промежуточный отчет, 1917 г., с. 103.

[243] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 13, «Занятость несовершеннолетних», с. 5.

[244] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 5, «Часы работы», с. 7-8.

[245] Ниже приводится раздел общего приказа, регулирующего часы работы для мальчиков до восемнадцати лет:

Схема D. (Сверхурочная работа для мальчиков.)

Эта схема применяется к лицам мужского пола в возрасте 16 лет и старше при условии, что суперинтендант-инспектор фабрик имеет право в случаях, когда работа носит особо срочный характер, распространить действие схемы на лиц мужского пола в возрасте от 14 до 16 лет.

Такие молодые люди могут быть привлечены к сверхурочной работе в будние дни, кроме субботы, при соблюдении следующих условий:

(1) Общее количество отработанных часов в неделю (за исключением перерывов на питание) не должно превышать 65.

(2) Ежедневный период занятости (включая сверхурочные и перерывы на питание)

(a) Не должен начинаться ранее 6 часов утра или заканчиваться позднее 10 часов вечера.

(b) Не должен превышать 14 часов.

При условии, что если сверхурочная работа выполняется не более чем в течение 3 дней в неделю, период занятости в случае мальчиков в возрасте 16 лет и старше может составлять 15 часов.

(3) В течение периода занятости должны быть предоставлены перерывы на питание общей продолжительностью не менее 1,5 часов с дополнительными получасом, если период занятости составляет более 13,5 часов, или дополнительными 45 минутами, если период занятости составляет 15 часов.

(4) В субботу период занятости должен заканчиваться не позднее 14 часов.

[246] Министерство реконструкции Великобритании, «Занятость несовершеннолетних во время войны и после». Брошюры по проблемам реконструкции № 15, с. 8.

[247] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 13, «Занятость несовершеннолетних», с. 6.

[248] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Промежуточный отчет, с. 103.

[249] Министерство реконструкции Великобритании, «Занятость несовершеннолетних во время войны и после», Брошюра по реконструкции № 15, с. 24.

[250] The Labour Woman, июль 1916 г., с. 34.

[251] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 4, «Занятость женщин», с. 3, 10.

[252] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1915 г., с. 9-10.

[253] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Итоговый отчет, апрель 1918 г., с. 21-22.

[254] Там же, с. 72.

[255] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1915 г., с. 14.

[256] Д-р Рода Х. Б. Адамсон, «Будущие возможности для работы женщин», Common Cause, 7 февраля 1919 г., с. 512-514.

[257] Британская ассоциация содействия развитию науки, Труд, финансы и война, с. 117.

[258] Труд, финансы и война, с. 129.

[259] Там же, с. 84.

[260] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 4, «Занятость женщин», с. 4.

[261] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 4, «Занятость женщин», с. 4.

[262] Исследование распространенности и этиологии туберкулеза среди промышленных рабочих, с особым вниманием к женщинам-работницам оборонной промышленности, с. 4.

[263] Министерство вооружений Великобритании, Комитет по охране здоровья работников оборонной промышленности, Меморандум № 4, «Занятость женщин», с. 5.

[264] Комитет промышленных женских организаций, Положение женщин после войны, с. 9.

[265] 23 июня 1917 г., с. 271.

[266] Министерство внутренних дел Великобритании, Отчет главного инспектора фабрик и мастерских за 1916 г., с. 6, 7.

[267] Министерство реконструкции Великобритании, Брошюра по реконструкции № 1, «Цели реконструкции», 1918 г., с. 4.

[268] Комитет по вопросам занятости женщин Министерства реконструкции придерживался мнения, что вопрос о том, как следует распорядиться национальными фабриками, также имеет первостепенное значение. Комитет предположил, что работа на этих фабриках, если они будут сохранены правительством, может быть отрегулирована таким образом, чтобы в значительной степени предотвратить безработицу путем производства товаров, на которые можно предвидеть ранний спрос. Министерство реконструкции Великобритании, Отчет комитета по вопросам занятости женщин (Cd. 9239) 1919 г., с. 4.

[269] Министерство реконструкции Великобритании, Комитет по делам гражданских военных рабочих, Первый промежуточный отчет, с. 5.

[270] См. с. 246.

[271] См. Приложение L для подробных цифр по безработице среди женщин-работниц после перемирия.

[272] Бюро статистики труда США, Ежемесячный обзор труда, май 1919 г., с. 242-243.

[273] См. The Common Cause, 9 мая 1919 г., с. 1.

[274] Labour Gazette, май 1919 г., с. 171 и 187.

[275] Комитет по расследованию схемы пособий по безработице. Промежуточный отчет (Cmd. 196), Итоговый отчет (Cmd. 305).

[276] London Times, 1 мая 1919 г.

[277] Вайолет Маркхэм в The Labour Woman, июнь 1919 г., с. 59.

[278] См. с. 55.

[279] См. с. 62.

[280] Г. Д. Х. и М. И. Коул, Регулирование заработной платы, с. 17.

[281] Labour Gazette, август 1918 г., с. 307.

[282] Табачная промышленность; производство газированных напитков; ремонт обуви; производство бумажных пакетов; производство щеток и метел; торговля волосом, бассом и волокном; прачечные; производство корсетов.

[283] Великобритания, Министерство труда, Labour Gazette, декабрь 1919 г., с. 514, 515.

[284] См. Приложение M (с. 249) для списка «неподходящих» профессий.

[285] Отчет «Комитета по механизму государственного управления» занял аналогичную позицию, довольно осторожно выступая за расширение занятости женщин на государственной службе, включая высшие должности, от которых они были отстранены до войны.

[286] Великобритания, Отчет комитета военного кабинета по вопросам занятости женщин в промышленности, Особое мнение, с. 255.

[287] Scientific American, 7 июня 1919 г.

[288] The Labour Gazette, декабрь 1919 г., с. 524.

[289] The Labour Gazette, декабрь 1919 г., с. 524.

[290] Министерство реконструкции Великобритании, Брошюры по проблемам реконструкции, № 15, «Занятость несовершеннолетних», 1919 г., с. 19.

[291] Не принадлежит правительству.

[292] Включает арсеналы, доки, правительственные фабрики по снаряжению снарядов и т. д.

[293] Включает учителей и транспортных рабочих для муниципалитетов.

[294] Не принадлежит правительству.

[295] Включает арсеналы, доки, правительственные фабрики по снаряжению снарядов и т. д.

[296] Включает учителей и транспортных рабочих для муниципалитетов.

[297] Не принадлежит правительству.

[298] Включает арсеналы, доки, правительственные фабрики по снаряжению снарядов и т. д.

[299] Включает учителей и транспортных рабочих для муниципалитетов.

[300] Не принадлежит правительству.

[301] Включает арсеналы, доки, правительственные фабрики по снаряжению снарядов и т. д.

[302] Включает учителей и транспортных рабочих для муниципалитетов.

[303] Приказ истек и не был возобновлен.

[304] Приказ истек и не был возобновлен.

[305] Приказ истек и не был возобновлен.

[306] Приказ истек и не был возобновлен.

[307] Приказ истек и не был возобновлен.

[308] Приказ истек и не был возобновлен.

[309] Новый приказ, который был разрешен на всех нетекстильных предприятиях, не предусмотренных иным образом. Он допускал большую гибкость, чем та, что была предусмотрена Законами о фабриках, и позволял, например, такую умеренную сверхурочную работу в течение недели, которая могла быть компенсирована более ранним окончанием работы по субботам.

[310] Цифры за 3 и 10 октября в связи со специальными мерами, принятыми во время железнодорожной забастовки в эти недели, не приводятся.

[311] Министерство реконструкции Великобритании, Отчет комитета по вопросам занятости женщин, с. 82.

[312] Включает «Производство бумаги».

Примечания транскрибатора:

Изображение на обложке было создано транскрибатором и является общественным достоянием.

Старые или устаревшие написания были сохранены.

Сноски были перенесены в конец указателя.

Типографские и пунктуационные ошибки были исправлены без уведомления.