ИНДИЙСКИЕ РЕЧИ
(1907–1909)

ВИКОНТА МОРЛИ
OM
Современный западный дух, безусловно, действует в индийских землях, но жизненно важный вопрос для индийских правительств заключается в том, насколько он изменил идеи людей? — СЭР ГЕНРИ МЭН.

1909

ПРИМЕЧАНИЕ

В настоящее время в ходе индийской политики происходит знаменательный процесс. Эти речи, не претендующие на риторику, содержат некоторые справедливые, разумные и необходимые положения и соображения, которые направляли этот процесс и помогли обеспечить ему одобрение Парламента. Слишком ограниченная публика, которая следит за индийскими делами с последовательным вниманием, возможно, найдет этот небольшой сборник речей, прошедших редактуру, полезным в текущий момент. Приложены три важнейших государственных документа. Они знаменуют собой дух британского правления в Индии на трех последовательных этапах за последние три поколения и имеют прямое отношение к тому, что делается сейчас.

Ноябрь 1909 г.

CONTENTS

I. ПРИ ПРЕДСТАВЛЕНИИ ИНДИЙСКОГО БЮДЖЕТА. (Палата общин, 6 июня 1907 г.)

II. ИЗБИРАТЕЛЯМ. (Арброт, 21 октября 1907 г.)

III. О ПОПРАВКЕ К АДРЕСУ. (Палата общин, 31 января 1908 г.)

IV. ИНДИЙСКАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА. (Лондон, июль 1908 г.)

V. О ПРЕДЛАГАЕМЫХ РЕФОРМАХ. (Палата лордов, 17 декабря 1908 г.)

VI. ИНДУСЫ И МАГОМЕТАНЕ. (Январь 1909 г.)

VII. ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА ОБ ИНДИЙСКИХ СОВЕТАХ. (Палата лордов)

VIII. ИНДИЙСКИЕ СТАЖЕРЫ. (Оксфорд, 13 июня 1909 г.)

ПРИЛОЖЕНИЕ

THREE STATE-PAPERS: 1833, 1858, 1908
ИНДИЙСКИЕ РЕЧИ

I

ПРИ ПРЕДСТАВЛЕНИИ ИНДИЙСКОГО БЮДЖЕТА

(ПАЛАТА ОБЩИН. 6 ИЮНЯ 1907 Г.)
Боюсь, мне придется просить Палату о довольно большой снисходительности. Индийский секретарь подобен алоэ, которое цветет раз в 100 лет: он беспокоит Палату своими речами лишь раз в двенадцать месяцев. Есть несколько тем, о которых Палата ожидает, что я скажу несколько слов, и среди них две или три темы исключительного интереса и важности, в отношении которых я прошу терпения и всестороннего рассмотрения. Мы слишком склонны обнаруживать, что джентльмены как здесь, так и за пределами Палаты, цепляются за какой-то инцидент, о котором они прочитали в газете; они рассматривают его под микроскопом; они предаются размышлениям по этому поводу; и они считают это проявлением разумного интереса к делам Индии. Если бы мы могли предположить, что в какой-то момент за последние три или четыре недели в Симле, или в Кабинете министров, или в Индийском министерстве было принято неверное решение, или что сегодня в этой Палате может быть принято неверное решение, какие бедствия последовали бы за этим, какие титанические усилия потребовались бы для исправления этих бедствий, какая поглощающая трата национальных и индийских богатств и какие разрушения могли бы последовать! Таковы возможные последствия, к которым может привести неверное суждение как здесь, так и в Индии.

Сэр, я полагаю, что не преувеличу, если скажу, что это почти, если не совсем, первый случай, когда то, что называется британской демократией во всей своей силе, непосредственно столкнулось с трудностями индийского управления во всей их запутанности, во всей их сложности, во всей их тонкости и, прежде всего, в их огромном масштабе. В прошлом году, когда я имел честь выступать перед Палатой по поводу индийского бюджета, я заметил, как и многие до меня, что это один из самых сложных экспериментов, когда-либо предпринимавшихся в истории человечества: можно ли осуществлять то, что вам придется пытаться осуществлять в Индии — личное управление наряду со свободой слова и свободой права на публичные собрания. То, что в прошлом году было отчасти теоретическим вопросом, в этом году стало более или менее актуальным, и это вопрос, который я вскоре должен буду представить на рассмотрение Палаты. Я хочу изложить дело настолько откровенно, насколько это возможно. Я хочу, если позволите так выразиться, полностью довериться Палате, насколько — и пусть никто не спорит с этим положением — позволяют общественные интересы. Я прошу Палату помнить, что мы не только слышим друг друга; сегодня днем нас подслушивают. Слова, которые могут быть произнесены здесь, слышны во всем королевстве. Их слышат за тысячи миль огромное и сложное сообщество. Их слышат те, кто несет службу и работает на Корону в Индии. Также и те, кто принимает участие в огромной работе коммерческой и негосударственной жизни в Индии. Нас слышат великие индийские князья, находящиеся за пределами Британской Индии. Нас слышат смутные массы индийцев, которых, несмотря ни на что, мы будем продолжать считать нашими друзьями. Нас слышат те, кого, боюсь, мы должны неохотно называть нашими врагами. Вот почему каждый, кто говорит сегодня, безусловно, включая меня, должен использовать взвешенные слова, слова сдержанности и, повторюсь, слова, являющиеся плодом всестороннего рассмотрения.

Бюджет — это бюджет процветания. Однако мы должны признать, что черная тень падает на эту перспективу. Цифры по чуме ужасают. Но не будем чрезмерно встревожены даже этими ужасающими цифрами. Если бы мы проанализировали данные по чуме до декабря прошлого года, мы могли бы надеяться, что этот ужасный бич идет на убыль. С 92 000 смертей в 1900 году цифры выросли до 1 100 000 в 1904 году, а в 1905 году они превысили 1 000 000. В 1906 году забрезжил луч надежды, и смертность снизилась до уровня чуть менее 350 000. Совместные усилия правительства и народа привели к такому сокращению; но, увы, с января 1907 года чума снова вспыхнула в районах, которые были охвачены ее ужасом в течение десятилетия; и за первые четыре месяца этого года число смертей составило 642 000, что превысило рекорд за тот же период любого прошлого года. Вы должны помнить, что мы охватываем очень обширную территорию. Не думаю, что эти цифры поразили бы нас, если бы мы взяли площадь всей Европы. Именно в 1896 году эта чума впервые появилась в Индии, и до апреля 1907 года общее число умерших людей составило 5 250 000 человек. Но при населении в 300 000 000 человек эта ужасная смертность, хотя и огромная, вовсе не сопоставима с результатами «черной смерти» и других бедствий, распространявшихся по Европе в прежние времена, в пропорции к населению. Смертность от чумы в 1904 году (худший полный год) составила бы, если распределить ее равномерно, уровень смертности около 3 на 1000 человек. Но она носит локальный характер и особенно сосредоточена в Пенджабе, Соединенных провинциях и Бомбее. Я не думаю, что кто-либо, кто был связан с Индией — неважно, к какой школе индийской мысли он принадлежит, — может отрицать, что меры по искоренению и смягчению этой болезни занимали самое серьезное, постоянное, неустанное, ревностное и энергичное внимание индийского правительства. Но трудности, с которыми мы сталкиваемся, многогранны, как хорошо известно многим членам Палаты. Возможно, достопочтенные члены могут встать и сказать, что мы недостаточно ревностно обеспечиваем соблюдение надлежащих санитарных правил; и, с другой стороны, осмелюсь сказать, что другие достопочтенные члены встанут, чтобы показать, что большая трудность на пути соблюдения санитарных правил проистекает из нежелания населения их выполнять. Это совершенно естественно и хорошо понятно. Это подозрительное население, и мы все знаем, что когда эти новые правила навязываются им, они постоянно возмущаются и сопротивляются им. Политика суровых репрессий хуже, чем бесполезна. Я не буду утомлять Палату подробностями всех мер, которые мы предприняли в борьбе с чумой. Но могу сказать, что мы начали долгое научное исследование с помощью Королевского общества и Института Листера. Затем у нас есть очень умные офицеры, которые сделали все возможное, чтобы проследить корни болезни и обнаружить, если смогут, какие-либо средства для ее предотвращения. Любопытно, что, хотя, по-видимому, у туземцев нет иммунитета к этому ужасному бичу, европейцы обладают почти полным иммунитетом к этой болезни. Это трудно понять или объяснить.

Теперь об опиуме, я знаю, что большое количество членов Палаты интересуются этим вопросом. Судя по объемной переписке, которую я получаю, все церкви и обе политические партии искренне и глубоко заинтересованы в этом вопросе, и я хотел сказать, что резолюции, которыми они меня почтили, часто используют выражение «праведность превыше дохода». Девиз отличный, но его добродетель будет дешевой и жалкой, если вы удовлетворяете свою собственную праведность за счет чужого дохода.

Г-н ЛУПТОН: Мы вполне готовы нести расходы.

Г-н МОРЛИ: Мой достопочтенный друг говорит, что они вполне готовы нести расходы. Я с радостью адресую это замечание Канцлеру казначейства. Этот вопрос затрагивает совесть людей этой страны. Мой достопочтенный друг иногда заходит немного далеко; тем не менее, он представляет значительную часть общественного мнения. В мае прошлого года, когда вопрос об опиуме был поднят в этой Палате, с моих уст сорвалось нечто, что дошло до китайского правительства, и китайское правительство, опираясь на это мое высказывание, сделанное от имени правительства Его Величества, настойчиво делало все возможное, чтобы прийти к какому-то соглашению и пониманию с правительством Его Величества. В сентябре в Китае был издан императорский указ, предписывающий строгий запрет на потребление и культивирование опиума с целью окончательного искоренения в течение десяти лет. Были направлены сообщения министру иностранных дел, и с тех пор ведется значительная переписка, с частью которой Палата ознакомлена через вопросы и ответы. Китайское правительство неизменно заверяли не только моими словами, сказанными в мае, но и министр иностранных дел, что симпатии этой страны на стороне целей, изложенных в их сентябрьском указе. Затем очень важным инцидентом, как я его расцениваю, и который, вероятно, со временем окажется весьма плодотворным, стало обращение правительства Соединенных Штатов к нашему правительству с вопросом о том, не следует ли провести совместное расследование торговли опиумом Соединенными Штатами и другими заинтересованными державами. Палате известно из вопросов и ответов, что правительство Его Величества считает, что процедура в виде Комиссии, а не в виде Конференции, является правильным способом подхода к этому вопросу. Но никто не может усомниться ни на минуту, учитывая почетный интерес, который Соединенные Штаты проявляли в предыдущих случаях, что со временем и при настойчивости будет достигнут хороший результат.

Я не буду утомлять Палату подробностями, но, безусловно, истинное удовлетворение знать, что множество разговоров о том, что интерес Китая к подавлению опиума является фиктивным, нереальны. Меня очень поразила фраза, недавно написанная корреспондентом «Таймс» в Пекине. Все, кто его знает, в курсе, что он не сентименталист, и он использовал примечательный язык. Он сказал, что рассматривает развитие антиопиумного движения в Китае как обнадеживающее; что движение, безусловно, популярно и поддерживается всей местной прессой; в то время как обнадеживающим признаком является то, что употребление опиума быстро выходит из моды и будет выходить из нее все больше. Переписка, насколько это касается правительства Индии, сейчас продолжается. Тех из моих достопочтенных друзей, кто считает, что нам, возможно, не хватает энергии и рвения, я бы отослал к словам, использованным г-ном Бейкером, очень способным финансовым членом Совета вице-короля, потому что эти слова действительно определяют позицию правительства Индии —

«Каков будет окончательный результат, предвидеть невозможно. Практические трудности, которые Китай возложил на себя, огромны и могут оказаться непреодолимыми, но очевидно, что постепенное сокращение и окончательное исчезновение дохода, который Индия получала от этой торговли, стало на шаг ближе, и нам необходимо быть готовыми ко всему, что может произойти».

Он добавил, что двадцать лет назад, или даже меньше, перспектива потери дохода в пять с половиной крор рупий в год вызвала бы большую тревогу, и даже сейчас потеря для индийских финансов была бы серьезной и могла бы потребовать прибегнуть к увеличению налогообложения. Но если, как они имели полное право ожидать, переход будет осуществлен с должным вниманием к финансам и будет растянут на ряд лет, последствия не нужно рассматривать с опасением.

Когда я подхожу к военным расходам, войне и опасностям войны, я думаю, что должен сказать слово о визите Амира Афганистана, который вызвал такое большое внимание и зажег столь живой интерес в значительных частях не только наших собственных владений, но и в Азии. Я убежден, что у нас есть основания оглядываться на этот визит с полным и абсолютным удовлетворением. Правительство Его Величества до визита Амира проинструктировало Генерал-губернатора в Совете ни в коем случае не поднимать никаких политических вопросов с Амиром. Это было действительно частью условий визита Амира; и результатом этой политики стало установление наших отношений с Амиром на исключительно удовлетворительной основе, гораздо лучшей основе, чем та, которая была бы достигнута любым формальным заранее обдуманным соглашением. Сам Амир произнес речь, когда прибыл в Кабул по возвращении, и я знаю, что в этой речи я подхожу к вопросу, который может показаться партийным или личным характером, с которым у меня нет ни малейшего намерения иметь дело. Вот что сказал Амир 10 апреля —

«Офицеры правительства Индии никогда не говорили ни слова о политических делах, они сдержали свое обещание. Но что касается меня, всякий раз и везде, где я находил возможность, я косвенно говорил о нескольких вопросах, которые касались интересов моей страны и нации. Другая сторона никогда не пользовалась этим ненадлежащим образом и никогда не обсуждала со мной те пункты, которые я упоминал. Приглашение Его Превосходительства (лорда Минто) ко мне было в такой надлежащей форме, что у меня не было возражений принять его. Приглашение, которое он прислал, было сформулировано совсем в другой форме, нежели приглашение, которое я получил по случаю Делийского дарбара. В этих обстоятельствах я решил пойти на все риски (во время Делийского дарбара) и, если необходимо, пожертвовать всем своим имуществом и своей собственной жизнью, но не принимать такое приглашение, какое было прислано мне для участия в Делийском дарбаре».

Эти вещи слишком серьезны, чтобы я или кто-либо из нас предавался спорам по их поводу, но приятно иметь возможность указать Палате, что политика, которой мы проинструктировали следовать Генерал-губернатора, до сих пор работала чрезвычайно хорошо.

Я вернусь к Армии. В прошлом году, когда я касался этой темы, я сказал Палате, что моей целью будет устранение любых недостатков, которые я и те, кто меня консультирует, могут обнаружить в армейской системе, и, конечно, особенно в схемах лорда Китченера. С тех пор, с помощью двух очень важных комитетов, хорошо квалифицированных экспертными военными знаниями, я пришел к выводу, что требуется улучшенное оснащение. Достопочтенные джентльмены могут подумать, что мое мнение само по себе не стоит многого; но, в конце концов, гражданские лица должны решать эти вопросы, и при условии, что они вооружают себя экспертными знаниями военных властей, именно их голос по праву решает этот вопрос. Определенные изменения были необходимы в распределении подразделений, чтобы войска могли лучше обучаться, и поэтому наш окончательный вывод заключался в том, что специальные военные расходы, показанные в финансовом отчете, должны продолжаться еще несколько лет. Но Палата увидит, что мы договорились сократить размер ежегодного гранта, и мы позаботились — и это, я думаю, следует записать на наш счет, — чтобы каждая смета на каждый пункт, включенный в программу, подвергалась бдительной проверке как здесь, так и в Индии. У меня нет предубеждения в пользу военных расходов, но давление фактов, давление ситуации, возможности непредвиденных обстоятельств, которые могут возникнуть, по-видимому, делают невозможным для любого правительства или любого министра смириться с рисками на индийской границе. Мы должны учитывать не только нашу позицию по отношению к иностранным державам на индийской границе, но и чрезвычайно сложные вопросы, возникающие в связи с беспокойными пограничными племенами. Все эти вещи делают невозможным — я ничего не говорю о внутренних условиях — для любого правительства или любого министра с чувством ответственности отменить или иметь дело с военной программой каким-либо высокомерным или пренебрежительным образом.

Далее я перехожу к тому, что, я уверен, является первостепенным в умах большинства членов Палаты — политическое и социальное состояние Индии. Лорд Минто стал вице-королем, я думаю, в ноябре 1905 года, а нынешнее правительство пришло к власти в первую неделю декабря. Теперь большая часть критики, которую я видел в отношении позиции правительства Его Величества и вице-короля, упускает из виду тот факт, что мы пришли вовсе не в гавань безмятежности и мира. Очень свирепые муссоны разразились на олимпийских высотах в Симле, в лагерях и в Советах на Даунинг-стрит. Это было наследство, в которое мы вступили — довольно грозное наследство, за которое я сегодня днем не пытаюсь распределять ответственность. Тем не менее, когда мы пришли к власти, наша политика неизбежно руководствовалась условиями, в которых было оставлено это дело. Наша политика заключалась в том, чтобы урегулировать исключительные условия споров и путаницы, с которыми мы столкнулись. В знаменитом армейском деле мы счастливо преуспели. Но в Восточной Бенгалии на некоторое время мы не преуспели. Когда я вижу газетные статьи, начинающиеся с преамбулы о том, что проблема Индии полностью выходит за рамки партийных вопросов, я по опыту знаю, что это слишком часто бывает предвестником регулярной партийной атаки. Говорят, что была вялость, колебания и нерешительность. Я смело отвечаю: с декабря 1905 года по сегодняшний день не было никакой вялости, никаких колебаний, никакой нерешительности.

Я должен сказать одно слово об одном эпизоде, и я с искренним сожалением упоминаю о нем. Он называется эпизодом Фуллера. У меня было удовольствие от многих разговоров с сэром Бэмфилдом Фуллером после его возвращения, и я в полной мере признаю его способности, его добросовестность, а также достоинство и самообладание, с которыми в течение всего этого периода споров он ни на мгновение не пытался защитить себя или погрузиться в какой-либо спор с вице-королем или правительством Его Величества.[1] Поведение такого рода заслуживает нашего полного признания. Я в полной мере признаю его дарования и его опыт, но я уверен, что если бы он был в этой Палате, он вряд ли стал бы спорить со мной, если бы я сказал, что эти дарования не совсем хорошо подходили к ситуации, с которой ему пришлось столкнуться.

[Сноска 1: Позднее произошел досадный промах.]

В чем было дело? Лейтенант-губернатор предложил определенный курс. Правительство Индии посчитало, что это ошибка, и сказало ему об этом. Лейтенант-губернатор после этого сказал: «Очень хорошо, тогда я боюсь, что должен уйти в отставку». Во всем этом не было ничего, кроме того, что было совершенно почетно для сэра Бэмфилда Фуллера. Но занимает ли кто-нибудь здесь такую позицию, что если лейтенант-губернатор говорит: «Если я не могу поступать по-своему, я уйду в отставку», то правительство Индии обязано отказаться принять эту отставку? Все, что я могу сказать, и мне все равно, кто этот человек, — если какой-либо джентльмен на индийской службе говорит, что уйдет в отставку, если не сможет поступать по-своему, то, что касается меня в этом деле, его отставка будет незамедлительно и определенно принята. Сегодня говорят, что сэр Бэмфилд Фуллер рекомендовал определенные меры в отношении образования, и что правительство теперь приняло их. Но обстоятельства полностью изменились. То, что лорд Минто и его Совет считали опрометчивым и нецелесообразным курсом в те дни, не считается таковым сейчас, когда обстоятельства изменились. Я упомяну только один момент. На днях в очень важной газете было заявление о том, что состояние антибританских настроений в Восточной Бенгалии усилилось после отставки сэра Бэмфилда Фуллера. Это, как уверяет меня вице-король, является абсолютным искажением фактов. Вся атмосфера изменилась к лучшему. Когда я говорю, что лорд Минто был оправдан в своих действиях, я говорю это без какого-либо предубеждения против сэра Бэмфилда Фуллера или малейшего желания навредить его будущим перспективам.

Теперь я перехожу к теме беспорядков. Мне чрезвычайно жаль говорить, что в Пенджабе вспыхнули некоторые беспорядки. Я думаю, я могу предположить, что Палата осведомлена об общих обстоятельствах из ответов на вопросы. В соответствии с Регламентом 1818 года (который все еще действует) были приняты принудительные меры. Здесь я хотел бы рассмотреть, насколько могу, действия, предпринятые для защиты общественных интересов. Было бы совершенно неправильно, имея дело с волнениями в Пенджабе, не упомянуть обстоятельства, которые послужили топливом для агитации. Были опустошения от чумы, и эти опустошения были жестокими. Сезоны были неблагоприятными. Третьей причиной был закон, находившийся тогда в разработке, который, как считалось, был вреден для положения большой группы людей. Эти условия, затрагивающие Закон о колонизации, были сильно искажены. Индийский член Совета Пенджаба указал, насколько неразумным, по его мнению, он был; и, как я сказал Палате около недели назад, вице-король, отказавшись испугаться глупого обвинения в потакании агитации и так далее, отказал в согласии на это предложение. Но тем временем предложение о законе о колонизации стало оружием в руках проповедников мятежа. Я подозреваю, что член парламента от Восточного Ноттингема вскоре встанет и скажет, что это зло, связанное с Законом о колонизации, послужило причиной беспорядков. Но я обращаю внимание на этот факт, чтобы Палата могла понять, был ли Закон о колонизации главной причиной беспорядков или нет. Власти считают, что нет. Известно, что между 1 марта и 1 мая ведущие агитаторы в Пенджабе провели двадцать восемь собраний. Из них только пять относились, даже по видимости, к аграрным жалобам; остальные двадцать три были чисто политическими. Эти цифры, по-видимому, опровергают утверждение о том, что аграрные вопросы лежат в основе нынешних волнений в Пенджабе. Напротив, скорее похоже на то, что происходило преднамеренное накаливание общественной атмосферы в преддверии аграрного собрания в Равалпинди 21 апреля, которое привело к неприятностям. Лейтенант-губернатор посетил двадцать семь из двадцати девяти округов. Он сказал, что ситуация серьезная и она ухудшается. В этой агитации особое внимание, как утверждается, уделялось сикхам, которые, как известно Палате, являются одними из лучших солдат в Индии, а в случае с Лайалпуром — военным пенсионерам. Были предприняты особые усилия, чтобы обеспечить их присутствие на собраниях, заручиться их симпатиями и разжечь их страсти. До сих пор активная агитация была практически ограничена округами, в которых преобладает сикхский элемент. Печатные приглашения и листовки были адресованы в основном деревням, удерживаемым сикхами; а на публичном собрании в Ферозпуре, на котором открыто проповедовалось недовольство, людей из расквартированных там сикхских полков специально приглашали присутствовать, и несколько сотен из них последовали приглашению. Сикхам говорили, что именно благодаря их помощи и благодаря их готовности расстреливать своих соотечественников во время Мятежа англичане сохранили свою власть над Индией. А затем была принята особенно гнусная линия обращения. Спрашивали: «Как это так, что чума поражает индийцев, а не европейцев?» «Правительство, — говорили эти люди, — имеет таинственные способы распространения чумы; правительство распространяет чуму, отравляя ручьи и колодцы». В некоторых деревнях жители фактически перестали пользоваться колодцами. Мне только на днях сообщил офицер, который был в Пенджабе в тот момент, что, посещая поселения, он обнаружил, что жители обеспокоены этим вопросом. Он сказал своим людям: «Откройте свои комплекты и дайте им посмотреть, есть ли в них эти ужасные таблетки». Люди сделали так, как им было приказано, но подозрение было настолько велико, что люди настаивали на том, чтобы стекла телескопов были отвинчены, чтобы быть совершенно уверенными, что за ними нет таблетки.

Видите чрезвычайную ситуацию и риск. Предположим, что один туземный полк встал бы на сторону бунтовщиков. Было бы абсурдно для нас, зная, что у нас в руках есть оружие по закону — не исключительный закон, а действующий закон — и перед лицом риска пожара, не использовать это оружие; и я, со своей стороны, не имею никаких извинений за его использование. Никто не ценит более интенсивно, чем я, опасность, вред и тысячу раз в истории несправедливость того, что называется «государственной необходимостью». Я все это знаю. Это полно вреда и полно опасности; но таково и подстрекательство к мятежу, и мы бы понесли уголовную ответственность, если бы воспротивились прибегнуть к этому закону.

Я не хочу утомлять Палату историей событий в Восточной Бенгалии и Ассаме. Они носят иной характер, чем в Пенджабе, и вследствие этих беспорядков правительство Индии с моего одобрения издало Постановление, с которым, я уверен, Палата знакома, в соответствии с полномочиями и на условиях Акта Парламента. Ход событий в Восточной Бенгалии, по-видимому, был в основном таким — во-первых, попытки навязать бойкот магометанам силой; во-вторых, жалобы индусов, если местные чиновники останавливают их, и магометан, если они не пытаются их остановить; в-третьих, возмездие со стороны магометан; в-четвертых, жалобы индусов на то, что местные чиновники не защищают их от этого возмездия; в-пятых, общая беззаконность низших классов с обеих сторон, поощряемая зрелищем борьбы между высшими классами; в-шестых, больше жалоб на чиновников. Результатом Постановления стало то, что к 29 мая не было необходимости принимать меры ни в одном из этих округов.

Я заметил ироничный взгляд со стороны достопочтенного джентльмена, когда я с полной свободой сослался на свое согласие прибегнуть к оружию, которое у нас было в законе против подстрекательства к мятежу. У меня были сообщения от моих друзей о том, что этим согласием я попираю принципы всей жизни. Мне было бы стыдно, если бы я задержал Палату более чем на две минуты на чем-то столь малом, как последовательность моей политической жизни. Она вполне может позаботиться о себе сама. Я начал с того, что сказал, что это первый раз, когда британская демократия во всей своей силе, представленная в этой Палате, сталкивается с огромными трудностями индийского правительства. Некоторые из моих достопочтенных друзей смотрят даже больше с печалью, чем с гневом на это мое предполагаемое отступничество. В прошлом году я сказал Палате, что Индия на долгое время, насколько может достичь мое воображение, будет театром абсолютного и личного управления, и это вызвало некоторые сомнения. Было сделано упоминание о том, что я сопротивлялся ирландскому Закону о преступлениях, как если бы существовала скандальная непоследовательность между противодействием политике этого Закона и навязыванием этой политики туземцам Индии. Эту непоследовательность может установить только тот, кто занимает позицию, что Ирландия, часть Соединенного Королевства, находится точно на таком же положении, как эти 300 000 000 человек — составные, неоднородные, с разными историями, разных рас, разных вероисповеданий. Утверждает ли кто-нибудь, что какой-либо политический принцип вообще способен к применению в любых обстоятельствах без ссылки на условия — в любом месте и в любое время? Я, во всяком случае, никогда не придерживался этого взгляда, и я хотел бы напомнить моим достопочтенным друзьям, что в таких идеях, которые у меня есть о политических принципах, лидером моего поколения был г-н Милль. Милль был великим и благодатным светильником мудрости и человечности, и именно от этого светильника я и другие зажгли наши скромные лучины. Что сказал Милль об управлении Индией? Помните, он был не просто тем жалким и презренным существом, философом. Он был человеком, практикующим в управлении, и в каком управлении? Почему, он был ответственным, опытным и тесно связанным с управлением Индией. Что он сказал? Если есть кто-то, кого можно процитировать как поборника представительного правительства, так это Милль; и в своей книге, которая, я полагаю, до сих пор является классической книгой по этому предмету, вот что он говорит —

«Управление со стороны доминирующей страны столь же законно, как и любое другое, если оно является тем, которое в существующем состоянии цивилизации подчиненного народа наиболее способствует его переходу к более высокому состоянию цивилизации».

Затем он говорит следующее —

«Правящая страна должна быть способна сделать для своих подданных все, что могло бы быть сделано чередой абсолютных монархов, гарантированных непреодолимой силой от ненадежности владения, сопутствующей варварским деспотизмам, и квалифицированных своим гением, чтобы предвидеть все, чему опыт научил более развитые нации. Если мы не пытаемся реализовать этот идеал, мы виновны в невыполнении высочайшего морального доверия, которое может быть возложено на нацию».

Теперь я попрошу внимания Палаты на мгновение, пока я рассмотрю группу сообщений от офицеров индийского правительства, и если Палата позволит мне, я скажу им, каков, на мой взгляд, результат всех этих сообщений относительно общего настроения в Индии. Это, в конце концов, то, что больше всего нас беспокоит. Ибо эти волнения в Пенджабе и Бенгалии рано или поздно — и, надеюсь, скорее, чем позже — пройдут. Какова ситуация в Индии в целом, по мнению этих опытных офицеров в данный момент? Даже сейчас, когда мы проходим через весь стресс и тревогу, ошибка — не смотреть на вещи довольно широко. Все они признают, что влияние европейских офицеров на население падает. Все они, или почти все, признают, что существует отчуждение — я должен сказать, пожалуй, охлаждение — между офицерами и людьми. Между правительством и народом меньше симпатии. Последние несколько лет — и это очень важный момент — доктрина административной эффективности насаждалась слишком жестко. Колеса огромной машины вращались слишком быстро. Наша администрация — так уверяют меня проницательные наблюдатели и очень опытные наблюдатели — была бы гораздо более популярной, если бы она была чуть менее эффективной, чуть более гибкой в целом. Мы не должны ставить механическую эффективность во главу наших идей. Я подвожу к практическому моменту. Окружные офицеры, представляющие британское правление большинству населения Индии, перегружены работой в своих официальных отношениях, и я знаю, что есть высокоопытные джентльмены, которые говорят, что немного расхлябанности прежних дней больше подходит, чем регулярная система последних дней, чтобы завоевать и сохранить личное влияние, и что мы находимся в опасности создания чистой бюрократии. Почетные, верные и трудолюбивые слуги государства в Индии есть и будут, но если нынешняя система будет продолжаться, существует риск того, что она станет довольно механической, возможно, я мог бы даже сказать довольно бездушной; и внимание к этому настоятельно требуется. Совершенно эффективная администрация, мне не нужно говорить Палате, имеет тенденцию приводить к чрезмерной централизации. Это неизбежно. Тенденция в Индии состоит в том, чтобы игнорировать местную власть и заставлять администрацию работать в официальных рамках. Со своей стороны, я не пожалел бы усилий для улучшения наших отношений с туземными правительствами, и все больше эти отношения могут стать потенциально ценными для правительства Индии. Я приложил бы все усилия, чтобы сделать эти штаты независимыми в вопросах управления. Тем не менее, все доказательства свидетельствуют о том, что мы скорее делаем управление менее личным, хотя доказательства также свидетельствуют о том, что индийский народ особенно восприимчив к симпатии и личному влиянию. Не будем тратить себя на споры, здесь или где-либо еще, или на простой гнев; давайте попробуем привлечь на свою сторону людей, которые сейчас влияют на народ. У нас есть все веские основания полагать, что большинство населения Индии на нашей стороне. Я ни на минуту не говорю, что они любят нас. Нелегко, на западе или востоке, любить иностранное правление. Но в глубине души они знают, что их твердый интерес связан с законом и порядком, которые мы сохраняем.

В повестке дня есть предложение о расследовании посредством парламентского комитета или Королевской комиссии причин, лежащих в основе недовольства. Теперь я часто думал, находясь в Индийском министерстве, было бы хорошо провести старомодное парламентское расследование комитетом или комиссией. Я обдумывал это, я обсуждал это с другими; и я пришел к выводу, что такое расследование не принесло бы никаких преимуществ, подобных тем, что были получены в старые времена старых комитетов, и, безусловно, сопровождалось бы многими недостатками. Но я решил, после консультации с вице-королем, что значительное преимущество можно было бы получить от Королевской комиссии, чтобы изучить, с опытом, который мы приобрели за многие годы, это великое зло — ибо все люди в Индии, которые несут хоть какую-то ответственность, знают, что это великое зло — чрезмерной централизации. Это казалось великим злом такому проницательному человеку, как сэр Генри Мэн, который после многолетнего опыта написал, выражая согласие с тем, что сказал г-н Брайт как раз перед или сразу после Мятежа, что централизованное правительство Индии — это слишком большая власть для одного человека. Теперь, когда два человека, удивительно непохожие по темпераменту и подготовке, согласились относительно зла централизации в таком большом масштабе, это заставляет задуматься. Я не возьмусь в настоящее время передавать Комиссии большие вопросы, о которых говорили Мэн и Брайт, но я думаю, что многое можно было бы получить от расследования на месте работы централизации правительства в Индии и того, как, по мнению подготовленных людей здесь и в Индии, это зло можно было бы облегчить. Однако это не вопрос, стоящий перед нами сейчас.

Вы часто слышите, как люди говорят об образованной части населения Индии как о простой горстке, бесконечно малой доле. Так оно и есть, по численности; но фатально праздным было бы говорить, что эта бесконечно малая доля не имеет значения. Эта образованная часть делает и будет делать всю разницу. То, что они будут резко критиковать британскую систему правления, было давно известно. Это было неизбежно. Не должно быть никакого удивления в том факте, что они хотят доли в политическом влиянии и хотят доли в вознаграждениях за управление. Их средства — у многих из них — скудны; им мало что можно потерять и многое можно выиграть от далеко идущих изменений. Они видят, что британская рука работает с государственной машиной уверенно и плавно, и они думают, не имея страха перед расовой враждой, что их рука могла бы работать с машиной так же уверенно и так же плавно, как британская рука.

А теперь я перехожу к своему последнему пункту. Прошлой осенью Генерал-губернатор назначил Комитет Исполнительного совета для рассмотрения развития административного аппарата, и в конце марта прошлого года он публично проинформировал свой Законодательный совет, что отправил домой депешу государственному секретарю с предложениями о движении вперед. Вице-король с либеральным и мужественным умом сознательно вступил на путь улучшения. Общественность в Индии знала об этом. Они ждали и сейчас ждут результата с живейшим интересом и любопытством. Тем временем произошли беспорядки в Равалпинди, в Лахоре. После того, как эти беспорядки вспыхнули, какой курс мы должны были принять? Некоторые в этой стране склоняются к мнению — и это извинительно — что беспорядки должны приостановить все предложения и разговоры о реформах. Сэр, правительство Его Величества рассмотрело этот взгляд и в конце концов приняло, очень решительно, противоположный взгляд. Они считали, что такой отход, конечно, был бы истолкован как триумф для партии мятежа. Они считали, что отступить из-за местных и спорадических беспорядков, какими бы серьезными, тревожными и хлопотными они ни были, было бы действительно серьезным унижением. Колебаться начать с нашей собственной политики улучшения административного аппарата индийского правительства было бы воспринято как признак нервозности, трепета и страха; а страх, который всегда недостоин любого правительства, в индийском правительстве не только недостоин, но и чрезвычайно опасен. Я надеюсь, что Палата согласна с правительством Его Величества.

В ответ на вопрос на днях я предупредил одного или двух моих достопочтенных друзей, что, сопротивляясь применению полномочий для подавления беспорядков в соответствии с Регламентом 1818 года или любым другим законным оружием, которое мы могли бы найти, они способствуют успеху того беспорядка, который был бы фатальным для самих проектов, с которыми они симпатизируют. Депеша из Индии дошла до нас в должное время. Она была рассмотрена Советом Индии и правительством Его Величества, и наш ответ был отправлен около двух недель назад. Кто-то спросит — собираетесь ли вы положить эти две депеши на стол сегодня? Я надеюсь, Палата не примет это в штыки, если я скажу, что на данном этапе — возможно, на всех этапах — было бы совершенно невыгодно класть депеши на стол. Мы находимся в середине дискуссии сегодня, и это нарушило бы устойчивую непрерывность, если бы у нас была преждевременная дискуссия coram populo. Каждый поймет, что дискуссии такого рода должны быть очень деликатными, и чрезвычайно важно, чтобы они велись с полной свободой. Но, чтобы использовать слово, которое я не часто использую, я мог бы обрисовать предложения. Вот как обстоит дело. Депеша дошла до правительства Его Величества, которое рассмотрело ее. Затем мы изложили наши взгляды на пункты, поднятые в депеше. Правительство Индии теперь составит то, что называется Резолюцией. Этот проект Резолюции, когда он будет составлен ими в соответствии с инструкциями правительства Его Величества, будет в должное время отправлен сюда. Мы рассмотрим этот проект, и тогда моей обязанностью будет представить его этой Палате, если потребуется законодательство, как это будет; и он будет опубликован в Индии, чтобы его обсудили там все заинтересованные лица...

Основное предложение заключается в принятии общего принципа существенного расширения Законодательных советов, как Законодательного совета Генерал-губернатора, так и провинциальных Законодательных советов. Детали этой реформы должны быть дополнительно обсуждены в консультации с местными правительствами в Индии, но пока в Индии считается лучшим, что официальное большинство должно быть сохранено. Опять же, при обсуждении бюджета в Совете вице-короля темы должны быть сгруппированы и объяснены по отдельности членами Совета, отвечающими за Департаменты, и должно быть предоставлено больше времени для этого детального обсуждения и для общих дебатов. Еще одно предложение. Государственный секретарь имеет привилегию рекомендовать Короне членов Совета Индии. Я думаю, что пришло время, когда государственный секретарь может безопасно, мудро и справедливо рекомендовать по крайней мере одного индийского члена. Я не буду обсуждать этот вопрос сейчас. Возможно, мне придется аргументировать его в Парламенте на более позднем этапе, но я думаю, что правильно сказать, каково мое намерение, осознавая, как мы все осознаем, как мало возможностей у руководящих органов слышать голос индийцев.

Я верю, что защитил себя от игнорирования принципа, что существует разница между западноевропейским и индийским азиатом. Существует жизненная разница, и это безумие — игнорировать ее. Но есть еще один жизненный факт — а именно, что индийский азиат — это человек с очень яркой восприимчивостью всех видов и с живыми традициями своей собственной цивилизации; и мы обязаны относиться к нему с тем же видом уважения, доброты и симпатии, с которыми мы ожидали бы, что будут относиться к нам самим. Только на днях я видел письмо от генерала Гордона моему другу. Он писал —

«Чтобы управлять людьми, есть только один путь, и это вечная истина. Влезьте в их шкуру. Попытайтесь осознать их чувства. Это истинный секрет управления».

Это не только великий этический, но и великий политический закон, и мы пожнем кислый и печальный урожай, если он будет забыт. Было бы глупо претендовать на какую-либо догматическую уверенность — а я, безусловно, этого не делаю — относительно хода будущего в Индии. Но на сегодняшний день любой, кто принимает участие в управлении Индией, будь то в качестве министра или в качестве члена Палаты общин, участвующего в обсуждении дел в Индии — любой, кто хочет принять плодотворное участие в таких дискуссиях, если он выполняет свой долг, будет основываться на предположении, что британское правление будет продолжаться, должно продолжаться и обязано продолжаться. Есть, я знаю, школа — я не думаю, что у нее есть представители в этой Палате — которые говорят, что мы могли бы мудро уйти из Индии и что индийцы управляли бы своими делами лучше, чем мы можем управлять делами для них. Любой, кто представляет себе анархию, кровавый хаос, который последовал бы за любым таким прискорбным шагом, должен содрогнуться от этого зловещего решения. Мы, во всяком случае — министры и члены этой Палаты — обязаны придерживаться совершенно иного взгляда. Правительство и Палата во всех своих партиях и группах полны решимости, что мы должны встретить все эти беды, трудности и опасности, о которых я говорил, с ясной целью. Мы знаем, что мы делаем это не только ради нашего собственного интереса или нашей собственной славы в истории цивилизованного мира, но и ради интереса миллионов, вверенных нам. Мы должны встретить это с симпатией, с добротой, с твердостью, с любовью к справедливости, и, будь погода ясной или ненастной, в доблестном и мужественном духе.

II

ИЗБИРАТЕЛЯМ

(АРБРОТ. 21 ОКТЯБРЯ 1907 Г.)
Для меня огромное удовлетворение оказаться здесь снова, в первый раз после голосования и после блестящего большинства, которое эти города были добры дать мне. Я очень ценю то, что сказал Провост, когда он сказал вам, что я никогда, хотя у меня были довольно тяжелые бремена, не пренебрегал местными делами Арброта и других городов. Провост справедливо сказал, что я занимаю важную и ответственную должность при Короне; и я надеюсь, что этот факт послужит оправданием, если оправдание потребуется, для того, чтобы я сегодня вечером ограничился одной темой. Когда я говорил с моим другом в Лондоне на днях, он сказал: «О чем вы собираетесь говорить?», и я сказал ему. Он очень опытный человек, и он сказал: «Это самая непривлекательная тема, Индия». Во всяком случае, это последнее место, где требуется какое-либо извинение за то, чтобы говорить об Индии, потому что именно вы несете ответственность за то, что я стал индийским министром. Если бы ваше большинство в 2500 голосов было 2500 в другую сторону, я бы больше не был индийским министром. Есть что-то, что поражает воображение, что-то, что пробуждает чувство связей человечества, в мысли, что вы здесь и в других городах — (моряки, ремесленники, мастера и лавочники, живущие здесь) — приведены через меня и через вашу ответственность в избрании меня в контакт со всеми этими сотнями миллионов за морями. Поэтому я не буду приносить никаких извинений вам за мой выбор темы сегодня вечером. Позвольте мне сказать это не только вам, джентльмены здесь, но и всем британским избирателям — что хорошо, что у вас хватит терпения выслушать речь об Индии; потому что ни для кого, кто понимает, не секрет, что если бы правительство совершило определенного рода плохую ошибку в Индии — которую я вовсе не ожидаю, что они совершат — было бы короткое дело на долгое время вперед со многими из тех схем, на которые вы возложили свое сердце. Не мечтайте, если какая-либо неприятность определенного рода произойдет в Индии, что вы сможете продолжать эту программу социальных реформ, все из которых стоят денег и поглощают внимание, в том духе, в котором вы сейчас собираетесь ее преследовать.

Я не особенно люблю говорить о себе, но есть одно личное слово, которое я хотел бы сказать, и мой избирательный округ — единственное место, в котором мне не было бы стыдно сказать это слово. Вы, в конце концов, обеспокоены последовательностью своего представителя. Теперь я думаю, что общественный деятель, который тратит слишком много времени на оправдание своей последовательности, совершает ошибку. Я признаюсь вам в дружеской конфиденциальности, что я поморщился, когда читал, как мои друзья на всю жизнь говорят, что я в определенных индийских сделках отложил в сторону принципы всей жизни. Один из ваших соотечественников сказал, что, подобно Питону — этому сказочному животному, у которого был самый большой глоток, который когда-либо наслаждалось любое существо, — я проглотил все свои принципы. Я немного разочарован таким шумом, как этот. Когда человек трудился больше лет, чем я хочу считать, ради либеральных принципов и либеральных дел, и думает, что, возможно, накопил немного кредита в банке общественного мнения — и в мнении своей партии и своих друзей — это самое необычное и нежеланное удивление для него, когда он выписывает очень маленький чек на этот капитал, обнаружить чек, возвращенный с неудобными и зловещими словами: «Нет эффектов». Я не собираюсь защищаться. Давным-давно журналистский коллега, который был немного обеспокоен какой-то линией, которую я занял по этому вопросу или тому, утешил себя, сказав: «Ну, ну, корабль (говоря обо мне) качается на волнах, но якорь держит». Да, джентльмены, я не фарисей, но я верю, что мой якорь держит, и ваши приветствия показывают, что вы тоже в это верите.

Теперь об Индии. На днях я обратил внимание на слова епископа Лахора — его слова очень удачно выражают то, что находится в умах тех, кто вообще задумывается об индийских вопросах: «Я глубоко убежден, что в наших дальнейших отношениях с этой страной мы достигли точки величайшей серьезности и далеко идущих последствий, и я от всей души хотел бы видеть больше признаков того, что этот факт ясно осознается большинством англичан здесь, в Индии, или даже самими нашими правителями». Итак, вы и демократические избиратели этого королевства являетесь правителями Индии. Поэтому я пришел к вам, чтобы отчитаться. Давайте посмотрим, в каком мы положении. Давайте изложим суть дела. Когда критики нападают на индийскую политику или на какой-либо ее аспект, я хочу знать, с чего мы начинаем? Некоторые из вас в Арброте год назад писали мне и призывали защитить систему индийского управления и политику, за которую я несу ответственность. Я отказался по причинам, которые изложил в тот момент. Сегодня вечером я здесь, чтобы ответить, когда время делает более уместным предвосхитить все те трудности, которые чувствуют некоторые прекрасные люди, которым я во многом сочувствую. Еще раз говорю, давайте посмотрим, с чего мы начинаем. Хочет ли кто-нибудь, чтобы я завтра утром отправился в Лондон, послал телеграмму лорду Китченеру, главнокомандующему в Индии, и приказал ему распустить индийскую армию, отправить домой как можно быстрее, как только мы сможем снарядить транспорты, британский контингент армии и отозвать всех гражданских служащих? Предположим, это правда, как, по-видимому, думали некоторые люди в Арброте — я не спорю по этому вопросу, — что Великобритания теряет больше, чем приобретает; предположим, это правда, что Индия добилась бы своего спасения без нас; предположим, это правда, что нынешнее правительство Индии имеет много недостатков — предположим, все это правда, хотите ли вы, чтобы я завтра утром послал телеграмму лорду Китченеру с приказом убираться восвояси? Как бы мы выглядели в глазах цивилизованного мира, если бы так повернулись спиной к своему долгу и суверенной задаче? Как бы мы вынесли жгучие укоры собственной совести, когда, как мы бы непременно услышали сквозь темные расстояния, до нас донесся бы рев и крик смятения и резни в Индии? Тогда люди такого образа мыслей говорят: «Мы не это имели в виду». Тогда что же имеется в виду, господа? Исход, окончательный исход британского правления в Индии может быть прибыльной темой для размышлений медитативных умов. Но мы здесь не для того, чтобы размышлять. У нас есть долг дня, который нужно выполнить, у нас есть задачи завтрашнего дня, развернутые перед нами. В интересах Индии, не говоря уже о нашей собственной национальной чести, во имя долга и здравого смысла, наша первая и главная задача — поддерживать порядок и подавлять насилие между расами и вероисповеданиями; твердо настаивать на беспристрастном применении правил правосудия, независимо от того, европейцы это или индийцы. Мы начинаем с этого. Мы должны так или иначе, каковы бы ни были детали политики и исполнительных действий, мы обязаны по первому закону человеческих вещей поддерживать порядок.

В этой огромной задаче в Англии много трудностей, и я не уверен, что исключу Шотландию, но я сказал «Англия», чтобы поберечь ваши чувства. Одно из препятствий — трудность выяснить наверняка, что происходит на самом деле. Пугающие заголовки в афишах важных газет вводят в заблуждение. Я уверен, многие из вас знают, что такое зеркало, которое искажает черты, удлиняет линии, делает круглым то, что прямолинейно, и так далее. Уверяю вас, зеркало такого рода не дает более гротескного воспроизведения человеческой физиономии, чем некоторые из этих потрясающих телеграмм дают вам представление о том, что происходит в Индии. Другой момент заключается в том, что пресса очень часто наводнена письмами от индийцев или бывших индийцев — от Indicus olim и других — слишком часто окрашенными личной предвзятостью и глубоко укоренившимися предубеждениями. Существует дух кастовости вне индуистской сферы. Много пишут об индийском правительстве люди, которые приобрели эту привычку, пока были в правительстве, а затем, к несчастью, сохраняют ее после того, как возвращаются домой и живут, или должны жить, в мире и спокойствии среди своих друзей здесь. Это еще одна из наших трудностей. И все же, когда все такие трудности измерены и приняты во внимание, невозможно переоценить мужество, терпение и верность, с которыми нынешняя Палата общин встречает то, что отнюдь не является легким моментом в индийском управлении. Вы говорите о демократии. Люди кричат: «О! Демократия не может управлять отдаленными зависимыми территориями». Я не знаю; это сложный вопрос. Пока что, после одной сессии самого либерального парламента, который когда-либо заседал в Великобритании, этот самый демократический парламент, во всяком случае, благополучно обогнул чрезвычайно трудный угол. Совершенно верно, что в отношении одного индийца консервативный член парламента однажды ночью в Палате общин опрометчиво выкрикнул: «Почему вы его не застрелите?» Вся Палата, тори, радикалы и лейбористы, все они восстали против такой доктрины; и я предсказываю по итогам последней сессии — с мужеством, терпением, здравым смыслом и готовностью учиться, что демократия, в данном случае во всяком случае, показала, и я думаю, собирается показать, свою способность решать все наши проблемы.

Теперь я иногда говорю друзьям в Палате и осмелюсь почтительно сказать вам — есть одно огромное заблуждение, которое вам необходимо изгнать из своих умов, если вы придерживаетесь точки зрения британского либерала, когда думаете об Индии. На днях было сказано — нет, прошу прощения, утверждалось, что это было сказано — британским членом парламента, путешествующим сейчас по Индии: «Что хорошо в плане самоуправления для Канады, должно быть хорошо и для Индии». На мой взгляд, это самое краткое изложение, которое я могу себе представить, самого грубого заблуждения во всей политике. Это в высшей степени опасное заблуждение. Я думаю, что это самое пустое и, к сожалению, самое распространенное из всех заблуждений в истории мира на всех стадиях цивилизации. Потому что определенная политика или принцип верны, целесообразны и жизненно важны в определенных конкретных обстоятельствах, поэтому они должны быть столь же верными и жизненно важными в совершенно иных обстоятельствах. Какая софистика может быть более грубой и опасной? Вы с таким же успехом могли бы сказать, что, поскольку меховая шуба в Канаде в определенное время года является действительно удобной одеждой, то меховая шуба в Декане — это именно та одежда, которую вы с удовольствием надели бы. Я просто предлагаю это вам в качестве примера и иллюстрации. Там, где исторические традиции, религиозные верования, расовые условия — все другое, переносить туда с помощью просто негибкой и железной логики все выводы, которые вы применяете в одном случае, к другому — это верх политического безумия, и я надеюсь, что ни вы, ни я никогда не поддадимся никакой экстравагантной доктрине такого рода.

Вы можете сказать: «А, вы устанавливаете в Индии совсем другие правила политики, чем те, которые большую часть своей жизни вы устанавливали для Ирландии». Да, но этот упрек будет иметь жало только в том случае, если вы убедите меня, что Ирландия с ее историей, историей восстания, унии и всеми другими главами этой мрачной повести, точно аналогична 300 миллионам людей в Индии. Я совсем не боюсь столкнуться с вашим испытанием. Я не могу не помнить, что, говоря с вами, я могу говорить с людьми, находящимися за много тысяч миль, но все равно я буду говорить с вами и с ними совершенно откровенно. Я сам не верю в искусную дипломатию; у меня нет к ней дара. Есть две группы людей, которых вы должны учитывать. Прежде всего, я надеюсь, что правительство Индии, пока я связан с ним и несу за него ответственность перед парламентом и страной, не будет подгоняться гневом нетерпеливого идеалиста. Нетерпеливый идеалист — вы его знаете. Я его знаю. Он мне нравится, я сам был таким. Он говорит: «Вы признаете, что то-то и то-то правильно; почему вы этого не делаете — почему вы не делаете этого сейчас?» Будь то индийский идеалист или британский идеалист, я сочувствую ему. Ах! Господа, сколько самых трагических неудач в человеческой истории произошло из-за нетерпения идеалиста! (Громкие аплодисменты.) Я хотел бы спросить индийского идеалиста, является ли это хорошим способом достижения того, чего все желают, например, сокращения военных расходов, является ли это хорошим способом сделать это — разжигать дух раздора в Индии, который затрудняет сокращение военных сил, который делает содержание военных сил обязательным? Хороший ли это способ помочь таким реформаторам, как лорд Минто и я, в проведении политических реформ — разжигать умы тех, кто слушает таких учителей, разжигать их умы идеей о том, что наши предложения и проекты — это обман? Безусловно, нет.

И я скажу вот что, господа. Не думайте, что есть хоть один ответственный лидер партии реформ в Индии, который не оплакивал бы вспышку беспорядков, которые мы должны были изо всех сил подавлять; который не согласился бы с тем, что беспорядки, какой бы ни была ваша конечная политика, должны быть подавлены твердой рукой. Если бы Индия завтра стала самоуправляющейся колонией, беспорядки все равно пришлось бы подавлять железной рукой; я не знаю и мне все равно, кому эти господа предлагают передать руководство управлением Индией. Кем бы они ни были, будьте уверены, что поддержание порядка — это основа любого будущего прогресса. Если кто-то из вас услышит неблагоприятные высказывания в мой адрес как вашего представителя, окажите мне справедливость, помня о такого рода соображениях. Никому в этом мире, по привычке, по воспитанию, по опыту, по взглядам, выраженным в политических делах в течение многих лет, никому исключительные репрессии не противны больше, чем мне. В конце концов, господа, вы же не хотите, чтобы я видел, как люди пытаются поджечь прерию, не остановив их руку. Вы бы не стали винить меня, когда я видел, как люди курят трубки рядом с пороховыми погребами, вы бы не стали винить меня, вы бы не назвали меня архи-принудителем, если бы я сказал: «Долой людей и долой трубки». Мы не позволили себе — я говорю об индийском правительстве — поддаться политике репрессий. Я говорю это тому, что я назвал бы партией идеалистов. Затем я хотел бы сказать кое-что тем, кто несет чепуху об апатии и бездействии. Мы не будем поддаваться репрессиям, так же как мы не будем поддаваться в другом направлении. Эта партия, которая очень громко заявляет о себе в этой стране, говорит: «О! Мы удивлены, и Индия удивлена и поражена той свободой, которую вы предоставляете газетам и ораторам; почему вы не остановите это?» Восточные люди, говорят они, этого не понимают. Да, но давайте просто посмотрим на это. Мы не восточные люди; в этом корень дела. Мы в Индии. Мы, англичане, шотландцы и ирландцы, находимся в Индии, потому что мы не восточные люди. Мы представители не восточной цивилизации, а западной цивилизации, ее методов, ее принципов, ее практик; и я, со своей стороны, не позволю подтолкнуть себя к чрезмерной поспешности в репрессиях аргументом о том, что восточные люди не понимают терпения или терпимости.

Вы захотите узнать, как ситуация рассматривается в данный момент в самой Индии теми, кто несет ответственность за правительство Индии. Этот взгляд вовсе не нов. Он заключается в том, что ситуация не является опасно серьезной, но требует серьезного и неотложного внимания. Это, по-видимому, на данный момент является вердиктом. Экстремистов мало, но они активны; их поле широко, их сети широко раскинуты. Любой, кто читал историю, знает, что экстремист часто побеждает умеренного своим огнем, своей горячей энергией, своей концентрацией, самой своей узостью. Пусть будет так; мы помним это; мы наблюдаем за всем этим, имея этот урок исторического опыта в наших умах. И все же мы по-прежнему считаем, что было бы верхом политического безумия с нашей стороны в этот момент отказаться делать все, что мы можем, с благоразумием и энергией, чтобы сплотить умеренных вокруг дела правительства, просто потому, что эта политика не удовлетворит экстремистов. Давайте, если сможем, сплотим умеренных, и если нам скажут, что эта политика не удовлетворит экстремистов, пусть будет так. Наша линия останется прежней. Это верх безумия — отказываться сплотить здравомыслящих людей, потому что мы не удовлетворяем экстремистов. Я задерживаю вас безжалостно, но я сомневаюсь, что — и не думайте, что я говорю это потому, что это мое ведомство — из всех вопросов, которые будут обсуждаться, возможно, долгие годы, какой-либо вопрос может быть по всем своим фактическим основаниям и всем своим перспективным последствиям важнее, чем вопрос Индии. Есть много аспектов этого вопроса, в которые я не могу углубляться, как, например, некоторые из его военных аспектов. Я повторяю свое сомнение в том, что есть какой-либо вопрос более важный в этот момент и на многие дни вперед, чем тот, на котором я настаиваю сегодня вечером. Является ли все то, что называют беспорядками в Индии, простой пеной? Или это глубокий бушующий поток? Является ли это результатом естественного порядка и здорового роста в этом огромном сообществе? Это естественное брожение или это смертоносное ферментирование? Движется ли Индия со всем своим неоднородным населением — движется ли она медленно и неуклонно к новому и невообразимому единству? Именно расплывчатость недовольства, которое не является всеобщим — именно расплывчатость делает его труднее для понимания, труднее для борьбы с ним. Некоторые из них злятся на меня. Почему? Потому что я не смог дать им луну. У меня нет луны, а если бы была, я бы с ней не расстался. Я дам луну, когда узнаю, кто там живет и какие там условия.

Я хочу, если можно, сделать небольшое литературное отступление. Большая часть этого движения проистекает из того факта, что сейчас существует большая группа образованных индийцев, которые питались, по нашему примеру и по нашему подстрекательству, трудами некоторых великих учителей и мастеров этой страны: Мильтона, Берка, Маколея, Милля и Спенсера. Конечно, это ошибка с нашей стороны — не осознавать, что эти мастера должны обладать мощной силой и непреодолимым влиянием. Кто может удивляться тому, что образованные индийцы, которые читают этих наших великих мастеров и учителей, опьянены идеями свободы, национальности, самоуправления, которые вдыхают жизнь в эти вдохновляющие и просвещающие страницы. Кто из нас, имевших привилегию в дни нашей юности, в колледже или дома, перелистывать эти золотые главы и видеть, как этот сияющий небосвод восходит над нашим юношеским воображением — кто из нас может забыть, назову ли я это опьянением и восторгом, с которым мы стремились подружиться с истиной, знанием, красотой, свободой? Тогда почему мы должны удивляться, что молодые индийцы чувствуют то же движение ума, когда они становятся свободными от наших собственных бессмертных. Я хотел бы сказать своим друзьям-идеалистам, будь то индийские или европейские, только одно: на каждый отрывок, который они могут найти у Милля, или Берка, или Маколея, или любого другого из наших возвышенных мудрецов с их благородными сердцами и мощным мозгом, я найду им дюжину отрывков, в которых история показана как предостережение нам, на языке Берка: «Как утомителен шаг тех, кто пытается создать из большой массы истинную политическую личность!» Это слова, которые стоит порекомендовать тем фанатикам в Индии — сколько утомительных шагов нужно сделать, прежде чем они смогут сформироваться в массу, обладающую истинной политической личностью! Мое предупреждение может быть напрасным, но любой, у кого есть шанс, должен попытаться обратиться к лучшему, более зрелому уму образованной Индии. Время шло, опыт расширялся. Я никогда не терял своей непоколебимой веры в то, что во всех цивилизованных сообществах есть лучший ум — и что этот лучший ум, если вы сможете до него достучаться, если государственные деятели в будущем смогут достучаться до этого лучшего ума, смогут пробудить его, смогут вызвать его, смогут побудить его применить себя к практическим целям для улучшения условий такого сообщества, они действительно заслужат венец благотворной славы. Ничто не поражает меня больше, чем это, когда я говорю о лучшем уме Индии — есть тонкие элементы, религиозные, духовные, мистические, традиционные, исторические в том, что мы можем на данный момент назвать индийским умом, которые очень трудно понять или осознать в их полной силе даже самым искренним и терпеливым. Но наш долг, и это великолепный долг, — попытаться. Я всегда помню небольшой отрывок из жизни великого англо-индийца, сэра Генри Лоуренса, очень простой отрывок, и он звучит так: «Никто никогда не ел за столом сэра Генри Лоуренса, не научившись думать более по-доброму о туземцах». Я хотел бы знать, что сегодня за каждым англо-индийским столом никто не встал из-за него, не научившись думать немного более по-доброму о туземцах. Еще одно слово по этому поводу. Плохие манеры, властные манеры неприятны во всех странах: Индия — единственная страна, где плохие и властные манеры являются политическим преступлением.

Правительство было вынуждено принять меры репрессивного характера; возможно, оно будет вынуждено принять еще. Но мы не ограничились мерами репрессий. Те из вас, кто следил за индийскими делами в течение последних двух или трех месяцев, знают, что существует план реформ, план, дающий индийцам шансы более тесно и ответственно участвовать в управлении своей страной. Правительство Индии выпустило определенные предложения, прямо помеченные как предварительные и пробные. Не было никакого тайного вынашивания новой Конституции. Их циркуляр был разослан для получения выражения индийского мнения, официального и неофициального. Было предоставлено и будет предоставлено достаточно времени для изучения и обсуждения этих предложений. Мы не будем призваны дать официальное решение до весны следующего года, и я лично не буду призван к решению до середины следующей сессии. Мы сделали один шаг, которому я придаю величайшее значение. Два индийца впервые были назначены членами Совета Индии, заседающего в Уайтхолле. Я назначил этих двух джентльменов не только для того, чтобы консультировать государственного секретаря в Совете, не только для того, чтобы помогать поддерживать его связь с индийским мнением и индийскими интересами, но и как заметное и очевидное доказательство в самом высоком масштабе, поместив их в этот важный и правящий орган, что мы больше не намерены держать индийцев на расстоянии или закрывать перед ними дверь Совета верховной власти. Позвольте мне подчеркнуть этот важный момент для вас.

Корень беспорядков, недовольства и мятежа, насколько я могу понять после постоянного общения с теми, у кого больше шансов узнать проблему из первых рук, чем могло быть у меня, — корень дела расовый и социальный, а не политический. Будучи таковым, он такого рода, до которого труднее всего добраться. Вы можете достучаться до политических настроений. Это идет глубже. Расовая неприязнь — это неприязнь не к политическому господству, а к расовому господству; и моей целью при внесении этого заметного изменения в состав Совета Индии, который консультирует государственного секретаря по делам Индии, было сделать что-то, а если правильно понять и истолковать, сделать многое, чтобы научить всех английских офицеров и губернаторов в Индии, от самого молодого «Competition wallah», который прибывает туда, что в глазах правящего правительства дома индиец вполне достоин места, будь оно малым или великим, в советах тех, кто создает и осуществляет законы и управление сообществом, к которому он принадлежит. Мы стоим на этой позиции не только на словах; мы показали это на деле и покажем это в дальнейшем.

Есть еще одна трудность — есть две трудности — и я должен попросить у вас пару минут. Мне нужно только назвать их — голод и чума. В этот момент, когда вы обдумали и обсудили все эти политические вещи, правительство Индии по-прежнему остается суровым делом. Если в этом месяце не будет дождей, кажется, приближается призрак голода, и никто не может винить нас в этом. Никто не ожидает, что вице-король и государственный секретарь будут играть роль Илии на горе Кармил, который молился и увидел маленькое облако размером с руку человека, пока небеса не почернели от ветров и облаков и не пошел сильный дождь. Это вне досягаемости правительства. Все, что мы можем сказать, это то, что никогда прежде правительство во всех своих ветвях и членах не было более готовым, чем сейчас, сделать все возможное, чтобы встретить эту перспективу. Будут предоставлены большие отсрочки по доходам и арендной плате, будут сделаны пособия для пострадавших земледельцев. Ни один камень не останется неперевернутым. Цифры по чуме достаточно ужасны. В это время года смертность от чумы обычно затихает; но в этом году, даже если последние три месяца не покажут роста, смертность от чумы все равно будет худшей из всех, что когда-либо были известны, я думаю, в записанных анналах Индии. Эпидемия в течение последних девяти месяцев шагала по земле, опустошая ее города и деревни, неконтролируемая и неконтролируемая, насколько мы можем судить, человеческой предусмотрительностью или заботой. Когда я зачитал некоторые из этих цифр в Палате общин, их сопровождали несколько встревоженных криков «Позор». Эти крики исходили из естественного сочувствия, ужаса, изумления и сострадания, с которыми мы все слушаем такие ужасные истории. Позор не на правительстве. Если вы увидите что-то в своих газетах об этих цифрах по чуме, помните, что они не похожи на эпидемию здесь. Пытаясь бороться с чумой, вы должны столкнуться с привычками и предрассудками сотен лет. Предположим, вы обнаружите, что чума переносится блохой на крысе, и предположим, что вы имеете дело с населением, которое возражает против лишения жизни. Вы сами видите трудность? Правительство Индии приложило огромные усилия, с новой активностью, и они верят, что раскрыли секрет этого ужасного бедствия. Они разработали большую политику медицинской, санитарной и финансовой помощи. Я закоренелый скупец государственных денег. Я слежу за расходованием индийских доходов, как свирепый дракон из старой мифологии следил за золотыми яблоками. Я не забываю, что я из избирательного округа, который, насколько я его знаю, если он самый щедрый, то и самый благоразумный. Тем не менее, хотя я должен быть бережливым, почти скупым в этом вопросе, Совет Индии и я, я уверен, не будем скупиться или жалеть. Я могу только сказать в заключение, что думаю, что сказал достаточно, чтобы убедить вас в том, что я делаю то, что, как я верю, вы хотели бы, чтобы я делал — веду администрацию в духе, который, как я верю, вы одобрите; слушаю с беспристрастностью все, что могу узнать; желаю поддержать всех тех, кто трудится на тяжелой работе в Индии; и что мы не будем удержаны от преследования до конца политики твердости с одной стороны и либеральной и устойчивой реформы с другой. Мы не увидим всех ее плодов в наши дни. Пусть будет так. Мы, по крайней мере, сделаем не только начало, но и заметный прогресс как в порядке, так и в прогрессе, благодаря решительному терпению и неустанному духу примирения.

III

ПОПРАВКА К АДРЕСУ

(ПАЛАТА ОБЩИН. 31 ЯНВАРЯ 1908 Г.)
Д-Р РЕЗЕРФОРД (Мидлсекс, Брентфорд) поднялся, чтобы внести поправку к Адресу, добавив в конце: — «Но покорнейше представляет, что нынешнее положение дел в Индии требует немедленного и серьезного внимания правительства Его Величества; что нынешние предложения правительства Индии неадекватны для того, чтобы унять существующее и растущее недовольство; и что всеобъемлющие меры реформ императивно необходимы в направлении предоставления народу Индии контроля над своими собственными делами».

Г-Н ЗАМЕСТИТЕЛЬ СПИКЕРА, я думаю, Палата позволит мне в замечаниях, которые я хочу сделать, сослаться на сообщение, которое я получил, а именно на решение, принятое правительством Трансвааля в отношении вопроса об азиатах. Все в Палате знают об огромном интересе, даже страстном интересе, который проявляется к этому предмету, особенно в Индии, и по очень веским причинам. Без дальнейших предисловий позвольте мне сказать, что это заявление, полученное лордом Элджином от правительства Трансвааля вчера вечером: — «Ганди и другие лидеры индийских и китайских общин предложили добровольную регистрацию в полном составе в течение трех месяцев при условии, что будут взяты подписи только образованных, имущих или хорошо известных азиатов, а отпечатки пальцев — остальных, и что никакой вопрос, против которого у азиатов есть религиозные возражения, не будет навязываться. Правительство Трансвааля приняло это предложение и обязалось в ожидании регистрации не применять штрафы по Акту против всех тех, кто зарегистрируется. Приговоры всех азиатов, находящихся в тюрьме, будут отменены завтра». Лорд Селборн добавляет: «Этот курс был согласован обеими политическими партиями». Я уверен, что все в Палате сочтут это очень приятной новостью. Я не хотел бы оставлять этот вопрос без внимания, не сказав ни слова — я уверен, лорд Элджин хотел бы, чтобы я это сказал — в знак признания доброго духа, проявленного правительством Трансвааля.

Что касается поправки, находящейся сейчас на рассмотрении Палаты, я слушал дебаты с острым, живым и пристальным интересом. Я не из тех, кто обычно жаловался на то, что эти серьезные темы поднимаются, когда в этой Палате представлялась справедливая возможность. В целом, оглядываясь назад на свою парламентскую жизнь, которая сейчас довольно долгая, я думаю, что индийских дискуссий было слишком мало. До того, как я пришел сюда, были такие мощные умы, как г-н Фосетт, г-н Брэдлоу и другие, которые постоянно поднимали индийские вопросы в по-настоящему серьезной и практической манере, хотя я вовсе не связываю себя с различными точками зрения, которые тогда принимались. Но, конечно, это вотум доверия. Я не собираюсь просить членов голосовать за правительство на этом основании. Но я должен заявить, что нынешнее правительство Его Величества в индийском ведомстве пользуется доверием как Палаты, так и страны. Я верю, что пользуется. Важное предложение было сделано моим достопочтенным другом, сидящим сейчас под гангвеем, о том, чтобы заседал парламентский комитет — я полагаю, совместный комитет двух Палат — и мой достопочтенный друг, который выступал последним, сказал, что сам факт существования этого комитета привел бы парламент в более тесный контакт с умом Индии. Что ж, с тех пор как я нахожусь в Индийском министерстве, я скорее склонялся в сторону одного из старых парламентских комитетов. Я не буду спорить по этому вопросу сейчас. Я могу только заверить моего достопочтенного друга, что этот вопрос был рассмотрен мной, и я вижу, каковы могут быть его преимущества, но я также осознаю серьезные недостатки. В старые времена они могли привлечь к работе в индийских комитетах бывших министров, членов этой Палаты и членов другого места, которые имели большой опыт индийского управления, и я сомневаюсь, учитывая занятость общественных деятелей, смогли бы мы сейчас собрать большую группу опытных администраторов с необходимым балансом между двумя Палатами для работы в одном из этих комитетов. И затем я хотел бы указать на еще один недостаток. Вам пришлось бы отозвать от выполнения своих обязанностей в Индии большую группу людей, чьи обязанности должны занимать, и я верю, занимают, все их умы и все их время. И все же это идея, и я скажу лишь, что не полностью изгоняю ее из своего ума. Сегодня днем были произнесены две интересные и значимые речи. Одну произнес мой достопочтенный друг, инициатор, а другую — достопочтенный член от Восточного Лидса. Эти две речи поднимают действительно важный вопрос. Мой достопочтенный друг, член от Лидса, сказал, что демократия полностью противостоит и будет сопротивляться доктрине свершившегося факта. Мой достопочтенный друг говорит вам, что демократия не будет иметь ничего общего со свершившимися фактами, хотя он не совсем так прямо это выразил. Теперь, если это так, мне очень жаль демократию. Я не согласен с моим достопочтенным другом. Я думаю, что демократия будет такой же разумной, как и любая другая здравомыслящая форма правления, и я не верю, что демократия хоть на минуту подумает, что вы должны разорвать урегулирование административного или конституционного вопроса, потому что оно противоречит какой-то абстрактной априорной идее. Я, со своей стороны, конечно, говорю, что не остался бы в Индийском министерстве или любом другом мощном и ответственном ведомственном офисе при условии, что я буду покончить со свершившимися фактами, поспешно перейду к своему каталогу первых принципов и устрою на этих принципах все обязанности правительства. Затем мой достопочтенный друг, член от Брентфорда, процитировал мое выражение, использованное в речи в стране о нетерпеливых идеалистах, и он упрекнул меня за то, что я сказал, что некоторые из худших трагедий истории были совершены нетерпеливыми идеалистами. Он был любезен сказать, что именно я, среди других людей, сделал его идеалистом, и поэтому мне не следует стыдиться своего духовного и интеллектуального потомства. У меня, конечно, нет никакого права говорить, что я стыжусь своего достопочтенного друга, который произнес речь, полную интересных взглядов, полную видений тысячелетнего будущего, и я не ссорюсь с ним за то, что он произнес свою речь. Мой достопочтенный друг сказал, что он за Имперскую Думу. Достопочтенный джентльмен имел преимущество посещения Индии, чего у меня никогда не было. Я думаю, он был там целых шесть долгих недель. Он отполировал индийское население героическими темпами по шестьдесят миллионов в неделю, и это делает его нашим особенно компетентным инструктором. Его Имперская Дума должна была избираться, как я понял, всеобщим голосованием.

[Сноска 1: Государственный секретарь ранее говорил о Петиции Бенгалии как о свершившемся факте.]

Д-Р РЕЗЕРФОРД: Нет, не всеобщим голосованием. Я сказал образовательным цензом, а также имущественным цензом — налогоплательщики и плательщики ставок.

Г-Н МОРЛИ: В той же речи достопочтенный джентльмен выдвинул большое обвинение против нашей системы образования в Индии — что мы их вообще не учили; поэтому он сразу исключает огромную часть населения. Имперская Дума, как я понял из слов моего достопочтенного друга, должна была быть предметом вето вице-короля. Это не демократия. Мы должны посылать из Великобритании раз в пять лет вице-короля, которому будет противостоять Имперская Дума, точно так же, как царю противостоит Дума в России. Конечно, это не очень зрелая идея демократии. Мой достопочтенный друг посетил штат Барода и счел его хорошо управляемым. Что ж, там нет Думы его типа. Я откровенно выскажу свое собственное мнение, даже если я не провел ни одного уик-энда в Индии. Если бы мне пришлось создавать новую систему правления для Индии, я заявляю, что я бы умножил систему правления Бароды, а не имел бы Имперскую Думу и всеобщее голосование. Речь моего достопочтенного друга, с которым я, к сожалению, нахожусь не в столкновении, а в разногласии, иллюстрирует то, что является, на мой взгляд, одним из самых грубых из всех заблуждений в практической политике — а именно, что вы можете вырезать, создать и сформировать одну систему правления для сообществ с абсолютно разными наборами социальных, религиозных и экономических условий — что вы можете вырезать их все по своего рода стандартизированному шаблону и сказать, что то, что хорошо для нас здесь, точка зрения, линия аргументации, метод решения — что все эти вещи должны быть применены сразу к такому сообществу, как Индия. Я должен сказать моему достопочтенному другу, что я считаю это самым фатальным и вредным заблуждением, и мне не нужно больше ничего говорить. Я обязан, после того, что я сказал, добавить, что я не думаю, что это вообще связано с либерализмом. У меня была большая удача, честь и привилегия знать некоторых великих либералов моего времени, и не было ни одного из этих великих людей, Гамбетты, Брайта, Гладстона, Мадзини, кто принял бы хоть на минуту доктрину, на которой мой достопочтенный друг действительно основывает свое провидческое предложение о Думе. Есть ли хоть один рациональный человек, который считает, что если вы можете установить политические принципы и максимы правления, которые в равной степени применимы к Шотландии, или Англии, или Ирландии, или Франции, или Испании, то они должны быть столь же верны для Пенджаба, Соединенных провинций и Бенгалии?

Д-Р РЕЗЕРФОРД: Я процитировал г-на Брайта как сделавшего именно то предложение, которое сделал я, за исключением Думы — а именно, провинциальные парламенты.

Г-Н МОРЛИ: Боюсь, я должен опровергнуть описание моего достопочтенного друга взглядов г-на Брайта, с которыми, я думаю, я довольно хорошо знаком. Г-н Брайт был, я полагаю, на правильном пути в то время, когда в 1858 году правительство Индии было передано Короне. Он не был сторонником всеобщего голосования — он был скорее старомодным — но предложение г-на Брайта было совершенно иным, чем у моего достопочтенного друга. Сэр Генри Мэн и другие, кто был связан с индийскими делами, пришли к выводу, что идея г-на Брайта была правильной — что поставить одного человека, вице-короля, которому помогает эффективный Исполнительный совет, во главе такой территории, как Индия, и ее 300 миллионов населения, со всеми ее различными расами, вероисповеданиями, образами мышления, — это значит возложить на плечи вице-короля груз, который ни один человек, какими бы силами он ни обладал, какими бы гигантскими они ни были, не мог бы эффективно поддерживать. Мой достопочтенный друг и другие, кто иногда удостаивает меня критикой в том же духе, по-видимому, намекают, что я ложный брат, что я не знаю, что такое либерализм. Я думаю, что знаю, и я должен даже сказать, что не думаю, что мне есть чему учиться в принципах, или максимах, или практике либеральных доктрин даже у моего достопочтенного друга. Вы обязаны смотреть на всю массу трудностей и запутанных проблем, связанных с Индией, со здравой плоскости, и это не здравый смысл, если я могу так выразиться без неучтивости, говорить об Имперских Думах. Я не получил ни слова благодарности с той стороны, посреди ливня упреков, за то, что я считаю, во всех его прямых и косвенных результатах и последствиях, одним из самых важных шагов, которые были сделаны в связи с отношениями между Великобританией и Индией за долгое время — я имею в виду допуск двух индийских джентльменов в Совет государственного секретаря. Один достопочтенный друг хочет, чтобы я назначил индийского джентльмена в Исполнительный совет вице-короля. Что ж, это другое дело; но я совершенно уверен, что если представится случай, ни лорд Минто, ни я не уклонимся от такого применения демократических принципов. Само по себе это что-то значит, что у нас есть вице-король и государственный секретарь, полностью осознающие великое изменение температуры и атмосферы, которое происходило в Индии в течение последних пяти или шести лет, и я не думаю, что нас следует судить слишком нетерпеливо. Мы пришли в неспокойное время; мы не нашли мягких бризов и спокойных вод. Общеизвестно, что мы столкнулись с огромными трудностями, которые не мы создали. Как они были созданы — это долгая история, которая не имеет никакого отношения к нынешней дискуссии. Но что я утверждаю с величайшей уверенностью, так это то, что ситуация сегодня — значительное улучшение по сравнению с ситуацией, которую мы нашли, когда пришли к власти два года назад. В течение этих двух лет над индийским горизонтом были тяжелые и черные тучи. Благодаря нашей политике эти тучи были в некоторой степени рассеяны. Я не настолько неразумен, чтобы говорить, что тучи никогда не вернутся; но то, что было сделано нами, было оправдано, на мой взгляд, событием.

Некоторая вина была найдена, и я нисколько не жалуюсь, в депортации двух туземных джентльменов. Я не ссорюсь с человеком, который находит вину в этом разбирательстве. Взять кого-либо и депортировать его, не предъявив ему никакого обвинения и не имея намерения предать его суду, — это шаг, за который, я думаю, Палата вполне оправданно призывает меня к ответу. Я сделал все возможное, чтобы отчитаться за это, и сегодня любой, кто знает Пенджаб, согласился бы, что, что бы ни случилось в какой-то отдаленный период, его состояние сравнительно спокойное и удовлетворительное. Я не собираюсь повторять свое оправдание этой сильной меры депортации, но я хотел бы зачитать Палате слова вице-короля в Законодательном совете в ноябре прошлого года, когда он говорил об обстоятельствах, с которыми нам пришлось иметь дело. Он сказал, обращаясь к лорду Китченеру —

«Я надеюсь, что Ваше Превосходительство от моего имени как вице-короля и как представителя Короля передаст индийским войскам Его Величества мою благодарность за презрение, с которым они встретили позорные предложения, которые, как я знаю, были им сделаны. Семена мятежа были бессовестно разбросаны по всей Индии, даже среди холмов пограничных племен. Мы благодарны, что они упали на очень бесплодную почву, но мы больше не можем позволить их распространение».

Скажет ли кто-нибудь, что ввиду возможной опасности, на которую указывал вице-король два или три месяца назад, мы поступили неправильно, используя регламент, который применялся к этому случаю? Никто не может сказать, какое зло могло бы последовать, если бы мы выбрали любой другой курс, кроме того, который мы действительно выбрали.

Позвольте мне умолять моих достопочтенных друзей хотя бы попытаться обрести чувство сбалансированной пропорции, вместо того чтобы позволять их гневу по поводу одного конкретного инцидента политики затмевать в их видении все широкие и долговечные операции, к которым мы приложили твердые и настойчивые руки. В конце концов, это отсутствие чувства пропорции — то, что больше, чем любая другая вещь, делает человека жалким политиком.

Теперь о реформах, которые упомянуты в поправке моего достопочтенного друга. Это необычная поправка. Она —

«представляет, что нынешнее положение дел в Индии требует немедленного и серьезного внимания правительства Его Величества».

Я мог бы сердечно проголосовать за это, только заметив, что достопочтенный член, должно быть, считает государственного секретаря, и вице-короля, и других лиц, непосредственно связанных с правительством Индии, очень любопытными людьми, если он предполагает, что положение дел в Индии не всегда требует их немедленного и очень серьезного внимания. Затем поправка говорит —

«Нынешние предложения правительства Индии неадекватны для того, чтобы унять существующее и растущее недовольство».

Я надеюсь, это не самонадеянно — так говорить, но я ожидал бы от моего достопочтенного друга определения того, что он предполагает под этими предложениями. Я хотел бы задать небольшой экзаменационный лист моему достопочтенному другу. Я изучал их много месяцев, но предпочел бы не быть экзаменованным по главам и стихам. Но мой достопочтенный друг после своего знаменитого шестинедельного путешествия знает о них все, и о положении дел, для которого наши планы являются неадекватным средством. Я не хочу выставлять его грозным примером: но в своей речи сегодня он прошел — и это делает честь его трудолюбию — по каждому из самых жгучих и спорных вопросов всей системы индийского управления и, казалось, говорил: «Я скажу вам, насколько это неправильно и точно, что нужно сделать, чтобы исправить то, что неправильно». Я думаю, что получил от него двадцать ipse dixits по всем этим темам, над которыми мы, медленные скучные люди в Индийском министерстве, изнуряем себя. Когда говорят, как я часто слышу, что я, например, попадаю в руки своих чиновников, следует помнить, что те джентльмены, которые едут в Индию, также попадают в руки других людей.

Д-Р РЕЗЕРФОРД: Я был в руках как чиновников, так и индийцев.

Г-Н МОРЛИ: Тогда позвольте мне заверить его, возможно, к его изумлению, что он вышел из рук обоих, все еще имея чему поучиться. Я задаюсь вопросом, когда эту Палату просят осудить нынешние предложения правительства Индии как неадекватные для того, чтобы унять существующее и растущее недовольство, осознается ли точно, в каком состоянии находится дело. Я повторю то, что сказал в дебатах по индийскому бюджету. Правительство Индии прислало в Индийское министерство свои предложения — свои различные схемы консультативных советов и так далее. Мы в Индийском министерстве подвергли их тщательному изучению и кропотливой проверке. В результате этой тщательной проверки и изучения они были отправлены обратно правительству Индии с просьбой представить их на обсуждение в различных кругах. Инструкция правительству Индии заключалась в том, что к концу марта Индийское министерство должно узнать, каков общий взгляд, к которому само правительство Индии пришло по этим планам, со всеми их сложностями и вариациями. Мы хотели знать, что они нам скажут. Нам предстоит рассмотреть, насколько отчет, полученный таким образом, насколько эти предложения, созревшие благодаря индийскому мнению, осуществляют политику, которую имело в виду правительство Его Величества. Конечно, это разумный и простой способ действий? Когда вам приходится иметь дело со сложными сообществами различных рас и всеми другими особенностями Индии, вы должны продумать, как будут работать ваши предложения. Демократии не всегда думают о том, как будут работать вещи. Сэр Генри Коттон произнес речь, которая заинтересовала и поразила меня своей умеренностью и разумностью. Он сделал ряд замечаний в полной добросовестности о чиновниках, которые я принял в смиренном духе, ибо он сам был очень долгое время очень выдающимся чиновником. Поэтому он знает все об этом. Он продолжил говорить о великой проблеме разделения исполнительных и судебных функций, которая является одной из живых проблем Индии. Я могу только заверить моего достопочтенного друга, что это привлекает наше внимание как в Индии, так и здесь.

Еще один из предметов, на который было специально направлено внимание индийского правительства, касается смягчения телесных наказаний, ограничения гражданских телесных наказаний и ограничения военных телесных наказаний конкретными случаями. В этом мы делаем заметный шаг вперед в гуманности и здравом смысле, что само по себе является своего рода гуманностью.

Мой достопочтенный друг обращается ко мне, говоря, что все будет хорошо в Индии, если государственный секретарь сделает заявление, которое покажет индийскому народу, что в своих отношениях с ними, своих надеждах на них и своих усилиях для них он движим добрым, сочувственным и дружеским чувством, показывая им, что его сердце с ними. Все, что я должен сказать, это то, что я никогда не показывал себя иначе. Мое сердце с ними. Что для меня бюрократия? Это великая машина в Индии, да, великолепная машина для выполнения самой сложной задачи, которая когда-либо была возложена на попечение какой-либо нации. Но покажите мне, где она терпит неудачу — что она совершенна во всех отношениях, ни один здравомыслящий человек не стал бы спорить ни на минуту — но покажите мне в любой точке, пусть любой из моих достопочтенных друзей покажет мне изо дня в день, пока проходит эта сессия, где эта бюрократия, как они ее называют, была неправа. Неужели они предполагают, что невозможно, чтобы я не показал своего признания этой неудачи и не сделал все, что могу, чтобы исправить ее? Хотя правительство Индии сложное и запутанное, они не могут предполагать, что я хоть на минуту не сделаю все, что в моих силах, чтобы продемонстрировать, что мы движимы добрым, сочувственным, дружеским, энергичным и, как я назову, правящим духом, в самой высокой форме и смысле этого суверенного и вдохновляющего слова.

IV

ИНДИЙСКАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

(ЛОНДОН. ИЮЛЬ 1908 Г.)
ГОСПОДА, — я прежде всего должен поблагодарить вас за то, что я понимаю, является редкой честью — и честью это, безусловно, является — быть приглашенным быть вашим гостем сегодня вечером. Положение государственного секретаря в присутствии Индийской гражданской службы не совсем простое. Вы, господа, которые все еще на службе, и ветераны, которых я вижу вокруг себя, которые были на этой великой службе, естественно и правильно смотрите прежде всего, и почти полностью, на Индию. Государственный секретарь должен смотреть также на Великобританию и на Парламент — и это не всегда совершенно легкая ситуация для урегулирования. Я забыл, кто сказал о правителях Индии в Индии: — «Нелегкое дело для человека держать свои часы в двух долготах одновременно в одно и то же время». Это случай государственного секретаря. Не дело государственного секретаря смотреть исключительно на Индию, хотя я признаюсь вам за себя, что за умеренно короткое время, которое я занимал свой нынешний пост, я держал свой глаз на Индии постоянно, неуклонно и с полным желанием узнать всю правду о каждой ситуации, как она возникала.

Но должно быть полное понимание в уме государственного секретаря двух вещей — прежде всего, индийской точки зрения; и, во-вторых, точки зрения, как она представляется тем, кто является хозяевами меня и вас. Не забывайте, что это урегулирование должно быть сделано. Было бы дерзостью с моей стороны делать комплименты Гражданской службе, которой я предлагаю этот тост — «Здоровье Индийской гражданской службы». Вы могли бы подумать на минуту, что это любитель предлагает процветание и успех экспертам. У меня в мои дни было много дел с экспертами того или иного рода, и уверяю вас, что я не думаю, что эксперт становится хоть сколько-нибудь хуже, когда он получает искренне мыслящего и разумно хорошо подготовленного любителя.

Нынешний год — памятная годовщина. Прошло без малого пятьдесят лет с тех пор, как Корона приняла управление Индией от старой Ост-Индской компании. Было ли это решение верным или ошибочным — не мне судить. Решение было принято. (Голос из зала: «Это было верное решение».) Мой почтенный друг говорит, что это было верное решение. Надеюсь, что так. Но по прошествии пятидесяти лет мы находимся в довольно критический момент. На днях я прочитал в «Таймс», что нынешнему вице-королю и государственному секретарю по делам Индии пришлось столкнуться с такими условиями, с которыми британцам в Индии еще никогда не доводилось сталкиваться. (Голос из зала: «Это так».) Многие из вас, сидящие за этим столом, гораздо лучше меня могут оценить весомость этого утверждения. Правда ли, что спустя пятьдесят лет после перехода власти к Короне мы вынуждены иметь дело с условиями, с которыми британцы в Индии никогда прежде не сталкивались? («Да».) Я не берусь судить об этом; но совершенно ясно, что на нашем горизонте внезапно сгустились тяжелые тучи, мрачно плывущие по индийскому небу. Этого нельзя отрицать. Но, господа, уделив этому вопросу все внимание, на которое способен человек, находящийся на государственной службе, имея доступ ко всем документам и встречаясь со всеми наблюдателями, с которыми только возможно, я ни на минуту не чувствую, что обнаружение тайного общества или тайной организации означает некое землетрясение. Я предпочитаю рассматривать это, возвращаясь к своему образу, как тучи, плывущие по небу. Я не говорю, что вам не придется принимать довольно решительные меры того или иного рода. Да, но меры решительные, направленные в верную сторону и с должными оговорками. Я думаю, что любой человек, который утверждает, что все хорошо, или любой, кто говорит, что все плохо — оба, вероятно, ошибаются. Этот зал заполнен, и заполнен радушно, людьми, обладающими огромным, обширным опытом, и не просто пассивным опытом, а тем блестящим активным опытом, который является настоящей школой и воспитанием ответственности. Этот зал полон джентльменов с такими качествами. И я осмелюсь сказать, что теории и объяснения, которые можно было бы услышать во дворце истины от всех вас, господа, были бы бесчисленны в своих различиях. Я весь день слышу объяснения нынешнего положения дел. Мне нравится их слушать. Вы думаете, это может стать монотонным? Нет, вовсе нет; потому что здесь так много — не скажу, случайного разнообразия, — но так много независимого применения ума к фактам, с которыми мы имеем дело, что я слушаю с бесконечным назиданием и пользой. Но я думаю — и хотел бы всем сердцем думать иначе, — что, суммируя все эти теории и объяснения положения дел, с которыми мы должны иметь дело, трудно избавиться от болезненного впечатления, что в некоторых кругах сейчас наблюдается определенное отчуждение и разобщенность рас. («Нет, нет».) Господа, будьте терпеливы ко мне. Это наша доля в азиатском вопросе.

ТРУДНАЯ ПРОБЛЕМА.

Я пытаюсь найти путь решения сложнейшей проблемы, сложнейшей ситуации, с которой может столкнуться ответственное правительство. Конечно, я завишу от информации. Но, как я ее читаю, как я слушаю серьезных индийских экспертов с большим опытом, все это звучит как отчуждение и разобщенность, даже если это не более чем поверхностное явление. Вот проблема, с которой мы должны иметь дело. Господа, я очень плохо отплатил бы за вашу любезность, пригласившую меня сегодня вечером к вам, если бы попытался хоть на минуту проанализировать или доказать все условия, приведшие к такому положению вещей. На это потребовались бы часы и дни. Думаю, сейчас не тот случай и не тот момент. Наш первый долг — первый долг любого правительства — поддерживать порядок. Но просто помните вот что. Было бы праздным отрицать, и я не уверен, что кто-либо из вас, господа, стал бы отрицать, что в данный момент, и уже некоторое время, и, весьма вероятно, будет еще некоторое время, существует живое движение в умах народов, за которых вы несете ответственность. Живое движение, и движение за что? Движение за цели, которые мы сами научили их считать желаемыми. И если мы так или иначе не сможем примирить порядок с удовлетворением этих идей и стремлений, господа, вина будет не их. Она будет нашей. Это ознаменует крах того, что еще никогда не терпело краха ни в одной части мира — крах британского государственного управления. Вот что это будет. Я не верю, что кто-либо — ни в этом зале, ни вне его — верит, что мы можем сейчас вступить в эру чистых репрессий. Вы не можете вступить в эту эру в наше время, когда за вами наблюдает английское общественное мнение, заметьте, и я не верю, что кто-то действительно желает чего-то подобного. Я так не думаю. Господа, мы видели попытки, на веку некоторых из нас, присутствующих здесь сегодня вечером, попытки в континентальной Европе управлять путем чистых репрессий. Преуспела ли хоть одна из них? Все они потерпели неудачу. Может быть, время от времени и возникает ложное подобие успеха, но на самом деле все они потерпели крах. Не знаю, потерпим ли мы неудачу с нашей огромной мощью и решимостью. Но я не верю, что кто-либо в этом зале, столь мощно представляющий доминирующие настроения, которые не всегда ощущаются в Англии, — что в этом зале есть кто-то, кто выступает за эру чистых репрессий. Господа, я позволю себе отвлечься на минуту, если не утомляю вас. («Продолжайте».) Примерно в то же время, что и передача управления Индией от старой Ост-Индской компании Короне, около пятидесяти лет назад, был сделан еще один очень важный шаг, шаг, который, как я часто думал с тех пор, как занялся правительством Индии, был гораздо более значимым, почти более глубоким, чем передача Короне. И как вы думаете, что это было? Это было первое основание — думаю, я не ошибаюсь в дате — университетов. Мы в этой стране так привыкли смотреть на политические изменения как на единственно важные, что очень часто забываем о таком изменении, как основание университетов. И если кто-то из вас склонен пророчествовать, я хотел бы прочитать вам то, что было написано тем великим и знаменитым человеком, лордом Маколеем, в 1836 году, задолго до того, как подумали об университетах. Что он сказал? Какое это предостережение, господа. Он писал в 1836 году: «В одном только городе Хугли 1400 мальчиков изучают английский язык. Эффект этого образования на индусов поразителен... Я твердо верю, что если наши планы образования будут продолжены, то через тридцать лет в Бенгалии не останется ни одного идолопоклонника среди уважаемых классов. И это будет достигнуто просто естественным действием знания и размышления». Ах, господа, естественное действие знания и размышления ведет людей с иным складом ума, иными верованиями, иными привычками и обычаями жизни — оно ведет их на странные и неожиданные пути. Я не собираюсь сегодня вечером вовлекать вас в эти обширные споры, но когда мы говорим об образовании, не подходим ли мы очень близко к корню дела? Сегодня вечером мы не в настроении — я уверен, вы не в настроении, я, конечно, нет — для философствования. Кто-то этому рад. Я скажу вам, о чем я думаю — как и в течение многих месяцев — я думаю прежде всего о бремени ответственности, лежащем на правителях в Калькутте и Симле и других главных центрах власти и труда. Мы думаем о тревогах тех, кто в Индии, а также в Англии, у кого есть родственники в отдаленных местах и в условиях, которые вам всем очень хорошо знакомы. Я испытываю огромное восхищение перед самообладанием, перед отсутствием чего-либо похожего на панику, что до сих пор отличало отношение европейского населения Калькутты и некоторых других мест, и признаюсь, я говорил себе, что если бы здесь, в Лондоне, нашли бомбы в железнодорожных вагонах, бомбы под домом премьер-министра и так далее, у нас были бы потрясающие заголовки с пугающими новостями и все остальные явления возбуждения и паники. Насколько я информирован, хотя в Калькутте все очень серьезно — настроение серьезное, как оно может быть иным? — они проявили великую и благородную добродетель, во всех рангах и классах, самообладание. Теперь правительство — если позволите мне на несколько мгновений сказать слово от имени правительства, не только здесь, но и в Симле — мы и они, ибо в конце концов мы едины — подверглись нападкам за определенную нехватку мужества и то, что часто, грубо ошибочно, называют энергией.

Нам сказали на днях — и это подводит нас к корню политики, — что в правительстве был минутный всплеск мужества, минутный всплеск мужества, когда правительство Индии и мы здесь согласились на депортацию двух человек, и ставится в вину, что их немедленно освободили. Что ж, их освободили не немедленно, а через шесть или восемь месяцев — я забыл точно, сколько месяцев — заключения. Они находились там без обвинения, без суда, без намерения предавать их суду. Как долго мы должны были держать их там? Ни дня, отвечаю я, ни часа после того, как конкретный и особый вред, с целью предотвращения которого была принята эта решительная мера, уменьшился. Конкретный вред, заметьте. Я не буду вдаваться в этот спор сегодня вечером: в другой день я это сделаю. Я скажу только одно. Искажать смысл и дух исключительного закона, подобного старому Регламенту 1818 года, таким образом — что это даст? Такое напряжение, навязанное нам извращенным воображением упрямых людей, есть не что иное, как подстрекательство к беззаконным и преступным репрессиям. («Нет».) Вы можете не согласиться со мной. Вы любезно позволяете мне, как вашему гостю, говорить вещи, с которыми вы, возможно, не согласны. (Крики «Продолжайте».) В конце концов, мы понимаем друг друга — мы говорим на одном языке, и я говорю вам, что такого рода разбирательство, бессрочное заключение, — это вещь, которую не потерпели бы в этой стране. (Голос: «Беспорядок».) Да, если бы существовала большая и ясная связь между заключением и вспышкой беспорядков, конечно; но поскольку беспорядки утихли, было бы невыносимо для нас продолжать тюремное заключение.

В прошлый понедельник правительство Индии приняло так называемый Закон о печати в связи с Законом о взрывчатых веществах, который, я полагаю, должен был быть принят двадцать лет назад, и одновременно с ним. Какова цель Закона о печати? Я не пытаюсь изложить его техническим языком. Там, где местное правительство обнаруживает газетную статью, подстрекающую к убийству и насилию или к использованию взрывчатых веществ с целью убийства или насилия, это местное правительство может обратиться к магистрату определенного статуса с просьбой издать приказ о конфискации типографии, в которой было напечатано это подстрекательство; и если владелец типографии чувствует себя ущемленным, он может в течение пятнадцати дней обратиться в Высокий суд с просьбой отменить приказ и распорядиться о возвращении типографии. Это изложение закона, который был принят в Индии и на который, я не сомневаюсь, мы дадим свое согласие. Поднялся обычный шум — обычный во всех таких случаях. Некоторые люди говорят: «О, вы опоздали». Другие говорят: «Вы поторопились». Я скажу вам прежде всего, а потом любой другой аудитории, что мне не за что извиняться за то, что я был участником принятия этого закона сейчас; и мне не за что извиняться за то, что не принял его раньше. Я не верю в короткие пути, и я считаю, что правительство в этих трудных обстоятельствах поступает мудро, не проявляя излишней поспешности. Мне не за что извиняться за введение исполнительных действий в то, что обычно было бы судебным процессом. С другой стороны, мне также не за что извиняться за смягчение исполнительных действий судебными элементами; и я очень рад сказать, что одна вечерняя газета вчера вечером, которая не принадлежит к политике, к которой принадлежу я, полностью одобряет это. Она говорит: «Вы должны показать, что не боитесь передавать свои полуисполнительные, полусудебные действия в Высокий суд». Этот закон не вмешивается ни в какую критику, какой бы сильной она ни была, мер правительства. Он не препятствует пропаганде никакой практической политики — социальной, политической или экономической. Тем не менее, я вижу к своему большому сожалению и удивлению, что этот закон описывается как закон для суждения дел о подстрекательской клевете без присяжных. Некоторые утверждают — и я уважаю это утверждение, — что с Имперским парламентом следовало проконсультироваться до принятия этого закона и следует проконсультироваться сейчас. (Крики «Нет, нет».) Мои почтенные друзья жили до времен всеобщего избирательного права. Что ж, говорят, что голос парламента должен быть услышан в таком серьезном деле, как это. Но принципы предложений были полностью рассмотрены, как и следовало, не только государственным секретарем в Совете, но и кабинетом министров. Это был вопрос общественной срочности. Я настаиваю на своем. Но совершенно естественно спросить: должен ли Имперский парламент не иметь права голоса? Я поручил правительству Индии сообщать государственному секретарю обо всех действиях, предпринятых в соответствии с этим законом; и я обязуюсь, пока занимаю пост государственного секретаря, время от времени представлять парламенту отчеты о действиях, предпринятых в соответствии с этим несколько решительным законом.

Когда мне говорят, что закон такого рода является ограничением свободы печати, я ни на минуту не принимаю этого. Я не верю, что в Англии есть человек, который более ревностно относится к свободе печати, чем я. Но давайте посмотрим, что мы имеем в виду. Говорят: «О, эти подстрекательские статьи» — ибо они подстрекательские и убийственные — «это просто пена». Да, это пена; но это пена, окрашенная кровью. Когда у вас есть люди, признающие, что они намеренно пишут эти статьи и продвигают эти газеты с целью содействия убийственным действиям, говорить о свободе печати в связи с этим — это злая чепуха. У нас сейчас очень радикальная Палата общин. Тем лучше для вас. Если бы я все еще был членом Палаты общин, я бы ни на минуту не возражал против того, чтобы пойти в Палату — и я уверен, что мои коллеги не будут возражать, — чтобы сказать, что когда вы находите эти статьи по признанию тех, кто в них замешан, прямо предназначенные для содействия убийственным действиям, и когда вы обнаруживаете как факт, что убийственные действия произошли, говорить о свободе печати — это чепуха. Нет смысла предаваться героизму. Он не нужен. Но подстрекательская статья — это часть убийственного акта. Вы можете положить пикриновую кислоту в чернила и ручку, точно так же, как в любую стальную бомбу. У меня здесь есть одна или две выдержки, которыми я не буду вас утруждать. Но когда мне говорят, что мы должны признать одной из главных целей хорошего правительства то, чтобы было как можно больше публичных дискуссий, я читаю это предложение с должным назиданием; а затем я обращаюсь к тому, что я затребовал телеграммой из Индии — выдержкам из «Югантар». Говорить о публичной дискуссии в связи с вредом такого рода — это действительно заходить невыносимо далеко.

Я не буду спешить верить, что в Индии нет большой группы разумных людей, не только среди тихих, скромных, законопослушных классов, но и среди образованных классов. Мне все равно, как они себя называют или в какую организацию они себя объединяют. Но я не буду спешить верить, что таких людей нет и что мы никогда не можем на них положиться. Когда мы верим в это — что у нас нет группы организованных, разумных людей на нашей стороне в Индии — когда вы, господа, знающие страну, говорите это — тогда я говорю, что в тот день, когда мы в это поверим, мы столкнемся с такой же неловкой, такой же неловкой и такой же опасной ситуацией, с какой когда-либо сталкивались правители любого из самых сложных и гигантских государств в истории человечества. Я уверен, что если кризис наступит, он застанет нас готовыми, но давайте сохранять ясность ума заранее. Было много темных и уродливых моментов — вижу господ вокруг себя, которые прошли через темные и уродливые даты — в наших отношениях с Индией и раньше. У нас сейчас облачный момент. Мы пройдем через него — но только с самообладанием и без всякого шарлатанства или ханжества, будь то шарлатанство слепого насилия, замаскированное под любовь к порядку, или ханжество нездорового и неправильно примененного чувства, оторванного от знания и не тронутого никаким хладнокровным рассмотрением фактов.

V

О ПРЕДЛАГАЕМЫХ РЕФОРМАХ

(ПАЛАТА ЛОРДОВ. 17 ДЕКАБРЯ 1908 Г.)
Я чувствую, что должен принести очень искренние извинения Палате за нарушение делового распорядка Палаты, причиной которого я стал, хотя и невинной причиной. Говорили, что из-за задержек с выдвижением этой темы я стремился замять дискуссию. Это совсем не так. Причины, по которым мне казалось желательным, чтобы дискуссия по этому важнейшему и далеко идущему кругу тем была отложена, были — я верю, Палата согласится со мной — причинами здравого смысла. Во-первых, дискуссия без того, чтобы кто-либо видел документы, подлежащие обсуждению, была бы явно неэффективной. Во-вторых, было бы невозможно эффективно обсудить эти документы — документы, которые я собираюсь сегодня днем представить парламенту, — пока мы не узнаем, во всяком случае в некоторой степени, каков был их прием в стране, которой это касается наиболее непосредственно. И затем, в-третьих, милорды, я не могу не опасаться, что дискуссия здесь — я имею в виду в парламенте — была бы рассчитана на то, чтобы предрешить прием в Индии предложений, которые правительство Его Величества, в согласии с правительством Индии, сейчас делает. Милорды, я полагаю, что это три очень существенные причины, по которым дискуссия, на мой взгляд, и, надеюсь, на взгляд этой Палаты, была нежелательна. Сегодня днем вашим светлостям будет представлена очень скромная синяя книга на 100 или 150 страниц, но я хотел бы пообещать благородным лордам, что завтра утром для них будет готов ряд документов по той же теме, такого огромного размера, что самый прожорливый или даже плотоядный аппетит к синим книгам получит обильную пищу для приумножения радостей рождественских праздников.

Замечания, которые я попрошу ваших светлостей позволить мне сделать, являются открытием очень важной главы в истории отношений Великобритании и Индии; и я попрошу снисхождения Палаты, если я потрачу немного времени не столько на разбор содержания документов, что Палата сможет сделать сама со временем, сколько на указание общего духа, который воодушевляет правительство Его Величества здесь и моего благородного друга, генерал-губернатора, в выдвижении предложений, которые я сейчас опишу. Я полагаю, как и другие государственные секретари по делам Индии, я обнаружил, что моя первая идея заключалась в том, чтобы иметь то, что у них было в старые времена — парламентский комитет для расследования индийского правительства. Я вижу, что мой предшественник в Индийском министерстве, лорд Рэндольф Черчилль — он был там слишком короткое время — в 1885 году очень сильно вынашивал эту идею. В целом, я думаю, что в наши дни можно многое сказать против этого.

Поэтому то, что мы сделали, было сделано в согласии с правительством Индии: сначала открыть главу конституционной реформы, о которой я скажу через минуту, а затем назначить Королевскую комиссию для расследования внутренних отношений между правительством Индии и всеми его подчиненными и координирующими частями. Эта комиссия отчитается, я полагаю, в феврале или марте следующего года — в феврале, надеюсь, — и это снова вовлечет правительство Индии и Индийское министерство в Уайтхолле в довольно трудоемкие и тщательные расследования. Нельзя ожидать — и не следует ожидать, — что закон, принятый так, как был принят органический закон 1858 года, среди интенсивного возбуждения и самых тревожных обстоятельств, должен был существовать полвека, не обнаружив недостатков и несовершенств, или что его операции не выиграли бы от надзора или не были бы способны к улучшению.

Я говорил о задержке в этих замечаниях, и, к сожалению, задержка не сделала небо ярче. Но, милорды, давайте не будем делать индийское небо более облачным, чем оно есть на самом деле. Давайте не будем считать тучи более темными, чем они есть на самом деле. Позвольте мне пригласить ваших светлостей взглянуть на грозные трудности, которые сейчас обременяют нас в Индии, с должным чувством меры.

Каково положение дел, как оно представляется лицам, обладающим властью и обширными знаниями в Индии? Один очень важный и хорошо известный мне друг в Индии говорит следующее —

«Анархистов мало, но, с другой стороны, они, по-видимому, готовы пойти на все и пойти на любой риск. Также следует иметь в виду, что обычный человек или юноша в Индии не обладает слишком большим мужеством, и что лояльные запуганы безжалостными экстремистами».

Любопытный случай, что в самый день перед попыткой покушения на сэра Эндрю Фрейзера у него был прием в колледже, где учился несостоявшийся убийца, и его прием был самого восторженного и спонтанного рода. Я упоминаю об этом только для того, чтобы показать любопытную и тонкую атмосферу, в которой сейчас находятся дела в Калькутте. Я не буду останавливаться на этом, потому что, хотя у меня есть масса материала, это не тот случай для его развития. Я добавлю только это от корреспондента с большим авторитетом —

«Нет страха перед чем-либо в характере восстания, но если убийства продолжатся, может возникнуть всеобщая паника и значительно увеличить опасность ситуации. Мы не можем надеяться, что какой-либо механизм полностью остановит преступления сразу. Мы должны быть готовы встретить их. Появляются растущие признаки того, что само коренное население встревожено и что мы получим сильную поддержку общественного мнения коренных жителей».

Мнение важных лиц в правительстве Индии заключается в том, что по существу положение нашего правительства в Индии столь же прочно и обоснованно, как и всегда.

Меня спросят, не было ли правительство Индии вынуждено принять меру, вводящую довольно решительный механизм? Это совершенно верно, и я, со своей стороны, не имею никаких претензий к ним за введение такого механизма и за этот шаг. Напротив, милорды, я полностью одобряю и разделяю, конечно, в полной мере ответственность за это. Я понимаю, что подвергаюсь некоторому порицанию по этому поводу — меня обвиняют в непоследовательности. Это вопрос, в котором я вполне могу позаботиться о себе сам, и мне было бы стыдно задерживать ваших светлостей хоть на мгновение, споря об этом. Вскоре после моего прихода в Индийское министерство на меня оказывалось давление с целью отмены Регламента 1818 года, согласно которому люди сейчас подвергаются суммарному задержанию без суда и без обвинения, и без намерения судить или предъявлять обвинение. Это, конечно, огромная власть, которую можно передать в руки исполнительной власти. Но я сказал себе тогда, и говорю сейчас, что я отказываюсь забирать из рук правительства Индии любое оружие, которое у них есть, в обстоятельствах столь грозных, столь неясных и столь непроницаемых, каковы обстоятельства, окружающие британское правительство в Индии.

В этих делах есть два пути безумия. Один — рассматривать все индийские дела, индийскую процедуру и индийскую политику так, как если бы это была Великобритания или Ирландия, и настаивать на том, что все мантии и одежды, которые подходят Великобритании или Ирландии, должны обязательно подходить Индии. Другой — думать, что все, что вам нужно сделать, это то, что я вижу предложенным, к моему изумлению, в английской печати — расстрелять определенное количество людей из пушек, и тогда ваше дело будет сделано. Любой из этих путей безумия ведет к такой же катастрофе, как и другой. Я хотел бы сказать следующее о Законе о суммарной юрисдикции — у меня нет никаких иллюзий. Я не игнорирую, и я не верю, что лорд Лэнсдаун напротив, или кто-либо другой может игнорировать, ужасные риски, связанные с передачей в любой форме или степени того, что должно быть обычной властью по закону, произвольному личному усмотрению. Я также осознаю искушение при суммарной процедуре разного рода, опасность перепутать упрямое применение силы с энергией. Опять же, я ни на мгновение не забываю, и я надеюсь, что те, кто так громко аплодирует законодательству такого рода, не забывают, огромную цену, которую вы платите за все операции такого рода в реакции и возбуждении, которые они провоцируют. Если есть человек, который знает все эти недостатки, я думаю, это я. Но бывают ситуации, в которых ответственное правительство вынуждено идти на эти риски и платить эту возможную цену, какой бы высокой она ни казалась.

Это как война, ненавистная вещь, от которой, однако, некоторые из самых ярых любителей мира и некоторые из тех правителей мира, чьи имена самые ярые любители мира больше всего чтут и почитают — это одна из вещей, от которых эти люди не уклонялись. Единственный вопрос для нас заключается в том, существует ли такая ситуация в Индии сегодня, чтобы оправдать принятие закона на днях и оправдать прибегание к Регламенту 1818 года. Я не могу представить, чтобы кто-либо, читая речи — особенно не преувеличенные замечания вице-короля — и список преступлений, совершенных и предпринятых, которые были зачитаны в прошлую пятницу в Калькутте — я не могу представить, чтобы кто-либо, читая этот список и думая, что они означают, усомнился хоть на мгновение, что суммарная процедура того или иного рода была оправдана и необходима. Я замечаю тенденцию критиковать это законодательство на основаниях, которые кажутся мне экстраординарными. В конце концов, это не наша вина, что нам пришлось ввести эту меру. Вы должны защищать жизни своих офицеров. Вы должны защищать мирных и безвредных людей, как индийцев, так и европейцев, от кровавого хаоса анархического заговора. Мы сожалеем о необходимости, но мы обязаны смотреть фактам в лицо. Я сам признаю эту необходимость с бесконечным сожалением, и с чем-то, возможно, несколько более глубоким, чем сожаление. Но не правительство, ни здесь, ни в Индии, является автором этой необходимости, и я бы совсем не возражал, если это не дерзко и не неприлично с моей стороны, встать в другом месте и сказать именно то, что я говорю здесь, что я одобряю эти действия и сделаю все возможное, чтобы поддержать правительство Индии.

Теперь возникает очень важный вопрос, на который я на мгновение попрошу пристального внимания ваших светлостей, потому что я уверен, что как здесь, так и в других местах будут утверждать, что необходимость и факты, вызвавшие необходимость выдвижения сильного репрессивного механизма, должны остановить нашу политику реформ. Это было заявлено, и я смею сказать, многие люди согласятся с этим. Что ж, правительство Индии и я с самого начала этого неустойчивого положения дел никогда не меняли нашей решимости упорствовать в политике реформ.

Я задаю два простых вопроса вашим светлостям. Я сыт по горло всеми ретроградными банальностями о слабости уступок насилию и так далее. Упорство в нашем плане реформ не является уступкой насилию. Реформы, которые мы публично объявили, приняли и разрабатывали более двух лет — как это может быть уступкой насилию, упорствовать в этих реформах? Это просто стоять на своем. Ряд джентльменов, о которых я хочу говорить со всем уважением, адресовали мне на днях очень вежливое письмо, которое появилось в публичной печати, призывая меня помнить, что восточные страны неизбежно и неизменно интерпретируют доброту как страх. Я в это не верю. Основатель христианства возник в восточной стране, и когда мне говорят, что восточные люди всегда принимают доброту за страх, я должен повторить, что я в это не верю, так же как я не верю в более странное высказывание Карлайла, что в конце концов фундаментальный вопрос между любыми двумя человеческими существами — «Могу ли я убить тебя, или можешь ли ты убить меня?». Я не согласен с тем, что любое организованное общество когда-либо существовало на любом из этих принципов, или что жестокость всегда присутствует как фундаментальный постулат в отношениях между правителями и управляемыми.

Мой первый вопрос таков. У нас есть альтернативные пути. Мы можем либо отозвать наши реформы, либо упорствовать в них. Что было бы более вопиющим признаком слабости — продолжать неуклонно свою политику реформ, несмотря на бомбы, или позволить себе открыто быть вынужденными бомбами и клубами убийц отказаться от своей политики? Мой второй вопрос — кто был бы больше всего доволен, если бы я объявил вашим светлостям, что правительство решило отказаться от реформ? Ну, общеизвестно, что больше всего были бы довольны экстремисты и непримиримые, просто потому, что они хорошо знают, что для нас сделать что-либо, чтобы смягчить отчуждение и умиротворить разобщенность между европейским и коренным населением, было бы самым лучшим способом, который можно было бы принять, чтобы лишить их топлива для их зловещих и вредных замыслов. Я надеюсь, что ваши светлости согласятся с этим, и я хотел бы добавить одну причину, которая, я уверен, будет очень много весить для вас. Я не знаю, читали ли ваши светлости речь, произнесенную в прошлую пятницу сэром Норманом Бейкером, новым вице-губернатором Бенгалии, в Совете в Калькутте, касающуюся пункта, который я пытаюсь представить. В речи большой силы и убедительности он сказал, что эти репрессивные меры не представляют даже большей части истинной политики, имеющей дело с ситуацией. Большая задача, сказал он, состояла в том, чтобы настроить механизм правительства так, чтобы их индийским соотечественникам могли быть выделены роли, которые может заполнить самоуважающий себя народ, и что когда конституционные реформы будут объявлены, как они будут в скором времени, он верил, что задача восстановления порядка будет на пути к выполнению. Для человека, занимающего такую должность, сделать такое заявление в тот момент — это все подтверждение, которое нам нужно для упорства в нашей политике реформ. Я разговаривал с индийскими экспертами всех видов относительно реформ. Я признаю, что некоторые качали головами; им не очень нравились реформы. Но когда я спрашивал: «Стоять ли нам тогда на месте?», нет ни одного из этих опытных людей, который не сказал бы: «Это совершенно невозможно. Что бы мы ни делали, мы не можем стоять на месте».

Я не удивлюсь, если здесь есть те, кто скажет: у вас должен быть очень сильный механизм для подавления свободной печати. Давным-давно великий индийский авторитет, сэр Томас Манро, использовал язык, который я осмелюсь процитировать, не только для целей сегодняшнего дневного изложения, но и для того, чтобы все, кто слушает и читает, могли почувствовать грозные трудности, которые преодолели наши предшественники, и которые мы, в свою очередь, намерены попытаться преодолеть. Сэр Томас Манро сказал —

«Мы пробуем эксперимент, никогда еще не опробованный в мире — поддержание иностранного владычества с помощью туземной армии; и обучение этой армии, через свободную прессу, тому, что они должны изгнать нас и освободить свою страну».

Он продолжал говорить —

«Громадная революция может настичь нас, исходящая из свободной прессы».

Я признаю в полной мере огромную силу декларации такого рода. Но давайте посмотрим на это как практические люди, которые должны иметь дело с управлением страной. Предположим, вы отмените свободу печати или приостановите ее, это не закончит дело. Вам придется закрыть школы и колледжи, ибо какой был бы смысл в подавлении газет, если вы не закроете школы и колледжи? И это будет не все. Вам придется остановить печатание нелицензированных книг. Обладание копией Мильтона, или Берка, или Маколея, или речей Брайта, и всего этого сверкающего массива писателей и ораторов, которые являются славой нашего великого, нашего благородного английского языка — обладание одной из этих книг будет, при этом своеобразном и ребяческом понятии правительства, как обладание бомбой, и нам придется направить принятие Закона о взрывчатых книгах. Все это и его различные продолжения и дополнения составляют политику, если угодно. Но после того, как такая политика произвела немую, угрюмую, намордниковую, безжизненную Индию, мы едва ли могли бы назвать ее, как мы делаем сейчас, ярчайшей жемчужиной в Имперской Короне. Ни один английский парламент никогда не позволит такой вещи.

Я не думаю, что мне нужно проходить через все содержание депеши генерал-губернатора и моего ответа, содержащего план правительства Его Величества, который будет в руках ваших светлостей очень скоро. Я думаю, ваши светлости найдут в них хорошо охраняемое расширение принципов, которые были признаны в 1861 году, и еще более непосредственно и тесно связаны с нами сейчас действиями лорда Лэнсдауна в 1892 году. У меня есть его слова, и они действительно являются таким же верным ключом к документам в наших руках, как они были к политике благородного маркиза в ту дату. Он сказал —

«Мы надеемся, однако, что нам удалось придать нашим предложениям форму, достаточно определенную, чтобы обеспечить удовлетворительный прогресс в представительстве народа в наших законодательных советах, и придать силу принципу отбора, насколько это возможно, по совету тех слоев общества, которые, вероятно, способны помочь нам в этом отношении».

Затем вы обнаружите, что другой генерал-губернатор в Совете в Индии, которого я очень рад видеть все еще среди нас, мой благородный друг маркиз Рипон, сказал в 1882 году —

«Эта мера выдвигается не в первую очередь с целью улучшения администрации, она главным образом желательна как инструмент политического и народного образования»

Доктрины, объявленные благородным маркизом напротив и моим благородным другом, являются той точкой зрения, с которой мы подошли к ситуации и сформулировали наши предложения.

Я не буду утруждать Палату прохождением через историю хода разбирательств — это будет найдено в документах. Я верю, что Палата будет удовлетворена, так же как я удовлетворен, искренностью и терпением, которые были уделены подготовке схемы в Индии, и я надеюсь, я могу добавить, что она была встречена с равным терпением и искренностью здесь; и конец этого в том, что, хотя возникли некоторые пункты разногласий, хотя правительство Индии согласилось отказаться от некоторых пунктов своей схемы — Консультативных советов, например, — в целом было замечательное согласие между правительством Индии и мной относительно лучшего способа обращения с этими разбирательствами относительно Законодательных советов. Я перечислю пункты очень кратко, и хотя я боюсь, что это может быть утомительно, я надеюсь, ваши светлости не найдут утомительность невыносимой, потому что, в конце концов, то, что вы начинаете рассматривать сегодня, — это переворачивание свежего листа в истории британской ответственности перед Индией. Есть только горстка выдающихся членов этой Палаты, которые понимают детали индийской администрации, но я объясню их так кратко, как смогу.

Это список полномочий, которые мы должны будем приобрести у парламента, когда внесем законопроект. Я могу сказать, что мы не предлагаем вносить законопроект в эту сессию. Это было бы праздным. Я предлагаю внести законопроект в следующем году. Это первое полномочие, за которым мы обратимся к парламенту. В настоящее время максимальное и минимальное число членов Законодательных советов фиксируется законом. Мы обратимся к парламенту с просьбой разрешить увеличение числа этих советов, как Совета вице-короля, так и Провинциальных советов. Во-вторых, члены теперь назначаются главой правительства, либо вице-королем, либо вице-губернатором. Никаких выборов не происходит в строгом смысле этого термина. Ближайшее приближение к этому — назначение вице-королем по рекомендации большинства избирателей определенных общественных органов. Мы не предлагаем просить парламент отменить назначение. Мы предлагаем просить парламент, очень определенным образом, ввести выборы, работающие наряду с назначением, с целью, признанной во всех предыдущих схемах, включая схему благородного маркиза напротив, — надлежащее представительство различных классов общества. Третье. Закон об индийских советах 1892 года запрещает — и это, несомненно, самое важное запрещение — либо резолюции, либо разделения Совета в финансовых дискуссиях. Мы попросим парламент отменить это запрещение. Четвертое. Мы предложим наделить законодательные советы полномочиями обсуждать вопросы общественного и общего значения и принимать рекомендации или резолюции правительству Индии. Это правительство будет обращаться с ними так же осторожно или так же небрежно, как сочтет нужным — точно так же, как правительство делает здесь. Пятое. Расширить полномочия, которые существуют в настоящее время, назначать члена Совета председательствовать. Шестое. Бомбей и Мадрас теперь имеют Исполнительные советы, числом два. Я предлагаю просить парламент удвоить число обычных членов. Седьмое. Вице-губернаторы не имеют Исполнительного совета. Мы попросим парламент санкционировать создание таких советов, состоящих не более чем из двух обычных членов, и определить полномочия вице-губернатора отменять решения своего Совета. Я совершенно уверен, что могут быть различия во мнениях относительно этих предложений. Я только хочу, чтобы ваши светлости поверили, что они были хорошо продуманы и что они приняты генерал-губернатором в Совете.

Есть один пункт чрезвычайной важности, который, несомненно, хотя это может быть не слишком дипломатично с моей стороны говорить так на этой стадии, вызовет некоторые споры. Я имею в виду вопрос об официальном большинстве. Палата знает, что такое официальное большинство. Это устройство, с помощью которого генерал-губернатор, или губернатор Бомбея или Мадраса, может обеспечить большинство в своем Законодательном совете с помощью чиновников и назначенцев. И чиновники, конечно, по очень веским причинам, точно так же, как член кабинета или заместитель министра, каким бы ни было личное мнение человека, все равно будут голосовать, по самым лучшим причинам, и я обязан думать с совершенной мудростью, с правительством. Но любой может видеть, как прямо, как ощутимо, как вредно, устройство такого рода имеет тенденцию ослаблять, и я думаю, я могу сказать даже притуплять, чувство как доверия, так и ответственности у неофициальных членов этих советов. Любой может видеть, как система имеет тенденцию бросать неофициального члена в отношение сварливой, угрюмой, постоянной оппозиции, и, следовательно, имеет вредное влияние на умы и характеры членов этих Законодательных советов.

Я знаю, что будет сказано — я не буду утомлять Палату, споря об этом, но я только желаю немедленно встретить возражение, которое будет принято, — что эти советы, если вы заберете гарантию официального большинства, примут любое количество диких законопроектов. Ответ на это заключается в том, что глава правительства может наложить вето на дикие законопроекты. Генерал-губернатор может удержать свое согласие, и удержание согласия генерал-губернатора — это не недействующая власть. Только на днях, с тех пор как я был в Индийском министерстве, генерал-губернатор отклонил законопроект, принятый местным правительством, которое мне не нужно называть, с самым выгодным эффектом. Я совершенно убежден, что если бы у этого местного правительства было неофициальное большинство, законопроект никогда не был бы принят, и генерал-губернатору не пришлось бы отказывать в своем согласии. Но так он сделал, и так он сделал бы, если бы эти джентльмены, число которых мы предлагаем увеличить и полномочия которых мы предлагаем расширить, решили принять дикие законопроекты. И следует помнить, что диапазон предметов в сфере Провинциальных законодательных советов строго ограничен законодательными исключениями. Я не буду утруждать пункт сейчас. Любой, кто заботится, в кратком изложении, может понять аргумент, о котором мы услышим много, в параграфах 17-20 моего ответа правительству Индии, в документах, которые быстро будут в руках ваших светлостей.

Есть одно условие в этом вопросе об официальном большинстве, в котором ваши светлости, возможно, найдут сюрприз. Мы не готовы лишить генерал-губернатора в его Совете официального большинства. В Провинциальных советах мы предлагаем обойтись без него, но в Законодательном совете вице-короля мы предлагаем придерживаться его. Только позвольте мне сказать, что здесь мы можем казаться отстающими на стадию от самого правительства Индии — настолько мы не жестоки — потому что это правительство говорит в своей депеше: «По всем обычным случаям мы готовы обойтись без официального большинства в Имперском законодательном совете и полагаться на общественный дух неофициальных членов, чтобы позволить нам выполнять обычную работу законодательства». Милорды, это то, что мы предлагаем сделать в Провинциальных советах. Но в Имперском совете мы считаем официальное большинство существенным. Можно сказать, что это самая вопиющая логическая непоследовательность. Так оно и было бы, при одном условии. Если бы я пытался создать парламентскую систему в Индии, или если бы можно было сказать, что эта глава реформ ведет прямо или обязательно к установлению парламентской системы в Индии, я, со своей стороны, не имел бы с этим ничего общего. Я не верю — это не очень большое последствие, во что я верю, потому что исполнение моих предсказаний не могло бы произойти очень скоро — несмотря на попытки в восточных странах в этот момент, интересные попытки, которым мы все желаем добра, создать некое подобие парламентской системы — это не моя амбиция, во всяком случае, иметь какую-либо долю в начале этой операции в Индии. Если бы мое существование, официально или телесно, было продлено в двадцать раз дольше, чем любое из них, вероятно, будет, парламентская система в Индии — это совсем не та цель, к которой я бы хоть на мгновение стремился.

Еще один пункт. Это вопрос об индийском члене в Исполнительном совете вице-короля. Отсутствие индийского члена в Исполнительном совете вице-короля больше, я думаю, не может быть защищено. Нет никакого юридического препятствия или законодательного исключения. Государственный секретарь может завтра, если захочет, если будет вакансия в Совете вице-короля, рекомендовать Его Величеству назначить индийского члена. Все, что я хочу сказать, это то, что если во время моего пребывания в должности будет вакансия в Исполнительном совете вице-короля, я почувствовал бы своим долгом дать совет королю, что индийский член должен быть назначен. Если бы это было только по моей собственной власти, я мог бы колебаться сделать этот шаг, потому что я не очень люблю инновации на темной и неясной почве, но здесь у меня есть абсолютное и ревностное одобрение и согласие самого лорда Минто. Именно по особому подстрекательству лорда Минто я начал серьезно думать об этом шаге. Во всяком случае, вот как это стоит, что у вас в этот момент есть государственный секретарь и вице-король, которые оба согласны с такой рекомендацией. Я полагаю — если мне будет позволено придать личный поворот этим делам — что лорд Минто и я имели как можно более разный опыт жизни и мира, и мы принадлежим, смею сказать, к разным школам национальной политики, потому что лорд Минто был назначен партией напротив. Это довольно примечательная вещь, что два человека, различающиеся таким образом в политических предшественниках, должны согласиться в этом предложении. Нам не нужно обсуждать, какой конкретный портфель должен быть назначен индийскому члену. Это будет решено вице-королем по достоинствам индивидуума. Великая цель, главная цель, состоит в том, что достоинства индивидуумов должны быть рассмотрены и должны быть решающими, независимо и независимо от расы и цвета кожи.

Мы не совсем без опыта, потому что год назад, или несколько больше, мне посчастливилось иметь возможность назначить двух индийских джентльменов в Совет Индии, заседающий в Индийском министерстве. Многие опасения дошли до меня относительно того, что может случиться. До сих пор, во всяком случае, эти опасения были полностью рассеяны. Согласие между двумя индийскими членами Совета и их коллегами было нерушимым, их работа была отличной, и вы легко поверите мне, когда я скажу, что преимущество для меня иметь возможность попросить одного из этих двух джентльменов прийти и рассказать мне что-то об индийском вопросе с индийской точки зрения, огромно. Я нахожу в этом шанс получить индийский угол зрения, и я чувствую иногда, как если бы я был фактически на улицах Калькутты.

Я не говорю, что нет некоторых аргументов на другой стороне. Но это, во всяком случае, должно быть здравым смыслом — для генерал-губернатора и европейских членов его Совета иметь рядом с собой человека, который хорошо знает страну, который принадлежит к стране и который может дать ему точку зрения индийца. Конечно, милорды, это не может не оказаться огромным преимуществом.

Позвольте мне сказать далее, на Судебной скамье в Индии все признают огромную услугу, которую оказывает наличие индийских членов с обильными знаниями, и которые добавляют к этим обильным знаниям полное знание условий и жизни страны. Я предлагаю немедленно, если парламент согласится, приобрести полномочия удвоить Исполнительный совет в Бомбее и Мадрасе и назначить по крайней мере одного индийского члена в каждом из этих случаев, а также в Совете генерал-губернатора. Также, как покажут документы, я не буду отставать в продвижении к подобному шагу, по мере необходимости, в отношении по крайней мере четырех из главных провинций.

Я хотел бы, чтобы эта глава открывалась в более благоприятный момент, но, как я уже сказал, когда поднялся, повторю: не будем ни на минуту поддаваться слишком мрачным настроениям. Для этого нет ни малейшего повода. Никто из тех, кто несет ответственность, не смотрит на вещи мрачно. Они знают о трудностях и готовы с ними бороться. Они сделают все возможное, чтобы подавить мятежную оппозицию. Они надеются привлечь ту добрую волю, которая, в конечном счете, должна стать реальным фундаментом нашего процветания и силы в Индии. Мы верим, что допуск индийцев к более широкому и прямому участию в управлении их страной и во всех ее делах, без малейшего ущемления власти центрального правительства, укрепит основы нашего положения. Это потребует большой стойкости, постоянного следования одним и тем же целям и поддержания нашего авторитета, который будет тем эффективнее, если наряду с нашей властью мы будем иметь помощь и содействие самих индийцев в ответственных обстоятельствах.

Военной силой, материальной силой мы обладаем в изобилии. Чего нам еще не хватает, так это моральной силы — моральной силы в руководстве и управлении народами Индии на том пути, на который их выводит время. Я хотел бы зачитать несколько строк одного великого оратора об Индии. Это была речь, произнесенная мистером Брайтом в 1858 году, когда законопроект о правительстве Индии находился в другом месте. Мистер Брайт сказал:

«Мы не знаем, как покинуть Индию, а потому давайте посмотрим, умеем ли мы ею управлять. Давайте откажемся от всей этой системы клеветы на уроженцев Индии, которая в последнее время преобладает. Если бы этот народ не был послушным, самой покорной расой в мире, как бы вы могли удерживать там свою власть в течение 100 лет? Разве они не трудолюбивы, разве они не умны, разве они, по свидетельству самых выдающихся людей, когда-либо служивших в Индии, не наделены многими качествами, которые вызывают уважение у всех англичан, общающихся с ними?… Я не позволил бы никому в моем присутствии без упрека предаваться клевете и выражениям презрения, которые я недавно слышал, изливаемым без меры на все население Индии…. Народ Индии нас не любит, но они едва ли знали бы, куда обратиться, если бы мы их покинули. Они — овцы, буквально без пастыря».

Как бы то ни было, у нас здесь, в Вестминстере, нет выбора и нет иного пути. Как писал один прославленный член этой Палаты —

«Мы обнаружили общество в состоянии разложения и взяли на себя серьезный и грандиозный процесс его реконструкции».

Маколей, а это был он, сказал —

«Индия сейчас подобна Европе в пятом веке».

Да, поистине грандиозный процесс. Этот процесс идет с поразительным успехом, и если мы все, в соответствии с нашими различными взглядами, останемся верны своим принципам, этот процесс будет продолжаться. Что бы ни говорили, я, со своей стороны — хотя я и не являюсь тем, кого обычно называют империалистом, — не только не отрицаю, но самым решительным образом утверждаю, что для нас руководить этим переходом от пятого европейского века в некоторых частях, медленными, неравномерными этапами, к двадцатому — так что перед вами как бы все века сразу, — руководить этим и быть проводником народов в таком состоянии, если это проводится с гуманностью и сочувствием, с мудростью, с политическим мужеством, является не только человеческим долгом, но и тем, что часто и совершенно справедливо называли одной из самых славных задач, когда-либо возлагавшихся на любое могущественное государство в истории цивилизованного человечества.

VI

ИНДУСЫ И МАГОМЕТАНЕ

(В ИНДИЙСКОМ МИНИСТЕРСТВЕ. ЯНВАРЬ 1909 ГОДА)
[Делегация лондонского отделения Всеиндийской мусульманской лиги посетила государственного секретаря, чтобы представить ему взгляды мусульман Индии на планируемые индийские реформы.]

Я очень рад встретиться с вами сегодня, потому что всегда чувствовал в своем политическом опыте, который теперь довольно велик, что именно при личном общении лучше всего подходишь к спорным вопросам. Я с большим вниманием выслушал содержательную речь моего друга мистера Амира Али и последовавшую за ней речь, не только ради аргументов по затронутым частным вопросам, но и потому, что лежащее в основе чувство и воодушевляющий дух этих двух выступлений полны обнадеживающих моментов. Почему? Потому что вместо враждебного отношения к нашим реформам в целом, я вижу, что вы приветствуете их сердечно и с благодарностью. Не могу выразить, с каким удовлетворением я принимаю это заявление. Если позволите, прежде чем перейти к частным вопросам, я скажу несколько слов об общем положении.

Прошло всего пять недель, кажется, с тех пор, как наша схема была запущена, и я обязан сказать, что по истечении этих пяти недель положение можно справедливо назвать обнадеживающим и многообещающим. Я не думаю, что тысячелетие наступит через пять недель или через пятьдесят; но я говорю, что для схемы столь широкого масштаба быть принятой так, как была принята эта, — это в высшей степени обнадеживающий знак. Не следует думать, что раз мы спустили наш корабль на воду при попутном ветре, это означает то же самое, что и вход в гавань. У нас есть множество сложных вопросов, которые предстоит решить. Но когда я пытаюсь со своей наблюдательной вышки в этом министерстве прочитать знаки на политическом небосклоне, я полон уверенности. Самое главное, что в каждой партии как в Индии, так и на родине — в каждой партии, в каждой секции и в каждой группе — есть признание масштаба и серьезности предприятия, за которое мы взялись. Я очень внимательно изучил ход заседаний в Мадрасе и Амритсаре, и в содержательных речах, произнесенных в обоих этих местах, я нахожу подлинно политический дух в правильном смысле этого слова — в смысле перспективы и пропорции, — которому, как мне иногда хотелось бы, могли бы подражать некоторые из моих политических друзей ближе к дому. Я имею в виду, что вопросы, достаточно важные, но по которым есть некоторые разногласия, откладываются — пусть только на время, но все же откладываются — перед лицом масштабности проблем, которые мы представляем вам в этих реформах. В понедельник в газете «Таймс» было опубликовано длинное и весьма интересное сообщение из Бомбея, написанное, я полагаю, джентльменом с очень широкими познаниями об Индии и уравновешенным юмором. Что он говорит? Он учитывает общее положение, которое он обнаружил в Индии вскоре после прибытия моей депеши. «Я мог бы остановиться, — говорит он, — на том факте, что я не встретил ни одного чиновника, который не признал бы, что некоторые изменения, которые должны удовлетворить индийские чаяния, были необходимы, и я мог бы распространиться об изобилии доказательств того, что депеша и речь лорда Морли, несомненно, ослабили напряженность, которая стала чрезвычайно тревожной». Это важнейшая вещь, и я верю, что Парламент полностью это признал.

Мы не можем сложить руки и сказать, что все должно идти так, как было раньше, и я радуюсь, видя, что говорит этот джентльмен. Он говорит о чиновниках, и я всегда с самого начала чувствовал, что если нам не удастся заручиться доброй волей этой могущественной службы, были бы основания подозревать, что мы неправы по существу, и даже если бы мы не были неправы по существу, были бы основания опасаться серьезных трудностей. Я сам полностью доверяю им. Я вижу в некоторых журналах моей собственной партии подозрения, бросаемые на лояльность этой службы правительству Его Величества. Абсурдно думать что-либо подобное. Если наша политика и наши предложения получат одобрение Парламента и одобрение чиновников, подобных тем, о которых писали в «Таймс» на днях, я совершенно уверен, что не будет недостатка в доброй воле и рвении со стороны Индийской гражданской службы, так же как не было бы его у офицеров флота или армии Его Величества. Было бы точно так же. Я хотел бы прочитать еще один отрывок из письма в «Таймс»: «Вероятно, было бы неверно сказать, что большая часть гражданской службы в Бомбейском президентстве испытывает серьезные опасения. Большинство из них, что вполне естественно, обеспокоены» — я согласен; совершенно естественно, что они должны быть обеспокоены — «но главные чиновники, в чьем суждении можно быть наиболее уверенными, смотрят в будущее с той бодрой надеждой, без которой англичанин в Индии действительно пропал». Все это обнадеживает, и до меня не доходит ни знака, ни шепота о том, что какой-либо ответственный человек или какая-либо ответственная секция или вероисповедание, будь то в Индии или здесь, имеют хоть какое-то желание разрушить нашу схему. И позвольте мне пойти дальше. Государственные деятели за рубежом, проявляющие способность к размышлению, наблюдают за нами с интересом и желают нам добра. Возьмите замечательное высказывание президента Рузвельта на днях в Вашингтоне. И если мы обратимся от Вашингтона к Восточной Европе, я очень хорошо знаю, что любая несправедливость, любое подозрение в том, что мы способны быть несправедливыми к магометанам в Индии, безусловно, вызовет серьезную и вредную реакцию в Константинополе. Я осознаю все эти вещи. Мистер Амир Али сказал, что уверен, что государственный секретарь будет относиться справедливо и беспристрастно ко всем интересам, если их взгляды будут честно изложены перед ним. Он воздал мне должное.

Правительство полностью полно рвения и решимости, действуя в духе полной добросовестности, в желании продвигать эти предложения. Могу сказать вам, что наш законопроект уже готов. Я внесу его в первую же минуту после завершения обсуждения Тронной речи, и, когда он попадет в Палату общин, он будет продвигаться со всей силой и решимостью, которые позволяют парламентские условия. Это не просто благочестивые пожелания или академические реформы; это предложения, которые должны принять парламентскую форму в самое ближайшее время; и после принятия парламентской формы, я знаю, в Индии не будет потеряно ни минуты, чтобы как можно скорее претворить их в практическую деятельность.

Теперь первый пункт, который выдвинул мистер Амир Али, касался несправедливости по отношению к членам магометанской общины, вызванной включением в индусскую перепись большого множества людей, которые не имеют права там находиться. Я утверждаю, что не очень легко — а я очень внимательно изучил этот вопрос — разделить эти низшие касты и классифицировать их. Статистиков обвинят в том, что они включили слишком многих в то или иное подразделение, где бы вы ни решили провести черту. Я знаю силу этого аргумента и готов придать ему тот вес, которого он заслуживает. Я хотел бы, чтобы некоторые из моих друзей в этой стране изучили цифры того, что называют низшими кастами, потому что тогда они увидели бы огромную трудность и абсурдность применения к Индии тех же принципов, которые являются отличными ориентирами для нас, западных людей, воспитанных на чистом молоке бентамизма — один человек, один голос, и каждый человек имеет право голоса. Эта мечта, кстати, не совсем реализована даже в этой стране; но идея настаивать на принципе такого рода иррациональна для любого, кто размышляет об этом многообразии и разнообразии рас и каст.

Затем возникает вопрос о совместном избирательном праве — так называемом смешанном избирательном колледже. Я был очень рад прочитать этот абзац в документе, который вы любезно прислали мне. Вы признаете тот самый принцип, который был у нас в уме, когда мы пришли к выводу о смешанном избирательном колледже. Вы говорите: «Вместе с другими доброжелателями Индии Комитет с нетерпением ждет времени, когда развитие истинного духа компромисса или слияние рас сделает принципы, указанные Его светлостью, способными к практическому применению без ущерба для интересов любой из национальностей или предоставления политического превосходства одной в ущерб другим. Но Комитет осмеливается думать, что, как бы страна ни была готова к конституционным реформам, интересы двух великих общин Индии должны рассматриваться и решаться отдельно». Поэтому, для начала, разница между нами в принципе относительно совместного избирательного права заключается только в этом: мы виновны не более чем в том, что мы были преждевременны, по мнению этих джентльменов — мы были нетерпеливыми идеалистами. Вы говорите мне: «Это очень хорошо; мы надеемся, что все это сбудется; но вы преждевременны; мы должны подождать». Тем не менее, хотя и преждевременно, я замечаю, что ваше собственное предложение в одном из этих документов принимает и соглашается с принципом схемы, изложенной в нашей депеше. Совершенно верно сказать: «О, но вы расплывчаты в своей депеше». Да, депеша — это не законопроект. Министр, пишущий депешу, не вставляет все пункты, разделы, подразделы и приложения. Дело министра, составляющего депешу, подобную моей от 27 ноября 1908 года, — указать только общие линии — достаточно общие, чтобы сделать суть и содержание схемы понятными, но все же общие. Я хотел бы сказать слово о депеше. Постоянно предполагается, что в депеше мы предписали и приказали ввести совместный избирательный колледж. Если кто-либо из вас будет любезен взглянуть на слова, вы обнаружите, что никакого языка такого рода — никакого закона мидян и персов — в ней нет. Если вы обратитесь к пункту 12, вы увидите, что наш язык таков:

«Я предлагаю на ваше рассмотрение, что поставленная цель могла бы быть лучше обеспечена, по крайней мере в более развитых провинциях Индии, путем модификации системы народного избирательного права, основанной на принципе избирательных колледжей».

Видите, это было лишь предложение, выдвинутое для правительства Индии, а не директива в духе мидян и персов. Вы говорите: «Что для целей избрания членов в Провинциальные советы избирательные колледжи должны быть созданы на линиях, предложенных Его светлостью, состоящие исключительно из магометан, чья численность и способ группировки должны быть установлены исполнительной властью». Это подпадает под принцип моей депеши, и мы увидим — я надеюсь, очень скоро — обнаружит ли правительство Индии возражения против его практической осуществимости. Заметьте, избирательные колледжи, «состоящие исключительно из магометан, чья численность и способ группировки должны быть установлены исполнительной властью» — это предложение, которое не выходит за рамки депеши. Осуществимо оно или нет, это вопрос для обсуждения между нами здесь и правительством в Индии.

Цель правительства и ваша идентична — чтобы было (цитируя слова мистера Амира Али) «адекватное, реальное и подлинное магометанское представительство». Теперь, в чем разница между нами? Механизм, который мы рекомендовали, вы не считаете возможным. Как я уже сказал вам, язык депеши не настаивает на смешанном избирательном колледже. Не было бы отступления по существу от цели нашего предложения, если бы существовал отдельный магометанский электорат — электорат исключительно магометанский; и ввиду больших и отдаленных расстояний, и трудностей организации вследствие этих расстояний на территории, составляющей большую провинцию, я не уверен, что это не один из тех случаев, когда выборы в два этапа были бы удобны, и таким образом мог бы быть отдельный избирательный колледж исключительно магометанский. Это, я полагаю, в соответствии с вашим собственным предложением. Существуют различные методы, которыми это можно было бы сделать. Во-первых, выборы исключительно магометанские могли бы быть прямыми в законодательный совет. На это можно сказать, что это было бы невозможно из-за расстояния. Во-вторых, вы могли бы иметь выборы отдельными общинами в местный совет, и местный совет должен был бы быть избирательным колледжем, причем магометане отделялись бы от других членов совета для этой цели. В-третьих, члены местного совета, общины будучи разделены таким же образом, могли бы вернуть члена для избирательного колледжа. В-четвертых, вы могли бы иметь прямые выборы в избирательный колледж общиной, и этот избирательный колледж вернул бы представителя в законодательный совет. Это, видите ли, четыре различных способа, которые вполне заслуживают рассмотрения для достижения нашей цели.

Я перехожу к следующему пункту, опасениям, что если мы основываем нашу систему только на численной силе, то будет нанесена большая несправедливость вашей общине. Конечно, мы все это учитывали, от вице-короля и ниже. Обоснованы ли ваши опасения или нет, дело тех, кто называет себя государственными деятелями, — принимать эти опасения во внимание и делать все возможное при создании работающей системы, чтобы развеять и удовлетворить такие опасения. Если вы берете численную силу за основу, то в Пенджабе и Восточной Бенгалии магометане составляют решающее большинство. В Пенджабе мусульманское население составляет 53 процента против 38 процентов индусов. В Восточной Бенгалии 58 процентов — мусульмане и 37 процентов — индусы. Поэтому в этих двух провинциях, только на численной основе, магометане обеспечат достаточное представительство. В Мадрасе, с другой стороны, индусы составляют 89 процентов против 6 процентов мусульман, и, следовательно, цифры не дали бы адекватного представительства мусульманскому мнению. В Бомбее мусульмане находятся в соотношении 3,75 к 14 миллионам — 20 процентов к 77 процентам. Условия очень сложны в Бомбее, и мне нет нужды вдаваться в детали этой сложности. Я склонен согласиться с теми, кто считает, что можно было бы оставить местному правительству право принимать во внимание другие элементы, требуемые или предложенные местными условиями. Переходя к Соединенным провинциям, там мусульман 6,75 миллиона против 40,75 миллиона индусов — 14 процентов к 85 процентам. Это соотношение численной силы не более представляет пропорцию в элементах веса и важности, чем в Восточной Бенгалии индусское соотношение 37 процентов к 58 процентам мусульман. Вы можете противопоставить каждый из этих двух случаев друг другу. Затем есть великая провинция Бенгалия, где мусульмане составляют одну четверть индусов — 9 миллионов к 39 миллионам — 18 процентов к 77 процентам.

Мы все видим, таким образом, что проблема представляет чрезвычайную трудность. Как вы собираетесь в таком случае, как Соединенные провинции, например, обеспечить то адекватное и существенное представительство, которое в интересах и желании правительства ради него самого обеспечить. Ни один здравомыслящий мусульманин не стал бы отрицать в Восточной Бенгалии, так же как ни один здравомыслящий немусульманин не стал бы отрицать это в Соединенных провинциях, что легкого решения нет. Видите ли, джентльмены, я не отчаиваюсь найти здравомыслящего человека в споре такого рода. Из информации, которая доходит до меня, я вовсе не отчаиваюсь встретить здравомыслящих критиков обеих общин, несмотря на резкий антагонизм, который существует по многим вопросам между ними. Но, как бы то ни было с магометанами и индусами, есть один орган людей, которые обязаны сохранять непредвзятость, и это правительство. Правительство обязано, что бы вы ни делали между собой, строго, и я даже скажу сурово, настаивать на преодолении всех препятствий в духе абсолютной справедливости. Теперь, какова цель правительства? Она заключается в том, чтобы Законодательные советы представляли истинно и эффективно, с разумным приближением к балансу реальных социальных сил, пожелания и потребности самих общин. Такова цель правительства, и перед лицом великой проблемы такого рода алгебра, арифметика, геометрия, логика — ни одна из этих вещей не сделает вашу работу за вас. Вы должны смотреть на это широко и в стороне от этих наук, отличных на своем месте, но не приносящих большой пользы, когда вы решаете неловкие политические загадки. Я думаю, если вы позволите какой-то метод оставления местной власти права добавлять к числу представителей от магометанской общины или индусской общины, как может быть в том или ином случае, это могло бы быть возможным и разумным способом преодоления этого затруднения. Давайте все будем ясны в одном, а именно — и я подумал об этом, когда услышал одно или два замечания, которые прозвучали от мистера Амира Али, — что никакое общее положение не может быть мудро основано на обладании любой общиной либо превосходными гражданскими качествами, либо превосходными личными претензиями. Если вы начнете вводить этот элемент, вы увидите опасности для того мира и взаимной доброй воли, которые, как мы надеемся, возникнут со временем, хотя это может занять больше времени, чем некоторые думают. Я повторяю, что я не вижу вреда с точки зрения практического рабочего компромисса в принципе, что население или численная сила должны быть главным фактором в определении того, сколько представителей должны заседать от той или иной общины; но модифицирующие влияния могут быть как мудро, так и справедливо приняты во внимание при распределении числа таких представителей.

Что касается индийских членов в Исполнительном совете, если позволите мне сказать, я думаю, это была сомнительная тактика с вашей стороны выдвигать этот вопрос. Нам говорили те, кто возражает, например, против моей рекомендации Короне индийского члена Исполнительного совета вице-короля, — что это никуда не годится; что если вы выберете человека одной общины, другая потребует второго. Исполнительный совет в целом — этого не будет в законопроекте — состоит из шести членов. Предположим, было бы две вакансии, и я рекомендовал бы Короне назначение одного магометанина и одного индуса, эффект был бы таким, что из шести джентльменов одна треть была бы неанглийской. Вы можете думать, что это нормально, но это был бы решительно серьезный шаг. Предположим, вы говорите, что внесете законопроект, тогда, с целью назначения дополнительного члена, который всегда будет индийцем. Это гораздо легче сказать, чем сделать. Я говорю совершенно прямо. Вы не получили бы такой законопроект. Я хочу говорить еще более прямо. Я хочу сказать, что ссылка на индусскую общину или магометанскую общину в отношении положения Исполнительного совета вице-короля совершенно не попадает в цель, по мнению, я знаю, как вице-короля, так и меня самого. Если, как я уже сказал, я ожидаю, что это может быть моим долгом со временем рекомендовать Короне имя индийского члена, это будет не только ради того, чтобы поместить в Исполнительный совет вице-короля индийского члена просто как индуса или магометанина. Решительно мы придерживаемся мнения, что Генерал-губернатор в совете будет тем более склонен вести дела мудро, если у него под локтем будет ответственный индийский советник. Но принцип при внесении такой рекомендации Короне заключался бы в том, чтобы устранить очевидную инвалидность на практике — ибо нет инвалидности в законе — индийца, занимающего определенную должность, потому что он индиец. Это принцип, который мы не принимаем; и принцип, на котором я должен был бы основываться — и я знаю, лорд Минто сказал бы точно так же, — это желательность демонстрации того, что мы придерживаемся знаменитого обещания, данного в прокламации королевы Виктории в 1858 году, что если человек полностью квалифицирован в доказанной способности и характере, чтобы заполнить определенный пост, он не должен быть исключен по расе или религиозной вере. Есть еще очень много того, что можно сказать по этому важнейшему предмету; но сегодня мне нужно только сказать вам — что я делаю со всем уважением, не жалуясь на то, что вы сказали, и не отрицая, что в практическом использовании когда-нибудь могут быть средства чередования для решения вашей трудности, — я не вижу никаких шансов, что мы сможем выполнить вашу нынешнюю просьбу.

Я стремился встретить вас так справедливо, как только мог. Уверяю вас снова, мы действуем серьезно, с рвением и полной добросовестностью; и любое предположение, что какой-либо член правительства, будь то в этом министерстве или правительстве Индии, имеет хоть какое-то предубеждение против магометан для целей политического управления в Индии, является одним из самых праздных и самых злых заблуждений, которые могли бы когда-либо проникнуть в политический ум. Я очень воодушевлен тем, что встретился с вами. Я уверен, что вы говорите от имени важных органов ваших собственных соотечественников и вашей собственной общины. Я уверен, что вы собираетесь посмотреть на наши предложения в справедливом и разумном духе и отдать нам должное за желание сделать лучшее, что мы только можем, в интересах всех общин в Индии, включая также интересы британского правительства. Я могу только сказать вам далее, что если это наше действие провалится, не удастся и будет разрушено, пройдет значительное время, прежде чем представится другая возможность. Вы никогда больше — мне все равно, будет ли время долгим или коротким — вы никогда больше не будете иметь комбинацию государственного секретаря и вице-короля, которые более тщательно серьезны в своем желании улучшить индийское правительство и воздать полную справедливость каждому элементу индийского населения.

VII

ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА ОБ ИНДИЙСКИХ СОВЕТАХ

(ПАЛАТА ЛОРДОВ, 23 ФЕВРАЛЯ 1909 ГОДА)
МИЛОРДЫ. Я приглашаю Палату сделать сегодня первый определенный и оперативный шаг в осуществлении политики, которую я имел честь описать вашим светлостям как раз перед Рождеством и которая занимала активное рассмотрение как правительства метрополии, так и правительства Индии в течение почти трех лет. Заявления ожидали в Индии с ожиданием, которое со временем стало нетерпением, и оно было встречено в Индии — и это, в конце концов, тот момент, на который я смотрел с наибольшей тревогой — с интенсивным интересом и вниманием и различными степенями одобрения, от теплого энтузиазма до холодного согласия и соглашательства.

Через несколько дней после прибытия моей депеши делегация посетила вице-короля, уникальную по своему всеобъемлющему характеру. Были представлены как индусы, так и магометане; и они посетили вице-короля, чтобы выразить теплые выражения благодарности за схему, которая была развернута перед ними. Несколько дней спустя в Мадрасе собрался Конгресс; они тоже выразили свою благодарность правительству метрополии и правительству Индии. Мусульманская лига собралась в Амритсаре; они были теплы в своем одобрении политики, которую они сочли предвещаемой в депеше, хотя они нашли недостатки в дефектах, которые, как они думали, обнаружили в схеме, и умоляли правительство, как в Индии, так и здесь, исправить эти недостатки. Насколько я знаю — и я действительно прошу ваших светлостей заметить эти детали приема нашей политики в Индии — не было никаких признаков ни в какой четверти, кроме лагеря непримиримых, чего-либо похожего на организованное враждебное мнение среди индийцев или англо-индийцев.

Об Индийской гражданской службе я скажу очень коротко. Я пройду мимо них на данный момент. Лорд Лэнсдаун справедливо сказал на днях, что когда я говорил в конце декабря, я использовал слова «грозный и неясный» как описание ситуации, и он хотел знать, считаю ли я ситуацию все еще неясной и грозной. Я не откажусь от этих слов, но я думаю, что ситуация менее грозная и менее неясная. Ни репрессии с одной стороны, ни реформы с другой, не могли бы, возможно, ожидаться, чтобы подрезать корни анархического преступления за несколько недель. Но с непоколебимыми репрессиями с одной стороны и энергией и добросовестностью в реформах с другой, мы видим веское основание надеяться, что мы ослабим, даже если не сможем уничтожить, эти зловещие силы.

Существуют, я полагаю, три класса людей, которых мы должны учитывать при работе со схемой такого рода. Есть экстремисты, которые лелеют фантастические мечты о том, что когда-нибудь они выгонят нас из Индии. В этой группе есть академические экстремисты и экстремисты физической силы, и я видел утверждение на определенном авторитете — это не может быть больше, чем догадка, — что они не насчитывают, будь то академические или экстремисты физической силы, более одной десятой или даже трех процентов того, что называют образованным классом в Индии. Вторая группа не питает надежд такого рода; они надеются на автономию или самоуправление колониального вида и образца. Третья секция в этой классификации просит не больше, чем быть допущенными к сотрудничеству в нашем управлении и найти свободный и эффективный голос в выражении интересов и потребностей своего народа. Я верю, что эффект реформ был, есть и будет заключаться в том, чтобы привлечь второй класс, который надеется на колониальную автономию, в ряды третьего класса, который будет довольствоваться допуском к справедливому и работоспособному сотрудничеству. Корреспондент написал мне на днях и сказал:

«Мы, кажется, поймали многих недовольных людей на отскоке и дали им оправдание для лояльности, в которой они сильно нуждались».

Несмотря на все это, это трудная и критическая ситуация. Тем не менее, почти по всеобщему признанию, она потеряла напряженность, которая сковывала Индию два или три месяца назад, и общественное чувство успокоено, безусловно, сверх всякого ожидания, которое я или вице-король осмеливались питать.

Атмосфера изменилась с темной и угрюмой на обнадеживающую, и я уверен, что ваши светлости позволят мне быть столь же уверенным, что ничего не будет сделано в Вестминстере, чтобы омрачить это многообещающее небо. Благородный маркиз на днях сказал — и я был рад это слышать, — что он, во всяком случае, окажет нам, со всеми оговорками, которые изучение схемы могло бы потребовать от него, сердечную поддержку здесь, и свою лучшую поддержку людям в Индии. Я принимаю это и опираюсь на это, потому что если бы что-то было сделано в Вестминстере, либо задержкой, либо иным образом, чтобы показать разрыв в том, что должно быть существенным единством парламентского мнения перед лицом индийской ситуации, это было бы заметной катастрофой. Я осмелился бы по вопросу о задержке сказать следующее. Ваши светлости не заподозрят меня в желании поторопить законопроект, но я помню, что когда лорд Кросс внес законопроект 1892 года, лорд Кимберли, столь хорошо известный и столь популярный в этой Палате, использовал язык, который я осмеливаюсь заимствовать у него и настаивать перед вашими светлостями сегодня —

«Я думаю, почти опасно оставлять предмет такого рода подвешенным, чтобы его постоянно обсуждали всевозможные лица, и, однажды допустив, что, во всяком случае, некоторые поправки необходимы в отношении способа формирования Законодательных советов, правительство и Парламент обязаны принять законопроект, который они могут счесть целесообразным, как можно скорее в закон».

Соображения социального порядка и социальной срочности в Индии делают это столь же полезным для запоминания сегодня, как это было полезно тогда.

Благородный маркиз на днях, в очень вежливой манере, сделал мне увещевание и наставление — я почти сказал лекцию — относительно уместности уважения к человеку на месте и опасности ссоры с человеком на месте. Я слушал с подобающей кротостью и смирением, но потом мне пришло в голову, что язык благородного маркиза не был оригинальным. Те благородные лорды, которые разделяют скамью с ним, издали глубокие ропот одобрения гомилии, которая была сделана мне. Они забыли, что у них когда-то был человек на месте, человек тогда будучи той выдающейся и знаменитой особой, которую я могу позволить себе поздравить с восстановлением здоровья и его места в этой Ассамблее. Он сказал это, что благородный маркиз увидит, является справедливым оригиналом для его собственного маленького дискурса; это было сказано после того, как благородный лорд бросил поводья —

«Что я хочу сказать высоким государственным чиновникам и членам правительства, это следующее: насколько вы можете, доверяйте человеку на месте. Не утомляйте, не раздражайте и не пилите его своей высшей мудростью. Они не претендуют на иммунитет от ошибок мнения или суждения, но их ошибки — ничто по сравнению с вашими».

Увещевание, следовательно, лорда Керзона, адресованное благородным лордам, сидящим рядом с ним, идентично предупреждению, которое я принял к сердцу от благородного маркиза.

Палата простит меня, если на мгновение я остановлюсь на том, что по применению является намеком, переданным в наставлении благородного маркиза. У меня есть подозрение, что он считал, что его совет был нужен; он выразил надежду, что все, кто несет ответственность за управление в Индии, будут иметь всю власть, о которой они имели право просить. На это я могу — хотя я наполовину неохотно делаю это — полностью очистить свой характер. В декабре прошлого года, незадолго до того, как я обратился к вашим светлостям, лорд Минто, заметив, что были некоторые разговоры о моем вмешательстве в его дела и дела его Совета, телеграфировал эти слова и пожелал, чтобы я использовал их, когда сочту нужным —

«Я надеюсь, вы скажете от меня на столь сильном языке, какой вы можете выбрать, что во всех наших делах с мятежом я не мог бы быть более сильно поддержан, чем я был вами. Вопрос о контроле индийского управления государственным секретарем, смешанный, как он есть, со старыми трудностями централизации, мы можем очень возможно смотреть с разных точек зрения. Но это не имеет ничего общего с поддержкой, которую государственный секретарь оказывает вице-королю, и которую вы оказали мне во время большой трудности, и за что я всегда буду тепло благодарен».

МАРКИЗ ЛЭНСДАУН: Я думаю, благородный виконт увидит из отчета о моей речи, что часть, которую он процитировал, имела отношение к мерам репрессий, и что то, что я сказал, было то, что правосудие должно быть быстрым, что нежелательно, чтобы были апелляции из одного суда в другой, или от провинциальных правительств к правительству в Калькутте, или от правительства в Калькутте к государственному секретарю по делам Индии. Я не имел в виду подразумевать только вице-короля, но людей, ответственных за местное управление.

ВИКОНТ МОРЛИ: Я не думаю, что когда благородный маркиз ссылается на отчет о своей речи, он обнаружит, что я исказил его. Во всяком случае, он, я верю, с радостью согласится, что в борьбе с мятежом я в целом оказал всю поддержку, о которой правительство Индии или кто-либо другой заинтересованный имел право просить.

Я теперь скажу слово об Индийской гражданской службе. Три года назад, когда мы начали эти операции, я чувствовал, что жизненным условием успеха было то, что мы должны были взять Индийскую гражданскую службу с собой, и что если мы не сделаем этого, мы потерпим неудачу. Но человеческая природа будучи тем, что она есть, и темпераменты варьируясь, как они это делают, естественно ожидать определенное количество критики, мелкой критики и наблюдения, я имел это, но удовлетворюсь одной цитатой от лейтенант-губернатора Бенгалии, хорошо известного благородному лорду напротив. Что он сказал, обращаясь к Законодательному совету несколько недель назад? —

«Я считаю, что торжественный долг лежит на офицерах правительства во всех ветвях, и более особенно на офицерах гражданской службы, так вести себя в начале и работе новых мер, чтобы сделать задачу людей и их лидеров легкой. На них лежит обязанность лояльно принять принцип, что эти меры включают отказ от некоторой части власти и контроля, которые они сейчас осуществляют, и некоторые модификации методов управления. Если эта задача будет подходить в неохотном или нежелательном духе, мы будем сеять семена неудачи и потеряем наше право на получение дружественного сотрудничества представителей народа. Мы должны быть готовы поддерживать, защищать и проводить административную политику, и в некоторой степени даже исполнительные акты правительства в Совете, почти таким же образом, как это сейчас предписано в отношении мер законодательства; и мы должны далее быть готовы выполнить эту задачу без помощи постоянного большинства за нами. Мы должны будем прибегнуть к более трудным искусствам убеждения и примирения, вместо более легких методов автократии. Это не маленькое требование к ресурсам службы, чье обучение и традиции до сих пор вели ее членов скорее работать для людей, чем через людей или их представителей. Но я тем не менее уверен, что требование не будет сделано напрасно. Более ста лет, во время Компании и под правлением Короны, Индийская гражданская служба никогда не переставала отвечать на любой призыв, который был сделан к ней, или адаптироваться к меняющейся среде времени. Я не чувствую сомнения, что офицеры будут найдены, которые обладают природными дарами, лояльностью, воображением и силой характера, которые будут необходимы для ведения управления при более продвинутой форме правительства, к которой мы собираемся перейти».

Эти слова я рекомендую вашим светлостям. Они дышат прекрасным и высоким духом; они восхитительно выражают чувство искреннего человека; и я не верю, что кто-либо, кто знаком со Службой, сомневается, что этот дух, столь восхитительно выраженный, будет пронизывать Службу в признанно трудной задаче, которая теперь стоит перед ними.

Законопроект короткий и будет говорить сам за себя. Я буду краток в ссылке на него, ибо в декабре прошлого года я сделал то, что было практически речью второго чтения. Я могу указать, что есть две конкурирующие школы, и что благородный лорд напротив (лорд Керзон) может быть сказано, представляет одну из них. Есть две конкурирующие школы, одна из которых верит, что лучшее управление Индией зависит от эффективности, и что эффективность является на самом деле главной целью нашего правления в Индии. Другая школа, не пренебрегая эффективностью, смотрит также на то, что называется политической уступкой. Я думаю, я не делаю благородному лорду никакой несправедливости, говоря, что, во время его замечательного вице-королевства, он не принимал необходимость политической уступки, но доверял эффективности. Я надеюсь, не будет плохим вкусом сказать в присутствии благородного лорда, что вы никогда не пошлете в Индию, и вы никогда не посылали в Индию, вице-короля его превосходящего, если, действительно, его равного, в силе ума, в нещадной и безжалостной индустрии, в страстном и преданном интересе ко всему, что касается благополучия Индии, с воображением, зажженным грандиозностью политической проблемы, которую Индия представляет — вы никогда не посылали человека с большим количеством всех этих атрибутов, чем когда вы послали лорда Керзона. Но блестяще спроектированной, как была его работа с точки зрения эффективности, он все же оставил в Индии состояние вещей, когда мы оглядываемся на него, которое не могло быть сочтено удовлетворительным завершением блестящей и амбициозной карьеры.

Я так же за эффективность, как благородный лорд, но я не верю — и это разница между ним и мной — что вы можете теперь иметь истинную, солидную, выносливую эффективность без того, что называется политическими уступками. Я знаю риски. Покойный лорд Солсбери, говоря о последнем законопроекте об индийских советах, говорил о риске применения окцидентальной машинерии в Индии. Что ж, мы должны были подумать об этом, прежде чем мы применили окцидентальное образование; мы применили это, и мера окцидентальной машинерии должна последовать. Законодательные советы однажды вызванные к существованию, тогда было неизбежно, что вы должны были постепенно, в собственной фразе лорда Солсбери, популяризировать их, чтобы привести их в гармонию с доминирующими настроениями людей в Индии. Законопроект 1892 года признанно содержал избирательный принцип, и наш законопроект сегодня расширяет этот принцип. Благородный лорд (виконт Кросс) будет помнить законопроект 1892 года, которым он руководил в Палате общин. Я хочу, чтобы Палата была добра следовать линии, взятой мистером Гладстоном, потому что я основываюсь на этом. Была поправка, выдвинутая, и она шла к разделению, но мистер Гладстон умолял своих друзей не разделяться, потому что, сказал он, было очень важно, чтобы мы представили существенное единство Индии. Это по вопросу о том, что любая Палата рассматривает законопроект, подобный законопроекту, который сейчас на Столе — простой скелет законопроекта, если хотите. Я вижу, его называли расплывчатым и схематичным. Он не может быть ничем иным, на широком принципе, изложенном мистером Гладстоном —

«Это намерение правительства [то есть, Консервативного правительства], что серьезное усилие должно быть сделано, чтобы рассмотреть тщательно те элементы, которые Индия в своем нынешнем состоянии может предоставить, для введения в Советы Индии избирательного принципа. Если это усилие серьезно должно быть сделано, кем оно должно быть сделано? Я не думаю, что оно может быть сделано этой Палатой, кроме как через посредство расширяющих положений. Лучший курс, который мы могли бы взять, был бы рекомендовать властям Индии, что является ясным указанием принципов, на которых мы желаем, чтобы они действовали. Это не наше дело разрабатывать механизм для целей индийского правительства. Это наше дело дать тем, кто представляет Ее Величество в Индии, достаточную информацию о том, что мы верим, являются здравыми принципами правительства: и это, конечно, функция этой Палаты комментировать любой случай, в котором мы можем думать, что они не смогли дать должное действие этим принципам».

Я только ссылаюсь на слова мистера Гладстона, чтобы дать Палате знать, что я не принимаю необычного курса, оставляя большую часть работы, детали работы, правительству Индии. Обсуждение, следовательно, в Парламенте будет обязательно не, и не может, вращаться существенно вокруг деталей. Но нет сомнения, что желательно, чтобы главные заголовки правил, правил и прокламаций, которые должны быть сделаны правительством Индии под санкцией Индийского министерства, должны быть более или менее помещены в пределах досягаемости и знания Палаты, насколько они полны. Принципы законопроекта находятся в законопроекте, и будут подтверждены, если вашим светлостям будет угодно прочитать его во второй раз. Пункты Комитета, важные, как они есть, могут быть хорошо решены в Комитете. Взгляд мистера Гладстона был весело принят Палатой общин тогда, и я надеюсь, он будет принят вашими светлостями сегодня.

Есть одна очень важная глава в этих правилах, о которой я думаю теперь на втором чтении законопроекта, не дожидаясь Комитета, я должен сказать несколько слов вашим светлостям — я имею в виду магометан. Это часть законопроекта и схемы, которая, несомненно, привлекла много критики и возбудила много чувств в этой важной общине. Мы предложили правительству Индии определенный план. Мы не предписывали его, мы не приказывали его, но мы предложили и рекомендовали этот план для их рассмотрения — не более того. Это был план смешанного или композитного избирательного колледжа, в котором магометане и индусы должны были бы объединить свои голоса, так сказать. Формулировка рекомендации в моей депеше была, как я вскоре обнаружил, двусмысленной — тяжкий дефект, в котором я осмеливаюсь надеяться, что я не очень часто виновен в общественных делах. Но, к лучшему моему убеждению, при любой интерпретации план индусов и магометан, голосующих вместе, в смешанном и композитном электорате, обеспечил бы магометанским избирателям, где бы они ни были так настроены, шанс вернуть своих собственных представителей в их должной пропорции. Политическая идея в основе этой рекомендации, которая нашла так мало одобрения, заключалась в том, что такое композитное действие сблизило бы две великие общины, и эта надежда на продвижение гармонии разделялась людьми высокого индийского авторитета и опыта, которые были среди моих советников в Индийском министерстве. Но магометане протестовали, что индусы избрали бы про-индуса на нем, точно так же, как я полагаю, в смешанном колледже, скажем, семидесяти пяти католиков и двадцати пяти протестантов, голосующих вместе, протестанты могли бы подозревать, что католики, голосующие за протестанта, выбрали бы то, что называется романизирующим протестантом, и как можно меньшего протестанта, которого они могли бы найти. Предположим, наоборот. В Ирландии есть выражение, «шонин» католик — то есть, католик, который, хотя и католик, слишком дружелюбен с английским консерватизмом и другими влияниями, которые националисты не любят. И можно было бы сказать, если бы было семьдесят пять протестантов против двадцати пяти католиков, что протестанты, отдавая голос в пользу католического представительства, вернули бы «шонинов». Я не собираюсь занимать время ваших светлостей, споря об этом сегодня. Что касается схем пропорционального представительства, как Кальвин сказал о другом изучении: «Чрезмерное изучение Апокалипсиса либо находит человека сумасшедшим, либо делает его таковым». Во всяком случае, правительство Индии сомневалось, сработал бы наш план, и мы отказались от него. Я не думаю, что это был плохой план, но нет пользы, если вы делаете серьезную попытку в доброй вере при общем умиротворении, позволить родительской нежности к пункту прервать этот хороший процесс, сидя упрямо крепко.

Магометане требуют три вещи. Я имел удовольствие принять делегацию от них, и я очень хорошо знаю, что у них на уме. Они требуют избрания своих собственных представителей в эти советы на всех этапах, точно так же, как на Кипре, где я думаю, магометане голосуют сами по себе. У них девять голосов, а у немусульман три, или наоборот. Так же в Богемии, где немцы голосуют одни и имеют свой собственный регистр. Поэтому мы не без прецедента и параллели для идеи отдельного регистра. Во-вторых, они хотят количество мест несколько в избытке их численной силы. Эти два требования мы вполне готовы и намерены удовлетворить в полной мере. Есть третье требование, что, если есть индус в Исполнительном совете вице-короля — предмет, о котором я осмелюсь сказать что-то вашим светлостям, прежде чем я сяду, — должно быть два индийских члена в Совете вице-короля, и один должен быть магометанином. Что ж, как я сказал им и как я теперь говорю вашим светлостям, я не вижу никаких шансов удовлетворить их взгляды таким образом.

Возвращаясь к вопросу о списках избирателей, некоторых может шокировать сама идея религиозного списка, списка, составленного на основе принципа религиозной принадлежности. Мы могли бы пожелать — и мы действительно желаем — чтобы все было иначе. Мы надеемся, что время при бережном и беспристрастном государственном управлении изменит положение дел. Но давайте не будем забывать, что различие между магометанством и индуизмом — это не просто различие в догматах или религиозных убеждениях. Это различие в образе жизни, в традициях, в истории, во всех социальных аспектах, равно как и в догматах веры, которые формируют общину. Не будем забывать о том, что делает это различие интересным и даже захватывающим. Не будем забывать, что, говоря об индусах и магометанах, мы имеем дело с масштабными историческими проблемами и сталкиваемся с ними лицом к лицу. Мы имеем дело с самыми могущественными силами, которые на протяжении всех веков и эпох формировали судьбы великих государств и участь бесчисленных миллионов людей. Подобные мысли, милорды, придают индийской политике и работе в Индии необычайное очарование, хотя в то же время они возлагают на нас бремя чрезвычайной ответственности.

Я перехожу к вопросу, который, как мне кажется, вызвал, по крайней мере в этой стране, больший интерес, чем что-либо другое в представленном вам проекте, — я имею в виду вопрос о включении индийца в состав Исполнительного совета вице-короля. Достопочтенный маркиз на днях сказал здесь, что надеется, что будет предоставлена возможность обсудить это. «Не знаю, соответствует ли это регламенту — я слишком плохо знаком с процедурой вашей светлости, чтобы быть уверенным, — но мне сказали, что правила порядка в этой Палате весьма гибкие, и я не нарушу правил, если подниму этот вопрос сегодня вечером». Я прекрасно понимаю беспокойство лорда Лэнсдауна по поводу возможности обсуждения. Совершенно верно, и Палата не должна забывать об этом, что данный вопрос никоим образом не затрагивается этим законопроектом. Если бы этот законопроект был отклонен Парламентом, это стало бы тяжким бедствием для мира и спокойствия в Индии, но это не помешало бы государственному секретарю уже на следующее утро посоветовать Его Величеству назначить индийца членом Исполнительного совета вице-короля.

Достопочтенный маркиз на днях допустил небольшую ошибку, если позволите мне так выразиться. Он сказал, что правительство Индии использовало осторожные и предварительные формулировки, указывая на то, что было бы преждевременно сразу решать вопрос об индийском члене совета до получения дополнительного опыта. Думаю, достопочтенный маркиз, должно быть, заблудился в лабиринтах той огромной «синей книги», которая, как он нам сказал, доставила ему столько неудобств и так сильно увеличила его багаж во время рождественских праздников. Депеша, насколько я могу судить, вообще умалчивает о теме индийского члена Совета вице-короля и касается только советов Бомбея и Мадраса, а также предлагаемых советов для лейтенант-губернаторств.

Возможно, мне будет позволено напомнить вашей светлости об Акте 1833 года — безусловно, самой масштабной и важной мере в управлении Индией между знаменитым Актом мистера Питта 1784 года и принятием королевой Викторией управления Индией в 1858 году. Нет ничего важнее этого Акта. Он самым широким образом закрепляет стремление Парламента к тому, чтобы при назначении на должности в Индии не было различий между представителями разных рас, а сопроводительная депеша, написанная тем достопамятным человеком, Джеймсом Миллем, заканчивалась словами:

«В будущем критерием пригодности должна быть компетентность».

Мне нет нужды цитировать знаменитый параграф из Прокламации королевы 1858 года. Каждый член Палаты, интересующийся Индией, знает его наизусть. Теперь достопочтенный маркиз говорит, что его беспокоит, чтобы не было сделано ничего, что могло бы снизить эффективность Совета вице-короля. Я всем сердцем разделяю это беспокойство. Надеюсь, достопочтенный маркиз отдаст мне должное, вспомнив, что в этих планах я пошел дальше правительства Индии, решив, что официальное большинство должно оставаться в Совете вице-короля. Лорд Макдоннелл на днях сказал:

«Я полагаю, вы не найдете ни одного местного джентльмена, пользующегося всеобщим доверием, который был бы способен дать совет и оказать помощь генерал-губернатору в Совете».

Что ж, если на то пошло, мне дважды довелось занимать не самую воодушевляющую должность главного секретаря по делам Ирландии, и я не думаю, что могу честно сказать, что когда-либо встречал в Ирландии хоть одного местного джентльмена, который «пользовался бы всеобщим доверием». И тем не менее, в Дублинском замке я получал самые превосходные и компетентные советы. Поэтому этот аргумент не производит на меня большого впечатления. Вопрос в том, неужели среди 300 миллионов населения Индии нет никого, кто был бы компетентен стать официально назначенным советником генерал-губернатора в Совете при управлении индийскими делами? Вы делаете индийца судьей Высокого суда, а индийцы даже исполняли обязанности главных судей. Что касается способностей, кто может отрицать, что они проявили себя как администраторы туземных княжеств, где к их интеллектуальным и моральным ресурсам предъявляются очень высокие требования? Говорят, что присутствие индийского члена вызвало бы сдержанность в языке дискуссий. В течение полутора лет у нас было два индийца в Совете Индии, и никто из нас никогда не замечал ни малейшей сдержанности.

Затем возникает вопрос: что вы собираетесь делать в отношении индусов и магометан? Когда индийцев впервые допустили к работе в Высоких судах, долгое время индусы были более пригодны и компетентны, чем магометане; но теперь, как мне говорят, магометане имеют свою полную долю. Тот же самый процесс будет происходить каждые пять лет в отношении Совета вице-короля. Мнения среди великих англо-индийских чиновников, находящихся сейчас на родине, разделились, но я знаю по крайней мере одного, ничуть не уступающего лорду Макдоннеллу в опыте или широте мышления, который решительно поддерживает это предложение. Одно обстоятельство, которое не может не поразить вашу светлость, — это относительное отсутствие враждебной критики этой идеи со стороны англо-индийской прессы и, как мне говорят, в обществе Калькутты. Одно время я опасался, что может быть иначе. Я хотел бы привести конкретный пример в поддержку своей позиции. Достопочтенный маркиз напротив сказал на днях, что в Исполнительном совете вице-короля скоро освободится одна из должностей — то есть срок полномочий юридического члена скоро истекает. Теперь предположим, что в Калькутте есть индийский адвокат с большой практикой и огромным опытом в своей профессии — человек с безупречной профессиональной и личной репутацией, тесно связанный с европейским обществом, весьма уважаемый и фактически занимающий важную юридическую должность. Должен ли я сказать этому человеку: «Несмотря на все эти прекрасные обстоятельства в вашу пользу; несмотря на вашу неоспоримую пригодность; несмотря на решительную декларацию 1833 года о том, что критерием пригодности должна быть компетентность; несмотря на благородное обещание в Прокламации королевы Виктории 1858 года — обещание, которым каждый англичанин должен вечно гордиться, если он пытается его соблюдать, и стыдиться, если он пытается его предать или высмеять, — несмотря на все это, обычай и предрассудки настолько сильны, что я не смею назначить вас, а должен вместо этого выискивать чужака для Индии из Линкольнс-Инн или Темпла?» Есть ли среди вашей светлости кто-то, кто позавидовал бы государственному секретарю, которому пришлось бы говорить в таком тоне с достойным кандидатом, одним из равноправных подданных Короля? Я настаиваю на этом перед вашей светлостью в такой конкретной форме. Абстрактные общие аргументы скользки. Я не говорю, что в них нет силы, но на карту поставлены более глубокие вопросы, которым и я, и генерал-губернатор придаем величайшее значение. Милорды, благодарю вас за внимание и прошу проголосовать за чтение законопроекта во втором чтении.

VIII

ИНДИЙСКИЕ СТАЖЕРЫ

(ОКСФОРД. 13 ИЮНЯ 1909 Г.)
[Вице-канцлер Оксфордского университета и преподаватели стажеров Индийской гражданской службы дали обед в честь стажеров в субботу в Новом масонском зале в Оксфорде, чтобы встретиться с государственным секретарем по делам Индии. Вице-канцлер председательствовал]

Для меня большая честь быть первым государственным секретарем, выступающим перед этим корпусом стажеров и другими лицами. Лично я всегда рад любой причине, хорошей или плохой, которая приводит меня в Оксфорд. Много воды Черуэлла утекло под мостом Магдален с тех пор, как я был здесь студентом, и я испытываю чувство ностальгии, когда думаю об Оксфорде и приезжаю в Оксфорд. Воспоминания о юных годах в более зрелом возрасте склонны приобретать ироничный оттенок, но вам сегодня не стоит об этом думать. Я рад узнать, что из пятидесяти с лишним сотрудников гражданской службы, которые отправляются туда этой осенью, не менее половины — оксфордцы, почти все они получили образование в Оксфорде, и даже те трое или четверо, кто не обучался в Оксфорде, практически, насколько это возможно, являются оксфордцами. Теперь я расширю тему. Индийский министр довольно изолирован в глазах общественности среди прессы и суеты политической энергии, недоумений, интересов и партийных страстей, которые волнуют и концентрируют внимание на наших собственных внутренних делах. И все же позвольте заверить вас, что в душе индийского министра есть необыкновенная компенсация за эту изоляцию. Он находит богатейшую компенсацию в колоссальном масштабе и бесконечном разнообразии всей той обширной сферы интересов, настоящих и, тем более, будущих, которые вверены его временному попечению. Хотя его попечение может быть временным, я думаю, каждый государственный секретарь помнит, что даже за этот мимолетный срок он может либо сделать что-то хорошее, либо, если ему не повезет, причинить много вреда.

На этой неделе Лондон был чрезвычайно взволнован Имперской пресс-конференцией. Меня поразило необычайно малое внимание, почти равное нулю, которое было уделено доминиону, с которым вы здесь связаны. Несомненно, Имперская конференция поднимает один или два очень деликатных вопроса о том, следует ли соблюдать общее гражданство или отношения между Индией и колониями должны оставаться такими, какие они есть. Я не собираюсь распространяться об этом сегодня вечером, но мне при чтении всех этих материалов пришло в голову, что роль Гамлета была несколько упущена, потому что Индия, в конце концов, является единственной настоящей Империей. У вас там огромный доминион, почти бесчисленное население, управляемое иностранными правителями. Вот что составляет Империю. Я наблюдал за всем этим с довольно мрачным чувством, что, если что-то пойдет не так в Индии, все то, о чем мы сейчас говорим, материальные и военные условия Империи в целом, могут странным образом измениться и прийти в смятение. Одно из счастливых качеств юности — а нет большего удовольствия, чем видеть вас на этой блаженной стадии, для того, кто прошел ее, давно прошел — это, я думаю, я прав, не спешить, не слишком беспокоиться ни о настоящем, ни о будущих масштабах ответственности жизни и карьеры. Вы простите меня, если я напомню вам то, что, я уверен, вы все знаете, — что гражданское управление 230 000 000 человек в Британской Индии находится в руках примерно 1200 человек, принадлежащих к Индийской гражданской службе. Давайте проследим это. Любой член столь малого органа должен быть быстро поставлен в положение руководителя, и для меня почти удивительно, когда я смотрю на свежие лица тех, кто уезжает, и не менее свежие лица тех, кто вернулся, думать о контрасте между вашим положением и положением, скажем, некоторых ваших оксфордских современников, которые являются юристами и которым приходится проводить много лет в кабинетах в Линкольнс-Инн или Темпле, ожидая дел, которые не приходят. Сравните свое положение с положением членов, которые поступают на Домашнюю гражданскую службу, замечательную фалангу; но все же в течение очень долгого времени член, поступающий на эту службу, должен заниматься второстепенной и слегка механической рутиной Уайтхолла. Вы не поймете меня превратно, потому что никто не знает лучше министра, насколько огромен долг, который он имеет перед постоянными чиновниками своего департамента. Конечно, у меня есть все основания быть последним человеком, который недооценивает это. Что ж, любой из вас может быть быстро поставлен в положение реального командования с неумолимыми обязанностями. Я говорю в присутствии людей, которые знают лучше меня все детали, но это правда, что один из вас через несколько лет может быть поставлен во главе округа и иметь 1 000 000 человеческих существ, вверенных его попечению. Ему, возможно, придется иметь дело с голодом; ему, возможно, придется иметь дело с бунтом; он может принять решение, от которого могут зависеть жизни тысяч людей. Что ж, я думаю, что этот ранний призыв к ответственности, к проявлению энергии, к осуществлению индивидуального решения и суждения — это то, что делает Индийскую гражданскую службу великой карьерой. И именно это породило необычайную долю замечательных людей на этой службе.

Есть еще одна возвышающая мысль, которая, я полагаю, присутствует у всех вас. У тех, кто уже на важных постах, и у тех, кто вскоре собирается их занять. Доброе имя Англии в ваших руках. Ваше поведение и поведение ваших коллег в других отраслях Индийской службы решает, что народы Индии будут думать о британском правительстве и о тех, кто его представляет. Конечно, вы не можете ожидать, что простой сельский житель будет заботиться о чем-то или знать что-то об абстракции под названием «радж». Что он знает, так это конкретного чиновника, который стоит перед ним и с которым он имеет дело. Если чиновник суров, властен или некомпетентен, правительство получает дискредитацию; сельский житель предполагает, что правительство также сурово, властно и некомпетентно. Есть эта особенность, которая поражает меня в индийском гражданском служащем. Я не уверен, что все вы сразу приветствуете это, но это идет к корню дела. Он всегда более или менее при исполнении служебных обязанностей. Это не просто когда он выполняет свою офисную работу; он всегда при исполнении. Великие люди службы всегда признавали это обязательство, что официальные отношения не должны быть началом и концом обязанностей индийского администратора. Мне было приятно и выпала честь в течение трех или четырех лет, что я был в Индийском министерстве, видеть поток важных индийских чиновников. Я делаю вывод из их слов, что одним из худших недостатков современного ускорения огромных колес машины индийского правительства является то, что у индийского гражданского служащего меньше времени и меньше возможностей, чем раньше, для того, чтобы вступать в тесный контакт с теми, чьи интересы его касаются. Один из этих важных чиновников рассказал мне на днях такую историю. Отставной ветеран, индийский солдат, пришел к нему и сказал: «Это странное положение дел. На днях такой-то, комиссар или кто-то еще, приезжал в мою деревню или округ. Мы сделали все возможное, чтобы найти для него хорошее место для лагеря. Мы все с нетерпением ждали его. Он прибыл со своими сопровождающими. Он вошел в свою палатку. Он немедленно начал писать. Он продолжал писать. Мы подумали, что у него очень срочное дело. Мы ушли. Мы пришли утром вскоре после рассвета. Он все еще писал или начал снова. Настолько он был поглощен и вечером, и утром своим писанием, что мы действительно не получили от него ничего, кроме вежливого салама». Это может быть или не быть типичным, но я могу представить, что это возможно, во всяком случае. Это должно быть чистым вредом. Если бы я собирался оставаться индийским секретарем еще некоторое время, все мои усилия были бы направлены на сокращение этого огромного количества писанины. Вы аплодируете этому чувству сейчас, и вы будете аплодировать ему еще больше позже.

Что касается этого пункта о том, что меньше времени уделяется писанине и больше времени — развитию социальных отношений с людьми, нам здесь, конечно, очень легко сказать, что вы должны развивать социальные отношения. И все же я могу представить человека, который выполнил тяжелую дневную офисную работу — я уверен, что сам бы это почувствовал, — не склонен пускаться в разговоры и расспросы среди людей, с которыми он непосредственно связан. Это может быть почти в некотором роде слишком много для человеческой природы. Тем не менее, к этому нужно стремиться. К чему нужно стремиться — все гражданские служащие, которые пишут и говорят, говорят одно и то же — это развивать социальные связи, насколько вы можете, я не имею в виду в городах, а в местных общинах, с которыми многие из вас собираются быть связанными. Я видел на днях письмо от одной леди, не, я полагаю, особенно сентиментальной по этому поводу, и она сказала следующее: «Было бы большое улучшение, если бы только можно было установить лучшие социальные отношения с индийцами лично. Я очень хочу, чтобы всех молодых чиновников наставляли перед тем, как они отправятся туда, правильными идеями по этому вопросу». Что ж, у меня нет никаких иллюзий относительно моего права или силы наставлять вас. Я думаю, каждый из нас может сам увидеть желательность того, чтобы каждый, кто отправляется туда, имел в голове определенные идеи относительно своих собственных отношений с людьми, которыми он призван управлять. Это миссия, с которой мы должны поручить вам, и это такая же важная миссия, как та, что когда-либо была доверена любому великому военачальнику или адмиралу флота — эта ваша миссия установить контакт с людьми, которыми вы должны управлять. У меня нет иллюзий, что я могу насадить новые идеи в ваши умы по сравнению с идеями, которые могут быть насаждены опытными главами индийского правительства. На днях я видел инструкцию от очень выдающегося лейтенант-губернатора тем, кто находится на ступень ниже его, относительно отношения, которое они должны занять к новым гражданским служащим, когда они прибудут, и вы, 24 или 25 джентльменов, получите пользу от этих инструкций, если вы собираетесь в ту провинцию. Я не думаю, что есть какая-то причина, по которой я не должен упоминать его имя — это был сэр Эндрю Фрейзер, ушедший в отставку лейтенант-губернатор Бенгалии — и эти инструкции относительно настроения, которое должно было быть привито новичкам, были отмечены силой, полнотой и непосредственной способностью, к которым даже самый проницательный государственный секретарь не мог бы осмелиться приблизиться. Я знаю, что изгнание тяжело. Нам здесь очень легко проповедовать. Изгнание есть и должно быть тяжелым, но я уверен, что под руководством высоких чиновников там, под началом которых вы окажетесь, вы позаботитесь о том, чтобы не игнорировать индийца; не держаться в стороне и обособленно от индийской жизни и обычаев; не верить, что вы не узнаете ничего из разговора с образованными индийцами. И пока вы в Индии, и среди индийцев, и ответственны перед индийцами, потому что вы так же ответственны перед ними, как и перед нами здесь, пока вы в этом положении, джентльмены, не живите все время в Европе. Было ли это благом для Индии или для Великобритании, что эта великая ответственность легла на нас, — если я могу быть совершенно откровенным, — какова бы ни была конечная судьба и конец всего этого, во всяком случае, я не знаю более внушительной и важной сделки, чем управление Индией вами и такими, как вы. Я не знаю более внушительной и важной сделки в огромном свитке истории человеческого управления.

Мы находились в течение последних двух лет в положении значительной трудности. Но трудности индийского правительства не являются результатом — будьте уверены в этом — какого-либо одного инцидента или ряда инцидентов. Вы видите, говорят, что все нынешние трудности возникли из-за раздела Бенгалии. Я никогда в это не верил. Я невысокого мнения об этой операции, но это не имеет значения. Я обращался на днях к истории Оксфордской миссии в Калькутте. В 1899 году — раздел Бенгалии, как вы знаете, был намного позже — что они говорили? «Существует в настоящее время» — в настоящее время в 1899 году — «растущая враждебность ко всему европейскому и английскому среди образованных классов». «Никто не может иметь», — продолжает этот оксфордский отчет, — «никакого реального знания об Индии без глубокого чувства великолепной работы, проделанной Индийской гражданской службой. Работа признана индийским народом. Они полностью ценят преимущества нашего правления, они связаны с нами личным интересом, но они не любят нас». Это понятно, но это результат, которого нужно тщательно остерегаться манерами, настроением, действиями — остерегаться на каждом шагу. Каждый согласился бы, что что-либо вроде решительного и постоянного отчуждения между индийцами и европейцами закончилось бы ужасным провалом и сокрушительной катастрофой. Я перехожу к другим вопросам. История последних шести месяцев была важной, тревожной и трудной. Восемь месяцев назад, безусловно, было сильное напряжение. Это напряжение теперь ослабло, и великие ответственные чиновники на местах заверяют меня, что положение текущего часа и перспективы обнадеживают. Мы сдержали слово, которое было дано Сувереном 1 ноября прошлого года в послании к народу Индии, посвященном 50-й годовщине принятия полномочий правительства в Индии Короной, передачи власти от старой Компании Короне. Мы сдержали свое слово. Мы представили и провели через Парламент меру, как все признают, высочайшего порядка важности. Она была проведена через обе Палаты с превосходным обсуждением. Я был в Парламенте много лет. Я никогда не знал проекта, обсуждаемого и проводимого с таким знанием и таким желанием избежать мелких, пустяковых личных инцидентов. Весь процесс был достоин репутации Парламента.

Вы приступаете к своим обязанностям на этапе огромного интереса. Сэр Чарльз Эллиот, который был лейтенант-губернатором Бенгалии, написал на днях, что это «самое важное изменение, когда-либо осуществленное Парламентом в конституции правительства Индии с 1858 года». Он продолжает говорить, что ни один благоразумный человек не стал бы пророчествовать. Нет, и я не пророчествую. Как я мог? Это зависит от двух вещей. Это зависит, прежде всего, от гражданской службы. Это зависит от гражданской службы, и это зависит от способности индийцев с чувством и инстинктами управления контролировать более дикие духи без чувства или инстинктов управления. Что касается гражданской службы, которая является другой ветвью, от которой все зависит, невозможно не быть пораженным самым теплым восхищением лояльным и мужественным тоном, в котором ведущие члены гражданской службы выразили свою решимость встретить новые задачи, которые это законодательство возложит на них. У меня нет этого с собой сейчас, но определенный язык был использован сэром Норманом Бейкером, который сейчас является лейтенант-губернатором Бенгалии. Я думаю, я цитировал это в Палате лордов, и, если бы я мог прочитать это вам, это было бы намного лучше, чем любая моя речь в поддержку тоста, который я собираюсь предложить вам. Никогда не было более мужественного и восхитительного выражения преданности службе, чем обещание их сердечной, всецелой и трудолюбивой поддержки политики, которую они теперь должны провести. Я уверен, что нет ни одного из вас, кто не справится, и я говорю в присутствии тех, кто не стажеры, а проверенные лица. Нет ни одного из вас, кто, когда придет время, не ответит на призыв в том же духе, в котором ответил сэр Норман Бейкер.

Я теперь собираюсь перенести вас, если вы позволите мне, на мгновение, к пункту непосредственного и, я могу почти сказать, личного интереса. Все согласятся, как я говорю, что мы выполнили в течение последних шести или восьми месяцев обязательства, которые были даны Сувереном в ноябре. Индийский джентльмен был помещен в Совет вице-короля — не повседневная сделка. Потребовалось некоторое мужество, чтобы сделать это, но это было сделано. До этого два индийца были помещены в Совет Индии, который заседает в моем собственном офисе в Уайтхолле. Мы провели через Парламент, как я уже описал вам, Акт о советах.

Это великие дела. Но мне говорят, что в Палате общин растет сильное беспокойство по поводу депортации. Вы знаете, что означает депортация. Это означает, что девять индийских джентльменов 13 декабря прошлого года были арестованы и в настоящее время содержатся под стражей — арестованы в соответствии с законом, который является таким же полноценным законом, как и любой другой в нашем своде законов. Вы простите меня за то, что я задерживаю ваше внимание этим вопросом, но это актуальный и неотложный момент. Некоторые из наиболее уважаемых членов моей собственной партии пишут письмо премьер-министру с протестом. Был внесен законопроект, первое чтение которого состоялось два или три дня назад, о котором я могу сказать лишь одно — со всей ответственностью за свои слова, — что это не что иное, если учесть источник, из которого он исходит, и аргументы, которыми он подкрепляется, как вотум явного недоверия мне и лорду Минто. Законопроект также поддерживается весьма способным и перспективным членом оппозиции. В поддержку этой суровой критики политики, проводимой мной и лордом Минто, были использованы слова необычайного характера. В одном из предложений, не связанных с этим законопроектом, а внесенных ранее в ходе сессии, были зачитаны слова из Великой хартии вольностей с намеком на то, что нынешний государственный секретарь — такая же сомнительная личность, как и монарх, против которого была направлена Великая хартия вольностей. Были даже сделаны мрачные отсылки к королю Карлу I, и было показано, что мы осуществляем полномочия, которые, будучи попыткой их осуществления Карлом I, привели к Гражданской войне и стоили Карлу I головы. Это было в начале текущей сессии. Сомневаюсь, что они дойдут до конца сессии, когда бы она ни завершилась, без проведения сравнений между государственным секретарем, например, и Страффордом или даже Кромвелем в его худшие, как им кажется, моменты. Если будет упомянут Кромвель, я буду знать, на что указать: как Кромвеля беспокоили люди «Пятой монархии», «Хвали-Бога» Бэрбоун, Веннер, Саксби и другие. В исторических параллелях я вполне готов к худшему. Я рискну.

Давайте взглянем на это серьезно, поскольку серьезные умы обеспокоены депортацией, и вполне естественно. 13 декабря девять индийцев были арестованы в соответствии с определенным индийским Регламентом 1818 года, и те, кто упрекает нас в нарушении славных традиций 1215 года (то есть Великой хартии вольностей) и Петиции о праве, жалуются, что 1818 год слишком далек, чтобы мы могли быть хоть как-то затронуты тем, что тогда стало законом. Что же это за Регламент? Я попрошу вас следить за мной довольно внимательно в течение минуты или двух. Регламент 1818 года гласит: «Государственные соображения иногда делают необходимым помещение под личный арест лиц, против которых может не быть достаточных оснований для возбуждения какого-либо судебного разбирательства, и генерал-губернатор в Совете может по веским и достаточным причинам постановить, что А.Б. должен быть помещен под личный арест». Здесь нет суда; нет обвинения; нет установленного срока содержания под стражей; короче говоря, это равносильно приостановке действия habeas corpus. Это широкое утверждение, но по существу это именно так. Я ни на минуту не отрицаю, что если бы подобные действия, подобные тем, что произошли 13 декабря прошлого года, были нормальными или частыми, если бы они происходили каждый день недели или каждую неделю месяца, это было бы опасно и в высшей степени дискредитировало бы все наше правительство в Индии. Это было бы отвратительно и опасно. Но неужели не должно быть такой вещи, как чрезвычайные полномочия? Я говорю не об Англии, Шотландии или Ирландии. Я говорю об Индии. Неужели не должно быть чрезвычайных полномочий? Моя точка зрения заключается в том, что полномочия, предоставленные в соответствии с Регламентом 1818 года, действительно представляют собой чрезвычайные полномочия, которые могут быть законно применены, если возникает чрезвычайная ситуация. Была ли чрезвычайная ситуация в прошлом декабре? Правительство Индии обнаружило в декабре движение, которое представляло собой серьезную угрозу самим основам общественного мира и безопасности. Список преступлений за двенадцать месяцев был внушительным, демонстрируя решительный и дерзкий характер сторонников этого движения. Преступления были не всем. Терроризм препятствовал получению доказательств. Обычный судебный процесс был уже неадекватен, и преобладало роковое впечатление, что правительству можно бросать вызов безнаказанно. Правительству Индии не нужно было принимать новый закон. Мы нашли закон в арсенале и применили его. Очень неприятно, но все же мы были бы совершенно недостойны занимать то положение, которое занимаем — я говорю сейчас о правительстве Индии и о себе, — если бы не извлекли это оружие из арсенала и не использовали его против этих злодеев.

Было жизненно важно, чтобы мы искоренили впечатление, что правительству Индии можно бросать вызов безнаказанно, заметьте, не в вопросах мнений, а в вопросах, затрагивающих мир, порядок, жизнь и собственность — что правительству в этих элементарных условиях социального существования можно бросать вызов безнаказанно. Я говорю, таким образом, что в ту декабрьскую неделю было жизненно важно принять эти суровые меры, если мы хотели дать хоть какой-то справедливый и разумный шанс тем реформам, которые с тех пор были с трудом выкованы, которые много месяцев находились на наковальне и на которые мы возлагали надежды, как возлагаем и сейчас, на реальное умиротворение. Это был не первый раз, когда эта произвольная власть — ибо это именно она, я никогда этого не скрываю — была использована. Она была использована несколько лет назад — я забыл, сколько именно. На днях я разговаривал с офицером, который был непосредственно причастен к этому в Пуне, и он описал условия и сказал мне, что эффект был магическим. Я не говорю, что эффект наших действий на днях был магическим. Я не говорю, что с бомбами, ножами и пистолетами покончено. Никто из офицеров в Индии не думает, что у нас не может быть повторения подобных случаев, но, по крайней мере, на данный момент, и, я верю, на гораздо более долгий срок, чем просто момент, мы обеспечили порядок, спокойствие и согласие, а также теплое одобрение наших реформ и интерес к ним. Я сказал, что наши реформы были приняты. Как любопытно, что после того, как реформы были объявлены и после того, как произошли депортации, к лорду Минто все еще приходили делегации, а мне поступало много телеграмм с выражением признательности и благодарности за реформы и другие наши действия. Наши добрые друзья, которые выдвигают вотум недоверия нам, являются лучшими индийцами, чем сами индийцы. Я не могу представить себе более ошибочного действия.

Позвольте мне сказать еще одно слово о депортациях. Это правда, что нет конкретного обвинения, которое можно было бы предъявить в суде. В этом и заключается сама суть всей операции. Затем говорят: «О, но вы полагаетесь на полицию; вы получаете все свои доказательства от полиции». Это не так. Правительство Индии получает свою информацию — не доказательства в техническом смысле, в этом корень дела — от важных окружных чиновников. Но тогда говорят: «Кто должен определять ценность информации?» Я слышал, как один джентльмен в Палате общин в частном разговоре сказал: «Если бы это решали английские сельские джентльмены, мы бы не возражали». Кто же решает? Вы думаете, это делает полицейский сержант в будке? Напротив, каждый из этих девяти случаев депортации был изучен и расследован — кем? Лордом Минто, бывшим вице-губернатором Бенгалии, нынешним вице-губернатором Бенгалии, двумя или тремя членами Исполнительного совета вице-короля. Неужели мы должны хоть на минуту предположить, что люди такого высокого положения, авторитета и ответственности собираются выдать lettre de cachet на А.Б., С.Д. или Е.Ф., не заботясь о том, разумно ли выдана эта lettre de cachet или нет? Затем о человеке, арестованном по этому закону, говорят: «О, с ним не следует обращаться сурово». С ним не обращаются сурово. Если он один из этих девяти депортированных, он не вступает в контакт с преступными элементами. О его семье заботятся. Он живет в условиях, которые для индийца вполне соответствуют его социальному положению и обычным удобствам его жизни. Проводится величайшее различие между этими девятью людьми и другими лицами, против которых выдвигаются обвинения для судебного разбирательства. Все эти дела время от времени пересматриваются. Они будут рассмотрены в ближайшее время, и это рассмотрение будет проведено справедливо и твердо. Не может быть никакой попытки рассматривать эту операцию с девятью депортированными иначе, как неприятную меру, но меру, навязанную нам чувством общественного долга и оправданную событиями. Что сказал г-н Гокхале, который является лидером значительной группы важного политического мнения в Индии? Выдвинул ли он вотум недоверия? Он сказал на днях в Законодательном совете в Калькутте, что лорд Минто и государственный секретарь спасли Индию от сползания в хаос. Я приношу вам извинения, г-н вице-канцлер и джентльмены, за то, что настаиваю на вашем внимании к пунктам, предложенным критикой со стороны политиков с щедрыми, но неуравновешенными порывами. Но они важны, и я рад, что вы позволили мне сказать то, что я сказал по этому поводу.

ПРИЛОЖЕНИЕ

A

Выдержка из депеши Совета директоров Ост-Индской компании правительству Индии от 10 декабря 1834 года, сопровождающей Закон о правительстве Индии 1833 года.[1]

[Сноска 1: Традиция приписывает этот документ перу Джеймса Милля. Его сын, Дж. С. Милль, был автором протеста Компании против передачи власти Короне в 1858 году.]

103. Пунктом 87 Закона предусмотрено, что ни одно лицо по причине своего рождения, вероисповедания или цвета кожи не может быть лишено права занимать какую-либо должность на нашей службе.

104. Важно, чтобы этот важный законодательный акт был понят правильно, дабы весь его дух и намерение могли быть внедрены во всю нашу систему управления.

105. Вы заметите, что его цель — не установление квалификации, а устранение дисквалификации. Он не разрушает и не нарушает схему нашего управления, осуществляемого преимущественно через посредство наших штатных гражданских и военных служащих. Сделать это означало бы отменить или ослабить правила, установленные законодательным органом для обеспечения пригодности чиновников, в чьи руки должны быть вверены основные обязанности по управлению Индией, — правила, к которым настоящий Закон вносит существенное дополнение в положениях, касающихся колледжа в Хейлибери. Но мы понимаем смысл этого постановления так, что в Британской Индии не должно быть правящей касты; что, какие бы другие критерии квалификации ни принимались, различия по расовому или религиозному признаку не должны входить в их число; что ни один подданный короля, будь то индийского, британского или смешанного происхождения, не должен быть исключен ни из должностей, обычно предоставляемых нашим неконтрактным служащим в Индии, ни из самой контрактной службы, при условии, что он в остальном соответствует требованиям в соответствии с правилами и условиями, соблюдаемыми и требуемыми в том и другом случае.

106. В применении этого принципа то, что главным образом ляжет на вашу долю, будет трудоустройство туземцев, будь то чистокровных или смешанного происхождения, на официальные должности. Что касается первого класса — мы имеем в виду туземцев чистокровного происхождения, — едва ли нужно говорить, что цели законодательного органа были в значительной степени предвосхищены; вы хорошо знаете и, более того, в некоторых важных отношениях уже осуществили наше желание, чтобы туземцы допускались к ответственным должностям так свободно и широко, как это позволяет забота о надлежащем выполнении функций, связанных с такими должностями. Даже судебные обязанности значительного масштаба и важности теперь вверены их рукам, отчасти, несомненно, из соображений экономии, но отчасти также на принципах либеральной и всеобъемлющей политики; тем не менее, разграничительная линия, в некоторой степени в пользу туземцев, в некоторой степени в их исключение, сохранялась; определенные должности закреплены за ними, от определенных других они отстранены — не потому, что последние принадлежат к контрактной службе, а первые нет, а открыто на том основании, что средний уровень квалификации туземцев может предполагаться лишь до определенного предела. Именно эту разграничительную линию настоящий закон стирает, или, скорее, заменяет ее другой, полностью игнорирующей расовые различия. Отныне критерием пригодности будет компетентность.

107. Этому измененному правилу вам необходимо следовать как в своих действиях, так и в языке; практически, возможно, это не приведет к каким-либо заметным различиям в результатах. Различие между должностями, отведенными для контрактной службы, и всеми другими должностями официального или публичного характера в целом останется таким же, как и сейчас.

108. Мы не будем вдаваться в более подробное рассмотрение последствий, которые могут возникнуть из великого принципа, который законодательный орган теперь впервые признал и установил, поскольку хотим избежать рассуждений спекулятивного характера. Но есть один практический урок, который, как бы часто мы ни внушали его вам по прежним поводам, настоящий предмет предлагает нам подчеркнуть еще раз. Хотя, с одной стороны, можно ожидать, что круг государственных должностей, доступных для туземцев и лиц смешанного происхождения, будет постепенно расширяться, с другой стороны, следует помнить, что по мере того, как поселенцы из Европы будут проникать в страну, этот класс лиц, вероятно, будет поставлять кандидатов на те самые должности, к которым будут допущены туземцы и лица смешанного происхождения. Люди европейского предпринимательства и образования появятся на этом поприще; и именно перспектива этого события побуждает нас особенно обратить ваше внимание на уже упомянутый урок. Во всех отношениях важно, чтобы коренное население Индии или те из них, кто в силу своих привычек, характера или положения может быть склонен стремиться к должности, были, насколько это возможно, квалифицированы для встречи со своими европейскими конкурентами.

Отсюда, следовательно, возникает мощный аргумент в пользу продвижения любого замысла, направленного на улучшение положения туземцев, будь то путем предоставления им преимуществ образования или путем распространения среди них сокровищ науки, знаний и моральной культуры. Мы хорошо знаем, что вы, как и мы, стремитесь к этим желаемым результатам, и мы не сомневаемся, что для того, чтобы побудить вас к усиленным действиям по их продвижению, вам не потребуется никакого стимула, кроме простого обращения к соображениям, которые мы здесь предложили.

109. Однако, питая эти пожелания и мнение, мы должны остерегаться предположения, что именно путем предоставления средств и возможностей для официального отличия мы ожидаем, что наше Правительство принесет пользу миллионам, подчиненным их власти. Мы неоднократно высказывали вам совершенно иное мнение. Возможности официального продвижения мало могут повлиять на основную массу людей при любом Правительстве, и, возможно, меньше всего при хорошем Правительстве. Не путем создания стимулов для официальных амбиций, а путем подавления преступности, обеспечения и охраны собственности, создания доверия, обеспечения промышленности плодами ее труда, защиты людей в беспрепятственном пользовании их правами и в свободном осуществлении их способностей Правительства наилучшим образом способствуют общественному богатству и счастью. По сути, свободный доступ к должности ценен главным образом тогда, когда он является частью общей свободы.

B

Прокламация Королевы в Совете к принцам, вождям и народу Индии, 1 ноября 1858 года.[1]

[Сноска 1: Этот памятный документ, справедливо названный Великой хартией вольностей Индии, был составлен в августе 1858 года графом Дерби, тогдашним главой Правительства. Его сын, лорд Стэнли, первый государственный секретарь по делам Индии, подготовил проект Прокламации, и он был разослан членам Кабинета. Он достиг Королевы в Германии. Она просмотрела проект вместе с принцем-консортом, который сделал обильные пометки на полях. Королеве он не понравился, и она написала лорду Дерби, что «была бы рада, если бы он написал сам своим превосходным языком». Конкретную критику можно найти в «Жизни принца-консорта» Мартина (iv 284-5). Лорд Дерби после этого проконсультировался со Стэнли; ознакомился с замечаниями некоторых членов Кабинета, а также лорда Элленборо по поводу проекта Стэнли; а затем написал и переписал свой собственный проект и отправил его Королеве. Он полностью отличался по охвату и концепции от первого проекта. Принц-консорт записал в своем дневнике, что теперь это «recht gut». Одно или два дополнительных предложенных изменения были приняты лордом Дерби и государственным секретарем; эксперты заверили их, что в нем нет ничего сложного для перевода на туземные языки; и Прокламация была выпущена в том виде, в котором она существует сейчас. Один вопрос доставил хлопот — сохранение титула Королевы «Защитник веры». Его исключение могло вызвать замечания, но, с другой стороны, лорд Дерби рассматривал его как сомнительный титул, «учитывая его происхождение» [дарован Папой Генриху VIII] и применительно к Прокламации для Индии. Он надеялся, что в индийском переводе он будет фигурировать как «Защитница религии» в целом, но эксперты по местным языкам сказали ему, что это как раз тот титул, который передаст индийскому сознанию идею особого Главы и Чемпиона веры, антагонистичной верованиям страны. Лорд Дерби был склонен исключить его, но он искал собственного мнения Королевы. Оно было иным. Последнее предложение Прокламации принадлежало Королеве. Все три проекта находятся в архивах в Виндзоре.]

Виктория, милостью Божьей Королева Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии и ее колоний и зависимых территорий в Европе, Азии, Африке, Америке и Австралазии, Защитница веры.

Поскольку по различным веским причинам мы решили, по совету и с согласия лордов духовных и светских и общин, собранных в Парламенте, взять на себя управление территориями в Индии, доселе управляемыми в доверительном управлении для нас Почтенной Ост-Индской компанией.

Теперь, следовательно, мы настоящим уведомляем и объявляем, что по совету и с согласия вышеупомянутых мы взяли на себя вышеупомянутое управление; и мы настоящим призываем всех наших подданных на вышеупомянутых территориях быть верными и хранить истинную преданность нам, нашим наследникам и преемникам, и подчиняться власти тех, кого мы можем в дальнейшем время от времени счесть нужным назначить для управления нашими вышеупомянутыми территориями от нашего имени и в наших интересах.

И мы, возлагая особое доверие и уверенность в лояльности, способностях и суждении нашего верного и возлюбленного кузена Чарльза Джона, виконта Каннинга, настоящим учреждаем и назначаем его, вышеупомянутого виконта Каннинга, нашим первым вице-королем и генерал-губернатором наших вышеупомянутых территорий и управлять их правительством от нашего имени, и в целом действовать от нашего имени и в наших интересах, подчиняясь таким приказам и регламентам, которые он будет время от времени получать через одного из наших главных государственных секретарей.

И мы настоящим подтверждаем в их различных должностях, гражданских и военных, всех лиц, ныне занятых на службе Почтенной Ост-Индской компании, в зависимости от нашего будущего усмотрения и таких законов и регламентов, которые могут быть приняты в дальнейшем.

Мы настоящим объявляем туземным принцам Индии, что все договоры и обязательства, заключенные с ними Ост-Индской компанией или под ее властью, нами приняты и будут скрупулезно соблюдаться, и мы ожидаем такого же соблюдения с их стороны.

Мы не желаем расширения наших нынешних территориальных владений, и, хотя мы не допустим, чтобы агрессия против наших владений или наших прав предпринималась безнаказанно, мы не санкционируем никакого посягательства на владения других.

Мы будем уважать права, достоинство и честь туземных принцев как свои собственные; и мы желаем, чтобы они, как и наши собственные подданные, наслаждались тем процветанием и тем социальным прогрессом, которые могут быть обеспечены только внутренним миром и хорошим управлением.

Мы считаем себя связанными с туземцами наших индийских территорий теми же обязательствами долга, которые связывают нас со всеми другими нашими подданными, и эти обязательства, с благословения Всемогущего Бога, мы будем верно и добросовестно выполнять.

Твердо полагаясь сами на истину христианства и признавая с благодарностью утешение религии, мы отрицаем как право, так и желание навязывать наши убеждения кому-либо из наших подданных. Мы объявляем, что на то наша королевская воля и желание, чтобы никто никоим образом не пользовался предпочтением, никто не подвергался притеснениям или беспокойству по причине своей религиозной веры или обрядов, но чтобы все одинаково пользовались равной и беспристрастной защитой закона; и мы строго предписываем и приказываем всем тем, кто может находиться у власти под нашим началом, воздерживаться от любого вмешательства в религиозные верования или богослужения любого из наших подданных под страхом нашего высочайшего неудовольствия.

И далее наша воля состоит в том, чтобы, насколько это возможно, наши подданные, независимо от расы или вероисповедания, свободно и беспристрастно допускались к должностям на нашей службе, обязанности которых они могут быть квалифицированы своим образованием, способностями и честностью надлежащим образом выполнять.

Мы знаем и уважаем чувства привязанности, с которыми туземцы Индии относятся к землям, унаследованным ими от своих предков, и мы желаем защитить их во всех правах, связанных с этим, с учетом справедливых требований Государства; и мы желаем, чтобы в целом при разработке и применении закона должное внимание уделялось древним правам, обычаям и традициям Индии.

Мы глубоко скорбим о зле и страданиях, которые были принесены Индии действиями честолюбивых людей, которые обманули своих соотечественников ложными сообщениями и вовлекли их в открытый мятеж. Наша сила была показана подавлением этого мятежа на поле боя; мы желаем проявить наше милосердие, помиловав проступки тех, кто был введен в заблуждение, но кто желает вернуться на путь долга.

Уже в одной провинции, желая остановить дальнейшее кровопролитие и ускорить умиротворение наших индийских владений, наш вице-король и генерал-губернатор дал надежду на помилование на определенных условиях подавляющему большинству тех, кто в недавних печальных беспорядках был виновен в преступлениях против нашего Правительства, и объявил наказание, которое будет применено к тем, чьи преступления ставят их вне досягаемости прощения. Мы одобряем и подтверждаем вышеупомянутый акт нашего вице-короля и генерал-губернатора и далее объявляем и провозглашаем следующее:—

Наше милосердие будет распространено на всех преступников, за исключением тех, кто был или будет признан виновным в непосредственном участии в убийстве британских подданных. В отношении таковых требования правосудия запрещают проявление милосердия.

Тем, кто добровольно предоставил убежище убийцам, зная, что они таковыми являются, или кто действовал в качестве лидеров или подстрекателей восстания, могут быть гарантированы только их жизни; но при определении наказания, причитающегося таким лицам, будет уделено полное внимание обстоятельствам, при которых они были побуждены отказаться от своей преданности; и большое снисхождение будет проявлено к тем, чьи преступления, по-видимому, возникли из слишком доверчивого принятия ложных сообщений, распространяемых коварными людьми.

Всем остальным, находящимся с оружием в руках против Правительства, мы настоящим обещаем безусловное помилование, амнистию и забвение всех преступлений против нас, нашей короны и достоинства, по их возвращении в свои дома и к мирным занятиям.

На то наша королевская воля, чтобы эти условия милости и амнистии были распространены на всех тех, кто выполнит эти условия до 1-го дня января следующего года.

Когда, по благословению Провидения, внутреннее спокойствие будет восстановлено, наше искреннее желание — стимулировать мирную промышленность Индии, содействовать работам общественного пользования и улучшения, а также управлять правительством на благо всех наших подданных, проживающих там. В их процветании будет наша сила, в их довольстве — наша безопасность, а в их благодарности — наша лучшая награда. И да дарует Бог всемогущий нам и тем, кто находится у власти под нашим началом, силы для осуществления этих наших пожеланий на благо нашего народа.

C

Прокламация Короля-Императора к принцам и народам Индии, 2 ноября 1908 года.

Прошло 50 лет с тех пор, как Королева Виктория, моя любимая мать и мой Августейший Предшественник на престоле этих королевств, по различным веским причинам, с совета и согласия Парламента, взяла на себя управление территориями, доселе управляемыми Ост-Индской компанией. Я считаю это подходящей годовщиной, чтобы приветствовать принцев и народы Индии в ознаменование высокого дела, тогда торжественно предпринятого. Полвека — это лишь краткий миг в вашей долгой летописи, однако это полустолетие, которое заканчивается сегодня, будет стоять среди потоков ваших исторических эпох как далеко сияющая веха. Прокламация прямого верховенства Короны закрепила единство индийского Правительства и открыла новую эру. Путь был трудным, и продвижение иногда могло казаться медленным; но включение многих странно разнообразных общин и около трехсот миллионов человеческого рода под британское руководство и контроль продолжалось неуклонно и без пауз. Мы оглядываемся на наши труды за прошедшее полустолетие с ясным взором и чистой совестью.

Трудности, подобные тем, что сопровождают любое человеческое правление в любую эпоху и в любом месте, возникали изо дня в день. Они встречались слугами Британской Короны с трудом, мужеством и терпением, с глубоким советом и решимостью, которая никогда не дрогнула и не пошатнулась. Если случались ошибки, агенты моего правительства не жалели сил и самопожертвования, чтобы исправить их; если были доказаны злоупотребления, энергичные руки трудились, чтобы применить средство.

Никакая тайна империи не может предотвратить бич засухи и чумы, но опытные администраторы сделали все, на что способны мастерство и преданность, чтобы смягчить эти ужасные бедствия Природы. В течение более длительного периода, чем когда-либо было известно в вашей стране ранее, вы избежали ужасных бедствий Войны в своих границах. Внутренний мир был нерушим.

В великой хартии 1858 года Королева Виктория дала вам благородное заверение в своем искреннем желании стимулировать мирную промышленность Индии, содействовать работам общественного пользования и улучшения, а также управлять правительством на благо всех проживающих там. Схемы, которые были старательно разработаны и осуществлены для содействия вашему материальному удобству и прогрессу — схемы, непревзойденные по своему масштабу и смелости — свидетельствуют перед миром о рвении, с которым это благосклонное обещание было выполнено.

Права и привилегии Феодальных Принцев и Правящих Вождей уважались, сохранялись и охранялись; и лояльность их преданности была непоколебимой. Ни один человек среди моих подданных не пользовался предпочтением, не подвергался притеснениям или беспокойству по причине своей религиозной веры или богослужения. Все люди пользовались защитой закона. Сам закон применялся без неуважения к вероисповеданию или касте, или к обычаям и идеям, укоренившимся в вашей цивилизации. Он был упрощен по форме, а его механизм приспособлен к требованиям древних общин, медленно входящих в новый мир.

Обязанность, возложенная на мое Правительство, касается судеб бесчисленных множеств людей сейчас и в грядущие века; и это первостепенный долг — подавлять твердой рукой преступные заговоры, которые не имеют справедливой причины и серьезной цели. Эти заговоры, я знаю, отвратительны лояльному и верному характеру огромных масс моих индийских подданных, и я не позволю им отвлечь меня от моей задачи построения структуры безопасности и порядка.

Не желая, чтобы эта историческая годовщина прошла без какого-либо знака Королевского милосердия и благодати, я распорядился, как было приказано по памятному случаю Коронационного Дурбара в 1903 году, чтобы приговоры лиц, которых наши суды должным образом наказали за преступления против закона, были отменены или в различной степени сокращены; и мое желание состоит в том, чтобы такие правонарушители помнили об этом акте милосердия и впредь вели себя без правонарушений.

Постоянно предпринимаются шаги к стиранию различий по расовому признаку как критерия доступа к должностям государственной власти и полномочий. На этом пути я уверенно ожидаю и намерен, чтобы прогресс впредь был неуклонным и верным, по мере того как распространяется образование, созревает опыт, а уроки ответственности хорошо усваиваются острым интеллектом и способностями Индии.

С самого начала принцип представительных институтов начал постепенно внедряться, и пришло время, когда, по суждению моего вице-короля и генерал-губернатора и других моих советников, этот принцип может быть благоразумно расширен. Важные классы среди вас, представляющие идеи, которые поощрялись и поддерживались британским правлением, требуют равенства гражданства и большей доли в законодательстве и управлении. Политическое удовлетворение такого требования укрепит, а не ослабит существующую власть и полномочия. Управление будет тем более эффективным, если чиновники, которые его осуществляют, будут иметь больше возможностей для регулярного контакта с теми, на кого оно влияет, и с теми, кто влияет на общее мнение о нем и отражает его. Я не буду говорить о мерах, которые сейчас старательно разрабатываются для этих целей. Они будут быстро доведены до вашего сведения и, я очень уверен, ознаменуют собой заметный этап в благотворном прогрессе ваших дел.

Я признаю доблесть и верность моих индийских войск, и в Новый год я приказал, чтобы была использована возможность показать в существенной форме это, мое высокое признание их воинских инстинктов, их великолепной дисциплины и их верной готовности к службе.

Благополучие Индии было одним из объектов, наиболее дорогих сердцу Королевы Виктории. Мною, с момента моего визита в 1875 году, интересы Индии, ее Принцев и Народов наблюдались с нежной заботой, которую время не может ослабить. Мой дорогой Сын, Принц Уэльский, и Принцесса Уэльская вернулись из своего пребывания среди вас с теплой привязанностью к вашей земле и истинным и искренним интересом к ее благополучию и довольству. Эти искренние чувства активного сочувствия и надежды на Индию со стороны моего Королевского Дома и Рода только представляют, и они самым истинным образом представляют, глубокую и единую волю и цель народа этого Королевства.

Да укрепит божественная защита и благоволение мудрость и взаимную добрую волю, которые необходимы для достижения задачи столь же славной, как та, что когда-либо была возложена на правителей и подданных в любом Государстве или Империи за всю записанную историю.