Примечание транскриптора:

Изображение на обложке было создано транскриптором и является общественным достоянием.

История налогообложения в Род-Айленде до 1790 года.

By

Henry B. Gardner.

Содержание.

Introduction
Page 1

Taxation in Rhode Island 1636-1689
4

The law and administration
16

Taxation 1689-1710
25

The law and administration
32

Miscellaneous revenues
37

Period of paper money 1710-1751
38

Financial history 1751-1790
46

The law of taxation since 1710
63

Colonial and state valuations
69

Customs and excise duties
82

Tonnage duties
89

Notes
91

Введение.

Тот метод сбора доходов на нужды государственного управления, который мы понимаем под налогообложением, знаменует собой весьма развитую стадию экономической жизни и имеет сравнительно недавнее происхождение среди германских народов. Он был неизвестен, пока наши английские предки жили на континенте в Европе, и в течение многих столетий после того, как они обосновались в своем новом доме; как следствие, общество, а значит, и государственное управление, еще не были дифференцированы. Некоторые из наиболее важных обязанностей, такие как оборона королевства, содержание мостов и фортов, выполнялись посредством личной службы со стороны населения. Другие обязанности, возложенные на современное государство, те, что требуют наибольших расходов, еще не возникли. Частные и государственные доходы короля еще не были разделены. Доходы от его частных владений обеспечивали ему значительный доход, и, кроме того, он пользовался правом пользования общинными землями (folkland). Рост феодальной системы породил различные другие источники дохода, и помимо них существовали платежи за особые привилегии, такие как рынки. Король также обладал такими правами, как, например, право на перевозку и обеспечение продовольствием (purveyance).

Налогообложение в том виде, в каком мы его представляем, не было частью этой системы. «Только в состоянии глубочайшей деградации, при Этельреде Неразумном, национальное собрание могло быть принуждено ввести дань со страны, чтобы откупиться от орды датских пиратов». [1] Налогообложение быстро развивалось после нормандского завоевания, но еще в правление Якова I из общего дохода в размере около 450 000 фунтов стерлингов 180 000 фунтов поступало от сборов с феодальных владений, а коронные земли, сдаваемые в аренду значительно ниже их реальной стоимости, приносили 32 000 фунтов. [2]

Феодальные сборы оставались важным источником дохода до времен Карла II. На протяжении всего раннего периода «налоги, которые утверждались, были «помощами» и «субсидиями»; своего рода средством помочь королю пополнить свой доход. Систематическое налогообложение как право — более того, как долг, который гражданин обязан государству, — было идеей, воспринимавшейся с величайшей неохотой». [3] Даже после того, как национальное налогообложение стало устоявшимся, местные органы продолжали зависеть от личной службы (или платежей натурой) для выполнения своих военных, полицейских или судебных функций. Именно распределение между отдельными лицами штрафов, наложенных на различные местные подразделения за невыполнение этих обязанностей, впервые привело к появлению графского налога, налога сотни и налога титинга или городского сбора. Благодаря законодательству Тюдоров XVI и начала XVII веков местное налогообложение приобрело определенную форму и характер. Закон о бедных 43-го года Елизаветы, который установил приходской налог на бедных, стал основой системы. К этому налогу стремились привести все остальные. [4] В ранней Новой Англии условия в отношении налогообложения были во многом такими же, как и в ранней Англии. Функции правительства были немногочисленны и просты, и их зачастую легче всего было выполнить посредством личной службы со стороны граждан. Так обстояло дело с содержанием дорог и военной службой. Армия представляла собой народ под ружьем. Обязанности государственных чиновников, будь то города или колонии, не могли быть обременительными, и во многих случаях принятие должности рассматривалось как долг, который должен выполняться без вознаграждения или за небольшую плату, а отказ сопровождался штрафом. Значительная часть государственных услуг, таких как услуги исполнительных чиновников судов (и даже судебных чиновников), естественно, оплачивалась сборами. Пауперизм, великое бремя старой страны, был едва ли возможен там, где земли было в изобилии, а рабочих рук не хватало.

То, что было сказано о Новой Англии в целом, с еще большей силой относится к Род-Айленду, ибо здесь политический орган, как правило, не занимался ни религией, ни образованием. [5] Налогообложение долгое время рассматривалось не как основной способ покрытия обычных расходов, а как нечто нерегулярное и дополнительное.

Налогообложение в Род-Айленде, 1636–1689 гг.

Города до Союза.

В отличие от Массачусетса, города в Род-Айленде оставались высшей властью под королем в течение нескольких лет, прежде чем центральное правительство было учреждено хартией. [6] Первое делегированное правительство в Провиденсе было создано в 1640 году. [7] Оно было простейшего характера. Пятеро мужчин должны были избираться ежеквартально, которые, подчиняясь контролю городского собрания, должны были распоряжаться землями и «городским запасом». Споры между гражданами должны были разрешаться арбитрами, назначенными либо сторонами спора, либо пятью «распорядителями», при этом оплата за потраченное ими время должна была производиться «виновной» стороной.

Также было предусмотрено назначение клерка, который должен был получать 4 пенса за каждое дело, поступившее в город на рассмотрение, и 12 пенсов за каждый подготовленный документ. Все жители должны были участвовать в преследовании беглеца от правосудия.

«Городской запас», вероятно, формировался из штрафов и платежей за землю от новых поселенцев, [8] так как о налогообложении нет упоминаний. Во время объединения городов в 1647 году делегатам от Провиденса в генеральный суд, который должен был организовать колониальное правительство, было поручено обеспечить городу сохранение определенных прав в управлении собственными делами, но ни в этих инструкциях, ни в хартии о весьма широких полномочиях, впоследствии предоставленной городу, нет прямого упоминания о налогообложении. В Портсмуте и Ньюпорте делегированная власть находилась в руках судьи и старейшин. Эти города, вероятно, зависели от тех же источников дохода, что и Провиденс: штрафов, сборов и платежей за землю. [9] Однако политическое развитие на острове шло быстрее, чем на материке, и мы рано находим в Портсмуте следы налогообложения, а также сравнительный прогресс в финансовых делах. [10] Записи первого года поселения в Ньюпорте показывают, что их финансовые операции были значительными и что определенные должностные лица, такие как секретарь и сержант, получали значительные выплаты от города. [11] Нет записей о сумме, взимаемой за землю, ни упоминаний о налогах, хотя не исключено, что они существовали в какой-то форме, поскольку поселенцы в своем первом соглашении обязуются «нести равные расходы, соразмерные нашим силам и имуществу в общем». [12] В 1640 году Ньюпорт и Портсмут объединились под общим управлением, при этом каждый город сохранил свою организацию и контроль над собственными делами. Общими должностными лицами были губернатор, заместитель губернатора, четыре ассистента, два казначея, два констебля, секретарь и сержант. Магистраты (губернатор, заместитель губернатора и ассистенты) выполняли как судебные, так и исполнительные функции. Единственным упоминанием об оплате должностных лиц является положение 1641 года о том, что секретарь должен получать 3 шиллинга в день за свое присутствие в различных судах. В следующем году эта зарплата была отменена, и было постановлено, что и секретарь, и сержант должны оплачиваться сборами. [13]

Общие расходы покрывались за счет средств городских казначеев. Финансовые операции объединенных городов были значительными по объему, [14] и существует несколько специальных налогов, представляющих интерес. В 1640 году было постановлено, что казна каждого города должна быть всегда обеспечена двумя бочонками пороха, а также пулями и фитилем. Каждый человек, убивший оленя за пределами своей собственности, был обязан принести половину в казну под страхом штрафа в сорок шиллингов. Таким образом, город получал доход от использования общественных земель. В 1642 году была предложена награда в пять фунтов за волков, для выплаты которой было предусмотрено, что налог должен взиматься с каждого человека в соответствии с его скотом; [15] идея прямой связи между налогом и оказанной услугой. Награды такого рода, должно быть, были одним из основных источников расходов для первых поселенцев. За волков они иногда достигали 5 фунтов, в другое время составляли не более 30 шиллингов, тогда как налог на лис составлял 6 шиллингов 8 пенсов.

Вышеизложенное, по-видимому, является практически всем, что осталось от финансовых записей ранних городов. Мы находим в них уже отмеченные условия: немногочисленные потребности, изобилие земли, за право пользования которой они могли требовать плату со всех новых прибывших, оплату сборами или, если налог был необходим, возможно, налог на определенный класс, как в случае с наградой за волков. Штрафы также, вероятно, составляли немаловажный источник дохода, ибо родина религиозной свободы, по-видимому, была в некоторой степени и родиной тех, кто желал свободы и от закона. Когда вводился общий налог на общее благо, «имущество и силы» каждого должны были быть предметом общего знания, которое невозможно было скрыть. Следует также отметить, что ни в это время, ни гораздо позже, при правительстве по хартии, дела казначейства не велись с той точностью, которую мы находим сегодня. Поступления очень часто значительно отставали от расходов, и счета часто оставались неоплаченными до тех пор, пока деньги не оказывались в казне.

Четыре города, впервые организованные под общим управлением в 1647 году в силу того, что известно как Патент, полученный благодаря усилиям Роджера Уильямса в марте 1643–4 года. Под этим управлением колония оставалась, за исключением перерыва, длившегося с весны 1651 года по август 1654 года, [16] до тех пор, пока не реорганизовалась по хартии 1663 года, которая оставалась основным законом колонии и штата в течение ста восьмидесяти лет.

Общими должностными лицами по Патенту были президент и четыре ассистента, генеральный регистратор, казначей и генеральный сержант. Также существовал комитет, состоящий из шести представителей от каждого города. [17] Генеральный прокурор и солиситор были добавлены в 1650 году. [18] По хартии 1663 года президент был заменен губернатором и заместителем губернатора, число ассистентов было увеличено до десяти, и вместо комитета из шести человек от каждого города было предусмотрено шесть депутатов от Ньюпорта, по четыре от Провиденса, Портсмута и Уорика и по два от всех других городов, которые могли возникнуть. Остальные общие должностные лица остались прежними. При обоих правительствах магистраты (президент, или губернатор и заместитель губернатора, и ассистенты) выполняли судебные функции. [19]

Государственная служба рассматривалась как долг, выполнение которого обеспечивалось законом, [20] в то время как оплата, за исключением случаев, когда был доступен метод сборов, либо не предоставлялась вовсе, либо представляла собой лишь поденную плату за время, фактически затраченное на службу. Оплата за службу в генеральной ассамблее или суде по судебным делам не превышала трех шиллингов в день, при гораздо более тяжелом штрафе за неявку. [21] В дополнение к этому закон 1679 года предусматривал, что питание и жилье должны предоставляться присутствующим, а расходы должны покрываться за счет штрафов и конфискаций, поступающих в общую казну.

Услуги регистратора, сержанта и генерального прокурора оплачивались сборами, хотя первые двое, по-видимому, также получали поденную плату за затраченное время, и их оплата была одним из главных источников расходов в этот ранний период. [22] Генеральный казначей получал процент, иногда достигавший десяти процентов, от суммы своих операций. [23]

Забота о дорогах и бедных была передана городам. [24] Очевидно, что расходы такого правительства не могли быть большими.

Финансовые операции в первые годы были настолько малы, что генеральный казначей «представил свой отчет в суд за 1649 год, что он (получил) ничего как казначей и поэтому не имеет ничего на руках», [25] а Грегори Декстер, городской клерк Провиденса, мог написать сэру Генри Вейну: «Сэр, мы не знаем, что означает акциз. Мы почти забыли, что такое десятины; да, или налоги, будь то на церковь или на общее благо». [26] Фактически, в течение многих лет штрафы и конфискации, по-видимому, были главной опорой для покрытия обычных общих расходов, и они продолжали составлять основной элемент поступлений до конца века. [27] Однако налогообложения нельзя было полностью избежать. Необходимо было поставить колонию в положение, способное к обороне, и в 1650 году каждому городу было приказано иметь в своем арсенале определенное количество оружия и боеприпасов, причем сумма, назначенная каждому городу, должна была быть в равной степени возложена на жителей совета оного «в соответствии с силами и имуществом каждого человека». [28] Налоги также взимались для оплаты пороха и пуль, присланных из Англии. [29] Тюрьмы были необходимы, и в 1655 году городам было приказано построить две тюрьмы, две клетки и две пары колодок, по одной каждого вида на материке и на острове, общей стоимостью 135 фунтов. [30] Позже потребовались здания судов и здание правительства, но в целом налогообложение для покрытия обычных расходов оставалось почти смехотворно малым до тех пор, пока Род-Айленд не стал штатом. Осуществление налоговой власти было зарезервировано для особых случаев. Самым важным из них была война; затем следовало содержание агента в Англии. Войны, требовавшие использования платного солдатства, не начинались до конца XVII века; агенты в Англии для защиты интересов колоний были необходимостью с самого начала существования колоний и оставались таковыми до тех пор, пока колонии не стали штатами. Особенно это касалось Род-Айленда, небольшого по населению и территории, чья юрисдикция атаковалась со всех сторон притязаниями более могущественных соседей, [31] с хартией, содержащей дарования такой необычайной свободы, что она была постоянной мишенью для тех, кто выступал против колониального самоуправления. Одним из актов первой генеральной ассамблеи по Патенту в 1647 году было наложение на города налога в 100 фунтов для выплаты Роджеру Уильямсу за его усилия по получению этого документа более трех лет назад. [32] Уильямс в компании с Джоном Кларком снова отправился в Англию, чтобы добиться отмены комиссии Коддингтона. Первый вернулся после выполнения своей миссии, но Кларк остался и заботился об интересах колонии, и именно в связи с его усилиями по получению хартии 1663 года началось налогообложение в сколько-нибудь значительных масштабах. Следующая таблица покажет налоги, взимавшиеся с 1662 года до падения правительства Андроса весной 1689 года. Те налоги, которые отмечены звездочкой, взимались при режиме Андроса.

Date of Ass'm'nt.
Amount.
Purpose.
Payment may be made in.

[33]June 1662
£288 "in silver pay"
Agent.
"beefe, porke pease, and wheat, at such prices as it then goeth to the merchants as moneye pay;"

[34]Oct. 1662
£106
Agent.
"goods" to be priced by men chosen for the purpose.

Oct. 1663.
£100 "in current bills."
Agent
 

[35]Oct. 1664.
£600
Agent and others to whom the colony is indebted;
wheat, peas, pork, horses, cattle, or any sort of provisions "according to the usual rate that it doth pass at amongst us".

[36]June, 1670.
£300 "in pay currant of this Collony"
Agent. Seems to have been diverted to general purposes.
pork, peas, wheat, Indian corn, oats, wool, butter or such other pay as the General treasurer may accept.

[37]Oct. 1673.
A farthing in the pound.
"payment of the collonys now knowne debts."
See general tax law p.

[38]Nov. 1678.
£300 sterling.
paying the colony's debts.
money, pork, beef, peas, Indian corn, barley, barley malt, sheeps' wool or butter at stated prices.

[39]July, 1679
£60 sterling.
to repay disbursements in England on the colony's account.
money or pay equivalent.

[40]May, 1680.
£100
payment of the colony's debts and supplying the treasury.
 

[41]Oct. 1684.
£160 "in or as New England money."
to discharge colony's debts.
 

x[42]Jan. 1686-7.
A penny in the pound; poll tax 1s., 8d.
general expenses of the Andros government.
 

x Aug. 1687.
A penny in the pound; poll tax 1s. 8d.
General expenses of the Andros government.
 

x Dec. 1687.
£160.
Building two court houses, repairing the prison and paying the debts of the province.
money, wool, butter, Indian corn, rye or pork at stated prices.

x March, 1687-8.
£53-6s. 8d.
Bounties on wolves.
same as last.

x [43]Aug. 1688.
A penny in the pound; poll tax 1s. 8d.
general expenses of the Andros government.
 

Требования ополчения, которое в то время обеспечивало всю военную мощь колонии, также следует принять во внимание. Системы ополчения были созданы в городах до их объединения под одним правительством. Закон островных городов назначал восемь учебных дней в год для каждого города с двумя общими смотрами. За неявку налагался штраф в пять шиллингов, и все мужчины, остававшиеся на острове в течение двадцати дней, подлежали службе. [44] Первая ассамблея по Патенту приняла по существу тот же закон для всей колонии, [45] и он оставался по существу неизменным в течение всего периода, который мы рассматриваем. Возрастные пределы были установлены от шестнадцати до шестидесяти лет. Единственными исключениями от службы были «возраст, малолетство, болезнь, хромота или публичное исполнение должности в то время в государстве». [46] В 1665 году количество учебных дней было сокращено до шести, а штраф за неявку постепенно снижен до двух шиллингов. Те, кто был способен, по-видимому, должны были обеспечить себя оружием и боеприпасами, но в случае неспособности они могли быть предоставлены городским советом посредством сборов или из доходов от военных штрафов. [47] Военное требование действовало в определенной степени как подушный налог, но отношения колонии с окружающими индейцами были по большей части дружественными; потребность в строгой военной дисциплине, по-видимому, не ощущалась, и различные ссылки в самих законах свидетельствуют о том, что военные правила строго не соблюдались, если только под влиянием какой-либо острой чрезвычайной ситуации, когда принимались специальные законы, требующие их исполнения; так что военная система, по-видимому, в целом была лишь небольшим бременем.

Очевидно, что в целом налогообложение в этот период было легким. Номинальная сумма налогов всех видов, взимавшихся между 1647 и 1689 годами, составляла немногим более 3600 фунтов стерлингов, или около 84 фунтов в год. Почти 1100 фунтов из этой суммы было взимано между июнем 1662 года и октябрем 1664 года для покрытия расходов на получение хартии. В основном они взимались в «текущей оплате», и стоимость в стерлингах, вероятно, не превышала 600 фунтов. Сбор также растягивался на несколько лет. Такое налогообложение кажется нам чрезвычайно легким, и даже если мы сделаем, как это необходимо, большую скидку на разницу в экономических условиях тогда и сейчас, бремя не кажется чрезмерным, [48] в то время как, если мы посмотрим на оставшиеся годы, налогообложение почти незначительно; [49] оно составляло в среднем лишь несколько центов на душу населения каждый год. Фактически, оно было совершенно слишком легким, чтобы покрыть расходы. Колония, по-видимому, всегда была в долгах. В сентябре 1673 года долги, причитающиеся с казны, превышали долги, причитающиеся ей, на 71 фунт 9 шиллингов 2 пенса. [50] Пять лет спустя колония была должна 437 фунтов 3 шиллинга 10 пенсов. [51] В 1684 году Ассамблея подтверждает, что существование правительства находится под угрозой из-за нехватки средств в казне. [52] В нескольких случаях деньги для покрытия государственных расходов собирались путем пожертвований. В других случаях необходимые суммы авансировались частными лицами, чтобы быть возвращенными, когда деньги поступят в казну. [53] Хотя, судя по сумме, налогообложение в этот период было неважным, именно здесь мы находим зачатки системы, которая, по крайней мере в теории, сохраняется и в настоящее время. Поэтому мы переходим к рассмотрению закона и управления налогообложением.

Ни в Патенте, ни в Хартии нет конкретного предоставления права на налогообложение; [54] оно, по-видимому, рассматривалось как подразумеваемое в предоставлении правительства и всегда осуществлялось высшей законодательной властью, по Патенту сначала органом свободных граждан, собранных в генеральном суде, а позже судом комиссаров, по хартии — генеральной ассамблеей, состоящей из депутатов и магистратов, сначала заседающих как один орган, а позже как две отдельные палаты. [55] Законодательный орган распределял налог между отдельными городами и требовал, чтобы каждый город собрал и выплатил в казну колонии свою квоту к времени, указанному в акте, предписывающем налог, при этом города использовали для этой цели свой собственный административный аппарат. [56] Возможно, система лучше всего суммирована в законе, принятом в 1655 году. «Постановлено, что взимание общих налогов должно регулироваться Генеральным судом комиссаров, как они сочтут нужным время от времени в отношении сумм и того, как они должны быть распределены по каждому городу; а также кто в каждом городе должен иметь право устанавливать ставки и кто должен выдавать ордера на их сбор; а также в случае отказа кого-либо платить, распорядиться об оказании помощи тому или тем, кто уполномочен выдавать ордера или собирать ставки, по мере необходимости». [57] В случае налога, взимаемого для выплаты Роджеру Уильямсу, в 1650 году было постановлено, «что совет каждого города обязан немедленно распределить на мистера Уильямса этот долг и другие суммы, назначенные для этого, в соответствии с силами и состоянием каждого человека»; [58] и некоторое время городской совет, по-видимому, действовал в качестве оценщиков. Когда именно обязанность по оценке начала возлагаться на отдельных должностных лиц, мы не знаем, вероятно, очень рано. [59] Сборщики появились лишь в следующем веке, их функции выполнялись городским констеблем или сержантом. [60] В течение этих ранних лет обычай, а не закон, по-видимому, был регулирующей силой, и он, несомненно, оставлял желать много лучшего. Попытка исправить эти недостатки была предпринята в 1673 году, когда был принят закон, который можно справедливо назвать первым налоговым законом. [61] Он проливает много света на существующие условия. Преамбула гласит о «большом недовольстве и беспорядке, которые были из-за установления ставок или сбора общего фонда для общественных расходов в колонии в целом или для любого отдельного города, и большой неспособности выполнить это, и больших задержках в исполнении», и утверждает, что общественные расходы «должны нестись в соответствии со справедливостью в имуществе и силах». [62] Затем закон предусматривает, что там, где ставка взимается колонией или городом, каждый должен «сделать истинную оценку своего имущества и сил, все, что является каким-либо имуществом для них, должно быть оценено, за что они не облагаются в другом месте; а когда для ставки отдельного города, за что они не облагаются в другом городе». Каждый человек должен платить «в казну, к которой это принадлежит», определенную сумму с фунта оценки, как может распорядиться ассамблея. Оплата может быть произведена «чем угодно, что подлежит обложению, и это не должно быть отказано по цене, как оценено двумя беспристрастными людьми». [63] Если кто-либо не оценивает себя сам, «Генеральная Ассамблея может назначить людей, чтобы угадать их имущество и оценить их так, как они должны были сделать сами, и в соответствии с двойной пропорцией за промедление». [64] «Если Ассамблея решит, что кто-то недооценил свое имущество, такие должны быть обязаны представить казначею истинную форму описи всего своего имущества и сил в частности и представить в письменном виде, какую долю имущества и сил в частности он предполагает, что десять его соседей, называя их в частности, имеют в имуществе и силах по отношению к его имуществу и силам». Если они не подчиняются, они должны быть оценены как те, кто вообще не оценил себя; «или если будет доказано, что с кого-то причитается больше, чем они оценили себя, они должны заплатить вдвое больше за это (и за промедление), чем за то, что они должны были оценить себя». Эти последние положения закона ясно показывают факт, который сделал бы возможным успешное осуществление такой системы в то время. Каждый человек мог знать имущество своего соседа почти так же хорошо, как свое собственное имущество, и не в его интересах было нести какое-либо бремя, которое должно было правильно пасть на другого.

На самом деле налоги редко взимались в таком размере с фунта, [65] но была предписана определенная сумма, которая должна была быть распределена между налогоплательщиками. Этот закон предусматривает оценщиков только в случае, если отдельные лица пренебрегают оценкой самих себя, и не упоминает сборщиков. Обычай, однако, как уже было сказано, заключался в том, что города назначали оценщиков всякий раз, когда должен был взиматься налог, и поручали его сбор констеблям или сержантам. Однако было много исключений.

Центральное правительство было сравнительно слабым. Города очень часто не обращали внимания на приказы ассамблеи, и стало необходимым прибегать к специальным средствам для оценки и сбора налога. Городской аппарат был проигнорирован. Магистратам было предоставлено право созывать городские собрания для оценки ставки, [66] или ассамблея назначала комитет для этой цели. Генеральный или колониальный сержант был обязан собирать налог после того, как была произведена оценка. [67] Проблемы в связи со сбором ставок, по-видимому, достигли кульминации весной 1672 года, когда был принят так называемый «закон о подстрекательстве». [68] Этот акт, после перечисления опасностей, возникающих из-за противодействия сбору ставок, предусматривает, что «если какое-либо лицо или лица в каком-либо городе или месте в пределах этой юрисдикции будут в любое время, особенно на каком-либо городском собрании или другом публичном собрании людей, выступать словом или делом против таких ставок и наложений», сделанных ассамблеей, или в противовес любому акту ассамблеи, принятому в соответствии с хартией, такое лицо должно «подвергнуться преследованию как за высокое презрение и подстрекательство», и при осуждении должно понести по усмотрению судей «телесные наказания поркой, не превышающей тридцати ударов, или тюремное заключение в Исправительном доме, не превышающее двенадцати месяцев; или же штраф или взыскание, не превышающее двадцати фунтов». Этот акт был принят в апреле. В следующем месяце состоялись ежегодные выборы. Ни один депутат не был переизбран, то же самое касалось губернатора и шести ассистентов. [69] Политическая революция никогда не была более полной. Новая ассамблея отменила каждый акт своего предшественника. Реакция была настолько сильной, что в следующем ноябре было наложено ограничение на право ассамблеи на налогообложение положением «что никакой налог или ставка отныне не должны быть сделаны, наложены или взимаемы с жителей этой колонии без согласия присутствующих депутатов, относящихся ко всей колонии, так как должна быть большая часть ассистентов (по Хартии), ни каким-либо образом не вводить колонию в долг какими-либо средствами». Ассамблея, по-видимому, не восстановила свои прежние полномочия до 1679 года. [70]

С установлением правительства Андроса ассамблея исчезла. Право налогообложения на всей его юрисдикции принадлежало Андросу и его совету; для местных целей оно, по-видимому, было делегировано суду из девяти судей, который унаследовал полномочия как Ассамблеи, так и Суда по судебным делам. [71] Столь многое показывает нам изучение законодательных актов. Мы, к счастью, можем в некоторой степени дополнить картину из других источников. В январе 1678–9 года свободные граждане Провиденса приняли меры в отношении своей квоты налога колонии, оцененного в предыдущем октябре. Был выбран комитет из четырех человек, «чтобы отвести немного времени, чтобы вместе обдумать наиболее подходящие цены, которые уместно установить на (оцененное) налогооблагаемое имущество жителей этого города, x x x чтобы быть помощью и подготовкой для сборщиков». Согласованные нормы оценки были следующими:

"Meaddow Land: One acar Improved, to be Vallued at
04-00-00

planting Land: One Acar Improved to be Vallued at
03-00-00

Vakant Land; & unimproved: £ Acar to be Vallued at
00-03-00

An ox
04-00-00

4 or five yeare old steers
03-10-00

Cowes & three yeare old Cattle, To be Vallued at
03-00-00

two yeare old Cattle, To be Vallued at
01-15-00

Yearleings-Cattle--Each of whom--To be at
01-00-00

three yeares old Horses, & horse kind--To be Vallued at
02-00-00

two yeare old horse, & horse kinde To be Vallued at
01-10-00

hoggs, or swine, Each of them above a yeare old
00-15-00

sheepe--above a yeare old--To be Vallued at
00-04-00"

«Оценщики ставок», однако, «не так строго связаны x x инструкциями вышеуказанного комитета, но имеют свободу варьировать от них, как по их усмотрению покажется уместным им, x x x имея вышеуказанные инструкции как линию для некоторого руководства их суждением в этом». Затем были выбраны пять человек для оценки ставки. [72] На собрании в следующем марте было приказано вывесить уведомления в общественных местах, гласящие, что ставка должна быть взимаема, и требующие от всех жителей в течение четырнадцати дней представить оценщикам отчет о «количестве их земли и лугов, отведенных им, улучшенных и неулучшенных, а также какой скот любого вида они имеют, иначе никто не может справедливо обижаться, если оценщики используют только ту информацию, которую могут получить». Когда оценщики составили свои списки того, что каждый человек должен платить, они должны вывесить их в общественных местах, и каждый налогоплательщик должен затем принести казначею, в его жилище, сумму, на которую он оценен. Оценщики завершили свои списки в июле. Городскому клерку было приказано подготовить копию списка и доставить ее городским констеблям, которые должны собрать ставку. Если кто-либо отказывался платить, следовало обратиться к мировому судье, который должен выдать ордер на взыскание имущества неплательщика.

Среди рукописей в Кабинете Исторических обществ Род-Айленда в Провиденсе сохранилось несколько сотен списков налогооблагаемого имущества, возвращенных оценщикам частными лицами в период, который мы сейчас рассматриваем.

Ниже приводится «Отчет о налогооблагаемом имуществе Джона Уиппла из Провиденса:

First Sixe Cowes, and one heifer; not 3 yeares old.

Secondly 2 Oxen

3dly 3 Steeres of 3 yeares old

4ly one heifer; 2 yeares old

5ly 3 of one yeares old, one a steere; ye 2 heifers

6ly 3 horses

7ly one mare and colt, beside 3 more if not stolen or alive or made bobtailes

8ly one house lott within Fence

9ly 2 shaires in ye Great meadown where I mowe 4 lods of hay

10ly 4 Swine

11ly one yeare old horse colts"

Джон Уиппл, по-видимому, был благословлен богатством в личном имуществе выше среднего, но этот список, как и все остальные, ясно показывает характер собственности, существовавшей в то время. [73] Но мало, если вообще какая-либо собственность, принадлежала за пределами города. Все было осязаемым и не могло быть скрыто ни от соседей, ни от оценщиков. Было несложно установить стандарт оценки, который применялся бы единообразно и справедливо ко всем владельцам собственности. Принятый метод налогообложения был явно наиболее подходящим, действительно единственным подходящим вообще, для сообщества фермеров, где земли было в изобилии и где торговля не развилась, но каждая семья производила для собственного потребления.

Налогообложение 1689–1710 гг.

С восстановлением правительства в 1690 году, после падения Андроса, Род-Айленд вступает в новый период своей истории, период, отмеченный внутри более сильной центральной властью и более устоявшимся и упорядоченным правительством. [74]

В 1695 году губернатору была назначена зарплата в 10 фунтов в год, заместителю губернатора — 6 фунтов, а ассистентам — по 4 фунта каждому. Все эти должностные лица ранее были освобождены от налогообложения. [75] Вне периода это было время последовательных войн против французов и испанцев, войн, которые требовали поддержки платного солдатства и, для колонии, расположенной так, как Род-Айленд, с ее большой протяженностью морского побережья, поддержания сильной обороны против вражеских кораблей. Хартия также находилась под угрозой из-за нападок собственников Наррагансетта, а позже Белльмонта и Дадли, и это требовало значительных расходов для покрытия затрат агента в Англии. Налоги и цели, для которых они взимались в течение оставшейся части периода, который мы сейчас рассматриваем, можно увидеть в следующей таблице.

Date of Ass'm'nt.
Amount.
Purpose.
Payment may be made in

[76]May 1690
£300
"for the support of their Majesties' interest against the French and Indian enemies."
wool, butter, Indian corn, rye and pork.

July 1695
2d. in the pound.
 
Same as last.

Oct. 1695
1d. in the pound.
Agent, and, if surplus, to pay the colony's debts.
 

May 1696

July 1696
2d. in the pound.
 
 

Aug. 1698
£800
"pay the Colony's debts, and putting monies in bank, for sending an agent for England."
 

Oct. 1699
£600
"for sending agent for England"
 

March 1700/1
£400 "current money of this Colony"
"for paying the Collony's debts and defraying of the publick Charge."
 

March 1701/2
£200 "in money"
"for the use and benefit" of the colony according to the direction of the governor and council.
 

May 1702
£300 "in money or good pay equivalent."
Same as last.
Money, indian corn, oats, barley, rye.

Feb. 1702/3
£500
£200 for fort £150 for jail £150 for debts
money, indian corn, barley, wheat, rye, oats, wool.

Jan. 1703/4
£500
"for the support of the government."
"money or pay equivalent, according to the Collony's acts heretofore made."

May 1704
£700 in "money or pay equivalent."
 
money, wool, Indian corn, barley, oats, rice, wheat.

Feb. 1704/5
£500 in "current money of New England in pay in like species as the last £700 rate."
"for defraying the Collony's debts."
See "Amount."

June 1705
£500, same as last
Same as last
Same as last.

Aug. 1705
£1000, same as last
£300 for agent; remainder not specified.
Same as last.

May 1706
£700
£400 for fort £100 for magazine, £200 for debts.
Same as last.

July 1706
£300
 
Same as last.

Feb. 1706/7
£500
£400 for the expenses of a cruise, £100 for debts.
 

May 1707
£1500
 
 

Feb. 1707/8
£500
 
 

Aug. 1708
£800 "in money, or specie answerable at the usual rates."
£100 for colony house, £100 for agent, remainder for debts and general expenses.
Indian corn, barley, rye, oats, wool, wheat.

March 1708/9
£500 Same as last.
 
Same as last.

May 1709
£1000, same as last.
 
Same as last.

Aug. 1709
£1000
for debts.
 

Feb. 1709/10
£1200
 
same as last.

В этот период было две войны против французов; «Война короля Вильгельма» с 1689 по 1697 год и «Война королевы Анны» с 1702 по 1713 год. В первой Род-Айленд принимал мало участия. Она не посылала людей на помощь другим колониям, а ограничилась укреплением собственной обороны и отражением французских каперов, которые время от времени появлялись в ее водах, особенно у Блок-Айленда. То же самое верно и для первых лет Второй войны, хотя в этом случае опасность была больше, и действительно значительные суммы были потрачены на приведение колонии в состояние обороны, особенно на укрепление и снабжение форта в Ньюпорте. Регулярный гарнизон содержался на Блок-Айленде. Колония приняла участие в экспедиции против Порт-Рояля в 1707 году, а в 1709 году послала в Бостон и содержала в течение пяти месяцев двести человек для помощи в предполагаемой экспедиции против Канады, которая не состоялась. Бесполезные расходы, вызванные этой неудачей, тяжело легли на колонию, и когда в следующем году сто пятьдесят пять человек были отправлены для участия в экспедиции против Порт-Рояля, для покрытия расходов были выпущены кредитные билеты.

В течение первых лет расходы не сильно увеличились и, по-видимому, были в основном направлены на завершение строительства здания колонии, начатого при Андросе, и на экспедицию по отражению французов от Блок-Айленда. [77] Начиная с 1695 года, происходит изменение. Выплата государственных должностных лиц становится значительным расходом. Расходы агента увеличиваются. Затем приходят военные расходы, сначала содержание форта и гарнизона Блок-Айленда, а затем экспедиции против Канады. [78]

Поступления теперь почти полностью состоят из налогов, другие источники стали сравнительно незначительными с увеличением доходов. Бремя налогообложения имело постоянную тенденцию к увеличению. Средний годовой налог с июля 1695 года по февраль 1709–10 года составлял около 1000 фунтов, с августа 1698 года по ту же дату — более 1200 фунтов, с января 1703–4 года — почти 1900 фунтов, с мая 1706 года — 2300 фунтов, с февраля 1707–8 года — 2500 фунтов, а в течение последнего года было собрано 3700 фунтов. Перепись колонии в декабре 1708 года показала общую численность населения 7181 человек, из которых 482 были слугами, черными и белыми. [79] Это показало бы большой рост налогообложения на душу населения по сравнению с более ранним периодом. В течение последнего года ставка на душу населения составляла более половины фунта. Налоги, собранные в течение этого единственного года, составили столько же или больше, чем все налоги, собранные в течение первых сорока лет колониального правительства. Нет сомнений, что бремя было тяжелым, и, следуя примеру других, колония искала облегчения в выпусках бумажных денег. С принятием этого нового источника дохода колониальное налогообложение практически прекратилось и было возрождено только под давлением другой и большей войны тридцать пять лет спустя.

Закон и управление.

С более высокими налогами необходимость системы налогообложения, справедливой и в то же время способной к строгому исполнению, ощущалась сильнее. Мы, следовательно, находим с самого начала периода большой рост законодательства по этому вопросу, так что к январю 1703–4 года в своде законов был помещен свод законов, который содержит суть нашего закона сегодня, и к которому мало что было добавлено, пока в последние годы быстро растущая сложность нашей промышленной жизни не потребовала [80] более тщательных и подробных постановлений.

В случае самого первого налога после Реставрации Уорик жаловался на завышение оценки, и Ассамблея, обнаружив, «что способ оценки городов на глаз не является подходящим или определенным правилом, но может оказаться весьма предвзятым; x x определила, что в будущем все ставки, которые будут сделаны в колонии, должны быть сделаны в соответствии с тем, сколько с фунта оценивается имущество лиц». [81]

Три последующих налога были, в соответствии с резолюцией 1690 года, процентными налогами, и в связи с ними мы находим много интересного законодательства. Комитет, назначенный в 1695 году для разработки плана оценки, сообщил следующее: «Поэтому мы предлагаем, чтобы этот способ был для оценки всех земель и лугов, а также купцов, ремесленников и жилья в этой колонии; чтобы каждый город ежегодно выбирал двух или трех способных и честных людей, чтобы осмотреть каждого из своих жителей, их земли и луга; и так судить о годовой прибыли по их мудрости и усмотрению; и так же о купцах и ремесленниках; и сделать эту часть ставки в соответствии с годовой прибылью; или как они, когда они более внимательно осмотрят земли и луга, сочтут нужным установить с акра». Отчет был приказан стоять как акт ассамблеей. [82] Лица, которые не представили отчет о своем имуществе, должны были быть оценены по усмотрению оценщиков. В этой оценке в соответствии с прибылью, особенно ремесленников и купцов, мы ясно видим влияние торговли колонии, которая как раз в это время начинала развиваться. [83] Здесь также мы видим первую идею ежегодно избираемых оценщиков. [84] Пенни с фунта ставки этого года был взиман в соответствии с тем же актом, как и двухпенсовая ставка 1696 года. В 1698 году процентное налогообложение было оставлено, чтобы больше не возрождаться, и был сделан возврат к прежнему обычаю оценки определенной суммы и распределения ее между городами. Попытка, однако, была предпринята в принятии самого подробного закона, с которым мы еще встречались, чтобы избежать несправедливости при оценке. В каждом городе ассистенты или два судьи должны были назначить двух человек для учета налогооблагаемого имущества и мужчин в возрасте от шестнадцати до шестидесяти лет, отчет должен был быть представлен ассистентам или судьям, которые должны были созвать городское собрание для выбора «трех хорошо квалифицированных людей» для оценки имущества каждого человека, в соответствии с представленным отчетом и актом 1695 года, чтобы собрать требуемую сумму. Все лица мужского пола в возрасте от шестнадцати до шестидесяти лет были обязаны платить подушный налог в один шиллинг, [85] за исключением индейцев, негров и немощных лиц, если только они не были свободными гражданами или не открыли торговлю или промысел в колонии. [86] Любое лицо, которое скрыло бы какую-либо часть своего имущества от тех, кто назначен для учета, должно было лишиться одной четверти скрытой суммы. Наконец, отчет о налогооблагаемых имуществах должен был быть представлен в ассамблею, чтобы, если какой-либо город был перепропорционирован, ошибка могла быть исправлена. [87] Хотя этот акт не был общим законом, он, по-видимому, в своих административных чертах, по крайней мере, с некоторыми небольшими изменениями [88] был основой налоговой системы до января 1703–4 года, когда был принят акт, который, как мы сказали, является фундаментом нынешнего закона, насколько это касается его административных черт. Его положения были следующими: Каждый город в день своих ежегодных выборов должен был сделать выбор «трех способных, знающих людей x x x для оценщиков, или установщиков ставок, чтобы стоять в течение года, которые должны быть вовлечены, как и все другие городские должностные лица; они, или большая часть их, в каждом городе так выбранном, должны сделать и распределить все городские ставки, а также часть каждого города всех ставок колонии». Сбор должен был производиться городскими констеблями, которые в случае небрежности должны были нести ответственность за суммы, доверенные им для сбора. [89] Акт время от времени изменялся по мере необходимости. В мае 1704 года было введено положение, требующее от установщиков ставок перед оценкой налога дать десятидневное уведомление каждому лицу, чтобы он представил отчет о своем налогооблагаемом имуществе, любой, кто не сделает этого, не будет иметь права на возмещение за завышение оценки.

Установщики ставок также были уполномочены приводить к присяге всех, кто предлагает отчет о своем имуществе. [90]

Система процентного налогообложения была оставлена ассамблеей, и этот орган стремился получить удовлетворительную основу для распределения налогов между городами, время от времени приказывая, чтобы каждый город присылал в ассамблею точную оценку своего налогооблагаемого имущества. Я не смог найти никаких следов этих ранних оценок. [91]

Глядя на период после 1695 года, наблюдается явно выраженный прогресс как в законодательстве, так и в управлении. До 1695 года не было установлено четко определенной системы налогообложения общим законом, но было принято, чтобы каждый акт, оценивающий налог, или поправки к нему содержали правила для оценки и сбора. Практически единообразная система, несомненно, преобладала по обычаю, но она не была воплощена в законе. После 1695 года мы встречаем общие законы по вопросу налогообложения, которые постепенно приводят к признанной правовой системе. Когда налог предписан, ссылка на метод оценки и сбора обычно делается либо на какой-то прежний налог, либо на общий закон, причем последнее всегда имеет место после 1703–4 года.

Тот же прогресс очевиден в управлении законом. В течение первых нескольких лет часто возникали большие трудности, как и в более ранний период, и часто оказывалось необходимым игнорировать городской аппарат и передать назначение оценщиков и сборщиков налога в руки должностных лиц центрального правительства. [92] Однако по мере того, как это правительство становилось более прочно установленным, города проявляли более охотное послушание, и в течение последних лет, о которых мы говорим, тяжелые налоги собирались с большой оперативностью посредством обычного административного аппарата. Стоимость оценки и сбора в то время была велика, составляя семь или восемь процентов от собранного налога. В дополнение к этому часто возникали потери в результате уплаты налогов натурой, либо потому, что товары приходилось сбывать по цене ниже той, по которой они были получены, либо из-за ущерба, полученного во время нахождения в казне. [93]

Разные доходы.

Остается заметить еще один или два вопроса, которые не попали в вышеприведенный обзор.

Первый касается законодательства в отношении торговцев, которые приезжали в Род-Айленд из других колоний, продавали свои товары, а затем возвращались, часто оставаясь лишь на короткое время. Утверждалось, что эти торговцы увозили много наличных денег и продуктов в ущерб колонии, в то же время избегая бремени, которое ложилось на местного торговца. Закон 1698 года взимал налог в пять шиллингов на каждые десять фунтов стоимости товаров, проданных в розницу любым торговцем, который не был допущен в качестве жителя колонии. Налог на товары оптом составлял двадцать шиллингов на сто фунтов. Это положение, по-видимому, было направлено против иностранных товаров, так как зерно, провизия и продукты соседних плантаций были исключены из его действия. [94] В 1700 году налог на розничных торговцев был повышен до пяти процентов, [95] а в следующем году все купцы, остававшиеся в колонии в течение месяца, становились обязанными платить все ставки и пошлины, взимаемые с жителей. [96]

Второй касается других источников дохода, в дополнение к уже упомянутым, которыми пользовалась колония, более важных для принципа, который они иллюстрируют, чем для дохода, который они приносили. В 1707 году был принят акт, предусматривающий обследование пустующих земель в стране Наррагансетт. Эти земли были проданы поселенцам, а вырученные средства направлены на экспедицию в Канаду. [97]

Из-за природы колонии паромы всегда были делом большой важности. Ассамблея время от времени вмешивалась, чтобы регулировать их управление в интересах общественности, а в 1699 году приняла политику сдачи паромов в аренду на срок лет при условии ежегодного платежа в общую казну. Поступления были небольшими, но вовлеченный принцип был важным. [98]

Период бумажных денег, 1710–1751 гг.

История бумажных денег в Род-Айленде уже была рассмотрена с достаточной полнотой. [99] Она строго не подпадает под рамки этой монографии и будет рассмотрена лишь настолько, чтобы дать ясное представление о финансовой политике колонии, представление, необходимое для понимания роли, которую играло налогообложение.

Согласно отчету о состоянии казны в 1709 году, году попытки экспедиции против Канады, несмотря на тяжелое налогообложение, колония оказалась в долгу на сумму 3830 фунтов 15 шиллингов 4 пенса. Чтобы покрыть этот дефицит и покрыть расходы последующих экспедиций, в течение 1710 и 1711 годов было выпущено 13 000 фунтов в кредитных билетах. Эти билеты проходили наравне с серебром по восемь шиллингов за унцию. [100] Этим средством колонии удалось перевести баланс на правильную сторону счета.

В течение мирных лет, последовавших за Утрехтским миром, годовые расходы значительно уменьшились. Обычные расходы были значительно ниже одной тысячи фунтов, чрезвычайные расходы иногда добавляли столько же или даже больше к счету. [101] С ростом населения, политическим и экономическим развитием [102] и обесцениванием валюты эти суммы постепенно увеличивались, так что в 1731 году в отчете, представленном Совету по торговле, обычные расходы оценивались в две тысячи фунтов, а чрезвычайные — в две тысячи пятьсот фунтов. К 1739 году, когда началась война с Испанией, общая сумма этих двух сумм увеличилась примерно до шести тысяч фунтов.

Несмотря на уменьшение расходов, колонисты по окончании войны в 1713 году неохотно брались снова за бремя налогообложения, и в течение следующих сорока лет правительство поддерживало себя почти полностью с помощью кредитных билетов. Обычный метод процедуры был таким. Кредитные билеты выпускались и ссужались под проценты, на срок лет, землевладельцам под залог недвижимости в двойном размере суммы билетов. Эти ссуды назывались «Банками». Следующая таблица показывает Банки, выпущенные до Революции, количество лет, на которые они были ссужены, полученную процентную ставку и стоимость билетов во время выпуска.

No. of Bank.
Date.
Amount.
Years loaned.
Rate of Interest.
Value of silver in bills.

I
1715
£40,000
13
5
12s. per ounce.

II
1721
40,000
13
5
16s. per ounce.

III
1728
40,000
13
5
18s. per ounce.

IV
1731
60,000
10
5
22s. per ounce.

V
1733
100,000
10
5
25s. per ounce.

VI
1738
100,000
10
5
27s. per ounce.

VII
1740[103]
20,000
10
4
6s. 9d. per ounce.

VIII
1743[104]
40,000
10
4
6s. 9d. per ounce.

IX
1750
25,000
10
5
6s. 9d. per ounce.

По истечении срока ссуд проценты прекращались, и погашение производилось десятью равными ежегодными взносами. [105] Сумма, законно находящаяся в обращении в январе 1740–1 года, составляла 340 000 фунтов (стоимость в стерлингах 88 074 фунта 16 шиллингов 10-3/4 пенса), [106] фактическая сумма была, несомненно, больше, так как мы знаем, что погашение не всегда производилось вовремя. [107] В дополнение к Банкам Генеральная Ассамблея время от времени производила прямые выпуски кредитных билетов. Однако до 1739 года эти выпуски были в основном для замены изношенных и порванных билетов и не увеличивали существенно обращение. Согласно отчету, сделанному в октябре 1739 года, сумма, выпущенная до того времени (включая все, кроме банков), составляла 117 001 фунт 15 шиллингов. Эта сумма была компенсирована сожженными билетами на сумму 105 704 фунта 15 шиллингов 3 пенса, оставляя увеличение обращения из-за этих выпусков в 11 296 фунтов 19 шиллингов 9 пенсов. Под давлением войны, которая теперь началась и продолжалась несколько лет, эти выпуски были значительно увеличены. Согласно отчету, подготовленному в феврале 1749/50 года для передачи английскому правительству, с сентября 1740 по февраль 1747 года было выпущено 206 000 фунтов. Комитет суммирует свой отчет в отношении этих билетов следующим образом: «В разное время, с 1710 по 1747 год, колония выпустила кредитные билеты на сумму 312 300 фунтов старого номинала; и было отозвано и сожжено в разное время с 1728 по 1748 год 176 964 фунта 6 шиллингов 10 пенсов; и по последнему расчету счета генерального казначея оказывается, что в общественной казне тогда было 24 891 фунт 10 шиллингов 10 пенсов; из всего этого видно, что сейчас находится в обращении билетов, выпущенных для снабжения казны, 110 444 фунта 2 шиллинга 3 пенса; вся эта сумма, находящаяся в обращении, была выпущена в 1746 и 1747 годах и равна 10 040 фунтам 7 шиллингам 5 пенсам стерлингов». [108] Сумма, законно находящаяся в обращении в банковских деньгах, составляла 390 000 фунтов старого номинала (210 000 фунтов номинально), стоимость в стерлингах 35 444 фунта 9 шиллингов 2 пенса. Увеличенные выпуски обесценили бумажные деньги так быстро, что их отношение к стерлингу теперь было как 11 к 1. Как и в 1739 году, фактическая сумма в обращении превышала законную сумму. С помощью денежных переводов из Англии для возмещения военных расходов Массачусетсу удалось погасить свои бумажные билеты. Род-Айленд с гораздо большими пропорциональными выпусками не смог последовать тем же курсом.

В 1748 году Дуглас оценил общую сумму кредитных билетов всех видов, находящихся в обращении, в 550 000 фунтов стерлингов старого номинала, и даже эта оценка, по-видимому, была скорее заниженной, чем завышенной.

В 1751 году появился девятый и последний банк с номинальной стоимостью 25 000 фунтов стерлингов, что равнялось 237 000 фунтов стерлингов старого номинала. Выпуск этого банка стал последней победой сторонников бумажных денег. В течение многих лет крепла сильная оппозиция. Еще в 1731 году королю был направлен протест против выпуска четвертого банка, подписанный видными гражданами. Протесты также подавались против седьмого и восьмого банков, а в 1750 году королю была представлена еще одна петиция против выпуска бумажных денег, подписанная семьюдесятью двумя лицами, представлявшими купцов Ньюпорта, торгового центра колонии. В 1751 году парламент принял закон, который, будучи поддержан растущими настроениями в пользу более совершенных финансовых методов, можно сказать, ознаменовал крах политики бумажных денег. Основные положения закона заключались в том, что после 29 сентября 1751 года кредитные билеты могли выпускаться только с согласия метрополии, и что должны быть предусмотрены меры по их изъятию из обращения в течение двух лет в случае выпуска для покрытия текущих расходов и в течение пяти лет в случае чрезвычайных обстоятельств, таких как война. Срок обращения уже выпущенных билетов не подлежал продлению, а никакие выпущенные или подлежащие выпуску билеты не должны были признаваться законным платежным средством. Представляется целесообразным на мгновение забежать вперед и проследить до конца историю уже сделанных выпусков. Во-первых, что касается билетов, выпущенных для пополнения казны. Из тех, что были изъяты и сожжены до 1749 года, 88 725 фунтов стерлингов были погашены за счет субсидий, предоставленных парламентом для возмещения колониям расходов, понесенных в ходе войны короля Георга. В 1751 году еще 24 280 фунтов стерлингов были погашены таким же образом. В период между этой датой и 1785 годом 17 368 фунтов стерлингов были погашены за счет налоговых поступлений, в результате чего в обращении оставалось 93 688 фунтов стерлингов. Эта сумма была изъята посредством налога на точную сумму, установленного в 1769 году.

Как мы видели, в актах о выпуске были предусмотрены меры по изъятию банковских денег путем погашения кредитов. Вся сумма должна была быть возвращена к 1767 году, но вместо этого отчет, представленный Генеральной Ассамблее в мае 1770 года, показывает, что в обращении все еще оставалось 92 615 фунтов стерлингов старого номинала.

Билеты продолжали быстро обесцениваться. В 1763 году была принята следующая таблица в качестве стандарта для определения долгов в старом номинале.

£.
s.
d.

In the year 1751 a Spanish milled dollar was worth
2
16
0

In the year 1752 a Spanish milled dollar was worth
3
00
0

In the year 1753 a Spanish milled dollar was worth
3
10
0

In the year 1754 a Spanish milled dollar was worth
3
15
0

In the year 1755 a Spanish milled dollar was worth
4
05
0

In the year 1756 a Spanish milled dollar was worth
5
05
0

In the year 1757 a Spanish milled dollar was worth
5
15
0

In the year 1758 a Spanish milled dollar was worth
6
00
0

In the year 1759 a Spanish milled dollar was worth
6
00
0

In the year 1760 a Spanish milled dollar was worth
6
00
0

In the year 1761 a Spanish milled dollar was worth
6
10
0

In the year 1762 a Spanish milled dollar was worth
7
00
0

In the year 1763 a Spanish milled dollar was worth
7
00
0

В то же время было «постановлено и объявлено, что законной валютой этой колонии является и впредь будет являться серебряная и золотая монета; и что ничто иное не должно приниматься и считаться законной валютой этой колонии». Старый номинал подвергся еще большему обесцениванию, пока в налоговом акте от февраля 1769 года не было предписано принимать его по курсу 1 доллар за 8 фунтов стерлингов. Актом от сентября 1770 года его обращение было запрещено после 1 января 1771 года. Быстрое обесценивание со времени выпусков в период войны короля Георга, наряду с возвращением Массачусетса к металлической валюте в конце войны, по-видимому, стало катастрофическим для торговли Род-Айленда, которая велась в основном с Вест-Индией. Потрясения усугублялись приближающейся войной, и коммерческие банкротства стали настолько частыми, что в 1756 году был принят общий закон о несостоятельности.

Финансовая история 1751–1790 гг.

Финансовая история 1751–1775 гг.

Во время Франко-индейской войны бумажные деньги выпускались в больших количествах, но были предусмотрены меры по их погашению в соответствии с Актом парламента 1751 года, и были предприняты серьезные попытки выполнить принятые таким образом обязательства.

Период с 1751 по 1775 год был фактически периодом военного финансирования, поскольку долг, возникший для военных целей, не был погашен до начала Революции, и мы будем рассматривать его как единое целое.

Источниками дохода были займы, кредитные билеты, казначейские векселя, субсидии, предоставленные английским правительством, и налоги.

Займы.

Обычно они предоставлялись частными лицами. К сожалению, счета, внесенные в книгу колонии ревизионными комиссиями, велись не таким образом, чтобы позволить нам с достаточной уверенностью определить суммы займов или сроки их погашения. Трудность еще больше в отношении последнего пункта. Насколько показывают книги, суммы, заимствованные в период между 1751 и 1775 годами, в пересчете на фунты стерлингов составили около 28 441 фунта, из которых все, кроме примерно 4 000 фунтов, были заимствованы в течение шести лет с 1755 по 1761 год.

Кредитные билеты.

Историю билетов, выпущенных до 1751 года, мы уже рассмотрели. Остается описать выпуски нынешней войны.

Первый из этих выпусков был произведен в 1755 году для покрытия расходов на экспедицию к Краун-Пойнту. Билеты были номиналом старого образца на сумму 240 000 фунтов стерлингов, что равнялось 13 500 фунтам стерлингов. Они должны были находиться в обращении два года без процентов, а затем быть изъяты и погашены. Последующие выпуски были все в так называемых билетах законной валюты. Они выпускались в разное время с 1756 по 1767 год, общая сумма составила 97 569 фунтов стерлингов, что равнялось 73 360 фунтам стерлингов. Все, кроме 6 660 фунтов стерлингов, были выпущены в августе 1762 года или ранее. 14 000 фунтов стерлингов, выпущенных в 1756 году, должны были находиться в обращении два года без процентов. Остальные эмиссии были рассчитаны на пять лет с процентной ставкой 5%. Билеты были объявлены равными серебру по курсу 6 шиллингов 9 пенсов за унцию.

Казначейские векселя.

Это были процентные векселя, выпущенные для погашения кредитных билетов, облигаций, выданных под заемные средства, или других казначейских векселей по мере наступления срока их погашения, когда поступлений из других источников не хватало для погашения. Практическим результатом стало продление долга. Как показывают отчеты казначейства, эти векселя, по-видимому, выпускались в основном в период между 1765 и 1775 годами и составили 46 549 фунтов стерлингов законной валюты, что равнялось 34 999 фунтам стерлингов. Большая часть их, по-видимому, была погашена к началу Революции.

Поступления из Англии.

Это были субсидии, предоставленные английским правительством для возмещения колонии расходов, понесенных в ходе войны. Эти субсидии, предоставлявшиеся на протяжении всей войны, составили около 50 000 фунтов стерлингов, и еще около 4 000 или 5 000 фунтов стерлингов было получено от английских командиров в этой стране, что в сумме составило около 55 000 фунтов стерлингов.

Налоги.

Мы переходим к источнику дохода, который касается нас наиболее близко. Небольшая попытка возобновить налогообложение была предпринята во время войны короля Георга. Налог в 10 000 фунтов стерлингов старого номинала (1 677 фунтов стерлингов) был предписан в 1744 году, а другой в 5 000 фунтов стерлингов нового номинала (2 000 фунтов стерлингов) — в 1747/8 году, но партия бумажных денег все еще была на подъеме, и только после свержения этой партии политика налогообложения была серьезно возобновлена в 1754 году.

Следующая таблица покажет налоги, взимаемые с этой даты до начала Революции, вместе с их стоимостью в фунтах стерлингов на момент установления налога.

(o. t. = old tenor. l. m. = lawful money. The second column contains the sterling values.)
 

1754
£35,000. (o. t.)
£2102

1755
70,000. (o. t.)
3710

1756
53,000. (o. t.)
2274

 
4,000. (l. m.)
3008

1757
100,000. (o. t.)
3917

 
150,000. (o. t.)
5875

 
4,000. (l. m.)
3008

1758
6,000. (l. m.)
4512

 
110,000. (o. t.)
4129

1759
11,000. (l. m.)
8271

1760
15,547. (l. m.)
11689

1761
16,000. (l. m.)
12030

1762
8,000. (l. m.)
6015

1763
12,000. (l. m.)
9023

1764
12,000. (l. m.)
9023

1765
12,469. (l. m.)
9375

1766
6,000. (l. m.)
4511

 
75,000. (o. t.)
2252

1769
6,000. (l. m.)
4511

 
93,688. (o. t.)
2638

1770
12,000. (l. m.)
9023

1771
£12,000. (l. m.)
£9023

1772
12,000. (l. m.)
9023

1773
4,000. (l. m.)
3008

1774
4,000. (l. m.)
3008

Это дало бы среднее ежегодное налогообложение за двадцать один год в размере 6 950 фунтов стерлингов, или 33 777 долларов в нашей валюте, что равно примерно 70 центам на душу населения.

Однако налогообложение сильно варьировалось в разные периоды. За одиннадцать лет с 1756 по 1766 год средний ежегодный налог составлял 43 707 долларов, около 1 доллара на душу населения; за пять лет с 1757 по 1761 год он составлял 51 935 долларов, что равно 1,18 доллара на душу населения. Налогообложение достигло своего пика в 1760 и 1761 годах, составив 57 637 долларов в год и 1,28 доллара на душу населения. К 1773 году оно упало до 14 619 долларов в год, или чуть менее 25 центов на душу населения. Оценка налогооблагаемого имущества в 1762 году дала стоимость в 26 105 423 фунта стерлингов старого номинала, что равно примерно 4 224 178 долларам. Используя это в качестве основы, ставка налогообложения в 1760 и 1761 годах составила бы около 1,36 процента от стоимости налогооблагаемого имущества. Оценка 1769 года дала стоимость имущества в 7 706 449 долларов (2 111 356 фунтов стерлингов законной валюты). Ставка налогообложения в 1773 и 1774 годах составляла всего 0,19 процента от этой оценки. Средняя ставка за весь период, по-видимому, составляла около половины одного процента. Подавляющая часть этого налогообложения предназначалась для военных целей. Регулярные расходы колониального правительства, по-видимому, не превышали 7 300 долларов (2 000 фунтов стерлингов законной валюты) в год, что к концу периода составило бы не более 12 центов на душу населения, или одну десятую одного процента от оценки.

Выше представлен общий обзор финансовых операций того периода. Задолженность колонии на любую конкретную дату определить трудно. Комитет в 1762 году оценил, что в обращении находились билеты на сумму около 53 231 фунта стерлингов. Согласно отчету аналогичного комитета в 1762 году, эта сумма составляла около 43 000 фунтов стерлингов. Кроме того, однако, колония была значительно должна за наемные деньги. Каким бы ни был долг, он, по-видимому, был по большей части погашен в первые годы Революции.

Финансовая история Революции.

С началом Революции начал расти новый долг. В 1775 году было выпущено 60 000 фунтов стерлингов в кредитных билетах (законная валюта), а в следующем году — 80 000 фунтов стерлингов. Собрание уполномоченных от штатов Новой Англии в Провиденсе в декабре 1776 года рекомендовало Род-Айленду не выпускать больше кредитных билетов, за исключением дробных номиналов, а полагаться на займы и налоги. Штат выполнил это предложение, и единственным другим выпуском билетов до 1780 года был выпуск в мае 1777 года, когда было выпущено 4 500 фунтов стерлингов дробной валюты. Эти кредитные билеты, как и континентальные билеты, были объявлены законным платежным средством. Они, по-видимому, довольно хорошо сохраняли свою стоимость до начала 1777 года, когда началось быстрое обесценивание. В соответствии с рекомендацией Конгресса они были изъяты из обращения актом от мая 1778 года, а их обращение было запрещено после первого июля того же года. После этой даты континентальные деньги, вероятно, составляли основное средство обращения, пока обесценивание не зашло так далеко, что в 1780 году законы о платежных средствах были отменены и был осуществлен возврат к золотой и серебряной основе. До июня 1779 года колония, по-видимому, заняла 162 756 фунтов стерлингов. Кроме того, на протяжении всей войны выпускались сертификаты в счет оплаты различных обязательств. Невозможно даже приблизительно оценить их сумму. Во многих случаях они принимались к оплате налогов и таким образом погашались. Налогообложение было возобновлено в марте 1777 года и активно применялось, но бремя, легшее на штат в его ослабленном состоянии, было настолько тяжелым, что летом 1780 года казна была пуста.

Это привело к выпуску еще 20 000 фунтов стерлингов в кредитных билетах. Это был последний выпуск бумажных денег штатом во время войны. Значительная часть долга была погашена за счет налогообложения. Та часть долга, возникшая в период бумажных денег, которая все еще оставалась непогашенной, была изъята несколькими актами 1782 года и приведена к основе специальной стоимости на момент возникновения обязательства, на которую казначей выпустил свои векселя, подлежащие оплате в законной валюте (серебре) в течение от трех до шести лет, с процентной ставкой шесть процентов. Отсутствие точных счетов оставляет нас в сомнении относительно того, каков был эффект этой консолидации и сокращения. Комитет, отчитывавшийся в октябре 1783 года, оценивает государственный долг в 123 892 фунта 15 шиллингов 11 пенсов, в дополнение к 19 922 фунтам 2 шиллингам 0 пенсам доли штата в новой континентальной эмиссии (март 1780 года), находящейся в обращении.

Большая часть этой последней суммы, однако, никогда не покидала казну. Отчет комитета в марте 1787 года оценил долг в 153 047 фунтов 15 шиллингов 7 пенсов. Тем временем уже были предприняты шаги по его погашению.

В годы, последовавшие за войной, колония находилась в плачевном экономическом состоянии. Она была истощена тяжелым финансовым и другим бременем, нарушением промышленности и потерями, ставшими результатом длительной и разрушительной оккупации коммерческих центров штата британцами, а также присутствием американской армии, которую нужно было одевать и кормить. Торговля была прервана, значительная часть трудоспособных мужчин ушла в армию, и даже те, кто оставался дома, могли быть в любой момент призваны на временную службу или лишиться имущества, изъятого по оценочной стоимости. Услуги, оказанные штату, оплачивались только обещаниями постоянно уменьшающейся стоимости. В результате всех этих причин экономическое общество было дезорганизовано. В таких условиях штат был вынужден столкнуться с тяжелым долгом. Казна была полностью истощена, и народ, казалось, не желал мириться с дальнейшим налогообложением. Законодательное собрание снова обратилось за помощью к бумажным деньгам и в мае 1786 года распорядилось о выпуске десятого банка. Сумма составляла 100 000 фунтов стерлингов, и они должны были выдаваться в кредит, как и другие, под двойное ипотечное обеспечение. Процентная ставка составляла четыре процента, а погашение должно было быть завершено в течение четырнадцати лет. Обесценивание было немедленным и быстрым, но партия бумажных денег прочно удерживала власть, и законодательное собрание приняло акты самого крайнего характера, чтобы обеспечить обращение билетов. Обычная судебная процедура, включая суд присяжных, была приостановлена в отношении нарушителей законов о бумажных деньгах. Эти «принудительные акты», как их называли, однако, ни к чему не привели, так как верховный суд отказался осуществлять юрисдикцию. Потерпев неудачу в своих попытках принудить к обращению билетов, законодательное собрание перешло к более легкой задаче — погашению государственного долга обесцененной валютой. Серией актов, принятых в период с декабря 1786 по март 1789 года, держателям государственного долга было предписано предъявить свои требования и получить оплату бумажными билетами под угрозой конфискации всей суммы. В результате этой угрозы, по-видимому, была предъявлена и оплачена около половины долга, причем мелкие держатели, как правило, уступали необходимости, а крупные держатели упорствовали в надежде на более выгодное урегулирование. Партия бумажных денег теперь приближалась к концу своей власти. Акт от октября 1789 года сделал билеты 1786 года принимаемыми по курсу пятнадцать к одному за монету и разрешил тем, кому штат предоставил деньги в кредит, произвести погашение на той же основе.

В мае 1790 года штат вошел в состав Союза, и возможность подобных схем в будущем прекратилась. Те, кто смог противостоять попытке штата оплатить их требования обесцененной валютой, теперь пожинают плоды своей дальновидности. Актом от 4 августа 1790 года Конгресс предусмотрел принятие на себя государственных долгов в размере 21 500 000 долларов, из которых 200 000 долларов были выделены Род-Айленду. Видя несправедливость, которая возникла бы для тех, кто был вынужден принять оплату бумажными деньгами, ассамблея в июне 1791 года приняла акт, отменяющий различные акты, которые объявляли недействительными ценные бумаги, не предъявленные в соответствии с актами 1786–1789 годов. Там, где платежи по ценным бумагам были произведены бумажными деньгами, казначей был уполномочен уменьшить сумму, выплаченную таким образом, до стоимости в металлической валюте и вычесть ее из номинальной стоимости ценной бумаги, а остаток представить вместе с другими ценными бумагами для подписки на заем Соединенных Штатов. Уполномоченный Соединенных Штатов, однако, отказался принять эти сертификаты, так как закон, на основании которого произошло принятие долга, предусматривал, что будут приняты только те векселя и сертификаты, которые были выпущены до 1 января 1790 года. Таким образом, все это принятие долга пошло на пользу тем, кто не предъявил свои ценные бумаги к оплате, как того требовал штат. В день, следующий за принятием государственных долгов, только что упомянутым, Конгресс предусмотрел урегулирование счетов между Соединенными Штатами и отдельными штатами. Последние должны были быть дебетованы всеми авансами, сделанными генеральным правительством, и кредитованы всеми расходами, произведенными на «общую или частную оборону во время войны, и на основании доказательств этого в соответствии с принципами общей справедливости (хотя такие требования могут не быть санкционированы резолюциями Конгресса или подтверждены регулярными ваучерами)». Урегулирование этих счетов показало, что Род-Айленд является кредитором Соединенных Штатов на сумму 299 611 долларов. Окончательный расчет между штатом и его кредиторами показан в отчете генерального казначея в феврале 1797 года. Общая сумма долга, признанного штатом, составила 503 594,76 доллара. 419 662,30 доллара из этой суммы были выплачены путем передачи государственных облигаций Соединенных Штатов, находившихся в распоряжении штата, и 83 932,46 доллара — путем выпуска 4% государственных сертификатов. Последнее сформировало то, что было известно как зарегистрированный государственный долг. Он время от времени пополнялся за счет признания новых требований за службу во время Революции и уменьшался за счет периодических покупок штатом по курсу ниже номинальной стоимости, но штат всегда неохотно признавал свою полную ответственность за долг и закончил фактическим отказом от него.

Выше представлен обзор финансовой истории штата во время Революции. Теперь мы на мгновение вернемся назад, чтобы получить более детальное представление о налогообложении. Возможно, это лучше всего сделать, как и в случае с Франко-индейской войной, с помощью таблицы. (Указанная дата — это дата принятия акта об установлении налога. Первый столбец содержит номинальную сумму налога, как указано в указанном акте. Второй столбец содержит номинальную сумму фактически начисленного налога, поскольку некоторые вычеты были необходимы из-за оккупации частей штата врагом и по другим причинам. Третий столбец содержит ту же сумму, приведенную к стоимости в металлической валюте, а четвертый столбец содержит ту же сумму, выраженную в наших нынешних долларах. Налоги, отмеченные звездочкой, предназначены для континентальных целей).

Date.
Nominal value in pounds.
Nominal value assessed.
Specie value assessed.
Value in dollars.
 

March, 1777.
16,000
12,658
11,613
42,387.
 

Aug. 1777.
32,000
25,316
16,877
61,601.
 

Dec. 1777.
48,000
37,115
11,973
43,701.
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
147,689.

Feb. 1778.
32,000
24,365
6,962
25,411.
 

June 1778.
32,000
24,289
6,072
22,163.
 

Oct. 1778.
32,000
After
6,000
21,900.
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
69,474.

Feb. 1779.
60,000
June,
6,912
25,229.
 

x Feb. 1779.
90,000
1778,
10,369
37,847.
 

June 1779.
60,000
the
4,471
16,319.
 

x June 1779.
225,000
first
16,766
61,196.
 

x Dec. 1779.
120,000
and
4,628
16,892
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
157,483.

x Feb. 1780.
180,000
second
5,418
19,776.
 

x May 1780.
180,000
columns
3,913
14,282
 

May 1780.
180,000
are the
3,913
14,282.
 

July 1780.
10,000
same.
10,000
36,500.
 

July 1780.
400,000
 
5,797
21,159
 

Nov. 1780.
1,000,000
 
13,514
49,326.
 

Nov. 1780.
16,000
 
16,000
58,400.
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
213,725.

May, 1781.
20,000
 
20,000
73,000
 

May, 1781.
6,000
 
6,000
21,900
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
94,900

x Jan. 1782.
6,000
 
6,000
21,900
 

Jan. 1782.
12,000
 
12,000
43,800
 

x Feb. 1782.
6,000
 
6,000
21,900
 

x June 1782.
12,000
 
12,000
43,800
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
131,400.

June 1783.
20,000
 
20,000
73,000
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
73,000.

June 1784.
20,000
 
20,000
73,000
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
73,000

Aug. 1785.
20,000
 
20,000
73,000
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
73,000.

 
 
 
 

June 1786.
20,000
 
13,333
48,665.
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
48,665

March 1787.
20,000
 
3,534
12,899
 

Sept. 1787.
30,000
 
5,000
18,250.
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
31,149.

June 1788.
30,000
 
4,000
14,600
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
14,600

March 1789.
20,000
 
1,667
6,085
 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
6,085.

В дополнение к этим денежным налогам существовали различные другие обременения, которые принимали форму более или менее произвольных взносов. Рано были приняты постановления, регулирующие цены на все товары, и, в случае, если их нельзя было получить иным способом, разрешающие их изъятие по этим установленным ценам для покрытия различных расходов. Стало обычаем, когда нужно было набирать войска, требовать от каждого города набрать определенное количество, что часто было причиной значительных расходов, и, по мере того как война продолжалась, а бумажные деньги и займы перестали быть источниками дохода штата, стало обычным возлагать на каждый город ответственность за определенное количество одежды или провизии. Оплата в той или иной форме обычно предусматривалась, но из-за плачевных финансовых условий того времени эти требования, должно быть, действовали в определенной степени как налог.

Длительное присутствие врага требовало, помимо содержания армии, равной или большей, чем доля штата в континентальных наборах, почти постоянной службы ополчения, которая, хотя номинально и оплачивалась, должна была быть тяжелым бременем и серьезно мешала промышленности. Опять же, при любой попытке оценить бремя налогообложения во время Революции мы должны принимать во внимание не только вышеупомянутые обложения, которые в той или иной степени носят характер самого налогообложения, но и общее состояние колонии. Британцы удерживали островные города с декабря 1776 года по октябрь 1779 года. Эти города были в значительной степени покинуты сторонниками американского дела, которые, потеряв почти все свое имущество, стали бременем для остальной части штата. Все города, расположенные на морском побережье или на берегу залива, подвергались вторжениям врага и находились в постоянном состоянии тревоги, в то время как по крайней мере один раз были приняты меры для эвакуации Провиденса. Торговля была практически уничтожена, а экономическая жизнь, по-видимому, в значительной степени дезорганизована, что привело к широко распространенным страданиям от бедности.

Если мы предположим, что население налогооблагаемой части штата в 1777–1779 годах составляло 46 000 человек, то ставка налогообложения на душу населения за этот период составляла около 2,71 доллара в год, а ставка за 1780–1782 годы, исходя из численности населения в 1782 году, составляла 2,80 доллара. Самая высокая ставка за этот период была в 1780 году, когда она достигла 4,08 доллара. С окончанием войны налогообложение уменьшилось. В 1783–1785 годах оно составляло около 1,35 доллара на душу населения, а после выпуска бумажных денег в 1786 году постепенно снижалось, пока в 1789 году не составило всего около 9 центов.

Оценивая налогооблагаемое имущество в этом штате, за исключением городов, находящихся во владении британцев, в 10 165 048 долларов, ставка налогообложения за три года 1777–1779 составила бы 1,22 процента в год.

На налогооблагаемой основе в 10 903 312 долларов ставка в 1780–1782 годах составляла 1,34 процента, самая высокая ставка за этот период была 1,96 процента в 1780 году. На основе оценки, произведенной в 1783 году, ставка за 1783–1785 годы составляла всего 0,6 процента и упала до 0,05 процента в 1789 году.

Когда мы помним, что это налогообложение предназначалось как для штата, так и для континентальных целей, оно не кажется чрезмерным, если судить по сегодняшним цифрам. Принимая во внимание, однако, общие и особые экономические условия того периода, можно с уверенностью сказать, что это было тяжелое бремя. Любое сравнение с недавним временем неизбежно будет неудовлетворительным, ибо финансы были искусством, мало развитым в Соединенных Штатах сто лет назад, и бремя Революции ощущалось гораздо больше в виде постоянно обесценивающейся валюты, принудительных изъятий имущества, службы без вознаграждения, неоплаченных долгов и общих экономических потрясений, чем в чрезмерном налогообложении.

Закон о налогообложении с 1710 года.

История закона о налогообложении не показывает нам изменения принципа, а лишь дальнейшее развитие деталей там, где опыт показал, что существующие положения неадекватны. Были приняты дополнительные меры против иностранных торговцев. В 1738 году каждому городу было предписано выбрать «трех благоразумных и рассудительных лиц» для оценки таких иностранных торговцев в соответствии с их торговлей. В случае неуплаты с должника могло быть взыскано имущество, или, в случае отсутствия достаточного видимого имущества, он мог быть заключен в тюрьму.

Значительный прогресс был достигнут в развитии закона об оценке. В 1744 году, когда налогообложение было возобновлено, был принят закон, который подробно определял различные виды налогооблагаемого имущества и стоимость, по которой они должны были оцениваться. Он представляет такую большую ценность как для сравнения с аналогичными постановлениями более раннего периода, так и как пример актов, в соответствии с которыми проводилась оценка колонии, что кажется лучшим напечатать его полностью.

«Акт об установлении того, какое имущество является налогооблагаемым, и о пропорциональном распределении его стоимости.

Да будет постановлено Генеральной Ассамблеей этой Колонии и властью оной, что следующее имущество должно считаться налогооблагаемым во всех публичных колониальных ставках и налогах, в них установленных и взимаемых, и должно быть включено и учтено при пропорциональном распределении оных, и что следующим образом, и в соответствии со специфической стоимостью, по которой они установлены ниже, а именно:

Весь крупный рогатый скот в возрасте четырех лет и старше должен оцениваться в десять фунтов за голову.

Весь крупный рогатый скот в возрасте от двух до четырех лет должен оцениваться в пять фунтов за голову; а крупный рогатый скот в возрасте до двух лет не должен приниматься во внимание.

Все лошади должны оцениваться таким же образом, в зависимости от их возраста и стоимости.

Все овцы и козы в возрасте одного года и старше должны оцениваться в пятнадцать шиллингов за голову; а если моложе, то не должны оцениваться.

Все свиньи в возрасте одного года и старше должны оцениваться в тридцать шиллингов за голову; но не должны приниматься во внимание до этого возраста.

Все рабы пожизненно, находящиеся в возрасте от шестнадцати до пятидесяти лет, должны оцениваться по цене восемьдесят фунтов; те, кто моложе шестнадцати или старше пятидесяти лет, не должны облагаться налогом.

Все палубные суда, находящиеся в порту, должны оцениваться по пять фунтов за тонну; а те, что без палубы, — по три фунта за тонну.

Весь торговый капитал должен оцениваться в половину его реальной стоимости; к чему следует добавить имущество, которое имеет каждый человек, будь то в деньгах, облигациях или другом имуществе, которое скрыто, чтобы рассматриваться как другое личное имущество, которое оценщики имеют право потребовать и учесть как видимое имущество.

Все земли, дома, мельницы, причалы и другое недвижимое имущество должны оцениваться по ставке десяти лет и так учитываться при оценке.

Все мужчины в возрасте шестнадцати лет и старше должны облагаться налогом в один шиллинг с головы на каждую тысячу фунтов налога, установленного колонией; и пропорционально на большую или меньшую сумму: в которую оценку подушного налога должны быть включены все слуги по контракту указанного возраста.

И да будет постановлено вышеуказанной властью, что оценщики во всех и каждом налоге, взимаемом как указано выше, должны учитывать всех лиц, которые получают прибыль от своих способностей, и должны облагать их налогом соответствующим образом».

В 1747 году подушный налог был снижен до девяти пенсов на каждую тысячу фунтов взимаемого налога. На самом деле обычная сумма подушного налога, как определено в различных актах, предписывающих оценку налогов, составляла шесть пенсов на тысячу фунтов.

Дайджест 1767 года определяет несколько более детально, чем раньше, процедуру, которой должны следовать оценщики. Им было предписано составлять отдельные списки: во-первых, имущества, оценки которого были представлены владельцами, во-вторых, имущества, оцененного оценщиками, и в-третьих, количества подушных налогов.

Сумма, подлежащая сбору с подушных налогов, затем должна была быть вычтена из общего налога, а остаток должен был быть распределен между налогооблагаемым имуществом. Даже в случае тех, кто представил отчет об этом имуществе, право окончательной оценки оставалось за оценщиками, с правом апелляции в следующую сессию мирового суда графства. Если оказывалось, что был представлен верный список, налогоплательщик мог получить возмещение из городской казны. Апелляция не должна была мешать процессу взыскания. Актом 1769 года все земли или другое недвижимое имущество, предоставленные или приобретенные для религиозных целей или для школ, были освобождены от налогообложения.

По-видимому, в случае арендованного имущества налоги взимались с владельца. Это затрудняло сбор, и в 1784 году было предусмотрено, что в будущем налог должен взиматься с арендатора, который должен нести ответственность своим движимым и недвижимым имуществом. Если этого было недостаточно, ответственность несло занимаемое недвижимое имущество.

Этим же актом оценщики были обязаны различать недвижимое и движимое имущество и отводить отдельную колонку для каждого в своих налоговых списках.

Закон в отношении сбора также претерпел значительное развитие. Примерно в середине века сборщики начали регулярно избираться в качестве городских должностных лиц. Закон от февраля 1755 года предусматривал, что если лицо, облагаемое налогом в одном городе, переезжает в другой город, не уплатив свой налог, сборщик города, где он был обложен налогом, может последовать за ним и взыскать налог. Трудность сбора налогов с земель нерезидентов привела к законам, которые предусматривали, что сама земля может быть продана за налоги. Генеральному казначею было впервые предоставлено право созывать специальные суды для преследования нерадивых сборщиков, а позже он был уполномочен подавать иски непосредственно против городского казначея, который, в свою очередь, мог взыскать с нерадивых сборщиков и их поручителей. В 1781 году недвижимое имущество сборщиков и их поручителей было объявлено подлежащим ответственности для удовлетворения всех судебных решений, полученных против них. Ордера на взыскание были объявлены действующими до тех пор, пока налог не будет собран. Сборщики были уполномочены вызывать к себе любого, кто, по их мнению, обладает имуществом любого лица, которое было обложено налогом, но покинуло колонию, и принуждать его уплатить налог отсутствующего лица. В случае, если вызванное лицо не явилось и не сделало декларацию, оно само подлежало взысканию на сумму налога. Личное имущество, изъятое путем взыскания, могло быть вывезено для продажи в любую часть колонии.

Существовало несколько других общих законов меньшей важности, и, помимо них, были определенные положения, которые повторно принимались с каждой налоговой оценкой. Таким образом, города были обязаны оплачивать все расходы и сборы за взыскание. Проценты начислялись городам, имеющим задолженность. Обычно также предусматривалось, что города могут назначать новых оценщиков для оценки каждого колониального налога, и, по крайней мере в некоторых случаях, это было обычаем.

Колониальные и государственные оценки.

Закон о налогообложении, как он представлен в общих актах, касается главным образом вопросов управления. То, что мы могли бы назвать принципом налоговой системы, как правило, не было закреплено в общем законе. Это был рост обычая, и его существование предполагалось в законодательных актах. Чтобы штат мог распределять налоги между городами с некоторой степенью справедливости, было необходимо, однако, чтобы он получал информацию о стоимости имущества, существующего в его пределах. Таким образом, время от времени проводились общие оценки, и в актах, предписывающих эти оценки, мы находим более подробное изложение методов и принципов, которым следует следовать, вместе с определенными отступлениями от обычного обычая, которые отражают различные фазы экономической жизни в период, к которому они относятся.

Какова была основа распределения между городами, когда налогообложение было возобновлено в 1744 году, мы не знаем. Актом от июня 1747 года оценщики в каждом городе были обязаны составить точный отчет о налогооблагаемом имуществе всех жителей на основе акта 1744 года и представить отчеты на следующую сессию ассамблеи для использования при распределении налогов. Аналогичная оценка была предписана в 1754 году и снова в 1757 году. Отчеты, как правило, представлялись, но они показывали только общую оценку каждого города, как она была определена оценщиками, и ассамблея не использовала никаких средств проверки или пересмотра. Протесты против распределения были частыми. В июне 1761 года был принят еще один акт для проведения общей оценки колонии. Оценщики каждого города вместе с двумя другими лицами, назначенными ассамблеей, выполняли эту работу. Были установлены подробные правила для их руководства. Они должны были учитывать всех «мужчин в возрасте шестнадцати лет и старше, выделяя тех, кто освобожден от налогов, и все налогооблагаемое имущество, находящееся в указанных городах, кем оно занято и какую арендную плату может приносить недвижимое имущество каждого человека в год, особо упоминая землю», и различные виды сооружений на ней. Оценка также должна была выделять всех негров, индейцев или мулатов, служащих пожизненно, в возрасте от четырнадцати до сорока пяти лет, количество тонн судов водоизмещением более десяти тонн, весь торговый капитал каждого человека, включая суда менее десяти тонн, все товары, товары и деньги, принадлежащие любому лицу или находящиеся в его руках по «факторству», все кованое серебро и деньги под проценты, «которые имеет любой человек, больше, чем он платит процентов за них», и всех лошадей и другой скот. Комитетам было предписано различать различные «улучшения земли» и указывать в своих списках количество акров пастбищ, пашни, садов, солончаков и осоки, свежих лугов и английских сенокосных угодий соответственно, а также скот, который каждое пастбище обычно могло прокормить, и какое количество продукции земля давала в среднем. Лица, представляющие списки своего имущества, могли под присягой заявить сумму долгов, которые они должны, и вычесть ее из своего личного имущества. Лицо, владеющее имуществом, было обязано дать отчет о нем, а когда никого не было во владении, комитет должен был оценить.

Комитеты были уполномочены принимать присягу, и если какой-либо житель отказывался представить отчет о своем имуществе, он должен был быть «оценен» комитетом и оштрафован на 30 фунтов стерлингов. Был назначен комитет для получения отчетов различных городских комитетов, их сравнения и пересмотра и, таким образом, составления общей оценки.

В феврале 1762 года этот комитет представил такую оценку. Она была принята ассамблеей и объявлена основой будущих распределений между городами. Отчет содержал следующие оценки: акров лесных угодий 247 685; стоимость лесных угодий 4 613 778 фунтов стерлингов; количество живого скота 2 835 007 фунтов стерлингов; деньги и торговый капитал 8 455 428 фунтов стерлингов; арендная плата 1 458 748 фунтов стерлингов; подушные налоги 8 285. На основе этих оценок комитет представил следующий стандарт для распределения:

One third part of the woodland
£1,537,926-0-0

Total amount of live stock and negroes
2,835,007-0-0

One half the amount of trading stock
4,227,514-0-0

Total amount of rents at twelve years purchase
17,504,976-0-0

 

 
26,105,423.[129]

Был немедленно представлен протест со стороны сельских городов, подписанный двадцатью членами. Основаниями для жалобы были то, что комитет сократил торговый капитал наполовину, когда акт о проведении оценки уже «предусмотрел большие вычеты», и, во-вторых, что двенадцать лет арендной платы — это слишком высокая оценка для стоимости земли. Хотя оценка 1762 года была принята в качестве законной основы распределения, из нее делались отступления, которые вызывали более или менее весомые протесты. В случае налога, установленного в октябре 1765 года, был протест, подписанный пятнадцатью членами, который объявлял оценку 1762 года единственным законным правилом распределения, и что нынешнее отступление от него было «совершенно произвольным, неравным и угнетающим для отдельных городов, не основанным на каком-либо реальном знании обстоятельств налогоплательщиков». Провиденс, Скитуэйт и Камберленд отказались платить налог. Еще один протест представителей тех же городов был сделан против распределения налога в следующем году, когда распределение было объявлено «высоким актом произвольной власти и деспотизма и осуществлением такой власти, которая совершенно несовместима с британской конституцией». Ассамблея возбудила дело против городов и получила судебное решение, но не рискнула привести его в исполнение и в конце концов согласилась, что непокорные города должны уплатить свою часть последних двух налогов на основе оценки 1762 года. Результатом этого спора стала общая оценка 1769 года. Акт о проведении оценки был принят в июне 1767 года. Комитету из пяти человек (по одному от каждого графства) было предписано отправиться в каждый город и провести оценку. Принципы, установленные для руководства комитетом, были во многом такими же, как и те, что использовались в 1762 году. Торговый капитал, однако, должен был оцениваться по его полной стоимости, за исключением судов в море и их грузов, которые должны были оцениваться в две трети их реальной стоимости. Негры и другие рабы, а также улучшенные земли должны были оцениваться по их полной стоимости, стоимость земель должна была исчисляться как двадцатилетняя арендная плата. Дома и здания всех видов, включая те, что используются для производственных целей, должны были оцениваться как пятнадцатилетняя арендная плата, лошади и другой сельскохозяйственный скот — по полной стоимости. Долги могли быть вычтены из личного имущества, если «Комитет сочтет это лучшим». Комитету было предоставлено право допрашивать под присягой и посылать за бумагами и записями. Если какое-либо лицо отказывалось свидетельствовать или давать отчет о своем имуществе, оно должно было облагаться налогом в двойном размере в следующей колониальной ставке. Никакой колониальный налог не должен был взиматься до тех пор, пока оценка не будет сделана и одобрена, после чего она должна была стать стандартом для распределения налогов до тех пор, пока не будет проведена новая оценка. Был подан протест, подписанный восемью членами, утверждающими, что двадцатилетняя арендная плата — это завышенная оценка земли, в то время как пятнадцатилетняя арендная плата — это не выше, если вообще так высока, как реальная стоимость домов и зданий, и что необработанная земля, поскольку она не приносит прибыли, не должна облагаться налогом. Землевладельцы, утверждалось, будут нести гораздо большую долю общественных бремени, чем справедливо, по сравнению с купцами и торговцами.

Отчет комитета в том виде, в каком он был представлен первоначально, был подвергнут тщательному пересмотру и исправлению. Окончательный результат был представлен и принят в феврале 1769 года, и оценка была объявлена «Законом и Правилом для будущего налогообложения». Оценка в принятом виде содержала следующие пункты:

Acres of woodland
241,685-3/4

Value of woodland
£236,946-5-6

Rent at 20 and 15 years
1,356,830-16

Sum total of ratables of each town
517,578-9-1

 

Total
2,111,356-0-7

Polls
8,952.

Протестов против распределений по оценке было немного. С октября 1774 года по март 1777 года налог не взимался. Когда возникла необходимость возобновить налогообложение, был назначен комитет для рассмотрения изменений, произошедших в каждом городе с 1769 года, и согласования новой основы распределения. Комитет завершил свою работу за один день и представил отчет, содержащий оценку, которая была принята в качестве временного стандарта. Общая оценка новой оценки была лишь на несколько фунтов больше, чем восемь лет назад. Островные города, находившиеся тогда во владении врага, были освобождены за счет материка, причем самым важным изменением было снятие 100 000 фунтов стерлингов с оценки Ньюпорта и перенос их на Провиденс, увеличив оценку последнего города почти на восемьдесят процентов. Провиденс, в своем желании способствовать возобновлению налогообложения, принял это большое дополнение, но только при условии, что оно не станет прецедентом. Генеральная Ассамблея, однако, не проявила желания проводить новую оценку и продолжала распределять налоги в соответствии с оценкой марта 1777 года.

Провиденс, начав ощущать бремя войны в остановке своей торговли и требованиях военной службы, протестовал и отказался платить свой налог, как он делал десять лет назад. Ассамблея снизила оценку Провиденса сначала на 25 000 фунтов стерлингов, затем на 50 000 фунтов стерлингов, а в октябре 1778 года приняла акт о проведении новой оценки. Как и в 1769 году, был назначен комитет из пяти человек, которому было предписано отправиться в каждый город и составить отчет о налогооблагаемом имуществе и всех мужчинах в возрасте двадцати одного года и старше, за исключением служителей Евангелия, офицеров и солдат армии и военно-морской службы. Принципы, на которых должна была проводиться оценка, мало чем отличались от тех, что были установлены для оценки 1769 года. Все перечисленное имущество должно было быть оценено по его полной стоимости, «независимо от того, удалено ли указанное налогооблагаемое имущество за пределы штата или нет». Комитет, как и прежде, был уполномочен, если сочтет нужным, вычитать долги из личного имущества. Никакого отчета не было сделано до июля 1780 года. Комитет посетил каждый город «и с большой тщательностью и с такой точностью, как это возможно, попытался получить точный отчет о реальной стоимости этого штата». Отчет был принят, а оценка объявлена законной основой распределения. Общая оценка составила 2 778 145 фунтов 10 шиллингов 0 пенсов. В сентябре несколько городов пожаловались, что оценка ошибочна, и был назначен комитет для ее пересмотра. Этот комитет отчитался в ноябре, увеличив общую оценку примерно на 10 000 фунтов стерлингов и внеся значительные изменения в относительные доли городов. Этот отчет был представлен на еще один пересмотр, однако окончательный отчет был представлен на той же сессии. Итоговая сумма осталась неизменной, а изменения, внесенные в пропорции, назначенные городам, по большей части не были важными. Этот последний отчет дает лишь общие оценки городов, но более ранний отчет ноябрьской сессии включает следующие заголовки:

Number of acres
518,112-3/4

Price per acre
£2-5s. to £70-10s-6d.

Value of real estate
2,788,145-10s.

Ни в одной из этих оценок островные города не были включены. Оценка этих городов в соответствии с актом 1778 года была предписана в июне 1783 года и завершена в октябре того же года. Она показала общую сумму 502 227 фунтов 5 шиллингов 0 пенсов, что, добавленное к оценке материковых городов в 1780 году, дало общую оценку для штата 3 290 372 фунта 15 шиллингов 0 пенсов. Это была последняя общая оценка, сделанная до принятия конституции Соединенных Штатов.

Первый момент, который мы замечаем в этих оценках, — это видная роль, которую играет подушный налог. На основе оценки 1762 года и подушного налога в шесть пенсов на одну тысячу фунтов, подушный налог обеспечивал 20,7 процента всех поступлений от налогов. В 1769 году эта доля составляла 22,2 процента. Эта доля, конечно, увеличивалась с ростом населения, и к 1774 году должна была составить 24 процента, но уменьшение налогооблагаемого населения во время войны снизило ее снова до 22 процентов в 1780 году. Что касается пропорций, в которых движимое и недвижимое имущество входило в оценку, движимое имущество составляло около одной трети от общего объема в 1762 году и около одной четверти в 1769 году, в то время как из-за уничтожения личного имущества во время войны оно упало примерно до одной восьмой в 1780 году. Во всех этих оценках существует тенденция отдавать предпочтение движимому имуществу, представленному в растущих коммерческих интересах, за счет владельцев земли. В 1762 году деньги и торговый капитал оценивались только в половину их истинной стоимости, а в 1769 году земля оценивалась как двадцатилетняя арендная плата, что, безусловно, должно было быть высокой оценкой.

Сравнение пропорций, в которых различные города вносили вклад в различные налоги, поучительно. Приведенные ниже цифры относятся к оценке 1769 года. Общее количество городов было двадцать восемь. Одиннадцать городов платили большую долю общего налога на имущество, чем общего подушного налога, показывая, что они содержали больше своей пропорциональной доли богатства. В целом они составляли территорию, которая граничит с заливом Наррагансетт и которая была давно заселена. Вместе они содержали 40,32 процента налогооблагаемых подушных налогов и 56,10 процента имущества в колонии. Самыми важными городами среди них были Ньюпорт, который содержал 12,44 процента подушных налогов и 15,6 процента имущества; Провиденс, который содержал 5,06 процента подушных налогов и 5,94 процента имущества, и Южный Кингстаун, который содержал 4,78 процента подушных налогов и 9,3 процента имущества. Как правило, это были также города, которые содержали наибольшие доли личного имущества.

Из имущества, оцененного в Ньюпорте, 47,4 процента было личным, в Провиденсе — 51 процент. Ньюпорт содержал 30 процентов всего личного имущества в колонии, Провиденс — 12,4 процента (т.е. два коммерческих города с 17,5 процента подушных налогов содержали 42,4 процента личного имущества), а Южный Кингстаун — 6,2 процента. Одиннадцать городов из двадцати восьми содержали 77 процентов личного имущества. Эти же города содержали 49,5 процента подушных налогов.

Прирост оценки с 2 111 295 фунтов 10 шиллингов 7 пенсов до 3 290 372 фунтов 15 шиллингов между 1769 и 1780–1783 годами был полностью за счет недвижимого имущества, оценка личного имущества оставалась практически неизменной из-за разрушений, вызванных войной.

Наблюдается снижение доли налогов, уплачиваемых коммерческими городами пропорционально их населению. В 1782 году Провиденс содержал 8,23 процента населения, но платил только 6,98 процента налогов. Процент населения Ньюпорта упал до 10,56 процента, а процент налогов — до 7,81. С другой стороны, сельские города получили пропорциональный прирост. Взяв графство Провиденс, за исключением города Провиденс, мы обнаруживаем, что в 1769 году оно содержало 26,64 процента подушных налогов и 19,2 процента имущества, в 1782 году оно содержало 25,27 процента населения и 27 процентов имущества. Было мало изменений в относительных позициях других графств, графство Кингс сделало небольшой прирост, а другие графства понесли небольшую потерю, за исключением графства Ньюпорт. Здесь потеря островных городов была велика. В 1769 году они содержали 19,09 процента подушных налогов и 26,7 процента имущества, в то время как в 1783 году они имели лишь около 16 процентов населения и 15,2 процента имущества.

Таможенные и акцизные пошлины.

Среди актов первой ассамблеи по Патенту в 1647 году встречается следующее:

«Постановлено, что голландцы, французы или другие союзники, а также любой англичанин, проживающий среди них, должны уплачивать такие же таможенные пошлины и сборы, как и мы среди них, за все товары, ввозимые для англичан, за исключением бобровых шкур».

Этот акт, вероятно, не имел большого практического значения, поскольку торговля колонии в XVII веке была весьма незначительной. В 1655 году был введен акцизный сбор в размере пяти шиллингов на каждый анкер спиртных напитков и четверть бочонка вина, а три года спустя была добавлена аналогичная таможенная пошлина. Доход от обоих налогов поначалу поступал в распоряжение городов, но в 1674 году он был передан колонии, поскольку «весь акциз, по-видимому, почти полностью утрачен из-за небрежности». Сбор налога должен был отдаваться на откуп. Был ли этот налог более эффективным, чем при городском управлении, нам неизвестно. В 1686 году он был отменен. Как таможенные, так и акцизные пошлины были введены Андросом, но исчезли вместе с его правительством. Однако в 1696 году таможенные пошлины на спиртные напитки были вновь введены колонией, и в список была добавлена патока. [130] В 1707 году в число облагаемых пошлиной товаров были включены рабы, по 3 фунта стерлингов за голову. Ежегодно с Барбадоса ввозилось около двадцати или тридцати рабов, и их стоимость составляла от 30 до 40 фунтов стерлингов за каждого. Доход от этого источника в тот период, должно быть, имел существенное значение. В 1715 году доход от этого налога, находившийся в руках морских офицеров, составил 289 фунтов 17 шиллингов 3 пенса. В том же году закон был изменен таким образом, чтобы охватить негров, ввозимых из соседних колоний. По-видимому, этот акт оставался в силе до мая 1732 года, когда он был отменен по указанию английского правительства. Похоже, что до периода Революции колония больше не вводила таможенных или акцизных пошлин. Как мы видели, к концу войны штат оказался в истощенном состоянии. Население не желало продолжать уплату налогов и имело задолженность по уже начисленным сборам. Ежегодные проценты по долгу были значительными.

Комитет, назначенный для изыскания средств пополнения казны, в ноябре 1782 года представил доклад с рекомендацией ввести таможенные и акцизные налоги. В феврале следующего года в соответствии с этой рекомендацией был принят акт, который должен был вступить в силу 10 апреля. Были введены как таможенные, так и акцизные пошлины. Сборщики, по-видимому, не были назначены до мая, а в июне акт был отменен, так что он не имел большого практического значения. Однако на той же сессии его место занял акт, устанавливающий пошлину в размере двух процентов ad valorem «от стоимости, во время и в месте выгрузки всех товаров, ввозимых в этот штат, являющихся продукцией или изделиями любого иностранного государства», причем доход, как и прежде, должен был направляться на уплату процентов по государственному долгу. Акт должен был вступить в силу 1 июля.

Закон исполнялся с применением суровых наказаний. Никакие импортные товары не могли быть выгружены без получения разрешения под угрозой конфискации судна и груза. Никакие облагаемые пошлиной товары, ввезенные по суше, не могли быть вывезены из города, в который они были ввезены, проданы или потреблены в этом городе без разрешения сборщика таможенных пошлин под угрозой конфискации или штрафа в размере стоимости товаров. В июне 1784 года пошлина была повышена до двух с половиной процентов. Именно в этот период в Род-Айленде начали пускать корни производственные отрасли, и, как естественный результат, мы находим свидетельства роста протекционистских принципов в тарифном законодательстве.

В феврале следующего года был назначен комитет «для составления проекта акта о введении дополнительной пошлины на шляпы, обувь, сапоги и другие подобные изделия иностранного производства, которые могут производиться внутри этого штата». В мае был принят акт, дискриминирующий британские суда. Он предусматривал дополнительную пошлину в размере 7 1/2 процентов на товары, ввозимые на любом судне, принадлежащем полностью или частично британским подданным.

Результат работы комитета, назначенного в феврале, виден в акте от июня 1785 года под названием «Акт о введении дополнительных пошлин на некоторые перечисленные товары и о поощрении их производства внутри этого штата и Соединенных Штатов Америки». Акт является довольно обширным и включает следующие товары:

25 %

Готовая одежда, трости, ручки для щеток, ручки для грелок, палки для швабр, портновские прессы и доски для выкройки, дверные колокольчики, игрушки.

20 %

Косы, мотыги, кожаные изделия.

12 %

Бумага, книги для записей, оловянная посуда, жестяные изделия.

10 %

Инструменты для нужд колодочников, каретников, дубильщиков, кожевников, конопатчиков, сапожников и земледельцев (за исключением серпов, железков для рубанков и пил), муфты, шарфы, горностай, свечи, мыло, табачные изделия, изделия золотых, серебряных и ювелирных дел мастеров. Работа инструментальщиков и краснодеревщиков, каркасные стулья, портер, пиво.

5 %

Канаты, шпагат.

Special Duties.

Топоры и тесла (за дюжину) 6–20 шиллингов.

Карты (за дюжину коробок) 12 шиллингов.

Женская обувь (за пару) 1–1,5 шиллинга.

Сыр 3 пенса за фунт.

Золото в изделиях 6 шиллингов за унцию.

Часы стенные и золотые карманные 18 шиллингов.

Экипажи 3 фунта 15 шиллингов – 15 фунтов.

Сахар в головках (3 пенса за фунт).

Шляпы 1–3 шиллинга 6 пенсов.

Железная полая посуда 3 шиллинга за центнер.

Выделанная и дубленая кожа 3 пенса за фунт.

Серебро в изделиях 1 шиллинг за унцию.

Серебряные часы 6 шиллингов.

Хотя целью акта была защита, очевидно, что в случае многих перечисленных товаров пошлина была исключительно фискальным налогом. В марте 1786 года были предприняты шаги по введению акцизного сбора. Был назначен комитет для составления соответствующего законопроекта. Комитет отчитался на той же сессии, и был принят детальный акцизный акт, который должен был вступить в силу 16 мая; однако на сессии в том же месяце действие акта было приостановлено до следующей сессии, когда был назначен ревизионный комитет. Больше упоминаний о каком-либо законодательстве в отношении акцизов не было до декабря, когда был принят еще один акцизный закон, который должен был вступить в силу 15 мая 1787 года и оставаться в силе в течение трех лет. Ни один из этих актов, по-видимому, не исполнялся повсеместно. Сборщики по акту от марта не назначались. По декабрьскому акту сборщики были назначены в мае 1787 года, но записей о каких-либо последующих назначениях нет.

Когда в 1789 году вступило в силу правительство по Конституции Соединенных Штатов, для Род-Айленда стало невозможным проводить независимую политику в отношении таможенных пошлин, и Генеральная Ассамблея на майской сессии приняла закон, предусматривающий, что в Род-Айленде должны взиматься те же пошлины, уплачиваемые в той же валюте, которые будут установлены Конгрессом для Соединенных Штатов. В сентябре Ассамблея дополнила это положение, приняв закон, аналогичный тому, который был принят Конгрессом. Товары, ввозимые из Соединенных Штатов и из Северной Каролины, были освобождены от пошлины. В мае 1790 года штат принял Конституцию, и право взимать импортные пошлины прекратилось.

Отсутствие методики ведения счетов в то время делает невозможным точно указать сумму дохода, полученного по актам о введении импортных пошлин. Однако я обнаружил почти полные отчеты о пошлинах, собранных в округах Провиденс и Ньюпорт, где находились основные порты ввоза.

County of Providence.
(Includes receipts from October 1, 1783)
 

Total nominal receipts
£21,533-14-7 3/4

Receipts in paper money of 1786,
11,464-4-1

 

Receipts in specie
10,069-10-6 3/4

Specie value of paper money receipts
1,550-14-6 3/4

 

 
11,620-5-1 1/2

Value in present dollars
$42,414.

 
 
County of Newport.
(Includes receipts from July, 1783, May, 1789, and from Sept. 1789)
 

Total nominal receipts July, 1783, May, 1789,
18,900-1-8 3/4

Receipts in paper money of 1786,
10,131-12-8 3/4

 

Receipts in specie
8,768-1-0

Specie value of paper money receipts
2,181-10-4 1/2

 

Total specie value of receipts
10,949-11-4 1/2

Value in present dollars
$39,966.

Receipts from September, 1789,
3,202.

 

Total
43,168.

Providence County
42,414.

 

Total for both counties
85,582.

Такие цифры, конечно, не являются точными, и найти что-либо, кроме фрагментарных отчетов из других округов, оказалось невозможно. Однако эти округа были сравнительно неважными. Вероятно, мы будем недалеки от истины, если оценим общие поступления по таможенным актам за период от шести до семи лет, когда они действовали, в сумму чуть более 90 000 долларов, или около 14 000 долларов в год. Проценты по государственному долгу должны были составлять от 30 000 до 40 000 долларов в год, так что доход от таможенных пошлин был далек от того, чтобы удовлетворить цель, ради которой они были введены.

Тоннажные сборы.

Тоннажные сборы были введены еще в 1690 году и продолжали действовать до вступления Род-Айленда в Союз. Первоначально они взимались на содержание форта и могли быть уплачены либо деньгами, либо порохом. Примерно в середине XVIII века был построен маяк, и для его содержания были введены дополнительные тоннажные сборы. Суммы время от времени варьировались в зависимости от нужд форта или маяка, и существовала дискриминация в пользу судов, занятых в каботажной торговле. В 1767 году, в мирное время, пошлина, введенная на содержание форта, составляла 2 шиллинга или 1 фунт пороха с тонны для всех судов свыше десяти тонн, не принадлежащих жителям колонии. «Маячный сбор» составлял 4 1/2 пенса с тонны для иностранных судов и 3 шиллинга за каждое разрешение на выход для каботажных судов.

Примечания.

1. Гнайст, «История английской конституции», том 1, стр. 34.

2. Уилсон, «Национальный бюджет», стр. 10:

За год, закончившийся 31 марта 1886 года, чистые поступления от доменов, лесов и т. д. составили всего 380 000 фунтов стерлингов из общего дохода более чем в 89 000 000 фунтов стерлингов, но интересно отметить, что даже сейчас под обычным доходом понимается «старая наследственная собственность короля, первоначальная собственность государства, которая принадлежит королю независимо от какого-либо голосования Парламента», в то время как под чрезвычайным доходом понимается «доход, полученный от прямого налогообложения, таможенных пошлин и акцизов, предоставленных по голосованию Парламента», Гнайст, «История английской конституции» II, 346-7.

3. Уилсон, стр. 7:

Самое раннее налогообложение касалось только земли. Налогообложение личного имущества было введено Саладиновой десятиной в 1188 году. Именно введение подушного налога привело к восстанию Уота Тайлера в 1381 году. Первым постоянным налогом был налог на очаг, введенный в 1663 году. Большая часть налогов в настоящее время является постоянной.

4. В ранние времена штрафы распределялись между теми, чья небрежность стала причиной штрафа, т. е. свободными землевладельцами, имеющими земельную собственность, включая дома и доходные права, в качестве основы для оценки. (Гнайст, «История английской конституции» I, 375, 376.) Система теперь становится домохозяйством (независимо от того, является ли оно свободной собственностью) «в соответствии со шкалой видимого доходного имущества в приходе». (Там же II, 212.) Сам акт гласит, что смотрители за бедными должны иметь право собирать необходимые средства «путем налогообложения каждого жителя, пастора, викария и других, а также каждого владельца земель, домов, присвоенных церковных десятин, прав на десятины, угольных шахт или продаваемого подлеска в указанном приходе, в такой компетентной сумме или суммах денег, какие они сочтут нужными».

5. Никакой налог никогда не взимался на поддержку религии. Колония в целом, по-видимому, пренебрегала образованием. Однако в 1640 году Роберту Лентоллу, школьному учителю и священнику, было предоставлено 104 акра земли в Ньюпорте, и 100 акров были выделены для школы «для поощрения бедных слоев населения». Арнольд, «История Род-Айленда», том 1, стр. 145. Провиденс также позже принял некоторые меры для образования.

6. Провиденс, Портсмут, Ньюпорт и Уорик, основанные между 1636 и 1642 годами, были полностью независимыми с полными полномочиями самоуправления до объединения под тем, что известно как Патент в 1647 году. Этот независимый характер городов раскрыт в работе У. Э. Фостера «Городское управление в Род-Айленде» — Исследования Университета Джона Хопкинса, четвертая серия.

7. Колониальные записи Род-Айленда I, 27-31.

8. Среди записей за первый день, о котором у нас есть сведения, есть приказ о назначении казначея для «расходования городских средств». (Колониальные записи Род-Айленда I, 13). Несколько месяцев спустя было постановлено, что любой, опоздавший более чем на четверть часа на городское собрание, должен быть оштрафован на 1 шиллинг 6 пенсов (там же, стр. 15). Запись за второй год показывает, что были произведены платежи за земли, полученные новыми поселенцами, и такие же платежи приказано производить будущим поселенцам, но суммы неразборчивы. (Стейплс, «Анналы Провиденса», стр. 23). В 1661 году Роджер Уильямс, говоря о 1638 годе, сказал, что было решено, что каждый человек, допущенный к «пользованию землями», должен платить 30 шиллингов в общий фонд (Колониальные записи Род-Айленда I, 23). И в статьях управления 1640 года предусмотрено, что каждый, принятый в качестве горожанина, должен произвести такой же платеж (там же, 30). Такое же положение включено в план нового поселения, предложенный Роджером Уильямсом (там же, 40).

9. В Портсмуте плата составляла 2 шиллинга за акр (Колониальные записи Род-Айленда I, 56).

10. В 1638 году было приказано построить забор, «расходы на который должны нестись пропорционально наделу каждого человека» (отменено). В том же году были выбраны два казначея; было приказано отремонтировать дороги и построить тюрьму, причем оплата должна была производиться из казны. Была предоставлена земельная субсидия на строительство мельницы, а в 1643 году было приказано каждую ночь нести городскую стражу, оплата которой также должна была производиться из казны (Колониальные записи Род-Айленда I, 53, 57, 58, 59, 78). Еще более интересным является назначение четырех человек для торговли олениной с индейцами. Этим «торговым мастерам» запрещено давать более трех полупенсов за фунт, «причем один фартинг с каждого фунта разрешено оставлять для казны» (там же, 63). Каждому жителю было приказано иметь один мушкет, один фунт пороха, двадцать пуль, два фадома фитиля, меч, подпорку и бандельеры (там же, 54). В другом случае каждому человеку было приказано иметь при себе четыре фунта дроби и два фунта пороха (там же, 77).

11. Казначею было поручено выплатить секретарю за выполненную работу 19 фунтов стерлингов и 10 акров земли, а сержанту — 6 фунтов стерлингов. В другом случае ему приказано произвести платеж в размере 57 фунтов 2 шиллинга 4 пенса (Колониальные записи Род-Айленда I, 90, 95). Нет никаких доказательств выплаты судье и старейшинам, которые были как исполнительными, так и судебными должностными лицами.

12. Колониальные записи Род-Айленда I, 87: Это первое утверждение (если не считать платежи согласно наделам, упорядоченные в Портсмуте, которые были отменены. См. выше примечание 10), которое мы находим, о принципе, который мог бы служить основой налогообложения. Другая запись, которая могла бы указывать либо на платежи за земли, либо на налоги: «Постановлено, что те, кто принесет свои расписки из Казначейства судье и старейшинам, должны иметь свои земли зарегистрированными» (там же, стр. 99). Что платежи за землю требовались, становится ясно из приказа Генерального суда жителей Портсмута и Ньюпорта после объединения двух городов, предписывающего «Казначею предъявить требования на все такие деньги, которые причитаются Казначеям за земли, назначенные отдельным лицам» (там же, 103).

13. Колониальные записи Род-Айленда I, 122: Приказ предписывает, «чтобы пособие в три шиллинга в день было снято с должностных лиц». «Должностные лица» могут подразумевать, что все должности оплачивались, но не было упоминаний о выплатах, кроме как секретарю и сержанту. Не исключено, что магистраты получали гонорары в своем судебном качестве.

14. Комитет, назначенный для проверки и сведения счетов казначеев, сообщил, что из казны Ньюпорта причитается 111 фунтов 3 шиллинга 4 пенса. Частые проверки счетов, которые предписываются, также показывают, что финансовые вопросы приобретают все большее значение.

15. Колониальные записи Род-Айленда I, 125.

16. Это прерывание было вызвано Уильямом Коддингтоном, гражданином Ньюпорта, который получил от Государственного совета в Англии грант на управление островами Род-Айленд и Конаникут с советом из шести человек, назначенных народом и одобренных им самим. Грант был отменен в октябре 1652 года, но взаимная ревность удерживала города порознь до указанной даты.

17. Управление по Патенту характеризовалось крайней децентрализацией. Поначалу все законодательные полномочия оставались за свободными гражданами городов; комитет мог лишь предлагать меры и объявлять решения, принятые свободными гражданами. Однако комитет стремился стать законодательным органом и был регулярно утвержден в качестве такового при возобновлении правительства в 1654 году (Колониальные записи Род-Айленда I, 276 и след.).

18. Ни один солиситор не избирался после 1684 года.

19. Это продолжалось до 1747 года. Арнольд, «История Род-Айленда» II, 157.

20. Существует несколько примеров законов, налагающих штрафы от 1 до 10 фунтов стерлингов за отказ от несения должности. Однако человека нельзя было принудить нести должность несколько лет подряд. В 1659 году помощник, который избирался несколько раз, был освобожден от дальнейшей службы, а закон 1665 года, налагающий штраф в 5 фунтов стерлингов на констеблей за отказ служить, предусматривал, что один и тот же человек не должен избираться более одного раза в три года. Согласно акту 1672 года, никто не обязан служить депутатом на двух судах подряд. Более того, городской закон «объявил всех жителей, хотя и не допущенных в качестве свободных граждан, подлежащими избранию на должность» (Стейплс, «Анналы Провиденса», стр. 118). Согласно акту Ассамблеи 1670 года, любое лицо, признанное способным занимать государственную должность, могло быть избрано свободным гражданином, независимо от того, желало оно этого или нет (Колониальные записи Род-Айленда II, 357).

21. Единственными законодательными должностными лицами по Патенту, которые получали какое-либо жалование, были уполномоченные от городов, которым разрешалось 3 шиллинга в день, выплачиваемые городами, с двойным штрафом за отсутствие (Колониальные записи Род-Айленда I, 307). Похоже, что в первые несколько лет по хартии зарплаты не выплачивались. В 1666 году (Колониальные записи Род-Айленда II, 167) 3 шиллинга в день были предоставлены всем, кто служил в Генеральной Ассамблее или колониальном суде (за исключением тех, кто имел установленные гонорары), выплачиваемые в первом случае векселями, принимаемыми для уплаты налогов в городе держателя, а во втором случае — из общей казны. Штраф за неявку был вдвое больше оплаты. В апреле 1672 года эти зарплаты были увеличены, но увеличение было отменено в следующем месяце, а в ноябре заработная плата депутатов была установлена в размере 2 шиллингов в день, выплачиваемых городом, со штрафом в 1 фунт стерлингов за неявку на Ассамблею или 2 фунта стерлингов в случае отсутствия кворума; для помощника в последнем случае штраф составлял 5 фунтов стерлингов (Колониальные записи Род-Айленда II, 443, 456, 473). Согласно актам 1664 и 1666 годов, аналогичный штраф был наложен на магистратов, отсутствующих в суде в случае отсутствия кворума. Согласно акту 1680 года (Колониальные записи Род-Айленда III, 87), магистраты и депутаты должны были получать оплату из общей казны по ставке 7 шиллингов в неделю. Возможно, это была замена акту 1679 года. Это охватывает все законодательство в записях по данному предмету. Похоже, существуют некоторые сомнения относительно степени действия этих законов. Арнольд (том I, 532) говорит: «Зарплаты иногда выплачивались гражданским служащим, но большую часть времени государственная служба выполнялась безвозмездно». В любом случае наложение штрафов за неявку должно было во многом способствовать самоокупаемости системы.

22. Сержант, в частности, был значительным источником расходов. Несколько раз, вплоть до 1664 года, мы находим налоги от 5 до 25 фунтов стерлингов, взимаемые для оплаты его счетов, а акт 1673 года гласит, что жители были «сильно угнетены и огорчены» «большим жалованием» сержанта и что отныне он будет получать только 3 шиллинга в день за присутствие в Генеральной Ассамблее и просто свои гонорары в суде, вместо «больших гонораров в Суде и четырех шиллингов в день, также» как прежде.

23. Закон 1670 года (Колониальные записи Род-Айленда II, 361) предусматривает, что за налоги, ранее или ныне заказанные, казначей должен получать один шиллинг с фунта за все, что он получает в виде провизии, но ничего за то, что он получит деньгами или за любые штрафы, ныне причитающиеся колонии, «и какие расходы он понесет, ему будет позволено за это сверх того». В 1671 году (там же, 385) приказано, что за все (деньгами или другой оплатой), что казначей получил в течение последнего или получит в течение предстоящего года, ему будет позволено двенадцать пенсов с фунта. Аудит 1681 года говорит о комиссионных казначея как о 5%. Аудит счетов казначея при Андросе показывает, что комиссия составляла 10%, и эта ставка, по-видимому, сохранялась после восстановления колониального правительства. В случае налога, взимаемого в 1679 году, городам приказано платить зарплату казначея в дополнение к налогу, но, как правило, его комиссия, по-видимому, вычиталась из поступлений.

24. Позже колония в некоторых случаях предоставляла гранты на покрытие расходов на некоторые дороги и мосты, имеющие более чем местное значение.

25. Колониальные записи Род-Айленда I, 222.

26. Там же, 288.

27. Это часто видно в формулировках законов; например, в законе о зарплате 1666 года (см. стр. 97, примечание 21) казначею приказано производить выплату «из тех денег, которые либо путем штрафа, конфискации или иным образом поступают в Казначейство», а в акте о предоставлении питания и жилья в 1679 году (см. там же) расходы должны покрываться из «штрафов и конфискаций, причитающихся Колонии». Налоги не указаны как источник дохода. Отчеты аудита, внесенные в книгу счетов колонии, показывают то же самое. Децентрализация, которая отмечала правительство по Патенту, видна в приказе «чтобы Государственный казначей получал только такие штрафы, конфискации, взыскания и налоги, которые падают на тех, кто не находится в пределах свобод» четырех городов (Колониальные записи Род-Айленда I, 197). Акт 1656 года (там же, 334) предусматривает, что все «штрафы, которые совершаются вокруг Генеральных судов, как присяжных и т. д., должны все возвращаться и принадлежать Генеральному казначейству». И в целом именно штрафы, налагаемые в судах колонии, были наиболее плодотворными источниками дохода.

28. Колониальные записи Род-Айленда I, 223: Города Провиденс и Уорик должны были иметь каждый по одному баррелю пороха, пятьсот фунтов свинца, шесть пик и шесть мушкетов. Портсмут должен был иметь два барреля пороха, одну тысячу веса свинца, двенадцать пик и восемнадцать мушкетов; Ньюпорт — три барреля пороха, одну тысячу веса свинца, двенадцать пик и двадцать четыре мушкета.

29. Налог в 24 фунта стерлингов был введен для этой цели в ноябре 1658 года, а в следующем мае — еще один в 50 фунтов стерлингов (Колониальные записи Род-Айленда I, 395, 416). Не совсем ясно, должен ли был второй включать первый.

30. Три года спустя приказ не был выполнен. Однако в Ньюпорте была на подходе тюрьма. Она была принята в качестве тюрьмы колонии, и другим городам было приказано внести вклад в расходы. Часть закона, предписывающая строить клетки, была отменена.

31. Претензии Массачусетса, Коннектикута и Плимута включали практически всю территорию колонии. Претензия Коннектикута до залива на западе не была урегулирована до 1703 года, а претензия Массачусетса (который унаследовал претензию Плимута) до залива на востоке не была урегулирована до 1746 года.

32. Никакая часть этого налога не выплачивалась в течение нескольких лет, и вся сумма так и не была получена Уильямсом (см. его письмо городскому клерку Провиденса, янв. 1680-81, напечатанное в публикациях Наррагансеттского клуба, том 6, стр. 400). Взносы (составлявшие, как утверждалось, 200 фунтов стерлингов), по-видимому, были собраны в Уорике и Провиденсе, чтобы отправить Уильямса на его второе агентство (см. Колониальные записи Род-Айленда I, 234 и II, 78), но он был вынужден продать свой торговый дом в Наррагансетте, чтобы содержать семью во время своего отсутствия (Арнольд I, 239), и, по-видимому, был вынужден содержать себя преподаванием, находясь в Англии (Арнольд I, 251). Как он сам выразился, он был «оставлен голодать, или красть, или просить, или занимать» (Письмо в Провиденс, Колониальные записи Род-Айленда I, 351). Он также был вынужден продать несколько островов в заливе, принадлежавших ему, чтобы покрыть свои расходы, понесенные в поездках в Англию (Арнольд I, 105). Кларк, по-видимому, содержал себя частично проповедованием и другими средствами (Колониальные записи Род-Айленда II, 79).

33. Сначала была предпринята попытка собрать необходимую сумму путем взносов (Колониальные записи Род-Айленда I, 443). Таким образом, по-видимому, было обеспечено около 40 фунтов стерлингов. Тем, кто внес взносы, было разрешено вычесть их из своей части налога.

34. По-видимому, не был полностью выплачен в октябре 1663 года (Колониальные записи Род-Айленда I, 506).

35. Этот налог собирался с величайшим трудом. Почти ничего из него, по-видимому, не было выплачено в течение нескольких лет. «Большая часть» остается невыплаченной в октябре 1669 года (Колониальные записи Род-Айленда II, 288), и мы находим меры, принятые для его сбора в определенных местах еще в мае 1671 года (Колониальные записи Род-Айленда II, 380-3). В октябре 1666 года (там же II, 183) упоминается, что «несколько человек» «все еще задерживают» прежние налоги.

36. Вестерли внес 65 фунтов стерлингов и был освобожден от налога. В мае 1671 года (Колониальные записи Род-Айленда II, 380 и след.) значительная часть этого налога не была начислена.

37. Это был первый процентный налог. В мае 1674 года «под разными предлогами немногие или никто не заплатил» (Колониальные записи Род-Айленда II, 521). Некоторые также задерживают прежние налоги (там же, 522). Насколько это показано в книге счетов колонии, поступления от этого налога составили лишь несколько фунтов.

38. В мае 1679 года несколько городов не начислили налог (Колониальные записи Род-Айленда III, 33). Аудит в июле 1681 года показывает, что 108 фунтов 6 шиллингов 10 пенсов причитаются по этому и налогу 1680 года, причем значительная часть дефицита приходится на текущий налог.

39. Сумма была выплачена Стивеном Арнольдом, который был гарантирован векселями нескольких других лиц, которым, в свою очередь, должны были заплатить из налога. В июне 1681 года некоторые из тех, кто дал свои векселя Арнольду, просят об облегчении, из чего очевидно, что налог не был выплачен. Городам-должникам приказано заплатить.

40. О просрочке платежа см. примечания 38 и 41.

41. Книга счетов колонии показывает получение только 59 фунтов 13 шиллингов 10 пенсов до сентября 1686 года из дефицита в 108 фунтов 6 шиллингов 10 пенсов (примечание 38) и текущего налога. Возможно, было получено больше, так как счета велись нерегулярно, и обычай зачета долгов, причитающихся от колонии, против налогов мог помешать записи некоторых платежей вообще. С другой стороны, именно летом 1686 года колония лишилась своей хартии, так что было бы неудивительно, если бы причитающиеся налоги не были собраны.

42. Я не смог найти никаких следов этого налога в записях колонии, но такой налог, по-видимому, был заказан Андросом на всей территории его юрисдикции, и он упоминается как взимаемый в «Анналах Провиденса» Стейплса, стр. 177.

43. Этот налог, начисленный в Провиденсе, составил 37 фунтов 12 шиллингов 3 пенса, из которых 14 фунтов составляли подушные деньги, что дает количество начисленных подушных налогов 178. Количество отдельных имущественных начислений составило 144. В налоге в 120 фунтов стерлингов, начисленном в том же году, Провиденс заплатил одну шестую часть всего. Используя это как основу для расчета, пенни с фунта и подушный налог составили бы около 225 фунтов стерлингов. Другие налоги в пенни с фунта, по-видимому, не принесли так много. Три, возможно, принесли около 600 фунтов стерлингов.

44. Колониальные записи Род-Айленда I, 104-5. Пастухи или лодочники, задержанные на своей необходимой работе, подлежали штрафу всего в 2 шиллинга 6 пенсов, а фермеры могли оставить одного человека дома, подлежащего тому же наказанию.

45. Колониальные записи Род-Айленда I, 153: Также было предусмотрено положение о стрельбе из лука. Каждый человек старше семи лет должен был быть обеспечен луком и стрелами и практиковаться в стрельбе (там же, 186).

46. Колониальные записи Род-Айленда I, 372: В 1673 году были также освобождены те, кто не мог сражаться, не нарушая своей совести. Уступка квакерам, но злоупотребления, которым подвергался закон, привели к его отмене несколько лет спустя.

47. Оружие, требуемое актом 1647 года, было «мушкет, один фунт пороха, двадцать пуль и два фадома фитиля, с мечом, подпоркой, бандельерами, все полностью укомплектовано». Согласно акту 1665 года, в дополнение к своему оружию каждый человек должен был быть обеспечен двумя фунтами пороха и четырьмя фунтами свинца или дроби (Колониальные записи Род-Айленда II, 117). Согласно закону 1677 года, требованиями были одно ружье или мушкет, один фунт пороха и тридцать пуль (там же, 570). Акт 1665 года говорит о бремени для более бедных граждан в поддержании своего оружия в исправности и наличии боеприпасов, и предусматривает, что для покрытия этих расходов каждому зачисленному солдату должно выплачиваться девять шиллингов в год текущей оплатой, причем необходимая сумма должна взиматься налогом. Ни один будущий закон не упоминает о такой выплате, и служба, вероятно, как правило, была без вознаграждения.

48. У нас, конечно, нет точных записей о численности населения в то время. Однако, исходя из имеющихся у нас данных, можно с уверенностью сказать, что когда четыре города объединились в 1647 году, колония насчитывала менее тысячи жителей, и что это число постепенно увеличивалось, пока к концу периода не составило от четырех до пяти тысяч. Королевские комиссары сообщили в 1665 году, что «Колония имеет свои разбросанные города на Род-Айленде, два на материке и четыре небольшие деревни» (Колониальные записи Род-Айленда II, 129). К 1678 году число городов увеличилось до девяти, на котором они оставались в течение многих лет. Некоторые части колонии, такие как остров и часть сельской местности на юге и к западу от залива (страна Наррагансетт), по-видимому, были очень плодородными. Как говорят вышеупомянутые комиссары: «В этой провинции также лучшая английская трава и больше всего овец, земля очень плодородная, овцы обычно приносят двух ягнят, зерно дает восемьдесят к одному, и в некоторых местах они собирали зерно шесть лет подряд без удобрения». Промышленность колонии в этот период была полностью сельскохозяйственной и была направлена на животноводство и молочное хозяйство, а не на выращивание зерна. Действительно, колония, по-видимому, в некоторых случаях зависела от своих соседей, чтобы дополнить свои собственные запасы последнего товара. Колонисты, по-видимому, были обеспечены, без большого богатства или большой бедности. В Провиденсе поместья были небольшого размера (несколько акров), жизнь была на очень скромном уровне, жители пользовались только самыми необходимыми вещами. На острове поместья также были небольшими по размеру, но было больше богатства, а страна Наррагансетт несколько лет спустя увидела рост крупных животноводческих ферм и плантаций, иногда пять, шесть или даже десять квадратных миль в размере, управляемых рабским трудом. Возможно, состояние колонии в целом в период с 1647 по 1689 год лучше всего суммировано словами губернатора Уорда в письме к Совету по торговле много лет спустя: «ибо, хотя мы не были богаты, бедность была чужда среди нас до 1710 года». Отличную картину раннего экономического развития Провиденса можно найти в работе Дорра «Посадка и рост Провиденса», опубликованной как № 15 Род-Айлендских исторических трактатов. Описание «плантаторов Наррагансетта» дано г-ном Эдвардом Чэннингом (Исследования Университета Джона Хопкинса, серия IV, № III). Люди того времени не только не обладали богатством по современным меркам, но и организация их экономической жизни была совершенно иной, чем та, которую мы знаем сейчас. Каждая семья обладала достаточным количеством земли, но производила только столько, сколько нужно для удовлетворения текущих потребностей домохозяйства. Не было возможности для сбережений, инвестиций и накопления; не было адекватной денежной системы. Все это сделало бы налог гораздо более тяжелым, чем в наших нынешних условиях. Еще одним обстоятельством, которое увеличивало бремя, было то, что налоги взимались не постоянно, небольшими суммами каждый год, а значительными суммами, с интервалами в несколько лет. Колония сильно пострадала во время войны Филиппа. Уорик и большая часть Провиденса были разрушены, жители нашли убежище на острове. Все эти соображения должны быть приняты во внимание при попытке сформировать суждение о бремени налогообложения в течение этого периода.

49. В письме Роджера Уильямса городскому клерку Провиденса, уже упомянутом (примечание 32), он говорит, что налогообложение в Род-Айленде намного легче, чем в любой другой колонии. Он также упоминает, что хартия стоила около 1 000 фунтов стерлингов, в то время как хартия Коннектикута стоила 6 000 фунтов стерлингов. Само письмо является призывом к более быстрой уплате налогов.

50. Колониальные записи Род-Айленда II, 505.

51. Там же III, 13.

52. Там же III, 162.

53. То, что эти займы или взносы часто были всего на несколько фунтов, выразительно свидетельствует о бедности казны. Случайные отчеты, внесенные в книгу счетов колонии, дают нам некоторое представление о финансовых операциях колонии в то время. Сумма, записанная как причитающаяся колонии с мая 1672 года по май 1673 года, составила 33 фунта стерлингов, все из штрафов (8 фунтов стерлингов из штрафов присяжных), из которых было получено 23 фунта 12 шиллингов. В августе 1673 года было сообщено о задолженности в 64 фунта 14 шиллингов 4 пенса за налоги и штрафы, невыплаченные между 1664 и 1670 годами. Сумма, израсходованная с мая 1672 года по август 1673 года, составила 21 фунт 6 шиллингов 3 пенса на обеды присяжных, провизию для генерального суда (вино и бренди), на транспортировку государственных должностных лиц, на книги для казначея, на поимку заключенного, на содержание заключенных, на повешение заключенных, на гонцов в Плимут и обратно. Аудиторский комитет в августе сообщает о 137 фунтах 6 шиллингах, причитающихся от колонии. Поступления, внесенные с октября 1673 года по май 1675 года, составляют 125 фунтов 9 шиллингов 10 пенсов, из которых 95 фунтов стерлингов указаны как полученные от штрафов, и 3 фунта 12 шиллингов от налогов (налог в фартинг с фунта 1673 года), остальное не указано. Это может быть не сумма, фактически полученная, а скорее то, что, как было известно, причитается казне, ибо сумма, внесенная как израсходованная между маем 1672 года и апрелем 1677 года, составила 101 фунт 2 шиллинга 3 пенса, причем наиболее важными статьями были, как и прежде, обеды присяжных (7 фунтов 1 шиллинг 8 пенсов), уголовные дела (11 фунтов 16 шиллингов 6 пенсов), перевозка государственных должностных лиц (2 фунта 11 шиллингов), генеральный сержант (23 фунта 1 шиллинг 0 пенсов), генеральный регистратор (17 фунтов 11 шиллингов). Комитет по аудиту счетов Пелега Сэнфорда, чей срок полномочий в качестве казначея был с мая 1678 года по май 1681 года, сообщил о платежах на сумму 392 фунта 1 шиллинг 9 пенсов, в основном за обследования, проведенные в стране Наррагансетт, расходы в связи с пограничной линией и другие расходы, подобные тем, что упоминались ранее. Однако в большей части платежей указано только имя лица, которому заплатили, а не цель. Некоторые из этих платежей могли быть в счет расходов в связи с войной. Штрафы составляют основной элемент поступлений, но основной статьей были 299 фунтов 13 шиллингов 2 пенса от налогов 1678 и 1680 годов. Расходы, внесенные между сентябрем 1681 года и сентябрем 1686 года, составляют всего 82 фунта 0 шиллингов 11 пенсов, в основном на обеды присяжных и выплаты сержанту и регистратору. Аудит счетов казначея при Андросе показывает номинальные поступления в 213 фунтов 6 шиллингов 8 пенсов от налогов и расходы в 232 фунта 7 шиллингов 1 пенс, причем основными статьями были здания судов и награда за волков, цели, ради которых были введены налоги, и оплата шерифа (18 фунтов 4 шиллинга).

54. Одной из жалоб, поданных против колонии Белльмонтом в 1699 году, было: «Они повышают и взимают налоги и сборы с людей, при этом в хартии нет прямого разрешения на это» (Колониальные записи Род-Айленда III, 386). Статья IV, раздел 10, настоящей конституции предусматривает, что «Генеральная Ассамблея должна продолжать осуществлять полномочия, которые она осуществляла до сих пор, если это не запрещено настоящей конституцией», но не дает более определенного права на налогообложение. Казалось бы, это право никогда не было специально предоставлено Ассамблее.

55. Разделение произошло в 1696 году, Арнольд I, 533.

56. В течение первых лет существования колонии было несколько отдаленных районов (Блок-Айленд, Конаникут и некоторые районы, которые впоследствии стали Кингстауном и Гринвичем), еще не включенных в города. Для этих мест оценщики обычно назначались Генеральной Ассамблеей, сбор осуществлялся генеральным сержантом. Однако к 1678 году эти места достигли достоинства городов.

57. Колониальные записи Род-Айленда I, 306: Если какое-либо лицо отказывалось помогать должностному лицу в сборе налогов, оно должно было быть оштрафовано на десять шиллингов.

58. Колониальные записи Род-Айленда I, 227: Те лица, которые не уплатили свой налог в течение двадцати дней, должны были нести ответственность «в целом, и каждый человек в частности x x к штрафу в размере конфискации десяти фунтов стерлингов», наложенному судом уполномоченных на город за невыплату своей квоты. Оба этих положения также содержатся в акте, предписывающем пополнить склады в 1650 году (там же, 223).

59. В акте, предписывающем строительство тюрем в 1655 году, Ассамблея выбрала трех человек для начисления налога в каждом городе, кроме Ньюпорта, для которого были выбраны четверо. Каждый город был уполномочен увеличить число или заменить выбранных другими. Эти же люди должны были отвечать за строительство тюрем (Колониальные записи Род-Айленда I, 311). Несколько актов в отношении налогов 1662 и 1664 годов не предписывают механизм оценки и сбора, за исключением случаев, когда принимаются чрезвычайные меры в результате неуплаты. В других случаях просто приказано, чтобы жители городов встретились и начислили налог. Не кажется вероятным, что полное городское собрание взялось бы за распределение налога. Скорее всего, для этой цели был бы назначен комитет оценщиков. Закон 1665 года, предусматривающий военную оценку, предписывает назначение людей для начисления налога. Акт октября 1670 года предписывает каждому городу выбрать удобное количество лиц для начисления налога, заказанного в июне до этого. После 1678 года записи Провиденса показывают, что избрание оценщиков было обычным делом. Они избирались для каждого налога. Только в следующем столетии оценщики стали регулярными городскими должностными лицами.

60. Вероятно, что в ранние годы каждый человек был своим собственным сборщиком, констебль посылался за налогом только в случае неуплаты. Однако вскоре констебль, должно быть, стал фактически сборщиком. Закон июня 1684 года предусматривает, что все будущие налоги должны собираться городскими констеблями, которым разрешалось два шиллинга с фунта за их услуги, и они должны были лишиться двойных гонораров в случае небрежности (Колониальные записи Род-Айленда III, 162).

61. Колониальные записи Род-Айленда II, 510.

62. Налогообложение в соответствии с «силой и имуществом», как это обычно читается, является почти неизменной формой, в которой эти ранние колонисты выражали свою идею равенства в налогообложении. Было бы трудно найти лучшее выражение.

63. Однако оплата должна производиться тем, что может храниться на складе три месяца без повреждения.

64. Это объясняется следующим образом: «или это согласно десяти на сто в год воздержания». Это и подобная ссылка далее в тексте, по-видимому, показывают, что именно десять процентов годовых должны были взиматься с налогов, не уплаченных в срок, и что обычная процентная ставка составляла пять процентов.

65. Единственным случаем до времени Андроса был налог в фартинг с фунта, введенный во время принятия закона. Очень мало, по-видимому, было получено от этого налога. Следующее положение закона может дать некоторое объяснение: «Все налоги должны быть уплачены в деревенской оплате, согласно цене шерсти двенадцать пенсов за фунт; и оценивать их имущество согласно тому, сколько оно стоило бы для уплаты долга в старой Англии». В качестве объяснения на следующей сессии было добавлено: «каждый пенни английских денег должен быть равен четырем пенсам здесь». Из других законов и т. д. видно, что английский фунт стерлингов был лишь немногим более чем в два раза ценнее фунта «деревенской оплаты», так что оценка по ставке четыре к одному была бы заниженной оценкой. И опять же, шерсть обычно принималась в оплату по шесть или семь пенсов за фунт, так что оплата по ставке шерсти двенадцать пенсов за фунт была бы оплатой в обесцененной валюте.

66. Следует, однако, отметить, что магистраты также являлись членами советов тех городов, в которых они проживали.

67. Было обычным делом возлагать на лиц, ответственных за установление налоговой ставки (будь то назначенные городом или Ассамблеей), ответственность за налог в случае, если он не был установлен. То же самое касалось констеблей и сержантов в случае, если налог не был собран. Причины неуплаты налогов, по-видимому, носили скорее политический, нежели экономический характер. На протяжении всего этого периода, особенно в его начале, центральное правительство, как мы уже говорили, было слабым, а колонию раздирали разногласия. Похоже, что полного согласия между материковой частью и островом не было, и именно в материковых городах и отдаленных округах возникали наибольшие трудности со сбором налогов. Уорик решительно протестовал против уплаты своей доли налога в 600 фунтов стерлингов для выплаты Кларку в 1664 году (R.I. Col. Recs. II, 78), утверждая, что большую часть времени Кларк был лишь агентом острова. Если налог и должен был взиматься, город просил, чтобы он взимался с индейцев, которые вторглись на их земли и украли их имущество, или посредством «справедливых штрафов и взысканий, наложенных на тех в колонии, кто не только действовал против нее, но и предал колонию». Этот налог не собирался в Уорике в течение шести или семи лет. В самих городах также существовали внутренние разногласия, особенно в Провиденсе, где противоборствующие стороны, по-видимому, были почти равны по силе. В 1641 году жители Потакета, отдаленного района Провиденса, подчинились юрисдикции Массачусетса и не были окончательно воссоединены с Род-Айлендом до 1658 года (Arnold I, 111). До 1703 года противоречивые притязания в округе Наррагансетт продолжали серьезно препятствовать осуществлению юрисдикции в этой местности, временами делая это совершенно невозможным. Еще одной причиной, затруднявшей сбор, был обычай взаимозачета долгов колонии в счет налоговых платежей. Одно из положений, принятых одновременно с законом о подстрекательстве к мятежу, гласило: «никто не может ссылаться на то, что колония должна ему деньги, в качестве основания или зачета в счет его или их указанного налога под этим предлогом, до тех пор, пока не будет достигнута цель, ради которой налог установлен или будет установлен». Аналогичные акты принимались и по многим другим поводам. Тем не менее, взаимозачет налогов в счет долгов был обычным делом, и эта практика была санкционирована общим законом 1684 года (R.I. Col. Recs. III, 165).

68. R.I. Col. Recs. II, 438: В акте говорится о «алчном, или фракционном и злонамеренном духе, проявляющемся в различных городах и местах этой колонии; которые противятся всем или любым налоговым ставкам и тем самым, благодаря своим введенным в заблуждение сторонникам, берут верх над более благоразумными и лояльными партиями в таком городе и месте, к разочарованию самых необходимых и нужных целей, ради которых такие налоги взимаются».

69. Arnold I, 356.

70. Не совсем ясно, означает ли это положение лишь то, что каждый город должен быть представлен, или то, что каждый город должен иметь полное представительство. Арнольд (I, 365) придерживается последнего мнения. Когда в 1673 году был введен налог, не было зарегистрировано присутствие депутатов от Нью-Шорема (Блок-Айленд) или Вестерли. Большое расстояние в первом случае и вмешательство Коннектикута во втором делали присутствие представителей от этих городов очень неопределенным и, возможно, привели к тому, что их отсутствие было вынужденно проигнорировано. Однако сообщается, что только пять депутатов от Ньюпорта и один от Уорика были «приведены к присяге». Это заставляет усомниться в том, что полное представительство действительно требовалось. Акт от апреля 1678 года (R.I. Col. Recs. III, 6) отменил этот акт 1672 года и постановил, что Генеральная Ассамблея должна состоять (как предусмотрено в хартии) из губернатора или заместителя губернатора с шестью ассистентами, «и стольких свободных граждан, сколько будет избрано в каждом соответствующем городе, x x x или большей их части, присутствующих в то время», которые должны были принимать законы и взимать налоги, при условии, однако, что никакой налог не должен взиматься без уведомления каждого города, чтобы «города могли соответствующим образом обеспечить должное присутствие своих представителей». Год спустя это ограничение было снято, и Ассамблея возобновила свои прежние полномочия (R.I. Col. Recs. III, 53).

71. Arnold II, 502: При правительстве Андроса (в случае с процентными налогами и налогом в 120 фунтов стерлингов, установленным в декабре 1688 года) по-видимому, произошел возврат к системе оценки имущества городскими советами. Копия ордера от 20 июля 1687 года от Джона Ашера, казначея и генерального приемщика доходов его величества в Новой Англии, констеблю и выборным лицам Провиденса сохранилась среди бумаг исторического общества. Констеблю предписывается созвать городское собрание для выбора «комиссара», который вместе с выборными лицами должен составить список всех мужчин старше шестнадцати лет и «верную оценку всего недвижимого и личного имущества», как предусмотрено актом Андроса и совета, а затем начислить подушный налог в размере 1 шиллинга 8 пенсов (члены совета его величества освобождались от уплаты) и налог на имущество в размере одного пенни с фунта. Затем комиссар должен был встретиться с комиссарами других городов округа (Род-Айленд), где они как орган должны были «изучить x x и исправить, и усовершенствовать» налоговые списки в соответствии с истинным смыслом акта и передать результат Ашеру вместе с именами констеблей в каждом городе, которым должны были быть выданы ордера на сбор. Мне не удалось найти здесь упомянутый акт Андроса и его совета, но, по-видимому, он включал положения, содержащиеся в ордере, а также таблицу стоимостей, по которым должны были оцениваться различные виды имущества. Именно в этих налогах, взимаемых Андросом, мы впервые встречаем подушный налог, который вскоре должен был стать частью регулярной системы налогообложения, принятой колонией.

72. Эти разбирательства можно найти в городских записях, том III, стр. 12-15. Таблица стоимостей, подобная той, что приведена в тексте, не всегда принималась при взимании налога, но ставка оценки, по-видимому, часто оставалась на усмотрение оценщиков. В случае с налогом в 160 фунтов стерлингов 1684 года был назначен комитет для «рассмотрения того, какие земли могут считаться налогооблагаемыми». Комитет доложил: «Что все луга и сады, и все другие улучшенные земли, какие бы то ни было, которые огорожены, являются налогооблагаемыми, а что касается скота, то все виды скота старше одного года являются налогооблагаемыми», но никакой таблицы стоимостей представлено не было. Число оценщиков варьировалось от трех до пяти. Это были видные люди в общине, и существовала тенденция переизбирать одних и тех же лиц для этой службы. В списке из двадцати двух оценщиков, назначенных в период между 1678 и 1687 годами, насчитывается только одиннадцать разных лиц.

73. Ниже приводится отчет о налогооблагаемом имуществе Дэниела Эбботта, как и Уиппл, видного гражданина. «Мой дом и земля дома, и то, что на перешейке, что кажется огороженным, и 3-я часть доли луга в моем распоряжении с разрушенным садом Тома Уоллинга. 2 коровы, одна из них яловая, 3-летние бычки, одна лошадь и одна кобыла, 5 тощих свиней, а что касается домашней утвари, вы можете сами осмотреть ее, у нас есть только одна бедная кровать, принадлежащая нам, говорит Дэниел Эбботт. Памятка: еще пара волов». Запись на обороте этого списка показывает, что Эбботту было выделено около 290,5 акров земли, что, по-видимому, больше обычного количества. Большая часть ее, вероятно, была дикой землей. Запись в колониальных записях (II, 415) за 1671 год также показывает нам характер собственности в то время. Жители Вестерли подали прошение Ассамблее прислать туда лиц для проведения «инвентаризации их личного имущества». Соответственно, Ассамблея делегировала определенных лиц «провести точную инвентаризацию личного имущества каждого жителя, состоящего из дома, домашней утвари, товаров, скота, лошадей или любых других движимых вещей».

74. «Первый великий период истории Род-Айленда, период формирования, закончился. Эра внутренних раздоров и внешних конфликтов за существование, перемен и прерываний, сомнений и мрака, тревоги и бедствий почти прошла. Проблема самоуправления была решена, и началась новая эра независимых действий» (Arnold I, 519).

75. Освобождение от налогов было предоставлено в 1690 году (R.I. Col. Recs. III, 274). Остается неясным, как долго оно длилось, поскольку в 1707 году (Ib. IV, 24) был принят закон, освобождающий «губернатора x x x; его жилой дом» и его удобства от налогообложения во время срока его полномочий. Другое законодательство того периода в отношении оплаты труда государственных служащих было следующим. В 1698 году жалованье губернатора было увеличено до 30 фунтов стерлингов, а в 1701 году — до 40 фунтов стерлингов. Кроме того, Ассамблея во многие годы голосовала за предоставление ему вознаграждения, иногда достигавшего размера его жалованья. В 1695 году депутатам было разрешено, по-видимому, из общей казны, 3 шиллинга в день с двойным штрафом за неявку. В 1698 году городам было приказано платить депутатам, но в 1703 году было снова приказано выплачивать им жалованье из казны колонии. Из-за растущих доходов сборы казначея были сокращены до одного шиллинга с фунта в 1698 году и до шести пенсов в 1705 году. До 1702 года агентами были жители колонии, отправленные в Англию Ассамблеей. В том же году Пенну, находившемуся тогда в Англии, были поручены интересы колонии. Он нанял для этой цели солиситора Уильяма Уортона с жалованьем 40 фунтов стерлингов в год. В марте 1708-9 года Ассамблея предоставила Уортону дополнительные 30 фунтов стерлингов в год за прошлые заслуги, чтобы покрыть расходы, и назначила его агентом на будущее с жалованьем 80 фунтов стерлингов в год.

76. По-видимому, предполагалось отправить деньги на помощь другим колониям. Однако в июле 1695 года налоговая ставка в значительной степени не была собрана, и, по-видимому, ни одна ее часть не была использована по назначению. За исключением сессий в мае и июне 1691 года и августе 1692 года, записи Ассамблеи за период с октября 1690 года по июль 1695 года неизвестны.

77. В течение этого периода, однако, колония, по-видимому, влезла в долги, которые были погашены за счет будущих налогов.

78. Небрежный способ ведения счетов казначейства не позволяет нам точно показать, сколько доходов ушло на каждый из этих объектов. Однако можно сделать оценку, имеющую определенную ценность. После того как жалованье губернатора было увеличено до 40 фунтов стерлингов, включая специальные гранты, часто предоставляемые ему, выплаты законодательным и исполнительным органам составляли, вероятно, около 150 фунтов стерлингов в год. Выплаты агентам за период 1695-1710 годов, вероятно, были не намного меньше 1000 фунтов стерлингов. Общая стоимость гражданского управления, включая содержание агента, по-видимому, в среднем не превышала 500 фунтов стерлингов в год. Вероятно, она была скорее ниже, чем выше этой суммы. Остальное составляли военные расходы, наиболее важными из которых были расходы на экспедиции 1709 и 1710 годов.

79. Эта перепись включена в отчет, содержащий довольно полный отчет о состоянии колонии, отправленный губернатором Крэнстоном в Совет по торговле в ответ на их запросы (R.I. Col. Recs. IV, 56). Вероятно, на него нельзя полагаться в плане точности, и он кажется скорее заниженной оценкой. Несколькими годами ранее ополчение, которое здесь указано в количестве 1362 человек, оценивалось в 2000 человек. Это, однако, несомненно, было слишком высоко.

80. Этот закон в основном касался административной стороны налогообложения. Несомненно, обычаем было установлено, что все имущество подлежит налогообложению. Налоговый закон в том виде, в каком он существует в своде законов сегодня, является едва ли чем-то большим, чем административным; как и в 1703 году, предполагается, что все подлежит налогообложению, за исключением того, что специально освобождено.

81. Был назначен комитет для составления закона об оценке земель и скота, и если при проверке обнаруживалось, что какой-либо город был переоценен, ему должна была быть предоставлена скидка из следующего налога. Комитет признал действующий закон достаточным, и единственным дополнительным законодательством в это время было предоставление магистратам права «регулировать все, что кажется дефектным» в законе, а также положение о том, что казначей каждого города должен рассматриваться как заместитель генерального казначея.

82. R.I. Col. Recs. III, 300. Магистратам было приказано созвать городские собрания «со всей поспешностью для выбора «трех человек». Далее было приказано, «чтобы в каждом городе был выбран комиссар, который вместе с людьми, которые будут выбраны в каждом городе, оценит указанную ставку в два пенса с фунта, и скорректирует пропорции, и подпишет с каждым комитетом, и вернет то же самое генеральному казначею». Напомним, что во времена правительства Андроса существовал налоговый чиновник с аналогичным названием (примечание 71). Его обязанности отличались от обязанностей нынешнего комиссара. На самом деле трудно понять, чем последний отличался от других трех упомянутых человек. Число оценщиков, по-видимому, не было определенным. В случае с налогом в один пенни с фунта в 1695 году города должны были выбрать «двух или трех» человек, а в следующем году они должны были выбрать столько, сколько сочтут нужным. В случае с обоими налогами в 1695 году были приняты таблицы, указывающие сумму налога, подлежащую сбору с определенных видов личного имущества, а не оценку имущества, как в таблице, приведенной на странице 22. Ниже приведена таблица, принятая для налога в один пенни с фунта:

Oxen, four years old and upwards, at three pence per head
00 00 30

Steers, three years old, and all cows at two pence per head
00 00 20

All two year old, a penny per head
00 00 10

All three year old, at half penny per head
00 00 01

All sheep at one year's old and upward, at five pence per score
00 00 50

All swine above a year old at a half penny per head
00 00 01

All horses and mares above three years old, at three pence per head
00 00 30

All two years old horses and mares, at one penny per head
00 00 10

All year olds, at a half penny per head
00 00 01

All negro men servants, per head
00 01 80

Negro women servants, per head
00 00 100

Очевидно, что имущество в приведенной выше таблице облагается налогом по его стоимости, а не по годовой прибыли, и при отсутствии дополнительной информации было бы небезопасно делать вывод, что положение о налогообложении земель, домов и торговцев в соответствии с прибылью было предназначено для введения чего-либо в виде подоходного налога. Имеющиеся у нас доказательства свидетельствуют о том, что налог начислялся не на прибыль, а на стоимость имущества, при определении которой годовая прибыль, вероятно, была наиболее важным соображением.

83. Лучший отчет о торговле колонии можно найти в уже упомянутом отчете Совету по торговле в 1708 году (примечание 74). Земля на острове к этому времени была хорошо освоена, и молодое поколение в той части колонии, по словам отчета, «обращалось к ремеслам и профессиям», особенно к навигации, для которой их положение так хорошо подходило. В колонии теперь было двадцать девять судов вместо четырех или пяти двадцать лет назад, и все, кроме двух или трех, принадлежали Ньюпорту. Судостроение также стало важным промыслом: с 1698 по 1708 год в колонии было построено не менее восьмидесяти четырех судов. Существовала прямая внешняя торговля с Бермудскими островами, Вест-Индией, Мадейрой, Файалом и Кюрасао, колония отправляла пиломатериалы, говядину, свинину, молочные продукты, лошадей, коров, лук, сидр, ром и иногда деньги, а взамен получала сахар, патоку, хлопок, имбирь, индиго, пименто, ром, английские товары, испанское железо, бразильское дерево, вина, соль и какао. Некоторые из этих товаров вместе с продуктами колонии доставлялись во все прибрежные колонии на юге, которые взамен давали рис, смолу, деготь, скипидар, ценные породы дерева, шкуры, лен, свинину, зерно и такелаж. С Англией колония не имела прямой торговли, но получала большую часть своих английских товаров через Бостон, расплачиваясь за них молочными продуктами и деньгами. По оценкам, на эти цели ежегодно в Бостон отправлялось 20 000 фунтов стерлингов наличными. Очевидно, что колония вступила в новую фазу своего экономического развития.

84. Записи Провиденса не показывают, что это положение было выполнено.

85. Подушный налог, как мы видели, был введен при Андросе, но, по-видимому, не взимался после его падения. Следует помнить, что настоящий акт не был общим законом (см. стр. 33). Как закон от октября 1699 года (примечание 88) мог повлиять на этот вопрос, мы не знаем. Закон от января 1703-4 года является преимущественно административным и не упоминает подушный налог, и вряд ли он подпадает под действие закона от мая 1704 года (примечание 90). В целом представляется вероятным, что подушный налог, как правило, не взимался. Формулировка закона в 1707 году, освобождающая губернатора от налогообложения, могла бы показаться подразумевающей, что подушный налог взимался (см. примечание 75).

86. Индейцы были освобождены от налогов еще в 1672 году (R.I. Col. Recs. II, 436).

87. Об этом законе см. R.I. Col. Recs. III, 343 и след. Если лица, назначенные для учета имущества, пренебрегали работой, они должны были быть оштрафованы на двадцать шиллингов.

88. Наиболее важным из изменяющих законов, по-видимому, был закон, принятый в октябре 1699 года. Он упоминается как типовой закон в последующих актах о начислении налогов до января 1703-4 года. К сожалению, этот закон не сохранился в записях, но ссылки показывают, что он существенно не изменил административные особенности закона предыдущего года. Актом от августа 1702 года любой ассистент или судья, пренебрегающий своими обязанностями по акту, подвергался штрафу в 20 фунтов стерлингов.

89. Об этом законе см. R.I. Col. Recs. III, 484 и след. Сходство с нынешним законом еще более полно прослеживается в некоторых деталях управления, которые не менялись с того времени. Позже некоторые города, по-видимому, были разделены на районы, и за каждым районом были закреплены констебли, которые несли за них ответственность. Штраф, налагаемый на оценщика за неисполнение служебных обязанностей, составлял 40 шиллингов.

90. R.I. Col. Recs. III, 501. Присяга была следующей: «Вы, А.Б., своим торжественным обязательством настоящим заявляете, что счета и список вашего имущества, которые вы представляете, являются полным и верным отчетом обо всем вашем налогооблагаемом имуществе, насколько вам известно (или находится под вашим присмотром и опекой), и это вы объявляете истиной, и ничем, кроме истины, под страхом наказания за лжесвидетельство». Тот же акт гласит, что налогооблагаемое имущество определяется актом 1698 года. Этот акт содержит по данному вопросу только то, что приведено на предыдущих страницах. К сожалению, я не нашел отчетов об имуществе отдельных лиц за этот период, но нет оснований полагать, что он отличался от того, что было до или после; то есть он включал все, за возможным исключением одежды и необходимой домашней мебели.

91. Всего было приказано составить около трех или четырех таких отчетов, и за небрежность иногда вводились суровые наказания. Жалобы на распределение налогов между городами, по-видимому, не были частыми, хотя в записях есть один или два случая несогласия.

92. Как и раньше, трудность была скорее политической, чем экономической. В колонии в то время, по-видимому, была партия, насколько сильная — трудно сказать, сочувствующая усилиям по ограничению привилегий хартии. Также были споры между городами по поводу границ, в то время как спор колонии с Коннектикутом не был урегулирован до 1703 года. В 1700 году шериф при попытке собрать налог в Вестерли был увезен в Коннектикут. Стоит отметить в связи с этой трудностью сбора, что суровость наказания, по-видимому, имела мало влияния. Оценщики или сборщики нередко несли ответственность за весь налог в случае небрежности, но налоги не собирались своевременно, пока правительство не стало прочно утвердившимся и не смогло полагаться на объединенную поддержку народа. Когда оно стало достаточно сильным, чтобы обеспечить соблюдение наказаний, необходимость в этом отпала. В копии законов, отправленной Белльмонту в 1699 году, по-видимому, был включен закон о подстрекательстве к мятежу (см. стр. 20), хотя он был отменен почти тридцать лет назад. Акт был снова отменен в марте 1702 года.

93. Первое упоминание о сборах констеблей за сбор, которое я видел, относится к 1684 году и составляло два шиллинга с фунта. Пока это продолжалось, одни только сборы сборщиков съедали десять процентов налога, но по закону от января 1703/4 года сборы были сокращены до одного шиллинга. Оценщикам платили посуточно, сумма варьировалась от двух до пяти шиллингов. Только что упомянутый акт установил ее в два шиллинга и шесть пенсов, а закон 1705 года предусматривал, что ни один составитель налоговых ставок не может взимать плату более чем за три дня. Наиболее полное и подробное изложение потерь на товарах, которыми уплачивались налоги, содержится в счетах казначея при Андросе. Оно было следующим: потери от 935 бушелей кукурузы и ржи 20 фунтов 0 шиллингов 10 пенсов, от 9 феркинов масла 1 фунт 12 шиллингов 1 пенни. Двенадцать бушелей кукурузы были проданы и доставлены, но оплата не была произведена. Кроме того, были следующие расходы и потери: фрахт 5 фунтов 3 шиллинга 4 пенса, складское помещение для 1300 фунтов шерсти 1 фунт, перелопачивание кукурузы десять или двенадцать раз 18 шиллингов, «275 фунтов шерсти, взятых из моего дома 9 фунтов 3 шиллинга 4 пенса». «Деньги, взятые из дома майора Гулдинга 32 фунта 10 шиллингов 0 пенсов». Поскольку общие поступления не превышали 230 фунтов стерлингов, видно, что расходы и потери съедали значительную часть дохода. В данном случае они, вероятно, были намного больше обычного, но они всегда должны были быть значительными по сумме, в то время как не существовало удовлетворительных денег в количествах, достаточных для нужд общины.

94. R.I. Col. Recs. III, 357 и след. Доходы от налога должны были идти на нужды бедных, шоссе и мосты. Это был действительно городской, а не колониальный налог.

95. R.I. Col. Recs. III, 421 и след.

96. R.I. Col. Recs. III, 438.

97. Сумма, полученная, как указано в отчете о счетах казначея в 1711 году, составила 2032 фунта 19 шиллингов 2 пенса. Сумма, остающаяся непогашенной по облигациям, выданным под землю, составила 1523 фунта 17 шиллингов 5 пенсов. Арнольд (том II, стр. 37, примечание) говорит, что отчет комитета, сделанный впоследствии, показывает, что было получено 3795 фунтов 15 шиллингов 10 пенсов по ставке около 1 шиллинга 6 пенсов за акр.

98. В 1709 году четыре парома были сданы в аренду на семь лет с ежегодной арендной платой в 4 фунта стерлингов. Это последняя запись, которую я нахожу о каких-либо платежах в общую казну. Впоследствии упоминались «аренды», но они, по-видимому, относятся просто к предоставлению права на паромную переправу, при этом требовались облигации для соблюдения закона в отношении паромов. В 1748 году колония приобрела два парома, но, по-видимому, не преуспела в своем предприятии и продала их снова в 1750 году.

99. В 1837 году г-н Э. Р. Поттер опубликовал брошюру под названием «Краткий отчет об эмиссиях бумажных денег, произведенных колонией Род-Айленд». Она была переиздана с дополнениями в «Исторических очерках американской бумажной валюты» (первая серия) Г. Филлипсом. Эта небольшая работа содержит почти все доступные факты, включая отчеты, представленные Генеральной Ассамблее, и многое из того, что относится к Массачусетсу и континентальным деньгам. В 1880 году она была отредактирована и расширена г-ном Сидни С. Райдером и опубликована как номер восемь «Исторических трактатов Род-Айленда». Г-н Райдер добавил почти полный список факсимиле различных выпусков, но опустил другие части, которые представляют большую ценность для изучающего экономику.

100. Было предусмотрено погашение этих векселей ежегодным налогом в 1000 фунтов стерлингов (R.I. Col. Recs. IV, стр. 100, 106, 150). Закон, однако, по-видимому, не соблюдался строго, и в некоторых случаях собранные налоги направлялись на цели, отличные от намеченных. Пять платежей этого ежегодного налога внесены в кредитовую сторону счетов казначея, последний — в 1715 году. В том же году был выпущен первый банк, и ежегодное погашение 1000 фунтов стерлингов более ранних векселей было одной из целей, на которые должны были быть направлены проценты. Это положение не было выполнено. Никаких дальнейших налогов на эту цель, по-видимому, не собиралось. Из-за способа ведения счетов в то время не совсем ясно, были ли те налоги, которые внесены как полученные в книгах казначея, фактически получены в полном объеме. До 1715 года было сожжено только 1102 фунта 8 шиллингов 6 пенсов. Что касается статуса законного платежного средства этого и будущих выпусков, то здесь существует некоторая неопределенность. Векселя первого выпуска на 5000 фунтов стерлингов, выпущенные в 1710 году, гласили: «Этот индентированный вексель x x x будет равен по стоимости деньгам и будет соответственно принят генеральным казначеем и подчиненными ему приемщиками во всех государственных платежах». Закон, напечатанный в записях колонии (том IV, стр. 96), не содержит дальнейших ссылок на предмет платежного средства, но, как напечатано в Дайджесте 1744 года (стр. 43), постановляет, что векселя «должны приниматься и оплачиваться по той же стоимости и равными текущей монете, обращающейся в этой колонии, за товары или любую другую вещь, купленную или проданную во всех платежах, которые должны быть сделаны; (за исключением специальностей)». В других выпусках 1710 и 1711 годов в некоторых случаях предусматривается, что векселя должны обращаться во «всех платежах», в других случаях — что они должны обращаться во «всех государственных платежах», как это делают векселя первого выпуска. Векселя банка, выпущенные в 1715 году, были объявлены того же номинала, что и векселя предыдущих выпусков, но в том же году был принят акт, «делающий государственные кредитные билеты этой колонии законным платежным средством при предъявлении их для оплаты всех облигаций и специальностей». Это вызвало такое сопротивление, что в следующем году он был отменен, и было объявлено, что действие акта «не распространяется на другие облигации и специальности, кроме тех, в которых упоминаются текущие обращающиеся кредитные билеты этой колонии или любого из правительств Новой Англии» (R.I. Col. Recs. IV, 210). Другие векселя, выпущенные до 1740 года, были «того же номинала», что и выпущенные ранее. Акт об эмиссии банка 1740 года объявляет векселя равными серебру по 6 шиллингов 9 пенсов за унцию и что они «будут соответственно приняты казначеем и его приемщиком во всех платежах» (Dig. 1744, стр. 230). В следующем году 6 шиллингов 9 пенсов этого «нового номинала» были объявлены равными 27 шиллингам предыдущих выпусков, или «старого номинала», и достаточным платежным средством для оплаты того же самого во всех платежах. Суды должны были руководствоваться этим соответственно (Dig. 1744, стр. 237). Последующие выпуски до 1750 года соответствовали этим актам. Самый суровый из законов по обеспечению обращения был принят в связи с выпуском в марте 1750 года (Digest 1752, стр. 86, 99). В акте говорится, что обесценивание кредитных билетов связано с «незаконной практикой», заключающейся в «предложении время от времени за золото и серебро, и векселя за стерлинговые деньги» больших сумм в векселях, чем было указано в актах об эмиссии. Новые векселя были объявлены равными серебру по 6 шиллингов 9 пенсов за унцию — 16 шиллингам «нового номинала» и 64 шиллингам «старого номинала». Любое лицо, которое получило бы или выплатило кредитные билеты по более высокой ставке за золото, серебро или векселя, должно было быть оштрафовано на 50 фунтов стерлингов в новых векселях. В случае судебных исков о причитающихся деньгах (за исключением специальностей) суды должны были выносить свои решения в соответствии с вышеуказанными стоимостями. Клеркам судов было запрещено выдавать исполнение или процесс по любому решению в пользу любого лица до тех пор, пока такое лицо не принесет присягу, что оно не нарушило вышеуказанный закон. Никто не мог вступить в государственную должность, не принеся той же присяги. Иностранцы, приезжающие в колонию для торговли, должны были принести ту же присягу под страхом штрафа в 50 фунтов стерлингов. В августе 1751 года (Acts and Laws of Rhode Island 1745-1752, стр. 104), вероятно, в соответствии с уже упомянутым актом парламента, было предусмотрено, что по всем долгам, которые должны были наступить, за каждые шестьдесят четыре шиллинга, причитающиеся в старом номинале, шестнадцать шиллингов в новом номинале и шесть шиллингов девять пенсов в текущих векселях, должник должен был заплатить столько в любом из вышеупомянутых векселей, сколько в то время стоило бы одна унция стерлингового серебра.

101. Расходы за год, закончившийся в июне 1718 года, составили 818 фунтов 3 шиллинга 3,75 пенса. Наиболее важные статьи были следующими:

Public buildings (court house and jail)
£206-0-0

Salaries (including £20 for gunner)
180-0-0

Bounties on wolves
62-10-0

Cost of revenue (treasurers' fees)
54-8-4

Agent
66-19-4

Weybosset bridge
30-0-0

Однако статьи расходов сильно варьируются от года к году. Выплата вознаграждения за волка в этом году необычно велика. В течение нескольких лет стоимость печати и выдачи бумажных денег была значительной. В 1715 году расходы на эту цель составили около 300 фунтов стерлингов. Рост колонии потребовал строительства зданий судов и тюрем колонии. Однако до 1729 года было только два округа, в том году их число увеличилось до трех, и требуемые здания были самого примитивного типа, как правило, стоившие значительно меньше 1000 фунтов стерлингов. Форт был значительной статьей расходов; он был перестроен так, чтобы иметь возможность установить шестьдесят орудий, хотя, по-видимому, было поставлено не намного больше половины этого числа. До 1739 года было выпущено 6000 фунтов стерлингов векселями для покрытия расходов на форт, и в случае с несколькими банками форт упоминается как одна из целей, на которые должны быть направлены проценты. В 1739 году Ассамблея приказала построить кирпичное здание колонии в Ньюпорте, которое, судя по счетам казначея, стоило более 20 000 фунтов стерлингов. Агент оставался значительным источником расходов. Среди бумаг в здании штата в Провиденсе сохранился постатейный отчет между колонией и ее агентом за период 1715-1746 годов. Сумма, переданная агенту за этот период, составила 4562 фунта 15 шиллингов 10 пенсов стерлингов, и оставался долг в 438 фунтов 15 шиллингов 5 пенсов. Жалованье агента составляло всего 40 фунтов стерлингов в год. Основные расходы были понесены в связи с противодействием «закону о патоке», принятому парламентом в 1733 году, и в связи с пограничным спором с Массачусетсом. Агент также сделал некоторые закупки военных припасов для колонии. Некоторые из расходов агента проливают интересный свет на характер политических методов в Англии в то время. «Деньги, данные лордам-президентам и слугам других дворян, когда я ждал их в разное время по поводу отчета комитетов x x 6-1-6». Другой расход — это плата, данная в Совете по торговле «за отчет о припасах, который был в нашу пользу 21-0-0». В 1720 году колония также отправила специального агента в Англию с расходами более 800 фунтов стерлингов в бумажных деньгах. Что касается жалованья, я не нашел никакого законодательства в отношении жалованья губернатора после того, что уже было упомянуто (примечание 75). Отчеты казначейства показывают, что после 1711 года было принято предоставлять 100 фунтов стерлингов в год. Он также время от времени получал вознаграждения, в некоторых случаях такие же большие, как его жалованье. В 1729 году он получил 200 фунтов стерлингов в качестве вознаграждения за все услуги, а в 1731 году — 300 фунтов стерлингов. Колониальные записи показывают, что аналогичные гранты были сделаны в 1732, 1736 и 1744 годах. Дуглас (в своем «Сводке»), писавший около 1750 года, говорит, что жалованье губернатора тогда составляло 300 фунтов стерлингов и что с учетом дополнительных доходов оно не превышало 1000 фунтов стерлингов. Единственное объяснение «дополнительных доходов», которое я нашел, содержится в акте от октября 1732 года (Digest 1744, стр. 169), по которому губернатору разрешается 5 шиллингов за каждую подписанную комиссию и 2 шиллинга 6 пенсов за начисление счетов расходов. Он также, по-видимому, пользовался долей в призах. Около 1715 года стало обычаем предоставлять заместителю губернатора 20 фунтов стерлингов за год службы. В 1722 году его жалованье было установлено в 30 фунтов стерлингов. Как и губернатору, ему часто предоставлялось вознаграждение, иногда такое же большое по сумме, как его жалованье. В 1736 и 1744 годах ему было разрешено 50 фунтов стерлингов, и Дуглас утверждает, что его жалованье такое же, как у губернатора. Закон 1721 года предоставил ассистентам жалованье в 10 фунтов стерлингов, а депутатам — 6 шиллингов в день, причем последние должны были оплачиваться городами. Актом 1746/7 года этот закон был отменен, и эти должностные лица остались без оплаты. По закону 1729 года казначею было назначено фиксированное жалованье в 100 фунтов стерлингов, которое было удвоено два года спустя. Вознаграждения иногда предоставлялись за труд, связанный с бумажными деньгами. Он должен был предоставить облигации на 20 000 фунтов стерлингов. Никакие другие должностные лица не получали установленного жалованья. Выплаты, производимые им из казны, иногда были сравнительно большими, а выплаты секретарю в некоторых случаях составляли от 100 до 200 фунтов стерлингов.

102. Население в указанные периоды было следующим: 1730 г. — 17 935; 1748 г. — 32 773; 1755 г. — 40 414; 1774 г. — 59 707. Согласно отчету, представленному губернатором Совету по торговле в 1740/1 году, жителям колонии принадлежало более ста двадцати судов, «все постоянно заняты в торговле, некоторые на побережье Африки, другие в соседних колониях, многие в Вест-Индии и несколько в Европе». Сопровождая это экономическое развитие, мы находим быстрый прогресс в богатстве, что проявляется в значительном увеличении комфорта и внедрении предметов роскоши, а также в большей диверсификации отраслей. Многие люди в середине века оставляли личное имущество стоимостью от 1000 до 2000 фунтов стерлингов, помимо всей недвижимости. Отличный и подробный отчет об этом развитии можно найти в книге Дорра «Посадка и рост Провиденса». R.I. Hist. Tracts, № 15.

103. Эти векселя назывались «новым номиналом» в отличие от предыдущих выпусков, или «старого номинала». Один шиллинг нового номинала был объявлен равным четырем шиллингам старого номинала. Acts and Laws 1744, стр. 226, 230.

104. Во время этого выпуска одна унция серебра была объявлена равной 6 шиллингам 9 пенсам новых векселей, 16 шиллингам нового номинала и 64 шиллингам старого номинала. Acts and Laws 1745-1752, стр. 99.

105. В случае с Банком IX погашение должно было производиться пятью ежегодными платежами, проценты должны были выплачиваться до последнего платежа (Ibid 85). В какой степени проценты от этих займов были единственным источником дохода, можно увидеть из следующей таблицы. В первом столбце указаны за указанный период средние годовые суммы, полученные от процентных облигаций, как показано в книгах казначейства, а во втором столбце — общие поступления за те же периоды, за исключением денег, выданных казначею для обмена порванных векселей. Все суммы указаны в стоимости старого номинала.

1716-1728
£1,999
£2,118

1729-1731
3,984
4,082

1732-1733
6,817
6,853

1734
12,000
12,108

1735-1738
10,000
10,249

1739-1741
15,000
15,004

1742-1743
13,200
(1739)

1744
8,200
Direct issues of money and receipts from taxes, loans, &c. render interest money a comparatively unimportant source of revenue after 1739.

1745-1748
14,600

1749-1751
9,000

1752-1754
18,251

1755-1762
11,851

1763
9,841

1764
7,111

1765
4,741

Вышеуказанные суммы не включают 2000 фунтов стерлингов, выпущенных в 1728 году для использования на форте. Части векселей, выпущенных для обмена порванных векселей, по-видимому, были направлены с этой цели на покрытие обычных расходов. В июне 1726 года было выпущено 46 634 фунта стерлингов для обмена банкнот в 5 фунтов и 40 шиллингов, но только 30 383 фунта стерлингов, по-видимому, были направлены на эту цель. (См. отчет 1739 года, приведенный в истории Поттера). Это, по-видимому, единственный важный случай.

106. Эти цифры взяты из отчета, представленного губернатором Уордом Совету по торговле (R.I. Col. Recs. IV, 8). В том же отчете указано, что тогдашняя стоимость бумажных денег в серебре составляла 27 шиллингов за унцию. Стоимость стерлингового серебра оценивается в 5 шиллингов 3 пенса за унцию. На этой основе стерлинговая стоимость 340 000 фунтов стерлингов составила бы 77 777 фунтов стерлингов, вместо 88 074 фунтов стерлингов. Если мы оценим население в 25 000 человек, это даст номинальный долг на душу населения в 13 фунтов 12 шиллингов или в стерлингах 3 фунта 2 шиллинга или 3 фунта 5 шиллингов, в зависимости от оценки, которую мы примем, — большая сумма в любом случае. Погашение, однако, следует помнить, должно было осуществляться не путем налогообложения, а путем погашения займов со стороны граждан. Есть основания полагать, что фактическая сумма непогашенных обязательств превышала 340 000 фунтов стерлингов. Мы также должны добавить около 12 000 фунтов стерлингов (номинально) векселей, не выданных в кредит, а выпущенных непосредственно из казны и погашаемых только путем налогообложения. (См. текст и следующее примечание).

107. Первый банк прекратил свое существование в 1728 году, и тогда должно было начаться погашение десятью ежегодными платежами. В 1732 году 1066 фунтов стерлингов причиталось по второму платежу, и ни один из третьего не был учтен (R.I. Col. Recs. IV, 476). В некоторых случаях лица вообще пренебрегали выдачей десятых облигаций, как их называли. В 1741 году было пятьсот сорок девять исков по облигациям и ипотекам в шести городах округа Провиденс. В 1742 году было подано еще одна тысяча сорок исков. Совокупная сумма последних составила всего 3880 фунтов стерлингов, что показывает, что облигации были взяты в небольших количествах. (Издание Поттера Райдером, стр. 56). Изучение счетов великого комитета, который отвечал за эти банки, показывает приблизительные суммы (стоимость старого номинала), остающиеся непогашенными на указанные даты. Второй столбец показывает суммы, законно остающиеся непогашенными:

August, 1749
£ 459,000
£ 420,000

March, 1750/1
426,000
360,000

February, 1753
398,000
302,000

August, 1759
218,000
120,000

August, 1762
129,000
48,000

В этих заявлениях банк IX, который составлял 237 000 фунтов стерлингов старого номинала, не включен. Все займы должны были быть погашены в 1767 году, но отчет от мая 1770 года показывает, что 92 615 фунтов 15 шиллингов 7 пенсов все еще оставались непогашенными. Эти цифры, конечно, не показывают точную сумму банковских денег в обращении, а сумму непогашенных займов. Между 1770 и 1775 годами есть запись о сожжении 95 144 фунтов стерлингов старого номинала.

108. В этом отчете есть несколько неясных моментов. Во-первых, он не согласуется с отчетом 1739 года, который, по сравнению с ежегодными отчетами казначейства, я считаю правильным. Настоящий отчет определяет сумму векселей, выпущенных для снабжения казны до 1739 года, в 106 300 фунтов стерлингов, а сумму сожженных до того времени — в 88 329 фунтов стерлингов. Во-вторых, он указывает сумму векселей для снабжения казны, выпущенных между 1739 и 1749 годами, как 206 000 фунтов стерлингов (стоимость старого номинала), тогда как записи и отчеты казначейства показывают 219 600 фунтов стерлингов. Если мы примем отчет 1739 года до этой даты и будем полагаться на записи и отчеты казначейства после этого периода, мы получим следующий результат.

Bills issued to supply the treasury previous to 1749
£ 336,611
old tenor value.

Burnt during same period
194,429
 

 

 

Outstanding January, 1749/50
142,182
 

Of which there were in the treasury
24,891
 

 

 

In circulation
117,291
per cap. of population £3 11s.

Sterling Value at 11 to 1
10,663
per cap. of population 6s. 5d.

Эти векселя должны быть погашены путем налогообложения. Также, вероятно, оставалось непогашенным от 430 000 до 440 000 фунтов стерлингов банковских денег, стерлинговой стоимостью около 40 000 фунтов стерлингов. Сложив эти суммы, мы получим номинальный долг на душу населения в 16 фунтов 15 шиллингов, стерлинговых 1 фунт 10 шиллингов 7 пенсов. Дуглас в своем «Сводке» (стр. ) оценивает непогашенные векселя (стоимость старого номинала) колоний в 1745 году следующим образом:

Massachusetts
£2,466,612

Connecticut
281,000

Rhode Island
550,000

New Hampshire
450,000

Комитет, подавший петицию королю против дальнейших выпусков в сентябре 1750 года, определяет сумму непогашенных обязательств в 525 335 фунтов стерлингов (R.I. Col. Recs. V, 312).

109. В дополнение к налогам, специально введенным для континентальных целей, штат до июня 1779 года выплатил США из налогов штата 30 000 фунтов стерлингов в соответствии с требованием конгресса, сделанным в ноябре 1777 года. Налог в 6000 фунтов стерлингов в мае 1781 года предназначался для погашения одной шестой части новых континентальных денег, выпущенных штатом. 8640 фунтов стерлингов из налога июня 1783 года были выделены на выплату процентов по долгу Соединенных Штатов. Из налога июня 1784 года одна четверть должна была быть выплачена сертификатами процентов Соединенных Штатов, а 12 147 фунтов 6 шиллингов 4 пенса были выделены на удовлетворение требования конгресса от предыдущего апреля. Весь налог июня 1785 года был впоследствии выделен на выплату процентов по национальному долгу. Похоже, что было получено мало монет, налоги, вероятно, уплачивались долговыми обязательствами. Следует помнить два факта: 1. Эти налоги, особенно те, что были начислены после окончания войны, уплачивались не своевременно. 2. Военные расходы самого штата рассматривались как национальные расходы, счета между штатом и центральным правительством должны были быть урегулированы в будущем.

110. Род-Айленд понес больше своей доли военных расходов, см. стр.

111. В томе Acts and Laws, опубликованном в 1730 году (стр. 42), появляется закон, предусматривающий, что налоговые ставки не должны применяться к какой-либо иной цели, кроме той, для которой они были введены. Несколько специальных постановлений на этот счет были приняты в течение предыдущего периода.

112. Volume of Acts and Laws, 1744, стр. 219. Разносная торговля от дома к дому сначала облагалась налогом, а в 1728 году была полностью запрещена. Закон 1750 года сделал законным для оценщиков в любом городе, по уведомлению двух домовладельцев, расследовать количество европейских товаров, проданных иностранными торговцами, и оценивать их «по своему усмотрению в соответствии с размером их торговли» для нужд города. Оценщик, не соблюдающий это, увольнялся с должности. Этот закон содержится в Дайджесте 1767 года (стр. 243), за исключением того, что ограничение «европейскими товарами» опущено.

113. Volume of Acts & Laws, опубликованный в 1744 году, стр. 295.

114. Три момента, на которые следует обратить внимание в этом законе: 1. установление фиксированных и единообразных стоимостей для более важных видов личного имущества; 2. свидетельство начала развития нематериальных видов личного имущества; 3. использование налогового механизма для поощрения роста торговых занятий.

115. Дайджест законов, опубликованный в 1767 году, не содержит упоминания о подушном налоге, но, как уже говорилось, его начисление было обычным делом. В случае с некоторыми налогами, начисленными до 1767 года, подушный налог не упоминался, а в некоторых случаях, когда он упоминался, сумма не была указана. Вероятно, однако, что подушный налог стал установленной частью городского начисления. Возрастной предел варьировался в более ранних актах, но окончательно установился, как указано выше. Единственными исключениями были случаи с постоянными служителями евангелия, за исключением периода Революции, когда освобождение было распространено на офицеров и рядовых регулярной армии или военно-морской службы. В налоговом акте от февраля 1780 года оценщики были уполномочены «рассматривать обстоятельства бедных в своих соответствующих городах и освобождать от подушного налога тех, кого они считают неспособными его уплатить». Это положение возобновлялось в каждом налоговом акте до тех пор, пока подушный налог не был отменен в 1808 году. В нескольких налоговых актах периода Революции городам было разрешено устанавливать подушный налог в такой сумме, какую они сочтут нужной.

116. Страница 219.

117. Schedules март 1769 г., стр. 2.

118. Schedules июнь 1782 г., стр. 27.

119. Они впервые появляются в перечне регулярных городских должностных лиц в Дайджесте, опубликованном в 1767 году. На самом деле они, по-видимому, появились несколькими годами ранее.

120. Schedules стр. 79.

121. Недвижимость в Род-Айленде пользовалась особыми привилегиями и, по-видимому, не была включена в имущество, подлежащее взысканию, если только не было специального постановления. Первый закон в отношении земель, принадлежащих нерезидентам, был принят в феврале 1747 года (Acts & Laws 1745-1752, стр. 47). В нем просто излагается трудность сбора налогов с таких земель, используемых только для выращивания травы, сена или кукурузы, которые вывозились раз в год, и разрешается арест товаров и движимого имущества владельца или арендатора, кукурузы, сена или травы в пределах того же округа, где лежали земли. В сентябре 1757 года (Schedules стр. 62) было предусмотрено, что необработанные земли, принадлежащие нерезидентам, могут быть проданы за неуплату налогов. В 1767 году то же положение было применено к необработанным землям, принадлежащим нерезидентам, когда они не были заселены, а в октябре 1782 года (Schedules стр. 16) оно было распространено на все земли, принадлежащие нерезидентам. Акт от мая 1777 года уполномочил сборщика продавать дерево и камень на любой необработанной земле, владелец которой проживал в другом городе и пренебрегал уплатой начисленного налога (Schedules стр. 44). После эвакуации Род-Айленда британцами на островных городах было много лиц, владевших значительной недвижимостью, но очень малым личным имуществом. В случае, если последнего было недостаточно для уплаты налога на недвижимость, сборщики были уполномочены продать столько недвижимости, сколько могло потребоваться для уплаты налога (Schedules май 1781, 2-я сессия, стр. 61).

122. Schedules июнь 1756 г., стр. 40.

123. Schedules август 1763 г., стр. 65. Любой город, пренебрегающий уплатой, должен был подвергнуться штрафу в двойном размере налога. Ib. стр. 65.

124. Июль 1781 г., стр. 6.

125. См. налоговый закон в Дайджесте 1767 года.

126. Schedules октябрь 1769 г., стр. 69.

127. Schedules ноябрь 1782 г., стр. 26.

128. Сборщикам, производившим взыскание, было приказано рассчитываться с городскими казначеями раз в месяц (дек. 1781). Долги, причитающиеся из Великобритании, которые, по-видимому, не облагались налогом во время войны, были объявлены подлежащими налогообложению (июнь 1784). Одна из опасностей нездоровой финансовой системы показана в приказе, запрещающем сборщикам платить генеральным казначеям налоги, собранные ими, в виде приказов по казначейству штата, купленных сборщиками за сумму ниже их номинальной стоимости (май 1785). Чтобы избежать небрежных методов учета, сборщикам было приказано, если потребуется, представлять городскому казначею раз в четырнадцать дней ясный отчет о налогах, переданных им для сбора, показывающий, что налоги уже были уплачены (июнь 1788).

129. $4,224,178 in our present money.

130. Мне не удалось найти никаких отчетов по этому акту, ни какого-либо дальнейшего упоминания о самом акте. Он не появляется в томах Acts and Laws, опубликованных в 1730 году и впоследствии.

CURRICULUM VITAE.

Генри Брейтон Гарднер родился в Провиденсе, Род-Айленд, в 1863 году. Он готовился к колледжу в Английской и классической школе Моури и Грегга, Провиденс, Род-Айленд. Он поступил в Брауновский университет в 1880 году и окончил его со степенью бакалавра искусств в 1884 году. Он поступил в Университет Джонса Хопкинса в качестве аспиранта на факультет истории и политологии в 1884 году и оставался там до 1888 года, занимая должность стипендиата по истории в течение части 1887 года. С 1888 года он занимает должность инструктора по политической экономии в Брауновском университете.

TRANSCRIBER'S NOTES

Молчаливо исправлены опечатки и варианты написания.

Архаичные, нестандартные и сомнительные написания сохранены как напечатанные.

Подчеркнутый шрифт заключен в символы подчеркивания.