TRANSCRIBER’S NOTE

Указатель включает ссылки на Том 1. Ссылки на страницы с номерами менее 400 ведут на соответствующие страницы в электронной версии этого тома.

Некоторые незначительные изменения в тексте отмечены в конце книги.

В оригинальном издании не было оглавления. Для удобства читателя оно было составлено:

Presidential Addresses and State Papers | 401
| At Dedication of Navy Memorial Monument, San Francisco, Cal., May 14, 1903 | 401
| At the University of California, Berkeley, Cal., May 14, 1903 | 404
| At Banquet of the Union League Club of San Francisco, Cal., May 14, 1903 | 413
| At Carson City, Nevada, May 19, 1903 | 414
| From Address at the Laying of the Cornerstone of the Lewis and Clark Memorial, Portland, Ore., May 21, 1903 | 419
| Remarks in Accepting Souvenir Presented by the Workmen of the Navy Yard, Bremerton, Wash., May 23, 1903 | 420
| To the Arctic Brotherhood, Seattle, Wash., May 23, 1903 | 421
| From Address at Everett, Wash., May 23, 1903 | 426
| From Address at Seattle, Wash., May 23, 1903 | 428
| At Spokane, Wash., May 26, 1903 | 429
| From Address at Columbia Gardens, Butte, Mont., May 27, 1903 | 432
| At the Tabernacle, Salt Lake City, Utah, May 29, 1903 | 435
| At Freeport, Ill., June 3, 1903 | 444
| At the Lincoln Monument, Springfield, Ill., June 4, 1903 | 446
| At the Consecration of Grace Memorial Reformed Church, Washington, D. C., June 7, 1903 | 446
| At the Saengerfest, Baltimore, Md., June 15, 1903 | 449
| At the University of Virginia, Charlottesville, Va., June 16, 1903 | 453
| To the Holy Name Society at Oyster Bay, N. Y., August 16, 1903 | 458
| On Board the Kearsarge, During the Review of the Fleet, August 17, 1903 | 463
| On Board the Olympia During the Review of the Fleet, August 17, 1903 | 465
| At the State Fair, Syracuse, N. Y., September 7, 1903 | 466
| At Richmond Hill, N. Y., September 8, 1903 | 481
| At Antietam, Md., September 17, 1903 | 482
| At the Unveiling of the Sherman Statue, Washington, D. C., October 15, 1903 | 489
| At the Pan-american Missionary Service, Cathedral of St. Peter and St. Paul, Mount St. Alban, Washington, D. C., October 25, 1903 | 495
| At the Centennial Exercises in the N. Y. Avenue Presbyterian Church, Washington, D. C., Nov. 16, 1903 | 501
| Remarks to the Delegates of the German Societies Received at the White House, Thursday, November 19, 1903 | 506
| Correspondence, October 18, 1902 - To: Mrs. Van Vorst | 508
| Correspondence, November 26, 1902 - Re: Appointment of Dr. Crum | 510
| Correspondence, February 24, 1903 - To: Mr. Howell | 514
| Correspondence, July 13, 1903 - To: Secretary Cortelyou | 518
| Correspondence, July 14, 1903 - To: Mr. Cortelyou | 520
| Statement to American Federation of Labor, September 29, 1903 | 521
| Correspondence, August 6, 1903 - To: Governor Durbin | 523
Message of the President of the United States, Communicated to the Two Houses of Congress, at the Beginning of the First Session of the Fifty-seventh Congress | 529
Message of the President of the United States, Communicated to the Two Houses of Congress at the Beginning of the Second Session of the Fifty-seventh Congress | 605
Message of the President of the United States, Communicated to the Two Houses of Congress at the Beginning of the First Session of the Fifty-eighth Congress | 644
Message of the President of the United States, Communicated to the Two Houses of Congress at the Beginning of the Second Session of the Fifty-eighth Congress | 648
Message of the President of the United States, Communicated to the Two Houses of Congress on January 4, 1904 | 709
Extracts from the Messages of Theodore Roosevelt As Governor of the State of New York | 758
| Message of the Governor of New York to the Legislature, January 2, 1899 | 758
| Message of the Governor of New York to the Legislature, May 22, 1899 | 760
| Message of the Governor of New York to the Legislature, January 3, 1900 | 770
First Administration Index | 789

THE FOURTH OF MARCH, 1901

Фотография, сделанная в день, когда Теодор Рузвельт принес присягу в качестве вице-президента Соединенных Штатов

Издание «Возвращение домой»

PRESIDENTIAL ADDRESSES
AND STATE PAPERS
December 3, 1901, to January 4, 1904

ТЕОДОР РУЗВЕЛЬТ

[УКАЗАТЕЛЬ ПЕРВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ] ОПУБЛИКОВАНО С РАЗРЕШЕНИЯ АВТОРА ПО СПЕЦИАЛЬНОЙ ДОГОВОРЕННОСТИ ТОМ II

НЬЮ-ЙОРК THE REVIEW OF REVIEWS COMPANY MCMX

Издатели хотят разъяснить читателям, что экс-президент Рузвельт не сохраняет никакой материальной заинтересованности в продаже томов, содержащих эти речи. Он считает, что материал, содержащийся в этих выступлениях, был передан общественности и, следовательно, не должен рассматриваться как материал, защищенный авторским правом, за который г-н Рузвельт должен получать какое-либо денежное вознаграждение.

PRESIDENTIAL ADDRESSES
AND STATE PAPERS

DECEMBER 3, 1901
TO
JANUARY 4, 1904

ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ОБРАЩЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОКУМЕНТЫ

AT DEDICATION OF NAVY MEMORIAL MONUMENT, SAN FRANCISCO, CAL., MAY 14, 1903

Господин мэр, мои сограждане:

Первый камень в основание этого памятника был заложен президентом Мак-Кинли, и я рад возможности сказать несколько слов при открытии завершенного монумента. Нет такой отрасли нашего правительства, в которой все наши люди были бы так глубоко заинтересованы, как в Военно-морском флоте Соединенных Штатов. Это касается не только Сан-Франциско, не только Нью-Йорка, Бостона, Чарлстона или Нового Орлеана, не только прибрежных городов страны; каждый человек в стране, который гордится Америкой и ревностно относится к ее доброму имени, должен почувствовать прилив благородного волнения при возведении памятника флоту — памятника флоту, который одержал победу под командованием адмирала Дьюи пять лет назад, первого мая, флоту, который тогда вписал новую страницу в длинный почетный список американских достижений. В высшей степени уместно, что здесь, в этом великом городе на Тихом океане, стоит памятник, увековечивающий деяние, которое раз и навсегда показало, что Америка заняла свое место на Тихом океане. Я хочу, чтобы вы все извлекли практический урок из этого торжества. Сегодня мы открываем этот памятник, потому что те, кто был до нас, обладали мудростью подготовиться к победе. Если мы хотим, чтобы наши дети имели возможность открывать подобные памятники в случае войны, мы должны позаботиться о том, чтобы флот был готов заранее. Открытие памятника было бы пустым и глупым делом, если бы мы при этом отказались от нашей национальной политики наращивания военно-морской мощи. И как бы хорошо ни было воздвигнуть этот памятник, еще лучше продолжать строительство флота, который подарил нам этот памятник и на который, если мы когда-нибудь дадим ему достойный шанс, можно будет положиться, чтобы он соответствовал нашим потребностям.

Помните, что после начала войны создавать флот на скорую руку уже поздно. Морская война на две трети предопределена заранее, по крайней мере на две трети, потому что она в основном решается подготовкой, которая велась годами до ее начала. Мы победили в Маниле, потому что судостроители страны, включая тех, что здесь, в Сан-Франциско, в соответствии с мудрыми положениями Конгресса, в течение пятнадцати лет до этого готовили флот. В 1882 году наш флот был позором и бесчестием для страны с точки зрения материальной части. Личный состав состоял из лучших кадров, которые только можно было найти в мире, но корабли и орудия были устаревшими, и было бы преступной нелепостью отправлять их против кораблей любой серьезной державы. Затем мы начали строить флот. Каждый корабль, сражавшийся под командованием Дьюи, был построен в период между 1883 и 1896 годами.

Мы пришли сюда как патриоты, помня, что наши партийные разногласия заканчиваются у кромки воды. Тот флот был успешен в 1898 году, потому что при предыдущих администрациях обеих политических партий, при предыдущих Конгрессах, контролируемых обеими политическими партиями, в течение предыдущих пятнадцати лет велись решительные усилия по строительству адекватных кораблей. Корабли, которые вступили в бой под командованием Дьюи, были построены при разных сменявших друг друга министрах военно-морского флота и были обеспечены разными сменявшими друг друга Конгрессами Соединенных Штатов. Ни один из них не был построен менее двух лет назад, некоторые — четырнадцать лет назад. Мы не смогли бы начать ту битву, если бы не готовили флот так много лет.

Последний Конгресс сделал большие шаги, чем любой предыдущий Конгресс, в деле подготовки флота, но пройдет два или три года, прежде чем результаты станут заметны. Ни в одной отрасли государственного управления дальновидность и проведение последовательной и непрерывной политики не являются столь необходимыми, как на флоте; и вы, граждане Сан-Франциско, Калифорнии и все наши граждане, должны сделать своей первоочередной обязанностью следить за тем, чтобы в этой работе не было остановок, чтобы следующий Конгресс, и Конгресс после него, и Конгресс после того продолжали обеспечивать нас грозными военными кораблями, обеспечивать офицерами, обеспечивать людьми и обеспечивать средствами их обучения в мирное время, чтобы они были эффективны в войне. Лучшие корабли и лучшие орудия ничего не значат, если ими не умеют правильно пользоваться и правильно целиться, а лучшие люди не смогут ни управлять первыми, ни целиться из вторых, если у них нет достаточной практики. Наши люди должны быть обучены управлению нашими кораблями в составе эскадр в открытом море. Наши люди на кораблях должны быть обучены на практике выполнять свой долг в боевой рубке, в машинных отделениях, в орудийных башнях. Выстрелы, которые имеют значение в бою, — это те, которые попадают в цель.

У нас есть основания быть довольными быстрым ростом точности стрельбы на флоте в последние годы, и я поздравляю адмирала Гласса, его подчиненных и всех наших морских офицеров, которые так хорошо справляются со своей ролью в совершенствовании этой работы, и я поздравляю рядовой состав флота с выдающимся улучшением меткости, продемонстрированным наводчиками.

Аплодируйте флоту и тому, что он сделал. Это первоклассно. Но пусть ваши аплодисменты будут значимыми, следите за тем, чтобы хорошая работа продолжалась. Помимо аплодисментов сейчас, позаботьтесь о том, чтобы флот был построен так, чтобы у людей следующего поколения тоже было что-то, за что можно было бы аплодировать.

AT THE UNIVERSITY OF CALIFORNIA, BERKELEY, CAL., MAY 14, 1903

Президент Уилер, члены университета:

Вчера вечером, разговаривая с одним из моих новых друзей в Калифорнии, он сказал мне, что, по его мнению, мне уже достаточно говорили о фруктах и цветах; что мне достаточно говорили о том, что Калифорния — это Эдем, и что он хотел бы, чтобы я уделил внимание и Адаму. Как бы я ни интересовался удивительной физической красотой этого замечательного штата, я бесконечно больше интересовался его гражданским обществом, и, возможно, больше всего — его становлением.

Когда я прихожу в Калифорнийский университет и меня приветствует его президент, меня приветствует старый и ценный друг, друг, которого я не просто знал по общению, но на которого, будучи губернатором Нью-Йорка, я часто опирался в поисках совета и помощи в проблемах, с которыми мне приходилось иметь дело. Когда он принял ваше предложение, я завидовал вам. И только когда я приехал сюда, только когда я увидел вас, я полностью примирился с этой потерей. Но теперь я примирился, ибо не могу представить себе более счастливой жизни для любого человека, для которого жизнь означает то, что она должна означать, чем жизнь президента этого великого университета.

Этот же друг вчера вечером подсказал мне мысль, которую я намерен развить, выступая перед вами сегодня. Мы говорили о Калифорнийском университете, а от этого перешли к общей системе образования нашей страны. Факты имеют тенденцию становиться обыденными, и мы склонны упускать из виду их важность, как только они проникают в жизнь нации. Хотя мы много говорим о том, что означает широкое образование в этой стране, я сомневаюсь, что многие из нас глубоко задумываются о его значении. От низшего класса государственной школы до высшей формы университетского образования, образование в этой стране доступно каждому мужчине, каждой женщине, которые решат работать ради него и получить его. Государство сделало многое, очень многое; свидетельство тому — этот университет. Частная благотворительность сделала очень многое; свидетельство тому — также этот университет. И каждый из нас, кто получил образование, получил нечто, за что он или она лично не платили. Независимо от того, какая это школа, какой университет, каждый американец, имеющий школьное или университетское образование, получил нечто, предоставленное ему государством напрямую или предоставленное ему теми, кто умер, или теми, кто жив и смог обеспечить это обучение благодаря защите государства, благодаря существованию в его границах. Каждый из нас, кто имеет образование, школьное или университетское, получил нечто от общества в целом, за что он или она не заплатили, и ни один уважающий себя мужчина или женщина не согласится постоянно оставаться под таким обязательством. Там, где государство даровало образование, человек, который его принимает, должен довольствоваться тем, чтобы принимать его лишь как благотворительность, если только он не вернет его государству в полной мере в виде хорошего гражданства. Я не прошу вас, мужчины и женщины, присутствующие здесь сегодня, о хорошем гражданстве как об одолжении государству. Я требую его от вас как права и считаю вас предавшими свой долг, если вы не выполните его.

Здесь вы находитесь в этом университете, в этом штате с его чудесным климатом, который позволяет людям северного происхождения впервые в истории этого северного происхождения получать образование в физических условиях, несколько схожих с теми, что окружали древних греков. Здесь у вас есть все эти преимущества, и вас нельзя будет оправдать, если вы не проявите в осязаемой форме свою признательность за них и свою способность придать практический эффект этой признательности. От всех наших граждан мы имеем право ожидать хорошего гражданства; но больше всего от тех, кто получил больше всего; больше всего от тех, кто прошел обучение тела, ума, души, которое приходит от общения в великом университете и с ним. От тех, кому многое дано, мы имеем библейское право ожидать и требовать многого взамен; а самое большее, что можно дать любому человеку, — это образование. Я ожидаю и требую во имя нации гораздо большего от вас, получивших умственное развитие, чем от тех, кто обладает лишь богатством. Человеку со средствами тоже многое дано, и от него будет ожидаться многое, и должно ожидаться, но не столько, сколько от вас, потому что ваше достояние ценнее, чем его. Если вы завидуете ему, я невысокого мнения о вас. Зависть — это просто самая низкая форма восхищения, и человек, который завидует другому, тем самым признает свою собственную неполноценность. Мы имеем право ожидать от человека с университетским образованием, от женщины с университетским образованием правильного чувства пропорции, правильного чувства перспективы, которое позволит ему или ей видеть вещи в их правильном соотношении друг с другом, и когда они будут так увидены, хотя богатство будет занимать подобающее место, справедливое место, как инструмент для достижения счастья и власти, для дарования счастья и власти, оно не будет стоять так высоко, как многое другое в нашей национальной жизни. Я прошу вас принять это не как условное заявление с университетской трибуны, а проверить его, подумав о людях, которыми вы восхищаетесь в нашей прошлой истории, и увидев, какие качества заставили вас восхищаться ими, какие услуги они оказали. Ибо, как сказал сегодня президент Уилер, сейчас, как и всегда, верно, что величайшая удача, величайшая честь, которая может выпасть на долю любого человека, — это служить, служить нации, служить своему народу, служить человечеству; и оглядываясь назад в историю, имена, которые приходят нам на ум, имена, к которым мы обращаемся, имена людей нашего собственного народа, которые стоят как сияющие знаки почета в наших анналах, имена тех людей, олицетворяющих качества, которые мы по праву должны чтить, — это имена государственных деятелей, солдат, поэтов — а после них, не вровень с ними, имена творцов нашего материального процветания.

В последние годы я сталкивался с рядом выпускников колледжей, которые хорошо служат стране, и, поскольку я хочу сделать совершенно очевидным, что я имею в виду под тем видом службы, который я хотел бы получить от вас и который, как мне кажется, стоит оказывать, я хочу сказать несколько слов о двух выпускниках колледжей, которые в течение последних пяти лет оказывали и сейчас оказывают такие услуги: губернатор Тафт на Филиппинах и бригадный генерал Леонард Вуд, недавно губернатор Кубы. Когда мы приобрели Филиппины и на время взяли под контроль Кубу, чтобы обучить ее народ гражданственности, мы взяли на себя тяжелые обязанности; настолько тяжелые, что некоторые весьма достойные люди считали, что мы должны уклониться от них. Я считаю, что великий и властный народ теряет свое право на величие, если он уклоняется от какой-либо работы, потому что эта работа трудна и ответственна. Трудность и ответственность налагают на нас высокую обязанность выполнять работу хорошо, но они никоим образом не оправдывают нас в отказе от ее выполнения. Мы должны были выполнить эту работу, и встал вопрос о выборе инструментов для ее выполнения. Самой важной и самой трудной задачей после установления порядка армией на Филиппинах было установление там гражданского правительства; и вторым по важности после этого было управление Кубой в течение трех с лишним лет, прошедших до того, как мы смогли передать ее правительство собственному народу и начать ее как свободную Республику. Когда задачи имеют первостепенное значение, самым важным фактором в их правильном выполнении является выбор агентов; и среди многих долгов благодарности, которыми эта нация обязана президенту Мак-Кинли, нет долга большего, чем тот, который мы обязаны ему за выбор его инструментов, такой выбор, как выбор Тафта, такой выбор, как выбор Вуда. Мы отправили Тафта на Филиппины; мы отправили Вуда на Кубу; оба они, если судить по стандартам нашей коммерческой жизни, бедные люди; каждый человек, у которого было немногим больше, чем его жалованье, чтобы содержать себя и свою семью; каждый человек, которому предстояло распоряжаться миллионами и миллионами долларов, иметь власть, просто закрывая глаза на то, что было неправильно, приобрести несметные богатства — и отправили их, зная, что нам никогда не придется задумываться о том, будут ли такие возможности искушением для них; отправили их, зная, что они обладают идеалами истинного американца и что, следовательно, нам не нужно было учитывать вероятность того, что такое искушение привлечет их.

Тафт отправился на Филиппины, чтобы остаться там; не только лишившись тем самым уверенности в блестящем взлете в своей профессии на скамье или в адвокатуре здесь, если бы он остался, но и с неминуемым риском для собственного здоровья; потому что он чувствовал, что его долг как американца заставил его поехать; что, как сказал мне о нем президент Мак-Кинли, он был призван на службу стране и не мог с честью отказаться. В результате мы увидели, что Филиппинскими островами управляет американский чиновник, стоящий во главе правительства, и его коллеги, прежде всего в интересах их народа, и стремящиеся получить для Соединенных Штатов, для доминирующей расы, которая пролила свою кровь и потратила свои сокровища на то, чтобы сделать правительство этих островов твердым и стабильным, награду, которая приходит от сознания хорошо выполненного долга. При Тафте, благодаря его усилиям, не только мир и материальное благополучие пришли на эти острова в степени, никогда ранее не известной в их записанной истории, и в степени бесконечно большей, чем когда-либо мечтали те, кто знал их лучше всего, но, более того, им была предоставлена большая мера самоуправления, чем сейчас предоставлена любому другому азиатскому народу под чужеземным правлением, чем любому другому азиатскому народу под властью их собственных правителей, за исключением одной лишь Японии. Это достижение последних пяти лет, которое я считаю абсолютно беспрецедентным в истории; и когда дебетовая и кредитовая стороны нашей национальной жизни будут окончательно подведены, длинная черта будет проведена на кредитовой стороне за то, что было сделано на Филиппинах при Тафте и его соратниках.

Таким же образом Леонард Вуд работал на Кубе. Поставленный туда для выполнения абсолютно новой задачи, взять народ другой расы, другого языка, другого вероисповедания, народ, только что вышедший из ужасной пучины войны, жестокой и кровавой сверх того, что мы в этой счастливой стране можем легко представить, взять народ, находящийся в глубинах нищеты и страданий, только что оправляющийся от страданий, от которых содрогаешься при мысли о них, народ, совершенно и абсолютно не обученный самоуправлению, и подготовить его к этому; и он сделал это. Три года он работал. Он создал школьную систему, такую же хорошую, как лучшая из тех, что у нас есть в любом из наших штатов. Он очистил города, которые никогда не были очищены в своем существовании до этого. Он обеспечил абсолютную безопасность для жизни и собственности. Он проделал ту работу государственного управления, которая должна быть вечной честью нашего народа навсегда. И он вернулся домой к чему? Он вернулся домой, чтобы его поблагодарили немногие, чтобы на него напали другие — не к их чести — и чтобы его настоящей наградой было чувство, что, хотя его работа была выполнена с денежной жертвой для него, хотя требования к нему были таковы, что истощали его личные средства, все же он достойно и хорошо выполнил свой долг как американский гражданин и отразил новую честь на мундире армии Соединенных Штатов.

Я выбрал Тафта и Вуда просто как примеры того, что сделали сотни других людей, американцы, которые не закончили ни одного колледжа, американцы, которые закончили наши различные колледжи, и особенно практически все те американцы, которые закончили два великих типичных американских учебных заведения — Вест-Пойнт и Аннаполис. Тафт и Вуд и их товарищи тратят или потратили лучшие годы своего расцвета на работу, которая означает для них денежные потери, в лучшем случае скудное существование, пока они ее делают, и делают ее с радостью, потому что осознают истину, что величайшая привилегия, которая может быть дана любому американцу, — это привилегия служить своей стране, своим соотечественникам-американцам. Поскольку я говорю с аудиторией с правильными идеалами, когда я говорю, что Тафт и Вуд совершили все это служение себе в убыток, я выставляю их не для жалости, а для восхищения. Каждый мужчина, каждая женщина здесь должны чувствовать себя обязанными с радостью приветствовать возможность оказать услугу стране, услугу нашему народу в целом, и принять оказание услуги как само по себе достаточную плату за это. Не поймите меня неправильно. Среднестатистический мужчина, среднестатистическая женщина должны зарабатывать себе на жизнь тем или иным способом, и я самым решительным образом не советую никому отказываться от выполнения скучных, повседневных обязанностей, потому что может появиться шанс для проявления героизма. Я прошу от вас прямого, искреннего выполнения долга во всех мелочах, которые возникают день за днем в бизнесе, в семейной жизни, во всем, и тогда, когда придет возможность, если вы так выполнили свой долг в меньшем, я знаю, что вы подниметесь до уровня героических потребностей.

AT BANQUET OF THE UNION LEAGUE CLUB OF SAN FRANCISCO, CAL., MAY 14, 1903

Господин тостмейстер и вы, мои сочлены клуба Union League:

Никто не может слишком сильно настаивать на элементарном факте, что нельзя построить надстройку общественной добродетели, кроме как на частной добродетели. Сумма частей есть целое, и если мы хотим сделать это целое, государство, представителем, выразителем и символом порядочности, оно должно быть сделано таким через порядочность, общественную и частную, среднестатистического гражданина.

Абсолютно необходимо, если мы хотим иметь надлежащий стандарт общественной жизни, чтобы обещание соответствовало исполнению. Ложь не более извинительна в политике, чем вне политики. Обещание так же обязательно на трибуне, как и вне ее; и у этого кристалла есть две грани. Во-первых, человек, который дает обещание, которое он не намерен выполнять и не пытается выполнить, по праву должен быть признан утратившим в некоторой степени то, что должно быть самым ценным достоянием каждого человека, — его честь. С другой стороны, общественность, которая требует обещания, которое не должно быть выполнено или которое не может быть выполнено, тем самым теряет свое право на самоуправление. Нет более верного способа разрушить способность к самоуправлению у народа, чем приучить этот народ требовать невозможного или неподобающего от своих общественных деятелей. Ни один человек, пригодный быть общественным деятелем, не будет обещать ни невозможного, ни неподобающего; и если выдвигается требование, чтобы он это сделал, это означает создание премии для непригодных в общественной жизни. Существует та же здравая причина для недоверия к человеку, который обещает слишком много публично, что и для недоверия к человеку, который обещает слишком много в частном бизнесе.

Единственная незаменимая вещь для нас — сохранить высокий стандарт характера для среднестатистического американского гражданина.

AT CARSON CITY, NEVADA, MAY 19, 1903

Господин губернатор, господин мэр и вы, мои сограждане:

Было большим удовольствием быть представленным в более чем добрых словах, которые использовал губернатор, потому что губернатор был настоящим пионером.

Здесь, в этой великой западной стране, стране, которая является тем, что она есть, исключительно потому, что у пионеров, которые пришли сюда, была сталь в жилах, потому что они смогли покорить равнины и горы и заставить пустыню цвести, мы не будем оправданы, если не позаботимся о том, чтобы поколение, которое придет после нас, было обучено обладать суммой фундаментальных качеств, которые позволили их отцам добиться успеха.

Я хочу сказать сегодня здесь, в Карсон-Сити, одно особое слово по вопросу, в котором все наши люди от Атлантики до Тихого океана принимают участие, но который особенно затрагивает людей штатов великих равнин и гор и затрагивает не один штат больше, чем Неваду, — вопрос ирригации. Теперь, как я говорю, я не рассматриваю это никоим образом просто как вопрос штатов Скалистых гор, штатов великих равнин, потому что все, что способствует благополучию любой части Союза, тем самым способствует благополучию всего Союза, и именно по этой причине я счел оправданным обратиться к людям прибрежных штатов на Атлантике, к людям штатов Великих озер и долины Миссисипи, чтобы сказать, что их долг — помочь в осуществлении схемы национальной ирригации, потому что интерес любой части этой страны — это интерес всей страны; и никто не является по-настоящему хорошим американцем, если он не осознает этот факт.

Национальное правительство по-прежнему, как вы все хорошо знаете, но как многие восточные жители не знают, является крупнейшим землевладельцем в западных штатах, и среди всех этих штатов Невада владеет большой долей свободных государственных земель, и потребность Невады в федеральной помощи была одним из самых сильных аргументов, использованных в дискуссии, которая предшествовала закону о мелиорации от июня 1902 года, закону об ирригации год назад. Огромный размер свободных государственных земель в штате, тот факт, что его водоснабжение поступало в основном из рек, берущих начало в соседнем штате Калифорния, и непреодолимые трудности, которые по этим и другим причинам мешали народу Невады эффективно действовать в своих собственных интересах, сделали, по моему суждению, и, как оказалось, по суждению Конгресса, федеральное вмешательство абсолютно обязательным. Это предмет для величайшего поздравления, не только для Запада, но и для всей нации, что эта политика вступила в силу. Это предмет особого поздравления для Невады, что министр внутренних дел, руководствуясь в своем выборе исключительно фактическими условиями на местах, был приведен к тому, чтобы предпринять один из пяти комплексов работ, которые были впервые предприняты здесь, в Неваде, в частности, недалеко от Рино на реке Траки, как один из национальных проектов для запуска и работы методов закона. Обширные изыскания уже были проведены, и проекты по хранению и распределению воды находятся на той стадии, которая оправдывает нашу веру в то, что немедленные действия уже не за горами. Здесь, в Неваде, и в других местах есть обширные участки отличной земли, все еще находящиеся в собственности общего правительства, к которым закон о мелиорации принесет паводковые воды, которые сейчас ежегодно пропадают зря. Для Невады большинство этих вод берет начало в высоких горах, видимых из Рино, в основном прямо за границей штата в Калифорнии. Некоторые из этих гор были включены в лесные резерваты, и ваши интересы и интересы ирригаторов в Калифорнии настоятельно требуют расширения системы лесных резерватов, чтобы источник снабжения для великих водохранилищ и ирригационных сооружений мог быть в безопасности от огня, от чрезмерного выпаса скота и от разрушительной лесозаготовки. Я прошу вас обратить внимание на то, что я говорю, когда использую слово «разрушительная лесозаготовка»; никто не может желать предотвратить или сделать что-либо, кроме как помочь практической и консервативной лесозаготовке. Другими словами, мои сограждане, мы достигли состояния, в котором целью нации и штата должно быть содействие развитию домохозяина, человека, который берет землю, намереваясь сохранить ее для себя и для своих детей, чтобы она была даже лучшего использования для них, чем для него.

Возможности для развития Невады очень велики. До недавнего времени Невада считалась только минеральным и животноводческим штатом. Многое еще можно сделать как в отношении эксплуатации минеральных ресурсов, так и в отношении разведения скота в штате; но теперь, под стимулом ирригации, вероятно, орошаемое сельское хозяйство выйдет на первый план, и когда это произойдет, население будет расти с быстротой и постоянством, никогда ранее не известными. Штат Невада лидировал не только в силе своего призыва к национальной помощи в ирригации, но и в своей готовности помочь в этой работе. Я хочу подчеркнуть тот факт, что в Неваде власти стремились всеми способами помочь в решении проблемы ирригации; и выразить им всем признательность сейчас. Недавнее законодательное собрание приняло законы, которые во многих отношениях должны служить моделями для законодательства других штатов. Союз земли и воды по национальному закону был признан, как и фундаментальное положение, которое неизбежно лежит в основе процветания всех общин, в которых орошаемое сельское хозяйство является основной отраслью, а именно, что вода принадлежит народу и не может быть монополизирована. Общественное признание этой фундаментальной истины, что вода принадлежит народу, чтобы ее брать и использовать с пользой, устранит многие противоречия, которые в настоящее время так вредны для развития Запада. И пример Невады будет существенной помощью в достижении этого счастливого результата.

Как я сказал о лесах, так это еще более верно в отношении водоснабжения. Нашей постоянной политикой посредством национального и штатного законодательства должно быть обеспечение того, чтобы вода использовалась на благо обитателей почвы, тех, кто возделывает и использует почву, чтобы она не эксплуатировалась одним человеком или группой людей в его или их интересах против интересов тех, кто на земле, кто должен ее использовать. Это фундаментальная истина, что процветание любого народа — это просто другой термин для процветания домохозяев среди этого народа. Вся наша политика в ирригации, в лесном хозяйстве, в обращении с государственными землями должна быть в признании этой истины, чтобы всеми способами благоприятствовать человеку, который желает взять определенный участок почвы и на нем построить дом, в котором он будет воспитывать своих детей как полезных граждан государства.

FROM ADDRESS AT THE LAYING OF THE CORNERSTONE OF THE LEWIS AND CLARK MEMORIAL, PORTLAND, ORE., MAY 21, 1903

Господин мэр и вы, мои сограждане:

Мы пришли сюда сегодня, чтобы заложить краеугольный камень памятника, который должен напомнить о величайшем одиночном пионерском подвиге на этом континенте, путешествии через континент Льюиса и Кларка, которое завершило зрелое государственное искусство Джефферсона и его товарищей, передав Соединенным Штатам всю территорию между Миссисипи и Тихим океаном. За их приходом последовало царствование пушной торговли; а затем около шестидесяти лет назад вошли те, чьи дети и дети детей должны были владеть землей. Через континент в начале 40-х годов пришли запряженные волами белоголовые фургоны, несущие пионеров, статных, крепких, загорелых мужчин, с их женами и их маленькими детьми, которые вошли в эту страну, чтобы владеть ею. Вы построили здесь это чудесное содружество, содружество, великое в своем прошлом и бесконечно более великое в своем будущем.

Для меня было удовольствием сегодня иметь в качестве части моего эскорта людей из Второго Орегона, которые продолжили экспансию нашего народа за Тихий океан, как ваши отцы продолжали ее до Тихого океана. Выступая перед вами здесь, мне не нужно просить вас смотреть в будущее с высоким сердцем и уверенной душой. Вы не могли бы принять никакой другой позиции и быть верными своей крови, верными положению, в котором вы оказались на этом континенте. Я говорю к людям Тихоокеанского склона, к людям, чьи предшественники дали нам этот регион, потому что они не боялись, потому что они не искали жизни в легкости и безопасности, потому что их жизненная тренировка заключалась не в том, чтобы уклоняться от препятствий, а в том, чтобы встречать и преодолевать их; и теперь я прошу, чтобы эта нация шла вперед, как она шла вперед в прошлом; я прошу, чтобы она формировала свою жизнь в соответствии с высочайшими идеалами; я прошу, чтобы наше имя было синонимом правдивого и честного обращения со всеми народами мира; и я прошу две вещи в связи с нашей внешней политикой — чтобы мы никогда не обижали слабых и чтобы мы никогда не отступали перед сильными. Низок человек, который причиняет зло, и низок человек, который позволяет причинить себе зло.

Мы встретились, чтобы почтить память великого пионерского подвига, подвига старых дней, когда людям нужно было призывать каждую унцию мужества, выносливости и мужественности, которыми они обладали, чтобы подтвердить наши права на этот континент. Давайте в свою очередь с равным мужеством, равной выносливостью и мужественностью продолжать задачу, которую наши предки доверили нашим рукам; и давайте решим, что мы оставим нашим детям и детям наших детей еще более могучее наследие, чем мы получили в свою очередь.

REMARKS IN ACCEPTING SOUVENIR PRESENTED BY THE WORKMEN OF THE NAVY YARD, BREMERTON, WASH., MAY 23, 1903

Я хочу поблагодарить вас и через вас ваших товарищей-рабочих за этот знак внимания. Я также хочу повторить то, что я сказал ранее, что победы в Маниле и Сантьяго отражают кредит не только на тех, кто сражался, но и на каждом человеке, который делал свою работу по подготовке кораблей к бою. Нет ни одного рабочего на любой из наших верфей, который выполнял свой долг в связи с орудиями, броней, башнями, корпусами или чем-либо еще, кто не имел бы полного права на долю в кредите этих побед. Вы все внесли свою лепту в их достижение точно так же, как и люди, которые фактически сражались. Ничто не могло бы порадовать меня больше, чем получение этого подарка от людей верфи, и я ценю его.

TO THE ARCTIC BROTHERHOOD, SEATTLE, WASH., MAY 23, 1903

Господин председатель и вы, мужчины и женщины Аляски:

Позвольте мне поблагодарить вас и членов Арктического братства за их приветствие. Я счастлив сказать, что в течение последнего года или двух Национальное законодательное собрание начало осознавать свои обязанности в отношении Аляски; и что даже те из наших людей, которые не живут на Тихоокеанском склоне, начинают понимать, что в недалеком будущем Аляска будет не просто регулярно организованной территорией, но великим и густонаселенным штатом.

Очень немногие европейские расы оказали более глубокое влияние на Европу, и ни одна не имела более героической истории, чем раса, занимающая Скандинавский полуостров Старого Света. И Аляска лежит в той же широте, что и Скандинавский полуостров, и может и будет в течение жизни тех, к кому я обращаюсь, поддерживать такое же большое население, как и Скандинавский полуостров. Любопытно, как наша судьба как нации часто толкала нас вперед к величию вопреки протестам многих из тех, кто считал себя с точки зрения подготовки и культуры наиболее приспособленными формировать судьбу нации. В 1803 году, когда мы приобрели территорию, простирающуюся от Миссисипи до Тихого океана, было много мудрых людей, которые объявляли, что мы приобретаем просто пустыню, что это нарушение Конституции — приобретать ее, и что приобретение чревато семенами распада Республики. И подумайте, как абсолютно событие опровергло предсказания этих людей. Так же, когда в конце 60-х годов мы по договору приобрели Аляску, эта великая территория с ее бесконечными возможностями была взята этой Республикой вопреки ожесточенной оппозиции многих людей, которые были патриотами в меру своего понимания и которые считали себя дальновидными. И всего пять лет назад были отличные люди, которые оплакивали тот факт, что мы были вынуждены во время войны с Испанией взять под контроль Филиппины и показать, что мы отныне будем одной из доминирующих держав Тихого океана. В каждом случае как последующие события истории опровергли предсказания людей малой веры! Есть критики настолько слабые и настолько робкие, что они отступают, когда эта нация утверждает, что она входит в категорию наций, которые осмеливаются быть великими, и они хотят знать, право слово, стоимость величия и что оно означает. Мы не знаем стоимости, но мы знаем, что она будет более чем десятикратно возмещена результатом; и что это может в конечном итоге означать, мы не знаем, но мы знаем, что держит настоящее, чего требует настоящая потребность, и мы берем настоящее и держим себя готовыми принять результат того, что может принести будущее.

Когда я говорю с вами о Тихоокеанском склоне, к вам, новому Северо-Западу, чьи города расположены здесь, у пролива, я говорю к людям, изобилующим своей молодостью и своей мужественной силой, которые не боятся ухватиться за возможность, когда она приходит, и которые взвешивают небольшой риск, но легко на весах, когда на другой стороне весов приходит величие триумфа, величие приобретения. Мы взяли Аляску тридцать пять лет назад, и наконец мы начали просыпаться к наследию, которое тем самым мы передали нашим детям. Я говорю к вам, граждане Аляски, люди, которые жили там, чтобы сказать, как много все наши люди обязаны вам. В течение последнего года много мудрых законов было внесено в книгу законов в отношении Аляски; не так много, как должно было быть внесено, но довольно много. Я искренне надеюсь, что Конгресс быстро обеспечит делегата от Аляски, чтобы народ территории мог иметь какого-то признанного представителя, чьей обязанностью будет представлять ее потребности перед Национальным законодательным собранием. Тем временем, с помощью сенаторов и представителей в Конгрессе от этой части страны, я сделаю все, что в моих силах, чтобы увидеть, что надлежащие виды законодательства приняты для территории.

Непосредственную причину великого развития Аляски, конечно, можно найти в ее шахтах; но большинство людей этой страны полностью ошибаются, когда думают о шахтах как о единственной или даже главной постоянной причине будущего величия Аляски. Аляска имеет большие возможности для сельскохозяйственного и пастбищного развития. Не только ее шахты, ее рыболовство, ее леса, но ее сельское хозяйство и ее животноводство объединятся, чтобы сделать Аляску одной из великих богатствопроизводящих частей нашей Республики. Я беспокоюсь, чтобы наши законы были составлены в интересах тех, кто намерен поехать туда и остаться там и воспитывать своих детей там и сделать ее в самом деле, а не только по названию, неотъемлемой частью этой Республики. Я прошу вашей помощи и обещаю вам свою помощь в усилиях по обеспечению такого законодательства. В случае шахты вы достаете металл из земли, вы не можете оставить там никакой металл, чтобы произвести другой металл; но в случае лососевого рыболовства, если вы мудры, вы будете настаивать на том, чтобы оно велось в условиях, которые сделают лососевое рыболовство таким же ценным в этой реке тридцать лет спустя, как и сейчас. Не вынимайте весь лосось и не уходите, оставляя пустую реку для ваших детей и детей ваших детей; вынимайте его в условиях — условия готовы быть созданы для вас Национальной рыбной комиссией, которая была так исключительно успешна в своей работе — которые обеспечат сохранение этой реки как лососевой реки, которые обеспечат увековечение лососевых консервных заводов вдоль ее берегов, так что это будет не промышленность, осуществляемая только восточными людьми на службе у трех или четырех чужеземных капиталистов, но осуществляемая таким образом, чтобы быть постоянным источником дохода для фактических поселенцев, проживающих в этой местности. Точно так же я хочу, чтобы вы увидели, что лесная промышленность эксплуатируется таким образом, который, давая большую отдачу тем, кто занят в ней в данный момент, также обеспечит сохранение лесов для поселенцев и детей поселенцев, которые придут и унаследуют землю. Я желаю видеть такие земельные законы принятыми и видеть их так исполняемыми, чтобы быть в интересах фактического поселенца, который едет на Аляску жить, который желает там производить урожаи, разводить скот, сделать дом для себя; при условии этого я желаю видеть законодательство, сформированное в духе широчайшей либеральности, которое обеспечит скорейшее развитие ресурсов Аляски; и с этой целью иметь все возможное поощрение, данное тем, кто стремится установить пароходной линией и железной дорогой быстрые и эффективные транспортные средства на территории.

Мало что было более типичным для нашего народа и было более полным обещаний на будущее, чем то, как ресурсы были развиты; и когда видишь, что было сделано здесь в течение последних нескольких лет, я думаю, у нас есть повод чувствовать себя в изобилии оправданными в нашей вере, что качества старых пионеров, которые впервые проникли в лесистую пустыню между Аллеганами и Миссисипи, которые затем проложили свой путь через огромные моря травы от Миссисипи до Скалистых гор, которые проникли в перевалы великих бесплодных гор, пока не пришли к этому, величайшему из всех океанов, все еще выживают в их внуках и преемниках. Также мы не должны забывать, говоря об Аляске, огромную важность, которую территория имеет с точки зрения потребностей нации в целом, как доминирующей державы в Тихом океане. Точно так же, как со строительством Истмийского канала мы сделаем наши атлантические и тихоокеанские побережья фактически непрерывными, так и владение и заселение аляскинского побережья ставит нас в положение доминирования в отношении Тихого океана, которое никакие другие нации не разделяют или не могут разделить.

FROM ADDRESS AT EVERETT, WASH., MAY 23, 1903

Есть мало проблем, которые так особенно касаются Вашингтона, Орегона и Калифорнии, как проблема лесного хозяйства. Ничто не было лучшим предзнаменованием для благополучия и процветания этих великих штатов, а также других лесных штатов, чем то, как те, кто активно занят в лесозаготовительном бизнесе, пришли в последние годы работать рука об руку с теми, кто сделал лесное хозяйство изучением в усилиях по сохранению лесов. Весь вопрос — это бизнес, экономический вопрос; экономический вопрос для нации, бизнес-вопрос для индивидуума. К востоку от ваших великих горных цепей вопрос водоснабжения становится жизненно важным и становится неотделимым от вопроса лесного хозяйства. Здесь этот вопрос не входит. Лесозаготовительный интерес является четвертым великим бизнес-интересом по важности в Соединенных Штатах. В нем занят капитал более шестисот миллионов долларов, и каждый год рабочие в этой отрасли получают сто миллионов долларов. Такая отрасль, так жизненно связанная со многими другими в стране, не может с мудростью игнорироваться, интересы, зависящие от нее, слишком обширны. Мне не нужно говорить здесь, в Вашингтоне, что огонь — великий враг лесов. Здесь, в Вашингтоне, вероятно, огонь уничтожил больше, чем топор в течение десятилетия, в которое топор был в работе.

Нашей целью должно быть получение полнейшего использования от леса сегодня, и все же получение этой выгоды способами, которые сохранят леса для наших детей в поколениях, которые придут; так что, например, страна, прилегающая к проливу Пьюджет-Саунд, будет иметь лесозаготовительную промышленность как постоянную отрасль. Недавно торговые журналы этой отрасли останавливались на том факте, что само ее существование на самом деле находится на кону, и нигде во всей стране вопрос лесного хозяйства не может быть решен лучше, чем в этом регионе, потому что нигде больше не так легко произвести второй урожай. Вы счастливы иметь такие климатические условия, такие условия почвы, что здесь больше, чем где-либо еще, лес обновляется быстро, так что в сравнительно короткое количество лет снова быть великим торговым и промышленным активом. Сохранение наших лесов зависит главным образом от мудрости, с которой практический лесоруб, практический эксперт в работе с лесной промышленностью, работает с людьми, которые изучали лесное хозяйство при всех условиях. Я действительно рад, что такое сотрудничество все больше и больше принимается как само собой разумеющееся обеими сторонами.

FROM ADDRESS AT SEATTLE, WASH., MAY 23, 1903

Нет другого водоема в мире, который дарует содружеству, владеющему им, вполне те естественные преимущества, которые Пьюджет-Саунд дарует вашему штату. Нет другого штата в Союзе, и я включаю все из них, который имеет большие естественные преимущества и более обеспеченное будущее величия, чем этот штат Вашингтон. Феноменальным, хотя ваш рост был, он едва начался; и ваш рост в полувеке, который сейчас открывается, затмит абсолютно даже ваш рост в непосредственном прошлом.

Я говорю во вратах к Аляске. Все наши люди, даже те из местности, откуда я пришел, начинают ценить немного будущего Аляски. Люди моего возраста, к которым я обращаюсь, не будут старыми людьми, прежде чем мы увидим Аляску одним из богатых и сильных штатов Союза. Я благодарю судьбу, что Национальное законодательное собрание начало просыпаться к факту, что Аляска имеет интересы жизненной важности не только для нее, но и для всего Союза. Аляска содержит территорию, которая в течение этого столетия будет поддерживать такое же большое население, как объединенные скандинавские страны Европы; те страны, из которых произошла такая же чудесная раса, как когда-либо запечатлела свои характеристики в истории цивилизации. Точно так же, как скандинавские народы оставили свой след во всей истории Европы, так мы увидим Аляску с ее шахтами, ее лесом, ее рыболовством, с ее возможностями в сельском хозяйстве и животноводстве, с ее возможностями коммерческого командования, с огромным развитием, которое происходит внутри нее даже сейчас, произвести такой же выносливый и энергичный народ, как любая часть Северной Америки.

AT SPOKANE, WASH., MAY 26, 1903

Сенатор Тернер и вы, мои соотечественники-американцы:

Я нахожусь в городе у восточных ворот этого штата с великими железнодорожными системами штата, проходящими через него. На западном краю этого штата в Пьюджет-Саунд я видел места базирования великих пароходных линий, которые в связи с этими великими железными дорогами делают так много для развития восточной торговли этой страны и этого штата. Вашингтон будет обязан не малой частью своего будущего величия, и это величие будет действительно великим, тому факту, что он таким образом делает свою долю в приобретении для Соединенных Штатов доминирования Тихого океана. Те железные дороги, люди и корпорации, которые построили их, оказали очень большую услугу общине. Люди, которые строят, корпорации, которые строят великие пароходные линии, также оказали очень большую услугу общине. Каждый человек, который сделал богатство или использовал его в развитии великих законных бизнес-предприятий, был полезен, а не вреден для страны в целом. Этот город рос скачками только тогда, когда железные дороги пришли к нему, когда железные дороги пришли в штат; и если бы штат был сейчас отрезан от своей связи по железной дороге и пароходом с остальным миром, его положение, конечно, уменьшилось бы неизмеримо. Великое благо пришло от развития нашей железнодорожной системы; великое благо было сделано индивидуумами и корпорациями, которые сделали это развитие возможным; и взамен добро делается им, а не вред, когда они обязаны подчиняться закону. Наше — это правительство свободы через, посредством и под законом. Ни один человек не выше его и ни один человек не ниже его. Преступление хитрости, преступление жадности, преступление насилия — все они одинаково преступления, и против них всех одинаково закон должен повернуть свое лицо. Это не и никогда не будет правительством ни плутократии, ни толпы. Это, это было, и это будет, правительство народа; включая одинаково людей великого богатства и умеренного богатства, людей, которые нанимают других, людей, которые наняты, наемного рабочего, юриста, механика, банкира, фермера; включая их всех, защищая каждого, если он действует порядочно и честно, и дискриминируя любого из них, независимо от того, из какого класса он происходит, если он не действует честно и справедливо, если он не подчиняется закону. Хотя все люди глупы, если они нарушают или ругают закон — злые, а также глупые, но все глупые — все же самый глупый человек в этой Республике — это человек богатства, который жалуется, потому что закон применяется с беспристрастной справедливостью против или для него. Его глупость больше, чем глупость любого другого человека, который так жалуется; ибо он живет и движется и имеет свое бытие, потому что закон на самом деле защищает его и его собственность.

Мы имеем право просить каждого порядочного американского гражданина сплотиться в поддержку закона, если он когда-либо нарушается против интереса богатого человека; и мы имеем такое же право просить, чтобы богатый человек весело и радостно согласился на применение против его кажущегося интереса закона, если это закон. Кстати, соглашается он или нет, закон будет применен, и это кто бы он ни был, большой или малый, и на каком бы конце социальной шкалы он ни находился.

Я прошу, чтобы мы позаботились в нашей стране о том, чтобы линия разделения в более глубоких вопросах нашего гражданства была проведена, никогда между секцией и секцией, никогда между вероисповеданием и вероисповеданием, никогда, трижды никогда, между классом и классом; но чтобы линия была проведена по линии поведения, разрезая секции, разрезая вероисповедания, разрезая классы; линия, которая отделяет честного от нечестного, линия, которая отделяет хорошее гражданство от плохого гражданства, линия, которая объявляет человека хорошим гражданином только если, и всегда если, он действует в соответствии с неизменным законом праведности, который был тем же самым с начала истории до настоящего момента, и который будет тем же самым с настоящего момента до конца записанного времени.

FROM ADDRESS AT COLUMBIA GARDENS, BUTTE, MONT., MAY 27, 1903

Господин председатель и мои сограждане:

Для меня было бы огромным удовольствием приехать в Бьют при любых обстоятельствах; но вдвойне приятно приехать сюда по приглашению представителей наемных работников Бьюта. Я не говорю просто «рабочих», потому что считаю, что каждый добропорядочный американец, исполняющий свой долг, должен быть тружеником. Существует много разных видов работы, но пока работа почетна, необходима и выполняется хорошо, человек, который делает ее хорошо, заслуживает уважения своих ближних.

Я пришел на эту встречу прежде всего как приглашенный гость наемных работников, и я счастлив сказать, что ту речь, которую я произнесу перед вами, я произнес бы в точно таких же выражениях перед любой группой работодателей или любым кругом наших граждан в любом уголке этой Республики. Насколько мне известно, я никогда не обещал заранее того, чего не пытался изо всех сил выполнить впоследствии. Иногда очень заманчиво и приятно давать любые обещания, не задумываясь о том, сможете ли вы их выполнить; но когда приходит время исполнения, это всегда неприятно; ибо в конечном счете самая неприятная правда — более надежный спутник, чем самая приятная ложь.

Сегодня вечером я пришел сюда, глядя по сторонам на результаты предприятий, которые сделали Бьют таким великим. Человек, который с помощью своего капитала развивает крупный рудник, человек, который с помощью своего капитала строит великую железную дорогу, человек, который с помощью своего капитала — индивидуально или вместе с другими, подобными ему, — ведет любое крупное законное дело, приносит пользу, а не вред обществу, и заслуживает того, чтобы к нему относились соответствующим образом. Он имеет право на защиту закона, и в ответ от него требуется самому соблюдать закон. Закон не лицеприятен. Закон должен применяться не в интересах богатого человека как такового, и не в интересах бедного человека как такового. Он должен применяться для каждого человека, богатого или бедного, если он является честным и законопослушным гражданином; и он должен применяться против любого человека, богатого или бедного, который его нарушает, независимо от того, на какой ступени социальной лестницы он может находиться, независимо от того, принимает ли его преступление форму жадности и хитрости или форму физического насилия; в любом случае, если он нарушает закон, закон должен быть применен против него; и, применяя его таким образом, я имею право рассчитывать на поддержку всех добропорядочных граждан и требовать согласия каждого достойного человека. Я надеюсь, что получу ее; но раз и навсегда я хочу, чтобы было понятно: даже если я ее не получу, я буду обеспечивать исполнение закона.

Солдаты, сражавшиеся в великой Гражданской войне, боролись за свободу в рамках закона, посредством закона и благодаря закону; и они сражались, чтобы раз и навсегда положить конец любым попыткам расколоть эту страну по признаку региональной ненависти; поэтому память о них навсегда останется дорогой нашему народу. Мы должны всегда помнить, что худший враг этой страны — тот, кто стремится разделить ее народ по признаку региона против региона, вероисповедания против вероисповедания или класса против класса. У этого есть две стороны. Это низкий и позорный поступок для состоятельного человека — действовать в духе высокомерного и грубого пренебрежения правами по отношению к своему ближнему, у которого меньше средств; и не менее позорно, не менее низко действовать в духе злобы, зависти и ненависти по отношению к человеку с большими средствами только из-за того, что у него их больше. Если мы хотим сохранить эту Республику такой, какой она была основана, какой она была передана нам людьми 61–65 годов, и какой она есть и будет, мы должны проводить черту не между регионами, не между вероисповеданиями, и уж тем более не между классами, а по линии поведения — линии, которая отделяет хорошего гражданина, где бы он ни находился, от плохого гражданина, где бы он ни находился. Это не правительство плутократии и никогда им не будет; это не правительство толпы и никогда им не будет. Это, как было и будет, правительство, в котором каждый честный человек, каждый порядочный человек, будь то работодатель или наемный работник, рабочий, механик, банкир, юрист, фермер, кто бы он ни был, если он действует честно и справедливо, если он исполняет свой долг перед ближним и государством, получает полную защиту закона и ему предоставляется самая широкая возможность проявить способности, которые в нем есть, в одиночку или в объединении со своими ближними, как он того пожелает. Друзья мои, иногда легче проповедовать доктрину, согласно которой тысячелетнее царство будет обещано немедленно, если у вас есть особый вид закона или вы следуете особому виду поведения — это легче, но не лучше. Тысячелетнее царство еще не наступило; до него еще около тысячи лет. Тем временем предстоит много работы и борьбы, много несправедливости; мы часто будем видеть, как Силоамская башня падает как на праведников, так и на нечестивцев. Мы обязаны по чести пытаться исправить несправедливость, но если мы мудры, мы будем стремиться исправить ее практическими способами. Прежде всего, помните вот что: самый ненадежный советчик — это человек, который посоветовал бы нам совершить зло, чтобы мы могли извлечь из него выгоду. Этому человеку никогда нельзя доверять; он всегда самый опасный из проводников. Человеку, который пытается убедить кого-либо из нас, что наша выгода заключается в причинении вреда или угнетении других, можно верить в том, что, если представится возможность, он причинит вред нам в своих собственных интересах, точно так же, как он пытался заставить нас в наших предполагаемых интересах причинить вред другим.

AT THE TABERNACLE, SALT LAKE CITY, UTAH, MAY 29, 1903

Господин губернатор, господин мэр, сенатор Кернс и вы, мои соотечественники:

Я особенно рад возможности выступить перед вами здесь, в этом городе, в Юте, сегодня утром, потому что вы воплотили в жизнь доктрину, которая, как мне кажется, является совершенно необходимой для того, чтобы наш народ всегда помнил о ней — тот факт, что, хотя природные ресурсы могут сделать многое, хотя закон может сделать многое, фундаментальным требованием для построения процветания и цивилизации является требование индивидуального характера у отдельного человека, мужчины или женщины. Здесь, в этом штате, пионеры и те, кто пришел после них, взяли не ту землю, которую обычно выбирают как землю, приносящую доход при небольших усилиях. Вы взяли территорию, которую поначалу называли пустыней, и вы буквально — не фигурально, а буквально — заставили пустыню цвести, как роза. Фундаментальным элементом в построении Юты была работа граждан Юты. И вы сделали это, потому что ваши люди пришли, чтобы овладеть землей и оставить ее после себя своим детям и детям своих детей. Вы здесь, к кому я обращаюсь, и ваши предшественники не пришли, чтобы эксплуатировать землю, а затем уйти куда-то еще. Вы пришли, как сказал губернатор, как создатели домов, чтобы создать дома для себя и тех, кто придет после вас; и это единственный путь, которым может быть построен штат, которым может быть построена нация. Вы построили это великое сообщество, потому что пришли сюда с целью сделать это своим постоянным домом и оставить своим детям не обедневшее, а обогащенное наследие; и я прошу, чтобы все наши люди от одного океана до другого, но особенно жители засушливых и полузасушливых регионов, жители великих равнин, жители гор, подходили к проблеме заботы о физических ресурсах страны в том духе, который сделал Юту тем, чем она является. Вы удивительно развили свое металлическое богатство; и ваш рост — это не бурный рост, это совершенно здоровый, нормальный рост. За последнее десятилетие население удвоилось, а богатство учетверилось; и труд оплачивается так же высоко, как и в других местах мира. Хотя вы не являетесь по сути горнодобывающим штатом, в прошлом году вы реализовали руды на тридцать миллионов; и снова вы проявили здравый смысл в том, как вы с этим справились; ибо вы выплатили пять миллионов в виде дивидендов, а остаток вложили в труд и излишки. Стремление показать большие дивиденды не всегда полезно для будущего. Здесь вы проявили свою удивительную способность развивать землю так, чтобы сделать как орошаемое земледелие, так и животноводство во всех его формах двумя великими отраслями. Когда вы имеете дело с рудником, вы извлекаете руду из земли и уносите ее, и в конце концов истощаете рудник. Время до его истощения может быть очень долгим, а может быть коротким; но в любом случае добыча полезных ископаемых означает истощение рудника. Но это как раз то, что сельское хозяйство не делает и не должно означать.

Сельское хозяйство не только не истощает землю, но всегда является признаком порочной системы земледелия, если земля от него становится беднее. Должно быть прямо противоположное. После того как фермер проработал на ферме всю свою жизнь, он должен иметь возможность передать ее своим детям как лучшую ферму, чем она была, когда он ее получил.

В этих регионах, в регионах Скалистых гор, мы особенно обязаны рассматривать вопрос о естественных пастбищах, вопрос о лесах и вопрос об использовании вод — все с одной точки зрения: точки зрения дальновидного государственного деятеля, дальновидного гражданина, который хочет сохранить, а не истощить ресурсы страны, который хочет видеть, как эти ресурсы попадают в руки не нескольких людей с огромным богатством, и уж тем более не в руки нескольких людей, которые будут ими спекулировать, а распределяются среди многих людей, каждый из которых намерен сделать эту землю своим домом.

Весь этот так называемый засушливый и полузасушливый регион по своей природе является пастбищем нации. Один из вопросов, который встает перед нами, заключается в том, как сделать так, чтобы эти пастбища производили наибольшее количество и наилучшее качество лошадей, крупного рогатого скота и овец не только в этом году, не только в следующем году, но и для этого поколения и следующего поколения. Старая система выпаса скота на пастбищах настолько интенсивно, что это вредило всему урожаю травы, была серьезным препятствием для развития Запада, серьезным препятствием для развития нашего народа. К пастбищам нужно относиться как к большому инвестированному капиталу; а та старая система вела к растрате и частичному уничтожению этого капитала. Это то, что мы, как нация создателей домов, не можем допустить. Мудрый человек, мудрая промышленность, мудрая нация сохраняют такой капитал в неприкосновенности и стараются его увеличить; и все больше и больше пастбищные земли будут использоваться в сочетании с небольшими орошаемыми площадями, которые они включают; так что отрасль может приобрести более стабильный характер, чем когда-либо прежде. Невозможно постоянно, хотя это может быть целесообразно на данный момент, перемещать скот в полном составе с летних на зимние пастбища через земли, которые могут быть превращены в гомстеды, потому что, когда земля сама может быть занята реальными поселенцами, в конечном счете будет возможно перемещать скот только по сотням миль пыльных дорог, где они не могут пастись, где они не могут жить. Наша цель должна состоять в том, чтобы постоянно помогать развитию поселенца, человека, который живет на земле, растет вместе с ней и растит своих детей, чтобы они владели ею после него. В дальнейшем владельцы скота будут все чаще сталкиваться с необходимостью обеспечения зеленых летних пастбищ в пределах своих собственных угодий; и поэтому вопрос орошения почти так же важен для животноводов, как и для земледельцев.

Точно так же наши горные леса должны быть защищены от вреда, причиняемого чрезмерным выпасом скота. Пусть в них ведется весь выпас, который можно вести без ущерба для них, но не позволяйте горным лесам быть разграбленными человеком, который будет чрезмерно выпасать их и уничтожать ради трех лет использования, а затем уйдет куда-то еще, оставив настолько уменьшенным наследие тех, кто остается на этой земле постоянно. Я верю, что уже началось движение, которое в конечном счете заставит животноводов — среди которых я сам был, чей бизнес я знаю и с которыми я чувствую самую сердечную симпатию, — благодаря просвещению их собственного корыстного интереса, стать самыми ярыми защитниками и главными бенефициарами мудрого и умеренного использования лесных пастбищ, как внутри, так и вне лесных резерватов. Это есть и должна быть определенная политика этого правительства — учитывать благо всех своих граждан: животноводов, лесорубов, ирригаторов и всех остальных — при работе с лесными резерватами; и по этой причине я самым искренним образом желаю всячески способствовать самому сердечному сотрудничеству между людьми, которые занимаются реальным бизнесом животноводства, реальным бизнесом орошаемого земледелия, реальным бизнесом лесозаготовок, — самым тесным и близким отношениям, самому сердечному сотрудничеству между ними и правительством в Вашингтоне через Министерство сельского хозяйства. Конечно, мне не нужно говорить любой аудитории интеллигентных людей, что ничто так не является врагом животноводческой отрасли, как постоянный чрезмерный выпас. Нам предстоит вскоре поднять проблему наилучшего метода использования общественных пастбищ. Наши люди еще не решили в своих умах, что это за лучший метод. Каким-то образом придется выработать такое регулирование, которое без чрезмерных ограничений предотвратит ненужный чрезмерный выпас, сохраняя при этом общественные земли открытыми для заселения через гомстеды. Такая политика, конечно, принесла бы самую широкую пользу всей пастбищной отрасли. То же самое и при работе с нашими лесными резерватами. Почти каждая отрасль в той или иной степени зависит от сохранения лесов; и хотя граждане умирают, правительство и нация не умирают, и мы обязаны при работе с лесами проявлять дальновидность, необходимую для того, чтобы использовать их сейчас, но использовать их таким образом, чтобы также сохранить их для тех, кто придет после нас.

Первая великая цель лесных резерватов — это, конечно, первая великая цель всей земельной политики Соединенных Штатов: создание домов, поддержка создателя дома. Вот почему мы хотим обеспечить создателям домов настоящего и будущего постоянное и непрерывное снабжение древесиной, травой и, прежде всего, водой. Это цель лесных резерватов, и именно поэтому я прошу вашего сердечного сотрудничества в их сохранении. Помните, вы должны осознать то, что я полностью осознаю: какой бы мудрой ни была политика, она может быть реализована только в том случае, если люди в штатах верят в нее. Мы можем обеспечить исполнение положений закона о лесных резерватах или любого другого закона только в той мере, в какой лучшие настроения общества или штата позволят это исполнение. Поэтому дело прежде всего не в людях в Вашингтоне, а в вас самих — проследить за тем, чтобы поддерживалась такая политика, которая принесет пользу создателям домов и, следовательно, обеспечит верное и устойчивое развитие штата в целом.

Одно слово о величайшем вопросе, с которым наш народ в целом должен иметь дело в вопросе внутреннего развития сегодня — вопросе орошения. В последние годы в своды законов федерального правительства не было внесено более важного закона, чем закон, принятый год назад, впервые предусматривающий, что национальное правительство должно проявить интерес к оказанию помощи и созданию системы орошаемого земледелия в штатах Скалистых гор и равнин. Здесь правительству пришлось в значительной степени сидеть у ног Гамалиила в лице Юты; ибо то, что вы сделали и узнали, принесло буквально неоценимую пользу тем, кто занимался разработкой и принятием национального закона об ирригации. Орошение впервые практиковалось в больших масштабах в этом штате. Необходимость пионеров здесь привела к развитию ирригации до степени, абсолютно неизвестной ранее на этом континенте. Ни в чем мудрость первых пионеров не проявляется более очевидно, чем в той усердной заботе, которую они проявляли, чтобы обеспечить небольшие фермы, тщательно возделываемые теми, кто жил на них и получал от них пользу; и отсюда получается, что средний размер земли, необходимый для содержания семьи в Юте, меньше, чем в любой другой части Соединенных Штатов. Мы все знаем, что когда вы однажды применили орошение, дождь является очень плохой заменой ему. Федеральное правительство должно сотрудничать с Ютой и жителями Юты для дальнейшего расширения орошаемой площади. Многие из более простых проблем получения и применения воды уже решены, и решены настолько хорошо, что, как я уже сказал, некоторые из наиболее важных положений федерального акта, такие как контроль над ирригационными сооружениями со стороны сообществ, которые они обслуживают, такие как привязка воды к земле, а не превращение ее в источник спекуляции отдельно от земли, были основаны на опыте Юты. Конечно, контроль над более крупными потоками, которые протекают через более чем один штат, должен перейти под контроль федерального правительства. Многие из великих участков, которые в конечном итоге так расширят возделываемую площадь Юты, которые в конечном итоге так увеличат ее население и богатство, окружены сложными осложнениями из-за высокого развития, которого ирригация уже достигла в этом штате. Обязательно федеральные чиновники, ответственные за исполнение закона, должны действовать с большой осторожностью, чтобы не нарушить существующие законные права; но при условии этого они будут двигаться вперед так быстро, как смогут. Они осознают, и все люди, которые действительно занимались орошением здесь, осознают, что нет человека более робкого, чем практический ирригатор, в отношении любых изменений в распределении воды. Он хочет хорошо посмотреть, прежде чем прыгнуть. Он узнал из горького опыта, какой ущерб могут принести благие намерения, поспешно реализованные. Правительство может сделать многое; правительство сделает многое; но ваш опыт здесь, в Юте, показал, что величайшие результаты, которые достигают наибольшего, проистекают непосредственно из твердого мужества, самоотречения, готовности с железной решимостью переносить риск и страдания пионеров; ибо они были теми людьми, которые искали и нашли средства к существованию в том, что когда-то было пустыней, и они должны быть защищены в законных плодах своего труда.

Одна из задач, которую правительство должно выполнить здесь, в Юте, — это строительство водохранилищ для хранения паводковых вод, взяться за работы, слишком масштабные для частного капитала. Как бы велика ни была задача и как бы велики ни стали ее выгоды, правительство должно сделать еще больше. Помимо хранения воды, должна быть защита водоразделов; и именно поэтому я прошу вас помочь национальному правительству защитить водоразделы, защищая леса на них.

AT FREEPORT, ILL., JUNE 3, 1903

Конгрессмен Хитт и вы, мои соотечественники:

Здесь, где мы встречаемся сегодня, произошла одна из тех памятных сцен, в соответствии с которыми формируется вся будущая история наций. Здесь были произнесены крылатые слова, которые пролетели сквозь непосредственное время и которые будут летать сквозь ту часть вечности, которая записана в истории нашей расы. Здесь прозвучал лейтмотив борьбы, которая, потряся нацию, сделала ее на самом деле тем, чем она была только на словах — одновременно единой и свободной. Весьма уместно, что этот памятник, подаренный женщинами этого города в память о великих дебатах, которые здесь состоялись, должен быть посвящен людьми, чьи дела подтвердили слова Авраама Линкольна — солдатами Гражданской войны. Слово было могучим. Если бы не слово, дела не могли бы состояться; но без дел слово было бы самым пустым дыханием. Навсегда в честь нашей нации то, что мы выдвинули государственного деятеля, который с дальновидным видением мог пронзить облака, скрывавшие зрение самых проницательных из его ближних, мог видеть, что будущее неизбежно несло; и, более того, что у нас за спиной государственного деятеля были люди, которым было дано сражаться в величайшей войне, когда-либо ведшейся на благо человечества, на улучшение мира.

У меня буквально есть только минута здесь. Я не мог устоять перед возможностью, которая мне представилась, остановиться и посвятить этот памятник, ибо, как бы высоко мы сейчас ни ценили Авраама Линкольна, мои соотечественники, будущее поставит его на еще более высокий пьедестал, чем мы. Во всей истории я не верю, что можно найти оратора, чьи речи будут длиться так же долго, как некоторые из речей Линкольна; и во всей истории, за единственным исключением человека, основавшего эту Республику, я не думаю, что найдется другой государственный деятель, столь же великий и столь же искренний в своей преданности благу своего народа. Мы не можем слишком высоко чтить его; и самый высокий способ, которым мы можем чтить его, — это видеть, что наше почтение — это не только почтение слов; что к верности на словах мы присоединяем верность сердца; что мы отдаем дань уважения памяти Авраама Линкольна, ведя себя таким образом, неся себя как граждане этой Республики, что мы передадим в неизменном виде нашим детям и детям наших детей наследие, которое мы получили от людей, которые поддерживали государственную мудрость Линкольна в совете, которые подтвердили солдатскую доблесть Гранта на поле боя.

AT THE LINCOLN MONUMENT, SPRINGFIELD, ILL., JUNE 4, 1903

Хорошо, что караул у гробницы Линкольна должен состоять из цветных солдат. Мне самому посчастливилось в Сантьяго служить рядом с цветными войсками. Человек, который достаточно хорош, чтобы пролить свою кровь за страну, достаточно хорош, чтобы получить честную игру впоследствии. Большего ни один человек не имеет права требовать, и меньшего ни один человек не должен получить.

AT THE CONSECRATION OF GRACE MEMORIAL REFORMED CHURCH, WASHINGTON, D. C., JUNE 7, 1903

Я попрошу вашего внимания к трем строкам из Посвятительного кантика: «Служите Господу с радостью: входите во врата Его с благодарением, и во дворы Его с хвалою. Кто взойдет на гору Господню? или кто станет на святом месте Его? Тот, у кого руки чисты, и сердце чисто; кто не возносил души своей к суете, и не клялся лживо».

Лучших строк, конечно, нельзя было бы привнести в любую службу посвящения церкви; и это счастливое событие, что мы повторили их сегодня утром. Эта церковь посвящена служению Господу; и мы можем служить Ему тем, как мы служим нашим ближним. Эта церковь посвящена служению и долгу. В древности было написано: «по плодам их узнаете их»; и мы можем показать веру, которая в нас, мы можем показать искренность нашей преданности плодами, которые мы приносим. Человек, который не является нежным и внимательным мужем, любящим и мудрым отцом, не служит Господу, когда он идет в церковь; так же и с женщиной; так же и со всеми, кто приходит сюда. Наше пребывание в этой церкви, наше общение здесь друг с другом, наше сидение под пастором и слушание от него слова Божьего должны, если мы искренни, показать свои эффекты в наших жизнях снаружи.

Мы, члены Голландской и Немецкой реформатских церквей, подобно нашим братьям из Лютеранской церкви, имеем особую обязанность выполнять в этой нашей великой стране, стране, которая все еще находится в стадии становления, ибо мы имеем обязанность, особенно возложенную на нас, заботиться о наших братьях, которые каждый год приходят из-за океана к нашим берегам. Человек, отправляющийся в новую страну, вырван с корнем из всех своих старых ассоциаций, и для него существует большая опасность в то время, прежде чем он пустит корни в новой стране, прежде чем он войдет в контакт со своими ближними в новой земле. По этой причине я всегда проявляю особый интерес к отношению наших церквей к иммигрантам, которые приходят к этим берегам. Я чувствую, что мы должны быть особенно бдительны по отношению к ним из-за нашей собственной истории, из-за того, что мы или наши отцы пришли сюда при подобных условиях. Теперь, когда мы утвердились, давайте позаботимся о том, чтобы протянуть руку помощи, руку братства, к новоприбывшим и помочь им как можно скорее войти в такие отношения, чтобы им было легко хорошо идти в новой жизни. Мы не будем оправданы, если будем эгоистично сидеть и наслаждаться дарами, которые были даны нам, и не будем пытаться поделиться ими с нашими более бедными ближними, приходящими из каждой части мира, многие из которых нуждаются в руке помощи; которые часто не только встречают слишком много людей, желающих общаться с ними им во вред, но часто слишком мало желающих общаться с ними им во благо.

Я верю, что с освящением каждой новой церкви Реформатского вероисповедания в этой нашей стране будет установлен свежий центр усилий, чтобы добраться до людей, которые ежегодно приходят к нам из-за океана, и помочь им для их блага. Никакая более важная работа не может быть проделана нашими людьми; важная для дела христианства, важная для дела истинной национальной жизни и величия здесь, в нашей собственной земле.

Еще одна вещь: давайте, насколько нам даны силы, сделаем очевидным для тех, кто смотрит и кто не из нас, что наша вера — это не только слова; что она находит выражение в делах. Одна печальная, одна прискорбная фаза человеческой истории заключается в том, что самые возвышенные слова, подразумевающие самые возвышенные идеи, часто использовались как плащи для совершения ужасных дел беззакония. Никакие более отвратительные преступления никогда не совершались людьми, чем те, которые были совершены во имя свободы, порядка, братства, религии. Люди резали друг друга при обстоятельствах ужасной жестокости, утверждая все время, что служат цели братства человека или отцовства Бога. Мы должны в наших жизнях, в наших усилиях стремиться содействовать делу братства в человеческой семье; и мы должны делать это таким образом, чтобы люди, желающие найти повод для жалоб или насмешек в церквях Соединенных Штатов, в нашей церкви, не могли найти его, указывая на любой контраст между нашими профессиями и нашими жизнями.

Эта церковь сегодня посвящена долгу и служению, поклонению Творцу и искренним усилиям с нашей стороны так сформировать наши жизни среди нас самих и в отношении к внешнему миру, чтобы мы могли чувствовать, что мы сделали свою часть в приближении дня, когда на этой земле будет подлинное братство человека.

AT THE SAENGERFEST, BALTIMORE, MD., JUNE 15, 1903

Мои сограждане:

Позвольте мне, во-первых, поздравить город Балтимор с тем, что он сделал, и с тем, как он это сделал; а затем позвольте мне поприветствовать членов Ассоциации Saengerfest и всех гостей Балтимора сегодня вечером. С начала истории нашей страны многие различные расовые штаммы вошли в состав композитного американца. Из каждого и от каждого мы получили что-то для нашего национального характера; каждому мы обязаны чем-то особенным за то, что он внес в нас как в народ.

Почти ровно двести двадцать лет назад началась первая заметная иммиграция из Германии в то, что тогда было колониями в этом Западном полушарии. Как неизбежно с любыми пионерами, те пионеры немецкой расы на этой стороне океана должны были столкнуться с горькой нуждой, должны были бороться против нужды во многих формах; должны были встретить и преодолеть трудности; ибо люди, которые отправляются искать свое благополучие в чужих землях, должны неизбежно быть готовы заплатить как цену успеха расходом всего, что есть в них, чтобы преодолеть препятствия на своем пути. Прошло около пятидесяти лет, прежде чем великий поток немецкой иммиграции в колониальные времена начал течь сюда; одним из лидеров в нем был Мюленберг, основатель семьи, которая внесла в военную и гражданскую жизнь некоторые из самых достойных фигур в американской истории. Первым из знаменитых спикеров Палаты представителей был Мюленберг, немецкого происхождения.

Балтимор — это центр в том регионе нашей земли, где с самых ранних дней происходило то смешение этнических штаммов, которое в конечном итоге привело к созданию американцев, которые в 76-м году сделали эту страну нацией. В границах этого штата была основана та колония, которая первой на этом западном континенте увидела правительство, смоделированное на этих принципах религиозной свободы и терпимости, которые мы теперь считаем правами рождения американских граждан.

На протяжении всей нашей карьеры развития немецкая иммиграция в эту страну шла неуклонно вперед, и те, кто пришел сюда, и их сыновья и внуки, играли все возрастающую роль в истории нашего народа — роль, которая достигла кульминации в Гражданской войне; ибо каждый любитель Союза должен всегда помнить, что было сделано в этом содружестве, как и в содружестве Миссури, людьми немецкого рождения или происхождения, которые так верно служили флагу, который был их по наследству или принятию.

И здесь, в этом городе, я не хотел бы позволить такому случаю пройти без упоминания роли неоценимой важности, сыгранной членами Turn Verein из Балтимора в спасении Балтимора для Союза. Поздравляя каждого человека здесь, которому было дано сражаться в великой Гражданской войне, поздравляя людей Балтимора, которые в эти темные дни следовали примеру Сигеля, Раппа и Блюменберга, играя хорошо и благородно свою роль в поддержке рук Авраама Линкольна, я поздравляю их трижды, потому что им было дано сражаться в состязании, где победители и побежденные одинаково завещали нам как наследие память о доблести и верности праву, как каждому было дано видеть право, показанное одинаково людьми, которые носили синее, и людьми, которые носили серое, в великие дни Гражданской войны. Ужасным, хотя и было то состязание, в котором кровью, слезами и потом, страданиями мужчин и печалью женщин поколение Линкольна и Гранта купило для нас мир и союз, оно окупило себя снова и снова тем, что оставило нам — не просто воссоединенную землю, не просто землю, в которой свобода была фактом, а не только хвастовством, но прежде всего право как американцев чувствовать внутри себя подъем к возвышенным вещам, который должен прийти к тем, кто знает, что их отцы и предки в высшем кризисе полностью показали себя достойными ранга среди людей всех времен.

Я хочу сказать только одно. Я чувствую, что люди этой Ассоциации и родственных ассоциаций не только добавляют к общему фонду удовольствия, но и делают подлинную миссионерскую работу нужного вида, когда они проводят такой фестиваль, как этот. Я хотел бы, чтобы везде в нашей стране мы могли видеть клубы и ассоциации, включающие всех наших граждан, подобные по характеру тому Обществу, которое предоставило причину для собрания этой великой аудитории сегодня вечером. Никакой больший вклад в американскую социальную жизнь не мог бы быть сделан, чем привитие ей способности к Gemüthlichkeit. Никакое большее благо не может прийти к нашему народу, чем поощрение в них способности к наслаждению, которая будет резко различать то, что порочно, и то, что приятно. Ничто не может добавить больше к нашей способности к здоровому социальному наслаждению, чем силой примера не меньше, чем наставлением, поощрение формирования обществ, которые своим культивированием музыки, вокальной и инструментальной, дают большой подъем художественной стороне, эстетической стороне нашей природы; и особенно это верно, когда мы помним, что ни один человек не собирается идти очень далеко не так, если он принадлежит к обществу, где он может взять свою жену с собой, чтобы наслаждаться этим.

AT THE UNIVERSITY OF VIRGINIA, CHARLOTTESVILLE, VA., JUNE 16, 1903

Господин председатель; мои соотечественники:

Для меня сегодня двойное удовольствие быть с вами; во-первых, потому что Университет Вирджинии является одним из того ограниченного числа учебных заведений, к которым из-за его исторической ассоциации каждый американец, гордящийся своей страной и историей своей страны, должен обратиться; и во-вторых, потому что я только что закончил поездку туда и обратно через этот континент, которая почти на каждом шагу напоминала мне о каком-то великом деле, совершенном вирджинцем или потомком вирджинца, в тот замечательный формирующий период, который занял более половины жизни этой Республики; пересекая Аллеганы по пути через горы, которые люди Вирджинии первыми пересекли, чтобы основать содружество Кентукки; за Огайо, который был пересечен военными силами, несущими американский флаг впервые, когда сын Вирджинии, Джордж Роджерс Кларк, повел свой маленький отряд винтовочников-лесных жителей, чтобы завоевать то, что сейчас является сердцем этой Республики, и это в середине Войны за независимость. Затем я пересек Миссисипи и прошел через тот великий регион прерий, равнин и гор, теперь усеянный городами, каждый из которых наполнен плодами нашей материальной цивилизации, городами, расположенными в местах, которые были неизвестны ни одному картографу всего век назад; оттуда к Тихому океану я прошел через регионы, которые отмечают два величайших территориальных расширения этой Нации; величайшее из которых, по факту его приобретения, само по себе является данью уважения больше всего тому человеку, который основал этот Университет — президенту Томасу Джефферсону — и которое было исследовано двумя вирджинцами, родившимися недалеко от этого района — Льюисом и Кларком. Когда я попал к югу от границ старой покупки Луизианы, я попал в тот регион, приобретенный в результате Мексиканской войны — регион по территориальному охвату следующий за покупкой Луизианы; и в той войне двумя главными фигурами были люди, также родившиеся в Вирджинии — Закари Тейлор и Уинфилд Скотт.

Вирджиния всегда справедливо гордилась характером людей, которых она посылала в общественную жизнь. Никакой более замечательный пример правительственной способности, способности в государственном управлении и государственном администрировании, никогда не был дан, чем история сыновей Вирджинии в общественной жизни. Я чувствую, что этот Университет, который так своеобразно воплощает идеал Вирджинии, в немалой степени ответственен за счастливое поддержание духа, который посылает в общественную жизнь людей, от которых их избиратели требуют, чтобы они обладали как мужеством, так и вежливостью; и это причина, почему — как я рад сказать здесь в присутствии двух сенаторов Соединенных Штатов от Вирджинии, оба из которых являются выпускниками этого Университета — соглашается ли кто-то или расходится с ними, это такое подлинное удовольствие быть приведенным в контакт с ними при ведении общественных дел.

В очень способной речи, которую мы имели честь слушать, указывается, что в простых годах история этого Университета не длинна. Годы считаются по-разному в разных местах и в разное время. Пятьдесят лет Европы гораздо длиннее, чем цикл Катая; и период становится еще длиннее, когда вы берете его через Западное полушарие. Для нас, представителей этой Нации, всегда должно быть очарование старых исторических ассоциаций, неразрывно связанных с этим учреждением, рождение которого всегда будет напоминать имена трех наших величайших президентов, и из которого можно почти увидеть бывшие обители всех трех этих президентов — Джефферсона, Мэдисона и Монро.

Позвольте мне признать часть личной задолженности этому учреждению. Когда в прошлом году мы стремились в Вашингтоне восстановить Белый дом, который должен всегда сохраняться как историческое здание Нации, до того, чем он планировался быть основателями Республики, мы пришли сюда, чтобы изучить здание, которое представляло в своем существовании реализацию идей некоторых из тех основателей Республики, и получили из нашего изучения части этого Университета идею плана, по которому должно было происходить восстановление Белого дома.

Университет не стар годами, как годы считаются в старом мире, но есть очень мало учебных заведений в Европе, которые, как бы стары они ни были, имеют такой почетный список служения Государству, в залах совета Государства и служения на поле боя, которые имеют такой почетный список государственных деятелей и солдат, как список, который может быть предоставлен чтением списка выпускников этого Университета Вирджинии. Университет был плодовит на людей, которые ушли в общественную жизнь; но не только в общественной жизни запись, сделанная Университетом, является нетленной. Самое странное, в некоторых отношениях самое блестящее имя, которое можно найти в американской литературе, имя человека, который внес что-то чисто индивидуальное в поэзию и в прозу, не просто в литературу этой страны, не просто в литературу нашего языка, но в литературу человечества — имя Эдгара Аллана По, можно найти в ваших списках. Это удовольствие для того, кто искренне надеется увидеть литературную привычку в американской жизни сохраненной и кто надеется увидеть поддержание продуктивной учености и литературы, быть в состоянии причислить к своим друзьям одного из тех молодых литературных людей, о которых можно безопасно утверждать, что они добавили что-то постоянное к письмам, в лице одного из ваших выпускников — моего друга, мистера Томаса Нельсона Пейджа.

Я обязан вам за другие вещи. Когда я хотел выбрать Главного хирурга ВМФ, мне пришлось поехать в Вирджинию и в Университет Вирджинии, чтобы найти человека, которого я уважаю, не только из-за его способности как государственного служащего, но из-за тех качеств, которые сделают его всегда тем, к кому я и мои чувствуют самую теплую и живую личную привязанность. Наконец, когда мне пришлось выбирать Посла, чтобы представлять нас при дворе России, мне пришлось взять другого выпускника вашего Университета — мистера Маккормика. Вы простите мне одно личное упоминание; я никогда не забуду, пока живу, некоторых ваших выпускников, которые служили в моем полку во время Кубинской войны.

Университет Вирджинии стоял за многое в нашей национальной жизни. Это что-то — стоять просто за такую красоту, которую представляют ваши здания и кампус здесь. Это хорошо для любой нации иметь такое красивое учебное заведение, как этот Университет. Это хорошо для вкуса нации иметь такой пример хорошего вкуса всегда перед собой. Вы стоите за производство учености; за производство людей, которые должны хорошо делать для Государства, если когда-либо возникнет необходимость призвать их к их услугам; но прежде всего, как было так хорошо сказано в речи, которую мы слушали сегодня, Университет Вирджинии стоит за производство людей; людей, которые должны каждый делать мужской долг в мире. Хороший американец никогда не должен ничего, чего он не стремится вернуть. Человек, который довольствуется тем, что проходит через жизнь, будучи должным своей альма-матер за образование, за которое он не сделал адекватного возврата, не верен идеалам американского гражданства. Он обязан по чести сделать такой возврат. Он может сделать его только одним способом; он может вернуть то, что он должен своей альма-матер, только заставляя свою альма-матер гордиться тем, что он делает в служении, оказанном своим ближним. Это тип возврата, который мы имеем право ожидать от университетских людей в этой стране.

TO THE HOLY NAME SOCIETY AT OYSTER BAY, N. Y., AUGUST 16, 1903

Преподобный декан, преподобное духовенство и вы из Общества Святого Имени:

Я считаю себя удачливым, имея шанс сказать слово вам сегодня; и в начале позвольте мне, отец Пауэр, от имени моих соседей, вашего прихода, приветствовать всех ваших гостей здесь, в Ойстер-Бэй. У меня есть частичное право присоединиться к этому приветствию самому, ибо это было моей удачей в дни предшественника отца Пауэра, отца Белфорда, быть первым человеком, который внес небольшой вклад для возведения вашей церкви здесь. Я особенно рад видеть такое общество, как это, процветающим, как процветало ваше общество, потому что будущее благополучие нашей Нации зависит от того, как мы можем сочетать в наших мужчинах — в наших молодых людях — порядочность и силу. Только сегодня утром, посещая службу на великом линкоре «Кирсардж», я слушал проповедь, адресованную офицерам и рядовым военно-морского флота, в которой центральной мыслью было то, что каждый американец должен быть хорошим человеком, иначе он не мог бы быть хорошим гражданином. И одна из вещей, на которых останавливались в той проповеди, был факт, что человек должен быть чист ртом, так же как чист жизнью — должен показать своими словами, так же как своими действиями, свою верность Всевышнему, если он должен быть тем, что мы имеем право ожидать от людей, носящих национальную форму. У нас есть хороший библейский авторитет для утверждения, что не то, что входит в рот человека, а то, что выходит из него, имеет значение. Я не обращаюсь к слабакам, иначе я не стал бы брать на себя труд приходить сюда. Я обращаюсь к сильным, энергичным людям, которые заняты активной тяжелой работой жизни; и жизнь, чтобы стоить того, чтобы жить, должна быть жизнью активности и тяжелой работы. Я говорю с людьми, занятыми тяжелой, активной работой жизни, и поэтому с людьми, которые будут считаться за добро или за зло. Особенно возложено на вас, кто имеет силу, подавать правильный пример другим. Я прошу вас помнить, что вы не можете сохранить свое самоуважение, если вы распущенны и сквернословны, что человек, который должен вести чистую и почетную жизнь, должен неизбежно страдать, если его речь также не чиста и почетна. Каждый человек здесь знает искушения, которые окружают всех нас в этом мире. Временами любой человек оступится. Я не ожидаю совершенства, но я ожидаю подлинного и искреннего усилия к тому, чтобы быть порядочным и чистым в мыслях, в словах и в делах. Как я сказал в начале, я приветствую работу этого общества как типизирующую одну из тех сил, которые стремятся к улучшению и возвышению нашей социальной системы. Все наше усилие должно быть направлено к обеспечению сочетания сильных качеств с теми качествами, которые мы называем добродетелями. Я ожидаю, что вы будете сильными. Я не уважал бы вас, если бы вы не были. Я не хочу видеть христианство исповедуемым только слабаками; я хочу видеть его движущим духом среди людей силы. Я не ожидаю, что вы потеряете хоть частицу своей силы или мужества, будучи порядочными. Напротив, я надеялся бы видеть каждого человека, который является членом этого общества, от своего членства в нем становящимся все более пригодным делать грубую работу мира; все более пригодным работать в мирное время; и если, от чего да защитит Небо, война должна прийти, все более пригодным сражаться во время войны. Я желаю видеть в этой стране порядочных людей сильными и сильных людей порядочными, и пока мы не получим это сочетание в довольно хорошей форме, мы не собираемся быть ни в коем случае такими успешными, как мы должны быть. Всегда есть тенденция среди очень молодых людей и среди мальчиков, которые еще не совсем молодые люди, думать, что быть злым — это довольно шикарно; думать, что это показывает, что они мужчины. О, как часто вы видите какого-нибудь молодого парня, который хвастается, что он собирается «увидеть жизнь», имея в виду под этим, что он собирается увидеть ту часть жизни, которую в тысячу раз лучше было бы оставить невидимой! Я прошу, чтобы каждый человек здесь сделал себя хранителем своего брата, подавая пример тому младшему брату, который предотвратит его от получения такой ложной оценки жизни. Пример — самая мощная из всех вещей. Если кто-либо из вас в присутствии младших мальчиков, и особенно младших людей вашей собственной семьи, ведет себя плохо, если вы используете грубый и богохульный язык перед ними, вы можете быть уверены, что эти младшие люди последуют вашему примеру, а не вашему наставлению. Нет смысла проповедовать им, если вы не ведете себя порядочно сами. Вы должны чувствовать, что самый эффективный способ, которым вы можете проповедовать, — это ваша практика.

Когда я ехал сюда, друг, который был с нами, сказал, что по его опыту мальчик, который уходил в жизнь со скверным языком, был склонен так делать, потому что его родственники, по крайней мере его близкие соратники, сами имели скверные языки. Отец, старшие братья, друзья могут сделать многое для того, чтобы мальчики, становясь мужчинами, становились чистыми и почетными людьми.

Я сказал вам, что я хотел, чтобы вы не только были порядочными, но и были сильными. Эти мальчики не будут восхищаться добродетелью лишь анемичного типа. Они верят в мужество, в мужественность. Они восхищаются теми, кто имеет качество быть храбрым, качество встречать жизнь так, как жизнь должна быть встречена, качество, которое должно стоять в корне хорошего гражданства в мире или на войне. Если вы должны быть эффективными как хорошие христиане, вы должны обладать силой и мужеством, иначе ваш пример будет мало значить для молодых, которые восхищаются силой и мужеством. Я хочу видеть вас, людей Общества Святого Имени, вы, кто воплощает качества, которыми восхищаются младшие люди, своим примером дающими тем молодым людям тенденцию, тренд, в правильном направлении; и помните, что этот пример считается во многих других способах, кроме чистоты речи. Я хочу видеть каждого человека способным держать свое с сильными, а также стыдящимся угнетать слабых. Я хочу видеть каждого молодого парня способным делать мужскую работу в мире, и типа, который не позволит навязывать себе. Я хочу видеть его слишком сильным духом, чтобы подчиняться злу, и, с другой стороны, стыдящимся делать зло другим. Я хочу видеть каждого человека способным держать свое в грубой работе реальной жизни снаружи, а также, когда он дома, хорошим человеком, бескорыстным в общении с женой, или матерью, или детьми. Помните, что проповедь не считается, если она не подкреплена практикой. Нет пользы в вашей проповеди вашим мальчикам быть храбрыми, если вы убегаете. Нет пользы в вашей проповеди им говорить правду, если вы этого не делаете. Нет пользы в вашей проповеди им быть бескорыстными, если они видят вас эгоистичными с вашей женой, пренебрежительными к другим. Мы имеем право ожидать, что вы будете собираться вместе на собраниях, подобных этому; что вы будете маршировать в процессиях; что вы будете присоединяться к построению такой великой и полезной ассоциации, как эта; и, даже больше, мы имеем право ожидать, что в ваших собственных домах и среди ваших собственных соратников вы докажете своими делами, что ваша — не только верность на словах; что вы показываете в реальной практике веру, которая в вас.

ON BOARD THE KEARSARGE, DURING THE REVIEW OF THE FLEET, AUGUST 17, 1903

Офицеры и рядовые:

Я хочу выразить вам благодарность от имени народа Соединенных Штатов. Есть много государственных служащих, которых я глубоко уважаю, но нет других, к кому я как к классу питал бы такое уважение, как к офицерам и рядовым военно-морского флота и армии Соединенных Штатов.

Выполняя здесь свою работу, вы должны помнить о том дне, когда на каждого человека, от адмирала до рядового, может лечь ответственность за то, будет ли вписана новая почетная страница в американскую историю. Проходя мимо «Олимпии», я вспомнил ее победу 1 мая 1898 года, которая навсегда прославила ее имя в нашей истории. Но все, кто был на ее борту, готовились к этой работе днями и месяцами, а зачастую и годами того, что порой, должно быть, казалось утомительной службой. Обращаясь ко всем вам, я хочу воспользоваться случаем, чтобы особо отметить наводчиков орудий. Попадания — это то, что имеет значение. Именно они заставляют флот доказывать свою готовность к любым испытаниям. Я счастлив сказать, что американским морякам никогда не было недостатка в боевом духе — первом требовании к воину. Я не хвалю вас за храбрость; это само собой разумеется. Труса следует осуждать, а не хвалить храбреца. Я ожидаю, что каждый из вас проявит полную готовность скорее умереть, чем допустить малейшее пятно на американском флаге. Но, кроме того, вы должны знать, как с максимальной выгодой использовать снаряжение и оружие. Вы должны уметь не только умирать, но и сражаться; только так вы сможете стать самой эффективной боевой силой в мире. Я еще раз благодарю вас за то, кто вы есть. На каждом из вас лежит особая ответственность. Было приятно увидеть корабль и орудия, но, прежде всего, людей, стоящих за этими орудиями.

ON BOARD THE OLYMPIA DURING THE REVIEW OF THE FLEET, AUGUST 17, 1903

Как президент Соединенных Штатов, я хочу от имени всей страны поприветствовать вас как представителей офицеров и рядовых военно-морского флота Соединенных Штатов. Каждый человек на борту «Олимпии» должен чувствовать, что на нем лежит двойной долг: сделать так, чтобы имя корабля навсегда стало символом победы и славы для всех людей нашей страны. Ничто не радует меня больше, чем видеть сегодня своими глазами, насколько высок уровень подготовки рядовых военно-морского флота Соединенных Штатов. Я не верю, что наш флот когда-либо был на более высоком уровне эффективности. Месяц за месяцем и без того высокий стандарт поднимается еще выше. Все в равной степени разделяют долг и разделяют честь, которая приходит, если долг выполнен хорошо. Неважно, где несет службу человек — в боевой рубке, в орудийных башнях или в машинном отделении, — лишь бы сама служба была самого высокого качества. Этот корабль навсегда увековечивает имя адмирала Дьюи, так же как «Хартфорд» увековечивает имя адмирала Фаррагута. И я прошу вас всех, как американцев, гордящихся своей страной, от адмирала до последнего рядового или самого юного юнги, в равной степени осознавать высокую честь и тяжелую ответственность вашего положения.

AT THE STATE FAIR, SYRACUSE, N. Y., SEPTEMBER 7, 1903

Губернатор Хиггинс, мои сограждане:

Выступая в День труда на ежегодной ярмарке Сельскохозяйственной ассоциации штата Нью-Йорк, естественно, прежде всего, думать о двух группах, которые составляют большинство нашего народа и от благополучия которых зависит благополучие всего штата. Если обстоятельства складываются так, что бережливость, энергия, трудолюбие и предусмотрительность позволяют фермеру, труженику земли, с одной стороны, и наемному рабочему, с другой, обеспечить себе, своим женам и детям разумный комфорт, то штат процветает, и мы можем быть уверены, что другие слои общества также будут процветать. С другой стороны, если в долгосрочной перспективе среди этих двух классов наблюдается отсутствие процветания, то любое другое процветание наверняка будет скорее кажущимся, чем реальным. Нам, как нации, глубоко повезло, что до сих пор, не считая исключительных периодов депрессии и нормальных неизбежных колебаний, с самого начала нашего правительства и по сей день в целом наблюдалось прогрессивное улучшение как положения труженика земли, так и положения человека, который своим ручным трудом и мастерством обеспечивает себя и свою семью и стремится воспитать своих детей так, чтобы они жили по крайней мере не хуже, а по возможности лучше, чем он сам. Конечно, есть исключения, но в целом уровень жизни фермеров нашей страны повышался из поколения в поколение, а богатство, представленное на фермах, неуклонно росло, в то время как заработная плата также росла — как в отношении фактически выплачиваемых денег, так и в отношении покупательной способности, которую эти деньги представляют.

Параллельно с этим ростом благосостояния наемных рабочих и тружеников земли происходил значительный рост благосостояния среди деловых людей и определенных категорий профессионалов; и процветание этих людей было отчасти причиной, а отчасти следствием процветания фермеров и наемных рабочих. Нельзя слишком часто повторять, что в этой стране в конечном итоге мы все склонны либо подниматься, либо опускаться вместе. Если средний уровень благосостояния высок, это означает, что средний наемный рабочий, средний фермер и средний деловой человек — все одинаково обеспечены. Если этот средний уровень сокращается, нет ни одного из этих классов, который не почувствовал бы это сокращение. Конечно, всегда есть люди, на которых не влияют хорошие времена, так же как есть люди, на которых не влияют плохие времена. Но, говоря в широком смысле, верно то, что если приходит процветание, мы все склонны в той или иной степени участвовать в нем, а если приходит беда, каждый из нас в большей или меньшей степени чувствует напряжение. К сожалению, в этом мире невиновные часто вынуждены платить часть штрафа за проступки виновных; и поэтому, если наступают тяжелые времена, будь то по нашей собственной вине или по нашему несчастью, будь то из-за какого-то всплеска спекулятивного безумия, заставившего часть делового мира потерять голову — потеря, которую никакое законодательство не может восполнить, — или будь то из-за недостатка мудрости в части мира труда, в каждом случае возникшая проблема в той или иной степени ощущается во всех сферах жизни.

Для продолжения нашей здоровой национальной жизни крайне важно, чтобы мы признали эту общность интересов среди нашего народа. Благополучие каждого из нас фундаментально зависит от благополучия всех нас, и поэтому в общественной жизни лучшим представителем каждого из нас является тот человек, который стремится принести добро каждому, делая добро всем; иными словами, тот, чье стремление состоит не в том, чтобы представлять какой-то особый класс и продвигать исключительно его эгоистичные интересы, а в том, чтобы представлять всех истинных и честных людей всех слоев и классов и работать для их интересов, работая для нашей общей страны.

Мы можем сохранить наше правительство на разумной и здоровой основе, мы можем создать и сохранить нашу социальную систему такой, какой она должна быть, только при условии суждения о каждом человеке не как о члене класса, а по его достоинству как человека. Это позорная вещь в нашей американской жизни и фундаментально предательская по отношению к нашим институтам — применять к любому человеку какой-либо иной критерий, кроме его личных достоинств, или проводить между двумя группами людей какое-либо различие, кроме различия в поведении, различия, которое отделяет тех, кто поступает хорошо и мудро, от тех, кто поступает плохо и глупо. В каждом классе, как и в каждой местности, есть хорошие и плохие граждане, и отношение порядочных людей к великим общественным и социальным вопросам должно определяться не случайными вопросами занятости или местоположения, а теми глубокими принципами, которые представляют самые сокровенные души людей.

Неспособность в общественной и частной жизни относиться к каждому человеку по его собственным заслугам, признание этого правительства либо правительством для бедных как таковых, либо для богатых как таковых, оказалось бы фатальным для нашей Республики, как такая неспособность и такое признание всегда оказывались фатальными в прошлом для других республик. Здоровое республиканское правительство должно опираться на личностей, а не на классы или слои. Как только оно становится правительством класса или слоя, оно отходит от старого американского идеала.

Конечно, это самая простая истина, что свободные институты полезны только тем людям, которые обладают высокими и специфическими характеристиками, необходимыми для того, чтобы воспользоваться такими институтами. Только что завершившееся столетие стало свидетелем многих прискорбных случаев, когда люди захватывали правительство, свободное по форме, или получали его в дар, и все же позволяли ему под формами свободы превратиться в какой-то вид деспотизма или анархии, потому что у них не было в себе силы сделать эту кажущуюся свободу свободой на деле, а не только на словах. При таких обстоятельствах кажущаяся свобода может быть вытеснена тиранией или деспотизмом в первую очередь, или она может достичь дороги деспотизма по пути вседозволенности и анархии. Не имеет большого значения, какой путь выбран. В любом случае достигается одна и та же цель. Люди показывают себя столь же непригодными к свободе, подчиняются ли они анархии или тирании; и классовое правительство, будь то правительство плутократии или правительство толпы, одинаково несовместимо с принципами, установленными во времена Вашингтона и увековеченными во времена Линкольна.

Народу, который хочет сохранить власть самоуправления на деле, а не только на словах, необходимо множество качеств. Среди этих качеств — предусмотрительность, проницательность, самообладание, мужество, которое отказывается отказываться от собственных прав, и бескорыстный и добрый здравый смысл, который позволяет справедливо относиться к правам других. Отсутствие силы и отсутствие мужества делают людей непригодными к самоуправлению, с одной стороны; а с другой стороны, жестокое высокомерие, зависть, короче говоря, любое проявление духа эгоистичного пренебрежения, будь то к собственным обязанностям или к правам других, одинаково фатальны.

В истории человечества многие республики возникали, процветали в течение меньшего или большего времени, а затем падали, потому что их граждане теряли способность управлять собой и тем самым управлять своим государством; и ни в чем эта потеря власти не проявлялась так часто и так ясно, как в тенденции превращать правительство в правительство, предназначенное прежде всего для блага одного класса, а не в правительство для блага народа в целом.

Снова и снова в республиках Древней Греции, в республиках средневековой Италии и средневековой Фландрии эта тенденция проявлялась, и везде, где эта тенденция становилась привычкой, она неизменно и неизбежно оказывалась фатальной для государства. В конечном итоге не имело ни малейшего значения, было ли движение в пользу одного класса или другого. Исход был одинаково фатальным, независимо от того, попадала ли страна в руки богатой олигархии, которая эксплуатировала бедных, или попадала под господство буйной толпы, которая грабила богатых. В обоих случаях результатом были насильственные чередования тирании и беспорядка и окончательная полная потеря свободы для всех граждан — разрушение в конце концов настигало как класс, который на мгновение одержал победу, так и тот, который был на мгновение побежден. Похоронный звон по Республике звучал, как только активная власть оказывалась в руках тех, кто стремился не к справедливости по отношению ко всем гражданам, богатым и бедным в равной степени, а к защите одного особого класса и его интересов в противовес интересам других.

Причина, по которой наше будущее обеспечено, заключается в том, что наш народ по-настоящему искусен в самоуправлении и пригоден для него, а потому отвергнет руководство тех, кто стремится разжечь этот свирепый и глупый классовый антагонизм. Среднестатистический американец знает не только то, что он сам намерен поступать правильно, но и то, что его среднестатистический соотечественник имеет такое же намерение и такую же способность сделать свое намерение эффективным. Он знает, будь он деловой человек, профессионал, фермер, механик, работодатель или наемный рабочий, что благополучие каждого из этих людей связано с благополучием всех остальных; что каждый является соседом другому, движим одними и теми же надеждами и страхами, имеет фундаментально одни и те же идеалы и что все они в равной степени обладают почти одними и теми же добродетелями и одними и теми же недостатками. Наш среднестатистический согражданин — это здравомыслящий и здоровый человек, который верит в порядочность и обладает здоровым умом. Поэтому он испытывает одинаковое презрение как к человеку богатства, виновному в подлом и низком духе высокомерия по отношению к тем, кто менее обеспечен, так и к человеку со скромными средствами, который, в свою очередь, либо чувствует, либо стремится возбудить в других чувство подлой и низкой зависти к тем, кто более обеспечен. Эти два чувства, зависть и высокомерие, — лишь противоположные стороны одного и того же щита, разные проявления одного и того же духа. Фундаментально, беспринципный богач, который стремится эксплуатировать и угнетать тех, кто менее обеспечен, по духу не противоположен, а идентичен беспринципному бедняку, который желает грабить и угнетать тех, кто более обеспечен. Придворный и демагог — лишь проявления одного и того же типа в разных условиях, каждый из которых проявляет один и тот же рабский дух, одно и то же желание подняться, потакая низменным страстям; хотя один потакает власти в лице одного человека, а другой — власти в лице множества. Точно так же человек, который хочет подняться, причиняя вред другим, должен по праву противопоставляться не человеку, который также хочет поступать неправильно, пусть и по отношению к другой группе людей, а человеку, который хочет поступать справедливо по отношению ко всем людям и никому не причинять вреда.

Линия раздела между хорошим и плохим гражданством проходит не между богатым человеком, который честно поступает со своими ближними, и человеком, который зарабатывает дневную зарплату своим ежедневным трудом, никому не причиняя вреда и выполняя свой долг перед соседом; и эта линия раздела не отделяет беспринципного богатого человека, который эксплуатирует других в своих интересах, от демагога или от угрюмого и завистливого существа, которое желает нападать на всех людей, обладающих собственностью, независимо от того, поступают они хорошо или плохо. Напротив, линия раздела между хорошим и плохим гражданством отделяет богатого человека, который поступает хорошо, от богатого человека, который поступает плохо, бедного человека с хорошим поведением от бедного человека с плохим поведением. Эта линия раздела проходит под прямым углом к любой такой произвольной линии деления, как та, что отделяет один класс от другого, одну местность от другой или людей с определенной степенью собственности от тех, у кого она меньше.

Хороший гражданин — это человек, который, независимо от своего богатства или бедности, мужественно стремится выполнить свой долг перед собой, своей семьей, своим соседом, перед государством; который неспособен на низость, проявляющуюся либо в высокомерии, либо в зависти, но который, требуя справедливости для себя, не менее щепетилен в том, чтобы поступать справедливо по отношению к другим. Именно потому, что среднестатистический американский гражданин, богатый или бедный, принадлежит именно к этому типу, у нас есть основания для нашей глубокой веры в будущее Республики.

Наше правительство — это правительство свободы, осуществляемое законом, через закон и в рамках закона. Беззаконие и попустительство нарушению закона — принимает ли нарушение закона форму преступления жадности и хитрости или преступления насилия — разрушительны не только для порядка, но и для истинных свобод, которые могут прийти только через порядок. Если богатые и бедные одинаково осознают свои истинные интересы, они будут твердо противостоять духу, который стремится к личной выгоде путем нарушения законов, независимо от того, проявляется ли этот дух в форме физического насилия со стороны одной группы людей или в форме лисьей хитрости со стороны другой группы людей.

Пусть девизами всех наших людей будут старые знакомые девизы честности, порядочности, честной игры и здравого смысла. Качества, обозначаемые этими словами, необходимы всем нам, когда мы имеем дело со сложными промышленными проблемами сегодняшнего дня, проблемами, затрагивающими не только накопление, но еще больше — мудрое распределение богатства. Мы не спрашиваем ни у кого разрешения, когда требуем от него соблюдения закона; ни разрешения бедняка, ни разрешения богача. Меньше всего человек большого богатства может позволить себе нарушать закон, даже ради собственной финансовой выгоды; ибо закон — это его опора и поддержка, и с его стороны было бы глупо и глубоко непатриотично не оказывать сердечную поддержку тем, кто показывает, что на самом деле существует один закон, и только один закон, одинаковый для богатых и бедных, для великих и малых.

Люди, искренне заинтересованные в надлежащей защите собственности, и люди, искренне заинтересованные в том, чтобы справедливые права труда были гарантированы, должны одинаково помнить не только о том, что в долгосрочной перспективе ни капиталисту, ни наемному рабочему нельзя помочь здоровым образом, не помогая другому; но также и о том, что требовать от обеих сторон соблюдения закона и выполнения своего полного долга перед обществом — это решительно в реальных интересах этой стороны.

Нет худшего врага наемного рабочего, чем человек, который оправдывает насилие толпы в любой форме или проповедует классовую ненависть; и, безусловно, даже малейшее знакомство с нашей промышленной историей должно научить даже самых недальновидных, что времена наибольших страданий для нашего народа в целом, времена, когда бизнес стагнирует, а капитал страдает от сокращения и не получает отдачи от своих инвестиций, — это именно времена лишений, нужды и мрачных бедствий среди бедных. Если бы все существующие инструменты богатства могли быть упразднены, первые и самые суровые страдания выпали бы на долю тех из нас, кто в настоящее время наименее обеспечен. Наемный рабочий обеспечен только тогда, когда обеспечена остальная часть страны; и он может лучше всего способствовать этому всеобщему благополучию, проявляя здравомыслие и твердую решимость поступать справедливо по отношению к другим.

В свою очередь, капиталист, который является настоящим консерватором, человек, обладающий предусмотрительностью, а также патриотизмом, должен сердечно приветствовать любые усилия, законодательные или иные, целью которых является обеспечение честной игры со стороны капитала, корпоративного или индивидуального, по отношению к общественности и по отношению к работнику. Такие законы, как закон о налоге на франшизу в этом штате, который Апелляционный суд недавно единогласно признал конституционным, — такой закон, как тот, что был принят Конгрессом в прошлом году с целью создания Департамента торговли и труда, в рамках которого должно быть бюро для контроля и обеспечения гласности деятельности крупных корпораций, ведущих межштатную торговлю, — такой закон, как тот, что был принят в то же время для регулирования великих торговых магистралей, чтобы держать эти дороги открытыми на справедливых условиях для всех производителей при доставке их товаров на рынок, — эти законы отвечают интересам не только народа в целом, но и имущих классов. Ибо ничто так не обеспечивает стабильность собственности, как доказательство нашему народу того, что собственность несет свою надлежащую долю бремени государства; что собственность используется не только в интересах владельца, но и в интересах всего общества.

Другими словами, законодательство, чтобы быть постоянно полезным для любого класса, должно также быть полезным для нации в целом, а законодательство, которое причиняет несправедливость любому классу, обязательно причинит вред нации. Возьмем, к примеру, нашу валютную систему. Эта нация находится на золотом стандарте. Казна общественности находится в отличном состоянии. Никогда прежде объем денежной массы на душу населения не был таким большим, как сегодня; и эта денежная масса, более того, состоит из денег, каждый доллар которых находится на одном уровне с золотом. Теперь, наличие у нас этой надежной валютной системы, конечно, выгодно банкам, но она бесконечно более выгодна для народа в целом из-за здорового влияния на условия ведения бизнеса.

Точно так же все, что целесообразно в плане исправительного или корректирующего валютного законодательства — а в нынешних условиях ничего революционного не рекомендуется — должно предприниматься только с точки зрения делового сообщества в целом, то есть американского политического организма в целом. Что бы ни делалось, мы не можем позволить себе сделать ни шагу назад или бросить тень сомнения на гарантированный выкуп в стандартной монете каждой находящейся в обращении банкноты.

Среди нас мы различаемся по многим качествам тела, головы и сердца; мы неравномерно развиты, как умственно, так и физически. Но каждый из нас имеет право просить, чтобы его защищали от правонарушений, пока он выполняет свою работу и несет свое бремя по жизни. Никому не нужно сочувствие из-за того, что ему приходится работать, из-за того, что у него есть бремя, которое нужно нести. Далеко и широко лучший приз, который предлагает жизнь, — это возможность усердно работать над стоящим делом; и это приз, открытый для каждого человека, ибо не может быть работы, более стоящей, чем та, что делается для поддержания здоровья, комфорта и разумных преимуществ тех, кто непосредственно зависит от мужа, отца или сына.

В нашей здоровой американской жизни нет места для простого бездельника, для мужчины или женщины, чья цель на протяжении всей жизни — уклоняться от обязанностей, которые должна приносить жизнь. Жизнь не может означать ничего стоящего, если ее главная цель — выполнение долга, достижение результатов, стоящих того, чтобы их достичь. Недавний писатель прекрасно сказал: «В конце концов, самое печальное, что может случиться с человеком, — это не нести никакого бремени. Быть согнутым под слишком тяжелым грузом — плохо; быть раздавленным им — прискорбно; но даже в этом есть возможности, которые славны. Но не нести никакого груза вообще — в этом нет ничего. Никто, кажется, не достигает никакой цели, действительно стоящей того, чтобы ее достичь в этом мире, кто не приходит к ней тяжело нагруженным».

Конечно, из нашего собственного опыта каждый из нас знает, что это правда. От величайшего до самого малого, счастье и полезность в значительной степени находятся в одной душе, и радость жизни обретается в ее глубочайшем и истинном смысле только теми, кто не уклонялся от жизненных тягот. Люди, которых мы больше всего рады чтить во всей этой стране, — это те, кто в железные годы с 61-го по 65-й несли на своих плечах бремя спасения Союза. Они не выбирали легкую задачу. Они не уклонялись от трудного долга. Сознательно и по своей собственной доброй воле они стремились к идеалу, вверх и вперед по каменистым склонам величия. Они делали самую тяжелую работу, которую тогда нужно было сделать; они несли самое тяжелое бремя, которое когда-либо приходилось нести любому поколению американцев; и потому что они делали это, они обрели такую гордую радость, какой не выпадало на долю ни одного другого человека, и вписали свои имена навсегда в золотой почетный список нации. Как с солдатом, так и с гражданским лицом. Добиться успеха в деловом мире, стать первоклассным механиком, успешным фермером, способным юристом или врачом означает, что человек посвятил свою лучшую энергию и силу долгим годам для достижения своих целей. Так же и в жизни семьи, на которой в конечном счете держится все благополучие нации. Мужчина или женщина, которые как кормилец и создатель домашнего очага, или как жена и мать сделали все, что могли, терпеливо и без жалоб, достойны уважения; и им должны завидовать все те, кому никогда не выпадало счастье почувствовать потребность и долг выполнять такую работу. Женщина, которая родила и воспитала, как следует воспитывать, семью детей, самым решительным образом заслужила признание Республики. Ее бремя было тяжелым, и она смогла нести его достойно только благодаря обладанию решимостью, здравым смыслом, совестью и бескорыстием. Но если она несла его хорошо, то к ней придет высшее благословение, ибо, по словам самой старой и великой из книг: «Дети ее встанут и назовут ее блаженной»; и среди благодетелей страны ее место должно быть рядом с теми, кто сделал лучшую и самую тяжелую работу, будь то законодатели или солдаты, будь то в общественной или частной жизни.

Это не мягкое и легкое кредо для проповеди. Это кредо, охотно усваиваемое только мужчинами и женщинами, которые вместе с более мягкими добродетелями обладают и более сильными; которые могут действовать, дерзать и умереть в случае необходимости, но которые, пока длится жизнь, никогда не отступят от своей назначенной задачи. Вы, фермеры, наемные рабочие и деловые люди этого великого штата, этой могучей и чудесной нации, собрались сегодня вместе, гордясь своим штатом и еще больше гордясь своей нацией, потому что ваши предки и предшественники жили в соответствии именно с этим кредо. Вы получили из их рук великое наследство и оставите еще большее наследство своим детям и детям ваших детей, при условии только, что вы будете практиковать как в своей частной, так и в своей общественной жизни сильные добродетели, которые дали нам как народу величие в прошлом. Недостаточно быть благонамеренным и добрым, но слабым; также недостаточно быть сильным, если мораль и порядочность не идут рука об руку с силой. Мы должны обладать качествами, которые заставляют нас выполнять свой долг в наших домах и среди наших соседей, и, кроме того, мы должны обладать качествами, которые необходимы для создания каждой великой и властной нации — качествами мужества и выносливости, индивидуальной инициативы и все же способности объединяться для общей цели, и, прежде всего, решительной решимостью не позволять ни одному человеку и ни одной группе людей разделять нас друг от друга линиями касты, вероисповедания или секции. Мы должны действовать по девизу «все для каждого и каждый для всех». В наших умах должна всегда присутствовать фундаментальная истина, что в такой республике, как наша, единственная безопасность заключается в том, чтобы не стоять ни за, ни против какого-либо человека, потому что он богат или потому что он беден, потому что он занят тем или иным занятием, потому что он работает своим умом или потому что он работает своими руками. Мы должны относиться к каждому человеку по его достоинству и заслугам как к человеку. Мы должны следить за тем, чтобы каждому была обеспечена честная игра, потому что он не имеет права на большее и не должен получать меньшее. Наконец, мы должны всегда помнить, что такая республика, как наша, может существовать только благодаря упорядоченной свободе, которая приходит через равное господство закона над всеми людьми в равной степени, и через его применение в такой решительной и бесстрашной манере, которая научит всех, что никто не стоит выше него и никто не стоит ниже него.

AT RICHMOND HILL, N. Y., SEPTEMBER 8, 1903

Доктор Кимбалл и вы, мужчины, женщины и дети Ричмонд-Хилла:

Я хотел бы лучше поговорить со всеми вами; но я попрошу вас набраться немного терпения на одну минуту, пока я поблагодарю вас за то, что вы пришли поприветствовать меня. Я рад видеть всех вас, и позвольте мне сказать, что я больше всего рад видеть тех, кто несет на руках малышей.

Вы знаете, я очень люблю мистера Рииса; и причина в том, что когда я проповедую о порядочном гражданстве, я могу обратиться к нему и подумать, что он практиковал именно то, что я проповедовал. Ценность любой проповеди заключается в том, как эта проповедь может быть и применяется на практике. Конечно, я рад возможности быть с человеком, который своей жизнью показывает, что знает, как практически применить дух порядочности, не сопровождаемый унынием или ложными притворствами любого рода, или слабостью. Я хочу видеть людей порядочными; я хочу видеть, как они действуют честно; я хочу видеть, как они работают. Это не значит, что я хочу видеть у них кислые лица. Я хочу, чтобы все наслаждались, мужчины, женщины и дети. Я верю в игру; я верю в счастье и в радость жизни; и я не верю в жизнь, которая есть только игра. Я верю, что вы получаете в тысячу раз больше удовольствия, если работа стоит на первом месте; но находите время и для игры. Я верю в жизнерадостность, а также в порядочность и честность. Наконец, я верю в то, что всегда нужно сочетать силу со сладостью. Я хочу сказать, как глубоко я тронут тем, что вы пришли поприветствовать меня, и я хочу, чтобы вы поняли, что вы даете мне силу сердца, когда приходите таким образом. Я приветствую всех вас; я рад видеть взрослых людей Ричмонд-Хилла, и я еще больше рад видеть детей.

AT ANTIETAM, MD., SEPTEMBER 17, 1903

Губернатор Мерфи, ветераны Нью-Джерси, люди Великой армии:

Я благодарю вас, жители Нью-Джерси, за памятник войскам Нью-Джерси, сражавшимся при Энтитеме, и от имени нации я принимаю этот дар. Мы встречаемся сегодня на одном из великих полей сражений Гражданской войны. Ни одно другое сражение Гражданской войны, длившееся всего один день, не показывает такой большой процент потерь, как тот, что произошел здесь в день, когда велся бой при Энтитеме. Более того, по своим конечным результатам эта битва имела огромное и даже решающее значение, ибо когда она закончилась и Ли отступил к югу от Потомака, Линкольн немедленно опубликовал тот бессмертный документ, предварительную декларацию об освобождении; документ, который решил, что Гражданская война, помимо того, что она была войной за сохранение Союза, должна быть войной за освобождение рабов, так что с того времени дело Союза и Свободы, национального величия и индивидуальной свободы стало одним и тем же.

Люди Нью-Джерси, я поздравляю ваш штат, потому что он имеет право претендовать на свою полную долю в чести и славе того памятного дня; и я поздравляю вас, губернатор Мерфи, потому что в тот день вам выпало большое счастье служить мальчишкой с честью и достоинством в одном из пяти полков, которые ваш штат отправил на битву. Четыре из этих полков, кстати, служили в дивизии под командованием того доблестного солдата Генри У. Слокама, которого мы, жители Нью-Йорка, можем считать своим. Другой полк, тот, в котором служил губернатор Мерфи, хотя практически был совершенно новым полком, работал так же хорошо, как и любая ветеранская организация на поле, и понес пропорциональные потери. Этот полк в одно время был направлен на поддержку дивизии под командованием другого нью-йоркского солдата, доблестного генерала Грина, чей сын сам служил генерал-майором в войне с Испанией и сейчас, будучи комиссаром полиции Нью-Йорка, оказывает такую же значительную службу в гражданской жизни, какую он уже оказал в военной жизни.

Если бы исход Энтитема был иным, вполне вероятно, что по крайней мере две великие европейские державы признали бы независимость Конфедерации; так что вы, сражавшиеся здесь сорок один год назад, имеете глубокое удовлетворение от чувства, что вы хорошо сыграли свою роль в одном из тех кризисов, которые были чреваты судьбой всего человечества. Вы, люди Великой армии, своей победой не только сделали всех американцев своими должниками навсегда, но и сделали все человечество своими должниками. Если бы Союз был распущен, если бы великое здание, построенное кровью, потом и слезами могучим Вашингтоном и его соратниками, рухнуло в прах и руины, результат был бы неисчислимым бедствием, не только для нашего народа — и больше всего для тех, кто в таком случае, казалось бы, победил, — но и для всего человечества. Великая американская Республика стала бы воспоминанием насмешки; и провал эксперимента самоуправления великим народом в великом масштабе порадовал бы сердце каждого врага республиканских институтов. Наша страна, ныне такая великая и такая чудесная, была бы расколота на маленькие дрязгливые соперничающие национальности, каждая с историей, одновременно кровавой и презренной. Именно потому, что вы, люди, которые носят значок Великой армии, победили в те темные годы, каждый американец сейчас держит голову высоко, гордясь знанием того, что он принадлежит к нации, чье славное прошлое и великое настоящее будут сменены еще более могучим будущим; тогда как если бы вы потерпели неудачу, мы все, Север и Юг, Восток и Запад, сейчас рассматривались бы другими нациями в лучшем случае с презрительной терпимостью; в худшем — с властной наглостью.

Более того, каждый друг свободы, каждый сторонник самоуправления, каждый идеалист, который хотел видеть, как его идеалы принимают практическую форму, где бы он ни находился в мире, знал, что успех всего, во что он больше всего верил, связан с успехом армий Союза в этой великой борьбе. Я уверенно предсказываю, что когда будет записан окончательный вердикт истории, будет сказано, что ни в одной другой войне, о которой у нас есть письменные свидетельства, не было более жизненно важным для благополучия человечества, чтобы победа осталась там, где она в конечном итоге осталась. Были и другие войны за индивидуальную свободу. Были и другие войны за национальное величие. Но никогда не было другой войны, в которой ставки были бы так велики, если смотреть с любой точки зрения. Мы справедливо гордимся великими делами людей 1776 года, но мы должны помнить, что Война за независимость была бы лишена почти всех своих результатов, если бы сторона союза и свободы потерпела поражение в Гражданской войне. В таком случае мы просто добавили бы еще один к прискорбно длинному списку случаев, в которых народы показали, что после завоевания своей свободы они совершенно неспособны правильно ею воспользоваться.

Теперь от нас в гражданской жизни зависит, чтобы своими делами оправдать дела, которые вы, носившие синее, совершили в великие годы с 61-го по 65-й. Патриотизм, мужество, непоколебимая решимость и стойкая выносливость солдат, чей триумф был увенчан при Аппоматтоксе, должны быть дополнены с нашей стороны гражданским мужеством, гражданской честностью, хладнокровным здравомыслием и твердым соблюдением неизменных законов праведности. Вы оставили нам воссоединенную страну; воссоединенную на деле, а не только на словах. Вы оставили нам право на братство с вашими доблестными врагами, которые носили серое; право чувствовать гордость за их мужество и их высокую верность идеалу, даже если они воевали против звезд на своих путях. Вы оставили нам также самый великолепный пример того, что на самом деле означает братство; ибо в своих карьерах вы показали практическим образом, что единственная безопасность в нашей американской жизни заключается в том, чтобы отвергать случайные различия, которые разделяют одного человека от другого, и отдавать дань уважения каждому человеку только из-за того, чем он является по существу; в сдирании шелухи занятия, положения, случайности, пока душа не предстанет обнаженной, и мы знаем человека только из-за его достоинства как человека.

Сорок лет назад не было патентного устройства для обеспечения победы силой оружия; и сейчас нет патентного устройства для обеспечения победы силам праведности в гражданской жизни. В каждом случае самым важным фактором был и остается характер отдельного человека. Хорошие законы в государстве, как и хорошая организация в армии, являются выражением национального характера. Лидеры будут развиваться как в военной, так и в гражданской жизни; и оружие и тактика меняются от поколения к поколению, как меняются методы достижения хорошего управления в гражданских делах; но фундаментальные качества, которые способствуют хорошему гражданству, не меняются, так же как не меняются фундаментальные качества, которые делают хороших солдат. В долгосрочной перспективе в Гражданской войне вещью, которая значила больше, чем что-либо другое, был тот факт, что среднестатистический американец имел боевой дух; имел внутри себя дух, который подгонял его через труд и опасность, усталость и лишения к цели великолепного окончательного триумфа. Так и в достижении хорошего управления фундаментальным фактором должен быть характер среднестатистического гражданина; способность этого среднестатистического гражданина к ненависти к тому, что является подлым, низким и неприглядным; его бесстрашное презрение к трусости и его решимость неуклонно воевать против темных и грязных сил зла.

Континентальные войска, которые следовали за Вашингтоном, были одеты в синее и желто-коричневое и были вооружены неуклюжими кремневыми мушкетами. Вы, которые следовали за Грантом, носили знаменитую старую синюю форму, и ваше оружие изменилось, как и ваша форма; и теперь люди американской армии, которые поддерживают честь флага в далеких тропических землях, все еще по-другому вооружены, по-другому одеты и по-другому обучены; но дух, который привел вас всех к победе, остался навсегда неизменным. Так же и в гражданской жизни. Как вы не победили за месяц или год, а только после долгих лет тяжелой и опасной работы, так и борьба за честность и эффективность правительства может быть выиграна только проявлением подобного терпения и подобной решимости и силы выносливости. Нам нужен тот же тип характера сейчас, который был нужен людям, которые вместе с Вашингтоном впервые ввели систему свободного народного правительства, систему объединенной свободы и порядка здесь, на этом континенте; который был нужен людям, которые под руководством Линкольна увековечили правительство, которое было таким образом введено во времена Вашингтона. Качества, необходимые для хорошего гражданства и хорошей государственной службы сейчас, во всех своих основах точно такие же, как во времена, когда первые Конгрессы собирались, чтобы обеспечить создание Союза; как во времена семьдесят лет спустя, когда собирались Конгрессы, которые должны были обеспечить его спасение.

Есть много качеств, которые нам нужны как частному гражданину, так и общественному деятелю, но три превыше всего — три, за отсутствие которых никакой блеск и никакой гений не могут искупить — и эти три — мужество, честность и здравый смысл.

AT THE UNVEILING OF THE SHERMAN STATUE, WASHINGTON, D. C., OCTOBER 15, 1903

Генерал Додж, ветераны четырех великих армий и вы, мои сограждане:

Сегодня мы встречаемся вместе, чтобы почтить память одного из великих людей, которых в час своей агонии наша нация породила для своего сохранения. Гражданская война была не только по важности поставленных на карту вопросов и исхода величайшей в современности, но она была также, принимая во внимание ее продолжительность, суровость боев и размер задействованных армий, величайшей со времени окончания наполеоновских войн. Среди генералов, которые поднялись до высокого положения в качестве лидеров различных армий в поле, есть много тех, кого будут помнить в нашей истории до тех пор, пока помнится сама эта история. Шеридан, воплощение огненной энергии и доблести; Томас, дальновидный, хладнокровный, чье стойкое мужество горело всегда ярче всего в высший момент кризиса; Макклеллан, с его необычайным даром к организации; Мид, победитель в одной из решающих битв всех времен; Хэнкок, тип настоящего воина среди регулярных войск; Логан, тип настоящего воина среди добровольцев — имена этих и многих других будут жить до тех пор, пока наш народ хранит священную память о борьбе за союз и за свободу. Высоко среди этих вождей возвышаются фигуры Гранта и великого лейтенанта Гранта, Шермана, чья статуя здесь, в национальной столице, сегодня должна быть открыта. Здесь нет необходимости перечислять длинный список могучих подвигов Шермана. Они крупно написаны по всей истории Гражданской войны. Наши воспоминания были бы действительно бедны, если бы мы не вспомнили их сейчас, когда мы смотрим вдоль Пенсильвания-авеню и думаем о великом триумфальном марше, который пронесся по ее длине, когда в конце войны победоносные армии Востока и Запада встретились здесь, в столице нации, которую они спасли.

Существует особое соответствие в увековечении великих дел солдат, которые сохранили эту нацию, подходящими памятниками в Национальной столице. Я верю, что у нас скоро будет достойная статуя Авраама Линкольна, которому больше, чем любому другому человеку, эта нация обязана своим спасением. Тем временем, от имени народа нации, я хочу поздравить всех вас, кто способствовал обеспечению возведения этой статуи генералу Шерману.

Живые могут лучше всего показать свое уважение к памяти великих мертвых тем, как они принимают к сердцу и действуют в соответствии с уроками, преподанными жизнями, которые сделали этих мертвых людей великими. Наше почтение сегодня к памяти Шермана исходит из глубин нашего существа. Мы были бы недостойными гражданами, если бы не чувствовали глубокой благодарности к нему и тем, кто был подобен ему и под его началом, которые, когда страна позвала в своей острой нужде, бросились вперед с такой доблестной готовностью ответить на этот призыв. Их кровь и их труд, их выносливость и патриотизм сделали нас и всех, кто придет после нас, навсегда их должниками. Они оставили нам не просто воссоединенную страну, но страну, неизмеримо более великую из-за ее богатого наследия в делах, которые таким образом оставили ее воссоединенной. Как нация мы тем более велики не только из-за доблести и преданности долгу, проявленных людьми в синем, которые победили в великой борьбе за Союз, но также из-за доблести и лояльности по отношению к тому, что они считали правильным, людей в сером; ибо эта война, трижды счастливая превыше всех других недавних войн в своем исходе, оставила всем нам право на братство как с доблестным победителем, так и с доблестным побежденным.

Более того, наше почтение должно не только находить выражение на наших устах; оно должно также проявляться в наших делах. Это великая и славная вещь для нации — быть взволнованной к нынешнему триумфу великолепными воспоминаниями о триумфах в прошлом. Но это постыдная вещь для нации, если эти воспоминания волнуют ее только к пустым хвастовствам, к гордости, которая не уклоняется от нынешнего унижения, к тому самодовольству, которое принимает высокую решимость и непреклонное усилие отца как оправдание для беззаботной легкости или неправильно направленного усилия у сына. Мы, люди настоящего, если мы верны прошлому, должны показать своими жизнями, что мы правильно усвоили уроки, преподанные людьми, которые совершили могучие дела прошлого. Мы должны иметь в себе дух, который сделал людей Гражданской войны тем, чем они были; дух, который породил лидеров, таких как Шерман; дух, который дал среднестатистическому солдату мрачную цепкость и находчивость, которые сделали армии Гранта и Шермана такими грозными боевыми машинами, какими этот мир когда-либо видел. Нам нужна их суровость тела, их острые и энергичные умы и, прежде всего, их доминирующее качество сильного характера. Их жизни учат нас в наших собственных жизнях стремиться не к тому, что просто приятно, а к тому, что является нашим долгом делать. Жизнь долга, а не жизнь простого покоя или простого удовольствия — это тот вид жизни, который делает великого человека, как он делает великую нацию.

Мы не можем позволить себе потерять добродетели, которые сделали людей с 61-го по 65-й великими на войне. Ни один человек не имеет права чувствовать гордость за дела Армии и Флота прошлого, если он не поддерживает Армию и Флот настоящего. Если мы дальновидны в своем патриотизме, не будет никакого ослабления в работе по созданию и поддержанию на высшем уровне эффективности флота, подходящего для той роли, которую Соединенные Штаты должны отныне играть в мире, и по созданию и поддержанию нашей небольшой Регулярной армии, которая в случае великой войны никогда не может быть ничем иным, как ядром, вокруг которого должны формироваться наши добровольческие армии, лучшей армией своего размера, которую можно найти среди наций.

Столько о наших обязанностях по сохранению незапятнанным почетного списка, который наши отцы создали на войне. Еще более насущной является необходимость того, чтобы мы проявили их дух патриотизма в делах мира. Обязанности мира с нами всегда; обязанности войны — лишь случайные; и с нацией, как и с человеком, достоинство жизни зависит от того, как выполняются повседневные обязанности. Домашние обязанности — это жизненно важные обязанности. Нация — это не что иное, как совокупность семей в ее границах; и если среднестатистический человек не является трудолюбивым, справедливым и бесстрашным в своих отношениях с окружающими, то наш средний уровень общественной жизни в конечном итоге будет низким; ибо поток не может подняться выше своего источника. Но, кроме того, нам нужно помнить, что особая ответственность лежит на человеке в общественной жизни. Мы встречаемся в столице нации, в городе, который обязан своим существованием тому факту, что он является местом Национального правительства. Нам хорошо в этом месте и в это время помнить, что точно так же, как существуют определенные простые качества, отсутствие которых помешает самому блестящему человеку на свете быть полезным солдатом для своей страны, так существуют определенные простые качества, отсутствие которых у государственного служащего не может искупить никакая проницательность или способность. Величайшие лидеры, будь то на войне или в мире, должны, конечно, проявлять особое качество гениальности; но самые грозные армии, которые когда-либо существовали, были грозными, потому что среднестатистический солдат, среднестатистический офицер обладали в высокой степени такими сравнительно простыми качествами, как лояльность, мужество и выносливость. И так самые успешные правительства — это те, в которых среднестатистический государственный служащий обладает тем вариантом лояльности, который мы называем патриотизмом, вместе со здравым смыслом и честностью. Мы можем так же мало позволить себе терпеть нечестного человека на государственной службе, как труса в армии. Убийца отнимает одну жизнь; коррупционер в общественной жизни, будь то дающий взятку или берущий взятку, наносит удар в сердце государства. На каждой государственной службе, как и в каждой армии, будут правонарушители, будут происходить проступки. Этого нельзя избежать; но нужно вести бдительный надзор, и как только обнаружено, правонарушение должно быть остановлено, а правонарушители наказаны. Помните, что в народном правительстве мы должны полагаться на самих людей, как для наказания, так и для реформации. Те, на кого наши институты возлагают первоначальную обязанность приводить преступников к скамье правосудия, должны быть усердны в ее исполнении; однако в конечном счете успех их усилий по очищению государственной службы от коррупции должен зависеть от отношения судов и присяжных, набранных из народа. Лидерство полезно только в той мере, в какой за ним стоит мудрое и решительное общественное мнение.

Таким образом, в конечном счете от нас самих, от нас как от народа в целом, зависит, будет ли это Правительство стоять в будущем так, как оно стояло в прошлом; и моя вера в то, что оно не придет в упадок, основана на моей вере в характер нашего рядового гражданина. Наш высший долг — стараться поддерживать этот уровень. Для этого полезно хранить память о тех людях, которые достойны служить примером того, что есть самое возвышенное и лучшее в американском гражданстве. Таким человеком был генерал Шерман. Очень немногим в любом поколении дано оказать такие услуги, какие оказал он; но каждый из нас в своей мере может попытаться проявить те качества характера, на которых в своей совокупности зиждилось высокое достоинство Шермана — его мужество, его добросердечие, его чистая и простая жизнь, его здравый смысл, его мужественность и нежность в личных отношениях и, наконец, его непреклонная прямота души и верность всему тому, что в этой свободной Республике освящено и символизируется национальным флагом.

НА ПАНАМЕРИКАНСКОЙ МИССИОНЕРСКОЙ СЛУЖБЕ, СОБОР СВЯТЫХ ПЕТРА И ПАВЛА, МАУНТ-СЕНТ-ОЛБАН, ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ, 25 ОКТЯБРЯ 1903 ГОДА

Епископ Сэттерли; и вам, представителям Церкви как на родине, так и за рубежом; и всем вам, мои друзья и сограждане:

Я приветствую вас и от вашего имени особенно приветствую тех, кто в некотором смысле является сегодня гостями нации. В том, что я собираюсь сказать вам, я хочу остановиться на определенных мыслях, навеянных тремя различными цитатами: во-первых, «Возлюби Господа Бога твоего всем сердцем твоим, и всею душею твоею, и всем разумением твоим»; во-вторых, «Будьте мудры, как змии, и просты, как голуби»; и, наконец, в молитве, которую вы, епископ Доун, только что прочитали, о том, чтобы «мы, будучи готовы и телом, и душой, могли радостно исполнять то, что Ты повелеваешь».

Аудитории, подобной этой, мне не нужно ничего говорить о служении делу порядочности сердцем и душой. Однако я хочу подчеркнуть тот факт, что мы имеем право требовать от вас не только того, чтобы вы вкладывали сердце в свою работу, не только того, чтобы вы вкладывали в нее свои души, но и того, чтобы вы отдавали ей лучшее, что есть в вашем разуме. В вечной, нескончаемой борьбе за праведность и против зла друзьям добра нужно помнить, что помимо порядочности они должны быть эффективными; что добрые намерения и высокие цели сами по себе не могут быть действенными, что они ни в коем случае не являются заменой способности воплощать эти цели и намерения в действии. Конечно, у нас сначала должны быть цель и намерение. Если наши силы не направлены должным образом, лучше бы нам их вовсе не иметь; но мы должны обладать самой силой, прежде чем сможем направить ее в нужное русло.

Во втором тексте нам сказано не только быть простыми, как голуби, но и быть мудрыми, как змии. Один из наших американских юмористов, который скрывает за шутливыми фразами глубокую мудрость, заметил, что быть простым голубем гораздо легче, чем мудрым змием. Что ж, нас не оправдают, если мы не проявим оба эти качества. Не велика похвала человеку, если сказать, что он безобиден. Мы имеем право требовать, чтобы, помимо того, что он никому не причиняет вреда, он обладал мудростью и силой приносить пользу своему ближнему; чтобы вместе с невинностью, вместе с чистотой побуждений соединялись мудрость и сила, делающие эту чистоту эффективной, а побуждение — воплощенным в существенный результат.

Наконец, в цитате из молитвы мы просим, чтобы мы были готовы и телом, и душой, чтобы мы могли радостно исполнять то, что нам повелено делать. Готовы и телом, и душой; это означает, что мы должны подготовить себя физически и умственно, подготовить себя к работе с оружием, необходимым для борьбы с этой жизнью, не меньше, чем с высшим, духовным оружием; подготовить себя таким образом к выполнению повеленной работы; и, более того, делать это радостно. Мало пользы от человека, который помогает кому-либо из нас и показывает, что делает это неохотно. Мы предпочли бы не получать помощи, чем получать ее таким образом. Услуга, оказанная в манере, показывающей, что человек сожалеет о том, что вынужден ее оказать, лишается иногда всей, а иногда и большей части своей пользы. Так и в служении Господу: если мы служим Ему, если мы служим делу порядочности, делу праведности таким образом, что внушаем другим, что делаем это с печалью, наше служение лишается огромной доли своей эффективности. Мы имеем право просить о радостном сердце, право просить о бодром и радостном духе среди тех, кому дарована неоценимая привилегия совершать Божье дело в этом мире. Возможность работать, долг работать — это не наказание; это привилегия. Позвольте мне процитировать фразу, которую я уже однажды приводил: «В этой жизни человек, достигающий любой цели, стоящей того, чтобы ее достичь, почти всегда приходит к этой цели с грузом, привязанным к плечам». Человек, который добивается успеха в этом мире, женщина, которая добивается успеха, почти неизбежно делает это потому, что несет на себе какое-то бремя. Жизнь устроена так, что мужчина или женщина, не имеющие ответственности, тем самым лишаются глубочайшего счастья, которое может прийти к человечеству, потому что каждый из нас, если он или она пригодны для жизни в мире, должен осознавать, что ответственность всегда лежит на нем или на ней — ответственность долга перед теми, кто зависит от нас; ответственность долга перед нашими семьями, перед нашими друзьями, перед нашими согражданами; ответственность долга перед женой и ребенком, перед государством, перед церковью. Мало того, что никто не может уклониться от некоторых или всех этих обязанностей, но и ни один человек, знающий себе цену, не захочет уклоняться от них. Напротив, он трижды приветствует судьбу, которая возлагает их на него.

В заключение я хочу обратить ваше внимание на то, что является моей прямой обязанностью на данный момент и что в значительной степени является вашей обязанностью все время, иначе вы не достойны быть гражданами этой Республики. В седьмом гимне, который мы пели, в последней строке вы все вместе пели «Боже, храни Государство!». Вы намерены просто петь это или пытаться сделать это? Если вы намерены просто петь, ваш вклад в это будет невелик. Государство будет спасено, если Господь вложит в сердце рядового человека стремление так устроить свою жизнь, чтобы Государство стоило того, чтобы его спасать, и только на этих условиях. Нам нужна гражданская праведность. Самая лучшая конституция, которую когда-либо изобретал человеческий ум, самые лучшие институты, которые самые способные государственные деятели в мире когда-либо воплощали в жизнь законом или обычаем, — все это будет бесполезно, если они не будут оживлены духом, который делает Государство великим, делая его граждан честными, справедливыми и храбрыми. Я не прошу вас как практических верующих в прикладное христианство принимать участие в делах, которые являются чисто партийными. Существует множество вопросов, по поводу которых честные люди могут и действительно расходятся во мнениях очень сильно и очень остро, но в отношении которых триумф любой из сторон может быть совместим с благополучием Государства — в меньшей или большей степени, но совместим с благополучием Государства. Но есть определенные великие принципы, такие как те, которые Кромвель назвал бы «основополагающими», по поводу которых ни один человек не имеет права иметь более одного мнения. Таким вопросом является честность. Если у вас нет честности у рядового частного гражданина, у рядового государственного служащего, то все остальное идет прахом. Чем способнее человек, чем он ловчее, проницательнее, смелее, тем он опаснее, если в нем нет корня правильной жизни и правильного мышления — и это в частной жизни, а в общественной — тем более. Точно так же, как во время войны, хотя вам нужно в каждом солдате гораздо больше, чем просто мужество, все же все остальное не имеет значения, если нет того мужества, на котором оно основывается, так и в нашей гражданской жизни, хотя нам нужно, чтобы рядовой человек в частной жизни, чтобы рядовой государственный служащий обладали гораздо большим, чем просто честность, все же все другие качества ничего не стоят или стоят даже меньше, чем ничего, если в их основе не лежит честность — честность в общественной жизни и честность в частной жизни; не только та честность, которая технически сохраняет чистоту своих рук, но та честность, которая является таковой согласно духу, а не только букве закона; честность, которая агрессивна, честность, которая не просто оплакивает коррупцию — оплакивать коррупцию довольно легко, — но которая воюет против нее и попирает ее ногами. Я прошу о таком типе честности, я прошу о воинствующей честности, о честности того рода, которая заставляет тех, кто ею обладает, быть недовольными собой до тех пор, пока они не сделали все, что в их силах, чтобы искоренить нечестность везде, где ее можно найти, на высоком или низком посту. И давайте не будем льстить себе, мы, живущие в странах, где правят люди, что для народа в конечном итоге возможно переложить на кого-то, кроме самих себя, ответственность за форму, которую принимает правительство, а также общественная и политическая жизнь общества. Я прошу поэтому, чтобы наши люди почувствовали в себе жгучее негодование против зла в любой форме и осуждение этого зла, будь то в частной или общественной жизни. Мы имеем право требовать мужества от каждого человека, который носит форму; это не столько заслуга для него, сколько невыразимый позор, если он им не обладает. Поэтому, когда мы требуем честности, мы требуем ее не как дающую право на похвалу, а как оправдывающую самое решительное осуждение, если ее нет. Конечно, в каждом движении за улучшение нашей жизни, нашей жизни социальной в самом истинном и глубоком смысле, нашей жизни политической, мы имеем особое право просить не только поддержки, но и руководства со стороны тех, кто принадлежит к Церкви. Мы просим, чтобы вы здесь, кому многое дано, помнили, что от вас по праву будет многого ожидаться взамен. Для всех нас здесь жизненный путь пролегает в приятных местах. Каждому из нас был дан один талант, или пять, или десять талантов, и каждый из нас обязан по чести использовать этот талант или эти таланты должным образом и показать в конце, что он достоин похвалы за то, что поступил хорошо как верный слуга.

Я приветствую вас сегодня днем и рад видеть вас здесь, и я надеюсь и верю, что после этой службы каждый из нас вернется домой с чувством, что он или она были оправданы в своем приходе сюда тем, как он или она, вернувшись домой, с новым сердцем, с новым мужеством и с новой и более высокой целью берется за бремя жизни, как это бремя было дано ему или ей нести.

AT THE CENTENNIAL EXERCISES IN THE N. Y. AVENUE PRESBYTERIAN CHURCH, WASHINGTON, D. C., NOV. 16, 1903

Господин судья:

Позвольте мне сначала выразить признательность, которую все мы испытываем к профессору Макмастеру за его чрезвычайно интересное выступление; и это выступление показало, почему он может по праву претендовать на звание историка народа Соединенных Штатов, ибо то, что он рассказал нам, было тем, что делал народ, не просто тем, каковы были внешние формы и обряды, а тем, какова была жизнь народа столетие назад. И, господин судья, я думаю, что этот рассказ оставил в умах всех нас чувство, что, хотя мы чтим наших предков, мы не совсем недовольны тем, что живем в наше время.

Каждому поколению достается своя задача; и ни одно поколение не может быть оправдано за невыполнение этой задачи. Ни одно поколение не может претендовать в качестве оправдания за такой провал на тот факт, что оно не виновно в грехах предыдущего поколения. Для меня было сюрпризом, я полагаю, это было сюрпризом для многих из нас, осознать, что сто лет назад, во времена отцов, участь бедного должника была столь тяжелой. Нам сейчас кажется невероятным, что тогда могло существовать такое равнодушие к незаслуженным человеческим страданиям. Я искренне надеюсь, что через столетие американцу того поколения будет казаться столь же невероятным, что в общественной жизни могла существовать коррупция и продажность. Мы можем разделяться и должны разделяться по партийным линиям в отношении определенных вопросов; что касается самых глубоких, что касается жизненно важных вопросов, мы не можем позволить себе разделяться, и я имею право призвать к лучшим усилиям каждого американца, достойного этого имени, чтобы искоренить всеми доступными ему средствами коррупцию в частной жизни, и прежде всего коррупцию в общественной жизни. И помните, вы, народ этого правительства, осуществляемого народом, что, хотя государственный служащий, законодатель, исполнительный чиновник, судья не могут быть оправданы, если они не выполняют свой долг, все же их выполнение долга не может помочь, если вы не выполняете свой. В конечном счете мы должны полагаться на присяжных, набранных из народа, чтобы осудить негодяя, который осквернил нашу общественную жизнь; и если эти присяжные не выполняют свой долг, если они не поддерживаются общественным мнением народа, вся работа законодателя, исполнительного чиновника, судебного чиновника идет насмарку.

Господин судья, человек был бы плохим гражданином этой страны, если бы мог сидеть в церковной скамье Авраама Линкольна и не чувствовать торжественного ощущения ассоциаций, которые на него нахлынули; и я хочу поблагодарить прихожан этой церкви за то почтение к историческому прошлому, за то чувство исторической преемственности, которое заставило их сохранить эту скамью неизменной. Я надеюсь, что она останется неизменной в этой церкви до тех пор, пока существует наша страна. У нас не так много памятников прошлого; давайте сохраним каждую крупицу связи с тем, что есть самое высокое и лучшее в прошлом, как напоминание нам, в равной степени, о том, чем мы обязаны тем, кто ушел раньше, и о том, как мы должны проявлять свою признательность. Сегодня вечером я сижу на этой скамье Авраама Линкольна вместе с личным секретарем Авраама Линкольна, который, к моему счастью, сейчас служит государственным секретарем в моем кабинете.

Если когда-либо жил Президент, который во время своего срока службы нуждался во всем утешении и во всей силе, которую он мог почерпнуть от незримых сил свыше, то это был Авраам Линкольн, который работал и страдал за народ, и когда он прожил ради них до конца, он отдал свою жизнь в конце. Если когда-либо был человек, который практически применял то, чему учили в наших церквях, то это был Авраам Линкольн. На днях я перечитывал — по предложению мистера Хэя — его небольшую речь, которую не часто цитируют, но которая кажется мне одной из самых замечательных, что он когда-либо произносил; произнесенную сразу после его переизбрания, я думаю, перед группой серенадеров, которые пришли, если моя память мне не изменяет, из Мэриленда и потребовали от него обращения из Белого дома. Читать эту речь и осознавать, что человек, который ее произнес, только что успешно вышел из великого политического состязания, в котором он чувствовал, что так много поставлено на карту для Нации, что у него не было времени думать, поставлено ли что-то на карту для него самого, — это необыкновенно. Речь лишена даже тени горечи. В ней нет ни слова неуместного торжества над теми, кто был побежден. В ней нет ни слова прославления себя или, в каком-либо неподобающем смысле, своей партии. В ней содержится искренний призыв, теперь, когда выборы закончены, теперь, когда гражданская распря завершена, ко всем порядочным людям, которые любят страну, объединиться в служении стране; и в этой речи он использует совершенно линкольновскую фразу, когда говорит: «Я не желал намеренно вонзить шип в грудь любого человека», пытаясь таким образом дать понять, что ему нечего сказать против любого оппонента, нет горечи по отношению к любому оппоненту; что все, чего он желает, это чтобы те, кто противостоял ему, присоединились к тем, кто поддерживал его, в работе ради общей цели. Читая его работы и выступления, поражаешься тому факту, что по мере того, как он поднимался все выше и выше, всякая личная горечь, казалось, умирала в нем. В дебатах Линкольна и Дугласа можно еще уловить время от времени нотку личного антагонизма; человек был на арене, и по мере того, как удары наносились и принимались, можно увидеть, что время от времени он испытывал чувство против своего антагониста. Когда он стал Президентом и столкнулся с кризисом, с которым ему пришлось столкнуться, с того времени я не думаю, что можно найти выражение, речь, слово Линкольна, написанное или сказанное, в котором проявлялась бы горечь к любому человеку. Его преданность делу была столь велика, что он не мог и не хотел испытывать чувства против любого индивидуума.

В заключение, господин судья, благодаря вас, прихожан этой церкви, церкви, столь близко родственной моей собственной Голландской реформатской церкви, благодаря вас за то, что пригласили меня сюда, позвольте мне сказать, как я по-особому рад тому, что в кресле сидит один человек, судья Верховного суда, и что меня мог сопровождать сюда другой человек, который только что разорвал свою связь с одним из самых высоких постов в Армии Соединенных Штатов, оба из которых — вы, судья Харлан, вы, генерал Брекинридж — наслаждались чудесной привилегией доказать своими делами веру, которая была в них в дни, испытывавшие души людей; оба из которых сыграли свою роль в поддержке рук могучего Линкольна, и оба из которых родились в штате, где родился Линкольн.

REMARKS TO THE DELEGATES OF THE GERMAN SOCIETIES RECEIVED AT THE WHITE HOUSE, THURSDAY, NOVEMBER 19, 1903

Мистер Фолькнер и господа:

Мне доставляет особое удовольствие приветствовать вас сегодня; и для меня является предметом искреннего сожаления, что я не могу официально присутствовать на вашем праздновании.

Вы совершенно правы, господин председатель, когда говорите о позиции, которую немецкий элемент в нашем гражданстве всегда занимал во всех кризисах нашей национальной жизни. Во-первых, с начала нашей колониальной истории и по сей день немецкая составляющая постоянно возрастает в своем значении среди многих составляющих, которые формируют наш сложный национальный характер. Мне не нужно повторять вам историю ранней немецкой иммиграции в эту страну — немецкой иммиграции, которая началась массово к концу семнадцатого века, но до этого времени была представлена среди самых первых поселенцев. Позвольте мне привести вам один факт из моей родословной. Первым главой правительства города Нью-Йорка, который был немецкого происхождения, был Лейслер, примерно в 1680 году. Он был представителем народной фракции в нью-йоркской колонии того времени, и среди олдерменов-лейслерианцев был мой предок по имени Рузвельт. Вы, конечно, полностью знакомы с немецкой иммиграцией, которая с самого начала участвовала в формировании Пенсильвании. Этот элемент был столь же силен в долине Мохок в Нью-Йорке; он был столь же силен в Центральном и Западном Мэриленде. Например, в Войне за независимость одной из выдающихся фигур, внесенных Нью-Йорком в дело независимости, была фигура немца Херкимера, чья битва в долине Мохок представляла собой один из поворотных моментов в борьбе за независимость; и один из округов Нью-Йорка сейчас назван в его честь. На днях я ездил на поле битвы при Энтитеме, здесь, в Мэриленде. Там Мемориальная церковь — это Немецкая лютеранская церковь, которая была основана в 1768 году, причем поселение в окрестностях Энтитема было изначально исключительно немецким поселением. Там есть список ее пасторов, и, что любопытно, серия мемориальных окон с именами людей с немецкими фамилиями — людей, которые принадлежали к Мэрилендскому полку, набранному в значительной степени из этого региона для Гражданской войны, который состоял в основном из людей немецкого происхождения. В Гражданской войне было бы трудно описать слишком сильными красками то, что я могу почти назвать всеважностью отношения американских граждан немецкого рождения и происхождения к делу Союза и Свободы, особенно в том, что тогда было известно как пограничные штаты. Было бы немыслимо сохранить Миссури лояльным, если бы не немецкий элемент в нем. Именно немецкая часть города Сент-Луис составляла ядро дела Союза в Миссури. И не менее важную роль сыграли немцы в Мэриленде, а также в Луисвилле и других частях Кентукки.

Каждая группа иммигрантов, каждый элемент, который таким образом был добавлен к нашей национальной составляющей, внес что-то ценное в национальный характер; и ни одному элементу мы не обязаны больше, чем тому элементу, который представлен теми, к кому я имею честь сегодня обращаться.

White House, Washington,
October 18, 1902

Моя дорогая миссис Ван Ворст:

Я должен написать вам несколько строк, чтобы сказать, как высоко я оценил вашу статью «Женщина, которая трудится». Но для меня есть в этом самая печальная сторона, когда вы касаетесь того, что фундаментально бесконечно важнее любого другого вопроса в этой стране, — это вопрос о расовом самоубийстве, полном или частичном.

Легкое, добродушное добросердечие и желание быть «независимым», то есть жить своей жизнью исключительно в соответствии со своими собственными желаниями, ни в коем случае не являются заменой фундаментальных добродетелей, практики сильных расовых качеств, без которых не может быть сильных рас, — качеств мужества и решимости как у мужчин, так и у женщин, презрения к тому, что является подлым, низким и эгоистичным, страстного желания работать, или сражаться, или страдать, в зависимости от обстоятельств, при условии, что цель, которую нужно достичь, достаточно велика, и презрительного отбрасывания простого комфорта, простого бессмысленного удовольствия, простого избегания труда и беспокойства. Я не знаю, кого я больше жалею или презираю: глупого и эгоистичного мужчину или женщину, которые не понимают, что единственные вещи, которые действительно стоят того, чтобы их иметь в жизни, — это те, приобретение которых обычно означает затраты и усилия. Если мужчина или женщина не по своей вине проходят через жизнь, лишенные тех высших из всех радостей, которые проистекают только из семейной жизни, из рождения и воспитания многих здоровых детей, я испытываю к ним глубокое и уважительное сочувствие; сочувствие, которое выражают доблестному парню, убитому в начале кампании, или человеку, который тяжело трудится и доведен до разорения по вине других. Но мужчина или женщина, которые намеренно избегают брака и имеют сердце настолько холодное, что не знают страсти, и мозг настолько поверхностный и эгоистичный, что не любят иметь детей, по сути являются преступниками против расы и должны быть объектом презрительного отвращения со стороны всех здоровых людей.

Конечно, ни одно качество не делает человека хорошим гражданином, и ни одно качество не спасет нацию. Но есть определенные великие качества, отсутствие которых не может искупить никакое количество интеллектуального блеска, материального процветания или легкости жизни и которые свидетельствуют о декадансе и коррупции в нации, точно так же, если они порождены эгоизмом, холодностью и любящей комфорт ленью среди сравнительно бедных людей, как если они порождены порочной или легкомысленной роскошью у богатых. Если мужчины нации не стремятся работать по-разному, изо всех сил и со всей мощью, и не готовы и не способны сражаться в случае необходимости, и не стремятся быть отцами семейств, а женщины не признают, что величайшее дело для любой женщины — быть хорошей женой и матерью, что ж, у этой нации есть повод для беспокойства о своем будущем.

У нас, американцев, нет никаких физических проблем. Проблема с ситуацией, которую вы изложили, заключается в характере, и поэтому мы можем победить ее, если только захотим.

Искренне ваш, Теодор Рузвельт

Миссис Бесси Ван Ворст, Филадельфия, Пенсильвания.

Личное.

White House, Washington,
November 26, 1902

Мой дорогой сэр:

Я получил ваше письмо от 10 ноября и письмо от мистера —— от 11 ноября по поводу назначения доктора Крама сборщиком пошлин в порту Чарльстона.

В своем письме вы выдвигаете определенные конкретные обвинения против доктора Крама, стремясь показать его непригодность в нескольких отношениях для должности, на которую он претендует. Эти обвинения заслуживают самого пристального внимания с моей стороны, и я тщательно изучу их, прежде чем предпринимать какие-либо действия. После выдвижения этих обвинений вы добавляете в качестве дополнительной причины для оппозиции ему то, что он цветной человек, и после перечисления злодеяний, последовавших за правлением «карпетбэггеров» и господством негров в Южной Каролине, вы говорите, что «мы поклялись никогда больше не подчиняться правлению африканца, и такое назначение, как назначение доктора Крама на любую подобную должность, вынуждает нас единогласно протестовать против этого оскорбления белой крови»; и вы добавляете, что поняли меня так, будто я сказал, что никогда не буду навязывать негра такому сообществу, как ваше. Мистер —— ставит возражение по поводу цвета кожи на первое место, говоря: «Во-первых, он цветной человек, и это само по себе должно закрыть ему путь к должности». В свете этих последних заявлений я думаю, что должен прояснить вам, почему я обеспокоен и огорчен тем, что вы их делаете, и какова моя позиция в отношении всех подобных назначений. Как кто-то мог получить идею, что я сказал, что не буду назначать на должности уважаемых и порядочных цветных людей, когда возражение против них делалось исключительно из-за их цвета кожи, я признаюсь, совершенно не в состоянии понять. Во время моего визита в Чарльстон прошлой весной я сделал, и с того времени я сделал, ряд таких назначений из нескольких штатов, в которых есть значительное цветное население. Например, я сделал одно такое назначение в Миссисипи и другое в Алабаме незадолго до моего визита в Чарльстон. В то время я назначил двух цветных людей судебными магистратами в округе Колумбия. Недавно я объявил о еще одном таком назначении для Нового Орлеана и только что сделал одно из Пенсильвании. Подавляющее большинство моих назначений в каждом штате было сделано из числа белых людей. Как на Севере, так и на Юге я старался назначать только людей с высокими моральными качествами и хорошими способностями, будь то белые или черные. Но моей последовательной политикой в каждом штате, где их численность это оправдывала, было признание цветных людей с хорошей репутацией и положением при назначении на должности. Эти назначения цветных людей ни в одном штате не составили более небольшой доли от общего числа назначений. Я не могу понять, как меня можно законно просить сделать исключение для Южной Каролины. В Южной Каролине на четыре самые важные должности в штате я назначил трех человек и оставил в должности четвертого, все они белые люди — трое из них изначально были «золотыми демократами», двое из них, как мне сообщили, сыновья солдат Конфедерации. Мне сообщили граждане Чарльстона, с которыми я встречался, что эти четыре человека представляют высокий уровень государственной службы.

Я не намерен назначать на должность ни одного непригодного человека. Насколько я могу законно это делать, я всегда буду стараться учитывать пожелания и чувства людей каждой местности; но я не могу согласиться занять позицию, согласно которой дверь надежды — дверь возможностей — должна быть закрыта для любого человека, каким бы достойным он ни был, исключительно по признаку расы или цвета кожи. Такая позиция, согласно моим убеждениям, была бы фундаментально неправильной. Если, как вы считаете, большая часть цветного населения еще не готова по уровню характера и влияния занимать такие должности, мне кажется, что стоит поощрять усилия среди них по достижению характера и положения, которые сделают их пригодными.

Вопрос о «господстве негров» вообще не входит в это дело. Можно с таким же успехом утверждать, что, когда я был губернатором Нью-Йорка, я стремился добиться господства негров в этом штате, потому что я назначил двух цветных людей с хорошим характером и положением на ответственные должности — одну из них на должность с зарплатой в два раза больше, чем та, что выплачивается на должности, которая сейчас рассматривается, — одну из них в качестве директора выставки в Буффало. Вопрос, поднятый вами и мистером —— в заявлениях, на которые я ссылаюсь, заключается просто в том, должно ли быть объявлено, что ни при каких обстоятельствах ни одному цветному человеку, каким бы порядочным и честным он ни был, каким бы хорошим гражданином он ни был, каким бы справедливым он ни был в своих отношениях с ближними, не будет позволено занимать какую-либо должность в нашем правительстве. Я, безусловно, не могу занять такую позицию, и вы должны позволить мне сказать, что, на мой взгляд, это позиция, которую не должен занимать ни один человек, рассматривает ли он ее с точки зрения истинных интересов белых людей Юга или цветных людей Юга — не говоря уже о любой другой части Союза. Мне кажется, что это хорошо с любой точки зрения — дать понять цветному человеку, что если он в заметной степени проявит качества хорошего гражданства — качества, которые, как мы чувствуем, заслуживают награды у белого человека, — то он не будет отрезан от всякой надежды на подобную награду.

Не обращая внимания на то, каким может быть мое решение по существу этого конкретного заявителя на это конкретное место, я чувствую, что должен ясно дать вам понять мою позицию по гораздо более широкому вопросу, поднятому вами и мистером ——; позицию, от которой я не отступал в течение своего срока службы.

Искренне ваш, Теодор Рузвельт.

Достопочтенному —— Чарльстон, Южная Каролина.

White House, Washington,
February 24, 1903

Мой дорогой мистер Хауэлл:

Я высокого мнения о джентльмене, которого вы упоминаете, и если представится возможность, я буду рад сделать для него все, что смогу.

Теперь о том, что вы говорите по поводу федеральных назначений на Юге. Честно говоря, мне кажется, что мои назначения говорят сами за себя и что моя политика не нуждается в объяснениях. Далеко не чувствуя, что они нуждаются в малейшем оправдании или обосновании, моя позиция заключается в том, что на основании того, что я сделал, я имею право требовать поддержки всех хороших граждан, которые желают не только высокого стандарта федеральной службы, но и справедливого и равноправного отношения к Югу, так же как и к Северу, и политики последовательной справедливости и доброй воли по отношению ко всем людям. При назначении я стремился учитывать чувства людей каждой местности, насколько мог последовательно это делать, не жертвуя принципами. Главными критериями, которые я применял, были характер, пригодность и способности, и когда я был недоволен тем, что предлагалось в рамках моей собственной партии, я без колебаний обращался к противоположной партии — и вы, конечно, знаете, что я неоднократно делал это в вашем собственном штате Джорджия. Я, безусловно, не могу рассматривать просто цвет кожи как постоянное препятствие для занятия должности, так же как я не мог бы рассматривать так вероисповедание или место рождения — при условии, что в других отношениях заявитель или действующий чиновник является достойным и законопослушным американским гражданином. Столь же мало я буду рассматривать это как дающее право занимать должность. Я питаю мало симпатии к простому доктринеру, к человеку, живущему только теорией, который отказывается смотреть фактам в лицо; но не думаете ли вы, что в конечном счете для всех безопаснее, если мы будем действовать по девизу «Всех людей вверх», а не «Некоторых людей вниз»?

Я прошу вас судить не по тому, что я говорю, а по тому, что за последние семнадцать месяцев я действительно сделал. В вашем собственном штате Джорджия вы компетентны судить по собственному опыту. В подавляющем большинстве случаев я переназначал назначенцев президента Мак-Кинли. Изменения, которые я внес, такие как изменения в должности почтмейстера в Афинах и инспектора в Атланте, были, как я думаю, вы согласитесь, изменениями к лучшему, а не к худшему. Так случилось, что на каждую из этих должностей я назначил белого человека на смену цветному. В Южной Каролине я аналогичным образом назначил белого почтмейстера на смену цветному почтмейстеру. Опять же, в Южной Каролине я выдвинул цветного человека на вакантную должность сборщика пошлин в порту Чарльстона, точно так же, как в Джорджии я переназначил цветного человека, который сейчас служит сборщиком пошлин в порту Саванны. Оба они — подходящие люди. Почему назначение одного должно вызывать больше волнения, чем назначение другого, я совершенно не могу себе представить. Поскольку я пишу человеку с острым и тренированным интеллектом, мне вряд ли нужно говорить, что связывать любое из этих назначений, или любые или все мои другие назначения, или мои действия по поддержанию закона в Индианоле с такими вопросами, как «социальное равенство» и «господство негров», так же абсурдно, как связывать их с небулярной гипотезой или теорией атомов.

Я свободно консультировался с вашими собственными сенаторами и конгрессменами по поводу характера и способностей любого назначенца в Джорджии, по поводу которого возникали вопросы. Моими партийными советниками в штате были майор Хэнсон из Мейкона, мистер Уолтер Джонсон из Атланты — оба они бывшие солдаты Конфедерации — и мистер Гарри Стиллвелл Эдвардс, также из Мейкона. Я верю, вы согласитесь со мной, что ни в одном штате невозможно было бы найти джентльменов более способных и более порядочных или лучше квалифицированных для выполнения должностей, которые они занимали по отношению ко мне. В каждом случае, когда эти джентльмены объединялись в рекомендации, я мог следовать их совету. Разве я не прав, говоря, что федеральные чиновники, которых я назначил по всему вашему штату, являются в целом мужчинами и женщинами высокого порядка эффективности и честности? Если вы знаете о каком-либо федеральном чиновнике в Джорджии, о котором это не так, пожалуйста, дайте мне знать немедленно. Я буду приветствовать свидетельства от вас или от любого другого уважаемого гражданина, которые будут указывать на то, что данный государственный чиновник недостоин; и, самое решительное, коротка будет расправа с любым, чья некомпетентность доказана. Кстати, я могу упомянуть, что большой процент действующих федеральных чиновников в Джорджии при мне, насколько я понимаю, разделяют вашу политическую веру. Но они поддерживаются мной во всех отношениях до тех пор, пока продолжают оказывать хорошую и верную службу общественности.

Это верно для вашего собственного штата; и, обратившись к мистеру Томасу Нельсону Пейджу из Вирджинии, к генералу Бэзилу Дьюку из Кентукки, к мистеру Джорджу Кроуфорду из Теннесси, к мистеру Джону Макилхенни из Луизианы, к судье Джонсу из Алабамы и мистеру Эдгару Л. Уилсону из Миссисипи, все из которых являются демократами и все из которых являются людьми высочайшего положения в своих соответствующих сообществах, вы обнаружите, что то, что я сделал в Джорджии, является не исключением, а правилом для того, что я сделал по всему Югу. У меня есть веские основания полагать, что мои назначенцы в различных упомянутых штатах — а так как сумма частей есть целое, то, следовательно, и на Юге в целом — представляют собой не просто улучшение по сравнению с теми, чьи места они заняли, но в целом более высокий стандарт федеральной службы, чем тот, который до сих пор был достигнут в соответствующих сообществах. Я могу добавить, что доля цветных людей среди этих новых назначенцев составляет лишь около одного на сотню.

В свете всех этих фактов я был удивлен и несколько огорчен тем, что кажется мне непонятным протестом на Юге по поводу моих действий — протестом, по-видимому, начатым в Нью-Йорке по причинам, совершенно не связанным с вопросом, номинально стоящим на повестке дня. Я обеспокоен позицией, занятой таким образом многими жителями Юга; но я нисколько не сержусь; и тем более эта позиция не окажет эффекта, заставляющего меня отклониться хоть на волосок, в ту или иную сторону, от курса, который я наметил — курса, которому я последовательно следовал в прошлом и буду последовательно следовать в будущем.

С уважением, Искренне ваш, Теодор Рузвельт.

Достопочтенному Кларку Хауэллу, редактору «The Constitution», Атланта, Джорджия.

18 мая 1903 года Уильям А. Миллер был уволен государственным печатником с должности помощника мастера в Государственной типографии. Мистер Миллер подал жалобу в Комиссию по государственной службе, утверждая, что его увольнение было произведено в нарушение закона и правил государственной службы. После расследования жалобы и 6 июля Комиссия по государственной службе уведомила государственного печатника о своем решении следующим образом:

«Раздел 2 Правила XII государственной службы, регулирующего увольнения, предусматривает, что ни одно лицо не может быть уволено с конкурсной должности, за исключением случаев, способствующих эффективности государственной службы. Комиссия не считает исключение из профсоюза, являющееся действием органа, никоим образом не связанного с государственной службой и не имеющего власти над государственными служащими, такой причиной, которая будет способствовать эффективности государственной службы.

«Поскольку единственной причиной, указанной вами для увольнения мистера Миллера, является то, что он был исключен из Местного профсоюза № 4 Международного братства переплетчиков, вы уведомлены, что Комиссия не может признать его увольнение и должна потребовать, чтобы он был восстановлен в своей должности».

Жалоба мистера Миллера была также подана Президенту, под чьим руководством она расследовалась Министром торговли и труда одновременно с расследованием Комиссией по государственной службе. В результате таких расследований Президентом были написаны следующие письма от 13 и 14 июля 1903 года:

Oyster Bay, N. Y.
July 13, 1903

Мой дорогой секретарь Кортелью:

В соответствии с письмом Комиссии по государственной службе от 6 июля государственный печатник восстановит мистера У. А. Миллера в его должности. Тем временем я отложу свое окончательное решение по всему делу до тех пор, пока не получу отчет о расследовании по второму сообщению Миллера, о котором вы уведомляете меня, что оно начато сегодня, 13 июля.

На первый взгляд представленных документов Миллер, по-видимому, был уволен в нарушение закона. Нет никаких возражений против того, чтобы сотрудники Государственной типографии объединялись в профсоюз, если они того желают; но никакие правила или резолюции этого профсоюза не могут быть допущены к тому, чтобы отменять законы Соединенных Штатов, которые я присягал исполнять.

Пожалуйста, передайте копию этого письма государственному печатнику для его сведения и сведения его подчиненных.

Искренне ваш, Теодор Рузвельт.

Достопочтенному Джорджу Б. Кортелью, Министру торговли и труда.

Oyster Bay, N. Y.
July 14, 1903

Мой дорогой мистер Кортелью:

В связи с моим вчерашним письмом я обращаю внимание на это решение и постановление Комиссии по забастовке антрацитовых угольщиков в ее отчете мне от 18 марта прошлого года:

Постановлено и присуждено, что ни одному лицу не может быть отказано в приеме на работу или каким-либо образом дискриминировано из-за членства или нечленства в какой-либо рабочей организации, и что не должно быть никакой дискриминации или вмешательства в отношении любого сотрудника, который не является членом какой-либо рабочей организации, со стороны членов такой организации.

Я сердечно одобряю это решение и постановление комиссии, назначенной мной, в которую сам входил член профсоюза. Эта комиссия имела дело с рабочими организациями, работающими на частных работодателей. Конечно, это элементарная порядочность — требовать, чтобы все правительственные департаменты управлялись в соответствии с принципом, таким образом ясно и бесстрашно провозглашенным.

Пожалуйста, предоставьте копию этого письма как мистеру Палмеру, так и Комиссии по государственной службе для их руководства.

Искренне ваш, Теодор Рузвельт.

Достопочтенному Джорджу Б. Кортелью, Министру торговли и труда.

September 29, 1903

В соответствии с просьбой Сэмюэля Гомперса, президента Американской федерации труда, Президент предоставил сегодня вечером интервью следующим членам исполнительного совета этого органа: мистеру Сэмюэлю Гомперсу, мистеру Джеймсу Дункану, мистеру Джону Митчеллу, мистеру Джеймсу О'Коннеллу и мистеру Фрэнку Моррисону, на котором обсуждались различные вопросы законодательства в интересах труда, а также исполнительные действия. По поводу дела Уильяма А. Миллера Президент сделал следующее заявление:

Я благодарю вас и ваш комитет за вашу любезность, и я ценю возможность встретиться с вами. Всегда будет приятно видеть вас или любых представителей ваших организаций или вашей Федерации в целом.

Что касается дела Миллера, мне мало что можно добавить к тому, что я уже сказал. При рассмотрении его я прошу вас помнить, что я имею дело исключительно с отношениями Правительства к своим сотрудникам. Я должен регулировать свои действия законами страны, которые я присягал исполнять и которые отличают любой случай, в котором Правительство Соединенных Штатов является стороной, от всех других случаев вообще. Эти законы приняты на благо всего народа и не могут и не должны толковаться как допускающие дискриминацию в отношении части народа. Я Президент всего народа Соединенных Штатов, независимо от вероисповедания, цвета кожи, места рождения, рода занятий или социального положения. Моя цель — вершить равное и точное правосудие между ними всеми. При приеме на работу и увольнении людей на государственной службе я не могу признать тот факт, что человек принадлежит или не принадлежит к профсоюзу, как аргумент «за» или «против» него, так же как я не могу признать тот факт, что он протестант или католик, еврей или язычник, как аргумент «за» или «против» него.

В сообщениях, направленных мне различными рабочими организациями, протестующими против удержания Миллера в Государственной типографии, приведенные основания двояки: 1, что он не является членом профсоюза; 2, что он лично не пригоден. Вопрос о его личной пригодности — это вопрос, который должен быть решен в рутине административных деталей, и он не может быть допущен к конфликту или усложнению более крупного вопроса о правительственной дискриминации «за» или «против» него или любого другого человека, потому что он является или не является членом профсоюза. Это единственный вопрос, который сейчас передо мной для решения; и в отношении этого мое решение окончательно.

Oyster Bay, N. Y.
August 6, 1903

Мой дорогой губернатор Дурбин:

Позвольте мне поблагодарить вас как американского гражданина за тот достойный восхищения способ, которым вы отстояли величие закона своими недавними действиями в отношении линчевания. Я чувствую, мой дорогой сэр, что вы сделали всех людей своими должниками, которые верят, как должны верить все дальновидные люди, что благополучие, более того, само существование Республики зависит от того духа упорядоченной свободы по закону, который так же несовместим с насилием толпы, как и с любой формой деспотизма. Конечно, насилие толпы — это просто одна из форм анархии; а анархия сейчас, как и всегда, является прислужницей и предвестницей тирании.

Я чувствую, что вы не только принесли честь штату, который по своей удаче имеет вас своим главным исполнительным директором, но и всей нации. Каждый человек по всей этой стране обязан не только поддерживать вас на курсе, которому вы следовали, но и показать свое осознание того, что этот вопрос является жизненно важным для нас всех.

Все вдумчивые люди должны испытывать величайшую тревогу из-за роста линчевания в этой стране, и особенно из-за тех пугающе отвратительных форм, которые так часто принимает насилие толпы, когда жертвами становятся цветные люди — в этих случаях толпа, кажется, придает наибольшее значение не преступлению, а цвету кожи преступника. В определенной доле этих случаев линчеванный человек был виновен в преступлении, ужасном не поддающемся описанию; преступлении настолько ужасном, что, насколько это касается его самого, он утратил право на какое-либо сочувствие вообще. Чувство всех хороших граждан, что такое отвратительное преступление не должно быть отвратительно наказано насилием толпы, вызвано вовсе не сочувствием к преступнику, а очень живым ощущением череды ужасных последствий, которые следуют за курсом, взятым толпой при совершении бесчеловечной мести за бесчеловечное зло. В таких случаях, более того, полезно помнить, что преступник не только грешит против человечества неискупимым и непростительным образом, но грешит особенно против своей собственной расы и причиняет им зло гораздо большее, чем любой белый человек может им причинить. Поэтому в таких случаях цветные люди по всей стране должны всеми возможными способами показать свою веру в то, что они, более всех других в обществе, в ужасе от совершения такого преступления и особенно заинтересованы в принятии всех возможных мер для предотвращения его повторения и привлечения преступника к немедленному правосудию. Малейшее отсутствие энергии как в осуждении преступления, так и в привлечении преступника к правосудию само по себе непростительно.

Более того, должны быть предприняты все усилия в рамках закона для ускорения судебного разбирательства в случае такого ужасного преступления. Но не может быть необходимым для достижения этого лишать любого гражданина тех фундаментальных прав быть выслушанным в свою защиту, которые так дороги нам всем и которые лежат в основе нашей свободы. Безусловно, должно быть возможно путем надлежащего отправления законов обеспечить быстрое возмездие преступнику; и лучшие и немедленные усилия всех законодателей, судей и граждан должны быть направлены на обеспечение таких реформ в нашей правовой процедуре, чтобы не оставить ни следа оправдания для тех заблудших людей, которые берутся вершить возмездие насильственными методами.

Люди, виновные в таких преступлениях, как изнасилование или убийство, должны подвергаться быстрому и неотвратимому наказанию, и законные усилия судов по защите их прав ни при каких обстоятельствах не должны превращаться в потворство тому, чтобы какие-либо чисто формальные юридические тонкости предотвращали или отсрочивали их наказание. Существенные права заключенного на справедливое судебное разбирательство, безусловно, должны быть гарантированы, как вы справедливо настаивали; но при соблюдении этой гарантии закон должен действовать быстро и верно, и все представители закона должны осознавать, какой вред они причиняют, когда позволяют правосудию затягиваться или срываться по формальным или недостаточным причинам. Мы должны показать, что закон способен бороться с преступностью, освободив его от всяких следов формализма и волокиты.

Но самое полное признание ужаса преступления и полное отсутствие сочувствия к преступнику ни в малейшей степени не могут уменьшить наш ужас перед тем, как стало обычаем мстить за эти преступления, и перед последствиями, которые уже проистекают из этого. Конечно, неизбежно, что там, где месть вершится толпой, она часто обрушивается на невиновных людей; и зло, причиненное в таком случае личности, не имеет исправления. Но даже там, где настигают настоящего преступника, зло, причиненное толпой самому обществу, почти столь же велико. Особенно это верно, когда линчевание сопровождается пытками. Существуют определенные отвратительные зрелища, которые, будучи однажды увиденными, никогда не могут быть полностью стерты из памяти. Сам факт их наблюдения подразумевает деградацию. Это в тысячу раз сильнее, когда вместо того, чтобы просто видеть деяние, человек участвует в нем. Тот, кто в любой части нашей страны когда-либо принимал участие в беззаконном умерщвлении преступника посредством ужасных пыток огнем, должен навсегда сохранить в своем мозгу и душе страшное зрелище содеянного им. Он никогда больше не сможет стать прежним человеком.

Это дело с линчеванием было бы ужасным, даже если бы оно ограничивалось линчеванием людей, виновных в бесчеловечном и отвратительном преступлении изнасилования; но, по правде говоря, беззаконие такого рода никогда не останавливается и никогда не может остановиться таким образом. Каждый жестокий человек в обществе поощряется каждым случаем линчевания, в котором линчеватели остаются безнаказанными, брать закон в свои руки всякий раз, когда это соответствует его собственному удобству. Точно так же применение пыток толпой в определенных случаях обязательно распространится до тех пор, пока оно не будет применяться более или менее без разбора в других случаях. Дух беззакония растет по мере того, чем он питается, и когда толпы безнаказанно линчуют преступников по одной причине, они обязательно начнут линчевать реальных или предполагаемых преступников по другим причинам. В недавних случаях линчевания более трех четвертей были совершены вовсе не за изнасилование, а за убийство, покушение на убийство и даже менее тяжкие преступления. Более того, история этих недавних случаев показывает ужасный факт: когда умы людей привыкают к применению пыток беззаконными группами для отмщения за преступления особо отвратительного характера, другие беззаконные группы будут использовать пытки для наказания преступлений обычного типа. Конечно, ни один патриот не может не видеть страшного озверения и деградации, которые неизбежно предвещает потакание такому духу и таким практикам. Конечно, все общественные деятели, все авторы ежедневной прессы, все священнослужители, все учителя, все, кто каким-либо образом имеет право обращаться к общественности, должны со всей энергией объединиться, чтобы осудить такие преступления и поддержать тех, кто занимается их искоренением. Как народ, мы претендуем на право говорить с особым акцентом о свободе и справедливом отношении ко всем людям, независимо от различий в расе, состоянии, вероисповедании или цвете кожи. Мы теряем право так говорить, когда совершаем или оправдываем такие преступления, о которых я говорю.

Нация, как и отдельный человек, не может совершать преступление безнаказанно. Если мы виновны в беззаконии и жестоком насилии, состоит ли наша вина в активном участии в них или в простом попустительстве и поощрении, мы, несомненно, пострадаем позже из-за того, что сделали. Краеугольным камнем этой Республики, как и любого свободного правительства, является уважение к закону и повиновение ему. Там, где мы позволяем попирать или обходить закон, будь то богач или бедняк, чернокожий или белый, мы ровно настолько ослабляем узы нашей цивилизации и увеличиваем шансы на ее свержение и замену системой, в которой будут происходить насильственные чередования анархии и тирании.

Искренне ваш, Теодор Рузвельт.

Достопочтенному Уинфилду Т. Дурбину, губернатору Индианы, Индианаполис, штат Индиана.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, НАПРАВЛЕННОЕ В ОБЕ ПАЛАТЫ КОНГРЕССА В НАЧАЛЕ ПЕРВОЙ СЕССИИ ПЯТЬДЕСЯТ СЕДЬМОГО КОНГРЕССА

Послание

Сенату и Палате представителей:

Конгресс собирается в этом году под сенью великого бедствия. Шестого сентября президент Мак-Кинли был застрелен анархистом во время посещения Панамериканской выставки в Буффало и скончался в этом городе четырнадцатого числа того же месяца.

Из последних семи избранных президентов он третий, кто был убит, и простое перечисление этого факта достаточно, чтобы вызвать серьезную тревогу у всех лояльных американских граждан. Более того, обстоятельства этого, третьего по счету убийства американского президента, имеют своеобразное зловещее значение. И президент Авраам Линкольн, и президент Гарфилд были убиты убийцами тех типов, которые, к сожалению, нередки в истории; президент Линкольн стал жертвой ужасных страстей, разбуженных четырьмя годами гражданской войны, а президент Гарфилд — мстительного тщеславия разочарованного соискателя должности. Президент Мак-Кинли был убит совершенно развращенным преступником, принадлежащим к той группе преступников, которые возражают против всех правительств, хороших и плохих в равной степени, которые выступают против любой формы народной свободы, если она гарантирована даже самыми справедливыми и либеральными законами, и которые столь же враждебны к честному выразителю трезвой воли свободного народа, как и к тираническому и безответственному деспоту.

Не будет преувеличением сказать, что ко времени смерти президента Мак-Кинли он был самым широко любимым человеком во всех Соединенных Штатах; при этом у нас никогда не было общественного деятеля его положения, который был бы столь полностью свободен от горьких враждебностей, присущих общественной жизни. Его политические оппоненты первыми принесли самую сердечную и щедрую дань уважения широкой доброте его натуры, сладости и мягкости характера, которые так расположили к нему его близких соратников. С высокими стандартами честности в общественной жизни он сочетал нежные привязанности и домашние добродетели, которые имеют первостепенное значение в формировании национального характера. Будучи доблестным солдатом в великой войне за Союз, он также сиял как пример для всего нашего народа благодаря своему поведению в самых священных и интимных семейных отношениях. К нему невозможно было испытывать личную ненависть, ибо он никогда не действовал иначе, как с заботой о благополучии других. Никто, знавший его в общественной или частной жизни, не мог не уважать его. Защитники тех убийственных преступников, которые пытаются оправдать свою преступность, утверждая, что она совершается ради политических целей, обрушиваются на богатство и безответственную власть. Но для этого убийства даже такое низкое оправдание не может быть приведено.

Президент Мак-Кинли был человеком со скромным достатком, человеком, чьи предки происходили из крепких тружеников земли, который сам принадлежал к числу наемных работников, который вступил в армию рядовым солдатом. Когда президент был убит, удар был нанесен не по богатству, а по честному труду, который довольствуется умеренными доходами после целой жизни неустанного труда, по большей части на службе обществу. Еще меньше удар был нанесен по власти в том смысле, что власть безответственна или сосредоточена в руках какого-либо одного лица. Удар не был направлен против тирании или богатства. Он был направлен против одного из самых сильных защитников, которые когда-либо были у наемного работника; против одного из самых верных представителей системы общественных прав и представительного правительства, когда-либо занимавших государственную должность. Президент Мак-Кинли занимал ту политическую должность, за которую голосует весь народ, и ни один президент — даже сам Линкольн — не стремился более искренне представлять хорошо обдуманные пожелания народа; его единственной заботой в каждом кризисе было поддерживать теснейшую связь с народом — выяснять, что они думают, и стремиться выразить их мысли, предварительно постаравшись направить эти мысли в правильное русло. Он только что был переизбран на пост президента, потому что большинство наших граждан, большинство наших фермеров и наемных работников верили, что он верно отстаивал их интересы в течение четырех лет. Они чувствовали себя в тесной и интимной связи с ним. Они чувствовали, что он так хорошо и так достойно представлял все их идеалы и стремления, что они хотели, чтобы он продолжал представлять их еще четыре года.

И это был человек, на которого посягнул убийца! Чтобы ничто не могло дополнить иудину низость его поступка, он воспользовался случаем, когда президент встречался с людьми в целом; и, продвигаясь вперед, как будто для того, чтобы пожать протянутую ему в добром и братском товариществе руку, он превратил благородное и щедрое доверие жертвы в возможность нанести смертельный удар. Нет более низкого поступка во всех анналах преступлений.

Шок, горе страны горьки в умах всех, кто видел темные дни, когда президент еще балансировал между жизнью и смертью. Наконец, свет погас в добрых глазах, и дыхание ушло с губ, которые даже в смертельной агонии не произносили иных слов, кроме прощения своему убийце, любви к своим друзьям и непоколебимого доверия к воле Всевышнего. Такая смерть, венчающая славу такой жизни, оставляет нас с бесконечной печалью, но с такой гордостью за то, чего он достиг, и за его личный характер, что мы чувствуем этот удар не как нанесенный ему, а как нанесенный нации. Мы оплакиваем доброго и великого президента, который умер; но, оплакивая, мы возвышаемся блестящими достижениями его жизни и великим героизмом, с которым он встретил свою смерть.

Когда мы переходим от человека к нации, причиненный вред настолько велик, что вызывает наши самые серьезные опасения и требует наших самых мудрых и решительных действий. Этот преступник был убежденным анархистом, разжигаемым учениями убежденных анархистов, а вероятно, также и безрассудными высказываниями тех, кто на трибунах и в прессе взывает к темным и злым духам злобы и жадности, зависти и угрюмой ненависти. Ветер сеют люди, проповедующие такие доктрины, и они не могут избежать своей доли ответственности за вихрь, который пожинают. Это в равной степени относится к преднамеренному демагогу, к эксплуататору сенсаций и к грубому и глупому мечтателю, который по какой-либо причине оправдывает преступление или возбуждает бесцельное недовольство.

Удар был направлен не на этого президента, а на всех президентов; на каждый символ правительства. Президент Мак-Кинли был столь же решительно воплощением народной воли нации, выраженной через формы закона, как собрание жителей города в Новой Англии является подобным же образом воплощением законопослушных целей и практики жителей города. Ни при какой мыслимой теории убийство президента не могло быть принято как протест против «неравенства в социальном порядке», разве что убийство всех свободных граждан, участвующих в городском собрании, могло быть принято как протест против того социального неравенства, которое сажает преступника в тюрьму. Анархия — это не более чем выражение «социального недовольства», чем карманные кражи или избиение жен.

Анархист, и особенно анархист в Соединенных Штатах, — это просто один из типов преступника, более опасный, чем любой другой, потому что он представляет ту же порочность в большей степени. Человек, который прямо или косвенно, в любой форме или виде защищает анархию, или человек, который оправдывает анархистов и их деяния, делает себя моральным соучастником убийства до совершения факта. Анархист — это преступник, чьи извращенные инстинкты заставляют его предпочитать путаницу и хаос самой благотворной форме социального порядка. Его протест о заботе о рабочих возмутителен в своей наглой лживости; ибо если политические институты этой страны не предоставляют возможностей каждому честному и умному сыну труда, то дверь надежды навсегда закрыта для него. Анархист повсюду является не просто врагом системы и прогресса, но смертельным врагом свободы. Если когда-нибудь анархия восторжествует, ее триумф продлится лишь одно кровавое мгновение, чтобы смениться на века мрачной ночью деспотизма.

Что касается самого анархиста, проповедует ли он или практикует свои доктрины, нам не нужно иметь ни на йоту больше беспокойства, чем о любом обычном убийце. Он не является жертвой социальной или политической несправедливости. В его случае нет никаких обид, которые нужно исправлять. Причина его преступности кроется в его собственных злых страстях и в злом поведении тех, кто подстрекает его, а не в каком-либо нежелании других или государства вершить правосудие по отношению к нему или его близким. Он преступник и ничего больше. Он ни в каком смысле, ни в какой форме или виде не является «продуктом социальных условий», разве что разбойник «производится» тем фактом, что у безоружного человека случайно оказался кошелек. Это пародия на великие и святые имена свободы и воли — позволять им быть призванными в таком деле. Ни одному человеку или группе людей, проповедующих анархистские доктрины, не должно быть позволено находиться на свободе, не более, чем если бы они проповедовали убийство какого-то конкретного частного лица. Анархистские речи, сочинения и собрания по сути своей являются подстрекательскими и предательскими.

Я настоятельно рекомендую Конгрессу, чтобы в осуществлении своего мудрого усмотрения он принял во внимание прибытие в эту страну анархистов или лиц, исповедующих принципы, враждебные любому правительству и оправдывающие убийство тех, кто облечен властью. Такие лица, как те, кто недавно собрался на открытое собрание, чтобы прославить убийство короля Италии Умберто, совершают преступление, и закон должен обеспечить их суровое наказание. Их и им подобных следует не пускать в эту страну; а если они будут обнаружены здесь, их следует незамедлительно депортировать в страну, откуда они прибыли; и должны быть приняты далеко идущие меры для наказания тех, кто останется. Ни один вопрос не требует более настоятельно мудрейшего размышления Конгресса.

Федеральные суды должны получить юрисдикцию над любым человеком, который убивает или пытается убить президента или любого человека, который по Конституции или по закону находится в очереди на преемственность президентства, в то время как наказание за неудачную попытку должно быть соразмерно тяжести преступления против наших институтов.

Анархия — это преступление против всего человеческого рода; и все человечество должно объединиться против анархиста. Его преступление должно быть сделано правонарушением против права наций, подобно пиратству и той форме похищения людей, известной как работорговля; ибо оно гораздо чернее по своей низости, чем любое из них. Это должно быть провозглашено договорами между всеми цивилизованными державами. Такие договоры дали бы федеральному правительству право бороться с этим преступлением.

Мрачным комментарием к глупости анархистской позиции послужило отношение закона к этому самому преступнику, который только что лишил жизни президента. Люди разорвали бы его на части, если бы не тот факт, что закон, который он попирал, был немедленно призван на его защиту. Столь далеко от того, чтобы его деяние было совершено от имени народа против правительства, правительство было вынуждено немедленно применить всю свою полицейскую власть, чтобы спасти его от немедленной смерти от рук людей. Более того, его деяние не вызвало ни малейшего сбоя в нашей правительственной системе, и опасность повторения таких деяний, как бы велика она ни становилась, работала бы только в направлении укрепления и придания жесткости силам порядка. Ни один человек никогда не будет удержан от того, чтобы стать президентом, из-за какого-либо страха за свою личную безопасность. Если риск для жизни президента станет велик, это будет означать, что должность будет все чаще заполняться людьми такого духа, который сделает их решительными и беспощадными в борьбе с каждым другом беспорядка. Эта великая страна не впадет в анархию, и если анархисты когда-нибудь станут серьезной угрозой для ее институтов, они будут не просто искоренены, но вовлекут в свою собственную гибель каждого активного или пассивного сторонника своих доктрин. Американский народ медленен на гнев, но когда их гнев однажды разгорается, он горит как пожирающее пламя.

В течение последних пяти лет деловое доверие было восстановлено, и нацию следует поздравить с ее нынешним изобильным процветанием. Такое процветание никогда не может быть создано одним лишь законом, хотя его достаточно легко разрушить вредными законами. Если рука Господня тяжела над какой-либо страной, если случается наводнение или засуха, человеческая мудрость бессильна предотвратить бедствие. Более того, никакой закон не может защитить нас от последствий нашей собственной глупости. Люди, которые бездельничают или доверчивы, люди, которые ищут выгоду не честным трудом головой или руками, а азартными играми в любой форме, всегда являются источником угрозы не только для себя, но и для других. Если деловой мир теряет голову, он теряет то, что законодательство не может восполнить. Фундаментально благополучие каждого гражданина, а следовательно, и благополучие совокупности граждан, составляющих нацию, должно основываться на индивидуальной бережливости и энергии, решительности и интеллекте. Ничто не может заменить эту индивидуальную способность; но мудрое законодательство и честное и разумное управление могут дать ей самый полный простор, самую большую возможность работать с хорошим эффектом.

Огромное и весьма сложное промышленное развитие, которое шло со все ускоряющейся быстротой во второй половине девятнадцатого века, ставит нас лицом к лицу, в начале двадцатого, с очень серьезными социальными проблемами. Старые законы и старые обычаи, которые имели почти обязательную силу закона, когда-то были вполне достаточны для регулирования накопления и распределения богатства. После промышленных изменений, которые так колоссально увеличили производительную силу человечества, они уже недостаточны.

Рост городов шел несравненно быстрее, чем рост сельской местности, и создание великих промышленных центров означало поразительный рост не только совокупного богатства, но и числа очень крупных индивидуальных, и особенно очень крупных корпоративных состояний. Создание этих великих корпоративных состояний было обусловлено не тарифами и не какими-либо другими правительственными действиями, а естественными причинами в деловом мире, действующими в других странах так же, как они действуют в нашей собственной.

Этот процесс вызвал много антагонизма, большая часть которого совершенно необоснованна. Неправда, что по мере того, как богатые становились богаче, бедные становились беднее. Напротив, никогда прежде средний человек, наемный работник, фермер, мелкий торговец не были так обеспечены, как в этой стране и в настоящее время. Были злоупотребления, связанные с накоплением богатства; однако остается верным, что состояние, накопленное в законном бизнесе, может быть накоплено лицом, специально извлекшим выгоду, только при условии предоставления огромных побочных выгод другим. Успешное предпринимательство того типа, который приносит пользу всему человечеству, может существовать только в том случае, если условия таковы, что предлагают большие призы в качестве вознаграждения за успех.

Капитаны индустрии, которые проложили железнодорожные системы через этот континент, которые построили нашу торговлю, которые развили наши мануфактуры, в целом принесли огромную пользу нашему народу. Без них материальное развитие, которым мы так справедливо гордимся, никогда не могло бы состояться. Более того, мы должны признать огромную важность для этого материального развития того, чтобы оставлять настолько нестесненными, насколько это совместимо с общественным благом, сильных и энергичных людей, на которых неизбежно держится успех деловых операций. Малейшее изучение деловых условий убедит любого, способного сформировать суждение, что личный фактор является самым важным фактором в деловой операции; что деловые способности человека во главе любого делового предприятия, большого или малого, обычно являются тем фактором, который определяет пропасть между поразительным успехом и безнадежным провалом.

Дополнительную причину для осторожности в обращении с корпорациями следует искать в международных коммерческих условиях сегодняшнего дня. Те же деловые условия, которые породили великие совокупности корпоративного и индивидуального богатства, сделали их очень мощными факторами в международной коммерческой конкуренции. Деловые предприятия, которые имеют в своем распоряжении самые большие средства и управляются самыми способными людьми, естественно, являются теми, кто берет на себя инициативу в борьбе за коммерческое превосходство среди наций мира. Америка только начала занимать ту командную позицию в международном деловом мире, которая, как мы верим, будет все больше и больше принадлежать ей. Крайне важно, чтобы эта позиция не была поставлена под угрозу, особенно в то время, когда переполняющее изобилие наших собственных природных ресурсов и мастерство, деловая энергия и механические способности нашего народа делают иностранные рынки необходимыми. В таких условиях было бы крайне неразумно стеснять или сковывать юношескую силу нашей нации.

Более того, нельзя слишком часто указывать на то, что удар с невежественным насилием по интересам одной группы людей почти неизбежно ставит под угрозу интересы всех. Фундаментальное правило в нашей национальной жизни — правило, которое лежит в основе всех остальных, — заключается в том, что в целом и в долгосрочной перспективе мы будем подниматься или опускаться вместе. Есть исключения; и во времена процветания некоторые будут процветать гораздо больше, а во времена невзгод некоторые будут страдать гораздо больше, чем другие; но, говоря в общем, период хороших времен означает, что все более или менее участвуют в них, а в период тяжелых времен все чувствуют напряжение в большей или меньшей степени. Конечно, не должно быть необходимости приводить какие-либо доказательства этого утверждения; память о тощих годах, которые начались в 1893 году, все еще жива, и мы можем противопоставить их условиям этого самого года, который сейчас заканчивается. Бедствие для крупных деловых предприятий никогда не может ограничить свои последствия людьми наверху. Оно распространяется повсюду, и хотя это плохо для всех, хуже всего тем, кто находится в самом низу. Капиталист может быть лишен своих предметов роскоши; но наемный работник может быть лишен даже самых необходимых вещей.

Механизм современного бизнеса настолько деликатен, что необходимо проявлять крайнюю осторожность, чтобы не вмешиваться в него в духе безрассудства или невежества. Многие из тех, кто сделал своим призванием осуждение великих промышленных объединений, которые популярно, хотя и с технической неточностью, известны как «трасты», взывают особенно к ненависти и страху. Это именно те две эмоции, особенно в сочетании с невежеством, которые делают людей непригодными для осуществления хладнокровного и твердого суждения. При столкновении с новыми промышленными условиями вся история мира показывает, что законодательство, как правило, будет и неразумным, и неэффективным, если не будет предпринято после спокойного расследования и с трезвой самосдержанностью. Большая часть законодательства, направленного против трастов, была бы чрезвычайно вредной, если бы она также не была полностью неэффективной. В соответствии с хорошо известным социологическим законом, невежественный или безрассудный агитатор был действительно эффективным другом тех зол, которым он номинально противостоял. В работе с деловыми интересами для правительства предпринять посредством грубого и необдуманного законодательства то, что может оказаться плохим, означало бы пойти на риск такого далеко идущего национального бедствия, что было бы предпочтительнее не предпринимать ничего вовсе. Люди, которые требуют невозможного или нежелательного, служат союзниками тех сил, с которыми они номинально находятся в состоянии войны, ибо они препятствуют тем, кто стремился бы выяснить рациональным способом, в чем на самом деле заключаются ошибки и в какой степени и каким образом практически применимы средства правовой защиты.

Все это верно; и все же также верно, что существуют реальные и серьезные беды, одной из главных является чрезмерная капитализация из-за ее многих пагубных последствий; и необходимо предпринять решительные и практические усилия для исправления этих бед.

В умах американского народа существует широкое убеждение, что великие корпорации, известные как трасты, в некоторых своих чертах и тенденциях вредны для общего благосостояния. Это проистекает не из духа зависти или недоброжелательности, ни из отсутствия гордости за великие промышленные достижения, которые поставили эту страну во главе наций, борющихся за коммерческое превосходство. Это не основывается на отсутствии разумного понимания необходимости встречи меняющихся и изменившихся условий торговли новыми методами, ни на невежестве того факта, что объединение капитала в усилиях достичь великих вещей необходимо, когда прогресс мира требует, чтобы великие вещи были сделаны. Это основано на искреннем убеждении, что объединение и концентрация должны быть не запрещены, а контролируемы и в разумных пределах управляемы; и, по моему суждению, это убеждение верно.

Это не является ограничением прав собственности или свободы договора — требовать, чтобы, когда люди получают от правительства привилегию вести бизнес в корпоративной форме, которая освобождает их от индивидуальной ответственности и позволяет им привлекать в свои предприятия капитал общественности, они делали это на основе абсолютно правдивых представлений о стоимости собственности, в которую должен быть инвестирован капитал. Корпорации, занимающиеся межштатной торговлей, должны регулироваться, если будет обнаружено, что они осуществляют лицензию, работающую во вред обществу. Столь же большой целью тех, кто стремится к социальному улучшению, должно быть избавление делового мира от преступлений хитрости, как и избавление всего политического организма от преступлений насилия. Великие корпорации существуют только потому, что они созданы и защищены нашими институтами; и поэтому наше право и наш долг — следить за тем, чтобы они работали в гармонии с этими институтами.

Первым существенным моментом в определении того, как иметь дело с великими промышленными объединениями, является знание фактов — гласность. В интересах общественности правительство должно иметь право инспектировать и проверять работу великих корпораций, занимающихся межштатным бизнесом. Гласность — это единственное верное средство, которое мы можем сейчас призвать. Какие дальнейшие средства правовой защиты необходимы в плане правительственного регулирования или налогообложения, может быть определено только после того, как гласность будет получена, посредством закона и в ходе административного управления. Первым требованием является знание, полное и исчерпывающее — знание, которое может быть сделано достоянием общественности во всем мире.

Искусственные образования, такие как корпорации и акционерные или другие ассоциации, зависящие от какого-либо статутного закона в своем существовании или привилегиях, должны подлежать надлежащему правительственному надзору, и полная и точная информация об их операциях должна регулярно публиковаться через разумные промежутки времени.

Крупные корпорации, обычно называемые трастами, хотя и организованные в одном штате, всегда ведут бизнес во многих штатах, часто ведя очень мало бизнеса в штате, где они зарегистрированы. Существует полное отсутствие единообразия в законах штатов о них; и поскольку ни один штат не имеет исключительного интереса или власти над их действиями, на практике оказалось невозможным получить адекватное регулирование через действия штатов. Поэтому, в интересах всего народа, нация должна, не вмешиваясь в полномочия штатов в этом вопросе, также взять на себя полномочия по надзору и регулированию всех корпораций, ведущих межштатный бизнес. Это особенно верно, когда корпорация извлекает часть своего богатства из существования какого-либо монополистического элемента или тенденции в своем бизнесе. В таком надзоре не было бы никаких трудностей; банки подлежат ему, и в их случае это сейчас принимается как простое само собой разумеющееся дело. Действительно, вероятно, что надзор за корпорациями со стороны национального правительства не должен заходить так далеко, как это имеет место сейчас при надзоре, осуществляемом над ними таким консервативным штатом, как Массачусетс, чтобы принести отличные результаты.

Когда Конституция была принята в конце восемнадцатого века, никакая человеческая мудрость не могла предсказать радикальные изменения, как в промышленных, так и в политических условиях, которые должны были произойти к началу двадцатого века. В то время принималось как само собой разумеющееся, что отдельные штаты являются надлежащими органами для регулирования, насколько это было тогда необходимо, сравнительно незначительных и строго локализованных корпоративных образований того времени. Условия сейчас совершенно иные, и требуются совершенно иные действия. Я верю, что может быть разработан закон, который позволит национальному правительству осуществлять контроль по линиям, указанным выше, извлекая выгоду из опыта, полученного через принятие и администрирование Закона о межштатной торговле. Если, однако, суждение Конгресса таково, что ему не хватает конституционных полномочий для принятия такого акта, то должна быть представлена конституционная поправка для наделения этими полномочиями.

Должен быть создан кабинетный чиновник, который будет известен как министр торговли и промышленности, как предусмотрено в законопроекте, внесенном на последней сессии Конгресса. В его ведении должно быть рассмотрение торговли в самом широком смысле; включая среди многих других вещей все, что касается труда, и все вопросы, затрагивающие великие деловые корпорации и наш торговый флот.

Предлагаемый курс — это одна из фаз того, что должно быть всеобъемлющей и далеко идущей схемой конструктивного государственного управления с целью расширения наших рынков, обеспечения наших деловых интересов на безопасной основе и укрепления нашей новой позиции в международном промышленном мире, при этом скрупулезно защищая права наемного работника и капиталиста, инвестора и частного гражданина, чтобы обеспечить равенство между человеком и человеком в этой Республике.

За единственным исключением фермерских интересов, ни один вопрос не имеет такого жизненно важного значения для всего нашего народа, как благополучие наемных работников. Если фермер и наемный работник обеспечены, абсолютно верно, что все остальные тоже будут обеспечены. Поэтому является поводом для сердечного поздравления тот факт, что в целом заработная плата сегодня в Соединенных Штатах выше, чем когда-либо прежде в нашей истории, и намного выше, чем в любой другой стране. Уровень жизни также выше, чем когда-либо прежде. Каждое усилие законодателя и администратора должно быть направлено на обеспечение постоянства этого положения вещей и его улучшение, где это возможно. Наш труд должен быть не только защищен тарифом, но он также должен быть защищен, насколько это возможно, от присутствия в этой стране любых рабочих, привезенных по контракту, или тех, кто, приезжая свободно, все же представляет собой уровень жизни настолько низкий, что они могут продавать свой труд дешевле наших людей на рынке труда и тянуть их на более низкий уровень. Я считаю необходимым с этой целью немедленно вновь принять закон об исключении китайских рабочих и усилить его там, где это необходимо, чтобы сделать его исполнение полностью эффективным.

Национальное правительство должно требовать высочайшего качества обслуживания от своих сотрудников; и взамен оно должно быть хорошим работодателем. По возможности должно быть принято законодательство в связи с Законом о межштатной торговле, которое сделает эффективными усилия различных штатов по устранению конкуренции со стороны труда заключенных по контракту на открытом рынке труда. Насколько это практически возможно в условиях государственной работы, должны быть предусмотрены положения, делающие исполнение закона о восьмичасовом рабочем дне легким и верным. Во всех отраслях промышленности, осуществляемых прямо или косвенно для правительства Соединенных Штатов, женщины и дети должны быть защищены от чрезмерных часов труда, от ночной работы и от работы в антисанитарных условиях. Правительство должно предусмотреть в своих контрактах, что вся работа должна выполняться в «справедливых» условиях, и в дополнение к установлению высокого стандарта должно поддерживать его надлежащей инспекцией, распространяющейся при необходимости на субподрядчиков. Правительство должно запретить всю ночную работу для женщин и детей, а также чрезмерную сверхурочную работу. Для округа Колумбия должен быть принят хороший фабричный закон; и, как мощное косвенное подспорье таким законам, должны быть предусмотрены положения о превращении населенных переулков, существование которых является упреком нашей столице, в небольшие улицы, где жители могут жить в условиях, благоприятных для здоровья и морали.

Американские наемные работники работают своими головами так же, как и своими руками. Более того, они испытывают острую гордость за то, что делают; так что, независимо от вознаграждения, они хотят выполнить идеальную работу. Это великий секрет нашего успеха в конкуренции с трудом иностранных стран.

Самая жизненно важная проблема, с которой эта страна, да и весь цивилизованный мир, должна иметь дело, — это проблема, которая имеет с одной стороны улучшение социальных условий, моральных и физических, в больших городах, а с другой стороны — усилия справиться с тем клубком далеко идущих вопросов, которые мы группируем вместе, когда говорим о «труде». Главным фактором успеха каждого человека — наемного работника, фермера и капиталиста в равной степени — всегда должна быть сумма всех его индивидуальных качеств и способностей. Вторым после этого идет способность действовать в сочетании или ассоциации с другими. Очень большое добро было и будет достигнуто ассоциациями или союзами наемных работников, когда ими управляют с предусмотрительностью и когда они сочетают настойчивость в своих собственных правах с законопослушным уважением к правам других. Проявление этих качеств в таких органах является долгом перед нацией не меньше, чем перед самими ассоциациями. Наконец, во многих случаях должны также предприниматься действия со стороны правительства, чтобы защитить права и интересы всех. Согласно нашей Конституции, существует гораздо больше простора для таких действий со стороны штата и муниципалитета, чем со стороны нации. Но по вопросам, подобным тем, что были затронуты выше, национальное правительство может действовать.

Когда все сказано и сделано, правило братства остается незаменимым предварительным условием успеха в том виде национальной жизни, к которому мы стремимся. Каждый человек должен работать для себя, и если он так не работает, никакая внешняя помощь не может помочь ему; но каждый человек должен помнить также, что он действительно является хранителем своего брата, и что, хотя ни один человек, который отказывается идти, не может быть перенесен с выгодой для себя или кого-либо еще, все же каждый временами спотыкается или останавливается, что каждому временами нужно, чтобы к нему была протянута рука помощи. Чтобы быть постоянно эффективной, помощь всегда должна принимать форму помощи человеку, чтобы он помог самому себе; и мы все можем лучше всего помочь себе, объединившись в работе, которая представляет общий интерес для всех.

Наши нынешние иммиграционные законы неудовлетворительны. Нам нужен каждый честный и эффективный иммигрант, приспособленный стать американским гражданином, каждый иммигрант, который приезжает сюда, чтобы остаться, который приносит сюда сильное тело, твердое сердце, хорошую голову и решительную цель хорошо выполнять свой долг во всех отношениях и воспитывать своих детей как законопослушных и богобоязненных членов общества. Но должен быть принят всеобъемлющий закон с целью осуществления тройного улучшения нашей нынешней системы. Во-первых, мы должны стремиться исключить абсолютно не только всех лиц, которые, как известно, являются сторонниками анархистских принципов или членами анархистских обществ, но также всех лиц, которые имеют низкие моральные наклонности или сомнительную репутацию. Это означает, что мы должны требовать более тщательной системы инспекции за рубежом и более жесткой системы экзаменации в наших иммиграционных портах, причем первая особенно необходима.

Второй целью надлежащего иммиграционного закона должно быть обеспечение посредством тщательного, а не просто формального образовательного теста некоторой интеллектуальной способности ценить американские институты и здраво действовать как американские граждане. Это не удержало бы всех анархистов, ибо многие из них принадлежат к интеллектуальному преступному классу. Но это сделало бы то, что также важно, а именно — имело бы тенденцию уменьшить сумму невежества, столь мощного в порождении зависти, подозрительности, злобной страсти и ненависти к порядку, из которых неизбежно проистекают анархистские настроения. Наконец, должны быть исключены все лица, которые находятся ниже определенного стандарта экономической пригодности для вступления в наше промышленное поле в качестве конкурентов американскому труду. Должно быть надлежащее доказательство личной способности зарабатывать на американскую жизнь и достаточно денег, чтобы обеспечить достойный старт в американских условиях. Это остановило бы приток дешевой рабочей силы и возникающую конкуренцию, которая порождает так много горечи в американской промышленной жизни; и это иссушило бы источники пагубных социальных условий в наших больших городах, где анархистские организации имеют наибольшую возможность роста.

Как образовательные, так и экономические тесты в мудром иммиграционном законе должны быть разработаны для защиты и возвышения общего политического и социального организма. Очень строгий надзор должен осуществляться над пароходными компаниями, которые в основном привозят иммигрантов, и они должны нести строгую ответственность за любое нарушение закона.

Существует общее согласие с нашей нынешней тарифной системой как национальной политикой. Первым требованием нашего процветания является непрерывность и стабильность этой экономической политики. Ничто не могло бы быть более неразумным, чем нарушать деловые интересы страны любым общим изменением тарифов в это время. Сомнение, опасение, неопределенность — это именно то, чего мы больше всего хотим избежать в интересах нашего коммерческого и материального благополучия. Наш опыт в прошлом показал, что радикальные пересмотры тарифов склонны создавать условия, близкие к панике в деловом мире. Тем не менее, не только возможно, но и в высшей степени желательно сочетать стабильность нашей экономической системы с дополнительной системой взаимной выгоды и обязательств с другими нациями. Такая взаимность является инцидентом и результатом твердого установления и сохранения нашей нынешней экономической политики. Это было специально предусмотрено в нынешнем тарифном законе.

Взаимность должна рассматриваться как служанка протекционизма. Наш первый долг — следить за тем, чтобы защита, предоставляемая тарифом в каждом случае, где она необходима, поддерживалась, и чтобы взаимность искалась настолько, насколько это можно безопасно сделать без ущерба для наших домашних отраслей. Насколько это возможно, должно определяться в соответствии с индивидуальным случаем, всегда помня, что каждое применение нашей тарифной политики для удовлетворения наших меняющихся национальных потребностей должно быть обусловлено кардинальным фактом, что пошлины никогда не должны быть снижены ниже точки, которая покроет разницу между стоимостью труда здесь и за рубежом. Благополучие наемного работника является главным соображением всей нашей политики экономического законодательства.

При условии этого оговоренного надлежащего протекционизма, необходимого для нашего промышленного благополучия дома, принцип взаимности должен пользоваться нашей сердечной поддержкой. Феноменальный рост нашей экспортной торговли подчеркивает неотложность потребности в более широких рынках и в либеральной политике в отношениях с иностранными нациями. Следует избегать всего, что является просто мелочным и досадным в плане торговых ограничений. Клиенты, которым мы сбываем наши излишки продукции, в конечном счете, прямо или косвенно, покупают эти излишки продукции, давая нам что-то взамен. Их способность покупать наши продукты должна, насколько это возможно, быть обеспечена путем такой организации нашего тарифа, которая позволит нам брать у них те продукты, которые мы можем использовать без вреда для наших собственных отраслей и труда, или использование которых будет для нас заметной выгодой.

Крайне важно, чтобы мы поддерживали высокий уровень нашего нынешнего процветания. Мы сейчас достигли той точки в развитии наших интересов, где мы не только способны снабжать наши собственные рынки, но и производить постоянно растущий излишек, для которого мы должны найти рынки за рубежом. Чтобы обеспечить эти рынки, мы можем использовать существующие пошлины в любом случае, где они больше не нужны для целей защиты, или в любом случае, где товар не производится здесь и пошлина больше не нужна для дохода, как дающие нам что-то, что можно предложить в обмен на то, что мы просим. Сердечные отношения с другими нациями, которые так желательны, будут естественно способствовать курсу, требуемому таким образом нашими собственными интересами.

Естественная линия развития для политики взаимности будет в связи с теми из наших производств, которые больше не требуют всей той поддержки, которая когда-то была нужна, чтобы установить их на прочной основе, и с теми другими, где либо из-за естественных, либо из-за экономических причин мы находимся вне досягаемости успешной конкуренции.

Я прошу внимания Сената к договорам о взаимности, представленным ему моим предшественником.

Состояние американского торгового флота таково, что требует немедленных мер по исправлению положения со стороны Конгресса. Для нас как нации позорно, что наш торговый флот должен быть совершенно незначительным по сравнению с флотом других наций, которых мы превосходим в других формах бизнеса. Мы не должны больше мириться с условиями, при которых лишь ничтожная часть нашей великой торговли перевозится на наших собственных судах. Исправление этого положения вещей послужило бы не только развитию наших судоходных интересов, но и принесло бы пользу всем, кто заинтересован в постоянном установлении более широкого рынка для американских продуктов, и обеспечило бы вспомогательную силу для военно-морского флота. Суда работают на свои страны точно так же, как железные дороги работают на свои конечные пункты. Судоходные линии, если они будут установлены в основные страны, с которыми мы имеем дело, принесли бы как политическую, так и коммерческую выгоду. С любой точки зрения для Соединенных Штатов неразумно продолжать полагаться на суда конкурирующих наций для распределения наших товаров. Должно быть сделано выгодным перевозить американские товары на судах американской постройки.

В настоящее время американское судоходство находится в определенных больших невыгодных условиях, когда оно поставлено в конкуренцию с судоходством иностранных стран. Многие из быстрых иностранных пароходов, со скоростью четырнадцать узлов или выше, субсидируются; и все наши суда, парусные и пароходы, грузоперевозчики с низкой скоростью и почтовые перевозчики с высокой скоростью, должны встретиться с фактом, что первоначальная стоимость постройки американских судов выше, чем это имеет место за рубежом; что заработная плата, выплачиваемая офицерам и морякам, намного выше, чем та, что выплачивается офицерам и морякам иностранных конкурирующих стран; и что уровень жизни на наших судах намного превосходит уровень жизни на судах наших коммерческих соперников.

Наше правительство должно предпринять такие действия, которые исправят эти неравенства. Американский торговый флот должен быть возвращен в океан.

Закон от 14 марта 1900 года, призванный недвусмысленно установить золото в качестве стандартной валюты и поддерживать на паритете с ним все формы денежных средств, используемых у нас, показал себя своевременным и разумным. Цена наших государственных облигаций на мировом рынке, по сравнению с ценой аналогичных обязательств, выпущенных другими нациями, является лестной данью нашему государственному кредиту. Это состояние, очевидно, желательно поддерживать.

Во многих отношениях Закон о национальных банках предоставляет достаточную свободу для надлежащего осуществления банковской функции; но, по-видимому, существует потребность в лучших гарантиях против дезорганизующего влияния коммерческих кризисов и финансовых паник. Более того, валюта страны должна быть сделана отзывчивой к требованиям нашей внутренней торговли и коммерции.

Сборы от пошлин на импорт и внутренние налоги продолжают превышать обычные расходы правительства, главным образом благодаря сокращенным расходам на армию. Следует проявлять крайнюю осторожность, чтобы не сокращать доходы так, чтобы возникла какая-либо возможность дефицита; но, после обеспечения против такой непредвиденной ситуации, должны быть приняты средства, которые приблизят доходы к пределу наших фактических потребностей. В своем отчете Конгрессу министр финансов подробно рассматривает все эти вопросы, и я прошу вашего внимания к отчету и рекомендациям.

Я призываю обратить особое внимание на необходимость строгой экономии в расходах. Тот факт, что наши национальные потребности запрещают нам быть скупыми в обеспечении всего, что действительно необходимо для нашего благополучия, должен сделать нас вдвойне осторожными в бережном отношении к нашим национальным ресурсам, как каждый из нас бережет свои частные ресурсы, путем скрупулезного избегания чего-либо похожего на расточительные или безрассудные расходы. Только избегая траты денег на то, что не нужно или неоправданно, мы можем законно поддерживать наш доход на уровне, необходимом для удовлетворения наших подлинных потребностей.

В 1887 году была принята мера по регулированию межштатных железных дорог, обычно известная как Закон о межштатной торговле. Кардинальными положениями этого закона были то, что железнодорожные тарифы должны быть справедливыми и разумными и что всем грузоотправителям, местностям и товарам должно быть предоставлено равное обращение. Была создана комиссия, наделенная тем, что считалось необходимыми полномочиями для исполнения положений этого закона.

Этот закон был в значительной степени экспериментом. Опыт показал мудрость его целей, но также показал, возможно, что некоторые из его требований неверны, безусловно, что средства, разработанные для исполнения его положений, дефектны. Те, кто жалуется на управление железными дорогами, утверждают, что установленные тарифы не поддерживаются; что скидки и подобные устройства обычно используются; что эти преференции обычно в пользу крупного грузоотправителя; что они вытесняют из бизнеса меньшего конкурента; что, хотя многие тарифы слишком низки, многие другие чрезмерны; и что делаются грубые преференции, затрагивающие как местности, так и товары. С другой стороны, железные дороги утверждают, что закон по самим своим условиям склонен порождать многие из этих незаконных практик, лишая перевозчиков того права на согласованные действия, которое, как они утверждают, необходимо для установления и поддержания недискриминационных тарифов.

Закон подлежит внесению поправок. Железная дорога является общественным слугой. Ее тарифы должны быть справедливыми и доступными для всех грузоотправителей в равной степени. Правительство обязано следить за тем, чтобы в пределах его юрисдикции это соблюдалось, и должно обеспечить быстрое, недорогое и эффективное средство правовой защиты для достижения этой цели. В то же время нельзя забывать, что наши железные дороги — это артерии, по которым течет коммерческая кровь этой нации. Ничто не может быть более неразумным, чем принятие законодательства, которое без необходимости препятствовало бы развитию и функционированию этих коммерческих структур. Этот вопрос имеет огромное значение и требует самого пристального внимания Конгресса.

Министерство сельского хозяйства в течение последних пятнадцати лет неуклонно расширяло свою деятельность в экономической сфере и добилось результатов, имеющих реальную ценность для укрепления внутренней и внешней торговли. Оно осваивало новые области, и теперь поддерживает связь со всеми регионами нашей страны, а также с двумя группами островов, которые недавно перешли под нашу юрисдикцию, чье население должно рассматривать сельское хозяйство как источник средств к существованию. Министерство ведет поиск по всему миру зерновых, трав, фруктов и овощей, специально приспособленных для внедрения в различных штатах и территориях, где они могут существенно увеличить наши ресурсы. Благодаря научному подходу к изучению почв и поиску новых сельскохозяйственных культур, селекции новых сортов растений, экспериментальным поставкам, животноводству и прикладной химии была оказана весьма практическая помощь нашему фермерству и животноводству. Продукция фермерских хозяйств заняла беспрецедентное место в нашем экспорте за прошедший год.

Общественное мнение по всей территории Соединенных Штатов неуклонно движется к справедливому пониманию ценности лесов, будь то посаженные или естественного происхождения. Огромная роль, которую они играют в создании и поддержании национального богатства, осознается сейчас более полно, чем когда-либо прежде.

Разумная охрана лесов не означает изъятие лесных ресурсов — будь то древесина, вода или трава — из их полноценного вклада в благосостояние народа; напротив, она дает гарантию получения больших и более надежных запасов. Фундаментальная идея лесоводства заключается в сохранении лесов путем их использования. Охрана лесов не является самоцелью; это средство для увеличения и поддержания ресурсов нашей страны и отраслей, которые от них зависят. Сохранение наших лесов — это насущная деловая необходимость. Мы ясно осознали, что все, что уничтожает лес, за исключением случаев расчистки земель под сельское хозяйство, угрожает нашему благополучию.

Практическая польза национальных лесных резерватов для горнодобывающей, животноводческой, ирригационной и других отраслей регионов, в которых они расположены, привела к широкому требованию со стороны жителей Запада об их охране и расширении. Лесные резерваты неизбежно будут приносить еще большую пользу в будущем, чем в прошлом. Их следует расширять везде, где это практически осуществимо, а их полезность должна быть повышена за счет сугубо делового управления.

В настоящее время охрана лесных резерватов возложена на Главное земельное управление, картографирование и описание их древесных ресурсов — на Геологическую службу США, а подготовка планов их рационального использования — на Лесное бюро, которое также отвечает за общее развитие практического лесоводства в Соединенных Штатах. Эти различные функции должны быть объединены в Лесном бюро, к которому они по праву относятся. Нынешнее распыление ответственности вредно с любой точки зрения. Оно препятствует эффективному сотрудничеству между правительством и людьми, использующими ресурсы резерватов, без чего интересы обеих сторон неизбежно страдают. Научные бюро в целом должны быть переданы в ведение Министерства сельского хозяйства. Президент должен получить по закону право передавать земли для использования в качестве лесных резерватов Министерству сельского хозяйства. Такими полномочиями он уже обладает в отношении земель, необходимых военному и военно-морскому министерствам.

Разумное управление лесными резерватами будет не менее полезным для отраслей, зависящих от воды, чем для тех, что зависят от древесины и травы. Само водоснабжение зависит от леса. В засушливом регионе именно вода, а не земля, определяет объем производства. Западная половина Соединенных Штатов могла бы прокормить население, превышающее численность населения всей нашей страны сегодня, если бы воды, которые сейчас расходуются впустую, были сохранены и использованы для ирригации. Проблемы лесов и воды являются, пожалуй, самыми жизненно важными внутренними вопросами Соединенных Штатов.

Некоторые из лесных резерватов должны также стать заповедниками для диких лесных обитателей. Все резерваты должны быть лучше защищены от пожаров. Многие из них нуждаются в особой защите из-за огромного ущерба, наносимого домашним скотом, прежде всего овцами. Увеличение численности оленей, лосей и других животных в Йеллоустонском парке показывает, чего можно ожидать, когда другие горные леса должным образом защищены законом и охраняются. Некоторые из этих территорий были настолько лишены поверхностной растительности из-за чрезмерного выпаса скота, что наземные птицы, включая рябчиков и перепелов, а также многие млекопитающие, включая оленей, были истреблены или изгнаны. В то же время водоудерживающая способность поверхности уменьшилась или была уничтожена, что способствует наводнениям во время дождей и уменьшает поток ручьев в периоды между ними.

В тех случаях, когда естественные условия восстанавливались в течение нескольких лет, растительность вновь покрывала землю, возвращались птицы и олени, и сотни людей, особенно из ближайших окрестностей, каждое лето приезжают, чтобы воспользоваться привилегией отдыха в палатках. По крайней мере, некоторые из лесных резерватов должны обеспечивать постоянную защиту местной фауны и флоры, служить безопасными убежищами для наших стремительно исчезающих крупных диких животных и бесплатными местами для кемпинга для постоянно растущего числа мужчин и женщин, которые научились находить отдых, здоровье и восстановление сил в великолепных лесах и цветущих лугах наших гор. Лесные резерваты должны быть навсегда отведены для использования и блага нашего народа в целом, а не принесены в жертву близорукой жадности немногих.

Леса — это естественные резервуары. Сдерживая потоки во время наводнений и пополняя их во время засухи, они делают возможным использование вод, которые в противном случае пропадали бы зря. Они предотвращают размыв почвы и тем самым защищают водохранилища от заиления. Таким образом, сохранение лесов является необходимым условием сохранения водных ресурсов.

Однако одни лишь леса не могут полностью регулировать и сохранять воды засушливого региона. Необходимы крупные гидротехнические сооружения для выравнивания стока рек и сохранения паводковых вод. Как было убедительно доказано, их строительство является задачей, слишком масштабной для частных усилий. Не может она быть наилучшим образом решена и отдельными штатами, действующими в одиночку. Задействованы далеко идущие межштатные проблемы; и ресурсов отдельных штатов зачастую было бы недостаточно. Это по праву является национальной функцией, по крайней мере, в некоторых ее аспектах. Для национального правительства столь же правильно делать реки засушливого региона полезными с помощью инженерных сооружений для хранения воды, как и делать полезными реки и гавани влажного региона с помощью инженерных сооружений иного рода. Хранение паводковых вод в резервуарах в верховьях наших рек — это лишь расширение нашей нынешней политики регулирования рек, в рамках которой на нижнем течении тех же рек строятся дамбы.

Правительство должно строить и содержать эти резервуары, как и другие общественные сооружения. Там, где их целью является регулирование стока рек, вода должна свободно направляться в русла в засушливый сезон, чтобы следовать тем же курсом и по тем же законам, что и естественный сток.

Мелиорация незаселенных засушливых государственных земель представляет собой иную проблему. Здесь недостаточно просто регулировать сток рек. Цель правительства — передать землю поселенцам, которые построят на ней дома. Для достижения этой цели вода должна быть доведена до их участков.

Первые поселенцы на засушливых государственных землях выбирали места для жилья вдоль ручьев, из которых они могли самостоятельно отводить воду для мелиорации своих владений. Такие возможности практически исчерпаны. Однако остаются обширные площади государственных земель, которые могут быть сделаны пригодными для заселения по системе гомстедов, но только с помощью резервуаров и магистральных каналов, невыполнимых для частного предпринимательства. Эти ирригационные сооружения должны строиться национальным правительством. Земли, мелиорированные ими, должны резервироваться правительством для реальных поселенцев, а стоимость строительства должна, насколько это возможно, возмещаться за счет мелиорированных земель. Распределение воды, разделение потоков между ирригаторами должны быть оставлены самим поселенцам в соответствии с законами штатов и без вмешательства в эти законы или в законные права. Политика национального правительства должна заключаться в содействии ирригации в различных штатах и территориях таким образом, чтобы позволить людям в местных общинах помогать самим себе, а также стимулировать необходимые реформы в законах и правилах штатов, регулирующих ирригацию.

Мелиорация и заселение засушливых земель обогатят каждую часть нашей страны, точно так же, как заселение долин Огайо и Миссисипи принесло процветание атлантическим штатам. Повышенный спрос на промышленные товары будет стимулировать промышленное производство, в то время как расширение внутренних рынков и торговля с Азией поглотят большие объемы продовольствия и эффективно предотвратят конкуренцию Запада с сельским хозяйством Востока. Действительно, продукция ирригации будет потребляться главным образом при создании местных центров горнодобывающей и других отраслей промышленности, которые в противном случае вообще не возникли бы. Наш народ в целом выиграет, ибо успешное обустройство домов — это лишь другое название для созидания нации.

Необходимый фундамент для начала политики, описанной выше, уже заложен. Было бы неразумно начинать с чрезмерно масштабных действий, ибо, несомненно, многое станет понятно — как в отношении того, что можно, так и того, что нельзя безопасно предпринимать — благодаря первым усилиям, которые по необходимости должны носить частично экспериментальный характер. С самого начала правительство должно вне всяких сомнений прояснить свое намерение проводить эту политику в интересах широкой общественности. Ни один резервуар или канал не должен строиться для удовлетворения эгоистичных личных или местных интересов; только в соответствии с советами квалифицированных экспертов, после того как длительное исследование покажет местность, где все условия сочетаются так, чтобы сделать работу наиболее необходимой и приносящей наибольшую пользу обществу в целом. Не должно быть никакой расточительности, и сторонники необходимости ирригации принесут наибольшую пользу своему делу, если позаботятся о том, чтобы оно было свободно от малейшего налета чрезмерных или безрассудных расходов государственных средств.

Все, что нация делает для расширения ирригации, должно гармонировать с положением тех, кто уже живет на орошаемых землях, и способствовать его улучшению. Мы не находимся в начальной точке этого развития. Более двухсот миллионов частного капитала уже было затрачено на строительство ирригационных сооружений, и миллионы акров засушливых земель были мелиорированы. В самой работе проявлена высокая степень предприимчивости и способностей; однако того же нельзя сказать в отношении законов, касающихся этой сферы. Безопасность и ценность созданных домов во многом зависят от стабильности прав на воду; но большинство из них опирается на ненадежный фундамент судебных решений, вынесенных по обычным искам. За немногими похвальными исключениями, засушливые штаты не смогли обеспечить надежное и справедливое распределение потоков во времена дефицита. Нечеткие и неопределенные законы позволили установить права на воду, превышающие фактическое использование или потребности, и многие потоки уже перешли в частную собственность или под контроль, равносильный собственности.

Тот, кто контролирует поток, практически контролирует землю, которую он делает продуктивной, и доктрина частной собственности на воду в отрыве от земли не может преобладать, не вызывая длительной несправедливости. Признание такой собственности, которое было позволено развиться в засушливых регионах, должно уступить место более просвещенному и широкому признанию прав общественности на контроль и распоряжение общественными запасами воды. Законы, основанные на условиях, существующих во влажных регионах, где воды слишком много, чтобы оправдать ее накопление, не имеют должного применения в сухой стране.

В засушливых штатах единственным правом на воду, которое должно признаваться, является право на использование. В ирригации это право должно быть привязано к мелиорируемой земле и быть неотделимым от нее. Предоставление бессрочных прав на воду лицам, не являющимся пользователями, без компенсации обществу, открыто для всех возражений, которые применимы к раздаче бессрочных франшиз на коммунальные услуги в городах. Некоторые западные штаты уже признали это и включили в свои конституции доктрину о бессрочной государственной собственности на воду.

Преимущества, которые последовали за самостоятельным развитием в прошлом, оправдывают помощь и сотрудничество нации в более сложной и важной работе, которую еще предстоит выполнить. Законы, столь жизненно затрагивающие дома, как те, что контролируют водоснабжение, будут эффективны только тогда, когда они имеют поддержку ирригаторов; реформы могут быть окончательными и удовлетворительными только тогда, когда они приходят через просвещение наиболее заинтересованных людей. Более широкое развитие, которое обеспечивает национальная помощь, должно, однако, пробудить в каждом засушливом штате решимость сделать свою ирригационную систему равной по справедливости и эффективности системе любой страны цивилизованного мира. Ничто не могло бы быть более неразумным, чем для изолированных общин продолжать узнавать все экспериментальным путем, вместо того чтобы извлекать выгоду из того, что уже известно в других местах. Мы имеем дело с новым и важным вопросом в эти судьбоносные годы, когда формируются институты, и то, что мы сделаем, повлияет не только на нынешнее, но и на будущие поколения.

Нашей целью должно быть не просто мелиорировать наибольшую площадь земли и обеспечить домами наибольшее количество людей, но создать для этой новой отрасли наилучшие возможные социальные и промышленные условия; а это требует, чтобы мы не только понимали существующую ситуацию, но и использовали лучший опыт того времени в решении ее проблем. Тщательное изучение ирригационных законов и условий здесь и за рубежом должно быть проведено как нацией, так и штатами. В конечном итоге, вероятно, потребуется, чтобы нация сотрудничала с отдельными засушливыми штатами в той мере, в какой эти штаты своим законодательством и управлением покажут свою готовность принять ее.

На Гавайях наша цель должна состоять в развитии территории по традиционным американским принципам. Мы не хотим региона крупных поместий, обрабатываемых дешевой рабочей силой; мы хотим здоровое американское сообщество людей, которые сами обрабатывают фермы, которыми владеют. Все наше законодательство для островов должно быть сформировано с этой целью; благополучие среднего домовладельца должно служить истинным критерием здорового развития островов. Земельная политика должна быть максимально приближена к нашей системе гомстедов.

Приятно отметить, что отчитываться о Пуэрто-Рико едва ли более необходимо, чем о любом штате или территории в пределах наших континентальных границ. Остров процветает как никогда прежде, и управление им осуществляется эффективно и честно. Его народ сейчас пользуется свободой и порядком под защитой Соединенных Штатов, и по этому факту мы поздравляем их и самих себя. Их материальное благополучие должно рассматриваться так же тщательно и ревностно, как и благополучие любой другой части нашей страны. Мы дали им великий дар — свободный доступ их продукции на рынки Соединенных Штатов. Я прошу внимания Конгресса к необходимости законодательства, касающегося государственных земель Пуэрто-Рико.

На Кубе был достигнут такой прогресс в деле постановки независимого правительства острова на прочную основу, что до закрытия нынешней сессии Конгресса это станет свершившимся фактом. Куба тогда начнет путь как самостоятельная хозяйка; и прекрасной Королеве Антильских островов, по мере того как она открывает эту новую страницу своей судьбы, мы выражаем наши самые сердечные приветствия и добрые пожелания. В другом месте я обсуждал вопрос о взаимности. В случае с Кубой, однако, существуют веские причины морального и национального характера, по которым эта политика должна рассматриваться как имеющая особое применение, и я самым настоятельным образом прошу вашего внимания к мудрости, более того, к жизненной необходимости обеспечения существенного снижения таможенных пошлин на кубинский импорт в Соединенные Штаты. Куба в своей Конституции подтвердила то, чего мы желали: что она должна стоять в международных делах в более тесных и дружественных отношениях с нами, чем с любой другой державой; и мы обязаны по всем соображениям чести и целесообразности принять коммерческие меры в интересах ее материального благополучия.

На Филиппинах наша проблема масштабнее. Это очень богатые тропические острова, населенные множеством различных племен, представляющих широко различающиеся стадии прогресса на пути к цивилизации. Наше искреннее усилие — помочь этим людям подняться по каменистому и трудному пути, ведущему к самоуправлению. Мы надеемся сделать наше управление островами почетным для нашей нации, сделав его максимально полезным для самих филиппинцев; и в качестве залога того, что мы намерены сделать, мы указываем на то, что уже сделали. Уже сейчас на Филиппинах достигнута большая степень материального процветания, а также честности и эффективности государственного управления, чем когда-либо прежде в их истории.

Для нации нелегкая задача — достичь тех темпераментных качеств, без которых институты свободного правительства являются лишь пустой насмешкой. Наш народ сейчас успешно управляет собой, потому что более тысячи лет он медленно готовился к этой цели, иногда сознательно, иногда бессознательно. То, на достижение чего у нас ушло тридцать поколений, мы не можем ожидать увидеть осуществленным другой расой в одночасье, особенно когда значительные части этой расы начинают путь, находясь очень далеко позади той точки, которой наши предки достигли даже тридцать поколений назад. В отношениях с филиппинским народом мы должны проявлять как терпение, так и силу, как снисходительность, так и твердую решимость. Наша цель высока. Мы не желаем делать для островитян лишь то, что было сделано в других местах для тропических народов даже лучшими иностранными правительствами. Мы надеемся сделать для них то, что никогда прежде не делалось ни для одного народа тропиков — сделать их пригодными к самоуправлению по образцу по-настоящему свободных наций.

Истории можно смело бросить вызов, чтобы она показала хотя бы один пример, когда властная раса, подобная нашей, будучи вынужденной обстоятельствами войны взять под контроль чужую землю, вела бы себя по отношению к ее жителям с таким бескорыстным рвением к их прогрессу, какое наш народ проявил на Филиппинах. Покинуть острова в это время означало бы, что они погрузятся в пучину кровавой анархии. Такое дезертирство с нашего долга было бы преступлением против человечности. Характер губернатора Тафта и его соратников и подчиненных является доказательством, если таковое требуется, искренности наших усилий дать островитянам постоянно возрастающую меру самоуправления, ровно настолько быстро, насколько они показывают свою готовность осуществлять его. С момента установления гражданского правительства на островах не было сделано ни одного назначения с учетом политического влияния или чего-либо иного, кроме пригодности человека и потребностей службы.

В нашей тревоге за благополучие и прогресс Филиппин, возможно, мы кое-где двигались слишком быстро, предоставляя им местное самоуправление. Именно с этой стороны была допущена наша ошибка, если она вообще была. Ни один компетентный наблюдатель, искренне желающий выяснить факты и движимый только заботой о благополучии туземцев, не может утверждать, что мы не зашли достаточно далеко. Мы дошли до самого края безопасности, ускоряя этот процесс. Сделать хотя бы один шаг дальше или быстрее было бы безумием и слабостью, и вполне могло бы стать преступлением. Мы крайне обеспокоены тем, чтобы туземцы показали способность управлять собой. Мы обеспокоены, во-первых, ради них самих, а во-вторых, потому что это освобождает нас от большого бремени. Не должно быть ни малейшего страха, что мы перестанем давать им всю ту свободу, к которой они пригодны.

Единственный страх заключается в том, чтобы в нашей чрезмерной тревоге мы не дали им ту степень независимости, к которой они не готовы, тем самым провоцируя реакцию и катастрофу. Как только появляется разумная надежда, что в данном округе люди могут управлять собой, самоуправление предоставляется в этом округе. Нет ни одной местности, пригодной для самоуправления, которая не получила бы его. Но вполне может случиться, что в некоторых случаях его придется отозвать, потому что жители покажут свою неспособность осуществлять его; такие случаи уже имели место. Другими словами, нет ни малейшего шанса, что мы не проявим достаточно гуманитарного духа. Опасность исходит с противоположной стороны.

На островах по-прежнему ожидаются трудности. Восстание превратилось в дело местных бандитов и мародеров, которые не заслуживают большего уважения, чем разбойники в некоторых частях Старого Света. Поощрение, прямое или косвенное, этих повстанцев стоит на той же ступени, что и поощрение враждебных индейцев в те дни, когда у нас еще были индейские войны. Точно так же, как наша цель — дать индейцу, который остается мирным, самое полное и широкое внимание, но дать понять, что мы не проявим слабости, если он выйдет на тропу войны, так мы должны сделать очевидным, если только мы не изменим нашим собственным традициям и требованиям цивилизации и человечности, что, хотя мы сделаем все, что в наших силах, для филиппинца, который ведет себя мирно, мы примем самые суровые меры к филиппинцу, который следует по пути повстанца и бандита.

Самой сердечной похвалы заслуживает большое количество туземцев островов за их непоколебимую лояльность. Макабебе проявили себя своей храбростью и преданностью флагу. Я рекомендую уполномочить военного министра предпринять систематические действия по оказанию помощи тем из этих людей, которые стали инвалидами на службе, а также семьям тех, кто погиб.

Пришло время для принятия дополнительного законодательства по Филиппинам. Ничего лучшего нельзя сделать для островов, чем внедрение промышленных предприятий. Ничто не принесло бы им столько пользы, как открытие их для промышленного развития. Связь между праздностью и озорством пословично известна, и возможность заниматься оплачиваемой работой — один из самых верных способов предотвращения войны. Конечно, ни один деловой человек не поедет на Филиппины, если это не в его интересах, а в интересах островов крайне важно, чтобы он приехал. Поэтому необходимо, чтобы Конгресс принял законы, с помощью которых можно было бы развивать ресурсы островов; чтобы франшизы (на ограниченные сроки) могли быть предоставлены компаниям, ведущим там бизнес, и чтобы всячески поощрялся приток деловых людей любого рода.

Не позволить этого — значит совершить несправедливость по отношению к Филиппинам. Франшизы должны предоставляться, а бизнес разрешаться только в соответствии с правилами, которые гарантируют островам защиту от любого рода ненадлежащей эксплуатации. Но огромное природное богатство островов должно быть развито, и капиталу, желающему его развивать, должна быть предоставлена такая возможность. Поле должно быть открыто для индивидуального предпринимательства, которое было реальным фактором развития каждого региона, над которым развевался наш флаг. Срочно необходимо принять соответствующие законы, касающиеся транспорта, горнодобывающей промышленности, банковского дела, валюты, гомстедов, а также использования и владения землями и лесами. Эти законы дадут свободный ход промышленному предпринимательству; и коммерческое развитие, которое обязательно последует, даст народу островов лучшие доказательства искренности нашего желания помочь им.

Я самым настоятельным образом призываю ваше внимание к острой необходимости прокладки кабеля до Гавайев и Филиппин с продолжением от Филиппин до пунктов в Азии. Мы не должны откладывать строительство такого кабеля ни на день дольше, чем это необходимо. Это требуется не только по коммерческим, но и по политическим и военным соображениям.

Либо Конгресс должен немедленно предусмотреть строительство правительственного кабеля, либо должно быть достигнуто соглашение, по которому правительство могло бы получить преимущества, аналогичные тем, что дает правительственный кабель, путем заключения контракта с частной кабельной компанией.

Ни одна другая великая материальная работа, которую еще предстоит предпринять на этом континенте, не имеет такого значения для американского народа, как строительство канала через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку. Его важность для нации отнюдь не ограничивается лишь материальными последствиями для нашего делового процветания; и все же, даже с точки зрения одних только этих последствий, для нас было бы крайне важно немедленно приступить к его строительству. Хотя его благотворное влияние, возможно, наиболее заметно сказалось бы на Тихоокеанском побережье, а также на штатах побережья Мексиканского залива и Южной Атлантики, оно также принесло бы огромную пользу и другим регионам. Это, безусловно, работа, которую в интересах всей страны начать и завершить как можно скорее; это одна из тех великих работ, которые только великая нация может предпринять с перспективой успеха, и которые, будучи выполненными, являются не только постоянными активами в материальных интересах нации, но и стоячими памятниками ее созидательной способности.

Я рад сообщить вам, что наши переговоры по этому вопросу с Великобританией, проведенные с обеих сторон в духе дружелюбия, взаимной доброй воли и уважения, привели к тому, что я могу представить Сенату договор, который, в случае ратификации, позволит нам начать подготовку к строительству Истмийского канала в любое время и который гарантирует этой нации каждое право, которое она когда-либо запрашивала в связи с каналом. В этом договоре старый договор Клейтона-Булвера, так долго признававшийся неадекватным для создания базы для строительства и обслуживания обязательно американского судоходного канала, аннулируется. Он специально предусматривает, что Соединенные Штаты в одиночку должны выполнять работу по строительству и брать на себя ответственность за охрану канала, а также регулировать его нейтральное использование всеми нациями на условиях равенства без гарантий или вмешательства какой-либо внешней нации из любого источника. Подписанный договор будет немедленно представлен Сенату, и в случае одобрения Конгресс сможет приступить к реализации преимуществ, которые он нам обеспечивает, путем принятия мер по строительству канала.

Истинной целью каждого великого и свободного народа должен быть мир, основанный на самоуважении; и эта нация самым искренним образом желает искренней и сердечной дружбы со всеми остальными. В последние годы по всему миру войны между великими цивилизованными державами становятся все менее частыми. Войны с варварскими или полуварварскими народами относятся к совершенно иной категории, являясь лишь весьма прискорбным, но необходимым международным полицейским долгом, который должен выполняться ради блага человечества. Мир может быть сохранен с уверенностью только там, где обе стороны желают его сохранить; но все больше и больше цивилизованные народы осознают порочное безумие войны и достигают того состояния справедливого и разумного уважения к правам других, которое в конечном итоге, как мы надеемся и верим, сделает возможным мир во всем мире. Мирная конференция в Гааге дала определенное выражение этой надежде и вере и ознаменовала шаг к их достижению.

Эта же мирная конференция согласилась с нашим изложением Доктрины Монро как совместимой с целями и задачами конференции.

Доктрина Монро должна быть кардинальной чертой внешней политики всех наций обеих Америк, как она является таковой для Соединенных Штатов. Прошло ровно семьдесят восемь лет с тех пор, как президент Монро в своем ежегодном послании объявил, что «Американские континенты отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации любой европейской державой». Другими словами, Доктрина Монро — это декларация о том, что не должно быть никакого территориального расширения любой неамериканской державой за счет любой американской державы на американской земле. Она никоим образом не направлена враждебно против какой-либо нации Старого Света. Еще менее она предназначена для того, чтобы служить прикрытием для любой агрессии одной державы Нового Света за счет другой. Это просто шаг, и большой шаг, к обеспечению всеобщего мира во всем мире путем обеспечения возможности постоянного мира на этом полушарии.

В течение прошлого столетия другие влияния установили постоянство и независимость малых государств Европы. Через Доктрину Монро мы надеемся быть в состоянии защитить подобную независимость и обеспечить подобное постоянство для меньших среди наций Нового Света.

Эта доктрина не имеет ничего общего с коммерческими отношениями любой американской державы, за исключением того, что она, по правде говоря, позволяет каждой из них формировать такие, какие она желает. Другими словами, это на самом деле гарантия коммерческой независимости Америк. Мы не просим в рамках этой доктрины никаких исключительных коммерческих сделок с любым другим американским государством. Мы не гарантируем ни одному государству защиту от наказания, если оно ведет себя ненадлежащим образом, при условии, что это наказание не принимает форму приобретения территории любой неамериканской державой.

Наше отношение на Кубе является достаточной гарантией нашей собственной добросовестности. У нас нет ни малейшего желания приобретать какую-либо территорию за счет любого из наших соседей. Мы хотим работать с ними рука об руку, чтобы все мы могли подняться вместе, и мы радуемся удаче любого из них, мы с радостью приветствуем их материальное процветание и политическую стабильность, и обеспокоены и встревожены, если кто-либо из них впадает в промышленный или политический хаос. Мы не хотим видеть, как на этом континенте вырастает какая-либо военная держава Старого Света, или быть вынужденными самим становиться военной державой. Народы Америк могут процветать лучше всего, если им позволить самим добиваться своего спасения своим собственным путем.

Работу по наращиванию военно-морского флота необходимо неуклонно продолжать. Ни один пункт нашей политики, внешней или внутренней, не является более важным для чести и материального благополучия, и прежде всего для мира нашей нации в будущем. Хотим мы того или нет, мы должны отныне признать, что у нас есть международные обязанности не меньше, чем международные права. Даже если бы наш флаг был спущен на Филиппинах и в Пуэрто-Рико, даже если бы мы решили не строить Истмийский канал, нам потребовался бы тщательно обученный флот адекватного размера, иначе мы должны были бы быть готовы определенно и навсегда отказаться от идеи, что наша нация входит в число тех, чьи сыновья уходят в море на кораблях. Если наша торговля не будет всегда осуществляться на иностранных судах, у нас должны быть военные корабли для ее защиты.

Поскольку, однако, у американского народа нет мыслей об отказе от пути, на который он вступил, и особенно ввиду того факта, что строительство Истмийского канала быстро становится одним из тех вопросов, в требовании которых едины все люди, крайне важно, чтобы наш флот был приведен и поддерживался в состоянии высочайшей эффективности и чтобы он отвечал нашим растущим потребностям. Будучи отнюдь не провокацией к войне, адекватный и высококвалифицированный флот является лучшей гарантией против войны, самым дешевым и эффективным страхованием мира. Стоимость строительства и содержания такого флота представляет собой самую легкую премию за страхование мира, которую эта нация может только заплатить.

Вероятно, ни одна другая великая нация в мире не стремится к миру так, как мы. Нет ни одной цивилизованной державы, которая имела бы хоть какие-то основания опасаться агрессивности с нашей стороны. Все, чего мы хотим, — это мир; и для достижения этой цели мы хотим иметь возможность обеспечить такое же уважение к нашим правам со стороны других, какое мы стремимся и хотим предоставить их правам взамен, обеспечить справедливое отношение к нам в коммерческом плане и гарантировать безопасность американского народа.

Наш народ намерен придерживаться Доктрины Монро и настаивать на ней как на единственном верном средстве обеспечения мира в Западном полушарии. Флот предлагает нам единственный способ сделать наше настаивание на Доктрине Монро чем-то большим, чем предметом насмешек для любой нации, которая решит ее игнорировать. Мы желаем мира, который по праву приходит к справедливому вооруженному человеку; а не мира, дарованного на условиях позора трусу и слабаку.

Невозможно импровизировать флот после начала войны. Корабли должны быть построены, а люди обучены задолго до этого. Некоторые вспомогательные суда могут быть превращены в суррогаты, которые сойдут за неимением лучшего для второстепенных задач, и часть необученных людей может быть смешана с высококвалифицированными, их недостатки будут компенсированы мастерством их товарищей; но эффективная боевая сила флота при столкновении с равным противником будет заключаться почти исключительно в военных кораблях, которые были регулярно построены, и в офицерах и матросах, которые за годы добросовестного выполнения морской службы были обучены обращаться со своим грозным, но сложным и деликатным оружием с высочайшей эффективностью. В недавней войне с Испанией корабли, нанесшие решающие удары при Маниле и Сантьяго, были спущены на воду от двух до четырнадцати лет назад, и они смогли сделать то, что сделали, потому что люди в боевых рубках, орудийных башнях и машинных отделениях за долгие годы практики в море научились выполнять свой долг.

Наш нынешний флот был начат в 1882 году. В тот период наш флот состоял из коллекции устаревших деревянных кораблей, уже почти столь же неуместных против современных военных судов, как галеры Алкивиада и Гамилькара — безусловно, как корабли Тромпа и Блейка. В то время у нас не было и людей, способных управлять современным военным кораблем. Благодаря мудрому законодательству Конгресса и успешному управлению череды патриотичных министров военно-морского флота, принадлежавших к обеим политическим партиям, работа по наращиванию флота продолжалась, и корабли, равные любым в мире в своем роде, постоянно добавлялись; и что было еще важнее, эти корабли тренировались в море поодиночке и в эскадрах, пока люди на их борту не смогли извлечь из них наилучшую возможную службу. Результат был виден в короткой войне с Испанией, которая была решена с такой быстротой из-за бесконечно большей готовности нашего флота, чем испанского.

Отдавая полную честь людям, которые фактически командовали и управляли кораблями, уничтожившими испанские морские силы на Филиппинах и Кубе, мы не должны забывать, что равная мера похвалы принадлежит тем, без кого ни один удар не мог бы быть нанесен. Конгрессмены, которые за годы до этого проголосовали за деньги на закладку кораблей, строительство орудий, покупку броневых плит; чиновники министерства, деловые люди и рабочие, которые предоставили то, что санкционировал Конгресс; министры военно-морского флота, которые запрашивали и расходовали ассигнования; и, наконец, офицеры, которые в хорошую и плохую погоду, на реальной морской службе, обучали и дисциплинировали экипажи кораблей, когда войны не было на горизонте — все они имеют право на полную долю в славе Манилы и Сантьяго и уважение, оказываемое каждым истинным американцем тем, кто совершил такой выдающийся триумф для нашей страны. Именно предусмотрительность и подготовка обеспечили нам ошеломляющий триумф 1898 года. Если мы не проявим предусмотрительность и подготовку сейчас, может наступить время, когда нас постигнет катастрофа вместо триумфа; и если это время придет, вина будет лежать прежде всего не на тех, кого случай событий ставит во главе в данный момент, а на тех, кто не подготовился заранее.

Не должно быть никакой остановки в работе по завершению нашего флота. Пока что изобретательность оказалась совершенно неспособной придумать замену великим военным судам, чьи бьющие орудия выковали господство на открытом море. Небезопасно и неразумно не предусмотреть в этом году несколько дополнительных линкоров и тяжелых броненосных крейсеров, с соответствующим количеством вспомогательных и более легких судов; за точными цифрами и характеристиками я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота. Но есть кое-что, в чем мы нуждаемся даже больше, чем в дополнительных кораблях, и это дополнительные офицеры и матросы. Предоставить линкоры и крейсеры, а затем поставить их на прикол, с расчетом оставить их без экипажей до тех пор, пока они не понадобятся в реальной войне, было бы хуже, чем безумие; это было бы преступлением против нации.

Послать любой военный корабль против компетентного врага, если те, кто находится на борту, не были обучены годами реальной морской службы, включая непрерывную артиллерийскую практику, означало бы навлечь не просто катастрофу, но горький стыд и унижение. Следует предусмотреть четыре тысячи дополнительных матросов и одну тысячу дополнительных морских пехотинцев; а увеличение числа офицеров должно быть обеспечено за счет значительного пополнения классов в Аннаполисе. Есть один небольшой вопрос, который следует упомянуть в связи с Аннаполисом. Претенциозный и бессмысленный титул «морской кадет» должен быть упразднен; титул «мичман», полный исторических ассоциаций, должен быть восстановлен.

Даже в мирное время военный корабль должен использоваться до тех пор, пока он не износится, ибо только так его можно поддерживать в состоянии готовности к любой чрезвычайной ситуации. Офицеры и матросы должны как можно больше находиться в открытом море, ибо только там они могут изучить свои обязанности так, как их следует изучать. Крупные суда должны маневрировать в эскадрах, содержащих не только линкоры, но и необходимую пропорцию крейсеров и разведчиков. Торпедными катерами должны управлять более молодые офицеры таким образом, чтобы наилучшим образом подготовить последних к принятию ответственности и встрече с чрезвычайными ситуациями реальной войны.

Каждая деталь на берегу, которая может быть выполнена гражданским лицом, должна выполняться именно так, чтобы офицер оставался для своей специальной службы на море. Прежде всего, артиллерийская практика должна быть непрерывной. Важно иметь флот адекватного размера, но еще важнее, чтобы корабль за кораблем он был равен по эффективности любому флоту в мире. Это возможно только при наличии высококвалифицированных экипажей и офицеров, а это, в свою очередь, настоятельно требует непрерывного и прогрессивного обучения стрельбе по мишеням, управлению кораблем, эскадренной тактике и общей дисциплине. Наши корабли должны быть собраны в эскадры, активно крейсирующие вдали от гаваней и никогда не стоящие долго на якоре. Возникающий износ двигателей и корпусов должен быть перенесен; линкор, изношенный в ходе длительной подготовки офицеров и матросов, хорошо окупается результатами, в то время как, с другой стороны, в каком бы отличном состоянии он ни был, он бесполезен, если экипаж не является экспертом.

У нас сейчас ассигновано семнадцать линкоров, из которых девять завершены и введены в строй для реальной службы. Оставшиеся восемь будут готовы через два-четыре года, но потребуется по крайней мере столько же времени, чтобы набрать и обучить людей для боя на них. Огромное значение имеет то, чтобы у нас были обученные экипажи, готовые к судам к моменту их ввода в строй. Хорошие корабли и хорошие орудия — это просто хорошее оружие, а лучшее оружие бесполезно, если оно не в руках людей, которые знают, как с ним сражаться. Люди должны быть обучены и тренированы по тщательной и хорошо спланированной системе прогрессивного обучения, в то время как набор должен проводиться с еще большей энергией. Все усилия должны быть направлены на то, чтобы возвеличить главную функцию офицера — командование людьми. Лучшие выпускники Военно-морской академии должны быть назначены в боевые подразделения, линейные и морской пехоты.

Многие основы успеха уже признаны Генеральным советом, который, как центральный офис растущего штаба, неуклонно движется к надлежащей военной эффективности и надлежащей эффективности всего флота под руководством министра. Этот Генеральный совет, способствуя созданию генерального штаба, обеспечивает официальное, а затем и всеобщее признание наших изменившихся условий как нации и истинного значения великого военного флота, значение которого заключается, во-первых, в лучших людях, а во-вторых, в лучших кораблях.

Силы морской милиции являются организациями штатов и обучены для береговой службы, и в случае войны они будут составлять внутреннюю линию обороны. Они должны получать сердечную поддержку от Генерального правительства.

Но в дополнение мы должны немедленно предусмотреть создание Национального военно-морского резерва, организованного и обученного под руководством Министерства военно-морского флота и подлежащего призыву главой исполнительной власти всякий раз, когда война становится неизбежной. Он должен быть реальным вспомогательным средством для морского мирного состава флота и предлагать материал, который можно немедленно использовать для укомплектования наших кораблей во время войны. Он должен состоять из выпускников Военно-морской академии, выпускников морской милиции, офицеров и экипажей береговых пароходов, прибрежных шхун, рыболовных судов и паровых яхт, а также прибрежного населения вокруг таких центров, как спасательные станции и маяки.

Американский народ должен либо строить и содержать адекватный флот, либо твердо решить принять второстепенную позицию в международных делах, не только в политических, но и в коммерческих вопросах. Хорошо сказано, что нет более верного способа навлечь национальную катастрофу, чем быть «богатым, агрессивным и безоружным».

В настоящее время нет необходимости увеличивать нашу армию сверх ее нынешнего размера. Но необходимо поддерживать ее на высочайшем уровне эффективности. Отдельные единицы, которые в качестве офицеров и рядовых составляют эту армию, как мы имеем веские основания полагать, по крайней мере столь же эффективны, как и таковые любой другой армии во всем мире. Наш долг — следить за тем, чтобы их подготовка была такого рода, чтобы обеспечить высочайшее возможное выражение силы этих единиц при действии в сочетании.

Условия современной войны таковы, что предъявляют бесконечно более тяжелые требования, чем когда-либо прежде, к индивидуальному характеру и способностям офицера и рядового, и делают гораздо более трудным для людей действовать вместе с эффектом. В настоящее время бой должен вестись в развернутом строю, что означает, что каждый человек должен действовать сам за себя и в то же время действовать в сочетании с другими, с которыми он больше не находится в старомодном контакте «плечом к плечу». В таких условиях несколько человек высочайшего мастерства стоят больше, чем многие люди без специальных навыков, которые обретаются только в результате специальной подготовки, примененной к людям с исключительным телосложением и моральным духом. Но в наши дни самым ценным бойцом и самым трудным для совершенствования является стрелок, который также является искусным и отважным всадником.

Доля наших кавалерийских полков была мудро увеличена. Американский кавалерист, обученный маневрировать и сражаться с равной легкостью в пешем строю и верхом, является лучшим типом солдата для общих целей, который сейчас можно найти в мире. Идеальный кавалерист наших дней — это человек, который может сражаться в пешем строю так же эффективно, как лучший пехотинец, и который, кроме того, непревзойден в уходе за своей лошадью и управлении ею, а также в своей способности сражаться верхом.

Должен быть создан генеральный штаб. Что касается нынешних штабных и снабженческих департаментов, они должны быть заполнены за счет прикомандирования из линейных частей, причем люди, таким образом прикомандированные, возвращаются через некоторое время к своим линейным обязанностям. Очень нежелательно, чтобы старшие ранги армии состояли из людей, которые пришли на эти должности только по факту старшинства. Должна быть принята система, при которой будет происходить исключение по рангам тех, кто кажется непригодным для оказания наилучшей службы в следующем ранге. Справедливость по отношению к ветеранам Гражданской войны, которые все еще находятся в армии, по-видимому, требует, чтобы в вопросе выхода в отставку им были предоставлены законом те же привилегии, что и их товарищам на флоте.

Процесс исключения наименее пригодных должен проводиться таким образом, чтобы сделать практически невозможным применение политического или социального давления в пользу любого кандидата, чтобы каждый человек мог оцениваться исключительно по его собственным заслугам. Давление для продвижения гражданских чиновников по политическим причинам достаточно плохо, но оно в десять раз хуже, когда применяется в пользу офицеров армии или флота. Каждое продвижение и каждое назначение в военном министерстве должны производиться исключительно с учетом блага службы и способностей и заслуг самого человека. Никакое давление — политическое, социальное или личное — любого рода не будет допущено к тому, чтобы оказать малейшее влияние в любом вопросе продвижения или назначения; и если есть основания полагать, что такое давление осуществляется по подстрекательству заинтересованного офицера, это будет считаться работающим против него. В нашей армии мы не можем позволить себе распределять награды или обязанности иначе, как на простом основании того, что те, кто по своим заслугам имеют право на награды, получают их, и что те, кто особенно пригоден для выполнения обязанностей, выбраны для их исполнения.

Все усилия должны быть направлены на то, чтобы привести армию к постоянно возрастающему состоянию эффективности. При нахождении на реальной службе не должна требоваться никакая работа, кроме той, что непосредственно относится к такой службе. Бумажная работа в армии, как и на флоте, должна быть значительно сокращена. Что нужно, так это доказанная сила командования и способность хорошо работать в полевых условиях. Постоянная забота необходима для предотвращения застоя в транспортных и комиссарских департаментах.

Наша армия настолько мала и настолько разбросана, что очень трудно дать высшим офицерам (а также низшим офицерам и рядовым) шанс практиковать маневры в массе и в сравнительно крупном масштабе. В случае необходимости никакое количество индивидуального мастерства не поможет против паралича, который последует за неспособностью работать как единое целое под умелым и отважным руководством. Конгресс должен предоставить средства, с помощью которых можно будет проводить полевые учения по крайней мере одной дивизии регулярных войск, и, если возможно, также дивизии национальных гвардейцев, один раз в год. Эти учения могут принимать форму полевых маневров; или, если на побережье Мексиканского залива, Тихоокеанском или Атлантическом побережье, или в регионе Великих озер, армейский корпус в сборе мог бы быть переброшен из какой-то внутренней точки в какую-то точку на воде, там высажен, после пары дней пути в другом месте снова высажен и снова направлен вглубь страны. Только путем реального управления и обеспечения людей в массах, пока они маршируют, разбивают лагерь, садятся на суда и высаживаются, будет возможно обучить высших офицеров хорошо и гладко выполнять свои обязанности.

Общество в большом долгу перед людьми армии и флота. С ними следует обращаться так, чтобы они могли достичь наивысшей степени эффективности, дабы быть готовыми мгновенно ответить на любое требование, предъявляемое им для защиты интересов нации и чести флага. Отдельный американский рядовой, вероятно, в целом является более грозным бойцом, чем регулярный солдат любой другой армии. К нему следует проявлять всяческое внимание, и взамен от него следует требовать высочайшего уровня полезности. Конгрессу стоит рассмотреть вопрос о том, не следует ли увеличить жалованье рядовым при втором и последующих сроках службы, чтобы оно соответствовало возросшей ценности солдата-ветерана.

Много пользы уже принес закон о реорганизации армии, принятый в начале текущего года. Три главные реформы, каждая из которых имеет поистине неоценимое значение, заключаются в следующем: во-первых, замена постоянных назначений в так называемые штабные подразделения четырехлетними командировками из строевых частей; во-вторых, создание артиллерийского корпуса во главе с начальником; в-третьих, установление максимального и минимального пределов численности армии. Трудно переоценить улучшение эффективности нашей армии, которое эти три реформы обеспечивают и частично уже осуществили.

Реорганизация, предусмотренная законом, в основном завершена. Улучшение условий на Филиппинах позволило Военному министерству существенно сократить военные расходы, покрываемые за счет наших доходов, и привести численность солдат к уровню, гораздо более близкому к минимальному, чем к максимальному пределу, установленному законом. Однако существует потребность в дополнительном законодательстве. Необходимо обеспечить основательное военное образование, и в дополнение к регулярным войскам преимущества этого образования должны быть предоставлены офицерам Национальной гвардии и другим лицам из гражданской жизни, которые желают разумно подготовить себя к возможной военной службе. Офицерам следует дать возможность совершенствоваться путем изучения высших разделов этого искусства. В Вест-Пойнте образование должно быть такого рода, который наиболее пригоден для подготовки людей, способных к реальной полевой службе; не следует делать слишком большой упор на математику, равно как и владение ею не должно считаться основанием для права вступления в элитный корпус. Типичный американский офицер лучшего типа не обязательно должен быть хорошим математиком, но он должен уметь владеть собой, управлять другими, а также проявлять смелость и находчивость в любой чрезвычайной ситуации.

Следует принять меры в отношении ополчения и формирования добровольческих сил. Наш закон об ополчении устарел и бесполезен. Организация и вооружение Национальной гвардии отдельных штатов, которые рассматриваются как ополчение при распределении ассигнований Конгрессом, должны быть приведены в соответствие с теми, что предусмотрены для регулярных войск. Обязательства и обязанности гвардии в военное время должны быть тщательно определены, а законом должна быть установлена система, согласно которой порядок формирования добровольческих сил должен предписываться заранее. Совершенно невозможно сделать это удовлетворительно в условиях волнения и спешки надвигающейся войны, если приготовления не были сделаны заблаговременно. Следует предусмотреть использование в первых добровольческих организациях, которые будут призваны, подготовки тех граждан, которые уже имеют опыт службы с оружием в руках, и особенно — предварительный отбор офицеров любых сил, которые могут быть сформированы; ибо тщательный отбор необходимого рода невозможен после начала войны.

То, что армия отнюдь не является лишь инструментом разрушения, было показано за последние три года. На Филиппинах, Кубе и в Пуэрто-Рико она проявила себя как великая созидательная сила, как мощнейшее орудие построения мирной цивилизации.

Ни одни другие граждане не заслуживают такого признания Республики, как ветераны, те, кто выжил, спасая Союз. Они совершили то единственное дело, которое, если бы осталось невыполненным, означало бы, что все остальное в нашей истории было напрасным. Если бы не их стойкая доблесть в величайший кризис нашей истории, все наши летописи были бы бессмысленны, а наш великий эксперимент в области народной свободы и самоуправления — мрачным провалом. Более того, они не только оставили нам единую нацию, но и оставили нам в наследство память о великих делах, благодаря которым нация осталась единой. Мы теперь действительно одна нация, единая как на деле, так и по названию; мы едины в нашей преданности флагу, который является символом национального величия и единства; и сама полнота нашего союза позволяет нам всем, в любой части страны, гордиться доблестью, проявленной как сынами Севера, так и сынами Юга в те времена, которые испытывали души людей.

Люди, которые за последние три года так хорошо проявили себя на Востоке, в Вест-Индии и на материковой части Азии, показали, что эта память не утрачена. В любом серьезном кризисе Соединенные Штаты должны полагаться в отношении основной массы своих бойцов на добровольческое ополчение, которое не делает военную карьеру своей постоянной профессией; и всякий раз, когда возникает такой кризис, бессмертные воспоминания о Гражданской войне будут давать американцам подъем высоких целей, который приходит к тем, чьи отцы доблестно стояли в первых рядах битвы.

Система заслуг при осуществлении назначений по своей сути столь же демократична и американская, как и сама система народных школ. Она просто означает, что на канцелярских и других должностях, где обязанности носят сугубо неполитический характер, все претенденты должны иметь равные условия и отсутствие предпочтений, при этом каждый оценивается по своим заслугам, которые он способен продемонстрировать на практическом испытании. Письменные конкурсные экзамены во многих случаях предлагают единственный доступный способ применения этой системы. В других случаях, например, при найме рабочих, система регистрации, несомненно, может быть широко распространена. Конечно, есть места, где письменный конкурсный экзамен не может быть применен, и другие, где он отнюдь не является идеальным решением, но где в существующих политических условиях это, хотя и несовершенное, но лучшее на данный момент средство для получения удовлетворительных результатов.

Везде, где условия позволяли применять систему заслуг в ее самом полном и широком смысле, выгода для правительства была огромной. Военно-морские верфи и почтовая служба иллюстрируют, вероятно, лучше, чем любые другие отрасли правительства, огромный выигрыш в экономии, эффективности и честности, достигнутый благодаря соблюдению этого принципа.

Я рекомендую принять закон, который распространит классифицированную службу на округ Колумбия или, по крайней мере, позволит Президенту сделать это. По моему мнению, все законы, предусматривающие временный наем клерков, должны впредь содержать положение о том, что они должны отбираться в соответствии с Законом о государственной службе.

Важно, чтобы эта система действовала у нас дома, но еще важнее, чтобы она жестко применялась в наших островных владениях. Ни одна должность на Филиппинах или в Пуэрто-Рико не должна заполняться с учетом партийной принадлежности или услуг человека, с учетом политического, социального или личного влияния, которым он может располагать; короче говоря, внимание должно уделяться абсолютно ничему, кроме характера и способностей самого человека и потребностей службы.

Управление этими островами должно быть столь же полностью свободно от подозрений в партийной политике, как и управление армией и флотом. Все, что мы требуем от государственного служащего на Филиппинах или в Пуэрто-Рико, — это чтобы он приносил честь своей стране тем, как он делает правление этой страны благом для народов, оказавшихся под ее властью. Это все, что мы должны требовать, и мы не можем позволить себе довольствоваться меньшим.

Система заслуг — это просто один из методов обеспечения честного и эффективного управления правительством; и в конечном счете единственное оправдание любого типа правительства заключается в том, что оно доказывает свою честность и эффективность.

Консульская служба в настоящее время организована в соответствии с положениями закона, принятого в 1856 году, который совершенно не соответствует существующим условиям. Интерес, проявленный столь многими коммерческими организациями по всей стране к реорганизации службы, настоятельно рекомендуется вашему вниманию. Несколько законопроектов, предусматривающих новую консульскую службу, были в последние годы представлены на рассмотрение Конгресса. Они основаны на справедливом принципе, согласно которому назначения на службу должны производиться только после практической проверки пригодности заявителя, что продвижение по службе должно регулироваться надежностью, адаптивностью и усердием в исполнении обязанностей, и что срок пребывания в должности не должен зависеть от партийных соображений.

Опека и содействие нашей быстро расширяющейся внешней торговле, защита американских граждан, прибегающих к иностранным государствам в законном преследовании своих дел, и поддержание достоинства нации за рубежом в совокупности делают необходимым, чтобы наши консулы были людьми характера, знаний и предприимчивости. Это правда, что служба сейчас, в основном, эффективна, но стандарт совершенства не может быть постоянно поддерживаем до тех пор, пока принципы, изложенные в законопроектах, ранее представленных на рассмотрение Конгресса по этому вопросу, не будут облечены в форму закона.

По моему мнению, пришло время, когда мы должны окончательно принять решение признать индейца как личность, а не как члена племени. Закон об общих наделах — это мощный дробильный механизм для разрушения племенной массы. Он действует непосредственно на семью и индивида. Согласно его положениям, около шестидесяти тысяч индейцев уже стали гражданами Соединенных Штатов. Мы должны теперь раздробить племенные фонды, делая для них то же, что наделение делает для племенных земель; то есть они должны быть разделены на индивидуальные владения. Будет переходный период, в течение которого фонды во многих случаях должны будут находиться в доверительном управлении. Это относится и к землям. Следует положить конец беспорядочному разрешению индейцам сдавать в аренду свои наделы. Усилия должны быть направлены на то, чтобы постоянно заставлять индейца работать, как любого другого человека, на своей собственной земле. Брачные законы индейцев должны быть сделаны такими же, как у белых.

В школах образование должно быть элементарным и по большей части производственным. Потребность в высшем образовании среди индейцев очень, очень ограничена. В резервациях следует проявлять осторожность, пытаясь приспособить обучение к потребностям конкретного индейца. Нет смысла пытаться внедрять сельское хозяйство в стране, пригодной только для скотоводства, где индейца следует сделать животноводом. Рациональная система, которая является лишь системой загона и резервации, крайне вредна для индейцев. Она поощряет попрошайничество, увековечивает нищету и подавляет трудолюбие. Это эффективный барьер на пути к прогрессу. Она должна продолжаться в той или иной степени до тех пор, пока племена сгоняются в резервации и имеют все общее. К индейцу следует относиться как к личности — как к белому человеку. Во время изменения режима неизбежны трудности; следует приложить все усилия, чтобы минимизировать эти трудности; но мы не должны из-за них колебаться в осуществлении перемен. Должно происходить постоянное сокращение числа агентств.

При работе с коренными народами мало что может быть важнее, чем защитить их от ужасной физической и моральной деградации, возникающей в результате торговли спиртными напитками. Мы делаем все возможное, чтобы спасти наши собственные индейские племена от этого зла. Везде, где по международному соглашению эта же цель может быть достигнута в отношении народов, над которыми мы не обладаем исключительным контролем, следует приложить все усилия, чтобы это произошло.

Я прошу самой сердечной поддержки со стороны Конгресса и народа для Сент-Луисской выставки, посвященной столетию Луизианской покупки. Эта покупка была величайшим примером расширения в нашей истории. Она окончательно решила, что мы должны стать великой континентальной республикой, безусловно, ведущей державой в Западном полушарии. Это одна из трех или четырех великих вех в нашей истории — великих поворотных моментов в нашем развитии. В высшей степени уместно, чтобы все наши люди присоединились с самым искренним добрым расположением к ее празднованию, и граждане Сент-Луиса, Миссури, всего прилегающего региона имеют право на всяческую помощь в том, чтобы сделать празднование примечательным событием в наших летописях. Мы искренне надеемся, что иностранные государства оценят глубокий интерес, который наша страна проявляет к этой выставке, и наш взгляд на ее важность с любой точки зрения, и что они примут участие в обеспечении ее успеха. Национальное правительство должно быть представлено полным и исчерпывающим набором экспонатов.

Жители Чарльстона с большой энергией и гражданским духом проводят выставку, которая продлится в течение большей части текущей сессии Конгресса. Я сердечно рекомендую эту выставку доброй воле народа. Она заслуживает всяческого поощрения, которое может быть ей оказано. Руководители Чарльстонской выставки обратились к членам Кабинета министров с просьбой разместить там правительственные экспонаты, которые были в Буффало, пообещав оплатить необходимые расходы. Я взял на себя ответственность распорядиться, чтобы это было сделано, ибо чувствую, что мы обязаны Чарльстону помочь ей в ее похвальных усилиях. По моему мнению, от руководства не следует требовать оплаты всех этих расходов. Я настоятельно рекомендую Конгрессу немедленно выделить небольшую сумму, необходимую для этой цели.

Панамериканская выставка в Буффало только что закрылась. Как с промышленной, так и с художественной точки зрения эта выставка была в высокой степени достойной и полезной не только для Буффало, но и для Соединенных Штатов. Ужасная трагедия убийства Президента существенно помешала ее финансовому успеху. Выставка была в особой гармонии с направлением нашей государственной политики, потому что она представляла собой попытку сблизить все народы Западного полушария и дать им растущее чувство единства. Такое усилие было подлинной услугой всей американской общественности.

Продвижение высших интересов национальной науки и образования, а также хранение предметов искусства и ценных результатов научных экспедиций, проводимых Соединенными Штатами, были поручены Смитсоновскому институту. В развитие своей заявленной цели — «приумножение и распространение знаний среди людей» — Конгресс время от времени возлагал на него другие важные функции. Такие доверенные дела выполнялись Институтом с заметной верностью. Не должно быть остановки в работе Института, в соответствии с планами, которые представил его Секретарь, по сохранению исчезающих видов крупных североамериканских животных в Национальном зоологическом парке. Настоятельные потребности Национального музея рекомендуются к благоприятному рассмотрению Конгрессом.

Пожалуй, самым характерным образовательным движением последних пятидесяти лет является то, которое создало современную публичную библиотеку и развило ее в широкое и активное обслуживание. Сейчас в Соединенных Штатах насчитывается более пяти тысяч публичных библиотек, продукт этого периода. Помимо накопления материала, они также стремятся путем организации, улучшения методов и сотрудничества придать большую эффективность материалу, которым они располагают, сделать его более широко полезным и путем избежания ненужного дублирования в процессах сократить расходы на его администрирование.

В этих усилиях они естественно ищут помощи у Федеральной библиотеки, которая, хотя все еще является Библиотекой Конгресса и так называется, является единственной национальной библиотекой Соединенных Штатов. Будучи уже крупнейшим единичным собранием книг в Западном полушарии и несомненно увеличиваясь быстрее любого другого за счет покупок, обмена и действия закона об авторском праве, эта библиотека имеет уникальную возможность оказать библиотекам этой страны — американской науке — услугу высочайшей важности. Она размещена в здании, которое является самым большим и великолепным из всех, что когда-либо возводились для библиотечных нужд. Сейчас предоставляются ресурсы, которые должным образом разовьют коллекцию, оснастят ее аппаратурой и обслуживанием, необходимыми для ее эффективного использования, сделают ее библиографическую работу широко доступной и позволят ей стать не просто центром исследований, а главным фактором в великих совместных усилиях по распространению знаний и продвижению образования.

Ради хорошего управления, разумной экономии и продвижения науки Бюро переписи населения в его нынешнем составе должно быть сделано постоянным правительственным бюро. Это обеспечило бы лучшую, более дешевую и более удовлетворительную работу в интересах не только нашего бизнеса, но и статистической, экономической и социальной науки.

Замечательный рост почтовой службы виден из того факта, что ее доходы удвоились, а расходы почти удвоились в течение двенадцати лет. Ее прогрессивное развитие требует постоянно растущих затрат, но в этот период деловой энергии и процветания ее поступления растут гораздо быстрее, чем расходы, так что ежегодный дефицит неуклонно сокращался с 11 411 779 долларов в 1897 году до 3 923 727 долларов в 1901 году. Среди недавних почтовых достижений успех сельской бесплатной доставки везде, где она была установлена, был настолько заметным, а практический опыт сделал ее преимущества настолько очевидными, что спрос на ее расширение является всеобщим и настоятельным.

Справедливо, чтобы огромное сельскохозяйственное население участвовало в улучшении обслуживания. Количество сельских маршрутов, находящихся сейчас в эксплуатации, составляет 6009, практически все они установлены в течение трех лет, и есть 6000 заявок, ожидающих рассмотрения. Ожидается, что количество маршрутов в эксплуатации к концу текущего финансового года достигнет 8600. Почта будет тогда ежедневно доставляться к дверям 5 700 000 наших людей, которые до сих пор зависели от отдаленных отделений, и одна треть всей той части страны, которая к этому приспособлена, будет охвачена этим видом обслуживания.

Полная мера почтового прогресса, которая могла бы быть реализована, долгое время сдерживалась и препятствовалась тяжелым бременем, возложенным на Правительство из-за укоренившихся и хорошо понятных злоупотреблений, которые выросли в связи с почтовыми отправлениями второго класса. Степень этого бремени видна из того, что, хотя отправления второго класса составляют почти три пятых веса всей почты, они оплатили за прошлый финансовый год только 4 294 445 долларов из совокупного почтового дохода в 111 631 193 доллара. Если бы фунтовая ставка почтового сбора, которая производит большие убытки, таким образом влекущие за собой, и которая была установлена Конгрессом с целью поощрения распространения общественной информации, была ограничена законными газетами и периодическими изданиями, фактически предусмотренными законом, никаких справедливых возражений не могло бы быть принято. Этот расход был бы признанной и принятой стоимостью либеральной государственной политики, преднамеренно принятой для оправданной цели. Но большая часть материалов, пользующихся привилегированной ставкой, полностью выходит за рамки намерения закона и получила допуск только через уклонение от его требований или через свободное толкование. Доля таких ошибочно включенных материалов оценивается почтовыми экспертами в половину всего объема почты второго класса. Если это только одна треть или одна четверть, величина бремени очевидна. Почтовый департамент теперь предпринял попытку устранить злоупотребления, насколько это возможно, путем более строгого применения закона; и он должен быть поддержан в своих усилиях.

Ввиду быстрого роста нашей мощи и наших интересов на Тихом океане, все, что происходит в Китае, должно быть предметом острейшей национальной озабоченности для нас.

Общие условия урегулирования вопросов, вытекающих из антииностранных восстаний в Китае 1900 года, будучи сформулированными в совместной ноте, адресованной Китаю представителями пострадавших держав в декабре прошлого года, были оперативно приняты китайским Правительством. После длительных конференций полномочные представители нескольких держав смогли подписать окончательный протокол с китайскими полномочными представителями 7 сентября прошлого года, излагающий меры, принятые Китаем в соответствии с требованиями совместной ноты, и выражающий их удовлетворение этим. Он будет представлен на рассмотрение Конгресса вместе с отчетом полномочного представителя от имени Соединенных Штатов г-на Уильяма Вудвилла Рокхилла, которому принадлежит высокая похвала за такт, здравый смысл и энергию, проявленные им при выполнении исключительно трудной и деликатной задачи.

Достигнутое соглашение разрешает удовлетворительным для держав образом различные основания для жалоб и будет существенно способствовать улучшению будущих отношений между Китаем и державами. Китаем было сделано возмещение за убийство иностранцев во время восстания, и наказание было наложено на чиновников, независимо от их ранга, признанных ответственными за вспышку или участвовавших в ней. Официальные экзамены были запрещены на период пяти лет во всех городах, в которых иностранцы были убиты или жестоко с ними обращались, и были изданы указы, делающие всех чиновников непосредственно ответственными за будущую безопасность иностранцев и за подавление насилия против них.

Были приняты положения для обеспечения будущей безопасности иностранных представителей в Пекине путем выделения для их исключительного использования квартала города, который державы могут сделать обороноспособным и в котором они могут при необходимости содержать постоянные военные караулы; путем демонтажа военных сооружений между столицей и морем; и путем разрешения временного содержания иностранных военных постов вдоль этой линии. Императором Китая был издан указ, запрещающий на два года ввоз оружия и боеприпасов в Китай. Китай согласился выплатить адекватные компенсации государствам, обществам и частным лицам за понесенные ими убытки и за расходы военных экспедиций, направленных различными державами для защиты жизни и восстановления порядка.

Согласно положениям совместной ноты от декабря 1900 года, Китай согласился пересмотреть договоры о торговле и навигации и предпринять другие шаги с целью облегчения внешней торговли, которые иностранные державы могут счесть необходимыми.

Китайское Правительство согласилось участвовать финансово в работе по улучшению водных подходов к Шанхаю и Тяньцзиню, центрам внешней торговли в центральном и северном Китае, и международный совет по охране природы, в котором китайское Правительство широко представлено, был предусмотрен для улучшения реки Шанхай и контроля за ее навигацией. В том же направлении коммерческих преимуществ было дано согласие на пересмотр нынешнего тарифа на импорт с целью замены адвалорных пошлин специфическими, и эксперт был отправлен за границу от имени Соединенных Штатов для помощи в этой работе. Список товаров, остающихся свободными от пошлин, включая муку, зерновые и рис, золотую и серебряную монету и слитки, был также согласован в рамках урегулирования.

Во время этих волнений наше Правительство неизменно выступало за умеренность и существенно помогло в достижении урегулирования, которое способствует повышению благосостояния Китая и ведет к более полезному общению между Империей и современным миром; в то время как в критический период восстания и резни мы внесли свою полную долю в обеспечение безопасности жизни и собственности, восстановление порядка и отстаивание национальных интересов и чести. Нам надлежит продолжать идти по этим путям, делая все, что в наших силах, для воспитания чувств доброй воли и не оставляя без внимания ни одного усилия для осуществления великой политики полного и справедливого общения между Китаем и нациями на основе равных прав и преимуществ для всех. Мы выступаем за «открытые двери» со всем, что это подразумевает; не просто за получение расширенных коммерческих возможностей на побережьях, но за доступ во внутренние районы по водным путям, которыми Китай был так необычайно одарен. Только путем вовлечения народа Китая в мирное и дружественное торговое сообщество со всеми народами земли может быть доведена до завершения работа, ныне благополучно начатая. В достижении этой цели мы неизбежно требуем равенства в обращении, согласно конвенциям, по всей Империи для нашей торговли и наших граждан с таковыми всех других держав.

Мы с живым интересом и острыми надеждами на полезные результаты наблюдаем за ходом Панамериканского конгресса, созванного по приглашению Мексики и ныне заседающего в мексиканской столице. Делегаты Соединенных Штатов имеют самые либеральные инструкции сотрудничать со своими коллегами во всех вопросах, обещающих выгоду великой семье американских содружеств, как в их отношениях между собой, так и в их внутреннем развитии и в их общении с миром в целом.

Мой предшественник сообщил Конгрессу тот факт, что решения по искам Вейля и Ла Абра против Мексики были признаны высшими судами нашей страны полученными путем мошенничества и лжесвидетельства со стороны истцов, и что в соответствии с актами Конгресса деньги, остававшиеся в руках Государственного секретаря по этим решениям, были возвращены Мексике. Значительная часть денег, полученных от Мексики по этим решениям, была выплачена этим Правительством истцам до того, как было вынесено решение судов. Мое мнение заключается в том, что Конгресс должен вернуть Мексике сумму, равную суммам, уже выплаченным таким образом истцам.

Смерть королевы Виктории вызвала у народа Соединенных Штатов глубокую и искреннюю скорбь, которую Правительство выразило в полной мере. Когда умер Президент Мак-Кинли, наша нация, в свою очередь, получила со всех концов Британской империи выражения скорби и сочувствия, не менее искренние. Смерть вдовствующей императрицы Фридриха Германского также вызвала искреннее сочувствие американского народа; и это сочувствие было сердечно взаимно со стороны Германии, когда был убит Президент. Действительно, со всех концов цивилизованного мира мы получили во время смерти Президента заверения в такой скорби и уважении, которые тронули сердца наших людей. Посреди нашего горя мы благоговейно благодарим Всевышнего за то, что мы находимся в мире с народами человечества; и мы твердо намерены, чтобы наша политика была такой, чтобы продолжать нерушимыми эти международные отношения взаимного уважения и доброй воли.

Теодор Рузвельт.

White House,
December 3, 1901.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, ПЕРЕДАННОЕ ДВУМ ПАЛАТАМ КОНГРЕССА В НАЧАЛЕ ВТОРОЙ СЕССИИ ПЯТЬДЕСЯТ СЕДЬМОГО КОНГРЕССА

Сенату и Палате представителей:

Мы все еще продолжаем находиться в периоде безграничного процветания. Это процветание не является творением закона, но, несомненно, законы, по которым мы работаем, сыграли важную роль в создании условий, которые сделали его возможным, и неразумным законодательством было бы достаточно легко его разрушить. Несомненно, будут периоды депрессии. Волна отступит, но прилив будет наступать. Эта нация расположена на континенте, омываемом двумя великими океанами. Она состоит из людей, потомков пионеров, или, в некотором смысле, самих пионеров; из людей, отобранных среди наций Старого Света энергией, смелостью и любовью к приключениям, найденными в их собственных жаждущих сердцах. Такая нация, так расположенная, несомненно, вырвет успех у судьбы.

Как народ, мы сыграли большую роль в мире, и мы полны решимости сделать наше будущее еще более значительным, чем прошлое. В частности, события последних четырех лет окончательно решили, что, к худу или к добру, наше место должно быть великим среди наций. Мы можем либо потерпеть великую неудачу, либо добиться великого успеха; но мы не можем избежать стремления, из которого должна прийти либо великая неудача, либо великий успех. Даже если бы мы хотели, мы не можем играть малую роль. Если бы мы попытались, все, что последовало бы, заключалось бы в том, что мы играли бы большую роль подло и постыдно.

Но наш народ, сыны людей Гражданской войны, сыны людей, у которых в крови было железо, радуются настоящему и смотрят в будущее с высокими сердцами и решительной волей. Наше кредо — не кредо слабака и труса; наше — это евангелие надежды и триумфального стремления. Мы не уклоняемся от борьбы, которая перед нами. Есть много проблем, с которыми нам предстоит столкнуться в начале двадцатого века — серьезные проблемы за рубежом и еще более серьезные дома; но мы знаем, что можем решить их и решить хорошо, при условии только, что мы привнесем в решение качества ума и сердца, которые были проявлены людьми, которые во времена Вашингтона основали это правительство, а во времена Линкольна сохранили его.

Ни одна страна никогда не занимала более высокого уровня материального благополучия, чем наша в настоящий момент. Это благополучие обусловлено не внезапными или случайными причинами, а игрой экономических сил в этой стране на протяжении более века; нашими законами, нашей устойчивой и непрерывной политикой; прежде всего, высоким индивидуальным средним уровнем нашего гражданства. Великие состояния были завоеваны теми, кто взял на себя инициативу в этом феноменальном промышленном развитии, и большинство этих состояний были завоеваны не путем совершения зла, а как следствие действий, которые принесли пользу обществу в целом. Никогда прежде материальное благополучие не было так широко распространено среди наших людей. Великие состояния были накоплены, и все же в совокупности эти состояния действительно малы по сравнению с богатством народа в целом. Простые люди живут лучше, чем когда-либо прежде. Страховые компании, которые практически являются обществами взаимного страхования — особенно полезными для людей со средним достатком — представляют собой накопления капитала, которые являются одними из крупнейших в этой стране. В этой стране сейчас больше вкладов в сберегательных банках, больше владельцев ферм, больше хорошо оплачиваемых наемных работников, чем когда-либо прежде в нашей истории. Конечно, когда условия благоприятствовали росту столь многого хорошего, они также в некоторой степени благоприятствовали росту того, что было злом. В высшей степени необходимо, чтобы мы стремились искоренить это зло, но давайте сохранять должное чувство пропорции; давайте, устремив свой взор на меньшее зло, не забывать о большем благе. Зло реально, и некоторые из них угрожают, но они являются следствием не нищеты или упадка, а процветания — прогресса нашего гигантского промышленного развития. Это промышленное развитие не должно быть остановлено, но бок о бок с ним должно идти такое прогрессивное регулирование, которое уменьшит зло. Мы потерпели бы неудачу в своем долге, если бы не попытались исправить зло, но мы добьемся успеха только в том случае, если будем действовать терпеливо, с практическим здравым смыслом, а также решимостью, отделяя хорошее от плохого и сохраняя первое, стремясь избавиться от последнего.

В своем Послании нынешнему Конгрессу на его первой сессии я подробно обсудил вопрос регулирования тех крупных корпораций, которые обычно ведут межштатную торговлю, часто с некоторой тенденцией к монополии, которые популярно известны как трасты. Опыт прошлого года подчеркнул, на мой взгляд, желательность шагов, которые я тогда предложил. Фундаментальным требованием социальной эффективности является высокий стандарт индивидуальной энергии и мастерства; но это ни в коем случае не противоречит способности действовать в сочетании для целей, которые не могут быть так хорошо достигнуты индивидом, действующим в одиночку. Фундаментальной основой цивилизации является неприкосновенность собственности; но это ни в коем случае не противоречит праву общества регулировать осуществление искусственных полномочий, которые оно предоставляет владельцам собственности под названием корпоративных франшиз, таким образом, чтобы предотвратить злоупотребление этими полномочиями. Корпорации, и особенно объединения корпораций, должны управляться под общественным регулированием. Опыт показал, что при нашей системе правления необходимый надзор не может быть получен путем действий штатов. Поэтому он должен быть достигнут путем национальных действий. Наша цель — не покончить с корпорациями; напротив, эти крупные объединения являются неизбежным развитием современного индустриализма, и попытка уничтожить их была бы тщетной, если бы она не была осуществлена способами, которые принесли бы величайший вред всему политическому организму. Мы не можем сделать ничего хорошего в плане регулирования и надзора за этими корпорациями, пока не зафиксируем четко в своих умах, что мы не нападаем на корпорации, а стремимся покончить с любым злом в них. Мы не враждебны к ним; мы просто полны решимости, чтобы они управлялись так, чтобы служить общественному благу. Мы проводим черту против неправомерных действий, а не против богатства. Капиталист, который в одиночку или в сочетании со своими товарищами совершает какой-то великий промышленный подвиг, благодаря которому он выигрывает деньги, является добродетелем, а не злодеем, при условии только, что он работает в надлежащих и законных рамках. Мы хотим поощрять такого человека, когда он делает хорошо. Мы хотим контролировать его действия только для того, чтобы помешать ему делать плохо. Гласность не может причинить вреда честной корпорации; и нам не нужно быть чрезмерно нежными, щадя нечестную корпорацию.

Обуздывая и регулируя объединения капитала, которые являются или могут стать вредными для общества, мы должны быть осторожны, чтобы не остановить великие предприятия, которые законно снизили стоимость производства, не отказаться от места, которое наша страна завоевала в лидерстве в международном промышленном мире, не нанести удар по богатству с результатом закрытия фабрик и шахт, превращения наемного работника в безработного на улицах и оставления фермера без рынка для того, что он выращивает. Настаивание на невозможном означает задержку в достижении возможного, точно так же, как, с другой стороны, упрямая защита как хорошего, так и плохого в существующей системе, решительная попытка препятствовать любой попытке к улучшению, выдает слепоту к исторической истине, что мудрая эволюция является верной защитой от революции.

Никакой более важный предмет не может предстать перед Конгрессом, чем этот вопрос о регулировании межштатной торговли. Эта страна не может позволить себе сидеть сложа руки под предлогом того, что при нашей своеобразной системе правления мы беспомощны перед лицом новых условий и неспособны справиться с ними или искоренить все то зло, которое возникло в связи с ними. Полномочие Конгресса регулировать межштатную торговлю является абсолютным и безусловным грантом, без ограничений, кроме тех, которые предписаны Конституцией. Конгресс имеет установленные полномочия принимать все законы, необходимые и надлежащие для исполнения этого полномочия, и я убежден, что это полномочие не было исчерпано никаким законодательством, имеющимся сейчас в книгах законов. Очевидно, поэтому, что зло, ограничивающее коммерческую свободу и влекущее за собой ограничение национальной торговли, подпадает под регулирующую власть Конгресса, и что мудрый и разумный закон был бы необходимым и надлежащим осуществлением полномочий Конгресса с той целью, чтобы такое зло было искоренено.

Я верю, что монополии, несправедливые дискриминации, которые предотвращают или калечат конкуренцию, мошенническая чрезмерная капитализация и другие злоупотребления в трастовых организациях и практиках, которые вредно влияют на межштатную торговлю, могут быть предотвращены в рамках полномочий Конгресса «регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами» посредством правил и требований, действующих непосредственно на такую торговлю, инструменты ее осуществления и тех, кто в ней занят.

Я настоятельно рекомендую этот предмет к рассмотрению Конгрессом с целью принятия закона, разумного в своих положениях и эффективного в своих операциях, по которому могут быть окончательно разрешены вопросы, вызывающие сейчас сомнения в необходимости конституционной поправки. Если окажется невозможным достичь целей, изложенных выше, таким законом, тогда, безусловно, мы не должны уклоняться от внесения поправок в Конституцию, чтобы обеспечить вне всякого сомнения искомые полномочия.

Конгресс до сих пор не сделал никаких ассигнований для лучшего обеспечения соблюдения антитрестовского закона в его нынешнем виде. Очень многое было сделано Министерством юстиции для обеспечения соблюдения этого закона, но гораздо больше можно было бы сделать, если бы Конгресс сделал специальное ассигнование для этой цели, которое будет расходоваться под руководством Генерального прокурора.

Одним из предложений, которое отстаивалось, было снижение тарифа как средство борьбы со злом трастов, которые подпадают под категорию, которую я описал. Это было бы не только совершенно неэффективно, но и отвлечение наших усилий в таком направлении означало бы отказ от всех разумных попыток покончить с этим злом. Многие из крупнейших корпораций, многие из тех, которые определенно должны быть включены в любую надлежащую схему регулирования, не были бы затронуты в малейшей степени изменением тарифа, за исключением случаев, когда такое изменение мешало общему процветанию страны. Единственное отношение тарифа к крупным корпорациям в целом заключается в том, что тариф делает производство прибыльным, а предложенное тарифное средство было бы по сути просто сделало бы производство неприбыльным. Устранение тарифа как карательной меры, направленной против трастов, неизбежно привело бы к краху более слабых конкурентов, которые борются против них. Наша цель должна заключаться не в том, чтобы неразумными изменениями тарифов дать иностранным продуктам преимущество перед отечественными продуктами, а в том, чтобы надлежащим регулированием дать отечественной конкуренции справедливый шанс; и эта цель не может быть достигнута никакими изменениями тарифов, которые повлияли бы неблагоприятно на всех отечественных конкурентов, хороших и плохих одинаково. Вопрос регулирования трастов стоит отдельно от вопроса пересмотра тарифов.

Стабильность экономической политики всегда должна быть главной экономической потребностью этой страны. Эта стабильность не должна быть окаменелостью. Страна согласилась с мудростью принципа протекционистского тарифа. Чрезвычайно нежелательно, чтобы эта система была разрушена или чтобы в ней происходили насильственные и радикальные изменения. Наш прошлый опыт показывает, что великое процветание в этой стране всегда приходило при протекционистском тарифе и что страна не может процветать при резких изменениях тарифов через короткие промежутки времени. Более того, если тарифные законы в целом работают хорошо, и если бизнес процветал при них и процветает, лучше терпеть некоторое время незначительные неудобства и неравенства в некоторых графиках, чем расстраивать бизнес слишком быстрыми и слишком радикальными изменениями. Самым настоятельным образом желательно, чтобы мы могли рассматривать тариф исключительно с точки зрения наших деловых потребностей. Возможно, слишком много надеяться, что партийность может быть полностью исключена из рассмотрения этого предмета, но, по крайней мере, она может быть сделана вторичной по отношению к деловым интересам страны — то есть к интересам наших людей в целом. Несомненно, эти деловые интересы будут лучше всего обслужены, если вместе с неизменностью принципа в отношении тарифа мы объединим систему, которая позволит нам время от времени делать необходимое повторное применение принципа к меняющимся национальным потребностям. Мы должны проявлять скрупулезную осторожность, чтобы повторное применение было сделано таким образом, чтобы оно не привело к вывиху нашей системы, одна угроза которого (не говоря уже о выполнении) вызвала бы паралич деловой энергии сообщества. Первым соображением при внесении этих изменений было бы, конечно, сохранение принципа, который лежит в основе всей нашей тарифной системы — то есть принципа постановки американских деловых интересов по крайней мере в полное равенство с интересами за рубежом, и всегда допущения достаточной ставки пошлины, чтобы более чем покрыть разницу между стоимостью труда здесь и за рубежом. Благополучие наемного работника, как и благополучие земледельца, должно рассматриваться как существенное при формировании всей нашей экономической политики. Никогда не должно быть никаких изменений, которые поставят под угрозу стандарт комфорта, стандарт заработной платы американского наемного работника.

Один из способов, которым можно достичь искомой перенастройки, — это договоры о взаимности. Весьма желательно, чтобы такие договоры могли быть приняты. Они могут быть использованы для расширения наших рынков и предоставления большего поля для деятельности наших производителей, с одной стороны, и, с другой стороны, для обеспечения в практической форме снижения пошлин, когда они больше не нужны для защиты среди наших собственных людей, или когда минимальный нанесенный ущерб может быть проигнорирован ради максимального достигнутого блага. Если окажется невозможным ратифицировать ожидающие рассмотрения договоры, и если не будет казаться никаких оснований для попытки исполнения других или внесения поправок в ожидающие договоры, чтобы они могли быть ратифицированы, тогда та же цель — обеспечить взаимность — должна быть достигнута прямым законодательством.

Везде, где тарифные условия таковы, что необходимая перемена не может быть с выгодой сделана применением идеи взаимности, тогда она может быть сделана прямо снижением пошлин на данный продукт. Если возможно, такая перемена должна быть сделана только после самого полного рассмотрения практическими экспертами, которые должны подходить к предмету с деловой точки зрения, имея в виду как конкретные затронутые интересы, так и коммерческое благополучие людей в целом. Механизм для обеспечения такого тщательного расследования может быть легко предоставлен. Исполнительный департамент уже имеет в своем распоряжении методы сбора фактов и цифр; и если Конгресс желает дополнительного рассмотрения к тому, которое будет дано предмету его собственными комитетами, тогда может быть назначена комиссия деловых экспертов, чьей обязанностью должно быть рекомендовать действия Конгрессу после обдуманного и научного изучения различных графиков, поскольку они затронуты измененными и меняющимися условиями. Неспешный и беспристрастный отчет этой комиссии показал бы, какие изменения должны быть сделаны в различных графиках и как далеко эти изменения могут зайти, не меняя также великого процветания, которым эта страна сейчас наслаждается, или расстраивая ее фиксированную экономическую политику.

Случаи, в которых тариф может породить монополию, настолько редки, что составляют незначительный фактор в вопросе; но, конечно, если в каком-либо случае будет обнаружено, что данная ставка пошлины действительно способствует монополии, которая работает плохо, ни один протекционист не стал бы возражать против такого снижения пошлины, которое уравняло бы конкуренцию.

По моему мнению, тариф на антрацитовый уголь должен быть отменен, а антрацит поставлен фактически, где он сейчас находится номинально, в свободный список. Это не имело бы никакого эффекта, кроме как в кризисы; но в кризисы это могло бы быть полезно для людей.

Процентные ставки являются мощным фактором деловой активности, и для того, чтобы эти ставки могли быть уравнены для удовлетворения меняющихся потребностей сезонов и широко разделенных сообществ, и для предотвращения повторения финансовых затруднений, которые вредно влияют на законный бизнес, необходимо, чтобы в нашей денежной системе был элемент эластичности. Банки являются естественными слугами торговли, и на них должно быть возложено, насколько это практически возможно, бремя предоставления и поддержания обращения, адекватного для удовлетворения потребностей наших диверсифицированных отраслей и нашей внутренней и внешней торговли; и выпуск этого должен быть так отрегулирован, чтобы достаточное предложение было всегда доступно для деловых интересов страны.

Было бы как неразумно, так и ненужно в это время пытаться реконструировать нашу финансовую систему, которая была ростом столетия; но некоторое дополнительное законодательство, я думаю, желательно. Сама схема любого плана, достаточно всеобъемлющего для удовлетворения этих требований, вышла бы за пределы соответствующих ограничений этого сообщения. Предлагается, однако, чтобы все будущее законодательство по этому предмету было с видом поощрения использования таких инструментов, которые автоматически будут удовлетворять каждый законный спрос производственных отраслей и торговли, не только в количестве, но и в характере обращения; и делания всех видов денег взаимозаменяемыми и, по воле держателя, конвертируемыми в установленный золотой стандарт.

Я снова призываю ваше внимание к необходимости принятия надлежащего иммиграционного закона, охватывающего пункты, изложенные в моем Послании вам на первой сессии нынешнего Конгресса; по существу такой законопроект уже прошел Палату.

Как обеспечить справедливое обращение как для труда, так и для капитала, как держать в узде недобросовестного человека, будь то работодатель или работник, не ослабляя индивидуальную инициативу, не затрудняя и не стесняя промышленное развитие страны, — это проблема, чреватая большими трудностями, и та, которую высочайшей важности решить на линиях здравого смысла и дальновидного здравого смысла, а также преданности праву. Это эра федерации и комбинации. Точно так же, как деловые люди обнаруживают, что они часто должны работать через корпорации, и как постоянная тенденция этих корпораций — расти больше, так часто необходимо для трудящихся работать в федерациях, и они стали важными факторами современной промышленной жизни. Оба вида федерации, капиталистическая и трудовая, могут сделать много хорошего, и как необходимое следствие они оба могут делать зло. Оппозиция каждому виду организации должна принимать форму оппозиции всему, что плохо в поведении любой данной корпорации или союза — не атак на корпорации как таковые или на союзы как таковые; ибо некоторая из самых далеко идущих благотворных работ для наших людей была достигнута через корпорации и союзы. Каждый должен воздерживаться от произвольного или тиранического вмешательства в права других. Организованный капитал и организованный труд одинаково должны помнить, что в конечном счете интерес каждого должен быть приведен в гармонию с интересом широкой общественности; и поведение каждого должно соответствовать фундаментальным правилам послушания закону, индивидуальной свободы и справедливости и честного обращения ко всем. Каждый должен помнить, что в дополнение к власти он должен стремиться к реализации здоровых, высоких и щедрых идеалов. Каждый работодатель, каждый наемный работник должен быть гарантирован в своей свободе и своем праве делать то, что он хочет со своей собственностью или своим трудом, пока он не нарушает права других. В высшей степени важно, чтобы работодатель и работник одинаково стремились оценить каждый точку зрения другого и верную катастрофу, которая придет на обоих в конечном счете, если кто-либо вырастет принимать как привычное отношение кислой враждебности и недоверия к другому. Мало людей заслуживают лучшего от страны, чем те представители как капитала, так и труда — и таких много — которые работают постоянно, чтобы достичь хорошего понимания такого рода, основанного на мудрости и на широкой и доброй симпатии между работодателями и наемными работниками. Прежде всего, нам нужно помнить, что любой вид классовой враждебности в политическом мире, если возможно, даже более порочен, даже более разрушителен для национального благосостояния, чем секционная, расовая или религиозная враждебность. Мы можем получить хорошее правительство только при условии, что мы будем верны принципам, на которых была основана эта Нация, и судить каждого человека не как часть класса, а по его индивидуальным заслугам. Все, что мы имеем право просить у любого человека, богатого или бедного, независимо от его вероисповедания, его занятия, его места рождения или его места жительства, — это чтобы он действовал хорошо и достойно по отношению к своему соседу и по отношению к своей стране. Мы не за богатого человека как такового и не за бедного человека как такового; мы за честного человека, богатого или бедного. Насколько конституционные полномочия Национального правительства касаются этих вопросов общего и жизненного значения для Нации, они должны осуществляться в соответствии с принципами, изложенными выше.

Выражается искренняя надежда на то, что будет учреждена должность министра торговли с правом голоса в кабинете. Быстрое умножение вопросов, затрагивающих интересы труда и капитала, рост и усложнение организаций, через которые труд и капитал в настоящее время выражают свои интересы, устойчивая тенденция к использованию капитала в рамках огромных корпораций, а также поразительные успехи нашей страны на пути к лидерству в международном деловом мире оправдывают настоятельное требование создания такой должности. По сути, все ведущие коммерческие организации этой страны объединились в своем ходатайстве о ее создании. Желательно, чтобы такая мера, как та, что уже была принята Сенатом, обрела силу закона. Создание такого министерства само по себе стало бы шагом вперед в деле регулирования и осуществления надзора за всей сферой деятельности крупных корпораций, занимающихся межштатной торговлей; и с этой целью Конгресс должен наделить министерство широкими полномочиями, которые могут быть расширены по мере того, как опыт покажет необходимость в этом.

Я надеюсь в скором времени представить на рассмотрение Сената договор о взаимности с Кубой. 20 мая прошлого года Соединенные Штаты выполнили свое обещание, данное острову, официально освободив кубинскую территорию и передав Кубу тем, кого ее собственный народ избрал первыми должностными лицами новой республики.

Куба находится у наших дверей, и все, что затрагивает ее интересы — во благо или во зло, — затрагивает и нас. Наш народ настолько остро это чувствует, что в поправке Платта мы определенно заняли позицию, согласно которой Куба впредь должна поддерживать более тесные политические отношения с нами, чем с любой другой державой. Таким образом, в некотором смысле Куба стала частью нашей международной политической системы. Это делает необходимым предоставление ей взамен некоторых преимуществ, связанных с включением в нашу экономическую систему. С нашей собственной точки зрения, политика непризнания этой необходимости является недальновидной и вредной. Более того, великой и великодушной нации, самой могущественной и успешной республике в истории, недостойно отказывать в протянутой руке помощи молодой и слабой республике-сестре, только начинающей свой путь к независимости. Мы должны всегда бесстрашно отстаивать свои права перед лицом сильных и с готовностью исполнять свой великодушный долг по отношению к слабым. Я призываю к принятию взаимности с Кубой не только потому, что в наших интересах контролировать кубинский рынок и всеми средствами укреплять наше превосходство в тропических землях и водах к югу от нас, но и потому, что мы, гигантская республика Севера, должны дать почувствовать всем нашим странам-сестрам на Американском континенте, что, когда они позволят нам это, мы стремимся проявить себя как их бескорыстный и эффективный друг.

Была заключена конвенция с Великобританией, которая будет немедленно представлена на ратификацию в Сенат; она предусматривает взаимные торговые соглашения между Соединенными Штатами и Ньюфаундлендом, по существу, на тех же принципах, что и конвенция, ранее согласованная государственным секретарем г-ном Блейном. Я верю, что взаимные торговые отношения принесут огромную пользу обеим странам.

По мере развития цивилизации война все меньше становится нормальным состоянием международных отношений. Прошлый век ознаменовался заметным сокращением войн между цивилизованными державами; войны с нецивилизованными народами в значительной степени являются лишь вопросом поддержания международного правопорядка, что необходимо для благополучия мира. Везде, где это возможно, вместо войны следует использовать арбитраж или аналогичные методы для урегулирования разногласий между цивилизованными нациями, хотя мир еще не достиг достаточного прогресса, чтобы сделать возможным или обязательно желательным прибегать к арбитражу в каждом случае. Формирование международного трибунала, заседающего в Гааге, — это добрый знак, который может привести к великим последствиям для благополучия всего человечества. Гораздо лучше, где это возможно, обращаться к такому постоянному трибуналу, чем создавать специальных арбитров для каждой конкретной цели.

Предметом искренних поздравлений для нашей страны является тот факт, что Соединенные Штаты и Мексика первыми воспользовались добрыми услугами Гаагского суда. Это было сделано прошлым летом с весьма удовлетворительными результатами в деле по иску, возникшему между нами и нашей республикой-сестрой. Искренне хочется надеяться, что этот первый случай послужит прецедентом для других, в которых не только Соединенные Штаты, но и иностранные государства смогут воспользоваться механизмом, уже существующим в Гааге.

Я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса гавайские иски о возмещении ущерба от пожаров, которые были предметом тщательного расследования во время последней сессии.

Конгресс мудро постановил, что мы должны немедленно построить Истмийский канал, по возможности в Панаме. Генеральный прокурор сообщает, что мы, несомненно, можем получить законные права от французской Панамской компании. В настоящее время ведутся переговоры с Колумбией о получении ее согласия на строительство нами канала. Этот канал станет одним из величайших инженерных достижений двадцатого века; более значительным инженерным подвигом, чем когда-либо совершалось за всю историю человечества. Работа должна вестись как непрерывная политика, независимо от смены администрации; и она должна быть начата при обстоятельствах, которые сделают делом чести для всех администраций продолжение этой политики.

Канал принесет огромную пользу Америке и будет иметь значение для всего мира. Он будет выгоден нам как в промышленном отношении, так и в плане улучшения нашего военного положения. Он будет выгоден странам тропической Америки. Искренне хочется надеяться, что все эти страны поступят так же, как некоторые из них уже поступили с заметным успехом, и будут привлекать к своим берегам торговлю и улучшать свои материальные условия, признавая, что стабильность и порядок являются предпосылками успешного развития. Ни одна независимая нация в Америке не должна испытывать ни малейшего страха перед агрессией со стороны Соединенных Штатов. Каждой из них надлежит поддерживать порядок в своих границах и выполнять свои справедливые обязательства перед иностранцами. Когда это будет сделано, они могут быть уверены, что, будь они сильными или слабыми, им нечего опасаться внешнего вмешательства. Все в большей степени растущая взаимозависимость и сложность международных, политических и экономических отношений обязывают все цивилизованные и упорядоченные державы настаивать на надлежащем поддержании порядка в мире.

Осенью 1901 года на имя государственного секретаря поступило обращение с вопросом, будет ли Президентом дано разрешение корпорации на прокладку кабеля от побережья Калифорнии до Филиппинских островов через Гавайи. Было добровольно представлено заявление об условиях, на которых такая корпорация взялась бы за прокладку и эксплуатацию кабеля.

Поскольку Конгресс должен был вскоре собраться, а законодательство о тихоокеанском кабеле уже несколько лет рассматривалось Конгрессом, мне показалось разумным отложить решение по заявке до тех пор, пока у Конгресса не появится возможность действовать. Конгресс завершил работу, не предприняв никаких действий, оставив вопрос в точно таком же состоянии, в каком он находился на момент созыва Конгресса.

Тем временем, по-видимому, компания «Коммершиал Пасифик Кейбл» оперативно приступила к подготовке прокладки своего кабеля. Она также обратилась к Президенту с просьбой о доступе к результатам промеров глубин, выполненных судном ВМС США «Неро», с целью поиска подходящего маршрута для транстихоокеанского кабеля, при этом компания настаивала на том, что при наличии доступа к этим данным она сможет завершить прокладку кабеля гораздо быстрее, чем если бы ей пришлось проводить промеры самостоятельно. В ходе рассмотрения этого вопроса представлялось важным и желательным приложить определенные условия к разрешению на изучение и использование данных промеров, если таковое будет предоставлено.

Вследствие этого ходатайства кабельной компании были сформулированы определенные условия, на которых Президент был готов разрешить доступ к этим данным и дать согласие на выход на берег и прокладку кабеля, с учетом любых изменений или дополнений к ним, внесенных Конгрессом. Это было сочтено уместным, особенно учитывая, что было ясно, что кабельное соединение с Китаем, иностранным государством, является частью плана компании. Этот курс, более того, соответствовал ряду прецедентов, включая действия президента Гранта в случае с первым французским кабелем, разъясненные Конгрессу в его ежегодном послании в декабре 1875 года, и случай 1879 года со вторым французским кабелем от Бреста до Сен-Пьера с ответвлением на Кейп-Код.

Эти условия предписывали, среди прочего, максимальный тариф для коммерческих сообщений, а также то, что компания должна построить линию от Филиппинских островов до Китая, поскольку в настоящее время, как известно, существует британская линия от Манилы до Гонконга.

Представители кабельной компании долго рассматривали эти условия, продолжая тем временем готовиться к прокладке кабеля. Однако в конечном итоге они согласились с ними, и таким образом обеспечивается создание полностью американской линии между нашим тихоокеанским побережьем и Китайской империей через Гонолулу и Филиппинские острова, которая, как ожидается, будет готова к работе в течение нескольких месяцев.

Среди условий есть пункт, сохраняющий за Конгрессом право изменять или отменять любые или все из них. Копия условий прилагается.

О Пуэрто-Рико достаточно сказать лишь то, что процветание острова и мудрость, с которой им управляли, таковы, что он служит примером всего самого лучшего в островном управлении.

4 июля прошлого года, в сто двадцать шестую годовщину провозглашения нашей независимости, на Филиппинских островах были провозглашены мир и амнистия. С тех пор время от времени возникали угрозы со стороны магометанских моро, но война с последними повстанцами-филиппинцами полностью прекратилась. В настоящее время введено гражданское управление. Каждый филиппинец не только пользуется такими правами на жизнь, свободу и стремление к счастью, каких он никогда прежде не знал за всю записанную историю островов, но и народ в целом теперь пользуется мерой самоуправления, большей, чем та, что была предоставлена любым другим восточным народам какой-либо иностранной державой, и большей, чем та, которой пользуются любые другие восточные народы при своих собственных правительствах, за исключением одних лишь японцев. Мы не зашли слишком далеко в предоставлении этих прав на свободу и самоуправление; но мы, безусловно, дошли до предела, до которого было мудро или справедливо доходить в интересах самих филиппинцев. Торопить события, двигаться быстрее, чем мы движемся сейчас, означало бы навлечь бедствие на жителей островов. Ни одна политика, когда-либо проводившаяся американским народом, не оправдала себя более ярко, чем политика удержания Филиппин. Триумф нашего оружия, и прежде всего триумф наших законов и принципов, наступил раньше, чем мы имели право ожидать. Нельзя не воздать должное армии за то, что она сделала на Филиппинах как в военном отношении, так и с административной точки зрения, подготавливая почву для гражданского управления; и аналогичная заслуга принадлежит гражданским властям за то, как они посеяли семена самоуправления на подготовленной таким образом почве. Мужество, непоколебимая выносливость, высокая военная эффективность, а также общая доброта и гуманность наших войск проявились поразительным образом. Сейчас на островах остается всего около пятнадцати тысяч военнослужащих. Всего же туда было отправлено более ста тысяч человек. Конечно, среди них были отдельные случаи правонарушений. Они воевали в ужасных условиях климата и окружения; и под давлением страшных провокаций, которым они постоянно подвергались со стороны своих врагов, случались отдельные эпизоды жестоких ответных мер. Были предприняты все усилия для предотвращения таких жестокостей, и в конечном итоге эти усилия увенчались полным успехом. Также были предприняты все усилия для выявления и наказания виновных. Сделав все скидки на эти проступки, остается фактом, что случаев, когда война велась цивилизованной державой против полуцивилизованных или варварских сил, где было бы так мало правонарушений со стороны победителей, как на Филиппинских островах, действительно было очень мало. С другой стороны, объем проделанной сложной, важной и благотворной работы практически не поддается исчислению.

Рассматривая работу армии и гражданских властей вместе, можно усомниться, видел ли мир где-либо еще в современную эпоху лучший пример подлинного созидательного государственного управления, чем тот, который наш народ продемонстрировал на Филиппинских островах. Высокой похвалы заслуживают также те филиппинцы, в совокупности очень многочисленные, которые приняли новые условия и присоединились к нашим представителям, чтобы с искренней доброй волей трудиться на благо островов.

Армия была сокращена до минимума, разрешенного законом. Она очень мала для размеров нации и, безусловно, должна поддерживаться на высочайшем уровне эффективности. Старшие офицеры в обычных условиях имеют мало шансов осуществлять командование, соразмерное их званию, в обстоятельствах, которые подготовили бы их к выполнению своего долга во время настоящей войны. Была начата система маневрирования нашей армии в составе соединений некоторого размера, и ее следует неуклонно продолжать. Без таких маневров глупо ожидать, что в случае военных действий с любым серьезным противником даже небольшой армейский корпус можно будет использовать с выгодой. Как наши офицеры, так и рядовые таковы, что мы можем искренне гордиться ими. Лучшего материала не найти. Но они должны быть тщательно обучены, как индивидуально, так и в составе подразделений. Меткости стрельбы людей должно быть уделено особое внимание. В условиях современной войны человек должен действовать гораздо более на свою собственную ответственность, чем когда-либо прежде, и высокая индивидуальная эффективность единицы имеет первостепенное значение. Раньше этой единицей был полк; теперь это не полк, даже не отряд или рота; это отдельный солдат. Необходимо приложить все усилия для развития каждого профессионального и солдатского качества как у офицера, так и у рядового.

Я настоятельно призываю ваше внимание к необходимости принятия законопроекта, предусматривающего создание генерального штаба и реорганизацию служб снабжения по образцу законопроекта, предложенного военным министром в прошлом году. Когда молодые офицеры приходят в армию из Вест-Пойнта, они, вероятно, стоят выше своих сверстников в любой другой военной службе. Следует приложить все усилия посредством обучения, вознаграждения за заслуги, проверки их карьеры и способностей, чтобы сохранить их на том же высоком относительном уровне на протяжении всей их службы.

Мера, предусматривающая реорганизацию системы ополчения и обеспечение высочайшей эффективности Национальной гвардии, которая уже прошла Палату представителей, должна получить оперативное внимание и действие. Очень важно, чтобы отношения Национальной гвардии с ополчением и добровольческими силами Соединенных Штатов были определены и чтобы вместо наших нынешних устаревших законов была принята практическая и эффективная система.

Следует предусмотреть возможность для военного министра содержать кавалерийских и артиллерийских лошадей, изнуренных долгой службой. Такие лошади при продаже стоят сущие гроши; и вместо того, чтобы обрекать их на страдания, ожидающие их при такой продаже, было бы лучше использовать их на легких работах вокруг гарнизонов, а при необходимости безболезненно умерщвлять.

Впервые в нашей истории под непосредственным командованием адмирала флота проводятся военно-морские маневры в крупном масштабе. Постоянно возрастающее внимание уделяется артиллерийской подготовке флота, но она все еще далека от того, какой должна быть. Я настоятельно призываю предоставить увеличение ассигнований на улучшение меткости стрельбы, запрошенное министром военно-морского флота. В бою единственные выстрелы, которые имеют значение, — это те, что попадают в цель. Необходимо предусмотреть достаточные средства для практики стрельбы из орудий главного калибра в мирное время. Эти средства должны обеспечить не только закупку снарядов, но и призовые фонды для поощрения орудийных расчетов, и особенно наводчиков, а также для совершенствования разумной системы, при которой только и возможно добиться хорошей практики.

Не должно быть остановок в работе по наращиванию флота, ежегодно предоставляя дополнительные боевые корабли. Мы очень богатая страна, огромная по территории и многочисленная по населению; страна, кроме того, имеющая армию, поистине ничтожную по сравнению с армией любой другой первоклассной державы. Мы сознательно сделали своими определенные внешнеполитические курсы, которые требуют наличия первоклассного флота. Истмийский канал значительно повысит эффективность нашего флота, если флот будет достаточного размера; но если у нас будет неадекватный флот, то строительство канала будет лишь предоставлением заложника любой державе, обладающей превосходящей силой. Доктрину Монро следует рассматривать как кардинальную черту американской внешней политики; но было бы хуже, чем просто праздным, утверждать ее, если мы не намерены подкрепить ее, а подкрепить ее можно только с помощью основательно хорошего флота. Хороший флот не является провокатором войны. Он — вернейшая гарантия мира.

Каждая отдельная единица нашего флота должна быть самой эффективной в своем роде, как в отношении материальной части, так и личного состава, из всех, что можно найти в мире. Я обращаю ваше особое внимание на необходимость обеспечения укомплектования кораблей экипажами. Нам грозят серьезные неприятности, если мы не сможем добиться большего, чем делаем сейчас, в плане обеспечения услуг достаточного количества моряков высшего типа, морских механиков. Ветераны-моряки наших военных кораблей — это люди столь высокого уровня, каких можно найти на любом флоте, бороздящем воды мира; они непревзойденны в отваге, решительности, готовности, в доскональном знании своей профессии. Они заслуживают всяческого внимания, которое им может быть оказано. Но их недостаточно. Невозможно импровизировать экипаж так же, как невозможно импровизировать военный корабль. Построить прекраснейший корабль с самой смертоносной батареей и отправить его в плавание с необученным экипажем, какими бы храбрыми они ни были по отдельности, означало бы гарантировать катастрофу при встрече с противником средней способности. Ни корабли, ни люди не могут быть импровизированы, когда война уже началась.

Нам нужна тысяча дополнительных офицеров, чтобы должным образом укомплектовать корабли, которые уже предусмотрены и находятся в стадии строительства. Классы в военно-морской школе в Аннаполисе должны быть значительно расширены. В то же время, когда мы таким образом добавляем офицеров там, где они нам нужны, мы должны способствовать выходу в отставку тех, кто находится в верхней части списка, чья полезность снизилась. Продвижение по службе должно поощряться, если мы хотим сохранить эффективность службы.

Прискорбная нехватка офицеров и большое количество новобранцев и неквалифицированных людей, неизбежно направляемых на новые суда по мере их ввода в строй, возложили на наших офицеров, и особенно на лейтенантов и младшие чины, необычайный труд и усталость и серьезно напрягли их силы. И нет признаков какого-либо немедленного ослабления этого напряжения. Оно должно продолжаться еще некоторое время, пока больше офицеров не выпустится из Аннаполиса и пока новобранцы не станут обученными и искусными в своих обязанностях. В этих трудностях, связанных с развитием нашего военного флота, поведение всех наших офицеров было достойным службы, а лейтенанты и младшие чины, в частности, проявили способности и стойкую бодрость, которые дают им право на искреннюю благодарность всех, кто осознает обескураживающие испытания и усталость, которым они по необходимости подвергаются.

В настоящее время на горизонте нет ни облачка. Похоже, нет ни малейшего шанса на неприятности с иностранной державой. Мы искренне надеемся, что такое положение вещей сохранится; и способ обеспечить его продолжение — это создание основательно эффективного флота. Отказ от поддержания такого флота навлечет неприятности, а если неприятности придут, то гарантирует катастрофу. Глупое самодовольство или тщеславие, или недальновидность в отказе подготовиться к опасности — это и глупо, и порочно для такой нации, как наша; и прошлый опыт показал, что такая глупость в отказе признать или подготовиться к любому кризису заранее обычно сменяется безумной паникой истерического страха, как только кризис действительно наступает.

Заметный рост доходов почтового ведомства ясно показывает процветание нашего народа и растущую активность деловой жизни страны.

Поступления почтового ведомства за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 121 848 047,26 доллара, что на 10 216 853,87 доллара больше, чем в предыдущем году, — это самый большой рост, известный в истории почтовой службы. Масштаб этого роста лучше всего виден из того факта, что все почтовые поступления за 1860 год составили лишь 8 518 067 долларов.

Сельская бесплатная доставка почты больше не находится на экспериментальной стадии; она стала постоянной политикой. Результаты, последовавшие за ее введением, полностью оправдали Конгресс в крупных ассигнованиях, сделанных для ее создания и расширения. Средний годовой рост почтовых поступлений в сельских районах страны составляет около двух процентов. Теперь мы можем на фактических результатах показать, что там, где сельская бесплатная доставка была установлена в такой степени, что мы можем проводить сравнения, годовой рост составил более десяти процентов.

На 1 ноября 1902 года было установлено и действовало 11 650 маршрутов сельской бесплатной доставки, охватывающих около одной трети территории Соединенных Штатов, доступной для этой службы. В настоящее время в ожидании действий ведомства находятся петиции и заявки на создание 10 748 дополнительных маршрутов. Это убедительно доказывает потребность, которую удовлетворило создание этой службы, и необходимость ее дальнейшего расширения как можно быстрее. Это оправдано как финансовыми результатами, так и практическими выгодами для нашего сельского населения; это ставит людей, живущих на земле, в тесные отношения с активным деловым миром; это поддерживает фермера в ежедневном контакте с рынками; это потенциальная образовательная сила; это повышает ценность фермерской собственности, делает фермерскую жизнь гораздо приятнее и менее изолированной и сделает многое для сдерживания нежелательного потока из деревни в город.

Следует надеяться, что Конгресс выделит щедрые ассигнования на продолжение уже установленной службы и на ее дальнейшее расширение.

Мало тем более важного было затронуто Конгрессом в последние годы, чем введение системы национальной помощи ирригации для засушливых регионов далекого Запада. В этом было сделано хорошее начало. Теперь, когда эта политика национальной ирригации принята, потребность в тщательной и научной защите лесов будет расти быстрее, чем когда-либо, по всем штатам, где есть государственные земли.

Следует предусмотреть законодательство для защиты дичи и диких существ в целом на лесных заповедниках. Бессмысленное истребление дичи, которую при разумной охране можно постоянно сохранять в наших национальных заповедниках для народа в целом, должно быть немедленно прекращено. Например, серьезным обвинением против нашего национального здравого смысла является допущение нынешней практики истребления такого величественного и красивого существа, как лось, ради его рогов или клыков.

Поскольку они пригодны для сельского хозяйства и в той мере, в какой они могут быть освоены в соответствии с законом о национальной ирригации, оставшиеся государственные земли должны жестко удерживаться для строителя дома, поселенца, который живет на своей земле, и ни для кого другого. В их фактическом использовании закон о пустынных землях, закон о лесе и камне и пункт о выкупе закона о гомстедах были настолько извращены по сравнению с намерением, с которым они были приняты, что позволили приобретение больших площадей государственного домена не для фактических поселенцев и, как следствие, предотвращение заселения. Более того, приближающееся истощение государственных пастбищ в последнее время привело к многочисленным дискуссиям о наилучшем способе использования этих государственных земель на Западе, которые пригодны главным образом или только для выпаса скота. Здоровое и устойчивое развитие Запада зависит от строительства домов на нем. Большая часть нашего процветания как нации была обусловлена действием закона о гомстедах. С другой стороны, мы должны признать тот факт, что в пастбищном регионе человек, соответствующий гомстедеру, может оказаться не в состоянии поселиться постоянно, если ему разрешено использовать только такое же количество пастбищной земли, которое его брату, гомстедеру, разрешено использовать пахотной земли. Сто шестьдесят акров довольно богатой и хорошо орошаемой почвы, или гораздо меньшее количество орошаемой земли, могут обеспечить семью в достатке, тогда как никто не смог бы прожить на ста шестидесяти акрах сухой пастбищной земли, способной прокормить в лучшем случае только одну голову скота на каждые десять акров. В прошлом огромные участки государственного домена были огорожены лицами, не имеющими на то прав, в прямом вызове закону, запрещающему содержание или строительство любого такого незаконного ограждения государственной земли. По разным причинам в прошлом было мало вмешательства в такие ограждения, но теперь нарушителям было дано достаточное предупреждение, и все ресурсы, находящиеся в распоряжении правительства, будут впредь использоваться для прекращения такого нарушения.

Ввиду первостепенной важности этих вопросов я рекомендую их серьезному рассмотрению Конгрессом, и если Конгресс испытывает трудности в работе с ними из-за недостатка глубоких знаний по предмету, я рекомендую предусмотреть создание комиссии экспертов специально для расследования и доклада по сложным вопросам, которые здесь затронуты.

Я особенно настаиваю перед Конгрессом на необходимости мудрого законодательства для Аляски. Нам как нации не делает чести, что Аляска, которая принадлежит нам тридцать пять лет, до сих пор имеет такую плохую систему законов. Ни одна страна не имеет более ценного владения — в минеральных богатствах, в рыболовстве, пушнине, лесах, а также в земле, пригодной для определенных видов фермерства и животноводства. Это территория огромных размеров и разнообразных ресурсов, хорошо приспособленная для поддержки большого постоянного населения. Аляске нужен хороший земельный закон и такие положения о гомстедах и преимущественных правах, которые поощряли бы постоянное поселение. Мы должны формировать законодательство с прицелом не на эксплуатацию и оставление территории, а на строительство домов на ней. Земельные законы должны быть либерального типа, чтобы предлагать стимулы фактическому поселенцу, которого мы больше всего хотим видеть завладевающим страной. Леса Аляски должны быть защищены, и, как вторичный, но все же важный вопрос, дичь также, и в то же время императивно необходимо, чтобы поселенцам было разрешено рубить лес, в соответствии с надлежащими правилами, для собственного использования. Должны быть приняты законы для защиты лососевых промыслов Аляски от жадности, которая их уничтожит. Они должны быть сохранены как постоянная индустрия и источник продовольствия. Их управление и контроль должны быть переданы Комиссии по рыбе и рыболовству. Аляска должна иметь делегата в Конгрессе. Было бы хорошо, если бы комитет Конгресса мог посетить Аляску и расследовать ее нужды на месте.

В отношениях с индейцами нашей целью должно быть их окончательное поглощение в состав нашего народа. Но во многих случаях это поглощение должно и будет очень медленным. В частях Индейской территории смешение крови происходило одновременно с прогрессом в богатстве и образовании, так что есть много людей с разной степенью чистоты индейской крови, которые абсолютно неотличимы с точки зрения социальных, политических и экономических способностей от своих белых соратников. Есть другие племена, которые пока не сделали заметного шага к такому равенству. Пытаться форсировать такие племена слишком быстро — значит предотвратить их движение вперед вообще. Более того, племена живут в совершенно разных условиях. Там, где племя сделало значительный прогресс и живет на плодородной фермерской почве, возможно распределить членам земли в индивидуальную собственность, как это происходит с белыми поселенцами. Есть другие племена, где такой курс нежелателен. На засушливых прерийных землях усилия должны быть направлены на то, чтобы побудить индейцев вести пасторальный, а не сельскохозяйственный образ жизни, и позволить им селиться в деревнях, а не принуждать их к изоляции.

Крупные индейские школы, расположенные вдали от любого индейского резервата, выполняют особую и своеобразную работу огромной важности. Но, какими бы отличными они ни были, огромное количество дополнительной работы должно быть проделано в самих резервациях среди старых, и прежде всего среди молодых индейцев.

Первый и самый важный шаг к поглощению индейца — это научить его зарабатывать на жизнь; однако не обязательно предполагать, что в каждом сообществе все индейцы должны стать либо земледельцами, либо животноводами. Их отрасли могут быть должным образом диверсифицированы, и тех, кто проявляет особое желание или приспособляемость к промышленным или даже коммерческим занятиям, следует поощрять, насколько это практически возможно, следовать каждому своей собственной склонности.

Следует приложить все усилия для развития индейца по линиям естественной склонности и для поощрения существующих местных промыслов, свойственных определенным племенам, таких как различные виды плетения корзин, строительство каноэ, кузнечное дело и изготовление одеял. Прежде всего, индейским мальчикам и девочкам следует дать уверенное владение разговорным английским языком, и они должны быть обычно подготовлены к энергичной борьбе с условиями, в которых живут их люди, а не к немедленному поглощению в какое-то более развитое сообщество.

Чиновники, представляющие правительство в отношениях с индейцами, работают в тяжелых условиях, а также в условиях, которые делают легким совершение зла и очень трудным его обнаружение. Следовательно, они должны быть щедро оплачиваемы с одной стороны, а с другой стороны, от них должен требоваться особенно высокий стандарт поведения, и там, где проступок может быть доказан, наказание должно быть примерным.

Ни в одной области правительственной работы в последние годы не было большего успеха, чем в деле оказания научной помощи фермерскому населению, тем самым показывая им, как наиболее эффективно помочь самим себе. Нет нужды настаивать на ее важности, ибо благополучие фермера фундаментально необходимо для благополучия Республики в целом. В дополнение к такой работе, как карантин против животных и растительных чум, и борьба с ними, когда они здесь появляются, много эффективной помощи было оказано фермеру путем внедрения новых растений, специально приспособленных для культивации в специфических условиях, существующих в разных частях страны. Новые зерновые были установлены в полузасушливом Западе. Например, практичность производства лучших типов макаронных пшениц в регионах с годовым количеством осадков всего десять дюймов или около того была убедительно продемонстрирована. Благодаря внедрению новых рисов в Луизиане и Техасе производство риса в этой стране было доведено примерно до уровня внутреннего спроса. На Юго-Западе была продемонстрирована возможность восстановления перевыпасных пастбищных земель; на Севере было внедрено много новых кормовых культур, в то время как на Востоке было показано, что некоторые из наших самых отборных фруктов могут храниться и перевозиться таким образом, чтобы находить прибыльный рынок за рубежом.

Я снова рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса планы Смитсоновского института по превращению Музея, находящегося в его ведении, в достойный Нации, и по сохранению в Национальной столице не только записей об исчезающих расах людей, но и животных этого континента, которые, подобно буйволу, скоро вымрут, если экземпляры, из которых их представители могут быть возобновлены, не будут разыскиваться в их родных регионах и поддерживаться там в безопасности.

Округ Колумбия — единственная часть нашей территории, в которой Национальное правительство осуществляет местные или муниципальные функции, и где, как следствие, правительство имеет свободную руку в отношении определенных типов социального и экономического законодательства, которые должны быть по существу местными или муниципальными по своему характеру. Правительство должно позаботиться, например, о том, чтобы гигиеническое и санитарное законодательство, затрагивающее Вашингтон, было высокого качества. Зло трущобных жилищ, будь то в форме переполненных и забитых районов доходных домов или типа задних переулков, никогда не должно быть допущено к развитию в Вашингтоне. Город должен быть моделью во всех отношениях для всех городов страны. Благотворительные и исправительные системы Округа должны получить рассмотрение со стороны Конгресса с тем, чтобы они могли воплощать результаты самой передовой мысли в этих областях. Более того, хотя Вашингтон не является великим промышленным городом, здесь есть некоторая индустриализация, и наше трудовое законодательство, хотя оно не было бы важным само по себе, могло бы быть сделано моделью для остальной Нации. Мы должны принять, например, мудрый закон об ответственности работодателя для Округа Колумбия, и нам нужен такой закон на наших верфях. Железнодорожные компании в Округе должны быть обязаны по закону блокировать свои крестовины.

Закон о предохранительных приспособлениях для лучшей защиты жизни и конечностей железнодорожных служащих, который был принят в 1893 году, вступил в полную силу 1 августа 1901 года. Он привел к предотвращению тысяч несчастных случаев. Опыт показывает, однако, необходимость дополнительного законодательства для совершенствования этого закона. Законопроект об этом прошел Сенат на последней сессии. Следует надеяться, что какая-то такая мера может быть теперь принята в качестве закона.

Существует растущая тенденция к публикации масс документов, на которые нет общественного спроса и для печати которых нет реальной необходимости. Большое количество томов выпускается правительственными типографиями, для чего нет оправдания. Ничто не должно печататься ни одним из ведомств, если оно не содержит чего-то постоянной ценности, и Конгресс мог бы с выгодой сократить очень существенно всю печать, которую теперь стало обычаем предоставлять. Чрезмерная стоимость правительственной печати является сильным аргументом против позиции тех, кто склонен на абстрактных основаниях выступать за то, чтобы правительство выполняло любую работу, которую можно с приличием оставить в частных руках.

Отрадный прогресс был сделан в течение года в расширении системы заслуг при назначении на государственную службу. Она должна быть расширена законом на Округ Колумбия. Очень желательно, чтобы наша консульская система была установлена законом на основе, предусматривающей назначение и продвижение только вследствие доказанной пригодности.

Благодаря мудрому положению Конгресса на его последней сессии, Белый дом, который был обезображен несоответствующими дополнениями и изменениями, теперь восстановлен до того, каким он планировался Вашингтоном. При проведении реставраций была проявлена величайшая осторожность, чтобы максимально приблизиться к ранним планам и дополнить эти планы тщательным изучением таких зданий, как здание Университета Вирджинии, которое было построено Джефферсоном. Белый дом является собственностью Нации, и насколько это совместимо с проживанием в нем, он должен сохраняться таким, каким он был изначально, по тем же причинам, по которым мы сохраняем Маунт-Вернон таким, каким он был изначально. Величественная простота его архитектуры является выражением характера периода, в который он был построен, и соответствует целям, которым он был предназначен служить. Хорошо сохранять такие здания как исторические памятники, которые поддерживают живым наше чувство непрерывности с прошлым Нации.

Отчеты различных исполнительных ведомств представляются Конгрессу с этим сообщением.

Теодор Рузвельт.

White House,
December 2, 1902.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, ПЕРЕДАННОЕ В ОБЕ ПАЛАТЫ КОНГРЕССА В НАЧАЛЕ ПЕРВОЙ СЕССИИ ПЯТЬДЕСЯТ ВОСЬМОГО КОНГРЕССА

Сенату и Палате представителей:

Я созвал Конгресс, чтобы он мог рассмотреть законодательство, необходимое для введения в действие торгового договора с Кубой, который был ратифицирован Сенатом на его последней сессии, а впоследствии и кубинским правительством. Я считаю такое законодательство востребованным не только нашими интересами, но и нашей честью. Мы не можем с приличием оставить курс, на который мы так мудро вступили. Когда принятие поправки Платта потребовалось от Кубы действиями Конгресса Соединенных Штатов, это правительство тем самым определенно обязалось проводить политику отношения к Кубе как к занимающей уникальное положение в отношении этой страны. Было предусмотрено, что когда остров станет свободной и независимой республикой, он должен находиться в таких тесных отношениях с нами, чтобы в определенных отношениях входить в нашу систему международной политики; и из этого неизбежно следовало, что она также должна в некоторой степени стать включенной в рамки нашей экономической политики. Расположенная так, как расположена Куба, эта страна не могла бы позволить стратегическое злоупотребление островом со стороны какой-либо иностранной военной державы. Именно по этой причине на ее финансовую политику были наложены определенные ограничения, и военно-морские станции были уступлены ею Соединенным Штатам. Переговоры о деталях этих военно-морских станций находятся на пороге завершения. Они расположены так, чтобы предотвратить любую мысль о том, что есть намерение когда-либо использовать их против Кубы, или иначе, чем для защиты Кубы от нападений иностранных врагов, и для лучшего обеспечения американских интересов в водах к югу от нас.

Эти интересы были значительно увеличены последствиями войны с Испанией и будут еще больше увеличены строительством Истмийского канала. Они являются как военными, так и экономическими. Предоставление нам Кубой военно-морских станций, упомянутых выше, имеет первостепенное значение с военной точки зрения и является доказательством доброй веры, с которой Куба относится к нам. Куба добилась большого прогресса с тех пор, как была установлена ее независимость. Она неуклонно продвигалась во всех отношениях. Она уже занимает высокое место среди своих республик-сестер Нового Света. Она лояльно соблюдает свои обязательства перед нами; и она имеет право на такое же отношение с нашей стороны.

Договор, представленный вам на одобрение, обеспечивает Соединенным Штатам экономические преимущества, столь же великие, как те, что предоставлены Кубе. Ни один американский интерес не приносится в жертву. По договору большой кубинский рынок обеспечивается для наших производителей. Это рынок, который находится у наших дверей, который уже велик, который способен к большому расширению и который особенно важен для развития нашего экспортного торгового оборота. Было бы действительно недальновидно с нашей стороны отказаться воспользоваться такой возможностью и вынудить Кубу заключать соглашения с другими странами в ущерб нам.

Этот договор о взаимности стоит особняком. Он востребован соображениями широкой национальной политики, а также нашим экономическим интересом. Он не причинит вреда ни одной отрасли. Он принесет пользу многим отраслям. Он в интересах нашего народа в целом, как из-за его важности с широкой точки зрения международной политики, так и потому, что экономически нас тесно касается развитие и обеспечение богатого кубинского рынка для наших фермеров, ремесленников, торговцев и производителей. Наконец, он желателен как гарантия доброй веры нашей Нации по отношению к ее молодой республике-сестре на юге, чье благополучие должно всегда быть тесно связано с нашим. Мы дали ей свободу. Мы связаны с ней воспоминаниями о крови и мужестве наших солдат, которые сражались за нее в войне; воспоминанием о мудрости и честности наших администраторов, которые служили ей в мире и которые так хорошо начали ее на трудном пути самоуправления. Мы должны помочь ей двигаться вперед и вверх; и помогая ей, мы поможем себе.

Вышеизложенные соображения вызвали переговоры по договору с Кубой и его ратификацию Сенатом. Теперь они с равной силой поддерживают законодательство Конгресса, которое по условиям договора необходимо для того, чтобы сделать его действующим. Непринятие такого законодательства было бы опасно близко к отречению от обещанной веры Нации.

Я передаю herewith договор, с поправками Сената и ратифицированный кубинским правительством.

Теодор Рузвельт.

White House,
November 10, 1903.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, ПЕРЕДАННОЕ В ОБЕ ПАЛАТЫ КОНГРЕССА В НАЧАЛЕ ВТОРОЙ СЕССИИ ПЯТЬДЕСЯТ ВОСЬМОГО КОНГРЕССА

Сенату и Палате представителей:

Страну следует поздравить с объемом существенных достижений, которые ознаменовали прошедший год как в отношении нашей внешней, так и в отношении нашей внутренней политики.

У нации, как и у человека, самые важные вещи — это дела домашние, и поэтому страну особенно следует поздравить с тем, что было достигнуто в направлении обеспечения осуществления надзора за крупными корпорациями и объединениями корпораций, занимающимися межштатной торговлей. Конгресс создал Министерство торговли и труда, включая Бюро корпораций, впервые с полномочиями обеспечить надлежащую гласность таких действий этих крупных корпораций, о которых общественность имеет право знать. Он предусмотрел ускорение исков для обеспечения соблюдения федерального антитрестовского закона; и другим законом он обеспечил равное отношение ко всем производителям при транспортировке их товаров, тем самым сделав большой шаг вперед в деле обеспечения эффективности работы Комиссии по межштатной торговле.

Создание Министерства торговли и труда с Бюро корпораций при нем знаменует собой реальный прогресс в направлении делания всего возможного для решения вопросов, жизненно затрагивающих капиталистов и наемных работников. Акт о создании Министерства был одобрен 14 февраля 1903 года, и два дня спустя глава Министерства был номинирован и утвержден Сенатом. С тех пор работа по организации продвигалась так быстро, как позволяли первоначальные ассигнования, и с должным вниманием к тщательности и широким целям, которым Министерство призвано служить. После передачи различных бюро и филиалов в Министерство в начале текущего финансового года, как предусмотрено актом, персонал насчитывал 1289 сотрудников в Вашингтоне и 8836 в стране в целом. Сфера обязанностей и полномочий Министерства охватывает коммерческие и промышленные интересы Нации. Оно не предназначено для ограничения или контроля полной свободы законных деловых действий, но для обеспечения точной и достоверной информации, которая поможет Исполнительной власти в обеспечении соблюдения существующих законов и которая позволит Конгрессу принять дополнительное законодательство, если таковое будет признано необходимым, чтобы предотвратить получение немногими привилегий за счет уменьшения возможностей для многих.

Предварительная работа Бюро корпораций в Министерстве показала мудрость его создания. Гласность в корпоративных делах будет способствовать устранению невежества и предоставит факты, на основе которых могут быть приняты разумные действия. Систематическое, разумное расследование уже развивает факты, знание которых необходимо для правильного понимания нужд и обязанностей делового мира. Корпорация, которая честно и справедливо организована, чьи менеджеры в ведении своего бизнеса признают свою обязанность поступать честно со своими акционерами, своими конкурентами и общественностью, не имеет ничего, чего можно было бы бояться от такого надзора. Цель этого Бюро — не смущать или нападать на законный бизнес, а помогать в достижении лучшего промышленного состояния — состояния, при котором будет послушание закону и признание общественных обязательств всеми корпорациями, большими или малыми. Министерство торговли и труда будет не только расчетной палатой для информации о деловых операциях Нации, но и исполнительным органом правительства для помощи в укреплении наших внутренних и внешних рынков, в совершенствовании наших транспортных средств, в создании нашего торгового флота, в предотвращении въезда нежелательных иммигрантов, в улучшении коммерческих и промышленных условий и в объединении на общей почве тех необходимых партнеров в промышленном прогрессе — капитала и труда. Торговля между нациями неуклонно растет в объеме, и тенденция времени направлена к более тесным торговым отношениям. Постоянная бдительность необходима для обеспечения американцам шанса участвовать с наибольшей выгодой в иностранной торговле; и мы можем уверенно ожидать, что новое Министерство оправдает ожидание своих создателей осуществлением этой бдительности, а также деловым администрированием таких законов, касающихся наших внутренних дел, которые вверены его заботе.

Принимая вышеперечисленные законы, Конгресс действовал на здравых и консервативных линиях. Ничего революционного не было предпринято; но здравое и успешное усилие было сделано в направлении того, чтобы корпорации обрабатывались так, чтобы служить общественному благу. Законодательство было умеренным. Оно характеризовалось повсюду идеей о том, что мы не нападаем на корпорации, а стремимся обеспечить устранение любого зла в них; что мы проводим линию против неправомерного поведения, а не против богатства; с радостью признавая великое добро, сделанное капиталистом, который один или в сочетании со своими товарищами делает свою работу вдоль правильных и законных линий. Цель законодательства, которая, несомненно, будет выполнена, состояла в том, чтобы благоприятствовать такому человеку, когда он делает хорошо, и контролировать его действие только для того, чтобы предотвратить его от делания зла. Гласность не может причинить вреда честной корпорации. Единственная корпорация, у которой есть причина бояться ее, — это корпорация, которая уклоняется от света, и о благополучии таких корпораций нам не нужно быть слишком чувствительными. Работа Министерства торговли и труда была обусловлена этой теорией обеспечения справедливого отношения как к труду, так и к капиталу.

Последовательная политика Национального правительства, насколько у него есть власть, состоит в том, чтобы держать в узде недобросовестного человека, будь то работодатель или работник; но отказываться ослаблять индивидуальную инициативу или препятствовать или стеснять промышленное развитие страны. Мы признаем, что это эра федерации и комбинации, в которой крупные капиталистические корпорации и профсоюзы стали факторами огромной важности во всех промышленных центрах. Искреннее признание отдается далеко идущей, благотворной работе, которая была достигнута через корпорации и союзы, и линия между разными корпорациями, между разными союзами проводится так же, как она проводится между разными индивидуумами; то есть она проводится по поведению, при этом усилие состоит в том, чтобы относиться к организованному капиталу и организованному труду одинаково, не прося ничего, кроме того, чтобы интерес каждого был приведен в гармонию с интересом широкой общественности, и чтобы поведение каждого соответствовало фундаментальным правилам послушания закону, индивидуальной свободы, справедливости и честного отношения ко всем. Всякий раз, когда корпорация, профсоюз или индивидуум игнорирует закон или действует в духе произвольного и тиранического вмешательства в права других, будь то корпорации или индивидуумы, тогда, где Федеральное правительство имеет юрисдикцию, оно позаботится о том, чтобы неправомерное поведение было остановлено, не обращая ни малейшего внимания на положение или власть корпорации, союза или индивидуума, а только на один жизненно важный факт — то есть вопрос о том, соответствует ли поведение индивидуума или совокупности индивидуумов закону страны. Каждому человеку должна быть гарантирована его свобода и его право делать то, что он хочет со своей собственностью или своим трудом, до тех пор, пока он не нарушает права других. Ни один человек не выше закона и ни один человек не ниже его; и мы не просим ни у кого разрешения, когда требуем от него подчиняться ему. Послушание закону требуется как право; а не просится как одолжение.

У нас как у нации есть все основания быть благодарными за шаги, которые были столь успешно предприняты для претворения этих принципов в жизнь. Прогресс достигался путем эволюции, а не революции. Не было сделано ничего радикального; действия были одновременно умеренными и решительными. Поэтому эта работа будет иметь прочное основание. Никаких шагов назад не будет. Если в процессе применения законов выяснится, что их желательно в чем-либо расширить или дополнить, поправки могут быть внесены по мере того, как будет доказана их целесообразность. Тем временем они применяются рассудительно, но с требованием их неукоснительного соблюдения; и необходимость в них была наглядно подчеркнута событиями прошедшего года.

Из всех источников, за исключением почтовой службы, доходы правительства за последний финансовый год составили в совокупности 560 396 674 доллара. Расходы за тот же период составили 506 099 007 долларов, таким образом, профицит за финансовый год составил 54 297 667 долларов. Имеются признаки того, что профицит в текущем финансовом году будет очень небольшим, если он вообще будет. С июля по ноябрь доходы от таможенных пошлин были примерно на девять миллионов долларов меньше, чем доходы из того же источника за соответствующий период прошлого года. Если это снижение сохранится в той же пропорции в течение всего финансового года, профицит сократится примерно на тридцать миллионов долларов. Если доходы от таможенных пошлин значительно снизятся в течение финансового года, профицит исчезнет. Большой профицит, безусловно, нежелателен. Два года назад военные налоги были отменены с прямой целью уравнять государственные доходы и расходы, и хотя первый год после этого все еще показывал профицит, теперь представляется вероятным, что будет достигнуто существенное равенство доходов и расходов. В связи с этим крайне важно как проявлять осторожность и экономию при распределении бюджетных средств, так и внимательно отслеживать любые изменения в нашей системе фискальных доходов, которые могут сократить наши поступления. Необходимость строгой экономии наших расходов подчеркивается тем фактом, что мы не можем позволить себе быть скупыми в обеспечении того, что существенно для нашего национального благополучия. Только тщательная экономия везде, где это возможно, предотвратит падение наших доходов ниже уровня, необходимого для удовлетворения наших подлинных потребностей.

Целостность нашей валюты не вызывает сомнений, и в нынешних условиях было бы неразумно и излишне пытаться реконструировать всю нашу денежную систему. Министру финансов следует предоставить ту же свободу в отношении размещения таможенных поступлений, какой он наделен при размещении поступлений из других источников. В своем послании от 2 декабря 1902 года я обратил внимание на определенные потребности финансовой ситуации и вновь прошу Конгресс рассмотреть эти вопросы.

Во время последней сессии Конгресса, по предложению совместной ноты Республики Мексика и Имперского правительства Китая и в соответствии с актом Конгресса о выделении 25 000 долларов на покрытие соответствующих расходов, была назначена комиссия для проведения консультаций с основными европейскими странами в надежде на то, что может быть разработан план, благодаря которому можно было бы обеспечить фиксированный обменный курс между странами с золотым стандартом и странами с серебряным стандартом. Эта комиссия представила свой предварительный отчет, который был обнародован. Я считаю важным, чтобы работа комиссии была продолжена и чтобы была выделена сумма денег, достаточная для оплаты расходов на ее дальнейшую деятельность.

Большинство наших граждан желают, чтобы были предприняты шаги в интересах американского судоходства, с тем чтобы мы могли вновь занять наше прежнее положение в морских грузоперевозках. Однако до сих пор разногласия во мнениях относительно надлежащего метода достижения этой цели были столь велики, что оказалось невозможным добиться принятия какой-либо конкретной программы. Принимая во внимание эти факты, я рекомендую, чтобы Конгресс поручил министру военно-морского флота, генеральному почтмейстеру и министру торговли и труда, совместно с представителями Сената и Палаты представителей, которых Конгресс в своей мудрости может назначить, выступить в качестве комиссии с целью изучения и представления Конгрессу на его следующей сессии доклада о том, какое законодательство является желательным или необходимым для развития американского торгового флота и американской торговли, а также, попутно, национальной службы морской почты, вспомогательных военно-морских крейсеров и военно-морского резерва. Хотя такая мера желательна в любом случае, она особенно желательна в настоящее время, учитывая тот факт, что наш текущий правительственный контракт на морскую почту с компанией «Американ Лайн» истекает в 1905 году. Наш закон о морской почте был принят в 1891 году. В 1895 году наша 20-узловая трансатлантическая почтовая линия не уступала ни одной иностранной линии. С тех пор немцы ввели в строй 23-узловые пароходы, а британцы заключили контракты на 24-узловые пароходы. Наша служба должна быть не хуже лучших. Если это не так, коммерческая общественность откажется от нее. Если мы собираемся оставаться в этом бизнесе, это должно происходить при полном понимании преимуществ для страны, с одной стороны, и при точном знании стоимости и надлежащих методов его ведения — с другой. Более того, линии грузовых судов имеют даже большее значение, чем быстрые почтовые линии, за исключением тех случаев, когда на последние можно рассчитывать как на источник быстрых вспомогательных крейсеров в военное время. Создание новых линий грузовых судов в Южную Америку, Азию и другие регионы было бы в значительной степени в интересах нашего коммерческого расширения.

У нас не может быть слишком много иммиграции правильного рода, и у нас не должно быть никакой иммиграции неправильного рода. Необходимо разработать систему, при которой нежелательные иммигранты не допускались бы вовсе, в то время как желательные иммигранты должным образом распределялись бы по всей стране. В настоящее время в некоторых районах, нуждающихся в иммигрантах, их нет; а в других, где население уже перенаселено, иммигранты прибывают в таких количествах, что это ухудшает условия жизни тех, кто уже там находится. За последние два года иммиграционная служба в Нью-Йорке была значительно улучшена, а коррупция и неэффективность, которые ранее там процветали, были искоренены. Эта служба только что была исследована комитетом уважаемых граждан Нью-Йорка: господами Артуром фон Бризеном, Ли К. Франкелем, Юджином А. Филбином, Томасом У. Хайнсом и Ральфом Траутманном. Их отчет подробно рассматривает всю ситуацию и завершается определенными рекомендациями по административным и законодательным мерам. В настоящее время он находится на рассмотрении министра торговли и труда.

Специальное расследование вопроса о натурализации, проведенное под руководством генерального прокурора, и последовавшие за ним судебные преследования выявили положение дел, требующее немедленного внимания Конгресса. Подлоги и лжесвидетельства бесстыдного и вопиющего характера совершались не только в густонаселенных центрах, но и по всей стране; и вне всякого сомнения установлено, что очень многие так называемые граждане Соединенных Штатов не имеют никакого права на этот статус и пользуются его преимуществами посредством грубейшего мошенничества. Никогда не следует забывать, что гражданство, цитируя слова, недавно использованные Верховным судом Соединенных Штатов, является «неоценимым наследием», независимо от того, получено ли оно по рождению в стране или путем натурализации; и мы отравляем источники нашего национального характера и силы в самом начале, если эта привилегия востребуется и осуществляется без права на то, путем мошенничества и коррупции. Политическое тело не может быть здоровым, если многие из его составных частей претендуют на свое положение через проституирование высокого права и призвания гражданства. Стать гражданином Соединенных Штатов должно что-то значить; и в этом процессе не должно оставаться ни единой лазейки для мошенничества.

Методы, с помощью которых совершаются эти мошенничества — в настоящее время находящиеся под полным расследованием с целью наказания виновных и обеспечения адекватных мер правовой защиты, — включают множество процедур, при которых фальшивые свидетельства о гражданстве подделываются целиком; или подлинные бланки свидетельств, полученные мошенническим путем или по сговору, заполняются преступными заговорщиками; или свидетельства получаются на основании ложных заявлений о времени прибытия и проживания в этой стране; или в суде происходит подмена реального заявителя другим лицом; или свидетельства становятся предметом купли-продажи и передаются от законного владельца тем, кто не имеет на них права; или свидетельства подделываются путем стирания оригинальных имен и вставки имен других лиц, не имеющих на них права.

Мне нет необходимости подробно останавливаться здесь на причинах, приведших к такому положению дел. Стремление к натурализации следует всецело приветствовать, если оно проистекает из искреннего и постоянного намерения стать гражданами и реального понимания этой привилегии. Но оно является источником неисчислимого зла и бед, когда прослеживается до эгоистичных и нечестных мотивов, таких как попытка искусственными и ненадлежащими средствами в массовом порядке создавать избирателей, которые являются готовыми инструментами коррумпированных политиков, или желание уклониться от определенных трудовых законов, создающих дискриминацию в отношении иностранной рабочей силы. Все добропорядочные граждане, будь то натурализованные или урожденные, в равной степени заинтересованы в защите нашего гражданства от мошенничества в любой форме и, с другой стороны, в предоставлении всех возможностей для натурализации тем, кто добросовестно желает разделить как наши привилегии, так и наши обязанности.

Федеральное большое жюри, недавно заседавшее в Нью-Йорке, рассмотрело этот вопрос и представило заключение, в котором кратко и убедительно излагается ситуация и содержатся важные предложения для рассмотрения Конгрессом. Это заключение включено в качестве приложения к отчету генерального прокурора.

В моем последнем ежегодном послании, в связи с вопросом о надлежащем регулировании объединений капитала, которые являются или могут стать вредными для общества, я рекомендовал выделить специальное ассигнование для лучшего обеспечения соблюдения антитрестовского закона в его нынешнем виде, которое должно быть израсходовано под руководством генерального прокурора. Соответственно (согласно закону о законодательных, исполнительных и судебных ассигнованиях от 25 февраля 1903 года, 32 Stat., 854, 904), Конгресс выделил на цели обеспечения соблюдения различных федеральных законов о трастах и межштатной торговле сумму в пятьсот тысяч долларов, которая должна быть израсходована под руководством генерального прокурора на наем специальных адвокатов и агентов в Министерстве юстиции для ведения разбирательств и судебных преследований в соответствии с указанными законами в судах Соединенных Штатов. Я теперь рекомендую, как дело величайшей важности и срочности, расширить цели этого ассигнования, чтобы оно могло быть доступно под руководством генерального прокурора и до момента его использования для надлежащего обеспечения соблюдения законов Соединенных Штатов в целом, и особенно гражданских и уголовных законов, касающихся государственных земель, а также законов, касающихся почтовых преступлений и правонарушений, и вопроса натурализации. Недавние расследования показали плачевное положение дел в этих трех жизненно важных вопросах. Посредством различных мошенничеств, подлогов и лжесвидетельств тысячи акров государственного достояния, охватывающие земли различного характера и простирающиеся через различные районы страны, были приобретены нечестным путем. Едва ли нужно подчеркивать важность возвращения этих нечестных приобретений, украденных у народа, и оперативного и надлежащего наказания виновных. В другой части этого послания я говорю о широко распространенных преступлениях, посредством которых священное право гражданства ложно востребуется, а это «неоценимое наследие» извращается ради низменных целей. Подобными же средствами — то есть через мошенничества, подлоги, лжесвидетельства и бесстыдное взяточничество — законы, касающиеся надлежащего ведения государственной службы в целом и надлежащего управления Почтовым департаментом, были печально известным образом нарушены, и было вынесено много обвинительных заключений, а последующие судебные преследования находятся в стадии слушания или накануне таковых. По указанным причинам, и для того чтобы правительство было готово оперативно и с наибольшей эффективностью обеспечить применение надлежащих наказаний за такие нарушения закона, и чтобы для этой цели оно было обеспечено достаточными инструментами и компетентной юридической помощью для расследований и судебных процессов, которые будут необходимы во многих различных точках страны, я настаиваю перед Конгрессом на необходимости сделать указанное ассигнование доступным для немедленного использования на все такие цели, которые должны быть израсходованы под руководством генерального прокурора.

Государственным департаментом были предприняты шаги, направленные на то, чтобы сделать взяточничество преступлением, подлежащим экстрадиции иностранными державами. Необходимость в более эффективных договорах, охватывающих это преступление, очевидна. Разоблачения и судебные преследования официальной коррупции в Сент-Луисе, штат Миссури, и других городах и штатах привели к тому, что ряд дающих и берущих взятки стали беглецами в иностранных государствах. Взяточничество до сих пор не включалось в договоры об экстрадиции, поскольку в этом не возникало необходимости. Хотя в прошлые годы официальной коррупции, возможно, было не меньше, в недавнем прошлом ее было выявлено и предано огласке больше, чем за предшествующее столетие истории нашей страны. Политика Соединенных Штатов должна заключаться в том, чтобы не оставлять на земле места, где коррумпированный человек, бегущий из этой страны, мог бы жить в покое. Нет причин, по которым взяточничество не должно быть включено во все договоры как преступление, подлежащее экстрадиции. Недавний измененный договор с Мексикой, согласно которому это преступление было внесено в список преступлений, подлежащих экстрадиции, создал полезный прецедент в этом отношении. В рамках этого договора Государственный департамент запросил, а Мексика предоставила экстрадицию одного из сент-луисских взяткодателей.

Не может быть преступления более серьезного, чем взяточничество. Другие правонарушения нарушают один закон, в то время как коррупция наносит удар по основам всего законодательства. При нашей форме правления вся власть принадлежит народу и делегируется им тем, кто представляет его в официальном качестве. Не может быть преступления тяжелее, чем преступление того, кому было доверено такое священное доверие, кто продает его ради собственной выгоды и обогащения; и не менее тяжким является преступление взяткодателя. Он хуже вора, ибо вор грабит отдельное лицо, в то время как коррумпированный чиновник грабит целый город или штат. Он так же порочен, как убийца, ибо убийца может лишь отнять одну жизнь вопреки закону, в то время как коррумпированный чиновник и человек, который его развращает, оба стремятся к убийству самого государства. Правительство народа, народом и для народа исчезнет с лица земли, если взяточничество будет терпимо. Дающие и берущие взятки стоят на зловещей вершине позора. Разоблачение и наказание общественной коррупции — это честь для нации, а не позор. Стыд заключается в терпимости, а не в исправлении. Ни один город или штат, и тем более нация, не могут пострадать от обеспечения соблюдения закона. До тех пор, пока общественные грабители, будучи обнаруженными, могут найти убежище в любой иностранной стране и избежать наказания, до тех пор им дается поощрение продолжать свою практику. Если мы не сделаем все, что в наших силах, чтобы искоренить коррупцию, мы не сможем избежать своей доли ответственности за вину. Первое требование успешного самоуправления — это неукоснительное обеспечение соблюдения закона и выкорчевывание коррупции.

В течение последних нескольких лет быстрое развитие Аляски и установление растущих американских интересов в регионах, до того неисследованных и малоизвестных, выдвинули на первый план настоятельную необходимость практического разграничения границ между юрисдикциями Соединенных Штатов и Великобритании. Хотя договор 1825 года между Великобританией и Россией, положения которого были скопированы в договоре 1867 года, по которому Россия передала Аляску Соединенным Штатам, был определенным в отношении контроля, сначала Россией, а затем Соединенными Штатами, над полосой территории вдоль континентального материка от западного берега Портлендского канала до горы Святого Ильи, следуя и огибая изгибы побережья и включая острова к западу, его описание сухопутной границы этой полосы было неопределенным, основываясь на предполагаемом существовании непрерывного хребта или цепи гор, окаймляющих побережье, как это изображено на картах ранних мореплавателей. Ни в какое время ни одной из заинтересованных сторон не удавалось провести, согласно полномочиям договора, линию, настолько очевидно точную в соответствии с его положениями, чтобы вызвать согласие другой стороны. В течение почти трех четвертей столетия отсутствие осязаемых местных интересов, требующих осуществления позитивной юрисдикции по обе стороны границы, оставляло этот вопрос в спящем состоянии. В 1878 году вопросы административного управления доходами на реке Стикине привели к установлению временного разграничения, пересекающего канал между двумя высокими пиками по обе стороны примерно в двадцати четырех милях выше устья реки. В 1899 году аналогичные вопросы, вытекающие из чрезвычайного развития горнодобывающих интересов в районе верховьев Линн-Канала, привели к временному modus vivendi, посредством которого было произведено удобное разделение по водоразделам перевалов Уайт и Чилкут и к северу от Клуквана, на реке Клехини. Эти частичные и предварительные корректировки не могли, в силу самой природы вещей, быть удовлетворительными или долговечными. Постоянное урегулирование этого вопроса стало обязательным.

После безуспешных попыток достичь взаимопонимания через Совместную высшую комиссию, за которыми последовали длительные переговоры, проведенные в дружественном духе, 24 января 1903 года была подписана конвенция между Соединенными Штатами и Великобританией, предусматривающая рассмотрение этого вопроса смешанным трибуналом из шести членов, по три с каждой стороны, с целью его окончательного урегулирования. Ратификационные грамоты были обменены 3 марта прошлого года, после чего два правительства назначили своих соответствующих членов. Со стороны Соединенных Штатов ими стали Элиу Рут, военный министр; Генри Кэбот Лодж, сенатор Соединенных Штатов, и Джордж Тернер, бывший сенатор Соединенных Штатов, в то время как Великобритания назвала достопочтенного лорда Алверстоуна, лорда-главного судью Англии; сэра Луи Амабля Жетте, K.C.M.G., судью Верховного суда Квебека в отставке, и А. Б. Эйлсворта, K.C., из Торонто. Этот Трибунал собрался в Лондоне 3 сентября под председательством лорда Алверстоуна. Разбирательство было оперативным и отмечено дружественным и добросовестным духом. Соответствующие дела, встречные иски и аргументы представили вопросы ясно и полно. 20 октября большинство членов Трибунала достигло и подписало соглашение по всем вопросам, представленным согласно условиям Конвенции. Этим решением подтверждается право Соединенных Штатов на контроль над непрерывной полосой или границей материкового берега, окаймляющей все приливные заливы и извилины побережья; вход в Портлендский канал (относительно которого возникли законные сомнения) определяется как проходящий мимо залива Тонгасс и к северо-западу от островов Уэльс и Пирс; линия проводится от верховьев Портлендского канала до пятьдесят шестой параллели северной широты; а внутренняя пограничная линия полосы фиксируется линиями, соединяющими определенные горные вершины, лежащие между Портлендским каналом и горой Святого Ильи, и проходящими вдоль гребня водораздела, отделяющего береговой склон от внутреннего водораздела в той единственной части границы, где водораздельный хребет приближается к побережью на расстояние десяти морских лиг, оговоренное договором как максимальная ширина полосы вокруг верховьев Линн-Канала и его ответвлений.

Хотя проведенная таким образом линия следует временному разграничению 1878 года в месте пересечения реки Стикине и разграничению 1899 года на вершинах перевалов Уайт и Чилкут, она проходит гораздо дальше вглубь страны от Клехини, чем временная линия более позднего modus vivendi, и оставляет весь горнодобывающий район реки Поркьюпайн и Глейшер-Крик в пределах юрисдикции Соединенных Штатов.

Результат является удовлетворительным во всех отношениях. Это имеет большое материальное преимущество для наших людей на Дальнем Северо-Западе. Это устранило из сферы дискуссий и возможной опасности вопрос, который мог становиться все более острым с каждым проходящим годом. Наконец, это послужило наглядным доказательством справедливости и доброй воли, с которыми две дружественные нации могут подходить к решению вопросов, затрагивающих национальный суверенитет и по своей природе не подлежащих передаче на рассмотрение третьей стороне.

Решение является самоисполняющимся по жизненно важным пунктам. Чтобы сделать его эффективным в отношении остальных, двум правительствам остается только назначить, каждое от своего имени, одного или нескольких научных экспертов, которые должны со всей возможной скоростью приступить к совместному проведению пограничной линии в соответствии с решением большинства членов Трибунала. Я рекомендую, чтобы Конгресс сделал адекватное положение для назначения, компенсации и расходов членов, которые будут служить в этой совместной пограничной комиссии со стороны Соединенных Штатов.

Следует помнить, что во время второй сессии последнего Конгресса Великобритания, Германия и Италия сформировали союз с целью блокады портов Венесуэлы и использования других средств давления, которые обеспечили бы урегулирование претензий, причитающихся, как они утверждали, некоторым из их подданных. Их применение силы для взыскания этих претензий было прекращено соглашением, достигнутым благодаря посредничеству дипломатических представителей Соединенных Штатов в Каракасе и правительства в Вашингтоне, тем самым положив конец ситуации, которая неизбежно вызывала растущие трения и ставила под угрозу мир на континенте. Согласно этому соглашению, Венесуэла согласилась выделить определенный процент таможенных поступлений двух своих портов для погашения любых обязательств, которые могут быть установлены смешанными комиссиями, назначенными для этой цели, как причитающиеся с нее не только трем вышеупомянутым державам, чьи действия против нее привели к состоянию войны, но также Соединенным Штатам, Франции, Испании, Бельгии, Нидерландам, Швеции и Норвегии, а также Мексике, которые не применяли силу для взыскания претензий, якобы причитающихся некоторым из их граждан.

Затем так называемыми блокирующими державами было предъявлено требование, чтобы суммы, установленные такими смешанными комиссиями как причитающиеся их гражданам, были выплачены в полном объеме до того, как будет произведена какая-либо выплата по претензиям любой из так называемых мирных держав. Венесуэла, с другой стороны, настаивала на том, чтобы все ее кредиторы получали выплаты на основе полного равенства. Во время усилий по урегулированию этого спора заинтересованными державами было предложено передать его мне для принятия решения, но я был твердо убежден, что гораздо более мудрым курсом было бы передать этот вопрос в Постоянную палату третейского суда в Гааге. Мне показалось, что это дает прекрасную возможность продвинуть практику мирного урегулирования споров между нациями и обеспечить Гаагскому трибуналу памятное увеличение его практического значения. Нации, заинтересованные в этом споре, были столь многочисленны и во многих случаях столь могущественны, что стало очевидно, что их появление одновременно перед судом этого августейшего трибунала мира принесет благотворные результаты.

Наши надежды в этом отношении оправдались. Россия и Австрия представлены в лице ученых и выдающихся юристов, составляющих Трибунал, в то время как Великобритания, Германия, Франция, Испания, Италия, Бельгия, Нидерланды, Швеция и Норвегия, Мексика, Соединенные Штаты и Венесуэла представлены своими соответствующими агентами и адвокатами. Столь внушительное собрание наций, представляющих свои аргументы и призывающих к решению этого высокого суда международного правосудия и международного мира, едва ли не сможет обеспечить подобное представление многих будущих споров. Нациям, которые сейчас предстают там, будет гораздо легче предстать там во второй раз, в то время как ни одна нация не может вообразить, что ее справедливая гордость будет уязвлена следованием представленному сейчас примеру. Этот триумф принципа международного арбитража является предметом теплых поздравлений и предлагает счастливое предзнаменование для мира во всем мире.

Представляется, что есть веские основания полагать, что среди цивилизованных наций произошел реальный рост настроений, которые позволят постепенно заменить метод войны другими методами при урегулировании споров. Не утверждается, что мы уже близки к положению, в котором будет возможно полностью предотвратить войну, или что справедливое уважение к национальным интересам и чести во всех случаях позволит урегулировать международные споры путем арбитража; но сочетанием благоразумия и твердости с мудростью, мы полагаем, возможно устранить большую часть провокаций и оправданий для войны и, по крайней мере во многих случаях, заменить их каким-то другим и более рациональным методом урегулирования споров. Гаагский суд предлагает столь хороший пример того, что можно сделать в направлении такого урегулирования, что его следует поощрять всеми возможными способами.

Следует предпринять дальнейшие шаги. В ежегодном послании президента Мак-Кинли от 5 декабря 1898 года он внес следующую рекомендацию:

«Опыт последнего года наглядно показывает нам бремя и расточительность войны. Мы желаем, вместе с большинством цивилизованных наций, свести к минимуму ущерб, наносимый в военное время мирной торговле и коммерции. Правда, мы можем страдать в таких случаях меньше, чем другие сообщества, но все нации в той или иной степени страдают от состояния беспокойства и опасений, в которое вспышка военных действий повергает весь коммерческий мир. Поэтому нашей целью должно быть минимизировать, насколько это практически возможно, эти неизбежные потери и нарушения. Эта цель, вероятно, лучше всего может быть достигнута международным соглашением о признании всей частной собственности на море свободной от захвата или уничтожения силами воюющих держав. Правительство Соединенных Штатов в течение многих лет выступало за этот гуманный и благотворный принцип и теперь находится в положении, позволяющем рекомендовать его другим державам без обвинений в эгоистичных мотивах. Поэтому я предлагаю на ваше рассмотрение, чтобы исполнительная власть была уполномочена вести переписку с правительствами основных морских держав с целью включения в постоянное право цивилизованных наций принципа освобождения всей частной собственности на море, не являющейся военной контрабандой, от захвата или уничтожения воюющими державами».

Я сердечно возобновляю эту рекомендацию.

Верховный суд, выступая 11 декабря 1899 года через судью Пекхэма, заявил:

«Мы считаем исторически точным сказать, что это правительство всегда было, по своим взглядам, среди самых передовых правительств мира в пользу смягчения, в отношении всех некомбатантов, тягот и ужасов войны. Для достижения этой цели оно всегда выступало за те правила, которые в большинстве случаев устранили бы право захватывать частную собственность врага в открытом море».

Я выступаю за это как за вопрос гуманности и морали. Анахронизм, когда частная собственность уважается на суше, но не уважается на море. Более того, следует иметь в виду, что судоходство представляет собой, в международном смысле, гораздо более обобщенный вид частной собственности, чем это имеет место с обычной собственностью на суше — то есть собственность, обнаруженная в море, гораздо менее склонна, чем собственность, обнаруженная на суше, действительно принадлежать какой-либо одной нации. При современной системе корпоративной собственности флаг судна часто отличается от флага, который обозначал бы национальность реальной собственности и денежного контроля над судном; а груз может принадлежать лицам еще другой национальности. Много американского капитала сейчас инвестировано в иностранные суда; и среди иностранных наций часто случается, что капитал одной из них в значительной степени инвестирован в судоходство другой. Кроме того, как практический вопрос, можно упомянуть, что, хотя уничтожение торговли может вызвать серьезные потери и большое раздражение, оно никогда не может быть чем-то большим, чем вспомогательный фактор в принуждении к миру решительного врага. Это сейчас хорошо признано всеми нашими военно-морскими экспертами. Боевой корабль, а не истребитель торговли, — это судно, подвиги которого добавляют славу истории нации и устанавливают ее место среди великих держав мира.

В прошлом году Межпарламентский союз по международному арбитражу встретился в Вене, на нем присутствовало шестьсот членов различных законодательных органов цивилизованных стран. Было предусмотрено, что следующая встреча должна состояться в 1904 году в Сент-Луисе, при условии, что наш Конгресс направит приглашение. Подобно Гаагскому трибуналу, этот Межпарламентский союз является одной из сил, стремящихся к миру между нациями земли, и он заслуживает нашей поддержки. Я надеюсь, что приглашение может быть направлено.

В начале июля, получив известие, которое, к счастью, оказалось ошибочным, об убийстве нашего вице-консула в Бейруте, я направил небольшую эскадру в этот порт для выполнения тех задач, которые могли оказаться необходимыми по прибытии. Хотя покушение на жизнь нашего вице-консула не увенчалось успехом, само преступление было симптоматичным для состояния возбуждения и беспорядка, которое требовало немедленного внимания. Прибытие судов имело самый счастливый результат. Чувство безопасности сразу же пришло на смену прежней тревоге и беспокойству; наши офицеры были сердечно встречены консульским корпусом и ведущими купцами, и обычная деловая жизнь возобновила свою активность. Правительство султана внимательно выслушало представления нашего министра; чиновник, который считался ответственным за беспокойное состояние дел, был смещен. Наши отношения с турецким правительством остаются дружественными; наши претензии, основанные на несправедливом обращении с некоторыми из наших школ и миссий, по-видимому, находятся в процессе дружественного урегулирования.

Подписание нового торгового договора с Китаем, которое состоялось в Шанхае 8 октября, является поводом для удовлетворения. Этот акт, результат долгих дискуссий и переговоров, ставит наши коммерческие отношения с великой Восточной империей на более удовлетворительную основу, чем они когда-либо имели до сих пор. Он предусматривает не только обычные права и привилегии дипломатических и консульских должностных лиц, но также важное расширение нашей торговли за счет увеличения возможности доступа к китайским портам и облегчение торговли путем устранения некоторых препятствий, которые мешали ей в прошлом. Китайское правительство обязуется на справедливых и равноправных условиях, которые, вероятно, будут приняты основными коммерческими нациями, отказаться от взимания «ликена» и других транзитных пошлин по всей Империи и ввести другие желательные административные реформы. Большие возможности должны быть предоставлены нашим гражданам, которые желают вести горнодобывающие предприятия в Китае. Мы обеспечили для наших миссионеров ценную привилегию — признание их права арендовать и брать в долгосрочную аренду такую собственность, которая может понадобиться их религиозным обществам во всех частях Империи. И, что было обязательным условием для продвижения и развития нашей торговли в Маньчжурии, Китай по договору с нами открыл для иностранной торговли города Мукден, столицу провинции Маньчжурия, и Аньдун, важный порт на реке Ялу, на пути в Корею. Полную меру развития, которую наша торговля может по праву ожидать, вряд ли можно ожидать до урегулирования нынешнего ненормального положения вещей в Империи; но фундамент для такого развития наконец заложен.

Я обращаю ваше внимание на сокращение расходов на содержание консульской службы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1903 года, как показано в ежегодном отчете аудитора Государственного департамента и других департаментов, по сравнению с предыдущим годом. За рассматриваемый год превышение расходов над доходами по консульской службе составило 26 125,12 доллара против 96 972,50 доллара за год, закончившийся 30 июня 1902 года, и 147 040,16 доллара за год, закончившийся 30 июня 1901 года. Это лучший показатель в этом отношении для консульской службы за последние четырнадцать лет, и сокращение стоимости обслуживания для правительства было сделано, несмотря на тот факт, что расходы за рассматриваемый год были более чем на 20 000 долларов больше, чем за предыдущий год.

Сельская служба бесплатной доставки почты постоянно расширялась. Внимание Конгресса просится к вопросу о компенсации почтальонам и клеркам, занятым в почтовой службе, особенно на новых сельских маршрутах бесплатной доставки. С первого июля прошлого года было установлено больше маршрутов, чем за любой аналогичный период в истории Департамента. Хотя при создании новых маршрутов необходимо учитывать экономию, расширение системы сельской бесплатной доставки должно быть продолжено по соображениям здравой государственной политики. Ни одно правительственное движение последних лет не привело к большей непосредственной выгоде для жителей сельских районов. Сельская бесплатная доставка, взятая в связи с телефоном, велосипедом и троллейбусом, делает многое для уменьшения изоляции фермерской жизни и делает ее ярче и привлекательнее. В недавнем прошлом отсутствие именно таких удобств, как эти, гнало многих из наиболее активных и беспокойных молодых людей с ферм в города; ибо они восставали против одиночества и отсутствия интеллектуального общения. Для городов нездорово и нежелательно расти за счет сельской местности; и сельская бесплатная доставка не только хороша сама по себе, но и хороша тем, что является одной из причин, сдерживающих эту нездоровую тенденцию к городской концентрации нашего населения за счет сельских районов. По той же причине мы сочувствуем и одобряем политику строительства хороших дорог. Движение за хорошие дороги — это движение, несущее величайшую пользу сельским районам.

Я надеюсь, что Конгресс продолжит поддерживать всеми надлежащими способами Всемирную выставку в Сент-Луисе. Эта выставка увековечивает покупку Луизианы, которая была первым великим шагом в расширении, сделавшем нас континентальной нацией. Экспедиция Льюиса и Кларка через континент последовала за этим и ознаменовала начало процесса исследования и колонизации, который отодвинул наши национальные границы к Тихому океану. Приобретение Орегонской территории, включая нынешние штаты Орегон и Вашингтон, было фактом огромной важности в нашей истории; сначала дав нам наше место на тихоокеанском побережье и подготовив путь для нашего превосходства в торговле величайшего из океанов. Столетие нашего утверждения на западном побережье экспедицией Льюиса и Кларка должно быть отпраздновано в Портленде, штат Орегон, выставкой летом 1905 года, и это событие должно получить признание и поддержку со стороны Национального правительства.

Я обращаю ваше особое внимание на территорию Аляска. Страна быстро развивается, и у нее обеспеченное будущее. Минеральное богатство огромно и до сих пор едва затронуто. Рыболовство, если с ним обращаться мудро и держать под национальным контролем, будет бизнесом, столь же постоянным, как и любой другой, и имеющим величайшее значение для людей. Леса, если их правильно охранять, станут еще одним великим источником богатства. Части Аляски приспособлены для фермерства и животноводства, хотя методы должны быть адаптированы к специфическим условиям страны. Аляска расположена на крайнем севере; но так же расположены Норвегия, Швеция и Финляндия; и Аляска может процветать и играть свою роль в Новом Свете точно так же, как эти нации процветали и играли свои роли в Старом Свете. Должны быть приняты надлежащие земельные законы; и немедленно начато межевание государственных земель. Должны быть предусмотрены законы о угольных землях, посредством которых заявитель на угольную землю может сделать свое местоположение и получить патент по методам, сродни тем, которые сейчас предписаны для гомстедов и заявителей на минеральные земли. Должны быть созданы лососевые инкубаторы, исключительно под правительственным контролем. Кабель должен быть продлен от Ситки на запад. Должны быть построены гужевые дороги и тропы, а строительство железных дорог должно поощряться всеми законными способами. Вдоль побережья должны быть построены маяки. Следует уделить внимание нуждам индейцев Аляски; должно быть предусмотрено положение об офицере с заместителями, чтобы изучать их нужды, облегчать их непосредственные потребности и помогать им адаптироваться к новым условиям.

Комиссия, назначенная для расследования в течение сезона 1903 года состояния и нужд лососевого рыболовства на Аляске, закончила свою работу на местах и готовит подробный отчет по этому вопросу. Предварительный отчет, излагающий меры, немедленно необходимые для защиты и сохранения лососевой промышленности, уже представлен министру торговли и труда для его внимания и для принятия необходимых мер.

Я рекомендую выделить ассигнование на строительство маяков на Гавайях и принятие во владение уже построенных. Территория должна быть возмещена за любые суммы, которые она уже потратила на маяки. Губернатор должен быть наделен полномочиями приостанавливать или смещать любого назначенного им чиновника, не представляя этот вопрос на рассмотрение законодательного органа.

Что касается наших островных владений, Филиппин и Пуэрто-Рико, отрадно сказать, что их устойчивый прогресс был таков, что нет необходимости тратить много времени на их обсуждение. Тем не менее, Конгресс должен всегда помнить, что на нас лежит особое обязательство всячески содействовать благополучию этих сообществ. Филиппины должны быть теснее связаны с нами тарифными соглашениями. Было бы, конечно, невозможно внезапно поднять народ островов до высокого уровня промышленного процветания и правительственной эффективности, которых они в конечном итоге постепенно достигнут; и осторожность и умеренность, проявленные в их развитии, были одними из главных причин, почему это развитие до сих пор шло так гладко.

Скрупулезная осторожность была проявлена при выборе правительственных агентов и полном устранении партийной политики из государственной службы. Положение островитян в материальном отношении гораздо лучше, чем когда-либо прежде, в то время как их правительственный, интеллектуальный и моральный прогресс шел в ногу с их материальным прогрессом. Ни один народ никогда не приносил другому народу больше пользы, чем мы принесли филиппинцам, взяв острова под свой контроль.

Денежные поступления Главного земельного управления за последний финансовый год составили 11 024 743,65 доллара, что на 4 762 816,47 доллара больше, чем в предыдущем году. Из этой суммы примерно 8 461 493 доллара пойдут в кредит фонда мелиорации засушливых земель, в результате чего общая сумма этого фонда к 30 июня 1903 года составит примерно 16 191 836 долларов.

Лица, имеющие незаконные ограждения на государственных землях, проявили отрадную готовность убрать свои заборы. Почти два миллиона акров, таким образом огороженных, были открыты по требованию. Лишь в сравнительно немногих случаях было необходимо обращаться в суд для достижения этой цели. Эта работа будет энергично продолжаться до тех пор, пока все незаконные ограждения не будут удалены.

Опыт показал, что в самих западных штатах, как и в остальной части страны, существует широко распространенное убеждение, что некоторые из законов о государственных землях и вытекающая из них административная практика больше не отвечают современным потребностям. Характер и использование оставшихся государственных земель сильно отличаются от тех государственных земель, которые Конгресс имел в виду, когда принимались эти законы. Быстро растущий темп отчуждения государственных земель не сопровождается соответствующим увеличением жилищного строительства. Существует тенденция к накоплению в крупных владениях государственных земель, особенно лесных и пастбищных, и тем самым к замедлению заселения. Я возобновляю и подчеркиваю свою рекомендацию прошлого года о том, что, поскольку они доступны для сельского хозяйства в самом широком смысле и в той мере, в какой они могут быть мелиорированы в соответствии с национальным законом об ирригации, оставшиеся государственные земли должны жестко удерживаться для строителей жилья. Внимание Конгресса особенно направлено на закон о лесе и камне, закон о пустынных землях и пункт о замене закона о гомстедах, которые в своем действии во многих отношениях противоречили мудрой политике в отношении государственных земель. Дискуссии в Конгрессе и в других местах сделали очевидным, что существует широкое расхождение мнений между теми, кто придерживается противоположных взглядов по этим вопросам; и что противоборствующие стороны имеют сильных и убежденных представителей, имеющих вес как внутри, так и вне Конгресса; разногласия касаются не только вопросов мнения, но и вопросов факта. Для того чтобы Конгресс мог располагать определенной информацией, я назначил комиссию в составе У. А. Ричардса, комиссара Главного земельного управления; Гиффорда Пинчота, начальника Бюро лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства, и Ф. Х. Ньюэлла, главного гидрографа Геологической службы, чтобы они в кратчайшие сроки представили отчет о состоянии, действии и влиянии нынешних законов о землях, а также об использовании, состоянии, отчуждении и заселении государственных земель. Комиссия представит отчет, особенно о том, какие изменения в организации, законах, правилах и практике, затрагивающих государственные земли, необходимы для осуществления наиболее практичного отчуждения государственных земель фактическим поселенцам, которые будут строить на них постоянные дома, и для обеспечения постоянного наиболее полного и эффективного использования ресурсов государственных земель; и она сделает другие отчеты и рекомендации, которые может подсказать ее изучение этих вопросов. Комиссия должна немедленно представить отчет по тем пунктам, относительно которых ее суждение ясно; по любому пункту, в котором она сомневается, она возьмет время, необходимое для проведения расследования и достижения окончательного суждения.

Работа по мелиорации засушливых земель Запада продвигается неуклонно и удовлетворительно в соответствии с условиями закона, отчисляющего доходы от отчуждения государственных земель. Корпус инженеров, известный как Служба мелиорации, который проводит изыскания и обследования, был тщательно организован, при этом были приняты особые меры для обеспечения в соответствии с правилами государственной службы корпуса квалифицированных, опытных и эффективных людей. Изыскания и обследования продвигаются по всем засушливым штатам и территориям, планы мелиоративных работ подготавливаются и рассматриваются советами инженеров перед утверждением министром внутренних дел. В Аризоне и Неваде, в местностях, где такая работа крайне необходима, строительство уже начато. В других частях засушливого Запада различные проекты хорошо продвинулись к составлению контрактов, которые задерживаются отчасти из-за необходимости достижения соглашений или понимания относительно прав проезда или приобретения недвижимости. Большинство работ, намеченных к строительству, имеют национальное значение, затрагивая вопросы межштатного характера или обеспечение стабильных, самодостаточных сообществ посреди обширных участков пустующих земель. Нация в целом, конечно, выигрывает от создания этих домов, добавляя тем самым к богатству и стабильности страны и обеспечивая внутренний рынок для продуктов Востока и Юга. Закон о мелиорации, хотя, возможно, и не идеален, по-видимому, в настоящее время отвечает более широким потребностям, для которых он предназначен. Дальнейшее законодательство не рекомендуется до тех пор, пока необходимость изменений не станет более очевидной.

Изучение возможностей мелиорации обширных пространств засушливых земель показывает, что независимо от того, выполняется ли эта мелиорация частными лицами, корпорациями или штатом, источники водоснабжения должны быть эффективно защищены, а водохранилища охраняться путем сохранения лесов в верховьях рек. Инженеры, проводящие предварительные обследования, постоянно подчеркивают эту необходимость и настаивают на том, чтобы оставшиеся государственные земли в верховьях важных рек Запада были зарезервированы для обеспечения постоянства водоснабжения для ирригации. За прошедший год был достигнут значительный прогресс в лесном хозяйстве. Необходимость увековечения наших лесных ресурсов, будь то в государственных или частных руках, признается сейчас как никогда прежде. Спрос на лесные резерваты стал настойчивым на Западе, потому что Запад должен использовать воду, древесину и летние пастбища, которые могут обеспечить только такие резерваты. Прогрессивные лесопромышленники стремятся через лесное хозяйство придать своему бизнесу постоянство. Другие крупные деловые интересы осознают необходимость сохранения лесов как деловой вопрос. Лесная работа правительства должна получить от Конгресса сердечную поддержку, и особенно поддержку, адекватную для защиты лесных резерватов от пожаров. Политика лесных резерватов правительства вышла за рамки экспериментальной стадии и достигла состояния, когда научные методы необходимы для ее успешного осуществления. Административные особенности лесных резерватов в настоящее время неудовлетворительны, будучи разделены между тремя бюро двух департаментов. Поэтому рекомендуется, чтобы все вопросы, касающиеся лесных резерватов, за исключением тех, которые включают или касаются прав на землю, были консолидированы в Бюро лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства.

Хлопководческие штаты недавно подверглись нашествию долгоносика, который нанес большой ущерб и угрожает всей хлопковой промышленности. Я предлагаю Конгрессу оперативно принять такое законодательство по исправлению положения, которое может одобрить его суждение.

При предоставлении патентов иностранцам правильным курсом для этой страны было бы предоставление иностранцам здесь тех же преимуществ, которые страны, в которых живут эти иностранцы, предоставляют взамен нашим гражданам; то есть распространить преимущества наших патентных законов на изобретения и тому подобное там, где взамен статьи были бы патентоспособны в соответствующих иностранных странах — где американец мог бы получить соответствующий патент в таких странах.

Индейские агенты не должны зависеть при своем назначении или сроке пребывания в должности от соображений партийной политики; практика назначения, когда это возможно, бывших армейских офицеров или подотчетных суперинтендантов на возникающие вакансии работает хорошо. Внимание привлекается к широко распространенной неграмотности из-за отсутствия государственных школ на Индейской территории. Следует уделить оперативное внимание потребности в образовании для детей на этой территории.

В моем последнем ежегодном послании внимание Конгресса было обращено на необходимость расширения закона о средствах безопасности, и отрадно отметить, что этот закон был изменен в важных аспектах. С увеличением железнодорожной сети страны, большим количеством занятых людей и использованием более крупного и тяжелого оборудования, настоятельная необходимость возобновления усилий по предотвращению потери жизни и здоровья на железных дорогах страны, особенно среди сотрудников, очевидна. Для инспекции водного транспорта и службы спасения на воде Конгресс создал сложный свод защитного законодательства и тщательный метод инспекции и ежегодно тратит большие суммы денег. Отрадно наблюдать, что Конгресс осознает интересы тех, кто занят на наших замечательных артериях торговли — железных дорогах, — кто так безопасно перевозит миллионы пассажиров и миллиарды тонн грузов. Федеральная инспекция средств безопасности, на которую Конгресс сейчас выделяет ассигнования, является службой, аналогичной той, которую правительство поддерживало поколениями в отношении судов, и считается, что она принесет большую практическую пользу как железнодорожным служащим, так и путешествующей публике. Поскольку большая часть торговли является межштатной и находится исключительно под контролем Конгресса, необходимая безопасность и единообразие должны быть обеспечены национальным законодательством.

Ни одна другая категория наших граждан не заслуживает такого признания со стороны нации, как те, кому нация обязана самим своим существованием, — ветераны Гражданской войны. Особого внимания заслуживает отличная работа Пенсионного бюро по ускорению рассмотрения и урегулированию пенсионных требований. В течение финансового года, завершившегося 1 июля 1903 года, Бюро урегулировало 251 982 требования, в среднем по 825 требований за каждый рабочий день года. Число урегулированных требований с 1 июля 1903 года превысило средний показатель прошлого года, приближаясь к 1000 требований за каждый рабочий день, и есть все основания полагать, что к концу текущего финансового года работа Бюро будет идти в текущем режиме.

За год, завершившийся 30 июня прошлого года, 25 566 человек были назначены на должности по результатам конкурсных экзаменов в соответствии с правилами государственной службы. Это на 12 672 человека больше, чем в предыдущем году, и составляет 40 процентов от числа тех, кто успешно сдал экзамены. Столь необычный рост был в значительной степени вызван распространением классификации на службу бесплатной доставки почты в сельской местности и назначением в прошлом году более 9000 сельских почтальонов.

15 апреля прошлого года вступила в силу редакция правил государственной службы, что значительно улучшило их применение. Завершение реформы государственной службы признается добропорядочными гражданами повсюду делом высочайшей общественной важности, и успех системы заслуг в значительной степени зависит от эффективности правил и механизмов, предусмотренных для их обеспечения. Во всех правительственных ведомствах существует весьма отрадный дух дружественного сотрудничества в деле обеспечения и единообразного соблюдения как буквы, так и духа закона о государственной службе. Исполнительные указы от 3 июля 1902 года, 26 марта 1903 года и 8 июля 1903 года требуют, чтобы назначения всех неклассифицированных рабочих, как в ведомствах в Вашингтоне, так и на местах, производились при содействии Комиссии по делам государственной службы США в рамках системы регистрации для проверки относительной пригодности кандидатов к назначению или трудоустройству. Эта система является конкурсной и открыта для всех граждан Соединенных Штатов, соответствующих требованиям по возрасту, физическим способностям, моральным качествам, трудолюбию и приспособленности к физическому труду; за исключением того, что в случае с ветеранами Гражданской войны возрастной критерий не применяется. Данная система назначения отличается от классифицированной службы и не классифицирует должности рядовых рабочих в соответствии с законом и правилами о государственной службе. Положения в поддержку этого были введены в действие в ряде ведомств и постепенно распространяются на другие части службы. Результаты оказались весьма удовлетворительными, поскольку расточительство было пресечено путем сокращения числа ненужных должностей и повышения эффективности работы оставшихся сотрудников.

Конгресс, в результате тщательного расследования деятельности благотворительных и исправительных учреждений в округе Колумбия, проведенного объединенным специальным комитетом обеих палат, представившим свой отчет в марте 1898 года, создал законом, утвержденным 6 июня 1900 года, совет по благотворительности округа Колумбия. Совет должен состоять из пяти жителей округа, назначаемых Президентом Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената, каждый сроком на три года, для работы без вознаграждения. Президент Мак-Кинли назначил пять человек, которые были активными и видными деятелями в сфере общественных благотворительных организаций Вашингтона; все они при вступлении в должность 1 июля 1900 года ушли из различных благотворительных организаций, с которыми были связаны. Члены совета переназначались в последующие годы. Совет работает под руководством уполномоченных округа Колумбия. Первый год совет посвятил тщательному и беспристрастному изучению стоящих перед ним особых проблем и продолжает это изучение каждый год, опираясь на лучший опыт в области общественной благотворительности в других местах. Его рекомендации в ежегодных отчетах Конгрессу через уполномоченных округа Колумбия «по экономичному и эффективному управлению благотворительными и исправительными учреждениями округа Колумбия», как того требует закон о его создании, основываются на принципах, одобренных объединенным специальным комитетом Конгресса в его отчете от марта 1898 года и признанных лучшими администраторами общественных благотворительных организаций, и способствуют желаемой систематизации и улучшению дел, находящихся под его надзором. Они заслуживают благоприятного рассмотрения Конгрессом.

Действие законов, предусматривающих создание Генерального штаба армии и более эффективное использование Национальной гвардии, оказалось превосходным. В последние годы эффективность нашей армии значительно возросла. Такие учебные заведения, как созданные в Форт-Ливенворте и Форт-Райли, а также организация осенних маневров приносят удовлетворительные результаты. Благотворное влияние этих маневров на Национальную гвардию заметно, и должны быть выделены достаточные ассигнования, чтобы позволить гвардейцам различных штатов разделить эту пользу. Правительству следует как можно скорее обеспечить подходящие постоянные места для военных лагерей для проведения военных маневров в различных частях страны. Услуга, оказанная тем самым не только регулярной армии, но и Национальной гвардии различных штатов, будет настолько велика, что многократно окупит относительно небольшие расходы. Однако мы не должны останавливаться на достигнутом. Единственные люди, которых устраивает система продвижения по службе исключительно по старшинству, — это те, кого устраивает торжество посредственности над мастерством. С другой стороны, система, поощряющая проявление социального или политического фаворитизма при продвижении по службе, была бы еще хуже. Но, безусловно, было бы легко разработать метод продвижения от звания к званию, при котором мнение высших офицеров службы о кандидатах было бы решающим для положения и продвижения последних. Именно такая система сейчас действует в Вест-Пойнте. Качество работы за каждый год определяет положение класса в этом году, при этом человек либо отчисляется, либо переводится в следующий класс на ту относительную позицию, которую, по мнению его военных начальников, он заслуживает своими заслугами. Другими словами, способности, энергия, верность и все другие подобные качества определяют ранг человека из года в год в Вест-Пойнте, а также его положение в армии после окончания Вест-Пойнта; но с этого момента все попытки определить, кто из людей лучший или худший, и вознаградить или наказать его соответствующим образом, прекращаются; никакая блестящая работа, никакой объем тяжелого труда, никакое рвение при исполнении служебных обязанностей не могут продвинуть его, и никакая нерадивость или безразличие, не доходящие до уровня преступления, подлежащего военному суду, не могут его задержать. Пока эта система не будет изменена, мы не можем надеяться, что наши офицеры будут столь же высокого уровня, как мы имеем право ожидать, учитывая материал, из которого мы черпаем кадры. Более того, когда человек совершает такой подвиг, как капитан Першинг прошлой весной в кампании против моро, должна быть возможность вознаградить его, не производя его сразу в чин бригадного генерала.

Вскоре после провозглашения того знаменитого принципа американской внешней политики, который ныне известен как «Доктрина Монро», президент Монро в специальном послании Конгрессу 30 января 1824 года высказался следующим образом: «Военно-морской флот — это та сила, от которой наше правительство всегда будет получать наибольшую помощь в поддержке наших... прав. Каждая держава, участвующая в войне, будет знать мощь наших военно-морских сил, количество наших кораблей каждого класса, их состояние и оперативность, с которой мы можем ввести их в строй, и уделит должное внимание этому аргументу».

Я сердечно поздравляю Конгресс с устойчивым прогрессом в создании американского военно-морского флота. Мы не можем позволить себе ослабление этой великой работы. Стоять на месте — значит идти назад. Не должно быть прекращения наращивания эффективных единиц боевой мощи флота. Тем временем Министерство военно-морского флота и офицеры флота хорошо выполняют свою часть работы, обеспечивая постоянную службу в море в условиях, близких к условиям реальной войны. Наши офицеры и рядовой состав учатся управлять линкорами, крейсерами и миноносцами с высокой эффективностью в составе соединений флота и эскадр, а уровень меткости стрельбы неуклонно повышается. Лучшая работа на берегу незаменима, но высший долг морского офицера — осуществлять командование в море.

Создание военно-морской базы на Филиппинах не должно более откладываться. Такая база желательна в мирное время; в военное время она была бы незаменима, а ее отсутствие стало бы губительным. Без нее наш флот был бы беспомощен. Наши военно-морские эксперты единодушны в том, что залив Субик является подходящим местом для этой цели. Национальные интересы требуют, чтобы работы по укреплению и развитию военно-морской станции в заливе Субик были начаты в ближайшее время; ибо в лучших условиях это работа, которая потребует много времени.

Однако крайне желательно, чтобы был предусмотрен военно-морской генеральный штаб по образцу Генерального штаба, недавно созданного для армии. Внутри самого Министерства военно-морского флота потребности службы привели к созданию системы, при которой обязанности генерального штаба выполняются частично; ибо Бюро навигации руководит Военным колледжем, Управлением военно-морской разведки и Советом по инспекции, а также находится в тесном контакте с Генеральным советом флота. Но хотя под руководством отличных офицеров эти советы и бюро выполняют хорошую работу, они не обладают полномочиями генерального штаба и не имеют достаточного охвата, чтобы обеспечить надлежащую готовность к чрезвычайным ситуациям. Нам необходимо законодательное учреждение органа подготовленных офицеров, которые будут осуществлять систематический контроль над военными делами флота и быть уполномоченными советниками Секретаря по этим вопросам.

Законом от 28 июня 1902 года Конгресс уполномочил Президента заключить договор с Колумбией о строительстве канала через Панамский перешеек; при этом было предусмотрено, что в случае невозможности заключения такого договора по истечении разумного времени следует прибегнуть к строительству канала через Никарагуа. Не было необходимости рассматривать эту альтернативу, поскольку я имею возможность представить на рассмотрение Сената договор, предусматривающий строительство канала через Панамский перешеек. Это был маршрут, который получил одобрение взвешенного суждения Конгресса, и теперь мы можем приобрести по договору право на строительство канала по этому маршруту. Таким образом, вопрос сейчас заключается не в том, по какому маршруту будет построен Истмийский канал, ибо этот вопрос был окончательно и бесповоротно решен. Вопрос состоит лишь в том, будем ли мы иметь Истмийский канал или нет.

Когда Конгресс распорядился, чтобы мы выбрали Панамский маршрут по договору с Колумбией, суть условия, конечно, относилась не к правительству, которое контролировало этот маршрут, а к самому маршруту; к территории, через которую пролегал маршрут, а не к названию, которое в тот момент эта территория носила на карте. Цель закона состояла в том, чтобы уполномочить Президента заключить договор с властью, фактически контролирующей Панамский перешеек. Эта цель была достигнута.

В 1846 году наше правительство заключило договор с Новой Гранадой, предшественницей на перешейке Республики Колумбия и нынешней Республики Панама, согласно которому правительство и граждане Соединенных Штатов должны были всегда иметь свободное и открытое право проезда или транзита через Панамский перешеек любыми видами сообщения, которые могли быть построены, в то время как взамен наше правительство гарантировало полный нейтралитет вышеупомянутого перешейка с тем, чтобы свободный транзит от одного моря к другому не мог быть прерван или затруднен. Договор закрепил за Соединенными Штатами существенное имущественное право, выделенное из прав суверенитета и собственности, которыми Новая Гранада тогда обладала в отношении указанной территории. Название Новая Гранада ушло в прошлое, и ее территория была разделена. Ее преемник, правительство Колумбии, перестало владеть какой-либо собственностью на перешейке. Новая республика, Панама, которая в одно время была суверенным государством, а в другое — лишь департаментом последовательных конфедераций, известных как Новая Гранада и Колумбия, теперь унаследовала права, которые сначала одна, а затем другая ранее осуществляли над перешейком. Но пока существует перешеек, сам географический факт его существования и особый интерес к нему, требуемый нашим положением, увековечивают торжественный договор, который обязывает владельцев территории уважать наше право на свободу транзита через него и обязывает нас взамен гарантировать для перешейка и всего мира осуществление этой бесценной привилегии. Истинное толкование обязательств, которые Соединенные Штаты приняли на себя по этому договору 1846 года, неоднократно давалось в заявлениях президентов и государственных секретарей. Секретарь Касс в 1858 году официально изложил позицию нашего правительства следующим образом:

«Ход событий сделал межокеанский маршрут через узкую часть Центральной Америки чрезвычайно важным для коммерческого мира и особенно для Соединенных Штатов, чьи владения простираются вдоль атлантического и тихоокеанского побережий и требуют самых быстрых и легких способов сообщения. Хотя права суверенитета государств, занимающих этот регион, всегда должны уважаться, мы будем ожидать, что эти права будут осуществляться в духе, подобающем случаю, а также возникшим потребностям и обстоятельствам. У суверенитета есть свои обязанности, так же как и свои права, и ни одному из этих местных правительств, даже если бы ими управляли с большим вниманием к справедливым требованиям других наций, чем это было до сих пор, не было бы позволено в духе восточной изоляции закрывать ворота общения на великих путях мира и оправдывать этот акт претензией на то, что эти пути торговли и путешествий принадлежат им и что они предпочитают закрыть их, или, что почти равносильно, обременять их такими несправедливыми отношениями, которые препятствовали бы их общему использованию».

Семь лет спустя, в 1865 году, г-н Сьюард в различных сообщениях занял следующую позицию:

«Соединенные Штаты не проявляли и не будут проявлять интереса к какому-либо вопросу внутренней революции в штате Панама или любом штате Соединенных Штатов Колумбии, но будут поддерживать полный нейтралитет в связи с такими внутренними распрями. Тем не менее, Соединенные Штаты будут готовы защищать транзитную торговлю через перешеек от вторжения как внутренних, так и иностранных нарушителей мира в штате Панама... Ни текст, ни дух положения в той статье, по которой Соединенные Штаты обязуются сохранять нейтралитет Панамского перешейка, не налагают на это правительство обязательства выполнять требование [президента Соединенных Штатов Колумбии о предоставлении сил для защиты Панамского перешейка от отряда повстанцев этой страны]. Цель этого положения состояла в том, чтобы гарантировать перешеек от захвата или вторжения только со стороны иностранной державы».

Генеральный прокурор Спид 7 ноября 1865 года дал совет секретарю Сьюарду следующего содержания:

«Из этого договора нельзя предположить, что Новая Гранада приглашала Соединенные Штаты стать стороной во внутренних неурядицах этого правительства, равно как Соединенные Штаты не обязались принимать чью-либо сторону во внутренних распрях Новой Гранады. Соединенные Штаты действительно гарантировали Новой Гранаде суверенитет и собственность на территорию. Это было против других и иностранных правительств».

В течение четырехсот лет, с тех пор как вскоре после открытия этого полушария, планировалось строительство канала через перешеек. В течение сорока лет над ним велась работа. Когда он будет построен, он прослужит века. Он изменит географию континента и торговые пути мира. Мы продемонстрировали каждым договором, который мы вели или пытались вести с народами, контролирующими перешеек, и с иностранными государствами в отношении него, нашу неизменную добросовестность в соблюдении наших обязательств; с одной стороны, перед народами перешейка, а с другой — перед цивилизованным миром, чьи коммерческие права мы защищаем и гарантируем своими действиями. Мы выполнили свой долг перед другими как по букве, так и по духу, и проявили величайшее терпение в отстаивании наших собственных прав.

Прошлой весной, в соответствии с вышеупомянутым законом, договор, заключенный между представителями Республики Колумбия и нашего правительства, был ратифицирован Сенатом. Этот договор был заключен по настоятельной просьбе народа Колумбии и после того, как группа экспертов, назначенных нашим правительством специально для изучения вопроса о маршрутах через перешеек, единогласно высказалась в пользу Панамского маршрута. При составлении этого договора народу и правительству Колумбии были сделаны все возможные уступки. Мы были более чем справедливы в отношениях с ними. Наша щедрость была такова, что возник серьезный вопрос, не зашли ли мы слишком далеко в их интересах за счет наших собственных; ибо в нашем щепетильном желании уделить все возможное внимание не только реальным, но даже воображаемым правам нашего более слабого соседа, который уже был так многим обязан нашей защите и терпению, мы уступили во всех возможных отношениях ее желаниям при составлении договора. Тем не менее, правительство Колумбии не только отвергло договор, но отвергло его таким образом, что к моменту завершения сессии колумбийского Конгресса стало очевидно, что не осталось ни малейшей надежды когда-либо получить от них удовлетворительный договор. Правительство Колумбии заключило договор, и все же, когда колумбийский Конгресс был созван для его ратификации, голосование против ратификации было единогласным. Не похоже, чтобы правительство предприняло какие-либо реальные усилия для обеспечения ратификации.

Сразу после завершения сессии Конгресса в Панаме вспыхнула революция. Народ Панамы долгое время был недоволен Республикой Колумбия, и их удерживало от выступлений только ожидание заключения договора, который был для них делом жизненной важности. Когда стало очевидно, что договор безнадежно потерян, народ Панамы восстал буквально как один человек. Ни одного выстрела не было сделано ни одним человеком на перешейке в интересах колумбийского правительства. Ни одна жизнь не была потеряна в ходе совершения революции. Колумбийские войска, дислоцированные на перешейке, которым долгое время не платили жалование, перешли на сторону народа Панамы, и с поразительным единодушием была создана новая республика. Долг Соединенных Штатов в данных обстоятельствах был ясен. В строгом соответствии с принципами, изложенными секретарями Кассом и Сьюардом в вышеприведенных официальных документах, Соединенные Штаты уведомили, что не допустят высадки никаких экспедиционных сил, прибытие которых означало бы хаос и разрушение вдоль линии железной дороги и предполагаемого канала, и, как неизбежное следствие, прерывание транзита. Фактическое правительство Панамы было признано в следующей телеграмме г-ну Эрману:

«Народ Панамы в результате, по-видимому, единодушного движения расторг свою политическую связь с Республикой Колумбия и возобновил свою независимость. Когда вы убедитесь, что фактическое правительство, республиканское по форме и не встречающее существенного сопротивления со стороны собственного народа, было установлено в штате Панама, вы вступите с ним в отношения как с ответственным правительством территории и будете ожидать от него всех надлежащих действий по защите лиц и собственности граждан Соединенных Штатов и поддержанию открытым истмийского транзита в соответствии с обязательствами существующих договоров, регулирующих отношения Соединенных Штатов к этой территории».

Правительство Колумбии было уведомлено о наших действиях следующей телеграммой г-ну Бопре:

«Народ Панамы, в результате, по-видимому, единодушного движения расторгнув свою политическую связь с Республикой Колумбия и возобновив свою независимость, и приняв собственное правительство, республиканское по форме, с которым правительство Соединенных Штатов Америки вступило в отношения, Президент Соединенных Штатов, в соответствии с узами дружбы, которые так долго и так счастливо существовали между соответствующими нациями, самым решительным образом рекомендует правительствам Колумбии и Панамы мирное и справедливое урегулирование всех спорных вопросов между ними. Он считает, что обязан не только договорными обязательствами, но и интересами цивилизации следить за тем, чтобы мирное движение транспорта всего мира через Панамский перешеек более не нарушалось постоянной чередой ненужных и разорительных войн».

Когда произошли эти события, прошло пятьдесят семь лет с тех пор, как Соединенные Штаты заключили договор с Новой Гранадой. В течение этого времени правительства Новой Гранады и ее преемницы, Колумбии, находились в постоянном состоянии нестабильности. Ниже приводится неполный список беспорядков на Панамском перешейке в течение рассматриваемого периода, о которых нам сообщали наши консулы. Невозможно составить полный список, и некоторые из отчетов, в которых говорится о «революциях», должны означать неудавшиеся революции.

22 мая 1850 г. — Выступление; двое американцев убиты. Потребовался военный корабль для подавления выступления.

Октябрь 1850 г. — Революционный заговор с целью достижения независимости перешейка.

22 июля 1851 г. — Революция в четырех южных провинциях.

14 ноября 1851 г. — Выступление в Чагресе. Запрошен военный корабль для Чагреса.

27 июня 1853 г. — Восстание в Боготе и, как следствие, беспорядки на перешейке. Потребовался военный корабль.

23 мая 1854 г. — Политические беспорядки; запрошен военный корабль.

28 июня 1854 г. — Попытка революции.

24 октября 1854 г. — Независимость перешейка потребована провинциальным законодательным органом.

Апрель 1856 г. — Бунт и резня американцев.

4 мая 1856 г. — Бунт.

18 мая 1856 г. — Бунт.

3 июня 1856 г. — Бунт.

2 октября 1856 г. — Конфликт между двумя местными партиями. Высажены силы Соединенных Штатов.

18 декабря 1858 г. — Попытка отделения Панамы.

Апрель 1859 г. — Бунты.

Сентябрь 1860 г. — Выступление.

4 октября 1860 г. — Высадка сил Соединенных Штатов вследствие этого.

23 мая 1861 г. — Вмешательство сил Соединенных Штатов потребовано интендантом.

2 октября 1861 г. — Восстание и гражданская война.

4 апреля 1862 г. — Меры по предотвращению перехода повстанцев через перешеек.

13 июня 1862 г. — Войскам Москеры отказано в доступе в Панаму.

Март 1865 г. — Революция, высажены войска Соединенных Штатов.

Август 1865 г. — Бунты; неудачная попытка вторжения в Панаму.

Март 1866 г. — Неудачная революция.

Апрель 1867 г. — Попытка свержения правительства.

Август 1867 г. — Попытка революции.

5 июля 1868 г. — Революция; сформировано временное правительство.

29 августа 1868 г. — Революция; временное правительство свергнуто.

Апрель 1871 г. — Революция; за которой, по-видимому, последовала контрреволюция.

Апрель 1873 г. — Революция и гражданская война, которая длилась до октября 1875 года.

Август 1876 г. — Гражданская война, которая длилась до апреля 1877 года.

Июль 1878 г. — Мятеж.

Декабрь 1878 г. — Восстание.

Апрель 1879 г. — Революция.

Июнь 1879 г. — Революция.

Март 1883 г. — Бунт.

Май 1883 г. — Бунт.

Июнь 1884 г. — Революционная попытка.

Декабрь 1884 г. — Революционная попытка.

Январь 1885 г. — Революционные беспорядки.

Март 1885 г. — Революция.

Апрель 1887 г. — Беспорядки на Панамской железной дороге.

Ноябрь 1887 г. — Беспорядки на линии канала.

Январь 1889 г. — Бунт.

Январь 1895 г. — Революция, которая длилась до апреля.

Март 1895 г. — Попытка поджога.

Октябрь 1899 г. — Революция.

Февраль 1900 г. — июль 1900 г. — Революция.

Январь 1901 г. — Революция.

Июль 1901 г. — Революционные беспорядки.

Сентябрь 1901 г. — Город Колон захвачен повстанцами.

Март 1902 г. — Революционные беспорядки.

Июль 1902 г. — Революция.

Вышеприведенный список — это лишь частичный перечень революций, мятежей, восстаний, бунтов и других выступлений, которые произошли за рассматриваемый период; тем не менее их насчитывается 53 за 57 лет. Следует отметить, что одно из них длилось почти три года, прежде чем было подавлено; другое — почти год. Короче говоря, опыт более чем полувека показал, что Колумбия совершенно неспособна поддерживать порядок на перешейке. Только активное вмешательство Соединенных Штатов позволило ей сохранить хотя бы подобие суверенитета. Если бы не осуществление Соединенными Штатами полицейской власти в ее интересах, ее связь с перешейком была бы разорвана давным-давно. В 1856, 1860, 1873, 1885, 1901 и снова в 1902 годах матросы и морские пехотинцы с военных кораблей Соединенных Штатов были вынуждены высадиться, чтобы патрулировать перешеек, защищать жизнь и собственность и следить за тем, чтобы транзит через перешеек оставался открытым. В 1861, 1862, 1885 и 1900 годах правительство Колумбии просило правительство Соединенных Штатов высадить войска для защиты своих интересов и поддержания порядка на перешейке. Пожалуй, самая необычная просьба — та, которая только что была получена и звучит следующим образом:

«Зная, что революция в Панаме уже началась, [видный колумбиец] говорит, что если правительство Соединенных Штатов высадит войска для сохранения колумбийского суверенитета и транзита, по просьбе поверенного в делах Колумбии, это правительство объявит военное положение; и в силу предоставленных конституционных полномочий, когда общественный порядок нарушен, утвердит указом ратификацию договора о канале в подписанном виде; или, если правительство Соединенных Штатов предпочтет, созовет внеочередную сессию Конгресса — с новыми и дружественными членами — в мае следующего года для утверждения договора. [Видный колумбиец] пользуется полным доверием вице-президента, по его словам, и если возникнет необходимость, отправится на перешеек или направит туда представителя для урегулирования дел по вышеуказанным направлениям к удовлетворению тамошнего народа».

Эта депеша примечательна с двух точек зрения. Ее предложение немедленно гарантировать нам договор резко контрастирует с категорическим и презрительным отказом Конгресса, который только что завершил свои сессии, благоприятно рассмотреть такой договор; это показывает, что правительство, которое заключило договор, действительно имело абсолютный контроль над ситуацией, но не пожелало воспользоваться этим контролем. Депеша далее призывает нас восстановить порядок и обеспечить колумбийское господство на перешейке, от которого колумбийское правительство только что своими действиями решило нас отстранить, предотвратив строительство канала.

Контроль в интересах торговли и сообщения всего цивилизованного мира над средствами беспрепятственного транзита через Панамский перешеек стал для Соединенных Штатов первостепенно важным. Мы неоднократно осуществляли этот контроль, вмешиваясь в ход внутренних разногласий и защищая территорию от иностранного вторжения. В 1853 году г-н Эверетт заверил перуанского министра, что мы не будем колебаться в поддержании нейтралитета перешейка в случае войны между Перу и Колумбией. В 1864 году Колумбия, которая всегда была бдительна в использовании своих привилегий, предоставленных договором, выразила ожидание, что в случае войны между Перу и Испанией Соединенные Штаты приведут в исполнение гарантию нейтралитета. Было мало администраций Государственного департамента, в которых этот договор не использовался бы, той или иной стороной, в качестве основы для более или менее важных требований. Г-н Фиш в 1871 году заявил, что у Государственного департамента есть основания полагать, что посягательство на колумбийский суверенитет на перешейке неоднократно предотвращалось предупреждением со стороны нашего правительства. В 1886 году, когда Колумбии угрожали военные действия со стороны Италии в деле Черрути, г-н Байярд выразил серьезную озабоченность, которую Соединенные Штаты не могли не испытывать, по поводу того, что европейская держава прибегает к силе против братской республики этого полушария, за суверенное и беспрепятственное использование части территории которой мы являемся гарантами по торжественному слову договора.

Вышеприведенное изложение фактов устанавливает вне всякого сомнения: во-первых, что Соединенные Штаты более полувека терпеливо и добросовестно выполняли свои обязательства по договору 1846 года; во-вторых, что когда впервые для Колумбии стало возможным сделать что-либо в воздаяние за услуги, неоднократно оказанные ей в течение пятидесяти семи лет Соединенными Штатами, колумбийское правительство категорически и оскорбительно отказалось выполнить свою часть, даже несмотря на то, что это было бы в ее интересах и неизмеримо в интересах штата Панама, находившегося в то время под ее юрисдикцией; в-третьих, что на протяжении всего этого периода революции, бунты и фракционные беспорядки всех видов происходили один за другим в почти непрерывной последовательности, некоторые из них длились месяцами и даже годами, в то время как центральное правительство было неспособно подавить их или заключить мир с повстанцами; в-четвертых, что эти беспорядки, вместо того чтобы проявлять какие-либо признаки ослабления, имели тенденцию становиться более многочисленными и серьезными в недавнем прошлом; в-пятых, что контроль Колумбии над Панамским перешейком не мог быть поддержан без вооруженного вмешательства и помощи Соединенных Штатов. Другими словами, правительство Колумбии, будучи совершенно неспособным поддерживать порядок на перешейке, тем не менее отказалось ратифицировать договор, заключение которого открывало единственный шанс обеспечить собственную стабильность и гарантировать постоянный мир на перешейке и строительство канала через него.

В таких обстоятельствах правительство Соединенных Штатов было бы виновно в глупости и слабости, которые в своей совокупности равносильны преступлению против нации, если бы оно действовало иначе, чем оно поступило, когда 3 ноября прошлого года в Панаме произошла революция. Это великое предприятие по строительству межокеанского канала не может быть приостановлено ради удовлетворения прихотей или из уважения к правительственному бессилию, или к еще более зловещим и порочным политическим особенностям людей, которые, хотя и живут далеко, тем не менее, вопреки желанию реальных жителей перешейка, утверждают нереальное господство над территорией. Обладание территорией, наделенной такими особыми возможностями, как рассматриваемый перешеек, влечет за собой обязательства перед человечеством. Ход событий показал, что этот канал не может быть построен частным предприятием или какой-либо другой нацией, кроме нашей собственной; поэтому он должен быть построен Соединенными Штатами.

Правительство Соединенных Штатов предприняло все усилия, чтобы убедить Колумбию следовать курсом, который был по существу не только в наших интересах и в интересах всего мира, но и в интересах самой Колумбии. Эти усилия не увенчались успехом; и Колумбия, своим упорством в отвержении сделанных предложений, вынудила нас, ради нашей собственной чести, а также интересов и благополучия не только нашего собственного народа, но и народа Панамского перешейка и народов цивилизованных стран мира, предпринять решительные шаги, чтобы положить конец положению дел, которое стало невыносимым. Новая Республика Панама немедленно предложила нам заключить договор. Этот договор я представляю здесь. По нему наши интересы защищены лучше, чем в договоре с Колумбией, который был ратифицирован Сенатом на его последней сессии. Он лучше по своим условиям, чем договоры, предложенные нам республиками Никарагуа и Коста-Рика. Наконец, право начать это великое предприятие стало доступным. Панама выполнила свою часть работы. Все, что остается, — это чтобы американский Конгресс выполнил свою часть, и немедленно эта Республика приступит к выполнению проекта, колоссального по своим размерам и почти неисчислимым возможностям на благо этой страны и народов человечества.

Согласно положениям договора, Соединенные Штаты гарантируют и будут поддерживать независимость Республики Панама. Соединенным Штатам предоставляется в бессрочное пользование, владение и контроль полоса шириной десять миль, простирающаяся на три морские мили в море у каждого терминала, со всеми землями, лежащими вне зоны, необходимой для строительства канала или его вспомогательных сооружений, а также с островами в Панамском заливе. Города Панама и Колон не включены в зону канала, но Соединенные Штаты берут на себя их санитарное обслуживание и, в случае необходимости, поддержание порядка в них; Соединенные Штаты пользуются в пределах предоставленных границ всеми правами, властью и полномочиями, которыми они обладали бы, если бы были сувереном территории, исключая осуществление суверенных прав республикой. Все права на железнодорожную и канальную собственность, принадлежащие Панаме и необходимые для канала, переходят к Соединенным Штатам, включая любую собственность соответствующих компаний в городах Панама и Колон; сооружения, собственность и персонал канала и железных дорог освобождаются от налогообложения как в городах Панама и Колон, так и в зоне канала и ее зависимых территориях. Предоставляется свободная иммиграция персонала и ввоз припасов для строительства и эксплуатации канала. Предусмотрено использование военных сил и строительство укреплений Соединенными Штатами для защиты транзита. В других деталях, особенно в отношении приобретения интересов Новой Панамской компании канала и Панамской железной дороги Соединенными Штатами и отчуждения частной собственности для нужд канала, положения договора Хэя — Эррана строго соблюдаются, в то время как компенсация, которая должна быть предоставлена за эти расширенные гранты, остается прежней, составляя десять миллионов долларов, выплачиваемых при обмене ратификационными грамотами; и, начиная с девяти лет с этой даты, ежегодный платеж в размере 250 000 долларов в течение срока действия конвенции.

Теодор Рузвельт.

White House,
December 7, 1903.

MESSAGE OF THE PRESIDENT OF THE UNITED STATES, COMMUNICATED TO THE TWO HOUSES OF CONGRESS ON JANUARY 4, 1904

Сенату и Палате представителей:

Я представляю Конгрессу для сведения отчет о моих действиях к настоящему времени по исполнению закона, озаглавленного «Закон об обеспечении строительства канала, соединяющего воды Атлантического и Тихого океанов», утвержденного 28 июня 1902 года.

Указанным законом Президент был уполномочен обеспечить для Соединенных Штатов собственность Панамской компании канала и бессрочный контроль над полосой шириной шесть миль через Панамский перешеек. Далее было предусмотрено, что «если Президент окажется не в состоянии получить для Соединенных Штатов удовлетворительный титул на собственность Новой Панамской компании канала и контроль над необходимой территорией Республики Колумбия... в течение разумного времени и на разумных условиях, тогда Президент» должен стремиться обеспечить строительство канала по маршруту через Никарагуа. Процитированный текст определяет с точностью и определенностью то, что должно было быть сделано и что, по сути, было сделано. Президент был уполномочен перейти к маршруту через Никарагуа только в том случае, если в течение разумного времени он не мог получить «контроль над необходимой территорией Республики Колумбия». Этот контроль теперь получен; положение закона выполнено; переход к маршруту через Никарагуа в качестве альтернативы в рамках существующего законодательства более невозможен.

Этот закон ознаменовал кульминацию усилий Соединенных Штатов по обеспечению, насколько это касалось законодательства, межокеанского канала через перешеек. Усилия по обеспечению договора для этой цели с одной из центральноамериканских республик не находились на том же основании, что и усилия по обеспечению договора при любых обычных условиях. Надлежащая позиция, которую должны были занять Соединенные Штаты в отношении этого канала, а следовательно, и правительств перешейка, была четко изложена секретарем Кассом в 1858 году. В своем ежегодном послании я уже цитировал то, что сказал секретарь Касс; но я повторяю эту цитату здесь, потому что изложенный в ней принцип является фундаментальным:

Хотя права суверенитета государств, занимающих этот регион (Центральная Америка), всегда должны уважаться, мы будем ожидать, что эти права будут осуществляться в духе, подобающем случаю, а также возникшим потребностям и обстоятельствам. У суверенитета есть свои обязанности, так же как и свои права, и ни одному из этих местных правительств, даже если бы ими управляли с большим вниманием к справедливым требованиям других наций, чем это было до сих пор, не было бы позволено в духе восточной изоляции закрывать ворота общения на великих путях мира и оправдывать этот акт претензией на то, что эти пути торговли и путешествий принадлежат им и что они предпочитают закрыть их, или, что почти равносильно, обременять их такими несправедливыми отношениями, которые препятствовали бы их общему использованию.

Принцип, таким образом провозглашенный секретарем Кассом, был верным тогда, и он верен сейчас. Соединенные Штаты заняли позицию, что никакой другой правительство не должно строить канал. В 1889 году, когда Франция предложила прийти на помощь французской Панамской компании, гарантировав их облигации, Сенат Соединенных Штатов на закрытом заседании, при всего лишь трех голосах против, принял следующую резолюцию:

Что правительство Соединенных Штатов будет рассматривать с серьезной озабоченностью и неодобрением любую связь любого европейского правительства со строительством или контролем любого судоходного канала через перешеек Дарьен или через Центральную Америку и должно рассматривать любую такую связь или контроль как наносящие ущерб справедливым правам и интересам Соединенных Штатов и как угрозу их благополучию.

Согласно договору Хэя — Паунсфота было прямо предусмотрено, что Соединенные Штаты должны контролировать, охранять и защищать канал, который должен был быть построен, сохраняя его открытым для судов всех наций на равных условиях. Таким образом, Соединенные Штаты приняли на себя роль гаранта канала и его мирного использования всем миром. Гарантия, как само собой разумеющееся, включала строительство канала. Предприятие было признано отвечающим международной потребности; и было бы величайшей пародией на право и справедливость рассматривать правительства, владеющие перешейком, как имеющие право, выражаясь словами г-на Касса, «закрывать ворота общения на великих путях мира и оправдывать этот акт претензией на то, что эти пути торговли и путешествий принадлежат им и что они предпочитают закрыть их».

Когда наше правительство представило Колумбии договор Хэя — Эррана, три вещи были, следовательно, уже решены.

Первое заключалось в том, что канал должен быть построен. Время для промедления, время для того, чтобы позволить попытку предпринять частному предприятию, время для того, чтобы позволить любому правительству антисоциального духа и несовершенного развития препятствовать работе, прошло. Соединенные Штаты приняли на себя в связи с каналом определенные обязательства не только перед своим собственным народом, но и перед цивилизованным миром, которые настоятельно требовали, чтобы больше не было промедления в начале работы.

Второе. Хотя было решено, что канал должен быть построен без ненужной или ненадлежащей задержки, не менее ясно было показано наше намерение действовать не только в духе справедливости, но и в духе щедрости по отношению к народу, через чью землю мы могли бы его построить. Договор Хэя — Эррана, если в чем-то и ошибался, то в направлении чрезмерной щедрости по отношению к колумбийскому правительству. В нашем стремлении быть справедливыми мы дошли до самого предела, уступая требованиям слабого народа то, что этот народ был беспомощно неспособен заставить нас сделать против нашей воли. Единственная критика, высказанная в адрес Администрации за условия договора Хэя — Эррана, заключалась в том, что она предоставила слишком много Колумбии, а не в том, что не предоставила достаточно. Ни в Конгрессе, ни в прессе в то время, когда этот договор был сформулирован, не было жалоб на то, что он не гарантирует Колумбии в самой полной и широкой мере все, что она могла бы потребовать под любым предлогом.

Не следует упускать из виду и тот факт, что отвергнутый договор, щедро отвечая на денежные требования Колумбии, в других отношениях лишь предусматривал строительство канала в соответствии с прямыми требованиями закона Конгресса от 28 июня 1902 года. Этим законом, как было процитировано ранее, Президент был уполномочен приобрести у Колумбии для целей канала «бессрочный контроль» над определенной полосой земли; и было прямо потребовано, чтобы «контроль», который должен быть получен таким образом, включал «юрисдикцию» для принятия полицейских и санитарных правил и создания таких судебных трибуналов, которые могли бы быть согласованы для их обеспечения. Это были предварительные условия, предписанные Конгрессом; и для их выполнения в договор были включены соответствующие положения. В печати заявлялось, что Колумбия возражала против этих положений на том основании, что они подразумевают отказ от ее «суверенитета»; но в свете того, что произошло, это предполагаемое возражение должно рассматриваться как запоздалая мысль. В действительности договор, вместо того чтобы требовать уступки суверенитета Колумбии над полосой канала, прямо признавал, подтверждал и сохранял ее суверенитет над ней. Договор в этом отношении просто следовал линиям, по которым велись все переговоры, приведшие к нынешней ситуации. В этих переговорах осуществление Соединенными Штатами, при условии соблюдения высших прав местного суверена, существенного контроля над каналом и непосредственно прилегающей территорией рассматривалось как фундаментальная часть любого соглашения, которое могло быть достигнуто. Это сформировало существенную черту всех наших планов, и его необходимость полностью признана в договоре Хэя — Паунсфота. Конгресс, предусматривая, что такой контроль должен быть обеспечен, не принял никакого нового принципа, а лишь включил в свое законодательство условие, важность и уместность которого были общепризнанными. За все годы переговоров и дискуссий, предшествовавших заключению договора Хэя — Эррана, Колумбия никогда не намекала на то, что требование Соединенными Штатами контроля над полосой канала сделает невозможным строительство канала через Панамский перешеек; также нас не уведомляли в течение месяцев, когда законодательство 1902 года находилось на рассмотрении Конгресса, что условия, которые оно содержало, сделают переговоры с Колумбией невыполнимыми. Очевидно, что ни одна нация не могла бы построить и гарантировать нейтралитет канала с меньшей степенью контроля, чем та, которая была оговорена в договоре Хэя — Эррана. Отказ предоставить такую степень контроля был неизбежно отказом от заключения какого-либо выполнимого договора вообще. Такой отказ, следовательно, прямо поставил вопрос о том, имеет ли Колумбия право препятствовать транзиту мирового транспорта через перешеек.

То, что сам канал был настоятельно востребован народом местности, через которую он должен был пройти, и что народ этой местности не менее страстно жаждал его строительства под американским контролем, показано единодушием действий в новой Панамской Республике. Более того, Колумбия, отвергнув договор, несмотря на наши протесты и предупреждения, когда она была в силах его принять, с тех пор проявила величайшее рвение принять тот же самый договор, если бы только можно было восстановить статус-кво. Один из людей, занимающих самое высокое положение в официальных кругах Колумбии, 6 ноября обратился к американскому министру в Боготе, заявив, что если правительство Соединенных Штатов высадит войска для сохранения колумбийского суверенитета и транзита, колумбийское правительство «объявит военное положение; и в силу предоставленных конституционных полномочий, когда общественный порядок нарушен, [утвердит] указом ратификацию договора о канале в подписанном виде; или, если правительство Соединенных Штатов предпочтет, [созовет] внеочередную сессию Конгресса — с новыми и дружественными членами — в мае следующего года для утверждения договора». Имея в виду эти факты, нет ни тени сомнения в том, что правительство Соединенных Штатов предложило договор, который был не просто справедливым, но щедрым по отношению к Колумбии, который наш народ рассматривал как ошибочный, если вообще ошибочный, в сторону чрезмерной щедрости; который был встречен с восторгом народом непосредственной местности, через которую должен был пройти канал, который был наиболее обеспокоен новым порядком вещей, и который колумбийские власти теперь признают настолько хорошим, что они готовы обещать его безоговорочную ратификацию, если только мы предадим тех, кто показал себя нашими друзьями, и восстановим тем, кто показал себя недружелюбными, власть отменить то, что они сделали. Я пропускаю вопрос о том, какие гарантии у нас есть, что они теперь сдержат свое обещание и снова не откажутся ратифицировать договор, если бы у них была власть; ибо, конечно, я ни на минуту не буду обсуждать возможность совершения Соединенными Штатами акта такой низости, как отказ от новой Республики Панама.

В-третьих. Наконец, Конгресс окончательно определил место строительства канала. Было предусмотрено, что должен быть заключен договор о строительстве канала через Панамский перешеек; и если по прошествии разумного срока окажется невозможным заключить такой договор, то мы должны обратиться к Никарагуа. Договор был заключен; ибо не требуется никаких доказательств, чтобы показать, что намерение Конгресса состояло в обеспечении строительства канала через Панаму, и что не имело ни малейшего значения, как называлась республика, предоставляющая право собственности — Новая Гранада, Колумбия или Панама. Как показали события, вопрос о «разумном сроке» вообще не возник. Хотя с течением месяцев становилось все менее вероятным, что колумбийский Конгресс ратифицирует договор или предпримет шаги, равносильные этому, все же всякая возможность подобных действий с их стороны не исчезала до закрытия Конгресса в конце октября; а через три дня после этого в Панаме вспыхнула революция. Панама стала независимым государством, и контроль над территорией, необходимой для строительства канала, стал достижим. Условие, при котором только мы могли бы обратиться к Никарагуа, тем самым стало невыполнимым. Если бы находящийся на рассмотрении договор с Панамой не был ратифицирован Сенатом, это не изменило бы того факта, что мы не могли обратиться к Никарагуа. Конгресс определил маршрут, и в рамках существующего законодательства альтернативы нет.

Когда в августе стало казаться вероятным, что законодательный орган Колумбии не ратифицирует договор, на меня легла обязанность тщательно обдумать сложившуюся ситуацию и быть готовым посоветовать Конгрессу, каковы различные альтернативы действий, открытые для нас. Существовало несколько возможностей. Одна из них заключалась в том, что Колумбия в последний момент осознает неразумность своей позиции. Чтобы ничего не было упущено, государственный секретарь Хей через посланника в Боготе неоднократно предупреждал Колумбию, что ее отказ от договора может повлечь за собой серьезные последствия. Хотя эта возможность постоянно уменьшалась, она не исчезла полностью до окончания сессии колумбийского Конгресса.

Вторая альтернатива заключалась в том, что к закрытию сессии в последний день октября, без ратификации договора Колумбией и без каких-либо шагов со стороны Панамы, американский Конгресс при созыве в начале ноября столкнется с ситуацией, в которой не удалось прийти к соглашению о строительстве канала по панамскому маршруту, и при этом не истек «разумный срок» — используя слово «разумный» в любом надлежащем смысле — который оправдал бы переход администрации к никарагуанскому маршруту. Эта ситуация казалась в целом наиболее вероятной, и, по правде говоря, я подготовил первоначальный проект своего послания Конгрессу с учетом ее существования.

По мнению выдающихся юристов-международников, с учетом того, что великая цель нашей гарантии по договору 1846 года состояла в том, чтобы посвятить перешеек целям межокеанского транзита и, прежде всего, обеспечить строительство межокеанского канала, Колумбия не могла в существующих условиях отказаться от заключения надлежащего соглашения с Соединенными Штатами с этой целью, не нарушив дух и по существу не дезавуировав обязательства договора, всеми преимуществами которого она пользовалась более пятидесяти лет. Мое намерение состояло в том, чтобы проконсультироваться с Конгрессом о том, не было бы уместным в таких обстоятельствах объявить, что канал будет прорыт немедленно; что мы предоставим те условия, которые предлагали, и никакие другие; и что если такие условия не будут приняты, мы заключим соглашение с Панамой напрямую или предпримем другие необходимые шаги, чтобы начать это предприятие.

Третья возможность заключалась в том, что народ перешейка, который ранее составлял независимое государство и который до недавнего времени был связан с Колумбией лишь слабыми узами федеративных отношений, может взять защиту своих жизненно важных интересов в собственные руки, восстановить свои прежние права, объявить о своей независимости на справедливых основаниях и создать правительство, компетентное и готовое внести свой вклад в это великое дело цивилизации. Эта третья возможность — то, что произошло на самом деле. Все знали, что это возможно, но лишь к концу октября это стало казаться неизбежной вероятностью. Хотя администрация, конечно, располагала особыми средствами получения информации, такие средства не были необходимы, чтобы оценить возможность, а к концу — и вероятность, такого революционного выступления и его успеха. Это было общеизвестно. Цитаты из ежедневных газет можно было бы бесконечно множить, чтобы показать это положение дел; достаточно будет лишь нескольких. Из Коста-Рики 31 августа в вашингтонскую газету «Пост» была отправлена специальная корреспонденция следующего содержания:

Сан-Хосе, Коста-Рика, 31 августа

Путешественники из Панамы сообщают, что перешеек охвачен пламенем новой революции. Считается, что она вдохновлена людьми, которые в Панаме и Колоне систематически разжигали проамериканские настроения, чтобы обеспечить строительство межокеанского канала Соединенными Штатами.

Индейцы восстали, а бывшие сторонники генерала Бенджамина Эрреры собираются в горных деревнях, готовясь присоединиться к организованному восстанию, вызванному отказом от договора о канале.

Сотни штабелей оружия, конфискованного колумбийским правительством по окончании недавней революции, вновь появились из какого-то таинственного источника, и тысячи винтовок, подозрительно похожих на «Маузеры», захваченные Соединенными Штатами на Кубе, выдаются собирающимся силам из центральных пунктов распределения. Вместе с оружием идут боеприпасы, свежие с заводов, что показывает, что движение не является спонтанным, а тщательно спланировано.

Правительственные силы в Панаме и Колоне, насчитывающие менее 1500 человек, как сообщается, относятся к революционному духу более чем дружелюбно. Им плохо платили с момента окончания революции, и их единственная надежда на быструю выплату — это новая война.

Генерал Уэртес, командующий силами, который внешне лоялен правительству в Боготе, как говорят, тайно симпатизирует предполагаемой революции. По крайней мере, все его личные друзья открыто осуждают правительство в Боготе и неспособность колумбийского Конгресса ратифицировать договор о канале.

Консенсус мнений, собранных у недавно прибывших с перешейка, заключается в том, что революция приближается и что она увенчается успехом.

Специальная депеша в вашингтонскую газету «Пост» от 1 сентября гласит следующее:

Б. Г. Дуке, редактор и владелец газеты «Панама Стар энд Геральд», проживавший на перешейке последние двадцать семь лет, прибывший сегодня в Нью-Йорк, заявил, что если договор о канале сорвется, то, вероятно, последует революция.

«В Панаме очень сильны настроения, — сказал г-н Дуке, — что Колумбия, ведя переговоры о продаже концессии на канал в Панаме, ищет прибыли, которые с таким же успехом могли бы достаться самой Панаме».

«Колумбийское правительство буквально на днях закрыло газету, которая осмелилась заговорить о независимости Панамы. Некоторое время назад существовал секретный план отделиться от Колумбии и искать защиты у Соединенных Штатов».

В нью-йоркской газете «Геральд» от 10 сентября появилось следующее заявление:

Представители влиятельных интересов на Панамском перешейке, имеющие штаб-квартиру в этом городе, рассматривают план действий, который должен быть предпринят в сотрудничестве с людьми схожих взглядов в Панаме и Колоне, чтобы вызвать революцию и сформировать в Панаме независимое правительство, противостоящее правительству в Боготе.

На перешейке существует большое возмущение из-за провала договора о канале, что приписывается властям в Боготе. Считается, что это мнение разделяет большинство жителей перешейка всех политических взглядов, и они полагают, что в их интересах сформировать на перешейке новую республику, которая могла бы напрямую вести переговоры с Соединенными Штатами о новом договоре, позволяющем прорыть Панамский канал на благоприятных условиях.

В нью-йоркской газете «Таймс» от 13 сентября из Боготы появилось следующее сообщение:

Предложение, внесенное сеньором Пересом и Сотосом, просить исполнительную власть назначить антисецессионистского губернатора в Панаме, было одобрено Сенатом. Выступавшие в Сенате говорили, что сеньор Обалдия, который был недавно назначен губернатором Панамы и который благосклонен к договору о канале, представляет угрозу национальной целостности. Сенатор Маррокин протестовал против действий Сената.

Президенту Маррокину удалось позже успокоить членов Конгресса. По-видимому, он смог привести им удовлетворительные причины назначения губернатора Обалдии. Он, кажется, осознает неминуемую опасность того, что Панамский перешеек объявит о своей независимости.

Сеньор Деру, представитель от одного из панамских избирательных округов, недавно выступил с сенсационной речью в Палате представителей. Среди прочего он сказал:

«В Панаме епископы, губернаторы, магистраты, военные начальники и их подчиненные были и остаются чуждыми для департамента. Кажется, что правительство с удивительным упорством желает исключить перешеек из всякого участия в общественных делах. Что касается международных опасностей на перешейке, все, что я могу сказать, это то, что если эти опасности существуют, то они обусловлены поведением национального правительства, которое направлено на реакцию».

«Если колумбийское правительство не предпримет действий с целью предотвращения катастрофы, ответственность будет лежать только на нем».

В нью-йоркской газете «Геральд» от 26 октября сообщалось, что революционная экспедиция из около 70 человек фактически высадилась на перешейке. В вашингтонской газете «Пост» от 29 октября сообщалось из Панамы, что ввиду надвигающихся беспорядков на перешейке правительство Боготы собрало войска в достаточном количестве, чтобы немедленно подавить попытку сецессии. В нью-йоркской газете «Геральд» от 30 октября было объявлено из Панамы, что Богота спешно направляет войска на перешеек для подавления планируемого восстания. В нью-йоркской газете «Геральд» от 2 ноября было объявлено, что в Боготе Конгресс одобрил энергичные меры, принятые для урегулирования ситуации на перешейке, и что туда собираются отправить 6000 человек.

Подобные цитаты можно было бы множить бесконечно. Достаточно сказать, что было общеизвестно, что на перешейке назревают революционные беспорядки серьезного характера. Но не было необходимости полагаться исключительно на такие общие средства информации. 15 октября командир Хаббард из военно-морского флота уведомил Министерство военно-морских сил, что, хотя на перешейке все спокойно, в штате Каука вспыхнула революция. 16 октября по просьбе генерал-лейтенанта Янга я встретился с капитаном К. Б. Хамфри и лейтенантом Грейсоном Малле-Прево Мерфи, которые только что вернулись из четырехмесячной поездки по северным частям Венесуэлы и Колумбии. На обратном пути во второй половине сентября они останавливались в Панаме. В то время, когда их отправляли туда, не было и мысли о том, что они поедут в Панаму, и их визит на перешеек был лишь непредвиденным эпизодом их обратного пути; никто в Вашингтоне также не говорил с ними о возможности восстания. До высадки в Колоне они не знали о назревающей революции, кроме того, что узнали из газет. То, что они увидели в Панаме, настолько впечатлило их, что они доложили об этом генерал-лейтенанту Янгу согласно его меморандуму —

что, находясь на перешейке, они убедились вне всяких сомнений, что, во многом из-за недовольства провалом ратификации Колумбией договора Хея-Эррана, идет организация революционной партии, целью которой является отделение штата Панама от Колумбии, лидером которой является доктор Ричард Аранго, бывший губернатор Панамы; что, когда они были на перешейке, оружие и боеприпасы контрабандой ввозились в город Колон в ящиках из-под пианино, товарных ящиках и т. д., причем полученное стрелковое оружие было в основном французской винтовкой Гра, «Ремингтоном» и «Маузером»; что почти каждый гражданин в Панаме имел в своем распоряжении какую-то винтовку или ружье с боеприпасами к ним; что в городе Панама была организована пожарная команда, которая на самом деле предназначалась для революционной военной организации; что представители революционной организации были во всех важных пунктах перешейка; что в Панаме, Колоне и других главных местах перешейка были организованы полицейские силы, которые в действительности были революционными силами; что люди на перешейке, казалось, были единодушны в своих настроениях против правительства в Боготе и своем отвращении к неспособности этого правительства ратифицировать договор, предусматривающий строительство канала, и что революцию можно ожидать немедленно после закрытия колумбийского Конгресса без ратификации договора.

Генерал-лейтенант Янг счел их отчет настолько важным, что посоветовал мне лично встретиться с этими офицерами. Они рассказали мне то, о чем уже доложили генерал-лейтенанту, добавив, что на перешейке царит возбуждение и что колумбийские войска, как сообщается, ненадежны. В ответ на мой вопрос они сообщили мне, что существует общее убеждение, что революция может вспыхнуть в любой момент, и если этого не произойдет раньше, то, несомненно, произойдет сразу после закрытия колумбийского Конгресса (в конце октября), если договор о канале не будет ратифицирован. Они были уверены, что революция произойдет, и перед отъездом с перешейка сделали свой собственный расчет времени, которое они определили как, вероятно, от трех до четырех недель после их отъезда. Причина, по которой они установили это как вероятный минимальный предел времени, заключалась в том, что они рассчитывали, что потребуется не менее трех-четырех недель — скажем, не раньше 20 октября — прежде чем будет выгружено достаточное количество оружия и боеприпасов.

Ввиду всех этих фактов я поручил Министерству военно-морских сил издать инструкции, которые обеспечили бы наличие наших кораблей в пределах легкой досягаемости от перешейка в случае возникновения необходимости. 19 октября были отданы приказы кораблю «Бостон» следовать в Сан-Хуан-дель-Сур, Никарагуа; кораблю «Дикси» подготовиться к отплытию с острова Лиг; и кораблю «Атланта» следовать в Гуантанамо. 30 октября кораблю «Нэшвилл» было приказано следовать в Колон. 2 ноября, когда после закрытия колумбийского Конгресса стало очевидно, что выступление неизбежно, и когда было объявлено, что обе стороны готовят силы, встреча которых означала бы кровопролитие и беспорядки, причем колумбийские войска были погружены на суда, командирам кораблей «Бостон», «Нэшвилл» и «Дикси» были отправлены следующие инструкции:

Поддерживайте свободный и беспрепятственный транзит. Если прерывание угрожает вооруженной силой, займите линию железной дороги. Предотвращайте высадку любых вооруженных сил с враждебными намерениями, будь то правительственные или повстанческие, в любой точке в пределах 50 миль от Панамы. Сообщается, что правительственные силы приближаются к перешейку на судах. Предотвратите их высадку, если, по вашему суждению, высадка спровоцирует конфликт.

Эти приказы были отданы в соответствии с политикой, по которой наше правительство неоднократно действовало. Эта политика была продемонстрирована в следующих приказах, отданных при несколько схожих обстоятельствах в прошлом году, и годом ранее, и годом ранее того. Первые две телеграммы — от Государственного департамента консулу в Панаме:

July 25, 1900

Вам предписано протестовать против любого акта враждебности, который может вовлечь или поставить под угрозу безопасный и мирный транзит лиц или имущества через Панамский перешеек. Бомбардировка Панамы имела бы такой эффект, и Соединенные Штаты должны настаивать на нейтралитете перешейка, как это гарантировано договором.

November 20, 1901

Уведомьте все стороны, препятствующие или вмешивающиеся в свободный транзит через перешеек, что такое вмешательство должно прекратиться и что Соединенные Штаты предотвратят прерывание движения по железной дороге. Проконсультируйтесь с капитаном корабля «Айова», которому будет приказано высадить морскую пехоту, если необходимо, для защиты железной дороги в соответствии с договорными правами и обязательствами Соединенных Штатов. Желательно избежать кровопролития, если это возможно.

Следующие три телеграммы — от и к министру военно-морских сил:

September 12, 1902

«Рейнджер», Панама:

Соединенные Штаты гарантируют полный нейтралитет перешейка и то, что свободный транзит от моря до моря не будет прерван или затруднен... Любая перевозка войск, которая могла бы противоречить этим положениям договора, не должна санкционироваться вами, равно как не должно допускаться использование дороги, которое могло бы превратить линию транзита в театр военных действий.

Муди.

Colon,
September 20, 1902

Министру военно-морских сил, Вашингтон:

Все уступлено. Соединенные Штаты охраняют и гарантируют движение и линию транзита. Сегодня я разрешил обмен колумбийских войск из Панамы в Колон, около 1000 человек в каждую сторону, войска без оружия в поезде под охраной американских военно-морских сил таким же образом, как и другие пассажиры; оружие и боеприпасы в отдельном поезде, также под охраной военно-морских сил таким же образом, как и другие грузы.

Маклин.

Panama,
October 3, 1902

Министру военно-морских сил, Вашингтон, округ Колумбия:

Отправил это сообщение американскому консулу в Панаме:

«Сообщите губернатору, пока поезда ходят под защитой Соединенных Штатов, я должен отказать в перевозке любых комбатантов, боеприпасов, оружия, которые могли бы вызвать прерывание движения или превратить линию транзита в театр военных действий».

Кейси.

3 ноября командир Хаббард ответил на вышеприведенную телеграмму от 2 ноября 1903 года, сообщив, что до получения телеграммы 400 колумбийских солдат из Картахены высадились в Колоне; что на перешейке не было революции, но ситуация была крайне критической, если бы революционные лидеры предприняли действия. В этот же день Ассошиэйтед Пресс в Вашингтоне получило бюллетень, в котором говорилось, что произошел революционный взрыв. Когда это было доведено до сведения помощника государственного секретаря г-на Лумиса, он подготовил следующую телеграмму генеральному консулу в Панаме и консулу в Колоне:

Сообщается о восстании на перешейке. Держите Департамент оперативно и полностью в курсе.

Однако до отправки этой телеграммы была получена телеграмма от консула Мальмроса из Колона следующего содержания:

Революция неизбежна. Правительственные силы на перешейке около 500 человек. Их офицер обещал поддержку революции. Пожарная команда Панамы, 441 человек, хорошо организована и поддерживает революцию. Правительственное судно «Картахена» с около 400 людьми прибыло сегодня рано утром с новым главнокомандующим Тобаром. Его не ожидали до 10 ноября. Прибытие Тобара вряд ли остановит революцию.

Эта телеграмма была получена в 14:35, и в 15:40 г-н Лумис отправил телеграмму, которую он уже подготовил, как в Панаму, так и в Колон. По-видимому, однако, генеральный консул в Панаме не получил информацию, содержащуюся в бюллетене Ассошиэйтед Пресс, на которой помощник государственного секретаря основывал свою депешу; ибо его ответ был таков, что восстания нет, хотя ситуация критическая, этот ответ был получен в 20:15. Сразу после этого он отправил другую депешу, которая была получена в 21:50, говоря, что восстание произошло и увенчалось успехом, без кровопролития. Колумбийская канонерская лодка «Богота» на следующий день начала обстреливать город Панама, в результате чего был убит один китаец. Генеральному консулу было предписано уведомить ее прекратить огонь. Тем временем, 4 ноября, командир Хаббард уведомил Департамент, что он высадил силы для защиты жизни и имущества американских граждан от угроз колумбийских солдат.

Прежде чем американскими войсками был предпринят хоть какой-то шаг для восстановления порядка, командир недавно высадившихся колумбийских войск предавался необдуманным и жестоким угрозам в адрес американских граждан, что вызвало серьезные опасения. Как докладывал командир Хаббард в своем письме от 5 ноября, этот офицер и его войска практически начали войну против Соединенных Штатов, и только выдержка и хладнокровие наших офицеров и людей предотвратили кровопролитие. Письмо командира Хаббарда представляет такой интерес, что заслуживает цитирования полностью, и гласит следующее:

U. S. S. Nashville, Third Rate,
Colon, U. S. Colombia, November 5, 1903

Сэр: В ожидании полного отчета о событиях последних трех дней в Колоне, Колумбия, я самым почтительным образом обращаю внимание Департамента на события среды, 4 ноября, которые по существу сводились к ведению войны против Соединенных Штатов офицером, командующим колумбийскими войсками в Колоне. В 13:00 в тот день я был вызван на берег по заранее условленному сигналу и по прибытии встретил американского консула, вице-консула и полковника Шалера, генерального суперинтенданта Панамской железной дороги. Консул сообщил мне, что получил уведомление от офицера, командующего колумбийскими войсками, полковника Торреса, через префекта Колона, о том, что если колумбийские офицеры, генералы Тобал и Амайя, которые были захвачены в Панаме вечером 3 ноября независимыми и удерживались как заключенные, не будут освобождены к 14:00, он, Торрес, откроет огонь по городу Колон и убьет каждого гражданина Соединенных Штатов в этом месте, и были запрошены мой совет и действия. Я посоветовал всем гражданам Соединенных Штатов укрыться в сарае Панамской железнодорожной компании, каменном здании, пригодном для приведения в хорошее состояние для обороны, и что я немедленно высажу такой отряд людей с дополнительным оружием для вооружения граждан, какой позволит комплект корабля. Это было согласовано, и я немедленно вернулся на борт, прибыв в 13:15. Приказ о высадке был немедленно отдан, и в 13:30 лодки покинули корабль с отрядом из 42 человек под командованием капитан-лейтенанта Г. М. Витцеля, с мичманом Дж. П. Джексоном в качестве второго в командовании. Время поджимало, я дал устные приказы г-ну Витцелю занять вышеупомянутое здание, привести его в наилучшее возможное состояние обороны и защищать жизни собравшихся там граждан — не открывая огня, если не будет открыт огонь по ним. Женщины и дети укрылись на немецком пароходе «Маркомания» и пароходе Панамской железной дороги «Сити оф Вашингтон», оба были готовы отойти от дока в случае необходимости. Корабль «Нэшвилл» я привел в движение и патрулировал с ним вдоль набережной, близко и готовый использовать либо стрелковое оружие, либо шрапнельный огонь. Колумбийцы окружили здание железнодорожной компании почти сразу после того, как мы заняли его, и около полутора часов их отношение было крайне угрожающим, по-видимому, их целью было спровоцировать атаку. К счастью, наши люди были хладнокровны и стойки, и, хотя напряжение было очень велико, ни одного выстрела не было сделано. Около 15:15 полковник Торрес пришел в здание для интервью и выразил себя как крайне дружелюбный к американцам, утверждая, что все дело было недоразумением и что он хотел бы отправить алькальда Колона в Панаму, чтобы увидеть генерала Тобала и заставить его распорядиться о прекращении демонстрации силы. Был предоставлен специальный поезд и гарантирован безопасный проезд. Около 17:30 полковник Торрес сделал предложение вывести свои войска на Манки-Хилл, если я выведу силы «Нэшвилла» и оставлю город во владении полиции до возвращения алькальда утром 5-го числа. После интервью с американским консулом и полковником Шалером о вероятности добросовестности в этом вопросе, я решил принять предложение и доставил своих людей на борт, так как неравенство в численности между моими силами и колумбийцами, почти десять к одному, заставило меня желать избежать конфликта до тех пор, пока поставленная цель, защита американских граждан, не была под угрозой.

Я уверен, что решительная позиция наших людей, их хладнокровие и очевидное намерение стоять на своем оказали самое благотворное и решающее влияние на непосредственную ситуацию и были первым шагом к окончательному оставлению Колона этими войсками и их возвращению в Картахену на следующий день. Капитан-лейтенант Витцель заслуживает большой похвалы за свою замечательную работу в командовании на месте.

Я чувствую, что не могу достаточно сильно представить Департаменту грубость этого возмутительного акта и оскорбление нашего достоинства, даже помимо дикости угрозы.

С глубоким уважением, Джон Хаббард, командир, ВМС США, командующий.

Министру военно-морских сил, Министерство военно-морских сил, Вашингтон, округ Колумбия.

В своем письме от 8 ноября командир Хаббард излагает факты более подробно:

U. S. S. Nashville, Third Rate,
Porto Bello, U. S. Colombia, November 8, 1903

Сэр: 1. Имею честь представить следующий отчет о событиях, которые произошли в Колоне и Панаме в интервале между прибытием «Нэшвилла» в Колон вечером 2 ноября 1903 года и вечером 5 ноября 1903 года, когда с прибытием корабля ВМС США «Дикси» в Колон я был сменен в качестве старшего офицера командиром Ф. Х. Делано, ВМС США.

2. Во время прибытия «Нэшвилла» в Колон в 17:30 2 ноября все на перешейке было спокойно. Были разговоры о провозглашении независимости Панамы, но никаких определенных действий предпринято не было, и не было никаких нарушений мира и порядка. На рассвете 3 ноября было обнаружено, что судно, которое вошло ночью, было колумбийской канонерской лодкой «Картахена», перевозившей от 400 до 500 солдат. Я приказал осмотреть ее и узнал, что эти войска предназначены для гарнизона в Панаме. Поскольку независимая партия не действовала, а правительство Колумбии в то время бесспорно контролировало провинцию Панама, я не чувствовал, в отсутствие каких-либо инструкций, что я оправдан в предотвращении высадки этих войск, и в 8:30 они были высажены. Командующие офицеры, генералы Амайя и Тобал, с четырьмя другими, немедленно отправились в Панаму, чтобы договориться о приеме и размещении своих войск, оставив командование на попечении офицера, которого я позже узнал как полковника Торреса. Сообщение Департамента, адресованное на имя американского консула, я получил в 10:30; оно было доставлено одной из лодок корабля, пока я был у консула, а не консулу, как было адресовано. Сообщение, как говорят, было получено в кабельном бюро в 9:30. Сразу после расшифровки сообщения я отправился на берег, чтобы узнать, какие меры приняла железнодорожная компания для перевозки этих войск в Панаму, и узнал, что компания не будет перевозить их иначе, как по просьбе губернатора Панамы, и что префект в Колоне и офицер, оставленный командовать войсками, были так уведомлены генеральным суперинтендантом Панамской железнодорожной компании. Я оставался в офисе компании, пока не убедился, что с моей стороны не потребуется никаких действий для предотвращения перевозки войск в тот день, после чего я вернулся на борт и отправил Департаменту телеграмму о положении дел. Около 17:30 я снова отправился на берег и получил уведомление от генерального суперинтенданта железной дороги, что он получил запрос на перевозку войск и что они отправятся на поезде в 8:00 на следующий день. Я немедленно отправился к генеральному суперинтенданту и узнал, что только что было объявлено, что в Панаме создано временное правительство — что генералы Амайя и Тобал, губернатор Панамы и четыре офицера, которые отправились в Панаму утром, были захвачены и удерживались как заключенные; что у них есть организованные силы из 1500 солдат и они хотят, чтобы правительственные войска в Колоне были отправлены туда. Это я отказался разрешить и устно запретил генеральному суперинтенданту предоставлять транспорт войскам любой из сторон.

Поскольку было уже поздно вечером, я рано утром 4 ноября отправил письменное уведомление генеральному суперинтенданту Панамской железной дороги, префекту Колона и офицеру, оставленному командовать колумбийскими войсками, позже установленным как полковник Торрес, что я запретил перевозку войск в любом направлении, чтобы сохранить свободный и беспрепятственный транзит перешейка. Копии этих писем прилагаются к настоящему; также копия моего уведомления консулу. За исключением нескольких человек, в Колоне ничего не было известно о событиях в Панаме до прибытия поезда в 10:45 утра 4-го числа. Некоторые предложения, как мне позже сказали, были сделаны полковнику Торресу представителями нового правительства в Колоне с целью побудить его снова погрузиться на «Картахену» и вернуться в порт Картахены, и именно в ответ на это предложение полковник Торрес сделал угрозу и предпринял действия, о которых сообщалось в моем письме № 96 от 5 ноября 1903 года. «Картахена» покинула порт сразу после того, как была сделана угроза, и я не счел целесообразным пытаться задержать ее, так как такие действия, безусловно, в тогдашнем положении дел, спровоцировали бы конфликт на берегу, к которому я не был готов. Насколько я понимаю, она вернулась в Картахену. После вывода колумбийских войск вечером 4 ноября и возвращения сил «Нэшвилла» на борт, как сообщалось в моем письме № 96, на берегу не было никаких беспорядков, и ночь прошла спокойно. Утром 5-го числа я обнаружил, что командир колумбийских войск не отошел от города так далеко, как обещал, а занимал здания недалеко от окраины города. Я немедленно расследовал этот вопрос и узнал, что у него был какой-то пустяковый предлог для невыполнения своего соглашения, а также что в его намерения входило снова занять Колон по прибытии алькальда, ожидаемого в 10:45 утра, если только генерал Тобал не пришлет слово через алькальда, что он, полковник Торрес, должен отойти. О том, что генерал Тобал отказался давать какие-либо инструкции, я знал, и ситуация сразу стала такой же серьезной, как и в предыдущий день. Я немедленно высадил вооруженные силы, вновь занял то же здание; также высадил два 1-фунтовых орудия и установил их на платформенных вагонах за защитой из тюков хлопка, а затем в компании с американским консулом провел интервью с полковником Торресом, в ходе которого я сообщил ему, что я снова высадил своих людей, потому что он не выполнил свое соглашение; что я не имею интереса в делах ни одной из сторон; что моя позиция строго нейтральна; что войска ни одной из сторон не должны перевозиться; что моя единственная цель при высадке состояла в том, чтобы защитить жизни и имущество американских граждан, если им угрожают, как им угрожали, и поддерживать свободный и беспрепятственный транзит перешейка, и эту цель я буду поддерживать силой, если необходимо. Я также настоятельно советовал, чтобы в интересах мира и для предотвращения возможности конфликта, который не мог не быть прискорбным, он выполнил свое соглашение предыдущего вечера и отошел на Манки-Хилл.

Единственным ответом полковника Торреса было то, что на Манки-Хилл нездорово, повторение его любви к американцам и упорство в намерении занять Колон, если генерал Тобал не даст ему указаний об обратном.

По возвращении алькальда около 11:00 колумбийские войска вошли в Колон, но не приняли угрожающего вида предыдущего дня. Американские женщины и дети снова отправились на борт «Маркомании» и «Сити оф Вашингтон», и через британского вице-консула я предложил защиту британским подданным, как было предписано в телеграмме Департамента. Копия подтверждения британского вице-консула прилагается к настоящему. Корабль «Нэшвилл» я привел в движение, как и в предыдущий день, и подошел близко, чтобы защитить набережную. В течение дня представители нового правительства сделали полковнику Торресу несколько предложений, и он был наконец убежден ими погрузиться на пароход Королевской почты «Ориноко» со всеми своими войсками и вернуться в Картахену. «Ориноко» покинул свой док с войсками — всего 474 человека — в 19:35. «Дикси» прибыл и встал на якорь в 19:05, после чего я поднялся на борт и ознакомил командира с ситуацией. Часть батальона морской пехоты была высажена, а силы «Нэшвилла» отозваны.

3. Вечером 4 ноября майор Уильям М. Блэк и лейтенант Марк Брук, инженерный корпус армии США, прибыли в Колон из Кулебры и предложили свои услуги, которые были приняты, и они оказали очень эффективную помощь на следующий день.

4. Я прошу заверить Департамент, что я не принимал никакого участия в переговорах, которые велись между полковником Торресом и представителями временного правительства; что я высадил вооруженные силы только тогда, когда жизни американских граждан находились под угрозой, и отозвал эти силы, как только не осталось оснований для дальнейших опасений за жизнь или имущество американцев; что я снова высадил вооруженные силы из-за невыполнения полковником Торресом своего соглашения об отходе и объявленного намерения вернуться, и что моя позиция на протяжении всего времени была строго нейтральной между двумя сторонами, моей единственной целью было защитить жизни и имущество американских граждан и сохранить свободный и беспрепятственный транзит перешейка.

С глубоким уважением, (подпись) Джон Хаббард, командир, ВМС США, командующий.

Министру военно-морских сил, Бюро навигации, Министерство военно-морских сил, Вашингтон, округ Колумбия.

Этот простой официальный отчет о событиях 4 ноября показывает, что вместо того, чтобы американское правительство проявило чрезмерную предусмотрительность для поддержания порядка и защиты жизни и имущества на перешейке, приказы о движении американских военных кораблей были слишком задержаны; настолько, по сути, что было доступно только сорок два морских пехотинца и матроса, чтобы высадиться и защитить жизни американских мужчин и женщин. Только хладнокровие и доблесть, с которыми эта маленькая группа людей в американской форме противостояла десятикратно превосходящему числу вооруженных врагов, полных решимости выполнить чудовищную угрозу колумбийского командира, предотвратили кровавую катастрофу. В Панаме, когда вспыхнула революция, не было американского военного корабля и не было американских войск или матросов. В Колоне командир Хаббард действовал с полной беспристрастностью по отношению к обеим сторонам, предотвращая любое движение, будь то колумбийцев или панамцев, которое могло бы привести к кровопролитию. 9 ноября он предотвратил высадку отряда революционеров в Колоне. На протяжении всего времени он вел себя самым достойным образом. В нью-йоркской газете «Ивнинг Пост» от 8 декабря из Панамы есть статья специального корреспондента, в которой подробно излагается невыносимый гнет колумбийского правительства в Панаме. В этой статье есть интересное интервью с коренным панамцем, которое частично гласит следующее:

...Мы рассматривали строительство канала как вопрос жизни или смерти для нас. Мы хотели этого, потому что это означало, с Соединенными Штатами в качестве его контролера, мир и процветание для нас. Президент Маррокин назначил панамца губернатором Панамы; и мы рассматривали это как счастливое предзнаменование. Вскоре мы услышали, что договор о канале вряд ли будет одобрен в Боготе; затем мы услышали, что наш панамский губернатор Обалдия, который едва вступил в должность, должен быть заменен солдатом из Боготы...

Несмотря на все, что Колумбия выкачала из нас в виде доходов, она не построила для нас ни одного моста через реку, ни одной дороги, ни одного колледжа, где могли бы учиться наши дети, и не сделала ничего для развития нашей промышленности... Ну, когда пришли новые генералы, мы схватили их, арестовали, и город Панама ликовал. Не было сделано ни одного протеста, кроме выстрелов, произведенных с колумбийской канонерской лодки «Богота», которые убили одного китайца, лежавшего в своей постели. Мы были готовы встретить колумбийские войска в Колоне и сразиться с ними; но командир американского крейсера «Нэшвилл» запретил суперинтенданту Шалеру позволить железной дороге перевозить войска для любой из сторон. Такова наша история.

Я обращаю особое внимание на заключительную часть этого интервью, в которой говорится о готовности народа Панамы сражаться с колумбийскими войсками и отказе командира Хаббарда позволить им использовать железную дорогу и, следовательно, занять позицию, где мог бы произойти бой. Таким образом, ясно видно, что тот факт, что на перешейке не было кровопролития, был напрямую обусловлен — и только обусловлен — быстрым и твердым обеспечением Соединенными Штатами своей традиционной политики. В течение последних сорока лет революции и попытки революций сменяли друг друга с монотонной регулярностью на перешейке, и снова и снова американские матросы и морские пехотинцы высаживались, как они высадились в этом случае и по схожим инструкциям для защиты транзита. Одна из этих революций привела к трем годам войны; и совокупность кровопролития и страданий, вызванных ими, была неисчислима. Тот факт, что в этой последней революции не было потеряно ни одной жизни, кроме человека, убитого снарядами колумбийской канонерской лодки, и не было уничтожено никакой собственности, был обусловлен действиями, которые я описал. Мы, по сути, осуществляли полицейский контроль на перешейке в интересах его жителей и наших собственных национальных нужд, а также на благо всего цивилизованного мира. Неспособность действовать так, как действовала администрация, означала бы огромную потерю жизней, огромные страдания, огромное разрушение собственности; всего этого удалось избежать благодаря твердости и благоразумию, с которыми командир Хаббард выполнял свои приказы и предотвращал нападение одной стороны на другую. Наши действия были направлены на мир как Колумбии, так и Панамы. Следует искренне надеяться, что с нашей стороны не будет неразумного поведения, которое может побудить Колумбию начать войну, которая не может привести к восстановлению ею контроля над перешейком, но может вызвать много кровопролития и страданий.

Я воздерживаюсь от упоминания оскорбительных инсинуаций, которые были сделаны о соучастии этого правительства в революционном движении в Панаме. Они так же лишены оснований, как и приличия. Единственное оправдание для того, чтобы я упомянул их, — это страх, что немыслящие люди могут принять молчание простого самоуважения за согласие. Поэтому я считаю правильным сказать, что никто, связанный с этим правительством, не принимал участия в подготовке, подстрекательстве или поощрении недавней революции на Панамском перешейке, и что, за исключением отчетов наших военных и военно-морских офицеров, приведенных выше, никто, связанный с этим правительством, не имел предварительных знаний о революции, кроме тех, которые были доступны любому человеку с обычным интеллектом, который читал газеты и поддерживал текущее знакомство с общественными делами.

Единодушными действиями своего народа, без единого выстрела — с единодушием, едва ли ранее зафиксированным в любом подобном случае — народ Панамы объявил себя независимой республикой. Их признание этим правительством основывалось на положении фактов, никоим образом не зависящем для своего оправдания от наших действий в обычных случаях. Я не отрицал и не желаю отрицать ни обоснованность, ни уместность общего правила о том, что новое государство не должно признаваться независимым, пока оно не доказало свою способность поддерживать свою независимость. Это правило выведено из принципа невмешательства и как следствие этого принципа обычно соблюдалось Соединенными Штатами. Но, подобно принципу, из которого оно выведено, правило подлежит исключениям; и существуют, по моему мнению, ясные и императивные причины, почему отступление от него было оправдано и даже требовалось в данном случае. Эти причины включают, во-первых, наши договорные права; во-вторых, наши национальные интересы и безопасность; и, в-третьих, интересы коллективной цивилизации.

Я уже упоминал договор 1846 года, по тридцать пятой статье которого Соединенные Штаты обеспечили право на свободный и открытый транзит через Панамский перешеек и с этой целью согласились гарантировать Новой Гранаде ее права суверенитета и собственности на эту территорию. Эта статья иногда обсуждается так, как если бы последняя гарантия составляла ее единственную цель и обязывала Соединенные Штаты защищать суверенитет Новой Гранады от внутренней революции. Ничто, однако, не может быть более ошибочным, чем это предположение. То, что наши мудрые и патриотичные предки, при всем их страхе перед запутанными союзами, заключили бы договор с Новой Гранадой исключительно или даже прежде всего с целью дать возможность этому остатку первоначальной Республики Колумбия, тогда разделенной на штаты Новая Гранада, Венесуэла и Эквадор, продолжать из Боготы править Панамским перешейком, — это концепция, которая сама по себе была бы невероятной, даже если бы обратное не было ясно видно. Это правда, что с момента заключения договора Соединенные Штаты снова и снова были вынуждены силой вмешиваться для сохранения порядка и поддержания открытого транзита, и что это вмешательство обычно действовало в пользу титульного правительства Колумбии, но столь же верно и то, что Соединенные Штаты, вмешиваясь с согласия Колумбии или без него для защиты транзита, отказывались от какой-либо обязанности защищать колумбийское правительство от внутреннего восстания или от создания независимого правительства на Панамском перешейке. Атаки, от которых Соединенные Штаты обязались защищать суверенитет Новой Гранады, были атаками иностранных держав; но это обязательство было лишь средством достижения еще более важной цели. Великий замысел статьи состоял в том, чтобы обеспечить посвящение перешейка целям свободного и беспрепятственного межокеанского транзита, завершением которого стало бы строительство межокеанского канала. Достижению этой цели правительство Соединенных Штатов годами направляло свою дипломатию. Она занимала место в инструкциях нашим делегатам на Панамском конгрессе во время администрации Джона Куинси Адамса. Она была предметом резолюции Сената в 1835 году и Палаты представителей в 1839 году. В 1846 году ее важность стала еще более очевидной из-за мексиканской войны. Если договор 1846 года прямо не обязывал Новую Гранаду предоставлять разумные концессии для строительства средств межокеанского сообщения, то только потому, что не предполагалось, что такие концессии когда-либо будут удержаны. Поскольку было прямо оговорено, что Соединенные Штаты, в обмен на свою обременительную гарантию суверенитета Новой Гранады, должны обладать правом свободного и открытого транзита на любых видах сообщения, которые могут быть построены, очевидное намерение договора делало ненужным, если не излишним, прямо оговаривать, что разрешение на строительство таких видов сообщения не должно быть отказано.

Задолго до заключения договора Хея-Эррана ход событий показал, что канал, соединяющий Атлантический и Тихий океаны, должен быть построен Соединенными Штатами или не построен вовсе. Опыт продемонстрировал, что частное предпринимательство совершенно неадекватно для этой цели; и твердая политика, объявленная Соединенными Штатами по многим памятным случаям и поддержанная практически единодушным голосом американского общественного мнения, сделала морально невозможным, чтобы эта работа была предпринята европейскими державами, по отдельности или в комбинации. Таковы были общепризнанные условия, на которых основывалось законодательство Конгресса и на которых были начаты и завершены недавние переговоры с Колумбией. Тем не менее, когда хорошо продуманное соглашение было отвергнуто Колумбией и последовала революция на перешейке, одним из первых актов Колумбии было призвать к вмешательству Соединенных Штатов; ее приглашение, по-видимому, не ограничивалось только этим правительством. Из телеграммы г-на Бопре, нашего посланника в Боготе, от 7 ноября прошлого года мы были проинформированы, что генерал Рейес вскоре покинет Панаму, наделенный полными полномочиями; что он телеграфировал президенту Мексики с просьбой к правительству Соединенных Штатов и всем странам, представленным на Панамериканской конференции, «помочь Колумбии сохранить свою целостность»; и что он просил, чтобы правительство Соединенных Штатов тем временем «сохраняло нейтралитет и транзит перешейка» и «не признавало новое правительство». В другой телеграмме от г-на Бопре, которая была отправлена позже в тот же день, это правительство спрашивали, предпримет ли оно действия «для поддержания колумбийского права и суверенитета на перешейке в соответствии со статьей 35 [договора] 1846 года» в случае, если колумбийское правительство будет «полностью неспособно подавить движение за сецессию там». Здесь был прямой призыв к Соединенным Штатам вмешаться с целью подавления, вопреки договору 1846 года, как это правительство единообразно его толковало, нового восстания против власти Колумбии, вызванного ее собственным отказом разрешить выполнение великого замысла, ради которого был заключен этот договор. Именно в этих обстоятельствах Соединенные Штаты, вместо того чтобы использовать свои силы для уничтожения тех, кто стремился сделать обязательства договора реальностью, признали их надлежащими хранителями суверенитета перешейка.

Во-вторых, это признание было дополнительно оправдано высшими соображениями наших национальных интересов и безопасности. Во всем спектре наших международных отношений я без колебаний утверждаю, что нет ничего более важного или более неотложного, чем строительство межокеанского канала. Давно признанный необходимым для нашего коммерческого развития, он стал, в результате недавнего расширения нашего территориального господства, более чем когда-либо необходимым для нашей национальной самообороны. Передавая в Сенат договор 1846 года, президент Полк указал в качестве основной причины его ратификации то, что проход через перешеек, который он был призван обеспечить, «избавил бы нас от долгого и опасного плавания протяженностью более 9000 миль вокруг мыса Горн и сделал бы наше сообщение с нашими собственными владениями на северо-западном побережье Америки сравнительно легким и быстрым». События последних пяти лет придали этому соображению неизмеримо большую важность, чем оно имело в 1846 году. В свете нашей нынешней ситуации установление легкого и быстрого морского сообщения между Атлантическим и Тихим океанами представляется не просто желательным, а целью, которая должна быть решительно и незамедлительно достигнута. Соображения удобства были вытеснены соображениями жизненной необходимости, которые не допускают неопределенных отсрочек.

Именно таким отсрочкам нас непосредственно подверг отказ Колумбии от договора Хэя — Эррана. В качестве доказательства этого факта мне достаточно сослаться на программу, изложенную в отчете большинства Комитета по Панамскому каналу, зачитанном в колумбийском Сенате 14 октября прошлого года. В этом отчете, в котором рекомендовалось отложить на неопределенный срок обсуждение закона, уполномочивающего правительство вступить в новые переговоры, предлагается отложить рассмотрение этого вопроса до 31 октября 1904 года, когда следующий колумбийский Конгресс должен был собраться на очередную сессию. К тому времени, как говорится далее в отчете, срок действия продления, предоставленного «Новой компании Панамского канала» по договору 1893 года, истек бы, и новый Конгресс смог бы рассмотреть вопрос о том, не утратила ли компания, несмотря на дальнейшие продления, предоставленные законодательными актами, все свое имущество и права. «Когда наступит это время, — многозначительно заявляет отчет, — Республика сможет без каких-либо препятствий заключать контракты и будет обладать более ясным, более определенным и более выгодным владением, как юридически, так и материально». Прямой смысл этого отчета заключается в том, что Колумбия предлагала подождать до тех пор, пока путем принудительного изъятия, противного представлениям о справедливости, принятым в каждой цивилизованной нации, имущество и права «Новой компании Панамского канала» не будут конфискованы.

Такова схема, участником которой предлагалось стать Соединенным Штатам. Строительство канала должно было быть отложено на неопределенное будущее, в то время как Колумбия, благодаря собственной задержке, должна была оказаться в «более выгодном» положении, претендуя не только на компенсацию, которую должны были выплатить Соединенные Штаты за привилегию завершения строительства канала, но и на сорок миллионов, которые, согласно закону 1902 года, подлежали выплате за имущество «Новой компании Панамского канала». Не приходится сомневаться, что попытка осуществить этот план привела бы Колумбию к конфликту с правительством Франции; не могли Соединенные Штаты рассчитывать и на иммунитет от последствий этой попытки, даже если не учитывать неопределенные задержки, которым должно было подвергнуться строительство канала. При первом же появлении опасности для Колумбии это правительство было бы призвано вмешаться, чтобы обеспечить выполнение гарантий договора 1846 года; и все это в поддержку плана, который, будучи на своей первой стадии охарактеризован грубым пренебрежением к нашим собственным высшим интересам, должен был закономерно закончиться дальнейшим ущербом для граждан дружественной нации, чьи огромные потери в их великодушных усилиях прорезать перешеек стали достоянием истории.

В-третьих, я с уверенностью утверждаю, что признание Республики Панама было актом, оправданным интересами коллективной цивилизации. Если когда-либо можно было сказать, что правительство получило мандат от цивилизации на осуществление цели, достижение которой требовалось в интересах человечества, то Соединенные Штаты занимают именно такую позицию в отношении межокеанского канала. С тех пор как было официально объявлено о нашем намерении построить канал, отовсюду поступали заверения в одобрении и поддержке, в которых одно время участвовала даже сама Колумбия; а к общим заверениям добавились конкретные акты и декларации. Чтобы никакие препятствия не стояли на нашем пути, Великобритания отказалась от важных прав по договору Клейтона — Булвера и согласилась на его аннулирование, не получив взамен ничего, кроме нашего честного обязательства построить канал и защищать его как открытую магистраль. Именно ввиду этого обязательства и предлагаемого принятия Конгрессом Соединенных Штатов законодательства для его немедленного исполнения, вторая Панамериканская конференция в Мехико 22 января 1902 года приняла следующую резолюцию:

Республики, собравшиеся на Международной конференции в Мехико, приветствуют намерение правительства Соединенных Штатов построить межокеанский канал и признают, что эта работа будет не только достойна величия американского народа, но и в высшем смысле делом цивилизации, в величайшей степени способствующим развитию торговли между американскими государствами и другими странами мира.

Среди тех, кто подписал эту резолюцию от имени своих правительств, был генерал Рейес, делегат от Колумбии. Мало кто мог предвидеть, что два года спустя колумбийское правительство, сбитое с толку ложными посулами эгоистической выгоды и забыв как о своих международных обязательствах, так и о долге и ответственности суверенитета, будет препятствовать усилиям Соединенных Штатов приступить к работе и завершить ее, которую нации Америки, вторя настроениям наций Европы, провозгласили не только «достойной величия американского народа», но и «в высшем смысле делом цивилизации».

То, что наша позиция как мандатария цивилизации отнюдь не была понята превратно, подтверждается той быстротой, с которой державы одна за другой последовали нашему примеру, признав Панаму независимым государством. Нашим действиям по признанию новой республики последовало аналогичное признание со стороны Франции, Германии, Дании, России, Швеции и Норвегии, Никарагуа, Перу, Китая, Кубы, Великобритании, Италии, Коста-Рики, Японии и Австро-Венгрии.

Ввиду многообразных соображений договорного права и обязательств, национального интереса и безопасности, а также коллективной цивилизации, которыми наше правительство было вынуждено руководствоваться, я не в состоянии понять позицию тех, кто может усмотреть в признании Республики Панама лишь общее одобрение принципа «революции», посредством которого одно правительство свергается, а одна часть страны отделяется от другой. Только самое полное оправдание может служить основанием для революционного движения любого рода. Но не существует твердого правила, которое можно было бы применить ко всем таким движениям. Каждый случай должен оцениваться по существу. Было много революционных движений, много движений за расчленение стран, которые были злом, если судить по любым меркам. Но, по моему мнению, ни один беспристрастный и непредвзятый наблюдатель, знакомый с обстоятельствами, не может не почувствовать, что у Панамы были самые полные основания для отделения от Колумбии в сложившихся условиях, и, более того, что ее действия были в высшей степени полезны для интересов всего цивилизованного мира, обеспечив немедленную возможность для строительства межокеанского канала. Тем, кто пессимистично относится к нашим действиям по мирному признанию Республики Панама, в то время как мы законно защищали транзит от вторжения и беспорядков, было бы полезно вспомнить, что было сделано на Кубе, где мы вмешались даже силой на общих основаниях национального интереса и долга. Когда мы вмешались, свободно пророчили, что мы намерены оставить Кубу себе и управлять ею в своих собственных интересах. Результат с поразительной убедительностью продемонстрировал ложность этих пророчеств. Куба теперь независимая республика. Мы управляли ею в ее собственных интересах несколько лет, пока она не смогла стоять на своих ногах, а затем дали ей старт на пути самоуправления и независимости, предоставив всю необходимую помощь. Мы получили от Кубы право на две военно-морские базы, расположенные так, что они никоим образом не угрожают свободе острова, и в то же время служат важными средствами защиты для кубинского народа, так же как и для нашего собственного народа, от возможного иностранного нападения. Народ Кубы получил неизмеримую пользу от нашего вмешательства в его пользу, и наш собственный выигрыш был велик. Так будет и с Панамой. Народ перешейка, и, как я твердо верю, прилегающих частей Центральной и Южной Америки, получит огромную пользу от строительства канала и гарантии мира и порядка вдоль его линии; и рука об руку с пользой для них пойдет польза для нас и для человечества. Благодаря нашим быстрым и решительным действиям были не только сохранены наши интересы и интересы мира в целом, но мы предотвратили осложнения, которые могли бы привести к потерям для нас самих, а также к кровопролитию и страданиям для народа перешейка.

Вместо того чтобы использовать наши силы, как нас приглашала Колумбия, для двойной цели: нанесения ущерба нашим собственным правам и интересам и интересам цивилизованного мира, а также принуждения народа перешейка к подчинению тем, кого они считали угнетателями, мы, как того требует долг, будем поддерживать транзит открытым и предотвращать его вторжение. Тем временем единственный вопрос, который сейчас стоит перед нами, — это вопрос о ратификации договора. Ибо следует помнить, что отказ от ратификации договора не отменит того, что уже сделано, не вернет Панаму Колумбии и не изменит нашего обязательства поддерживать транзит открытым через перешеек и предотвращать угрозу этому транзиту со стороны любой внешней силы.

По-видимому, в некоторых кругах предполагалось, что положение о том, что обязательства статьи 35 договора 1846 года должны рассматриваться как привязанные к суверенитету перешейка и следующие за ним до тех пор, пока этот суверенитет не будет поглощен Соединенными Штатами, основывается на какой-то новой теории. Никакое предположение не может быть дальше от истины. Отнюдь не верно, что государство, объявляя о своей независимости, освобождается от всех договорных обязательств, принятых правительством-предшественником. Это простое совпадение, что этот вопрос однажды был поднят в деле, касающемся обязательств Колумбии как независимого государства по договору, который Испания заключила с Соединенными Штатами за много лет до испано-американской независимости. В том деле г-н Джон Куинси Адамс, государственный секретарь, в инструкции г-ну Андерсону, нашему посланнику в Колумбии, от 27 мая 1823 года, сказал:

По договору между Соединенными Штатами и Испанией, заключенному в то время, когда Колумбия была частью испанских владений... принцип «свободные суда — свободный товар» был прямо признан и установлен. Утверждается, что своей декларацией независимости Колумбия была полностью освобождена от всех обязательств, которыми она, как часть испанской нации, была связана перед другими нациями. Этот принцип несостоятелен. Колумбия остается связанной честью и справедливостью всеми обязательствами Испании перед другими нациями, затрагивающими их права и интересы, в той мере, в какой они ее касались. Упомянутое сейчас положение относится именно к такого рода обязательствам.

Принцип, таким образом утвержденный г-ном Адамсом, был впоследствии поддержан международной комиссией в отношении именно того положения, на которое он ссылался; и аналогичную позицию заняли Соединенные Штаты в отношении обязательной силы для независимого штата Техас коммерческих положений, содержащихся в предыдущих договорах между Соединенными Штатами и Мексикой, когда Техас был частью последней страны. Но в данном случае нет необходимости заходить так далеко. Даже если допустить, что предыдущие договоры политического и коммерческого характера, как правило, не связывают новое государство, образовавшееся в результате отделения, неоспоримо, что положения, имеющие местное применение к территории, входящей в состав нового государства, остаются в силе и являются обязательными для нового суверена. Таким образом, всеми признается, что договоры, касающиеся границ и прав навигации, остаются в силе независимо от изменений в правительстве или суверенитете. Этот принцип, очевидно, применим к той части договора 1846 года, которая касается Панамского перешейка.

В заключение позвольте мне повторить, что вопрос, фактически стоящий перед этим правительством, — это не вопрос о признании Панамы в качестве независимой республики. Это уже свершившийся факт. Вопрос, и единственный вопрос, заключается в том, будем ли мы строить межокеанский канал.

Настоящим я передаю копии последних нот от посланника Республики Панама этому правительству, а также некоторых нот, которыми обменялись специальный посланник Республики Колумбия и это правительство.

Теодор Рузвельт.

White House,
January 4, 1904

ВЫДЕРЖКИ ИЗ ПОСЛАНИЙ ТЕОДОРА РУЗВЕЛЬТА В БЫТНОСТЬ ЕГО ГУБЕРНАТОРОМ ШТАТА НЬЮ-ЙОРК

MESSAGE OF THE GOVERNOR OF NEW YORK TO THE LEGISLATURE, JANUARY 2, 1899

State of New York, Executive Chamber,
Albany, January 2, 1899

Законодательному собранию:

Народ Нью-Йорка, подобно народу любого другого штата Союза, заслуживает поздравлений, поскольку в течение прошедшего года нация одержала блестящий триумф в одной из самых праведных войн современности. Когда прошлой весной стало очевидно, что интересы человечества и национальная честь требуют, чтобы мы изгнали Испанию из Западного полушария и освободили от ее тирании угнетенные народы морских островов, Нью-Йорк с горячим рвением откликнулся на призыв к добровольцам, и в кабинете министров, в Конгрессе и в лагере ее представители сделали все возможное, чтобы обеспечить успех американской политики. Мы не просто ньюйоркцы. Мы американцы; и интересы всех американцев, будь то с Севера, Юга, Востока или великого Запада, одинаково дороги людям штата Эмпайр. По мере того как мы растем в могучую нацию, которая, хочет она того или нет, неизбежно должна играть большую роль во благо или во зло в делах мира в целом, народ Нью-Йорка желает, чтобы было понятно, что он рассматривает все вопросы американской внешней политики с самой глубокой национальной точки зрения. Тропические острова, которые мы захватили, не должны ни погрузиться в анархию, ни вернуться под власть тирании. Война — это в лучшем случае мрачная вещь, но война, которую мы пережили, оставила нам не только воспоминания о славе, завоеванной на суше и на море, но и еще более благословенное наследие — знание того, что она велась из самых высоких побуждений, ради блага других, а также ради нашей собственной национальной чести. Прежде всего, мы благодарны за то, что она донесла до всех нас тот факт, что страна действительно была едина, когда ей грозила серьезная опасность. Люди с Востока и Запада, с Севера и Юга, сыновья тех, кто носил синюю форму, и тех, кто носил серую, люди состоятельные и те, кто всю свою жизнь обладал только тем, что зарабатывал изо дня в день тяжелым трудом, стояли плечом к плечу в бою, встречали одни и те же опасности, делили одни и те же лишения и одержали один и тот же окончательный триумф.

В наших внутренних делах штат заслуживает поздравлений в связи с постепенным возвращением процветания. Хотя это возвращение было временно приостановлено войной, в целом оно было устойчивым. Капиталист находит все большие возможности для бизнеса; наемный работник, как следствие, более стабильно занят; фермер имеет лучший рынок сбыта.

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

Ни один другой вопрос не имеет такого постоянного значения во внутренней экономике нашего штата, как вопрос налогообложения. В настоящее время наша система налогообложения находится в полном беспорядке, полна несправедливостей и странных аномалий. Это чрезвычайно сложный предмет, вполне достойный внимания наших лучших людей, людей с наиболее высокоразвитым умом и широким практическим опытом; людей, способных подойти к предмету с позиций фермера, торговца и производителя одновременно. Необходимо не только рассмотреть, следует ли, если это практически осуществимо, вводить какой-либо налог, но и практически ли его взимать. Мы должны препятствовать созданию необлагаемых налогом интересов, и все же мы должны препятствовать вытеснению собственности из штата путем неразумного налогообложения или взимания налога, который по сути является в значительной степени налогом на честность. Я самым решительным образом рекомендую этот вопрос вашему особому вниманию.

MESSAGE OF THE GOVERNOR OF NEW YORK TO THE LEGISLATURE, MAY 22, 1899

State of New York, Executive Chamber,
Albany, May 22, 1899

Законодательному собранию:

Я созвал вас на чрезвычайную сессию с целью рассмотрения вопроса о налогообложении франшиз.

Мое послание Законодательному собранию от 27 марта 1899 года гласило, в частности, следующее:

«В настоящее время фермеры, огородники, а также механики и торговцы, имеющие небольшие владения, платят ненадлежащую и чрезмерную долю общих налогов, в то время как многие попытки исправить это положение дел, особенно в направлении налогообложения ценных бумаг, не только неразумны, но и неэффективны и часто служат лишь поощрением нечестности».

«Существует очевидная несправедливость в легком налогообложении корпораций. Я не испытываю ни малейшей симпатии к протестам против корпораций как таковых или против процветающих деловых людей. Большинство великих материальных работ, от которых выигрывает вся страна, были результатом действий отдельных людей или объединений людей, которые зарабатывали деньги для себя, делая то, что было в интересах народа в целом. От броневого завода до уличной железной дороги никакая работа, которая действительно полезна для общества, не может быть выполнена с наибольшей выгодой для общества, кроме как людьми с такими деловыми способностями, что они не будут выполнять эту работу, если сами не получат достаточного вознаграждения за ее выполнение. Попытка лишить их достаточного вознаграждения означает лишь то, что они направят свою энергию в другом направлении; и общество проиграет ровно настолько. Более того, налогообложение корпораций или состоятельных людей таким образом, чтобы вытеснить их из штата, наносит большой ущерб штату. Вытеснение из общества состоятельных людей и людей, которые берут на себя инициативу в деловых предприятиях, вероятно, повлечет за собой, как один из первых результатов, голод значительной части остального населения».

«Но хотя я свободно признаю все это, остается верным то, что корпорация, которая получает свои полномочия от штата, должна платить штату справедливый процент от своего заработка в качестве возврата за привилегии, которыми она пользуется. Это должно быть особенно верно для франшиз, предоставленных газовым компаниям, уличным железным дорогам и тому подобному. Вопрос о муниципальной собственности на эти франшизы не может быть поднят с должным основанием до тех пор, пока правительства всех муниципалитетов не проявят больше мудрости и добродетели, чем это было недавно проявлено, например, в Нью-Йорке; и вопрос о наложении и оценке налога на франшизы любого рода по всему штату, по моему мнению, должен определяться самим штатом. Мне не нужно указывать вам, что в зарубежных сообществах очень большой процент налогов поступает от корпораций, которые используют общественное достояние для труб, путей и тому подобного».

Я заявил, что право оценки налога на франшизы должно быть оставлено за властями штата — а не за местными властями, — потому что, на мой взгляд, это было желательно как ради предотвращения ненадлежащего фаворитизма или дискриминации в отношении корпораций со стороны местных властей, ради обеспечения справедливости между франшизами в разных местностях, и, наконец, ради обеспечения случаев, когда железная дорога, телефонная или телеграфная линия проходит через несколько разных общин.

Многие представители корпораций, владеющих франшизами, сердечно одобряют их надлежащее налогообложение; и я уверен, что в конечном итоге это принесет положительную пользу владельцам франшиз и никоим образом не будет для них обременительным, за исключением того, что все налоги обременительны для всех владельцев собственности.

Линия раздела между хорошим и плохим гражданством не проходит по линии, разделяющей людей, представляющих корпоративные интересы, от людей, которые их не представляют; она проходит под прямым углом к ней. Мы обязаны признать этот факт, помнить, что мы должны выступать за хорошее гражданство во всех его формах и не должны поддаваться ни демагогическому влиянию с одной стороны, ни ненадлежащему корпоративному влиянию с другой. Нет намерения угнетать людей, которые вложили свои деньги во франшизы. Мы признаем, что, как и в случае со всем законным бизнесом, они приносят пользу не только себе, но и обществу в целом. Если франшиза стоит очень мало, она должна облагаться налогом очень мало; но если франшиза имеет большую ценность, она, безусловно, должна облагаться высоким налогом; и стоимость, конечно, основана на использовании недвижимости города или штата. Такое использование общественной недвижимости не должно предоставляться без существенной отдачи; отдачи не только в виде услуг обществу, которые, конечно, предоставляет уличная железная дорога или газовая компания, точно так же, как их предоставляет владелец бакалейного или галантерейного магазина, но и в виде несения справедливой доли налогового бремени; опять же, точно так же, как владелец бакалейного или галантерейного магазина несет свою долю, с той разницей, что железнодорожная компания, например, обязана бесконечно больше, чем владелец крупного коммерческого предприятия, самой недвижимости. Конечно, эта стоимость сильно различается в разных местах. Там, где население плотное, как в Нью-Йорке, недвижимость вдоль путей, проложенных на Бродвее, может стоить огромную сумму за каждый погонный фут, точно так же, как недвижимость, выходящая на эту часть Бродвея, стоит огромную сумму за каждый погонный фут. В малонаселенных районах, однако, стоимость недвижимости железной дороги будет значительно уменьшаться, точно так же, как уменьшается стоимость недвижимости, через которую она проходит.

Я прекрасно осознаю, что, как говорит главный судья Маршалл: «Сила налогообложения — это сила разрушения». Но это относится к любому виду собственности. Если бы демагоги или невежественные энтузиасты, введенные в заблуждение демагогами, могли преуспеть в уничтожении богатства, они, конечно, просто привели бы к краху все общество; и прежде всего тех несчастных, за которых они якобы испытывают особый интерес. Но само существование неразумной враждебности к богатству должно заставить нас быть еще более осторожными в том, чтобы богатство не делало ничего для оправдания такой враждебности. Мы — истинные друзья состоятельных людей, мы — истинные друзья законных корпоративных интересов, которые приносят пользу обществу, когда настаиваем на том, чтобы состоятельный человек и крупная корпорация платили свою полную долю налогов и несли свою полную долю общественных бремени. Если это будет сделано, то рано или поздно последует общественное признание того факта, что это сделано; и когда нет законных оснований для недовольства, американская общественность обязательно рано или поздно перестанет испытывать недовольство.

Законодательное собрание приняло, и сейчас передо мной находится законопроект о налогообложении франшиз путем рассмотрения их как недвижимости. Наблюдая за ходом этого законопроекта, я убедился, что оппозиция ему была направлена не столько на его конкретные особенности, сколько на общий принцип налогообложения франшиз в любом виде; другими словами, я убедился, что любая действительно эффективная мера налогообложения, направленная на франшизы, будет решительно встречена в штыки. Поэтому стало крайне важно обеспечить в этом году какое-либо законодательное постановление, которое четко признавало бы принцип, который мы стремимся установить. К концу сессии стало очевидно, что влияния, выступающие против налогообложения франшиз, не будут удовлетворены ничем, кроме поражения любой меры существенного облегчения; а меру, дающую менее чем существенное облегчение, я не приму. Наконец, стало очевидно, что Законодательное собрание может принять только один законопроект, и то без поправок. Поэтому я направил специальное послание с просьбой о принятии этого законопроекта. Он был принят в последний день сессии. Он представляет собой большой шаг в правильном направлении, и шаг, от которого не должно быть отступления.

Тем не менее, он может быть значительно улучшен, если внести поправки по двум важным пунктам. В своем основном принципе, принципе налогообложения франшиз как недвижимости, он правилен и уместен. После тщательного изучения вопроса я убежден, что таким образом мы можем приблизиться к справедливости ближе, чем любым другим способом, который был предложен до сих пор. Рассматривать франшизы как недвижимость — не новость. Они рассматриваются так в труде Уошберна о недвижимой собственности и канцлером Кентом; но по законам Нью-Йорка, как они существуют сейчас, франшиза не может облагаться налогом иначе, как по специальному статуту, и на самом деле этот чрезвычайно ценный вид собственности во многих, если не в большинстве случаев, не облагается налогом или облагается налогом гораздо ниже его стоимости по сравнению с другими видами недвижимости. Местные франшизы предоставляются для различных целей и при различных условиях; иногда специальным статутом, а иногда муниципальными властями в соответствии с общим статутом. Стоимость франшизы, конечно, широко варьируется в разных местностях, в зависимости от множества обстоятельств; но большая часть ее стоимости зависит от тех же причин, которые действуют, делая другие виды недвижимости более ценными в одной местности, чем в другой. Франшиза неотделима от собственности корпорации на улице, будь то эта собственность столбы, трубы или пути, над землей, под землей или на земле. Право прокладывать железнодорожный путь и эксплуатировать железную дорогу на общественной улице не может быть отделено или диссоциировано от самой железной дороги. Это в равной степени верно для права прокладывать водопроводные и газовые магистрали и тому подобное. Франшиза является необходимым и неизбежным элементом стоимости и является надлежащим предметом рассмотрения при определении налогооблагаемой стоимости недвижимого имущества корпорации, пользующейся ею. Право занимать улицу не должно классифицироваться как нечто нематериальное, отличное от другой собственности компании, а должно рассматриваться как необходимое дополнение к материальной собственности и как таковое, которое следует учитывать при измерении стоимости всей собственности. Закон Николса в Огайо, который предусматривает налогообложение определенных видов корпораций, таких как телеграфные и телефонные компании и тому подобное, ведущие бизнес на общественных улицах, действует по этим принципам и на практике оказался прекрасно работающим. Возможно, дальнейший опыт позволит нам найти какой-то лучший метод налогообложения франшиз, но при наших нынешних знаниях, безусловно, мудрее всего облагать их налогом как недвижимость.

Согласно законопроекту, находящемуся передо мной, оценка будет проводиться местными властями. Это привело бы во многих случаях к тому, что дюжина различных наборов местных властей оценивала бы стоимость разных частей одной и той же франшизы. По всем статьям гораздо лучше, чтобы эта оценка была делегирована властям штата, которые обязательно выяснят все условия, влияющие на франшизу, и получат информацию, которая позволит им судить о стоимости франшизы в разных местностях, в которых она осуществляется. Совет налоговых комиссаров штата может собрать факты, сравнить условия и определить стоимость в результате более широкого круга наблюдений и опыта, чем могут получить местные чиновники, и под их руководством система оценки будет способствовать достижению справедливости, гармонии и единообразия. Это система, принятая в соответствии с законом Николса, и она хорошо зарекомендовала себя на практике.

Более того, законопроект, находящийся передо мной, не учитывает тот факт, что очень неравномерно и нерегулярно многие корпорации уже платят определенную, хотя обычно совершенно неадекватную сумму в виде налогов. Некоторые не платят ничего местным муниципалитетам, но другие платят суммы, варьирующиеся от одного до пяти процентов от их валового дохода. Суммы были определены самым случайным образом и не имеют никакой пропорции к стоимости франшиз или их доходности. Очевидно несправедливо при введении системы, при которой мы верим, что эти франшизы впервые будут полностью и справедливо облагаться налогом в соответствии с их соответствующей стоимостью, не учитывать это существующее и несправедливое налогообложение. Соответственно, следует предусмотреть, что из суммы, оцененной властями штата как налог, который корпорация должна платить из-за своей местной франшизы, должна быть вычтена сумма, уже ежегодно выплачиваемая ею местности за такую франшизу. Никаким другим способом невозможно облагать эти корпорации налогом с единообразием и справедливостью. Сторонники законопроекта утверждают, что при достижении стоимости франшизы по новому закону сумма, выплаченная таким образом в виде налогов, должна быть учтена и вычтена в любом случае; но не факт, что это будет сделано, и в любом случае принцип должен быть четко установлен самим законом. Не может быть никаких возражений против включения этого в закон со стороны любого человека, который стремится облагать корпорации налогом так же, как облагается другая собственность, и который верит, что эта цель может быть достигнута путем налогообложения их как недвижимости. Либо путем налогообложения их как недвижимости мы будем облагать их по полной стоимости, либо нет; если, как мы считаем, имеет место первое, было бы несправедливо облагать их налогом на сумму, превышающую их полную стоимость, и это произошло бы, если бы эти существующие налоги не были вычтены.

Если утверждается, что конкретный метод оценки Налоговой комиссией штата может быть ненадлежащим или несправедливым, можно предусмотреть такую же апелляцию в суды, какая сейчас существует в случае любой оценки других видов собственности.

Соответственно, я рекомендую принятие закона, который будет облагать все эти франшизы налогом как недвижимость, который будет предусматривать оценку налога Советом налоговых комиссаров штата и который будет далее предусматривать, что из налога, таким образом взимаемого в пользу каждой местности, должны быть вычтены налоги, ныне выплачиваемые соответствующей корпорацией. Более того, поскольку время для оценки крупнейших и богатейших корпораций, тех, что в Нью-Йорке и Буффало, в этом году уже прошло, и поскольку будет предпочтительнее не облагать налогом мелкие сельские корпорации до того, как будут обложены налогом более крупные корпорации городов, я предлагаю отложить вступление закона в силу до первого октября этого года.

Теодор Рузвельт.

MESSAGE OF THE GOVERNOR OF NEW YORK TO THE LEGISLATURE, JANUARY 3, 1900

State of New York, Executive Chamber,
Albany, January 3, 1900

Законодательному собранию:

Мне доставляет огромное удовольствие поздравить Законодательное собрание с существенной суммой достижений в законодательстве и управлении за прошедший год. Были приняты законы, приносящие огромную пользу обществу, и в течение года наблюдалось постоянное улучшение методов и результатов управления государством.

Вся проблема налогообложения сейчас, как и почти всегда и почти везде, является чрезвычайно сложной. В последние годы становится все более очевидным, что существующие методы налогообложения, которые достаточно хорошо работали в более простом состоянии общества, неадекватны для обеспечения справедливости при применении к условиям нашего сложного и высокоспециализированного современного промышленного развития. В настоящее время владелец недвижимости, безусловно, несет чрезмерную долю налогового бремени. Люди, которые специально изучали теорию налогообложения, и люди, имеющие большой опыт в ее практическом применении, одинаково конфликтуют между собой относительно наилучшей общей системы. Абсолютное равенство, абсолютная справедливость в вопросах налогообложения, вероятно, никогда не будут реализованы; но мы можем приблизиться к ним гораздо ближе, чем сейчас. Последнее Законодательное собрание очень мудро назначило комитет для рассмотрения возможности глубокого и далеко идущего изменения наших налоговых законов; и есть веские основания полагать, что их предстоящий отчет представит схему, которая получит поддержку практически всех классов налогоплательщиков и которая будет носить такой характер, что заслужит самого тщательного рассмотрения вашим органом на широких началах.

Закон должен быть не только правильным в абстракции; он должен хорошо работать на практике. Опыт показывает, что определенные классы или символы собственности, которые в теории должны облагаться налогом, не могут быть достигнуты при нынешней практике. Некоторые виды налогов настолько плодотворны в искушении к лжесвидетельству и нечестным сделкам, что они равносильны налогам на честность — последнее качество, на которое мы должны налагать ненужное бремя. Более того, там, где условия и сложность жизни широко варьируются между разными общинами, желательность и возможность определенных налогов могут казаться или быть настолько разными, что трудно разработать общую систему, которая будет работать. Если возможно, налог штата должен взиматься с классов собственности и таким образом, который сделает его взимаемым с полной справедливостью во всех секторах общества, как, например, сейчас взимается налог на корпорации или налог на наследство. Насколько это возможно, мы должны развести налоги штата и муниципальные налоги, чтобы сделать ненужным ежегодное выравнивание стоимости между несколькими округами, что оказалось столь плодотворным источником трений между городом и деревней.

В штат Нью-Йорк постоянно притекает капитал, зачастую ранее инкорпорированный по законам других штатов, и все большее число состоятельных людей из других частей страны, нерезидентов Нью-Йорка, приезжают в этот штат, чтобы временно проживать и руководить различными деловыми предприятиями, которые тяготеют к Нью-Йорку как финансовому центру всей страны. Это требует законодательства, которое должно предусмотреть, в широком и справедливом духе, налогообложение иностранного капитала в этом штате, будь то в корпоративной или индивидуальной форме, точно так же, как мы облагаем налогом отечественный капитал, ведущий бизнес в тех же направлениях.

Я обращаю ваше внимание на тот факт, что основное бремя налогообложения является местным, а не государственным. В крупных городах тяжелые местные расходы в основном связаны с действиями самих местных властей. За это, конечно, несут ответственность местные власти. Но иногда налогообложение увеличивается законодательными актами.

По некоторым пунктам несостоятельность налоговых законов стала настолько очевидной, что можно обеспечить более или менее полные средства правовой защиты, не дожидаясь общей схемы реорганизации. Снова и снова в последние годы это признавалось, и посредством законодательных актов определенные виды собственности, которые избегали налогообложения, были вынуждены платить свою надлежащую долю общественных бремени. Налог на наследство является тому примером. Налог на корпорации — другой. Во всех этих вопросах налогообложения, однако, необходимо действовать с чрезвычайной осторожностью, путь никогда не бывает таким простым и ясным, как неизменно полагают сторонники любой конкретной меры. Каждая богатая корпорация, которая совершает или которой позволяют совершать зло, помогает породить или разжечь состояние гневного возбуждения против всех корпораций, что, в свою очередь, может в конечном итоге нанести вред как честным, так и нечестным агентам государственной службы и тем самым нанести далеко идущий ущерб всему политическому организму. Большая часть протестов против богатства, против людей, которые приобретают богатство, и против средств, с помощью которых оно приобретается, является слепой, неразумной и несправедливой; но в слишком многих случаях она имеет основу в реальных злоупотреблениях; и мы должны помнить, что каждый акт неправомерного поведения, который дает хоть какое-то оправдание для этого шума, плох не только из-за совершенного зла, но и потому, что данное таким образом оправдание неизбежно усиливает движения, которые в действительности являются глубоко антисоциальными и антигражданскими. Наши законы должны быть составлены так, чтобы защищать и поощрять корпорации, которые честно выполняют свой долг перед обществом; и резко дискриминировать те, которые организованы в духе чистой жадности или для ненадлежащих спекулятивных целей.

Существует немало злоупотреблений, немало эгоистичного пренебрежения правами других, особенно слабых. Но существует также немало достойных и бескорыстных усилий, направленных на предотвращение подобных злоупотреблений или минимизацию их последствий. Любая разумная попытка предотвратить или нейтрализовать эти пороки посредством законодательства или иными способами заслуживает решительной поддержки; однако нам следует глубоко усвоить, что такие попытки могут привести к долгосрочному благу лишь в той мере, в какой они предпринимаются в здравом и конструктивном духе, максимально далеком от всего истеричного или революционного. Бесконечно лучше, когда необходимые социальные и гражданские перемены происходят в результате естественного и здорового развития, нежели когда они сопровождаются насильственным разрушением и масштабными потрясениями, неизбежно сопутствующими любому движению, носящему революционный характер.

В то же время не следует уклоняться от перемен только потому, что они кажутся радикальными, если злоупотребления стали вопиющими и иного средства исправления не просматривается. Именно так обстояло дело с налогообложением местных концессий в этом штате. В течение многих лет большинство этих концессий уклонялось от уплаты своей справедливой доли общественных издержек. Законодательное собрание прошлого созыва внесло в свод законов акт, требующий рассматривать их как недвижимое имущество для целей налогообложения, причем налог должен исчисляться и взиматься государственными оценщиками в пользу соответствующих местных органов. Это знаменует собой огромный шаг вперед. Разумеется, поначалу при его применении неизбежно возникнут серьезные трудности. Средства для его реализации весьма несовершенны. Возможно, пройдет время, прежде чем мы получим от него существенное пополнение доходов, которое в конечном итоге должно последовать, и энтузиасты, склонные ожидать слишком многого от подобного законодательства, могут испытать разочарование. Но как только закон заработает в полную силу, он, несомненно, значительно увеличит государственные доходы, и эта сумма будет неуклонно расти из года в год. Принцип, заложенный в этом законе, утвердился окончательно. Безусловно, время от времени потребуется дополнительное законодательство для совершенствования системы по мере выявления ее недостатков на практике. Однако корпорации, владеющие ценными общественными концессиями, обязаны платить свою полную и надлежащую долю общественных издержек.

Закон о налоге на концессии составлен с намерением обеспечить точную и равную справедливость — не более и не менее. Он никоим образом не задуман как средство преследования или угнетения корпораций. Он не предназначен для сокращения законных дивидендов, и тем более — для снижения заработной платы или предотвращения справедливого вознаграждения за дальновидное деловое мастерство того или иного капитана индустрии, сумевшего наладить общественное обслуживание к большой выгоде соответствующих местностей, где до него люди с меньшими деловыми способностями терпели неудачу. Но он призван обеспечить, чтобы собственность, извлекающая свою ценность из предоставленной обществом привилегии, облагалась налогом пропорционально ценности этой привилегии. При обеспечении исполнения этого закона потребуются большой такт, терпение, решительность и рассудительность. Все эти качества Государственный совет налоговых комиссаров до сих пор проявлял. Их жалование совершенно неадекватно, поскольку новый закон значительно увеличил не только их ответственность, но и объем их работы. Им следует предоставить не только необходимое повышение оплаты, но и ассигнования на дополнительное число клерков и экспертов.

В течение 1899 года ни одна корпорация не получила от штата Нью-Йорк ни одной привилегии какого бы то ни было рода, вида или описания, по закону или иным образом, на которую она не имела бы права и которая не отвечала бы общественным интересам; также корпоративное влияние не смогло воспрепятствовать ни одной мере, отвечавшей общественным интересам. В определенное время и в определенных местах корпорации, несомненно, оказывали разлагающее влияние на политическую жизнь; но в этом штате в текущем году абсолютно верно, как показывает история каждой меры, прошедшей через Законодательное собрание, начиная с налога на концессии, что никакое корпоративное влияние не смогло взять верх над интересами общества.

В последние годы становится все более очевидным, что штату придется действовать в своем коллективном качестве в отношении определенных вопросов, которые мы привыкли рассматривать как затрагивающие только частных лиц, и что, кроме того, он должен осуществлять все более строгий контроль над другими делами, которыми ему нежелательно управлять напрямую. Невозможно и нежелательно устанавливать общее жесткое правило относительно того, каким должен быть этот контроль во всех случаях. С точки зрения чистой логики нет никаких причин, почему город, например, должен снабжать своих жителей водой, но позволять частным компаниям снабжать их газом, точно так же, как нет причин, почему центральное правительство должно брать на себя доставку писем, но не телеграмм. С другой стороны, чистая логика имеет весьма ограниченное применение в реальной социальной и гражданской жизни, и нет никаких причин переходить от одной системы к другой только потому, что это сделало бы нашу политическую систему теоретически более симметричной. Очевидно, что нежелательно, чтобы правительство делало что-либо, что частные лица могли бы сделать с лучшими результатами для общества. Следует избегать всего, что подавляет индивидуальную инициативу, и если в конкретном случае нет совершенно очевидной выгоды, которая проистекала бы из государственной или муниципальной собственности, ее не следует принимать. С другой стороны, когда частная собственность влечет за собой серьезные злоупотребления, а работа такова, что может быть эффективно выполнена штатом или муниципалитетом, действующим в своем коллективном качестве, никакая теория или традиция не должны мешать нам произвести перемены. Существует серьезная опасность в попытках установить неизменные правила; возможно, каждый случай придется решать по существу. В одном случае частная корпорация может справиться с работой лучше всего. В другом — штат или город. В третьем — может быть выгодно для всех предоставить свободный простор силе какого-нибудь отдельного капитана индустрии.

В одном вопросе не должно быть ни шагу назад. Существует консенсус мнений, что Нью-Йорк должен владеть собственным водоснабжением. Любое законодательство, допускающее частную собственность, должно быть аннулировано.

Ничто не требует более пристального внимания, ничто не заслуживает того, чтобы к этому относились с большей смелостью, осторожностью и здравым смыслом, чем отношения штата к корпоративному богатству, а также, по сути, к огромному индивидуальному богатству. Почти за каждым достижением следует расплата, и великие шаги в промышленном строительстве страны, которые в целом сопровождались заметной пользой, также сопровождались немалым злом. Огромные состояния обычно создаются в очень сложных условиях, как в отношении усилий, так и в отношении окружения, и сам факт этой сложности затрудняет работу с новыми условиями, которые таким образом создаются. Контраст, наблюдаемый в высокоспециализированном промышленном сообществе между очень богатыми и очень бедными, чрезвычайно тягостен, и хотя в нормальных условиях приобретение богатства индивидом неизбежно приносит большую косвенную пользу обществу в целом, это отнюдь не всегда так. В наших больших городах отчетливо виден контраст между большим богатством и большой бедностью, и часть этого богатства была приобретена или используется таким образом, для чего нет никакого морального оправдания.

Один глубокий политический и социальный мыслитель недавно написал: «Богатство, которое расходуется на приумножение и совершенствование реальных удобств или даже на удовольствия, приносящие наслаждение, соразмерное их стоимости, никогда не вызовет серьезного негодования. Именно колоссальная растрата средств человеческого счастья в самых эгоистичных и вульгарных формах социальной рекламы и конкуренции придает силу страстям, которые угрожают всему будущему нашей цивилизации». Но далее этот автор отмечает, что единственным эффективным сдерживающим фактором является закон общественного мнения. Любая попытка вмешаться посредством закона в моральные вопросы такого рода, сковывая свободу индивидуальных действий, была бы вредной в степени, гораздо большей, чем само зло, на которое она направлена. Вероятно, подавляющее большинство состояний, существующих сейчас в этой стране, было накоплено не путем причинения вреда человечеству, а как побочный результат принесения большой пользы обществу — какова бы ни была сознательная цель тех, кто их накопил. Случайные ошибки или перенесенные страдания в целом с лихвой перевешиваются массой принесенного блага. Истинные вопросы, которые следует задавать, таковы: был ли какой-либо индивид ущемлен в результате приобретения богатства кем-либо? Были ли права этого индивида, если они были нарушены, недостаточно защищены законом? Если так, то эти права, как и все подобные права, должны быть гарантированы дополнительным законодательством. Цель, к которой следует стремиться, — это защита индивида от несправедливости, а не попытка ограничить и затруднить приобретение и производство богатства.

Почти одинаково опасно как закрывать глаза на зло и отказываться признавать его существование, так и наносить по нему удары в духе невежественной мести, причиняя тем самым гораздо больше вреда, чем исправляя его. Потребность может быть удовлетворена только путем тщательного изучения условий и действиями, которые, будучи предпринятыми смело и без колебаний, не являются ни безрассудными, ни опрометчивыми. Полезно помнить, с одной стороны, что принятие того, что разумно в требованиях реформаторов, — это самый верный способ предотвратить принятие того, что неразумно; а с другой стороны, что многие из худших и самых опасных законов, которые были внесены в свод законов, были внесены туда ревностными реформаторами с самыми прекрасными намерениями.

Эта проблема имеет сотни фаз. Отношения капиталиста и наемного работника — одна из них; надлежащее отношение штата к крайней бедности — другая; надлежащее отношение штата к вопросам собственности и управления так называемыми «общественными коммунальными услугами» — третья. Но среди всех этих фаз та, которая в настоящее время имеет наибольшую значимость, — это вопрос о том, что обычно называют «трастами», подразумевая под этим названием те огромные объединения капитала, обычно процветающие благодаря какому-либо монополистическому элементу, которые стали столь поразительно распространенной чертой промышленной революции, прогрессировавшей столь стремительно в последние годы.

Каждая новая черта этой промышленной революции порождает трудности, потому что на своих поздних стадиях она была буквально революцией, а не эволюцией. Новые изобретения и открытия, а также новые методы использования деловых возможностей, предоставляемых необычайным развитием нашей материальной цивилизации, привели к тому, что изменения происходят с такой поразительной быстротой, что на каждой стадии какая-то группа работников оказывается неспособной приспособиться к новым условиям с достаточной скоростью, чтобы избежать трудностей. В конечном итоге адаптация класса происходит; порой слишком поздно для благополучия многих индивидов. Изменение, которое не сопровождалось бы трудностями, если бы оно происходило медленно, может быть чревато тяжелыми страданиями, если оно происходит слишком быстро, даже если в конечном итоге оно полезно. Более того, иногда изменение является положительно пагубным, и очень часто, даже когда оно в целом полезно, оно имеет черты, которые являются обратными. В некоторых случаях, признавая зло, невозможно при наших нынешних знаниях обнаружить какое-либо средство. В других средство может быть применено, но пока только ценой, которая сделала бы его хуже самой проблемы. В третьих возможно, действуя с мудростью, хладнокровием и бесстрашием, применить средство, которое полностью или в значительной части устранит зло, оставив благо. Мы не хотим препятствовать предпринимательству. Мы не желаем уничтожать корпорации; мы желаем поставить их полностью на службу штату и народу.

Механизм современного бизнеса настолько огромен и сложен, что необходимо проявлять большую осторожность при внедрении радикальных изменений, опасаясь, что непредвиденные последствия могут принять форму широкомасштабной катастрофы. Более того, многое из того, на что жалуются, является не столько злоупотреблением, сколько неизбежным развитием нашей современной промышленной жизни. Мы ушли далеко от старых простых дней, когда каждое сообщество совершало почти всю свою работу самостоятельно и полагалось на посторонних лишь в малой доле предметов первой необходимости, и не в очень большой части даже предметов роскоши жизни. Очень многие антитрестовские законы, которые появились в сводах законов в последние годы, были почти или абсолютно неэффективны, потому что они закрывали глаза на важнейший факт, что многое из того, что они думали устранить, было побочным продуктом современных промышленных условий и не могло быть устранено, если бы мы не были готовы повернуть вспять колеса современного прогресса, устранив также силы, которые привели к этим промышленным условиям. Не только трасты, но и огромное значение машин, скученность городской жизни, способность наживать огромные состояния на спекулятивных предприятиях и многие другие черты современного существования могли бы быть коренным образом изменены путем отказа от пара и электричества; но самый ярый обличитель трастов заколебался бы призывать к столь радикальному средству. Что нам остается делать, как практическим людям, так это смотреть условиям прямо в лицо и не позволять эмоциональной стороне вопроса, которая имеет свое надлежащее место, ослеплять нас перед фактом, что существуют и другие стороны. Мы должны заняться выяснением того, каковы реальные злоупотребления, каковы их причины и в какой степени могут быть применены средства правовой защиты.

Отрицать, что злоупотребления существуют и что они носят весьма серьезный характер, хуже, чем бесполезно. До тех пор, пока в деловом мире недобросовестной хитрости позволяется та свобода, которую, благодаря росту гуманности в течение прошлых столетий, мы теперь отрицаем недобросовестной физической силе, до тех пор будет оставаться поле для лучших усилий каждого честного социального и гражданского реформатора, который способен чувствовать импульс великодушного негодования и который достаточно дальновиден, чтобы оценить, где кроется реальная опасность для страны. Последствия достаточно плохи, когда недобросовестный индивид действует сам по себе. Они гораздо хуже, когда он действует в союзе со своими собратьями через гигантскую корпорацию или траст. Закон — это во многом кристаллизованный обычай, во многом масса средств правовой защиты, которые медленно развивались, чтобы противостоять несправедливостям, с которыми человечество стало хорошо знакомо. В простом обществе могут быть совершены только простые формы несправедливости. Нет ни способности, ни возможности причинить вред другим. Примитивный народ предусматривает наказание за кражу, нападение и убийство, потому что условия существующего общества позволяют развитие воров и убийц и совершение актов насилия; но он не предусматривает наказание за подделку документов, потому что нечего подделывать, и, следовательно, нет фальшивомонетчиков. Постепенный рост гуманитарных настроений, часто неосознанный или лишь полусознательный, в сочетании с другими причинами, шаг за шагом освобождал крепостного от телесного подчинения его господину; затем он был защищен в своей свободе законом; но когда он стал фабричным рабочим, условия были новыми, и не было законов, которые предотвращали бы использование незащищенных механизмов на фабриках или злоупотребления детским трудом, навязываемые добросовестным работодателям недобросовестными, пока законодательство не поставило их в равное положение. Когда появляются новые пороки, всегда поначалу трудно найти надлежащее средство; и по мере того, как пороки становятся более сложными, средства правовой защиты становятся все более трудными в применении. Нет никакой пользы в попытках применить средство вслепую; однако именно это и было сделано в отношении трастов.

Многое из законодательства, не только предложенного, но и принятого против трастов, ничуть не умнее средневековой буллы против кометы и не было ни на йоту более эффективным. Тем не менее, может и должно быть принято смелое и эффективное законодательство по исправлению положения.

Утверждать, что нынешняя система случайных лицензий и отсутствия надзора и регулирования является наилучшей из возможных, абсурдно. Люди, которые пытаются предотвратить исправление реальных злоупотреблений, не только демонстрируют черствое пренебрежение к страданиям других, но и ослабляют тех, кто стремится предотвратить принятие неизбирательных потенциальных мер, которые подорвали бы всю нашу промышленную структуру. Крючкотворство и нечестные, пусть даже формально не незаконные, методы, с помощью которых были нажиты некоторые огромные состояния, являются позором для нашей цивилизации. Человек, который путем мошенничества или правонарушения приобретает огромное богатство для себя за счет своего ближнего, стоит морально так же низко, как любой хищный средневековый дворянин, и является более опасным членом общества. Любой закон и любой метод толкования закона, который позволит обществу наказать его, либо путем лишения его богатства, либо путем тюремного заключения, должен быть приветствован. Конечно, такие законы еще более необходимы при работе с крупными корпорациями или трастами, чем с индивидами. Они нужны в такой же степени ради честных корпораций, как и ради общества. Корпорация, которая ведет свои дела честно, имеет право требовать защиты от нечестной корпорации. Мы не хотим возлагать какое-либо бремя на честные корпорации. Мы также не хотим возлагать ненужное бремя ответственности на предприимчивых людей за действия, которые несущественны; они должны быть освобождены от таких нагрузок, но призваны к жесткой финансовой подотчетности за действия, которые вводят в заблуждение добросовестного инвестора или акционера, или обманывают общественность.

Первое необходимое условие — это знание фактов, гласность. Многое можно сделать сразу путем внесения поправок в корпоративные законы, чтобы обеспечить такую гласность, которая не приведет к несправедливости между деловыми соперниками.

Главными злоупотреблениями, которые, как утверждается, возникают из трастов, вероятно, являются следующие: искажение или сокрытие существенных фактов, связанных с организацией предприятия; пороки, связанные с недобросовестным продвижением; завышение капитала; недобросовестная конкуренция, приводящая к подавлению конкурентов, которые сами не действуют ненадлежащим образом; повышение цен выше справедливых конкурентных ставок; использование возросшей власти над наемными работниками. Конечно, ни одно из этих злоупотреблений может не существовать в конкретном трасте, но во многих трастах, так же как и во многих корпорациях, которые обычно не называют трастами, одно или несколько из них очевидны. Некоторые из этих пороков могли бы быть частично исправлены путем модификации наших корпоративных законов; здесь мы можем безопасно следовать по пути более консервативных штатов Новой Англии, и, вероятно, не намного дальше. Такие законы сами по себе обеспечат необходимую гласность и необходимую обстоятельность изложения. Мы должны авторитетно знать, представляет ли акция фактическую стоимость заводов, или она представляет торговые марки или деловую репутацию; или если нет, то что она представляет, если вообще что-то представляет. Желательно знать, сколько было фактически куплено, сколько было выпущено бесплатно; и кому; и, если возможно, по какой причине. Во-первых, это было бы неоценимо для предотвращения вреда, причиняемого акционерам, ибо многие из самых грубых несправедливостей совершаются промоутерами и организаторами за счет широкой публики, которую приглашают приобретать акции в деловых организациях. Во-вторых, это позволило бы нам увидеть, чего именно общественность имеет право ожидать в плане обслуживания и налогообложения. Нет никаких причин для отказа в налогообложении корпорации только потому, что своими собственными действиями она создала бремя расходов, под которым она шатается. Расточительный человек, который строит излишне большой дом, тем не менее платит налоги на дом; и корпорация, которая должна платить огромные суммы процентов из-за махинаций с выпуском акций и облигаций, имеет точно так же мало прав на снисхождение. Но очень большие трудности могут возникнуть для невинных покупателей; и гласность, уменьшая возможность этого, также послужила бы целям штата.

Там, где траст становится монополией, штат имеет непосредственное право на вмешательство. Следует проявлять осторожность, чтобы не подавить предпринимательство или не раскрыть какие-либо факты бизнеса, которые являются по сути частными; но штат для защиты общественности должен осуществлять право инспектировать, тщательно изучать все механизмы работы крупных корпораций, точно так же, как это сейчас делается с банками; и везде, где этого требуют интересы общественности, он должен публиковать результаты своей проверки. Тогда, если есть чрезмерные прибыли, конкуренция или общественное мнение дадут общественности преимущество в виде сниженных цен; а если нет, остается право налогообложения. Поэтому очевидно, что гласность — это единственное верное и адекватное средство, к которому мы можем сейчас прибегнуть. Могут быть и другие средства, но что это за другие средства, мы можем узнать только путем гласности, как результат расследования. Первое требование — это знание, полное и исчерпывающее.

ПЕРВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ИНДЕКС

ПЕРВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ИНДЕКС

A

Achievement, cost of, 92

Adams, John Quincy, President, 12, 87, 745

quoted, 755

William, Rev., 45

Administration, qualities needed for, 352

requirements for a good, 5

Admiral of the Navy, 631

Agencies, Indian, reduction of, 595

Aggression by United States, no, 624

Agitation, ignorant, dangers of, 140

Agitators assist their own enemies, 541

Agricultural Association, New York State, 466

experiment stations, 128

prosperity, 251

questions, 438

Agriculture, Alaskan, 424

competition in, 563

Department of, 127, 249, 303, 305, 440, 557, 559, 681, 684

mining and, 437

work of, 303, 304, 557

work in, great, 557

Aguinaldian oligarchy, 65

Aguinaldo, Emilio, 317

Alabama, 511, 517

Alaska, 204, 243, 326, 328, 338, 393, 421, 638-639, 677-678

agriculture in, 424

границы, 664-667

cable to, 678

coal-land laws in, 677

Congressional Committee in, 639

Delegate from, 639

Delegate from, a, 423

development of, 424-425, 677

Farming lands in, 677

fisheries in, 424, 677

Fisheries Commission in, 678

forests of, 638, 677

future of, 422, 428

gateway to, 428

hatcheries, salmon, 678

importance of, great, 426

Indians in, 678

interest in, 428

land laws of, 638, 677

land patents in, 678

laws on, 423, 638

light-houses in, 678

lumbering in, 424

mineral wealth of, 677

mines of, 424

mining interests in, 665

population of, future, 428

provisional boundary of, 665

purchase of, 422

railroads in, 678

resources of, 429, 638

revenue questions in, 665

roads and trails in, 678

salmon industry in, 424, 638, 678

settlers in, 425

stock-raising in, 677

transportation in, 425

Tribunal, appropriation for, 667

Alaskan Boundary Convention, 665

Пограничный трибунал, 665-666

Treaty, 1867, 664

Albany, New York, 758, 760, 770

Albuquerque, N. M., 368

Alcibiades, galleys of, the, 579

Alfalfa, cultivation of, 305

Alleghany Mountains, 202, 243, 338, 425, 453

Allotment Act, General, 594

Alma Mater, debt to one’s, 458

Alverstone, Lord, 665

America, business position of, 540

debt of, to soldiers, 14

debt of, to Virginia, 453

destiny of, 220

for all Americans, 18

future of, 186, 360, 471

glorious past of, 330

headship of, 297

importance of, growing, 86, 268

mercantile growth of, 393

not aggressive, 578

pre-eminence of, 213, 239

prosperity conditions in, 577

race strains in, 450

true ideals of, 380

united, proofs of, 19

unity of interests in, 373

American, the average, 157, 358, 472

blend of races, an, 450

character of average, 297

creed of the, 607

duty of each, 502

educational advantages, 406

fighting edge of, 487

Federation of Labor, 521

good, the, 136

government, genius of, 430, 434

heritage of valor, 452

humorist, an, quoted, 496

industries, market for, 297

influence, growth of, 395

Nation, founding of, 345

no physical defect in, 510

officer, typical, 589

primacy, 257

Republic, success of the, 287

seamen, 463

shipping, superiority of, 554

ships, need of, 554

spirit, 200, 487-488

steamship line, contract with, 656

true, ideals of the, 409

typical, McKinley a, 398

typical virtues of an, 398

Революция, Сыны Революции, 36-39

Americanism, example of, 166

genuine, 124

meaning of, 38

Americans, union of, 168

Amnesty in Philippines, 96

Amusement, true ideal of, 453

Anarchists, Congress and, 535

dangerous criminals, 533

defenders of, 530

exclusion of, 549

Federal Courts and, 535

immigration of, 535

murderers and, 534

protected by law, 536

suppression of, 534

Anarchy, arguments for, foolish, 530

crime against humanity, 535

danger of, in Philippines, 569

despotism and, 534

encouraged by lynching, 527

forerunner of tyranny, 524

свобода и, 529-530

governmental, 17

mob violence a form of, 523

not social discontent, 533

triumph of, 534

war against, 17

Animosity, class and sectional, 619

Annapolis, Md., 38, 120, 412, 633

Naval Academy at, 581

Antagonism to industrial conditions, 538

Anthracite on the free list, 296, 617

Antietam, Md., 482

битва при, 482-488

battlefield of, 507

Antilles, Queen of the, 567

Anti-Rebate Law, 280

Anti-Trust Laws, 322, 649

Anti-Trust Laws, actions under, 283

appropriations for, 612, 660

enforcements of, 282, 284, 612

funds for enforcing, 280

ineffective, 781, 784

(См. также Трасты, Корпорации, Объединения и т. д.)

Antung, China, 674

Appalachian Mountains, 255

Appointments, Civil Service, 680

fixed policy in, 518

merit system in, 591, 644

negro, defended, 516

negro, in South, 516

negro, fewness of, 512

policy in making, 514, 518

белые и негры в, 511-512

Appomattox, battle of, 486

Appropriation Act (Feb. 25, 1903), 660

Appropriations, Anti-Trust Law, 612, 660

economy in, 654

мошенничество, 660-662

Arbitration, growth of, 662

international, triumph of, 669

International, Union, 672, 673

international, union for, 672

labor troubles and, 308

мир и, 622-623

The Hague Court of, 669

Architecture of the White House, 644

Arctic Brotherhood, the, 421

Arid lands, reclamation of, 679, 682

reservoirs in, 561

surveys in, 682

Western, 438

Arizona, 158, 362, 369

irrigation in, 370

land-reclamation in, 682

Arlington, D. C., 40, 56

Cemetery, 40

soldiers’ monument at, 53

Armaments, object of, 266

Armies as fighting machines, 492

Army, United States, the, 312, 487, 505, 584-590, 629-631

attacks on the, 313

attention deserved by, 10

camp sites for, 689

capacity demanded in, 587

commands in the, 629

constructive force, a, 590

criticisms of the, 61

debt to, public, 588

details in, four-year, 588

efficiency of the, 584, 588, 689

efforts for efficiency in, 587

elimination in, grade, 586

favorite subject of attack, 9

general staff law in, 689

grade elimination in, 586

increase of, not needed, 584

legislation on the, 319, 589

limits of, maximum and minimum, 588

manœuvre work in the, 629, 689

marksmanship in, 630

material in the, good, 629

merit sole rule in the, 586

minimum of the, 629

officers in, senior, 629

pay in, increased, 588

peace, an instrument of, 590

political influence in, 689

preference and seniority in, 586

продвижения по службе в, предложения по, 689-690

reforms in, three prime, 588

regular, the, 319, 320, 492

Reorganization Act, 588

reorganization, benefits of, 589

senior grades in, men for, 586

seniority promotions in, 689

малый размер, 631-632

source of pride, a, 10

staff divisions in the, 588

staff of the, general, 585

standard of, high, 584

traducers of the, 313

training in the, 584, 587, 629

units of the, 584

volunteer, the, 492

wrongdoers in the, 494

Y. M. C. A. in the, 228

(См. также под заголовками Солдаты, Война, Филиппины и т. д.)

Army and Navy, the, 463

no politics in the, 209

pride in the, 492

ценность, 48-49

Arrogance, evils of, 472

Arthur, Chester A., President, 119

Artillery, chief of, 588

corps of, 588

Artificial powers, regulation of, 609

(См. также под заголовками Трасты, Корпорации и т. д.)

Asia, cable to, need of, 573

trade with, 563

Asiatic barbarism in Philippines, 238

peoples and the Filipinos, 410

Associations, benefit of, 69

German, debt to, 452

good due to, 340

Athens, Ga., postmaster of, 515

Atlanta, Ga., surveyorship of, 515

«Конституция», 518

Atlantic Ocean, 338, 372, 393

interests in, our, 97

line, coast, 393

Attorney-General, United States, 279, 281, 283, 331, 612, 623, 660, 662

report of the, 660

Auditor, United States, report of, 675

Augusta, Me., 124

Aycock, Charles B., Governor, 27

Aylesworth, A. B., 666

B

Babylon, 113, 151, 170

Baltimore, Maryland, 449

mingling of races in, 450

saved to the Union, 451

Turn Verein, 451

Bangor, Maine, 126

Banking Law, National, 554

Banks, circulation and the, 617

servants of commerce, 617

Savings, as corporations, 174

deposits in, 608

Barstow, California, 372

Battleships, crews for new, 583

need of more, 581

use for good, 582

Bayard, Thomas F., Secretary, 705

Beaupré, Arthur M., Consul, 699, 747

Мясной трест, судебный запрет против, 282-283

investigation of, 283

Beirut, Syria, troubles at, 673

Belgium, 668, 669

Berkeley, California, 404

Betterment, progressive, 466

Blaine, James G., Secretary, 124, 622

Blake, Homer C., Admiral, 579

Blumenberg, General, 451

Board of Trade, National, 225

Body, strength in the, 30, 393

Bogota, American Minister at, 715 718

Colombian gunboat, 730

government, the, 721

insurrection at (1853), 700

Bookbinders, Brotherhood of, 519

Boston, Massachusetts, 108, 401

United States ship, 727

Boundaries, National, 676

Boxer uprising in China, 10, 601-602

Boynton, General, 165

Brakes, locomotive, law on, 310

Bravery expected, not praised, 463

Breckinridge, General, 39, 505

Bremerton, Washington, 420

Brest, France, cable from, 626

Взяточничество, коррупция и, 662-664

enormity of, 663

extradition for, 662

popular government and, 663

treaties touching, 662

Briesen, Arthur von, 657

British Ambassador, the, 261

Empire, sympathy in the, 605

steamships, 656

Brooklyn, Borough of, N. Y., 29

Brotherhood, example of, an, 486

civil and military, 14

feeling of, decline in, 101

human, cause of, 449

international, 50

lesson of, 357

military and civil, 14

right of, the, 491

rule of, indispensable, 548

Brotherhood of Bookbinders, 519

“Brother Jonathan,” a descendant of, 37

Buchanan, James, President, 2

Buffalo, New York, 597

Bull Run, battle of, 141

Несение бремени, благословение,

need of, 498

Burleigh, Edwin C., Governor, 124

Burr, Aaron, 6

Business, changing needs of, 301

confidence, return of, 537

corporate, aids to, 650

cunning in, unscrupulous, 782

danger of upsetting, 614

delicate mechanism of, 105, 541

disasters, wide effects of, 540

energies, paralysis of, 614

interests at law, 477

interests in Washington, 225

interests, wise laws for, 541

interstate, corporations in, 609

interstate, regulation of, 611

machinery of, complicated, 781

mechanism of, delicate, 105, 541

supremacy in, 539

world, natural forces in, 538

Butler, Nicholas Murray, 27

Butte, Montana, 432

Byzantium, 337

C

Cabinet, 79, 503

advisory function of, 4

corruption rare in, 7

how chosen, 4

moral obliquity in, 7

Cable, China-Philippines, 626

Company, Commercial Pacific, 625

French, the, 626

lines, Oceanic, 393

Manila-Hongkong, 626

Cable, Pacific, 393

Congressional power in, 626

franchise for, 625

laying of, 98, 626

need of a, 573

practicable route for, 625

soundings for, 625

California, 97, 372, 373, 374, 375, 377, 383, 390, 393, 395, 397, 399, 401, 403, 404, 413, 426

beauties of, 383, 404

forest preservation in, 385

trees, preservation of, 385

University of, 404

Canal, Isthmian, 22

Company, French Panama, 623, 711

Company, new Panama, 749, 750

Истмийский, переговоры с

Colombia, 623

opinion of jurists on, 718

Panama, Act of 1902 on, 709

Panama, treaty on, 692

route, Panama, preferred, 693

route settled, 716

treaties, United States good faith in, 696

United States responsibilities in, 712

договор, предложение Колумбии по, 703-704

treaty, New Granada, 693-700, 755, 756

treaty with Panama, 707

Canticle, dedication, 446

Canton, Ohio, 231

Capacity, individual, essential, 537

Cape Cod, cable station at, 626

Capital, combinations of, 26

combinations of, controlling, 610

fair treatment for, 618

good use of, 433

how beneficial, 433

organized, duty of, 619

ranges, invested in, 438

Capital and labor, community of, 651

equal treatment of, 652

foreign, taxing, in New York, 772

ситуация на, 618-619

unity of, 475

Capitalists, encouragement of, proper, 610

good done by, 651

greater opportunities for, 759

relations of, to workers, 780

services of, 103, 610, 761, 762

Capron, Allyn, 165

Caracas, United States representatives at, 668

“Carpet-bag” rule, 511

Carson City, Nevada, 414

Cartagena, United States ship, 730, 734, 737

Cartwright, Peter, 244

Cass, Lewis, Secretary, 698, 710, 711

quoted, 694-695, 710, 711

Cavalry horses, worn out, 631

Cavalry, increase in, 585

Cavalryman, ideal, the, 585

Census Office, administration of, 599

Chaffee, Adna, General, 67

Chagres, outbreak at (1851), 700

Торговая палата, Нью-Йорк, 196-202

Character, defects in our, 510

in college graduates, 29

importance of, prime, 436

national, and laws, 487

national, standard of, 16

need of, supreme, 102

prime test for office, 515

type of, needed, 488

Charity and love, sermon on, 355

Charleston, South Carolina, 401, 596

Collector of port of, 516

colonial days in, 18

Exposition, 18, 19, 22, 24, 25, 596-597

in the Revolution, 18

outpost against Spain, 18

port of, 510

typical Southern city, 18

Charlottesville, Virginia, 453

Charybdis, Scylla and, 288

Chattanooga, Tennessee, 104, 156

Cheap labor in Hawaii, 566

Chicago, Illinois, 257

Chickmauga, 165, 166

Child labor, prohibition of, 307

Children, happiness in rearing, 509

training of, 290, 291

Chilean trouble, the (1892), 10

Chilkoot Pass, Alaska, 667

China, 391, 392

anti-foreign uprisings in, 601

attitude toward United States, 197, 603

Boxer murderers punished in, 602

Boxer uprising in, 10

cable connection with, 626

commercial relations with, 674

commercial treaty with, 673

defences in, dismantling of, 602

duties in, ad valorem, 603

Emperor of, edict by, 603

free imports in, 603

importation of arms in, forbidden, 603

indemnities paid by, 603

interior of, access to, 604

joint note from, 655

joint note to, 601

measures against disorder in, 602

military expeditions in, 603

mining enterprises in, 674

missionaries in, rights of, 674

“open door” in, 98, 604

relations of, with the powers, 604

reparations made by, 602

ситуация в, текущая, 601-604

tariff on imports in, 603

trade relations with, 604

trade with, foreign, 603

treaties on commerce with, 603

troubles in, settlement of, 601

United States attitude in, 197, 603

United States officials in, 674

United States plenipotentiary in, 602

United States soldiers in, 604

water approaches in, 603

China-Philippines cable, the, 626

Chinese Government, the, 603, 674

Exclusion Act, need of, 546

Christendom, nations of, 97

Christian associations, need of, 227

missions, importance of, 46

Christianity, applied, 499

cause of, 448

civilization and, 244

Church, leadership in the, 501

Церкви, американские, 242-243

immigrants and the, 442

mission of the, 449

work before the, 52

Cincinnati, Ohio, 169, 170, 275

Cinnabar, Montana, 324

Circuit Court, United States, 283

Circulation, great size of the, 476

and the banks, 617

Cities, growth of, unequal, 538

Citizen, American, duty of, 431

birthright of the, 451

character of average, 487

duties of the, 495

good, a good man, 459

good and bad, the, 473, 763

good, the, 473

good essentials of the, 487

good, qualities of the, 129

honesty of the, 499

qualities of the, 488, 493

requisite of a, first, 200

responsibilities of the, 493

rights of the, 446

that counts, 395

training of the, 381

useful, the most, 103

Гражданство как «неоценимое наследие», 661

best in, the, 494

decent, 481

duty of good, first, 109

education for, 289

essentials of, 135

good, the duty of, 406

high average of, 608

productive, 378

qualities of, 164

sermon on, a, 459

tests of, 389, 468, 486

City and country, conditions in, 306

Civic betterment, strife for, 30

righteousness, need of, 499

Civil life, brotherhood in, 14

problems of, 138

Государственная служба, 686-687

Act, observance of, 687

appointments, 686

Commission, 519, 521, 687

decision, a, 519

efficiency under, 687

laborers and, 687

Law, 519, 592

rules, revision of, 686

veterans and, 687

Гражданская война, 9, 17, 18, 19, 21, 32, 37, 40, 43, 55, 56, 61, 67, 72, 119, 141-142, 165, 186, 203, 205, 209, 211, 212, 217, 222, 223, 230, 232, 233, 308, 310, 311, 330, 377, 397, 433, 445, 451, 452, 478, 483, 486, 487, 489, 491, 492, 505, 507, 529, 607

abuses in the, 63

benefits of the, 491

difficulties of the, 489

generals of the, 489

heroes of the, 478

horrors of the, 452

importance of the, 72

issues of the, 483, 489

leaders of the, great, 491

memories of the, 591

men of the, 491, 607

passions produced by, 529

significance of the, 485

soldiers of the, 445

veterans of the, 489, 586, 590, 686

Civilians in the naval service, 582

Civilization, advance of, 113

Christianity and, 224

complexity of, 375

fundamental base of, 609

penalties of, 353

problems of, 375

weakening bonds of, 528

worth of, the, 133

Clark, George Rogers, 343, 454, 676, 677

Lewis and, memorial, 419

Class and nation, good for, 476

Class antagonism, foolish, 471

Class-distinctions, harmful, 473

неправомерный, 468-469

Классовое правительство, 468-471

Classified service, 686

Clay, Henry, 87, 223

Clayton-Bulwer Treaty, 574, 751

Clearing House of Information, 650

Cleveland, Grover, President, 3, 10, 119

Coal, duty on, removal of, 616

Coal-land laws in Alaska, 677

Coal Strike Commission, 308, 322, 332-333, 521

benefits of, 309

Коллегиальное образование, значение, 79-80

graduates, services of, 408

люди и штат, 78-84

training, advantages of, 407

Colleges, duty of the, 32

preparing for service, 32

Collegians, duty of, 382

Collins, Patrick A., Mayor, 108

Colombia, United States of, 260, 693, 699, 705, 717

attitude of, on Panama, 707

canal negotiations with, 623

canal treaty with, 692

concessions to, 697

government of, 713

inefficiency of, in Panama, 703

Legislature of, 717

sovereignty of, over canal, 714

superseded in Panama, 694

treaty repudiated by, 697, 713

treaty with, 259, 697

United States recommendations to, 699

virtual war of, against United States, 731

Colombian revolutions, United States neutral in, 695

offer on canal treaty, 703, 716

Colon, capture of (1901), 702

United States control in, 708

Colonial Dames, Society of, 53

Колонизация, греческая, 345-346

Colorado, 361, 362, 364

River, Grand Canyon of, 326

Color no bar to office, 512, 515

Colored appointments in South, 516

Colored men, appointments of, 511

как должностные лица, 510-514

в должностях, 510-518

in United States offices, 511

opportunity for, 512

victims of lynching, 524

population, duty of the, 525

troops at Santiago, 446

Колумбия, округ. См. Округ Колумбия

Колумбийский университет, 27-33

Columbus, Christopher, 151

Combination in restraint of trade, a, 282

Combinations, abuse of, unwarranted, 102

against evils, 100

benefit of, 26

labor, 26

necessity of, 542

need of regulating, 26

of capital, 26

controlling, 610

power of acting in, 548

reason for, 618

urban population and, 100

Commerce, American, development of, 656

Commission, Interstate, 649

currency and, 555

damage to, in war, 670

destruction of, in war, 672

farm products in, 557

foreign, growth of, 651

growing, in East, 98

в древние времена, 391-392

Interstate, Commission, 556

interstate, safety in, 685

межштатная, ситуация с, 611-612

Commerce Law, Interstate, 545, 556

decisions on, 279

enforced, 660

ineffective, 279

strengthened, 280

Commerce, modern means in, 152, 170

Monroe Doctrine and, 576

needs of our, 617

old methods in, 113, 151

supervision of, 651

Commerce and Labor, Department of, 277, 476, 649-652

act establishing, 545

duties of, 620, 650

employees of, 649

importance of, 545

need for, 620

plea for, 620

Secretary of, 277, 519, 520, 545, 656, 658, 678

work of, 649

Commission, Coal Strike, 308

Fish and Fisheries, 639

International Exchange, 655

Land, recommended, 638

Land-Law, 681

Tariff, proposed, 616

Common school system, 591

Common-sense, 488

and honesty, 493

policy, a, 271

value of, 30

Communication, means of, 337

Community of welfare, 472

Commutation Clause, Homestead Law, 680

Competition, unjust and destructive, 556

Competitive examinations, written, 592

Complexity, present, of life, 101

Comradeship of soldiers, 14, 365

Concentration of population, 274

of wealth, 274

Conciliation in labor troubles, 308

Concord bridge, 83

Conditions, duty of facing, 111

irregularities in worldly, 101

present, superiority of, 101

Confederacy, the, 203

independence of, 484

Confederate armies, 42

navy, 209, 223

resolution of 1862, 63

soldiers, 19, 20, 21

soldiers, sons of, 512

Confidence, business, return of, 537

Congress, anarchists and, 535

Continental, 152, 243, 350

Cuban, 295

Library of, 598

neglect of War Department by, 9

power of, in interstate business, 611

Reed’s service to, 123

Treasury report to, 555

Washington City and, 225

Connecticut, 37, 44

Conscience, need of, 136

Constitution, United States, 2, 4, 57, 118, 141, 281, 344

amendments to, 276, 612

defects in, 544

limits set by, 611

operation of, 104

“Constitution,” Atlanta, the, 518

Consular service, cost of, reduced, 675

official tenure in, 593

promotions in, 593

reorganization of, 593

Consuls, United States, and commerce, 594

and foreign relations, 594

high standard for, 594

Continent, American, 606

Continental troops, 487

Contraband of war, 671

Контроль над корпорациями, цель, 610-611

Convict labor, competition of, 547

Co-operation, popular, 441

State and national, 363

Corporate fortunes, large, 538

misconduct, restraint of, 653

ownership and war problems, 672

wealth and the State, 777

wealth, natural causes of, 538

wealth not due to tariff, 538

Corporation control, lines of, 545

laws in Massachusetts, 116

sentiment on taxation, 763

taxation law recommended, 769

Corporations, 26

bureau of, 649

bureau of, work of, 650

caution in handling, 539

Commissioner of, 277

conditions on, changed, 545

Конституция о, Соединенные Штаты, 544-545

control of, 272, 545

creatures of the State, 103, 275, 543

encouragement of, by law, 773

franchises to, 609

friendly attitude on, 651

growth of, 100

harm in checking, 140

honest, 650

honest, protection of, 785

honest, publicity and, 610

hostility to, improper, 610

independent of tariff, 613

inevitable development, an, 610

interstate control of, 543

laws on, benefit of, 784

national control of, 543

national control of, necessary, 544

national regulation of, 609

necessity of, 102

need of, 618

not to be destroyed, 610

publicity for, 476, 650, 785

publicity for, need of, 543

regulation of, 103, 609, 660

ситуация с, 609-617

State laws on, disagreement of, 544

subject to law, 543

supervision of, 103, 649

supervision of, extent of, 544

налогообложение, 761-769

taxation of, difficulty in, 768

taxation of, percentage in, 768

taxation, share of, 765

taxed as realty, 769

taxes on, in foreign lands, 762

taxing, 786

troubles with, 147

variety of laws on, 153

violating the law, 280

wide field of, 153

wrongdoing by, 773

Corruption, 7

взяточничество и, 662-664

enormity of, 663

in public life, 502

no refuge for, 662

punishment of, 663

rare in Cabinets, 7

unknown with Presidents, 7

Cortelyou, George B., Secretary, 520

Costa Rica, Republic of, 707

Cotton, transportation of, 283

Cotton-growers, Southern, 364

Cotton-growing States, 684

Country, greatness of our, 484

and city, conditions in, 306

life, permanence of, 127

Couplings, car, law on, 310

Courage and resolution, 508

Courage, honesty, common-sense, 488

necessity of, 470, 500

value of, 30

Court of Appeals, New York, 476

Court, Supreme, United States, 505

Courtiers and demagogues, 472

Cowardice and dishonesty, 494

Crane, W. Murray, Governor, 108, 144

“Cranks,” letters from, 11

Crawford, George, 517

Creed of Americans, 607

of our forefathers, 480

Crime, apologies for, 533

law adequate to treat, 526

Crimes punished by lynching, 524

Criminals, no sentimentality for, 524

rights of, to fair trial, 526

Crises, great, of our history, 169

американской истории, 57-58

produce leaders, 232

Crisis, need in a great, 288

Cromer, Lord, 80

Cromwell, Oliver, 499

Cruelties in the Philippines, 205

Cruelty, most destructive form of, 61

Cruisers, need of new, 581

Crum, Dr. W. A., 510

Cuba, 81, 185, 237, 294, 295, 408, 580, 590

administration of, 409

advantages of treaty to, 295

attitude toward, 197

before the Spanish War, 236

преимущества, принесенные, 89-90

bonds to, our, 647

commercial treaty with, 645

constitution of, 568

dealings with, 265

difficulties of work in, 89, 411

duties toward, our, 621

faith with, 23

financial policy of, 646

governmental progress in, 567

independence of, 238, 567

interference in, United States, 753

liberation of, 22, 409, 621

market in, American, 647

Monroe Doctrine in, 576

Platt amendments on, 23

progress in, rapid, 646

protection of, 646

reciprocal relations with, 91

reciprocity with, 567, 647

Договор о взаимности с, 621-622

relations of, with United States, 568, 646

relations with, peculiar, 23, 24, 646

relations with, our, 87, 621

Republic of, 23, 47, 50, 54, 295

Spanish rule in, 23

strategic use of, 646

United States naval stations in, 646, 753

United States occupation of, 48, 238

Wood’s services to, 81, 411

work in, our, 408

wrongdoing in, 97

Cuban congress, 295

Government, 645

market, control of the, 622

market, greatness of, 647

policy, critics of the, 296

Reciprocity Treaty, 294, 296

treaty, advantages of, 647

war, Virginians in the, 457

Cumberland, army of the, 40, 42

Currency and domestic trade, 555

Currency, honest, advantages of, 190

integrity of the, 655

laws, 335

legislation, good, 477

sound, benefit of, 477

system, national, 476

ценности, постоянные, 335-336

Customs, receipts from, 654

D

Da Gama, Vasco, 151

Dalton, Mass., 144

Danish Islands, 22

Danville, Va., 107

Dead, great, respect for the, 490

Deal, square, for all, 481

Debtor, poor, former hard lot of, 502

Decency, cause of, 497

spirit of, how applied, 482

strength and, 461

Declaration of Independence, 243, 349, 627

Dedication canticle, 446

Deeds and words, homage in, 491

Deficit, how to avoid, 555

Delivery, rural free, 600

benefits of, to farmers, 635

increased, 635

land values and, 635

Demagogic influence, 763

Demagogues, 9

courtiers and, 472

danger of, 25, 175

evil influence of, 533

reckless talk of, 533

Democratic office-holders, 517

Democrats, Gold, 512

Denver, Col., 361

Depression, periods of, 606

Deroux, Señor, speech of, 723

Desert-land law, 636, 680

Desert reclaimed in Utah, 436

Despotic monarchies, independence of, 65

Despotism,” “Gloomy Night of, 534

Despotism and republics, 257

Details, four-year, in Army, 588

Detroit, Mich., 185

Development, industrial, recent, 100

material, conditions of, 539

Dewey, George, Admiral, 401, 402, 465

fame of, 465

ships under, 402

Disaster, national, sure road to, 584

prophets of, false, 217

Disappointment of office-seekers, 11

Discontent, aimless, 533

righteous, 500

Discrimination, railroad, laws on, 322

un-American, 273

Dishonesty and cowardice, 494

Dissatisfaction, causes for, 9

District of Columbia, 511, 642

благотворительность в, 688-689

classified service in, 592

commissioners of, 688

factory law in, 547

merit system in, 644

Disunion, spirit of, 17

Divisions, staff, in the Army, 588

Dixie, United States ship, 727, 734

Doane, William C., Bishop, 495

Domination, equal, of law, 481

Door,” “Open, in China, 98

Douglas, Stephen A., 505

Doves and serpents, 496

Duke, Basil, 517

Duncan, James, 522

Dutch Reformed Church, 44, 447, 505

Dues, “liken” and transit, in China, 674

Дурбин, Уинфилд Т., губернатор, 523-528

Duties, Christian, 495

common, importance of, 412

earnest performance of, 412

Everyday, 493

home, vital, 493

importance of common, 55

life, 493

national and personal, 86

national, urgency of, 408

tariff, unnecessary, 552

to family and friends, 498

Duty, aim of life, the, 478

ideal of, 16

императивный, 31-32

нарушения, 59-60

national, our, 269

of the present, 43

responsibility of, 498

service and, 447

Duque, B. G., quoted, 721

E

East, growing commerce with the, 98

Economic conditions, complaints on, 214

conditions, facing, 111

evils, civilization and, 100

evils, treatment of, 101

evils, wisdom needed in treatment of, 100

forces in our affairs, 608

policy, stability in, 99, 193, 550, 613, 616

проблемы, 85-86

questions, 25

system, stability of, 302

Economy in expenditures, 555

Education, American, meaning of, 405

false ideals of, 290

importance of, 368

private benefaction in, 405

responsibilities of, 407

twofold, 289

twofold work in, 293

Educational body, significance of an, 287

Edward VII., King, 78

Edwards, Harry Stillwell, 516

Efficiency and honesty, public, 488

Efficiency in Army, efforts for, 587

Egean Sea, the, 391

Egypt, 374

war in, 80

Egyptians, the, 384

Ehrman, Consul, 698

Eight-hour law, enforcement of, 547

Electricity, “Centrifugal effect” of, 339

factor in civilization, a, 170

steam and, 339

Elimination, process of, in Army, 586

Eliot, Charles W., 78

Elk, senseless slaughter of, 636

Employer’s Liability Act, 643

Energy and prosperity, 99

England, 78, 260, 365

Lord Chief-Justice of, 666

Prime Minister of, 2

Sovereign of, 1

Enterprise, individual, benefits of, 539

успешное, преимущества, 538-539

Enjoyment, benefits of, 452

capacity for, 452

Envy, evils of, 103, 173, 472

excited at prosperity, 98

foolishness of, 434

meanest form of admiration, 407

spirit of, 99

Euphrates, the, 391

valley of the, 384

Everett, Edward, quoted, 704

Everett, Washington, 426

Evil, forces of, 226

warfare against, 496

Evils, appearance of, 783

combinations against, 100

dealing with, wise, 608

economic, and civilization, 100

economic, treatment of, 101

social and economic, 99

Evolution vs. revolution, 148, 172, 611, 653, 780

Examinations, written competitive, 592

Example, force of, 461

Exchange, International, Commission, 655

Executive action and economic evils, 101

Expansion, critics of, 347, 422

destiny of United States, 422

first step in, our, 344, 676

greatest instance of, 596

immense, our, 393

national, 51

Roman, 346, 396

Экспансионист, причины быть, 390-391

Expansions, United States territorial, 454

Expenditures, dissatisfaction at, 8

economy in, 555, 655

management of, 7

national policy on, 555

purposes of, 8

revenue and, equal, 654

Export trade, great growth of, 647

with Cuba, 552

Extradition for bribery, 662

treaty with Mexico, 662

F

Factory laws, wise, 307

Faith and works, 448

Family, the, and the Nation, 493

Fargo, North Dakota, 310

Farmer, American, education of the, 305

Government help for the, 305

qualities of the, 128, 306, 466

Farmers, aid to, scientific, 641

standard of living of, 467

наемные работники и, 466-467

welfare of, important, 641

Farm life and rural free-delivery, 676

plants and cereals, new, 641

продукты, 303-304

in commerce, 557

Farm-owners, prosperity of, 608

Farming, advances in, 127

as an applied science, 128

lands in Alaska, 677

Farms, wealth invested in, 467

Farragut, David G., Admiral, 37, 203, 223, 230, 465

Federal Courts and anarchists, 535

Government, 141

grand jury, New York, 660

interference, instance of, 416

Library, 598

должностные лица, 515-517

service departments, 3

service, high standard of, 518

Federal Salt Company, case against, 284

Federation and combination, era of, 652

Federation of Labor, American, 521

Federations of capital and labor, 618

Federations, reason for, 618

Fellowship, human, 355

Fighting and talking, 269

edge of Americans, 487

ship, use of a, 672

Filipino insurrectos, 571

ladrones, 571

insurrection condemned, 318

officials in Philippines, 95

Filipinos, advances among the, 96

beneficent government of, 96

Constitutional rights for, 207

co-operation of, 629

cruel wrong to the, 312

disadvantages to, some, 569

duty to the, our, 312

insurrection of the, 217

legislation favorable to, 315

measures used with, 571

officials among the, 314

prosperity of the, 218

rights of, 627

self-government for, 207

training of the, 679

обращение с, 60-62

unfit for independence, 204

war methods of the, 62

welfare of the, 314

Financial integrity preserved, 236

laws, suggestions on, 617

policy of Cuba, 646

situation, needs of, 655

system, reconstruction of, 617

Finland, 677

Fire claims, Hawaiian, 623

protection in forest reserves, 560

Fish and Fisheries, Commission of, 424, 639

Fish, Hamilton, Secretary, 705

Fisheries Commission, Alaskan, 678

Fisheries of Alaska, 424, 677

Fitchburg, Massachusetts, 137

Флаг, американский, 21, 22, 36, 37, 42, 49, 59, 93, 94, 167, 205, 222, 230, 454, 464, 488, 495, 571, 572, 577, 588, 591

duties to the, 22

Flanders, Republic of, 471

Floods, prevention of, 251

Fools, virtuous, harmful, 290

Forage crops, new, introducing, 641

Foreigners and the patent laws, 684

Foreign nations, our trade with, 552

powers, friendship of, 270

Forest policy, United States, 249, 256

Forest preservation and land-reclamation, 683

duty of, 390

importance of, 441

need of, 327

object of, 387

scientific, 636

Forest problem, the, 251

Forest protection in Alaska, 638

not an end in itself, 558

wise policy of, 558

Forest reserves, additions to the, 558

as recreation camps, 560

as game preserves, 560

fire protection in, 560

for popular use, 560

injured by grazing, 560

lands for, 559

object of, 441

policy on, 440

ситуация с, 557-562

usefulness of, 558

Forest resources, need of preserving, 683

Foresters, Society of American, 249

Forestry, 426

aim of, 251

and lumbering, 253

and mining, 252

and water supply, 426

benefits of, 384

Bureau of, 559, 681, 684

practical, advance of, 559

progress in, 683

question of, 438

training in, need of, 254

work, division of, 684

Forestry work, Government, 683

Forests, Alaskan, 677

depletion of, 253

fire protection in, 683

Government and the, 250

injury to, by grazing, 439

natural reservoirs, 561

preservation of, necessary, 558

preservation of the, 305, 371

preserving, importance of, 250

public sentiment on, 558

rapid growth of, 427

value of, realized, 558

water supply and, 327, 418, 444, 559, 561

Forethought and preparation, need of, 580

Fort Leavenworth, school at, 689

Riley, War School at, 689

Fortune, good and bad, 98

success wrested from, 607

Fortunes, great, benefit of, 608

great, making of, 608

growth of corporate, 100

Founders of the Republic, spirit of, 396

France, 342, 668, 669

President of, 1

Franchises, corporate, 609

in the Philippines, 572

perpetual, evil of, 565

realty, treated as, 765

налогообложение, 760-769

value of some great, 764

ценность, варьирующаяся, 766-767

Налогообложение концессий, законопроект о, 765-768

great advance in, 774

State right of, 762

Franchise Tax Law, 476

New York, object of, 775

Frankel, Lee K., 657

Franklin, Benjamin, 57

Мошенничества, ассигнования на, 660-662

Frederick, Empress Dowager, 605

Freedom, 483

anarchy and, 529

and greatness combined, 287

has no discriminations, 528

Free government, requirements for, 488

Free list, anthracite on the, 296, 617

Freeport, Illinois, 444

Free trade, effects of, 180

Freight rates, discriminations in, 278

French cable lines, 626

Panama Canal Company, 623, 711

Friendship of foreign powers, 270

Fundamentals, Cromwell’s, 499

Future, confidence in the, 423

facing the, 607

G

Gamaliel, 29, 442

Gambling, danger of, 537

Game preserves, grazing and, 560

preserves, national, 636

protection, legislation for, 636

Gardiner, Montana, 324

Garfield, assassination of, 529

Gemüthlichkeit, capacity for, 452

General Allotment Act, the, 594

General Staff Law, 319

Generals, Civil War, 489

types of, 489

Generations, allotted tasks of, 502

Genius and all-around development, 288

Genoa, Italy, 151, 391

Geological Survey, United States, 559, 681

Georgia, 18, 164, 515, 516

appointments in, 517

Federal officers in, 517

German Ambassador, the, 261

-American citizens, 507

associations, debt to, 452

element, the, 506

Emperor, 262, 263

government, the, 262

immigration, 507

Reformed Church, 447

общества, 506-508

steamships, 656

strains, importance of, 506

Germany, 260, 365, 667, 669

Empress Dowager of, 605

first immigrants from, 450

Glacier Creek, Alaska, 667

Glory, ideal of, 16

God, fatherhood of, 449

service of, 447, 495, 497

Gold Democrats, 512

Gold standard, the, 476

advantages of the, 554

assured, 215

established, 554

vindicated, 236

Gompers, Samuel, 521, 522

Good, forces of, 226

Good roads, advantages of, 676

Convention, International, 336

question of, 305

Government, administration of, 26

American, genius of, 430, 434

and its employees, the, 522

and the people, 494

bonds, price of our, 554

by the mob, 470

by the people, 663

Chinese, the, 603, 674

class, 470

Constitutional powers of, 620

difficulties under our, 104

employees, standard of, 546

for all men, 434

free, 469

functions, how separated, 2

good, conditions of, 620

industries, reforms in, 547

National, the, 118, 309, 319, 493

nature of, 145

needed changes in, 152

of liberty, a, 474

popular, and bribery, 663

printing, limiting, 643

printing office, 518, 520

publications, useless, 643

receipts of the, 654

self, art of, 224

stability of the, 468

successful, 493

United States, the, 671

what the, can do, 443

чего правительство не может делать, 145-146

what to expect of, 145

Governmental unit, the real, 109

Governors and State treasuries, 8

Graduate, college, prime quality in the, 29

Grain-raising communities, 335

Grand Army of the Republic, 14, 377, 482, 484

debt to the, 485

principles of the, 16

Grand Canyon, Arizona, 369

jury, Federal, on frauds, 660

Грант, Улисс С., президент, 18, 19, 137, 142, 166, 230, 232, 289, 329, 331, 399, 446, 452, 487, 489, 492

and the French cable, 626

messages of (1875, 1879), 626

soldiers of, 58, 487

Grass crop, the, 384

on ranges, the, 438

Grazing, forest reserves and, 558, 560

industry, importance of the, 366

injuries of, to game preserves, 560

injuries of, to forests, 439

injuries of, to water supply, 560

lands, large holdings in, 680

lands, question of using, 637

Great Britain, 78, 259, 667, 669

and Alaska, 664

canal negotiations with, 574

convention with, 622

friendliness with, 574

Greatness and freedom combined, 287

essentials of, 350, 354

lesson of true, 492

of the Nation’s destiny, 422

penalty of, 220

virtues of, 492

Great Northern Railroad, 281

Греческая колонизация, 345-346

Greece, 151, 345

ancient, republics of, 471

Greed, cunning and violent, 307

Greek,” “The Americanized, 379

Greeks, ancient, 406

Greene, Francis V., 484

Growth of good and evil, 608

Guard, National, 319

Guard, National, training for the, 589

Gulf of Mexico, 202, 243, 257, 304, 351

Gun practice in the Navy, 631

Guns, men behind the, 464

H

Hague, The, Court of Arbitration, 264, 623, 669, 670, 673

Arbitration Union and, 673

Mexico and, 623

Peace Conference, 575

United States and, 623

Hamilcar, galleys of, 579

Hamilton, Alexander, 57

College, 80

Hancock, W. S., 489

Hanson, Major, 516

Happiness and usefulness, 478

and work, 356

Harlan, John M., Justice, 221, 505

Harmlessness not a great quality, 496

Harrison, Benjamin, President, 10, 119

Hartford, Connecticut, 85

frigate, 465

Гарвардцы, услуги, 78-79

University, 78

Hatred, class and sectional, 334

Haverhill, Massachusetts, 118

Hawaii, 393

American community in, 566

an American Territory, 566

cable to, need of a, 573

cheap labor in, 566

large estates in, 566

legislation needed in, 566

light-houses in, 678

ситуация в, 566-567

Гавайский кабель, 625-627

fire claims, 623

Hay, John, Secretary, 79, 261, 263, 503, 504

Hay-Herran Treaty, the, 709, 712, 714, 715, 746,

-Pauncefote Treaty, the, 87, 259, 712, 714

Help, grudging, 497

to self-help, 549

true kind of, the, 130

Helpfulness, value of, 146

Henderson, D. B., Speaker, 40

Herbert, Sir Michael, 263

Herkimer, Nicholas, General, 507

Heroic qualities, need of, 68

Heroism and common duties, 412

nature of, 54

Herrera, Benjamin, General, 720

Historic associations, charm of, 455

History, great examples in, 408

great crises of our, 119

Hitt, Robert R., Congressman, 444

Hoar George F., Senator, 79

Holidays, significance of, 57

Holleben, Baron von, 261

Общество Святого Имени, 458-462

work of, 459

Homage in deeds and words, 491

Home-builders, public lands and, 680

Home life, highest joys of, 509

Home-making, importance of, 436

national upbuilding, 563

Homes, creation of, 441

Homestead Law, the, 567

and prosperity, 637

commutation clause, 636, 680

Homestead laws, good from, 389

Homesteads and ranges, 439

Honesty, common-sense, 138

common-sense and, 493

courage, common-sense, and, 488

efficiency and public, 488

важность, 499-500

militant, 500

Honor, deserving, those, 479

National and personal, 396

rugged ways to, 395

Honor roll of our fathers, 492

of the Nation, 479

Horses, cavalry, worn-out, 631

in the arid region, 438

Household affairs, importance of, 648

Households, National and private, 648

Houston, Samuel, General, 203

Хауэлл, Кларк, 514-518

Hubbard, John, Commander, 724, 734

письма от, 731-740

услуги, 740-744

Humbert, King, assassination of, 535

Humorist, an American, 496

Humphrey, C. B., Captain, 724

Hynes, Thomas W., 657

I

Idaho, 113, 324, 326, 327

Ideal, devotion to an, 230

striving for the, 478

Ideals for labor and capital, 619

Idler, no room for the, 478

Idlers useless in life, 356

Illinois, 113, 223, 335, 343, 444, 446

region, the, 343

Immigrants, anarchistic, exclusion of, 549

churches, the, and, 447

distribution of, 657

duty to, our, 448

educational test for, 549

good, need of, 549

immoral, exclusion of, 549

industrial test for, 550

need of caring for, 448

Immigration, committee on, 657

contract-labor, 546

German, 507

Law, 618

laws, defects in, 549

limiting, 657

recommendations on, 658

report on, 658

service, New York, 657

Importance, new, of United States, 268

Impossible, insistence on the, 611

Independence, cause of, 507

Day, 57, 96, 288, 380, 627

Declaration of, 243, 349, 627

desire for, 508

ideal of, true, 65

struggle for, 18

Indiana, 343

Indian absorption, first step in, 640

agencies, reduction of, 595

agents, bonded superintendents as, 684

agents, ex-Army officers as, 684

agents, non-partisan, 684

allotments, leasing of, 594

вопрос, 594-596

schools, work in, 639

Indian Territory, education in, 639, 685

illiteracy in, 685

mixing races in, 639

Indian tribal funds, 594

tribal lands, 594

tribes, civilization of, 639

wars, 571

Indianola, 516

Indians, absorption of the, 639

agriculture among, 595

Alaskan, 678

aptitude of, natural, 640

as citizens, 594

сделки с, 639-641

difficulties in dealing with, 640

education of, higher, 595

equality for, 369

hostile, in United States, 571

industrial education for, 595

industries among, 639, 640

in the Spanish War, 371

liquor traffic and the, 595

marriage laws of, 595

прогресс, 368-369

progress of the, slow, 639

ration system for, 595

recognition of the, 594

reservation system for, 595

schools for, 595

stock-raising by, 595

teaching English to, 640

Indifference, Government, 306

Individual and Nation compared, 291

energy, need of, 609

initiative, 26

the, and the State, 107

Individual merit, standard of, 620

Industrial centres, upbuilding of, 538

Industrial conditions, 198, 435

antagonism to, 538

complaints on, 214

present, 351

Industrial convulsions, 10

abuses, 783

changes, recent, 274, 538

development, 100, 339, 537, 608

enterprises in Philippines, 572

expositions, 18, 19, 22, 24, 25

growth, 219

growth, use of, 359

laws, State and Federal, 548

peace, 198

problems, 143, 159, 274, 302, 332, 778-784

prosperity, 22, 147

prosperity, period of, 24

remedies, applying, 781

remedies, impossible, 541

solutions, 148-149, 175

system, present, 159

world, leadership in the, 611

Industrialism, modern, conditions of, 610

Industries, American, market for, 297

home, and reciprocity, 551

needs of our, 617

Industry, captains of, 539

leaders of, 298

Inequalities in worldly condition, 101

Influence, increasing, our, 393

political, in offices, 586

Influences, good and evil, 52

Information, clearing house of, 650

Inheritance, great, our, 480

Iniquity and high words, 449

Injunction, perpetual, a, 283

Inspection, Naval Board of, 692

Institutions of learning, 293

Instruction in the Navy, 582

progressive, in the Navy, 583

Insular possessions and politics, 593

our, 679

Insular possessions, duties to our, 759

Insurrectos, Filipino, 571

Interest, community of, 468

rates, equalization of, 617

Interference, benefits of our, 754

Federal, instance of, 416

Government, 306

invoking, time for, 307

Interior, Department of the, 249

Secretary of the, 416, 682

International attitude, normal, 197

Interstate business, corporations in, 609

regulation of, 611

Interstate commerce, 649

control of, 310

safety in, 685

Commission, 556, 649

Interstate Commerce Law, 545, 546, 556

amendments for, 556

decisions, 279

defects of, 556

enforced, 660

illegal practices under, 556

strengthened, 280

violations of, 556

wisdom of, 556

Iowa, 223, 335

Ireland, 365

Irrigation Act, the, 303, 361, 362, 370, 415

care in enforcing, 443

importance of, 442

National, 680

Irrigation, applying, 371

arid land (Western), 636

benefits of, 387

defective laws on, 564

development and the States, 561

development by, 367

effects of, 370

experience in, beneficent, 566

Federal aid of, 562

forest reserves and, 558

good beginnings in, 636

мелиорация земель и, 682-684

mining and, 563

National aid in, demanded, 565

Nationally aided, 636

policy in, 418

private capital in, 564

question of, 441

reservoirs as public works, 562

reservoirs in Utah, 444

reservoirs, United States, control of, 561

saving waters for, 559

ситуация с, 562-566

State laws and, 682

Юта, 442-443

work of, 367, 415-416

works, control of, 443

works, ownership of, 363, 564

Isthmian Canal, 22, 87, 125, 258-260, 264, 393, 426, 577

benefits of, 573, 624

building, work of, 91

control of, 704

demand for, 577

feat, a great, 624

importance of, 91, 573, 696

Navy and the, 632

negotiations on, 574

neutrality of, 705

old project, an, 696

Panama, at, 623

policy in building, 624

question settled, 693

rights in, our, 694

ситуация с, 573-574, 623-624

treaties on the, 574, 693-700

United States attitude on, 711

Isthmus transit trade, protection of, 695

Italy, 260, 337, 535, 668, 669, 705

republics of, 471

J

Jackson, Andrew, President, 2, 13, 203, 232

Japan, 410

Japanese Government, the, 627

Jay, John, Secretary, 343, 391, 392

Jefferson, Thomas, President, 13, 232, 419, 454, 455

statesmanship of, 419

Jenkins, Micah, 20, 165

Jeshurun, days of, 99

Jetté, Louis Amable, Sir, 666

Johnson, Walter, 516

Jones, Judge, of Alabama, 517

Jordan, David Starr, 377, 380

Judas-like infamy, 531

Justice, bar of, 494

delayed, evils of, 526

Department of, 612, 660

National policy of, 396

speedy, vs. lynching, 525

Just man armed, the, 578

K

Kansas, 353

Kearsarge, battleship, 459, 463-464

Kent, James, Chancellor, 766

Kentucky, 37, 166, 222, 223, 506, 508, 517

founding of, 453

loyalty of, 222

Kitchener, Lord, 80

Knox, Philander C., Attorney-General, 117, 219, 281, 331

Korea, 674

L

La Abra award against Mexico, 605

Labor, American Federation of, 521

and capital, common ground of, 651

ситуация с, 618-619

cheap, influx of, 550

in Hawaii, 566

combinations of, 26

convict, competition of, 547

cost here and abroad, 615

fair treatment for, 618

harmed by violence, 475

interference with, no, 521

laws, model, 309

legislation, 321

organized, duty of, 619

problems, 332

protected by the tariff, 546

профсоюзы, 520-521

unions, great importance of, 652

Laborers and the Civil Service, 687

contract, importation of, 546

Ladrones, Filipino, 94, 207, 571

Land, arid, fund for reclaiming, 679

commission recommended, 638

frauds, public, 661

Land Law Commission, 681

revision in the West, 680

Land laws, Alaskan, 638, 677

changes in, 681

defects in, 389

эффект, 680-681

misuse of, 388

операция, 680-681

perversion of, 636

public disagreements on, 681

State and National, 562

Land office, general, 558, 681

receipts of, 679

Land policy, clear government, a, 563

in Hawaii, 567

United States, 441

Land, President’s power on public, 559

Land-reclamation and forests, 638

и ирригация, 682-684

conduct of, 683

Lands, arid, reclamation of, 682

arid, surveys in, 682

farming, in Alaska, 677

grazing, large holdings in, 680

Indian tribal, 594

public, Alaskan, 677

extent of, 415

fences on, 637, 680

laws on, 661

proceeds from, 682

settlement in, retarded, 680

timber, large holdings in, 680

Lansdowne, Marquis of, 263

Law, administration of, proper, 433

advantages of enforcing, 112

asks no permissions, 474

caution in executing, 443

critics of the, 431

development of, 783

enforcement of, 26

equal domination of, 481

franchise tax, 476

majesty of, vindicated, 523

might of the, 536

obedience to, 474

obedience to a right, 653

obedience to, liberty and, 528

orderly liberty under, 523

work of, in securing fairness, 335

Laws, adjustable, need for, 99

ambiguity in, 117

anti-trust, 117

corporation, in Mass., 116

existing, enforcement of, 107

fair, beneficial to all, 476

fearless administration of, 323

fixity of, undesirable, 99

for political effect, 115

impartiality of, 522

interstate commerce, needed, 611

limitations of, 99

and national character, 487

inclusive, necessary, 114

old, insufficiency of, 538

perversion of, 636

good, significance of, 487

wise, benefit of, 99

Leaders born on occasion, 232

great American, 232

great, qualities of, 493

in peace and war, 289

Learning, institutions of, 293

Lee, Robert E., General, 19, 166, 483

Legal procedure, needs in, 525

Legislation, additional, needed, 118

Army, need of new, 589

betterment by, 330

currency, good, 477

equal opportunity by, 323

limits of, 213, 323, 331

nature of good, 323

revolutionary, bad, 477

unwise, effect of, 606

Legislative action and economic evils, 101

Legislature, the, symbol of free government, 287

Leisler, Jacob, 506

Leland Stanford, Jr., University, 377

Lesson of great lives, 492

Письма, личные, 508-528

to President, 11

Levees on Mississippi River, 154

Lewis and Clark, 454

centennial of, 677

memorial to, 419

Lewis, Meriwether, 676, 677

Liberty, civil, in Philippines, 96

crimes in name of, 449

despotism and, 469

devotion to, 213

guaranteed to all, 653

in deed, not word, 469

loss of, 471

love for, 15

obedience to law and, 528

order and, 488

orderly, 17, 523

orderly, in United States, 288

orderly, under law, 523

seeming, 470

spirit of, 41

strength and, in United States, 288

through law, 433

unfitness for, 470

union and, cause of, 507

Библиотеки, публичные, 598-599

in United States, 598

work of, 598

Library, Federal, 598

movement, the public, 598

of Congress, 598

work of, 599

Library, resources of, 599

Life, aim of, duty the, 478

American distinctions in, 486

complexity of, present, 101

duties of, 493

duty the aim of, 478

основы истинной, 508-509

of hard work, 459

старые условия, 100-101

-saving service, the, 685

seeing, 460

work, readiness for, 497

worthiness of, 493

worth living, the, 459

worthy sort of, 459

Light-houses in Alaska, 678

in Hawaii, 678

“Liken” dues in China, 674

Линкольн, Авраам, президент, 11, 15, 18, 39, 57, 61, 63, 137, 211, 230, 232, 288, 290, 329, 331, 398, 399, 445, 451, 452, 470, 483, 488, 503, 506

and Washington, 445

assassination of, 529

birthday of, 19

birth State of, 506

days of, 607

-Douglas debates, 505

friend of the people, 531

greatness of, 445

guard at tomb of, 446

honoring memory of, 445

-like phrase, a, 504

magnanimity of, 505

martyrdom of, 17

monument to, 445

nobility of, 504

pew of, 503

piety of, 504

power of, 504

principles of, 212

private secretary of, 503

speech of, a, 504

statesmanship of, 58

war rules of, 62

слова, 444-445

«Наемники Линкольна», 63

Line, where drawn in America, 431

Liquor traffic and the Indians, 595

Literature, Poe in world, 456

Lives, great, lesson of, 492

Locomotive brakes, law on, 310

Братство кочегаров локомотивов, 156-167

Lodge, Henry Cabot, Senator, 79, 665

Logan, John A., General, 489

Logansport, Indiana, 187

Логика, чистая, ограниченное применение, 776-777

London, England, 666

Long, John D., Secretary, 79

Loomis, Francis B., Assistant Secretary, 729, 730

Loose tongue, evil of a, 271

Louisiana, 112, 304, 517

rice in, 641

Purchase, 341-353, 454, 596, 676

importance of, 342

Purchase Exposition, 341, 676

Territory of, 343

Louisville, Kentucky, 508

Love and charity, 355

and work, 356

for liberty and union, 15

need of a broad, 355

Low, Seth, 29

Loyalty and patriotism, 493

that counts, the, 44

Lumbering, 426

capital invested in, 427

conservative, 417

destructive, 417

forestry and, 426

importance of, 427

in Alaska, 425

mining and, 252

progressive, 683

railroads and, the, 252

Lutheran Church, 447, 507

Luxury, vicious and frivolous, 509

Lynching, 60, 61

action on, 523

alarm at, 524

anarchy encouraged by, 527

crimes punished by, 524

discouragement of, 528

duty of denouncing, 528

evil effects of, 526

growth of, in United States, 524

horror at, 526

письмо о, 523-528

real objections to, 524

speedy justice and, 525

Lynn Canal, Alaska, 665, 666

M

Macabebes, Government aid for, 571

loyalty of the, 571

Macaroni wheat, introduction of, 641

Machinery, development of, 306

Madison, James, President, 455

Mail carriers, compensation for, 675

Mail delivery, extent of, 600

free, appropriations for, 635

free, benefits of, 676

free, extension of, 675

free, rural, 634, 675, 686

Mail matter, second-class, 600

Maine, 112

“Maladversion,” accusation of, 80

Malefactors, treatment of, 494

Malmros, Oscar, Consul, 729

Man, essentials of a true, 482

that counts, the, 395

value of the, in civilization, 133

worth of a, 481

Manchuria, capital of, 674

Manila, 119, 267, 421

battle of, 401, 463, 579, 580

Manila-Hongkong cable, British, 626

success at, reasons for, 403

Mankind, advance of, 106

Manliness, value of true, 134

Manœuvres, camp sites for, 689

Marine, merchant, condition of, 553

Market for American industries, 297

Markets, strengthening of, 651

wider, 553

Marksmanship, attention to, 630

in the Navy, 404

Marriage, avoidance of, 509

laws of Indians, 595

Marroquin, J. M., President, 722

Marshall, John, Chief Justice, 57

quoted, 764

Maryland, 504, 507

немцы в, 507-508

Massachusetts, 223

corporation laws of, 116, 544

Материальное процветание, 50-51

Mathematics at West Point, 589

McClellan, George B., General, 489

McCook, Colonel, 353, 354

McCormick, Robert S., Ambassador, 457

McIlhenny, John, 517

McKinley, William, President, 39, 78, 119, 211, 213, 215, 231-242, 311, 397, 410, 515, 688

American, a typical, 398

and Lincoln, 398

anxiety of, for right, 531

appointees of, 515

assassin of, 532

assassination of, 529-533, 597

birthday of, 231

candidate for Presidency, 235

champion of workers, 531

choice of the people, 531

Civil War, in the, 233

Congress, in, 234

death of, 531, 605-606

desire of, for peace, 236

devotion of, to ideals, 234

elections of, 213, 214

Governor of Ohio, 234

grandeur of, 531

величие, 240-242

heroism of, 531

leadership of, 233

martyrdom of, 17, 240

memorial, 39

memory of, 400

message of (1898), 670

памятник, 397-400

national debt to, 409

nobility of, 530

Pan-American Congress and, 605

people, friend of the, 531

policy of, vindicated, 239

power of leadership of, 234

President of United States, 234

principles of, 212

quoted, 216, 311, 670

soldier, as a, 397-398, 530, 531

standard-bearer, popular, 531

triumph of, 240

wide love for, 530

McMaster, John Bach, 501

Medora, North Dakota, 320

Meade, George G., General, 489

Mediation in labor troubles, 308

Mediterranean, commerce on the, 391

Memorial Day, 56

Memphis, Egypt, 151

Tennessee, 202

Merchant Marine, building up, 651

condition of, 553

development of, 656

importance of, 553

Merchant princes, Phœnician, 201

Merit, individual, standard of, 620

sole rule in the Army, 586

Merit system, appointments under, 591, 644

benefits of the, 592

examinations and, 592

in Philippines, 593

in Porto Rico, 593

success of the, 687

Mesopotamia, 151, 374

Mesopotamian Valley, 113

Методизм в Америке, 242-248

Methodist Church, growth of the, 243

работа, 243-246

Methodists, work of, 39

Mexican War, 10, 72, 222, 454, 746

Mexico, 668, 669

capital of, 604

extradition treaty with, 662

funds due to, 605

Gulf of, 202, 243, 257, 304, 351

joint note from, 655

Pan-American Congress in, 604

President of, 747

Republic of, 264

The Hague Tribunal and, 623

Weil and La Abra Awards in, 605

Michigan, 186

Midshipman, the title, 581

Military Academy, United States, 70

education, need of, 589

life, brotherhood in, 14

Ассоциация хирургов, 68-70

training, value of, 77

Militia, action on, needed, 589

law, 319

law, new, 320

law, present, worthless, 589

laws, obsolete, 630

Военно-морская, штатная, 583-584

system, reorganizing, 630

volunteer forces and, 630

Millennium, the, not yet come, 435

Miller, William A., 518, 520

дело, 518-523

Mills, Colonel, 70, 73, 74

Milwaukee, Wisconsin, 272

Mind, strength of, 30

Mining, agriculture and, 437

conditions of, 252

enterprises in China, 674

forest reserves and, 558

forestry and, 252

interests in Alaska, 665

in Utah, 437

irrigation and, 563

Minneapolis, Minnesota, 292, 294

Minnesota, 286, 292, 311

Legislature of, 286

University of, 289, 292

Volunteers, 13th, 311

Misconduct and wealth, 610

Missionaries in China, rights of, 674

pioneer work of, 342

Missionary service, 495

работа, 45-50

Mississippi, 343, 511, 517

River, 51, 148, 154, 281, 284,

341, 351, 419, 422, 425, 426,

454

Valley, 202, 364, 563

Missouri, 223, 336, 341, 451, 596

German loyalty in, 507

Germans in, 451

Mitchell, John, 522

Mob violence, consequences of, 528

evil of, 475

form of anarchy, 523

Modern life, good and evil in, 292

Mohammedans in Philippines, 96

Monetary system, elasticity of the, 617

Monopolies founded on railroad rates, 279

restraining trade, 612

Monopoly, tendency to, 609

Monroe Doctrine, the, 125, 257-268, 270, 575-577

affirmed, 575

benefits of, 576

commerce and, 576

defined, 261-262, 575

enunciation of, 690

in Cuba, 576

limits of the, 576

loyalty to the, 578

no hostile manifesto, 576

not international law, 265

our policy, 632

peace, a means of, 578

Monroe, James, President, 87, 455, 575

messages of, 575, 690

on the Monroe Doctrine, 575

quotation on Navy, 690

Montana, 324, 326, 327, 362, 432

Moody, Dwight L., 134

Moody, William H., Secretary, 118, 122, 728

Morality, social, a lesson of, 309

Moro campaign, 690

Moros, troubles with the, 96, 627

Morrison, Frank, 522

Mosquera, General, 701

Mounted rifleman, the, 585

Mount St. Alban, District of Columbia, 495

St. Elias, 664, 666

Vernon, 41

Vernon, preservation of, 644

Mohawk Valley, New York, 507

Muhlenburg, F. A., Representative, 450

Mukden, China, 674

Municipal ownership discussed, 776

Munsterberg, Hugo, Professor, 28

Murders of foreigners in China, 602

Murphy, Governor, 482, 483

Murphy, G. Mallet-Prevost, Lieut., 724

Museum, National, need of a, 598

proposed, 642

Music, enjoyment of, 453

N

Napoleon Bonaparte, 50

Napoleonic struggles, 489

Nashville, United States steamship, 727, 732, 734, 737

Nation, aggregate of families, 493

debt of, to Germans, 508

duty as a, our, 269

first thing for a, to do, 50

glory of the, 491

honor roll of the, 479

individual and, compared, 291

making a great, 480

opportunities for the, 396

peace as a, our, 396

preservation of the, 489

stock range of the, 438

strength of our, cramping the, 540

National Banking Law, 554

Board of Trade, 225

boundaries, our, 676

character, laws and the, 487

character, standard of, 16

expansion, 51

Fish Commission, 424

Government, the, 118, 309

National Guard, the, 319

appropriations for, 590

in war times, 590

manœuvres of, 689

organization of, 589

Regular Army and, 590

reorganizing, 630

training the, 77, 589

use of, 689

National life, cause of true, 448

museum, need of a, 598

powers, State and, 276

supervision, need for, 610

Naturalization offences, 661

Nature, beauties of, 376

Naval Academy, United States, 33-36, 581, 584

enlargement, needed, 633

graduates of the, 583

Naval base in Philippines, 691

cadet, the title, 581

efficiency, standard of, 583

gun-practice, funds for, 631

intelligence, office of, 692

manœuvres in peace, 582

ополчение, штатное, 583-584

militia, object of the, 583

офицеры, обязанности, 34-36

Reserve, National, 584

Reserve, demand for, 584

shore duties, civilians in, 582

stations in Cuba, 646

vessels, need of new, 581

War College, 692

Navigation, Bureau of, 692

Navy, United States, the, 203, 401, 465

активность, в мирное время, 121-122

admiral of the, 631

and Army, 463

auxiliary, 584

builders of the, 580

completing, no cessation in, 581

commercial importance of, 394

condition of, in 1882, 402, 579

Confederate, 209, 223

Congressional action on, late, 403

credit for the, 580

Department, 34, 266, 295, 559, 584, 691, 692

efficiency in the, 582, 691

efficient, need of an, 266, 394, 577

enlisted men of the, 465

first-class, need of a, 632

excellence of the, 34

General Board of the, 583, 592

General Staff in, 692

gunnery in the, 631

history of the, present, 579

importance of the, 577

improvised, impossible, 578, 632

inadequate, dangers of an, 632

instruction in the, 582, 583

Isthmian Canal and, 632

manœuvres in, extensive, 631

marksmanship in the, 691

мемориальный памятник, 401-404

men for, need of good, 583, 632

men of the, 120

men of the, credit to, 421

men of the, training for, 403

mercantile, our, 394

military, our, 394

necessity of a good, 584

necessity of maintaining, 198

no politics in, 209

officers, additional, needed in, 633

officers and men for the, 581

officers in, credit due, 633

officers in, scarcity of, 633

officers of, work of, 691

peace, guarantee of, 267, 577, 578, 632

plea for the, 404

plea for, by President Monroe, 690

policy on, National, 402

preparation in, need of, 401, 578

pride in, 492

progressive instruction in the, 583

promotion in, fostering, 633

public debt to, 588

recruits in, raw, 633

retirement from, facility in, 633

Secretaries of the, 403

Secretary of, Advisory Board to, 692

Secretary of the, 79, 309, 579, 580, 581, 583, 656

services of the, great, 119

ships and crews in the, 632

ships for, providing new, 631

ситуация на, 577-584

мастерство в, потребность, 120-121

Spanish, 580

standard of the, high, 465

Surgeon-General of, 457

target practice in the, 582

the new, 402

training in the, 119, 579-580

upbuilding of the, 402, 631, 691

war, not a provocation to, 578

Yard, Bremerton, Wash., 420

Nebraska, 329

Needs, National, laws for, 99

Negro appointments, attitude on, 513

defended, 516

fewness of, 512

Negro criminals, 524

“domination,” 511, 513, 516

замещение должностей, 510-518

rights of the, 446

Negroes appointed in South, 516

appointments of, 511

victims of lynching, 524

Nero, United States ship, soundings by, 625

Netherlands, the, 151, 668, 669

Nevada, 362, 414, 416

agriculture in, 417

development of, 417

ирригация в, 415-416

Land-reclamation in, 682

laws of, irrigation, 417

mineral products of, 417

public lands in, 415

stock-raising in, 417

water supply of, 415

Newell, F. H., 681

New England, 97, 113

town meeting, 533

Newfoundland, reciprocity with, 622

New Granada, 717

passing away of, 694

sovereignty guaranteed to, 696

New Jersey, 281, 482

veterans of, 482

New Mexico, 364, 365, 366, 368

New Orleans, La., 401, 511

Newspapers, reckless talk in, 533

sensational, 9

New York City, 29, 31, 196, 242, 401

America’s entry-port, 196

Торговая палата, 196-202

government of, 506

“Herald,” quoted, 722, 723

National importance of, 196

“Times,” quoted, 722

New York State, 97, 113, 223, 466, 507, 518

Agricultural Association, 466

Federal Grand Jury, 660

negro office-holders in, 513

Nicaragua Canal route, 692, 710

Republic of, 707

Nichols law in Ohio, 767

Nile, River, 151, 391

Nineteenth Century, progress in, 537

Nineveh, 113, 151

North Carolina, 167

North Dakota, 310, 311, 320

Northern Pacific Railroad, 281

Northern Securities Company, 281

suit against, 282

Northfield, Mass., 134

Norway, 668, 669, 677

O

Obaldía, Governor, of Panama, 722

Obedience to law, 474

Ocean Mail Act of 1891, 656

O’Connell, James, 522

Office, character prime test for, 515

Office-holders, Democratic, 517

political influence in, 586

typical American, 589

Office-seekers disappointed, 11

Ohio River, 454

Valley, 563

Olympia, cruiser, 463, 465

Omaha, Neb., 329, 333

O’Neill, Bucky, 369

“Open door” in China, 98, 604

Opportunities, National, 396

present, 87

Opportunity for colored men, 512

Orderly liberty, 523

and virtue, 481

Oregon, 97, 112, 393, 419, 426, 677

country, acquisition of, 677

men in the Philippines, 419

pioneers of, 419

Organization, law of, 189

benefits of, 159

Organizations, labor, need of, 102

opposition to, 618

the public and, 619

Orient, the, 304

awakening of the, 97

duties in the, 92, 95

growing commerce in, 98

Oriental trade, 429

Over-capitalization, evils of, 172, 542

fraudulent, 612

Чрезмерный выпас, пороки, 439-441

Ownership, corporate, and war problems, 672

State and private, 777

Oyster Bay, N. Y., 458, 520, 523

P

Pacific cable, 393

action on the, 625

Congressional power in, 626

laying of, 98

need of a, 573

Pacific Coast, 51, 364, 385 line, 393

Pacific Ocean, the, 203, 243, 257, 281, 338, 343, 372, 393, 401, 419, 422, 454, 676

domination of, our, 393, 429

commerce in the, 392

importance of, future, 400

our interests in the, 97

power on, United States, 601

seaboard, 677

Pacific Slope, the, 205, 372, 373, 395, 420, 421, 423

Page, Thomas Nelson, 457, 517

Palma, Tomas Estrada, President, 295

Palmetto State, the, 20

Palo Alto, Cal., 377

Panama, arms imported into, 720,

позиция Соединенных Штатов в, объяснение, 698-707

Bay of, 708

bombardment of, 730

Canal Act of 1902, 709

Canal Company, French, 623, 711

Canal Company, New, 710, 749, 780

Канал, договор о, 692-693

City of, and Colon, feeling in, 720

City of, United States control of, 708

continual revolutions in, 700

dissatisfaction in, cause of, 725

Government of, recognized, 699

guaranteed from invasion, 696

работа Хаббарда в, 731-744

independence of, guaranteed, 708

independence movement in, 719

независимость, газеты о, 720-724

interference in, by United States, 707, 727

Isthmian Canal at, 623

Railway, 709

railway and canal rights in, 708

Railroad, disturbance on (1887), 702

revolutions, United States neutrality in, 695

route preferred by Congress, 259, 693

right of way in, 693

sentiment in, 715

sovereignty guaranteed in, 696

sovereignty in, 695

treaty with, 707

United States fortifications in, 709

United States grants in, 708

United States interventions in, frequent, 745

United States neutrality in, 694

United States warships at, 740

United States forces in, 703

Panama, Republic of, 693, 717

послание о, 709-757

status of, 694

recognition of, justified, 750

recognized by the Powers, 752

unanimity in, 698

Panama Revolution of 1903, 698, 719-728

bloodless, 698, 743

депеши о, 727-729

duty of United States in, 698

interference of United States in, 698

occasion of the, 698

Pan-American Congress, 604-605, 751

United States Delegates to, 605

Pan-American Exposition, 529

Panics, 10

safeguards against, 555

Paralysis of business energies, 614

Parents, wishes of true, 395

Party system, true aim of, 191

Past, forgetfulness of the, 63

reverence for historic, 503

Pasturage, need of providing, 439

question of, 438

Patents, land, in Alaska, 678

Patents to foreigners, 684

Patience and resolution, 488

Patriotic societies, thoughts on, 55

value of, 36

Patriotism, spirit of, 492

variant of loyalty, 493

Peace, anxiety for, our, 578

и арбитраж, 622-623

conditions of maintaining, 575

Conference, The Hague, 575

duties of, 492

effective plea for, 198

forces tending toward, 673

for the just man armed, 394

industrial, 198

naval manœuvres in, 582

safeguards for present, 634

ситуация в, 574-575

steady trend toward, 197

surest way of obtaining, 394

true conditions of, 578

war and, leaders in, 289

war and, spirit in, 488

work of, 22

world-wide, present, 606

Pearse Inlet, 666

Peckham, Rufus W., Justice, 671

quotation from, 671

Pekin, foreign quarter in, exclusive, 602

guards in, permanent military, 602

representatives in, safety of, 602

Pennsylvania, 205, 219, 333, 512

Germans in, 507

Pension Bureau, work of the, 686

People and the Government, 494

government by the, 663

plain, prosperity of, 608

responsibility of the, 441

right of the, to water, 418

Исполнение и обещание, 413-414

Pershing, Captain, services of, 690

Perez y Sotos, proposal by, 722

Peru, 705

Philadelphia, Pennsylvania, 211

Philbin, Eugene A., 657

Филиппинский кабель, 625-627

Commission, 81

independence impossible, 93

policy, critics of the, 296, 318

Philippine War, 21, 39, 59, 85, 92, 217-218, 399, 488

aim of the, 314

поведение, 59-67

difficulties of, 628

end of, 207, 316

hardships of, 313

justified, 98

McKinley on, 311

necessity of, 92, 204

object of, 64

outcry against, 311

veterans of, 591

Филиппины, 59, 60, 82, 83, 185, 203, 204, 206, 210, 211, 223, 237, 311, 312, 313, 393, 394, 408, 410, 577, 580, 590

aims in the, our, 568

Americanism in the, 628

amnesty declared in, 96, 627

anarchy in, danger of, 569

appointments in the, 569

appropriation for the, 315

armies in the, 63

arms in, triumph of, 628

army in, praise for, 628

army in, reduction of, 94

banditti in the, 571

benefits from, 98

benefits of United States rule in, 92, 93

brigandage in the, 313, 315

business in the, 572

cable to, need of a, 573

cattle disease in the, 315

-China cable, 626

civil government in the, 95, 207, 314, 409, 569, 627

conditions in the, 568

constructive statesmanship in, 629

course in, our, unexampled, 569

cruelties in the, 64, 205, 217-218, 313, 628

development of the, 572

difficulties in the, 568

трудности войны в, 93-94

duty in, our, 238, 569

“errors” in the, our, 570

fear in, our only, 570

Filipino officials in, 95

franchises in the, 572

freedom withdrawn in, 570

freest Asiatic country, 208

good government in, 210

Governors of, 21

holding the, 628

improved conditions in, 589

industrial enterprises in, 572

insurrection in the, 571

interests of, 67

ladrones in, 94, 207

laws made in the, 96

laws in, triumph of, 628

legislation for the, 571

liberty in the, 315

merit system in, 593

military rule in the, 314

mission, our, in the, 394

naval base, in, 691

new era in the, 627

officials in, choosing, 679

Oregon men in, 419

peace in the, 218

perplexing problems in, 238

policy in, proper, 318, 627

progress in, 679

prosperity in, 410, 568, 679

representative government, 96

results of “liberating,” 66, 92

restoring peace in, 312

retention of, necessary, 569

self-government in the, 93, 206, 570

situation in the, 567-573, 627

soldiers in the, 206, 628

statesmanship in the, 97

Taft’s services to, 410

tariff arrangements with, 679

tariff reduction to the, 296, 315

wealth of, natural, 572

wrongdoing in the, 97, 313, 628

Phœnician merchant-princes, 201

Phœnicians, 151

Physical development, need of, 293

Pilgrims, the, 365

Pinchot, Gifford, Bureau Chief, 249, 681

Pinckney, Charles, Secretary, 343

Пионерские проповедники, работа, 245-246

settlers, watercourses and, 562

Pioneers, achievement of, 420

descendants of, 606

German, in America, 450

Western, 419

Western, work of, 414

Piracy, 535

Plagues, quarantine against, 641

Plain people, prosperity of, 608

Platt Amendment, 23, 295, 621, 645

Platt, Orville H., Senator, 85

Play and work, 379

relation of, 294

Полномочные представители, 601-602

Plutocracy, 470

Poe, Edgar Allan, 456

Policies, effect of continuous, 608

Полицейский надзор, международный, растущий

need of, 624

Policy, common-sense, a, 271

economic, stability of, 190, 550

enforcing a, 441

fixity of, 113

foreign, a sound, 272

land, United States, 388, 441

Monroe Doctrine, our, 632

National, justice as the, 396

National, on the Navy, 402

public land, wise, 681

United States forest, 249

Political influence in offices, 586

Политики, «хлеб-с-маслом», 9

Politics in insular possessions, 593

Polk, James K., President, 748

Poor and rich, legal equality of the, 620

Popular government and bribery, 663

Population, concentration of, 274

urban, evils in, 100

urban, growth of, 100

Porcupine River, Alaska, 667

Portland Canal, 664, 666

Portland, Me., 122

Portland, Ore., 419

exposition at, 677

Porto Rico, 22, 87, 185, 237, 577, 590

appropriation for, 315

difficulties in, 88

free trade with, 567

government of, 88-89, 567, 627

merit system in, 593

progress in, 679

prosperity in, 567, 627

public lands in, 567

situation in, 567

United States rule in, 237

Possible, achievement of the, delaying, 611

Postage, pound rate of, 600

Postal abuses, 601

crimes, 661

progress, recent, 600

служба, 599-601

service, deficit of, 599

service, growth of, 599

Postmaster-General, 656

Post-office Department, 601

revenues, 634

frauds in, 661

Potomac, River, 483

Pound rate, postal, limiting the, 601

Preaching and practicing, 461-462, 481

Precepts, unintelligent, harmful, 289

Preferences in rates forbidden, 280

Preparation and forethought, need of, 580

Presbyterian Church, 44, 501

Present conditions, superiority of, 101

rejoicing in the, 607

Presidency, difficulties of, 5, 13

President accountable to Nation, 7

appointments by, 8

бремя, 10-11

demand for capacity in, 9

dissatisfaction with, 9

duties of, on revenue, 7

duty of, to enforce laws, 281

Federal departments and, 3

friends, his difficulty with, 11

great tasks before, 7

importance of, 1

“ingratitude” of, 12

legislative functions of, 2

mail of, immense, 11

personality of, 2

политика, критика, 5-6

power of, 2, 5, 12

power of, to stop legislation, 3

protection of, proper, 535

recommending legislation, 2

reconciling interests, 9

requests made to, 11

respect due to, 6

responsibilities of, 5, 8

requisites for a good, 5

retired, the, 12, 13

Senate and, harmony of, 4

Treasury and the, 8

unable to answer letters, 11

veto power of, 2

work of, constant, 10

Presidents of United States, defects in, 6

high character of, 6

Tennesseean, 203

Pressure for promotions, 586

Principles, American, fundamental, 499, 620

Printer, public, 518, 519, 520

Printing, Government, great cost of, 643

Office, Government, 518

public, unnecessary, 643

Private property, exemption of, 671

в военное время, 671-672

Prizes for naval gunnery, 631

Problem, forest, the, 251

Problems, attitude toward, 397

dealing with, 331

economic, solution of, 106

false remedies for, 274

industrial, 143, 159, 274, 302

industrial and economic, 292

industrial, how not solved, 199

industrial, solutions of, 175

industrial, treatment of, 307

in 20th century, 607

nature of, 173

современные, 137-144

qualities in solving, 334

социальная и экономическая, 85-86

social, solution of, 25

solving, certainty of, 607

темперамент в обращении, 149-150

true spirit in meeting, 274

trust-control, 110

Procedure, legal, needs in, 525

“Productive scholarship,” 28, 456

Progress, conditions of, 357

sudden advance of, 152

universal, joy at, 271

Progressive regulation, 609

Promise and performance, 108, 413-414, 432

Promises, public and private, 414

Promotions, Army, on merit, 587

pressure for, 586

Property guaranteed to all, 653

inviolability of, 609

misuse of, 132

частные, в военное время, 671-672

rights conserved by law, 112

true use of, 476

Prosperity, advent of, 236

agricultural, 251

all share in, 467

American, conditions of, 577

attacks on, evil, 273

average of, 467

commercial, 98

common interest in, 286

conditions of, 98

continuance of, 201

defined, 418

destruction of, 99

energy and, 99

envy at, 98

evils in times of, 99, 214, 608

general, 613

high level of present, 552

Homestead Law and, 637

industrial, 147

industrial period of, 24

in Porto Rico, 567, 627

in the Philippines, 568

Prosperity, laws in, influence of, 606

material, 50-51, 352

material, necessary, 188

not created by law, 25, 214, 537, 606

of wage-workers, present, 538

present, abounding, marvelous, 302, 537

present, unbounded, 606

present, unique, 219

present, unparalleled, 296

protective tariff and, 614

requisite of, first, 550

return of, 215, 759

ruined by law, 25

source of envy, a, 24

times of, inequalities in, 540

under the tariff, 297

Protection, reciprocity and, 553

right of, for all, 477

Protective tariff and prosperity, 614

Protocol, Chinese, 601

Providence, Rhode Island, 98

Psalmist, the, 103

Public, the, and organizations, 619

Public honesty and efficiency, 488

земельные законы, разногласия по

land policy, wise, 681

Public lands, Alaskan, 677

extent of, 415

fences on, 637, 680

for home-makers, 636

laws on, 661

President’s power on, 559

proceeds from, 682

reclamation of arid, 562

settlement on, retarded, 680

Public life, requisites for, 288

responsibilities of, 493

Public man, duty of, to tell truth, 288

qualities of the, 488

Public opinion in the United States, 557

printer, 518, 519, 520

ranges, best uses of, 440

servant, honesty of, 499

servants, attacks on, 6

service, how to regard, 412

works for public good, 563

Publicity and honest corporations, 610

in corporation affairs, 105-106, 116, 650

remedy for trust evils, 543

Puget Sound, 427, 428, 429

Punishment and reformation, 494

Puritans, the, 365

Q

Qualities, essential, of character, 493

great, need of, 509

Quebec, Supreme Court of, 666

Quincy, Illinois, 335

R

Race discriminations wrong, 512

no bar to office, 512

strains in America, 450

-suicide, question of, 508

Railroad discrimination, laws on, 322

Branch, Y. M. C. A., 353

employees, safety of, 685

men as soldiers, 157

men, bravery of, 157

men, heroism of, 229

men, qualities needed by, 163

men used to risks, 157

men, Y. M. C. A. work for, 229

problems, 332

systems, great, 429

Railroading, qualities needed in, 353

Railroads, Alaskan, 678

as developers, 338

as means of travel, 338

benefits of, 430

blocking frogs of, 643

Interstate, regulation of, 555

law regarding, 310

the, and lumbering, 252

rates on, 556

safety appliances on, 685

safety on, laws for, 643

Railway, a public servant, 556

foolish interference with, 557

Ranges as invested capital, 438

grazing, old system of, 438

homesteads and the, 439

public, best uses of, 440

public, exhaustion of, 637

moving cattle on, 439

stock, of the Nation, 438

summer and winter, 439

wise use of the, 439

Rapp, General, 451

Rates, preferences in, forbidden, 280

Readiness for life work, 497

Rebates, secret, granted, 282

Reciprocity, development of, natural, 553

field of, natural, 553

handmaid of protection, 551

home industries and, 551

tariff law and, 551, 615

treaties, need of, 615

Treaty, Cuban, 567, 622-623, 647

with Newfoundland, 622

Reclamation Law, the, 415, 682

Redwood manufacturers, 385

Reed, Thomas B., 123

Reformation and punishment, 494

Reformed Church, Dutch, 44, 447, 505

First, New York, 44

German, 447

Grace, D. C., 446

Churches, duty of, 447

Reforms in Army, three prime, 588

conditions of efficient, 565

unreasonable demand for, 110

Regulation and tariff, separation of, 613

of artificial powers, 609

progressive, 609

transportation, 280

Religion, crimes in name of, 449

Religious liberty in Philippines, 96

Reno, Nev., 416

Reorganization Act, Army, 588

Representative government in Philippines, 96

Representatives of the people, 7

Republic, American, 380, 484

destiny of the, 125, 353

greatest need of the, 56

needs of our, 481, 523

problems before, 14

ruin of the, 469

savers of the, 399

spirit of its founders, 396

success of United States as a, 287

Republics and despotism, 287

fate of old, 287, 470-471

ruin of, 471

Reserves, Naval, demand for, 584

Naval, National, 584

Reservoirs in arid regions, 561

irrigation, in Utah, 444

Resolution and patience, 488

Ресурсы, национальные, развитие, 188-190

Responsibility of duty, 498

personal, 501

Сдерживание недобросовестного человека,

652

Retirements, privileges in, 586

Reunion, proofs of our, 203

Revenue and expenditure, equal, 654

Revenues not to be reduced, 555

to be adjusted, 555

Revolution, American, 18, 37, 41, 57, 212, 232, 233, 243, 343, 451, 454, 485, 487, 507

American, Germans in the, 507

Американская, Сыны Революции, 36-39

American, events of, in Charleston, 18

Revolution, industrial hardships in a, 780

Revolutionary legislation, evil of, 477

Rhine, river, 151

Rhode Island, growth of, 100

Rich and poor, contrast between, 778

legal equality of, 620

Rich man, the unscrupulous, 472

Richards, W. A., Commissioner, Land, 681

Richmond, Va., 141

Richmond Hill, N. Y., 481

Rifleman, mounted, the, 585

Righteousness and strength, 37

civic, need of, 499

the only test, 437

warfare for, 496

Rights of others, regard for, 575

Riis, Jacob A., 481

Rio Grande, 243

Rizal, José, 317, 318

quoted, 317

Road-building and civilization, 337

Roads and trails in Alaska, 678

good, advantages of, 340

Good, International Convention, 336

good, new interest in, 338

Rockhill, William Woodville, 602

Rocky Mountain region, 303

Rocky Mountain States, 372

Rocky Mountains, 205, 255, 327, 338, 351, 373, 415

Roman Empire, effects of the, 336

growth of the, 346

expansion, 346, 396

power, traces of, 396

дороги, 336-337

Rome, 151, 336, 337, 345

fall of, 391

Roosevelt, Nicholas, Alderman, 506

Root, Elihu, Secretary, 80, 83, 84, 316, 665

services of, 84

Роузкранс, Уильям С., генерал, 40-44

Rough-Rider Regiment, 365

Rough-Riders in Spanish War, 77

типично американский, 365-366

Rural free mail delivery, 675

Rural carriers, Civil Service, 686

(См. Почта, бесплатная доставка)

Ruskin, John, 31

Russia, Ambassador to, 457

S

Sacramento Valley, 387

Saengerfest Association, Baltimore, 450

Safety-Appliance Law, the, 643, 685

Safety appliances, inspection of, 685

St. Louis, Missouri, 336, 341, 596

arbitration union at, 672

bribe givers extradited, 663

corruption in, 662

Exposition, 596

loyal Germans in, 508

University of, 341

St. Paul, Minnesota, 286

Salmon hatcheries in Alaska, 678

industry in Alaska, 424

industry, protecting, 678

Salt Lake City, Utah, 435

Salt Trust, case against the, 284

San Bernardino, California, 373

San Francisco, California, 283, 385,

390, 397, 401, 403, 413

San Gabriel Valley, California, 387

San Juan, battle of, 73

Santa Fé, New Mexico, 364, 368

Santa Cruz, California, 375

Santiago, Cuba, 20, 65, 119, 166, 267, 421

battle of, 579, 580

colored troops at, 446

Satterlee, Henry Y., Bishop, 495

Savannah, collector of port of, 516

Savings Banks as corporations, 174

deposits in, 608

Scandinavia, 365, 421-422, 429

Schedules, tariff, examination of, 616

Scholarly achievement, 28

Scholarship and the Library of Congress, 599

productive, 28, 378, 456

productive, achievement in, 293

services to Nation, 28

true, 379

School system, common, 591

Scientific bureaus, control of, 559

study, importance of, 69

Scott, Nathan B., Senator, 146

Scott, Winfield, General, 203, 454

Scylla and Charybdis, 288

Sea habit, the, 35

Seamen, additional, demand for, 581

American, high type of, 632

American, praise due to, 632

training of, necessary, 581

Seattle, Washington, 421, 428

Second-class mail, abuses of, 601

mail matter, 600

Self-government, art of, 224

capacity for, 414

developing capacity for, 568

first requisite of, 664

qualities for, 470

success in, our, 568

taught to Filipinos, 96

Senate, advisory function of, 3, 4

executive functions of, 2

power of, to reject nominations, 3, 4

Сенаторы, совещательная привилегия, 3-4

Sequoias of California, 386

Servant, a faithful, 501

Service and duty, 447

Service, classified, in District of Columbia, 592

условия хорошей, 31-32

Government, rules of, 522

the honor of true, 408

Services of scholarship to Nation, 28

Settlement in public lands retarded, 680

Settler, development of the, 439

Seward, William H., Secretary, 698

quoted, 695

Shanghai, China, 673

improvements at, 603

Sheridan, Philip, General, 142, 399, 489

Sherman Anti-Trust Law, 105, 280, 282

Sherman, William T., General, 142, 157, 158, 165, 230, 399, 489, 490, 492

high worth of, 495

homage to, 490

mighty feats of, 490

памятник, 489-495

Sincerity, proofs of, 447

Sioux Falls, South Dakota, 302, 354

Sitka, Alaska, cable to, 678

Slave, emancipation of the, 483

trade, the, 536

Slavery, abolition of, 398

Slocum, Henry W., 483

“Smartness,” deification of, 135

Smithsonian Institution, the, 597

plans of, 642

Ship, fighting, use of a, 672

Shipper, large, favors to the, 556

Shipping, action needed on, 554

американский, 656-657

American, commission on, 656

American, superiority of, 554

interests, upbuilding of, 553

lines, benefit of, 553

требования, 656-657

subsidized, a, 554

Ships, American, cost of, 554

American, standards on, 554

and National interests, 553

Shore duties, naval, civilians in, 582

Sigel, General Franz, 451

Siloam, Tower of, 98, 435

Social betterment, 227

conditions, 435

conditions, betterment of, 548

convulsions, 10

discontent, 533

equality, 516

morality, a lesson of, 309

order, inequalities in the, 533

проблемы, 85-86

problems, present, 538

questions, 25

Societies, mutual benefit, 608

patriotic, value of, 36

Society, right of, to regulate, 609

Soldier, American, high standard of, 588

best type of, the, 585

Confederate, the, 19, 21

essentials and non-essentials for, 77

hardships of the, 15, 137

ideals of the, 15

increased pay of, question of, 588

motives of the, 15

качества хорошего, 54-55

Soldierly qualities, development of, 630

Soldiers, American, men of iron, 19

Confederate, sons of, 512

debt to the, our, 491

example of American, 486

ex-Confederate, 516

in the Philippines, 206, 218, 628

of the Civil War, 445

of Grant, 487

of Washington, 487

railroad men as, 157

capacity of, scrutinized, 630

Решения, промышленные, неразумные, 148-149

Sound currency, benefit of, 477

South, appointments in, 517

cotton interests of, 283

glory of the, 19

National pride in the, 27

South Africa, war in, 80

South Atlantic States, 97

South Carolina, 18, 113, 516

negro domination in, 511

negro officials in, 512

South Dakota, 302

Southern States, 311

Sovereignty, limitations on, in Panama, 695

Spain, 342, 668, 669, 705

Navy of, 119

Spanish Navy, 580

Spanish rule in Cuba, 23

Испанская война, 10, 14, 15, 54, 72, 84, 87, 92, 98, 119, 125, 203, 204, 215, 236, 239, 310, 320, 377, 397, 398, 399, 484, 579, 580, 646

college men in, 377

effects of, 646

lesson of, 54

naval victories in, 421

our success in, 402

problems after, 398

“Rough Riders” in, 77

ships in the, 579

veterans, 185

veterans of, 591

выпускники Вест-Пойнта в, 72-74

Speaker of the House, 450

Speculation, dangers of, 99, 438

Speculative frenzies, 468

Speech, cleanness of, 459

Speed, James, Attorney-General, 696

Дух, американский, 487-488

Spokane, Washington, 429

growth of, 430

Springfield, Illinois, 446

Stability, value of, 99

Staff divisions in Army, 588

Staff, general, law, 319

Standards of judging men, 468

State and private ownership, 777

Штат, коллежские люди и, 78-84

Department of, 261, 662, 663, 675, 705, 727

individual and the, 107

intrusion of the, 200

laws, National and, 548

Военно-морское ополчение, 583-584

saving the, 498

service to, conditions of, 31

Secretary of, 124, 261, 503, 605, 622

supervision, limits of, 610

welfare of the, 499

States, border, debt to the, 223

States compared to Nation, 8

States, formation of new, 348

Statesman, ideal for the, 438

Washington as a, 232

Statesmanship, constructive, 545

constructive, in Philippines, 629

in the Philippines, 97

Steam, centripetal effect of, 339

electricity and, compared, 339

as a factor in prosperity, 100

factor in civilization, 170

Steamship companies, supervision of, 550

lines, service of, 430

Steamships, American, 393

German and British, 656

Stikine River, Alaska, 665, 667

Stock-raisers and the forests, 440

raising in arid region, 438

range of the Nation, 438

Streams, division of, laws on, 564

Government control of, 443

ownership of, abuses in, 565

private ownership of, 564

regulating the flow of, 562

Strength, decency and, 461

importance of physical, 30

prime need of, 136

righteousness and, 37

sweetness and, 482

Stump, reckless talk on the, 533

Subig Bay as a naval base, 691

Success, beneficent, conditions of, 539

chief factor in, 548

conditions of real, 106, 107

essentials of, 146

individual effort and, 55

National, spirit of, 247

personal equation in, 539

rugged ways to, 395

secret of, 479

varieties of, 200

wrested from fortune, 607

неправильный вид, 268-269

Sultan, Turkish, and Beirut troubles, 673

Sumter, Fort, bombardment of, 141

Supervision, corporation, 650

State and National, 610

Хирурги, армейские, храбрость

Соединенные Штаты, 68-69

Supreme Bench, qualities for the, 223

Supreme Court, United States, 82, 224, 505, 671

importance of, 221

judges of, 221

Sweden, 668, 669, 677

Switzerland, President of, 1

Syracuse, New York, 466

T

Taft, William H., Governor, 80, 81, 83, 95, 207, 210, 314, 316, 317, 408, 409, 410, 412, 569

services of, to Philippines, 410

Talents, responsibility for, 501

Talking and fighting, 269

Target practice in the Navy, 582

Tariff Bill, Wilson-Gorman, 3

business proposition, a, 298

radical changes in, evil of, 551

commission, proposed, 616

conditions, 615

опасность в радикальных изменениях, 191-192

duties, broad significance of, 300

duties, unnecessary, 552

experts, practical, 616

good effects of, 299

high, where not needed, 553

imports, in China, 603

law, reciprocity and, 551, 615

on coal, removal of, 616

policy on the, 190-191, 297

prosperity under the, 297

protection for capital and labor, 297

protection of labor by the, 546

защитный, преимущества, 194-195

protective, necessary, 193

protective, perpetual, 299

protective, prosperity and, 614

radical readjustments ruinous, 298

reduction, 177

reduction difficulties, 178

reduction, evils in, 613

reduction, futility of, 613

reduction in Philippines, 296

reduction, trusts and, 613

regulation and, apart, 613

remodeled, 215

пересмотр, лучший курс, 193-194

radical revision disastrous to workers, 301

radical revision, hostile to business, 300

revision, low wages and, 301

revision, trusts and, 300

radical revision undesirable, 285

schedules, examination of, 616

ситуация с, 612-617

system, acquiescence in, 550

theory of, American, 615

истинный путь обращения, 191-192

wealth and growth of, 538

Tasks, allotted, of a generation, 502

Tax Commissioners, State Board of, N. Y., 769, 775

inheritance, collateral, 772

laws, failures in, 772

system, N. Y., confusion of, 760

Taxation, burden of, just shares in, 764

equality and justice in, absolute, 770

foreign capital, in N. Y., 772

great burden of, where it is, 772

problem of, difficult, 770

situation on, 760

Taxes, State and municipal, 771

Taylor, Zachary, President, 203, 454

Telephone, the, benefits of, 340

Tenant tracts undesirable, 388

Tennessee, 21, 67, 167, 202, 517

Tennesseean Presidents, 203

pioneers of, 202

Territorial development of Hawaii, 566

Territories, formation of, 347

Territory, United States, 631

United States, desire for, 576

Texas, 304

rice in, 641

Thanksgiving Day, 57

Thebes, Egypt, 151

Thomas, Geo. H., General, 142, 223, 230, 399, 489

Threats, bad policy of, 399

Thrift and energy, need of, 537

Tien-tsin, China, improvements at, 603

Tigris, River, 391

Timber and Stone Law, 636, 680

lands, large holdings in, 680

Tongass Inlet, 666

Topeka, Kansas, 353

Torpedo boats, exercise of, 582

Пытки, деградация при использовании, 526-527

Town meeting, New England, 113, 533

Trade, combination in restraint of, 282

damage to, in war, 670

domestic, and currency, 555

export, with Cuba, 647

National Board of, 225

Oriental, 429

restrictions, petty, 552

with foreign nations, our, 552

Transportation facilities, perfecting, 651

in Alaska, 425

regulation of, 280

Trautmann, Ralph, 658

Treasury, United States, condition of, 476

report to Congress, 555

Secretary of the, 335, 555, 655

Treaties, canal, important, 260

reciprocity, need of, 615

touching bribery, 662

Treaty, Alaskan, of 1867, 664

Договор, Канал, предложение Колумбии, 703-704

frequent use of, 705

Договор, Канал, колумбийский, интерпретации

of the, 694

perpetuity of, 694

repudiated by Colombia, 697

with Panama, 707

Treaty, Colombia, of 1903, 697

Commercial, with China, 673

Новая Гранада, 1846 года, 693-700

New Granada, rights given by, 694

Russo-British, of 1825, 664

with Mexico, extradition, 662

Trees, preservation of the, 376

Tribunal, The Hague, 264

Triumph of 1898; how it was secured, 580

Trolley lines, benefits of, 340

Tromp, Admiral, 579

Truckee River, 416

Трест, Мясной, дело против, 282-283

laws, enforcement of, 660

legislation, 321, 322

organizations, evils of, 612

problem, difficulties of, 301

problem, efforts to solve, 284

problems, 332

question, difficulties of, 106

Трасты, злоупотребления, главные, 785-787

отношение к, 272-273

control of, 272

dealing with, 142

definition of, 169

трудности обращения, 114-115

Department of Commerce and, 278

дорогой путь сдерживания, 285-286

foolish zeal against, 139

hatred and fear of, 541

ignorant dealing with, 139

importance of issues on, 170

laws against, enforced, 154

законодательство о, 275-276

legislation on, mischievous, 541

machinery and the, 782

National control of, 104-105, 153, 154, 155, 173, 181-183

National legislation on, 141

природа, 103-105

necessary elements in, 542

need of wise dealing with, 171

problem of, difficult, 172

problems of controlling, 110, 142, 147

publicity for, 155, 183, 476

question of, 219

рациональное обращение, 183-185

sovereignty over, need of, 115

spirit in dealing with, 173

supervision of, 103, 172

treatment of, 108

unaffected by tariff, 179, 300, 613

wise treatment of, 175, 541

Truth telling in public men and critics, 288

Turkish Government, relations with, 673

Turner, George, ex-Senator, 665

Turn Verein, Baltimore, 451

Tyranny, anarchy forerunner of, 524

U

Unclassified laborers, 687

Union and liberty, cause of, 507

Union armies, 42

Union, crises of the, great, 233

establishment of the, 488

love for the, 15

preservation of the, 398, 483

restoration of, 234

salvation of the, 488

soldiers of the, 19, 20

struggle for the, 491

Unions, labor, 26

in Government Printing Office, 520

great importance of, 652

rules of, and United States laws, 520

when not recognized, 522

Union League Club, Philadelphia, 211

San Francisco, 413

United America, proofs of, 19

United States, 668, 669

affairs in, 29

и Китай, 602-603

Army, 43

Bench, 82

Circuit Court, 283

Courts, 660

critics of, 217

future of, 607

grants in Panama, 708

historian of, 502

land policy, 388

Military Academy, 70

Военно-морская академия, 33-36

Navy, 33

public opinion in, 557

Supreme Court, 82

The Hague Tribunal and, 623

Universities, duty of, 28

University, true object of a, 378

Unscrupulous man, restraint of the, 652

Urban population, the growth of our, 100

Usefulness and happiness, 478

Utah, 435, 442

cultivated area of, 443

развитие, 436-444

«Гамалиил», 442

Government help for, 442

irrigated region, first, 442

irrigation in, 442

irrigation reservoirs in, 444

mining in, 437

pioneers of, 436, 442

V

Valor, American heritage of, 452

Van Dyke, Henry, 50

Ван Ворст, миссис Бесси, 508-510

Vasco da Gama, 151

Venezuela, 669

blockade in, 260, 667-668

claims against, 668

Доктрина Монро и, 260-263

Venezuelan Government, 262

trouble, 10, 260

Venice, 151, 391

Veteran soldiers, increased value of, 588

Veterans to the Civil Service, relation of, 687

Veterans, Civil War, 489, 586, 590, 686

debt to, National, 591

justice to the, 586

New Jersey, 482

tribute to the, 15

Veto power, when not exercised, 3

Victoria, Queen, death of, 605

Victory, secret of, 142

Вена, международный арбитраж

union at, 672

Violence, ignorant, dangers of, 540

Virginia, 167, 169, 223, 453, 517

great sons of, 454

in American history, 453

University founded, 454

Университет в истории, 453-456

University of, 453-458, 644

Virginians, great deeds of, 453

in public life, 454

in statecraft, 454

Virtue and orderly liberty, 481

and strength, 460

public and private, 413

Virtues, commonplace, value of, 289

of greatness, 492

no substitutes for, 508

softer and stronger, 480

value of, to State, 134

Volunteer forces, United States, 93

militia and, 630

provisions for, 599

raising of, 590

Volunteer soldiers, reliance on, 591

Voting, difficulties of, in Philippines, 95

Filipino method of, 95

W

Wages, the American standard of, 615

high rate of, present, 546

Wage-workers, interests of, 85

prosperity of, 475, 608

qualities of the, 466

well-being of, 615

Wagner, Charles, his philosophy, 131

Wales Island, 666

War and peace, leaders in, 289

spirit in, 488

War, character required in, 585

Гражданская, 10, 17, 18, 19, 21, 25, 32, 37, 40, 43, 55, 61, 67, 72, 119, 141-142, 145, 165, 186, 203, 205, 209, 211, 212, 217, 222, 223, 230, 232, 233, 308, 310, 311, 330, 344, 377, 397, 433, 451, 452, 478, 483, 486, 487, 489, 491, 492, 505, 507, 529, 591, 607, 686

Civil, abuses in, 63

College, Naval, 692

comradeship in, 365

conducting, lesson in, 399

contraband of, 671

decline of, 575, 622, 670

demands of, on men, 585

Department of, 9, 61, 316, 319, 559, 586, 589

duties of, 492

fleet, great, true meaning of, 583

hardships of, 62

individual in, the, 75, 630

Mexican, 10, 72, 222, 454, 746

modern conditions of, 74-75, 585, 630

moral and material interests in, 50

of 1812, 10, 119

Philippine, 92, 98, 185, 399

readiness for, 394

reasons for going to, 14

Revolutionary, 18

Secretary of, 10, 83, 571, 630, 631, 665

Испанская, 10, 54, 72, 84, 87, 92, 98, 119, 125, 203, 204, 215, 236, 239, 310, 320, 377, 397, 398, 399, 484, 579, 580, 646

Spanish, veterans of, 185

taxes, abolition of, 654

training in, value of, 585

Правительство Соединенных Штатов о,

attitude of, 671

wicked folly of, 575

with uncivilized peoples, 622, 628

Warships, building of, 266

uses of, in peace, 582

Вашингтон, округ Колумбия, 39, 221-225, 226, 249, 261, 263, 309, 440, 446, 455, 489, 493, 495, 501, 649, 668

alleys in, 547

business interests of, 225

improvements in, 547

model city, a, 642

“Post” quoted, 720, 721

sanitary laws in, 642

Washington, George, President, 57, 70, 72, 138, 232, 289, 319, 329, 399, 470, 487, 488, 644

and Lincoln, 445

as a statesman, 232

days of, 607

soldiers of, 487

work of, 41

Washington, State of, 97, 393, 420, 421, 426, 427, 428, 429, 677

future of, 429

Water-craft inspection, 685

Water hoarding, laws against, 565

laws in Western States, 565

right of use to, 565

rights, perpetual, evil of, 565

rights to, in excess of use, 564

State ownership of, perpetual, 565

supply and the forests, 559

supply, evils of changing, 443

titles and court decisions, 564

titles to, stability in, 564

Waters, preservation of, 384

using, question of, 438

Watersheds and forests, 444

protecting the, 444

Waterways, Federal control of the, 561

Watson, John C, Rear-Admiral, 39

Waukesha, Wis., 268

Wealth, abuse of, 273

abuses of, 538

aggregate, increase of, 538

and misconduct, 610

cause of increased, 100

concentration of, 274

corporate, National causes of, 538

dangers of great, 102

expenditure of, proper, 778

legitimate, benefits of, 538

necessary reward of effort, 539

and Tariff Bill, 538

opportunities of, 51

outcry against, 275

outcry against, cause of, 773

regulation of, 538

United States, 631

unreasoning hostility to, 764

Weevil in cotton States, the, 684

Weil award against Mexico, 605

Welfare of community, 472

National, nature of, 537

of workers, vital moment of, 546

Well-being, causes of our, 608

of wage-workers, 615

our unique, 607

popular, 608

Wesley, John, 228, 242-248

secret of his power, 248

West, forestry sentiment in the, 558

land-law revision in the, 680

Methodists in the, 39

Western Hemisphere, 578, 597

colonies in, 450

peoples of, 597

Spain driven from, 758

Western States, water laws in, 565

West Indies, 22, 87

West Point, 70, 120, 412, 630

mathematics at, 589

men, services of, 71

promotions at, 690

training at, 589

training, value of, 76

unique character of, 71

Wheat, macaroni, introduction of, 641

Wheeler, Benjamin Ide, 404, 405, 408

Wheeler, Joseph, General, 20, 203

Wheeling, West Virginia, 146, 151

White House, the, 15, 203, 455, 504, 506, 606, 645, 648, 709

additions in, incongruous, 644

architecture of, 644

restoration of, 455, 644

Washington’s plans for, 644

White men, appointments of, 512, 516

White Pass, Alaska, 667

Зло не «умно», 460

Wilson, Edgar S., 517

Wilson-Gorman tariff bill, 3

Wisconsin, 268, 272

Wisdom and strength, 496

Wisdom, human limits of, 537

true, nature of, 135

Wise treatment of trusts, 175, 541

Woman, the glory of a, 479

supreme duty of a, 510

who toils, article on the, 508

Wood, Leonard, General, 80, 81, 238, 408, 409, 412

criticisms of, undeserved, 411

sacrifices of, in Cuba, 411

services of, to Cuba, 81

work of, in Cuba, 411

Words and deeds, homage in, 491

Work, advantages of, 477

and love, 356

and play, 379

and play, relation of, 294

cost of any great, 91

duty and privilege in, 510

manner of doing, 478

necessity of, 356, 432

потребность в хорошей, 355-356

value of good, 28

varieties of, 432

Работники, американские, характер, 547

welfare of, important, 546

well-being of, important, 551

Workingman defined, 432

Workingmen, American, conditions of, 298

and trusts, 178

World, part in, our large, 607

Worth of a man, 481

Wright, Luke E., 21, 67, 95, 202, 207, 208-211, 223

Wright, Luke E., efficient work of, 210

tribute to, 208

Wrong, condemnation of the, 500

Wyoming, 324, 326, 327, 362

Y

Yale University, 80, 81

Y. M. C. A. at, 229

Yalu River, 674

Йеллоустонский национальный парк, 324-328

game in the, 328

Yellowstone, wild life in the, 560

Yosemite Park, 326

Young, S. B. M., General, 724, 725

Христианская ассоциация молодых людей, 226-231, 353-361

railroad branch of, 353

work of, 228

Young Women’s Christian Association, 227

Z

Zoölogical Park, National, 598

TRANSCRIBER’S NOTE

Индекс не проверялся на правильность алфавитного порядка или точность ссылок на страницы.

Очевидные опечатки и ошибки пунктуации были исправлены после тщательного сравнения с другими случаями в тексте и консультации с внешними источниками.

Некоторые дефисы в словах были молчаливо удалены, некоторые добавлены, когда в оригинальной книге было обнаружено преобладающее предпочтение.

За исключением изменений, отмеченных ниже, все орфографические ошибки в тексте, а также непоследовательное или архаичное использование были сохранены.

Стр. 524: «crinimal» заменено на «criminal» Стр. 627: «foregn» заменено на «foreign» Стр. 640: «commertial» заменено на «commercial»