WOODROW WILSON

PRESIDENT OF THE UNITED STATES

ТРУДЫ Четвертого Национального конгресса по охране природы

Indianapolis

OCTOBER 1–4, INCLUSIVE, 1912

«Давайте сохраним основы нашего процветания»

(Декларация губернаторов, 1908 г.)

ИНДИАНАПОЛИС НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНГРЕСС ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ 1912

Типография Wm. B. Burford ИНДИАНАПОЛИС, ШТАТ ИНДИАНА

СОДЕРЖАНИЕ.

| PAGE
Officers and Committees, 1912 | 9
Standing Committees, 1912 | 10
Officers and Committees, 1913 | 11
Constitution | 13–17
Resolutions | 18–23
OPENING SESSION— |
Invocation—Rev. F. S. C. Wicks | 24
Address of Welcome for the State of Indiana, Hon. Charles Warren Fairbanks | 24–31
Address for the City of Indianapolis, Mr. Richard Lieber | 31–33
Address on Behalf of the Local Business Organizations, Mr. Winfield Miller | 33–37
President’s Address, Hon. J. B. White | 37–40
Message from the President of the United States | 41
Address, Hon. Henry L. Stimson, Secretary of War, Personal Representative of the President of the United States | 41–46
Announcements | 47
SECOND SESSION— |
Invocation, Rev. Dr. A. B. Storms | 47
Address, “What the States are Doing,” Dr. George E. Condra | 48–61
Address, “Conservation Redefined,” Mr. E. T. Allen | 61–66
Report, Dr. C. E. Bessey, Chairman, Committee on Education | 66–71
Illustrated Address, “Bird Slaughter and the Cost of Living,” Dr. T. Gilbert Pearson. | 71
Address and Illustrated Lecture, “Federal Protection of Migratory Birds,” Dr. W. T. Hornaday | 72–73
THIRD SESSION— |
Invocation, Rev. Dr. Allan B. Philputt | 74
Communication from Mr. Gifford Pinchot | 74
Address, “The Conservation of Man.” Dr. Harvey W. Wiley | 75–91
FOURTH SESSION— |
Invocation, Rev. Harry G. Hill | 91
Address, “Human Life as a National Asset,” Mr. E. E. Rittenhouse | 92–102
Address, “Public Health Movement,” Prof. Irving Fisher | 103–111
Announcement by the President | 111
Committee on Resolutions | 111
Address, “Authority in Health Control,” Dr. L. E. Cofer | 111–122
Address, “Land Frauds,” Dr. George E. Condra | 123–130
Address, “Conservation of Land and the Man,” Mrs. Haviland H. Lund | 131–132
Address, “Farmers’ Union,” Mr. Charles S. Barrett | 132–134
FIFTH SESSION— |
Address, “A Plea for More Educational Opportunities,” Prof. E. T. Fairchild | 134–139
Address, “Hygiene in Relation to Public Health,” Dr. Oscar Dowling | 139–144
Address, “The Duty of the Employer,” Dr. Edward Rumely | 144–147
Letter from Mr. Charles A. Doremus, of New York | 147
Address, “Conservation of the Human Race,” Dr. J. N. Hurty | 148–154
Address, “The Rescue of the Fit,” Mr. Harrington Emerson | 154–160
SIXTH SESSION— |
Address, “Human Efficiency,” Dr. Henry Wallace | 161–170
Address, “Is the Child Worth Conserving?” Judge Ben B. Lindsey | 170–181
Remarks, Miss Adeline Denny | 181
SEVENTH SESSION— |
Reading of Telegrams | 182
Report from Col. M. H. Crump | 182–183
Address, “The Lumberman’s Viewpoint,” Major E. G. Griggs | 183–195
Nominating Committee | 196
Report, Mrs. Orville T. Bright | 196–200
Address, “Saving Miners’ Lives,” Dr. Joseph A. Holmes | 200–205
Address, “The Prevention of Railroad Accidents,” Mr. Thomas H. Johnson | 205–214
Address, “Vital Statistics and the Conservation of Human Life, a National Concern,” Mr. A. B. Farquhar | 214–223
Address, “The Prevention of Elevator Accidents,” Mr. Reginald Pelham Bolton | 223–230
Resolution, Mr. R. P. Bolton | 231
Resolution, Mr. Frederick Kelsey | 231
EIGHTH SESSION— |
Address, Honorable Woodrow Wilson | 232–240
NINTH SESSION— |
Remarks, Mrs. Philip N. Moore | 241
Address, Miss Julia Clifford Lathrop | 242–249
Address, Mrs. Matthew T. Scott | 250–254
Address, Mrs. John R. Walker | 255–258
Address, Mrs. Marion A. Crocker | 258–262
Paper, Mrs. Elmer Black (See Supplementary Proceedings) | 262
Remarks, Colonel John I. Martin, Sergeant-at-Arms | 262–263
TENTH SESSION— |
Address, “The Problem of Tuberculosis,” Dr. Livingston Farrand | 264–271
Address, “The Conservation of Navigable Streams,” Mr. Jacob P. Dunn (See Supplementary Proceedings) | 271
Address, “Social, Industrial and Civic Progress,” Mr. Ralph M. Easley | 272–281
Address, “Disposition of Sewage,” Dr. Burton J. Ashley | 281–286
Remarks, Mr. J. B. Baumgartner | 286
Report, Executive Committee, Presented by Mr. E. Lee Worsham, Chairman | 286–287
Remarks, Mr. E. Lee Worsham | 287
Report, Committee on Nominations | 288
Remarks, Mr. Charles Lathrop Pack | 289
Address, “The Investigations of Flood Commission of Pittsburgh,” Mr. George M. Lehman | 289–296
ELEVENTH SESSION— |
Remarks, Hon. J. B. White | 296
Address, “The Story of the Soil,” Mr. H. H. Gross | 297–302
Address, “The Story of the Air,” Prof. Willis L. Moore | 303–305
Report, Committee on Resolutions | 306
Resolution, Mr. John B. Hammond | 306
Presentation of Invitations from Cities Desiring the Next Congress | 306
Address, Mr. Don Carlos Ellis | 307–310
SUPPLEMENTARY PROCEEDINGS | 312
FORESTRY SECTION | 312
Remarks, Mr. D. Page Simons | 312
Remarks, Mr. T. B. Wyman | 312
Remarks, Maj. E. G. Griggs | 313
Remarks, Mr. Charles Lathrop Pack | 313
Remarks, Mr. I. C. Williams | 313
Remarks, Dr. Henry S. Drinker | 313
Remarks, Mr. E. A. Sterling | 313
Remarks, Hon. John M. Woods | 313
Remarks, Mr. Henry E. Hardtner | 313
Remarks, Prof. F. W. Rane | 313
Remarks, Col. W. R. Brown | 313–314
Remarks, Mr. F. A. Elliott | 314
Remarks, Mr. Hugh P. Baker | 314
Remarks, Mr. P. S. Ridsdale | 314
Appointment of Committees on Resolutions | 314
Co-operation with other agencies, permanent organizations and resolutions. |
THIRD SESSION— |
Remarks, Mr. H. E. Hardtner | 314
Remarks, Mr. T. B. Wyman | 314
Remarks, Col. W. R. Brown | 314
Remarks, Mr. F. A. Elliott | 315
Remarks, Mr. N. P. Wheeler | 315
Remarks, Mr. D. Page Simons | 315
Report, Committee on Resolutions | 315
FOURTH SESSION— |
Committee on Permanent Organizations— |
Report, Mr. E. T. Allen | 315–316
Remarks, Mr. Z. D. Scott | 316
Remarks, Mr. F. A. Elliott | 316
Remarks, Mr. H. D. Langille | 316
Remarks, Mr. W. H. Shippen | 316
Register, Forestry Section | 317
Address, “The Present Situation of Forestry,” Prof. Henry S. Graves, United States Forester | 318–325
FOOD SECTION | 326–327
Address, “Food Conservation by Cold Storage,” Mr. F. G. Urner | 327–334
National Association of Conservation Commissioners | 334–335
Accident Prevention Section | 335
Review of Progress in the Conservation of Waters | 335
Report, Standing Committee on Waters, by Mr. W. C. Mendenhall | 335–344
WILD LIFE PROTECTION | 344
Report, Standing Committee on Wild Life Protection, by Dr. W. T. Hornaday | 344–347
Address, “The Vital Resources of the Nation,” Dr. Henry Sturgis Drinker | 347
Paper, “Conservation of the Soil,” Hon. James J. Hill | 349–352
Paper, “War is the Policy of Waste—Peace, the Policy of Conservation,” Mrs. Elmer Black | 352–356
Address, “The Conservation of Navigable Streams,” Mr. Jacob P. Dunn | 357–362
Report from the National Fertilizer Association, presented by Mr. John D. Toll and Mr. Charles S. Rauh | 363–365
Dr. W. J. McGee: An Appreciation of His Services for Conservation, Mr. W. C. Mendenhall | 365–367

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА И КОМИТЕТЫ, 1912 г.

Председатель

Дж. Б. Уайт, Канзас-Сити, штат Миссури.

Исполнительный секретарь

Томас Р. Шипп, Вашингтон, округ Колумбия.

Казначей

Д. Остин Латчо, Канзас-Сити, штат Миссури.

Секретарь-регистратор

Джеймс К. Гип, Индианаполис, штат Индиана.

Исполнительный комитет.

Э. Ли Уоршем, Атланта, штат Джорджия, председатель.

J. Lewis Thompson, Houston, Texas. | Dr. H. E. Barnard, Indianapolis, Ind.
W. A. Fleming Jones, Las Cruces, N.M. | Mrs. Philip N. Moore, St. Louis, Mo.
Walter H. Page, New York. | Bernard N. Baker, Baltimore, Md.
George C. Pardee, Oakland, Cal. | Henry C. Wallace, Des Moines, Iowa.
Gifford Pinchot, Washington, D. C.

Местный совет управляющих, Индианаполис.

Ричард Либер, председатель.

Joseph C. Schaf, Vice-Chairman. | James W. Lilly, Treasurer.

Л. Х. Льюис, секретарь.

Frederic M. Ayres. | O. D. Haskett.
George L. Denny. | Albert E. Metzger.
Edgar H. Evans. | William J. Mooney.
Carl G. Fisher. | W. H. O’Brien.
C. G. Hanch. |

Вице-президенты.

Arkansas—E. N. Plank, Decatur. | Nebraska—Prof. E. A. Burnett, Lincoln.
California—Francis Cuttle, Riverside. |
Colorado—I. S. T. Gregg, Golden. | New Jersey—E. A. Stevens, Hoboken.
Connecticut—Prof. J. W. Toumey, Hartford. | New York—Dr. W. T. Hornaday, New York City.
District of Columbia—Dr. Harvey W. Wiley, Washington. | Ohio—J. C. Rodgers, Mechanicsburg.
Florida—T. J. Campbell, Palm Beach. | Oklahoma—T. C. Harrice, Wagoner.
Georgia—L. R. Akin. | South Carolina—Prof. M. W. Twitchell, Columbia.
Illinois—Ballard Dunn, Chicago. | South Dakota—Gov. R. S. Vessey, Pierre.
Iowa—Prof. P. G. Holden, Ames. | Texas—W. Goodrich Jones, Temple.
Louisiana—Henry E. Hardtner, Urania. | Washington—A. L. Flewelling, Spokane.
Massachusetts—Prof. F. W. Rane, Boston. | Wisconsin—Herbert Quick, Madison.
Missouri—Herman Von Schrenk, St. Louis. |

ПОСТОЯННЫЕ КОМИТЕТЫ, 1912 г.

ПОСТОЯННЫЕ КОМИТЕТЫ, 1912 г.

Леса — Г. С. Грейвс, Вашингтон, округ Колумбия, председатель; Э. Т. Аллен, Портленд, штат Орегон; майор Э. Г. Григгс, Такома, штат Вашингтон; Уильям Ирвин, Чиппева-Фолс, штат Висконсин; Джордж К. Смит, Сент-Луис.

Полезные ископаемые — д-р Джозеф А. Холмс, Вашингтон, округ Колумбия, председатель; д-р Чарльз Р. Ван Хайс, Мэдисон, штат Висконсин; д-р И. К. Уайт, Моргантаун, штат Западная Виргиния; К. У. Брунтон, Денвер, штат Колорадо; Джон Митчелл, Нью-Йорк.

Земли и сельское хозяйство — проф. Л. Х. Бейли, Корнеллский университет, председатель; проф. Джордж Э. Кондра, штат Небраска; проф. Дж. Л. Снайдер, Лансинг, штат Мичиган; Ф. Д. Кобурн, штат Канзас; Чарльз С. Барретт, Юнион-Сити, штат Джорджия.

Образование — д-р К. Э. Бесси, Линкольн, штат Небраска, председатель; д-р Дэвид Старр Джордан, Стэнфордский университет, Окленд, штат Калифорния; д-р Эдвард Э. Олдермен, Виргинский университет, Шарлотсвилл; д-р Э. К. Крейгхед, Тулейнский университет, Новый Орлеан, штат Луизиана; проф. Э. Т. Фэрчайлд, Топика, штат Канзас.

Жизненные ресурсы — д-р Уильям Х. Уэлч, Университет Джонса Хопкинса, Балтимор, штат Мэриленд, председатель; проф. Ирвинг Фишер, Йельский университет, Нью-Хейвен, штат Коннектикут; д-р Дж. Н. Хёрти, Индианаполис, штат Индиана; достопочтенный А. Б. Фаркуар, Йорк, штат Пенсильвания; д-р Оскар Даулинг, Шривпорт, штат Луизиана.

Домашний очаг — г-жа Мэтью Т. Скотт, Вашингтон, председатель; г-жа Гарриет Уоллес-Эшби, Де-Мойн, штат Айова; г-жа Дж. Э. Роудс, Сент-Пол, штат Миннесота; г-жа Сара С. Платт-Декер[1], Денвер, штат Колорадо; г-жа Амос Ф. Дрейпер, Вашингтон, округ Колумбия.

Детство — достопочтенный Бен Б. Линдси, Денвер, штат Колорадо, председатель; д-р Сэмюэл М. Линдси, Нью-Йорк; судья Генри Л. Маккьюн, Канзас-Сити, штат Миссури; г-жа Карл Вруман, Блумингтон, штат Иллинойс; д-р Анна Луиза Стронг, Сиэтл, штат Вашингтон.

Продовольствие — д-р Харви У. Уайли, Вашингтон, округ Колумбия, председатель; Ф. Г. Урнер, Нью-Йорк; проф. Ф. Спенсер Болдуин, Бостон, штат Массачусетс; Дж. Ф. Никерсон, Чикаго, штат Иллинойс; Люциус П. Браун, Нэшвилл, штат Теннесси; Э. Х. Дженкинс, Нью-Хейвен, штат Коннектикут; М. А. Сковэлл, Лексингтон, штат Кентукки; проф. Джордж А. Лавленд, Линкольн, штат Небраска.

Гражданское устройство — Ральф Исли, Нью-Йорк, председатель; Альберт Холл Уитфилд, Джексон, штат Миссисипи; Б. А. Фаулер, Финикс, штат Аризона; Х. М. Бирдсли, Канзас-Сити, штат Миссури; Фрэнсис Дж. Хени, Сан-Франциско, штат Калифорния.

Общие вопросы (включая домашних животных и дикую природу) — д-р У. Т. Хорнадей, Нью-Йорк, председатель; д-р Л. О. Говард, Вашингтон, округ Колумбия; г-жа Минни Маддерн Фиске, Нью-Йорк; д-р Джон Мьюр, Мартинес, штат Калифорния; Д. Остин Латчо, Канзас-Сити, штат Миссури; проф. Джордж А. Лавленд, Линкольн, штат Небраска.

Водные ресурсы — достопочтенный Дж. Н. Тил, Портленд, штат Орегон, председатель; достопочтенный Джозеф Э. Рэнсделл, Лейк-Провиденс, штат Луизиана; Уолтер С. Дики, Канзас-Сити, штат Миссури; достопочтенный Герберт Нокс Смит, Вашингтон, округ Колумбия; У. К. Кавана, Сент-Луис, штат Миссури; д-р У. Дж. Макги, Вашингтон, округ Колумбия; проф. Джордж Ф. Суэйн, Гарвардский университет.

Национальные парки (включая Мамонтову пещеру, штат Кентукки, и прилегающие земли) — д-р У. Дж. Макги[1], Вашингтон, округ Колумбия; д-р Генри Ф. Дринкер, Южный Вифлеем, штат Пенсильвания; достопочтенный Уильям П. Борленд, Канзас-Сити, штат Миссури; достопочтенный Гиффорд Пиншо, Вашингтон, округ Колумбия; М. Х. Крамп, Боулинг-Грин, штат Кентукки.

СНОСКИ:

[1] Скончался.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА И КОМИТЕТЫ, 1913 г.

Председатель

Чарльз Лэтроп Пэк, Лейквуд, штат Нью-Джерси.

Вице-президент

Г-жа Филип Н. Мур, Сент-Луис, штат Миссури.

Исполнительный секретарь

Томас Б. Шипп, Индианаполис, штат Индиана.

Казначей

Д. А. Латчо, Канзас-Сити, штат Миссури.

Секретарь-регистратор

Джеймс К. Гип, Индианаполис, штат Индиана.

Исполнительный комитет

Э. Ли Уоршем, Атланта, штат Джорджия, председатель.

Walter H. Page, New York City. | Joseph N. Teal, Portland, Oregon.
J. B. White, Kansas City, Missouri. | Dr. Henry Wallace, Des Moines, Iowa.
B. N. Baker, Baltimore, Maryland. | Dr. George C. Pardee, Oakland, Cal.
Dr. Henry S. Drinker, S. Bethlehem, Pa. | Thomas Nelson Page, Washington, D. C.
George E. Condra, Lincoln, Neb. | Gifford Pinchot, Washington, D. C.
Mrs. Emmons Crocker, Fitchburg, Mass.

[2] Постоянные комитеты.

Лесное хозяйство — Генри С. Грейвс, председатель, Лесная служба США, Вашингтон, округ Колумбия; Э. Т. Аллен, Йеон, Портленд, штат Орегон; Дж. Б. Уайт, Лонг-билдинг, Канзас-Сити, штат Миссури; У. Р. Браун, Берлин, штат Нью-Гэмпшир; Э. А. Стерлинг, секретарь, Риэл-Эстейт-билдинг, Филадельфия, штат Пенсильвания.

СНОСКИ:

[2] На момент сдачи «Трудов» в печать другие постоянные комитеты еще не были назначены.

УСТАВ

НАЦИОНАЛЬНОГО

КОНГРЕССА ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ

В редакции Четвертого конгресса.

Статья 1 — Наименование.

Данная организация именуется Национальный конгресс по охране природы.

Статья 2 — Цель.

Целью Национального конгресса по охране природы является: (1) предоставление площадки для обсуждения ресурсов Соединенных Штатов как основы процветания народа, (2) предоставление точной информации о ресурсах и их использовании, и (3) создание органа, посредством которого народ страны может формировать политику и принципы, затрагивающие разумное и практическое развитие, охрану и использование ресурсов, для последующего претворения их в жизнь представителями в органах власти штатов и федеральном правительстве.

Статья 3 — Собрания.

Раздел 1. Регулярные ежегодные собрания проводятся в сроки и в месте, определяемых Исполнительным комитетом.

Раздел 2. Внеочередные собрания Конгресса или его должностных лиц, комитетов или советов могут проводиться по созыву председателя Конгресса или председателя Исполнительного комитета.

Раздел 3. После созыва Исполнительного комитета председателем и после того, как все члены комитета были уведомлены о собрании заблаговременно, кворум для принятия решений составляет три члена.

Статья 4 — Должностные лица.

Раздел 1. Должностными лицами Конгресса являются: президент, избираемый Конгрессом; вице-президент, избираемый Конгрессом; по одному вице-президенту от каждого штата, выбираемому соответствующими делегациями штатов; по одному представителю от Национальной ассоциации охраны природы и Национальной ассоциации комиссаров по охране природы; исполнительный секретарь, секретарь-регистратор и казначей, все из которых избираются Конгрессом.

Раздел 2. Обязанности этих должностных лиц могут быть в любое время определены официальным решением Конгресса или Исполнительного комитета. В отсутствие таковых их обязанности соответствуют их должностным наименованиям и установленным обычаям. Кроме того, в обязанности вице-президентов входит получение предложений и рекомендаций от комиссий штатов по охране природы и других организаций, занимающихся вопросами охраны природы, и представление их Исполнительному комитету Конгресса.

Раздел 3. Должностные лица исполняют свои обязанности в течение одного года или до избрания и вступления в должность их преемников.

Статья 5 — Комитеты и советы.

Раздел 1. Исполнительный комитет в составе семи человек, в который также входят по должности президент Национальной ассоциации охраны природы, президент Национальной ассоциации комиссаров штатов по охране природы и все бывшие президенты Конгресса, назначается президентом для работы в течение предстоящего года; его члены должны представлять разные штаты, и не более одного назначенного члена может быть от одного штата. Исполнительный комитет действует от имени Конгресса и уполномочен инициировать действия и реагировать на чрезвычайные ситуации. Он отчитывается на каждой регулярной ежегодной сессии.

Раздел 2. В каждом городе, где должна состояться следующая сессия Конгресса, создается Совет управляющих, предпочтительно ведущими организациями граждан. Совет управляющих имеет право привлекать и расходовать средства, брать на себя обязательства под свою ответственность, назначать подчиненные советы и комитеты, все с одобрения Исполнительного комитета Конгресса. Он отчитывается перед Исполнительным комитетом не менее чем за два дня до открытия предстоящей сессии, а также в другое время по указанию Конгресса или Исполнительного комитета.

Раздел 3. Создается Консультативный совет, состоящий из одного представителя от каждой национальной организации, имеющей комитет по охране природы, для работы во время этого Конгресса и в период до следующего Конгресса. Совет отчитывается перед Исполнительным комитетом и сотрудничает с ним.

Раздел 4. Президент назначает Финансовый комитет из пяти человек: троих из членов Исполнительного комитета и двоих из Консультативного совета, в чьи обязанности входит планирование путей и средств увеличения доходов Конгресса и подготовка бюджета расходов. Председателем должен быть член Исполнительного комитета.

Раздел 5. Исполнительный комитет назначает, по согласованию с вице-президентом от штата, секретаря штата, в чьи обязанности входит работа с организациями штата в интересах Конгресса. Такой секретарь отчитывается о ходе работы перед Исполнительным комитетом.

Раздел 6. Президент Конгресса назначает Комитет по проверке полномочий в составе пяти (5) членов не позднее второго дня каждой сессии Конгресса. Он разрешает все вопросы, возникающие у делегатов относительно представительства, и отчитывается перед Конгрессом по мере необходимости по требованию президента Конгресса.

Раздел 7. Для каждого ежегодного собрания Конгресса создается Комитет по резолюциям. Председатель назначается президентом. Один член комитета выбирается от каждого штата, представленного на Конгрессе. Комитет отчитывается перед Конгрессом не позднее утра последнего дня каждого ежегодного собрания.

Раздел 8. Президент Конгресса назначает постоянные комитеты по пять членов каждый по следующим пяти направлениям охраны природы: леса, водные ресурсы, земли, полезные ископаемые и жизненные ресурсы. Комитет по жизненным ресурсам состоит из шести подчиненных комитетов: продовольствие, домашний очаг, детство, образование, гражданское устройство и общие вопросы (включая дикую природу, домашних животных и культурные растения). В периоды между ежегодными собраниями Конгресса эти комитеты изучают соответствующие вопросы, готовят отчеты для представления по запросу Исполнительного комитета и оказывают Конгрессу иную помощь, которую может потребовать Исполнительный комитет.

Раздел 9. По указанию Конгресса президентом могут быть назначены постоянные и специальные комитеты.

Раздел 10. Президент является членом каждого комитета Конгресса по должности.

Статья 6 — Организация сессий.

Раздел 1. Программа сессии каждого ежегодного собрания Конгресса, включая список докладчиков, составляется Исполнительным комитетом. Вся программа, включая распределение времени между докладчиками, часы ежедневных сессий и все другие мероприятия, касающиеся программы, определяется Исполнительным комитетом.

Раздел 2. Если не принято иное решение, правила, принятые для руководства предыдущим Конгрессом, остаются в силе.

Статья 7 — Членство.

Раздел 1. Персональный состав Национального конгресса по охране природы определяется следующим образом:

Должностные лица и делегаты.

Должностные лица Национального конгресса по охране природы.

Пятнадцать делегатов, назначенных губернатором каждого штата и территории.

Five delegates appointed by the mayor of each city with a population of 25,000 or more.

Два делегата, назначенных мэром каждого города с населением менее 25 000 человек.

Два делегата, назначенных каждым советом уполномоченных округа.

Пять делегатов, назначенных каждой национальной организацией, занимающейся вопросами охраны природы.

Пять делегатов, назначенных каждой организацией штата или межштатной организацией, занимающейся вопросами охраны природы.

Три делегата, назначенных каждой торговой палатой, советом по торговле, коммерческим клубом или другой местной организацией, занимающейся вопросами охраны природы.

Два делегата, назначенных каждым университетом или колледжем штата или иным университетом или колледжем, а также каждым сельскохозяйственным колледжем или опытной станцией.

Почетные члены.

Президент Соединенных Штатов.

Вице-президент Соединенных Штатов.

Спикер Палаты представителей.

Кабинет министров.

Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов.

Верховный суд Соединенных Штатов.

Представители иностранных государств.

Губернаторы штатов и территорий.

Вице-губернаторы штатов и территорий.

Спикеры палат представителей штатов.

Должностные лица штатов.

Мэры городов.

Уполномоченные округов.

Ректоры университетов и колледжей штатов и других учебных заведений.

Должностные лица и члены Национальной ассоциации охраны природы.

Должностные лица и члены Национальной комиссии по охране природы.

Должностные лица и члены комиссий и ассоциаций штатов по охране природы.

Раздел 2. Членство в Национальном конгрессе по охране природы определяется следующим образом:

Дж. Б. Уайт (подпись)

ИЗ КАНЗАС-СИТИ, ШТАТ МИССОУРИ,

ПРЕЗИДЕНТ ЧЕТВЕРТОГО НАЦИОНАЛЬНОГО КОНГРЕССА ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ

Индивидуальное членство: один доллар в год, дающий члену право на получение экземпляра «Трудов» и приглашение на Конгресс следующего года без необходимости дополнительного назначения от какой-либо организации.

Индивидуальное постоянное или пожизненное членство: двадцать пять долларов, дающее члену право на получение сертификата о членстве, экземпляра «Трудов» и приглашения на все последующие ежегодные Конгрессы.

Индивидуальное поддерживающее членство: сто долларов или более, дающее члену право на получение сертификата о членстве, экземпляра «Трудов» и приглашение на все последующие Конгрессы.

Организационное членство: двадцать пять долларов, дающее право делегатам организации на получение «Трудов» и приглашение организации назначить делегатов на следующий Конгресс.

Организационное поддерживающее членство: сто долларов или более, дающее организации право назначить по одному делегату от каждого штата, каждый из которых получает экземпляр «Трудов».

Статья 8 — Делегации и должностные лица штатов.

Раздел 1. Несколько делегатов от каждого штата, присутствующие на любом Конгрессе, собираются в кратчайшие сроки и организуются, выбирая председателя и секретаря. Эти делегаты, после утверждения Комитетом по проверке полномочий, составляют делегацию от этого штата.

Статья 9 — Голосование.

Раздел 1. Каждый член Конгресса имеет право на один голос при всех действиях, совершаемых устным голосованием.

Раздел 2. Делегация штата может потребовать раздельного голосования или поименного голосования по штатам по любому вопросу. При раздельном голосовании каждый делегат имеет право на один голос; при условии (1) что ни один штат не может иметь более двадцати голосов; и при условии (2) что, если штат представлен менее чем десятью делегатами, указанные делегаты могут подать десять голосов за каждый штат.

Раздел 3. Термин «штат», используемый в настоящем документе, следует толковать как означающий штат, территорию или островное владение.

Статья 10 — Поправки.

Настоящий Устав может быть изменен двумя третями голосов Конгресса во время любой регулярной сессии при условии, что уведомление о предлагаемой поправке было сделано председателем не менее чем за один день и не более чем за два дня до этого; либо единогласным голосованием без такого уведомления.

РЕЗОЛЮЦИИ.

ЧЕТВЕРТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНГРЕСС ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ.

Четвертый Национальный конгресс по охране природы, состоящий из делегатов из всех регионов и тридцати пяти штатов Союза, собравшийся в городе Индианаполис, настоящим принимает следующие декларации:

Признавая природные ресурсы страны главной основой собственности и возможностей, мы подтверждаем декларацию предыдущего Конгресса о том, что права народа на эти ресурсы являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми; и мы настаиваем на том, чтобы эти ресурсы развивались, использовались и охранялись способами, соответствующими как текущему, так и будущему благополучию нашего народа.

Мы придаем главное значение жизненным ресурсам и здоровью людей; и поскольку здоровье и интеллект являются первыми и наиболее важными факторами эффективной жизни, мы призываем к принятию всех рациональных и научных методов, которые приведут к их укреплению.

Быть хорошо рожденным — это первоочередное требование, и первый шаг к тому, чтобы дети были хорошо рожденными, — это прекращение размножения лиц, имеющих наследственные дефекты тела и разума. Мы верим, что наука способна удовлетворительно решить эту проблему и что улучшение возможно при существующих условиях. Мы настоятельно призываем общественность рассмотреть этот вопрос.

Мы считаем, что каждый штат должен иметь разумно упорядоченные законы о здравоохранении с должностными лицами, уполномоченными их исполнять, а также что должен быть создан Национальный департамент здравоохранения, соответствующий достоинству и важности этого дела. Этот департамент должен эффективно работать для укрепления физического, а следовательно, и морального и интеллектуального здоровья людей.

Точная регистрация рождений и смертей, которую называют «бухгалтерией человечества», является фундаментальной необходимостью для изучения и познания болезней, а также для всей работы в области общественного здравоохранения. Поэтому мы подтверждаем нашу веру в важность регистрации естественного движения населения и рекомендуем всем штатам, не имеющим надлежащей статистики, как можно скорее принять типовой законопроект о регистрации естественного движения населения, одобренный Бюро переписи населения США и многими видными профессиональными и научными организациями.

Мы призываем к усилению законов, охраняющих здоровье и жизнь работников на промышленных предприятиях; мы рекомендуем работодателям все практические средства обеспечения безопасности и проверенные профилактические меры против болезней, травм и физической неэффективности; мы призываем другие штаты расследовать несчастные случаи, связанные с лифтами, и принять законы, аналогичные тем, что действуют в штатах Пенсильвания и Род-Айленд.

Мы одобряем деятельность всех лиц, организаций и правительственных учреждений, направленную на прекращение использования труда детей и женщин, наносящего ущерб здоровью нации. Детство — наш величайший ресурс, и его право на защиту в процессе взросления до нормальной зрелости является неотъемлемым. Мы осуждаем невежественное использование лекарств; и мы призываем все гуманитарные и образовательные организации учить вреду и опасности любой наркотической зависимости.

Мы настоятельно выступаем за использование общинами и производственными предприятиями таких методов утилизации сточных вод, которые сделают их отходы безвредными для здоровья и позволят использовать их для восстановления плодородия почвы; мы призываем к принятию штатами законов, запрещающих загрязнение рек, а федеральным правительством — такого законодательства, которое предотвратит загрязнение межштатных и прибрежных вод.

Единообразное законодательство штатов, регулирующее охлаждение скоропортящихся продуктов питания, является целесообразным, поэтому данный Конгресс рекомендует поручить своему Комитету по продовольствию изучить вопросы, связанные с производством, сбором, санитарной подготовкой, транспортировкой, хранением и сбытом скоропортящихся продуктов, и представить свои выводы следующему Конгрессу в качестве основы для единообразного законодательства.

Ввиду огромных ежегодных убытков, которые несут сельскохозяйственные интересы Соединенных Штатов из-за нашествий вредных насекомых, которые можно было бы лучше контролировать при увеличении численности насекомоядных птиц, мы призываем к принятию федеральных законов для защиты всех перелетных птиц; а также к принятию законов штатов, запрещающих весеннюю охоту и продажу дичи.

Мы подтверждаем огромное значение наших рыбных ресурсов, которым угрожает серьезное истощение. Мы призываем Конгресс и штаты более щедро выделять средства на разведение и сохранение промысловых рыб.

ЗЕМЛИ.

Мы остро осознаем потребность народа страны в более полных и точных знаниях о своей земле и ее состоянии, чем те, что доступны сейчас, для содействия их экономическому, социальному и интеллектуальному благополучию и для сохранения рассеянной индивидуальной энергии;

Мы признаем, что такие данные должны собираться в ходе общей серии обследований штатов и национального уровня, организованных в порядке, который обеспечит их наибольшую точность и эффективность, и что многие из них уже находятся в процессе реализации;

Данный Конгресс настоятельно указывает на следующие виды данных, в которых нуждается народ, и примерный порядок, в котором они должны быть собраны, а именно:

1. Тщательная географическая съемка общественных границ и культурных объектов.

2. Съемка формы или топографии земной поверхности.

3. Геологическая съемка, включая структуру и экономические месторождения земной коры.

4. Съемка видов и распределения почв в их связи с сельскохозяйственными операциями.

5. Съемка климата в его местных вариациях и связи с сельскохозяйственными культурами и промышленностью.

6. Съемка поверхностных и подземных водных ресурсов страны в их местной и региональной связи, включая проблемы наводнений и хранения воды.

7. Съемка различных биологических, сельскохозяйственных и лесохозяйственных условий и связей.

8. И многие другие обследования более специализированного характера и местного применения, которые могут быть адекватно проведены на основе, изложенной выше.

Мы призываем штаты и федеральное правительство проверить свои существующие агентства, чтобы определить, полностью и эффективно ли они выполняют эти функции.

Далее, мы подтверждаем решение последнего Конгресса по охране природы об одобрении изъятия общественных земель до их классификации, а также отделения прав на поверхность от прав на полезные ископаемые, леса и воду, включая участки для гидроэнергетики; мы рекомендуем законодательство для классификации и сдачи в аренду для целей выпаса скота всех нерезервированных земель, пригодных главным образом для этой цели, с учетом прав гомстедеров и поселенцев при их приобретении в соответствии с земельными законами Соединенных Штатов; мы считаем, что засушливые и непригодные для орошения общественные пастбищные земли должны находиться в ведении правительства в интересах мелких животноводов и переселенцев, пока они не перейдут в собственность фактических поселенцев.

ЛЕСА.

Полагая, что необходимость сохранения наших лесов и лесной промышленности осознается настолько широко, что требует лишь конструктивной поддержки по конкретным направлениям —

Мы одобряем работу Федеральной лесной службы и призываем наши составные организации и всех граждан настаивать на более адекватных ассигнованиях на эту работу и бороться с любой попыткой разрушить целостность системы национальных лесов путем сокращения площади или передачи полномочий штатам.

Поскольку федеральное сотрудничество в рамках Закона Уикса стимулирует лучшую охрану лесов штатами, а ассигнования на такую совместную работу почти исчерпаны, мы призываем Конгресс выделить средства на ее продолжение.

Мы рекомендуем сделать федеральные войска систематически доступными для борьбы с лесными пожарами.

Оплакивая отсутствие единообразной деятельности штатов в лесной работе, мы настоятельно призываем к кристаллизации усилий в отстающих штатах для обеспечения создания лесных департаментов с четкими и достаточными ассигнованиями, в любом случае не менее десяти тысяч долларов в год, чтобы обеспечить организацию работы по борьбе с лесными пожарами, пропаганду, обследование лесных ресурсов и общие исследования, на основе которых можно будет как можно скорее разработать совершенную и щедро финансируемую лесную политику.

Мы рекомендуем во всех штатах более щедрые ассигнования на предотвращение лесных пожаров, особенно на патрулирование, чтобы избежать расходов на тушение запущенных пожаров, и осуществление таких усилий в максимально тесном сотрудничестве с федеральными и частными природоохранными агентствами; мы также призываем к принятию специального законодательства и ассигнований, которые могут потребоваться для искоренения атак насекомых и грибков, угрожающих распространением на другие штаты. Мы приводим в пример для подражания расходы Пенсильвании в размере 275 000 долларов на борьбу с каштановой болезнью и крупные ассигнования Массачусетса на борьбу с нашествиями насекомых, и призываем к увеличению ассигнований Конгресса на аналогичную работу Бюро энтомологии.

Считая, что консервативное лесоуправление и лесовосстановление частными владельцами в значительной степени сдерживаются или предотвращаются нашими методами налогообложения лесов, мы рекомендуем законодательство штатов для обеспечения наиболее умеренного налогообложения лесных земель, совместимого со справедливостью, и налогообложения лесного урожая на таких землях только тогда, когда урожай собран и приносит доход, с которого можно уплатить налог.

Мы ценим растущую поддержку лесохозяйственных реформ со стороны лесопромышленников и предлагаем, в частности, владельцам лесов изучить и перенять опыт многих кооперативных патрульных ассоциаций, которые проводят обширную и эффективную работу по борьбе с лесными пожарами, а также обеспечивают более тесные отношения между частными, государственными и федеральными лесными агентствами. Полагая, что лесопромышленники и общественность имеют общую цель в увековечении использования лесов, мы поддерживаем любые средства их сближения в целях взаимной помощи и доверия.

ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ.

Мы подтверждаем мнение последнего Конгресса по охране природы о том, что месторождения полезных ископаемых, залегающие под общественными землями, должны передаваться в частную собственность только на основе долгосрочной аренды с переоценкой через установленные периоды, причем такая аренда должна быть в таких объемах и подлежать таким правилам, которые предотвращают монополию и напрасную трату; и что в случае сомнений относительно доступности таких месторождений или пока они ожидают разведки, права на поверхность земли должны передаваться в аренду только на таких условиях, которые способствуют развитию и защищают общественные интересы. Природные и искусственные удобрительные материалы должны быть ограничены и регулироваться законом.

Поскольку нынешние условия в горнодобывающей промышленности приводят к тяжелым и ненужным человеческим жертвам и огромной потере природного газа, угля и других минеральных ресурсов, мы привлекаем внимание общественности к необходимости конкретных и единообразных законов для улучшения этих условий — законов столь же жестких и всеобъемлющих, как те, что мы принимаем для защиты жизни и правильного использования собственности в любой другой фундаментальной отрасли.

ГИДРОЭНЕРГЕТИКА.

Мы подтверждаем ранее выраженное убеждение Конгресса по охране природы в том, что все части каждого водосборного бассейна связаны и взаимозависимы, и что каждая река должна рассматриваться и обрабатываться как единое целое от истока до устья.

Признавая огромные экономические выгоды для народа от гидроэнергетики, получаемой в значительной степени от межштатных и судоходных рек, мы выступаем за общественный контроль над развитием их гидроэнергетики; и мы требуем, чтобы использование их прав на воду разрешалось только на ограниченные периоды с справедливой компенсацией в интересах народа.

СЕЛЬСКАЯ ЖИЗНЬ.

Мы приветствуем улучшение условий, влияющих на сельскую жизнь, таких как хорошие дороги и организации для кооперативной купли-продажи; и мы призываем к изучению систем сельского кредита, с помощью которых фермер может легче занимать капитал по разумной процентной ставке.

Мы приветствуем работу по приведению сельских школ в соответствие с сельскими потребностями.

Д-Р У. Дж. МАКГИ.

Мы здесь фиксируем наше чувство глубокой утраты, понесенной страной из-за безвременной кончины д-ра У. Дж. Макги, члена комитета этого Конгресса, ученого широких достижений и самого широкого человеческого сочувствия, чья помощь на этих Конгрессах и многих подобных собраниях будет прискорбно отсутствовать.

ВЫСТАВКА.

Мы с признательностью отмечаем работу Комитета по выставкам, г-жи Филип Н. Мур, председателя, которая создала поучительную выставку по вопросам здравоохранения под руководством д-ра Уинтропа Тэлбота.

Мы выражаем нашу благодарную признательность за гостеприимство и помощь правительству штата Индиана и городскому правительству Индианаполиса; местному совету управляющих, г-ну Ричарду Либеру, председателю; Приемному комитету, г-ну Альберту Э. Метцгеру, председателю; коммерческим и промышленным организациям, которые через Коммерческий клуб сделали проведение Конгресса здесь возможным; Совету по сельскому хозяйству штата и отелю «Клейпул» за их любезность и щедрое сотрудничество; и мы благодарим газеты Индианаполиса за их необычайно щедрые и точные репортажи.

Мы хотим заверить уходящего президента, капитана Уайта, в самой искренней признательности Конгресса и страны за его щедрое и эффективное руководство сложными делами Конгресса; г-на Томаса Р. Шиппа, исполнительного секретаря, за его усердный труд, здравое суждение и умелое руководство; г-на Джеймса К. Гипа, секретаря-регистратора, за его энергию и эффективность; и полковник Джон И. Мартин, пристав, должен добавить еще один голос благодарности к своей постоянно растущей коллекции.

ЧЕТВЕРТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНГРЕСС ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ.

ОТКРЫТИЕ СЕССИИ.

ОТКРЫТИЕ СЕССИИ.

Конгресс собрался в театре Мюрат, Индианаполис, штат Индиана, утром 1 октября 1912 года, президент Дж. Б. Уайт в кресле председателя.

Президент Уайт — Четвертый Национальный конгресс по охране природы объявляется открытым, и аудитория, пожалуйста, встаньте, пока преподобный д-р Ф. С. К. Уикс призывает Божье благословение.

Призыв к молитве.

Призыв к молитве.

Бесконечный и Вечный, мы открываем наш Конгресс признанием Тебя как Дарителя всякого доброго и совершенного дара. Ты поместил нас в богатую и плодородную землю, изобилующую всем необходимым для Твоих детей, и Ты возложил на нас великую ответственность по сохранению этих ресурсов, чтобы эти благословения распространялись на детей наших детей и на все поколения во веки веков. Тебе вся хвала и слава. Аминь.

ПРИВЕТСТВЕННЫЕ РЕЧИ.

ПРИВЕТСТВЕННЫЕ РЕЧИ.

Президент Уайт — От имени штата Индиана ваш согражданин, достопочтенный Чарльз Уоррен Фэрбенкс, обратится к Конгрессу со словами приветствия. (Аплодисменты.)

Г-н Фэрбенкс — Господин президент, дамы и господа: Индиана часто удостаивалась чести принимать съезды национального значения. Наши соотечественники, занятые в различных и обширных сферах деятельности и рассматривающие широкий круг вопросов — религиозных, социальных, братских, экономических и политических — время от времени собирались здесь, чтобы посоветоваться друг с другом относительно предметов, занимающих их особое внимание, и для содействия нашему общему благополучию.

Наш штат гостеприимен ко всем, кто занимается содействием моральному, материальному и политическому благополучию наших быстро умножающихся миллионов. Я не буду понят превратно, я знаю, когда скажу, что мы никогда не приветствовали в нашей среде более сердечно никакой другой орган людей, чем мы сейчас приветствуем Четвертый Национальный конгресс по охране природы. (Аплодисменты.)

Мы признаем в этом великом собрании одно из самых благотворных агентств во благо, которое приняло форму систематической организации, национальной по своему охвату. Оно не является секционным, но столь же всеобъемлюще в своей цели, как и широкие пределы Республики. Оно заботится не о немногих, но охватывает своей щедрой целью сто миллионов людей всех условий, без намека или пристрастия к белым или черным, урожденным или пришлым. Как обширно и как жизненно важно поле его деятельности!

Как многообещающе такое собрание, как это! Это, господин председатель, полный ответ пессимисту. Никакая мысль о коммерческой выгоде не привела вас сюда; дух альтруизма, любовь к стране и человечеству были побудительным мотивом, который заставил вас за свой собственный счет оставить комфорт своих домов и очагов и свои ежедневные занятия, чтобы приехать сюда и обсуждать великие темы, представляющие больший интерес для великого сообщества, частью которого вы являетесь, чем для вас самих.

Вы не имеете полномочий от правительства, но ваша служба имеет для него глубокое значение. Вы не государственные служащие в узком смысле, но в широком смысле вы свободно служите обществу наилучшим возможным образом.

Урок людей, добровольно посвящающих себя улучшению своих ближних без мысли о грязной наживе, прекрасен и должен произвести очень яркое и благотворное впечатление на умы других и способствовать возвышению всей массы. То, что заставляет нас осознать нашу взаимозависимость и стимулирует чувство однородности среди нас, как это делает данное движение, приносит неоценимую пользу. Это великолепная вещь для людей — общаться друг с другом таким образом, советоваться друг с другом относительно вопросов, касающихся общего блага. Это показывает, что мы больше заинтересованы в том, что касается великого тела сообщества, чем в том, что касается нас самих.

Генерал Харрисон, одаренный государственный деятель и наш согражданин, однажды очень удачно выразил факт силы объединенных чисел в добром деле. Он рассказал о бое во время великой Гражданской войны, когда он был полковником полка Индианы, сражавшегося посреди леса и зарослей. Враг сильно давил спереди и сражался за каждый дюйм земли с отчаянием, которое было непревзойденным. Полк Индианы ощущал шок войны в крайней степени и был почти на грани уныния. Они чувствовали, что сражаются в битве в одиночку. Но со временем, когда они вышли на саванну, они увидели полк Нью-Йорка со своими боевыми знаменами, развевающимися на ветру; и там другой полк из Канзаса, и крик победы поднялся по всей линии, ибо они обнаружили, что они не просто отряд, а часть великой армии, сражающейся за общее дело.

Так что это прекрасная вещь — чувствовать, что мы являемся частью великой армии, сражающейся за общее дело — за дом и страну, а не разрозненные единицы, сражающиеся за самих себя. (Аплодисменты.)

Охрана природы сравнительно нова в словаре нашей современной внутренней экономики, но это великое слово. Оно стало одним из величайших слов человеческого языка с практической точки зрения. Это слово континентального масштаба в Америке. Охрана природы в каком-то аспекте предмета затрагивает каждое сообщество, каждый город, каждый штат и каждого индивидуума. Другими словами, в жизненно важной степени оно затрагивает благополучие ста миллионов американских граждан. Его важность только начинает осознаваться. Великое сегодня, но еще большее завтра в ходе развития дел. (Аплодисменты.)

Доброе Провидение наделило нас так обильно главными необходимостями нашего бытия, что мы не полностью осознали факт, что существовала либо возможность, либо опасность их рассеивания. Мы имели обыкновение хвастаться нашими неисчерпаемыми ресурсами. Природа была расточительна, и мы были расточительны в использовании и злоупотреблении тем, что она так щедро поместила в наши руки.

Леса — как обширны и как величественны! Мы были вынуждены вырубать их для плуга и урожая, и для домов и городов. Мы стали смотреть на них как на помеху — препятствия нашему прогрессу, какими в определенном смысле они и были, но в широком смысле они таковыми не были. И мы довели работу разрушения до опасной точки, прежде чем осознали свою ошибку. То, что природа веками создавала для нас, мы часто безрассудно уничтожали за день.

Почва, первичный источник человеческой жизни и силы, была богата сверх всякого сравнения. В лаборатории природы химические элементы были так искусно соединены, что, используя знакомое сравнение, фермеру нужно было только пощекотать землю мотыгой, и она смеялась урожаем. Со временем Мать-Земля начала возмущаться пренебрежением и злоупотреблением, и урожайность снизилась; но это мало значило для немыслящих, ибо все еще оставались обширные площади девственной почвы, и продовольственное снабжение было адекватно нашим нуждам. Со временем, однако, не осталось незанятых земель для захвата, никакой свежей почвы по требованию.

МИЛЛИОНЫ ПРИБЫВАЮТ К НАШИМ БЕРЕГАМ.

Миллионы мужчин и женщин стекались к нашим берегам каждые десять лет из каждой страны за морями, ища дома и возможности; миллионы каждое десятилетие добавлялись к нашему населению дома за счет естественного прироста. Студенты статистики начали осознавать, что перед лицом растущего спроса на продовольствие дома, независимо от миллионов в Старом Свете, зависящих от наших амбаров, истощение почвы было предметом очень жизненной важности, преступлением, если хотите, не по статуту, а по моральному закону; и это можно сказать в отношении безрассудного или невежественного рассеивания всех наших природных ресурсов.

Мы в очень реальном смысле являемся попечителями полей и лесов, шахт и других источников богатства, не для того, чтобы использовать и злоупотреблять ими по своей воле, а скорее для того, чтобы использовать их для наших собственных разумных необходимостей, а затем передать их неповрежденными, насколько это возможно, и, если возможно, увеличенными в жизнеподдерживающей силе, нашим детям. (Аплодисменты.)

Никаким другим методом наша цивилизация не может быть вечно поддерживаема на высочайшем уровне, а Республика сохранена в авангарде наций мира. Человек, который владеет и возделывает почву, который владеет и вырубает лес, который владеет и добывает уголь, не имеет морального права злоупотреблять своей собственностью; никто не имеет морального права тратить наследство, которое должно поддерживать не только владельца, но и человека, который не является владельцем, и чей постоянный комфорт и существование должны зависеть от мудрости, с которой владелец почвы, леса и шахты использует их.

Важность охраны природы получает акцент из-за быстроты, с которой растет наше население. Наши города будут не только умножаться в числе, но их жители будут увеличиваться, население будет становиться перенаселенным везде, и спрос на наши природные ресурсы будет значительно увеличен. Мы добавили почти девяносто миллионов к нашему населению за сто лет. Сто лет назад мы были малы в числах по сравнению со старыми странами. Мы обогнали всех, кроме старых империй и республик Континентальной Европы. Возьмите Россию с ее 172 000 000; возьмите Индию с 325 000 000 и Китай, где они строят республику на руинах империи, с ее 400 000 000, и Соединенные Штаты стоят четвертыми по величине населения среди наций мира, обогнав всех, кроме этих, и с нынешним коэффициентом прироста через сто пятьдесят или двести лет мы будем стоять не последними из этих великих густонаселенных стран. И что это означает? Это означает, что великий предмет охраны природы, за который вы беретесь с таким умным, патриотическим интересом, будет самым важным вопросом тогда, как он является сегодня. (Аплодисменты.)

Кто может установить практические границы определения охраны природы? Охрана наших природных ресурсов — это еще не все. Общественное здравоохранение подпадает под понятие охраны природы в самом полном и лучшем смысле этого слова, и оно поддается множеству подразделений. Охрана разума и морали, охрана наших политических институтов — все эти и многие другие вопросы, имеющие не меньшее значение, занимают умы таких людей, как собравшиеся здесь.

Я понимаю, господин председатель, что человеческому аспекту охраны природы на этом конгрессе будет уделено особое внимание. Я рад, что это так. Мы так долго были озабочены физическими ресурсами, что не смогли отдать должное, по сути, более важному аспекту охраны природы. Насколько важна охрана наших природных ресурсов, настолько же, и даже гораздо важнее, вопрос сохранения здоровья, интеллекта и морали ста миллионов человек, которые у нас есть. (Аплодисменты.) Я знал людей, которые больше заботились о здоровье породистой лошади или собаки, чем о здоровье своей семьи. Я иногда видел (но не в тех штатах, откуда приехал кто-либо из вас) дам, которые проявляли более нежную заботу о породистой кошке или пуделе, чем о членах своего домохозяйства. (Смех.) Мы отходим от этого. Мы начинаем осознавать, что величайшим достоянием Соединенных Штатов сегодня являются мужчины и женщины, и мы должны знать, как их сохранить.

По всей стране наблюдается явное и отрадное пробуждение интереса к этой теме. Мы еще даже не начали осознавать все возможности в этой области. Ученые, микроскоп, лаборатория, а также тщательно собранная и хорошо проанализированная статистика открыли нашему взору новый мир. Врачи и хирурги исследуют тайны физического устройства человека, знакомятся с опасностями его окружения и учатся останавливать работу его разрушителей.

Они научились находить его злейших врагов с помощью зоркого глаза микроскопа — врагов, которые уничтожают больше тысяч жизней, чем те враги, что приходят с флотами, армиями и развевающимися знаменами. Не река Чагрес и Кулебрская выемка победили французскую компанию при строительстве Панамского канала, а комар.

Американский врач открыл путь к завершению этой работы мирового значения, уничтожив насекомое, которое успешно победило французов. «Белая чума», ежегодно уносящая столь огромное количество жизней, сейчас находится в осаде со всех сторон, и наука со временем одержит новую победу, устранив этот бич. Улучшение санитарных условий в городах, деревнях, школах, мастерских, домах, на фермах, защита нашего водоснабжения от загрязнения, обеспечение чистоты продуктов питания и лекарств, а также их лучшее приготовление — вот лишь некоторые из неотложных требований сегодняшнего дня. И когда я говорю о чистых продуктах питания и лекарствах, мне на ум приходит доктор Уайли. (Аплодисменты.) Он занимается тем аспектом практической охраны природы, который обеспечит ему и его коллегам вечную память в Соединенных Штатах. (Аплодисменты.)

Все это практические вопросы, важность которых невозможно переоценить. Они касаются здоровья и счастья многих миллионов людей и судьбы самой Республики.

ИНДИАНА НЕ БЕЗРАЗЛИЧНА.

Индиана не осталась равнодушной к этому великому движению. Она взялась за работу по охране природы с полным пониманием ее масштабов и прямого влияния на настоящее и будущее штата. Наши интересы настолько разнообразны, что сторонники охраны природы во всех отраслях этого движения находят широкие возможности для приложения своих сил.

У нас есть сельскохозяйственный колледж, который делает многое для развития сельского хозяйства, садоводства, животноводства и тому подобного на передовых началах. Фермеры проявляют интерес к необходимости обработки почвы, важности отбора семян, дренажа и тому подобного. Мы проводим краткосрочные курсы для фермеров, организованные колледжем, которые приносят огромную пользу. Мы заботимся о здоровье домашнего скота на фермах. Санитария играет важную роль в этой области работы, так же как и в человеческом аспекте.

У нас есть лесной совет, поддерживаемый штатом, и Лесная ассоциация, организованная населением; также есть комиссия по защите продовольственных ресурсов наших озер и рек. Это лишь некоторые из свидетельств нашего прогресса в области охраны природы.

Мы с особой тщательностью заботимся о здоровье наших школьников, что дает замечательные результаты. Мы поняли, пусть и несколько медленно, что здоровое тело и здоровый дух должны и могут сосуществовать, и что обучать разум, позволяя телу заболеть, — это ложная экономия со стороны государства, которая является не чем иным, как преступлением, совершаемым либо по нашему невежеству, либо по безразличию.

Мы стремились предотвращать и лечить профессиональные заболевания, которые подрывают здоровье и лишают трудоспособности столь многих наемных работников. Мы все больше стремились окружить их такими мерами защиты, которые надежно уберегут их от травм и смерти, а затем обеспечить адекватную меру компенсации в случае несчастного случая как одно из законных бремени промышленности общества, которое в конечном итоге ложится на общественность.

СОКРАТИЛИ КОЛИЧЕСТВО НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ.

За последние пятнадцать лет мы добились значительного прогресса в деле охраны здоровья нашего населения. Благодаря строгому инспектированию фабрик мы сократили количество несчастных случаев с нашими рабочими, связанных с механизмами, а благодаря улучшению санитарных условий мы защитили их здоровье. Мы также проводили строгие инспекции наших шахт с аналогичными результатами.

За пятнадцать лет заболеваемость дифтерией снизилась на шестьдесят процентов, туберкулезом за этот же период — на шесть-восемь процентов; смертность от брюшного тифа за последние два года упала с почти двух тысяч до 936 в 1911 году. Образование, улучшение условий жизни, совершенствование санитарии, эффективный Совет здравоохранения штата с его отличной организацией санитарных врачей в каждой местности, сотрудничество прессы в просвещении населения и поддержка наших санитарных врачей — все это совершило великую работу по значительному повышению здоровья, бодрости и счастья нашего народа.

Конечный результат всего этого отражен в демографической статистике штата. За последние пятнадцать лет продолжительность жизни увеличилась с 38,7 до 44,6 лет.

Мы выступаем за создание Совета по охране природы штата с надзорными полномочиями над всеми вопросами охраны природы, которые сейчас переданы отдельным и независимым советам или комиссиям, чтобы более эффективно координировать их усилия научным образом, избегая дублирования и интенсифицируя работу. Предлагается, чтобы штат построил здание для надлежащего размещения всей службы охраны природы.

Мы считаем это делом огромной важности, и нет никаких сомнений в том, что штат щедро откликнется на преобладающие настроения в пользу расширения работы по охране природы. Он никогда не придерживается скупой политики в поддержке всего, что касается образования, здоровья, моральной безопасности и благополучия нашего народа, насколько это может быть надлежащим образом осуществлено по закону.

В этой аудитории будет нелишним заметить, что охрана нашего политического устройства не должна оставаться без внимания. Это вопрос, который мы всегда должны держать в центре нашего внимания, чтобы не позволить нанести вред нашему бесценному наследию.

Партийные высказывания, конечно, противоречили бы хорошему тону, и я не буду его нарушать; но я могу с уместностью предположить, что мы должны твердо придерживаться фундаментальных принципов республиканского правления, которые были нашей гарантией свободы, прав человека и упорядоченного прогресса в течение ста двадцати пяти лет.

Политическая мудрость наших предков была в полной мере оправдана нашим опытом. Более старые страны в континентальной Европе и на Востоке все больше обращаются к нам и формируют свои политические институты по нашему образцу.

Нам не следует спешить отказываться от нынешних, проверенных временем гарантий справедливости и прав человека ради теорий, которые ни здравым смыслом, ни опытом не рекомендуются нашему лучшему суждению.

Программа, которая лежит перед вами, полна обещаний развлечения и наставления. Люди с богатым опытом, исследователи наших экономических и социальных потребностей представят вам богатые плоды, собранные ими на поприще своей деятельности. Специалисты во многих отраслях великой работы по охране природы сделают вас своими должниками. Я, конечно, не буду пытаться предвосхитить темы, по которым они будут вас просвещать.

Друзья мои, только обычай побудил меня сделать те замечания, которыми я позволил себе поделиться, приветствуя вас от имени штата Индиана. Совершенно излишне занимать ваше время выполнением этого приятного долга, который, если бы не его вынужденное отсутствие, был бы выполнен выдающимся губернатором штата.

Я знаю, вы бы поняли меня, если бы я просто сказал: «Добро пожаловать». Вы бы знали, что это не формальное высказывание, а то, что оно исходит из глубины сердца жителей Индианы. В некотором смысле мы не рассматриваем вас как наших гостей; мы предпочитаем считать вас членами нашей семьи. (Аплодисменты.)

Президент Уайт — Благодарность делегатов, благодарность посетителей и благодарность народа Соединенных Штатов причитаются и будут выражены достопочтенному Чарльзу У. Фэрбенксу за это глубокое обращение, это изложение принципов, которые лежат в основе каждого истинного сторонника охраны природы. (Аплодисменты.) Он сделал шаг вперед, он возглавил великое движение в своем собственном штате, и теперь он является президентом Лесной ассоциации Индианы.

Я хочу сказать, что для народа страны большая удача, что это обращение, как и последующие, будет опубликовано и распространено по всей этой великой земле. Мы собираемся преподавать принципы охраны природы в каждом доме.

Теперь уместно, чтобы следующий оратор также был сторонником охраны природы — сторонником другого типа, но не менее истинным, ибо его руками, благодаря его работе, город Индианаполис добился сокращения ежегодных убытков от пожаров с 600 000 до 300 000 долларов. Он является президентом Бюро страхования торговцев и промышленников и применял охрану природы самым практическим образом, сокращая убытки от пожаров и экономя деньги людей. Мы, исследовавшие этот вопрос в Германии и других странах, знаем, насколько необходимо, чтобы это было доведено до нашего сознания здесь, в наших городах и домах. Сейчас я имею удовольствие представить вам председателя местного совета управляющих, господина Ричарда Либера. (Аплодисменты.)

Приветственное слово от города Индианаполис

Господин Либер — Господин президент, дамы и господа: Для меня большая радость и высокая честь приветствовать вас в нашем городе по этому знаменательному случаю. Город Индианаполис глубоко ценит ваш приезд и знает, что благодаря участию в ваших собраниях и обсуждениях он существенно выиграет в тех вопросах, которые приносят столь огромную и всестороннюю пользу его гражданам. Отсюда, благодаря вашим способным и ученым ораторам, по всей нашей любимой стране будут распространяться потенциальные знания, применение которых повысит счастье, удовлетворенность и полезность нашего народа.

Вы приехали сюда, чтобы рассмотреть самые серьезные проблемы, касающиеся охраны национального богатства, в частности жизненных ресурсов, и, прежде всего, охраны человеческой жизни.

По этой причине, наряду с нашим приветствием, мы выражаем благодарность за ваш приезд, ибо «ваша ценность — залог вашего приема».

Идея охраны природы сравнительно нова. Она знаменует собой новую эру в развитии страны, и нигде ее уроки не нужны так остро, как в такой стране, как наша, огромной по своим просторам, относительно малонаселенной и, по-видимому, неисчерпаемой в своих природных богатствах.

Но являются ли эти богатства неисчерпаемыми? Можем ли мы продолжать действовать в манере наших отцов и дедов, которым часто приходилось разрушать в целях самообороны?

Ни со времен великого переселения народов, ни даже со времен легендарного падения Трои мир не видел ничего подобного этому грандиозному завоеванию девственного континента. Это интенсифицированная «Илиада» наших дней. Никакое сравнение с прошлыми веками не может быть достаточным. Что значат даже чудесные рассказы посланников Моисея о великой земле, где «течет молоко и мед», по сравнению с гигантскими пропорциями и изобильными богатствами этой современной обетованной земли?

То, что пионер, пришедший на эту землю, был разрушителем, прежде чем смог стать созидателем, — исторический факт. Иначе и быть не могло. Он вел битву цивилизации, чтобы цивилизация могла наслаждаться миром и процветанием. Но некоторые из этих разрушительных привычек поселенца пустили корни в нашем существе, и разрушение продолжалось там, где требовалось созидание. Чего только не растратил американский народ! Землю и воду, рыбу и дичь, уголь, природный газ и слишком много других богатств. Прежде всего, сколько полезных и дорогих жизней затягивает в бушующий водоворот наших национальных растрат безразличие, небрежность и жадность!

Здесь мы сталкиваемся с анаморфозой цивилизации.

Человеческие жертвоприношения принадлежат темным и невежественным временам, но человеческие жертвы на фабриках и шахтах, на железных дорогах и в потогонных мастерских в наше время — это темное пятно на нашей цивилизации. (Аплодисменты.)

В этой безумной погоне за материальными благами любой ценой мы должны остановиться, ибо нация станет несбалансированной в своем естественном прогрессе, если ее духовный и интеллектуальный рост будет замедлен.

Охрана природы стремится к более гармоничному сочетанию этих национальных потребностей. Она учит здоровому уважению к созданным ценностям, она проповедует святость детской жизни и экономическую ценность здоровья наших мальчиков и девочек, и, помимо общих соображений, где применение идеалов и принципов охраны природы нужнее, чем в наших городах? Мы должны понять, что пример хорошего человека в обществе полезнее и обладает большей силой, чем простое постановление. Добродетель, праведность и высокие принципы проистекают из семян учения, упавших в разум и сердце; они прививаются, но их нельзя насадить законодательно. (Аплодисменты.)

ЧАРЛЬЗ ЛАТРОП ПЭК

ПРЕЗИДЕНТ, ПЯТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНГРЕСС ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ

Не было бы в этой связи смелее для нас, отцов и матерей, открыто говорить с нашими мальчиками и девочками об опасностях, которые подстерегают их на жизненном пути, и тем самым направлять энергию их жизней на широкие проспекты света, силы и полезности, чем позволить им быть затянутыми в бездонную пропасть настоящего ада человеческих отходов? Не лучше ли спасать, уменьшать приток, чем затыкать рот этой человеческой сточной канавы полицейскими приказами после того, как ханжество, лицемерие и трусость наполнили ее? (Аплодисменты.) Мы вечно лечим симптомы вместо болезней, атакуем последствия вместо причин, и тем самым упорно усугубляем недуг.

Давайте иметь больше света мысли, больше воздуха истинной свободы и более глубокое и сочувственное понимание наших собственных потребностей и потребностей наших ближних, чтобы мы могли показать безумие порока, удовлетворенность добродетели; чтобы мы могли облегчить боль и нужду, и чтобы тепло человеческого сочувствия могло послать надежду безнадежным, мужество колеблющимся и веру отчаявшимся.

С этими горячими пожеланиями город Индианаполис приветствует Четвертый Национальный конгресс по охране природы. (Аплодисменты.)

Президент Уайт — Эти слова приветствия, исходящие с другой точки зрения, глубоко прочувствованы нами всеми. Мы чувствуем побуждение к долгу еще сильнее.

Очень уместно, что должна быть услышана другая сторона охраны природы. Деловые люди, местные деловые организации города проделали хорошую работу для охраны природы. Человеческая эффективность — одна из величайших сил, движущих миром, а систематическая организация — одна из величайших сил для эффективной охраны жизни и всего материального прогресса. Деловой человек знает, что его успех зависит от совершенной организации, и что совершенная организация так же необходима для охраны каждого природного ресурса.

Я имею удовольствие представить вам господина Уинфилда Миллера из Индианаполиса, который выступает от имени местных деловых организаций. (Аплодисменты.)

Выступление от имени местных деловых организаций

Господин Миллер — Господин президент, дамы и господа: Когда коммерческие организации Индианаполиса оказали мне честь, пригласив произнести от их имени несколько слов приветствия этому Национальному конгрессу по охране природы, я заглянул в самую большую книгу, словарь, за определением слова «охрана природы» (Conservation). Я обнаружил, что это слово кратко определяется как «искусство сохранения от порчи, потери или повреждения». Хотя определение не является пространным, оно всеобъемлющее и может быть легко расширено, чтобы охватить каждую фазу вопроса.

Затем я обратился к величайшей книге, Библии, и прочитал тот ранний указ, который остается в силе: «В поте лица твоего будешь есть хлеб». По поводу этого древнего указа и его причины было написано множество богословских соболезнований, но в свете последующей истории теперь общепризнано, что человек стал большей силой в саду мира, чем если бы он остался в Эдемском саду.

Однако возникает мысль, что, находясь под указом о пожизненном труде, человек с раннего периода практиковал бы охрану природы во всем. Но вскоре он обнаружил, что «земля и все, что наполняет ее», принадлежат ему, и, как всегда, был вредно небрежен к результатам.

Опять же, он не был оставлен без надежды. Тот же великий авторитет, языком и величием мысли, не имеющими себе равных, дает обещание вечного вдохновения в том, что «доколе земля будет, сеяние и жатва, и холод и зной, и лето и зима, и день и ночь не прекратятся». Это обещание, согласно принятой хронологии, имеет подтверждение сорока веками времени и дает человеку уверенность в продолжении поля, на котором он может совершать свою работу. Земля, воздух, воды — это его окружение; они неизменны, незыблемы. Животное, растительное и минеральное царства снабжают его пищей, одеждой, кровом, жизнью. Их наилучшее использование должно быть его первым и высочайшим соображением.

Природа была расточительна в своих дарах человеку. Ее царства были его, чтобы он мог ими по праву пользоваться. Но слишком долго и слишком часто эгоистичная и небрежная эксплуатация была его целью и практикой.

Изобилия хватит на всех, если силы природы правильно охраняются, а ее продукты справедливо распределяются. Но некоторые люди в своей жадности и спешке захватили в тысячу раз больше, чем требовали их потребности или счастье. Они едят свой хлеб в поте лица другого человека. С другой стороны, многие невежественно пренебрегали возможностями своего окружения — так что жизнь давит тяжело, слишком тяжело. Алчность, невежество, расточительство взялись под руки во вред цивилизации.

Мы должны стремиться к предметам первой необходимости: пище, одежде и крову. Они поддерживают животную жизнь, которая стоит того; но животная жизнь, наделенная высшей моральной и умственной силой, — это цель, к которой нужно стремиться, ибо вершина амбиций человека должна сиять человеческим комфортом и счастьем. Охрана природы — это дорога к этой вершине, и этот Национальный конгресс собрался, чтобы еще больше проложить путь и осветить дорогу. (Аплодисменты.)

Изобретения последнего столетия, в основном за последние полвека, внесли в область путешествий и коммуникаций средства, вызывающие глубокое восхищение; химический анализ воздуха и почвы показал, что продовольственные запасы мира, если силы природы правильно охраняются, безграничны; в то время как мощные шаги, сделанные в лучшем понимании физических потребностей самого человека, обеспечивают расе в целом улучшение здоровья и более долгую жизнь.

Могу ли я вкратце привести несколько общих примеров? Телеграф, телефон, автомобиль, пар и электрическая энергия экономят время и сокращают расстояние. В той части торговли, которая относится к перевозкам, мы уловили дух охраны природы. Строитель железных дорог больше не выбирает путь наименьшего сопротивления при строительстве, а применяет геометрическое положение о том, что прямая линия — это кратчайшее расстояние между двумя заданными точками, работает в этом направлении, преодолевает инженерные трудности, уменьшает градиенты и практически строит свою дорогу по линии наименьшего сопротивления, экономит время, сохраняет энергию, повышает эффективность и снижает тарифы.

Школьные учебники рассказывают нам о «семи чудесах» древнего мира — пирамидах, висячих садах Вавилона и так далее; все для удовлетворения тщеславия королей и королев; ни одно из них не было создано для прогресса цивилизации.

Чуть более чем через два года мечта четырех столетий будет реализована — Панамский канал будет завершен. Расстояние от Запада до Востока сократится на семь тысяч миль — поистине современное чудо в продвижении цивилизации и практической охраны природы. (Аплодисменты.)

В то время как физические аспекты этой мощной работы, относящиеся к трафику и торговле мира, выделяются в смелом рельефе, не менее значимым, если не более, является практическая демонстрация того, что научные санитарные методы могут очистить очаги чумы в мире и сделать их здоровыми и пригодными для жизни человека.

Кто может подсчитать экономию времени и энергии, которую эта мощная работа дарует грядущим поколениям? Долго после того, как страсти этого поколения утихнут, история запишет имена сильных людей, которые довели до полного завершения этот великий водный путь, как истинных благодетелей человечества.

В настоящее время наша пресса в восторге от великих урожаев 1912 года, которые обещают такое изобильное процветание. Некоторые писатели настолько экстравагантны, что говорят, будто обильные урожаи с нашей почвы знаменуют собой эпоху в истории. Если говорить только об одной культуре, то кукуруза, или индийская маис, занимает 108 000 000 акров, и ее урожай оценивается в 3 000 000 000 бушелей. Как огромно! По пятьдесят центов за бушель ее денежная стоимость составила бы 1 500 000 000 долларов, или 16 долларов на каждого мужчину, женщину и ребенка в Соединенных Штатах. В пересчете на хлеб этого хватило бы, чтобы дать каждому из наших 93 000 000 человек по пятицентовой буханке на более чем 320 дней, или почти на один полный год. Как бы отрадно это ни было, средний урожай составляет всего двадцать семь бушелей с акра; в то время как показано, что при правильном отборе семян, культивации и удобрении почвы можно легко получить вдвое больший урожай, что удвоило бы перечисленные выгоды.

Как часто мы проходим мимо бесплодного поля, почва которого слишком истощена, чтобы вырастить пырей, крапиву или чертополох. Обычный фермер скажет вам, что пара урожаев клевера восстановит необходимую растительную жизнь в почве этого поля и снова заставит его цвести, как роза. Он знает из практических наблюдений и опыта лекарство, даже если не может научно проследить причину трансформации.

Истинно, правда страннее вымысла. За восстановлением тысячи бесплодных полей, возвращенных к продуктивности простым названным способом, лежит один из величайших в мире романов в терпеливом научном исследовании, который будет продолжать приносить неисчислимые выгоды человечеству. Вы знаете историю профессора Ноббе из Лесной академии в Германии. Он также знал, что клевер и другие бобовые из семейства растений восстановят плодородие почвы. Но почему? После долгих и исчерпывающих исследований, труда и экспериментов он обнаружил, что семейство клевера — это природный химик почвы; что невидимой, неосязаемой нитью притяжения они извлекали из неисчерпаемого резервуара воздуха азот, столь необходимый для растительной и животной жизни.

Нам говорят, что «азот — это то, что создает мышцы и мозг человека; что это важнейший элемент из всех элементов в росте животных и растений, и, что знаменательно, это также главный компонент пороха и других взрывчатых веществ, с помощью которых ведутся войны в мире. Одиночный выстрел из 13-дюймового орудия высвобождает достаточно азота, чтобы произвести десятки бушелей пшеницы».

Однажды, благодаря этому средству, человек может полностью обратить свое внимание с войны на производство пищи, и в этот час истинная охрана жизни достигнет своего триумфа.

Нам далее говорят, что четыре пятых воздуха, которым мы дышим, — это азот, и что четыре пятых атмосферы вокруг нас — это азот, так что если человечество умрет от азотного голодания, оно умрет, имея пищу повсюду в себе и вокруг себя.

Так что, хотя человеческая раса может отставать от ужасного голода всего на три-шесть месяцев, начинает проявляться факт, что благодаря науке «человечество только начало зондировать способность мира к производству пищи и что она практически безгранична».

Правильная охрана почвы путем применения исследований научных открытий означает увеличение урожаев всех растительных культур при лишь незначительно больших затратах энергии. Это позволило бы производителю пищи и одежды продавать больше фунтов, бушелей и ярдов по меньшей цене и при этом пожинать столь же большую награду за свой труд, как и в настоящее время. Это предотвратило бы мальтузианскую доктрину о том, что население растет быстрее, чем средства к существованию, и, что еще лучше, помогло бы решить проблему высокой стоимости жизни, которая так сильно давит на миллионы людей по всему миру сегодня. Человек — это производственная машина; поэтому чем больше машин высшего типа обладает мир, тем лучше для мира.

Это движение по охране природы, которое так сильно овладевает умами мыслящих мужчин и женщин, настолько велико, широко и всеобъемлюще, что оно охватывает каждую фазу человеческой мысли и деятельности в том, что является лучшим и высочайшим для индивидуума, а также для организованного общества. Это образование в самом широком смысле.

Золотое правило — это не только утверждение, но и живой принцип. Учить тому, что справедливое распределение даров природы каждому человеку, который готов заработать и сохранить свою долю, — это признание этого принципа.

Город Индианаполис считает за высокую честь принимать этот Конгресс у нас. Всем его членам, и особенно выдающимся людям из других стран, которые приехали, чтобы дать нам свои лучшие мысли по различным вопросам, затрагивающим это великое движение, мы выражаем наш самый сердечный привет и приветствие, а также нашу глубокую признательность за ваше присутствие.

Наши коммерческие организации также сердечно присоединяются к тому, чтобы держать дверь приветствия и гостеприимства открытой для вас, и выражают вашим обсуждениям свое самое доброе сочувствие и глубочайший интерес.

Обращение президента

Президент Уайт — Это гордый день для должностных лиц этого Конгресса, для его делегатов из разных штатов и для друзей охраны природы повсюду — быть встреченными так гостеприимно, не только для нас самих, кто является чужестранцами у ваших ворот, но и великодушно из-за вашего сочувствия к великому делу, за которое мы стоим. Граждане вашего великого города известны своим общественным духом, своей широкой культурой и тем, что их всегда можно найти в авангарде армии тех, кто придерживается прогрессивных идей. Очень уместно, что штат Индиана принимает этот Конгресс в своих границах из-за огромного интереса, проявленного, и всей ценной помощи, оказанной его гражданами в охране всех природных ресурсов, особенно человеческой жизни и плодородия почвы.

Чтобы стать лучшими, чтобы сделать лучшее для всех в сообществе, мы должны каждый развивать лучшее в себе и должны находить свою величайшую награду в чем-то гораздо большем, чем просто накопление долларов. Наше сообщество интересов признает взаимность долга друг к другу и ради друг друга. Наше право на уважение наших ближних должно исходить из нашей преданности им и нашей любви к человечеству и его высочайшим идеалам, а не из эгоистичного рвения в накоплении денежного богатства, которое лишь представляет собой труд, растрату и потребности человеческих жизней. Это был и есть век коммерциализма. Мера успеха измерялась количеством накопленных денег. Выражаясь словами Голдсмита, наша страна была в опасности опуститься до состояния, «где богатство накапливается, а люди разлагаются». Но я верю, что поворотный момент достигнут; и что мы вступаем в новую эру, более славную концепцию высших обязанностей для человечества; так что не будут спрашивать: «Что он взял у других в конкурентной борьбе за существование», а скорее: «Что он дал другим от себя для их продвижения и развития?» Тот, кто живет только для себя и не сажает для тех, кто придет после него, живет напрасно. Я верю, что время близко, когда человек будет рассматриваться с жалостью и как очень бедный, у которого нет ничего, кроме денег, эгоистично полученных для эгоистичного использования.

Конгресс по охране природы Соединенных Штатов имеет великое поле деятельности. Его труды направлены на улучшение жизни граждан во всех отношениях. Его работа заключается в поиске лучших методов для достижения наибольшего блага для всех для этого и будущих поколений. И в этом нет партийной политики; но это такая хорошая национальная политика, что каждая партия будет стремиться только к поиску лучших методов для общего блага.

Человеческая жизнь с ее возможными достижениями далеко выходит за рамки оценки в деньгах. Мы должны перевернуть таблицы; и вместо того, чтобы человеческая жизнь оценивалась в долларах, доллар должен цениться только за то, что он может сделать для большего человечества. Доктор Холмс, директор Бюро горной промышленности Соединенных Штатов, иллюстрируя растрату материальных ресурсов, говорит, что при производстве полумиллиарда тонн угля мы растрачиваем или оставляем под землей четверть миллиарда тонн. И затем используется только одиннадцать процентов энергии в угле; почти девяносто процентов теряется из-за неэффективности котлов, двигателей и динамо-машин. Какой большой процент мы растрачиваем человеческой жизни и человеческой эффективности? У нас будет изобилие всех предметов первой необходимости жизни, и даже самой жизни, если мы будем мудро экономить, мудро развивать и защищать, и мудро использовать. Человеческая жизнь — наш величайший актив, и ее растрата — это постоянная потеря. Богатство нации — в ее людях, бережливых, честных, способных и патриотичных людях — в их моральном и физическом здоровье, фундаменте их высочайшей эффективности. Вехи прогресса нации записаны в истории каждого поколения. В Индии средняя продолжительность жизни составляет двадцать пять лет; в Швеции более пятидесяти лет; в штате Массачусетс (штат, где велись самые тщательные записи) она составляет более сорока пяти лет. Везде, где применялась санитарная и высшая медицинская наука, было обнаружено, что можно увеличить продолжительность жизни. В Европе говорят, что она удвоилась за три с половиной столетия. Отчет из Массачусетса показывает увеличение на четырнадцать лет за прошедшее столетие. Так что это гуманитарное дело, безусловно, является самым экономичным, достойным и прибыльным. Рассчитывая с точки зрения капитала, профессор Майо Смит оценивает, что мужчины и женщины в возрасте от пятнадцати до сорока пяти лет стоят в среднем одну тысячу долларов. Но если считать с человеческой точки зрения, они стоят всего, что есть, деньги являются лишь одним из инструментов для работы при осуществлении обмена товарами, а также продуктами мускулов и мозга. Мы хотим увеличить соотношение ценности человека к почве, человека ко всем и любым его продуктам, человека к деньгам, и ставить человека на первое место все время. (Аплодисменты.)

Мы увеличим плодородие и продуктивность почвы, и мы расширим сферу и повысим эффективность человека. Мы растрачиваем как в производстве, так и в потреблении. В сельском хозяйстве мы скажем, что заставим почву производить столько-то бушелей с акра на человека. Человек будет первым в своем мудром применении труда, методов и средств для достижения цели. «Пределы существования» при том, что политические экономисты называли своим «законом убывающей отдачи», не вызывают страха у сторонника охраны природы. Развитие человеческого интеллекта расширяет производство почвы. Орошение, где возможно, а где невозможно — наука так называемого сухого земледелия приносит растущие результаты. Старые фермы в Европе производят больше, чем 300 лет назад, и это окажется верным и для нас, и не будет голода для человеческой расы из-за растущего населения.

И так будет со всеми другими отраслями, занятиями и профессиями. Величайшим будет тот, кто совершит больше всего для человека. Ибо для братства людей был создан мир и все, что наполняет его. Такая свобода, которая может принести пользу любому индивидууму и никоим образом не работает во вред другим, является естественной справедливостью для всех. Конкуренция будет лишена «красного зуба и кровавого когтя», а сотрудничество и развитие на благо всех будут высшей целью всех наших усилий.

Мы будем защищать наши водоразделы, выращивая леса, и научимся контролировать наши наводнения, предотвращать эрозию почвы, накапливать воду и преобразовывать ее энергию в электричество, а из электричества производить свет, тепло и энергию в неисчерпаемом количестве вечно. Почти в каждом штате ежедневно утекает впустую достаточно энергии, если ее уловить и использовать на пути к морю, чтобы вращать каждое колесо промышленности и двигать трафик торговли, а также обеспечивать свет и тепло для каждого города. Говорят, что колесо не вращается водой, которая прошла, но другие колеса дальше по течению вращаются, и энергия используется снова и снова, и, наконец, снова перекачивается солнцем к горам и равнинам, чтобы вечно повторять процесс служения человечеству. Делаются новые открытия, и использование побочных продуктов умножается, так что они часто оказываются более полезными, чем продукт, из которого они получены. Мы должны защищать наши леса, предотвращая лесные пожары. Правительственные и штатные ассигнования должны быть достаточными для этой цели. В отчете Комиссии по охране природы Президенту говорится, что ежегодно выгорает пятьдесят миллионов акров, и с 1870 года каждый год терялось в среднем пятьдесят жизней и древесины на пятьдесят миллионов долларов. Интересы лесорубов заключаются в предотвращении пожаров и остановке растрат; и они стремятся сотрудничать со штатом и ассоциациями для этой цели, и уже делают это во многих местах. Истинные, сберегающие черты лесного хозяйства становятся лучше понятными и лучше применяются; и мы сохраним наши леса, и будем выращивать деревья, где это необходимо и выгодно, так же, как и любую другую культуру; и не будет дефицита древесины в ближайшем или отдаленном будущем. Наши лесоводы изучают опыт Франции, Австрии, Италии и Швейцарии в сочетании с нашим собственным опытом, и мы делаем успешный прогресс. В Канзасе пять лет назад, по словам президента Уотерса из Сельскохозяйственного колледжа штата, была только одна школа, которая преподавала сельское хозяйство. Сейчас почти пятьсот средних школ и более шести тысяч сельских школ преподают принципы сельского хозяйства, лесного хозяйства и домоводства.

Комиссар внутренних доходов сообщает, что за официальный 1912 год, заканчивающийся 30 июня, народ Соединенных Штатов выпил больше виски и рома и выкурил больше сигарет, чем когда-либо прежде в своей истории. Курение более 11 221 000 000 сигарет превысило рекорд 1911 года почти на два миллиарда. Способствует ли это человеческой эффективности или препятствует ей? В этом огромном трафике человек или доллар стоит на первом месте по важности? Народное образование будет источником защиты, чтобы все могли иметь равный шанс на полезную жизнь. Существуют другие великие факторы порока и преступности, ведущие к национальному разложению. Также существует огромная растрата человеческих жизней на наших железных дорогах, фабриках, шахтах и заводах, составляющая десятки тысяч ежегодно, а тех, кто постоянно травмирован и стал обузой для себя и для общества, — еще на десятки тысяч больше. Ни в одной цивилизованной стране мира эта потеря не является столь значительной по отношению к выполненной работе, как в Соединенных Штатах. Большая часть этой огромной потери может быть предотвращена. (Аплодисменты.)

Вот пища для размышлений и работа для тех, кто находится в департаменте демографической статистики, и тех, кто отвечает за наши департаменты здравоохранения, которые трудятся ради охраны человеческой жизни. Безусловно, существует великая моральная и экономическая потребность в этой национальной организации. Пусть этот Конгресс, который сейчас начинает работу по своей программе, окажется еще одним шагом вперед по сравнению со своими предшественниками в труде любви и прогрессивной деятельности. Работа на этом винограднике предназначена как для мужчин, так и для женщин; как для того, у кого один талант, так и для того, у кого десять талантов. Охрана природы должна преподаваться в наших школах и проповедоваться в наших церквях. Это призыв от всех людей и для всех людей.

Языком официального призыва этого Конгресса, целями этого Конгресса являются «обеспечение обсуждения ресурсов Соединенных Штатов как основы для процветания народа; предоставление определенной информации относительно ресурсов и их развития, использования и сохранения, а также предоставление агентства, через которое народ страны может формировать политику и принципы, затрагивающие охрану и использование своих ресурсов, которые должны быть введены в действие их представителями в правительствах штатов и федеральном правительстве». (Аплодисменты.)

Президент Уайт — Предварительная организация теперь завершена. Ожидалось, что Президент Соединенных Штатов будет присутствовать, чтобы почтить этот случай, на открытии этого Конгресса, или, по крайней мере, была надежда, что он сможет это сделать, но прежде чем он узнал, что пришлет личного представителя, он написал письмо с приветствием Конгрессу, которое я сейчас зачитаю:

ПОСЛАНИЕ ОТ ПРЕЗИДЕНТА.

ПОСЛАНИЕ ОТ ПРЕЗИДЕНТА.

Беверли, штат Массачусетс, 7 сентября 1912 года.

Достопочтенному Дж. Б. Уайту, президенту Национального конгресса по охране природы, Бемюс-Пойнт, штат Нью-Йорк:

Мой дорогой господин Уайт: Поскольку мне пришлось отказать себе в удовольствии присутствовать на открытии Национального конгресса по охране природы 1 октября, я хочу воспользоваться этим способом, чтобы передать должностным лицам и делегатам мои самые сердечные приветствия и добрые пожелания для самой воодушевленной и поучительной сессии.

Вам, кто знает о моем самом искреннем интересе к охране наших национальных ресурсов, не нужно никаких заверений в моей надежде, что ваша встреча во всех отношениях может быть успешной, и я хочу только сказать, что этот интерес нисколько не уменьшился.

Пусть ваши обсуждения будут продуктивными для великого блага в продвижении дела охраны природы и в привлечении общественного интереса к решению проблем, которые должны быть встречены при предоставлении людям сегодняшнего дня выгоды от ресурсов нации, в то же время обеспечивая потомству его полное наследие.

Искренне ваш,

УИЛЬЯМ Г. ТАФТ.

Впоследствии выяснилось, что Президент может быть представлен лично, и он прислал достопочтенного Генри Л. Стимсона, военного министра, чтобы представлять его здесь, на этом Конгрессе. Сейчас я с удовольствием представляю вам министра Стимсона. (Аплодисменты.)

Выступление достопочтенного Генри Л. Стимсона, военного министра

ВЫСТУПЛЕНИЕ ВОЕННОГО МИНИСТРА.

(Представляющего Президента Соединенных Штатов.)

Господин президент, дамы и господа Национального конгресса по охране природы: Я очень искренне присоединяюсь к поздравлениям, которые предыдущие ораторы выразили вам по поводу вашего собрания здесь ради столь важного и столь благородного дела.

Я очень рад быть здесь в качестве представителя Президента Тафта — рад как из-за интереса, который, как я знаю, он испытывает к великому движению за охрану природы, так и из-за моей собственной личной связи с этим движением и энтузиазма по отношению к нему. Четыре дня назад, когда я был занят инспектированием одного из армейских постов северного Вайоминга, в далеких Скалистых горах, я получил срочный телеграфный запрос от Президента, чтобы я приехал сюда сегодня и посетил вашу встречу от его имени. И 1600 миль или более, которые отделяют Форт-Йеллоустоун от Индианаполиса, могут служить одновременно мерой интереса Президента к вашей встрече и мерой глубины моей собственной неподготовленности говорить перед вами сегодня. Поэтому я знаю, что вы поймете и простите меня, если я буду говорить с вами довольно неформально, просто как один друг с другими, заинтересованными в великом общем деле, и ограничу краткие замечания, которые я сделаю, одной из фаз охраны природы, с которой я познакомился благодаря работе Военного министерства.

В скобках я мог бы сказать, что, поскольку Военное министерство обычно не считается особенно подходящим агентством для охраны жизни, мне придется вернуться к материальной стороне охраны природы в некоторых ее аспектах, которые были представлены на ваших предыдущих встречах.

Конечно, основная работа, которую выполняет Федеральное правительство в отношении охраны природы, осуществляется через Министерство внутренних дел. Кстати, самым верным из всех признаков интереса, с которым Президент относится к охране природных ресурсов этой страны, является характер и достижения человека, которого он поставил во главе этого Министерства, чтобы их охранять, — Уолтера Л. Фишера. (Аплодисменты.) Вы все помните, как его тщательное расследование и четкое решение знаменитых претензий Каннингема урегулировали и разрешили в интересах народа один из самых горьких споров нашего дела. Вы также, несомненно, знакомы с тщательным расследованием, которое он провел в прошлом году по очень сложным и серьезным проблемам охраны природы, с которыми сталкивается наша нация на Аляске; и с ярким обращением, в котором он сообщил о своих выводах и указал решение этих вопросов. Хотя работа его Министерства по исследованию и охране в общественных интересах участков водной энергии, которые остаются на наших общественных землях, и наших оставшихся пластов угля и фосфатов, не привлекла столько внимания, как его работа в этих прежних, более спорных вопросах; тем не менее, я думаю, существует очень общее и обоснованное чувство по всей стране, что во всех этих вопросах интересы народа Соединенных Штатов тщательно защищаются министром внутренних дел в соответствии с самыми разумными и тщательными взглядами на охрану природы. (Аплодисменты.)

Я упоминаю его метод тщательного расследования, потому что считаю, что он характерен для отношения самого Президента ко всему этому предмету. Чтобы прогресс был реальным, он должен основываться на тщательно установленных фактах. Имея дело с проблемами охраны природы, мы имеем дело с проблемами, которые новы для нашей нации. Как отметил достопочтенный оратор, который первым обратился к вам, мы только недавно перешли от эры эксплуатации к эре охраны природы. Мы окружены тысячами наших соотечественников, которые были воспитаны в искренней вере, что единственный метод развития страны — это как можно быстрее передать ее ресурсы в частные руки. Поэтому при введении в действие новой политики, к которой теперь пришла нация, необходимо проявлять осторожность, чтобы ложные шаги или несправедливость, которые могут возникнуть из-за поспешных действий, не вызвали реакцию, которая задержит или поставит под угрозу реформу. Как бывший окружной прокурор, представляющий народ в обеспечении соблюдения закона, я давно усвоил, насколько важно, чтобы никакие поспешные, или суровые, или нетерпимые действия, предпринятые в пылу и спорах судебного разбирательства, не поставили впоследствии под угрозу всю работу и, вызвав несправедливость и последующую отмену в высших судах, не привели бы какую-либо великую реформу к дурной славе или временной задержке. Терпение, тщательность и мужество — вот единственный путь к постоянному прогрессу и реформам. (Аплодисменты.)

Тема, на которую я хочу кратко обратить ваше внимание сегодня утром, относится к тем немногим вопросам, в которых мое собственное ведомство, а не Министерство внутренних дел, затрагивает проблемы национального рационального природопользования. Это также тема, история которой, на мой взгляд, наглядно иллюстрирует важность методов, о которых я только что упомянул. Я хочу указать вам на позицию администрации относительно федерального регулирования гидроэнергетики на наших судоходных реках.

Нет необходимости напоминать такому органу, как ваш, о важности этой сферы рационального природопользования. Все остальные наши нынешние источники энергии — такие как уголь, древесина, нефть и тому подобное — ограничены и со временем будут исчерпаны. Только гидроэнергия является постоянной. И по мере того, как мы все больше осознаем ценность этого постоянства, мы одновременно, благодаря развитию электричества, учимся передавать эту энергию на все большие расстояния. Ни один другой вопрос не занимал так пристально внимание прошлой сессии Конгресса и не обсуждался так активно в стенах этого органа.

В течение многих лет наша национальная политика, или, вернее, отсутствие национальной политики в отношении наших водных путей и гидроэнергетики, демонстрировала поразительную непоследовательность. С одной стороны, мы тратили сотни миллионов денег налогоплательщиков на улучшение судоходства по нашим великим внутренним водным путям. С другой стороны, мы выдавали разрешения на строительство плотин на этих же реках и водных путях, что создает гидроэнергетический потенциал неисчислимой и растущей ценности; и мы делали это, не требуя от налогоплательщиков никакой отдачи или компенсации.

Полагаю, что только при администрации президента Рузвельта были предприняты попытки получить для общественности какую-либо компенсацию за гидроэнергетические ресурсы, которые таким образом передавались в пользование. Г-н Рузвельт в своем вето на законопроект по реке Джеймс, а также в нескольких других посланиях требовал, чтобы разрешения на строительство плотин на судоходных реках не выдавались без оговорки о надлежащей компенсации обществу за предоставленное право. Его действия были смелыми и правильными. Но в руках общественности еще не было достаточно тщательно установленных фактов, на которых можно было бы уверенно основывать конституционные полномочия федерального правительства для принятия таких мер. И поэтому были веские основания для неправильного понимания общественностью любых действий, направленных на занятие такой позиции. Сразу же возник острый спор со сторонниками прав штатов, которые утверждали, что федеральное правительство не имеет никаких прав в отношении гидроэнергетики, что согласно Конституции его полномочия ограничены исключительно судоходством, а гидроэнергетика является совершенно отдельной и самостоятельной сферой, полностью подпадающей под юрисдикцию отдельных штатов. Такие сторонники утверждали, что требование федеральным правительством компенсации за право на гидроэнергию только потому, что оно в состоянии вообще отказать в разрешении, если захочет, немногим лучше узаконенного шантажа; и прогресс реформы упорно и долгое время успешно оспаривался.

Даже в 1906 году Общий закон о плотинах, принятый Конгрессом и одобренный президентом, не дает исполнительной власти четкого права требовать компенсацию за эти разрешения. Администрации г-на Тафта, следуя методу терпеливого расследования и исследования, о котором я упоминал выше, еще предстояло собрать факты, необходимые для решения проблемы, и показать на основе этих фактов, что юрисдикция федерального правительства в отношении судоходства должна обязательно включать юрисдикцию в отношении гидроэнергетики как сопутствующего элемента судоходства.

Большинство рек этой страны длинные и сравнительно мелководные. Чтобы сделать их коммерчески судоходными, среди инженеров стал распространен метод улучшения, известный как метод «спокойной воды» или метод «канализации». Метод заключается в строительстве на всем протяжении этих рек серии плотин и шлюзов, благодаря чему река превращается в череду глубоких водоемов, пригодных для коммерции гораздо более важного характера, чем та, которая могла бы использовать реку в ее неулучшенном состоянии. Фактически, многие реки, которые в своем естественном состоянии вообще не пригодны для коммерческого использования, могут с помощью этого метода стать полезными и доступными для важной торговли.

Теперь, большинство плотин, построенных таким образом при улучшении «спокойной воды», особенно на быстрых участках рек, создадут гидроэнергию коммерческой ценности. Также очевидно, что если коммерческая ценность созданной таким образом гидроэнергии может быть реализована правительством и направлена на дальнейшее улучшение рек, то улучшение судоходства на наших реках может быть значительно ускорено, а расходы общего налогоплательщика — значительно уменьшены. И, наоборот, если этого не сделать, полное улучшение реки будет настолько же задержано и отложено. Таким образом, показано, что развиваемая гидроэнергия тесно связана с судоходством. Это побочный продукт улучшения, который можно превратить в дальнейшее улучшение. И с точки зрения конституционного права не имеет значения, будет ли плотина возведена федеральным правительством или частной корпорацией. Если это плотина, которая должна содействовать судоходству по реке, а также создавать гидроэнергию, полномочия правительства будут полными. То, что федеральное правительство может конституционно сделать само, оно может сделать через агента.

Корпус армейских инженеров, которому передаются все предлагаемые законопроекты в Конгрессе о выдаче разрешений на строительство плотин для гидроэнергетики, был, соответственно, при администрации г-на Тафта направлен на то, чтобы исследовать и конкретно ответить на четыре вопроса в каждом отчете. Им поручено выяснить в отношении каждого такого законопроекта:

Во-первых, является ли река, на которой должна быть создана плотина, судоходным потоком, подлежащим улучшению, сейчас или в будущем страны, за счет общего налогоплательщика?

Во-вторых, их спрашивают, будет ли плотина, которую предполагается построить, составлять существенную часть любого такого улучшения.

В-третьих, будет ли плотина создавать гидроэнергию коммерческой ценности.

В-четвертых, будет ли ценность этой гидроэнергии иметь тенденцию к увеличению с ростом и развитием нации.

Вы сами можете видеть уместность таких вопросов. Как только они получают утвердительный ответ, возникает дело, на котором может основываться юрисдикция полномочий правительства.

Опыт теперь показал, что ответы на эти вопросы почти всегда утвердительные. И в результате полученной таким образом информации мы сейчас находимся в положении, отличном от нашего положения шесть лет назад, когда мы можем сделать шаг вперед и навсегда удержать завоеванные позиции.

Теперь перед Конгрессом заложен прочный фундамент, на котором мы можем основывать наше национальное право требовать справедливую стоимость этих разрешений. Расследование регулярно выявляло тот факт, что каждая из этих плотин существенно связана с судоходством, и что неспособность сохранить право регулировать их и требовать компенсацию за созданную энергию означает растрату ценного национального достояния.

Вопрос был остро поставлен президентом Тафтом, и его позиция четко изложена в его послании, представленном 24 августа прошлого года, в котором он наложил вето на законопроект, предлагавший предоставить полномочия на строительство плотины на реке Куса. Река Куса находится в Алабаме. Законопроект, о котором идет речь, стремился разрешить компании Alabama Power Company построить плотину, подходящую для развития судоходства на этой реке, и в то же время создать гидроэнергию для исключительной выгоды корпорации. Он не содержал положения, позволяющего федеральному правительству требовать какую-либо компенсацию за предоставленные права на гидроэнергию. Законопроект активно продвигался влиятельными лидерами обеих палат Конгресса. Он также энергично оспаривался лидерами движения за охрану природы в Конгрессе. Но в конечном итоге он был принят. Президент наложил на него вето в послании, в котором безоговорочно утверждается обязанность федерального правительства оставить за собой право требовать надлежащую компенсацию. (Аплодисменты.) Президент говорит по этому поводу:

«Я думаю, что это фатальный недостаток законопроекта, и что выдавать это разрешение без такой оговорки так же неосмотрительно, как выбрасывать любой другой актив правительства. Делать такую оговорку — это не лишать штаты чего-либо, что им принадлежит. Напротив, в отчете военного министра рекомендуется, чтобы вся компенсация за подобные привилегии применялась строго к улучшению судоходства на соответствующих реках — строго федеральная функция. Федеральное правительство, используя это право, может со временем значительно сократить раздутые расходы на улучшение рек, которые сейчас полностью ложатся на общего налогоплательщика. Я считаю крайне важным, чтобы нация приняла последовательную и гармоничную политику обращения с этими гидроэнергетическими проектами, которая сохранит для этой цели их ценность для правительства, чьим правом является выдача разрешения».

Мало есть вопросов, равных по важности надлежащему улучшению наших великих речных систем. Мы отстаем от многих стран Европы в понимании этой важности. Развитие наших рек жизненно важно не только для торговли, которую они будут таким образом осуществлять, но даже в большей степени для регулирующего эффекта, который они должны и могут оказывать на тарифы на грузоперевозки железных дорог, с которыми они конкурируют. Если позиция г-на Тафта будет поддержана, это означает, что вся потенциальная ценность этих рек может быть направлена на улучшение их судоходства. Как он говорит, это предлагает одно из возможных решений для наших раздутых ассигнований на реки и гавани. С другой стороны, это также означает, что рука нации должна оставаться на этом великом национальном активе нашей гидроэнергетики; и что этот великий предмет регулирования гидроэнергетики будет рассматриваться всесторонне, последовательно и с должным вниманием к потребностям нации в целом.

Если, однако, возобладает точка зрения противников президента, это означает, что это необходимое улучшение наших рек будет значительно отложено, и что все расходы на такое улучшение придется нести общим налогоплательщикам нации. И это далее означает, что тесно связанный предмет наших гидроэнергетических ресурсов на этих судоходных реках, вместо того чтобы рассматриваться национально и широко, будет подвержен разрозненной политике сорока восьми различных штатов. Редко представляется возможность применить принципы рационального природопользования одновременно к двум таким важным предметам, как речной транспорт и регулирование гидроэнергетики. (Аплодисменты.)

Президент Уайт — Я уверен, что мы все ценим выступление, которое только что сделал наш выдающийся представитель президента. Оно оставило в наших умах понимание важности защиты тех природных ресурсов, которые являются постоянными и которые не должны быть отданы частным лицам или корпорациям.

Объявления

Сейчас мы услышим несколько объявлений.

Г-н Томас Р. Шипп (исполнительный секретарь) — Секция, председателем которой является д-р Уайли, секция «Продовольствие», соберется сегодня днем в четыре часа, а не завтра утром. Встреча состоится в Пальмовом зале отеля «Клейпул» и будет открыта для публики. Тот факт, что д-р Уайли возглавляет эту секцию и будет председательствовать и выступать, сделает ее очень интересной для делегатов. Помимо д-ра Уайли, по этому вопросу выступят и другие джентльмены с национальной репутацией. Всем делегатам предлагается посетить эту встречу сегодня днем в 4:00.

Президент Уайт — Если больше нет объявлений, мы сделаем перерыв до 2:00 часов дня.

ВТОРАЯ СЕССИЯ.

Конгресс был призван к порядку президентом Уайтом в 2:00 часа дня.

Президент Уайт — Джентльмены, мы немного опаздываем с началом сегодня днем из-за позднего закрытия утренней сессии.

У нас есть программа на четыре дня, самая занимательная. Те, кто не придет сюда, упустят что-то, в то время как те из нас, кто здесь, собираются что-то приобрести.

Аудитория, пожалуйста, встаньте, пока преподобный д-р А. Б. Стормс призывает Божье благословение.

Молитва

Молитва — Наш Небесный Отец, мы ждем мгновение, прося благословения Твоей благодати на нас. Нам нужно Божественное руководство во всех наших советах; пусть нас направляют Небеса. Мы воздаем Тебе благодарность за Твою великую доброту, за обильный урожай, за ресурсы, которыми Ты наполнил землю. Мы благодарим Тебя за откровение Твоей любви, за искупление, которое говорит о ценности Твоих детей. Мы благодарим Тебя за все импульсы, которые Ты привел в движение для извлечения добра из зла, для того, чтобы привести людей к их лучшему состоянию. Мы молимся о руководстве божественного духа, чтобы во всех этих советах, целью которых является благо нашего рода, мы могли иметь такое руководство и быть поддержаны такой благодатью, чтобы пришло постоянное благо.

Пусть Твое благословение почиет на этом Конгрессе, на всем, что он представляет, на наших людях и нации. Пусть это будет народ, чей Бог — Господь, просим во имя Искупителя. Аминь.

Выступление «Что делают штаты»

Президент Уайт — Первый пункт программы сегодняшнего дня — отчет д-ра Джорджа Э. Кондры на тему «Что делают штаты». Он является президентом Национальной ассоциации комиссаров по охране природы. Нам очень интересно узнать, насколько дух рационального природопользования воспринимается и применяется в разных штатах. Сейчас мы выслушаем д-ра Кондру.

Д-р Кондра — Г-н президент и делегаты: Этот отчет, подготовленный по просьбе Исполнительного комитета Конгресса, основан на данных, полученных от нескольких губернаторов и природоохранных организаций различных штатов. Он не может быть представлен подробно, так как это потребовало бы слишком много вашего времени. Мы также не считаем целесообразным рассматривать предмет штат за штатом, так как это потребовало бы ненужных повторений. Следовательно, данные рассматриваются по темам, соответствующим ведущим департаментам рационального природопользования, а штаты упоминаются только в связи с прогрессом, которого они достигли в каждом департаменте. Предполагается, что: 1. Вы полностью сочувствуете рациональному природопользованию штатов и его сотрудничеству с федеральными агентствами. 2. Вы не ожидаете услышать преувеличенных заявлений. 3. Вы хотите обзор таких фактов рационального природопользования, которые действительно стоят того в развитии. 4. Вы знаете, как природные ресурсы контролируют промышленное развитие. 5. Вы согласны с тем, что ведущими ресурсами в Соединенных Штатах являются минеральное топливо, железо, вода, почва, растительный и животный мир, различное значение в распределении которых в значительной степени определяет расположение промышленных и коммерческих центров, и что эти ресурсы распределены не по границам штатов, но развитие в некоторой степени зависит от законов штатов.

УГОЛЬ.

Важность угля в нашей стране гораздо больше, чем предполагает большинство людей. Он хорошо распределен. Количество энергии, получаемой из него, во много раз превышает всю нашу человеческую силу, работающую каждый час дня. Ежегодная добыча нашего угля значительно опережает добычу Великобритании. Ведущими штатами по объему добычи являются Пенсильвания, Западная Виргиния, Иллинойс, Огайо, Индиана, Кентукки, Алабама, Колорадо, Айова, Вайоминг, Теннесси и Мэриленд. Считается, что Вайоминг содержит даже большие природные запасы угля, чем Пенсильвания. Г-н Эдвард У. Паркер, глава угольного отдела Геологической службы Соединенных Штатов, сообщает о более чем двух триллионах тонн невыработанного угля к западу от 100-го меридиана, залегающего в основном в провинциях Великих равнин и Скалистых гор, а также в меньших районах дальше на запад.

Г-ЖА ФИЛИП Н. МУР

ИЗ СЕНТ-ЛУИСА, ШТАТ МИССОРИ, ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ ПЯТОГО НАЦИОНАЛЬНОГО КОНГРЕССА ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ

Очевидно, что угля для будущего потребления гораздо больше, чем утверждало большинство сторонников охраны природы. Это приятный факт, так как он указывает на то, что промышленность не должна серьезно страдать от нехватки этого источника энергии в течение многих лет. Аргумент о том, что угля достаточно и даже с избытком, однако, используется для достижения эгоистичных целей. Это приводит к плохому управлению угольными землями во многих местах. Несмотря на то, что Соединенные Штаты так благоприятно наделены углем, становится известно, что некоторые из лучших битуминозных и антрацитовых сортов, наиболее благоприятно расположенных, обречены на скорое истощение. Быстрый рост их использования заставляет некоторые восточные штаты проявлять глубокий интерес к рациональному природопользованию.

В течение года рациональное природопользование угля было направлено главным образом на увеличение добычи из шахт, на изучение и предотвращение шахтных аварий, особенно вызванных взрывами, на улучшение методов использования, благодаря которым получается больше энергии, и на экономию побочных продуктов при производстве кокса. Национальное бюро горной промышленности лидировало в большинстве этих исследований. Несколько штатов, в основном в восточной провинции, изучали те же проблемы, как, например, Пенсильвания, Западная Виргиния, Теннесси, Виргиния и Алабама. Иллинойс был столь же активен во внутренней провинции. Практически все угольные шахты сейчас инспектируются делегированными органами.

Коксовая печь типа «улей» произвела относительно меньше кокса в течение года, чем печь с побочными продуктами, в которой извлекаются каменноугольная смола и другие полезные продукты значительной ценности. Исследования определенно доказали, что наиболее экономичный способ использования некоторых мягких углей — это производство генераторного газа. Отвалы пустой породы в районах Скрантона и Уилкс-Барре использовались больше, чем раньше, для производства мелких размеров промытого угля. Это важное использование того, что раньше было отходами.

Казалось бы, каждый на этом Конгрессе должен быть глубоко заинтересован в рациональном природопользовании угля, независимо от того, добывает ли его его штат или нет, ибо постоянство этого ресурса имеет энергетическую связь, которая влияет на промышленное и социальное развитие всей страны.

НЕФТЬ И ПРИРОДНЫЙ ГАЗ.

Это неопределенные ресурсы с точки зрения их наличия и постоянства разработки. Объем добычи, однако, очень велик, поступает из нескольких штатов и увеличился с примерно 63 000 000 баррелей в 1900 году до более чем 200 000 000 баррелей в 1911 году. Новые месторождения были разработаны в каждой провинции, хотя годовая добыча местами падала. Крупнейшие разработки были в Калифорнии и Оклахоме, однако Иллинойс, Западная Виргиния, Огайо, Техас, Пенсильвания, Луизиана и Индиана были важными производителями, как и в течение нескольких лет. Никаких новых движений за рациональное природопользование не было начато, за исключением того, что Калифорния предприняла более решительные шаги по предотвращению потерь на скважинах. Адекватные резервуары, наряду с высокой степенью достижения в переработке, являются двумя ведущими факторами рационального природопользования нефти. Эта отрасль — блестящий пример рационального природопользования для особых интересов, однако общественность снабжается многими полезными товарами, такими как керосин, бензин, воски, парафин, масла и т. д. Керосин имеет тесную коммерческую связь с газовым двигателем и автомобильной промышленностью. Цена на бензин, по причинам, не полностью понятным докладчику, значительно выросла. Как это может повлиять на будущее строительство газовых двигателей, неизвестно.

Добыча природного газа еще более изменчива, чем нефти. Он легко используется в производстве кирпича, черепицы, стекла и цемента. Отсутствие постоянства придает газоиспользующим отраслям мигрирующий характер, движение к газовым регионам и от них. В течение нескольких лет такие заводы работали на полную рыночную мощность в Канзасе и Оклахоме. Финансовые депрессии 1907 года и прошлого года сдержали некоторое строительство заводов в газовых регионах и рядом с ними. Около двух лет некоторые компании усердно продавали оборудование для производства бензина из природного газа.

Движение за рациональное природопользование частично ответственно за уменьшение потерь природного газа. Раньше неиспользуемым скважинам Оклахомы и Луизианы, особенно, позволялось выбрасывать свои миллионы футов топлива в воздух даже без протеста со стороны штатов. Факелы горели день и ночь на улицах маленьких городов, и многих людей между Индианой и Техасом тогда можно было услышать говорящими, что газ дешевле спичек. Штаты стоят обвиняемыми. Это зло по отношению к природе и к настоящей и будущей промышленности не может быть исправлено. Дело сделано, и наша единственная надежда — что мы сможем избежать страданий за такое преступление.

ЖЕЛЕЗНАЯ РУДА.

Это основа производства железа и стали. Она поставляет материалы, используемые в обуздании энергии топлива и воды, и имеет значение в горнодобывающей промышленности, транспортировке, плавке и переработке. Отрасли, связанные с производством железа и стали в Соединенных Штатах, ведутся в гораздо больших масштабах, чем в Великобритании и Германии, следующих по рангу. Растущее использование стали железными дорогами, в дорожном строительстве, судостроении, производстве двигателей и сельскохозяйственной техники, а также для крупного строительства заставляет многих людей задаваться вопросом, как долго этот прогресс может продолжаться беспрепятственно. Нет ли предела нашей высококачественной руде и развитию гигантских предприятий, зависящих от угля, железа и стали? То, что представляется правильным ответом на этот вопрос, было сделано авторитетным источником. Он заключается в том, что запас высококачественной руды, подобной той, что используется сейчас, не является постоянным — что он не продержится много лет. Если это правда, настанет время, когда станет необходимо добывать менее желательную руду, снижая качество все ниже и ниже по мере продолжения добычи. Это, без сомнения, окажет неблагоприятное влияние на всю нашу промышленную организацию.

История железа в Соединенных Штатах наиболее интересна. Она показывает, что один за другим многие из небольших районов были заброшены ради более богатых месторождений региона озера Верхнее, районов Бирмингема и Гернси. Штаты, которые проиграли в этом изменении, теперь понимают, что производство может снова вернуться к их границам, когда более богатые и крупные месторождения будут исчерпаны. Вследствие этого несколько штатов начинают исследования, направленные на будущее использование низкокачественных руд. На плавильных заводах больше, чем обычно, внимания уделяется качеству продукции, делая ее более долговечной или иным образом лучше подходящей для использования, для которого она предназначена. Проводятся эксперименты с целью тестирования гидроэлектрической плавки в частях Калифорнии и других западных штатов, где руда находится далеко от угля.

Большая часть рационального природопользования железа и стали направляется корпоративными интересами, у которых право собственности на руду и развитие, основанное на ней, определенно установлены.

ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ.

Д-р У. Дж. Макги, чью смерть мы оплакиваем, однажды сказал, что «вода — это главная необходимость жизни». Он также обсуждал ее важность для питья, в судоходстве, для энергии и в производстве из почвы таких материалов, как пища и одежда.

Питьевая вода страны и маленьких городов получается в основном из-под земли через колодцы и родники. Несколько штатов пытаются улучшить свое бытовое водоснабжение, проводя санитарные обследования, отмечая связь колодцев с дренажем от участков, уборных и других опасных источников. Эпидемии брюшного тифа, вызванные попаданием сточных вод в систему водоснабжения, произошли в нескольких городах. Больше, чем обычно, активности проявлялось в проведении тщательных исследований рек в их связи с наводнениями, дренажем, энергией, сточными водами, водоснабжением и судоходством. Комиссия по озерам и рекам Иллинойса собрала и опубликовала больше данных, чем другие штаты в этой области. Тема «Судоходство по внутренним водным путям», с особым вниманием к Миссисипи и ее «Маршруту от озер к заливу», получила новый импульс главным образом из-за ее связи с Панамским маршрутом. Штаты Залива сейчас поддерживаются Иллинойсом, особенно в кампании за большие достижения в этом развитии.

Ирригация имела хороший год, особенно в регионах Скалистых гор и Великих равнин. Развитие ирригации является важным вкладом в большую промышленную жизнь всей страны.

ЗЕМЛЯ И ПОЧВА.

Соединенные Штаты имеют обширные территории земли многих видов. Почва этой земли — наш величайший физический ресурс. Ее плодородие питает урожаи и поэтому имеет фундаментальное значение в сельском хозяйстве и промышленном развитии, основанном на нем. Тем не менее, верно, что многие игнорируют этот великий факт в своем управлении фермой. Они сохраняют свои собственные эгоистичные интересы, а не интересы штата. Как именно развить точку зрения штата в управлении землей, неизвестно. Южные штаты в сотрудничестве с Министерством сельского хозяйства Соединенных Штатов добиваются прогресса в решении этой проблемы. Во многих местах там фермеры демонстрируют быстрое улучшение в севообороте и методах обработки почвы.

В Техасе и Флориде большая часть влажных аллювиальных земель улучшается путем дренажа. Совет по дамбам и дренажу Техаса обследовал более 300 000 акров в прошлом году и построил 100 миль дамб. Земля, оцениваемая в двадцать долларов за акр, стала стоить от семидесяти пяти до ста долларов при стоимости тридцать долларов за акр. Глубокие наводнения реки Миссисипи нанесли большой ущерб в Луизиане, Миссисипи, Арканзасе и Кентукки, заставив регион Дельты выступить с просьбой о национальной помощи в осушении влажных земель Юга. Кажется, что их просьба о поддержке не должна остаться без внимания, когда такая обширная, плодородная территория остается неосвоенной.

Почти каждый штат изучает эрозию почвы, систему аренды и земельное налогообложение. Д-р Э. Н. Лоу, геолог штата Миссисипи, сообщает, что его служба стремилась добиться принятия закона, который способствовал бы сдерживанию больших потерь в северной части штата, вызванных эрозией почвы. Законопроект был оспорен видным сенатором на том основании, что он будет вмешиваться в личные права землевладельцев. Законопроект не прошел, но д-р Лоу должен провести образовательную кампанию до созыва следующего законодательного собрания. Разница в точке зрения, показанная здесь, — это разница между значением «законный» и «правильный». Имеет ли кто-нибудь право губить землю?

Кооперативные почвенные обследования проводились в течение года в различных штатах с полным успехом. Каждый штат теперь видит необходимость в надежном изучении и картографировании своих почв, чтобы служить основой для управления фермой, налогообложения и недвижимости. На недавней встрече Национальной налоговой ассоциации, состоявшейся в Де-Мойне, штат Айова, связь земельных обследований и налогообложения обсуждалась с довольно большими подробностями. Был сделан вывод, что карты стоимости земли должны быть подготовлены почвенными обследованиями, чтобы служить физической основой налогообложения.

ЛЕСНЫЕ РЕСУРСЫ.

Хотя изначально наделенное обширными лесными массивами на общественных землях, некоторые из которых имеют большую ценность, наше федеральное правительство медленно развивало эффективные меры для их защиты, использования и будущего роста. Одно поколение очистило лес от сельскохозяйственных земель центрального запада; и их потомки провернули этот трюк с процентами на западе. Неудивительно, что многие люди воспользовались таким случаем, который представился в регионах Скалистых гор и Тихого океана, чтобы помочь себе, где государственная казна была свободна для запроса, не будучи тщательно обследованной и оцененной. Крупные владельцы лесов — не единственные, кто виноват в этой истории, которая в значительной части не такова, какой могла бы быть. Пришло время, значит, закрыть главу и обратить наше внимание на события сегодняшнего дня, поскольку они связаны с рациональным природопользованием лесов. Теперь лесничие штатов и федеральные силы тесно сотрудничают с крупными производителями пиломатериалов по нескольким направлениям. Закон Уикса, недавно принятый, способствует кооперативным усилиям в предотвращении лесных пожаров. Одним из первых штатов, воспользовавшихся этим законом, был Висконсин. Затем последовали заявки из Нью-Гэмпшира, Монтаны и большинства других лесных штатов. Нью-Йорк, по-видимому, лидирует в совершенствовании патрулирования штата. Большинство штатов в Аппалачской провинции усовершенствовали свои системы патрулирования. Орегон, по-видимому, лидирует в Тихоокеанском регионе.

Колорадо из провинции Скалистых гор борется с Лесной комиссией, Комиссией по охране природы и федеральными агентствами под прикрытием прав штатов. Здесь национальное правительство имеет большие резервы и несет расходы на противопожарную защиту. Некоторые люди штата усердно распространяют доктрину прав штатов, утверждая, что федеральное правительство должно уступить свои владения штату. Такое мнение находит отклик, но не так сильно, в нескольких других западных штатах. Противники этой доктрины утверждают, что штаты не имеют средств для патрулирования леса, и что люди, выступающие за права штатов, ведут кампанию по эгоистичным причинам — чтобы обеспечить право собственности на лес.

В течение года многие города и штаты увеличили площадь своих парков и лесных резерватов. Законодательное собрание Мэриленда проголосовало за выделение 50 000 долларов на эту цель. Аппалачский законопроект был принят последним Конгрессом, предоставив средства для использования при создании резерватов в Аппалачской провинции. Начало этому развитию было положено в нескольких местах. Сообщается, однако, что земельные спекулянты мешают проекту, получая опционы на землю, которая нужна для резерватов.

Работа по общей посадке деревьев и лесоразведению продвигалась примерно как обычно. Промоутеры управляют предложениями по эвкалипту в Калифорнии с разной степенью успеха. Многие штаты, особенно на среднем западе, сажают катальпу для производства столбов. Одной из самых больших проблем в нескольких штатах, как в Орегоне, Вашингтоне, Висконсине и Мичигане, является использование вырубленных земель. Часть из них подходит для фермерства, но большая часть классифицируется как лесные земли. Проблема, значит, заключается в лесовосстановлении, которое не может быть сделано экономично на большинстве земель из-за высокого налога. Налоговая проблема тесно связана с и многими считается определяющей чертой в лесовосстановлении земель в частной собственности. Комиссии по охране природы Висконсина и Орегона изучают эту проблему. Луизиана приняла законы, предназначенные для содействия посадке древесины на крупных владениях.

Несколько штатов опубликовали полезную литературу об экономических видах деревьев, подходящих для лесоразведения, тени и декоративных целей. Небольшой том Лесной комиссии Нью-Джерси под названием «Посадка и уход за тенистыми деревьями» — это модель, которой другие штаты могут хорошо последовать.

Следуя рекомендациям этого Конгресса и в гармонии с политикой лесничих штатов и Федерального бюро, значительный прогресс был достигнут в течение года в лесных обследованиях и лесных исследованиях. Полностью половина штатов выполняет эту работу под руководством своих геологических служб, лесных бюро или Комиссий по охране природы. Мэриленд и Род-Айленд завершили такие обследования.

Несколько крупных производителей пиломатериалов сообщают об улучшениях в плане экономии практически всей древесины. Когда кто-то хочет привести пример крайней расточительности в лесозаготовках, он обычно ссылается на Тихоокеанский регион, возможно, не осознавая, что метод использования может определяться коммерческими ограничениями. Как бы то ни было, приятно знать, что некоторые компании на Западе, как, например, Smith Lumber & Manufacturing Company, устанавливают заводы по переработке побочных продуктов. Вышеупомянутая компания строит завод по производству волокна для использования отходов лесопильных заводов сульфатным процессом и для извлечения скипидара из красной пихты.

ЖИЗНЕННЫЕ РЕСУРСЫ.

Больше, чем обычно, прогресса было достигнуто в последние годы в изучении того, что живые существа, будь то лес, кормовые, зерновые культуры, дичь, рыба, сельскохозяйственные животные или человек, являются природными ресурсами, подлежащими развитию.

Возможно, величайший результат движения за рациональное природопользование заключается в его полезности в улучшении жизни и участи людей. Такой стимул необходим, ибо, безусловно, пришло время обществу сохранять своих мужчин и женщин не только в рабочей эффективности, но и в пригодности быть отцами и матерями.

Большинство штатов имеют департаменты для содействия хорошим семенам, рыбным и охотничьим ресурсам, а также породе и здоровью животных. Некоторые из публикаций, выпущенных этими департаментами, наиболее привлекательны и ценны, как, например, отчеты о птицах Геологической службы естественной истории Северной Каролины.

Больше, чем обычно, активности штатов сейчас направлено на улучшение поголовья, здоровья, жизни и рабочей эффективности людей. Для содействия этой цели проводится инспекция воды, молока, пищи, лекарств и фабрик. Несколько штатов проводят предварительные санитарные обследования; другие проводят исследования под заголовком «рациональное природопользование людей». Было изучено, что общественное здоровье может быть заметно улучшено путем соблюдения нескольких простых мер предосторожности, которые предотвращают болезни и заболевания. Это требует образования, а возможно, и организованной инспекции как дома, так и школы. Государственные медицинские колледжи начинают осознавать свой долг в профилактической медицине и в некоторых случаях проявляют готовность сотрудничать с организациями здравоохранения в расширении работы по рациональному природопользованию общественного здоровья. Ряд южных штатов предприняли важные шаги, чтобы избавить свои секции от брюшного тифа, туберкулеза и анкилостомоза. Миссисипи сообщает о заметном прогрессе в этом направлении. Поезд здоровья Луизианы известен всем. Экспонаты на этом Конгрессе указывают на великий прогресс, достигнутый д-ром Харти и другими в своих областях. Завершая дискуссию в этом департаменте, следует отметить, что практически все части страны проявляют глубокий интерес к работе д-ра Уайли и борьбе, которую он вел за чистую пищу. Далее очевидно, что существует сильный спрос на федеральный департамент здравоохранения для работы в сотрудничестве с департаментами штатов.

ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

Несколько департаментов штатов связаны с работой по рациональному природопользованию, как, например, Геологическая служба, Почвенная служба, Служба естественной истории, Лесная комиссия, Комиссия по коммунальным услугам, Департамент чистой пищи, Департамент здравоохранения и Экспериментальные станции. Итак, поскольку большинство из них существуют уже несколько лет, мы должны знать, что работа по рациональному природопользованию — это не новая вещь. Различные силы были объединены в определенное движение, однако, в 1908 году, после конференции губернаторов в Вашингтоне. Сразу после закрытия этой встречи губернаторы назначили комиссии штатов по рациональному природопользованию для обслуживания своих соответствующих штатов. К сожалению, многие комиссары были выбраны главным образом из-за их политических связей. В некоторых случаях выбор был сделан полностью на основе способности служить. Такие комиссары были выбраны из числа общественно активных граждан и департаментов штатов и университетов, тесно связанных с промышленным развитием.

Практически все комиссары, выбранные из-за политической принадлежности, делали очень мало работы. Большинство из них не были переназначены после изменений в администрациях штатов. Неполитические комиссии, как правило, делали лучшую работу и вскоре получали финансовую поддержку и законодательные полномочия от штата для более широкого круга деятельности. Комиссары с этими полномочиями теперь назначаются губернатором, или они становятся комиссарами в силу своей связи с определенными университетскими и государственными департаментами, названными в законах штатов. Тенденция заключается в том, чтобы сделать комиссии полностью неполитическими и дать им полное руководство определенными обследованиями природных ресурсов и государственным надзором за развитием, по крайней мере, в некоторой степени. Резолюция, принятая Трансмиссисипским коммерческим конгрессом в этом году, представляет интерес в этой связи. Она гласит так: «Мы выступаем за выбор комиссаров по рациональному природопользованию из числа тех, кто активно участвует в обследованиях штатов, в исследовании проблем рационального природопользования или в развитии общественного благосостояния». Она далее призывает к тому, чтобы работа таких комиссаров велась по неполитическим линиям и в сотрудничестве с федеральными усилиями по рациональному природопользованию. Большинство штатов имеют комиссии по рациональному природопользованию.

Лучше всего организованная работа — в Нью-Йорке, Род-Айленде, Орегоне, Небраске, Висконсине, Канзасе, Юте, Западной Виргинии и Нью-Мексико. Комиссия Нью-Йорка имеет трех комиссаров, секретаря, помощника секретаря, заместителей комиссаров и нескольких инженеров, все хорошо оплачиваемые. Комиссия имеет полные полномочия исследовать и контролировать развитие водных, лесных, рыбных и охотничьих ресурсов. Род-Айленд стоит вторым после Нью-Йорка по организации, обязанностям и достигнутым результатам. Его комиссия имеет полное руководство обследованием естественной истории, контролирует развитие природных ресурсов и проводит образовательную кампанию. Комиссия Небраски неполитическая, состоит в основном из глав департаментов университета, которые также руководят различными обследованиями штата. Обязанности комиссии в основном заключаются в надзоре и образовании. Обследование рационального природопользования объединяет усилия университета и департаментов штата в систематических обследованиях воды, почвы и леса и в проведении тщательных полевых исследований ведущих экономических проблем. Небраска проводит Конгресс по рациональному природопользованию каждый год с большой посещаемостью. Этот Конгресс имеет большую ценность в объединении развития штата. Он находится под руководством Комиссии, Обследования рационального природопользования и общественно активных граждан и является открытым форумом для обсуждения проблем развития. Обязанности других комиссий штатов аналогичны обязанностям штатов, описанных выше. Юта направляет свои усилия главным образом в сторону создания неполитических карт.

Комиссары по рациональному природопользованию вместе с другими лицами, руководящими развитием штата, имеют организацию под названием Национальная ассоциация комиссаров по рациональному природопользованию. Она встречается каждый год как департамент этого Конгресса. Цель ассоциации — сотрудничество, в котором каждый штат может узнать о прогрессе, достигнутом в других штатах.

То, что деятельность по рациональному природопользованию в различных штатах выигрывает от различных сессий Национального конгресса по охране природы, очень очевидно. Влияние Национальной ассоциации по охране природы также полезно.

Завершая этот раздел моего отчета, я хочу подчеркнуть факты, что комиссия штата по рациональному природопользованию вступает в широкую область работы, что она должна отстаивать лучшие интересы штата в целом, что важная часть ее деятельности — объединить усилия департаментов, существующих сейчас, в кооперативной работе, которая имеет практическую ценность для штата. Такая комиссия должна состоять из широко мыслящих людей, предпочтительно тех, кто имеет тщательное знакомство с представленными департаментами. Комиссары должны быть свободны от политических запутанностей и воздерживаться от использования своего положения в эгоистичных целях. Они должны стоять за величайшее благо своих штатов в первую очередь, в последнюю очередь и все время.

Есть ли в вашем штате комиссия такого рода?

ОБСЛЕДОВАНИЕ КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ.

Идея обследования сейчас популярна. Фактически, она может быть злоупотреблена в некоторых случаях, особенно там, где работа выполняется с недостатком научного духа и чрезмерной поспешностью. Такое усилие не имеет места в обследовании рационального природопользования, которое стремится определить полезные факты, те, которые действительно стоят того в развитии.

В гармонии с духом года, который призывает к основам, у нас есть следующая резолюция Трансмиссисипского конгресса, принятая на его последней сессии:

«Признавая природные ресурсы физической основой развития, мы призываем штаты Трансмиссисипского региона проводить обследования своих ведущих ресурсов под компетентным руководством и публиковать надежные отчеты о них. Мы выступаем за такую реорганизацию комиссий штатов по рациональному природопользованию, которая квалифицирует их для составления инвентаризаций природных ресурсов, изучения промышленных проблем и содействия надлежащему развитию соответствующих штатов».

Это требует, чтобы рациональное природопользование было поставлено на основу обследования. Именно эта вещь является порядком во многих штатах под руководством деятельности по рациональному природопользованию и через сотрудничество агентств штатов и федеральных агентств. В течение прошлого года был достигнут прогресс в кооперировании работы различных обследований, делая их более ценными для людей и штата. Теперь понято и согласовано, что следующие линии информации должны быть определены и сделаны доступными для использования в развитии каждого штата как можно скорее, последовательно с хорошей работой и надежными результатами, и примерно в порядке, названном здесь. Пункты, рассматриваемые в полном обследовании, следующие:

А. Топография. Под топографией понимаются поверхностные особенности земли. Топографические карты имеют много применений в развитии. Мэриленд, Нью-Йорк, Коннектикут, Род-Айленд, Оклахома и несколько других штатов сейчас картографированы.

Б. Структура. Под этим мы понимаем подземное устройство региона, вид и расположение материалов земли. Структура напрямую связана с минеральными ресурсами, топографией, водоснабжением и почвами.

В. Поверхностные воды и дренаж. Это относится к количеству стока, к таким как реки, озера, болота, и имеет значение в ирригации, судоходстве, рыбоводстве, городском водоснабжении и т. д. Иллинойс лидирует в этом обследовании.

Г. Грунтовые воды. Это вода в земле. Она является источником воды для урожая и крупнейшим источником для бытового и городского снабжения. Количество воды, удерживаемое почвой, даже более важно, чем количество осадков. Глубина до уровня грунтовых вод, а также количество и качество колодезной воды имеют большое значение в сельскохозяйственных регионах.

Д. Климат. Элементы — температура, солнечный свет, ветер, влажность и осадки — признаны имеющими значение и должны быть известны для каждой части нашей страны. Последнее движение — за факты о местном климате, даже о ферме или определенных ее частях, и о почве.

Е. Почвы. Связь почвы с промышленностью общеизвестна. Почвенное обследование классифицирует и описывает почвы по происхождению и свойствам, и картографирует их точно, чтобы фермер мог знать определенно виды и их распределение на своей ферме. Управление фермой требует разумного понимания характеристик почвы.

Ж. Местная жизнь. Местные растения и животные страны представляют собой естественный отбор наиболее приспособленных для условий, с которыми они сталкиваются. Жизнь региона отражает топографию, почву и климат, в которых она живет. На новой территории местная растительная жизнь раскрывает острому студенту многое относительно почвенных и климатических условий. В старых сообществах нетронутые участки растительности рассказывают ту же историю. Изучая такую жизнь, качества, необходимые в культивируемых культурах, могут быть довольно хорошо определены, а потери, сопутствующие случайным экспериментам, избегнуты. Местная жизнь, значит, должна быть рассмотрена в сельском обследовании, потому что: (1) Она дает краткую историю почвенных и климатических влияний; (2) она может привести к экономическому производству определенных местных типов растений и животных; (3) она представляет конкретно проблему использования пустующих земель; (4) она придаст акцент необходимости использования наших озер и рек как источника продовольствия.

З. Социальные и промышленные условия. Если планируется переезд на новую территорию, вопросы жизненного интереса — не только о природных и промышленных условиях, но также относительно социальных условий. Под этим понимаются классы людей по расе и культуре, и возможности, предлагаемые для продвижения в социальных и интеллектуальных линиях. Эти характеристики людей тесно связаны с их занятиями. Занятия людей в значительной степени доминируются физической основой промышленности. Следовательно, социальное обследование должно признать это влияние, если оно хочет правильно интерпретировать условия, как они существуют. Данные наиболее жизненного интереса в социальном сельском обследовании относятся к следующим линиям: (а) История поселения. (б) Состояние сельского хозяйства. (в) Образование. (г) Религия. (д) Отдых. (е) Санитария. Промышленные условия региона практически определяются его физическими особенностями. Развитие далее связано с биологической и социальной жизнью. Следовательно, промышленное обследование должно быть основано на этих основах, если оно хочет быть всесторонним.

Завершая этот обзор основ в обследованиях, следует понимать, что: 1. Физические и биологические обследования должны идти первыми, так как они необходимы для точной работы в других исследованиях. 2. Специальные обследования отраслей, сельской и городской жизни должны быть сделаны из общей основы физических и биологических условий и расширены в их соответствующие поля.

Следует признать, что широкими факторами, влияющими на промышленность, являются структура, топография, дренаж, климат, почвы и местная жизнь, но что они не имеют равного значения в любой и каждой местности. Любой из них может быть определяющей чертой, а остальные — второстепенного значения.

Неприятный факт — знать, что большинство штатов еще не картографировали точно свои земли, воды и леса. Департаменты, ответственные за эту работу, должны получать адекватную финансовую поддержку, а люди, в свою очередь, должны требовать результатов.

Какой прогресс сделал ваш штат в этих линиях?

СВЯЗЬ ОБРАЗОВАНИЯ С РАЦИОНАЛЬНЫМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ.

Государственные университеты Среднего Запада, особенно, выполняют свое обязательство перед людьми, обучая студентов для реальной работы — для эффективного обслуживания. Такие институты, своими инструкциями, обследованиями и департаментами расширения способствуют развитию практически каждой линии промышленной деятельности в штате. Из этих центров направляются геологические, почвенные, водные, санитарные, социальные, по управлению фермой и другие обследования. Следовательно, профессора и продвинутые студенты получают хорошую тренировку, а граждан заставляют смотреть на институт за помощью практически в каждой проблеме развития, которая возникает. Государственные университеты, которые дают наибольшее обслуживание в этой линии, по-видимому, — Висконсин, Миннесота, Сельскохозяйственный колледж Корнелла, Иллинойс и Небраска. Моя великая привилегия — быть связанным с одним из них.

Безусловно, современная тенденция заключается в том, чтобы все больше связывать государственные департаменты и деятельность по охране природы с высшим образованием, выводя их из сферы политики. Эта заметная особенность в реорганизации природоохранной деятельности за последний год заслуживает внимания всех штатов.

ОХРАНА ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ.

Различные направления деловой активности охраняются многими способами. Это относится к практическим разработкам по совершенствованию процессов обращения товаров на всем пути от производства до продажи; к торговле — в направлении экономии при закупках, транспортировке и сбыте; к сельскому хозяйству — в улучшении методов возделывания, лучшем уходе за скотом и сокращении покупок в кредит; к более экономичному использованию зданий школ и церквей; к строительству и содержанию хороших дорог и чистых улиц, а также к улучшению государственного обслуживания в целом. Таким образом, во многих сферах есть место для практической охраны ресурсов. Это предотвращает потери, повышает эффективность и тем самым снижает стоимость товаров. Очень широкое движение за добросовестный бизнес является характерной чертой этого года. Оно способствует развитию реального бизнеса, требуя, чтобы он велся честно и без мошенничества. Это приносит общественную пользу.

В другой раз я обсужу тему «Земельное мошенничество или схемы быстрого обогащения» с особым акцентом на их влияние на реальный бизнес.

ВЫВОДЫ.

В качестве итогового заключения позвольте мне перечислить то, что стало наиболее заметным в прогрессе за прошедший год.

1. Значимость охраны природы во многих программах штатов и страны.

2. Тенденция основывать развитие штатов на обследованиях и фактических данных.

3. Развитие сотрудничества между агентствами штатов и федеральными органами.

4. Требование общественности к надежной классификации земель, почвенным, санитарным и сельскохозяйственным обследованиям.

5. Интерес к плодородию почв как основе сельскохозяйственного развития.

6. Присоединение природоохранных организаций к департаментам образования и их вывод из политики.

7. Обсуждение маршрута от Великих озер до Мексиканского залива и успех, достигнутый в представлении дела мелиорации в регионе дельты Миссисипи.

8. Модернизация университетов штатов, повышение их ценности для штата.

9. Решительное требование профессионального обучения в государственных школах.

10. Требование меньшей расточительности на государственной службе.

11. Налогообложение вырубленных лесных земель.

12. Совершенствование контроля над лесами.

13. Очень широкое признание того, что люди являются самым важным природным ресурсом, подлежащим развитию.

14. Повышенное внимание к санитарии по всей стране.

15. Закон штата Массачусетс о минимальной заработной плате для женщин.

16. Решительное и широкомасштабное движение социальных работников по искоренению социального зла.

17. Широкое движение против мошенничества и помощь, оказанная этому движению почтовым ведомством и департаментами мелиорации.

18. Более активное, чем обычно, обсуждение кооперативных предприятий и методов распределения.

19. Быстрый прогресс в строительстве и содержании хороших дорог.

20. Растущая тенденция граждан во всех частях страны преодолевать провинциализм; приходить к уважению и признанию людей и институтов каждого штата; признавать тот факт, что родной штат — это лишь часть Союза и более широкого мира, в котором люди живут не только для себя, но и в полезных отношениях со всеми остальными.

Президент Уайт — Это было очень интересное выступление, которое мы позволили продлить сверх отведенного времени, поскольку оно представляет собой сводку природоохранной работы за прошедший год во всех штатах. Раньше мы заслушивали отчет представителя каждого штата, но в этом году было решено объединить эти отчеты в один доклад — работу, которую доктор Кондра выполнил весьма достойно.

Следующее выступление, представляющее величайший интерес, посвящено теме «Человеческая жизнь — наш величайший ресурс», и имя джентльмена, который его представит, будет достаточной гарантией того, что оно будет наполнено интересом и будет полезно каждому из нас, кто будет слушать. Сейчас я представляю доктора Уильяма А. Эванса из Чикаго.

(Доктор Эванс не предоставил свою рукопись для включения в материалы Конгресса.)

Президент Уайт — Мы должны поторопиться, так как у нас есть еще несколько выступлений, которые будут очень интересны детям. Здесь присутствует очень много людей, которые, несомненно, пришли посмотреть на фотографии дикой природы. Поэтому нам придется поторопиться, чтобы успеть к ним.

Доктор Бесси, который должен был выступать следующим по нашей программе, будет здесь в 3:30.

Выступление «Переосмысление охраны природы»

Сейчас мы предоставим слово мистеру Э. Т. Аллену из Портленда, штат Орегон, чья тема — «Переосмысление охраны природы».

Мистер Аллен — Жарким днем босоногий мальчик, возвращавшийся из школы домой в западном Вашингтоне, жаждущий, как и любой школьник, искупаться или заняться чем-то еще, что не давало ему отвести глаз от часов с двух часов дня, остановился, заколебался, а затем спустился по крутому, поросшему кустарником склону к ручью у его подножия, наполнил свою шляпу водой, с трудом взобрался обратно на холм, чтобы не расплескать свою ношу, и вылил ее на костер, который какой-то голосующий гражданин оставил гореть у обочины дороги. Он все еще дымился, поэтому он возвращался дважды, трижды. Примерно в это время подошел человек, который рассказал мне эту историю, и спросил мальчика, почему он взял на себя труд потушить этот огонь.

«Ну, в маленькой книжке, которую я получил в школе, было написано, — последовал ответ, — почему каждый должен стараться остановить лесные пожары. Там было сказано, что могут сделать взрослые люди, проявляя осторожность и принимая законы и тому подобное, но там говорилось, что мальчик может сделать не меньше любого другого, потушив какой-нибудь маленький огонек водой или землей, прежде чем он станет большим».

Теперь, действия этого школьника, и учителя, который вручил ему брошюру, и властей штата, которые проинструктировали ее сделать это, и человека, который написал брошюру и заручился сотрудничеством штата в ее распространении среди ста тысяч детей, и владельцев лесов, через чью защитную ассоциацию этот человек был нанят и оплачена стоимость печати и распространения этой брошюры, — это и была охрана природы. Это была охрана лесов, четко задуманная, четко исполненная и с чрезвычайно определенным результатом.

Около месяца назад я разговаривал с чрезвычайно умным человеком, ученым, чья жизнь посвящена улучшению человечества. Он сказал: «Аллен, верите ли вы в охрану природы?»

Довольно удивленный, я ответил: «Это моя профессия, не так ли?»

«О, я имею в виду не охрану лесов, как тушение пожаров и выращивание деревьев, а охрану лесов — пиншотизм, связывание всего по рукам и ногам для будущих поколений».

Теперь, концепция этого человека была, безусловно, результатом природоохранной деятельности. Без нашей агитации не было бы и контр-агитации. Несомненно, он читал об этих конгрессах каждую осень и о бесчисленных других формах нашей работы. Но, по-видимому, только одна интерпретация, и притом ошибочная, когда-либо доходила до него в форме, достаточно определенной, чтобы произвести впечатление. Как еще можно объяснить получение усилий и жертв от безответственного босоногого школьника, но отсутствие осознания у гражданина высочайшего типа того, что охрана природы нуждается в его помощи тем способом, которым он может ее дать?

В какой степени эти замечания применимы к вашей работе по другим направлениям охраны природы, я не компетентен судить. В лесном хозяйстве было, я не скажу слишком много дебатов, но, безусловно, слишком мало другого использования нашего природоохранного механизма для представления четких принципов лесной экономики в конкретных местных формах и с конкретными местными потребностями, которые необходимы для вовлечения и направления достижений. Это верно в отношении того, что мы делаем на этих встречах, и еще более верно в отношении того, что мы делаем, когда возвращаемся домой.

Что больше всего нужно нашим лесам, так это больше патрульных, больше троп и телефонов для их использования, больше средств и организации для сбора команд пожаротушения при необходимости, лучшие законы о пожарах и суды, которые будут их исполнять, понимание общественностью того, что лесные пожарные службы так же необходимы, как городские пожарные службы, большее внимание к жизни и собственности со стороны дурака, который неосторожен со спичкой и искрой, осознание большим числом лесопромышленников того, что это окупается более чем одним способом, если они делают свою часть работы, чиновники штата, которые будут разумно управлять землями штата, налоговые законы, которые позволят хорошее частное управление, потребители, которые будут использовать продукты более рационально, и несколько других вещей, которые требуют конкретного изучения и конкретных действий. Очень немногие из них последуют автоматически после любого количества агитации под общим термином «охрана лесов». Вы полагаете, это отправило бы мальчика вниз по холму за водой? Не более чем это напишет хороший лесной кодекс и проведет его через извилистые каналы законодательства. Не более чем это организует сотню занятых лесопромышленников и установит обученный кооперативный патруль. Не более чем это обеспечит необходимую систематическую кампанию, чтобы научить жителей вашего штата и моего тому, в каких именно аспектах их дома и кошельки затрагиваются каждым ущербом лесам или лесной промышленности и что именно они, как отдельные лица, должны сделать, чтобы предотвратить такой ущерб.

Не умаляя их сентиментальных аспектов, это деловые проблемы. Они требуют всех точных фактов, всего систематического планирования, всех решительных действий, всех обращений к человеческим мотивам, эгоистичным и иным, которые необходимы для любого бизнеса. У нас есть товар, который мы можем предложить. Как бы мы его ни называли — предотвращение пожаров, лесовосстановление или, что еще более расплывчато, охрана лесов — мы на самом деле предлагаем страхование процветания. За него должно платить сообщество валютой индивидуальных и коллективных усилий, индивидуальной заботой о лесе и государственной политикой, осуществляемой за государственный счет. Чтобы заставить сообщество платить за этот товар, требуются те же методы, которые заставляют его покупать страхование жизни; та же разработка надежного, привлекательного полиса, который покупатель может видеть и понимать, та же умелая реклама, то же личное убеждение со стороны его агентов. Я верю, что если бы это был конгресс агентов по страхованию жизни, они говорили бы в основном именно об этих вещах, особенно об улучшенных методах работы с откладывающими «перспективными клиентами», с целью внедрения этих методов в самую определенную практику на следующий день после того, как они вернутся домой. Нам не нужны аргументы о достоинствах охраны природы, не больше, чем им о достоинствах страхования жизни. Мы обращены, иначе нас бы здесь не было. Но нам нужно много обучения искусству продаж, и я считаю, что мы не делаем это той особенностью этих конгрессов, которой она могла бы быть.

Давайте посмотрим вперед, мы, агенты страхования процветания, чтобы увидеть, что нужно сделать после того, как мы вернемся домой.

Правительству нужно немногое, кроме нашей моральной поддержки. Федеральная лесная служба — наш высший авторитет в технике, национальные леса — наши самые заметные примеры практики. Но задача лесной службы колоссальна, не только в защите этих обширных лесных массивов и жизней внутри них, но и в пересадке оголенных участков и управлении крупными продажами древесины, чтобы последовал новый рост. Конгресс не выделяет ничего похожего на то, что нужно для этой работы. Лесники на Западе работают на вас и меня, а не на Конгресс. Нам нужно больше их и лучшие условия для их работы, и нам решать, сказать об этом в нужное время, нужным людям, и так решительно, чтобы не было недопонимания. Мелкая политика и «сокращение расходов» не практиковались бы так энергично, когда дело касается жизней и ресурсов людей, чем когда дело касается «распределения бюджетных средств», если бы мы, сторонники охраны природы, были вдвое свободнее с телеграммами, чем с резолюциями. Да, это означает вас. До тех пор, пока вы выступаете за то, чтобы ассигнования на сохранение лесов страны были от трех до двадцати раз меньше на акр, чем лесопромышленник тратит на свои смежные владения, или за любую атаку Конгресса на целостность системы национальных лесов, ваши проповеди об охране природы идут не по адресу или не должным образом выражены словами, которые выглядят как голоса.

Существует еще большая потребность в определениях, которые применимы к ситуации в наших штатах. Многие ничего не сделали. У других есть несбалансированные законы, принятые каким-то одним органом без должного учета потребностей других или большей потребности в приведении всех к гармоничному сотрудничеству. В немногих есть дальновидная комплексная политика, финансируемая и исполняемая. Здесь, как нигде, охрана лесов должна сузиться до конкретных вопросов. Разрозненные идеи не принимают хорошие законы и не предотвращают принятие плохих. Пропагандистская работа должна быть такой же сильной и тщательно направленной, как удары топором, чтобы один за другим вырезать местный фундамент каждого препятствия. Представляя наше средство, мы должны доказать наше знание принципов и технической базы, которые обеспечат свободу от политики, справедливое распределение затрат, эффективную организацию, строгие и исполнимые законы о пожарах, системы патрулирования и пожаротушения, возможности для обучения лесопромышленников и государственное управление землями штата, справедливое налогообложение и, прежде всего, сотрудничество с частными владельцами и стимулирование их усилий. Без таких знаний, умелой рекламы и кампаний ваш успех в общей агитации может привести к законодательству, которое хуже, чем его отсутствие.

Все это предполагает значительное знание проблем частного владельца. В конце концов, он контролирует большую часть нашей лесной площади. Его использование, наше использование и влияние наших отношений на наше совместное использование в значительной степени определяют наши лесные судьбы. И слишком часто забывают, что леса бесполезны, если их не использовать; что не леса, а лесная промышленность — это то, что мы действительно стремимся увековечить. За исключением защиты стока рек и дичи, сообщество мало что выигрывает от сохранения лесов, если оно также не сохраняет на прибыльной и постоянной основе промышленность, которая делает леса пригодными для использования и достойными сохранения, которая использует труд, обеспечивает рынок для урожая и услуг, платит налоги, производит и распределяет незаменимый товар. Лесное богатство — это богатство сообщества, но не без лесной промышленности, чтобы его монетизировать.

Э. ЛИ УОРШЕМ

ИЗ АТЛАНТЫ, ШТАТ ДЖОРДЖИЯ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА ЧЕТВЕРТОГО НАЦИОНАЛЬНОГО КОНГРЕССА ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ

Лесопромышленнику как классу, поскольку он честен и полезен как класс, должно быть оказано такое же поощрение как капитану желаемой промышленности, какое оказывается лидеру в сельском хозяйстве или ирригации, который развивает возможности использования наших ресурсов и удовлетворения наших потребностей. И как класс, поскольку, что бы ни было правдой о прошлом, он теперь видит, что его средства к существованию зависят от сохранения лесов, он является более ярым сторонником лесной реформы, чем любой другой класс. Он будет использовать текущий урожай близко и выращивать новый, всякий раз, когда для этого есть деловые возможности. Самые эффективные и щедро поддерживаемые пожарные организации в Америке — это кооперативные патрули лесопромышленников, открытые на Тихоокеанском Северо-Западе и теперь распространяющиеся на восток. Большая часть нашего лучшего лесного законодательства штатов была продвинута лесопромышленниками. Там, где это не так, мы можем сделать это правдой быстрее всего, как обнаружил судья Линдси со своими мальчиками, не путем порицания и принуждения, которые делают их угрюмыми или антагонистичными, а путем изучения их проблем и работы с ними рука об руку к целям, которые по самой природе вещей должны в долгосрочной перспективе быть взаимно выгодными. И это означает, что мы должны говорить на общем языке; что здесь тоже охрана лесов должна быть выражена в практических терминах предотвращения пожаров, справедливого налогообложения и делового поощрения.

То, что я сказал о пропаганде действий штата и частных лиц, применимо к нашему обращению к обычному гражданину, с той разницей, что, поскольку их число больше, а их интересы более разнообразны, мы должны добавить к списку наших конкретных личных аргументов и к списку наших средств рекламы для донесения этих аргументов. Каждое призвание, каждая черта характера, каждый эгоистичный и бескорыстный мотив имеет свой лучший путь подхода.

Немедленные ощутимые результаты приходят наиболее верно от немедленного ущерба. Даже хорошие законы мало полезны, если общественность сегодня недостаточно предупреждена, чтобы настаивать на их исполнении. Не думайте, что мне не хватает идеалов, когда я говорю, что наша величайшая потребность — это энергия и умение в обращении к человеческому эгоизму. Альтруист приходит к нам непрошеный. Но чтобы дотянуться до руки с факелом, удержанного голоса, невысказанного слова; мы должны найти человека, заставить его слушать и показать стоимость уничтожения лесов для его конкретного дома и кошелька. У нас не будет охраны лесов, пока мы не сделаем этого, и мы не сделаем этого, пока не освоим и не применим технические знания средств и психологического воздействия, которые входят в любую успешную рекламную кампанию.

Определения охраны природы, которые я изложил, — это те, что используются Западной ассоциацией лесного хозяйства и охраны природы. Ее сфера деятельности — пять тихоокеанских лесных штатов — лесной участок страны, содержащий более половины стоящего леса страны и способный, благодаря быстрому росту, выращивать адекватный запас вечно. В этой области мы практикуем то, что проповедуем. Наши составляющие местные патрульные ассоциации тратят от 300 000 до трех четвертей миллиона в год, все оплачивается лесопромышленниками, но защищает ваши ресурсы и мои.

Наша брошюра дошла до того школьника и еще трехсот тысяч. Через каждый современный путь рекламы — газеты, циркуляры, плакаты, папки железных дорог, телефонные справочники и дюжину других — мы несем уроки лесной экономики каждому гражданину в терминах, которые он может лучше всего понять и применить. Хотя вы не заставили того ученого назвать себя сторонником охраны природы, мы заручились его помощью в принятии образцового закона о пожарах. Мы написали этот закон. Согласно ему штат, правительство и лесопромышленники работают рука об руку, чтобы защитить практически каждый лесной акр, разделяя расходы, и лесопромышленники в том одном штате вносят 150 000 долларов в год.

Но, лучше всего, мы обеспечиваем общую площадку для всех четырех агентств на всей нашей территории, каждое из которых имеет сердечную поддержку и доверие других, и мы говорим только о нашем совместном деле реальной, практической, конструктивной работы. Мы говорим не о потребностях, а о методах, и находим средства для применения методов.

Мы верим в этот Национальный конгресс сторонников охраны природы. Мы думаем, что он вступит в постоянное будущее еще большей полезности, когда разовьет более секционную организацию, давая реальным работникам в каждой отрасли возможность получить максимум от встречи со своими коллегами, и это не только в технике применения, но и в отстающем искусстве продвижения страхования процветания охраны природы в терминах и политиках, которые общественность может понять и не может избежать.

Президент Уайт — Теперь будет необходимо опустить занавес, чтобы подготовить экран для иллюстрированных лекций, которые последуют, поэтому все останутся на своих местах. Мы не будем задержаны надолго. Пока занавес опущен, секретарь Шипп сделает несколько объявлений.

Объявления были сделаны секретарем.

Отчет, Комитет по образованию

Президент Уайт — Доктор К. Э. Бесси из Университета Небраски, прибыв, зачитает свой ценный отчет для Постоянного комитета по образованию:

Доктор Бесси — Ваш комитет, признавая, что в области образования мы должны на время обеспечить пропаганду предложений и информации, за которой в конечном итоге, когда общественное мнение будет адекватно пробуждено, последуют планы кампании агрессивной деятельности, теперь представляет следующее в качестве предварительного отчета. И хотя мы чувствуем уверенность, что даже на этой стадии можно сделать нечто большее, чем инаугурацию кампании агитации, тем не менее, несомненно, что именно агитация больше всего, что мы можем лучше всего продвигать в настоящее время. И мы не должны преуменьшать важность этой стадии нашей работы, ибо в каждом великом движении сначала идет период агитации, во время которого «провидцы видений и мечтатели снов» говорят, и призывают, и умоляют, с возрастающей яростью и возрастающей уверенностью.

Теперь наша привилегия — продвигать такую работу агитации. Соответственно, все наши предложения сделаны со ссылкой на эту предварительную фазу нашей работы.

Есть три основных направления, по которым эта предварительная работа может быть развита — а именно, в сообществах, в школах и в наших законодательных органах.

I. РАБОТА В СООБЩЕСТВЕ.

Здесь мы должны изменить чувство апатии, небрежности и безответственности на чувство активной, добросовестной ответственности. В этой задаче мы должны иметь дело с мужчинами, женщинами и детьми, которые составляют сообщество. Мы должны повлиять на всех них. Мы должны достучаться до них таким образом, чтобы в сообществе выросло лучшее чувство по отношению к миру, в котором мы живем, и более четкое понимание нашего отношения к нему во всех отношениях. Их нужно привести к пониманию того, что мир должен использоваться, а не уничтожаться. Так же, как ребенка нужно учить, что его игрушкой нужно наслаждаться и играть, но не уничтожать ее бесцельно, так мы должны привести мужчин и женщин в сообществе к пониманию того, что сохранение, а не уничтожение, является высшим долгом. Тот гражданин лучше, кто оставляет следующему поколению лучший мир, чем он нашел; чье использование почвы, воды, растений и животных Природы оставляет Природу все еще богатой кладовой, в которой другие после него могут найти их нетронутыми и в изобилии.

Как развить такое высокое чувство ответственности в сообществе? Как мы можем пробудить этот больший и более глубокий альтруизм? Как мы можем привести мужчин и женщин этого поколения к пониманию того, что они являются управителями поместья своего Хозяина?

Ваш комитет рекомендует три агентства как оказывающие эффективную услугу:

(а) Публичные лекции. Для них мы можем полагаться на общественно активных людей, которые в первую очередь заинтересованы в охране природы, а также на многих, чья принадлежность к различным отраслям естественных наук подготовила их к пониманию целей этой пропаганды. К ним мы можем добавить большое количество служителей евангелия, на которых почти до одного можно положиться, чтобы поддержать движение и говорить за него, когда представляется случай. Последнее из всех, мы можем уверенно перечислить учителей в государственных школах и высших учебных заведениях, и от них мы, безусловно, можем получить много регулярно подготовленных выступлений и еще много менее формальных коротких полезных бесед. Влияние всех этих презентаций вряд ли можно измерить заранее, но мы уверенно предсказываем, что через несколько лет мы обнаружим, что произошло решительное изменение в общем отношении сообщества от невежественного безразличия к более или менее интеллектуальному интересу.

(б) Статьи в публичной прессе. Мы верим в силу публичной прессы как формирователя мнений сообщества и чувствуем, что мы должны заручиться интересом и сотрудничеством газет по всей стране. Чтобы сделать это в целом, потребуются тщательно продуманные, общенациональные планы; но многое можно сделать в каждой местности путем печати выступлений, упомянутых выше. Там, где это невозможно, всегда можно публиковать абстракты, а также сводки более коротких бесед и дискуссий. Время от времени следует готовить и печатать короткую, острую статью в местной газете. Здесь мы чувствуем необходимость увещевать писателей быть краткими. Ни одно сообщение не должно пытаться быть исчерпывающим. Гораздо лучше сказать немного за раз и возвращаться к теме снова и снова, чем сказать все сразу. Короткие, наводящие на размышления статьи обычно читаются, в то время как длинные обычно становятся настолько сухими, что немногие их читают.

(в) Книги и брошюры. Для определенных классов людей обращение через более постоянную форму публикации гораздо эффективнее, и поэтому в нашей работе есть потребность в писателе книг и писателе брошюр. Здесь, вполне естественно, писатель должен обладать в значительной степени способностью представлять дело таким устойчивым образом, чтобы его книга или брошюра была прочитана до конца. Вероятно, наиболее эффективное письмо этого класса — это то, которое появляется в наших иллюстрированных журналах, где с помощью полутоновых репродукций поразительных фотографий интерес читателя удерживается гораздо вернее. Такие статьи, собранные в небольшие книги или брошюры, пошли бы далеко к стимулированию надлежащего состояния ума в отношении охраны наших природных ресурсов.

Нам также приходит в голову предложить, чтобы время от времени наши государственные экспериментальные станции могли вполне законно посвятить бюллетень охране природы.

II. РАБОТА В ШКОЛАХ.

В то время как сообщество в целом получает такие предложения, какие возможны через упомянутые агентства — лекции, выступления, газетные статьи, книги и брошюры — в нашем распоряжении есть гораздо более эффективное средство в государственных школах, имеющих дело не менее чем с двадцатью миллионами детей. Мы предлагаем, чтобы учителей везде призывали включать во все исследования, которые относятся к природе, что-то в отношении сохранения природных объектов. Это не должно быть много по количеству, и это должно быть внесено с осторожностью и мудростью. Нам напоминают, что однажды очень хорошее дело было сильно дискредитировано в школах из-за опрометчивой неразумности его сторонников, которые настаивали на такой передозировке советов и увещеваний, что возникла острая тошнота. Поэтому мы бы предложили, чтобы в следующих исследованиях была проявлена осторожность, с одной стороны, предлагать охрану природы, в то время как, с другой стороны, еще большая осторожность должна быть проявлена, чтобы не переборщить с этим делом.

(а) Изучение природы. Наряду с пониманием Природы должно быть привито чувство, что другие после нас должны иметь возможность наслаждаться теми же красотами, что и мы.

(б) География. Как теперь обычно представлено, это имеет дело больше с землей и тем, что она содержит, чем с ее политическими делениями. Таким образом, почва, лесной покров, потоки, водоснабжение — все это подпадает под эту омоложенную науку, и здесь наиболее легко могут быть привиты принципы охраны природы, применительно к почве, лесам, потокам и подземным водам.

(в) Ботаника. Когда внимание ученика более конкретно привлекается к растительному покрову земли, при изучении ботаники совсем не трудно внушить ему желательность сохранения растительности сегодняшнего дня для поколений, которые придут после нас. Ни один любитель растений не может созерцать с удовольствием мысль о том, что для ботаников двадцать первого века некоторые любопытные орхидеи, некоторые редкие деревья и, возможно, некоторые золотарники могут быть так же полностью вымершими, как палеозойские каламиты и лепидодендроны. Последние погибли с лица земли, и мы знаем о них теперь только по фрагментам, которые сохранились в окаменелостях, которые мы выкапываем из старых пород. Вымирание было судьбой многих растений, и вымирание ныне живущих растений отнюдь не невероятно. Ботанический учитель должен проповедовать доктрину сохранения, сохранения растений настоящего для людей, которые придут после нас.

(г) Зоология. Так же и учитель зоологии должен использовать свою возможность помочь создать чувство, благоприятное для охраны современной животной жизни. Особенно нам нужна пропаганда охраны природы в отношении птиц страны. И здесь мы отмечаем, что есть методы представления этой части зоологии, которые подчеркивают скорее живую птицу на дереве, чем мертвую птицу в кабинете. И эти методы счастливо вытесняют те, которые предполагали, если не требовали, смерти каждой изученной птицы. Мы хорошо осознаем тот факт, что не столько убийство птиц для изучения угрожает вымиранием некоторых видов, сколько бесцельное убийство ради убийства, и, как в случае с птицами с прекрасным оперением, убийство ради денежной стоимости мертвых птиц. Тем не менее, мы понимаем, что место для начала — это обучить детей школ не убивать птиц для какой-либо цели. Когда у них будет уважение к жизни птицы, им можно будет доверять не убивать ее без необходимости.

(д) Геология. В этом ученик начинает видеть основы земли, к счастью, мало что из которых человек может повредить или обезобразить. И все же как мы благодарны, что на холмах Новой Англии сохранились в своей первоначальной суровости огромные массы гранита, которые противостояли элементам в течение миллионов лет. И кто не удовлетворен тем, что великая стена Палисадов на реке Гудзон была спасена навсегда? Эти скалы были ценны для дробления в гравий для дорожного строительства и для добычи строительного камня, но некоторые люди с более тонкими чувствами чувствовали, что Палисады имеют гораздо более высокую ценность за свое величие и красоту. И так Палисады были спасены.

Нам нужно больше этого тонкого чувства ценности скал, озер, водопадов, скал, гор и потребности в их сохранении.

(е) Клубы охраны природы. Помимо многого, что может быть сделано в школьных классах для воспитания духа охраны природы, нечто большее может быть достигнуто путем использования инстинкта формирования клубов у детей. Клубы охраны природы, лиги охраны природы, гильдии охраны природы, пакты, общества или что-то еще могут быть предложены мудрым учителем, который может благоразумно оставаться в тени, пока молодежь делает работу. Если можно избежать тошнотворного сюсюканья, к таким клубам могут присоединиться даже самые энергичные мальчики, именно тот класс, в котором желательно развивать дух охраны природы.

III. РАБОТА ЧЕРЕЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.

То, что уже было изложено, вероятно, достаточно для настоящего времени, но американский народ не удовлетворен, если что-то не делается в плане принятия наших идей в законы. В нынешнем состоянии общества мы действуем так, как будто мы думаем, что совершенно невозможно сделать что-либо в большом масштабе, не имея санкции прямого закона в отношении этого. Мы только очень медленно учимся тому, что некоторые из лучших видов человеческой деятельности были развиты независимо от законодательства, и, несомненно, придет время, когда мы не будем так стремиться к тому, чтобы наши планы были сформулированы в законы, найденные в наших сводах законов. Но на данный момент мы можем предложить следующее законодательство как полезное. Мы намеренно избегаем предложения принятия законов, имеющих дело с деталями. Они должны прийти позже, когда природоохранное чувство общественности будет адекватно пробуждено. Здесь мы можем рассмотреть законы штата и национальные законы.

(а) Законы штатов. Они могут вполне включать те, которые предназначены для сохранения редких птиц, а в некоторых местах — определенных редких растений, которые находятся под угрозой истребления. К ним могут быть также добавлены положения для сохранения важных природных особенностей, таких как леса, водопады или массивные скалы, которые придают интерес или красоту общему ландшафту.

(б) Национальные законы. Они могут иметь дело с более крупными проблемами, такими как сохранение определенных широко распространенных птиц. Естественно, также, именно Национальное правительство должно взять на себя инициативу в отношении охраны великих лесов, водных путей, водопадов и особенностей в национальных парках и заповедниках.

Тщательно составленные законы, как штата, так и национальные, охватывающие вышеизложенное, несомненно, помогут делу охраны природы. Слишком многого нельзя пытаться. Больше пользы принесет постоянная бдительность в отношении принятия плохих законов, которые раздают наследие сообщества, чем попытки сейчас сформулировать общий природоохранный кодекс.

С уважением,

Чарльз Э. Бесси (Председатель),

Дэвид Старр Джордан,

Эдвин А. Олдермен,

Э. Т. Фэрчайлд,

Эдвин Б. Крейгхед,

Комитет.

Президент Уайт — Мы все были очень заинтересованы в этом ценном вкладе в охрану природы, исходящем от таких выдающихся участников, как те, что были в этом комитете, и я желаю, от имени офицеров Конгресса по охране природы, поблагодарить комитет за его достойный отчет. Я чувствую, что каждый делегат здесь хотел бы присоединиться к выражению благодарности за такой интересный и такой полезный документ, который разойдется во все части страны. Все те, кто желает так выразить благодарность, пожалуйста, встаньте. (Вся аудитория встала.)

Это очень благодарное и приятное выражение благодарности. Я благодарю вас.

Иллюстрированное выступление, «Убой птиц и стоимость жизни»

Теперь нас развлечет иллюстрированное выступление доктора Т. Гилберта Пирсона из Нью-Йорка, секретаря Национальной ассоциации Одюбоновских обществ. Тема — «Убой птиц и стоимость жизни».

(Выступление доктора Пирсона, которое, к сожалению, не было записано официальным репортером, было выслушано с живейшим интересом большой аудиторией и прерывалось частыми аплодисментами. Оратор предварял свою иллюстрированную лекцию ярким изложением условий дикой природы, которое было выслушано с самым пристальным вниманием.)

Президент Уайт — Я уверен, что вы были развлечены очень отличным выступлением, которое мы только что услышали. И есть еще одно интересное выступление, которое последует. Я хочу, чтобы каждый из вас знал, что у нас очень интересный Конгресс и очень большая посещаемость. Сегодня днем проходили три секционных заседания: одно, как я понимаю, с посещаемостью около тысячи человек. Все принадлежат к Конгрессу по охране природы.

Выступление и иллюстрированная лекция, «Федеральная защита перелетных птиц»

Теперь мы прослушаем дискуссию о «Федеральной защите перелетных птиц» доктора У. Т. Хорнадея, директора Нью-Йоркского зоологического парка.

Доктор Хорнадей — Мистер Президент, дамы и господа: Тема, представленная этому Конгрессу Комитетом по охране дикой природы, является одной из самых практических тем, которые вы только могли себе представить. Она касается рыночной корзины и обеденного ведра, и я не знаю ничего, что могло бы быть ближе семье, чем это. За последние три месяца в городе Нью-Йорке у нас были беспорядки на наших улицах из-за высокой стоимости определенных продуктов питания.

Всякий раз, когда у меня есть возможность стоять перед аудиторией и говорить от имени дикой природы, «я хотел бы, чтобы мой язык мог выразить мысли, которые возникают во мне».

Мы достигли периода, когда нам абсолютно необходимо корректировать наши идеи в соответствии с новыми условиями. Я пытаюсь представить вам условия, какими они существуют по всей территории Соединенных Штатов сегодня, и я думаю, когда это будет сделано, факты подскажут вам логический вывод. Проблема в том, что наша система защиты дикой природы на девять десятых абсолютно неверна. Мы сталкиваемся сегодня с убоем дикой природы по всей территории Соединенных Штатов, по всему континенту Северной Америки и по всему миру, что абсолютно ужасающе.

Теперь, в городе Нью-Йорке есть несколько национальных организаций, которые делают своим делом быть в курсе условий дикой природы по всему миру. Если человек не берет на себя труд быть в курсе этих условий, как это делают те национальные организации, вы упускаете из виду вещи, которые на самом деле происходят и которые должны быть общеизвестны. Но наши жизни настолько заняты, есть так много дел, дни настолько коротки, и мы настолько ограничены во времени, что мы схватываем только те вещи, которые приходят близко к нам.

Теперь, возьмите убой птичьей жизни, это не похоже на вырубку леса. Когда лес вырубается, пни остаются постоянными напоминаниями о разрушении на дни, на недели и на годы. Когда ваша птичья жизнь уничтожается, она просто исчезает из виду. Она не возвращается весной, и вы занимаетесь своими дневными делами, и вы видите красоты леса и поля, но вы забываете, до какой степени птицы исчезли. Трудно получить точную оценку уменьшения общего объема дикой птичьей жизни в течение данного года, но можно получить такие оценки. Теперь, в Соединенных Штатах действует огромная сила, уничтожающая дикую жизнь. Сила, которая сохраняет дикую жизнь, не настолько велика и не настолько активна. Я покажу вам сейчас картину, специально разработанную, чтобы донести это до вас. Доктор Пирсон представил вам много красивых картин, показывающих птичью жизнь в охраняемых зонах. Это указывает на важную мораль, которую я не хочу забыть. Это означает, что если мы будем прилежны, если мы реформируем нашу систему и наши законы, мы можем в значительной степени вернуть исчезнувшую птичью жизнь. Есть надежда на будущее. Сегодня мы сталкиваемся с перспективой страны без дичи и без птиц везде, кроме охраняемых зон. Мы все знаем, насколько важны заповедники дичи и охраняемые птичьи зоны. У нас не может быть их слишком много; они не могут быть слишком большими. Но есть огромный объем птичьей жизни, который нельзя защитить в заповедниках, перелетная фаза птичьей жизни, которую мы не можем контролировать, кроме как на короткие периоды года.

Я верю, что тема, которую мы сейчас представляем вам, — это та, в которой члены этого Конгресса по охране природы могут достичь практического результата величайшей величины и в кратчайшие сроки и с наименьшими усилиями из любой темы, которая будет представлена этому Конгрессу. Я знаю, что это большой заказ, но я думаю, что прежде чем я закончу, вы согласитесь со мной, что мое предложение не преувеличено.

Когда меня заверили, что я могу иметь честь и привилегию выступать перед этим Конгрессом на тему дикой природы, первой мыслью, которая пришла мне в голову, было попытаться представить вам некоторые наглядные доказательства убоя дикой природы, который сейчас происходит с такой ужасающей скоростью. Я собрал со своего бокового столика коллекцию картин, которые попали мне в руки из различных частей Соединенных Штатов и извне, и эти картины я хочу, чтобы вы увидели сейчас. Они расскажут свою собственную историю с очень немногими словами от меня, и после этого мы придем к логическому выводу.

Доктор Хорнадей здесь дал иллюстрированную лекцию, которая была полностью наслаждена.

Президент Уайт — Конгресс теперь будет отложен до 8:15 вечера, когда доктор Харви У. Уайли выступит в Томлинсон-холле.

Большой прием был дан офицерами Конгресса и Местным советом менеджеров для ораторов, делегатов и посетителей в 7:30 в отеле Клейпул.

ТРЕТЬЯ СЕССИЯ.

Конгресс был призван к порядку президентом Уайтом в Томлинсон-холле в 8:30 вечера.

Президент Уайт — Мы немного опаздываем с открытием этого заседания, потому что мы пытаемся сделать так много в разных местах, и мы не все собираемся в одном месте в одно и то же время. Но я рад видеть такую восторженную встречу здесь сегодня вечером. Аудитория встанет, пока преподобный доктор Аллан Б. Филпутт из Центральной христианской церкви этого города призывает Божественное благословение.

ПРИЗЫВ.

ПРИЗЫВ.

Господь, наш Бог, мы просим, чтобы Твое благословение почило на нас в том, что мы считаем работой, угодной Тебе и для созидания и благополучия нашего общего человечества. Мы молим Тебя, благослови Твоих слуг, которые собрались здесь, чтобы наставлять и вести нас с могучим воинством тех, кто желает следовать добрыми путями, которые будут указаны для сохранения не только наших материальных ресурсов, но и для нашего морального, интеллектуального и духовного благополучия. Мы молим, чтобы сила была дана тем, кто ведет, и руководство и свет, и самое сердечное сотрудничество со стороны всего нашего гражданства. Пусть мы будем заинтересованы в этих вещах, которые добавят к нашему счастью, и богатству, и миру, и изобилию, и благодаря которым мы можем также прийти к лучшему знанию Тебя и Твоих законов. Пусть Твое благословение почиет на всех сессиях этого великого Конгресса, особенно на тех, кто пожертвовал временем и средствами, чтобы прийти сюда и посвятить себя без остатка этому великому делу. Пусть Твоя милость почиет на присутствующих, пусть Твое благословение будет на тех, кто является странниками в нашем городе, и пусть гостеприимство будет безграничным, пусть сочувствие и сердечность текут от сердца к сердцу, пока мы не почувствуем сильные узы, которые связывают нас не только в одном штате, но и с каждым штатом в нашей великой Республике. Это мы просим через Иисуса Христа, нашего Господа. Аминь.

Президент Уайт — У меня есть сообщение для прочтения этой аудитории от старого, хорошо известного и любимого сторонника охраны природы, одного из великих лидеров в природоохранной работе. Я не думаю, что здесь есть какая-либо политика. Я прочитаю его.

«Омаха, Небраска, 30 сентября 1912 г.

Капитану Дж. Б. Уайту, Национальный конгресс по охране природы, Индианаполис:

Пожалуйста, скажите Конгрессу, что я глубоко сожалею, что меня нет. Я должен был бы быть с вами, если бы не верил, что могу принести больше пользы делу охраны природы там, где я нахожусь. Мы работаем, чтобы сделать этот континент лучшим домом для лучшей расы. Это великая задача. Желаю вам лучших встреч и полного успеха.

ГИФФОРД ПИНШО.

ГИФФОРД ПИНШО.»

Оратор этого вечера хорошо известен нам всем. Он впечатлил себя и свою тему на людей этой великой страны за последние несколько лет, и он не нуждается в представлении от меня. Я давно хотел знать, как старым людям удается стареть и продолжать выглядеть молодыми. Я не имею в виду, что оратор этого вечера стареет, так как я понимаю, что у него есть мальчик всего около года (аплодисменты); но я узнал его возраст, путем настойчивого и тактичного предприятия, и, будучи в поиске какого-то способа жить до глубокой старости самому, я поинтересовался его привычками. Я не дам их вам сейчас, кроме как сказать, что он сказал мне, кратко и эпиграмматично, что он не курит, он не пьет (аплодисменты), он не жует, и он говорит, что он не ругается (аплодисменты) — только изредка. (Смех.)

Теперь я с большим удовольствием представляю вам доктора Харви У. Уайли, который выступит на тему «Охрана человека». (Аплодисменты.)

Выступление, «Охрана человека»

Доктор Уайли — Национальный конгресс по охране природы на своих предыдущих встречах обсуждал самым поучительным и полезным образом великие проблемы охраны природы применительно к почве, лесам, шахтам и текущим потокам.

Я не думаю, что это уместно, с аудиторией такого рода, ссылаться на более ранние доклады, но я верю, что я первый человек, который когда-либо делал публичное выступление в этой стране на тему охраны природы, и я уверен, насколько я знаю, что я последний, кто делает такое выступление. Но еще в 1893 году и будучи очень старым человеком, как вы слышали, я могу помнить так далеко назад — я сделал выступление об охране почвы, так что я действительно отец природоохранного движения в этой стране, а также очень хорошего мальчика. (Аплодисменты.) Я скучаю по своему дорогому другу, Гиффорду Пиншо, которого я люблю как брата, но который попал в привычку патентованных лекарств и дает нам «отсутствующее лечение». Я совсем не уверен, что он делает лучшую работу там, чем он сделал бы здесь. Словами шотландского поэта, «у меня есть сомнения». Но все же мы были рады услышать от него и знать, что он не потерял интерес из-за напряженной политической жизни, которую он теперь вынужден вести.

С самого начала этой великой работы я относился к ней с глубочайшим сочувствием и сотрудничал, насколько мог, чтобы способствовать ее продвижению. Проделанная работа принесла плоды, которые трудно измерить какой-либо шкалой, поддающейся адекватной оценке. Американский народ пришел к убеждению в необходимости применения единого критерия ценности, и это научный принцип, с которым я, как правило, не стал бы спорить, но, к сожалению, единственный критерий, который американцев научили ценить, — это тот, что относится к «всемогущему доллару». Однако Конгресс по охране природы не закрывал глаза на тот факт, что стандарты этики, здоровья, морали и счастья имеют даже гораздо большую ценность, чем деньги. Тем не менее, чтобы представить предмет в манере, легко усваиваемой американским народом, были предприняты попытки измерить ценность здоровья и жизни денежным эквивалентом. В качестве оправдания этого у нас есть судебные процедуры, основанные на законодательных актах, которые устанавливают денежную стоимость жизни, хотя во многих случаях после тщательного обсуждения выяснялось, что жизнь, за которую требовалась компенсация, имела небольшую ценность. Точно так же в трактатах, написанных об общественном здравоохранении и его ценности как национального достояния, предпринимались попытки изобразить в долларах самое драгоценное из всех человеческих достояний, а именно — жизнь. И, по правде говоря, оценивать человеческое существование таким образом не совсем антинаучно, хотя, несомненно, и лишено сентиментальности. Все полезные члены общества оказывают услуги того или иного рода, за которые производится оплата государственной монетой. Следуя одному из устоявшихся обычаев крупных финансовых операций, принято капитализировать человеческую жизнь исходя из ее способности приносить доход, как текущий, так и перспективный. Младенец и ребенок, если оценивать их по фактической способности приносить доход, практически не имели бы никакой ценности, но это был бы антинаучный метод определения стоимости, поскольку младенец и ребенок представляют собой необходимые подготовительные этапы для формирования способности приносить доход. Исходя из этого факта, они оба обладают реальной денежной ценностью.

Я не буду тратить время этого выступления на попытки установить фактические значения, которые можно было бы безопасно приписать младенцу, ребенку и взрослому человеку. Это было тщательно и в достаточной мере выполнено другими исследователями. Авраам Линкольн говорил, что с точки зрения эффективности человечество можно разделить на три класса, а именно: во-первых, те, кто работает эффективно; во-вторых, те, кто работает бесцельно; и в-третьих, те, кто не работает вовсе. Судя по жестким стандартам, установленным исследователями эффективности, первый класс, вероятно, наименее многочисленный из трех. Второй класс состоит из благонамеренных людей, которые работают, желают работать и стремятся работать, но не знают как, а потому растрачивают свою энергию впустую. Третий класс состоит из праздных богачей, праздных бедняков и той значительной части нашего населения, которая недееспособна из-за болезней или иным образом освобождена от участия в каком-либо полезном труде.

ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ЧЕЛОВЕКА.

Прежде всего, в изучении охраны человеческой эффективности, то есть человека, сам человек и знание того, что он собой представляет и чем был за те годы, в течение которых его изучали научным путем, имеют первостепенное значение. К сожалению, у нас нет доступа к универсальной системе демографии, поскольку лишь немногие страны приняли научную демографию в полном объеме. Поэтому описания человеческой жизни, здоровья и эффективности в мире чрезвычайно фрагментарны. Мы слишком склонны основывать свои идеи на личном знакомстве и знании эффективности человека, чем на его научном изучении, и все же, чтобы иметь правильное представление о предмете охраны человека, фактическое состояние его здоровья и его способность к полезному труду должны привлекать наше внимание.

Отдел естественного движения населения Бюро переписи населения сделал многое для того, чтобы предоставить исследователю человечества фундаментальные данные, и прежде всего давайте рассмотрим, какова ожидаемая продолжительность жизни в различных странах согласно последним авторитетным источникам, которые можно получить. Отдел естественного движения населения подготовил следующую таблицу, которую следует принять как наиболее авторитетную из доступных. Конечно, не делается никаких заявлений о полной точности, но ее достаточно, чтобы показать, каково было положение в этой стране двенадцать лет назад. Разумно предположить, что условия несколько улучшились за двенадцать лет, прошедших с момента сбора представленных данных.

ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ СОГЛАСНО ПОСЛЕДНИМ ТАБЛИЦАМ СМЕРТНОСТИ.

(«Ожидаемая продолжительность жизни» иногда известна как «среднее время дожития», «средняя продолжительность дальнейшей жизни», «средняя продолжительность жизни». Данные взяты из международных таблиц в Statistik des deutschen Reichs, Bd. 299, Sterbetafeln; французского издания Statistique internationale; отчета английского Генерального регистратора; приложения за 1891–1900 гг. и Бюллетеня переписи № 15, Двенадцатая перепись; таблицы для Соединенных Штатов, а точнее для той их части, где имеется достаточно полный учет смертности, будут опубликованы в связи с Отчетами за 1910 год, которые сейчас готовятся.)

ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ В ГОДАХ.

|  | Males. | Females.
|  | At | One | Ten | At | One | Ten
Country or State. | Years. | Birth. | Year. | Years. | Birth. | Year. | Years.
England and Wales | 1891–1900 | 44.13 | 52.22 | 49.63 | 47.77 | 54.53 | 51.97
Healthy Districts | 1891–1900 | 52.87 | 59.13 | 54.16 | 55.71 | 60.53 | 54.46
France | 1901 | 45.31 | 53.10 | 49.25 | 48.69 | 55.34 | 51.53
Italy | 1899–1902 | 42.83 | 50.67 | 51.25 | 43.17 | 50.08 | 51.00
Austria | 1900–1901 | 37.77 | 49.17 | 48.22 | 39.87 | 49.31 | 48.54
Belgium | 1891–1900 | 45.39 | 53.51 | 50.32 | 48.84 | 55.88 | 52.78
The Netherlands | 1890–1899 | 46.2 | 54.8 | 51.7 | 49.0 | 56.2 | 53.0
Sweden | 1891–1900 | 50.94 | 56.25 | 52.79 | 53.63 | 58.04 | 54.61
Massachusetts | 1893–1897 | 44.09 | 52.18 | 49.33 | 46.61 | 53.58 | 50.70
German Empire | 1891–1900 | 40.56 | 51.85 | 49.66 | 43.97 | 53.78 | 51.71
New South Wales | 1891 | 49.60 | —— | 50.89 | 52.90 | —— | 53.39
India | 1901 | 23.63 | —— | 34.73 | 23.96 | —— | 33.86
District of Columbia (white) | 1900 | 41.64 | 49.30 | 46.37 | 45.77 | 52.89 | 49.90
Massachusetts (white) | 1900 | 44.29 | 53.13 | 50.15 | 47.80 | 54.96 | 51.70
New Jersey (white) | 1900 | 44.06 | 52.05 | 49.27 | 48.27 | 54.45 | 51.59

Одним из наиболее примечательных фактов, представленных в приведенной выше таблице, является заметное увеличение ожидаемой продолжительности жизни после достижения возраста одного года. Другими словами, ужасающая детская смертность, которая преобладает во всех странах, настолько велика, что ожидаемая продолжительность жизни при рождении на несколько лет меньше, чем в возрасте одного года. В Англии и Уэльсе детская смертность снижает ожидаемую продолжительность жизни при рождении в круглых цифрах на восемь лет; во Франции и Италии примерно на столько же; в Австрии — на одиннадцать лет; в Швеции — на шесть лет; в Германской империи — на одиннадцать лет; в Массачусетсе — на девять лет. В отчете Бюро переписи населения о статистике смертности, напечатанном в 1909 году и относящемся к календарному 1908 году, собраны данные из семнадцати штатов, округа Колумбия и семидесяти четырех городов, где ведется регистрация, что составляет в общей сложности 51,8 процента от общего расчетного населения страны. Общее число смертей, зарегистрированных в этой зоне в 1908 году, составляет 691 574, что соответствует коэффициенту смертности 15,4 на 1000 человек населения, что, как говорят, указывает на удивительно благоприятное состояние общественного здравоохранения.

В статистике смертности за 1910 год, два года спустя, в зоне регистрации, которая включала в 1910 году расчетное население на середину года в размере 58,3 процента от общей численности населения континентальной части Соединенных Штатов, было зарегистрировано 805 412 смертей, что представляет собой коэффициент смертности 15 на 1000 человек населения. Коэффициент смертности за 1909 год составлял всего 14,4 на 1000 человек. Хотя эти колебания заметны, работа велась недостаточно долго, чтобы сделать что-то большее, чем выразить мнение о том, что коэффициент смертности в этой стране в целом снижается. Он варьируется, как показано, в обе стороны, значительно снизившись с 1907 по 1909 год, но очень заметно увеличившись в 1910 году по сравнению с 1909 годом. Зона регистрации охватывает следующие штаты в полном объеме, а также некоторые из основных городов в других штатах: Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Индиана, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Монтана, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Северная Каролина (муниципалитеты с населением 1000 человек и более в 1900 году), Огайо, Пенсильвания, Род-Айленд, Юта, Вермонт, Вашингтон и Висконсин.

Расширение системы регистрации на большую площадь и численность населения, а также повышение эффективности сбора данных — все это следует учитывать при сравнении очень малых периодов времени. Для ста миллионов населения коэффициент смертности 15 на 1000 указывает на общее число 1 500 000 смертей в год. Эту цифру можно принять как достаточно точную для всех практических целей в настоящее время, представляющую коэффициент смертности сегодня в Соединенных Штатах.

Сравнивая Соединенные Штаты с другими странами и принимая ожидаемую продолжительность жизни при рождении за основу для сравнения, мы можем с уверенностью предположить, что средняя ожидаемая продолжительность жизни для Соединенных Штатов составляет в круглых цифрах 44 года. Сравнивая это с другими странами, мы обнаруживаем, что в Швеции, Голландии и Новом Южном Уэльсе коэффициент смертности ниже, чем в Соединенных Штатах. В Англии, Франции, Бельгии и Голландии коэффициент смертности почти такой же. В Германской империи и Австрии коэффициент смертности выше. Индия является «знаменосцем» по краткости жизни: ожидаемая продолжительность жизни в Индии составляет чуть более половины таковой в Соединенных Штатах.

КАКИЕ БОЛЕЗНИ НАИБОЛЕЕ АКТИВНО ВЫЗЫВАЮТ СМЕРТЬ НАШИХ ЛЮДЕЙ?

В зоне регистрации 1910 года умерло 154 373 младенца в возрасте до одного года, что в круглых цифрах составляет одну пятую всех смертей. Предполагая, что общее число смертей составляет 1 500 000, число детей, умирающих в Соединенных Штатах каждый год в возрасте до одного года, составляет 300 000. Яркой иллюстрацией опасности жарких месяцев для детей в возрасте до 2 лет является тот факт, что число смертей от диареи и энтерита в июле и августе составило 12 535 и 12 565 соответственно, в то время как в феврале число смертей от тех же причин составило 1 373. Из этих данных очевидно, что в течение двух жарких месяцев в Соединенных Штатах каждый день умирает почти 1000 младенцев в возрасте до одного года.

Отчет Отдела естественного движения населения показывает, что, начиная со второго месяца жизни, диарея является наиболее серьезной причиной младенческой смертности. Хотя детская диарея и сопутствующее ей заболевание, энтерит, являются наиболее частой причиной смерти среди младенцев, величайшим разрушителем человеческого рода, независимо от возраста, является туберкулез, который в 1910 году стал причиной 10,7 процента смертей от всех причин. Следующим по важности разрушительным фактором являются органические заболевания сердца, вызывающие 9,5 процента всех смертей. Для всех возрастов диарея и энтерит занимают третье место по смертности с 7,8 процента. Сразу за ними следует пневмония с 6,7 процента. Заболевания почек вызывают смертность в 6,6 процента.

Число смертей от туберкулеза в течение 1910 года составило 160,3 на 100 000 человек, или 160 300 на 100 000 000 человек. Коэффициент смертности от туберкулеза с 1900 по 1909 год включительно составлял 183 на 100 000 человек. По-видимому, коэффициент смертности от туберкулеза снижается.

Число смертей от рака в 1910 году составило 76,2 на 100 000 человек, или в общей сложности 76 200; это самый высокий коэффициент смертности от рака, когда-либо зарегистрированный. Очевидно, что смертность от рака растет пропорционально численности населения.

Мне иногда хочется, чтобы каждый дом в этой стране был сожжен дотла, если бы люди могли спастись. Почему? Потому что туберкулез и рак — это «домашние» болезни, и если бы каждый дом был сожжен, у нас их больше не было бы — по крайней мере, до тех пор, пока мы не построили бы новые дома. Но мы можем очистить наши дома, мы можем жить на открытом воздухе, мы можем спать на открытом воздухе большую часть года, и благодаря обучению и практике принципов гигиены и санитарии нам вообще не нужно сжигать наши дома. Но люди не знают, и, что еще хуже, им все равно. Они не проявляют интереса к таким вещам. Если бы вы обсуждали сегодня вечером тарифы, зал не вместил бы всех желающих; если бы вы обсуждали тресты, негде было бы встать; но когда вы обсуждаете этот «тариф» на человеческую жизнь — они не заинтересованы.

Органические заболевания сердца: число смертей в 1910 году составило 141,5 на 100 000 человек, что является очень большим увеличением по сравнению с предыдущим годом, когда показатель составлял 129,7 на 100 000 человек. Общее число смертей от болезней сердца составило 141 500.

Пневмония: коэффициент смертности от пневмонии в 1910 году составил 147,7 на 100 000 человек, что в сумме дает 147 700 смертей от этого заболевания. Коэффициент смертности от этой болезни значительно увеличился по сравнению с предыдущим годом.

Заболевания почек: общее число смертей от заболеваний почек в 1910 году составило 99 на 100 000 человек, что в сумме дает 99 000 на расчетное население в 100 000 000 человек. Сюда входят все формы заболеваний почек, нефриты и болезнь Брайта.

Брюшной тиф: коэффициент смертности от брюшного тифа составил 23,5 на 100 000 человек, всего 23 500 на расчетное население в 100 000 000 человек.

Вы, люди старшего поколения, как и я, которые были на войне, знаете, что война — это ад, не потому что вас подстрелили — это слава; а потому что вы умираете от болезней; и если вы прочтете военную историю так называемой Гражданской войны (я не знаю почему, ибо она была не такой уж «гражданской»), вы увидите, что в то время как один человек умирал от ран, четверо умирали от болезней, потому что мы не понимали принципов сывороточной профилактики. В следующей войне у нас не будет такого, чтобы четверо умирали от лихорадки, пока один убит в бою.

Одной из любопытных особенностей, связанных с брюшным тифом, является то, что некоторые из наиболее малонаселенных штатов показывают самые высокие показатели смертности, например, число людей, умирающих в Колорадо от брюшного тифа, составляет 41,9; в Монтане — 39,9, а в Юте — 37 на 100 000 человек. Только один из густонаселенных штатов равен этому — Мэриленд, 40,7 на 100 000 человек. Некоторые из самых низких коэффициентов смертности от брюшного тифа были обнаружены в Нью-Гэмпшире — 10,7; Массачусетсе — 12,4; Род-Айленде — 13,6; Вермонте — 14; Нью-Джерси — 14,5 и Коннектикуте — 14,7. Среди городов с населением 100 000 человек и более в 1910 году Омаха, штат Небраска, показала самый высокий показатель, а именно 86,7; Миннеаполис, штат Миннесота — 58,7; Канзас-Сити, штат Миссури — 54,4; Атланта, штат Джорджия — 50,1; Бирмингем, штат Алабама — 49,5; Нэшвилл, штат Теннесси — 48,9; Милуоки, штат Висконсин — 45,7; Спокан, штат Вашингтон — 45,4 и Балтимор, штат Мэриленд — 42. Самые низкие показатели, продемонстрированные некоторыми крупными городами, были у Бриджпорта, штат Коннектикут — 4,9; Патерсона, штат Нью-Джерси — 7,1; Цинциннати, штат Огайо — 8,8 и Кембриджа, штат Массачусетс — 9,5 на 100 000 человек. Эти города, по-видимому, так же хорошо защищены от брюшного тифа, как и некоторые города Европы, где коэффициенты смертности следующие: Лондон — 4; Эдинбург — 2; Дублин — 10; Париж — 7; Брюссель — 19; Амстердам — 7; Копенгаген — 3; Стокгольм — 4; Христиания — 2; Берлин — 4 и Вена — 4 на 100 000 человек. Таким образом, очевидно, что в таких городах, как Цинциннати, Берлин и Лондон, смерть от брюшного тифа больше не является ужасом.

Корь, которая считается почти безвредной болезнью, вызывает большое количество смертей, причем коэффициент смертности в 1910 году составил 12,3 на 100 000 человек населения, или в общей сложности 12 300 на расчетное население. В некоторых городах число смертей от кори было почти таким же высоким, как от брюшного тифа, особенно в Питтсбурге, штат Пенсильвания — 33,1; Провиденсе, штат Род-Айленд — 31,9; Канзас-Сити, штат Миссури — 28,4; Лоуэлле, штат Массачусетс — 28,1; Олбани, штат Нью-Йорк — 23,9; Колумбусе, штат Огайо — 23,6; Буффало, штат Нью-Йорк — 22,1 и Ричмонде, штат Вирджиния — 21,1 на 100 000 человек. Скарлатина — не такая смертоносная болезнь, как корь, поскольку число смертельных исходов на 100 000 человек в 1910 году составило 11,6. Коэффициенты смертности от этого заболевания были высокими в следующих городах с населением 100 000 человек и более: Буффало, штат Нью-Йорк — 53,6; Лоуэлл, штат Массачусетс — 41,2; Сент-Пол, штат Миннесота — 30,2; Сент-Луис, штат Миссури — 27,1; Канзас-Сити, штат Миссури — 23,2; Милуоки, штат Висконсин — 22,3; Питтсбург, штат Пенсильвания — 22,2; Рочестер, штат Нью-Йорк — 21,4 и Нью-Йорк, штат Нью-Йорк — 20 на 100 000 человек.

Коклюш привел к такому же количеству смертей, как корь и скарлатина, причем коэффициент смертности в 1910 году составил 11,4 на 100 000 человек населения. Дифтерия и круп привели к коэффициенту смертности 21,4 на 100 000 человек населения, или в общей сложности 21 400 на расчетное население.

Грипп, или «la grippe», вызвал коэффициент смертности 14,4 на 100 000 человек населения в 1910 году. Это заболевание менее распространено, чем в предыдущие десять лет. Приведенных выше данных достаточно, чтобы показать основные причины смерти, при этом старость, к сожалению, является настолько малым фактором, что ею почти можно пренебречь при составлении сводки.

Было бы интересно расширить эту статистику естественного движения населения, но было предоставлено достаточно данных, чтобы установить некоторые фундаментальные принципы, которыми должны руководствоваться врачи и санитарные врачи будущего в своей работе.

СРЕДСТВА ИЗБЕЖАНИЯ ПРЕДОТВРАТИМОЙ СМЕРТИ.

Вопрос, который сейчас выносится на обсуждение на этом Конгрессе, звучит так: как можно успешно избежать предотвратимой смерти? Я не включил в обсуждение этого вопроса смерти в результате несчастных случаев, которые, к сожалению, слишком часты в этой стране. Автомобиль, аэроплан, железная дорога и пароход продолжают свою смертоносную работу с возрастающей силой по мере того, как наше население становится все более плотным. Легко понять, как государство могло бы сделать многое для предотвращения этих прискорбных несчастных случаев. Несомненно, согласованные действия со стороны штатов вскоре будут доведены до совершенства, чтобы предотвратить так много ужасных катастроф, описания которых составляют основное чтение, после убийств и самоубийств, в утренних газетах. И это подводит нас к тому, чтобы сказать, что убийство как способ прекращения человеческой жизни более распространено в этой стране, чем в любой другой стране мира, и при рассмотрении особенностей, относящихся к охране человека, предотвращению убийств следует уделить особое внимание.

Изучение приведенных выше данных в связи с известной этиологией болезней ясно показывает, с чего должна начинаться работа по охране человека, особенно путем предотвращения болезней, и по какому пути она должна вестись. Для этой цели достаточно обратить внимание на тот факт, что болезни естественным образом делятся на два класса: те, которые передаются, и те, которые вызываются условиями личной среды. Врачи в настоящее время довольно хорошо согласны с тем, что болезнь редко передается по наследству, поэтому большинство причин, вызывающих смерть, — это те, которые приходят извне, или те, которые развиваются изнутри из-за неправильного образа жизни. Но можно унаследовать недостаточную жизнеспособность и, таким образом, стать легкой жертвой инфекционного заболевания. Момент, который нам следует рассмотреть наиболее тщательно в этой связи, заключается в том, в какой степени мы можем предотвратить эти болезни, то есть те, которые приобретаются извне.

ОБРАЗОВАНИЕ ИМЕЕТ ФУНДАМЕНТАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ.

Было бы хорошо классифицировать усилия, которые мы предпринимаем для предотвращения болезней, в некотором систематическом порядке. Поэтому я начну с того, что является самым важным из всех, а именно — с образования.

Чтобы обеспечить надлежащую защиту гражданина, его нужно заставить понять, что она ему нужна. Более того, необходимо ясно дать понять, что защита индивидуума от инфекционных заболеваний отнюдь не полностью находится в его собственных руках. Если государство не действует, индивидуум во многих случаях бессилен; следовательно, образование, начинающееся в семье, продолжающееся в государственной школе и иллюстрируемое в практической взрослой жизни, является важнейшей чертой профилактики. Я не могу вдаваться в детали образования, но на одном я хочу настаивать, а именно: ребенка следует рано, часто и постоянно учить тому, что большинство болезней, которых он должен бояться, подобны врагам в темноте. Мне не нужно снова подробно ссылаться на статистику смертности, а просто скажу, что если болезни, которые наносят одни из самых смертоносных ударов по человечеству, такие как туберкулез, корь, коклюш, скарлатина, дифтерия, круп и брюшной тиф, передаются индивидууму исключительно извне, то это те болезни, которые государство должно помочь индивидууму избежать. С другой стороны, органические заболевания сердца, нефриты и болезнь Брайта, по-видимому, носят более личный характер, обусловленный либо унаследованными слабыми качествами, либо ошибками в диете или нарушениями метаболизма. Это болезни, которых нас должны учить избегать путем строгого внимания к личной гигиене. Они, насколько известно, не являются инфекционными, и поэтому государство может сделать мало, помимо образовательной работы, для их предотвращения. Другое заболевание, которое может быть частично инфекционным, а частично результатом неправильного питания, — это энтерит, и особенно детская диарея, болезни, которых при надлежащем образовании можно было бы почти полностью избежать.

БОЛЕЗНИ НЕИЗВЕСТНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ.

Остаются две великие причины человеческой смерти, а именно рак и пневмония, которые все еще практически не поддаются контролю из-за нашего невежества в отношении их этиологии или нашего бессилия предотвратить их прогрессирование. Эти болезни считаются инфекционными, то есть они вызываются специфической инфекцией, но методы и точная природа инфекционных микробов все еще являются предметом исследований. Правда, нам рассказывают об организме, который вызывает пневмонию, и говорят, что он постоянно находится во рту даже у здоровых людей, и мы почти ежемесячно читаем об открытии истинной причины рака, но, несмотря на все это, эти болезни, как правило, остаются неизвестными по своему характеру и являются гигантскими и ужасными врагами, с которыми мы должны бороться в темноте. На один момент следует обратить внимание в отношении роста таких заболеваний, как болезни почек и сердца, которые по сути являются болезнями старости, точно так же, как туберкулез и брюшной тиф — болезни раннего возраста. В той мере, в какой мы спасаем людей от туберкулеза и брюшного тифа, в той же мере мы спасаем мужчин и женщин, которые впоследствии становятся жертвами болезней старости. Поэтому рост числа смертей, вызванных этими причинами, может быть показателем растущего долголетия людей, а не наоборот.

Конечно, это вопрос, который, к сожалению, мы не в состоянии решить сами для себя: должны ли мы быть спасены от туберкулеза и брюшного тифа с той лишь целью, чтобы быть убитыми раком, поражениями почек и болезнями сердца. В целом, однако, я думаю, что, какими бы ужасными ни были эти болезни, особенно рак, большинство людей предпочли бы умереть от рака в 70 лет, чем поддаться туберкулезу в 30. Но в великой проблеме охраны человеческой жизни мы не должны упускать из виду тот факт, что многие опытные и компетентные исследователи посвящают все свое время раскрытию тайны этих страшных болезней, которые все еще ставят в тупик мастерство врача. Мы можем надеяться, что в ближайшем будущем, по крайней мере, пневмония и рак могут быть поставлены на одну ступень с брюшным тифом и туберкулезом, что их фактическое происхождение будет раскрыто, и тем самым путь к их предотвращению будет очищен. Именно по этим направлениям должно идти образование, потому что мы не можем развить общественные настроения в пользу защиты жизни и здоровья, кроме как через желание людей жить и быть здоровыми, и образование молодежи и взрослых — лучший метод достижения этого результата. Когда люди образованы, тогда мы можем успешно внедрять другие методы спасения человеческой жизни.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ.

Самоочевидным фактом является то, что если болезнь имеет инфекционное происхождение от специфического микроба, то болезнь можно предотвратить, если защитить ее жертву от инфекции. Другими словами, такие болезни, как туберкулез, брюшной тиф и другие того же характера, которые, несомненно, передаются от индивидуума к индивидууму, могут быть полностью искоренены, если уничтожить возможности для передачи. Мы можем предположить, следовательно, что все специфические болезни, вызванные специфическим организмом, поддаются устранению путем простого исключения организма.

На этом основаны великие факторы предотвращения, а именно карантин и сегрегация, которые практически являются одним и тем же. Само собой разумеется, что инфицированный центр должен быть удален или изолирован настолько, чтобы больше не представлять опасности. По той же причине инфицированному центру не должно быть позволено проникать в новое сообщество. Основываясь на этом принципе, наши системы карантина и сегрегации должны быть значительно усилены. В данном случае речь не идет о желании индивидуума; если бы это было так, ни одно судно не задерживалось бы и не помещалось бы на карантин, и немногие люди отправились бы в больницу для больных оспой или туберкулезный санаторий. Принцип благополучия расы как превосходящего интересы индивидуума является доминирующим в этих деталях. Теннисон, который предвидел многие великие истины науки, прекрасно представил этот принцип в своей известной строфе:

“Are God and nature then at strife,

That nature sends such fearful dreams?

So careful of the type she seems,

So careless of the single life.”

В деле защиты общественного здравоохранения станет обязанностью каждого штата и нации предоставлять санитарные лагеря для инфекционных больных и жестко обеспечивать проживание в них, так же как следить за границей и устанавливать строгий карантин.

ИММУНИТЕТ.

Очевидно, однако, что потребуется долгий курс образования и почти революция в настроениях людей, чтобы установить систему сегрегации и карантина, столь же жесткую и совершенную, как та, что намечена. Каково же тогда следующее лучшее средство? Я отвечаю: иммунизация. Если мы не можем уберечь инфекционный организм от контакта с человеческим телом, мы должны попытаться сделать тело невосприимчивым к его разрушительному воздействию. Существует два метода, которые можно было бы принять; тот, который мог бы практиковаться наиболее широко, — это хорошее питание, надлежащее жилье, свежий воздух, чистая вода и чистые продукты. Ребенок, который спит на открытом воздухе, ест в изобилии чистую, здоровую пищу и получает надлежащее количество физических упражнений, избежит большинства болезней младенчества и вырастет в мужчину с телом, невосприимчивым почти к каждому инфекционному микробу. Мне не нужно вдаваться в детали относительно фактического механизма иммунитета, чтобы доказать тот факт, что хорошо питающееся тело, поддерживаемое кровью высокой питательной силы и несущее свои несметные миллионы организмов, вооруженных с ног до головы для уничтожения захватчиков, является достаточной иллюстрацией иммунитета. Физиологи опишут вам природу фагоцитоза, опсинов и гормонов, с помощью которых достигается этот иммунитет.

По вышеуказанной причине кампания за чистые и здоровые продукты питания лежит в самом фундаменте защиты общественного здравоохранения. Ошибочно полагать, что продукт питания не следует осуждать, если он не вызывает болезней. Продукт питания следует осуждать, если он каким-либо образом настолько испорчен, что подрывает питание и обедняет кровь, и тем самым открывает дверь тела для приглашения каждого микроба, который может оказаться на дороге. Таким образом, добавление в продукты питания веществ, которые сами по себе не являются ядовитыми или вредными, но которые портят продукт и делают его менее вкусным или менее питательным, является преступлением той же величины, что и добавление в продукты питания ядовитых и вредных ингредиентов или допущение их перехода в стадию глубокого разложения.

Какое печальное зрелище, в свете этих фактов, было представлено на Пятнадцатом Международном конгрессе по гигиене и демографии в Вашингтоне на прошлой неделе, когда профессор Лонг, член Совета Ремсена, который санкционировал использование некоторых из этих ядов, попытался оправдать добавление активного лекарственного средства в продовольственное снабжение нации! Такой поступок был настолько чужд целям Конгресса, что представлял собой непростительный анахронизм. Доктор Лонг был одним из самых восторженных протагонистов бензоата натрия в Федеральном суде в Индианаполисе, когда те, кто добился назначения Рефери-совета вопреки закону, пытались заставить жителей Индианы есть их фальсифицированные продукты. Люди просят хлеба, а доктор Лонг и его помощники дают им камень в виде умирающего бензоата.

Подобного пагубного и корыстного характера был доклад, представленный профессором Седжвиком из Бостона, в котором он призывал к использованию зараженных устриц и больного мяса в качестве продуктов питания для человека. Профессор Седжвик был одним из главных свидетелей по знаменитому делу об яйцах в Нью-Джерси, где он показал, что яйца, настолько разложившиеся, что вызывают смерть при введении морским свинкам, были вполне пригодны для питания человека, если их вкус и запах были достаточно замаскированы выпечкой! Устрицы, согласно Седжвику, должны быть классифицированы на хорошие, которые богатые едят сырыми, и плохие, которые бедные должны готовить и есть. Мясо больных животных также должны есть бедные, если только оно не настолько сильно поражено болезнью, что физически видно, что оно недоброкачественное.

Это доктрина современной гигиены согласно ее пророкам Лонгу и Седжвику. Я не могу подписаться под этими доктринами. Есть много чистой еды как для богатых, так и для бедных. Оправдание процессов выращивания пищевых животных и производства продуктов питания, которые допускают и прощают антисанитарные методы и вводят активные лекарственные средства в готовые продукты, стимулирует и поощряет предосудительные практики, которые все заинтересованные в общественном здравоохранении должны осуждать. К счастью, федеральные суды, как в Нью-Джерси, так и в Индиане, не были убеждены такими софистическими аргументами и осудили те самые процессы, которые превозносились и защищались перед всемирным конгрессом санитарных врачей.

Работники по охране человека еще не полностью осознают огромное значение продовольственного снабжения страны как средства выработки иммунитета к болезням. Хорошо питающееся тело облачено в доспехи и несет непробиваемый щит, который позволяет человеку маршировать посреди опасностей и по большей части выходить невредимым. Поэтому вся сила и этический дух — людям, которые выбраны для управления продовольственными законами, чтобы они могли осознать важность своей должности для здоровья людей, а также жизни и эффективности наших граждан. Пусть они научатся вкладывать сердце и душу в науку.

ИММУНИТЕТ НАСЛЕДСТВЕННОСТИ.

Мы все знакомы с общей фразой, фундаментальным принципом евгеники: «Он унаследовал хорошую конституцию». Несомненно, правда, что мы приходим в мир с очень разной жизнеспособностью. Истинные принципы научного иммунитета к болезням, следовательно, лежат, заложенные в человеческих жизненных принципах далеких прошлых эонов. Идеалы евгеники, сформулированные Фрэнсисом Гальтоном и разработанные его племянником, сыном бессмертного Дарвина, — лишь радужные мечты. Если человек должен разводиться научно, должно быть много отобранных матерей и очень немногие высококлассные отцы. Человеческая раса еще не готова взглянуть на проблему в истинном свете науки и созерцать расу мужчин, из которых 75 процентов — евнухи. Это како- вместо евгеники. Пока сердце цело, мужчины и женщины только с одним легким будут влюбляться. На протяжении бесчисленных веков нам придется смириться с человеческой расой, состоящей в основном из «некондиционных» особей. Но есть один принцип евгеники, который можно и нужно претворить в жизнь. Это было частично сделано в некоторых штатах, особенно в Индиане. Это должно быть принято повсеместно. Дегенератам, порочным и слабоумным не должно быть позволено размножаться. Это классы общества, которые не имеют права множиться. Прежде чем идти дальше в ограничении родительства, давайте проследим, чтобы индивидуумы обоих полов, преступно порочные или слабоумные, были изолированы или лишены дееспособности. И даже здесь следует лечить только типично плохие случаи. Это был бы слишком тонкий вопрос для присяжных, если бы было хоть какое-то сомнение, даже незначительное. Среди тех, кто обладает средним интеллектом, образование должно сделать остальное. Учите тех, кто физически болен, долгу безбрачия. Убеждайте, а не принуждайте их.

ИНДУЦИРОВАННЫЙ ИММУНИТЕТ.

Другой метод обеспечения иммунитета в человеческом организме — это развитие некоторого болезненного состояния природы, сходной или идентичной болезни, с которой нужно бороться, чтобы выработать в системе антитела, специфически адаптированные для борьбы с конкретной болезнью, которая их породила. Принцип иммунизации этим методом основан на успешных экспериментах, или, скорее, наблюдениях, касающихся данного вируса. Наблюдения Дженнера в отношении оспы были чисто эмпирическими, и Пастеру предстояло разработать научную основу индуцированной иммунизации. Сывороточная терапия отнюдь не в два раза важнее сывороточной профилактики, и здесь снова возникает важность образования, потому что все еще существует очень большая и уважаемая группа наших граждан, которые возмущаются любым вмешательством со стороны государства в их права в отношении медицинских отношений. Это выглядит почти как тирания — заставлять гражданина подвергать себя какой-либо инокуляции, когда его собственная вера в эффективность процесса враждебна и когда он сопротивляется принудительной иммунизации. Но здесь снова право людей утверждает себя и тем самым оправдывает обязательную вакцинацию. Хотя образование может сделать многое, чтобы устранить этот предрассудок, мы должны ожидать, что у нас всегда будут те, кто сознательно возмущается инокуляцией и осуждает все усилия по предотвращению болезней.

Поскольку из-за отсутствия заботы и надлежащего надзора возникают серьезные расстройства и болезни, а иногда и смерть в результате практики инокуляции, государство обязано перед своими гражданами следить за тем, чтобы все формы материалов для инокуляции, независимо от их природы, были чистейшими и лучшими. Конечно, возникает мысль, что индуцированная иммунизация — это лишь признание неспособности защитить здоровье путем изоляции вторгающегося вируса. Это нечто вроде пастеризации молока, которая является немой данью антисанитарным условиям, нечистым коровам и долгому хранению; но здесь, кажется, не остается выбора. Невозможность полной изоляции, по крайней мере на многие годы вперед, очевидна, и поэтому желательность общей иммунизации становится очевидной. Успешная инокуляция, которая была недавно осуществлена против брюшного тифа, — это еще одно обещание того, что будущее может принести в плане иммунизации путем индукции. Тем временем мудрость тех, кто ищет общественного благополучия путем охраны жизни, состоит в том, чтобы настаивать как на профилактике, так и на иммунизации, в надежде, что инфекционных центров станет так мало и они станут такими отдаленными, что хорошее питание и все, что оно подразумевает в санитарном отношении, в конечном итоге станет достаточной защитой от инфекционных заболеваний.

НАДЗОР ЗА ЛЕКАРСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ.

Рука об руку с надзором за нашим продовольственным снабжением мы не должны забывать о контроле за лекарствами. Я далек от того, чтобы верить, что лекарства являются эффективным средством от всех человеческих недугов; на самом деле, я убежден, что это не так. Они в лучшем случае лишь дополнения, за исключением тех случаев, когда были обнаружены специфические средства, как в случае с хинином и малярией, и соединениями мышьяка, которые оказались столь полезными в борьбе с сифилисом. Но не обсуждая эффективность лекарств, я думаю, мы все признаем, что до тех пор, пока они являются предметами торговли, они должны быть чистыми и постоянной силы. Для этой цели мы должны поддерживать со всем нашим энтузиазмом и способностями усилия, которые предпринимаются для совершенствования фармакопеи, а также для стандартизации и очистки лекарств, находящихся в торговле.

ПОСТОЯННАЯ УГРОЗА ПАТЕНТОВАННЫХ ЛЕКАРСТВ.

В этой связи я не могу удержаться от упоминания об одной из величайших опасностей лекарств, а именно об их неразборчивом использовании мирянами. Шарлатаны, которые претендуют на то, чтобы найти суверенные средства от каждой болезни, через посредство газет и периодических изданий, почтовых открыток и циркуляров, разжигают умы людей и вовлекают их в неразборчивое употребление лекарств. Можно, как правило, взяв газету в любой местности и просмотрев ее колонки даже небрежно, увидеть удивительную моду на эти подделки и преступления. Такие ложно восхваляемые вещества, как «Перуна», «Корень болота Килмера», «Солодовый виски Даффи» и весь выводок жалких специфических средств, служат иллюстрацией той великой опасности, которой мы подвергаемся. Но хуже всего то, что из-за небрежности врачей, а иногда и из-за их преступных претензий, формируются привычки к определенным лекарствам, таким как кокаин, опиум и его продукты, хлорал и алкоголь, которые порабощают своих жертв, ослабляют их жизнеспособность и приглашают болезни. Я думаю, что не преувеличиваю, когда говорю, что лекарственная зависимость, как бы она ни была вызвана, является угрозой для американского народа. Независимо от того, насколько незначителен недуг или насколько легко он контролируется, первый совет и первое действие — это «принять что-нибудь», неважно что, или кто бы это ни рекомендовал, от любого мыслимого недуга. Эффект этого постоянного употребления лекарств на человеческое тело легче представить, чем описать. Нервы и желудки наших людей постепенно поддаются бомбардировке таблетками, пилюлями и порошками. Ради наживы на американский народ оказывается всякое возможное влияние, чтобы увеличить потребление лекарств. Опасность настолько неизбежна и настолько остра, что есть надежда, что посредством образования в этой стране может быть пробуждено общественное мнение, которое защитит наших людей от всех этих гнусных смесей. Я бы ни на минуту не ограничил право граждан консультироваться с аккредитованными врачами, независимо от того, к какой так называемой школе они могли бы принадлежать; но обязанностью государства, как дополнительной гарантии здоровья и жизни наших людей, является следить за тем, чтобы никто не выдавал себя за врача, если он не квалифицировал себя в фундаментальных принципах анатомии, гигиены и физиологии, чтобы понимать человеческое тело и его функции. Мы слишком склонны терпеть врачей, которые говорят вам, что кровь, питающая мозг, попадает в черепную коробку целиком через канал спинного мозга. Шарлатанство, знахарство и невежество в медицинской практике должны жестко подавляться. Люди нации, обладающие свободой выбора, не должны быть оставлены беспомощными жертвами алчности и невежества.

ОПАСНОСТИ СТИМУЛЯТОРОВ.

В дополнение к лекарствам, как их обычно понимают, люди нашей страны также подвергаются неизбежным опасностям при использовании стимуляторов, которые не имеют пищевой ценности и которые вызывают активность, выходящую за пределы способности системы поддерживать ее. Я имею в виду особенно такие напитки, как чай, кофе и алкогольные напитки, а также промышленные изделия, содержащие их активные принципы, такие как «Кока-Кола» и вся великая армия «ол», а также табак, как иллюстрацию дополнительных опасностей, которым мы, вероятно, поддадимся. Несмотря на аромат кофе, и аромат чая, и вкус рома, и мечты трубки, я склонен к убеждению, что это был печальный день для человечества, когда эти вещи были впервые доведены до сведения человека. Что касается интеллектуального развития, я нахожу, что народы древности, и особенно могущественные народы Греции и Рима, развились, чтобы стать лидерами в архитектуре, мастерами живописи и скульптуры, и гениями в поэзии и выражении, без помощи каких-либо стимуляторов, от которых, как предполагается, зависят сегодня художник, поэт и писатель.

Это был бы действительно счастливый день для общества, если бы все эти стимулы, какими бы аппетитными некоторые из них ни были, могли быть отправлены на свалку, а искусство их использования навсегда забыто. (Аплодисменты.) Тем временем мы все понимаем, что это утопическое состояние в настоящее время невозможно, и поэтому мы должны довольствоваться образованием и правовым контролем, чтобы предотвратить злоупотребление этими веществами и устранить вред, который они причинили. Умеренность может практиковаться всегда, даже там, где запрет терпит неудачу. Поэтому обязанностью каждого, кто заботится об общественном здравоохранении, является настаивать на крайней умеренности в использовании чая, кофе, табака и алкогольных напитков, в надежде, что вред, который уже был нанесен, может быть предотвращен в будущем, и умеренное потребление займет место необузданного потребления, пока не наступит день окончательного устранения.

ЗАКОНЫ ПРОТИВ РОСКОШИ.

В интересах, следовательно, общественного здравоохранения, продления жизни и повышения эффективности человека мы должны довести себя до признания того, что государство должно контролировать вещи, которые сами по себе вредны и ненужны. Другими словами, права индивидуума, столь дорогие каждому любителю свободы, кардинальный принцип демократии, должны уступить место общественному благу. Никто не имеет права практиковать какую-либо привычку или побуждать других делать это, что само по себе может оказаться вредным для человечества. Я бы оставил индивидууму наибольшую свободу во всем, что хорошо, и ограничил бы его деятельность до самого низкого минимума во всем, что плохо. Я бы не сделал из человека машину, и я бы не желал, чтобы он жил в среде, которая каким-либо образом могла бы повлиять на его эволюцию и прогресс пагубно, и поэтому я проповедую то, что кажется мне единственным решением всех этих зол — образование, умеренность, правовое ограничение злоупотреблений, а остальное оставить на долю мужественной части человечества.

Если я смогу в своей жизни просто забить один гвоздь в гроб шарлатанства и ложной медицины, я буду жить не напрасно; если своим голосом я смогу заинтересовать одного мужчину или женщину здоровым образом жизни, моя работа будет не напрасной; если я смогу спасти одного младенца от преждевременной смерти, моя жизнь будет прожита хорошо.

Я верю, что когда вы сохраняете человека физически, вы сохраняете его ментально и морально, и тогда грех, печаль и страдания пройдут. В мире есть только две ученые профессии, которые необходимы — одна это сельское хозяйство, а другая — преподавание. Если вы будете кормить людей правильно и учить их правильно, не будет нарушения закона, и, следовательно, нам не понадобятся юристы; не будет болезней, поэтому нам не понадобятся врачи; и когда у вас будет страна, которая настолько счастлива, что в ней нет нарушителей закона или больных людей, вам не понадобится ничья помощь, чтобы попасть на небеса, поэтому мы можем обойтись без священников. (Смех.)

ПРОДЛЕНИЕ ЖИЗНИ.

Что предвидится в плане продления человеческой жизни? Я кратко изложил то, что кажется фундаментальными принципами охраны человека и предотвращения болезней. Если этот план можно осуществить, есть ли какая-либо надежда, которую можно предложить человеку в плане большей свободы от болезней и более долгой жизни? Я отвечаю без колебаний утвердительно. Почему мы должны довольствоваться средней продолжительностью жизни в 44 года? Существуют исторические свидетельства того, что величайшая активность человека развивается с опытом и что возраст между 60 и 70 годами является более продуктивным для того, кто жил в соответствии с природой. Статистика показывает, что мы умираем за шестнадцать лет до того, как достигаем максимальной полезности человека. Я хотел бы видеть больше старости. Я хотел бы видеть больше мужчин и женщин с седыми волосами и больше морщинистых лиц, чем я могу видеть сегодня. На все это можно возразить, что место должно быть освобождено для молодого человека и молодой женщины; что старик и женщина удерживают молодых от развития и полезности. Но на это я отвечаю, что всем предлагается бесконечная возможность для хорошей работы. Если мы сможем обеспечить расу, свободную от болезней, наделенную всеми теми качествами ума и тела, которые способствуют человеческой эффективности, нам не нужно просить, чтобы каждый стал выдающимся и богатым, но каждый может выполнять обязанности, которые приходят к нему, таким образом, чтобы развивать единообразное превосходство человеческой расы. У нас в стране есть место для миллионов людей. Мы приветствуем младенца и ребенка, но давайте сохраним мужчину и женщину. Места хватит всем.

Это мое послание вам сегодня вечером — охрана человека — не только его здоровья, но и его жизни, самого драгоценного достояния, которое есть у человека. (Аплодисменты.)

Полковник Джон И. Мартин — Я предлагаю, чтобы полная признательность и благодарность этого собрания были и настоящим выражаются доктору Уайли за его очень интересное и великолепное выступление.

Предложение было поддержано многими делегатами и принято единогласно.

После объявления Секретаря Конгресс отложил заседание до 9:30 утра среды.

ЧЕТВЕРТОЕ ЗАСЕДАНИЕ.

Конгресс собрался в театре Мюрат в Индианаполисе утром 2 октября 1912 года, и был открыт президентом Уайтом.

Президент Уайт — Я хочу воспользоваться этим случаем, чтобы заявить, что на Капитолийском холме открыта выставка по вопросам благополучия детей, которую определенно стоит посетить. Она сама по себе является образовательным мероприятием. Каждый должен воспользоваться возможностью ее увидеть.

Прошу аудиторию встать, пока преподобный доктор Гарри Г. Хилл из Ирвингтона возносит молитву о Божественном руководстве.

МОЛИТВА.

МОЛИТВА.

Отец наш и Творец всего благого, источник всякого света, жизни и любви, ранним утром второго дня работы этого Конгресса мы приносим Тебе свое почтение и склоняемся перед Тобой как перед Единственным, достойным поклонения, и призываем Твое благословение на всех, кто собрался вместе с нами. Мы благодарим Тебя за то, что Ты так щедро благословил нас, и просим Тебя через эти труды внушить нам в этот час, что мы являемся распорядителями великого богатства, и просим Тебя помочь нам так распорядиться им, чтобы великие блага, которыми Ты наделил нас, были справедливо распределены между всеми Твоими людьми. Пусть мы будем ценить превыше всего богатство человеческой жизни, и пусть мы будем рассматривать нашу работу как созидание лучшего мира, лучшего места для людей.

Пусть Твое благословение почиет на обсуждениях этого часа, на всех участниках этого Конгресса, и пусть он продолжает свою работу и приносит много пользы в грядущие годы, чтобы Твое знание было в сердцах и умах людей, и они служили Тебе и сделали это великой возможностью для расширения Твоего правления и Царства через Христа, Господа и Царя нашего. Аминь.

Президент Уайт — Изучая вопросы охраны природы на этом Конгрессе, мы подходим к фундаментальной основе всякого жизненно важного природопользования. Мы подходим к тому моменту, с которого охрана природы должна была начаться в первую очередь — к изучению человеческой жизни как национального достояния. Именно Поуп сказал: «Предмет, достойный изучения для человечества, — это сам человек».

Я с удовольствием представляю вам первого докладчика нашего утреннего заседания, человека, который проделал огромную работу с фактическими данными, статистикой и знаниями о том, почему человеческая жизнь является национальным достоянием и почему ее следует беречь. Я с удовольствием представляю вам г-на Э. Э. Риттенхауса из Нью-Йорка, комиссара по охране природы «Эквитейбл Лайф Ашуранс Сосайети» Соединенных Штатов, чья тема — «Человеческая жизнь как национальное достояние». (Аплодисменты.)

Доклад «Человеческая жизнь как национальное достояние»

Г-н Риттенхаус — Национальный конгресс по охране природы занят благородным делом защиты потомства от расточительства нынешнего поколения в отношении наших природных ресурсов. Он оказал самое глубокое влияние, поскольку его цели созвучны общественным настроениям и духу времени. Теперь он нашел еще одну, более весомую причину своего существования, серьезно включившись в кампанию по сохранению наших «человеческих активов». Это область деятельности, которая будет актуальна всегда. Как бы ни была важна защита наших природных материальных ресурсов, наш величайший долг перед потомками — сохранить здоровье, жизненную силу и нравственность нашей расы.

Первый и самый важный пункт в Билле о правах человечества — это право на жизнь.

Основная цель и функция организованного общества — оберегать жизни своих членов от бессмысленной гибели. Свобода, образование, богатство и другие земные блага важны, но мы должны быть живы, чтобы наслаждаться ими.

Нация с наиболее острым чувством справедливости и высочайшим уровнем интеллекта и морали — добродетелей, которые некоторые из нас скромно приписывают нашему народу, — это та нация, которая должна придавать наивысшую ценность человеческой жизни и окружать ее максимальной защитой.

Какое место заняла бы наша цивилизация при таком методе измерения? Чего мы уже достигли в предотвращении потерь жизней? Каковы наши текущие потери? Как их можно сократить?

Мы можем радоваться достижениям терпеливых героев лабораторий и самоотверженных, преданных своему делу врачей, которые обеспечили, распространили и применили знания о профилактике в той мере, в какой это было возможно. Им, а также прессе, духовенству и другим достойным людям, помогавшим распространять идеи профилактики заболеваний, принадлежит главная заслуга в снижении уровня смертности почти на 25 процентов за последние тридцать лет.

Этим благодетелям нашего рода также принадлежит честь инициации и развития широкого интереса, который сейчас преобладает по всей нашей стране в отношении охраны здоровья и жизни. Они доказали, что заболеваемость и смертность можно снизить, а человеческую жизнь — продлить путем распространения и применения наших нынешних знаний в области науки о профилактике заболеваний. К концу прошлого года на счету этих спасителей жизней было более 400 000 человек, которые погибли бы в том году, если бы сохранился уровень смертности 1880 года.

Если нынешняя жажда знаний об охране здоровья и жизни будет продолжать расти, то не только возможно, но и вполне вероятно, что в течение следующих тридцати лет нынешний уровень смертности в 15 человек на 1000 населения в зоне регистрации будет снижен до 10.

Хотя у нас есть все основания поздравить себя с этим замечательным результатом распространения знаний о спасении жизней, мы не должны упускать из виду следующие факты:

1. Что это великое движение по спасению жизней все еще находится в зачаточном состоянии.

2. Что оно было направлено почти исключительно против предотвратимых заразных болезней, и что потери жизней от этих недугов были лишь сокращены — потери все еще чрезмерны.

3. Что, хотя мы снизили смертность от этих болезней, свойственных младенческому и раннему взрослому возрасту, дегенеративные заболевания среднего и пожилого возраста, против которых мы не вели никакой войны, неуклонно растут.

4. Что мы увеличили среднюю продолжительность человеческой жизни только за счет увеличения доли людей, живущих в более молодом возрасте, в то время как средняя продолжительность жизни тех, кто переходит в средний и пожилой возраст, постоянно сокращается.

Иными словами, мы все еще яростно жжем свечу с обоих концов — медленнее с одного, но быстрее с другого.

Важно, чтобы этот момент был четко понят. На первый взгляд естественно сделать вывод, что если мы спасаем жизни в молодом возрасте, то естественно, что умирает больше пожилых людей, но это не так. Во-первых, мы имеем дело с уровнем смертности, уровнем смертности на 1000 населения, а не в совокупности, и хотя верно, что переход этих жизней в старшую возрастную группу влияет на этот показатель, он влияет на него лишь незначительно. Также утверждалось, что жизни, спасенные от этих инфекционных заболеваний, были ослаблены и что они умирают рано после перехода в средний возраст. Также верно, что это не объясняет чрезвычайного роста уровня смертности в старшей возрастной группе. В Англии и Уэльсе наблюдается такое же снижение уровня смертности от инфекционных заболеваний, свойственных более раннему возрасту, но нет никакого роста после сорока лет.

Со всеми своими благами современная цивилизация привнесла опасности, привычки и условия жизни, которые могут не только провоцировать, но и во многих отношениях усилили физическую, умственную и моральную дегенерацию.

Какое оправдание мы, американцы, можем предложить за чрезмерную растрату человеческой эффективности и человеческих жизней, от которой сейчас страдает нация?

Конечно, мы не можем ссылаться на невежество или бедность, ибо у нас есть и знания, и деньги, чтобы остановить эту ежегодную жертву.

Как мы можем объяснить наше растущее презрение к ценности и священности человеческой жизни? Нет другой цивилизованной страны, где этот величайший из всех активов — самый драгоценный дар Всевышнего — ценился бы так дешево, как в этой нашей славной стране.

И почему мы продолжаем с безразличием наблюдать за постоянно множащимися свидетельствами умственной и физической дегенерации нашей расы?

Мы можем согласиться с тем, что в конечном итоге тенденция человечества всегда направлена вверх и что это лишь временная реакция, но можем ли мы позволить себе полностью полагаться на надежду, что деградация расы автоматически прекратится, когда у нашего народа будет время приспособиться к современным условиям? Мудрые люди сомневаются в этом. Эта проблема не решится сама собой; эта неблагоприятная тенденция будет остановлена только тогда, когда наш народ заставят увидеть условия такими, какими они есть на самом деле, и побудят к необходимости их исправления.

Это наша задача. Давайте кратко рассмотрим ее.

Чтобы измерить эффективность работы нации по охране жизни и масштаб невыполненной задачи, мы должны теперь сравнивать наши усилия не с усилиями прошлого, не с усилиями других сообществ или стран, а с нашими текущими потерями от предотвратимых и отсрочиваемых болезней и смертности.

Каковы основные статьи потерь жизней?

Какие доказательства дегенеративных тенденций у нас есть? Вот некоторые из них — оценки получены из компетентных источников и основаны на официальных записях.

ОБВИНИТЕЛЬНЫЙ АКТ.

Наш уровень рождаемости неуклонно снижается, и в то же время продолжительность жизни неуклонно сокращается.

Двадцать семь процентов наших ежегодных смертей приходится на детей в возрасте до 5 лет; 200 000 из них умирают от предотвратимых болезней; около 150 000 из них — в возрасте до 1 года.

Чтобы компенсировать эту потерю жизней, требуются большие семьи. Не лучше ли было бы остановить это бессмысленное уничтожение младенцев, прежде чем просить об увеличении предложения?

Из 20 000 000 школьников в этой стране не менее 75 процентов нуждаются в лечении физических дефектов, которые вредят здоровью.

Безумие и идиотизм растут.

Болезни порока, самый коварный враг этого и будущих поколений, по словам врачей, быстро распространяются. До сих пор нам не хватало морального мужества открыто признать этот бич и бороться с ним.

Алкогольная и наркотическая зависимости постоянно добавляют новых жертв в список дегенератов и в список умерших.

Suicides are increasing and now reach the enormous total of about 15,000 annually.

Линчевания и сожжения на кострах продолжаются и свойственны только нашей стране.

Покушения на человеческую жизнь со стороны отдельных лиц и толп по ничтожному поводу или вовсе без него, очевидно, учащаются.

Ежегодно совершается более 9 000 убийств, и, по оценкам, за эти преступления казнят в среднем лишь 116 убийц. У нас ужасающий расчетный показатель убийств — более 100 на миллион населения, по сравнению с 7 в Канаде, 9 в Великобритании и 15 в Италии.

В Соединенных Штатах уровень смертности в возрасте старше 40 лет неуклонно растет в течение многих лет (примерно на 27 процентов с 1880 года), в то время как в Англии и Уэльсе он остается практически неизменным.

Важные органы тела изнашиваются слишком рано — болезни старости проникают в более молодые возрастные периоды.

Уровень смертности от дегенеративных заболеваний сердца, кровеносных сосудов и почек, включая апоплексию, вырос более чем на 100 процентов с 1880 года. Эти болезни ежегодно уносят более 350 000 жизней.

Врачи говорят нам, что 60 процентов этих смертей вполне можно предотвратить или отсрочить, если болезнь обнаружена вовремя.

Периодические медицинские осмотры позволили бы выявить эти хронические заболевания вовремя, чтобы остановить или вылечить их, но, за исключением усилий «Эквитейбл Лайф Ашуранс Сосайети» и еще одной небольшой компании, никакой общественной кампании по просвещению нашего народа об этой жизненной необходимости не проводится.

Все наши деньги, вся наша энергия, кажется, направлены против болезней, которые могут передаваться. Разве жизнь, потерянная от болезни Брайта, не так же ценна, как жизнь, потерянная от брюшного тифа?

Ежегодные потери от пневмонии составляют 135 000 жизней, значительная часть которых обусловлена ослабленной сопротивляемостью организма в результате этих дегенеративных поражений.

Рак, озадачивающая болезнь, к которой наш народ в своем нынешнем физическом состоянии крайне восприимчив, ежегодно уносит 75 000 жизней и очень быстро растет. Смертность только от внешнего рака выросла на 52 процента за десять лет.

Пеллагра, смертельная чума, новая для этой страны, быстро распространяется в некоторых наших южных штатах, и это вызывает лишь незначительную общественную озабоченность.

Более 150 000 американцев ежегодно гибнут от туберкулеза. Мы знаем, как его предотвратить, но наши налогоплательщики возражают против расходов и оставляют борьбу почти полностью на долю благотворительности.

Почти миллион больных людей распространяют яд туберкулеза среди здоровых, практически без официального контроля или надзора из-за расходов.

Более 25 000 американцев ежегодно все еще приносятся в жертву предотвратимой болезни грязи — брюшному тифу. Около 300 000 страдают от него и в той или иной степени ослаблены им.

Другие микробные заболевания уносят больше жизней, чем тиф и туберкулез вместе взятые. Мы воюем против них, но по сравнению с жизнями, которые все еще теряются, наши усилия слабы и лишь частично эффективны.

Более 90 000 американцев ежегодно погибают в результате несчастных случаев и различных форм насилия. Наши усилия по предотвращению постоянного роста этих потерь потерпели неудачу.

Ежегодные экономические потери из-за предотвратимых болезней и смертей консервативно оцениваются в 1 500 000 000 долларов, а наши потери жизней — примерно в 250 000 000 долларов.

Для предотвращения потерь от пожаров наши города тратят через государственную службу примерно 1,65 доллара на душу населения, а для предотвращения потерь жизней — 33 цента на душу населения.

По оценкам, 1 500 000 наших людей постоянно страдают от предотвратимых заболеваний, и в течение следующих десяти лет американские жизни, равные населению штатов Тихоокеанского побережья и Скалистых гор (около 6 000 000), будут бессмысленно уничтожены, если сохранится нынешний расчетный уровень смертности от предотвратимых и отсрочиваемых заболеваний.

Это условия, которые мы просим наш народ исправить. Есть ли что-то неразумное в этой просьбе?

Денежные потери колоссальны, но если это не впечатляет наш народ, то, безусловно, их следует побудить к действию, когда они задумаются о неизмеримой сумме горя, страданий, бедности, аморальности, преступности и наследственной дегенерации, которые являются результатом этого массового разрушения и уничтожения человеческой жизни по предотвратимым причинам.

РАСОВОЕ САМОУБИЙСТВО.

Мы не только снижаем фертильность нашей расы и сокращаем продолжительность жизни, но и позволяем ежегодно уничтожать по крайней мере 650 000 жизней, которые мы могли бы спасти применением простых и хорошо известных мер предосторожности.

Это и есть настоящая проблема расового самоубийства.

Если бы мы спасли эти жизни, они вместе со своим естественным потомством решили бы проблему поддержания адекватного превышения рождаемости над смертностью. Что нам нужно, так это не обязательно большие семьи, а больше семей. Большее количество маленьких семей, безусловно, предпочтительнее меньшего количества больших семей.

ДОЛЛАР И УРОВЕНЬ СМЕРТНОСТИ.

Поскольку основная обязанность по сохранению наших человеческих активов лежит на государстве, очевидно, что государство должно возглавить национальное движение. Поэтому первый долг каждого человека и каждой неофициальной организации, заинтересованной в этой кампании по повышению эффективности и спасению жизней, — сплотиться для поддержки службы общественного здравоохранения.

Мы должны не только учить человека, как защитить свою жизнь от предотвратимых болезней и несчастных случаев, мы должны просвещать наши сообщества о необходимости эффективной службы общественного здравоохранения для обеспечения соблюдения санитарных норм и иным образом охранять здоровье и жизни своих членов.

Но нужны деньги, чтобы проводить великое образовательное движение, и нужны деньги, чтобы вести службу общественного здравоохранения.

Война против предотвратимых болезней и смертей — это, в конечном счете, борьба между долларом и уровнем смертности.

Пока что доллар впереди. Политическое сообщество, кажется, все еще предпочитает высокий уровень смертности небольшому и временному увеличению налоговой ставки.

«Сколько, — говорит американский налогоплательщик, — будет стоить снизить этот раздражающий уровень смертности до минимально возможного предела?»

«Около 1,50 доллара на душу населения вначале, гораздо меньше потом, — отвечает санитарный врач, — и вы неизмеримо выиграете от роста богатства и счастья сообщества».

«Очень хорошо, — говорит налогоплательщик, — вот 25 центов; мы спасем жизней на два бита. Остальные должны умереть. У нас есть гораздо более важные места для наших денег; мы должны улучшать улицы и дороги, украшать наши города столь необходимыми парками и общественными сооружениями. Мы должны улучшать наши гавани и реки, строить каналы и поощрять торговлю в целом. Кроме того, мы абсолютно обязаны использовать около двух с половиной миллиардов долларов в этом году на автомобили, ювелирные изделия, конфеты, алкогольные напитки, табак, бриллианты и другие подобные насущные жизненные потребности. Что такое потеря нескольких сотен тысяч жизней по сравнению с этими жизненными необходимостями?»

И так санитарный врач плетется со своим двухбитовым ассигнованием и, естественно, ведет двухбитовую службу здравоохранения. Его собственная пригодность и эффективность могут быть 100 процентов, но эффективность его департамента — только 15 процентов из-за 25-центового лимита.

ИГРА С ТОРЖЕСТВЕННЫМ ДОЛГОМ.

Национальное правительство. — Из всех денег, предоставленных людьми на расходы Национального правительства, только около 1,3 процента используется для охраны здоровья и жизни.

Наш национальный корпус здравоохранения имеет международную репутацию благодаря своей эффективности и достижениям. Хотя служба укомплектована недостаточно, а ее персонал получает низкую зарплату, патриотизм и высокое чувство долга этих способных и энергичных людей побудили их к выполнению высочайшего служения своей стране и человечеству. Они не только подвергали опасности свои жизни, но многие из них пожертвовали здоровьем и жизнью при исполнении служебных обязанностей.

Благодаря своим открытиям в науке профилактики они стали средством спасения тысяч жизней, не только на один год, но и на все грядущие годы. Они завоевали восхищение американского народа и заслуживают его самой сердечной поддержки.

И все же, когда предлагается координировать различные виды деятельности правительства в области общественного здравоохранения, чтобы повысить эффективность и полезность этого великолепного корпуса людей, интерес наших соотечественников к этой службе, кажется, заканчивается восхищением. Ибо, несмотря на наше доверие и признательность, мы позволили небольшой, но активной группе людей, которые больше озабочены лечением болезней, чем их предотвращением, заблокировать завершение этой совершенно разумной и деловой консолидации различных бюро под одним ответственным руководством.

У нас есть много образовательных агентств, работающих по всей стране, которые прямо или косвенно пробуждают общественный интерес к охране здоровья, но этот опыт подчеркивает необходимость постоянной центральной организации, чтобы стимулировать заинтересованных людей подкреплять свое суждение действиями, и никакая организация не подходит лучше для оказания этой неоценимой услуги, чем этот Национальный конгресс по охране природы.

На последней сессии этого Конгресса доктор Харви Уайли рассказал вам кое-что об опасностях нечистой пищи, напитков и лекарств, и о том, что делается для защиты общественности от них. Ваш индивидуальный интерес был возбужден. Как долго он продолжался? Был ли кто-нибудь из вас вдохновлен оказать реальную поддержку и помощь в обеспечении соблюдения законов о чистой пище или любой другой официальной деятельности в области общественного здравоохранения? Быть заинтересованным и соглашаться недостаточно — опять же, мы должны действовать, индивидуально, а также коллективно, и стимулировать других действовать.

Штаты. — Тот же недостаток практической поддержки службы спасения жизней существует в большинстве штатов. Ассигнования на работу по общественному здравоохранению наших департаментов штатов можно охарактеризовать только как ничтожные. Исключением является Пенсильвания, которая прокладывает путь к полностью адекватной службе здравоохранения, как было объяснено вам на третьей сессии этого Конгресса в способном докладе г-на А. Б. Фаркуара.

Ассигнование на Департамент здравоохранения штата Пенсильвания составляет около 48 центов на душу населения. Арканзас не делает никаких, штат Нью-Йорк тратит около 1,7 цента; Массачусетс, 4,2; Флорида, 10; Индиана, 1,8; Канзас, 2,7; Вирджиния, 1,9 и так далее.

Муниципалитеты. — У нас много городов с активными и эффективными санитарными врачами, но нет ни одного города в этой стране с адекватно оснащенным и финансируемым департаментом здравоохранения. Ни у одного из них нет достаточной финансовой поддержки, чтобы успешно выполнять свою задачу, которая должна измеряться списком предотвратимых болезней и смертей в каждом сообществе. И мы не должны ограничивать этот список заразными поражениями. Он должен включать образовательную кампанию против всех предотвратимых болезней.

Обязанность государства учить наш народ, через департаменты здравоохранения, как избегать предотвратимых болезней всех видов, чтобы они могли жить здоровой и продуктивной жизнью, так же императивна, как и обязанность учить их, через наши школы, как избегать неграмотности и как жить интеллектуальной и полезной жизнью.

Хотя ассигнования на здравоохранение увеличились по сравнению с прошлыми годами, все наши города ставят ценность собственности намного выше ценности человеческой жизни при применении мер по предотвращению потерь. Вот несколько примеров:

В 1911 году пятьдесят наших важных американских городов с ежегодным списком предотвратимых смертей в 117 724 человека (что означает экономическую потерю не менее 200 000 000 долларов) потратили через свою государственную службу на предотвращение потерь жизней в среднем 30 центов на душу населения, а через свои пожарные департаменты на предотвращение потерь от пожаров — 1,63 доллара на душу населения.

Вот несколько примеров: Провиденс, Род-Айленд, потратил на охрану здоровья 11 центов; на предотвращение пожаров 1,99 доллара на душу населения; Портленд, Орегон, здоровье 13 центов; пожары 1,91; Миннеаполис, здоровье 14 центов; пожары 1,67; Луисвилл, здоровье 12 центов; пожары 1,36.

В 1910 году 184 американских города могли выделить лишь два процента от своих общих государственных ассигнований на службу общественного здравоохранения. Средний показатель по всем расходам составлял 16,54 доллара на душу населения. Из них только 33 цента приходилось на общественное здравоохранение. Семьдесят один из этих 184 городов тратил менее 15 центов на душу населения на общественное здравоохранение, и среди них такие города, как Куинси, Иллинойс, 2 цента; Лансинг, Мичиган, 5 центов; Рокфорд, Иллинойс, 6 центов; Скрантон, Пенсильвания, 7 центов; Бриджпорт, Коннектикут, 9 центов; Портленд, Орегон, 10 центов; Гаррисберг, Пенсильвания, 12 центов; Джерси-Сити, Нью-Джерси, 13 центов; Спрингфилд, Иллинойс, 14 центов.

Есть много наших крупнейших городов, которые значительно ниже среднего показателя в 33 цента на душу населения. Среди них: Толедо, 15 центов; Сент-Пол, 17 центов; Миннеаполис, 18 центов; Индианаполис, 20 центов; Канзас-Сити, Миссури, 20 центов; Милуоки, 20 центов; Цинциннати, 21 цент; Чикаго, 22 цента; Сент-Луис, Миссури, 26 центов; Буффало, 27 центов; Сан-Франциско, 28 центов.

Естественным результатом такого рода экономии является то, что законы о здравоохранении, которые у нас есть, не соблюдаются должным образом.

Как мы можем извлечь выгоду из законов о чистой пище, например, если мы отказываемся предоставить средства для их обеспечения?

Великий город Нью-Йорк имеет умело управляемый департамент здравоохранения, но у него есть только тридцать инспекторов для надзора за более чем 27 000 заведений по продаже продуктов питания. Просьба санитарного врача об инспекционном штате из 209 человек годами игнорировалась.

Как вы думаете, как соблюдаются мясные постановления Филадельфии, где люди позволяют департаменту здравоохранения иметь только семь инспекторов для наблюдения за 8 000 мясных лавок и скотобоен?

Как можно ожидать, что восемь инспекторов по чистой пище в Канзасе обеспечат соблюдение законов о чистой пище в аптеках и продуктовых магазинах, мясных лавках, пекарнях и т. д. в 800 городах? Эти проверки должны проводиться часто, чтобы иметь хоть какую-то ценность.

Это не исключения, это примеры.

Могло ли быть что-то более абсурдное с деловой точки зрения, чем этот послужной список «экономии» в обеспечении службы спасения жизней?

КАК НЕКОТОРЫЕ СООБЩЕСТВА ЭКОНОМЯТ ДЕНЬГИ.

Некоторые процветающие американские сообщества ценят человеческую жизнь так дешево, что вообще не содержат службы общественного здравоохранения. Другие — и их много — имеют лишь скелетную службу. Граждане воображают, что если они назначат совет здравоохранения, состоящий из врачей, все у них будет хорошо. Предложение о том, чтобы совету предоставили деньги для выполнения своих функций, было бы расценено как вопиющее расточительство.

Есть десятки городов и поселков, которые выбирают врача для руководства департаментом здравоохранения и ожидают, что он будет зарабатывать на жизнь, практикуя свою профессию среди тех самых людей, над которыми он должен осуществлять полицейскую власть в обеспечении соблюдения санитарных и других правил здравоохранения.

Есть города с населением от 5 000 до 100 000 человек, которые нанимают врача на условиях «неполного рабочего дня» в качестве главного санитарного врача и платят ему ничтожную зарплату. Является ли он компетентным санитаром или хоть сколько-нибудь квалифицированным в предотвращении болезней — вопрос, который их мало волнует. Тот факт, что они экономят несколько долларов на его зарплате, наполняет их радостью и безразличием к последствиям для сообщества.

Я знаю процветающий, богатый молодой город на Юге с населением 130 000 человек со значительным уровнем предотвратимых смертей, который экономит целых 800 долларов ежегодно таким образом.

Я знаю процветающий город в Новой Англии с населением 40 000 человек, в департаменте здравоохранения которого всего три человека — двое из них работают на условиях «неполного рабочего дня». Это департамент с бюджетом шесть центов на душу населения, и 50 процентов ежегодных смертей в этом городе приходится на детей в возрасте до пяти лет.

В теории мы все должны быть готовы служить государству, когда нас призывают, даже при личных потерях. Но не кажется ли верхом абсурда ожидать, что компетентный профессионал оставит свою практику, чтобы взять на себя руководство этими недостаточно укомплектованными и недостаточно финансируемыми департаментами здравоохранения за небольшие зарплаты, которые предлагают им наши штаты и города? Если он выполняет свой долг, он обязательно наживет врагов во время своего срока службы, и если он способный человек, он, безусловно, потеряет деньги, оставив свою практику.

Конечно, мы предлагаем нашим санитарным врачам все стимулы следовать по пути наименьшего сопротивления.

ПРИМЕРНАЯ ГРУППА ГОРОДОВ.

Недавно было проведено исследование сорока четырех городов Иллинойса со средним населением около 16 000 человек; пятнадцать из них имели население более 20 000, а три — более 50 000.

Средняя зарплата, выплачиваемая главному санитарному врачу, составляла внушительную сумму в 300 долларов ежегодно.

Двенадцать из этих городов не платили ничего за охрану здоровья — и это включало три города с населением 22 000 человек и один с населением 30 000 человек.

One city of 26,000 population employed a layman as a health officer.

In one of 22,000 the police matron served as “health officer” when she was not otherwise engaged.

Двадцать девять из этих городов не делали никакой попытки контролировать свое снабжение молоком.

Только девять из них имели изоляционные больницы для заразных болезней.

Тридцать один из них не вели никаких мортуальных записей вообще.

Эти условия существуют в процветающем сельскохозяйственном и производственном штате — и их, несомненно, можно найти почти в любом штате Союза.

АГЕНТСТВА, КОТОРЫЕ МОГУТ ПОМОЧЬ.

Это неприятные факты, но они дают нам представление о том, как мы выполняем основную функцию правительства — охрану человеческой жизни от предотвратимого уничтожения.

Мы теперь кратко рассмотрели масштаб растраты самого жизненно важного актива нации и то, как мы его сохраняем, или, скорее, как мы его не сохраняем.

Теперь давайте порадуемся тому факту, что мы не только знаем, как сократить эту растрату, но и что благодаря тем, кто пробудил в этой стране чувство охраны жизни, во многих штатах и городах происходит общее улучшение службы общественного здравоохранения. Эксперимент был успешным. Мы теперь знаем, что можем сделать. У нас есть богатство и знания, и механизм организован по всей стране, чтобы быстро исправить наш ужасающий послужной список растраты жизней. Наша работа — побудить наш народ использовать его.

Каждая деловая и социальная организация должна внести свою полную долю в эту работу.

Институты страхования жизни этой страны имеют контингент из 25 000 000 страхователей. Эти страхователи прямо заинтересованы в содействии долголетию, не только с гуманитарной, но и с финансовой точки зрения; ибо чем ниже смертность среди страхователей, тем больше будет экономия и тем больше дивиденды страхователям, что означает снижение стоимости их страхования жизни. По оценкам, около 50 000 000 долларов теряется ежегодно из-за отсрочиваемой смертности среди застрахованных.

«Эквитейбл Лайф Ашуранс Сосайети», с которой я имею честь быть связанным, старается внести свою лепту не только в сохранение жизней своих страхователей, но и в стимулирование действий сообщества. «Метрополитен Лайф Иншуранс Компани» из Нью-Йорка также оказывает ценную общественную услугу в области охраны природы по несколько иным направлениям. Две или три небольшие компании, и, возможно, такое же количество братских страховых обществ, также уделили этому внимание. Давайте надеяться, что время близко, когда остальные двести с лишним компаний по страхованию жизни, а также братские общества, также увеличат свою полезность для своих страхователей и общественности, присоединившись к этой великой работе.

НЕКОТОРЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Этого Конгресс попросят сделать и отстаивать многое, ибо существует множество независимых видов деятельности, связанных прямо или косвенно с этим общим предметом. Среди прочего, я искренне надеюсь, что следующие предложения будут должным образом рассмотрены:

1. Поощрять деловые институты, гражданские, социальные и религиозные организации, которые имеют влияние на значительное количество людей, присоединиться по крайней мере к некоторым из многих фаз кампании по охране жизни.

2. Поощрять образование индивида принимать здоровые привычки жизни — избегать невоздержанной жизни, что означает излишества в еде, питье, работе, игре — и нездоровое потакание лени также.

3. Поощрять сообщества создавать и поддерживать достаточные организации общественного здравоохранения, соответствующие масштабу выполняемой работы.

4. Отстаивать организацию местных лиг здравоохранения как стимул к общественному интересу и для оказания помощи и поддержки службе общественного здравоохранения.

5. Поощрять медленно растущее чувство в пользу жесткого надзора (и изоляции, если необходимо) за жертвами туберкулеза, что является единственным способом, которым эта опустошительная чума может быть искоренена.

6. Отстаивать наем гражданских медсестер в службу здравоохранения, которые могут также действовать как инспекторы здравоохранения и помогать в образовательной работе.

7. Отстаивать выпуск и распространение штатами или муниципалитетами официального руководства по профилактике, чтобы учить общественность, как избегать предотвратимых болезней.

8. Побуждать каждого человека идти к своему врачу для периодических медицинских осмотров, чтобы обнаружить болезнь вовремя, чтобы остановить или вылечить ее.

9. Побуждать работодателей труда предоставлять своим работникам эти осмотры бесплатно как часть их программы эффективности и благополучия.

10. Поощрять филантропию, которая сейчас так щедро вносит вклад в уход за больными, также войти в область профилактики болезней, которой она до сих пор довольно широко пренебрегала.

Человеческая жизнь — наш первостепенный актив. Ее охрана должна быть вашим первостепенным вопросом.

Президент Уайт — Аудитория, безусловно, в долгу за этот великий и интересный доклад. Трудно преодолеть упрямые факты и цифры, особенно когда цифры — это факты.

Великий врач однажды шокировал людей страны, сказав, что всех нужно хлороформировать, когда они достигают возраста шестидесяти лет. Из этого доклада кажется, что мы должны по крайней мере достичь возраста шестидесяти лет, возраста хлороформирования, и, что еще лучше, нам лучше так вести совет здравоохранения и так щедро поддерживать совет здравоохранения в нашем городе, чтобы люди могли только начинать жить, когда им исполнится шестьдесят.

Я теперь имею удовольствие представить профессора Ирвинга Фишера из Йельского университета, который посвятил этому предмету много лет изучения и исследований и теперь будет говорить с вами о «Движении за общественное здравоохранение». (Аплодисменты.)

Доклад «Движение за общественное здравоохранение»

Проф. Фишер — Движение за охрану природы — это движение за предотвращение растраты. Когда Комиссия по охране природы была назначена четыре года назад, акцент был сделан на растратах наших природных ресурсов, но к тому времени, когда Комиссия сделала свой отчет, она пришла к выводу, что, безусловно, самыми серьезными, а также самыми предотвратимыми растратами являются растраты человеческой жизни.

Поколение назад было общим впечатлением, что средняя человеческая продолжительность жизни была установлена как бы указом судьбы. Когда я был в колледже, один из наших преподобных инструкторов показал нам таблицу смертности и сказал с большим впечатлением: «Нет закона более жесткого и твердого, чем закон смертности». Я верил в это, и даже сейчас многие люди находятся под этим заблуждением. Пастер сделал много, чтобы внедрить более оптимистичный взгляд. Он заявил о своей вере в этих бессмертных словах: «В силах человека избавить себя от каждой паразитарной болезни». Он поставил это мнение на свои собственные замечательные лабораторные откровения относительно микробной жизни. Сегодня мы можем подтвердить его слова абсолютной статистикой. И теперь его преемник, Мечников, превзошел даже Пастера в оптимизме. Мечников посвящает себя вопросу продления человеческой жизни и уже дает нам видение времени, когда столетние люди будут рассматриваться просто как находящиеся в расцвете жизни и когда нормальный срок в четверть века будет частым явлением.

Растущее осознание того, что человеческая жизнь — это не фиксированное распределение, которое мы должны принять как нашу судьбу, а переменная, которая находится в нашей власти контролировать, недавно привело к чрезвычайным усилиям по всему миру по спасению человеческой жизни. Этот импульс набрал силу также от великого и почти всеобщего снижения уровня рождаемости. Старые страны, такие как Франция, и новые страны, такие как Австралия, сталкиваются с призраком депопуляции. Следовательно, по мере того, как человеческая жизнь становится редкой, она становится драгоценной — как любой другой товар! Эти два факта, осознание того, что большая смертность предотвратима, или, во всяком случае, отсрочиваема, и факт того, что все меньше младенцев рождается в мире, вместе действуют, чтобы произвести великое движение за здоровье по всему миру. Ничто не остановит его, пока весь мир не будет убежден в первостепенной важности этой проблемы охраны человеческой природы.

Это всемирное движение за охрану человеческой жизни выразило себя во многих отношениях — в медицинских исследованиях; в обществах по предотвращению туберкулеза, младенческой смертности, социальных болезней, алкоголизма и порока; в росте санаториев, диспансеров, больниц и других институтов; в огромном выпуске гигиенической литературы, не только технических книг и журналов, но также популярных статей в журналах и ежедневных газетах; в постоянной агитации и законодательстве за более чистые продукты питания, снабжение молоком, снабжение мясом и снабжение водой; в движении за ограничение труда женщин и детей и улучшение фабричной санитарии; в установлении социального страхования в Германии, Англии, Дании и других странах; в улучшении департаментов здравоохранения; в распространении гимнастики, физической подготовки и школьной гигиены; в возрождении Олимпийских игр и усилии возродить старые греческие идеалы физического совершенства и красоты, и последнее, и самое важное, в внезапном развитии науки евгеники.

Летом 1911 года в Дрездене была проведена уникальная всемирная ярмарка, посвященная исключительно здоровью — Международная гигиеническая выставка. В ней были показаны плоды всего движения во всех землях — кроме, увы, нашей собственной; ибо к нашему стыду должно быть сказано, что мы, пока что, находимся среди отсталых наций в этом движении за охрану человеческой жизни. Наш Конгресс попросили ассигновать 60 000 долларов на возведение здания и поставку экспоната, чтобы показать, что мы сделали для нашей части в этом движении, но Конгресс подумал, что не может позволить себе такие большие расходы на такой маленький (!) объект, и результатом было то, что от миллионов людей, которые посетили эту выставку, постоянно слышался вопрос: «Где Соединенные Штаты?»

И те немногие американцы, которые все же поехали посетить выставку, обнаружили, что другие нации далеко опередили нас в этом движении за национальную санитарию и здоровье. Некоторые из достижений, уже достигнутых другими нациями, должны быть записаны среди чудес света. Одно из них — поразительное снижение уровня смертности в городе Лондоне. В течение двух десятилетий уровень смертности в Лондоне был практически сокращен вдвое и сейчас составляет только тринадцать на тысячу, или меньше, чем у большинства городов, которые в пятьдесят раз меньше его.

Вероятно, однако, величайшее достижение любой страны — это достижение Швеции, где продолжительность жизни самая длинная, смертность самая низкая, а улучшения самые общие. Только там можно сказать, что шансы на жизнь были улучшены для всех возрастов жизни. Младенчество, средний возраст и пожилой возраст сегодня показывают более низкую смертность в Швеции, чем в прошлые времена, в то время как в других странах, включая Соединенные Штаты, хотя мы можем похвастаться некоторым снижением младенческой смертности, смертность после среднего возраста становится хуже, и врожденная жизнеспособность людей, по всей вероятности, ухудшается. Причина, почему Швеция из всех стран преуспела в улучшении жизнеспособности среднего и пожилого возраста, в то время как другие нации потерпели неудачу, заключается, я верю, в том факте, что Швеция, из всех наций, увидела проблему человеческой гигиены как целое, а не частично. В большинстве других земель, и особенно в Соединенных Штатах, общественное здоровье рассматривалось почти исключительно как вопрос защиты от микробов; но защита от микробов, хотя эффективная в защите нас от чумы и других эпидемий острых заболеваний, почти бессильна предотвратить хронические заболевания среднего и позднего возраста. Эти недуги — болезнь Брайта, болезни сердца, нервные срывы — обусловлены прежде всего негигиеничными личными привычками. Медицинский осмотр и обучение в школах, а также шведская гимнастика, очень помогли в мышечном развитии граждан Швеции. Шведский твердый хлеб сохранил их зубы. Гетеборгская система постепенно отучает их от алкоголя. Было даже сильное движение против использования табака. Другие страны медленно следуют по пути, по которому Швеция прошла так успешно.

Значительный факт заключается в том, что Швеция не колебалась атаковать проблемы личных привычек. Я верю, что мы должны иметь революцию в привычках жизни в сообществе, если мы собираемся действительно реализовать обещание Мечникова и других относительно продления человеческой жизни. Санитарные врачи в этой стране не рассматривали это как часть своего долга — ни жить лично чистой, гигиеничной жизнью, ни учить других делать это, ни даже исследовать, каковы те условия благополучия, которые способствуют личной жизнеспособности.

Я могу вспомнить, тринадцать лет назад, разговаривая с врачом в Колорадо относительно привычек жизни его пациентов. Я сказал ему: «Вы говорите мне, что туберкулез — это домашняя болезнь, и что причина, по которой она существует, заключается в том, что люди не открывают свои окна. Почему тогда вы не говорите своим пациентам, что они должны открывать свои окна или спать на открытом воздухе?» Он сказал: «Я бы не осмелился сделать это; я бы потерял свою практику. Они бы подумали, что я чудак и вмешиваюсь в их личные дела». Сегодня эта битва была в значительной степени выиграна. Сегодня, не только в Колорадо и Калифорнии, и в местах, где есть вечное солнце, спать на открытом воздухе — это обычно и не ограничивается инвалидами, но практикуется сообществом в целом. Даже в Новой Англии и по всей стране вы найдете спальные балконы, строящиеся повсюду. Изменение даже затронуло в некоторой степени архитектуру страны, и хотя пока что только меньшинство людей спит на открытом воздухе, все же я верю, что это правда, что большинство людей в Соединенных Штатах имеют гораздо больше воздуха в своих спальных и жилых комнатах сегодня, чем десять лет назад. Факт, который врач в Колорадо не осмелился сказать своим пациентам тринадцать лет назад, был каким-то образом сказан людям Соединенных Штатов.

Но есть много других вещей, которые нужно сказать, после того как мы уверены, что они правдивы. Когда мы, через наших национальных, государственных или муниципальных чиновников, провели тщательное расследование и смогли обнаружить фактическую правду относительно еды и питья, часов работы, отдыха и игры — все те факты, которые входят в то, что можно назвать личными привычками, тогда мы можем постепенно перевернуть существующие негигиеничные привычки жизни. Джон Бернс приписывает большую часть великого снижения смертности в Лондоне улучшенным личным привычкам рабочих, особенно в отношении алкоголя. В этой стране доктор Эванс, как санитарный врач Чикаго, а позже как редактор по вопросам здравоохранения чикагской газеты, показал, как общественное обучение личным привычкам может быть сделано эффективным, и это будет в значительной степени через влияние на личные привычки, что компании по страхованию жизни улучшат долголетие своих страхователей.

Научные люди сегодня достигли существенного согласия, что алкоголь — это яд. Когда все поймут это, дни алкоголя как напитка будут сочтены. Швецию в тридцатых годах называли пьяной Швецией, но сегодня антиалкогольное движение там превратило Швецию в одну из самых трезвых стран.

Но использование табака, чая и кофе также должно быть исследовано, чтобы мы могли знать, насколько они вредны, и распространить это знание среди людей.

Моды по своей сути изменчивы, и придет время, когда мир будет построен не на моде, а на разуме. Япония сделала более быстрый прогресс в цивилизации, чем любая другая нация, потому что покойный Микадо решил и публично заявил, что институты Японии не должны быть связаны традицией, а должны быть основаны на разуме. Когда мы заменим традицию разумом, мы получим твердую основу для цивилизации, и это должно применяться к древним обычаям и привычкам всякого рода. Я твердо убежден, что мы смотрим только на половину этого движения за общественное здоровье, пока мы ограничиваем себя острыми или инфекционными заболеваниями. Мы не получим более половины результатов, которые можно получить, пока мы не поймем, что должна быть революция в личных привычках людей.

И все же Соединенные Штаты, несмотря на свои недостатки, могут записать на свой счет некоторые особые достижения. Благодаря гигиеническим мерам под руководством полковника Горгаса мы сделали возможным строительство Панамского канала. Мы практически искоренили желтую лихорадку на наших берегах и на Кубе. Мы почти полностью избавились от анкилостомоза в Пуэрто-Рико и постепенно делаем то же самое в южных штатах. Мы нашли лекарство от спинномозгового менингита. В Нью-Йорке за последний год мы наглядно продемонстрировали, как можно существенно снизить уровень смертности среди младенцев в летний период. Благодаря созданию отдельных молочных станций в Бостоне и других городах, а также отдельных санаториев, диспансеров и других учреждений мы доказали, что смертность от определенных заболеваний зачастую можно сократить вдвое.

Тем не менее мы слишком сильно полагались на частную инициативу. В Нью-Йорке летняя смертность среди младенцев была снижена главным образом благодаря работе молочного комитета и таких людей, как Натан Штраус. Искоренение анкилостомоза и открытие лекарства от спинномозгового менингита стали возможны благодаря пожертвованиям г-на Рокфеллера. Хорошо, что отдельные лица занимаются этими проблемами, и без такого личного интереса они никогда не были бы решены. Тем не менее прогресс будет во много раз быстрее, когда проблемы национального масштаба будут решаться на государственном уровне. Существует три великих института, на которые мы должны возлагать надежды в деле спасения человеческих жизней в будущем, и целью Комитета ста по вопросам национального здоровья, президентом которого я являюсь, было помочь активизировать деятельность этих трех институтов в нашей стране. Это пресса, страховые компании и правительство.

В последние годы все эти институты в той или иной степени расширили свою деятельность в области здравоохранения. Еще несколько лет назад популярные статьи по вопросам общественного здравоохранения встречались редко, поскольку общественность и пресса считали тему болезней неинтересной и отталкивающей. Сегодня же, напротив, едва ли можно взять в руки популярный журнал, не найдя в нем не одну, а несколько статей, посвященных вопросам общественного здравоохранения; и выяснилось, что можно не только сделать эти статьи интересными, но и, подчеркивая позитивную, или оздоровительную, сторону вместо негативной, или болезненной, сделать их привлекательными и прекрасными. И все же, как сказал д-р Уайли, газеты, несмотря на все то добро, которое они творят правой рукой, левой рукой в своих рекламных колонках пытаются свести это добро на нет, рекламируя мошенническую часть «целительской» профессии, представители которой пытаются набить свои карманы за счет жизней населения.

Вторым великим институтом, от которого, как я полагаю, мы можем ожидать замечательных результатов в будущем, является страхование жизни. Как наш комитет указал Ассоциации президентов компаний по страхованию жизни несколько лет назад, страховые компании могут экономить средства, предотвращая смертность, точно так же, как компании по страхованию от пожаров экономят средства, предотвращая пожары, а компании по страхованию паровых котлов экономят средства, предотвращая взрывы. С тех пор как было сделано это предложение, ряд прогрессивных компаний по страхованию жизни опробовали этот эксперимент. Компании Metropolitan и Equitable создали отделы охраны человеческих ресурсов, а ряд других, более мелких компаний предприняли аналогичные шаги. Компания Postal Life Insurance недавно опубликовала статистические результаты своего опыта, проработанные самым тщательным образом, и абсолютно доказала, что страховым компаниям выгодно сохранять человеческие жизни. В связи с этим мы можем ожидать, что в будущем страховые компании станут активно участвовать в деле охраны жизни. В Соединенных Штатах уже насчитывается, вероятно, пятнадцать миллионов держателей полисов, застрахованных в компаниях, которые пытаются что-то сделать для их здоровья — посредством медицинских осмотров, обучения гигиене, использования услуг патронажных медсестер, участия в гражданских движениях за здоровье и другими способами. Спасать человеческие жизни только ради экономии денег — это довольно низко, но хорошо, когда удается поставить коммерческие мотивы на службу человечеству.

Третьим и самым важным институтом является правительство. Государственные и национальные органы здравоохранения с каждым годом становятся сильнее и эффективнее; и все же многое еще предстоит сделать, особенно национальному правительству. Нам необходимо создать национальное министерство здравоохранения или министерство труда, которое включило бы в свою деятельность охрану человеческих жизней. Мы уже приняли закон о фосфорных спичках, чтобы предотвратить одно из самых страшных профессиональных заболеваний — «фосфорный некроз». Мы приняли эффективное законодательство в отношении межштатной торговли в сфере проституции. Мы создали Детское бюро и Бюро горной промышленности для предотвращения производственного травматизма в горнодобывающей отрасли. Мы приняли соответствующее законодательство в отношении кокаина и наркотиков, вызывающих привыкание. У нас есть Закон о чистых продуктах питания и законы об инспекции мяса. И все же, как хорошо известно д-ру Уайли, миссис Крейн и другим, кто внимательно следил за применением этих законов, их необходимо исполнять более твердой рукой.

Правда заключается в том, что мы пока сделали лишь робкое начало в работе по охране общественного здоровья, особенно в этой стране. Нам нужно прежде всего сделать то, что Швеция делает уже сто пятьдесят лет, — а именно, вести надлежащую статистику естественного движения населения. Статистика естественного движения населения — это бухгалтерский учет здоровья, и мы не можем экономить здоровье более успешно, чем деньги, если не ведем учет. В настоящее время лишь немногим более половины населения Соединенных Штатов охвачено статистикой смертности, в то время как статистика рождаемости пока нигде не является достаточно точной, чтобы называться настоящей статистикой.

Наш национальный статистик д-р Уилбур на примере одной истории показывает, насколько лучше мы ведем наши коммерческие книги, чем книги статистики естественного движения населения. В одном западном штате девушка имела право на состояние, когда ей исполнится двадцать один год. Достигнув, как она полагала, своего двадцатиоднолетия, она заявила права на состояние. К ее большому удивлению, отец сказал: «Но тебе всего девятнадцать», и тогда они попытались найти записи. У них не было семейной Библии, не было государственного архива, куда можно было бы обратиться, и они не знали, как точно установить дату ее рождения. Однако ее отцу, который был фермером, внезапно пришло в голову, что в тот самый день, когда родилась его дочь, на его ферме родился теленок, и рождение теленка было записано. Таким образом он установил дату рождения своей дочери.

Таким образом, ввиду большой неточности нашей статистики естественного движения населения мы не можем измерить даже уровень смертности, не говоря уже о количестве предотвратимых смертей в Соединенных Штатах. Все, что мы можем сделать, — это тщательно изучить зону регистрации и на этой основе вывести определенные минимальные показатели.

Четыре года назад, будучи членом Комиссии по охране природы президента Рузвельта, я попытался сделать это и отчитаться о состоянии нашей «национальной жизненной силы». Собрав всю имеющуюся статистику и приняв во внимание степень предотвратимости различных заболеваний, как это оценили эксперты, я обнаружил, что из примерно 1 500 000 смертей ежегодно в Соединенных Штатах по меньшей мере 630 000 являются предотвратимыми. Большая часть этих предотвратимых смертей приходится на семь причин. Эти семь причин включают три серьезных заболевания младенческого возраста, затем брюшной тиф, который обычно поражает людей в возрасте двадцати с небольшим лет, затем туберкулез, производственные травмы и пневмонию, которые приходятся на возраст тридцати с небольшим лет.

Итак, 630 000 ненужных смертей в год означают более 1 700 ненужных смертей в день, или больше, чем число жизней, унесенных катастрофой «Титаника». Нация не может оставаться равнодушной к гигиене, поскольку до общественности постепенно доходит, что из-за отсутствия гигиены мы страдаем от катастрофы масштаба «Титаника» каждый день в году. Народное воображение было глубоко взволновано образом 1 600 беспомощных людей, внезапно поглощенных океаном. Это была яркая драматическая картина, которую мог увидеть и понять даже самый слепой. Это привело к немедленным официальным действиям по обе стороны Атлантики по обеспечению безопасности человеческой жизни на море. И все же на суше мы ежегодно теряем в триста шестьдесят пять раз больше жизней и никогда не останавливаемся, чтобы подсчитать это. Они разбросаны по всей стране — Уилбур Райт, погибший от брюшного тифа, горстка шахтеров при взрыве, несколько железнодорожников в результате несчастного случая, несколько жертв отравления свинцом, маленькая армия младенцев, здесь несколько и там несколько. И все же эти смерти столь же реальны и означают бесконечно более серьезную потерю, чем смерти в результате катастрофы «Титаника». Более того, их можно было бы так же легко предотвратить.

И вместе с этим неоправданно высоким уровнем смертности, конечно, существует колоссальная совокупность ненужных болезней. У нас нет реальной статистики, но по аналогии с английской статистикой мы можем предположить, что в среднем на каждую смерть в год приходится два человека, болеющих в течение года. Это означает, что около трех миллионов человек в Соединенных Штатах постоянно прикованы к постели, из которых, по самым консервативным оценкам, по меньшей мере половина не должна была бы там находиться.

Если теперь, на основе этих цифр, мы попытаемся вычислить, насколько человеческая жизнь в Соединенных Штатах сокращается без необходимости, мы обнаружим, что она сокращается по меньшей мере на пятнадцать лет. Опять же, если мы переведем эти предотвратимые потери в коммерческие показатели, мы обнаружим, что даже по самым консервативным подсчетам эта страна ежегодно теряет более 1 500 000 000 долларов в виде производственной мощности.

Что это значит? Для нас индивидуально это означает, что мы теряем большую часть нашей законной жизни не только из-за самой смерти, которая отнимает многие годы, которые мы могли бы прожить, но также из-за болезней и инвалидностей, которые не являются смертельными, но подрывают способность к труду и портят радость жизни. Я считаю, что я далеко не преувеличиваю факты, когда высказываю мнение, что средний мужчина или женщина в Соединенных Штатах не выполняет и половины той работы и не получает и половины той радости от работы, на которую способен человек.

Имея перед глазами столько возможностей для улучшения, неудивительно, что рвение движения за здоровье быстро растет. Каждый успех служит оправданием для дальнейших усилий.

Одним из наиболее обнадеживающих признаков прогресса является большое внимание, которое уделяется общественному здравоохранению в нынешней политической кампании. Все три партийные платформы включили пункты в поддержку общественного здравоохранения. Демократическая и Прогрессивная платформы были особенно четкими и решительными, и все кандидаты подчеркивали важность здоровья в своих речах и в своей деятельности на государственной службе. Руководители Демократической кампании осуществляют планы по выдвижению прогрессивного законодательства в области здравоохранения на видное место в кампании.

Эти и другие признаки предвещают лучшее законодательство, более энергичное исполнение закона и, прежде всего, более понимающее общественное мнение относительно трансцендентной важности охраны человеческой жизни. Сейчас сообщается, что достопочтенный д-р Рош, государственный секретарь Канады, с большим сочувствием относится к предложению о создании там федерального министерства здравоохранения, и сообщается, что Китайская Республика уже создала такое министерство.

Исходя из всех этих признаков реальной деятельности, а также из логики ситуации, мы вправе предсказать, что наступает эпоха охраны человеческих ресурсов. Мужчины и женщины осознают свою ответственность перед расой. Евгеника станет лозунгом будущего. Растрачивать наши природные ресурсы действительно постыдно, но гораздо хуже растрачивать наши жизненные ресурсы. Самая священная обязанность каждого поколения — передать свой жизненный капитал в неизменном виде следующему поколению. Такие бичи, как брюшной тиф и туберкулез, должны быть стерты с лица земли. Наркотики, вызывающие привыкание, включая алкоголь (и даже табак, особенно для маленьких мальчиков), должны быть признаны в их истинном свете как средства истощения жизненных сил наций. Проституция и торговля «белыми рабынями» должны быть вновь осуждены как грабители расы. Промышленность, которая убивает и калечит, отравляет или заражает своих работников, которая уродует и задерживает развитие маленьких детей, которая делает женщин неспособными к нормальному материнству, которая из-за чрезмерно долгих часов труда завершает каждый рабочий день прогрессирующим истощением, должна быть взята под контроль. Машины были созданы для человека, а не человек для машин. Иммиграция, которая истощает европейские государственные учреждения, избавляясь от их преступников, сумасшедших, слабоумных и других дефектных и правонарушителей, и выпускает этих существ в Америке для размножения и заражения нашего населения, должна регулироваться. Брачные законы и обычаи должны быть скорректированы таким образом, чтобы препятствовать или запрещать деторождение непригодными. Все эти и другие гигиенические и евгенические реформы будут реализованы по мере того, как общественное мнение будет просвещаться относительно торжественных обязанностей и более высоких оценок человеческой жизни.

Самая благородная задача, которую я могу представить для любого человека, — это помощь в создании истинных идеалов совершенного мужества и женственности. Наши идеалы, хотя и улучшаются, еще не достойны сравнения с идеалами Японии или Швеции, а идеалы даже этих стран еще не достигли уровня идеалов Древней Греции, до сих пор запечатленных для нас в нетленном мраморе. Обладая превосходными знаниями, наши идеалы здоровья должны превосходить идеалы любой другой эпохи. Эти идеалы не должны останавливаться на простом отрицании болезней, вырождения, правонарушений и зависимости. Они должны быть позитивными и прогрессивными. Они должны включать развитие мускулатуры, здоровый дух в здоровом теле, целостность морального стержня, чувство великолепия совершенного человеческого тела как храма человеческой души, чувство наслаждения всеми надлежащими функциями жизни. Как сказал Уильям Джеймс, просто дышать или двигать мышцами должно быть наслаждением. Совершенно здоровый человек полон радости и оптимизма. Он радуется, как сильный муж, пробежать ристалище. Эмерсон сказал: «Дайте мне здоровье и день, и я сделаю помпу императоров смешной». Наши идеалы здоровья должны быть не чем иным, как постоянным ощущением сладости и красоты, благородства и святости человеческой жизни.

Объявление президента

Президент Уайт — Сегодня утром мы услышали замечательные выступления выдающихся ораторов по вопросу охраны человеческой жизни.

Я хочу сейчас объявить состав Комитета по мандатам: г-н Э. Т. Аллен из Портленда, штат Орегон, г-н Волни Т. Фостер из Чикаго и полковник У. А. Флеминг Джонс из Лас-Крусеса, штат Нью-Мексико.

Комитет по резолюциям

Я также хочу объявить председателя Комитета по резолюциям: г-на Уолтера Х. Пейджа из Нью-Йорка. Различные организации штатов сообщат ему имя члена этого комитета от каждого конкретного штата. Будет хорошо, если вы сообщите г-ну Пейджу либо сегодня вечером, либо рано утром.

Все мы нуждаемся в том, чтобы находиться под властью. Мы видим, что люди не заботятся должным образом о своем здоровье, о себе или о сообществе. Сейчас мы выслушаем д-ра Л. Э. Кофера из Вашингтона, округ Колумбия, помощника генерального хирурга Службы общественного здравоохранения США, который выступит перед Конгрессом с докладом на тему «Власть в контроле за здоровьем».

Доклад «Власть в контроле за здоровьем»

Д-р Кофер — Господин президент, дамы и господа: не думаю, что какое-либо приглашение было когда-либо принято с большим удовлетворением, чем приглашение представителю нашей службы выступить перед вами. Оно было принято с величайшим удовлетворением.

Служба общественного здравоохранения поглощена работой по охране здоровья, и генеральный хирург Блю проявил величайший интерес к вашему приглашению прислать представителя, чтобы объяснить масштаб выполняемой работы и обсудить вопрос власти в связи с этим.

Эта тема сейчас рассматривается многими авторитетами в вопросах общественного здравоохранения, и в связи с этим к ней можно подходить с надеждой. Я говорю «с надеждой», потому что общественное здравоохранение как институт быстро растет, его практическая ценность становится все более очевидной, и санитарная наука сейчас уже не так сильно опережает свое практическое применение, как это было еще несколько лет назад. Возможности санитарии в общем прогрессе становятся частью всех высоких идеалов управления, поэтому неудивительно, что правительство должно быть призвано внести свою лепту. Трудность заключается в определении того, что именно правительство должно делать для содействия общественному здравоохранению и что следует оставить на усмотрение штатов и муниципалитетов.

История не дает прецедентов, которым могла бы следовать эта нация. Почти бесполезно искать модель для нашего руководства в какой-либо зарубежной стране. Нация с нашими условиями границ и масштабами, с миллионами иммигрантов, прибывающих к нашим берегам со всех концов земли, должна сама искать свое спасение в вопросах общественного здравоохранения, как и во многих других проблемах. Другими словами, мы должны полагаться на самих себя, действуем ли мы в спешке или нащупываем путь шаг за шагом. Наблюдается заметное расхождение мнений относительно национального контроля за здоровьем. Одно мнение заключается в том, что правительство должно делать гораздо больше, чем оно делает сейчас, для защиты общественного здравоохранения, другое — что от национального правительства ожидают слишком многого и что существует тенденция со стороны правительств штатов обращаться к федеральному правительству за услугами, которые должны выполняться самими штатами, но о которых просят в основном в интересах экономии. Эти широко различающиеся идеи относительно распределения ответственности за общественное здравоохранение приводят нас к рассмотрению положений Конституции Соединенных Штатов, касающихся этого вопроса. Эти положения содержатся в разделе VIII, параграфы 1 и 3:

Раздел VIII. Конгресс имеет право —

Пар. 1. Устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы, чтобы выплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; но все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов.

Пар. 3. Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами.

Некоторые полагали, что полномочия национального правительства, касающиеся общественного здравоохранения, ограничены параграфом 3, который дает Конгрессу право регулировать торговлю и, регулируя торговлю, регулировать ее таким образом, чтобы предотвратить ее превращение в переносчика болезней. Другие полагали, что в соответствии с пунктом об общем благосостоянии в параграфе 1 Конгресс имеет право принимать законы в интересах общественного здравоохранения.

Если бы последнее толкование было верным, Конгресс мог бы установить национальный контроль за здоровьем над штатами и муниципалитетами в отношении муниципальной и бытовой санитарии, со всеми деталями, касающимися домового дренажа, водопровода, канализации и удаления мусора, водоснабжения, вентиляции, вентиляции школьных зданий и общественных зданий, проверки поставок молока, продуктов питания и лекарств, захоронения умерших, дезинфекции жилищ и т. д. Было бы желательно, чтобы национальное правительство обладало такой властью? Было бы это терпимо для народа? Факт в том, что американский народ уже решил этот вопрос, когда был упразднен старый Национальный совет здравоохранения.

Национальный совет здравоохранения был создан актом Конгресса, утвержденным 3 марта 1879 года. Другой акт был утвержден 2 июня 1879 года, наделяющий совет определенными карантинными полномочиями, но этот последний акт был ограничен периодом в четыре года, по истечении которого Конгресс отказался его продлевать. Таким образом, Национальный совет здравоохранения активно существовал с 1879 по 1883 год. Акт об учреждении совета оставался в своде законов до 15 февраля 1893 года, когда он был официально отменен Конгрессом.

Если говорить кратко, Национальный совет здравоохранения не соответствовал духу американского правительства, и народ отверг его. Теперь, чего хочет американский народ? Я не буду пытаться ответить на этот вопрос, но предположу, что они хотят общей санитарной администрации, которая способна к устойчивому развитию и в то же время может подвергаться таким изменениям, которые могут потребоваться в связи с меняющимися условиями нашей страны, санитарной политики, которая может расширяться до тех пор, пока она не будет отвечать общественным потребностям не только в настоящем, но и в ближайшие десятилетия.

Ее прямой целью должно быть окончательное просвещение и образование среднего гражданина в вопросах, касающихся его личного здоровья и здоровья его содружества. В настоящее время не представляется лучшего плана санитарного управления, чем тот, который смоделирован по структуре самого общего правительства. В широком смысле эта санитарная политика ожидает от каждого штата санитарной автономии, влияние которой должно быть оценено каждым человеком в каждой деревушке, какой бы маленькой она ни была, в его владениях. Она предполагает гордость штата за развитие санитарии, уверенность в своих силах и нежелание отказываться от функций или обращаться за помощью к общему правительству, за исключением случаев, когда есть ясная убежденность в целесообразности или необходимости. Эта политика ожидает от общего правительства, что, поскольку оно контролирует торговлю, как морскую, так и межштатную, оно будет предотвращать передачу болезней через торговлю; что оно будет уважать санитарные институты штатов; что оно будет иметь такие организации и учреждения, которые должным образом принадлежат к его сфере деятельности, чтобы дополнять там, где штаты терпят неудачу, и позволять ему использовать свою особую власть, когда того требует срочность.

В качестве подходящей иллюстрации этой концепции власти в контроле за здоровьем давайте рассмотрим текущую деятельность нашей федеральной Службы общественного здравоохранения. Она заключается в следующем:

1. Предотвращение заноса инфекционных и заразных заболеваний.

2. Санитарное регулирование внешней торговли.

3. Соблюдение международных санитарных договоров.

4. Предотвращение распространения инфекционных и заразных заболеваний из одного штата в другой посредством сотрудничества с органами здравоохранения штатов и муниципалитетов.

5. Сбор и распространение санитарной информации.

6. Проведение научных исследований в вопросах, касающихся общественного здравоохранения.

7. Обеспечение санитарии на федеральной территории и в связи с федеральными административными делами.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ЗАНОСА ИНФЕКЦИОННЫХ И ЗАРАЗНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ.

Основным национальным законом о карантине является закон, утвержденный 15 февраля 1893 года, дополненный и расширенный актами Конгресса, утвержденными 12 августа 1894 года, 2 марта 1901 года и 19 июня 1906 года.

В соответствии с этими актами морская карантинная администрация стала национальной, многие станции штатов были добровольно переданы правительству, другие были заменены общим правительством из-за несоблюдения правительственных постановлений, а третьи были заменены прямым авторитетом закона.

Заболевания, исключаемые из страны национальным карантинным учреждением, — это холера, желтая лихорадка, оспа, сыпной тиф, проказа и чума.

Некоторые карантинные станции являются только инспекционными, но многие из них представляют собой крупные учреждения, состоящие из больниц, помещений, казарм для задержания экипажей и пассажиров, причалов и дезинфекционного оборудования, а также судов для посадки, что требует хороших административных способностей со стороны командира, который также должен быть экспертом в выявлении болезней.

Когда корабль из иностранного порта прибывает в порт Соединенных Штатов, его встречает карантинный офицер для инспекции в соответствии с национальными правилами. Пятьдесят медицинских офицеров службы заняты этой работой на сорока семи отдельных станциях, простирающихся вдоль побережья Тихого океана, Мексиканского залива и Атлантического океана от Аляски до Портленда, штат Мэн. Без карантинных сертификатов, выданных этими офицерами, и санитарного свидетельства, полученного в иностранном порту, корабль не был бы допущен к входу таможенным инспектором, и без его разрешения было бы незаконным для корабля разгружать свой груз.

В нескольких портах, не более трех или четырех, эта инспекция проводится карантинным офицером штата, что является пережитком системы, преобладавшей до 1893 года, когда карантин считался функцией штата, а не национальной функцией. Однако они обязаны соблюдать национальные правила и подлежат инспекции федеральными офицерами, и если они не выполняют или отказываются соблюдать правила Соединенных Штатов, президент уполномочен направить офицера правительства для этой цели.

В дополнение к заболеваниям, подпадающим под карантин, другие исключаются в соответствии с законами, касающимися иммиграции, и для этой цели в главных портах въезда также размещены семьдесят медицинских офицеров, которые, например, за прошлый год осмотрели более 1 280 000 иммигрантов, сертифицировав более 30 000 из них из-за физических и психических недостатков. Иммиграционные законы исключают лиц, страдающих любым отвратительным или любым опасным заразным заболеванием, или имеющих психические или физические недостатки, которые могут повлиять на их способность зарабатывать на жизнь.

Гуманность требует лечения в больнице иммигрантов, прибывающих больными как обычными, так и запрещенными заболеваниями, и крупные больницы, связанные со станциями, находятся под профессиональным руководством офицеров службы.

Хотя иммиграционные станции находятся под контролем комиссаров, прикрепленных к Министерству торговли и труда, тем не менее медицинские офицеры в своей профессиональной работе подлежат надзору со стороны Службы общественного здравоохранения, а их инструкции по медицинскому осмотру иностранцев подготавливаются генеральным хирургом и утверждаются министром финансов.

САНИТАРИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ.

В определенных иностранных портах и в определенное время, в зависимости от наличия различных карантинных заболеваний, либо в иностранных портах отправления, либо в стране, прилегающей к ним, офицеры Службы общественного здравоохранения направляются президентом для службы в офисах американских консулов, чтобы помогать им в обеспечении соблюдения карантинных правил для иностранных портов. Эти офицеры держат себя в курсе распространенности заразных заболеваний в этих городах и прилегающей стране. Они подписывают санитарное свидетельство, которое подтверждает, что все правила, требуемые для обеспечения соблюдения в иностранных портах на судах, отправляющихся в Соединенные Штаты, были соблюдены.

Это включает знание места происхождения груза и пассажиров, дезинфекцию материалов из зараженной местности, личный осмотр пассажиров, особенно пассажиров в трюме, и их задержание при необходимости. Полномочия по обеспечению соблюдения этих правил лежат в вышеупомянутом акте Конгресса, утвержденном 15 февраля 1893 года, который налагает штраф в размере 5 000 долларов на любое судно из иностранного порта, пытающееся войти в порт Соединенных Штатов без этого консульского санитарного свидетельства. Консул может на законных основаниях отказать в выдаче санитарного свидетельства, если правила не соблюдаются.

В этой связи можно сказать, что офицеры Службы общественного здравоохранения постоянно размещаются в таких портах, как Гонконг, Шанхай и Амой в Китае; Иокогама и Кобе в Японии; Салина-Крус, Мансанильо и Пуэрто-Мехико в Мексике; Гуаякиль, Эквадор; Ла-Гуайра, Венесуэла, и Гавана, Куба. Летом 1911 года из-за условий холеры, преобладавших в Италии, России и Франции, офицеры этой службы были направлены в офисы американского консула в Неаполе, Генуе, Палермо, Мессине и Катании в Италии, в Либаве в России и в Марселе во Франции. В дополнение к этому офицеры были направлены в несколько других иностранных портов отправления, чтобы там совещаться с американскими консульскими офицерами относительно обеспечения соблюдения правил для иностранных портов и с целью обеспечения единообразия процедур.

Государственный департамент сделал многое, чтобы помочь в карантинной и санитарной работе в иностранных портах, благодаря интересу, который он пробудил к указанной работе со стороны своего консульского корпуса.

СОБЛЮДЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ САНИТАРНЫХ ДОГОВОРОВ.

Эти договоры или конвенции, устанавливающие их, были ратифицированы Сенатом Соединенных Штатов, а также другими правительствами.

Международное санитарное бюро американских республик в Вашингтоне было основано Международной конференцией американских государств, состоявшейся в городе Мехико в 1901 году. Эта конференция также призвала к международным санитарным конвенциям, которые теперь проводятся каждые два года. Две из них были проведены в Вашингтоне. Целью конвенций является свободное обсуждение всех вопросов, касающихся общественного здравоохранения, и особенно тех, которые затрагивают американские республики, а целью Международного санитарного бюро является поощрение выполнения резолюций или соглашений, принятых конвенциями. Конвенция, состоявшаяся в Вашингтоне в 1905 году, разработала договор относительно карантинного лечения холеры, чумы и желтой лихорадки, который был подписан ad referendum официальными делегатами и был подтвержден практически всеми американскими республиками. На встрече в Мехико в декабре 1907 года были приняты меры, которые привели Международное санитарное бюро в Вашингтоне в отношения с Международным бюро общественной гигиены в Париже.

Международное бюро общественной гигиены в Париже было официально открыто 9 декабря 1907 года. Оно является результатом международных санитарных конференций в Риме, Венеции и Париже, касающихся бубонной чумы. Представлены следующие правительства: Алжир, Аргентина, Австралия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Британская Индия, Болгария, Египет, Канада, Франция, Великобритания, Голландия, Италия, Мексика, Перу, Персия, Португалия, Румыния, Россия, Сербия, Швеция, Испания, Швейцария, Тунис, Турция и Соединенные Штаты.

Каждое из этих правительств согласилось выплачивать свою долю расходов, необходимых для содержания международного бюро. Основная цель бюро — собирать и доводить до сведения участвующих государств факты и документы общего характера, касающиеся общественного здравоохранения, особенно в том, что касается инфекционных заболеваний — в частности, холеры, чумы и желтой лихорадки, — а также мер, принимаемых для борьбы с этими заболеваниями.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФЕКЦИОННЫХ И ЗАРАЗНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ.

Эти операции проводятся в соответствии с двумя законами. Один из них — национальный закон о карантине 1893 года, о котором уже упоминалось, который содержит практически те же положения для межштатного, что и для морского карантина. Другой — ежегодный закон, принятый Конгрессом, выделяющий «эпидемический фонд», который содержит положение о том, что он может быть использован в помощь советам здравоохранения штатов и местным советам здравоохранения в обеспечении соблюдения их карантинных правил, а также правил национальной службы — однако для использования только против определенных указанных эпидемических заболеваний, а именно: холеры, желтой лихорадки, оспы, сыпного тифа и бубонной чумы.

Теперь, имея на руках эти два закона, и когда появление любого из вышеуказанных заболеваний в любом штате требует этого, офицеры Службы общественного здравоохранения немедленно оказываются на месте с двойной целью: следить за тем, чтобы межштатные карантинные правила Казначейства соблюдались властями штата или местными властями, и предлагать помощь, как это разрешено законом.

Когда помощь оказывается, правительственные средства должны расходоваться его собственными офицерами, и последние, таким образом, ставятся во главе и имеют сотрудничество и помощь властей штата или местных властей. Таким образом, они имеют поддержку законов и правил штата и местных властей, а также федерального правительства. Это к счастью, поскольку опыт показал важность, в такой республике, как наша, местного сочувствия и поддержки.

СБОР И РАСПРОСТРАНЕНИЕ САНИТАРНОЙ ИНФОРМАЦИИ.

Бюро общественного здравоохранения через свой Отдел санитарных отчетов и статистики составляет и публикует каждую неделю брошюру под названием «Отчеты об общественном здравоохранении». Она содержит статистический отчет из всех городов Соединенных Штатов с населением более 10 000 человек и некоторых других, дающий заболеваемость и смертность в каждом городе в отношении двенадцати заболеваний и общую смертность от всех заболеваний. Она также содержит отчет о еженедельной смертности в некоторых 120 иностранных городах от тринадцати инфекционных заболеваний. Она дает специальную информацию, касающуюся карантинных заболеваний и санитарных мер в Соединенных Штатах и иностранных странах. Иностранная информация поступает через американских консулов и офицеров службы за рубежом.

Проводятся коллективные исследования распространенности пеллагры, детского паралича и проказы.

Был подготовлен сборник законов штатов, касающихся отчетности о заболеваниях, с целью увеличения сбора статистики заболеваемости и внедрения улучшенных методов и большей единообразия в их сборе.

ПРОВЕДЕНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ.

В округе Колумбия, в просторном здании, Служба общественного здравоохранения имеет свою гигиеническую лабораторию, исследовательскую лабораторию исключительно для исследований в области общественного здравоохранения. Она ведется в четырех отделах, а именно: бактериологии и патологии, химии, зоологии и фармакологии. Эта организация объединяет под одной крышей и в тесном сотрудничестве научных работников в каждой из этих нескольких областей, при этом интересные факты, полученные в одной линии исследований, свободно становятся известными исследователям в других линиях исследований.

Офицеры направляются для получения инструкций в эту лабораторию, тем самым повышая научные достижения корпуса и давая возможность выбора тех, кто лучше всего подходит для постоянного назначения на исследовательскую работу. Таким образом, специалисты были и развиваются по различным предметам, таким как брюшной тиф, пеллагра, анкилостомоз, детский паралич, научная дезинфекция и т. д.

Офицеров Службы общественного здравоохранения можно найти в штатах, исследующих другие заболевания, кроме тех, которые названы в эпидемическом законе, а именно: брюшной тиф, детский паралич, цереброспинальный менингит, анкилостомоз, малярия, пеллагра, лихорадка денге, молочная болезнь и т. д. Эти исследования обычно проводятся по запросу органов здравоохранения штатов. Бюро в Вашингтоне, получив запрос от города или местности о помощи экспертов, неизменно направляет запрос в Совет здравоохранения штата перед выполнением.

Законы, разрешающие эти исследования, — это, во-первых, межштатный раздел карантинного закона 1893 года; и, во-вторых, акт Конгресса, утвержденный 3 марта 1901 года, предусматривающий здание для гигиенической лаборатории для исследований заразных и инфекционных заболеваний и вопросов, касающихся общественного здравоохранения. Поскольку исследования требуют лабораторных анализов, они подпадают под действие этого последнего названного закона и ассигнований, которые его поддерживают.

В различных штатах Союза существует тринадцать учреждений, занимающихся производством вакцин, антитоксинов и сывороток, которые играют столь важную роль в современной терапии. Различия в силе и случайная нечистота этих продуктов заставили Конгресс принять акт 1 июля 1902 года, требующий лицензии на их производство для продажи в межштатном сообщении.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ САНИТАРИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТЕРРИТОРИИ.

На Филиппинских островах, где правительство осуществляется комиссией и законодательным органом, много работы, ценной для общественного здравоохранения, выполняется в бюро науки при островном правительстве. Однако в нескольких портах Филиппин есть медицинские офицеры Службы общественного здравоохранения, назначенные Министерством финансов в Вашингтоне, занятые операциями как входящего, так и исходящего карантина. Двое из этих офицеров, в дополнение к своему надзору за национальным карантином, также являются директором и помощником директора, соответственно, общественного здравоохранения всех Филиппин.

На Гавайях вы также найдете медицинских офицеров, проводящих национальный карантин. Они также помогают территориальному совету здравоохранения в предотвращении повторения чумы путем истребления крыс и постоянного бактериологического исследования пойманных. Один из этих офицеров является официальным санитарным советником губернатора Гавайев и проводит кампанию по искоренению комаров, переносящих болезни.

Здесь также можно наблюдать станцию по исследованию проказы, также контролируемую нашими офицерами, как на острове Молокаи, где больничные и другие помещения были построены в соответствии с законом от 3 марта 1905 года, выделяющим 100 000 долларов на эту цель, так и на приемной станции в Гонолулу, где случаи наблюдаются на более ранних стадиях.

В Пуэрто-Рико офицеры общественного здравоохранения обеспечивают соблюдение карантинных правил Соединенных Штатов в соответствии с актами Конгресса, касающимися Пуэрто-Рико и национального карантина. Кампания, которая практически искоренила чуму в Сан-Хуане, проводится Федеральным бюро общественного здравоохранения.

В зоне канала вы найдете двух уполномоченных офицеров, обеспечивающих соблюдение карантинных правил в Анконе на Тихом океане и Колоне на Атлантике. Эти офицеры переданы в распоряжение Комиссии по Панамскому каналу. Это важное дополнение к работе канала, потому что было бы бесполезно очищать зону, если бы допускался свежий завоз болезней.

Я сейчас посвящу несколько слов организации Бюро здравоохранения в Вашингтоне, посредством которой все функции или виды деятельности, описанные выше, управляются под одним руководством.

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮРО СЛУЖБЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.

Закон, который изменил название Службы морских госпиталей и сделал ее Службой общественного здравоохранения, был утвержден 1 июля 1902 года. Этот закон зафиксировал статус офицеров, расширил гигиеническую лабораторию и дал ей консультативный совет, предусмотрел конференции с советами здравоохранения штатов и территорий, предусмотрел составление и публикацию статистики и предписал, чтобы президент установил правила поведения службы и форму ее офицеров и служащих.

Он также предусмотрел создание Бюро общественного здравоохранения и морских госпиталей в Вашингтоне.

Актом Конгресса, утвержденным 14 августа 1912 года, название Службы общественного здравоохранения и морских госпиталей было изменено на Службу общественного здравоохранения. Функции и обязанности службы в области общественного здравоохранения были расширены, и были внесены некоторые изменения в оклады офицеров.

Служба общественного здравоохранения находится под надзором министра финансов и находится в ведении генерального хирурга, у которого есть шесть помощников генерального хирурга, отвечающих за отделы Бюро. Эти отделы следующие:

1. Внешний и островной карантин и иммиграция.

2. Внутренний (межштатный) карантин.

3. Персонал и счета.

4. Морские госпитали и помощь.

5. Научные исследования и санитария.

6. Санитарные отчеты и статистика.

Вышеприведенное длинное описание нашей текущей деятельности в области общественного здравоохранения было необходимо не только для того, чтобы продемонстрировать ее характер и масштаб, но и как иллюстрация разнообразия существующих законных полномочий для осуществления общегосударственным правительством работы в области общественного здравоохранения.

Этот документ не допускает включения в него национальных законов, касающихся общественного здравоохранения, которые действуют в настоящее время, но тщательная проверка этих законов покажет, что они допускают такое толкование, которое сделало бы возможным почти неограниченное расширение нашей текущей деятельности в области общественного здравоохранения, предел которой — только ассигнования и офицеры.

Тщательный анализ текущих законов и деятельности в области здравоохранения также покажет, что правительство не стремится контролировать ничего, что хотела бы контролировать любая другая организация общественного здравоохранения. Основа национальной службы общественного здравоохранения — в карантинном законе от 15 февраля 1893 года, упомянутом выше. Карантинная служба сегодня почти полностью национальна, несмотря на местные настроения в пользу контроля штата или муниципалитета, которые существуют только в двух или трех городах и которые, как полагают, обречены на короткий срок по следующим причинам:

Необходимо признать, что морской карантин должен быть национальным делом. Он является сопутствующим фактором торговли, над которой по Конституции национальное правительство имеет абсолютный контроль, и он естественно принадлежит тому департаменту правительства, который регулирует торговлю в других отношениях. Другими словами, кажется особенно уместным, чтобы карантин был одной из функций Министерства финансов, которое регистрирует, лицензирует и зачисляет все торговые суда Соединенных Штатов, инспектирует корпуса, котлы и механизмы таких судов, определяет количество пассажиров, которое могут перевозить указанные суда, и обеспечивает жилье и рационы экипажей.

Помимо этого, оно тщательно проверяет всех лоцманов на американских судах и принимает решение о предоставлении им лицензий. Оно обеспечивает соблюдение законов о навигации и помогает судам, терпящим бедствие, с помощью эффективной службы таможенных судов. Оно также обеспечивает уход за больными нашего торгового флота. Тогда почему оно должно передавать органу штата или санитарному офицеру какого-то маленького порта единственный оставшийся акт надзора за судами, а именно: определение того, могут ли они быть допущены к входу с санитарной точки зрения? Почему это должно быть оставлено на усмотрение местного назначенца, ответственного только перед мэром или губернатором, власть определять, должны ли все люди и товары на судах, следующих во все порты Соединенных Штатов, быть допущены без задержания; и почему оно должно давать этому местному офицеру власть задерживать такие суда; и далее, почему такие местные офицеры должны желать этой власти?

Таким же образом другие виды деятельности Службы общественного здравоохранения никак не конфликтуют с функциями и прерогативами советов здравоохранения штатов и местных советов. Поэтому термин «национальный контроль за здоровьем» является неверным. Термин «национальное сотрудничество в области здоровья» был бы гораздо более описательным для условий, существующих на самом деле. Межштатная деятельность в области здравоохранения, описанная выше, должна по необходимости быть правительственными функциями. Обязанности и ответственность, связанные с ними, не могли бы выполняться штатами с какой-либо степенью единообразия. Поэтому законы о межштатной торговле считаются соответствующими национальными актами, и их действие не посягает ни на какие права штатов или муниципалитетов.

Можно сказать с чувством убежденности, что контроль за здоровьем в Соединенных Штатах сегодня находится в точном соответствии с желаниями народа. Люди знают, что их советы штатов и муниципалитетов получают помощь от деятельности национального правительства в области здравоохранения, а не подвергаются посягательствам. В дополнение к этому федеральная Служба общественного здравоохранения и советы штатов и муниципалитетов действуют в гармонии для достижения следующих целей: они контролируют торговлю, чтобы торговля не была забита, и там, где это необходимо, они накладывают сеть здорового сдерживания в целях блага.

Правительство получает добрую волю и сотрудничество органов здравоохранения штатов и местных органов в своей работе по поимке и отправке обратно больных лиц, которые стремятся проникнуть к нашим берегам в больших волнах иммиграции. Они стоят вместе, чтобы остановить торговца или производителя, когда он готов или желает рискнуть жизнями людей, поставляя ненадлежащие или нечистые продукты питания или лекарственные препараты. Они стоят вместе, чтобы расстроить юриста, который стремится с помощью незаконной технической стороны в интересах индивидуума или, возможно, пароходной компании, проложить путь вокруг санитарного барьера, воздвигнутого для защиты людей в целом. Опять же, муниципальные, государственные и правительственные органы здравоохранения стоят вместе, чтобы стимулировать знания наших законодателей в потребностях общественного здравоохранения, и объединяют свои знания, чтобы обеспечить разумные ассигнования для осуществления общих проектов общественного здравоохранения.

Миссия трех классов санитаров, упомянутых выше, может пойти еще дальше. Она может дойти до степени подталкивания совести медлительного врача и даже до сметания в сторону сентиментальных препятствий, которые невежественные люди способны поставить на пути охраны жизни. Существует достаточно законов для нынешних и, вероятно, для будущих нужд, и контроль за национальным здоровьем остается, в конце концов, сегодня там, где он оставался в прошлом, и где он всегда будет оставаться, то есть у американского народа, а не исключительно у правительства, ни у государственных или муниципальных агентств здравоохранения. Каждая из великих наций мира шла по пути направления своей работы в области общественного здравоохранения своим собственным путем, и всегда с осознанием того, что идеал не обязательно является практичным, и то, что лучше всего сегодня, может быть заменено лучшим завтра.

Подводя итог ситуации, у нас сегодня есть советы здравоохранения штатов, контролирующие санитарию штатов, работающие в соответствии с надлежащим и достаточным законом штата. У нас есть муниципальные организации здравоохранения, работающие в соответствии с их собственными законными полномочиями, и, наконец, у нас есть Служба общественного здравоохранения Соединенных Штатов, работающая в соответствии с несколькими законами, как было сказано ранее, более далеко идущими по своему охвату, чем это указано деятельностью, осуществляемой под их авторитетом. Люди, по-видимому, удовлетворены, насколько это касается Службы общественного здравоохранения. Когда людям понадобится что-то еще, они потребуют этого, и если имеющиеся ассигнования не допустят выполнения таких запросов, они будут предоставлены. Поэтому я в затруднении предложить, какое дополнительное законодательство в области здравоохранения является необходимым или желательным для привития к уже существующему в этой стране, и я не вижу необходимости в каком-либо ином плане организации, пока люди, в интересах которых поддерживается организация, удовлетворены.

В заключение хочу сказать, что я стремился лишь представить на рассмотрение этого Конгресса различные факты, и хотя я не претендую на то, что исчерпал эту сторону вопроса, боюсь, что не могу сказать того же в отношении вашего терпения.

Президент Уайт попросил доктора Генри Уоллеса из Де-Мойна, штат Айова, занять место председателя.

Выступление на тему «Земельное мошенничество»

Председатель Уоллес: Мы готовы заслушать отчет Комитета по земельным вопросам и сельскому хозяйству. Первым выступит доктор Джордж Э. Кондра из Линкольна, штат Небраска, с докладом на тему «Земельное мошенничество, или схемы быстрого обогащения».

Доктор Кондра: Господин президент, делегаты! Некоторые из вас, возможно, помнят, что я кратко излагал эту тему на каждом из предыдущих Конгрессов под заголовком «Охрана деловой среды». Представленное сегодня обсуждение основано на достоверной информации, полученной из многих штатов. Оно в значительной степени является результатом полевой работы. Данные представлены с точки зрения охраны природы, и именно так их следует рассматривать.

Осознаете ли вы в полной мере, что принципы охраны природы проникают во все сферы человеческой деятельности, совершенствуя процессы, повышая эффективность и способствуя честности, и что идея справедливости становится все более весомой? Что она распространяется на бизнес не для того, чтобы сдерживать его, а прежде всего для защиты от мошенничества? Это движение за честные отношения, безусловно, необходимо, поскольку бизнес разъеден коррупцией и на каждом шагу сталкивается с мошенничеством. Очевидно, что многие коммерческие сделки выходят за рамки подлинного бизнеса. Они варьируются от сомнительных до откровенно мошеннических и, следовательно, преступных. Однако термин «бизнес» имеет прекрасное значение, которое следует оберегать. Он символизирует честность, стабильность, порядочность и надежность. Недобросовестная практика, двуличие и сомнительные рекламные акции — это лишь паразиты, и их следует воспринимать именно так. Им нет места в законном бизнесе, и они должны быть искоренены.

На этом Конгрессе уже выступали с речами о чистых продуктах питания, евгенике и т. д. Их послания помогут сделать людей здоровее и лучше подготовленными к роли отцов и матерей. Все это хорошо. Доктор Уайли и другие подчеркивали важность законов о чистоте продуктов питания и здравоохранении, но многие ли задумываются о том, что стоит за вопросами здоровья и питания — о земле, источнике нашей пищи и одежды, и указывают на острую необходимость в законах о чистоте земельных отношений? (Аплодисменты.) Государство готовит своих санитарных инженеров, юристов и врачей к их профессиональной деятельности. Оно экзаменует юристов и врачей, прежде чем позволить им практиковать, но как насчет земельных агентов? Они бывают как добросовестными, так и недобросовестными. Многие из них не обладают специальной квалификацией для своей работы, и им не следует позволять действовать по своему усмотрению без каких-либо ограничений, продвигая те или иные сделки, которые могут быть, а могут и не быть стоящими. Прошу вашего пристального внимания, и я укажу на определенные виды мошенничества, которые процветают в связи с освоением минеральных земель, ирригацией, фруктовыми садами, разведением эвкалиптов, мелиорацией, богарным земледелием и продажей небольших земельных участков.

Продвижение минеральных земель. — Количество денег, отправляемых из сельской местности, городов и мегаполисов сомнительным организаторам горнодобывающих предприятий, огромно. Отдача от этих вложений невелика, в некоторых местах менее одного цента на каждый доллар. Тем не менее общественность не до конца осознает, что почти все относительно надежные проекты не предназначены для бездумного продвижения, что простая геологоразведка — это еще не шахта, и что мошеннические промоутеры вредят горнодобывающему бизнесу. [3]

Продвижение нефтегазовых проектов. — Ажиотаж, вызванный освоением нефтяного месторождения, огромен. Сельское хозяйство уступает место духу спекуляции и завышенной оценке, и все кажется привлекательным для инвестирующей публики. Кажется, что баснословные доходы ждут всех, кто вовремя вложит средства. Это дает возможность профессиональным промоутерам делать свое дело, иногда в больших масштабах. Они обещают верный успех даже при бурении разведочных скважин. Они рассылают необоснованные проспекты, и начинается сбор денег. Трудно определить степень преступности таких действий. Мы знаем лишь то, что, как правило, это приводит к плохим результатам. Вы должны знать, что принимать на веру безоговорочные заявления большинства нефтегазовых промоутерских компаний — плохая бизнес-практика. Эти лица и компании препятствуют законному развитию, и их деятельность должна быть взята под контроль.

Ирригационные схемы. — Федеральное правительство тратит огромные суммы на развитие ирригационных ресурсов в нескольких засушливых штатах. Такая мелиорация имеет экономическое значение. Более того, многие надежные частные лица и компании справляются с развитием некоторых проектов не хуже, а то и лучше. В результате успешной ирригации создаются тысячи счастливых домов там, где раньше была только сухая земля. Несмотря на этот факт, существуют мошеннические ирригационные промоутеры. Махинаторы продают незаконные проекты, которые не могут увенчаться успехом из-за нехватки воды, непригодности земли или крупных хищений. Такое продвижение зашло настолько далеко, что вызвало суровую критику со стороны многих практиков ирригации на Западе, и Департамент мелиорации Федерального правительства усиливает бдительность, пресекая работу лиц, пытающихся продвигать недобросовестные проекты.

Продвижение фруктовых земель. — Вы посещали крупные фруктовые районы Орегона, Вашингтона и других северо-западных штатов? Знаете ли вы, какая забота там уделяется выращиванию и сбыту яблок в особенности? Фрукты имеют идеальную форму и цвет. Они точно сортируются для рынков Востока и зарубежья. Об этих блестящих успехах широко известно, и этим пользуются махинаторы, продвигающие продажу любых земель в фруктовых районах и рядом с ними. Один из ведущих специалистов по фруктам в Вашингтоне говорит, что тысячи и тысячи долларов уходят в руки компаний, которые неизбежно потерпят крах, и что фруктовый бизнес страдает от таких операций. Проблема в том, что средний инвестор не знает, что фруктовый бизнес — это высокоспециализированная отрасль, и что многие вопросы, касающиеся почвы, расположения, климата, рынков и т. д., о которых он не знает, являются факторами, определяющими успех или неудачу. Более того, мошеннический промоутер этого не знает, да его это и не заботит.

Сомнительное продвижение такого рода не ограничивается только Северо-Западом. Оно нанесло ущерб Югу и может причинить вред Нью-Йорку и другим штатам, в которых есть земли, хорошо подходящие для выращивания фруктов, если соответствующие органы не защитят интересы отрасли и штата от промоутеров.

Продвижение эвкалиптов. — В течение многих лет леса Соединенных Штатов истощались. Некоторые видели в этом, и не без оснований, приближающийся дефицит древесины. Была поднята тревога, и прозвучало требование о внедрении более совершенных методов использования древесины, защиты от пожаров и посадки деревьев. Это, безусловно, правильно, но это дает лазейку для промоутеров. Также известно, что некоторые деревья растут быстрее и более универсальны, чем другие. Эвкалипты относятся к таким. Их существует много видов. Такие деревья нельзя выращивать на любом типе почвы, и они в некоторой степени ограничены климатом. Так сложилось, что Калифорния, благодаря своей почве и климату, является ведущим штатом по выращиванию эвкалиптов. Там есть несколько успешных рощ и более крупные посадки, однако ситуация используется для продвижения всеми возможными способами, а может, и больше. Общественность (в центральных и западных штатах) обрабатывается тщательно спланированными схемами продаж. Дело в том, что в некоторых из них слишком много коррупции. Процесс зашел настолько далеко, что друзья эвкалиптовых посадок забили тревогу против такой практики. Это должно побудить инвесторов более тщательно наводить справки у надежных лиц, не контролируемых промоутерами, прежде чем расставаться с деньгами. Деревьям нужны подходящая почва, климат и уход.

Схемы дренажа. — Одно из крупнейших направлений развития в Соединенных Штатах — это сфера дренажа, с помощью которой улучшаются болотистые и затопляемые земли. Говорят, что объем земель, которые были или могут быть мелиорированы путем дренажа, составляет около 75 000 000 акров. Эту работу проводят Федеральное правительство, различные штаты, компании и частные лица. Большая часть такого развития хорошо обоснована, однако есть и плохие сделки, которые в некоторых случаях можно назвать преднамеренным воровством. Примеры этого существуют в нескольких штатах, и много денег было потрачено впустую на проекты, которые никогда не смогут увенчаться успехом. Учителя, священники, фермеры, торговцы и другие становятся жертвами. По словам одного из представителей Флориды на Национальном ирригационном конгрессе этого года: «Лица, продающие определенные влажные земли Флориды, занимаются мошенничеством и должны преследоваться как преступники. Они портят доброе имя Флориды и обманывают людей на Севере». Этот человек подверг суровой критике некоторые северные города как центры продвижения. Дальнейшие комментарии не требуются.

Сделки с сухими землями. — Многие схемы продвижения сухих земель являются мошенническими, отчасти из-за дезинформации со стороны агентов, но в некоторой степени из-за преднамеренного искажения фактов. Например, есть места в Техасе, Оклахоме, Канзасе, Колорадо, западной Небраске, Вайоминге и других штатах, подверженные такому продвижению. Факт в том, что часть земли в засушливой зоне каждого названного штата хорошо подходит для богарного земледелия, но недобросовестные агенты продают все подряд ничего не подозревающим людям как хорошее, готовое к вспашке и успешному развитию. Так что географическое положение было переоценено. При обеспечении продаж иногда преувеличиваются следующие моменты:

а. Идея о том, что почти вся сельскохозяйственная земля находится под обработкой.

б. Представление о том, что методы богарного земледелия успешны практически на любом виде сухой земли.

в. Что климат, особенно в отношении осадков, становится более благоприятным для сельского хозяйства в засушливых регионах с годами. Это представление, используемое для обмана тысяч людей, является глубоко ошибочным.

г. Используются колебания в количестве осадков, которые происходят из года в год и через более или менее регулярные периоды, от десяти до двенадцати лет. В дождливые годы страна процветает; в засушливые времена люди уезжают, и промышленность приходит в упадок. Эти взлеты и падения являются повторяющимися особенностями на определенных территориях, не пригодных для постоянного земледелия. Этот процесс сеет хаос среди введенных в заблуждение поселенцев, вредит штату, который поощряет его, и не приносит длительных положительных результатов земельным дельцам, которые управляют операцией.

По-видимому, природа не считается с людьми, особенно на сухих, песчаных землях. Становится известно, что нет никаких постоянных изменений к лучшему в количестве осадков, зонах заморозков или чем-то подобном. Некоторые земли лучше подходят для выпаса скота, чем для обычного земледелия, и ими следует управлять соответствующим образом.

Докладчик рад быть слугой штата, который решительно выступает против искажения стоимости земли. Такая политика в долгосрочной перспективе приносит наибольшую пользу. Она порождает здоровый спрос на фактическую основу развития и сводит к минимуму тенденцию «стоять горой» за родной штат с помощью необоснованного «пиара».

Земельные схемы в целом. — Существует много других земельных проектов. Общественность вложила значительные средства в предложения по небольшим участкам во Флориде, Техасе и других штатах. Большая часть этой продвигаемой земли имеет значительную ценность, но некоторые из них переоценены, и многие инвесторы поэтому вполне могут потерять все или почти все свои деньги. Некоторые виды земли выглядят более привлекательно в одно время года, чем в другое. Например, есть места в Техасе и Мексике, куда промоутеры привозят своих жертв в сухой сезон, и другие земли — в сезон дождей. В этом году докладчик слышал, как представитель Техаса заявил на национальном собрании, что многие предложения по небольшим участкам, наряду с некоторыми другими земельными схемами его штата, полны мошенничества. Он критиковал северян за продвижение Техаса. Это должно послужить по крайней мере предупреждением для необдуманных инвесторов. Хорошими сельскохозяйственными предложениями в Техасе и других местах занимаются ответственные земельные агенты.

Движение за мелиорацию так называемых заброшенных земель некоторых из старых штатов вполне может пострадать от ненадежных промоутеров.

Искажение фактов и завышение стоимости. — Некоторые промоутеры не только искажают факты о предложениях с целью получения выгоды, но часто неоправданно завышают цену продажи. Многие примеры такого рода дошли до моего сведения. Две недели назад я получил проспект из Оклахомы, рекламирующий продажу свинцово-цинковой земли по 6 долларов за блок размером двадцать на двадцать футов, что составляет 1089 блоков на участке в десять акров. Это составило бы 6534 доллара за землю. Я случайно знаю этот регион и владею землей недалеко от этого небольшого участка. Факт в том, что можно купить такое место по 10 долларов или меньше за акр, или не более чем за 100 долларов за десять акров. Таким образом, разница между 100 и 6534 долларами — это слишком большое повышение для тех, кто инвестирует. Что вы думаете о такой сделке? Лица, занимающиеся этим, используют общее заявление геолога, в котором говорится, что геологическая формация, содержащая цинк и свинец в округе Джоплин, расположенном примерно в тридцати милях, простирается через продвигаемую землю. Это заявление не имеет конкретного значения, но достаточно для лиц, которые клюют на приманку «быстрого обогащения». По моему суждению, Оклахома не должна допускать такой зачистки. (Аплодисменты.)

Общественное помешательство на земле облегчает работу промоутеров. Многие фермеры, движимые духом заботы о своих детях, принимают «болтовню» и заверения «дурманителей», продают земли в сельскохозяйственных регионах и переезжают на почти бесполезную землю, веря, что со временем она станет похожа на старое родное место, и что у каждого ребенка тогда будет ферма и дом. Можем ли мы не сказать, что тот, кто обманывает семью таким образом, — подлый человек? (Аплодисменты.) Можете ли вы придумать худшую услугу для общества? Некоторые железные дороги не свободны от вины в том, что они способствуют этому трафику. Фермер, который принимает плохой «дурман», также виноват. Людям потребовалось много времени, чтобы понять, что простое убеждение, мнение и чувства не являются достаточно сильными силами, чтобы преодолеть влияние земли, не пригодной для сельского хозяйства.

Если бы наши искатели земли могли осознать, насколько важно и далеко идущее это дело выбора благоприятных мест для строительства дома, они были бы менее легко введены в заблуждение. Они бы учитывали почву, климат, водоснабжение и другие необходимые условия успеха, как они существуют на самом деле, и меньше руководствовались бы старыми аргументами и лозунгами, так часто используемыми для развития земли в целом. Они бы меньше внимания уделяли обманчивой литературе, написанной с особой целью привлечения эмигрантов и продаж. Они бы поинтересовались методами, с помощью которых осуществляется эта фаза земельного бизнеса, и избежали бы того, чтобы их сбили с ног, особенно когда они находятся на экскурсиях «искателей дома» и их обрабатывают по хорошо организованному плану.

Раньше новые штаты поощряли работу земельных дельцов. Время, однако, показало, что это был плохой бизнес и действительно препятствие для постоянного развития. Нынешняя тенденция заключается в том, чтобы защищать интересы тех, кто идет на землю и управляет ею, облегчая им успех. Им помогают публикация полезных фактов и осуждение мошенничества. Более того, начинает признаваться, что государственные агенты по эмиграции, сельскохозяйственные опытные станции, почвенные обследования и Комиссии по охране природы не должны оказывать поддержку никаким интересам, кроме тех, которые приносят наилучшие результаты людям штата. Они должны выступать за политику, которая обеспечивает постоянное развитие, и делать это как свой прямой долг. Знаете ли вы, как государственных деятелей призывают и искушают продвигать интересы промоутерских компаний и что существует множество возможностей продать свое влияние? Что требуется усердие и мужество, чтобы правильно служить штату? К счастью, наши общественные граждане, которые принимают близко к сердцу лучшие и самые большие интересы своих штатов, решительно выступают против искажения фактов, намеренного или нет. Они утверждают, что сомнительное продвижение служит только для закрытия сделок и направления поселенцев на землю, но что в долгосрочной перспективе процесс наносит положительный вред введенным в заблуждение людям и штату, если земля не пригодна для проживания. К счастью, большинство штатов приходят к этой точке зрения. Они узнали, что выгодно говорить правду при переселении населения и направлении постоянного развития штата.

Какова позиция вас, делегатов, по этому предложению, и каково будет отношение ваших штатов?

Методы промоутеров. — Знаете ли вы признаки мошенничества? Они раскрываются в методе, используемом для получения денег от сообщества. План примерно таков: схема продаж доведена до совершенства. Она построена таким образом, что, по-видимому, не оставляет никаких изъянов. Каждый агент изучает схему; он становится искусным в применении ее к разным типам людей. Слишком часто мало заботит, имеет ли проект достоинства или нет. Главная цель — получить деньги. Делаются экстравагантные заявления, в которых доход в 100 процентов или более в год называется верным делом. Влияние национальности, церкви и братских орденов используется для обеспечения продаж. Обеспечивается поддержка лиц с хорошей репутацией в сообществе. Тем, кто помогает промоутеру, дают скидку за их влияние. Дурман дают им часто и систематически. Поэтому они вскоре осознают величие проекта. Это психология продвижения. Земля предлагается по достаточно высокой цене, чтобы позволить скидку для быстрой продажи, какая приманка работает во многих случаях. Люди, наполненные жадностью к деньгам, — легкие жертвы. Подобные вещи, хотя и менее распространены, чем раньше, практикуются в большинстве штатов, и удивительно то, что это может продолжаться и почему это позволено продолжать. Это мошенничество, и его следует полностью остановить, если мы хотим защитить интересы хороших людей.

Влияние земельного мошенничества на местный бизнес. — Многие семьи теряют достаточно из-за мошеннических запутанностей, чтобы дать высшее образование сыну, пианино девочкам и общие улучшения для дома или фермы. Утечка идет из дома и школы. Возможно, самая большая потеря — это люди, которых заманивают в места, где во многих случаях они живут хуже, чем в старом доме. Люди, которые теряют в плохих сделках, становятся подозрительными к реальному бизнесу, который ведут надежные люди в сообществе. Они отказываются инвестировать в местные разработки, в которых доходы верны, хотя и меньше, чем обещанные промоутерами. Многие полностью выходят из бизнеса из-за земельного мошенничества.

Согласны ли вы со мной в том, что нехороший бизнес — возделывать землю, обналичивать ее плодородие, а затем раздавать доходы мошенникам? Давайте перестанем гоняться за концами радуги и обратим наше внимание больше на правильное использование плодов нашего труда в образовании и строительстве дома. (Аплодисменты.)

Регулирование. — Существует много законов для охраны бизнеса. Федеральное правительство преследует лиц, которые используют почту мошенническим образом. Существует возможность по закону взыскать ущерб из-за искажения фактов; но этих законов недостаточно. Общественное мнение теперь созрело для принятия специальных законов для защиты бизнеса от земельного мошенничества. Небраска провела специальное исследование предмета, сократила мошенническую процедуру силой гласности и общественного мнения и примет специальные законы об охране природы в своем следующем законодательном органе. Канзас получил известность благодаря принятию хорошо известного «Закона о голубом небе». Это хорошо, насколько это возможно. Он предусматривает регистрацию, отчеты, надзор и штрафы. Многие штаты, как, например, Висконсин, Вайоминг и Техас, собираются предпринять законодательство такого рода на следующих сессиях своих законодательных органов.

В специальном акте против земельного мошенничества следует предусмотреть полевую экспертизу и отчет о свойствах, предлагаемых к продаже. Эта полевая работа может быть выполнена Государственным почвенным обследованием или Государственной комиссией по охране природы.

Важной особенностью акта будет регистрация агентов по недвижимости и предоставление доказательств того, что они компетентны и надежны. Это сократит количество земельных агентов и обеспечит ответственность тех, кому разрешено заниматься бизнесом. Западные агенты по недвижимости сейчас разрабатывают закон такого рода, чтобы удовлетворить потребности различных штатов.

По-видимому, нет никакой оппозиции предложенному законодательству, поскольку оно призвано сохранить бизнес и устранить мошенничество. Оно обязательно получит поддержку всех, если не считать тех, кто получает выгоду через сомнительное продвижение. Если оппозиция появится перед различными законодательными органами, она окажется в неловком положении, будучи на стороне мошенничества.

Резюме. — Позвольте мне закончить этот отчет следующими утверждениями:

1. Это обсуждение, хотя и благоприятное для надежных земельных агентов, направлено против сомнительных промоутеров.

2. Агенты по недвижимости должны иметь практические знания о классификации земель, типах почв и земельном бизнесе.

3. Надежные и компетентные агенты по недвижимости занимают важное место в штате. Они против промоутеров и цен продвижения.

4. Никто не должен иметь дело с агентом, который не известен с хорошей стороны и не имеет хорошей репутации в банке.

5. Посмотрите землю, которую вы покупаете. Также получите надежный отчет о ней от компетентной, незаинтересованной стороны. Основывайте свою сделку на фактах — а не на мнениях. Получите хороший титул, а не просто обещание доставить.

6. Держитесь подальше от схем «быстрого обогащения». Перестаньте гоняться за концами радуги. Если ваша лихорадка становится слишком высокой, проконсультируйтесь с банкиром.

7. Как правило, лучше избегать экскурсий «искателей дома» и «бум»-литературы, если вы не уверены в своей почве.

8. Проконсультируйтесь с незаинтересованными старожилами, чьи места показывают, что они являются реальными, успешными земледельцами в местности, где вы собираетесь покупать. Они дадут вам стоимость фермы, а не стоимость продвижения.

Дамы и господа, готовы ли вы поддержать это важное движение? (Аплодисменты.)

Председатель Уоллес: Мне жаль, что у нас нет еще полчаса, чтобы дать доктору Кондре ободрать этих скунсов.

Мы услышим мистера Чарльза С. Барретта, президента Фермерского союза, и, наконец, миссис Лунд из Калифорнии. Я хочу, чтобы эти ораторы проявили свою признательность, свою галантность, предоставив ей последние пять минут, и я собираюсь прервать их, если они этого не сделают.

Доктор Кондра: Было предложено закрыть это обсуждение за одну минуту. Мне очень жаль, что ни мистера Барретта, ни доктора Бейтмана нельзя будет услышать.

Мои друзья, когда штат вносит в свою книгу законов адекватный закон, никакие фальшивые компании не будут стремиться вести бизнес в этом штате. Это правда. Теперь мы просим, чтобы ваш комитет был продолжен до конца, чтобы мы могли сообщить об условиях почвы и развитии почвы. Я благодарю вас и даю десять минут дополнительного времени леди.

Председатель Уоллес: Мне доставляет огромное удовольствие представить миссис Хэвиленд Х. Лунд из Калифорнии, чья тема — «Охрана земли и человека».

Выступление на тему «Охрана земли и человека»

Миссис Лунд: Мне очень приятно выступать после доктора Кондры, потому что его речь — такой хороший прецедент для того, что я хочу сказать.

Если бы массы американского народа знали, чего один человек может достичь для себя, физически и финансово, на площади от одного до пяти акров земли, это знание произвело бы революцию в жизни нации. Перенаселенность в наших городах — это больше, чем угроза для страны. Это ненужное безобразие. Есть земля, хорошая, дающая здоровье земля, которой хватит на всех людей.

Охрана человека слишком долго упускалась из виду. Коммерческую политику нации едва ли можно назвать дальновидной — настолько расточительны мы были со всеми природными ресурсами.

Мы разграбили наши леса, обеднили нашу почву, раздали общественные земли. Наши условия труда во многих отношениях позорят нас по сравнению с другими нациями. Оглядываясь сегодня вокруг, кажется, что наша мысль была: «Получить все, что можем, неважно как, и тратить это, как хотим, ибо после нас хоть потоп!» Но рождается новый коммерческий и политический дух; начинается возрождение праведности, и коммерческие лидеры страны проводят инвентаризацию, так сказать, реальной ситуации.

Крупные бизнесмены осознают, что здоровый человек стоит больше в долларах и центах, чем полубольной; они признают, что санитария — это хорошая инвестиция. Они начинают просыпаться к факту, что дети — более ценные производящие машины, когда они хорошо защищены, обеспечены жильем, накормлены и образованы. Крик филантропа давать, потому что это было правильно и необходимо, чтобы эти условия были улучшены, встретил лишь спорадический отклик, но этот новый призыв делать правильную вещь, потому что это окупается в долларах, встречает больший ответ от людей.

Журнал «Маленькие фермы» счел невозможным уклониться от ответственности, возложенной на него читателями. Мы пробудили в них желание выйти на землю — попробовать новое условие. Они пришли к нам за информацией. Мы не могли заниматься земельным бизнесом. Мы решили сформировать «Лиги вперед к земле» во всех главных городах.

Денежных людей не просят жертвовать милостыню, а только инвестировать свои деньги по номинальной процентной ставке, которую рабочий со своим собственным домом и садом, со здоровьем и гарантированным проживанием, готов и способен платить. Это было доказано там, где эксперимент был опробован в производственных городах Англии и в таких сообществах, как Сан-Исидро, Южная Калифорния, в нашей собственной стране.

Работа журнала «Маленькие фермы» в основании этих «Лиг вперед к земле» была уникальной и необходимой. И ее цели двойственны.

Во-первых, было крайне важно при встрече с серьезными проблемами, стоящими перед нацией, особенно с приведением нашего соотношения сельскохозяйственного производства туда, где оно безопасно балансирует соотношение населения, иметь средство, с помощью которого знания об интенсивных методах сельского хозяйства могли бы быть доведены до индивидуума.

Широкий интерес к движению «вперед к земле», которое было подхвачено как прессой, так и журналами, создал голод по конкретной информации, который случайные колонки общих новостей не могут удовлетворить. Журнал «Маленькие фермы» рассказывает, конкретно, как небольшая площадь даст и давала промышленную независимость. Он цитирует истории тех, кто преуспел после того, как оставил старую работу бухгалтера и клерка и взял «маленькую ферму».

Проблема, которую ферма представляет сегодня, не та же самая, что вчера. Одиночество и изоляция больше не существуют. Послание, которое журнал «Маленькие фермы» несет миру сегодня, заключается в том, что научное сельское хозяйство делает площадь, необходимую для индивидуального содержания, настолько маленькой, что социальная жизнь может быть развита на ферме самым идеальным образом. Журнал выступает за создание социального центра, с его библиотекой, клубом и гимназией, его движущимися картинками и механической музыкой.

Когда я ехала через страну с Тихоокеанского побережья и видела пустые акры фермерской земли, ожидающие, а затем вошла в большие восточные города и посмотрела в безнадежные, бледные лица их людей, я могла подумать, что земля, если бы у нее был голос, закричала бы вслух криком Того из давних времен, который сказал: «Сколько раз Я хотел собрать тебя, как курица собирает своих цыплят, но вы не захотели».

Председатель Уоллес: Осталось пятнадцать минут. Если мистер Барретт, президент Фермерского союза, здесь, мы были бы рады предоставить их ему.

Выступление на тему «Фермерский союз»

Мистер Барретт: Господин президент, дамы и господа: Выступая от имени примерно трех миллионов американских фермеров, я могу сказать с абсолютной точностью, что основной статьей в кредо охраны природы должна быть охрана человека на земле.

По объему и разнообразию ресурсов Соединенные Штаты являются могущественнейшей нацией в мире. Правда, Британская империя может, через свои зависимости, иметь больший территориальный охват, но с точки зрения непрерывного участка земли и совокупности акров, возделываемых и восприимчивых к возделыванию, Америка, несомненно, лидирует в мире.

Эффект этого преимущества указан не только в нынешней широте нашей внутренней и международной торговли, но в большей степени в обещании ее более чудесных коммерческих завоеваний, которые еще впереди. Нация едва находится на пороге своей судьбы. Этот факт не должен вводить нас в заблуждение относительно трудностей на пути к тому, чтобы сделать судьбу реальной, а не просто хвастливым пророчеством.

В процессе превращения наших возможностей в активы — что является доминирующим фактором? Американский фермер. Я бросаю вызов любому из моей выдающейся аудитории назвать одну фазу торговли, одну черту торговли, малейшую деталь реального существования, которая в конечном итоге не восходит к человеку, трудящемуся там на акрах.

Наполеон сказал, что армия путешествует на своем животе. Он мог бы сказать, с равной правдой, что цивилизация путешествует на своем животе. И фермер — это фактор, который наполняет Великий Американский Желудок и который держит полным каждое ведро для обеда, о чем мы так много слышали во время политических кампаний. Более того, он также одевает армии развития. И мы не должны забывать, что с хлопком Юга в качестве рычага он держит международный торговый баланс на американской стороне бухгалтерской книги. Вы говорите мне, что производитель играет большую роль в нашем текущем и нашем вероятном развитии. Это правда. Вы говорите мне также, что то, что можно назвать торговой стратегией, чистой и простой — пресловутая «янки-проницательность» — собирается выиграть для Америки большую часть мирового бизнеса.

Я не оспариваю эти утверждения. Но я отвечаю: что за торговой стратегией и долларовой дипломатией стоит — американский фермер. Без него все было бы тщетно; без него все те ресурсы, которые, как мы согласны, должны быть сохранены, растаяли бы в неощутимом воздухе.

Давайте признаем, тогда, что фермер — это краеугольный камень в арке не только национального прогресса, но и самого национального существования. Его проблемы, тогда, — это проблемы нации, и его благополучие — благополучие нации. Ни одна нация не сильнее своих фермеров. Если фермер плохо питается, если правительство небрежно относится к его правам, безразлично к его умственному развитию и моральной устойчивости, путь будет наверняка заблокирован для нашего национального движения вперед.

В жизненных интересах Америки интенсивно возделывать не только ферму, но — что более важно — интенсивно возделывать фермера. Какая польза сохранять наши ресурсы, если мы не сохраняем человека за ресурсами? Стабильность национального прогресса и самого правительства зависит от сохранения фермера.

Все вы, слышащие мой голос, можете сказать: «Мы признаем эти факты. Разве мы не пытаемся прямо сейчас помочь фермеру, сохранить его, интенсивно возделывать его возможности и защищать его права?» И я отвечаю: «Вероятно, вы пытаетесь. Но вы не можете помочь — вы не можете сохранить — вы не можете возделывать фермера, если вы не смешиваетесь и не общаетесь с ним в первом лице — не на двадцать четыре часа, а скорее на двадцать четыре месяца или двадцать четыре года». Я отдаю должное блестящим намерениям людей, которые пытались и которые сейчас пытаются помочь фермеру. Но вы не можете адекватно понять его проблему, используя полевые очки из зала съезда или интервьюируя его по междугороднему телефону, так сказать.

Ученые, которые ищут секреты, миссионеры, которые ищут новообращенных, не используют ни один из этих методов. Они идут прямо на место битвы. И так должны поступать все люди, мои друзья, если они ожидают разумно сохранить, возделывать американский элемент, который является стержнем всех других элементов в этой стране. Изучайте его из первых рук, тогда ваши симпатии будут практичными, а не теоретическими; ваши предложения основаны на условиях, а не на догадках. Сражайтесь с ним, бок о бок, в рядах, день за днем. Это единственный способ, которым вы можете узнать о врагах — не последним из которых является его собственная слабость, — с которыми он должен бороться, и что его победа означает для благополучия или горя этой нашей общей страны.

В этот момент президент Уайт вновь занял место председателя.

Президент Уайт: Экс-президент этого Конгресса, фамильярно называемый «Дядя Генри», а в достойных кругах — доктор Генри Уоллес, который, однако, не любит это имя и предпочитает «Дядя Генри», выступит сегодня вечером, как и судья Бен Б. Линдси из Денвера, штат Колорадо, друг детей.

Утренняя сессия теперь закончена. Мы надеемся, что вы вернетесь сюда к 2 часам, потому что у нас очень полная программа.

СНОСКИ:

[3] Эти утверждения основаны на многих конкретных примерах мошеннического продвижения.

ПЯТАЯ СЕССИЯ.

Конгресс возобновил работу в театре Мюрат в 2:00 часа дня и был призван к порядку президентом Уайтом.

Президент Уайт: Из-за того, что профессора Фэрчайлда вызвали, и ему пришлось уехать на раннем поезде, мы послушаем его выступление первым сегодня днем. Профессор Фэрчайлд — передовой в рядах современного образования, в обучении охране человеческой жизни, охране почвы и всего, что идет на создание тщательной мужественности среди мальчиков страны. Я теперь представляю вам профессора Э. Т. Фэрчайлда из Топики, штат Канзас, президента Национальной образовательной ассоциации, чья тема — «Долг учителя».

Выступление на тему «Призыв к большим образовательным возможностям».

Профессор Фэрчайлд: Господин президент, дамы и господа Конгресса: С вашего разрешения я хочу изменить свою тему, как она напечатана. Это не тема моих замечаний сегодня днем. Я хотел бы назвать ее «Призыв к более равным образовательным возможностям».

За те несколько минут, что мне отведены, я могу лишь надеяться кратко обрисовать некоторые условия, с которыми мы сталкиваемся сегодня. Я скажу некоторые вещи, которые определенно представляют собой большой недостаток прогресса, но чтобы меня не назвали пессимистом, я хочу в начале заявить как свое убеждение, что настоящее — это лучший момент в образовательном плане, который когда-либо видел мир. Если бы у меня было время, я хотел бы описать вам удивительный прогресс, который произошел в определенных типах нашей образовательной деятельности.

Рост наших университетов и колледжей почти удивителен. За одно десятилетие в этих Соединенных Штатах увеличение набора составило полные 98 процентов. Это увеличение набора также проявилось в Европе, в Англии, где произошло подлинное увеличение числа провинциальных университетов. Увеличение набора за последние десять лет наиболее заметно в Германии. В Германии, где не было возведено новых учреждений, увеличенный набор за одно десятилетие представляет 60 процентов. Такова история увеличенного набора, который, с увеличенной эффективностью в виде больших и более эффективных факультетов, произошел в этой стране и в Европе. Это всемирное движение, мои друзья, и насколько я могу видеть, это признание того, что лучшее поле возможностей для амбициозной и способной молодежи — через колледж.

Затем мы переходим к истории успеха наших средних школ. Здесь снова рост был феноменальным. Эти школы по количеству и по набору продвинулись вперед скачками и границами. В одном штате, в моем собственном, если мне простят это упоминание, позвольте мне рассказать вам, что произошло за пять лет. Увеличение числа средних школ за пять лет составляет сто процентов, а увеличение числа учителей — сто двадцать процентов. Это просто типично для состояния по всем этим Соединенным Штатам. Снова у нас есть конкретный пример убеждения со стороны наших людей, что мальчик или девочка сегодня, которые должны иметь что-то вроде равного шанса завтра, должны иметь возможности, предоставляемые нашими средними школами. Я хотел бы, чтобы у меня было время расширить перед вами этот рост и его значение для нашей нации, но не моя цель обсуждать это подробно. Я хочу сказать, однако, что в результате этой удивительной деятельности и роста, который мы имели в наших средних школах и наших начальных школах в городах, мы достигли максимального срока. Мы имеем постоянно обогащающуюся учебную программу, и щедрые расходы делаются везде. Современные здания, последнее слово в освещении, отоплении и вентиляции находятся везде. Тщательная организация характеризует этот тип нашей образовательной работы.

Важным моментом в развитии этого роста, этой высокой организации, является экспертный надзор, который отвечает за эти школы везде.

Именно на эти высшие учреждения, университеты, колледжи и средние школы было возложено внимание образовательной мысли и интереса. Здесь постоянно ведутся заметные исследования с целью еще большей эффективности. Здесь находит выражение активное и моральное влияние лучших и мудрейших из нашей страны. Каждый осведомлен об этих образовательных мероприятиях, и все гордятся ими. Мы тратим деньги очень щедро на городские начальные школы, на средние школы, на колледжи и университеты.

Но, добрые друзья, теперь я подхожу к существенной вещи, которую я хочу представить вашему вниманию. Из двадцати пяти миллионов мальчиков и девочек в Соединенных Штатах сегодня школьного возраста большинство получает свое базовое обучение в сельских школах или в среде, которая характерно сельская. А что с этими типами школ? Находим ли мы такое же продвижение? Находим ли мы такую же общественную озабоченность? Находим ли мы такое же мастерство, организацию и надзор? Получаем ли мы такие результаты, которые обеспечиваются городскими школами? Они не соответствуют характеру обучения, друзья, виду курсов обучения, продолжительности срока, полученным результатам, и это совершенно очевидно для студента сельских школ. Не было такого прогресса. Что мы имеем слишком часто — это нетренированный учитель в сельских школах; сроки от трех месяцев до шести и семи; здания, которые отсутствуют в каждом современном применении света, тепла, вентиляции и санитарии и всей привлекательности; земля, которая слишком часто является болезненным местом сообщества; дома, которые слишком часто представляют или предполагают дом для больных, а не место обучения; неадекватная поддержка финансово и неэффективный надзор.

Я хочу поговорить кратко, тогда, с вами за те несколько минут, что у меня остались, о четырех жизненных дефектах, как я их вижу, которые, как мне кажется, являются дефектами, которые мы, как нация, должны предпринять, чтобы исправить.

Во-первых, у нас слишком много нетренированных, неопытных учителей в этих школах. Говоря это, мои добрые друзья, я не забываю о том факте, что в тысячах сообществ в этой нашей стране можно найти сельские условия, которые наиболее приятны, что есть тысячи учителей в сельских школах, посвященных своей работе, выполняющих ежедневную службу для тех мальчиков неоценимой ценности; но слушайте, в одном из крупнейших городов этого Союза суперинтендант народного просвещения в отчете сказал о 10 500 сельских школьных учителях, 9 400 сами являются лишь выпускниками восьмого класса. Я хочу избежать быть слишком явным в указании на места, но я лично знаю штат, штат, который стоит хорошо выше среднего, я думаю, образовательно в Соединенных Штатах, в котором из 8 000 сельских школьных учителей 4 400 в 1910 году имели только такое обучение, которое находится в сельской школе и не за пределами восьмого класса. Слишком во многих местах это условие преобладает. Я верю, что я хорошо в пределах истины, когда говорю, что из учителей четырнадцати миллионов мальчиков и девочек в сельских районах Америки сегодня, которые обучаются, более пятидесяти процентов этих учителей сами имеют академическое обучение, которое не распространяется за пределы классов.

Но, возвращаясь к теме средних школ, о которой я говорил минуту назад. Посмотрите, как изменились условия относительно обучения и вида и характера учителей, которые должны быть помещены в них. Редко вы видите учителя средней школы, который не является выпускником средней школы, а во многих случаях нормальной школы. В сельской школе первый дефект заключается в том, что у нас слишком много плохо обученных учителей.

Следующая вещь, о которой я хочу сказать как о большом дефекте в нашей нынешней системе, — это наш способ сбора и распределения налога. Вы знаете, что преобладающей единицей школьной организации в Америке является округ. В моем собственном штате у нас 13 400 учителей; чтобы боссировать, направлять и руководить этими 13 400 учителями, есть армия из 30 000 школьных офицеров. Кстати, он — самый многочисленный офицер в этой стране. В радиусе трех миль вы наткнетесь на школьного офицера в большинстве штатов Союза, условие, которое делает для отсутствия единообразия, отсутствия единства цели, самая расточительная, самая экстравагантная система, которая могла быть разработана. Но я хочу сказать слово относительно налогообложения. Проблема, добрые друзья, в том, что наша система распределения налогов совершенно несправедлива и совершенно предвзята к лучшим интересам ребенка. На одной стороне дороги — округ, имеющий великолепную оценку с низким налогом, который может поддерживать восемь месяцев школы с великолепным учителем, хорошим зданием, а на другой стороне дороги, максимум достигнут законом или вышел за его пределы, они способны поставлять только самые низшие удобства для мальчиков и девочек. День должен прийти, когда мы будем иметь преобладающую систему, по крайней мере, с округом как единицей для налогов, которые должны быть собраны и распределены, чтобы мальчик или девочка, которые живут в какой-то бедной части этого округа или штата, имели ту же возможность, насколько деньги принесут ее, иметь хорошего учителя. Факт в том, что бедные сообщества — это те, которые должны иметь лучших учителей во всей этой земле (аплодисменты), и что обратное слишком часто верно, я уверен, вы все согласитесь.

Позвольте мне сказать относительно курсов обучения теперь слово или два. Я, добрые друзья, сказал вам, что есть двадцать пять миллионов мальчиков и девочек школьного возраста в Америке, четырнадцать миллионов из них в сельских школах. Теперь, слушайте, из этих четырнадцати миллионов менее двадцати пяти процентов завершают работу классов в это, утро двадцатого века. Если это не означает трагедию, то у меня нет средств интерпретировать эти факты. Менее двадцати пяти процентов. Назначить причины для этого трудно, но из-за вида и характера этих школ, из-за того, что они отсутствуют, из-за того, что они не делают прогресса, из-за того, что они не имеют привлекательности, которую имеют наши городские системы, — это причина, почему эти мальчики и девочки не остаются. Но есть другая и дальнейшая причина. Курс обучения слишком часто не имеет жизненности; как-то и как-то мы не ухватили мысль, что школа имеет большую и более широкую обязанность, чем потребление всего своего времени и энергии в знаниях учебника. Как-то и как-то мы не смогли увидеть там, как мы приходим к тому, чтобы видеть в нашей более высоко организованной системе, что чтобы заинтересовать этого мальчика и девочку, чтобы отправить их способными, самодостаточными гражданами, мы должны сделать больше, чем потреблять наше время и энергии на знания учебника. Я хотел бы видеть разумно, но не жестко классифицированный курс обучения с адекватным вниманием к основам, к большой возможности для ручной работы и с каждой возможной связью между опытом школы и реальностями жизни. Мы должны оживить эти школы. Другая важная вещь в связи с нашими сельскими школами — это: огромное большинство этих мальчиков и девочек лишены привилегий средней школы. Здесь, в городе Индианаполис, с великолепной системой средних школ, которую они имеют, неудивительно, что мальчик и девочка в классах, если возможно, упорствуют в работе, глядя вперед всегда на возможность получить это либеральное образование, предоставляемое в средней школе. Часто это неверно в стране. Как я сказал минуту назад, огромное большинство этих мальчиков и девочек лишены таких возможностей, лишены по географическим причинам, по финансовым причинам. Если бы каждый поселок мог создать сельскую среднюю школу, в ее курсе обучения подчеркивая вещи, которые наиболее необходимы в жизни мальчиков и девочек в этом поселке, подготавливая их хорошо развитым и организованным курсом обучения для великого и важного и практического бизнеса жизни — если бы такое учреждение могло быть поставлено в пределах досягаемости тех четырнадцати миллионов мальчиков и девочек, не согласны ли вы со мной, что многие более чем двадцать пять процентов закончили бы работу классов в надежде, что они тоже могли бы войти в эти школы и насладиться их преимуществами. И поэтому я говорю, есть другой большой дефект, который как-то должен быть преодолен.

Теперь еще пара слов. Последний недостаток, о котором я упомяну, — это вопрос контроля. На мой взгляд, главной причиной развития и роста наших городских школ является квалифицированное руководство, обеспечиваемое городским инспектором школ. Если бы мы могли иметь подобное руководство в сельских школах, развитие было бы поразительным, быстрым и жизненно важным. У нас есть окружные инспекторы. Они есть здесь, в Индиане. Они есть в нашем штате, но, насколько мне известно, ни в одном случае этот контроль не является адекватным. Прежде всего, чтобы решить вопрос руководства нашими школами, должность инспектора должна быть полностью выведена из политики. (Аплодисменты.) Преступлением против детей этой нации является выбор городского или окружного инспектора на любой основе, кроме образовательной квалификации. (Аплодисменты.) Дети Индианы, дети любого другого штата этого Союза никогда не получат того, что им причитается, дорогие друзья, пока руководящие кадры не будут отбираться на основании их экспертных знаний в той области, в которой они собираются работать.

Теперь еще кое-что по этому поводу. Совершенно нелепо ожидать, что инспектор в округе, подобном тем, что есть в моем штате, например, сможет посетить сто пятьдесят или более школ, передвигаясь по дорогам в любое время года и в любых условиях, чтобы сделать свои визиты полезными. Возможно, он доберется туда раз в год. Нам следует подражать Орегону в этом отношении. В Орегоне есть подчиненные инспекторы, по одному на каждые двадцать школ. Там они могут чего-то добиться.

Мое время более чем исчерпано. Вы были терпеливы, как и ваш председатель. Я благодарю вас искренне. Я лишь сожалею, что могу только коснуться краев этой проблемы.

В заключение, представители этого Национального конгресса по охране природы, вот в чем проблема. Самое важное, что нам нужно сделать, прежде всего, — это сделать достоянием общественности реальное состояние сельских школ. Огласка — это первый шаг; организация — второй; организация национального и государственного масштаба. Дайте мне двадцать простых людей в любом штате этого Союза, и я гарантирую, что сельские школы добьются большего реального прогресса в ближайшие пять лет, чем при обычных обстоятельствах они сделали бы за десять лет.

Сельская местность — это великая кузница кадров нации. Здесь мы ищем лучших мужчин и женщин завтрашнего дня, которые возьмут на себя руководство, которые будут олицетворять в своих действиях и в своей жизни ту добрую кровь, которая характеризует англосаксонскую расу. Выполняем ли мы свой долг, когда лишь жалкие три миллиона пятьсот тысяч из общего числа в четырнадцать миллионов даже не справляются с программой начальных классов? (Аплодисменты.)

Председатель Уайт — Луизиана была первой и главной во многих аспектах охраны природы. Луизиана занимает первое место в создании условий для лесного хозяйства посредством мудрых и полезных законов, поощряющих лесоводство, и я думаю, что Луизиана стоит в числе первых по работе своего Совета здравоохранения штата, делая что-то стоящее в каждом округе. Я имею удовольствие представить вам доктора Оскара Даулинга из Нового Орлеана, штат Луизиана, президента Совета здравоохранения штата Луизиана, который выступит с докладом «Гигиена в отношении общественного здравоохранения».

Доклад «Гигиена в отношении общественного здравоохранения»

Доктор Даулинг — Господин председатель, члены Национального конгресса по охране природы, дамы и господа: Мы очень рады возможности выступить перед этим великим конгрессом. В начале я хочу сказать, что мы многим обязаны нашему энтузиазму благодаря хорошей работе Совета штата Индиана под руководством доктора Херти и вашему департаменту чистых продуктов питания под руководством доктора Барнарда; а также доктору Эвансу из Чикаго и доктору Уайли из Вашингтона. Мы старались подражать им в некоторых отношениях, но, тем не менее, в чем-то мы не дотянули.

Гигиена, наука о сохранении и укреплении здоровья, в той или иной форме признавалась каждой нацией с зари цивилизации.

У народов древности завоевания и господство напрямую зависели от физической силы, отсюда и их законы, регулирующие эту сторону национальной жизни. У греков идея здоровья была воплощена в культе Гигиеи, который возник за сотни лет до христианской эры, вероятно, вследствие опустошительной чумы. В ранний период Рима, когда мужество и патриотизм были главными добродетелями, физическое развитие было предусмотрено и подчеркнуто. Социальная и политическая нестабильность в средние века препятствовала развитию организованной мысли или систем в санитарной науке.

Отдельные люди отбрасывали общепринятые мысли и методы и боролись с природой, чтобы познать ее тайны; их работа не была напрасной, но за редким исключением их открытия были неважными.

Экспериментальный метод, популяризированный в бэконовской философии, дал толчок изучению физических наук, но прошли многие десятилетия, прежде чем были записаны значительные достижения. Именно девятнадцатый век, научный по духу и достижениям, сделал жизненно важными долгие результаты времени и открыл перспективу, о которой раньше и не мечтали. Пробудившаяся сегодня совесть в вопросах здоровья является кристаллизованным результатом.

В научных анналах открытия бактериологов стоят в числе первых. Пожалуй, в эволюции знаний нет более потенциальных истин. В течение одного поколения влияние становится заметным не только в отношении индивидуума и общества, но и в воздействии на цивилизованный мир. Санитарный врач с этими знаниями смог продемонстрировать контроль над окружающей средой. Успех эксперимента открыл новый мир так же верно, как и открытие октября 1492 года.

Изменившаяся точка зрения на относительную ценность гигиены в ее применении к жизни обусловлена не только открытиями в медицинской науке. Это одна из фаз общего пробуждения к недостаткам нынешнего социального порядка: проявление современного отношения к «отходам». Эффективность подразумевает экономию не только расходов, но и материальных ресурсов и жизненных сил.

Охрана и сохранение материального богатства страны доминируют в интеллектуальной деятельности всех просвещенных людей. Но становится все более очевидным, что нация, которая бережет свои шахты, леса, почву и источники энергии, действительно бедна, если ее людям не хватает жизненной силы и умственной инициативы. Эта мысль лежит в основе движения за общественное здравоохранение. Импульс отчасти коммерческий, отчасти научный. Он вырастает из признания тщетности лечебных и филантропических мер и убежденности в потенциале науки для улучшения жизни человека. По своему значению это движение является этическим и духовным; оно, вне всякого сомнения, величайшее в наше время.

Эта встреча знаменательна изменившимся отношением к величайшему природному ресурсу нации — ее людям. Конгресс является национальным, его цель — охрана природы, его главная тема — цитируя приглашение — охрана жизненных ресурсов. Есть значение и в темах, выбранных для обсуждения в секции здравоохранения. Они относятся к более широким целям санитарной науки. В общественном сознании работа по охране здоровья относится только к поверхностным условиям, контролю эпидемий, уборке улиц и подобным видам деятельности, но гигиенист знает, что санитарное возрождение означает атаку на многие существующие институты, обычаи, практики и методы, которые лежат глубоко в корнях социальной структуры.

Жилищные условия, детский труд, производственные занятия, страхование труда, жизненная статистика, снабжение продовольствием, общественные методы и условия — вот темы, выбранные для обсуждения. Их первостепенная важность очевидна.

Двадцатиминутный период, отведенный для открытия этого раздела, делает обязательными лишь краткие наводящие заявления об основах в их отношении к общественному здравоохранению и индивидуальному благополучию.

Мистер Лоуренс Вейллер в «Анналах Американской академии» говорит: «Мы дорого заплатили за наши трущобы... Никто никогда не пытался оценить стоимость для нации наших плохих жилищных условий, потому что это невыполнимая задача... Кто может сказать об огромной армии безработных, какая часть промышленно неэффективных людей стала таковой из-за сниженной физической жизнеспособности, вызванной неблагоприятными условиями жизни? Какую часть бремени, которое государство призвано нести при поддержке богаделен для иждивенцев, больниц для больных, приютов для душевнобольных, тюрем и исправительных учреждений для преступников, можно справедливо отнести на счет неблагоприятной ранней среды?» Описывая окружение, автор продолжает: «Скудость всего этого, унизительная низость этого, к сожалению, скрыты от глаз большинства из нас. Что это может значить для людей, которые вынуждены жить в центре этого, мы можем лишь слабо представить. Давайте откровенно признаем, что эти условия приводят к навязыванию огромной массе наших трудящихся привычек жизни, которые более совместимы с жизнью животных, чем с жизнью человеческих существ».

Более того, эти условия существуют не только в трущобах. Почти в каждом городе Союза, в нескольких кварталах от главных магистралей, есть перенаселенные районы, невыразимо плохие.

Обладая знаниями, которые мы имеем сейчас о связи воздуха, солнечного света и агентов распространения болезней, связанных с грязью, со здоровьем и болезнью, просто преступно терпеть такие условия. Если бы результатом были только физические страдания, безразличие было бы непростительным, но переполненные дома, антисанитарные во всех отношениях, способствуют низким стандартам порядочности и морали. Порок с его коррелятами, болезнью и нищетой, является результатом. Часто преступность и безумие завершают эту цепь. Условия жизни в средние века, как записано в истории, кажутся нам варварскими в крайности; относительно, наши действительно таковы. Тогда не было уверенности в эффекте антисанитарной среды; люди не знали; мы знаем, но при необъяснимом безразличии сообщества не только позволяют худшему существовать, но и разрешают увековечение системы. Власти стоят в ужасе от расходов, связанных со сносом целого района города, но стоимость такой меры легко, часто, вероятно, может стать лишь пунктом по сравнению с экономическими потерями от эпидемии вирулентного типа.

Обнадеживающим признаком является то, что несколько просвещенных муниципалитетов подали пример в перепланировке районов, не только в возведении комфортабельных домов, но и в создании здоровой и красивой среды. Жилищная проблема — одна из самых трудных и сложных в наши дни. Она может быть решена только просвещенным законодательством, поддерживаемым общественным мнением.

Около ста двадцати пяти лет назад фабричная система начала интенсивно развиваться в Англии. Позже, в этой стране, она росла не по дням, а по часам. Детский труд с его сопутствующими бедами был логическим результатом. В течение девяти лет предпринимались систематические усилия по контролю негигиеничных особенностей системы. Некоторая польза была достигнута, но из-за характера проблемы прогресс идет медленно. Вред для ребенка явно очевиден. Долгие часы в плохо проветриваемых помещениях, при постоянном использовании одного и того же набора мышц, задерживают и уродуют тело; в равной степени и разум. Труд такого рода истощает молодую жизнь; он оставляет государству бремя заботы об индивидууме, безнадежно неэффективном, если не хуже. Но более важным является последовательное физическое ухудшение. Если эти юные труженики дорастают до зрелости, их тела лишены жизненных сил; если они вступают в брак, их дети почти неизменно имеют низкую жизнеспособность. Гигиена в своем применении не подразумевает исправление существующих условий только для индивидуума или настоящего времени; она смотрит в будущее. Поэтому защита ребенка является принципом первостепенной важности.

Законы о детском труде сейчас более гуманны, чем несколько лет назад; условия на многих фабриках были значительно улучшены. Но пока мы далеки от идеальной стадии в регулировании и надзоре за этой особенностью промышленной жизни.

Каждый аргумент относительно занятости детей на фабриках может быть применен к женщинам, занятым на аналогичных работах. На фабриках и в магазинах, где женщины стоят весь день, где они часами терпят не только негигиеничную среду, но и дополнительную умственную тревогу, где над ними висит кнут «работа только по неделям», нервное напряжение, а также физическое усилие истощают самые основы жизнеспособности. Исследования, проведенные доктором Р. Мортоном из Нью-Йорка, показывают, что здоровье промышленных женщин становится серьезной проблемой в Соединенных Штатах, и если условия не будут улучшены, произойдет общий крах работающих женщин страны. И это не вся сумма последствий. У детей этих женщин низкая жизнеспособность увековечивается. Записи, процитированные доктором Джорджем Ридом, санитарным врачом Стаффорда, Англия, дают смертность детей в возрасте до одного года как большую среди детей матерей, работающих на фабриках, чем среди домашних матерей. Статистика, составленная им, показывает уровень смертности сто сорок пять на тысячу рождений для младенцев домашних матерей и двести девять на тысячу рождений для младенцев матерей, работающих на фабриках. Вред для государства очевиден.

По вопросу предотвращения профессиональных заболеваний я не могу сделать ничего лучше, чем процитировать меры, предложенные доктором Г. Линенталем из Бостона. Они таковы: сбор точных данных о рабочих условиях; данные относительно влияния профессии на смертность; надлежащее медицинское просвещение; сообщение органам здравоохранения о специфических промышленных заболеваниях; обследование всех промышленных рабочих; исключение несовершеннолетних и женщин из определенных отраслей; санитарные законы для фабрик; регулирование опасных профессий органами здравоохранения и проведение образовательной кампании по гигиене среди работодателей и работников. Всесторонность этих мер указывает на расширение проблемы. Ни одно движение последних времен не является более гуманным и экономичным, чем то, которое называется промышленным страхованием.

Целью является капитализация энергии рабочего во время его наибольшей продуктивности; основной принцип заключается в том, что любая дальновидная социальная политика основана больше на резерве энергии, чем на денежном резерве. Цель состоит в том, чтобы обеспечить нации наибольший возможный резерв телесной и умственной силы и мощи, а также физического и морального здоровья.

Проблема решалась разными способами в разных странах. Германия была наиболее успешной. Там страхование рабочего достигло размеров гигантского социального института. Доктор Фредерик Зан из Мюнхена, директор Баварского статистического управления, в недавнем выступлении привел следующие интересные цифры: из 16 000 000 рабочих в Германии 14 000 000 имеют страхование по болезни и 15 700 000 — полисы по инвалидности и старости.

За последние двадцать пять лет было выплачено пособий на сумму более одного миллиарда шестисот миллионов долларов. Кроме того, предусмотрены профилактические меры.

Только те, кто знаком с необходимостью правильных данных в работе по охране здоровья, понимают немедленную и настоятельную потребность в статистической информации. Записи о рождениях и смертях и дополнительные детали формируют основу для прогресса. Без таких данных санитарный врач блуждает в темноте. Тем не менее, ни один запрос от департамента здравоохранения не рассматривается так легкомысленно. Реформа в этом может быть достигнута медленно. Ассигнования на оплату регистраторов и обеспечение исполнения через суды — это средства для введения более совершенной системы.

Одной из гигиенических основ в этой стране является образование в области относительной ценности пищевых продуктов. Феноменальный рост городского населения, который сократил число производителей, и почти повсеместная практика фальсификации делают обязательным обеспечение исполнения строгих законов и обучение питательной ценности классов продуктов питания и экономии выбора.

Кампания за снабжение чистым, свежим молоком во многих центрах выросла из усилий по снижению уровня детской смертности. Она стимулировала расследование и надзор за другими пищевыми продуктами, что является обнадеживающим пророчеством.

Гигиена в ее применении к личной и общественной жизни по существу является профилактической. Эта идея недостаточно понята, чтобы быть принятой по ее реальной стоимости; лечебные меры люди одобряют, но возможная беда кажется отдаленной, поэтому профилактика не привлекает. Именно эта концепция коллективного разума лежит в основе экстравагантной скупости, универсальной в ассигнованиях на здравоохранение. Это также объясняет общественную апатию и безразличие.

Наиболее практичными средствами для санитарного прогресса являются два: образование всех людей в первичных истинах гигиены и применение науки через правительственные агентства. Они настолько тесно связаны, что практически неотделимы, но логически могут быть дифференцированы.

Гигиена — это организованная наука; ее принципы рациональны и доказуемы; ее применение принесет экономические, этические и духовные результаты. Это должно быть приемлемо преподано людям методами, подходящими для нынешнего состояния общественного сознания. Убежденность, которая приведет к действию, — это цель, к которой нужно стремиться. Образование создаст общественное мнение, настойчивое и требовательное к мерам, способствующим общественному благу. Параллельно с этим усилием, фактически являясь его частью, различные единицы правительства должны быть исполнителями в установлении гигиенических мер и упразднении антисанитарных условий. Когда люди поверят, что искоренение брюшного тифа и анкилостомоза важнее, чем высокий или низкий тариф; когда они убедятся, что малярия — это национальный позор, а нечистоплотность — реликт варварства, найдутся деньги и судебные решения для устранения этих дефектов.

К счастью, таковы взгляды все большего числа людей. Происходит пробуждение в вопросах здоровья. Принципы науки о здоровье с каждым днем становятся конкретными в законах, привычках мышления и жизни. Убеждение прогрессивного меньшинства заключается в том, что первый долг нации — сохранять и защищать своих граждан, развивать сообщество эффективных людей и минимизировать природные недостатки. Далее, что коллективный разум должен планировать сохранение людей и долговечность государства, и при этом должен признать общественное здравоохранение фундаментальным, как в простых фазах, так и в его всестороннем аспекте. (Аплодисменты.)

Председатель Уайт — Следующая тема для обсуждения будет представлена тем, кто нанимает рабочую силу в штате Индиана и является крупным работодателем. Его тема — «Долг работодателя». Я с удовольствием представляю вам доктора Эдварда А. Румели из Лапорта, штат Индиана.

Доклад «Долг работодателя»

Доктор Румели — Господин председатель, дамы и господа: Четыре поколения назад было всего три миллиона американцев, разбросанных вдоль Атлантического побережья. Позади них был огромный девственный континент, самый богатый из тех, что когда-либо находил белый человек в долгой миграции, которую наша раса начала века назад. Американский континент был богат лесом, плодородием почвы своих огромных долин и прерий и богат без меры сверхизобильными залежами минеральных богатств. Первых поселенцев было немного; они привезли с собой лишь немногие инструменты и мало богатства, которое сегодня мы назвали бы капиталом. Для них было естественным и правильным делом взяться за работу, чтобы получить с наименьшими затратами труда те великие природные богатства, которые хранил для них девственный континент.

Они убивали пушных зверей, валили деревья на экспорт пиломатериалов, добывали самым быстрым способом минеральные богатства земли и начали выращивать такие культуры, которые принесли бы на рынок наибольшую ценность от плодородия девственных прерий. Пшеницу было легко транспортировать, и каждый бушель содержал от двадцати до тридцати центов стоимости почвы. Поэтому с пшеницей наши прерии были взяты под культивацию, и за счет доходов от урожая пшеницы оплачивались города, железные дороги и дома.

Только сегодня, когда средняя урожайность с акра упала с сорока до тринадцати бушелей, мы начинаем ясно видеть, что этим процессом мы сильно истощали наш почвенный капитал.

Пока население было небольшим, рабочую силу было трудно получить. Нужно было строить города, открывать дороги, прокладывать железные дороги, строить мосты через реки и подчинять континент. Процесс последних четырех поколений был возможен только потому, что наши отцы экономили свой собственный труд и создавали, как можно быстрее, ценности, которые им нужно было обменять на рынках мира на капитал из сверхизобильных природных богатств, которые их окружали.

Сегодня мы добываем наше железо, медь, свинец и другие металлы быстрее, чем любая другая страна в мире. Фермеры-пионеры, которые обрабатывали почвы юга табаком, а востока — пшеницей, больше не могут переезжать на запад, когда, истощив плодородие наших земель, они находят фермерство больше невыгодным. Сто тысяч энергичных американцев, которые в прошлом году уехали в Канаду с энергией, капиталом и американскими инструментами, являются конкретным доказательством того, что мы достигли конца пути, по которому мы шли.

Вся страна была встревожена предупреждением дальновидных людей, и теперь требование сохранения наших природных богатств становится все более настойчивым. Мы осознали, что каждый рожденный ребенок приносит рот, который нужно кормить, тело, которое нужно укрывать и одевать, но никакого увеличения природных богатств. Мы все еще должны усвоить, что каждый ребенок приносит две руки, которые могут работать и которые, будучи высококвалифицированными и подкрепленными научными знаниями, могут создавать неисчислимые ценности. Иначе говоря, мы должны заботиться о нашем растущем населении не за счет усиленной эксплуатации наших природных запасов, а за счет предоставления обильной работы для квалифицированной рабочей силы.

АМЕРИКАНСКАЯ ФЕРМА ДОЛЖНА БЫТЬ ФАБРИКОЙ, А НЕ ШАХТОЙ.

Наше сельское хозяйство было процессом добычи полезных ископаемых. Ферма теперь должна предоставлять поле для прибыльного использования квалифицированного труда, для использования капитала и применения принципов научного управления, становясь тем самым мастерской, а не шахтой.

Чтобы продать рабочую силу нашего народа, мы должны поощрять развитие всех вторичных отраслей промышленности. Под «вторичными отраслями» я подразумеваю те отрасли, которые берут сырье, являющееся в значительной степени продуктом грубых механизмов и неквалифицированного труда, и добавляют к ним в значительной мере трудовые и капитальные ценности.

Производитель сельскохозяйственного инвентаря покупает сталь и железо примерно по одному центу за фунт и путем дальнейшей переработки создает инвентарь стоимостью от восьми до двадцати центов за фунт. Производитель автомобилей берет дерево и железо стоимостью от двух до четырех центов за фунт и производит автомобиль стоимостью от тридцати центов до одного доллара за фунт, в то время как те же материалы, переработанные в кассовые аппараты, пишущие машинки и т. д., стоили бы от 3 до 10 долларов за фунт, а в часах — от 50 до 5000 долларов за фунт.

СОЗДАВАЙТЕ ЦЕННОСТИ ИЗ ТРУДА.

Мы начали с того, что распилили кленовое дерево на кубометр дров, стоимостью от трех до семи долларов, и каждое дерево давало материал для одного дня работы. Это же дерево, если распилить его на пиломатериалы, стоит двадцать долларов и обеспечило бы работой одного человека на три или четыре дня. Если распилить его на четверти и обработать более тщательно, оно могло бы стоить сорок долларов и обеспечило бы работой более квалифицированных и лучше оплачиваемых рабочих на период от десяти до двенадцати дней. А эта же древесина на мебельной фабрике произвела бы мебель стоимостью от 100 до 500 долларов и обеспечила бы работой прямо и косвенно, равной от шести месяцев до одного года работы для одного человека.

Весь диапазон ценностей в этом ряду, от семи долларов за кубометр дров до 500 долларов за промышленные товары, зависит от степени переработки, примененной к идентично тому же сырью через качество и количество затраченного на него труда, затраченного капитала и применения больших научных знаний к процессам производства.

Вторичные отрасли, которые мы теперь должны начать поощрять, характеризуются широким разнообразием работ. Они имеют разные стандарты, нелегко поддаются организации в больших масштабах и поэтому политически никогда не действовали как согласованная и эффективная сила. Национальная ассоциация производителей удерживалась вместе в значительной степени преувеличенным акцентом на борьбе против профсоюзов. Этот идеал борьбы с трудом больше не является достаточным, и многие верят, что гораздо большего можно достичь путем сотрудничества с трудом для наращивания производственной мощи нашего народа.

ВТОРИЧНЫЕ ОТРАСЛИ И ОХРАНА ПРИРОДЫ.

Сегодня интересы вторичного производителя тесно совпадают с требованиями движения за охрану природы и с лучшими интересами нации. Вторичному производителю нужен постоянный запас сырья. В его интересах видеть, чтобы уголь, лес, железо, электрическая энергия, генерируемая нашими водопадами, и любое другое сырье для производства были постоянно доступны по разумным ценам. Там, где существует чрезмерная монополия на власть над таким сырьем, вторичный производитель будет действовать в соответствии со своими собственными просвещенными интересами, если он поможет ограничить и регулировать это посредством политических действий. Безрассудная эксплуатация, ведущая к истощению любого природного запаса, угрожает самому существованию его бизнеса.

Чтобы производить в больших количествах, вторичный производитель должен продавать на широких рынках; должен свободно и широко использовать транспортные системы страны. Он осознает, что развитие железнодорожного транспорта в Соединенных Штатах (которое превосходит развитие любой другой страны в мире и объединило население в сто миллионов с большой покупательной и потребительской способностью в один однородный рынок) является одним из наших великих национальных активов. На основе этого широкого рынка массовое производство может быть развито так, как нигде больше в мире.

Председатель Уайт — Перед представлением следующего докладчика я зачитаю письмо от доктора Чарльза А. Доремуса из Нью-Йорка, которого мы ожидали здесь увидеть.

Письмо от мистера Чарльза А. Доремуса

Нью-Йорк, 30 сентября 1912 г.

Мистеру Дж. Б. Уайту, президенту Четвертого национального конгресса по охране природы:

Дорогой сэр — К моему большому сожалению, я лишен возможности присутствовать на заседаниях конгресса, хотя был назначен представлять, как член его комитета, Американское электрохимическое общество.

Один из вопросов, задерживающих меня, — это работа в связи с Американским музеем безопасности, который ведет прогрессивную работу по сохранению человеческой жизни. Сейчас существует двадцать два таких музея, и их благотворное влияние ощущается здесь и за рубежом. Крупные корпорации были привлечены к работе по предотвращению несчастных случаев и смежным темам, а недавние конгрессы, Восьмой международный конгресс прикладной химии и Международный конгресс гигиены и демографии, пробудили большой общественный интерес ко всему, что касается сохранения здоровья и жизни.

Пусть конгресс, на котором вы имеете честь председательствовать, еще больше привлечет наших людей к защите не только нашего материального богатства, но и самих людей.

Имею честь быть,

Ваш покорный слуга,

Чарльз А. Доремус.

Председатель Уайт — Я имею удовольствие представить вам доктора Дж. Н. Херти из Индианаполиса, президента Американской ассоциации общественного здравоохранения и Комиссии здравоохранения Индианы, который выступит с докладом «Охрана человеческого рода».

Доклад «Охрана человеческого рода»

Доктор Херти — Господин председатель, дамы и господа:

Высокий авторитет говорит, что мы эффективны лишь на пятьдесят процентов; что мы живем менее половины естественной продолжительности жизни, что мы потребляем вдвое больше пищи, чем необходимо для поддержания эффективной жизни, что мы тратим столько же, сколько используем, и что половина всех рожденных людей либо умирает до достижения зрелости, либо попадает в разряд дефектных, правонарушителей или иждивенцев. В этих фактах мы находим причины, почему мы тратим большую часть всех наших ресурсов и называем это развитием. В этих фактах мы находим причины существования грабительского налогообложения и хищнического бизнеса. Ибо люди, которые тратят себя, конечно, будут тратить свои природные ресурсы. Поэтому первая, самая важная, фундаментальная охрана природы — это охрана человеческой эффективности. Люди, которых нельзя привести к осознанию того факта, что они ведут лишь половинчатые жизни, и которые, осознав, не прекратят этого, покажут будущим нациям, какими дураками были нынешние смертные.

ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ.

Продолжительность жизни — это результат силы. «Почитай отца твоего и мать твою, чтобы дни твои были долгими на земле, которую Господь, Бог твой, дает тебе». Это честь и это сила для нации — иметь низкий уровень заболеваемости и низкий уровень смертности с их следствием — увеличенной средней продолжительностью жизни. В Индии средняя продолжительность жизни составляет двадцать пять лет, в Соединенных Штатах — сорок, в Англии — сорок, в Германии — сорок три, а в Швеции — сорок пять. Естественная продолжительность составляет сто лет. Мечников, после тридцати лет изучения болезней и смерти, говорит, что лишь очень немногие умирают естественной смертью, большинство человечества совершает самоубийство. То есть большинство людей не знают, как, или не хотят сохранять свою жизнеспособность, и таким образом возникает больший или меньший период инвалидности и неэффективности с преждевременной смертью. Природа не шутит, у нее есть свои законы, и они исполняются до конца.

ЖИЗНЕННЫЕ АКТИВЫ.

Сравнение жизненных и физических активов, измеренных по способности зарабатывать, показывает, что жизненные в три-пять раз превышают физические. Факты показывают, что есть такой же простор для улучшения наших жизненных ресурсов, как и в наших землях, воде, минералах и лесах; и, более того, это улучшение должно прийти первым, ибо только через человеческую жизнь возможна охрана природы. Мертвые прошлого могут хоронить мертвых, но живые и сильные люди, а не слабые и больные, должны делать работу по охране природы.

БОЛЕЗНЬ.

Из нашей жизненной статистики, которая составляет бухгалтерский учет человечества, мы узнаем, что в Индиане постоянно больны не менее 100 000 человек, 25 000 из которых — чахоточные. Не менее половины этого предотвратимо, и три четверти могут быть предотвращены сильными усилиями. Восемнадцать экспертов по различным заболеваниям, а также жизненные статистики предоставили данные о коэффициенте предотвратимости девяноста различных причин смерти, на которые может быть классифицирована смертность. Из этих данных, согласно Фишеру, установлено, что пятнадцать лет, по крайней мере, могли бы быть сразу добавлены к средней продолжительности жизни путем практического применения науки предотвращения болезней. Более половины этой дополнительной жизни пришло бы от предотвращения туберкулеза, брюшного тифа и пяти других болезней, предотвращение которых могло бы быть достигнуто более чистым воздухом, более чистой водой и более чистым молоком. Пусть деловые люди, которые находятся в седле и которые ведут наши дела, тщательно обдумают это. Они, конечно, знают, что болезни и преждевременная смерть — это тормоз для бизнеса. Пятнадцать лет жизни каждому гражданину означают огромное увеличение силы и счастья людей, с последующим улучшением для бизнеса.

Незначительные недомогания должны быть тщательно рассмотрены при любых шагах к сохранению жизнеспособности. Они гораздо более распространены и имеют более далеко идущие последствия, чем принято считать. Это в основном функциональные расстройства, такие как кишечного тракта, сердца, нервов, печени, почек и т. д. Эти расстройства являются воротами к более серьезным расстройствам. Те, кто пренебрегает простудами или тем, что кажется простудами, подготовят ткани дыхательных путей к пневмонии и чахотке.

Бенджамин Франклин, мудрый и практичный, успешный как купец, ученый и государственный деятель, сказал: «Простуды — это большой недостаток. Я замечаю, когда я простужен, моя эффективность значительно снижается. Мысль, суждение и понимание затуманены. Более того, я замечаю, что простуды следуют за излишествами в еде и питье и долгим дыханием плохим воздухом. Они совершенно не нужны». Потери из-за ошибок в бизнесе и в общем ведении жизни из-за незначительных недомоганий нельзя оценить, кроме как, возможно, как потерянное время. Изучение этого вопроса показывает, что потерянное время не может быть менее четырех дней ежегодно для каждого якобы здорового человека. Применяя это к наемным работникам Индианы, считая одного наемного работника на каждые пять человек, составляя 500 000 всего, мы имеем ежегодную потерю 2 000 000 дней или 5 470 лет. В долларах, считая среднюю зарплату в 500 долларов в год, потеря составляет 2 735 000 долларов ежегодно. Это, безусловно, колоссальная потеря для Индианы из-за незначительных недомоганий, которых практически можно избежать с помощью надлежащей общественной и личной гигиены.

Неврастения, столь распространенная в Соединенных Штатах, является одним из самых серьезных и коварных введений к тяжелым расстройствам, которые могут быть вызваны испорченным питанием, ненужным беспокойством или отсутствием адекватного отдыха.

Патентованные лекарства. Источником наркомании, плохого здоровья, болезней, неэффективности и отравления расы, препятствующим бизнесу, являются ужасные патентованные лекарства. Лекарства в лучшем случае, данные под квалифицированным медицинским руководством, — это очень опасные вещи. (Аплодисменты.) Наркоманы, ставшие таковыми из-за определенного рода практиков, самолечения и приема патентованных лекарств, исчисляются сотнями тысяч. Большая часть пьяниц начинает свой путь с приема тоников. Именно алкоголь в тониках производит кажущееся улучшение и дает временное облегчение, но неизменно делает последнее состояние хуже первого. Алкоголь и все другие наркотики опаснее динамита, и торговля ими должна быть ограничена более строго, чем торговля динамитом. (Аплодисменты.) Земля была перерыта в поисках лекарств для исцеления. Везде мы видим яркие рекламные объявления лекарств, которые, как говорит реклама, вылечат любую болезнь от мозолей и вросшего ногтя до сифилиса и гонореи; и все же болезни и недуги растут вместе с нашей цивилизацией. Мир был прочесан от экватора до полюсов в поисках чего-то, с помощью чего можно принести здоровье и продлить жизнь; и вот, как синяя птица, эти благословения находятся в каждом доме, терпеливо ожидая, когда их позовут. В настоящее время мы находимся на стадии невежества патентованных лекарств, из которой мы должны выйти, прежде чем можно будет реализовать реальную охрану человеческой жизни и энергии. (Аплодисменты.)

ШКОЛЬНАЯ ГИГИЕНА.

При сохранении жизнеспособности у ребенка должны быть устранены физические недостатки, насколько это возможно, затем он должен быть воспитан в здоровой среде и сам обучен всему, что сохраняет здоровье. Этот великий штат Индиана уже предпринял шаги в этом направлении. 67-я Генеральная ассамблея постановила, что школьные здания, которые будут построены в будущем, должны быть санитарными во всех отношениях. Это означает, что трата денег и трата детской силы и счастья прекратятся в этом прекрасном штате, насколько это касается одного этого вопроса. Та же ассамблея дала разрешение школьным властям ввести медицинский осмотр школьников, чтобы они могли быть избавлены от болезненных физических состояний, которые вызывают боль, неэффективность, болезнь и раннюю смерть. Это был заметный шаг вперед — предоставить эту привилегию, но ошибкой законодательного органа в пользу потери жизнеспособности было не сделать эту практическую заботу о детях обязательной. Физическая сила — это фундаментальное требование для превращения детей в образованных и моральных граждан. Сейчас существует всемирное движение, возглавляемое Швейцарией и языческой Японией, по спасению детей и укреплению их. Японский врач, путешествующий по этому штату, сказал: «У нас относительно меньше коротких могил на наших кладбищах». Интеллект и деловой смысл сообщества можно было бы точно измерить, определив его относительное количество коротких могил. Юность — это время служить Господу. Мы должны тренировать тело в юности, так же как и разум, иначе возможность сохранить жизнеспособность будет в значительной степени потеряна. Гораздо лучшей бизнес-схемой, чем обеспечение большим количеством фабрик, было бы для деловых людей обратить свое внимание на сохранение человеческой жизнеспособности. Результаты были бы огромными, неудача в таком усилии невозможна.

Гигиене было позволено искоренить холеру и желтую лихорадку, и по милости частной благотворительности она скоро изгонит анкилостомоз, который сейчас выводит из строя 2 000 000 человек на Юге. И пусть Бог поторопит деловых людей позволить гигиене изгнать те две проказы, сифилис и гонорею, которые являются важными факторами в возникновении безумия, преступности и нищеты и которые так страшно разрушают жизни столь многих невинных женщин и детей, а также разрушают жизни виновных. (Аплодисменты.) Сифилис и гонорея ответственны за существование большой доли дефектных людей разного рода, которые заполняют наши учреждения. Пусть гигиена изгонит эти чумы, и Индиана, вместо того чтобы строить еще одну больницу для душевнобольных за еще один миллион долларов, что она должна будет вскоре сделать, могла бы пожертвовать одну из пяти уже существующих на образовательные цели какого-либо рода. (Аплодисменты.) Я настоятельно советую Индиане прислушаться к фанатикам здоровья, если она хочет сэкономить здоровье, время и деньги.

СОХРАНЕНИЕ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ.

«Сила, выносливость и усталость — вот три великих элемента, которые следует учитывать при сохранении жизни. Мера силы — это сила, которую мышца может приложить один раз, мера выносливости — количество раз, которое она может повторить усилие. Усталость вызывается ядами усталости, которые должны быть удалены из организма во время отдыха, главным образом во время сна.

Все, что, следовательно, снижает силу и уменьшает выносливость и предотвращает удаление усталости, враждебно сохранению жизнеспособности».

НАУКА ЖИЗНИ.

Наука жизни начинается с рта. Не считая приема наркотиков, как человек ест и переваривает свою пищу, так он и есть. Из-за приема наркотиков и ошибок в питании человека болезнь латентна в человеке во все времена. Лишь немногие избегают болезни и боли и умирают естественной смертью. Это не так, как хотела бы природа. Джош Биллингс, оправляясь от болезни сердца, вызванной чрезмерным употреблением табака, сказал: «Природа создала нас правильно, мы делаем дураков из себя». Другие наркотики, которые имеют почти универсальное использование и которые влияют на сердце, нервы или эффективное выведение, — это кофе, чай, специи, кокаин, морфин, хлорал и алкоголь. (Аплодисменты.) Все они являются наркотиками, и все они — яды, и все они в той или иной степени нарушают жизненные функции, снижая жизнеспособность и эффективность.

Любое отклонение от нестимулированного питания приносит вред. Стимулированное питание неестественно и, по необходимости, противостоит силе. Чрезмерное питание — пиры и обжорство — снижают жизнеспособность и вызывают болезнь с ее последующей неэффективностью. Очень старая пословица гласит: «Большинство людей роют себе могилы зубами». Старый автор этого стремился к сохранению человеческой жизнеспособности. Чрезмерное количество азотистых продуктов, примером которых являются яичный белок и постное мясо, вызывает самоотравление. Они делают это, подвергаясь гниению в пищеварительном тракте, тем самым создавая токсины, которые, в свою очередь, всасываясь в организм, вызывают следующую череду болезней, что приводит к потере жизнеспособности и эффективности. Некоторые из болезней самоотравления или переедания — это желчность, обложенный язык, неприятный запах изо рта, липкие руки, липкие ноги, сухие тусклые волосы, землистый цвет лица, притупленный слух, притупленное зрение, притупленный вкус, притупленное обоняние, ранняя потеря памяти, потеря непрерывной мысли и внимания, головные боли, головокружение, диспепсия, потеря силы, ревматизм, бессонница, мимолетные боли и ломота, истерия, нервозность, кошмары, нерегулярное сердцебиение, одышка, ломкие ногти, сухая жесткая кожа, рак и преждевременная старость дряхлого и слюнявого вида. (Аплодисменты.)

Пока мы не изучим и практически не применим науку жизни, мы не сможем достичь более 50 или 60 процентов эффективности и должны будем продолжать жить жизнями болезней, боли и недугов и умирать до того, как естественная продолжительность жизни истечет наполовину; и если это не помешает и не задержит охрану природных ресурсов, то ничто не помешает.

«Переутомление — это причина потери жизнеспособности. Нынешний рабочий день с физиологической точки зрения слишком длинный. Переутомление, лучше выраженное термином «переутомление», запускает порочный круг, ведущий к тяге к средствам для притупления усталости, тем самым вызывая наркоманию и пьянство».

«Эксперименты по сокращению продолжительности рабочего дня показывают большое улучшение физической и умственной эффективности рабочих и приводят к увеличению выпуска продукции, достаточному для оплаты разницы. Однако великое оправдание более короткого дня находится в интересах расы и нации, а не работодателя. Общественная безопасность требует, чтобы избежать железнодорожных столкновений и других несчастных случаев, предотвращения долгих часов; недостаток сна и чрезмерная усталость — это такая же большая потеря, как и потери от серьезных заболеваний. Типичная последовательность событий — сначала усталость, затем «простуды», затем туберкулез, затем смерть. Чтобы предотвратить в самом начале эту растущую линию разрушительных агентов, необходимо предотвратить чрезмерную усталость».

НАСЛЕДСТВЕННОСТЬ.

Жизнеспособность в значительной степени опирается на унаследованные качества. Ребенок, рожденный от слабых родителей, чьи родители получили свою слабость по наследству, сам будет слабым таким же образом. Идиоты плодят идиотов. Какое бы улучшение ни получил ребенок, оно должно опираться на его унаследованный фундамент. Если ребенок наследует карие глаза, они должны оставаться карими, никакое количество культивации не может изменить их цвет, но унаследованное слабое зрение может быть улучшено в той или иной степени. Таким образом, две силы контролируют жизнеспособность, а именно: условия, предшествующие рождению, и условия во время жизни. Другими словами, основы жизнеспособности полностью унаследованы и могут быть культивированы до той степени, которую позволят унаследованные основы.

Совершенно здоровое физическое и умственное наследство — это редкость и величайший из всех активов. Высшее развитие нации начнется тогда, когда человеческий закон будет соответствовать Божьему закону развития и дефектным будет отказано в родительстве. Тюрем и приютов сейчас достаточно много, так как это доказательство дефектности масс, ведущих наши дела так, чтобы требовать их увеличения. В Индиане сейчас пять великих приютов для душевнобольных, каждый из которых представляет около одного миллиона долларов, и в тюрьмах, богадельнях и домах достаточно душевнобольных, чтобы заполнить еще один. Наше население увеличилось на 16 процентов за последнее десятилетие, а безумие увеличилось на 29 процентов. Вот вам бизнес-проблема.

Продолжать идти в будущее, как в прошлом, допуская, даже поощряя производство наследственных душевнобольных, наследственных нищих и преступников, наследственных идиотов и слабоумных, а затем строить великие дворцы в парках, чтобы заботиться о них, будет означать, что у нас нет здравого смысла, необходимого для надлежащего ведения наших дел. (Аплодисменты.)

ГИГИЕНА.

Мы должны смотреть на гигиену, науку о здоровье, чтобы сохранить человеческую жизнеспособность. Термин включает в себя каждую необходимую силу для предотвращения болезней, увеличения силы и выносливости и предотвращения производства непригодных.

Громоздкие и обременительно дорогостоящие суды работали веками, а преступность растет. Наказание и страх наказания сдерживают зло, но не искореняют склонность к злу. Этот и другие дефекты мы должны, насколько это возможно, вывести из расы, и наука может найти веский ответ на каждое возражение, которое обструкционисты могут выдвинуть против этого предложения. Поощрение безумия, преступности, нищеты и слабоумия не является доказательством понимания и высоких способностей.

Разделы гигиены: федеральная, государственная, муниципальная, институциональная, школьная, домовая и личная.

Гигиена не только способствует большей физической силе и выносливости, но и способствует большей моральной силе. Это сущность милосердия, доброты, терпения и истины.

Когда через гигиену дефектные, правонарушители и иждивенцы больше не будут размножаться, когда будут достигнуты простота и бережливость в жизни, добровольное безбрачие и добровольное бездетность станут постыдными, а болезни, недуги и преждевременная смерть исчезнут перед умеренностью и санитарными домами.

Председатель Уайт — Этот замечательный доклад заставляет меня сказать каждому здесь, что они не могут позволить себе уйти и не внести доллар секретарю за книгу протоколов этого конгресса. Книга этих замечательных и практических докладов должна быть в каждом доме, должна быть в библиотеке. Я надеюсь, что каждый оставит свой адрес, зарегистрируется и получит, как только они будут опубликованы, копию протоколов. (Аплодисменты.)

Именно Луи Д. Брандейс год или два назад сказал, что железные дороги этой страны могли бы экономить миллион долларов в день при рациональном хозяйствовании и грамотной организации. Эту идею он почерпнул у г-на Харрингтона Эмерсона из Нью-Йорка, которого он и процитировал, и который сейчас выступит перед этой аудиторией с докладом на тему «Спасение пригодных».

Доклад «Спасение пригодных»

Г-н Эмерсон — Господин председатель, дамы и господа! Нарастает конфликт между работодателем и работником. Старый порядок уходит, а новый еще не наступил. Миллионы, теряемые во время забастовок, утрачиваются безвозвратно. Эти прямые потери, вызванные предполагаемым конфликтом интересов, — лишь одна из великих потерь. Другая — гораздо серьезнее. Ни один человек из десяти не занимает в мире место, которое лучше всего ему подходит, и ни одно место из десяти не занято человеком, который лучше всего подходит для этой работы. Когда работой руководит не тот человек, и когда человек занят не своим делом, возникают потери, масштаб которых не поддается исчислению. Именно для того, чтобы смягчить, уменьшить и устранить эти два великих источника потерь, в широком масштабе внедряется новый план. Теория, лежащая в его основе, опирается на принципы, а не на эмпиризм, традиции или метод проб и ошибок.

Именно теория дала нам лучшие конструкции паровых турбин, газовых двигателей, динамо-машин, аэропланов — именно теория дает нам этот план Отдела занятости.

В чем заключается эта теория?

Все производственные затраты делятся на три категории: материалы, труд, расходы на оборудование.

Материалы означают все материалы, будь то для производства или эксплуатации.

Труд означает все виды личных услуг или личных расходов, будь то прямые, косвенные, надзорные или управленческие.

Расходы на оборудование складываются из налогов, страхования, амортизации и процентов на инвестиции.

Хотя эти три класса расходов весьма различны, существуют некоторые общие экономические законы, применимые ко всем ним, и совершенно очевидно, что то, что мы научились принимать в отношении материалов, может содержать уроки, применимые к личным услугам и расходам на оборудование. Когда нашими строительными материалами был дерн прерий, задача была проста: мы выбирали лучший дерн, который видели, вспахивали его, оттаскивали в сторону и возводили из него стены. Когда же задача состоит в том, чтобы построить автомобиль, обращение с материалами уже не так просто.

На автомобильных заводах инженерный отдел проектирует то, что требуется, а затем составляет спецификации — точные и научные спецификации: сталь, которая выдержит испытание на растяжение или кручение с усилием в столько-то тысяч фунтов; стальные шарики, которые должны быть такими-то по округлости, твердости и равномерности размера; бронза, которая должна быть такой-то по сопротивляемости; медь, которая должна быть такой-то по чистоте, и т. д.

Затем отдел закупок объявляет тендеры или запрашивает котировки. Образцы или экземпляры представляются для испытаний, и они поступают в испытательную лабораторию, где должны соответствовать спецификациям. Агент по закупкам спрашивает: «Насколько хорошую проволоку вы можете продать мне по 0,10 доллара за фунт? Какова будет цена на проволоку, выдерживающую 200 000 фунтов?»

Материалы, будучи проверенными и купленными, помещаются на склад под присмотр компетентного кладовщика. Его дело — следить за тем, чтобы они не испортились, не были растрачены или украдены. Он выдает их только по требованию, в котором указаны надлежащее качество и количество. Когда материалы поступают в использование, они постоянно проверяются в ходе выполнения работ.

Таким образом, существует отдел контроля. Инженеры усвоили, что важна не цена материалов, а их качество. По мере роста качества количество снижается, а цена растет, но не так быстро, как качество. Хотя стальная проволока дорога, а чугун дешев, мы строим мосты из стальной проволоки. Хотя мы можем купить углеродистую сталь по 0,14 доллара за фунт, мы платим 0,60 доллара за фунт за быстрорежущую легированную сталь, потому что она работает быстрее и настолько мощнее, что была бы дешевой даже по 800 долларов за фунт, если бы мы не могли получить ее дешевле.

Что касается сложных современных материалов, нам, следовательно, нужны: инженерный отдел для проектирования и составления спецификаций, испытательный отдел для тестирования и анализа, отдел закупок для покупки по лучшей цене и на лучших условиях, отдел контроля для наблюдения за результатами изо дня в день, из часа в час; складской отдел для хранения и сбережения, для тщательной и экономичной выдачи.

Современные личные услуги сложнее, чем современные материалы. Как мы можем позволить себе упустить в отношении личных услуг какие-либо меры предосторожности, признанные необходимыми для материалов? Эти необходимые меры предосторожности мы применяем через высокоорганизованный отдел занятости, руководимый специалистами высшего класса и штатом помощников.

В отделе занятости все эти методы, столь необходимые для материалов, мы применяем также к управлению личными услугами, будь то наем начальника завода или рабочего, перекидывающего песок. Прежде всего, намечается структура организации. Очевидно, что для выполнения определенных видов задач существует только одна наилучшая организация. Броненосцы — это современное достижение, они развивались медленно. Америка положила этому начало, когда правительство Конфедерации обшило «Мерримак» железнодорожными рельсами и потопило все деревянные корабли. Как писала лондонская «Таймс» в редакционной статье: «Мерримак» сделал все военно-морские флоты мира устаревшими». Великобритания, Германия, Франция, Италия помогли развить броненосцы, но организация, управляющая каждым броненосцем в мире, будь то японский, китайский, русский, турецкий, чилийский или американский, по существу одна и та же. Американский офицер мог бы быть переведен на иностранный флот и сразу бы освоился. Военно-морские организации во всем мире взаимозаменяемы. Обычное производственное предприятие не имеет стандартизированной организации, оно, как правило, росло само по себе. Должности плохо определены и, как правило, еще хуже укомплектованы. Первая обязанность современного отдела занятости, следовательно, — наметить организацию, единственную наилучшую организацию для данного бизнеса.

Его вторая обязанность — определить существенные и необходимые качества для каждой должности.

Существует три различных способа заполнения должностей:

1. Иметь на руках какое-то бремя — королевского сына, королевскую любовницу или какого-нибудь политического прихвостня — и создать должность, чтобы это бремя заполнить: «герцог того-то» или «графиня того-то», или жирный контракт на городские работы. В Англии это называется «найти местечко для друга» — местечко, где можно спокойно поспать.

2. Второй способ, более обычный, — увидеть реальную вакансию и протолкнуть туда друга, надеясь, что у него все получится. У человека и работы столько же шансов подойти друг другу, сколько у человека — получить подходящую одежду, выиграв костюм в лотерею. Именно Рузвельт увидел вакансию на пост президента, схватил г-на Тафта, запихнул его на это место, а теперь заявляет, что он не подходит. Личная симпатия — ненадлежащая основа для президентского предпочтения.

3. Третий способ заполнить конкретную вакансию — найти человека, подходящего для этого места, и после проверки поставить его туда, точно так же, как мы находим подходящую проволоку для моста и устанавливаем ее.

Если у нас есть локомотив определенной конструкции и нам нужно выхлопное сопло, существует только одна конструкция сопла, которая подойдет. Так и в организации: если есть вакантная должность, лучший человек для нее должен обладать определенными качествами и не обладать другими; не каждый человек, не каждый десятый удобный человек, вероятно, даже не один из десяти тысяч — это тот самый человек для этого места. Отдел занятости усердно ищет нужного человека, того, кто сочетает опыт со способностями. Если бы пришлось выбирать, он предпочел бы человека без опыта, но со всеми способностями, человеку с опытом, но без способностей. Человек со способностями может учиться быстро, надежно и эффективно; человек без способностей никогда не будет никем иным, кроме как «не на своем месте». Поэтому отдел занятости, получив ряд кандидатов, тщательно проверяет наиболее перспективных.

Старомодный план состоит в том, чтобы задать несколько вопросов, получить несколько рекомендаций, взглянуть на человека, и если возникло предчувствие, что он подойдет, принять его. Я все знаю об этом плане, потому что пробовал его в течение двадцати лет, и в некоторые годы он стоил мне 50 000 долларов. Этот план не работает. Я получил лучшие рекомендации, какие когда-либо видел, на морского капитана, а когда мы доверили ему пароход стоимостью 140 000 долларов, он намеренно разбил его, чтобы получить навар со счетов за ремонт.

То, что этот человек был негодяем, было написано крупными буквами у него на лице, но в те дни я не умел читать печатный текст, и я был лучше приспособлен — а точнее, совсем не приспособлен — к управлению пароходом, чем к выбору капитана.

Когда я преподавал в колледже, я получил представление о правильном пути. Я преподавал немецкий язык, и в начале года мои классы были заполнены шестьюдесятью студентами, а к концу года оставалось только двадцать. Я работал по теории, что никому нет пользы от имитации изучения немецкого языка. Это либо стоило того, либо нет. Если стоило — учи немецкий; если нет — не трать на это время. Поэтому я полол и полол свой немецкий сад, пока не остались только те, кто действительно мог учиться. Они научились знать немецкий так же хорошо, как английский. Процесс прополки был тяжел для меня, тяжел для тех, кто не подходил, и тяжел для хороших студентов. Я затратил огромное количество грубых усилий впустую в абсолютно бесполезной попытке сделать шелковые кошельки из свиных ушей. Свиные уши, может, и сгодились бы на фарш, но та резка и кромсание, которым я их подвергал, причиняли им боль без всякой цели. Мое время уходило на грубую работу, пока те, кто не подходил, и хорошие студенты не перестали получать специально квалифицированное внимание и помощь, необходимые для их прогресса. Через пару лет такой работы я попробовал новый план. Было очевидно, что любые студенты, которые не знают английского языка, английской грамматики, английского правописания, английского произношения, не пригодны для изучения немецкого, поэтому я экзаменовал всех абитуриентов по английскому, но давал тем, кто провалился, недельную проверку, чтобы случайно не упустить какого-нибудь гения. Я так и не нашел гения. По этому плану я начал с класса из двадцати пяти человек вместо шестидесяти. Я уделял свое время тем, кто мог с пользой его использовать, а не тем, кто не мог, и каждый из двадцати пяти выучил немецкий.

Мужчину или женщину можно за пять минут проверить на фундаментальные способности и черты характера так же легко и надежно, как я проверял будущих учеников немецкого языка. Зашло бы слишком далеко, если бы я углубился во всю тему анализа характера. Великий композитор, такой как Моцарт, Бетховен, Вагнер, может создавать музыку, но есть тысячи тех, кто может научиться играть ее хорошо. Так и с анализом характера. Требуется особый и редкий дар, чтобы раскрыть уроки, написанные в цвете, в текстуре, в форме головы, в выражении лица, тела, рук, в одежде, в личных привычках, чтобы перепроверить эти тесты другими, как ответы на контрольные вопросы, но это знание было сформулировано настолько, что все могут научиться. Поэтому вместо того, чтобы пытаться играть в слепых котят самим, упуская накопленные исследования, которые ведутся по всему миру, повторяя все ошибки, которые совершили другие, мы делаем так, как сделали японцы, когда приняли британский флот, немецкую армию и американские школы в качестве моделей. Нас консультирует по вопросам нашего отдела занятости специалист высочайшей квалификации в области анализа характера, во всех проблемах, связанных с управлением людьми. Тесты быстрые, но их много, и они взаимосвязаны настолько, что являются убедительными. Человек может лгать глазами, губами или телом, но никто не обладает достаточным мастерством, чтобы лгать одновременно глазами, губами, руками и телом.

После того как люди прошли проверку, они нанимаются, а не до того, и нанимаются только потому, что обладают качествами, которые подходят им для конкретного места. В данный момент они могут быть лишь 30-процентными работниками, они могут сменять 80-процентного работника, но великий факт заключается в том, что 30-процентный работник может и станет 100-процентным или 110-процентным, в то время как 80-процентный работник, возможно, в действительности является перенапряженным 70-процентным. Начиная с лучшего человеческого материала, годы не теряются на постепенный его сбор. Не только исключаются непригодные, но, что гораздо важнее, пригодные спасаются: им дают возможность, они сразу прыгают на места, которые могут заполнить, вместо того чтобы ждать годами.

Какова ненужная стоимость для бизнеса 30-процентного работника по сравнению со 100-процентным?

Почасовые затраты на работника составляют: его почасовая заработная плата, почасовая плата за использование машины, почасовые накладные расходы. Эти три статьи легко составят в среднем 0,70 доллара в час в механическом цехе. Если человек работает с полной эффективностью, он дает нам за год 2700 часов стандартной работы за 2700 часов фактического времени при общей стоимости 1890 долларов. При 30-процентной эффективности потребуется 9000 фактических часов, стоимостью 6300 долларов, чтобы выдать 2700 часов стандартной работы. Дополнительные расходы из-за неэффективности составляют 4410 долларов на одного работника.

Эффективность не означает напряженность. Порхающий петух напряжен, но он делает мало прогресса; орел летит эффективно, покрывая мили местности, не пошевелив крылом. Китайский кули на своем речном беговом колесе настолько напряжен, что изнашивается за несколько лет. Как производитель энергии он стоит 1300 долларов в год за лошадиную силу в час, которую вы можете купить у Ниагары за двадцать долларов. Шофер американского автомобиля, скользящего со скоростью сорок миль в час и везущего шесть пассажиров, эффективен, а не напряжен.

Очевидно, что при этом современном плане занятости ставка заработной платы в час перестает быть критическим вопросом. Эффективный человек, как стальная проволока и быстрорежущая сталь, всегда стоит больше, чем он подумал бы просить за свои услуги.

Заявка требует человека с определенными качествами — она никогда не требует человека за 0,20 или 0,30 доллара или по любой другой ставке в час. Фиксированные ставки в час устаревают, когда один человек выдает работу за 6300 долларов, а другой — за 1890 долларов. За 1890 долларов? Нет, он этого не делает. Мы не просим его об этом; мы не можем получить и удержать 100-процентного работника за ставку заработной платы в 1890 долларов. Мы платим человеку больше, мы с радостью платим ему больше, мы платим ему столько, сколько должны, чтобы получить его, но он дешев почти по любой цене.

От человека, который получает зарплату 60 000 долларов в год, ожидается, что он принесет своей компании прибыль в размере 6 000 000 долларов в год; человек, который работает за доллар в день, всегда убыточен, это серьезный убыток, и поэтому мы пытаемся исключить его путем замены машиной. Бороться против машины — значит вести проигрышную борьбу против всего течения эпохи. Поставить работника на позицию, для которой его квалифицируют способности, — значит удвоить, утроить его ценность, и каждый человек лучше всего подходит для чего-то. Группа детей играла в автомобиль; один был двигателем, другой — шофером, остальные — пассажирами. Маленький малыш далеко позади торопился. «Что ты делаешь?» — «Я играю в автомобиль». — «Какая ты часть?» — «Я запах». В часах нет бесполезной детали. В совершенной организации нет бесполезного человека; не может быть неквалифицированного человека, не подвергая опасности целое. Пока я пишу, 20 000 фабричных рабочих бунтуют в Лоуренсе, штат Массачусетс, потому что кто-то совершил ошибку, потому что какая-то должность была плохо заполнена.

Вопрос о заработной плате этичен. Работник достоин своей платы, но также человек живет не хлебом единым. Человек, научно отобранный, на 100 процентов эффективен, потому что ему нравится его работа, он подходит для нее, и она нравится ему; это больше не каторжный труд, это удовольствие. Мы спасаем пригодных для работы, которая по праву природы принадлежит им, и при этом плане мало непригодных.

В прошлые годы, когда забивали скот, большая часть туши пропадала — рога, кости, шерсть, копыта, кровь, внутренности шли в отходы. Теперь ничего не пропадает; всему есть применение, и отходы, которые мы возвращаем в почву в качестве удобрения, приносят большую многолетнюю пользу, чем вырезка и филе, которые попадают на столы богачей.

В прошлом мы относились к людям так, как будто они были углем, сырым продуктом, пригодным только для сжигания, или, как немецкие солдаты патетически называли себя в 1870 году, просто пушечным мясом. Но простой уголь содержит аммиак, прекрасные красители, странные и мощные лекарства, а также тепловые единицы.

Каждый человек обычно на что-то годен, и если его поставить на правильное место, он стоит больше, чем сейчас.

В Сиэтле мальчика 17 лет исключили из средней школы, потому что он не мог выучить их списки английских королей или американских президентов, но этот мальчик ушел, и когда я встретил его, он уже овладел испарительной силой солнца и приводил с ее помощью в движение лодку на водах Пьюджет-Саунд. Он был пригоден, более пригоден в механическом плане, чем любой другой мальчик, которого я когда-либо знал.

Именно на это «Спасение пригодных» я возлагаю надежды на великий подъем американской промышленности, великое увеличение счастья и великое устранение раздоров.

Это проходит практическую проверку на заводе, где работают 200 человек, и это работает.

Это мое послание вам.

Президент Уайт — На сегодня больше ничего в программе нет, и поэтому мы прервемся до 8 часов вечера, когда д-р Уоллес и судья Линдси выступят в зале Томлинсон-холл.

ШЕСТОЕ ЗАСЕДАНИЕ.

Конгресс собрался в Томлинсон-холле в 8 часов вечера, и заседание было открыто президентом Уайтом.

Президент Уайт — Делегатов, гостей и граждан этого города сегодня вечером ждет редкое удовольствие согласно опубликованной программе, и для меня большая честь представить докладчиков. Это будет знаменательный день в моей жизни, и я знаю, что он будет таким же и в вашей.

Я хочу познакомить эту аудиторию с «Дядюшкой Генри» Уоллесом. Я был бы рад, если бы каждый мог узнать «Дядюшку Генри» так, как мне посчастливилось узнать его. Он был вдохновением для каждого молодого человека, каждого фермера и всех, кто знал его в штате Айова на протяжении последних двадцати пяти или тридцати лет. Он любит сидеть в своем кабинете — а я был там и видел, как он работает, — отвечая на письма, которые пишут ему фермеры со всей страны, которые смотрят на «Фермера Уоллеса» как на источник прибыли и информации по любому вопросу, затрагивающему дом. Он близок к дому, близок к семье, к очагу, отвечая на все их вопросы и рассказывая им, как именно они должны делать то или это, и все это в такой отеческой, доброй, братской манере, что все, кто его знает, называют его «Дядюшкой Генри». Сегодня вечером он расскажет нам о «Человеческой эффективности», и он будет говорить с очень практической точки зрения, ибо у него есть опыт во всех отношениях.

Теперь я с удовольствием представляю вам д-ра Генри Уоллеса из Де-Мойна, штат Айова, бывшего президента Национального конгресса по охране природы. (Аплодисменты.)

Доклад «Человеческая эффективность»

Д-р Уоллес — Господин председатель и члены Конгресса: Возможно, было бы нелишним, прежде чем переходить к обсуждению самой темы, вспомнить различные темы, которые из года в год занимали внимание Конгресса по охране природы, и показать, как выбор темы для каждого отдельного Конгресса был естественным и логическим результатом дискуссий предыдущего Конгресса.

Первый Конгресс был созван, и сам Конгресс был организован как форум, на котором ведущие люди нации могли обсудить проблемы, поднятые Комиссией по охране природы, назначенной Теодором Рузвельтом по предложению Гиффорда Пиншо, занимавшего тогда должность главного лесничего в Министерстве сельского хозяйства. Его должность лесничего позволила ему увидеть ужасающие потери, происходящие при управлении нашими лесами, и различные способы, которыми государственные леса переходили в руки частных лиц, чтобы впоследствии быть растраченными ради частной выгоды. Он ясно видел, что если наши леса не будут охраняться и управляться так, как леса всех других цивилизованных наций, эрозия почвы сделает будущий рост лесов невозможным, заполнит наши реки илом, высушит ручьи летом и превратит их в бушующие потоки зимой, лишив нас воды для орошения и уменьшив ценность водной энергии, или «белого угля», от которого будущие поколения должны будут в значительной степени зависеть в вопросах энергии и транспорта.

Был крайне необходим форум, на котором вопросы, поднятые этим бесстрашным идеалистом — для которого охрана наших ресурсов для будущих поколений является и женой, и ребенком, — могли бы открыто и бесстрашно обсуждаться лидерами и быть услышанными американским народом. Когда Первый конгресс по охране природы был созван в Сиэтле в 1909 году, естественно, главной темой для обсуждения стала охрана лесов и водных ресурсов, которые тогда быстро переходили в руки крупных корпораций.

К этому времени общественная совесть была пробуждена. Народ Соединенных Штатов начал ясно видеть, что мы не смеем продолжать в будущем грабить и растрачивать наши природные ресурсы, как мы делали это в прошлом. Они начали осознавать, что у нерожденных поколений есть права на нефть, уголь и другие полезные ископаемые в той части государственных земель, которые мы еще не успели безрассудно разбазарить или позволить украсть у нас в форме закона или вопреки ему. Поэтому Второй конгресс по охране природы был созван в Сент-Поле в 1910 году как форум, на котором ведущие люди нации могли бы разрешить проблему: должны ли эти ресурсы, на которые американский народ в настоящее время имеет право собственности, управляться Конгрессом, избранным народом и говорящим от имени народа, или же они должны управляться через акт Конгресса отдельными штатами, в которых по воле случая находится государственная собственность.

Только историк будущего сможет оценить благотворные результаты ожесточенного конфликта между теми, кто хотел разграбить эти ресурсы ради частной выгоды, и теми, кто хотел сохранить их для будущих поколений. Мы, однако, можем видеть некоторые результаты в изменении политики нашей национальной администрации, в бдительном надзоре, который теперь осуществляет нынешний министр внутренних дел; в успехе, который увенчал усилия г-на Пиншо и других, кто постоянно следил за законопроектами, призванными с помощью скрытых уловок разрушить твердую политику правительства; и в вето президента на порочные законопроекты, которые, несмотря на величайшую бдительность, были приняты последним Конгрессом. Этот надзор и охрана наследия нерожденных не могли бы поддерживаться успешно, если бы не яркий свет, пролитый на проблему Вторым национальным конгрессом по охране природы.

Я был, неожиданно для себя, избран президентом Конгресса по охране природы в конце заседания в Сент-Поле; и с согласия и по совету моего исполнительного комитета, при составлении программы для заседания 1911 года в Канзас-Сити, сосредоточил внимание американского народа на необходимости сохранения плодородия почвы и развития лучшей социальной и семейной жизни среди тех, кто возделывает землю.

Пришло время для американского народа понять, что быстрый и регулярный рост стоимости жизни был вызван главным образом ужасающей растратой плодородия почвы, которая продолжалась более ста лет. Фермеру пора было узнать, что он не в том положении, чтобы бросать камни в лесоруба, который растратил наши леса, или в владельца шахты, который растрачивает треть угля в процессе добычи; что он, хотя и является участником дешевизны продуктов леса и шахты, сам добывал плодородие почвы, накопленное для его блага в течение бесчисленных веков, и продавал его по чистой стоимости добычи; и тем самым он построил города по всему миру, которые должны будут молить о хлебе, когда плодородие его почвы будет исчерпано.

Еще слишком рано оценивать полные результаты этого Конгресса в Канзас-Сити. Однако следует отметить, что, независимо от того, является ли это результатом дискуссий этого Конгресса или нет, народ Соединенных Штатов проявил интерес к сельскому хозяйству и поддержанию плодородия почвы, которого он никогда не проявлял раньше. Банкиры, железнодорожные чиновники, капиталисты начинают понимать, что если фермер не получит поощрения и эффективной помощи, эта нация скоро перестанет быть фактором в снабжении других наций продовольствием и постепенно станет потребляющей, а не производящей страной, что касается продуктов почвы. Мы начинаем видеть, что если не будет установлена более удовлетворительная социальная жизнь в сельской местности, растущее неравенство между сельским и городским населением будет продолжаться, стоимость жизни будет расти, а вместе с ней — растущее недовольство и социальные потрясения.

Мой преемник и его исполнительный комитет, с их широким опытом в практических делах, ясно видели, что если мы хотим восстановить плодородие наших истощенных почв, если мы хотим сделать что-то стоящее для охраны наших ресурсов любого вида или характера, должно произойти увеличение эффективности индивида. Поэтому они мудро выбрали тему «Жизненные ресурсы» в качестве главного центра, вокруг которого должны вращаться дискуссии на нынешнем Конгрессе по охране природы.

Тема «Жизненные ресурсы» открывает очень широкое поле для исследований и дискуссий. Различные темы в этой группе уже обсуждались, а другие будут обсуждаться специалистами, которые посвятили своей конкретной теме годы добросовестного и пристального изучения. Поэтому, когда только на прошлой неделе меня убеждали выступить с этим докладом вместо обсуждения второстепенной фазы темы, мне не оставалось ничего другого, как провести общее обсуждение темы «Человеческая эффективность».

Человек, в конце концов, — самая большая вещь на этой планете. Люди на ферме всегда важнее, чем сама ферма. Как бы богата ни была ферма по своей природе, она потеряет плодородие, если фермер недостаточно велик. Первоклассный фермер возьмет худший участок земли и со временем доведет его до своей мерки. Если фермер не соответствует ферме, она со временем поднимется или опустится до его мерки. Средняя продуктивность почвы — это выражение мнения природы о пригодности человека, который возделывает ее в течение ряда лет. Самое суровое осуждение американского фермера — это тот факт, что, имея одни из самых богатых почв в мире, он настолько растратил их плодородие, что взывает о коммерческих удобрениях; в то время как «язычник-китаец» занимался фермерством по крайней мере сорок веков и поддерживал плодородие своей почвы без использования коммерческих удобрений.

Если какой-либо крупный бизнес привлек внимание своим успехом, всегда спрашивают: кто тот человек или люди, стоящие за ним? Величие этой нации измеряется не ее почвой, ее шахтами, ее лесами, ее водными ресурсами, а эффективностью ее людей. Это верно для всех наций. Циничный Бисмарк, который всегда бросал завистливые взгляды на Голландию, как говорят, однажды заметил, что способ спасти Ирландию — это перевезти голландцев на Изумрудный остров, а ирландцев — в Голландию; что голландцы сделали бы из Ирландии земной рай, в то время как ирландцы не поддерживали бы дамбы, кроме как с помощью немцев, у которых в таком случае скоро появился бы морской порт.

Единственный способ, которым вы можете восстановить растраченное плодородие почвы и потери наших лесов и правильно развить наши минеральные ресурсы; единственный способ, которым мы можем как нация занять место, на которое мы имеем право, — место лидера в мировой торговле и коммерции, — это увеличение до предела человеческой эффективности: физической, умственной и моральной. Эти три неразрывно связаны друг с другом, потому что они являются неотъемлемыми частями каждого человеческого существа. Мы не можем развивать прекрасных людей физически без развития интеллекта и души; и мы не можем развивать ни интеллектуальное, ни моральное до предела, не заботясь о теле.

Если мы хотим иметь максимум эффективности в человеке, ребенок должен быть хорошо рожден, должен быть свободен от неизлечимых болезней — умственных, моральных или физических. Каждому поколению человеческих существ дается всеведущим Правителем власть предопределить характер и качество поколения, которое придет. Грядущее поколение так же беспомощно в наших руках, как глина в руках гончара. Вступлением в брак родители предрешают личность своих детей. Под «личностью» я подразумеваю врожденные тенденции — физические, умственные и моральные, — которые, будучи развиты мудро или неразумно, создают или портят характер. В этом маленьком розовом комочке человечности — гордости отца и радости матери — связаны в различных комбинациях события, страсти и способности родителей. Именно это придает браку его ужасающую священность и огромные возможности.

Государство, в той мере, в какой оно сдерживает и подавляет порок и преступность, в какой оно предотвращает и контролирует болезни, в какой оно поощряет брак пригодных и предотвращает брак непригодных, предопределяет характер следующего поколения. Я знаю, что приближаюсь к малохоженой земле, на которую многие боятся ступать, и ступать на которую многими считается святотатством. Но если мы хотим быть вирильной нацией, сильной телом, интеллектом и моралью, истину нужно говорить бесстрашно; и нет более подходящего места, чтобы сказать это, чем там, где люди этого Конгресса изучают наши жизненные ресурсы.

Если выразить это с грубой прямотой: Государство должно вскоре определить, будет ли позволено закоренелому преступнику принимать активное участие в предопределении характера будущих поколений; будет ли позволено явному дегенерату, будь эта дегенерация результатом плохого рождения, порока или преступления, плодить дегенератов; будет ли позволено тем, кто страдает неизлечимыми и передающимися болезнями, передавать их беспомощному потомству.

Чтобы Государство могло действовать мудро, пришло время для самого тщательного и глубокого исследования существующих условий, материальных и моральных, которые ведут к преступлению; степени, в которой преступные наклонности передаются по наследству — преступные наклонности, заметьте, ибо само преступление не передается; какая часть наших преступлений вызвана невоздержанностью и в какой степени неуравновешенное состояние ума, которое делает самоконтроль невозможным и ведет к преступлению, вызвано наследственностью. Больше не годится говорить, как некоторые: что невоздержанность, убивая неуравновешенных и слабых, избавляет общество от обузы; или что безымянные болезни выкорчевывают из расы тех, кто не способен поддерживать самоконтроль. Хотя все это в определенном смысле верно, это не дает аргументов для ослабления рвения в подавлении этих преступлений против человечности. То ужасное изречение Анны Австрийской: «Бог не платит в конце каждой недели, но в конце концов Он платит», находит поразительную иллюстрацию в судьбе, которая рано или поздно постигает невоздержанных и нечистых.

По одному вопросу нет нужды в каком-либо расследовании. Мы должны либо принять такие меры, которые обеспечат, насколько это возможно, чтобы грядущее поколение было хорошо рождено, либо мы заставим наше потомство заплатить цену, как мы платим ее сейчас. Мы стоим перед миром сегодня, будучи уличенными в том, что у нас больше убийств, больше самоубийств и гораздо больше линчеваний в пропорции к нашему населению, чем в любой другой цивилизованной нации на земном шаре; а также в том, что у нас, говоря в общем, самые коррумпированные городские правительства. Не пора ли нам исследовать и увидеть, почему мы так осуждаемы в глазах наций и в какой степени мы плодим преступность, преступность, которая является нашим позором? Ибо будьте уверены, что мы должны во всех случаях платить цену, не только холодными деньгами, но и искалеченными жизнями, разрушенными домами и более низким уровнем человеческой эффективности. Если мы хотим быть великой нацией, достойной нашего кровного наследия и достойной наших материальных ресурсов, наши дети должны быть хорошо рождены.

Если мы хотим обеспечить ту меру человеческой эффективности, которая позволит нам в полной мере использовать наше наследие, будь то кровное или материальное, мы должны позаботиться о том, чтобы грядущее поколение было не просто хорошо рождено, но и хорошо накормлено. Фермер мудр в том, что он проявляет особую заботу о молодых существах, которые появляются на его ферме. Он строит загон для ягнят, чтобы молодой ягненок мог получить корм, отказанный его матери. Он сортирует своих свиней по удобным размерам и не пускает их к местам кормления, пока корм не будет должным образом разложен, а затем впускает их всех сразу, чтобы они могли иметь равные возможности. Он не позволяет отлученному жеребенку рисковать вместе с эгоистичными и беспринципными лошадьми на поле со стеблями. Он защищает своих жеребят и дает им пищу, «удобную» для них. Если непокорный зверь на его скотном дворе тиранит молодых и отнимает у них пищу, он делает разумную вещь. Он спиливает рога у непокорного. Он не потерпит никакого угнетения на своей ферме. В этом он мудр; мудр, потому что знает, что если он не сделает этого, красный флаг шерифа рано или поздно встанет над его дверью, и ферма будет продана кому-то, кто будет управлять ею более мудро.

Государство несет аналогичную ответственность за заботу о молодых. Какими бы ни были их дарования от природы, то есть от рождения, они нуждаются в воспитании, которое необходимо для того, чтобы выявить и полностью развить дары природы. Государство должно сокрушить все, что стоит на пути надлежащего воспитания или кормления молодых. Если Государство хочет процветать, оно должно защищать слабых от посягательств сильных; и из всех классов дети Государства нуждаются в его защите больше всего.

Если организованный капитал предоставляет так мало оплаты за труд, что рабочий человек не может должным образом кормить своих детей, тогда Государство должно спилить рога этому организованному угнетателю, как фермер спиливает рога у непокорного быка или коровы-лидера. Никакие прибыли для индивида или организации, даже если они являются членами Государства, не могут компенсировать ограбление детей Государства. Если Государство при расследовании обнаруживает, что деньги, которые должны покупать пищу для молодых, идут в кассу трактирщика, тогда Государство должно сокрушить трактирщика в своем гневе — не отдельного трактирщика, который, возможно, чувствует, что зарабатывает на хлеб единственным способом, для которого он пригоден, а систему, которая делает необходимым для процветания производителя опьяняющих напитков развращать так много сотен нашей молодежи на каждую тысячу долларов инвестированного капитала. (Аплодисменты.)

Если у нас существует система, будь то в штате или в нации, которая может процветать только на развращении молодых и на ограблении ребенка, забирая то, что должно идти на пищу для его поддержки, тогда пришло время, чтобы Государство и Нация контролировали ее до такой степени, где она не сможет ни соблазнять молодых, ни грабить ребенка; и эта точка — подавление. Мы должны сделать это или сделать хуже, а именно — заплатить цену. Мы, по сути, платим ее сейчас. Индивид, который не ведет учет своих расходов, находится в опасности банкротства, независимо от того, насколько велики его ресурсы; и Государство, которое отказывается считать стоимость любого учреждения или системы, которая ведет к развращению морали и порче молодых, находится на пути к разрушению. Ибо нет способа избежать оплаты стоимости, ведем мы учет или нет; и эта стоимость — не просто доллары и центы, но голодающие дети, искалеченные жизни, разбитые сердца, разрушенные дома, рост бедности и рост преступности, который невозможно вычислить математически. Государство может позволить себе терпеть что угодно, что стоит на пути надлежащего воспитания молодых; и оно не может безопасно терпеть ничего, что ведет к их физическому, умственному или моральному уродству. (Аплодисменты.)

Государство, однако, всегда будет преуспевать лучше всего, устраняя причины, которые ведут к ненадлежащему воспитанию или к формированию порочных или преступных привычек. Государство не может терпеть бедность, изнуряющую бедность, среди любого класса своих людей; оно также не может терпеть, чтобы его дети были плохо обеспечены жильем. Трущобы — враг Государства и каждого гражданина Государства. Порок и преступность трущоб дотягиваются до западного или восточного конца, или до авеню, или куда бы ни собирались богатые и процветающие, говоря таким образом всем людям: Мы братья. Бедствующие могут справедливо сказать: Если вы не дадите нам наши права, если вы будете нас угнетать, мы не просто наложим дань на ваши кошельки, но мы заразим вас нашими пороками.

Если мы хотим иметь высочайшую эффективность в следующем поколении, Государство (а под Государством я подразумеваю правительство, будь то штатное или национальное) должно позаботиться о том, чтобы младенчество было защищено от мерзостей успокоительных сиропов и «сонных капель», которые узурпируют место чая из кошачьей мяты и других трав, которые успокаивали младенческие боли во времена наших бабушек. Бесполезно ожидать эффективности, если мы вливаем в невинные губы ничего не подозревающего детства вызывающие привыкание наркотики, которые одурманивают мозг, подавляют чувствительность и закладывают фундамент для неизлечимых пороков, когда младенец вырастет до мужества. Давайте вернемся к идеалам древнего псалмопевца, который, созерцая будущее избранного народа, вознес молитву о том, чтобы «сыновья наши были как растения, выросшие в своей молодости, а дочери наши — как краеугольные камни, изваянные по подобию дворца». То есть растение, тщательно культивируемое, свободно распространяющееся, его корни черпают пропитание из почвы внизу, его листья черпают пропитание из воздуха и солнечного света, укрепляясь против бури; дочери — краеугольные камни дома, со всем тем украшением, которое мы даруем дворцу, пригодному для обители королевской особы. Давайте вернемся к этому древнему идеалу, если мы хотим быть счастливым народом, чей Бог — Иегова.

Если мы хотим поддерживать человеческую эффективность, Государство должно наложить тяжелую руку на продавцов нечистых продуктов питания. После того, что д-р Уайли сказал вам, мне нет нужды распространяться об этой причине неэффективности. Достаточно сказать, что было время в памяти некоторых из пожилых людей, когда не было вопроса о чистой пище. Наша овсянка, наша кукурузная мука, наша мука поступали с наших собственных ферм. В нашей гречневой крупе не было отрубей, в нашей муке не было белой земли. Если наше мясо было испорчено, это происходило по нашей собственной небрежности. В эти последние дни мы стали в силу обстоятельств более полно «членами друг другу», получая нашу пищу со всех частей обитаемой земли; и поэтому Государство должно защищать нас от обмана. Если мы хотим пожинать выгоды, которые приходят от современной системы разделения труда, мы не должны придираться к расходам, связанным с обеспечением честности у тех, кто нас кормит.

Если мы хотим иметь эффективность в поколении, которое сейчас выходит на сцену, или в том, которое последует за ним, нам нужно будет внести радикальные изменения в нашу систему образования. Независимо от природных дарований, они будут сравнительно неэффективны, если не будут должным образом развиты. Образование состоит не в том, чтобы вкладывать, а в том, чтобы извлекать. Культура — это просто надлежащее развитие даров природы. Все дети рождаются со способностью делать, и делать хорошо, какую-то малую часть работы, которую необходимо сделать в этом нашем великом мире. Эта способность обычно указывается сильным предпочтением к этому виду работы. Способность к деланию в значительной степени является вопросом наследственности, а образование — это просто развитие этой способности. Никакое образование, которое не развивает то, что есть в ребенке, не стоит того, чтобы его иметь; но независимо от того, какими могут быть природные дарования, способность управлять в штате или нации, или строить дорогу, или пахать прямую борозду, или полировать булавку, каждый ребенок должен получить в свое владение инструменты, с помощью которых он может обеспечить себе то образование, которое подготовит его к его жизненной работе. Он должен знать, как читать, чтобы он мог быть в контакте со своим ближним. Он должен знать, как писать, чтобы он мог сообщать свои мысли другим людям. Он должен знать, как рассуждать, чтобы он мог сопоставлять то и это и делать выводы. Это лежит в основе всего образования.

Некоторое образование приобретается в освоении «трех R» (чтение, письмо, арифметика), а именно: способность наблюдать — видеть вещи — рассказывать то, что видишь, и делать выводы; но «три R» — это, однако, просто инструменты, с помощью которых мы сами впоследствии приобретаем образование. Несмотря на все деньги, которые мы тратим на сельское образование (в моем штате от 42 до 50 процентов всех сельских налогов), наши дети ни хорошо не читают, ни хорошо не пишут, ни хорошо не рассуждают. Как они могут, когда в наших сельских школах в среднем двенадцать учеников, большинство из них младше десяти лет, а часто пять, три, или только два, или один ученик, и их обучают в основном лица, сами плохо образованные, которые преподают просто чтобы приобрести опыт, необходимый для получения должности в городской школе. Ни чтение, ни письмо, ни арифметика этих школ не имеют никакой связи с фермой или отношения к фермерской жизни, и учитель, как правило, не сочувствует этой жизни. И все же это все образование, которое 90 процентов рожденных на ферме когда-либо получат.

Мало образования для великой задачи кормления мира по ценам, которые те, кто не на фермах, могут позволить себе платить. Если бы фермерский мальчик был так тщательно обучен чтению, что мог бы читать про себя с пониманием и читать другим с выражением, если бы он мог выражать свои мысли так ясно и полно, что даже самый тупой мог бы понять, если бы он мог видеть вещи такими, какие они есть, и точно рассказывать то, что видит, он со временем без дальнейшего обучения стал бы лидером людей.

Рожденные на ферме, однако, обычно преуспевают лучше, чем городские мальчики в гонке жизни. Вырастая в сельской местности, он узнает то, чему книги не могут научить — ноу-хау, что касается фермерских операций, — и ему нужно лишь узнать причину почему. Городской житель, как правило, не имеет возможности приобрести ноу-хау, следуя занятию своих родителей; и поэтому большая часть его школьной жизни тратится на приобретение информации, которая, помимо ее образовательной ценности, не имеет никакой пользы для него в дальнейшей жизни. Что нужно рожденным на ферме, если они хотят быть эффективными в жизни, — это возможность учиться в средней школе в сельской местности причине почему. Что нужно городским жителям — это среднее образование, которое подготовит их к работе, которую они должны делать. Если наши рожденные на ферме хотят быть эффективными, они должны иметь централизованные школы, в которых преподают учителя, выбравшие преподавание своей жизненной работой и получающие соответствующую оплату, и таким образом иметь возможность приобрести в сельской местности среднее образование, которое позволит им ясно видеть причину, почему они должны пахать, или сеять, или кормить. Если наши городские жители хотят быть эффективными, они должны иметь, в дополнение к полному овладению «тремя R», что является правом рождения каждого ребенка, такую подготовку, которая подготовит их к их жизненной работе.

Беда нашей системы, будь то в городе или в сельской местности, заключается в том, что она исходит из предположения, будто главная цель человека — преуспеть в одной из так называемых «ученых» профессий. Поэтому средняя школа ориентирована на стандарты поступления в колледж и университет. Начальная школа существует для того, чтобы подготовить учеников к поступлению в среднюю школу. Отсюда и избыток врачей без пациентов в то время, когда человечество учится обходиться без помощи врача; и избыток юристов, когда люди быстро учатся избегать судебных тяжб.

Короче говоря, конечной целью любого образования в будущем должна стать эффективность в выбранной профессии. Главный недостаток нашей нынешней системы — неспособность дать ребенку полное и глубокое владение инструментами, с помощью которых приобретается любое стоящее образование: умение читать с пониманием, выражать свои мысли — как устно, так и письменно — так, чтобы быть понятым всеми; умение видеть то, что следует видеть, и излагать это простым языком, а также сопоставлять факты и делать верные выводы.

Мне нет нужды говорить, что никакая подготовка к эффективности не может быть полной, если она не затрагивает этическую сторону наряду с интеллектуальной и материальной. Это христианская нация, и этика христианства должна преподаваться в каждой школе, так же как и в каждом доме. Мы не можем и не должны учить догмам или доктринам какой-либо секты или конфессии. Мы должны навсегда сохранить разделение Церкви и Государства; но в основе всех этих вероучений и конфессий лежит этический стандарт, который принимают все, за исключением преступников или тех, кто намерен ими стать; и этому следует учить, поскольку это охватывает наши высшие идеалы мужественности, женственности и гражданственности.

Преступления, за которые нам справедливо стыдно, во многом объясняются тем, что ревность церквей друг к другу до сих пор препятствовала преподаванию этики детям в наших школах. Без практики этики, без стремления к реализации моральных идеалов не может быть моральной эффективности, а без моральной эффективности интеллектуальная эффективность может стать источником зла, а не добра. Образованный мозг без образованной совести — это источник опасности для общественного благополучия. Настало время церквям и всем добропорядочным людям объединиться и договориться об этических стандартах, которые будут преподаваться в каждой школе, чтобы привить грядущему поколению как моральное, так и интеллектуальное воспитание.

Я коснулся лишь основных аспектов темы человеческой эффективности. Я стремился сказать, что если поколение, которое придет нам на смену и продолжит наше дело, должно быть эффективным, дети должны быть желанными и хорошо накормленными, защищенными от вампиров, пытающихся выпить их жизненные соки, и должны иметь возможность развивать свои природные способности посредством образования и подготовки — физической, умственной и нравственной, — которые позволят им приносить пользу себе и своим ближним, выполняя свою работу в мире. (Аплодисменты.)

Президент Уайт — В Денвере, штат Колорадо, около двенадцати лет назад был найден друг детей; был найден судья, который верил, что в ребенке, представшем перед ним за какое-то нарушение закона, он может увидеть нечто божественное, что он может увидеть душу, росток будущего человека, росток будущей жизни — нечто, что можно спасти. Он верил, что понимает, почему Христос сказал: «Пустите детей приходить ко Мне и не препятствуйте им, ибо таковых есть Царство Небесное». Он верил в ребенка, и когда находил необходимым в целях дисциплины отправить их в исправительную школу, он доверял им; он говорил им идти в исправительную школу, а он через некоторое время придет проведать, как у них дела. Он с самого начала формировал характер, и вскоре об этом заговорили. В каждой газете, в каждом журнале, по всему миру имя судьи Бена Б. Линдси из Денвера, штат Колорадо, стало известно. (Аплодисменты.)

Теперь я имею удовольствие представить вам судью Линдси, который выступит с докладом на тему «Стоит ли заботиться о ребенке?» (Продолжительные аплодисменты.)

Выступление «Стоит ли заботиться о ребенке?»

Судья Линдси — Господин председатель, дамы и господа: я уверен, что ценю этот очень сердечный и добрый прием, потому что он показывает вашу признательность не оратору, а делу — в котором я сыграл лишь небольшую роль, — которое стало близким сердцу людей этой нации за последнее десятилетие или более, и хорошо, что великий Национальный конгресс по охране природы не упускает из виду благополучие ребенка.

Я был рад отметить в блестящем выступлении доктора Уоллеса, которое мы только что прослушали, что этот важный вопрос о ребенке, о молодежи, стал его главной темой, потому что без детства нет зрелости; без охраны детства нечего больше охранять.

Но, друзья мои, я сегодня в довольно затруднительном положении. Мне вспоминается случай, который произошел у меня с одним мальчиком около двенадцати лет назад в моем суде. Это было еще до появления школы при центре временного содержания. Однажды я был в тюрьме, и мне сказали, что там есть мальчик, который, как они думали, относится к моей юрисдикции — что они ничего не могут с ним поделать. Поэтому я пошел с одним из сотрудников по длинному коридору к клетке, которая была бы позором для короля джунглей, и там, в куче на полу, лежал мальчик. Я узнал в нем мальчика, который около месяца отсутствовал в отделе по борьбе с прогулами. Похоже, он прочитал в газете, что какой-то человек в Нью-Йорке потерял своего сына — примерно возраста этого мальчика, — поэтому он сочинил историю, пошел в полицию и сказал им, что он и есть тот пропавший мальчик. За найденного мальчика было назначено вознаграждение, и между лейтенантом и одним из сержантов возник спор о том, кто увидел его первым, — и, пытаясь разобраться в этом, они обнаружили обман. Я сказал ему: «Гарри, что ты имел в виду?» Он ответил: «Судья, они испортили самый лучший розыгрыш, который я когда-либо придумывал».

Я спросил его, где он был последний месяц, и он сказал, что жил в ящике из-под пианино. Я пошел с ним, и он показал мне этот ящик, и когда мы подошли, выскочила верная, дружелюбная собака и узнала мальчика. Пока мы стояли там, я услышал, как несколько мальчишек за углом переулка говорили о ком-то. Некоторые из них настаивали, что «он напивается только раз в месяц», в то время как кто-то сказал: «он напивается раз в неделю». На мгновение я забыл закон «банды» насчет «стукачества» и сказал: «Гарри, о ком это говорят те мальчики?» Передо мной уже был мальчик за пьянство, и я хотел выяснить, не тот ли это самый. Поэтому я сказал: «Ты проскользни туда и узнай, о ком они говорят, и ты избавишь от кучи неприятностей меня — и кого-то еще».

Мальчик немного помедлил, разрываясь между верностью судье и верностью «банде», но в конце концов пошел. Через некоторое время он вернулся и, глядя мне в лицо без малейшего изменения выражения, сказал: «Судья, эти парни говорят о луне; одни говорят, что она становится полной раз в неделю, а другие — что только раз в месяц». Затем, помолчав минуту, он добавил: «Судья, вы не всегда узнаете все, что хотите».

Некоторое время назад мой друг, мистер Шипп, сообщил мне, что я должен зачитать отчет на этом Конгрессе, но по прибытии я обнаружил, что меня записали на совершенно другую тему. Однако и мой отчет, и назначенная мне тема касаются этого очень важного предмета — «ребенка». За последний год произошло много событий, которые вселяют в нас надежду и мужество в работе ради детей, и, в конце концов, есть одна вещь, которая отмечает наш век, отличает его от всех других веков, и это тот факт, что это век ребенка. Действительно, кажется, мы собираемся реализовать обещание Священного Писания, что малый ребенок поведет нас. Мы начинаем видеть через несчастья детей, через их слезы и страдания многие причины, которые ответственны не только за беды детей, но и за беды взрослых. Ведь, в конце концов, нет детской проблемы, которая не была бы родительской проблемой — проблемой дома. И когда мы возвращаемся к проблеме дома, мы, конечно, сталкиваемся лицом к лицу со всеми великими социальными, экономическими, промышленными и политическими проблемами. Даже политические партии, по крайней мере, начинают понимать, что если они хотят встретить одобрение народа, они должны больше заботиться о проблемах человечества; что они должны предложить реальные средства, которые обещают немедленную остановку ужасной растраты жизни, энергии и силы, происходящей в этой нации. Что, хотя важно сохранять наши материальные ресурсы — энергию наших водопадов и зелень наших лесов, — мы должны также сохранять наши человеческие ресурсы. В конце концов, эти великие активы нации очень тесно связаны друг с другом. Сила и будущее благополучие самой расы должны в значительной степени зависеть от той охраны природы, которой эта организация так успешно занималась в течение последнего десятилетия. Это лишь естественный и ожидаемый шаг в эволюции ее работы, что она должна в равной степени более непосредственно заботиться о людях, которые не смогут извлечь выгоду из ее работы, если их благополучие также не будет сохранено в других направлениях.

Специалисты и социальные работники в этой стране давно придерживаются мнения, что само национальное правительство делает не все, что должно делать для благополучия детей нации. Во многом из-за отсутствия какого-либо государственного органа, непосредственно ответственного за такую работу, различные методы решения многогранных проблем детства находились в состоянии более или менее хаоса. Этот вопрос был впервые доведен до сведения Конгресса через законопроект, сформулированный и согласованный различными агентствами по спасению детей штата Колорадо и внесенный в Конгресс достопочтенным Джоном Ф. Шафротом, нынешним губернатором Колорадо, в 1902 году, предусматривающий создание правительственного бюро, которое должно непосредственно заниматься благополучием детей. Это усилие было продолжено несколько лет спустя другими агентствами по спасению детей введением того, что сейчас популярно известно как «Законопроект об учреждении детского бюро». Этот законопроект был свободен от некоторых возражений предыдущего законопроекта, который включал государственную защиту бессловесных животных, а также специальное бюро по благополучию детей. Большой импульс этому окончательному усилию был дан бывшим президентом Рузвельтом, который созвал конференцию в Белом доме по вопросам детей-сирот, состоявшуюся в Вашингтоне 25 и 26 января 1909 года, когда была принята резолюция, рекомендующая принятие тогда еще не рассмотренной меры.

Национальная лига потребителей в своем десятом ежегодном отчете представила, пожалуй, наиболее полное резюме из всех представленных относительно необходимости такого бюро. Это резюме указало на многие пункты информации, которая должна быть ценной относительно детей нации — информации, которая, как это ни удивительно, была практически недоступна в нашей нации относительно ее детей:

1. Сколько слепых детей в Соединенных Штатах? Где они находятся? Какое обеспечение предусмотрено для их образования? Сколько из них получают подготовку для самообеспечения? Каковы причины их слепоты? Какие шаги предпринимаются для предотвращения слепоты?

2. Сколько умственно отсталых детей в Соединенных Штатах, включая идиотов, имбецилов и детей, достаточно способных к самоконтролю, чтобы извлечь пользу из специальных классов в школе? Где эти дети? Какое обеспечение предусмотрено для их образования? Сколько это стоит? Сколько из них получают подготовку для самообеспечения?

3. Сколько детей без отцов в Соединенных Штатах? Из них сколько отцов умерло? Сколько незаконнорожденных? Сколько дезертиров? В случаях, когда отец умер, что стало причиной его смерти? Следует знать, какая часть сиротства вызвана туберкулезом, какая — производственными травмами и т. д. Такие знания необходимы для устранения предотвратимых причин сиротства.

4. Мы знаем что-то о детской неграмотности раз в 10 лет. Этот вопрос следует отслеживать каждый год. Это не вопрос детей-иммигрантов, а вопрос постоянного, глубокого провала Республики в деле образования полумиллиона детей коренных англоговорящих граждан. Текущие детали сейчас недоступны.

5. Опыт в Чикаго в рамках единственного эффективного закона по этому вопросу в этой стране указывает на то, что тяжкие преступления против детей гораздо более распространены, чем принято считать. Нет официального источника более широкой информации, на основе которой другие штаты могли бы строить улучшенное законодательство или управление.

6. Сколько детей занято в производстве? В торговле? В телеграфной и курьерской службе? Сколько детей работает под землей в шахтах? Сколько у входа в шахту? Где эти дети? Каковы законы о детском труде, применимые к детям? Нам нужен полный ежегодный справочник должностных лиц штатов, в чьи обязанности входит обеспечение соблюдения законов о детском труде. Это для цели стимулирования к подражанию тех штатов, у которых нет таких должностных лиц, а также для пробуждения общественного интереса к работе существующих должностных лиц.

7. Нам нужна текущая информация о судах по делам несовершеннолетних, и их нужно стандартизировать. Например, ни один суд по делам несовершеннолетних не ведет учет различных занятий, которыми занимался ребенок до своего появления в суде, за исключением, в некоторых случаях, фактического занятия во время совершенного правонарушения. Известно, что определенные занятия деморализуют детей, но статистика, которая могла бы это доказать, сейчас не ведется. Разумно надеяться, что настойчивые, повторяющиеся запросы от Федерального детского бюро могут побудить местные власти вести свои записи в такой форме, чтобы сделать их ценными как для соответствующих детей, так и для детей в частях страны, где нет подобных учреждений.

8. Не существует принятого стандарта работы по борьбе с прогулами. В некоторых местах инспекторы по делам прогульщиков отчитываются ежедневно, в других — еженедельно, в некоторых — ежемесячно, в других — никогда. Некоторые инспекторы по делам прогульщиков вообще не работают за свою зарплату. Должен быть какой-то стандарт эффективности для работы такого рода, но сначала нам нужно знать факты.

9. Наконец, и это самое важное, мы не знаем, сколько детей рождается каждый год, или сколько умирает, или почему они умирают. Нам нужна статистика рождаемости и смертности.

Американская федерация труда, профсоюзы и, конечно, практически все социальные работники нации объединились всеми доступными им средствами, чтобы создать общественное мнение, которое в конечном итоге привело к созданию Федерального детского бюро.

Это, таким образом, самый значительный и в то же время самый многообещающий отдельный пункт достижений для охраны благополучия детства нации за прошлый год. Вторым по важности после создания самого бюро является назначение Президентом на пост его руководителя мисс Джулии К. Латроп. Ее долгая и преданная служба вместе с мисс Джейн Аддамс в Халл-Хаусе в Чикаго, ее хорошо известный интерес и опыт в социологической работе, которая заняла так много лет ее полезной жизни, особенно подготовили ее для этой работы. Хотя до момента создания детского бюро мы довольно сильно отставали от европейских стран, различные национальные и международные конференции, проводившиеся по всей Европе в течение последнего года, были значительно стимулированы примером, который наше Правительство подало, создав эту специальную работу по охране лучшего актива нации. Поэтому трудно оценить далеко идущее влияние этого мудрого и щедрого шага со стороны Национального правительства. Мне выпала честь вместе с другими присутствовать на заседаниях комитетов Конгресса и выступать в поддержку Национального детского бюро, и мой энтузиазм по поводу этого важного шага так же велик, как и всегда, но я не из тех, кто верил, что, создав бюро, мы сделали все, что можем сделать как нация для охраны благополучия детей. Без сомнения, бюро добьется многого посредством такой образовательной кампании, которую оно сможет провести, и сбора очень важной информации по предметам, которые в настоящее время оставлены в значительной степени на усмотрение догадок и относительно которых мы все еще будем оставаться в неведении. Но я хочу предсказать, что его главной заслугой в конечном итоге будет, как я надеюсь, указание на некоторые необходимые изменения в социальной, экономической и промышленной структуре, которые должны быть сделаны, если мы собираемся по-настоящему охранять интересы ребенка. Программа социальной справедливости, четко предложенная и настойчиво проводимая в жизнь, в конечном итоге сделает для благополучия детей нации гораздо больше, чем все бюро, которые мы можем создать.

Агитация, проводимая главным образом социальными работниками, судами по делам несовершеннолетних и инспекторами по условно-досрочному освобождению в течение последних десяти лет в пользу того, что популярно известно как «Материнские пенсии», начала приносить плоды. Еще в 1899 году несколько штатов признали принцип, согласно которому государство должно разделять с определенными семьями ответственность за воспитание ребенка, не только предоставляя бесплатные школы, но и оказывая помощь некоторым нуждающимся родителям детей, чтобы дети могли получить образовательные преимущества, предоставляемые штатом. Требование о расширении этого признания принципа встретило отклик в течение последних двух лет в штате Миссури и штате Иллинойс. Хотя закон Миссури был первым определенным законом о материнских пенсиях, так называемым, который вступил в силу, он отличается от закона Иллинойса тем, что ограничен определенными крупными городами. Несколько похожий закон в Иллинойсе действует уже чуть больше года. Он гораздо шире по охвату. Вообще говоря, эти законы наделяют суды по делам несовершеннолетних правом после надлежащего слушания направлять власти, распределяющие государственные доходы, выплачивать родителям — обычно матери — иждивенцев сумму, достаточную для того, чтобы мать могла заботиться о детях в своем собственном доме, где условия, конечно, таковы, чтобы оправдать содержание ребенка в своем собственном доме. Предполагается, что судья будет действовать с мудростью и осмотрительностью и не злоупотреблять властью, возложенной на него для защиты детей-иждивенцев. Как правило, это доверие к суду не является неуместным. Но я решительно против законодательства такого рода, которое не окружено тщательно такими гарантиями, чтобы избежать возможных злоупотреблений им. Ибо именно злоупотребления такими законами дают боеприпасы его противникам. Это не возражение против принципа закона или критика тех, кто заслуживает такой большой похвалы за его принятие. Почти любой закон, устанавливающий принцип, должен быть более чем приветствован. Необходимые гарантии должны в значительной степени развиваться в процессе практики и опыта работы по нему, когда они могут быть добавлены путем соответствующих поправок время от времени — не редкая история для почти всего законодательства такого характера.

Во многих штатах, как в Колорадо, где мы несколько раз пытались добиться законодательства такого рода, мы потерпели неудачу по нескольким причинам. Потребность не казалась законодателям такой острой, как в штатах с более густонаселенным населением, в крупных городах, таких как Нью-Йорк и Чикаго. И во многих штатах законы, уже имеющиеся в сводах законов, были вполне достаточны для их нужд. Не только в Колорадо, но и во многих других штатах, насколько мне известно, в исключительных или надлежащих случаях матери получали пенсии от окружных комиссаров или получали помощь в рамках школьных законов в такой степени, что отсутствие более определенного закона по этому вопросу не ощущалось серьезно. Но любой штат, в котором есть город с населением более 100 000 человек или значительное количество небольших городов с населением более 25 000 человек, если он хочет по-настоящему охранять благополучие своих детей, не должен колебаться в принятии определенного и эффективного законодательства такого характера.

Но признаки оппозиции такому законодательству отнюдь не отсутствуют. В некоторых кругах его осуждали как патерналистское — социалистическое и полностью выходящее за рамки компетенции или полномочий штата. Но в этой стране давно прошло время, когда должен был возникнуть какой-либо серьезный вопрос не только о власти, но и о долге штата, когда дело доходит до защиты его детей. Я говорю «его детей», потому что штат — это верховный родитель — сверхродитель. С одной точки зрения, штат выше естественного родителя. Он говорит родителю: «Если вы пренебрегаете своим ребенком, вы теряете право на его опеку». Это справедливая власть, которую следует мудро использовать. Она прежде всего для благополучия ребенка. Из-за естественных уз любви и привязанности, которые, как предполагается, существуют между родителем и ребенком, штат исходит из того, что лучшее место для ребенка — в его собственном доме с его собственным отцом и матерью. Это мудрый баланс для этой довольно исключительной власти штата. Штат мудро признает, что дом — это основа общества, и поскольку в интересах штата сохранить ребенка в доме, как один из самых лучших методов сохранения дома, первым долгом агентов штата должно быть достижение этого результата в каждом возможном случае. Сражаясь за ребенка, штат борется лишь за свое собственное сохранение.

Другой первостепенный долг штата — принудить отца содержать ребенка, а также содержать жену, не столько потому, что это жена, сколько потому, что это женщина, которая является матерью ребенка или может быть матерью ребенка. Одной из больших слабостей законов о неуплате алиментов в различных штатах и в то же время опасностью в актах о материнских пенсиях различных штатов является отсутствие практической системы работы и обеспечения исполнения, которая не позволила бы отцу уклоняться — которая держала бы его в строгой ответственности за его долг перед штатом, а именно, содержать ребенка. Ребенок — это штат, а штат — это ребенок. Мужчина или женщина, следовательно, кто делает больше всего для ребенка, делает больше всего для штата. Частью каждого закона о неуплате алиментов и акта о материнской компенсации должны быть положения о работных домах, куда должны направляться отцы, которые умышленно и без оправдания отказываются выполнять свой долг перед ребенком.

Потерпев неудачу в последнем законодательном органе Колорадо в получении какого-либо законодательства для помощи нуждающимся матерям, наши люди обратились к народу в рамках своих прав на инициативные законы за тем, что мы называем Законом о материнской компенсации, а не Актом о материнской пенсии. Мы думаем, что разница больше, чем просто придирки к терминам.

Штат содержит постоянную армию для своей защиты. Солдаты, сражающиеся в его битвах или готовые сражаться в его битвах, выполняя эту функцию, получают плату — компенсацию. Они получают деньги, еду и одежду от штата. Когда битва окончена, когда они ушли со службы, в старости они получают пенсию.

В ином качестве, но не менее важном и эффективном, матери детей служат штату. Они не встречаются со смертью на поле битвы, но они спускаются к вратам смерти и возвращают своих детей. Опасности и лишения, которые солдаты переносят во время войны, более чем уравновешиваются борьбой сотен тысяч матерей, сражающихся с врагами штата, которых породили убийственная конкуренция и несправедливость нынешних экономических условий на его пути. Сражаясь с этими врагами, чтобы спасти своих детей для штата, эти женщины являются более полезными солдатами штата, даже чем те сыновья, которых они вырастили, которые, возможно, погибли на поле битвы.

Термин «пенсия», следовательно, является неправильным. Он сбивает с толку. Он мешает реальному пониманию того, о чем эта борьба.

Может быть, неплохая идея рассмотреть вопрос о назначении пенсий матерям, как мы назначаем пенсии солдатам после того, как битва выиграна, после того, как они прошли через долину смертной тени, после того, как они работали, трудились и страдали и вырастили своих детей до зрелости, чтобы гарантировать им мирную, счастливую старость, предоставив «пенсию». Но пока они заняты на службе штата, спасая штат путем спасения ребенка, я настаиваю, там, где это необходимо, чтобы позволить им выполнить свою часть в битве, им должны платить — их должны компенсировать.

Я настаиваю далее, что компенсация должна быть не более в интересах матери, чем она должна быть в интересах солдата, за исключением как средства сохранения дома и штата, за исключением как в интересах общественной морали и для предотвращения бедности и преступности — все из чего необходимо, чтобы спасти штат.

Материнство — это больше, чем побуждение природы. Это патриотический долг перед штатом. Как и в случае с патриотом, который записывается на войну, конечно, это должно быть добровольно и в соответствии с социальными и религиозными обычаями. Но умышленное уклонение от такого ясного долга должно встречать то же презрение, которое встречает дезертир из рядов. Поскольку профессия солдата — это не более дело индивида без участия и долга штата, также и продолжение рода не является полностью делом индивида. И, конечно, долг штата — следить за тем, чтобы те индивиды, ответственные за расу, выполняли свой долг. Должны быть законы, признающие мужчину кормильцем, а мать — хранительницей домашнего очага. Мужчина должен нести строгую ответственность перед штатом за содержание женщины, которую он выбрал быть матерью своих детей. И это должно быть прежде всего не столько в интересах женщины, сколько в интересах детей, которых она рожает или от которых ожидается, что она родит. Если мужчина не выполняет свой долг, он должен быть принужден выполнять этот долг там, где возможно заставить его это сделать. Если это невозможно, тогда сам штат должен взять на себя бремя. Если мужчина умышленно уклонялся, он должен предоставить работные дома, в которых его можно заставить выполнять долг, который он добровольно взял на себя.

Но, какой бы ценой или риском, штат должен следить за тем, чтобы ребенок был защищен. Это невозможно, если мать не защищена.

У штата нет права ругать женщин за расовое самоубийство, когда сам штат ответственен за расовое самоубийство. Отец имел бы точно такое же право ругать своего ребенка за воровство, когда пренебрежение отца было ответственно за кражи ребенка. Штат играет в этой проблеме такую же важную роль, как и индивид. Индивид должен выполнять свой долг, но штат должен следить за тем, чтобы условия были таковы, что индивид мог выполнять свою часть. Если борьба за хлеб делает материнство трагедией вместо благословения, долг штата — изменить условия и сделать материнство благословением вместо трагедии. (Аплодисменты.)

В заключение я хочу высказать предупреждение. Выступая за политику штата гарантировать компенсацию матерям детей, штат становится в некоторой мере ответственным за каждого ребенка, приходящего в мир. Следующим логическим шагом будет требование штата на право говорить, кто должен и кто не должен быть отцами и матерями его детей. Из этого следует, что Акт о материнской компенсации — это лишь часть нового кодекса, находящегося в процессе разработки, в котором штат станет все более и более ответственным не только за детей, которые рождаются в мир, но и за то, какие дети рождаются в мир, и за родительство этих детей. Все это часть мудрой системы законов, целью которой будет, насколько это уместно и возможно, исключить непригодных из прав родительства.

Возрождение того интересного культа евгеники, который сейчас привлекает так много внимания, требование преподавания половой гигиены и агитация родственных предметов, происходящая сейчас по всему цивилизованному миру, — это просто ответ на растущую потребность и растущее требование, чтобы штат стал сверхродителем расы.

Невозможно за время, отведенное для этой дискуссии и предметов, которые такой отчет должен занимать, сделать больше, чем обсудить одну или две из недавних активностей в пользу охраны детской жизни нации. Много отличной работы было сделано другими организациями, некоторые из которых, из-за упомянутых ограничений, может быть невозможно упомянуть. Но я должен особенно похвалить работу Движения мужчин и религии вперед и отличный отчет его Комиссии по работе с мальчиками. В конце концов, работа для мальчика — это обязательно в значительной степени также работа для девочки. Этот отчет умело обсуждает религиозные потребности ребенка; послание христианства детству; основные принципы организованной работы с детьми в церкви, воскресной школе и местных организациях, и отношение этих организаций к дому и ребенку и к социальной и половой гигиене.

Подобную важность имеет трудоемкий, умелый и отличный отчет об охране подростковой молодежи, подготовленный для Международной ассоциации воскресных школ под руководством мистера Уилбура Р. Крафтса и его комитета помощников.

Доктор Уоллес говорил о необходимости морального образования, и я сердечно согласен с ним; но что вы собираетесь делать в случае с умным мальчиком, который знает больше о политике, чем о воскресной школе? У меня на уме такой мальчик. Он знал партийного босса, знал все о нем — его власть над притонами и все такое. Но я думал, что ему нужно моральное воспитание, поэтому его убедили пойти в воскресную школу. Я видел его потом и спросил, что он узнал в воскресной школе. «Ой», — сказал он, — «это место, куда ходят все маленькие дети и отдают пенни, но они ничего не получают взамен». «Но ты же чему-то научился, не так ли?» — спросил я. «Да», — сказал он, — «они научили меня об ангелах; они научили меня, что у них крылья, как у цыплят, но они не научили меня, несут ли они яйца или нет».

Я согласен с доктором Уоллесом, что нам нужно изменить наши методы. Конечно, у доктора Уоллеса был другой опыт, чем у меня. У него есть дети. У меня есть дети — тысяча из них — но они принадлежат другим людям.

Нет более важного предмета, чем охрана детства и юности от моральных опасностей современного общества. Под этим заголовком важный вопрос регулирования танцевальных залов, катков, кинотеатров и различных мест развлечений становится все более и более одной из серьезных проблем общественной жизни.

Умелые отчеты одной или двух комиссий по борьбе с пороком крупных городов, особенно Чикаго и Миннеаполиса, добавили много к литературе и информации, ценной для тех, кто заинтересован в охране и защите морального благополучия молодежи нации.

Позвольте мне сказать здесь, что я был в городе, где у них была такая комиссия по борьбе с пороком, и один из чиновников сказал мне количество женщин, которые были принуждены к проституции или были принуждены наполовину туда. Я спросил его о возрасте этих женщин, и он сказал, что практически все они были в возрасте от восемнадцати до тридцати пяти лет, и, просмотрев статистику, мы обнаружили, что это число женщин, таким образом принужденных к этой нечестивой жизни, составляло 10 процентов от всех женщин в возрасте от восемнадцати до тридцати пяти лет в том городе. Это ужасная вещь, друзья мои, но если эти вещи существуют, если они являются фактами, мы лживы по отношению к нашим детям и лживы по отношению к нашей стране, если мы пытаемся закрыть глаза на эти факты. Это наш долг, и, как сказал доктор Уоллес, нет места в этой стране, где эти вещи должны обсуждаться более свободно, чем на таком Конгрессе, как этот.

Выставка благополучия детей, начиная с чикагской и дублированная в некоторой мере в других крупных городах, является одним из самых заметных вкладов в последнее время в великую работу по охране благополучия детства.

Более широкое использование школ в их более внимательном отношении к физическому благополучию детей должно также быть добавлено к многообещающим признакам времени. Ужасная растрата денег, энергии и усилий, которая происходит в городах из-за множества советов, контролирующих такие виды деятельности, как школы, игровые площадки, социальные центры, публичные библиотеки, художественные галереи и общественные бани, обещает быть в значительной степени избегнута путем консолидации этих видов деятельности под контролем одного совета со школами как великим социальным центром, к которому добавляется его районный танцевальный зал, общественные бани, публичная библиотека, публичный актовый зал, публичная игровая площадка и социальный центр под одним единым органом, таким как совет по образованию и отдыху, который обещает избежать склок, трудностей, расходов и растрат, которые являются результатом дублирующих советов. Деятельность, которая в значительной степени является образовательной и касается молодежи города, сейчас в значительной степени находится под контролем полудюжины советов или органов, должна быть объединена под одним общим органом. Поправка к Конституции штата Колорадо, предлагающая такую консолидацию и использование школьных зданий в качестве избирательных участков и для обсуждения правительственных, социальных и политических вопросов во время кампаний, должна быть проголосована на ноябрьских выборах.

А теперь, друзья мои, в заключение я хочу сказать, что один из первостепенных долгов нации — ее долг перед ребенком — это предоставить женщинам те же права, что и мужчинам, чтобы они могли идти на избирательные участки и голосовать по этим мерам. (Аплодисменты.) Это не политика, господин президент, это простая экономическая задача, потому что я верю, что женщины этой страны осознают потребности детей, особенно тех, кто находится в центрах населения, и когда им будет дано это право, они примут законы, которые необходимы для достижения права и справедливости для женщин и детей этой нации. (Аплодисменты.) Я бы не занимал свою должность сегодня, если бы не тот факт, что женщины голосуют в Колорадо. (Смех.) Либо боссы, либо машина, либо банда давно бы меня убрали. Почему? Потому что я вышел за пределы суда в болотистые земли, не за пределы города, а внутри города, и показал призраков бедности и преступности и отношения между определенным типом беззаконного большого босса и пороком. И когда мать могла видеть, что защита ее мальчика и ее девочки от порока зависит от чистой политики и праведных законов, тогда, друзья мои, перемены начали происходить, и они происходят в нашем штате, как и в каждом другом штате этой нации — тогда началось царство правды, права и прогресса. (Аплодисменты.) И когда женщины нашего города поняли, что означает машинное правление, они восстали в своей мощи, с бюллетенем в руках, и положили конец машинному правлению в том городе.

Я помню маленького мальчика, который принадлежал к одному из наших дискуссионных клубов на западной стороне, который был очень обеспокоен принятием некоторых новых законов. Он пришел ко мне, и когда я спросил его, чего он хочет, он вытащил из кармана листок бумаги, на котором было написано: «Решено, что все дети старше десяти лет должны иметь право голосовать за судью по делам несовершеннолетних». «И тогда», — сказал маленький Бенни, — «когда мы проведем этот закон, боссы никогда не достанут вас, и мы, дети, получим справедливость».

Но это не потребовалось.

Я помню, у нас был маленький паренек, который был довольно беглым оратором, и в конце концов один из боссов начал беспокоиться из-за эффекта, который производили слова этого мальчика. Босс сказал ему: «У тебя много рта, но у тебя нет голоса». Быстро, как вспышка, пришел ответ: «У меня нет голоса, но я хочу, чтобы вы поняли, что в штате Колорадо моя мать имеет голос, и моя сестра имеет голос, и она вышла замуж за парня, и он имеет голос, и они проследят, чтобы он проголосовал правильно».

И предсказание мальчика было более чем подтверждено, ибо когда голоса были подсчитаны, большинство было на правильной стороне, и люди, которые работали, чтобы облегчить бедность и страдания детей, победили с перевесом в десять тысяч голосов.

Поэтому я чувствую, что мы должны иметь женщин с нами в этой борьбе за права детства в этой нации, и с этим гарантированным правом они принесут раньше, чем любой другой орган, некоторые изменения к лучшему в этой нации. Если мы собираемся спасти ребенка, мы хотим спасти штат, ибо ребенок — это штат, а штат — это ребенок. Позаботьтесь о ребенке, и штат позаботится о себе сам. (Великие аплодисменты.)

Замечания, мисс Аделин Денни

Мисс Аделин Денни (в аудитории) внесла предложение о том, чтобы судье Линдси, который выступает в пользу женщин, а также детей, была выражена благодарность вставанием. Предложение было принято, и было отдано приветствие Шотакуа.

Президент Уайт — Конгресс теперь объявляется закрытым до 9:30 завтрашнего утра.

СЕДЬМАЯ СЕССИЯ.

Конгресс собрался в театре Мюрат утром 3 октября 1912 года и был призван к порядку президентом Уайтом в 9:45 утра.

Президент Уайт — Мы немного опаздываем со сбором сегодня утром. Встречи прошлой ночью были довольно напряженными. Были встречи в двух разных местах, и на той, на которой я присутствовал, было семнадцать или восемнадцать сотен в аудитории, так что мы знаем, что у нас большая посещаемость. Идея проведения секционных встреч — хорошая, потому что она позволяет проводить обсуждения более подробно по специальным предметам, которые касаются разных заинтересованных людей. Позавчера у нас было три встречи, проходившие в одно и то же время. Затем у нас есть иллюстрация того, что необходимо в плане гражданской реформы и хорошего управления в Капитолии штата, и никто из нас не должен это пропустить. Это происходит все время. Это обращается к глазу, и мы можем увидеть с первого взгляда так много того, что необходимо в этой битве за реформы.

Чтение телеграмм

У меня есть несколько объявлений, прежде чем я вызову первого оратора. У меня есть телеграмма от миссис Г. Х. Робертсон из Джексона, штат Теннесси, и одна от Анны Кэролайн Беннинг из Колумбуса, штат Джорджия. Эти телеграммы содержат приветствия, а также предложения относительно следующего места встречи Конгресса. Мы рады получать предложения относительно следующего места встречи, но согласно Конституции Исполнительный комитет берет этот вопрос на рассмотрение, и у них есть три или четыре месяца, чтобы сделать это.

Джексон, Теннесси, 2 октября 1912 года.

Президенту Национального конгресса по охране природы, отель Клейпул, Индианаполис.

Матери и учителя Теннесси, заинтересованные в охране детства, умоляют Национальный конгресс по охране природы провести свою следующую встречу в Ноксвилле. Это будет много значить для Теннесси. Мы надеемся, что вы увидите, что Ноксвилл, учитывая все обстоятельства, является местом из всех других для вас.

От президента Конгресса матерей,

Миссис Г. Х. Робертсон.

Колумбус, Джорджия, 2 октября 1912 года.

Мистеру Дж. Б. Уайту, президенту Четвертого национального конгресса по охране природы, Индианаполис, Индиана.

Пожалуйста, поприветствуйте офицеров и членов Четвертого национального конгресса по охране природы от меня и скажите им, что болезнь препятствует моему присутствию, и скажите за меня, что разочарование велико, ибо мое сердце в этой работе.

Анна Кэролайн Беннинг.

Президент Уайт — У нас также есть отчет от полковника М. Х. Крампа из Боулинг-Грин, штат Кентукки, который сейчас будет зачитан:

Отчет от полковника М. Х. Крампа

ОТЧЕТ КОМИТЕТА ПО УЧРЕЖДЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО ПАРКА, ВКЛЮЧАЮЩЕГО МАММОТОВУ ПЕЩЕРУ.

Сразу после уведомления о назначении президентом Дж. Б. Уайтом комитет (доктор Генри С. Дринкер, достопочтенный Уильям П. Борланд, мистер Гиффорд Пиншо и полковник М. Х. Крамп, с доктором У. Дж. Макги в качестве председателя) организовался путем переписки и приступил к работе посредством как индивидуальных, так и коллективных действий. Во многом по инициативе полковника Крампа достопочтенный Роберт И. Томас-младший, представитель от Кентукки, внес законопроект (H. R. 1666), предусматривающий учреждение Национального парка, включающего Маммотову пещеру, и он был должным образом передан в Комитет Палаты представителей по военным делам. Перед этим органом ваш комитет выступал на официальных слушаниях 1 февраля, 5 февраля и 3 мая. В начале февраля аналогичный законопроект был внесен в Сенат достопочтенным Уильямом О. Брэдли и передан в Комитет Сената по общественным землям; перед этим органом также ваш комитет (через полковника Крампа и председателя) выступал на официальном слушании 6 февраля. Как до, так и после этих слушаний члены комитета лично представляли этот вопрос членам обеих палат Федерального Конгресса; доктор Дринкер — путем переписки, так как он был вне страны до слишком позднего времени, чтобы присутствовать на ранних слушаниях.

Ваш комитет должен сообщить с сожалением, что, хотя были предприняты необходимые ранние шаги, направленные на желаемое законодательство, законопроекты еще не были представлены комитетами Конгресса и, вероятно, не будут в течение нынешней сессии. Соответственно, мы рекомендуем, чтобы это считалось отчетом о прогрессе; чтобы Национальный конгресс по охране природы был запрошен через свой Комитет по резолюциям еще раз настоятельно призвать Федеральный Конгресс к исключительной желательности создания Национального парка, включающего Маммотову пещеру, и чтобы соответствующий комитет был создан через Национальный конгресс по охране природы 1912 года для продолжения действий в этом направлении.

С уважением представлено,

У. Дж. Макги, председатель.

Малкольм Х. Крамп.

Президент Уайт — Этот отчет будет передан новому президенту.

Теперь я имею удовольствие представить этой аудитории джентльмена с Тихоокеанского побережья, который долгое время был активным работником в деле охраны природы, особенно в охране лесов. Он хорошо известен всем на Тихоокеанском побережье и каждому человеку в Центральных и Восточных штатах. Он является президентом Национальной ассоциации производителей пиломатериалов, и он рассмотрит предмет охраны природы с «Точки зрения лесопромышленника». Майор Э. Г. Григгс из Такомы, штат Вашингтон. (Аплодисменты.)

Выступление «Точка зрения лесопромышленника»

Майор Григгс — Джентльмены, члены Конвенции: я хочу выразить мнение лесопромышленников страны, в частности, одобряя действие, предпринятое этим Конгрессом, позволив нам проводить наши собственные конференции в отношении интересов, в которых мы жизненно заинтересованы, вместе с общим собранием. Я думаю, что это было одной из лучших особенностей этого Конгресса.

Объекты Национального конгресса по охране природы так ясно изложены во Второй статье нашей Конституции, что я считаю повторение их вполне уместным, чтобы мы могли держать их в центре нашего внимания:

«(1) Предоставить форум для обсуждения ресурсов Соединенных Штатов как основы процветания народа, (2) предоставить определенную информацию относительно ресурсов и их использования, и (3) предоставить агентство, через которое люди страны могут формировать политику и принципы, влияющие на мудрое и практическое развитие, охрану и использование ресурсов, которые должны быть введены в действие их представителями в правительстве штата и федеральном правительстве».

Я посетил все эти Конгрессы и был удивительно впечатлен рвением и интересом, проявленными в этих разбирательствах. Жизненно важные вопросы, которые рассматриваются, затрагивают популярный аккорд, и его эффект вибрирует по всей длине и ширине земли.

Некоторые привлечены сюда одним интересом, а некоторые другим, но все признают мудрость и необходимость пробуждения наших людей к рассмотрению ресурсов нашей страны и их надлежащего использования. В котле нашего национального развития смешайте немного филантропии, патриотизма и политики, и вы сможете взволновать самых флегматичных из наших граждан.

На мой взгляд, великие результаты, которые мы хотим обеспечить в этом усилии по охране природы, могут быть реализованы только путем направления внимания миллионов, которые не посещают эти ежегодные встречи, на важность в нашей жизни штата и национальной жизни предмета, который мы рассматриваем.

Подавляющее большинство американского народа желает видеть всеобщее процветание и рациональное использование ресурсов страны, независимо от политических амбиций любого лица или партии. Охрана природы станет реальностью лишь тогда, когда она настолько прочно овладеет умами людей, что любой человек или группа лиц, не содействующие этому делу, будут преданы политическому забвению.

Три года назад мы были несколько встревожены заявлением, полагаю, со стороны инициаторов этого движения, о том, что электрические компании объединились для контроля над водными ресурсами страны. Сегодня я приехал из штата, где в результате колоссальной консолидации капитала недавно были объединены гидроэлектростанции бассейна Пьюджет-Саунд. И дело не в том, что это вредит нашему развитию, а в том, что приобретение этих бессрочных прав и контроль над природными ресурсами должны быть тщательно рассмотрены общественностью и навсегда оставаться под ее надзором.

Алчность капитала можно обуздать лишь заверением долгосрочного инвестора в том, что за его вложениями стоит правительство, а народ не будет вечно поддерживать инвестиции, если сам не является участником сделки.

Наша страна сравнительно молода, и нам необходимо всячески поощрять капитал и труд для освоения скрытых ресурсов, но если мы хотим сохранить уважение и тех, и других, нам следует заключать более выгодные сделки, чем в прошлом.

Старая поговорка о том, что «дядя Сэм достаточно богат, чтобы дать каждому из нас по ферме», звучала для всех заманчиво и была необходима для поощрения поселенцев, но даже у достояния дяди Сэма есть предел, а ирригация стоит денег. Несомненно, штат Вашингтон, который я представляю, извлек из либеральной политики правительства не меньше выгоды, чем любой другой, но там были объявлены лесные резерваты, и взамен никчемных лесных участков добросовестным поселенцам или первоначальным грантополучателям выдавались сертификаты, на которые впоследствии обменивались некоторые из лучших лесных земель страны. Я делаю вывод, что «Дэвид Харум» в сделке проигрывает.

Лесопромышленники страны в последние годы оказались в центре внимания исследователей трестов, и с какой целью? Если для поощрения политических амбиций какого-нибудь демагога, то я уверен, что это не удастся. Возможно, за спиной труда и капитала существуют организации, подпадающие под запрет закона, но когда делаются столь общие выводы, как в деле «Миссури против трестов», что Национальная ассоциация лесопромышленников является незаконным объединением, ограничивающим торговлю, я, как президент этой ассоциации, «отвергаю обвинение и бросаю вызов обвинителю».

Слишком много пустых разговоров звучит при осуждении деятельности ассоциаций в целом. Сами теории, которые вы, сторонники охраны природы, выдвигаете, являются первостепенными в сознании работников ассоциаций. И величайшие достижения в области охраны лесов и противопожарной защиты берут свое начало и получают поддержку именно от этих ассоциаций. Нам есть что охранять, и мы не просто теоретики. С ростом стоимости древесины и использованием низкосортных пиломатериалов будет сберегаться продукт всего дерева целиком.

Вот где собака зарыта. Охрана природы потребует больших затрат. Низкосортная древесина, горбыль и отходы лесопильного производства должны при продаже приносить достаточно средств, чтобы оплатить труд, затраченный на их сохранение. Только тогда, и никак иначе, они будут сберегаться.

Деревья могут воспроизводиться только на почве, пригодной для этой цели и ни для какой другой. Урожай древесины — это процесс многолетнего роста, а ежегодные налоги, постоянный риск пожаров и стремление использовать землю для более частых урожаев являются сдерживающими факторами лесовосстановления. Нам достаточно взглянуть на зарубежный опыт, где обычная древесина стоит столько же, сколько красное дерево в нашей стране, чтобы понять: чтобы товар сохраняли и воспроизводили, он должен иметь коммерческую ценность.

Ваши крупные центры населения на Востоке и Среднем Западе сегодня начинают осознавать, что счастье, здоровье и долголетие людей станут вашим величайшим коммерческим активом. Страна пробуждается к пониманию необходимости лесов, озер, рек и свежего воздуха для формирования американского гражданства. Мы на Западе, подобно пионерам, проложившим себе путь через американский континент, не ценим собственные ресурсы, пока не осознаем те огромные суммы, которые ассигнуются в ваших густонаселенных центрах для восстановления в некоторой мере той среды, в которой мы наслаждаемся.

Население, транспорт и платежеспособность — все это определяющие факторы нашего национального развития. Чтобы выплатить зарплату или расплатиться с бакалейщиком, требуется нечто большее, чем филантропия, и в некоторых наших теориях слишком мало внимания уделяется испытаниям и лишениям нашей пионерской жизни.

Нас, лесопромышленников Западного побережья, где только транспортные расходы равны первоначальной стоимости нашей древесины для вас, иногда отталкивают в наших усилиях по охране природы, где по необходимости отходы велики.

Мы на Западе и Юге не медлим с развитием использования деревянных мостовых, с созданием креозотовых заводов для продления срока службы нашей продукции, но в наших недавних попытках заставить потребителя использовать нестандартные и короткие отрезки, чтобы предотвратить отходы в наших цехах в размере 2 процентов продукции строгальных станков, мы сталкиваемся с препятствиями и вынуждены отправлять массу обрезков в топку.

Я только что прочитал следующее из выступления Джозефа Б. Нэппа, помощника окружного лесничего Лесной службы США, которое подтверждает мой довод:

«Несколько лет назад лесопромышленники побережья сообща пытались внедрить использование половой доски, вагонки, отделочных материалов и другой продукции строгальных станков с кратностью в один фут, начиная с трех футов и выше. В то время Лесная служба США провела расследование отходов, связанных с производством продукции строгальных станков с кратностью в два фута. Мы обнаружили, что эти отходы составляют более двух процентов материала, проходящего через строгальные станки в Орегоне и Вашингтоне, что эквивалентно ежегодному приросту древесины примерно на 30 000 акров хороших лесных угодий. Потребительский рынок отказался принимать нестандартные длины, и после добросовестных попыток со стороны лесопромышленников было признано необходимым прекратить производство нестандартных длин свыше десяти футов. Таким образом, видно, что бесполезные отходы при производстве пиломатериалов не всегда можно объяснить отсутствием желания со стороны лесопромышленника внедрять экономичные методы. Именно конечному потребителю нашей лесной продукции предстоит определить, в каком виде эти продукты будут ему поставляться, и поэтому рациональное лесопользование и безотходное производство зависят как от обычного потребителя, так и от производителя».

Наши соседи из Британской Колумбии живо интересуются своими лесными ресурсами, и их лесная служба внимательно следит за ситуацией. Г-н Бенедикт, помощник лесничего Британской Колумбии, в недавнем выступлении заявил, что в Британской Колумбии, по самым консервативным оценкам, после исключения бесплодных земель, скалистых горных склонов и вершин, у них имеется 65 000 000 акров, способных производить товарную древесину и бесполезных для любых других целей.

«Продуктивность этой земли в древесине будет варьироваться от 1000 футов твердой древесины с акра в год в особо благоприятных районах на побережье до 25 или 50 досковых футов с акра в год в горах внутренних районов, — говорит он, — но я уверен, что средний выход составит не менее 100 досковых футов. Это дает ежегодную продукцию в 6 500 000 000 футов».

«Если учесть временное перепроизводство пиломатериалов, вызванное желанием владельцев лесных участков как можно быстрее реализовать свои инвестиции, то станет ясно, что запаса зрелого леса хватит на пятьдесят-семьдесят пять лет. По истечении семидесяти пяти лет, когда этот зрелый лес будет вырублен, нынешний запас молодняка достигнет зрелости, так что ежегодный объем производства можно будет поддерживать бессрочно на уровне 6 500 000 000 футов. Все это при условии, что нынешний запас зрелого леса будет сохранен от уничтожения огнем, а также что молодняк сможет избежать пожаров и вырасти до зрелости».

«Ставка, на которую работает лесная охрана, — это ежегодный урожай в 6 500 000 000 футов древесины, стоимостью для правительства, скажем, 6 000 000 долларов, а для общества — 100 000 000 долларов. Чтобы выиграть эту ставку, огонь должен быть удержан вне площади в 100 000 000 акров, или лесного массива размером 400 миль в квадрате. Проблема, как из-за огромной площади, разнообразия причин пожаров, отсутствия средств транспорта и связи, так и из-за нынешней разреженности населения, является наиболее трудной для решения. Безопасный сбор ежегодного урожая потребует, помимо затрат больших сумм денег, доброй воли каждого гражданина провинции. Однако все благоприятствует удовлетворительному решению проблемы».

Я цитирую вышесказанное, чтобы доказать, что мы не одиноки в наших усилиях по охране природы и обеспечению будущего нашей страны.

Наши совместные усилия постоянно расширяются в направлении экономии в производстве, в вопросах стандартных сортов и размеров, инспекции и страхования. Где тот товар, который можно разумно транспортировать и продавать без глубокого знания как производства, так и потребления? Я утверждаю сейчас и всегда утверждал, что совместные усилия по распространению этой информации и коллективная финансовая и иная поддержка проектов по содействию изучению лесного хозяйства и лесозаготовок являются высшими формами охраны национальных ресурсов.

В великом штате Вашингтон, который сейчас поставляет больше пиломатериалов, чем любой другой штат Союза, и где лесное производство является главной отраслью штата, мы жизненно заинтересованы в нашей законодательной работе, и в отношении нашего Закона о компенсациях рабочим я хочу донести до этого Конгресса особое послание. Я верю, что этот закон подчеркивает преимущества совместных усилий по сохранению человеческой жизни и защите кормильца, от которого зависит жизнь и счастье столь большого населения.

Учитывая, что отрасль затрагивает по всей территории Соединенных Штатов более 45 000 лесопилок и 800 000 работников, не считая зависящих от них семей, вы согласитесь со мной, что мы все жизненно заинтересованы в компенсациях рабочим.

В недавнем бюллетене Национальной ассоциации лесопромышленников г-н Бронсон писал следующее:

«Тринадцать штатов приняли законы о компенсациях рабочим, и все они вступили в силу после 1 сентября 1910 года. Все эти законы, кроме одного, являются добровольными, исключением является закон штата Вашингтон, который является обязательным и который, согласно имеющемуся краткому опыту, кажется наиболее удовлетворительным как для работодателей, так и для работников, избавляя работодателя от всех расходов на промышленное страхование, а как работодателя, так и работника — от всех судебных издержек, и предоставляя работнику полную компенсацию, предусмотренную законом, без каких-либо вычетов на адвокатов или сборы».

«Тринадцать штатов, принявших законы о компенсациях, — это Калифорния, Иллинойс, Канзас, Массачусетс, Мичиган, Невада, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо, Род-Айленд, Вашингтон и Висконсин. Во всех этих штатах средства защиты по общему праву полностью или частично аннулируются, если работодатель не подпадает под действие закона о компенсациях».

Закон в штате Вашингтон действует уже один год. Для тех из нас, кто работал в соответствии с ним, он уже доказал, что является самым передовым законодательным актом из всех принятых — а у нас есть еще и избирательное право для женщин.

Удивительно, какой эффект он оказал на очистку судебных списков от исков о возмещении ущерба и на выплату пострадавшим в то время, когда деньги нужны, всей суммы вознаграждения без вмешательства третьей стороны. С тщательно отобранной комиссией из трех человек, подотчетной губернатору и беспартийной по своему характеру, мы запустили закон, который, независимо от любых улучшений, которые могут быть определены, или выявленных недостатков, улучшил промышленную атмосферу как для работника, так и для работодателя.

Штат выделяет фонд в размере 150 000 долларов для администрирования закона в течение двух лет. Риски классифицируются, ставки устанавливаются, и ежеквартальные платежи взимаются по мере необходимости.

Статистические данные и знания, полученные Комиссией при применении этого закона, будут бесценны, и это уже привлекло внимание лесорубов, лесопромышленников и всех производителей к потере жизни и здоровья, связанной с бизнесом, к преимуществам инспекции фабрик как дальнейшей профилактике и к установлению ответственности за несчастные случаи.

Я получил от Комиссии прилагаемые отчеты, которые я не буду зачитывать в деталях, но которые показывают подробные сравнения и некоторые интересные цифры. (См. отчеты A, B и C, прилагаемые к этому документу.)

К нашим комиссарам много раз обращались с просьбой выступить на съездах и конгрессах по поводу этого закона, и я лучше всего смогу изложить их взгляды, процитировав выступление комиссара Пратта на нашем недавнем Конгрессе лесорубов и заявление, сделанное комиссаром Уоллесом. Комиссар Пратт, в частности, говорит:

«Закон о компенсациях рабочим действует уже девять месяцев, и те из вас, кто активно занимается бизнесом в штате Вашингтон, более или менее знакомы с его результатами».

«Во-первых, он является обязательным как для работодателя, так и для работника. Работодатель должен платить в фонд несчастных случаев сумму денег, основанную на проценте от его фонда оплаты труда, а работник должен принимать вознаграждения, разрешенные Комиссией за производственные травмы, вместо своего права подавать иск по общему праву, при условии, конечно, права на апелляцию по сумме вознаграждения».

«Все особо опасные отрасли штата разделены на сорок семь классов, каждый класс имеет свой собственный фонд, и несчастные случаи, возникающие в этом классе, будут ложиться бременем только на этот фонд. Поскольку выплаты за производственные травмы истощают фонд в каждом классе, закон предусматривает ежемесячные взносы для пополнения каждого класса. Выплаты из этих фондов производятся только за производственные травмы, а все расходы на администрирование закона оплачиваются из общих налогов штата. На первые двадцать два месяца его действия было выделено ассигнование в размере 150 000 долларов».

«Работодателю запрещено вычитать любую часть премии, уплаченной в фонд несчастных случаев, из заработной платы работника. Закон предусматривает наказание любого предприятия, которое из-за плохого или небрежного управления является чрезмерно опасным, путем повышения его ставки. Если работодатель, помимо найма людей на особо опасные работы, нанимает людей на неопасные работы, премия выплачивается только с фонда оплаты труда особо опасных работ, но работодатель и работник, занятый на неопасной работе, могут выбрать участие в законе, и оба получат преимущества закона».

«Поскольку каждый класс должен оплачивать только те несчастные случаи, которые возникают в этом классе, и поскольку взносы делаются только по мере истощения средств этого класса, есть только две вещи, которые определяют стоимость этого страхования: размер вознаграждений и количество и серьезность несчастных случаев».

«Как я уже сказал, классы, которые наиболее интересны лесорубам и лесопромышленникам, — это семь, десять и двадцать девять».

«Ставка для седьмого класса составляет 5 процентов; для десятого класса — 2,5 процента, и для двадцать девятого — 2,5 процента. Все операции, в которых заинтересованы присутствующие в этих последних двух классах, имеют одинаковую ставку. Десятый класс — безусловно, самый большой класс, который у нас есть, и поскольку он охватывает несколько различных операций, он был разделен на четыре различных подразделения или группы».

«10.1 охватывает лесозаготовки и лесозаготовительные операции всех видов».

«10.2 охватывает лесопилки, лесные склады и т. д.».

«10.3 охватывает заводы по производству дранки и операции, связанные с заводом по производству дранки».

«10.4 охватывает производство мачт и рангоутов, корчевание пней, расчистку земель и т. д.».

«Мы составили следующую таблицу сравнительных рисков деревообрабатывающих отраслей:»

|  |  |  | Workday | Number of | Dismem- |  | Deaths
| Av. Number | Number of | Number of | Lost per | Dismem- | berment | Number | per
Class | of Men | Time | Workdays | 1,000 | berment | Awards per | of | 1,000
Number. | Employed. | Awards. | Lost. | Men. | Awards. | 1,000 Men. | Deaths. | Men.
7 | 4,120 | 172 | 5,862 | 1,402 | 17 | 4.1 | 7 | 1.69
10.1 | 12,801 | 440 | 14,926 | 1,166 | 35 | 2.7 | 22 | 1.72
10.2 | 17,770 | 763 | 14,941 | 841 | 51 | 2.9 | 7 | 0.39
10.3 | 5,565 | 221 | 5,766 | 1,036 | 56 | 10.1 | 0 | 0.00
10.4 | 381 | 50 | 1,144 | 3,003 | 5 | 13.1 | 1 | 2.60
29 | 3,787 | 156 | 3,368 | 888 | 24 | 6.3 | 0 | 0.00
| ———— | ———— | ———— | ———— | ——— | ——— | —— | ———
| 44,424 | 1,802 | 46,007 | 1,035 | 188 | 4.2 | 37 | 0.83

«Эта таблица не такая хорошая, как я хотел бы показать этому Конгрессу лесорубов. Она показывает, где наносится наибольший вред в десятом классе, и показывает, какой риск является большим и какая часть класса должна облагаться более высокой ставкой, чем другая часть. Более того, мы не только ведем строгий учет по каждому классу и подразделению класса, но и ведем строгий учет по каждому отдельному оператору и в конце опубликуем отчет о том, сколько несчастных случаев было у каждой фирмы или корпорации, сколько было выплачено за них в виде вознаграждений или пенсий за травмы их рабочих».

«Теперь, что мы собираемся сделать, чтобы предотвратить эту потерю жизни и здоровья? Во-первых, с 1905 года существует Комиссия по труду, и мельницы и фабрики подлежали инспекции и были вынуждены устанавливать средства защиты. Лесорубы упорно отказывались позволить включить какие-либо законы об инспекции, охватывающие лесозаготовки, в свод законов штата. Лесозаготовка — это опасная жизнь в лучшем случае и требует сильных, отчаянных людей, готовых рисковать. Опасность всегда присутствует, и люди настолько привыкают к ней, что становятся беспечными. Это, однако, не оправдание для ненужной потери жизни и здоровья».

«Еще раз я хочу подчеркнуть лесопромышленникам всех классов необходимость более строгой инспекции; иметь кого-то на предприятии, чьей единственной обязанностью является следить за тем, чтобы каждая машина была защищена наилучшим образом, и чтобы средства защиты оставались на месте. Это будут деньги в ваших карманах, если вы хотите поставить это на такой меркантильный уровень».

«Также я хочу призвать к тому, чтобы было положено начало движению за то, чтобы наши колледжи и университеты учредили кафедры лесозаготовок и техники безопасности, чтобы наши молодые люди, только что вышедшие из школы, имели лучшие знания для начала работы по этим предметам, чем их отцы. Многие и многие машины-убийцы используются только потому, что кто-то не изобрел лучшую».

«Отчет о расходах Комиссии показывает, что общая сумма, израсходованная к 1 июля из ассигнования в 150 000 долларов, составила 87 062,14 доллара, и что доля расходов к объему проделанной работы составляет 11 процентов, что является показателем, настолько ниже того, что стоит страховым компаниям просто привлекать свой бизнес, что это заслуживает внимания».

«Президент одной из страховых компаний, пока я был в Нью-Йорке, показал мне их опыт, который показал, что расходы для них за последний год составили 51 процент от премии. Как видите, наши расходы составляют около 11 процентов. Конечно, нам не нужно привлекать клиентов, и у нас нет такого большого штата для урегулирования».

«Комиссия хорошо укладывается в свои ассигнования, так как допустимые средние расходы на двадцать два месяца составили бы 6 818,18 доллара, в то время как фактические средние расходы составили 6 620,16 доллара».

«Другие детали финансового отчета следующие:»

Total receipts, | accident | fund |  | $699,508 72
Total expense |  |  |  | 86,062 14
|  |  |  | ——————
Total fund |  |  |  | $785,570 86
Cash in fund, | 36 | per cent. | $281,993 32 |
Reserve fund, | 20.5 | per cent. | 161,154 49 |
Claims paid, | 32.5 | per cent. | 256,360 91 |
Expense, | 11 | per cent. | 86,062 14 |
| —— |  | —————— |
| 100 | per cent. |  | $785,570 86

«Мы исполняем закон, поддерживаемый штатом Вашингтон, и в расчетах, производимых нашей Комиссией, меньше придирок, чем было бы при урегулировании, произведенном страховой компанией. Нам также не нужно платить никаких адвокатских гонораров, так как офис Генерального прокурора должен заниматься всей этой частью работы за нас».

«С первого октября в судах штата не было подано ни одного иска о возмещении ущерба, причиненного любому работнику, подпадающему под действие этого закона».

«Это стало большим облегчением для наших судов и со временем скажется в снижении налогов. Удешевление наших судебных издержек и устранение всех исков о личной ответственности должны привести к снижению расходов для общего налогоплательщика».

«Одной из черт старой системы общего права был адвокат, охотящийся за машинами скорой помощи, которого мы все знаем. Этот джентльмен практически остался без работы в результате Закона о компенсациях рабочим, но пытается найти какую-то деятельность в индустрии апелляций. Из более чем 6 000 рассмотренных претензий было подано только двенадцать апелляций, одна из них от Imperial Powder Company для толкования закона, одна для определения сферы действия закона о межштатной торговле, одна подана душевнобольным заявителем, и несколько находятся в процессе урегулирования и прекращения».

«Одно апелляционное дело было рассмотрено в суде, и суд поддержал решение Комиссара в части временной полной нетрудоспособности, но признал заявителя имеющим право на компенсацию за постоянную частичную нетрудоспособность, вернув дело в Комиссию для дополнительной компенсации, которая была оперативно присуждена. Если бы Комиссар владел фактами, вознаграждение за постоянную частичную нетрудоспособность было бы сделано без апелляции».

Комиссар Уоллес делает следующее уместное заявление:

«Система страхования штата Вашингтон преуспела сверх лучших надежд своих друзей и спонсоров. В этом законе один из самых молодых штатов дает более старым содружествам еще один пример мудрого и прогрессивного закона. Контроль штата над корпорациями коммунальных услуг, предоставление избирательных прав женщинам, законы о восьмичасовом рабочем дне для подземных шахтеров и женщин-работниц, закон о полном составе экипажа для железных дорог и другие законы, принятые за последние четыре года в интересах труда, заслуживают полной похвалы и не должны быть забыты в триумфе нашего закона о компенсациях».

«Закон о компенсациях, таким образом, открыл эру гласности в отношении ужасающего увечья, расчленения и убийства рабочих в шахтах, на мельницах и в мастерских нашего штата. Великий вопрос сейчас становится не в том, что мы можем дать, чтобы заплатить за боль и страдания и даже смерть, а в том, как мы можем лучше всего защитить тех, кто трудится. Это будет настоящий прогресс; компенсация всегда должна быть лишь извинением».

«Обеспокоенные тем, как маленькая домашняя стая могла бы держаться вместе, когда кормилец был сражен в своем стремлении заработать на честную жизнь, и думая в долларах и центах, сколько потребуется, чтобы удержать волка от двери в эти времена промышленной катастрофы, мы, возможно, упустили из виду тот факт (или это потому, что мы не были знакомы с ним?), что, согласно лучшим авторитетам, которые занимались научным изучением предотвращения несчастных случаев в течение ряда лет, 75–90 процентов происходящих несчастных случаев предотвратимы».

«Наш закон получил широкое одобрение и в действительности является лучшим законом о компенсациях в Соединенных Штатах сегодня. Его редко осуждали, за исключением тех, кто наживался на старой правовой системе. Он показал огромную трату человеческой энергии, мужественности и женственности — траты, которые отражают дискредитацию на этом молодом и энергичном содружестве — и по мере того, как эти вещи начинают пониматься людьми, они будут настойчиво спрашивать: что мы можем сделать не только для сохранения минеральных, лесных и гидроэнергетических ресурсов нашего штата, но что мы можем сделать для сохранения нашего величайшего актива — человеческой жизни?»

Я уверен, что этот Конгресс поддержит выраженные чувства, и я хочу только добавить, что работодатель и работник, чиновник штата и частный гражданин выражают те же чувства и желают придать им самую широкую огласку.

ОТЧЕТ A.

КОМИССИЯ ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ СТРАХОВАНИЮ ВАШИНГТОНА.

Отчет о состоянии фонда несчастных случаев, 1 сентября 1912 года.

|  |  | Estimated |  | Deaths |
| Total Amount Claims. | Reserve on | Balance | Requiring. |
|  |  | Approved | in Fund. |  | No |
Class. | Paid In. | Paid. | Claims. |  | Pension. | Pension. | Occupation.
1 | $19,350 71 | $6,400 60 |  | $12,950 11 |  | 6 | Sewers.
2 | 17,839 53 | 3,860 85 | $3,481 60 | 10,497 08 | 1 |  | Bridge and tower.
3 | 6,343 73 | 1,653 90 |  | 4,689 83 |  |  | Pile driving.
4 | 1,996 85 | 463 80 |  | 1,533 05 |  |  | House wrecking.
5 | 70,194 23 | 18,207 10 | 20,008 25 | 31,978 88 | 6 | 2 | General construction.
6 | 52,990 61 | 9,178 86 | 2,063 95 | 41,747 80 | 3 | 5 | Power line installation.
7 | 84,249 20 | 28,886 99 | 17,863 22 | 37,498 99 | 8 | 4 | Railroads.
8 | 30,745 73 | 7,982 15 | 1,180 07 | 21,583 51 | 1 | 2 | Street grading.
9 | 6,340 35 | 2,173 30 |  | 4,167 05 |  |  | Ship building.
10 | 266,461 72 | 167,741 35 | 95,777 56 | 2,942 81 | 33 | 29 | Lumbering, milling, etc.
12 | 6,432 63 | 1,642 25 |  | 4,790 38 |  |  | Dredging.
13 | 16,371 87 | 2,775 43 | 7,574 72 | 6,021 72 | 4 |  | Electric systems.
14 | 26,817 34 | 8,120 36 | 1,266 00 | 19,430 98 | 1 | 1 | Street railway.
15 | 4,275 45 | 1,284 21 | 754 52 | 2,236 72 | 1 |  | Telephone and telegraph.
16 | 82,110 27 | 33,794 11 | 28,020 37 | 20,295 79 | 11 | 6 | Coal mining.
17 | 14,800 60 | 4,786 55 | 2,352 55 | 7,661 50 | 1 | 3 | Quarries.
18 | 6,368 70 | 4,808 75 |  | 1,559 95 |  |  | Smelters.
19 | 7,098 59 | 717 36 | 2,903 83 | 3,477 40 | 1 |  | Gas works.
20 | 1,202 20 | 405 00 |  | 797 20 |  |  | Steam boats.
21 | 8,319 89 | 4,576 43 |  | 3,743 46 |  |  | Grain elevators.
22 | 7,656 94 | 2,370 60 |  | 5,286 34 |  |  | Laundries.
23 | 4,152 43 | 543 40 | 2,805 92 | 803 11 | 2 |  | Water works.
24 | 8,084 75 | 5,826 45 |  | 2,258 30 |  | 1 | Paper mills.
25 | 1,489 06 | 402 65 |  | 1,086 41 |  |  | Garbage works.
29 | 27,134 69 | 16,760 72 |  | 10,373 97 |  |  | Wood working.
30 | 789 83 |  |  | 789 83 |  |  | Asphalt manufacturing.
31 | 7,051 68 | 1,580 73 | 842 08 | 4,628 87 | 1 | 1 | Cement manufacturing.
33 | 11,289 16 | 1,536 30 |  | 9,752 86 |  |  | Fish canneries.
34 | 28,349 76 | 15,404 90 | 3,156 32 | 9,788 54 | 1 |  | Steel manufacturing, foundries.
35 | 6,216 34 | 1,395 05 |  | 4,821 29 |  | 1 | Brick manufacturing.
37 | 9,857 48 | 1,828 73 | 3,295 17 | 4,733 58 | 1 | 1 | Breweries.
38 | 3,812 52 | 1,114 95 |  | 2,697 57 |  |  | Textile manufacturing.
39 | 2,627 55 | 415 49 |  | 2,212 06 |  |  | Food stuffs.
40 | 2,149 77 | 203 55 |  | 1,946 22 |  |  | Creameries.
41 | 6,516 49 | 1,297 80 |  | 5,218 69 |  |  | Printing.
42 | 9,885 96 | 5,485 86 | 3,888 34 | 511 76 | 1 |  | Longshoring.
43 | 4,584 50 | 2,494 25 |  | 2,090 25 |  |  | Packing houses.
44 | 1,412 96 | 680 25 |  | 732 71 |  |  | Ice manufacturing.
45 | 445 14 |  |  | 445 14 |  |  | Theatre stage employes.
46 | 463 27 | 1,908 95 |  | 1,445 68 | 7 | 1 | Powder works.
47 | 632.44 | 39 75 |  | 592 69 |  |  | Creosoting works.
48 | 1,000 16 | 83 95 |  | 916 21 |  |  | Non-hazardous elective.
| $875,913 08 | $368,833 68 | $197,234 47 | $309,844 93 | 84 | 63 |

Ф. У. ХИНСДЕЙЛ, Главный аудитор.

ОТЧЕТ B.

КОМИССИЯ ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ СТРАХОВАНИЮ ВАШИНГТОНА.

Отчет о счете расходов за август 1912 года.

Mileage— |
Commissioners | $50 00
Auditors | 98 23
Railroad Fare— |
Commissioners | 20 35
Auditors | 195 88
Hotel— |
Commissioners | 97 10
Auditors | 447 90
Incidental Expenses— |
Auditors | 9 15
Salaries— |
Commissioners | 900 00
Auditors | 2,260 29
Physicians | 406 50
Office | 2,067 06
Miscellaneous— |
Stationery | 256 81
Postage | 322 61
Telephone | 66 30
Telegraph | 8 24
Office supplies | 208 97
General expense | 60 20
Rent | 110 00
| —————
Total | $7,585 59

Ф. У. ХИНСДЕЙЛ, Главный аудитор.

ОТЧЕТ C.

Олимпия, Вашингтон, 31 августа 1912 года.

Комиссия по промышленному страхованию, Олимпия, Вашингтон.

Господа — Настоящим представляю отчет о претензиях, обработанных этим Департаментом в течение августа 1912 года. Также количество, обработанное в период с 1 октября 1911 года по 31 августа 1912 года.

Полученные претензии.

| Month of August. | Total to Date. |
Accidents reported | 1,374 | 10,586 |
Files incomplete |  | 1,471 |
| ———— | ———— | 9,115
Files complete | 1,455 |  |
Monthly payments continued | 262 | 1,972 |
Claims reopened | 8 | 129 |
| ———— | ———— | 2,101
| 1,725 |  | ————
|  |  | 11,216

Рассмотренные претензии.

| Month of August. | Total to Date. |
Finals | 1,097 | 5,255 |
Monthly | 262 | 1,972 |
Fatal | 36 | 214 |
Total permanent disability |  | 2 |
Rejections | 78 | 324 |
Suspensions | 46 | 281 |
No. claims | 198 | 1,420 |
Total disposed of | ———— | ———— | 9,468
| 1,717 |  |
Claims in the work |  |  | 1,748
|  |  | ————
Total |  |  | 11,216

С уважением,

Дж. Ф. ГИЛЛИС (подпись),

Агент по претензиям.

Президент Уайт — Это, безусловно, очень важный документ. Я хочу сказать здесь, что завтра в Канзас-Сити, штат Миссури, комитет от организованных трудовых интересов и комитет от производителей встретятся, чтобы обсудить предложение подготовить законопроект для представления следующему Законодательному собранию штата Миссури, который был бы справедлив как к работодателю, так и к работнику в отношении компенсации за травмы. Это хорошо сработало в Вашингтоне, это гуманно, и это действительно отсекает нечестного, пронырливого адвоката, который намерен получить три четверти или более вознаграждения за травму, и отдает все это человеку, который получил травму, без каких-либо адвокатских гонораров. (Аплодисменты.)

Я потрачу всего минуту в это время, чтобы назначить Комитет по выдвижению кандидатур:

Комитет по выдвижению кандидатур

Джордж Э. Кондра, председатель; Э. Т. Аллен, Х. А. Баркер, миссис Мэрион А. Крокер, Э. Г. Григгс, миссис Элмер Э. Кендалл, Генри Уоллес и Н. П. Уилер.

Этот комитет имеет обязанность рассмотреть и выдвинуть должностных лиц для следующего Конгресса. У них будет пара дней на работу.

На сессии первого дня был отчет о программе от Национального конгресса матерей, который должен был быть представлен миссис Орвилл Т. Брайт из Чикаго. Из-за досадного недоразумения, которое не было виной миссис Брайт, ее не было здесь в первый день. Мы рады получить отчет в это время. Я теперь с большим удовольствием представляю миссис Брайт. (Аплодисменты.)

Отчет, миссис Орвилл Т. Брайт

Миссис Брайт — Единственная цель сохранения всех материальных ресурсов нации — это использование, комфорт и благополучие домов людей.

Было бы мало важно, что стало бы с лесами, землями, водами, минералами или продовольствием, если бы не было мужчин, женщин и детей, чтобы использовать и наслаждаться ими.

Поэтому в самом сердце этой работы по охране природы должны быть два департамента, охватывающие дома и жизнь детей.

Было источником ободрения видеть, что люди, которые являются лидерами во многих великих разработках нашей земли, дали определенное место изучению сохранения дома.

В этом есть необходимость, если Америка должна быть величайшей из всех наций, ибо с ее замечательными природными ресурсами она может быть только такой великой, как качество и характер ее людей.

Великие умы нужны, чтобы думать и планировать с мудростью и бескорыстием для Америки, которая будет, для защиты домов, которые будут укрывать и воспитывать мужчин и женщин, которые через несколько лет займут наши места.

У Соединенных Штатов есть свои Департаменты штата, войны и флота. Он еще не увидел, что величайшие вопросы, с которыми он должен столкнуться, — это защита и забота об американском народе и американских домах.

Министерство сельского хозяйства США обучает фермера извлекать максимум из своей земли. Оно дает ему информацию о почвах, севообороте, защите от многих врагов растительной жизни, уходе и кормлении скота и птицы. Оно защищает леса и рыболовство. Все эти вещи для служения человеку получили опеку правительства.

Дома так же важны, как фермы, и есть такая же большая необходимость в надлежащем рассмотрении их возвышения и защиты, как и в отношении ферм, скота и лесов.

Защита жизни младенцев более ценна, даже в денежном отношении, чем защита урожая хлопка, однако ежегодно умирает триста тысяч младенцев, чьи жизни могли бы быть спасены, если бы Соединенные Штаты давали такую же тщательную, разумную информацию матерям, как фермерам.

Ежегодная жертва трехсот тысяч американских граждан от предотвратимых причин — это трата, слишком большая, чтобы не получить правительственного рассмотрения. Время не нужно тратить на составление статистики. Есть необходимость в быстрых и решительных действиях, чтобы предотвратить эту ненужную жертву; это означает, что каждый год возможность для по крайней мере ста тысяч домов американских граждан отсекается. Это означает серьезную потерю для этой нации, и ту, которую иммиграция не может компенсировать.

Замечательный прогресс в сельском хозяйстве может быть параллелен в человеческой культуре, если используются те же методы. Поезда, которые идут по стране для сельскохозяйственных демонстраций, должны нести инструкции как мужчинам, так и женщинам по домоводству и воспитанию детей. Список ценных образовательных брошюр, опубликованных и отправленных бесплатно, должен включать инструкции по детской гигиене и санитарии.

Сегодня есть необходимость в Департаменте дома в национальном и штатном правительствах, который оборудован для изучения домашних проблем Америки и решения их, как это может быть сделано только тщательным изучением и знанием условий, их причин и средств правовой защиты. Жертва жизни младенцев — это малая часть отходов, которые подрывают дома.

Юношеская преступность, ее причины и лечение имеют более жизненное значение, чем хлопковый долгоносик или каштановый грибок, ибо возможный хороший гражданин, превращенный в того, кто является угрозой и расходом для общества, — это большая трата.

Есть бесчисленные организации, которые дают материальную и благотворительную помощь. Есть немногие, которые дают помощь, которая позволит среднему дому правильно направлять и обучать мальчиков и девочек, которые являются своенравными, или поможет родителям узнать эффективные методы воспитания детей. Дом имеет величайшую власть над человеческой жизнью и человеческим характером. Слишком долго он был оставлен на волю случая и невежественного эксперимента, чтобы сделать его эффективным в его работе, стабильным и постоянным.

Дом основан браком мужчины и женщины. Это вопрос серьезной озабоченности для нации, когда развод разрушает один из каждых двенадцати домов и оставляет детей лишенными не только нормального дома, но и лишенными истинного представления о том, чем должны быть брак и родительство. Сохранение дома требует, чтобы серьезное изучение и работа были сделаны, чтобы изменить это условие в Америке. Это не может быть сделано только законодательством, хотя одна из величайших потребностей сегодня для защиты дома — это федеральный закон, регулирующий брак, развод и многоженство.

Это серьезная угроза для дома, когда сорок четыре штата могут делать столько разных законов, сколько они хотят, по предмету, который является фундаментом будущего нации.

То, что человек может быть законно женат в одном штате, и что такой брак является незаконным в штате, прилегающем к нему, что развод легок в некоторых штатах и труден в других, что многоженство разрешено продолжаться в некоторых штатах, и что свобода распространять культ разрешена, — все это были подрывающими влияниями в данных Богом стандартах брака, дома и родительства.

Правительство нашло необходимым взять на себя юрисдикцию над межштатной торговлей, железными дорогами и экспресс-компаниями. Это имеет еще более жизненное значение, что оно должно иметь юрисдикцию над браком, разводом и их нарушениями. В дополнение к этому есть необходимость в определенном простом обучении молодежи в отношении истинного высокого идеала брака, родительства и создания дома. Это предотвратило бы большую часть разводов. Стандарт должен быть установлен в отношении дома, и мальчики и девочки должны получить это как часть своего образования.

Невежество в гигиене ответственно за недостатки и неудачи многих домов. Непростительно, что любому мальчику или девочке должно быть позволено достичь мужественности и женственности без ясного знания личной гигиены, санитарии и пищевых ценностей. Это знание необходимо для хорошего домоводства и хорошего родительства, и одинаково необходимо для мужчин и женщин.

Заторы в городах не должны быть допущены. В портовых городах многие иммигранты из других земель не имеют средств, чтобы пойти дальше, и если бы они имели средства, не знают достаточно о стране, чтобы поместить себя там, где их квалификации подошли бы лучше всего. Крик против иммиграции — это тот, с которым я не могу сочувствовать. Американизация иммигранта должна быть помещена в другие руки, чем руки политика, который использует его массово для манипулируемого голосования.

Специальное образование иммигрантских мужчин и женщин было бы важной услугой для хорошего домоводства и способности обучать детей быть полезными гражданами.

Правильное распределение иммигрантов путем тщательной информации о возможностях работы и заработка дома очень необходимо. Правильная ассимиляция нашего иммигрантского населения все еще находится в зачаточном состоянии, но имеет жизненное значение, ибо они также являются будущими гражданами Америки.

Городской дом американского гражданина не должен быть оставлен на волю строителей, чья единственная мысль — строить дома для продажи. Многие квартиры построены сегодня без количества света, солнца или вентиляции, необходимых для здоровья. Некоторые города и поселки осознают необходимость регулирования этого.

Сохранение дома требует, чтобы каждый штат имел требования к строительству домов. Проблема комфортного дома для семьи с умеренным доходом сегодня серьезная. Немногие города или поселки уделяют мысль, необходимую для того, чтобы сделать город хороших домов для средней семьи по ценам, возможным для них платить.

Сельский дом одинаково нуждается в изучении и помощи. Возможности для социальной жизни и образовательные преимущества, равные тем, что даны городскому дому, должны быть предоставлены. Это означает большие ассигнования на школы, наем лучших учителей, объединенную школу, использование школ и церквей как центров образовательной и социальной жизни, создание хороших дорог между домом и школой и церковью и рыночной площадью.

Правительственный департамент дома должен принять все эти вещи во внимание. Он должен принести переутомленной жене фермера лучшие бытовые удобства и больше помощи. Величайший недостаток сельской жизни сегодня — это переутомленная жена, которая не может получить необходимую помощь и которая выходит за пределы своих сил в готовке и выполнении домашней работы для помощи на ферме, а также для своей собственной семьи.

Никто, кто знает о ужасных результатах анкилостомоза на Юге, возникающих из антисанитарных, нищих лачуг, где физическая слабость годами истощала жизненную силу и энергию мужчин, женщин и детей, не может отрицать тот факт, что правительственное изучение причин и средств правовой защиты оказало услугу неоценимой ценности тысячам домов. Семь лет жизни среди этих людей доказали, что многие из них по качеству равны лучшему американскому запасу, но что болезнь принесла на них несправедливое клеймо лени с последующей бедностью.

Правительство могло бы изучить и опубликовать результаты своего расследования, но д-р Стайлс должен был получить взносы от частных лиц, чтобы сделать образовательную и медицинскую работу, необходимую для искоренения этой болезни. Это не так, как должно быть. Власть помогать должна идти с властью расследовать, ибо условие было гораздо более широкого интереса, чем для лиц, непосредственно затронутых.

Национальный конгресс матерей и Ассоциации родителей и учителей сделали предмет дома, родительского образования и благополучия детей своим специальным изучением и работой в течение семнадцати лет. Он работал неуклонно, чтобы создать объединенную систему ассоциаций родителей и учителей в связи с каждой школой, чтобы вызвать сотрудничество дома и школы в воспитании детей.

Он потребовал, чтобы эти ассоциации были для изучения детей, чтобы родители могли иметь руководство и помощь в своих проблемах. Он учредил учебные курсы и предоставил образовательный материал для родителей. Он имеет штаб-квартиру в Вашингтоне и имеет ценное сотрудничество от правительственных департаментов. Он должен быть Департаментом домов Национального конгресса по охране природы, потому что его работа хорошо установлена, охватывая каждый штат и достигая других наций. Это единственная национальная организация, чье членство состоит из родителей и учителей и чьи образовательные лидеры включают величайших специалистов по воспитанию детей и благополучию детей в доме, школе, церкви и государстве.

Я бы предложил Национальному конгрессу по охране природы сделать Национальный конгресс матерей и Ассоциации родителей и учителей Департаментом домов, потому что таким образом он будет иметь последовательную работу высокого стандарта и принесет силу, которая могла бы быть получена никаким другим способом. Сотрудничество без дублирования приносит результаты.

Национальный конгресс матерей предлагает свое сотрудничество в каждой фазе охраны природы, для которой был организован Конгресс по охране природы. Он также просит сотрудничества Конгресса по охране природы в своей международной работе для дома, родительства и воспитания детей.

Он приглашает этот Конгресс быть всегда представленным на своих ежегодных конференциях и на Третьем международном конгрессе по благополучию детей в Вашингтоне, округ Колумбия, в мае 1914 года.

Жизнь, здоровье, характер — все зависит от дома и его эффективности. Оборудовать каждый дом для эффективности в его специальной работе — это величайшая потребность в охране природы.

Президент Уайт — Это, безусловно, прекрасный документ, в святом деле.

Тема следующей секции программы — «Охрана человеческой жизни». Предмет «Спасение жизней шахтеров» будет обсуждаться д-ром Джозефом А. Холмсом из Вашингтона, округ Колумбия, директором Национального бюро горной промышленности. (Аплодисменты.)

Выступление, «Спасение жизней шахтеров»

Д-р Холмс — Г-н Президент, дамы и господа: Те из вас, кто пытался, даже частично, в течение последнего месяца посетить Конгрессы, проходящие в Соединенных Штатах, нашли время слишком коротким, чтобы сделать это возможным для вас. Эти Конгрессы охватили все предметы. Есть чувство беспокойства, чувство, что мы не сделали в прошлом вещи, которые мы должны были сделать, и что настало время, когда мы пытались выяснить, какие вещи лучше всего сделать. В течение двухсот лет в развитии этой страны мы позволяли индивидууму очень во многом заботиться о себе. Мы начали с правительственной теории, что каждый человек имеет право на «жизнь, свободу и стремление к счастью», и индивидуум был оставлен самому себе, чтобы достичь цели, которую он имел в виду. Страна развивалась быстро через эту систему, и мы построили великую нацию, но мы тем временем пренебрегли общественным благополучием. Мы находимся в состоянии беспокойства сегодня в отношении будущего, чувствуя, что настало время, когда мы делали то, что мы пытаемся сделать — смотреть за вопросом общественного благополучия.

У нас был, кроме того, период самого быстрого прогресса. Когда вы, г-н Президент, и другие из нас здесь, возвращаетесь сегодня в школы, где мы ходили годы назад, мы едва узнаем место. Здания изменились, новые были построены, и учителя сегодня отличаются от тех, к которым мы привыкли. Мы видим великую систему транспорта, построенную железнодорожниками сегодня; мы видим средства связи, около пятнадцати миллионов миль телеграфных и телефонных линий, позволяющих людям разговаривать друг с другом. И все же даже это недостаточно быстро, поэтому мы используем беспроводную связь. И так вдоль всех линий промышленности мы развивались с огромной скоростью. Но это было одностороннее развитие, и теперь мы пришли посмотреть особенно на другую сторону — общественное благополучие, и мы пытаемся выяснить, что лучше всего, из опыта всех стран, чтобы американский народ мог сделать лучшее, что может быть сделано для благополучия этой страны.

Это, следовательно, произошло, в связи с этим односторонним развитием, что мы упустили из виду тот великий предмет, который мы имеем для рассмотрения сегодня — охрану человеческой жизни. Мы были слишком заняты, чтобы думать об этом. Мы прыгали на и с уличных вагонов и железнодорожных поездов; мы поскользнулись на наших натертых полах; мы встретились со всеми видами серьезных несчастных случаев в наших быстрых автомобилях и летающих машинах; и все же мы спрашиваем: «Почему эти шахтеры так беспечны, чтобы убить себя, и эти железнодорожные работники?» И мы так же плохи, как они. Поэтому давайте не будем говорить о беспечных железнодорожных работниках или беспечных шахтерах, а остановимся, чтобы подумать, что мы можем сделать, чтобы помочь всей ситуации. Давайте зададим себе вопрос: «Я ли сторож брата моего?» и есть только один ответ, и это в утвердительной форме.

Я хочу обратить внимание на тот факт, что у нас в этой стране есть два великих фундамента промышленности. Мы всегда считали сельское хозяйство великой фундаментальной промышленностью страны, но у нас есть другая — горная промышленность. Дикарь не нуждался ни в каких шахтах. Он хочет только ограниченное количество материала для одежды и большое количество материала в виде чего-то поесть. Он не нуждается в великих современных приборах, которые мы имеем сегодня. Когда мы составили Конституцию этой страны, мы не думали, что горная промышленность имеет большое значение, и не было возможности предвидеть великую сложную социальную ткань, которую мы имеем в Соединенных Штатах сегодня. Человек сказал мне на днях, что он думал, что если бы Томас Джефферсон мог видеть вещи, которые мы просим у этого великого федерального правительства, он не знал бы, что делать. Мое собственное суждение в том, что он выступал бы за выполнение этим федеральным правительством всех вещей, которые этот великий американский народ требует, чтобы оно делало сегодня. (Аплодисменты.) Проблема в том, что пока мы делали этот огромный прогресс, все люди не шли в ногу, и, возможно, хорошо, что это правда, потому что если бы не было никого, чтобы сдерживать, мы бы не только прогрессировали слишком быстро, но прогрессировали слишком многими односторонними путями.

Мы признаем, кроме того, что пока сельское хозяйство сделало огромные шаги, и в большой мере из-за расследований, проведенных под федеральным правительством, другие отрасли промышленности сделали быстрые шаги, но они были вынуждены к одностороннему развитию, чтобы идти в ногу. Это нуждается, тогда, в великом сотрудничающем влиянии какой-то великой силы, как федеральное правительство, чтобы помочь удержать отрасли от становления односторонними.

Горная промышленность касается нас на каждом шагу, и сегодня в великом зале, как этот, где вы можете найти материалы из каждой части мира, вы найдете, что они пришли из шахты или были произведены через агентство продуктов шахты. Мы не можем сделать ничего в большом масштабе сегодня без помощи этой великой горной промышленности. В течение прошлого марта английские люди проснулись к осознанию этого факта. Они не считали горную промышленность одной из великих фундаментальных отраслей, но остановка угольных шахт на четыре недели остановила все отрасли британцев, и они пришли к заключению, что сама жизнь нации была в опасности из-за прекращения добычи угля.

Горнодобывающая промышленность и охрана природы должны быть тесно связаны между собой. Люди осознают тот факт, что в сельском хозяйстве ресурсы год от года увеличиваются. Мы повышаем плодородие почвы, извлекая азот из воздуха, и получаем урожай, поэтому богатство страны, основанное на сельском хозяйстве, легко прогнозируемо. В горнодобывающей промышленности все как раз наоборот. Мы начали освоение этой страны, обладая большими минеральными ресурсами, чем когда-либо будем иметь в будущем. Более того, сельское хозяйство — это самое здоровое занятие из известных, в то время как горное дело — самая опасная отрасль в мире.

Сейчас эта горнодобывающая отрасль развивается так стремительно, что мы не успеваем справляться со многими возникающими трудностями, и даже не осознаем, насколько быстрым был этот рост. За сорок лет мы увеличили добычу с менее чем одной тонны на каждого мужчину, женщину и ребенка до шести тонн в прошлом году. Сорок лет назад на каждого мужчину, женщину и ребенка приходился один фунт железа, по сравнению с тринадцатью фунтами сегодня. То же самое происходит и с другими крупными отраслями — они растут гораздо быстрее, чем население, поэтому трудно сказать, что стало с этим приростом, и один из вопросов заключается в том, может ли этот рост продолжаться? Некоторые из наших великих государственных деятелей в Вашингтоне, которые борются с этим движением за охрану природы, говорят, что он не может продолжаться. Тот факт, что горнодобывающая промышленность удваивалась почти каждые десять лет, по их словам, не может продолжаться. Но никто сегодня не скажет, что эта страна не будет продолжать расти, и по мере ее роста будет расти и эта великая горнодобывающая отрасль. Мы только вступаем на путь нашего развития. Мы только начинаем экспортировать продукцию наших шахт, поэтому, когда мы задаем вопрос, будет ли эта великая нация продолжать расти и будет ли эта отрасль развиваться, есть только один ответ, и он утвердительный. Мы задаем другой вопрос — являются ли эти ресурсы неисчерпаемыми? И здесь есть только один ответ, и он отрицательный, потому что мы уже начинаем видеть истощение некоторых из этих ресурсов. Должны ли мы ограничивать развитие такой отрасли и не удовлетворять потребности людей? Наши политики спрашивают об этом и ожидают, что мы ответим утвердительно, но ни один сторонник охраны природы так не ответит. Мы говорим: нет, потребности растут, и мы должны их удовлетворять.

Что мы можем сделать, чтобы обеспечить благополучие страны? Есть только две вещи, которые мы можем сделать, и они довольно просты. Использовать все ресурсы более эффективно и предотвращать ненужные потери. Теперь, в связи с этим расточительным использованием наших ресурсов, вы спросите: есть ли вообще какие-то значительные потери? Что мы можем сделать, чтобы остановить их? Всего несколько лет назад штат Индиана думал, что его природный газ закончился, поэтому он принял законы, запрещающие расточительное использование природного газа; Верховный суд Соединенных Штатов подтвердил такой акт в отношении угля — после того, как уголь закончился. Один из судей Верховного суда сказал, что человек, владеющий угольной шахтой, имеет законное право уничтожить ее, если пожелает. Но в штате Нью-Йорк один из помощников судьи отменил решение Верховного судьи, и в каждом случае Верховный суд Соединенных Штатов, так же как и верховные суды отдельных штатов, демонстрировали стремление идти в ногу с прогрессом этой страны, интерпретируя Конституцию Соединенных Штатов в интересах постоянного будущего благополучия народа этой страны. (Аплодисменты.) Существует немало признаков улучшения не только в том, что делают федеральное правительство и правительства штатов, но и в том, что делают частные лица.

Только вчера я посетил крупный завод в Гэри и обнаружил, что корпорация United States Steel использует два миллиона лошадиных сил, полученных из газов от собственных операций, которые еще несколько лет назад просто выбрасывались в отходы, и эта энергия не только приводит в действие все механизмы этой компании, но и снабжает энергией другие предприятия в непосредственной близости. Я обнаружил, что шлак, выходящий из печей, который во многих крупных промышленных районах страны мы видим сваленным в огромные неприглядные кучи, полностью перерабатывается в цемент, и этот цемент используется жителями нашей страны. И таким образом мы наблюдаем интересную ситуацию — сталь, производимая этим заводом, вскоре, вероятно, станет побочным продуктом, а не основным, ради которого работает предприятие.

Так происходит, когда мы наблюдаем за крупными отраслями промышленности этой страны. В духе охраны природы частные лица идут навстречу федеральному правительству и штатам, и они находят то, что является величайшей основой постоянного успеха — что беречь наши ресурсы выгодно. И когда эта крупная компания ведет добычу руды в озерном крае, вместо того чтобы закапывать материалы, которые они не могут использовать сегодня, они откладывают этот материал в сторону, чтобы, как только он станет полезным, он был немедленно доступен для использования по назначению.

Из пятисот миллионов тонн угля, добытых в прошлом году, мы потратили впустую, оставив его под землей, не менее двухсот миллионов тонн. Между тем, если бы мы могли экспортировать этот уголь в Центральную или Южную Америку и привезти из этих стран сырье, которое мы могли бы использовать в производстве, это было бы стоящим делом; но тратить его впустую — это не что иное, как дискредитация этой нации. Но что мы собираемся с этим делать? Угледобытчик не может изменить ситуацию, потому что он делает все возможное при той цене, которую получает; шахтер не может изменить ситуацию, потому что он делает все возможное при той зарплате, которую ему платят. Это не просто вопрос для химиков и инженеров — это проблема для государственных деятелей, и государственный деятель — это человек, который должен исправить экономические условия.

Переходя к главной теме охраны жизни, самые большие человеческие потери у нас в шахтах происходят в угольной промышленности. Я хочу сказать в этой связи, что тщательное изучение ситуации за последние несколько лет привело меня к убеждению, что угледобытчик в Соединенных Штатах столь же гуманен и столь же стремится сохранить жизнь своих людей, как и угледобытчик в любой другой известной стране. (Аплодисменты.) Более того, хотя это правда, что менее половины шахтеров читают на английском языке и 75 процентов не говорят по-английски и мало или ничего не знают о законах, регулирующих принципы и цели такой великой страны, как эта, тем не менее, они не более неосторожны в шахтах из-за этого факта, чем шахтеры из Англии и Уэльса, которые приезжают сюда после долгого опыта работы в шахтах и прекрасно знают наш язык и обычаи. Эти люди столкнулись с условиями, которые они не могут исправить, и хотя я не говорю, что они делают все возможное в данных обстоятельствах, я думаю, что они все больше и больше стараются делать все, что в их силах, и я верю, что мы увидим все больше усилий как со стороны шахтеров, так и со стороны операторов, чтобы поступать правильно. Мы развивались так быстро за последние сто лет, что не останавливались, чтобы подумать о человеческой жизни, и мы не можем ожидать, что эти реформы произойдут без каких-либо усилий с нашей стороны. И со стороны шахтеров, и со стороны операторов есть признание того, что я — хранитель брата моего, и это самый обнадеживающий знак.

Существуют две великие реформы в связи с шахтами этой страны — обеспечение безопасности жизни шахтеров и улучшение условий, в которых они трудятся, и прекращение расточительства наших жизненно важных ресурсов. Федеральное правительство пытается получить фактическую информацию, они пытаются проводить расследования беспристрастным образом, и они хотят создать условия, приемлемые как для шахтера, так и для оператора. У нас есть подозрение со стороны оператора к шахтеру; и подозрение со стороны шахтера к оператору; и подозрение со стороны других сторон в отношении обоих. Что мы хотим сделать, так это создать в этой стране такие условия, чтобы шахтер и оператор, сотрудничая друг с другом, могли работать вместе и осуществить эти великие реформы, которые необходимы.

Эта статья Конституции об общем благосостоянии, которую считали соглашением с дьяволом, сегодня является нашей великой спасительной статьей для того, чтобы федеральное правительство могло добиваться результатов. Федеральное правительство, господин президент, давно проснулось к тому, что оно должно делать для сельского хозяйства, и в ближайшие несколько лет оно будет проводить исследования гораздо более обширные, чем сегодня — оно представит средства правовой защиты, собранные из опыта всех горнодобывающих стран мира, и оно возглавит это великое движение за общее улучшение условий. Но в конечном счете то, что может быть сделано федеральным правительством, будет зависеть от того, что будет сделано федеральным Конгрессом. Именно там мы должны выполнять нашу работу, чтобы заставить их оценить трудности такой великой отрасли, как эта, и правильность этой статьи.

Я хочу сказать слово в защиту этих шахтеров. Как я уже говорил, более половины из них не могут читать на английском языке. Согласно правилам и нормам, мы разрешили этим людям приехать в Соединенные Штаты, и когда они приезжают, интересно видеть, как они ценят возможность стать американским гражданином. Я разговаривал с литовцем, который был в этой стране всего несколько месяцев, и я сказал: «Разве тебе не очень одиноко?», и он ответил: «Да, но я американец». (Аплодисменты.)

Эти люди здесь, а мы сделали для них очень мало. Мы не можем удивляться, что они собираются в своих комнатах по вечерам, после работы в шахтах весь день, и читают социалистическую литературу, которая приходит из их страны. Мы делаем очень мало, чтобы поощрить их учить английский язык; мы делаем очень мало, чтобы поощрить их проникнуться духом истинной Америки; мы пренебрегали ими слишком долго — а потом жалуемся, что они не являются американскими гражданами. Я призываю вас, как граждан Соединенных Штатов и штата Индиана, сделать все возможное, чтобы сделать из этих людей хороших граждан. Примите законодательство, по которому они могут работать, и проблема безопасности решится сама собой. (Продолжительные аплодисменты.)

Президент Уайт — Следующая тема для рассмотрения — «Предотвращение железнодорожных аварий», докладчик г-н Томас Х. Джонсон, инженер-консультант Пенсильванских железных дорог, Запад. С удовольствием представляю вам г-на Джонсона. (Аплодисменты.)

Выступление «Предотвращение железнодорожных аварий»

Г-н Джонсон — Приступая к этой теме, было бы хорошо настроить наш взгляд на истинную перспективу и правильные пропорции. Аварии на железных дорогах, которые приводят к смерти или травмам людей, все регистрируются государственными и национальными чиновниками, и когда статистика за год составляется и публикуется, общие цифры поражают и наводят на мысль, что транспортный бизнес страны ведется с ужасающей жертвой жизнями и здоровьем. Однако следует помнить, что ни в одной другой сфере деятельности нации нет такой полной статистики.

Единственные данные, имеющиеся под рукой, чтобы показать соотношение между числом погибших и раненых на железных дорогах и теми, что происходят в других сферах деятельности, содержатся в брошюре, выпущенной городом Чикаго под названием «Отчет генерального суперинтенданта полиции», из которой взята следующая таблица:

ЧИКАГО, ИЛЛИНОЙС.

Аварии, зарегистрированные Департаментом полиции, 1911 год.

| Fatal. | Non-fatal. | Total.
Steam Railway Accidents | 187 | 554 | 741
Street and Elevated Railway Accidents | 106 | 3,646 | 3,752
Accidents Caused by Teams and Vehicles | 135 | 2,812 | 2,947
Accidents Caused by Falling from Windows, Scaffolds, Porches, etc. | 149 | 2,680 | 2,829
Bitten by Dogs | 4 | 1,281 | 1,285
Injuries by Personal Violence | 177 | 2,729 | 2,906
Overcome by Gas, Smoke or Heat | 189 | 653 | 842
Scalded or Burned | 81 | 216 | 297
Various Other Causes | 193 | 1,945 | 2,138
| ——— | ——— | ———
Total | 1,221 | 16,516 | 17,737

Из этого следует отметить, что из 1221 смертельного случая в 1911 году только 187 произошли на паровых железных дорогах, а из 16 516 несмертельных только 554 приходятся на них. Сравнивая общее количество аварий, можно увидеть, что на уличных железных дорогах погибло и пострадало в пять раз больше людей, чем на паровых, в четыре раза больше — от гужевого транспорта и транспортных средств, в четыре раза больше — от падений из окон, с лесов и т. д., и опять же в четыре раза больше — от личного насилия. Даже собаки нанесли на 73 процента больше ущерба, чем паровые железные дороги. Взяв последние два пункта вместе, оказывается, что злые собаки Чикаго и более злые люди почти в шесть раз более разрушительны для жизни и здоровья, чем железные дороги.

Хотя вышеприведенные цифры относятся только к городу Чикаго, они свидетельствуют о том, что по всей стране количество аварий на железных дорогах составляет лишь малую часть от тех, что происходят в других местах, и этот факт был признан компаниями по страхованию от несчастных случаев, когда они выпускают полисы, предусматривающие двойную компенсацию, если несчастный случай происходит во время поездки в паровых или троллейбусных вагонах.

Если общая сумма аварий на железных дорогах кажется такой поразительной, когда представлена в конкретных цифрах, какой бы она была, если бы можно было получить столь же полные цифры для других типов аварий, классифицированных в отчете Чикаго?

А теперь, прояснив атмосферу в этом отношении, мы перейдем к рассмотрению железнодорожных аварий по существу.

Межштатная торговая комиссия выпускает серию ежеквартальных бюллетеней о железнодорожных авариях. Они также выпускают ежегодный отчет об общей статистике железных дорог, в который до 1910 года включалась сводка статистики железнодорожных аварий, но с тех пор она была признана ненужным дублированием. Статистика ежегодного отчета была составлена на несколько иной основе, чем статистика бюллетеней, и два набора цифр не всегда могут быть согласованы. При составлении следующих таблиц мы следовали ежегодным отчетам до 1910 года как окончательному слову Комиссии.

Следует отметить, что статистика железнодорожных аварий делится на два общих класса:

Первое. Аварии, связанные с движением поездов, локомотивов или вагонов, которые можно правильно назвать «транспортными авариями».

Второе. Аварии, не связанные с движением поездов или вагонов, такие как те, что случаются с работниками мастерских, складскими рабочими, путевыми рабочими, работающими с материалами и т. д., которые в равной степени происходят в других отраслях и которые более правильно классифицируются как «производственные аварии».

Эта дискуссия будет в основном посвящена первому классу, как отчетливо «железнодорожным авариям».

ПРОГРЕСС В ПРОШЛОМ.

Потеря жизней в результате железнодорожных аварий началась со дня открытия первой железной дороги в Англии в сентябре 1830 года, когда видный гражданин, член парламента, был сбит и смертельно ранен, что вызвало трепет ужаса не только у огромной толпы зрителей, но и во всем цивилизованном мире. Тот несчастный случай не был вызван каким-либо дефектом пути или оборудования, ни какой-либо ошибкой в управлении поездом. Это произошло из-за того, что жертва не оценила опасность, связанную с тогда новым и необычным видом транспорта, и непреднамеренно поставила себя в опасное положение. Это был предшественник и прототип многих тысяч других, которые с тех пор произошли из-за неосторожности и чистой безрассудности жертв, и которые железнодорожные компании не в силах предотвратить.

Но по мере умножения железных дорог происходили другие аварии, которые были вызваны дефектами того или иного рода в пути и оборудовании, или неадекватными правилами, регулирующими движение поездов и обязанности отдельных работников. Каждая авария тщательно изучалась на предмет ее причины, и, насколько это было возможно, применялись средства правовой защиты. Таким образом, огромная транспортная система, существующая сегодня, стала постепенным развитием с грубых начал. Легкие железные рельсы, неадекватно закрепленные на стыках, были заменены тяжелыми стальными рельсами с эффективными стыковыми креплениями. Движение поездов было защищено хорошо продуманной системой правил, единых на всех железных дорогах; стандартными формами поездных приказов с устранением всех двусмысленностей языка, а также блокировочными сигналами, блокировками, автоматическими сцепками, воздушными тормозами и другими предохранительными устройствами. Печи и масляные лампы с их угрозой пожара уступили место паровому отоплению и электрическому освещению. Воспламеняющиеся деревянные вагоны заменяются стальным оборудованием. Фактически, с самого начала наблюдался устойчивый прогресс в усилиях по снижению опасности для жизни и здоровья.

Но аварии продолжают происходить, отчасти потому, что быстрый рост трафика и спрос на большую скорость создают новые условия, отчасти потому, что материалы имеют скрытые дефекты, а человеческая машина не безошибочна, и отчасти потому, что дисциплина была в значительной степени подорвана отношением братств работников.

Чтобы показать в общих чертах, что было достигнуто, средние цифры за пятилетний период с 1889 по 1893 год включительно были сравнены с соответствующими цифрами за годы с 1907 по 1911 год включительно, со следующими результатами:

Соотношение перевезенных пассажиров к одному погибшему увеличилось на 35,5 процента.

Соотношение работников к одному погибшему увеличилось на 54,7 процента.

Это показывает очень решительный прирост за двадцать два года, охваченных записью.

Количество раненых нельзя сравнивать таким же образом по той причине, что в последние годы отчеты включают большое количество мелких травм более или менее тривиального характера, которые не были включены в более ранние отчеты, но которые Межштатная торговая комиссия теперь требует сообщать, тем самым раздувая количество раненых не пропорционально более ранним отчетам. Согласно нынешним правилам, если пассажир позволяет оконной раме ушибить палец, и это доводится до сведения любого из членов поездной бригады, это должно быть зарегистрировано и входит в окончательную статистику с таким же весом, как потеря руки или ноги.

ПРИЧИНА И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ.

В Бюллетене об авариях за июнь 1910 года, на страницах 10 и 11, приведены подробные статистические данные о двадцати шести «видных железнодорожных авариях» с указанием причин каждой из них. Они включают тринадцать столкновений и тринадцать сходов с рельсов, в результате которых шестьдесят два человека погибли, 306 получили ранения, а материальный ущерб составил 261 584 доллара. Назначенные причины можно сгруппировать по пятнадцати заголовкам следующим образом:

Превышение скорости, 5; проезд места встречи, 2; невыставление сигнального флага, 5; неподчинение приказам, 1; недопонимание приказов, 1; неполучение приказов, 1; противоречивые приказы, 1; сигнальный свет погас, а машинист не остановился, 1; сломанный рельс, 2; взрыв котла, 1; раздвижение рельсов, 1; размыв пути, 1; отказ эстакады, 1; недостаточный балласт, 1; дефектное временное соединение новых и старых рельсов, 1. Итого, 26.

Эти пятнадцать назначенных причин можно суммировать так:

Ошибка людей, 18; отказ котла, 1; отказ пути и сооружений, 7. Итого, 26.

Из семи отказов пути и сооружений два случая «сломанных рельсов» и один «размыв пути» можно считать неизбежными. Остальные четыре случая в этой группе, а именно: «раздвижение рельсов», «отказ эстакады», «недостаточный балласт» и «дефектное временное соединение старых и новых рельсов», были предотвратимы и могли произойти только из-за небрежности тех, кто отвечает за их уход и обслуживание.

Один случай «взрыва котла» мог быть вызван дефектным материалом или небрежностью машиниста.

Таким образом, мы обнаруживаем, что в этой группе аварий двадцать две были предотвратимы, три неизбежны и одна сомнительна.

Из неизбежных «размыв пути» можно отбросить как находящийся вне контроля человеческих сил, но «сломанный рельс» требует дальнейшего рассмотрения.

Отказы рельсов обычно вызваны химическими или физическими дефектами, не полностью поддающимися контролю производителя и не обнаруживаемыми при осмотре готовых рельсов. Согласно нынешней практике, производство рельсов контролируется на заводе инспекторами железнодорожной компании. Образцы из каждой плавки или отливки испытываются под весом 2000 фунтов, падающим с высоты от пятнадцати до двадцати футов. Если испытуемый образец ломается, сталь считается слишком хрупкой, и рельсы из этой плавки отбраковываются. Если он не ломается, но прогиб превышает установленный предел, сталь слишком мягкая, и эти рельсы принимаются как второсортные, для использования только на станциях и боковых путях. Все испытуемые образцы, которые не ломаются при вышеупомянутом испытании на падение, затем ломаются и исследуются на наличие внутренних дефектов. Если дефекты обнаружены, проводятся дальнейшие испытания, и плавка отбраковывается полностью или частично, в зависимости от степени обнаруженной недоброкачественности.

Но здесь кроется трудность. Внутренние дефекты можно обнаружить, только сломав рельс. Сломанный рельс уже не пригоден к использованию. Следовательно, такая форма инспекции не может быть применена к каждому рельсу; и поскольку мы можем испытать только ограниченную часть каждой плавки, некоторые дефектные рельсы неизбежно должны пройти и попасть на путь. Полная статистика всех отказов рельсов на большой части железных дорог Соединенных Штатов собиралась Американской ассоциацией железнодорожной техники в течение нескольких последних лет. Эти отчеты были собраны и классифицированы по нескольким причинам, результаты были напечатаны в публикациях Ассоциации. Они показывают, что рельсы, которые выходят из строя ежегодно, составляют менее одной восьмой одного процента от уложенных рельсов. Это указывает на довольно успешную инспекцию и было бы вполне удовлетворительным, если бы не тот факт, что один отказ может привести к таким ужасным последствиям.

Пять лет назад (1907) в результате нескольких конференций между комитетом Американской железнодорожной ассоциации и производителями рельсов было предпринято систематическое изучение предмета с целью выяснения причины и, если возможно, предотвращения отказов рельсов. Эта исследовательская работа была поручена Рельсовому комитету Американской ассоциации железнодорожной техники, который нанял компетентного эксперта, посвящающего все свое время этой работе, свободно предоставляя свои материалы и возможности на заводах. Линия исследования включает изучение эффектов вариаций в составе; во времени в ванне; во времени в ковше; в способе и скорости разливки; в размере слитка; в скорости обжатия при каждом проходе; в температуре металла при прокатке; в эффекте различных сплавов и т. д. Область исследования широка и сложна. Много прогресса было сделано, но многое еще предстоит сделать. Однако есть надежда, что успех будет в конечном итоге достигнут, и отказы рельсов в эксплуатации будут сведены к самому низкому возможному минимуму. Безусловно, железнодорожные инженеры и производители прилагают все усилия для достижения этого результата.

В последнее время предлагалось принятие какой-либо формы автоматической остановки, и более или менее настойчиво пропагандировалось. Но давайте рассмотрим: возвращаясь к списку причин двадцати шести аварий, такое устройство было бы задействовано только в одном случае, когда проезд сигнала происходил, когда свет был погашен. Оно не могло бы оказать никакого влияния ни на один из других двадцати пяти случаев. Более того, во всем мире опыт показывает, что аварийные устройства, пребывающие в «безобидном бездействии» в течение долгих промежутков времени, обычно не срабатывают, когда возникает чрезвычайная ситуация. Можно сказать, что чьей-то обязанностью должно быть следить за тем, чтобы аппарат поддерживался в рабочем состоянии. Очень верно. Но в этом заключается возврат к окончательной зависимости от человеческого фактора с его сопутствующей слабостью и недостатками.

Вышеприведенный список аварий охватывает лишь несколько наиболее заметных «столкновений» и «сходов с рельсов». Но существуют и другие формы аварий, как показано в следующих статистических таблицах, скопированных из Ежегодного отчета Межштатной торговой комиссии за 1909 год:

АВАРИИ, ВЫЗВАННЫЕ ДВИЖЕНИЕМ ПОЕЗДОВ, ЛОКОМОТИВОВ ИЛИ ВАГОНОВ.

Ежегодный отчет Межштатной торговой комиссии, 1909 год.

| Employes.
|  |  | Switch Tenders, |  |  |  |
KIND OF ACCIDENT. | Trainmen. | Crossing Tenders | Station Men. | Shopmen.
|  |  | and Watchmen. |  |  |  |
| Killed. | Injured. | Killed. | Injured. | Killed. | Injured. | Killed. | Injured.
Coupling or uncoupling | 137 | 2,271 | 4 | 35 | 2 | 2 | 1 | 17
Collision | 205 | 1,973 | 1 | 10 |  | 1 | 1 | 23
Derailments | 184 | 1,186 |  | 10 |  | 2 | 1 | 6
Parting of trains | 7 | 233 |  | 2 |  | 1 |  |
Locomotives or cars breaking down | 9 | 159 |  | 2 |  |  |  | 6
Falling from trains, locomotives, or cars | 295 | 4,433 | 1 | 56 |  | 30 | 2 | 65
Jumping on or off trains, locomotives or cars | 84 | 4,135 | 6 | 64 |  | 24 | 4 | 59
Struck by trains, locomotives or cars | 243 | 577 | 72 | 79 | 21 | 25 | 41 | 89
Overhead obstructions | 47 | 775 |  | 6 |  |  |  | 4
Other causes | 133 | 13,376 | 9 | 243 | 2 | 121 | 14 | 465
Total | 1,344 | 29,118 | 93 | 507 | 25 | 206 | 64 | 734

| Employes (Continued).
KIND OF ACCIDENT. | Trackmen. | Telegraph | Other | Total.
|  |  | Employes. |  |  |  |
| Killed. | Injured. | Killed. | Injured. | Killed. | Injured. | Killed. | Injured.
Coupling or uncoupling |  | 7 |  |  | 11 | 50 | 155 | 2,382
Collisions | 18 | 132 |  | 7 | 27 | 163 | 252 | 2,309
Derailments | 13 | 64 |  |  | 10 | 117 | 208 | 1,385
Parting of trains | 1 | 2 |  |  | 1 | 12 | 9 | 250
Locomotives or cars breaking down | 2 | 10 |  |  | 1 | 1 | 12 | 178
Falling from trains, locomotives, or cars | 13 | 159 |  | 7 | 36 | 234 | 347 | 4,983
Jumping on or off trains, locomotives or cars | 16 | 130 |  | 13 | 22 | 261 | 132 | 4,686
Struck by trains, locomotives or cars | 353 | 412 | 8 | 12 | 187 | 345 | 925 | 1,539
Overhead obstructions |  | 4 |  |  | 5 | 20 | 52 | 809
Other causes | 25 | 882 |  | 34 | 83 | 1,340 | 266 | 16,461
Total | 441 | 1,802 | 8 | 73 | 383 | 2,542 | 2,358 | 34,982

|  |  | Other Persons.
KIND OF ACCIDENT. | Passengers. | Trespassing. | Not Trespassing. | Total.
| Killed. | Injured. | Killed. | Injured. | Killed. | Injured. | Killed. | Injured.
Collisions | 69 | 2,379 | 13 | 49 | 25 | 447 | 38 | 496
Derailments | 17 | 2,426 | 32 | 69 | 6 | 287 | 38 | 356
Parting of trains |  | 47 | 3 | 3 |  | 13 | 3 | 16
Locomotives or cars breaking down |  | 2 |  | 1 | 1 | 4 | 1 | 5
Falling from trains, locomotives or cars | 37 | 425 | 413 | 732 | 13 | 72 | 426 | 804
Jumping on or off trains locomotives or cars | 81 | 1,503 | 445 | 1,688 | 11 | 120 | 456 | 1,808
Struck by trains, locomotives or cars; |  |  |  |  |  |  |  |
At highway crossings | 2 | 3 | 112 | 211 | 621 | 1,619 | 733 | 1,830
At stations | 30 | 67 | 365 | 334 | 66 | 183 | 431 | 517
At other points along track | 1 | 12 | 3,371 | 2,037 | 79 | 143 | 3,450 | 2,180
Other causes | 12 | 2,715 | 190 | 635 | 47 | 1,030 | 237 | 1,665
Total | 249 | 9,579 | 4,944 | 5,759 | 869 | 3,918 | 5,813 | 9,677

Обращаясь к колонке итогов под заголовком «Работники», вы заметите большое количество погибших и раненых при сцепке или расцепке вагонов; это несмотря на тот факт, что все оборудование оснащено автоматическими сцепками, предназначенными для предотвращения именно таких аварий.

Следующие два пункта, «Столкновения» и «Сходы с рельсов», также велики, как в отношении работников, так и пассажиров и других лиц, и мы уже видели, что в предыдущем списке восемнадцать из двадцати шести были вызваны «ошибкой людей». Возвращаясь к этому списку, можно будет далее увидеть, что шестнадцать из восемнадцати были вызваны ошибкой лиц, ответственных за поезда, что оправдывает нас в предположении, что столь же большая доля этих итогов вызвана подобными причинами.

Пожалуйста, обратите также внимание на большие цифры, проходящие через все эти классы лиц, напротив пунктов «Падение с поездов, локомотивов или вагонов» и «Запрыгивание или спрыгивание с поездов, локомотивов или вагонов». Все это можно отнести на счет неосторожности жертв.

Так же и те, кто был «сбит поездами, локомотивами или вагонами» — почти все это можно отнести на счет вины самих сторон.

«Другие причины» также плодовиты на жертвы, но имеющиеся данные не раскрывают, в какой степени они относятся на счет неосторожности жертв или других лиц, к предотвратимым или неизбежным причинам.

Ваше внимание также направляется на очень большое количество погибших и раненых во время «нарушения границ» на железнодорожной собственности. Некоторые из них принадлежат к великой армии бродяг, наводняющих страну, но большая часть — это люди из общин вдоль линий, которые упорно используют пути как общественную дорогу. В большинстве штатов существуют законы в сводах законов, которые адекватны для предотвращения этого, если они должным образом исполняются, но кажется невозможным добиться такого исполнения. На линиях, с которыми связан автор, в прошлом предпринимались усилия, чтобы покончить с этой практикой, но без успеха. Лица, арестованные полицией железнодорожной компании и доставленные перед местным магистратом, были освобождены без наказания или только оштрафованы на номинальную сумму, чтобы обеспечить магистрату его сборы. Жесткое исполнение этих законов и аналогичные действия в отношении запрыгивания или спрыгивания с локомотивов и вагонов в движении (как это делается в Европе) устранили бы примерно половину общего числа погибших и четверть раненых.

Вот область, в которой железные дороги одни беспомощны, но где многое может быть достигнуто правовым исполнением, поддержанным сильным общественным одобрением. Без последнего мало помощи можно ожидать от среднего сельского судьи или городского магистрата.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ АВАРИИ.

Первым человеком, публично обратившим внимание на необходимость организованных усилий в этом направлении, был г-н Р. К. Ричардс из Чикагской и Северо-Западной железной дороги в своей брошюре «Железнодорожные аварии, их причина и предотвращение», опубликованной в 1906 году. Посеянное таким образом семя пустило глубокие корни, ибо в настоящее время почти каждая ведущая железная дорога в стране имеет организованный комитет по безопасности, в чью обязанность входит проведение регулярных периодических инспекций, чтобы видеть, что рабочие места и инструменты находятся в безопасном состоянии; что дворы, пути, станции, здания и территории чисты и должным образом освещены; что заводское оборудование защищено ограждениями над зубчатыми передачами и другими открытыми движущимися частями, и что люди принимают надлежащие меры предосторожности для защиты себя и других. Они сообщают об условиях, которые, по их мнению, могут быть улучшены, расследуют аварии с целью предотвращения повторения и рекомендуют улучшенные методы работы для снижения риска аварии.

Северо-Западная дорога после первых шестнадцати месяцев показала снижение на 23,7 процента смертей и на 29,8 процента травм по сравнению с предыдущим периодом такой же продолжительности. На Пенсильванской железной дороге результат первых одиннадцати месяцев составил снижение на 63 процента общего числа смертей и серьезных травм. Эти результаты наиболее отрадны и демонстрируют полезность такой тщательной инспекции и бдительности.

В ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Аварии, вызванные размывами пути и скрытыми дефектами в материале, в основном неизбежны, хотя первые иногда могут быть предотвращены повышенной осторожностью и бдительностью во время и после штормов, и есть надежда, что последние могут быть существенно сокращены благодаря исследованиям, проводимым в настоящее время в сталелитейном производстве.

Аварии, вызванные несовершенно обслуживаемым путем, могут быть предотвращены лучшим обслуживанием или снижением скорости в соответствии с условиями пути. Скорость и условия пути являются взаимозависимыми факторами.

Аварии, вызванные спрыгиванием или запрыгиванием на поезда в движении, а также нарушением границ, могут и должны быть устранены жестким исполнением существующих законов или принятием новых, если те, что есть в сводах законов, окажутся неадекватными. Как уже было сказано, это спасло бы половину ежегодных смертей и большую часть раненых.

По существу, все жертвы при сцепке и расцепке вагонов вызваны неосторожностью самих людей, и то же самое можно сказать о большинстве тех, что вызваны падением с поездов, локомотивов или вагонов или ударом ими. Трудно предложить средство для этого или сформулировать курс действий для исправления людей в этом отношении. Недавнее и перспективное законодательство, затрагивающее ответственность работодателей, не будет способствовать повышенной осторожности, а скорее будет иметь тенденцию поощрять неосторожность.

Поездные аварии, вызванные ошибкой, небрежностью или некомпетентностью, должны быть исправлены надлежащей дисциплиной. Но применение дисциплины сдерживается и препятствуется братствами, чьи офицеры требуют права присутствовать на всех расследованиях, и назначенная дисциплина должна встретить их одобрение. Они оспаривают отстранения и увольнения апелляциями к высшим офицерам, которые не имеют личного знания о людях, и используют все средства в своем распоряжении, вплоть до угрозы забастовки, чтобы предотвратить выполнение приказа, часто с успехом, все из которых подрывает дисциплину.

Не утешительная мысль, что, когда вы, здесь собравшиеся, разойдетесь по домам, некоторые из вас могут вверить свои жизни человеку, который удерживается на службе через запугивание, а не пригодность и заслуги.

Не может быть средства для этого, пока беспринципные демагоги и политики, заигрывающие за голоса, продолжают апеллировать к классовым предрассудкам, и пока симпатии людей, государственных чиновников и арбитров кажутся направленными против железных дорог.

Президент Уайт — У нас теперь есть кое-что еще очень интересное, и следующий оратор задержит вас всего на пятнадцать минут. Я теперь с удовольствием представляю г-на А. Б. Фаркуара из Йорка, штат Пенсильвания, который выступит на тему «Жизненная статистика и охрана человеческой жизни — национальная забота». Он знает свой предмет; он знает его по опыту; он прошел через это; и он встречал классы, встречал условия, о которых говорит. У него есть послание для вас, которое стоит услышать.

Выступление «Жизненная статистика и охрана человеческой жизни»

Г-н Фаркуар — Господин председатель, дамы и господа: Да, я интересовался этим предметом, возможно, семьдесят лет из семидесяти пяти лет моей жизни. Я очень интересуюсь работой, проделанной в Пенсильвании. Я буду ссылаться на это, как и подобает человеку, посланному на этот Конгресс губернатором, и я верю, что это хороший пример для других общин.

Жизненная статистика обычно предполагает охват только количества рождений и смертей, происходящих на данной территории в течение данного времени, предмет, не привлекательный для общего читателя, но это выступление будет посвящено более конкретно объектам, для которых, и агентствам, которыми такая статистика собирается, что гораздо важнее и интереснее, особенно потому, что она включает социальные вопросы, которые они решают для нас. «Иногда говорят, что цифры правят миром; но это, по крайней мере, верно, что они показывают, как он управляется». К этому изречению мудрого человека можно добавить, что они также показывают, как он мог бы или должен был бы управляться; они лучше всего иллюстрируют «философию, обучающую примером», потому что наиболее точны и определенны в форме представления. Они наиболее полезны, когда применяются к самым важным интересам человечества, и не имеют более высокой функции, чем участие в защите здоровья нации.

Для своей жизненной статистики Федеральное бюро переписи населения всегда должно было зависеть от данных, собранных местными агентствами, и о несовершенстве этих агентств, и особенно о большой территории, для которой их не было — никакой попытки вести официальный учет рождений и смертей, оно громко жаловалось. Несмотря на похвальные усилия, которые были предприняты по всей стране для восполнения недостатков государственным законодательством, так много еще предстоит сделать, что отчет о переписи, еще в 1907 году, показал менее половины населения страны и только треть штатов по количеству в зоне регистрации. Но движение было вперед, и отрадно отметить, что самый значительный шаг вперед был сделан Пенсильванией в законе, создающем государственный департамент здравоохранения и фиксирующем его обязанности в 1905 году. До тех пор о том содружестве говорили, что оно имеет «самую плохую регистрацию из всех восточных штатов», хотя его первый закон для этой цели был принят пятьдесят четыре года назад; но «в 1906 году, в первый год действия нового закона, оно имело эффективную регистрацию рождений и смертей практически такую же полную, как у любого регистрационного штата в стране, и намного превосходящую большинство». Лучший момент в законе 1905 года и его самое значительное отличие от закона 1851 года заключается в том, что он исполняется. Послушание больше не является необязательным, а обязательным. Власть по нему централизована в руках губернатора, генерального прокурора и комиссара здравоохранения, и практически для большинства целей в руках комиссара.

Общие ассигнования на работу этого департамента с 1905 года составили 9 286 080 долларов. Количество занятых в его различных подразделениях составляет 3625 человек. Из этого числа есть 1170, почти одна треть общего состава, которые являются местными регистраторами в службе жизненной статистики.

Чем занята такая большая сила? 1170 регистраторов получают все свидетельства о рождении и смерти и выдают все разрешения на захоронение (для чего регистрация является предпосылкой), а бюро также отвечает за свидетельства о браке, поданные ему клерками окружных судов. Отдел медицинской инспекции устанавливает карантин под руководством окружных инспекторов, следит за расклейкой объявлений на домах и их дезинфекцией после случаев инфекционных заболеваний, охраняет от продажи молока из помещений, где обнаружены любые такие заболевания, и представляет департамент в сотрудничестве с местными советами здравоохранения. Надзор за медицинской инспекцией школ также составляет важную часть обязанности этих офицеров, около 300 000 детей были осмотрены в течение прошлого учебного года. В бесплатных туберкулезных диспансерах, которыми департамент обеспечил крупные центры населения, неимущие получают бесплатную медицинскую консультацию и необходимые припасы. Комиссар имеет надзор, согласно акту о создании департамента здравоохранения, за всеми системами общественного водоснабжения и общественного или частного удаления сточных вод. Подробные планы должны быть поданы в департамент, и никакое новое строительство не может быть сделано, пока губернатор, генеральный прокурор и комиссар не одобрят планы. Отдел биологических продуктов распределяет через 656 станций во всех частях содружества бесплатный антитоксин для бедных. Станции расположены так беспристрастно, как это практически возможно.

Что было достигнуто всем этим оборудованием, выполняющим все эти функции, не может быть полностью рассказано; несколько цифр могут быть даны, с результатом здесь и там, а остальное оставлено на оценку вероятности. Например, утверждение, что 6724 пациента были приняты в санаторий Монт-Альто за четыре года 1907–1911, безусловно, указывает на масштаб проблемы и важность уделения ей наилучшего внимания, которое мы можем. Возможно, немного более значительно, что 58 004 пациента прошли лечение в туберкулезных диспансерах департамента с момента их организации. Активность отдела санитарной инженерии ясно показана в его зарегистрированном подсчете, что до июня 1912 года 40 447 частных источников загрязнения потоков были устранены по уведомлению от департамента. Сто одиннадцать современных заводов по очистке сточных вод были построены или находятся в процессе строительства, 306 муниципальных и частных канализационных систем находятся в стадии строительства в соответствии с планами, одобренными департаментом здравоохранения. Девяносто семь современных заводов по фильтрации воды были или скоро будут построены под государственным одобрением. Стоит связать с этим фактом другой, еще более отрадный: уровень смертности от брюшного тифа в Пенсильвании, который был в 1906 году 565 на миллион жителей, упал до 206 на миллион в 1911 году. В качестве последнего примера, уровень смертности от дифтерии, чуть более 42 процентов в нелеченных случаях, был снижен в среднем из 35 111 случаев, леченных антитоксином между 1905 и декабрем 1911 года, до 8,07 процента, или менее одной пятой. Далее, определенный район был выделен для испытания 5000 единиц вместо обычных 3000 в качестве начальной дозы дифтерийного антитоксина, уровень смертности в этом районе теперь показал снижение до 4,22 процента.

Эта история рассказана не ради удовлетворения восхваления нашего штата Кейстоун или его верных и способных государственных чиновников, хотя для этого она тоже дает возможность. Ее функция — указать мораль, указать курс лечения предметов жизненной статистики и общественного здоровья, который, как опыт Пенсильвании заставляет меня верить, может быть хорошо применен к более широкому полю, чем Пенсильвания. Не случайно ассоциация статистики рождений, смертей и браков с государственным офисом для продвижения общественного здоровья вошла в пользу в то же время во многих частях страны. Сила примера — это что-то, конечно, как и обстоятельство, что врач обычно под рукой, когда происходит рождение или смерть, что он склонен знать, что есть рассказать о происшествии, что он склонен знать, как сообщить, и что государственный офис здравоохранения — это тот, к которому врач мог бы естественно обратиться. Но важнее этих соображений — ценность записей о рождении и смерти в охране здоровья людей. Из большего или меньшего числа они показывают, благоприятные или неблагоприятные эффекты сопутствующих условий могут быть оценены, и заключение достигнуто о том, как такие условия должны быть отрегулированы. Никакое условие не могло быть важнее регулировать, чем те, которые влияют на здоровье. Здоровье людей — это его самый драгоценный актив. Д-р Уайли говорит, что он «предпочел бы быть сильным, энергичным человеком без доллара, чем болезненным миллионером», и таким образом указывает на денежную ценность здоровья для индивида. Умножая эту ценность на количество населения, сумма становится довольно пугающей.

У нас есть департамент сельского хозяйства, расходующий огромные суммы — почти пятьдесят миллионов за последнее десятилетие — на улучшение почвы, улучшение роста растительности, улучшение здоровья животных, и нет департамента, чтобы сделать что-то для улучшения здоровья человека. Мы тратим 700 000 000 долларов в год на прошлые и воображаемые будущие войны и не обращаем внимания на 700 000, рассчитанных выше — большее число умирает каждый год, ненужно от болезней, чем пули убили с тех пор, как континент был открыт. Как нам напоминает д-р Диксон, наш комиссар здравоохранения Пенсильвании, мы тратим миллионы в год на защиту наших лесов и водоснабжения и других природных ресурсов, но это не делает чести нашему интеллекту, что, охраняя эти материальные интересы, мы позволяем человеку самому, без которого все остальное бесполезно, оставаться неохраняемым.

И все же ошибка сказать, что мы делаем и сделали ничего; то, что было сделано, в большой степени к чести человечества, только этого было недостаточно. Открытие Дженнера и его применение не оставило оправдания для оспы где-либо. Президент совета здравоохранения в Мексике заверил меня, что обязательная вакцинация освободила его город от оспы; и японские органы здравоохранения, с момента их введения обязательной вакцинации, перестали вообще смотреть на присутствие оспы как на источник опасности. Это больше не бич на Филиппинах и Кубе. Подобна работе Листера в антисептической хирургии работа Пастера и Коха в различных микробных заболеваниях, Кинга и Кэрролла и Лазье в передаче инфекции комарами. С устранением комара Stegomyia желтая лихорадка больше не внушает страха; Гавана и порты залива так же безопасны, как где-либо; и строительство Панамского канала стало возможным — как, если бы не открытия Кэрролла и Лазье (или их переоткрытие открытия д-ра Кинга), оно никогда не могло бы быть.

Из блестящих успехов, достигнутых в направлениях, только что указанных, мы, кажется, видим, что самое важное для нас — это знать; мы должны найти нашу безопасность в знании. Когда мы знаем, что малярия прививается укусом комара Anopheles, а желтая лихорадка — комаром Stegomyia, что брюшной тиф скармливается нам, в большой доле случаев, с ног домашней мухи, что страшная бубонная чума прививается укусом блохи, заражающей крысу, мы уже проехали более чем полпути к избавлению. Мы можем отогнать комара, или, смазывая лужи, предотвратить ее вылупление; мы можем «прихлопнуть муху», или уменьшить навозные кучи и другую грязь, из которой она черпает свое неблагословенное бытие; и, если мы не можем поймать блоху, мы можем вести войну на ее хозяина, крысу. Если, как подсчитано, в течение последних 2000 лет 2 000 000 000 человек стали жертвами бубонной чумы, этого достаточно, чтобы оправдать массовые зачисления в великую крысиную охоту.

Полгода назад люди боялись ночного воздуха и закрывали свои окна на ночь. Трудно угадать, сколько жизней могло быть спасено открытием этих окон. Нам говорят, что средняя продолжительность человеческой жизни удвоилась за последние 200 лет. Какой бы прирост ни был, он обязан, больше чем чему-либо другому, большему знанию.

Случай чистого воздуха против загрязненного воздуха — это только один способ поставить общий случай чистоты против нечистоты. Плохой воздух имеет те же пороки, которые прикрепляются к грязи в других формах; одно из использований большего знания — быть способным обнаружить грязь во всех формах, как бы скрыта или замаскирована она ни была; и другое — обнаружить лучшие средства сметания ее прочь. Наши предки привыкли пить воду из бассейнов и колодцев, которые были стоками органической грязи, поклоняться в церквях, построенных над массивом трупов во всех стадиях разложения, носить тот же костюм кожаной одежды, день и ночь, пока они не разваливались или носитель не перерастал их — все потому, что они не знали лучше. У них не было концепции отвращения, с которым такие привычки должны были рассматриваться более образованным потомством. Теперь золотое правило здоровья — «Омойся — сделай себя чистым!» Недостаточно сделать или даже сохранить лица детей чистыми; мы должны смотреть не меньше на чистоту дыхательных путей, пищеварительного канала — да, ума и сердца также.

С моральной и эстетической точек зрения нет ничего, по отношению к чему долг быть чистым был бы более строгим, чем репродуктивная функция. Источник величайшего творения во всем Божьем мире — человеческий род — должен быть чище всего остального; и необходимое условие того, чтобы мы наделили землю в грядущие века лучшим человеческим родом, чем тот, что есть сейчас или когда-либо был, заключается в том, чтобы мы обеспечили этому будущему поколению наилучшее родительство. Качество следующего поколения определяется качеством нынешнего; оно будет во многих отношениях таким, каким мы его сделаем: чистым, если оно будет порождено в чистоте, и оскверненным, если оно будет зачато в скверне. И истина, столь поразительно очевидная с моральной и эстетической точек зрения, еще яснее видна в том аспекте, который мы здесь рассматриваем, — в аспекте здоровья нации. По свидетельству лучших врачей — например, прославленного доктора Ослера, — физическое вырождение в большей степени обусловлено сексуальной нечистоплотностью, чем любой другой причиной. Доктор Принс А. Морроу, президент Общества санитарной и моральной профилактики, оценивает число постоянно болеющих сифилисом в этой стране — хотя это число в последнее время значительно сократилось — все еще не менее чем в 2 000 000 человек. Сифилитический яд передается путем инокуляции — это зараза, которая не представляет для нас опасности, пока мы держим ее на почтительном расстоянии; и главный момент в защите от нее — сохранение этой дистанции. Подобно яду гремучей змеи, его лучше всего знать, изучив места его обитания. Впервые он был распознан в Европе где-то в XV веке; и пришел он с Востока не по своей инициативе, а потому, что европейцы отправились за ним и привезли его. Точно так же и сейчас человек не заразится им, если не будет искать его. Во всем спектре человеческих недугов нет ничего, что показывало бы более убедительно, чем это, слабость и неадекватность наилучшего возможного лечения по сравнению с профилактикой. Знание кажется всем, что необходимо для полной профилактики; любому молодому человеку, обладающему хотя бы зачатками решимости и самоконтроля, превышающими уровень младенца или идиота, не нужно ничего, кроме элементарного знакомства с несколькими фактами, которые должны быть в распоряжении каждого наставника молодежи, чтобы гарантировать, что он будет навсегда держаться подальше от фабрики сифилиса и гонореи. Если бы их пагубная функция была ясно разъяснена тем, кому это больше всего нужно знать, то на входной двери в каждый такой храм морального и физического разрушения красовалась бы надпись, встретившая Данте: «Оставь надежду, всяк сюда входящий» — перспектива, чья беспросветная чернота выглядит еще мрачнее на фоне блестящего сияния утраченной надежды. Это закон нашего человеческого устройства, что самые богатые, глубокие и острые радости, которые дает нам жизнь, — это те, что возникают из контраста двух полов. Даже когда этот контраст враждебен, в нем, кажется, есть некоторое удовольствие; но неизмеримо больше, когда он является следствием пылкого влечения. Байрон в одном из своих ранних стихотворений выразил это так:

“Devotion wafts the mind above,

But Heaven itself descends in love;

A feeling from the Godhead caught,

To wean from self each sordid thought;

A ray of Him who formed the whole;

A glory circling ’round the soul!”

Слишком хорошо известно, что собственные любовные увлечения поэта в последующие годы не всегда отличались этим идеальным качеством; но никто никогда лучше не описывал возвышенные возможности полового чувства, которому мы обязаны продолжением жизни на земле. Но худшее, как нам часто напоминают, — это разложение лучшего, и еще одна возможность того же чувства заключается в том, что оно может побудить человека разрушить все свое будущее, приобретя неизлечимую болезнь, и, что еще печальнее, — слишком часто вовлечь других, нежные и невинные жизни, в свое собственное осуждение. Если большее знание может предотвратить такую ужасную судьбу, то было бы бесчеловечной жестокостью не предоставить это знание, каким бы неприятным ни казался этот долг. Когда он будет ясно осознан как долг, он перестанет быть неприятным.

Призывая к получению больших знаний о жизненно важных истинах прежде всего ради молодых людей, поскольку в подавляющем большинстве случаев именно мужчина является искусителем, мужчиной, которому падшая женщина обязана своим падением, было бы величайшим безумием ограничиться лишь одной половиной подрастающего поколения. Будущее нации слишком сильно зависит от ее матерей, чтобы оправдать или допустить пренебрежение любой подготовкой их к материнству, которой может потребовать здоровье в самом полном смысле этого слова.

Большинство великих вопросов здоровья в самом широком смысле, здоровья как общественной заботы, сводятся к сопротивлению проникновению того или иного вида бактериальных микробов в организм. Существенное различие между Матерью-Землей, которая порождает цветы и плоды, и траву для наших стад, и грязью или нечистотами, особым позором гигиениста, заключается в том, что последние переносят бактериальные микробы. Чистота в гигиеническом смысле — это отсутствие патогенных микробов; и когда врачи говорят нам, что заметное улучшение состояния здоровья, наблюдаемое в последнее время в Германии и Швейцарии, и, прежде всего, в Швеции, связано с их исключительным вниманием к чистоте, они используют этот термин применительно к провоцирующим причинам предотвратимых заболеваний. В этих странах не только быстро снижается смертность от острых заболеваний, но и хронические заболевания начинают отступать благодаря привитию людям лучших привычек.

У нас в стране отнюдь не мало примеров снижения смертности благодаря профилактическим методам, что было показано на примере маленьких детей в наших крупнейших городах после введения пастеризованного молока. Смертей удалось избежать для этой особо беспомощной категории страдальцев в полной мере на 50 процентов в некоторых районах — в значительной степени благодаря целенаправленной деятельности одного общественно активного нью-йоркского купца. Но нам предстоит многое сделать в других направлениях, и мы только начали освобождаться от бремени брюшного тифа. Еще четырнадцать лет назад в лагере в Чаттануге было 11 000 случаев этой инфекции, приведших к 800 смертям. Было подсчитано, что за всю Испанскую войну число смертей наших солдат от болезней было в тринадцать раз больше, чем от ран в бою, — причем болезни эти были в основном, как и чаттанугский тиф, предотвратимыми.

Потеря жизней в результате предотвратимых несчастных случаев на железных дорогах, на фабриках и в шахтах слишком тесно связана с потерями от болезней, чтобы ее можно было здесь не упомянуть, хотя она заслуживает гораздо более полного рассмотрения, чем мы можем себе позволить. Список погибших по этой причине в нашей стране все еще позорно велик, намного превосходя любую страну Европы; но уже есть признаки его уменьшения. Например, на одном сталелитейном заводе, где в 1906 году было зарегистрировано 43 смертельных случая среди 6 000 сотрудников, в 1909 году при штате в 7 000 человек было всего 12 смертельных исходов, поскольку за это время были внедрены меры безопасности. Этот пример очень хорош, насколько это возможно, но нам необходимо добиться гораздо большего прогресса в том же направлении.

Что нам нужно, так это систематические усилия со стороны какого-то мощного консолидированного агентства по содействию охране человеческой жизни. Нам нет нужды критиковать какую-либо из организаций, которые сейчас занимаются продвижением этой цели, некоторые из которых делают хорошую работу. Мы можем с благодарностью признать помощь различных медицинских обществ, «регулярных» и «нерегулярных» — хотя мы берем на себя смелость пожелать, чтобы они могли бороться с общим врагом немного больше, а друг с другом — немного меньше. Мы также можем приветствовать помощь компаний по страхованию жизни, в частности Equitable и Metropolitan, чьи руководители ясно осознают, как затрагиваются их интересы. Все, что удлиняет среднюю продолжительность человеческой жизни, является фактором, способствующим увеличению их дивидендов и снижению стоимости страхования для их страхователей. Стоит отметить, что большинство руководителей компаний по страхованию жизни являются решительными сторонниками создания национального бюро или департамента здравоохранения.

Еще больше мы обязаны деятельности государственных и муниципальных советов здравоохранения, которые приносят больше пользы, потому что обладают большими полномочиями. Там, где они получают надлежащую поддержку, они проделали огромную работу по предотвращению распространения эпидемий с помощью карантинов и других методов изоляции, по устранению загрязнения водоснабжения, по внедрению улучшенных канализационных систем, по улучшению общего снабжения продовольствием путем инспекции рынков. Вы только что услышали краткий отчет о деятельности одного из наших лучших департаментов здравоохранения штата — департамента Пенсильвании. Из того, что этот департамент сделал за семь лет, вы можете сделать вывод о том, что могло бы сделать национальное бюро или департамент с полномочиями и сферой деятельности, охватывающими всю страну.

Движение за создание бюро или департамента здравоохранения национального масштаба наиболее активно продвигалось в Вашингтоне достопочтенным Робертом Л. Оуэном, сенатором от Оклахомы. Его законопроекты призывают к созданию департамента, и он приводит веские доводы в пользу того, что такая организация — в отличие от бюро — была бы достаточной для осуществления национальной государственной деятельности в интересах общественного здравоохранения. Президент Тафт решительно настаивает на создании «Бюро общественного здравоохранения» и прямо намекает на предпочтение плана с бюро. «Комитет ста по национальному здоровью», сформированный Ассоциацией содействия развитию науки в 1906 году под председательством профессора Ирвинга Фишера, первоначально предполагал создание департамента, глава которого был бы членом кабинета президента, но в своих недавних публикациях он принял альтернативную формулировку «бюро или департамент», которой мы здесь и следуем, поскольку очевидно, что нет никакой выгоды в продолжении спора по этому пункту. Меморандум, подготовленный комитетом ста, предлагает для национального департамента здравоохранения определенные функции, а именно:

1. Администрирование — включая работу по национальному карантину и любое регулирование межштатной торговли, которое может повлиять на здоровье человека, такое как инспекция мяса и обеспечение соблюдения закона о пищевых продуктах и лекарствах.

2. Сотрудничество — работа по оказанию помощи государственным, окружным и городским органам здравоохранения по образцу того, как Национальный департамент сельского хозяйства сотрудничает с государственными сельскохозяйственными колледжами и учреждениями.

3. Исследования и расследования — работа по получению необходимой научной информации о причинах и профилактике заболеваний, которые в настоящее время сокращают или подрывают человеческую жизнь; это включало бы изучение несчастных случаев, ядовитых производственных профессий, гигиенических условий в школах и т. д., точно так же, как желтая лихорадка изучалась на Кубе, как анкилостомоз сейчас изучается на частные средства, как работа Пастеровского института проводилась при поддержке французского правительства.

4. Образование — работа по предоставлению стране научно обоснованных данных по вопросам, касающимся здоровья, работа, подобная той, что выполняется «отделом публикаций» в большинстве наших правительственных департаментов; тем самым делая доступными для практического использования результаты исследований и расследований. Страны, в которых наблюдается наиболее быстрое снижение смертности, — это как раз те (например, Швеция), в которых распространение знаний о гигиене является наиболее широким.

Уже одно перечисление этих функций является мощнейшим аргументом в пользу предложенного бюро или департамента. Остается только устранить несколько недоразумений. Одно возражение, например, сильно укоренилось во многих умах — что такой централизованный орган должен обязательно быть инструментом определенной медицинской школы и должен таким образом дать этой школе — той, что именуется «регулярной», например, — несправедливое преимущество, не подобающее правительству свободы и равенства. На это можно откровенно ответить, что, поскольку основными целями нового ведомства являются четыре только что названные (администрирование, сотрудничество, расследование, образование), оно стремилось бы собрать и распространить максимально достижимый объем точных знаний по вопросам здоровья; и что если бы оно обнаружило большее количество лучших знаний в одной школе, чем в другой, оно было бы неверно своему долгу, если бы не распространяло эти знания соответствующим образом. Лично автору трудно поверить, что оно могло бы относиться к школе, которая учит нереальности болезней или превосходящей ценности лекарств при всех видах расстройств, с узким кругом характеристик, на равных основаниях со школами, которые имеют дело с фактами, как они их находят; но он сердечно согласен с тем, что гражданин должен пользоваться свободой выбора своих собственных медицинских советников, насколько он не подвергает опасности жизнь или здоровье таким выбором.

Существуют и другие возражения против организованной национальной работы в области здравоохранения, многие из них исходят от так называемой Национальной лиги за медицинскую свободу, наиболее активные участники которой, как было показано, заинтересованы в том или ином виде патентованных лекарств, поддерживаются некоторыми «целителями духа» и ассоциациями фармацевтов, которые возражают против «закона о чистых пищевых продуктах и лекарствах» 1906 года. Несколько гомеопатических обществ штатов отвергли эту «лигу за свободу» и решительно засвидетельствовали свое одобрение предложенного бюро или департамента здравоохранения; это несмотря на их хорошо известные обиды на «регулярных» практиков. Некоторые из наиболее информированных среди остеопатов и христианских ученых высказываются аналогичным образом; и поэтому, если отказы будут продолжаться, Лига медицинской свободы вскоре может остаться только с теми, кто ищет свободы пичкать своих жертв лекарствами, которые порабощают; одурманивать их — младенцев и взрослых — опиумом и слегка замаскированным алкоголем, и в целом повернуть вспять прогресс столетия. Но, поскольку подсчитано, что наши сограждане ежегодно тратят 75 000 000 долларов на патентованные лекарства, легко понять, как они должны относиться к национальному департаменту, который должен улучшить санитарные условия в стране, показать людям, как заботиться о здоровье, остановить продажу ядовитых снадобий и нечистых продуктов, и положить конец карьере опиума под названием «успокоительный сироп». Их прибыли исчезли бы, и, конечно, они не одобряют и протестуют.

В целом, дело создания национального бюро или департамента здравоохранения получает поддержку как со стороны тех, кто его одобряет, так и со стороны тех, кто ему противостоит. Оно не могло бы просить лучших защитников, чем выдающиеся люди, которые сердечно поддерживают его на конгрессах или в академических кругах; и не могло бы найти более подходящих противников, чем те, кто составляет Лигу за медицинскую свободу.

Президент Уайт — Это ценнейший доклад, и он будет напечатан вместе с другими докладами и выступлениями этого съезда. Каждый должен воспользоваться возможностью подписаться на эту книгу, которая стоит один доллар.

Сейчас я представлю вам джентльмена, который любезно уступил свой час мистеру Фаркуару. Это мистер Реджинальд Пелэм Болтон из Нью-Йорка, который выступит перед вами с докладом «Предотвращение несчастных случаев в лифтах».

Доклад «Предотвращение несчастных случаев в лифтах»

Мистер Болтон — Сохранение человеческой жизни и защита наших ближних от физических травм требуют первоочередного внимания по сравнению с сохранением простых материалов.

Любая форма опасности, которая приводит к гибели людей и проявляет тенденцию к росту, требует нашего систематического расследования. Меры по улучшению, если они предпринимаются до того, как зло разрастется, имеют двойную ценность. Я хочу обратить ваше внимание на один аспект темы сохранения жизни.

Рост числа смертельных случаев и травм в результате широкого использования пассажирских лифтов стал достаточно заметным, чтобы заслужить тщательного внимания со стороны тех, кто заботится о благе наших сограждан. Полная статистика о количестве несчастных случаев в лифтах всех классов по всей стране недоступна, но оценка, основанная на официальных данных, касающихся только труда, указывает на то, что ежегодный итог сейчас, вероятно, превышает семь тысяч, из которых, вероятно, три четверти носят предотвратимый характер.

С небольших цифр список таких несчастных случаев, зарегистрированных Департаментом труда Нью-Йорка, которые, как признано, не охватывают все подобные происшествия, вырос в 1909 году до общего итога за пять лет в 1 600 пострадавших, из которых 198 погибли и около 298 остались навсегда инвалидами.

Комиссия Уэйнрайта-Филлипса законодательного собрания штата Нью-Йорк в 1911 году представила список травм и смертей за три года с 1907 по 1910 год, затронувший 1 108 человек, из которых 106 погибли и 241 были более или менее серьезно и навсегда искалечены. Кроме того, не менее 200 человек упали в шахты лифтов, из которых 43 погибли на месте и 19 получили постоянные увечья.

Эти случаи произошли только в лифтах на промышленных предприятиях и являются только теми, которые были официально зарегистрированы.

Промышленная комиссия штата Висконсин сообщила за десять месяцев, с сентября 1911 года по июнь 1912 года, о тридцати девяти несчастных случаях в лифтах и на них, и еще пятнадцати, связанных с падением в шахты лифтов; все они произошли на предприятиях различных отраслей промышленности. Несчастные случаи, произошедшие при транспортировке, составили 195, так что соотношение несчастных случаев в лифтах и падений составило 28 процентов от транспортных происшествий.

То, что такие несчастные случаи повторяются за пределами сферы наблюдения департаментов труда, подтверждается изучением отчетов коронеров округа Нью-Йорк, которые показывают около ста смертей ежегодно от несчастных случаев в лифтах только в округе Нью-Йорк. В 1911 году в боро Манхэттен было зарегистрировано шестьдесят восемь смертельных случаев, связанных с лифтами, около двухсот постоянных травм, и, вероятно, около трехсот человек, как можно оценить, получили менее серьезные травмы.

Тот факт, что несчастные случаи в лифтах или около них оказываются столь прискорбно многочисленными и растущими, не следует воспринимать как отражение общей безопасности передвижения на лифтах. Их число относительно невелико по сравнению с огромным количеством людей, пользующихся этими устройствами. Один экспресс-лифт перевозит около 700 000 человек в год. Более того, подавляющее большинство происшествий происходит не из-за отказа или неисправности самого лифта, а случается вблизи входов или в шахтах таких аппаратов, когда люди падают через незащищенные проемы в шахты лифтов, и, конечно, ряд случаев происходит из-за безрассудства и некомпетентности сотрудников и операторов.

Тем не менее остается фактом, что большая часть этих происшествий является ненужной, точно так же, как это было в случае со многими формами опасности для жизни и травм конечностей, которые сопровождали эксплуатацию грузовых и пассажирских поездов до принятия определенных предохранительных устройств и методов, которые получили широкое распространение на железных дорогах в результате концентрации внимания общественности на этом вопросе и законодательных действий, основанных на этом. Аналогичное внимание и действия, а также сбор статистики по этому вопросу, несомненно, приведут к уменьшению числа смертельных и травматических случаев, связанных с эксплуатацией лифтов.

Некоторую потерю человеческих жизней и телесные повреждения можно в некоторой степени рассматривать как прискорбно неизбежное сопровождение всех форм движущихся аппаратов, и сложные условия современного существования не только увеличили эту ответственность из-за требований к более быстрому перемещению всех форм механического транспорта, но и огромное увеличение использования приборов привнесло новые элементы опасности.

Ни в одном виде транспорта последствия спешки и скученности не проявляются так явно и опасно, как в современных средствах вертикального транспорта, которыми сейчас пользуются все слои населения. Ответственность за несчастные случаи в лифтах, следовательно, затрагивает всю общественность, и нет нужды распространяться об общей обеспокоенности и экономических потерях, возникающих в результате смерти или травм любого члена общества. Можно консервативно оценить, что экономическая ценность одних только услуг лиц, погибших в лифтах и около них, исходя из ожидаемой продолжительности жизни, и потеря времени тех, кто получил травмы, ежегодно превышали бы стоимость оснащения всех пассажирских и грузовых лифтов современными предохранительными устройствами.

Существуют некоторые особенности, связанные с несчастными случаями в лифтах, которые требуют рассмотрения и исправления. Они выросли вокруг развития этого устройства способом, несколько специфичным для него. Лифт — это транспортный аппарат, который по большей части находится в частном управлении и владении. В отличие от железной дороги, он не рассматривается законом как аппарат общего пользования. В отличие от дорожного экипажа или автомобиля, он не эксплуатируется на дорогах общего пользования. В отличие от оборудования фабрики, он не используется исключительно сотрудниками.

Его развитие и использование были, возможно, слишком ограничены, чтобы потребовать внимания такого законодательства, которое довольно свободно применялось к другим классам устройств, занимающихся перевозкой людей.

Поэтому получилось так, что правовой статус лифта находится в очень неопределенном состоянии, его государственное регулирование в целом является местным и поэтому в лучшем случае беспорядочным, а ответственность за безопасность его пассажиров так же разнообразна, как юридическая практика и постановления различных штатов.

Результаты прискорбны для всех заинтересованных сторон, за исключением, возможно, той части юридической профессии, которая занимается ведением исков о травмах. Только два штата, Пенсильвания и Род-Айленд, приняли законодательные положения ограниченного характера, касающиеся лифтов. Первый штат еще в 1895 году ввел требование об автоматических запирающих устройствах на всех пассажирских лифтах, став таким образом пионером в этом направлении. Штат Род-Айленд своим общим законом, глава 129, требует, чтобы все лифты «были оснащены предохранительными устройствами для предотвращения запуска кабины лифта в любом направлении, пока любая дверь, ведущая в лифт, открыта».

Штат Висконсин своим законом о Промышленной комиссии, глава 485 от 1911 года, передал в руки этого органа общие полномочия требовать принятия мер безопасности «во всех местах трудоустройства», но не похоже, чтобы полномочия этого закона распространялись на каждый класс зданий, в которых могут или могут быть использованы лифты. Были предприняты и другие попытки добиться законодательства в том же направлении, но они пока не увенчались успехом.

12 декабря 1910 года мистером У. Беннетом в Палату представителей был внесен законопроект, требующий, чтобы все лифты в округе Колумбия были снабжены устройствами блокировки ворот и кабины, который не стал законом. В 1911 году в Ассамблею штата Нью-Йорк был внесен законопроект, вносящий поправки в закон о труде в направлении, рекомендованном Комиссией Уэйнрайта-Филлипса, и уполномочивающий комиссара по труду требовать автоматического запирания дверей и блокировки кабины на всех пассажирских лифтах на фабриках. Законопроект Сената 911 и законопроект Ассамблеи 329 от 1911 года были разработаны с целью потребовать в общих чертах использования «таких предохранительных устройств, которые предотвратят несчастные случаи с лицами, садящимися в кабины лифтов или выходящими из них, и падение через открытые двери в шахты лифтов».

Внимание Американского музея безопасности в течение нескольких лет было направлено на достижение некоторого улучшения существующих условий, и эта гуманная организация предприняла решительные усилия, чтобы привлечь общественный интерес к этим мерам и обеспечить их принятие, но без успеха.

Этот вопрос получил некоторое спорадическое внимание со стороны нескольких общественных ассоциаций, включая Национальную гражданскую федерацию, Американскую ассоциацию трудового законодательства и Нью-Йоркскую ассоциацию трудового законодательства, но без эффективных результатов.

За вышеуказанными исключениями, обязательства владельца здания в отношении безопасности подъемного устройства практически ограничиваются соблюдением действующих местных правил, покупкой устройства, соответствующего современному уровню техники, конструкции, изготовленной авторитетной фирмой, и проявлением разумной осторожности при содержании и эксплуатации.

По-видимому, на владельце не лежит юридического обязательства изменять или модифицировать устройство в соответствии с большими знаниями в этой области или добавлять к нему большие средства безопасности. Пока не произошло какого-либо прискорбного случая, владелец собственности естественно чувствует нежелание идти на такие расходы. Нынешняя система страхования ответственности скорее способствует такой ситуации, поскольку у владельца нет стимула в виде снижения страховых взносов тратить деньги на желаемые меры безопасности. Если бы корпорации по страхованию ответственности согласились на существенное снижение взносов в связи с устройствами, имеющими дело с определенной долей рисков, сопровождающих эксплуатацию лифтов, многое можно было бы сделать без помощи специального законодательства.

Хотя законодательные органы без колебаний предписывают принимать такие меры в отношении собственности перевозчиков общего пользования, они, по-видимому, рассматривают эксплуатацию практически общественного транспорта внутри частной собственности как привилегированное владение и колеблются, стоит ли вторгаться в замок владельца и вовлекать его в принудительные расходы на частный аппарат.

Тем не менее лифт, используется ли он для перевозки товаров, арендаторов, сотрудников или посетителей здания, является перевозчиком общего пользования, приносящим прибыль, пусть даже косвенно, ибо он является таким же источником дохода, как и оборудование фабрики, вокруг которого законодательством было создано множество принудительных мер безопасности.

Поэтому, если владелец здания устанавливает лифты для удобной перевозки арендаторов и посетителей внутри своей собственности, он делает это потому, что аппарат повышает ценность этой собственности, и это повышение в значительной степени связано с общественным использованием устройства, при котором неосведомленные пользователи имеют некоторое право на законодательную защиту от результатов невежества или некомпетентности, небрежности или скупости.

Потребовалось много времени, чтобы этот взгляд на дело стал хотя бы частично признанным, даже в городе Нью-Йорке, в котором использование лифтов умножилось за пределами всякого представления о том, что казалось вероятным двадцать пять лет назад. Количество пассажирских лифтов только в боро Манхэттен сейчас превышает девять тысяч, и они ежегодно увеличиваются примерно на пятьсот новых машин. Оценочное количество грузовых лифтов, ни один из которых при нынешних обстоятельствах не подлежит официальной проверке, составляет не менее десяти тысяч.

Правила в отношении лифтов на Манхэттене, начавшись со слабых начинаний, продвинулись под тщательным руководством нынешнего суперинтенданта зданий Манхэттена Рудольфа П. Миллера, инженера, в область вмешательства в частный контроль, и департамент составляет дальнейшие правила, которые пройдут долгий путь к защите общественности путем обеспечения безопасности подъемного аппарата, которым они вынуждены пользоваться. Манхэттенские правила, хотя сами по себе превосходны, напрямую применимы только к пассажирским лифтам, а также к тем грузовым лифтам, которые находятся в том же шахтном ограждении, что и пассажирский лифт. Они требуют, чтобы оператор обладал надежными и трудолюбивыми привычками, был не моложе восемнадцати лет и имел не менее одного месяца опыта выполнения своих обязанностей.

Ряд известных элементов небезопасного характера запрещен, и настаивается на некоторых конструктивных особенностях, имеющих ценность. Однако не предусмотрено автоматической блокировки ворот и движения кабины, также не запрещены выступы в шахте. Некоторые хорошие, подробные правила и предложения были выпущены Комиссией по труду Висконсина, но эти и другие государственные и местные правила могли бы быть существенно увеличены в своей ценности путем тщательного технического расследования и урегулирования.

Некоторое улучшение недостатков в аппаратах, существовавших до введения этих правил, было достигнуто путем требования применения мер безопасности при санкционировании любых изменений или крупных ремонтных работ. Этот курс привел к добавлению скоростных предохранительных устройств в ряде старых установок, где эта элементарная безопасность отсутствовала.

Более поздние правила будут аналогичным образом требовать тщательно проведенных испытаний всех машин, будь то новые, измененные или отремонтированные. Многие второстепенные вопросы безопасности будут таким образом обеспечены, однако ограниченные полномочия бюро могут в лучшем случае лишь остановиться при решении всей проблемы. И когда правила Манхэттена будут сделаны, как они должны быть, наилучшими возможными, прискорбно, что в другом городе или даже в другом боро того же города те же желательные условия не будут применяться.

Тем не менее безопасность лифта требует одинаковых мер внимания в одном штате, как и в другом, как в самой маленькой деревушке, так и в великом мегаполисе.

Использование лифтов сейчас широко распространено во всех штатах и во всех классах зданий, затрагивая удобство и безопасность всех слоев населения; и призывая к установлению хорошо продуманного и уравненного регулирования в каждой части страны.

Многое говорит о чувстве ответственности наших ведущих производителей лифтов то, что среди всех десятков тысяч машин, выпущенных такими фирмами, как Otis Elevator Company и их конкуренты, несчастные случаи, связанные с физической поломкой механизмов лифтов, составляют в числе только то, что они есть, когда они включают отказы машин, построенных в дни, когда индустрия была мала, а искусство было гораздо менее понято, чем сейчас.

Когда мы размышляем над тем фактом, что количество пассажиров, перевозимых в лифтах в городе Нью-Йорке, намного превышает число тех, кто перевозится на всех наземных и подземных линиях, мы можем тем более оценить тот момент, на который я хочу особо обратить ваше внимание, а именно: желательность в интересах общественности государственного регулирования, и, насколько это возможно, единообразного регулирования безопасности и эксплуатации лифтов. Местные правила могут быть оставлены для заботы о деталях установки, но государственная власть необходима для того, чтобы требовать, чтобы лифты были не только современными, но и прогрессивно модернизированными аппаратами; чтобы никакие устаревшие и по сути опасные аппараты не продолжали использоваться, и чтобы необходимые меры безопасности и должным образом квалифицированные операторы сопровождали их эксплуатацию.

Штат может далее потребовать, чтобы в чрезмерно высоких зданиях, где лифты составляют единственное практическое средство выхода в чрезвычайной ситуации, было достаточное количество таких аппаратов, способных эвакуировать жильцов в течение разумно безопасного периода времени.

Ограничения пропускной способности лифта сейчас хорошо понятны, и безопасность работников в высоких лофтовых зданиях и арендаторов в более высоких офисных зданиях «башенного» типа требует, чтобы скупость владельцев и невежество архитекторов не допускались к ограничению выхода жильцов таких зданий. Второй лифт в катастрофе с пожаром на фабрике Triangle не только спас бы свою вместимость в человеческих жизнях, но и предотвратил бы фатальную переполненность единственной кабины, которая сделала ее практически бесполезной.

Существует множество лофтовых зданий в двенадцать этажей и некоторые даже превышающие двадцать этажей, в которых лифтовое размещение совершенно неадекватно для удаления жильцов верхних этажей в разумное время в случае чрезвычайной ситуации. Эффективность наружных «пожарных лестниц» и кривых внутренних лестниц, особенно для больших высот, теперь известна как строго ограниченная определенными пределами, и лифты во многих случаях демонстрировали свою ценность в спасении жизней при панике и пожаре.

Офисные здания строятся высотой в тридцать и более этажей, без пожарных лестниц и с винтовыми лестницами, которые бесполезны в чрезвычайной ситуации, и с такой ограниченной лифтовой вместимостью, которая не удалила бы арендаторов менее чем за тридцать минут.

Важнейший и желательный предмет для общих действий предоставляется положениями по обеспечению безопасности лифтовых ворот и дверных проемов. В этих отверстиях и вокруг них, как отмечалось ранее, происходит большая доля ненужных несчастных случаев и смертельных исходов. Незапертая дверь, открытые ворота, отсутствие внутренних ворот, выступающий порог и скользкий протектор являются плодотворными причинами прискорбных травм и вызвали ненужную потерю многих драгоценных жизней. Доля, которую этот класс происшествий составляет от общего числа, очевидно велика. Анализ списка из четырех тысяч несчастных случаев показывает следующие пропорции:

| Per cent.
Getting on or off cars | 58
Falling through unguarded openings | 20
Fractures and fall of cars, only | 17
Mechanics making repairs in shafts, etc | 4
Unexplained | 1

За последние годы был разработан ряд устройств, которые преодолели возражения против их использования в прошлом, благодаря которым ворота лифтов должны быть надежно заперты и закреплены, прежде чем кабина может быть перемещена. Шесть таких устройств одобрены для использования в штате Пенсильвания. Казалось бы, такая простая особенность, устраняющая основную опасность, окружающую работу кабины, движущейся вертикально между этажами в шахте, давно должна была быть востребована любой формой власти.

Вместе с другими инженерами я одно время был против использования таких приборов на основании их ненадежности. Но растущий объем смертельных исходов, непосредственно связанных с отсутствием таких мер безопасности, вместе с радикальным улучшением их конструкции, теперь требуют противоположного вывода.

В некоторых крупных городах существовало особое возражение против применения устройств для запирания ворот на том основании, что скорость работы при быстром графике обслуживания будет замедлена и возникнут неудобства и переполненность. Чтобы убедиться в этом, я в этом году провел серию сравнительных испытаний лифтов, оснащенных одним таким прибором, автоматическими предохранительными устройствами Кларка, и обнаружил, что никакой потери времени в обслуживании на самом деле не произошло. Напротив, испытание лифтов в здании Atlantic Mutual Insurance Company, 49 Уолл-стрит, Нью-Йорк, и в отеле Imperial показало, что операторы добивались лучшего времени с устройством в эксплуатации, так как они были вынуждены делать более точные остановки и тем самым избегали много времени, часто теряемого при реверсировании движения кабины.

При нынешних обстоятельствах, следовательно, кажется, что наступило подходящее время для действий в этом отношении, и что пример, установленный штатами Пенсильвания и Род-Айленд, может быть воплощен в тщательных законодательных требованиях в других штатах, которые, правда, за некоторый счет частных владельцев, защитили бы общественность от тех особенно присутствующих опасностей, которые унесли такую ненужную дань человеческих жизней и конечностей в ужасающем запутывании между воротами или дверным проемом и движущейся кабиной, или ужасном падении через открытые ворота.

Было бы очень желательно, если бы при расследовании этого вопроса и подготовке законодательства для работы с ним были использованы компетентные технические и юридические способности, так как предмет носит технический характер. Некоторое уже существующее законодательство было сформулировано настолько необдуманным образом, что создавало впечатление, будто оно было сформулировано для того, чтобы предотвратить взыскание ущерба пострадавшими лицами.

Выражение вашего интереса к этому вопросу будет способствовать укреплению рук тех, кто в настоящее время стремится, имеющимися ограниченными средствами, обеспечить хорошие методы установки, надлежащие меры безопасности и надлежащую эксплуатацию. Это также поможет нашим великим производителям, которые лидируют в мире в проектировании и строительстве этих поистине американских приборов, в обеспечении надлежащего окружения и надлежащего ухода, на которых они постоянно настаивают для приборов, которые они строят, и поможет человечеству, предотвратив некоторую ненужную трату здоровья и жизней наших ближних.

После доклада мистера Болтона он представил следующую резолюцию:

Резолюция, мистер Р. П. Болтон

Принимая во внимание, что количество несчастных случаев и смертельных исходов, сопровождающих эксплуатацию лифтов, растет, многие из которых носят предотвратимый характер;

Решено, что Национальный конгресс по охране природы рекомендует законодательным органам всех штатов официальное расследование этого вопроса и принятие таких положений, какие были приняты штатами Пенсильвания и Род-Айленд.

Президент Уайт — Это важно, и если нет возражений, она будет передана в Комитет по резолюциям.

Резолюция, мистер Фредерик Келси

Мистер Фредерик Келси (Ориндж, Нью-Джерси) — Я хотел бы предложить эту резолюцию:

Принимая во внимание, что по законам округа Колумбия и некоторых штатов разрешается фиктивная и мошенническая перекапитализация корпораций; и

Принимая во внимание, что в результате действия этих законов, созданных промоутерами, возникли огромные и широко распространенные убытки для невинных лиц по всей стране и во всем цивилизованном мире;

Решено, что этот Конгресс искренне выступает за внесение поправок в эти законы и призывает Президента и Конгресс Соединенных Штатов принять такое законодательство, затрагивающее инкорпорацию и контроль корпораций, которое вернет создание и поведение этих творений штата к основам общей честности.

Я хотел бы сказать, что, как и большинство предыдущих ораторов, я уделил этому вопросу очень пристальное внимание. Я был председателем комитета, гражданского и экономического комитета нашего штата, который потратил восемь месяцев на рассмотрение этого вопроса, и я хочу сказать, что вы не можете оценить широко распространенные потери, ущерб, несправедливость ненадлежащей концентрации богатства, которые стали прямым следствием этих законов в нашем собственном штате и других штатах Союза.

Президент Уайт — Резолюция будет передана в Комитет по резолюциям.

Конгресс объявляется закрытым до 14:30 сегодня.

ВОСЬМАЯ СЕССИЯ.

Конгресс собрался в Колизее, на территории ярмарки штата, Индианаполис, днем 3 октября 1912 года, и был открыт президентом Уайтом.

Президент Уайт — На этом Конгрессе по охране природы сегодня должны были выступить губернаторы двух штатов. Мне очень жаль объявить, что губернатор Хэдли из Миссури не может присутствовать.

Этот Конгресс сегодня удостоен большой чести. Город Индианаполис сегодня удостоен большой чести. Штат Индиана удостоен большой чести, и я лично удостоен большой чести. Я чувствую честь иметь привилегию председательствовать на собрании, на котором должен выступить наш выдающийся гость.

Тот, кто заставляет расти две травинки там, где раньше росла только одна, является общественным благодетелем. Тот, кто с одним талантом помогает одному ребенку, одному мальчику, подняться до мужества и полезности, является великим и полезным гражданином. Тот, кому посчастливилось обладать десятью талантами и кто является вдохновением для тысяч молодежи страны, кто посеял в их умах и в их надеждах желание стать великими и полезными в этом мире, стать великими и хорошими, эффективными гражданами — он величайший из всех.

Он губернатор великого штата и вдохновил граждан зрелого возраста на лучшее управление для народа и повел их на более широкое поле полезности. Мы чувствуем себя в полной безопасности, доверяя ему. На какую бы должность ни призвал его долг, какой бы судьбой ни доверили ему, люди будут в безопасности под его руководством. (Аплодисменты.)

Я чувствую себя недостойным представить этой аудитории того, кто был лидером во многих добрых делах, того, кто был практическим консерватором человеческих усилий, но я с удовольствием представляю вам в качестве оратора этого дня того, кто пришел сюда, чтобы стать ближе к сторонникам охраны природы Соединенных Штатов, чтобы собрать от этой аудитории вдохновение относительно великой силы охраны природы, которая должна вести мир — достопочтенного Вудро Вильсона, губернатора Нью-Джерси. (Бурные аплодисменты.)

ВЫСТУПЛЕНИЕ ДОСТОПОЧТЕННОГО ВУДРО ВИЛЬСОНА, ГУБЕРНАТОРА НЬЮ-ДЖЕРСИ.

Выступление достопочтенного Вудро Вильсона

Мистер председатель и сограждане: Я с искренним удовольствием нахожусь в этом месте, перед лицом компании мужчин и женщин, которые посвящают себя столь бескорыстному делу, которому посвящен этот Конгресс.

Ваш председатель изложил в точности в терминах моих собственных мыслей ту цель, с которой я пришел. Было бы самонадеянностью с моей стороны поучать этот Конгресс или пытаться поучать его в средствах охраны природы. Я пришел сюда, как он сказал, чтобы разделить вдохновение этого события, собрать в свои собственные мысли впечатление о мужчинах и женщинах, которые работают для этих великих целей в Соединенных Штатах. Когда я был на пути сюда и думал об этом событии, я подготовил свою речь об охране наших природных ресурсов. Когда я прибыл на станцию, мне сказали изменить тему, что это не то, чему Конгресс в этом году уделяет особое внимание, а охране жизненной энергии народа Соединенных Штатов. Я думал, что мне придется извиняться перед вами за то, что я отклонился, прежде чем закончил свою речь, к этой самой теме, потому что мне кажется, что чем шире мы смотрим на поле обязательств, тем яснее нам станет, что наш долг выполнен лишь в отношении закладки фундамента, когда мы сохранили природные ресурсы Америки, ибо эти природные ресурсы не имеют никакого значения, если нет свободного и энергичного народа, чтобы использовать их.

Мы находимся в разгаре политической кампании, и большинство аудиторий, перед которыми я выступал, были политическими аудиториями. Я хочу очень откровенно сказать вам, что для меня утешение видеть другую аудиторию, потому что в кампании мы несем политику, так сказать, к людям, но в этом случае народ Соединенных Штатов приносит нам великие силы своей мысли.

Такой конгресс, как этот, означает нечто более жизненно важное, в некоторых аспектах, чем любые упорядоченные усилия политических партий; ибо здесь представлены мужчины и женщины со всех уголков Союза, собравшиеся вместе, чтобы высказать тот великий добровольческий голос Америки, который является атмосферой политики, который создает среду общественного деятеля, который является независимой совестью великого народа, утверждающей себя и инструктирующей тех, кто служит ей, каковы их линии наилучшего служения.

Все добровольные усилия отличают свободный народ от народа, который не является свободным. Усилие, организация, которые возникают независимо от того, хочет этого политик или нет, — это тот вид усилий и организации, который показывает, что люди готовы управлять собой и отстаивать свои собственные мнения, соглашаются ли люди, находящиеся сейчас на виду, быть их слугами или нет. (Аплодисменты.)

Я часто хвастался Америкой, что, как бы мы ни любили наши собственные институты, как бы мы ни гордились политической историей Америки, если бы вы могли представить себе, что абсолютно забыли документы, на которых покоится наша конституционная история, за ночь, утром мы могли бы создать новую Конституцию; мы бы не потеряли самообладания, мы бы не потеряли нашу долгую подготовку к самоконтролю; мы бы не потеряли наш инстинкт и гений к самоуправлению. Лишите нас одного правительства, и мы создали бы новую Америку, в которой мы сияли бы так же, как в старой. (Аплодисменты.) Если это неправда, то это не Америка, ибо Америка состоит в независимой и созидательной силе мысли народа. И поэтому, когда мужчины и женщины со всех частей страны собираются на такой великий конгресс, как этот, чтобы говорить не столько о вопросах интереса, сколько о вопросах долга, вы осознаете на таком собрании жизненную силу сердца, а также ума Америки, и люди любого рода должны прислушиваться к высказываниям собраний такого рода.

Я знаю, что есть некоторые люди, которые приходят на эти собрания, представляя только себя. Я знаю, что собрание людей, заинтересованных в особом деле, является большим магнитом для чудака. Я знаю, что всевозможные люди, со своими особыми представлениями, приходят иногда, чтобы эксплуатировать их; но, в конце концов, мы должны быть очень терпимы даже к ним, потому что некоторые из самых прекрасных представлений в мире жили некоторое время очень одиноко в мозгу одного человека или одной женщины, и только благодаря терпимости проповеди они получают свое хождение и, наконец, получают свой имперский триумф, покоряя умы мира, так что именно эти добровольные вклады мысли, эти непреодолимые течения национальной жизни являются самой жизненно важной частью истории каждого народа. Вот почему я говорю, что это утешение — видеть аудиторию, которую я не пытаюсь убедить в чем-либо, но с которой я пытаюсь достичь симпатии, чтобы разделить ту великую силу, которую они представляют.

Было бы почти так же, как уверять вас, что я мыслящее и рациональное существо, сказать, что я в глубокой симпатии со всей работой этого великого Конгресса, и что я в частности в симпатии, в самой острой симпатии с той частью, которая затрагивает охрану жизненной энергии народа Соединенных Штатов. (Бурные аплодисменты.)

Мы гордились, дамы и господа, нашим изобретательским гением; мы гордились способностью создавать машины, которые могут почти обойтись без интеллекта человека. Мы стали великим производящим народом благодаря этому гению, благодаря нашей способности объединять не только материальную технику великих предприятий, но и интеллектуальную технику великих предприятий, и мы были так горды простым умножением ресурсов нации, так горды ее богатством, так горды остроумными методами, с помощью которых мы увеличили ее богатство, что мы иногда были почти в опасности забыть, в чем заключается настоящий корень всего дела.

Я говорю это, не желая никого обвинять, но слишком часто случалось так, что люди чувствовали себя обязанными увольнять управляющих, которые перегружали хрупкие механизмы, но не шли дальше и не чувствовали себя обязанными увольнять управляющего, который перегружал самый хрупкий из всех механизмов — человеческое тело и человеческий мозг. (Аплодисменты.)

Если вы будете слишком сильно эксплуатировать своих мужчин и женщин, ваше оборудование вскоре отправится на свалку. Если вы истощите жизненную энергию своего народа, то не останется энергии ни в какой части вашей жизни, ни в каком деле, за которое вы возьметесь. Энергия вашего народа — это не просто физическая энергия. Я рад сказать, что великий штат Нью-Джерси, который я имею честь представлять, был в числе передовых среди штатов-собратьев в попытках защитить жизни и здоровье тех, кто работает на его фабриках, и во всех начинаниях, где есть опасность для здоровья. Я рад сказать, что наше законодательное собрание в значительной степени, хотя и не в той мере, в какой следовало бы, заботилось о здоровье детей, о силе женщин, о мужчинах и женщинах вместе, которым приходится дышать вредными газами, которые подвергаются воздействию определенных видов пыли, образующейся на некоторых производствах, и эта пыль несет застой и опасность для легких и всего организма — мы заботились об этих вещах, но, в конце концов, мы находимся в точно таком же отношении к нашим телам, в каком нация находится к своим лесам, рекам и недрам.

Мне не нужно мое тело, если в нем не обитает свободная и счастливая душа. У нас нет счастливого применения этому континенту, если у нас нет свободного, полного надежд и энергичного народа, чтобы использовать его. Я знаю, что иногда говорил о том, как иностранцы смеются над американцами, потому что те хвастаются размерами Америки, как будто они сами ее создали, и нас поддразнивают гордостью за то, чего мы не создавали. Мы не растягивали всю эту огромную массу земли, не нагромождали ее в прекрасные горы и не украшали лесами от океана до океана, и они говорят: «Почему вы должны так гордиться тем, что создал Бог? Вы не были партнерами в творении?»

Но мне кажется, что мы вполне можем ответить: «Любая нация настолько велика, насколько велики ее достижения, и у нас есть основания гордиться размерами Америки, потому что мы заселили и освоили ее». (Аплодисменты.)

Но мы подошли к моменту, когда одного заселения и освоения будет недостаточно, чтобы заслужить признание народов земли или наше собственное уважение. Было прекрасно обладать сплоченной и упорядоченной силой, чтобы основывать содружества от одного края этого великого континента до другого. Это было весьма достойно, и воображение поражает время, когда звон топора в лесу и треск винтовки означали не просто падение дерева или смерть какого-то живого существа, но голос авангарда цивилизации, расчищающего место для домов, уничтожающего дикую природу, которая могла бы угрожать человеческой жизни, или уничтожающего жизнь, которую необходимо было уничтожить ради поддержания человеческой жизни; и что простая мускульная сила, простота взгляда, простое неукротимое физическое мужество тех пионеров, которые пересекли этот континент впереди нас, были свидетельством жизнеспособности расы, а также свидетельством ее способности управлять, управлять и покорять то, что ей необходимо использовать. Но теперь мы подошли к моменту, когда все должно быть оправдано своими духовными последствиями, и самая трудная часть задачи — это то, что ждет нас впереди.

До переписи 1890 года каждое бюро переписи могло составлять для нас карты, на которых были начертаны границы поселений в Америке, и до того времени всегда существовало пространство между фронтиром движения на запад и небольшой полоской побережья Тихого океана, которая была занята, так сказать, преждевременно и не по порядку.

Но в 1890 году провести границу в Соединенных Штатах стало невозможно, невозможно было показать какие-либо места, которые не были бы, по крайней мере, редко заселены, редко заняты населением, живущим под флагом Союза. Кстати, примерно в то время, или восемь лет спустя, мы так жаждали фронтира, что установили новый фронтир на Филиппинах, чтобы, как сказал бы мистер Киплинг, «удовлетворить ноги наших молодых людей».

Но Соединенные Штаты, начиная с 1890 года, покончили с делом начала и теперь стоят перед гораздо более трудной задачей завершения.

Очень легко, как мне говорят, хотя я никогда не пробовал, грубо набросать картину; все студенты художественных школ могут сделать грубый набросок довольно хорошо, но почти все они, за исключением тех, кто перешел определенный рубеж, портят картину при завершении. Все трудности, все тонкости искусства заключаются в последних штрихах, а не в первых, и все трудности и тонкости цивилизации заключаются в последних штрихах, а не в первых.

Любой, обладающий мужеством, стойкостью и находчивостью, может создать фронтир, но мы к своему огорчению обнаружили, что немногие из нас могут создать успешное городское управление. (Аплодисменты.) Почти все лучше всего управляемые города в мире находятся по ту сторону океана; почти все худшие по управлению города в цивилизованном мире находятся в Америке. И то, что больше всего испытывает наш политический гений, — это достойное завершение там, где мы сделали такое выдающееся начало. Мы это показываем. Вы можете почувствовать это под ногами, когда пересекаете город; вы можете почувствовать это в мостовых. Большинство из них временные или вообще не были проложены, и, трясясь на улицах, которые не являются главными магистралями американского города, вы чувствуете тряску незаконченной Америки. У нас не было времени, или мы отдали контракт не тому человеку. (Бурные аплодисменты.)

Но, какова бы ни была причина, мы не завершили работу так, как должно было бы удовлетворить нашу гордость. Вы знаете, что мы ждем развития американской литературы, как мне говорят. Но литературу нельзя делать «на коленке»; нельзя написать бессмертное предложение, взяв горсть слов из словаря и разбросав их по странице. Они должны быть выкованы вместе с жизненной кровью воображения, чтобы говорить с любым другим читателем, кроме читателей сегодняшнего дня. И, как во всех видах искусства, будь то литературное, музыкальное или скульптурное, существует этот окончательный тест: можете ли вы закончить то, что начали? Поэтому я верю, что проблема этого Конгресса — это именно проблема нанесения последних штрихов на человеческое предприятие, которое мы предприняли в Америке.

Мы не предпринимали ничего нового в Америке в отношении нашей промышленности. Вы не найдете в Америке ничего в плане промышленности, что нельзя было бы найти в других местах мира. Если счастье нашего народа и благосостояние нашего народа не превосходят счастье и благосостояние других народов, тогда, как американцы, мы потерпели неудачу; потому что мы обещали миру не новое изобилие богатства, не беспрецедентный масштаб физического развития, а свободный и счастливый народ. (Аплодисменты.)

Это окончательное обязательство, которое мы должны выполнить, и если мы его не выполним, то должны признать недействительность прав собственности Америки.

Америка была создана и открыла свои двери для того, чтобы все человечество могло прийти и узнать, что значит высвободить свою энергию таким образом, чтобы это принесло им комфорт, счастье и душевный покой. И мы должны позаботиться о том, чтобы они получили счастье, комфорт и душевный покой; и мы должны направить усилия не только великих добровольных ассоциаций, подобных этой, но и усилия наших правительств штатов и национального правительства на это высочайшее из всех предприятий — позаботиться о том, чтобы люди были обеспечены, не обеспечены в том смысле, в каком заботятся о тех, кто не может позаботиться о себе сам, потому что лучший способ научить мальчика плавать — это бросить его в воду, и слишком много надувных приспособлений вокруг него только помешают ему научиться плавать, потому что главное — не пойти ко дну, а многие устройства, с помощью которых мы сейчас учимся плавать, делают плавание ненужным, потому что вы все равно можете оставаться на поверхности, и я, со своей стороны, не верю, что человеческой жизнеспособности помогает то, что ее заставляют не проявлять себя. Напротив, я верю, что она оживляется только тогда, когда ее подвергают такой стимуляции, чтобы почувствовать кнут, будь то интерес или необходимость, чтобы подстегнуть ее. Но последняя суть всего дела заключается в следующем: я не заинтересован в том, чтобы прилагать усилия, если эти усилия, когда они закончены, не приносят мне удовлетворения.

Если мне приходится работать в таких условиях, что каждый вечер я падаю в постель совершенно изможденным, а лампа надежды почти гаснет, то мне все равно, встану ли я утром или нет; и когда я встаю утром, я не иду бодро на работу. Я не иду на работу как человек, который наслаждается задачами жизни. Я иду туда, потому что должен идти, иначе умру с голоду, и в моем желудке, в моем сердце всегда есть стимул, потому что те, кто зависит от меня, будут страдать, если я не пойду на работу, и единственный способ, которым я могу идти на работу с удовлетворением, — это чувствовать, что, куда бы я ни повернулся, я имею дело со своими ближними, с другими людьми. Поэтому мы должны убрать бессердечие из промышленности, прежде чем сможем вложить сердце в людей, которые заняты в этой промышленности. (Аплодисменты.)

Работодатель должен чувствовать, что он имеет дело с плотью и кровью, подобной его собственной, и со своим ближним, иначе его работники не будут сочувствовать ему и не будут сочувствовать работе, а человек, который не сочувствует своей работе, не будет производить вещи, которые стоит использовать.

Все истории, которые мы рассказываем нашим детям о работе, рассказываются о таких людях, как Страдивари, который медлил при изготовлении скрипки, как любовник медлил бы со своей дамой; который ненавидел убирать свои пальцы с любимого дерева, которое поддавалось его волшебному прикосновению. Во всей поэзии и песнях с тех пор Страдивари был для нас типом человеческого гения и сердца, которые вкладываются в работу, выполняемую без внимания и рвения.

Мы указываем на некоторые из изысканно выполненных работ резчиков по камню Средневековья, маленькие скрытые кусочки, спрятанные в великих соборах, где работа так же полна любви в своих деталях и завершенности, как и на самом алтаре, и мы говорим, что это расцвет человеческого духа, выраженный в работе. Человек знал, что никто, кроме, возможно, случайного искателя приключений, пришедшего отремонтировать этот собор, никогда не увидит эту работу, но он создавал ее ради своего собственного сердца и перед лицом Бога. И это мы инстинктивно принимаем как тип духовной стороны работы.

Теперь представьте, дамы и господа, представьте, как купцы, производители и банкиры, что произошло бы с промышленным превосходством Соединенных Штатов, если бы все ее рабочие работали в таком духе. Нашлись бы где-нибудь в мире товары, которые могли бы хоть на мгновение сравниться с товарами, сделанными в Америке? Не стал бы американский лейбл лейблом духовного отличия? И как вы собираетесь этого добиться? Вы собираетесь добиться этого такой работой, в которой заинтересован этот Конгресс, и работой, которая последует за ней, потому что вещи, которые вы обсуждаете сейчас, — это лишь проходы к вещам, которые лучше.

Как только вы сделаете делом совести ваших законодательных органов заботу о том, чтобы человеческая жизнь сохранялась везде, где ее касаются современные процессы, как только вы сделаете долгом общества время от времени высвобождать человеческий дух на игровых площадках, окружать его красотой, давать ему, даже в городах, прикосновение природы и свободу открытого неба, как только вы осознаете и заставите все общество осознать, что игра — наслаждение — является частью созидания человеческого духа, и что груз иногда должен быть снят, иначе он станет непосильным, как только вы осознаете, что каждый раз, когда вы затрагиваете воображение своего народа, оживляете их мысли, поощряете их надежды и распространяете среди них чувство человеческого братства и взаимной помощи, вы поднимаете все уровни национальной жизни, и тогда вы начнете видеть, что ваши фабрики работают лучше, потому что рано или поздно это атмосферное влияние проникнет в каждый офис в Соединенных Штатах, и люди увидят, что лучшие инструменты, которые они могут иметь, — это люди, которых они считают партнерами и собратьями. (Аплодисменты.)

Я рассматриваю такой Конгресс, как этот, как один из незаменимых инструментов общественной жизни. Закон, дамы и господа, не бежит впереди мысли общества и не влечет эту мысль за собой. Закон — это не что иное, как воплощение мысли общества, и когда я вижу большие группы мужчин и женщин, подобных этой, бегущих впереди закона и манящих его к справедливым предприятиям всякого рода, я знаю, что вижу поднимающийся прилив, который неизбежно принесет эти вещи. Я знаю, что вижу закон в процессе создания; я знаю, что вижу, как будущее формирует свои линии на моих глазах, и что вскоре, когда мы придем к согласию, и везде, где мы придем к существенному согласию, мы получим то, чего желаем. Так что для человека в общественной жизни собрание, подобное этому, является пищей для его мысли, если он предоставит свою мысль тому, чего желают и планируют его соотечественники; и весь азарт политики заключается не в том, чтобы удерживать вещи там, где они есть, а в том, чтобы продвигать их вперед по линиям обещаний, к тому месту, где они должны быть. (Аплодисменты.)

Вы — наша совесть, вы — наши наставники, вы — наши учителя. У людей в общественной жизни есть только двадцать четыре часа в сутках, и они обычно тратят восемь из двадцати четырех на сон — я должен признаться, что обычно трачу девять — и в то, что остается, они не могут охватить интересы великой нации. Ни один человек, которого я когда-либо встречал, ни одна группа людей, которых я когда-либо встречал, не могли суммировать в своих собственных мыслях интересы разнообразной нации. Поэтому они абсолютно зависят от предложений, поступающих из каждого плодотворного источника в их сознание. Они подвержены, или должны быть подвержены ежедневно, обучению. Один джентльмен цитировал мне сегодня очень замечание принца Бисмарка. Его упрекали в непоследовательности, в том, что он придерживается мнения сегодня, которого не придерживался вчера. Он сказал, что ему было бы стыдно за себя, если бы он не считал себя вправе, всякий раз, когда узнает новый факт, пересматривать свои мнения. Ну, для этого и существует обучение. Должен ли какой-либо человек стыдиться того, что принял дарвиновскую теорию, потому что он не придерживался ее до того, как Дарвин ее продемонстрировал? Должен ли какой-либо человек стыдиться того, что отказался от коперниканской идеи вселенной? Должен ли какой-либо человек быть обязан извиняться за то, что уступил фактам? Если он этого не сделает, то рано или поздно будет очень сожалеть, потому что факты — наши хозяева, и если мы не уступим им, то вскоре станем их рабами. Я полагаю, если бы я решил утвердить полную последовательность своей независимости, я бы сказал, что волен прыгнуть с крыши этого здания, но как только я достиг бы земли, природа сказала бы мне: «Дурак, ты что, никогда не слышал о законе всемирного тяготения? Ты не слышал ни о чем из того, что случилось бы с тобой, если бы ты прыгнул со здания такой высоты? Предположим, ты проведешь значительное время в больнице, обдумывая это», и до меня очень впечатляюще дошло бы, каковы наказания за незнание закона всемирного тяготения. Теперь, до общественных деятелей этой страны очень впечатляюще дойдет, если они проигнорируют их, каковы законы человеческой жизни. Как говаривал доктор Холмс: «Истина не инвалид. Вам не нужно бояться; как бы грубо вы с ней ни обращались, она выживет, и если вы будете обращаться с ней слишком грубо, произойдет определенная реакция в вашей собственной ситуации, которая будет самым суровым наказанием, которое вы могли бы понести».

Поэтому я приехал в Индианаполис сегодня, чтобы поставить свой разум к вашим услугам, просто чтобы выразить отношение, просто чтобы исповедовать веру, просто чтобы заявить о глубоком интересе, который должен лежать в основе всех человеческих усилий, ибо, когда последнее слово сказано о человеческих усилиях, дамы и господа, оно заключается в человеческом сочувствии. Если сердца людей не связаны вместе, политика людей потерпит неудачу, потому что единственное, что создает классы в великой нации, — это то, что они не понимают, что их интересы идентичны. (Аплодисменты.)

Единственное, что затрудняет общественные действия, — это то, что определенные люди ищут преимуществ, которые они могут получить только за счет остальной части страны, и когда они получают их, эти самые преимущества оказываются самым тяжелым грузом, который они должны нести, потому что они тогда несут ответственность за все, что происходит с теми, на кого они наложили обязательства, и с теми, у кого они отняли то, что было их правом.

Так что самая глубокая задача всей политики — понимать друг друга; самая глубокая задача всей политики — понимать каждого, и я не вижу, как каждый будет понят, если каждый не выскажется, и чем больше будет независимых ораторов, чем более гласной будет Нация, тем более уверенными мы будем в том, что в мире и, наконец, с гордостью решим великие задачи, которые лежат перед нами. (Бурные и продолжительные аплодисменты.)

ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ.

Конгресс возобновил работу в 8 часов вечера в Пальмовом зале отеля «Клейпул» и был открыт президентом Уайтом.

Президент Уайт — Это вечерняя сессия Национального конгресса по охране природы. Я предвидел, что произойдет, еще давно, когда мы начали готовить программу. Я знал, что здесь будет большое количество дам, потому что они становились очень воодушевленными. Я знал, что они захотят секционные заседания для себя, чтобы обсудить вопросы жизненной важности и спланировать, как они собираются работать для охраны природы во всех ее департаментах: жизненном, социальном и политическом.

Я чувствовал, что я не способен, и я не знал ни одного человека, который был бы способен председательствовать на большом собрании женщин, которые мило и настойчиво знают, чего хотят, и обязательно добьются этого. (Смех и аплодисменты.)

Я был приглашен дамой, которая собирается взять на себя руководство этим собранием, посетить съезд Генеральной федерации женских клубов в Сан-Франциско, и именно там я решил, что миссис Мур должна председательствовать на этом Конгрессе на одном из его заседаний, и я вежливо сказал ей об этом в то время. Я сделал это в оправдание ее редких способностей, проявленных по тому случаю, и, эгоистично, потому что знал, что слишком робок, чтобы решать вопросы порядка, когда здесь так много женщин. (Смех и аплодисменты.)

Я с удовольствием представляю миссис Филип Н. Мур из Сент-Луиса, бывшего президента Генеральной федерации женских клубов и члена Исполнительного комитета этого Конгресса. Она не нуждается в представлении, так как вы все встречались с ней много раз. Теперь я передаю собрание в ее добрые руки и добрую волю.

Замечания, миссис Филип Н. Мур

Миссис Мур — Господин президент, дамы и господа: В течение года, когда я имела удовольствие работать с председательствующим этого Конгресса, именно его любезная вежливость все это время к женщине, которая была в Исполнительном комитете, побудила меня принять должность, которую он дал мне сегодня вечером.

Многие из вас помнят, что четыре года назад, когда губернаторы были созваны в Белый дом в Вашингтоне для обсуждения природных ресурсов нашей страны, единственной женской организацией, которая была представлена в то время, была Генеральная федерация женских клубов в лице своего президента. С того времени и до сих пор Конгресс по охране природы признает эту организацию как очень заинтересованную в охране природных ресурсов страны, а также в охране человеческой жизни через свой департамент общественного здравоохранения, через свои промышленные и социальные условия и через свою домашнюю экономику — четыре из самых сильных департаментов Генеральной федерации. Поэтому я очень горжусь сегодня вечером принять любезность председательствующего Конгресса.

Пока мы немного ждем первого докладчика вечера, я попросила следующую по программе занять ее место. Я уверена, что это будет таким же удовольствием для вас, и я уверена, что это будет удовольствием для нее — занять более раннее место в программе.

Мы все очень заинтересованы, как мужчины и женщины, как отцы и матери, в Детском бюро, которое было создано в этом прошедшем году, и мы были очень заинтересованы в возможности того, чтобы женщина стала главой этого бюро. У нас никогда не возникало вопроса, кроме того, что это должен быть самый лучший человек, которого можно найти, будь то мужчина или женщина. Но тот факт, что была женщина, которая по образованию, подготовке и опыту подходила для того, чтобы занять это место, был удовольствием для всех, кто интересуется этим особым развитием. Тот факт, что она изучала жизнь детей от рождения до детства, с работой, игрой, домом и школой, применительно к жизни ребенка, принесет величайшую пользу нам всем в эти будущие годы.

Я очень рада представить этой представительной аудитории Конгресса мисс Джулию Клиффорд Латроп, которая является главой Детского бюро Министерства торговли и труда Соединенных Штатов.

Выступление, мисс Джулия Клиффорд Латроп

Мисс Латроп — Госпожа президент, дамы и господа: Мне не нужно объяснять Конгрессу, заинтересованному в охране природы, почему представитель этого нового Бюро должен быть здесь и должен хотеть говорить о самом Бюро.

Когда мне впервые оказали честь этим назначением, было предложено, чтобы Бюро было укомплектовано только женщинами, и меня спросили, что я об этом думаю. Я сказала, что буду очень смущена; что я никогда не знала детей, у которых не было бы двух родителей, и что я чувствовала, что если бы предполагалось разделение такого рода, Господь сообщил бы об этом давным-давно. Я подумала, что было бы самонадеянно с моей стороны начинать, поэтому в Детском бюро работают как мужчины, так и женщины, и, возможно, я могу начать с того, что скажу что-то об этом персонале и об организации этого нового Бюро. И, прежде всего, возможно, я могу предвосхитить критику, которая, вероятно, появится довольно скоро, что мы довольно медлительны и не очень многого достигаем, напомнив вам, что Бюро начало работать не в апреле прошлого года, когда Президент одобрил законопроект, а только 23 августа, когда ассигнования стали доступны, так что на самом деле Бюро всего сорок один день от роду. В нем работает пятнадцать человек, и оно должно потратить в этот первый год сумму, составляющую около тридцати тысяч долларов. Его сфера деятельности, как говорит закон, заключается в том, чтобы расследовать и сообщать обо всех вопросах, касающихся благополучия детей и детской жизни. Вы можете сами увидеть, большая ли это работа и кажется ли армия действительно адекватной для немедленного выполнения контракта.

Конечно, чрезвычайно важно, чтобы Бюро такого рода, предпринимающее своего рода работу, которая, в конце концов, в некоторых отношениях является новой, состояло из людей, которые очень близко к сердцу принимают благополучие детей; которые обладают, даже в такой же степени, научной подготовкой и мудростью, которые необходимы, если мы хотим обратиться к эмоциям и чувствам людей. Поэтому персонал Бюро состоит из людей, которые были отобраны из различных департаментов Федеральной гражданской службы как имеющие, в частности, знания в науке, как статистики, и в других отношениях особенно подходящие, как мы верим и как верят мои начальники, для выполнения работы этого растущего Бюро.

У Бюро есть эта великая общая цель. Теперь вопрос в том, как взяться за эту великую задачу, с чего начать, но сам закон дает некоторую подсказку — он перечисляет определенные объекты, которые мы будем обсуждать подробно по мере того, как будет идти время.

Первым из них является детская смертность и рождаемость, а затем следуют различные темы, такие как суды по делам несовершеннолетних или забота о детях в отношении болезней и несчастных случаев, которые могут с ними случиться, регулирование их труда, законодательство, затрагивающее детей, и все вопросы, касающиеся их благополучия.

Все очень хорошо для тех из нас, кто занимается всякого рода добровольной работой, как большинство из нас, начинать с проблемы помощи людям в любой точке, где мы можем ухватиться. Нам не нужно знать какие-то великие фундаментальные факты; знать, что младенцы нуждаются в уходе, и что дети не должны идти работать, когда они слишком молоды, знать, что дети должны ходить в школу, должны быть здоровыми, должны быть счастливыми, и что они нуждаются в отдыхе так же сильно, как в образовании, и что эти две вещи являются частью одного и того же великого вида развития — все эти вещи мы имеем право начинать где угодно, где можем. Но когда Федеральное правительство берется за дело, я думаю, оно каким-то образом обещает своего рода основу всем остальным из нас, и кажется, что это его дело — увидеть, где находится самая фундаментальная точка, чтобы начать свою работу. Когда мы подходим к вопросу о работе с детьми, мы постоянно сталкиваемся с тем фактом, что мы не знаем, сколько детей; мы не знаем, сколько детей рождается и умирает в этой стране. Мы знаем раз в десять лет, сколько детей существует в конкретный момент, и по этой десятилетней информации мы знаем, что Бюро должно иметь дело примерно с тридцатью шестью процентами от общей численности населения этой страны напрямую, что от тридцати пяти до сорока процентов населения этой страны моложе шестнадцати лет, что, по общему признанию, кажется возрастом окончания детства; по крайней мере, в этом возрасте во многих наших штатах детям разрешается становиться независимыми работниками. Так что вы видите, у нас есть очень большое количество детей, с которыми мы имеем право иметь дело напрямую, и, как я пыталась показать минуту назад, мы думаем, что имеем право иметь дело косвенно со всеми их родителями. Мы думаем, что вся страна — это в значительной степени наша сфера деятельности в перспективе, но мы не можем довольствоваться этим десятилетним знанием о том, сколько людей в этой стране. Что мы хотим, так это великое, демократическое, продолжающееся публичное издание «Кто есть кто в Америке». Мы хотим знать день за днем о появлении каждого гражданина в этой стране. Мы хотим, на самом деле, фразой, которая не особенно захватывающая, «регистрации рождения».

Прежде всего, мы хотим этого, потому что мы хотим знать, и мы хотим знать по разным причинам, которые, я думаю, не приходят в голову большинству из нас каждый день. Во-первых, мы хотим знать, потому что, к сожалению, очень многие младенцы приходят в этот мир при обстоятельствах, которые не дают им лучшего шанса в мире. Если бы о появлении маленького ребенка можно было сразу сообщить врачам и медсестрам там, где врачи и медсестры не принимаются как должное, можно было бы предотвратить риск той слепоты, которая иногда настигает новорожденных детей; возможно установить здоровье матери и ребенка вместе, чтобы у него был лучший шанс в мире; и вы все знаете, как по всей этой стране, даже в наших самых отдаленных округах, появляется великая и великолепная служба здравоохранения. Я думаю, мы не можем не восхищаться тем, что делает Общество Красного Креста, что делают многие подобные общества в плане сельского ухода. Я думаю, если бы Флоренс Найтингейл могла посмотреть на Америку сейчас, она бы подумала, что мы начинаем осознавать ее благородные слова о здоровье и медсестрах.

Теперь, это, возможно, самые важные причины, почему мы хотим знать о появлении каждого ребенка, чтобы мы могли помочь этому маленькому ребенку, и помочь его матери, и сохранить ей жизнь, потому что это очень ужасная вещь, что из всех детей, которые рождаются в этой стране, очень большое количество — двести тысяч, говорят некоторые люди, и триста тысяч, говорят некоторые люди — умирают, не дожив до двенадцати месяцев, и более того, треть из них умирает, не прожив в мире и месяца. Я хочу, чтобы мы подумали об этом на минуту, не как об экономической проблеме, а о том, что это означает в старомодных терминах человеческих страданий, агонии и потери семейного счастья и радости, что двести тысяч маленьких младенцев должны умирать и покидать очаги, к которым они приходят каждый год в мире в этой стране. И когда мы думаем, что уже, как говорят врачи, мы знаем достаточно, чтобы эта трата была в значительной степени виной нашей небрежности, эгоизма и жадности, нам становится стыдно думать, что мы не все работаем усердно, чтобы спасти жизни этих детей.

Теперь, уже предпринимаются большие усилия по спасению жизней этих маленьких младенцев, в которых многие из вас уже участвуют, и мы можем надеяться, что такие общества, как этот Конгресс по охране природы и Конгресс по предотвращению детской смертности, до того, как произойдет следующая десятилетняя перепись, внесут большую разницу в количество детей, которые рождаются только для того, чтобы умереть.

Но предположим, что ребенок живет, есть ли какой-то реальный смысл в том, чтобы у него было свидетельство о рождении, или это просто какая-то абстрактная идея статистиков, которые получают все свидетельства и имеют перфорационные машины и множество механических приспособлений для нумерации и производства вычислений из цифр? Я думаю, вы будете удивлены, обнаружив, сколько человеческих связей это имеет.

Во-первых, что касается этого самого Бюро, от имени которого я осмеливаюсь говорить, нам сказано выяснить о болезнях детей и о рождаемости детей. Как мы можем знать о рождаемости, если мы не знаем, сколько детей рождается и умирает? В Вашингтоне был установлен замечательный плакат на стене, чтобы показать рождаемость в этом городе, и там были колонки красного, зеленого и других цветов, и вы просто знали, по-человечески говоря, что рождаемость колеблется таким образом, и вы разговаривали с кем-то и обнаруживали, что эта рождаемость колеблется, когда одна группа джентльменов или другая выбирала санитарного врача.

Так что теперь мы хотим иметь какой-то авторитетный способ действительно выяснить, сколько детей приходит в мир, чтобы знать, какова рождаемость, чтобы знать, как изучать болезни детей, а затем, когда дети становятся немного старше, мы хотим иметь публичную запись об их рождениях, чтобы мы могли знать, когда они имеют право идти в школы, чтобы начать ту систему ухода и культуры, за которую выступают государственные школы, а затем, когда они становятся старше и приходит время для их вступления в армию труда, к которой, как мы надеемся, мы все принадлежим, тогда мы хотим знать, что те, кто менее облагодетельствован, не спешат в эту армию чрезмерно. Как бы это упростило проблему, если бы нам не приходилось полагаться на всякого рода случайные способы доказательства рождения ребенка и если бы у нас была публичная запись об этом.

Вы когда-нибудь задумывались, что мы единственная великая нация, которая не знает, сколько детей рождается в ней, и которая не оказывает своим детям чести записывать их имена в публичную запись? Вся Европа имеет публичный реестр, и почему? Потому что у нее есть постоянная армия и она хочет имена своих мальчиков для призыва. Теперь, в стране мира, разве у нас не должно быть никаких побед ради мира? Разве мы не должны признать ребенка имеющим какое-либо достоинство быть мирным гражданином, а не мишенью для ружья или человеком за ружьем?

Я думаю, вам, возможно, будет интересно, если я осмелюсь рассказать историю о районе, в котором я жила долго, иллюстрацию того, как свидетельство о рождении — это хорошая вещь. Некоторое время назад семья пришла в Халл-Хаус за помощью. Они были ужасно бедны. Старшая девочка, которая в то время была кормильцем этой семьи, была без работы из-за забастовки работников швейной промышленности. Было восемь детей. Они приехали во время землетрясения в Мессине. Отец был погребен заживо, и его разум почти поддался страшному опыту. Он всегда думал, что стены падают на него, и он был не в очень хорошем состоянии духа, чтобы быть успешным кормильцем. Поэтому они попали в трудности и попросили Совет по благотворительности помочь им. Была еще одна младшая девочка, и они подумали, что им лучше получить рабочее свидетельство для Джованны, но инспектор по делам прогульщиков сказал, что она выглядит слишком молодой и не может его получить, и ее отправили обратно в школу. А потом они стали еще более отчаянными и попытались снова заставить бедную маленькую Джованну идти работать. Совет по благотворительности, который помогал в этом деле, подумал, что имеет право немного диктовать, как они должны помогать, и они просто написали в мэрию Мессины, и мэрия Мессины прислала очень быстрый ответ, показывающий, сколько лет детям, и показывающий, что дочери, которая работала два года, на самом деле около четырнадцати лет и она работала это время незаконно, была обманута на два года школы, где она могла бы выучить хороший английский и выучить американское ведение хозяйства и иметь лучший шанс заработать больше денег в следующие два года. Другая маленькая девочка была еще моложе. Поэтому люди в Халл-Хаусе и люди в Ассоциированной благотворительности и фабричный инспектор создали настоящий кордон вокруг этой беспомощной семьи и потребовали, чтобы их отправили обратно в школу. Старшая девочка вернулась очень неохотно. Она сказала возмущенно: «Я вернуться в школу, я достаточно большая, чтобы выйти замуж». Она была очень обижена и унижена. Я не уверена, что мы поступили правильно. Джованна была конфискована и отправлена обратно в школу на два года. У этой семьи не было справедливого шанса здесь только потому, что фабричный инспектор и школьные власти, не имея здесь никаких отчетов о рождении детей, следовали обычной системе угадывания и не подумали воспользоваться тем, что Мессина, несмотря на землетрясение, могла предложить из своих очень ответственных записей.

Приходило ли вам когда-нибудь в голову, что для очень многих наших иностранных жителей свидетельство о рождении ребенка было бы абсолютным активом?

В Чикаго есть очень процветающий и высокоуважаемый человек. Он приехал из Германии, когда был ребенком четырех лет, с семьей. Его отец никогда не был натурализован, и самого человека никогда не оспаривали в его праве голоса. Он вырос и посещал наши государственные школы, и все такое. Он накопил состояние и вернулся, как многие люди делают, я полагаю, довольно гордый, чтобы увидеть старую страну и друзей, которые остались там и с которыми он поддерживал постоянную связь, процветающий и великолепный пример того, что Америка могла сделать для человека. Он был в Берлине около двух часов, когда полиция была на его следе только потому, что он был немецким гражданином и должен служить в армии. Он позвонил другу-юристу и спросил его, что может случиться. Тот сказал: «Есть только одна вещь, которая может случиться, и это то, что вы убираетесь из города». Так что, через два часа после того, как он прибыл в Берлин в этом триумфальном путешествии, он уехал очень активно, и говорят, что он никогда не испускал вздоха такого радостного облегчения, как когда пересек границу во Францию. Это пример людей, которые действительно знают, где они родились, и могут это доказать.

Я полагаю, причина, по которой мы не были более усердны в отношении нашей рождаемости, заключается в том, что мы не думали об этом ничего. Мы много думаем о том, чтобы написать имя младенца в семейной Библии и крестить его в церкви, которую мы посещаем, но почему-то мы забыли эту большую, более фундаментальную вещь. Появление каждого гражданина этой страны должно быть в книгах содружества.

Есть очень хорошая история, которая принадлежит вашему собственному доктору Херти. Я не знаю, знаете ли вы все ее, или осмелюсь ли я рассказать ее, но я предположу, что эта аудитория в значительной степени состоит из посетителей, и украду его историю. В этом штате доктор Херти является авторитетом, говоря, что был фермер, у которого был никчемный сын и внучка, и когда фермер пришел умирать, он хотел оставить ферму внучке, но он оставил пользование ею сыну до тех пор, пока внучка не достигнет возраста двадцати одного года. Когда девочка, как она думала, была двадцати одного года, она потребовала свое наследство, но другая сторона сказала, что ей только девятнадцать. Она пошла к Библии, где было записано ее имя, но лист был вырван, и суд был очень озадачен. Это стало серьезным юридическим вопросом, и наконец сосед вспомнил, что у дедушки был очень замечательный теленок, родившийся в тот же день с этой маленькой девочкой, и он сказал, что знает, что фермерские книги, которые вел дедушка, будут записывать эту родословную. Так что фермерские книги были просмотрены, и рождение теленка было обнаружено, и рождение девочки было установлено. (Смех.) Вы все помните, как Джордж Бернард Шоу предупреждает нас против того, чтобы полагаться на deus ex machina. Он говорит, что вы не можете предполагать, что вещи будут каким-то чудесным образом, как вы хотели бы, чтобы они были, и поэтому мы не можем предполагать, что дедушки всегда держат стада скота. (Аплодисменты.)

Я совершенно уверена, как я уже говорила раньше, как я имела честь говорить в Сан-Франциско перед Генеральной федерацией женских клубов, что если бы женщины Америки хотели регистрации рождения, они получили бы ее в течение двенадцати месяцев. Теперь, это звучит так очень отдаленно от записи имени младенца в книге.

В штате Индиана у вас очень хороший закон, говорит мне доктор Херти, и все, что необходимо, — это чтобы женщины Индианы сказали, что они хотят, чтобы имена, когда их дети рождаются, были записаны в публичных записях Индианы. В 1910 году, когда проводилась последняя перепись, все, что мы знаем о рождениях в этой стране, было то, что мы узнали из восьми штатов, штатов Новой Англии, Пенсильвании и Мичигана. Не ваш штат, или мой, Иллинойс, не считался достойным того, чтобы его вообще рассматривали. Насколько это касалось общего правительства, насколько оно знало, никто не рождался ни в одном из этих штатов за десять лет. В следующий год переписи, я очень надеюсь, во многих штатах этой страны, возможно, во всех штатах этой страны, мы сможем быть признаны общим правительством как родившиеся и как родившиеся очень точно, так что мы будем достойны того, чтобы нас посчитали, так же, как если бы мы жили в Бостоне и Массачусетсе, которые, как они всегда говорят нам, являются самым точным штатом и городом.

Конечно, Бюро заботится о многих вещах помимо регистрации рождений, но я надеюсь, что я сделала ясным, что мы должны просить, чтобы нам позволили получить метод приобретения устойчивых, постоянных и надежных средств юридического доказательства в отношении детей, которые входят в эту Нацию, потому что это достойная основа для правительственного Бюро, которое, я верю, суждено вырасти до пропорций, которые никто из нас не может измерить, которое будет продолжаться долго после того, как все мы уйдем. Никакое другое бюро в мире не делает такого огромного обращения к эмоциям и чувствам — детское бюро, бюро, чтобы заботиться о жизни и счастье детей великой нации, и чем более привлекательным оно является, тем более оно должно быть основано на фактах, которые выдержат самое пристальное научное изучение. Что Бюро будет делать через годы, я не знаю. Я знаю, что оно должно делать сейчас. Закон очень ясен относительно некоторых вещей, которые оно должно делать, и по подразумеванию многих вещей, которые оно не может делать. Это бюро для сбора информации и публикации ее, как секретарь департамента, при котором оно существует, может направить. Оно может публиковать любым способом, который секретарь считает лучшим. Есть много разных способов публикации фактов. Мы учимся публиковать факты через то, что у вас есть в Капитолии здесь и другие экспонаты, через обращение к глазу. Таким образом, тысячи тех, кто не может изучать очень тщательно или не может прочитать таблицу, чтобы спасти свои жизни, могут понять, и я надеюсь, что именно с некоторыми из более простых методов популяризации вещей это Бюро может начать делать себя полезным.

Бюро, хотя оно является другим типом, чем вся другая работа правительства в определенном смысле, в конце концов, не так изолировано, как мы могли бы подумать. Есть Бюро труда, которое много изучало труд женщин и детей. Есть Бюро переписи, о котором я говорила. Есть Бюро иммиграции и образования, и Бюро в Министерстве сельского хозяйства, которое очень заботилось на Юге об этих очень интересных и продуктивных усилиях для лучшего фермерства, которые начали свою деятельность со стимулирования консервирования помидоров среди девочек. Все эти вещи, часть из них чисто образовательные, часть из них вопрос прямой работы, — это вещи, которые мы не будем делать снова, из которых мы надеемся узнать очень много.

Было довольно много тревог по поводу этого Бюро, многие люди думали, что это ошибка. Некоторые люди говорили: «А, ну, вы собираетесь сосредоточить все вокруг детей далеко там, в Вашингтоне, где будет правительство с кучей очень комфортных клерков, сидящих в офисах и записывающих цифры о детях вместо того, чтобы делать вещи для детей, и вы парализуете местные усилия». Если Бюро делает это, оно — провал. Что Бюро должно делать, так это стимулировать и помогать местным усилиям. Оно должно собирать факты и пытаться представить их так убедительно и просто, чтобы они были полезны и стимулировали многих к деятельности.

Затем был большой страх, как бы Детское бюро не вмешалось в родительские права, как бы Бюро не показалось, что оно переступает через достоинство и частную жизнь домов. Я не верю, что Бюро когда-либо сделает это, потому что я знаю, что люди, которые больше всего заботятся о Бюро, — это люди, которые осознают, что благополучие ребенка измеряется благополучием и мудростью его родителей, и что способ помочь ребенку — это не забрать его из семьи, а оставить его в ней и помочь родителям помочь ему. И Бюро будет делать свою работу с прекрасным уважением к родительству. И, возможно, я не могу лучше закончить, так как это женское собрание, и мы можем быть щедрыми к джентльменам, разбросанным здесь и там, историей о человеке, отце.

Не так давно я ходила на собрание в Чикаго, на котором было много делегатов из иностранных колоний в этом городе. Это было представительное собрание, выступающее за около ста тысяч жителей этого иностранного города. Это было на самом деле собрание протеста против угрожающих ограничений, которые многие из нас считали очень неразумными и жестокими, которые должны были быть применены к иммиграции. Встал человек, который принадлежал к иностранной колонии, которую мы привыкли считать особенно тупой и неграмотной, и он рассказал очень просто, как эта колония приехала от людей, которые были угнетены, изучение ее языка было запрещено, чтение и письмо были запрещены, и в некотором роде, определенная неграмотность и тупость были навязаны им; и он рассказал так просто, с каким рвением они приехали сюда, где была свобода, где были школы. Я никогда не забуду, как просто он сказал: «Я отец, и, как каждый отец, я хочу, чтобы мой ребенок поднялся выше меня».

Это было простое, но чрезвычайно красноречивое выражение человека, чей английский был очень ломаным, но который, в конечном счете, выразил именно тот великий импульс, который управлял всеми нами с начала того чудесного семнадцатого века, когда родители начали переселяться сюда. И, слушая его, я подумала, что, будь то те, кто прибыл в каюте «Мейфлауэра», или те, кто пошел ко дну в трюме «Титаника», все они были движимы одним и тем же могучим порывом — чтобы у следующего поколения был лучший шанс, чем был у них.

Теперь это Бюро должно двигаться вперед, если оно хочет быть полезным в том же духе, в каком движутся вперед семьи, в каком движется вперед человечество, чтобы дать следующему поколению лучший шанс, чем был у нынешнего. Благодарю вас. (Аплодисменты.)

Председатель — Те из нас, кто слышал на днях впечатления доктора Уайли, возможно, захотят сообщить мисс Латроп еще один факт, который докажет ценность регистрации рождений. Доктор Уайли сказал, что никто за океаном не может вступить в брак, если не докажет, что он родился. Если бы это было так у нас, многие в этой стране не смогли бы вступить в брак.

Мы всегда восхищались тем, как «Дочери американской революции» изучали историю нашей страны, находили старые памятные места и отмечали их, а также учили детей в школах традициям страны, чтобы чтить ее создателей и воспитывать из них хороших американских граждан. Но мы особенно рады тому, что «Дочери американской революции» недавно занялись более современными вопросами и что они сохраняют ресурсы детей. Выступавшая проявляла большой интерес к современной жизни, к общественной жизни в сельских районах нашей страны.

Как верная «Дочь», я с большим удовольствием представляю вам миссис Мэтью Т. Скотт из Вашингтона, округ Колумбия, генерального президента «Дочерей американской революции».

Выступление миссис Мэтью Т. Скотт

Миссис Скотт — Госпожа председатель, члены Четвертого конгресса по охране природы: среди многих возможностей для служения, открытых сегодня для женщин в этой стране, есть три, на которые я хотела бы обратить внимание в этот вечер. Первая — это нереализованные возможности национальной семейной жизни. Если бы мы были наделены большей долей этого бесценного качества — конструктивного воображения, — мы смогли бы увидеть неисчислимые ресурсы, которые все еще лежат скрытыми, ожидая лишь того, чтобы их открыли, развили и использовали в таинственных пределах этой лаборатории души — этой кузницы характера, этого источника тех тонких сил, которые придают закалку, остроту и своеобразие нашим обычным человеческим качествам — этой гражданской и социальной святая святых, которую мы называем Домом.

И давайте помнить, что источники постоянного процветания и славы нашей страны лежат не в форме нашего правительства, не в мудрости его администрации и даже не в его писаных законах и конституции, а глубоко в интеллектуальной и моральной жизни общества, и потенциально в тех безымянных влияниях, которые исходят от женщин, придающих безмятежное очарование домашнему очагу, библиотеке и всей близости и вдохновению дома. Ведь, в конце концов, именно дом — святилище, к которому мы, женщины, должны возвращаться, — дом с его святостью является палладиумом, краеугольным камнем, замковым камнем всего того, что наиболее ценно в жизни и судьбе Америки.

И снова давайте никогда не забывать, что нам, женщинам — хранительницам домашнего очага нашей страны, — как никогда прежде в мировой истории, доверено здоровое развитие социальной и моральной ткани общества в нашей стране, в бесчисленных и запутанных сложностях цивилизации двадцатого века. Выдающийся педагог недавно сказал:

«В настоящее время мир пробуждается к учениям древних пророков. Сейчас, как и тогда, мораль и этика нации — это именно то, что делают из них жены и матери, хранительницы домашнего очага».

Далее, дом — это также место, где должны воспитываться будущие граждане этой нации. Место, которое воспитывает патриотизм, послушание и любовь, уважение к власти, лучшие элементы характера. Когда-нибудь нынешнее поколение должно будет передать эту страну сыновьям и дочерям, которых сегодня воспитывают отцы и матери, чтобы они управляли делами дома, готовясь к более широкому поприщу и более широким обязанностям в управлении государством. Молодежи полезно знать, что честный труд никогда не бывает безнадежным или унизительным. Молодежи полезно быть в единстве с природой и учиться у нее; знать и чувствовать радость, которая есть в щедрой, славной природе; быть знакомыми с ее песней — журчанием реки по камням, ропотом деревьев, ритмом сока, поднимающегося в них, громом в холмах, звездами, сияющими вечной красотой, песней дрозда и трелью жаворонка; наблюдать за солнцем на его пути и изучать тайные тропы леса.

«Это песня бесконечных гармоний».

Мужчина, женщина или ребенок, обладающие видением, откликаются — возможно, совершенно бессознательно и нечленораздельно, — но откликаются, как вибрирующая струна, на ноту этих мелодий, которые должны быть частью очарования домашней жизни на ферме.

Нельзя отрицать тот факт, что немалое число американских женщин являются удивительно успешными хозяйками. Но в то же время приходится признать, что большое число наших домохозяек должны признать себя виновными в расточительности, техническом невежестве в вопросах домашней экономики и значительной степени всесторонней неэффективности, как в качестве экономок, так и в качестве создательниц домашнего уюта, ибо эти термины не являются синонимами.

Среди социологов стало общим местом утверждение, что в большинстве обеспеченных американских домов на одной только кухне выбрасывается столько, что хватило бы для комфортной жизни французской семьи. Мы также расточительны в отношении света и тепла, и, прежде всего, нашего времени и энергии. Наша страна остро нуждается в женщине, которая сделает для дома то, что выдающийся изобретатель и общественный благотворитель из Филадельфии сделал для фабрики, — то есть внедрит систему «эффективности», которая покончит с нашей нынешней тратой денег и времени и увеличит количество и качество реального результата — не только в плане бытовых удобств, но и в плане художественной привлекательности; и той неопределимой атмосферы мира и покоя, которая из всех побочных продуктов домашней жизни, безусловно, является самой ценной жемчужиной. Непременно настанет время, когда и хозяйка, и служанка будут готовиться к своей жизненной работе — работе по созданию дома — с той же тщательностью и энтузиазмом, с какими мужчины сейчас подходят к делу совершенствования себя в своих различных профессиях и ремеслах. Создание дома, как и игра на фортепиано, — это искусство, для успеха в котором требуется нечто большее, чем темперамент. Пока техника не освоена должным образом, у темперамента мало возможностей проявить себя с выгодой.

Поколение назад ведение домашнего хозяйства и фермерство считались занятиями, для которых достаточно было обладать посредственным интеллектом и разумной степенью трудолюбия. Но сегодня эти два призвания занимают прочное и все более важное место среди ученых профессий.

Сельское хозяйство, «освященное веками, почти такое же древнее, как сама зеленая земля», стало научной профессией, привлекательной для мужчин и женщин с умом и культурой, которые быстро увлекаются его постоянно расширяющимися и захватывающими возможностями. В каждом штате Союза у нас есть великолепные сельскохозяйственные колледжи и школы домоводства, в которых готовятся к своей карьере тысячи будущих фермеров и тысячи будущих домохозяек. Более того, на рассмотрении Конгресса находилось несколько законопроектов, которые предусматривают максимально широкое распространение обучения сельскому хозяйству и домоводству (включая проблему чистых продуктов питания) среди сельского населения каждого округа этой страны.

Это славная работа. Предлагаемое обучение сельскому хозяйству — это то, чем я, как фермер, особенно восхищаюсь. Однако я чувствую, что не менее важными будут образовательные возможности в области домашнего искусства и высших идеалов домоводства, которые должны быть доступны каждой хозяйке и каждой будущей хозяйке в этой стране. Подобно тому, как сельское хозяйство является основой всего нашего материального процветания и могущества, так и дом является вечным и священным источником, из которого исходят те мощные, облагораживающие и очищающие влияния, которые медленно и безмолвно подняли человека из прошлого варварства и, мы верим, еще поднимут нас из нашего нынешнего состояния полуцивилизации — с ее классовой борьбой, политической и деловой коррупцией и промышленной жестокостью — на более высокие и еще более высокие ступени морального, интеллектуального и социального развития.

Таково мое представление о связи охраны природы с домом. Есть ли у кого-либо из участников этого съезда сомнения в том, что это действительно охрана природы — ее сущность?

Вторая сфера возможностей, на которую я хочу указать вам, — это та, которая открывается перед нами в ошеломляющем великолепии обещаний в связи со школьным обучением молодежи, как оно соотносится с домом. Мы все знаем, что подавляющее большинство наших учителей начальных и средних школ — женщины. Во многих наших штатах женщины голосуют за членов школьного совета, и если бы большинство из них действительно хотели этого права, нет сомнения, что они добились бы его повсюду. В этом случае для них было бы сравнительно легко сформулировать и провести в жизнь свою собственную политику. Таким образом, от колыбели до университета образование детей потенциально находится в руках женщин этой страны.

Это власть, которую священники различных религий часто пытались получить на том основании, что если бы им позволили контролировать и доминировать над умом ребенка в период его формирования, их влияние на его дальнейшую жизнь было бы доминирующим и прочным. Интересно, осознаем ли мы, какая почти неограниченная власть над будущими поколениями доверена таким образом нашим рукам? Осуществляем ли мы, как женщины и матери, эту власть с адекватным чувством ответственности, которую она возлагает на наши плечи?

Сейчас есть тысячи и сотни тысяч представительниц нашего пола, которые жаждут делать что-то, что, по их мнению, является полностью и блестяще стоящим их усилий. Как удачно, что здесь, уже под рукой, есть задача, в отношении которой природа и «человек-тиран» согласны, что она особенно подходит для наших специфических вкусов и талантов. Но что мы делаем по этому поводу? Боюсь, как пол — мало что значимого или достойного похвалы. Когда не просто в нескольких изолированных случаях, а как класс, женщины Америки решат, чего они хотят в плане образования для своих детей, если они захотят этого достаточно сильно, нет никакой земной силы, которая могла бы встать между ними и их великолепной идеальной целью.

Но это означает работу, настойчивую, разумную работу. Прежде всего, в вопросе самообразования, и, во-вторых, в проведении агрессивной кампании за образование нашего собственного пола, и, если возможно, другого пола тоже.

Я начинаю глубоко беспокоиться не об отсутствии адекватных возможностей для служения со стороны женщин, а о нашей неспособности до сих пор соответствовать несравненным возможностям, которые уже принадлежат нам. Если есть какой-то предмет, в котором мы, как женщины, должны быть интенсивно и разумно заинтересованы, так это предмет образования — не только в академическом смысле, но и в более широком взгляде на формирование характера, от правильного понимания и обращения с которым зависит само будущее цивилизации.

Это, как я полагаю, действительно работа по охране природы, и, будучи полностью понятой, она так же верно отметит вехи прогресса в нашей жизни, как и те, которые мы можем оставить после себя в материальной форме.

Третья из этих блестящих дорог возможного социального служения, которые открываются перед нами в прекрасных перспективах заманчивых возможностей, — это та, которая связана с покупательной способностью женщин. Как правило, мужчины являются добытчиками, а женщины — распорядителями семейного бюджета. Почти все домашние расходы семьи совершаются женами и матерями. Печальным комментарием к нашим деловым способностям и нашему элементарному чувству социальной солидарности является то, что так мало из нас имеют реальное представление о потенциальной власти над деловым и промышленным миром, которая присуща нашему положению покупателя или распорядителя средств для семьи.

Я обращаю ваше внимание на тот факт, что если бы женщины Америки объединили свою покупательную способность и, сопротивляясь всем соблазнам «распродаж» и «скидок», основанных на труде в потогонных мастерских, потребовали бы чистых товаров, произведенных и проданных в санитарных и здоровых условиях, можно было бы достичь большего для морального и материального подъема фабричного рабочего и продавщицы, чем принятием тома ограничительных законов, нарушению которых мы бездумно потворствуем и практически становимся соучастниками в нашей безумной погоне за дешевизной любой ценой человеческой деградации и разрушения.

Великолепная организация, известная как «Лига потребителей», возникла с прямой целью дать возможность мужчинам, так же как и женщинам, использовать свою покупательную способность в великом деле повышения стандартов делового и промышленного миров, как в отношении чистоты продукта, предлагаемого обществу, так и в отношении справедливости обращения с работниками.

Из всех великолепных «движений» и «дел», которые сегодня приглашают нас к сотрудничеству и поддержке, это одно из многих, которые, как мне кажется, естественно подпадают под нашу компетенцию как жен, матерей и хранительниц домашнего очага. Именно принцип, лежащий в основе этого великого крестового похода «Лиги потребителей» и подобных организаций, обращается к нам. На самом деле, это работа по улучшению положения женщин в деловом и промышленном мирах, и, как следствие, улучшение в доме, чего мы, женщины, не можем избежать, не уклоняясь определенно и публично от наших тяжелых экономических и моральных обязанностей как семейных снабженцев и составителей бюджета. Или, другими словами, как домашних канцлеров казначейства.

Далеко от меня мысль о том, что члены нашего пола не могут однажды решить взять на себя, в дополнение к своим другим обязанностям, тяжелые обязанности избирателя и политического работника. Возможно, может случиться так, что на нашей планете истинный сверхчеловек — это женщина, и что она вполне способна выполнять мужскую работу так же хорошо, как и свою собственную. Но в промежутке, пока этот факт не будет удовлетворительно продемонстрирован, давайте посвятим себя всецело тому, что является более специфически женской работой; тем деликатным и трудным задачам, для которых неуклюжие пальцы мужчины и прозаические процессы рассуждения непригодны и совершенно неадекватны. И, прежде всего, давайте будем совершенно уверены, что мы выполняем свою особую работу — по крайней мере, так же хорошо, как он выполняет свою, — прежде чем настаивать на том, чтобы принять участие в его деятельности и улучшить его методы выполнения его весьма полезных, хотя и несколько менее возвышенных функций.

Может показаться, что в этих направлениях работы — несколько уникальных и до сих пор не определенных как принадлежащие к сфере охраны природы — я сильно отклоняюсь от обычных выступлений на эту тему. Но я прошу вашего внимательного рассмотрения этого подсознательного знания в груди каждой женщины, что по крайней мере каждая проблема и вопрос, о которых я упоминала, имеет свое основание, в самом широком и глубоком смысле, в жизни и действии, которые сосредоточены в доме.

Путями, которые я так поспешно обрисовала, и другими, и, возможно, лучшими путями, которые, возможно, еще не пришли нам в голову, наша великая работа по охране природы суждено продолжать свой триумфальный марш вверх и вперед — во имя великих принципов, на которых она основана, и во имя патриотов, живых и мертвых, которые трудились и жертвовали, чтобы сделать из этого, нашего отечества, то, чем под Богом оно является, было и всегда должно оставаться — величайшей нацией на земле. Потому что под широкими складками ее непокоренного флага живет больше свободных, счастливых и богобоязненных людей, чем в любой другой части обитаемого земного шара. (Аплодисменты.)

Председатель — У меня было искушение представить следующего оратора как члена-учредителя организации «Дочери американской революции», но мне сказали, что это будет сочтено допотопным, так что у меня нет никакого права использовать знание, которым я обладаю. Мне также сказали ее друзья, ибо, к сожалению, до этой встречи мы не были знакомы, что она является олицетворением патриотизма.

Мне доставляет огромное удовольствие представить этой аудитории почетного вице-президента-генерала «Дочерей американской революции» миссис Джона Р. Уокера из Канзас-Сити, штат Миссури.

Выступление миссис Джона Р. Уокера

Миссис Уокер — Госпожа председатель, дамы и господа: термин «охрана природы» стал настолько всеобъемлющим, что с точки зрения «Дочери американской революции» это такая же работа патриотизма, как и работа нашей собственной великой организации — одна имеет дело с настоящим и будущим, другая — с прошлым, настоящим и будущим. Девиз «Дочерей американской революции» — «Дом и Отечество», и настолько возвышен его идеал, настолько практична его работа, что она будет ощущаться во все времена, как и эта широкая, мудрая работа по охране природы. Дух коммерциализма, поклонения деньгам, царящий в стране, быстро истощает ресурсы нашей великой страны и порождает эгоизм, который делает добровольной жертвой законное наследие будущих поколений. Казалось бы, в порядке вещей в этой работе по охране природы, чтобы мужчины нашей страны уделяли особое внимание ее материальным нуждам, ее землям, ее водам, ее минеральным ресурсам, а охрана жизни должна была бы привлекать, как ничто другое, женщину, передатчицу жизни — Жизнь, бесценное благо. Мы протестуем против детского труда — умоляем со всей нежностью, развитой материнской любовью, пощадить ребенка в жадности к наживе. Откажитесь от работы маленьких рук и маленьких ног на фабриках, мельницах и шахтах, и из своего изобилия сделайте возможным для них, в течение нескольких коротких лет детства, наслаждаться свободой птицы и бабочки, дайте им память о благословенных радостях природы — Божьем чистом, сладком воздухе; придорожном цветке, сорванном по желанию, затененном ивой ручье и всем, что сладкая грудь природы предлагает так свободно, без денег и без цены — ребенку бедности. «Дочери американской революции» пробудились к осознанию того, что мы, хранительницы домашнего очага, потомки женщины с прялкой, держим судьбу нации в своих руках, что мы должны не только принять, но и посвятить себя высшей миссии женщины, венчающей славе женственности — направлению молодых ног на правильные пути.

Чтобы дать нашей стране патриотов, мы должны растить патриотов, воспитывать американцев для Америки. В нашей великой работе патриотического воспитания наша цель — воспитать молодежь нашей страны в духе хорошего гражданства; научить их бороться за хорошие законы и социальные условия, быть смелыми в борьбе, осмеливаться поступать правильно как в политическом, так и в деловом мире — тем самым чтя свое первородство. «Дочери американской революции» собрали чужеземцев в лоно детей республики, чтобы сделать из них истинных американцев, сделать для них все лучшее, что мы знаем; и многому мы можем научиться у них в плане бережливости, трудолюбия и терпения перед лицом неудач. В моем собственном штате возможность выпала таким людям, как Карл Шурц и Джозеф Пулитцер, бедным эмигрантам, которые стали выдающимися в истории нашей страны. Привилегии американской женщины идут рука об руку с ее обязанностями, в ее рвении к дому и отечеству; она указывает путь, осознавая, что перед нашими детьми стоит великая работа, великая проблема, которую нужно решить.

Еврейский драматург Зангвилл говорит: «Подумать только, что тот же великий факел свободы, который бросил свой свет через все широкие моря и земли в мой маленький чердак в России, светит также для всех тех других плачущих миллионов Европы, светит везде, где люди голодают или угнетены, светит над голодающими деревнями Италии и Ирландии; над кишащими городами Польши; над разрушенными фермами Румынии; над бойнями России. Что такое слава Рима и Иерусалима, куда все расы приходят поклониться и оглянуться назад, по сравнению со славой Америки, куда все расы и нации пришли трудиться и смотреть вперед». Америка! Великое милосердие Божье к человеческому роду.

Охрана жизни! Когда я стою перед обелисками, воздвигнутыми в Арлингтоне и Ричмонде, и читаю память о шестнадцати тысячах павших в бою, память о восьмистах неизвестных мертвецах, моя душа кричит против войны. Восемьсот неизвестных мертвецов! Разве вы не видите длинную процессию измученных, убитых горем матерей, ожидающих и наблюдающих — наблюдающих и ожидающих, и надеющихся? Наши законодатели выступают против законодательных мер, пропагандирующих всеобщий мир. Как они могут, когда наша Гражданская война еще свежа в памяти, когда народы земли еще содрогаются от ужасов войны между Россией и Японией? Сердце заболевает при воспоминании о неугасимой ненависти человеческого сердца; жажде крови в ее жестоком безумии, приносящей в жертву своих молодых людей — надежду нации — и все ради чего? Еще одного острова, возможно, или незначительного королевства. Война, затрагивающая принципы, как наша Война за независимость, сотни лет спустя вызывает самый страстный интерес и чувство; но войны за власть и владение — мир кричит против них. Пришло время вложить меч в ножны и пощадить человечество. Огромные расходы денег на более разрушительные орудия войны, на убийство людей, пошли бы так далеко в нашей работе для человечества, беспомощных, несчастных, борющихся. Война затрагивает не только тех, кто носит оружие, но и тех, кто остается дома; затронута вся страна. Война замедляет прогресс, парализует усилия; амбиции не могут накормить горе, руки вялы и слабы, когда сердце тяжело. Итальянская мать миссис Браунинг причитает: «Оба мальчика мертвы, один из них застрелен у моря на Востоке, а другой застрелен на Западе у моря. Мертвы! Оба моих мальчика. Если ваш флаг занимает все небо, с его белым, зеленым и красным, ради какой цели это делается, если у нас нет сына?»

Однажды выдающийся генерал Конфедерации был гостем за нашим столом; он сражался с начала до конца Гражданской войны. Маленький мальчик из семьи смотрел на него с благоговением и восхищением. Знать и быть близким к великому солдату, тому, кто командовал армиями и вел много сражений, было действительно славой для маленького мальчика. Долго и пристально глядя на него, он поразил собравшуюся компанию, сказав: «Генерал, сколько человек вы убили?» Мы ахнули от ужаса, гадая, каким будет ответ. Генерал быстро ответил: «Я не знаю, убил ли я кого-нибудь».

Мы читаем «Атаку легкой бригады», «Шотландцев, проливших кровь с Уоллесом» и другие волнующие стихи о войне и видим только ее славу. Смерть от выстрела, снаряда и удара сабли героична; но вопрос маленького ребенка поражает нас вопросом о нашей индивидуальной ответственности; мы сталкиваемся лицом к лицу со словами, выгравированными на каменных скрижалях: «Не убий».

Всеобщий мир — это больше не мечта. Мирный суд в Гааге создан и знаменует собой эпоху в международном праве. Давайте не прекращать наших усилий до тех пор, пока давление сильных общественных настроений не станет настолько убедительным, что законодательство станет благоприятным. Наша страна — маяк; она выступает за справедливость, за свободу, за Бога; она является посланником Князя Мира, избрана провозгласить трубным гласом мир всем народам земли и островам моря.

Я не могу упустить эту возможность, не попросив этот влиятельный орган мужчин бросить вес своего огромного влияния в пользу еще одного дела, поднятого «Дочерьми американской революции», — осквернения флага. Я была назначена нашим генеральным президентом миссис Маклин выступить по этому вопросу перед комитетом Сената Соединенных Штатов и вместе с представителями других патриотических обществ настаивала на принятии законодательства по этому поводу. Это вопрос чувства, но что такое жизнь без чувства? Вы, мужчины, трудящиеся на благо своей страны, позаботьтесь о том, чтобы эмблема нашей страны почиталась священной, чтобы она не использовалась как рекламный носитель бездушным денежным дельцом, который не заботится ни о чем, кроме личной выгоды, который не считает, что это знамя олицетворяет эту великую страну — «ваш флаг и мой флаг».

“And Oh! how much it holds,

Your land and my land

Secure within its folds,

Your heart, and my heart,

Beat quicker at the sight,

Sun-kissed and wind tossed the

Red and Blue and White;

The one Flag—the Great Flag—the Flag for me and you

Glorified all else besides—the Red and White and Blue.”

Где бы мы ни развевали его на ветру, он несет дыхание свободы в каждую страну и каждому народу. Разве мы не должны считать его священной вещью? (Продолжительные аплодисменты.)

Председатель — Последние два года следующий оратор работала в Генеральной федерации в качестве председателя Департамента охраны природы. Мы работали так тесно вместе, я — как ее советник, а она — выполняя большую работу организации, что представлять этого оратора — почти то же самое, что говорить о собственной семье. Я не буду пытаться рассказывать о ее работе. Мы — лучшие друзья по охране природы по сей день — миссис Мэрион А. Крокер из Фитчбурга, штат Массачусетс.

Миссис Крокер — Госпожа председатель, господин президент и члены съезда: охрана природы — это термин настолько подходящий, что он был заимствован и приспособлен почти ко всем направлениям общественной работы, но охрана природы, как она применяется к тому департаменту, который носит это название в Генеральной федерации, означает только охрану природных ресурсов, и это область настолько обширная, что мы обнаружили, что это все, с чем можно хорошо справиться под одним руководством, не рискуя пренебречь самим принципом, ради которого было создано движение за охрану природы. А потом всегда легче вернуться к более простым вещам. Я не имею в виду именно «простые», но те, которые касаются нашей жизни изо дня в день, эффект которых мы можем видеть почти каждый час, и поэтому кажется таким ненужным останавливаться на этих вещах, которые далеко. Проблема охраны природных ресурсов настолько широка и обширна, что большая ее часть должна решаться по крупным правительственным планам, и это, кажется, делает ее еще более отдаленной.

Теперь мы все признаем, что нет ничего важнее охраны жизни, здоровья, образования и жизненной силы, так тесно связанных с жизнью. Мы все признаем это, и только потому, что охрана природных ресурсов так тесно связана с этими другими направлениями, она имеет какое-то жизненное значение. Но, поскольку другая сторона была так сильно подчеркнута, и, к моему огорчению, несколько раз я замечала, что ее даже порицали на этой конференции, мне кажется, стало моим долгом подчеркнуть другую сторону, потому что если мы не будем следовать самым научно одобренным методам, самым современным открытиям того, как сохранять, размножать и возобновлять, где это возможно, те ресурсы, которые природа по своему провидению дала человеку для его использования, но не злоупотребления, настанет время, когда мир не сможет поддерживать жизнь, и тогда у нас не будет нужды в охране здоровья, силы или жизненной силы, потому что мы должны иметь вещи для поддержания жизни, иначе все остальное бесполезно.

Не думайте, что я пессимистична. Я не должна была бы чувствовать это так сильно, но я чувствую, что этот Конгресс был первоначально создан для охраны природных ресурсов, потому что другая сторона получила гораздо большее признание и она естественно ближе нашим сердцам. Вы не знаете, насколько труднее обращаться к людям по поводу этих далеких вещей, чем к тем, которые так близки и дороги им, и вещам, за которые они могут взяться в живом смысле.

Я хотела бы, чтобы вы рассмотрели вместе со мной лишь несколько природных ресурсов и результат их охраны или результат отсутствия охраны.

Мы начнем с лесов, потому что в нашей естественной охране мы считаем это основой фундаментального принципа охраны природных ресурсов. И что делает для нас лес? Какова цель леса? Почему мы должны иметь их? Ну, лес создает почву в некотором роде; то есть он создает гумусовое вещество, которое является такой большой частью почвы, что его вполне можно назвать почвой. Лес — это единственный урожай, который растет и дает почве больше, чем берет из нее. Он также сохраняет минералы в почве, на производство которых природе требуются века из-за ее медленных процессов распада, и в то же время предотвращает заполнение водохранилищ, озер и ручьев, и в этой степени предотвращает загрязнение вод. Лес — это отличный курорт, и почему? Потому что он фактически очищает воздух. Его действие прямо противоположно животным. Он дает воздуху то, что нам нужно, и забирает из него то, что вредно для нашего здоровья.

Мы должны немного заглянуть в растительную жизнь и увидеть, что делает природа, чтобы мы могли полностью оценить этот момент. Я не могу найти время сегодня вечером из-за позднего часа, чтобы углубиться во всю жизнь дерева, но я скажу, что его основным компонентом является углерод, и оно забирает из воздуха углекислый газ, который так вреден для людей и всех животных. У него есть способ превращать его в свою собственную жизненную кровь в сочетании с соком, взятым из корней, благодаря чудесному процессу в листьях, с помощью этого малоизученного вещества, называемого хлорофиллом, которое обладает силой превращать это ядовитое для нас вещество в жизнь дерева, а затем забирать так много из него и отдавать почве. Это важнейший фактор, который так часто упускается из виду.

Затем лес ценен как ветрозащитный экран для посевов. И для снабжения древесиной. Древесина востребована во всех отраслях промышленности или искусства, почти для всех вещей, которые мы используем.

Это фундаментальные вещи, которые лес делает для нас. Разве мы не работаем для охраны силы, здоровья и человеческой жизни, когда мы работаем для леса?

В то время как Генеральная федерация берет на себя многие фазы охраны воды, возможно, я могу просто сказать, что у нас есть ирригация, дренаж, водные пути, глубокие каналы для транспортировки, у нас есть водная энергия, которая является делом будущего. Это то, что нужно сохранять, и что сохраняет наш уголь, что сохраняет чистоту нашей атмосферы, не имея всех газов, превращенных в нее сжиганием угля.

Все эти вещи он делает для нас.

А затем самое последнее и самое жизненно важное — это чистый непрерывный запас воды, который требуют все люди и все животные. Это, после воздуха, которым мы дышим, самый важный фактор в существовании животных. Разве мы не работаем для здоровья, для силы и для жизни, когда мы работаем для этого чистого обильного водоснабжения, и не приближается ли это довольно близко к работе непосредственно для охраны человеческой жизни? Есть ли у вас что-нибудь, что вы можете выдвинуть, что касается гораздо ближе здоровья, жизни, силы людей, ребенка, чем эта самая охрана воды, которая является природным ресурсом?

Почва косвенно является нашей опорой жизни. Разве не из нее приходит наш хлеб? Разве не должно это семя упасть в землю, взойти из земли и быть защищенным, пока оно не достигнет зрелости, и у нас будет пища? Многие другие примеры я могла бы привести, если бы у меня было время.

Затем животное царство гораздо ближе связано с человеческим существованием, чем мы могли бы подумать вначале; но когда мы начинаем смотреть на это глубже, мы обнаруживаем эту тесную связь.

Я так часто сталкиваюсь с высказыванием: «О, я так сильно интересуюсь человеческой жизнью. У меня нет времени, нет мыслей, нет желания отдавать животному царству. Это все хорошо для вас, сентименталистов, но я не интересуюсь». Да, но даже с эгоистической точки зрения, если мы совсем не заботимся о каких-либо страданиях или чем-либо, что может прийти к животному царству, кроме нас самих, это имеет экономическую ценность для нас.

Я выберу только один пример из животного царства, и это птицы, потому что говорят, что вся растительность с земли прекратилась бы, если бы птицы больше не существовали. Очень интересно знать, что Лонгфелло оценил эту экономическую ценность насекомоядных птиц задолго до того, как было предпринято какое-либо движение за защиту птиц, и я хотела бы, чтобы вы все прочитали стихотворение, последнее из рассказов «У придорожной гостиницы».

Эта самая охрана птичьей жизни — одна из тех вещей, которая является великой новой проблемой охраны природных ресурсов, и та, в которой вы, женщины, принимаете участие и имеете реальный контроль. Я знаю, вы слышали так много об этом, что я не собираюсь давать вам статистику о том, что птицы делают для сельского хозяйства. Я собираюсь попросить вас об одолжении: этой осенью, когда вы будете выбирать свои осенние шляпки, не подумаете ли вы о своем председателе Департамента охраны природы Генеральной федерации, и я умоляю вас выбрать какое-нибудь другое украшение для ваших шляп. Это не сентиментальность. Это чистая экономика. Вы не представляете, что делаете, когда носите эти перья, пока не задумаетесь об этом по-настоящему глубоко, и я говорю не только о цапле, о райском пере, а о менее изысканных перьях. Есть только одно исключение из этого правила, и это ношение страусиного пера. Это законный бизнес, который нужно поощрять. Нет причин, почему мы не должны использовать страусиные перья, если мы считаем это лучшим, но в отношении всего остального в плане перьев, давайте перевернем новую страницу на осень. Не распространите ли вы это евангелие не только среди себя, но и всех других женщин нужно попросить сделать то же самое? Есть так много других предметов, все эти джеты, кружева и ленты. Не рассмотрите ли вы эти вещи, даже оставив в стороне сентиментальность?

Я могла бы привести вам много примеров, где охрана природных ресурсов работает на улучшение человеческого рода, но я только что привела несколько самых важных.

Теперь я хочу сказать несколько слов о том, как начать работу, чтобы сделать некоторые из этих вещей. Я не буду углубляться в более широкие области лесного хозяйства или даже в тенистые деревья, кроме как подчеркнуть тот факт, что, хотя тенистое дерево является очень важным, особенно в городах, мы никогда не должны упускать из виду тот более широкий факт, что в конце концов это не лесное хозяйство, оно не означает этого, и что наш день древонасаждения, когда мы сажаем одно дерево, должен простираться далеко за пределы этого. Но я думаю, что один из наших основных способов работы — это начать со школы, возможно, начать с педагогического училища. Многие штаты достигли большого прогресса в этом. У меня действительно нет записи Индианы в этом отношении. Я, возможно, ношу уголь в Ньюкасл, поднимая эту тему в Индиане. Мой собственный штат, Массачусетс, стоит очень высоко в этом направлении. Тем не менее, я знаю, что есть много штатов, которым нужно это послание. Есть большая работа, которую нужно проделать с детьми, в создании школьного сада, а затем домашнего сада; научить детей знать, из чего состоит почва и как с ней нужно обращаться, заставить их любить растущий цветок и заставить их уважать собственность других. Там мы закладываем фундамент вещей для следующего поколения.

Я не знаю, пожалуй, лучшей книги по этому предмету, чем та прекрасная книга для детей «Земля, на которой мы живем». Я отправила копию в каждый штат Соединенных Штатов в прошлом году с просьбой к каждому из моих председателей штатов сделать все возможное, чтобы внедрить эту работу в библиотеки своего штата и школы, будучи уверенной, что если бы каждый ребенок мог прочитать эту книгу или услышать, как ее читают, у него было бы другое представление о природных ресурсах и необходимости естественной охраны. Некоторые штаты имеют сотни и тысячи копий этой книги, и я уверена, что она делает большую пропагандистскую работу.

Я собираюсь рассказать вам небольшую историю о том, как я заинтересовалась этими вещами. Это было до того, как я сама закончила школу, хотя почти закончила. Это было тогда, когда началась благотворительная работа по вывозу детей в деревню из трущоб в северной части. Я была лично знакома с одной из учительниц, которая была среди первых, кто вывез детей на свежий воздух, чтобы подышать и увидеть траву, цветы и деревья, которых они никогда раньше не видели. Один маленький мальчик, после того как он огляделся в изумлении — это было осенью года — увидел ярко-красные яблоки на деревьях, посмотрел вверх и сказал: «Яблоки на деревьях, ей-богу!»

Это ошеломляюще, не так ли? Я не удивлена, что вы ахнули от этого. Но посмотрите немного глубже и увидьте жалость этого. Этот ребенок родился и вырос в трущобах северной части Бостона и на самом деле никогда не видел яблок на деревьях. Он видел яблоки в бочках. Откуда этот бедный ребенок мог знать, что они не растут в бочках? Нет, ему никогда не приходило в голову. В те дни в школах не учили принципам садоводства. Разве это не было жалко? Разве это не преподает урок? Это приходило ко мне много-много раз. Я действительно верю, что это было основой моего интереса к охране природы. Я думаю, что родилась с любовью к почве. И история мальчика, добавленная к этому, заставила меня почувствовать, что я должна знать что-то о природе, о фундаментальных принципах, о другой стороне жизни, растительном царстве, которое поддерживает человеческую жизнь. Эти две вещи вместе преподали мне урок, который я никогда, никогда не могла забыть, и я хотела бы, чтобы вы обдумали их.

Я скажу вам это одно послание: пока вы работаете для этой вещи первостепенной важности, охраны жизни, за которую этот Конгресс стоял на этой осенней встрече, не забывайте, что охрана самой жизни должна быть построена на твердом фундаменте охраны природных ресурсов, иначе это будет дом, построенный на песке, который будет смыт. Он не будет долговечным. Благодарю вас. (Великие аплодисменты.)

Доклад, миссис Элмер Блэк

Президент Уайт — Я хочу, чтобы в протокол сегодняшнего вечера был внесен по названию только доклад, который предполагалось прочитать миссис Элмер Блэк из Международного конгресса мира. Она ожидала быть здесь и была в программе изначально, но мы узнали, что она не могла вернуться из Европы вовремя, чтобы присутствовать. Она прислала свой вклад в виде доклада. Он будет опубликован в Трудах. Название — «Война — это политика расточительства, мир — политика охраны природы». (Доклад миссис Блэк см. в Дополнительных трудах.)

Президент Уайт — Я хочу сказать далее, что ваш очень галантный сержант по оружию, полковник Джон И. Мартин, хочет обратиться к дамам всего на три минуты.

Замечания, полковник Джон И. Мартин

Полковник Мартин — Госпожа президент, дамы и господа: за очень сердечную манеру, в которой вы выполнили предложение, сделанное нашим популярным, уважаемым и искренним президентом Национального конгресса по охране природы, достопочтенным Дж. Б. Уайтом, о том, чтобы я кратко обратился к этой ассоциации, и за ваше любезное приглашение, я приношу свою самую глубокую благодарность.

Нигде в этой широкой и обширной стране нельзя найти более грандиозной ассоциации благородных, бескорыстных женщин, планирующих, действующих, советующихся по великому предмету охраны человеческой жизни, чем эта организация, под эгидой которой мы все собрались сегодня вечером. Нигде нельзя найти учреждение, более эффективное для добра, более благословенное во всех своих трудах любви и человечности, более универсальное в своем применении к продвижению любви и симпатии, стимулирующее образование, поощряющее просвещение и научное и гуманное развитие и мораль, чем учреждение характера этой группы благородных женщин, занятых таким великолепным делом, как то, которое пропагандирует ваша ассоциация. Полностью осознавая тот факт, что по мере того, как мир становится лучше, а люди становятся более образованными и более честными в своих усилиях поддержать дело слабого против сильного и правого против неправого, тогда такие организации, как Женский вспомогательный комитет Национального конгресса по охране природы, будут провозглашены самой вершиной совершенства по направлениям задуманной работы, в которой вы сейчас заняты. (Аплодисменты.)

Во все века мира рыцарство уступало женской красоте, патриотизму, верности и преданности, и я уверен, что наш популярный президент, капитан Уайт, его эффективные офицеры и все члены Национального конгресса по охране природы всегда готовы прислушаться к советам и наставлениям прекрасного пола и с мудрой осмотрительностью сдаться всем ее похвальным начинаниям. (Аплодисменты.) Везде, где щеки бледнели от ожидания, плача и наблюдения, присутствие женщины было там, чтобы подбодрить, утешить и спасти, и в ее саду солнца самая яркая роза небес еще должна расцвести, и когда она придет, это будет ярко окрашенная миссия небесного милосердия. Поэты не воспели более правдивой рифмы, чем та, что начертана одной из вас:

“Woman, not she with trait’rous lips her Savior stung,

Not she denied him with unholy tongue,

She, when Apostles shrunk, did dangers brave,

Last at the cross, and earliest at the grave.”

Всемогущий Бог, в своей венчающей работе творения, дал женщину мужчине, сделал слабость ее силой, скромность ее цитаделью, истину, нежность и любовь ее атрибутами, а сердце мужчины — ее троном. (Аплодисменты.)

Председатель — Заседание объявляется закрытым.

ДЕСЯТАЯ СЕССИЯ.

Конгресс собрался в театре Мюрат утром 4 октября 1912 года. Он был открыт президентом Уайтом.

Президент Уайт — Мы будем проводить вещи по десятиминутному плану сегодня утром, чтобы дать шанс каждому, у кого есть место в программе. Сегодня у нас отчеты комитетов, и мы выбираем наших офицеров. Мы можем затем подготовиться к другому Конгрессу, ибо мы все идем в поле, мы собираемся работать для охраны природы, и вся страна собирается подхватить это. Мы дадим им текст, и пресса подхватит это, политики подхватят это, и каждый из нас будет комитетом из одного человека, чтобы выйти по стране и сделать эту идею охраны природы мощной силой, которая изменит и исправит законодательство на благо всех людей. (Аплодисменты.)

Мистер А. Б. Фаркуар, который должен был выступать сегодня утром, выступал вчера, и поэтому его выступление, на котором многие ожидали присутствовать, будет напечатано, и у вас будет возможность прочитать его. Каждый должен подписаться на столько копий Трудов, сколько может себе позволить, для распространения среди друзей. Это, без сомнения, окажется величайшей книгой по охране человеческой жизни, которая когда-либо была написана. Эти доклады ученые, и они правдивы, и правда восторжествует, если мы только сможем заставить людей читать и думать. Мы хотим дать вам всем возможность подписаться на эту публикацию, которая будет опубликована как можно скорее и будет стоить всего один доллар, и те, кто заплатит этот доллар, будут иметь право на членство в этой организации в следующем году, так что если ваш мэр, или ваш губернатор, или ваш гражданский орган не переназначит вас, вы уверены в членстве в следующем году, потому что вы заплатили свой доллар и подписались на книгу.

Доктор Ливингстон Фарранд из Нью-Йорка теперь выступит перед нами по теме «Проблема туберкулеза».

Доклад «Проблема туберкулеза»

Д-р Фарранд — Господин председатель, дамы и господа: проблема туберкулеза в Соединенных Штатах в общих чертах проста. Если выразить описывающие ее цифры в самом сжатом виде, они достаточно внушительны и пугающи. Накопленный опыт и новые знания лишь подтверждают более ранние оценки и подчеркивают серьезность ситуации, с которой мы столкнулись. Жизненная статистика нашей страны, как известно, неточна и неполна, но урок, который она преподает, должен привлечь внимание каждого мыслящего гражданина.

Согласно переписи 1910 года, если рассматривать зону, не охваченную регистрацией, на тех же основаниях, что и ту, откуда поступали отчеты о смертности, в том году от туберкулеза умерло 150 000 человек. Разумеется, это заниженная цифра, причем на многие тысячи. По самым строгим консервативным оценкам, смертность от туберкулеза в этой стране составляет не менее 200 000 человек ежегодно, а весьма вероятно, что и значительно больше. Однако давайте пока будем оперировать доказанными фактами, не переходя в область предположений.

Настоящая проблема заключается не в количестве смертей от туберкулеза, а в количестве живущих больных этим заболеванием. Для подсчета этого использовались разные методы. В течение многих лет в качестве показателя ситуации в любом сообществе использовалось соотношение трех живущих больных на каждую смерть. Те, кто был знаком с ситуацией, быстро поняли, что эта пропорция слишком мала, но из-за почти полного отсутствия регистрации у нас не было цифр, чтобы продемонстрировать это расхождение. Однако с улучшением учета фактов заболевания в некоторых типичных населенных пунктах стало ясно, что соотношение пять к одному было не только консервативным, но и ниже действительности.

В последнее время были получены очень ценные данные, которые подтверждают убеждения экспертов и позволяют еще точнее определить проблему.

Городу Кливленду удалось за последние два года разработать систему регистрации и администрирования туберкулеза, которая, несомненно, является наиболее полной в стране для сообщества такого размера и сложности. Не вдаваясь в детали методов, уведомления и регистрации, в Кливленде они были доведены до такой степени, что около девяноста процентов всех смертей от туберкулеза, происходящих в настоящее время, были ранее зарегистрированы и находились под наблюдением Департамента здравоохранения до того, как была зафиксирована смерть. Для города с таким населением это достижение чрезвычайной значимости. В этом городе с 600 000 жителей ежегодно происходит в круглых цифрах чуть более 700 смертей от легочного туберкулеза. В настоящее время на учете и под наблюдением находится около 4 600 больных туберкулезом. С учетом десяти процентов смертных случаев, не зарегистрированных до наступления смерти, очевидно, что число живущих больных более чем в семь раз превышает число смертей, и с небольшой поправкой на очень большое количество активных случаев в любом сообществе, которые еще не были диагностированы, мы можем продемонстрировать в этом городе соотношение восемь живущих больных на каждую смерть.

Исключительно удачно, что эта демонстрация произошла в сообществе, достаточно большом, чтобы в некоторой степени охватить проблемы всех наших крупных городов и считаться достаточно типичным для ситуации по всей стране. Также было показано, что, за исключением некоторых центров, где проблема скученности стоит особенно остро, ситуация в сельской местности Соединенных Штатов в отношении наличия туберкулеза существенно не отличается от той, что наблюдается во всех городах и поселках. Поэтому я без колебаний утверждаю, что с этого момента мы должны увеличить наши показатели и использовать соотношение не менее восьми к одному при расчете распространенности туберкулеза на основе зарегистрированных смертей от этого заболевания.

Применим эти цифры к стране. Бюро переписи населения указывает на 150 000 смертей в год. На этой основе мы имеем 1 200 000 живущих больных туберкулезом. Однако не будем забывать, что 150 000 зарегистрированных смертей — это гораздо меньше фактического числа, поскольку в большинстве наших сообществ легко показать, что многие смерти, которые следует отнести на счет туберкулеза, регистрируются под другими диагнозами, а территория Соединенных Штатов, откуда не поступает никакой статистики, включает именно те штаты, где смертность высока, а распространенность туберкулеза доказанно велика. Мы по-прежнему абсолютно уверены, что смертность от этого заболевания составляет не менее 200 000 человек ежегодно, а число живущих активных больных — более полутора миллионов.

Такова, в числовом выражении, наша проблема. Каковы же усилия по ее решению?

С момента открытия бациллы как причины этого заболевания в 1882 году постепенно развивалась организованная кампания. Выводы из открытия причины были совершенно неизбежны и указывали направления деятельности. Стало совершенно ясно, что туберкулез, будучи вызванным специфическим микробом, является инфекционным, и было столь же ясно, что, поскольку бацилла и история ее жизни известны, заболевание теоретически предотвратимо. Здесь тоже контуры кампании просты, даже если детали операций разнообразны, а конечная цель труднодостижима.

Было неизбежно, что первые спорадические усилия, основанные на небольшом опыте, должны были быть более или менее случайными, и что годы испытаний и проверок должны предшествовать установлению определенного метода. Однако начинает проявляться некоторая степень порядка, и мы являемся свидетелями растущей ясности цели и четкости атаки в профилактическом движении против туберкулеза, которое сейчас охватывает страну и цивилизованный мир.

Признавая прискорбную сложность социальных условий, дезорганизация которых, возможно, является главным основополагающим фактором проблемы, полностью признавая обязательство оказывать всю возможную помощь в улучшении этих условий, руководство кампании против туберкулеза все же считает своей конкретной задачей прямую атаку на источники инфекции; это потому, что опыт показал, что такая процедура является лучшим и наиболее осуществимым средством профилактики. По мере того как логические выводы лабораторных открытий и клинического опыта начали воплощаться в организованное движение, было признано, что предварительной задачей в профилактике является просвещение; просвещение, которое должно запечатлеть в сознании общественности не только фундаментальные факты о том, что туберкулез является инфекционным и предотвратимым, и методы его заражения и профилактики, но и просвещение, которое должно привести к улучшению знаний об общественной и личной гигиене, и, в частности, просвещение, которое должно создать общественное мнение, способное оценить условия и поддержать и даже потребовать тех мер, которые экспертные советы и опыт могут указать как необходимые. Эта образовательная пропаганда, ныне столь привычная, была в Соединенных Штатах особой сферой деятельности частных организаций. Объединение профессиональных и общественных усилий в этом крестовом походе последних дней стало одним из самых вдохновляющих социальных явлений и уже привело к достижениям внушительных масштабов.

При нашей политической организации, такой, какая она есть, это просвещенное общественное мнение является абсолютной необходимостью, если ответственность за ситуацию должна быть официальной, а не оставленной на усмотрение внушительных и стимулирующих, но менее окончательных и эффективных усилий частной благотворительности.

Настаивание на официальной ответственности стало важным пунктом нашей американской кампании, и все усилия направлены на ее разумное принятие государственными органами. Как можно легко понять, достижение этой желаемой цели происходит медленно, хотя в конечном итоге неизбежно.

При планировании кампании идеальную программу было нетрудно составить. Она включала в качестве фундаментальных:

1. Просвещение, о котором я говорил, не только в применении к туберкулезу, но и как вклад в решение той проблемы нищеты, которая, в конце концов, является главной проблемой дня и которая в конечном счете сводится к вопросам хорошего или плохого здоровья.

2. Принятие или обеспечение соблюдения защитных законов, основой которых было уведомление и регистрация, согласованные как предварительное условие для официального знания и контроля над ситуацией.

3. Адекватное институциональное обеспечение для всех категорий случаев; санаторий для излечимых, больница для запущенных и безнадежных, и диспансеры для ранней диагностики и как центры для этой важнейшей сферы деятельности — просвещения и лечения в домах бедняков.

Развитие событий за эти годы не привело к заметному изменению основных черт этой программы. Акценты время от времени смещались и будут продолжать смещаться, но основы остаются более прочными, чем когда-либо.

При развитии движения в этой стране наиболее эффективным средством стимулирования действий в наших различных сообществах была добровольная ассоциация по борьбе с туберкулезом. При организации этих обществ местное сообщество признавалось основным центром действий. Поэтому были предприняты усилия, чтобы получить в каждом сообществе значительного размера организацию, охватывающую как медицинские, так и общественные элементы, которая взяла бы на себя задачу обеспечения адекватного официального лечения проблемы туберкулеза, как она там представлена.

Во многих наших штатах такие организации лучше всего могут быть созданы через действие общества штата, чья особая функция становится организационной и направленной на обеспечение желаемого законодательства. В других случаях инициатива исходит на местном уровне. Там, где существуют общества штатов, они действуют как координирующие агенты для аффилированных местных обществ, а Национальная ассоциация по изучению и борьбе с туберкулезом действует как расчетная палата для них всех.

Сразу видно, что такая организация является лишь предварительной и была бы совершенно бесполезной, если бы не привела к профилактическим мерам определенного рода. Однако нет другого показателя, столь же ценного для оценки энергии и роста этого движения в Соединенных Штатах. Говоря с национальной точки зрения, организованная кампания в этой стране существует ровно семь лет. В 1905 году во всей стране было всего двадцать одно такое общество, в то время как в настоящее время их насчитывается не менее 660, работающих в сотрудничестве и представляющих единый фронт против врага. Нет значительной территории, которая не содержала бы какой-либо такой центр разумных действий.

Осуществление программы, намеченной минуту назад, является особой функцией организованного движения. В развитии этой программы исторически интересно, что именно институциональное обеспечение для борьбы с туберкулезом первым получило поддержку. Именно санаторий для лечения излечимых случаев с его особым призывом первым привлек внимание. С нашей нынешней точки зрения, это, возможно, было не логичным началом, но это был, безусловно, очевидный и, возможно, самый удачный пункт атаки. Санаторий с его обещанием вернуть к трудоспособности тех несчастных, которые ранее считались обреченными на скорую и неизбежную смерть, был особенно приспособлен для привлечения внимания общественности и обеспечения общественной поддержки.

По мере того как движение за создание санаториев набирало обороты, внимание переключилось на потребность в специальных диспансерах как логических центрах профилактической работы. Время не позволит даже кратко изложить эту фазу проблемы. Достаточно сказать, что при первом общем обзоре движения в Соединенных Штатах шесть лет назад в стране было всего восемнадцать диспансеров, исключительно посвященных туберкулезу. Сегодня существует более 400 таких учреждений, и их число быстро растет. Все те, кто имеет дело с проблемой непосредственно, сразу проникаются тем фактом, что туберкулез — это прежде всего болезнь социальной жизни, условий жизни и труда. При отсутствии адекватных институциональных возможностей неизбежно, что проблему следует атаковать в домах и мастерских людей, и тем оружием, которое может быть под рукой или которое может быть разработано. При ранней диагностике и тщательном инструктивном сестринском надзоре многое можно сделать даже в тяжелых условиях, которые характеризуют переполненные и бедные кварталы наших больших городов. Центром деятельности в этой области везде является диспансер, и развитие его функций, включившее надзор в домах неимущих пациентов, стало одним из самых интересных и важных недавних событий.

Третий и, возможно, самый важный аспект институционального обеспечения был последним, за который взялись с энергией. Каждый обзор нашего оборудования в последние годы служил для подчеркивания шокирующего недостатка в наших возможностях для ухода за запущенными случаями туберкулеза. Стало все более очевидным, что как центры инфекции чахоточные в запущенных стадиях представляют собой самую серьезную проблему. Оснащенные, как мы были, здоровым растущим движением по образовательным, санаторным и диспансерным линиям, время казалось подходящим для энергичной атаки на это слабое место. Результатом стало то, что в течение последних четырех лет наблюдалась концентрация энергии в этом направлении и был достигнут заметный прогресс. Не останавливаясь на перечислении различных видов и степеней больниц и санаториев для лечения туберкулеза в Соединенных Штатах, обнадеживает тот факт, что сейчас у нас их более 500 в стране по сравнению со 111 семь лет назад. Количество коек в этих учреждениях составляет около 30 000, число небольшое по сравнению с потребностью, но обнадеживающее по сравнению с ситуацией всего несколько лет назад.

Третья особенность программы, уже упомянутая, — законодательство — менее поддается числовому выражению, но во многих отношениях она является самой фундаментальной и самой значимой для растущего интеллекта. Принцип обязательного уведомления и регистрации отстаивался с самого начала, и теперь он стал довольно широко принят во всех частях страны. За немногими исключениями, более важные штаты предусматривают регистрацию путем принятия законов либо законодательным органом, либо органами здравоохранения штата. В большинстве наших крупных городов местные правила также внесены в своды законов. К сожалению, исполнение этих правил сильно отстает от их выражения, но ситуация быстро улучшается, и пример таких городов, как Нью-Йорк в инициировании принципа, и Кливленд в демонстрации его возможностей, имеет неоценимое значение.

При рассмотрении вопроса о создании государственных больниц наиболее подходящая политическая единица вызывала много затруднений там, где данное сообщество недостаточно велико, чтобы поддерживать независимое учреждение. Федеральное обеспечение признано невозможным. Штат как таковой в большинстве случаев рассматривается как имеющий те же ограничения в меньшей степени, что и национальное правительство. Довольно широко принято, что там, где муниципалитет достаточно велик, он должен взять на себя ответственность за свою проблему. В тех районах, где преобладают сообщества с меньшим населением, округ сейчас находится в центре внимания.

Небольшие трудности возникли при получении необходимого законодательства для местного и окружного институционального обеспечения. Мы сейчас достигли точки, когда возможность обязательного законодательства штата рассматривается с осторожностью и некоторым одобрением. В этой связи следует отметить недавнее принятие законодательным органом штата Нью-Джерси закона, который, несомненно, представляет собой самое передовое законодательство в Соединенных Штатах и, вероятно, в мире. Не вдаваясь в детали, рассматриваемый закон предусматривает создание специальных туберкулезных больниц во всех округах штата, выплату штатом определенной суммы (3 доллара в неделю на пациента) на содержание таких больниц, принудительную изоляцию в таких больницах опасных и неисправимых случаев заболевания, а также общий надзор за этими положениями со стороны Совета здравоохранения штата, хотя первичная ответственность возлагается на местного санитарного врача. Это законодательство представляет высочайший интерес не только в своем обещании результатов, но и как закрепление в законе принципов, сформулированных как необходимые экспертным опытом, даже если они опережают общественное понимание.

Проникая во все сферы социальной деятельности, как это должна делать данная кампания, неизбежно, что новые фазы важности должны последовательно появляться и требовать внимания. Я бы сказал, что, пожалуй, наиболее поразительной является существенная важность ребенка в проблеме туберкулеза. С улучшенными методами диагностики и более широкими возможностями для обследования была показана распространенность туберкулеза у детей школьного возраста, которая является наиболее тревожной. Консервативным утверждением является то, что сегодня в государственных школах Соединенных Штатов есть 100 000 детей, которые умрут от туберкулеза до того, как достигнут восемнадцатилетнего возраста, если нынешний уровень смертности сохранится. Совсем недавняя оценка, представленная Бюро образования Соединенных Штатов, гласит, что по крайней мере 15 000 000 детей, посещающих школы в Соединенных Штатах, нуждаются во внимании врача, и что из этого числа 1 000 000 имеют или имели туберкулез. Стало ясно, что если наша образовательная кампания в интересах профилактической медицины и общественного здравоохранения должна достичь успеха, внимание должно быть сосредоточено на грядущем поколении, а не на тех, кто уже прошел свои годы пластичности.

Мы видим, таким образом, повсюду тенденцию атаковать проблему в школах, и это не только путем создания условий для обучения на открытом воздухе и улучшения состояния недоедающих и предрасположенных, но и путем настаивания на регулярном и разумном обучении профилактике заболеваний.

Таков в общих чертах план, по которому мы работаем. При такой ситуации и при такой кампании какова же перспектива? Я мало сочувствую энтузиазму, который оперирует конкретными предсказаниями или назначает дату для практического достижения теоретических возможностей. Возможно, неизбежно, что нетерпеливая общественность требует результатов до того, как могут появиться определенные результаты. С другой стороны, существует соответствующее обязательство консерватизма в выражении при указании вероятных или даже возможных результатов. Снижение кривой смертности от медленно развивающегося и медленно прогрессирующего заболевания, такого как туберкулез, — это вопрос не месяцев, а лет. Неоправданно ожидать результатов от конкретной кампании против туберкулеза в виде наблюдаемого уменьшения смертности в течение нескольких лет. Я верю, однако, что мы достигли точки, когда наше оборудование таково, чтобы адекватно проверить нашу базу операций и оправдать оптимизм в отношении будущего, если наши рассуждения и метод верны.

Веря, как мы верим, в то, что обоснованность процедуры несомненна, было бы разумно ожидать отклика в таблицах смертности в течение пяти лет, и что десять лет должны дать неоспоримое доказательство.

Конечно, нет сомнений, что туберкулез уменьшается и уменьшается уже в течение поколения. Это снижение не следует приписывать специфической войне против заболевания, но оно, несомненно, коррелирует с другими факторами. Неясно, следует ли нам приписывать в качестве его причины общее улучшение общественной гигиены или, возможно, существует приобретение иммунитета, постепенно распространяющееся по цивилизованному миру. По моему собственному суждению, это снижение распространенности туберкулеза связано с улучшением гигиенических условий, которое было столь заметным в течение последних пятидесяти лет. Я верю, что мы оправданы в ожидании ускорения этого уменьшения в результате специфических мер, принимаемых сейчас не только здесь, но и в Европе. Хотя мы не можем интерпретировать их с уверенностью, уже появляются некоторые цифры возможной значимости. Не следует забывать, что первым результатом всей концентрированной деятельности и интереса является большая точность в статистике смертности и заболеваемости, и что фактическое уменьшение туберкулеза может появиться в официальных отчетах как кажущееся увеличение заболевания.

Принимая во внимание все эти факторы и рассматривая ситуацию откровенно и со всеми возможными предосторожностями, я без колебаний утверждаю, что оптимизм в отношении будущего оправдан, и что конец нынешнего десятилетия станет свидетелем начала очередного падения кривой смертности, сравнимого с тем, которое наблюдалось в последние годы прошлого века. (Аплодисменты.)

Председатель Уайт — Ожидалось, что д-р У. Дж. Менденхолл из Геологической службы Соединенных Штатов в Вашингтоне будет здесь сегодня утром, чтобы выступить по теме «Вода как природный ресурс». Он не может присутствовать, и г-н Джейкоб П. Данн, секретарь Исторического общества Индианы, теперь будет иметь десять минут, чтобы обсудить «Охрану судоходных рек».

Доклад «Охрана судоходных рек»

(Доклад г-на Данна см. в Дополнительных материалах конгресса.)

Председатель Уайт — Тема следующего доклада — «Социальный, промышленный и гражданский прогресс». Это будет обзор пятидесяти лет того, что было сделано в экономике труда, человеком, который уделил много внимания изучению этого предмета, г-ном Ральфом М. Исли из Нью-Йорка, председателем Исполнительного совета Национальной гражданской федерации.

Доклад «Социальный, промышленный и гражданский прогресс»

Г-н Исли — Господин председатель, дамы и господа: ввиду того факта, что работа Комитета по гражданским вопросам не была намечена в момент его организации, и поскольку было желание национальных должностных лиц Конгресса по охране природы, чтобы его работа не дублировала и не перекрывала работу других организаций, составление практической программы для комитета было отложено до этого заседания Конгресса.

Признавая эту ситуацию, должностные лица Конгресса предложили, чтобы я, как председатель Комитета по гражданским вопросам, кратко рассмотрел прогресс, который был достигнут другими в этой стране по промышленным, социальным и гражданским линиям. Это показалось мне мудрым, потому что на собрании такого рода, которое обсуждало условия, требующие улучшений, могло бы быть полезно отметить, какой прогресс наша страна уже сделала по этим линиям. Оглянуться назад на склоны, по которым мы так мучительно и бесстрашно поднимались, продвигаясь к нашему нынешнему уровню материального и морального благополучия, далеко от того, чтобы вдохновлять нас самодовольным спокойствием, должно усилить наши решимость и дать обновленную энергию и свежесть духа.

Другая причина для принятия предложения заключается в том, что я только что прочитал в английской газете всеобъемлющую и язвительную критику наших социальных и гражданских условий. Наш недобрый критик говорил о нас как о народе, настолько полностью поглощенном поклонением «всемогущему доллару», что мы потеряли всякое социальное видение, которое могло бы осветить умы наших отцов. К любому чувству социальной праведности мы как народ были жалко безразличны. На мельнице, фабрике и шахте наши рабочие люди рабствовали; в многоквартирном доме и на ферме наши бедняки жили, немногим, если вообще лучше, чем беднейшие из бедняков Европы; о наших больных и других беспомощных едва ли думали. Политически мы были прогнившими до мозга костей, государственное управление и взяточничество шли рука об руку.

Что, короче говоря, наша цивилизация была «человек человеку волк», и что единственное направление, в котором можно было увидеть пробивающийся свет, заключалось в «том факте, что среди мудрейших и самых дальновидных американцев набирает силу убеждение, что американские институты — это провал!»

Редакционная статья заканчивалась утверждением, что если кто-то считает этот взгляд предвзятым, все такие скептически настроенные читатели должны лишь ознакомиться с трудами и речами американских социологов и журнальных писателей или поговорить с любой из той «уменьшающейся доли» наших хорошо информированных граждан, для которых человеческие ценности не являются просто академической фразой или абстракцией.

Нет необходимости указывать, что наш английский критик мог бы использовать свои колонки с большей пользой, если бы он дифференцировал социологов и журнальных писателей, которые ищут блага нашей страны, и тех, кто ищет только ее разрушения — очень важная дифференциация, которую следует сделать в это время.

На самом деле, наш критик может быть социалистом, который только передает в Англию общий крик пессимистов этой страны, что «все, что есть, — неправильно»; и что в индустриальном мире существует большое беспокойство, которое рано или поздно вырвется с вулканической силой и поглотит нас в ужасном катаклизме — все это невыразимая чушь.

Я думаю, что я в состоянии через организацию, с которой я связан (состоящую, как она есть, из представителей великих рабочих, сельскохозяйственных, производственных, банковских, коммерческих, образовательных и профессиональных организаций), знать что-то об этом «большом беспокойстве», о котором социалисты и другие радикальные писатели и ораторы так много разглагольствуют, и я могу заверить вас, что единственное беспокойство в индустриальной и социальной сферах, которое я могу разглядеть, — это то здоровое, нормальное беспокойство, которое приходит через образование людей, и, следовательно, лучшее понимание их прав как рабочих и перевод этого знания через профсоюзы и другие социальные и экономические организации в конкретные требования лучших условий жизни.

Но давайте взглянем с высоты птичьего полета на ситуацию и посмотрим, продвигаемся ли мы вперед или идем назад. Я думаю, вы согласитесь со мной, что следующий краткий обзор нескольких важных достижений и работы, которая сейчас проводится организациями и движениями общественно активных граждан, является вдохновляющим и обнадеживающим.

Начнем с промышленных достижений.

Американская федерация труда и железнодорожные братства за последние двадцать пять лет обеспечили лучшие заработные платы и условия труда для миллионов наемных работников и восьмичасовой рабочий день для сотен тысяч, и они разработали систему коллективных переговоров и методы примирения и арбитража, которые сокращают количество промышленных беспорядков. Чтобы получить ясное представление о том, что это означает в терминах прогресса, давайте рассмотрим, что в то время как за последние шесть месяцев 500 000 шахтеров и их работодатели заключили контракты, охватывающие заработную плату, часы и условия занятости на срок четыре года; все железные дороги к востоку от Чикаго арбитрируют свои разногласия с их тысячами и тысячами инженеров, поездных бригад, кондукторов и так далее; сотни тысяч плотников, каменщиков, маляров, штукатуров и других из тридцати пяти ремесел, вовлеченных в строительную индустрию, заключили контракты с ассоциациями строителей по всей стране от Мэна до Калифорнии; в то время как издатели великих ежедневных газет по всей территории Соединенных Штатов заключили пятилетний контракт со своими печатниками, прессовщиками, стереотиперами и т. д.; и работники уличных железных дорог во многих великих городах и многие другие из 135 ремесел, принадлежащих к Американской федерации труда, заключили удовлетворительные контракты со своими работодателями — я говорю, давайте рассмотрим, что в то время как это то, что происходит сегодня в этой стране, нам не придется уходить очень далеко в историю, чтобы найти время, когда было уголовным преступлением для человека вступить в рабочую организацию, или для рабочих коллективно просить об увеличении заработной платы, и обнаружить, что, в то время как мы сейчас законодательствуем в интересах работника о минимальной заработной плате, в то время усилие законодательства было для максимальной заработной платы в интересах работодателя.

Тем временем законодательство штатов о фабриках произвело революцию в методах санитарии в мастерских страны и все лучше и лучше защищает жизни и конечности рабочих.

Работодатели делают увеличенное обеспечение для благосостояния своих работников через санитарные и безопасные рабочие места, возможности для отдыха и образования, образцовые дома, сдаваемые в аренду или продаваемые, и фонды помощи при болезнях, несчастных случаях и пособиях по смерти, а также пенсии по старости, все это затрагивает миллионы работников железных дорог, фабрик, шахт и универмагов.

Национальный комитет по детскому труду возглавил кампанию, которая за десять лет обеспечила здоровое законодательство практически в каждом штате Союза, сокращая часы труда, запрещая детям до четырнадцати лет работать на фабриках, шахтах и мельницах, и предотвращая ночную работу для женщин и детей во многих местах.

Движение за реформу многоквартирных домов только в Нью-Йорке, где проблемы наиболее велики, сделало семьдесят пять процентов улучшения за пятнадцать лет; и в качестве примера растущего признания крупным бизнесом своей социальной ответственности можно указать, что когда Верховный суд отменил Закон о многоквартирных домах и решением уничтожил все, что было достигнуто за двенадцать лет через агитацию за многоквартирные дома, союзные интересы недвижимости в Нью-Йорке присоединились к реформаторам многоквартирных домов в обеспечении принятия закона штата и городского постановления, исправляющего дефекты.

Удивительны по масштабу и полезности организации здравоохранения, государственные и частные, посвященные обеспечению более эффективных методов санитарии и предотвращению заболеваний, недавняя статистика в Нью-Йорке показывает в результате такой работы, что уровень смертности снизился на пятьдесят процентов за пятьдесят лет.

Существуют различные национальные и местные организации, посвященные защите и образованию миллионов иммигрантов со всех частей света, которые высадились на этих берегах за последние десять лет, и чья ассимиляция и адаптация к американским стандартам и условиям составили одну из проблем века.

Существуют тысячи несектантских больниц и учреждений для научного ухода за иждивенцами, дефектными и правонарушителями.

Великолепная работа делается великим движением благотворительных организаций, которое учит независимости и бережливости через свои общества бережливости, и которое организовало некоторые из самых важных профилактических и лечебных агентств.

Национальная федерация обществ по лечебным займам охватывает двадцать восемь городов, где общества одалживают деньги беднякам по разумным ставкам, чтобы защитить их от ростовщиков, нью-йоркская организация одна имеет фонд в миллионы для этой цели. Быстро растущее число крупных работодателей изменило свое отношение к своим работникам в том, что они теперь помогают, вместо того чтобы увольнять тех, кто влезает в долги — последняя политика играла прямо на руку ростовщикам.

Национальная ассоциация по содействию промышленному образованию привела ассоциации производителей и рабочие организации к гармоничной поддержке меры, предусматривающей федеральное ассигнование в 5 000 000 долларов для промышленного образования молодых рабочих в городах и поселках, будь то на фабриках, в магазинах или офисах, и включая домоводство для девушек. Мера также предусматривает равную сумму для сыновей и дочерей фермеров.

Огромная программа конструктивной работы, предпринятая Бюро труда Соединенных Штатов и Бюро горной промышленности в интересах рабочих и Департаментом сельского хозяйства для фермеров, должна одна заставить замолчать нашего английского насмешника. Недавнее создание Детского бюро — это достижение, которым гуманитарии могут по праву гордиться.

Система государственных школ и другие бесплатные образовательные учреждения позволяют детям в этой стране сегодня получать в двенадцать раз больше школьного образования, чем их бабушки и дедушки — огромный фактор в нашем продвижении сам по себе и тот, который легко объясняет многое из беспокойства, без которого никакой прогресс не мог бы прийти.

Университеты, особенно государственные учреждения, за последние десять лет расширили сферу своей работы до такой степени, что многие из них могут быть классифицированы как лидеры в том, что называется «движениями подъема» дня. Полный каталог общественной работы, проделанной одним только Висконсинским университетом, был бы откровением.

Общество детских площадок и отдыха Америки и другие движения отдыха помогают в развитии детских площадок в парках и школах и приносят здоровье и хорошее настроение в переполненные центры.

Ассоциация по законодательству о труде работает совместно с Американской медицинской ассоциацией, чтобы защитить наемных работников от профессиональных заболеваний.

Американская банковская ассоциация организует движение, чтобы помочь фермерам страны развивать пустующие земли в попытке снизить стоимость жизни.

Одним из самых обнадеживающих знаков для тех, кто встревожен высокой стоимостью жизни, а это почти все мы, является признание фермерами, сельскохозяйственными колледжами штатов и железными дорогами необходимости внедрения современных методов выращивания и маркетинга зерна, скота, фруктов, молочных продуктов и т. д. Только на прошлой неделе я прочитал объявление о конвенции, созванной в Канзасе, где три тысячи делегатов встретятся, чтобы рассмотреть этот самый вопрос улучшения методов ведения сельского хозяйства. Эти делегаты будут представлять не только фермеров, но и банкиров, торговцев, наемных работников и все слои общества.

Потребовался бы том, чтобы описать даже в общих чертах великие социальные и экономические реформы, продвигаемые г-ном Эндрю Карнеги, миссис Эдвард Г. Гарриман, миссис Рассел Сейдж и г-ном Джоном Д. Рокфеллером, чей дар в 60 000 000 долларов охватывает продвижение и развитие системы средних школ в южных штатах и продвижение высшего образования по всей территории Соединенных Штатов, в то время как его Санитарная комиссия обнаружила и искореняет болезнь анкилостомоз на Юге. Институт Карнеги в Вашингтоне с эндаументом в 22 000 000 долларов был основан для поощрения самым широким и либеральным образом расследования, исследований и открытий, а также применения знаний для улучшения человечества, в то время как Фонд Карнеги по содействию преподаванию с его эндаументом в 15 000 000 долларов предоставляет пенсии по выходу на пенсию для преподавателей университетов, колледжей и технических школ. Фонд Рассела Сейджа, наделенный миссис Сейдж 10 000 000 долларов, имеет своей целью улучшение социальных и жизненных условий в Соединенных Штатах Америки.

Существуют огромные достижения через институциональную работу церквей всех деноминаций. Три четверти усилий в живых церквях сегодня посвящены материальному благополучию, как это подтверждается особой заботой о сиротах, больных и бедных со стороны Католической церкви; великими еврейскими филантропическими и образовательными агентствами; и такими отдельными иллюстрациями, как социальная работа, изложенная в справочниках, только что выпущенных приходами Тринити и Сент-Джордж в Нью-Йорке — первые из которых являются откровением для тех, кто верил, что миллионы церкви Тринити использовались только для коммерческих прибылей.

Христианская ассоциация молодых людей с ее огромной энергией и энтузиазмом, хотя и организованная прежде всего для содействия духовному росту молодых людей, в последнее время, согласно своему пункту о «физическом и социальном благополучии», вошла в сферу промышленного улучшения с заметным успехом.

Движение «Мужчины и религия вперед» и Федерация церквей, представляющие многие миллионы членов протестантских деноминаций, недавно приняли широкие программы промышленной и социальной реформы.

Существуют движение за подавление социального зла, известное как Федерация половой гигиены; Общество борьбы с туберкулезом с его удивительно всеобъемлющими и успешными усилиями в борьбе с великой белой чумой; Общество Красного Креста, которое, помимо облегчения страданий при великих катастрофах, способствовало с заметным успехом ежегодным соревновательным учениям команд «первой помощи» из шахт; Бойскауты Америки, прививающие патриотизм и хорошее гражданство; Национальная лига потребителей; Нью-Йоркский музей безопасности и санитарии; Ассоциация реформы тюремного труда и сотни других организаций и движений, посвященных человеческому улучшению, слишком многочисленных, чтобы даже упоминать их по названию.

И последнее, но не менее важное: образовательная работа, проводимая Национальной гражданской федерацией через ее департаменты по примирению, компенсации травмированным рабочим, промышленному благополучию, чистой пище и лекарствам, реформе в правовой процедуре, регулированию межштатных и муниципальных коммунальных услуг, регулированию промышленных корпораций и единообразному законодательству штатов.

Поскольку большая часть работы различных департаментов Национальной гражданской федерации требовала единообразного законодательства штатов, был организован специальный департамент для сотрудничества с Комиссарами по единообразным законам штатов.

Важность единообразия для всех деловых и коммерческих учреждений ясно осознается, когда мы рассматриваем, что наши более крупные корпорации — такие как железные дороги, телеграф, страхование, банковские и трастовые компании и, на самом деле, насколько это касается налогообложения, все производственные предприятия, чьи заводы находятся в разных штатах — подчиняются сорока восьми хозяевам, каждый с умом, совершенно отличным от других. «Бесконечная» задержка закона, столкновение штатов по вопросу регулирования корпораций и объединений, разнообразие законов штатов по обычным коммерческим вопросам, таким как складские расписки, коносаменты и оборотные векселя, острая потребность в единообразном законопроекте о компенсации за промышленные несчастные случаи — все это подчеркивает потребность в единообразии. Но даже эта хаотичная законодательная ситуация показывает обнадеживающие признаки прояснения.

Столько о прогрессе по промышленным и социальным линиям; но мы сделали и делаем такой же большой прогресс в этой стране по другим линиям, которые влияют на общее благополучие людей. И также наши этические стандарты и наши стремления заметно выше. Например:

За последние двадцать лет произошло самое замечательное достижение в популярной концепции отношения промышленных, железнодорожных и муниципальных коммунальных корпораций к общественности. Крупные корпорации, называемые трестами, были научены даже за последние пять лет, что они должны признавать определенные «правила игры», которые дают их конкурентам шанс, и что является здоровым в этом с этической точки зрения, так это то, что они теперь признают справедливость этих изменившихся условий.

Отмена скидок и бесплатных пропусков и постановка железнодорожных, телеграфных, телефонных и экспресс-компаний абсолютно под регулирующую власть Межштатной торговой комиссии настолько далеко идущи, что выгоды для людей невозможно измерить. От федерального регулирования железных дорог был только шаг к регулированию штатами компаний уличных железных дорог, газа и электрического освещения.

Идея о том, что железные дороги или крупные корпорации являются хозяевами людей, была рассеяна.

Сегодня, благодаря настойчивому требованию людей к публичности, можно сказать, что крупный бизнес страны ведется за стеклянными дверями. Улучшенные методы ведения бизнеса, принятые банками, трастовыми компаниями и страховыми компаниями за последние пять лет, одни оправдали бы это утверждение.

Практически за пять лет, благодаря великой образовательной работе Национального конгресса по охране природы, произошла полная трансформация общественного сознания в вопросе надлежащего контроля над нашими природными ресурсами, такими как наши общественные земли, древесина и водная энергия. Не так много лет назад, когда я жил на Западе, считалось умным «захватить» всю общественную землю, которую можно было получить. Это обычно достигалось путем взятия земли на имя вашей матери и отца и всех ваших детей, прошлых, настоящих и будущих, и не было плохим тоном даже использовать имя вашего соседа при взятии заявок. Я обнаружил, что мое собственное имя было использовано в трех или четырех разных округах некоторыми из моих амбициозных соседей.

Политически говоря, мы продвинулись от состояния, где наши выборы были великими общественными скандалами и где первичные выборы были «свободными для всех», без какого-либо правового статуса вообще, к дню, когда, благодаря закону об австралийском бюллетене, набивка избирательных урн практически неизвестна, а праймериз обычно проводятся так, что избиратели контролируют.

Взносы на кампании, которые были в значительной степени ответственны за коррупцию в политике и законодательстве, теперь по закону делаются публичными для мира.

Инициатива, референдум и прямой праймериз были приняты в некоторой форме в двух третях штатов, и в более чем двухстах городах была принята комиссионная форма правления, часто с приложением отзыва. Эти меры, докажут ли они себя как практические реформы или нет — а есть многие, кто сомневается в этом — неоспоримо свидетельствуют о высшей власти тех, кто агитирует за так называемую «прогрессивную программу», все они противостоят тому, что называется «реакционерами».

Гражданская служба, будучи вещью, ненавидимой почти всеми двадцать лет назад, сегодня настолько популярна, что политические партии соревнуются друг с другом, чтобы увидеть, какая может включить наибольшее число гражданских служащих. Президент только что приказал, чтобы 35 000 почтмейстеров четвертого класса были выведены из-под политических брокерских офисов конгрессменов и помещены под закон о гражданской службе.

Управление городов, которое было жгучим позором этой страны, как это было в ранние дни каждой другой страны, медленно, но верно становится более приличным и эффективным. Работа Национальной муниципальной лиги, сотен местных ассоциаций муниципальной реформы и Национального бюро муниципальных исследований с его местными бюро предоставляют обильные доказательства правдивости этого утверждения. Бюро муниципальных исследований не только делает исчерпывающий и кропотливый анализ административных методов во многих крупных городах и устанавливает более современные и эффективные системы, но оно также убедило Федеральное правительство провести аналогичное расследование в его различных департаментах. Оно, кроме того, организовало учебную школу, чтобы удовлетворить спрос на муниципальных экспертов.

Отправление правосудия и влияние богатства на решения судов были революционизированы за последние десять лет. Раньше обвиняли, что уголовные суды осуждали только бедных и освобождали богатых, тогда как сегодня тюрьма, в которой нет полдюжины или более банкиров или богатых злоумышленников в ее стенах, является исключением. Нет человека или корпорации, столь мощных сегодня, чтобы быть иммунными от атаки правительства при нарушении закона.

Американская ассоциация адвокатов и Национальная гражданская федерация совместно работают над тем, чтобы привести к реформе в правовой процедуре, которая уничтожит ненужные задержки и расходы в судебных процессах, тем самым открывая суды более свободно для наемного работника.

Пять лет назад не было такой вещи, как Закон о чистой пище и лекарствах. Сегодня есть федеральный акт, который был сделан основой законодательства в тридцати пяти штатах, и еще через пять лет будет, вероятно, практически невозможно для фальсификаторов или фальсификаторов пищи и лекарств жить вне наших исправительных учреждений.

Сельская бесплатная доставка, почтовый сберегательный банк и посылочная почта — все это великие достижения, от которых фермеры в значительной степени выигрывают.

Строительные и ссудные ассоциации и сберегательные банки, неизвестные в ранние дни, являются великими помощниками для наемных работников.

Другими словами, реформа написана крупно по всем секциям страны и всем классам общества. Есть:

Более двух тысяч торговых палат и торговых палат, по крайней мере половина усилий которых направлена на муниципальные и промышленные реформы, а другая половина — на коммерческие реформы;

Тысячи церковных обществ и комитетов, помогающих в улучшении промышленных, социальных и политических условий в их соответствующих местностях;

Тысячи женских клубов, представляющих более двух миллионов самых ярких и энергичных женщин нашей нации, посвященных обеспечению гражданского улучшения, фабричного законодательства и реформ в государственных школах, распространению информации о социальной гигиене и домоводстве и работе по защите женщин и искуплению несчастных;

Тридцать тысяч рабочих организаций, чья цель не только обеспечить лучшие условия труда, лучшую заработную плату и более короткий рабочий день для наемных работников, но и поднять их на более высокий уровень гражданства, и

Миллионы фермеров, которые через гранжи, альянсы и институты работают не только над улучшением домашней жизни на ферме, но и над обучением своих детей использованию лучших и более научных методов производства.

Довольно неплохо, не так ли, для людей, о которых наши английские критики и наши американские социалисты говорят, что они лишены, или почти лишены, социального чувства?

И также должно быть принято во внимание, что это резюме не относится к прогрессу в науке, изобретениях и искусствах, и не привлекается внимание к тому факту, что никогда прежде в истории этой страны базовые условия не были лучше, чем они есть сейчас, несмотря на факт, что национальная политическая кампания, как предполагается, идет.

Но в то время как прогресс, сделанный, был настолько огромным, что мы не осознаем его, ни по одной из этих линий не утверждается, что что-то близкое к идеалу было достигнуто. Есть еще очень много черных мест и запутанных проблем, требующих внимания со стороны тех, кто любит своих ближних. Но те же мужество, интеллект и гуманитаризм, которые достигли так многого, не будут теперь колебаться, но будут продвигаться вперед.

Многие в этой аудитории могут заключить, что я чрезмерно оптимистичен и что я способен видеть только хорошее, но я могу заверить вас, что я знаю кое-что также о бедах общества; например, я мог бы процитировать из записей Департамента благосостояния Национальной гражданской федерации только каталог промышленных ужасов, показывающий, где жадные и бездумные, если не бесчувственные и преступные, работодатели грубо и возмутительно плохо обращаются с наемными работниками в их найме, платя им ужасно низкую заработную плату, заставляя их работать чрезмерно долгие часы и не уделяя никакого внимания комфортам или приличиям, которые гуманный работодатель предоставил бы. Но также из той же записи я мог бы показать, что все такие злоупотребления встречают противодействие со стороны других работодателей, оправдывая веру в то, что через образование и надлежащую агитацию оставшиеся болезненные точки могут быть удалены. В прошлом году одна великая корпорация одна потратила пять миллионов долларов на работу по улучшению, включая постепенное сокращение рабочего времени в своих планах по улучшению условий, и несколько крупных корпораций, работающих днем и ночью, перешли с двух двенадцатичасовых смен на три восьмичасовые смены без снижения оплаты.

В качестве конкретного и яркого примера силы общественной агитации и просвещения нет лучшей иллюстрации, чем нынешние широко распространенные настроения в пользу законодательных актов, требующих компенсации пострадавшим наемным работникам вместо старой системы ответственности работодателей. Благодаря работе Национальной гражданской федерации и сотрудничающих с ней органов этот полный разворот в политике был осуществлен за четыре года, причем четырнадцать штатов уже приняли законы о компенсации работникам. Законодательство, как федеральное, так и штатов, которое сейчас принимается, возлагает бремя на промышленность, тогда как раньше наемный работник брал на себя все риски, переносил все страдания и, если после длительных судебных тяжб он наконец получал хоть что-то в качестве возмещения ущерба, ему приходилось отдавать пятьдесят процентов от этой суммы «охотникам за авариями».

Я рад сообщить, что в настоящее время предпринимаются шаги по проведению тщательного исследования прогресса, достигнутого за последние пятьдесят лет в указанных направлениях, с целью не только выявления положительных результатов, но и установления того, какие социальные и экономические недуги еще предстоит искоренить, а также, по мере возможности, предложения практических средств для их устранения.

Считается, что движение, которое признает положительное и искренне стремится исправить неправильное, будет более эффективным в осуществлении реформ, чем то, которое направлено только на разрушение и уничтожение.

Было бы хорошо, и этим предложением я завершаю, если бы на всех будущих собраниях этой великой организации такой подсчет пройденных вех стал обязательной чертой. Для этого есть веская причина. Среди наших девяноста миллионов человек есть много тех, кто, как ни странно, интерпретирует подобные мероприятия как диагностику социального организма, который болен почти до смерти в результате пренебрежения. Они не знают — и вина здесь не только их, — что пациент, далеко не находясь в критическом состоянии, пребывает в лучшем положении, чем когда-либо прежде, и что то, что для них является консультацией в предсмертной палате, — это лишь свидетельство периодической инвентаризации в терминах социального здоровья и благополучия. (Аплодисменты.)

Председатель Уайт — Это, безусловно, правдивое резюме. Всем нам полезно иногда остановиться и «подсчитать наши благословения». (Аплодисменты.)

Теперь мы выслушаем доктора Бертона Дж. Эшли из Морган-Парка, штат Иллинойс. Его тема — «Утилизация сточных вод», очень интересный аспект охраны природы.

Выступление на тему «Утилизация сточных вод»

Доктор Эшли — Всеобщая цель каждого — добиться успеха. Успех в чем угодно, как метко сказано, зависит от способностей, надежности, выносливости и действий — четырех личных качеств, отсутствие любого из которых означает неудачу. Способность и надежность — это личные качества, в то время как выносливость и действие, два из этих четырех требований, являются физическими данными, зависящими от здоровья человека. Принимая эти утверждения как верные, мы получаем, что половина нашего успеха зависит от личного здоровья, а половина — от личных качеств.

Если успехи человека в равной степени зависят от здоровья, как и от его умственных или приобретенных качеств или способностей, то мы должны сделать только один вывод, а именно: столько же внимания следует уделять поддержанию здорового тела, сколько использованию и поддержанию наших умственных и моральных способностей.

Здоровье частично зависит от чистоты, состояния или качества быть чистым. Здоровье естественно. Болезнь неестественна и является результатом какого-либо известного или неизвестного нарушения естественных законов. Грязь и болезнь всегда были хорошими друзьями. Болезнь всегда процветает больше всего, когда ее сопровождают грязь и нечистоты; а быть грязным или нечистоплотным — значит нарушать усилия природы по поддержанию здоровья тела.

Вода и пища необходимы для жизни. Потребляйте их, и жидкие отходы станут сточными нечистотами. Для человека самой грязной и отталкивающей грязью или нечистотами являются те, что он создает ежедневно, и хорошо, что это так, ибо они содержат самые ядовитые вещества, существующие в природе, и цивилизованное человечество повсюду все активнее направляет свои усилия на их уничтожение наиболее санитарным и экономичным способом. Современные методы, используемые городами или небольшими муниципалитетами для удаления своих жидких нечистот, заключаются в создании систем подземных стоков, называемых канализацией, в которые сбрасываются такие жидкие нечистоты.

Первая хорошо спроектированная канализационная система, принятая в Соединенных Штатах, была построена в Чикаго около 1855 года.

Современный унитаз был разработан только в начале прошлого века, и, как следствие этой эволюции, водоотведение как способ удаления сточных вод логически последовало за его внедрением. Прежние проекты канализации предусматривали стоки, которые вмещали бы как ливневые воды, так и сточные воды. Этот метод обычно называют «общесплавной системой», но когда использование такого способа удаления сточных вод создавало неудобства, возникло требование об устранении этих неудобств, и именно тогда цивилизация столкнулась с необходимостью очистки сточных вод в той или иной форме в качестве средства правовой защиты. Ливневые воды — это просто грязные воды, а не, строго говоря, загрязненные воды, поскольку просто грязная вода не создает оскорбительных неудобств и не требует очистки, в то время как загрязненная вода требует. Поэтому была разработана «раздельная система» канализации, а именно: когда одна система отводит ливневые воды, а отдельная система — санитарные сточные воды, поскольку, поскольку только санитарные сточные воды нуждаются в очистке, требуются сооружения меньшей мощности, чем потребовалось бы, если бы большой и непостоянный объем ливневых вод также подвергался процессу очистки.

За последние полвека было проведено много экспериментов и построено множество различных форм очистных сооружений для сточных вод, и из множества неудач было разработано несколько процессов очистки, которые оказались довольно успешными, но с экономической, а также с физической точки зрения многое еще предстоит достичь.

Широкое орошение земель сырыми или неочищенными сточными водами было опробовано, и его ограничения были обнаружены. Хотя физически успешная при правильном применении, эта форма утилизации оказалась дорогостоящей. Существующие высокие цены на землю обычно крайне препятствуют принятию этой формы утилизации. Завод по широкому орошению в Берлине, Германия, с его 43 000 акров земли, является ярким примером продолжения этой формы утилизации, но хотя эта схема за годы своего использования иногда показывала прибыль, а иногда убытки, прибыль никогда не была достаточно большой, чтобы покрыть проценты и амортизационные отчисления на капитал, затраченный на покупку ферм.

Метод очистки, который сейчас широко используется, — это то, что в широком смысле называется биологическим методом, при котором собственные таинственные силы природы, а именно гниение и нитрификация, поощряются обычно путем предварительного накопления сточных вод, а затем нитрификации накопленной жидкости в так называемом фильтрующем слое.

Установлено, что эта форма очистки сточных вод требует минимального количества манипуляций или труда по сравнению с некоторыми другими формами.

Аргумент в пользу утилизации сточных вод заключается в том, что она улучшает жизнь, предотвращая болезни. Комиссия по охране природы Соединенных Штатов сообщила, что восемьдесят пять процентов случаев брюшного тифа и малярии предотвратимы.

Проблема утилизации сточных вод отнюдь не проста, поскольку каждый случай является законом сам по себе и обязательно представляет большее или меньшее количество физических условий, которые могут не встретиться ни в одном другом случае. Сточные воды различаются по своему составу так же, как различаются люди. Некоторые сточные воды легко контролировать и избавляться от них, в то время как другие сточные воды упрямы, почти отказываясь подчиняться. Санитарный инженер при принятии решения обязан предварительно глубоко вникнуть и ознакомиться с существующими условиями, прежде чем он сможет безопасно прийти к выводам о проектах, мерах или средствах, которые принесут успешные результаты. Практика санитарного инженера поэтому во многом похожа на практику врача, который учитывает симптомы, прежде чем предложить диагноз или назначить лечение.

Устройства, которые успешно работали в Англии, часто оказывались неудачными в Соединенных Штатах. Характер и состав сточных вод за рубежом сильно отличаются от состава наших сильно разбавленных сточных вод здесь. Широта, количество содержащихся производственных отходов, характер водоснабжения и многочисленные другие компоненты — все это в совокупности делает искусство утилизации сточных вод проблемой. Например, когда водоснабжение является тем, что обычно называют «жестким», в биологических резервуарах почти наверняка образуется чрезмерное скопление накипи или мата, и это лишь одна из бесчисленных досадных загадок, с которыми сталкивается инженер или биолог. Пионеры-практики часто брались за решение вопросов утилизации сточных вод, не будучи квалифицированными для такой работы, в основном в ответ на настоятельную просьбу неимущей общественности, с обычными разочаровывающими результатами. Но ценность и возможности охраны здоровья теперь доведены до той степени успешного достижения, когда спрос на специалистов в развитии этого современного искусства возрос, и целесообразность найма специалистов, когда характер работы имеет такое жизненно важное значение, как утилизация сточных вод, не нуждается в аргументах.

Мистер Уинслоу сказал нам, что плохо сконструированная или плохо эксплуатируемая система хуже, чем полное ее отсутствие, ибо она создает чувство ложной безопасности, а также порождает чувство недоверия.

Первым городом, который занялся созданием системы утилизации сточных вод всесторонне, был Колумбус, штат Огайо. Его примеру вскоре последовали города Балтимор и Филадельфия. Очень сложные и исчерпывающие эксперименты сейчас проводятся городом Чикаго на экспериментальной установке стоимостью 60 000 долларов, которые уже охватили период более двух лет, так что когда появится отчет, характер утилизации, наиболее подходящий для этого города, будет известным фактором, и шаги, которые будут предприняты, будут идти по пути определенности.

Весь цивилизованный мир в долгу или должен быть глубоко признателен за далеко идущие эксперименты, которые проводились с 1887 года в Лоуренсе, штат Массачусетс, Советом здравоохранения штата Массачусетс. Ежегодные отчеты о результатах стали классикой как дома, так и за рубежом. Мы также не забудем упомянуть, в частности, пятый отчет Королевской комиссии Англии по утилизации сточных вод, который, после проведения исчерпывающих наблюдений в течение четырех лет за работой двадцати семи очистных сооружений, находящихся в ежедневной эксплуатации, предоставил информацию, ценность которой для санитарного эксперта и косвенно для цивилизованного мира в целом невозможно определить.

На этой стадии санитарного прогресса наших простых людей нельзя больше оправдывать за их дремучее невежество относительно ценности профилактической медицины, как это проявляется в чистоте помещений и личности, а также в принятии достойных санитарных удобств.

Отсутствие знаний в области современного санитарного прогресса в очень значительной степени связано с инертностью законодательных органов в принятии законов, отвечающих современным санитарным потребностям. Принятие и исполнение таких законов наверняка вытеснило бы наше невежество в этом вопросе и поставило бы нас на более высокий гигиенический уровень, такой, какой был установлен отличными постановлениями в нескольких наших штатах.

Выдающимися в этом отношении являются законы, касающиеся общественного здравоохранения в Массачусетсе, за которым следует Нью-Йорк. Одним из наиболее важных законов, который является основой других в Массачусетсе, является положение о приобретении земли городами и поселками для очистки сточных вод. По всему кодексу Массачусетса можно найти множество профилактических мер, а также лечебных — устранение неудобств, оскорбительных промыслов; создание водоснабжения и утилизации сточных вод. Затем следует длинный список предметов, таких как родильные дома, опасные заболевания, плевание, питьевые чашки, защита младенцев, вакцинация, карантин, инспекция государственных школ, болезни домашних животных, бешенство, кладбища, кремация тел умерших, захоронения, пекарни, надзор за сантехникой, загрязнение потоков, продукты питания и лекарства, молоко, регистрация рождений, браков и смертей — ни один из которых не имеет своего особого отношения к производству сточных вод и косвенно к утилизации сточных вод.

В качестве контраста с кодексом Массачусетса позвольте мне сослаться на санитарные законы, или их отсутствие, в штате Иллинойс. Согласно копии законов об общественном здравоохранении, изданной для информации местных органов здравоохранения и других лиц этого штата, встречается, например, только два раздела, охватывающих создание канализации. Правила и положения налицо для изоляции, карантина, дезинфекции и борьбы с различными инфекционными заболеваниями после их возникновения, но ни одного законодательного положения не найти, устанавливающего утилизацию сточных вод, ни для предотвращения загрязнения потоков и озер. Совет здравоохранения штата в этом штате почти бессилен в принятии инициативных шагов, особенно в отношении утилизации сточных вод и загрязнения потоков. Пора законодательным органам штатов заняться изучением важнейшего искусства санитарии и его далеко идущих результатов и немедленно принять законы, которые будут соответствовать передовым требованиям нашей повседневной жизни, и уделить такое же внимание охране здоровья и физическому благополучию наших домов, какое в некоторых случаях уделялось благополучию сарая, свинарника и их обитателей. Если бы у меня было время, я мог бы привести некоторые очень удивительные факты, которые могли бы вызвать румянец небрежности на лицах наших законодателей-хузиеров.

Огайо недавно принял кодекс законов о сантехнике и дренаже, содержащий положения, которые должны охватывать научную утилизацию сточных вод. Этот кодекс предусматривает и поощряет устройства, которые были самым решительным образом осуждены ведущими санитарами как в этой стране, так и за рубежом на протяжении последнего столетия.

Это Юджин Филд сказал:

“It seems to me I’d like to go

Where bells don’t ring or whistles blow

Nor clocks don’t strike nor gongs don’t sound,

And I’d have stillness all around,

Not real stillness, but just the trees

Low whispering of the hum of bees.”

То, что этот нежный поэт написал несколько лет назад, все больше воплощается сегодня в исходе процветающих капитанов индустрии, торговли и профессий из их узких городских пределов в недружелюбных городских кварталах в хорошо обустроенные жилища в отдаленных пригородах, или в его комфортабельный летний дом в горах или рядом с прекрасными водами какого-нибудь внутреннего озера. Эти процветающие друзья, хотя и переезжая в сельскую местность, не желают отказываться от каких-либо удобств и комфорта, предоставляемых муниципальным обслуживанием. Канализация, обычно недоступная в этих более или менее отдаленных местах, заставляет утилизацию сточных вод сразу же стать одной из их самых досадных проблем, поэтому здесь возникает новый спрос на специальные навыки в оказании помощи нашим сельским джентльменам в создании удовлетворительного санитарного обслуживания, которое будет способствовать его комфорту и респектабельности и предотвратит угрозу жизни и здоровью. Так что по всей линии требования к санитарному подъему домашних условий расширяются, а требования к повседневной жизни повышаются, ибо современные санитарные методы, из которых утилизация сточных вод является наиболее важной, оказываются наиболее эффективными и, следовательно, более необходимыми для сохранения самого ценного актива человека — здоровья. (Аплодисменты.)

Председатель Уайт — В ожидании отчетов комитетов мы выслушаем джентльмена из Сан-Франциско, который просит немного времени. Я представлю вам мистера Дж. П. Баумгартнера.

Замечания мистера Дж. Б. Баумгартнера

Мистер Баумгартнер — Я просто хочу сказать вам, что Сан-Франциско будет готов в надлежащее время с приглашением этому Конгрессу собраться в этом городе в 1915 году — в год Панамо-Тихоокеанской международной выставки. Штат Калифорния собрал двадцать миллионов долларов на эту выставку. На территории выставки будет построен конференц-зал стоимостью в миллион долларов, и мы считаем, что есть много причин, по которым было бы особенно уместно, чтобы этот Конгресс собрался в этом городе в том году. Я не хочу настаивать на этом вопросе чрезмерно в настоящее время, но я чувствовал, что у меня есть долг сказать вам, что мы хотим, чтобы вы приехали в Сан-Франциско в 1915 году, и что мы окажем вам королевский прием. Благодарю вас. (Аплодисменты.)

Председатель Уайт — В настоящее время должен отчитаться комитет. Председатель Исполнительного комитета мистер Э. Л. Уоршем отчитается о некоторых поправках к Конституции.

Отчет, Исполнительный комитет

Председатель Уоршем — Мистер Председатель и члены Конгресса: Исполнительный комитет вносит следующие рекомендации по изменениям в Конституцию Национального конгресса по охране природы:

Добавить следующее в качестве Раздела 3, Статьи III:

«После созыва Исполнительного комитета Председателем и после того, как все члены комитета были уведомлены о собрании за достаточное время, чтобы присутствовать, три члена составляют кворум для ведения дел».

Изменить Статью IV, Раздел 1 следующим образом:

«Раздел 1. Должностные лица Конгресса состоят из Президента, избираемого Конгрессом; Вице-президента, избираемого Конгрессом; Вице-президента от каждого штата, выбираемого соответствующими делегациями штатов; одного от Национальной ассоциации охраны природы и одного от Национальной ассоциации комиссаров по охране природы; Исполнительного секретаря, Секретаря-протоколиста и Казначея, избираемых Конгрессом».

В Статье V, Раздел 1, слова «во время каждой очередной ежегодной сессии» исключить.

Изменить Статью V Конституции следующим образом:

«Раздел 4. Президент назначает Финансовый комитет из пяти человек, трое из членов Исполнительного комитета и двое из Консультативного совета, в чьи обязанности входит планирование путей и средств увеличения доходов Конгресса и подготовка бюджета расходов. Председатель должен быть членом Исполнительного комитета.

«Раздел 5. Исполнительный комитет назначает по согласованию с Вице-президентом от штата Секретаря штата, в чьи обязанности входит работа с организациями штата в особых интересах Конгресса. Такой Секретарь отчитывается о прогрессе перед Исполнительным комитетом».

Соответственно перенумеровать оставшиеся разделы Статьи V.

Добавить Раздел 2 к Статье VII следующего содержания:

«Членство в Национальном конгрессе по охране природы должно быть следующим:

«Индивидуальное членство, один доллар в год, дающее члену право на получение копии Протоколов и приглашение на Конгресс следующего года без дополнительного назначения от какой-либо организации.

«Индивидуальное постоянное или пожизненное членство, двадцать пять долларов, дающее члену право на сертификат о членстве, копию Протоколов и приглашения на все последующие ежегодные Конгрессы.

«Индивидуальное поддерживающее членство, сто долларов или более, дающее члену право на сертификат о членстве, копию Протоколов и приглашение на все последующие Конгрессы.

«Организационное членство, двадцать пять долларов, дающее его делегатам право на Протоколы и приглашение организации назначить делегатов на следующий Конгресс.

«Организационное поддерживающее членство, сто долларов или более, дающее организации право назначить одного делегата от каждого штата, каждый из которых получает копию Протоколов».

Замечания мистера Э. Ли Уоршема

Мистер Уоршем — Мы предлагаем некоторые радикальные изменения, касающиеся членства в Конгрессе. До сих пор состав Конгресса менялся из года в год, и у нас не было способа поддерживать связь с делегатами, которые присутствуют. Мы считаем необходимым поставить Конгресс на хорошую финансовую основу, а также поддерживать связь с людьми, которые присутствуют из года в год, и поэтому мы рекомендовали эти изменения. Я предлагаю принять этот отчет.

Предложение было поддержано, поставлено на голосование и объявлено принятым.

Председатель Уайт — Я теперь призываю к отчету Комитета по выдвижению кандидатур, который будет представлен председателем, профессором Джорджем Э. Кондрой.

Отчет, Комитет по выдвижению кандидатур

Профессор Кондра — Ваш комитет работал очень усердно, изучая ситуацию. Мы осмотрели поле деятельности, рассмотрели работу различных лиц, связанных с охраной природы, отметили их эффективность. Мы заглянули в будущее, мы подумали о пригодности определенных лиц для этой работы и поэтому отчитываемся следующим образом:

На пост Президента — человек, который может продолжить работу там, где капитан Уайт остановился, — мистер Чарльз Лэтроп Пэк из Кливленда, штат Огайо. (Громкие аплодисменты.)

На пост Исполнительного секретаря — тот, кто был с этой работой с самого начала и достиг так многого, — мистер Томас Р. Шипп из Индианаполиса. (Аплодисменты.)

На пост Секретаря-протоколиста — тот, кто также был ценен в этой работе и был связан с мистером Пэком и капитаном Уайтом, — мистер Джеймс К. Гайп из Индианаполиса. (Аплодисменты.)

На пост Казначея — человек, которого Исполнительный комитет на более раннем Конгрессе пригласил взять на себя эту работу, чтобы она могла выполняться способом, подобающим этому Конгрессу, — мистер Д. Остин Лэтшоу из Канзас-Сити. (Аплодисменты.)

Тот, кто был номинирован на второе место, Вице-президента, мы назвали из-за пригодности служить всем фазам работы по охране природы, но особенно охране жизни и дома. Не выбрана потому, что она такая женственная женщина; не особенно потому, что она проделала блестящую работу для нас здесь, но выбрана потому, что она великий лидер, и мы хотим ее для этой работы. Человек, известный большинству из вас, — миссис Филип Н. Мур из Сент-Луиса. (Аплодисменты.)

Я не называю Вице-президентов штатов по причинам, указанным в отчете Исполнительного комитета. Я с большим удовольствием предлагаю принять этот отчет.

Предложение было поддержано мистером А. Б. Фаркуаром, поставлено на голосование и объявлено принятым.

Председатель Уайт — Я теперь хочу представить вам вашего следующего Президента, мистера Чарльза Лэтропа Пэка. (Аплодисменты.)

С большим удовольствием я представляю вам Президента следующего Конгресса. Он тот, кто глубоко влюблен в охрану природы. Он один из тех, кто первым изучал охрану природы. Он потратил годы на ее изучение, и он, я знаю, первый американец, который когда-либо получил гонорар за научный совет по лесному хозяйству. Ему заплатил тысячу долларов президент дороги Миссури-Пасифик за его экспертное мнение. Когда мистер Пэк вернулся из Германии, где он некоторое время изучал лесное хозяйство, его вызвал Джей Гулд, который попросил его экспертное мнение по некоторым вопросам лесного хозяйства. На следующее утро мистер Пэк нашел в своем ящике в отеле чек на 1000 долларов. Это была самая ранняя запись о выплате такого гонорара в Соединенных Штатах. Так что, если его ценили до такой степени президент великой железной дороги тогда, мы, безусловно, можем доверять ему сейчас. Мы гордимся тем, что он наш Президент, и мы чувствуем, что он будет большой помощью для охраны природы в наступающем году. Мистер Чарльз Лэтроп Пэк, ваш новый Президент, теперь займет кресло. (Аплодисменты.)

Замечания мистера Чарльза Лэтропа Пэка

Президент Пэк — Дамы и господа: У вас впереди великая работа, не только на наступающий год, но и на все годы. Движение за охрану природы — это не на сегодня, а на все времена, и очень мало значат имя или имена работников в этом деле. Важно, чтобы вы, и каждый из вас, имели правильные сердца и делали правильную работу. Охрана природы способствует наилучшему использованию всех ресурсов и категорически против их злоупотребления. Ваш долг и мой долг — не только приходить на эти Конгрессы, совещаться и говорить, но, когда вы вернетесь домой, быть истинным защитником этого дела и быть против всего, что ему противостоит. (Аплодисменты.) Охрана природы — для мужчин и женщин, и я, со своей стороны, благодарю Бога, что женщины с нами. (Аплодисменты.)

Я не собираюсь произносить речь; я не оратор. У вас полно ораторов. Но с вашей помощью в течение следующего года я постараюсь сделать свою часть, и я прошу каждого из вас вернуться в свои дома и прийти на следующий Конгресс по охране природы с тремя делегатами вместо одного. Благодарю вас. (Аплодисменты.)

Прежде чем мы пойдем дальше, я прошу вас встать и присоединиться ко мне, чтобы прокричать три ура в честь того великого сторонника охраны природы, капитана Уайта.

Было прокричано три восторженных ура под руководством мистера Пэка.

Мистер Уайт — Дамы и господа, делегаты Конгресса, мистер Президент: Этого достаточно для меня. Я чувствую себя вознагражденным за работу, которую я проделал в прошлом году, имея признательность такого хорошего класса людей. (Аплодисменты.)

Президент Пэк — Следующий докладчик в программе — мистер Джордж М. Леман, представляющий мэра Питтсбурга, который выступит перед нами на тему «Исследования Комиссии по борьбе с наводнениями Питтсбурга».

Выступление на тему «Исследования Комиссии по борьбе с наводнениями Питтсбурга»

Мистер Леман — Мистер Председатель и делегаты Четвертого Национального конгресса по охране природы: В этой стране было принято строить плотины и шлюзы на нижних участках рек для навигации; строить регулирующие сооружения для формирования и поддержания глубины русла и т. д., а также дноуглубительные отложения, вызванные эрозией.

Наша страна получила большую выгоду от этого процесса, особенно в некоторых секторах. Однако она процветала бы в гораздо большей степени, и многих страданий, затрагивающих общие условия жизни и бизнеса, можно было бы избежать, и был бы обеспечен лучший фундамент для будущих поколений, если бы, в дополнение к вышеупомянутым разработкам, внимание было оперативно и тщательно уделено контролю и сохранению паводковых вод. Мы были прискорбно бездумны и отсталы в осуществлении всестороннего подхода к этому вопросу, который имеет такое большое национальное значение.

ИСТОРИЧЕСКИЙ И ОБЩИЙ ОБЗОР РАБОТЫ.

Поскольку Питтсбург серьезно страдал от разрушительных наводнений более века, внимание было наконец направлено на средства облегчения, и в 1908 году Торговая палата организовала комиссию, состоящую из деловых людей, инженеров и других профессионалов, чтобы установить характер и степень ущерба от наводнений и провести исследования методов помощи. Позже было произведено расширение комиссии путем добавления городских и окружных чиновников и представителей производственных и различных деловых интересов, пострадавших от наводнений. Расходы на проведение работы были покрыты общественно активными гражданами, включая интересы, пострадавшие от наводнений, а также взносами округов и городов. К настоящему времени было потрачено около 137 000 долларов.

Работа включала подробные обследования и промеры в пределах городских границ рек Огайо, Аллегейни и Мононгахила, а также обследование зон затопления. Топография была полностью разработана, а улицы, транспортные линии, здания и т. д. нанесены на карту. Обширные топографические съемки были проведены вдоль основных притоков рек Аллегейни и Мононгахила с целью определения возможности строительства водохранилищ.

В связи с полными контурными картами, диаграммами, профилями и т. д., сделанными в результате вышеуказанной работы, были проведены исследования стоимости и эффективности противопаводковой стены в сочетании с дноуглубительными работами, углублением, расширением и выпрямлением русла реки в городе, а также стоимости и эффективности регулирования стока реки с помощью водохранилищ, расположенных по всему водосборному бассейну. В дополнение к сбору огромного количества общих данных, включая осадки, взятых из записей Бюро погоды Соединенных Штатов, работа включала много специальных исследований, среди которых были лесные условия, геология и сток рек. Для изучения стока рек Комиссией по борьбе с наводнениями были установлены измерительные станции, а также ряд станций в сотрудничестве с Комиссией по водоснабжению Пенсильвании. В лесных исследованиях было обеспечено сотрудничество Лесной службы Соединенных Штатов и Департамента лесного хозяйства Пенсильвании. Ценные данные о стоке рек были предоставлены Геологической службой Соединенных Штатов.

В начале исследований вопрос рассматривался только как местная проблема, но по мере продвижения работы был осознан широкий аспект проблемы и ее национальный масштаб, так как стало очевидно, что наводнения в Питтсбурге имеют прямое отношение к проблемам наводнений других сообществ. Дальнейшее изучение показало, что неотделимым от проблемы наводнений является вопрос навигации, санитарии, водоснабжения и водной энергии, и что долины рек Аллегейни, Мононгахила и Огайо могут получить выгоду везде, где условия благоприятны для строительства водохранилищ. На многих основных притоках Огайо ниже Питтсбурга топография благоприятна для водохранилищ в больших масштабах, и наводнения можно было бы предотвратить по всей долине Огайо путем расширения планов Комиссии по борьбе с наводнениями.

Исчерпывающий отчет, состоящий в основном из оригинальных данных, был опубликован Комиссией в результате почти четырех лет кропотливой работы. Говорят, что этот отчет представляет собой наиболее всестороннее рассмотрение предмета такого рода, которое когда-либо проводилось. Отчет содержит более 900 страниц, включая многочисленные карты и диаграммы, а также большое количество иллюстраций, показывающих ущерб от наводнений, места водохранилищ, лесные условия и т. д.

УЩЕРБ ОТ НАВОДНЕНИЙ.

Питтсбург, который имеет население 533 905 человек, и около вдвое больше с учетом планируемого большого города, расположен в верховьях реки Огайо и при слиянии рек Аллегейни и Мононгахила. Общая площадь водосбора выше города составляет 18 920 квадратных миль. Из двух рек 150 миль, непосредственно соединяющихся с городом, были превращены в стоячие воды. Около 14 000 миль судоходных путей лежат ниже города. Национальное правительство через несколько лет улучшит все 967 миль реки Огайо.

Тоннаж Питтсбурга, входящий и исходящий, составил в 1910 году 167 000 000 тонн, из которых 11 000 000 тонн составили речные перевозки. Вышеуказанный общий тоннаж, который удвоился за последние шесть лет, в два раза больше, чем совокупный тоннаж Нью-Йорка, Лондона, Гамбурга и Марселя.

Как это часто бывает в сообществах, расположенных на внутренних реках этой страны, самые важные коммерческие и промышленные части Питтсбурга расположены на низменных участках, граничащих с водой. Потребность в свободном доступе к воде и железнодорожному и водному транспорту естественно приводит к такому развитию. Фактически, из-за топографии железнодорожное сообщение во многих случаях может быть удовлетворительно установлено только вдоль потока. Такое состояние, однако, часто вызывает большие страдания и перерывы в бизнесе, затрагивая не только районы, находящиеся в непосредственном контакте с рекой, но и все сообщество.

В ходе исследований стало очевидно, что если не будет разработан и осуществлен какой-либо адекватный метод помощи при наводнениях, большая часть районов, пострадавших от наводнений, никогда не сможет быть должным образом развита, и капитал, вложенный в них, будет продолжать страдать. Общие потребности строительных операций и городских улучшений по необходимости будут идти в ногу с ростом населения; и ущерб от наводнений, который по своему воздействию затрагивает домашние условия и деловую жизнь всего города и окружающих сообществ, станет соответственно больше.

При установлении степени ущерба от наводнений городу было проведено тщательное расследование трех наводнений, которые произошли в течение периода около двенадцати месяцев, с 15 марта 1907 года по 20 марта 1908 года. При проведении этой работы было отмечено, что, хотя те, кто вступает в прямой контакт с наводнениями, бдительны к серьезности ситуации во время наводнения, вопрос, однако, через некоторое время почти забывается; склонность в большинстве случаев, по-видимому, заключается в том, чтобы принимать неприятности такими, как они приходят, а не делать что-либо в плане даже попытки разработать средства помощи.

Классификация, по которой была проделана эта работа, и денежная сумма прямых потерь в городе от трех наводнений могут быть приведены следующим образом:

Damage to buildings, equipment and machinery | $782,400
Damage to materials | 1,698,900
Loss to employer by suspension of business | 1,974,200
Loss to employee due to shut-down | 1,308,300
Expense of cleaning up | 547,400
Charities dispensed and funds for prevention of disease | 27,800
Fires uncontrolled through inaccessibility or lack of water pressure | 175,000
| —————
Total | $6,514,000

Было установлено, что потери варьируются следующим образом: для наводнения в 27,3 фута — 414 700 долларов; 30,7 фута — 839 800 долларов; 35,5 фута — 5 259 500 долларов.

Район, включающий большую часть торговых, промышленных и железнодорожных интересов, составляет около 3000 акров, 1540 из которых были покрыты водой во время великого наводнения 1907 года, которое имело высоту 35,5 фута, или 13,5 фута выше линии опасности. Это наводнение оставалось шестьдесят пять часов выше линии опасности в 22 фута. Около пятнадцати миль земли вдоль берега реки заняты промышленными предприятиями различных видов. Оценочная стоимость недвижимости, затронутой наводнением 1907 года, составляет около 160 000 000 долларов, и тщательная оценка показывает, что эта собственность почти на 50 000 000 долларов ниже по стоимости, чем она была бы, если бы была защищена от наводнений. Используя результаты, полученные для вышеуказанных наводнений, и записи о наводнениях за последние двадцать лет, оценивается, что прямой ущерб городу за этот период составил около 17 000 000 долларов, более 12 000 000 долларов из которых произошли за десять лет, предшествовавших январю 1911 года.

Основываясь на предположении, что в следующие два десятилетних периода не будет увеличения количества или высоты наводнений по сравнению с теми, которые произошли за десять лет, непосредственно предшествовавших январю 1911 года, оценивается, если защитные меры не будут обеспечены, что потери от наводнений в Питтсбурге в следующие двадцать лет составят около 25 000 000 долларов. Однако, поскольку записи показывают, что наводнения увеличиваются по частоте и высоте, оценивается, что потери в следующие двадцать лет составят около 40 000 000 долларов, или почти в два раза больше, чем будет стоить осуществление мер по предотвращению наводнений, рекомендованных Комиссией.

Комиссия не имела ресурсов для обеспечения суммы ущерба во многих важных точках вдоль рек, выше и ниже Питтсбурга, но в Уилинге, Западная Вирджиния, было установлено, например, что около 1 000 000 долларов было потеряно во время наводнения 1907 года. Власти считают, что общие потери вдоль долины Огайо от двух наводнений 1907 года составили более 100 000 000 долларов. Это свидетельствует об огромных потерях, происходящих ежегодно по всей стране.

В дополнение ко многим милям трамвайных путей, улиц и переулков, около 435 акров железнодорожных и промышленных дворов были покрыты, в дополнение к 17 милям главной железной дороги, большим наводнением 1907 года.

На высоких стадиях многие производственные предприятия должны закрываться. Следующее цитируется из отчета Американской ассоциации железа и стали: «Ущерб для промышленности железа и стали беспрецедентный. В начале наводнения в марте 1907 года в округе Аллегейни было сорок четыре доменные печи в работе, и из них тридцать восемь пришлось остановить в среднем на два дня. Работа на большинстве из шестидесяти пяти или семидесяти прокатных станов и сталелитейных заводов была приостановлена». Многие из мартеновских печей были сильно повреждены, а некоторые из них практически разрушены.

ЗАЩИТА ОТ НАВОДНЕНИЙ.

Что касается методов местного лечения, были проведены исследования и оценки стоимости следующего: стена длиной около двадцати пяти миль, которая будет построена в городе вдоль берегов реки; также для углубления, расширения и выпрямления русла реки путем дноуглубительных работ.

Стена, высокая местами над речными улицами, предотвратила бы перелив, ограничив наводнения руслом. Дноуглубительные работы и удаление препятствий в русле, береговых посягательств и т. д., как это может быть достигнуто сейчас, имели бы сравнительно незначительный эффект в снижении высоты наводнений, и эти средства поэтому не были широко рекомендованы. Более того, эти формы лечения принесли бы пользу только местному наводнению, а сообщества выше и ниже Питтсбурга продолжали бы страдать различными способами.

Стена ограниченной высоты, однако, действительно желательна, по крайней мере вдоль определенных частей реки. В то время как контроль водохранилищ привел бы к освоению значительных площадей земли, стена обеспечила бы средства для увеличения количества и значительно улучшила бы внешний вид и полезность берегов. Обработка грузов к и от речных судов была бы значительно облегчена с помощью современных устройств. Сараи могли бы быть построены вдоль стены и близко к лодкам, которые лежали бы рядом. Такое расположение сделало бы возможным прямое приведение речного и железнодорожного транспорта с большим преимуществом сквозных тарифов и маршрутов, условие, которое сейчас отсутствует практически во всех точках на американских реках.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ НАВОДНЕНИЙ.

В лечении проблемы наводнений предотвращение, путем использования водохранилищ, с целью удержания разрушительной части паводковой воды, является рациональным и всесторонним методом, так как он идет к источнику проблемы и распространяет свои выгоды по всей долине реки, не только в форме помощи при наводнениях, но и путем улучшения стока при низкой воде, из-за выпуска накопленных паводковых вод в сухой сезон.

Лесной покров полезен в некоторой степени в замедлении стока и в улучшении стока при низкой воде, и отношение Комиссии по борьбе с наводнениями заключается в поддержке такого национального и государственного законодательства, которое будет способствовать сохранению и увеличению существующего лесного покрова. Комиссия, однако, рекомендует использование системы водохранилищ, дополненную другими средствами, где это необходимо, по той причине, что такая система может быть быстро осуществлена. Использование водохранилищ для контроля наводнений не является новой идеей в этой стране, и этот метод сейчас успешно используется в европейских странах.

Исчерпывающие обследования и исследования по предотвращению наводнений выявили тот факт, что сорок три места для водохранилищ доступны в бассейнах Аллегейни и Мононгахила выше Питтсбурга, и что, хотя они не нужны для текущих целей, дополнительные места осуществимы. Сорок три проекта имели бы общую емкость 80 500 000 000 кубических футов, стоили бы 34 000 000 долларов и контролировали бы около шестидесяти двух процентов общей площади водосбора выше города. После тщательного анализа было обнаружено, что меньшее количество водохранилищ было практически столь же эффективным при правильном манипулировании, и был сделан выбор наиболее благоприятных из них, в количестве семнадцати. Они имели бы общую емкость 59 500 000 000 кубических футов, стоили бы 21 700 000 долларов, или около 364 долларов за миллион кубических футов емкости хранения, и контролировали бы пятьдесят четыре процента общей площади водосбора.

В качестве основы были исчерпывающе изучены одиннадцать основных наводнений, произошедших в последние годы, и было обнаружено, что семнадцать выбранных проектов водохранилищ уменьшили бы все из них, за одним исключением, до уровня ниже линии опасности. Исследование показало, что низкая стена, построенная при сравнительно небольшой стоимости вдоль нескольких частей низменных берегов реки, могла бы использоваться в сочетании с семнадцатью водохранилищами для предотвращения перелива при самых высоких известных наводнениях. Эта комбинация была поэтому рекомендована, общая стоимость которой оценивается в 22 350 000 долларов.

Некоторые из преимуществ, которые могут быть получены с помощью профилактических методов и регулирования и развития потоков, могут быть суммированы следующим образом:

1. Уменьшение или устранение наводнений и ущерба от наводнений и их постоянной угрозы, тем самым поощряя и делая возможным для нынешнего и будущих поколений полное развитие пострадавших районов.

2. (а) Улучшение навигации, за счет постоянно увеличенного стока потока в реках со стоячей водой, где сток в сухую погоду часто недостаточен для обеспечения желаемой осадки, тем самым обеспечивая бесперебойную транспортировку не только для текущего бизнеса, но и для будущих потребностей. (Если бы водохранилища были доведены до максимальной емкости, то есть выше требований контроля наводнений, сток низкой воды Огайо в Уилинге, девяносто миль ниже Питтсбурга, был бы почти в шесть раз больше текущего минимума, давая увеличение стадии на 3,7 фута. Одно из самых больших наводнений было бы уменьшено более чем на тринадцать футов.)

(б) Делая возможной стоячую воду на определенных реках, достойных внимания, но сейчас не улучшенных в основном из-за абсолютного отсутствия достаточного количества воды.

(в) Уменьшение скорости течения, из-за снижения высоких стадий, тем самым делая более безопасным маневрирование речных судов; уменьшение широких колебаний уровней воды, особенно в речных портах, облегчая тем самым обработку грузов и увеличивая просвет под мостами. (Под определенным мостом в Питтсбурге исследования показывают, что за последние пятьдесят три года было в среднем пятьдесят семь дней, когда обычный пароход не мог пройти. Если бы предложенная система водохранилищ была в эксплуатации, вода была бы понижена так, что было бы в среднем только три дня.)

(г) Благодаря уменьшению больших колебаний, эрозия берегов вдоль дна и в других местах, естественно, была бы значительно уменьшена.

3. Улучшение санитарных условий и увеличение качества и количества поставок для муниципальных и промышленных целей. Высокие стадии оставляют отложения на берегах, становясь неприятностью для здоровья; и низкие стадии часто неспособны должным образом унести загрязненную воду, застаивающуюся в стоячей воде или естественных бассейнах.

4. Развитие водной энергии, что осуществимо при благоприятных условиях в связи с системами водохранилищ для предотвращения наводнений.

Я хотел бы обратить внимание на тот факт, что этот краткий обзор регулирования потоков заходит достаточно далеко, чтобы показать, что, насколько касается только ущерба от наводнений, вопрос является не только местным, но и великим национальным вопросом, затрагивающим, как это делает, железные дороги и производственные интересы, которые снабжают нацию. То, что верно для Питтсбурга, также верно для многих других речных местностей, и поэтому настоятельно рекомендуется, чтобы вопрос рассматривался прогрессивным образом и чтобы подходящее государственное и национальное законодательство было принято в самое ближайшее время, чтобы обеспечить не только полные требования навигации, но в дополнение к ущербу от наводнений и комбинации потребностей, как изложено в отчете Комиссии по борьбе с наводнениями. Есть надежда, что этот Конгресс окажет свое мощное сотрудничество в осуществлении этого великого движения, которое так необходимо для общественного благосостояния. (Аплодисменты.)

Президент Пэк — Я уверен, что мы все в долгу за этот доклад, и мистеру Леману за то, что он приехал из Питтсбурга, чтобы представить этот ценный предмет.

Если больше ничего нет перед Конгрессом в это время, мы сделаем перерыв до 2:00 часов.

ОДИННАДЦАТАЯ СЕССИЯ.

Конгресс был созван мистером Дж. Б. Уайтом в театре Мюрат, Индианаполис, в 2:30 часа дня.

Выступление достопочтенного Дж. Б. Уайта

Председатель Уайт: — Время нашего собрания давно прошло, но мы так и не получили последнего слова от губернатора Хэдли. Позавчера вечером он прислал мне телеграмму о несчастном случае и о том, что, по словам его врача, ему не следует приезжать вчера. Вчера вечером мы получили еще одну телеграмму, в которой говорилось, что он опасается, что не сможет приехать, и что нам лучше на него не рассчитывать. Я также получил письмо. Затем я снова отправил ему телеграмму, но ответа нет, так что едва ли возможно, что он успеет приехать, чтобы выступить перед нами сегодня днем. Комитет отправился встречать поезд, прибывающий в 2:50. В своем письме он пишет:

«Я хочу еще раз поблагодарить вас за любезность, с которой вы отвели мне столь видное место в вашей программе, и если бы не тот факт, что я знаю, что ваша встреча будет иметь полный успех даже с одним лишь губернатором Вильсоном, моя неспособность присутствовать была бы еще большим поводом для сожаления».

Я знаю, что многие из вас пришли в ожидании услышать губернатора Хэдли, и он, безусловно, выступит с блестящей речью, если приедет. Он назначил комиссию в штате Миссури, членом которой я имею честь состоять, и мы проводили заседания в особняке губернатора, и мы пытаемся убедить законодательное собрание штата Миссури принять хороший закон в пользу охраны всех природных ресурсов. Я не могу отчитаться о нашем прогрессе так, как мне хотелось бы, поэтому я не буду ничего говорить о том, что мы сделали. Мы знаем, чего пытаемся достичь.

Вновь избранный президент здесь отсутствует, и он настаивает на том, чтобы я занял его место до его приезда. Сейчас мы прослушаем «Историю почвы» от человека, который уделил этому много размышлений и внимания. Он добился хороших результатов, которые принесут пользу фермеру и каждому, кто живет в сельской местности, а следовательно, и всем гражданам нашей общей страны. Я с удовольствием представляю мистера Г. Х. Гросса, президента Национальной лиги плодородия почв, который выступит с докладом «История почвы». (Аплодисменты.)

Доклад «История почвы»

Мистер Гросс: — Господин председатель, дамы и господа: я здесь представляю то, что мы считаем одной из самых выдающихся организаций этой страны — организацию, посвященную конкретной и определенной цели, а именно обеспечению применения на наших фермах лучших методов ведения сельского хозяйства.

В своей самонадеянности мы иногда склонны пренебрежительно относиться к науке. Я слышал, как фермеры говорили: «Что мне до науки? Я знаю, как вести хозяйство. Я практичный фермер». Когда я слышу, как человек говорит о том, что он практичный фермер, или практичный сапожник, или кто-то еще, я начинаю сомневаться в его знании этого ремесла. В конечном счете, наука — это просто прикладной здравый смысл. Другими словами, найти лучший способ сделать что-либо, а затем сделать это именно так.

Научное фермерство увеличит отдачу на человека, на плуг, на мула, на акр и в то же время повысит плодородие почвы. Ненаучные методы истощат ее. Миллионы и миллионы акров земли были растрачены практичными фермерами в результате ненаучного ведения хозяйства, злоупотреблений и неправильного использования, пока земля не перестала давать урожай, достаточный для оплаты труда по ее возделыванию. К востоку от Олбани есть миллионы акров, которые сегодня стоят не более одной четверти того, что они стоили сто лет назад.

Почва — наш величайший природный актив. Это лучший дар Бога человеку, помимо Того, кто пришел спасти нас. Наш долг — сохранить этот дар как бесценное наследие. В высшем смысле человек, на чье имя оформлено право собственности, не является истинным владельцем земли; она дана ему в пользование на всю жизнь, чтобы он передал ее своему преемнику. Его первейшая обязанность — передать ее тем, кто придет после него, в таком же полезном состоянии, в каком он ее получил. Земля не принадлежит ему, кроме как для использования, он не имеет права злоупотреблять ею. Плодородные поля были даны здесь Всемогущим Богом для использования человечеством на все времена, и никто не имеет права лишать почву ее способности производить, тем самым подвергая опасности или уничтожая право первородства грядущих поколений.

Давайте посмотрим на Европу. Они производят в два или три раза больше, чем мы, на той же площади, несмотря на то, что их земли находятся под плугом на тысячу лет дольше, чем наши. Должна быть причина, и она заключается в том, что Европа из-за своего большого населения была вынуждена перейти к интенсивному земледелию или голодать. У нас до настоящего времени все было иначе. Несколько лет назад, некоторые из нас, людей постарше, могут помнить то время, когда Соединенные Штаты приглашали всех приехать и завладеть землей. В старой песне поется: «Дядя Сэм достаточно богат, чтобы дать каждому из нас ферму». С тех пор наше население росло быстрее, чем фермерская индустрия. Сейчас мы потребляем девяносто процентов нашей пшеницы и девяносто восемь процентов нашей кукурузы. Население быстро обгоняет производство. Через пятьдесят лет наше население удвоится. Что нам с этим делать? Я говорю вам следующее: мы должны лучше вести хозяйство, иначе люди будут голодать. Около тысячи лет назад Япония и Индия находились на распутье — примерно там, где мы стоим сегодня. Япония выбрала лучший путь и сохранила плодородие своей почвы, и благодаря интенсивной научной культуре она прокормила свой народ и доказала, что даже очень маленький участок земли достаточен для содержания человека. Это было показано и в этой стране — что один или два акра при правильном обращении прокормят небольшую семью. Япония поступила мудро и сегодня богата и процветает. Индия пренебрегла своими обязанностями и возможностями, и сегодня там миллионы голодающих из-за отсутствия дальновидности у тех людей, которые жили тысячи лет назад. Будем ли мы следовать за Японией или Индией? Ответ может быть только один. Интеллект американского народа, дух времени требуют, чтобы мы шли вперед к достижению самого высокого и лучшего, и наш долг — способствовать этому.

Дания поколение или два назад находилась в нищете и бедствии, ее жители стекались в города. Правительство увидело, что необходимо что-то сделать для улучшения условий. Оно мудро решило, что сельское хозяйство необходимо поощрять, поэтому начало преподавать сельское хозяйство в школах. Оно укрепило свои сельскохозяйственные колледжи, отправляло людей в народ в качестве разъездных учителей, посещающих одну общину за другой. Сельское хозяйство преподавалось в школах. Это немного помогло, но не решило проблему. Наконец, они приняли план, которому мы предлагаем следовать: направлять подготовленного фермерского демонстратора в каждую общину, чтобы он оставался там, изучал местные условия, встречался с фермерами прямо на почве и помогал им понять и применить лучшие методы и получить наилучшие результаты за затраченное время и усилия. За два поколения это вывело Данию из нищеты к процветанию, и сегодня это лучшая сельскохозяйственная страна в мире. Это достигается путем донесения знаний до фермерского дома через личность фермерского демонстратора, который помогает фермеру применять лучшие методы на практике.

Везде, где этот план был опробован, он имел успех. Это единственный план, который доказал свою эффективность, и, по моему суждению, единственный, который когда-либо будет работать. Итак, что же мы собираемся с этим делать? Самый важный вопрос, который обсуждался на этой трибуне во время этого Конгресса, — это тот, который обсуждается сейчас. Он жизненно важен, он затрагивает каждый человеческий интерес. Вопрос в том, будем ли мы восстанавливать нашу почву и обеспечивать продовольствием грядущие поколения или нет? Это чрезвычайно важный вопрос, требующий ответа.

Я рад сказать вам, что Национальная лига плодородия почв определилась с планом, и до сих пор мы добились больших успехов в его реализации, чем имели основания ожидать. Его план получил одобрение почти всех сельскохозяйственных авторитетов страны. Он вызвал огромное количество интереса. Это показывает, что многие люди в общем смысле думали, что нужно что-то делать, и были готовы сплотиться для поддержки любого конкретного предложения, которое заслуживало их одобрения. Национальная лига плодородия почв вместе с сотрудниками сельскохозяйственных колледжей разработала так называемый законопроект Левера, целью которого является обеспечение сотрудничества федерального правительства и отдельных штатов в реализации этого плана фермерской демонстрации. Согласно этому законопроекту, федеральное правительство ежегодно выделяет каждому штату 10 000 долларов независимо от условий; затем оно делает дополнительные ассигнования при условии, что штаты предоставят равную сумму, начиная с 300 000 долларов и увеличивая до 3 000 000 долларов через десять лет. За исключением 10 000 долларов, все ассигнования распределяются между штатами пропорционально сельскому населению. Индиана по этому плану получила бы 10 000 долларов сразу из фиксированных ассигнований; она получила бы 9 400 долларов из условных ассигнований при условии, что Индиана предоставит равную сумму. Таким образом, Индиана получила бы от федерального правительства в первый год в общей сложности 19 400 долларов. Эти средства пошли бы в Университет Пердью. В следующем году сумма увеличилась бы до 28 800 долларов и дошла бы до 104 000 долларов от общего правительства штатному сельскохозяйственному колледжу. Чтобы получить эти деньги, Индиана должна была бы собрать 94 000 долларов, так что у штата, когда был бы достигнут максимум, было бы около 200 000 долларов для расходования на доведение до фермеров Индианы существующих методов сельского хозяйства и доведение до жены фермера всего лучшего, что они могут ей дать. Какая это была бы замечательная помощь.

В сельской местности есть три большие потребности. Одна — лучшие школы. Сельские школы сегодня не заслуживают своего названия. Они не отвечают требованиям дня и поколения. Следующая важная потребность — хорошие дороги, а третья — научное сельское хозяйство. Осуществление этих улучшений произведет революцию в условиях. Это поднимет сельское хозяйство на первое и самое высокое место в оценке людей. Это будет самым сильным магнитом, удерживающим девушек и юношей в фермерском доме. Это сделает сельское хозяйство более приятным, более прибыльным и во всех отношениях более желательным занятием.

Когда я был мальчиком и уехал учиться, я попал в класс мальчиков, и нас выстроили перед директором, и каждого спрашивали его имя и занятие отца; один отвечал, что его отец банкир, другой — купец, третий — врач, фабрикант и так далее. Когда очередь дошла до меня, я сказал — фермер. Все мальчики рассмеялись, и мне пришлось это принять. Позже я побил двоих или троих из них, чтобы отстоять свое положение в кампусе.

Раньше мы думали, что любой может управлять фермой. Рассказывают историю об одном человеке, у которого было три сына. Один был очень умным, другой — необычайно добрым, а третий — простодушным. Отец сказал: «Том умен как молния; я сделаю из Тома юриста. Уильям — самый лучший мальчик, которого я когда-либо знал; его невозможно заставить пойти по ложному пути; я сделаю из него проповедника. А Джек, кажется, ничего не знает, и я сделаю из Джека фермера». (Смех.)

Позвольте мне сказать вам со всей возможной убежденностью, что для того, чтобы хорошо управлять фермой, требуется столько же способностей, сколько для управления банком или фабрикой, и гораздо больше, чем для того, чтобы баллотироваться на должность. (Смех.)

Когда законопроект Левера был внесен в Конгресс, он прошел комитет, был помещен в календарь и там похоронен. Вопрос заключался в том, чтобы вынести этот законопроект на голосование. Наведя справки, я обнаружил, что есть только один способ сделать это, чтобы добиться быстрых действий, а именно — получить петицию, подписанную большинством членов, с просьбой снять законопроект с его позиции в календаре и поставить во главу списка как незавершенное дело. Мистер Левер получил необходимые подписи, и законопроект был таким образом продвинут на позицию незавершенного дела. Лидеры обеих партий сплотились для его поддержки, и законопроект в конечном итоге был принят Палатой представителей единогласным голосованием. Сейчас он находится в Сенате, и нам нужна ваша помощь, чтобы он стал законом до наступления праздничного сезона.

Ум с трудом может осознать выгоды, которые проистекают из этого законодательства. Позвольте мне немного рассказать о том, что означает научное фермерство. Доктор Хопкинс из Иллинойсского университета, один из мировых авторитетов, только что сказал мне, что они выращивали в среднем девяносто бушелей кукурузы с акра в течение шести лет и двадцать три бушеля пшеницы в среднем за шесть лет. Огайская экспериментальная станция за двадцать лет показала средний урожай пшеницы около тридцати пяти бушелей, в то время как средний показатель по всей стране был менее пятнадцати бушелей. Дания выращивает в среднем сорок бушелей, многие поля дают шестьдесят и семьдесят пять бушелей с акра. Мы должны лучше вести хозяйство.

За десять лет с 1900 по 1910 год наше население увеличилось на двадцать один процент, количество наших мясных животных уменьшилось более чем на двадцать пять процентов. У нас беспрецедентно высокая стоимость жизни из-за того, что население сильно давит на производство. Короче говоря, у нас слишком мало производителей и слишком много потребителей. Увеличение производства — не единственное, что необходимо. Не менее важно, чтобы фермерская продукция доходила до конечного потребителя с фермы по цене ниже нынешней. Наша маркетинговая система громоздка, неуклюжа, расточительна и обременительна. (Аплодисменты.) Женщина, которая заказывает продукты по телефону, платит больше денег и получает меньше, чем та, которая идет на рынок. Я имел честь выступать перед Национальной федерацией женских клубов в Сан-Франциско первого июля. Это была самая большая и самая интеллектуальная аудитория, перед которой я когда-либо выступал. Они были очень полны энтузиазма и быстро схватывали суть высказываемых мыслей. Эта великая организация присоединилась к Национальной лиге плодородия почв, и когда они это сделали, мы почувствовали, что это принесло нам величайшую помощь, которую только можно было ожидать. Я не знаю организации с более широким влиянием, чем Женские клубы Америки. Я слышал, как говорили: если хочешь что-то сделать, заставь женщину заняться этим. (Аплодисменты.)

Мы должны переориентировать наше сельское хозяйство; мы должны выращивать мясо на фермах. Пастбища исчезли. Силос, люцерна и научные методы позволяют фермеру содержать на своей ферме по крайней мере вдвое больше скота, чем он думает, что может содержать. В силосе корм остается практически зеленым и сочным. Вы получаете на сорок процентов больше от своей кукурузы, пропуская ее через силос, чем при обработке старым способом. Нет причин, по которым стоимость производства мяса не могла бы быть снижена практически наполовину. Фермер уделял и уделяет слишком много внимания тому, сколько он может получить за то, что выращивает. Не менее важно, чтобы он выращивал больше. Если ему нужно 2400 бушелей кукурузы, лучше вырастить их на сорока акрах с урожайностью шестьдесят бушелей, чем на шестидесяти акрах с урожайностью сорок бушелей.

Наш план состоит в том, чтобы донести до фермера лучший метод, определенный сельскохозяйственным колледжем и экспериментальной станцией. Мы хотим получать наилучшие результаты из года в год и в то же время повышать плодородие почвы. Это можно сделать, и это и есть научное фермерство. Это то, что нужно всему миру. Сельскохозяйственные колледжи и экспериментальные станции собрали огромный фонд знаний, и если бы это было применено на практике, это удвоило бы урожайность наших ферм в течение нескольких лет и дало бы нам большой излишек для экспорта и принесло бы деньги в страну. Мы становились бы все богаче и богаче с годами. Мы бы в значительной степени снабжали мир продовольствием. Наша позиция в советах наций была бы первостепенной. Когда дело доходит до вопроса о мире или войне, страна, у которой есть деньги и хлебная корзина, в десять раз могущественнее, чем нация, за которой стоят только линкоры и армии. (Аплодисменты.) Поэтому я хочу подчеркнуть, что успех этой страны зиждется прежде всего на научном возделывании наших полей. Давайте помнить, что ни одна страна никогда не становилась великой и не оставалась таковой, если не могла обеспечить свой народ достаточным количеством продовольствия по умеренной цене. С этой целью мы добиваемся принятия законодательства, которое приведет этот план в действие. Мера Левера проста, она не создает нового административного аппарата; она просто доносит до фермера и пускает в дело информацию и знания, которые штаты и федеральное правительство собирали в течение пятидесяти лет. Все это дело можно сравнить с великой ирригационной системой. Министерство сельского хозяйства Соединенных Штатов — это плотина, оно собирало и хранило знания — воду. Сельскохозяйственные колледжи — это главные каналы для достижения различных частей страны; но пока вода находится за плотиной, она не приносит пользы; пока она остается в главных каналах, она ничего не достигает. Что нужно, так это довести воду до корней травы, или, другими словами, наша цель — донести информацию до реального фермера — человека за плугом.

Пятьдесят лет назад Горас Грили сказал: «Езжай на Запад, молодой человек, и расти вместе со страной». Если бы он был здесь сегодня, он сказал бы: езжай на Юг и Восток, ибо это земля возможностей. По моему суждению, этот Конгресс должен собраться в следующем году где-нибудь на Юге. Эта часть страны заслуживает признания, и вы получите такой прием, какого у вас никогда не было прежде.

В заключение я хочу призвать вас оказать нам всяческую поддержку. Она нам нужна. Она поможет вам, и она поможет нам. Давайте все вместе работать над возрождением сельского хозяйства. (Аплодисменты.)

(Женщина из аудитории): «Правда ли, что Конгресс расследует это дело с силосом и подлежит ли оно осуждению по закону о чистых продуктах питания? Также, что мы должны делать в Индиане, чтобы выращивать люцерну?»

Мистер Гросс: — Я ничего не слышал о том, чтобы федеральное правительство осуждало силос, и не ожидаю этого. Инокулируйте свою почву для люцерны. Вам лучше обсудить этот вопрос с вашими людьми в Пердью. Спросите их, что делать. Они пришлют вам всю необходимую информацию. Они изучат условия и скажут вам, что именно делать. Самая ценная культура сегодня, помимо пшеницы и кукурузы, — это люцерна. (Аплодисменты.)

Председатель Уайт: — Мне передали сообщение, и я хочу сказать в пользу джентльмена, который прислал его председателю, что оно будет передано в Исполнительный комитет, который занимается вопросами такого рода. Вот это сообщение:

«Вас просят внести предложение о том, чтобы эта организация предприняла шаги к изданию ежемесячного или ежеквартального журнала под названием "Национальный журнал по охране природы". Если общество не в состоянии финансировать его, мало сомнений в том, что Институт Карнеги или Фонд Сейджа поддержат его».

Председатель Уайт: — Сейчас я представлю джентльмена, который расскажет вам «Историю воздуха», профессора Уиллиса Л. Мура из Вашингтона, начальника Бюро погоды Соединенных Штатов. (Аплодисменты.)

Доклад «История воздуха»

Мистер Мур: — Господин председатель, дамы и господа: я пытался понять, почему руководство поставило меня в конец программы, и пришел к выводу, что у них была идея, что примерно к этому времени в ходе заседаний им понадобится кто-то, кто возьмет на себя руководство атмосферным воздухом с аномальной температурой.

Теперь, почему кто-то должен желать сохранить атмосферу? Я попытаюсь показать вам, что это один из активов этого континента, и, боюсь, почти единственный, который невозможно монополизировать. (Аплодисменты.) И вы будете удивлены и, вероятно, усомнитесь в моем утверждении, когда я скажу, что при всем уважении к вопросу сохранения наших замечательных минеральных месторождений, контроля потока наших рек, сохранения наших великих лесов — все это важно — мы имеем в атмосфере один из наших величайших активов, если не величайший актив нашего континента. Гумбольдт сказал, что «человек — это продукт почвы и климата. Он брат деревьям, камням и животным». Все верно, но все же я бы немного изменил это и сказал, что человек в значительной степени является продуктом климата. Ибо именно действие осадков, наводнений и температурных изменений создает почву.

Я попытаюсь показать вам, что именно климатические условия создают этого замечательного, этого мощного, этого находчивого составного человека, называемого американцем.

Я должен говорить об «Истории воздуха», но прежде чем я буду разъяснять дальше, позвольте мне дать вам небольшую картину этого чудесного океана, на дне которого вы живете.

В турбулентном слое, в котором мы живем, у нас есть вихри в атмосфере, которые вызывают погоду. Погода — это результат движений воздуха; это результат динамического нагревания и охлаждения восходящих и нисходящих потоков воздуха. Если бы не эти вихри, охлаждающие и нагревающие воздух, у вас была бы точно такая же температура в любой день одного года, как и в тот же день другого года. У вас не было бы первого июня теплее, чем первого июля, или первого декабря холоднее, чем первого января.

Чтобы продемонстрировать мое первое положение о том, что мы имеем большой актив в климате Соединенных Штатов, я обращаю ваше внимание на некоторые условия в Европе. Их великие горные хребты тянутся с востока на запад; наши — с севера на юг. Циклонические штормы возникают в значительной степени из-за конфликта экваториальных и полярных течений, сходящихся вместе. Потоки воздуха сходятся в нижнем слое. В Европе великие горные хребты предотвращают этот конфликт; но не здесь, где наши горные хребты проходят с севера на юг. Здесь великий метеорологический театр мира, регион конфликта. Каков результат? Люди, мощные физически и находчивые умственно. Фактический воздух чист и бодрящ.

Теперь, у меня возникла мысль, которая, возможно, не относится к делу, но она у меня на уме. Я помню, несколько лет назад я написал отчет, который касался отношений лесов и наводнений. Хотя с самого начала этого движения я был душой и сердцем с людьми, стоящими за ним, все же, поскольку я не согласен с некоторыми моими друзьями по лесному хозяйству, по влиянию лесов на поток рек, меня классифицировали как врага дела. Я хочу сказать, что ошибка — привносить ошибочные рассуждения в любую хорошую доктрину. Я считаю, что это положительный вред — пытаться поддерживать истину ложью. Я не имею в виду, что кто-то намеренно лжет — нет, просто ошибается. Есть так много причин, почему мы должны сохранять и защищать, почему мы должны мудро использовать наши великие лесные массивы, что нет необходимости привносить в поддержку этого великого проекта что-либо похожее на причину, которая может быть успешно атакована и опровергнута. Я удовлетворен, и по мере того, как время идет и другие исследователи приходят и просматривают мои данные, я полностью убежден, что леса не оказывают большого контролирующего влияния на наводнения. Я удовлетворен тем, что процент наводнений не увеличился за последние сорок лет. Когда мы удаляем один растительный покров, такой как леса, если мы продолжаем и сажаем пшеницу, или кукурузу, или траву, мы просто меняем одну форму растительного покрова на другую. Если мы вырубаем леса и оставляем их, они сразу же начнут процесс лесовосстановления, и в течение нескольких недель земля будет в тени. Если вы выкорчуете корни и пни и вспашете, вы меняете одну форму растительного покрова на другую, и история Соединенных Штатов, как и всего мира, не подтверждает утверждение, что наводнения увеличились с исчезновением лесов; также не было показано, что какая-либо часть мира существенно изменилась в своих климатических условиях в результате цивилизации или прихода человека. Но это не причина, по которой леса не должны быть защищены и мудро использованы.

Давайте перейдем к фактам. До тех пор, пока Мексиканский залив лежит там на юге, а великая Атлантика остается на востоке, до тех пор осадки в Соединенных Штатах будут такими же обильными на великих зерновых равнинах, как и тогда, когда первый белый человек ступил на континент, и в своем движении обратно к морю проницаемая, возделанная почва нелесных акров, несомненно, будет так же хорошо сохранять и ограничивать свой поток, как и леса. Мы переоценили влияние маленьких царапин на поверхности земли деятельностью человека. Грядущая цивилизация великого Запада несущественна в вызывании увеличения осадков. Когда вы останавливаетесь, чтобы рассмотреть огромный объем атмосферы над поверхностью, чье парообразное содержание должно быть существенно изменено, а тепловые условия изменены, прежде чем вы сможете убавить осадки, вы поймете, насколько абсурдны некоторые популярные теории. Я не согласен. Я радикально отличаюсь от некоторых моих современников в Министерстве сельского хозяйства — но люди могут расходиться во мнениях и все же оставаться друзьями. Они могут расходиться в отношении деталей великого движения и все же не быть враждебными к его лучшим интересам. Человек, который расходится во мнениях и выдвигает истину, является лучшим другом движения, потому что ничто не может долго стоять, если оно не основано на истине.

Я рад видеть, что в этом движении ваши менеджеры собрали так много независимых линий человеческой деятельности. Это великое движение находится только в самом начале. Я предсказываю, что этот Конгресс по охране природы будет одним из самых мощных факторов в Нации для развития и пробуждения людей. Вы готовы сейчас иметь свободный форум, иметь свободную дискуссию теми, кто придерживается различных мнений. И в это время, господин президент, когда существует такой великий конфликт между силами, которые создают цивилизацию, мы должны не только защищать себя морально и умственно, мы должны с равным усердием пытаться сохранить и защитить человеческую личность. Он — величайший актив, который мы можем иметь, в конце концов. (Аплодисменты.)

Справедливая шкала заработной платы и разумные часы труда сделали столько же для возвышения американского гражданина и обеспечения связей, которые привязывают его к дому и штату, сколько все библиотеки и университеты в стране, и я говорю это без какого-либо пренебрежения к этим великолепным институтам для общественного блага. Но если вы остановитесь на мгновение, чтобы подумать, библиотекой могут пользоваться только те, у кого есть разумный досуг, чтобы наслаждаться ею; колледжи имеют закрытые двери для тех, кто не получает ничего больше, чем прожиточный минимум. Благополучие этой Нации зависит не от накопления великого богатства в будущем; не от дворцов на Пятой авеню или вилл в Ньюпорте. Оно зависит от культуры — от высокого среднего интеллекта и процветания тех, кто действительно выполняет работу Нации, трудятся ли они мозгами или мускулами. (Аплодисменты.) И прямо здесь позвольте мне сказать вам, людям, которые рассматривают эти великие проблемы, что мы хотим, чтобы мускулы развивались рабочими часами, которые не будут уродовать и искажать образ Божий; и мы хотим технического и научного обучения, которое будет таким же свободным для сыновей и дочерей тех, кто работает, как и для тех, кто оплачивает свой путь в колледж. (Аплодисменты.) Мы должны поднимать снизу в любом великом движении; никакое движение не заходит далеко, если оно работает сверху вниз.

Поэтому я рад видеть, что это движение привлекает в свои советы тех, кто связан с великими рабочими движениями организованного труда. Мои симпатии на стороне человека, который работает руками, так же как и на стороне человека, который работает мозгом. Благодарю вас. (Аплодисменты.)

Председатель Уайт: — Профессор Мур заявил, что не знает, почему его поставили в самый конец программы. Возможно, нет необходимости напоминать ему, что есть старая поговорка, что лучшее вино приберегают к концу пира. (Аплодисменты.) Но когда все хорошо, и когда все лучшее, как это было с программой этого Четвертого Национального конгресса по охране природы, выбора быть не может. И снова я собираюсь напомнить этой аудитории, что этот Конгресс собирается подготовить книгу, содержащую каждую частицу материалов этого собрания, и это будет одна из лучших публикаций материалов, которая была представлена любым конгрессом в стране, и я хочу внушить вам, делегатам и посетителям, оставить доллар за экземпляр этих материалов.

Пока мы ждем последнего слова от губернатора Хэдли, я призову мистера Уолтера Х. Пейджа, председателя Комитета по резолюциям, который представит отчет этого комитета, который, я надеюсь, будет с энтузиазмом принят.

Отчет, Комитет по резолюциям

Мистер Пейдж зачитал резолюции (которые можно найти в полном объеме в начале этого тома) и предложил их принять.

Предложение было поддержано, поставлено на голосование и принято.

Резолюция, мистер Джон Б. Хэммонд

Мистер Джон Б. Хэммонд (Де-Мойн, Айова) — У меня есть резолюция для представления. Она была передана в Комитет по резолюциям, но почему-то затерялась в суматохе.

Мистер Пейдж — Она была передана в один из подкомитетов и, по-видимому, не была принята подкомитетом. Она не была доложена полному комитету.

Председатель Уайт — Если нет возражений, она может быть представлена этому органу.

Мистер Хэммонд —

Принимая во внимание, что защита женственности и детства является сердцем и центром охраны «жизненных ресурсов»; и, принимая во внимание, что сорок штатов Союза запретили содержание домов проституции, рынков торговли белыми рабынями и центров распространения самых опасных и отвратительных болезней; и, принимая во внимание, что городские администрации многих крупных городов, вопреки закону штата, выделили районы, где преступление проституции терпится и защищается;

Поэтому постановляем, что мы осуждаем такую политику сегрегации со стороны городских чиновников как противоречащую здравой государственной политике и не защитимую с точки зрения морали, и рекомендуем полное подавление социального зла во всех его фазах.

Я предлагаю принять эту резолюцию, господин председатель.

Предложение было поддержано, поставлено на голосование и принято.

Представление приглашений от городов, желающих принять следующий Конгресс

Председатель Уайт — Мы перейдем к следующему порядку — представлению приглашений от городов, желающих принять следующий Конгресс. Это обычный путь. Эти приглашения не рассматриваются сразу, потому что Исполнительный комитет потратит три или четыре месяца на то, чтобы обдумать все и сравнить разные города, заботясь о благополучии следующего Конгресса. Мистер Дон Карлос Эллис из Ноксвилла, Теннесси, я полагаю, имеет что сказать.

Выступление, мистер Дон Карлос Эллис

Мистер Эллис — Господин председатель, дамы и господа: в городе Ноксвилл в сентябре и октябре следующего года должна состояться Национальная выставка по охране природы. Ее цель и характер точно параллельны целям этого Конгресса — содействие развитию, мудрому использованию и охране всех природных ресурсов этой Нации. Выставка имеет национальный масштаб, но будет иметь особое отношение к южным штатам. Будут выделены здания для каждого из пяти подразделений наших природных ресурсов — лесов, минералов, почв, вод и жизненных ресурсов. В этих зданиях будут показаны на примерах, как этот Конгресс показал на наставлениях, различные результаты, достигнутые в области охраны природы федеральным правительством, правительствами штатов и частными лицами, а также возможности охраны природы в будущем.

Выставка зародилась в Вашингтоне в феврале прошлого года, когда ряд ведущих деятелей охраны природы встретились в этом городе, и был сформирован Консультативный совет, состоящий из джентльменов, чьи имена я желаю зачитать вам:

Гиффорд Пиншо, президент Национальной ассоциации охраны природы, председатель; Дон Карлос Эллис, ответственный за образовательное сотрудничество, Лесная служба США, секретарь; Филандер П. Клэкстон, комиссар образования США; мисс Джулия К. Латроп, начальник Детского бюро, Министерство торговли и труда США; доктор Харви У. Уайли, директор Бюро продовольствия, санитарии и здравоохранения журнала Good Housekeeping; У. Дж. Макги, эксперт по почвенным водам, Министерство сельского хозяйства США; сенатор Дункан У. Флетчер из Флориды, президент Южного коммерческого конгресса; Логан У. Пейдж, директор Управления общественных дорог США; Брэдфорд Нэпп, ответственный за работу по демонстрации фермерского сотрудничества, Министерство сельского хозяйства США; Джос. А. Холмс, директор Бюро горной промышленности США; представитель Джозеф Э. Рэнсделл из Луизианы, президент Национального конгресса по рекам и гаваням; сенатор Люк Ли из Теннесси; Чарльз С. Барретт, президент Фермерского образовательного и кооперативного союза.

Эти различные члены Консультативного совета должны представлять при формировании планов выставки различные департаменты охраны природы, в которых они являются признанными лидерами. Они поручили мне, как секретарю этого Консультативного совета, зачитать делегатам следующие письма:

23 сентября 1912 г.

Делегатам Четвертого Национального конгресса по охране природы, Индианаполис, Индиана:

Мы, нижеподписавшиеся члены Консультативного совета Национальной выставки по охране природы, используем этот способ, чтобы представить вам план и цели выставки и почтительно рекомендовать принятие резолюций, которые будут внесены на этом Конгрессе, одобряющих Национальную выставку по охране природы.

Эта выставка должна состояться в Ноксвилле, Теннесси, в сентябре и октябре 1913 года. Она является продолжением Аппалачской выставки, которая проводилась в Ноксвилле в течение последних двух лет. Ноксвилл был выбран местом проведения Национальной выставки по охране природы, потому что южные штаты остро нуждаются в просвещении относительно правильного обращения со своим великим природным богатством; потому что Ноксвилл, находясь на Юге, легко доступен для всего Востока; потому что штат, в котором он находится, находится в переходной зоне между Севером и Югом и имеет больше штатов, граничащих с ним, чем любой другой штат в Нации, и все граничащие штаты являются южными; потому что город находится в центре региона, где Национальное правительство создает новые Национальные леса и ведет другую работу по охране природы в большей степени, чем в любом другом регионе; и из-за готовности города передать Национальной компании по выставке охраны природы отличные здания и площадки, которые были приобретены для Аппалачской выставочной компании, и собрать достаточно дополнительного капитала в придачу. В Конгресс был внесен законопроект, предусматривающий правительственное здание и экспонат на выставке, и комитет, в который он был передан, дал заверения в благоприятном отчете на четверть миллиона долларов.

Целью Аппалачской выставки было содействие развитию Южного Аппалачского региона. Новая выставка — это национальный, а не местный проект. Ее работа заключается в содействии сохранению и развитию различных форм природного богатства всей страны. Ее особой областью, однако, должны быть южные штаты. Выставка проходит в то время, когда эти штаты находятся в разгаре великого пробуждения. Она должна быть посвящена особым образом содействию этому пробуждению и направлению курса этого пробуждения к подлинному, постоянному прогрессу и высочайшей эффективности. Цели параллельны великолепным начинаниям Национального конгресса по охране природы. Различны только средства. Каждой части Нации Конгресс посылает свое послание. Выставка приглашает людей Нации увидеть осязаемые результаты и возможности охраны природы на дисплее. Все области работы по охране природы будут представлены: леса, воды, земли, минералы, рыба и дичь, а также человеческая эффективность, включая здоровье, благополучие детей, образование, домашнюю экономику, хорошие дороги и улучшение сельской жизни. Выставка должна состояться в то время, когда специальные усилия должны быть предприняты такими агентствами, как южные железные дороги и Южный коммерческий конгресс, чтобы направить поток пассажирского трафика через Юг. В тот же период город Мобил, Алабама, должен принять Пятую ежегодную конвенцию Южного коммерческого конгресса и провести празднование открытия Панамского канала, и планируется направить южных путешественников этих двух месяцев через Мобил и Ноксвилл.

Выставки прошлого были памятными и историческими. Они праздновали и прославляли прошлые достижения. Область новой выставки — будущее. Она должна рассказать о прогрессе, который мы должны сделать в грядущие годы, которым мы должны наслаждаться сами и передать нашим детям. Она будет пророческой относительно развития, которое должно прийти, и постоянного обогащения страны и ее людей. По словам покойного и любимого доктора У. Дж. Макги: «Изменение, таким образом, внесенное в идею выставки, является фундаментальным; старая выставка смотрела назад, новая смотрит вперед; старая выставка была исключительно материальной, новая — по существу моральной; старая была гордым хвастовством достижением, новая — указателем к прогрессу и гарантией бессрочности. Выставки прошлого были как песни достижений в конце хорошего рабочего дня, новая может вполне быть как живые и осязаемые обещания еще более славного завтра, предопределенного мудрым действием сегодня».

ГИФФОРД ПИНШО, председатель.

ДЖОЗЕФ А. ХОЛМС.

ФИЛАНДЕР П. КЛЭКСТОН.

ДЖУЛИЯ К. ЛАТРОП.

ЧАРЛЬЗ С. БАРРЕТТ.

ДУНКАН У. ФЛЕТЧЕР.

ХАРВИ У. УАЙЛИ.

БРЭДФОРД НЭПП.

ЛЮК ЛИ.

ДЖОЗЕФ Э. РЭНСДЕЛЛ.

МИССИС АБЕЛЬ.

ДОН КАРЛОС ЭЛЛИС, секретарь.

Господин председатель, Ноксвилл уполномочил меня пригласить в этот город, на выставку, пятое собрание Национального конгресса по охране природы. Национальный конгресс по охране природы принадлежит всей Нации, и Нация гордится им. За последние четыре года, с момента своего рождения, он проводил свои собрания на Севере и Северо-Западе. Юг нуждается в Конгрессе, особенно в это время, когда он находится в фазе своего великого промышленного пробуждения, и он настоятельно призывает, чтобы Конгресс пришел в его пределы в следующем году. Если он должен прийти на Юг в следующем году, то, безусловно, нет более подходящего места для его сессий, чем тот город, который сделал так много своей собственной энергией и индустриями для охраны природы, как Ноксвилл. Он будет концентрировать в Ноксвилле в том году и в то время все силы, работающие для охраны природы по всей территории Соединенных Штатов. Ноксвилл — меньший город, чем другие на Юге, где мог бы проводиться Конгресс, но это город с населением от семидесяти до восьмидесяти тысяч человек. В нем пять отличных отелей. Через него проходят две главные железные дороги, и он показал свою способность справляться с большими толпами людей тем, как он заботился об Аппалачской выставке в течение двух лет, со средним показателем двенадцать тысяч посетителей в день.

Выставка движется по параллельным линиям с Конгрессом, и она в некотором роде является отпрыском усилий этого Конгресса. Она взяла идеи, которые были обнародованы этим Конгрессом, и собирается применить их, показывая в Ноксвилле осязаемые, видимые результаты охраны природы. Люди в той части страны остро нуждаются в инструкциях по этим линиям.

Завод, уже созданный для этой другой выставки, оценивается в сумму от половины до одного миллиона долларов. Уже было возведено несколько зданий, и все это было передано новой выставке в качестве фундамента.

У меня с собой письма от различных коммерческих органов города, и это также было сердечно одобрено губернатором штата.

В заключение я хочу предложить резолюцию, составленную Консультативным советом:

Принимая во внимание, что по мнению Четвертого Национального конгресса по охране природы, собравшегося в Индианаполисе, Индиана, с 1 по 4 октября 1912 года, Национальная выставка по охране природы, которая состоится в Ноксвилле, Теннесси, в сентябре и октябре 1913 года, будет сильным фактором в продвижении охраны и мудрого использования национальных ресурсов этой Нации, и особенно южных штатов; и

Принимая во внимание, что, далее, по мнению этого Конгресса, образование в области заботы о природных ресурсах особенно необходимо в южных штатах, где ресурсы имеют большую ценность и их развитие находится в периоде великого пробуждения, но их охрана на низком уровне; поэтому, постановляем

Постановляем, что Национальный конгресс по охране природы настоящим выражает свое удовлетворение тем, что Национальная выставка по охране природы должна состояться, и свою искреннюю надежду, что все лица и учреждения, заинтересованные в охране любого из наших природных ресурсов, окажут выставке свою сердечную поддержку и сотрудничество.

Я предлагаю принять эту резолюцию.

Достопочтенный Р. М. Остин, конгрессмен от Теннесси — Я хочу поддержать это как гражданин этого прогрессивного города, и я хочу присоединиться к приглашению, сделанному мистером Эллисом, не только делегатам этого Национального конгресса по охране природы, но также гражданам этого великого столичного города Индианы. Я надеюсь, что это приглашение будет принято и эта резолюция, только что зачитанная, будет принята. Мы будем счастливы видеть вас всех, когда вы приедете в солнечный Теннесси, высоко в горы, и этот наш маленький город с населением около восьмидесяти тысяч человек, который приютился у подножия Больших Дымных гор. Мы покажем вам самый богатый минеральный и лесной участок во всем Союзе. В этом избирательном округе десять округов. В пяти есть уголь, в шести — железо, в шести — мрамор, в пяти — цинк, в двух — медь, и самое большое количество твердой древесины, существующее сейчас на американском континенте. Это идеальное место не только для выставки по охране природы, но и идеальное место для собрания этой великой и полезной организации, Национального конгресса по охране природы Америки, и мы надеемся, что вы все приедете.

Господин председатель, мы не намерены открывать двери выставки, пока не узнаем, что капитан Уайт из Канзас-Сити ответит «Присутствую». (Аплодисменты.)

Я хочу, пока я на ногах, похвалить очень отличный отчет Комитета по резолюциям, представленный способным редактором "The World's Work", мистером Пейджем, и сказать, что пока я являюсь представителем в Конгрессе, я буду своим влиянием делать все, что могу, чтобы осуществить принципы, изложенные в этих резолюциях. (Аплодисменты.)

Предложение по резолюции мистера Эллиса было поставлено на голосование и принято.

Мистер А. М. Лумис (Нью-Йорк) — Я хочу очень кратко зачитать действие делегации штата Нью-Йорк, принятое, возможно, до того, как стало известно об этом деле с выставкой в Ноксвилле.

Делегация штата Нью-Йорк на этом, Четвертом Национальном конгрессе по охране природы, желает официально заявить о своем намерении просить делегатов этого представительного органа провести следующее ежегодное собрание на Востоке — если быть точнее, в штате Нью-Йорк. Существует настоятельная необходимость в том, чтобы работа Конгресса проводилась ближе к крупным деловым и финансовым центрам страны, а также в более густонаселенных регионах, что обеспечило бы ей более широкую эффективность, больший вес в вопросах практического понимания его деятельности и принятия необходимых законодательных актов в поддержку великих реформ, которые он отстаивает.

Один населенный пункт в штате Нью-Йорк выделяется как идеальное место для проведения этого Конгресса, а именно Чатокуа — родина великого Института Чатокуа, расположенная на берегу прекрасного озера Чатокуа. В этом небольшом городке среди лесов имеются все необходимые условия: места для проведения собраний, выставочные площади и жилье для размещения пяти тысяч человек. Каждое лето в течение десяти недель Ассамблея принимает более чем вдвое большее число гостей и располагает аудиторией, которой почти нет равных в Америке, вмещающей более восьми тысяч человек, а также множеством других залов и зданий для встреч и выставок.

Это учреждение олицетворяет все то, к чему стремятся высшие цели данного Конгресса в области образования, морали и направления человеческих усилий. Его репутация всемирно известна, а его территория предлагает идеальное место встречи для сторонников охраны природы — идеальное как с точки зрения целей, которые преследуют обе организации, так и с точки зрения расположения, условий размещения, транспортной доступности и экономичности, с которой там может быть проведено столь масштабное собрание.

Делегация штата Нью-Йорк единодушно приглашает Конгресс выбрать Чатокуа, штат Нью-Йорк, местом проведения своего следующего собрания.

Председатель Уайт: Председательствующий от имени делегатов желает поблагодарить представителей Нью-Йорка, пригласивших нас в Чатокуа, а также представителей Теннесси за приглашение в Ноксвилл. Этот вопрос будет передан в Исполнительный комитет, который, проявив мудрость, рассмотрит его в контексте обеспечения наилучшего успеха нашего дела.

Есть ли еще что-либо, что нужно представить на этом съезде? Если нет, то председатель объявляет, что Четвертый Национальный конгресс по охране природы отходит в историю. Завтра начнется новый Конгресс — Пятый ежегодный конгресс, с новым президентом и, в некоторых отношениях, новыми должностными лицами, но также и со многими прежними, — и мы надеемся, что все присутствующие здесь примут участие в следующем, Пятом Национальном конгрессе по охране природы, где бы он ни проводился. А тем временем работа будет продолжаться. Она начнется завтра и будет идти весь год. Везде, где у делегатов есть влияние, наше дело будет услышано и будет продвигаться вперед.

Председатель желает поблагодарить этот Конгресс и его делегатов за любезное внимание, оказанное ему во время председательствования, и за поддержку, которую он получил от каждого из вас. Мы объявляем заседание закрытым до особого распоряжения Исполнительного комитета. (Аплодисменты.)

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ СЪЕЗДА.

СЕКЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

СЕКЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.

Делегаты, особо интересующиеся лесным хозяйством, проводили секционные заседания в Турецком зале отеля «Клейпул» на протяжении всех дней работы Четвертого Национального конгресса по охране природы. В состав Постоянного комитета по лесному хозяйству вошли: профессор Генри С. Грейвс (председатель), Дж. Б. Уайт, майор Э. Г. Григгс, Джордж К. Смит, Уильям Ирвин и Э. Т. Аллен. Председатель Грейвс, будучи вынужденно отсутствующим, поручил г-ну Аллену организовать условия для встреч и представлять его в усилиях по содействию развитию лесного хозяйства на Конгрессе.

Первое заседание Секции лесного хозяйства состоялось вечером 1 октября, на нем присутствовало около двадцати пяти лесоводов и лесопромышленников. (На последующих заседаниях посещаемость возросла до сорока человек.)

Г-н Аллен, исполняющий обязанности председателя, объявил, что профессор Грейвс предложил провести такое предварительное собрание, чтобы определить, во-первых, следует ли проводить секционное заседание по лесному хозяйству, и если да, то в каком направлении оно должно развиваться. Г-н Аллен указал на вероятные преимущества разработки планов для более систематической работы в области лесного хозяйства на будущих Конгрессах, а также использования предоставленной возможности для обмена опытом и идеями по вопросам законодательства, охраны лесов и просветительской деятельности. Собрание согласилось с этим предложением и решило провести серию заседаний по лесному хозяйству в рамках данного Конгресса.

Второе заседание — 10:00, 2 октября.

Выступление г-на Д. Пейджа Саймонса

Г-н Э. Т. Аллен открыл заседание, секретарем был избран г-н Д. Пейдж Саймонс из Калифорнии. Затем председатель представил предварительную программу последующих сессий, охватывающую вопросы пропаганды, сотрудничества в области охраны лесов, необходимого лесного законодательства и организации будущих Конгрессов. Он рассказал об образовательной работе, проводимой Западной ассоциацией лесного хозяйства и охраны природы, и зачитал сообщение от профессора Грейвса, главного лесничего США, в котором подчеркивалась необходимость пропаганды более адекватного и единообразного лесного законодательства штатов.

Г-н Т. Б. Уайман

Г-н Т. Б. Уайман из Мичигана, представляющий Северную ассоциацию охраны лесов, рассказал о совместных усилиях лесопромышленников Мичигана, охватывающих территорию в семь с половиной миллионов акров. Он сообщил, как им удалось организовать службу патрулирования лесов и что их ассоциация провела тщательное изучение причин возникновения пожаров. В кампании по просвещению общественности, по его словам, они использовали современные методы рекламы.

Выступление майора Э. Г. Григгса

Майор Э. Г. Григгс из Вашингтона, президент Национальной ассоциации производителей лесоматериалов, указал на необходимость объединения усилий в кампании по просвещению, которая способствовала бы лучшему пониманию общественностью всех аспектов лесной промышленности. Он подчеркнул необходимость непрерывной работы в течение всего года и сказал, что, по его мнению, должна существовать некая национальная структура или организация, которая объединила бы лесоводов и лесопромышленников для таких постоянных и согласованных действий. Майор Григгс также высоко оценил работу Лесной службы США.

Выступление г-на Чарльза Латропа Пэка

Г-н Чарльз Латроп Пэк из Нью-Джерси согласился с предложением майора Григгса и сказал, что, по его мнению, ежегодный Конгресс по охране природы демонстрирует потребность в Комитете по лесному хозяйству, который был бы активен в течение всего года. Он отметил, что другие направления работы Конгресса были гораздо лучше разрекламированы и организованы, и выразил надежду, что к следующему году работа Комитета по лесному хозяйству, в частности, будет поставлена на систематическую основу с необходимыми средствами для продолжения его деятельности.

Председатель Аллен указал на необходимость местной пропаганды, что подтверждалось трудностями, возникающими при попытках добиться принятия адекватного законодательства штатов.

Выступление г-на И. К. Уильямса

Г-н И. К. Уильямс из Пенсильвании, заместитель комиссара штата по лесному хозяйству, заявил, что главной проблемой лесного хозяйства в Пенсильвании является налогообложение, а не охрана от пожаров. Он сказал, что кампания по продвижению законопроекта о налоге на вырубку леса оказалась безуспешной из-за отсутствия организации среди сторонников этой меры, которая могла бы поддержать эту пропаганду.

Выступление д-ра Генри С. Дринкера

Д-р Генри С. Дринкер из Пенсильвании, президент Университета Лихай, сообщил о распространении миллиона брошюр по охране лесов, составленных по образцу тех, что были выпущены Западной ассоциацией лесного хозяйства и охраны природы. Он также поддержал принцип налога на вырубку леса.

Выступление г-на Э. А. Стерлинга

Г-н Э. А. Стерлинг из Пенсильвании подчеркнул важность проведения систематической кампании по пропаганде, которая опиралась бы на конкретные факты. По его словам, за такую работу должны отвечать компетентные комитеты, чтобы пропаганда была эффективной и имела вес.

Выступление достопочтенного Джона М. Вудса

Достопочтенный Джон М. Вудс, мэр Сомервилла, штат Массачусетс, указал на опасность чрезмерного упования на просвещение и недостаточного внимания к практической политике. По его мнению, лесному законодательству лучше всего способствовало бы привлечение внимания губернатора и законодательного собрания.

Выступление г-на Генри Э. Хартнера

Г-н Генри Э. Хартнер из Луизианы рассказал о лесных законах своего штата и о своих усилиях по обеспечению лесовосстановления.

Выступление профессора Ф. У. Рейна

Профессор Ф. У. Рейн, лесничий штата Массачусетс, сказал, что результаты зависят от предприимчивой организации, и что более системная и эффективная работа комитетов принесет лучшие плоды.

Выступление полковника У. Р. Брауна

Полковник У. Р. Браун, представляющий Комиссию по лесному хозяйству Нью-Гэмпшира, сказал, что, по его мнению, Американская ассоциация лесного хозяйства предоставляет возможности для обсуждаемой работы и что можно разработать способы их использования.

Выступление г-на Ф. А. Эллиотта

Г-н Ф. А. Эллиотт, лесничий штата Орегон, обрисовал западные проблемы, которые, как он показал, являются особенно сложными из-за отсутствия понимания ценности леса в новом крае. Он подтвердил эффективность рекламной пропаганды для снижения небрежного обращения с огнем.

Выступление г-на Хью П. Бейкера

Г-н Хью П. Бейкер из Нью-Йорка сказал, что «Имперский штат» придерживается принципа, согласно которому людям нужно все показывать наглядно, и поэтому они делают упор на демонстрационные лесные участки и оказание помощи частным владельцам.

Выступление г-на П. С. Ридсдейла

Г-н П. С. Ридсдейл из Вашингтона, округ Колумбия, секретарь Американской ассоциации лесного хозяйства, рассказал об образовательной политике этой организации и сообщил, что ее журнал уделяет особое внимание всем практическим вопросам, представляющим интерес для лесопромышленников.

Назначение комитетов по резолюциям

После дальнейшего обсуждения направлений желательной деятельности комитетов председателю было поручено по предложению, должным образом поддержанному и принятому, назначить два комитета, в каждом из которых он должен быть председателем по должности, а именно: комитет из пяти человек по постоянной организации и комитет из трех человек для представления Секции лесного хозяйства на совещании с Американской ассоциацией лесного хозяйства и должностными лицами Пятого Национального конгресса по охране природы. Также было решено назначить Комитет по резолюциям. Эти комитеты были назначены в следующем составе:

Сотрудничество с другими организациями

Сотрудничество с другими организациями — Э. Т. Аллен (председатель), Г. С. Грейвс и Дж. Б. Уайт.

Постоянная организация — Э. Т. Аллен (председатель), Ф. А. Эллиотт, Дон Карлос Эллис, Т. Б. Уайман и Ф. У. Рейн.

Резолюции — д-р Генри С. Дринкер (председатель), Ф. У. Бесли, Д. П. Саймонс, П. С. Ридсдейл и Г. Э. Хартнер.

ТРЕТЬЕ ЗАСЕДАНИЕ —

Третье заседание — 14:40, 2 октября.

Было объявлено, что темой для обсуждения станет совместная охрана лесов.

Выступление г-на Г. Э. Хартнера

Г-н Хартнер рассказал об успехах ассоциаций лесопромышленников Луизианы в принятии законодательных актов.

Выступление г-на Т. Б. Уаймана

Г-н Уайман рассказал о совместном патрулировании Северной ассоциации охраны лесов в Мичигане и кратко описал их методы и оборудование для борьбы с пожарами.

Выступление полковника У. Р. Брауна

Г-н Браун объяснил методы работы Ассоциации владельцев лесных угодий Нью-Гэмпшира. У них есть четыре окружных начальника, каждый из которых отвечает за систему патрулирования. Они используют все современные средства, такие как телефоны, наблюдательные вышки, склады инструментов и т. д. Они сократили ущерб от пожаров вдвое при затратах в семь десятых одного процента от стоимости охраняемых ценностей. Г-н Браун призвал соседние штаты к сотрудничеству вдоль границ.

Выступление г-на Ф. А. Эллиотта

Г-н Эллиотт рассказал о прогрессе, достигнутом в Орегоне в рамках их нового закона, предусматривающего синдикатное совместное патрулирование, поддерживаемое совместно федеральным правительством, правительством штата, округами и лесопромышленниками.

Выступление г-на Н. П. Уиллера

Г-н Н. П. Уиллер рассказал о борьбе с лесными пожарами, которую ведут лесопромышленники Пенсильвании.

Выступление г-на Д. Пейджа Саймонса

Г-н Д. П. Саймонс описал организацию Ассоциации по борьбе с лесными пожарами штата Вашингтон, которая содержит более сотни патрульных и охраняет почти пять миллионов акров. Эта ассоциация также добилась больших успехов в пропагандистской и законодательной работе.

Отчет Комитета по резолюциям

Затем был представлен отчет Комитета по резолюциям, обсужден по пунктам и принят. (См. резолюции Четвертого Национального конгресса по охране природы — Леса.)

ЧЕТВЕРТОЕ ЗАСЕДАНИЕ —

Четвертое заседание — 20:25, 3 октября.

Комитет по постоянной организации

Председатель Аллен сообщил, что Комитет по резолюциям Конгресса по охране природы, секретарем которого он являлся, одобрил резолюции, представленные Секцией лесного хозяйства.

Отчет г-на Э. Т. Аллена

Затем председатель Аллен зачитал следующий отчет Секционного комитета по постоянной организации:

Ваш комитет считает, что общее мнение лесопромышленников и лесоводов, собравшихся по приглашению лесного комитета Четвертого Национального конгресса по охране природы, сводится к следующему:

1. Что Конгресс до сих пор не предоставил удовлетворительных условий для обеспечения лесным вопросам того внимания, которого они заслуживают на подобном собрании.

2. Что желаемые условия должны обеспечивать два основных вида деятельности:

(а) Общее обсуждение охраны лесов, необходимое для должного доведения ее важности до сведения общественности.

(б) Встречи для взаимной помощи в практической, конструктивной и детальной работе людей, непосредственно занятых в организованном лесном хозяйстве.

3. Что если в ближайшее время не будет гарантий предоставления таких условий в будущем, поддержка Конгресса со стороны лесных интересов окажется под угрозой.

4. Что частные, государственные и федеральные лесные интересы стремятся поддержать Конгресс и, в свою очередь, получить всю пользу, которую можно из него извлечь.

5. Что явно необходимо большее признание лесного хозяйства в его общей программе и организация секционной лесной работы вне общего собрания, причем и то, и другое должно быть тщательно спланировано заранее, чтобы быть практичным, эффективным и без потери времени.

6. Что, вероятно, следует предпринять аналогичные шаги для обеспечения других направлений работы по охране природы, чтобы все могли объединиться в деле увековечения полезности Конгресса.

7. Что долг вашего комитета — осуществить вышеизложенное или, по крайней мере, предложить некоторые способы сделать это.

После тщательного рассмотрения того, что влекут за собой эти семь пунктов, ваш комитет считает, что сам факт того, что неадекватность условий в прошлом препятствовала такой посещаемости, какая была желательна, не позволяет нам в настоящее время проводить консультации со всеми вовлеченными сторонами в той мере, которая гарантировала бы наилучший результат, и что, в частности, мы находимся в крайне невыгодном положении, будучи не в состоянии проконсультироваться с исполнительными должностными лицами Конгресса 1913 года, которые еще не выбраны.

По этим причинам мы рекомендуем, по нашему глубокому убеждению, чтобы данное собрание внесло необходимые коррективы в изложение своих убеждений и пожеланий, а затем отложило проработку деталей до тех пор, пока мы не сможем предложить исполнительным должностным лицам следующего Конгресса любезность проконсультироваться с ними, при условии, однако, что не будет никакой халатности или ненужных задержек и что задолго до следующего Конгресса все эти вопросы будут детально урегулированы и преданы необходимой огласке.

Следовательно, ваш комитет далее рекомендует либо дать ему инструкции действовать в соответствии с предложенным, либо распустить его, а изложенные обязанности добавить к обязанностям комитета из трех человек, уже назначенного для обсуждения аналогичных вопросов. Мы считаем, что добросовестная попытка проработать этот вопрос таким образом будет более удовлетворительной, чем попытка урегулировать дела на этой сессии. Времени достаточно, если мы не будем его тратить впустую, и меньше опасности совершить ошибку.

Отчет был принят после предложения распустить Комитет по постоянной организации и возложить его обязанности на постоянный комитет по сотрудничеству, в который вошли Э. Т. Аллен, профессор Г. С. Грейвс и Дж. Б. Уайт.

Г-н Аллен, вызванный для помощи в пересмотре резолюций общего Конгресса, попросил г-на Стерлинга занять место председателя и предложил зачитать доклад, присланный главным лесничим Грейвсом, в котором излагалась политика Лесной службы.

Выступление г-на З. Д. Скотта и г-на Ф. А. Эллиотта

Доклад г-на Грейвса (опубликованный в других разделах материалов Конгресса) был оживленно обсужден, причем собрание единогласно одобрило политику Лесной службы и выразило сожаление по поводу любых попыток ограничить ее деятельность. Краткие выступления с призывом поддержать ее со стороны всех лесных интересов, государственных и частных, включая Конгресс по охране природы, сделали З. Д. Скотт (Миннесота), Ф. А. Эллиотт и Х. Д. Лангилл (Орегон) и У. Х. Шиппен (Джорджия). Была принята резолюция, подчеркивающая одобрение собранием резолюций, поддерживающих Лесную службу, которые находились на рассмотрении общего Конгресса (и были приняты на следующий день).

Выступление г-на Х. Д. Лангилла и г-на У. Х. Шиппена

Г-н Лангилл высказался, в частности, против передачи национальных лесов под контроль штатов, а г-н Шиппен — о необходимости федерального контроля над межштатными водоразделами.

Затем последовало обсуждение законодательства штатов. Г-н Скотт описал усилия Миннесоты в рамках ее нового закона. Леонард Бронсон из Вашингтона обрисовал тенденцию попыток налоговой реформы, остановившись, в частности, на системе налога на вырубку леса, предложенной профессором Фэрчайлдом из Йельского университета, и призвал к согласованным, гармоничным усилиям всех лесных штатов. Д-р Дринкер и г-н Уиллер рассмотрели предложенный закон Пенсильвании о номинальном земельном налоге и налоге на вырубку леса, из которого округа должны возмещать налоги, потерянные в период роста леса.

По предложению г-на И. К. Уильямса из Пенсильвании, собрание официально заявило, что считает налоговую реформу для содействия лесовосстановлению и лучшему управлению лесами самой важной проблемой, которая больше всего нуждается в изучении и законодательном регулировании среди всех проблем, стоящих сегодня перед лесными интересами Соединенных Штатов.

Реестр Секции лесного хозяйства

Затем Секция лесного хозяйства Четвертого Национального конгресса по охране природы закрылась, оставив планы по более эффективной работе в 1913 году в руках вышеупомянутого комитета из трех человек.

РЕЕСТР ЗАСЕДАНИЯ СЕКЦИИ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.

Э. Т. Аллен, Западная ассоциация лесного хозяйства и охраны природы, Портленд, Орегон.

Уильям Г. Этвуд, главный инженер железной дороги L. E. & W. R. R., представляющий Американскую ассоциацию инженеров путей сообщения, Индианаполис, Индиана.

Хью П. Бейкер, Колледж лесного хозяйства штата Нью-Йорк, Сиракузы, Нью-Йорк.

У. Э. Барнс, Лесная служба Миссури, Сент-Луис, Миссури.

Ф. У. Бесли, лесничий штата, Балтимор, Мэриленд.

Ф. Х. Биллард, лесничий, Ассоциация владельцев лесных угодий Нью-Гэмпшира, Берлин, Нью-Гэмпшир.

Леонард Бронсон, управляющий Национальной ассоциации производителей лесоматериалов, Чикаго, Иллинойс.

У. Р. Браун, президент Комиссии по лесному хозяйству Нью-Гэмпшира, Ассоциация владельцев лесных угодий Нью-Гэмпшира, Берлин, Нью-Гэмпшир.

Л. С. Кейс, Weyerhaeuser & Company, Сент-Пол, Миннесота.

У. К. Дармс, Лесная комиссия Висконсина, Висконсин.

Чарльз К. Дим, секретарь Совета по лесному хозяйству Индианы, Индианаполис, Индиана.

Генри С. Дринкер, Университет Лихай, Южный Вифлеем, Пенсильвания.

Ф. А. Эллиотт, лесничий штата, Сейлем, Орегон.

Э. Г. Григгс, Ассоциация производителей лесоматериалов Западного побережья, Национальная ассоциация производителей лесоматериалов, Такома, Вашингтон.

Н. Х. Гатри, Ассоциация лесного хозяйства штата Индиана, Франклин, Индиана.

Генри Э. Хартнер, Ассоциация лесного хозяйства Луизианы, Юрания, Луизиана.

Джон У. Келло, Ассоциация лесного хозяйства штата Огайо, Маунт-Стерлинг, Огайо.

Х. Д. Лангилл, Ассоциация охраны природы Орегона, Портленд, Орегон.

Уильям Р. Лазенби, Ассоциация лесного хозяйства штата Огайо, Колумбус, Огайо.

Генри Нельсон Лауд, О-Сейбл, Мичиган.

Фрэнк Э. Мейс, комиссар по лесному хозяйству, Огаста, Мэн.

Миссис Джоан Э. Мур, Ассоциация лесного хозяйства штата Индиана, Кокомо, Индиана.

Джон Оксенфорд, Индианаполис, Индиана.

Charles Lathrop Pack, President Fifth National Conservation Congress, 305 Euclid Ave., Cleveland, Ohio.

Ф. У. Рейн, лесничий штата, Бостон, Массачусетс.

П. С. Ридсдейл, секретарь Американской ассоциации лесного хозяйства, Вашингтон, округ Колумбия.

З. Д. Скотт, Совет по лесному хозяйству штата, Дулут, Миннесота.

У. Х. Шиппен, Ассоциация производителей твердых пород древесины, Эллиджей, Джорджия.

Д. П. Саймонс, Западная ассоциация лесного хозяйства и охраны природы, Лос-Гатос, Калифорния.

Джордж К. Смит, секретарь Ассоциации производителей желтой сосны, Национальная ассоциация производителей лесоматериалов, Сент-Луис, Миссури.

Э. А. Стерлинг, инженер по лесному хозяйству и лесоматериалам, Филадельфия, Пенсильвания.

Р. Д. Суэйлс, Union Lumber Company, Форт-Брэгг, Калифорния.

Ф. Л. Тром, лесничий, Wheeler & Desenburg, Эндевор, Пенсильвания.

Уильям П. Уортон, Гротон, Массачусетс.

Н. П. Уиллер, Ассоциация охраны природы Пенсильвании, Эндевор, Пенсильвания.

И. К. Уильямс, Департамент лесного хозяйства Пенсильвании, Гаррисберг, Пенсильвания.

Э. Б. Уильямсон, Управление лесничего штата, Блаффтон, Индиана.

Джон М. Вудс, Сомервилл, Массачусетс.

Р. К. Янг, Американская ассоциация инженеров путей сообщения, главный инженер железной дороги Munsing R. R., Маркетт, Мичиган.

Доклад «Современное состояние лесного хозяйства»

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА.

Профессор Генри С. Грейвс, главный лесничий Соединенных Штатов.

Обзор работы в области лесного хозяйства в нашей стране за прошедший год показывает, что во многих направлениях был достигнут существенный прогресс и получены положительные результаты. С другой стороны, продолжающиеся организованные нападки на систему национальных лесов и попытки разрушить или подорвать ее создают ситуацию реальной опасности, которую страна должна осознать и решительно встретить. Перед нами стоит задача созидательной деятельности в практической работе, расширения и строительства на уже заложенных фундаментах; у нас также есть задача предотвращения разрушительной атаки на национальное лесное хозяйство.

За последние несколько лет общественный интерес к лесному хозяйству быстро сместился от простого любопытства в отношении его целей к решительному требованию практических результатов. Это более осознанное общественное мнение теперь находит свое выражение в растущем понимании необходимости принятия лучших лесных законов, увеличения ассигнований штатов на борьбу с пожарами и растущем интересе к охране лесов со стороны частных владельцев лесных угодий. Часто бывает так, что внимание общественности привлекают только самые яркие новые ведомства и события, такие как изменение государственной политики или важное законодательство, в то время как мало что известно о неуклонном прогрессе в прикладном лесном хозяйстве. Прошедший год ознаменовался не столько новыми начинаниями, сколько заметными достижениями в эффективном выполнении работы, начатой ранее.

ПРОГРЕСС В НАЦИОНАЛЬНОМ ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ.

Каждый год демонстрирует повышение эффективности управления национальными лесами. Наиболее заметный прогресс был достигнут в организованной охране от пожаров. Катастрофический 1910 год преподал много уроков. Хотя этой катастрофы нельзя было избежать при отсутствии лучших транспортных и коммуникационных средств и без более крупных патрульных сил, чем те, которые Лесная служба могла выставить в поле, тем не менее, это показало, как даже в нынешних условиях работа по охране может быть сделана более эффективной. Опыт, полученный в том году, был использован в полной мере, и в течение последних двух сезонов потери от пожаров удерживались на сравнительно низком уровне благодаря эффективной системе, действующей в настоящее время. Проблема охраны национальных лесов от пожаров, однако, далека от решения. Еще предстоит построить около 80 000 миль троп, 45 000 миль телефонных линий, много миль дорог, множество наблюдательных станций и другие улучшения, прежде чем будет установлена даже первичная система контроля. Средства, находящиеся в распоряжении Лесной службы, по-прежнему недостаточны для найма патрульных, необходимых для борьбы с чем-то большим, чем обычная чрезвычайная ситуация. Поэтому до сих пор существует опасность, что в случае сильной засухи, подобной той, что была в 1910 году, некоторые пожары могут выйти из-под контроля, и последует аналогичная катастрофа.

Отчет о прогрессе работы Лесной службы по управлению национальными лесами представлял бы собой перечисление различных видов деятельности, в которых работа идет с постоянно растущей эффективностью. Многие местные трудности управления быстро исчезают. Это связано со все более тесной координацией интересов правительства с интересами людей, живущих в лесах и пользующихся ими. Все больше и больше эти люди начинают понимать, что их интересы и интересы национальных лесов едины. С лучшим пониманием целей и методов Лесной службы местные трудности исчезают, и местная поддержка службы в значительной степени заменяет оппозицию. Те, кто стремится уничтожить систему национальных лесов, — это не поселенцы и другие люди, пользующиеся лесами, а скорее люди, которые ищут для своей собственной выгоды особые привилегии, на которые они не имеют права, и которые хотят приобрести за бесценок ценные ресурсы для спекуляции и личной наживы.

В течение прошедшего года Закон Уикса, разрешающий покупку земель на судоходных реках, был введен в действие, и правительство уже заключило контракты на покупку 230 000 акров в Южных Аппалачах и около 72 000 акров в Белых горах. Эти земли приобретаются на наиболее желательных участках, и их удалось получить по разумным ценам. Особенностью Закона Уикса является сотрудничество между правительством и штатами в области охраны от пожаров на водоразделах судоходных рек. Закон предусматривает 200 000 долларов до их расходования на такое сотрудничество; но эти деньги могут быть использованы только в тех штатах, которые уже внедрили систему охраны от пожаров под государственным руководством. В течение 1911 года одиннадцать штатов соответствовали требованиям этого закона, получив в совокупности около 40 000 долларов. В текущем году суммы, варьирующиеся от 1 500 до 10 000 долларов, были выделены штатам Мэн, Нью-Гэмпшир, Вермонт, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Мэриленд, Висконсин, Миннесота, Орегон и Вашингтон. Из первоначального ассигнования осталось достаточно средств для существенного сотрудничества в течение еще одного года. Целью Лесной службы было распределить деньги на три года, чтобы можно было в полной мере продемонстрировать, что может быть достигнуто и какой ценой. Тогда можно будет представить Конгрессу удовлетворительную основу, на которой можно будет рассмотреть вопрос о том, следует ли продолжать федеральную помощь штатам.

Самая насущная потребность работы в национальных лесах — это более широкое обеспечение средствами, необходимыми для адекватной охраны лесов от пожаров. Особенно важно, чтобы работа по строительству дорог, троп, телефонных линий и других улучшений, необходимых для охраны от пожаров, расширялась гораздо быстрее, чем в настоящее время.

ПРОГРЕСС В ЛЕСНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ШТАТОВ.

На правительства штатов возлагается очень большая обязанность по решению проблемы лесного хозяйства. Организованная охрана от пожаров под руководством штата, создание разумной системы налогообложения растущего леса, честное и консервативное управление лесными законами штата, обучение владельцев лесных угодий лучшим методам лесного хозяйства и такое практическое регулирование обращения с частными лесами, которое может потребоваться для защиты интересов общественности, — это проблемы, требующие немедленных действий со стороны всех штатов.

Хотя ни один штат еще не делает всего того, что должен, ряд из них добивается очень быстрого прогресса и оказывает столь же щедрую финансовую поддержку, какую, возможно, можно было ожидать в нынешних условиях. Особенность лесного хозяйства штатов, которая выделяется наиболее сильно, заключается в том, что ряд штатов пошел дальше простого принятия лесных законов и начал выделять средства, необходимые для достижения практических результатов. Наконец, начинает признаваться, что предотвращение пожаров является фундаментальной необходимостью и что это может быть достигнуто только через организованную государственную службу. Чтобы сделать законы эффективными, должен быть адекватный механизм для их выполнения. Фундаментальный принцип охраны от пожаров — это подготовка. Лесной регион должен наблюдаться на предмет пожаров, как для предотвращения их возникновения, так и для того, чтобы быстро добраться и потушить те, которые по той или иной причине могут начаться. Новое законодательство штатов признает эту потребность, и уже была введена мера бдительности в сезон наибольшей опасности через патрулирование или наблюдательные вышки под руководством штата. В течение 1911 года, который был знаменательным годом в принятии законодательства штатов, законы, касающиеся главным образом охраны от пожаров, были приняты Коннектикутом, Массачусетсом, Миннесотой, Нью-Гэмпширом, Нью-Джерси, Орегоном, Вашингтоном и Висконсином; в то время как Колорадо создал должность лесничего штата. С начала 1912 года Мэриленд и Нью-Йорк внесли поправки в свои лесные законы, а Кентукки принял свой первый полный закон.

Чрезвычайно отрадно, что существенный прогресс сейчас достигается на Юге. К сожалению, однако, ни один из южных штатов, кроме Мэриленда, до сих пор не смог получить право на федеральную помощь и охрану от пожаров в соответствии с Законом Уикса. Есть надежда, что в течение предстоящего года прогресс будет достигнут в тех южных штатах, в которых практически ничего еще не было сделано.

Один из вопросов, которому Конгресс по охране природы и все другие образовательные учреждения должны посвятить свои усилия, — это обеспечение защиты частных земель от пожаров и распространение на них методов лесного хозяйства. Хотя некоторые могут сказать, что это дело, за которое владелец несет личную ответственность, факт остается фактом: частные владельцы обычно не будут решать проблему лесного хозяйства на своих землях без участия общественности в форме государственных постановлений, сотрудничества и помощи. Это признается в некоторых штатах, но другие вообще ничего не делают в этой области, а многие из тех, кто сделал небольшое начало, вполне способны сделать гораздо больше, чем в настоящее время. Обычно случалось так, что принятие хороших лесных законов и создание Лесной службы штата достигалось усилиями небольшой группы заинтересованных людей, а часто и усилиями одного человека, который смог пробудить интерес людей в своем штате. Достаточно штатов в разных частях страны инициировали лесное хозяйство штата, чтобы сделать сравнительно легким для штата, планирующего новое законодательство, извлечь выгоду из того, что было сделано в других местах. Все, что действительно требуется для расширения лесного хозяйства штата, — это найти человека или людей в каждом штате, которые возьмут на себя лидерство и будут следить за этим вопросом, пока законодательный орган не примет меры. Казалось бы, в штатах с густыми лесами лесопромышленники — это те люди, которые должны быть наиболее жизненно заинтересованы в сохранении наших лесов. В некоторых штатах владельцы лесных угодий очень активно участвовали в развитии лесного хозяйства штата, как, например, в Мэне, Нью-Гэмпшире, Миннесоте и некоторых штатах крайнего Северо-Запада. В других случаях владельцы лесных угодий были безразличны, а в некоторых случаях надлежащее лесное хозяйство штата не состоялось из-за позиции тех самых людей, которые должны быть в авангарде продвижения надлежащего законодательства. Нам нужно в каждом штате не столько советы извне, сколько несколько патриотичных граждан, к которым у общественности есть доверие и которые посвятят время и реальные усилия этой общественной задаче. Если найдутся люди, которые сделают эту предварительную работу, у них не будет трудностей с получением компетентной помощи от других штатов и от Национального правительства.

АТАКА НА ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО.

В то же время, когда лесное хозяйство добивалось устойчивого прогресса в созидательной работе и в общественном мнении, враждебность к политике национальных лесов со стороны тех, кто хотел бы заменить общественный контроль над этими ресурсами частным, стала более решительной в новой форме. Ранние нападки на эту политику открыто стремились к ее свержению. Они ни к чему не привели, потому что страна была решительно за леса. В настоящее время те, кто нападает на политику национальных лесов, обычно заявляют о своей верности принципу охраны природы, даже пытаясь разрушить его. Существует большая опасность того, что общественность может не понять, что стоит за мерами, цель и неизбежные последствия которых не видны на первый взгляд. Две такие меры — это предложение требовать исключения из лесов всех земель, пригодных для обработки, под предлогом того, что это увеличит заселение, и предложение передать все леса штатам, в которых они находятся, под предлогом того, что это увеличит их выгоду для жителей этих штатов. В обоих случаях верно как раз обратное.

Поправка, которая была приложена к Законопроекту об ассигнованиях на сельское хозяйство в июне прошлого года и которая была принята Сенатом, но отклонена Палатой представителей, потребовала бы, если бы она стала законом, открытия для частного приобретения в соответствии с законами о гомстедах всех земель, «годных и подходящих для сельского хозяйства» в пределах национальных лесов, независимо от их ценности для других целей или их важности для общественного пользования. Результатом было бы не содействие, а блокирование сельскохозяйственного развития. Это также привело бы к передаче мощным частным интересам лесных угодий, участков для гидроэлектростанций и других территорий, владение которыми привело бы к частной монополии на ресурсы, находящиеся сейчас под общественным контролем.

Эта мера не требуется для того, чтобы сельскохозяйственное развитие земель в национальных лесах могло иметь место. Лесная служба последовательно выступала за сельскохозяйственное заселение всех земель национальных лесов, которые могут быть использованы с наибольшей пользой для фермерства, и стремилась к этому. Семь лет назад она настояла на принятии закона, который сейчас разрешает открытие таких земель, и получила его. В соответствии с этим законом около полутора миллионов акров были внесены в списки для регистрации более чем двенадцатью тысячами поселенцев; и больше будет внесено в списки, как только станет возможным вносить земли в списки, не подрывая саму цель закона.

Открытие земель, определенных из-за их превосходной ценности для лесозаготовок, развития гидроэнергетики или других целей, для поглощения спекулянтами или мощными интересами не только подорвало бы цель существующего закона, но и составило бы нарушение общественного доверия и предательство фундаментальных принципов охраны природы. Этот принцип часто искажался как политика неиспользования в настоящем ради будущих поколений. Его истинная цель — двойная: предотвратить монополию на общественные ресурсы и обеспечить их наибольшее использование, как в настоящем, так и в будущем, посредством научного развития. Национальные леса управляются с целью обеспечения, во-первых, использования нынешних ресурсов; во-вторых, постоянства таких ресурсов; и в-третьих, больших и более ценных ресурсов для будущего.

Опыт в полной мере доказал, что исключение под давлением земель национальных лесов, которые местно считаются или объявляются имеющими сельскохозяйственную ценность, но на самом деле более ценными для других целей, привело к их раннему приобретению спекулянтами лесными угодьями, крупными лесопромышленными интересами, компаниями по гидроэнергетике, животноводческими компаниями и другими, кто желает получить земли для иных целей, чем сельское хозяйство. В 1901 году 705 000 акров густо засаженных лесом земель были таким образом исключены из Олимпийского национального леса. Десять лет спустя только чуть более одного процента этой земли находилось под обработкой, в то время как три четверти ее удерживались ради древесины, в основном в крупных владениях. Другие примеры можно было бы умножить. При наличии обязательного закона давление с целью открытия земель, разыскиваемых под прикрытием претензий на сельскохозяйственную ценность, было бы во многих случаях почти непреодолимым. Местная агитация и политическое влияние в конечном итоге разрушили бы все усилия по поддержанию общественного контроля. Такая частичная атака на леса была бы предпринята без какой-либо возможности для общественности узнать, что происходит. В конечном итоге было бы осуществлено расчленение национальных лесов.

Единственная безопасность для поддержания политики, которая сейчас получает и долгое время получала подавляющую поддержку общественного мнения, заключается в правильном знании общественностью реальной ситуации в отношении сельскохозяйственных земель в национальных лесах. Должно быть ясно, что вся, за исключением совершенно незначительной части, территория национальных лесов не пригодна для прибыльной обработки. Леса занимают самые суровые и гористые части Запада. Топография, почва и климат в совокупности делают их естественными лесными землями, а не потенциальными фермерскими землями. Участки, которые составляют исключение из этого условия, составляют не более четырех процентов от общего числа; и такие участки сейчас разыскиваются Лесной службой и будут, в соответствии с существующим законом, сделаны доступными для регистрации гомстедов так быстро, как они могут быть открыты, не подрывая цель самого закона. Необходимо, чтобы страна понимала, каким образом осуществляется добросовестное заселение в национальных лесах, а также мотив тех, кто пытается разрушить систему охраны лесов под видом содействия заселению.

В течение последних двух или трех лет наблюдается неуклонно растущее движение за передачу национальных лесов отдельным штатам. Во время последней сессии Конгресса в Сенате было предложено дополнение к Законопроекту об ассигнованиях на сельское хозяйство, предусматривающее передачу национальных лесов нескольким штатам вместе со всеми другими общественными землями, включая «все угольные, минеральные, лесные, пастбищные, сельскохозяйственные и другие земли, а также все права и претензии на воду и энергию, и все права на земли любого характера». Хотя поправка была отклонена по процедурным соображениям, она получила удивительно большую поддержку.

Предложение, насколько это касается национальных лесов, заключается в передаче отдельным штатам собственности, принадлежащей Нации, охватывающей чистую площадь более ста шестидесяти миллионов акров. Эта собственность имеет фактическую измеримую стоимость не менее двух миллиардов долларов, в то время как с точки зрения ее косвенной ценности для общественности никакая оценка на денежной основе не могла бы быть сделана. Это общественные ресурсы, которыми следует распоряжаться в интересах общественности. Более того, вовлеченные проблемы таковы, что они определенно должны оставаться в руках Национального, а не передаваться правительствам штатов. Собственность принадлежит Нации в целом, и каждый гражданин имеет в ней долю. Правительство уже сделало огромные гранты отдельным штатам, но всегда для содействия конкретным объектам национального значения. Не должно быть ни минуты рассмотрения предложения о передаче лесов штатам, если только не может быть ясно показано, что интересы как штатов, так и Нации согласуются с такими действиями. В случае с национальными лесами общественные интересы как Нации, так и штатов требуют их постоянного удержания и управления Национальным правительством.

Объем этого доклада не позволяет провести полное обсуждение этой проблемы. Достаточно упомянуть несколько убедительных причин для государственной собственности:

1. Собственность в настоящее время принадлежит Нации и должна управляться с точки зрения национальных, а также местных потребностей.

2. Проблема охраны от пожаров и производства древесины в национальных лесах имеет национальный масштаб и может быть должным образом решена только правительством; ее решение — это национальный долг.

3. Проблема контроля над водными ресурсами — не меньший национальный долг. Почти все национальные леса лежат на верховьях судоходных рек или межштатных потоков. Правительство сейчас покупает земли на Востоке в верховьях судоходных рек из-за катастрофических результатов для общественности, которые следуют за злоупотреблениями при частной собственности. Оно, безусловно, не должно расставаться с правом собственности на тот же класс земель, которыми оно сейчас владеет на Западе. Каждый межштатный поток представляет проблемы, которые могут быть должным образом решены только через Федеральное правительство. Правительство не может допустить, чтобы граждане одного штата пострадали от действий или бездействия граждан другого штата. По этой причине жизненно важно, чтобы собственность в верховьях межштатных потоков оставалась под управлением правительства.

4. Интересы отдельных штатов и общин не только полностью защищены сейчас, но и во многих отношениях делается гораздо больше для местных общин, чем было бы возможно при собственности штата. В долгосрочной перспективе, по мере того как древесина и другие ресурсы будут вводиться в использование с улучшением рынков, штаты будут получать от двадцати пяти процентов валовых поступлений, разрешенных им сейчас, и дополнительных десяти процентов, ассигнованных на улучшение дорог, большую сумму, чем поступила бы от местных налогов при частной собственности.

5. Штаты не так хорошо подготовлены, финансово или иным образом, к управлению национальными лесами, как Федеральное правительство. Если бы леса принадлежали штатам и управлялись в реальных интересах общественности, существовала бы по существу та же система управления, что и сегодня, при больших совокупных затратах на надзор со стороны значительного числа независимых штатных штатов технических специалистов. Финансовое бремя было бы слишком велико для отдельных штатов. Результатом было бы либо плохое управление и отсутствие охраны, либо принесение в жертву общественных интересов ради получения дохода для удовлетворения финансовых потребностей.

6. Успешное применение лесоводства требует стабильной административной политики в течение длительных периодов. Это может быть обеспечено гораздо лучше при национальном, чем при государственном управлении.

7. При национальном управлении возможен гораздо более высокий стандарт конструктивной и технической эффективности, чем при управлении штатов. Ценность лесов для общественности напрямую зависит от мастерства, с которым научные знания применяются к задаче развития их максимальной продуктивности. Как в способности проводить исследовательскую работу, необходимую для практических целей, так и в способности привлекать профессиональные услуги первого класса, правительство обладает поразительным преимуществом.

8. Будучи в значительной степени неосвоенной собственностью, леса нуждаются в крупных капиталовложениях для своего улучшения. Их полная продуктивность не может быть обеспечена никаким другим способом. Правительство в настоящее время ежегодно инвестирует в леса значительную часть выделяемых на них ассигнований. Даже если бы штаты не стремились превратить их в источники немедленного дохода, какой бы ценой для их будущих возможностей это ни обходилось, они неохотно тратили бы много средств на их развитие.

9. Штатам не хватает как системы государственной службы и стандартов национального правительства, так и они подвержены большей опасности поддаться влиянию частных интересов. В руках коррупционеров деморализация быстро сменила бы нынешние высокие стандарты Лесной службы, в то время как тесная связь лесов с благополучием огромного числа людей имела бы тенденцию превратить административный контроль над ними в весьма желанный политический приз. В то же время ценность их ресурсов, безусловно, пробудила бы алчность, которую было бы чрезвычайно трудно контролировать. Скандальное неэффективное управление могло бы легко последовать за этим. Федеральное правительство лучше контролируется, дальше удалено от местного влияния, более стабильно и лучше оснащено неполитической системой и механизмами.

Основная цель предлагаемой передачи национальных лесов штатам на самом деле заключается не в замене федерального контроля контролем штатов, а скорее в замене общественного контроля индивидуальным. Его самыми ярыми сторонниками являются именно те интересы, которые желают получить такой контроль. Цель всего движения за права штатов, поскольку оно затрагивает национальные леса, состоит в том, чтобы передать частным владельцам в спекулятивных или монополистических целях общественные ресурсы огромной ценности. Сохранение этих ресурсов в общественной собственности необходимо для защиты людей от злоупотреблений, которые каждый день демонстрируются на землях, над которыми общественность уже потеряла контроль. Это предложение, которое народ в целом отверг бы в одно мгновение, если бы понял, что предлагается. Единственная опасность заключается в том, что некоторое законодательство, направленное против системы национальных лесов, может быть принято, когда общественность в целом не знает, что оно планируется, или не понимает его значения. Бдительность в защите своих интересов и разумность в восприятии истинного характера замаскированных нападок на эти интересы являются фундаментальной необходимостью, если общественность хочет защитить себя.

СЕКЦИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

СЕКЦИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ.

Секция продовольствия Национального конгресса по охране природы собралась в Пальмовом зале отеля «Клейпул» во второй половине дня 1 октября. Д-р Х. У. Уайли, бывший руководитель Бюро химии, в качестве председателя обсудил индустрию холодильного хранения и отметил, что холодильное хранение является огромным благом для страны, поскольку товары помещаются в холодильное хранение, чтобы их можно было более равномерно распределять в течение года. Он показал, что все еще есть возможности для исследования принципов хранения и улучшения отрасли. Состояние продуктов питания, поступающих в холодильное хранение, является наиболее важным.

Фрэнк А. Хорн, председатель Комиссии по законодательству Американской ассоциации холодильного дела, сказал, что за последние три-четыре года произошло замечательное изменение общественного мнения относительно места, которое холодильное хранение и охлаждение занимают в связи с высокой стоимостью жизни.

Он заявил, что бизнес холодильного хранения подвергался несправедливым нападкам, и что серия расследований и слушаний вне всякого сомнения доказала, что популярное мнение и сенсационные газетные нападки были совершенно необоснованными и ошибочными. Он сказал, что эти расследования показали, что владельцы холодильных складов выполняли полезную общественную функцию по сохранению скоропортящихся продуктов питания, предотвращая порчу и отходы с помощью научного метода, благодаря которому огромный излишек продукции мог быть полезно сохранен для последующего потребления.

До того как холодильное хранение вошло в употребление, период обильного производства означал перенасыщение рынка и большое количество испорченных и совершенно потраченных впустую продуктов питания. С холодильным хранением под рукой преобладают обратные условия.

На последовавшей затем общей дискуссии по этому вопросу д-р Уайли сказал, что нападки на бизнес холодильного хранения пять лет назад были оправданы условиями. Он сказал, что в результате расследования бизнеса сами холодильщики объединились с правительством для улучшения условий.

Чарльз Х. Утли, президент компании Quincy Market, Cold Storage and Warehouse Company в Бостоне, сказал, что не было бы повода для холодильного хранения или использования каких-либо других средств для сохранения продуктов питания, если бы человеческая пища не была в большей или меньшей степени скоропортящейся. Если бы она не была скоропортящейся, каждый человек практиковал бы сохранение такого количества пищи, которое могло бы потребоваться. В настоящее время не известно лучшего средства предотвращения порчи продуктов питания, чем использование холодильного хранения, и это использование достигает самых желательных результатов, выгодных как для потребителя, так и для производителя, путем сохранения продуктов питания, что так же желательно, как и сохранение наших природных ресурсов.

Д-р Уильям А. Эванс из Чикаго обсудил способность молока причинять вред, даже когда оно выглядит, пахнет и имеет вкус нормального продукта. Он сказал, что молоко является великим переносчиком болезнетворных микробов, и что по этой причине оно должно производиться близко к месту распределения. Чем ближе ребенок к корове, тем естественнее. Сертифицированное молоко — это хорошо, когда оно действительно сертифицировано незаинтересованным лицом, но правильно пастеризованное молоко, вероятно, является самым безопасным для детей.

Д-р Х. Э. Барнард, комиссар по продовольствию и медикаментам штата Индиана, сослался на тот факт, что Индиана была первым штатом, принявшим закон о холодильном хранении. Он представил резолюции, касающиеся сохранения продуктов питания, которые были единогласно приняты. Резолюция гласит:

Принимая во внимание, что сохранение продовольственных продуктов нашей страны имеет величайшее значение для нашего народа, чтобы они могли иметь в наличии максимальные запасы здоровой пищи; и

Принимая во внимание, что этот предмет заслуживает серьезного рассмотрения, чтобы можно было поощрять производство и уменьшать отходы; и

Принимая во внимание, что важная функция процесса охлаждения заключается в расширении и диверсификации предложения скоропортящихся продуктов питания, как это применяется при подготовке, транспортировке и распределении этих товаров, тем самым предоставляя потребителям большее и более здоровое предложение, предотвращая порчу и отходы, признается желательной и необходимой; поэтому

Решено, что любые законодательные или административные ограничения или правила, которые могут потребоваться для надлежащего контроля бизнеса и защиты общественного здоровья, должны быть единообразными в различных штатах страны, и далее решено

Решено, что Конгресс рекомендует, чтобы последующий продовольственный комитет Национального конгресса по охране природы был специально наделен обязанностью изучения вопросов, связанных с производством, сбором, санитарной подготовкой, транспортировкой, сохранением и сбытом скоропортящихся продуктов питания, и доложить о своих выводах следующему Конгрессу с тем, чтобы такой отчет мог стать основой мер по лучшему сохранению скоропортящихся продуктов питания населения, улучшению качества таких продуктов, увеличению их производства и содействию таким отношениям между производителем, обработчиком и потребителем, которые приведут к более почти единообразной цене в течение каждого года.

Доклад «Сохранение продуктов питания путем холодильного хранения»

СОХРАНЕНИЕ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ ПУТЕМ ХОЛОДИЛЬНОГО ХРАНЕНИЯ.

Ф. Г. Урнер, редактор New York Produce Review.

Сохранение продуктов питания можно рассматривать с двух точек зрения — во-первых, охрана и сохранение продуктов питания, производимых в настоящее время; во-вторых, поддержание тех элементов плодородия, от которых зависит непрерывное производство, и улучшение методов производства с тем, чтобы можно было реализовать максимальный выход от затраченных труда и материалов. Оба соображения имеют первостепенное значение в нынешних условиях меняющегося соотношения между внутренним предложением продовольствия и потребностями непроизводителей. В обоих случаях прогресс к более высоким идеалам зависит от увеличения знаний и достоин тех образовательных сил, которые могут быть применены мудрым правительством. В обоих направлениях правительство Соединенных Штатов, через Министерство сельского хозяйства и другими способами, стремится путем расследования, изучения и распространения установленных фактов способствовать прогрессу на благо общества.

В Соединенных Штатах развитие производства продуктов питания, чтобы идти в ногу с потребностями населения, растущего темпами, не имеющими прецедентов, было грубым и расточительным. Начиная с девственных почв, запасы первобытного плодородия использовались с небольшим вниманием к их постоянному истощению. Методы тщательного и консервативного сельского хозяйства, которые были навязаны более старым сообществам, в значительной степени игнорировались до сравнительно недавних лет, когда осознание близкого приближения неизбежных результатов расточительства направило энергичные образовательные усилия на реформацию — усилия, которые, однако, были затруднены необходимостью преодоления предрассудков невежества и давно укоренившейся привычки к небрежности.

Рассматриваемый широко, вопрос сохранения продуктов питания является далеко идущим и распространяется на бесчисленные детали. Цель этого доклада — обсудить просто некоторые из общих принципов, лежащих в основе предмета с первой упомянутой точки зрения — охраны и сохранения произведенных продуктов питания — особенно в отношении сохранения путем холодильного хранения.

Едва ли необходимо распространяться об общей потребности в сохранении продуктов питания. В северных широтах, где месяцы производства, в отношении значительной части продовольственного снабжения, сменяются месяцами непроизводства, эта необходимость очевидна не только для поддержания удовлетворительного разнообразия продуктов питания, но и для обеспечения достаточного количества. В Соединенных Штатах различия климатических условий, хотя и обеспечивают почти непрерывное производство определенных растительных продуктов, не служат для обеспечения бесперебойного снабжения свежими продуктами многих основных видов, и их недостаточно, чтобы устранить необходимость использования производственной мощности более холодных регионов далеко за пределами потребительских нужд в течение сравнительно коротких сезонов сбора урожая. Практика хранения продуктов питания от сезона естественного производства до сезона непроизводства, конечно, в некоторой степени так же стара, как сама жизнь; но методы сохранения разделили улучшения, которые характеризовали современную цивилизацию. И развитие этих передовых методов внесло в вопрос сохранения продуктов питания новые проблемы, некоторые из которых являются целью обсуждения в этом докладе.

Методы сохранения продуктов питания можно широко разделить на два класса — во-первых, те, которые достигают своей цели путем изменения физического состояния пищи, например, путем сушки или приготовления и герметичного запечатывания; и во-вторых, те, которые сохраняют продукты таким образом, что при использовании они будут практически в своем первоначальном состоянии. Последние методы зависят в своей эффективности от обеспечения такой среды, которая будет сдерживать или замедлять силы порчи или гниения, и именно в способности обеспечить такие условия путем искусственного контроля температуры и влажности сохранение продуктов питания в физически неизменном состоянии было значительно расширено.

До тех пор, пока продукты питания в основном сохранялись от сезонов производства, или максимального производства, до сезона непроизводства с помощью несколько примитивных средств, и в основном самими производителями, или методами, знакомыми домашнему хозяйству, пища, хранимая таким образом, принималась людьми как нечто само собой разумеющееся и признанная необходимость. Консервированные и сушеные продукты были и остаются общепринятыми в качестве таковых; и такие основные фрукты и овощи, которые можно было перевезти в их первоначальном состоянии в течение зимних месяцев, потреблялись с общим знанием их возраста, но с полным пониманием необходимости такого хранения и сравнительного превосходства хранимых товаров. Масло и яйца также, когда они хранились самими производителями, даже примитивными и неэффективными средствами, принимались потребителями в сезоны естественного дефицита с покорностью относительно их сравнительно низкого качества при общем знании, что ничего лучшего нельзя ожидать по ценам, доступным для всех.

Эти условия остаются неизменными сегодня в отношении тех форм консервированных продуктов питания, чей характер очевиден либо из-за изменения их формы, либо из-за популярного знания о том, что продукты, хотя и неотличимы от свежих, должны были храниться с урожая, собранного давно. Но развитие сохранения путем эффективного искусственного контроля температуры внесло некоторые новые элементы в ситуацию.

Холодильное хранение увеличило количество продуктов питания, сохраняемых в их первоначальном состоянии, и создало новую индустрию; оно в значительной степени перенесло функцию этого класса сохранения продуктов питания от разрозненных индивидуальных производителей к крупным центральным учреждениям и полностью передало бизнес по накоплению и сохранению излишков в руки торговцев. Оно позволило сохранять мясные продукты в сыром виде, которые никогда раньше не были так сохраняемы; и оно настолько улучшило качество хранимых продуктов, чье текущее производство никогда не прекращается полностью, что во многих случаях хранимые товары невозможно отличить от свежего производства.

Эти факты привели к опасению общественности, что холодильное хранение, используемое в основном непроизводителями и обязательно на спекулятивной основе, становится инструментом для вымогательства или несправедливой прибыли; также что практикуется обман в отношении продуктов, производство которых никогда не прекращается полностью, путем замены хранимой пищи свежей; и преувеличенные заявления о продолжительности времени хранения продуктов питания поставили под вопрос их полезность и создали предрассудки у общественности.

Важно знать факты в этих деталях, чтобы можно было понять истинную функцию холодильного хранения в сохранении продуктов питания, особенно потому, что законодательное ограничение отрасли было осуществлено в некоторых штатах и рассматривается в других, а также в Федеральном Конгрессе, при принятии которого ошибочные взгляды привели и могут в дальнейшем привести к общественному вреду.

ЭКОНОМИКА ХОЛОДИЛЬНОГО ХРАНЕНИЯ.

Самоочевидным является утверждение, что в отношении продуктов питания, производство которых является сезонным, способность сохранить часть урожая до периода непроизводства уменьшает отходы и позволяет существенно увеличить производство, тем самым увеличивая доступное продовольственное снабжение. Также очевидно, что, если предположить, что вся произведенная пища продается и потребляется, увеличение предложения продуктов питания ведет к снижению их средней цены. Помимо неизбежных колебаний из-за климатических условий, производство определенных продуктов питания увеличивается или уменьшается в зависимости от относительной прибыли, полученной от этого производства; и очевидно, что прибыль, достаточная для стимулирования производства, может быть реализована при гораздо большем объеме выпуска, если период, в течение которого возможно потребление, может быть продлен. Максимальное производство любого продукта питания может быть реализовано только тогда, когда период его доступности для потребления является постоянным; и из этого следует, что максимальное производство продуктов питания, чей выход или наибольший выход является сезонным, может быть реализовано только путем сохранения части продукции для использования в течение сезона естественного дефицита или нехватки, который заканчивается только с началом следующего периода максимального производства.

На этих простых истинах покоится экономическая полезность сохранения путем холодильного хранения. Практически его преимущества в сохранении продуктов питания и в поощрении максимального производства могут быть получены только через возможность получения прибыли, и хотя бизнес по перевозке продуктов питания из сезонов изобилия в сезоны естественного дефицита открыт для всех, он естественно ведется в основном торговцами, которые постоянно занимаются распределением продуктов питания и которые наиболее знакомы с торговыми условиями и меняющимися отношениями спроса и предложения.

Важным фактом, влияющим на практическое использование сохранения путем холодильного хранения как элемента дистрибьюторского бизнеса, является то, что нельзя ожидать прибыли от хранения продуктов за пределами следующего периода максимального производства, когда цены естественно падают до самой низкой точки. Колебания в продажных ценах в этот период никогда не бывают достаточными, чтобы покрыть стоимость перевозки товаров из предыдущего сезона и сниженную стоимость долго хранившихся продуктов по сравнению со свежими. Существуют случайные рыночные условия, которые побуждали к хранению скоропортящихся продуктов питания в холодильном хранении более двенадцати месяцев в попытке уменьшить убытки, но они редки и исключительны, настолько, что юридическое ограничение периода допустимого хранения двенадцатью месяцами имело бы очень мало влияния на побуждение использовать холодильное хранение с коммерческой точки зрения. Но что касается чисто экономических интересов потребителей, представляется, что никакое ограничение периода допустимого хранения продуктов питания в холодильном хранении не является ни необходимым, ни желательным. Побуждением к хранению является прибыль, а прибыль может быть реализована только путем продажи для конечного потребления. И когда товары могут быть перевезены на более поздний срок и проданы по более высокой цене, это доказательство того, что относительный дефицит, который приводит к этой более высокой цене, был бы более жестким, если бы товары не были так перевезены. В отношении времени продажи хранимых продуктов питания, следовательно, интересы потребителей (в целом) и владельцев продуктов питания, по-видимому, идентичны; ибо именно возросшая общественная потребность приводит к более высокой цене, и прибыль, рассматривая операции хранения в целом, зависит от правильного суждения об этой потребности.

По-видимому, нет способа, которым торговцы, имеющие дело с сырыми продуктами питания, могут использовать сохранение путем холодильного хранения для своей собственной выгоды ценой общественного вреда, но, напротив, прибыльность хранения излишков зависит от выполнения общественной услуги.

Идеальная функция сохранения путем холодильного хранения заключается в том, чтобы перенести ровно такое количество излишков со времени наибольшего выхода, которое может быть потреблено в течение более позднего периода относительного дефицита при ровно достаточном повышении стоимости, которое покроет стоимость перевозки и обеспечит максимальную удовлетворительную прибыль для ведения бизнеса и необходимых капиталовложений. Но невозможно, чтобы этот идеал мог быть равномерно реализован. Даже если бы операции накопления для хранения и изъятия для рынка равномерно регулировались в свете самых полных знаний и с наилучшим суждением, было бы невозможно всегда определить количество для хранения и нормальную цену на него, чтобы более поздний дефицит по соответствующим ценам был точно компенсирован. Ибо степень более поздней нехватки никогда не может быть точно известна, а степень спроса по любым конкретным ценам является переменной и неопределенной. На самом деле, эти операции накопления для хранения и последующего выпуска, осуществляемые тысячами индивидуальных и независимых дилеров в тусклом свете несовершенных знаний, даже в отношении важных статистических фактов, которые могли бы быть известны, никогда не могут привести к идеальным эффектам. Иногда количество определенных продуктов питания, хранящихся по уплаченным ценам, оказывается чрезмерным, и часть излишков, к приближению следующего сезона изобилия, приходится выбрасывать на рынки с большими убытками; иногда количество, отложенное в сторону, недостаточно, чтобы компенсировать более позднюю нехватку, и часть излишков, перенесенная на более поздний срок, приносит большую прибыль, чем нормальная. Но эти условия в значительной степени неизбежны, и хотя они показывают, что идеальная функция сохранения путем холодильного хранения не всегда может быть реализована, они не уменьшают существенно ее ценность. Когда рассматривается ряд лет, обнаружится, что средняя прибыль сравнительно невелика по отношению к рискам и вовлеченным инвестициям. И даже когда, в течение сезона изобилия накопления, цены поддерживаются выше нормального уровня из-за объема накопления, который позже оказывается чрезмерным, потребители получают излишки позже по соответствующим более низким ценам. Обратное также верно, что когда количество хранимых продуктов недостаточно, что ведет к относительно высоким ценам в части сезона естественного дефицита, большее предыдущее накопление, достаточное для предотвращения такого повышения, привело бы к более высоким ценам в течение предыдущего сезона изобилия.

Взгляд на то, что экономический эффект холодильного хранения заключается в увеличении производства и снижении среднегодовой цены на продукты питания, производство которых является переменным, подтверждается имеющейся статистикой. В производстве масла, например, месяцы наибольшего производства — с мая по август включительно, а месяцы обычного дефицита — с ноября по март. На нью-йоркском рынке средняя цена сливочного масла с мая по август в период с 1880 по 1892 год, до того как сохранение путем холодильного хранения широко использовалось, составляла 21,9 цента. В те же месяцы в период с 1902 по 1911 год, когда холодильные мощности были широко доступны, средняя цена составляла 23,4 цента. Но хотя это сравнение показывает среднее повышение на 1,5 цента в течение четырех месяцев нормального накопления излишков, эффект на цены в течение нормального сезона нехватки был очень заметен; ибо в месяцы с ноября по март в период с 1880 по 1892 год средняя оптовая цена составляла 34,3 цента, в то время как в те же месяцы в период с 1902 по 1911 год средняя цена на качественное свежее сливочное масло составляла всего 28,9 цента, а средняя цена на качественное сливочное масло из холодильного хранения — 26,7 цента.

КАЧЕСТВО ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ ИЗ ХОЛОДИЛЬНОГО ХРАНЕНИЯ.

Качество всех скоропортящихся продуктов питания варьируется в зависимости от методов их производства и заботы, проявленной о них во время транспортировки от производителя к потребителю. Более скоропортящиеся продукты питания, производимые на очень широкой территории огромным числом производителей и обычно перевозимые на большие расстояния, оказываются на распределительных рынках крайне неравномерного качества и состояния. Обычно качество лучше всего в сезоны максимального производства, и хотя товары, помещаемые в холодильное хранение, также имеют неравномерное качество, большинство тех, которые предназначены для длительного хранения, отбираются, обрабатываются и упаковываются с особой тщательностью. Эффект от хранения в холодильном хранении на скоропортящиеся продукты питания различен. Он меньше в отношении тех, которые перевозятся в глубокой заморозке, таких как мясо, рыба, птица и масло, а также в отношении долговечных овощей и фруктов, таких как картофель и яблоки, чем в отношении продуктов животного происхождения, которые нельзя замораживать, таких как яйца в скорлупе. Тем не менее, во всех скоропортящихся продуктах питания, обычно перевозимых в холодильном хранении, качество, если судить по популярным стандартам, сохраняется до предела обычной коммерческой необходимости в весьма удовлетворительной степени. Более долговечные фрукты и овощи, перевозимые в правильно скорректированных и контролируемых атмосферных условиях, после месяцев хранения часто неотличимы по качеству от тех, которые продаются вскоре после сбора урожая. Масло, перевозимое в замороженном виде в течение месяцев, теряет очень мало своего первоначального вкуса и характера. Птица также, если она хорошего качества и состояния при замораживании, может храниться так в течение длительного периода без заметной порчи. Яйца в холодильном хранении постепенно теряют своеобразную свежесть качества только что снесенных, но при надлежащих условиях они остаются здоровыми, сладкими и приемлемыми при хранении при температуре около 30 градусов в течение не менее девяти или десяти месяцев. Научное расследование, проведенное исследовательскими лабораториями Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов, не дало никаких доказательств какого-либо эффекта нездорового характера на качество скоропортящихся продуктов питания, хранящихся в холодильном хранении до предела обычной коммерческой практики, когда продукты были здоровыми и полезными при хранении.

Холодильное хранение излишков и их продажа на рынках совсем не добавляет к неравномерности качества нашего продовольственного снабжения. Напротив, среднее качество снабжения улучшается, ибо без возможности охлаждения свежевыведенные на рынок продукты неизбежно были бы хуже; они сейчас часто хуже, чем аналогичные товары гораздо большего возраста, правильно хранимые в холодильном хранении. Более того, продолжительность времени, в течение которого скоропортящиеся продукты питания хранятся в холодильном хранении, в разумных пределах, не является критерием их качества. Идеальные продукты, правильно охлаждаемые в течение месяцев, могут быть, и часто являются, превосходными по всем элементам качества по сравнению с несовершенными товарами, свежевыведенными на рынок или хранимыми только короткое время. Опять же, из-за очень широко распространенных источников нашего продовольственного снабжения, необходимости сбора в бесчисленных точках и транспортировки на большие расстояния трудно сказать, какие товары являются «свежими». Даже когда они собраны в пунктах внутри страны, перевезены на отдаленные рынки и пущены в потребление с обычной оперативностью, скоропортящиеся продукты часто находятся от двух до четырех недель в пути от производителя к потребителю, и часто в более или менее неблагоприятных условиях.

В этих обстоятельствах серьезно сомнительно, что существует какое-либо реальное этическое основание для недавнего требования о том, чтобы при продаже скоропортящихся продуктов питания было заявленное различие между так называемыми «свежими» и хранимыми продуктами, или для чувства, что потребители, спрашивающие, например, цыплят для жарки зимой, обмануты, если им предоставляют приемлемые товары, замороженные шестью месяцами ранее. И это сомнение усиливается, как бы мы ни были щепетильны в отстаивании истины и честной торговли, когда рассматривается, насколько трудным будет обеспечение соблюдения законов, требующих такого различия в товарах неравномерного качества и состояния, чей возраст и предыдущая среда не могут быть известны при осмотре, и в отношении которых сравнение качества часто бывает в пользу более старых товаров.

Вывод автора из вышеизложенных соображений, основанный на долгом и беспристрастном наблюдении за практическим использованием сохранения путем холодильного хранения, заключается в том, что искусственное охлаждение является самым важным из всех современных факторов в сохранении скоропортящихся продуктов питания, ведущим к увеличению их производства и к последующему снижению средних цен. Также то, что внимание правительства к отрасли было бы более полезно направлено на обеспечение непрерывной и частой статистической информации о темпах накопления и выпуска продуктов питания, с тем чтобы операторы могли руководствоваться максимально возможными знаниями, а не на какое-либо чрезмерное ограничение отрасли или введение дорогостоящих и трудных требований, которые, хотя и кажутся предназначенными для предотвращения обмана, при анализе оказываются ненужными и непрактичными.

Национальная ассоциация комиссаров по охране природы

НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ КОМИССАРОВ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ.

Эта Ассоциация, состоящая из комиссаров по охране природы и других лиц, связанных с различными департаментами развития штатов, провела две сессии во время Конгресса по охране природы. Было рассмотрено несколько важных тем, но большая часть времени была уделена обсуждению работы, проделанной определенными департаментами, связанными с государственной службой.

На первой сессии рассматривались обследования штатов, их работа и сотрудничество. В результате этой встречи было достигнуто соглашение относительно порядка или последовательности обследований, целью которого было обеспечение для штатов наибольшей отдачи от каждого обследования. Последовательность обследований и основные моменты, на которых следует сделать акцент, как решили комиссары, следующие: (1) топография, (2) структура, (3) дренаж, (4) грунтовые воды, (5) местный климат, (6) почва, (7) растительный и животный мир, (8) социальные и промышленные условия. Этот порядок считается наиболее полезным, насколько это касается обследований. Это также естественный порядок. Было ясно показано, что несколько штатов потратили время и деньги впустую, проводя различные обследования таким образом, который не развивает эти взаимосвязи. Например, некоторые штаты начали промышленные и сельскохозяйственные обследования до того, как они нанесли на карту геологию, топографию и водные ресурсы. Такой порядок не приносит наилучших результатов. Более того, он расточителен.

Несколько видных директоров обследований штатов приняли участие в дискуссиях этой сессии, среди них были д-р Джордж У. Филд, д-р А. Х. Пердью, д-р Ф. У. ДеВольф, профессор Кэй, д-р К. Э. Бесси, д-р К. Х. Гордон, д-р Фрэнк У. Рэйн, проф. Джордж А. Лавленд и достопочтенный Дж. Э. Бил. Среди других выступавших были достопочтенный Джордж Коупленд, г-н Эллис, У. Э. Барнс, Генри А. Баркер, Х. Э. Хардтнер и д-р Х. Х. Уэйт. Д-р Дэвид Уайт из Геологической службы Соединенных Штатов дал ценные предложения.

На второй сессии комиссаров лесные законы Луизианы обсуждались достопочтенным Х. Э. Хардтнером, бывшим председателем Комиссии по охране природы Луизианы. После этого последовала общая дискуссия о лесных законах и управлении лесами. Достопочтенный У. Э. Барнс из Комиссии по охране природы Миссури выступил с докладом об улучшениях лесозаготовок на Юге. Проф. Эрл О. Фиппин из Сельскохозяйственного колледжа Корнельского университета, Итака, штат Нью-Йорк, прочитал доклад; тема: «Почвенное обследование как средство сельскохозяйственного улучшения». За этим докладом последовала дискуссия, в которой ценность почвенных обследований в связи с развитием штата была раскрыта с достаточной детализацией.

Офицеры, избранные на предстоящий год, были: президент — д-р Г. Э. Кондра, Линкольн, штат Небраска; вице-президент — д-р Джордж У. Филд, Шарон, штат Массачусетс; секретарь — Генри А. Баркер, Провиденс, штат Род-Айленд.

Секция предотвращения несчастных случаев

СЕКЦИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ.

2 октября в 3:30 часа секция «Предотвращение несчастных случаев» провела большое и полное энтузиазма собрание в Аудитории Немецкого дома. Председательствующим был г-н М. У. Микс из Мишаваки, штат Индиана, президент Бюро производителей Индианы. На этом собрании была принята следующая резолюция:

Решено, что мы ценим усилия, предпринимаемые в настоящее время производителями машин для использования на промышленных предприятиях, по обеспечению такой защиты своих машин, чтобы свести к минимуму опасность получения травм работниками; и что как производители и лица, заинтересованные в предотвращении несчастных случаев, мы признаем трудность, а в некоторых случаях даже невозможность, со стороны покупателей отдельных машин правильно прикрепить защитные приспособления; и осознаем, что первоначальные производители машин в силу своего широкого опыта и эффективных инженеров более способны разрабатывать и предоставлять надлежащие защитные приспособления для всех машин; и что по смыслу этого собрания любые усилия в этом направлении весьма похвальны и будут оценены всеми, кто заинтересован в охране человеческой жизни.

Решено далее: что копия этой резолюции должна быть отправлена президентом каждому производителю машин с просьбой о его сотрудничестве.

Обзор прогресса в охране водных ресурсов

ОХРАНА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ.

Отчет Постоянного комитета по водным ресурсам

Отчет Постоянного комитета по водным ресурсам. У. К. Менденхолл, Вашингтон, округ Колумбия, исполняющий обязанности председателя.

Для общественности движение за охрану природы, казалось, возникло внезапно в последние несколько месяцев 1908 года и в начале 1909 года, но то, что народ Соединенных Штатов действительно наблюдал тогда, было не столько зарождением движения, сколько его организацией. В течение поколения до этого времени правительственные бюро, отдельные лица и ассоциации здесь и там методично собирали факты, и те, кто был знаком с этими фактами, приходили к выводам, которые зачастую были тревожными по своему содержанию. Эти отдельные лица и группы были собраны вместе, их выводы получили огласку самого эффективного типа, и то, что было разрозненным и неорганизованным признанием жизненно важной проблемы, получило солидарность и общенациональное признание благодаря действиям президента Рузвельта и Гиффорда Пиншо по организации Национальной комиссии по охране природы и созыву Конференции губернаторов. Лесная служба, Служба мелиорации и Геологическая служба заперли в своих архивах результаты десятилетий исследований своих представителей, и эти результаты послужили фактами, которые стали стимулом и основой для движения за охрану природы. С того первого великого собрания Конгресс по охране природы, дающий официальное выражение движению и формулирующий его доктрины и платформу, служил средством обмена идеями среди тех, кто занят в той или иной из его многочисленных деятельностей, ибо предмет охраны природы так же всеобъемлющ, как и материалы, с которыми имеет дело человечество. Более того, сам термин был запечатлен в сознании общественности. Он вышел из категории культа для немногих и был подхвачен государственными деятелями и политиками, учеными и богословами, коммерческими организациями, производственными ассоциациями и даже вторгся в сферу дипломатии. Это доказывает лишь то, что семена были хорошо посеяны теми, кто был спонсорами движения. Их работа, задача фокусирования внимания общественности на доселе игнорируемой, но жизненно важной серии проблем, была выполнена превосходно.

Прошли годы с того времени. Уместно, чтобы мы рассмотрели результаты этих лет, так же как было уместно в 1908 году сделать нашу первую инвентаризацию основного предмета охраны природы, а именно наших природных ресурсов. Период инициации, трудный, но хорошо выполненный, прошел. Остается задача, которая никогда не будет закончена — одинаково трудный и бесконечно более медленный процесс применения принципов охраны природы к нашей повседневной деятельности. Такое применение должно быть практичным, разумным и постепенным, чтобы образы жизни и производственные привычки, в которых должны быть произведены изменения, могли получить время и возможность приспособиться к этому изменению. Насколько хорошо мы, работники в рядах за эти принципы, выполнили нашу задачу? Каким образом велось движение? Какие реальные и созидательные шаги были предприняты в общественных интересах, чтобы сохранить для будущих поколений без ненужного подавления возможностей для индивидуума в настоящем или отказа в его потребностях ту долю нашего природного богатства, которая должна быть так сохранена?

Я ограничусь кратким и случайным обзором той фазы движения за охрану природы, которая имеет дело с одним ресурсом — водой. Даже имея дело с этим одним пунктом в предмете охраны природы, мне придется оставить в стороне для рассмотрения другими, и, действительно, другими организациями, чем эта, ту фазу проблемы вод, которая имеет дело в первую очередь с транспортировкой и ее связанными проблемами улучшения рек и строительства водных путей. Остается еще широкое поле, ибо вода — это универсальный ресурс. Доктор Макги подсчитал, что окончательный контроль над населением в Соединенных Штатах будет осуществляться ограничениями в его водоснабжении. Мы не можем сказать, что этот предел населения, даже если он будет установлен от пятисот до одной тысячи миллионов человек, не касается этого поколения, ибо мы очень остро чувствуем сейчас в наших засушливых и полузасушливых секциях препятствие, которое нехватка воды создает для нашего роста. Орошение и методы сухого земледелия являются попытками преодолеть это препятствие и заставляют нас осознать, что окончательный рост, предсказанный д-ром Макги, может быть достигнут только через самое тщательное сбережение самого универсального и важного дара природы — воды.

Поскольку человеческое тело, как и все другие органические структуры, в значительной степени состоит из воды и поскольку все его питательные и обновляющие процессы осуществляются функцией воды как растворителя других продуктов питания, она имеет первостепенную ценность для человека, превосходящую ценность любого другого вещества. Ее вторичная ценность, едва ли менее важная, чем первичная, и тесно связанная с ней по характеру, заключается в помощи в производстве почти всех вещей, которые использует человек. В гумидных регионах предложение достаточно естественно, так что о необходимости воды обычно думают не больше, чем о необходимости воздуха, хотя без того или другого мы бы мгновенно погибли. Использование человеком воды в производстве сельскохозяйственных культур, следовательно, является автоматическим и бессознательным в восточной части Соединенных Штатов, но в западной части, и особенно в засушливых районах, он сразу становится сознательным ее важности, потому что планы и урожаи терпят неудачу без нее. Он создает инженерные сооружения и проводит ее к земле, чтобы на земле можно было выращивать пищу. Здесь, на пионерских стадиях заселения, приходит первая большая растрата. Вода была и слишком часто все еще является небрежно используемой при орошении. Эквивалент двадцати или двадцати пяти футов глубины ежегодно применялся к земле, где четыре или пять футов вполне достаточно. Избыток — это чистая растрата, и при его применении земля портится. Каналы часто небрежно строятся, и половина их пропускной способности вытекает до того, как будет достигнут участок, подлежащий орошению.

По мере увеличения заселения и усиления спроса эти условия улучшаются. Их улучшение на нашем собственном засушливом Западе и Юго-Западе началось под давлением необходимости до того, как движение за охрану природы получило название, но это улучшение, тем не менее, представляло применение принципов охраны природы, и движение сосредоточило внимание на этом и подобных растратах, сделало людей более сознательными в их отношении и стимулировало превентивные меры. Этот стимул, действуя на общественное сознание, помог многим правительственным бюро, которые годами боролись с такой растратой. Министерство сельского хозяйства имеет Бюро исследований орошения, которое систематически изучало методы орошения на Западе и Юго-Западе и опубликовало много ценных отчетов, обращая внимание на потери воды при орошении и предлагая методы для их предотвращения. Геологическая служба в своей серии документов по водоснабжению неоднократно предупреждала сообщества об ущербе и экономической растрате, возникающих в результате плохого управления водоснабжением. Служба мелиорации, представленная в своем основании ветвью охраны природы, установила и сделала практической рабочей идеей. С момента своего основания она систематически продолжала великую работу, начатую принятием ее органического акта в 1902 году, и мелиорирует, тщательными и экономическими методами, миллионы иначе пустующих акров в штатах с общественными землями. Она достигла точки, где строительство водохранилищ и каналов, по которым накопленная вода проводится к землям, было доведено до практического завершения на многих проектах, так что ее задача трансформировалась в задачу стимулирования заселения, привития принципов экономической практики орошения в умы фермеров; увеличения долга воды и, следовательно, ее полезности до максимума; и мелиорации через создание дренажных систем земель, которые были испорчены чрезмерным орошением по старым системам, поглощенным проектами мелиорации. Это движение является частью, помогло и, в свою очередь, было поддержано пропагандой. Это практическая охрана природы высокого типа.

Я хотел бы отвлечься здесь на момент на побочную фазу деятельности по охране природы, которая косвенно влияет на мелиорацию путем орошения. Наши законы о угольных землях предусматривают продажу тех частей государственного земельного фонда, под которыми залегают угольные месторождения, по ценам не менее 10 или 20 долларов за акр. До 1906 года этот закон интерпретировался как оценка угольных земель на основе толщины, качества и глубины отдельных пластов и установление продажных цен на основе этих значений. Благодаря реализации этой политики угольные земли больше не продаются по минимальной законной цене, если они не имеют минимальных значений. Если угли имеют достаточно хорошее качество и существуют в достаточной толщине, они теперь могут быть проданы по 40, 50, 100, 200 или даже 500 долларов за акр. Недавняя продажа в районе Рок-Спрингс, Вайоминг, одной секции земли по ценам от 370 до 410 долларов за акр принесла правительству на четверть миллиона долларов больше, чем было бы получено при старой политике продаж по минимальным ценам. Этот прирост в четверть миллиона идет, как и все другие поступления от продаж общественных земель, в фонд мелиорации и используется там при применении воды к засушливым землям на Западе. Фаза охраны природы нынешней политики в отношении угольных земель, таким образом, тесно связана с вопросом вод и их использования. Оценка этого природного ресурса и продажа по оценочным ценам были одним из побочных движений, которые стимулировали и привели к общественному признанию необходимости охраны природы. Это совершенно практическое применение принципов охраны природы и отличный пример правительственной деятельности в этом направлении.

В одной из засушливых долин южной Калифорнии, в которой орошаемые земли приносят цены от 500 до 3000 долларов за акр и в которой предел количества акров, к которым привязаны такие значения, зависит полностью от количества доступной воды, конечно, было серьезное изучение каждого возможного средства, с помощью которого это количество могло быть увеличено или заставлено служить большей площади. Здесь, в 1909 году, был сделан интересный, практический шаг в охране природы. До этого периода пользователи воды в этой долине, которые получают важную часть своего снабжения из подземных ресурсов, которые из-за чрезмерного отбора истощались, приняли уникальное устройство распределения паводковых вод, которые иначе ушли бы в море и были бы потеряны, по грубым аллювиальным землям у основания горных склонов, чтобы они могли там просочиться и пополнить подземные ресурсы. Земли, наиболее приспособленные для этой цели, оставались общественными землями из-за их грубого и непригодного для обработки характера, хотя рядом с ними были частные земли стоимостью многие сотни долларов за акр. В 1909 году был принят закон, по которому эти общественные земли были отведены для использования в распределении этих паводковых вод. Они сейчас являются и останутся постоянным общественным резервом, посвященным сохранению водоснабжения и увеличению количества, доступного для орошения в регионе, в котором вода для этой цели имеет, возможно, более высокую ценность, чем в любой другой части Соединенных Штатов. Здесь снова пример практической работы по охране природы, выполненной через сотрудничество частных и правительственных агентств.

Принятие так называемого законопроекта Уикса в 1911 году также знаменует собой большой прогресс в направлении законодательства по охране природы. Это законопроект, который предусматривает создание Аппалачского лесного резервата путем покупки частных земель в Аппалачских горах. Его управление находится в руках комиссии, чьими активными агентами являются Лесная служба и Геологическая служба, и одной из особенностей законопроекта является пункт, который предусматривает, что Геологическая служба должна подтвердить, что покупка земель благоприятно повлияет на судоходность потоков, на верховьях которых они лежат, прежде чем покупка может быть совершена. Таким образом, охрана вод вовлечена так же, как и охрана лесов и земель через предотвращение эрозии. Те из вас, кто годами выступал за такой законопроект и помогал в его окончательном принятии, согласятся со мной, я полагаю, в утверждении, что его принятие было бы невозможно без предварительного образования общественного мнения, достигнутого великими пионерами-сторонниками принципов охраны природы.

Существует и будет продолжать существовать потребность в пересмотре законов, по которым работают административные офицеры правительства, с тем чтобы эти офицеры могли управлять нашими общественными ресурсами более экономично, более эффективно, с меньшими отходами и, следовательно, более тщательно в общественных интересах. Принятие законов не предвидит потребности в их принятии. Всегда должно быть широкое признание этой потребности, прежде чем общественное мнение кристаллизуется в статут. Ибо, в конце концов, принятие закона — это не что иное, как признание со стороны наших законодателей общественной необходимости, которую вы и я как граждане навязываем их вниманию. Пока новые законы не могут быть получены, задача административного офицера — управлять с наибольшей эффективностью, возможной для тех законов, которые существуют. Под стимулом активного общественного мнения может быть дана интерпретация старым законам, которая позволит им соответствовать новым и изменившимся условиям, ибо ни один закон не является абсолютно жестким в своих терминах. Примером этой адаптации закона, давно находящегося в наших статутных книгах, к прохождению пионерских условий на Западе и замене их теми изменившимися условиями, которые возникают в результате возросшего населения, является закон о угольных землях, к которому было привлечено ваше внимание. Статут не был изменен с момента его принятия в 1873 году, но угольные земли продаются по нему сейчас по ценам, которые основаны на реальных значениях, вместо самой низкой возможной цены по закону, как это было верно до 1906 года.

Под стимулом изменившегося характера общественного мнения, которое возникло в результате агитации за охрану природы, все наши законы о общественных землях тщательно изучаются, чтобы определить, не допускают ли они интерпретации и управления, которые более соответствуют принципам охраны природы, чем интерпретация и управление прошлого. Среди статутов, таким образом изученных, является Закон Кэри, закон, лишь менее жизненно важный для Запада, чем Закон о мелиорации. В целом он предусматривает, что общественные земли могут быть переданы Федеральным правительством штату, в котором они лежат, если этот штат заключит контракт на их орошение, по условиям которого они в конечном итоге будут переданы добросовестным гомстедерам участками подходящего размера. Несомненно, в прошлом были случаи небрежного управления этим законом. Федеральное правительство считало, что его ответственность перед поселенцем прекратилась, когда земли были переданы штату в доверительное управление для него. Штат, в свою очередь, считал, что его ответственность прекратилась, когда был подписан контракт с оросительной компанией, и эта компания была оставлена свободной в обращении со своими фактическими и потенциальными поселенцами таким образом, который слишком часто предназначался для получения прибыли продвигающей компанией, а не воды на засушливые земли. Таким образом, случилось, что поселенцы, зависящие от штата и через штат от Федерального правительства в защите своих интересов, обнаружили, когда пришло время подавать заявки на патенты на свои земли, что хотя они заплатили компании большие суммы за водоснабжение, вода не была доставлена, земля не могла быть мелиорирована, как требовал закон, и они поэтому были неспособны получить патент на нее; но оросительная или продвигающая компания, которой ушли их средства, исчезла и была недоступна по закону. Настоящий фермер, который ценой тяжело заработанных средств и лет труда предназначался быть бенефициаром этого закона, стал вместо этого его жертвой. Это условие считается прошлым. Федеральное правительство и многие штаты сейчас демонстрируют острое признание своих обязанностей и тщательное изучение с величайшей осторожностью водоснабжения каждого предложенного проекта, практичности инженерных особенностей этого проекта, а также финансового положения и ответственности его спонсоров. Недавний интересный пример этого изменившегося отношения произошел в одном из западных штатов, который в прошлом управлял этим законом небрежно, но я рад отметить, что сейчас демонстрирует должную осторожность в выполнении своих обязанностей. В этом случае литература, выпущенная промоутерами, попала в поле зрения Министерства внутренних дел. В этой литературе были сделаны заявления потенциальным покупателям относительно доступного водоснабжения и относительно площади, к которой оно будет применено, которые были известны из ведомственных записей как в высшей степени вводящие в заблуждение. Внимание губернатора штата было привлечено к этому положению дел выразительным письмом от Министра внутренних дел. Штат, в свою очередь, потребовал от продвигающей компании объяснений. Представители компании поспешили в Вашингтон для слушания. В результате этого слушания площадь, выделенная в проекте, была оперативно сокращена, компания была вынуждена согласиться прекратить продажу прав на воду частным землям до тех пор, пока права государственных земель, к которым она приглашала поселенцев, не будут удовлетворены, и таким образом ситуация, столь полная угрозы для потенциальных поселенцев, была оперативно исправлена. Другие примеры этого типа действий, которые представляют более близкое, более тщательное управление старыми законами, могут быть умножены. Каждый из них знаменует собой шаг в применении принципов, за которые выступает Конгресс по охране природы.

Если первое использование воды человеком заключается в непосредственном поддержании жизни, а второе — в производстве продовольствия посредством ирригации, то, возможно, третьим по важности ее использованием является выработка энергии для всех тех многообразных целей, способствующих улучшению жизни и повышению ее комфорта, для которых может применяться энергия. Города освещаются, трамваи движутся, руды выплавляются, производственные предприятия обеспечиваются движущей силой, дома отапливаются, а вода для ирригации перекачивается с помощью гидроэлектрической энергии. Ни один вопрос не был предметом более ожесточенных споров, чем вопрос контроля над этим колоссальным ресурсом. С одной стороны, его энергично добивались те, кто ищет возможности для получения прибыли и желает, чтобы государственная власть не осуществляла никакого контроля над этими возможностями. С другой стороны, общественное мнение, действуя главным образом через своих представителей в штатах и федеральных органах, потребовало, чтобы этот ресурс, масштаб которого можно оценить лишь приблизительно, а будущую ценность — лишь угадать, контролировался таким образом, чтобы сообщества, зависящие от него, не облагались чрезмерными налогами ради накопления частных прибылей. И здесь общественное мнение и федеральные чиновники неоднократно настаивали на принятии новых законов, которые позволили бы осуществлять разумный контроль в интересах общества и в то же время должным образом защитить капитал, который должен быть инвестирован, чтобы ресурсы, ныне растрачиваемые впустую, могли развиваться и становиться полезными. В Конгресс вносились и обсуждались законопроекты, проводились конференции с представителями общественности и капитала, но рассмотренные до сих пор планы не привели к принятию поправок к законодательству, хотя некоторые отличные законопроекты находятся на рассмотрении, и есть уверенность, что они скоро станут законом. И здесь задача административного чиновника состоит в том, чтобы интерпретировать и применять законы, имеющиеся в наших сводах, в ожидании принятия других, более удовлетворительных, таким образом, чтобы развитие могло продолжаться, а права общественности нынешнего и следующего поколений были при этом должным образом защищены. Здесь также наблюдается прогресс в толковании закона. Ответственность за исполнение законов по развитию водных ресурсов в национальных лесах лежит на Лесной службе США, где она образцово осуществляется в интересах общества. Закон, предусматривающий развитие энергетических мощностей на общественных землях, как внутри, так и вне заповедников, является разрешительным законом, который уполномочивает ведомство, обладающее юрисдикцией, разрешать развитие этих водных ресурсов в соответствии с общими правилами, устанавливаемыми Секретарем. После тщательного изучения ситуации Лесная служба 28 декабря 1910 года издала определенные правила, предусматривающие развитие энергетических мощностей в соответствии с этим разрешительным законом, причем разрешение по условиям самого закона подлежит аннулированию в любое время, а правила предусматривают умеренные сборы с развивающей компании. Поскольку эти правила действовали в национальных лесах, а аналогичная процедура не была предусмотрена для общественных земель за пределами лесов, находящихся в ведении Министерства внутренних дел, заявители на право развития водных ресурсов, расположенных частично в пределах и частично за пределами лесных заповедников, оказались под двумя юрисдикциями без каких-либо положений о единообразной процедуре. Проблема точного объема контроля, который мог быть осуществлен на землях Министерства внутренних дел в соответствии с законом 1901 года, не была решена до недавнего времени; но в результате этого окончательного решения 24 августа 1912 года Секретарем Фишером были утверждены правила, регулирующие выдачу разрешений на развитие энергетики за пределами национальных лесов, которые по существу соответствуют тем, что ранее действовали внутри лесов. Эти правила предусматривают осуществление полномочий Секретаря определенным, единообразным и систематическим образом, что гораздо полнее защищает права общественности, чем политика, проводившаяся ранее в отношении общественных водных ресурсов. Таким образом, ситуация, по-видимому, настолько защищена, насколько это возможно при нынешних статутах, по крайней мере, в том, что касается гидроэлектрических мощностей на несудоходных реках, и эта цель была достигнута не новым законодательством, которое, как мы все признаем, крайне необходимо, а надлежащим толкованием и принятием ответственности в рамках старого законодательства.

Побочным аспектом усилий по применению закона, который не предусматривает определенного срока владения землями, имеющими энергетическую ценность, была постоянно повторяющаяся попытка интересов, желающих приобрести ценные водные ресурсы, получить их в соответствии с ирригационными законами, поскольку эти законы имеют большое преимущество с коммерческой точки зрения, предоставляя грант вместо отзываемого разрешения. В Министерство внутренних дел было подано множество заявлений, в которых торжественно заявляется, что права прохода требуются для целей ирригации, когда инженерным советникам Секретаря совершенно очевидно, что энергетическая ценность является доминирующей и что если воды вообще используются для ирригации, то это делается лишь для того, чтобы формально соблюсти закон, на основании которого они приобретаются. Отказы в утверждении прав прохода такого типа сопровождались апелляциями и решительными протестами со стороны заявителей. Эти протесты принимают различные формы. Среди них — попытки повлиять на общественное мнение через различные конгрессы, подобные этому Конгрессу, и другие попытки добиться принятия специального законодательства, которое предоставило бы заявителю то, что он не может получить через административных чиновников. В одном особенно интересном случае такого типа, недавно рассмотренном Министерством внутренних дел, исполняющий обязанности Секретаря выразил нынешнюю политику министерства в таких решительных выражениях, которые, я уверен, найдут отклик у каждого члена этого Конгресса. Он сказал:

Я считаю императивным долгом каждого надзорного чиновника Правительства, на которого возложена какая-либо обязанность, охранять важнейшие интересы народа, защищать эти природные энергетические площадки от эксплуатации в соответствии с любым законом, который при успешном применении передал бы их в частные руки, обремененные бессрочным сервитутом против Соединенных Штатов.

Еще один тип административных действий в связи с охраной водных ресурсов был недавно инициирован, и его вполне можно довести до сведения этого Конгресса. Это новое осуществление Президентом права изъятия, предоставленного ему так называемым законом об изъятии, одобренным 25 июня 1910 года и дополненным 24 августа 1912 года. Этим действием те земли в засушливых штатах, на которых расположены небольшие источники водоснабжения, необходимые для контроля над прилегающими пастбищами, изымаются из оборота. Те из вас, кто знаком с пастбищной индустрией Вайоминга, Юты, Аризоны и Нью-Мексико, понимают, что использование и контроль над пастбищами осуществляются не столько через владение самими пастбищными землями, сколько через владение небольшими участками, включающими родники и другие места водопоя, которые одни только делают пастбища доступными и ценными. В некоторых частях Запада между конкурирующими животноводческими интересами велась настоящая война за контроль над родниками. Крупные интересы часто вынуждали своих конкурентов покидать пастбища в определенном районе, приобретая путем применения сертификатов или путем реального или мнимого осуществления прав на гомстед земли, на которых расположены родники, единственно придающие ценность пастбищу. Время от времени рассматривались законы, которые должным образом обеспечили бы распоряжение теми оставшимися частями государственного земельного фонда, которые представляют ценность главным образом для выпаса скота. Признано, что законы о гомстедах и пустынных землях не подходят для приобретения пастбищных земель, поскольку они не предусматривают достаточной площади для ведения животноводства. Если настанет время, когда такой закон будет внесен в свод законов, и к тому времени все источники водоснабжения, прилегающие к пастбищам, будут приобретены частными интересами, Правительство не сможет распорядиться своими пастбищными землями даже при благоприятном законе, кроме как в пользу тех, кто уже контролирует источники водоснабжения, являющиеся ключом к ситуации. Признавая это важное условие и желая также обеспечить честную игру между конкурирующими животноводами на оставшихся общественных землях, Президент по рекомендации Секретаря внутренних дел ввел политику изъятия из оборота земель, на которых существуют эти пустынные места водопоя, и в соответствии с этой политикой первое изъятие пустынного водопоя было произведено в марте 1912 года.

Из этого краткого обзора станет понятно, что процесс воплощения доктрин охраны природы в жизнь идет полным ходом. До и после того, как собрался Первый конгресс по охране природы, федеральные бюро выступали за практические меры по надлежащему использованию наших природных ресурсов, включая воду. С просвещением общественного мнения, начиная с организации Национальной комиссии и встречи губернаторов, работа была значительно облегчена. Сейчас она продвигается не только посредством неорганизованных усилий отдельных лиц, ассоциаций и разрозненных бюро и отделов на государственной службе, но и благодаря организованным усилиям энтузиастов. Законы, воплощающие ее принципы, были приняты, предложенные законы, враждебные этим принципам, были отклонены, старые законы были пересмотрены и истолкованы заново, чтобы более полно соответствовать доктринам охраны природы в интересах общества. Партийные платформы больше не обходятся без пункта об охране природы, и, действительно, можно почти сказать, что на идее охраны природы была основана новая партия. В целом, страна и этот Конгресс имеют все основания для оптимизма, рассматривая тот большой прогресс, который был достигнут.

Отчет Постоянного комитета по охране дикой природы

ОХРАНА ДИКОЙ ПРИРОДЫ.

Отчет Постоянного комитета, д-р У. Т. Хорнэдэй, Нью-Йорк, председатель.

Комитет по охране дикой природы желает привлечь внимание Конгресса к огромным убыткам, которые наносятся фермерским и садоводческим интересам Соединенных Штатов из-за уничтожения насекомоядных птиц. Хотя основные факты ситуации известны многим людям, основная масса населения Соединенных Штатов пребывает в глубоком неведении по этому вопросу. 5 000 000 мужчин и мальчиков, которые истребляют наших птиц, облагают данью каждый американский кошелек. Огромное количество птиц, имеющих большую экономическую ценность, ежегодно уничтожается, и многие из наших самых полезных и ценных видов птиц находятся на пути к истреблению. Уничтожение наших насекомоядных птиц означает значительное увеличение армий вредных насекомых, значительное сокращение нашей сельскохозяйственной продукции и огромные убытки для потребителей и фермеров. Ценность птиц, уничтожаемых как «дичь» и «пища», объявлена не равной и одной тысячной той ценности, которую они сохранили бы для национального богатства, если бы им позволили жить.

Комитет распространит агитационный циркуляр, содержащий таблицу цифр, показывающих ежегодные убытки населения Соединенных Штатов от насекомых-вредителей. Эти цифры были взяты из официального отчета, опубликованного в «Ежегоднике Министерства сельского хозяйства». Фермеры, выращивающие зерновые культуры, теряют около 200 000 000 долларов в год. Садоводы теряют 27 000 000 долларов в год. Убытки по сену составляют 53 000 000 долларов; по хлопку — 60 000 000 долларов; и по овощным культурам — 53 000 000 долларов.

Циркуляр комитета приводит стоимость ущерба от определенных насекомых по видам для населения Соединенных Штатов. Например, яблонная плодожорка и долгоносик обходятся американскому народу в 8 250 000 долларов в год на операции по опрыскиванию и в 12 000 000 долларов в год в виде ежегодного сокращения урожая яблок. Клоп-черепашка, вредитель пшеницы, иногда обходится в 20 000 000 долларов в год, и хлопковый долгоносик — в такую же сумму. Древесные насекомые-вредители наносят ущерб деревьям и древесине на общую сумму 100 000 000 долларов в год.

Ваш комитет утверждает, что американский народ не осознает, что десятки видов птиц, которых спортсменам и охотникам за добычей регулярно разрешается отстреливать ради спорта, имеют огромную ценность для сельского хозяйства. Сколько людей из каждой тысячи знают, что по крайней мере тридцать видов береговых птиц питаются вредными насекомыми и чрезвычайно ценны для наших сельскохозяйственных отраслей? Охотники, которые стреляют легально, уничтожают 154 вида птиц, которые юридически классифицируются как дичь, даже на Севере.

Очень немногие американцы из каждой тысячи знают об огромной ценности наших певчих птиц, ласточек, дятлов, черных дроздов, перепелов, голубей и козодоев в уничтожении бесчисленных миллионов вредных насекомых.

ЛОГИЧЕСКИЙ ВЫВОД.

Учитывая уже достигнутое сокращение общего объема птичьего мира Америки, учитывая огромные убытки, ежегодно наносимые населению этой страны нашествием насекомых, и учитывая уничтожение дикой природы, которое сейчас яростно продолжается по всей Америке, законопроект Маклина, находящийся сейчас на рассмотрении Конгресса, о предоставлении федеральной защиты всем перелетным птицам, становится самым важным мероприятием по охране дикой природы, когда-либо рассматривавшимся Конгрессом Соединенных Штатов в любой форме. Учитывая ежегодные убытки для богатства этой страны, которые будут продолжаться до тех пор, пока законопроект Маклина не будет принят, невозможно привести ни одной веской причины против этой меры, если только не на чисто технических основаниях. Согласно неумолимой логике ситуации, любой человек, который выступает против принятия закона о федеральной защите перелетных птиц, становится этим противодействием врагом общественного благосостояния. Законопроекты, внесенные в Конгресс представителями Уиксом и Энтони, затянулись достаточно долго. Они предусматривали защиту только перелетных диких птиц. Теперь пришло время усилить их предложение, как это сделал сенатор Маклин, предусмотрев также защиту всех перелетных насекомоядных птиц.

Если только народ Америки не желает закрыть глаза на свои собственные интересы и ежегодно выплачивать миллионы долларов в виде повышенной стоимости жизни, он должен очнуться от своей летаргии и предъявить Конгрессу такое требование о принятии законопроекта Маклина, чтобы он был принят в качестве закона на следующей сессии Конгресса. Это законопроект Сената № 6497, а в календаре Сената он значится под № 606. Мы не можем позволить себе ждать до 1914 или 1915 года; и Конгресс имеет полную власть действовать следующей зимой.

Сколько людей на Севере знают, что негры и бедные белые Юга ежегодно истребляют миллионы ценных насекомоядных птиц ради пропитания? Г-н Э. А. Макилхенни говорит, что вокруг острова Эйвери, штат Луизиана, во время сезона малиновок (в январе, когда созревают ягоды), в течение десяти дней или двух недель каждый день ради еды истребляется не менее 10 000 малиновок. «Каждый негр и мальчик, который может поднять ружье, охотится за ними!»

Есть семь штатов, в которых малиновку регулярно и законно убивают как дичь! Это Луизиана, Миссисипи, Мэриленд, Северная Каролина, Теннесси, Вирджиния и Флорида.

Есть пять штатов, которые прямо разрешают убийство черных дроздов как «дичи»: Луизиана, Южная Каролина, Теннесси, округ Колумбия, Пенсильвания.

Журавлей убивают и едят в Колорадо, Неваде, Небраске, Северной Дакоте и Оклахоме.

В двадцати шести штатах голубей регулярно убивают как дичь — к большому ущербу для фермеров.

Виргинская куропатка — великий истребитель семян вредных сорняков. В нашей фауне ему нет равных. И все же этот факт игнорируется. По всему Северу и большей части Юга этот вид безжалостно отстреливается, и в результате он быстро вымирает. В штате Нью-Йорк он скоро станет таким же вымершим, как мастодонт, если ему не предоставить десятилетний запрет на охоту немедленно. Его ценность как многочисленной дичи утрачена.

Береговые птицы быстро истребляются спортсменами и охотниками за добычей, которые убивают их ради еды, «согласно закону». Эскимосский кроншнеп полностью вымер, и другие виды быстро идут по той же дороге. Ничто в этом мире не спасет эту группу птиц, кроме закона о федеральной защите перелетных птиц, такого как законопроект Маклина, находящийся сейчас на рассмотрении Конгресса. То, как истребляется вся группа береговых птиц, — это не что иное, как преступление. И все же по крайней мере тридцать членов этой группы представляют большую ценность для всех нас из-за огромного количества насекомых-вредителей, которых они ежегодно потребляют.

ДОЛГ ЧАСА.

Единственный способ, которым все эти ценные перелетные птицы могут быть спасены для нас, — это сильная рука Национального правительства и федеральный закон о защите всех перелетных птиц! Защита только диких птиц не поможет. Слишком много других птиц убивают ради еды, особенно на Юге.

Комитет по охране дикой природы призывает всех делегатов взять с собой домой бремя, которое лежит на каждом добропорядочном гражданине относительно принятия закона о удовлетворительной мере по сохранению насекомоядных птиц. Если возникнет какое-либо противодействие из-за той части законопроекта, которая охватывает уток, гусей и лебедей, а также других перелетных диких птиц, комитет вполне готов к тому, чтобы эти птицы были полностью исключены из законопроекта, чтобы можно было обеспечить защиту птиц, спасающих урожай. Считается, что ни один здравомыслящий человек не может выдвинуть никаких возражений против защиты насекомоядных птиц путем принятия законопроекта Маклина или Уикса, если водоплавающие птицы будут исключены. Однако считается крайне необходимым, чтобы береговые птицы были включены из-за их огромной ценности для сельского хозяйства.

В заключение комитет призывает всех делегатов обсудить этот вопрос с вашими членами Конгресса и призвать их голосовать за и работать над любым законопроектом, который в конечном итоге будет признан наиболее подходящим для защиты насекомоядных птиц и свободным от возражений относительно его конституционности. Ряд способных юристов решили, что для Федерального правительства будет полностью в духе и букве Конституции Соединенных Штатов защищать всех насекомоядных птиц через закон Конгресса.

Выступление «Жизненные ресурсы нации»

ЖИЗНЕННЫЕ РЕСУРСЫ НАЦИИ.

Д-р Генри Стерджис Дринкер, президент Университета Лихай, делегат от штата Пенсильвания, от Университета Лихай и от Американской лесной ассоциации.

Какому предмету постоянное внимание сторонников охраны природы, патриотически настроенных мужчин и женщин могло бы быть посвящено лучше, чем заботе о жизненных ресурсах нации — заботе о жизнях всех наших людей, а не избранного меньшинства, обучению и внушению уроков устойчивой жизни, трезвости, воздержанности, а также должного отдыха и восстановления после износа нашей американской жизни. Конечно, у нас есть веские причины гордиться интеллектом и активностью нашего народа, сформированного из смешения многих народов, с результатом в виде нации, которая заметно свободна от инбридинга и его обычно неудовлетворительного исхода.

Я думаю, это был г-н Либер, который в ходе своего любезного и сердечного вступительного приветственного слова к Конгрессу упомянул о нашем долге стремиться облегчить положение работников потогонных мастерских и шахтеров, но разве нет другого и столь же великого долга, которым мы обычно пренебрегаем больше? Каков наш долг, долг общества, перед теми самоотверженными, альтруистичными людьми, преданными государственной службе, такими как д-р Уоллес, г-н Уайт, г-н Фаркуар, которые посвящают себя и умело возглавляют великие движения, подобные этому Конгрессу, ради улучшения условий жизни среди наших людей — людьми, которые являются не только капитанами индустрии, но и генералами в армии государственной службы, лидерами и примерами в исполнении общественного долга? Что мы, как орган, должны сказать им и другим, подобным им (ибо, слава Богу, Америка владеет великой армией хороших людей, подобных им), которые поддерживают благое дело государственной службы? Они становятся, возглавляя эти великие движения, в некоторой степени хранителями общественного благосостояния, но — «Quis custodiet ipsos custodes»? Кто будет следить за самими стражами и следить за тем, чтобы они сохраняли интеллект, патриотизм и энергию, которые исходят от них на общественное благо, чтобы они не были преждевременно истощены? Конечно, мы должны принять меры, чтобы они почувствовали, как Нация ценит их как общественный актив, и как они обязаны своей стране, а также своим домам прислушиваться и проповедовать другим мудрые слова дорогого старого Марка Твена, который (писавший из Неаполя в 1867 году) послал нам эти слова, наполненные уроком высшей охраны природы:

«Мы некоторое время гуляли по одной из самых популярных улиц, наслаждаясь комфортом других людей и желая, чтобы мы могли экспортировать часть его на наши беспокойные, суетливые, потребляющие жизненную силу рынки дома. Именно в этом одном вопросе заключается главное очарование жизни в Европе — комфорт. В Америке мы спешим — что хорошо; но когда дневная работа закончена, мы продолжаем думать о потерях и прибылях, мы планируем на завтра, мы даже берем наши деловые заботы с собой в постель, ворочаемся и беспокоимся о них, когда должны были бы восстанавливать наши измученные тела и мозги сном. Мы сжигаем наши энергии этими волнениями и либо умираем рано, либо впадаем в жалкую и скудную старость в то время жизни, которое в Европе называют расцветом человека. Когда акр земли производил долго и хорошо, мы оставляем его под паром и отдыхаем некоторое время; мы не везем человека через весь континент в той же карете, в которой он начал путь — карета ставится в стойло где-то в прериях, и ее нагретый механизм остывает несколько дней; когда бритва долго служила и отказывается держать лезвие, парикмахер откладывает ее на несколько недель, и лезвие восстанавливается само собой. Мы уделяем вдумчивую заботу неодушевленным предметам, но никакой — самим себе. Каким крепким народом, какой нацией мыслителей мы могли бы быть, если бы только иногда клали себя на полку и обновляли наши лезвия».

Как было сказано в официальном призыве к этому Конгрессу, на предыдущих встречах мы рассматривали четыре великих предмета — наши леса, воды, земли и минералы, но, взяв в этом году темой предмет «Жизненные ресурсы», Конгресс изучает саму жизнь Нации, стремится принести пользу нашим людям не только путем сохранения наших материальных природных ресурсов, но и сделать им добро, донеся до них долг сохранения жизни во всей нашей Нации; и какой великой задаче могут посвятить себя патриотически настроенные мужчины и женщины, кроме этой, и какие слова могут лучше всего воплотить чувство, лежащее в основе этого служения, чем те, что в «Царе Эдипе» Софокла, где сказано:

“Methinks, no work so grand

Hath man yet compassed, as with all he can

Of chance or power, to help his fellow-man.”

Доклад «Охрана почвы»

ОХРАНА ПОЧВЫ.

Достопочтенный Джеймс Дж. Хилл, из Сент-Пола, Миннесота.

Точно так же, как вся промышленность зависит от производства и увеличения плодов земли, так и все другие формы охраны природы должны считаться подчиненными сохранению продуктивности почвы. Сохранять и защищать общественное здоровье, следить за тем, чтобы люди появлялись на свет и оставались там в благоприятных условиях, и продлевать срок их жизни — это лишь добавит к общему количеству человеческих страданий, если они не будут хорошо накормлены, обеспечены жильем и одеты. Для этого, как и для материала всех их разнообразных видов деятельности, они должны в конечном счете вернуться к почве. Земля — мать не только человечества, но и всей человеческой индустрии.

За годы, в течение которых необходимость этой наиболее императивной формы охраны природы была предметом моих размышлений и темой большинства моих публичных выступлений, многое было достигнуто. Интерес общественности пробужден. Больше нет необходимости призывать к движению за охрану природы, а скорее направлять энергию, уже привлеченную в его пользу, в мудрые каналы. Хотя фермер все еще подвергается некоторой неблагоприятной законодательной дискриминации, мы знаем, что его процветание должно быть сделано первой целью, прежде чем процветание сможет посетить других. Прогресс фермерства ставится на первое место во многих схемах общественного улучшения, где несколько лет назад он упоминался бы формально, если вообще упоминался.

Образование в области сельского хозяйства достигло большого прогресса. Число учреждений, преподающих сельское хозяйство, увеличилось более чем на шестьдесят процентов за девятнадцать месяцев. В 1910 году у них было на десять процентов больше студентов в области сельского хозяйства, чем в 1909 году, и более чем в восемь раз больше студентов, проходящих курс подготовки учителей в области сельского хозяйства. Колледжи и средние школы уступают место той или иной форме сельскохозяйственного обучения; и необходимость содействия охране почвы признается сегодня как никогда прежде.

То, что нам нужно сделать немедленно, относится скорее к практической, чем к теоретической стороне охраны природы. Есть мало оснований сомневаться в том, что фермер будущего должен быть высокоинтеллектуальным человеком, получающим со своих акров урожаи, которые намного превосходят нынешние по своему изобилию. Но нынешнее поколение может и должно сделать гораздо лучше для себя, в свое собственное время, в то же время подготавливая путь для более тщательного и продуктивного сельского хозяйства, которое должно последовать.

Я намеренно использую слова «тщательный» и «продуктивный» вместо слова «научный» применительно к обработке почвы и выращиванию сельскохозяйственных культур, потому что они выражают простые и легкие процессы, доступные людям нынешнего поколения, так же как и нового; потому что они позволяют избежать вводящего в заблуждение подтекста, который привязывается к слову «научный». Это правда, что лучшие методы обработки почвы и выращивания сельскохозяйственных культур являются научными; но они требуют лишь той формы популярной науки, которая находится в пределах понимания и использования каждого фермера.

Основы охраны почвы известны веками. Они практиковались в Вавилонии, точно так же, как там прибегали к ирригации в великолепном масштабе. Они были достоянием китайцев в течение четырех тысяч лет и поддерживали там плотное население, несмотря на посевы, настолько частые и суровые, что казалось бы невозможным для любой почвы выдержать такое обращение без истощения. Последний бюллетень лучшего сельскохозяйственного института едва ли более поучителен или полезен, чем изучение «сорока веков сельского хозяйства», включенных в опыт этих искусных и трудолюбивых людей Востока.

Почва — живое существо, и она должна получать обращение, подобающее всем органическим и жизненно важным существам, от которых мы ожидаем службы или дани. Первое требование состоит в том, чтобы отдельный человек узнал, с каким типом почвы он имеет дело. Сейчас в пределах досягаемости каждого фермера в стране есть сельскохозяйственный колледж или экспериментальная станция. Некоторые из них оснащены, и все должны быть оснащены для научного анализа всех почв, представленных им. Из этого земледелец может узнать первые две вещи, необходимые для любого разумного ведения своей индустрии: во-первых, к каким культурам его земля лучше всего приспособлена; во-вторых, какие элементы плодородия были извлечены из нее так расточительно, что их необходимо восстановить. После того, как эта информация была предоставлена компетентным органом, каждый фермер может сделать все остальное сам.

Нет никакого секрета и никакой тайны в процессах, которые здесь задействованы. Если фермеры будут чередовать свои культуры, удобрять обильно и разумно, держать домашний скот для диверсификации своей индустрии, освежать землю и использовать отходы, а также тщательно и часто культивировать, проблема охраны почвы будет решена. Земля оставалась такой же продуктивной в течение тысяч лет, как и тогда, когда она дала свой первый урожай культивируемых зерновых, везде, где соблюдались эти немногие и простые условия. Если семена тщательно отбираются после теста на прорастание и соблюдаются упомянутые практики, нет причин, по которым урожайность с акра основных культур Соединенных Штатов не должна равняться урожайности Англии, Германии или многих других стран, которые производят в два раза больше, чем мы, при гораздо худших природных преимуществах.

Д-р Кнапп из Министерства сельского хозяйства сказал: «Было обнаружено, что лучший семенной фонд добавил 100 процентов к среднему урожаю на аналогичных землях при средней подготовке; посадка лучших семян дала прирост в 50 процентов; а неглубокая, частая культивация была равна еще 50 процентам, что составило общий прирост в 200 процентов, или урожай в три раза больше среднего. С лучшими командами и орудиями этот урожай производится с меньшими затратами на акр». Бюллетень Бюро растениеводства в Вашингтоне говорит: «Возможно в течение нескольких лет удвоить среднее производство кукурузы с акра в Соединенных Штатах и достичь этого без какого-либо увеличения работы или расходов». Он заявляет, что дважды двадцать шесть бушелей, что примерно то, что мы сейчас получаем, — это справедливый урожай, где соблюдаются эти условия, трижды двадцать шесть бушелей — хороший урожай, и четырежды двадцать шесть бушелей часто производятся. Аналогичное увеличение в других сельскохозяйственных культурах так же возможно».

В высоком смысле это охрана почвы, потому что она показывает путь, как заставить один акр делать работу двух, трех или четырех. Это охрана почвы в еще лучшем смысле, потому что земля, когда с ней обращаются так разумно и внимательно, вместо того чтобы «изнашиваться», не только поддерживает свою продуктивную силу бесконечно, но и фактически увеличивается в плодородии и ценности. Это факты, которые подтверждает вся история. Это факты, которые поддерживают самые последние научные исследования. Работа перед сторонниками движения за охрану природы сегодня — это не работа открытия, а работа образования. Это помощь в донесении истины до умов и воплощении ее в ежедневной практике нынешнего фермерского населения Соединенных Штатов.

Эта колоссальная задача может быть выполнена только посредством местной демонстрации и силы практического примера. Небольшие модельные фермы должны работать, предпочтительно состоящие из нескольких акров, выбранных из обычных соседних ферм и обрабатываемых разумно, в каждом штате, округе и городке. Мы начали эту работу на Северо-Западе; и результаты, хотя еще недостаточно полно установлены для табулирования, пока не закончится подсчет молотьбы и маркетинга, так же удивительны, как и обнадеживающи. Некоторые штаты предусматривают передвижных инструкторов и супервайзеров в сельском хозяйстве, следуя политике, успешно принятой в самых просвещенных странах Европы, тем самым повышая уровень сельскохозяйственной практики и обучая миллионы тех, кто находится вне досягаемости учреждений, где формальное обучение дается молодым. Крайне важно, чтобы мы достигли пожилых людей и большого процента детей фермы, которые никогда не выходят за пределы районной школы, если мы серьезно относимся к работе, которую мы предприняли.

Этой практической стороне охраны почвы этот Конгресс должен дать свое сердечное одобрение. Он должен настоятельно призвать людей каждого сообщества к принятию демонстрационного участка и местного инструктора с такой же серьезностью, с какой он отстаивал спасение лесов и мелиорацию засушливых земель. Десять процентов денег, которые сейчас тратятся на формальное обучение в учреждениях, где сельское хозяйство преподается или предполагается, что преподается, поставили бы каждого фермера в контакт с человеком, который мог бы и должен был бы помочь ему в обработке его земли так же легко и верно, как врач помогает его семье, когда они больны. Это было бы более чем окуплено каждый год ценностью увеличения урожая. Это было бы окуплено снова в исцелении больных почв, обновлении старых земель, сохранении без уменьшения на каждом акре нашей пахотной площади тех элементов плодородия, без которых растительная жизнь чахнет, а пустыня и пустыня через несколько поколений сметают следы недостойного занятия человека. Это вполне стоит сердечной и безраздельной поддержки общественно настроенных людей. Ибо без такой охраны природы придет время, когда наша страна будет неспособна поддерживать свой собственный народ; уменьшающийся процент ее населения, занятого обработкой земли, будет еще больше снижаться; и едва ли будет стоить того, чтобы рассматривать, как лучше всего человеческая жизнь может быть продлена и сделана более крепкой и здоровой физически путем жизненной охраны природы, потому что ей будет не хватать пропитания, которое она не может больше черпать в достаточном количестве и качестве из иссохших грудей природы.

Доклад «Война — это политика расточительства»

ВОЙНА — ПОЛИТИКА РАСТОЧИТЕЛЬСТВА, МИР — ПОЛИТИКА ОХРАНЫ ПРИРОДЫ.

Г-жа Элмер Блэк, Нью-Йорк.

Выдвигая некоторые аргументы, касающиеся этого широкого утверждения, позвольте мне вначале выразить свое удовлетворение тем, что вопросы, которые этот Конгресс поставил перед собой для рассмотрения, стали признаваться одними из самых неотложных из всех гуманитарных проблем мира. Ибо движение за мир и движение за охрану природы так же тесно взаимосвязаны, как, с точки зрения пацифистов, интересы всей человеческой расы взаимны, а не антагонистичны. Продвижение вашей программы — это продвижение нашей; обе необходимы для прогресса человечества.

Я не думаю, что кто-то будет придираться к моему призыву, что, когда мы говорим о природных ресурсах, мы должны включать не только неодушевленные вещи — древесину, минералы, земли, нефть и воды, — но и мозг и мускулы людей.

Наблюдательный путешественник в Соединенных Штатах, недавно спрошенный, что он считает величайшим активом американской нации, ответил: «Сама американская нация с ее уверенностью в себе, изобретательностью, смешанным гением, возникшим в результате слияния рас, и безграничной верой в свою способность достичь любой цели, которую она ставит перед собой». Имея в виду это утверждение, я бы сразу подчеркнул тот факт, что ни материальные ресурсы мира, ни эти более высокие ресурсы человеческого оборудования не могут быть использованы или развиты до их полного дополнения, пока расточительная политика международных распрей не будет очищена от деятельности человечества.

Я осмелюсь утверждать, что сегодня нельзя вести войну, которую можно было бы оправдать этически или экономически. С объединением цивилизаций мира, развитием все более тесных связей общения и учреждением Международного арбитражного суда последнее оправдание разжигателей войны исчезло. Ни одной нации сегодня не нужно идти на войну, если дело, которое она отстаивает, справедливо. Когда выдвигается довод о «вопросах национальной чести», обычно обнаруживается, что дело, стоящее за этим доводом, настолько ошибочно, что влечет за собой риск, если будет представлено на суд беспристрастного трибунала, или что существует тайная причина желания агрессии, чтобы какая-то другая нация могла быть ограблена в территории.

Но предполагая ради аргумента, что этот последний случай может быть оправдан на основании имперского продвижения и «выживания наиболее приспособленных» — вывод, который я на самом деле не признаю, — я все же утверждаю, что война — это чудовищная ошибка, неизбежно наносящая такой ущерб казначействам как победителя, так и побежденного, что оба они обременены долгами настолько великими, что поколения, еще не рожденные, обречены нести неестественное бремя.

Не требуется софист, чтобы продемонстрировать, что такая политика наносит ущерб человеческому прогрессу и диаметрально противоположна бережливому управлению. Если мы подумаем на мгновение о том, чего можно было бы достичь, если бы военные расходы наций были направлены на надлежащее развитие обильных запасов богатства мира, продвижение здоровья и науки и содействие общественному улучшению, воображение содрогается от перспективы прогресса, которая открывается.

Давайте возьмем несколько сравнений. Панамский канал, объединяющий два океана и приводящий в более тесный контакт народы Востока и Запада, строится стоимостью 400 000 000 долларов. Против этого достижения поставьте кровь и сокровища, пролитые в безрассудном расточительстве в Крымской, Южноафриканской и Русско-японской войнах. С одной стороны, у нас есть конструктивная политика, в которой труд и деньги нации сохраняются и инвестируются так, чтобы работать под сложные проценты на благо не только американских граждан, но и всего человечества. С другой стороны, существует деструктивная и расточительная политика, которая разочаровала в последующие дни даже тех, кто был наиболее тесно связан с кровавыми плодами победы.

Говоря о Крымской войне, лорд Солсбери, покойный премьер-министр Англии, сказал в своей циничной манере: «Мы поставили наши деньги не на ту лошадь».

Южноафриканская война стоила не менее 1 331 655 000 долларов и добавила не менее 795 880 000 долларов к национальному долгу Англии. Цвет британского мужества погиб на вельде, чтобы голландцы Трансвааля могли быть навсегда низведены до страты подчиненных. Тем не менее сегодня, через несколько коротких лет после той смертельной борьбы, Южная Африка объединена; голландцы наслаждаются самоуправлением и, по сути, политически превосходят своих номинальных правителей.

Россия потеряла весь свой флот, разрушила свою армию и снова заставила силы внутреннего недовольства кипеть в своих границах. Япония, номинальный победитель, так расточала свое богатство, что даже ее удивительная жизненная сила скована узами финансового стеснения. Сегодня оба страдают от гигантского, неуклюжего конфликта — и в конце концов вынуждены мирно согласиться признать свои соответствующие интересы в Северной Азии.

Военно-морские расходы Англии составляют почти 250 000 000 долларов в год, и каждые десять лет великие дорогостоящие дредноуты выбрасываются на свалку — полное расточительство. Теперь Англия потратила на ирригацию в Индии 150 000 000 долларов, и я хотел бы обратить ваше внимание на тот факт, что эти расходы не только принесли здоровье и процветание сотням тысяч, уменьшили опасности голода и заставили пустыню цвести как роза, но и прибыль на инвестированный капитал составляет шесть и три четверти процента.

Принимая это как образец контрастов, поражаешься ментальному зрелищу огромных шагов, которые могли бы быть сделаны в процветании мира, если бы расходы на войну и подготовку к войне были направлены на охрану природы и развитие природных ресурсов. Вооруженный мир в Европе за тридцать семь лет стоил 150 000 000 000 долларов. Тем не менее есть ресурсы, ожидающие развития на благо борющихся миллионов, которые раздавлены под железной пятой Марса; есть зловонные человеческие трущобы в городах Европы, которые являются угрозой для человеческой расы; есть схемы для водных путей, которые открыли бы богатство, практически нетронутое, с тем чтобы производственная техника могла быть приведена в движение для постоянной выгоды наций, которые еще придут.

Когда дредноут делает один выстрел из своих больших орудий, в воздух рассеивается столько денег, сколько хватило бы на оплату заработной платы рабочего в течение трех лет или на обеспечение обучения способного студента в колледже в течение полных двенадцати месяцев. На каждый крейсер, списанный в военно-морском безумии, можно было бы годами содержать полностью укомплектованную научную лабораторию в борьбе против смертельных врагов человека — болезнетворных бацилл. Годами изобретательские способности мира были направлены на производство орудий смерти и разрушения. В более здравом веке охраны природы и мира этот сконцентрированный гений будет сфокусирован на сохранении жизни, одевании пустыни зеленью, устранении пространства, улучшении коммуникаций, использовании природных сил на службу человеку, которые даже сегодня видны лишь как сквозь тусклое стекло.

Мир тратит каждый год восемь миллиардов долларов на милитаризм. Расход этого океана сокровищ ведет никуда, кроме как на скользкий путь банкротства. Он не создает ничего, от чего будущие поколения выиграют или чем кто-либо, кроме поверхностных, может гордиться. Он грабит казну занятых пчел торговли и индустрии и выводит из активного участия в конструктивных делах семнадцать миллионов мужчин, самых сильных и лучших типов, чей мозг и мускулы должны быть использованы для продвижения своего вида. Женщины, как следствие, как в Германии, часто должны брать на себя работу, для которой природа их не снарядила, и так двойная ошибка совершается над человеческой расой.

Если бы только проценты от денег, потраченных на милитаризм, использовались на образование, 32 000 000 студентов больше были бы размещены в колледже каждый год; или жилищная проблема каждой земли могла бы быть решена как по волшебству, к неизмеримой охране человеческого здоровья и бодрости.

Во время Южноафриканской войны «Investors’ Review» из Лондона сказал: «За одни короткие восемнадцать месяцев военная партия, сидящая сейчас на наших шеях, рассеяла больше денег, чем рабочий класс сумел накопить из своей заработной платы за все шестьдесят четыре года правления королевы Виктории».

Канцлер Ллойд-Джордж, совсем недавно, как в последнем бюджете, сказал в Палате общин, что деньги, потраченные на строительство дредноутов в Англии за один год, добавили бы доллар в неделю к доходу семьи каждого рабочего в Европе.

Соединенные Штаты, хотя еще не в таком бедственном положении, как европейские нации, направляются в этом направлении и посвящают огромную долю в семьдесят процентов своих национальных расходов на подготовку к войне. То есть каждый год мы тратим больше, чем построило бы эпохальный Панамский канал.

Если бы было возможно немедленно реконструировать схему вещей так, чтобы разум правил, не было бы нужды кричать о развитии бесплодных земель нашего континента. Водные пути были бы расширены, ирригационные работы несли бы животворящую жидкость в засушливые районы, которые нуждаются только в этом, чтобы высвободить свое дремлющее плодородие, трава и фрукты выросли бы из регионов, ныне производящих только кустарник и кактусы, а лесовосстановление естественных лесных земель вызвало бы рождение новых ресурсов, ранее разграбленных невежеством и жадностью человека.

Но, некоторые могут сказать, конечно, эти верфи, казармы, дредноуты и военное оборудование циркулируют деньги и нанимают миллионы людей. Это, я утверждаю, распространенное заблуждение, которое немного размышлений рассеет. Деньги, будучи лишь инструментом, используемым при покупке труда или продукта труда, сами по себе не имеют значения. Но строительство дредноута, чтобы выстрелить продуктом труда в воздух, — это свести все, что пошло на подготовку к этому достижению, к нулю. Цепь производства разорвана; отныне человечество настолько хуже от этой потери денег, труда и его продуктов. Но в истинной охране ресурсов труд и его продукты, используемые в мирных и конструктивных предприятиях, достигают преимуществ, которые текут непрерывно в постоянно расширяющемся потоке, пока все человечество не почувствует смешение труда каждого человека в общем благе.

Мозг, мускулы, время, энергия и материальные ресурсы бросаются в плавильный котел войны, однако, если бы не эта самая война, эволюция человеческой расы была бы на эоны дальше.

Каждый раз, когда военная угроза посылает биржи столиц мира в панику, смертельный ущерб наносится торговле всего земного шара. Руинам не нужно ждать фактического начала военных действий. Волк войны должен лишь обнажить свои клыки в угрозе, чтобы вызвать предвестниковый спад, распространяющий опустошение через ряды инвесторов. Тем не менее, вместо того чтобы встречаться, как встречаются делегаты этого Конгресса, чтобы обсудить лучшие методы обеспечения национальной и международной бережливости, в государственной подготовке к будущим нуждам человеческой расы, многие мощные умы тратят свое время на разработку кошмаров, которыми можно напугать человечество до разорительных расходов.

Я осмелюсь предсказать, что в будущем будет обнаружено, что главный инструмент охраны природы уже был установлен в арбитражном суде в Гааге, и поколения, которые еще придут, скажут о его основателях: «Они построили лучше, чем знали».

Тем временем предзнаменования благоприятны для дела мира и охраны природы. Объективные уроки есть для всего мира, чтобы увидеть. Я упомянул Панамский канал в Западном полушарии как пример конструктивной охраны природы. Восточное полушарие также имеет свое поощрение. Прямо в предполагаемой колыбели человеческой расы некоторые из самых блестящих инженеров мира выполняют работы, которые расковывают реки и рассекают горы, с тем чтобы на широких землях Месопотамии Эдемский сад был восстановлен.

Я радуюсь, зная, что это движение к охране природы нигде не достигло большего объема, чем в нашей собственной земле; ибо с нашими преимуществами мне кажется, что мы специально оснащены для облагораживающей задачи устранения препятствий с пути, по которому наша раса должна идти в достижении своей высокой судьбы.

Доклад «Охрана судоходных рек»

ОХРАНА СУДОХОДНЫХ РЕК.

Г-н Джейкоб П. Данн, Индианаполис.

Цели охраны природных ресурсов естественным образом делятся на две категории. Первая относится к освоению земель, находящихся в частной собственности, например, к поощрению лесоразведения и восстановлению плодородия почвы, где интерес государства носит косвенный характер и заключается в увеличении предложения или снижении стоимости продукции, приносящей существенную пользу всему обществу. Вторая категория относится к сохранению и использованию государственной собственности, такой как лесные земли и минеральные ресурсы, где государство имеет прямой интерес в получении особых доходов, за счет которых может быть снижено налоговое бремя, а также в содействии общественному благосостоянию путем предоставления условий для торговли и промышленности. К этой второй категории относится охрана судоходных рек, и эта тема уже была выдвинута на передний план общественной дискуссии в связи с предложениями по улучшению судоходства на реке Миссисипи и ее притоках. Однако этот проект по Миссисипи имеет гораздо большее значение, чем осознает широкая общественность; ведь это означает, что сотни рек, которые сейчас используются для судоходства лишь в незначительной степени или не используются вовсе, впоследствии станут судоходными практически и с пользой.

Более того, эта тема имеет особое значение для обширного региона, ранее входившего в состав территории к северо-западу от реки Огайо, включая нынешние штаты Огайо, Индиана, Иллинойс, Мичиган и Висконсин, поскольку в Постановлении 1787 года, которым была создана эта территория, прямо предусматривалось: «Судоходные воды, ведущие к Миссисипи и Святого Лаврентия, и волоки между ними должны быть общими путями сообщения и навсегда свободными как для жителей указанной территории, так и для граждан Соединенных Штатов и граждан любых других штатов, которые могут быть приняты в конфедерацию, без каких-либо налогов, пошлин или сборов за это».

Эти слова показывают, что слово «судоходный» тогда не использовалось в его нынешнем общепринятом значении. Когда мы говорим о судоходной реке, мы обычно имеем в виду ту, по которой могут ходить пароходы, но в 1787 году пароходов не было, и все коммерческое судоходство в этом регионе в то время осуществлялось с помощью каноэ и небольших судов, известных как бато и пироги. То, что имелось в виду именно такое судоходство, убедительно доказывается упоминанием «волоков», т. е. участков водораздела между верховьями рек двух дренажных систем, через которые лодки и их грузы переносились физически. Это значение обычно поддерживалось судами (2 Mich. 219; 19 Oregon, 375; 33 W. Virginia 13; 20 Barbour, N. Y., 9; 14 Ky., 521; 87 Wis. 134), и общее правило гласит, что любая река, по которой можно осуществлять перевозки, даже путем сплава леса, является судоходной рекой. (51 Illinois, 266; 42 Wis. 203.)

Правительство Соединенных Штатов последовательно придерживалось этой теории. Актом Конгресса 1796 года об исследовании и продаже общественных земель этого региона было прямо объявлено, что «все судоходные реки на территории, подлежащей отчуждению в силу настоящего акта, должны считаться и оставаться общественными путями сообщения». Как таковые, их русла всегда исключались из земель, подлежащих исследованию и продаже. Правительственные землемеры не включали ни одну из крупных рек в свои описи, а «меандрировали» их, и когда земля продавалась, она продавалась дробными участками, доходящими до линий меандров. Таким образом, русла рек и прилегающие к ним земли резервировались как государственная собственность, и когда были сформированы и приняты в Союз отдельные штаты, право собственности было передано им от общего правительства. Конечно, следует помнить, что Конгресс обладает высшей властью над судоходными реками, но хорошо установленным законом является то, что штат обладает всей полнотой власти над судоходными реками, которые полностью находятся в пределах его границ, по крайней мере до тех пор, пока не предпримет действий Конгресс.

Принятие этого положения о судоходных реках было сделано обязательным условием для принятия Индианы в Союз согласно закону о полномочиях 1816 года. Оно было официально принято постановлением конституционного конвента Индианы в 1816 году. И все же Индиана сегодня находится в уникальном положении: это единственный штат на Северо-Западе, в котором установленные таким образом общественные права были аннулированы или, по крайней мере, поставлены под сомнение абсурдным решением Верховного суда штата, вынесенным в 1876 году. (54 Ind. 471.) Поскольку это дело касается реки Уайт-Ривер в округе Мэрион, а эта река в данном месте служит типичной иллюстрацией всей темы, я подробно обращу на него ваше внимание.

До этого решения каждый департамент правительства Индианы полностью признавал обязательную силу этого соглашения с Соединенными Штатами и принимал как окончательные исследования Соединенных Штатов при определении того, какие реки являются судоходными согласно этому соглашению. Русло Уайт-Ривер в округе Мэрион не было включено в эти исследования, и оно никогда не продавалось ни Соединенными Штатами, ни штатом. Законодательное собрание Индианы всегда признавало это правило и всегда применяло его к «Уайт-Ривер в округе Мэрион». Акт от 17 января 1820 года объявил Уайт-Ривер судоходной вплоть до «городов делаваров», предположительно до Манси, и сделал ее и другие названные реки «общественными путями сообщения», установив уголовную ответственность за создание препятствий «любой реке, объявленной судоходной настоящим актом», за исключением того, что плотины для мельниц могли быть возведены при определенных условиях лицами, которые «приобрели у Соединенных Штатов русло любой реки, объявленной настоящим актом судоходной». Этот закон никогда не отменялся, но был изменен актом от 10 февраля 1831 года, который объявил Уайт-Ривер судоходной вплоть до Йорктауна в округе Делавэр. Этот последний закон примечателен тем, что признает, что река не обязательно должна быть судоходной во все сезоны, поскольку он запрещал любое препятствие, которое могло бы «повредить или затруднить судоходство по любой реке, зарезервированной постановлением Конгресса 1787 года как общественный путь сообщения, в период уровня воды, когда она в противном случае была бы судоходной».

Индианаполис был расположен на этой реке, потому что она была судоходной для используемых тогда плавсредств. Законодательное собрание 1825 года по петиции жителей Индианаполиса назначило Александра Ралстона комиссаром для исследования реки и отчета о вероятных расходах на поддержание ее в свободном от препятствий состоянии. Тем летом он провел исследование и сообщил расстояние от мельниц Сэмпла в округе Рэндольф до Индианаполиса — 130 миль; отсюда до развилки — 285 миль; оттуда до Уобаша — 40 миль, и что на этом расстоянии в 455 миль река может быть сделана судоходной в течение трех месяцев в году при затратах в 1500 долларов. Он обнаружил два водопада или порога: один высотой восемнадцать дюймов в восьми милях выше Мартинсвилла и один высотой девять футов на участке около ста ярдов в десяти милях выше развилки.

На основании этого отчета Законодательное собрание 21 января 1826 года приняло закон об улучшении судоходства по Уайт-Ривер вплоть до мельниц Сэмпла в округе Рэндольф, предписав всем лицам, обязанным выполнять дорожные работы и проживающим в пределах двух миль от реки в округах, граничащих с ней, привлекаться к работам по улучшению реки как пути сообщения. Этот закон был сделан общим актом от 31 мая 1852 года, который уполномочил советы округов объявлять реки судоходными и использовать их как пути сообщения; и этот акт продолжает действовать согласно акту от 15 апреля 1905 года. (Burns’ Stats., Sec. 7672.)

Акт от 28 января 1828 года выделил 1000 долларов на улучшение судоходства по Уайт-Ривер вплоть до Андерсона в округе Мэдисон. Акт от 23 января 1829 года, «относящийся к судоходным рекам, объявленным путями сообщения постановлением Конгресса 1787 года», запрещал создание препятствий любой реке, «которая является судоходной и русло или канал которой не были исследованы или проданы как земля Соединенными Штатами». Таким образом, закон 1852 года установил уголовную ответственность за создание препятствий «любой судоходной реке, русло или канал которой могли не быть исследованы или проданы Соединенными Штатами». (Rev. Stats. 1852, Vol. 2, p. 432.) Это продолжает действовать в той же формулировке согласно акту от 15 апреля 1905 года. (Burns’ Stat., Sec. 2650.)

Исполнительная власть никогда не ставила под сомнение правильность этого правила, и некоторые губернаторы проявляли большой интерес к этому вопросу. После широкого распространения пароходного судоходства губернатор Нобл стремился добавить его к обычной торговле с помощью плоскодонок и килевых лодок, и в 1828 году он предложил награду в 200 долларов первому капитану, который доставит пароход до этого пункта, а также продать его груз бесплатно. В соответствии с этим в 1831 году небольшой пароход из Цинциннати был действительно доставлен вверх по реке в Индианаполис. Ранние суды также признавали правило, согласно которому исследование и продажа русла реки являлись окончательным критерием ее судоходности по закону. (3 Blackf. 193.) Штат заявлял о фактическом праве собственности на русло реки в этом округе и годами содержал агента на переправе через Вашингтон-стрит для продажи песка и гравия из него за счет штата.

Вопреки всему этому, когда вопрос предстал перед Верховным судом в 1876 году, суд в лице судьи Перкинса, без какого-либо реального изучения закона или фактов, заявил: «Суд знает в судебном порядке, как факт, что Уайт-Ривер в округе Мэрион не является ни судоходной, ни судоходной рекой»; а что касается того, что русло не было исследовано или продано, он сказал: «Идея о том, что землемеру или его помощнику при случайном наблюдении было дано право определять вопрос о судоходности рек и тем самым решать огромные общественные и частные права, является абсурдом». На этом предположении он приступил к уничтожению «огромных общественных прав». Небольшое исследование показало бы ему, что исследования не были безответственными действиями землемеров, а были официальными актами в соответствии с законом, под руководством вышестоящих должностных лиц, и подтвержденными и ратифицированными не только этими вышестоящими лицами, но и Соединенными Штатами и штатом Индиана. (54 Ind. 471.)

Суд отказался от аргументации этого дела два года спустя, когда постановил, что река Уобаш в округе Уоррен является «судоходной рекой, русло которой не было ни исследовано, ни продано». (64 Ind. 162.) Но он сослался на решение 1876 года как на авторитетное в другом деле в 1900 году (155 Ind. 477), и это снова без какого-либо изучения закона или фактов. Стоит отметить, что правительство Соединенных Штатов неизменно отказывалось признавать это решение законом и еще в 1899 году отказалось быть связанным им. (Indianapolis News, 7 ноября 1899 г.)

К счастью, появилась возможность для пересмотра этого вопроса в деле, возникшем в связи с заболоченными землями Канкаки (Штат против Tuesbury Land Co., Окружной суд Старка). В северной части Индианы, особенно возле реки Канкаки, было большое количество заболоченных земель, которые не были включены в исследования Соединенных Штатов и не были проданы Соединенными Штатами. Они были переданы штату много лет назад, и часть из них была мелиорирована и продана штатом. В 1891 году мелиорация была начата в больших масштабах путем удаления скального выступа в Момене, Иллинойс, который перекрывал Канкаки и вызывал большинство этих болот. Как только эти земли были осушены, прилегающие владельцы предъявили права на русло реки как прибрежные владельцы, и в Окружном суде Старка было получено решение, поддерживающее такие претензии. Если оно действительно, это означает, что огромные расходы, которые штат понес на мелиорацию земель, — это выброшенные на ветер деньги.

Как только он узнал об этом, губернатор Маршалл, который очень практичен в своем государственном управлении, поручил генеральному прокурору принять меры для обеспечения отмены решения или обжалования его, и по делу было обеспечено новое судебное разбирательство, которое должно быть заслушано в ближайшее время. Канкаки — одна из самых известных рек, упомянутых в Постановлении 1787 года как «судоходные воды», которые навсегда зарезервированы как «общественные пути сообщения», и в ней не должно быть никаких прибрежных прав.

Безусловно, есть веские основания ожидать отмены решения Индианы, если не нашим Верховным судом, то Верховным судом Соединенных Штатов, по двум особым причинам: (1) Вопрос о судоходности реки является не столько судебным вопросом, сколько вопросом государственной политики, который должен определяться законодательной властью, и как Конгресс, так и наше Законодательное собрание штата имеют последовательные записи о судоходности этих рек. (2) В данном случае судоходность является предметом торжественного соглашения между штатом и Соединенными Штатами; и поскольку конституции обоих запрещают любой закон, нарушающий обязательства по контракту, вряд ли можно предположить, что суды возьмутся аннулировать контракт такого характера.

Бесспорно, Уайт-Ривер, как и большинство других рек Индианы, сегодня не является такой практически судоходной, как восемьдесят лет назад, и по двум очень простым причинам. Во-первых, в то время единственной древесиной, попадавшей в реку, были деревья на берегу, которые попадали туда из-за обрушения берегов, и они обычно удерживались у берегов своими корнями. Но после начала заселения каждый паводок приносил вниз по реке огромное количество бревен, рельсов и досок, образуя заторы; а они, в свою очередь, вызывали образование песчаных и гравийных отмелей. Во-вторых, когда земля была расчищена и возделана, почва размывалась гораздо легче, чем раньше, и гораздо большие количества песка и гравия выносились в реку, образуя отмели. Эти отмели сейчас являются главным препятствием для практического судоходства.

Но благодаря изменению недавних условий жизни эти отмели дают средства для того, чтобы сделать реку практически судоходной. За последние два десятилетия вырос особый спрос на этот песок и гравий; и особенно этот спрос увеличился из-за потребности в хороших дорогах; ведь промытый гравий является одним из лучших материалов, доступных для дорожного строительства, и благодаря этим рекам природа распределила его очень широко по штату. Этот спрос развил индустрию добычи песка и гравия из русел рек с помощью всасывающих насосов, и с 1897 года, когда она началась, эта индустрия достигла масштабов, которые в целом не известны общественности. В Индианаполисе уже несколько лет работают шесть паровых насосов. Они установлены на баржах длиной от пятидесяти до шестидесяти пяти футов и шириной от двадцати до двадцати пяти футов и с помощью центробежной всасывающей силы вытягивают смесь песка, гравия и воды через восьмидюймовые трубы. Вход трубы снабжен сеткой, чтобы предотвратить попадание камней диаметром более четырех или пяти дюймов, чтобы избежать засорения трубы.

Эти шесть насосов добывают 180 000 кубических ярдов песка и гравия в год по цене от 20 до 25 центов за кубический ярд. Материал разделяется путем прохождения через сита на два сорта песка и два сорта гравия и продается с хорошей прибылью для улучшения улиц, кровельных работ, асфальтовых смесей, бетона, раствора и песка для локомотивов. Раньше песок из озера Мичиган доставлялся сюда в значительных количествах, но теперь спрос полностью удовлетворяется этой местной индустрией. Насосы добывают материал на глубину около пятнадцати футов, и в процессе своей работы они сделали около трех миль речного фронта Индианаполиса практически судоходными для любого вида речных судов. Лодки можно легко доставить в любую точку реки и использовать для удаления отмелей в любом месте. В настоящее время владельцы лодок платят прилегающим землевладельцам за привилегию добывать материал, который по праву принадлежит штату и от которого общественность должна получать выгоду.

Практическая ситуация такова: Индиана обладает почти неисчерпаемым запасом лучшего и самого дешевого дорожного материала, который по праву принадлежит штату. Используя этот материал, можно сделать фактически судоходными сотни миль водных путей, которые сейчас не приносят никакой пользы в торговле. Недалеким людям довольно часто свойственно шутить по поводу абсурдности превращения небольших рек в судоходные, но в этом нет ничего абсурдного. Более полувека назад Индиана построила 453 мили канала при средней стоимости 15 000 долларов за милю, который с тех пор был практически заброшен, не как принято считать, из-за конкуренции железных дорог, а потому, что это был высотный канал, и он был частично насыпным, а не вырытым, и без надлежащих мер предосторожности для обеспечения его водонепроницаемости. Штат был не одинок в своем опыте. В Соединенных Штатах насчитывается более 1950 миль заброшенных высотных каналов, которые стоили более 44 000 000 долларов. Но есть также множество низтных каналов, находящихся в практической и прибыльной эксплуатации.

Ошибка, допущенная в Индиане, заключалась в том, что не были использованы естественные водные пути. При затратах менее 15 000 долларов за милю Уайт-Ривер можно легко сделать судоходной для пароходов от Индианаполиса до ее устья, где сейчас существует реальное пароходное судоходство. Падение реки составляет всего 269 футов на 285 миль, или менее фута на милю. Проверенный поток Уайт-Ривер в этом месте составляет более 1000 кубических футов в секунду. При наличии не более полудюжины плотин, а также при условии, что основные отмели будут выкачаны и использованы для дорог, дело будет сделано. В этом нет ничего невыполнимого, и это так же неизбежно будет сделано в недалеком будущем, как и то, что завтра утром взойдет солнце. Преимущества водного сообщения с великим регионом угля и строительного камня штата, а также прямое соединение с реками Уобаш, Огайо и Миссисипи слишком очевидны для обсуждения. Если наши решения Верховного суда будут поставлены на рациональную и справедливую основу, ничто не помешает быстрому выполнению этой работы.

Отчет Национальной ассоциации производителей удобрений

ОТЧЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ УДОБРЕНИЙ.

Представлен г-ном Джоном Д. Толлом, секретарем Образовательного бюро Национальной ассоциации производителей удобрений, и г-ном Чарльзом С. Рау, из Индианаполиса, официальными делегатами на Четвертом национальном конгрессе по охране природы.

В конечном счете человеку нужна пища. Закон спроса и предложения начинает действовать с момента рождения нации. Нехватка продовольствия вызывает ненормальные цены. По мере роста нехватки цены становятся почти запретительными. Внимание каждого гражданина этой страны было привлечено к быстрому росту стоимости продуктов питания в течение последнего десятилетия. Этот рост был вызван несколькими причинами, среди которых можно отметить следующие: (1) рост населения превысил рост производства продуктов питания; (2) нехватка новых земель для освоения, чтобы удовлетворить потребности растущего населения; (3) снижение продуктивности некоторых ранее продуктивных почв этой страны.

Другие причины, несомненно, способствовали этой ситуации, но одна из них, уместная для настоящего обсуждения, — это снижение плодородия почвы, связанное с производством сельскохозяйственных культур. Производство сельскохозяйственных культур зависит (1) от плодородия почвы; (2) климатических условий; (3) качества используемых семян; и (4) культуры и ухода, предоставляемых культуре. Три из этих определяющих факторов находятся под контролем фермера. Поэтому, поскольку они находятся под его контролем, в такой же степени под его контролем находится и снабжение продовольствием.

Согласно последним доступным статистическим данным, из 1 755 132 800 акров в Соединенных Штатах 383 891 682 акра являются улучшенными землями. Значительное количество этой земли используется для производства сельскохозяйственных культур различных видов. Эти культуры в 1911 году составили огромную продукцию на сумму 5 504 000 000 долларов.

Питательные вещества для растений, состоящие из азота, фосфорной кислоты и калия, которые эти культуры забирают из почвы, не все возвращаются в землю, и в результате мы имеем ежегодный отток со счета плодородия наших почв.

Потеря всех трех основных элементов питания растений частично компенсируется разумной охраной и использованием навоза.

Потеря азота при этом истощении также частично компенсируется выращиванием бобовых, которые обладают способностью забирать азот из воздуха и фиксировать его в почве, где он доступен в качестве питания для растений.

Если не хватает любого из этих элементов, производство сельскохозяйственных культур страдает от снижения количества и ухудшения качества, а именно: если фосфорная кислота является недостающим элементом в почве, производство кукурузы в початках может быть большим по количеству, но початки мягкие и незрелые, следовательно, они неполноценны для корма скота или для питания человека. Точно так же нехватка фосфорной кислоты снижает урожай пшеницы и вызывает неполноценность ее качества.

Нехватка азота и калия имеет столь же катастрофические последствия для производства урожая. Поэтому необходимо не только снабжение питательными веществами для растений, но и их балансировка, чтобы наша почва могла давать максимальный урожай наилучшего качества. Индустрия удобрений — это индустрия, занимающаяся исключительно поставкой этих элементов питания растений. Поэтому она является прямым участником поддержания человеческого рода, поскольку имеет дело с элементами питания растений.

Не только с момента своего основания в 1840 году эта индустрия способствовала снабжению питательными веществами для растений, что в конечном итоге означает питание человека, но она также отметила расточительные методы сельского хозяйства, часто бессознательно практикуемые во многих частях этой страны, и приложила постоянные усилия в направлении просвещения американского фермера, чтобы выращивать большие урожаи лучших культур, поддерживать и увеличивать плодородие почвы и увеличивать средний урожай с акра.

Индустрия удобрений через свою национальную ассоциацию за последние два года учредила несколько движений, великая цель которых — помочь в распространении знаний о современных методах сельского хозяйства.

Еще одно направление усилий, в котором индустрия удобрений внесла прямой вклад в охрану жизненных ресурсов, — это ее крупные производственные предприятия. Для производства фосфорной кислоты, которая поставляется в удобрениях, индустрия получает бесплодную фосфатную породу из Теннесси, Каролин, Флориды и т. д., измельчает этот материал и обрабатывает его химически, чтобы сделать фосфорную кислоту доступной. Таким образом, она поставляет великим сельскохозяйственным штатам этой страны элемент питания растений, который в значительной степени определяет зрелость и качество производства сельскохозяйственных культур.

Индустрия также берет отходы упаковочных предприятий, такие как кости, субпродукты, кровь и т. д., сушит и измельчает их и производит ингредиент удобрений, который раньше выбрасывался. Этот материал упаковочных предприятий поставляет азот и фосфорную кислоту.

Более того, мусор городов и поселков этой страны собирается и перерабатывается в форму ингредиента удобрений, тогда как раньше он сжигался или иным образом уничтожался.

Мало того, что все это делается, бывшие отходы хлопковой и табачной промышленности аналогичным образом перерабатываются в форму питания растений, чтобы быть смешанными с другими материалами и возвращенными в почву.

Более того, помимо сбора отходов и других бесплодных продуктов страны, индустрия разработала процессы, с помощью которых газы от производства газа и кокса собираются и восстанавливаются до сульфата аммония, в какой форме он составляет один из азотистых ингредиентов в удобрениях. Этот сульфат аммония используется как ингредиент в удобрениях, поставляющих азот.

В последние годы индустрия пошла еще дальше, поскольку был открыт процесс, с помощью которого азот воздуха укрощается, а продукт восстанавливается до таких форм, что он поставляет доступный азот для питания растений.

Собирая и подготавливая эти основные элементы питания растений, индустрия, как мы указали, не только подготавливает материал для возвращения в почву, чтобы восполнить элементы, которые были из нее изъяты, но она фактически обеспечивает в дефицитных почвах элементы, в которых они могут нуждаться, и тем самым делает более продуктивными земли, которые из-за сбалансированного питания растений не могли давать прибыльных результатов до обработки.

Штат Джорджия в 1911 году потратил более двадцати миллионов долларов на удобрения, в результате чего они вырастили больше и лучшего хлопка, чем когда-либо выращивалось в этом штате раньше. Штат Мэн в том же году использовал 150 000 тонн удобрений на своих картофельных полях, в результате чего их хорошие картофелеводы произвели от двухсот до четырехсот бушелей картофеля с акра. Общее производство штата превышает 25 000 000 бушелей.

Индустрия удобрений, мы полагаем, занимает самое видное место в проблеме производства пропитания для будущих поколений и в сохранении жизненных ресурсов мира, поскольку она проводит тщательное изучение и проделывает замечательную работу по разработке средств, с помощью которых практически все бывшие отходы этой страны могут быть переработаны в доступное питание для растений и возвращены в почву, из которой они были взяты.

Подводя итог, индустрия удобрений, как мы указали, является важным фактором в поддержании человеческого рода этого и других континентов, поскольку (1) она поставляет питание для растений, чтобы сбалансировать питание растений в почве и восполнить дефицит, который возник в результате непрерывного выращивания культур; (2) помогает в просвещении фермеров по сохранению плодородия их почв путем применения научных методов ведения сельского хозяйства; (3) она использует отходы других индустрий, которые раньше уничтожались, и возвращает их в почву в форме питания для будущих урожаев.

Индустрия удобрений, следовательно, должна быть признана одним из величайших агентств охраны жизненных ресурсов.

Д-р У. Дж. Макги: Признание его заслуг в области охраны природы

Д-Р У. Дж. МАКГИ: ПРИЗНАНИЕ ЕГО ЗАСЛУГ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ.

Г-н У. К. Менденхолл, Вашингтон, округ Колумбия.

Д-р У. Дж. Макги освоил и отстаивал фундаментальные принципы охраны природы задолго до того, как большинство тех, кто сейчас наиболее активен в этом движении, осознали истинное значение этого слова. Он был одним из основателей этого движения, всегда был одним из самых стимулирующих мыслителей в его советах, и в нем г-н Пиншо нашел одного из своих самых преданных сторонников и друзей. Доктор Макги был олицетворением силы и стойкости в пионерский период охраны природы, когда значение этого слова было неизвестно широким массам, и когда само предположение о том, что наши природные ресурсы не являются неисчерпаемыми, а могут быть истощены до предела из-за расточительного использования, рассматривалось как дикая ересь. Во время предыдущих сессий этого Конгресса он был его признанным авторитетом по проблемам, связанным с самым распространенным и повсеместно распределенным из наших природных ресурсов — водой. Он рассматривал этот ресурс с точек зрения транспорта, ирригации и энергетики, а также с точки зрения биологии, в которой он признан фундаментальным для всей жизни.

Ум доктора Макги был типом интеллектуального пионера, интенсивно индивидуальным и оригинальным. Он был мастерским в выстраивании фактов и стимулирующим в признании и смелости своего выражения обобщений и далеко идущих выводов, на которые указывали его собранные факты. Как и большинство людей с блестящим воображением, он временами был нетерпелив к медленным процессам исследования, или, скажем лучше, его нетерпение было направлено на ту робость в достижении выводов, которую так часто проявляют те, кто занимается исследованиями, а не на сам процесс. Он верил, что практическим правилом жизни ученого должно быть принятие в качестве основы действий выводов, указанных фактами, которые известны, даже если эти выводы в настоящее время не могут быть окончательно установлены.

Смерть доктора Макги в клубе «Космос» 4 сентября 1912 года удалила из области науки и с форума общественных дискуссий одну из его ведущих личностей. Его карьера охватывала необычайно широкий спектр деятельности, и в каждой из них он достиг выдающихся результатов. Как геолог, он был одним из группы, собранной майором Пауэллом в период формирования Геологической службы США, группы, которая сделала американскую геологию классической, а ее лидеров — мировыми лидерами в своей науке. В этой области имя Макги ассоциируется с именами Пауэлла, Даттона, Гилберта, Холмса, Эммонса и Хейга. Позже, с созданием Бюро этнологии, куда он последовал за майором Пауэллом, он стал пионером в этнологических исследованиях, хотя постоянно сохранял интерес к геологическим и географическим проблемам. Во время своей смерти и за несколько лет до этого он был экспертом по эрозии и гидрологии Министерства сельского хозяйства, его непосредственная связь с этим департаментом осуществлялась через Бюро почв. Его последние годы отмечены рядом работ по теме охраны природы, в которой он был так жизненно заинтересован; эти статьи широки по своему охвату, совершенно оригинальны и стимулируют в своем выражении, бесстрашно указывают на некоторые опасности современной практики и предлагают методы исцеления. Всего за несколько дней до своей смерти он закончил исправление корректурных оттисков последней из своих работ, верный своей работе и своему долгу, даже спускаясь в Долину Теней.

Этот очень краткий очерк не был бы полным без выраженного признания того факта, что отношение доктора Макги перед лицом смерти соответствовало лучшим традициям науки, которой была посвящена его жизнь, и было столь же восхитительным, глубоко волнующим и стимулирующим, как любой поступок его карьеры. В течение года или более он осознавал тот факт, что страдает раком и что его дни сочтены. Он встретил этот факт спокойно и терпеливо готовился к неизбежному, тщательно завершая всю работу, находящуюся в руках, и завещая свое тело и мозг своему другу и коллеге-ученому, д-ру Спицке, чтобы они были использованы способом, наиболее вероятно полезным для человечества. До тех пор, пока его способности оставались ясными, он сохранял тот же острый интерес к научным вопросам и текущим делам, который отмечал его карьеру в ее зените. Те из его друзей, кто навещал его в последние несколько недель его жизни, не услышали ни одной жалобы или выражения сожаления, но обнаружили, что легко беседуют со старым и уважаемым другом, который не давал никакого указания на тот факт, что он точно знает, что его карьера скоро будет остановлена рукой Смерти. Таким образом, поднявшись над ослабленным, измученным болью телом, он встретил с философским спокойствием и возвышенным мужеством последнее неизбежное испытание. Человеку не дано сделать больше этого.

ОТЧЕТЫ ПОСТОЯННЫХ КОМИТЕТОВ.

Все постоянные комитеты были представлены на Четвертом национальном конгрессе по охране природы и представили отчеты. Члены этих комитетов также выступали перед Конгрессом.

Леса: См. доклад проф. Генри С. Грейвса, председателя, стр. 318; также выступления г-на Э. Т. Аллена и майора Э. Г. Григгса, стр. 312 и 183 соответственно.

Земли: Поскольку проф. Л. Х. Бейли не смог присутствовать на Конгрессе, отчет Комитета по землям был представлен д-ром Джорджем Э. Кондрой, стр. 123. См. также выступление г-на Чарльза С. Барретта, стр. 132.

Воды: В связи со смертью д-ра У. Дж. Макги, председателя, отчет этого комитета был представлен д-ром У. К. Менденхоллом. См. стр. 335.

Минералы: См. выступление д-ра Джозефа А. Холмса, председателя, стр. 200.

Жизненные ресурсы: См. выступление г-на А. Б. Фаркуара, стр. 214.

Продовольствие: См. выступление д-ра Харви У. Уайли, председателя, стр. 75. Также см. доклад г-на Ф. Г. Урнера, стр. 327.

Дома: См. выступление г-жи Мэтью Т. Скотт, президента-генерала, «Дочери американской революции», стр. 250. Также отчет г-жи Орвилл Т. Брайт, из Чикаго, вице-президента Национального конгресса матерей, стр. 196.

Детская жизнь: См. выступление и отчет достопочтенного Бена Б. Линдси, председателя, стр. 170.

Образование: См. отчет д-ра К. Э. Бесси, председателя, стр. 66; см. также выступление проф. Э. Т. Фэрчайлда, стр. 134.

Гражданское просвещение: См. выступление г-на Ральфа М. Исли, председателя, стр. 272.

Национальные парки: Отчет этого комитета был представлен в письменном виде, подписан д-ром У. Дж. Макги, председателем, и полковником Малкольмом Х. Крампом. См. стр. 182.

Общие вопросы (включая дикую природу): Д-р У. Т. Хорнадей, председатель, представил отчет этого комитета. См. стр. 344. Д-р Т. Гилберт Пирсон выступил с докладом на тему «Истребление птиц и стоимость жизни». См. стр. 72.

УКАЗАТЕЛЬ.

Accidents, Due to trespassing on railroads, 212

Elevator, Statistics of, 229

Industrial, 212

Предотвращение несчастных случаев в лифтах, доклад Р. П. Болтона, 223–230

Prevention of railroad, Address by T. H. Johnson, 205

Railroad statistics on, 205

Railway, Preventable, 220

prevention section, 335

prevention section, Resolution adopted, 335

Addams, Miss Jane, Reference to, 174

Adjournment of Congress, 311

Allen, E. T., Chairman Forestry Section, 312

Member Nominating Committee, 196

Member Committee on Credentials, 111

Доклад, 61–66

American Farmer, 133

American Federation of Labor, Reference to, 174

Austin, Hon. R. M., Remarks by, 310

Эшли, д-р Бертон Дж., доклад, 281–286

Bailey, Prof. L. H., Chairman Committee on Lands and Agriculture, 10

Barker, H. A., Member Nominating Committee, 196

Barnard, H. E., Resolution by, 327

Барретт, Чарльз С., доклад, 132–134

Baumgartner, J. P., Remarks by, 286

Bessey, Dr. C. E., Chairman Committee on Education, 10

Отчет, 66–71

Bird life, Conservation of, 280

Birds, Federal protection of migratory, Address by Dr. W. T. Hornaday, 72, 73

Protection of, 19

Slaughter and the cost of living, Address by Dr. T. Gilbert Pearson, 72

Birth and death certificates, Reference to, 215

registration, 18, 235

registration in Indiana, 247

registration in Europe, 245

Black, Mrs. Elmer, Paper by, 352

Blue, Surgeon-General, Reference to, 111

Board of Managers, 9

Болтон, Реджинальд Пелхэм, доклад, 223–230

Brandeis, Louis D., Reference to, 154

Брайт, г-жа Орвилл Т., доклад, 196–200

Bureau of Mines, Reference to, 108

of Public Health, Reference to, 221

Child, The, 171

Duty of Nation to, 180

labor, 19

laws, Reference to, 112

life, Committee on, 10

Problem of the, 172

welfare exhibit, 179

International congress on, Reference to, 200

Childhood, Rights of, 181

Children, Attendance of, in schools of U. S., 270

Duty of State toward, 176

Legislation for protection of dependent, 175

Protection of dependent, 175

Safeguarding the morals of, 179

Welfare of, 172

Детское бюро, доклад мисс Джулии Клиффорд Латроп, 242–249

Importance of, 242

Object of, 242

Reference to, 108

Reference to, 174

Work of, 248

Civics, Committee on, 10

Civil service, 278

Climate as an asset, 303

Coal, Amount mined, 203

State production of, 48, 49

Waste of, 203

Кофер, д-р Л. Э., доклад, 111–112

Cold storage, 329

Attacks on, 326

economics, 330

Охрана продовольствия, доклад Ф. Г. Урнера, 327–334

Function of, 331

Committee of one hundred, Reference to, 107

on Resolutions, Chairman of, 111

Compensation act in Washington State, 188

Condra, Dr. George E., Address by, 48

Member of Nominating Committee, 196

Отчет, 123–130

Conservation of bird life, 260

of business, 60

of business, Reference to, 123

Commission, Reference to, by President White, 39

Reference to, 108

Commissions, 56

of the child, 178

Congress, Development of, 161, 162

Field of, Reference by President White, 38

Homes department of, 199

Objects of, 183

Origin of, 161

department, General Federation of Women’s Clubs, Work of, 258

продовольствия, доклад Ф. Г. Урнера, 327–334

in relation to the home, 252

человеческого рода, доклад д-ра Джона Н. Хёрти, 148–154

земли и человека, доклад г-жи Хэвиленд Х. Лунд, 131–132

of life, 256

человека, доклад д-ра Х. У. Уайли, 75–91

of man on the land, Address by Charles S. Barrett, 132

and mining, 202

судоходных рек, доклад, 357–362

organization, 55

in States, 55, 56

Progress in, 60

переосмысленная, доклад Э. Т. Аллена, 61–66

Results of lack of, 259

and secondary industries, 147

почвы, статья достопочтенного Джеймса Дж. Хилла, 349–352

вод, отчет У. К. Менденхолла, председателя Комитета по водам, 335–344

work in General Federation of Women’s Clubs, 259

Constitution, 13

Amendment to, 286

Changes in, 286, 287

Consumers’ League, Reference to, 253, 254

Corporations, Overcapitalization of, 231

Cost of living, 162

Country life, 22

Credentials, Committee on, 111

Крокер, г-жа Мэрион А., доклад, 258–262

Member Nominating Committee, 196

Crump, M. H., Report by, 182, 183

Daughters of the American Revolution, Reference to, 249

Reference to, 253

Death, Loss through, 109

Means of avoiding, 81

registration, 18

Unnecessary, 109

Denny, Miss Adeline, Motion by, 181

Department of Labor, Reference to, 108

Diseases of children, 244

Communicable, 84

Heredity of, 86

Immunity from, 84

Most active, 79, 80, 81

Occupational, 143

Prevention of introduction of contagious and infectious, 114

Prevention of the spread of, 117

of unknown genesis, 83

Doremus, Charles A., Letter from, 147

Даулинг, д-р Оскар, доклад, 139–144

Дринкер, д-р Генри Стерджис, доклад, 347–349

Drugs, Supervision of, 87

Данн, Джейкоб П., доклад, 357–362

Исли, Ральф М., доклад, 272–281

Chairman Committee on Civics, 10

Education, Committee on, 10

of immigrants, 198

Призыв к более равным образовательным возможностям, доклад профессора Э. Т. Фэрчайлда, 134–139

In relation to Conservation, 59

Отчет постоянных комитетов, 66–71

Value of, 167, 168

Work in the community, 67

Work through legislation, 70

Work in the schools, 68

Эффективность, человеческая, доклад Харрингтона Эмерсона, 154–160

Elevator accidents, Legislation governing, 226

Эллис, Дон Карлос, представление приглашения Ноксвилла, 307–310

Resolution by, 310

Эмерсон, Харрингтон, доклад, 154–160

Работодатель, долг, доклад д-ра Э. А. Румели, 144–147

Employment department, 154

Responsibility of, 237

Evans, Dr. William A., Speaker, 61

Executive Committee, 9

Adoption of report by, 288

Report by, 286

Exhibit, 22

Factory legislation, 274

Fairbanks, Hon. Charles Warren, Address of welcome by, 24

Фэрчайлд, профессор Э. Т., доклад, 134–139

Farmers’ Union, President of, Charles S. Barrett, 132

Farming, Scientific, 297

Фаркуар, А. Б., доклад, 214–223

Motion by, 288

Фарранд, д-р Ливингстон, доклад, 264–271

Federal Forest Service, Reference to, by E. T. Allen, 63

Fish, Protection of, 19

Фишер, профессор Ирвинг, доклад, 103–111

Flood Damage, 291

Расследование Питтсбургской комиссии по наводнениям, доклад Джорджа М. Лемана, 289–296

prevention, 294

protection, 293

Food, Committee on, 10

preservation, Methods of, 328

production, Development of, 328

preservation, Requirement of, 328

products, Relative values of, 143

Section on, 326

Foods, Quality of cold storage, 332

Forest fires, 21

State appropriations for prevention of, 21

resources, Situation in States, 52, 53, 54

service, Commendation of, 20

Appropriations for, 20

Forestry, Attack upon, 321

Committee on, 10

Committee on Co-operation, 314

Committee on Permanent Organization, 314

Committee on Resolutions, 31

Education in, 313

policy, 323

Текущая ситуация, доклад проф. Г. С. Грейвса, 318–325

Progress in State, 320

Reasons for government ownership, 324, 325

Report of Committee on Permanent Organization, 315, 316

Report of Committee on Resolutions, 315

section, 312

Organization of, 312

Register, 317

Forests, 20

and floods, 304

Доклад Э. Т. Аллена, 61–66

Protection by the States, 21

Foster, Volney T., Member Committee on Credentials, 111

Game, Protection of, 19

General (including domesticated animals and wild life), Committee on, 10

Federation of Women’s Clubs, Reference to, 240, 241

Gipe, J. C., Nomination of, for Recording Secretary, 288

Recording Secretary, 9

Recording Secretary, 1913, 11

Грейвс, Генри С., доклад, 318–325

Chairman Committee on Forestry, 1913, 11

Chairman Committee on Forests, 10

Discussion of paper by, 316

Greetings to Congress, 182

Григгс, майор Э. Г., доклад, 183–195

Member Nominating Committee, 196

Гросс, Х. Х., доклад, 297–302

Habit-forming Drugs, 110

Hadley, Governor of Missouri, Reference to, 231

Hon. Herbert S., Governor of Missouri, Reference to, 296

Hammond, John B., Adoption of Resolution by, 306

Health, Public Health, Reference to, 111

Powers of National Government Relating to, 112

Контроль, власть, доклад д-ра Л. Э. Кофера, 111–112

Education in, 82

Federal Public Health Service, Activities of, 114

of Industrial Workers, 18

National Board of, Reference to, 113

of the People, 18

Общество и гигиена, доклад д-ра Оскара Даулинга, 139–144

Work, Municipal, Reference to, 98, 99, 100

National, Reference to, 97

State, Reference to, 98

Heredity, 152

Hereditary Defects, 18

Hill, Rev. H. G., Invocation, 91

достопочтенный Джеймс Дж., статья, 349–352

Холмс, д-р Джозеф А., доклад, 200–205

Chairman, Committee on Minerals, 10

Reference to, 38

Дом, доклад г-жи Мэтью Т. Скотт, 250–254

Conservation of the, 197

Making, 251

The Country, 199

Training in the, 250

Homes, Committee on, 10

Hopkins, Cyril G., reference to, 300

Hornaday, Dr. W. T., address by, 72

Chairman, General Committee (including Domesticated Animals and Wild Life), 10

Отчет в качестве председателя Комитета по защите дикой природы, 344–347

Hospitals, Establishment of Public, 269

Человеческая эффективность, доклад д-ра Генри Уоллеса, 161–170

Reference to, 94

by President White, 33

Life, Conservation of, 201

доклад А. Б. Фаркуара, 214–223

Discussion of, by Dr. William A. Evans, 61

как национальный актив, доклад Э. Э. Риттенхауса, 92–102

Хёрти, д-р Джон Н., доклад, 148–154

Reference to, 246

Hygiene, Divisions of, 153

Essentially Preventive, 144

Need of Education in, 198

в отношении общественного здравоохранения, доклад д-ра Оскара Даулинга, 139–144

in Its Relation to Health, 140

School, 150

Illness, 149

Immigrants, Proper Distribution of, 198

Indiana, Conservation Work in, 29

Health Work in, 29, 30

State Forestry Association, 29

State Board of Forestry, 29

Indianapolis, Welcome on Behalf of, 31

Industry, American, 236

Industrial Insurance, Reports of Washington Conservation Commission, 193, 194, 195

Infant Life, Protection of, 196

Mortality, Prevention of, 244

Initiative, Referendum and Direct Primary, 278

Insect Ravages, 19

Insurance, Working Man’s, 143

International Sunday School Association, Reference to, 178

Invitation to Congress from San Francisco, 286

from Knoxville, 182

Invitations from Cities Desiring Congress, 306

Iron Ore, State Production of, 50, 51

Irrigation, 51

«Стоит ли сохранять ребенка?» Доклад судьи Бена Б. Линдси, 170–181

Джонсон, Томас Х., доклад, 205–214

Jones, Col. W. A. Fleming, 111

Kelsey, Frederick, Remarks by, 231

Kendall, Mrs. Elmer E., Member, Nominating Committee, 196

Knapp, Joseph P., Reference to, 186

Ноксвилл, приглашение, 307–310

Labor, Values from, 146

Wage Scale and Hours, 305

Land, Drainage Schemes, 125

Dry Land Deals, 126

Effects of Land Frauds, 129

Eucalyptus Promotion, 125

Мошенничество или схемы быстрого обогащения, доклад д-ра Джорджа Э. Кондры, 123–130

Fruit Land Promotion, 124

Irrigation Schemes, 124

Mineral Land Promotion, 124

Misrepresentation and Overvaluation of, 127

Oil and Gas Promotion, 124

Promoters’ Methods, 128

Schemes, 126

and Soil, Distribution of, 52

Lands, 19

and Agriculture, Committee on, 10

Отчет Комитета, 123–130

Classification of, 20

Leasing of, 20

Withdrawal of Public, 20

Latchaw, D. A., Nomination of, for Treasurer, 288

Treasurer, 1912, 9

1913, 11

Латроп, мисс Джулия Клиффорд, доклад, 242–249

Laws, Sumptuary, 89

Леман, Джордж М., доклад, 289–296

Lieber, Richard, Address of Welcome by, 31

Chairman, Board of Managers, 1912, 9

Life, Average Human, 103

Duration of, in Sweden, 104

Lever Bill, Reference to, 300

Life Insurance Companies, Reference to, 101, 108

Life, Length of, 148

Loss of, in Mines, 204

Prolongation of, 90

Table of Expectation of, 77

waste, 94, 95, 96

Линдси, судья Бен Б., 170–181

Chairman, Committee on Child Life, 10

Living, Science of, 151

Logging, Hazards of, 190

Loomis, A. M., New York, Remarks by, 311

Lumber Manufacturers, Reference to, 185

«Точка зрения лесоруба», доклад майора Э. Г. Григгса, 183–195

Lumbermen, Reference to, by E. T. Allen, 65

Support of Forestry by, 21

Лунд, г-жа Хэвиленд Х., доклад, 130–132

McGee, Dr. W J, 22

Признание заслуг, У. К. Менденхолл, 365–367

Chairman, Committee on National Parks, 10

Resolution on, 22

Mammoth Cave, Establishment of, as a National Park, 182, 183

Martin, Col. John I., Sergeant-at-Arms, 23

Motion by, 91

Remarks by, 262, 263

Medicine, Patent, 150

Proprietary, 88

Men and Religion Forward Movement, Reference to, 178, 276

Менденхолл, У. К., отчет в качестве председателя Комитета по водам, 335–344

Miller, Winfield, Address of Welcome by, 33

Mine Legislation, 205

Minerals, 21

Committee on, 10

Long-time Leases of, 21

Waste of, 22

Mining, 22

Conditions, Improvement of, 204

as a Great Foundation of Industry, 201

Industry, 201, 202

Development of, 202

Loss of Life In, 22

Mix, Dr. M. W., Chairman Accident Prevention Section, 335

Moore, Mrs. Philip N., Nomination of, for Vice-President, 288

Remarks by, 241

Vice-President, 1913, 11

профессор Уиллис Н., доклад, 302–305

Mortality Statistics, 78

Mothers’ Compensation Law, 176

Pensions, 174

Municipal Government, 279

National Association of Conservation Commissioners, Election of Officers, 335

Meeting of, 334, 335

of Manufacturers, Reference to, 146

Child Labor Committee, Reference to, 274

Civic Federation, Work of, 277

Congress of Mothers, Reference to, 196

Consumers’ League, Reference to, 172, 173

Conservation Association, Reference to, 56

Congress, Amendment to Constitution, 286, 287

Membership in, 287

Reference to, 56

Vice-President of, 286

Magazine, Suggestion of a, 302

Department of Health, Reference to, 108

Ассоциация производителей удобрений, отчет, 363–365

League for Medical Freedom, Reference to, 222

Lumber Manufacturers’ Association, Reference to, 185, 187

Parks (including Mammoth Cave, Ky., and Adjacent Lands), Committee on, 10

National Soil Fertility League, 299

Natural Gas, State Production of, 49, 50

Waste of, 22

Resources, Proper Utilization of, 184

Судоходные реки, охрана, 357–362

Nominating Committee, Adoption of Report of, 288

Appointment of, 195

Report by, 288

Officers, Appreciation of the Work of, 23

and Committees, 1912, 9

1913, 11

Pack, Charles Lathrop, Nomination of, for President, 288

Presentation of, as President, 288

President, 1913, 11

Remarks by, 289

Page, Walter H., Chairman, Committee on Resolutions, 111

Report as Chairman of Committee on Resolutions, 306

Panama Canal, Reference to, 28, 106

Parent-Teacher Associations, Reference to, 199

Pearson, Dr. T. Gilbert, Illustrated Address by, 71

Petroleum, State Production of, 49, 50

Philputt, Rev. Dr. Allan B., Invocation by, 74

Pinchot, Gifford, Message from, 74

Reference to, by Dr. Wiley, 75

Political Platforms, 110

Population, Increase in, 300

Движение за общественное здравоохранение, доклад проф. Ирвинга Фишера, 103–111

Service, Organization of, 119, 120

Service, Activities of, 121, 122

State Laws Concerning, 284

Utility Corporations, in Their Relation to the Public, 277

Pure Food and Drugs, 279

Pittsburgh Flood Commission, Outline of Work, 290

Race Suicide, 96, 177

Railroad Accidents, Cause and Prevention of, 208

Statistics on, 211

Study of, 207

Railway Accidents, 206, 207

Classes of, 207

Рау, Чарльз С., отчет, 363–365

Reception by Officers and Board of Managers, 73

Reforestation, 21

Refrigeration of Food Stuffs, 19

Reports of Washington Compensation Commission, 188

Спасение пригодных, доклад Харрингтона Эмерсона, 154–160

Research, Scientific, 118

Resolution by R. P. Bolton, 231

by Frederick Kelsey, 231

Resolutions, 18

Resources, Human, 140

Rittenhouse, E. E., Address by, 92, 102

Румели, д-р Эдвард А., доклад, 144–147

Rural Schools, 22

Pupils in, 137

Sanitation in Pennsylvania, 216

Enforcement of, 119

of Foreign Commerce, 115

Sanitary Treaties, 116

Information, Collection of, 117

«Спасение жизней шахтеров», доклад д-ра Джозефа А. Холмса, 200–205

Скотт, г-жа Мэтью Т., доклад, 250–254

Chairman, Committee on Homes, 10

President-General, D. A. R., Introduction of, 249

Schools, Country, Needs of, 299

Growth in, 135

Rural, Reference to, 136

School Supervision, 138

Taxes, 137

Sewage Disposal, 19

Experiments in, 284

Утилизация, доклад д-ра Бертона Дж. Эшли, 281–286

Shipp, Thomas R., Executive Secretary, 1912, 9

1913, 11

Nomination and Election of, for Executive Secretary, 288

Social Evil, The, 277

Индустрия и гражданский прогресс, доклад Ральфа М. Исли, 272–281

Soil Fertility, 162

in Europe, 297, 298

as National Asset, 297

Почва, история, доклад Х. Х. Гросса, 297–302

States, What They Are Doing, Dr. George E. Condra, 48

Standing Committees, 1912, 10

Отчет, 367–368

Stimson, Hon. Henry L., Secretary of War, Address by, 41

Stimulants, Dangers of, 89

Storms, Rev. Dr. A. B., Invocation by, 47

«История воздуха», доклад проф. Уиллиса Н. Мура, 302–305

Supplementary Proceedings, 312

Surveys, Climate, 58

Ground Water, 58

Social and Industrial Conditions, 58

Native Life, 58

Soils, 58

Structural, 58

Surface Water and Drainage, 58

Topographical, 57

Value of, 57, 58, 59

Taft, President, Message from, 41

Personal Representative of, 41

Teal, J. N., Chairman, Committee on Waters, 10

Tenement House Reform, 274

Timber Crop, 185

Толл, Джон Д., отчет, 363–365

Training of Americans, 255

Tuberculosis Campaign, Outline of, 267

Deaths from, 264

Проблема, доклад д-ра Ливингстона Фарранда, 264–271

Registration, 265

of the Social Conditions, 266

Survey, 268

Typhoid Fever, 220

United States Steel Corporation, Reference to, 203

Урнер, Ф. Г., доклад, 327–334

Vice Commissions, 179

Vice-Presidents, 9

Vital Energy, 234

Resources, 10

Committee on, 10

нации, доклад д-ра Генри С. Дринкера, 347–349

State Activities in, 54, 55

Статистика, доклад А. Б. Фаркуара, 214–223

Vitality, Saving, 151

Vote of Thanks to Judge Lindsey, 181

Wage-Earners, improvement of Conditions for, 273

Wage Question, 159

Wages, Improvement of, 273

Уокер, г-жа Джон Р., доклад, 255–258

Уоллес, д-р Генри, доклад, 161–170

Chairman Pro Tem, 122

Member, Nominating Committee, 196

Война, политика расточительства; мирная политика охраны природы, доклад г-жи Элмер Блэк, 352–356

Water Power, 22

Доклад достопочтенного Генри Л. Стимсона, 41–46

Coosa River Bill, 45

Combination to Control, 184

James River Bill, 44

National Policy, 43

A Prominent Resource, 43

Public Control of, 22

Waters, Committee on, 10

Welch, Dr. William H., Chairman, Committee on Vital Statistics, 10

Weeks Law, Reference to, 319

Western Forestry and Conservation Association, Reference to, 65

Wheeler, N. P., Member, Nominating Committee, 196

White, Hon. J. B., Address as President, 48

White, President, Remarks in Presenting Hon. Woodrow Wilson, 232

Remarks Presenting Charles Lathrop Pack, 288

Remarks of, 33, 37, 40, 47, 75, 92, 102, 139, 160, 170, 181, 183, 195, 200, 231, 240, 264, 298

1912, 9

Announcements by, 111, 134, 182

Remarks by, 311

Statement by, 302

Wicks, Rev. Dr. F. S. C., Invocation by, 24

Wild Life Protection, State Activities in, 346

Report of Standing Committee of, 344

Уайли, д-р Харви У., доклад, 75–91

Chairman, Committee on Food, 10

Chairman, Section on Food, 326

Mention of, 28

Wilson, Woodrow, Introduction of, by President White, 232

Доклад, 232–240

Woodworking Industries, Risks in, 189, 190

Women’s Meeting, 240

Workman’s Compensation Act, 187

Acts, States Which Have, 188

Worsham, E. Lee, Remarks by, 287

Chairman, Executive Committee, 1912, 9

1913, 11

Примечание транскрибатора

Унифицировано написание слов cooperation и coöperation в пользу co-operation по всей книге. Добавлена отсутствующая пунктуация там, где это было необходимо. Стр. 4: Исправлено Relation to Pulbic на Public. Стр. 5: Исправлено Scott 250-258 на 250-254. Стр. 5: Добавлена буква h в Pittsburg: Pittsburgh, г-н Джордж М. Леман. Стр. 10: Исправлено W J McGee. на McGee,. Стр. 11: Исправлено Okland на Oakland, Cal. Стр. 14: Исправлено from the State Conservations на Conservation. Стр. 16: Добавлена точка в: of less than 25,000. Стр. 27: Исправлено take Russion with her на Russia. Стр. 28: Исправлено написание: and familiarizing themeslves на themselves. Стр. 29: Заменена запятая на точку в: drainage and the like. Стр. 31: Исправлено написание: $600,000 to $300,000 annully на annually. Стр. 37: Исправлено something for beyond на something far beyond. Стр. 43: Исправлено which will create waterpower на water power. Стр. 45: Исправлено написание First, Is the river на is. Стр. 54: Исправлено one of reforstation на reforestation. Стр. 58: Исправлено написание older communities undistrubed на undisturbed. Стр. 74: Исправлено This we as through на ask. Стр. 80: Исправлено principles of serum phophylaxis на prophylaxis. Стр. 85: Исправлено написание nature of the phagocytosthe на phagocytose. Стр. 88: Исправлено написание in any localtiy на locality. Стр. 89: Исправлено написание the use of stimulii на stimuli (в 3 местах). Стр. 98: Исправлено написание other official public healh на health. Стр. 100: Исправлено написание height of absudity на absurdity. Стр. 108: Исправлено написание already passed the prosphorus на phosphorus. Стр. 111: Исправлено написание simply to breath на breathe. Стр. 124: Исправлено написание speculation and over valuation на overvaluation (другие совпадения в книге). Стр. 135: Исправлено написание little short of marvellous на marvelous (как в других местах). Стр. 135: Исправлено world-wide movement, by friends на my friends. Стр. 135: Исправлено that not may purpose на my purpose. Стр. 137: Исправлено they have not he на the. Стр. 138: Добавлена запятая в million boys and girls,. Стр. 141: Исправлено low standards or decency на of decency. Стр. 144: Исправлено написание ethical and spirtual на spiritual. Стр. 150: Удалена лишняя кавычка после: to have adequate recreation.. Стр. 150: Исправлено написание A Japanese physican на physician. Стр. 152: Исправлено два случая clamy hands, clamy feet на clammy. Стр. 152: Исправлено insomnia, fugative pains на fugitive pains. Стр. 154: Исправлено написание temperance and sanitied на sanitized. Стр. 155: Исправлено alloy steel because it work на works. Стр. 166: Исправлено mathematics to compete на compute. Стр. 166: Исправлено which tends to drawf на dwarf. Стр. 172: Исправлено waterfalls and vendure на verdure. Стр. 176: Исправлено написание refuse to perfrom на perform. Стр. 179: Исправлено where these things out на ought. Стр. 206: Итоговая сумма в таблице Scalded or Burned не сходится (197, должно быть 297). Стр. 210: Исправлено human factor with its attendent на attendant. Стр. 214: Исправлено President White—Whe на We. Стр. 217: Исправлено Similiar to the work на Similar. Стр. 235: Заменена одинарная кавычка на двойную после: partners in the creation?. Стр. 236: Исправлено not write an immoral на immortal. Стр. 247: Исправлено deux ex machina на deus. Стр. 255: Исправлено abundance make it posible на possible. Стр. 258: Исправлено I feel that this Congres на Congress. Стр. 264: Исправлено each year and very probaly на probably. Стр. 269: Исправлено in procuring the necesary на necessary. Стр. 279: Исправлено released the rich, wheras на whereas. Стр. 280: Исправлено mind that this resume на resumé. Стр. 290: Исправлено Pittsburg having been на Pittsburgh. Стр. 290: Исправлено In conection with complete на In connection. Стр. 293: Исправлено also for deeping на deepening. Стр. 294: Исправлено now successfully empolyed на employed. Стр. 295: Исправлено derived by preventitive на preventative. Стр. 303: Исправлено in the lower straum на stratum. Стр. 304: Удалена запятая после if we go on and plant. Стр. 307: Удалена точка после Office of Public Roads. Стр. 308: Исправлено time when these Stats на States. Стр. 309: Удалена запятая после Mr. Chairman, Knoxville. Стр. 313: Исправлено effort to secure reforstation. на reforestation.. Стр. 316: Добавлена точка после: given the necessary publicity. Стр. 325: Исправлено In the hands of sopilsmen на spoilsmen. Стр. 326: Исправлено and large quanities на quantities. Стр. 333: Исправлено no criteron of their quality. на no criterion. Стр. 338: Добавлена точка в: governmental activity in this direction. Стр. 346: Исправлено North Carolina, Tennsesee на Tennessee. Стр. 346: Исправлено extinct as the mastadon на mastodon. Стр. 353: Исправлено International Court of Aribtration на Arbitration. Стр. 358: Добавлена двойная кавычка в: always applied it to “White River. Стр. 363: Исправлено be large in quanaity на quantity. Стр. 364: Исправлено Not only since its inseption на inception. Стр. 365: Удалено слово for из: soil in the form for of food. Стр. 367: Исправлено he knew definitely that has на his. Стр. 369: Добавлена точка в: Baumgartner, J.. Стр. 369: Исправлена капитализация In relation to the home, 252 на in relation. Стр. 370: Исправлено Investigation of Pittsburgh Flood Commisson на Commission.