ADDRESSES AND PROCEEDINGS

OF THE

Second
National Conservation Congress

HELD AT

SAINT PAUL, MINNESOTA
SEPTEMBER 5-8
1910

БЕРНАРД Н. БЕЙКЕР, Балтимор, штат Мэриленд, президент Второго национального конгресса по охране природных ресурсов

PROCEEDINGS

OF THE

Second
National Conservation Congress

AT

Saint Paul
SEPTEMBER 5-8, 1910

"Let us conserve the foundations of our prosperity"
(Declaration of the Governors, 1908)

WASHINGTON
NATIONAL CONSERVATION CONGRESS
1911

W. F. ROBERTS COMPANY, ТИПОГРАФИЯ, ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ

ПОЧТЕННЫЙ Дж. Б. УАЙТ, Канзас-Сити, штат Миссури, председатель Исполнительного комитета Второго национального конгресса по охране природных ресурсов и Третьего национального конгресса по охране природных ресурсов

OFFICERS AND COMMITTEES FOR 1909-10

Президент Б. Н. Бейкер, Балтимор

Исполнительный секретарь Томас Р. Шипп, Вашингтон, округ Колумбия

Секретарь Л. Фрэнк Браун, Сиэтл

Вице-президенты: Джон Барретт, Вашингтон, округ Колумбия; Джеймс С. Уиппл, Олбани; Э. Дж. Уиксон, Беркли; Альфред К. Акерман, Атенс, штат Джорджия; Генри А. Баркер, Провиденс

Исполнительный комитет: Дж. Б. Уайт, Канзас-Сити, штат Миссури, председатель; Б. Н. Бейкер, Балтимор; Дж. Н. Тил, Портленд, штат Орегон; А. Б. Фаркуар, Йорк, штат Пенсильвания; Л. Х. Бейли, Итака; Томас Берк, Сиэтл; Генри Э. Хардтнер, Урания, штат Луизиана; У. А. Флеминг Джонс, Лас-Крусес; миссис Филип Н. Мур, Сент-Луис; миссис Дж. Эллен Фостер, Вашингтон, округ Колумбия

Местный совет управляющих конгресса в Сент-Поле: почтенный А. О. Эберхарт, председатель; Фрэнк Б. Келлогг, заместитель председателя; Дж. С. Белл, Миннеаполис; Г. А. Таттл, Миннеаполис; Джордж М. Джиллетт, Миннеаполис; Б. Ф. Нельсон, Миннеаполис; Л. С. Дональдсон, Миннеаполис; Джозеф Х. Бик, Сент-Пол; Джордж Х. Принс, Сент-Пол; Рубен Уорнер, Сент-Пол; Пол У. Доти, Сент-Пол; Теодор У. Григгс, Сент-Пол; У. К. Хэнди, секретарь

OFFICERS AND COMMITTEES FOR 1910-11

Президент Генри Уоллес, Де-Мойн

Исполнительный секретарь Томас Р. Шипп, Вашингтон, округ Колумбия

Казначей Д. Остин Латчо, Канзас-Сити, штат Миссури

Секретарь-протоколист Джеймс К. Гайп, Кларкс, штат Луизиана

Исполнительный комитет: Дж. Б. Уайт, Канзас-Сити, штат Миссури, председатель; Б. Н. Бейкер, Балтимор; Л. Х. Бейли, Итака; Джеймс Р. Гарфилд, Кливленд; Фрэнк К. Гауди, Денвер; У. А. Флеминг Джонс, Лас-Крусес; миссис Филип Н. Мур, Сент-Луис; Уолтер Х. Пейдж, Нью-Йорк; Джордж К. Парди, Окленд, штат Калифорния; Гилфорд Пиншо, Вашингтон, округ Колумбия; Дж. Н. Тил, Портленд, штат Орегон; Э. Л. Уоршем, Атланта

Вице-президенты

Алабама, почтенный Альберт П. Буш, Мобил; Аляска, почтенный Джеймс Уикершем, Фэрбанкс; Аризона, Б. А. Фаулер, Финикс; Арканзас, А. Х. Пердью, Фейетвилл; Калифорния, Э. Х. Кокс, Сан-Франциско; Колорадо, Мурдо Маккензи, Тринидад; Колумбия (округ), У. Дж. Макги, Вашингтон; Коннектикут, Роллин С. Вудрафф, Хартфорд; Делавэр, почтенный Джордж Грей, Уилмингтон; Флорида, Кромвелл Гиббонс, Джексонвилл; Джорджия, почтенный Джон К. Харт, Юнион-Пойнт; Гавайи, миссис Маргарет Р. Кнудсен, Кауаи; Айдахо, Джеймс А. Маклин, Университет Айдахо; Иллинойс, Джулиус Розенвальд, Чикаго; Индиана, Ф. Дж. Бриз, Лафейетт; Айова, Карл Леопольд, Берлингтон; Канзас, У. Р. Стаббс, Топика; Кентукки, Джеймс К. Паттерсон, Лексингтон; Луизиана, Ньютон К. Бланшар, Шривпорт; Мэн, Берт М. Ферналд, Огаста; Мэриленд, Уильям Буллок Кларк, Балтимор; Массачусетс, Фрэнк У. Рейн, Бостон; Мичиган, Дж. Л. Снайдер, Лансинг; Миннесота, Амброуз Тайг, Сент-Пол; Миссисипи, А. У. Шандс, Сардис; Миссури, Герман фон Шренк, Сент-Луис; Монтана, Э. Л. Норрис, Хелена; Небраска, доктор Ф. А. Лонг, Мэдисон; Невада, сенатор Фрэнсис Г. Ньюлендс, Рино; Нью-Гэмпшир, Джордж Б. Лейтон, Монаднок; Нью-Джерси, Чарльз Лэтроп Пэк, Лейквуд; Нью-Мексико, У. А. Флеминг Джонс, Лас-Крусес; Нью-Йорк, Р. А. Пирсон, Олбани; Северная Каролина, Т. Гилберт Пирсон, Гринсборо; Северная Дакота, У. Г. Ларимор, Ларимор; Огайо, Джеймс Р. Гарфилд, Кливленд; Оклахома, Бенджамин Мартин-младший, Маскоги; Орегон, Дж. Н. Тил, Портленд; Пенсильвания, Уильям С. Харви, Филадельфия; Филиппинские острова, майор Джордж П. Ахерн, Манила; Пуэрто-Рико, почтенный Уолтер К. Лэндис, Сан-Хуан; Род-Айленд, Генри А. Баркер, Провиденс; Южная Каролина, Э. Дж. Уотсон, Колумбия; Южная Дакота, Эллвуд К. Перишо, Вермиллион; Теннесси, Герман Сутер, Нэшвилл; Техас, У. Гудрич Джонс, Темпл; Юта, Харден Беннион, Солт-Лейк-Сити; Вермонт, Флетчер Д. Проктор, Проктор; Виргиния, А. Р. Тернбулл, Норфолк; Вашингтон, М. Э. Хэй, Олимпия; Западная Виргиния, А. Б. Флеминг, Фэрмонт; Висконсин, Чарльз Р. Ван Хейз, Мэдисон; Вайоминг, Брайант Б. Брукс, Шайенн; Национальная ассоциация охраны природных ресурсов, Гилфорд Пиншо, Вашингтон.

Постоянные комитеты

Леса — Г. С. Грейвс, лесничий США, Вашингтон, округ Колумбия, председатель; Э. М. Гриффит, Мэдисон, штат Висконсин; Э. Т. Аллен, Портленд, штат Орегон; Дж. Льюис Томпсон, Хьюстон.

Земельные ресурсы — губернатор У. Р. Стаббс, Топика, председатель; Дуайт Б. Херд, Финикс; Дж. Л. Снайдер, Лансинг; Мурдо Маккензи, Тринидад; Чарльз С. Барретт, Юнион-Сити, штат Джорджия.

Водные ресурсы — У. Дж. Макги, Вашингтон, округ Колумбия, председатель; Э. А. Смит, Спокан; Генри А. Баркер, Провиденс; Дж. Н. Тил, Портленд, штат Орегон; Герберт Нокс Смит, Вашингтон, округ Колумбия.

Минеральные ресурсы — Чарльз Р. Ван Хейз, Мэдисон, председатель; Джозеф А. Холмс, Вашингтон, округ Колумбия; Д. У. Брантон, Денвер; Джон Митчелл, Нью-Йорк; И. К. Уайт, Моргантаун, штат Западная Виргиния.

Жизненно важные ресурсы — доктор Уильям Х. Уэлч, Балтимор, председатель; профессор Ирвинг Фишер, Нью-Хейвен; доктор Г. У. Уайли, Вашингтон, округ Колумбия; доктор Дж. Х. Келлогг, Батл-Крик, штат Мичиган; Уолтер Х. Пейдж, Нью-Йорк.

ГЕНРИ УОЛЛЕС, Де-Мойн, штат Айова, президент Третьего национального конгресса по охране природных ресурсов

CONTENTS

| page
CONSTITUTION | ix
OPENING SESSION | 1
| Invocation by Archbishop Ireland | 1
| Greeting from Cardinal Gibbons | 3
| Address by Governor Eberhart | 3
| Welcome by Mayor Keller | 13
| Address by President Taft | 14
SECOND SESSION | 34
| Induction of Governor Stubbs as Chairman | 34
| Address by Senator Nelson | 35
| Address by Governor Noel | 48
| Address by Governor Norris | 52
| Address by Governor Deneen | 59
| Address by Governor Hay | 64
| Announcement by Professor Condra | 71
| Address by Governor Brooks | 72
| Remarks by Governor Stubbs | 75
| Address by Governor Vessey | 77
THIRD SESSION | 79
| Appointment of Credentials Committee | 79
| Action on Constitution of the National Conservation Congress | 79
| Remarks by Director-General Barrett | 80
| Remarks by Governor Stubbs | 81
| Invocation by Reverend Doctor Montgomery | 81
| Address by Ex-President Roosevelt | 82
FOURTH SESSION | 93
| Address by Miss Boardman | 94
| Address by Commissioner Herbert Knox Smith | 101
| Modification of Credentials Committee | 106
| Address by Honorable James R. Garfield | 106
| Address by Ex-Governor Pardee | 115
| Remarks by Delegate Horr, of Washington | 120
| Address by Ex-Governor Blanchard | 121
| Address by William E. Smythe | 127
| Address by Walter L. Fisher | 129
| Address by Colonel James H. Davidson | 132
FIFTH SESSION | 134
| Invocation by Bishop Edsall | 134
| Address by President Finley | 135
| Report of Credentials Committee | 145
| Address by Senator Beveridge | 146
| Response by Gifford Pinchot | 152
| Address by President McVey | 152
| Discussion by Chairman White | 158
| Address by Mrs Welch, of the General Federation of Women's Clubs | 160
| Address by Mrs Hoyle Tomkies, of the Women's National Rivers and Harbors Congress | 163
| Address by Mrs Sneath, of the General Federation of Women's Clubs | 166
| Report by Mrs Howard, of the Daughters of the American Revolution | 167
SIXTH SESSION | 168
| Induction of Senator Clapp as Chairman | 168
| Address by President Craighead | 168
| Postponement of Call of States | 171
| Address by D. Austin Latchaw | 171
| Address by James J. Hill | 177
| Discussion by Henry Wallace | 188
| Address by Secretary Wilson | 194
| Discussion by Representative Stevens | 201
| Address by Professor Bailey | 203
SEVENTH SESSION | 213
| Address by Professor Graves | 214
| Address by Alfred L. Baker | 222
| Address by Frank H. Short | 226
| Address by Director-General Barrett | 237
| Address by Honorable Esmond Ovey | 243
| Action on time for election and report of Resolutions Committee | 246
EIGHTH SESSION | 246
| Appointment of Nominating Committee | 246
| Induction of Governor Eberhart as Chairman | 246
| Address by Dean Wesbrook | 247
| Address by Wallace D. Simmons | 257
| Address by Commissioner Elmer E. Brown | 264
| Address by Mrs Scott, President of the Daughters of the American Revolution | 270
| Action in memory of Mrs J. Ellen Foster | 276
| Presentation by Mrs Howard to Gifford Pinchot | 276
| Response by Mr Pinchot | 277
| Address by Francis J. Heney | 278
| Address by Gifford Pinchot | 292
| Expression by Governor Eberhart | 298
| Statement by Professor Condra | 298
CLOSING SESSION | 299
| Commencement of Call of States | 299
| Response by Delegate Harvey, of Pennsylvania | 299
| Interlude by E. W. Ross, of Washington | 302
| Report of Nominating Committee | 303
| Nomination by Chairman White | 303
| Second by Gifford Pinchot | 304
| Election of and response by Henry Wallace as President | 305
| Election of other Officers | 306
| Resolution of thanks to retiring President Baker | 308
| Response by Mr Baker | 308
| Report of Resolutions Committee | 308
| Adoption of Resolutions | 312
| Interlude by E. W. Ross, of Washington | 312
| Remarks by Delegate Horr, of Washington | 313
| Ratification of Vice-Presidents | 313
| Resolution in memory of Professor Green | 313
| Resumption of Call of States | 314
| Response by Delegate Purdue, of Arkansas | 314
| Response by Delegate Bannister, of Indiana | 314
| Response by Delegate Miller, of Iowa | 314
| Response by Delegate Young, of Kansas | 314
| Response by Delegate Baker, of Maryland | 314
| Response by Delegate Thorp, of Minnesota | 315
| Response by State Geologist Lowe, of Mississippi | 315
| Response by General Noble, of Missouri | 315
| Response by Chairman White | 316
| Response by Professor Condra, of Nebraska | 317
| Response by a Delegate from New York | 318
| Response by Delegate Nestos, of North Dakota | 318
| Response by Delegate Krueger, of South Dakota | 319
| Remarks by Delegate Johns, of Washington | 320
| Privileged statement by Land Commissioner Ross, of Washington | 322
| Response by Delegate Fowler, of Arizona | 324
| Response by Delegate Hunt, of District of Columbia | 324
| Response by Delegate Barker, of Rhode Island | 324
| Response by Professor White, of West Virginia | 325
| Response by Delegate Worsham, of Georgia | 325
| Motion for adjournment by Delegate Martin, of Oklahoma | 326
SUPPLEMENTARY PROCEEDINGS | 327
| Laws that should be Passed, by Senator Francis G. Newlands | 327
| Conservation of the Nation's Resources, by Chairman J. B. White | 328
| Practical Aspects of Conservation, by A. B. Farquhar | 331
| Report from Arkansas, by Sid B. Redding | 333
| Report from Colorado, by Frank C. Goudy | 334
| Report from Florida, by Cromwell Gibbons | 335
| Report from Idaho, by Jerome J. Day | 336
| Report from Indiana, by A. E. Metzger | 336
| Report from Iowa, by A. C. Miller | 337
| Report from Louisiana, by Henry E. Hardtner | 339
| Report from Maine, by Cyrus C. Babb | 341
| Report from Massachusetts, by Frank William Rane and Henry H. Sprague | 343
| Report from Missouri, by Hermann von Schrenk | 344
| Report from Montana, by Rudolph von Tobel | 345
| Report from New Mexico, by Colonel W. A. Fleming Jones | 347
| Report from New York, by J. S. Whipple | 347
| Special report from New York, by Henry H. Persons | 352
| Report from North Dakota, by Professor Waldron | 362
| Report from Ohio, by Professor Lazenby | 364
| Report from Oklahoma, by Benj. Martin, Jr. | 365
| Report from Oregon, by E. T. Allen | 367
| Report from Rhode Island, by Henry A. Barker | 368
| Report from South Carolina, by E. J. Watson | 369
| Report from South Dakota, by Doane Robinson | 369
| Report from Texas, by Will L. Sargent | 370
| Report from Utah, by O. J. Salisbury | 372
| Supplementary report from Utah, by E. T. Merritt | 372
| Report from Vermont, by George Aitkin | 373
| Report from Washington, by E. G. Griggs | 375
| Report from West Virginia, by Hu Maxwell | 376
| Report from Wisconsin, by E. M. Griffith | 377
| Report of the American Academy of Political and Social Science | 379
| Report of the American Automobile Association | 380
| Report of the American Civic Association | 383
| Report of the American Forestry Association | 384
| Report of the American Humane Association | 385
| Report of the American Institute of Architects | 386
| Report of the American Paper and Pulp Association | 388
| Report of the American Medical Association | 389
| Report of the American Railway Engineering and Maintenance of Way Association | 392
| Report of the American Railway Master Mechanics' Association | 393
| Report of the American Scenic and Historic Preservation Society | 394
| Report of the Association for the Protection of the Adirondacks | 397
| Report of the Carriage Builders' National Association | 410
| Report of the Delaware State Federation of Women's Clubs | 411
| Report of the Farmers' Union of America | 411
| Report of the General Federation of Women's Clubs | 412
| Report of the Lakes-to-Gulf Deep Waterway Association | 413
| Report of the League of American Sportsmen | 415
| Report of the National Board of Fire Underwriters | 416
| Report of the National Board of Trade | 419
| Report of the National Business League of America | 420
| Report of the Missouri Valley River Improvement Association | 420
| Report of the Upper Mississippi River Improvement Association | 421
| Report of the Washington State Federation of Labor | 422
| Report of the Western Forestry and Conservation Association | 423
| Report of the United Mine Workers | 424
| Timber Conservation, by George H. Emerson | 424
| Forests and Stream-Flow, by William S. Harvey | 428
| The Conservation of Minerals and Subterranean Waters, by George F. Kunz, Ph.D. | 429
| The Question of Land Titles, by Franklin McCray | 430
INDEX | 431

1. Гилфорд Пиншо, вице-президент (1910). 2. Джеймс Р. Гарфилд, вице-президент (1910). 3. Генри А. Баркер, вице-президент (1909-10). 4. А. Б. Фаркуар, Исполнительный комитет (1909). 5. У. А. Флеминг Джонс, вице-президент (1910). 6. Э. Л. Уоршем, Исполнительный комитет (1910). 7. Джордж К. Парди, Исполнительный комитет (1910). 8. Дж. Н. Тил, Исполнительный комитет (1909-10). 9. Уолтер Х. Пейдж, Исполнительный комитет (1910). 10. Л. Х. Бейли, Исполнительный комитет (1909-10).

CONSTITUTION

Статья 1 — Наименование

Данная организация именуется Национальный конгресс по охране природных ресурсов.

Статья 2 — Цель

Целью Национального конгресса по охране природных ресурсов является: (1) предоставление площадки для обсуждения ресурсов Соединенных Штатов как основы процветания народа, (2) предоставление точной информации о ресурсах и их использовании, и (3) создание органа, посредством которого народ страны может формировать политику и принципы, влияющие на разумное и практическое развитие, охрану и использование ресурсов, для последующего их внедрения представителями народа в органах власти штатов и федеральном правительстве.

Статья 3 — Собрания

Раздел 1. Регулярные ежегодные собрания проводятся в сроки и в месте, определяемых Исполнительным комитетом.

Раздел 2. Внеочередные собрания Конгресса, его должностных лиц, комитетов или советов могут проводиться по созыву президента Конгресса или председателя Исполнительного комитета.

Статья 4 — Должностные лица

Раздел 1. Должностными лицами Конгресса являются: президент, избираемый Конгрессом; вице-президент от каждого штата, выбираемый соответствующими делегациями штатов, а также от Национальной ассоциации охраны природных ресурсов; исполнительный секретарь; секретарь-протоколист и казначей.

Раздел 2. Обязанности этих должностных лиц могут быть в любое время определены официальным решением Конгресса или Исполнительного комитета. В отсутствие такового их обязанности соответствуют их должностным наименованиям и сложившейся практике. Кроме того, в обязанности вице-президентов входит получение предложений и рекомендаций от комиссий штатов по охране природных ресурсов и других организаций, занимающихся вопросами охраны природных ресурсов, и представление их Исполнительному комитету Конгресса.

Раздел 3. Должностные лица исполняют свои обязанности в течение одного года или до тех пор, пока их преемники не будут избраны и не вступят в должность.

Статья 5 — Комитеты и советы

Раздел 1. Исполнительный комитет в составе семи человек, в который также входят по должности президент Национальной ассоциации охраны природных ресурсов и все бывшие президенты Конгресса, назначается президентом во время каждой регулярной ежегодной сессии для работы в течение последующего года; его члены должны представлять разные штаты, при этом от одного штата может быть назначен не более чем один член. Исполнительный комитет действует от имени Конгресса и уполномочен инициировать действия и принимать меры в чрезвычайных ситуациях. Он отчитывается на каждой регулярной ежегодной сессии.

Раздел 2. В каждом городе, где должна состояться следующая сессия Конгресса, создается Совет управляющих, предпочтительно ведущими общественными организациями. Совет управляющих имеет право собирать и расходовать средства, брать на себя обязательства под свою ответственность, а также назначать подчиненные советы и комитеты, при условии одобрения Исполнительным комитетом Конгресса. Он отчитывается перед Исполнительным комитетом не позднее чем за два дня до открытия предстоящей сессии, а также в иное время по указанию Конгресса или Исполнительного комитета.

Раздел 3. Президентом Конгресса не позднее второго дня каждой сессии Конгресса назначается Комитет по проверке полномочий в составе пяти (5) членов. Он разрешает все вопросы, возникающие у делегатов относительно представительства, и отчитывается перед Конгрессом по мере необходимости по требованию президента Конгресса.

Раздел 4. Для каждого ежегодного собрания Конгресса создается Комитет по резолюциям. Председатель назначается президентом. По одному члену комитета выбирается от каждого штата, представленного в Конгрессе. Комитет отчитывается перед Конгрессом не позднее утра последнего дня каждого ежегодного собрания.

Раздел 5. Президентом Конгресса назначаются постоянные комитеты в составе пяти (5) членов каждый по следующим пяти направлениям охраны природных ресурсов: леса, водные ресурсы, земельные ресурсы, минеральные ресурсы и жизненно важные ресурсы. В периоды между ежегодными собраниями Конгресса эти комитеты изучают соответствующие вопросы, подготавливают отчеты для представления по запросу Исполнительного комитета и оказывают Конгрессу иную помощь по указанию Исполнительного комитета.

Раздел 6. По указанию Конгресса президентом могут быть назначены постоянные и специальные комитеты.

Раздел 7. Президент является членом каждого комитета Конгресса по должности.

Статья 6 — Организация сессий

Раздел 1. Программа сессии каждого ежегодного собрания Конгресса, включая список выступающих, составляется Исполнительным комитетом. Вся программа, включая распределение времени для выступающих, часы ежедневных заседаний и все прочие организационные вопросы, касающиеся программы, определяется Исполнительным комитетом.

Раздел 2. Если не постановлено иное, правила, принятые для руководства предыдущим Конгрессом, остаются в силе.

Статья 7 — Членство

Раздел 1. Состав Национального конгресса по охране природных ресурсов определяется следующим образом:

Должностные лица и делегаты

Должностные лица Национального конгресса по охране природных ресурсов.

Пятнадцать делегатов, назначаемых губернатором каждого штата и территории.

Пять делегатов, назначаемых мэром каждого города с населением 25 000 человек и более.

Два делегата, назначаемых мэром каждого города с населением менее 25 000 человек.

Два делегата, назначаемых каждым советом уполномоченных округа.

Пять делегатов, назначаемых каждой национальной организацией, занимающейся вопросами охраны природных ресурсов.

Пять делегатов, назначаемых каждой организацией штата или межштатной организацией, занимающейся вопросами охраны природных ресурсов.

Три делегата, назначаемых каждой торговой палатой, советом по торговле, коммерческим клубом или другой местной организацией, занимающейся вопросами охраны природных ресурсов.

Два делегата, назначаемых каждым университетом или колледжем штата или иным университетом или колледжем, а также каждым сельскохозяйственным колледжем или опытной станцией.

Почетные члены

Президент Соединенных Штатов.

Вице-президент Соединенных Штатов.

Спикер Палаты представителей.

Кабинет министров.

Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов.

Верховный суд Соединенных Штатов.

Представители иностранных правительств.

Губернаторы штатов и территорий.

Вице-губернаторы штатов и территорий.

Спикеры палат представителей штатов.

Должностные лица штатов.

Мэры городов.

Уполномоченные округов.

Президенты университетов и колледжей штатов и других учебных заведений.

Должностные лица и члены Национальной ассоциации охраны природных ресурсов.

Должностные лица и члены Национальной комиссии по охране природных ресурсов.

Должностные лица и члены комиссий и ассоциаций штатов по охране природных ресурсов.

Статья 8 — Делегации и должностные лица штатов

Раздел 1. Делегаты от каждого штата, присутствующие на любом Конгрессе, собираются в кратчайшие сроки и организуются, выбирая председателя и секретаря. Эти делегаты, после утверждения Комитетом по проверке полномочий, составляют делегацию от данного штата.

Статья 9 — Голосование

Раздел 1. Каждый член Конгресса имеет право на один голос при всех действиях, совершаемых открытым голосованием.

Раздел 2. Делегация любого штата может потребовать раздельного голосования или поименного голосования по штатам по любому вопросу. При раздельном голосовании каждый делегат имеет право на один голос; при условии (1), что ни один штат не может иметь более двадцати голосов; и при условии (2), что если штат представлен менее чем десятью делегатами, указанные делегаты могут подать десять голосов за такой штат.

Раздел 3. Термин «штат», используемый в настоящем документе, должен толковаться как означающий штат, территорию или островное владение.

Статья 10 — Поправки

Настоящая Конституция может быть изменена двумя третями голосов Конгресса во время любой регулярной сессии, при условии, что уведомление о предлагаемой поправке было сделано председателем не менее чем за один день и не более чем за два дня до этого; либо единогласным голосованием без такого уведомления.

1. Д. Остин Латчо, казначей (1910). 2. Томас Р. Шипп, исполнительный секретарь (1909-10). 3. Джеймс К. Гайп, секретарь-протоколист (1910). 4. Джон Барретт, вице-президент (1909). 5. миссис Филип Н. Мур, Исполнительный комитет (1909-10). 6. Фрэнк К. Гауди, Исполнительный комитет (1910). 7. Томас Берк, Исполнительный комитет (1909). 8. Э. Дж. Уиксон, вице-президент (1909). 9. Генри Д. Хардтнер, вице-президент (1909). 10. Джеймс С. Уиппл, вице-президент (1909). 11. У. Дж. Макги, вице-президент (редактор материалов конгресса).

ВТОРОЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНГРЕСС ПО ОХРАНЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

ОТКРЫТИЕ СЕССИИ

Конгресс собрался в Аудиториуме в Сент-Поле, штат Миннесота, утром 5 сентября 1910 года под председательством президента Бейкера и был объявлен открытым по прибытии президента Соединенных Штатов.

Президент Бейкер — Господин президент, Ваше Высокопреосвященство, дамы и господа: Честь, выпавшая мне сегодня открыть этот великий Конгресс, будет всегда высоко цениться мною, ибо я чувствую, что то, к чему мы стремимся — это сделать нашу страну великой и сильной усилиями людей, которые видят беды нации и посвящают свое время этой великой цели. Мы собрались сегодня с целью приложить все наши усилия, чтобы помочь защитить интересы этой великой страны таким образом, который наилучшим образом обеспечит права каждого мужчины, каждой женщины и каждого ребенка, с правосудием для всех. То, что наши великие национальные ресурсы находятся под угрозой разбазаривания и не сохраняются в полной мере для будущего, — я убежден, что это мысль всех великих умов, собравшихся здесь сегодня для участия в этом Конгрессе.

Существует Великая Высшая Сила, которая правит и управляет всем к лучшему в мире, и я призываю Его Высокопреосвященство архиепископа Айрленда открыть наш Конгресс призывом к этой Великой Силе о помощи, руководстве и наставлении.

Молитва

Всемогущий и вечный Боже. Мы склоняемся перед Тобой в глубоком смирении. Прими от нас, молим Тебя, от покорных умов и искренних сердец, поклонение, хвалу, благодарность, любовь и обещание неизменного признания Твоего владычества и верного послушания Твоим законам.

О Боже, все принадлежит Тебе; все было создано Тобой; ничто из того, что было создано, не было создано без Тебя; «небеса проповедуют славу Твою, и о делах рук Твоих вещает твердь. День дню передает речь, и ночь ночи открывает знание», вечно провозглашая, что Ты — Господин, что сотворенное есть искры Твоей силы и мудрости. Мы Твои, о Боже, Ты наш Отец и наш Господин; земля и небеса — наши по дару Твоей щедрости. «Возделывайте землю», было сказано нам, «и покоряйте ее, и владычествуйте над рыбами морскими, и над птицами небесными, и над всяким животным, пресмыкающимся по земле». Земля наша, не для того, о Господи, чтобы мы использовали ее по своей воле и прихоти, но чтобы под Твоим руководством мы направляли ее к нашему лучшему и истинному благополучию, к лучшему и истинному благополучию наших ближних, всех Твоих детей; над всеми которыми простерта Твоя любовь и забота.

Даруй нам, о Господи, в это утро мудрость в наших советах и обсуждениях, чтобы намерения Твоего провидения были нашими намерениями, а Твоя воля — вдохновением наших советов и наших действий.

Мы благодарим Тебя, о Боже, за дар Америки нам. Как немногим другим землям, Ты был щедр к Америке дарами богатыми и редкими. В Америке небеса безмятежны и целебны над нами; под нами поля зелены и плодородны; нигде больше леса не бывают более плодоносными, холмы и горы — богаче скрытыми сокровищами; нигде больше озера и реки не наделены высшим величием или более готовы предложить человеку полезное и облагораживающее служение. Америкой, по Твоей щедрости, о Боже, мы являемся попечителями. Да будем мы мудры и благоразумны в своем долге. Мы молимся, чтобы под Твоим неизменным присмотром, благодаря нашему разумному трудолюбию, Америка росла в справедливости и богатстве и была первой и прекраснейшей из остановок, дозволенных людям в их паломничестве к их вечному дому на небесах.

Благослови, о Господи, Америку и благослови ее народ, чтобы они были всегда верны Твоим законам; благослови ее гражданство, благослови ее Правительство, чтобы дух ее институтов, дарующих свободу, никогда не угас, никогда не уменьшился в своей сладости и силе; чтобы здесь свобода была всегда окружена порядком, а порядок — всегда увенчан свободой; чтобы праведность доминировала и пронизывала процветание; чтобы любые законы, которые мы формируем, были искрами Твоих собственных вечных законов — соблюдение которых есть жизнь и счастье, забвение которых есть страдание и смерть для людей и для наций.

И мы молим Тебя, о Боже, ниспошли Твое благословение на Президента Республики, на чьи плечи ложится главная ответственность за поддержание спасения и достоинства Америки. Мы молим, чтобы Ты даровал ему Твое драгоценное благословение. Бремя тяжело, часто горизонт темен, часто полярная звезда скрыта, от которой могло бы прийти руководство; но в Тебе, о Боже, он уповает — ниспошли на него мудрость и силу Твоего Святого Духа, мудрость, чтобы он знал, силу, чтобы он мог действовать, всегда по Твоей воле. В Тебе, о Господи, в Твоей всемогущей руке — готовой оказать помощь в чистоте цели и в прямоте намерения — он полагает свое доверие. Будь его учителем, будь его проводником.

Отче наш, сущий на небесах! Да святится имя Твое; да приидет Царствие Твое; да будет воля Твоя и на земле, как на небе; хлеб наш насущный дай нам на сей день; и прости нам долги наши, как и мы прощаем должникам нашим; и не введи нас в искушение, но избавь нас от лукавого. Аминь.

Президент Бейкер — Господин президент, дамы и господа: Его Высокопреосвященство кардинал Гиббонс передает вам приветствие:

Позвольте мне сказать, как искренне я желаю Конгрессу всяческих успехов в столь необходимой работе по охране национальных природных ресурсов.

Говорят, что французы и немцы могли бы прожить на том, что мы выбрасываем; и я боюсь, что чужестранцу, посещающему нашу страну, должно казаться, что за сто лет мы растратили больше наших природных ресурсов, чем народы Европы за все столетия своего существования. Но если мы были безрассудны в прошлом, растрачивая, как вандалы, наше богатое наследство, то также весьма утешительно и полно надежд на будущее то, что с сильной поддержкой нашего Президента, полковника Рузвельта и ведущих граждан в различных частях страны мы можем ожидать более разумного использования наших ресурсов в ближайшем будущем. И я тем более надеюсь на успешный Конгресс, исходя из того факта, что в великом предмете, стоящем перед ним, нет политического вопроса, который мог бы угрожать разделением наших советов и породить недовольство, но что единственным мотивом, движущим Конгрессом, является сохранение и приумножение наших природных ресурсов и тем самым содействие материальному процветанию нашей любимой страны.

Также я твердо придерживаюсь мнения, что мы должны рассматривать наши природные ресурсы как достояние нации, священный долг, возложенный на наше попечение, чтобы управлять им на благо всего народа и передать его нами, насколько это возможно, в неизменном виде нашим потомкам. Бережливо и экономно используя дары природы, мы будем иметь обильные запасы для нашего собственного времени, а также сделаем надлежащие приготовления для будущего. Мать-Земля не только плодородная мать; она также благодарная мать и воздает своим детям за всякую доброту и нежность, которые мы проявляем к ней. И есть также зафиксированные случаи, показывающие, что она беспощадна, когда карает.

Если бы мои многочисленные обязанности позволяли, я бы с радостью принял более активное участие в столь необходимых трудах по охране природных ресурсов. Однако я надеюсь, что вы будете уверены в моем полном сочувствии и в надежде, которую я уверенно питаю, на очень большие выгоды, которые придут ко всем нам как плодотворный результат этих преданных тружеников. Джеймс кардинал Гиббонс.

Президент Бейкер — Дамы и господа: Открытие Конгресса сегодня в Сент-Поле стало возможным во многом благодаря любезной помощи и дружескому приему губернатора Миннесоты, Его Превосходительства А. О. Эберхарта, который сейчас поприветствует вас. (Громкие аплодисменты и возгласы)

Губернатор Эберхарт — Господин президент, члены Конгресса, дамы и господа: Когда меня пригласили выступить перед этим Конгрессом и поприветствовать вас, было предложено, чтобы я также обрисовал то, что чувствовали жители Миннесоты, когда стремились провести это великолепное собрание в Сент-Поле.

Я уверен, что ни один штат или город не мог бы получить большей чести, чем визит Президента Соединенных Штатов, проделавшего полторы тысячи миль, чтобы выступить с самым важным посланием об охране природных ресурсов, которое когда-либо было представлено народу этой великой страны. (Аплодисменты) Тем не менее, я не собираюсь занимать более двадцати минут, отведенных мне, чтобы заверить вас, что единственный интерес, который этот штат имеет к движению за охрану природных ресурсов, — это тот, который отстаивает каждый истинный друг этого движения. Прошлой ночью я вырезал из своей речи мясо, сегодня утром — кости, и теперь не осталось ничего, кроме нервов, и у меня едва хватает «нервов», чтобы произнести это. (Смех и аплодисменты)

Охрана природных ресурсов заключается не просто в сохранении этих ресурсов для блага будущих поколений, а скорее в таком их нынешнем использовании, которое приведет к наибольшему общему благу и в то же время сохранит ту производительную силу, которая обеспечивает продолжение пользования ими в будущем. (Аплодисменты) Хотя верно, что исчерпаемые ресурсы, такие как минеральные богатства, не могут быть сохранены одновременно для будущего и настоящего использования, кроме как путем экономических регулирований и предотвращения расточительных методов, охрана природных ресурсов имеет дело с их распределением таким образом, чтобы предотвратить их контроль алчными корпорациями и частными лицами, которые монополизировали бы их для своей исключительной выгоды за счет широкой общественности. (Аплодисменты)

Из этого неизбежно следует, что любая теория охраны природных ресурсов, которая не предусматривает как настоящее, так и будущее, не охватывает всю область и не может принести наилучших результатов. (Аплодисменты) С любой экономической точки зрения желательно, чтобы нынешнее поколение имело преимущество, поскольку будущие открытия и изобретения могут сделать нынешние ресурсы менее ценными и важными для грядущих поколений.

В самом широком смысле движение за охрану природных ресурсов не ограничивается лишь рассмотрением природных ресурсов. Каждый крупный съезд, созванный для рассмотрения связанных с этим проблем, расширял сферу движения, так что сегодня оно включает устранение расточительных методов почти во всех областях человеческой деятельности и сохранение всех человеческих усилий, чтобы даровать всему человечеству величайшие блага, которые могут даровать щедрая природа и двадцать веков просвещения.

Каждое рассмотрение природных ресурсов с целью устранения расточительных методов, сохранения и увеличения производительной силы, а также регулирования эксплуатации и контроля, имеет своей конечной целью сохранение человеческой энергии, здоровья и жизни, обеспечение равных возможностей для всех и такое распространение знаний, которое гарантирует постоянное обладание и пользование этими благами. Поэтому темы для рассмотрения этим Конгрессом должны включать не только восстановление и повышение плодородия почвы, защиту и развитие лесов, шахт и гидроэнергетических ресурсов, мелиорацию засушливых и заболоченных земель путем ирригации и дренажа, облесение территорий, непригодных для земледелия, контроль рек с помощью водохранилищ для предотвращения наводнений, а также устранение потерь при использовании этих ресурсов, но и проблемы общественного комфорта, здоровья и жизни, которые так тесно связаны со всем материальным и интеллектуальным развитием. (Аплодисменты) Многие из этих вопросов будут касаться привлекательности и управления домом, промышленного образования в государственных школах, общественных дорог, рекламы штатов и заселения, чистых продуктов питания, общественного здравоохранения и санитарии.

Безусловно, самым важным из всех природных ресурсов является почва, и поэтому поддержанию и повышению ее плодородия должно быть уделено наибольшее внимание. (Аплодисменты) Пока пища необходима для человеческой жизни, сельское хозяйство должно оставаться самой жизненно важной отраслью человека, а ферма — самой общей и незаменимой ареной его деятельности. Мы должны иметь производство, искусство, школы, церкви и правительство, чтобы завершить нашу сферу цивилизованного существования, но фундаментом всего этого является ферма. (Аплодисменты) От земли происходят все материалы для производства, товары торговли и, в конечном счете, поддержка всех человеческих институтов. В течение последнего полувека наша страна посвятила свои силы развитию производственных и коммерческих отраслей до такой степени, что научные методы сельского хозяйства, необходимые для обеспечения не только постоянства наших институтов, но и самого существования человеческой жизни, были сравнительно заброшены. Маятник сейчас качается обратно к ферме, и наша великая нация начинает осознавать тот факт, что ее самая жизненная забота — это устранение истощения почвы, продвижение научных методов сельского хозяйства и охрана того плодородия почвы, которое является фундаментом всей нашей социальной, политической и коммерческой надстройки. (Аплодисменты)

Это новое рождение сельскохозяйственного прогресса наступает в психологический момент. Мы развили американское производство до такой степени, что продукция наших мельниц и фабрик на 16 000 000 000 долларов превышает продукцию Германии, Франции и Соединенного Королевства вместе взятых. (Аплодисменты) Мы построили железные дороги благодаря либеральному государственному и частному предпринимательству до такой степени, что Соединенные Штаты имеют около половины всей железнодорожной сети и грузооборота мира. Мы развили банковское предпринимательство и внутреннюю торговлю до такой степени, что имеем величайшую банковскую мощь на земле и внутреннюю торговлю, которая намного превышает всю внешнюю торговлю земного шара. Мы стали моделью мира в наших бесплатных государственных школах и нашей республиканской форме правления. Но хотя мы продемонстрировали обладание величайшими сельскохозяйственными ресурсами на земном шаре и до сих пор снабжали мировые рынки беспрецедентным объемом сельскохозяйственной продукции, мы растратили богатство, которое могло бы поддерживать наше население в течение столетий. Потеря стоимости ферм почти во всех старых штатах, как показывают данные переписи с 1880 по 1900 год, варьируется от 1 000 000 до 160 000 000 долларов в каждом штате и составляет огромную общую сумму более 1 000 000 000 долларов. Разве этого недостаточно, чтобы взбудоражить всю нацию и вызвать такую волну реформ, которая приведет в действие каждое агентство и инструмент для научных и прогрессивных методов сельскохозяйственной реконструкции?

Беспрецедентный сельскохозяйственный рост Соединенных Штатов, несмотря на расточительные методы, был вызван необычайным плодородием их целинных почв, большим стимулом, предлагаемым штатами и нацией для содействия заселению и культивации, быстрым ростом благоприятных транспортных средств, а также большим спросом на сельскохозяйственную продукцию, возникшим в результате быстрого роста населения, богатства и коммерческого предпринимательства.

Миннесота дает великолепную иллюстрацию этого процесса развития, и я надеюсь, что мне простят использование моего собственного штата для этой цели, поскольку я лучше всего знаком с его условиями, развитием и ресурсами. Из 50 000 000 акров ее земельной площади около половины фактически возделывается, составляя полевую площадь около 200 000 ферм, совокупная площадь которых, включая невозделываемые земли, составляет примерно 32 000 000 акров, или по 160 акров каждая. Почти 4 000 000 акров ее площади покрыты 10 000 озер. Эта обширная фермерская площадь обладает почвой, не имеющей себе равных ни в одном штате или стране мира. Великий ледник несколько тысяч лет назад был щедр к Миннесоте. Его мелкие ледниковые отложения почти полностью покрывают старые скальные образования. Происходя из многих регионов и источников горных пород, они придали почве отличный химический состав. Это, вместе с растительным перегноем, накапливавшимся веками, делает ее самой гостеприимной почвой. Несравненное плодородие почвы Миннесоты и ее способность выдерживать пятьдесят лет истощающих методов культивации объясняется почти равномерным смешением растительного перегноя со всеми видами разложившихся горных пород, что позволяет менее чем половине штата производить сельскохозяйственную продукцию на огромную общую сумму за 1909 год более 427 000 000 долларов. (Аплодисменты) Это также объясняет тот факт, что, хотя Миннесота, как и все другие штаты, в течение этого пятидесятилетнего периода скорее добывала плодородие из своей почвы, чем культивировала ее, она выдержала последовавшее истощение без заметного сокращения стоимости ферм. Пожалуй, нет ни одного представителя в этом выдающемся собрании, который не мог бы вспомнить день, когда целинная почва в его местности не давала на 50–100 процентов больше урожая, чем сегодня, когда густые леса покрывали обширные участки, ныне являющиеся бесплодной пустыней, и когда недра земли содержали неисчислимые миллионы минеральных богатств, ныне представленных на поверхности огромными отвалами пустой породы и просевшими поверхностями. Мы слишком хорошо помним, когда наши плодородные поля давали от тридцати пяти до сорока бушелей пшеницы с акра, и что те же самые поля пять лет назад давали только около двенадцати бушелей. Почти в каждой общине можно найти этот жалкий признак упадка — заброшенную ферму, даже в этом молодом штате.

Экономическое значение охраны почвы настолько велико, что его трудно оценить. При составлении своих оценок я придерживался очень консервативного взгляда, и хотя абсолютно точные цифры получить невозможно, те немногие, которые я приведу, будут достаточно надежными, чтобы установить первостепенную ценность охраны почвы.

В Миннесоте низшая точка истощения почвы пришлась примерно на пять лет назад. В то время, после нескольких лет, казалось бы, безуспешных усилий, Сельскохозяйственный колледж и школы при содействии Институтов фермеров штата и прессы сумели остановить этот процесс и пробудить значительный интерес к новым методам ведения сельского хозяйства на более разумных и интенсивных началах. Однако только за последний год прогресс стал заметным и быстрым. Когда первый Конгресс штата по охране природных ресурсов был созван в Сент-Поле в марте 1909 года, почти каждый тауншип штата был представлен, и все округа, кроме двух, представили сельскохозяйственные и промышленные выставки, что привлекло в общей сложности более 150 000 человек. Удивительный успех того Конгресса и энтузиазм, который он вызвал по всему штату, дали большой импульс этой новой эре сельскохозяйственной реформы на всем Северо-Западе и обеспечили полный успех этого Конгресса с местной точки зрения. Никогда прежде 6 000 самых прогрессивных фермеров штата не встречались с целью обсуждения более разумных методов ведения сельского хозяйства, а также подавления расточительных методов во всех областях сельскохозяйственной и промышленной деятельности.

За прошедший короткий пятилетний период средняя урожайность зерновых в этом штате увеличилась более чем на пять бушелей с акра; кукурузный пояс был расширен на север более чем на 300 миль до канадской границы за счет производства выносливых и рано созревающих сортов кукурузы, что принесло штату в прошлом году более 60 000 000 бушелей и поставило Миннесоту в число дюжины ведущих кукурузных штатов Союза. По оценкам, только селекция растений и отбор семян в прошлом году добавили около 15 000 000 долларов к нашей сельскохозяйственной продукции. Производство зерновых также повлияло на клевер, тимофеевку и другие культурные травы, тем самым в значительной степени способствуя росту молочной промышленности, которая увеличилась в десять раз за двадцать лет и теперь приносит штату 50 000 000 долларов ежегодно, причем несколько округов получают более 1 000 000 долларов каждый. Аналогичный прогресс был достигнут в животноводстве, садоводстве и овощеводстве, и можно с уверенностью сделать вывод, что Миннесота всерьез приступила к полному плану сельскохозяйственной реконструкции.

Но давайте рассмотрим возможности для продвижения, которые все еще открыты, чтобы мы могли определить экономию охраны почвы в долларах и центах. Средняя урожайность пшеницы в Миннесоте в прошлом сезоне составила семнадцать бушелей с акра. На сельскохозяйственных опытных станциях та же пшеница при улучшенном отборе семян и лучшей подготовке почвы путем севооборота и обработки давала двадцать восемь бушелей с акра, при этом климатические и почвенные условия, а также затраты на обработку были в остальном схожими; разница в пользу разумного ведения сельского хозяйства составляет примерно от пяти до восьми долларов с акра, в зависимости от местных условий. Предполагая ради аргумента, что средняя разница в штате составила бы не более четырех долларов с акра, это все равно увеличило бы чистый сельскохозяйственный доход штата на основе нынешней площади на 100 000 000 долларов ежегодно. Эти цифры не учитывают дальнейшее повышение продуктивности почвы различными методами удобрения, помимо тех, которые являются результатом посадки культур, обогащающих почву азотом, фосфорной кислотой, калием и кальцием — основными элементами роста растений. Кроме того, я не пытался оценить ценность получения почти максимальных урожаев при неблагоприятных погодных условиях за счет такого дренажа, подготовки почвы, посадки и обработки, которые наилучшим образом соответствуют местным и климатическим условиям. Ни одна культура не подчеркивает ценность отбора семян в таких недвусмысленных выражениях, как кукуруза. Средняя густота посевов этой культуры не превышает 60 процентов, что означает, что фермер тратит 40 процентов своего времени на кукурузном поле безрезультатно. Путем отбора семян в поле в соответствующий сезон, проверки каждого початка перед посадкой и разделения по размеру, чтобы сеялка по возможности клала по три зерна в каждую лунку, густоту посевов можно увеличить по крайней мере до 95 процентов. Применяя это увеличение к 2 000 000 акров кукурузных полей в Миннесоте, это добавило бы примерно 30 000 000 бушелей практически без дополнительных затрат на производство. Чтобы важность этого вопроса могла быть более твердо запечатлена в сознании жителей штата, я издал прокламацию о семенной кукурузе, определяющую время, когда семенная кукуруза должна быть отобрана, и обращая внимание людей на кормовую ценность кукурузного продукта, а также кукурузного корма, что имеет первостепенное значение в такой засушливый сезон, как тот, который мы сейчас переживаем. Эта прокламация получила широкую огласку, и можно с уверенностью сказать, что большое число из 200 000 фермеров Миннесоты прислушаются к этому предостережению.

Еще более жизненно важным, если это возможно, является поддержание и повышение плодородия почвы как источника поддержки для будущих поколений. Почва — единственный постоянный актив фермера, и ее чистая прибыль в виде урожая составляет его ежегодные дивиденды. Любое ухудшение этого актива не только уменьшит дивиденды, от которых зависит его поддержка, но и разрушит производительную силу почвы до такой степени, что лишит будущих владельцев самых необходимых средств к существованию. Потеря 1 000 000 000 долларов в стоимости ферм, которую уже понесли старые штаты, означает не просто то, что эта огромная сумма денег была растрачена, но то, что ее ежегодная способность приносить доход, от которой тысячи должны зависеть для поддержки, была полностью уничтожена, и что эти тысячи были вынуждены искать пропитание на полях торговли и производства в больших городах. Мы принимаем строгое законодательство, чтобы предотвратить обесценение капитала в наших банковских учреждениях для защиты вкладчиков от потерь, но рабочий капитал, вложенный миллионами в фермерскую собственность, от которой все человеческие институты неизбежно должны зависеть для существования, не был защищен никаким образом. Без каких-либо организованных усилий, чтобы вмешаться, мы все еще позволяем миллионам фермеров добывать плодородие из почвы, тем самым увеличивая тяжелый труд фермерской жизни, уменьшая каждый источник фермерского дохода, превращая производителей фермы в потребителей города и, таким образом, внося прямой вклад в значительное увеличение стоимости жизни, нехватку сельскохозяйственного труда и перенаселенные условия, которые порождают болезни и преступность в наших больших городах. Примените ситуацию к стране в целом, и вы обнаружите ситуацию, которая просто ужасает. В Соединенных Штатах под фактической обработкой находится примерно 500 000 000 акров. Вместо того чтобы считать четыре доллара с акра потерь, что, вероятно, было бы справедливым средним показателем, мы оценим потерю в крайне низкую оценку в один доллар. Это все равно приведет к тому, что общая потеря из-за расточительных методов ведения сельского хозяйства в Соединенных Штатах достигнет огромной суммы в 500 000 000 долларов ежегодно. Другими словами, если бы потеря на самом деле была не более одного доллара с акра, что, несомненно, слишком низко, и этот уровень можно было бы поддерживать вечно без окончательного истощения почвы, это означало бы, что капиталовложение в 12 500 000 000 долларов с доходностью четыре процента годовых, составляющей 500 000 000 долларов ежегодно, было полностью уничтожено.

При ставке два доллара с акра, что является низким средним показателем, мы каждый год растрачиваем доход от 25 000 000 000 долларов, сумму настолько огромную, что она полностью выходит за рамки человеческого понимания. Во многих старых штатах, где фермы продавались сорок лет назад по 150 долларов за акр, те же фермы сегодня нельзя продать за 25 долларов за акр, иногда меньше, чем фактическая денежная стоимость зданий и других улучшений, потому что почва была лишена своего плодородия, что делает невозможным для владельца заработать даже самое скудное существование без восстановления жизненной силы почвы с помощью дорогостоящих методов удобрения.

Совсем нетрудно увидеть, как такие расточительные методы ведения сельского хозяйства должны влиять на всю промышленную ситуацию. Молодое поколение, вдохновленное надеждами, стремлениями и энергией юности, взволнованное достижениями, возможностями и общим процветанием поистине великой нации и поощряемое возможностями либерального образования, не может позволить себе ставить свое будущее на карту, выживая под тенью быстро растущей ипотеки на ферму или угрожающего признака заброшенной усадьбы. Вся честь и хвала тому фермерскому сыну, который рано осознает препятствие, созданное для него ухудшением, а зачастую и полным разрушением единственного безопасного капиталовложения фермера — плодородной и продуктивной почвы. Должны ли мы жаловаться, потому что он уезжает в город, чтобы искать более привлекательные и заманчивые сферы существования, будучи лишенным единственного средства к существованию на ферме? Это подходящее время для нас, чтобы обдумать это. В молодых штатах, где добыча почвы была настолько короткой, что осталась незавершенной, а стоимость земли благодаря заселению, росту городов и улучшению транспортных средств постоянно растет, молодой человек, который изучил разумные и прогрессивные методы ведения сельского хозяйства, не должен бояться будущего, ибо у него есть основа для безопасного вложения; но молодой парень, который без опыта или подготовки неожиданно оказывается владельцем фермы, где стоимость земли перестала расти, а почва была истощена до такой степени, что больше не может давать обильный урожай, имеет «белого слона» на руках, и чем скорее он сможет прийти к осознанию этого, тем лучше для него самого и всей общины.

Там, где определенное количество труда должно давать тридцать бушелей пшеницы с акра, оно дает лишь десять или даже меньше; и когда фермер культивирует свою кукурузу, работая десять часов в день, четыре часа из них тратятся впустую, потому что 40 процентов поля не имеют кукурузы — не говоря уже о низком качестве кукурузы, выращенной из-за дефектной подготовки почвы, плохой обработки и отсутствия необходимых питательных элементов в самой почве. Кроме того, он не имеет знаний о диверсифицированном сельском хозяйстве, ценности животноводства, молочного дела, садоводства, овощеводства и многих других средствах к существованию, которые приносят большие доходы владельцу хорошо управляемой фермы, и он не ценит огромные потери, совершаемые из-за ненужного воздействия на сельскохозяйственную технику и здания элементов природы.

Молодая женщина сталкивается с похожей ситуацией. Каждая сфера занятости приветствует ее, предлагая заработную плату от 50 долларов в месяц и выше, и она уже достигла столь значительных успехов в любой области человеческой деятельности, одновременно наслаждаясь всеми радостями и удовольствиями, которые приносят отраду сердцу молодых, что не может позволить себе даже колебаться. Должны ли мы жаловаться, если она отказывается оставаться на ферме и рисковать, выходя замуж за человека с доходом в 25 долларов и за разоренную ферму, обремененную ипотечными кредитами, чтобы быть прикованной узами брака к пожизненной каторге на опустошенном фермерском участке, лишенном всего, что способствует прекрасному, доброму и истинному в жизни женщины? (Бурные аплодисменты) Ответ только один, и выводы из него справедливы.

Хотя я представил печальную картину, она не является пессимистичной. Общий фон вполне жизнеутверждающий. Два слова выражают самое простое и эффективное средство: разумное ведение сельского хозяйства. Это не только сделает фермерство прибыльным, но и наполнит домашнюю жизнь на ферме таким количеством привлекательных сторон, что исчезнет всякое желание гнаться за обманчивыми соблазнами города. Разумное ведение сельского хозяйства не просто гарантирует хорошие дивиденды от вложений в ферму, оно строит хорошие дороги для экономии на транспортных расходах, объединяет сельские школы, где разумному земледелию, трудолюбию и домоводству можно обучать наставлением и примером, украшает дом и его окрестности, наполняет его всеми благами, которые возвышают мужское и женское достоинство, учит молодое поколение уважению к фермерскому труду и его ценности, а также вселяет в труженика надежду на светлое будущее.

Мелиорация, заселение фермерских земель, хорошие дороги, лесное хозяйство, транспорт, профессиональное образование, полезные ископаемые, дешевые источники тепла и энергии — все это важные факторы движения за охрану природных ресурсов. Миннесота успешно осушила около 3 000 000 акров в северной части штата при средней стоимости два доллара за акр и превратила в луга, поля зерновых и клевера, плантации сельдерея и клюквы то, что еще год или два назад было суровой глушью. Каждый штат должен иметь эффективный способ доведения этих результатов до сведения потенциальных поселенцев посредством выставок и разумной рекламы. Ни один чиновник штата не способен принести штату большую пользу, чем комиссар по иммиграции, и приходится сожалеть, что его работа так часто парализуется из-за отсутствия достаточных ассигнований.

При сбыте продукции, распределении материалов, удобрений и техники фермеры Миннесоты ежегодно перевозят около 20 000 000 возов. Если усреднить стоимость каждой перевозки по преимущественно неблагоустроенным дорогам в 1,50 доллара, то общая стоимость автомобильных перевозок в штате составит 30 000 000 долларов. Большинство экспертов утверждают, что повсеместно хорошие дороги сократили бы эту стоимость наполовину, но даже если допустить ради спора, что сокращение составило бы лишь треть, чистая экономия для фермеров штата за один год составила бы около 10 000 000 долларов. Однако это не самый важный результат. Строительство хороших дорог укрепило бы связи между фермерскими хозяйствами и способствовало бы укрупнению сельских школьных округов, сделав возможной перевозку учеников в любое время года на некоторое расстояние по проселочным дорогам до школы с минимальными затратами.

Несколько штатов северной границы центральной части страны еще несколько лет назад были основными поставщиками пиломатериалов. Сейчас наши великие леса в значительной степени истощены, и научное лесопользование стало абсолютной необходимостью. Одной из важнейших обязанностей как штатов, так и всей страны является преобразование этих обширных площадей с древесиной на корню в леса и фермы. Практическое и научное лесовосстановление должно превратить земли, непригодные для земледелия, в леса, чтобы каждый акр приносил доход и обеспечивал жизненно важные потребности. Засушливый сезон 1910 года особенно подчеркнул еще одну важную обязанность в этой связи — защиту наших лесов и поселенцев от пожаров. Общеизвестный факт, что за последние четыре месяца огнем было уничтожено достаточно древесины, чтобы оплатить надлежащую охрану всех наших лесов на период в десять и более лет, не говоря уже об огромных человеческих жертвах, что само по себе налагает на штаты и страну обязанность по обеспечению защиты. Этот Конгресс должен способствовать пробуждению общественного мнения до такой степени, чтобы различные законодательные органы и Конгресс приняли немедленные меры для прекращения этого бессмысленного и дорогостоящего расточительства.

Поскольку минеральные богатства исчерпаемы, из этого следует, что интересы народа в отношении этого важного ресурса должны охраняться от посягательств алчности с величайшей тщательностью. Миннесота в настоящее время поставляет половину всей железной руды в Соединенных Штатах и четверть мировой добычи, экспортируя в этом году около 40 000 000 тонн. По оценкам, достоверно разведано не менее 2 000 000 000 тонн руды, а объемы неосвоенных месторождений огромны. Штат является собственником очень больших запасов руды, и доход только от этого источника увеличит школьный фонд штата как минимум на 100 000 000 долларов.

Ни один регион нашей страны не мог бы получить больше выгоды от водного транспорта, чем тот, который прилегает к этим огромным минеральным богатствам. Канализация системы реки Миссисипи с ее 16 000 миль рек позволила бы за счет дешевых перевозок соединить угольные бассейны центральной части страны с железной рудой Севера и создать в долине Миссисипи величайшую в мире индустрию черной металлургии, помимо открытия доступа крупнейшим сельскохозяйственным и промышленным районам к транспортным возможностям Панамского канала.

Ни одна коммерческая нация не может долго сохранять превосходство, если не обладает неограниченными запасами дешевого тепла и энергии. В штатах северной границы центральной части страны расположены залежи торфа, которые должны обеспечивать дешевым теплом и энергией бесчисленные поколения, причем только в Миннесоте их насчитывается более 1 000 000 акров; а поскольку штат является истоком трех великих водоразделов страны с высотой около 1500 футов над уровнем моря и залива, здесь имеется обилие гидроэнергетических ресурсов для приведения в движение колес производства и торговли.

Время не позволит рассмотреть сугубо человеческую сторону охраны природных ресурсов. Мы ежегодно экономим миллионы долларов, предотвращая болезни растений и животных, и только начинаем осознавать неисчислимые миллионы, теряемые каждый месяц из-за пренебрежения предотвратимыми и излечимыми болезнями, недоброкачественными продуктами питания, несовершенной санитарией и медицинским контролем в домах и школах, неподходящими детскими площадками и отсутствием мер безопасности на железных дорогах, шахтах и фабриках, — все это должным образом входит в сферу охраны природных ресурсов.

Блестящий прогресс, достигнутый Миннесотой и другими штатами, лишь подчеркивает важность движения за охрану природных ресурсов. Предупрежденные упадком древних наций, мы должны действовать до того, как кризис истощения природных ресурсов достигнет нашей страны и штатов. Действительно, предупрежденные знаками, которые слишком очевидны в нашей собственной среде, мы должны без промедления предпринять решительные действия. К счастью, мы прошли пионерскую стадию развития. Наша страна и штаты испытали на себе многие бедствия, ставшие результатом хищнического использования природных ресурсов. Обнаружив огромные залежи богатств, которые окружают нас повсюду, мы должны теперь и навсегда решить, что невежество, эгоизм и алчность больше не будут управлять нашими правительствами и истощать наши ресурсы. (Бурные аплодисменты и возгласы)

Проблемы, стоящие перед нами, не только чрезвычайно важны, но и сложны в решении. Они часто затрагивают остро конфликтующие требования и интересы между федеральным правительством и отдельными штатами. Каждый штат, как и сама страна, должен иметь отдельное и самостоятельное ведомство, уполномоченное заниматься всеми этими проблемами. Не имеет большого значения, как оно будет называться, хотя лучше всего для всех целей подошло бы название «Комиссия по охране природных ресурсов». Но жизненно важно, чтобы этому органу были предоставлены достаточные полномочия и средства для привлечения самых сильных и лучших людей на службу по охране природных ресурсов. В том, что у таких комиссий будет достаточно работы и что с экономической точки зрения они станут хорошим вложением средств, нет и не может быть никаких сомнений.

Миннесота, как ярко выраженный прогрессивный штат и признанный лидер в движении за охрану природных ресурсов, сердечно приветствует этот Конгресс с его именитыми гостями и ораторами. Мы имеем особую честь принимать и слушать трех поистине великих людей, которые внесли столь значительный вклад в реальные достижения движения за охрану природных ресурсов, и они являются тремя самыми выдающимися гостями этого Конгресса: президент Тафт (аплодисменты и приветствие «Шатокуа»), полковник Рузвельт (аплодисменты и возгласы) и Джеймс Дж. Хилл. Миннесота ценит эту честь и докажет, что достойна ее. Как глава исполнительной власти штата, я искренне надеюсь, что обсуждения на этом Конгрессе принесут результаты, далеко превосходящие наши надежды или ожидания. Я глубоко заинтересован в охране наших ресурсов и приложу все свои усилия для принятия и обеспечения исполнения наилучшего возможного законодательства, твердо веря, что движение за охрану природных ресурсов, как оно здесь намечено, будет способствовать общему благосостоянию в гораздо большей степени, чем любое другое, и что ему суждено ознаменовать двадцатый век как эру величайших промышленных достижений на благо всего человечества. Народ Миннесоты остро чувствует свои обязанности и ответственность в отношении своего великого наследия непревзойденных природных ресурсов и будет продолжать оставаться лидером в единственном движении, которое может обеспечить сохранение нашей страны как величайшей сельскохозяйственной, промышленной и коммерческой нации в мире. От их имени я приветствую вас в штате. Благодарю вас. (Аплодисменты)

Президент Бейкер — Теперь я с удовольствием предоставляю слово его чести мэру Герберту Э. Келлеру, который поприветствует вас от имени великого города Сент-Пол. (Бурные аплодисменты и возгласы)

Мэр Келлер — Господин президент, делегаты Второго национального конгресса по охране природных ресурсов и гости: на меня, как на главу исполнительной власти города, где этот орган будет вести свою работу, возлагается честь приветствовать вас. Это большая привилегия и удовольствие — выполнить этот долг, и все же мое приветствие может лишь неадекватно передать признательность, которую испытывает весь Сент-Пол за то, что он был выбран местом проведения этого великого Конгресса, чьи обсуждения знаменуют начало новой эпохи в истории нашей страны. (Аплодисменты)

Охрана природных ресурсов нами и для нас как доверенными лицами, а также посвящение и увековечение их для наших детей и детей наших детей как бенефициаров — это долг и доверие, слишком священные и слишком обязательные, чтобы их игнорировать или легкомысленно рассматривать, как только ситуация предстанет в истинном свете. Это чисто и просто вопрос наибольшего блага для наибольшего числа людей, и здравый смысл великого народа, с патриотизмом и бескорыстной преданностью долгу основателей нашей страны, всегда перед ними, должен и будет считать наибольшим числом бесчисленные миллионы населения, которые придут после нас и которым должно быть передано наследие, не уменьшенное и не обедненное нами, временными исполнителями.

Нас можно сравнить с детьми, выпущенными в огромную сокровищницу Мидаса, которым сказали идти куда угодно и брать что угодно. Стук в двери Конгресса, законодательного собрания штата или городского совета дает магическое «Сезам, откройся!» И вот! Расточительство в пользу какого-то частного интереса или лица великой национальной или государственной собственности, или муниципального права, или франшизы!

Щедрость и великодушие нации были безграничны, ибо вся предыдущая история всего мира не дает прецедента для руководства. Но, к счастью, мыслящие умы начали работать, пробудившись к тому, что происходило, и результатом является нынешнее всепроникающее настроение и решимость экономить, пресекать расточительство и небрежность, а также установить политику, благодаря которой будущие поколения, так же как и нынешнее, могут иметь равные возможности пользоваться нашими природными благами и преимуществами; и охрана природных ресурсов сейчас — это больше, чем просто вопрос: это уверенное, устоявшееся, здравое и всеобщее желание сохранить и увековечить для себя и потомков сокровища нашей страны.

И поэтому я приветствую вас в городе Сент-Пол. Пусть ваши труды принесут великое благо. Я знаю, что ваше пребывание у нас будет приятным. Границы нашего города могут быть несколько ограничены для огромных толп, собравшихся здесь на этой неделе, но наше гостеприимство и добрые пожелания безграничны, как океан. (Аплодисменты)

Президент Бейкер — Коллеги-делегаты, я уверен, что мы все выражаем его чести мэру Келлеру сердечную благодарность за то, что он сделал для подготовки этого Конгресса.

А теперь наступает привилегия, которой я очень горжусь — как человек юга всю свою жизнь — представить вам президента этой великой нации. (Бурные аплодисменты и возгласы, аудитория встает)

ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

Дамы и господа: Прежде чем начать свое официальное выступление, я хотел бы выразить президенту и организаторам этого Конгресса, губернатору Эберхарту и мэру города мою искреннюю и сердечную благодарность за возможность приехать сюда и обратиться к этой великолепной аудитории, а также донести свои мысли до народа Соединенных Штатов по вопросу, представляющему для них и для каждого патриота величайший интерес. (Аплодисменты)

Охрана природных ресурсов как экономический и политический термин стала означать сохранение наших природных ресурсов для экономного использования, чтобы обеспечить наибольшее благо для наибольшего числа людей.

В развитии этой страны, в трудностях первопроходцев, в энергии поселенцев, в тревоге инвестора о быстрой прибыли было очень мало времени, возможности или желания предотвратить расточительство тех ресурсов, предоставленных природой, которые нельзя было быстро превратить в деньги; в то время как вложение капитала было столь желанным, что люди как сообщество проявляли мало или вообще не проявляли заботы о предотвращении перехода абсолютной собственности на многие ценные природные ресурсы к частным лицам, не сохраняя при этом никакого контроля над их использованием. Импульсом всего нового сообщества было поощрение притока населения, увеличение поселений и открытие бизнеса; и тот, кто хоть в малейшей степени возражал против любого шага, обещавшего дополнительное развитие имеющихся в наличии ресурсов, рассматривался как предатель своих соседей и препятствие общественному прогрессу. Но теперь, когда сообщества стали старыми, теперь, когда пыл восторженного расширения угас, теперь, когда потенциальные первопроходцы осознали, что все самые богатые земли в стране уже заняты, мы осознали необходимость изменения политики в распоряжении нашими природными ресурсами, чтобы предотвратить продолжение расточительства, которое характеризовало наш феноменальный рост в прошлом. Сегодня мы стремимся ограничить и сохранить под общественным контролем приобретение и использование капиталистами наших природных ресурсов.

Опасность для государства и народа в целом от расточительства и расхищения нашего национального богатства не является той, которая быстро впечатляет людей в старых сообществах, потому что ее самые очевидные примеры не происходят в их окружении, в то время как в новой части страны симпатия к расширению и развитию настолько сильна, что опасность высмеивается или игнорируется. Среди ученых и вдумчивых наблюдателей, однако, опасность присутствовала всегда; но нужен был кто-то, кто донес бы до сознания острую необходимость исправления этого зла, чтобы оно запечатлелось в общественном сознании и привело к формированию общественного мнения и действиям представителей народа. Теодор Рузвельт (бурные и продолжительные аплодисменты) взял на себя эту задачу в последние два года своей второй администрации, и он хорошо с ней справился. (Бурные и продолжительные аплодисменты)

Как президент Соединенных Штатов я, так сказать, унаследовал эту политику, и я радуюсь своему наследию (бурные аплодисменты). Я ценю свою высокую возможность сделать все, что может сделать исполнительная власть, чтобы помочь великому народу реализовать великую национальную амбицию; ибо охрана природных ресурсов — это национальное дело. Оно затрагивает каждого из нас, каждого мужчину, каждую женщину, каждого ребенка. Что я могу сделать в этом деле, я сделаю, не как президент партии, а как президент всего народа (восторженные аплодисменты и возгласы). Охрана природных ресурсов — это не вопрос политики, или фракций, или личностей. Это вопрос, который затрагивает жизненное благополучие всех нас — наших детей и детей наших детей. Я настаиваю на том, что никакая польза не может исходить от встреч такого рода, если мы не приписываем тем, кто принимает в них участие и кто, по-видимому, достойно стремится к этому делу, все надлежащие мотивы (аплодисменты), и если мы не рассматриваем разумно каждую предложенную меру или метод с точки зрения их эффективности в достижении нашей общей цели, и совершенно не обращая внимания на то, кто их предлагает или кто будет претендовать на заслугу в их принятии (бурные аплодисменты). Проблемы очень сложны и требуют самого спокойного рассмотрения и ясного предвидения. Многие из представленных вопросов имеют аспекты, которые являются новыми для этой страны, и возможно, что в их решении нам придется попробовать сначала один путь, а затем другой. Однако я хочу подчеркнуть, что удовлетворительный вывод может быть достигнут быстро только в том случае, если мы избежим злобы, обвинений в недобросовестности и политических споров (крики «Слушайте, слушайте» и бурные аплодисменты).

Государственный земельный фонд правительства Соединенных Штатов, включая все уступки от тех тринадцати штатов, которые сделали уступки Соединенным Штатам, и включая Аляску, составляет в общей сложности около 1 800 000 000 акров. Из этого количества в качестве чисто государственной собственности за пределами Аляски осталось около 700 000 000 акров. Из них национальные лесные резерваты в самих Соединенных Штатах занимают 144 000 000 акров. Остальная часть — это в основном горная или засушливая местность, предлагающая некоторые возможности для сельского хозяйства посредством сухого земледелия и мелиорации, и содержащая металлы, а также уголь, фосфаты, нефть и природный газ. Кроме того, правительство владеет многими участками земли, расположенными вдоль берегов рек, обладающих гидроэнергетическим потенциалом, использование которого необходимо для преобразования энергии в электричество и его передачи.

Я разделю свое обсуждение по следующим пунктам: (1) сельскохозяйственные земли; (2) минеральные земли — то есть земли, содержащие металлические полезные ископаемые; (3) лесные земли; (4) угольные земли; (5) земли с нефтью и газом; и (6) фосфатные земли. Я чувствую, что это будет способствовать лучшему пониманию представленных проблем, если я возьму каждый класс и опишу, даже рискуя утомить слушателей, во-первых, что было сделано прошлой администрацией и нынешней в отношении каждого вида земли; во-вторых, какими законами в настоящее время регулируется их распоряжение; в-третьих, что было сделано нынешним Конгрессом по этому вопросу; и в-четвертых, предложенные законодательные изменения в интересах охраны природных ресурсов.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ЗЕМЛИ

Наши земельные законы для регистрации сельскохозяйственных земель следующие:

Первоначальный закон о гомстедах (земельных наделах) с требованиями проживания и обработки земли в течение пяти лет, которые сейчас соблюдаются гораздо строже, чем когда-либо прежде.

Закон о расширенных гомстедах, применяемый только к землям, не подлежащим орошению, требующий пятилетнего проживания и непрерывной обработки одной четверти площади.

Закон о пустынных землях, который требует от покупателя наличия права на воду и полной мелиорации земли путем орошения, а также оплаты 1,25 доллара за акр.

Закон о пожертвованиях или закон Кэри, по которому штат выбирает землю и обеспечивает ее мелиорацию, а право собственности переходит к поселенцу, который проживает на земле, обрабатывает ее и оплачивает стоимость мелиорации.

Национальный закон о гомстедах при мелиорации, требующий пятилетнего проживания и обработки земли поселенцем на землях, орошаемых правительством, и оплаты им правительству стоимости мелиорации.

Существуют и другие акты, но они не имеют достаточного общего значения, чтобы упоминать их, если не считать Закона о камне и древесине, по которому каждый человек один раз в жизни может приобрести 160 акров земли, если на ней есть ценная древесина или ценный камень, заплатив цену не менее 2,50 доллара за акр, установленную после осмотра камня или древесины государственным оценщиком.

В прошлом при приобретении земель по этому закону совершалось много мошенничеств, но сейчас он соблюдается гораздо строже, и количество сделанных заявок настолько мало, что он, по-видимому, не служит никакой полезной цели и должен быть отменен. (Аплодисменты)

Нынешний Конгресс принял законопроект большой важности, отделяющий право собственности правительства на уголь в недрах от поверхности и разрешающий регистрацию гомстедов на поверхности земли, что после завершения дает поселенцу право обрабатывать поверхность, в то время как уголь под поверхностью остается в собственности правительства и может быть распоряжен им по другим законам.

Нет острой необходимости в радикальной реформе методов распоряжения тем, что является действительно сельскохозяйственными землями. Существующие законы работают хорошо. Закон о расширенных гомстедах поощрил успешное ведение сельского хозяйства на землях в полузасушливых регионах. Конечно, учения Министерства сельского хозяйства о том, как можно обрабатывать эти полузасушливые земли и сохранять почву для полезной культуры, являются самой сутью охраны природных ресурсов. Затем охрана сельскохозяйственных земель проявляется в мелиорации засушливых земель путем орошения, и я должен посвятить несколько слов тому, что правительство сделало и делает в этом отношении.

Согласно Закону о мелиорации был создан фонд из доходов от государственных земель Соединенных Штатов, с помощью которого строятся сооружения для хранения больших объемов воды на соответствующих высотах, откуда через подходящую систему каналов и канав вода должна распределяться по засушливым и полузасушливым землям правительства для продажи поселенцам по цене, достаточной для оплаты улучшений. Прежде всего, проекты являются и должны быть направлены на улучшение государственных земель. Попутно, когда частная земля также находится в пределах досягаемости водоснабжения, предоставление этой воды правительством частным владельцам по себестоимости эксплуатации, согласно решению федерального Апелляционного суда, не является узурпацией власти; но, безусловно, это не должно делаться, за исключением случаев использования излишков воды, не нужных для государственных земель. Было запущено около тридцати проектов, распределенных по штатам с государственными землями в соответствии со Статутом, согласно которому ассигнования из фонда мелиорации должны быть, насколько это практически возможно, пропорциональны доходам от продажи государственных земель в соответствующих штатах.

Общая сумма, уже накопленная в фонде мелиорации, составляет 60 273 258,22 доллара, и из этой суммы израсходовано все, кроме 6 491 955,34 доллара. Конгрессу на последней сессии из заявлений экспертов стало совершенно ясно, что эти тридцать проектов не могут быть быстро завершены с остатком на руках или со средствами, которые, вероятно, поступят в ближайшем будущем. Более того, выяснилось, что есть много поселенцев, которых побудили занять земли с надеждой и пониманием того, что вода будет предоставлена в короткие сроки, и которые оказались в самом бедственном положении. Я рекомендовал Конгрессу предоставить полномочия министру внутренних дел выпускать облигации в ожидании гарантированных доходов от проектов, чтобы достойные и осуществимые проекты могли быть быстро завершены, а поселенцы могли быть избавлены от нынешних неудобств и трудностей (аплодисменты). Разрешая выпуск этих облигаций, Конгресс ограничил применение их доходов теми проектами, которые совет армейских инженеров, назначаемый президентом, должен изучить и определить как осуществимые и достойные завершения. Совет был назначен и вскоре представит свой отчет.

Высказывались предложения, что Соединенные Штаты должны помочь в осушении заболоченных земель, принадлежащих штатам или частным владельцам, потому что, если их осушить, они были бы чрезвычайно ценны для сельского хозяйства и способствовали бы общему благосостоянию, расширяя площадь возделывания. Я осуждаю агитацию в пользу такого законодательства. Это приглашение федерального правительства к участию из своей казны в предприятиях, которые должны проводиться либо частным капиталом, либо по инициативе штата (аплодисменты). В наши дни существует склонность слишком многого ожидать от федерального правительства (аплодисменты). Я либерален в толковании Конституции в отношении федеральной власти (аплодисменты); но я твердо убежден, что единственный безопасный путь для нас — это твердо придерживаться ограничений Конституции и считать священными полномочия штатов (бурные аплодисменты и возгласы). Мы добились замечательного прогресса и в то же время с разумной точностью сохранили ограничения Конституции. Существует простой способ, которым Конституция может быть нарушена Конгрессом без судебного запрета, а именно: путем ассигнований из национальной казны на неконституционные цели. Это будет печальный день для этой страны, если когда-нибудь настанет время, когда наш фундаментальный договор будет систематически игнорироваться таким образом. (Аплодисменты)

МИНЕРАЛЬНЫЕ ЗЕМЛИ

Под минеральными землями я подразумеваю те земли, которые содержат металлы или то, что называется металлическими полезными ископаемыми.

Правила владения и распоряжения этими землями были сначала установлены обычаями на Западе, а затем были воплощены в законе, и они работали, в целом, настолько справедливо и хорошо, что я не думаю, что сейчас мудро пытаться изменить или улучшить их. Теория апекса при отслеживании права собственности на жилу привела к многочисленным судебным процессам и спорам и не должна была стать законом, но она настолько укоренилась и понятна сейчас, что выгода, которую можно получить от изменения, полностью перевешивается неудобствами, которые сопровождали бы введение новой системы. Точно так же предложение правительству сдавать такие минеральные земли и месторождения в аренду и взимать роялти могло быть, в начале, хорошим делом, но теперь, когда большая часть минеральных земель была распоряжена иным образом — я не имею здесь в виду угольные земли, или газовые земли, или нефтяные земли, или фосфатные земли — вряд ли стоило бы брать на себя затруднения радикального изменения.

ЛЕСНЫЕ ЗЕМЛИ

Ничто не может быть важнее в вопросе охраны природных ресурсов, чем обращение с нашими лесными землями. Вероятно, именно безжалостное уничтожение лесов в старых штатах впервые привлекло внимание к необходимости остановки расточительства наших ресурсов. Это было признано Конгрессом актом, уполномочивающим исполнительную власть резервировать от регистрации и отводить государственные лесные земли как национальные леса. Говоря в общем, было зарезервировано из существующих лесов около 70 процентов всех лесных земель правительства. Внутри этих лесов (включая 26 000 000 акров в двух лесах на Аляске) находится 192 000 000 акров, из которых 166 000 000 акров находятся в самих Соединенных Штатах и включают в свои границы около 22 000 000 акров, принадлежащих штатам или частным лицам. У нас, таким образом, исключая леса Аляски, есть в общей сложности около 144 000 000 акров лесов, принадлежащих правительству, с которыми обращаются в соответствии с принципами научного лесоводства. Закон сейчас запрещает резервирование любых других лесных земель в Орегоне, Вашингтоне, Айдахо, Монтане, Колорадо и Вайоминге, за исключением случаев по акту Конгресса. Я проинформирован Министерством сельского хозяйства, что правительство владеет другими участками лесных земель в этих штатах, которые должны быть включены в лесные резерваты. Я намерен рекомендовать Конгрессу, чтобы наложенное здесь ограничение было отменено (аплодисменты). В нынешних лесных резерватах есть земли, которые не являются должным образом лесными землями и которые должны подлежать регистрации в качестве гомстедов. Это вызвало некоторое местное раздражение. Мы тщательно исключаем такие земли из лесных резерватов или, там, где их исключение нецелесообразно, включаем их в списки для регистрации по закону о лесных гомстедах.

Конгресс должен доверять исполнительной власти использовать право резервирования только в отношении земли, покрытой лесом или которая будет полезна в плане лесовосстановления (аплодисменты). Я выступаю за то, чтобы каждая ветвь правительства доверяла добросовестности другой (аплодисменты). Во время нынешней администрации 6 250 000 акров земли, в основном безлесной, были исключены из лесных резерватов, и 3 500 000 акров земли, в основном ценной для лесных целей, были включены в лесные резерваты, что привело к сокращению лесных резерватов безлесной земли на 2 750 000 акров. Но если бы у нас была возможность включить резерваты в запрещенных штатах, баланс был бы иным. Бюро лесного хозяйства с момента своего создания инициировало лесовосстановление на 5 600 акрах. Большая часть лесных земель доступна для выпаса скота. В течение прошлого года арендаторов на выпас было 25 400, и они пасли на лесных резерватах 1 400 000 голов крупного рогатого скота, 84 540 лошадей и 7 580 400 овец, за что правительство получило 986 715 долларов — снижение по сравнению с предыдущим годом на 45 000 долларов, из-за того, что деньги не собирались и не получались за выпас на безлесной земле, исключенной из лесного резервата. Еще одним источником прибыли в лесном хозяйстве являются поступления от проданной древесины. В этом году они составили 1 043 000 долларов, что на 307 000 долларов больше, чем поступления прошлого года. Это увеличение связано с улучшением транспорта на рынок и с большей легкостью, с которой можно добраться до древесины.

Правительственная древесина в этой стране составляет только одну четверть всей древесины, остальная часть находится в частной собственности. Только три процента того, что находится в частной собственности, обслуживается должным образом и обрабатывается в соответствии с современными правилами лесоводства (аплодисменты). Обычное разрушительное расточительство и небрежность продолжаются в остальной части лесов, принадлежащих частным лицам и корпорациям. По оценкам, только пожары уничтожают древесины на 50 000 000 долларов в год. Управление лесами не на государственных землях находится вне юрисдикции федерального правительства. Если что-то можно сделать законом, это должно быть сделано законодательными органами штатов. Я считаю, что в их конституционных полномочиях требовать соблюдения правил, в общих общественных интересах, в отношении пожаров и других причин расточительства при управлении лесами, принадлежащими частным лицам и корпорациям. (Аплодисменты)

Точно, как далеко могут зайти эти правила и оставаться в соответствии с правами частной собственности, обсуждать не обязательно; но я обращаю внимание на тот факт, что очень важная часть охраны природных ресурсов всегда должна ложиться на законодательные органы штатов, и что им лучше было бы проснуться и действовать, если они хотят спасти от расточительства, обнажения и разрушения из-за частной алчности или случайных пожаров, которые сделали бесплодными многие квадратные мили старых штатов. (Бурные аплодисменты)

Я достаточно показал условия в отношении федерального лесного хозяйства, чтобы указать, что в данный момент не требуется никакого дальнейшего законодательства, кроме увеличения противопожарной защиты национальных лесов и акта, наделяющего исполнительную власть полными полномочиями по созданию лесных резерватов в каждом штате, где государственная земля покрыта лесом или где земля необходима для целей лесного хозяйства.

ДРУГИЕ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ

Когда президент Рузвельт был полностью проинформирован о необходимости изменения в нашем распоряжении государственными землями, особенно теми, которые содержат уголь, нефть, газ, фосфаты или участки для строительства гидроэлектростанций, он начал осуществлять право изъятия по исполнительному приказу земель, подлежащих по закону гомстедам и другим методам регистрации для сельскохозяйственных земель. Прецедент, который он создал в этом вопросе, был продолжен нынешней администрацией. В некоторых кругах высказывались сомнения относительно полномочий исполнительной власти производить такие изъятия. Путаница и несправедливость, которые могли бы возникнуть, если бы суды отрицали эти полномочия, побудили меня обратиться к Конгрессу с просьбой предоставить президенту прямые полномочия (аплодисменты). Конгресс выполнил просьбу. Закон, в принятом виде, не подтверждает прямо предыдущие изъятия, и поэтому, как только новый закон был принят, я сам подтвердил все изъятия, которые были сделаны до этого обеими администрациями, сделав их заново (бурные аплодисменты). Право изъятия — очень полезное, и я не думаю, что оно может быть использовано во зло.

УГОЛЬНЫЕ ЗЕМЛИ

Следующий предмет, и один из самых важных для нашего рассмотрения, — это распоряжение угольными землями в Соединенных Штатах и на Аляске. Во-первых, что касается тех, что в Соединенных Штатах.

В начале этой администрации были классифицированы угольные земли в количестве 5 476 000 акров, и было изъято из регистрации для целей классификации 17 867 000 акров. С того времени по моему приказу было изъято из регистрации для классификации 77 648 000 акров, что составило общее изъятие 95 515 000 акров (аплодисменты). Тем временем, из таким образом изъятых акров 11 371 000 были классифицированы и признаны не содержащими угля, и были возвращены для сельскохозяйственной регистрации, а 4 356 000 акров были классифицированы как угольные земли; в то время как 79 788 000 акров остаются изъятыми из регистрации и ожидают классификации. Кроме того, 336 000 акров были классифицированы как угольные земли без предварительного изъятия, тем самым увеличив классифицированные угольные земли до 10 168 000 акров.

Согласно законам, предусматривающим распоряжение угольными землями в Соединенных Штатах, минимальная цена, по которой разрешается продажа земель, составляет 10 долларов за акр; но министр внутренних дел имеет право установить максимальную цену и продавать по этой цене. Согласно первым правилам, регулирующим оценку, утвержденным 8 апреля 1907 года, минимум составлял 10 долларов, как предусмотрено законом, а максимум — 100 долларов, и самая высокая цена, фактически установленная на любую проданную землю, составляла 75 долларов. Согласно новым правилам, принятым 10 апреля 1909 года, максимальная цена была увеличена до 300 долларов, за исключением регионов, где есть крупные шахты, где максимальный предел не установлен и цена определяется по расчетным тоннам угля на акр. Самая высокая цена, установленная для любой земли по этому правилу, составила 608 долларов за акр. Оценочная стоимость земель, классифицированных как угольные и оцененных по новым и старым правилам, показана следующим образом: 4 303 000 акров, оцененных по старым правилам в 77 000 000 долларов — в среднем 18 долларов за акр — и 5 864 000 акров, классифицированных и оцененных по новым правилам в 394 000 000 долларов, или в общей сложности 10 168 000 акров, оцененных в 471 000 000 долларов. За год, закончившийся 31 марта 1909 года, было сделано 227 угольных заявок, охватывающих площадь 35 000 акров, которые были проданы за 663 000 долларов; за год, закончившийся 31 марта 1910 года, было 176 заявок, охватывающих площадь 23 000 акров, которые были проданы за 608 000 долларов, и до августа 1910 года было всего 17 заявок, площадью 1 720 акров, которые были проданы за 33 900 долларов; что составило распоряжение угольными землями за последние два года около 60 000 акров за 1 305 000 долларов.

Нынешний Конгресс, как уже было сказано, отделил поверхность угольных земель, классифицированных или изъятых для классификации, от угля под ними, чтобы разрешить во все времена регистрацию гомстедов на поверхности земель, полезных для сельского хозяйства, и сохранить право собственности на уголь за правительством.

Вопрос, который остается рассмотреть, заключается в том, должен ли действующий закон о продаже угля в недрах продолжать действовать или быть отменен, а новый метод распоряжения принят. Согласно действующему закону, абсолютное право собственности на уголь под поверхностью переходит к получателю от правительства. Установленная цена основана на расчетном количестве тонн угля на акр под поверхностью, и цены установлены так, что доходы будут составлять лишь разумную прибыль на уплаченную сумму и необходимые инвестиции. Но, конечно, это более или менее догадки, и правительство расстается с правом собственности на уголь в недрах абсолютно. Эксперты Геологической службы оценивают, что в Соединенных Штатах сегодня имеется запас около трех тысяч миллиардов тонн угля, и что из этого одна треть, или около одной тысячи миллиардов, находится в государственном земельном фонде. Конечно, остальные две тысячи миллиардов находятся в частной собственности и не подлежат никакому контролю в отношении использования или цен, по которым уголь может быть продан, чем любая другая частная собственность.

Если правительство сдает угольные земли в аренду и действует как любой арендодатель, и налагает условия в своих договорах аренды, подобные тем, которые сейчас налагаются владельцами угольных шахт в различных угольных регионах Востока, то оно сохранило бы над распоряжением угольными месторождениями выбор правопреемника аренды, право возобновления владения по окончании срока аренды или пересмотра условий в фиксированные периоды аренды, что могло бы быть легко сформулировано, чтобы позволить ему осуществлять ограниченный, но эффективный контроль в распоряжении и продаже угля населению (аплодисменты). Утверждалось, что система аренды никогда не применялась в этой стране и что ее принятие в значительной степени помешало бы инвестированию капитала и надлежащему развитию и открытию угольных ресурсов. Я осмеливаюсь полностью не согласиться с этим взглядом (аплодисменты). Мои исследования показывают, что многие владельцы горнодобывающей собственности в этой стране не добывают ее сами и не вкладывают свои деньги в заводы, необходимые для добычи, а сдают свои владения в аренду на срок от двадцати до тридцати и сорока лет, на условиях, требующих возведения надлежащего завода и вложения определенной суммы денег в развитие шахт, и устанавливая арендную плату и роялти, иногда абсолютную цифру, а иногда пропорциональную рыночной стоимости угля. При этом последнем методе владелец шахты разделяет процветание своих арендаторов, когда уголь дорог и прибыль хороша, а также разделяет в той же степени их разочарование, когда цена на уголь падает.

Я с некоторым вниманием изучил отчет, сделанный по инициативе президента Рузвельта о распоряжении угольными землями в Австралии, Тасмании и Новой Зеландии. Это в особенности горнодобывающие страны, и их опыт должен быть наиболее ценным. Во всех этих странах метод распоряжения и открытия угольных шахт, первоначально принадлежащих правительству, заключается в предоставлении аренды, а не в предоставлении абсолютного права собственности. Сроки аренды варьируются от двадцати до пятидесяти лет, в то время как количество земли, которое может быть сдано в аренду любому лицу там, составляет от 320 до 2 000 акров. По-видимому, было проведено полное исследование и были запрошены и даны мнения всех ведущих экспертов по этому вопросу, и что они единодушно одобрили во всех отношениях систему аренды (аплодисменты). Ее успех обильно доказан.

Возможно, что поначалу исполнительной власти придется предоставить значительную свободу действий при составлении этих форм аренды, но как только эксперимент покажет, какая из них является наиболее работоспособной и практичной, ее использование должно быть предусмотрено специально законом. Вопрос о том, какая площадь должна быть включена в аренду одному лицу или корпорации, не свободен от трудностей; но ввиду того, что правительство сохраняет контроль как собственник, я думаю, что здесь может быть некоторая либеральность в количестве сдаваемой в аренду земли, и что 2 500 акров не были бы слишком большим максимумом.

Благодаря возможности регистрировать условия, на которых уголь будет удерживаться арендатором, либо в конце каждой аренды, либо в периоды в течение срока, правительство может обеспечить выгоду от участия в повышенной цене на угля и дополнительной прибыли, полученной арендатором. Налагая условия в отношении характера работы, которая должна выполняться в шахте, правительство может контролировать характер развития шахты и обращение с работниками в отношении безопасности (аплодисменты). Отказывая в праве передачи аренды, за исключением письменного разрешения государственных органов, оно может удержать необходимое согласие, когда предлагается передать аренду лицам, заинтересованным в установлении монополии на добычу угля в любом штате или районе (аплодисменты).

Поскольку одна треть всех запасов угля удерживается правительством, кажется мудрым, чтобы оно сохраняло такой контроль над добычей и продажей, какой обеспечивает отношение арендодателя к арендатору. Переход от абсолютного гранта к системе аренды повлечет за собой немало хлопот вначале и обучение экспертов в вопросе составления надлежащих договоров аренды; но изменение будет хорошим и может быть сделано. Изменение в интересах охраны природных ресурсов, и я рад одобрить его. (Бурные аплодисменты)

УГОЛЬНЫЕ ЗЕМЛИ АЛЯСКИ

Исследования Геологической службы показывают, что угольные владения на Аляске охватывают около 1 200 квадратных миль и что, как известно, доступно около пятнадцати миллиардов тонн. Это, однако, недооценка угля на Аляске, потому что дальнейшие разработки, вероятно, увеличат это количество многократно; но мы можем сказать с достаточной уверенностью, что есть два месторождения на тихоокеанском склоне, до которых можно добраться по железным дорогам за разумную цену от глубокой воды — в одном случае около 50 миль, а в другом около 150 — которые обеспечат, безусловно, шесть миллиардов тонн угля, более половины которого является очень высококачественным битуминозным и антрацитовым. По оценкам, он стоит в недрах полцента за тонну, что делает его стоимость за акр от 50 до 500 долларов. Коксующиеся угольные земли Пенсильвании стоят от 800 до 2 000 долларов за акр, в то время как другие месторождения в Аппалачах стоят от 10 до 386 долларов за акр, а месторождения в центральных штатах от 10 до 2 000 долларов за акр, и в Скалистых горах от 10 до 500 долларов за акр.

Спрос на уголь на тихоокеанском побережье составляет около 4 500 000 тонн в год. Он столкнулся бы с конкуренцией дешевого мазута, эквивалент 12 000 000 тонн угля которого используется там в год. По оценкам, уголь можно было бы доставить в Сиэтл или Сан-Франциско, высококачественный битуминозный по 4 доллара за тонну, а антрацит по 5 или 6 долларов за тонну. Цена на уголь на тихоокеанском склоне сильно варьируется время от времени в году и из года в год — от 4 до 12 долларов за тонну. С установленным регулярным снабжением углем эксперт Геологической службы, мистер Брукс, который сделал отчет по этому вопросу, не думает, что была бы чрезмерная прибыль в добыче угля на Аляске, потому что цена, по которой уголь мог бы быть продан, была бы значительно снижена конкуренцией с этих месторождений и наличием сырого мазута. История законов, затрагивающих распоряжение угольными землями Аляски, показывает, что они остро нуждаются в поправках. Говоря о них, мистер Брукс говорит:

Первый акт, принятый 6 июня 1900 года, просто распространил на Аляску положения об угольных землях в Соединенных Штатах. Закон был неэффективным, ибо он предусматривал, что могут быть взяты только подразделенные земли, а на Аляске не было земельных съемок.

Мне не нравится критиковать координирующую ветвь правительства. Исполнительная власть делает ошибки, и Конгресс тоже, но я не думаю, что это сильно отражает тот глубокий интерес, который Конгресс имел к Аляске и ее развитию, что они должны были пойти и принять закон, затрагивающий угольные земли на Аляске, который там вообще не действовал [аплодисменты]. Вопрос был исправлен актом от 28 апреля 1904 года, который разрешил регистрировать несъемочные земли, а съемки проводить за счет заявителей. К сожалению, закон предусматривал, что могут быть взяты только участки по 160 акров, и не было признано того факта, что нецелесообразно развивать изолированное угольное месторождение, требующее затрат большой суммы денег, такими маленькими сообществами. Многие заявки были, однако, поданы, и съемки были сделаны для патентов. Всеми, кто знаком с условиями, было признано, что после получения патента эти заявки будут объединены в участки, достаточно большие, чтобы обеспечить успешную горнодобывающую операцию. Никто, имеющий опыт в горном деле, конечно, не счел бы целесообразным открывать угольное месторождение на основе одного участка в 160 акров. Заявки по большей части обрабатывались группами, для которых один агент представлял несколько разных владельцев. К сожалению, строгое толкование статута подняло вопрос, не является ли даже молчаливое понимание между владельцами заявок объединиться после получения патентов незаконным. Исправительное законодательство было запрошено и принято в статуте от 28 мая 1908 года. Этот закон разрешил консолидацию заявок, поданных до 12 ноября 1906 года, в участки по 2 560 акров. Один пункт этого закона аннулировал право собственности, если какое-либо лицо или корпорация в любое время в будущем владели каким-либо интересом вообще, прямо или косвенно, более чем в одном участке. Целью этого пункта было предотвращение монополизации угольных месторождений. Его немедленным эффектом было отпугивание капитала. Многие чувствовали, что этот пункт может привести к конфискации права собственности из-за случайностей наследования или даже может быть использован недобросовестными лицами для шантажа. По-видимому, земля, взятая по этому закону, могла в любое время быть конфискована правительством через действие любого лица, которое, невинно или иначе, получило интерес более чем в одной угольной компании. Такое право собственности ощущалось слишком ненадежным, чтобы оправдать крупные инвестиции, необходимые для горнодобывающего развития. Чистым результатом всего этого является то, что права собственности на угольные земли не были переданы.

12 ноября 1906 года президент Рузвельт издал исполнительный указ о выводе всех угольных земель на Аляске из-под действия положений о подаче заявок и регистрации прав. 16 мая 1907 года он внес изменения в этот указ, разрешив завершить процедуру регистрации и получения патентов по заявкам, которые были правомерно поданы до вступления в силу указа о выводе земель от 12 ноября 1906 года. До этой даты было подано около 900 заявок, большинство из которых, как утверждается, были незаконными — либо из-за мошеннических действий подставных заявителей в интересах одного лица или корпорации, либо из-за соглашений между заявителями о совместной разработке земель, заключенных до подачи заявок. Существует тридцать три заявки на участки по 160 акров каждая, известные как «заявки Каннингема», которые считаются правомерными на том основании, что они были поданы поверенным от имени тридцати трех различных добросовестных заявителей, которые, как утверждается, внесли свои средства и предприняли надлежащие шаги для регистрации своих заявок и защиты своих прав. С другой стороны, представители правительства на слушаниях в Земельном управлении оспорили правомерность этих заявок Каннингема на том основании, что до их подачи между заявителями существовала договоренность объединить свои участки после завершения оформления прав и создать единую компанию.

Судебная практика, по-видимому, свидетельствует о том, что подобное соглашение привело бы к аннулированию заявок, хотя согласно последующему закону от 28 мая 1908 года консолидация таких участков после их регистрации и оформления прав была разрешена в пределах наделов по 2560 акров. Разумеется, с моей стороны было бы неуместно делать предположения о том, каким, вероятно, будет исход дела в отношении заявок Каннингема и других заявок на Аляске, однако следует четко понимать, что ни одна частная заявка на угольные земли Аляски до сих пор не была удовлетворена или полностью оформлена, а также что, независимо от исхода дела по находящимся на рассмотрении заявкам, существующие законы об угольных землях Аляски крайне неудовлетворительны и должны быть радикально изменены (аплодисменты). Прежде всего, цена покупки земли установлена в виде фиксированной ставки 10 долларов за акр без возможности ее увеличения, хотя, как мы видели, по оценке агента Геологической службы США, максимальная стоимость может достигать 500 долларов за акр.

По моему мнению, для надлежащего развития Аляски крайне важно, чтобы эти угольные земли были открыты для разработки, и чтобы Тихоокеанское побережье получило преимущество от использования сравнительно дешевого угля высокого качества, который может поставляться по разумной цене с этих месторождений (бурные аплодисменты); однако общественность в лице правительства, безусловно, должна сохранить разумный контроль и долю участия в этих угольных месторождениях (аплодисменты), и я полагаю, что это можно сделать безопасно, если Конгресс санкционирует предоставление договоров аренды, как это уже предлагалось для государственных угольных земель в Соединенных Штатах, с положениями, запрещающими передачу прав аренды без согласия правительства, тем самым предотвращая их приобретение объединениями или монополиями, а также с ограничениями на площадь, включаемую в один договор аренды для одного лица, и при умеренной арендной плате с роялти за добытый уголь, соразмерными рыночной стоимости угля, доставленного в Сиэтл или Сан-Франциско (аплодисменты). Разумеется, такие договоры аренды должны содержать условия, требующие строительства надлежащих производственных объектов, надлежащего развития арендуемых участков с использованием современных методов добычи, а также применения всех известных и практических средств и устройств для обеспечения безопасности жизни шахтеров.

Правительство Соединенных Штатов несет большую ответственность за то, что не уделяло должного внимания управлению Аляской и развитию ее ресурсов на благо всего народа страны. Я бы не стал форсировать развитие ценой нынешнего или будущего истощения ресурсов; но проблема распоряжения угольными землями для нынешнего и будущего использования может быть мудро и безопасно решена в течение одной сессии, если Конгресс уделит ей пристальное внимание. (Бурные аплодисменты)

ЗЕМЛИ, СОДЕРЖАЩИЕ НЕФТЬ И ГАЗ

В период работы предыдущей администрации из-под действия положений о сельскохозяйственном освоении было выведено 2 820 000 акров предполагаемых нефтеносных земель в Калифорнии, около 1 500 000 акров в Луизиане (из которых только 6 500 акров были известны как свободные, нераспределенные земли), 75 000 акров в Орегоне и 174 000 акров в Вайоминге, что в сумме составило почти 4 000 000 акров.

В сентябре 1909 года я распорядился, чтобы все государственные нефтеносные земли, независимо от того, были ли они к тому времени выведены из оборота или нет, были временно изъяты из распоряжения до принятия решения Конгрессом, по той причине, что существующий закон о россыпных месторождениях, хотя и применяется к отложениям такого рода, не подходит для таких земель, а также по той причине, что представлялось желательным зарезервировать определенные месторождения жидкого топлива для нужд американского военно-морского флота. Соответственно, форма всех существующих изъятий была изменена, и были произведены новые изъятия на общую сумму 2 750 000 акров в Аризоне, Калифорнии, Колорадо, Нью-Мексико, Юте и Вайоминге. Полевые исследования в течение года показали, что из первоначально изъятых земель 2 170 000 акров не представляют ценности для добычи нефти, и они были возвращены для сельскохозяйственного освоения. Тем временем были произведены другие изъятия государственных нефтеносных земель в этих штатах, так что на 1 июля 1910 года объем изъятых земель составил 4 550 000 акров.

Необходимый закон о нефти и газе — это, по сути, закон об аренде. В своем естественном залегании нефть и газ не могут быть измерены в акрах, как уголь, и из этого следует, что исключительное право собственности на эти продукты обычно может быть получено только после того, как они достигнут поверхности. Нефть должна реализовываться как товар в баррелях транспортируемого продукта, а не в акрах недвижимости (аплодисменты). Это, конечно, является причиной практически повсеместного принятия системы аренды везде, где нефтеносные земли находятся в частной собственности. Таким образом, правительство не будет проводить эксперимент, а просто внедрит план, успешно применяемый в частных контрактах. Почему правительство как землевладелец не должно иметь дело непосредственно с производителем нефти, а не через посредника, которому правительство передает право собственности на землю? (Аплодисменты) Основной чертой такого законодательства должно быть осуществление полезного контроля, а не сбор доходов.

Будучи не только крупнейшим владельцем нефтеносных земель, но и потенциально крупным потребителем нефти в связи с растущим использованием жидкого топлива военно-морским флотом, федеральное правительство непосредственно заинтересовано как в поощрении рационального развития, так и в обеспечении максимально возможного срока службы нефтяных запасов. Ставки роялти, установленные правительством, не должны ни превышать, ни быть ниже текущих ставок. Но гораздо важнее доходов является обеспечение соблюдения правил по охране общественных интересов, чтобы неудобства арендатора конкретно защищали нефтяные месторождения от последствий небрежного бурения и добычи сверх транспортных мощностей или рыночных потребностей.

Одна из трудностей, возникающих, особенно на месторождениях Калифорнии, заключается в том, что Южно-Тихоокеанская железная дорога владеет каждым вторым участком земли на нефтяных месторождениях, и на этих месторождениях нефть, по-видимому, находится в общем резервуаре или серии резервуаров, сообщающихся через нефтеносные пески, так что чрезмерная откачка нефти из одной скважины или на территории железной дороги в целом приведет к истощению нефти на государственных землях. Поэтому важно, чтобы, если правительство хочет получить свою долю нефти, оно начало бурение и разработку скважин на своей собственной собственности. (Смех и аплодисменты)

Учитывая совместную собственность, которую правительство и прилегающие землевладельцы, такие как Южно-Тихоокеанская железная дорога, имеют в нефтяных резервуарах под поверхностью, это весьма интересный и сложный вопрос, трудный для решения, но он должен быть немедленно рассмотрен законодателями штатов: насколько законодательное собрание штата может налагать соответствующие ограничения для обеспечения справедливого пользования общим резервуаром и предотвращения потерь и чрезмерного истощения различными владельцами, имеющими доступ к этому резервуару (аплодисменты). Было предложено, и я считаю это предложение разумным, выдавать старателю разрешение на разведку нефти, дающее ему право в течение двух лет вести разведку на определенном участке государственных земель для обнаружения нефти, причем право должно подтверждаться лицензией, за которую он платит небольшую сумму. Когда нефть обнаружена, он приобретает право собственности на определенный участок, примерно так же, как он приобрел бы право собственности по горному закону. Конечно, если будет принята система аренды, то он получит преимущество аренды на условиях, подобных тем, что предложены выше. То, что было сказано в отношении нефти, относится и к государственным газоносным землям.

В рамках предлагаемого нефтяного законодательства, особенно там, где государственные нефтеносные земли охватывают целое нефтяное месторождение, как это часто бывает, старатели, операторы, потребители и общественность могут получить выгоду от принятия системы аренды. Старатель может быть защищен в очень дорогостоящей работе, которая неизбежно предшествует открытию. Оператор может быть защищен от снижения продуктивности скважин, которые он арендовал, из-за контроля за бурением и откачкой других скважин, расположенных слишком близко, или путем предотвращения несовершенных методов, применяемых небрежными, невежественными или безответственными операторами на том же месторождении, которые приводят к попаданию воды в нефтеносный песок; в то время как, конечно, потребитель выиграет от любых преимуществ, которые получает старатель или оператор при снижении первоначальной стоимости нефти.

ФОСФАТНЫЕ ЗЕМЛИ

Фосфор является одним из трех элементов, необходимых для роста растений, другими элементами являются азот и калий. Из этих трех фосфор является, безусловно, самым важным элементом в природе. Он легко извлекается в полезной форме из фосфатной породы, и Соединенные Штаты содержат величайшие из известных месторождений этой породы в мире. Они находятся в Вайоминге, Юте и Флориде, а также в Южной Каролине, Джорджии и Теннесси. Государственные фосфатные земли ограничены Вайомингом, Ютой и Флоридой. До 4 марта 1909 года четыре миллиона акров были выведены из-под сельскохозяйственного освоения на том основании, что земля содержит фосфатную породу. С того времени было установлено, что 2 322 000 акров из выведенных таким образом земель не содержат фосфатов в прибыльных количествах, в то время как 1 678 000 акров были должным образом классифицированы как фосфатные земли. В течение этой администрации было выведено и классифицировано 437 000 акров, так что сегодня как земли с фосфатной породой классифицировано 2 115 000 акров.

Эта порода наиболее важна в составе удобрений для улучшения почвы, и поскольку будущее наверняка создаст огромный спрос по всей стране на удобрения, ценность для общественности таких месторождений, как эти, трудно переоценить. Безусловно, в отношении этих месторождений следует придерживаться тщательной политики охраны природных ресурсов. Половина фосфатов из породы, добываемой на частных месторождениях в Соединенных Штатах, сейчас экспортируется. По мере того как наши методы ведения сельского хозяйства улучшаются, спрос на фосфаты будет расти, и необходимо сделать так, чтобы предложение соответствовало потребностям страны. Неясно, применяется ли закон о россыпных или жильных месторождениях к государственной фосфатной породе. Поэтому существует необходимость в определенном и хорошо продуманном законодательстве по этому вопросу, и в помощь такому законодательству все государственные земли, известные как содержащие ценную фосфатную породу, в настоящее время изъяты из оборота.

Закон, который предусматривал бы систему аренды для фосфатных месторождений, вместе с положением о разделении прав на поверхность и прав на недра, как это уже предусмотрено в случае с углем, по-видимому, отвечал бы потребности в содействии развитию этих месторождений и их использованию на сельскохозяйственных землях Запада. Если считается желательным препятствовать экспорту фосфатной породы и сохранять ее для наших собственных земель, эта цель может быть достигнута условиями в договоре аренды, предоставляемом правительством своему арендатору. Конечно, согласно Конституции, правительство не может облагать налогом и не может запретить экспорт фосфатов, но как собственник и владелец земель, в которых залегают фосфаты, оно может налагать условия на виды продаж, будь то иностранные или внутренние, которые арендатор может осуществлять в отношении добытых фосфатов. (Аплодисменты)

Тоннаж, представленный фосфатными землями, находящимися в государственной собственности, очень велик. Но урок был усвоен на примере тех земель, которые перешли в частную собственность в Южной Каролине, Флориде и Теннесси, что фосфатные месторождения там ни в коем случае не являются неисчерпаемыми. Более того, также хорошо известно, что в процессе добычи фосфатов, как это практиковалось, большая часть фосфатной породы низкого качества, которая в конечном итоге вся понадобится, была безвозвратно потрачена. Такие расточительные методы могут быть легко предотвращены, насколько это касается государственных земель, условиями, включенными в договоры аренды.

УЧАСТКИ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ГИДРОЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ

До 4 марта 1909 года по рекомендации Службы мелиорации из-под сельскохозяйственного освоения были выведены участки общей площадью около 4 000 000 акров, поскольку они рассматривались как полезные для строительства электростанций и не должны были отчуждаться как сельскохозяйственные земли. Изъятия были произведены поспешно и включали много земель, не пригодных для строительства электростанций. Они предназначались для включения участков для электростанций на двадцати девяти реках в девяти штатах. С того времени из первоначальных 4 000 000 акров 3 475 442 акра были возвращены для заселения, поскольку они не содержат участков для электростанций; и тем временем были вновь изъяты 1 245 892 акра на свободных государственных землях и 211 007 акров на занятых государственных землях, или всего 1 456 899 акров. Эти изъятия, произведенные время от времени, охватывают все участки для электростанций, включенные в первые изъятия, и многие другие, на 135 реках и в 11 штатах. Распоряжение этими участками для электростанций включает один из самых сложных вопросов, возникающих при осуществлении практической охраны природных ресурсов.

Лесная служба США, в соответствии с полномочиями, предусмотренными законом, сдала в аренду ряд этих участков для электростанций в лесных резерватах на основании отзывных договоров аренды, но таких полномочий не существует в отношении участков для электростанций, которые не расположены в пределах лесных резерватов; и система отзывной аренды, конечно, не является удовлетворительной для целей привлечения капитала, необходимого для создания надлежащих установок для передачи энергии.

Статут 1891 года с поправками разрешает министру внутренних дел предоставлять бессрочные сервитуты или права прохода от источников воды через государственные земли для основных целей ирригации и электрического тока, который может быть попутно выработан, но по этому статуту не может быть сделано никаких грантов предприятиям, чьей основной целью является генерация и распределение электричества. Статут 1901 года уполномочивает министра внутренних дел выдавать отзывные разрешения на использование государственных земель компаниям по производству электроэнергии, но этот статут прискорбно неадекватен, поскольку он не разрешает взимание платы и не устанавливает срок действия в годах. Капитал медленно инвестируется в предприятие, основанное на разрешении, которое может быть отозвано по желанию.

Этот предмет требует нового законодательства. Высказывалось мнение, что существует опасность объединения с целью получения владения всеми участками для электростанций и объединения их под одним контролем. Каковы бы ни были доказательства этого или их отсутствие, в настоящее время у нас достаточно опыта, чтобы знать, что объединение было бы прибыльным, и контроль над большим количеством участков для электростанций позволил бы держателям или владельцам повышать цену на энергию по своему желанию в определенных районах; и искушение быстро привлекло бы инвесторов, и опасность монополии не была бы отдаленной.

Как бы то ни было, прямой обязанностью правительства является обеспечение того, чтобы при использовании и развитии всего этого огромного количества гидроэнергии были наложены условия, которые предотвратят монополию и предотвратят вымогательские сборы, которые являются спутниками монополии. Трудность урегулирования этого вопроса усугубляется отношением участков для электростанций к воде, падение и поток которой создают энергию.

В штатах, где находятся эти участки, прибрежный владелец не контролирует и не владеет энергией в воде, которая течет мимо его земли. Эта энергия находится под контролем и в рамках гранта штата, и, как правило, правило заключается в том, что первый пользователь имеет право на пользование. Теперь владение берегом или участком для электростанции, через который вода должна быть проведена, чтобы сделать энергию полезной, дает его владельцу преимущество и определенный вид контроля над использованием гидроэнергии, и предлагается, чтобы правительство при работе со своими собственными землями использовало это преимущество и сдавало земли в аренду под участки для электростанций тем, кто будет развивать энергию, и налагало условия на аренду в отношении разумности ставок, по которым энергия, после преобразования, будет предоставляться общественности, и запрещало объединение конкретной энергии с комбинацией других, созданных с целью монополии, путем запрета переуступки аренды, кроме как с согласия правительства (аплодисменты). Серьезные трудности предвидятся некоторыми в такой попытке со стороны общего правительства из-за суверенного контроля штата над гидроэнергией в ее естественном состоянии и простого права собственности правительства на прибрежные земли.

Утверждается, что через свое простое право собственности на участок центральное правительство не имеет полномочий пытаться осуществлять полицейскую юрисдикцию в отношении того, как должна использоваться гидроэнергия в реке, принадлежащей и контролируемой штатом, и что это является нарушением прав штата. Я сомневаюсь в обоснованности этого возражения. Правительство может налагать любые условия, которые оно пожелает, в своей аренде своей собственной собственности, даже если оно может иметь ту же цель и в конечном итоге достичь именно того, чего штат достиг бы осуществлением своего суверенитета. Это часто показывается в договорах аренды домов, содержащих ковенант против использования дома для того, что по закону штата является незаконным использованием; и тем не менее, никто никогда не утверждал, что это условие, хотя оно и направлено на более строгое соблюдение закона штата, находится вне полномочий арендодателя как собственника земли, которую он сдает в аренду.

Есть те (и директор Геологической службы США, г-н Смит, который уделил много внимания этому вопросу, является одним из них), кто настаивает на том, что этот вопрос преобразования гидроэнергии в электричество, которое может быть передано по всей стране и через границы штатов, является вопросом, который должен быть сохранен за общим правительством, и что оно должно воспользоваться владением этими участками для электростанций именно для целей координации в одном общем плане энергии, генерируемой с этих государственных участков. С другой стороны, утверждается, что это облегчило бы сложную ситуацию, если бы контроль над участком для электростанции и контроль над водой были возложены на один и тот же суверенитет и собственность, а именно: штат, а затем были бы переданы для развития частным арендаторам при ограничениях, необходимых для сохранения интересов общественности от вымогательств и злоупотреблений монополии. Поэтому в Конгресс были внесены законопроекты, предусматривающие, что всякий раз, когда власти штата считают гидроэнергию полезной, они могут обратиться к правительству Соединенных Штатов за грантом штату прилегающей земли для участка под электростанцию, и что этот грант от федерального правительства штату должен содержать условие, что штат никогда не расстанется с правом собственности на участок для электростанции или гидроэнергию, а будет сдавать его в аренду только на срок, не превышающий пятидесяти лет, с положениями в договоре аренды, согласно которым арендная плата и ставки, по которым энергия предоставляется общественности, должны пересматриваться через периоды, меньшие, чем срок аренды, скажем, каждые десять лет.

Аргумент, выдвигаемый против такого распоряжения участками для электростанций, заключается в том, что законодатели и власти штатов более подвержены корпоративному влиянию и контролю, чем центральное правительство. В ответ утверждается, что пересмотр условий аренды каждые десять лет обеспечил бы общественности и штату справедливые и равноправные условия. Затем говорится, что власти штата лучше способны понять местные потребности и то, что является справедливым урегулированием в конкретной местности, чем власти в Вашингтоне. Аргументировалось, что после того, как федеральное правительство расстается с правом собственности на участок для электростанции, оно не может контролировать действия штата по выполнению условий акта, на что отвечают, что в грант от правительства могут быть легко вставлены условия, определяющие условия, на которых штат может расстаться с временным контролем над участками для электростанций, и, действительно, гидроэнергией, и предусматривающие конфискацию права собственности на участки для электростанций в случае, если условие не выполнено; и дающие президенту, в случае такого нарушения условий, право объявить конфискацию и направить разбирательство на возвращение центральному правительству права собственности на участки для электростанций со всеми улучшениями на них, и что эти условия могут быть быстро исполнены, а земля и установки конфискованы в пользу общего правительства по иску Соединенных Штатов против штата, что допустимо по Конституции (аплодисменты). И что таким положением, in terrorem, эдикт штатов и законодательных собраний в отношении этих земель может быть исполнен через общее правительство.

Я не выражаю мнения по поводу возникшего спора или предпочтения в отношении двух методов обращения с участками для электростанций. Я представлю этот вопрос Конгрессу со всеми аргументами и буду настаивать на том, чтобы один или другой из двух планов был быстро принят.

Рискуя утомить свою аудиторию, я попытался изложить как можно более кратко вопросы охраны природных ресурсов в том виде, в каком они применяются к государственному земельному фонду, условия, к которым они применяются, и предлагаемое их решение.

В начале я упомянул тот факт, что охрана природных ресурсов стала включать гораздо больше, чем то, что я здесь обсуждал. Конечно, поскольку я ссылался только на государственный земельный фонд федерального правительства, я оставил нетронутой широкую область охраны природных ресурсов, в отношении которой большая ответственность лежит также на штатах и отдельных лицах. Но я считаю крайне важным, чтобы после того, как общественное внимание было привлечено к необходимости изменения нашей общей политики для предотвращения расточительства и эгоистичного присвоения для частных и корпоративных целей того, что должно контролироваться для общественного блага, те, кто призывает к охране природных ресурсов, должны почувствовать необходимость разъяснить, как охрана природных ресурсов может быть практически осуществлена (аплодисменты), и должны предложить конкретные методы, правовые положения и правила для исправления фактических неблагоприятных условий (аплодисменты). Я обязан сказать, что пришло время остановиться в общих рапсодиях об охране природных ресурсов, заставляя слово означать все известное добро в мире (аплодисменты), ибо после того, как общественное внимание было привлечено, такие призывы сомнительны по полезности и не направляют общественность на конкретный курс, который люди должны предпринять, или заставить своих законодателей предпринять, чтобы продвигать дело охраны природных ресурсов. Возбуждение эмоций по такому предмету, как этот, который имеет лишь смутные очертания в умах затронутых людей, через некоторое время перестает быть полезным, и все движение, если оно будет продвигаться по этим линиям, умрет из-за отсутствия практического руководства и демонстрации людям того, что задуманы практические реформы. (Аплодисменты)

Я ссылался на курс последней администрации и нынешней в осуществлении изъятий государственных земель из оборота по законам о гомстедах и другим законам, а также Конгресса в устранении всех сомнений относительно правомерности этих изъятий как великого шага в направлении практической охраны природных ресурсов (аплодисменты). Но это только один из двух необходимых шагов для осуществления того, что должно быть нашей целью. Это создало статус-кво и предотвратило расточительство и безвозвратное распоряжение землями до тех пор, пока не может быть сформулирован метод их надлежащего распоряжения, но крайне важно, чтобы такие изъятия не рассматривались как окончательный шаг в курсе охраны природных ресурсов, и чтобы не позволялось распространяться идее, что охрана природных ресурсов — это связывание природных ресурсов правительства для неопределенного удержания от использования, и откладывание на отдаленные поколения решения того, что должно быть сделано с этими средствами содействия нынешнему общему человеческому комфорту и прогрессу (бурные аплодисменты). Ибо, если так, это наверняка вызовет величайшую оппозицию охране природных ресурсов как делу, и если бы это было правильным выражением цели сторонников охраны природных ресурсов, оно должно было бы вызвать такую оппозицию. (Аплодисменты)

Настоящая охрана природных ресурсов включает мудрое, нерасточительное использование в нынешнем поколении, со всеми возможными средствами сохранения для будущих поколений; и хотя проблема обеспечения этой цели может быть трудной, бремя лежит на нынешнем поколении, чтобы быстро решить ее, а не убегать от нее как трусы, чтобы в попытке встретить ее мы не совершили некоторые ошибки (аплодисменты). Как я сказал в другом месте, проблема в том, как сохранить и как использовать, как охранять и все же развивать; ибо ни один здравомыслящий человек не может утверждать, что это для общего блага, чтобы благословения природы хранились только для нерожденных поколений. (Аплодисменты)

Поэтому я прошу вас в ваших обсуждениях и в ваших неформальных дискуссиях, когда люди выступают с предложениями о зле, которое должно исправить продвижение охраны природных ресурсов, чтобы вы пригласили их указать конкретное зло и конкретные средства правовой защиты; чтобы вы пригласили их перейти к деталям, чтобы их дискуссии могли течь в русла, которые будут полезны, а не в периоды, которые будут красноречивы и занимательны, не проливая реального света на предмет (продолжительные аплодисменты и возгласы). Людям должно быть показано точно, что нужно, чтобы они могли заставить своих представителей в Конгрессе и законодательных собраниях штатов выполнять их разумные требования. (Бурные и продолжительные аплодисменты)

Президент Бейкер — Конгресс объявляется закрытым до возобновления работы сегодня в два часа дня.

ВТОРАЯ СЕССИЯ

Конгресс был призван к порядку президентом Бейкером в 3 часа дня.

Президент Бейкер — Мне доставляет огромное удовольствие объявить, что губернатор У. Р. Стаббс из Канзаса любезно согласился председательствовать на этой сессии. Дамы и господа, губернатор Стаббс. (Аплодисменты)

Губернатор Стаббс — Господин президент, дамы и господа: Я очень благодарен за ваше щедрое признание. И я представляю вам человека, который много знает о законах, касающихся земли в Соединенных Штатах, человека, более подходящего для выступления по этому предмету, чем кто-либо другой, сенатора Кнута Нельсона из Миннесоты. Я с большим удовольствием представляю его. (Аплодисменты)

Сенатор Нельсон — Господин председатель, дамы и господа: Я не мог не думать сегодня до полудня, глядя на великолепную аудиторию, как каждый делегат и посетитель из-за границы должен прийти к выводу, что в одном отношении охрана природных ресурсов в Миннесоте была успешной — охрана нашего процветающего и растущего человечества.

Я здесь, чтобы кратко рассказать о нашей системе государственных земель, прошлом и настоящем, в надежде, что мы сможем извлечь некоторые уроки из ошибок прошлого и иметь что-то, что будет направлять нас в будущем. Я скажу немного об охране природных ресурсов в целом. Моя цель будет состоять в том, чтобы привлечь внимание к тому, что я считаю важным для законодательной ветви правительства сделать в будущем, и я сделаю это только в общих чертах, стремясь — из-за моей должности председателя Комитета Сената по государственным землям — избежать всех вопросов, которые приведут к спорам.

Как знают те, у кого есть опыт в общественных делах, особенно в законодательстве, все реформы являются вопросами компромисса. Законодательство во многом экспериментально, и те, кто наиболее прогрессивен и продвинут в поиске реформ на будущее, часто обнаруживают, что они ограничены теми, кто не хочет никаких изменений; и результатом часто является компромисс, в котором реформаторы получают только половину буханки.

Природные ресурсы нашей страны должны охраняться индивидуумом, штатом и федеральным правительством. Для каждого есть соответствующая область. Фермер должен охранять ресурсы своей фермы; штат — ресурсы своих земель, своих лесов и своих вод; а федеральное правительство — ресурсы своих шахт, своих лесов и своих земель со всеми их принадлежностями. Когда несколько сил действуют в гармонии, будут достигнуты полезные результаты далеко идущей и постоянной ценности для сохранения и использования наших ресурсов. Практическая и полезная охрана природных ресурсов со стороны федерального правительства и штата должна включать и предусматривать надлежащее и эффективное использование оных на благо масс людей. Простое сохранение и удержание собственности, простое получение большей цены за ресурс может оказаться обременительным, а не благом для общественности. Окончательный вопрос не столько в том, как удерживать и охранять, сколько в том, как правильно использовать наши ресурсы. Простое удержание или простое получение более высокой цены кажется мне совершенно бесполезным (аплодисменты). Цель должна быть не столько в том, чтобы получить более высокую цену для правительства, сколько в том, чтобы обеспечить более низкую цену для потребителя и предотвратить монополию (аплодисменты). Следовательно, при распоряжении ресурсом следует проявлять осторожность, чтобы предотвратить объединение и монополию в ограничении торговли в отношении оного; и право, как в случае с железнодорожными тарифами, регулировать цену для потребителя должно быть сохранено; другими словами, следует проявлять осторожность и должны быть сделаны положения, чтобы потребитель мог получить продукт ресурса по справедливой и разумной ставке. Просто охранять и удерживать по высокой цене замедляет развитие и позволяет тем, кто уже обеспечил большую долю ресурса, монополизировать рынок и обеспечить непомерную цену за продукт ресурса. (Аплодисменты) Окончательной целью охраны ресурса должно быть использование его для наилучшего преимущества потребителя. Истинная охрана природных ресурсов означает полезное использование — означает утилизацию.

К концу Войны за независимость наша страна оказалась с пустой казной и большим государственным долгом, но обладала большим количеством ценных государственных земель к северо-западу от реки Огайо и в других местах, уступленных Великобританией, дополненных уступкой от Вирджинии и некоторых из старых штатов, из которых впоследствии были вырезаны великие штаты, хотя государственный земельный фонд в то время рассматривался главным образом как актив, из которого правительство могло получать доходы для своих нужд и потребностей.

Первый общий земельный закон государственного характера для распоряжения нашими государственными землями был принят в 1796 году. Этот закон, после предписания системы межевания государственных земель, по существу такой же, как та, которой придерживались с тех пор, предусматривал продажу земель на публичном аукционе тому, кто предложит самую высокую цену, частично за наличные и частично в кредит.

Актом 1800 года минимальная цена была установлена в 2 доллара за акр, и земля, не проданная на публичном аукционе, могла быть куплена при частной продаже по этой цене.

Акт 1820 года отменил продажи в кредит и установил минимальную цену в 1,25 доллара за акр, по какой ставке она с тех пор и оставалась. Земли, предлагаемые на публичной продаже, стали известны как «предложенная земля», и если они не были проданы на публичной продаже, их можно было получить при частной продаже или регистрации по минимальной цене.

Результатом этой системы было то, что из-за большой нехватки денег в стране в то время среди масс людей большие блоки земли были куплены спекулянтами и удерживались ими на неопределенный срок для получения чрезмерной прибыли, а массы людей — поселенцы, настоящие строители домов — должны были покупать землю у этих спекулянтов вместо того, чтобы получать ее от правительства. Правительство получило лишь скудный доход за свою ценную государственную землю. Главная прибыль была сделана посредниками, теми спекулянтами, которые скупали ее большими блоками; они пожинали богатый урожай. Но в разгар этой системы поселенцы продвигались к границе. У них не было денег, но они селились на государственных землях, сквоттировали там без законного разрешения; и, наконец, правительство, чтобы помочь этим поселенцам, чтобы облегчить их положение и дать им немного передышки, в 1841 году приняло то, что было известно как общий Закон о преимущественном праве покупки. По этому закону глава семьи, вдова или одинокий человек старше двадцати одного года, который был гражданином или заявил о своем намерении стать гражданином Соединенных Штатов, мог обеспечить 160 акров государственной земли путем поселения на ней, улучшения и возделывания ее, а также путем оплаты и регистрации оной в течение от одного до трех лет после поселения, время оплаты в каждом случае зависело от того, была ли земля предложенной, непредложенной или немежеванной. Этот закон (Акт о преимущественном праве покупки 1841 года) был явно предназначен для помощи пионерам и поселенцам, и он оказался большим преимуществом для них; но из-за небрежной процедуры, которая преобладала (по которой человек мог пойти на заявку о преимущественном праве покупки, сделать несколько ограниченных и формальных улучшений, а в конце шести месяцев появиться в земельном офисе и доказать право, сделать свою окончательную регистрацию и в конечном итоге получить патент), сам Закон о преимущественном праве покупки стал великим инструментом в руках спекулянтов и захватчиков земель, и в результате Конгресс решил отменить закон.

Закон, позволяющий получать земли при частной регистрации, был отменен в 1889 году; закон, позволяющий публичные продажи, был отменен в 1891 году, и Закон о преимущественном праве покупки был также отменен в том же году. Эти законы были отменены как нельзя вовремя, потому что к тому времени они стали инструментами, с помощью которых те, кто искал ценные угольные земли, лесные земли и другие земли, нанимали кучу людей, чтобы те шли и делали заявки о преимущественном праве покупки, а затем, как только они получали право собственности, обеспечивали право собственности, благодаря чему тысячи и тысячи акров самых ценных лесных и минеральных земель, угольных земель и других земель переходили в руки спекулянтов за немногим более чем доллар с четвертью за акр, а иногда даже меньше, ибо существовали различные виды скрипов — скрип сельскохозяйственного колледжа и другой скрип, на который я обращу внимание позже — выставленные на рынок и проданные. Этот скрип использовался вместо денег при оплате и регистрации земли; и через него много ценной земли переходило в руки спекулянтов по стоимости даже менее одного доллара за акр. Вы, кто жил здесь, все наблюдали, что низкая цена, по которой лесопромышленники обеспечивали лес в те ранние дни по Закону о преимущественном праве покупки, по денежной регистрации и по сельскохозяйственному и другому скрипу, не помогла много получить более дешевый лес. Результатом было позволить владельцам больших массивов сосновой земли удерживать их на неопределенный срок с целью обеспечения более высокой цены за свою древесину на корню.

В 1874 году был принят Акт «О поощрении роста леса на западных прериях». Цель этого Акта была похвальной, и если бы он привел к обеспечению прерий лесом, дар земли был бы полностью компенсирован. Но в своих практических операциях закон оказался провалом. Только сравнительно немногие из многих зарегистрированных заявок были когда-либо успешно засажены лесом или когда-либо стали настоящей лесной землей. Большая часть из них была просто взята и удерживалась спекулянтами без реальной цели соблюдения закона в отношении посадки, культуры и ухода за лесом. Заявители обеспечивали эти заявки, регистрировали их по закону о лесоводстве, делали первую регистрацию, а затем удерживали их так долго, как могли, ожидая, пока появится какой-нибудь искатель земли, когда они говорили ему: «У меня здесь лесная заявка, и я мог бы отказаться от нее, чтобы вы могли взять ее как гомстед; сколько вы дадите мне за мой отказ?» И некоторое время по этому закону была большая спекуляция в продаже того, что мы называем лесными отказами. Лес не выращивался. Спекулянты удерживали землю четыре или пять, может быть, шесть лет как лесную заявку. Затем, когда появлялся настоящий поселенец, ну, за вознаграждение в один, два, три, четыре или пятьсот долларов, или сколько поселенец мог заплатить, держатель отказывался от своей лесной заявки в пользу правительства, чтобы настоящий искатель земли мог обеспечить ее по Закону о гомстедах или по Закону о преимущественном праве покупки, пока тот был в силе.

В 1862 году был принят Акт, дающий каждому штату 30 000 акров земли за каждого сенатора и представителя в Конгрессе с целью создания и поддержания сельскохозяйственных и механических колледжей. В штатах, где было достаточное количество государственных земель, штат должен был выбрать землю из государственных земель в штате, но в штатах, где такие земли нельзя было обеспечить, вместо земли выдавался земельный скрип. Это привело к размещению огромного количества земельного скрипа на рынке, который во многих случаях продавался штатом оптом спекулянтам по значительно сниженной цене, принося штатам от пятидесяти до ста центов за акр — возможно, среднее значение не превышало семидесяти пяти центов за акр. Скрип мог быть использован при регистрации земли или при оплате земли по Законам о преимущественном праве покупки и гомстедах по ставке 1,25 доллара за акр. Что касается штатов, которым был выдан скрип, грант был расточительным. Было бы гораздо мудрее и лучше для правительства выделить 1,25 доллара за акр наличными штатам вместо того, чтобы давать им скрип, и резервировать земли, которые могли быть зарегистрированы со скрипом, для фактических поселенцев по Закону о гомстедах. В дополнение к этому колледжскому скрипу у нас время от времени были различные виды другого скрипа, скрип полукровок чиппева, скрип полукровок сиу и скрип Верховного суда, и другие, которые я не могу в этот момент вспомнить. Большая часть этого скрипа, к счастью, сейчас почти исчерпана; очень мало его все еще плавает и находится в обращении. Был также то, что мы называли «дополнительным солдатским» скрипом, которого было много; солдат мог взять гомстед в 40 или 80 или 120 акров, и если у него не было больше в его регистрации гомстеда, он мог взять остаток и составить 160 акров где угодно на государственных землях Соединенных Штатов, не проживая на земле; и он мог распорядиться своим интересом по доверенности, с помощью которой спекулянтам удавалось получить это. И записи наших солдатских домов покажут, как земельные спекулянты искали среди ветеранов этот вид скрипа. Ну, я получил письмо несколько лет назад от джентльмена из Миссури — я не могу вспомнить его имя — напоминая мне о том факте, что у меня был гомстед; и он сказал мне, что я имею право на сорок акров больше по моему праву, в дополнение к 120 акрам, и что он готов купить землю у меня. Он разыскал записи и нашел человека с моей фамилией, но, к сожалению, гомстед и все остальное произошло и существовало в Висконсине.

В 1878 году Конгресс принял так называемый Акт о лесе и камне, первоначально ограниченный четырьмя западными штатами, но Актом 1892 года распространенный на все штаты с государственными землями. По этому закону земля, непригодная для возделывания и главным образом ценная для леса и камня, могла быть обеспечена участками по 160 акров для каждого заявителя по цене 2,50 доллара за акр. По закону покупателю запрещено покупать землю для спекуляции или в интересах кого-либо, кроме самого себя. На первый взгляд этот закон кажется справедливым, безвредным и правильным, но в своей практической работе он оказался средством для большого количества мошеннической земельной спекуляции. В первом случае ценная сельскохозяйственная земля, пригодная для сельского хозяйства, регистрировалась по закону на теории, что она хороша только для леса или камня на ней. Во втором случае — и именно там происходило великое беззаконие — спекулянты нанимали мужчин и женщин в разных частях страны, чтобы те шли и регистрировали каменные и лесные заявки, предоставляя им деньги через внешних друзей, а затем, как только они обеспечивали право собственности, получали передачу земли себе, выплачивая бонус в один или два сотни, а в некоторых случаях до пятисот и тысячи долларов. Ну, я помню, как в городе не в тысяче миль от Сент-Пола, один год около двадцати пяти или тридцати школьных учителей зарегистрировали каменные и лесные заявки в штате Орегон! Этот закон в конечном итоге оказался просто источником спекуляции для людей, которые пытались обеспечить большие массивы леса; и по нему была обеспечена большая часть ценных лесных земель, находящихся сейчас в частном владении. Закон должен был быть отменен немедленно; но хотя Сенат принял законопроект, отменяющий его около пяти или шести лет назад, законопроект не прошел в Палате представителей. С тех пор министр внутренних дел пришел нам на помощь в некоторой степени. Акт о камне и лесе говорил, что эта земля может быть продана не менее чем за 2,50 доллара за акр; и до 1908 года правительство всегда рассматривало это как цену и никогда не требовало больше. В 1908 году Министерство внутренних дел приняло правило оценки земель за лес и камень на них и продажи их по оценочной стоимости, и результатом этой политики стало прекращение спекуляции в этих видах земель. Очень ограниченное количество лесных и каменных земель было зарегистрировано с тех пор, ибо сейчас не платит крупным лесопромышленникам или земельным спекулянтам нанимать кого-либо, чтобы идти и регистрировать эти земли, потому что по этому правилу они должны платить почти то, что земля стоит. Но хотя этот административный приказ дал нам некоторое облегчение, я ясно придерживаюсь мнения, что закон должен быть полностью отменен с тем, чтобы мы могли сделать подходящее положение для распоряжения нашей каменной и лесной землей по более соответствующему законодательству и по более справедливой ставке, как для покупателя, так и для правительства. (Аплодисменты)

В 1862 году Конгресс принял Закон о гомстедах, с общими положениями которого большинство из вас знакомы. Этот закон делает дар в 160 акров каждому поселенцу и строителю дома, который будет занимать, улучшать и возделывать свою заявку в течение пяти лет. Из всех наших законов о государственных землях этот, в целом, был наиболее благотворным и продуктивным для лучших результатов. По его положениям сотни тысяч бедных и трудолюбивых мужчин и женщин вырезали счастливые дома для себя и своих детей, облегчили давление труда в наших больших городах и великих промышленных центрах и быстро заложили фундамент для и построили великие штаты в среднем и дальнем Западе. Судя по результатам, сомнительно, получало ли когда-либо правительство лучший возврат за любую из своих земель, чем оно получило за эти земли, данные как бесплатный дар, по Закону о гомстедах, нашим фермерам и поселенцам. Счастливое, процветающее и трудолюбивое сельское население всегда будет доказывать, что является якорем нашего промышленного, социального и политического благополучия, и всегда будет предоставлять твердый фундамент для целостности и бессмертия американских институтов. Закон о гомстедах, со всеми его благословениями, имел один дефект, который, в некоторой степени, испортил его полезность. Я имею в виду привилегию коммутации — привилегию доказывать право и платить за землю по 1,25 доллара за акр до пятилетнего периода для окончательной бесплатной регистрации. Первоначально и в течение многих лет после принятия закона привилегия коммутации могла быть осуществлена после истечения шести месяцев с даты регистрации. Этот период был продлен до четырнадцати месяцев несколько лет назад, и этот четырнадцатимесячный период все еще является законом. Порок разрешения регистрации гомстеда быть коммутированной, как указано, состоит в открытии двери для спекулянта, который в течение четырнадцати месяцев может обеспечить право собственности на землю на скудных и временных улучшениях, а затем уехать и удерживать землю для просто спекулятивных целей, оставляя окружающих поселенцев повышать стоимость его земли своими продолжающимися и постоянными улучшениями. Когда они возвели жилища, амбары, школьные дома и церкви, и проложили дороги и организовали школьные округа, мелкий спекулянт и коммутатор, который ничего не сделал для построения страны, стоит готовый продать свою землю по значительно повышенной цене настоящему строителю дома и поселенцу. Привилегия коммутации не должна была быть включена в закон и должна быть отменена, по моему мнению, как только это будет практически возможно. Никому, кроме постоянных и добросовестных поселенцев, не должно быть разрешено обеспечивать землю по Закону о гомстедах.

В 1872 году Конгресс принял закон для расположения, покупки и регистрации земли, содержащей золото, серебро, медь и другие драгоценные металлы, обычно называемый горным законом Соединенных Штатов, который стал частью Пересмотренных статутов. Горные заявки делятся на два класса: (1) жильные или кварцевые заявки и (2) россыпные заявки. Оба инициируются открытием, установкой знаков на земле и подачей уведомления о расположении. После того, как эти предварительные шаги были предприняты, заявки могут удерживаться на неопределенный срок без покупки, пока 100 долларов работы выполняется каждый год на каждой заявке; и, как факт, только небольшая доля горных заявок, особенно россыпных заявок, когда-либо покупается у правительства. Россыпные заявки вскоре отрабатываются и исчерпываются, в то время как хорошие жильные заявки являются рабочими и прибыльными в течение многих лет. Существует разница в размере и в цене жильных и россыпных заявок. Россыпные заявки больше по площади и могут быть куплены по 2,50 доллара за акр, в то время как жильные заявки стоят 5 долларов за акр.

В 1873 году Конгресс принял закон для покупки и регистрации угольных земель, который также стал частью Пересмотренных статутов. По этому закону каждый человек старше двадцати одного года, который является гражданином или заявил о своем намерении стать гражданином Соединенных Штатов, может купить и зарегистрировать 160 акров угольной земли; и ассоциация таких лиц может купить и зарегистрировать 320 акров, и ассоциация не менее четырех таких лиц, если они сначала потратили не менее 5000 долларов на работу и улучшение угольной шахты на земле, может купить и зарегистрировать не более 640 акров в одной заявке. Цена в каждом случае составляет не менее 10 долларов за акр, где земля расположена более чем в пятнадцати милях от завершенной железной дороги, и не менее 20 долларов за акр, если земля находится в пределах пятнадцати миль от завершенной железной дороги. Только одна регистрация может быть сделана тем же лицом или ассоциацией лиц; и никакая ассоциация, любой член которой воспользовался законом как индивидуум или как член любой другой ассоциации, не должен регистрировать или удерживать любые другие земли по положениям закона; и никакой член любой ассоциации, которая воспользовалась законом, не должен регистрировать или удерживать любую другую землю по положениям закона. Преимущественное право регистрации на период одного года дается любому лицу или ассоциации, которая открыла и улучшила угольную шахту на государственных землях. Положения закона в отношении приобретения и удержания более одной заявки ясны и строги, и были применены и исполнены в судах в нескольких случаях, когда великие корпорации стремились, через подставных лиц и иначе, приобрести огромные владения угольных земель. Признается также, что минимальная цена, установленная статутом, во многих случаях совершенно слишком низка и намного ниже реальной стоимости.

В 1907 году Министерство внутренних дел устранило этот недостаток, приняв политику классификации и оценки угольных земель и их продажи по оценочной стоимости, которая в большинстве случаев значительно превышала минимальную установленную законом цену. Эта новая политика продолжается, и в ее рамках было зарегистрировано более 100 000 акров угольных земель. Настоятельно необходимо дальнейшее законодательное регулирование в отношении распоряжения нашими угольными землями. Если политика продажи земли будет продолжена, следует не только придерживаться действующей системы оценки, но и предусмотреть меры по защите населения — потребителей — от монополий и объединений, ограничивающих торговлю, а также от необоснованных и чрезмерных цен. Многие достойные люди, глубоко изучившие этот вопрос, однако, выступают за хорошо защищенную систему аренды вместо продажи угольных земель. Их аргумент заключается в том, что при системе аренды будут применяться более бережные и менее расточительные методы добычи, что позволит обеспечить лучшую защиту для шахтера, потребителя и государства. Я не готов спорить с этим утверждением. Система аренды явно предпочтительнее, когда поверхность земли используется для сельскохозяйственных целей, поскольку при такой системе конфликтующие интересы шахтера и фермера могут быть наилучшим образом согласованы, урегулированы и проконтролированы. Возможно, было бы разумно принять как систему продажи, так и систему аренды, оставив за правительством право выбора способа распоряжения в каждом конкретном случае, поскольку могут возникнуть ситуации, когда один метод будет предпочтительнее другого.

В 1900 году Конгресс принял закон о распространении законов об угольных землях на Аляску, но этот закон оказался бесполезным, так как по общему закону можно было приобретать и регистрировать только межеванные земли, а на Аляске не было межеванных земель, и в законе не было предусмотрено положений о проведении межевания. Законом от 28 апреля 1904 года общие законы об угольных землях были распространены на Аляску более эффективным и рациональным образом. Согласно этому закону, любое лицо или ассоциация, имеющие право на регистрацию в соответствии с законами США об угольных землях, которые открывают и обустраивают угольную шахту на немежеванных землях государственного земельного фонда на Аляске, могут закрепить за собой землю, на которой обнаружена такая шахта, путем установки межевых знаков на местности и подачи уведомления о местоположении в регистрационный округ и в земельное управление округа, в котором расположена земля, в течение одного года после установки знаков. После выполнения этих предварительных шагов заявитель должен обеспечить проведение межевания и составление плана участка заместителем землемера США, а затем, в течение трех лет с даты уведомления о местоположении, он должен подать заявку на получение патента на землю, доказать соблюдение закона и уплатить цену в размере всего 10 долларов за акр. Помимо этих положений, все остальные положения общего закона об угольных землях применяются к угольным землям на Аляске. В соответствии с этим законом было сделано от восьмисот до девятисот заявок на угольные земли, но из них только около тридцати трех случаев (возможно, немного больше) дошли до окончательной регистрации в местном земельном управлении. Срок для регистрации и получения патентов на остальные участки в большинстве, если не во всех случаях, истек, и они не могут быть перерегистрированы в связи с тем, что указами президента от 12 и 27 ноября и 17 декабря 1906 года, а также недавним указом президента Тафта все угольные земли на Аляске изъяты из оборота, продажи и регистрации. Это изъятие, несомненно, было произведено в соответствии с недавним законодательством Конгресса и с целью дать Конгрессу возможность принять для Аляски более совершенные законы об угольных землях, чем те, что действуют сейчас; и такое законодательство, на мой взгляд, явно и настоятельно необходимо, и я надеюсь, что Конгресс на своей следующей сессии предпримет шаги по принятию подходящих законов об угольных землях для Аляски, чтобы тамошнее население имело возможность использовать уголь, находящийся в пределах их собственных границ. (Аплодисменты)

Законом от 3 марта 1877 года, с поправками 1891 года, были предусмотрены положения о регистрации и мелиорации путем орошения пустынных или засушливых земель в штатах и территориях тихоокеанского побережья и горных районах. Согласно первоначальному закону, в одной заявке можно было зарегистрировать 640 акров, но после принятия закона 1891 года по этому закону в одной заявке можно зарегистрировать только 320 акров. Вода для орошения земли должна быть обеспечена, а земля должна быть мелиорирована и возделана с помощью этой воды в течение четырех лет после предварительной регистрации, и до получения патента на землю должна быть уплачена цена в 1,25 доллара за акр. Этот закон оказался не очень эффективным или полезным, особенно из-за трудности, во многих случаях, обеспечения необходимого водоснабжения одним заявителем. Во многих случаях условия закона не соблюдались, и в целом можно сказать, что закон в некоторой степени не достиг своей цели.

Учитывая всеобъемлющий характер общего Закона о мелиорации 1902 года, который предусматривает надлежащие положения для обеспечения водоснабжения и предусматривает ограниченные гомстеды в соответствии с квалифицированным законом о гомстедах, упомянутый закон о пустынных землях вполне мог бы быть отменен. Федеральная система мелиорации является более надежной и эффективной, чем мелиорация, осуществляемая частными лицами в отдельных случаях.

В соответствии с так называемым Законом Кэри 1894 года пустынные и засушливые земли предоставляются определенным штатам в ограниченных количествах для мелиорации и возделывания путем орошения, что должно осуществляться под эгидой и руководством штатов, которым сделаны эти гранты. Этот закон в некоторых отношениях оказался более эффективным и ценным, чем общий закон о пустынных землях, но его нельзя считать равным по ценности и эффективности общему Закону о мелиорации 1902 года, и поэтому, как мне кажется, нецелесообразно делать больше подобных грантов какому-либо из штатов.

Никаких эффективных или систематических усилий по сохранению лесов в государственном земельном фонде не предпринималось до 3 марта 1891 года, когда был принят закон, дающий президенту право время от времени выделять и резервировать государственные земли для лесохозяйственных целей. Это было дополнено законом от 4 июня 1897 года, предусматривающим управление и уход за землями, зарезервированными и выделенными таким образом, которые теперь называются Национальными лесами Соединенных Штатов. В соответствии с этим законом почти двести миллионов акров государственных земель в различных штатах и территориях, включая Аляску, были изъяты и выделены для лесохозяйственных целей и теперь включены, большинство из них, в наши Национальные леса, а их управление и уход за ними были поставлены на прочную, работоспособную и надежную основу благодаря инициативе, благоразумию и мудрости нашего великого лесовода, мистера Пиншо (громкие и продолжительные аплодисменты), который заложил фундамент и является отцом нашей лесной системы. Это законодательство и административные действия были приняты как нельзя вовремя. Если бы промедление было большим, наши лесные земли уже давно перешли бы в частную собственность, и правительству нечего было бы охранять (аплодисменты). Никакое земельное законодательство в последнее время не приносило таких благотворных и далеко идущих результатов, как наше лесное законодательство. Хотя время от времени возникало небольшое ворчание и трения со стороны поселенцев и скотоводов по поводу управления законом в некоторых его деталях, все же можно справедливо сказать, если принять во внимание, что это новая система, что было мало, если вообще были, веских оснований для серьезной критики или жалоб. Поведение нескольких чрезмерно ревностных лесничих и нескольких чрезмерно энергичных поселенцев и скотоводов не должно умалять ценность и полезность лесной системы в целом и во всей ее полноте. (Аплодисменты)

Согласно закону от 3 марта 1891 года, с поправками, внесенными законами от 21 января 1895 года и 11 мая 1898 года, министр внутренних дел уполномочен, в соответствии с общими правилами, устанавливаемыми им, выдавать без взимания компенсации разрешения на право прохода по государственным землям для каналов и водохранилищ, которые могут использоваться для снабжения водой для бытовых, общественных и других полезных целей, а также для развития энергетики. Несколько ценных участков для строительства гидроэлектростанций были получены в соответствии с этими законами, а также в соответствии с законами о гомстедах и о лесе и камне. Чтобы положить конец такой практике, Министерство внутренних дел в конце 1908 года и в начале 1909 года изъяло все участки для строительства электростанций из всех форм распоряжения в соответствии с нашими земельными законами, и эти участки оставались изъятыми с тех пор, за исключением интервала в несколько дней или, возможно, несколько недель весной 1909 года; и в течение этого интервала никакие участки для электростанций не были получены или распределены. Большинство этих участков для электростанций представляют значительную ценность, и ими не следует распоряжаться в соответствии с какими-либо существующими земельными законами. Законом должны быть предусмотрены адекватные положения для использования этих участков для строительства гидроэлектростанций с тем, чтобы правительство могло получить справедливую компенсацию за них, и чтобы общественность могла получить пользу от использования любой гидроэнергии, вырабатываемой в связи с такими участками, по справедливым и разумным тарифам (аплодисменты). Проблема в нашей двойственной системе правления, штатной и федеральной, не лишена затруднений, поскольку, по мнению людей, сведущих в законе, хотя федеральное правительство может владеть участком для электростанции со всеми правами прибрежного владельца, вода в реках, за исключением целей судоходства, принадлежит штату, и штат может позволить своим гражданам присваивать такую воду для своего полезного использования и тем самым сделать участок для электростанции бесполезным; ибо без достаточного запаса воды участок для электростанции не будет пригоден для улучшения или развития. Мне кажется (хотя, возможно, я ошибаюсь), что проблема развития и использования гидроэнергии в таких случаях может быть должным образом решена только при сотрудничестве штата и федерального правительства (аплодисменты): один владеет участком для электростанции, а другой — водой в реке, мне кажется, что сотрудничество необходимо и является единственным практическим решением. И должен быть разработан какой-то план, с помощью которого федеральное правительство и правительства штатов могли бы действовать в гармонии и единстве в таких случаях. Конечно, когда штат владеет и водой, и участком для электростанции, проблема носит менее сложный характер и является исключительно делом штата, за исключением вопроса о судоходстве. И я могу также добавить в этой связи, что Конгресс на своей последней сессии принял общий закон о регулировании строительства плотин на судоходных водах, которым предусмотрены достаточные положения для защиты интересов федерального правительства во всех таких случаях.

Большая часть наших оставшихся государственных земель, пригодных для сельскохозяйственных целей, находится в засушливых или полузасушливых частях страны. Эти земли можно успешно возделывать только с помощью орошения или так называемых методов сухого земледелия. Чтобы помочь в освоении и успешном возделывании этих земель, был принят Закон о мелиорации 1902 года, выделяющий доходы от продажи государственных земель в засушливых и полузасушливых штатах на строительство плотин, водохранилищ, каналов и канав для накопления и распределения воды. В соответствии с этим законом было начато значительное количество ирригационных проектов. Некоторые из них завершены, но большинство все еще находятся в незавершенном состоянии; и поскольку средств для их скорейшего завершения недостаточно, Конгресс на последней сессии, чтобы ускорить работу над незавершенными проектами, предусмотрел заем в двадцать миллионов долларов, который должен быть немедленно доступен и подлежит возмещению из будущих доходов фонда мелиорации (аплодисменты). Это ускорит завершение проектов и поможет гомстедерам, которых немало, получить водоснабжение на своих участках в ближайшее время.

С целью содействия ведению сельского хозяйства на засушливых или полузасушливых землях методами сухого земледелия или иным образом, там, где нет и не может быть найдено доступного источника воды для орошения, Конгресс Законом от 19 февраля 1909 года предусмотрел расширенные гомстеды площадью 320 акров неорошаемых земель. Теория, на которой основывалось такое законодательство, заключалась в следующем: такие земли для возделывания должны находиться под паром, чтобы урожай можно было собирать только через год, и поэтому требовалось большее количество земли, так как только половина возделываемой земли могла быть засеяна каждый год.

Исследования Геологической службы США показали, что значительные площади государственных земель, пригодных для сельскохозяйственных целей, подстилаются более или менее ценными пластами угля. Такие земли, в силу своего минерального характера, технически не подлежат регистрации ни по каким другим законам, кроме законов США об угольных землях. Значительное число гомстедеров поселились на таких землях и сделали предварительные регистрации гомстедов без какого-либо предварительного знания об их минеральном характере. Для облегчения положения таких поселенцев Конгресс принял Закон от 3 марта 1909 года, который предусматривает, что такие поселенцы могут зарегистрировать и получить патент на поверхность такой земли, резервируя за федеральным правительством уголь, залегающий под ней, для распоряжения им в соответствии с законами США об угольных землях. Это было дополнено Конгрессом на его последней сессии Законом от 22 июня 1910 года, который разрешает регистрацию поверхности угольных земель в соответствии с Законом о гомстедах, Законом о мелиорации, Законом о пустынных землях и так называемым Законом Кэри, резервируя за правительством угольные пласты, залегающие под такими землями, для распоряжения ими в соответствии с общими законами об угольных землях, действующими или которые будут приняты в будущем, и разрешая их разведку.

Одним из наиболее важных наших недавних земельных законов, который станет ключом к будущим реформам нашей земельной системы, является Закон от 25 июня 1910 года, принятый на последней сессии Конгресса. Этот закон уполномочивает президента по своему усмотрению изымать из поселения, местоположения, продажи или регистрации любые государственные земли Соединенных Штатов и резервировать их для участков под гидроэлектростанции, ирригации, классификации или других общественных целей. До принятия этого закона существовали некоторые разногласия относительно полномочий президента производить такие изъятия во всех случаях. Этот закон устраняет все сомнения и споры по этому вопросу и позволяет президенту исследовать, классифицировать и оценивать земли и резервировать их для необходимого и соответствующего законодательства Конгресса. Многие из наших земель и их принадлежностей носят такой характер, что ими не следует распоряжаться в соответствии с какими-либо из наших существующих земельных законов. Нужны хорошие законы для распоряжения нашим лесом и камнем, нашими участками для гидроэлектростанций, а также нашими землями с углем, нефтью, асфальтом и фосфатами. Принятие этого закона встретило значительное сопротивление в обеих палатах Конгресса, и одно время казалось, что он не будет принят, и он не был бы принят, если бы не активная, постоянная и настойчивая помощь президента Тафта (аплодисменты). Он трудился ради его принятия, вовремя и не вовремя, насколько мне известно, и если бы не его помощь, я могу сказать со всей правдивостью, что этот важный закон никогда бы не был принят (аплодисменты). И с момента его принятия президент воспользовался им, сделав новые изъятия и повторно изъяв многие земли, которые были изъяты ранее, но в отношении которых возникли некоторые вопросы относительно законности изъятия.

Я не стал обращать внимание на различные земельные гранты, которые были сделаны сначала для гужевых дорог и каналов, а затем для железных дорог, ни на крупные земельные гранты, которые были сделаны различным штатам для образовательных и других целей, по той причине, что такие гранты вряд ли будут повторены в будущем. Уже приняты положения с достаточными земельными грантами для принятия в Союз наших двух оставшихся территорий, Аризоны и Нью-Мексико; и маловероятно, что в будущем какой-либо железной дороге будут сделаны какие-либо гранты государственных земель, кроме как для права прохода, особенно железнодорожные гранты могут показаться расточительными и слишком щедрыми; но законодателям тех ранних дней, которые стремились к скорейшему заселению и развитию нашего великого Запада, они казались оправданными и необходимыми. И очевидно, что в результате этих грантов страна была быстрее заселена, а поселенцам были предоставлены транспортные средства гораздо раньше, чем это было бы сделано в противном случае. Гранты, сделанные штатам, особенно для образовательных целей, были со всех точек зрения полностью оправданы и были, и будут продолжать быть, большой помощью в поддержании достаточных и либеральных образовательных учреждений в различных штатах.

В заключение: я представил вам этот краткий обзор и план наших законов о государственных землях, прошлых и настоящих, устаревших и действующих, чтобы, рассмотрев их, мы могли избежать ошибок прошлого и почерпнуть вдохновение и наставление для нашего будущего руководства. Ввиду сокращения предложения и быстро растущего спроса нам надлежит беречь со всей осмотрительностью и заботой все наши природные ресурсы, начиная как можно скорее, и эта работа должна выполняться путем законодательства, управления и индивидуальных усилий. (Аплодисменты)

Председатель Стаббс — Если в Соединенных Штатах есть какие-либо пессимистично настроенные граждане, им следует послушать историю старшего сенатора о расточительном управлении государственными делами в прошлом и о великолепных переменах, произошедших под руководством того великого лидера — величайшего человека на земле сегодня — Теодора Рузвельта (аплодисменты и возгласы) и Гилфорда Пиншо (возобновившиеся аплодисменты).

Теперь я с большим удовольствием представляю вам типичного южного джентльмена, губернатора Ноэля из Миссисипи (аплодисменты).

Губернатор Ноэль — Мистер председатель, братья-губернаторы, делегаты, дамы и господа: Несколько месяцев назад я получил приглашение посетить этот Конгресс, которое я незамедлительно принял; также приглашение выступить с речью, от которого я немедленно отказался. Войдя в зал сегодня днем, я был проинформирован о своем выборе для первого выступления от моего штата — каждый губернатор выступает за свой штат по очереди — и о взглядах моего штата на вопросы, касающиеся наших природных ресурсов.

Конечно, величайшим природным ресурсом каждого города и округа, как и штата и нации, является производительная энергия его людей. Их развитие через надлежащее обучение ума и сердца должно быть главной целью всех людей и правительства. Однако в этих ресурсах наши интересы совпадают с интересами всех других частей страны, и они открывают слишком широкое поле для меня, чтобы я мог в него войти.

Когда мы переходим к вопросу о природных ресурсах, относящихся к нашему домену, Миссисипи занимает совершенно иную позицию, чем некоторые штаты на Северо-Западе, чьи губернаторы здесь, чтобы говорить от их имени. Мы — сельскохозяйственный народ. Ни один город в Миссисипи не будет намного, если вообще будет, превышать 30 000 жителей; большая часть его населения и его богатства, пропорционально, чем в любом другом штате Союза, занята в сельском хозяйстве. У нас нет шахт, нет полезных ископаемых, кроме некоторых глин и камня, нет нефти, нет газа, нет угля. Мы приобрели сельскохозяйственные земли, и наши природные ресурсы происходят из этих земель как сельскохозяйственная почва и стоячий лес.

До того, как вопрос об охране природных ресурсов был понят, или, по крайней мере, до того, как он стал иметь какую-либо силу в штате или нации, как Миссисипи, так и федеральное правительство расстались со своими землями и со своими лесами. К нашему большому сожалению сейчас, это вопрос прошлого, и с ним приходится иметь дело частным лицам и корпорациям, которым наши земли и лес главным образом, почти полностью, принадлежат. Мы заинтересованы; мы пытаемся регулировать наши ресурсы в некоторой мере, в пределах полномочий правительства штата; но наш интерес в значительной степени ограничен нашими государственными землями. У нас нет угля или металлов, наши реки вялые, и мало участков для строительства гидроэлектростанций. У нас мало что есть, кроме поверхностных ценностей леса и почвы. Мы заинтересованы в угле, потому что он необходим для нашей промышленности; мы заинтересованы в нефти, потому что она нам нужна; мы заинтересованы во всех элементах почвы, о которых говорилось сегодня утром, фосфоре и всем остальном. Мы очень заинтересованы во всех этих вещах, несмотря на то, что земля, которая их содержит, находится в других штатах. Мы не потеряли к ним интерес по этой причине; и, говоря от имени нашего штата — который отстаивал права штатов, как он их понимал, и отстаивает права штатов до сих пор — наш единственный способ обеспечения этих прав, как мы полагаем, лежит через федеральное правительство (аплодисменты); наш единственный голос должен быть через Конгресс и президента, и мы не хотим отказываться от того, на что правительство сейчас по праву имеет право. Если выбор перейдет к штату, мы знаем, как он пойдет, ибо прошлый опыт хорошо усвоил этот урок — местные интересы будут контролировать, а общее благо будет подчинено личной гордости и местным соображениям. Мы многому научились и много пострадали в этом плане. Правительство дало нам, как и другим, шестнадцатую секцию земли в каждом тауншипе, одну тридцать шестую часть всего штата. Мы дали возможность большинству домовладельцев и попечителей школ в каждом тауншипе передать школьные земли в аренду, думая, что местные интересы, будучи ограниченными и жизненно заинтересованными в образовании, по крайней мере предотвратят разграбление этого великолепного пожертвования школьным детям; но мы ошиблись. Во многих случаях немногие, кто был хитрым, острым и расчетливым, использовали закон, по которому аренда могла быть заключена на срок от одного года до девяноста девяти лет, и до тех пор, пока этот закон не был отменен, сдавали земли в аренду на максимально возможный срок.

Мы знаем, что чем меньше площадь, тем больше влияние личностей, а также местных и частных соображений. Поэтому, когда мы смотрим на этот вопрос об охране наших природных ресурсов, это вопрос прав и того, как эти права могут быть наилучшим образом поддержаны и увековечены; средства, будь то через правительство штата или федеральное правительство, являются лишь второстепенным соображением; и, полагая, что наши права могут быть наилучшим образом сохранены и использованы, сейчас и на все времена, без потерь и без разрушения, как для настоящего, так и для будущего, мы думаем, что это может быть наилучшим образом сделано под федеральным надзором (аплодисменты). Единственные права, которые у нас есть на уголь, нефть и металлы, должны осуществляться через федеральное правительство.

Мы, возможно, не полностью понимаем проблему гидроэнергетики. Было сказано, что это в любом случае только местная проблема. Мы так не понимаем. Река, которая протекает мимо этого города, улыбающаяся, гладкая и чистая, после того как она соединяется с Миссури, становится мутной, глубокой и ненадежной; не только все ваши воды, но и все воды к востоку от Скалистых гор протекают мимо нашей западной границы. Хотя в некоторые сезоны вода низкая, в другие она выше более чем на пятьдесят футов, и более одной шестой части стоимости земли в нашем штате подвержено затоплению. Ваши воды, которые при надлежащем облесении и надлежащем обращении с помощью плотин и других средств дали бы нам более равномерный сток в течение года, обрушиваются на нас в то время, когда они нам не нужны, и в степени, значительно превышающей любую возможную потребность в любое время, и мы должны нести грехи обезлесения и все другие беды, которые происходят от оптового разграбления и уничтожения ваших лесных земель (аплодисменты). Мы жизненно заинтересованы в этом вопросе. Мы верим в лесные резервации; нам жаль, что мы не можем обеспечить основу для этого в нашем собственном штате, но насколько правительственные земли, которые у нас есть, могут быть использованы для этой цели, мы были бы более чем рады видеть, как правительство берется за дело и подает нашему народу пример того, как леса должны обрабатываться и сохраняться для настоящего и для будущего.

Когда дело доходит до гидроэнергетики, для меня, по крайней мере, и для многих из нас, вопрос конфликта между штатами и федеральным правительством, о котором так много говорилось — особенно с целью устранения федерального правительства — мы едва ли понимаем этот взгляд на него. Мы прослеживаем наш титул через федеральное правительство (аплодисменты). Как юрист с более чем тридцатилетней практикой, всякий раз, когда мне давали вопрос для расследования, касающийся права собственности на землю, первое, что я делал, это проверял книги учета, чтобы увидеть, расставалось ли когда-либо федеральное правительство законно со своим титулом. Если нет, то вопрос был закрыт; если да, то мы могли приступить к установлению тех, кто имеет на это право. Поэтому, когда федеральное правительство владело землями и было источником титула, мы не понимаем, как, даже если земли могут находиться внутри штата, его право как землевладельца меньше на берегу реки, чем внутри страны, или почему федеральное правительство, как владелец земель, не должно осуществлять права прибрежного владельца, которые мог бы осуществлять любой другой владелец, прослеживающий титул через него.

Теперь, мы хотели бы сотрудничества штатов, но мы хотели бы, чтобы федеральное правительство сохранило там, где оно все еще обладает ими, те права, которых люди не могли быть лишены через контроль законодательных органов штатов или местных властей (аплодисменты). Вы можете сказать: какой интерес у нас, которые не являются производящим народом, к шахтам и гидроэнергетике других штатов? Ну, мы все в общей стране. Границы штатов могут быть изменены; они случайны; они искусственны; но национальная граница фиксирована. Когда мы ищем уголь или железо, или коммерческие или промышленные продукты, которые мы не производим, мы должны смотреть, прежде всего, в пределах границ Соединенных Штатов. Власть правительства, и практически вне нашей, через тарифное законодательство, исключить минералы извне. У нас есть только одно открытое поле, у нас есть только один верный путь к любому природному или промышленному продукту, и это в пределах границ самого Союза; и мы не хотим, через монополизацию угля, нефти или гидроэнергетики, быть стесненными в защите страны в целом, так что как потребители мы должны будем нести основную тяжесть бед, от которых национальное правительство, через то небольшое влияние, которое мы могли бы иметь на него, могло бы защитить нас, и к которым наше правительство штата, в прошлом по крайней мере, было очень небрежным. Поэтому мы выступаем за права штатов и федеральный контроль в сотрудничестве (аплодисменты). Но если в силах федерального правительства, через аренду или иным образом, сохранить контроль над своими минеральными и угольными землями и своими участками для гидроэлектростанций, поставить их вне возможности распоряжения штатом и его законодательным органом, регулировать права корпораций, чтобы предотвратить монополизацию, и в то же время предотвратить лишение нации в целом любого производственного агентства в нашей среде, мы хотим получить от этого выгоду. (Аплодисменты)

Наш патриотизм в этом отношении может быть того сомнительного типа, который описал Артемус Уорд, который сказал, что во время Гражданской войны, когда напряжение было велико, он слушал великолепную речь оратора на тему призыва в армию и стал настолько воодушевлен, что когда пришел призыв добровольцев, он вместе с другими вышел подписать список; но когда он заметил, что оратор не подписал и вряд ли подпишет, потому что его роль была просто ролью говорения, в то время как другие будут сражаться, его собственный пыл несколько остыл, и когда он размышлял, что красноречие оратора увлекло его слушателей туда, куда он сам не пойдет, он стал холоднее и холоднее. Тем не менее, его патриотизм не исчез полностью, ибо когда пришло его время подписывать список для призыва, он подписал его именем своей тещи и предложил ее в качестве жертвы своей стране (смех). И все же мы не совсем в этой категории, хотя мы можем казаться смотрящими на ситуацию с местной точки зрения. Но зная о нашем собственном положении, зная о правах, которые федеральное правительство предоставило школьным детям нашего штата — шестнадцатая секция и другие земли, о которых вы слышали в сегодняшней речи сенатора Нельсона — и помня, как во многих случаях, через местные влияния, законодательные или иные, предполагаемые бенефициары были в значительной степени лишены предназначенных им благодеяний, мы действительно думаем: что прошло, то прошло, за исключением урока для нас; и что касается нас, мы будем стоять за право народа в целом на пользование его великими ресурсами угля, нефти, гидроэнергетики и других природных богатств, и мы хотим быть защищены таким образом, чтобы никакое влияние штата или местное влияние не смогло отнять это у нас навсегда (аплодисменты). Такова наша позиция по этому вопросу.

Что касается вопроса о гидроэнергетике. Некоторое время назад я говорил о реке Миссисипи; мы никогда не ревновали к сделкам федерального правительства с этой рекой, ни капли (смех). Мы не ревнуем и сейчас. Что касается нас, мы были бы в восторге, если бы федеральное правительство приобрело права прибрежного владельца, со всеми обязательствами, от одного конца штата до другого (смех). Округ, в котором я живу, та его часть в Дельте, а также шесть или семь других округов, должны были содержать, без федеральной помощи до этого года — и то лишь случайно для защиты судоходства от некоторых обрушающихся берегов — в течение пяти лет более 200 миль дамб, и это потребовало поземельного налога от трех до пяти центов, адвалорного тарифа около десяти миллей, и налога на хлопок к тому же; и хотя некоторые из них являются одними из лучших сельскохозяйственных земель в мире, они почти разрушены налогами на них. Миссури повезло больше. Ее дамбы не такие обширные, как наши; ее люди привели их в хорошее состояние, и общее правительство впоследствии взяло их под свой контроль в интересах судоходства; и если правительство избавит нас от всего бремени от вод, которые вы посылаете нам с Севера и с востока от Скалистых гор, и возьмет права прибрежного владельца от конца до конца и сохранит и использует их на благо всей нации, все люди нашего штата будут очень радоваться (аплодисменты), и ни один голос не будет поднят по вопросу о правах штатов относительно любого использования для людей в целом, к которому правительство может применить эти земли.

Итак, когда мы приходим, чтобы выразить наши пожелания, наши интересы, наши желания, они за сотрудничество штата и федерального правительства, но абсолютно никакого отказа со стороны федерального правительства ни от своих участков для гидроэлектростанций, ни от своих угольных земель, ни от своих фосфатных земель, ни от любого из тех других природных ресурсов, на которые люди всей страны смотрят для будущего развития и процветания (аплодисменты). Мы в стране, мы часть ее; не просто часть правительства штатов, а часть правительства всего Союза (аплодисменты), и все, что касается Союза, или любой его части, или любого из его людей, затрагивает нас в большей или меньшей степени. И говоря о нашей доле и нашей части в национальной судьбе, которая заманчиво представляется перед нами, мы говорим, что мы выступаем за охрану природных ресурсов всеми правительственными агентствами, штата и федеральными, которые будут не только развивать сейчас, но и защищать в будущем для надлежащего использования и прогрессивной выгоды людей всей страны, которым они сейчас принадлежат и от которых они никогда не должны уходить. (Аплодисменты)

Председатель Стаббс — Дамы и господа: Я очень рад представить вам в качестве следующего оратора после нашего выдающегося друга из Миссисипи, единственного другого демократического губернатора в Конгрессе, губернатора Норриса из Монтаны. (Аплодисменты)

Вы увидите, будут ли взгляды южного демократа и северного демократа одинаковыми после того, как они оба закончат говорить. (Смех)

Губернатор Норрис — Мистер председатель, и дамы и господа: На Западе преобладало чувство, или преобладало несколько дней назад, что не будет предоставлено никаких расширенных возможностей для выражения идей здесь, которые противоречили бы тем, что придерживается программный комитет этого Конгресса (смех). Однако я рад отметить, что это не так, и имеет ли к этому какое-либо отношение конференция Северо-Западных губернаторов в Солт-Лейк-Сити, недавно состоявшаяся, я не знаю. Во всяком случае, мы благодарны за малые милости. Если бы это было намерением и было осуществлено, это было бы ошибкой, по той причине, что движение за охрану природных ресурсов является национальным по масштабу и не является частью ни одного региона и ни одного штата в отдельности. Движение за охрану природных ресурсов — другими словами, общественная совесть — получило свое пробуждение около двух лет назад, и Теодор Рузвельт совершил это пробуждение (аплодисменты); и я рад отметить, что настроение, созданное президентом Рузвельтом, созрело в практические действия президента Тафта (возобновившиеся аплодисменты). Я возмущен инсинуацией, что Монтана и Северо-Запад, и на самом деле весь Запад, выступают против охраны природных ресурсов; на самом деле, я настаиваю на том, что Северо-Запад является лидером движения за охрану природных ресурсов (аплодисменты), и что первый практический акт в охране природных ресурсов был предпринят западным штатом, Монтаной (аплодисменты). Я горжусь тем фактом, что первая комиссия по охране природных ресурсов, будь то штата или национальная, была назначена мной в штате Монтана (аплодисменты). Я далее горжусь тем фактом, что первый закон об охране природных ресурсов, всеобъемлющий по масштабу, был, по моей рекомендации, принят Законодательным собранием Монтаны; и в этом отношении мы опередили национальное правительство в движении за охрану природных ресурсов (аплодисменты). Поэтому, всего на минуту, и не желая быть личным, позвольте мне заявить, что мы сделали. И во всех отношениях мы шли в ногу с национальным правительством, и в большинстве случаев мы опережали национальное правительство, и вы можете прийти к нам за уроком, как правильно сохранять природные ресурсы страны (аплодисменты).

Законодательное собрание, которое собралось в Монтане в 1900 году, приняло закон, сохраняющий ресурсы, которыми мы обладаем в наших государственных землях, так щедро данных нам правительством при нашем принятии. Эта мера предусматривала распоряжение землей фактическим культиваторам почвы, участками по 160 акров, где орошалось, участками по 320 акров, где она пригодна для сухого земледелия, и участками по 640 акров, где она была пригодна только для выращивания сена или для выпаса скота — то есть, на больших высотах, в горах. Так что в этом отношении мы шли рука об руку с правительством в принятии закона о гомстедах на 320 акров, применимого к регистрациям, где орошение не могло быть получено. В том же законе, принятом в 1909 году, около восемнадцати месяцев назад, Монтана навсегда зарезервировала от продажи, и в каждом патенте на каждый акр своих земель, который мог быть выдан впоследствии, сохранила угольные права, и предусмотрела аренду этих прав время от времени и на периоды, не превышающие пяти лет (аплодисменты). Так что сегодня, когда президент Тафт говорит, что он надеется, что Конгресс сделает то же самое с правительственными угольными землями, мы говорим: Мистер президент, мы с вами и надеемся, что Конгресс сделает это (аплодисменты), и если вы хотите иллюстрацию, доказывающую, что титул на угольные земли может быть сохранен, а угольные права сданы в аренду время от времени, предусматривая право добывать уголь не менее чем по 12 1/2 центов за тонну, приходите в Монтану, и мы покажем вам полдюжины угольных аренд с таким положением, которые действуют последние шестнадцать месяцев (аплодисменты). Мы ли отстали от национального правительства? О, нет! На самом деле, мы опередили национальное правительство в вопросе охраны природных ресурсов. (Аплодисменты)

А что касается металлоносных руд шахт — те же законы применимы к землям штата, что и к правительственным землям. Что касается лесов: при создании этих законов я вел переписку, и наша комиссия вела переписку, и мы создали эти законы с согласия, и они были впоследствии одобрены мистером Гилфордом Пиншо (аплодисменты). Существует только одно положение, которое мы сделали тогда, отличающееся от положений правительства. Мы предусмотрели в том законе, принятом восемнадцать месяцев назад, что земли, более пригодные для сельского хозяйства, чем для лесовосстановления, должны использоваться для сельскохозяйственных целей, а не для целей лесовосстановления. Президент Тафт описал сегодня утром, как правительство в последние несколько месяцев делало то же самое, так что кажется, что через некоторое время правительство догонит Монтану в этом отношении (смех и аплодисменты).

Теперь, что касается вопроса о гидроэнергетике: та же комиссия сейчас работает, и она собирается подготовить предложения для представления следующему Законодательному собранию Монтаны относительно адекватных положений для сохранения вод штата Монтана, и я не сомневаюсь, что рекомендации комиссии будут приняты на следующей сессии. Мы бы сделали это два года назад, если бы не могли делать все эти вещи сразу; наша сессия длилась всего шестьдесят дней, в то время как Конгресс заседает все время (смех и аплодисменты). Если бы у нас было хотя бы шесть месяцев вместо двух лет на это, мы бы давно сохранили эти водные ресурсы (смех). Имеет ли Монтана право занять место в детсадовском классе в школе охраны природных ресурсов? И должны ли мы, которые сохранили свои ресурсы, быть недоверчивыми, как говорит губернатор Ноэль, вы должны не доверять законодательному органу и народу штата Миссисипи? (Аплодисменты) Я благодарю Бога, что могу доверять народу Монтаны защитить свое собственное! (Аплодисменты) И позвольте мне сказать вам одну вещь: целое никогда не может быть больше суммы всех его частей, и федеральное правительство никогда не сможет адекватно сохранить свои ресурсы, пока вы не получите по крайней мере большинство людей в большинстве штатов, чтобы согласиться на это, потому что требуется большинство для того, чтобы федеральный Конгресс или федеральное правительство действовали (аплодисменты). Вы начинаете не с того конца. Вы должны начать с людей штата и строить вверх.

Теперь, способны ли мы принять законодательство для сохранения наших водных ресурсов? Я думаю, что мы способны; и позвольте мне рассказать вам некоторые из наших планов. Во-первых, вода и земля в течение территориальных дней каждого штата принадлежали федеральному правительству. Когда штат был принят, земли были зарезервированы федеральным правительством, но воды, текущие в реках штата, перешли под контроль штата. Вы слышали, как сенатор Нельсон, способный юрист, упомянул сегодня днем тот факт, что это был закон. Теперь они говорят нам, что вы не можете доверять штатам, вы должны доверять федеральному правительству; и все же я слушал почти час одну из самых способных презентаций, которые я когда-либо слышал, о том, как федеральное правительство в течение ста лет растрачивало свои ресурсы со всей расточительностью пьяного матроса (аплодисменты). Доверять федеральному правительству! Почему, федеральное правительство было величайшим грешником в этом отношении. Я рад, что федеральное правительство проснулось и собирается сохранить свои ресурсы, но Монтана, по крайней мере, проснулась немного раньше (аплодисменты). В этом вопросе о гидроэнергетике: наиболее ценное использование, к которому может быть применена вода, или, другими словами, наиболее ценная функция, которую вода может выполнять, — это не развитие электрической энергии; в полузасушливых штатах это применение этой воды для орошения и мелиорации засушливых земель Запада (аплодисменты). Так что имейте это в виду.

В штате Монтана — и то, что верно в этом штате, верно в значительной степени в каждом другом штате на Западе — не одна треть пахотных земель, которые могут быть орошены, еще не была мелиорирована; менее 2 000 000 акров были мелиорированы в Монтане, в то время как есть 6 000 000, на самом деле есть 10 000 000 акров, которые могут быть мелиорированы. Другими словами, есть от шести до десяти миллионов акров, которые еще предстоит мелиорировать путем использования воды, которая течет в реках штата, и это в значительной степени правительственная земля. Так что, когда вы говорите о сохранении воды для целей гидроэнергетики, мы говорим: сохраняйте ее для целей мелиорации (аплодисменты); для мелиорации правительственной земли тоже (аплодисменты), которая может создать дома для поселенцев, которые придут и возьмут ее по Закону о гомстедах. Вот причина, почему мы говорим, что федеральное правительство не должно своей превосходящей силой вмешиваться и настаивать на использовании вод рек Запада для энергетических целей, если только оно при этом не делает положение, что права для ирригационных целей должны навсегда оставаться неприкосновенными; иначе, что это значит, строительство плотины через реку? Когда правительство передает право на строительство плотины через реку, это означает, что количество воды, протекающей через эту плотину, будет определять количество энергии, которое может быть развито; следовательно, когда эта плотина построена, правительство, если оно передает что-либо ценное, должно передать право на использование этой воды, и право на использование этой воды, протекающей через эту плотину, должно начисляться с этой даты, и навсегда после этого держатель франшизы будет иметь право требовать в качестве концессии от федерального правительства, что то же самое количество воды, весь естественный сток этой реки, должен идти через эту плотину навсегда. Вы тем самым абсолютно предотвращаете отвод любой воды на этой реке выше этой точки для ирригационных целей. Использование воды для ирригационных целей уменьшает количество, протекающее в реке. Это причина, по которой мы возражаем против того, чтобы федеральное правительство приходило и брало на себя управление нашей гидроэнергетикой и раздавало ее — нас не так волнует небольшой доход, который может быть получен: вот причина, по которой мы настаиваем на правах штата.

Теперь, помните это: в первом случае нет спора о том, что регулирование воды для ирригационных целей абсолютно возложено на штат, и что федеральное правительство не может приобрести это право; следовательно, ряд ирригаторов уже присвоили часть стока реки. Федеральное правительство предоставляет право франшизы на строительство плотины. Предположим, мы допустим, ради аргумента, что оно может предоставить право на оставшийся сток реки; оно не только тем самым навсегда после этого запрещает использование этой реки выше этой точки для дальнейших целей мелиорации, но права каждого ирригатора, либо до, либо после того, как присвоение сделано, вступают в конфликт, или могут вступить в конфликт, с федеральным держателем франшизы? Другими словами, вы передаете из судов штата и с форума штата право каждого ирригатора использовать воды реки к месту власти федерального правительства в Вашингтоне. Другими словами, вы практически останавливаете ирригацию на засушливом Западе, когда настаиваете на том, чтобы иметь эту власть (аплодисменты). Это охрана природных ресурсов? Истинная охрана природных ресурсов требует, чтобы каждый акр земли использовался для своей высшей цели и заставлялся служить своей высшей производительной функции (аплодисменты), будь то в лесном резервате или вне его. Поэтому, чтобы служить своей высшей производительной функции на Западе, вода должна быть применена к земле.

Теперь, возьмите 6 000 000 акров земли, которые могут быть мелиорированы в Монтане. Если вы не настаиваете на том, чтобы федеральное правительство брало на себя управление гидроэнергетикой и предотвращало ее дальнейшую мелиорацию, это означает 6 000 000 акров мелиорированной земли. Справедливо сказать, что каждый год эти мелиорированные земли будут производить в общей сложности 25 долларов — да, и если бы я не хотел быть ультраконсервативным, я бы сказал 50 долларов — за акр; и при 25 долларах за акр у вас есть годовой доход от этих 6 000 000 акров земли в 150 000 000 долларов. Разве это не стоит того, чтобы подумать? Разве это не ресурс, который стоит сохранять? Почему, 6 000 000 лошадиных сил, которые могут быть развиты в Монтане, не стоят одной десятой этого. Вы говорите: дать федеральному правительству право на гидроэнергетику штата и навсегда предотвратить дальнейшую мелиорацию нашей земли? Почему, вы просите у нас самый бесценный дар, который мы должны передать — гораздо более бесценный, чем наши шахты, дающие 50 000 000 долларов ежегодно, возможно, самые богатые в мире — потому что вы просите нас отказаться не от 50 000 000 долларов в год, а от возможности делать 150 000 000 долларов в год. Имеет ли федеральное правительство это право? Мы настаиваем, как вопрос закона, что федеральное правительство не имеет полномочий предоставлять какое-либо право на использование воды на любом участке для электростанции, который оно может иметь. Если участок для электростанции расположен вдоль реки, титул на участок для электростанции покоится в федеральном правительстве, и оно может предоставить право возвести плотину на этом участке, но вода, которая течет вниз по реке мимо этого участка для электростанции, принадлежит штату, и если штат не дает вам право присваивать и брать воду, вы не разовьете никакой энергии плотиной! (Аплодисменты)

Теперь, готов ли штат отказаться от каких-либо прав, которые он может иметь на воды реки, в пользу федерального правительства? Штат Монтана не готов это сделать, по причинам, которые я привел. Штат Монтана будет настаивать на каждом праве, которое у него есть. Пусть федеральное правительство имеет то, что по праву или по закону принадлежит ему, но пусть штат сохранит то, что по праву или по закону принадлежит ему (аплодисменты). Я настолько уверен, что штат имеет право на использование своей воды, что я думаю, что следующее Законодательное собрание Монтаны примет закон для регулирования использования воды, делая ее использование для энергии навсегда подчиненным ее использованию для ирригационных целей, и затем скажет федеральному правительству: Вы владеете своим участком для электростанции, но вы не владеете водой; мы владеем водой, но мы не владеем участком для электростанции. Ваш участок ничего не стоит для вас, потому что он ценен только для энергии в связи с использованием воды. Мы не можем развить энергию на этом участке, но мы можем пойти немного дальше вниз по реке и отвести эту воду для ирригации земли, и она ценна для нас. Теперь, это то, что мы имеем в виду под правами штата на воды штата. Вы не можете доверять штату? Почему нет? Если вы не можете доверять народу Монтаны сохранить свои ресурсы, если вы не можете доверять штату Вайоминг сохранить свои ресурсы, можем ли мы доверять штату Мэн или штату Флорида сохранить их для нас? Какие причины у нас предполагать, что люди штата Массачусетс или штата Луизиана более патриотичны в этом отношении, чем наши собственные люди?

Создание лесных резерватов было величайшим актом, когда-либо совершенным в последние годы. Мы бы не хотели, чтобы этот акт был отменен. У нас есть двойная цель в поддержке политики охраны лесов. Вы думаете о нем как о ценном для древесины, которую он вырастит. Эта древесина стоит столько же, и даст приют стольким же людям, в Монтане, сколько она даст в долине Миссисипи, но мы желаем ее для дальнейшей цели. Леса этих гор — это природные водохранилища, построенные там Всемогущим Творцом, и могут лучше сохранять воды, которые падают в виде дождя и снега, чем эти искусственные водохранилища, которые люди могут построить (аплодисменты). Мы хотим эти воды. Вода, которая приходит с наших гор и сохраняется под этими лесами, — это сама жизненная кровь штата Монтана. Вы бы забрали воду и остановили мелиорацию засушливого Запада? Я знаю, вы бы не сделали этого; и все же вы сделали бы это, если бы вы не сделали в то же время, когда вы спасали древесину, положение, что права на воду для энергетических целей должны навсегда быть подчинены правам для ирригационных целей.

Имейте в виду и следующее. Доктрина прав прибрежных владельцев не действует на засушливом Западе; поэтому владение землей по обе стороны ручья не дает права на то, чтобы вода текла по этому ручью, не уменьшаясь в количестве и не теряя в качестве. Иными словами, кто первый присвоил, тот и имеет преимущественное право. Я думаю, существует недопонимание относительно позиции Запада в этом вопросе, относительно того, почему мы настаиваем на правах штата. Мы настаиваем на праве штата контролировать воды штата, а не именно участки для строительства гидроэлектростанций. Существует решительная разница между водами и гидроэнергетическим потенциалом. Воды будут орошать землю, гидроэнергия будет вырабатывать электричество. Такова позиция, которую занимает Запад. Не поможете ли вы нам в этом, и тем самым не поможете ли вы освоить землю и сделать ее продуктивной? Знаете ли вы, что в этом ваше собственное спасение? О вы, жители густонаселенного Востока, откуда возьмется продовольствие, чтобы прокормить постоянно растущие миллионы, если не за счет мелиорации засушливых земель Запада? Скоро настанет время, и до него осталось не более четырех лет, когда мы перестанем быть страной-экспортером пшеницы, и всего через несколько лет наступит момент, когда дети будут плакать от голода, и земля должна будет дать хлеб. Поэтому мы должны беречь наши ресурсы и сохранять нашу воду для использования в целях, которые позволят выращивать то, что прокормит людей; а сосны этого не делают (аплодисменты). Вы, жители долины Миссисипи, которые годами проливали крокодиловы слезы из-за того, что ваши земли были расчищены, представьте, если бы эти земли не были расчищены, откуда взялась бы продукция, чтобы прокормить миллионы людей сегодня? Поэтому помните об этих вещах, чтобы, когда вы придете к выводам, вы приняли во внимание все эти вопросы. И я хочу сказать вам, что в будущем, как и в прошлом, Монтана не будет отставать в движении за охрану природных ресурсов, а продолжит возглавлять федеральное правительство (аплодисменты).

Делегат — Господин председатель, будут ли обсуждаться предложения, выдвинутые губернаторами? Я не вижу в программе упоминания о таком обсуждении и прошу предоставить информацию.

Председатель Стаббс — Председательство понимает так, что сегодняшний день был отдан в распоряжение губернаторов. Намерение состоит в том, чтобы дать им возможность высказаться сегодня днем (аплодисменты) и расчистить путь для величайшего человека, которого вы услышите за тридцать лет — Теодора Рузвельта (аплодисменты). Мы расчищаем кустарник и готовимся к главному событию, которое ждет вас завтра. (Смех и аплодисменты)

Вы легко можете заметить, что на Юге слишком много воды, а на Северо-Западе ее недостаточно, судя по мнениям двух последних ораторов.

Теперь я имею удовольствие представить одного из величайших губернаторов в Соединенных Штатах и одного из величайших штатов в Союзе, губернатора Динина из Иллинойса (аплодисменты).

Губернатор Динин — Коллеги-делегаты, дамы и господа: Губернаторы здесь были несколько сбиты с толку этой программой. Мой добрый друг губернатор Эберхарт из этого штата пригласил меня подготовить речь. Я спрятал ее у себя, как смертоносное оружие, и раздумывал, осмелюсь ли я ее прочитать; ибо если я это сделаю, то те, кто последует за мной, боюсь, не будут иметь аудитории, к которой можно обратиться, а если я не буду следовать тексту, уже переданному в типографию, то будет традиционный «черт» из типографии, которому придется платить; но я решил говорить, а не читать, и надеюсь, что мои добрые друзья-репортеры опубликуют то, что я должен был сказать, а не то, что я скажу. Я последую примеру очень выдающегося государственного деятеля нашего штата, который по важному случаю передал свою речь репортерам и сказал: «Теперь, отдав свою речь репортерам, я приступлю к разглагольствованиям»; и так он и сделал. (Смех)

Приятно следовать за двумя выдающимися джентльменами, которые выступали передо мной, губернатором Миссисипи и губернатором Монтаны. Приятно отметить, как обстоятельства изменили отношение их штатов к правам штатов (смех и аплодисменты). Я интересуюсь обоими штатами. Год или более назад я купил ферму в Монтане, где три реки соединяются, образуя реку Миссури, и после весеннего половодья я обнаружил, что теперь у меня ферма, разбросанная от Монтаны до Миссисипи (смех). Я интересуюсь всеми штатами из-за этого, потому что теперь владею собственностью во всех. Но я не совсем могу согласиться с моим выдающимся предшественником по поводу законодательного собрания — у нас тоже есть законодательное собрание (смех), и какой бы ценностью оно ни обладало в свое время, в настоящее время оно не котируется по номиналу. (Смех и аплодисменты)

У нас тоже есть проект по гидроэнергетике, как ни странно, даже в плоском, ровном, горизонтальном штате Иллинойс. Некоторое время назад, когда правительство рассматривало вопрос о водном пути от Великих озер до Мексиканского залива, наш штат дополнил правительственное расследование рассмотрением побочных продуктов того великого канала, который должен был быть построен (и я надеюсь, будет построен), и мы действовали исходя из теории, озвученной президентом сегодня утром; вместо того чтобы переходить от агитации к законодательству, мы сочли лучшим следовать такой теории: расследование, затем агитация и позже законодательство. Поэтому наш штат назначил очень выдающуюся комиссию для расследования некоторых побочных продуктов, которые принесли бы пользу Иллинойсу в связи с глубоководным путем от Великих озер до Мексиканского залива.

Мы вскоре обнаружили, что у нас возникло несколько вопросов. Во-первых, вопрос мелиорации. У нас та же проблема, что и в Миссисипи: слишком много воды в течение слишком долгого времени года; ровно 5000 квадратных миль нашего штата большую часть времени находятся под водой — площадь больше, чем штат Коннектикут или остров Пуэрто-Рико. Мы разработали план, согласно которому, как часть проекта великого водного пути, мы рассчитываем осушить земли, стоимость которых для штата оценивается в 150 000 000 долларов.

Затем мы обнаружили, что на части этого водного пути (на 62,5 милях от Локпорта до Ютики) имеется перепад высот в 106 футов и что может быть создана гидроэнергия в объеме около 130 000 лошадиных сил, стоимостью около 2 500 000 или 2 750 000 долларов в год для начала, и наши инженеры подсчитали, что, используя эту энергию, мы смогли бы возместить правительству все расходы на водный путь между Локпортом и Ютикой и могли бы позволить себе потратить 20 000 000 долларов на это благодаря побочному продукту, который мы получили бы; и что мы смогли бы, если бы законодательное собрание сделало то, что должно, и губернатор сделал то, что должен, и комиссия, которая будет назначена, сделала то, что должна, — возместить эти огромные расходы в течение четырнадцати лет как минимального периода, и что, по сути, мы могли бы предоставить наш кредит и позволить гидроэнергии оплачивать облигации по мере их погашения. Вопрос был вынесен на рассмотрение народа, и после исчерпывающего обсуждения они одобрили план большинством голосов, самым большим из когда-либо зарегистрированных по любому вопросу в Иллинойсе или в любом штате Союза, большинством почти в 500 000 голосов (я полагаю, если быть точным, 497 345). Затем мы представили его нашему законодательному собранию. Теперь вот в чем дело. Когда мы представили его нашему законодательному собранию, как вы думаете, что произошло? Да ничего не произошло. (Сенсация) Мы говорили, говорили и говорили, но не действовали. У нас было несколько сессий, регулярных и нерегулярных (смех), по этому вопросу, общих и специальных, но мы не смогли действовать. После того как регулярная сессия не смогла принять решение, 14 декабря прошлого года я созвал внеочередную сессию, чтобы определить роль штата в этом вопросе гидроэнергетики и водных путей. Она закрылась 2 марта следующего года (я хочу, чтобы вы запомнили эти даты, потому что они значимы); законодательное собрание зашло в тупик — я не виню в этом республиканцев, хотя Иллинойс — республиканский штат, и я не виню демократов; факт в том, что группа республиканцев и группа демократов объединились, чтобы отказаться от обещаний обеих партий, и они сделали это, эффективно сделали это. Они закрылись 2 марта; 29 апреля следующего года (в этом году) в нашем штате была создана маленькая корпорация с огромным названием — Illinois Valley Gas, Light & Electric Power Company, кажется, так она называется — вам почти приходится брать отпуск, чтобы произнести это название целиком — с уставным капиталом всего 1000 долларов; огромное название для маленького капитала. Затем, 12 мая следующего года — тринадцать дней спустя — организаторы корпорации встретились и решили, что совершили ошибку, установив капитал в 1000 долларов; поэтому они привели капитал в соответствие с достоинством и длиной названия и увеличили его с 1000 до 6 250 000 долларов. С тех пор они приобрели пятидесятилетние франшизы в следующих городах: Джолиет, Моррис, Сенека, Оттава, Уилмингтон, Стритор, Дуайт, Оделл, Гарднер, Понтиак, Плейнвью, Йорквилл, Коул-Сити и Бриджвуд. Теперь это была большая работа в теплой, влажной атмосфере, такая, какая бывает у нас летом в Иллинойсе (смех). Они не только сделали это, но и приобрели другие корпорации, которые занимались развитием гидроэнергетики в Иллинойсе; и не только это, но они протянули руки и приобрели определенные права прибрежных владельцев, необходимые для полного развития энергии в Марселе. Теперь, что произойдет? Наш санитарный округ Чикаго уже потратил 53 000 000 долларов на этот канал и потратит еще 20 000 000 долларов на его полное развитие, а наш штат потратит 20 000 000 долларов на свою часть. Другими словами, Иллинойс внесет 100 000 000 долларов в этот глубоководный путь от Великих озер до Мексиканского залива, а корпорация, которая не потратила ни доллара на создание этой энергии, приходит и ставит шлагбаум поперек него и собирает пошлину. Имейте в виду, что ни капли этой энергии не создается поверхностными или дренажными водами штата; вся она создается путем отвода вод озера Мичиган в Иллинойс и Миссисипи. Что бы подумали, например, если бы наш штат потратил 100 000 000 долларов на строительство дороги от Чикаго до Сент-Луиса, а затем кто-то, кто не потратил ни доллара, поставил бы шлагбаум поперек нее и собирал бы пошлину с каждого человека и транспортного средства, которые проезжали, а потом, когда он попытался выкупить нашу собственную дорогу обратно, потребовал бы с нас 100 000 000 долларов за нее? Это было бы чересчур, даже в наши дни «бешеного финансирования», не так ли? И все же именно это они делают с ситуацией в гидроэнергетике в нашем штате. По ряду причин (воображаемых или иных; не нужно много причин, чтобы вызвать дебаты) предпринимаются активные усилия, чтобы помешать штату действовать, и наш штат находится в ситуации (и Чикаго скоро окажется в такой же ситуации), когда мы будем вынуждены, чтобы приобрести права прибрежных владельцев, принудительно выкупить их по их рыночной стоимости, и вы можете видеть из списка городов, который я вам зачитал, что рыночная стоимость постоянно растет (я собрал их названия около двух недель назад и не имел времени сегодня утром позвонить, чтобы узнать, актуален ли он, но даю вам список как показатель).

Я хочу подчеркнуть, что наш штат во многом похож на другие штаты: мы не являемся ни ненормально хорошими, ни ненормально плохими — просто средний уровень. Иногда мы занимаемся делами таким образом, что предпочли бы, чтобы не было столичных газет, которые распространяются и вводят нас в заблуждение; в другое время мы делаем вещи в грандиозном стиле в этом великом штате, и тогда мы очень рады, что у нас есть такие средства распространения знаний о том, что делается.

Что касается движения за охрану природных ресурсов: я очень сильно сочувствую моим добрым друзьям здесь, с Запада. Было огромным удовольствием встречать их по ряду случаев, во время поездки по водному пути вниз по Миссисипи от Сент-Луиса до Мемфиса, затем в Новом Орлеане и снова в Вашингтоне, где мы все были вместе на Конференции по охране природных ресурсов в Вашингтоне, созванной Теодором Рузвельтом. Я считаю, что правительство не должно вмешиваться, чтобы препятствовать полному развитию штатов. Давным-давно было сказано, что благодетель тот, кто заставляет расти два колоска там, где раньше рос только один, и человек, который может ввести в культуру два акра там, где раньше возделывался только один, безусловно, является другом человечества. Поэтому я думаю, что мы хотим, чтобы все акры были введены в культуру путем орошения или сухого земледелия. Но общее правительство владеет определенными вещами: оно владеет угольными землями, нефтеносными землями, газоносными землями, фосфатными землями и лесными землями. Мы слышали, как президент сказал сегодня утром, что правительство владеет примерно третью лесов, которые мы должны иметь на севере, чтобы позволить Миссисипи иметь достаточно воды. Правительство владеет примерно третью угля и, если я правильно помню, примерно третью фосфатных земель, которые будут становиться все более необходимыми по мере развития наших сельскохозяйственных ресурсов. Теперь федеральное правительство не должно позволять ставить себя в положение, при котором эти великие природные ресурсы могли бы быть растрачены (громкие аплодисменты); оно должно быть в состоянии развивать штаты путем орошения и всеми возможными способами, но оно не должно позволять ставить себя в положение, при котором законодательное собрание штата отняло бы у него право контролировать некоторые из самых необходимых условий передовой цивилизации (аплодисменты). Они могут собирать урожай кукурузы каждый год, они могут включать и выключать гидроэнергию каждый год, и дожди придут снова; если из-за отсутствия внимания леса сгорают или вырубаются, их можно вырастить снова; но великий Творец предусмотрел, что должен быть только один урожай угля на все времена, и предусмотрел, насколько мы знаем сейчас, что будет только определенное количество фосфатных земель, и они предназначены на все времена и для всех людей. Эти урожаи сейчас не растут в Монтане, они не растут в других штатах; и поскольку они предназначались для всех нас, эта великая континентальная Республика должна быть способна сохранить их, чтобы ими не злоупотребляли. Мы все имеем право использовать их сейчас, и правительство, на мой взгляд, должно следить за тем, чтобы не было возможности злоупотребления.

Представляется весьма вероятным, что в том, что касается воды, штату и нации придется сотрудничать и работать вместе (аплодисменты). Штат может владеть водой в Монтане, потому что реки не являются судоходными, и я полагаю, что это так в Вайоминге, Айдахо и других горных штатах. Правительство в настоящее время владеет большей частью земли. Федеральное правительство не может сказать штату: «Вы не можете использовать воду, потому что вы не можете попасть на мой задний двор», а штат не может сказать: «Вода бесполезна без использования земли, которая расположена рядом»; поэтому им придется работать вместе, и они должны работать вместе. Так оно и должно быть, и так оно и будет; и я верю, что мы здесь, на Западе, и на Востоке, и на Юге, чьи штаты развивались за счет огромных затрат этих природных ресурсов и огромных потерь, будем иметь терпение и уважение к взглядам этих людей, которые несколько опасаются, как бы мы не позволили им развивать свои собственные ресурсы. Я верю, что нация позволит им не только развивать ресурсы, но и будет поощрять их в этом развитии (аплодисменты).

Теперь, пару слов об Иллинойсе: я рассказал вам так много плохого о нашем штате, что было бы неправильно закончить выступление, не сказав несколько хороших вещей. Я был в восторге от заявлений, сделанных губернатором Норрисом о Монтане. Это гордая летопись. Она подала хороший пример правительству. Наш штат тоже кое-что сделал (смех). Наш штат давным-давно, еще до того, как мы услышали об этом движении за охрану природных ресурсов, имел по крайней мере шесть или восемь комиссий, занимавшихся именно этой работой. У нас есть сельскохозяйственная опытная станция, которая исследовала каждый фут нашей земли, я могу сказать, феноменальным образом; факт в том, что мы разбиваем наш штат на участки по десять акров, и Иллинойсский университет обследует каждые десять акров и составляет запись, указывающую тип почвы, чтобы позже дать совет по развитию каждых десяти акров; и джентльмен, под чьим руководством это делается, является делегатом этого конгресса и, вероятно, выступит перед вами. Он специалист по почвам. И у нас была геологическая комиссия, которая провела инвентаризацию всех наших полезных ископаемых, и, хотя мы прерийный штат, мы занимаем третье место в Союзе по объему добычи полезных ископаемых. Мы не только находим и проводим инвентаризацию нашего угля, но и показываем, как его добывать, как отправлять его грузовым транспортом, как хранить и как сжигать — ведь девять десятых его энергии тратится впустую, прежде чем вы доставите его туда, где должны использовать. Мы провели обследование наших рек, изучая вопрос рыболовства; река Иллинойс занимает второе место по объему производства пищевых продуктов в Соединенных Штатах, уступая только реке Колумбия на далеком Западе; за последние восемь лет этот показатель увеличился более чем вдвое. У нас есть комиссия по цветоводству и садоводству; и у нас есть комиссия по внутренним улучшениям, которая изучает каждую реку в нашем штате и предоставляет информацию нашим округам и районам с целью формирования дренажных округов, чтобы землю можно было осушить и больше ее возделывать. В каждом департаменте — вода, почва, полезные ископаемые — наш штат провел самое тщательное расследование, так что мы чувствуем, что у нас есть полная инвентаризация наших ресурсов; мы также верим в их развитие, и мы их развиваем. Все департаменты работы нашего штата идут так, как должны, и наши ресурсы хорошо сохраняются.

Я остановился на неприятной особенности только потому, что считаю, что пример Иллинойса должен быть полезен в других местах. У нас есть проблемы с обслуживанием наших коммунальных предприятий, как они будут и у других штатов. Иллинойс потратит сто миллионов долларов на создание водного пути, который создает гидроэнергию, и вы все знакомы с позорной историей о том, как штат пытался справиться с этой монополией на гидроэнергию через свое законодательное собрание и сохранить для нас то, что мы создали сами. Вероятно, мы будем вынуждены наблюдать, как определенные корпорации или частные лица сеют там, где они не пожинают, и взимают пошлину с огромных денежных затрат, сделанных нашим содружеством; и другие штаты могут извлечь выгоду из нашего опыта. (Аплодисменты)

Председатель Стаббс — Я очень рад возможности представить губернатора Хэя из великого штата Вашингтон (аплодисменты).

Губернатор Хэй — Господин председатель, дамы и господа: Я хочу воспользоваться этой возможностью, чтобы поблагодарить добрых граждан Сент-Пола за то, что они позаботились о том, чтобы западные штаты получили представительство на этом конгрессе (аплодисменты). В намерения организаторов этого Конгресса по охране природных ресурсов не входило и никогда не входило позволить тем, кто расходится с ними во мнениях, быть услышанными на этой встрече, как я знаю по долгой переписке с руководством. Читая многочисленные статьи, опубликованные здесь, на Востоке, относительно «диких и шерстистых западных людей» и их идей об охране природных ресурсов, я сказал своей жене перед отъездом из дома: «Мне кажется, что я еду в Сент-Пол, чтобы получить самую славную порку, которую когда-либо получал белый человек». Моя жена сказала: «Поезжай и получи ее» (смех). Но с момента прибытия сюда я рад сказать, что нашел бесчисленное множество людей, которые смотрят на этот вопрос охраны природных ресурсов точно так же, как и большинство жителей Тихоокеанского побережья.

Все, что нужно для решения проблемы сохранения наших природных ресурсов, — это здравый смысл и применение честной игры (аплодисменты). Именно из-за отхода от этих двух существенных элементов при рассмотрении охраны природных ресурсов в этой стране была выдвинута нездоровая, несправедливая и непрактичная политика. Здравый смысл уступил место обману, а справедливость — нетерпимости. Вместо спокойного, беспристрастного, логического обсуждения предмета мы слышим и читаем повсюду преувеличенные заявления, искажения, ложные обвинения, мрачные пророчества и страстные призывы к предрассудкам, алчности и беззаконию. Это породило совершенно извращенное представление об истинной охране природных ресурсов и привело к состоянию, вредному для Запада, и такому, которое, если на нем настаивать, обязательно окажется вредным для нации. Единственный здравый и разумный вид охраны природных ресурсов — это тот, который допускает наиболее полное и свободное развитие наших природных ресурсов в соответствии с положениями, которые увековечат те ресурсы, которые могут быть возобновлены, и которые позволят получить наибольшую экономическую выгоду от тех, которые не могут быть заменены. Но для многих из нас, жителей Тихоокеанского побережья и штатов Скалистых гор, охрана природных ресурсов, как она практикуется, означает связывать, а не использовать. Для нас это означает позволять нашим водам беспрепятственно течь в море из страха, что кто-то может развить их энергию и направить ее на благо человечества в этом поколении. Для нас это означает запирание наших огромных лесов, чтобы они могли гнить или стать добычей огненного короля. Это означает, что, чтобы угодить какому-то бюрократу, людей нашего региона задерживают, чтобы позволить лесному тресту получать прибыль в несколько дополнительных миллионов каждый год. Это означает, что наши огромные угольные площади должны оставаться неразвитыми, и что мы вынуждены тратить наши деньги на топливо у иностранных владельцев шахт, импортируя уголь с немалыми расходами только на статью транспортировки. Это означает, что штат Вашингтон лишен использования 500 000 акров земли, которые федеральное правительство предоставило ему для образовательных целей в то время, когда он был принят в Союз. Охрана природных ресурсов, как она практиковалась в прошлом, превратилась в огромную схему получения прибыли для определенных южных железных дорог, получивших земельные гранты, которым в рамках этой схемы выдавались сертификаты вместо бесполезной пустынной земли, включенной в лесные резервации, безлесной с начала времен и обреченной оставаться безлесной до конца времен. И мы видели, как эти сертификаты привозили на север и размещали на наших лесных землях, которые имеют от 5 000 000 до 50 000 000 футов древесины на секцию и стоят от 20 до 100 долларов за акр. Этот бренд охраны природных ресурсов означает для нас, что 27 1/4% от общей площади штата Вашингтон внесли жалкие 16 000 долларов в государственную казну в 1909 году. Это означает, что нас призывают тратить большие суммы каждый год на патрулирование этих федеральных резерватов, которые практически ничего не вносят в стоимость управления штатом, в то время как на каждой сессии наше законодательное собрание штата вынуждено выделять большие суммы на строительство дорог через федеральные резерваты. В прошлом году мы выделили 205 000 долларов на эту цель. Для нас охрана природных ресурсов означает, что поселенцы в лесных резерватах, которые добросовестно взяли гомстеды, подвергаются преследованиям, запугиванию и часто вынуждены бросать свои участки и терять плоды труда многих лет. В качестве иллюстрации этого позвольте мне зачитать письмо, которое я недавно получил от своего согражданина, который, кстати, является видным лесозаготовителем, и, будучи очень богатым человеком и крупным владельцем леса, является одним из тех людей, которые поднялись с низов; он начал с поденной работы в штате Вашингтон чуть более тридцати лет назад. Вот что он говорит:

Говоря за себя и с эгоистичной точки зрения, нынешняя охрана природных ресурсов нашим национальным правительством меня вполне устраивает, но в интересах бедных поселенцев, которые создают нашу страну, следует внести изменения. Четыре пятых этих поселенцев приезжают сюда из восточных штатов и пытаются взять гомстеды, но их так преследуют и выгоняют с их гомстедов из-за формальностей и лесных рейнджеров, действующих по приказам, которые абсолютно чужды интересам нашей страны и поселенца, что вместо того, чтобы сделать их хорошими гражданами, законы об охране природных ресурсов сделали их анархистами, и если так будет продолжаться, я ожидаю, что все, что может гореть, сгорит в течение следующих десяти лет. Вы не можете выгнать человека из его дома, с женой и от одного до шести детей, без гроша в кармане и голодного, а детей в лохмотьях, в то время как земля, которая могла бы их прокормить, лежит без дела и дикая, просто чтобы удовлетворить теорию какого-то человека, который может быть честным, но невежественным в отношении условий фронтира. Я назову случай человека, которого я встретил в Абердине, который сказал мне, что он трижды прошел сорок миль пешком, чтобы доказать право на свой участок. Он жил со своей семьей на своем гомстеде семь лет и пытался доказать право, приезжая со свидетелями и тратя деньги, которые были нужны его семье, только для того, чтобы в последний раз, когда он приехал, ему сказали, что его слушание отложено на неопределенный срок. Этот человек приехал как хороший, лояльный американский гражданин; вернулся как фанатик. Я знаю другой случай в верховьях реки Нуксак, где человек пытался взять гомстед на луговой земле, и после того, как он подал заявление, она была отведена под кварталы лесных рейнджеров № 1. Затем он попытался взять второй гомстед, и он был отведен под лесного рейнджера № 2; затем он попытался взять третий, и он был отведен под лесного рейнджера № 3. Земля плодородна неописуемо, но на ней ничего не живет, и она никого не кормит.

В верховьях реки Скагит есть участки земли, которые прокормят от трехсот до четырехсот гомстедов. Это чисто луговая земля с кустарником и бесполезным низкорослым лесом, как и все наши луга в западном Вашингтоне. Любые пять акров этой земли обеспечат семью комфортом. Эта земля находится в лесном резервате, абсолютно бесполезная с точки зрения содержания людей или уплаты налогов штату. Если наш штат должен отдать одну треть своей налогооблагаемой собственности и вести свое управление с двумя третями, у него очень мало интереса, если он вообще есть, к той части штата, которая зарезервирована для охраны природных ресурсов, и, естественно, он не будет помогать в сохранении того же, как он делал бы, если бы доход от этих ресурсов стал доходом штата. На реке Куинаулт десять лет назад было процветающее поселение со всеми перспективами для освоения страны. С тех пор как этот закон об охране природных ресурсов вступил в силу, многие из этих поселенцев покинули свои гомстеды, другие были изгнаны и уехали в Британскую Колумбию. Правительство Соединенных Штатов не строит дорогу в поселение, а люди слишком бедны, чтобы строить ее наружу. Возьмите Северный полуостров (большая часть покрыта лесным резерватом), земля могла бы прокормить сотни тысяч комфортабельных и независимых домов; но сегодня это воющая пустыня, а луговая земля такая же дикая, как сто лет назад. Люди слишком бедны, чтобы строить дороги внутрь и через лесной резерват, а правительство этого не делает.

Я искренне надеюсь и верю, что жители Востока, которые не знакомы с условиями в штате Вашингтон, позволят этому штату контролировать и проводить свою собственную охрану природных ресурсов, как воды, так и леса, угля и нефти, если необходимо, в интересах штата и нации. У нас есть штат, в котором более десяти миллионов лошадиных сил в наших водопадах пропадают зря каждую минуту. При надлежащих законах штата это можно было бы использовать и защитить так, чтобы монополия не могла это контролировать. У нас на побережье миллионы тонн дешевого антрацита и битуминозного угля. Тем не менее, жители Аляски покупают уголь Британской Колумбии и везут его себе за две тысячи миль, в то время как уголь торчит из склонов гор Аляски, и к нему нельзя прикоснуться. Мы отправляем сотни тысяч тонн мэрилендского угля нашему флоту на Тихоокеанском побережье на иностранных судах, в то время как нам, жителям штата Вашингтон, запрещено отправлять наш дешевый пиломатериал нашим собственным людям на Атлантическое побережье, и мы вынуждены, если вообще отправляем, отправлять его по железной дороге в Нью-Йорк и густонаселенные части Востока по тарифу, который является запретительным. Единственные люди, получающие выгоду от наших низших сортов пиломатериалов и дешевых цен, — это китайцы и японцы. Если бы нам разрешили отправлять наши пиломатериалы на иностранных судах из Вашингтона в Нью-Йорк или другие порты на Атлантическом побережье, мы могли бы дать им пиломатериалы, которые им всем нужны и которые мы были бы рады продать по очень разумной цене. Именно глупые законы угнетают людей, как Востока, так и Запада, и многие из них были созданы в интересах монополии, а многие — по невежеству.

Запад здесь не для того, чтобы бороться с охраной природных ресурсов, ибо при правильном руководстве это одно из величайших движений, начатых в этой стране со времен отмены рабства. Наш бывший президент инициировал многие движения за реформы, которые при правильном руководстве означают счастье и процветание для наших людей; и из всех движений, начатых им, на мой взгляд, ни одно не значит больше для финансового благополучия нас самих и наших детей, чем охрана природных ресурсов, как это подтвердил президент Рузвельт (аплодисменты). Жалоба, которую мы имеем, направлена не против принципа охраны природных ресурсов, а против проституирования этого великого движения ради непрактичных целей определенных людей, не сочувствующих нашим институтам. Они пренебрегли бы правами жителей западных штатов регулировать дела в пределах своих границ; они задержали бы развитие молодых штатов; они заставили бы граждан западных штатов ежегодно вносить большие суммы денег лесозаготовительным, угольным и энергетическим компаниям, работающим в этих регионах. Хотя эти бюрократы утверждают, что работают в интересах народа, они не могли бы лучше служить Особым интересам, если бы были наняты ими. В прошлом они возлагали необычные бремена на западные штаты и безжалостно подавляли и отбрасывали в сторону честного гомстедера, у которого не было средств бороться или довести свое дело до высшего суда. Они пытаются закупорить и сделать бесполезными природные ресурсы наших западных штатов и сделать так, чтобы наши местные дела управлялись через безответственное бюро, расположенное в 3000 миль отсюда. Все, о чем просят жители Запада, — это шанс наравне со старыми общинами и честная игра — честная сделка на столе — и возможность развивать наши ресурсы и строить процветающие общины, состоящие из бесчисленных счастливых домов. Я верю, что жители Запада — такие же хорошие граждане и такие же верные и лояльные интересам нации, как и граждане любой другой местности. Как штаты, мы не любим, когда на нас смотрят как на провинции или колониальные владения, которые нужно эксплуатировать на благо других частей этой нации. У меня достаточно веры в справедливость граждан других частей этой нации, чтобы верить, что они не жаждут и не желают грабить нас того, что по праву принадлежит нам. Мы считаем, что прибыль, возникающая от развития или эксплуатации природных ресурсов каждого штата, должна направляться на благо и на стоимость управления этого штата.

Позвольте мне закрепить этот факт в ваших умах: 95 1/2% национальных резервов расположены в пределах одиннадцати штатов Тихоокеанского побережья и Скалистых гор, а 27 1/4% от общей площади штата, который я имею честь представлять, занято лесными резервами, площадь, на которой можно было бы разместить штаты Мэриленд, Род-Айленд, Делавэр, Коннектикут и округ Колумбия, с достаточным количеством свободного места, чтобы вместить еще один Род-Айленд. Крайний сторонник охраны природных ресурсов утверждает, что жители западных штатов не компетентны или не квалифицированы для управления природными ресурсами в пределах своих границ и что опекун в виде федерального бюро должен быть назначен, чтобы управлять ими для нас. Это бесплатное оскорбление интеллекта и честности жителей Запада. Почти худший вид правительства, который может быть навязан людям, — это бюрократия. Позвольте мне обратить ваше внимание на тот факт, что практически все кражи земли, полезных ископаемых, угля, леса и участков для строительства электростанций, совершенные против народа, были сделаны, когда эти права собственности принадлежали федеральному правительству.

Теперь давайте немного поговорим о здравой охране природных ресурсов: жители штата Вашингтон начали практическую систему охраны природных ресурсов задолго до того, как охрана природных ресурсов стала национальной проблемой. Губернатор Монтаны сказал, что Монтана была первым штатом в Союзе, который практиковал охрану природных ресурсов. Очевидно, губернатор Монтаны не знаком с законами штата Вашингтон, иначе он не сделал бы такого заявления (смех). Одним из великих природных активов нашего штата является наше рыболовство. Из-за чрезмерного вылова рыбы нашим людям несколько лет назад стало очевидно, что, если не будут приняты надлежащие меры, наша рыбная промышленность будет разрушена. Были приняты законы, регулирующие вылов рыбы, и по всему штату было создано множество инкубаторов. Сейчас мы выпускаем в соленую воду больше мальков лосося, чем федеральное правительство, и сегодня штат Вашингтон занимает первое место в Союзе по стоимости продукции своего рыболовства, и все потому, что наши люди несколько лет назад начали практическую систему охраны природных ресурсов. Расходы на обеспечение соблюдения наших законов, регулирующих рыболовство, и стоимость содержания и эксплуатации инкубаторов возлагаются на эту отрасль. Мы не можем заставить себя согласиться передать управление этой отраслью федеральному правительству. На самом деле, рыбаки Пьюджет-Саунда настолько против федерального контроля над рыбной промышленностью, который угрожает из-за предлагаемого договора с Великобританией, что они борются против ратификации договора Сенатом Соединенных Штатов.

Давайте теперь перейдем к вопросу о национальных лесных резерватах, как они управляются в западных штатах. Я сомневаюсь, что есть думающий человек, который не любит деревья, глубокие леса и огромные лесные массивы нашей земли; но дерево, как и все остальное, что растет, имеет свою юность, свою зрелость, свою старость и смерть. Дерево, не использованное в зрелости, гниет, падает и становится ловушкой для огня и серьезной угрозой для стоящего леса. Я считаю, что когда дерево достигает своей зрелости, его следует использовать, а не позволять ему гнить (аплодисменты). Неиспользование наших природных ресурсов, которые пропадают зря, является антитезой охраны природных ресурсов. Я считаю, что все безлесные земли, приспособленные для сельскохозяйственных целей, должны быть открыты для заселения, и гомстедерам должно быть разрешено подавать на них заявки. В пределах национальных лесных резервов есть огромные площади, на которых нет ни одной палки леса и на которых лес никогда не сможет вырасти с выгодой. Эти участки должны быть открыты для заселения. Нам нужны люди на Западе, а не заповедники (аплодисменты); нам нужны счастливые, процветающие общины, а не пустующие земли. Я бы не советовал принимать заявки на гомстеды на лесных участках до тех пор, пока лес не будет удален и не будет установлено, что земля пригодна для сельского хозяйства. Если она ценна только для выращивания леса, то земля должна быть передана штату для лесовосстановления. Долг штата перед всеми штатами — начать систему лесовосстановления. На последней сессии нашего законодательного собрания было выделено ассигнование на начало обследования и составление карт, показывающих площади нашего штата, лучше приспособленные для выращивания леса, чем для любой другой цели. Эта работа сейчас идет полным ходом. Комиссия, состоящая из двенадцати наших ведущих граждан, заинтересованных в лесном хозяйстве, была назначена для разработки законопроекта о лесном хозяйстве, который будет представлен предстоящему законодательному собранию, когда, без сомнения, штат начнет план лесовосстановления; то, что должен предпринять каждый штат Союза. Долг штатов — заниматься выращиванием лесов в пределах своих границ, а не долг федерального правительства. Я не сторонник упразднения федерального департамента лесного хозяйства. Этот департамент должен занимать то же положение по отношению к лесам штата, что и Департамент сельского хозяйства по отношению к сельскохозяйственным интересам нации (аплодисменты). Мы вряд ли ожидали бы, что министр Уилсон будет ездить по стране, подготавливая почву, сажая и собирая наши урожаи и собирая с них доход, и мы не ожидаем, что федеральное правительство будет заходить внутрь штата и начинать систему лесовосстановления, где это абсолютно долг самого штата — взять на себя эту работу (аплодисменты).

Величайшим нарушением прав штата на управление своими внутренними делами является попытка федерального правительства получить контроль косвенным путем над нашей гидроэнергией с целью надзора и получения дохода от любого возможного развития этих мощностей. Это, кстати, политика, особенно проводимая Национальной ассоциацией охраны природных ресурсов, организацией, которая делает из этого вопроса охраны природных ресурсов культ, которая практически установила догму и чьи члены сейчас ссорятся из-за своих претензий на ортодоксальность. Пока что все, что она сделала, — это сыграла на руку энергетической монополии, которую первые апостолы охраны природных ресурсов, как они утверждают, так сильно боятся.

Из всех слабых аргументов, которые я слышал, тот, что у людей страны нет мозгов или полномочий регулировать тарифы любой корпорации общественного обслуживания, — самый худший. У нас есть два способа воздействия на них: путем регулирования тарифов и путем налогообложения. Ни один штат в Союзе, вероятно, никогда не был более обеспокоен, чем штат Вашингтон несколько лет назад, железнодорожным лобби. В 1905 году законодательное собрание штата Вашингтон приняло закон о железнодорожной комиссии и передало регулирование и контроль над железными дорогами этой комиссии. Три года эта комиссия изучала условия в штате. Это был один из первых штатов в Союзе, который провел физическую оценку, чтобы определить стоимость этих предприятий. В 1909 году железнодорожная комиссия Вашингтона ввела в действие приказ, который сэкономил фермерам штата только на перевозке пшеницы и других зерновых 750 000 долларов. В то же время они издали приказ о снижении общих тарифных расстояний железных дорог, что стоило железным дорогам штата 75 000 долларов, и железные дороги никогда не обжаловали это решение, и эти тарифы действуют сегодня. В 1909 году железнодорожная комиссия проехала каждую милю дороги в нашем штате, посетила каждую станцию, провела слушания, и в результате этой поездки они издали 250 приказов, предписывающих новые станции, расширение залов ожидания и железнодорожных удобств; все те вещи, на которые жаловались люди, они исправили, и из 250 приказов, введенных в действие — которые стоили железным дорогам сотни тысяч долларов — они никогда не обжаловали более 16, а 234 вступили в силу; так что аргумент о том, что штаты не могут контролировать дела в пределах своих собственных границ, мне кажется очень ошибочным (аплодисменты). Если мы не компетентны управлять делами в пределах наших собственных границ, если мы не компетентны регулировать корпорации, тогда давайте сдадим нашу Конституцию и вернемся к территориальным дням и позволим федеральному правительству управлять нашими делами за нас. (Аплодисменты)

Теперь, что касается законопроекта о гидроэнергетике: законопроект, внесенный в Конгресс сенатором Смутом из Юты, и аналогичный законопроект, внесенный сенатором Джонсом из Вашингтона, вполне устраивают жителей побережья, насколько я знаю. Губернатор Норрис объяснил вам, что русла и берега всех рек, до предела среднего прилива и среднего уровня воды, принадлежат штатам; они не принадлежат федеральному правительству. Эта собственность так же принадлежит нам, как перочинный нож в наших карманах. Законопроект сенатора Смута предусматривает, что весь интерес федерального правительства в этом заключается в том, что оно владеет участками. Мы владеем водой, мы владеем энергией. В этом нет никаких сомнений. Верховный суд рассматривал это снова и снова. Правительство владеет участками. Законопроект Смута предусматривает, что участки в федеральных резерватах должны быть переданы правительству штата, но ни в коем случае штат не должен передавать право собственности на землю, и никакая аренда не должна быть дольше пятидесяти лет. Это вполне устраивает, и жители штата Вашингтон не имеют возражений против такой формы отказа в пользу штата.

Высокомерная манера, в которой федеральное бюро пыталось задержать развитие западных штатов, была результатом ложной концепции принципов, на которых основано правительство, и опасного предположения, что честь и эффективность существуют нигде, кроме как в одном самоназначенном гиде, философе и так называемом друге народа. Я верю, что в намерения тех, кто сейчас находится у власти, входит управление природными ресурсами Запада в соответствии с законом и с некоторым уважением к благополучию штата, в котором расположены ресурсы. Но вне правительственных и административных кругов элемент, состоящий из фанатиков, мечтателей и энтузиастов, стремится склонить общественное мнение к определенным непрактичным и несправедливым политикам применения охраны природных ресурсов, и именно против этого элемента Запад взял оружие. Мы хотим охраны природных ресурсов, которая приносит пользу всем людям, а не охраны природных ресурсов, которая играет на руку немногим. Охрана природных ресурсов, которая не использует ресурсы, быстро пропадающие зря, — это охрана природных ресурсов, сошедшая с ума. Я заметил, что есть некоторые штаты здесь, которые громко кричат о федеральном контроле над нашими природными ресурсами. Я хочу сказать, что те губернаторы, которые здесь громче всех кричат о федеральном контроле, из штатов, у которых меньше всего природных ресурсов. Желание этих людей состоит в том, чтобы доход, полученный от этих природных ресурсов, был передан в федеральную казну. Вот против чего западные штаты определенно возражают. Некоторые люди и газеты здесь обвиняют, что «интересы», как бы вы их ни называли, выступают за контроль штата над природными ресурсами. Я хочу сказать вам, что «интересы» всегда против местного контроля в любом случае и всегда предпочитают, чтобы монополия всех видов была передана федеральному правительству и как можно дальше от людей, насколько это возможно.

Обращение, сделанное здесь президентом Тафтом сегодня утром, соответствует западной идее охраны природных ресурсов, как я ее понимаю, и я верю, что те из нас с Запада, кто смотрит на этот вопрос так же, как я, поддерживают то же безопасное заявление, которое было сделано нашим великим президентом (аплодисменты). Пусть западные люди, используя современные западные методы и знакомые с западными условиями, имеют дело с западными делами и управляют ими. Благодарю вас. (Аплодисменты)

Председатель Стаббс — Профессор Кондра сделает объявление, прежде чем я представлю следующего оратора.

Профессор Кондра — Господин председатель, дамы и господа: Вы знаете, что у нас есть комиссии и ассоциации штатов по охране природных ресурсов, представляющие различные штаты. Мы недавно усовершенствовали организацию их с целью сотрудничества между штатами и с федеральными департаментами. Федеральные представители, формирующие наши национальные комитеты, посчитали лучшим не выпускать никаких предложений для делегаций штатов, предпочитая оставить эту обязанность комитету межштатной организации, председателем которого я имею честь быть, как более демократичный метод. Мы предлагаем, чтобы председатель каждой комиссии или ассоциации штата по охране природных ресурсов созвал свою делегацию штата в какое-то установленное время и место (в отсутствие председателя может действовать секретарь или другой комиссар), чтобы организовать делегацию и выбрать представителей для работы в комитете по резолюциям и любых других комитетах, с тем чтобы мы могли иметь честное обсуждение и полное представительство всех наших штатов.

Председатель Стаббс — Теперь я с удовольствием представляю губернатора Брукса из Вайоминга. (Аплодисменты)

Губернатор Брукс — Господин председатель, дамы и господа: Мне посчастливилось посетить почти каждый штат в этом великом Союзе и провести значительное время почти во всех крупных городах, хотя, как ни странно, это первый раз, когда я посетил это конкретное место; и вчера, наслаждаясь прекрасной поездкой по городам-близнецам и вокруг великих парков и других курортов, я почувствовал, что мое образование было прискорбно запущено (аплодисменты). Это, безусловно, одно из райских мест Союза, и я думаю, что люди здесь проявили должный дух, когда их губернатор в своем обращении сегодня утром заявил, что был проведен конвент штата по охране природных ресурсов, на котором присутствовало около 7000 человек, чтобы рассмотреть надлежащую охрану почвы и добиться увеличения производства на фермах. Я знаю, что штат Миннесота на правильном пути — это, в конце концов, самое важное. (Аплодисменты)

Несколько дней назад западные губернаторы провели встречу в Солт-Лейк-Сити и потратили два дня на обсуждение этого вопроса охраны природных ресурсов. После полного и всестороннего обсуждения они единогласно приняли краткий набор резолюций, которые, я думаю, выражают их взгляды по этому важному вопросу. Были представлены Колорадо, Юта, Калифорния, Вашингтон, Орегон, Айдахо, Монтана и Вайоминг; и поскольку резолюции, которые были опубликованы во всех западных газетах, встретили безоговорочное общественное одобрение, и поскольку это займет у меня всего около минуты, я собираюсь зачитать их как воплощающие взгляды западных губернаторов — и, я мог бы добавить, 95 процентов граждан великих западных штатов:

Решено, что губернаторы штатов Скалистых гор и Тихоокеанского побережья подтверждают в качестве платформы принципов, которые должны быть доведены до сведения Национального конгресса по охране природных ресурсов, который состоится в Сент-Поле, 5-9 сентября 1910 года

Во-первых, что при законодательном решении проблемы охраны природных ресурсов Национальный конгресс должен придерживаться доктрины Авраама Линкольна о том, что государственные земли являются непостоянным национальным владением, удерживаемым в доверительном управлении для развивающихся штатов.

Прямо по этому вопросу я хочу сослаться на блестящий доклад, прочитанный здесь на открытии сегодняшней дневной сессии тем блестящим, честным и патриотичным государственным деятелем, сенатором Нельсоном (аплодисменты), в котором излагаются законы о государственных землях. Я обращаю ваше внимание на тот факт, что в начале этой нашей великой нации федеральное правительство приобрело путем уступки от штатов, путем договоров с индейцами, а также путем покупки и завоевания всю эту огромную территорию государственных земель, причем ранняя идея заключалась в том, что этот государственный земельный фонд должен быть продан для погашения долга Революционной войны и на текущие расходы правительства; хотя эта ранняя идея была быстро трансформирована и изменена из-за настойчивого требования поселенцев, и законы о преимущественном праве покупки (с которыми вы все знакомы) последовали как второй шаг. Они были своего рода мерой заселения и дохода в сочетании; но все же настойчивое требование поселенцев не прекращалось, и постепенно мы достигли той стадии, когда был принят закон о гомстедах, подписанный Авраамом Линкольном в 1862 году, дающий поселенцам 160 акров земли в результате заселения и возделывания, полностью покончив со старой идеей дохода; и по этому одному закону этот великий штат Миннесота и каждый другой штат в этой центральной стране развились до степени, не имеющей аналогов в истории человеческого прогресса (аплодисменты). Теперь все, о чем просит Запад, — это равные условия; все, о чем просит Запад, — это равные возможности. Как мы можем обучать наших детей, как мы можем поддерживать хорошее правительство и хороший закон, как мы можем делать все те необходимые и существенные вещи для поддержания высокого состояния цивилизации и прогресса, если более половины штата должно постоянно удерживаться как федеральный ресурс, не давая никакого налогообложения или дохода вообще на поддержку правительств наших штатов? (Аплодисменты) Это совершенно невозможно. Мы, жители Запада, так же яростно против монополии, так же яростно против любого неправильного использования природных ресурсов этой страны, как и любой из вас, джентльмены, собравшиеся здесь (аплодисменты); но мы действительно верим, что сами штаты могут в значительной мере разработать самую безопасную и лучшую охрану природных ресурсов. Я мог бы начать здесь и продолжать говорить, и я не хочу этого делать; я хочу зачитать другие резолюции:

Во-вторых, правительство штата, не менее эффективно, чем национальное правительство, способно разрабатывать и применять законы по охране природных ресурсов; и национальное правительство, и правительства штатов должны законодательно координировать свои действия с тем, чтобы в разумные сроки правительствам штатов были переданы полные и исчерпывающие полномочия по администрированию таких законов об охране природных ресурсов, которые могут быть признаны применимыми к различным условиям отдельных штатов.

Идея заключается в том, что условия различаются чрезвычайно — как вы уже слышали от губернатора Миссисипи и губернатора Иллинойса, последний из которых рассказал вам о монополии, вмешавшейся и остановившей развитие штатом гидроэнергетики на одной из их рек. Подобное положение дел абсолютно невозможно на Западе, поскольку старый закон о правах прибрежных владельцев там не применяется; на Западе нет закона, согласно которому мы обязаны позволять воде в реках протекать мимо вашей собственности без уменьшения количества и без ухудшения качества. На Западе действует закон об апроприации, закон об использовании. Согласно Конституции Вайоминга, принятой двадцать лет назад, нам была предоставлена вся вода штата, везде и повсюду; мы не можем отказаться от прав на нее, мы владеем ею и всегда будем владеть. Говорите о монополии! Как это абсолютно невозможно по законам Вайоминга! Мы использовали эту воду мудро и правильно. Сегодня днем я вырезал из газеты свидетельство об апроприации воды для энергетических нужд, выданное в 1900 году, десять лет назад: «Поскольку Ф. В. Эндрюс представил Совету по контролю штата Вайоминг доказательства апроприации воды из ручья Сэнд-Крик, притока территории Редуотер, для расширения канавы мукомольной мельницы Бьюла, согласно разрешению № 517 (расширение для энергетических и мукомольных целей), настоящим доводим до вашего сведения, что Совет по контролю в соответствии с положениями раздела 1, главы 9, глав 10 и 14 Свода законов Вайоминга 1899 года, постановлением, должным образом принятым и внесенным 28 декабря 1909 года в книгу учета приказов № 4, стр. 287, определил и установил приоритет и объем такой апроприации следующим образом: имя владельца — Ф. В. Эндрюс, почтовый адрес — Бьюла, Вайоминг; объем апроприации — 145 кубических футов воды, дата апроприации — 6 апреля 1900 года. Указанная канава, расположенная таким образом, и право на использование воды, определенное здесь, ни в какое время не должны превышать объем 145 кубических футов в секунду, и это право во все времена подлежит любому будущему регулированию и ограничению, которые могут быть установлены Законодательным собранием штата Вайоминг». (Аплодисменты) Получить монополию на гидроэнергию в штате Вайоминг абсолютно невозможно, и такой случай, о котором упоминал губернатор Иллинойса, был бы невозможен. Штат Вайоминг мог бы просто запретить этой компании использовать хоть каплю воды; у них есть на это право, это предусмотрено Конституцией, точно так же, как штат Вайоминг, если бы захотел, мог бы полностью запретить самому федеральному правительству использовать хоть каплю воды для энергетических целей. У нас в штате Вайоминг никогда не было никакой энергетической монополии, и мы не собираемся ее иметь.

В-третьих, опыт штатов, занимающихся охраной природных ресурсов, показывает, что распоряжение государственной собственностью, осуществляемое в рамках действующих национальных законов и правил по охране природных ресурсов, способствовало укреплению монополий и интересов, угрожающих общественному благосостоянию; и что Национальный конгресс по охране природных ресурсов должен содействовать внесению изменений в такие законы и правила.

Наш великий президент сегодня утром высказал великую истину, и она нашла отклик в сердцах жителей Запада. Возможно, вы здесь этого не понимаете, но мы осознаем важность охраны природных ресурсов; однако нас уже заговорили до смерти на эту тему. Нам нужны действия! Мы хотим, чтобы люди начали работать; мы не хотим, чтобы все эти вещи были закупорены в холодильнике; мы хотим, чтобы они использовались для нынешнего поколения. Это самое важное. Как сейчас обстоят дела в Вайоминге: каждая крупная угольная компания в штате повышает цену на свой уголь для потребителя, который и так обременен сверх всякой меры, просто потому, что в этих угольных землях, находящихся сегодня под режимом изъятия, не ведется дальнейшая разработка; каждый фермер в штате Вайоминг платит за пиломатериалы на десять долларов за тысячу больше, чем несколько лет назад — десять лет назад, пять лет назад — из-за того, что развитие прекратилось. Единственные монополии, которые нас там беспокоят, — это те, которые не могут оценить свой капитал в настоящее время просто потому, что конкуренция не может прийти и встретить их на рынках в нынешних условиях.

В-четвертых, немедленное исключение из состава лесных резерватов всех гомстедов и безлесных пастбищных земель является целесообразным.

В-пятых, использование и контроль над всеми участками для строительства гидроэлектростанций по праву принадлежат штатам при условии соблюдения ограничений, гарантирующих постоянную свободу от монополий.

В-шестых, привилегия американских граждан искать и разрабатывать минеральные богатства, где бы они ни были найдены, должна быть полностью расширена и закреплена законами.

В-седьмых, идея получения федерального дохода от физических ресурсов штатов противоречит тому регулированию конституционных полномочий, которые гарантируют незыблемость Союза. (Аплодисменты)

И я оставляю вас с одной лишь мыслью: если западные штаты, никогда не имевшие до сих пор возможности развивать свои великие природные ресурсы так, как вы, жители Востока, как Миннесота и атлантические штаты, должны теперь полностью изменить политику, проверенную временем, которая сделала эти штаты великими и могущественными; если теперь нас будут облагать налогом, как это было, в размере 150 000 долларов в год за привилегии выпаса скота в лесных резерватах, в то время как те же деньги используются в великом штате Нью-Йорк для охраны лесов бесплатно, тогда нам, жителям Запада, придется нелегко. Мы просто просим такого же справедливого отношения, какое оказывается каждому центральному и восточному штату Союза. Несправедливо облагать Запад налогом за то, что вы не применили бы в одном из великих восточных штатов. Мы хотим, чтобы наши ресурсы были защищены, мы хотим, чтобы они были сохранены для наших детей и детей наших детей, но мы хотим иметь возможность сделать наши молодые штаты растущими и процветающими, чтобы у нас, жителей Запада, было то, чем мы могли бы гордиться так же, как вы, жители Миннесоты, когда приводите джентльмена в ваш великолепный Капитолий штата, в ваш великий сельскохозяйственный колледж и в другие ваши великие учебные заведения — мы хотим того же для наших детей и детей наших детей, без федерального вмешательства. (Аплодисменты)

Председатель Стаббс — Я хочу сказать здесь несколько слов по поводу предложения, сделанного губернатором Монтаны. Я хотел бы спросить губернатора Норриса, не является ли фактом то, что федеральное правительство лидирует в области ирригации в Монтане?

Губернатор Норрис — Лидирует?

Председатель Стаббс — Да, сэр. Разве они не проделали большую работу по развитию ваших ирригационных проектов?

Губернатор Норрис — За последние три или четыре года, да.

Председатель Стаббс — Ну, именно за последние три или четыре года эта идея охраны природных ресурсов распространялась, пускала корни и исходила из Вашингтона; они не начинали, пока Теодор Рузвельт не взялся за это (аплодисменты). Что касается попыток федерального правительства доминировать на Западе и дискриминировать Запад, я не верю, что в сердце или уме Гилфорда Пиншо, Теодора Рузвельта или кого-либо еще есть такое намерение (аплодисменты); но Гилфорд Пиншо стоял как скала и сражался как тигр, чтобы не пустить воров на угольные месторождения Аляски (аплодисменты), и вы должны воздвигнуть памятник его памяти за то, что он не допустил претензии Каннингема в законодательные акты и их легализацию Конгрессом, ибо было бы вечным позором для американской нации, если бы там были украдены миллионы и миллиарды тонн угля. Что сказал президент Тафт сегодня утром? Он сказал: «Мы верим в сдачу в аренду этих земель там, в Монтане, в Вайоминге и по всей этой стране». Он не верит в продажу этих вещей; он также не верит в передачу их штату. Он сказал об этом здесь сегодня утром (аплодисменты). Он говорит: «Сдавайте их в аренду на благо людей, которым они принадлежат».

Я говорю вам, что эта идея охраны природных ресурсов, когда она поставлена на правильную основу, является самым важным делом, с которым мы столкнулись в финансовом отношении за долгое время; и я говорю вам прямо сейчас (я не знаю, как это происходит, но это факт), я знаю, что великие синдикаты и великие корпорации, которые хотят прибрать к рукам все эти угольные земли и контролировать эти энергетические участки, каждый из них, хотят контроля со стороны штата. (Аплодисменты и крики «Правильно, правильно!») И причина, по которой они хотят контроля со стороны штата, заключается в том, что ячейки в национальной сети слишком малы; федеральное правительство обеспечило им подлинный надзор и подлинный контроль над национальными ресурсами, и я благодарю Бога за это (аплодисменты). Я хочу, чтобы это продолжалось и дальше. Я бы ни на минуту не согласился видеть дискриминацию в отношении Запада; я не верю в налогообложение Монтаны или Вайоминга за то, что вы не стали бы облагать налогом Нью-Йорк или Пенсильванию; не верит в это и Теодор Рузвельт, ибо он вырос в той стране, он один из них, и все его сердце с ними; он не допустил бы ни йоты дискриминации, и никто другой не допустил бы; но я говорю вам, что это великие организации и объединения электроэнергетики — все сводится к четырем, пяти или шести парням — которые пытаются монополизировать все энергетические участки в Соединенных Штатах! Вот в чем сейчас дело; и эти парни думают, что если бы они могли получить все это в руки законодательных собраний штатов, они могли бы договариваться и торговаться с ними (аплодисменты и возгласы). Они знают, что не могут сделать это в Вашингтоне. Вот и все, что есть в этой проблеме; и я говорю вам сегодня, что американский народ должен воздвигнуть памятник Теодору Рузвельту и Гилфорду Пиншо за работу, которую они проделали в этом направлении (громкие аплодисменты), не говоря уже о другой великой работе, которая была проделана. Я хотел бы видеть тех воров угля с Аляски отправленными в тюрьму (смех и аплодисменты), и со своей стороны я не верю в идею Баллингера управлять делами там (огромные аплодисменты). Если бы я был президентом Соединенных Штатов, я бы вышвырнул Баллингера из этого кабинета за пять минут, вот что бы я сделал. (Громкие и восторженные аплодисменты) Мы могли бы также сказать правду об этом. Я говорю вам, что эта работа началась, и она началась по широким, достойным, национальным линиям; у штатов сейчас полно дел, если они будут заниматься делом; у них сейчас семьдесят пять процентов лесов в частных руках, и только около двадцати пяти процентов под федеральным контролем, и две трети всех великих угольных интересов этой страны в частных руках, и только одна треть принадлежит федеральному правительству; я хотел бы, чтобы федеральное правительство присмотрело за этими энергетическими участками, и когда контракт будет заключен, пусть он будет заключен таким образом, чтобы они могли его контролировать. Тафт сделал несколько хороших предложений сегодня утром, и я хочу отдать ему должное за это (смех и аплодисменты).

Я не собирался произносить речь; я хотел представить губернатора Весси. (Смех и аплодисменты, крики «Продолжайте, продолжайте») У нас здесь есть великие люди, которые готовы говорить, и я должен закончить через несколько минут. Губернатор Весси из Южной Дакоты. (Аплодисменты)

Губернатор Весси — Господин председатель, дамы и господа: Вы можете легко увидеть по цвету волос этого человека (указывая на губернатора Стаббса), что он носит эмблему Канзаса на своей голове (смех и аплодисменты) и не боится что-то сказать.

Теперь, что касается охраны природных ресурсов, я во многом похож на Джона в тот день, когда он катался с Мэри. По какой-то причине он хотел узнать, достаточно ли Мэри дорожит им, чтобы выйти за него замуж, и все же он не был совсем готов сделать ее своей женой. Но он все равно задал вопрос, и она немедленно приняла его. Они ехали некоторое время в молчании. Наконец она спросила: «Джон, почему ты ничего не говоришь?» Он ответил: «Уже было сказано слишком много!» (Громкий смех и аплодисменты) И сегодня было сказано много хороших вещей.

Южная Дакота находится в особом положении. Она не находится в южной части Соединенных Штатов, и она не находится в крайней северо-западной части; она даже не граничит с Канзасом (смех), хотя у нее есть кое-что от того же духа (аплодисменты). Восточная часть Южной Дакоты — это полоса земли площадью двести квадратных миль, и нет более богатой, более однородной, более лучшей сельскохозяйственной земли в Соединенных Штатах, чем эта часть Южной Дакоты; западная часть штата уходит в предгорья Скалистых гор. В этой западной части находится большой лесной резерват; и я хочу сказать, что я верю, что в штате Южная Дакота национальное правительство делает лучшую работу по сохранению естественного леса, чем где-либо в Соединенных Штатах. Тем не менее, вы найдете в западной части нашего штата много того же духа, который вы найдете в Вайоминге, Монтане и Вашингтоне. Почему? Из-за местных интересов. Видите ли, это в значительной степени местный вопрос; и то, что подходит Канзасу или Миссисипи, почему-то не подходит Вайомингу. Это похоже на вопрос о тарифах; и он, вероятно, никогда не будет решен, пока его не решит экспертная комиссия, которая будет рассматривать этот вопрос в целом. (Аплодисменты)

Я верю в значительной степени — действительно, в очень значительной степени — в права штатов. Я считаю, что штат должен контролировать и владеть гидроэнергией рек, которые не являются судоходными, и что в его компетенции должно быть предусмотрено, чтобы воды в первую очередь использовались для почвы, а во вторую очередь — для обеспечения гидроэнергией, чтобы вращать колеса промышленности и тем самым делать штат богаче. Ибо мы должны признать — как сказал ваш великий губернатор Миннесоты — первый долг народа Соединенных Штатов — сохранить почву (аплодисменты), потому что урожай, который ежегодно дает почва, приносит самый большой доход, который когда-либо будут иметь Соединенные Штаты; и мы должны иметь его, и мы должны увеличить его, если мы рассчитываем содержать растущее население Соединенных Штатов по разумной цене, чтобы они могли работать за разумную заработную плату и содержать дома — возможно, не роскошные, но со всеми удобствами, на которые имеют право граждане.

Я ценю позицию, которая была занята в вопросе охраны угля; я ценю охрану древесины, фосфатных земель, нефти и газа; но я хочу сказать, что те же условия, о которых упоминалось на этой платформе в отношении распределения энергии от гидроэлектростанций по самой низкой минимальной стоимости, должны применяться таким же образом к этим другим природным ресурсам — однако вы заметите, что в отчете Национального лесничего показано, что мы продавали стоимость древесины на корню по рыночным ценам. Они предлагают продавать уголь, газ и нефть, и, возможно, фосфаты, по рыночным ценам. Если это правда, то это не настоящая охрана природных ресурсов в интересах потребителя; потому что если мы владеем только одной третью угля, а частные лица, владеющие двумя третями, устанавливают цены, и если правительство следует за ними в установлении цен, где потребитель получает какую-либо выгоду (аплодисменты). То же правило должно применяться к древесине. Я могу показать вам в нашем собственном штате, где есть части национальных лесов, которые созрели и должны быть превращены в пиломатериалы, и эти пиломатериалы должны строить дома на наших широких прериях. Но цена, которую правительство установило на стоимость древесины на корню, слишком велика для лесопильщиков, чтобы покупать ее, производить и продавать, даже по высокой цене на пиломатериалы в той стране. Теперь, кто страдает? Люди, которые пытаются строить дома в той прерии. Я думаю, мы должны быть разумными в этих вещах. Я думаю, мы должны использовать древесину, и мы должны использовать уголь, и мы должны использовать фосфаты в строительстве этой страны и отдавать их потребителям, если возможно, по цене, по которой они могут их использовать, а не по цене, которая может быть установлена крупными объединениями или трестами, которые контролируют эти продукты. Благодарю вас. (Аплодисменты)

Председатель Стаббс — Мы должны были закончить здесь в 5 часов, а сейчас уже десять минут седьмого. Я сожалею, что нет времени позволить дюжине или пятнадцати очень хорошим людям продолжить эту дискуссию. Сессия закрыта.

ТРЕТЬЯ СЕССИЯ

Конгресс собрался в Аудиториуме, Сент-Пол, утром 6 сентября 1910 года, и был открыт президентом Бейкером.

Президент Бейкер — Дамы и господа. У нас есть несколько минут до прибытия нашего почетного гостя полковника Рузвельта. Мы займем это время текущими делами. В Сиэтле, где был сформирован этот Конгресс, организация была оставлена на усмотрение Исполнительного комитета и Совета директоров. Они готовы представить отчет; но первый и самый важный вопрос касается полномочий, по которому Конгресс в целом может должным образом действовать.

Делегат — Господин председатель, я предлагаю уполномочить Председателя назначить комитет из пяти человек по проверке полномочий.

Президент Бейкер — Господа, вы слышали предложение. Есть ли поддержка? (Предложение было поддержано) Если нет обсуждения, предложение будет поставлено на голосование. Все, кто за это предложение, пусть выразят свое согласие, сказав «да».

Голос — В чем вопрос?

Президент Бейкер — Предложение состоит в том, чтобы уполномочить Председателя назначить комитет из пяти человек по проверке полномочий. Все за, скажите «да». Против — «нет». Это единогласное голосование.

Председатель назначит в этот комитет Эдварда Хайнса из Чикаго, председателя (и попросит его собрать свой комитет как можно скорее); Джорджа К. Смита из Сент-Луиса, Р. У. Дугласа из Сиэтла, Чарльза Х. Пака из Кливленда, Линна Р. Микинса из Балтимора.

Следующим важным делом будет рассмотрение Конституции и подзаконных актов, которые прочитает профессор Кондра.

Профессор Кондра — Господин председатель, дамы и господа: Меня попросили прочитать проект конституции, чтобы вы знали, что он исходит от организаций штатов. Ваши различные комитетчики штатов встретились и приняли проект, представленный нам Исполнительным комитетом; поэтому предложенная Конституция имеет одобрение двух органов, одного штатного и одного национального.

(Профессор Кондра продолжил чтение представленной Конституции; после достижения статьи VI —)

Делегат — Господин президент, так как время позднее, и так как Исполнительный комитет рассмотрел Конституцию, и она была одобрена представителями штатов в представленной форме, я предлагаю приостановить дальнейшее чтение и принять Конституцию. (Аплодисменты)

Президент Бейкер — Поддержано ли предложение? (Несколько голосов поддержали предложение) Все за, скажите «да»; против — «нет». Принято без единого голоса против. (Аплодисменты)

Несколько объявлений сделает джентльмен из Небраски.

Профессор Кондра — Дамы и господа: Для того чтобы было надлежащее представительство различных делегаций в Комитете по резолюциям, еще раз настоятельно рекомендуется, чтобы все члены каждой делегации встретились и выбрали своих представителей. Если председатели делегаций сообщат нам место и время встречи, мы с радостью объявим об этом с этой платформы. До сих пор мы не слышали о времени и месте встречи делегаций из Нью-Гэмпшира, Северной Каролины, Теннесси, Кентукки, Огайо, Миннесоты, Канзаса, Монтаны, Вайоминга, Юты или Невады.

[Здесь было сделано несколько объявлений о встречах делегаций.]

Президент Бейкер — Мы теперь выслушаем обращение достопочтенного Джона Барретта, человека, известного во всем мире как директор Бюро американских республик. (Аплодисменты)

Мистер Барретт — Дамы и господа: Если бы я обладал обаятельной способностью губернатора Стаббса из Канзаса (аплодисменты), я, возможно, смог бы воздать должное этому случаю; но я сидел в том углу, позади трех благородных губернаторов, каждый из которых готов был выступить, рядом с представителем британского правительства — которое сегодня с большим интересом наблюдает за этим собранием — не ожидая ни на минуту, что меня сегодня вызовут; и только ради того, чтобы я был верен своему новоанглийскому рождению и своей западной подготовке, я встаю в ответ на предложения вашего председателя. (Аплодисменты) Если какая-либо причина делает хоть сколько-нибудь уместным, чтобы я сказал слово, то это потому, что, возможно, я имею честь представлять здесь сегодня около двадцати наций, показывая их интерес к этому великому движению по охране природных ресурсов, которое охватывает весь широкий мир (аплодисменты). Я хочу сказать вам, что по мере того, как это движение растет под великолепным руководством людей, которые прокладывают путь, оно станет политикой каждой американской страны от Аляски и Канады на севере до Аргентины и Чили на юге (аплодисменты). Мы услышим не только от Соединенных Штатов, но и от наших сестринских наций Мексики, Бразилии, Аргентины и Чили в этом усилии заставить мир осознать, что если мы хотим обеспечить себя и всех людей, которые придут, мы должны быть «минутными людьми» — «минутными людьми» сегодняшнего дня.

Дамы и господа, весь мир слушает то, что было сказано вчера на этой платформе, и весь мир будет слушать, даже более серьезно, то, что будет сказано сегодня (аплодисменты и возгласы); и эти два великих прокламации по охране природных ресурсов будут прочитаны в каждом уголке земного шара, и вы и я будем гордиться тем, что мы участвовали в этом великом движении. (Аплодисменты)

[Многочисленные призывы были сделаны в адрес губернатора Стаббса.]

Губернатор Стаббс — Господин председатель, дамы и господа: Мне доставляет огромное удовольствие быть здесь сегодня утром в ожидании услышать великую речь от величайшего американца и величайшего гражданина мира. (Громкие аплодисменты) Я горжусь нашей страной; я горжусь ее достижениями; я горжусь великим штатом Канзас, величайшим штатом в Америке (громкие аплодисменты), и я горжусь тем, что могу сказать вам, что мы сегодня не встретимся в баре (смех и аплодисменты), и что у нас в Канзасе нет баров, в которых можно было бы встретиться (громкие аплодисменты и возгласы); и я хочу сказать вам, что в Канзасе идея позволить людям тратить свои деньги на обувь, одежду, школы и дома доказала свою блестящую успешность (смех, аплодисменты и возгласы) по сравнению с парнем, который работает по неделям и зарабатывает десять, двадцать или сорок долларов и тратит их в салуне в субботу вечером. (Возобновленные аплодисменты)

Вы пришли сюда сегодня, чтобы рассмотреть одну из великих проблем века, и вы услышите от выдающегося ума, от великого лидера этого движения, политику, планы и предложения, с помощью которых эта работа будет продвигаться вперед. Я не намерен отнимать ваше драгоценное время сегодня утром на обсуждение вопроса таких великолепных масштабов, что у меня не было бы времени ни начать, ни времени остановиться. (Аплодисменты)

Экс-президент Рузвельт вошел в зал под возгласы и бурный энтузиазм и поднялся на платформу.

Президент Бейкер (когда тишина была восстановлена) — Преподобный доктор Дж. С. Монтгомери, пастор Методистской епископальной церкви Фаулера, Миннеаполис, теперь произнесет призыв.

Призыв

Всемогущий Боже, Отец Господа нашего и Спасителя Иисуса Христа, Ты — источник всякой милости, любви и благословения. Вознеси на всех нас свет Твоего святого лика.

С самого начала Ты никогда не был без свидетеля в мире, и Ты никогда не оставлял нас без утешения. Даруй нам, о Боже, Источник всякой мудрости, великую меру Твоей мудрости, истины и благословения. Мы признаем в Тебе источник всего доброго и совершенного во всем мире. Ты открыл этот новый великий мир; и по этому знаменательному случаю взгляни на нас с милосердием. Благослови нашу великую землю. Даруй, чтобы каждый источник материального благословения был сохранен для служения всем людям; даруй, чтобы наше гражданство было благословлено и направляемо от границы до границы. Помни нашу страну; помни великий Юг, великий Север; благослови великий Восток и великий Запад; и пусть все наши люди повсюду имеют хлеб в достатке, и пусть мы признаем, что наш высший долг — не строить институты, подходящие для человека, а строить человека, подходящего для институтов.

Благослови губернаторов всех штатов. Помни наше великое правительство, его законодательную, судебную и исполнительную ветви.

Помни с милосердием президента этих Соединенных Штатов; и благослови нашего самого выдающегося гостя и самого заметного гражданина во всем мире, который с нами в этот день. Взгляни на него с милосердием, направляй его и веди его в мудрости, и даруй, чтобы никакая опасность не приблизилась к нему.

Благослови наш флаг; пусть он развевается, пока все нации не увидят благословения нашей великой Республики; пусть он развевается, пока всякий эгоизм не умрет в сердце мира; пусть он развевается, пока всякое невежество не исчезнет; пусть он развевается, пока нации земли не объединятся в братство, вокруг которого обвиты благословения и мудрость Твоего святого и бессмертного существа.

Будь в обсуждениях этого великого органа; даруй, чтобы мудрость и истина были превыше всего в умах всех, кто здесь находится. Прими нашу благодарность за Твое пребывающее милосердие, и в конце, о Господь, собери нас всех в гавань вечного покоя. Через Иисуса Христа, Господа нашего, мы просим об этом. Аминь.

Президент Бейкер — Дамы и господа: Теперь я имею удовольствие представить того гражданина нашей страны, который на трех континентах вызвал величайший энтузиазм и который сделал для этой страны не меньшую услугу, чем продвижение и расширение работы по охране природных ресурсов для защиты природных богатств и осуществление принципов справедливого обращения между человеком и человеком; нашего самого почетного гражданина, полковника Теодора Рузвельта. (Громкие аплодисменты и возгласы в течение многих минут)

ОБРАЩЕНИЕ ТЕОДОРА РУЗВЕЛЬТА

Господин председатель и губернатор; губернаторы и согости; мужчины и женщины Миннесоты: Для меня огромное удовольствие снова быть здесь, в Миннесоте, и особенно приехать сюда, чтобы выступить по этой конкретной теме «Национальная эффективность». (Аплодисменты)

Миннесота — один из тех штатов, которые почти всегда берут на себя инициативу в любой великой работе (аплодисменты), и Миннесота была одной из первых, кто взялся за политику охраны природных ресурсов практическим образом; и она проделала великую работу и подала достойный пример остальным из нас (аплодисменты) — работу, представляющую политику, хорошо изложенную в обращении вашего губернатора вчера — и я рад, что этот Конгресс проводится в таком штате, где мы можем выслушать такое обращение, сделанное губернатором, который имел право его сделать. (Продолжительные аплодисменты)

Многое из того, что я должен сказать об общей политике охраны природных ресурсов, будет лишь повторением того, что было так восхитительно сказано об этой общей политике президентом Соединенных Штатов вчера (громкие аплодисменты); и, в частности, все истинные друзья охраны природных ресурсов должны быть в самом сердечном согласии с политикой, которую президент изложил в связи с угольными, нефтяными и фосфатными землями (аплодисменты), и я рад возможности сказать, что на своей последней сессии Конгресс наконец завершил работу по отделению права собственности на поверхность земли от минералов под ней. (Аплодисменты)

Теперь, мои друзья, репутация Америки в области эффективности заслуженно высока во всем мире. Мы эффективны, вероятно, в полной мере, насколько это позволяют методы, использовавшиеся до сих пор. Средний американец — эффективный человек; он может вести свой бизнес. Во всем мире признано, что это его тип. Есть большая причина гордиться нашими достижениями, и все же нет причин думать, что мы не можем превзойти наше прошлое (аплодисменты). Благодаря практически неограниченному индивидуализму мы достигли уровня буквально беспрецедентного материального процветания. Сумма нашего процветания в совокупности оставляет желать лучшего, хотя распределение этого процветания, с точки зрения справедливости и честного обращения, оставляет желать немного большего (смех и аплодисменты). Но мы не только позволили индивидууму свободную руку, что в основном было правильно; мы также позволили крупным корпорациям действовать так, как будто они были индивидуумами, и осуществлять права индивидуумов, в дополнение к использованию огромной объединенной силы высокой организации и огромного богатства для своей собственной выгоды. Это развитие корпоративных действий, несомненно, в значительной степени ответственно за гигантское развитие наших природных ресурсов, но также верно и то, что оно в значительной степени ответственно за расточительство, разрушение и монополию в столь же гигантском масштабе. (Аплодисменты)

Метод безрассудного и неконтролируемого частного использования и расточительства принес нам всю пользу, которую он когда-либо мог принести, и пришло время положить этому конец, прежде чем он принесет зло, которое он вполне может принести (аплодисменты). Мы прошли время, когда бездумное расточительство, разрушение и высокомерная монополия более допустимы (аплодисменты). Отныне мы должны искать национальную эффективность новым и лучшим путем, путем упорядоченного развития и использования, в сочетании с сохранением наших природных ресурсов; путем максимального использования того, что у нас есть, на благо всех нас, вместо того чтобы оставлять источники материального процветания открытыми для беспорядочной эксплуатации (аплодисменты). Это некоторые из причин, почему мудро, что мы должны отказаться от старой точки зрения, и почему охрана природных ресурсов стала великим моральным вопросом и стала патриотическим долгом.

Одной из величайших наших проблем охраны природных ресурсов является мудрое и быстрое развитие и использование водных путей нации (аплодисменты). Существуют классы массовых грузов, которые всегда перевозятся дешевле и лучше по воде, если есть адекватный водный путь (аплодисменты), и существование такого типа водного пути само по себе помогает регулировать железнодорожные тарифы (аплодисменты). Города-близнецы, лежащие, как они лежат, в верховьях Миссисипи, не находятся на прямой линии предлагаемого глубоководного пути от озер к заливу, и все же Миннесота, с ее огромными железными ресурсами и потребностью в обильном угле, особенно заинтересована в этой проблеме (аплодисменты); и города-близнецы, следовательно, имеют свою собственную реальную личную заботу об углублении и регулировании Миссисипи до устья Миссури и далее к заливу. (Аплодисменты)

Друзья, я говорил о том, насколько прогрессивна Миннесота и насколько прогрессивны эти города-близнецы, но есть и другие прогрессивные города на Западе (аплодисменты). Я только что приехал из Канзас-Сити (аплодисменты) — это довольно живое предложение (смех), и там сами купцы взялись, собрав более миллиона долларов, начать улучшение водного пути, лежащего у их дверей, чтобы они могли извлечь из него пользу. Иногда говорят, что проекты водных путей поддерживаются только людьми, которые рады видеть, как правительство тратит свои деньги, но которые не желают показать свою веру в предложение, тратя свои собственные. Канзас-Сити тратит свои собственные (аплодисменты). Проект великого магистрального водного пути, рукава моря, простирающегося от Мексиканского залива до Великих озер, должен быть заброшен (аплодисменты). Конечно, прежде чем приступать к любому проекту, абсолютно компетентная и незаинтересованная комиссия должна полностью отчитаться об этом перед правительством, чтобы правительство могло действовать в интересах всего народа и без учета давления особых интересов (аплодисменты), но при условии действия такого органа глубоководный путь от озер к заливу и развитие рек, которые впадают в него, должны быть доведены до завершения энергично и без промедления. (Аплодисменты)

Почти в каждом речном городе от Сент-Пола до залива набережная контролируется железными дорогами. Почти каждый искусственный водный путь в Соединенных Штатах, прямо или косвенно, находится под тем же контролем. Само собой разумеется, что (если народ не предотвратит это заранее) железные дороги всегда будут пытаться взять под контроль наши водные пути, как только они будут улучшены и завершены; и я не упоминаю об этом, чтобы винить их в малейшей степени, но чтобы винить нас, если мы позволим им это сделать. (Громкие аплодисменты и возгласы) Если дядя Сэм не может позаботиться о себе, то нет никакой особой причины, почему какой-либо железнодорожник должен выступать в качестве его опекуна. (Громкий смех и аплодисменты) Если бы он попытался совершить этот подвиг, он просто обнаружил бы, что он одинок среди других железных дорог (смех), и дядя Сэм не получил бы существенной выгоды. Дядя Сэм должен сделать работу сам, если он хочет быть защищенным (аплодисменты). Мы должны позаботиться о том, чтобы адекватные терминалы были предоставлены в каждом городе и поселке на каждом улучшенном водном пути, терминалы, открытые на разумных условиях для использования каждым гражданином, и жестко защищенные от монополизации (аплодисменты); и мы должны заставить железные дороги сотрудничать с водными путями постоянно, эффективно и на разумных условиях. Если мы не сделаем этого, железнодорожные линии откажутся доставлять грузы на лодочные линии либо открыто, либо путем наложения запретительных условий, и водные пути, однажды улучшенные, будут делать сравнительно мало для пользы людей, которые платят за них.

Адекватные терминалы, должным образом контролируемые, и открытые через линии по железной дороге и лодке — это два абсолютно необходимых условия для полезности развития внутренних водных путей. Я считаю, кроме того, что железным дорогам должно быть запрещено владеть, контролировать или иметь какой-либо интерес в лодочных линиях на наших реках (аплодисменты), если только это не под строжайшим регулированием и контролем Межштатной торговой комиссии, чтобы интересы грузоотправителей могли быть полностью защищены.

А теперь еще одно слово в дополнение: Вы — народ; теперь не сидите сложа руки и не позволяйте железным дорогам получить контроль над лодочными линиями, а затем обернуться и сказать, что люди во главе железных дорог — очень плохие люди (смех и аплодисменты). Если вы оставите это открытым для них, чтобы контролировать лодочные линии, некоторые из них обязательно сделают это, и в наших интересах, чтобы лучшие и самые способные из них сделали это. Но не позволяйте никому из них делать это, кроме как на условиях, которые вы установите (аплодисменты). Другими словами, мои друзья, когда вы по своей собственной вине позволяете правилам игры быть такими, что вы абсолютно уверены, что получите худшее от рук кого-то другого, не вините другого человека; измените правила игры. (Смех, аплодисменты и продолжительные возгласы)

Возьмите вопрос дренажа, который почти так же важен для восточных штатов, как ирригация в западных штатах: там, где дренаж болотных и затопляемых земель в данной области полностью находится в пределах линий конкретного штата, может быть хорошо, по крайней мере в настоящее время, оставить управление им штату или частным действиям; но там, где такая дренажная область включена в два или более штатов, единственный мудрый курс — это заставить федеральное правительство действовать (аплодисменты); земля должна быть передана от штатов обратно федеральному правительству, и оно тогда должно предпринять любые действия, которые необходимы (аплодисменты). Большая часть этой работы должна быть выполнена нацией, в любом случае, как неотъемлемая часть развития внутренних водных путей, и это дает наиболее многообещающее поле для сотрудничества между штатами и нацией (аплодисменты). Народ Соединенных Штатов верит в полное и всестороннее развитие внутренних водных путей для всех полезных целей, которым они могут служить. Они верят также в защиту лесов и расширение лесов. Борьба за наши национальные леса на Западе была выиграна, и если после победы в ней мы теперь продолжим и проиграем ее, это наше собственное дело; но мы не собираемся этого делать! (Аплодисменты) После кампании, в которой ее женщины проделали работу, которая должна обеспечить им вечную благодарность своего штата, Миннесота выиграла свой национальный лес, и она сохранит его (аплодисменты); но борьба за создание лесов Южных Аппалачей и Белых гор на Востоке еще не закончена. Законопроект прошел Палату представителей и поступит в Сенат для голосования в следующем феврале. Народ Соединенных Штатов, независимо от партии или секции, должен твердо стоять за ним и следить за тем, чтобы их представители делали то же самое (аплодисменты). Поскольку у наших предков не было достаточной дальновидности, нация теперь обязана тратить огромные суммы денег, чтобы взять на себя обязанности от штатов. Мы, народ Востока, наши губернаторы штатов — я сам был губернатором восточного штата (аплодисменты) — показали, что штаты на Востоке не могли делать работу так же хорошо, как национальное правительство, и мы теперь получаем национальное правительство, чтобы взять, при больших затратах для себя, эти земли и сделать работу, которую требует общественное благо (аплодисменты). Когда мы теперь делаем это на Востоке, мне кажется величайшим безумием просить нас начать на Западе повторять те же ошибки, которые теперь исправляются (аплодисменты и возгласы). Мой язык будет, по крайней мере, свободен от двусмысленности.

Если бы потребовалось какое-либо доказательство того, что защита лесов является национальным долгом, недавнее разрушение лесов в Скалистых горах огнем предоставило бы его. Даже с помощью армии, добавленной к помощи Лесной службы, потери были серьезными. Без обоих они были бы значительно больше. Но Лесная служба делает больше, чем просто защищает национальные леса от огня. Она делает их практически и все более полезными. В течение последнего года, за который у меня есть цифры, национальные леса использовались 22 000 скотоводов с их стадами, 5 000 овцеводов с их отарами, 5 000 лесорубов с их бригадами и 45 000 шахтеров. И все же люди скажут вам, что они были закрыты от народного пользования! (Аплодисменты) Более 5 000 человек использовали их для других специальных отраслей. Почти 34 000 поселенцев имели свободный доступ к воде. Общее постоянное население национальных лесов составляет около четверти миллиона, что больше, чем население некоторых наших штатов. Более 700 000 акров сельскохозяйственной земли были запатентованы или внесены в список для патентования в пределах лесов, и отчеты лесных офицеров показывают, что более 400 000 человек в год используют леса для отдыха, кемпинга, охоты, рыбалки и подобных целей. Все это делается, конечно, без ущерба для древесины, которая имеет стоимость не менее тысячи миллионов долларов. Более того, национальные леса защищают водоснабжение тысячи городов и поселков, около 800 ирригационных проектов и более 300 энергетических проектов, не считая использования воды для этих и других целей отдельными поселенцами. Я думаю, что впредь мы можем безопасно игнорировать любые заявления о том, что национальные леса изъяты из поселения и полезности (аплодисменты).

Охрана природных ресурсов имеет дело не только с природными ресурсами; она имеет дело с жизнями тех, кто позволяет остальным из нас использовать эти природные ресурсы. Исследования Комиссии по сельской жизни привели фермеров этой страны к осознанию того, что они не получали своей справедливой доли прогресса и всего, что он приносит. Некоторые из наших фермерских общин в долине Миссисипи и на среднем Западе добились удивительного прогресса, и все же даже лучшие из них, как и общины любого другого рода, не лишены возможности для улучшения, а те, которые не являются лучшими, нуждаются в улучшении очень сильно. Пока мы знаем лишь немного об основных фактах условий сельской жизни по сравнению с тем, что мы знаем об условиях, например, промышленной жизни. Средства для лучшего ведения сельского хозяйства мы изучили с осторожностью, но лучшей жизни на ферме и лучшего бизнеса на ферме — я имею в виду под этим, чтобы фермер использовал посредника там, где это выгодно фермеру, а не использовался посредником главным образом в пользу посредника (аплодисменты) — уделялось мало внимания. Одной из самых насущных потребностей нашей цивилизации является то, чтобы сами фермеры взялись за получение для себя лучших знаний в этих областях. Гораций Планкетт, ирландец, много лет бывший ранчером в Вайоминге, предложил в своей недавней книге «Проблема сельской жизни в Америке» создание Института сельской жизни как центра, где работа и знания всего мира относительно сельской жизни могут быть собраны вместе для использования нацией. Я сильно сочувствую его идеям. Прошлой весной, посещая столицу Венгрии, Будапешт, я был чрезвычайно впечатлен Музеем сельской жизни, который содержал необычайную серию исследований в сельском хозяйстве, в животноводстве, в лесном хозяйстве, в горном деле. Это было одно из самых интересных мест, которые я когда-либо посещал, и экспонаты были не просто интересными и поучительными, они были чрезвычайно практического значения; и мне было довольно стыдно, что я, гражданин того, что мы считаем очень передовой страной, должен быть в Венгрии и вынужден признаться, что у нас в нашей собственной стране нет ничего подобного. Я хотел бы, чтобы у нас был такой музей в Вашингтоне, и некоторые из ваших конгрессменов-фермеров должны получить подробный отчет об этом музее в Будапеште, чтобы он был напечатан для распространения в качестве публичного документа (аплодисменты). Я хотел бы видеть исследование, проведенное по таким музеям, чтобы мы могли взять то, что хорошо в них, для нашего собственного использования здесь, в Америке. (Аплодисменты)

Как народ, мы еще не научились добродетели бережливости. Это просто трюизм — сказать, что роскошь и расточительство не хороши для нации. Поскольку они влияют на характер, потеря, которую они вызывают, может быть неисчислимой. Но в материальном смысле существует потеря, большая, чем та, которая вызвана экстравагантностью и роскошью вместе взятыми. Я имею в виду ненужную, бесполезную и чрезмерную потерю для нашего народа от преждевременной смерти и предотвратимых болезней. Было подсчитано, что материальная потеря для федерального правительства таким образом почти в два раза превышает стоимость управления федеральным правительством.

Одним из самых важных собраний в нашей недавней истории было собрание губернаторов в Белом доме в мае 1908 года для рассмотрения вопроса охраны природных ресурсов (аплодисменты). По совету губернаторов за собранием последовало назначение Национальной комиссии по охране природных ресурсов. Собрание губернаторов привлекло внимание страны к охране природных ресурсов, как ничто другое не могло бы сделать, в то время как работа Комиссии придала движению определенность и обеспечила его практической программой. Теперь, мои друзья, до сих пор я не говорил ничего, кроме похвалы Миннесоте; но я не могу продолжать говорить только слова похвалы. В тот момент, когда эта Комиссия была готова начать кампанию по реализации своей программы, конгрессмен из Миннесоты внес поправку к Закону о гражданских расходах с целью положить конец работе, так восхитительно начатой. (Сенсация) Конгресс принял поправку. Ее целью было положить конец работе ряда комиссий, которые были назначены президентом и чей вклад в общественное благополучие был просто неисчислим. (Голос: «Ну, что вы думаете о Тоуни?» и смех) Среди них были Комиссия по реорганизации методов ведения бизнеса правительства, Комиссия по государственным землям, Комиссия по сельской жизни и сама Национальная комиссия по охране природных ресурсов. Когда я подписал Закон о гражданских расходах, содержащий эту поправку, я передал вместе с ним, как мой последний официальный акт, меморандум, объявляющий, что поправка недействительна, потому что это было неконституционное вмешательство в права исполнительной власти и что, если бы я остался президентом, я не обращал бы на нее никакого внимания (восторженные аплодисменты и возгласы). Национальная комиссия по охране природных ресурсов после этого стала бездействующей. Приостановка ее работы произошла в самое неудачное время, и существовала серьезная опасность, что прогресс, уже достигнутый, будет потерян. В этот критический момент была организована Национальная ассоциация охраны природных ресурсов. Она взяла на себя работу, которая в противном случае не была бы сделана; если бы она не сделала ее, у нас не было бы этой встречи здесь (аплодисменты), и она оказала самое полезное влияние на предотвращение плохого законодательства, на обеспечение внесения лучших мер по охране природных ресурсов на прошлой сессии Конгресса и на содействие принятию мудрых законов. Она заслуживает доверия и поддержки каждого гражданина, заинтересованного в мудром развитии и сохранении наших природных ресурсов (аплодисменты) и в предотвращении их перехода в руки неконтролируемых монополий (аплодисменты). Она присоединяется к Национальному конгрессу по охране природных ресурсов в проведении этой встречи. Я здесь по совместному приглашению обоих. (Аплодисменты)

Когда правительство Соединенных Штатов осознало идею охраны природных ресурсов и убедилось в ее благотворности, оно не замедлило донести преимущества этой новой точки зрения до своих ближайших соседей среди государств. В Вашингтоне была проведена Североамериканская конференция по охране природных ресурсов, на которой было запрошено и получено согласие Канады и Мексики на сотрудничество в решении великой задачи освоения ресурсов континента на благо народа. Страны, расположенные на наших северных и южных границах, мудро осознали, что их возможности по сохранению своих природных ресурсов лучше наших, поскольку у них процесс разрушения и монополизации зашел не так далеко, как у нас. То же самое касается республик Центральной и Южной Америки. Очевидно, что они находятся на пороге периода значительного материального прогресса. Освоение их природных ресурсов — лесов, недр, водных ресурсов и почв — создаст огромное богатство. Взаимным интересам Соединенных Штатов и наших сестринских американских республик отвечает то, чтобы это развитие осуществлялось разумно. Наша обрабатывающая промышленность предлагает рынок для все большего количества их природных богатств и сырья, в то время как они сами будут желать получать наши товары в обмен. Чем больше мы будем покупать у них, тем больше мы будем продавать им. Слава богу, мы в этом полушарии начинаем осознавать то, что в конечном итоге осознает весь мир: как правило, для страны хорошо, когда ее соседи процветают (громкие аплодисменты). Мы в Соединенных Штатах искренне и от всей души рады видеть рост и процветание в Канаде, Мексике, Южной Америке (аплодисменты). Мне бы хотелось, чтобы мы могли внушить некоторым небольшим республикам к югу от нас, чья история не всегда была счастливой, что все, о чем мы их просим, — это быть процветающими и мирными (смех и аплодисменты). Мы не хотим вмешиваться, это именно то, что мы особенно не любим делать; все, о чем мы просим любую страну в этом полушарии, — это чтобы она была процветающей и мирной, способной вершить разумное правосудие в своих собственных границах и по отношению к чужестранцам в своих воротах; и любая страна, способная на это, может рассчитывать на нашу самую сердечную и дружескую поддержку. (Аплодисменты)

Очевидно, что если правительства наших южных соседей в ближайшем будущем не предпримут шагов посредством разумного законодательства для контроля за освоением и использованием своих природных ресурсов, они, вероятно, попадут в руки концессионеров и дельцов, чьей единственной целью, без учета долгосрочного благополучия земли, на которой они работают, будет получение максимальной прибыли в кратчайшие сроки. Это приведет к позорному расточительству, разрушительным потерям и недальновидному пренебрежению будущим, как мы уже убедились на горьком опыте здесь, у себя дома. Если правительства всех американских республик, включая нашу собственную, не примут вовремя такие законы, которые одновременно защитят их природные богатства и будут способствовать их законному и разумному развитию, будущие поколения будут обязаны своими несчательствами нам, живущим сегодня. Нас призывает великий патриотический долг. Мы обязаны перед собой и перед ними оказать другим американским республикам всю возможную помощь. Случаи, в которых мы потерпели неудачу, должны быть не менее поучительными, чем те, в которых мы преуспели. При решительных действиях и доброй воле задача сохранения ресурсов для народа полна надежд для всех нас.

Но в то время как мы в Соединенных Штатах стремимся, и, я полагаю, способны, оказать помощь другим, существуют наши собственные проблемы, которые нельзя упускать из виду. Один из важнейших вопросов охраны природных ресурсов на данный момент касается контроля над монополией на участки для строительства гидроэлектростанций в интересах общества (аплодисменты). У вдумчивого наблюдателя заметна явная тенденция со стороны наших оппонентов затушевать проблему, поднимая вопрос о юрисдикции штатов против федеральной юрисдикции (аплодисменты). Мы готовы встретить этот вопрос, если он будет нам навязан (аплодисменты), но для простых людей нет никакой надежды в таких конфликтах юрисдикций. Суть вопроса не в буквоедстве и юридических тонкостях (аплодисменты). Это на самом деле не вопрос штата против нации, это на самом деле вопрос особых корпоративных интересов против народных интересов (бурные аплодисменты и возгласы). Если бы не эти особые корпоративные интересы, вы бы никогда не услышали, как поднимается вопрос о штате против нации (громкие аплодисменты и возгласы). Настоящий вопрос прост: кто может лучше всего регулировать особые интересы на благо страны? (Голоса: «Теодор Рузвельт!» и продолжительные аплодисменты и возгласы). Большинство крупных корпораций, и почти все те, которые законно можно назвать крупными хищническими корпорациями (смех), имеют межштатные связи: поэтому они находятся вне досягаемости эффективного контроля со стороны штатов и по необходимости подпадают под федеральную юрисдикцию (аплодисменты). Одна из главных целей тех из них, кто алчен и жаден, — избежать любого эффективного контроля со стороны штата или нации; и они выступают в настоящее время за контроль со стороны штатов главным образом потому, что считают его наименее эффективным (аплодисменты). Если бы он стал эффективным, многие из тех, кто сейчас его защищает, сами бы повернулись и выступили против контроля со стороны штатов, и доказывали бы в судах, что такой контроль неконституционен (аплодисменты). У меня был свой собственный опыт (аплодисменты и смех); я приведу вам пример. Когда я был губернатором Нью-Йорка, появился законопроект о налогообложении франшиз некоторых крупных корпораций уличных железных дорог. В первоначальном виде законопроект предусматривал, что налогообложение должно вводиться округами и местными органами власти, в которых эти корпорации вели бизнес. Представители корпораций пришли ко мне и сказали, что это создаст для них большие трудности, что государственная власть была бы более справедливой, что местные власти (особенно там, где железная дорога проходила через два или три города или округа) каждая пыталась бы получить всю выгоду от налогообложения для своей местности, и что во имя справедливости я должен согласиться на то, чтобы налоговой властью стал штат, а не местные органы. Я счел их довод справедливым и рекомендовал и санкционировал это изменение. Законопроект стал законом; и те же самые корпорации немедленно подали на него в суд на том основании, что это неконституционно (смех и аплодисменты) — отнимать право налогообложения у местных органов и передавать его штату (возобновившийся смех и аплодисменты); и они довели дело до Верховного суда Соединенных Штатов, где во время моего президентского срока оно было решено не в их пользу. (Аплодисменты)

В великой борьбе народа за то, чтобы избавить правительство от господства особых интересов, нация сильнее, и ее юрисдикция эффективнее, чем юрисдикция любого штата (аплодисменты). Я хочу сказать еще одну вещь, в которую представители этих корпораций в данный момент не верят, но в которой, я уверен, они в конечном итоге убедятся; из-за ее силы, из-за того факта, что федеральное правительство лучше способно добиться от них справедливости, я также верю, что оно менее склонно в каком-либо внезапном порыве народной страсти совершить несправедливость по отношению к ним (аплодисменты). Теперь я хочу, чтобы вы поняли мою позицию — я не думаю, что вы можете ее неправильно понять. Я сделаю все возможное, чтобы обеспечить права каждой корпорации. Если на корпорацию нападают неправомерно, я буду защищать ее в меру своих способностей; я буду защищать ее, даже если буду уверен, что большинство людей в данный момент достаточно заблуждаются, чтобы занять неправильную сторону и выступить против нее (аплодисменты). Я буду бороться за то, чтобы народ через национальное правительство вершил полное правосудие по отношению к корпорациям; но я не хочу, чтобы национальное правительство зависело только от их доброй воли в вопросе обеспечения справедливости для народа. (Громкие аплодисменты). Теперь, большинство крупных корпораций в значительной степени финансируются и принадлежат лицам в атлантических штатах, и довольно комичен тот факт, что многие из главных и самых ярых защитников прав штатов в нынешнем споре — это крупные бизнесмены, живущие в других штатах (аплодисменты). Самое эффективное оружие — это федеральные законы и федеральная исполнительная власть. Вот почему я так решительно выступаю против требования передать эти вопросы штатам. По сути, это требование против интересов простых людей, людей со скромным достатком, против интересов наших детей и детей наших детей; и оно прежде всего в интересах крупных корпораций, которые хотят избежать эффективного правительственного контроля. (Аплодисменты)

И я прошу вас рассмотреть еще две вещи в этой связи: воды текут; они не остаются в одном штате (смех и аплодисменты). Этот факт кажется элементарным, но его склонны забывать. Я только что приехал из Канзаса. Практически вся вода в Канзасе течет в Канзас из другого штата и из него в другие штаты. Вы не можете иметь эффективный контроль над водоразделом, если одна и та же власть не контролирует все водоразделы (аплодисменты и крики «Хорошо»), поскольку вода течет не просто из одного штата в другой, но из одной страны в другую. Один из крупных ирригационных проектов Монтаны был задержан, потому что воды, которые питают реку Милк, берут начало в Монтане, текут на север в Канаду, а затем возвращаются в Монтану. Вы не можете урегулировать этот вопрос иначе, как через национальное правительство (аплодисменты); штат не может его урегулировать. Столько о том, что мы видим здесь. Теперь возьмите опыт других наций — маленькой Республики Швейцария. Она действительно попробовала то, что некоторые из наших людей просят попробовать; она действительно провела эксперимент, позволив каждому кантону распоряжаться своими собственными водами, и возник конфликт юрисдикций, и склоки и несправедливости стали такими, что около девяти лет назад национальное правительство Швейцарии было вынуждено взять под полный контроль все воды Швейцарии на том явном основании, что все воды принадлежат всем гражданам швейцарской нации (громкие аплодисменты). Теперь я не прошу, чтобы мы действовали безрассудно; я лишь прошу, чтобы мы не двигались назад там, где другие страны продвинулись вперед. (Аплодисменты)

Как вчера отметил президент, одна из трудностей, с которыми мы должны столкнуться в связи с борьбой за охрану природных ресурсов, заключается в том, что наша цель постоянно искажается — что постоянно предпринимаются попытки показать, что мы стремимся замедлить развитие. Было нелегкой задачей заставить девяносто миллионов человек понять, что это за движение, и убедить их в том, что оно правильное. Многое еще предстоит прояснить в умах людей, и многие недоразумения должны быть устранены. Например, мы постоянно слышим от людей, которые должны знать лучше, что временные изъятия, такие как изъятие угольных земель, навсегда затормозят развитие. Однако факт заключается в том, что эти изъятия не имеют никакой другой цели, кроме как предотвратить переход угольных земель в частную собственность до тех пор, пока Конгресс не примет законы, открывающие их на условиях, справедливых как для общественности, так и для людей, которые будут заниматься освоением (аплодисменты). И теперь поймите меня; если есть хоть какое-то сомнение в том, достаточно ли либеральны условия для людей, которые будут заниматься освоением, я всегда разрешаю сомнение в пользу либеральности к этим людям; я хочу дать им каждый шанс, я хочу дать им каждую возможность преуспеть для себя, но я хочу видеть, что, преуспевая для себя, они также делают хорошо для всех нас. (Аплодисменты)

Несмотря на эти трудности, большинство из которых, несомненно, неизбежны в любом движении такого рода, дело охраны природных ресурсов достигло удивительного прогресса. Мы имеем право поздравить себя с этим, но нет оснований полагать, что борьба выиграна. Вначале особые интересы, которые сейчас являются нашими главными противниками, мало обращали внимания на движение, потому что они ни понимали его, ни видели, что если оно победит, они должны будут проиграть. Но с прогрессом охраны природных ресурсов в умах людей борьба становится все острее. Чем ближе мы подходим к победе, тем ожесточеннее сопротивление, которое мы должны встретить, и тем больше потребность в осторожности и бдительности. Открытое сопротивление мы можем преодолеть, но мы должны быть начеку; и вы, участники этого Конгресса, должны особенно остерегаться людей, которые на самом деле являются корпоративными агентами, но выдают себя за незаинтересованных сторонних лиц (аплодисменты). Теперь я сердечно одобряю действия любой корпорации, которая приходит сюда открыто, потому что она заинтересована в обсуждениях на таком собрании, как это, и через своих открыто аккредитованных агентов представляет взгляды, которые, по ее мнению, собрание должно принять к сведению (аплодисменты); я одобряю корпорацию, которая делает это, и я презирал бы любого из наших людей, который побоялся бы немедленно дать самое полное и уважительное слушание и реальное рассмотрение любому такому доводу, выдвинутому таким образом. (Аплодисменты и крики «Хорошо!»). Корпорация через своих агентов не только имеет право быть выслушанной, но если бы она не вызвалась сама, вы должны были бы постараться сделать так, чтобы ее взгляды были представлены. Мой протест не против человека, который приходит сюда открыто как агент корпорации, а против человека, который приходит сюда открыто как кто-то другой, а на самом деле является агентом корпорации. (Смех)

Наш долг и наше желание — сделать эту нашу землю лучшим домом для человечества, но наш долг на этом не заканчивается. Мы также должны работать над созданием лучшей нации, чтобы жить в этой лучшей стране (аплодисменты). Развитие и охрана нашего национального характера и наших свободных институтов должны идти рука об руку с развитием и охраной наших природных ресурсов, которые Конференция губернаторов так удачно назвала фундаментом нашего процветания. Какого бы прогресса мы ни достигли как нация, какое бы богатство мы ни накопили, как бы далеко мы ни продвинули механический прогресс и производство, мы никогда не достигнем точки, где наше благополучие в конечном счете могло бы зависеть от чего-либо, кроме фундаментальных качеств хорошего гражданства — честности, мужества и здравого смысла (аплодисменты). Простые добродетели — это долговечные добродетели, и путь, который ведет к ним, — это путь к подлинному и прочному успеху.

То, что нужно этой стране, — это то, что каждая свободная страна должна поставить перед собой как великую цель, к которой она стремится, — равные возможности для жизни, свободы и стремления к счастью для всех своих граждан, великих и малых, богатых и бедных, знатных и простых, в равной степени. (Бурные аплодисменты и продолжительные возгласы)

ЧЕТВЕРТАЯ СЕССИЯ

Конгресс вновь собрался в Аудиториуме, Сент-Пол, после обеда, 6 сентября, и был призван к порядку вице-президентом Кондрой.

Профессор Кондра — Делегаты, дамы и господа: Президент Бейкер попросил меня, как одного из вице-президентов, председательствовать до его прибытия.

Нас можно поздравить с тем, что сегодня днем мы услышим многих выдающихся ораторов по многим интересным темам. Мы особенно счастливы тем, что первый оратор — это человек, который сделал многое не только в Вашингтоне, но и во всем мире для сохранения человеческой жизни через работу Красного Креста. Я с большим удовольствием представляю вам мисс Мейбл Бордман из Вашингтона. (Аплодисменты)

Мисс Бордман — Господин председатель, дамы и господа: Какова была бы ценность охраны природных ресурсов без человеческой жизни? Ради жизни человека отдаются все эти силы, которые посвящены охране наших природных ресурсов. Поэтому в самом фундаменте охраны природных ресурсов должно лежать сохранение того, ради чего эта охрана существует.

Именно в этом принципе охраны человеческой жизни Красный Крест находит свое существование. Хотя впервые вдохновленный Флоренс Найтингейл в Крыму, он родился на кровавом поле битвы при Сольферино более пятидесяти лет назад, когда Анри Дюнан стал свидетелем ужасной потери человеческих жизней из-за отсутствия медицинской и сестринской помощи. Красный Крест стал одной из великих сохраняющих сил всего мира. Он действует в соответствии с единственным универсальным договором об охране, существующим в мире. Одна за другой все нации мира подписали этот Женевский договор, впервые составленный в 1864 году, пересмотренный в 1906 году, и его положения были распространены на морскую войну Гаагским договором.

Вступительные слова Женевского договора гласят: «Офицеры, солдаты и другие лица, официально прикомандированные к армиям, которые больны и ранены, должны быть защищены и обеспечены уходом без различия национальности воюющей стороной, в чьих руках они находятся. Воюющая сторона, владеющая полем битвы, должна искать и защищать раненых и может предоставить иммунитет тем жителям, которые приняли в свои дома нетрудоспособных людей. Нейтралитет госпиталей и санитарных машин с их персоналом, которые не могут быть взяты в плен, должен соблюдаться, и ради человечности списки умерших и раненых должны обмениваться для передачи семьям этих людей властями их собственной страны». Этот замечательный договор предусматривает свои собственные знаки отличия, и где бы по всему миру скрипучие двери Храма Януса ни открывали широко свои ужасные порталы, он развевает на ветрах небес свое милосердное знамя охраны больных и раненых — флаг Красного Креста.

Договор предусматривает, кроме того, защиту для обществ добровольной помощи, которые получили официальные полномочия от своих соответствующих правительств. Это три великих общества Красного Креста. Признавая два факта: во-первых, что никакая медицинская служба ни одной нации не может быть адекватной требованиям войны, и во-вторых, что в такие времена человечность и патриотизм народа глубоко пробуждаются к активной жизни и что эта активность должна быть использована таким систематическим образом, чтобы быть реальной ценностью в спасении жизни ради человечности и ради страны, члены первоначальной Женевской конференции рекомендовали подписавшим державам формирование этих обществ добровольной помощи. Таким образом, Красный Крест имел свое происхождение в цели охраны человеческой жизни во время войны. Насколько эффективно он выполнял этот долг там, где был хорошо организован, видно из взгляда на замечательную статистику работы, проделанной Красным Крестом России и Японии во время последней войны на Дальнем Востоке.

Я искушена здесь остановиться на мгновение на одном или двух фактах, связанных с Японским Красным Крестом. Сегодня он насчитывает более 1 522 000 членов, а его годовой доход в 1909 году составил более 2 000 000 долларов. Несмотря на недавнюю войну, которая была таким серьезным истощением ресурсов страны, Японский Красный Крест никогда не истощал ни на одну иену свой постоянный фонд. Отчет за 1909 год, только что полученный, указывает этот постоянный фонд как более 5 000 000 долларов, и у него, кроме того, в других фондах имеется более 2 000 000 долларов. К 1913 году он планирует увеличить свой постоянный фонд до 7 500 000 долларов; и, зная, что Япония уже сделала, мы не можем сомневаться в выполнении этого ожидания.

Но хотя с начала истории войны время от времени были несчастьем человечества, великие силы природы приносят гораздо более частую потребность в такой помощи, которую Красный Крест способен оказать. Из-за этой постоянно повторяющейся потребности в организованной помощи Красный Крест протянул свои сильные и хорошо обученные руки в эту более широкую область, чтобы помочь жертвам великих катастроф.

Устав, предоставленный Конгрессом Американскому Красному Кресту, который создал его как официально уполномоченный Красный Крест нашего правительства, предусматривает, что он должен не только «брать на себя добровольную помощь во время войны», но и «осуществлять систему национальной и международной помощи в мирное время и применять ее для смягчения страданий, вызванных эпидемиями, голодом, пожарами, наводнениями и другими великими бедствиями, а также разрабатывать и осуществлять меры по их предотвращению». Согласно этому уставу, наш собственный Американский Красный Крест — это не частная ассоциация определенных людей, а официально уполномоченное агентство нашего правительства, ответственное перед народом, и существование которого Конгресс может в любое время отменить, аннулировав устав. Его счета проверяются Военным министерством. Председатель и пять членов Центрального комитета, представляющие Государственный департамент, Казначейство, Военное министерство, Министерство юстиции и Военно-морское министерство, назначаются президентом Соединенных Штатов. Государственный департамент представлен из-за участия в международной помощи. Казначейство предоставляет национального казначея Красного Креста, Министерство юстиции — юрисконсульта, а армия и флот имеют свои причины для представительства не только из-за ассоциации с войной, но и потому, что во время помощи при национальных бедствиях, как в Сан-Франциско, Хаттисберге и Ки-Уэсте, Красный Крест имеет самую сердечную и неоценимую помощь нашей армии, в то время как при международной помощи, как в Италии после землетрясения и в Блуфилдсе, Никарагуа, он получает столь же сердечную и ценную помощь нашего флота. Вкратце, из чего состоит организация Американского Красного Креста? С момента его реорганизации в 1905 году Уильям Говард Тафт, ныне президент Соединенных Штатов, ежегодно избирается его президентом, и во многом его успеху он обязан его постоянному интересу, мудрым советам и ценной помощи. У него есть, помимо других обычных должностных лиц, национальный директор г-н Эрнест П. Бикнелл, в чью особую обязанность входит немедленное прибытие на место любого серьезного бедствия и принятие на себя руководства или консультирование по поводу работы Красного Креста по оказанию помощи. У него есть центральный комитет из восемнадцати человек, который избирает исполнительный комитет из семи человек. Под руководством этого комитета работа Красного Креста разделена на три департамента для войны и для национальной и международной помощи, каждый под руководством совета из пятнадцати членов. Председатель и вице-председатель каждого совета являются членами центрального комитета.

Совет по оказанию помощи во время войны, председателем и вице-председателем которого являются соответственно хирурги, представляющие армию и флот в центральном комитете, подготовил полный список каждого каботажного судна, пригодного для госпитального судна, так что такое судно могло быть зафрахтовано в одно мгновение. Он, кроме того, составил полный и подробный список оборудования такого судна с оценками стоимости этого оборудования и необходимой трансформации для госпитальных целей. Он изучает вопросы гражданских госпитальных помещений для нужд военного времени, санитарных поездов, полевых госпиталей, станций отдыха, использования частных автомобилей в качестве машин скорой помощи и другие родственные темы. Подкомитет, шестеро из которых являются членами совета, а девять — представительными женщинами профессии квалифицированных медсестер, и председателем которого является мисс Джейн Делано, суперинтендант Корпуса армейских медсестер, систематизировал сестринскую службу Красного Креста, подготовил единые правила, организовал комитеты штатов и местные комитеты и быстро зачисляет лучших квалифицированных медсестер страны для активной службы в случае необходимости. Эти великолепные медсестры в такие времена не только берут на себя самую трудную работу в часто тяжелых условиях, но, находясь на этой активной службе, принимают от Красного Креста только половину своей обычной зарплаты. Этот комитет медсестер Красного Креста позже возьмется за план предоставления курсов для женщин по простому домашнему уходу за больными.

Другим подкомитетом совета по оказанию помощи во время войны является Комитет по первой помощи, председатель которого, майор Чарльз Линч из Армейской медицинской службы, прикомандирован к этой особой обязанности Генеральным хирургом. Работа этого комитета заключается в организации курсов по обучению первой помощи по всей стране. В этом комитете такие люди, как г-н Джон Хейс Хэммонд, представляют горнодобывающие компании; г-н Джон Митчелл — шахтеров; г-н Джулиус Крутшмитт — железнодорожные компании; г-н У. Г. Ли — поездные бригады; д-р Д. А. Мэнсфилд — интересы моряков; д-р Дж. А. Холмс — Бюро шахт США. Христианская ассоциация молодых людей (Y. M. C. A.) также представлена в комитете, так как теперь она проводит все свои курсы первой помощи в сотрудничестве с Красным Крестом. Д-р М. Дж. Шилдс нанят в качестве агента для организации этих курсов среди шахтеров. Ожидается, что этой осенью компанией Pullman будет пожертвован специальный вагон с целью отправки с д-ром Шилдсом передвижной выставки оборудования для первой помощи и защитных устройств. Ряд железных дорог уже любезно согласились перевозить этот вагон бесплатно для Красного Креста. Я могу сказать, что в каждом случае великого бедствия железнодорожные компании, экспресс-компании, телеграфные и телефонные компании предоставляли свои услуги бесплатно в распоряжение Красного Креста в самом полезном и щедром духе.

Курсы первой помощи скоро будут расширены для поездных бригад и сотрудников крупных промышленных предприятий, как это было сделано Британским и Германским Красным Крестом. Майор Линч подготовил для Красного Креста превосходный общий учебник по первой помощи, а также специальную книгу для шахтеров и поездных бригад и другую, по его просьбе, для компании Bell Telephone. Кроме того, для этих курсов были напечатаны ценные и недорогие анатомические таблицы, а для общества были изготовлены небольшие металлические коробки, герметично закрытые, содержащие бинты для первой помощи и листовку с инструкциями, а также большая коробка для железнодорожных станций, шахт, фабрик и т. д. Проводились соревнования по первой помощи, присуждались призы и медали. Более шестидесяти тысяч плакатов, призывающих обратить внимание на меры предосторожности, которые необходимо предпринять для предотвращения травм на железных дорогах, и более тридцати тысяч подобного рода для трамваев были выпущены Красным Крестом и распространяются по запросу различных компаний.

Распространить по всей стране знания о первой помощи среди наших промышленных классов, фактически, среди всех классов нашего народа, — вот цель этого департамента работы Красного Креста. Не только во время войны или бедствия такие знания окажутся большой ценностью, но и во всех частых несчастных случаях повседневной жизни эта подготовка будет полезна. (Аплодисменты)

Второй совет, совет по национальной помощи, занимается изучением, планированием и надзором за помощью после национальных бедствий. Невозможно, да и не было бы мудро для Красного Креста содержать корпус квалифицированных работников для активной службы после бедствия, когда такая обязанность возникает лишь время от времени; поэтому, чтобы обеспечить себя опытным персоналом, он создал институциональное членство, состоящее из лучших благотворительных организаций страны. Эти ассоциации, принимая членство, соглашаются использовать свой персонал под руководством этого совета и г-на Бикнелла, национального директора, для активной работы по оказанию помощи. Например, г-н Логан из организации Атланты отправился по приказу Красного Креста в Ки-Уэст в сентябре прошлого года, систематизировал работу по оказанию помощи, чтобы избежать мошенничества, к сожалению, распространенного в такие времена, советовался с мэром и командующим армейским постом там, договорился о том, чтобы взносы в основном расходовались на реабилитацию рыбаков, которые потеряли свои маленькие лодки, их единственное средство к существованию. Как только каждая лодка была завершена, владелец, которому был предоставлен материал для его лодки и выплачивалась ежедневная заработная плата во время ее постройки, снова встал на ноги, будучи способным содержать себя, и его имя было вычеркнуто из списка тех, кому оказывалась помощь.

Во время катастрофы на шахте Черри г-н Кингсли из Объединенных благотворительных организаций Чикаго немедленно отправился на место катастрофы, оставаясь там до тех пор, пока не смог прибыть г-н Бикнелл. Затем в течение нескольких месяцев, по просьбе Красного Креста, его помощник и две хорошие женщины, которые могли говорить по-итальянски и по-польски с бедными, обезумевшими вдовами шахтеров, оставались в Черри, пока план г-на Бикнелла по постоянной помощи не был доработан и принят. Согласно этому плану, который сейчас осуществляется, щедрые средства, внесенные жителями Иллинойса, его законодательным собранием штата и профсоюзами шахтеров, на сумму около 300 000 долларов, были объединены и управляются совместной комиссией, так что пенсия может выплачиваться каждой вдове и несовершеннолетнему ребенку до тех пор, пока дети не достигнут возраста, когда сами станут кормильцами, и фонд не будет исчерпан. (Аплодисменты)

Совет по национальной помощи также отвечал за маленькую рождественскую марку Красного Креста — в следующем году она будет называться «Рождественская печать» — размещенную на обратной стороне писем из уважения к пожеланиям почтового ведомства, которое пострадало от множества марок, выпущенных другими из-за успеха марки Красного Креста. Этот преследующий призрак эпидемии, туберкулез, наложил свою разрушительную руку на каждую нацию; он вторгается во дворцы так же, как и в лачуги, и молодежь народа — его самая верная добыча. С оружием, меньшим, чем камень в праще Давида, Красный Крест посылает эту маленькую печать, чтобы внести свою лепту. За последние два года она принесла более 350 000 долларов, с помощью которых можно воевать против этого мрачного разрушителя. Здесь снова Красный Крест выполняет свой принцип — охрану человеческой жизни. (Аплодисменты)

Третий совет — это совет по международной помощи, председателем которого является представитель государственного департамента. Две карты висят на стенах офиса Красного Креста в Вашингтоне: одна — мира, другая — Соединенных Штатов с их островными владениями. Отмеченные на этих больших картах маленькие красные кресты обозначают поля его благородных трудов по охране природных ресурсов. Не только в наших собственных границах лежит его милосердное служение. Далеко в России, Китае и Японии, когда голод требовал своих тысяч замученных жертв, отправился Красный Крест, поддерживаемый «Христианским вестником» из Нью-Йорка, с продовольствием для голодающих масс: когда землетрясения в Чили, на Ямайке, в Италии, Португалии и Коста-Рике принесли разрушение и запустение, когда наводнения в Мексике, Франции и Сербии опустошили землю, когда массовые убийства в Армении принесли страдания, нищету и даже смерть тысячам, когда внутренняя война в Никарагуа оставила полки раненых, голых и голодающих мальчиков-пленников, наш Американский Красный Крест протянул свою руку помощи этим, своим сестринским нациям в беде (аплодисменты). Если в охране природных ресурсов заключается мысль о людях еще не рожденных, мысль должна быть также дана о людях, которые живут сегодня, и Красный Крест признает свой долг по отношению к охране всей человеческой жизни. (Аплодисменты)

Но еще момент об его организации: более чем в тридцати штатах уже назначены советы представительных людей, с губернатором в каждом штате в качестве президента совета, и до конца года советы для всех остальных штатов и для островных владений, вероятно, будут укомплектованы. Обязанность такого совета — действовать как финансовый комитет для получения взносов от народа штата в случае войны, местного, национального или международного бедствия. Губернатор, будучи президентом совета, может обратиться с призывом к народу штата, когда, по его суждению, бедствие достаточного масштаба внутри штата оправдывает такой призыв. При возникновении бедствий вне штата призывы выпускаются только по совету национальных должностных лиц. Губернатор или совет штата может, в случае любого бедствия внутри штата достаточного масштаба, запросить у штаб-квартиры помощь национального органа. Отделения Красного Креста могут существовать в любом городе, поселке или округе, где есть пять или более членов, которые платят ежегодные взносы в размере одного доллара. Обязанность этих отделений — быстро и энергично реагировать на любой запрос о действиях со стороны Красного Креста во время войны или бедствия дома или за рубежом. Призывы, выпущенные президентом совета штата или из Вашингтона, будут указывать потребности в деньгах или припасах, или и в том, и в другом, которые отделение должно немедленно начать собирать. В случае серьезного местного бедствия отделение действует как агентство по снабжению для национального директора и институционального члена, когда такой член присутствует. В случае, если институциональный член отсутствует, ожидается, что оно примет оперативные меры по оказанию помощи до прибытия или получения инструкций национального директора. Это, таким образом, вкратце, организация Красного Креста для активной службы: национальные должностные лица, центральный комитет, советы по оказанию помощи с их подкомитетами, советы штатов, отделения и институциональные члены.

Кажется невозможным в такой невоенной стране, как наша, получить и удержать большое поддерживающее членство с небольшими ежегодными взносами, как это делается в других странах. Когда сообщения о великих бедствиях заполняют газеты, наши люди дают с удивительной щедростью, но мелкие бедствия, от которых сильно страдают небольшие общины, получают мало внимания от нашей общественности. Если Япония планирует увеличить свой постоянный фонд Красного Креста до 7 500 000 долларов, не могли бы люди этой страны собрать для нашего Американского Красного Креста постоянный фонд в 2 000 000 долларов? Я, со своей стороны, верю, что они сделают это, ибо один только Нью-Йорк уже пообещал почти четверть этой суммы, и этой осенью комитеты по пожертвованиям из видных людей, назначенные президентом Соединенных Штатов, обратятся к нашим людям по всей стране с призывом собрать этот постоянный фонд для Американского Красного Креста.

И, последнее, могу ли я сказать слово или два о некоторых побочных продуктах охраны природных ресурсов в службе Красного Креста? В работе департамента первой помощи Красного Креста лежат далеко идущие результаты охраны жизни кормильца семьи, а также производителя труда страны, или в случае его смерти в результате бедствия, как в Черри, управление фондами помощи так, чтобы несчастные вдовы могли содержать своих маленьких детей дома (аплодисменты), — побочный продукт, охрана семьи.

Сохранение жизни во время войны имеет не только свою гуманную черту, но и свою патриотическую причину. Фактически, Японский Красный Крест ставит этот принцип на первое место. Спасение одного из самых важных активов любой страны, ее молодой мужской силы, становится побочным продуктом охраны природных ресурсов ради патриотизма.

Другой побочный продукт — это охрана общин. Страдает ли какая-нибудь маленькая деревушка или какой-нибудь большой город от сокрушительного бедствия пожара, наводнения, шторма, землетрясения или эпидемии, или еще более жалкое бедствие широко распространенного голода опускается на великую провинцию или империю, ее люди доводятся до запустения и отчаяния. Их соседи страдают так же, и нет никого под рукой, чтобы помочь. Без помощи они должны умереть или уплыть от своих домов, как лодки без швартовов после шторма, чтобы быть затопленными в море или разбитыми о скалы неизвестных берегов. Именно тогда к этим общинам, как и к отдельному человеку, приходит Красный Крест. Он взывает к безутешным: «Утешайте, утешайте народ мой, стройте снова свои дома. Сейте снова свои поля; сильные руки Красного Креста здесь, чтобы помочь вам, поддерживаемые вашими братьями по нации, да, вашими братьями по всему миру, если есть нужда» (аплодисменты). На красивой серебряной табличке, представленной итальянским комитетом по оказанию помощи Американскому Красному Кресту, выгравированы на латыни слова старого римского историка: «Ваша щедрость исправила катастрофу не только отдельных граждан, но и целых городов».

И есть еще один побочный продукт охраны природных ресурсов, не имеющий такого большого отношения к вещам материальным, но для благополучия мира. Разве нет нужды в охране высших вещей? Над страстью войны, среди запустения ужасных бедствий, в опасностях ежедневных занятий, которые так многие из наших соотечественников должны переносить, чтобы заработать на жизнь, разве не сохраняет, не защищает и не расширяет Красный Крест великую связь человеческого братства, и, тронутый горем, не делает ли он весь мир родным?

Странно начав свое существование на поле битвы, эта великая международная организация Красного Креста для охраны человеческой жизни родилась, прошла от младенчества к сильной и благородной зрелости, всегда готовая защищать и сохранять человеческую жизнь, для которой охрана всех материальных вещей имеет свою причину и свою цель. (Аплодисменты)

Председатель Кондра — Мы теперь будем иметь привилегию услышать Комиссара по делам корпораций, призванного к этой ответственной обязанности президентом Рузвельтом и продолженного в своих обязанностях президентом Тафтом, достопочтенного Герберта Нокса Смита, которого я с большим удовольствием представляю (аплодисменты).

Комиссар Смит — Господин председатель, дамы и господа: Мой текст — это превосходное слово «власть»; и оно не имеет более подходящего места для произнесения, чем этот центр тяжести имперской власти — долина Миссисипи.

В нашей сложной цивилизации есть много вещей, которые являются предметами первой необходимости. Контроль над любой из них представляет собой власть, которая по существу является правительственной. Это явно верно для основных предметов первой необходимости, таких как еда, одежда, транспорт, тепло и свет; это верно также для природных ресурсов, которые стоят за ними. Это не менее верно для механической энергии, которая производит и доставляет их. Частный контроль над любой из них, не ограниченный ни деловой конкуренцией, ни правительственной властью, означает, что безответственные лица держат командование над повседневной жизнью и благополучием гражданина, чего люди нашей расы никогда добровольно не предоставляли никому, кроме своих собственных представителей, выбранных ими.

Для нас, нашего поколения, механическая энергия является базовой необходимостью. Наше повседневное существование поддерживается ее током, и наш спрос на энергию постоянно растет. Наши главные нынешние источники энергоснабжения — уголь, нефть и природный газ — хотя в настоящее время достаточны, абсолютно фиксированы в количестве и не могут быть заменены. Гидроэнергия — это единственный важный источник механической энергии, практически доступный сейчас, который является самовозобновляемым. Ее важность, следовательно, для нашего нынешнего видения, должна постоянно возрастать.

Эффективное ограничение, налагаемое конкуренцией на ее контроль, становится все более невероятным. Произошла заметная концентрация контроля над гидроэнергией в частных руках, и этот процесс быстро продвигается. Общественное регулирование гидроэнергии, единственная другая альтернатива, следовательно, становится необходимостью.

Электрическая передача совершила это изменение в течение последнего десятилетия. Как сейчас коммерчески осуществимо, такая передача позволяет данной гидроэнергии достичь рыночной площади не менее 80 000 квадратных миль. Она подняла гидроэнергию от чисто местной работы и сделала ее жизненной энергией для великих общин и отдаленных предприятий. Она внезапно привела наши ресурсы гидроэнергии в сферу действия великих экономических сил.

В пределах этих рыночных площадей, только что описанных, существуют веские практические причины для консолидации гидроэнергии — то, что известно как «соединение». Энергетическая установка должна быть построена так, чтобы соответствовать самой высокой точке ожидаемого спроса — «пику нагрузки». Чем ближе «нагрузка» (спрос на энергию) приближается к этому пику все время, тем полнее будут приносить доход все фиксированные инвестиции. Предположим, есть две независимые энергетические установки в двух соседних общинах, где спрос в одной общине в основном на энергию в дневное время, а в другой — ночью. Эти установки могут выгодно объединиться, выбрасывая излишек своей совместной энергии днем в одно место, а ночью — в другое, тем самым приближая свою нормальную нагрузку в каждом случае к пику. Аналогично, такое соединение очевидно выгодно в двух соседних водоразделах, где избыток гидроэнергии возникает в разное время. В целом такое объединение различных условий для создания более тесного параллелизма спроса и предложения само по себе является совершенно правильным промышленным развитием. У нас нет причин противостоять ему, если оно достигается честными методами; мы должны просто быть готовы регулировать такую монополистическую власть, которая может возникнуть в результате этого.

Исследование развитых гидроэнергетических мощностей, проводимое сейчас Бюро корпораций, показывает, что на сегодняшний день 18 концернов или тесно связанных интересов контролируют более 1 800 000 лошадиных сил гидроэнергии, развитой или находящейся в процессе строительства, и, кроме того, более 1 400 000 лошадиных сил неразвитой гидроэнергии. Что касается неразвитых мощностей, эта информация была получена лишь как инцидент к нашей основной работе и, безусловно, сильно занижает положение дел. Как бы то ни было, это составляет общую гидроэнергию, контролируемую этими 18 группами, более 3 200 000 лошадиных сил. Общая гидроэнергия, используемая в Соединенных Штатах в 1908 году, по оценкам Переписи и Геологической службы, составляла всего 5 300 000. И этот итог включает очень большое количество малых мощностей, которые Бюро не включило, так как оно имело дело почти исключительно с мощностями более 1 000 лошадиных сил. Общая мощность, коммерчески способная к развитию, оценивается по-разному: от 30 000 000 до 60 000 000 лошадиных сил, причем меньшая цифра является предпочтительной. Большая часть как развитой, так и неразвитой гидроэнергии находится на Тихоокеанском побережье, на Северо-Западе и Северо-Востоке, а также в Южно-Атлантических штатах. Наш спрос на энергию, измеренный общей недублированной мощностью всех первичных двигателей — паровых, водяных и газовых — сейчас составляет не менее 30 миллионов лошадиных сил.

Очевидно, что местная монополия на энергию, охватывающая только одну рыночную площадь, тем не менее, так же полна по своим последствиям для жителей этой площади, как если бы она охватывала всю страну. Условия в отдельных секциях, следовательно, важны. В Калифорнии, например, четыре основные гидроэлектрические компании доминируют в гидроэнергетической индустрии. Они имеют общую развитую мощность в 259 000 лошадиных сил, с вероятно 500 000 дополнительными неразвитыми, и очень сильный контроль над самыми важными энергетическими рынками. И между этими четырьмя концернами также есть свидетельства значительной гармонии. Это не уникальный случай. Условия, несколько похожие на это, существуют на территории Пьюджет-Саунд, на южном полуострове Мичигана, в Колорадо, в Монтане и в Каролинах. В каждой из этих секций один, или самое большее два концерна являются преобладающими в своем контроле над гидроэнергией, компаниями общественного обслуживания и энергетическими рынками.

Цифры лошадиных сил не полностью отражают степень фактического коммерческого контроля. Лучшие мощности, конечно, были развиты первыми. Они всегда будут занимать непропорционально доминирующую позицию по сравнению с позже развитыми и менее благоприятными мощностями из-за их более низких эксплуатационных расходов и предшествующего контроля над важными энергетическими рынками.

Также происходит концентрация более широкого рода — процесс глубокого значения, но пока мало признанный. Существует заметный прогресс к взаимности интересов среди компаний общественного обслуживания в целом: электрического освещения, энергии, газа и компаний уличных железных дорог. Значительная идентичность должностных лиц и директоров в большом количестве таких компаний по всей территории Соединенных Штатов очень примечательна. Это частично связано со специализацией финансовых домов в данных линиях инвестиций; частично с общим использованием определенных выдающихся инженерных фирм; и частично с отношениями с определенными ведущими компаниями по производству оборудования. Электрическое оборудование обычно поставляется одной из нескольких крупных компаний по производству оборудования и часто оплачивается, по крайней мере частично, ценными бумагами предлагаемого проекта. Таким образом, компания по производству оборудования приобретает интересы в широко разделенных энергетических и осветительных компаниях.

Возьмем один пример, General Electric Company, самую мощную компанию по производству электрического оборудования в мире. Люди, которые являются должностными лицами или директорами General Electric Company, или ее трех полностью контролируемых дочерних компаний, также являются должностными лицами или директорами во многих других корпорациях. Эти другие компании, с их дочерними компаниями, и General Electric со своими дочерними компаниями, составляют таким образом группу, взаимосвязанную активными личными и финансовыми отношениями. Эта одна группа включает 28 корпораций, которые управляют гидроэлектрическими установками, с по крайней мере 795 000 лошадиных сил развитых или находящихся в стадии строительства, и 600 000 неразвитых в 16 различных штатах, всего 1 395 000 лошадиных сил (равно более 25 процентов всей развитой гидроэнергии в Соединенных Штатах в 1908 году). Эта группа включает также более 80 корпораций общественного обслуживания, не считая их второстепенных дочерних компаний; более 15 железных дорог; 6 компаний, которые используют свою энергию в производстве хлопчатобумажных товаров, с 35 000 гидравлических лошадиных сил развитых; и более 50 банков и финансовых домов, многие из них в первом ранге важности. Эта замечательная финансовая связь сама по себе очень значительна. Пятьдесят три человека из General Electric, в целом, составляют эту цепь связи. И эти люди, как правило, не являются фигурами для вида; их присутствие в совете директоров что-то значит. Конечно, эти факты ни в коем случае не всегда означают идентичность контроля. Они, безусловно, означают поразительную степень неконфликтующих интересов и личных отношений, которые делают дальнейшую концентрацию легко возможной.

Эта более широкая концентрация все еще находится в стадии формирования, развитая почти полностью в течение последнего десятилетия. Силы, принуждающие к этому, все еще действуют. Это похоже на физический раствор химических элементов, который все еще находится во взвешенном состоянии, но который один толчок может осадить в кристаллизацию. Гидроэнергия, будучи естественно связанной с бизнесом общественного обслуживания, будет включена в любое движение, которое затрагивает этот бизнес в целом. Настолько широка эта взаимосвязь, и настолько сравнительно мало постоянно повторяющихся имен в советах директоров, что несколько кратких конференций, при наличии необходимого импульса, могли бы мыслимо в любой момент сконцентрировать в определенную юридическую форму всеохватывающий контроль над доминирующими гидроэнергетическими мощностями страны, а также их связанными интересами общественного обслуживания.

Вот, таким образом, нынешняя ситуация в гидроэлектрической индустрии:

(1) Она имеет дело с базовой необходимостью, и ее важность неизбежно возрастает по мере того, как фиксированное предложение других источников энергии уменьшается.

(2) Существенный контроль над механической энергией означает осуществление функции, которая по существу является правительственной по своему воздействию на общественность.

(3) Движимая лежащими в основе экономическими и финансовыми силами, концентрация контроля над гидроэнергией в частных руках продвигалась очень быстро. Сомнительно, чтобы что-то могло остановить этот процесс, и быстрое продвижение к гораздо более высокой степени концентрации вполне возможно.

(4) Любой шанс, следовательно, на ограничение конкуренцией быстро исчезает, безусловно, по данным секциям, и общественное регулирование, следовательно, является неизбежной необходимостью.

Степень такого регулирования будет зависеть главным образом от конституционных ограничений. Штат, грубо говоря, может в любое время осуществлять высокую степень контроля над энергетическими компаниями как квазиобщественными слугами. Юрисдикция федерального правительства охватывает более широкий диапазон географически, но включает некоторые трудные конституционные вопросы. Над гидроэнергетическими мощностями на государственных землях оно имеет полный контроль. Я не признаю никаких достоинств в сомнениях относительно неограниченной юрисдикции правительства там.

Что касается мощностей на судоходных реках, не входящих в государственный земельный фонд, существует неопределенный конституционный вопрос. Хорошо установлено, что никакая энергетическая плотина не может поддерживаться на судоходной реке без согласия федерального правительства. Почти все признают, что правительство может налагать на такие гранты любое желаемое ограничение по времени и может, таким образом, требовать пересмотра условий в любой желаемый период. Но некоторые полагают, что федеральное правительство, осуществляя свою произвольную власть как грантодатель, может также налагать любые дальнейшие условия, которые оно выберет на такой грант, как, например, то, что грантополучатели должны платить арендную плату за приобретенную энергию. Другие полагают, что федеральное правительство может налагать только такие условия, которые напрямую связаны с федеральной властью над межштатной торговлей, такие как навигация. Даже этот взгляд, по-видимому, по крайней мере позволил бы арендную плату, если она применяется к улучшению навигации. Лично я сильно склоняюсь к более раннему и более широкому взгляду, что любые условия вообще могут быть наложены (аплодисменты), как на общих принципах, так и на хорошо установленных законодательных прецедентах. В многочисленных актах о мостах и плотинах Конгресс использовал широкую власть и налагал условия, никоим образом не связанные с межштатной торговлей. В Законе о комиссии по обломкам Калифорнии, действующем с 1893 года, Конгресс наложил прямой сбор на старателей за привилегию сбрасывать свои отходы в реки.

Сфера федеральной юрисдикции имеет первостепенное значение, поскольку проблема использования гидроэнергетических ресурсов является, по сути, общенациональной. Значительная часть вырабатываемой энергии передается через границы штатов или используется межштатными перевозчиками. Основная часть капитала, развивающего наши важнейшие энергетические мощности, поступает от интересантов за пределами штатов, где эти мощности расположены. Из краткого обзора взаимосвязей, существующих между компаниями общественного пользования, который я уже привел, очевидно, что границы штатов и юрисдикция штатов не имеют никакого практического отношения к масштабу этих сил (аплодисменты). Гидроэнергетическая отрасль была в значительной степени национализирована теми, кто занимает в ней ведущие позиции.

Нации и штату придется использовать все свои полномочия, чтобы справиться с ситуацией в области гидроэнергетики. Самое эффективное время для их использования — до, а не после того, как возникнут частные права. Единственный верный метод заключается в том, чтобы штат или федеральное правительство сохранили свой интерес или установили свои условия в самом начале, как часть предоставляемого права. Тогда государственный контроль и частные права будут сосуществовать, как это и должно быть, если мы хотим защитить общественные интересы в сфере гидроэнергетики. (Аплодисменты)

Пусть не будет никаких ненужных препятствий для развития гидроэнергетики, но пусть общественность участвует в этом с самого начала: ведь именно общественность должна предоставить право на использование энергии, и именно она навсегда останется главной заинтересованной стороной в ее использовании. (Аплодисменты)

Как совершенно справедливо сказал вчера президент Тафт, когда человек говорит с вами об охране природных ресурсов, вы имеете право потребовать от него уточнить, какие именно шаги он намерен предпринять. Я собираюсь это уточнить.

(1) Статус-кво всех гидроэнергетических ресурсов, все еще контролируемых нацией или штатом, должен сохраняться до тех пор, пока мы не узнаем, чем располагаем, и не сможем действовать в отношении этого разумно.

(2) Никакое право на использование гидроэнергетических ресурсов не должно предоставляться иначе как на фиксированный срок, с правом пересмотра условий по его истечении. Этот период, однако, должен быть достаточно длительным, чтобы обеспечить надлежащее финансирование и полное освоение.

(3) Необходимо требовать полной гласности в отношении счетов и операций, а также ведения учета затрат и реального соотношения инвестиций с выпусками акций и облигаций.

(4) Полномочия по аннулированию права на использование в случае нарушения условий должны быть возложены на определенный государственный орган. В противном случае всегда будет существовать возможность затяжных судебных разбирательств для определения статуса.

(5) Насколько это возможно, должны быть предусмотрены прямые меры против чрезмерных тарифов и монополистических злоупотреблений.

(6) Государственные органы должны резервировать такую конституционную компенсацию или арендную плату, которая утвердит принцип основополагающего общественного интереса.

(7) Все общественные сервитуты, касающиеся судоходства, рыболовства и т. д., должны быть защищены.

(8) В случае предоставления новых прав все эти положения должны стать условиями такого предоставления.

Наконец, цель и вероятные последствия для общества любого права на использование гидроэнергетических ресурсов должны быть сначала полностью установлены и тщательно рассмотрены, чтобы определить, оправдывает ли общественный интерес вне разумных сомнений отказ общества даже от части своей власти над этим великим общественным ресурсом. Там, где существуют разумные сомнения, такой отказ не должен иметь места. (Аплодисменты)

[Во время выступления прибыл президент Бейкер и вновь занял председательское место.]

Достопочтенный Джон Барретт — Дамы и господа: президент Бейкер попросил меня объявить, что профессор Джордж Э. Кондра из Линкольна, штат Небраска, назначен председателем Комитета по мандатам вместо г-на Эдварда Хайнса из Чикаго. (Аплодисменты)

У губернатора Парди есть объявление относительно Комитета по резолюциям.

Губернатор Парди — Только то, что Комитет по резолюциям соберется в отеле «Сент-Пол» сегодня вечером в 8 часов, в комнате 534.

Президент Бейкер — В программе, которая у вас в руках, объявлено, что выступление под названием «Охрана собственности народа» будет представлено достопочтенным Фрэнсисом Т. Хейни из Калифорнии. Он не смог присутствовать здесь сегодня днем, но прибудет позже.

У нас есть возможность выслушать человека, чье имя настолько тесно связано с работой по охране природных ресурсов, что он считается одним из ее величайших и способнейших защитников; я с большим удовольствием представляю для выступления на тему «Отношение федерального правительства к охране природных ресурсов» достопочтенного Джеймса Р. Гарфилда из Огайо. (Аплодисменты)

Г-н Гарфилд — Г-н президент и делегаты, дамы и господа (возобновившиеся аплодисменты): я очень ценю ваши аплодисменты в этот момент, ибо боюсь, что в конце того, что я собираюсь сказать, их может не последовать.

Тема, которую я выбрал, напрямую затрагивает то, что может не просто обсуждаться, но и быть фактически осуществлено жителями этой страны в связи с проблемами охраны природных ресурсов. Несколько месяцев назад часто говорили, что охрана природных ресурсов — это энтузиазм, что это идея или, возможно, идеал, и что те, кто призывает к охране ресурсов, не являются практичными людьми, нацеленными на поиск практических повседневных решений своих проблем. Поэтому я решил выступить об отношении федерального правительства к охране природных ресурсов — это очень практическая тема, над которой мы работали, а не только говорили, в течение ряда лет.

Существуют две веские причины, по которым федеральное правительство непосредственно заинтересовано в охране природных ресурсов. Во-первых, оно является крупнейшим землевладельцем в этой стране; и, во-вторых, оно обязано выполнять высокие обязанности в интересах всех жителей этой страны. По этим причинам федеральное правительство непосредственно сталкивается с практическими вопросами охраны ресурсов, имея дело с тем, что осталось от природных богатств нашего государственного земельного фонда. Ценность этих ресурсов нельзя измерить просто в акрах. Остается около 700 000 акров наших государственных земель; но это ничего не значит, если мы не знаем, что содержится в земле или на земле, представленной лишь цифрами. Сейчас мы узнаем, что эта огромная территория, как на материке, так и на Аляске, наполнена бесценными сокровищами в виде ресурсов, необходимых для жизни людей нашей страны; и именно в процессе распоряжения этими ресурсами — либо их отчуждения, либо обеспечения их использования или развития — федеральное правительство должно практически решать проблемы охраны ресурсов. Только осознавая масштабы этой огромной территории и ее бесценных сокровищ, мы понимаем, что при практическом обращении с этими ресурсами мы должны совершать как можно меньше ошибок и постоянно держать в поле зрения интересы всех людей как ориентир при решении любой конкретной задачи.

Мы сталкиваемся с серьезными трудностями, пытаясь решить, как лучше использовать собственность, принадлежащую правительству Соединенных Штатов или удерживаемую им в качестве доверительного управляющего в интересах всех людей. В нашей системе правления существует двойная юрисдикция, или, скорее, две юрисдикции — юрисдикция нации, с одной стороны, и юрисдикция штата, с другой. Однако между этими двумя юрисдикциями нет реального конфликта; не должно быть непреодолимых препятствий для такого сотрудничества между штатами и нацией, которое сделало бы возможным мудрое решение всех вопросов, в которых обе юрисдикции имеют обязанности. Мы много слышим о правах штатов, как будто проблемы охраны природных ресурсов возродили старую доктрину, как будто сторонник охраны ресурсов каким-то образом пытается что-то отобрать у штатов. Все как раз наоборот. Со стороны сторонников охраны ресурсов нет никаких попыток вмешаться в любую обязанность, которую штат должен и может выполнять. Те обязанности, которые возложены на штаты, должны выполняться штатами; и жители каждого содружества должны следить за тем, чтобы их представители в штате не только делали то, что мудро и необходимо каждый год, но и проявляли дальновидность в обращении со всеми ресурсами, подпадающими под их юрисдикцию (аплодисменты). Это, однако, не означает, что федеральному правительству запрещено надлежащее использование государственного земельного фонда в пределах территорий отдельных штатов; оно также имеет великие обязанности по управлению своей собственностью таким образом, чтобы защищать интересы и права всех граждан страны. Границы штатов во многих случаях являются случайными. Штаты старого Северо-Запада и штаты Среднего Запада сегодня были выкроены из государственной территории просто путем проведения линий; они не были политическими образованиями в первую очередь, но несколько человек собрались вместе и договорились, что столько-то квадратных миль территории будет преобразовано в штат, и то, где была проведена граница штата — здесь или на сто миль дальше — не должно определять, как нам распоряжаться государственными ресурсами, содержащимися в пределах этой территории.

В ранний период нашего развития было мало необходимости обращать внимание на вопросы, которые сейчас занимают наши умы в отношении государственного земельного фонда. Земли было достаточно, и даже с избытком; и первоначальная цель федерального правительства заключалась в том, чтобы обеспечить простые методы получения государственного земельного фонда (который в те дни считался в основном полезным для сельского хозяйства, как и на Среднем Западе) в фермерские хозяйства и создания содружеств, которые сейчас являются аренами сельскохозяйственной индустрии. Но сегодня условия совсем иные. Оставшейся сельскохозяйственной земли, которую можно использовать без орошения или дренажа, очень мало по сравнению с потребностями наших людей; и при распоряжении тем, что осталось от государственного земельного фонда, становится обязанностью федерального правительства следить за тем, чтобы ни один акр земли, который может быть использован для сельскохозяйственного заселения и развития, не был направлен на какие-либо другие цели — и точно так же следить за тем, чтобы земля, пригодная для разработки полезных ископаемых или водного развития, не была украдена из государственного земельного фонда под видом заявок на гомстеды. (Бурные аплодисменты)

Чтобы точно понять, что федеральное правительство может сделать в отношении использования государственного земельного фонда, давайте четко помнить полномочия, предоставленные ему Конституцией, и законы, принятые в соответствии с Конституцией Конгрессом. Конституция гласит:

Конгресс имеет право распоряжаться территорией и другой собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все необходимые правила и положения в отношении них.

Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки.

* * * он должен заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно.

Теперь, в соответствии с положениями Конституции, Конгресс принял следующие законы, затрагивающие государственный земельный фонд:

Министр внутренних дел отвечает за надзор за государственными делами, касающимися * * * государственных земель, включая шахты.

Комиссар Главного земельного управления должен выполнять под руководством министра внутренних дел все исполнительные обязанности, относящиеся к съемке и продаже государственных земель Соединенных Штатов или каким-либо образом касающиеся таких государственных земель.

Комиссар Главного земельного управления под руководством министра внутренних дел уполномочен обеспечивать соблюдение и приводить в исполнение посредством соответствующих правил каждую часть положений этого раздела [законов о государственных землях], если иное не предусмотрено специально.

Конгресс, действуя в рамках этих общих положений, время от времени принимал законы, затрагивающие части государственного земельного фонда. Он предусмотрел Закон о гомстедах, Закон о лесе и камне, Закон о заявках на полезные ископаемые; предусмотрел создание национальных лесов; принял законы, касающиеся использования государственного земельного фонда для мест под водохранилища, трубопроводов и линий электропередачи; и по мере того, как потребности каждого поколения становились известны, Конгресс, действуя в интересах всех людей, принимал прямое законодательство с целью обеспечения метода распоряжения и использования государственного земельного фонда.

Тем временем исполнительная власть со своей стороны выполняла обязанности, возложенные на нее Конституцией — обязанности, немногочисленные и легко выразимые, хотя и имеющие большое значение для общественного благосостояния. Вкратце, они заключаются в том, чтобы следить за тем, чтобы законы Соединенных Штатов исполнялись добросовестно; и ему предоставлена вся исполнительная власть, которая могла быть дана с помощью английского языка. Ограничений нет. Это просто «исполнительная власть»; что бы это ни значило, она была предоставлена Президенту Соединенных Штатов.

Одной из великих целей, ради которых была создана эта нация, было содействие «общему благосостоянию». Эта цель была не только указана в преамбуле Конституции, но и записана в тексте самого документа; и Конгрессу были специально предоставлены полномочия заботиться об общем благосостоянии Соединенных Штатов. Это не была пустая фраза. Основатели Республики признавали, что им невозможно предвидеть все то, что может потребоваться сделать федеральному правительству; им было невозможно определить в конкретных формулировках все полномочия, которые должны были осуществляться, как невозможно было и указать, в какой степени эти полномочия, будучи предоставленными, могут быть использованы надлежащим и мудрым образом; и эта оговорка о благосостоянии позволила как законодательной, так и исполнительной ветвям федерального правительства осуществлять благотворные цели основателей способами, которые они никогда не предполагали или не могли предположить в деталях. К счастью, в ранние дни нашего национального существования во главе Верховного суда стоял выдающийся ум. Маршалл был столь же глубоким государственным деятелем, сколь и великим юристом. Он осознавал с той великой дальновидной проницательностью, которая граничит с вдохновением, что было бы равносильно смертному приговору Республике, если бы он, как главный толкователь законов с судебного кресла, истолковал Конституцию так, чтобы связать руки правительству и помешать людям делать то, что необходимо для того, чтобы стать великой и постоянной нацией. В одном из самых ранних решений, касающихся толкования Конституции (Маккаллох против Мэриленда, 4 Wheaton 315), Маршалл использовал такие слова:

Пусть цель будет законной, пусть она будет в рамках Конституции, и все средства, которые являются подходящими, которые прямо адаптированы к этой цели, которые не запрещены, но согласуются с буквой и духом Конституции, являются конституционными.

Другое предложение в том же заключении устанавливает стандарт для оценки существующего или предлагаемого закона; он говорит —

Но там, где закон не запрещен и действительно рассчитан на достижение любого из объектов, доверенных правительству, предпринимать здесь расследование степени его необходимости означало бы перейти черту, которая ограничивает судебный департамент, и ступить на законодательную почву. Этот суд отказывается от всех претензий на такую власть.

Очевидно, Маршалл видел в то время, что если Верховный суд попытается помешать Конгрессу осуществлять в полной мере полномочия, предоставленные Конституцией, он в тот же момент выйдет за пределы своей законной сферы и вмешается в функции, предоставленные законодательному органу; и при обращении с полномочиями, предоставленными исполнительной власти, применяется точно такое же правило толкования. Теперь очень интересно заметить, как из поколения в поколение толкование Маршалла делало возможным совершение того, что было сделано нашими людьми. В те дни людям было невозможно представить себе то коммерческое развитие, которое произошло за сто лет. Они не могли осознать, что в течение ста лет мы станем великой промышленной нацией и что наши коммерческие отношения не будут ограничены тринадцатью колониями, а распространятся по всему миру.

Яркий пример применения этого мудрого толкования возник при решении вопросов управления Филиппинами. У нас там было совершенно новое предложение. Отцы-основатели Республики никогда не предполагали приобретение нами территории в Тихом океане или островов в других местах. И все же, когда мы столкнулись с этой проблемой, мы обнаружили, что согласно толкованию Маршалла, наша Конституция была достаточно широкой и большой, а предоставленные в ней полномочия были достаточно велики, чтобы позволить нам выполнить долг нации перед островами и островитянами. Президент Тафт, обсуждая нашу работу на Филиппинах, три года назад использовал такие слова:

Говорят, что в Конституции Соединенных Штатов нет ничего, что санкционировало бы национальный альтруизм такого рода. Ну, конечно, нет; но в Конституции Соединенных Штатов нет ничего, что запрещало бы его. Что есть в Конституции Соединенных Штатов, так это живой дух того, что мы — нация со всеми обязанностями, которые когда-либо имела любая нация, и поэтому, когда христианский долг нации состоит в том, чтобы помочь другой нации, Конституция санкционирует это, потому что это часть национального благополучия.

Такое толкование полномочий как исполнительной власти, так и Конгресса полностью соответствует полномочиям, которые осуществляются обоими при решении этого вопроса о государственном земельном фонде и благосостоянии наших людей (аплодисменты). Было бы детским толкованием Конституции полагать, что мы как нация могли действовать в интересах людей на Филиппинских островах так, как это было необходимо для их благополучия, и в то же время в пределах наших собственных границ как нации нам было бы запрещено делать то, что необходимо для благополучия и процветания наших детей и их детей. (Аплодисменты)

Толкование Маршалла придало силу молодой нации. Он не боялся больших обязанностей. Он признавал, что большие обязанности также означают возможность совершения больших ошибок, но это не удержало его от такого толкования Конституции, которое сделало возможным совершение того, что было сделано. Он не принадлежал к тому классу робких людей, которые боятся осуществлять большую власть, опасаясь совершить ошибку. Он не был того типа, ни как государственный деятель, ни как юрист, кто, поскольку они не видят четко написанного в Конституции конкретного разрешения на совершение каждого необходимого действия, поэтому сдерживаются и утверждают, что такой власти не существует. Это тип мышления, который предотвращает любой прогресс. Робкий человек часто идет рука об руку с нечестным человеком, потому что робкий человек отказывается действовать из страха, в то время как нечестный человек поднимает крик: «Власти нет», чтобы получить для себя то, на что он не имеет права, или избежать правительственной юрисдикции или уклониться от правительственного регулирования любого характера. (Аплодисменты)

Но мы не оставлены просто для академической дискуссии о том, имеет ли федеральное правительство право распоряжаться национальным достоянием. Верховный суд снова и снова постановлял, что федеральное правительство, действуя через законодательную и исполнительную ветви, имеет право делать то, что лучше для интересов людей при обращении с государственным земельным фондом. Суд мудро и правильно постановил, что право, предоставленное Конституцией на распоряжение государственным земельным фондом, влечет за собой каждое меньшее право (аплодисменты) — что, поскольку Конгресс имеет право предусматривать продажу или дарение земли, он может точно так же предусматривать аренду земли на таких условиях и правилах, которые он может предписать или которые он может разрешить предписать исполнительной власти. Поэтому путь открыт для федерального правительства делать все, что может быть мудрым и необходимым для защиты интересов людей при использовании государственного земельного фонда.

Давайте взглянем на исполнительную власть с другой стороны. Глава исполнительной власти, превыше всех других должностных лиц, признается и справедливо считается великим распорядителем, непосредственным хранителем государственной собственности и прав народа. Он единоличен. Он тот, на кого может быть возложена ответственность. Он постоянно за своим столом; он всегда бдителен; он постоянно в курсе того, что интересует людей и каковы их права в этом; и как хранитель и защитник интересов народа, именно к нему мы должны обращаться за защитой государственного земельного фонда. Недостаточно того, чтобы исполнительная власть просто приводила в исполнение конкретный текст закона. Он должен идти дальше этого; он должен быть столь же агрессивным в своей бдительности, как и те, кто хотел бы забрать государственную собственность, не соблюдая закон (аплодисменты). Исполнительная власть обязана следить за тем, чтобы законы исполнялись. Теперь, при обеспечении соблюдения закона, он часто обнаруживает, что, хотя бумажная запись, представленная ему или его подчиненным теми, кто стремится приобрести государственный земельный фонд, идеальна (нет никаких трудностей в том, чтобы сделать право собственности на землю хорошим на бумаге), его долг выполнен лишь частично, если он не заглянет за бумажную запись; и когда последняя администрация взялась за вопрос о земельных махинациях, исполнительная власть решила, что есть только один способ обеспечить соблюдение закона, и это — следить за тем, чтобы бумажная запись соответствовала фактам в каждом представленном случае (бурные аплодисменты). Величайшие земельные махинации, которые были совершены против народа Соединенных Штатов, были совершены потому, что государственные чиновники в прошлые годы не проводили того прямого, тщательного расследования фактов и состояния земель, которое позволило бы им спасти для людей сотни миллионов долларов ценной собственности, которая в последнем поколении незаконно попала в руки крупных интересантов. (Аплодисменты)

Основатели нашей Республики признавали и понимали жизненную необходимость предоставления широких полномочий исполнительной власти. Полезно вспомнить, что писал Гамильтон, защищая Конституцию:

Энергия в исполнительной власти является ведущим характером в определении хорошего правительства. Она необходима для защиты общества от иностранных нападений; она не менее необходима для устойчивого исполнения законов; для защиты собственности от тех нерегулярных и самоуправных объединений, которые иногда прерывают обычный ход правосудия; для обеспечения свободы против предприятий и нападений амбиций, фракций и анархии.

Однако нет необходимости умножать аргументы или примеры по этому вопросу. Слабая исполнительная власть подразумевает слабое исполнение правительства. Слабое исполнение — это лишь другая фраза для плохого исполнения, и правительство, плохо исполняемое, каким бы оно ни было в теории, должно быть на практике плохим правительством.

Таким образом, исполнительная власть должна нести ответственность за многое из того, что делается в связи с исполнением наших законов. Конгресс принимает законы; они могут быть ошибочными; если так, они могут быть изменены. Если они ошибочны, обязанность исполнительной власти — привести их в исполнение, но рекомендовать их изменение, поправку или отмену; но ни при каких обстоятельствах он не выполняет свой долг, если сидит сложа руки и позволяет разграблять государственный земельный фонд, потому что закон не так эффективен, как, по его мнению, должен быть. (Аплодисменты)

Многое было сказано в последние годы относительно узурпации исполнительной власти. Те, кто возражал против нового порядка вещей — те, кто возражал против того изменения методов, с помощью которых были остановлены общественные махинации, — утверждали, что исполнительная власть узурпирует полномочия, не предоставленные ей Конституцией. Теперь, если узурпацией является такое исполнение закона, которое предотвращает нечестность, мошенничество и воровство, тогда была узурпация (аплодисменты). Но мне до сих пор не представили ни одного случая фактической узурпации. Исполнительная власть в такой же степени подчиняется судам Соединенных Штатов, как и обычный гражданин. Если исполнительная власть превысила свои полномочия, если она при исполнении закона вышла за пределы того, что кто-то считает ее полномочиями, тогда исполнительную власть можно вызвать в суд; и я снова и снова говорил жалобщикам, которые приходили ко мне, когда я был в должности: «Все, что вам нужно сделать, — это обратиться в суды Соединенных Штатов, и если исполнительная власть, которая осуществляется, осуществляется ненадлежащим образом, там, в этой юрисдикции, вы можете призвать нас к ответу». Но никто еще не счел нужным подать такой иск; и причина в том, что не было никакой узурпации исполнительной власти. (Аплодисменты)

Существует большая разница между тем, чтобы просто быть в рамках закона, и исполнением закона. Человек может быть в рамках закона и все же не делать абсолютно ничего для продвижения духа закона; как инженер, он на путях, стоит ли он на месте, движется назад или движется вперед; но я полагаю, что то, что нам нужно в исполнительной власти, — это инженер, который остается на путях, но постоянно ведет двигатель вперед (аплодисменты). Мы можем быть уверены, что те, кто стремится приобрести государственный земельный фонд, не будут бездействовать, если исполнительная власть стоит на месте. (Аплодисменты)

Это возвращает меня к теме, упомянутой мгновение назад, а именно к отношению нации к штатам; и исполнительная власть здесь играет важную роль. Пример покажет, как руководители как нации, так и штатов должны сотрудничать в решении любой конкретной проблемы: крупный водоток — это естественное целое; водораздел должен рассматриваться как единое целое — иначе люди в пределах этого водораздела не получат равного правосудия в своем праве на воду. Например, воды Рио-Гранде берут начало в Колорадо; они пересекают границу в Нью-Мексико; затем они становятся разделительной линией между Мексикой и Техасом. Если мы допустим на мгновение, что право использовать и контролировать всю воду Рио-Гранде должно быть оставлено исключительно за Колорадо, потому что она берет начало в великих горах этого штата, то мы мгновенно ставим под угрозу права всех людей, которые живут к югу от границы Колорадо (аплодисменты). Если бы глава исполнительной власти федерального правительства побоялся использовать свою власть, чтобы предотвратить захват мест для гидроэлектростанций и водохранилищ в Колорадо исключительно жителями Колорадо; если бы он не хотел использовать власть, предоставленную ему Конституцией, тогда у людей внизу были бы справедливые причины для жалоб, что исполнительная власть вместо подчинения закону была, по сути, участником нарушения закона, ставя под угрозу их права. Единственный способ, которым этот вопрос мог быть надлежащим образом решен, заключался в том, чтобы исполнительная власть федерального правительства изъяла определенные земли из продажи или заявки; и тем самым он сделал возможным для жителей Нью-Мексико и Техаса, а также Республики Мексика, в соответствии с договором, заключенным федеральным правительством, получить свою справедливую долю и законную пропорцию использования этой воды.

Лучший способ справиться с конфликтующими правами на воду между штатами — это чтобы федеральное правительство продолжало удерживать каждый акр государственной земли, пригодной для использования в водном развитии, в ожидании соглашения с различными штатами о том, как земли должны использоваться, с тем чтобы права всех людей каждого водораздела, а не особые интересы немногих, были защищены при использовании и распоряжении этим великим ресурсом. (Аплодисменты)

То, что я сказал в отношении воды, в равной степени относится к развитию нашего угля, наших фосфатов и нашего леса. Фосфаты, недавно обнаруженные на Западе, находятся в четырех штатах. Когда этот вопрос был впервые доведен до моего сведения отчетом Геологической службы и специальным отчетом доктора Ван Хайса, я был поражен, узнав об условиях, существующих тогда в нашей стране. Практически все минеральные фосфаты, известные в Соединенных Штатах, удерживались одной крупной корпорацией, и более 40 процентов продукции южных шахт отправлялось за границу для использования на полях Европы; и те же люди уже пытались захватить фосфатные месторождения на Западе. Поэтому я мгновенно сделал рекомендацию президенту, и он мгновенно действовал по ней и изъял фосфатные земли (аплодисменты). Теперь это изъятие не было вмешательством в права людей любого из этих четырех штатов, и это не было актом узурпации или ненадлежащим расширением исполнительной власти. Это просто означало следующее: что мы будем удерживать, предотвращать приобретение этих земель по законам, не приспособленным к ним, сообщим об этом вопросе в Конгресс и будем удерживать земли до тех пор, пока Конгресс не предусмотрит метод для мудрого распоряжения ими (аплодисменты). И моя рекомендация заключалась в том, что фосфатные месторождения страны должны быть отчуждены только на условиях аренды и с такими условиями, которые предотвратили бы экспорт в зарубежные страны (аплодисменты). Нам нужна каждая тонна наших фосфатов для нашего собственного использования. (Аплодисменты)

Итак, если вы проследите действия исполнительной власти и Конгресса при обращении с государственным земельным фондом, вы обнаружите, что везде, где было энергичное исполнение закона в сочетании с рекомендацией дальнейшего законодательства, направленного на благосостояние всех наших людей, там мы сделали продвижение по линиям, которые будут способствовать развитию нашей страны в будущие годы; и что везде, где была небрежность в исполнении закона, везде, где мы позволяли вмешательству интересов крупного бизнеса прерывать исполнение закона так, как оно должно было исполняться, там проникали земельные махинации, и в этих условиях мы обнаруживали, что крупные интересы получают контроль над более чем своей справедливой долей ресурсов государственного земельного фонда.

Иногда нас обвиняли в несправедливости по отношению к крупным интересам. Нас обвиняли в нападении на эти интересы просто потому, что они были крупными; и нас обвиняли в создании призраков, чтобы напугать людей, и назывании этих призраков гидроэнергетическими трестами, лесными трестами, земельными трестами или угольными трестами, когда в действительности не было никакой опасности развития трестов или монополистического владения этими ресурсами. И все же, мои друзья, если вы проследите историю приобретения государственного земельного фонда, вы обнаружите, что в каждом случае, когда было невыполнение строгого исполнения законов, особые интересы проскальзывали и получали контроль над ресурсами государственного земельного фонда. Они никогда не бездействовали. Мы сами были равнодушны, мы были небрежны; и не нам теперь полностью винить бенефициаров нашей небрежности, но мы должны винить себя — и должны винить наших представителей в должности сейчас, если они случайно допустят возвращение к старым условиям. (Аплодисменты)

Полномочий исполнительной власти и Конгресса достаточно, чтобы сделать все необходимое для защиты общественного благосостояния и общего блага. Не должно быть никакого отступления назад в том, что уже было так великолепно начато. Мы должны следить за тем, чтобы наши представители, как в Сенате, так и в Палате представителей, были людьми, которые будут смотреть далеко в будущее — людьми с воображением. Людьми с энтузиазмом? Да! Ничего великого никогда не было достигнуто без энтузиазма и без воображения (аплодисменты). И нам нужны практичные люди, которые поведут нас, как я сказал в начале, шаг за шагом, к лучшим вещам. Таким образом и только таким образом федеральное правительство будет осуществлять в полной мере полномочия, предоставленные Конституцией, и таким образом и только таким образом жители этой страны защитят свои имущественные права, свои личные и свои политические права также, и передадут великое наследие, которое пришло к нам, не только неповрежденным, но и в лучшем состоянии, чем мы его получили. (Бурные и продолжительные аплодисменты)

Президент Бейкер — Дамы и господа: теперь, когда эта тема была так умело открыта г-ном Гарфилдом, мы собираемся обратиться к другому человеку, который был воинствующим в работе по охране природных ресурсов — бывшему губернатору, который даже более активен как «бывший», чем он был как губернатор, своего рода характеристика, в наши дни, выдающихся людей (смех). Я уверен, что вы получите большое удовольствие, услышав бывшего губернатора Джорджа К. Парди из Калифорнии. (Аплодисменты)

Бывший губернатор Парди — Г-н президент, дамы и господа: я надеюсь, что председатель простит меня, если я буду очень радикально не согласен с ним в одном утверждении, которое он сделал, о том, что все мы, кто были «чем-то» (смех), теперь более активны, чем мы были, когда мы были «чем-то». (Смех)

Я сидел сегодня здесь, в этом огромном зале, и видел тысячи мужчин, женщин и детей, собравшихся, чтобы оказать честь человеку, которого мы, вместе с остальным миром, считаем величайшим американцем, живущим сейчас (бурные аплодисменты). Когда я видел эти тысячи людей, заполняющих этот огромный зал, ряд за рядом и ярус за ярусом, пока головы тех, кто стоял в самом верхнем ряду, не касались самой крыши, я подумал про себя, что деятельность того, кто был в должности, только продолжается с тех пор, как он покинул должность, которую он заполнял к нашему полному удовлетворению. (Аплодисменты)

Я пришел сюда сегодня днем, чтобы обсудить очень способную статью, так хорошо представленную вам тем, кто был когда-то министром внутренних дел, в кабинете президента Соединенных Штатов (аплодисменты); и я надеюсь, вы не сочтете самонадеянным, что я должен попытаться обсудить эту очень способную статью. Г-н Гарфилд был достаточно любезен, чтобы предоставить мне копию своего выступления несколько дней назад, и я свободен признаться вам, что я уделил ей молитвенное внимание и что я не могу найти в ней ничего для обсуждения (аплодисменты), потому что она называет вещи своими именами, а вора — вором (аплодисменты); и с обоими этими положениями, я не сомневаюсь, дамы и господа, собравшиеся здесь, полностью и тотально согласятся. (Аплодисменты)

Время от времени мы слышим о каком-то бедном, жалком дураке, отправленном в тюрьму за преступления и махинации против земельных законов; но будет ли кто-нибудь достаточно добр, чтобы назвать мне имя любого главного виновника в таких преступлениях и махинациях, который с обритой головой и в полосатом костюме смотрит сегодня через решетку тюрьмы? Я полагаю, что вы согласитесь со мной, что пришло время, когда права и обязанности простого американского гражданина должны быть снова помещены в его руки, и что права и обязанности самого ничтожного из нас должны рассматриваться как равные правам самого могущественного, самого богатого и самого влиятельного. Наши представители слишком часто забывали тот факт, что они представляют огромную массу людей и что они представляют нерожденные поколения американских граждан — что они пашут юридические борозды и строят юридические заборы и готовят вещи для грядущих поколений американцев, которые заполнят эту нашу великую землю.

Поэтому, когда я говорю о своем собственном штате Калифорния и говорю, что его люди были ограблены, разграблены и разграблены; когда я говорю, что его правительство было унижено и развращено; когда я говорю со стыдом и с румянцем, что мой родной город Сан-Франциско был унижен и пристыжен до самой пыли развращающим влиянием людей и корпораций общественного пользования, которые, имея нас своими благодетелями, повернулись и ужалили грудь, которая согрела их в жизнь; когда я говорю эти вещи, мне остается только обратить ваше внимание на условия, которые существовали почти в каждом крупном городе, почти в каждом штате этого Союза. (Аплодисменты)

Как и г-н Гарфилд, я не нахожу в своем сердце винить людей, которые воспользовались нашей небрежностью; я не могу найти в своем сердце винить двух людей, каждый из которых владеет более чем миллионом акров лучшей лесной земли в штате Калифорния за то, что они воспользовались небрежностью в исполнении закона в прошлые времена — не самим законом, ибо закон был хорош, и если бы он исполнялся так, как он должен был исполняться, эти два человека не могли бы владеть по миллиону акров лучшей лесной земли в штате Калифорния (аплодисменты). Но кто из нас не слышал — в прошлые времена больше, чем со времен Теодора Африканского (смех) — кто из нас не слышал тех, кто, возможно, из эгоистичного интереса, насмехался и говорил: «Ну, мы все немного кривые, и почему мы должны делать исключения для человека, который немного более кривой?», когда обсуждался вопрос о махинациях против земельных законов? Я полагаю, что чиновники, которые имели эти дела в ведении, должны быть, как так хорошо сказал г-н Гарфилд, всегда бдительны в рамках закона, чтобы делать те вещи, которые закон не запрещает, и не ждать тычков и укусов возмущенного общественного мнения, которые заставляют их делать вещи, которые они должны, в общей честности перед людьми, которых они представляют, выполнять и делать для защиты вас и меня и ваших детей и моих детей. (Аплодисменты)

Я слушал вчера днем со смешанными чувствами заявления джентльменов, которых четыре коротких года назад я приветствовал бы как братьев-губернаторов. Я слышал некоторые самые яростные высказывания относительно чувств людей штатов Тихоокеанского побережья в отношении прав штатов. Один добрый брат-губернатор сказал, что 95 процентов людей Тихоокеанского побережья были за права штатов. У нас в Калифорнии 16 августа (менее месяца назад) были прямые первичные выборы. На этих выборах был выдвинут в качестве республиканского кандидата в губернаторы штата Калифорния Хайрам У. Джонсон. Из более чем 200 000 поданных голосов он получил более 100 000 голосов. Его ближайший оппонент получил 55 000 голосов. Кампания г-на Джонсона была проведена на платформе, содержащей три основных пункта — Рузвельт, Пиншо и охрана природных ресурсов. (Бурные аплодисменты) Если необходимо, я могу прочитать телеграмму от г-на Джонсона, в которой он заверяет меня, что он еще не отрекся от своего старого рузвельтианства, своего пиншотизма и своего гарфилдизма, или своего консерватизма (аплодисменты); поэтому я думаю, что я в безопасности, говоря, что вместо 95 процентов людей по крайней мере одного штата Тихоокеанского побережья, выступающих за права штатов, я полностью в пределах границ консервативного заявления, если скажу, что 80 процентов людей Калифорнии не забыли Гражданскую войну и помнят, что призрак прав штатов был похоронен так глубоко в то время, что никакой изобретательный аргумент любого губернатора с Северо-Запада, Юго-Востока или любой другой части этой страны не может оживить его и заставить его ходить. (Бурные аплодисменты) Если необходимо, я мог бы прочитать из этого маленького пакета, который у меня в руке, часть письма от Великого Магистра Патронов Супружества (это Грейндж) штата Вашингтон (аплодисменты), чей губернатор обращался к этому Конгрессу вчера днем и объявил себя и свой штат оба полностью выступающими за права штатов. В этом письме Великий Магистр Патронов Супружества штата Вашингтон, чей губернатор обращался к этому Конгрессу вчера днем, говорит, что он представляет 19 000 людей Вашингтона, и что никто не имеет права представлять их на полу этого Конгресса и говорить, что они выступают за права штатов (бурные аплодисменты). И в этом маленьком пакете у меня также есть телеграмма от Ассоциации охраны природных ресурсов штата Вашингтон, подписанная ее президентом, которая говорит, что ее членство в штате Вашингтон не выступает за права штатов (аплодисменты). Итак, наши добрые южные братья, забыв кровавое прошлое (как моя янки-кровь забыла его), снова войдя в Союз и объявляя себя лояльными сыновьями, марширующими под американским флагом, и забыв устаревшую доктрину прав штатов, я думаю, что я в безопасности, говоря, что люди Севера и Северо-Запада не поменялись с ними местами, но что они верят, что федеральное правительство должно сохранять и управлять вещами, которые принадлежат всем людям страны. (Аплодисменты)

У нас в Калифорнии, мои сограждане других штатов, есть много вашей собственности. У нас есть несколько миллионов акров национальных лесов, которые принадлежат вам. Они не могут принадлежать исключительно людям штата Калифорния, пока люди Соединенных Штатов, которым они принадлежат, не отдадут их нам. И я благодарю Бога, что национальное правительство, представляющее людей других штатов, не отдало эти миллионы акров национальных лесов в штате Калифорния штату Калифорния. Ибо если бы оно это сделало, так же верно, как вы сидите здесь, эти акры были бы отданы в частную собственность, так же как тысячи и сотни тысяч акров государственных земель, которые были отданы штату Калифорния, были растрачены расточительной рукой и отданы людям, которые не соблюдали ни букву, ни дух закона, передающего и предоставляющего им эти сотни и сотни тысяч и миллионы акров государственных земель. (Аплодисменты)

Позвольте мне привести один пример. Орегонская и Калифорнийская железная дорога начинается в Портленде и идет на юг к Калифорнии. Калифорнийская и Орегонская железная дорога начинается в Сакраменто и идет на север к Орегону. Они встречаются где-то к северу от границы Орегона. Они обе являются придатками Южной Тихоокеанской дороги. Когда эти дороги были задуманы, правительство, актом Конгресса, пожертвовало им 6 000 000 акров земли, большая часть которой покрыта таким прекрасным лесом, какой только растет под открытым небом — я не исключаю ничего. В акте Конгресса, жертвующем эту землю, было указано, что земля должна быть продана участками по 160 акров по 2,50 доллара за акр всем фактическим поселенцам, которые могут подать заявку на это. Было ли что-то из этого продано фактическим поселенцам? Очень немногие акры из этого. Половина из 6 000 000 акров была продана, однако, большими участками земельным спекулянтам, лесозаготовительным корпорациям и людям такого рода и класса, за 5,00, 10,00, 15,00, 20,00, 30,00, 50,00 долларов за акр. И когда Южную Тихоокеанскую дорогу привлекли к ответу и спросили, почему она не жила по букве и духу закона, она сказала, что жила. И тогда мы спросили: «Как вы это понимаете?» И она сказала: «Ну, только несколько фактических поселенцев подали заявку на землю». И мы спросили: «Разве люди не приходили туда и не пытались купить эту землю у вас, чтобы они могли поселиться на ней?» «О, да, но они не являются фактическими поселенцами». «Почему нет?» «Потому что мы толкуем слова «фактические поселенцы» как означающие тех лиц, которые фактически поселились в той стране до того, как был принят акт Конгресса». (Смех и аплодисменты.) И когда на сессии Национального ирригационного конгресса в Сакраменто г-на Э. Х. Харримана спросили, почему его компания удерживает 3 000 000 акров этого земельного гранта, он сказал: «Для будущих поколений». И все засмеялись.

Теперь, пусть это дойдет до вас. Абсолютное высокомерие, непристойная непристойность такого рода предложения должны заставить кровь кипеть в венах каждого американского гражданина, который лицом к лицу, или который был семь или восемь лет назад лицом к лицу с предложением, должны ли американские люди управлять сами собой или они должны продолжать управляться «крупными интересами», как выражается Джимми Гарфилд. (Аплодисменты)

Солнце встает каждое утро, триста шестьдесят пять дней в году, в Калифорнии; оно краснит щеки наших девушек; оно делает наших мальчиков сильными и здоровыми; оно приносит золото апельсинам, которые висят на наших деревьях. И все эти годы мы благодарили Бога за восход солнца в Калифорнии. «Нежный дождь с небес» падал одинаково на праведных и неправедных там, в Калифорнии — на тех, кто заслуживает того, чтобы на них шел дождь, и на тех, кто не заслуживает того, чтобы на них шел дождь (смех). И все эти годы мы благодарили Бога за нежный дождь, который падает с небес. Но вчера, когда я сидел здесь, в этом огромном зале, и слушал губернатора Монтаны, рассказывающего о том, что Монтана сделала для этой нации, я начал думать (я не хочу быть непочтительным, говоря это), что мы в Калифорнии не обязаны Богу за восход солнца или падение дождя; но что мы в большом долгу перед Монтаной (смех и аплодисменты) за все хорошие вещи, которые принадлежат Калифорнии и калифорнийцам. И когда мой хороший друг, губернатор Норрис (чтобы дать ему имя), рассказывал свою яркую историю о великих делах Монтаны, я не мог не думать, что как американский гражданин некоторые вещи, которые лежат в штате Монтана, принадлежат мне, принадлежат вам, принадлежат даже тем, кто живет на крючке Кейп-Кода или далеко в северо-восточном углу Мэна или внизу на кончике Флориды; что те вещи, которые принадлежат людям Соединенных Штатов даже в Монтане, принадлежат нам всем, и что Монтана не имеет исключительного права на них, пока наши представители в Конгрессе не отдадут их этому штату, и я один из тех, кто молится Богу, чтобы прошло много времени, прежде чем штат Монтана получит от нас исключительное право на, и владение, теми вещами, которые являются нашими. (Бурные аплодисменты)

Некоторое время назад хороший друг мой, который никогда не отрицал, когда я обвинял его в получении 20 000 долларов в год (и, кстати, он является делегатом от Калифорнии на этом Конгрессе) в качестве главного юрисконсульта одного из энергетических трестов Калифорнии, сказал мне: «О, как президент узурпирует полномочия правительства! Разве это не ужасно?» Но я никогда не мог увидеть ничего очень ужасного в этом, когда Рузвельт, Гарфилд, Пиншо и остальные из них суетились вокруг, пытаясь удержать корпорацию моего друга от кражи у нас, калифорнийцев, тех немногих вещей, которые у нас остались (смех и аплодисменты); и я не забыл, что до времен Рузвельта, Гарфилда и Пиншо корпорации, представленные моим другом, не верили в права штатов. Но со времен Рузвельта, Пиншо и Гарфилда они начали петь другую песню. Эта песня — права штатов. И я не забыл, что мой друг был и до сих пор претендует на то, чтобы быть одним из самых закоренелых республиканцев, на которых когда-либо смотрел смертный человек (смех и аплодисменты). Теперь он говорит, что права людей штатов разграбляются, грабятся и отнимаются у них. Я снова говорю за свой штат Калифорния, когда говорю, что если есть что-то в штате Калифорния, что федеральное правительство не прибило гвоздями, что не было украдено, я хотел бы знать, что это такое. (Бурный смех и аплодисменты)

Как вы слышали час назад здесь, на этой трибуне, от мистера Герберта Нокса Смита, в штате Калифорния существуют четыре крупные энергетические корпорации. Это так, но фактически в штате Калифорния есть только два энергетических треста. Когда правительство заявило о своем намерении сохранить за собой те немногие участки для строительства гидроэлектростанций, которые остались в штате Калифорния на территории национальных лесов, эти энергетические тресты внезапно захотели, чтобы вся гидроэнергия Калифорнии развивалась в интересах народа; и они не могут сказать об этом достаточно быстро или достаточно часто (смех и аплодисменты). Но, как вы слышали от мистера Смита, они освоили и используют лишь половину той мощности, которая уже находится в их распоряжении. Поэтому, когда они начинают вести себя вольно там, где я нахожусь, я обычно говорю: «Что ж, это хорошо, но продолжайте осваивать всю ту мощность, которая у вас есть сейчас; а после того, как вы ее освоите, тогда мы поговорим о том, чтобы дать вам еще; потому что я знаю: как только вы, ребята, получите возможность прибрать к рукам любой из этих участков для строительства гидроэлектростанций в национальных лесах, вы украдете их и положите под сукно, и заставите моих детей и их детей, пока в штате Калифорния будут дети, отдавать последний доллар, чтобы платить вам за необходимый электрический ток для ведения своих дел в течение следующего столетия и столетия после него, до скончания времен в Калифорнии» (аплодисменты). И я, со своей стороны, как я им говорю, будучи сам закаленным и огрубевшим от того, что меня грабили, не хочу, чтобы моих детей или их детей грабила до нищеты и тюрьмы чья-либо энергетическая корпорация (аплодисменты). Поэтому я надеюсь и молюсь, чтобы те джентльмены, которые так опасаются, что народ страны не получит, если не добьется этого через штаты, право использовать то, что принадлежит всему народу страны, подождали, пока штат Монтана, штат Калифорния, штат Вашингтон и все штаты тихоокеанского побережья, по крайней мере, если не вся остальная нация, не будут управляться народом этих штатов, а не корпорациями общественного пользования. (Бурные и продолжительные аплодисменты)

Кристофер Г. Хорр — Господин председатель: поскольку был упомянут штат Вашингтон, я прошу дать мне одну минуту, чтобы выступить от имени этого штата.

Президент Бейкер — Является ли джентльмен делегатом от штата Вашингтон?

Мистер Хорр — Да. С этой трибуны было заявлено, что штат Вашингтон верит в права штатов. Я хочу опровергнуть это. Как один из делегатов от штата Вашингтон, я хочу заявить о своей уверенности в том, что не только фермерские организации (Granges) штата Вашингтон, как заявил брат Парди, но и большинство граждан этого штата отвергнут подобные настроения, исходящие от кого бы то ни было на этом конгрессе (бурные аплодисменты и возгласы одобрения). Я хочу сказать, что штат Вашингтон частично населен 25 000 бывших жителей штата Миннесота, и что они полностью доверяют национальному правительству — они полностью доверяют президенту Тафту, они полностью доверяют вашим сенаторам Нельсону и Клэппу, а также конгрессмену Стивенсу и другим членам Конгресса Соединенных Штатов; и я считаю оскорблением для Конгресса и президента Соединенных Штатов утверждение о том, что они не будут обращаться с народом штата Вашингтон так, как следует. Я хочу сказать вам, дамы и господа, что штат Вашингтон будет идти в ногу с Союзом. (Бурные аплодисменты)

Президент Бейкер — После следующего выступления по программе будет приветствоваться любое дальнейшее обсуждение представленных тем.

Было приятно услышать Калифорнию из уст экс-губернатора Парди. Одной из удачных особенностей этого конгресса является присутствие видных и влиятельных людей со всех уголков страны. Представлены не только Север, Восток и Запад, но и солнечный Юг; и мы будем рады услышать представителя великого штата Луизиана, который всегда глубоко интересовался охраной природных ресурсов и сейчас не менее компетентен говорить на эту тему, чем когда он обладал властью губернатора этого содружества. Я с большим удовольствием представляю экс-губернатора Ньютона К. Бланшара. (Аплодисменты)

Экс-губернатор Бланшар — Господин президент, дамы и господа, участники конгресса: я не включен в программу с официальной речью, но я здесь, чтобы дополнить, одобрить и поддержать замечательное выступление, с которым немного ранее перед вами выступил экс-министр Гарфилд. (Аплодисменты)

Времена меняются, и мнения людей, кажется, меняются вместе с ними. Вчера в этом зале я слушал, как ряд западных губернаторов проповедовали доктрину прав штатов. В течение многих лет до рокового 1861 года и в течение четырех памятных лет после него вопрос о правах штатов активно обсуждался на форуме Республики, а впоследствии был практически решен на поле боя (аплодисменты); и мы, выходцы с Юга, которые потерпели поражение в той борьбе за то, чтобы определить, являются ли эти права штатов выше власти федерального правительства, добросовестно приняли сложившуюся ситуацию (бурные аплодисменты) — и теперь мы идем рука об руку с Севером, Востоком и Западом в том грандиозном шествии прогресса, которое способствует мощи и силе нашей великой Республики. (Возобновившиеся аплодисменты)

Южному демократу, такому как я (аплодисменты), кажется странным, что «голос должен исходить с Запада» (смех), говоря нам, что это движение за охрану природных ресурсов должно быть оставлено федеральным правительством и передано на милость западных штатов (смех и аплодисменты). Джентльмены конгресса, стоял ли за этим требованием вопрос о правах штатов, настоящая, подлинная доктрина прав штатов? Нет; каждый из вас знает, что это было не так. Это был лишь предлог; и история всех народов полна примеров, когда сильные люди, достигнув господства и правящей власти и желая сделать что-то не совсем правильное (некоторая узурпация власти или акт тирании), сначала искали предлог, чтобы оправдать это (аплодисменты). Почему же тогда этот голос исходит с Запада — страны, которая во времена, предшествовавшие 1861 году и последовавшие за ним, была известна как «дикий и необузданный Запад», и из которой в то время не исходило ни шепота в защиту прав штатов? Почему теперь, когда «дикого и необузданного Запада» больше нет и там существуют великолепные содружества, теперь впервые с Запада, в прежнем одеянии ренегата или нынешнем пышном облачении, раздается крик, что права штатов должны доминировать в охране природных ресурсов страны? Джентльмены, несколько лет назад великий гражданин и солдат нашей Республики был кандидатом от политической партии на высокий пост президента Соединенных Штатов в то время, когда тариф был доминирующим вопросом, и, запутавшись в хитросплетениях и затруднительных проблемах тарифа, он заявил: «тариф — это местный вопрос». Слушая вчера днем западных губернаторов, я снова уловил ту же идею, только в другой форме; ибо западные губернаторы сделали бы права штатов местным вопросом.

Природные ресурсы Соединенных Штатов принадлежат всему народу (аплодисменты), а не только тем, кто случайно живет в штатах, где сегодня в основном расположено то, что осталось от государственного земельного фонда; вы и я имеем такое же беспокойство, интерес и право собственности на природные ресурсы, находящиеся на, в и исходящие из государственного земельного фонда в Вайоминге, Монтане, Айдахо и других западных штатах, как и сами жители этих штатов (аплодисменты). Джентльмены, как уже было хорошо сказано во время этого конгресса, чем меньше община, тем легче особым интересам контролировать ее; и именно поэтому звучит требование о том, чтобы охрана природных ресурсов в западных штатах была передана самим штатам. Если вы хотите, чтобы охрана природных ресурсов чего-то стоила — если вы хотите, чтобы она продвигалась в полноте развития, чтобы то, что осталось от государственного земельного фонда, угольных земель, фосфатных земель, земель с нефтью и газом и лесов, принадлежащих Соединенным Штатам, могло быть сохранено, сбережено и использовано без нынешних потерь и передано нашим детям и детям наших детей без истощения, тогда я говорю, что силой, которая должна возглавить это движение, является могучая сила федерального правительства. (Аплодисменты)

Когда вчера выступал выдающийся и способный джентльмен, занимающий исполнительное кресло в штате Монтана, он претендовал для своего штата на «землю и полноту ее» в отношении охраны природных ресурсов. Он утверждал, что движение там началось раньше, чем что-либо сделанное любым другим штатом или федеральным правительством, и, слушая его панегирик тому, что Монтана сделала в этом отношении, и отсутствие выражения того, что сделало там федеральное правительство, можно было бы подумать, выражаясь современным языком, что Монтана — «самое главное» (смех) в вопросах охраны природных ресурсов. И все же, когда я встретил этого джентльмена сегодня и спросил его, не проделало ли федеральное правительство значительную работу в Монтане и не затратило ли оно крупные суммы денег на орошение засушливых регионов этого штата, он признал, что это так. Я спросил его, не затратило ли федеральное правительство во много раз больше денег на выполнение именно такой работы по охране природных ресурсов в его штате, чем Монтана, и он признал, что это так. Я спросил его, не принесет ли то, что федеральное правительство уже сделало в плане орошения засушливых регионов его штата, и проекты, находящиеся сейчас в стадии реализации, после завершения фермеру и земледельцу многие сотни тысяч акров ценной земли, и он признал, что это так, и что в совокупности это будет более 600 000 акров (аплодисменты). Это то, что федеральное правительство сделало и делает в одном западном штате; и все же тот же губернатор и другие представители Запада выступают за то, чтобы в вопросе охраны природных ресурсов федеральное правительство отошло на второй план и позволило штатам взять на себя инициативу в охране природных ресурсов.

Джентльмены, сегодня вы услышали из уст Теодора Рузвельта истину, которая поразила меня наиболее сильно, а именно: вопрос не столько в том, кто должен взять на себя инициативу в деле охраны природных ресурсов, будь то власть штатов или авторитет федерального правительства, сколько в том, какая из этих властей лучше оснащена и наиболее способна удержать то, что осталось от государственного земельного фонда и природных ресурсов, от попадания в руки особых интересов и монополистов (аплодисменты). Некоторые из этих западных губернаторов, когда было высказано предположение, что если природные ресурсы будут переданы штатам предложенным ими способом, особые интересы могут манипулировать их законодателями, проявили праведное негодование; и все же все мы помним, что неоднократно выдвигались обвинения — и я думаю, никто не осмелится их отрицать, — что могущественные интересы с неограниченными деньгами выдвигали своих собственных кандидатов на высокий пост сенатора Соединенных Штатов и избирали их (аплодисменты). Это неоднократно делалось в прошлом; и найдется ли здесь кто-нибудь достаточно смелый, чтобы сказать, что даже сейчас в Сенате Соединенных Штатов не сидят люди из западных штатов, которые обязаны своим избранием на эту должность с помощью денег? (Аплодисменты) Нет; это правда; и каждый из вас знает, что это правда. Если законодательные органы — и я не имею в виду намекнуть или обвинить в том, что законодательные органы этих конкретных западных штатов более коррумпированы или более подвержены влиянию корпораций и состоятельных людей, чем законодательные органы других штатов, будь то Север, Юг, Восток или Запад — могут быть склонены с помощью этих инструментов к возведению людей на высокие посты, тогда я говорю, что эти законодательные органы могут контролироваться теми же средствами и в других отношениях; и все мы знаем, что особые интересы всегда протягивают загребущую руку к тому, что есть в плане угольных земель, участков для строительства гидроэлектростанций, фосфатных земель, а также земель с нефтью и газом. Поэтому я говорю, джентльмены конгресса, нам лучше оставить этот вопрос охраны природных ресурсов в руках федерального правительства, чтобы оно возглавило эту великую работу везде, где охрана природных ресурсов относится к природным ресурсам, исходящим из государственного земельного фонда. Я здесь, чтобы выступать за это в первую очередь; и я здесь, чтобы сказать, что в других отношениях, где государственная власть находит юрисдикцию, должно быть сотрудничество между штатами и федеральным правительством. (Аплодисменты)

Мы много слышали от этих западных губернаторов в их речах вчера днем относительно вод в реках их штатов, и была занята позиция, что воды принадлежат штатам. Протекая через государственный земельный фонд, земля и участки для строительства гидроэлектростанций принадлежали бы федеральному правительству, и в этом случае есть веские основания для сотрудничества; но я далек от того, чтобы признать, что эти воды принадлежат штатам. Есть некоторые решения Верховного суда, которые так гласят, но такие решения были приняты судами при особых обстоятельствах и фактах, отличающихся от обстоятельств и фактов, представленных нам в вопросе охраны природных ресурсов. Возьмите великую Миссисипи; кому принадлежит река Миссисипи? Принадлежат ли ее воды штатам, через которые протекают эти воды? Как же так, разве вы не знаете, что каждая капля воды, выпавшая из облаков, за исключением той, что испаряется, каждая капля осадков от вершины Аллеганских гор до вершины Скалистых гор находит свой путь через бесчисленные каналы и меньшие потоки к великой главной артерии, которую мы называем рекой Миссисипи? Разве вы не знаете, что это приемник для дренажа половины этой нашей великой Республики, что большая часть даже тех вод, которые выпадают в западной части великого штата Нью-Йорк, находит свой путь в русло Миссисипи? Вся вода, собранная таким образом в главное русло, протекает мимо городов всех штатов от Миннесоты до Луизианы, моего собственного штата; и вся эта вода течет через штат Луизиана, чтобы наконец найти пристанище в Мексиканском заливе. Теперь, принадлежит ли вся вода, собранная таким образом с этого огромного водораздела, чтобы протекать через штат Луизиана, штату Луизиана? Если так, то нам она не нужна! (Смех и аплодисменты) Она выпала на эти великие западные штаты, и слишком много ее обрушивается на нас, и у нас была великая борьба, длившаяся много лет, чтобы удержать эту воду от нашей земли (смех). Я знал одно великое наводнение в Луизиане, которое причинило разрушения на сумму десять миллионов долларов. Один только штат Луизиана затратил за счет налогообложения штата и налогообложения дамбовых округов более тридцати миллионов долларов после войны на то, чтобы удерживать воды, выпавшие на вашу территорию, от наших плодородных земель (аплодисменты); и, будучи не в состоянии выполнить эту геркулесову задачу самостоятельно, мы обращались, вовремя и не вовремя, к федеральному правительству за помощью, и нам была протянута щедрая рука. (Аплодисменты)

Я был в течение многих лет в Конгрессе от Луизианы и в течение многих лет был членом и председателем комитета по рекам и гаваням Палаты представителей, и мне приходилось иметь дело с этим вопросом. Когда я впервые пришел в Конгресс, там преобладала идея, что федеральное правительство не имеет конституционных полномочий выделять и расходовать деньги на реку Миссисипи, кроме как в помощь судоходству; признавалось, что это можно сделать в соответствии с положением о торговле Конституции, но Конгресс отрицал, что он обязан выполнять какую-либо другую обязанность по отношению к реке. Я и другие представители нижней долины Миссисипи, земли избирателей которых время от времени затапливались великой рекой, утверждали, что Конгресс обязан выполнять двойную обязанность по отношению к реке: улучшать ее судоходство и предотвращать превращение вод в ужас для тех, кто жил в ее нижней долине (аплодисменты). Конгресс признал, что обязан выполнять первую обязанность, но спросил, где есть какие-либо конституционные полномочия для выделения государственных денег на спасение частной собственности от наводнений и опустошений реки; и представителям и сенаторам от штатов нижней долины потребовалось много лет — я знаю, что я сам работал над этим десять лет, вовремя и не вовремя, как член Конгресса, — чтобы доказать, что федеральное правительство обязано великой реке предотвращать ее наводнения, а также улучшать ее судоходство. В ответ на требование о конституционных полномочиях мы сослались на принцип права, признанный как системой гражданского права, так и общим правом, который намного предшествовал Конституции Соединенных Штатов, принцип, воплощенный в латинской максиме «Sic utere tuo ut alienum non laedas» — используй свое так, чтобы это не причиняло вреда другим (аплодисменты). И мы спросили в этой связи: «Кому принадлежит река Миссисипи? Принадлежит ли она федеральному правительству? Если так, то это его собственность как великая особенность нашей страны; и если право собственности на реку принадлежит федеральному правительству, то не должно ли правительство регулировать и контролировать свое собственное так, чтобы оно не причиняло вреда, ущерба или убытков тем, кто живет в нижней долине?» (Аплодисменты) И этот аргумент победил.

До 1892 года Конгресс выделял крупные ассигнования на реку Миссисипи, все они сопровождались оговоркой, что ни один цент не должен быть потрачен на предотвращение наводнений реки; и ни доллара не было доступно для ремонта и строительства дамб. Такова была ситуация в 1882 году и вплоть до 1892 года, когда аргумент о том, что река принадлежит федеральному правительству и оно должно регулировать и использовать ее так, чтобы она не причиняла ущерба и вреда нам в нижней долине, возобладал; и в законопроекте о реках и гаванях 1892 года, в то время, когда я был председателем комитета, военному министру было разрешено израсходовать 10 000 000 долларов на нижнюю Миссисипи от Каира до залива, и ограничения и оговорки, которые до этого времени препятствовали Комиссии по реке Миссисипи в расходовании денег на двойную цель улучшения судоходства и предотвращения наводнений, были сняты (аплодисменты). Мы вычеркнули все эти ограничения; Конгресс был просвещен до такой степени, что признал вторую обязанность, которую он имел перед великой рекой в предотвращении ее наводнений. Законопроект был принят, и Комиссия по реке Миссисипи выделила 6 000 000 долларов из 10 000 000 долларов на строительство и ремонт дамб (аплодисменты). Два года спустя мы последовали за этим другим законопроектом, использующим ту же формулировку и выделяющим еще 9 000 000 долларов, и эти два великих законопроекта, несущие 19 000 000 долларов, без ограничений на расходы по предотвращению наводнений в реке, дали нам вдоль нижней реки величайшую и лучшую систему дамб, когда-либо известную в любую эпоху или на любой реке в любой стране — 1350 миль дамб, которые сдерживают наводнения Миссисипи, так что общее наводнение в реке ушло в прошлое; и на каждой миле наших 1350 миль дамб на двух берегах реки стоит печать федерального правительства. (Аплодисменты)

И все же они говорят вам, что эти воды не принадлежат федеральному правительству? Они признают, что они принадлежат федеральному правительству для целей судоходства. Конгресс уже привержен принципу, что воды реки принадлежат федеральному правительству, потому что Конгресс взял на себя обязательство помочь нам удержать эти воды от наших земель. Но я иду дальше этого; я согласен с моим выдающимся другом мистером Гарфилдом, что юрисдикция федерального правительства распространяется, когда речь идет о судоходных водных путях Соединенных Штатов, далеко за пределы точки, до которой они судоходны; она распространяется до верховьев этих рек, и по той очень веской причине, что если бы юрисдикция федерального правительства не распространялась так далеко, то там, где эти реки берут свое начало, некоторые из этих западных штатов могли бы попытаться отвести от великого русла Миссисипи воду, необходимую для обеспечения этой реки достаточным количеством воды для целей судоходства. Каждая река, следовательно, должна рассматриваться как единое целое (аплодисменты). Это взгляд, который мы принимаем на Юге; и, принимая этот взгляд, мы придерживаемся национальной идеи, что вода, будучи одним из тех природных ресурсов, которые нуждаются в охране в отношении ее более широкого и мудрого использования, должна контролироваться федеральным правительством. Вода — это один из тех природных ресурсов, в отношении которых человек ничего не может сделать, чтобы добавить или уменьшить их количество; снега и дожди являются результатом великого космического действия — и к счастью, что это так, ибо прошлый опыт в этой стране показывает, что если бы человек мог уменьшить запасы, он давно бы сделал это своей небрежностью и расточительностью. (Аплодисменты)

Я говорил достаточно долго. Я хотел дополнить, с точки зрения Юга, замечательные замечания, сделанные выдающимся губернатором Миссисипи вчера днем. Мы на Юге идем рука об руку с федеральным правительством в этом великом вопросе охраны природных ресурсов; и мы ожидаем, что федеральное правительство возглавит это движение (аплодисменты). В то же время я повторяю, что это великое движение, так многообещающе начатое Теодором Рузвельтом и Гилфордом Пиншо (аплодисменты), нуждается для своего полного завершения и для реализации величайших возможных выгод в сотрудничестве — при лидерстве федерального правительства — федерального правительства, штатов и всего народа (аплодисменты). Когда мы приведем эти три великих агентства к гармоничным действиям, направленным на надлежащую охрану природных ресурсов, тогда наша страна станет еще более великой, чем она есть сейчас, во всем, что составляет мощь и славу великой национальности земли; наша страна тогда продолжит представлять пример великой континентальной республики, обладающей любым разнообразием климата и продукции, чей народ снова един, лояльно предан увековечению Союза, не боясь никакого иностранного врага, следуя занятиям мира, служа Богу согласно велениям совести и решая практически великие проблемы самоуправления. (Бурные и продолжительные аплодисменты)

[В ходе вышеизложенного выступления президент Бейкер передал председательство профессору Кондре.]

Председатель Кондра — Дамы и господа: прежде чем продолжить программу, будет сделано несколько объявлений.

Экс-губернатор Парди: Я снова объявляю, что Комитет по резолюциям соберется в отеле «Сент-Пол» сегодня вечером в 8 часов в комнате 534. Те, у кого есть резолюции, пожалуйста, запишите их, подпишите и сдайте.

Было сделано несколько объявлений от имени делегаций штатов.

Председатель Кондра: Вместо достопочтенного Б. А. Фаулера из Финикса, Аризона, который должен был выступить на тему «Вода как природный ресурс», я приглашаю человека, который много сделал для продвижения ирригации и который организовал первый Национальный ирригационный конгресс, мистера Уильяма Э. Смита из Сан-Диего, Калифорния.

Мистер Смит — Господин председатель, дамы и господа, участники конгресса: меня попросили в очень короткий срок выступить от имени нашего выдающегося президента Национального ирригационного конгресса по вопросу о воде как природном ресурсе. Мне не нужно напоминать вам, насколько ценен этот ресурс. Несколько лет назад я отправился в Белый дом в сопровождении члена кабинета министров, чтобы посовещаться с тогдашним президентом Соединенных Штатов по поводу спорного ирригационного вопроса. Министр Муди представил меня президенту Рузвельту, сказав, что я демократ, интересующийся темой воды; на что президент повернулся ко мне с улыбкой и сказал: «Что! демократ, интересующийся водой?» (Смех) «Да, господин президент», — сказал я, — «ибо у демократов хватает ума знать, что в стране, где редко идут дожди, вода слишком ценна, чтобы ее пить». (Смех)

Вода настолько ценна, что мы хотим тщательно охранять ее как природный ресурс. У меня есть лишь минута в моем распоряжении, и я рад последовать совету президента Соединенных Штатов, который вчера сказал нам спуститься с небес на землю, перейти к сути дела и говорить по существу. Он попросил нас сказать, что мы подразумеваем под охраной природных ресурсов, рассказать, каковы те беды, которые мы хотим исправить, и объяснить, как мы предлагаем их исправить (аплодисменты). Одним словом, беда, которую мы хотим исправить в засушливых штатах Америки, — это великая беда, позволяющая людям делать товар из тающего снега и поющего ручья (аплодисменты). Я стою здесь, чтобы сказать, что никто не может быть достаточно хорошим, чтобы владеть водой, которую другой человек должен использовать, чтобы жить (аплодисменты). Может быть, частное предприятие может быть использовано в форме строительной компании для строительства водохранилища и средств распределения; но в этом случае, после того как наши люди заплатили за работу, и заплатили за нее один, два и три раза, тогда нация должна ответить на нашу молитву: «Отпусти народ мой».

Мы должны иметь совместную собственность на землю и воду. Сегодня у нас есть великолепная строительная компания, работающая в семнадцати штатах и территориях засушливой Америки; название ее — «Соединенные Штаты Америки, без ограничений». (Аплодисменты) Эта строительная компания передает работу людям по фактической себестоимости, с десятью ежегодными платежами и без одного доллара процентов (аплодисменты). Если национальное правительство может делать это с ирригацией, оно может делать это так же мудро с энергией; и если национальному правительству не кажется мудрым делать это как дело общественного предприятия, тогда дайте нам форму строительной компании; но в конце концов, в день наших детей и детей наших детей и наших отдаленных потомков, во имя Бога и во имя человечества, пусть люди владеют водой, которая необходима для их существования. (Аплодисменты)

Еще одно слово. Я стою здесь, чтобы поддержать то, что только что было сказано одним из немногих настоящих людей, которых Калифорнии когда-либо посчастливилось посадить в кресло губернатора (бурные аплодисменты). Калифорния не за права штатов; эта доктрина была растоптана до смерти пятьдесят лет назад под ногами миллиона вооруженных людей. Вчера она подняла голову и вытянула свои причудливые руки, пытаясь захватить остатки природных ресурсов и передать их на эксплуатацию частной монополии. Но этого не будет позволено. Я здесь, мои друзья, чтобы сказать вам, как сказал губернатор Парди, что в этом великом споре — самом важном, возникшем в этой стране со времени окончания Гражданской войны, — Калифорния и тихоокеанский склон, и я верю, все великолепные штаты региона Скалистых гор, стоят с тем прекрасным молодым американским государственным деятелем, который в течение последних нескольких месяцев взволновал эту нацию в своей борьбе за то, чтобы сохранить ресурсы народа для всего народа на благо всего народа; тем молодым человеком, который на днях в Денвере сказал, что важнее помочь маленькому человеку заработать на жизнь, чем помочь большому человеку получить прибыль; тем человеком, который прозвучал самыми высокими нотами со времен Линкольна, который заявил, что он выступает за правительство людей для благополучия человека и против правительства денег ради прибыли — мы стоим в первую очередь, в последнюю очередь и все время с Гилфордом Пиншо. (Бурные аплодисменты)

Полковник Т. Х. Дэвидсон (делегат от штата Миннесота) — Господин председатель: я заметил, что в программе этого великого конгресса разбросаны слова «Общая дискуссия». Мы не ограничили время, которое должно быть занято ораторами. Я теперь вношу предложение, сэр, чтобы под заголовком «Общая дискуссия» делегат имел право занимать только пять минут и не выступал второй раз по одному и тому же вопросу.

Председатель Кондра — Правило, принятое сегодня, полностью охватывает этот пункт, хотя оно не было введено в действие сегодня днем. У нас есть два дня, возможно, три, для полной дискуссии, и время будет ограничено в соответствии с правилами, которые будут действовать завтра.

Последним оратором по официальной программе является человек, который был очень заинтересован в этом движении и тесно связан с мистером Пиншо. Я с удовольствием представляю мистера Уолтера Л. Фишера, вице-президента этого конгресса и Национальной ассоциации охраны природных ресурсов, а также президента Лиги охраны природных ресурсов Америки.

Мистер Фишер — Господин председатель, дамы и господа: я не отнял бы у вас время сегодня днем, если бы не то, что я тоже почувствовал призыв президента Тафта к конкретным и практическим предложениям о том, как решить некоторые из наиболее трудных проблем конструктивного государственного управления, представленных в движении за охрану природных ресурсов. Конкретный пункт, по которому я хочу внести предложение, — это отношение штатов и федерального правительства к вопросу о предоставлении прав на использование гидроэнергии.

Этот вопрос, как мне кажется, позволили принять фазу, совершенно не оправданную фактами. На мой взгляд, существует не только отсутствие необходимого конфликта между интересами штата и нации, но и всякий стимул для практического сотрудничества между штатом и нацией по этому вопросу (аплодисменты); и, по моему мнению, вопрос никогда не может быть правильно решен, пока не будет именно такого сотрудничества. (Возобновившиеся аплодисменты)

Федеральное правительство является естественным агентством, к которому мы должны обращаться за многими вещами, которые необходимы для решения. Существует две фазы проблемы, одна из которых включает вопрос права, а другая — вопрос государственной политики. Что касается строгого законного права, должно быть очевидно, что на любой реке, где федеральное правительство владеет прибрежной собственностью, или на любой реке, которая является судоходной по факту или по закону, согласие федерального правительства абсолютно необходимо в качестве предварительного условия для строительства любых гидроэнергетических сооружений. Лично я считаю, что власть, предоставленная Конституцией федеральному правительству в отношении межштатной торговли, абсолютно несет в себе право устанавливать такие условия в любом разрешении на возведение сооружения в судоходной реке, которые федеральное правительство может счесть мудрой политикой включить. Право выдавать или удерживать разрешение, согласно всем решениям судов, которые каким-либо образом затрагивали этот вопрос, подразумевает право налагать условия на разрешение. Есть, я знаю, те, кто не согласен с этим положением; но даже они согласятся по более широкому вопросу государственной политики, который лежит в основе всего предмета. Когда федеральное правительство берется за улучшение судоходной реки, редко, если вообще когда-либо, случается, что оно тем самым не создает гидроэнергию или не увеличивает потенциальную гидроэнергию, уже существующую. Очевидно, следовательно, что те прибрежные владельцы, которые владеют существующими правами на гидроэнергию, получают прямую выгоду от улучшения судоходной воды. Всякий раз, когда федеральное правительство защищает верховья и водораздел, от которого зависит река, оно приносит прямую выгоду владельцам гидроэнергетической собственности вдоль линии; и так со всеми другими улучшениями.

Вы слышали, как красноречивый экс-губернатор Луизианы объяснил, в чем заключается интерес этого штата к вмешательству федерального правительства в регулирование реки Миссисипи. Есть немного мест по всей этой стране, где владельцы прав на гидроэнергию и те, кто заинтересован во всех других видах использования проточной воды, не обращались бы к федеральному правительству за финансовой помощью или за помощью, не финансовой, которую только это правительство может эффективно оказать. Должно быть очевидно, что, оказывая эту помощь, федеральное правительство создает ценную собственность или увеличивает денежную стоимость уже существующей собственности. Никаких трудностей, следовательно, не создается, если владельцы этой собственности обязаны внести вклад в первоначальную стоимость. Мало того, не может быть справедливости в предложении, которое требует от налогоплательщиков Соединенных Штатов как единого целого оплачивать стоимость улучшения или защиты любой реки, когда на самом деле люди, владеющие собственностью непосредственно вдоль реки, получат в прямой денежной стоимости большую выгоду, чем стоимость улучшения.

Существует много причин, помимо этих, почему федеральное правительство должно, по самой природе вещей, быть эффективным агентством для выполнения многих вещей, которые штаты никогда не смогут эффективно сделать, даже если бы весь предмет был передан им сегодня днем. С другой стороны, я хочу обратить внимание на факт, который, как я считаю, установлен опытом, что всякий раз, когда местная община однажды пробуждается к разумному пониманию своих интересов и своих прав, эта местная община будет лучше и эффективнее регулировать местное обслуживание и местные тарифы, чем любое более отдаленное правительственное агентство вообще. В этом заключается преимущество местного самоуправления. Теперь, я говорю не о железнодорожных тарифах, связанных с межштатной торговлей, или о других вещах, которые затрагивают не только местную общину, но и о тех вещах, которые затрагивают просто конкретные местности. Если гидроэнергетическая компания начинает работать рядом с крупной промышленной общиной и эта община построена так, что ее отрасли зависят от нее, эта община сама, будучи полностью пробужденной и разумно образованной по этому вопросу, будет гораздо эффективнее регулировать эти тарифы в интересах общественности, в то же время справедливо обращаясь с вовлеченными корпоративными или частными интересами, чем это делало бы правительство штата или федеральное правительство. Это кажется мне широким, практическим предложением, которое оправдал опыт.

Теперь давайте применим этот принцип к ситуации с гидроэнергией. И вся моя цель выступления — просто привлечь внимание этого конгресса к методу рассмотрения этого вопроса, который, по моему мнению, удовлетворит обе ситуации. Это не новое предложение; в одном из самых последних разрешений на гидроэнергию, сделанных министром Гарфилдом, основные положения его были по крайней мере намечены и сделано предварительное положение. По моему скромному мнению, федеральное правительство должно контролировать разрешения на гидроэнергию на реках, которые являются судоходными или где правительство само контролирует прибрежную собственность. Оно должно выдавать разрешения на определенные периоды времени и должно предусматривать компенсацию. Эта компенсация, как широкое, общее правило, должна применяться к улучшению и защите реки и водораздела, из которого была получена гидроэнергия, или к другим рекам и водоразделам такого же характера, для всех видов использования воды, будь то для ирригации с одной стороны или для гидроэнергии с другой. Должны быть периодические пересмотры ставки компенсации. В начале, и особенно в экспериментальном предприятии, ставка компенсации должна быть чрезвычайно низкой. Должен быть, как сказал здесь в своей речи сам президент Тафт, пересмотр ставки, скажем, каждые десять лет; и лицо или корпорация, приглашенные инвестировать деньги, должны получить надлежащую защиту при этом пересмотре. Капиталист и промышленный пионер должны рассматриваться не только справедливо, но и либерально, чтобы могло произойти энергичное развитие. С другой стороны, такое разрешение должно содержать это положение или подлежать этому фундаментальному правовому ограничению, что получатель разрешения, принятием разрешения, соглашается и будет соглашаться с любым разумным регулированием обслуживания и тарифов, которые могут взиматься с общественности, которые могут быть предоставлены штатом или любым делегированным агентством штата. Таким образом, то, в чем местная община (штат, ее муниципалитеты или мелкие общины) имеет наибольший интерес, будет в достаточной мере защищено и оставлено свободным действовать в своих собственных интересах.

Теперь, каков будет результат практически? В конце первого десятилетнего периода возникнет вопрос о пересмотре компенсации. Если местное правительство не защитило должным образом частные интересы, если оно не отрегулировало тарифы так, чтобы люди получали энергию на справедливых условиях, а корпорация была ограничена от получения вымогательских прибылей, все, что федеральному правительству придется сделать, — это просто увеличить компенсацию. Если, с другой стороны, фундаментальный вопрос решается и община, в которой гидроэнергия генерируется и распределяется, получает ее на справедливых условиях, компенсация может быть оставлена там, где она есть, или лишь слегка увеличена, в зависимости полностью от ситуации.

И у этого есть другая сторона? Федеральное правительство может, возможно, временами не заботиться о некоторых общественных интересах в конкретных местностях так хорошо, как следовало бы, ибо эти же федеральные чиновники, которые избраны методом, предложенным нашим другом из Луизианы, — это люди, которые будут контролировать большую часть регулирования тарифов федеральным правительством; поэтому любой, кто верит, что делегирование этого вопроса либо федеральной, либо государственной власти является окончательным решением, в равной степени ошибается в обоих случаях. Но метод, который я предлагаю, будет работать автоматически, потому что если либо штат, либо нация живы к интересам народа, они будут защищены либо наложением надлежащей компенсации, либо соответствующим снижением тарифов. (Аплодисменты)

Председатель Кондра — Коллеги-делегаты, дамы и господа: отмечая замечательное представительство со всей страны на этом конгрессе, мы не должны забывать, что наш президент, мистер Бернард Н. Бейкер, из Балтимора, прямо на атлантическом побережье и в южном штате; и я желаю сказать, с большим удовлетворением, что большая часть успеха этого конгресса обусловлена его неустанными усилиями. (Аплодисменты)

Мы завершим нашу официальную программу на день кратким выступлением полковника Джеймса Х. Дэвидсона, которого я теперь имею удовольствие представить.

Полковник Дэвидсон — Господин председатель, дамы и господа: я задержу вас лишь на несколько минут, чтобы внести некоторые предложения, которые кажутся мне уместными.

Многие делегаты на этом конгрессе, кажется, зафиксировали в своих умах, что федеральный контроль решил бы вопросы, стоящие перед нами, а другие делегаты, с Дальнего Запада, кажется, утверждают, что штаты должны контролировать абсолютно; и к моему удивлению и большому удовольствию, я обнаруживаю, что представители южных штатов, таких как Луизиана и Миссисипи, выступают за федеральный контроль. Я говорю вам, господин председатель и делегаты этого конгресса, что этот вопрос достаточно велик и достаточно широк, чтобы привлечь все государственное искусство в федеральном правительстве и во всех штатах, составляющих Союз (аплодисменты). Была сделана ссылка на ту великую борьбу почти пятидесятилетней давности, в которой я принимал участие почти пять лет, от рядового солдата до командира бригады в звании полного полковника (будучи одним из пяти, кто продвинулся в звании от рядового солдата до полного полковника); и я не могу встать и просить как американец о правах штатов против федерального правительства (аплодисменты). Но мне кажется, джентльмены, что есть достаточно работы для каждого и всех нас; и если мы, как штаты, пренебрегаем обязанностями, которые возлагаются на нас в соответствии с полицейскими полномочиями, которые имеют все штаты, по регулированию внутренних дел, включая эти производственные корпорации и монополии, мы слабы и не используем в полной мере великие привилегии, предоставленные нам.

Я был очень заинтересован дискуссией экс-губернатора Парди; и он указал на факт, который указывает, на мой взгляд, на то, что одного федерального контроля недостаточно. Он говорит, что 6 000 000 акров самых ценных лесных земель, которые когда-либо росли на этом континенте, были переданы Южно-Тихоокеанской железной дороге, в некотором смысле в доверительное управление, чтобы быть переданными фактическим поселенцам по цене не менее 2,50 доллара за акр, но что ни один фактический поселенец никогда не ступал на эту землю. Не утверждается, что штат Калифорния был каким-либо образом ответственен. Это был случай, когда федеральное правительство, и только федеральное правительство, было вовлечено; и все же эта ценная собственность перешла в руки той железной дороги, которая является имперским контролером почти всего в Калифорнии. В ходе дискуссии вчера относительно регулирования земель с нефтью и газом было заявлено, что в Калифорнии чередующиеся секции были переданы той великой организации и находились вне контроля федерального правительства. Это еще один случай, когда, если бы Калифорния, суверенный штат, имела дело с этими вещами в надлежащее время и в самом начале, она могла бы быть избавлена от некоторых великих бремени, которые сейчас лежат на народе этого штата.

Они говорят о четырех великих гидроэнергетических компаниях в Калифорнии и двух гидроэнергетических трестах. Я тщательно исследовал этот предмет, потратив на него более шести месяцев три года назад, и я обнаружил, что вода была королем в Калифорнии, но вода принадлежит этим четырем имперским компаниям. Половина моей жизни и моего самого ценного сокровища — это мой сын и его семья, сейчас в долине Сан-Хоакин; и каждая расщелина и каньон в горах, почти, были захвачены этими великими гидроэнергетическими комбинатами, и это стоит пятьдесят долларов за лошадиную силу в год за использование ее для перекачки или для любой другой цели. Если бы штат Калифорния был бдителен и имел надлежащее регулирование, он бы позаботился о том, чтобы эти монополии не могли завладеть всеми этими каньонами и контролировать гидроэнергию против интересов народа. Совет самых выдающихся армейских инженеров сообщил два или три года назад, что стоимость генерации одной электрической лошадиной силы на водопаде Сент-Энтони — в десяти милях от того места, где я стою, — была менее 6 долларов в год, и что в городе Миннеаполис генерировать одну лошадиную силу паром стоит 42 доллара. Есть ли какая-либо причина, почему эти великие монополии, которые могут генерировать лошадиную силу водой при затратах от пяти до шести долларов — и я думаю, в Калифорнии меньше, — должны предлагать ее людям по пятьдесят долларов за лошадиную силу? Я надеюсь, что одним из результатов этого конгресса будет искреннее сотрудничество между штатами и федеральным правительством. Пусть каждый будет бдителен.

Когда разразилась Гражданская война и президент Линкольн призвал 75 000 человек, губернаторы разных штатов на Севере не колебались, как и губернаторы разных штатов на Юге; они немедленно начали призывать добровольцев, делая все приготовления, чтобы позаботиться о солдатах, и ни часа не было потеряно. Губернатор Александр Рэмси из Миннесоты предложил полк президенту Линкольну в течение часа после стрельбы по форту Самтер (аплодисменты). Это был день для искреннего сотрудничества всех штатов с федеральным правительством. И мы сталкиваемся с таким положением дел, коммерчески и юридически, сегодня; и оно нуждается в сотрудничестве, без препирательств и без отсутствия доверия, самым искренним образом, чтобы принять такие законы штатов, которые являются надлежащими и правильными, и принять такие законы Конгресса, которые будут (поскольку общее правительство не рассталось со своими правами) контролировать реки, озера, воды и различные природные ресурсы на Западе. (Аплодисменты)

Председатель Кондра — Сейчас уже давно после шести часов; и конгресс закрыт, чтобы собраться завтра утром в 9.30.

ПЯТАЯ СЕССИЯ

Конгресс был созван в зале Auditorium, Сент-Пол, в среду, 7 сентября 1910 года, в 9.30 утра.

Президент Бейкер — Дамы и господа: делегации штатов просят передать секретарю, как можно скорее, имена своих кандидатов на пост вице-президентов конгресса.

Комитет по резолюциям стремится получить все резолюции, представленные им в кратчайшие сроки, чтобы они могли получить полное рассмотрение.

Было решено возобновить перекличку штатов завтра днем. Первая перекличка штатов была сделана в День губернаторов (вторая сессия), когда предпочтение было отдано губернаторам. Делегации просят иметь оратора от своего штата, готового ответить на призыв на сессии в четверг днем.

Теперь, когда делегации собрались, преподобный Сэмюэл Кук Эдсолл, епископ протестантской епископальной церкви Миннесоты, попросит благословения нашего Небесного Отца.

Призывание

О, Всемогущий и вечный Боже, Ты, дающий всякий добрый и совершенный дар, мы возносим Тебе нашу самую смиренную и сердечную благодарность за все благословения, которые Ты даровал нашей стране, за наши ресурсы почвы, леса, недр и потоков, которые Ты вложил в наши руки; и мы смиренно молим Тебя, чтобы Ты дал президенту Соединенных Штатов, губернаторам наших штатов, нашим законодателям в Национальном конгрессе и в законодательных органах штатов, и всем тем, кто находится во власти, а также всему народу, будь то на государственной или частной службе, благодать бескорыстия и мудрости; чтобы они могли правильно использовать эти дары к Твоей чести и славе и на благо всего человечества; и чтобы Ты благословил и направил обсуждения этого конгресса так, чтобы всем, что может быть здесь сказано и сделано, наши умы могли быть просвещены, а наши сердца взволнованы к праведности и послушанию Твоему закону — через Иисуса Христа, Господа нашего. Аминь.

Президент Бейкер — Дамы и господа: сегодня с нами истинно представительный человек нашего Юга, мистер У. У. Финли, президент компании Southern Railway, который выступит перед нами на тему «Интерес железных дорог Юга в охране природных ресурсов». (Аплодисменты)

Мистер Финли — Господин президент, дамы и господа: интерес железных дорог Юга в охране природных ресурсов и интерес народа Юга в охране природных ресурсов идентичны. Я пойду дальше и заявлю о своем безоговорочном убеждении, что любая экономическая или правительственная политика, которая, в конечном счете, отвечает интересам народа любой общины, отвечает интересам железных дорог, которыми эта община обслуживается. И наоборот, мое убеждение столь же сильно, что любая экономическая или правительственная политика, которая вредна для железных дорог, вредна для общин, обслуживаемых ими.

Поэтому, господин президент, во всем, что я говорю по теме, назначенной мне — «Интерес железных дорог Юга в охране природных ресурсов», — меня следует понимать как представляющего то, что я считаю интересом южного народа.

Я не уверен, что выражение «охрана природных ресурсов» везде понимается в самом широком смысле. Я думаю, что некоторым умам оно передает лишь узкую идею изъятия из нынешнего использования некоторой части этих ресурсов. Как бы важна ни была такая охрана природных ресурсов в некоторых местностях и при некоторых обстоятельствах, я не верю, что есть много поводов для ее применения в той части Соединенных Штатов, от имени которой я должен говорить — штатах к югу от рек Огайо и Потомак и к востоку от Миссисипи. Я бы определил тип «охраны природных ресурсов», который должен применяться в этой секции, как мудрое использование этих ресурсов. В некоторых случаях это может включать меру нынешнего самоотречения, как когда, в случае владельца лесных земель, это побуждает его вырубать только зрелую древесину и оставлять стоять незрелые деревья, которые имеют нынешнюю рыночную стоимость; но в этом случае это оставляет его с активом, который увеличивается в стоимости с каждым годом роста стоящей древесины. В некоторых случаях охрана природных ресурсов может означать использование ресурсов так, чтобы получить максимальную нынешнюю прибыль, как в случае с почвами; ибо я верю, что меня поддерживают лучшие научные и практические авторитеты, говоря, что почвы не только сохраняют, но и увеличивают свою продуктивность, когда с ними обращаются так, при применении удобрений, севообороте и выращивании домашнего скота, чтобы получить максимальную нынешнюю прибыль.

Юг заинтересован в применении принципов охраны природных ресурсов для рационального использования своих почв, полезных ископаемых, лесных массивов и рек. Несмотря на удивительное промышленное развитие Юга после 1880 года, он по-прежнему остается преимущественно сельскохозяйственным регионом. Поэтому это регион, в котором охрана почв имеет первостепенное значение. Существует распространенное мнение, что продуктивность почв в тех частях Соединенных Штатов, которые дольше всего находятся в обработке, серьезно снизилась. Статистика не подтверждает это убеждение. Оценки урожайности основных сельскохозяйственных культур на акр в Соединенных Штатах составлялись только с 1867 года, и, поскольку между последовательными сезонами часто наблюдаются значительные колебания — из-за различий в количестве осадков и температуре, — охваченный период был недостаточно длительным, чтобы служить основой для окончательных выводов. Существует также тот факт, что все имеющиеся цифры являются оценочными и, следовательно, неточными. Однако на первый взгляд они не доказывают снижения продуктивности. Это можно проиллюстрировать, сравнив производство пшеницы на акр за десятилетние периоды с 1867 года. В десятилетии с 1867 по 1876 год средний показатель для Соединенных Штатов оценивался в 12 бушелей; с 1877 по 1886 год — 12,5 бушелей; с 1887 по 1896 год — 12,7 бушелей; с 1897 по 1906 год — 13,8 бушелей, а за три года после 1906 года — 14,6 бушелей. Таким образом, насколько можно доверять этим цифрам, они свидетельствуют о росте продуктивности, тем более что анализ по группам штатов показывает, что более значительный и равномерный рост наблюдался в некоторых старых регионах страны.

Аналогичные цифры по кукурузе не показывают роста для Соединенных Штатов в целом, но они демонстрируют очень незначительное снижение. С 1867 по 1876 год средняя урожайность кукурузы на акр оценивалась в 26,2 бушеля; с 1877 по 1886 год — 25,1 бушеля; с 1887 по 1896 год — 24,1 бушеля; с 1897 по 1906 год — 25,4 бушеля, а за три года после 1906 года — 25,8 бушеля. Уместно отметить в связи с кажущимся снижением в четвертом десятилетии по сравнению с первым, что самый низкий урожай за весь период был в 1901 году, когда аномальные погодные условия снизили оценочный средний показатель для Соединенных Штатов до 16,7 бушеля, тем самым снизив средний показатель за все десятилетие. Также уместно отметить, что доктор Уитни, глава Бюро почв Министерства сельского хозяйства США, обсуждая эти цифры, выражает мнение, что из-за пересмотра основы оценок Министерства в 1881 году в результате отчетов переписи 1880 года цифры до этого года, как по пшенице, так и по кукурузе, были относительно завышены.

Оценки урожайности хлопка на акр составлялись Министерством сельского хозяйства США с 1866 года. Десятилетние средние показатели за полные десятилетия до 1905 года следующие: с 1866 по 1875 год — 176,4 фунта хлопкового волокна на акр; с 1876 по 1885 год — 171,4 фунта; с 1886 по 1895 год — 175,9 фунта; с 1896 по 1905 год — 182,6 фунта, а за четыре года после 1905 года — 183,1 фунта. Эти цифры вызывают те же вопросы относительно их точности, что и оценки производства пшеницы и кукурузы, но на первый взгляд они не указывают на какое-либо ухудшение продуктивности хлопковых почв Юга. Примечательно, что более значительный и равномерный рост урожайности на акр, показанный цифрами Министерства, наблюдается в старых хлопковых штатах.

Хотя статистика урожайности сельскохозяйственных культур в Соединенных Штатах не охватывает достаточный период, чтобы иметь большое значение для определения влияния длительного использования на продуктивность почв, некоторое освещение этого вопроса дает сравнение урожайности на акр в Соединенных Штатах с урожайностью в других странах, где земли находятся в обработке на протяжении столетий. Так, за десятилетний период с 1897 по 1906 год включительно средняя урожайность пшеницы на акр в Соединенных Штатах составляла 13,8 бушеля, во Франции — 19,8 бушеля, в Германии — 28 бушелей, а в Соединенном Королевстве — 32,2 бушеля. В Германии статистика доступна с 1883 по 1906 год включительно, показывая рост средней урожайности пшеницы с 18,2 до 30,3 бушеля, ржи — с 15,4 до 25,1 бушеля, а овса — с 27,6 до 55,7 бушеля. Аналогичные цифры можно привести и для других европейских стран, но, пожалуй, наиболее убедительной статистикой являются данные, собранные Келлерманом, немецким исследователем этого вопроса, который приводит урожайность на акр для большого числа немецких поместий, охватывающих длительные периоды времени. Я приведу лишь один из них — поместье Шмацфельд с записями, ведущимися с 1552 года. В период между 1552 и 1557 годами годовая урожайность, приведенная к бушелям на акр, составляла: пшеница — 12,5, рожь — 13,2, ячмень — 14,2 и овес — 14,8. В период с 1897 по 1904 год эта урожайность составляла: пшеница — 45,1, рожь — 34, ячмень — 50,4 и овес — 69,1.

Складывая все эти цифры вместе, я считаю неизбежным вывод о том, что, хотя истощение почв может снизить их продуктивность, их рациональное использование повышает ее, и чем дольше они правильно используются, тем более продуктивными они становятся. Правильное использование, которое сохраняет и повышает продуктивность почвы, включает в себя самые одобренные методы обработки, применение таких удобрений, которые могут потребоваться для различных почвенных условий, разведение домашнего скота и, прежде всего, научный севооборот. Не может быть сомнений в том, что самым неразумным использованием, которому может быть подвергнута почва, является выращивание одной и той же культуры в течение долгого ряда лет. Некоторые очень интересные эксперименты по непрерывному выращиванию культур и севообороту, охватывающие период в шестьдесят пять лет, проводились в Ротамстеде, Англия. На одном участке картофель выращивали в течение пятнадцати лет. В конце этого периода почва была в таком состоянии, что на ней вообще нельзя было выращивать картофель. Затем ее засеяли ячменем, и она дала отличный урожай. За ячменем последовала другая культура, и почва снова стала пригодной для выращивания картофеля. На этой же экспериментальной ферме пшеницу сеяли в течение пятидесяти лет на одной и той же земле без удобрений, и урожайность упала с 30 до 12 бушелей. На другом участке пшеницу выращивали непрерывно в течение пятидесяти лет с использованием полного удобрения, и поддерживалась средняя урожайность около 30 бушелей. На другом участке пшеницу выращивали в течение пятидесяти лет в севообороте с другими культурами, и поддерживалась средняя урожайность 30 бушелей, что показывает, что для выращивания пшеницы на этой конкретной почве севооборот был эквивалентен удобрению. Как и следовало ожидать, эксперименты в Ротамстеде показывают наилучшие результаты там, где удобрения используются в сочетании с севооборотом, и подтверждают вывод о том, что при непрерывном использовании, с правильным севооборотом и разумным использованием удобрений продуктивность почвы может быть значительно повышена.

Это вопрос, представляющий особый интерес для Юга, потому что благодаря нашим преимуществам в почвах и климате у нас идеальный регион для охраны почв посредством севооборота и интенсивного земледелия. На Севере существует довольно общее впечатление, что, за исключением нескольких местностей, где выращиваются ранние фрукты и овощи, табак и сахарный тростник, Юг является регионом одной культуры, посвященным исключительно хлопку. Это совершенно ошибочно. Есть много местностей в юго-восточных штатах, где хлопок вообще не выращивается, и каждый акр земли в хлопковом поясе подходит для выращивания других культур. Хлопок будет оставаться главной основной культурой Юга, и с постоянно растущим спросом на хлопчатобумажные изделия всех видов его выращивание будет становиться все более прибыльным, но южный хлопковод учится ценить севооборот; диверсифицированное земледелие и животноводство становятся более распространенными, и увеличенное предложение хлопка, требуемое миром, будет производиться за счет повышения средней продуктивности каждого акра, а также за счет увеличения посевных площадей.

При прочих равных условиях консервативное использование сырья, каким бы оно ни было, заключается в его производстве в месте добычи, проходящем через все стадии подготовки для конечного потребителя. Промышленность на Юге достигла своего нынешнего роста и продолжает развиваться на основе такого рода охраны сырья. Промышленное развитие Юга в больших масштабах можно отнести примерно к 1880 году, до этого времени лишь относительно небольшая часть сырья, доступного в этом регионе, проходила даже первые стадии обработки перед отправкой в другие местности. Естественно, что поначалу должны были быть предприняты только более грубые и то, что можно назвать предварительными процессами. Это был первый шаг в охране сырья путем его переработки вблизи источника снабжения. Юг продвинулся далеко в этом направлении и уже начал второй шаг, который заключается в использовании продуктов первичной переработки в качестве сырья для вторичных отраслей промышленности. Но большая часть продукции южных хлопковых фабрик, пиломатериалов, чугуна и других товаров, прошедших первые стадии обработки, все еще вывозится с Юга, чтобы служить сырьем для промышленности в других местностях, которые превращают их в товары, готовые для конечного потребителя; а южный уголь отправляется, чтобы служить сырьем для производства энергии и тепла в других частях Соединенных Штатов и, в некоторой степени, в зарубежных странах. Это пустая трата энергии, которой при идеальных условиях охраны природных ресурсов можно было бы избежать; и я рад возможности сказать, что нынешняя тенденция промышленного развития в нашем регионе направлена на ее устранение. Существенный прогресс уже достигнут в создании вторичной промышленности по некоторым направлениям, и я верю, что наиболее примечательный прогресс промышленного развития Юга в ближайшем будущем будет именно в этом направлении, что повлечет за собой увеличение объема первичной переработки за счет расширения рынка для ее продукции.

Одним из самых ценных природных ресурсов Юга является древесина. Это также ресурс, разумная охрана которого принесет пользу прямо или косвенно наибольшему числу людей. У нас в юго-восточных штатах есть крупные и растущие отрасли промышленности, которые используют только древесину или древесину в сочетании с железом, сталью и другими материалами в качестве сырья. Некоторые из этих отраслей, такие как производство мебели, пережили феноменальный рост за последние 30 лет. Есть все основания ожидать, что этот рост продолжится и что разнообразие деревообрабатывающих отраслей увеличится, в результате чего им потребуется растущее предложение сырья. Поскольку потребление древесины в Соединенных Штатах сейчас превышает годовой прирост, и поскольку другие регионы используют наши южные леса, очевидно, что если эти южные деревообрабатывающие отрасли должны выжить и быть переданы будущим поколениям, необходимо принять немедленные и эффективные меры по охране южных лесов. Это тем более важно, что те же шаги, предпринятые для обеспечения постоянного снабжения сырьем наших деревообработчиков, будут способствовать охране рек и почв за счет увеличения стока рек в периоды засухи и уменьшения разрушительности наводнений, которые размывают почву верхних водоразделов и откладывают гравий и ил на затопленных землях и в руслах судоходных частей рек.

Если бы мы думали только о настоящем времени, у нас не было бы повода беспокоиться об охране наших запасов древесины. У нас их достаточно для нынешнего поколения. Именно потому, что древесина — это культура медленного роста, требующая более чем целой жизни для созревания большинства видов, охрана лесов, если она должна быть эффективной и обеспечивать потребности тех, кто придет после нас, должна осуществляться исключительными методами. В обязанность частного владельца лесных земель не входит их охрана, если только это не является для него по крайней мере столь же прибыльным, как полная вырубка всей древесины на них; но в обязанность правительства входит забота о благополучии будущих поколений, так же как и ныне живущих.

Охрана южных запасов древесины — это вопрос, который касается не только жителей нашего региона, но и жителей всех Соединенных Штатов. Это вопрос национального значения, так как из-за истощения своих лесных ресурсов жители других частей страны должны рассчитывать на Юг в получении все большей доли своих запасов древесины. Именно признание этого национального интереса к южным лесам укрепило поддержку предложения о приобретении федеральным правительством больших участков земель в Аппалачском регионе для превращения их в национальные леса (аплодисменты), из которых древесина будет продаваться по системе, которая приведет к сохранению лесов. Может быть, наше федеральное правительство не имеет полномочий по Конституции приобретать земли для целей охраны лесов; но оно отвечает за надзор, улучшение и охрану наших судоходных рек (аплодисменты), и доказательства влияния лесов на сток рек были настолько убедительными, что Палата представителей во время последней сессии Конгресса приняла законопроект, предусматривающий создание национальных лесов для защиты водоразделов судоходных рек. Этот законопроект должен быть поставлен на голосование в Сенате пятнадцатого февраля следующего года. Будет ли принят этот план или какой-то другой, я думаю, что крайне важно, чтобы кампания по просвещению о необходимости скорейшего и всеобщего принятия самых одобренных методов научного лесоводства, которая так умело проводится Национальной лесной службой США, была продолжена (аплодисменты). Это весьма важно, если должны быть достигнуты наилучшие результаты, потому что, что бы ни делало федеральное правительство, многое останется сделать штатам и частным владельцам лесов и лесных участков. Если штаты и частные владельцы должны внести свою лепту, владельцы лесных земель, пользователи лесной продукции, законодатели штатов и население в целом должны быть просвещены о зависимости наших будущих запасов древесины от разумной охраны.

Частный инвестор в лесные земли покупает их в ожидании получения прибыли от своих инвестиций. Он, естественно, хочет получить максимально возможную прибыль и сделать это как можно скорее. До сих пор, отчасти в результате действующих систем налогообложения и отсутствия эффективной противопожарной защиты, личный интерес побуждал инвестора в лесные земли расчищать свои владения до последнего доллара товарной древесины и как можно скорее уходить с оголенной земли, продавая ее за любую цену, которую она могла принести. В ранние годы нашей истории, когда, за исключением прерий, земли для обработки можно было получить только путем их расчистки от леса, эта массовая вырубка была более оправданной, и в некоторых случаях сейчас, в местах, где ценность земли для сельскохозяйственных целей выше, чем ее ценность для производства древесины, это может быть правильным методом. Однако мы достигли того момента, когда, особенно в отношении наших горных лесов, можно серьезно усомниться в том, является ли этот метод наиболее прибыльным для владельца леса с точки зрения долларов и центов. Учитывая нынешние цены на пиломатериалы и практическую уверенность в росте цен в будущем, я склонен полагать, что мы сейчас достигли того момента, когда частному владельцу любого значительного массива леса на земле, имеющей относительно низкую сельскохозяйственную ценность, будет выгодно принять консервативные методы лесоводства (аплодисменты). Примером может служить Университет Юга в Суони, штат Теннесси, который владеет 7000 акров лесных земель. В 1899 году было предложено продать всю товарную древесину на этом участке, и было получено предложение в 3000 долларов. Оно было отклонено, и университет обязался управлять лесом консервативно и время от времени продавать зрелую древесину. Результат заключается в том, что в конце девяти лет, вместо того чтобы получить только 3000 долларов с этого участка, университет получил с него чистую прибыль в размере более 18 000 долларов сверх всех расходов (аплодисменты), включая расходы на пожарный патруль; и вместо того чтобы иметь 7000 акров вырубленной земли относительно небольшой ценности, он имеет постоянно продуктивный лес. (Аплодисменты)

Каким бы ни было решение нашего национального законодательного органа относительно предложения о превращении наших Аппалачских лесов в национальные леса, я считаю, что было бы мудрой и патриотической политикой для наших законодателей штатов поощрять консервативное лесоводство частными владельцами всеми разумными и надлежащими способами. Одной из причин, называемых для неспособности частных владельцев принять консервативное лесоводство, является то, что в некоторых местностях ставка налога на лесные земли настолько высока, что практически вынуждает каждого владельца вырубать лес как можно быстрее. Другой причиной является общее отсутствие эффективного пожарного патруля и опасность того, что даже если владелец идет на расходы по предотвращению пожара на своей собственности, его древесина может быть уничтожена пожаром, начавшимся на собственности соседа, который не принял таких мер предосторожности. Это вопросы, которые входят в компетенцию наших законодателей штатов, и я бы предложил им рассмотреть, не возможно ли разработать систему налогообложения, которая различала бы лесные земли, управляемые таким образом, чтобы обеспечить сохранение великого национального ресурса, и те, которые управляются таким образом, чтобы ускорить его истощение (аплодисменты). Я бы также предложил рассмотреть вопрос о принятии надлежащих законов о пожарной безопасности и создании эффективного патруля, возможно, с распределением расходов между владельцами лесных земель, как, насколько я понимаю, это делается в некоторых западных местностях при очень низких ежегодных затратах на акр. Я бы далее предложил рассмотреть практическую возможность поощрения посадки деревьев на землях, имеющих небольшую сельскохозяйственную ценность или не имеющих ее вовсе. Однако даже при самых благоприятных условиях посадка лесов частными землевладельцами почти неизбежно должна быть в относительно небольшом масштабе. Поэтому, как общее правило, частная посадка будет ограничена созданием лесных участков на бросовых землях ферм; и если лесовосстановление должно быть предпринято в более широком масштабе, это должно быть сделано каким-либо правительственным органом. (Аплодисменты)

Проблема охраны рек в юго-восточных штатах очень тесно связана как с охраной лесов, так и с охраной почв. Цели, к которым следует стремиться, — это уменьшение объема воды, переносимой реками в периоды паводков, и увеличение их объема в периоды маловодья. Поэтому все, что способствует замедлению стока осадков в реки, является консервативным фактором. Несомненно, самым эффективным из них является естественный лес с его почвой, состоящей из пористого гумуса, покрытого слоем гниющих листьев, веток и упавших деревьев, и часто с густым ковром подлеска, растущего среди деревьев. Такой лес поглотит большое количество воды во время ливня и позволит ей постепенно просачиваться в реки, вместо того чтобы стекать потоками, переполняя берега рек, уничтожая посевы и другое имущество и вымывая почву с водоразделов, чтобы она откладывалась в нижних уровнях рек или в их устьях, заиливая каналы или образуя отмели в гаванях. Поэтому, говоря в целом, каждый шаг, предпринятый в охране лесов, ценен для охраны рек; но если должны быть достигнуты наилучшие результаты в регулировании стока рек, другие вещи могут быть сделаны с пользой. Рост подлеска, не имеющего товарной ценности, не приносит пользы лесу, на самом деле он может заглушить или замедлить рост молодых деревьев ценных пород. Однако такой рост имеет большое значение для замедления стока воды и предотвращения эрозии почвы, и, если только вырубленные горные склоны не будут засажены лесом, я считаю, что рост на них таких видов, как лавр и рододендрон, следует поощрять. (Аплодисменты)

Каждый фермер, особенно вдоль верховьев рек, может в той или иной степени внести свой вклад в охрану рек. Он может сделать это путем создания постоянных лесных участков на тех бросовых землях, которые можно найти почти на каждой ферме в холмистой или горной местности, и особенно на тех землях, которые подвержены эрозии. Он должен, конечно, принять все меры предосторожности, чтобы предотвратить размыв оврагов на своих возделанных полях, и там, где такие овраги уже образовались, он должен управлять ими так, чтобы предотвратить дальнейшую эрозию. Нельзя ожидать, что фермер в верховьях реки будет делать эти вещи для того, чтобы помочь в предотвращении ущерба от наводнений ниже по течению. Его следует просвещать, чтобы он осознал их пользу для себя лично. Он не только уменьшит в некоторой степени количество ила, переносимого паводковыми водами, но и сохранит свою собственную почву; и его лесные участки через несколько лет станут все более ценными как запасы дров и столбов для заборов, а в конечном итоге и более крупной древесины. Эффект от того, что лишь один фермер на обширном водоразделе примет эти методы, был бы, конечно, незначительным, но если бы тысячи фермеров могли быть побуждены сделать это из личного интереса, хорошие результаты вскоре стали бы очевидными.

Другой метод охраны рек, который, я считаю, может быть с пользой применен в некоторых местах Аппалачского региона, — это накопление паводковых вод в искусственных прудах или озерах, чтобы постепенно выпускать их в периоды маловодья. Это не везде осуществимо, и, я считаю, должно практиковаться только там, где польза будет больше, чем ущерб, который возникнет в результате затопления земли, включенной в водохранилище. Было бы явно неразумно располагать такое водохранилище в месте, где оно затопило бы плодородную сельскохозяйственную долину или где оно сделало бы недоступным ценное месторождение угля или руды.

Одним из больших экономических преимуществ Юга является обилие возможностей для развития гидроэлектрической энергии для работы его фабрик, движения его троллейбусов и освещения его городов и поселков. Если эта дешевая и эффективная энергия должна использоваться наиболее выгодно, важно, чтобы сток рек, посредством которого она генерируется, был, насколько это возможно, равномерным во все времена года. Именно в этой связи водохранилища для накопления паводковых вод были бы очень ценны. Некоторые из мест, где могут быть расположены эти водохранилища, расположены так, что может быть достигнуто большое и мощное падение воды. Электростанции часто должны были бы располагаться в точках, не подходящих для размещения промышленных предприятий, но энергию можно передавать по проводам на фабрики, расположенные за много миль. Там, где создаются такие водохранилища, основной целью будет генерация энергии, но они также будут служить весьма полезной цели в уменьшении уровня паводка рек, которые они питают.

Ваше приглашение выступить на этом Конгрессе было очень приятным для меня, господин Президент, не просто из-за высокой чести, которую оно мне оказало, но главным образом потому, что приглашение и предложение моей темы передали признание интереса железных дорог Соединенных Штатов к охране наших природных ресурсов и ко всему, что касается нашего национального благополучия. (Аплодисменты) Они заинтересованы в охране почв, потому что это означает процветание фермера и увеличение объема сельскохозяйственной продукции, подлежащей перевозке, а также увеличение их тоннажа сельскохозяйственных машин и орудий и всех видов товаров, которые будет покупать процветающий фермер. Они заинтересованы в охране лесов и шахт, потому что это означает сохранение источников снабжения сырьем, которое, в сыром или переработанном виде, должно быть доставлено на рынок, и которое при его добыче и переработке приносит процветание многим тысячам, чье потребление товаров, произведенных в других местностях, требует транспортировки. Они заинтересованы в охране водных ресурсов и судоходных рек, потому что дешевая энергия означает развитие промышленных сообществ, и, хотя экономически эффективные водные пути означают потерю для железных дорог некоторых видов перевозок, они также означают увеличение общего процветания, в котором железные дороги имеют свою долю. (Аплодисменты)

И наоборот, господин Президент, люди заинтересованы в охране и развитии своих транспортных систем. Мы видели, что одним из элементов охраны является производство готовой продукции в местах или вблизи мест добычи сырья. Именно это позволяет жителям сообщества посвящать свою энергию главным образом тем отраслям промышленности, для которых их местность лучше всего подходит, и обменивать свою избыточную продукцию на товары, которые могут быть произведены более выгодно в других местностях. Транспорт делает возможной эту специализацию отраслей промышленности. Без эффективных транспортных средств каждое сообщество должно было бы в большей степени обеспечивать себя всем необходимым, и многие из его жителей должны были бы заниматься производством товаров, которые при наших существующих средствах транспортировки они могут купить более выгодно в другом месте. Уровень жизни был бы гораздо более ограниченным, и многие вещи, которые сейчас рассматриваются как почти предметы первой необходимости, были бы либо недоступны, либо были бы предметами роскоши, которыми могли бы наслаждаться только богатые.

Я рад возможности, господин Президент, говорить о Юге и за Юг перед этим представительным национальным собранием (аплодисменты). Наш регион — это область непревзойденной экономической силы. Наш климат и наши почвы располагают к диверсифицированному сельскому хозяйству, в котором можно выгодно производить все продукты умеренного пояса и многие продукты тропиков. Под нашей почвой находятся запасы угля, железа и других руд, мрамора и камня для строителя, и глины для гончара и кирпичника. Наши леса являются источниками большой нынешней прибыли и при разумной охране могут быть сохранены как источники богатства для будущих поколений. Наши реки, текущие с лесистых гор Аппалачского региона, несут силу миллионов лошадиных сил, способных быть использованными вдоль их берегов или переданными в виде электрической энергии туда, где она может быть использована с наибольшей выгодой. Интеллект, энергия и предприимчивость нашего народа подтверждаются великолепной социальной, сельскохозяйственной и промышленной структурой, которую они воздвигли на руинах, оставленных Гражданской войной. Прогресс, который был достигнут, — это лишь обещание того, что будет. Юг — это земля сегодняшних возможностей, и его народ приглашает человека, ищущего возможность работать руками или головой, или человека с деньгами для инвестиций приехать в эту благодатную землю оживленных фабрик и процветающих городов — землю плодородных долин, покрытых лесом гор и кладовых минеральных богатств. (Аплодисменты)

Президент Бейкер — Дамы и господа: Вы, несомненно, с радостью позволите прервать официальную программу на несколько минут время от времени отчетами комитетов. Профессор Кондра, председатель Комитета по мандатам, готов отчитаться сейчас.

Профессор Кондра — Господин Президент и делегаты: Мы изучили мандаты всех делегатов на Втором Национальном конгрессе по охране природных ресурсов и обнаружили, что число должным образом аккредитованных делегатов, имеющих право голоса в соответствии с Конституцией Конгресса, составляет тысячу триста пятьдесят один (1351), и что число должным образом аккредитованных делегатов от каждого штата следующее:

Алабама 1, Аризона 3, Арканзас 4, Калифорния 13, Колорадо 7, Колумбия (округ) 10, Коннектикут 5, Делавэр 1, Флорида 4, Джорджия 6, Айдахо 10, Иллинойс 67, Индиана 15, Айова 78, Канзас 13, Кентукки 4, Луизиана 17, Мэн 1, Мэриленд 8, Массачусетс 3, Мичиган 19, Миннесота 631, Миссисипи 8, Миссури 25, Монтана 20, Небраска 22, Нью-Гэмпшир 1, Нью-Джерси 4, Нью-Мексико 1, Нью-Йорк 27, Северная Каролина 1, Северная Дакота 77, Огайо 17, Оклахома 2, Орегон 15, Пенсильвания 16, Род-Айленд 1, Южная Каролина 3, Южная Дакота 53, Техас 12, Юта 2, Вермонт 2, Вирджиния 3, Вашингтон 26, Западная Вирджиния 5, Висконсин 84, Вайоминг 5; итого, 1351. Иностранные: Канада 2, Мексика 1.

С уважением представлено Конгрессу:

[Подпись] Г. Э. Кондра, председатель Линн Р. Микинс, Джордж К. Смит, Эдвард Хайнс, Р. У. Дуглас

Делегат — Господин председатель: Я вношу предложение принять отчет и распустить комитет.

Предложение было поставлено на голосование и принято без единого голоса против.

Президент Бейкер — Профессор Кондра сообщит о действии Комитета по резолюциям.

Профессор Кондра (читает) — Комитетом по резолюциям было внесено и принято предложение о том, что резолюции, представленные Конгрессу или Комитету, не могут быть приняты после 17:00 среды. Все резолюции должны быть озаглавлены темой резолюции и подписаны лицом, предлагающим ее.

Комитет по резолюциям еще не получил имена членов от Алабамы, Делавэра, Невады, Северной Каролины, Южной Дакоты и Вирджинии; и Комитет настоятельно призывает делегации от этих штатов действовать немедленно. Следующее заседание Комитета состоится сегодня в 17:00, комната 534, отель «Сент-Пол».

Мистер Джордж Б. Логан (секретарь Комитета по резолюциям) — Господин председатель: Комитет по резолюциям предлагает сгруппировать резолюции по разделам: Земля, Вода, Леса, Полезные ископаемые и Жизненно важные ресурсы; и если те, кто представляет резолюции, просто поставят соответствующий заголовок на каждой, это значительно поможет Комитету.

Президент Бейкер — Профессор Кондра сделает еще одно объявление.

Профессор Кондра — Дамы и господа: Существует сильный спрос на практическое рассмотрение проблем охраны природных ресурсов в различных штатах, и с целью обсуждения этих тем сегодня вечером в 20:00 в отеле «Сент-Пол» состоится собрание. Все члены комиссий по охране природных ресурсов штатов и ассоциаций по охране природных ресурсов штатов приглашаются на это собрание.

Президент Бейкер — Вот еще одно объявление, только что переданное: Технических специалистов, присутствующих на Конгрессе, просят встретиться в вестибюле отеля «Сент-Пол» после закрытия утреннего заседания этого Конгресса. Призыв включает инженеров-строителей, электриков, горных инженеров, механиков и гидравликов, архитекторов, преподавателей этих наук, а также геологов и химиков.

Сенатор Беверидж из Индианы сейчас обратится к нам с темой, которая должна быть очень близка сердцу каждого отца и матери — «Идея молодого человека». Имею удовольствие представить сенатора Бевериджа.

[Оркестр здесь исполнил «Знамя, усыпанное звездами», в то время как аудитория встала и приветствовала сенатора Бевериджа бурными аплодисментами.]

Сенатор Беверидж — Господин председатель, дамы и господа: Соединенные Штаты СУЩЕСТВУЮТ. (Аплодисменты) Американский народ — это Нация (аплодисменты), а не сорок шесть Наций. (Аплодисменты)

В войне мы сражаемся под одним флагом (аплодисменты) за нашу общую безопасность; в мире давайте стремиться под одним флагом к нашему общему благополучию. (Аплодисменты)

Наша история — это история борьбы национального чувства всего народа, которое особые интересы ради своих эгоистичных целей стремились подавить, против провинциального чувства части народа, которое особые интересы ради своих эгоистичных целей стремились поощрять. (Аплодисменты)

Родителем провинциальной идеи в американском правительстве была британская корона. Британские короли верили, что если они смогут держать колонистов разделенными местной гордостью, местными предрассудками и местной ревностью, британская политика будет легче. Они знали, что если колонисты будут объединены общими интересами, общим чувством и общей целью, британская политика будет труднее; а британская политика заключалась в том, чтобы позволить особым интересам Соединенного Королевства эксплуатировать народ разделенных колоний (аплодисменты). И поэтому от короля Якова до короля Георга британская корона стремилась держать народ колоний разделенным — разделенным географически для удобства английского правительства; они стремились держать их разделенными в духе для интересов британских производителей. Каждый британский закон, который форсировал Революцию, был законом, позволяющим особым интересам Соединенного Королевства монополизировать рынки народа колоний. Наша Революция была не чем иным, как войной народа, на мгновение объединенного, против особых интересов колоний, которые держали их разделенными.

Теперь, таково происхождение провинциальной идеи в Америке. Вашингтон и его континенталы были младенческой национальной идеей в форме, обслуживающей заряженные пушки свободы (аплодисменты). Британцы и их гессенские и торийские союзники были полностью выросшей провинциальной идеей за штыками угнетения. Наша первая попытка создания правительства была неудачной, потому что британская провинциальная идея все еще была сильна. Местная гордость, предрассудки и ревность отдельных колоний вновь проявились после того, как их общая опасность миновала. Результатом были Статьи Конфедерации. Вашингтон сказал, что правительство, сформированное таким образом, было презренным, и все же это была провинциальная идея, доведенная до своего логического завершения; и так она пала. Жестокие потребности народа вынудили вновь утвердить национальную идею, и Конституция Соединенных Штатов была бессмертным дитя этой идеи (аплодисменты). Статьи Конфедерации говорили: «Мы, штаты, формируем правительство»; Конституция говорит: «Мы, Народ, формируем это правительство для нашего общего благополучия» (аплодисменты). И все же в этот великий «ордонанс нашей национальности», как называет нашу Конституцию главный судья Маршалл, прокрались дефекты, которые государственные деятели того дня не могли предотвратить, дефекты, которые вызывали большинство наших проблем с тех пор, и почти все они связаны с провинциальной идеей. Например, немногие помнят, что когда была принята Конституция, «права штатов» не упоминались в этом документе. Вашингтон был избран президентом. Конгресс Соединенных Штатов заседал. Национальное правительство начало свою работу. Десятая поправка была принята, чтобы успокоить тех, кто проповедовал парадокс, что общее правительство народа будет угнетать народ. Самым шумным из них был Патрик Генри, тогдашний губернатор Вирджинии, который отказался присутствовать на Конституционном конвенте, выступал против ратификации нашего основного закона и был против его принятия. На угли провинциализма он нагромоздил воспламеняющийся хворост возбужденной риторики. Будучи в Конституции, положение о правах штатов столь же законно, как и любая другая поправка. Но таково его происхождение и дух, и никакое неверное толкование провинциальной идеи прав штатов не должно быть допущено, чтобы подорвать общее благополучие американского народа, растратить его ресурсы, ввергнуть нацию в войну или препятствовать нашему общему прогрессу как народа (аплодисменты). Сейчас, как и всегда, опасность заключалась и заключается не столько в том, что нация будет вмешиваться в права штатов, сколько в том, что штаты будут вмешиваться в права нации. (Аплодисменты)

После того как наше нынешнее правительство было основано, его первый конфликт с британской провинциальной идеей произошел во время Восстания из-за виски в Пенсильвании; особые интересы, которые торговали ромом, под видом суверенитета штата бросили вызов законам нации; но Джордж Вашингтон подавил это первое восстание за права штатов во имя правительства всего народа (аплодисменты). Затем пришел вызов особых интересов законам Генерального правительства во времена Эндрю Джексона, и голос Эндрю Джексона, подобно голосу Вашингтона, был голосом всего народа против голоса особых интересов, которые пытались эксплуатировать народ. Затем пришли особые интересы, которые процветали на человеческом рабстве, и во имя прав штатов пытались уничтожить правительство, которое они не могли контролировать. Но снова национальное чувство ответило на призыв Авраама Линкольна к оружию (громкие аплодисменты), и миллион штыков написали на нашей Конституции эти слова бессмертия американского народа: ЭТО НАЦИЯ! (Аплодисменты)

Затем пришли особые интересы, которые грабили и отравляли народ лотереями, которые разрушали мораль народа непристойной литературой. Они процветали под защитой штатов. Только нация могла остановить их. Эти особые интересы отрицали, что нация имеет право остановить их. Но нация ДЕЙСТВИТЕЛЬНО остановила их, и Верховный суд нации поддержал власть нации (аплодисменты). Затем пришли особые интересы, которые продавали народу больное мясо, отравленные продукты питания и фальсифицированные лекарства. Снова они процветали под защитой штатов. Снова только нация могла защитить жизни народа нации. И снова эти особые интересы отрицали, что нация имеет власть, но нация ОСУЩЕСТВИЛА власть, и сегодня национальные законы защищают жизни и права американского народа от особых интересов, которые грабили, отравляли и убивали их. (Аплодисменты)

И это тот же конфликт между национальной и провинциальной идеей, за и против великой, необходимой и неизбежной реформы национального контроля над корпоративной капитализацией, от которой так сильно зависят справедливые цены и тарифы для народа. (Аплодисменты)

Это примеры зла; но почти каждый шаг прогресса, который мы сделали, был обязан успеху национальной идеи. Например, президент Мэдисон наложил вето на первый законопроект о внутренних улучшениях. Он сказал в одном из самых способных посланий, когда-либо написанных — гораздо более способном, чем разбавленная доктрина прав штатов, которую мы слышим сегодня, — что Конституция не дает нации власти строить дороги, наводить мосты через реки, улучшать гавани; но народу нужны были эти вещи, чтобы завоевать то праведное процветание, которое он может иметь, только действуя как один народ, под одним флагом, — и поэтому Конгресс принял законопроект о внутренних улучшениях вопреки вето Мэдисона, и сегодня никто не смеет ставить под сомнение власть нации делать внутренние улучшения; единственный вопрос сегодня — как мы можем лучше всего выполнить эту работу. (Аплодисменты)

Опять же, в течение ста лет провинциальная идея держала карантин портов нации исключительно в руках штатов; но если эпидемия проникала в порт одного штата, она атаковала жителей других штатов. Микробы желтой лихорадки не знали границ штатов, когда видели их, не больше, чем лесной пожар знает границы между штатами, когда видит их. И поэтому открытая могила, мертвые на улице, прошлая и будущая опасность народа снова утвердили национальную идею для безопасности нации, и сегодня мы имеем по существу национальный контроль над национальным карантином, чтобы удержать вредителей и смерть от наших берегов, и штаты сотрудничают.

Так что вы видите, что история американского народа была просто повествованием о создании нации, просто записью о формировании народа, просто хроникой сшивания воедино одного великого братства. Это неизбежный процесс, и это безопасный процесс — за исключением особых интересов, которые стремятся эксплуатировать весь народ. Ибо американскому народу можно доверять (аплодисменты). Объединенный интеллект и совокупная совесть американского народа — это самая мощная сила для мудрости и праведности во всем мире, и никакое древнее и провинциальное толкование прав штатов во имя развития не должно препятствовать нашему общему благополучию (аплодисменты), никакая мольба о поспешном местном развитии не должна подрывать наше здоровое общее развитие (аплодисменты), никакая временная политика штатов, навязанная богатым меньшинством, не должна препятствовать постоянному национальному государственному управлению для общего блага всех. (Аплодисменты)

Дела, которые касаются исключительно людей, живущих в пределах штата, являются делом и проблемой этого штата. Дела, затрагивающие общее благополучие всего народа, являются делом и проблемой нации (аплодисменты). И даже решая свои собственные проблемы, каждый штат должен помнить, что его народ является неотделимой и неделимой частью всего американского народа (аплодисменты). О штатах, как и о людях, можно написать: «Ни один штат не живет только для себя». (Аплодисменты)

Точно так же, как идея провинциализма вызывала большинство наших национальных бед в прошлом, так она привела к растрате наших национальных ресурсов. Провинциальная идея заключалась в том, что национальные ресурсы, принадлежащие всему народу, должны быть переданы даром особым интересам. Это делалось под предлогом поощрения индивидуальной предприимчивости и ускорения местного развития. И так леса, которые когда-то принадлежали всему народу, были безжалостно вырублены, и на их руинах поднялись империи наших лесных королей (аплодисменты). Бесценные месторождения угля, железа, меди и фосфатов были свободно переданы особым интересам, и те источники доходов народа, которые должны были течь в казну народа, чтобы помочь оплатить расходы правительства народа, были отведены канавой, вырытой провинциальной идеей, в казну особых интересов, пока мультимиллионер не стал одной из самых серьезных проблем, стоящих перед американским государственным управлением. (Аплодисменты)

Вся эта растрата и грабеж собственности народа должны быть прекращены! (Аплодисменты) Рука растраты или воровства не должна быть усилена никакой юридической технической деталью, которая играет на руку особым интересам и против американского народа! (Бурные аплодисменты)

Если бы мы сохранили всю собственность, которая принадлежала всему народу, и заставили особые интересы, которые эксплуатировали ее, платить нам разумную цену за нее, этот доход сегодня оплачивал бы большинство наших национальных расходов. Наши ресурсы были бы развиты, а не истощены, и вся наша материальная эволюция была бы рациональной и здравой, а не несбалансированной и дефектной. Если бы это была наша политика с самого начала, мы бы пользовались всеми преимуществами наших природных ресурсов, и наши дети сегодня унаследовали бы колоссальное национальное богатство и небольшие национальные бремена, вместо того чтобы особые интересы пользовались всеми преимуществами собственности народа, а их дети унаследовали бы колоссальные состояния и небольшие частные бремена. (Аплодисменты)

Нация должна сохранить и управлять для блага всего народа собственностью, еще остающейся у народа (аплодисменты). Каждый штат должен помогать, а не препятствовать нации в выполнении этого великого долга (аплодисменты). Каждый штат должен управлять общественной собственностью внутри него и принадлежащей ему ради общественного блага. Каждый муниципалитет должен сохранить и управлять собственностью, принадлежащей ему ради общественного блага; и как штат, так и муниципалитет должны помогать нации в сохранении и управлении для народа собственностью, которая принадлежит всем им.

Я хочу привести вам иллюстрацию, очень конкретную: многие из невообразимо огромных состояний Нью-Йорка были расширены коррумпированными советами, продававшими водотоки и другую собственность за бесценок частным владельцам. Если бы Нью-Йорк сохранил собственность, которая принадлежала городу, вместо того чтобы растрачивать ее на уже мультимиллионеров, долг города сегодня не был бы таким огромным — и ее великие частные состояния тоже не были бы такими огромными (аплодисменты). Налоги народа были бы меньше, и гигантские незаработанные доходы наследников великого богатства были бы меньше (аплодисменты). И между ними двумя более мудрой политикой было бы для города сохранить собственность, которая принадлежала всему народу города, вместо того чтобы продавать ее иногда по позорной цене частным владельцам, чье огромное богатство, накапливающееся трудом самого города, подняло среди американского народа один из великих вопросов века.

Сотрудничество муниципалитета, штата и нации в сохранении и управлении для общего блага собственностью всего народа — это политика здравого смысла и честности (аплодисменты). Раздор и разногласия между муниципалитетом, штатом и нацией, чтобы царство грабежа могло продолжаться и чтобы могущественные накопления богатства могли быть воздвигнуты на руинах ресурсов народа, — это политика частной алчности и частного грабежа (аплодисменты). Уголь, древесина, асфальт, фосфаты, водные ресурсы — вся собственность народа — должны быть сохранены и управляться для народа правительством, которое, как сказал Линкольн, было «народа, народом и для народа» (аплодисменты). Уже эта величайшая из наших сегодняшних национальных политик хорошо продвигается. Пусть любой человек остерегается, как он замедляет или препятствует ей (аплодисменты). Мы уже спасли много собственности народа, все еще принадлежащей народу. Мы должны спасти всю собственность народа, все еще принадлежащую народу. (Аплодисменты и крики «Хорошо») «Честь тому, кому честь принадлежит». (Аплодисменты) Давайте не будем забывать в этот великий час, что человек, который мыслью, словом и делом работал для этой великой реформы, пока сегодня он не стал ее национальным олицетворением (аплодисменты), этот великолепный, мужественный, чистый, бескорыстный молодой американец, президент Национальной ассоциации охраны природных ресурсов, Гилфорд Пиншо. (Бурные аплодисменты и возгласы, призывы «Пиншо»; и аудитория встала, отдала салют Шатокуа и продолжала ликовать в течение многих минут)

В течение многих лет — и я говорю по личному знанию, потому что двенадцать лет назад, когда я вошел в Сенат, я был назначен председателем тогда презираемого лесного комитета — в течение многих лет Гилфорд Пиншо непрестанно работал и бесстрашно боролся, чтобы сохранить для народа собственность народа, которую особые интересы пытались украсть у народа (аплодисменты). И в этой общенациональной битве он был полевым офицером человека, который первым преуспел в превращении охраны природных ресурсов в постоянную и практическую политику американского государственного управления, Теодора Рузвельта. (Громкие аплодисменты. Голос: Давайте проголосуем, чтобы вернуть ему его работу!)

Душа нашего процветания — даже самой нашей жизни — в идее нашего единства как народа. Пусть муниципалитет, штат и нация каждый действуют и, в пределах своей собственной компетенции, работают, чтобы сохранить то, что принадлежит народу, для народа, вместо того чтобы муниципалитет, штат и нация, каждый в своей компетенции, попустительствовали растрате собственности народа для наращивания богатства особых интересов в ущерб всему народу. Разумное, честное и экономичное управление благополучием народа означает справедливое преимущество, которое индивидуальная предприимчивость и бережливость по праву должны иметь. Неразумная, неэкономичная и нечестная растрата ресурсов народа для обогащения особых немногих, это в конце концов, поверьте мне, есть отрицание того справедливого преимущества, которое индивидуальная бережливость, предприимчивость и честность по праву должны иметь. (Аплодисменты)

Молодые люди сегодняшнего дня, работая ради собственного блага, должны думать и действовать в интересах того, что Конституция называет «всеобщим благосостоянием» всего народа (аплодисменты). В конечном счете, только если нация процветает, любой штат может быть по-настоящему процветающим. В конечном счете, только если нация могущественна, любой штат может быть по-настоящему защищен от врагов, как внешних, так и внутренних. Молодые люди двадцатого века в этой Республике не являются наследниками провинциальных идей, которые мы унаследовали от британских королей и которые так мешали нашему истинному прогрессу как народа, растратили так много ресурсов народа, пролили так много крови народа. Нет! Молодые люди сегодняшнего дня — наследники всех достижений, которых наши борющиеся миллионы добились на пути к общему братству. Молодые люди сегодняшнего дня — наследники всех побед, которые герои и государственные деятели одержали ради всеобщего благосостояния. Молодые люди сегодняшнего дня — наследники всех объединяющих влияний, с помощью которых гений человека сплотил этот великий народ в одну великолепную семью. И поэтому молодой американец сегодняшнего дня, думая о себе, должен мыслить в масштабах нации; в его жилах должна пульсировать кровь нашего всеобщего благосостояния; каждая его мысль и поступок должны быть направлены на общее благо всех. И только так его личный успех может быть прочно выстроен; и когда он выстроен на таком фундаменте, хотя «дождь прольется, и реки разольются, и ветры подуют» и обрушатся на дом, так построенный, «он не упадет, ибо основан на камне». (Аплодисменты)

Почему была основана американская нация? Какова цель этой Республики? Она заключается в создании большего человеческого счастья, чем когда-либо знало человечество (аплодисменты). Она заключается в том, чтобы позволить миллионам мужчин и женщин сотрудничать в создании чистых, достойных, процветающих домов. И поэтому давайте, американцы, двигаться вперед как братья и сестры, пока не подадим всему миру пример одного великого братства — в сердце и в делах, а не только на словах. (Бурные аплодисменты)

Раздались неоднократные призывы «Пиншо!»; и г-н Пиншо, выйдя вперед под громкие приветствия и сердечные аплодисменты, сказал:

Дамы и господа, участники этого великого собрания: В жизни человека бывает лишь несколько таких моментов, как этот, когда он видит, что принципы, в которые он верит и ради которых старался работать, так великолепно приветствуются таким собранием, хотя поначалу они подвергались сомнению. Мне нечего сказать в этот момент, кроме как выразить вам самую глубокую благодарность и добавить, что принципы, которые отстаивает этот Конгресс, охватывают страну так же, как они охватывают этот зал, — и что, насколько это касается Соединенных Штатов, охрана природных ресурсов, я верю, победила. (Аплодисменты) Благодарю вас!

Председатель Бейкер — Дамы и господа: Мы все знаем, что охрана природных ресурсов с таким лидером победила. (Аплодисменты)

Мы переходим к докладу «Рациональная система налогообложения национальных ресурсов», с которым выступит Фрэнк Л. Маквей, президент Университета Северной Дакоты, которого я имею удовольствие представить. (Аплодисменты)

Председатель Маквей — Господин председатель и добрые друзья: Приглашение президента Конгресса присутствовать и выступить с докладом на тему рациональной системы налогообложения природных ресурсов содержало просьбу внести конкретные предложения практического характера по совершенствованию наших действующих законов в этой области. Это возлагает на меня большую ответственность, если предложенные рекомендации будут восприняты всерьез. Название предложенного доклада подчеркивает «рациональную систему»; это подразумевает, что нынешнюю систему нельзя так назвать и что любая система налогообложения тесно связана с охраной природных ресурсов. Это, если позволите выразиться прямо, мой тезис.

Мне нет нужды говорить о необходимости охраны природных ресурсов, поскольку об этом уже говорилось на предыдущем Конгрессе и неоднократно в прессе. Вопрос, которому я должен посвятить отведенное мне время, звучит так: как налогообложение влияет на охрану природных ресурсов и какие практические предложения можно внести для улучшения налогообложения таких ресурсов?

В самом начале можно сказать, что трудности, связанные с налогообложением природных ресурсов, существуют в еще большей степени в отношении другой собственности. В целом, мы не достигли рациональной системы налогообложения ни в одной области и сейчас пытаемся переделать старую систему и расширить ее, добавляя к ней или изымая из нее элементы. Экономические условия в Америке время от времени менялись, и эти изменения заставили нас реорганизовать наши методы не только производства и транспорта, но также управления, государственного устройства и социальной организации. Такое положение дел наблюдается сегодня почти в каждом штате, и предпринимаются попытки решить его в конкретном случае фискальной проблемы путем дополнения старой системы налогообложения специальными налогами на корпорации, наследство, роялти и доходы. Следствием этого является то, что в отношении природных ресурсов у нас нет принципа в общей схеме налогообложения, который можно было бы использовать для решения новых условий, возникших в наших усилиях по сохранению наших ресурсов. Подобно тому, как проблемы промышленной организации обрушились на штаты, так теперь возникла проблема наших природных ресурсов. В туманных рассуждениях, а иногда и в неопределенных законах мы пытались регулировать через законодательство крупные корпорации сегодняшнего дня; и точно так же мы, нащупывая путь, попытаемся разработать какой-то план налогообложения природных ресурсов.

Иногда при обсуждении этого вопроса о налогообложении природных ресурсов большое внимание уделяется утверждению, что именно оно является причиной истощения лесных и минеральных земель. Думаю, можно сразу сказать, что налогообложение природных ресурсов — лишь один из многих факторов их разрушения. Сказать, в какой степени это происходит, невозможно, но факт остается фактом: налогообложение природных ресурсов может как ускорять, так и не ускорять уничтожение лесных земель, эксплуатацию полезных ископаемых и обработку почвы. Там, где лесные земли находятся в собственности, с каждым годом владения накапливаются процентные расходы, то же самое касается и налогов. С другой стороны, если земли удерживаются на основании контракта о роялти, арендатор может содержать эти земли без особых затрат для себя, за исключением налогов. Следствием этого является невозможность применения одного и того же принципа налогообложения к сельскохозяйственным землям, лесным угодьям, полезным ископаемым и участкам для строительства гидроэлектростанций. Должна быть дифференциация между ними, и такая дифференциация, которая четко соответствовала бы различным способам их использования.

Бесспорно, общий налог на имущество, как он сейчас прописан в законодательных актах различных штатов, не соответствует в истинном смысле этого слова общим экономическим условиям и особым потребностям горнодобывающей и лесной промышленности в частности. Принцип налогообложения продукта при его поступлении на рынок применяется особенно к минеральным и лесным землям, но тот же принцип в случае с сельскохозяйственными землями, вероятно, сдерживал бы их использование и не смог бы удовлетворить потребности в доходах, а также привел бы к упадку сельскохозяйственной отрасли. Сторонники единого налога настаивали на том, что налогообложение земли ускоряет ее использование, что оно заставляет владельца развивать ее; и это именно то, что нужно в особых случаях сельскохозяйственных земель и городских участков, но тот же принцип нельзя применить к другим ресурсам нации.

Владельцы лесных земель, следуя принципам лесоводства, могут модифицировать продукт и поддерживать землю в продуктивном состоянии бесконечно. Налогообложение такой земли, следовательно, должно иметь целью поддержание этого состояния. Однако необходимо четко понимать, что страх перед пожарами, процентные расходы по инвестициям и затраты на управление будут действовать столь же верно в сторону быстрого уничтожения лесов, как и налогообложение. Эти условия также должны быть признаны государством при создании системы лесных пожарных и поощрении лесовосстановления через какой-либо план бонусов. Там, где лесоводство не практикуется, налогообложение лесной продукции в нынешних условиях, будь то стоимость древесины на корню или при транспортировке на лесопилки, является серьезной проблемой — серьезной для местных органов власти, поскольку по действующим законам бревна при транспортировке облагаются налогом там, где они принадлежат, и серьезной для владельцев лесных земель, поскольку фиксированные расходы на их собственность растут с каждым днем без какого-либо дохода от них. Насколько удалось установить, ежегодные налоги на древесину варьируются от одного цента до пятидесяти центов за тысячу футов, при среднем налоге в районе пятнадцати центов за тысячу футов. Процентные расходы составляют, вероятно, около двадцати трех центов, что дает общую ежегодную стоимость около тридцати восьми центов за тысячу футов. Через десять лет налог на каждую тысячу футов стоящего леса составит 1,50 доллара, что с учетом сложных процентов составит в сумме 2,37 доллара. При добавлении к другим расходам, вероятно, верно, что владелец древесины в современных условиях должен получать не менее 13,02 доллара за тысячу футов за бревна, доставленные на лесопилку, если он хочет выйти в ноль в конце десяти лет с прибылью в шесть процентов.

Предложения, которые время от времени вносились относительно налогообложения древесины, имеют своим фундаментальным принципом отделение стоимости земли от стоимости древесины. Этот план отвечает критике местных оценщиков, предоставляя основу для ежегодного налогообложения части оценки и получения некоторого дохода для местного самоуправления. Если понимать, что земля может облагаться налогом ежегодно, а лесная продукция — при вырубке, то у нас есть простая схема налогообложения, которая, несомненно, решит проблему, которую сейчас выдвигают против общей оценки имущества лесных земель. При старом плане ежегодной оценки имущества было трудно добиться оценки, которая удовлетворила бы кого-либо; и, более того, с годами местные органы власти обнаруживали, что их оценочная стоимость снижается, а бремя управления существенно возрастает по мере сокращения количества стоящего леса. Ежегодное налогообложение земли, на которой стоит лес, решает эту проблему, в то время как налогообложение продукта во время сбора урожая обеспечивает план, который является справедливым как для местного самоуправления, так и для владельца древесины.

С другой стороны, налогообложение минеральных объектов отличается от налогообложения лесных земель тем, что владелец не может увеличить путем какого-либо плана охраны природных ресурсов количество тоннажа, которым он владеет. Охрана, которую он может практиковать, — это простая охрана путем сбережения для будущего времени. С точки зрения государства проблема в значительной степени заключается в получении доли стоимости полезных ископаемых в недрах. Метод, который обычно применялся, — это оценка минеральных земель, которая может быть очень далека от истины или очень близка к ней. Тот же принцип, который применяется в случае с лесными землями, а именно налогообложение продукта, должен применяться к налогообложению минеральных объектов. Нет сомнений, что самый простой, самый удовлетворительный и приемлемый для всех способ — это налог на добычу (потонный налог), возможно, варьирующийся в зависимости от характера руды и стоимости добычи, но всегда зависящий по ставке и сумме от добытой руды. Вероятно, будут утверждать, как и в других случаях, что местные органы власти вынуждены в значительной степени полагаться на налоги, уплачиваемые владельцами минеральных объектов, и, следовательно, налог на добычу лишит их регулярности дохода. В этом пункте есть над чем подумать; но налогообложение поверхности на основе, подобной той, что наблюдается в случае с налогом на древесину, обеспечило бы регулярный доход, который дополнялся бы суммой налогов на добычу.

Ставка налога на добычу не будет, как в случае с оценкой общего налога на имущество, способствовать ускорению использования руды. Это будет определяться исключительно спросом на нее в производственных сферах. Истинная сущность налога на добычу заключается в том факте, что стоимость, найденная в земле, является отчетливо продуктом природы, который налог по стоимости (ad valorem) не может признать, и, как следствие, право государства на долю стоимости земных продуктов, вместе с вовлеченным элементом уменьшающейся стоимости, упускаются из виду. Защита местного самоуправления, а часто и владельца минеральных ресурсов, требует сочетания налога на добычу и местного земельного налога.

Когда мы переходим к налогообложению гидроэнергии, мы сталкиваемся с проблемой, которая включает в себя даже больше трудностей, чем те, что встречаются в случае с лесными и минеральными землями. Вещь, здесь вовлеченная, настолько неуловима, настолько трудна для измерения и требует такого дорогостоящего администрирования, что вполне можно представить, что должны пройти многие годы, прежде чем может быть разработан адекватный план для такого налогообложения. Гидроэнергия, однако, вечна, и в этой особенности она отличается от лесных и минеральных объектов и более сродни сельскохозяйственным землям. Она отличается от последних, однако, в этой особенности, что работа, однажды проделанная по ее обузданию, делается раз и навсегда, и ежегодный труд, затрачиваемый на нее, не исчерпывается, как в случае с фермой. Природа, будучи обузданной, способна выполнять работу, для которой ее призывают.

Первым шагом в любой адекватной системе налогообложения гидроэнергии должен быть их обзор. Это означает перечисление, локализацию и измерение. Это означает также, что законодательный орган должен принять в самом начале все гидроэнергетические ресурсы, принадлежащие штату, и что их приобретение должно осуществляться через аренду, как в случае с минеральными землями в штате Миннесота, например. Было предложено несколько планов налогообложения гидроэнергии. Один — это измерение воды, протекающей через плотину, а другой — налогообложение фактически развитой лошадиной силы. Последний план подвергается многим критическим замечаниям. Развитие лошадиной силы зависит в такой большой степени от мастерства инженера, от вложенного капитала и от того, как вода обрабатывается, что было бы гораздо лучше измерить мощность плотины под надлежащим инженерным руководством и определить справедливую ставку за количество энергии, производимой водой, проходящей через плотину. По необходимости потребовалось бы много уточнений этого плана; таких как определение движения потока, высоты воды, трудностей обуздания энергии; но возможно, принимая во внимание общие расходы на эксплуатацию гидроэнергетической установки, разработать ставку, которая была бы справедливой как для пользователей, так и для штата. Ни в одном случае охраны природных ресурсов не проявляется большая потребность в надлежащем налогообложении, чем в случае с гидроэнергией. Природа предоставляет вечную силу с небольшими расходами после того, как необходимые основы были устроены, и для штата не получать никакой компенсации любого рода за использование такого великого производителя богатства — значит создать величайший возможный фактор несправедливости в вопросе налогообложения.

Поэтому будет видно, что рациональное налогообложение природных ресурсов не зависит от какого-либо очень великого и запутанного принципа, но что, с другой стороны, вовлеченные принципы сравнительно просты. Необходимо также четко понимать, что налогообложение земли для сельскохозяйственных целей, для полезных ископаемых, для древесины или для гидроэнергии должно отличаться во многих отношениях, и что принцип налогообложения, примененный в одном случае, может не сработать в другом. Но если мы будем четко помнить цели, для которых земля может быть использована, и что фундаментальное налогообложение земли как таковой может производиться ежегодно, а продукта — во время его сбора, у нас есть в трех случаях сельскохозяйственных, минеральных и лесных земель принцип, который может оказаться удовлетворительным, когда будет облечен в форму законодательства. Та же идея может быть применена к участку для строительства гидроэлектростанции; налогообложение земли по номинальной оценке и гидроэнергии на основе количества воды, проходящей через плотину, дает нам снова принцип, на котором может быть основано удовлетворительное законодательство.

Необходимо помнить, однако, что все законодательство носит компромиссный характер и что признание этих принципов обычно откладывалось в сторону, когда дело доходило до вопроса законодательства. Штаты достигли точки в сборе доходов, где не только требуется больше доходов для целей общего социального прогресса, но где лучшее администрирование столь же существенно и необходимо, как и другое. Административные бюро должны быть обеспечены во всех штатах для предоставления необходимых данных, если мы хотим достичь какой-то практической основы сохранения наших ресурсов через налогообложение. И налоговым комиссиям должны быть предоставлены широкие полномочия, и в дополнение они должны иметь много экспертных советов и помощи, которые дадут им необходимое одобрение. На мой взгляд, рациональная система налогообложения природных ресурсов в значительной степени зависит от администрирования, основанного на нескольких фундаментальных принципах законодательства. Это сравнительно не трудное дело; это в значительной степени вопрос готовности встретить проблему; но если опыт прошлого имеет какой-то свет, чтобы пролить на этот предмет, то совершенно ясно, что законодательство будет медленным и что различные вовлеченные интересы, из-за страха перед каким-то возможным преимуществом, которое может быть получено над ними, будут цепляться за старую систему, пока не станет почти слишком поздно производить какие-либо результаты через адекватное налогообложение.

Я надеюсь, что Конгресс, подобный этому, может иметь некоторую силу и некоторое влияние в отбрасывании этого отношения, но я боюсь, что адекватная система налогообложения будет двигаться очень медленно, когда дело дойдет до ее формулировки в законодательстве. Это не обнадеживает, но это правда; и это, в конце концов, то, к чему мы действительно пытаемся прийти, не запутывая проблему аргументами, поддерживающими нынешние отношения либо штата, либо владельцев природных ресурсов. Большие взгляды помогут решить проблемы, маленькие и узкие — никогда. (Аплодисменты)

Председатель Бейкер — Г-н Дж. Б. Уайт, председатель нашего Исполнительного комитета, обсудит вопрос налогообложения, особенно в отношении лесных угодий. (Аплодисменты)

Председатель Уайт — Г-н президент, дамы и господа: Мы прослушали великий доклад по этому предмету налогообложения. Это предмет, трудный для анализа и очень трудный для применения, потому что каждая часть страны требует разной формы налогообложения; каждый штат имеет разные взгляды, и каждый должен применять средство в соответствии с местными условиями.

Я говорю как представитель лесопромышленников и как председатель Комитета по охране природных ресурсов Ассоциации лесопромышленников Соединенных Штатов. Теперь, лесопромышленники не просили ничего в отношении налогообложения, кроме того, что они включили в резолюцию, часть преамбулы к которой я зачитал:

Принимая во внимание, что существует большая и растущая потребность в единообразных законах между штатами в интересах роста лесов, охраны природных ресурсов и защиты от лесных пожаров, а также в справедливой и полезной системе налогообложения, которая сделает возможным консервативное обращение со стоящим лесом.

Это декларация преамбулы. Она просит просто единообразную систему налогообложения.

Я хочу сказать слово за наших отцов и дедов, которых называли безжалостными разрушителями лесов, и я хочу сказать от их имени, что они не совершили никакого греха, который падет на их детей или детей их детей (аплодисменты). Они вырубали леса, чтобы строить дома для людей; они вырубали леса, чтобы строить наши города и наши поселки; они продавали все, что могли, они сохраняли все, что могли, они не совершали расточительства; и не следует вменять им в вину, что существует штраф, который должны платить их дети или дети их детей за леса, которые сейчас стоят. (Аплодисменты)

Налогообложение везде рассматривается как часть стоимости товара. Каждый человек, который покупает фут пиломатериалов, каждый человек, который покупает ярд ткани, каждый человек, который покупает костюм, или продукты, или что-либо, что произведено, — это тот, кто платит налоги (аплодисменты). Мы все потребители. Мы платим налоги друг друга, и нет способа избежать налогообложения. Говорят, что смерть и налоги неизбежны. Нет способа избежать ни того, ни другого. Потребитель должен платить налог, потому что это часть стоимости.

Теперь, в отношении системы налогообложения; каждая нация имеет свою собственную форму. Когда необходимо поощрить рост или производство продукта, государства мира имеют какой-то способ поощрения его путем освобождения от налогообложения. Германия имеет закон, налагающий пошлину на американскую пшеницу, чтобы каждый уголок пустоши Германии мог быть заставлен выращивать пшеницу. Теперь, это налог. Люди Германии платят этот налог, но он поощряет фермера выращивать пшеницу. И в нашей собственной стране, когда необходимо поощрить фермера в свеклосахарной или любой смежной отрасли, правительство дает премию, и люди платят ее, и деньги остаются дома вместо того, чтобы уходить за границу за продуктом. Так и в налогообложении древесины, мне кажется, разумный путь — облагать ее налогом по мере вырубки — пусть налог следует за пилой. Конечно, каждый штат будет применять средство в соответствии с местными условиями. Луизиана применила средство. Она приняла несколько очень хороших законов, и мы собираемся услышать представителей этого штата до того, как этот Конгресс закроется. Мы хотим рассмотреть эти вещи.

Сейчас так много заменителей пиломатериалов, что будут стимулы оставлять деревья стоять, если они не будут чрезмерно обложены налогом. Дерево должно иметь столетний рост, прежде чем его можно будет использовать в виде чистых пиломатериалов в высших сортах. Если вы облагаете дерево налогом каждый год, вы накладываете столетние налоги на древесину. Мы должны быть разумными в этих вещах, если мы хотим поощрять выращивание деревьев. Любой другой товар в Соединенных Штатах платит налог ежегодно на урожай, но здесь, при выращивании древесины, мы платим за сто лет, где должны были бы платить только за один. (Аплодисменты)

Некоторые штаты не будут выращивать деревья. Иллинойс не будет выращивать деревья. Он предпочел бы выращивать кукурузу. Его земля слишком богата, чтобы выращивать древесину, и люди будут выращивать кукурузу и обменивать ее на продукт других штатов, которые лучше приспособлены для выращивания деревьев и не так хорошо приспособлены для сельского хозяйства. Земли к западу от Каскадного хребта хорошо приспособлены для выращивания деревьев из-за большого количества осадков и не так хорошо приспособлены для других целей. Дерево вырастет там за сорок лет до такого же размера, как за восемьдесят лет по эту сторону Каскадного хребта. Короче говоря, деревья будут выращиваться там, где выгодно их выращивать, где их поощряют выращивать, где люди хотят, чтобы они были выращены. Мы не можем выращивать деревья на сентиментальности; выращивание деревьев должно будет окупаться; оно должно будет стоять на коммерческой основе. Правительство не может выращивать деревья без того, чтобы это чего-то стоило. Охрана природных ресурсов была неправильно понята.

Великий лидер американского лесоводства, Гилфорд Пиншо, выступает за развитие (аплодисменты). Он сказал в своей речи в Сиэтле год назад, что может быть большее расточительство от неразвития и неиспользования, чем было от расточительности прошлого. Это правда. От неразвития и неиспользования мы совершаем иногда больше расточительства, чем делали в прошлом, ибо мы не могли расточать, когда вещи ничего не стоили; вещь, которую не стоит сохранять и чей побочный продукт не может быть использован, не расточается, даже если она идет на место сжигания или лежит в лесу. (Аплодисменты)

Председатель Бейкер — Дамы и господа: Вы все будете рады услышать о величайшей, грандиознейшей, благороднейшей работе Бога, наших добрых женщинах. Я имею удовольствие представить миссис Джордж О. Уэлч из Фергус-Фолс, представляющую Генеральную федерацию женских клубов. (Аплодисменты).

Миссис Уэлч — Г-н президент, делегаты Второго национального конгресса по охране природных ресурсов, дамы и господа: В подготовке к этому великому Конгрессу, кажется, не было упущено ни одного возможного пункта, который мог бы каким-либо образом способствовать удовольствию или назиданию посетителей, за исключением двух моментов; и к ним руководство не имело никакого отношения. Первый — это неизбежное отсутствие президента Генеральной федерации женских клубов, миссис Филип Н. Мур, ставшее результатом несчастного случая, который произошел с ней в Цинциннати в мае прошлого года, от которого она не полностью оправилась. Второй обусловлен теми двумя элементами, которые годами бесчисленными мешали предложениям человека — временем и приливом. Именно потому, что время должно быть потрачено на пересечение Атлантики и прилив учтен в путешествии, миссис Эммонс Крокер из Бостона не может присутствовать, чтобы выступить на тему «Влияние женщины в национальных вопросах». Ее отсутствие действительно вызывает сожаление, поскольку влияние сегодня — лучший актив женщин.

Из-за этих двух прискорбных событий на меня пала великая честь и удовольствие. Я горжусь тем, что являюсь носителем приветствий Второму национальному конгрессу по охране природных ресурсов от Генеральной федерации женских клубов, организации силой в 800 000 человек, которая может справедливо претендовать на родство с этим органом, поскольку ее девизами годами были Охрана природных ресурсов и Служение, которые являются импульсом и целью этого великого Конгресса.

Возникновение Генеральной федерации женских клубов было обусловлено признанием необходимости сохранения энергии и силы, расточительно расходуемых разрозненными клубами, удаленными друг от друга, которые, будучи сконцентрированными, могли бы оказать огромное влияние на развитие доброго товарищества и хорошего гражданства. Что Генеральная федерация стала большой силой, я думаю, вы признаете, поскольку ее президент была приглашена быть одной из той первой заметной конференции, созванной президентом Соединенных Штатов в 1908 году для рассмотрения проблем, которые этот Конгресс надеется решить. Она была единственной женщиной, приглашенной на ту Конференцию губернаторов, и не тщеславная гордость побуждает упоминание великой чести, таким образом оказанной Генеральной федерации — это скорее смиренного рода гордость, поскольку признание работы, которую делают женские клубы, несет с собой обязательство к большему усилию и большему достижению.

Генеральная федерация женских клубов давно учит необходимости охраны природных ресурсов, не только тех, от которых зависит материальное процветание этой страны, но и той жизненной силы, которая означает общественное здоровье и все, что с ним связано; той интеллектуальной силы, которая означает образование; и той духовной силы, которая способствует более высоким идеалам, более широким симпатиям и более полному пониманию нашей ответственности за благополучие наших ближних.

В вопросе охраны природных ресурсов тем, который потребовал нашего самого раннего внимания, было лесоводство. Еще в 1900 году комитет по лесоводству в Генеральной федерации служил для того, чтобы привести к взаимному признанию и полезности усилия всех клубов, занятых в работе по защите лесов; и я гордилась похвалой, данной нам вчера нашим самым выдающимся посетителем за успешные усилия Миннесоты по сохранению большой площади древесины белой сосны в качестве национального лесного резервата. Это был прекрасный и вдохновляющий пример для других штатов, ведущих войну против опустошительной руки коммерциализма (аплодисменты). И это еще один предмет гордости, что в течение четырех лет председателем комитета по лесоводству Генеральной федерации была женщина из Миннесоты, миссис Лидия Филлипс Уильямс (аплодисменты), чья жизнь была посвящена распространению лесоводческого образования и чьим неустанным усилиям приписывается очень многое из великолепной работы, проделанной для лесоводства женскими клубами.

Возможно, самым значительным из триумфов, одержанных женскими клубами в области лесоводства, было спасение больших деревьев Калифорнии после борьбы, длившейся девять лет (аплодисменты). Это были годы большого напряжения для женщин, но мы готовы бороться еще девять лет, если нужно, за правильный вид защиты лесов в Белых горах и Аппалачских хребтах (аплодисменты). Сегодня мы боремся не только за деревья, которые стоят, но и за лесовосстановление опустошенных земель и за прекращение бессмысленного расточительства лесных продуктов. На нашем недавнем двухгодичном съезде целая сессия была посвящена этой фазе работы, показывая, что наш интерес практичен, а также сентиментален. Поскольку сохранение лесов и сохранение водных ресурсов взаимозависимы, Генеральная федерация женских клубов через свой комитет по водным путям распространяет информацию, создает интерес и настаивает на законодательстве для дальнейшей защиты этих ресурсов.

Но охрана природных ресурсов, важная, как она есть, не является работой, которая представляет наш сердечный интерес, которая обращается к нашей высшей природе; это не та вещь, ради которой мы делаем наши величайшие усилия. Это проблемы жизни, те, которые затрагивают дом, общество, наших детей, которым мы отдаем наше самое искреннее старание. Никогда не было съезда женских клубов где-либо, который не подчеркивал бы каким-то образом охрану дома, семьи, школы как нашу величайшую потребность; и именно потому, что мы осознаем серьезные опасности, угрожающие им, опасности, рожденные нашим временем и поощряемые нашим быстрым материальным ростом, мы стараемся через организацию и концентрацию сил повернуть прилив в более безопасные каналы.

Ребенок всегда был центральной фигурой в наших обсуждениях, тем, ради кого были проведены наши самые тяжелые битвы. Генеральная федерация, через свои комитеты по здоровью, образованию и домашнему хозяйству, ведет кампанию образования, которая даст всем детям большую возможность для нормального, полезного, счастливого развития. Ребенку самому, через свой департамент гражданственности, Федерация преподает его долг обществу и его ответственность перед будущим. Через свой комитет по промышленным и социальным условиям она пытается обеспечить ему безопасность и эффективность в великой промышленной борьбе; защитить его против сил, которые толкают его, несовершенно подготовленного, в великий водоворот трудового мира, растрачивая его молодую жизнь, минимизируя его шансы на счастье и полезность. Еще давно на съезде в Лос-Анджелесе в 1902 году Джейн Аддамс, наша величайшая американская женщина (аплодисменты), умоляла о защите ребенка против ужасного экономического расточительства детского труда (аплодисменты). Она рассказывала о маленьких жизнях, десятками и сотнями ежегодно приносимых в жертву богу жадности: об условиях в некоторых промышленных занятиях, где из-за нехватки нескольких долларов, потраченных на устройства безопасности, многие дети ежегодно убивались насмерть или калечились на всю жизнь. Она так тронула сердца своих слушателей, что там был создан комитет по детскому труду, чьей областью было обнаружить, если возможно, средство от этих вопиющих зол; во всяком случае, информировать общественность об их существовании.

Женщины работали долго и искренне, чтобы улучшить эти условия, но они должны зависеть от взаимного действия искренних, заинтересованных мужчин, таких как те, кто сидит в этом Конгрессе сегодня, для принятия и исполнения законов, необходимых для улучшения положения вещей, которое женщины имеют силу только указать. В конкретном случае детского труда не может быть обвинения в преувеличении или истерии, поскольку из такого неэмоционального источника, как Федеральное правительство, мы узнаем, что его недавнее расследование детского труда показывает необходимость напряженного и продолжительного усилия для охраны детской жизни. В одной только хлопчатобумажной текстильной промышленности, и только по линии возрастного ценза и неграмотности, его статистика показывает, что в группе штатов, не имеющих возрастного ценза для детских рабочих, более 10 процентов женских рабочих моложе четырнадцати лет, и что в тех же штатах более 50 процентов детей обоих полов, так занятых, не способны читать или писать. Какую ценность имеют леса или шахты или любое материальное богатство, полученное ценой жертвы столь большой жизненной силы?

Для благополучия женщин и девочек, а также для детей, Генеральная федерация работает со всей своей энергией и силой. Для моральной и социальной, а также промышленной защиты она просит сотрудничества. Против черной чумы, а также белой чумы она ведет свою войну. Для лучшего жилья в городах, для улучшенных условий в сельских и отдаленных общинах она использует всю свою силу. Что охрана и концентрация усилий могут сделать, она пытается выполнить, но она должна все еще находить свою работу постоянно затрудненной и препятствуемой своей неспособностью продвинуть к их окончательному выполнению вещи, которые только законодательство может осуществить. Клубная женщина мудро сказала, что, как условия сегодня, это женщины, которые предлагают и инициируют, мужчины, которые принимают и завершают. Это правда; ибо, в конце концов, женщины могут только указать путь.

Экс-президент Соединенных Штатов сказал нам вчера, что это великое зло — позволить любому кругу людей монополизировать любую хорошую вещь. Существует, однако, исключение из этого правила, которое, я уверена, наш уважаемый Первый гражданин уступил бы нам: Женщины давно имели монополию на влияние; это была одна вещь, считавшаяся их собственным особым оружием в социальной войне (аплодисменты). И поэтому я призываю мужчин в этой аудитории уступить себя этому женскому оружию, когда в следующий раз Генеральная федерация женских клубов или любые отдельные члены Федерации попросят их о принятии законов, которые будут способствовать охране жизненных сил, представленных в матерях расы и детях, которые должны быть будущими гражданами страны. Генеральная федерация — это, в конце концов, просто еще одна организация, пытающаяся сделать эту землю лучшим местом для жизни, а ее людей — лучше приспособленными для жизни в этой лучшей земле. (Аплодисменты).

Председатель Бейкер — Следующую леди, которую я хочу представить, представляет ассоциацию, которая сделала многое; миссис Хойл Томкис из Шривпорта, президент Женского национального конгресса по рекам и гаваням.

Миссис Хойл Томкис — Г-н президент, дамы и господа: Приветствия этому Второму национальному конгрессу по охране природных ресурсов от Женского национального конгресса по рекам и гаваням, организованного в июне 1908 года и имеющего должностных лиц в тридцати восьми штатах и территориальных владениях.

Эта организация имеет своей целью развитие достойных рек и гаваней, сохранение лесов и охрану всех природных ресурсов нации. Она выступает за установление Федеральным правительством определенной политики водных путей для улучшения всех одобренных рек и гаваней всей страны, а также за принятие такой политики, которая обеспечит не только лесные резерваты, но и общее развитие лесов. Конгресс верит, что развитие водных путей нации увеличивает и сохраняет богатство народа, во-первых, напрямую, обеспечивая самый дешевый способ транспортировки; во-вторых, косвенно, снижая стоимость транспортировки по железной дороге; и в-третьих, поощряя производство. Платформа, принятая сразу после организации, заявила о вере в необходимость охраны всех природных ресурсов нации из-за взаимозависимости, которая требовала развития каждого.

Членство нашего Конгресса состоит из отдельных лиц и клубов, представляющих почти тридцать тысяч мужчин и женщин, последние в значительной степени преобладают. Работа Конгресса, проводимая через Департаменты образования и гласности, направляется советом директоров, представляющим тридцать девять штатов и территорий. Добровольно эти женщины отдают свое время, находя в радости служения делу достаточную награду.

В образовательной кампании Конгресс отобрал у лучших авторитетов самые сильные аргументы и убедительную статистику, и напечатал и распространил их во многих тысячах копий по всей длине и ширине земли. В 1908 году этот Конгресс обеспечил сотрудничество Генеральной федерации женских клубов для продвижения развития водных путей.

С момента организации Конгресс работал непрерывно для принятия законопроектов о реках и гаванях, и индивидуально для государственных проектов по развитию водных путей. Он работал для законопроекта Уикса и для общего национального и государственного развития. Он настаивал перед Конгрессом на принятии законопроекта о сохранении Ниагарского водопада весной 1909 года.

В своей образовательной кампании он охватил весь вопрос охраны природных ресурсов, а также настаивал на незагрязнении и украшении потоков нашей страны. Он обеспечил и организовал большие аудитории в критических или безразличных центрах для экспертов, чтобы защищать дело, и он имел ораторов на всех важных публичных собраниях, насколько это возможно. Он организовал клубы по охране природных ресурсов и обеспечил добавление комитетов по охране природных ресурсов в различных организациях. Он предложил призы, обеспечив написание многих тысяч эссе школьниками о развитии водных путей и лесов. Различные вице-президенты штатов выпустили циркулярные письма штатов, показывая, как их штаты были обеспокоены делом, которое мы представляем.

План Конгресса дополнить или заменить День посадки деревьев Днем охраны природных ресурсов встретил сердечное одобрение Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов и сотрудничество многих педагогов, и был успешно выполнен во многих штатах. Резолюция Конгресса, просящая, чтобы принципы охраны природных ресурсов преподавались в школах и летних нормальных школах, была представлена каждому штату, представленному в Конгрессе, Луизиана была первой, кто немедленно принял резолюцию единогласно на своей Государственной конференции суперинтендантов средних школ, представляющей сорок тысяч учеников, и на своей Государственной ассоциации учителей; Кентукки был близким вторым, с каждым поощрением от других штатов. (Аплодисменты)

Та же резолюция была представлена Национальной образовательной ассоциации на съезде в Бостоне, 5-9 июля 1910 года. Об этой резолюции достопочтенный Элмер Эллсворт Браун, комиссар образования Соединенных Штатов, которого мы позже имели удовольствие слушать, написал мне в ответ приятное письмо, в котором он приложил следующую копию своего письма доктору Ирвину Шепарду, секретарю Национальной образовательной ассоциации:

ДЕПАРТАМЕНТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ БЮРО ОБРАЗОВАНИЯ ВАШИНГТОН

Доктору Ирвину Шепарду, секретарю Национальной образовательной ассоциации, Вестминстер Отель, Бостон, Массачусетс.

Мой дорогой доктор Шепард: Преамбула и резолюция, приложенные здесь, были отправлены мне Женским национальным конгрессом по рекам и гаваням, миссис Хойл Томкис из Шривпорта, Луизиана, как президенту Национальной образовательной ассоциации на ее Бостонском собрании. Следуя нашему обычному курсу в таких делах, могу ли я попросить вас представить это дело комитету по резолюциям.

Вы осведомлены о консервативной позиции, которую я занимаю в отношении предложений по включению новых предметов в наш школьный учебный план, а также в отношении отвлечения наших школьных инструкций от целей общего образования к пропаганде любого специального дела. Организация, представляющая эту резолюцию, однако, отрицает любое намерение введения отдельного нового предмета в курс. Предмет, который они предлагают, однако, является одним настолько тесно связанным с географическими условиями и прошлой историей этой страны, а также с нашей перспективой на будущее, что мне кажется очень желательным, чтобы внимание учителей было обращено на него, и чтобы они были приведены к видению его отношения к любому надлежащему и адекватному обращению со знанием нашей страны. Я бы подумал, что это очень желательно, соответственно, чтобы что-то подобное было введено в платформу Ассоциации этого года, с такой адаптацией формы и фразеологии, как общая практика Ассоциации предложила бы.

Я есть, поверьте мне,

Очень искренне ваш, [Подписано] Элмер Эллсворт Браун, Комиссар.

Что касается действия Национальной образовательной ассоциации относительно резолюции, доктор Шепард написал мне частично следующее: «Я искренне сожалею, что вы не были должным образом проинформированы ранее о действии, или скорее бездействии, Комитета по резолюциям. Я не могу объяснить их действие в этом деле. У них было большое количество предметов для рассмотрения, и пропуск декларации по любому предмету не должен рассматриваться как суждение против такой декларации, но просто что Комитет не нашел это практически осуществимым, по причинам, удовлетворительным для них, включить это в декларации, которые они предложили. Кстати, я могу предположить вам текущую неопределенность относительно того, что имеется в виду под охраной природных ресурсов и мудрейшими политиками, которые должны быть приняты, возможно, заставили их отложить действие в этом деле. Позвольте мне заверить вас, что мы все глубоко заинтересованы в охране природных ресурсов и верим, что она может быть выгодно привнесена в работу государственных школ, но многие все еще не уверены относительно формы такой работы и методов, которыми она может быть наиболее выгодно введена в учебный план государственных школ».

Члены этого Конгресса, в этом бездействии есть предложение, мощное для нас. Эта нерешительность, это отсутствие гармонии должны быть как можно скорее изменены в определенный, гармоничный союз политик охраны природных ресурсов (аплодисменты). Этой осенью печатный катехизис вопросов по охране природных ресурсов, адаптированный к различным классам, станет частью учебного плана государственных школ Кентукки и будет опробован в различных других штатах.

Делегаты были отправлены Женским национальным конгрессом по рекам и гаваням на все важные съезды родственных интересов. С момента организации он имел представительных ораторов на платформе многих из самых важных съездов. Конгресс предоставил лекторов школам и различным клубам мужчин и женщин, а также церквям, в которых последним предмет «Охрана природных ресурсов с моральной точки зрения» оказался подходящей и впечатляющей темой.

В декабре 1909 года Конгресс одобрил бескорыстную и патриотическую политику достопочтенного Гилфорда Пиншо как главного лесничего Соединенных Штатов. (Аплодисменты)

Этот отчет не может быть удовлетворительно закрыт без упоминания лояльной и очень восторженной поддержки охраны природных ресурсов, оказываемой нам нашими гавайскими членами, которые насчитывают несколько сотен и которые начали немедленно претворять веру в практику. Наш вице-президент штата там, миссис А. Ф. Кнудсон, приехала весь путь в Вашингтон, чтобы посетить наш последний съезд.

Это общие виды деятельности организации. Для меня было бы невозможно вдаваться в деятельность штатов в это время. Достаточно сказать, что послание дается у очага, с платформы, в школах, через прессу, все с идеей увековечения этой нации — выигранной кровью наших предков — и передачи ее во всей славе ее богатства и красоты будущим поколениям. (Аплодисменты)

Председатель Бейкер — Это удовольствие представить миссис Г. Б. Снит из Тиффина, Огайо.

Миссис Снит — Г-н президент, дамы и господа: После прослушивания общей цели, ради которой работали женщины Генеральной федерации женских клубов, может показаться ненужным для меня рассказывать, что одна определенная часть этого великого органа пытается выполнить. Я представляю миссис Дж. Д. Уилкинсон, председателя Комитета по водным путям Генеральной федерации, который является частью великого Комитета по охране природных ресурсов Федерации, включающего почти 800 000 женщин в своей организации.

Наша работа полностью образовательная. Мы идем во все школы, куда мы можем возможно получить доступ, и стремимся получить вопрос сохранения внутренних водных путей, преподаваемый в школах как среди великих проблем охраны природных ресурсов. Мы слышали от экспертов все, что делается, все, что они пытаются сделать, все, что они пытаются исправить; и мы чувствуем, что мы, как женщины, имеем одну главную и великую обязанность выполнить. Вы слышали, как женщины стремятся сохранить жизни детей, сделать их сильными ментально, морально и физически. Тем не менее, это не все; одна великая проблема перед американским народом сегодня — это проблема чистой еды и чистой воды (аплодисменты); и мы, как женщины, должны стремиться в общинах, в которых мы живем, и штатах, частью которых мы являемся — и нация должна прийти нам на помощь — спасти и предотвратить от загрязнения жизнедающие потоки этой страны, потоки, которые были даны для блага человечества, но которые человек превратил в дренажные каналы и выгребные ямы. Мы должны иметь помощь; мы должны иметь ее через законодательные органы штатов, мы должны иметь ее через Федеральное правительство, иначе мы не можем сохранить жизни тех, кто дорог нам. Если бы посетитель из другой земли сказал нам: «Ваши дети отравляются их собственными родителями», мы бы колебались поверить в это; но наши дети отравляются — не по преступному умыслу, а по небрежности муниципалитетов, в которых мы живем (аплодисменты). Поэтому я оставляю с вами эту одну мысль: Если мы не достигнем ничего другого, если мы оставим мужчинам вопросы транспортировки и навигации и великие проблемы ирригации и гидроэнергии, давайте работать для чистоты наших рек и потоков и озер и внутренних водных путей. [1] (Аплодисменты)

Председатель Бейкер — Протоколы этого Конгресса должны быть опубликованы благодаря любезности джентльмена в Сент-Поле, который гарантировал, что они будут напечатаны, и все эти доклады войдут.

Мы теперь услышим миссис Джей Кук Говард из Дулута.

Миссис Говард — Г-н президент, дамы и господа: Я задержу вас только на минуту, потому что вы выглядите голодными, и я сама голодна. Я просто подам свой отчет и скажу вам кратко, что Дочери американской революции делают для охраны природных ресурсов.

Д. А. Р., будучи патриотическим обществом, верят, что вся их работа в духе истинной охраны природных ресурсов; но у нас есть специальный Национальный комитет, с членом или членами от каждого штата. Я представляю председателя, миссис Белль Меррилл Дрейпер, потому что я член от Миннесоты. Миссис Дрейпер написала прошлой осенью всем губернаторам, спрашивая каждого, что мы можем сделать, чтобы помочь делу охраны природных ресурсов в его штате. Когда ответы пришли, мы пошли работать, главным образом тремя путями: Во-первых, в наших собственных собраниях, в которых мы выработали энтузиазм. Во-вторых, в прессе; газеты в больших городах имеют много материала по охране природных ресурсов, но в меньших городах и поселках это не всегда так, и вы из таких мест никогда не узнаете, сколько об охране природных ресурсов, что вы прочитали — или пропустили — было вдохновлено Д. А. Р. Наша третья ветвь работы, и самая важная, — с детьми. Я замечаю, что большинство губернаторов, чьи интересные письма содержатся в отчете, который я подаю, предпочли, чтобы мы обратили наше внимание на детей, а не на мужчин (смех). Вежливое письмо губернатора Эберхарта упомянуло их, и леса, особенно. Мы работали через школы, а также в наших собственных домах. Могу ли я рассказать свой собственный опыт? [Голоса: «Продолжайте, продолжайте!»] Я чувствовала себя очень гордой, когда мой маленький мальчик, который сэкономил одиннадцать центов и не знал, что с ними делать, наконец сказал: «Мама, я дам их ребенку; положи их в его банк; это научит его экономить». Но соломинки в семье показывают, в какую сторону дует ветер в нации. Послушайте, что случилось: Я предоставила сберегательные банки, дети сохранили свои ресурсы, сэкономили свое богатство, а затем кто-то пришел и украл банки! (Смех и крики «Хорошо!»)

Председатель Бейкер: Конгресс объявляется закрытым до 14:00.

ШЕСТОЕ ЗАСЕДАНИЕ

Конгресс возобновил работу в аудитории в Сент-Поле в 14:00 7 сентября под председательством Бейкера.

Председатель Бейкер: Дамы и господа, имею честь пригласить сенатора Мозеса Э. Клэппа из Миннесоты председательствовать сегодня во второй половине дня, и теперь я уступаю ему место председателя. (Аплодисменты)

Сенатор Клэпп: Дамы и господа, в ходе работы этого Конгресса много говорилось о том, что охрана природных ресурсов относится не только к материальным ресурсам нации, но и к ее производительности и энергии; и среди того, к чему это понятие должно применяться в данной классификации, — охрана времени. Сейчас я на практическом примере покажу вам, как верный сторонник может осуществлять охрану времени, пропустив речь и сразу перейдя к делам второй половины дня. (Смех)

Первым пунктом программы на сегодня является выступление «Заставим наш народ иметь значение» доктора Эдвина Буна Крейгхеда, президента Тулейнского университета, которого я с большим удовольствием представляю. (Аплодисменты)

Президент Крейгхед: Господин председатель, дамы и господа! В этой Республике есть одна вещь, бесконечно великая и священная, более великая, чем великая Республиканская партия — партия Линкольна и Гранта, более великая, чем великая Демократическая партия — партия Джефферсона и Джексона, более ценная, чем охрана наших природных ресурсов, более священная, чем Верховный суд или даже сама Конституция, — я имею в виду великий американский народ (аплодисменты). Сделать так, чтобы этот народ имел значение не только в деле охраны наших природных ресурсов, но и в расширении и обогащении своей собственной жизни, — это фундаментальная, первостепенная проблема данной Республики; ибо мы не должны забывать, что наше правительство — это не только правительство народа и избранное народом, но и, прежде всего, правительство для народа.

Отцы-основатели этой Республики были не только учеными и мыслителями, но и провидцами и пророками. Обладая глубоким знанием о деспотизме, который на протяжении пяти тысяч лет подавлял и порабощал величайшее и возвышеннейшее творение на этой земле — отдельного человека, отцы Республики заложили широкие и глубокие основы на вечном камне: неотъемлемом, неискоренимом, вечном праве человека на жизнь, свободу и стремление к счастью. Они строили на все времена и для всех поколений людей. (Аплодисменты)

Отдельный человек, мужчина или женщина, — это, безусловно, величайшее и возвышеннейшее творение Божье, которое нам известно, — гораздо более великое и грандиозное, чем любые или все общественные институты. Эти институты — дело рук человеческих, они существуют для него, и единственная причина их существования в том, что они служат ему. Да, земля была создана для человека, и единственная причина охраны ее ресурсов заключается в том, чтобы они могли служить нуждам отдельного человека.

Seas roll to waft him, suns to light him rise;
His footstool the earth, his canopy the skies.

В ходе обсуждений на этом Конгрессе слова Раскина должны быть главными в сознании каждого: «Нет иного богатства, кроме жизни»; и под жизнью он подразумевал совершенство человека в целом: тела, души и духа. Та церковь лучше, тот институт благороднее, та цивилизация выше, та страна величайшая, которая обеспечивает наиболее полноценную жизнь наибольшему числу людей.

Китайская империя, насчитывающая около четырехсот миллионов человек, просуществовала пять тысяч лет; однако бесчисленные миллионы китайцев, выраставшие, как тропические сорняки, и уходившие в беспамятный прах, внесли в цивилизацию гораздо меньший вклад, чем двадцать тысяч афинян, которые в краткую эпоху Перикла следовали по стопам Платона и Сократа. (Аплодисменты)

Ни огромная численность населения или территория, ни богатство природных ресурсов, ни накопленное состояние сами по себе не могут сделать страну великой. Страна велика, независимо от бесплодности ее почвы, если ее дети могут правдиво повторить слова сурового спартанца, который в ответ на насмешливый вопрос указавшего на пустынные холмы Лакедемона: «Что вы там выращиваете?» — ответил: «Мы выращиваем там людей» (аплодисменты). Воспитание расы сильных мужчин и благородных женщин — это единственное, что может сделать страну по-настоящему великой.

Вспомните Шотландию — бедную и бесплодную страну, но кто осмелится назвать бедной землю Скотта, Бернса и Карлейля? Кто сможет оценить богатство вклада Шотландии в развитие мира и Америки? Сыновья ее стойких первопроходцев, хлынувшие через Виргинию, Кентукки и Каролину, стоили для этой Республики своего веса в золоте. (Аплодисменты)

Возьмите Ирландию, этот синоним бедности; и все же как могли бы наши великие мегаполисы процветать хоть один день без помощи сынов Эрина? Кто-то посоветовал нам купить Ирландию не ради ее природных ресурсов, не для выращивания кукурузы, пшеницы и хлопка, а для выращивания полицейских. (Аплодисменты)

Вернемся немного ближе к дому: возьмите Новую Англию с ее тысячами заброшенных ферм, богатую лишь разнообразием и суровостью климата да благословенными милостями нашего американского протекционизма; и все же вклад Новой Англии в богатство американской демократии был отнюдь не малым. Новая Англия, скалистая старая Новая Англия, бесплодная, продуваемая штормами Новая Англия, «земля ржаного хлеба и бобов», родина свободолюбивых пуритан, которые ради нематериального блага, в поисках свободы пересекли штормовое море, перенесли тяготы необузданной дикой природы, сражаясь с голодом, дикими зверями и дикарями, — великая, славная Новая Англия (аплодисменты), родина Адамса, Уэбстера, Эмерсона, Готорна, Уильямса, Лоуэлла, Лонгфелло, Эдварда Эверетта и Филиппса Брукса (аплодисменты) — великая, славная, бессмертная Новая Англия своими школами и колледжами почти подчинила себе интеллектуальную жизнь этой страны; и в любой части этой огромной Республики, да, в любой цивилизованной стране под солнцем можно найти сыновей и дочерей пилигримов с «Мейфлауэра»: ученых, проповедников, учителей, миссионеров, первопроходцев, которые проложили путь цивилизации, основали школы, колледжи и университеты, всегда и везде оставаясь детьми «сладости и света», которые даже на самых отдаленных рубежах поддерживали огонь в священных светильниках знаний (аплодисменты). Гарвард, Йель, Принстон, Боудин, Дартмут, Уильямс внесли в достоинство человека больше, принесли вечной славе американского содружества больше, чем все биржевые спекулянты Нью-Йорка или все линкоры, когда-либо построенные для американского флота. (Аплодисменты)

Приведу лишь один пример: кто из вас, глядя на колышущиеся кукурузные поля Айовы и Иллинойса, на плодородные низины Миссисипи, не задавался вопросом, проезжая через Старый Доминион и глядя на ее красные глинистые холмы: «Как, черт возьми, эти люди зарабатывают на жизнь?» Дайте мне акр лучшей луизианской почвы — а она почти вся хороша — и положите его на бесплодные скалы Новой Англии или на красные холмы старой Виргинии, и я сколочу состояние, продавая его как удобрение (смех). И все же Виргиния внесла в богатство Американской Республики больший вклад, чем любой другой отдельный штат Союза (аплодисменты). По призыву каких еще штатов когда-либо поднималась большая группа более галантных людей, чем те, кто под предводительством Джексона и Ли долгие изнурительные месяцы противостоял объединенным силам Союза? И когда война закончилась и Виргиния оказалась в глубочайшей нищете, она показала миру, что ее богатства неисчерпаемы; ибо в течение следующих сорока лет она отправила за свои пределы в другие штаты пятьсот тысяч своих самых предприимчивых сынов (аплодисменты) и тем самым внесла в богатство этой Республики больше, чем все золото, когда-либо добытое в шахтах Калифорнии (аплодисменты). Я не удивляюсь, что самый бедный, самый скромный сын Старого Доминиона, где бы он ни оказался — бредет ли он через снега Миннесоты или, возможно, бездельничает под ароматными магнолиями Луизианы, — даже он, самый бедный и скромный, должен ускорить шаг и поднять голову, вспоминая: «Моя земля — это земля Джорджа Вашингтона, Томаса Джефферсона, Джеймса Мэдисона, Джеймса Монро, Джона Маршалла, Джона Рэндольфа, Патрика Генри, Стоунволла Джексона и — возвышающегося над ними всеми, кроме Вашингтона, — этого несравненного военного вождя, великого в битве, но еще более великого в поражении как частное лицо, безупречного, бессмертного Роберта Э. Ли». (Аплодисменты)

Джеймс Рассел Лоуэлл сказал — и сказал правдиво, — что страны велики лишь в той мере, в какой они способствуют моральной и интеллектуальной энергии, духовной вере, надежде, комфорту и счастью человечества. (Аплодисменты)

Председатель Клэпп: Дамы и господа, программой предусмотрено, что между основными выступлениями мы будем кратко выслушивать аккредитованных представителей различных штатов в алфавитном порядке. Теперь я имею удовольствие предоставить слово штату Алабама. (Пауза) Если никто не желает выступить от Алабамы, я вызываю Аризону. (Пауза) Если никого от Аризоны, тогда от штата Арканзас; и чтобы не было ошибки со стороны жителей этого штата в произношении названия, я повторяю этот вызов от имени Арканзаса. (Смех)

Делегат: Господин председатель, я предлагаю отложить перекличку штатов до 8:30 утра и тогда рассмотреть ее как отдельный вопрос повестки дня.

Председатель Клэпп: Не внесет ли джентльмен предложение по этому поводу?

[Предложение было внесено, поддержано, поставлено на голосование и принято единогласно.]

Председатель Бейкер: Господин председатель, я буду очень рад быть здесь в 8:30. Мы хотим, чтобы выслушали каждого, и я пришел бы сюда и в 6 часов, если потребуется, хотя думаю, что 8:30 — достаточно рано. Я буду здесь вовремя, чтобы открыть Конгресс и выслушивать штаты до начала выступлений основных докладчиков. Затем в четверг после обеда мы выделили специальное время, чтобы выслушать все штаты и все различные организации, представленные здесь.

Председатель Клэпп: Дамы и господа, прошлым летом в мои обязанности входило распространение крупиц моральной философии и политической истины среди жителей Канзаса, Небраски и Айовы; и, работая на этой ниве, я обнаружил, что на Юго-Западе есть газета, имеющая огромное влияние во всем этом регионе. Сегодня днем с нами представитель этой газеты, который выступит перед нами с докладом «Пресса и народ»; господин Д. Остин Латчо из «Канзас-Сити Стар». (Аплодисменты)

Господин Латчо: Господин председатель, дамы и господа! Как представитель газетной профессии, прежде чем сказать что-либо еще, я хочу от имени моих коллег и от себя лично поблагодарить город Сент-Пол и его организационный комитет за предоставленные превосходные условия и внимательное отношение к сотрудникам, назначенным освещать работу этого Конгресса.

Тема, порученная мне, скорее сопутствующая, чем относящаяся к существу работы этого Конгресса. Это большая тема, и даже если бы я чувствовал, что могу воздать ей должное, я бы усомнился в уместности использования этого случая для такой дискуссии. Вы здесь для того, чтобы рассмотреть практическую охрану природных ресурсов; обсудить пути и средства развития и, насколько это возможно, поощрения природных ресурсов этой страны, и, прежде всего, чтобы остановить и предотвратить их разбазаривание. И примечательно в отношениях прессы и народа то, что вам не нужно ни на минуту беспокоиться о публикации ваших обсуждений и выводов. (Аплодисменты)

Тем не менее, кажется уместным, чтобы на каком-то этапе этих заседаний было уделено немного времени рассмотрению того далеко идущего агентства, без которого результаты этого Конгресса не дошли бы до широкой публики; ибо то, что вы сделаете сегодня, завтра станет известно десяткам миллионов читателей. Если бы это было не так, ценность таких общественно значимых встреч, как эта, была бы неизмеримо ниже.

Однако, как представитель газетной профессии, я не могу не чувствовать, что мою тему более уместно было бы обсудить кому-то вне этой профессии. Это можно было бы сделать более откровенно. Это могло бы быть более поучительно как для прессы, так и для народа. Безусловно, я пришел сюда не для того, чтобы бросать камни в своих профессиональных собратьев, а что касается того, чтобы осыпать их комплиментами, то эту деликатную функцию мог бы с большим изяществом выполнить кто-то посторонний. И все же я не буду столь сдержан, как старый фермер из Пенсильвании, чья ферма граничила с фермой моего отца, когда я был мальчиком, и который всегда оставался в проигрыше при обмене лошадьми, потому что был слишком скромен, чтобы хвастаться своей стороной сделки.

Прежде всего, газеты этой страны не имели бы того великолепного поля деятельности, тех огромных возможностей и того вдохновляющего внимания, которым они пользуются, если бы они не обращались к самым читающим, самым умным и самым отзывчивым людям на земле. Ни в одной другой стране такой большой процент населения не является читающим газеты. Нигде больше средний человек не знает так много о текущих событиях всех видов, как в нашей стране.

С другой стороны, я считаю, что эта народная осведомленность взаимна — что отклик, который газеты находят на свои усилия, во многом обусловлен их эффективностью в распространении новостей, анализе общественных вопросов и повторении истины. Человек, который является постоянным читателем хорошей газеты, многим обязан этой газете, точно так же, как и газета многим обязана ему.

Правда, газеты различаются по своей политике, методам и доктринам, и бывают времена, когда публика может быть скорее сбита с толку, чем просвещена разными представлениями одного и того же предмета, особенно если предмет технически сложен, как, например, вопрос о протекционистском тарифе. Но в повседневном ходе событий и их обсуждении, и в долгосрочной перспективе сложных проблем, границы между правильным и неправильным нетрудно проследить. И я рад сказать, что с точки зрения газет эти границы стали видны более ясно, чем когда-либо прежде, не только прессе, но и народу. В этой стране произошло национальное пробуждение, и газеты внесли в него свою лепту (аплодисменты). Наблюдается более широкое и откровенное освещение злободневных тем. Число полностью независимых газет постоянно растет, а число независимых партийных газет растет еще быстрее. Бескомпромиссный партийный орган скоро уйдет в прошлое (аплодисменты). Эта большая независимость прессы во многом ответственна за растущую независимость электората. Пришло время, когда лояльность человека своей партии не может быть поставлена под сомнение, если он честно не одобряет какую-либо законодательную меру или официального представителя этой партии.

Главная функция прессы, конечно, — представление новостей, а новости, коллективно говоря, беспартийны. Реклама в газете беспартийная. Если это газета правильного толка, ее тираж в значительной степени беспартийный. И при равной свободе в редакционной политике газета, особенно крупная, богатая ресурсами газета с эффективным и в некоторой степени специализированным штатом, может стать своего рода народным университетом для своих читателей, предоставляя им авторитетную информацию — будь то очевидную в новостях или разъясненную в редакционных статьях — о текущей жизни мира.

Я не из тех, кто считает, что газета должна ограничиваться лишь представлением новостей. Это великая и мощная функция, но газета с огромной аудиторией, с репутацией честности и авторитетности может стать конструктивным агентством огромной силы (аплодисменты). Также она может стать деструктивным агентством, когда общественное благо требует, чтобы что-то было разрушено (аплодисменты).

Конечно, мы занятые люди, и газеты должны готовиться с учетом нашего ограниченного досуга. Несколько газет ведут свою деятельность исходя из теории, что у публики нет времени читать ничего, кроме заголовков. Я здесь не для того, чтобы «критиковать» этот класс газет. Если они не проявляют прискорбного предпочтения к сенсациям или скандалам, они служат хорошей цели в системе информирования. Они значительно расширили газетную аудиторию. Не забывайте об этом. И опыт тех, кто издавал газеты этого класса, показывает, что рано или поздно их читатели требуют большей консервативности. В результате в течение некоторого времени среди этих газет наблюдается тенденция к более достойному стилю публикации.

Но, как я уже сказал, мы занятые люди. Нам нужны умные дайджесты, авторитетные обсуждения злободневных тем, а также новостные события по этим темам. Свидетельством этой потребности является тот факт, что в некоторых наших муниципальных, штатных и национальных конкурсах, где на кону стоят великие вопросы, необходимо, несмотря на наш хваленый и несомненный интеллект, повторять важные факты изо дня в день, чтобы донести их до сознания масс (аплодисменты). Иногда это повторение становится утомительным для тех, кто обладает быстрой восприимчивостью или достаточным досугом; но это необходимая практика для газеты, которая считает себя просветительским и конструктивным агентством, а также поставщиком новостей. И когда газета так себя рассматривает, кажется, что идеальной и окончательной политикой была бы политика беспрепятственной свободы — свободы поддерживать человека или меру, наиболее подходящую для служения общественному благу, или противостоять человеку или мере, которые считаются враждебными народному благополучию. Газета, созданная таким образом, не как непогрешимый судья, а как умный исследователь, патриотический защитник и предприимчивое и верное агентство прогресса в сообществе, которое ее поддерживает, может стать огромным фактором добра — фактором, который будет приниматься во внимание всеми друзьями народа и должен приниматься во внимание всеми врагами народа. (Аплодисменты)

Я не буду пытаться вмешиваться в непосредственные дела этого Конгресса, за исключением той части, где газета имеет к ним отношение. Каждый издатель газеты имеет личную, а также общественную долю в общем интересе к охране природных ресурсов. Проблема закупки древесной массы по ценам, которые позволят продолжать выпуск газет по нынешним низким ставкам, скоро станет серьезной, если не будет положен конец быстрому сокращению площади лесов. Древесная масса производится почти исключительно из ели. Годами производители целлюлозы вырубали леса, мало думая о завтрашнем дне. Видимый запас балансовой древесины становится ограниченным. Если на помощь не придет лесоводство, пройдет немного времени, прежде чем газетную бумагу придется делать из какого-то другого материала, если удастся найти удовлетворительную замену, или целлюлозу придется покупать в других странах.

Я не знаю, понимаете ли вы, сколько хорошей древесины проходит через руки читателей газет. Позвольте мне привести некоторые цифры: читатели газеты, которую я представляю, используют шестьдесят тонн в день, учитывая еженедельный выпуск. Это, в круглых цифрах, 20 000 тонн в год. Мы уже импортируем 20 процентов целлюлозы, используемой на нашей бумажной фабрике. Подумайте об этом! В этой огромной, большой, новой стране, когда-то почти покрытой могучими лесами, мы сегодня находим выгодным импортировать обычный лесной продукт из старой Германии, где можно найти самые высокие стандарты сохранения и использования лесов. И эта целлюлоза, с уплаченной защитной пошлиной, доставляется в Канзас-Сити дешевле, чем мы должны платить за отечественный продукт того же вида и качества. Чтобы сделать бумагу для этой одной фабрики, продукция которой используется исключительно одной газетой, ежедневно расходуется в среднем более одного акра елового леса.

Следует поздравить прессу страны с тем, что она заняла самую дружелюбную позицию по отношению к движению за охрану природных ресурсов (аплодисменты). Газеты все еще не согласны по многим вопросам. У них есть свои маленькие разногласия по поводу тарифов, валютной системы, регулирования корпораций, по поводу определенных людей и конкретных мер, и они не согласны относительно того, почему «Джим» Джеффрис не вернулся (смех); но мне еще не довелось найти ни в одном выпуске какой-либо газеты прямого противодействия охране природных ресурсов (аплодисменты). Господа участники Конгресса по охране природных ресурсов, у вас здесь движение национального и непреодолимого размаха, тема, которая будет жить в последующих поколениях, — ибо если она не сохранится, нация в конечном итоге должна погибнуть. Люди спонтанно ухватились за эту тему, и они готовы усердно ее изучать. Немногие еще понимают ее масштаб, еще меньше — ее разнообразные детали; но коллективно люди интуитивно понимают ее жизненную важность. Страна наконец проснулась от своего грубого пренебрежения, расточительства и небрежности. Ей внезапно напомнили о ее обязательствах перед будущими поколениями в материальном плане. В этом есть нечто даже более привлекательное, чем побуждения альтруизма: есть движущее чувство родительского долга, священного доверия. Вас следует поздравить — вас, кто является отцами и главными двигателями этого великого дела, — что у вас за спиной единая пресса страны.

И пресса не только с вами, но и готова сделать гораздо больше, чем она смогла сделать до сих пор. Это движение нуждается в гласности — большой гласности. Оно новое. Оно должно стать знакомым. Люди должны быть подробно информированы о местоположении, характере и масштабах своих ресурсов, а также о средствах, используемых или предлагаемых для развития и поощрения этих ресурсов. Единственным эффективным средством распространения этой информации является пресса.

Каждый год правительство тратит миллионы долларов на правительственные отчеты. Эти отчеты необходимы как документы для учета и справок, но они бесполезны для общего чтения. Многие из миллионов, потраченных на эти отчеты, можно было бы сэкономить, ограничив количество копий теми, которые будут использованы, и не загромождая почту излишками (аплодисменты). Если бы часть сэкономленных таким образом денег была потрачена на разумную подготовку новостных материалов, относящихся к различным правительственным ведомствам, предоставляя людям интересные факты по мере их развития, вместо того чтобы полагаться на объемные и непопулярные отчеты для просвещения людей в этих вопросах, работа правительства облегчалась бы народным просвещением там, где сейчас она затруднена народным невежеством. Мне кажется, здесь есть возможность для охраны наших национальных доходов и наших природных ресурсов одновременно.

Что нужно, так это разумное бюро или агент по связям с общественностью в каждом ведомстве и более важных подразделениях, способный готовить в новостной форме, по мере развития фактов, интересные и поучительные особенности повседневной работы ведомства. Это не означает, что все газеты будут использовать весь этот материал, но часть его будет использована всеми, кому он предложен, и весь он будет использован некоторыми газетами. В целом, гласность была бы гораздо шире, чем та, которую можно было бы получить любым другим способом.

Я не предлагаю непроверенный эксперимент. Некоторые бюро в Вашингтоне имеют отделы по связям с общественностью. Те, что в Министерстве сельского хозяйства и Геологической службе США, были в значительной степени эффективны, и производители и импортеры нашли широкое применение популяризированным консульским отчетам. Но за одним исключением, не было близкого подхода к возможностям дешевой и полезной гласности ни в одном ведомстве в Вашингтоне. Исключение, которое я имею в виду, — это Лесная служба США (аплодисменты). Знаете ли вы, почему страна знает гораздо больше о состоянии лесов и используемых и предлагаемых мерах по их улучшению, чем она знает об ирригации, мелиорации, использовании рек, потенциале гидроэнергетики или охране угля, нефти или полезных ископаемых? Это потому, что Лесная служба США под руководством господина Гилфорда Пиншо создала новостную службу такого характера, что пресса страны использовала ее продукцию свободно и без затрат в один цент для правительства, кроме затрат на приведение материала в форму, приемлемую для прессы. (Аплодисменты)

По какой-то причине пару лет назад было предложено запретить законодательным актом Конгресса продолжение этой гласности. Но усилия привели лишь к полному оправданию службы. Было показано, что выдавались только законные новости и что эти новости появлялись в среднем в 9 000 000 экземпляров газет в месяц. Эти цифры были основаны на вырезках, полученных через бюро вырезок, и не включали многие публикации, которые, должно быть, ускользнули от них.

Теперь, если бы было предпринято размещение этого же материала перед тем же количеством читателей через посредство официальных и технических отчетов ведомства, стоимость была бы более чем в 100 раз выше — и никто бы их не прочитал.

В качестве иллюстрации того, что газеты хотят больше новостей об охране природных ресурсов, чем они получают по обычным каналам: ряд издателей недавно сформировали специальную службу по охране природных ресурсов, которую они содержали в Вашингтоне, чья работа заключается в том, чтобы следить исключительно за развитием этого движения. Но эта служба не может быть сделана такой, какой она должна быть, если правительство не сотрудничает в этой политике необходимой гласности.

Учитывая расточительство, которое допускается при публикации правительственных документов, не имеющих никакой народно-образовательной ценности, кажется почти нелепым, что не должно быть достаточного обеспечения, из экономии, которая могла бы быть сделана путем прекращения этого расточительства, для публикации материала, который люди хотят и который газеты готовы печатать бесплатно. Было бы не более абсурдно для этого Конгресса уйти на закрытое заседание, запретить этим джентльменам прессы присутствовать на своих обсуждениях и предположить, что официальный отчет о ваших заседаниях, который будет напечатан в должное время, обеспечит достаточную гласность для работы этого съезда. Как есть, у вас есть тираж в десятки миллионов ежедневно для вашей продукции. (Аплодисменты)

Председатель Клэпп: Дамы и господа, мы часто находим человека, который преуспевает в какой-то одной области работы. Всесторонне развитый человек — это тот, кто изучает все области; поистине великий человек — это всесторонне развитый человек, человек, который изучает силы, формирующие условия, в которых он живет. У нас есть такой человек в этом городе, которым мы все по праву гордимся; человек, который давным-давно, в горниле надежды и мужества, связал свою собственную судьбу с возможностями тогда еще неразвитого Северо-Запада и который дожил до того, чтобы увидеть, как пророчества, рожденные изучением условий, созрели и развились в великолепную империю. Мне доставляет огромное удовольствие представить вам того, кто выступит на тему «Почвы и урожаи, еда и одежда» — господина Джеймса Дж. Хилла из Сент-Пола. (Великие и продолжительные аплодисменты)

Господин Хилл: Господин председатель, дамы и господа! Я не намерен занимать много вашего времени сегодня днем, но надеюсь донести до вас некоторые мысли, которые могут подсказать практическую сторону предмета, который мы должны рассмотреть на этом Конгрессе. Чтобы быть ясно понятым и точным в своих заявлениях, я попрошу вашего снисхождения, позволив мне прочитать то, что я хочу сказать:

Каждое движение, которое постоянно влияет на жизнь нации, проходит через три стадии. Сначала это абстрактная идея, понятная немногим. Затем это предмет агитации и серьезного общего обсуждения. Третья, после того как она завоевала себе прочное место в национальной жизни, — это эра практической адаптации. Ошибки и расточительство, вызванные энтузиазмом друзей или злобой врагов, исправляются, детали приспосабливаются к реальным потребностям, божественная идея впрягается в общие нужды человека. На этой стадии, которой сейчас достигло движение за охрану природных ресурсов, должна быть проделана самая трудная и важная работа.

В нашей собственной истории и в истории других наций мы видели этот процесс много раз повторенным. Народное образование было абстрактной идеей во времена Платона, спором эпохи Возрождения и до сих пор реализовано лишь частично. За всеми письменными записями жил человек, который первым увидел видение правительства всеобщего, равного, свободного и справедливого. Но мир еще не достиг окончательной адаптации этой мощной концепции к человеку, каким мы его находим. Демократия все еще находится на стадии борьбы.

Прошло всего несколько лет с тех пор, как до людей, которые наслаждались изобилием в течение столетия, впервые дошло, что богатейшее наследство не является защитой от постоянного и небрежного расточительства; что нация транжир должна думать о своем завтрашнем дне или прийти к бедности. Первая реальная работа по охране природных ресурсов этого правительства была проделана в лесном хозяйстве, следуя примеру европейских стран. Вскоре стало очевидно, что наши минеральные ресурсы должны получить равную, хотя и менее срочную заботу. Была осознана высшая важность сохранения самого важного ресурса из всех — богатства самой почвы. В выступлении, произнесенном четыре года назад в этом месяце перед Сельскохозяйственным обществом этого штата, я впервые полностью изложил проблему, с которой мы должны столкнуться, и метод ее решения. Обладая большой способностью усваивать новую и обоснованную мысль, люди этой страны вскоре заинтересовались. Вера в комплексную систему охраны всех ресурсов теперь овладела общественным сознанием. Что остается сделать, так это самую трудную из всех задач государственного управления — применение принятого принципа и приведение его в соответствие во всех его общих чертах с общим благом.

Чтобы упаковать факт в одно утверждение, потребность часа и цель, которой должен посвятить себя этот Конгресс, — это охрана охраны. Она попала в ту опасность, которой не избегает ни одна великая истина, — опасность, которая таится в доме ее друзей. Она использовалась для продвижения той серьезной ошибки в политике, расширения полномочий и деятельности национального правительства за счет полномочий штатов. Время созрело, и этот случай наиболее подходит для того, чтобы провести различие между реальной и причудливой охраной природных ресурсов и для установления разумного отношения средств к целям. (Аплодисменты)

Мы должны сначала исключить определенные виды деятельности, которые лишь косвенно подпадают под термин «охрана природных ресурсов». Служба мелиорации — одна из них. Ее работа — не сохранение, а использование. Засушливые земли этой страны были там, где они сейчас, потоки бесполезно протекали мимо них с тех пор, как Адам и Ева были в Эдемском саду. Ирригация практиковалась в доисторические времена. Что мы должны сделать, так это привлечь современные методы на помощь одному из старейших сельскохозяйственных искусств. Это упоминается здесь, потому что ее прогресс иллюстрирует опасности, которые подстерегают проекты по охране природных ресурсов как таковые. Это опасности, неотделимые от национального контроля и ведения дел. Машина слишком велика и слишком далека; ее работа медленная, громоздкая и дорогостоящая. Настолько медленная, что поселенцы в бедственном положении ждут воды, обещанной давно. Настолько ошибочной была корректировка времени и денег, что Конгресс должен был разрешить выпуск национальных обязательств на сумму 20 000 000 долларов для завершения проектов, все еще висящих в воздухе. Настолько дорогостоящей, что оценки превышались снова и снова. Поселенцу приходилось либо платить больше, чем стоимость, на которую он рассчитывал, либо искать более дешевую землю в Канаде. Правительству обходится от 50 процентов до двух раз дороже, чем частному предпринимательству, подвести воду к земле (аплодисменты). По проекту Нижнего Йеллоустона плата составляет 42,50 доллара за акр и один доллар за акр ежегодно за обслуживание. Проект Саннисайд несет плату в 52 доллара за акр и 95 центов за обслуживание. По проекту Норт-Платт плата составляет 45 долларов за акр плюс плата за обслуживание, которая не объявлена. Эти проекты, в широко разнесенных местностях, влекут за собой плату за землю, запретительную для пограничных поселенцев, чтобы обеспечить домами тех, для кого, как считалось, эта работа была предпринята. Первопроходец-поселенец, который может платить, даже в десять ежегодных взносов, от 3500 до 4000 долларов за восемьдесят акров земли, в дополнение к ежегодному взносу за акр, должен иметь какие-то другие ресурсы, чтобы помочь ему. Работа по ирригации была бы сделана дешевле, если бы она была передана частному предпринимательству или поручена отдельным штатам, в пределах которых лежат земли, подлежащие мелиорации (аплодисменты). Это не критика какого-либо отдельного лица. Это лишь еще одно доказательство чрезмерной стоимости правительственной работы. (Аплодисменты)

Для охраны наших минеральных ресурсов мало что можно сделать федеральными действиями. Объем добычи определяется не владельцем шахты, а потребителем. Изъятие огромных площадей предполагаемых угольных земель имеет тенденцию к повышению цены путем ограничения площади возможных поставок. Также такие месторождения не могут быть использованы в конечном итоге иначе, как при какой-то такой системе, которая используется сейчас. Глупо говорить о сдаче в аренду угольных земель в небольших количествах, чтобы предотвратить монополию. Добыча должна вестись в достаточно большом масштабе, чтобы быть коммерчески возможной. Арендатор небольшой площади не смог бы позволить себе установить необходимое оборудование и обеспечить средства транспортировки, не назначая за продукт запретительную цену. Земля должна сдаваться в аренду не по акру, а по количеству угля, содержащегося в земле (аплодисменты). Жила толщиной четыре фута содержит около 4000 тонн на акр; во многих месторождениях есть три, четыре, пять и шесть жил, содержащих от пятнадцати до тридцати футов угля, или от пятнадцати до тридцати тысяч тонн на акр. Что нам нужно, так это разумное понимание ситуации (аплодисменты). В слишком ограничительных условиях уголь оставался бы в земле на неопределенный срок. Жители Запада видят мало практической разницы между ресурсом, полностью изъятым из использования, и ресурсом, растраченным или исчерпанным. Они понимают под охраной природных ресурсов наиболее экономичное развитие и лучший уход за ресурсами. Это единственное определение, совместимое с естественным ростом сообществ в истории цивилизованного мира.

Прерийные штаты больше других заинтересованы в вопросе дешевого топлива. Мы не зависим от Аляски в наших будущих поставках. На Тихоокеанском побережье много угля, ближе к нашим морским портам и коммерческим центрам. Остров Ванкувер подстилается им; сегодня, хотя железнодорожные компании, с которыми я связан, купили угольные земли на Пьюджет-Саунд, которыми они до сих пор владеют, мы готовы сжигать нефть из Калифорнии вместо угля. Я говорю об этом как о практической причине, почему мы должны, прежде чем прыгнуть, посмотреть, каковы реальные условия. Затем, не говоря уже о Новой Шотландии на восточном побережье, есть уголь на Шпицбергене, в пределах Полярного круга, фактически ближе к нашим восточным рынкам, чем уголь Аляски. Пока мы оплакиваем истощение наших запасов угля, мы поддерживаем тариф, который заставляет нас постоянно черпать из него. Было бы хорошо вынуть это бревно из своего глаза, прежде чем слишком беспокоиться о соринке охраны природных ресурсов. (Аплодисменты)

Железные месторождения Миннесоты, самые удивительные в мире, сегодня не только снабжают промышленность нации сырьем, но и накапливают школьный фонд дома, который является предметом зависти других штатов, и с каждым годом все больше и больше пополняют содержание государственной казны. Миннесота рассматривает сокращение своего общего налогового сбора наполовину. Было бы лучше, если бы эти земли сегодня удерживались в бездействии и непроизводительности федеральным правительством или работали только на условиях аренды, доходы от которой шли бы в федеральную казну и позволяли бы Конгрессу растрачивать еще несколько миллионов в ежегодных ассигнованиях? (Аплодисменты)

Против некоторых теорий лесного хозяйства Запад выдвигает еще более сильное возражение. Что нужно Соединенным Штатам, так это ни безрассудное разрушение, ни эмбарго на наши великолепные западные содружества путем запирания значительной части их доступной площади. По последнему отчету Лесной службы США, на 30 июня 1909 года было изъято из использования более 194 500 000 акров в наших лесных резерватах. Из них почти 58 процентов, более 112 000 000 акров, или 175 000 квадратных миль, находится в шести западных штатах. Это площадь, составляющая шесть седьмых размера Германии или Франции. Это 80 процентов размера нераспределенной и незарезервированной земли в этих шести штатах. Как города, поселки и деревни в этих штатах должны расти, если такая большая часть земли закрыта для земледельца? Я получил сегодня официальное заявление об общем количестве государственных земель, изъятых из поселения, и оно поразительно. По площади оно больше, чем тринадцать первоначальных штатов; оно почти такое же большое, как Новая Англия, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Виргиния, Западная Виргиния, Кентукки, Теннесси, Огайо, Индиана и Иллинойс (аплодисменты). И в то же время мы выгоняем в этом году не менее 100 000 американских фермеров на канадский Северо-Запад, чтобы они искали там дома (аплодисменты). Теперь я говорю вам, что площадь этого общего изъятия для различных целей государственного земельного фонда больше, чем культивируемая площадь всего канадского Северо-Запада.

Лесные резерваты и земли, переданные по грантам Конгресса частным интересам в Орегоне, составляют около 50 000 квадратных миль. Более половины площади этого великого штата было изъято действиями правительства тем или иным образом из обработки и пользования и прибыли народа штата. Более одной трети Айдахо и 27 процентов Вашингтона — это лесные резерваты. Колорадо находится почти в таком же плохом положении; и не более 30 процентов его лесных резерватов покрыто товарной древесиной, в то время как около 40 процентов вообще не имеют древесины. На полуострове Олимпик есть земли, которые, как сообщается, изъяты для сохранения нашего водоснабжения, где годовое количество осадков составляет около семи-десяти футов (смех). Согласно официальному отчету, стоимость управления Лесной службой США в 1909 году была чуть меньше трех миллионов долларов, а поступления составили 1 800 000 долларов. Дефицит только по текущему счету составил более 1 100 000 долларов. Общие расходы составили более 4 400 000 долларов, а фактический дефицит — 2 600 000 долларов. Теперь мы должны быть либеральны в наших грантах на уход за нашими государственными лесами. Мы должны также внимательно изучать способ ухода за ними. Нынешний сезон видел огромное разрушение стоимости древесины в лесных резерватах. Наша компания более двух месяцев имела от 800 до 1000 человек, работающих только над тем, чтобы попытаться потушить пожары в лесных резерватах. (Аплодисменты)

Лесная служба США имеет более 2000 сотрудников. В 1909 году они посадили 611 акров и засеяли еще 1126 акров. Запад верит в сохранение лесов. Но он верит практически, а не теоретически. Он осознает, что хорошая вещь может стоить слишком дорого, и не невежествен в отношении экстравагантной финансовой тенденции каждого федерального ведомства и бюро. Он хочет, чтобы все хорошие сельскохозяйственные земли были открыты для поселенца, где бы они ни находились. Он хочет, чтобы лесные ресурсы консервативно использовались, а не растрачивались или уничтожались.

В связи с интересами лесного хозяйства сейчас много вопросов об охране участков для строительства гидроэлектростанций. Требование состоит в том, чтобы федеральные земли, образующие такие участки, были изъяты и сданы в аренду для прибыли и по усмотрению федерального правительства. Против этого весь Запад справедливо протестует. Гидроэнергетика отличается от угольного месторождения тем, что она не уничтожается при использовании. Она будет выполнять свою неисчерпаемую работу до тех пор, пока идут дожди и тают снега. Не ресурс, а его использование является надлежащим предметом охраны и регулирования. Изъятие этих источников потенциального богатства из нынешнего использования — это отнятие ровно столько же от промышленного капитала штатов, в которых они расположены.

Попытка федерального контроля над гидроэнергетикой незаконна, потому что использование вод внутри штата является собственностью штата и не может быть отнято у него (аплодисменты), и что штат может и действительно делает, в случае Айдахо, например, идеально защищает свои гидроэнергетические ресурсы от монополии и делает их полезными без вымогательства, было убедительно показано сенатором Бора в речи в Сенате Соединенных Штатов, в которой весь этот предмет прекрасно освещен. Давно в нашей истории, за пределами памяти большинства живущих сейчас людей, был тот же спор о государственном земельном фонде. Должен ли он управляться правительством и распоряжаться им для своей прибыли, или быть открытым для людей и разделенным со штатами? Пусть опыт определит, кто был лучшим опекуном. Худшие скандалы с незаконным присвоением земель штата, а их было много, незначительны по сравнению с послужным списком нации. Общие денежные поступления федерального правительства от распоряжения государственными и индейскими землями с 1785 по 1909 год составили 423 451 673 доллара. Деньги ушли. Они были потрачены, мудро или неразумно, вместе с другими поступлениями казны. Было бы интересно узнать, насколько вышеуказанная сумма превысила стоимость управления. Вернуться на 125 лет назад и выкопать стоимость управления государственными землями было бы большей задачей, чем у меня есть время, но я взял последний отчет общего правительства, и в расходах Министерства внутренних дел я обнаружил, что стоимость управления государственными землями составляла в 1907 году 17 421 000 долларов, в 1908 году 15 190 000 долларов, в 1909 году 14 441 000 долларов. Теперь, если мы возьмем все доходы от всех проданных государственных земель, включая индейские земли, это в среднем 3 400 000 долларов в год за 125 лет, в течение которых они продавались; и мы обнаруживаем здесь, что стоимость управления значительно уменьшенным имуществом в три-пять раз больше, чем средние общие поступления (аплодисменты). Но определенные ограниченные площади земель были переданы штатам для образовательных целей. Постоянные общие школьные фонды, штатные и местные, охраняемые штатами, составляют 246 943 349 долларов. Оценочная стоимость продуктивных школьных земель сегодня составляет 138 851 634 доллара, а непродуктивных — 86 347 482 доллара. Добавьте к ним фонды земельных грантов колледжей сельского хозяйства и механических искусств, и общая сумма составляет всего полмиллиарда долларов. До какой величины эти великие фонды, ныне ревностно охраняемые для образовательных целей штатами, могут вырасти со временем, мы даже не можем догадаться. Некоторые могут в конечном итоге обеспечить в полной мере все образовательные потребности своих штатов навсегда. Это одно убедительное доказательство превосходной верности содружества как хранителя любого доверия для будущих поколений.

Остается возможность и потребность в охране природных ресурсов, превосходящая по ценности все остальные вместе взятые. Почва — это конечный работодатель всей промышленности и величайший источник всего богатства (аплодисменты). Это универсальный банкир. От поддержания, без ухудшения в количестве и качестве, пахотной площади страны зависит все ее будущее. Четыре года назад и по многим поводам с тех пор я представил факты и статистику, которые делают охрану земель несравненно первостепенным вопросом для всех, кто принимает близко к сердцу процветание нашего народа и постоянство наших институтов. Нет необходимости повторять в деталях то, что теперь стало предметом общего знания и доступно всем. За последние десять лет средний урожай пшеницы в Соединенных Штатах составлял 14,1 бушеля, в то время как в Германии — 28,7, а в Соединенном Королевстве — 32,6. Это мера нашего общего сельского хозяйства. Скота, кроме молочных коров, на фермах в Соединенных Штатах более чем на 4 000 000 меньше, чем было три года назад. Количество свиней сократилось на 7 000 000 за последние три года и меньше, чем было двадцать лет назад. Увеличение общей стоимости продуктов питания в значительной степени связано с более высокими ценами. Эта неспособность сохранить плодородие почвы и поддержать сельскохозяйственный интерес выражается в недавних изменениях в нашей внешней торговле. Это больше, чем просто балансовые отчеты; поскольку, как вы знаете, колебания в международных торговых балансах могут оказывать далеко идущие последствия на всю промышленность.

Хотя наша общая внешняя торговля в прошлом году была лишь немного меньше высокого рекорда, установленного в 1907 году, ее распределение было совершенно иным. За последний финансовый год наш импорт был почти на 240 000 000 долларов больше, чем за тот же период в 1909 году, и на 303 000 000 долларов выше, чем в 1908 году. Наш экспорт был больше всего на 82 000 000 долларов, чем в 1909 году, и был почти на 116 000 000 долларов меньше, чем в 1908 году. В 1908 году превышение экспорта над импортом составляло 666 000 000 долларов; к 1910 году оно упало до 187 000 000 долларов. Мы покупаем более расточительно и продаем меньше, потому что у нас меньше того, что мы можем выделить, — и все же, мои друзья, этот торговый баланс в 187 000 000 долларов, причитающийся этой стране, недостаточно велик, чтобы оплатить экстравагантные дорожные расходы наших «путешественников по миру», которые ежегодно перемещаются из одного конца Европы в другой. (Аплодисменты)

Взгляд на следующую таблицу нашего экспорта за последние пять лет по трем великим графикам, зависящим непосредственно от почвы, рассказывает всю историю:

| Breadstuffs |   Meat and Dairy Products |   Cattle, Sheep and Hogs
1906 | $186,468,901 | $210,990,065 | $43,516,258
1907 | 184,120,702 | 202,392,508 | 35,617,074
1908 | 215,260,588 | 192,802,708 | 30,235,621
1909 | 159,929,221 | 166,521,949 | 18,556,736
1910 | 133,191,330 | 130,632,783 | 12,456,109

За исключением увеличения хлебных продуктов в 1907-8 годах, вызванного нашей отчаянной потребностью отправить что-то за границу, что принесло бы деньги, чтобы остановить панику, снижение является постоянным и огромным. Продолжение подобных условий — а никаких изменений не предвидится — должно означать частичный продовольственный голод и тяжелые цены на внутреннем рынке; ежегодную задолженность за границей, которую, не имея лишних продуктов питания, мы должны оплачивать наличными; и финансовую депрессию и промышленные несчастья, потому что мы слишком неразумно черпали из почвы. Это надвигающееся несчастье может предотвратить только охрана запущенной почвы и всех связанных с ней интересов.

Спасительным моментом в сложившейся ситуации является интерес, который уже пробудился к сельскохозяйственным улучшениям; интерес, который должен стать первоочередной задачей данного Конгресса — углубить и сохранить. Многое уже сделано, но это лишь начало. Опытная станция, демонстрационная ферма, сельскохозяйственное обучение в государственных школах, акцент на правильной культивации, отборе семян и удобрении почвы за счет содержания домашнего скота — все это постепенно увеличивает объем сельскохозяйственной продукции и повышает индекс ценности почвы. Работа, проводимая Министерством сельского хозяйства под руководством нашего старого друга из Айовы, министра Уилсона — который стал фермером по собственному выбору (аплодисменты), — заключается в научном отборе хороших методов из плохих и мудрых из неразумных, и эта информация доступна каждому фермеру в нашей стране, который только захочет протянуть руку и попросить о ней. (Аплодисменты)

Но работа движется медленнее, чем того требуют наши нужды. Возможности огромны. Можно было бы почти наугад сравнить текущее состояние сельского хозяйства с другими странами, поскольку Европейская Россия — единственная первоклассная страна, которая более отсталая, чем наша собственная. Возьмем самый маленький и, как можно было бы предположить, наименее многообещающий пример: площадь Дании примерно в два раза больше площади Массачусетса. Ее населяют более двух с половиной миллионов человек. Ютландия изначально была землей с низкой плодородностью. Что с ней сделали? Данию теперь называют «образцовой фермой Европы». Ее экспорт лошадей, крупного рогатого скота, бекона и сала, масла и яиц в 1908 году составил почти 89 000 000 долларов. Г-н Фредерик К. Хоу в недавней статье пишет: «Общий объем экспортной торговли составляет примерно 380 долларов на каждую ферму, из которых 133 000 из 250 000 имеют размер менее 13,5 акров, при этом средний размер всех ферм в стране составляет всего 43 акра. Только экспортный бизнес приносит девять долларов с акра, в дополнение к внутреннему потреблению, а также обеспечению самого фермера». Половина населения являются вкладчиками сберегательных банков со средним вкладом в 154 доллара. Как были достигнуты эти результаты?

Во-первых, если говорить о негативном аспекте, это не было достигнуто никакими искусственными средствами или законодательным жульничеством (аплодисменты). Никакие премии и субсидии не имеют отношения к национальному процветанию. Хозяин страны — мелкий фермер. Он возделывает свои акры так, как мы возделываем сад. Он выращивает все, что дает земля. Он удобряет ее, используя каждый грамм материала от своего домашнего скота, и при необходимости покупает дополнительные удобрения. В этой маленькой стране с населением меньше, чем в Массачусетсе в 1900 году, насчитывается 42 средние школы и 29 сельскохозяйственных колледжей. Чему бы еще их ни учили, сельскому хозяйству учат в первую очередь, в последнюю и всегда, как молодых, так и старых. Датчанин — фермер, и он гордится этим. Англия, Ирландия и Германия сегодня изучают его методы. Ни один народ не смог бы перенять их с большей выгодой, чем наш собственный. (Аплодисменты)

Благодаря последним благоприятным годам средняя урожайность пшеницы с акра в Соединенных Штатах выросла до более чем четырнадцати бушелей. Вдвое больше этого показателя в Великобритании считалось бы низким результатом, а в Германии — средним урожаем. Следовательно, двадцать пять бушелей с акра — это вполне достижимая для нас возможность. Предположим, мы добьемся этого. Текущая площадь посевов пшеницы в Соединенных Штатах составляет в среднем около 46 500 000 акров. Если бы она давала 25 бушелей с акра, урожай составил бы 1 162 500 000 бушелей. При нынешних темпах производства и потребления мы можем перестать быть страной-экспортером пшеницы в течение следующих десяти или пятнадцати лет, а возможно, и раньше. При более высоком урожае мы могли бы удовлетворить все свои потребности и иметь излишек в 400 000 000 бушелей для экспорта. Это не фантастическая картина, а констатация простого факта. Есть ли какая-либо другая область, где охрана природных ресурсов могла бы дать столь огромные и важные результаты? Есть ли какая-либо другая область, которая так непосредственно влияет на наше экономическое будущее, стабильность нашего правительства, благополучие нашего народа?

Любой обзор практической охраны природных ресурсов был бы неполным, если бы он упустил почти отчаянную необходимость в настоящее время сохранять капитал и кредит. Эта тема заслуживает полного и отдельного рассмотрения. Здесь возможно лишь суммировать некоторые факты и выводы, представленные мной на Конференции по охране природных ресурсов, которая собралась в этом городе несколько месяцев назад. Охрана денежных средств и кредита важна для фермера, поскольку это позволяет сберечь или избежать растраты результатов его труда, а его труд обеспечивает большую часть национального богатства. Наши штаты, включая города и мелкие административные единицы, за последние двенадцать лет задолжали около трех четвертей миллиарда долларов. Государственные расходы растут повсюду. Государственная экономия — это добродетель, которая либо утрачена, либо презирается. С 1890 по 1902 год совокупные расходы всех штатов увеличились на 103 процента. Налоговые сборы Бостона, как отмечает Брукс Адамс в недавней статье, включая это в число серьезных проблем современной цивилизации, составляли 3,20 доллара на душу населения в 1822 году, в то время как сейчас они составляют почти 30 долларов. Стоимость содержания федерального правительства на душу населения составляла 2,14 доллара в 1880 году, 4,75 доллара в 1890 году, 6,39 доллара в 1900 году и 7,56 доллара в 1908 году. Общие ассигнования, проголосованные Конгрессом за четыре года с 1892 по 1896 год, составили 1 871 509 578 долларов; за четыре года с 1904 по 1908 год они составили 3 842 203 577 долларов. Увеличение расходов на 2 000 000 000 долларов за два четырехлетних периода с интервалом всего в восемь лет должно заставить любой народ задуматься. Расточительный человек и расточительная нация должны в конечном итоге столкнуться с одним и тем же законом, влекущим за собой одно и то же наказание.

Если кто-то полагает, что этот рост расходов является следствием общего материального роста страны, пусть изучит следующую краткую таблицу сравнительной статистики. Она подтверждает обвинение в национальном расточительстве:

| Increases
Wealth |   1870 to 1890 | 116.0% |   1890 to 1904 | 65.0%
Foreign Trade |   1870 to 1890 | 99.0% |   1890 to 1908 | 85.4%
Value Manufactured Product |   1870 to 1890 | 121.0% |   1890 to 1905 | 58.0%
Net Ordinary Exp. U. S. Govt |   1870 to 1890 | 1.4% |   1890 to 1908 | 121.4%
Expenditures of 30 States |  |  |   1890 to 1909 | 201.6%

Этот разгул капитала и кредита пустил яд по венам нации. Повсюду индивид подражает расточительности своего правительства. Промышленность и сбережения обесцениваются. Любая роскошь, любое расточительство оправданы, если средства на них можно получить путем растраты капитала или создания долга. Денег для производительного использования становится ровно настолько меньше: для выплаты заработной платы, расширения торговли и промышленности, а также создания тех новых мощностей, из-за нехватки которых торговля страны ограничена и всегда будет ограничена (аплодисменты). Отсюда также возникают высокие цены, сокращение бизнеса, недоверие и, в конечном итоге, бедствия. Отсюда возникают расточительство и праздность, а также рост себестоимости продукции, что делает бизнес и занятость медленными и ненадежными. Любое движение по охране природных ресурсов, достойное этого названия, должно поставить высоко в своей программе сохранение капитала и кредита от алчных рук как социалистов, так и монополистов (аплодисменты). Расточительство подрывает промышленность этой страны так же верно, как варвары разрушили и разграбили ту могущественную империю, с цивилизацией и прогрессом которой, как неоднократно настаивает Ферреро, наша имеет так много общего.

Мы должны выступать за охрану природных ресурсов повсюду; как в утомительном, так и в интересном применении; там, где это ущемляет наши удовольствия и привычки и нарушает наш комфортный, неторопливый образ мыслей, так же твердо, как и там, где это идет рука об руку с личным интересом. Это, прежде всего, экономический вопрос. Он не является ни личным, ни политическим. В таких мелких и частных интересах он нашел свои худшие препятствия и столкнулся с самыми серьезными неудачами.

Тариф в некоторых отношениях является большим врагом охраны природных ресурсов (аплодисменты). Что бы мы ни думали о нем как об общей промышленной политике, каждый может видеть, что, исключая сырьевые продукты других стран, он перекладывает все бремя их потребления на наши собственные ресурсы и тем самым истощает их без необходимости (аплодисменты). Это становится ясно, когда мы рассматриваем такие товары, которые мы могли бы получать из Канады, страны, которая приняла почти 400 000 иммигрантов из Соединенных Штатов за девять лет до апреля 1909 года и, вероятно, приняла еще сто тысяч с тех пор; страны, где абсурдно говорить о каком-либо реальном преимуществе в уровне заработной платы по сравнению с нашей собственной. Тариф на лесную продукцию сокращает наши собственные леса, тариф на уголь истощает наши шахты, тариф на любое сырье запрещает охрану подобных природных ресурсов здесь. (Аплодисменты).

Этот Конгресс с самого начала объявил о своей цели подходить к вопросу охраны природных ресурсов в практическом духе. Нынешнее состояние движения, находящегося сейчас на третьей стадии своего развития, требует этого. Мы должны применить принцип охраны природных ресурсов, как мы в конечном итоге должны применить любой другой, к нашей внутренней экономике; проработать его в опыте и практике повседневной жизни. Как это может быть сделано, можно сформулировать в виде нескольких выводов, которые поднимают слово «охрана природных ресурсов» от названия более или менее расплывчатой, диффузной и спорной теории до уровня практического руководства для законодательства и управления. (Аплодисменты)

Охрана природных ресурсов — это исключительно экономический, а не в каком-либо смысле политический принцип (аплодисменты). Нация так много страдала и до сих пор страдает от переноса других экономических вопросов в политику, что эту ошибку не следует повторять (аплодисменты). Тот, кто пытается сделать охрану природных ресурсов костью раздора в личных спорах или вьючным животным, чтобы привести какую-либо фракцию к власти или популярности, является ее злейшим врагом. (Бурные аплодисменты)

«Консервативный» — это прилагательное, соответствующее существительному «охрана природных ресурсов». Любое другое отношение к этому движению, будь то радикальное или реакционное, является предательством его имени и его духа. Это не должно означать ничего большего и ничего меньшего, чем обращение с нашими ресурсами в духе разумности, честности, заботы как о настоящем, так и о будущем, и обычного делового здравого смысла. (Аплодисменты)

Охрана природных ресурсов не означает запрет на доступ к ресурсам, которые могут быть использованы в настоящее время. Это означает их самое свободное и масштабное развитие, совместимое с общественными интересами и без расточительства. Мешок золота, зарытый в землю, бесполезен для любых целей. Так же бесполезен необработанный акр, неоткрытая шахта, лес, который преграждает путь к домам и человеческому счастью.

Определение в каждом конкретном случае того, в какой степени данный ресурс должен быть использован и насколько сохранен для будущего, является глубоко практическим, индивидуальным и, прежде всего, местным вопросом. Он должен быть тщательно рассмотрен во всех его аспектах как нацией, так и штатом, и должен в конечном итоге оставаться в рамках, определенных надлежащим законодательством, насколько это возможно под контролем местных органов власти. (Аплодисменты) Опыт доказывает, что ресурсы не только лучше всего управляются, но и лучше всего защищаются от мародеров местными жителями, которые наиболее глубоко заинтересованы в этом и которые так же честны, так же патриотичны и бесконечно лучше осведомлены о местных условиях, чем национальное правительство может быть в принципе. (Аплодисменты) Ясно, что каждая из многих проблем по всей стране может быть лучше понята там, где они являются вопросами жизни и счастья тех, кто непосредственно в них заинтересован.

За этим, как и за любой крупной экономической проблемой, стоят моральные вопросы. Должны ли мы, с одной стороны, отказать себе и нашим детям в доступе к тому же запасу природных богатств, с помощью которого мы добились собственного процветания, или, с другой стороны, оставить его без защиты, как в прошлом, перед лицом грабителя и вора? Должны ли мы отдать все в руки централизованной власти, следуя путем каждого погибшего и разоренного правительства в истории мира, или выполнить свой личный долг личным трудом через органы местного самоуправления, еще не полностью атрофировавшиеся от бездействия? Должны ли мы позволить нашей единственной опоре на будущее, земле, быть истощенной ниже уровня прибыльного возделывания и постепенно заброшенной, или посвятить всю свою энергию созданию сельского хозяйства, которое будет приносить богатство, возобновляемое даже быстрее, чем оно может быть исчерпано? Должны ли мы допустить дальнейший рост государственных расходов и государственного долга до тех пор, пока капитал и кредит не пострадают в том же конфликте, который сверг процветающие и счастливые нации в прошлом, или настаивать на возвращении к честной и практичной экономии? Это битва веков, старая, знакомая проблема. Есть ли в стране тот интеллект, то самоотречение, то моральное мужество и та патриотическая преданность, которые одни могут благополучно провести нас через это? (Аплодисменты)

Я задаю эти вопросы не потому, что в умах американского народа есть какие-либо сомнения в ответе, а для того, чтобы стало ясно, какую сложную ткань плетут судьбы из, казалось бы, обыденных событий наших мирных лет, и как каждое поколение и каждая эпоха должны отчитываться за работу своих собственных дней. Беспрецедентное достоинство этого собрания, его национально-представительный характер, присутствие здесь тех, кого ждут великие события, интерес, проявляемый миллионами, которые смотрят на него в поисках информации и руководства, доказывают, как глубоко под поверхностью лежат источники его существования и его влияния. Из движения по охране природных ресурсов в его практическом применении к нашей общей жизни может прийти богатство, большее, чем то, которое можно было бы завоевать свержением королевств и аннексией провинций; национальный престиж и индивидуальное благополучие; дар более широких ментальных горизонтов; и, самое лучшее и самое необходимое из всего, качество национального гражданства, которое научилось управлять своим собственным духом и подниматься за счет контроля над своими собственными желаниями. (Бурные аплодисменты)

Председатель Клэпп — Дамы и господа: Одним из признанных органов по распространению информации в отношении нашего сельскохозяйственного развития является газета, издаваемая в Айове г-ном Генри Уоллесом, который известен нам всем. Дискуссию теперь возглавит г-н Уоллес, и я с большим удовольствием представляю его этому собранию. (Аплодисменты)

Г-н Уоллес — Г-н председатель, дамы и господа Конгресса: Меня попросили обсудить тему, поднятую моим старым другом — и вашим другом — г-ном Джеймсом Дж. Хиллом.

Со многим из того, что он сказал, я искренне согласен. Он говорит на эти и другие темы «как человек, имеющий власть, а не как книжники». Слушая его, я пытался составить в своем собственном уме ясное представление о некоторых фундаментальных вопросах, которые обсуждались на этом Конгрессе и вокруг которых вращается дискуссия. Я пытался облечь их в форму, указывая, в чем он и я можем согласиться, а в чем мы расходимся.

Я пришел к выводу, что человек владеет тем, что у него есть, если он не продал это, не заключил контракт на продажу или не позволил кому-то украсть это; что Соединенные Штаты обладают ресурсами, которые сейчас находятся от имени Соединенных Штатов и не находятся под контрактом на поставку, и не проданы — или украдены — ни в соответствии с буквой закона, ни в нарушение как буквы, так и духа. Другими словами, есть определенные активы или ресурсы, которыми мы обладаем и владеем; и мы все согласны с тем, что владелец имеет право на управление и использование своих активов (аплодисменты), и поэтому народ Соединенных Штатов, как народ, имеет право на использование любых ресурсов, которые у нас могут остаться (аплодисменты). Они не предназначены для блага одного человека или какой-либо комбинации людей (аплодисменты), ни какого-либо штата (аплодисменты) или комбинации штатов (аплодисменты), а для всего народа; поэтому мы можем продать наши угольные земли или сохранить их. Мы поступим мудро, если сохраним их (аплодисменты). Мы можем продать наши леса, или сказать, как они должны использоваться, или мы можем позволить кому-то украсть их. Мы можем удерживать наши фосфаты (а в этих Соединенных Штатах найдется очень мало мест, которые не будут покупать фосфаты через пятьдесят лет) или мы можем позволить кому-то контролировать и отправлять их в Европу, чтобы позволить бельгийцам и немцам выращивать 32 бушеля пшеницы с акра, в то время как мы выращиваем 13 (аплодисменты) — и с помощью наших фосфатов. Используя слова Президента на днях, чтобы наметить управление этими ресурсами (а он сделал это лучше, чем любой другой человек, которого я когда-либо знал), мы можем сдавать земли в аренду, мы можем контролировать их, мы можем предписывать, как они должны использоваться. С этим мы все согласны. И мы далее согласимся, что Конгресс Соединенных Штатов, наши представители, должны решить, как это должно быть сделано.

Мы можем сделать одну из трех вещей: мы можем передать эти земли и эти ресурсы штатам, чтобы они использовали их так, как считают нужным. Мы можем отказаться от нашего суверенитета — возможно, несколько изменив это, мы можем наметить, что штаты должны делать, а чего не должны, но это будет означать отказ от нашего суверенитета и приведет к постоянным ссорам между штатами (аплодисменты), таким как существующие сейчас, например, между Колорадо и Канзасом по поводу использования воды. Или, как это делает Канада, как делает Германия, как делает Австралия, как делает Тасмания, мы можем удерживать эти ресурсы и сдавать их в аренду за деньги на благо всего народа. (Аплодисменты)

Теперь, мой добрый друг г-н Хилл, кажется, испытывает серьезные сомнения относительно способности Соединенных Штатов вести свои дела с чем-то вроде того же мастерства, с каким он ведет свои (смех и аплодисменты). Он говорит нам, что эта Служба мелиорации стоит дорого — тридцать, сорок или пятьдесят долларов за акр, которые нужно выплатить за десять лет без процентов — за что? Чтобы иметь возможность вызывать дождь именно тогда, когда мы хотим, и прекращать его, когда мы хотим; вот что такое ирригация (аплодисменты). И г-н Хилл давал бы пять долларов за акр в течение двадцати лет, если бы на все времена и вечность он, его потомки и его правопреемники могли вызывать дождь, когда он хотел, и прекращать его, когда он хотел (аплодисменты). Рядом с владельцем четверти участка земли в Айове, я думаю, что человек, который владеет пятьюдесятью акрами орошаемой земли по пятьдесят долларов за акр, — это принц королевской крови (аплодисменты и крик «Хорошо!»). Это самая дешевая земля в Соединенных Штатах, в центре высочайшей цивилизации, лучшего образования и лучших школ. Г-н Хилл также говорит нам, что Соединенные Штаты (я полагаю, он имел в виду Соломона: он был братом великого расточителя) получили 400 000 000 долларов или около того за свои индейские земли — он не знал, сколько стоило их приобрести (миллионы, однако) — и что он не знает, что стало с деньгами. Что ж, со вчерашнего дня я узнал, куда пошла часть из них — на эту плотину здесь, между Миннеаполисом и Сент-Полом (громкий смех и аплодисменты). Он говорит нам, что штаты более экономны, чем нации. Теперь, разве не является фактом то, что и штат, и нация играли роль блудного сына, растрачивая наше состояние на разгульную жизнь — и что теперь мы чувствуем запах шелухи?

Господа, сельскохозяйственные колледжи потратили немало денег. Штат Айова получил большой земельный грант на улучшение, и даю вам слово, вы могли бы пропустить все это через бочку, если бы у вас было достаточно напора. Мы абсолютно выбрасывали наши ресурсы — точно так же, как некоторые из наших богатых джентльменов в Нью-Йорке бросают своих дочерей в лицо титулованным ничтожествам, прося их принять их «с комплиментами от автора» (смех). Если эта страна продолжит управляться, как она управлялась последние двадцать лет, великими комбинациями капитала, которые собираются в Конгрессе или вне Конгресса, чтобы определить, какой тариф они будут взимать и что еще они могут сделать в плане захвата государственного земельного фонда, не имеет ни малейшего значения, управляются ли наши ресурсы правительством или штатами; они все равно будут украдены (смех и возгласы, и крики «Ударь его еще раз!») — точно так же, как это было в прошлом. (Возобновившиеся аплодисменты)

Голос: Охрану природных ресурсов нужно было начинать сто лет назад.

Г-н Уоллес: Вы правы. Но если народ Соединенных Штатов решил, что в будущем он будет правительством «от народа, народом и для народа»; если мы имеем это в виду со всей серьезностью (аплодисменты) и готовы пожертвовать нашими партийными пристрастиями (крики «Хорошо, хорошо, хорошо!»); если мы готовы платить деньги за посещение съездов, не пользуясь пропусками (крики «Еще бы!» и возгласы); если мы готовы принести жертвы, которые всегда присущи свободному правительству (аплодисменты) — тогда хищнический капитал больше не будет сидеть в креслах Конгресса, и у нас будет демократия, правительство народа вместо правительства плутократии. (Аплодисменты и возгласы)

Господа, это просто вопрос того, есть ли в нас то, что нужно, чтобы действительно быть великим самоуправляющимся народом, нацией, которая стоит твердо против каждого дующего ветра, которая считает закон Всевышнего высшим законом и правом, и единственной мужественностью, которую стоит иметь, — ту, которая приходит в послушании тем великим законам, которые управляют людьми во всех нациях мира (аплодисменты и возгласы); это вопрос того, заплатим ли мы цену за свободы, которые дали нам наши отцы. (Аплодисменты)

Теперь, почти со всем, что сказал мой добрый друг г-н Хилл о сохранении плодородия почвы, я искренне согласен. У меня появляется идея примерно раз в год (смех), и я могу выразить ее так, что она кажется мне довольно хорошей: и некоторое время назад я размышлял над мыслью, что великая проблема, стоящая перед американским народом — проблема, включающая все другие проблемы, которые нас беспокоят, тарифы, охрану природных ресурсов, тресты, все — что великая проблема, которая стоит перед нами, заключается в том, как удержать достаточно квалифицированной рабочей силы на земле, чтобы позволить фермеру продавать свои продукты в город по цене, которую люди могут себе позволить платить. Теперь, пусть это дойдет до вас (аплодисменты). Проблема заключается в том, чтобы удержать достаточно квалифицированной рабочей силы на ферме, чтобы позволить фермеру выращивать продовольствие для этой и других наций по цене, которую люди в городах могут себе позволить платить. Это самая большая проблема, стоящая перед нами. Она включает в себя все другие проблемы, когда вы добираетесь до их корней. Фермер находится в невыгодном положении из-за того, что он больше не возделывает девственную почву, как это делали его отец и дед, и из-за того, что у него больше нет леса у порога. Мы растратили наши великолепные леса из дуба и ореха и раздали империю (например, в Висконсине) лучших сосновых земель, через которые некоторые ребята прокладывали дорогу, чтобы вывезти древесину под предлогом сопротивления канадскому вторжению (смех и аплодисменты). Сегодня мы покупаем удобрения для всей Новой Англии, Нью-Йорка, Пенсильвании, Огайо, южной Индианы, всего Юга и даже для Миссури; это лишь вопрос времени, когда нам придется покупать их для всей нашей земли. Несмотря на все миллионы акров, которые ежегодно вводятся в культивацию, наше производство сельскохозяйственных культур отстает от нашего населения. За последние десять или пятнадцать лет наше производство пшеницы с акра постепенно, но медленно снижалось до последних трех или четырех лет, когда с помощью моего друга министра Уилсона мы начали работать немного лучше.

Фермер находится в невыгодном положении из-за того, что он возделывает частично бесплодную почву; он находится в еще худшем положении: он никак не может получить, ни за любовь, ни за деньги, действительно квалифицированную рабочую силу, необходимую для поддержания плодородия почвы, пока он выращивает урожай (аплодисменты). Ну, вы знаете, как трудно в деревне найти наемного работника, и вы знаете, что наемная девушка в доме — это вещь, исключенная из рассмотрения. Нет здесь человека, достаточно уродливого, если он вдовец, чтобы он не смог найти двух вторых жен там, где он мог бы найти одну наемную девушку (смех и аплодисменты). Теперь, мы не можем использовать рабочую силу города. Пусть человек поедет в город и станет юристом или врачом на десять или пятнадцать лет, а затем вернется в деревню, и на что он годен? Ему нужно пройти стажировку в течение четырех или пяти лет, прежде чем он будет стоить своего содержания. Мы не можем использовать рабочую силу южной Европы, кроме как на пшеничных полях или в садах; фермерский труд сейчас — это квалифицированный труд; а у нас его нет. Одна из причин, по которой у нас его нет, заключается в том, что мой друг г-н Хилл дает экскурсионные тарифы в Канаду (смех и аплодисменты) — для выгоды своей железной дороги, говорит он — и для выгоды спекулянтов, которые могут нарисовать пустыню так, чтобы она выглядела как Эдемский сад, и заставить фермеров поверить, что она похожа на землю Египетскую, «как ты идешь к Сигору». Если бы мы могли удержать на ферме мальчиков и девочек, которые там растут, мы могли бы дать людям в городах еду по цене, которую они могли бы себе позволить платить; но вот в чем великая проблема. Я не буду решать ее сейчас, потому что мне пришлось бы обсуждать тариф (смех) и все остальное, что манит людей в город — включая высокую заработную плату и легкие времена.

Сегодня горожанин в беде. Дело в том, что он не может получить продукты фермера по цене, близкой к той, которую должен иметь фермер (Голос: «Теперь ты говоришь дело»). Фермер никогда не получает больше двух третей (Голос: «Если он получает это»); часто он получает одну треть. В Фресно, Калифорния, мы обнаружили, что они установили первоклассную ставку в четыре цента на то, за что я платил шестнадцать центов; железная дорога получила четыре цента, оптовик четыре, розничный торговец четыре, и фермер четыре — а я плачу шестнадцать. И есть еще одна проблема (я один из несчастных, поэтому я смотрю на обе стороны вопроса): фермер в городе платит 16 процентов, как говорят мне торговцы, за привилегию заказывать товары по телефону вместо того, чтобы идти на рынок и получать их; и это еще одна причина, по которой он должен платить так много. Но есть еще одно дело с городским жителем; это не столько высокая стоимость жизни, сколько стоимость высокой жизни и процветающих времен (я позаимствовал это у г-на Хилла); ибо человек в городе сейчас не удовлетворен тем, чтобы жить так, как жил его отец, или его дед, или как он сам жил десять или двадцать лет назад (аплодисменты). Ну, он хочет клубнику из Техаса в феврале, и он хочет зеленый горошек из Флориды, и он хочет свежие яйца в то время, когда куры не несутся, и он хочет весеннего цыпленка в самую холодную погоду — и он получает его, но он выходит из холодного хранения (смех). Это одна из причин, почему горожанин не может получить продукты фермера по цене, которую он может себе позволить платить.

Давайте посмотрим немного дальше — но я не должен вас задерживать (Крики «Продолжай, продолжай, продолжай»). Эта проблема росла у нас годами; с тех пор как железный рельс, пар и электричество позволили нам строить города далеко от озера, реки или океана, с тех пор как мы научились добывать золото из карьеров, а не из речного песка, с тех пор как человеческая сила была умножена машинами, с тех пор как железные дороги опутали страну своими системами: наблюдалась тенденция к развитию больших городов и постоянное уменьшение числа людей, работающих на ферме. Мы не думаем сейчас так, как мы привыкли, потому что улучшенная техника (в большинстве случаев изобретенная фермерами) позволила деревенскому мальчику пятнадцати лет выполнять работу восьми или десяти человек — и в то же время позволила ему грабить землю более эффективно, чем когда-либо прежде. И эта проблема была бы решена давным-давно, если бы прямо здесь, в этой долине Миссисипи, не было самого прекрасного куска земли, который когда-либо создавал Господь, чтобы его раздал наш доброжелательный дядя Сэм частично фермерам, а частично железным дорогам — страна, которая не нуждалась ни в лопате, ни в топоре, чтобы приспособить ее для плуга; последние двадцать лет мы ломали ее, добывали из нее, грабили ее и продавали ее плодородие, чтобы позволить людям в больших городах жить дешево в Старом Свете и в этой стране (аплодисменты). Жители Канзаса пригласили моего доброго друга министра Уилсона и меня туда, чтобы поговорить о сельском хозяйстве, и по пути из нашего отеля к месту встречи мы буквально споткнулись о мешки с отрубями, которые были выставлены там для отправки в Данию, чтобы сделать масло и сыр, которые вернутся и будут съедены в Канзасе (смех). Это то, как мы на самом деле продавали, по частям, наше плодородие. Ну, вы, люди, помните, когда кукуруза продавалась по 15 и даже 10 центов за бушель, а овес по 10,5 — я сам продавал пшеницу по 38 — ниже себестоимости производства. У людей в городах по всему миру есть идея, что было предопределено с вечности, что у них должны быть дешевые продукты питания, но они сейчас просыпаются к тому факту, что мы откладывали день суда, продавая продукты питания примерно по той цене, которую стоили бы удобрения, если бы нам пришлось их покупать, чтобы обеспечить хлебом и мясом голодные нации. Мы продали буйволову траву на прериях людям Европы, в виде говядины, по дешевке; мы построили великие города и штаты; и люди все это время думали, что дешевизна — это нормально, тогда как мы сейчас только подходим к нормальной базе. В течение двадцати лет я мог купить хлеб из американской пшеницы, в деревне на ферме, за три цента за фунт, а теперь я плачу пять центов в городе — и при этом не получаю такого хорошего хлеба.

Настоящая проблема заключается в том, как мы собираемся снабжать людей хлебом по цене, которую они могут себе позволить платить? У меня нет готового решения для этого; это самая большая проблема, о которой я знаю, и я могу рискнуть только некоторыми предложениями. Во-первых, мы можем немного добавить к нашему производству за счет ирригации. Это медленный процесс, и в лучшем случае ограниченный. Мы можем добавить еще немного за счет дренажа. Мы можем значительно увеличить урожайность с акра за счет лучших методов ведения сельского хозяйства. Но мы ограничены, как я уже сказал, в значительной степени нехваткой квалифицированной рабочей силы. Торговец, городской житель, если он хочет жить на свой доход, должен улучшить свою систему распределения; он должен так или иначе избавиться от посредников. Некоторые вещи должны будут сделать железные дороги, а некоторые — Конгресс, и нужно будет сделать ряд вещей, о которых они все скажут, что их нельзя сделать — я устал от этой истории, что вы ничего не можете сделать. Наши друзья с железных дорог говорили нам, что мы не можем принимать законы о межштатной торговле, это неконституционно; что мы не можем остановить предоставление пропусков и скидок, что это неконституционно. Теперь мы сделали все эти вещи. Народ Соединенных Штатов может сделать все, что правильно! (аплодисменты), хотя они не могут постоянно преуспевать в совершении неправильного (аплодисменты); и эти вещи, о которых нам говорили, что мы не можем сделать, мы сделали, и все говорят, что это правильно. Иногда я нахожу большое утешение в наблюдении за некоторыми из наших великих «капитанов индустрии», железнодорожных магнатов, таких как г-н Хилл. Глядя на них, вы бы подумали, что они читали Псалмы Давида и говорили: «Благо мне, что я пострадал; прежде страдания моего я заблуждался, а ныне» — люблю Закон о межштатной торговле (смех). Проблема с ними в том, что они поворачиваются и выступают против наших железнодорожных законов и мер, выдвинутых голосом народа, и настаивают на том, что их нельзя обеспечить исполнением.

Если фермеры должны продавать свои продукты в достаточных количествах городам по цене, которую они могут себе позволить платить, необходимы спокойное и взвешенное суждение и искреннее сотрудничество каждого класса наших людей. Перед нами стоят проблемы, которые нельзя решить сегодня или завтра; они включают вопросы глубокого государственного управления; и они никогда не могут быть решены, пока не будут решены правильно, на основе, которая справедлива. И у меня есть эта вера в американский народ, что, несмотря на все их ошибки и все их глупости, и все их расточительства, и все их партийные разногласия, в глубине души они честный народ, они интеллигентный народ, и они народ, который, кажется, обладает инстинктом опасности и инстинктивным восприятием того, что является фундаментально и по своей сути правильным. (Продолжительные аплодисменты)

Г-н Хилл — Я хочу извиниться перед братом Уоллесом за то, что я не сделал себя полностью понятым, когда указал, что 50 или 42 или 45 долларов за акр за орошаемую правительством землю — это слишком дорого. Он говорит, что я дал бы 100 — и я бы дал, если бы пришлось; но если бы эта земля была оставлена частным предприятиям, или если бы люди штата рядом с этой землей по 42, 45 и 50 долларов проводили воду на свою землю за 15 долларов, я бы не стал брать с поселенца 50 или 42 доллара. (Смех и аплодисменты)

Председатель Клэпп — Дамы и господа: В Вашингтоне существует традиция, что нынешний очень эффективный министр сельского хозяйства основал Министерство сельского хозяйства из-за своей долгой службы на этой должности. Я должен развеять эту иллюзию. Тем не менее, его служба сделала это Министерство тем, чем оно является сегодня; и я с большим удовольствием представляю вам министра Уилсона. (Бурные аплодисменты)

Министр Уилсон — Г-н председатель, дамы и господа: Я получил от двух последних выступлений больше удовольствия, чем от всего остального, что я слышал с тех пор, как я здесь, хотя я не помню, чтобы когда-либо присутствовал на собрании, где было бы так много великих людей, которые делают дела в мире. Самое большое сожаление, которое я испытываю, заключается в том, что здесь должно быть более ста человек, которых стоит послушать, но у которых не будет возможности выступить из-за нехватки времени.

Г-н Хилл и г-н Уоллес говорили о вещах, которые я не делал. Четырнадцать лет назад я отправился в Вашингтон с президентом Мак-Кинли, чтобы сделать что-то с Министерством сельского хозяйства. Я мог очень хорошо видеть из тенденций, которые возникли некоторое время назад, рост и развитие, которые теперь, в настоящее время, достигли своего пика. Я видел необходимость в охране природных ресурсов этой страны, необходимость в охране почв, лесов, гидроэнергетических ресурсов и всех этих вещей; и я взялся за работу. Я никогда не ходил в Конгресс, чтобы получить помощь или деньги, не получая их немедленно. Если я не смог сделать что-то для сельского хозяйства, вина моя, а не Конгресса, потому что они никогда не критиковали меня, кроме того, что я не просил достаточно денег.

Я счел необходимым обучать людей или заставлять их обучаться по новым направлениям. Ищите в истории так далеко, как вы считаете нужным, и вы обнаружите, что для фермера не было никакого образования вообще. Классическое образование, о котором так красиво говорил наш друг из Тулейнского университета (президент Крейгхед), — это прекрасное образование; но в нем нет сельского хозяйства. Трудно изменить образование народа; даже наша религия переплетена, как и наша литература, со старомодным классическим образованием. Страна считалась ценной, и профессии шли в страну, чтобы получить новых людей, потому что старые изнашивались в городе, и поэтому ферма всегда подкрепляла профессии; и эта практика продолжалась до сегодняшнего дня, когда американский флот подкрепляется даже с ферм Миннесоты и Айовы. Средний мальчик, который живет в городе, знает слишком много о вещах, которые он не должен знать, а мальчик на ферме или в деревне мало знает о вещах, которые не принесли бы ему никакой пользы, если бы он их знал (смех). Моей первой задачей было организовать Министерство сельского хозяйства, обучая людей безопасно идти там, где было лишь несколько меток в лесу.

Г-н Хилл и г-н Уоллес оба мудро говорили о почве. Это источник нашего богатства. Когда наши хорошие люди путешествуют за границу, фермер оплачивает счет; когда вы, прекрасные дамы, покупаете бриллианты — и иногда привозите их обратно в своих шляпках — фермер оплачивает счет (смех). Конечно, со времен Гражданской войны фермер поддерживал торговый баланс в нашу пользу — оплатил все наши иностранные долги, оплатил стоимость наших войн, оплатил все расходы на поставки в иностранные порты; но настал новый день. В то время как ферма производила значительно больше, а ее площадь увеличивалась, произошли определенные вещи, которые имеют огромное влияние на настоящее и будущее. Мы не производили так быстро, как увеличивались в численности населения; слишком дорого обходится завтрак, обед и ужин, а мы едим три раза в день. Серьезная проблема, которая стоит перед нами сейчас, заключается в том, что жить слишком дорого. Я никогда не хочу видеть день, когда американский рабочий будет доведен до состояния европейца, который обедает одним хлебом и все еще живет. (Аплодисменты)

Каковы перспективы получения более дешевой еды? Хотим ли мы привезти людей из Центральной Америки? Они больны. Хотим ли мы привезти их из Мексики? Они не приспособлены к нашему климату. Мы не хотим привозить их много из Канады, потому что у них там нет кукурузы и они не едят такую пищу. Я вижу некоторые лучи надежды в нашем свинцовом небе. Юг в прошлом страдал от вредителя, известного как скотный клещ, который препятствует развитию домашних животных, и они не дали нам столько мяса, сколько мы им отправили; но Конгресс дал моему Министерству деньги, чтобы попытаться избавиться от этого клеща, и мы работаем уже три года и очистили от этого вредителя территорию, эквивалентную трем великим штатам, 140 000 квадратных миль (аплодисменты), и пройдет не так много лет, как весь Юг будет очищен от скотного клеща. Тогда южные штаты начнут существенно способствовать нашему производству продовольствия, потому что у них мягкая зима, у них интеллигентные люди, у них есть транспортные системы; все, что им нужно, — это немного лучшая система сельского хозяйства. Мы также некоторое время имели дело с вторжением из Гватемалы, хлопковым долгоносиком. Вопрос был в том, смогут ли бедные люди в этом районе поддерживать жизнь под бременем этого вредителя, и они пришли в мое Министерство, чтобы мы пошли и что-то сделали; и, сдерживая вредителя, мы удовлетворяем потребность в улучшенном сельском хозяйстве и увеличении производства продуктов питания.

Есть два заметных способа увеличения производственной мощности народа: во-первых, это демонстрация охраны природных ресурсов (мы будем использовать это слово «охрана природных ресурсов» в наших молитвах, если не будем осторожны). (Смех) В прошлом году у нас было 12 500 мальчиков в четырех южных штатах, все в возрасте до шестнадцати лет, каждый из которых вырастил акр кукурузы — Юг никогда не выращивал столько кукурузы в своей истории, сколько в прошлом году — и некоторые из этих мальчиков вырастили более 150 бушелей с акра (аплодисменты). Они продали ее по разным ценам. Им пообещали в качестве поощрения бесплатные билеты в Вашингтон, чтобы увидеть Президента и Капитолий, и что министр даст им дипломы. Что ж, я мало думал об этом, пока не вошли мальчики — выглядящие очень серьезно — каждый точно как человек, который получает степень доктора права в университете. Первый взгляд на этих мальчиков был забавным, но следующий для меня был очень трогательным. Диплом, вы знаете, дается мужчине или женщине, которые хорошо работают на университетском курсе. Разве мальчик, который вырастил 150 бушелей кукурузы с акра, не сделал что-то? Он сделал; он сделал лучшее, что было в нем; он вложил свою волю в работу. Я подписал дипломы, и эти мальчики вышли такими же гордыми, как любые мальчики, когда-либо уходившие из университета. В этом году у нас 50 000 мальчиков в южных штатах, каждый в возрасте до шестнадцати лет, каждый выращивает акр чего-то, каждый получает уроки и подсказки во всех направлениях от всех, кто может их дать, относительно того, как выращивать урожай; у нас 400 агентов на Юге.

Теперь позвольте мне сказать вам кое-что. Вы найдете в каждом северном, восточном и западном штате меньшинство хороших фермеров и, я вынужден признаться, большинство плохих фермеров. Они не знают, как заниматься фермерством; им еще предстоит учиться. Как вы думаете, где началось плохое фермерство? Ну, на восточных штатах, где они делают все хорошо — кроме фермерства. Теперь, где есть худшее фермерство, чем там? Я полагаю, что президент Тулейнского университета жил там; возможно, он может нам сказать. Когда я был мальчиком, я ходил в церковь в воскресенье и на молитвенное собрание в середине недели — я должен был (смех) — но они не обучали мальчиков фермерству; они обучали их профессиям, механическим искусствам, фабрикам. И когда они становились достаточно большими и получали образование, они покидали ферму, они оставляли отца и мать там, и со временем, когда отец и мать больше не могли заниматься фермерством, они сдавали ферму в аренду — и сегодня то же самое начинается в Айове. Я не могу сказать вам, что происходит в Миннесоте; вы, люди, которые живете здесь, должны быть судьями, начинается ли такое же ограбление почвы в Миннесоте. Грабитель почвы — это человек, который выращивает зерно и сено на продажу с фермы и ничего не возвращает; вот кто он такой, и вот откуда он произошел — с Востока.

И мы начали производство в нашей стране в то время, когда начали грабить нашу почву. Последние полвека мы строили наши мануфактуры с поразительной скоростью. Почему мы построили их так быстро; почему они поднялись до таких огромных цифр? Потому что наших людей кормили дешевле и лучше, чем людей, которые работали на фабриках в любой другой стране. Но каково состояние сейчас? Наши люди, которые работают на фабриках, которые работают на железных дорогах, которые работают в шахтах, все еще лучше накормлены и более дешево? Нет! Вот откуда приходит беда; вот что привлекло внимание наших людей. Каждый год, может быть, чаще (г-н Хилл мог бы сказать лучше, чем я), люди, которые работают на железных дорогах, уведомляют президента, что они хотят больше зарплаты, потому что они не могут жить; и, конечно, он должен повысить их зарплату. В то время как мы кормили Европу, не было трудностей с получением дешевой еды здесь, в Соединенных Штатах, для наших рабочих; но, как сказал вам г-н Хилл и привел статистику для этого — довольно трудно следовать за таким человеком, как он, у которого есть вся статистика, и доктором Уоллесом, у которого есть вся философия и остроумие, но я сделаю все, что смогу (смех) — мы посылаем все меньше и меньше еды в иностранные страны и платим все больше и больше за то, что наши рабочие едят дома. Мы больше не выплачиваем долги, хотя наши люди все еще покупают бриллианты и жемчуг — вы видите ряды, которые у нас есть в Нью-Йорке, когда наши путешествующие американцы возвращаются и хотят получить свои драгоценности через таможню бесплатно и спрятать их и все такое; я не сочувствую этому — но мы здесь вообще не обсуждаем тариф; я никогда не говорю о политике и не позволю этого; у меня 12 000 человек в моем Министерстве, и каждый человек знает, что я уволю его в минуту, если он будет говорить о политике (смех и аплодисменты); мы рассматриваем природные ресурсы страны и пытаемся сохранить их. (Аплодисменты и крики «Хорошо!»)

По мере роста Министерства мы организовали бюро для животных, другое для растений, одно для лесов, одно для химии и одно для почв; и по всей линии у нас работают эти великие бюро. Мы — практические ребята, которые сохраняют; мы делаем это каждый день. Я сам только что был в лесах четыре или пять недель, помогая спасать государственную собственность там. Но великий вопрос сводится к почве. Нет ни одного классического колледжа или университета, который учил бы чему-либо о почве, ни одной единственной вещи. С того времени, как у Самуила была школа пророков в Вефиле, до сегодняшнего дня никогда не учили людей относительно почвы, по которой они ходят и от которой получают свое пропитание. Я организовал для этого бюро. Мы изучаем почву по всей стране. Вы могли бы подумать, выходя на эти прекрасные прерии, что почва везде одинакова. Что ж, это не так; любая прерия имеет, вероятно, сотню различных почв, некоторые из них лучше всего приспособлены для выращивания одного растения, а некоторые — другого, некоторые нуждаются в одном виде обработки, а некоторые — в другом; и великий фундаментальный вопрос, который мы должны изучать сейчас, — это американская почва и ее способность производить. (Аплодисменты)

Что касается литературы о ферме: ее не было, когда я был молодым парнем; не было колледжа для фермеров. Я должен был получить то, что получил, из наблюдений и из запаса воспоминаний пожилых людей. Но теперь у нас есть сельскохозяйственный колледж в каждом штате. У нас есть опытная станция в каждом штате. У нас есть 3 000 человек, занимающихся исследованиями в Министерстве сельского хозяйства в Вашингтоне, все специалисты, лучшие в своих областях в мире. Когда один из этих людей делает запрос о чем-то и сообщает, мы ставим его имя на это, печатаем и отправляем людям без затрат. Мы отправили 20 000 000 экземпляров в прошлом году (аплодисменты). И любой из вас, кто хочет что-то из того, что у нас есть, неважно, фермеры вы или нет, вы добро пожаловать. Некоторое из лучшего поощрения, которое мы имеем, исходит от тех, кто вообще не является фермерами.

Я рассказал вам о генезисе грабителя почвы; есть ли он здесь, в долине Миссисипи? Старомодный фермер обучал своих детей, но он обучал их делать что угодно под солнцем, кроме фермерства. Когда мальчик заканчивал учебу, когда он заканчивал свое образование, он шел куда угодно, только не на ферму. Это было обычаем до нескольких лет назад. На днях я написал декану Сельскохозяйственного колледжа Айовы, что несколько человек обратились ко мне с просьбой найти людей для управления фермами, и что газетчик хотел фермерского эксперта, чтобы он пошел в его офис с хорошей зарплатой, и спросил: «Сколько молодых людей вы выпускаете в этом году на четырехлетнем сельскохозяйственном курсе?» Он ответил, и я думаю, он сказал: «Мы выпустили около семидесяти на четырехлетнем курсе, но никто из них не покинул штат; они все возвращаются на ферму» (громкие аплодисменты и крик «Хорошо!»). Эти люди что-то знают. Теперь, делаете ли вы это в Миннесоте? У вас всегда была здесь прекрасная сельскохозяйственная школа, связанная с вашим Университетом штата, и у вас есть открытая дверь на четырехлетний академический курс в Университете; вы делаете много для сельского хозяйства и образования. Тем не менее, мы находимся там, где мы есть сегодня, относительно дефицитной еды и дорогого мяса, потому что мы не начали обучать молодого фермера раньше. Но он собирается уловить суть. Произошло бы всеобщее внедрение сельскохозяйственного образования в общие и средние школы страны, если бы можно было найти учителей. Это великая трудность. Пятьдесят лет назад, когда Конгресс наделил сельскохозяйственные колледжи, это была проблема. Они могли открыть колледж, они могли возвести здание, но не было библиотеки, не было профессора, который знал бы что-либо о сельском хозяйстве, и великая проблема в том, что человек может учить только тому, что знает сам. Но теперь, после полувека усилий со стороны фермеров, со стороны друзей ферм, со стороны дальновидных людей, таких как Джеймс Дж. Хилл (аплодисменты), мы получаем достойное сельскохозяйственное образование в этой стране.

Не беспокойтесь о лесах; на последней сессии Конгресс выделил мне на 400 000 долларов больше, чем когда-либо прежде, на нужды лесного хозяйства. Не беспокойтесь об угле, газе, нефти и фосфатах; президент Тафт изъял их из оборота до тех пор, пока Конгресс не укажет, что с ними делать. Но почва, господа, почва; высокие цены на мясо, высокие цены на хлеб — вот что нужно изучать. Мы можем улучшить нашу почву. Один из выступавших сегодня днем сказал нам, что почву нельзя вырастить. Я верю в это, если она уже смыта. Но ее можно истощить до такой степени, что она перестанет приносить прибыль от урожая; это можно сделать, и это происходит. «Похититель почвы» орудует в Айове, и я боюсь, что он взялся за дело в Миннесоте. Старики уехали в город, и, видит Бог, никто не хочет видеть их там, потому что, когда вы хотите благоустроить город с помощью газа, канализации, водопровода и тому подобных вещей, фермер не будет за них голосовать; его считают обузой; все хотят, чтобы он оставался на ферме, и я тоже этого хочу. А когда старый фермер с женой уезжают в город, они распродают все; они сдают ферму в аренду человеку, у которого нет средств, чтобы завести скот, овец, свиней и домашнюю птицу; он выращивает зерно на продажу, он выращивает сено на продажу, и эти фермы с каждым годом приходят во все больший упадок. Вот в какой ситуации мы находимся. (Аплодисменты)

Мы добиваемся определенного прогресса, некоторых успехов. Правительство предоставляло эмигрантам из-за рубежа, каждому, кто этого хотел, пока земли оставались в наличии, участок в дождливом поясе; но в дождливом поясе не осталось земель для бесплатной раздачи. Кое-что можно сделать в отношении нашего сухого земледелия; кое-что можно сделать в отношении мелиорации. Как намекнул мистер Хилл (на самом деле, он произнес большую часть моей речи), в области мелиорации делается немногое. Совершите поездку на Запад и понаблюдайте за реками, когда будете их пересекать, и вы увидите, что мы тратим гораздо больше воды, чем используем, хотя в некоторых районах Колорадо высокообразованные люди каждый год строят все больше плотин высоко в горах, сохраняя зимние и весенние паводковые воды. Это продолжается и продолжается, и так должно быть до тех пор, пока все воды в горах не будут сохранены для нужд земледелия. Помните ли вы историю ирригации в долине реки По в Италии? Там на квадратную милю приходится больше людей, чем почти в любой другой части мира. Они начали с верховьев притоков и построили большие плотины, чтобы удерживать воду в количестве, подходящем для выращивания сельскохозяйственных культур, около двадцати дюймов или более; и они продолжали строительство вниз по течению до самого устья По. Теперь, когда наступает засуха, подобная той, что была у нас в этом году, они выпускают воду на поля и таким образом получают максимальный урожай. Без этой дополнительной воды во время засухи их урожай завял бы и погиб. Я понимаю, что в Миннесоте больше озер, больше естественных резервуаров для хранения воды, чем в любом другом штате Союза. Позаботьтесь об этом, жители Миннесоты; используя эту воду в засушливый год, вы сможете получать максимальные урожаи.

Как жители Старого Света получают большие урожаи? Если вы следили за статистикой мистера Хилла, то узнали, что когда-то они знали не так много, как сейчас, поскольку они увеличили урожайность с 20 до 30 бушелей с акра. Он также упомянул датчан, которые благодаря хорошему ведению хозяйства могут продавать огромное количество сельскохозяйственной продукции. Как они поддерживают эту землю в хорошем состоянии? Я скажу вам, что делает очень многие из них. Они покупают корма с мельниц из Соединенных Штатов; они покупают отруби и кормовую муку, они покупают семена хлопчатника с Юга и семена льна из Миннесоты и кормят своих молочных коров. Это высокоинтеллектуальная работа, не так ли, для американского гражданина — выращивать корм для датской коровы? Но датчанин смотрит в оба; он знает. Он ежегодно продает Англии сливочного масла и сыра на 40 000 000 долларов, но возвращает все питательные вещества обратно на ферму; и именно это подняло его маленькую ферму в пятнадцать или сорок акров. Он поднял ее, заметьте, содержа и откармливая своих коров на наших мельничных кормах; и он процветает, а мы процветаем не так сильно только потому, что грабим самих себя.

Голос — Отруби в Дании стоят не дороже, чем в Америке.

Секретарь Уилсон — Но это американские отруби. И позвольте мне сказать вам кое-что еще. Мясо, которое вы выращиваете здесь, в Европе стоит едва ли дороже, чем здесь, потому что у тамошнего розничного торговца нет всех тех излишеств, которые есть у розничного торговца здесь, и он довольствуется меньшей прибылью. (Аплодисменты)

Теперь, дамы и господа, я лишь в общих чертах излагаю некоторые замечания, которые я подготовил и передал представителям прессы; и я не сомневаюсь, что вы слушали меня столько, сколько хотели (крики «Продолжайте, продолжайте»). Мне понравился мой визит сюда. Я официально заявляю, что эти северо-западные штаты, начиная отсюда и простираясь на запад, являются самыми здоровыми из всех, что у нас есть; их воды хороши; их климат прекрасен; они вырастят энергичных мужчин и красивых женщин. Если мы хотим получить все их преимущества, вы должны беречь свою почву, чтобы у ваших правнуков была лучшая почва, чем у вас сегодня. В Айове, где я прожил 46 лет, почва сегодня дает большие урожаи, чем пятьдесят лет назад; и она продолжает улучшаться.

Вы оказали мне величайший комплимент, который гостеприимный народ может сделать незнакомцу, — это уделили мне свое внимание. Благодарю вас. (Бурные аплодисменты.)

Председатель Клэпп — Дамы и господа: теперь мы выслушаем выступление достопочтенного Ф. К. Стивенса, члена Конгресса от этого округа. (Аплодисменты)

Представитель Стивенс — Господин председатель, дамы и господа: вам повезло сегодня днем, по крайней мере, что касается моего выступления. Мне было поручено обсудить обращение сенатора Долливера, председателя сенатского комитета по сельскому и лесному хозяйству, на тему «Скот, продовольствие и кожа». Мы глубоко сожалеем о вынужденном отсутствии сенатора Долливера, поскольку он хорошо осведомлен в этом вопросе и мог бы дать нам обсуждение, приносящее большую пользу. Я поздравляю себя с тем, что мне не нужно следовать за ним, потому что я слишком мало знаю о его предмете. Поэтому я кратко обсужу то, о чем я действительно знаю.

В очень содержательном обращении мистера Хилла и в очень ярком обсуждении мистера Уоллеса, которое последовало за ним, прозвучала общая критика Конгресса за чрезмерные расходы государственных денег. Я хочу сказать этой аудитории, что Конгресс, вместо того чтобы быть расточительным, часто чрезмерно экономен в отношении народных денег. Деньги, которые мы тратим, — это то, что люди хотят, чтобы мы тратили, и мы тратим далеко не столько, сколько они хотят. Сметы, представленные главами департаментов (одним из которых является секретарь Уилсон), в совокупности превышали расходы, санкционированные Конгрессом, почти на двести миллионов долларов, а сметы, поступившие от полевых офицеров к главам этих великих департаментов, например, таких как секретарь Уилсон; от почтовых отделений, разбросанных по всей стране; от офицеров военных и военно-морских департаментов, разбросанных по всему миру; и от офицеров государственных и других департаментов, были, осмелюсь сказать, еще почти на двести миллионов долларов больше: так что Конгресс на самом деле потратил не более двух третей того, что народ Соединенных Штатов в своих соответствующих местностях хотел бы потратить. В Соединенных Штатах нет ни одного крупного съезда, подобного этому — который является одним из самых великолепных в истории этой части страны, — который не призывал бы Конгресс к расходованию крупных сумм денег, и я рискну предсказать, что резолюции, которые будут приняты этим Конгрессом, потребуют крупных ассигнований из национальной казны. У нас в Вашингтоне каждый год проходит Конгресс по рекам и гаваням, состоящий из 4000 самых ярких, широких, самых патриотичных деловых людей Соединенных Штатов, которые едут туда в качестве делегатов, тратят свои собственные деньги на поездку, а затем просят о крупных расходах из народной казны. По всей стране, встречаясь, вероятно, в каждом штате Союза, проходят различные добровольные собрания наших людей, требующие различных улучшений со стороны федерального правительства, и каждое из них просит о расходовании народных денег. Вы еще никогда не слышали о съезде, который собрался бы где-либо за чей-то счет с требованием сокращения расходов. Если в Соединенных Штатах и есть хоть один популярный человек, то это тот, кто призывает к расходованию народных денег; люди, которые наиболее непопулярны, осуждаются и критикуются в общественной жизни, — это те, кто пытается сократить расходы и быть экономными с народными деньгами (аплодисменты). Я думаю, что должна быть проведена некоторая реформа (и у меня есть некоторый опыт); мы расточительны; мы действительно тратим больше денег, чем следовало бы, но они тратятся честно, они тратятся с самыми лучшими намерениями, они тратятся потому, что люди хотят, чтобы мы их тратили, и мы не заходим так далеко, как они нас просят.

Еще одно предложение: легко критиковать и высмеивать то, о чем человек мало знает, и я заметил, что в этом обсуждении охраны природных ресурсов каждый человек до смерти хочет сохранить то, что интересует его; и одним из последних примеров этого стало заявление мистера Уоллеса с осуждением плотины между Сент-Полом и Миннеаполисом. Теперь я хочу заранее заявить, что я не несу ответственности за эту плотину; она была там до того, как я начал свою общественную деятельность. Но есть одна вещь, которую мы пытаемся сделать; мы пытаемся внедрить принцип практической охраны природных ресурсов, и я хочу обратить внимание на это как на пример насмешек, иногда встречающихся при обсуждении темы, которая действительно интересует людей. Тридцать лет назад Соединенные Штаты начали в верховьях Миссисипи строительство шести крупнейших в мире водохранилищ вместимостью во многие тысячи миллионов галлонов воды, предназначенных для улучшения судоходства по реке и повышения ее уровня во время засухи на восемнадцать дюймов здесь, у дамбы Сент-Пола. Это огромное хранилище воды в реке должно быть использовано для практической пользы народа Соединенных Штатов. Это практическая основа для всех теорий охраны природных ресурсов. Конгресс распорядился, чтобы совет инженеров провел расследование использования плотины в городах-близнецах, и они сообщили, что плотина может быть построена, и она была заказана Конгрессом и находится в стадии строительства (это та самая, которую высмеивают). Она будет тридцать футов высотой и даст 15 000 лошадиных сил электрической энергии, стоящей здесь 25 долларов за лошадиную силу в год, что составит общую стоимость 375 000 долларов в год при расходах в общей сложности не более 2 000 000 долларов. Она окупит Соединенным Штатам деньги, которые они вкладывают в эту плотину. Ожидается, что Соединенные Штаты будут продавать по разумной цене эту электрическую энергию городам Сент-Пол и Миннеаполис и Университету Миннесоты; эти города могут стать самыми освещенными в мире и экономить по сто тысяч долларов каждый ежегодно (аплодисменты); и, более того, у нас там будет самое красивое озеро в мире, простирающееся от исторических водопадов Миннехаха внизу до великого и прекрасного Университета Миннесоты наверху. Это практический пример охраны природных ресурсов (аплодисменты). Прежде чем кто-либо из этих джентльменов выступит с легкомысленными насмешками над общественными работами, проводимыми в любой части страны, они должны осознать, что могут быть некоторые вещи, о которых они не знают. (Аплодисменты)

Еще только одно предложение (потому что мы все хотим услышать профессора Бэйли): легко критиковать Конгресс в целом; это модно делать; у Конгресса нигде нет друзей; но просто помните вот что: это необходимое зло; это конкретный голос девяноста миллионов свободных американских граждан; это единственный орган, посредством которого эти девяносто миллионов американцев могут осуществить свою волю и желание. Мы можем управлять свободным правительством только по правилу большинства; большинство в один голос способно контролировать всю эту великую страну; 51 процент выступает за то, что делает это большинство, а 49 процентов заявляют о своем праве критиковать и выступать против того, что делает это большинство. Поскольку это свободное правительство, у них есть такое право. Теперь, мои друзья, мы должны помнить, что то, что не нравится нам, вероятно, нравится 51 проценту, и если бы у нас было право принимать те самые законы, которые мы хотели, по любому вопросу, велика вероятность, что наши ближайшие соседи, с обеих сторон, критиковали бы и жаловались бы на нас, точно так же, как мы сейчас делаем это в отношении других людей. Единственное, что я хочу подчеркнуть, это то, что Конгресс пытается представлять весь американский народ, пытается сделать конкретным голос всего американского народа. Он человечен, такой же, как и люди; он совершает те же ошибки, что и люди; и, в конце концов, люди несут ответственность за Конгресс. Благодарю вас. (Аплодисменты)

Председатель Клэпп — Дамы и господа, сейчас мы прослушаем выступление на тему «Охрана природных ресурсов в сельской жизни», с которым выступит доктор Либерти Хайд Бэйли, декан Государственного сельскохозяйственного колледжа Корнеллского университета и председатель Комиссии по сельской жизни. Мне доставляет огромное удовольствие представить профессора Бэйли. (Аплодисменты)

Профессор Бэйли — Господин председатель, дамы и господа: из-за позднего часа и из-за того огромного удовольствия, которое вы получили сегодня днем при представлении фундаментальных вопросов сельской жизни, я обращу ваше внимание только на три или четыре темы, которые, возможно, не были затронуты другими выступавшими с этой трибуны.

Перед страной сейчас стоят два великих экономических и социальных движения — охрана природных ресурсов и сельская жизнь. Движение за охрану природных ресурсов — это выражение идеи о том, что материалы и ресурсы, являющиеся частью «обстановки» планеты, должны использоваться каждым поколением бережно и с реальным вниманием к благополучию тех, кто придет после нас. Движение за сельскую жизнь — это выражение идеи о том, что политика, усилия и материальное благополучие открытых сельских пространств должны активно поддерживаться как фундаментальная основа хорошей цивилизации; оно признает тот факт, что сельское общество в прошлом столетии добилось относительно меньшего прогресса, чем городское общество. Оба движения являются непосредственно экономическими, но по своим конечным результатам они социальные и моральные. Они основаны на предположении, что благополучие отдельного человека, мужчины и женщины, должно сохраняться и развиваться и является конечной заботой правительств; оба, следовательно, являются фазами процесса социальной эволюции.

Не только благополучие, но и само существование человечества зависит от мудрого использования продуктов и сил планеты, а также от обеспечения большего количества и разнообразия новых продуктов. В конечном счете, это самые фундаментальные движения, за которые когда-либо бралось правительство; ибо когда ресурсы земли в значительной степени исчезнут или рука земледельца потеряет свое мастерство, наступит конец деятельности правительства.

Поэтому в своей основе движения за охрану природных ресурсов и за сельскую жизнь опираются на одну и ту же предпосылку; но в своей деятельности и в проблемах, стоящих перед ними, они настолько различны, что их не следует смешивать или объединять. Эти взаимодополняющие фазы могут лучше всего развиваться посредством раздельной организации и механизмов, хотя и взаимодействуя в каждой точке; и это было бы верно хотя бы потому, что с каждым движением связан разный класс людей и разный метод действий. Движение за охрану природных ресурсов считает необходимым в качестве отправной точки атаковать укоренившиеся имущественные интересы, и поэтому оно оказывается в политике, поскольку эти интересы укоренились благодаря законодательству. Движение за сельскую жизнь лишено этих личностных и политических аспектов.

Эти темы имеют историю

Ни «охрана природных ресурсов», ни «сельская жизнь» не являются новыми, за исключением названия и как предмет организованного движения. Конец наших первоначальных ресурсов предвидели с незапамятных времен, и на эту тему были написаны пророческие книги. Потребность в оживлении сельской жизни осознавалась с тех пор, как города начали доминировать в цивилизации; а взгляды высокомыслящего сельского жителя описывались со времен классических писаний до наших дней. Что касается минеральных и подобных ресурсов, геологи и другие среди нас предпринимали определенные усилия для их сохранения; а что касается плодородия почвы, сельскохозяйственные химики и преподаватели сельского хозяйства в течение ста лет вели непрерывную кампанию по охране природных ресурсов. Так долго и настойчиво те из нас, кто работает в сельскохозяйственных и некоторых других учреждениях, слышали, как подчеркиваются эти вопросы, что поразительные утверждения сегодняшнего дня о нехватке наших ресурсов и сопутствующей важности сельских дел не поразили меня своей новизной. Но наступает время, когда предупреждения начинают собираться воедино и кристаллизоваться вокруг определенных точек; и моя цель в предложении этой истории — подчеркнуть важность двух движений, стоящих сейчас перед нами, показав, что их корни уходят глубоко в человеческий опыт. Это не эфемерная или преходящая тема, которую мы собрались обсудить.

Все по-настоящему фундаментальные движения являются результатами длительного обсуждения и исследования, но требуется великий обобщитель и организатор, обладающий предвидением, чтобы свести разрозненные факты в мощные национальные движения. Тем, кто осознал существование этих вопросов, кто увидел значимость проблем, кто помог собрать их воедино и кто направил их в определенные русла общественных действий, был Теодор Рузвельт; и он сам выразил нашу признательность в этом движении за охрану природных ресурсов Гилфорду Пиншо. (Бурные аплодисменты)

Движение за охрану природных ресурсов сейчас приближается к своему полному расцвету; движение за сельскую жизнь — это более медленный и тихий прилив, но он поднимется с огромной силой. Это два экономических и социальных вопроса, которые администрация Рузвельта подняла для нашего рассмотрения. (Аплодисменты)

Это не партийно-политические темы

Я сказал, что это экономические и социальные проблемы и политики. Я хочу расширить этот взгляд. Они связаны со сбережением, использованием и приумножением, и лишь во вторую очередь — с администрированием. Мы должны сначала установить факты относительно наших ресурсов и на этой основе донести предмет до людей. К предмету нужно подходить научными методами. Было бы прискорбно, если бы такое движение стало исключительной программой политической партии, ибо тогда вопрос стал бы партийным и, вероятно, был бы удален из сферы спокойного или судебного рассмотрения, а оппозиция стала бы программой другой партии. Каждый последний гражданин должен быть естественно заинтересован в бережном использовании наших природных материалов и богатств, и ему причитается, чтобы детали вопроса были оставлены открытыми для беспристрастного обсуждения, а не становились произвольной программой, в ту или иную сторону, политической организации. Принцип охраны природных ресурсов — это простая экономическая и социальная проблема, а не политический вопрос. (Аплодисменты)

Движение за сельскую жизнь в равной степени является научной проблемой в том смысле, что к нему нужно подходить с научным духом. Будет непростительно в наши дни, если мы не подойдем к предмету с единственным желанием обнаружить факты и прийти к рациональному решению неполитическими методами. Первая рекомендация Комиссии по сельской жизни заключается в том, чтобы правительство начало проводить инвентаризацию сельской жизни, чтобы у нас были определенные факты, на основе которых можно начать программу реконструкции.

Почва — величайший из всех ресурсов

Ресурсы, поддерживающие человечество, бывают двух видов: те, которые лежат за пределами способности человека воспроизводить или увеличивать, и те, которые могут быть приумножены путем размножения и ухода. Первые — это вода, воздух, солнечный свет и месторождения минералов, металлов и угля; вторые — это живые ресурсы, в виде урожая и домашнего скота. Промежуточное положение между этими двумя классами занимает почва, от которой зависят все живые ресурсы. Даже после того, как все минералы, металлы и уголь будут истощены, человечество может поддерживать себя в комфорте и прогрессе до тех пор, пока почва продуктивна, при условии, конечно, что вода, воздух и солнечный свет все еще остаются у нас. Выше всех угольных шахт и всех драгоценных руд, почвенный ресурс — это наследие, которое должно быть наиболее тщательно сохранено; и это, в частности, фаза движения за охрану природных ресурсов, касающаяся сельской жизни.

На мой взгляд, движение за охрану природных ресурсов недостаточно подчеркнуло эту проблему. Оно сделало акцент, я знаю, на огромных потерях от эрозии почвы и сказало кое-что о неадекватной сельскохозяйственной практике; но главный вопрос практически еще не затронут движением — простая проблема обращения с почвой всеми миллионами людей, которые, благодаря мастерству, ошибкам или воровству, производят урожаи и животных из земли. Народы приходили в упадок перед лицом уменьшающейся силы земли, и по всей вероятности, другие народы еще придут в упадок. Курс империи был направлен к неразграбленным землям.

Тоньше, чем кожица яблока, покров земли, который возделывает человек. За пределами всякого расчета и всякого понимания находятся силы и тайны мягкого почвенного слоя земли. Мы не знаем, пульсируют ли какие-либо жизненные силы из огромной внутренней массы земли. Только на поверхности какой-либо нерв жизни оживляет ее в живую сферу. И все же из этого разреженного слоя вышли бесчисленные поколения лесных гигантов и зверей, возможно, больших в своей совокупной массе, чем вся почва, из которой они вышли; и обратно в эту почву они уходят, пока великий жизненный принцип не подхватит их дезорганизованные единицы и не построит их снова в существа, столь же сложные, как они сами.

Общая эволюция этой почвы направлена к большим силам; и все же эти силы настолько тонко сбалансированы, что при жизни человек может разрушить любую ее часть, которую общество позволяет ему удерживать; и в отчаянии он бросает ее и возвращает природе, чтобы она восстановилась и исцелилась. Мы привыкли удивляться силе человека в обретении господства над силами природы — он подчиняет своей воле расширяющиеся силы пара и энергию электрических токов, и он бороздит пространство в свете, который он концентрирует в своем телескопе; но пока он делает все это, он сводит на нет силы в почве под своими ногами, растрачивает их и лишает себя огромных источников энергии. Человек никогда не обретет господства, пока не научится у природы, как поддерживать приумножающиеся силы распадающейся земной коры.

Мы можем сделать мало, чтобы контролировать или изменять атмосферу или солнечный свет; но эпидермис земли принадлежит нам, чтобы делать с ним многое, как мы хотим. Это один великий земной ресурс, над которым мы имеем господство. Почва может быть сделана лучше, а также хуже, больше, а также меньше; и спасение ее производящих сил — это, безусловно, самое важное соображение в охране природных ресурсов.

Ни один человек не имеет права грабить почву

Человек, который владеет и возделывает почву, имеет обязательство перед своими ближними за то использование, которое он делает из своей земли; и его ближние имеют равное обязательство перед ним — следить за тем, чтобы его положение в обществе было таким, чтобы он не был обязан грабить землю, чтобы поддерживать свою жизнь. Природные ресурсы земли — это наследие и собственность каждого из нас и всех нас. Человек не имеет морального права обдирать землю, если только он не вынужден делать это в целях самообороны и чтобы позволить себе жить в какую-то эпоху неравномерно развитого общества; и если существуют или существовали такие эпохи, то само общество несет прямую ответственность за растрату общего наследия.

Человек, который грабит почву, по правде говоря, является грабителем, ибо он берет то, что не является его собственным, и он удерживает пищу от ртов поколений, которым еще предстоит родиться. Ни один человек на самом деле не владеет своими акрами; общество позволяет ему пользоваться ими в течение его жизни, но в конечном итоге право собственности возвращается к обществу. Что тогда общество будет делать с теми лицами, которые грабят общество? Грабитель или безрассудный земледелец должен быть призван к ответу и контролироваться, точно так же, как мы контролируем других правонарушителей.

(Я знаю, что идея истощения почвы сейчас оспаривается; но я уверен, что идеал охраны природных ресурсов должен применяться к поддержанию почвы точно так же, как он применяется к другому поддержанию. Если выяснится, что растения имеют иное отношение к содержанию почвы, чем мы предполагали, мы все равно знаем, что плохое земледелие делает землю непродуктивной и что сбережение отходов — это желательное человеческое качество; и нам, вероятно, нужно будет изменить только нашу фразеологию, чтобы сделать старое утверждение широко верным.)

У меня нет социалистической программы, которую я мог бы предложить. Человек, который должен возделывать землю, должен быть образован: со стороны общественного благосостояния есть большая потребность обучать этого человека, чем любого другого человека вообще (аплодисменты). Когда он узнает, и когда его обязательства перед обществом будут оживлены, он будет готов стать настоящим консерватором; и он будет действовать энергично, как только экономическое давление на земельные ресурсы начнет становиться острым. Когда общество сделает все, что может, чтобы сделать каждого фермера добровольным консерватором плодородия земли, оно, вероятно, будет вынуждено прибегнуть к другим средствам, чтобы контролировать совершенно некомпетентных и непокорных; по крайней мере, оно заставит грабителя почвы перейти к другому занятию, если экономический стресс сам по себе не заставит его это сделать. Мы достигнем времени, когда мы не позволим человеку возделывать землю, если он не способен оставить ее по крайней мере такой же плодородной, какой он ее нашел. (Аплодисменты)

Это пагубное понятие, что человек может делать со своей собственностью все, что хочет. Вся тенденция социального развития направлена прочь от этой идеи. Человек может даже не иметь полного контроля над своими собственными детьми: общество заставляет его помещать их в школу, и оно защищает их от переутомления и лишений. Человек не может разводить больных коров. Не более того, ему следует позволить бессмысленно растрачивать леса или делать земли бесплодными, даже если он «владеет» ими. (Аплодисменты)

Собственность против охраны природных ресурсов

Это обсуждение подводит меня к тому, чтобы сделать применение к движению за охрану природных ресурсов в целом. Мы так привыкли думать о привилегированных интересах и корпоративном контроле над ресурсами, что мы склонны путать охрану природных ресурсов с владением компанией. Суть охраны природных ресурсов заключается в том, чтобы использовать наши ресурсы с наименьшими потерями, совместимыми с хорошим прогрессом, и с честной заботой о детях всех поколений.

Хотя мы нередко заявляем, что проблема заключается в резервировании наших ресурсов для всех людей, а затем предполагаем, что если бы все ресурсы находились в частной собственности, проблема была бы тем самым решена, на самом деле вопрос охраны природных ресурсов — это одно, а владение собственностью — совсем другое. Корпорация может быть как лучшим, так и худшим консерватором ресурсов; и точно так же частная или индивидуальная собственность может быть как самой худшей, так и самой лучшей. Индивидуальный владелец, представленный «независимым фермером», может быть принцем монополистов (аплодисменты), даже если его операции охватывают очень малый масштаб. Сам факт того, что он независим, с дополнительным фактом того, что он укоренился за самым грозным из всех барьеров — правами частной собственности, — обеспечивает его монополию.

В интересах чистой охраны природных ресурсов необходимо контролировать как отдельного человека, так и организованных людей. В конечном счете, охрана природных ресурсов должна иметь дело с отдельным человеком — то есть с личностью. Неважно, является ли этот человек частью треста, или живет один в ста милях за границей, или является владельцем процветающей фермы — если он растрачивает наследие человечества, он является правонарушителем. Мы должным образом разрабатываем способы, с помощью которых корпорация держит свою собственность или привилегии в доверительном управлении, возвращая правительству (или обществу) справедливую арендную плату; то есть мы регулируем корпорацию и делаем ее ответственной перед людьми. Что нам делать с не связанным ни с чем человеком, чтобы сделать его также ответственным? Будем ли мы держать корпоративного грабителя под строгим отчетом, а одинокого отдельного грабителя отпустим безнаказанным? (Аплодисменты)

В конечном анализе, если измерять результатами для общества, нет никакой существенной разницы между корпоративной собственностью и индивидуальной собственностью.

Философия сбережения

Охрана природных ресурсов, следовательно, сводится к философии сбережения, в то же время делая наибольший и лучший прогресс в наш собственный день. Мы не развили большого сознания сбережения, когда имеем дело с вещами, которые приходят свободно в наши руки, такими как солнечный свет, дождь, леса, шахты, потоки, земля; и американец обнаружил себя настолько посреди изобилия, что сбережение казалось ему скупостью, или, по крайней мере, недостойным его внимания. Как вопрос общественных действий, однако, добросовестное сбережение представляет собой очень высокое развитие. Высокое чувство сбережения должно выйти из движения за охрану природных ресурсов. Это будет непосредственно способствовать эффективности характера, поскольку это будет развивать как ответственность, так и уважение к другим.

Цивилизация до сих пор строится на процессе растраты. Материалы приносятся из леса, моря и шахты, некоторые небольшие части используются, а остальное выбрасывается или уничтожается; больше труда растрачивается, чем полезно продуктивно; но что гораздо хуже, субстанция земли берется в невообразимых количествах и сбрасывается оптом, через бесконечные канализационные и дренажные системы, в море. Казалось бы, человечество стремится найти процесс, с помощью которого оно может наиболее быстро похитить землю и сделать ее неспособной поддерживать свои кишащие миллионы. Мы быстро пронизываем страну огромными каналами, по которым плодородие земли может беспрепятственно утекать в недоступные резервуары океана. (Аплодисменты)

Фабрики, которые производят сельскохозяйственные продукты, вероятно, являются промежуточными станциями в прогрессе плодородия на его пути к морю. Отходы сбрасываются в потоки; или если они превращаются в удобрительные материалы, они редко возвращаются в те конкретные области, откуда они пришли. Мануфактура будет тратить любые усилия на улучшение своего оборудования и практики, чтобы позволить ей получать больше материала из своих продуктов, но может делать мало или ничего для увеличения производства обратно на фермах. Сахарная свекла или другая фабрика может истощать свою страну, пока страна больше не сможет выращивать продукт; тогда как, развивая рациональную систему земледелия и возвращая отходы, как в некоторых европейских странах, она могла бы поддерживать земельный баланс. Любая хорошая фабрика молочных продуктов должна развивать здоровое производство молока на фермах региона, как любая хорошая консервная фабрика должна повышать стандарт производства фруктов и овощей, которые она использует; и это всегда должно делаться с целью сохранения и даже увеличения земельной силы. Фабрика имеет обязательство перед открытой страной, которая ее поддерживает.

По этим и по другим причинам город всегда стремится уничтожить свою провинцию. Город берет все себе — материалы, деньги, людей — и отдает обратно только то, что он не может использовать или что он выбрасывает как бесполезное: он не строит конструктивно свою вспомогательную страну.

Городское проживание и сельское проживание — это два противоположных развития человеческих дел. Будущее состояние общества зависит непосредственно от нахождения некоторого реального экономического и социального баланса между ними, некоторого вида сотрудничества, которое будет строить и служить им обоим. Это фундаментальная проблема социальной структуры. Хотя городские люди и сельские люди быстро объединяются в знакомстве, эти полюса общества еще не эффективно сходятся вместе кооперативно на экономических линиях. (Аплодисменты)

Охрана природных ресурсов продовольствия

Фундаментальная проблема для человечества — прокормить себя. До сих пор было относительно легко обеспечить продовольствие и одежду, потому что земля еще имеет небольшое население, и потому что всегда были новые земли, которые можно было привлечь к использованию. Мы устраним чуму и опустошения войны, и население земли колоссально увеличится. Когда новые земли будут все открыты для культивации, и когда тысячи миллионов человеческих существ будут занимать землю, спрос на продовольствие будет представлять проблему, которую мы едва ли осознаем сегодня.

Можно было бы подумать, из текущих дискуссий, что единственный способ обеспечить продовольствие для населения — это выращивать больше продуктов, перемещая больше людей на землю; но это совсем не суть вопроса. Больше продуктов будет выращиваться так быстро, как это будет выгодно людям выращивать их, и сейчас достаточно людей на земле, чтобы удвоить ее продуктивность; и необходимое увеличение населения придет автоматически с увеличением прибыли в бизнесе. Много говорится о необходимости более интенсивных методов ведения сельского хозяйства, и мы все признаем эту необходимость; но главная причина, почему наши люди не выращивают 300 бушелей картофеля на акр, заключается в том, что в большинстве случаев еще не выгодно производить дополнительный урожай. Сравнительная статистика урожайности в разных странах полезна как апелляция к воображению, но они могут быть полностью ошибочными как руководства. Что нам нужно, так это тщательное расследование курса торговли от картофельного участка до потребителя, чтобы увидеть, куда уходит прибыль.

Нам нужно большее количество компетентных фермеров, конечно, независимо от того, приходят ли они из страны или города; город все равно будет привлекать тех рабочих, которые не могут работать в одиночку и которые следят за часами, и город предоставляет организацию или механизм, чтобы сделать их полезными; но реальный продовольственный вопрос и вопрос стоимости жизни — это проблема поддержания производящей силы земли посредством лучшего ведения сельского хозяйства.

Мы думаем, что мы развили интенсивные и усовершенствованные системы сельского хозяйства; но на самом деле, и говоря широко, научно постоянное сельское хозяйство на национальных линиях еще неизвестно в мире. В некоторых регионах, как в Великобритании, продуктивность земли была увеличена за долгий ряд лет, но это было достигнуто в значительной степени путем транспортировки удобрительных материалов с концов земли. Плодородие Англии, согласно авторитетам, было взято в значительной степени из прерий и равнин Америки, откуда она обеспечивала свои продовольственные поставки, из гуановых отложений на островах морей, из костей животных и людей, из мумий Египта (аплодисменты). Севооборот сам по себе не является полным средством поддержания плодородия.

Мы начинаем понимать, как возможно поддерживать производящую силу поверхности земли, и есть некоторые регионы, в которых наше знание было эффективно введено в действие; но мы не развили никакого сознательного плана или системы в большом масштабе для обеспечения этого результата. Это конечная проблема человечества — разработать постоянное самоподдерживающееся организованное сельское хозяйство на научной основе. Проблема еще не решена.

Мы сожалеем об относительном уменьшении экспорта сельскохозяйственной продукции и, кажется, думаем, что чем больше мы экспортируем, тем богаче мы становимся; но, если наше знание верно, при нынешних системах ведения сельского хозяйства, чем больше мы отправляем за границу, тем скорее мы истощаем наши почвы. Мы должным образом удаляем фосфатные земли из эксплуатации и монополии, но мы можем удалять наши фосфаты быстрее, отправляя нашу продукцию в беспрепятственных количествах в Европу. Конечно, я не спорю против экспорта и торговли, но я хочу указать на ошибку в нашей общей экономической речи.

Лучшее земледелие не в новых регионах

Лучшее сельское хозяйство, рассматриваемое в отношении постоянства его результатов, развивается в старых регионах, где процесс обдирания прошел, где шкура была продана, и где люди возвращаются, чтобы использовать то, что осталось. Процесс обдирания происходит в эту минуту на щедрых новых землях Соединенных Штатов; и в частях старых штатов, и даже также в частях новых, не только шкура, но и сало были проданы. Есть «заброшенные» фермы от Калифорнии даже до Мэна.

Настойчиво говорится, что старые восточные штаты изношены, и что ведение сельского хозяйства в них жалкое. Есть причина достаточно стыдиться восточного сельского хозяйства, и я надеюсь, что наши новые регионы не повторят ошибки старых штатов; но восточные штаты имеют самое отличное сельское хозяйство, больше, чем мы осознаем. Многое из него очень прибыльно, полностью так же прибыльно, как любое, которое я видел на великом сельскохозяйственном Западе. Эффективность акра, как указано Двенадцатой переписью, наибольшая в старых восточных штатах. Рассматриваемое в отношении поддержания высокого плодородия и использования отходов, я не видел лучшего ведения сельского хозяйства в этой стране, чем во многих примерах к востоку от Буффало. В развитии нашего сельскохозяйственного богатства, Восток, так же как и Запад, должен быть принят во внимание. Мы не можем ожидать развития широко распространенных самоподдерживающихся систем ведения сельского хозяйства на Востоке, пока он должен конкурировать с почвенным майнингом Запада.

Мы всегда ищем пространство для роста, и мы нашли его. Но теперь западная цивилизация встретилась с восточной, и мир окружен. Мы будем развивать тропики и продвигаться далеко к полюсам; но мы теперь довольно открыли остров, который мы называем землей (в течение года и половины мы достигли одного конца его и почти достигли другого), и мы должны начать извлекать из него максимум.

Другая философия сельского хозяйства

Практически все наше сельское хозяйство было развито на основе осадков. Есть древний опыт ирригации, конечно, но великое сельское хозяйство росло вдали от этих регионов. Сельское хозяйство все еще движется вперед, ища новые регионы; и оно быстро вторгается в регионы с малым количеством осадков. Большая часть земельной поверхности земного шара должна быть возделана, если возделана вообще, под некоторой системой тщательного сбережения воды. Часть ее искупаема ирригацией, а остальная часть, представляющая около половины поверхности земли, некоторой системой использования недостаточных осадков, или тем, что неуместно известно как «сухое земледелие». Взаимодополняющие практики ирригации и сухого земледелия разовьют полностью новую систему сельского хозяйства и новую философию сельской жизни.

Даже в странах с сильными осадками часто бывает такая огромная растрата воды от стока, что земли страдают серьезно во время засух. Холмистые земли наших лучших сельскохозяйственных регионов значительно уменьшены в своей силе производства урожая, потому что люди не готовятся против засухи так сознательно, как они обеспечивают против зимы. Часто говорится, что мы будем поливать восточные земли ирригацией, и я думаю, что мы будем; но наше первое обязательство — сохранить дождевую воду некоторой системой управления фермой или сухого земледелия.

Развития ирригации и сухого земледелия имеют значимость за пределами их ценности в выращивании урожаев; они делают людей консерваторами воды, и иметь реальную заботу о потомстве. Сельское хозяйство опирается на сбережение воды. (Аплодисменты)

Обязательство фермера

Фермер быстро начинает осознавать свое обязательство перед обществом. Обычно говорят, что фермер кормит мир, но больший факт заключается в том, что он спасает мир. Экономическая система зависит от него. Уолл-стрит следит за урожаями.

По мере того как города увеличиваются пропорционально в населении, фермер принимает большую относительную важность и становится все более и более отмеченным человеком.

Тщательное и научное земледелие поднимается в этой новой стране. Мы пришли к осознанию того факта, что наши ресурсы не безграничны. Майнинг удобрительных материалов для транспортировки в несколько мест на земле когда-нибудь прекратится. Мы должны сделать ферму самоподдерживающейся, в то же время, когда она предоставляет поставки для человечества. Мы все признаем необходимость других великих занятий для хорошо развитой цивилизации; но по природе дела, фермер — это окончательная поддержка. От него зависит существование человечества. Никакой метод химического синтеза не может предоставить нам материалы продовольствия и одежды и крова, и со всеми хорошими роскошами, которые исходят из лона земли.

Я не знаю лучших нынешних консерваторов, чем наши лучшие фермеры. Они чувствуют свою ответственность. Совершенно идеал охраны природных ресурсов иллюстрируется фермером моего знакомства, который сохраняет каждый продукт своей земли и развил систему самоподдерживающегося животноводства, который обуздал свой маленький поток, чтобы осветить свои помещения и сделать большую часть своей работы, который превращает свои дренажные воды в бытовое использование, и который теперь обеспокоен тем, что он не может сделать некоторое использование ветров, которые идут впустую на его ферме.

Обязательство движения за охрану природных ресурсов

То, что я имел в виду подчеркнуть, — это факт, что фермер является окончательным консерватором ресурсов земли. Он находится рядом с колыбелью поставок, рядом с источниками потоков, рядом с краем лесов, и на холмах и в долинах и на равнинах прямо там, где лежат ресурсы. Он находится в контакте с первоначальными и сырыми материалами, и с фундаментальными необходимостями. Любой план охраны природных ресурсов, который упускает этот факт, не может встретить ситуацию. Движение за охрану природных ресурсов должно помочь фермеру сохранить и спасти человечество.

Движения за охрану природных ресурсов и сельскую жизнь пройдут через пропагандистские, экономические и политические фазы; но они закончатся новым выравниванием человеческих сил и перенаправлением процессов социального развития. Эти результаты должны быть достигнуты усилиями, исходящими вдоль определенных линий действий. Движение за охрану природных ресурсов быстро становится кристаллизованным в определенные предложения. Движение за сельскую жизнь должно быть укреплено через определенную национальную организацию или комиссию, которая постоянно активна. Этот орган должен работать через все существующие сельские организации, помещая перед ними для рассмотрения специфические вопросы дня и служа клиринговой палатой дискуссий, которые возникают в обществах и с людьми; и он должен сделать реальное расследование в фактические экономические и социальные условия открытой страны, с видом на указание специфических практических шагов, которые должны быть предприняты национальным, государственным, местным и индивидуальным предприятием.

Комиссия по сельской жизни сделала достаточные специфические рекомендации и предложения, чтобы начать фундаментальное перенаправление усилий, как примененных к сельскому развитию. Отчет Комиссии будет естественно точкой расхождения будущих дискуссий проблем сельской жизни. (Аплодисменты)

Председатель Клэпп — Дамы и господа: час становится поздним, и Конгресс будет отложен на день.

СЕДЬМАЯ СЕССИЯ

Конгресс был призван к порядку президентом Бейкером в Аудиториуме, Сент-Пол, в 8.30 утра в четверг, 8 сентября, присутствовало мало делегатов, и никто не ответил на приглашение выступить за свои штаты. После ожидания некоторое время —

Президент Бейкер — Дамы и господа: мы теперь продолжим с регулярной программой, оставляя призыв штатов на более позднее время, когда делегации могут быть более полно представлены. В отсутствие преподобного доктора Дж. А. Кранца, президента Миннесотской конференции Шведской лютеранской церкви, мы обойдемся без публичного призыва.

Профессор Генри С. Грейвс, главный лесничий Соединенных Штатов, теперь обратится к вам на тему «Лес и нация».

Профессор Грейвс — Господин президент, дамы и господа: движение за охрану наших природных ресурсов достигло второй и самой критической стадии в своем прогрессе. Страна выразила в недвусмысленных терминах свое одобрение принципов охраны природных ресурсов; теперь перед ней стоит проблема практического применения этих принципов.

В лесном хозяйстве существует очень общее согласие, что наши лесные угодья должны быть защищены от огня, что отходы должны быть уменьшены, и что будущее снабжение древесиной должно быть каким-то образом обеспечено. В выполнении этих целей возникают различия мнений, и вскоре развивается, что со многими лицами интерес к лесному хозяйству ограничен абстрактной идеей и не распространяется на его практику. Когда требования лесного хозяйства рассматриваются, владельцы лесов обычно обнаруживают, что они должны сделать некоторое изменение в своих методах рубки, что они должны использовать больше заботы в защите от огня и в сохранении молодого роста, и что если они должны обеспечить новый рост деревьев после рубки, некоторое инвестирование необходимо. Широкая публика узнает, что для обеспечения для нации постоянных выгод леса, национальные и государственные расходы требуются.

Именно в этой точке возникают безразличие и даже оппозиция к охране природных ресурсов. Безразличие показывается публикой, когда она не делает адекватных ассигнований для общественного лесного хозяйства. Прямая оппозиция появляется от тех, кто боится, что их интересы тем или иным образом могут быть неблагоприятно затронуты. Существует большое количество недопонимания в отношении методов охраны природных ресурсов, и многие обвинили, что те методы, которые до сих пор защищались, непрактичны. Чтобы быть успешно примененной, охрана природных ресурсов должна быть практичной; но в то же время методы должны быть такими, как будет фактически достигать ее реальных целей. На мой взгляд, реальная значимость и ценность этого Конгресса заключается в том, что возможность предоставляется сделать ясными методы охраны природных ресурсов, и страна тогда решит, будет ли она действительно введена в практику или станет простым именем.

Я не намерен сейчас подробно останавливаться на фундаментальной важности охраны природных ресурсов лесов для страны. Тем, кто знает потребности населения в лесной продукции, имеющиеся ресурсы и то, как они в настоящее время истощаются или уничтожаются, должно быть ясно, что мы столкнулись с проблемой, которую необходимо решать незамедлительными и решительными действиями.

Обзор лесных ресурсов мира ясно показывает, что в долгосрочной перспективе эта страна должна будет полагаться главным образом на собственные запасы. Те, кто считает, что мы можем уничтожить собственные леса, а затем воспользоваться зарубежными ресурсами древесины, введены в заблуждение относительно фактов, поскольку эти запасы не будут доступны долго. Зарубежные страны будут нуждаться в том, что могут произвести сами, для собственного потребления, и многие страны-экспортеры истощают свои леса так же быстро, как и Америка. Запасы древесины в этой стране стремительно сокращаются. Мы расточительны в использовании лесной продукции; при лесозаготовках и переработке существуют потери, а ущерб от пожаров — это позор для страны. Чтобы компенсировать это сокращение товарных ресурсов, ежегодный прирост древесины составляет менее одной трети от среднего количества используемой и уничтожаемой древесины. Иными словами, мы фактически истощаем наши лесные запасы путем использования и расточительства.

В стране достаточно земель, которые лучше подходят для лесоразведения, чем для других целей, чтобы производить всю древесину и лесоматериалы, необходимые нации, при условии надлежащего управления лесами. Эти земли включают горные районы, где защита растительности необходима для сохранения водных ресурсов и защиты склонов. Таким образом, защитные преимущества леса в большинстве случаев могут быть обеспечены одновременно с производством древесины и лесоматериалов. Однако существуют определенные горные районы Запада, где крупные деревья не растут и где необходимо сохранять покров из кустарника и травы для защиты склонов и регулирования стока воды. В этих горах необходимо поддерживать специальные резерваты, предназначенные прежде всего для защитных целей.

Существует лишь незначительное разногласие по поводу этих простых положений. Трудность заключается в том, что люди не осознают необходимости немедленных действий для претворения принципов лесоводства в жизнь. Причина, по которой не понимают необходимости решительных действий, заключается в том, что, за исключением отдельных местностей, последствия уничтожения лесов еще не ощущаются остро. Это правда, что цены на некоторые сорта пиломатериалов имеют тенденцию к росту. Этот рост отчасти обусловлен сокращением предложения, но он также вызван теми же причинами увеличения стоимости производства, которые привели к росту цен на другие промышленные товары (аплодисменты). Развитие железнодорожного транспорта и методов лесозаготовки постоянно открывало новые лесные ресурсы и обеспечивало предложение для населения. Сегодня по всей стране насчитывается более 30 000 лесопильных заводов, которые заготавливают древесину и конкурируют на рынке. Хотя цены на пиломатериалы могут казаться потребителю высокими, все же верно, что в некоторых районах конкуренция между производителями удерживает цены на уровне, при котором трудно продавать низкие сорта и использовать в полной мере что-либо, кроме лучших деревьев в лесу. Пока стоимость древесины ниже, чем затраты на ее выращивание, широкая общественность не будет осознавать, что наши запасы истощаются. Именно после того, как первичные запасы будут исчерпаны — а это произойдет в сравнительно короткие сроки — произойдет значительный рост цен, и пострадает общественность. Мы призываем к действиям сейчас, чтобы к тому времени были созданы новые запасы для удовлетворения потребностей нации. (Аплодисменты)

Широкая общественность также не осознает влияния уничтожения лесов на сток рек и эрозию почвы. Некоторые даже заходят так далеко, что отрицают связь между лесами и стоком рек. Существует много факторов, определяющих стабильность водного потока. Климат, характер почвы, топография и растительный покров — все это влияет на сток воды. Может произойти изменение условий одного или нескольких из этих влияющих факторов, достаточное для нарушения равновесия, установленного природой, и изменения характера стока воды в данном водоразделе (аплодисменты). В регионах с влажным климатом, где старый лес вырубается или сгорает, покров из молодых деревьев или кустарника часто быстро восстанавливается и защищает склоны до того, как изменится характер русел рек. Таким образом, однократная вырубка леса может иметь лишь незначительный или временный эффект на водный поток. Однако повторное уничтожение покрова может привести к необратимым изменениям и, в конечном итоге, к возникновению условий для паводков. Так, в провинции Аппалачи на юге не столько нынешние и прошлые условия — хотя они и серьезны — требуют охраны лесов, сколько то, что неизбежно станет результатом продолжающегося уничтожения покрова. (Аплодисменты)

Там, где условия для роста леса критические, а почва и топография таковы, что природное равновесие легко нарушается, последствия уничтожения лесов ощущаются гораздо быстрее. В некоторых частях Запада мы уже находим примеры паводков и бурных потоков, равные тем, что наблюдаются во Франции и Азии. Например, в Юте есть водоразделы, где из-за выжигания лесов и чрезмерного выпаса скота на склонах уже окончательно установились условия для возникновения бурных потоков. Один из самых крайних и ярких примеров на Западе можно найти на водоразделе ручья Канаб, протекающего через южную Юту и северную Аризону. В результате чрезмерного выпаса скота притоки уже превратились в глубокие промоины, и образовалось множество новых глубоких оврагов, впадающих в основное русло и боковые каналы. Вода, выпадающая на поверхность, быстро переносится в какой-нибудь ручей или промоину, которая становится миниатюрным бурным потоком. Их слияние в основном русле создает непреодолимое наводнение. Ущерб от разрушения плотин и мостов, смыва пахотных земель и отложения камней и гравия на возделанных полях был огромным. Одно лишь восстановление растительности не исправит зло. Сейчас это инженерная проблема — сдержать бурный поток воды в различных ручьях и промоинах.

Несмотря на растущие свидетельства последствий уничтожения лесов, общественность все еще не осознает необходимости принятия незамедлительных мер для предотвращения нехватки древесины и защиты стока наших рек. Время для действий — до катастрофы, а не после нее (аплодисменты). Небольшие государственные инвестиции, необходимые для охраны лесов, ничтожны по сравнению с потерями и трудностями для общин, возникающими в результате уничтожения лесов.

Лесная проблема особенно сложна из-за длительного времени, необходимого для выращивания древесины полезных размеров. Сегодня мы используем деревья, возраст которых в большинстве случаев составляет от 150 до 200 лет. Время, необходимое для выращивания деревьев, пригодных для лесоматериалов, варьируется от примерно 40 лет для наших самых быстрорастущих пород до более 100 лет во многих горных регионах. Производство древесины требует долгосрочных инвестиций. Оно требует постоянного использования земли для лесоразведения и стабильной политики в управлении лесами. В настоящее время в этой стране существует большой риск пожаров, что препятствует инвестициям частного капитала в выращивание древесины. Таким образом, по самой своей природе проблема лесоводства представляет большие трудности для среднего частного владельца лесных земель, который купил собственность для продажи товарной древесины, а не для выращивания деревьев.

Лесоводство почти всегда предполагает реальные инвестиции. Частные владельцы, как правило, не будут делать эти инвестиции, если не предвидится адекватная отдача. Из-за долгосрочного характера инвестиций, риска пожаров, обременительной системы налогообложения растущего леса и нынешней неопределенности рынка большинство частных владельцев сегодня не практикуют систему лесоводства, которая учитывает производство новых запасов древесины. Многие говорят, что если предотвращать пожары, то вопрос лесовоспроизводства решится сам собой, независимо от того, как ведется лесное хозяйство, и что все лесоводство сводится к защите от огня. Позвольте мне сказать, и со всей возможной убежденностью, что лесовоспроизводство само собой не решится. Бывают случаи, и примечательные, естественного возобновления лесов даже при самом худшем обращении. Но там, где нет систематического обеспечения возобновления, обычная лесозаготовка в долгосрочной перспективе приводит к постоянному снижению прироста ценного материала; и существует слишком много случаев разрушительной лесозаготовки, которая оставляет землю в непроизводительном состоянии, даже когда пожары не происходят. (Аплодисменты)

Лесоводство необходимо для того, чтобы гарантировать людям постоянные выгоды от леса. Ответственность за решение проблемы национального лесоводства не может быть возложена на частных владельцев. Это прежде всего общественный вопрос, и бремя его решения должно в значительной степени нести общественность. Во-первых, те леса, которые принадлежат обществу, должны охраняться и управляться с использованием методов практического лесоводства. Эти общественные леса составляют около одной трети лесной площади страны. Оставшиеся две трети наших лесов находятся в частной собственности, и это включает около четырех пятых оставшейся стоящей товарной древесины. Без сомнения, площадь общественных лесов будет значительно увеличена за счет приобретения территорий, необходимых для защиты общественных интересов, особенно в горных регионах Востока. Но федеральных и штатных лесов самих по себе будет недостаточно для производства запасов лесной продукции, необходимых стране. Практика лесоводства на частных землях, или, по крайней мере, на тех территориях, которые лучше подходят для лесоразведения, чем для других целей, является общественной необходимостью. Я считаю надлежащее управление этими частными лесами общественной необходимостью (аплодисменты). Частный владелец не может избежать ответственности за владение важным природным ресурсом; в то же время от него нельзя ожидать финансовых вложений ради обеспечения общего общественного блага. Условия, которые мешают ему заниматься лесоводством, должны быть изменены. Ему должна быть оказана государственная помощь в защите от пожаров. Должна существовать разумная система налогообложения растущего леса, и должно быть сотрудничество в преодолении специфических трудностей его бизнеса, которые препятствуют охране природных ресурсов.

Практика лесоводства частными владельцами может быть обеспечена посредством помощи и сотрудничества со стороны федерального правительства и штатов. Правительство может сделать очень много для развития частного лесоводства. Политика Лесной службы США заключается в содействии внедрению и практике лесоводства на частных землях, насколько это позволяют ее полномочия. Однако эта помощь должна быть в значительной степени ограничена образованием, консультациями и общим сотрудничеством. Посредством исследований и экспериментов правительство закладывает основу для практики лесоводства во всех частях страны. Результаты работы в области лесной продукции значительно помогут в решении проблемы сокращения отходов. Эксперименты в области лесоводства демонстрируют методы управления лесными угодьями. Прямая помощь частным владельцам в практике лесоводства должна исходить главным образом от штатов. Надлежащая корректировка налогов — это дело штатов. Помощь в патрулировании и тушении пожаров должна исходить от штатов. Если, с другой стороны, эта помощь будет предоставлена штатами и правительством, а препятствия, стоящие сейчас на пути частного лесоводства, будут устранены, частные владельцы должны взять на себя свои обязательства, фактически приступив к практике лесоводства.

Первая необходимость — это незамедлительные и эффективные действия со стороны штатов. До сих пор большинство наших штатов не взяли на себя полную ответственность в области лесоводства. В ряде из них приняты хорошие лесные законы; несколько штатов покупают земли в качестве общественных резерватов; и примерно в пятнадцати штатах назначена лесная комиссия или государственный лесничий. Но проблема государственного лесоводства требует гораздо большего, чем законы в сводах законов или назначение государственного лесничего. Должен быть механизм для выполнения законов, хорошо оснащенная организация для патрулирования штата и тушения пожаров, а также адекватное выделение денежных средств, чтобы сделать эту работу действительно эффективной (аплодисменты). Настоящим испытанием государственного лесоводства станет разработка лесной политики, которая будет стабильной, и обеспечение деньгами, необходимыми для выполнения этой работы.

Первая обязанность федерального правительства в области лесоводства — это надлежащее управление лесными землями, принадлежащими нации. Национальная лесная политика уже инициирована. Большая часть федеральных лесных земель была выделена в качестве национальных лесов, и ими управляют на принципах практической охраны природных ресурсов. Целью создания этих лесов было гарантировать наилучшее использование их ресурсов для людей. Среди некоторых лиц все еще существует впечатление, что национальные леса — это закрытые резерваты, изъятые из использования и развития. Ключевым моментом федеральной политики в управлении этими лесами является использование их ресурсов; но это постоянное использование в отличие от того использования, которое истощает ресурсы (аплодисменты). Многие утверждают, что национальные леса тормозят развитие. Политика Лесной службы США заключается в поощрении открытия и развития ресурсов лесов, но мы придерживаемся позиции, что это должно быть развитие, которое будет постоянно укреплять страну. (Аплодисменты)

Федеральная политика решительно выступает за постоянное развитие и поддержание стабильных отраслей промышленности, в противовес простой эксплуатации, которая истощает ресурсы и вскоре приводит к обнищанию региона. (Аплодисменты)

При управлении национальными лесами первая задача — защитить их от уничтожения огнем. Чтобы адекватно защитить леса от пожаров, первая необходимость — это система дорог и троп, чтобы обеспечить надлежащее патрулирование и передвижение пожарных, а также телефонные линии для быстрой связи. Вторая необходимость — хорошо организованные силы рейнджеров и охранников для патрулирования леса и тушения пожаров. С тех пор как национальные леса были переданы под управление Лесной службы США, строительство троп и телефонных линий велось так быстро, как только можно было получить средства для этой цели. Хотя уже построено 9 218 миль троп, 1 218 миль дорог и 4 851 миля телефонных линий, это лишь начало работы, если учесть огромную площадь недоступных и неразвитых лесов. Лесная служба США имеет хорошо организованную защитную службу для патрулирования и тушения пожаров, хотя количество людей все еще недостаточно. Тем не менее, в обычные сезоны удавалось удерживать пожары на уровне небольших потерь. В течение нынешнего сезона на Северо-Западе наблюдалась беспрецедентная засуха и постоянные сильные ветры, которые сделали защиту от пожаров необычайно трудной. В лесах по разным причинам возникло бесчисленное количество пожаров. Леса были сухими, и небольшой искры было достаточно, чтобы разжечь пламя. Там, где были дороги и тропы, патрульные могли быстро добраться до пожаров и либо потушить их в зародыше, либо быстро мобилизовать группу людей, которые брали их под контроль, прежде чем они наносили большой ущерб. Это было хорошо продемонстрировано тем фактом, что в округах Монтаны и Айдахо большинство железнодорожных пожаров были потушены патрульными, нанятыми Лесной службой США и железными дорогами в сотрудничестве, прежде чем они достигли опасных масштабов. Многие пожары также возникли в недоступных частях леса, где нет дорог и троп. Часто было невозможно добраться до этих пожаров, пока они не горели несколько дней, и во многих случаях они превращались в опасные пожарища. Катастрофическими были те пожары, которые происходили в этих условиях.

Я хочу воспользоваться этим случаем, чтобы выразить свою признательность работе тех людей, которые погибли в этих пожарах, а также тех других людей, которые с самого начала этого сухого сезона боролись с этими пожарами, работая часто днем и ночью, не считаясь с часами службы — работая с мужеством, с целеустремленностью и желанием защитить собственность общества, что заставляет меня гордиться ими. (Аплодисменты)

Великий урок этих пожаров — абсолютная необходимость полной системы дорог, троп и телефонных линий в национальных лесах. Я встречаю некоторых людей, которые говорят, что леса нельзя защитить от пожаров и что рано или поздно каждый обширный лес сгорит. Опыт на Северо-Западе в этом году только укрепляет мое убеждение, что леса можно защитить от пожаров даже в самых неблагоприятных климатических условиях. Но эта защита абсолютно требует надлежащего развития леса в плане транспорта и связи, а также адекватных сил людей для патрулирования. Национальные леса можно сделать безопасными от пожаров, но для этого они должны быть организованы. Это требует обширных строительных работ в самом начале. Это требует больших инвестиций в работы по постоянному улучшению со стороны правительства. Но эти необходимые расходы ничтожны по сравнению со стоимостью имущества, которое будет защищено, и выгодами для общин и отраслей промышленности, зависящих от этих лесов.

Национальные леса предназначены для использования и управляются прежде всего в интересах тех штатов и общин, в которых они расположены. Различные ресурсы открыты для использования при разумных ограничениях, которые гарантируют их наилучшее постоянное обслуживание для максимально возможного числа людей. Спелая древесина вырубается, когда есть спрос на ее использование, но вырубка ведется по принципам лесоводства, так что новый прирост устанавливается на прогалинах, образованных лесозаготовкой, и обеспечивается постоянное снабжение древесиной. (Аплодисменты)

Другие ресурсы национальных лесов также используются. Трава используется в рамках системы регулируемого выпаса скота, земля, более ценная для сельского хозяйства, чем для лесных целей, открыта для заселения в соответствии с законом о гомстедах в лесах, разведка полезных ископаемых разрешена без ограничений, и поощряется законная добыча полезных ископаемых. Цель Лесной службы США — поощрять развитие гидроэнергетики, и мы стремимся разработать практический план, который облегчит это развитие частным капиталом и в то же время защитит интересы общественности (аплодисменты). Я считаю, что использование участков для строительства гидроэлектростанций на федеральных землях должно находиться под контролем правительства, и я верю, что это может быть достигнуто так, чтобы не препятствовать привлечению капитала к их развитию. (Аплодисменты)

Что касается национальных лесов, охрана природных ресурсов уже перешла в практическую стадию, поскольку она претворяется в жизнь. Национальные леса всегда будут стоять как памятник работе настоящего основателя и духа движения за охрану природных ресурсов, Гилфорда Пиншо. (Бурные аплодисменты)

Существует много противников политики национальных лесов и Лесной службы США, но я обнаруживаю в большинстве районов страны, что те, кто использует национальные леса и поэтому наиболее жизненно заинтересован в них, очень сердечно сотрудничают с правительством в проработке деталей их управления. Именно благодаря такому конструктивному сотрудничеству, которое Лесная служба США получает от лесопромышленников страны, практическое управление национальными лесами может быть сделано действительно эффективным. (Аплодисменты)

Суть моего сегодняшнего призыва — необходимость незамедлительных и решительных действий. Действия требуются от широкой общественности в оказании поддержки для защиты национальных лесов. Действия требуются от штатов в управлении государственными землями в интересах общественности. Действия требуются от штатов в инициировании системы налогообложения растущего леса, которая не будет препятствовать охране природных ресурсов. Действия требуются от штатов во внедрении системы лесного патрулирования и тушения пожаров, которая позволит оперативно работать по предотвращению выгорания наших лесов. И действия, наконец, требуются от частных лиц, чтобы внедрить практическое лесоводство на своих землях настолько, насколько позволяют экономические условия.

Мое предложение заключается в том, что первый шаг требуется от общественности через действия штатов и действия правительства. Я понимаю, что это невозможно осуществить, не объяснив полностью людям, что именно требуется. Я понимаю, что необходима организованная кампания просвещения, которую следует проводить в каждой местности страны. Эта кампания может и должна быть практической, и людям должна быть представлена не только общая проблема лесоводства, но и конкретные средства ее решения. Эта образовательная работа может быть частично выполнена правительством; однако большая ее часть должна проводиться через должностных лиц штатов, через лесные и природоохранные комиссии штатов, а также через национальные и местные ассоциации. (Продолжительные аплодисменты)

Президент Бейкер — Следующая тема — «Доля делового человека в охране природных ресурсов», докладчик г-н Альфред Л. Бейкер из Чикаго.

Г-н Бейкер — Г-н президент, коллеги-делегаты, дамы и господа: Здесь, на этом Втором конгрессе по охране природных ресурсов, где собрались специалисты, глубоко изучившие различные аспекты охраны наших ресурсов, где встретились ученые в области сельского хозяйства, лесоводства, минералогии и водных путей, не предполагается, что замечания делового человека должны вторгаться в области экспертов. Однако уместно, чтобы он выразил свою одобряющую серьезность и энергичный энтузиазм от имени движения за охрану природных ресурсов (аплодисменты) и выразил их тем национальным благодетелям, которые держат свои плечи у колеса прогресса. Как делегат на этом конгрессе, представляющий делового человека и знающий его взгляды, я хочу заявить со всей убежденностью, на которую способен, что деловые люди в этой стране всей душой поддерживают охрану природных ресурсов (аплодисменты). Из-за слабостей человеческой натуры некоторые могут пасть духом на обочине; но на большую часть и массу всегда можно положиться в том, что они будут верно и лояльно поддерживать движение. Поступая так, они способствуют надлежащему развитию тех ресурсов, которые являются не только фундаментом нашего национального процветания, но и фундаментом их собственного индивидуального успеха.

Самое заметное качество в характере успешного делового человека — это дальновидность, и он, больше, чем любой другой член общества, должен осознавать необходимость дальновидности в управлении нашими национальными делами. Он сам никогда бы не допустил расточительства или разграбления своих личных ресурсов и, наслаждаясь их ежедневным владением, всегда думал бы о завтрашнем дне. Нация в своем контроле над нашими ресурсами должна отражать тот же характер и интеллект, которые индивид проявляет в управлении своими частными делами. (Аплодисменты)

Большая часть деловых людей поддерживает хорошо известные принципы охраны природных ресурсов. Они признают, что те ресурсы, которые имеют общественный характер, должны находиться в доверительном управлении нации на благо народа (аплодисменты) и что те ресурсы, которые имеют частный характер, должны быть распределены так, чтобы ими пользовалось наибольшее число людей в течение наиболее длительного времени. (Аплодисменты)

Они верят в государственный контроль над гидроэнергетикой (аплодисменты) при сотрудничестве со штатами и в применение научного лесоводства, которое устранит отходы, а также в пожарное патрулирование, которое любой ценой (аплодисменты) предотвратит уничтожение наших лесов и человеческих жизней. Они верят в лучшие методы ведения сельского хозяйства и в улучшение сельской жизни, чтобы способный мальчик на ферме больше не откликался на зов большого города, а находил непосредственно вокруг себя равные возможности для славы и богатства. (Аплодисменты) Они верят в постоянное распространение информации в широком масштабе, которая будет просвещать людей и расширять их знания об охране природных ресурсов (аплодисменты); и, наконец, они верят в сохранение общественной честности, которая является базовым фундаментом нашей национальной жизни, от которого зависит все остальное. (Бурные аплодисменты)

Я не из тех, кто считает, что движение за охрану природных ресурсов должно ограничиваться исключительно техническим обращением с лесом и почвой и предотвращением материальных потерь. Вторая статья платформы первого конгресса по охране природных ресурсов гласит, что «цели этого конгресса должны быть широкими: действовать как клиринговая палата для всех союзных социальных сил нашего времени, стремиться преодолеть расточительство природных, человеческих или моральных сил». Я согласен с этой декларацией. (Аплодисменты)

Нам говорят, что Конституция Соединенных Штатов была неожиданным результатом конференции, созванной исключительно с целью исследования наших водных путей. Обвинение в неуместности вполне могло быть выдвинуто в отношении последовавших дискуссий, касающихся постоянной армии и полномочий федерального правительства, но во всех национальных движениях важность заключается не в их происхождении, а в степени их полезности. (Аплодисменты)

Как бы ни была ограничена вначале, охрана природных ресурсов переросла в более крупное и всеобъемлющее движение, и ее принципы включают сохранение идеалов, которые способствуют хорошему гражданству (аплодисменты). Именно в связи с этим более широким взглядом я хочу подчеркнуть важность американского делового человека и его влияние на наш национальный прогресс.

При жизни многих из ныне живущих земля в этом великом штате Миннесота была разделена между двумя индейскими племенами — сиу и чиппева. Эти племена были нецивилизованными. Интеллект не достиг той стадии, которая порождает диверсифицированную промышленность, торговлю и купца. Влияние этих сил отмечает разницу между землей сиу и штатом Миннесота сегодня.

Ранние пионеры, которые впервые поселились на Атлантическом побережье, а затем продолжили свой путь через континент, были деловыми людьми, но они не были капиталистами. Из восточных штатов они искали в Европе капитал для создания промышленности в своих местах и, используя этот капитал и труд, сделали Восток процветающим; и когда эти крепкие пионеры открыли богатство ресурсов на Западе, они, в свою очередь, обратились к Востоку за капиталом и, оплачивая его использование и объединяя с ним труд, развили эту великую страну. Потомки этих деловых людей-пионеров являются представительными деловыми людьми сегодня. В экономическом смысле они не капиталисты. Хотя капиталист может быть деловым человеком, подавляющее большинство деловых людей не являются капиталистами. Деловой человек — это тот, кто получает капитал из одного источника, а труд из другого источника и объединяет их в предполагаемом процветающем предприятии. (Аплодисменты)

Материальное процветание Соединенных Штатов обусловлено нашими природными ресурсами и гением делового человека, объединенным с капиталом немногих и трудом миллионов; но творческий гений, организаторские способности, дух, который оживляет партнерство, — это вклад делового человека; своим умом, энергией, силой характера и трудом он создал здесь, в Соединенных Штатах, коммерческую систему предпринимательства и степень делового процветания, не имеющую аналогов в истории.

Если мы приписываем заслугу этого достижения деловому человеку, он также должен нести ответственность за порожденные им беды (аплодисменты). Самые серьезные беды, которые развились из нашего коммерческого процветания, — это неконтролируемая власть огромного богатства, рост монополий и их зловещее влияние на наши политические институты. (Аплодисменты)

Промышленная эффективность может оправдать объединение многих мелких корпораций в одну большую, но если это ведет к промышленному деспотизму, то эта эффективность достигается ценой промышленной свободы (аплодисменты). Никто в наши дни, основываясь на эффективности, не верит в политический деспотизм; конечно, столь же трудно поверить, что какая-либо степень эффективности могла бы оправдать промышленный деспотизм. (Аплодисменты)

Еще в 1888 году такой консервативный человек, как Гровер Кливленд, выразился следующим образом: «Коммунизм объединенного богатства и капитала, порождение чрезмерной алчности и эгоизма, который усердно подрывает справедливость и честность свободных институтов, не менее опасен, чем коммунизм угнетенной бедности и труда, который, раздраженный несправедливостью и недовольством, атакует с диким беспорядком цитадель беззакония». Что касается коммунизма капитала, то не предвосхитило ли графическое заявление Кливленда условия, существующие сегодня? С того времени насколько огромным стал рост в объединениях капитала и промышленности.

Но более важным, чем размер корпораций и объединений капитала, является активность на нашей политической арене агентов и членов этих корпораций (аплодисменты); они находятся там не для того, чтобы отстаивать меры на благо общества, а для того, чтобы получить для себя особые привилегии, получить некоторое преимущество в пренебрежении к общественному благу и исключительно ради частной выгоды. Эти условия приближают экономический и политический кризис, в котором вопросы будут не между двумя великими политическими партиями, а между рядами, которые формируются, чтобы дать бой по этим новым вопросам независимо от партийных линий. (Аплодисменты)

На мой взгляд, большое воодушевление заключается в том факте, что в рядах деловых людей быстро развивается сегрегация. Уже многие из них, освобожденные от ложного чувства классовой лояльности или страха перед ущербом для бизнеса, не желают помогать своей общественной поддержкой или личным уважением тому человеку, каким бы успешным или могущественным он ни был, который сам или через своих агентов практикует методы, которые являются несправедливыми и противоречат общему благу (аплодисменты). Они больше не уважают гражданина, который каким-либо образом выказывает нежелание принимать участие в крестовом походе против взяточничества и коррупции, или того, кто молчанием надеется скрыть свое общественное отношение, когда общественное мнение стремится возложить ответственность туда, где она должна быть (аплодисменты). Этот тип человека должен выйти на открытое место и заявить о себе — он должен быть либо с нами, либо против нас. (Аплодисменты и крики «Хорошо!»)

Даже если пропаганда контроля над промышленными объединениями и принятие мер по их регулированию временно затрагивают деловые интересы, они не должны по этой причине вызывать оппозицию со стороны торгового мира. Те деловые люди, которые убедились в мудрости регулирования, должны быть готовы последовать примеру разумного пациента, который проходит через необходимую операцию, чтобы в конце концов обрести постоянное здоровье и силу. (Аплодисменты)

В течение последних пяти лет среди деловых людей заметно более широкое признание своих обязательств перед обществом, и среди директоров многих наших корпораций заметно более строгое чувство доверительного управления. Антитоксин против коррупции проник в самые вены делового мира (аплодисменты). Фагоциты здоровья преодолевают макрофаги распада. Это не внезапное возрождение, не временная волна реформ, а постепенная эволюция морального чувства, постоянный прогресс в идее социальной справедливости (аплодисменты). Это моральное пробуждение может проявиться политически в усилиях по муниципальной реформе, в законодательных и муниципальных лигах избирателей, в решительном сопротивлении монополии или в пользу большего контроля и большей доли в прибыли корпораций, имеющих общественные франшизы. Но в какой бы форме оно ни искало своего выражения, это проявление активно конструктивного принципа, который скоро станет настолько эффективным, что купец и деловой человек перестанут смотреть на близкий и личный взгляд, который появляется на биржевом тикере, и примут более широкий взгляд, взгляд, который в конечном итоге обеспечивает наибольшее благо для наибольшего числа людей (аплодисменты). Это пробужденное чувство социальной справедливости — новое и более глубокое значение движения за охрану природных ресурсов. (Аплодисменты)

Два года назад Конференция губернаторов приняла декларацию принципов, которая, по словам президента, должна висеть на стене каждой школы для образования каждого гражданина, который станет избирателем в следующем поколении.

С тех пор охрана природных ресурсов стала лозунгом часа. Широкое использование этого слова придало ему значение, о котором вначале и не мечтали. В форме разумной энергии оно применило себя ко всем заботам жизни, от охраны почвы и леса до охраны птиц, детской жизни и здоровья. Оно входит в нашу повседневную жизнь, пробуждает в активную моральную силу ренессанс старомодных добродетелей — благоразумия, бережливости и дальновидности — и придает им более широкое и национальное значение.

Охрана природных ресурсов — это интимное и индивидуальное послание нашему дню и поколению. Оно знаменует приход нового патриотизма, в котором любовь к человечеству становится неотъемлемой частью любви к стране, и где охрана наших «скал и ручьев», наших «лесов и храмовых холмов» — не более священный долг, чем охрана тех идеалов и принципов, посредством которых мы надеемся достичь нашей конечной национальной цели — правительства просвещенных людей, пользующихся равными возможностями, разделяющих равные бремена и радующихся свободе индустриальной и политической демократии. (Бурные аплодисменты)

[В ходе вышеизложенного президент Бейкер пригласил профессора Кондру в председательское кресло.]

Профессор Кондра — Дамы и господа: Президент Бейкер просит меня сказать, что его голос пропал. Он также уполномочивает меня объявить, что призыв штатов будет сделан сегодня днем.

Я рад теперь представить докладчика, выступающего против ведущих целей этого конгресса. Я прошу вас любезно выслушать любую критику, которую он может предложить. Его тема — «Отношение капитала к развитию ресурсов». Г-н Фрэнк Х. Шорт из Калифорнии.

Г-н Шорт — Г-н председатель, дамы и господа: Мне позволено сегодня впервые говорить за реальные деньги и, по-видимому, от имени тех, кого иногда называют «злоумышленниками огромного богатства». Я замечаю, что одна из газет Сент-Пола, объявляя об этом выступлении, назвала меня юристом и капиталистом. Последнее я скромно отрицаю. Для юриста непрофессионально становиться богатым. Хорошие юристы редки и ценны, и, судя по речам, которые я слышал на этом конгрессе, богатые люди очень распространены и являются большим общественным неудобством. Поэтому я считаю, что было бы большим несчастьем для хорошего юриста, каким я признаю себя (смех), быть испорченным, сделав из него обычного капиталиста.

Эта аудитория, слушая мое выступление, несомненно, будет иметь в виду многочисленные предупреждения, которые были даны им заранее, чтобы предотвратить зловредное влияние моих скромных замечаний. Я надеюсь, что никому из вас никогда не придется пережить мучительное испытание появления перед аудиторией, украшенной копытами и рогами ангелами света, носящими короны и играющими на арфах, которые так любезно наделили меня одеяниями Злого Духа. Возможно, поскольку меня так чрезмерно представили, мне лучше признать всю ужасную правду. Во-первых, и, возможно, хуже всего, я миссуриец, совершивший неосторожность родиться в штате «Покажи мне» — но не в Канзасе. Вся моя юность прошла на Среднем Западе в занятии лихого наездника; и я до сих пор наслаждаюсь дракой или бегом наперегонки так же, как если бы я был настоящим полковником. Признаваясь далее, я много лет жил в Калифорнии и являюсь юристом по профессии, и совершил преступление, позволив себе быть нанятым, и сейчас работаю на значительное число крупных водных компаний, компаний по производству электроэнергии и других корпораций, усердно пытаясь совершить преступление инвестирования капитала по законам западных штатов в развитие отраслей и ресурсов этих штатов.

Разница между настоящим полковником и вторым лейтенантом иллюстрируется тем фактом, что это признание позволяет мне быть услышанным под его властью, хотя усердные усилия упомянутого лейтенанта были направлены на противоположную цель. Однако я выступаю с общего разрешения этого конгресса и без какой-либо другой франкировки, кроме моей неотмененной лицензии как настоящего, хотя и безвестного американского гражданина.

Права и интересы всех американских граждан и деловых институтов по законам нашей страны одинаковы (аплодисменты). По мере того как человек накапливает собственность, а его интересы и существенная связь со страной и ее ресурсами возрастают, он становится настолько же более заинтересованным в честности и порядочности правительства, при котором он живет, в совершенно равном и справедливом действии закона, и, прежде всего, в верховенстве закона и, аналогично, в инаугурации, продолжении и увековечении хорошей политики.

Нет сомнений, что мы, самоуправляющиеся американцы, все ошибались, и бедняк, и капиталист; и, возможно, было бы справедливо сказать, что мы все должны в смирении нести свою равную долю позора, связанного с любыми неудачами и преступлениями, которые были совершены в течение нашей истории, и я здесь не для того, чтобы перекладывать какое-либо бремя с одного класса на другой. Также я здесь не для того, чтобы отвечать на денонсации денонсациями. Я нахожусь в невыгодном положении в таких дебатах по той причине, что получил образование в старомодной школе, которую учили верить, что честный человек — это тот, кто мало говорит о своей собственной честности и еще меньше о предполагаемой нечестности других.

Конвенция такого характера может проводиться с небольшим капиталом и может проехать долгий путь на одном лишь ветре; но при всем уважении к свободе слова, нужны деньги, чтобы управлять правительством и вести бизнес, и если капитал так робок, как предполагается, и если некоторые из наших политических друзей были так опасны, как они звучат, все деньги были бы напуганы из Америки до того, как я начал эти замечания о капитале. Позвольте мне, однако, почтительно предположить, что мы в этой стране заняты многими обширными предприятиями; мы несем ответственность перед многими людьми и их семьями за возможность работать и зарабатывать на жизнь. Мы привержены завершению многих национальных предприятий огромного масштаба. Наши урожаи не слишком велики, наш резервный капитал мал и становится все меньше. Общие промышленные и финансовые условия страны с точки зрения вдумчивых людей, которые понимают ситуацию, не так удовлетворительны, как я хотел бы, и те, кто завоевывает славу и восходит на должности дикими денонсациями богатства, готовы идти на риски, которым я не завидую. (Аплодисменты)

Честный капитал более безопасен, когда правительства становятся честными, а особые привилегии отрицаются, когда коррупция предотвращается, а преступления наказываются: и нет никакой опасности в реальной реформе, но бесконечный вред может быть нанесен привлекательными ораторами с максимальной силой легких и минимальным количеством мозгов (аплодисменты). Честность — лучшая политика в большом бизнесе и в малом бизнесе, и максимум, чего капитал должен ожидать или требовать, и максимум, что будет прибыльно для него в долгосрочной перспективе, — это искать и, если он может, получить принятие и исполнение равных и справедливых законов, продолжение справедливости и право честно накапливать, держать и наслаждаться собственностью (аплодисменты). Отношения капитала к охране природных ресурсов идентичны его отношениям ко всему остальному бизнесу. Поскольку охрана природных ресурсов стремится увеличить и продолжить природные ресурсы страны, плодородие почвы, увековечение лесов, сток рек и все те условия, которые обеспечивают существенное благополучие страны, капиталист имеет равный интерес со всеми другими гражданами в охране природных ресурсов, и дополнительный интерес в том, что он может в большей степени участвовать в результирующем и продолжающемся процветании, чем его менее удачливый сосед.

Некоторые отличные вещи были сделаны и сказаны на этом съезде. Если бы «разговорная охрана природных ресурсов» вылечила беды, при которых мы живем, нам долго не понадобились бы врачи. В противовес «разговорной охране природных ресурсов» я хочу теперь сказать несколько слов о конституционной охране природных ресурсов. С этого момента я могу немного отклониться от богатой темы, которая была мне назначена, но я был очень заинтересован в предложении, что та ветвь правительства, которая может достичь наибольшего блага для людей, должна взять на себя управление их делами и вопросами, связанными с правительством. Однако, если у нас нет какого-либо авторитетного источника, кроме туманного вопроса об общем благе, чтобы определить, где лежат эти полномочия, я опасаюсь, что большинство ресурсов правительства будет растрачено в борьбе по вопросу о полномочиях.

То, что я сейчас считаю истинным на все времена — и вы все когда-нибудь согласитесь со мной — это то, что та ветвь правительства, которая по нашей конституционной системе обозначена как имеющая полномочия, является единственной ветвью правительства, которая может принести пользу капиталу, сохранить или продвинуть права людей или совершить справедливость каким-либо образом вообще. Охрана природных ресурсов, как она понималась в своем зарождении в этой стране, сохранение наших почв, наших лесов и наших ресурсов представляли собой предмет небольших трудностей, и в связи с чем мы все были практически согласны и где, по-видимому, не было бы повода для каких-либо серьезных разногласий. Никакие более новые или трудные вопросы правительства законно не вовлечены в охрану природных ресурсов и лесоводство, чем вовлечены в культивацию и фермерство.

Если бы устройство использования общественных земель для привития правительства к охране природных ресурсов не было изобретено каким-то гражданским гением, у нас было бы 90 процентов охраны природных ресурсов к 10 процентам противоречий. Но когда домовладелец стремится быть губернатором, особенно в Америке, мы получаем 90 с лишним процентов противоречий и 10 без малого процентов охраны природных ресурсов. Домовладельческое право и правительственная охрана природных ресурсов были придуманы, как нам говорят, чтобы контролировать богатство на благо простого, маленького человека. Наведите справки в окрестностях любого лесного резервата, и вы обнаружите, что простых, маленьких людей стало больше, чем раньше, и они становятся все проще и меньше с каждым днем; так что, по-видимому, хорошая работа никогда не закончится.

Настолько кратко, насколько могу, и настолько серьезно, насколько могу, я изложу ситуацию, с которой сталкиваются люди Запада, бедняк и капиталист в равной степени, в связи с лесным резерватом. Лесные резерваты были санкционированы Конгрессом с целью защиты лесов и сохранения источника снабжения рек. Вероятно, одна треть из 200 000 000 акров, которые были выделены в лесные резерваты в западной одной трети Соединенных Штатов, разумно необходима и подходит для этих целей. Что касается остальных двух третей, они были в значительной степени включены — и в некоторых случаях это откровенно признается — с целью полномочий для правительственного контроля, чтобы включить пастбищные земли, участки для строительства гидроэлектростанций, ирригационные проекты и тому подобное. Если бы лесные резерваты были созданы для удовлетворения реальной необходимости, которая привела их к существованию, и если бы ими управляли с должным уважением к правам штата, в пределах которого они расположены, улучшать и развивать свои ресурсы без ограничений, строить или разрешать строительство дорог и шоссе, железных дорог, телефонных и телеграфных линий, каналов и канав для полезного использования воды, и функции местного самоуправления не были бы присвоены федеральным властям и отказаны местным властям, я не мог бы представить никакой причины, почему лесная политика не могла бы быть осуществлена с большим кредитом и некоторой прибылью для федерального правительства и в значительной степени к преимуществу района, в котором расположены леса. Жалость всего этого в том, что это не было сделано. Нам говорят, что мнение в оппозиции к передаче от штатов федеральному правительству важных функций регулирования и контроля не единогласно. Это верно в отношении районов, не затронутых напрямую лесными резерватами; но что касается людей внутри и в окрестностях лесных резерватов, другими словами, что касается тех, кто вступил прямо или косвенно в контакт с бюрократическим правительством, мнение примерно так же единогласно, как когда-либо существовало в Америке.

То, что лесничий и те, кто под ним, честно желают принести пользу людям, особенно «бедному, маленькому человеку», мы не должны отрицать; что фактические результаты были полезными, однако, мы полностью отрицаем. Имперское владение, изъятое из оборота, включает территорию, равную 20 или 30 восточным штатам среднего размера, составляющую часто одну пятую или одну четвертую, а иногда даже превышающую последнюю дробь территории внутри штата, и практически захватывающую и парализующую местное самоуправление в определенных целых районах штата. Эти земли являются, и если политика продолжится, останутся навсегда изъятыми из налогообложения и доходов штата, и вместо этого станут источником расходов и бремени. Во-первых, рассматривая главную цель сохранить и защитить лес, каков был результат? Лесничий и те, кто под ним, имеют мое глубокое сочувствие в связи с недавними ужасными разрушительными лесными пожарами и героическим способом, которым катастрофа была встречена, даже если она не была преодолена.

В течение многих лет опытные и практичные люди на Западе протестовали против проводимой политики. До создания лесных резерватов земля использовалась под пастбища овец и крупного рогатого скота, признанно в некоторых случаях чрезмерно. Частые пожары пробегали по стране, но в большинстве случаев, поскольку страна была тесно выпасена и пожары обычно недавно происходили, эти пожары приносили лишь случайный вред, и в общем смысле великие леса Запада во многих районах — хотя и результат простых природных процессов — столь же ценные и великолепные, как есть в мире, сохранялись в своем примитивном и совершенном состоянии. В течение многих лет сейчас преобладает прямо противоположное этому примитивному состоянию. Овцы были исключены, а крупный рогатый скот был ограничен; падающая и гниющая древесина, рост растительности из года в год, и накопление подлеска и мусора продолжались; и мы продолжали охранять наши леса таким образом, что накапливали топливо и элементы разрушения, накапливая гнев против дня гнева, пока пожары, вопреки предосторожностям, не начались, и разрушение, которое последовало, неизбежно. Что нужно сейчас в этой частности, так это хирург, у которого есть нервы ампутировать условия, которые создают пожар, и пока это не будет сделано, опасность будет продолжать расти из года в год и больше разрушений, чем выгод, неизбежно последует. Тем, кто предполагает, что достаточный патруль предотвратит пожары, я отвечаю, что они должны попробовать эксперимент наполнения здания порохом, поставив вокруг него достаточную охрану и прикоснувшись к нему спичкой.

Эти великие резерваты были практически закрыты для заселения и гомстедов. Цена пастбищ была увеличена, количество выпасаемого крупного рогатого скота и овец было уменьшено, и цена на мясо соответственно возросла. Стоимость древесины на корню была удвоена и утроена, никакие мелкие лесопилки не были или не могут быть успешно запущены, и цена на пиломатериалы для потребителей была увеличена. Политика ограничила строительство каналов и других приспособлений для ирригации, и еще более эффективно ограничила строительство подобных приспособлений для отвода воды для развития электроэнергии. Если бы эта вода могла быть отведена для ирригации и электроэнергии по законам штата без других ограничений, количество, доступное в большинстве западных штатов, настолько велико, что предложение превысило бы спрос, цена была бы ниже, потребление больше, и во всех отношениях люди получили бы выгоду. Страна была бы заселена, люди были бы более процветающими, предложение воды и электричества было бы более обильным и дешевым, и все люди и все отрасли промышленности были бы соответственно более процветающими.

Отрадно, что грань и различия между сторонниками бюрократического контроля над местными отраслями промышленности и сторонниками местного самоуправления стали более четкими. Что касается важнейшего вопроса о применимом в данной области праве, я утверждаю, что здесь мало оснований для добросовестных разногласий. Верховный суд Соединенных Штатов неоднократно рассматривал практически каждый аспект этого дела, и правовая позиция по нему устоялась следующим образом: Правительство Соединенных Штатов владеет государственным земельным фондом в каждом из штатов как частный собственник, а не как суверен; если федеральное правительство стремится утвердить какую-либо власть в каком-либо штате, оно должно найти основание для этого в Конституции, а не в праве собственности на земли государственного фонда; полномочия правительства Соединенных Штатов по принятию необходимых правил и положений в отношении земель государственного фонда являются полномочиями по защите своих имущественных интересов, а не по осуществлению государственных функций внутри какого-либо штата; каждый штат находится в равном положении со всеми остальными штатами, и для защиты своего населения, своих отраслей промышленности и регулирования собственных монополий каждый штат обладает всеми полномочиями любого другого правительства; правительство Соединенных Штатов осуществляет те же полномочия, что и каждый из штатов, «не больше и не меньше», независимо от наличия или отсутствия земель государственного фонда в каком-либо штате.

Всякое утверждение некоторых лиц о том, что правительство Соединенных Штатов может осуществлять исключительные государственные полномочия в штате, имеющем земли государственного фонда, является лишь видимостью. Согласно решению Верховного суда Соединенных Штатов, такое притязание не имеет под собой никаких оснований, а его выдвижение является лишь вредоносным, наносит ущерб капиталу, разрушает промышленность и никогда не может служить какой-либо полезной цели регулирования или иной цели. Поскольку эти принципы полностью определены и ясны, трудно понять, почему этот вопрос поднимается и как можно надеяться, что такая политика может быть навязана западным штатам или любым другим штатам в соответствии с Конституцией. С насмешкой было сказано, что корпорации апеллируют к Конституции. Дай Бог, чтобы ни корпорации, ни американский народ никогда не апеллировали к чему-то худшему. Как бы много зла ни преподавалось, ни один честный человек не должен опасаться несправедливости, если его права и права его сограждан всегда измеряются справедливым толкованием Конституции Соединенных Штатов. (Аплодисменты)

Нам говорят — и я думаю, что некоторые из наших противников искренне верят в эту сказку, — что все оставшиеся ресурсы страны принадлежат всему народу. Лозунг «все ресурсы принадлежат всему народу» звучит красиво. Его главный недостаток в том, что это неправда, а следующее возражение заключается в том, что утверждать это сейчас, после проведения прямо противоположной политики в отношении четырех пятых ресурсов страны, было бы невыносимой несправедливостью. Верховный суд Соединенных Штатов давным-давно постановил, что правительство Соединенных Штатов получило и удерживало земли государственного фонда в качестве доверительного управляющего в интересах народа и штатов, в пределах которых они были расположены, с той целью, чтобы они могли быть переданы реальным поселенцам по номинальным ценам, чтобы страна могла быть заселена, возделана, населена и развита; земли подпадают под налоговую власть и все неограниченные функции правительства штата. Эти решения были подтверждены, и было постановлено, что право собственности и доверительное управление Соединенных Штатов в отношении земель государственного фонда идентичны во всех штатах. Поэтому не является правдой с точки зрения понимания или закона, что Соединенные Штаты являются неограниченным собственником земель государственного фонда, но они владеют ими на правах доверительного управления; и я утверждаю, что никакая справедливость не может быть достигнута и никакое благо не может прийти от нарушения или попытки нарушения доверия. Рассматривая справедливость ситуации, если Соединенные Штаты сейчас являются владельцем оставшихся земель и ресурсов для всего народа, то они были таковыми с самого начала существования правительства; и, распорядившись этими ресурсами в пользу бенефициаров, имеющих на это право, теперь серьезно предлагается захватить оставшуюся часть и удерживать ее в интересах всего народа, в той же мере, как и в интересах народа и тех частей страны, которые получили свою долю, так и тех, кто свою не получил.

Ситуацию можно проиллюстрировать простым утверждением: дядю Сэма можно считать отцом четырех сыновей; назовем их Восток, Север, Юг и Запад. Дядя Сэм, будучи чрезмерно либеральным и помня о доверии, передал трем своим старшим сыновьям — Востоку, Северу и Югу — всю их долю в своем наследстве. Но эти старшие сыновья, особенно после того, как их трудолюбивый младший брат начал демонстрировать реальную ценность своей части отцовского наследства, начинают смотреть алчными глазами на наследство младшего брата. Наконец, глубокое чувство справедливости начинает проникать в умы Востока, Севера и Юга, и они предстают перед дядей Сэмом и говорят: «Отец, ты был очень расточителен в управлении своим огромным поместьем. Ты передал нам и нашим детям без необходимых ограничений всю ту долю, на которую мы можем справедливо претендовать. Делая это, ты проявил большую некомпетентность и совершил много ошибок, и вот, ты согрешил против Неба и перед людьми. Мы не видим иного способа искупления этого ужасного преступления, кроме как если ты возьмешь и удержишь ту часть поместья, которая должна была перейти к нашему младшему брату, в интересах всех твоих детей. И в качестве дальнейшего искупления, показав при распределении своего поместья нам, что ты в высшей степени нечестен и некомпетентен, в связи с этим мы назначим тебя домовладельцем и опекуном, без залога и навсегда, той части поместья, которая, если бы не это искупление, принадлежала бы нашему младшему брату; требуя от тебя, однако, следить с особой тщательностью за тем, чтобы мы, твои старшие сыновья, получали от ренты, аренды и прибыли этого поместья наши равные доли наравне с нашим любимым младшим братом». Как бы болезненно это ни казалось, эти старшие братья кажутся почти единодушными в отношении этой схемы искупления, а дядя Сэм кажется слабым и подверженным влиянию большинства. История, однако, запишет, что Конституция аннулировала завещание, а старшие братья были обременены судебными издержками и гонорарами адвокатов. (Смех)

Если кто-либо из присутствующих считает оправданным оспаривать точность или историческую достоверность вышеизложенного заявления или его логическое применение к данной ситуации, пусть он сейчас встанет и изложит свое дело или впредь навсегда хранит молчание.

Нам говорят, что главной политической причиной, по которой правительство Соединенных Штатов должно вторгаться в штаты, где есть земли государственного фонда, и утверждать государственные полномочия, которые оно не может утверждать ни в каких других штатах, является контроль над монополиями. Как контролер монополий, не подлежащих конституционному контролю со стороны федерального правительства, и на основании прав собственности на земли государственного фонда, правительство Соединенных Штатов и его соответствующие начальники бюро превзошли бы Святого Георгия, победителя драконов, в соотношении шестнадцать к одному. Это может долгое время служить политическим вопросом, но если бы у жителей западных штатов не было собственных государственных полномочий или источников контроля, или если бы они не осуществлялись через федеральное правительство, земли государственного фонда и глав бюро, этим людям было бы мало на что рассчитывать или надеяться.

Однако отрадно наблюдать, что западные штаты, вместо того чтобы быть беспомощными и бессильными, не только обладают всеми полномочиями, которыми наделено любое другое правительство для защиты своего народа от монополий и несправедливости, но и понимание их конституций и законов ясно демонстрирует, что они проявляют себя гораздо более бдительными, передовыми и способными в этих функциях управления, чем федеральное правительство или старые штаты на Востоке. Американской аудитории не нужно говорить, что это элементарно: жители местности могут обеспечить себе более честное, эффективное и лучшее управление, чем то, которое может быть предоставлено им какой-либо удаленной властью. Причина этого настолько проста, что единственным оправданием попытки отрицать это является невежество и неспособность соответствующих людей осуществлять самоуправление. Только жители западных штатов пострадают, если они не будут эффективно и разумно использовать свои несомненные полномочия, чтобы обеспечить себя хорошим самоуправлением и эффективно контролировать и направлять свои собственные отрасли промышленности и свои собственные монополии.

Пожалуй, единственный аргумент, который приводится в пользу федерального контроля и против местного самоуправления на Западе, заключается в том, что корпорации, по-видимому, предпочитают первое. Вопрос не в том, что предпочитают корпорации, а в том, чего требует Конституция; и, во-вторых, корпорации не отрицают власть штатов, потому что им советуют, что они не могут и поэтому не должны пытаться это делать, и потому что им советуют, что они в любом случае должны подчиняться местному самоуправлению, а федеральный контроль был бы дополнительной, причем не законной, а полностью несанкционированной узурпацией власти. Американский народ, как никто другой в мире, заслужил репутацию самого законопослушного и наименее покорного узурпации народа в мире. Если некоторые из наших богатых людей и некоторые корпорации согрешили против честности и пытались обойти, неправильно применить и злоупотребить законом, это случаи, которые следует сожалеть, осуждать и наказывать. Эту практику следует прекратить, а если она не прекращается — решительно пресекать; при этом, однако, свято помня, что окончательная справедливость может быть достигнута и закон оправдан только путем соблюдения надлежащей правовой процедуры.

Нам говорят, что Швейцария как нация регулирует и управляет своим собственным энергетическим бизнесом. Однако, поскольку Швейцария не обладает большими полномочиями или властью, чем Калифорния, Колорадо или Нью-Йорк, и поскольку она, вероятно, в десять раз меньше этих штатов, а ее кантоны размером с обычный западный школьный округ, это, по-видимому, не указывает на какую-либо причину, по которой западные штаты Союза не могли бы успешно выполнять ту же функцию управления.

Наш бывший президент сказал нам, что он будет так же быстро предотвращать несправедливость и необоснованные выступления против собственности, как и кто-либо другой. В этом я не сомневаюсь, и я готов согласиться, что, вероятно, никто из живущих не смог бы выполнить эту задачу более радостно или эффективно; но в этой связи, возможно, не будет неуместным заметить, что людей учили, и справедливо, что это «правительство закона, а не людей», и мы полагаемся на равную и постоянную защиту закона для защиты наших лиц и нашей собственности, а не на жизнь или расположение какого-либо человека.

Мы уже упоминали утверждение о том, что оставшиеся ресурсы федерального правительства принадлежат всему народу и должны управляться, а доходы — получаться для их полной выгоды. Мы, однако, не обольщаемся мыслью, что начнем получать индивидуальные дивиденды. Полученные таким образом доходы должны поступать в федеральную казну (и позвольте мне в скобках заметить, что фонд заработной платы не будет сильно отставать от доходов), но если по недосмотру обнаружится баланс в пользу всего народа, он пойдет в федеральную казну для снижения налогообложения на общее благо. Позвольте мне предположить и попросить всех вдумчивых людей хорошо обдумать: если бы достаточные доходы были собраны и выплачены в федеральную казну, чтобы принести большую пользу ста миллионам людей, сбор и выплата этих же доходов неизбежно будут означать некоторое небольшое обременение и бремя для десяти миллионов людей, когда они будут выплачиваться из их ресурсов и доходов.

Пока мы рассматриваем монополии, возможно, не будет неуместным учесть, что они бывают двух классов: частные монополии и государственные монополии. Одной из высших функций правительства является контроль и регулирование частных монополий. Это не всегда легко, но несомненная власть существует и при правильном применении эффективна. История свидетельствует, что четыре пятых притеснений, угнетений и человеческих страданий, которые существовали в мире, возникали тогда, когда ведение бизнеса и источники снабжения были ограничены и сосредоточены в руках правительства и составляли государственную монополию. Государственные монополии неизменно создаются для предполагаемой выгоды народа, и на протяжении всей истории они почти неизменно действовали во вред и угнетение народа и в конечном итоге лишали его свобод. Перед лицом этих неоспоримых записей истории жителей западных штатов приглашают отказаться от контроля над своими отраслями промышленности и своими собственными частными монополиями и заменить их государственной монополией федерального правительства, над которой они не могли бы иметь никакого контроля. Западные штаты просят не только отказаться от этого контроля, но и вместе с ним отказаться от полномочий по налогообложению и получению доходов от всех этих огромных ресурсов. Друзья мои, некоторые из вас могут поздравить себя с тем, что эта так называемая политика популярна, и, несомненно, в определенной степени это так; мы думаем, однако, что это потому, что ее неправильно понимают. Между нами не должно быть недопонимания. Вы можете радоваться своему предположению о победе и предположению о поражении тех, кто придерживается права на местное самоуправление.

Нам правильно говорят, что древняя доктрина прав штатов закончилась при Аппоматтоксе. Доктрина была там закончена, потому что федеральное правительство не обладало всей властью, необходимой для защиты и продолжения существования нации для общей обороны и общего благосостояния. Неоспоримая доктрина и право американского народа в отдельных штатах продолжать неограниченное местное самоуправление в то время не были ни уничтожены, ни ущемлены. Право и доктрина местного самоуправления будут существовать и продолжаться до тех пор, пока, если это когда-либо произойдет, какая-либо общая катастрофа не положит конец национальному существованию, а также существованию отдельных штатов. Ни один вопрос никогда не считается решенным, пока он не решен правильно. Честно говоря, сегодня может быть вашим, но завтра — наше. Конституция этой страны больше и долговечнее любого человека. Пусть между нами не будет недопонимания. Вы не должны, но если бы вы захотели, вы не смогли бы лишить народ этой страны в любом количестве штатов или в любом одном штате равного гарантированного конституционного права на местное самоуправление.

В последние месяцы жалоб и высказываний против судов было так много, что почти кажется, что существовал общий замысел дискредитировать суды в глазах американского народа. Еще дольше происходили повторяющиеся нападки на способность и дееспособность представительной ветви нашего правительства и отрицание их. Даже в пределах своей очевидной юрисдикции законодательный департамент не только подвергался чрезмерной критике, но и сами его полномочия отрицались. Исполнительная власть страны и каждого из штатов, Конгресс и каждое законодательное собрание каждого из штатов, Верховный суд и все нижестоящие суды получают все свои полномочия от американского народа через Конституцию Соединенных Штатов. Тот, кто действует вне Конституции и вопреки ей, действует без полномочий от народа. Конституции принимаются для защиты прав всех людей и для защиты меньшинств от большинства. Вопрос не в том, что хочет большинство, где Конституция провозглашает меру права, а вопрос в том, что провозглашает Конституция; и это начало и конец закона. Правительство, при котором мы жили, является самым оправданным правительством в истории мира. Если демократический народ, как нам говорили, разрушил больше после принятия Конституции, чем было растрачено и разрушено в Европе за всю ее историю, мы можем признать это и согласиться с тем, что всегда мудро предотвращать расточительство; но мы можем с такой же правдой утверждать, что если наш свободный народ при наших свободных институтах разрушил больше, чем народы Европы за всю свою историю, наш народ благодаря научным исследованиям и изобретениям добавил больше к потенциальной и производительной силе земли и элементов для блага и существования человечества, чем было добавлено народами Европы, Азии и Африки за всю записанную историю мира — и все это после принятия Конституции Соединенных Штатов.

Популярно это или непопулярно, но верно то, что тенденция принижать законодательную власть, преуменьшать судебную власть и соответственно превозносить исполнительную власть — это та же самая злая тенденция, которая разрушила каждое свободное правительство, когда-либо существовавшее. Это тот же дух, который сверг мягкое судебное правление Самуила и сделал Саула из Тарса царем над Израилем. Это тот же дух, который подорвал свободные города и провинции Греции и сделал Александра Македонского единственным вершителем судеб не только народа Греции, но и всего восточного мира. Это тот же дух, который подорвал Сенат и трибуналы Рима и сделал Юлия Цезаря и его преемников императорами и правителями всего известного мира на последующие столетия. Мы можем согласиться с тем, что подобные события не повторятся в современной истории. Но это тот же дух, который приводит к такому положению в Мексике, что никто не знает и не заботится о том, когда Конгресс собирается или распускается, потому что они никогда не принимают и не предлагают принятие каких-либо законов, которые еще не были одобрены президентом. У них должен быть Верховный суд в Мексике, потому что их Конституция очень похожа на нашу. По той же причине мы предполагаем, что у них есть штаты, хотя никто никогда о них не слышит. Мы также не слышим, чтобы кто-то критиковал решения Верховного суда этой страны; никто никогда не предполагал, что за последнюю четверть века этот суд когда-либо решал что-то неугодное президенту.

Соединенные Штаты Америки сегодня являются единственным в мире исключением, где народ в рамках конституции на протяжении долгих лет был гарантирован и получал равную защиту закона. Никаких стражников не требовалось ставить у ворот наших городов, никакие штыки не защищали наши города; мы все жили и процветали под равной защитой равных законов. (Аплодисменты)

Эти институты человеческие, они несовершенны, и при них совершались ошибки, но, несомненно, при этом правительстве народ получил большую меру свободы вместе с лучшим распределением благ промышленности, чем когда-либо получал или пользовался до сих пор любой народ в мире. Мы выступаем за ту новую эффективность, которая не является ни национальной, ни государственной, которая при равном уважении к нации, к штату и к каждой ветви правительства стремится к более высокому состоянию гражданской добродетели, лучшему обеспечению соблюдения и большему уважению к закону во всех его отраслях. Я надеюсь и молюсь, чтобы никому из нас никогда не пришлось заглядывать за те годы, когда Конституция и закон в букве и в духе перестанут быть верховными в этой стране и когда мы вернемся к «тому старому простому плану, что каждый может взять все, что может, и сохранить все, что может». (Аплодисменты)

Профессор Кондра — Дамы и господа: В президиум поступил вопрос: «Закроется ли Конгресс сегодня вечером?» Мы не знаем; вероятно, сам Конгресс решит. В программе есть еще несколько пунктов, и будет представлен отчет Комитета по резолюциям. Возможно, Конгресс сможет закончить всю свою работу сегодня, если вы решите собраться снова.

Вы все знаете следующего оратора, достопочтенного Джона Барретта, генерального директора Панамериканского союза. (Аплодисменты)

Г-н Барретт — Г-н председатель, дамы и господа: Когда очаровательный старший сенатор от Индианы вчера заворожил нас, и после того, как он держал нас в плену своим красноречием, закончив великолепной кульминацией в восхвалении Гилфорда Пиншо, он покинул этот зал, заметив репортерам, что не может остаться дольше, потому что должен поехать и позаботиться о своем штате и 3 000 000 человек. Теперь, если бы некоторые из нас полагались на размер штатов и численность населения как на причину отсутствия здесь, мы бы вообще не пришли. Например, я мог бы сказать, когда меня пригласили принять участие в работе этого Конгресса, что я никак не могу приехать, потому что могу пренебречь тем, что было лучше для 21 независимой республики и 160 000 000 человек. Что я хочу сказать, так это то, что я хотел бы умножить в двадцать раз весь тот энтузиазм, с которым сенатор Беверидж зажег нас вчера, и распространить его на многие миллионы людей, чтобы волна, начатая здесь им и другими ораторами, могла прокатиться по всему западному полушарию и устранить малейший вопрос о том, что все эти республики осознают практическую ценность охраны природных ресурсов.

Возможно, некоторые из вас знают о практической работе Панамериканского союза не намного больше, чем я знал о стране, в которую я был впервые назначен посланником лет шестнадцать или семнадцать назад — когда я знал о иностранных делах так же мало, как некоторые из нас несколько лет назад об охране природных ресурсов. Однажды президент Соединенных Штатов, с двумя сенаторами США от Северной Каролины, стоящими рядом — если бы один из них был из Северной Каролины, а другой из Южной Каролины, не было бы никаких сомнений в том, о чем будет разговор (смех), но так как оба были из одного штата, я был в неведении — посмотрел на меня и сказал: «Г-н Барретт, я пытаюсь найти молодого человека, который не боится тяжелой работы и хочет сделать себе имя, чтобы отправиться в далекую страну, в другую часть мира, чтобы урегулировать дело, связанное с несколькими миллионами долларов и нашими договорными правами на Востоке; я ищу посланника в Сиам». Что ж, я подумал, что он хочет, чтобы я порекомендовал кого-то, и пытался вспомнить кого-то в своем штате, от кого я хотел бы избавиться и никогда больше не видеть, когда он добавил: «Я подумываю назначить вас; что вы знаете о Сиаме?» Чтобы спасти свою жизнь, я не мог даже вспомнить, где это, и я осознавал ужасное впечатление, которое, должно быть, произвожу на главу исполнительной власти, когда с блеском в глазах он намекнул: «На этот раз я его поймал». Затем, когда ко мне вернулось детское воспоминание, я собрался с духом и сказал: «Почему, г-н президент, я знаю все о Сиаме». «Правда? Что вы знаете об этой стране?» «Почему, г-н президент, Сиам — это страна, которая произвела сиамских близнецов». На что он пожал мне руку и сказал, что очень рад встретить человека с такими обильными знаниями. (Смех)

Теперь, прежде чем продолжить, позвольте мне, как одному из должностных лиц этого Конгресса — хотя и тому, кто мало что сделал для его тяжелой работы — присоединиться к вам в выражении глубокой признательности за великолепное гостеприимство, которое было оказано делегатам и всем остальным, кто приехал сюда в город Сент-Пол в штате Миннесота (аплодисменты). Более того, я считаю справедливым и уместным, чтобы мы также выразили нашу благодарность за тяжелую работу и преданность этому Конгрессу, проявленные президентом Бейкером, секретарем Шиппом, профессором Кондрой, председателем Уайтом и другими членами Исполнительного комитета. (Аплодисменты)

Меня, как жителя округа Колумбия, спросили, если этот Конгресс отправится на Восток в следующем году, не может ли он отправиться в город Вашингтон и там пробудить интерес и сочувствие Востока. Запад проснулся; и если необходимо обеспечить сотрудничество восточных регионов, и если Исполнительный комитет колеблется, куда ему отправиться, я могу заверить их, что город Вашингтон, столица нации, окажет прием, подобный тому, который был оказан городом Сент-Пол.

Дамы и господа, одна особенность этого Конгресса произвела на меня глубокое впечатление, о которой, возможно, было сказано слишком мало: сотрудничество и интерес женщин. Это была великолепная речь, произнесенная на днях Мейбл Бордман; другие женщины говорили хорошо, и другие будут. Уверяю вас, что нет лучшего предзнаменования успеха этого движения, чем это сотрудничество со стороны женщин (аплодисменты). И я хочу сказать прямо здесь, что всякий раз, когда я могу отдать дань уважения мужеству и качествам женщин, я люблю это делать. Так случилось, что я был вашим первым посланником в Панаме, в дни, которые испытывали души людей — где я, как посланник, часто должен был председательствовать там, где три или четыре великолепных парня, выпускники наших колледжей и средних школ, были уложены под влажную глину в одну могилу, все жертвы желтой лихорадки. Когда я приехал туда с генералом Дэвисом, тогдашним губернатором зоны канала, там было около шестнадцати девушек, медсестер, выбранных со всей этой страны — я думаю, одна или две приехали из Сент-Пола или Миннеаполиса — которые никогда раньше не видели желтой лихорадки, никогда не испытывали пагубных условий, с которыми столкнулись в Панаме, когда мы «прокладывали путь» для нынешнего санитарного состояния. Что ж, они пришли и взялись за свою работу; и вскоре желтая лихорадка распространилась до такой степени, что люди умирали каждый день во все возрастающем количестве, и как мальчики, так и мужчины приходили к нам и умоляли, чтобы они могли вернуться в Соединенные Штаты — на жаргоне работы на канале у них были «холодные ноги», и с величайшим трудом нам удавалось удерживать их там, чтобы выполнить великую задачу по приведению зоны в санитарное состояние, а также по рытью канала, чтобы океаны могли быть объединены; но когда желтая лихорадка была побеждена, генерал Дэвис и я обнаружили, что в течение всего этого времени опасности, смерти и угрозы дезертирства ни одна из этих шестнадцати девушек не дрогнула и не просила разрешения покинуть свой пост. (Громкие аплодисменты)

Дамы и господа, сегодня приятно, что за мной выступает представитель британского правительства, который является честью для своего правительства и для великого человека, которого он здесь представляет, достопочтенного Джеймса Брайса, британского посла (аплодисменты). Нет ничего более великолепного, чем мысль о сотрудничестве этой могучей страны к северу от нас, Канады, с ее 4 000 000 квадратных миль и ее амбициозными мужчинами и женщинами с проблемами, схожими с нашими; и это как уместно, так и лестно, что Британская империя откликнулась на приглашение и прислала сюда специального представителя своего посольства (аплодисменты). Мы должны поздравить себя с его присутствием.

Мне кажется, что за последние три или четыре дня я слышал слово «инсургент». Я прав, г-н президент?

Президент Бейкер — «Прогрессист».

Г-н Барретт — Я думаю, были некоторые ссылки на прогрессизм и инсургенцию. Теперь, как глава международного бюро, чей состав состоит из двадцати латиноамериканских республик, я хочу сказать вам, что вы здесь ничего не знаете о настоящей инсургенции (аплодисменты). Почему, у нас в Центральной Америке и Южной Америке есть люди, которые могли бы заставить Мердока и Мэдисона выглядеть как мелкие люди, если бы они вступили с ними в конкуренцию в вопросе инсургенции. У нас есть республики, которые могут дать Канзасу, Висконсину, Небраске и Миннесоте фору и все козыри в колоде, а затем победить их в инсургенции. Но я хочу сказать вот что: за весь мой опыт в этих странах в качестве посланника и мои исследования их истории, не было ни одной инсургенции или революции, от Мексики на юге до Аргентины, которая увенчалась бы успехом, не продвинув при этом страну вперед для ее блага (аплодисменты). Я не говорю это в каком-либо политическом духе, потому что я не в политике; будучи международным чиновником, я ни республиканец, ни демократ, а гражданин Америки; тем не менее, я говорю это, что дух движения вперед среди людей, проявляющийся таким образом время от времени, является великолепным признаком прогрессивного типа, который характеризует американский народ, будь то американец Северной Америки или американец Южной Америки. (Аплодисменты)

Дамы и господа, было бы великолепно сегодня, если бы голос, который прозвучал здесь по охране природных ресурсов, мог быть услышан каждым панамериканцем — через ту «Всю Америку», охватывающую не только нашу собственную чудесную землю, но и двадцать других наций, покрывающих площадь в 15 000 000 квадратных миль, имеющих население 175 000 000 человек и ведущих внешнюю торговлю, оцениваемую в великолепную сумму в 2 000 000 000 долларов ежегодно. Всего несколько лет назад Латинская Америка казалась почти неизвестной землей; но сегодня эти страны от Мексики и Кубы на юге до Аргентины и Чили добиваются большего прогресса в коммерческом и материальном плане, чем почти любая другая часть мира. Мы много слышим о Востоке, о Японии и Китае, чьи жители — чужие люди, чужие по философии, чужие по религии, поднимающие величайший расовый вопрос перед миром; но здесь, к югу от нас, есть двадцать сестринских наций, чьи народы имеют те же амбиции, что и ваши, ту же религию, ту же философию, те же надежды — и все же вы и я сидели в уютных уголках, флиртуя с Японией и Китаем, и пренебрегая нашими собственными сестрами в нашей собственной семье (аплодисменты). В прошлом году Аргентина — страна вдвое меньше нашей великолепной земли, в умеренном поясе, с почти 7 000 000 великолепных белых людей, имеющих сыновей, за которых вы позволили бы выйти замуж своим дочерям, и дочерей, на которых вы позволили бы жениться своим сыновьям — вела большую внешнюю торговлю, чем 50 000 000 японцев или 300 000 000 китайцев (аплодисменты); и все же мы пренебрегаем ими. Теперь эти страны обрели независимость руками лидеров, которые изучали жизнь Джорджа Вашингтона (аплодисменты), и они продолжали свое существование по примеру таких людей, как Авраам Линкольн. Идете ли вы по высоким Андам или в долине великой Амазонки, имена Вашингтона и Линкольна известны почти так же хорошо, как имена их собственных великих героев, которые помогли им завоевать независимость.

Дамы и господа, пришло время, чтобы благодаря сотрудничеству всех этих стран мы достигли защиты для них и для себя; и в ближайшем будущем у нас должна быть великая Панамериканская конференция по охране природных ресурсов, когда все страны от Канады на юге пришлют своих представителей, чтобы присоединиться к нам в совместной работе по обеспечению их процветания, обеспечению нашего собственного, продвижению наших взаимных и отдельных интересов, пока все это полушарие от Аляски и Арктики на севере до Чили и Магелланова пролива на юге не представит единую силу на благо не только нас самих, но и тех, кто придет после нас. Есть ли что-то более великолепное, чем эта мысль о том, что двадцать одна независимая республика и такая независимая нация, как Канада, должны объединить усилия в такой цели? Детали я обсуждать не буду, но я хочу, чтобы это была мысль, которая проникнет в ваши умы.

Теперь я хотел бы взять весь «горячий воздух», который поднялся в этом огромном зале, и сделать могучий воздушный шар, чтобы взять вас в путешествие над нашими сестринскими странами (аплодисменты). Я хотел бы показать вам Бразилию, в которую можно было бы поместить все Соединенные Штаты, и еще осталось бы место для Германской империи; я хотел бы взять вас вверх по Амазонке, из которой вытекает в пять раз больше воды, чем из Миссисипи; я хотел бы взять вас в Буэнос-Айрес, столицу Аргентины, которая имеет население 1 200 000 человек и растет быстрее, чем любой город в Соединенных Штатах, за исключением Нью-Йорка и Чикаго — я хотел бы показать вам ее великолепные бульвары, ее великолепные общественные здания, ее школы, ее соборы и церкви; я хотел бы взять вас через Анды по тому чудесному туннелю, который только что был завершен, и показать вам Чили, которая, если бы ее поместили в южной части Калифорнии, дотянулась бы до самого сердца Аляски, находясь в самом младенчестве великолепного развития; я хотел бы взять вас в Боливию, в которую можно было бы поместить Техас три раза, и еще осталось бы место; в Перу, которое покрыло бы все атлантическое побережье от Мэна до Джорджии; в Колумбию, куда можно было бы поместить всю Германию и Францию; в Мексику, которая покрыла бы всю юго-западную часть этой страны; я хотел бы взять вас по всем этим странам и показать вам, как они движутся вперед, доказать вам тот примечательный факт, что за последние пятнадцать лет эта часть мира продвинулась вперед с прогрессом, почти равным нашему. Теперь, если мы в этой стране собираемся решать великие проблемы производства и занятости рабочей силы и капитала в будущем, мы должны помочь этим странам сохранить их ресурсы, чтобы снабжать наши производственные предприятия сырьем. Сотни миллионов долларов сегодня занимают рабочие люди в этой стране на фабриках, которые пришлось бы закрыть завтра, если бы эти страны не смогли снабжать нас своим сырьем — подумайте об этом, вспоминая, где мы были всего двадцать пять лет назад; и если какое-то данное Богом влияние сможет дать им возможность увидеть наши ошибки, мы обнаружим через двадцать пять лет, что Бразилия, Аргентина, Мексика и Канада обеспечивают нас теми элементами, которые сделают эту страну навсегда величайшей силой в мире для цивилизации и для торговли. (Аплодисменты)

Когда я стою здесь перед аудиторией Запада, приходит вдохновение для работы, которую мы ведем в Вашингтоне, которую могут почувствовать только те, чье место жительства не полностью на Западе. Хотя я родился и вырос в Новой Англии, а позже поселился на тихоокеанском побережье, я много был вне страны, представляя вас за рубежом; и я радуюсь озону патриотизма, который я могу впитать в таком штате, как Миннесота. Раз за разом, после путешествий по всему миру, я прибывал в Нью-Йорк или в Вашингтон, едва чувствуя, что я в Соединенных Штатах Америки; но когда я пересекал Аллеганские горы в долину Миссисипи, в такие регионы, как этот, тогда я чувствовал пульсацию красной крови, тот импульс и влияние, которые делают нашу страну великой; и я горжусь сегодня тем, что могу вернуться в Вашингтон, чувствуя себя более способным, чем когда-либо прежде, для моей скромной задачи из-за контакта с представителями Запада. (Аплодисменты)

Есть две личные ссылки, которые я сделаю, прежде чем сяду: когда во вторник я сидел на платформе и видел личность самого выдающегося частного гражданина мира, оказывающего свое влияние, главной мыслью, которая пришла мне в голову, было не то, что он выступает за великое дело охраны природных ресурсов, не то, что он апеллирует к моральному чувству нашего народа, а то, что там стоял великолепный, идеальный пример того, что могут сделать молодые люди этой страны (аплодисменты). Есть ли что-то прекраснее, чем видеть человека его телосложения, с сиянием здоровья на лице, отца семьи, которой он может гордиться, человека с чистой моральной жизнью и мужественной карьерой, того, чей голос слышали во всем мире с уважением — есть ли что-то прекраснее того, что мы должны воспитать в этой стране такой класс людей? И я говорю вам, было бы позорно для нашей страны с ее 90 000 000 населения, если бы мы не могли произвести человека такого рода. Именно личное влияние Теодора Рузвельта по всей этой стране, не только среди наших молодых людей, но и среди наших молодых женщин, ведущее к мировому подъему и к твердому характеру, мы должны иметь, чтобы сражаться в битвах, которые перед нами. (Громкие аплодисменты)

И есть это предложение о его главном помощнике, который, возможно, был отцом этого движения: я лично знал Гилфорда Пиншо как дорогого друга в течение многих лет. Мое сердце наполняется радостью, моя гордость как американского гражданина становится более выраженной, чем когда-либо прежде, когда я думаю, что человек, рожденный в достатке великолепной семьи, рожденный со всеми возможностями в самых эксклюзивных кругах Нью-Йорка и Вашингтона, человек, который мог бы владеть своей частной яхтой или проводить время в развлечениях модных курортов, человек, который мог бы принадлежать к каждому клубу и наслаждаться всеми его удовольствиями — что такой человек посвятил свою жизнь бескорыстно благу американского народа и делу охраны природных ресурсов (громкие аплодисменты). Это великолепный пример истинной американской мужественности; и когда он говорит здесь, как он говорил в других местах, влияние, которое он оказывает, направлено не только на дело охраны природных ресурсов, но и на самые высокие идеалы, которые у вас и у меня есть об американской мужественности. Поэтому я уверен, что дело охраны природных ресурсов с таким защитником, как Теодор Рузвельт, и таким апостолом, как Гилфорд Пиншо, не будет ограничено пределами Соединенных Штатов, а будет звучать через Канаду и через Мексику и далее на юг, даже до пределов южного континента; и я предвижу, что вы и я будем гордиться тем, что смогли принять участие в усилиях по расширению этого движения. (Громкие аплодисменты)

Делегат — Г-н председатель: Как член Исполнительного комитета Национального конгресса по охране природных ресурсов, я прошу предоставить мне слово с целью внесения резолюции.

Профессор Кондра — Это будет уместно сразу после ответа достопочтенного Эсмонда Ови, секретаря британского посольства, который является частью презентации, проходящей в настоящее время.

Я с удовольствием представляю достопочтенного Эсмонда Ови. (Аплодисменты)

Г-н Ови — Г-н председатель, дамы и господа: Когда я прибыл сюда в понедельник, я заметил в программе, представленной мне, очень тревожный пункт о том, что речь будет произнесена на тему «Охрана природных ресурсов как всемирный вопрос» приглашенным представителем иностранного государства. Я не думал, что это будет означать меня, и до вчерашнего вечера все еще надеялся, что найдется другой представитель, более адекватный, чем я, чтобы снять бремя с моих плеч. Однако спасителя не появилось, и я думаю, что моим лучшим курсом будет, при данных обстоятельствах, сделать полное признание в этом деле и сказать вам, что мои знания по предмету технических деталей охраны природных ресурсов очень скудны. Область природных ресурсов, которой я лично больше занят, несколько отличается от той, которая составляет предмет ваших обсуждений, область, которая, возможно, столь же велика и во многих отношениях, безусловно, столь же важна; это область, которая не требует ни фосфатов, ни поташа, ни каких-либо из этих ингредиентов, о которых я, к сожалению, так невежественен — это область международных отношений, а урожай или жатва — это жатва мира и доброй воли (аплодисменты). Обязанность дипломата — наблюдать, как созревает этот урожай. Это урожай, который может продолжать созревать и становиться все больше, но есть, конечно, возможность того, что упадет искра; и тогда обязанность дипломата — попытаться, насколько это возможно, остановить и погасить эту искру, прежде чем она вспыхнет, как эти расточительные и ужасные пожары, которые время от времени проносятся через леса этой страны. В этой связи я укажу, что в непосредственной области международных отношений между Великобританией и Соединенными Штатами был чрезвычайно долгий период, в течение которого не упало ни одной искры (аплодисменты); послеследующий год будет, господа — я могу обратить на это ваше внимание — 100-летием мира между двумя великими англоговорящими нациями мира. (Аплодисменты)

Я имею огромное удовольствие быть здесь в качестве представителя моего начальника, британского посла г-на Джеймса Брайса (аплодисменты). Британский совет по сельскому хозяйству, к сожалению, не смог прислать делегата для участия в этой великой конференции. Сам г-н Брайс получил очень сердечное приглашение от президента этого Конгресса г-на Бейкера. Г-н Бейкер в своем письме заявил, что если г-н Брайс не сможет принять его, он был бы рад, если бы пришел член его штата. Г-н Брайс давно заранее договорился и запланировал визит в Панаму и Южную Америку; я могу только предположить, что со своим великим интеллектом г-н Брайс (мой непосредственный начальник) отправился туда с целью улучшить свой ум в созерцании достижений моего друга г-на Джона Барретта (аплодисменты). Я был уполномочен г-ном Брайсом сказать вам, как был бы он рад, если бы смог принять это приглашение. Конфиденциально я могу сказать вам, что, как бы г-н Брайс ни был рад быть здесь, я не верю, что он был бы так рад, как я сам. (Аплодисменты)

Г-н Брайс — человек, которого очень трудно представлять (аплодисменты). Его знания энциклопедичны. Даже если бы его застали врасплох и попросили выступить перед такой аудиторией, как эта, содержащей так много представителей всех практических, научных и технических фаз великой проблемы, которая обсуждается на этом Конгрессе, он, я уверен, смог бы воспользоваться великой сокровищницей своих знаний и дать вам пользу своего точного наблюдения в технически интересной форме. Я, к сожалению, не могу претендовать на такие таланты. Я, однако, откажусь уступить ему в энтузиазме — того рода заразе, о которой упоминал г-н Барретт — который я чувствую здесь, в этой великой стране и в штате Миннесота, по предмету благородных идеалов, усилий и целей этих конгрессов. Мне кажется, что идея тщательного обсуждения и открытой дискуссии людьми со всех частей мира в попытке прийти к заключению и основе, на которой можно построить политику охраны природных ресурсов, чтобы вы могли передать потомству великие блага, которыми вы пользуетесь, — это очень благородная концепция.

Одним из великих характерных различий между западной цивилизацией и цивилизацией некоторых менее цивилизованных и развитых восточных наций является великое качество предвидения, взгляда в будущее; и это качество, которым вы обладаете в самой чрезвычайной степени. Я не хочу отрицать, что другие люди, о которых я упоминал, также обладают этим качеством; я, если вы позволите мне, приведу вам пример, чтобы доказать, что они им обладают, пусть и в менее совершенной форме.

Однажды жил джентльмен из какой-то неуказанной страны на Дальнем Востоке, у которого был фруктовый сад. Чтобы защитить этот сад от преобладающих холодных северных ветров, которые уничтожали его фрукты в начале зимы, он построил стену на той стороне своего участка. Когда он построил свою стену, он позвал друга, чтобы тот полюбовался ею. Друг пришел и полюбовался. Стена была прочно построена, шесть футов в высоту и двенадцать футов в ширину. Друг спросил его: «Почему вы выбрали эти странные размеры для своей стены?» Он сказал: «Ах, у меня есть предвидение. Я построил так по причине: стены моих соседей часто сдуваются ветром. Когда моя будет сдута, она будет в два раза выше, чем была раньше». (Смех) Теперь, это не тот вид строительства в этом великолепном здании охраны природных ресурсов, который вы готовите.

Другое качество, если мне будет позволено упомянуть его, которое я, как иностранец, наблюдал, — это великое качество, которое неизменно является сопутствующим фактором реального прогресса; это своего рода славное недовольство своими собственными достижениями, какими бы великими они ни были (аплодисменты). Например, у вас есть что-то очень, очень великое — ваша страна. Вы никогда не были удовлетворены этим, вы хотите сделать ее очень, очень хорошей. У вас есть что-то очень, очень хорошее, великий американский народ; вы хотите сделать их, насколько я могу понять, как можно более многочисленными (смех и аплодисменты). У вас есть ваши природные ресурсы, которые очень велики и очень хороши, возможно, самые великие и лучшие на земле, и все же вы не удовлетворены. Что вы делаете тогда? Вы говорите: «Давайте сделаем их вечными». (Аплодисменты) Теперь, дамы и господа, это кажется мне очень прекрасной и высокой амбицией, на которую вы настроили свои умы.

Прежде чем закончить, я рискну рассказать вам о впечатлении, которое я получил по пути в Сент-Пол, в этот мой первый визит к западу от Вашингтона. Когда я смотрел из окон на пролетающую сельскую местность, на озеро за озером, на горы, долины, равнины, потоки, леса, фермы, сады, фабрики, города, поселки, я сказал себе: «Что же это за люди, которые так любезно и вежливо пригласили меня на Конгресс, который, по-видимому, собирается с целью охраны природных ресурсов? Что это за люди, которые, копая, роясь, пахая, добывая, строя мосты, туннели, валя деревья и строя дороги и железные дороги на всех этих бесчисленных миллионах акров богатой и плодородной земли — многие из которых защищены от доступа с востока, казалось бы, непреодолимыми горами и непроходимыми потоками и тем, что для меньшего интеллекта могло бы показаться непереходимыми реками — что это за люди, которые, несмотря на эти препятствия, за этот короткий период времени заставили саму матушку-природу вскрикнуть: «Господа, пожалуйста, придержите меня на мгновение». (Аплодисменты) Таковы были мои мысли: и мне кажется, что необходимость созыва этих ежегодных конгрессов для открытого обсуждения лучших способов избежания ненужных отходов и предоставления природе шанса на восстановление является высшим комплиментом, который можно сделать предприимчивости, мужеству, настойчивости и неукротимой решимости любой нации.

Можете ли вы, поэтому, дамы и господа, спросить, в свете этих фактов, заинтересовано ли правительство Великобритании в ваших усилиях? Как секретарь британского посольства, я сам способствовал пересылке моему правительству за один год, через любезное посредничество Государственного департамента, не менее 110 копий отчета губернаторов 1908 года об охране ваших национальных ресурсов, что, если я правильно понимаю, было одним из первых выражений этого великого движения — 110 департаментов этого правительства заинтересованы в этом движении. (Аплодисменты)

Мой приятный долг — сообщить вам, что со своими собственными великолепными владениями за морями, со своими великими предприятиями в лесном хозяйстве, ирригации, сельском хозяйстве и горнодобывающей промышленности, во всей научной эксплуатации земли на общее благо в Канаде, в Австралии, в Индии, в Египте, в Южной Африке и Британской Восточной Африке, и во всех других местах по всему миру, в которых Великобритания сейчас работает, правительство, которому я имею честь служить, находится в самом сердечном сочувствии с великой целью ваших усилий по сохранению для потомства, для людей, еще не рожденных, того же великолепного наследия, которым пользуетесь вы и мы. (Аплодисменты)

Профессор Кондра — Все те, кто желает сказать, что как делегаты мы выступаем за панамериканскую охрану природных ресурсов, и за доброе товарищество и всемирную охрану всего лучшего для человечества по всем направлениям промышленного развития, пожалуйста, встаньте.

[Аудитория встала в полном составе.]

Профессор Кондра — В это время должна была быть предложена резолюция.

Делегат — Г-н председатель: Я предлагаю, чтобы время для выборов должностных лиц Национального конгресса по охране природных ресурсов на предстоящий год было назначено на 8 часов вечера четверга, 8 сентября, и чтобы Комитет по резолюциям представил свой отчет сразу после выборов должностных лиц.

Предложение было поддержано делегатами от Айовы, Южной Дакоты, Юты, Индианы, Северной Дакоты, Висконсина и округа Колумбия; предложение было поставлено на голосование и принято единогласно.

Профессор Кондра — Объявляется перерыв до 14:00.

ВОСЬМОЕ ЗАСЕДАНИЕ

Конгресс возобновил работу в аудитории в Сент-Поле в 14:00 в четверг, 8 сентября, под председательством президента Бейкера.

Президент Бейкер — Уважаемые делегаты, дамы и господа: было предложено назначить комитет по выдвижению кандидатур для определения лиц, предлагаемых к избранию Конгрессом на должности президента, секретаря, исполнительного секретаря и казначея. Вице-президенты были выбраны делегациями штатов, и их имена будут представлены сегодня во второй половине дня. Поэтому, если не будет предложен иной порядок, председатель приступит к формированию комитета по выдвижению кандидатур. [После паузы.] В состав комитета по выдвижению кандидатур войдут: профессор Джордж Э. Кондра из Небраски в качестве председателя; Э. Т. Аллен из Орегона; Э. Л. Уоршем из Джорджии; Линн Б. Микинс из Мэриленда и Уильям Холтон Дай из Индианы. Делегатам предлагается внести свои предложения или кандидатуры в комитет, который проведет заседание во второй половине дня.

Имею честь представить в качестве председательствующего Его Превосходительство А. О. Эберхарта, губернатора Миннесоты. (Аплодисменты)

Губернатор Эберхарт — Господин президент, дамы и господа: мне очень жаль, что сегодня во второй половине дня я должен присутствовать в другом месте и не смогу принять участие во всей программе. Сегодня днем у нас состоится открытие памятника в столице, и мне необходимо будет принять участие в этой церемонии; но я поспешу вернуться, как только смогу, чтобы послушать докладчиков, включенных в программу на сегодня.

Не знаю, приложил ли президент этого Конгресса особые усилия, чтобы пригласить блестящих докладчиков на сегодня, но, безусловно, ни на одном заседании Конгресса — ни утром, ни днем, ни вечером — не было более выдающихся, искренних, серьезных и эффективных деятелей в области охраны природных ресурсов, чем те, что выступят сегодня; и по этой причине мне действительно жаль, что я не смогу услышать их всех.

Хочу сказать вам, что штат Миннесота и города-близнецы гордятся делегатами, гостями и докладчиками этого съезда, осознавая, что, возможно, никогда в истории движения за охрану природных ресурсов не будет другой такой важной встречи, которая принесла бы столько пользы для прогрессивной и эффективной работы этого движения.

Я с большим удовольствием представляю вам первого докладчика сегодняшнего дня — человека, интересующегося движением за охрану природных ресурсов с точки зрения общественного здравоохранения, — доктора Ф. Ф. Уэсбрука, декана медицинского факультета нашего университета штата, который выступит с докладом «Жизнь и здоровье как национальные активы». Я считаю это одной из самых важных тем движения за охрану природных ресурсов. С большим удовольствием представляю декана Уэсбрука. (Аплодисменты)

Декан Уэсбрук — Господин президент, Ваше Превосходительство, дамы и господа: недальновидное человечество не ценит дары природы, пока не возникает угроза их потери. Это верно даже в отношении величайшего из ее даров — самой жизни. Хотя мы с опозданием осознали угрозу чрезмерного истощения природных запасов, за последние два года возник компенсаторный и непреодолимый энтузиазм, который является добрым предзнаменованием для сохранения нашей страной того международного лидерства, которое было явно предопределено щедрым оснащением природы.

Показателем нашей неспособности ценить здоровье, которое превыше всех других соображений делает жизнь стоящей того, чтобы жить, является то, что первая встреча губернаторов в Белом доме в 1908 году не предусматривала изучения проблем здравоохранения. Это упущение было замечено, и в отчете Национальной комиссии по охране природных ресурсов от 11 января 1909 года в общем графике особое внимание было уделено жизни и здоровью. Однако при назначении Национальной комиссии по охране природных ресурсов было создано только четыре секции. Здравоохранение не было обеспечено специальной секцией или должностными лицами. На Североамериканском конгрессе по охране природных ресурсов, помимо охраны других национальных ресурсов, внимание было уделено охране дичи; но среди комиссаров, представляющих различные страны, по-видимому, не было никого, чья подготовка и главный интерес лежали бы в области общественного здравоохранения. Хотя очевидно, что первоначальное упущение было частично исправлено, еще предстоит увидеть, какой прогресс принесет Второй национальный конгресс по охране природных ресурсов в отношении этого, самого важного природного актива народа.

Включение в программу доклада под названием «Жизнь и здоровье как национальные активы» не должно рассматриваться как доказательство того, что существуют какие-либо сомнения в реальной и поддающейся оценке ценности жизни и здоровья. Скорее, мы призваны в это время осознать, что они представляют собой национальные или общественные ресурсы, предоставленные природой, и их не следует рассматривать как строго личные или частные владения. Индивидуальная жизнь имеет свою экономическую и коммерческую ценность для общества и нации в силу вклада, который она, как ожидается, может внести в развитие общества. Этот взгляд, возможно, покажется кому-то новым. Однако наши представления об охране других природных ресурсов в недавнем прошлом претерпели столь быструю эволюцию, что мы можем легко сориентироваться в точке зрения, выраженной должностными лицами этого Конгресса: индивид в вопросах здоровья, как и в отношении других ресурсов, должен уважать права других лиц, своего муниципалитета, штата и правительства. Аспект охраны здоровья, который является его важнейшим аспектом, не может и не будет игнорироваться, хотя он и не был первым, на который было направлено внимание нации.

Мы также не можем отделить охрану здоровья от других аспектов движения, даже если бы захотели. История прогресса человечества в познании естественных наук подтверждает это утверждение. Даже если мы сами нарушили веру в природу, сегодня мы способны заставить ее выполнить свои обещания в лесном хозяйстве, сельском хозяйстве и других экономических вопросах путем применения наших знаний о тех самых науках, которые, можно сказать, обязаны своим рождением стремлению человека к вечной жизни и молодости. Можно легко представить, что средневековая комиссия по охране природных ресурсов состояла из двух секций: одной по вопросам здоровья, а другой — по минералам. В первой, которая, несомненно, была основополагающей и доминировала над всеми другими соображениями, представленные доклады касались «эликсира жизни» и «пробного камня», в то время как во второй главный интерес проявлялся к «трансмутации металлов». На этом этапе исследования здоровья и контроля над так называемыми материальными активами человека велись рука об руку; и, если мы будем логичны, они всегда будут такими.

В любом случае здоровье человека зависит от успеха его усилий по адаптации окружающей среды к своим потребностям больше, чем от адаптации самого себя к окружающей среде. Интересы здравоохранения сливаются с социальным и экономическим развитием, но, несомненно, должны доминировать над ними, а не подчиняться им.

Наше отсутствие интереса к вопросам здоровья более кажущееся, чем реальное. Для многих из нас характерно, что там, где затрагиваются наши самые жизненно важные интересы, мы проявляем наименьшую общественную озабоченность. Ни в чем это не проявляется лучше, чем в вопросах личного и общественного здоровья, если не считать, пожалуй, вопросов религиозных убеждений и практики. И нам не следует считать странным, что подобное отношение к разуму преобладает в вопросах здоровья и религии. В средние века священник и врач были одним лицом. В настоящее время первобытные племена объединяют религию и здоровье, и, возможно, слишком сильно наши цивилизованные нации не проводят различия между ними. В частности, это проявляется в трусливой попытке человека переложить свою ответственность за болезни и смерть на Провидение.

Одной из величайших причин летаргии в деле охраны личного и общественного здоровья является неспособность многих четко и резко дифференцировать болезнь и смерть. Первое — это действительно проявление жизни и жизненной силы, и оно поддается модификации, предотвращению или излечению человеческими усилиями, поскольку человек показал, что вполне способен разгадать другие секреты природы на благо своего комфорта или удобства. Мы сохраняем здоровье путем применения тех же наук, которые позволяют нам сохранять другие, более признанные, но менее материальные природные ресурсы. Болезнь поддается мастерству человека; смерть остается тайной человека. Однако даже смерть можно отсрочить, и профессор Ирвинг Фишер подсчитал, что каждый год в нашей стране происходит более 600 000 смертей, которые можно было бы отсрочить путем систематического применения уже имеющихся научных знаний. Для тех, кто легче мыслит категориями долларов и центов, он оценил этот ужасающий ежегодный национальный убыток более чем в один миллиард долларов, который можно и нужно предотвратить.

Мы не должны убаюкивать себя чувством благополучия с помощью такой статистики. К такой цели нет легкого пути. Сам наш успех в искоренении одной болезни или антисанитарного состояния может привести к чрезмерному оптимизму в отношении других проблем, которые впоследствии могут оказаться зависимыми от совершенно иных причин и потребовать совершенно иных методов предотвращения или лечения. Неспособность осознать сложности современной социальной деятельности и экономического развития в их связи со здоровьем и в то же время признать огромное количество переменных факторов и агентств, которые участвуют в мерах по охране здоровья, не может не привести к разочарованию. Индивид, чей энтузиазм слишком легко возбуждается открытием какой-то доселе неизвестной причины болезни или какого-то нового метода или теории лечения или профилактики, является источником опасности для общества. Следует опасаться фанатика, будь то в вопросах питания, одежды, свежего воздуха, ванн, физических упражнений или других терапевтических средств, а также индивида, который думает, что открыл единственную причину всех болезней.

Наша главная трудность заключается в координации различных сил и агентств, которые необходимы для успеха в искоренении болезней.

Не существует универсального метода предотвращения всех болезней. Карантин и фумигация в настоящее время имеют лишь ограниченное применение. Вакцинация, которая является практически абсолютной и единственной надежной защитой от оспы, не может быть применена к таким болезням, как малярия, желтая лихорадка и дифтерия. Использование антитоксина, который ежегодно предотвращает многие тысячи смертей от дифтерии, не помогает нам при многих других заболеваниях. Наши знания о болезнях, переносимых комарами, которые реорганизовали жизнь на Кубе, в Панаме и на Филиппинах, не приносят большой практической пользы в наших северных штатах. Поскольку нет единой причины, не может быть и единого метода лечения или профилактики.

Эти соображения не должны нас обескураживать. Однако они показывают нам необходимость дальнейшего изучения и настоятельную потребность в использовании услуг квалифицированных врачей, биологов, химиков, инженеров, статистиков, социологов, педагогов и других экспертов, а также в координации всех их усилий. Мы должны придерживаться среднего курса, избегая, с одной стороны, Сциллы, на которую натыкаются те, кто впадает в уныние перед лицом того, что они считают непознаваемым, а с другой стороны, Харибды той роковой тенденции к преуменьшению реальных сложностей современной проблемы здравоохранения. Фаталист и фанатик одинаково опасны.

Справедливо рассчитывать на такой же прогресс в адаптации физических, химических, биологических, социальных и других наук к диагностике, лечению и профилактике заболеваний, как и в их применении к комфорту, удобству и экономическому развитию человека. Ясно, что усилия всех различных работников в разных областях должны быть скоординированы; однако трудности координации сразу становятся очевидными. Силы и агентства можно грубо разделить на международные, национальные, штатные, окружные, муниципальные и институциональные, а также индивидуальные. Каждое из них способно к дальнейшему подразделению на два класса, один из которых является официальным или правительственным, а другой — добровольным. Улучшение общественного здравоохранения требует сотрудничества и координации всех из них.

Успешное управление общественным здравоохранением в значительной степени состоит в том, чтобы заставить людей делать то, чего они не хотят делать — или необходимость чего они не осознают — ради блага себя и других. Это естественным образом подводит нас к рассмотрению другой национальной слабости. Мы сталкиваемся с некоторыми из тех же трудностей в работе по общественному здравоохранению, которые мы встречаем при осуществлении наших других общественных функций. Безудержный индивидуализм представляет еще большую опасность в вопросах охраны здоровья, чем в других делах общественного значения, главным образом из-за того, что здоровье слишком часто рассматривается как чисто личный, а не как важнейший общественный актив. Индивидуалист возражает против авторитета в вопросах контроля над здоровьем. Следовательно, он возмущается диктатом в отношении своих личных действий и не признает необходимости специальной подготовки в области управления здравоохранением, как и в других отраслях государственной службы.

Общественная служба многих видов, и особенно та, которая относится к охране здоровья в нашей стране, слишком часто перекладывается на добровольные организации, в то время как в других странах она возлагается на официальные и правительственные органы. Этот добровольный долг выполняется благородно. Однако главной функцией добровольца должно быть предоставление широкой общественности наглядных уроков того, что необходимо и как можно добиться прогресса. В этом он редко терпит неудачу, хотя и трудится под огромными трудностями, налагаемыми отсутствием полномочий. Средства, предоставляемые из частных источников, часто недостаточны для найма экспертов высшего уровня. Общественная апатия, с одной стороны, и развитие ненормального интереса со стороны добровольных работников, с другой, часто приводят к их продолжению службы задолго после того, как они перестали быть полезными, с результатом, что либо общественность задерживает создание официальной организации, либо, если такая организация создана, возникает конфликт между официальными и добровольными силами. Если бы муниципальные департаменты здравоохранения, больничные службы, полицейские департаменты, советы по водным ресурсам, школьные, по делам бедных и парковые советы, а также другие официальные служащие и представители народа поддерживались народом и были бы готовы видеть и использовать свои возможности, было бы меньше необходимости в ассоциированных благотворительных организациях, патронажных медсестрах, комиссиях по чистой воде и молоку, туберкулезных лагерях, ассоциациях детских площадок и других подобных добровольных организациях. Разве не унизительно, что общественная летаргия сделала необходимым для мистера Рокфеллера предоставление средств на исследование и искоренение анкилостомоза?

В Германии правительство через свою службу общественного здравоохранения и университеты обеспечивает медицинские и другие исследования, благодаря чему эта нация стала мировым лидером в области научной охраны здоровья и научного экономического развития.

Увидев некоторые трудности, которые стоят на пути удовлетворительной охраны общественного здоровья, мы, возможно, могли бы спросить себя, какие доказательства возможности сохранения этого актива имеются в наличии. Если в наше время американская общественность не убеждена в необходимости и возможности сохранения общественного здоровья, она не заслуживает уважения других наций или даже самоуважения. Ежедневная и еженедельная пресса, наши журналы, правительственные и другие публикации переполнены информацией. Наше внимание было особенно привлечено к возможности сохранения здоровья людей в полевых условиях опытом Японии в недавней войне с Россией. Наши компании по страхованию жизни быстро увидели практические возможности продления жизни своих застрахованных лиц и тем самым увеличения доходов своих акционеров.

В качестве иллюстрации нашего прогресса, отчет о «Национальной жизнеспособности, ее потерях и сохранении», который был выпущен Американской ассоциацией содействия развитию науки, является шедевром; он был подготовлен и представлен профессором Ирвингом Фишером из Йельского университета. Публикации различных комитетов Американской медицинской ассоциации и речь сенатора Оуэна в Конгрессионал Рекорд от 24 марта 1910 года, а также федеральные, штатные, муниципальные и другие отчеты о состоянии здоровья дают примеры того, что можно сделать.

Те, кто может быть скептически настроен в отношении способности нашего народа конкурировать со старыми нациями в предотвращении болезней, должны отметить, что было фактически сделано американцами в самых трудных условиях. На Кубе наша нация перевернула существующий порядок вещей, и научные открытия, сделанные и примененные к санитарии американцами, дали урок всему миру. Не было большего фактора в завоевании всемирного доверия других наций, чем создание существующего санитарного положения дел в зоне канала нашими собственными гражданами. Наша работа на Кубе, в Панаме и на Филиппинах послужила причиной создания гигиенических условий в якобы чумных регионах, которые значительно превосходят те, что существуют дома. То, что американцы сделали для других, они не смогли сделать для себя, во многом из-за отсутствия обеспечения адекватными официальными и правительственными агентствами и из-за неспособности координировать те, что существуют. Два американца в Пуэрто-Рико показали возможность искоренения анкилостомоза. Мозги были предоставлены Соединенными Штатами, а деньги — островом. У нас есть мозги дома, но мы отказываемся платить по счетам.

Очевидно, что полное и всестороннее обсуждение жизни и здоровья как национальных активов невозможно в рамках одного доклада. Нет необходимости пытаться представить полную основу как сравнения, так и дифференциации охраны здоровья от других аспектов национального движения. Всем должно быть ясно, что при охране земель, минералов, вод и лесов предпринимаются усилия, чтобы помешать индивиду брать то, что принадлежит обществу. При охране общественного здоровья наши усилия должны быть направлены на то, чтобы помешать индивиду давать обществу то, чего ни он, ни оно не желает. Это особенно верно в отношении инфекционных заболеваний. Существует много других фаз общественного здоровья, кроме тех, которые относятся к инфекционным заболеваниям, но их невозможно обсудить в это время.

Имею честь быть делегатом на этом Конгрессе как от Американской медицинской ассоциации, так и от Американской ассоциации общественного здравоохранения, которые представляют факторы в сохранении человеческой жизни и здоровья, о которых общественность нуждается в большей информации, чем она обладает; и с вашего разрешения я кратко упомяну несколько важных вопросов:

В прошлом отдельные врачи и местные медицинские ассоциации и общества вели разрозненный огонь по бездеятельности и невежеству широкой общественности в вопросах, которые касаются общественного здоровья. Общественность не верит в неотложность потребностей здравоохранения, когда они представлены отдельными лицами или группами врачей, из-за своей неспособности оценить мотив, который побуждает врача настаивать на создании механизмов и специальном образовании должностных лиц, а также на предоставлении средств для ведения работы, которая для случайного наблюдателя означала бы уменьшение работы и дохода отдельного врача. Врачи, которые прошли квалификацию путем последипломного обучения в области бактериологии, патологии, эпидемиологии и в работе по общественному здравоохранению, больничному, школьному и институциональному администрированию, должны быть призваны на прямую и официальную службу народу. Эта потребность становится все более очевидной. Требуются другие, которые могут представить доказательства специальной научной подготовки в области химии, инженерии, статистической, социологической, благотворительной и другой работы. В настоящее время, как бы велика ни была фактическая потребность, спрос со стороны общественности и предлагаемое вознаграждение настолько малы, а возможность трудоустройства настолько неопределенна, что университеты, технические школы и другие учреждения, которые предлагают специальные курсы, не привлекают студентов. Общественность, по-видимому, предпочитает пока ставить под угрозу свой самый ценный актив, нанимая неквалифицированных служащих общественного здравоохранения, которые развивают эффективность после, а не до своего назначения. Это означает оплату жизнью и здоровьем вместо долларов.

Среднестатистический индивид, кажется, готов платить, и платить хорошо, за лечение, когда он болен. Сообщества оплачивают стоимость эпидемий и даже будут платить за инженерные услуги в отношении коммунальных услуг, таких как водоснабжение и удаление сточных вод; но это обычно делается только под стимулом какой-то недавней или угрожающей катастрофы. Они, как и индивид, хотят лечения, а не защиты. Клинические эксперты, экзаменаторы по страхованию жизни, а также консалтинговые и коммерческие инженеры — все уверены в хорошем заработке, потому что они могут помочь индивиду или сообществу выйти из трудностей. Санитарные врачи и муниципальные инженеры обычно остаются на полуголодном пайке, потому что их функция — предотвращать те же самые трудности, не имея, однако, ни доступных общественных настроений, ни средств, чтобы позволить им это сделать.

Врачи естественно скептически относятся к научной подготовке и обладанию надлежащими идеалами со стороны тех, кто не был специально обучен медицине и кто, возможно, не смог развить «точку зрения на болезнь». То, что они, однако, находятся в восприимчивом состоянии ума, можно показать многими способами. Американская медицинская ассоциация имеет ряд постоянных комитетов, включая Совет по медицинскому образованию. Этот Совет, в стремлении повысить стандарт медицинского преподавания по всей территории Соединенных Штатов, подготовил стандартный график минимальных требований через агентство десяти комитетов, каждый из которых состоял из десяти представительных людей. Один из этих десяти комитетов (который должен был иметь дело с гигиеной, медицинской юриспруденцией и медицинской экономикой) содержал в своем составе университетских и колледжских профессоров химии, физиологической химии, политической экономии, патологии, бактериологии и гигиены. Были также исполнительные должностные лица штатных и муниципальных советов здравоохранения и представители Федеральной службы здравоохранения; в то время как среди сотрудников были инженеры и многие университетские профессора. Имейте в виду, что это был комитет так называемого «медицинского треста» — Американской медицинской ассоциации.

По недосмотру, за который никто не несет ответственности, этот Второй национальный конгресс по охране природных ресурсов и Американская ассоциация общественного здравоохранения встречаются в точно те же даты, 5-9 сентября, мы в Сент-Поле, а Ассоциация в Милуоки — я только что смог добраться сюда из Милуоки. Эта Ассоциация состоит из некоторых врачей, которые находятся в практике, но более особенно из федеральных, штатных, муниципальных и институциональных административных должностных лиц, а также из лабораторных, статистических, инженерных и других технических работников. Членство включает представителей из всех ведущих университетов и медицинских и технических колледжей. Она имеет три секции, а именно: лабораторную, жизненной статистики и секции муниципальных должностных лиц здравоохранения. Вы знакомы с работой многих ее должностных лиц и членов. Полковник Горгас, который отвечал за административную работу в области здравоохранения на Кубе и который сделал возможным строительство Панамского канала без чрезмерной потери жизни, является членом обеих ассоциаций. Покойный доктор Уолтер Рид, который устранил желтую лихорадку из цивилизованных сообществ, был вице-президентом. Это международная ассоциация, в которой Канада, Мексика и Куба также участвуют, и многому можно научиться при посещении этих ежегодных встреч. Одним из ее главных преимуществ была формулировка стандартных методов научной процедуры, применимых к подавлению болезней в различных районах нескольких стран.

Мы в этой стране вынуждены признать, что наши соседи на севере и юге имеют много преимуществ, которые отказаны нашим собственным работникам в Соединенных Штатах. В наших братских странах срок пребывания в должности зависит от пригодности и подготовки инкумбента. Как правило, компенсация за государственную службу относительно выше, и официальные организации лучше обеспечены полномочиями, которые соразмерны их ответственности, чем это имеет место в нашей собственной стране. Время не позволит расширенного обсуждения этих условий, но ежегодная возможность сравнить заметки; рассказать друг другу о наших успехах, а также о наших неудачах; и помочь в формулировке новых методов и в усилиях к более высокому стандарту эффективности, имеет невыразимую ценность. Это, однако, чисто добровольная организация, поддерживаемая более тридцати лет за личный счет ее членов перед лицом общественной апатии. Это будет осознано, если я спрошу: «Сколько из вас знали, что у нас есть такая ассоциация» и «Знали ли вы, что она сейчас на заседании»?

Остается еще несколько вопросов, общее понимание которых привело бы к еще большему сотрудничеству между врачом и широкой общественностью. Медицинская профессия осознала в течение ряда лет, что ее члены должны стать учителями личной гигиены для своих пациентов и семей, а также для школ и широкой общественности. Это новая точка зрения, и она включает принятие новых обязанностей. Врач охранял себя от публичности, кроме как через свои профессиональные общества и журналы и для своих студентов, хотя всегда стремился предоставить детали своих собственных открытий и рассказать о своих неудачах и успехах тем, кто мог понять и посочувствовать. Этот вид публичности рассматривался, однако, светской общественностью как своего рода монолог, проводимый на неизвестном языке и предназначенный для мистификации той же самой бедной общественности.

Почему должно быть какое-либо нежелание медицинской профессии, в целом, быть понятой широкой общественностью, трудно увидеть. Широкая общественность состоит из индивидов, каждый из которых имеет чувство доверия, привязанности и, возможно, почитания к одному или нескольким членам медицинской профессии. Почему тогда общественность, как совокупность индивидов, позволяет себе стать подозрительной к медицинской профессии, совокупности врачей? Почему общественность ненавидит и препятствует врачу в его изучении анатомии, вскрытии и аутопсии на человеческом теле? Почему так много подозрений в мотивах и работе, а также отрицание преимуществ, которые приносят человечеству эксперименты на животных, когда должно быть очевидно любому здравомыслящему индивиду, что расширение знаний врача возможно только такими средствами? Почему врачи должны время от времени сами быть вынуждены настаивать на необходимости сделать каждую больницу учебным и исследовательским учреждением? Минута размышления убедила бы любого, что если этого не сделать, и если позволить медицинским знаниям умереть с этим поколением, не будет квалифицированных людей, доступных для больниц и пациентов будущего. Также должно быть очевидно для всех, что сами пациенты не могут возможно получить такой эффективный уход в больнице, в которой медицинские исследования и преподавание не поощряются. Почему бремя поддержания высокого стандарта входа в профессию и предотвращения некомпетентных и неподготовленных лиц от принятия ответственности врачей должно лежать исключительно на медицинской профессии, когда целью является защита частных граждан и общественного здоровья?

Врачи Соединенных Штатов сейчас полностью организованы. Общественность должна радоваться этому, поскольку это попытка нейтрализовать сужающий эффект изоляции и способствовать обмену информацией, которую врачи предлагают свободно друг другу и публикуют широко для мира (аплодисменты). Окружные и штатные ассоциации аффилированы с Американской медицинской ассоциацией, которая насчитывает в своем членстве более семидесяти тысяч врачей. Так же, как забота отдельного врача — это уход за его пациентом, так и забота организованной медицинской профессии — это общественное здоровье и благополучие.

Медицинская профессия, как правило, недоплачивается, но члены тратят свои с трудом заработанные деньги и большую часть своего времени в усилиях принести пользу человечеству, индивидуально и в массе. Это забота людей — требовать широкого образования и тщательной научной подготовки всех студентов и практиков медицины, государственных и частных. В их интересах видеть, что каждая возможная возможность предоставлена для преподавания и что жесткий стандарт преподавания, экзамена, присуждения степени и лицензирования поддерживается. Ничто не является более раздражающим для врача высоких идеалов, чья длина и ширина жертвы не известны никому, чем слышать насмешку, направленную на его профессию за ее усилия защитить общественность. Пришло время, когда медицинская профессия находится в положении требовать, чтобы люди проявляли дискриминацию и защищали себя.

Одним из первых шагов к улучшению наших условий общественного здоровья является координация существующих федеральных агентств в Вашингтоне, которыми мы все так гордимся. Когда никакая логическая причина не может быть выдвинута в объяснение дальнейшей задержки, очень обескураживающе осознавать, что этот важный вопрос был отложен. На 61-м Конгрессе были представлены различные законопроекты, включая законопроект сенатора Оуэна. В поддержку этих законопроектов выступили те, кто благодаря специальной подготовке и долгому опыту признаны дома и за рубежом как высшие авторитеты в области общественного здоровья. Вся страна ждет, чтобы увидеть, какие действия предпримут ее представители, чтобы защитить ее самый драгоценный актив.

С вашего разрешения я хотел бы привести около шестнадцати причин, почему народ Соединенных Штатов должен иметь департамент здравоохранения в Вашингтоне, которые были опубликованы Комитетом ста Американской ассоциации содействия развитию науки:

1 — Чтобы остановить распространение брюшного тифа через питьевую воду, загрязненную сточными водами межштатных рек.

2 — Чтобы обеспечить соблюдение адекватных карантинных правил, чтобы не допустить в страну чуму и другие подобные эпидемии.

3 — Чтобы контролировать межштатных общих перевозчиков, поскольку без такого контроля они представляют угрозу для здоровья путешествующей публики.

4 — Чтобы иметь центральную организацию такого достоинства и важности, что департаменты здравоохранения штатов и городов будут искать ее сотрудничества и будут прислушиваться к ее советам.

5 — Чтобы влиять на органы здравоохранения, штатные и муниципальные, принимать реформаторское законодательство в отношении вопросов здоровья.

6 — Чтобы действовать как клиринговая палата штатных и местных правил здравоохранения и кодифицировать такие правила.

7 — Чтобы составить модельную схему санитарного законодательства для помощи штатным и муниципальным должностным лицам здравоохранения.

8 — Чтобы собрать точные данные по всем вопросам санитарии по всей территории Соединенных Штатов.

9 — Чтобы установить главные причины предотвратимых заболеваний и ненужного плохого здоровья.

10 — Чтобы изучить условия и причины заболеваний, повторяющихся в разных частях Соединенных Штатов.

11 — Чтобы коррелировать и помогать исследованиям, проводимым во многих отдельных и не связанных биологических и патологических федеральных, штатных и частных лабораториях.

12 — Чтобы консолидировать и координировать многие отдельные правительственные бюро, сейчас занятые независимой работой в области здравоохранения.

13 — Чтобы осуществить экономию в управлении этими бюро.

14 — Чтобы публиковать и распространять по всей стране бюллетени в отношении здоровья человека.

15 — Чтобы применить наши существующие знания гигиены к нашим условиям жизни.

16 — Чтобы снизить уровень смертности.

В 1912 году в Вашингтоне, по приглашению президента и Конгресса Соединенных Штатов, соберется Международный конгресс гигиены и демографии. Этот Конгресс собирается раз в три года в столицах мира и собирает лидеров в области охраны здоровья, которые официально делегированы правительствами всех цивилизованных стран. У нас есть много вещей, чтобы показать им, которыми мы можем справедливо гордиться. Наши федеральные, штатные, муниципальные и другие официальные организации здравоохранения, однако, оставляют желать многого: и нам следует, в те несколько месяцев, которые еще в нашем распоряжении, подготовиться показать посещающим нациям наши методы и успехи. Нам нужно много других вещей, но должное признание и координация нашего федерального механизма здравоохранения — это первый шаг, который, если мы предпримем его до встречи этого Международного конгресса, лучше всего позволит нам извлечь выгоду из опыта мировых экспертов, там собранных.

Природа была расточительна в своих дарах нашей нации. Ни в чем она не была добрее, чем в возможностях для здоровья и эффективности. Сама ее расточительность сделала нас небрежными и экстравагантными. Пришло время, чтобы американцы делали так же хорошо для себя в защите здоровья дома, как они сделали для себя и других на Кубе, в зоне канала, Пуэрто-Рико и на Филиппинах (аплодисменты). Это требует создания и поддержания официальных организаций для усиления, расширения и в конечном итоге замены работы наших добровольных организаций, чье отсутствие полномочий предотвращает их полный успех, и чье продолжение является признанием народной инерции и официальной некомпетентности. (Аплодисменты)

[Во время вышесказанного губернатор Эберхарт удалился, и профессор Кондра занял председательское место.]

Профессор Кондра — Дамы и господа: во временное отсутствие губернатора Эберхарта я имею удовольствие представить мистера Уоллеса Д. Симмонса из Сент-Луиса, который обратится к вам с докладом «Наши ресурсы как основа для бизнеса». (Аплодисменты)

Мистер Симмонс — Господин председатель, дамы и господа: президент Соединенных Штатов при открытии этого Конгресса призвал докладчиков сделать определенные практические предложения. Экс-президент Соединенных Штатов на следующий день подчеркнул необходимость дальнейшего просвещения людей относительно охраны природных ресурсов. Мне часто выпадала честь сотрудничать с ними обоими, и я постараюсь сделать это сейчас, предложив определенный план для распространения просвещения практическим образом.

Мы этого поколения развили отчетливо новый тип в нашем американском гражданстве, тот, который не имеет аналога в истории любого другого народа, тот, который стал самым мощным и влиятельным фактором в наших повседневных делах: наш современный высококлассный коммерческий путешественник. В любой кампании образования, такую как я собираюсь предложить, вы не можете иметь более эффективных союзников, чем 600 000 коммерческих путешественников, покрывающих эту страну — не старого времени коммивояжеры сомнительных методов, но джентльмены высокого характера, которые завоевали доверие, уважение и дружбу торговцев и людей в целом в каждой части этой страны; и я могу добавить, как требование к их успеху, что они находчивы.

Этому развитию я приписываю то, что имею честь обращаться к вам сегодня относительно наших ресурсов как основы нашего бизнеса, потому что организация, президентом которой я являюсь, нанимает, вероятно, самый большой корпус таких представителей в стране и имеет через них лучшую систему точного информирования относительно всех вопросов, которые влияют на бизнес.

Из выводов, основанных в значительной степени на наблюдениях коммерческих путешественников этой страны, я постараюсь обрисовать вам то, что я считаю взаимосвязью между нашими бизнес-интересами и вопросом природных ресурсов; и я верю, что эта фаза вопроса является наиболее жизненно важной для людей, в интересах которых вы собрались здесь из каждого штата Союза. Первичная причина этой веры — и та, на которой все остальные держатся — это то, что мы нация в торговле; целый народ, занятый бизнесом. Восемьдесят с лишним процентов наших людей прямо или косвенно зависят для своего существования от бизнес-условий. Бизнес-интерес, следовательно, является величайшим интересом, коллективно, в стране.

Все, что прямо влияет на жизнь большинства наших людей, не только достойно нашего самого серьезного внимания, но и должно быть приближено с должным рассмотрением. Мы должны быть особенно осторожны в экспериментировании с законодательством, которое может вмешаться в естественные законы торговли. Когда это будет более широко признано, и люди начнут понимать, что их индивидуальные ежедневные доходы поставлены на карту, они положат конец использованию бизнес-интересов страны как футбольного мяча для политики.

Не только кажется мне, что существует прямая связь между нашими природными ресурсами и нашим бизнесом, но, как я это вижу, наши ресурсы являются фундаментом нашего бизнеса, или, как мистер Хилл так метко выразился вчера, они составляют капитал, на котором делается наш бизнес.

В бизнесе мы стремимся, путем прилежного и умного использования нашего капитала, производить как плод наших усилий ежегодный доход, не повреждая капитал — не затрагивая принцип или не подвергая его опасности каким-либо образом. В частных предприятиях человек, который принимает руководство бизнес-организацией, в которой средства других инвестированы как капитал, и который затем делает шоу процветания, черпая из этого капитала, чтобы платить то, что он представляет как дивиденды, обвиняется в ведении схемы «быстрого обогащения», и в большинстве штатов по закону несет личную ответственность. Я рекомендую вашему рассмотрению последовательность применения этого принципа там, где вовлечен капитал всех людей — ресурсы нации. (Аплодисменты)

Если мы народ в торговле и намерены продолжать быть таковыми, и если наши ресурсы — это наш капитал, может ли быть какое-либо сомнение в мудрости обращения с этим капиталом согласно правилам хорошего бизнеса? Может ли быть какое-либо сомнение, где мы как нация окажемся, если мы будем делать ежегодные вторжения в этот капитал; если мы, в управлении бизнесом людей, будем следовать методам, которые в частных делах приводят ответственных перед судом правосудия?

Мы как нация гордимся нашими бизнес-успехами; мы приписываем их мозгам, которые мы вкладываем в нашу работу, тщательности, с которой мы изучаем то, что мы делаем, и то, что другие сделали, чтобы мы могли извлечь выгоду из опыта. Не хорошо ли нам вдумчиво спросить, записывают ли истории любых других наций обращение с их ресурсами по плану «быстрого обогащения», чтобы мы могли увидеть, каков был результат? История полна таких примеров; многие из них были указаны выдающимися защитниками этого движения. Я поэтому не буду пытаться ничего, кроме мимолетного упоминания некоторых из них. Тома могли бы быть написаны из доказательств, найденных в долине Евфрата и Тигра, где стояло великое Королевство Вавилония, чудо древнего мира; в руинах Пальмиры и Палестины; в Варварийских штатах, когда-то известных как житница Рима, но теперь воющая пустыня, потому что магометане, которые завоевали ее, пренебрегли ее природными ресурсами; в руинах городов Сахары, чьи рушащиеся дворы напоминают слова Омара Хайяма —

They say the lion and the leopard keep
The courts where Jamshyd gloried and drank deep.

Если мы посмотрим на историю для другой стороны картины — для примеров, где бизнес-процветание продолжалось без прерывания, пока природные ресурсы сохранялись и разумно поддерживались — мы находим их настолько хорошо определенными, что они ведут только к одному выводу. Это иллюстрируется в Германии, где они поддерживали плодородие своей почвы веками. Она производит больше на акр сегодня, чем это было много поколений назад. Их великие лесные поместья остались нетронутыми; они срезали урожай древесины с них регулярно каждый год, производя ежегодный доход, но капитал — лесное поместье — больше и ценнее сегодня, чем это было до того, как наша страна была открыта. Пожары не уничтожили их леса. Они давно узнали мудрость применения «унции профилактики», и, к счастью, не имеют «свиного бочонка», чтобы стоять на пути. (Аплодисменты)

И мы находим в нашей собственной истории много примеров, где великие бизнес-предприятия возникли быстро из усилий разумно развивать ресурсы вокруг нас. Штат Иллинойс был пропущен первыми поселенцами как земля без возможностей. Это сегодня, в продуктивности и объеме бизнеса, один из величайших штатов в Союзе. В штатах Юта и Колорадо обширные области, ранее рассматриваемые как бесплодные и бесполезные пустоши, были, путем разумного обращения с природными ресурсами, сделаны производить ежегодно чудесные урожаи фруктов и овощей, торговля которыми стала великой коммерческой индустрией. Развитие Юго-Запада, зависящее очень сильно от одного ресурса — плодородия его почвы — вызвало к жизни таких крепких молодых гигантов, как Уичито, Оклахома-Сити, Даллас и другие города этого типа. В окрестностях Бирмингема, секция, которая до войны была занята главным образом хлопковыми плантациями — где не было ничего, что могло бы быть правильно названо бизнесом — где поколения приходили и уходили в Великое Запределье и никогда не видели дыма фабрики или слышали гул занятого рынка торговли, сегодня, с только одним поколением между, мы находим живой и процветающий современный город, сердце великого промышленного региона. Изменение пришло от развития трех великих природных ресурсов, которые до конца войны были позволены лежать без дела и непродуктивно — леса, уголь и железо.

Здесь снова мы находим пример бизнес-зависимости природных ресурсов друг от друга. Древесина из лесов была нужна для добычи угля, и уголь был нужен в производстве из железной руды; и снова леса в развитии средств транспорта на рынки мира.

Так что есть достаточно доказательств того, что бизнес-активность следует быстро за разумным развитием природных ресурсов, и упадок с равной уверенностью следует за пренебрежением или расточительным использованием капитала, который природа предлагает нам, и за разумное использование которого она держит нас строго ответственными.

Меня часто спрашивали те, кто знает нашу систему получения надежной информации: «Как люди по всей стране чувствуют себя в отношении охраны природных ресурсов; они за это во всех ее аспектах, или они кажутся заинтересованными только в определенных особенностях?»

Поскольку это вопрос, который имеет прямое отношение к бизнесу страны, мы естественно сделали тщательный запрос относительно этого от Мэна до Калифорнии, и мы узнали, что большинство людей не понимают достаточно об этом, чтобы иметь какое-либо реальное мнение. Они не имеют адекватного представления, что охрана природных ресурсов означает, как применено, например, этой организацией к нашим природным ресурсам. Несмотря на исчерпывающие отчеты, выпущенные правительством, несмотря на ученые и освещающие статьи на эту тему, люди в целом еще не понимают реальную цель охраны природных ресурсов. Занятые люди в торговле не имеют времени читать правительственные отчеты или длинные речи на любую тему, и, конечно, никто не может отдать должное даже одному элементу этого великого предмета в короткой статье. Чистый результат, следовательно, в том, что нет общего понимания даже АБВ охраны природных ресурсов, таких как должны быть даны людям, таких как они были бы рады иметь, и таких как они должны иметь, прежде чем есть гарантия для чувства, что фундаментные камни охраны природных ресурсов так твердо заземлены, что никакая преходящая волна агитации по неважным деталям не может быть успешно использована, чтобы выбить их.

Большинство еще не ухватило идею, что одна из главных целей этого движения за охрану природных ресурсов — сохранить плодородие и продуктивность почвы, от которой мы все зависим для нашего продовольственного снабжения. Они не знают, что уже во многих частях этой страны, где ранее любой человек, который арендовал фермерские земли, был полностью свободен использовать их с безразличием к их будущему, он теперь требуется владельцами заключить письменный контракт, который предусматривает точно, как земля должна быть культивирована — как урожаи должны быть чередованы и удобрения использованы. Владельцы этих земель сегодня требуют от своих арендаторов практиковать охрану природных ресурсов. (Аплодисменты)

Люди не понимают в целом, что когда территория, которая была использована как пастбище для скота, прокламацией изъята, как мы выражаемся, это не означает, что она больше не должна быть использована для пастбища. Охрана природных ресурсов не стремится приостановить использование — ее цель — увековечить полезность в полной мере в этом году, и в каждом году, который придет. (Аплодисменты)

Фермер, который владеет пастбищем — большим или малым — и сдает его в аренду для выпаса скота, принимает должное внимание, чтобы покрыть в своем соглашении количество голов и продолжительность времени, в течение которого они должны быть на его земле. Он убеждается, что его пастбище не должно быть так злоупотреблено в любой один сезон, чтобы разрушить его для будущего. Он заботится о своей собственной земле, как это является провинцией Лесной службы заботиться о государственной земле, доверенной их надзору. Он практикует охрану природных ресурсов, потому что он не может позволить себе делать иначе.

Не широко известно, что вместо желания держать поселенцев вне Национальных лесов, стимулы даются, чтобы получить людей поселиться в их границах; гомстедеры свободны пасти свой домашний скот в пределах резервации и срезать из лесов древесину, которую они требуют для строительства домов, амбаров и заборов. Не общепринято понимание, что создание лесной резервации не означает, что больше древесины не должно быть срезано там для рынка; напротив, ее главная цель — обеспечить продолжение срезания и продажи ее на все времена. Не широко известно, что доход от срезания древесины на государственных лесных землях составляет уже миллион долларов в год, и ежегодный доход от пастбищ кладет еще миллион в государственную казну — и что это только начало; или что тем временем этот вид регулирования, приносящего доход, также влияет на регулярность водоснабжения через наши реки и потоки — наиболее жизненно важный вопрос, как было показано многими способными экспонентами охраны природных ресурсов.

Когда эта нация бизнес-людей понимает, что охрана природных ресурсов — это просто другой термин для бизнес-управления капиталом людей, давление общественного мнения будет настолько сильным за этим движением, чтобы не терпеть никакого вмешательства или задержки в прохождении и обеспечении соблюдения законов, необходимых, чтобы начать немедленно бизнес-администрирование.

Как распространить более широко правильное понимание таких фактов — сегодня наиболее важная проблема. Как мы достигнем людей, которые еще не были достигнуты, и которые по всей вероятности не будут достигнуты ничем, опубликованным обычным способом?

У меня есть предложение, которое я прошу вас, делегаты, донести до губернаторов, которые назначили вас присутствовать на этом Конгрессе; это то, что каждый губернатор созывает в свой Капитолий для консультации, скажем, шесть ведущих бизнесменов штата, выбирая тех, кто в своем собственном бизнесе, путем успешного использования современной рекламы, продемонстрировал, что они узнали из опыта, как достичь индивида и рассказать ему что-то, что они хотят, чтобы он знал. Знание того, как это сделать, — это такая же материя образования и опыта, как и методы лесничего или политика, который является «прошлым мастером» в игре. Дайте людям вашего штата преимущество этого опыта. Это может быть получено по запросу. На бизнесменов можно положиться, чтобы помочь, когда их призывают. Они будут особенно готовы в этом деле, которое, в пропорции, как оно успешно, будет способствовать хорошей торговле и стабильным бизнес-условиям; и охрана наших природных ресурсов выступает за более стабильные бизнес-условия год за годом, в том, что она стремится уменьшить шансы потери нашего нового богатства в урожаях как раз тогда, когда оно кажется практически уверенным.

Попросите такую группу успешных рекламодателей разработать схему доведения до широкой общественности той информации, которую они хотят и должны получать об охране природных ресурсов. Привлеките к сотрудничеству армию торговых представителей в штате — нет нигде более лояльных американских граждан, нет никого, кто мог бы сделать больше в такой кампании, нет никого, кто охотнее протянет руку помощи, если им разъяснить правильные подходы и показать, каким важным фактором охрана наших природных ресурсов может стать для развития бизнеса и, через него, для общего процветания нашего народа.

Попросите этот деловой совет сформулировать способы доведения до сведения не только фактов о лесах и водоснабжении, а также важности этих фактов для каждого отдельного мужчины, женщины и ребенка в стране, но и того, почему мы в Соединенных Штатах собираем в среднем 13 1/2 бушелей пшеницы с акра вместо 23 1/2 бушелей, как в Германии, и 30 9/10 бушелей в Великобритании; как это приводит к дефициту гомстедов (земельных наделов) и высоким ценам, поскольку мы получаем лишь половину урожая, который должны были бы получать с обрабатываемой нами земли. Когда мы обнаруживаем, что с каждым последующим годом производство с акра падает, а ртов, которые нужно кормить, становится больше, пришло время всем узнать, почему.

Расскажите им самым простым и прямым образом, что в политике означает «свиная бочка» (распределение бюджетных средств на местные нужды ради политической выгоды) — как она используется для сдерживания надлежащего развития наших природных ресурсов и почему поэтому она стоит на пути прогресса нации. Дайте им понять, почему у всех нас есть повод благодарить Бога за то, что в Белом доме у нас есть президент, который не позволяет политике заставить его замолчать по этому вопросу или свернуть с пути его решимости положить конец этой растрате государственных средств. (Аплодисменты)

Напишите краткий рассказ о том, что мелиорация сделала и может сделать для улучшения ситуации, открыв для нас миллионы акров земли, которые могут и будут в значительной степени способствовать увеличению наших запасов продовольствия и мяса; расскажите им о том, что уже было достигнуто, и о прогрессе, который все еще достигается благодаря мелиоративным работам, к огромной пользе для народа. Объясните простым языком, что рука об руку с прибыльным освоением наших природных ресурсов должно идти развитие наших великих водных путей и железных дорог — что не может быть общего процветания без процветания железных дорог; что наши железные дороги и водные пути являются связующими звеньями, которые делают наши природные ресурсы доступными, и что практическая ценность наших природных ресурсов во многом зависит от эффективности нашего транспортного обслуживания. (Аплодисменты)

Укажите им на уроки, которые мы должны извлечь из случаев индивидуальных усилий в области современных методов ведения сельского хозяйства; как, например, г-н Клод Холлингсворт из окрестностей Колфакса, штат Вашингтон, вырастил в этом году 45 бушелей пшеницы с акра при среднем весе 62 фунта на бушель и 72 1/3 бушеля ячменя с акра, в то время как его соседи при тех же условиях почвы, климата и количества осадков получили в среднем лишь вдвое меньше; или в Южной Каролине, где г-н Э. МакИ. Уильямсон благодаря правильному применению удобрений, современным методам и небольшим дополнительным расходам увеличил производство кукурузы с 15 бушелей с акра до в среднем почти 60 бушелей, а хлопка — с менее чем половины тюка до в среднем одного тюка с акра. Такие примеры наиболее убедительны и сделают многое для пробуждения интереса к практической ценности охраны природных ресурсов.

Охрана национального здоровья заслуживает того, чтобы ее подчеркивали, даже когда мы рассматриваем эту общую тему с чисто деловой точки зрения. Если учесть, что только туберкулез обходится жителям штата Нью-Йорк более чем в 200 000 000 долларов в год, что это предотвратимое заболевание и что эти 200 000 000 долларов могли бы быть использованы в качестве капитала для предоставления миллионам людей прибыльного и здорового занятия, связь движения за здоровье с деловыми интересами страны становится самоочевидной.

Конечно, это предложение основано на полном доверии к сотрудничеству ежедневной прессы — в этом у меня нет никаких сомнений. Газеты и журналы являются не только мощнейшими факторами распространения просвещения, но на них всегда можно положиться в том, что они с энтузиазмом поддержат любое движение, которое честно и бескорыстно направлено на общее благо. (Аплодисменты)

Весь этот вопрос охраны природных ресурсов по своей сути является деловым предложением — вопросом управления делами народа с той же тщательностью и дальновидностью, которые мы вкладываем в частный бизнес, — вопросом использования капитала нации таким образом, чтобы он приносил регулярный, устойчивый и надлежащий доход из года в год, и в то же время так оберегал основной капитал, чтобы народ этих Соединенных Штатов мог продолжать заниматься бизнесом бесконечно.

История рассказывает о многих народах, которые растратили свой капитал и исчезли с лица земли. Давайте организуем дела этой нации так, чтобы она могла идти сквозь века как историческое исключение из общего правила взлета и падения (аплодисменты). Как мы с гордостью, честью и благодарностью указываем на подписавших нашу Декларацию независимости и создателей нашей Конституции, так пусть грядущие поколения американцев, помня о судьбах других народов, оглядываются назад с благодарностью к нам и имеют повод воскликнуть: «Посмотрите, какая участь постигла бы и нас, если бы не дальновидность и деловая хватка наших предков двадцатого века — достойных преемников великих людей, основавших это правительство народа, народом и для народа, не только для своего времени, но и на все времена». (Аплодисменты)

Президент Бейкер — Дамы и господа: Ничто не является более важным для охраны природных ресурсов, чем образование; и я имею честь представить комиссара по образованию, доктора Элмера Эллсворта Брауна, который выступит перед вами на тему «Образование и охрана природных ресурсов».

Комиссар Браун — Г-н президент, дамы и господа: Любой подъем и реформа возвращаются к образованию. Это подъем, доведенный до решающего момента. Это реформа, которая постоянно продолжается. Говоря об образовательном аспекте охраны природных ресурсов, я не имею в виду ничего второстепенного или подчиненного, а имею дело с вопросом столь же масштабным и жизненно важным, как и любой другой, от которого зависит успех движения за охрану природных ресурсов.

С другой стороны, следует признать, что образование может многое получить от движения за охрану природных ресурсов, равно как и многое дать. Школы являются как учениками, так и учителями. Чтобы поддерживать и продвигать охрану природных ресурсов, им нужно будет изучать факты и доктрины охраны природных ресурсов. Этот конгресс и американское образование в конечном итоге стремятся к одному и тому же — улучшению американской жизни. Какая польза будет от того, что мы сохраним все остальное на земле, если мы не сумеем сохранить дух и стержень наших граждан, молодых и старых? Это взгляд, в котором сторонники охраны природных ресурсов и педагоги полностью согласны.

Теперь, что представляет собой наше образовательное учреждение, если рассматривать его в противовес совокупности наших материальных ресурсов? Это группа государственных школьных систем, обладающих в совокупности определенным национальным характером. Мы не можем слишком настойчиво подчеркивать, что образование является прежде всего заботой штатов. Эта группа государственных школьных систем представляет собой сочетание государственных и частных агентств, поскольку наши государственные учреждения дополняются многими учреждениями, находящимися на частном обеспечении и под частным контролем. Она представляет собой необычайное единство между начальным образованием и высшим образованием, между демократией низших школ и наукой университетов. Она представляет, более того, на всех своих ступенях вечную преданность интеллектуальным и моральным ценностям, имеющим отношение к просвещенному гражданству. Это то образовательное учреждение, которое сталкивается с потребностями и стремлениями, которыми озабочен Конгресс по охране природных ресурсов. Есть три или четыре способа, которыми я хотел бы рассказать о великой работе этого учреждения в связи с вашей собственной великой работой:

1. Во-первых, существует тот факт, что наше школьное образование разворачивается и обращает свое внимание на промышленность и промышленную жизнь. Это новое движение, в котором принимают участие все штаты и регионы. Это изменение, которое сопровождается величайшими трудностями. Никто, кто не знаком с фактическим управлением школами и колледжами, не может догадаться, как трудно внедрить новую практику преподавания и сделать ее успешной в руках многих учителей в совершенно разных сообществах. И все же наши образовательные лидеры взялись за эту задачу с мужеством и энтузиазмом. В 25 штатах в настоящее время предусмотрено преподавание сельского хозяйства в государственных школах. Такое положение принимает форму сельскохозяйственных средних школ в Алабаме, Массачусетсе, Миннесоте и Вирджинии, а также в нескольких других широко разбросанных штатах. В лучших из этих школ возникает новый интерес ко всему, что связано с почвой и жизнью на ферме. Нередко классная работа прерывается визитами соседних фермеров, которые консультируются с учителями-экспертами по поводу дренажа, удобрений и ухода за лошадьми и коровами. Мальчики пробуют в школе семена кукурузы, которые они будут сажать на домашней ферме, а девочки учатся в школе выращивать птицу и овощи и готовить из них аппетитные блюда для домашнего потребления. Большие средства были выделены на объединенные сельские школы, а в Миннесоте добавлены земли для обучения практике ведения сельского хозяйства. Оклахома требует преподавания сельского хозяйства во всех государственных школах при сотрудничестве педагогических училищ и сельскохозяйственного колледжа. Это новое обучение распространяется неожиданными путями. Колумбийский университет, в самом сердце Нью-Йорка, начал предлагать курсы по сельскому хозяйству, возобновив эту работу там, где она была прервана в начале девятнадцатого века. А в колледже Брин-Мор была проведена сельскохозяйственная конференция. После этого что еще можно сказать! (Аплодисменты)

Но есть еще кое-что. Многое можно было бы сказать о новых профессионально-технических училищах в городах и новом обучении домоводству для девочек; но я пропускаю эти вопросы и возвращаюсь к ферме. Особенно интересна свобода, с которой были приняты новые способы обучения. Кукурузные конкурсы, картофельные поезда, демонстрационные фермы — наши старые руководства по обучению ничего не знали об этих вещах. Затем есть всевозможные летние школы, краткие зимние курсы, фермерские институты и ассортимент других учебных устройств. Университет Айдахо нанимает трех полевых специалистов: садовода, молочника, а также специалиста по ирригации и картофелю, и отправляет регулярные школы сельского хозяйства по штату на колесах. В Вирджинии и трех или четырех других штатах были назначены инспекторы сельских школ. Они проводят тщательное изучение ресурсов, отраслей промышленности и социальных потребностей типичных районов своих штатов и вдыхают новую жизнь в усилия сделать школы более непосредственно полезными.

Одним из ранних достижений этого движения, которое вступает в особенно тесные отношения с кампанией по охране природных ресурсов, является выделение одного дня в году для посадки деревьев. Небраска считается первоначальным центром этого движения. Недавний отчет показывает посадку 20 000 деревьев за один год в Миннесоте в связи с празднованием Дня древонасаждения в этом штате (аплодисменты). Празднование получило новый импульс в более чем двадцати штатах благодаря публикации государственными органами образования привлекательных руководств, предлагающих рекомендации относительно празднования.

Лидеры нового движения в наших школах призвали к переориентации сельского образования. Такая переориентация действительно происходит. Так много было начато, что легко было бы поверить, что работа сделана. Многие полагают, что это новое образование уже находится в седле и триумфально движется вперед. Но это ошибка. Великие изменения в образовании не происходят так легко. Нас ждет долгая и трудная кампания, если мы хотим достичь желаемых целей. Государственные суперинтенданты народного образования, те, кто готовит учителей в колледжах и педагогических училищах, и все, кто занят в этой работе на руководящих и преподавательских должностях, будут долго нуждаться в моральной поддержке и материальной помощи, которую может обеспечить этот влиятельный орган. Это то, что они должны получить без оговорок и без ограничений. (Аплодисменты)

Нехватка хорошо подготовленных учителей по этим предметам — одна из самых серьезных трудностей, с которыми столкнулось новое движение. Недавний отчет показывает, что около семидесяти государственных педагогических училищ предлагают регулярное обучение сельскому хозяйству. Поправка Нельсона к Закону об ассигнованиях на сельское хозяйство 1907 года предоставила федеральные средства на подготовку учителей в колледжах, получающих земельные гранты. По крайней мере тридцать из этих колледжей сейчас предлагают такое обучение. Но эта работа тоже только началась.

2. И это наводит на вторую мысль, которую я хочу высказать. Новое движение предъявляет новый спрос на людей в деле преподавания — сильных людей, технически подготовленных для своей работы. Если образование должно помогать охране природных ресурсов, преподавательская профессия должна получить возможность конкурировать с промышленностью в привлечении и удержании таких людей. Мы рассматриваем оба конца нашей образовательной системы: научный конец в университетах и популярный конец в школах. Человек, обладающий достаточными знаниями и навыками, чтобы обучать других промышленной профессии, обладает достаточными знаниями, чтобы занять место в самой отрасли. А промышленность платит гораздо лучше, чем преподавание. Не обязательно, чтобы доходы учителей и промышленных лидеров были уравнены. Многие люди будут продолжать преподавать, потому что они предпочитают преподавать. Но когда разрыв становится слишком большим, многие хорошие учителя, ради справедливости по отношению к себе и своим семьям, вынуждены бросить борьбу и перейти на более прибыльные должности. Это то, что происходило в последние годы. При быстро растущем населении и увеличивающемся числе учителей у нас меньше людей, занятых преподаванием, чем пять лет назад. Нам нужны возможности в преподавательской профессии, которые привлекут сильных людей, чтобы противостоять работе, стоящей перед нами (аплодисменты). Я с величайшим уважением отношусь к работе наших женщин-учителей; но и мужчины, и женщины нужны, чтобы дать нам хорошо сбалансированное государственное образование, и я приветствую союз школ с движением за охрану природных ресурсов из-за нового спроса, который он предъявляет на компетентных мужчин в школах.

Позвольте мне указать на некоторые места в нашей школьной организации, где нужны сильные люди, как для целей охраны природных ресурсов, так и для образовательных целей. Общепризнано, что люди самого высокого калибра востребованы в качестве президентов технических колледжей и университетов. Должно быть столь же очевидно, что такие люди нужны в качестве государственных суперинтендантов народного образования. У нас есть такие люди, и у нас было много таких в должности государственного суперинтенданта, но во многих штатах эта должность не может привлечь людей так, как наши президентства в колледжах, из-за короткого срока службы и других ограничений, которыми она окружена. Нам нужны широкие и сильные люди в качестве инструкторов на технических факультетах наших высших учебных заведений. Те, кто усердно занимается нашими национальными ресурсами, могут мало знать о личном напряжении и жертвах, с которыми другие люди придерживались своей задачи заниматься этими же ресурсами образовательно. В нашем среднем и начальном образовании существует потребность не только в специально подготовленных мужчинах в качестве учителей, но и, в частности, в специально подготовленных инспекторах.

Я был в Вермонте не так давно, и там я увидел один результат нового закона, который предусматривает наем суперинтендантов объединенных школьных округов с достойной минимальной зарплатой. Государственный суперинтендант созвал этих местных суперинтендантов на их ежегодную конференцию. Их было почти сорок, тогда как тремя годами ранее не было ни одного. По большей части это были довольно молодые люди, хотя и хорошо закаленные в обязанностях преподавания. Выпускники колледжей, бдительные и амбициозные, они посвятили себя делу, которое их объединило, с сердечностью, которая была весьма обнадеживающей. Другие штаты приняли положения о аналогичном штате инспекторских должностных лиц. Нью-Йорк — один из последних, кто предпринял такие действия. Великим штатам Запада, в которых округ является обычной единицей школьного инспектирования, нужны в их округах разъездные инспекторы по специальным предметам, особенно тем, которые относятся к практической стороне жизни на ферме. Такие инспекторы могут стать настоящими евангелистами, приносящими благую весть о вещах, которые делают наши национальные ресурсы интересными и полными надежд.

3. Я говорил о новом движении к промышленному образованию в наших отдельных штатах. Я пытался показать, что это движение делает лишь постепенные успехи перед лицом больших трудностей, но что оно может стать сильным подкреплением для охраны природных ресурсов и других общественных интересов, если ему дать справедливый шанс. Теперь, в-третьих, следует сказать, что федеральное правительство озабочено тем, чтобы дать ему справедливый шанс. У нас нет национальной системы школьного управления. Мы не хотим такой системы. Никто всерьез не предлагает освободить штаты от их полномочий и обязанностей в этом вопросе. Но как нация может быть безразлична к самому материалу, из которого она сделана? Хотя у нас нет национальной системы школ, у нас есть и мы обязаны иметь национальную программу образования.

Я предлагаю не что-то новое. Я просто предложил бы, чтобы программа, намеченная и начатая много лет назад, была выполнена и сделана как можно более полезной. Эта национальная программа проста. В прежние времена она состояла в предоставлении земель для образовательных целей. За последние полвека к этому более раннему плану были сделаны два дополнения. Первым из них было создание центрального информационного бюро, Федерального бюро образования; вторым — ежегодное выделение федеральных средств для учреждений, обслуживающих особую и неотложную национальную потребность — акты о дальнейшей поддержке колледжей, получающих земельные гранты.

Выражаясь теперь другими словами, вся наша американская схема управления государственным образованием состоит из этих четырех частей: во-первых, независимые школьные и университетские системы отдельных штатов, поддерживаемые грантами государственных земель и дополняемые частными учреждениями; во-вторых, свободное сотрудничество штатов в образовательных вопросах, представляющих общий интерес; в-третьих, федеральное бюро образования, помогающее штатам своей информационной службой и способствующее их сотрудничеству; и, наконец, распределение федеральных средств под надзором Бюро образования.

Позвольте мне сказать несколько слов о той части этого плана, к которой я лично имею наибольшее отношение. Дело Федерального бюро — изучить всю область американского образования и сделать лучшие вещи заразительными во всей этой области. В таком предмете, как промышленное образование, оно должно изучать наши текущие потребности в целом и представлять нашему народу лучшие примеры успешного удовлетворения таких потребностей в этой и в зарубежных странах. Оно должно способствовать единству усилий, позволяя каждой части страны сразу же извлекать выгоду из всего, что было хорошо сделано в любой другой части мира. Что касается такого предмета, как охрана наших национальных ресурсов, оно должно принимать широкий взгляд, который касается образования во всех штатах, и способствовать общему подходу к этому предмету в связи с географией, историей и промышленностью американского народа. Такую работу, как эта, оно сейчас делает предварительно и фрагментарно; но ему нужно больше людей — экспертов и информирующих людей, — чтобы сделать из его образовательной заразительности ту действительно большую и преобразующую вещь, которую требуют эти времена. Дайте нам людей, и мы дадим помощь. Когда нация создала свою программу, она не может позволить себе выполнять ее в масштабах меньших, чем национальные. (Аплодисменты)

Я сказал, что наша национальная программа уже включает в себя меру прямой федеральной помощи образованию в штатах. Есть все основания, почему такая помощь должна быть оставлена в качестве последнего средства. Но как последнее средство, она имеет свое место в нашей программе. Сомнительно, может ли промышленное образование, которое сейчас требует нация, быть адекватно осуществлено без увеличения такого федерального участия. Но момент, который следует особо подчеркнуть, заключается в следующем: любое такое расширение федеральной помощи должно основываться на точном знании потребностей и должно быть сделано такими способами, которые укрепят, а не ослабят образовательные системы штатов. По этим причинам общее расследование предмета промышленного образования во всех секциях страны является одной из следующих вещей, которые должны быть предприняты Бюро образования. Такое расследование уже было рекомендовано из офиса министра внутренних дел. Оно было настоятельно запрошено Национальным обществом содействия промышленному образованию. Наши соседи из Доминиона Канада уже имеют сильную комиссию, занимающуюся аналогичным расследованием. Я искренне надеюсь, что этот Конгресс призовет Конгресс Соединенных Штатов начать такое расследование в кратчайшие возможные сроки и предусмотреть его проведение способом, соразмерным важности предмета.

Когда я говорю о нашей национальной программе в образовании, это с теплотой и убежденностью. Ни одна нация не может достичь своего величайшего, промышленно и политически, кроме как достигнув своего величайшего в образовании. У нас в нашей американской форме правительственных отношений есть основа для благороднейшей образовательной структуры, которую когда-либо воздвигала любая нация. В полной лояльности к истинным отношениям штата и нации, нам остается только идти вперед, щедро делая вещи, которые могут быть справедливо сделаны, чтобы иметь бесконечно разнообразную, но славно объединенную образовательную организацию, в которой наша демократия, наша наука и наша национальность — все они достигнут своего лучшего.

4. В-четвертых и в заключение, какого рода образование требуют новые потребности? Я не могу оставить эту тему, не сказав несколько слов на эту тему.

Наши американские школы и колледжи в прошлом стояли за либеральную культуру. Они гордились этим и верили, что, делая это, они служат целям демократического гражданства. Американское образование с самого начала смотрело всемогущему доллару прямо в лицо и продолжало безмятежную преданность духовным целям. Должно ли все это измениться с новым интересом к промышленной жизни? Должно ли техническое, другими словами, занять место либерального? Я в это не верю. На самом деле, никакое большее бедствие не могло бы постичь наши промышленные интересы. Но мы, несомненно, меняем наше представление о том, что является либеральным, а что техническим. Мы можем описать либерально образованного человека как того, кто так тщательно изучил, как весь мир держится вместе, что он постоянно видит свои собственные интересы только как связанные с общими и постоянными человеческими интересами (аплодисменты). Техническое образование, с другой стороны, позволяет человеку делать то, что большинство людей не может делать, но что имеет некоторую полезную связь с этими общими человеческими интересами. Если это справедливое утверждение, то нет области, в которой либеральное образование было бы более желательным, чем область наших материальных ресурсов и нашей промышленности; ибо это область, на которой должна разыгрываться вся игра и драма человеческой жизни, хотя нет другой, в которой искушение к нелиберальным, узким и эгоистичным взглядам было бы столь велико. Сделать материальную основу человеческого общества предметом либерального образования — одна из величайших вещей, которую школьное предприятие может совершить. Следующий шаг — присоединить обучение техническим занятиям непосредственно к нашей либерально понятой культуре, чтобы каждый гражданин добавил некоторый ценный навык к своим более общим достижениям, и каждый специальный навык вырос непосредственно из его общих знаний.

Это, я верю, будет великой целью американского образования повсюду. Это высокая патриотическая служба — продвигать такое образование. Даже в начальных школах пусть наши ученики узнают, что их частные интересы должны продвигаться только в соответствии с более общими интересами, и что они должны добиться успеха в жизни, делая хорошо одну вещь, в которой нуждается мир в целом. Мы были, по мнению наших критиков, нацией, чьи ресурсы были больше и впечатляющее, чем наша цивилизация. С таким образованием, как это, мы будем нацией, чья цивилизация превзойдет все природные блага, которые когда-либо могут быть обнаружены или сохранены (аплодисменты). Такое образование, более того, могло бы сделать многое для преодоления некоторых главных препятствий, с которыми сейчас сталкивается движение за охрану природных ресурсов; ибо оно должно дать нам людей, которые, от инженеров и менеджеров до фермеров и шахтеров, должны не только быть мастерами своих собственных профессий, но и должны преследовать их с некоторым положительным уважением к общественному благу (аплодисменты). Наше образование недостаточно велико и недостаточно мужественно, пока оно не может справиться с такими великими национальными проблемами, как эта. Я уверен, что оно достигнет этой высокой меры силы и эффективности, и что оно уже начало нести эти большие обязанности. (Аплодисменты)

Президент Бейкер — Дамы и господа: Может ли быть более высокий патриотизм, чем в усилиях этого Конгресса защитить права всех? Охрана природных ресурсов — это истинный патриотизм; и г-жа Мэтью Т. Скотт, президент-генерал Национального общества дочерей американской революции, сейчас выступит перед вами по этому вопросу. (Аплодисменты, вся аудитория встает)

Г-жа Скотт — Г-н президент, дамы и господа: От имени Национального общества дочерей американской революции я хочу выразить свою благодарность Исполнительному комитету (через его президента, достопочтенного Бернарда Н. Бейкера) за его любезность, предоставившую г-же Амос Г. Дрейпер, способному председателю нашего Комитета по охране природных ресурсов ДАР, которая так великолепно начала и развила эту работу, и мне самой, привилегию и честь принять участие в этих великолепных упражнениях. В конечном счете, родовой термин «охрана природных ресурсов» — в его широчайшем охвате и широчайшем смысле — можно сказать, является ключевой нотой и пробным камнем нашей великой организации ДАР. Лучшие умы, кровь и нервная сила земли были поглощены и нашли благородное выражение в различных направлениях работы ДАР. Хотя Дочери обратили свое сочувственное внимание на различные материальные отрасли работы по охране природных ресурсов, мы не пренебрегли высшими интеллектуальными, этическими и моральными интересами охраны природных ресурсов; мы стремимся помочь сохранить славное наследие, которое выпало нам в виде самоуправления, и передать право первородства нетронутым тем, кто придет после нас, чтобы бесценный дар «правительства народа, народом и для народа» не исчез с лица земли. (Аплодисменты)

До меня в последнее время дошло, что существуют два интереса охраны природных ресурсов, важность которых мы не полностью осознали, и это охрана истинной женственности и охрана превосходства англосаксонской расы на этом континенте. Что касается первого, президент Соединенных Штатов в недавнем выступлении в Вашингтоне перед ежегодным Конгрессом ДАР сказал, что место и сфера женщины находятся на слишком высоком уровне, чтобы их даже обсуждать. Это, безусловно, вдохновение — иметь привилегию перед этим великолепным собранием представлять великое патриотическое движение, которое под знаменем ДАР неуклонно движется вперед, с постоянно растущим числом, энтузиазмом, престижем и практической силой.

Дочери американской революции отличительными и особыми способами предоставили свою организованную силу различным добрым делам, которые все могут практически рассматриваться как интересы охраны природных ресурсов: среди прочих объектов, социальному подъему, патриотическому воспитанию в его широчайшем охвате, ограничению злоупотребления детским трудом, игровым площадкам, судам по делам несовершеннолетних, улучшению гигиенических условий в наших великих городах, сохранению исторических мест и записей, безопасному и разумному празднованию Четвертого июля; и сотрудничеству с САР в их благородной работе для иммигрантов, прибывающих на наши берега, и впоследствии для этих иностранцев и их детей в попытке американизировать их и привить им идеалы и принципы, известные в этом двадцатом веке как американизм.

Многое было сделано также среди горных белых Юга. Каждый горец, ребенок или взрослый, которому мы в нашей работе помогаем получить образование для разумного гражданства — а многие из этих горцев имеют революционное происхождение — является барьером, воздвигнутым против анархистских тенденций и беспокойства наших великих городов; является гарантией превосходства кавказской расы в Америке. Прочитайте, если сможете достать, призыв г-на Томаса Нельсона Пейджа к образованию южных горных белых в его великолепном выступлении, произнесенном в Вашингтоне перед последним Континентальным конгрессом! Мы также сохраняем по всей этой широкой земле вехи истории — священные реликвии исчезнувшей эпохи — которые являются наглядными уроками для нашей собственной молодежи и для незнакомцев, которые заполняют наши берега. Каждый памятник, который мы воздвигаем, каждая табличка, которую мы размещаем, каждая статуя, которую мы воздвигаем, каждый старый форт или бастион, каждая революционная реликвия или могила революционного солдата, которую мы чтим, является данью тем, кому мы обязаны неистребимыми дарами свободы, независимости, права поклоняться Богу по-своему. Каждый фонтан или камень, записывающий след пионера, священника, торговца, солдата или преданность революционной героини, является дыханием ладана, веющим обратно к бессмертным, вдохновением для «осязаемого бессмертия» для нас самих и тех, кто придет после нас. (Аплодисменты)

Охрана наших природных ресурсов — это предмет чрезвычайно практической важности для ДАР. Представляя, как мы это делаем, материнство нации, мы чувствуем, что это наша задача — следить за тем, чтобы дети этого и будущих поколений не были лишены своих данных Богом привилегий. Это наша высокая привилегия и миссия — следить за тем, чтобы будущее было нетронутым плодом прошлого. Идеальную демократию, торжественно посвященную Основателями, мы, как их Дочери, объявляем, не будет упреждена. Как женщины, мы не можем молчать и видеть, как высокие цели, к которым они стремились, становятся тщетными из-за роста пресмыкающегося вожделения к материальному и коммерческому возвеличиванию. Эта безрассудная спешка за огромной наживой, полное пренебрежение будущим ради настоящего момента, если не будет остановлена, приведет нас к состоянию Старого Света, где плодородие и пригодность для жизни прошлых веков были уничтожены навсегда. Мы чувствуем, что это наша задача, тех, кто не полностью поглощен бизнесом, сохранить идеалы, которые выше бизнеса — перспективу на будущее, общие интересы и улучшение всех классов. Расточительная суета и жадное хватание наших природных сокровищ сделали нынешнее поколение богатым; но матери будущего должны быть предупреждены нами, чтобы они не обнаружили, что наше хваленое процветание было куплено ценой страданий, бедности и классовой войны наших потомков. В стране нет недостатка в патриотической преданности; но простое бездумье и неспособность или нежелание коммерческого класса отбросить интересы момента достаточно долго, чтобы осознать, как они компрометируют будущее — эту горячую спешку и безрассудство, это наша задача, с нашим более широким взглядом, сдерживать.

Женщины уже сохранили большой национальный лес в горах Пенсильвании; женщины Миннесоты имеют на своем счету национальные леса Миннесоты; именно женщины Калифорнии спасли незапамятные рощи больших деревьев Калаверас. Наша собственная работа в пользу сохранения водоразделов Аппалачей, в пользу сохранения исторических мест, а также усилия, предпринимаемые различными женскими организациями по сохранению естественной красоты Палисадов, Ниагарского водопада и других драгоценных живописных сокровищ нации, — все это шаги в правильном направлении, все это подготовка к более крупным интересам охраны природных ресурсов, которые ДАР начали активно отстаивать. Это должно быть второй натурой для женщин, с духом материнства и защитной заботы, врожденными в них, занять эффективную позицию в духе истинного патриотизма — против духа крайнего эгоизма — антисоциального духа человека, который отказывается принимать во внимание любые другие интересы, кроме своих собственных. (Аплодисменты)

Есть еще один великий мировой интерес, который является исключительно нашим, как Дочерей и потомков миролюбивых патриотов, которые взялись за оружие полтора века назад. Они не были профессиональными солдатами, а простыми гражданами, поспешно собранными вместе в часто колеблющихся линиях защиты дома и страны. Весь мир удивлялся, когда в Лексингтоне и Конкорде, на деревенской площади и у деревянного моста, сражающиеся фермеры встали поперек линии марша британской регулярной армии и произвели «выстрел, услышанный во всем мире». Это открывающееся десятилетие двадцатого века христианской эры; пора, чтобы грубая сила — прибежище примитивного, варварского человека — перестала быть последним арбитражем между великими нациями, называющими себя христианскими и цивилизованными, и чтобы охрана мира была установлена международным арбитражем. (Аплодисменты)

Опять же, одна из слав нашей великой организации заключается в том, что мы всегда, в первую очередь и все время, думаем о ребенке. Сегодня во всех цивилизованных странах ребенок ведет путь. Я счастлива, что могу сказать, что благодаря инструментальности наших отделений в разных частях страны был пробужден интерес к бездомным и зависимым детям; были сформированы организации для детей иностранного происхождения, чтобы научить их уважению к флагу и некоторым вещам о нашей форме правления. Многие отделения предоставляют поучительные лекции на их собственном языке для иностранцев, которые слушают с нетерпением. Многие отделения предлагают призовые медали за лучшие эссе на исторические темы — особенно американскую историю — и за заучивание наших национальных песен. Ничто не является более важным, чем наша организованная работа для «Детей американской революции» — детей американского рождения и происхождения — если не считать нашей работы для «Детей республики» в обучении американских граждан мальчиков иностранного происхождения, которые приходят к нам с малым представлением о разнице между свободой и вседозволенностью. Ибо патриотизм состоит в такой же степени в создании хороших граждан, как и в спасении нации от плохих (аплодисменты). Каждый мальчик иностранного рождения или происхождения, которого мы можем помочь превратить в настоящего американца через эту великолепную ветвь нашей работы, каждый юноша иностранного рождения или происхождения, которого мы можем помочь обучить стать полезным гражданином и вырасти в достойную мужественность как кредит своей приемной стране, является добавленным активом к этическому богатству страны. Подумайте на мгновение, что значит помочь обучить этих молодых иностранцев в пластичный период их жизни патриотическим принципам их приемной страны! Длинный шаг был сделан в их патриотическом и гражданском образовании, когда благодаря усилиям благородных женщин им было дано некоторое представление о великих принципах, которые являются основой нашей формы правления.

Другая ветвь нашей работы по охране природных ресурсов, которая особенно близка моему сердцу и которая, я думаю, должна быть близка сердцу каждой матери на этой широкой земле, — это та, что связана с великолепным крестовым походом, который сейчас ведется против зла детского труда. Мы попытались, имея дело с этой, как и с любой другой проблемой, во-первых, получить широкое и верное знание фактов, а во-вторых, избежать всего, что отдает духом фанатизма, концентрируя наши энергии на какой-то великой конструктивной политике. Комитет по детскому труду под руководством своего благородного председателя — покойной г-жи Дж. Эллен Фостер, чья жизнь была посвящена нуждам человечества, — предпринял геркулесовы усилия, чтобы довести этот вопрос до внимания не только ДАР, но и всех женщин нашей земли, способных откликнуться на патетический призыв страдающего и недоразвитого детства, чтобы мы могли стереть это непростительное пятно на нашей национальной чести и этот непоправимый вред тому продукту, который более ценен, чем все объединенные урожаи этого плодородного континента — великолепный американский урожай человеческих душ. (Аплодисменты)

Если в более безмятежной атмосфере, чем та, что царит в политике текущего часа, мы, как патриотичные женщины, можем встретиться и помочь решить эти и другие столь же важные проблемы вечно женственным способом, который всегда давал нам власть над мужчинами — если бы мы действительно, словами старых афинян, помогли передать наше отечество не только не уменьшенным, но лучшим и большим, чем оно было передано нам, и если мы действительно не желаем передать потомству лишь материальные владения, не освещенные божественными идеалами; если мы сможем подняться до высоты и мощи чистого, бескорыстного, бесстрастного посвящения принципам, которые время доказало быть душой цели Отцов Республики, и на этом высоком уровне, над отвлекающими личностями и проходящими инцидентами и случайностями часа, «жить, двигаться и иметь наше бытие» как Национальное Общество, тогда мы наилучшим образом установим и сохраним полезное влияние и лидерство в стране, к которым мы лояльно стремимся. Наш интерес и работу для этих великих интересов охраны природных ресурсов мы не можем слишком часто повторять для нашего собственного поощрения и вдохновения и для просвещения общественности.

Как я сказала ранее, в свете недавних инцидентов и опытов, до меня дошло, что существуют два великих интереса охраны природных ресурсов, которых мы еще недостаточно коснулись. Со всем прогрессом в обучении, всеми открытиями науки, всем просвещением и возвышением религии, всем утончением манер, всеми приобретениями людей через изобретения и дополнения к удобствам для работы и комфорта жизни, всеми улучшениями институтов, обеспечивающих все большее и большее распространение благополучия среди детей человеческих, все же, в великих лежащих в основе физических принципах существования, в «главных проезжих дорогах» человечества от рождения до смерти, нет и не может быть существенного изменения. Тем не менее, существует бесконечное количество вариаций и градаций в продукте этих вечных операций природы. Битва человека с природой — ибо человеческий прогресс есть постоянная борьба против природных условий, постоянное переделывание планеты — всегда сопровождалась, шаг за шагом, битвой внутри него самого против противоречий в его неизбежной наследственности. Именно степень успеха в этой борьбе за триумф духовного и интеллектуального отмечает различия в расовых типах. Вот тогда великие элементы проблемы, условие, а также теория, стоящая перед каждым доброжелателем человечества, каждым любителем своего рода и своей страны, особенно среди женщин. Ибо именно женщина является божественностью источника, откуда течет поток человечества — нет, она сама является источником. Ей на хранение была доверена священная купель. В ее руках покоится драгоценная чаша, золотая чаша жизни. Более святая, чем сам Святой Грааль, эта чаша, светящаяся всегда, со своей собственной долей божественного огня, своей собственной жизненной искрой с алтаря Всемогущей силы. Никогда эта должность чашника творения не возлагала большей ответственности на женщину, чем в этот наш день и эту нашу страну. Свободно мы получили, и щедро мы должны ответить; и глубоко мы должны осознать, какой долг хранить у нас есть — не что иное, как охрана величайшего эксперимента в просвещенном самоуправлении, который когда-либо видел мир. Должно ли это священное доверие быть поставлено под угрозу непроверенными, непрактичными, невызванными инновациями в институтах Правительства, достаточными для Отцов Страны и обеспечивающими ее великолепное развитие до сих пор? Должны ли мы ухватиться за тень в потоке, как собака в басне, и уронить субстанцию, чтобы она утонула вдали от нас безвозвратно? Находится ли в опасности какой-либо реальный интерес женщин земли? Является ли какой-либо реальный интерес женщин неотделимым от интересов отцов, мужей, братьев и сыновей женщин земли? Есть ли какой-либо интерес женщин, который можно сравнить по жизненной важности для них самих с охраной истинной женственности?

Я умоляю, как представитель великой национальной организации женщин земли, об охране истинной женственности, о возвеличивании, о поднятии в особой чести Святого Грааля Женственности. Но не только чашу, откуда течет поток человеческой жизни, мы должны охранять и лелеять; мы должны смотреть на ингредиенты, которые бросаются в чашу. Мы должны защитить источник от загрязнения. Мы не должны так охотно приглашать всех сыновей Сима, Хама и Иафета, где бы они ни увидели свет впервые и под какими бы традициями, влияниями и идеалами, чуждыми и антагонистичными нашим, они ни были воспитаны, чтобы топтать грязь миллионов чужих ног в наш источник. Мы должны сохранить источники нашей расы в англосаксонской линии, Матери Свободы и Самоуправления в современном мире. Я бы предпочла, чтобы наша грядущая перепись показала меньшее население и большую гомогенность. Особенно я боюсь помутнения чистоты чаши цветом и характером, приобретенными под тропическими солнцами, в джунглях или на райских островах моря, попеременно купающихся в небесной красоте и безмятежности и опустошаемых землетрясениями, торнадо и революциями. (Аплодисменты)

Я происхожу из старого вирджинского рода (аплодисменты), который первым перешел через Голубой хребет и овладел великим Средним Западом, как раз вовремя, чтобы предотвратить его превращение в испанский, французский или британский. Некоторые из пионеров времен Вашингтона остались прямо там, в этом орлином гнезде чистых американцев, где Кентукки, Теннесси и Вирджиния встречаются в горах, о которые ранее непобедимая рейдовая колонна Корнуоллиса — после опустошения Каролин — разбилась вдребезги, уничтоженная добровольцами-горцами в той чудесной битве при Кингс-Маунтин, которую ни один генерал не планировал и даже не слышал о ней, пока она не закончилась. Лично я была бы готова уменьшить нашу гордость населением на многие миллионы, если бы остаток имел неразбавленный американизм, сохраненный до сего дня в потомках этих горцев! Нам, возможно, суждено увидеть, как наша чаша свободы, которую мы так щедро предложили всему миру, вырастет до пропорции великой чаши для смешивания рас; но если так, не будет ли по крайней мере мудро увидеть, что наша собственная раса доминирует?

Мы, матери этого поколения — прародительницы будущих поколений — имеем право настаивать на сохранении не только почвы, леса, птиц, минералов, рыб, водных путей в интересах наших будущих домохозяек, но также на сохранении превосходства кавказской расы в нашей земле. Эта охрана, не уступающая по важности, может и должна быть обеспечена в лучших интересах всех заинтересованных рас; и чем скорее внимание будет обращено на нее, тем лучше. (Громкие аплодисменты)

[В ожидании вышеизложенного губернатор Эберхарт возобновил председательство.]

Профессор Кондра — Г-н председатель, дамы и господа: По просьбе президента Конгресса и вдохновленный великолепным выступлением г-жи Мэтью Т. Скотт, президента-генерала Дочерей американской революции и одной из самых выдающихся американских женщин, я предлагаю, чтобы секретарь Конгресса был уполномочен подготовить подходящее выражение соболезнования Конгресса, которое будет направлено семье покойной г-жи Дж. Эллен Фостер, члена Исполнительного комитета Конгресса и одной из самых воинствующих женщин страны в пользу охраны природных ресурсов.

Предложение было поддержано несколькими делегатами.

Губернатор Эберхарт — Дамы и господа: Вы все слышали предложение. Все, кто поддерживает его принятие, пожалуйста, встаньте. [Весь Конгресс встал.] Предложение принято единогласно, и секретарю будет поручено отправить выражение.

Хотя официальные обращения женщин нации к этому Конгрессу по охране природных ресурсов теперь завершены, есть небольшая презентация, которую леди нашего штата хочет сделать; и в соответствии с инструкциями президента Конгресса, я рад представить г-жу Дж. К. Говард из Дулута. (Аплодисменты)

Г-жа Говард — Ваше Превосходительство, и дамы и господа: Г-жа Скотт просит меня представить этот сертификат, который я держу в руке, за нее и за ДАР человеку, которого мы все рады почитать.

Я жила в Вашингтоне до того, как выросла и приехала в Миннесоту, где надеюсь провести остаток своей жизни; и там в свое время я встречала много окологероев и много героев. Я заметила, что скромность всегда была верным признаком настоящих героев; и если бы вы были свидетелями моих усилий с г-ном Гилфордом Пиншо убедить его выйти на сцену и остаться там, пока я не смогу дать ему эту карточку, у вас не было бы больше сомнений, чем раньше, к какой категории он принадлежит (смех и аплодисменты). Теперь, губернатор, пожалуйста, не дайте ему уйти, пока я отвернулась (смех), потому что я чувствую, что он действительно должен получить этот сертификат.

Дамы и господа, этот сертификат является данью уважения со стороны ДАР в форме диплома, как вы видите; в нем говорится, частично,

Тот, кто сажает дерево, есть слуга Божий. Он обеспечивает доброту для многих поколений, и лица, которых он не видел, благословят его.

Я испытываю огромную гордость, представляя его человеку, который первый в войне за охрану природных ресурсов, первый в мире и первый в сердцах всех любителей деревьев.

[Г-жа Говард здесь вручила сертификат г-ну Пиншо под громкие и продолжительные аплодисменты, с криками «Пиншо!» «Речь!»]

Г-н Гилфорд Пиншо — Г-н председатель, г-жа Скотт и г-жа Говард: Есть две причины, дамы и господа, почему я глубоко тронут и рад получить этот сертификат: Одна из них — и она ничуть не изменена тем фактом, что вы так любезно, вчера и сегодня, оказали мне гораздо больше доверия, чем я заслуживаю, — что я предпочел бы иметь хорошее мнение женщин, которые интересуются охраной природных ресурсов, чем мужчин — намного (аплодисменты и смех). Другая заключается в том, что из всех организаций, которые работали для движения за охрану природных ресурсов, для сохранения лесов и для распространения той же идеи на все наши природные ресурсы, не было ни одной более преданной и более эффективной, чем ДАР. Кроме того, из всех женщин в ДАР никто не был более преданным или более эффективным, чем мать г-жи Говард, г-жа Дрейпер (аплодисменты). И в этом сертификате я соединил в своем уме доброту г-жи Скотт и организации, которую она представляет, добрую волю г-жи Дрейпер, которую я очень глубоко ценю, и волю ее дочери, г-жи Говард, которая была достаточно любезна, чтобы дать его мне; и я хочу поблагодарить их всех от всей души. (Громкие аплодисменты)

Губернатор Эберхарт: Когда наш друг г-н Пиншо приедет сюда на следующее собрание по охране природных ресурсов, увидев всех очаровательных дам, которые посетили этот Конгресс и работали в его интересах, можно надеяться, что к тому времени у него в руках окажется еще один сертификат (громкие аплодисменты). Я говорю это не для того, чтобы объявить о каком-либо соревновании со стороны дам, а просто потому, что г-н Пиншо сам намекнул, что так высоко ценит этот сертификат. Но я уверен, что он ценил бы другой еще больше, если бы получил его (смех).

Некоторое время назад, когда возникла необходимость отправить на Запад человека способного, честного и добропорядочного для преследования по делам о земельном мошенничестве, президент Рузвельт довольно долго искал подходящую кандидатуру. Инструкция, с которой этот человек отправился туда, гласила, что он должен привлекать к ответственности каждого виновного, независимо от его положения в обществе, будь то высокое или низкое; и человек, которого он отправил, добился выдающихся успехов. После успешного преследования по делам о земельных махинациях он отправился в Сан-Франциско и продолжил ту же работу с не меньшим успехом и отличием; поэтому, представляя его вам, я представляю самого известного, самого способного и сильного апостола честного гражданства в Соединенных Штатах, человека, который выступает за «честную сделку» и верит в то, что является лучшим, высшим, самым правдивым, чистым и непорочным в американском гражданстве. Дамы и господа, я имею честь и привилегию представить вам этого защитника честного гражданства, который выступит перед вами с докладом на тему «Охрана собственности народа», достопочтенного Фрэнсиса Дж. Хейни из Калифорнии.

[Громкие и продолжительные аплодисменты и возгласы. Голоса: «Что с Хейни?» «Он в порядке!»]

Г-н Хейни (попросив служителя убрать кувшин с водой): Г-н председатель, дамы и господа: поскольку я никогда не пью воду, я попросил переставить ее на другой стол, прежде чем начну. (Смех)

Эффективность демократии в конечном счете должна зависеть от интеллекта ее избирателей. Именно признание этой идеи побудило отцов-основателей этой Республики так решительно выступать за создание системы государственных школ в этой стране. Любая попытка со стороны любого государственного служащего помешать избирателям этой страны иметь полное представление обо всех ее общественных делах является, следовательно, своего рода изменой, а любая неспособность любого гражданина ознакомиться как можно полнее с нашими национальными делами — это невыполнение одного из долгов и обязательств, возложенных на каждого члена демократического общества. (Аплодисменты)

Говорят, что общественное мнение правит нацией. Было бы правильнее сказать (потому что это было бы точнее), что общественное мнение в демократическом государстве должно править нацией; и можно было бы далее сказать, что если бы у нас была настоящая демократия и настоящее представительное правительство, общественное мнение правило бы нацией (аплодисменты). Однако есть некоторые свидетельства того, что общественное мнение в этой стране не имеет свободного шанса проявиться. Мне не нужно приводить много примеров, чтобы убедить вас. Девяносто процентов населения Соединенных Штатов были против того, чтобы людям разрешалось получать прибыль, отравляя народ; они хотели закона о чистых продуктах питания, и все же он шестнадцать лет пылился на высокой полке в Конгрессе, пока Теодор Рузвельт с помощью своей «Большой дубинки» не заставил его выйти (громкие аплодисменты). То, что не удалось сделать общественному мнению, совершила «Большая дубинка». (Возобновившиеся аплодисменты)

Теперь, друзья мои, общественное мнение должно быть разумным; а это требует точной информации. Мой друг, ехавший в трамвае в городе Вашингтон во время расследования дела Баллинджера-Пиншо, увидел двух молодых людей, уже достигших избирательного возраста, читающих утреннюю газету. У каждого была газета. Он стоял рядом, держась за поручень. Он услышал, как один из них сказал другому: «У них там в Конгрессе большой шум из-за этого спора Баллинджера-Пиншо, не так ли?» «Да, — сказал другой, — я вижу, что у Баллинджера обнаружили недостачу в три миллиона долларов в его счетах» (смех). «Да, я вижу это, — сказал первый, — и что они обнаружили, что Пиншо украл миллион акров государственных земель» (смех). После чего оба они перевернули страницу на спортивную колонку, чтобы узнать, кому пророчат победу — Джонсону или Джеффрису (смех). Похоже, они также довольно точно знали, какой клуб лидирует в бейсбольном матче.

Теперь, друзья мои, такого рода дезинформация — одна из болезней, которыми мы страдаем в этой Республике, и я снова призываю вас обратить внимание на ответственность гражданства; и в этой связи я поздравляю себя и поздравляю нацию с тем, что так много женщин начинают приходить в такие места, по таким поводам, чтобы узнать что-то о наших национальных делах (аплодисменты), потому что будущее этой страны находится в руках мальчиков, которые сейчас растут, и, возможно, девочек — кто знает, что станет с женским избирательным правом в следующем поколении? (Аплодисменты) Поэтому, чем больше информации у матерей, тем больше у нации возможностей получить разумные действия от избирателей.

Тема моего сегодняшнего выступления — «Охрана собственности народа». Что ж, друзья мои, есть только два способа, которыми собственность народа может быть защищена: один — это законодательная ветвь власти, которой Конституция Соединенных Штатов доверила право распоряжаться, регулировать и контролировать государственную собственность; другой — это исполнительная ветвь власти, которой по Конституции доверено право обеспечивать исполнение законов, принятых законодательным органом.

Теперь любому должно быть очевидно, что самая эффективная исполнительная власть не сможет защитить собственность народа, если законы, принятые для этой цели законодательным органом, являются расплывчатыми, неточными или не соответствуют условиям. Я хочу прямо и недвусмысленно заявить, что, когда мы перейдем (как мы сделаем это через мгновение) к вопросу об охране собственности этой нации, мы обнаружим, что все разграбление нации напрямую лежит на совести законодательной ветви власти, Конгресса Соединенных Штатов, которому по Конституции мы передали полномочия доверенных лиц.

Во-первых, если, к несчастью, наши представители в Сенате Соединенных Штатов — и я использую слово «наши» в переносном смысле — если представители в Сенате Соединенных Штатов от каждого штата в отдельности находятся там в интересах особо привилегированных классов, а не в интересах среднего, обычного человека, то из этого следует, что исполнительная ветвь власти будет неэффективной; и я обнаружил, что она неэффективна в большей части Запада, где находится большая часть государственной собственности нации — исполнительная ветвь власти является, и со времен Гражданской войны большую часть времени была, совершенно неэффективной для защиты собственности народа (аплодисменты). Но я не выполнил бы свой долг, если бы не сказал вам почему: это потому, что, хотя мы доверили Президенту Соединенных Штатов назначение прокуроров Соединенных Штатов для различных округов по всей территории Соединенных Штатов, в Сенате Соединенных Штатов сложилось правило, которое фактически лишило исполнительную власть какой-либо реальной силы в этом отношении и передало назначение таких должностных лиц в руки сенаторов Соединенных Штатов от соответствующих штатов, в которых расположены эти округа. (Аплодисменты)

Каков результат? Результат заключается в том, что если лесопромышленные интересы в конкретном округе сильны, потому что они уже преуспели в разграблении народа, лишив его значительной части лесных ресурсов, они склонны доминировать при выборах сенатора Соединенных Штатов; и эти лесопромышленные интересы также могут диктовать через этого сенатора Соединенных Штатов назначение должностных лиц Соединенных Штатов, в чьи обязанности будет входить обеспечение соблюдения законов Соединенных Штатов против их благодетелей. (Аплодисменты)

Я бы не осмелился выдвигать такие серьезные обвинения, если бы не говорил на основе абсолютного опыта (аплодисменты). Когда я прибыл в Орегон, я обнаружил, что такая ситуация существует в Орегоне — более того, в ходе расследования перед большим жюри я обнаружил, что тогдашний прокурор Соединенных Штатов защищал определенных людей, принадлежавших к высшему классу, от обвинения, и что он вступил в коррупционный сговор с обоими сенаторами Соединенных Штатов от этого штата, по которому они договорились о его повторном назначении на должность прокурора Соединенных Штатов при условии, что эти люди не будут привлечены к ответственности (аплодисменты). Более того, я обнаружил, что когда в Орегоне началось первое хищение древесины и людей арестовывали за это, человек, представляющий крупную и влиятельную лесозаготовительную компанию, отвез на железнодорожном поезде около двадцати пяти человек в Портленд, доставил их в Сейлем и заставил их открыто подать заявки на смежные лесные участки, каждый из которых ложно клялся, что берет древесину для собственного пользования; и когда дело было немедленно раскрыто, а прокурор Соединенных Штатов представил дело большому жюри и предъявил обвинения лидерам, которые подстрекали этих людей пойти и подать заявки, влиятельные чиновники штата обратились к сенаторам Соединенных Штатов от Орегона с просьбой вмешаться, и были направлены апелляции к Комиссару Главного земельного управления и Министру внутренних дел, так что в конечном итоге обвинения были сняты. Вскоре после этого около ста человек подали заявки на лесные участки по контракту о передаче их сразу после приобретения, и снова влияние политиков и крупных бизнесменов привело к провалу правосудия через помощника прокурора Соединенных Штатов, который был братом адвоката, представляющего интересы крупных компаний, нанявших этих людей для подачи заявок. Дело за делом такого рода становились мне известны в Орегоне; дело за делом такого рода доводились до моего сведения в четырех или пяти других штатах. Все это можно проследить до системы, по которой мы избираем наших сенаторов Соединенных Штатов. (Аплодисменты)

Профессор Хэдли справедливо сказал, что фундаментальное разделение власти в Конституции Соединенных Штатов происходит между избирателями, с одной стороны, и владельцами собственности — с другой. Это и есть борьба. Это всегда была борьба. Это всегда будет борьбой в этой стране. Вы, вероятно, все слышали ту великую речь величайшего гражданина мира, произнесенную в этом зале на днях (аплодисменты), в которой он обрисовал эти условия.

Теперь давайте вернемся назад, ибо я хочу показать вам, в чем заключается наша беда; и я хочу показать, что великий гений в железнодорожном строительстве (который является гражданином вашего штата и который говорил с вами вчера днем) — я хочу показать вам и ему, кто несет ответственность за «расточительство и трату» великих природных ресурсов этой страны. (Аплодисменты)

Я указал вам, как крупный бизнес контролировал исполнение законов практически везде на Западе — за исключением, конечно, Висконсина, Мичигана и Миннесоты; в те ранние дни, когда здесь была древесина, ни одно из этих зол не существовало, потому что этих условий не было; ваши лесные земли не были украдены в Миннесоте, Висконсине и Мичигане; у вас не было прокуроров Соединенных Штатов, предложенных сенаторами Соединенных Штатов, которые были выбраны владельцами крупных лесных массивов или железных дорог. Некоторые штаты в Союзе пострадали от этого, но с вами никогда ничего подобного не случалось (смех). Я поздравляю вас (возобновившийся смех). Нация имела в своем распоряжении, принадлежащие всем нам и нашим предкам, 1 800 000 000 акров земли. Это немалая собственность (смех); это больше, чем есть у вас или у меня сегодня (смех). И это включало все нынешние нефтяные владения Рокфеллера, это включало все земельные владения Northern Pacific, это включало все угольные владения крупных антрацитовых компаний, это включало все миллионы акров лесных земель по всей территории Соединенных Штатов, включая те, что были в Миннесоте. Это принадлежало вам, мне, нашим отцам, матерям, сестрам и братьям. Мы были довольно богаты в то время. Мы могли бы удержать это и развивать, потому что я не могу поверить, что если бы мы предложили заплатить такому патриотичному гражданину, как Джеймс Дж. Хилл, сумму в 50 000 долларов в год за строительство для нас железной дороги от озера Верхнее до Пьюджет-Саунд и предоставили бы ему деньги на ее строительство, он отказался бы от этой работы (аплодисменты); даже если бы он счел это неадекватной компенсацией за свои великие способности, его патриотическая любовь к народу Соединенных Штатов побудила бы его сделать это. (Громкие аплодисменты и возгласы) Разговаривая с банкиром на днях — одним из «Большой четверки» Нью-Йорка — я спросил его, по его мнению, г-н Гарриман в своих гигантских операциях руководствовался любовью к деньгам и желанием получить грязную наживу или же он руководствовался великим удовлетворением от достижений, и он сказал, что, несомненно, последним; что г-н Гарриман объединил бы все эти железные дороги для народа Соединенных Штатов за зарплату в 50 долларов в месяц, если бы мы не захотели давать ему больше, просто ради удовольствия делать это. (Смех и аплодисменты) Но мы получили дезинформацию и продолжаем получать ее до сих пор о том, что в Соединенных Штатах нет патриотов; что никто не желает развивать наш уголь, нашу нефть, наше железо, наши участки для строительства гидроэлектростанций или что-либо еще, что осталось, если мы не отдадим ему все, что есть в поле зрения. (Смех и аплодисменты)

Друзья мои, то, как с народом Соединенных Штатов обращались в отношении этой огромной собственности, которой мы владели, напоминает мне историю, которую я слышал об одном человеке на Юге — белом человеке. Он шел вдоль реки во время наводнения в сельской местности, и река была полна плавающих бревен, мусора и всякого леса, и он увидел негра, сидящего на берегу — и простите меня за использование слова «ниггер» вместо «цветной человек», потому что я только что был с визитом в Вирджинии и, полагаю, привык к этому (смех); это не означает оскорбление, и не используется как таковое там или здесь — и, увидев этого негра, сидящего на берегу, он сказал ему: «Сэм, что ты делаешь?» «Ничего, сэр». «Чья это лодка?» «Это моя, сэр». «Что ж, Сэм, позволь мне сказать тебе, что я сделаю; ты возьми свою лодку и иди вытаскивай те бревна из реки, а я дам тебе половину всего, что ты вытащишь на берег». (Смех)

Потребовалось некоторое время, чтобы это дошло (смех). Вам потребовалось сорок лет, чтобы позволить этому железнодорожному предложению дойти до вас. (Смех)

Пока я на этой теме, пока она свежа в моей памяти и в вашей: г-н Хилл говорит: «Мы были расточительны». Ну, друзья мои, знаете ли вы, что мы дали г-ну Хиллу? Я говорю, что мы «дали» это; на самом деле, с нами не советовались (смех); у нас не было референдума по этому поводу (смех и громкие аплодисменты). Мы дали самый большой земельный грант, когда-либо предоставленный частному лицу или корпорации в истории мира — шестьдесят миллионов акров; когда я говорю г-ну Хиллу, я, конечно, имею в виду Northern Pacific. Мы отдали прямо полосу земли длиной 2000 миль, шириной 20 миль в штатах и 40 миль в территориях! Хуже того: вместо того чтобы дать ее единым массивом, мы дали каждый четный участок, так что в лесных землях это давало огромное преимущество перед кем-либо другим, приходящим извне. Теперь легко доказать, и я вряд ли поверю, что г-н Хилл захотел бы это отрицать — а если захочет, я достану цифры и докажу это (аплодисменты), — что этот земельный грант стоил, по справедливой оценке, по меньшей мере десять долларов за акр. Это шестьсот миллионов долларов (аплодисменты) нашей собственности, которую мы «расточительно и неосмотрительно разбазарили», как назвал бы это г-н Хилл; и я согласен с ним. (Смех и аплодисменты)

Но что это значит? Дорога длиной 2000 миль; 50 000 долларов за милю в среднем для всей дороги — это очень справедливая цифра стоимости, составляющая, если я правильно считаю, 100 000 000 долларов на ее строительство. Давайте удвоим это и допустим 100 000 долларов за милю на 2000 миль; это, безусловно, построило бы и оснастило дорогу. Это двести миллионов долларов. А мы дали земли на шестьсот миллионов долларов, и железная дорога была построена и теперь хочет вечно взимать с вас тарифы — с какой суммы капитализации? Ну, я не знаю. Но четыреста миллионов долларов прибыли! Этого хватило бы более чем на строительство Панамского канала — и я удивляюсь, что какая-нибудь частная корпорация не сделала этого (смех). Она бы, несомненно, сделала, если бы мы были готовы отдать ей все оставшиеся 700 000 000 акров земли, которые у нас остались — включая Аляску с угольными шахтами, которые хочет Гуггенхайм (смех и аплодисменты). Мы были «неосмотрительны» — или кто-то был — с собственностью народа.

Теперь, кто был таким неосмотрительным? Конгресс; потому что Конституция передает в руки Конгресса право распоряжаться, регулировать и контролировать собственность Соединенных Штатов; и Конгресс сделал это — и сделал нас тоже (смех и аплодисменты). Но не удовлетворившись этим, Конгресс отдал Southern Pacific, Central Pacific и Union Pacific еще 120 000 000 акров нашего наследства, которое мы приобрели и кровью, и деньгами — потому что война с Мексикой привела к части этой покупки, в которой тысячи американских граждан были убиты, тысячи американских женщин овдовели, и тысячи американских детей осиротели, в то время как мы вложили пятнадцать миллионов наших денег — наш общий котел — в покупку сверх этой человеческой крови; а затем мы «расточительно и неосмотрительно» раздали это. (Аплодисменты)

Не удовлетворившись этим, когда мы начали осознавать, что необходимо спасти леса этой страны — некоторые из лесов, которые остались, — Конгресс снова принял закон в 1907 году, называемый Новым земельным актом. В 1891 году он принял закон, разрешающий Президенту создавать национальные лесные резерваты. В то же время он принял закон, разрешающий штатам выбирать новые земли для школьных участков, которые могли быть включены в национальные лесные резерваты. Джентльмен в Калифорнии по имени Фредерик А. Хайд и другой джентльмен (который с тех пор умер и который отсидел год в тюрьме прямо перед своей смертью за обман Соединенных Штатов) активно действовали в штате Калифорния в отношении школьных земель. Теперь не думайте, исходя из того, что я говорил о том, как Конгресс распоряжался землями и собственностью Соединенных Штатов, что я сторонник передачи штатам права распоряжаться какой-либо собственностью в надежде, что она будет лучше управляться, потому что здесь, опять же, мой опыт учит меня, что будет хуже — если это вообще возможно (смех и аплодисменты). Ну, по этому закону 1891 года Хайд и его компаньон приняли такую систему: там, где они обнаруживали, что школьные земли находятся в резерве (у них был человек в офисе Генерального инспектора, который присматривал за ними), они шли и находили чистильщиков обуви, барменов и всяких Томов, Диков и Гарри, чтобы те подписали заявку на школьные земли — по закону Калифорнии 320 акров — закон требовал, чтобы при подаче заявки заявитель клялся, что берет ее для собственного пользования и выгоды, а не в спекулятивных целях. И в то же время, когда г-н Чистильщик обуви подписывал заявку, он подписывал передачу своих прав, передачу земли с оставленной пустой датой; и очень любезный нотариус ставил свою печать и подтверждение на аффидевите и передаче, несмотря на пропуски и отсутствие даже какого-либо описания земель в заявке. Затем, когда у г-на Хайда набиралось сто или двести таких, он шел и занимал все эти школьные земли и заставлял агента штата после этого разместить все эти школьные земли единым массивом в самом прекрасном лесу, который он мог найти в Калифорнии — там есть одни из самых прекрасных деревьев, когда-либо росших на земле, деревья высотой в двести и триста футов, от шестнадцати до двадцати футов в диаметре, дающие столько миллионов футов на четверть секции, что это поразило бы даже лесоруба из Миннесоты, если бы он не был там и не видел этого; и эти великолепные девственные леса были бы отделены от государственной собственности нашим «расточительством» — и это, заметьте, благодаря тому, что Конгресс принял закон 1891 года в пользу (?) школ штата, составленный так небрежно, что спекулянты могли воспользоваться этим таким образом. Так девственные леса перешли в частную собственность; и г-н Хилл скажет вам: «Ну и что? Разве это не развивает страну?»

Друзья мои, они даже не ставили патенты на учет, потому что сборщик налогов округа внес бы их в оценочную ведомость, если бы они это сделали (смех). И поэтому они захватили миллионы акров, которые они не собирались использовать в настоящее время; они держали их ради прибыли, которая придет от дефицита древесины из-за расточительства и использования, которое происходит. Почему, люди, живущие в самом соседстве с захваченным лесом, не знают, что он перестал быть государственной собственностью! И все же это некоторые из тех людей, которые жили «расточительно». Я полагаю, что некоторые из них носят ботинки, которые стоят высокую цену в доллар, и едят бекон, который на четыре пятых состоит из жира. (Смех и аплодисменты)

Позвольте мне сказать вам, что расточительство — это в значительной степени вопрос попытки подражать «высшим». Ни одна нация никогда не была разрушена, пока у нее не появлялся большой класс бездельников, чтобы подавать дурной пример (аплодисменты) в жизни простому народу; и у этой нации есть класс бездельников, который быстро растет и который более богат, чем любой класс бездельников, когда-либо известный миру, цивилизованному или варварскому. Почему? Друзья мои, исключительно потому, что Конгресс плохими законами позволил всей этой огромной собственности народа попасть в руки немногих (аплодисменты). В этой стране сегодня нет состояния, достаточно большого, чтобы быть угрозой свободам простого народа, которое не было бы приобретено путем разграбления народа через законодательство, которое было либо коррумпированным, либо результатом такого невежества, что оно должно наказываться как преступная халатность, либо через несправедливую дискриминацию, осуществляемую общими перевозчиками, дающими одному человеку преимущество перед его конкурентами. (Аплодисменты)

Теперь у меня нет времени закончить — боюсь, я уже превысил свое время — (Голоса: «Продолжайте, продолжайте» и аплодисменты), но я хочу «продолжить» еще немного (смех и аплодисменты), потому что у меня есть кое-что на уме, что я хочу переложить на ваш. (Смех)

Мы не теряли наше великое наследство до окончания Гражданской войны. Практически все изнасилования этой нации Конгрессом были совершены после Гражданской войны, и каждый земельный закон, который Конгресс внес в свод законов с 1860 года, был порочным — абсолютно порочным — по своим тенденциям, и Комиссар Главного земельного управления и Министр внутренних дел постоянно, каждый год, говорили об этом Конгрессу в печатных отчетах и умоляли и призывали Конгресс изменить законы: а он отказывался это делать! (Аплодисменты)

Конечно, не все члены Конгресса виноваты в этом; потому что эта борьба, которая, как говорит Хэдли, идет всегда и всегда будет идти, в фундаментальном разделении власти между избирателями и владельцами собственности, привела к тому, что у владельцев собственности в Конгрессе больше представителей, чем когда-либо было у народа. (Аплодисменты)

Теперь я здесь не для того, чтобы кого-то оскорблять. Вчера вечером я слышал, как один человек рассказал простую историю, которая прямо запала мне в сердце; она точно соответствует тому, что я думаю о большинстве людей, ответственных за нынешнее положение; я не говорю, что эти люди плохие, а только то, что у них неправильная точка зрения — и это было проиллюстрировано в истории. Этот джентльмен сказал, что однажды его мальчик принес домой фокстерьера. У них дома была птица, несколько коричневых леггорнов и несколько белых цыплят. Этот фокстерьер родился и вырос на ранчо, где у них не было ничего, кроме коричневых леггорнов, и, следовательно, когда он выходил во двор к цыплятам и видел, как бросают корм, он сразу же бросался туда — конечно, без всяких указаний — и отсеивал белых цыплят от коричневых леггорнов, отгонял их от корма и позволял коричневым леггоронам съесть все (смех). Теперь, это была не вина собаки, что белые цыплята потеряли свой корм (смех); мы не должны винить его; это стало второй натурой, исходя из того, что мы назвали бы, говоря о людях, средой (смех и аплодисменты); и редкая собака может сама обнаружить, что белые цыплята должны иметь равное право с коричневыми леггоронами получать часть корма. (Смех и аплодисменты)

Когда после Гражданской войны бизнес начал развиваться семимильными шагами в этой стране благодаря великим изобретениям в технике, открытию хлопкоочистительной машины и столь многим другим вещам, что мы не можем остановиться, чтобы перечислить их, и росту использования электричества в более поздние дни, несколько человек начали видеть, как бизнес расширяется — и это были не те люди, которые сражались на войне, а те, кто оставался дома и размышлял (смех и аплодисменты). Некоторые из них были похожи на человека, изображенного в одной из иллюстрированных газет, где была карикатура на Томаса Джефферсона, подписывающего Декларацию независимости, с одним из воображаемых корпоративных людей того времени — тори — врывающимся через дверь и говорящим: «Погоди, Томас, не подписывай этот документ; это повредит бизнесу» (смех); и эти люди говорили: «Давайте остановим эту войну, она вредит бизнесу». И были другие, которые думали, что война делает бизнес, хотя это было до того, как они начали консервировать говядину (смех). Затем, после войны, когда люди, которые боролись за человеческую свободу и сохранение равных возможностей в этой стране, вернулись домой и пошли работать, они продолжали жить, довольствуясь тем, что зарабатывали на жизнь для своих маленьких семей наилучшим способом, каким могли, в то время как эти деловые люди, которые оставались дома, обнаружили, что если человек может завладеть теми природными ресурсами, которые могут быть превращены в энергию — энергию, которая приводит в движение современные машины, которая может выполнять работу человеческих рук, — он может откинуться назад, сложить руки и сказать восьмидесяти миллионам людей в Соединенных Штатах: «Продолжайте; когда вам понадобится энергия для работы ваших машин, вам придется прийти ко мне и купить ее; когда ваши деньги закончатся, вам, восьмидесяти миллионам, придется работать на меня; и когда вас станет сто шестьдесят миллионов, вам все равно придется работать на меня». Теперь, требуется некоторое воображение, чтобы увидеть это, но это так же фундаментально верно, как то, что земля сферическая — сплюснутая у полюсов, как говорит нам Кук (смех); и Пири подтверждает это. (Смех)

Позвольте мне объяснить; потому что я хочу, чтобы вы унесли домой что-то, кроме цифр, что вы запомните. Когда человек в старые времена, когда у них не было машин, нанимал четырех или пять человек, он начинал быть деловым человеком; и когда он начинал класть прибыль в свой карман — даже по ставке всего десять центов в день за труд каждого человека, работающего на него, если у него было пять человек, он получал чистую прибыль в пятьдесят центов в день, а если у него было пятьдесят человек, прибыль составляла пять долларов в день — он вставал на путь «большого бизнеса». Если бы он мог иметь пятьсот человек и мог бы делать пятьдесят центов в день на труде каждого из них, он бы делал двести пятьдесят долларов в день; и если бы он мог иметь фабрики, разбросанные по Соединенным Штатам, на которых у него работало бы в совокупности десять миллионов человек — как на обувных фабриках, когда они делали обувь полностью вручную — и мог бы делать пятьдесят центов в день на каждом из десяти миллионов человек, он бы делал пять миллионов долларов в день. Цифры ошеломляют нас. Теперь, с помощью машин вы можете брать уголь, нефть, древесину, газ или энергию воды — это природные ресурсы, создающие энергию — и заставлять машины работать с их помощью; и если вы владеете достаточным количеством этих природных ресурсов, создающих энергию, чтобы быть эквивалентными труду десяти миллионов человек, и применяете их к правильным машинам, вы можете конкурировать с человеком, у которого есть десять миллионов рабов, работающих на него, и который не обладает этой другой энергией — и вы можете сделать лучше, чем просто конкурировать, потому что ваша энергия воды не изнашивает обувь на носках, ни пальто на локтях, ни брюки на коленях; так что, друзья мои, человек, который владеет энергией воды, является большим рабовладельцем — имеет больше энергии, которая может быть превращена в богатство, — чем все плантаторы, которые владели цветными людьми Юга.

Теперь, во время Гражданской войны мы не понимали эту великую силу и важность сохранения ее в собственности народа — потому что тогда все это принадлежало нам. Доступно — так говорится в отчете Национальной комиссии по охране природных ресурсов — 37 000 000 лошадиных сил в реках этой страны. Что это значит? Ну, друзья мои, энергия, затрачиваемая средней тягловой лошадью, работающей восемь часов в день, равна лишь четырем пятым единицы лошадиной силы, как мы используем ее, говоря об энергии воды, так что это было бы эквивалентно, для восьмичасового рабочего дня, более чем пятидесяти четырем миллионам средних тягловых лошадей. Теперь, машины раньше приводились в движение силой человека, прежде чем тягловую лошадь заставили работать вместо человека; это то, что они делали на старой беговой дорожке до открытия пара, который эффективно используется только около ста лет; и в человеческой силе, что означает сорок миллионов лошадиных сил, доступных немедленно для использования? Вы не осознаете этого, я уверен. Лошадиная сила равна работе по крайней мере десяти человек, а сорок миллионов лошадиных сил были бы равны работе 400 000 000 человек! Да все люди в Соединенных Штатах сегодня — это только 90 000 000, включая младенцев. Четырехсот-миллионная-человеческая сила! И так же верно, как взойдет солнце, если мы позволим этому перейти в вечную собственность частных лиц, придет день, когда одна корпорация будет владеть всем этим, и один человек будет диктовать и доминировать в этой корпорации (аплодисменты). Если вы хотите, чтобы эта страна имела материальный прогресс ценой человеческой свободы, позвольте этому источнику энергии ускользнуть из ваших рук (аплодисменты); но если вы хотите сохранить хоть какой-то шанс для ваших детей и детей ваших детей иметь равные возможности, как у вас, тогда следуйте политике, изложенной Теодором Рузвельтом на днях в отношении этих энергоресурсов — угля, нефти, газа и воды, а также древесины — и эта страна будет настолько велика, что вся ранняя история никогда не расскажет о таком прогрессе, который человеческий род совершит в этих пределах. (Аплодисменты)

Мне кажется, что мы все должны быть в состоянии осознать, что ни один человек за короткий промежуток жизни не может заработать сто миллионов долларов — он не может дать эквивалент человечеству за 100 000 000 долларов; и когда мы видим пример, поданный некоторыми из этих великих капитанов индустрии, которые едут в Монте-Карло и рискуют состоянием на одной ставке и одном повороте колеса, а затем возвращаются в эту страну и говорят о своем великом благодеянии, а потом обнаруживаем, что «Обзор» Питтсбурга обнаружил условия человеческой жизни на их мастерских настолько низкими, что это неизбежно деградирует и тянет вниз человеческий род — безусловно, пришло время остановиться и подумать. (Огромные и продолжительные аплодисменты)

Друзья мои, у нас должно быть больше демократии в этой стране (аплодисменты). Я знаю, что это не место для разговоров о политике, и я здесь не для того, чтобы говорить о политике в партийном смысле; но охрана природных ресурсов на благо человеческого рода — не только народа Соединенных Штатов — имеет такое трансцендентное значение, что она возвышается над всеми партиями и всеми людьми (громкие аплодисменты). Почему некоторые из этих людей, которые нажились на наших ошибках и нашем расточительстве в прошлом, борются против этого движения за охрану природных ресурсов? Это потому, что они боятся, что мы не сможем развивать страну достаточно быстро? Нет! Каждый истинный сторонник охраны природных ресурсов верит в развитие страны как можно быстрее. Но мы осознаем опасность, угрозу человеческой свободе, которая заключается в расставании с правом собственности на все эти великие природные ресурсы, производящие энергию; и если мы сможем пробудить народ Соединенных Штатов к осознанию и пониманию этого вопроса — который, в конце концов, прост, когда мы добираемся до сути, — по этой стране пронесется такая волна мятежа, которая выгонит представителей особых интересов с каждой государственной должности в нации. (Громкие и продолжительные аплодисменты и возгласы)

Теперь, чтобы проиллюстрировать то, что я сказал о том, что эти люди — или Конгресс — сделали и не сделали, я должен обратить ваше внимание на тот факт, что по Закону о древесине и камне 13 000 000 акров самого лучшего леса в мире были расточительно и неосмотрительно отчуждены и потеряны для народа из-за порочного Акта Конгресса, и перешли в основном в руки немногих владельцев; ибо неоднократные отчеты Министра внутренних дел — даже нынешнего Министра, г-на Баллинджера — показывают, что десять из тринадцати миллионов акров находятся в руках немногих частных лиц и корпораций. Десять миллионов акров! Да это равно двум из меньших восточных штатов. В 1878 году тогдашний Министр внутренних дел, сразу после принятия Акта, сказал в своем отчете за тот год (Отчет Министра внутренних дел, 1878-1879, стр. xii-xv):

Хотя никакого законодательства, применимого ко всем частям страны в отношении этого предмета, не было принято, были приняты два законопроекта местного характера, один «Разрешающий гражданам Колорадо, Невады и территорий валить и вывозить древесину с государственного земельного фонда для горнодобывающих и бытовых целей» и один «О продаже лесных земель в штатах Калифорния и Орегон и на территории Вашингтон».

По мнению Комиссара Главного земельного управления, которое зафиксировано в этом Департаменте, эти два акта скорее направлены на ускорение уничтожения лесов в названных штатах и территориях, чем на обеспечение их сохранения.

Об этом акте Комиссар Главного земельного управления в письме, адресованном Министру внутренних дел, выражает следующее мнение:

«Это факт, хорошо известный, что хотя почти вся лесоносная земля в этих штатах и на всех территориях, за исключением Дакоты и Вашингтона, рассматривается как минеральная, лишь небольшая часть является таковой в действительности. Эффект этого законопроекта, по моему мнению, будет заключаться в предотвращении обследования и продажи любых лесных земель или древесины на землях в названных штатах и территориях, тем самым отсекая большие перспективные доходы, которые могли бы и должны были быть получены от продажи таких земель или древесины на них. Это равносильно пожертвованию всех лесных земель жителям этих штатов и территорий, что окажется самым большим пожертвованием государственного земельного фонда, когда-либо сделанным Конгрессом. Этот законопроект уполномочивает регистраторов и получателей земельных офисов в различных округах, в которых расположены земли, проводить расследования без каких-либо конкретных указаний от Министра внутренних дел или Комиссара Главного земельного управления, урегулировать и корректировать свои собственные счета и удерживать из денежных средств, поступающих в их руки от продажи земель, такие суммы, которые они могут потратить или заставить потратить. Этот метод окажется чрезвычайно дорогим и не приведет ни к чему хорошему. Опыт показал, что механизм земельных офисов совершенно неадекватен для предотвращения хищений».

«Правила и положения», изданные в соответствии с первым разделом этого акта, можно найти в отчете Комиссара Главного земельного управления, представленном здесь. Эти правила, составленные с целью и намерением сохранения молодой древесины и подлеска на минеральных землях Соединенных Штатов и с тем, чтобы горные склоны не оставались обнаженными и лишенными древесины и подлеска, необходимых для предотвращения выпадения осадков и таяния снегов в виде наводнений на плодородные пахотные земли в долинах ниже, тем самым уничтожая сельскохозяйственные и пастбищные интересы минеральных и горных частей страны, делают обязанностью регистраторов и получателей следить за тем, чтобы нарушители на лесных землях, не являющихся минеральными, были должным образом зарегистрированы, чтобы на минеральных землях вырубалась только древесина определенного размера, чтобы молодые деревья и подлесок были защищены и чтобы древесина вырубалась только для целей, упомянутых в акте. Эти «Правила и положения» будут исполняться со всей властью, оставшейся у этого департамента для этой цели, чтобы спасти то, что может быть спасено. Но я считаю своим долгом обратить внимание на тот факт, что, как изложено Комиссаром в письме, процитированном выше, механизм земельных офисов совершенно неадекватен для достижения поставленной цели.

После тщательного рассмотрения вышеупомянутого Акта и его вероятных последствий, я осмелюсь предсказать, что разрешение, данное жителям названных в нем штатов и территорий брать древесину с государственных земель в любом количестве и везде, где они могут ее найти, для всех целей, кроме экспорта и продажи железным дорогам, будет использовано не только поселенцами и шахтерами для экономичного обеспечения своих фактических текущих потребностей, но и лицами, которые увидят в этом пожертвовании шанс быстро заработать деньги; что это будет стимулировать расточительное потребление сверх фактической потребности и приведет к бессмысленному уничтожению; что механизм, оставленный этому Департаменту для предотвращения или подавления такого расточительства и уничтожения путем обеспечения соблюдения правил, упомянутых выше, окажется совершенно неадекватным; что в конечном итоге через несколько лет горные склоны этих штатов и территорий будут оголены от древесины, растущей сейчас на них, без возможности ее воспроизводства, почва будет однажды смыта со склонов, и что невосполнимое уничтожение лесов принесет этим штатам все бедствия, испытанные по тем же причинам в районах Европы и Азии, расположенных аналогичным образом.

Мне представляется, поэтому, что отмена вышеупомянутого акта и замена его законом, воплощающим более осмотрительную политику, аналогичную политике вышеупомянутого законопроекта Сената № 609, является в высшей степени желательной. Если допустить уничтожение лесов в этих штатах, сельскохозяйственные и пастбищные интересы в горных районах будут неизбежно принесены в жертву, а долины с течением времени станут непригодными для обитания людей.

Акт о продаже лесных земель в штатах Калифорния, Орегон и Невада и на территории Вашингтон, принятый Конгрессом на его последней сессии, комментируется в письме, адресованном этому Департаменту Комиссаром Главного земельного управления, в следующих выражениях:

«Это законопроект местного, а не общего применения к лесным землям Соединенных Штатов, и добавляет еще один к уже многочисленным специальным актам по распоряжению государственным земельным фондом. Установленная цена слишком низка, так как большая часть земли стоит от пяти до пятидесяти долларов за акр.

«Согласно положениям законопроекта, лесные земли, по моему мнению, будут быстро заняты и перейдут в руки спекулянтов, несмотря на положения по предотвращению таких результатов. Почва не должна продаваться вместе с древесиной там, где земля не пригодна для обработки. Должна продаваться только древесина определенного размера, а почва и молодая древесина должны сохраняться с целью воспроизводства лесов. Законопроект должен был ограничить продажу земель лицами, которые имеют фермы и дома в пределах штата или территории, и он должен был потребовать от покупателей утвердительно доказать, что они нуждаются в древесине для бытовых нужд».

Не менее решительными были более поздние рекомендации об отмене или поправке Законов о древесине и камне (Отчет Министра внутренних дел, 1879-80, стр. 27):

В моем последнем ежегодном отчете я обсуждал неадекватность законов, принятых последним Конгрессом «Разрешающих гражданам Колорадо, Невады и территорий валить и вывозить древесину с государственного земельного фонда для горнодобывающих и бытовых целей» и предусматривающих «продажу лесных земель в штатах Калифорния и Орегон и на территории Вашингтон». Мнение, которое я тогда осмелился выразить, что первым из этих Актов будут пользоваться не только поселенцы и шахтеры для экономичного обеспечения своих фактических текущих потребностей, но и лица, которые видят в этом пожертвовании шанс быстро заработать деньги; что это будет стимулировать расточительное потребление сверх всякой фактической потребности и приведет к бессмысленному уничтожению, и что механизм, оставленный этому Департаменту для предотвращения или подавления такого расточительства и уничтожения путем обеспечения соблюдения правил, которые должны быть составлены Комиссаром Главного земельного управления, окажется недостаточным для этой цели, уже во многих местах было подтверждено опытом; также предсказания, сделанные Комиссаром Главного земельного управления относительно эффекта второго из вышеупомянутых актов. Ссылаясь на то, что было сказано об этих законах в моем последнем ежегодном отчете, я повторяю свою настоятельную рекомендацию об их отмене и о том, чтобы вместо них было принято более адекватное законодательство.

Ни в коем случае не отрицается, что народ вышеупомянутых штатов и территорий должен иметь древесину для своих бытовых нужд, а также для нужд своих местных отраслей промышленности. Также не настаивается на том, чтобы древесина, необходимая таким образом, должна была импортироваться издалека, чтобы леса в этих штатах и территориях могли оставаться нетронутыми. Это было бы неразумно. Но считается необходимым принять закон, предусматривающий, что народ может законно приобретать древесину, необходимую для своих бытовых нужд и местных отраслей промышленности, с государственных земель в соответствии с такими правилами, которые предотвратят беспорядочное и невосполнимое уничтожение лесов с его чередой катастрофических последствий. Считается, что эта цель будет достигнута путем уполномочивания Правительства продавать древесину с государственных земель, наиболее ценных именно из-за древесины на них, без передачи права собственности, и проводить такие продажи государственными должностными лицами в соответствии с такими инструкциями от этого Департамента, которые будут рассчитаны на предотвращение оголения больших участков, особенно в тех горных районах, где леса после уничтожения не воспроизводят себя. Я не сомневаюсь, что в соответствии с таким законом, хорошо продуманным в своих положениях, народ этих штатов и территорий смог бы получить всю древесину, необходимую им для бытовых, а также промышленных целей по разумным ценам, и что в то же время вырубка древесины может быть отрегулирована таким образом, чтобы обеспечить достаточную защиту существованию и воспроизводству лесов, что так необходимо для будущего процветания этих регионов. Я осмеливаюсь выразить мнение, что принятие такого закона стало насущной необходимостью и не может быть дольше отложено без большого и невосполнимого ущерба для одного из самых жизненно важных интересов народа. Поэтому я снова рекомендую вниманию Конгресса законопроект, представленный как законопроект Сената № 609 в прошлом Конгрессе:

«Последний пункт второго раздела позволит любому лицу, подающему заявку на участок лесной земли и получающему сертификат от Регистратора, продать свое право и интерес в нем немедленно, и покупатель, хотя он мог быть получен путем лжесвидетельства, может иметь право на патент на землю.

«Раздел 5 предусматривает, что любое лицо, преследуемое по ст. 2461 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, может быть освобождено от штрафа путем уплаты двух долларов и пятидесяти центов за акр за землю, на которую было совершено посягательство. Это является нежелательным по той причине, что установленный штраф совершенно неадекватен и не требует уплаты судебных издержек, которые часто превышают штраф, подлежащий взысканию. Он должен требовать, чтобы нарушитель заплатил за весь подраздел, на который было совершено посягательство.

«Нет никаких сомнений в том, что если этот законопроект станет законом, им воспользуются лица, которые хотят быстро заработать деньги, чтобы приобрести лесные земли в соответствии с его положениями по очень низкой цене и оголить горные склоны от их лесного покрова как можно быстрее. Насколько катастрофическим будет такой результат для этих штатов и территорий, здесь не нужно подробно описывать».

Друзья мои, каждый отчет с 1878 года до последнего отчета в этом году говорит Конгрессу точно то же самое и умоляет и призывает Конгресс отменить этот Закон о древесине и камне. Мало того; каждый отчет продолжает говорить, что большие участки крадутся и захватываются мошенническим путем, и Конгресс призывают по этой причине отменить его и установить другое правило в отношении продажи древесины, не удерживать ее, а продавать древесину с земли, позволяя покупателям брать зрелый рост, и пересаживать и восстанавливать леса, чтобы древесина всегда была там; и Конгресс не действовал до 1892 года, четырнадцать лет спустя. После того как вышеуказанные отчеты были поданы, с отчетом такого же рода каждый год в течение четырнадцати лет, затем, в 1892 году, имея перед собой отчет в то время с тем же эффектом, Конгресс распространил Закон о древесине и камне на Монтану и некоторые другие штаты. Кто заставил их это сделать? Крупные объединенные медные интересы находятся в Монтане, и крупные плавильные интересы там хотели древесину — которая принадлежала нам и за которую они вполне могли позволить себе заплатить — и они хотели получить ее по этому порочному Акту, и они действительно получили ее по этому порочному Акту; и обвинения последовали лишь короткое время назад, но доказательств не хватило, хотя все знали, кто виновен (аплодисменты). И, друзья мои, Акт Конгресса о продлении порочного закона, имея перед собой все эти отчеты, нельзя объяснить никакой другой теорией, кроме той, что народ Соединенных Штатов имеет меньшинство представителей в обеих палатах Конгресса (аплодисменты). Теперь, после продления, неблагоприятные отчеты начали поступать снова; и они продолжались каждый год до настоящего года, однако этот Закон о древесине и камне все еще остается в своде законов без поправок и не отменен! Как вы можете объяснить это? Я скажу вам как. Ну, там все еще есть древесина, которую можно украсть! (Аплодисменты)

Теперь я отнял у вас слишком много времени. Мне не удалось представить этот вопрос настолько удовлетворительно, насколько хотелось бы, из-за ограничения по времени — полагаю, большинство из вас этому рады. (Голоса: «Нет, нет, нет; продолжайте!») Я не могу продолжать; это было бы несправедливо по отношению к другим джентльменам, которые здесь присутствуют, чтобы выступить, особенно к г-ну Гилфорду Пиншо, который будет говорить с вами сразу после того, как я закончу, и я знаю, что вы хотите его услышать (аплодисменты). Но я хочу сказать вам, что борьба за то, чтобы наши природные ресурсы не перешли в частную собственность, — это война, которая окажет большее влияние на будущее человечества, чем даже великая Гражданская война в этой стране (аплодисменты); и я хочу добавить, что записался на эту войну рядовым солдатом (аплодисменты, и голос: «Мы сделаем вас лидером!») на весь срок моей естественной жизни. (Бурные аплодисменты)

Губернатор Эберхарт — Следующая тема для обсуждения — «Программа охраны природных ресурсов»; и мне бы хотелось, чтобы время позволило мне сказать некоторые из тех прекрасных слов, которые я хотел бы сказать о докладчике. Я скажу лишь одно: недавно я был в театре «Беласко» в городе Вашингтон, где обсуждался вопрос охраны природных ресурсов, и этот человек стоял на трибуне и сказал тому огромному собранию, что пришло время забыть о личностях и людях и работать ради принципов — что каждому человеку, заинтересованному в благополучии нации, пора выступить вперед в этой работе по охране природных ресурсов, забыв прошлое, забыв все личные предрассудки и ревность, и работать ради этого единого движения; и в конце своего выступления он был удостоен таких оваций со стороны того собрания, какие он часто получал здесь. Мне не нужно официально представлять его; вы знаете его как лучшего друга наших лесов — Гилфорда Пиншо. (Бурные аплодисменты и возгласы)

Г-н Гилфорд Пиншо — Губернатор, дамы и господа: я не устал принимать вашу доброту, но мне интересно, не устали ли вы принимать мои благодарности! Я действительно хочу искренне поблагодарить вас за всю вашу доброту; и я все это время хотел, чтобы один человек, который вел эту борьбу вместе со мной, мог быть здесь, и это моя мать. (Бурные аплодисменты)

Мне придется прочитать вам большую часть моего доклада сегодня вечером, потому что есть некоторые вещи, которые я хочу сказать точнее, чем мог бы в противном случае; но я прочитаю как можно меньше.

Как и почти любая великая реформа — а охрана природных ресурсов является великой реформой — движение за охрану природных ресурсов сначала прошло через период общих слов, общей агитации и общего одобрения, когда все люди были его друзьями; и оно еще по-настоящему не началось. Вы все замечали, что когда священник в церкви выступает с общим осуждением порочности, никто из конкретных грешников, кажется, не принимает это близко к сердцу — это проходит мимо них, или они относят это к кому-то другому; но когда он переходит к конкретным случаям, и особые недостатки, особые желания, особые побуждения, которые управляют каждым из нас, начинают становиться предметом его речи, тогда возникает совсем иная ситуация. Так было и с движением за охрану природных ресурсов. Сначала все одобряли его, потому что оно никого не затрагивало напрямую; затем оно перешло в период практического применения, выйдя из сферы общих слов, и сразу же люди, чьи конкретные интересы оказались под угрозой, начали проявлять активный интерес к этому вопросу, и началась оппозиция; с этого открылся второй период движения за охрану природных ресурсов.

Когда эта борьба началась, выяснилось, что люди по всей стране верят в охрану природных ресурсов, и этот факт пришлось принять во внимание тем, кто выступал против движения. Когда существует общее движение, которое одобряют все, обычный способ нападок на него состоит в том, чтобы присоединиться к одобрению, а затем преследовать людей и методы, с помощью которых осуществляется общее предложение. Итак, теперь мы видим, что желание противников охраны природных ресурсов — а их по численности не так уж много — вовсе не в том, чтобы мы отказались от принципа наилучшего использования наших природных ресурсов; они не призывают нас отказаться от идей делать лучшее для всех нас в течение долгого времени; но «умеренные» сторонники охраны природных ресурсов требуют, чтобы охрана была «безопасной и разумной». Безопасность и разумность, в понимании людей, которые чаще всего используют этот термин применительно к законодательству, означают законодательство, не враждебное продолжению господства крупных интересов в противовес благополучию народа (аплодисменты); а «безопасная и разумная» охрана природных ресурсов, как это выражение используется теми же людьми, означает охрану, настолько тщательно стерилизованную, что она не причинит вреда особым интересам и принесет очень мало пользы людям. (Продолжительные аплодисменты)

Я полагаю, конечно, что каждый друг охраны природных ресурсов полностью и искренне сочувствует безопасности и разумности; это само собой разумеется, ибо если когда-либо и существовала благоразумная, безопасная и разумная программа, то это программа движения за охрану природных ресурсов, выражающая благоразумный, безопасный и разумный дух, а также намерение. Но мы никогда не должны забывать, что безопасность и разумность с точки зрения людей, выступающих за охрану природных ресурсов — с точки зрения такого большого собрания, как это, — означают, что прежде всего, в конечном счете и всегда интересы всех людей должны ставиться выше интересов какой-либо части людей. (Аплодисменты)

Среди обвинений, выдвинутых против движения за охрану природных ресурсов, есть и такое: охрана природных ресурсов не знает, чего хочет — что движение за охрану природных ресурсов — это неопределенное стремление к тому, чего никто точно не знает. Я же хочу сказать вам, что программа охраны природных ресурсов сейчас является, и уже по крайней мере два года является, определенной конкретной попыткой добиться определенных конкретных вещей; и что впечатление, которое было создано или которое пытались создать, будто мы не знали, к чему стремимся, полностью вводит в заблуждение. (Аплодисменты)

Программу охраны природных ресурсов можно найти, по большей части, в следующих отчетах: отчете Комиссии по государственным землям 1905 года; отчете Комиссии по внутренним водным путям, март 1908 года; великой Декларации принципов, принятой губернаторами в Белом доме в мае 1908 года — одном из великих документов нашей истории; отчете Комиссии по сельской жизни, январь 1909 года; и Декларации Североамериканской конференции по охране природных ресурсов, февраль 1909 года. К концу прошлой администрации программа охраны природных ресурсов выросла в четко определенную платформу, и единственным важным дополнением более позднего времени является более ясное понимание — а сейчас у нас есть очень ясное понимание — того, что монополия на природные ресурсы является главным врагом охраны природных ресурсов и что монополия всегда должна зависеть от контроля над природными ресурсами и природными преимуществами немногих в противовес интересам многих. (Аплодисменты)

Никто из людей, насколько мне известно, кто участвует в движении за охрану природных ресурсов, не взялся за эту сторону борьбы потому, что хотел этого. Я могу сказать, по крайней мере за себя, что только когда я был вынужден опытом, в котором не мог сомневаться, будучи побежденным снова и снова в попытках добиться вещей, которые, как я знал, были правильными — только когда скрытая оппозиция особых интересов в деле охраны природных ресурсов была вбита в меня и вбита в остальных из нас, эта сторона дела была вообще принята. В этом мире достаточно проблем, чтобы кто-то из нас искал драки; но эта драка нашла нас (аплодисменты), и мы все еще в ней, как заявляет г-н Хейни.

Принципы охраны природных ресурсов очень немногочисленны и очень просты. В этом одна из прелестей всего этого движения — что в нем нет ничего таинственного, сложного или трудного для понимания; это простейшее возможное применение здравого смысла. Первый из принципов таков: природные ресурсы и природные преимущества принадлежат всем людям и должны развиваться, защищаться и сохраняться непосредственно для блага всех людей, а не главным образом для прибыли немногих (аплодисменты). Второй принцип заключается в том, что природные ресурсы, все еще принадлежащие народу, которые являются предметами первой необходимости, такими как уголь и участки для строительства гидроэлектростанций, должны оставаться в государственной собственности и должны предоставляться только в аренду на ограниченные сроки и с справедливой компенсацией обществу за предоставленные права (аплодисменты). Я никогда не разделял идеи, о которых мы так много слышали, что люди не должны пытаться защитить себя, потому что они не способны вести свои собственные дела, и особенно что они не могут вести свои дела в вопросах охраны природных ресурсов. Безусловно, давайте позаботимся о ресурсах, будем держать их в собственности народа штатов, а также нации, и будем распоряжаться ими прежде всего для блага народа. (Аплодисменты)

Теперь я хочу изложить несколько положений по каждой из четырех великих категорий природных ресурсов, которые, как мне кажется, включают в себя не все, но очень значительную часть фундаментальных вещей, к которым стремятся сторонники охраны природных ресурсов. Вполне вероятно, что некоторые не согласятся с тем, что это фундаментальные вещи; но я верю, что эти положения, взятые вместе, справедливо отражают мнение большинства из многих миллионов мужчин и женщин, которые верят в охрану природных ресурсов.

Во-первых, что касается наших водных путей: каждый поток должен быть сделан полезным для каждой цели, в которой он может служить обществу. Мы привыкли жертвовать, например, ирригацией ради энергии или энергией ради городского водоснабжения. Давайте изучим наши потоки и будем использовать их для всех целей, для которых они могут быть использованы. Подготовка широкого плана необходима без промедления для развития наших водных путей для навигации, бытового снабжения, ирригации, дренажа и энергетики. (Аплодисменты)

Во-вторых, каждый участок для строительства гидроэлектростанции, находящийся сейчас под контролем штата или федерального правительства, должен оставаться под этим контролем (аплодисменты) и должен предоставляться только в аренду на ограниченное время и с справедливой компенсацией обществу.

В-третьих, в развитии наших водных путей сотрудничество штатов с нацией имеет важное значение для общего благосостояния. (Аплодисменты)

Теперь, что касается наших лесов: во-первых, все леса, необходимые для общественного благосостояния, должны находиться в государственной собственности и оставаться там (аплодисменты). Среди них — уже существующие национальные леса и предлагаемые национальные леса в Аппалачах и Белых горах (аплодисменты). Я рад слышать, что вы аплодируете предложению о лесах в Аппалачах и Белых горах — они нам нужны (аплодисменты). Мы также хотим, чтобы заботились о лесах штатов — лесах штатов Нью-Йорк, Пенсильвания, Висконсин, Миннесота и других штатов.

Во-вторых, защита лесов от пожаров является обязанностью как штата, так и нации (аплодисменты); и этот урок был усвоен в этом году таким образом, что, я думаю, заставит наших людей понять и помнить его долгие годы. Я хочу выразить признательность, если позволите, за замечательную работу, проделанную ребятами из Лесной службы США, армии, великих ассоциаций по борьбе с пожарами на Западе и многими частными гражданами, в том, что кажется мне одной из лучших, одной из самых смелых, одной из самых преданных битв за общественное благосостояние, о которых я что-либо знаю в последние годы (аплодисменты). Способ остановить пожары в лесу, как и в городе, — это доставить людей к ним, как только они начинаются. Поддержание и расширение патрулирования лесных пожаров нацией и штатами, их подразделениями, а также ассоциациями или частными гражданами, владеющими лесными угодьями, абсолютно необходимо. И у нас должен быть не просто патруль, а достаточный патруль.

В-третьих, развитие существующих лесов путем разумного использования — это первый шаг в лесном хозяйстве, а лесовосстановление — второй. Практическое лесоводство в наших существующих лесах стоит на первом месте, посадка деревьев следует за ним; и то, и другое абсолютно необходимо, если мы хотим правильно решить эту проблему. (Аплодисменты)

Четвертое: Земля, на которой растут леса, должна облагаться ежегодным налогом только на стоимость земли, а урожай древесины должен облагаться налогом только при вырубке, чтобы поощрять частное лесоводство (аплодисменты). После пожаров нет ничего, что так упорно стоит на пути практического лесоводства в этой стране, как плохие методы налогообложения. (Аплодисменты)

Пятое — и я очень сильно чувствую это: частная собственность на лесные земли в действительности является общественным доверием, и люди имеют право и обязанность регулировать использование таких частных лесных земель в общих интересах. (Аплодисменты)

Затем, что касается земель: каждый акр земли должен быть использован для того, что сделает его наиболее полезным для всех людей (аплодисменты). Все сельскохозяйственные земли должны использоваться по сельскохозяйственному назначению. Я никогда не был сторонником того, чтобы лесные земли, которые могли бы быть более полезными под плугом, сохранялись для лесных нужд (аплодисменты); я также никогда не был сторонником того, чтобы земли с густым лесом, приобретенные якобы для сельскохозяйственных нужд, были вырублены, а затем заброшены (аплодисменты). Фундаментальной целью нашей земельной политики должно быть создание и поддержание постоянных процветающих домов — вот и вся история (аплодисменты). Земельная монополия и чрезмерное владение землями в частной собственности в больших объемах не должны допускаться (аплодисменты). Одна из очень больших трудностей в нескольких частях нашей страны возникает из-за огромных консолидированных земельных владений, которые превращают в арендаторов людей, которые должны быть свободными собственниками — свободными людьми на своей собственной земле. (Аплодисменты)

Заселение должно поощряться всеми законными средствами на всех землях, которые могут поддерживать дома. Это фундаментальное положение. Таким образом, пахотные земли, находящиеся в государственной собственности, внутри и вне национальных лесов, должны передаваться в полную собственность реальным поселенцам, но никогда спекулянтам. (Аплодисменты)

Первое и самое необходимое, что нужно сделать для наших возделываемых земель, — это сохранить их плодородие путем предотвращения эрозии, самого большого налога, который платит фермер. (Аплодисменты)

Неорошаемые и засушливые общественные пастбищные земли должны управляться и контролироваться федеральным правительством в интересах мелких животноводов и домохозяев, пока они не смогут перейти непосредственно в руки реальных поселенцев (аплодисменты). Многие миллионы акров сейчас теряют свою кормовую ценность, потому что дядя Сэм не осуществляет никакого контроля над территорией, значительно большей, чем любой отдельный штат — даже Техас.

Наконец, права на поверхность государственных земель должны быть отделены от прав на леса на них и полезные ископаемые под ними, и каждое из них должно удерживаться с учетом раздельного распоряжения; и Закон о древесине и камне должен быть отменен! (Аплодисменты)

Что касается наших полезных ископаемых: те, которые все еще остаются в государственной собственности, не должны продаваться — особенно уголь — а должны сдаваться в аренду на условиях, благоприятных для развития в соответствии с полными потребностями нашего народа. Я хочу внести ясность, если кто-то вдруг не поймет, что изъятия, которые были сделаны в отношении угольных, нефтяных и фосфатных земель, не предназначены для того, чтобы быть постоянными; они предназначены просто для того, чтобы предотвратить переход этих земель в частную собственность до тех пор, пока Конгресс не сможет принять надлежащие законы для сохранения их в государственной собственности и использования их там (аплодисменты). До тех пор, пока не будет принято законодательство по этому вопросу, требуются временные изъятия земель, содержащих уголь, нефть, газ и фосфатную породу, чтобы предотвратить спекуляцию и монополию.

Ясной обязанностью федерального правительства, как и штатов в их сферах, является обеспечение, посредством расследований, законодательства и регулирования, защиты от гибели людей и потерь минеральных ресурсов при добыче. Недавнее создание Национального бюро горного дела делает реальный шаг в правильном направлении. И я хочу здесь отдать дань уважения человеку, который недавно и очень мудро был назначен директором этого Бюро горного дела, Джозефу А. Холмсу, одному из лучших борцов за охрану природных ресурсов, которых произвела эта страна. (Аплодисменты)

Что касается национальной эффективности: поддержание национальных и государственных комиссий по охране природных ресурсов необходимо для установления и обнародования фактов о наших природных ресурсах. Это кажется мне фундаментальным. У нас должен быть механизм для продолжения этой работы. Такие комиссии обеспечивают фундаментальную основу для сотрудничества между нацией и штатами для развития и защиты основ нашего процветания.

Необходима Национальная служба здравоохранения, которая будет действовать в сотрудничестве с аналогичными агентствами в штатах с целью продления жизни, уменьшения страданий и содействия бодрости и эффективности нашего народа (аплодисменты). Я думаю, самое время нам начать заботиться о себе так же, как мы заботимся о наших природных ресурсах. (Аплодисменты)

Это не все вещи, за которые выступает охрана природных ресурсов, но это некоторые из наиболее важных. Я намеревался говорить здесь о конфликте между юрисдикциями штатов и федеральной юрисдикцией, который мы видели проиллюстрированным на этом Конгрессе, но я предпочитаю говорить не о конфликтах, а о шансах на сотрудничество (аплодисменты). Я верю в федеральный контроль над гидроэнергетикой на судоходных и истоковых потоках и над участками для строительства гидроэлектростанций, которые сейчас находятся в руках федерального правительства. Я в равной степени верю, что каждый штат имеет великий долг перед своим собственным народом в деле охраны природных ресурсов и что только путем полного, свободного и сердечного сотрудничества между нацией и штатами мы все можем объединиться, чтобы контролировать или развивать, в зависимости от обстоятельств, те внутриштатные или межштатные агентства, которые пытаются ради частной прибыли нанести вред всем людям (аплодисменты). Когда вопрос решен, как, я думаю, этот Конгресс довольно хорошо решил в своем собственном сознании некоторые из вопросов, касающихся разделения федеральной работы и работы штатов, это время, чтобы продолжать и действовать в соответствии с ним; и я верю, что мы должны подчеркнуть здесь наиболее энергично функции штата, а также функции национального правительства, всегда помня, что федеральное правительство единственное способно решать вопросы, которые выходят за пределы любого одного штата, и что, как сказал здесь полковник Рузвельт на днях, почти все крупные корпорации имеют филиалы, простирающиеся по всей нации или, по крайней мере, через границы штатов. Я так же энергично выступаю за признание власти штата и долга штата, как и за признание федеральной власти и федерального долга, каждый на своем месте (аплодисменты). Но если бы я в любое время увидел попытку спрятаться за любой из этих властей за счет народа, я бы не выполнял свой долг, если бы не встал и не сказал об этом.

Всего слово в заключение: ни один орган, подобный этому, не может собраться вместе, не зажигая воображение и сердце человека. Я был на многих великих собраниях, но никогда на том, которое, как мне казалось, содержало бы в себе возможность и силу для добра, как это (аплодисменты). Я наблюдал, как растет это движение за охрану природных ресурсов, как и все мы; я вижу его сейчас на самой грани самых практических результатов. Облака рассеялись; мы знаем, где стоим; мы готовы идти вперед, и мы знаем, куда идем и как. Здесь собралась группа мужчин и женщин, чей мотив ясно состоит в том, что они намерены, когда уйдут, оставить эту добрую старую землю лучшей для своих детей, чем когда они ее нашли (аплодисменты), и они несут это послание народу Соединенных Штатов более мощно, чем оно когда-либо неслось раньше. Если бы какой-либо мужчина или женщина были склонны не надеяться на движение за охрану природных ресурсов, я думаю, этот Конгресс поднял бы их на новый уровень; это дает нам новую надежду на будущее нашей страны. Благодарю вас. (Бурные аплодисменты)

Губернатор Эберхарт — Дамы и господа: всего несколько слов, прежде чем мы сделаем перерыв до вечера: я хочу по этому случаю, так как это будет, возможно, единственный предоставленный мне случай, выразить свою искреннюю благодарность должностным лицам этого Конгресса за великолепный способ, которым они выполнили свою работу. Я никогда не встречал более приятного и доброго набора должностных лиц, чем те, кто управляет этим съездом (аплодисменты), и большая часть заслуг в успехе этого съезда принадлежит их личным, настойчивым и энергичным усилиям. Я полагаю, что это время, когда, как главный исполнительный директор штата, я должен представить свои благодарности. Я сожалею, что президент Конгресса, который всегда бескорыстен, решил, что, чтобы дать другим должностным лицам, делегатам и гостям возможность сегодня вечером быть услышанными, его собственная лекция — которую мы все ждали — не будет представлена в это время.

Среди великолепных чувств, которые высказал г-н Пиншо, одно из самых лучших, я думаю, было то, что штаты и нация вместо того, чтобы бороться между собой о том, как должна быть разделена власть, должны сотрудничать (аплодисменты) в охране ресурсов страны на благо всех людей на все времена.

После того, как будут сделаны два или три объявления, мы сделаем перерыв до 8 часов вечера.

Профессор Кондра — Комитет по номинациям встретится сразу после того, как это собрание закроется, в комнате 601, отель «Сент-Пол».

С тех пор, как отчет Комитета по мандатам был получен и передан секретарю вчера, была дополнительная регистрация 40 или 50 делегатов.

Сегодня утром было объявлено, что перекличка штатов будет проведена сегодня днем, но это оказалось невозможным. Президент Бейкер просит меня сказать, что сегодня вечером порядок работы будет следующим: во-первых, выборы должностных лиц; во-вторых, принятие резолюций от Комитета по резолюциям; и в-третьих, специальные отчеты от штатов — это продолжится завтра, если потребуется.

Еще одно предложение: если у кого-то из вас есть что-то, что нужно прочитать с трибуны, пожалуйста, оформите это так, чтобы это можно было прочитать правильно и понять ясно. У нас был пример недопонимания сегодня утром, о чем я сожалею; и я хочу прорекламировать газеты этого города, попросив вас прочитать отчет в одной из них, из которого вы увидите результаты этого недопонимания. Не вините никого; такие вещи случаются. Не вините дам этого штата за какое-либо недопонимание. У меня было слишком много тысяч женственных женщин в моих классах в университете и в других местах (и я женился на одной из самых прекрасных женщин в мире), и у меня слишком много веры в женщин, чтобы винить их. Я виню себя за попытку прочитать заявление, на которое у меня не было времени посмотреть. Пусть такая вещь больше не приходит в этот Конгресс. Не вините никого.

После этого губернатор Эберхарт, от имени президента Бейкера, объявил перерыв до 8 часов вечера.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ СЕССИЯ

Конгресс был созван президентом Бейкером в Аудиториуме, Сент-Пол, в 8 часов вечера, 8 сентября.

Президент Бейкер — Дамы и господа: первое дело в порядке — действие по отчету Номинационного комитета, за которым последует действие по отчету Комитета по резолюциям. Ожидая эти отчеты, мы были бы рады услышать некоторые из штатов. Вашингтон сделал специальный запрос, чтобы его выслушали. Присутствует ли джентльмен из штата Вашингтон?

[Ответа не последовало.]

У. С. Харви — Г-н президент: в отсутствие представителя Вашингтона, может ли делегация от штата Кистоун, Пенсильвания, быть выслушана в это время?

Президент Бейкер — Полковник Харви имеет слово и будет говорить от своего штата.

Полковник Харви — Г-н президент и делегаты: от имени Содружества Пенсильвания, которое мы имеем честь представлять, мы хотим сказать прежде всего, что ни один другой штат во всей галактике, составляющей наш Союз штатов, не обладает такими великими природными ресурсами. В некоторых, конечно, ресурсы могут быть более разнообразными, но ни в одном они не обладают такой производительной и создающей богатство способностью, как в Пенсильвании.

Пенсильвания лидирует среди всех других штатов по добыче угля, стоимость нашего годового объема производства достигает примерно 325 000 000 долларов в год. По стоимости нефти, природного газа, глиняных изделий и чугуна у него нет близких конкурентов. Годовая стоимость нашего производства нефти составляет около 18 000 000 долларов, а природного газа — примерно столько же, в то время как стоимость нашего производства чугуна достигает около 235 000 000 долларов; о наших глинах можно сказать, что мы едва начали их разрабатывать, однако стоимость нашей глиняной продукции составляет более 20 000 000 долларов ежегодно. Мы входим в число ведущих штатов по производству цемента, кровельного сланца, извести и строительного камня. Среди других наших минеральных продуктов — графит, стекольный песок, минеральные воды, металлические краски, цвета для раствора и охра. Многих, несомненно, удивит тот факт, что в 1907 году общая стоимость всех минеральных продуктов всех штатов к западу от Миссисипи была более чем на 100 000 000 долларов меньше, чем стоимость минеральных продуктов Пенсильвании за тот же год; и что стоимость наших минеральных продуктов в том же году была равна почти одной трети всей стоимости всех минеральных продуктов Соединенных Штатов, включая Аляску. Это также включает золото и серебро.

Мы до сих пор говорили только о наших минеральных ресурсах, но когда мы добавляем к этому наши великолепные ресурсы в сельском хозяйстве (один из наших округов лидирует среди всех других в Соединенных Штатах по стоимости своей сельскохозяйственной продукции), наши лесные ресурсы и нашу гидроэнергетику, и, что еще важнее, население, уступающее только населению «Имперского штата» и почти равное населению Канады, становится очевидным, что мы должны быть жизненно заинтересованы в предмете охраны природных ресурсов; и мы просим сейчас позволить нам упомянуть, что было и что сейчас делается в этом направлении:

В нашем штате уже много лет существует Департамент лесного хозяйства с комиссаром и Комиссией по лесным резервациям, которые приобрели для создания лесных резерватов штата и оплатили до 1 сентября 1910 года 918 529 акров земли по стоимости 2 061 872,45 доллара, или в среднем 2,25 доллара за акр, и имеют по контракту на покупку еще около 50 000 акров. Штат также создал питомники для саженцев и выпустил до сих пор 2 500 000; следующей весной увеличенная мощность этих питомников позволит выпускать около 6 000 000 саженцев, и мы надеемся и ожидаем, что в течение нескольких лет сможем выпускать по 20 000 000 каждый год. Эти саженцы используются для лесовосстановления в резерватах штата и на других землях, которые были вырублены или оголены, и со временем будут производить леса, от которых штат будет получать большой доход. Штат также создал Лесную академию, на которую были выделены ассигнования в размере 96 000 долларов; 39 студентов закончили обучение, все из которых, за исключением двух, сейчас находятся на службе штата; 30 студентов содержатся в академии; курс обучения составляет три года, каждый год принимается 10 студентов. Штат также предусмотрел меры по защите от лесных пожаров и их тушению, и на эту цель было выделено 245 000 долларов. Штат выделил на содержание и управление лесными резерватами с момента их создания сумму в 877 142 доллара. В дополнение к нанятым лесничим, в количестве 41 человека, штат нанимает 116 рейнджеров и большую рабочую силу.

Одним из наиболее важных движений по охране природных ресурсов, в которое вступил наш штат, было сохранение здоровья своих граждан путем защиты от загрязнения, через Водную комиссию и Совет здравоохранения штата, водных путей всего Содружества. Человеческая жизнь и ее сохранение от болезней и ухудшения полезности, а также потеря производительной способности — это самый фундаментальный из всех предметов охраны природных ресурсов. Пенсильвания также подала пример, которому, мы искренне надеемся, может последовать каждый другой штат, где могут быть созданы лесные резерваты, путем создания лагерей для больных туберкулезом, где те, кто не в состоянии обеспечить необходимые расходы для ухода в частных учреждениях и в климатически подходящих местах, могут получить уход от штата. С 1907 года Пенсильвания выделила Департаменту здравоохранения штата на строительство подходящих зданий и лагерей для лечения туберкулеза в резерватах штата 3 000 000 долларов. Санаторий, созданный в Маунт-Альто, пролечил 3 301 пациента, а 115 диспансеров, созданных по всему штату, пролечили 32 247 пациентов. Текущее число пациентов в Маунт-Альто составляет почти 800, а диспансерных пациентов — 9 000. Эта работа находится под руководством выдающегося и способного джентльмена во главе нашего Департамента здравоохранения, доктора Сэмюэля Г. Диксона. Движение за создание лагерей для больных туберкулезом было начато доктором Дж. Т. Ротроком около двадцати лет назад, и его имя, наряду с именами других, кто оказал влияние на эту работу ради дела человечества и охраны здоровья и счастья, будет продолжать почитаться в нашем штате.

Пенсильвания также делает гораздо большие ассигнования, чем любой другой штат Союза, на свои общие больницы, предоставляя бесплатно лучшие хирургические и медицинские навыки тем, кто не в состоянии платить за них, тем самым спасая многие жизни, а также увеличивая способность к зарабатыванию на жизнь в каждом сообществе.

Наш Департамент горного дела делает хорошую работу, пытаясь сделать более безопасными жизни шахтеров и их профессию менее опасной. Наша система фабричной инспекции делает многое для защиты жизней наших рабочих на мельницах и фабриках, а комиссия по топографической и геологической съемке нашего штата также ведет очень важную работу по охране и развитию наших природных ресурсов.

В Пенсильвании есть Ассоциация лесного хозяйства, которая ведет непрерывную активную деятельность в течение 23 лет. Ее членство распространяется на каждый округ штата, и она взяла на себя инициативу и была организатором и промоутером мер, которые привели к созданию штатом лесных резерватов и Комиссии по лесному хозяйству; и ее члены сыграли большую роль, благодаря искренней, настойчивой, общественно-ориентированной преданности мерам и методам, в просвещении людей не только Пенсильвании, но и других штатов, чтобы оценить ценность и достоинства охраны всех наших природных ресурсов; и то, что сделала Пенсильвания, помогло в немалой степени развить условия, которые сделали возможным нынешнее общенациональное движение за охрану природных ресурсов. (Аплодисменты)

Штат Пенсильвания в вышеприведенном кратком заявлении показал практический интерес, который он проявлял в течение многих лет и будет продолжать проявлять к предмету охраны природных ресурсов; и мы искренне заверяем этот Конгресс в сердечной поддержке и сотрудничестве штата Кистоун в этом великом деле.

С уважением представлено от имени штата Пенсильвания У. С. Харви, Г. У. Макнисом и Джозефом К. Райтером. (Аплодисменты)

Президент Бейкер — Дамы и господа: мы хотим дать каждому возможность высказаться, и я готов оставаться здесь всю ночь и весь завтрашний день. У нас будет очень важное дело через несколько минут. Возможно, было бы хорошо в рамках переклички штатов ограничить выступления пятью минутами (аплодисменты). Таково ваше желание? Все, кто за правило пяти минут, пожалуйста, скажите «Ай».

[Многие голоса: «Ай».]

Президент Бейкер — Есть ли возражающие? (После паузы) Принято единогласно.

Делегат — Г-н президент: я вношу предложение, чтобы штаты вызывались в алфавитном порядке. Это спасет от путаницы, предотвратит вставание делегатов во всех частях зала и ускорит дело.

Предложение было поддержано, поставлено на голосование и принято без возражений.

Г-н Э. У. Росс (из Олимпии, Вашингтон) — Г-н председатель: никто в этой части зала не знает, что происходит. Какой вопрос перед залом?

Президент Бейкер — Вопрос перед залом сейчас был о предложении, чтобы штаты вызывались в алфавитном порядке, которое было принято; и перекличка штатов сейчас в порядке.

Г-н Росс — Мы ожидали с 9:30 утра, что штаты будут вызваны в алфавитном порядке. Какой смысл говорить сейчас делегатам о вызове штатов в алфавитном порядке в 9 часов в предпоследний день этого Конгресса? Это первый раз с тех пор, как я посещаю этот Конгресс, что я слышу, как делегаты голосуют за что-то, что касалось их собственных процедур. (Путаница в зале) Кто вообще это принес? Мы должны сидеть здесь день за днем, как стадо скота, и —

Президент Бейкер — Джентльмен нарушает порядок.

Г-н Росс — Я проехал две тысячи миль, и у меня было что сказать по предложению, относящемуся к тому, что происходило в то время, и мне сообщили, что будет время позже, и было внесено предложение здесь и проголосовано, что в 8:30 утра штаты будут вызваны —

Президент Бейкер — Должностные лица были здесь в 8:30, но делегатов не было.

Г-н Росс — Сейчас 9 часов, и вы говорите о —

Президент Бейкер — Мы были готовы в 8:30 утра.

Г-н Росс — Я был здесь, и представитель штата Вашингтон —

Президент Бейкер — Вашингтон был дважды вызван.

Г-н Росс — И он был —

Президент Бейкер — Вы нарушаете порядок.

Г-н Росс — Сидел на трибуне там с 8 часов утра, и его еще не выслушали!

Президент Бейкер (стуча по столу) — Джентльмен нарушает порядок. Поддерживается ли председатель?

Многие голоса: Да.

Делегат — Г-н президент: я вношу процедурный вопрос, что Комитет по номинациям должен был отчитаться сразу после 8 часов вечера. Поэтому я призываю к предыдущему вопросу и прошу, чтобы выборы должностных лиц продолжились.

Президент Бейкер — Комитет будет готов отчитаться через несколько минут.

Г-н Росс — Г-н председатель —

Президент Бейкер — Вы нарушаете порядок.

Г-н Росс — Пытаются применить правило кляпа, и я апеллирую к этому Конгрессу. Это то, что у нас было от начала до конца. Наденьте свой кляп, и мы пойдем домой и никогда этого не забудем — (Возгласы из зала: «Порядок, порядок!»)

Президент Бейкер — Будет ли зал в порядке?

Г-н Росс — Затяните винты, чем сильнее вы это сделаете, тем больше будет отдача и отскок, и бумеранг ударит вас в конце —

Президент Бейкер — Председатель Комитета по номинациям сейчас отчитается: профессор Кондра.

Г-н Росс — И я хочу сказать сейчас, что когда Теодор Рузвельт занимал трибуну, я и 200 делегатов подошли к передней двери, и мы стучали, и стучали, и стучали —

Многие голоса: «Вы нарушаете порядок!»

Г-н Росс — и я устал от того, как идут дела; представитель штата Вашингтон сидит на этой трибуне с 8:30 утра, ожидая, когда будут вызваны штаты, и штаты были —

Делегат — Г-н президент: я призываю к отчету.

Профессор Кондра — Г-н президент, и дамы и господа: в этой работе комитета мы старались сделать все возможное для интересов охраны природных ресурсов по всей стране на следующий год и последующие годы. Ни один член этого комитета не находился под неправомерным влиянием и не имеет никаких личных интересов (аплодисменты) —

[Г-н Росс прерывает, и возникает минутная путаница]

Профессор Кондра — Что касается делегатов, которые пытались получить допуск в нашу комнату сегодня вечером, это закрытая глава, и наш отчет без предвзятости, и мы надеемся, что он получит ваше одобрение (аплодисменты). Мы думали о выдвижении на пост президента Конгресса, среди прочих, двух лиц, находящихся сейчас на этой трибуне. Мы проконсультировались с ними, и они оба сказали, что было бы лучше выдвинуть другого. Один из двух людей, которых мы сначала думали выдвинуть, — капитан Уайт, другой — Гилфорд Пиншо. Комитет попросит первого выдвинуть президента, а второго — поддержать номинацию. (Аплодисменты)

Капитан Уайт — Г-н президент, дамы и господа, и делегаты этого Конгресса: это удовольствие, которое выпадает человеку редко в жизни, когда он может сделать большое благо для людей; даже если это требует жертвы, часто приятно сделать это. Я не хотел, чтобы мое имя упоминалось, как это было (и я не знал, что это будет), как возможного кандидата на пост президента этого почетного органа, и я не знал, что имя моего друга г-на Пиншо будет упомянуто; но обдумывая это, после того как с нами проконсультировались, мы оба чувствовали желание повлиять на Номинационный комитет, чтобы сделать то, что лучше для страны, этой организации и всех ассоциаций штатов. Великий костяк этой страны — фермерский элемент. Именно фермеры делают страну, и на них мы должны смотреть ради процветания, и когда они процветают и довольны, страна процветает, и люди счастливы. Поэтому в этот отдел охраны природных ресурсов мы искали человека, который будет действовать как президент этой организации — того, кто будет удовлетворительным для фермеров. Мы нашли правильного человека. Мы собираемся выдвинуть на этот Конгресс человека, в котором нет лукавства, который не только хорошо известен в этой стране, но и имеет международную славу; человека, который публиковал много лет один из крупнейших, если не самый крупный, фермерских журналов в стране; того, кто был назначен президентом Рузвельтом членом Комиссии по сельской жизни, кто жил близко к фермеру, кто сделал, возможно, больше, чем любой человек в своем сообществе, принося большие жертвы в соответствии со своими способностями; кто выступал с речами на многих трибунах и в течение долгой жизни работал искренне на благо человечества. Я с удовольствием выдвигаю на пост президента этого принца людей, г-на Генри Уоллеса из Де-Мойна. (Бурные аплодисменты)

Г-н Гилфорд Пиншо — Дамы и господа: я прошу вашего снисхождения на момент, пока я попытаюсь сказать немного о том, что я думаю о «дядюшке Генри» Уоллесе. Я называю его «дядюшкой Генри» по самой лучшей из всех причин — что когда человек достиг своего возраста в жизни полезности, он становится, в некотором смысле, предком всех остальных из нас, и наше привязанное уважение естественно выражается в назывании его «дядюшкой»; и я говорю «дядюшка Генри» Уоллес, потому что я люблю его. (Аплодисменты) Я хочу добавить также выражение моего высочайшего уважения к его характеру, к его достижениям и, прежде всего, к его широте взглядов, которая охватывает разумно и полно каждый интерес, за который выступает этот Конгресс по охране природных ресурсов. Г-н Уоллес живет в центре страны; его основное внимание было уделено нашей центральной индустрии. Его советы и помощь были свободно предложены тому классу граждан среди нас всех, кто имеет больше всего общего с фундаментальным занятием сохранения земли и делания ее вечно плодородной; и я считаю, что это наиболее подходящая номинация, которую Комитет представил перед вами, предлагая его имя.

Прежде чем я сяду, я хочу, с вашего разрешения, сказать слово также о капитане Уайте. Капитан Уайт и г-н Уоллес стоят вместе в моем сознании как два из лучших типов зрелых американских граждан (аплодисменты). Я горжусь тем, что могу сказать, что верю, что пользуюсь дружбой обоих. Я был связан с капитаном Уайтом много лет в работе по охране природных ресурсов. Он был одним из первых лесопромышленников — самым первым из лесопромышленников, я верю, — кто проявил искренний, эффективный и активный интерес к охране природных ресурсов. Именно на его земли первый класс из одной из великих лесных школ отправился изучать лесозаготовку и лесоводство на месте; и в каждом пункте его полезная, мудрая и эффективная помощь была дана движению, за которое выступает этот великий Конгресс. Я знаю, что г-н Уоллес не будет возражать против моих вставных замечаний о другом человеке при поддержке его номинации, как бы нерегулярно это ни казалось. Я хотел сказать (и это единственный шанс, который у меня есть), что я думаю о капитане Уайте; и я хочу добавить, что я сделаю только одно предложение г-ну Уоллесу, если он будет избран, и он примет его или нет, как ему угодно; но я определенно посоветую ему оставить капитана Уайта председателем Исполнительного комитета. (Аплодисменты)

Г-н президент, я с величайшим удовольствием поддерживаю номинацию г-на Уоллеса. (Аплодисменты)

Делегат — Г-н президент: я вношу предложение, чтобы правила были приостановлены и чтобы г-н Уоллес был избран аккламацией.

Предложение было поддержано, поставлено на голосование и объявлено единогласно принятым.

Г-н Бейкер — Для меня большая честь, г-н президент Уоллес, вручить вам молоток. Никто не сделает больше, в меру своих способностей, в поддержке вашей администрации и продвижении ее к успеху. (Аплодисменты)

Президент Уоллес — Г-н Бейкер, и дамы и господа: поверьте мне, это величайший сюрприз моей жизни. Никто не сказал мне ни слова об этом до тех пор, пока за несколько мгновений до того, как я вошел в эту комнату. Я верю, что если бы у меня было время подумать об этом, я бы отказался, но в неосторожный момент я сказал, что если буду единогласным выбором этого Конгресса, я сделаю все возможное, чтобы служить вам. Я знаю, что берусь за очень великую работу; я знаю, что мне понадобится вся помощь ваших мудрейших советов. Я, вероятно, буду делать ошибки. Человек, который не делает ошибок, — это человек, который ничего не делает (аплодисменты). Я делал ошибки в других начинаниях. Это правило моей жизни — не скорбеть о невозвратном прошлом, а извлекать лучшее из доступного будущего (аплодисменты); делать работу одного дня хорошо и быть готовым, если возможно, использовать возможности, которые могут прийти завтра.

Теперь я чувствую осознание своей неспособности действовать как президент вашей организации. Я старательно избегал таких должностей в прошлом; я старательно избегал принятия должности любого вида или класса; но это было навязано мне, и предложение пришло совершенно без моего ведома — без шепота об этом, на самом деле — это дает мне возможность служить, которую я сделаю все возможное, чтобы встретить. Мне придется попросить вас извинить меня от службы сегодня вечером, потому что я уезжаю на поезде в очень короткое время. Я попрошу вас подождать, если у меня есть Исполнительный комитет для назначения (как мне сказали, у меня есть), пока у меня не будет времени изучить это движение за охрану природных ресурсов со стороны организации. Я сделаю лучший выбор, какой смогу; я сделаю все самое лучшее, что лежит во мне, и это все, что может сделать любой человек. (Аплодисменты)

Я хочу сказать вам, что если в этой организации были какие-либо фракции, я ничего не знаю о них (аплодисменты). Я не принимаю в них участия. Я верю в охрану ресурсов страны. Я верю, что если это должно быть сделано мудро, мы должны представить себя в положении людей, которые имеют здесь различия во мнениях. Я осознаю, что западные люди имеют особые трудности; я осознаю, что их положение должно быть изучено с их точки зрения (аплодисменты) — что любая помощь, которая может быть дана им для решения их проблем, должна быть дана; и если я должен быть президентом этой организации, я буду президентом национальной организации (аплодисменты), и я не буду знать штата (возобновленные аплодисменты), никакой фракции, никакой партии (возобновленные аплодисменты); и, насколько я обеспокоен, в этой ассоциации не будет никакой политики (бурные аплодисменты).

Я благодарю вас за эту неожиданную и нежданную честь и принимаю ее как возможность послужить американскому народу в этом поколении и выполнить работу, которая принесет пользу грядущим поколениям (аплодисменты); ибо я верю, что миссия этой нации заключается не в строительстве великих городов, не в том, чтобы быть мировой державой, не в накоплении несметных богатств, а в развитии характера (аплодисменты) и мужества, способного противостоять любым бурям, способного решать возникающие проблемы — мужества, которое обязано своим высшим послушанием не законам, созданным смертным человеком, а законам, установленным для руководства человечеству Всемогущим Богом. (Аплодисменты)

Профессор Кондра — Господин председатель, дамы и господа: ваш комитет выдвигает на должность исполнительного секретаря Томаса Р. Шиппа (аплодисменты), на должность секретаря-протоколиста — Джеймса К. Гайпа, а на должность казначея — Д. Остина Латчо. Я предлагаю избрать этих кандидатов.

Председатель Уоллес — Внесено предложение избрать Томаса Р. Шиппа исполнительным секретарем. Есть ли поддержка у этого предложения?

Предложение было поддержано со всех сторон зала.

Председатель Уоллес — Внесено и поддержано предложение избрать Томаса Р. Шиппа исполнительным секретарем. Будут ли какие-либо замечания?

(Возгласы: «К вопросу, к вопросу!»)

Г-н Росс — Господин председатель: я хотел бы получить небольшую справку по этому вопросу. Я хотел бы поинтересоваться, занимает ли г-н Шипп какую-либо доверенную или оплачиваемую должность в правительстве Соединенных Штатов или какого-либо штата?

(Возгласы: «К вопросу!», «По порядку!», «Соблюдайте порядок!»)

Председатель Уоллес — Председательствующий не может предоставить джентльмену никакой информации по этому вопросу. Требуется поставить вопрос на голосование. Все, кто «за», выразите это словом «да». (Сотни голосов: «Да».) Против — «нет». (Пауза.) Предложение принято.

Голоса — «Шипп, Шипп!»

Г-н Росс — Господин председатель —

Председатель Уоллес — У джентльмена есть предложение?

Г-н Росс — Мне предоставил слово председательствующий, и по предыдущему вопросу еще не было голосования.

Председатель Уоллес — У джентльмена есть какое-либо предложение по порядку ведения заседания?

Г-н Росс — Я призываю к порядку. У меня слово. Председатель предоставил мне слово, и по предыдущему вопросу еще не было голосования. Я прошу предоставить мне информацию.

Председатель Уоллес — У председательствующего нет никакой информации, кроме того, что джентльмен нарушает порядок.

Г-н Росс — Я спрашиваю, занимает ли г-н Шипп какую-либо должность или работает в каком-либо качестве на правительство Соединенных Штатов, или какой-либо штат, или территорию.

Председатель Уоллес — Я не знаю. Предложение было должным образом поставлено на голосование и принято.

Голос — «Он нарушает порядок».

Председатель Уоллес — Именно так. Следующий кандидат — Джеймс К. Гайп на должность секретаря-протоколиста.

Г-н Росс — Председатель считает, что я нарушаю порядок?

Председатель Уоллес — Я уже говорил об этом несколько раз.

Г-н Росс — Благодарю вас, сэр. Это уже предел.

Председатель Уоллес — Есть ли поддержка кандидатуры г-на Гайпа на должность секретаря-протоколиста?

Кандидатура была поддержана.

Председатель Уоллес — Есть ли замечания по этому вопросу?

Многие делегаты — «К вопросу».

Предложение было поставлено на голосование и принято, и г-н Гайп был единогласно избран секретарем-протоколистом.

Председатель Уоллес — Комитет также рекомендует избрать Д. А. Латчо казначеем. Есть ли поддержка предложения о его избрании? (Предложение было поддержано.) Есть ли замечания по предложению?

Голоса — «К вопросу».

Предложение было поставлено на голосование и принято, и г-н Латчо был объявлен избранным казначеем.

Делегат Хант — Господин председатель: Округ Колумбия предлагает выразить благодарность комитету по выдвижению кандидатур, который выполнил свою работу так хорошо и так удовлетворительно для этого конгресса.

Предложение было поддержано и единогласно принято.

Г-н Росс — Не мог бы председатель объявить, в чем заключается предложение? Мы здесь ни слова не расслышали.

Делегат — О том, чтобы выразить благодарность комитету по выдвижению кандидатур за работу, которую они выполнили так хорошо и удовлетворительно для этого конгресса.

Г-н Росс — Господин председатель, я поддерживаю это предложение. (Смех)

Полковник Флеминг Джонс (из Нью-Мексико) — Господин председатель: Я понимаю, что губернатор Парди собирается представить отчет комитета по резолюциям, и у меня есть резолюция, которую я хотел бы видеть включенной в отчет.

Г-н Росс — Джентльмен из Нью-Мексико нарушает порядок.

Председатель Уоллес — Председательствующий считает, что резолюция не по порядку.

Делегат Хартнер (из Луизианы) — Господин председатель: Я предлагаю приостановить действие правил с целью позволить полковнику Флемингу Джонсу представить свою резолюцию.

Делегат Дай (из Индианы) — Я поддерживаю это предложение.

Предложение было должным образом поставлено на голосование и принято, и полковник У. А. Флеминг Джонс представил следующее:

Решено: что этот конгресс выражает свою глубокую признательность за высокоинтеллектуальные, бескорыстные и успешные услуги своего первого президента, г-на Бернарда Н. Бейкера из Мэриленда. Благодаря его неустанным усилиям и стремлению привлечь к консультациям все заинтересованные стороны в области охраны природных ресурсов, конгресс стал историческим событием в летописи американского прогресса и достижений.

После официального внесения резолюция была принята единогласно и с энтузиазмом.

Г-н Бейкер — Господин председатель: Я хочу выразить свою признательность и сделать так, чтобы это было отражено в протоколе. Я не потратил ни минуты на то, чтобы представить что-либо, в чем я был лично заинтересован. Большое спасибо. (Аплодисменты)

Председатель Уоллес — Теперь мы заслушаем комитет по резолюциям.

Губернатор Парди — Господин председатель, дамы и господа: как председателю комитета по резолюциям, мне было поручено большинством членов комитета — примерно 26 или 27 из 30 присутствовавших на последнем заседании комитета — представить следующий отчет в качестве отчета большинства в указанных мною пропорциях:

Резолюции Второго Национального конгресса по охране природных ресурсов

Второй Национальный конгресс по охране природных ресурсов, состоящий из делегатов от всех регионов и почти каждого штата и территории Соединенных Штатов, собравшийся по призыву великой моральной проблемы (аплодисменты), ныне заседающий в городе Сент-Пол, штат Миннесота, настоящим принимает и торжественно провозглашает следующую платформу мнений и выводов относительно неотъемлемых прав народа Соединенных Штатов:

Сердечно принимая дух и намерения Конституции и придерживаясь принципов, заложенных Вашингтоном и Линкольном, мы заявляем о своем убеждении, что живем при правительстве народа, через народ и для народа; и мы отвергаем любые и все частные или местные интересы, платформы или политические курсы, противоречащие неотъемлемым правам и суверенной воле нашего народа. (Бурные аплодисменты)

Признавая природные ресурсы страны главной основой собственности и возможностей, мы считаем права народа на эти ресурсы естественными и неотъемлемыми, справедливо неотчуждаемыми и незыблемыми (аплодисменты); и мы настаиваем на том, что ресурсы должны и будут развиваться, использоваться и охраняться способами, согласующимися как с текущим благосостоянием, так и с долговечностью нашего народа. (Аплодисменты)

Признавая воды страны великим национальным ресурсом, мы одобряем и поддерживаем мнение о том, что все воды принадлежат всему народу (аплодисменты), и считаем, что ими следует управлять в интересах всего народа. (Бурные аплодисменты)

Осознавая, что все части каждого водосборного бассейна связаны и взаимозависимы, мы считаем, что каждую реку следует рассматривать и использовать как единое целое от истока до устья; и поскольку воды по своей сути подвижны, изменчивы и, как правило, являются межштатными, мы считаем, что во всех случаях разделенной или сомнительной юрисдикции управление водами должно осуществляться путем сотрудничества между органами штатов и федеральными органами. (Продолжительные аплодисменты)

Признавая взаимозависимость различных видов использования вод страны, мы считаем, что основными видами использования являются бытовое водоснабжение и сельское хозяйство посредством ирригации или иным образом, а использование для судоходства и энергетики, при котором вода не потребляется, является вторичным; и мы приветствуем современный взгляд на то, что каждое использование вод должно осуществляться с учетом всех других видов использования для общественного блага в соответствии с принципом наибольшего блага для наибольшего числа людей на самое долгое время. (Бурные аплодисменты)

Рассматривая чистоту водоснабжения как существенную для общественного здравоохранения и общего благосостояния, мы призываем все муниципальные, штатные и федеральные органы власти, а также частных лиц и корпорации к принятию необходимых мер по очистке и предотвращению загрязнения вод. (Аплодисменты)

Одобряя успешные усилия Соединенных Штатов по предоставлению жилья на засушливых землях посредством ирригации, мы поддерживаем и одобряем Службу мелиорации (аплодисменты) и призываем к ее продолжению и распространению той же политики на осушение болот и затопляемых земель, что должно осуществляться в той мере, в какой это целесообразно, путем сотрудничества между органами штатов и федеральными органами. (Бурные аплодисменты)

Рассматривая адекватные и экономичные транспортные средства как одно из средств охраны природных ресурсов и осознавая, что рост страны опередил развитие транспортных средств, мы одобряем скорейшее принятие комплексного плана развития судоходства по рекам и озерам Соединенных Штатов, действуя в порядке их величины и коммерческого значения. (Громкие аплодисменты)

Признавая огромную экономическую выгоду для народа от гидроэнергетики, получаемой в значительной степени от межштатных и истоковых потоков не меньше, чем от судоходных рек, мы выступаем за федеральный контроль над развитием гидроэнергетики (аплодисменты); мы отрицаем право штатов или федерального правительства продолжать отчуждение или передачу воды путем предоставления франшиз на ее использование на бессрочной основе (аплодисменты); и мы требуем, чтобы использование прав на воду разрешалось только на ограниченные сроки с справедливой компенсацией в интересах народа. (Продолжительные аплодисменты)

Мы требуем сохранения федеральной комиссии, уполномоченной заниматься всеми видами использования вод и координировать эти виды использования для общественного блага в сотрудничестве с аналогичными комиссиями или другими агентствами, поддерживаемыми штатами. (Громкие аплодисменты)

Одобряя изъятие государственных земель до их классификации и отделение прав на поверхность от прав на недра, лес и воду, включая участки для строительства гидроэлектростанций (аплодисменты), мы рекомендуем законодательство для классификации и сдачи в аренду для целей выпаса скота всех нерезервированных государственных земель, пригодных главным образом для этой цели, с учетом прав гомстедеров и поселенцев или их приобретения в соответствии с земельными законами Соединенных Штатов; и мы считаем, что засушливые и непригодные для орошения государственные пастбищные земли должны управляться правительством в интересах мелких животноводов и желающих получить гомстед, пока они не перейдут в собственность фактических поселенцев. (Аплодисменты)

Мы считаем, что месторождения важных полезных ископаемых, залегающие под государственными землями, особенно минеральное топливо, железные руды и фосфатные месторождения, должны сдаваться в аренду на ограниченные сроки, не превышающие пятидесяти лет, но с правом продления, при этом роялти должны корректироваться через более частые интервалы; такая аренда должна осуществляться в объемах и в соответствии с такими правилами, которые предотвращают монополию и ненужные потери. (Аплодисменты)

Мы считаем, что фосфатные месторождения, залегающие под государственными землями, должны быть защищены для американского народа соответствующим законодательством; и мы рекомендуем скорейшее открытие угольных месторождений Аляски и других месторождений, принадлежащих народу Соединенных Штатов, для коммерческих целей на основе системы аренды с сохранением национальной собственности. (Аплодисменты)

Мы призываем к немедленному расследованию федеральным правительством ущерба, наносимого плавкой медных руд, и возможности совершенствования методов с целью использования вредных побочных продуктов в связи с фосфатными удобрениями.

Мы выступаем за совместные действия штатов и федерального правительства, направленные на сохранение и лучшее использование почв с помощью утвержденных научных методов. (Аплодисменты)

Мы одобряем продолжение контроля над национальными лесами со стороны федерального правительства (аплодисменты) и одобряем политику возвращения для заселения тех государственных земель, которые более ценны для сельского хозяйства. Мы настоятельно рекомендуем штатам и федеральному правительству приобретать для лесовосстановления земли, не являющиеся более ценными для других целей, и чтобы все существующие леса, находящиеся в государственной и частной собственности, тщательно охранялись штатами и федеральным правительством. Мы признаем неоценимые услуги Лесной службы США народу (аплодисменты) и настоятельно рекомендуем, чтобы она более щедро поддерживалась федеральным правительством, и чтобы штаты, федеральные органы и частные лица более щедро обеспечивали пожарную охрану для сохранения лесов и человеческих жизней; и мы ценим и одобряем продолжение услуг армии Соединенных Штатов по борьбе с пожарами в чрезвычайных ситуациях.

Мы выступаем за отмену Закона о древесине и камне. (Аплодисменты)

Мы поддерживаем предложение о сохранении федеральным правительством лесов Южных Аппалачей и Белых гор.

Мы рекомендуем федеральному правительству охранять перелетных птиц и диких охотничьих животных.

Мы рекомендуем, чтобы как государственные, так и частные школы обучали молодежь страны фундаментальным доктринам охраны природных ресурсов.

Мы осознаем, что полное использование наших природных ресурсов зависит от жизни и развития людей физически, интеллектуально и морально; и для содействия этому мы рекомендуем, чтобы обучение и защита людей, а также все, что относится к общественному здоровью и общей эффективности, поощрялись методами и законодательством, подходящими для этой цели. Детский труд должен быть предотвращен, а жизнь детей — защищена и развита.

Осознавая потери жизней при транспортировке и горнодобывающих операциях, мы рекомендуем законодательство, увеличивающее использование надлежащих мер безопасности для сохранения жизни; и мы также рекомендуем, чтобы для обеспечения лучшего здоровья нации национальным правительством был создан департамент общественного здравоохранения.

Мы рекомендуем адекватное содержание Национальной комиссии по охране природных ресурсов для исследования природных ресурсов страны и сотрудничества с работой комиссий штатов по охране природных ресурсов; и мы призываем к законному созданию и поддержанию комиссий по охране природных ресурсов или соответствующих агентств со стороны всех штатов Союза.

Ничто в этих резолюциях не должно толковаться как сомнение в правах штатов или народа Соединенных Штатов, гарантированных Конституцией США. [2] (Продолжительные аплодисменты)

Губернатор Парди — Господин председатель: Еще раз напоминая вам, что это отчет большинства и что комитету было сказано, что будет представлен отчет меньшинства (и я смотрю прямо на члена комитета, который сделал это намек), я предлагаю принять только что зачитанный отчет в качестве голоса этого конгресса.

Г-н Г. М. Хант — Господин председатель, Округ Колумбия поддерживает предложение председателя комитета.

Г-н Фрэнк Х. Шорт (из Калифорнии) — Господин председатель: Ввиду замечания о том, что этому конгрессу будет представлен отчет меньшинства, я думаю, возможно, мне следует сказать от имени тех, кого назвали меньшинством (которые, возможно, когда-нибудь станут «повстанцами»), что ввиду положения в резолюциях о том, что ничто не должно толковаться как противоречащее Конституции Соединенных Штатов, мы не предлагаем никаких поправок. Мы считаем, что никто в этой стране не имеет права на то, что ему не принадлежит по Конституции и закону, и мы не думаем, что ему когда-либо следует предлагать что-то другое; и мы полагаем, что в случае возникновения конфликта Конституция возобладает.

Делегат — Пенсильвания встает, чтобы поддержать предложение принять резолюции в зачитанном виде.

Делегат — Господин председатель: Как делегат от штата Иллинойс, я встаю, чтобы поддержать это предложение.

Председатель Уоллес — Все, кто «за» принятие этих резолюций в зачитанном виде, скажите «да». (Хор «да».) Против — «нет». (Отрицательных голосов не было.) Резолюции объявляются принятыми.

Г-н Росс — Господин председатель —

Председатель Уоллес — Мы вас выслушаем.

Г-н Росс — Это все, что я хочу, чтобы вы меня выслушали. Ввиду того, что этот отчет представлен и услышан делегатами в этот поздний час впервые, и ввиду того, что отчет комитета по резолюциям и действия конгресса по нему являются чрезвычайно важными и окончательным результатом такого конгресса, и ввиду того, что мы должны встретиться завтра утром в 10 часов или в половине одиннадцатого, или в какое бы то ни было время, я предлагаю вам, господин председатель, отложить действия по этому отчету до созыва этого конгресса завтра утром, чтобы делегаты могли прочитать отчет, раздел за разделом, как он может появиться в газетах завтра утром —

Председатель Уоллес — Джентльмен нарушает порядок.

Г-н Росс — Чтобы мы могли действовать разумно.

Председатель Уоллес — Джентльмен нарушает порядок. Резолюции уже приняты.

Г-н Росс — Господин председатель, предложение внесено. Кто-нибудь поддержит мое предложение? Я посмотрю, нарушаю ли я порядок.

Г-н Джонс (из Вашингтона) — Господин председатель: Я предлагаю отложить предложение. Я из штата Вашингтон и горжусь этим, но я не горжусь некоторыми людьми, которых назначил губернатор.

Предложение отложить было поддержано, поставлено на голосование и принято при одном голосе против.

Председатель Уоллес — Какие еще дела стоят перед конгрессом? Есть ли еще комитеты, которые должны отчитаться?

Профессор Кондра — Господин председатель, дамы и господа: мы упустили один вопрос, и с вашего разрешения (по просьбе тех, кто это заметил) я зачитаю имена вице-президентов, выбранных делегациями штатов.

Г-н Росс — Господин председатель: Это то, чего мы ожидали в 8:30 утра. Сейчас двадцать минут десятого. Я предлагаю предоставить право на публикацию различным вице-президентам и лицам, назначенным штатами, и если им удастся напечатать свои письменные речи в протоколе, возможно, у нас будет шанс их прочитать.

Делегат Хорр (из Вашингтона) — Господин председатель, у меня есть просьба: чтобы, когда вы будете печатать обращение, зачитанное вице-губернатором (и исполняющим обязанности губернатора) Хэем из Вашингтона, вы также напечатали прямо вместе с ним депешу от К. Б. Кегли, представляющего 20 000 фермеров, а также депешу от Чарльза Р. Кейса, представляющего организованный труд Вашингтона, обе одобряющие федеральную политику охраны природных ресурсов. Я делаю это как просьбу, исходящую, как я полагаю, от большинства патриотически настроенных граждан штата Вашингтон. (Аплодисменты)

Профессор Кондра — Господин председатель, всего момент. Этот список вице-президентов, выбранных делегациями штатов, — это не перекличка штатов; мы дойдем до этого через несколько минут. Отчеты делегаций штатов могут быть переданы секретарю, который попросит напечатать их в газетах утром. Несколько штатов еще не прислали имена своих вице-президентов, так что список не совсем полон.

Делегат — Зачитайте список.

Председатель Уоллес — Давайте послушаем зачитанный список.

Делегат — Господин председатель, я призываю к порядку. Отчет комитета по выдвижению кандидатур является специальным порядком в этот час. Начав с выдвижения кандидатур, они должны продолжать, пока они не будут закрыты. Штаты должны быть призваны назвать своих вице-президентов. (Аплодисменты)

Профессор Кондра — Господин председатель, если угодно, я зачитаю имена, которые у нас есть. Зачитывает список. [3]

Председатель Уоллес — Будем ли мы голосовать за этих вице-президентов, выбранных делегатами от разных штатов? Все, кто поддерживает этот выбор, пожалуйста, скажите «да» (пауза). Все, кто против, скажите «нет» (пауза). Выбор одобрен единогласно.

Г-н Пиншо хочет предложить резолюцию, с которой вы все согласитесь.

Г-н Пиншо — Принимая во внимание, что профессор Сэмюэл Б. Грин, декан лесотехнического факультета Университета Миннесоты и в течение двадцати двух лет преподаватель Государственного сельскохозяйственного колледжа, недавно был призван к своей награде; и

Принимая во внимание, что профессор Грин годами считался одним из самых выдающихся и прогрессивных преподавателей лесного хозяйства и был великой силой в деле развития и сохранения наших национальных ресурсов; поэтому

Решено: что со смертью профессора Грина штат Миннесота и нация потеряли выдающегося гражданина, а дело лесного хозяйства — один из своих самых ценных активов.

Председатель Уоллес — Давайте проведем голосование вставанием. Все, кто поддерживает резолюцию, пожалуйста, встаньте. Она единогласно принята.

Теперь мы готовы к перекличке штатов.

Затем штаты были вызваны в алфавитном порядке, после чего ответили следующие:

Г-н А. Х. Пердью (из Арканзаса) — Что касается Арканзаса и охраны природных ресурсов, я скажу, что эта тема у нас не является животрепещущим вопросом. Люди еще не требуют охраны природных ресурсов. Тем не менее, движение, начатое теми, кто его продвигает, дает о себе знать среди нас, и вдумчивые люди штата уделяют ему внимание.

Г-н О. Б. Баннистер (из Индианы) — Я не займу пять минут. Я сначала хочу воззвать к вашему чувству справедливости и выразить надежду, что на следующем Национальном конгрессе по охране природных ресурсов вы не будете просить делегатов ждать до одиннадцатого часа последнего дня конвенции. (Аплодисменты)

Индиана представлена здесь четырнадцатью делегатами. Мы потратили около 2500 долларов, чтобы посетить этот конгресс (аплодисменты). Мы сидели здесь четыре полных дня и посетили каждую сессию, и услышали историю вещей от рождения нашего Спасителя до 1908 года, когда Теодор Рузвельт созвал губернаторов для охраны природных ресурсов, но до этого момента нас не выслушали и не дали возможности поговорить вообще (аплодисменты). Я просто хочу обратить ваше внимание на этот факт. У меня было всего три с половиной минуты, и я совершенно готов к тому, чтобы следующий оратор получил мою отведенную минуту с половиной. (Аплодисменты)

Председатель Уоллес — Президент скажет, что если вы доживете до следующего конгресса и я буду председательствовать на нем, у вас у всех будет шанс выступить как можно раньше на заседании. (Аплодисменты)

Г-н Баннистер — Господин председатель: Это не вопрос речей; это вопрос голосования и того, чтобы считаться рядовыми членами, если угодно, этой организации.

Г-н А. К. Миллер (из Айовы) — Отчет делегации штата Айова находится в руках секретаря. [4]

Г-н Янг (из Канзаса) — Наш отчет был передан секретарю.

Председатель Уоллес — Дамы и господа: я вынужден уехать на свой поезд, и я попрошу капитана Уайта исполнять обязанности председательствующего. (Аудитория встала, когда г-н Уоллес удалился.)

Г-н Бернард Н. Бейкер (из Мэриленда) — Я просто хочу сказать «спасибо» от Мэриленда за возможность быть здесь.

Г-н Фримен Торп (из Миннесоты) — Господин председатель, найден способ (не теоретически, а практически и демонстративно), с помощью которого время роста лесных деревьев сокращается вдвое. Министр сельского хозяйства г-н Уилсон, который лишь намекнул на это в последнем абзаце своей речи на днях, даст вам точную информацию в деталях в своих бюллетенях этой зимой. Это не теория или дикая догадка. Это было продемонстрировано всего в 150 милях от того места, где вы сидите. Там тысячи деревьев, некоторые 11 дюймов в диаметре, выращенные из семян за пятнадцать лет (аплодисменты). Сегодня на ярмарке штата Миннесота показаны продукты почвы, выращенные на самых легких песчаных почвах, которые у нас есть в штате, во время величайшей засухи, когда-либо известной, и кукуруза такая же большая, как любая в штате, а клевер превосходный (аплодисменты). Это просто показывает новую силу и новый инструмент, который будет у нас в руках в великом деле охраны природных ресурсов. Я не буду больше занимать ваше время, потому что информация будет дана вам этой зимой в бюллетенях Министерства сельского хозяйства в Вашингтоне. (Аплодисменты)

Д-р Э. Н. Лоу (из Миссисипи) — Господин председатель и коллеги-делегаты: Мы из Миссисипи приехали сюда, чтобы нас выслушали по вопросам охраны природных ресурсов и чтобы узнать об охране природных ресурсов. Мы заинтересованы в этой теме. Мы добились некоторого прогресса в области охраны природных ресурсов. Я хочу сказать, что самым восторженным защитником природных ресурсов в штате Миссисипи является наш главный исполнительный директор, губернатор Ноэль. Практически все, что было сделано в области охраны природных ресурсов в Миссисипи, было спровоцировано и поощрено им. В настоящее время мы занимаемся изучением нашей почвы в сотрудничестве с Бюро почв в Вашингтоне. Работа ведется с декабря прошлого года и будет продолжаться как можно быстрее. В настоящее время у нас в поле работают четыре группы. В дополнение к нашим почвенным ресурсам у нас в южной половине Миссисипи есть большой сосновый лес; девственный лес был истощен очень быстро, и мы осознаем необходимость исследования в этом направлении.

Генерал Нобл (из Миссури) — Господин председатель: Я был назначен для участия в этом конгрессе в качестве делегата от Трансмиссисипского коммерческого конгресса, а также в качестве делегата от Миссури. Я был связан в Трансмиссисипском коммерческом конгрессе с г-ном Ларимором из Ларимора, Северная Дакота. Мы получили указание от президента Трансмиссисипского конгресса представить приглашение этому конгрессу, которое было оформлено в виде резолюции. Я хочу сказать, что Трансмиссисипский коммерческий конгресс существует уже более двадцати лет. Мне выпала честь и привилегия посетить многие из его различных сессий, и я говорю то, что знаю, когда говорю, что это был один из самых влиятельных органов в западной стране для продвижения западных интересов, включая, среди прочих, великое предложение об охране наших природных ресурсов для народа.

Теперь я хочу представить эту резолюцию: (Читает)

«Принимая во внимание, что Трансмиссисипский коммерческий конгресс имеет своей целью инаугурацию и пропаганду великой национальной политики и в течение многих лет был другом благотворной и прогрессивной охраны наших природных ресурсов, и что этот конгресс должен встретиться в Сан-Антонио, штат Техас, с двадцать второго по двадцать пятое число ноября следующего года; поэтому —

«Решено: что настоящий конгресс в Сент-Поле настоящим настоятельно просит Национальную ассоциацию охраны природных ресурсов в лице ее президента отобрать и направить на предстоящую сессию Трансмиссисипского конгресса делегацию из таких членов, которых он сочтет лучшими (скажем, в количестве сорока человек), чтобы отстаивать сотрудничество этого органа в поддержке одобренных здесь мер».

Я предлагаю вам, господин президент, принять эту резолюцию в качестве рекомендации этого конгресса. Вы не найдете лучшего сотрудника и успешного работника по охране природных ресурсов ни в одной части этой страны; так помогите нам осуществить великие цели этого конгресса, охрану наших природных ресурсов. (Аплодисменты)

Председатель — Джентльмены, вы слышали резолюцию.

Делегат — Я предлагаю принять ее.

Председатель — Было внесено и поддержано предложение о принятии резолюции. Есть ли какие-либо замечания?

Делегат — Я предлагаю передать ее в исполнительный комитет для принятия мер, которые они сочтут нужными, чтобы отчитаться завтра утром.

Председатель — Комитет по резолюциям представил свой отчет. Эта резолюция в порядке, потому что она была предложена джентльменом из Миссури как часть его замечаний, и было внесено и поддержано предложение о ее принятии. Была предложена поправка, которая также была поддержана, о передаче ее в исполнительный комитет. Готовы ли вы голосовать по поправке?

Делегат — Это не было представлено в форме поправки; это было представлено как отдельное предложение.

Председатель — Два предложения не могут рассматриваться одновременно.

Генерал Нобл — Господин председатель: Могу ли я объяснить, что это просто рекомендация Ассоциации. Это не резолюция, принятая этим конгрессом о направлении делегации; это рекомендация этого конгресса органу, называемому Национальной ассоциацией охраны природных ресурсов, действовать по ней или нет, как они пожелают.

Председатель — Джентльмены, мы проголосуем по первоначальному вопросу. Все те, кто за принятие резолюции в зачитанном генералом Ноблом виде, скажите «да». (Резолюция была принята)

Профессор Кондра — Не было бы в порядке заслушать исполнительный комитет относительно работы в Миссури? Я бы попросил вас предоставить председателю Уайту минуту или две, чтобы ответить за этот штат. (Аплодисменты)

Председатель Уайт — Джентльмены: Я не займу много времени, так как становится поздно. Я могу сказать, что Миссури не нужно «показывать».

От имени исполнительного комитета позвольте мне сказать следующее: Нам пришлось довольно трудно, пытаясь удовлетворить всех. Я хочу извиниться за любые недостатки со стороны президента Бейкера и меня самого. Я был председателем исполнительного комитета и должен был многое сделать, пытаясь составить программу, которая была бы удовлетворительной для каждого делегата и всех остальных, кто посетил конгресс; но это было трудно сделать. Президент Соединенных Штатов и экс-президент Соединенных Штатов заняли два отдельных дня и привлекли огромные толпы в противовес ярмарке штата; с тех пор ярмарка вела дела в противовес этому конгрессу. Затем у нас были губернаторы здесь и другие великие ораторы; и программу нужно было выполнить. Я хочу сказать, что эта организация останется на заседании завтра, если по окончании этой сессии вы так пожелаете. Я собираюсь остаться здесь; у меня есть полномочия действовать в качестве президента pro tem завтра, и президент Бейкер также останется со мной, и мы с радостью сделаем все возможное.

Делегат Фон Тобель (из Монтаны) — Монтана подала отчет.

Профессор Кондра — За Небраску я скажу кратко:

У меня была великая привилегия и честь быть связанным с комиссией штата Небраска в течение восемнадцати или двадцати лет. У нас большое разнообразие ресурсов, в основном сельскохозяйственных. Тот, кто говорит, что Небраска — плохое сельскохозяйственное место, не знает; тот, кто думает, что Небраска — это регион песчаных холмов, не знает. В Небраске есть четыре великих почвенных региона. Некоторые из них очень плодородны; около 40 000 квадратных миль необычайно плодородны, стоимость земли варьируется от 100 до 200 долларов за акр. У нас есть 18 000 квадратных миль земли стоимостью от 1,00 до 5,00 долларов за акр. Я не собираюсь тратить время на то, чтобы рассказать вам, насколько хороша и насколько плоха Небраска на самом деле; достаточно того, что она особенно хороша.

У нас есть ряд проблем, которые следует решать в плане охраны природных ресурсов, и мы взялись за это. У нас есть ирригация, сухое земледелие, облесение песчаных холмов и тому подобное; также сохранение плодородия почвы и сохранение земель. Наша комиссия неполитическая; и я считаю, что все штаты, занимающиеся проблемами охраны природных ресурсов, должны иметь неполитические комиссии. У нас в Небраске, работая с комиссией, есть около десяти или двенадцати комитетов, с 30-40 людьми, работающими над изучением проблем штата. Мы верим в сотрудничество и тщательное исследование, и мы верим, далее, в предоставление того, что подходит тем, кто желает наших вкладов.

Не так давно мы провели конгресс штата, на котором было выражено мнение, и было заявлено президентом конгресса: «Мы хотим в это время, чтобы не было сделано никакой ссылки на противоречие, которое сейчас ведется в нации». И ни один человек на этом этаже не произнес ни слова, относящегося к противоречию. Было сказано далее, что: «Мы хотим в это время, чтобы наша работа была неполитической, чтобы ни один человек не стоял здесь и не говорил, чтобы он мог получить благосклонность или получить внимание в штате для политических целей»; и за одним исключением ни один человек не пытался так говорить, и этот человек был немедленно остановлен (аплодисменты). Также было попрошено, чтобы никто не брал слово, если у него нет послания и фактов для других, таких фактов, которые стоили бы чего-то тем, кто присутствует, и тем, кто дома.

Таков дух Небраски. Мы не единственный штат, мы сотрудничаем с другими. У нас есть хорошие черты и плохие; но мы хотим научиться делать практические вещи, стоящие того для фермеров, стоящие того для тех, кто трудится, и стоящие того для всех людей в штате. Один из наших комитетов работает над жизненно важными ресурсами. Мы осознаем, что, хотя мы выращиваем пшеницу и кукурузу для человека и зверя, мы работаем главным образом для возвышения человека; и в Небраске одна вещь, о которой мы позаботимся, — это то, чтобы условия были подходящими для урожая, для животных и для человека — и мы намерены внести свой вклад в сохранение общественного здоровья и в заботу о лучших жилищных удобствах и лучших источниках воды в штате.

Я говорил три минуты, но я прошу, поскольку я представляю Ассоциацию конгрессов различных штатов, чтобы вы присоединились к тем комиссарам, которые были на собрании прошлой ночью, в практической работе в штатах и в Соединенных Штатах, чтобы, когда мы соберемся снова, у нас были отчеты от людей, которые делают практическую работу. Мы просим о надежном сотрудничестве с тем, чтобы наши исследования послужили основой для действий, полезных для практических людей нашей страны, особенно фермеров. Благодарю вас. (Аплодисменты)

Делегат (из Нью-Йорка) — В отсутствие нашего председателя делегация из Нью-Йорка сказала бы в двух словах, что мы делаем успехи; что мы с этим движением сначала, в конце и все время, и что мы надеемся, что на следующем конгрессе будет возможность, как предложил джентльмен из Индианы, получить более полную информацию о ресурсах от делегаций, которые приехали со всей страны. Многие делегации приехали сюда с большими затратами. Возможно, никто не слушал с большим интересом те способные речи, которые были произнесены здесь, чем делегаты из Нью-Йорка, но мы чувствовали в представительной организации, подобной этой, во многом в положении человека, который в законодательном органе сказал, что всякий раз, когда они начинали произносить речи, он уходил в комитетскую комнату и приступал к работе. Мы верили, что при совместных действиях (как объявил председатель) на нашей следующей встрече у нас будут речи и в то же время мы привлечем ресурсы людей, и так приступим к работе и будем делать быстрые успехи прямо сейчас. (Аплодисменты)

Делегат Р. А. Нестос (из Северной Дакоты) — Господин председатель: Северная Дакота имеет честь направить наибольшее количество делегатов на этот конгресс, за единственным исключением Миннесоты, что показывает, что она очень заинтересована в движении охраны природных ресурсов. В Северной Дакоте сохранено больше угля, чем в любом другом штате Союза. У нас тысячи акров угля, в пластах, варьирующихся по толщине от 5 до 32 футов твердого угля. Все наши ресурсы, за исключением угля, находятся в частных руках. Наши великие угольные месторождения во время последней администрации были переданы в руки правительства, и впредь ни один поселенец не может получить ничего, кроме поверхностного права на эти угольные месторождения. Уголь принадлежит правительству. Конечно, у нас там не так много использования для угля, но мы его храним. Всякий раз, когда вам станет зябко, просто поднимите руку, и мы пришлем все виды угля для всех сотен и тысяч наших людей.

Наш главный ресурс — наша почва, которая при правильном сохранении и развитии может производить одну десятую продовольствия для всей этой нации при нынешнем населении (аплодисменты). У нас, возможно, большая площадь плодородной почвы, чем в любом другом штате. Все это находится в руках частных владельцев. Есть просто один способ сохранить наши природные ресурсы, и это — обучить фермера (аплодисменты). Нет ничего дешевле образования и ничего дороже невежества. Если наш штат вложит полмиллиона долларов в сельскохозяйственный колледж на следующей сессии законодательного собрания и расширит свою помощь среди различных образовательных учреждений штата, эти деньги вернутся сторицей. Именно в этом направлении мы должны ожидать сохранения наших ресурсов. Интересы этой нации, которые лежат в частных руках, значительно больше, чем те, которые контролируются либо штатом, либо федеральным правительством, и мне не кажется правильным, что мы должны тратить так много времени, говоря о довольно скудных ресурсах штата и нации и пренебрегая явно большими ресурсами, которые находятся в руках частных граждан, потому что, в конечном счете, этот вопрос охраны природных ресурсов будет осуществляться на ферме каждого человека. Вы говорите об установлении национального леса в Северной Дакоте, и уже правительство посадило несколько акров в Бесплодных землях; но леса в Северной Дакоте означают посадку 10 или 20 акров быстрорастущей древесины на ферме каждого человека (аплодисменты). Таким образом, Северная Дакота и подобные штаты будут выполнять свою часть движения за охрану природных ресурсов.

Г-н Джордж У. Латтимор (из Огайо) — Огайо, с характерной скромностью, ничего не имеет сказать. [5] (Аплодисменты)

Г-н Бендж. Мартин (из Оклахомы) — Господин председатель: Я выступал за Оклахому и отчитался сегодня утром председателю, и я прошу, чтобы отчет был напечатан в протоколе.

Г-н А. В. Крюгер (из Южной Дакоты) — Господин председатель: Все наши члены, которые являются ораторами, уехали, и здесь нет никого из Южной Дакоты, кроме меня. Я не оратор, поэтому я не буду пытаться произнести речь; но когда я услышал от других штатов, я не мог не почувствовать, что я приехал из штата, который имеет самые богатые ресурсы в мире. Наши величайшие ресурсы лежат в нашей неисчерпаемой почве и ее плодородии. У нас есть люди из большинства штатов Союза, и когда я спрашивал наших граждан из нескольких восточных штатов и других богатых штатов, таких как Айова, Миннесота, Огайо, Висконсин и Иллинойс: «Почему вы здесь?», они говорили: «Потому что мы улучшили наше положение через штат Южная Дакота». Так что я пришел к выводу, что у нас должен быть лучший штат в Союзе (смех). Они говорят нам, что у нас больше денег на душу населения для наших школ, чем в любом другом штате Союза — но я не хочу произносить речь, ибо я не могу этого сделать (смех), только сказать, что я имел удовольствие и великую честь говорить об охране природных ресурсов в нашем штате, и чем дольше я здесь, тем больше я убеждаюсь, что Южная Дакота в сердечном согласии с делами этого конгресса (аплодисменты). Мне не было дано указание говорить это, но из того, что делает наш штат, я не могу понять, как любой истинный и патриотичный американский гражданин, который любит свою страну, дом и очаг и который хочет оставить их своим потомкам не хуже, чем они были, потому что он жил в мире, может не поддерживать от всего сердца охрану наших природных ресурсов, таких как леса, природные водные пути, гидроэнергетика, минералы, уголь, нефть и фосфаты федеральным правительством. (Аплодисменты)

Г-н Джордж Х. Эмерсон (из Вашингтона) — Дамы и господа: Я пришел как спокойный Тихий океан вместо циклона, который временами проносился над этой аудиторией. Я пришел подготовленным с документом, который предлагалось представить вам, но это не благоприятно в этот поздний час, ни темперамент аудитории не таков, чтобы принять его, ни время, которое мне отведено, недостаточно. Я прошу, поэтому, вашего разрешения подать его.

Председатель — Разрешение будет дано. Вашингтон был вызван сегодня утром, но представителя не было, и экс-президент Бейкер говорит мне, что его также вызывали снова сегодня днем.

Два делегата — Господин председатель —

Председатель Уайт — Джентльмен, который обратился к председателю первым, признан. Этот джентльмен из Вашингтона (указывая).

Г-н Уильям Дуглас Джонс (из Вашингтона) — Господин председатель: Я бы попросил у делегатов здесь три минуты.

Председатель — Осталось как раз три минуты, и вы можете их получить.

Г-н Джонс — Господин председатель: Я хочу рассказать делегатам здесь, с целью показать необходимость федерального контроля, как участки для строительства гидроэлектростанций штата Вашингтон — величайшие из них — перешли из рук штата в течение нескольких месяцев, при администрации земельного комиссара Росса, который сделал себя таким заметным здесь сегодня вечером. Две корпорации подали заявки на нижние воды могучей Колумбии, железнодорожная и водная корпорация с пароходами, курсирующими на 100 миль выше и перевозящими грузы и пассажиров, и ирригационная корпорация ниже, использующая половину вод реки Колумбия, и все, что получил штат Вашингтон, — это регистрационные сборы; и губернатор Хэй хочет, чтобы мы отдали остаток ему таким же образом — другую половину тех великих вод могучей Колумбии. Земли, полученные железнодорожной корпорацией в течение нескольких месяцев на берегу — земли стоимостью в миллионы долларов — были проданы губернатором Хэем и земельным комиссаром Россом за 10 000 долларов, и губернатор Хэй хочет, чтобы мы передали больше ему для той же цели. Воды реки Челан в Каскадах Джеймс Дж. Хилл получил (125 000 лошадиных сил), заплатив регистрационные сборы штату. Неудивительно, что в своей речи он выступал за контроль штата! (Аплодисменты)

За несколько дней до моего отъезда из Вашингтона в сиэтлские газеты пришла депеша из Порт-Таунсенда — с помпой преподнесенная читателям, — в которой говорилось, что компания по использованию гидроэнергии с капиталом в миллион или два собирается построить станцию мощностью 6000 лошадиных сил для снабжения Порт-Таунсенда и прилегающей местности, а затем расхваливала этот край, чтобы показать, насколько выгодно в него инвестировать. Они заявили, что компания обеспечила себе каждый участок для строительства гидроэлектростанции на реке, вплоть до ее вечных ледников, и что на получение этих участков у них ушло двадцать лет. Делали ли они это ради развития? Никогда! Они собирались взять один нижний водопад, освоить его и продавать энергию по высокой цене. Они захватили все остальные участки вдоль этой реки — и с какой целью? Чтобы предотвратить конкуренцию, пока край развивается, просто платя налоги и удерживая участок для строительства гидроэлектростанции, который не приносил никакой пользы, пока люди не были готовы платить им огромный доход. Столько стоит их довод губернатору Хэю о том, что он хотел развития штата. Национальный лес Олимпик, зарезервированный президентом Кливлендом, был открыт в ответ на жалобу, подобную той, что сделал губернатор Хэй: «Вы вытесняете поселенцев в Британскую Колумбию». Он содержит одни из самых богатых лесных угодий в штате Вашингтон и на тихоокеанском побережье. Что с ним сделали? Часть была покрыта земельными сертификатами, несколько кварталов заняли ветераны войны, остальное — спекулянты. Они продавали их по цене от 600 до 800 долларов за квартал, некоторые удерживали их до последних нескольких лет; и в результате все перешло в руки корпораций. С тех пор как «Милуоки» построилась там, они сожгли большую часть леса; и сегодня вы можете зайти в огромные массивы этой земли (я прошел через них) и никогда не узнаете, что там ступала нога человека — она такая же дикая, как была до того, как Ванкувер проплыл вдоль побережья в своем экспедиционном плавании. Если бы национальные леса штата Вашингтон были переданы правительством Соединенных Штатов штату Вашингтон и его чиновникам, а также на милость комиссара по земельным вопросам Росса, они, вероятно, постигла бы та же участь, что и лес Олимпик — они перешли бы в руки спекулянтов, не для того чтобы быть заселенными, не для того чтобы принести богатство, людей и славу штату, а для того чтобы удерживаться до тех пор, пока древесина не станет ценной, чтобы оставаться первобытной глушью. Господа, благодарю вас. (Бурные аплодисменты)

Делегат — Господин председатель: я хочу поправить председателя в его замечании о том, что сегодня утром здесь не было никого, кто представил бы отчет от Вашингтона. Я являюсь председателем делегации. Я все знаю о собрании за закрытыми дверями в отеле «Сент-Пол»; мне жаль, что я не смог рассказать об этом здесь; но я подал свой отчет сегодня утром в 8 часов и объяснил, что от нашего штата будет выступать мистер Эмерсон.

Мистер Росс — Штат Вашингтон исчерпал свое время —

Председатель — Он не исчерпал его. Мы дадим вам несколько минут.

Мистер Росс — В порядке личной привилегии. Я не собираюсь тратить ваше время на пересказ каких-либо споров, упомянутых в красноречивом выступлении от штата Вашингтон. Однако я потрачу достаточно времени, чтобы сказать вам одну или две вещи. Этот джентльмен, насколько это касается делегации от штата Вашингтон, говорит только за себя и ни за кого больше.

Мистер Джонс — Слава Богу, я говорю не за вас! (Аплодисменты)

Мистер Росс — Джентльмен, который только что выступил, издал единственную диссонирующую ноту на собрании 500 граждан Сиэтла, где они единогласно поддержали Ричарда Баллингера! (Шиканье из зала)

Он единственный человек в городе Сиэтл —

Мистер Джонс — Единственное, что было сделано в Сиэтле, — это то, что сделал мистер Росс.

Мистер Росс (поворачиваясь к мистеру Джонсу) — Я закончил и предоставил вам ваши три минуты, хотя вы вообще не имели права здесь появляться. Теперь, когда вы в некоторой степени вывели меня из себя, и поскольку они любезно согласились, чтобы меня выслушали несколько минут, я хочу сказать этой огромной аудитории, что штат Вашингтон — и я говорю исключительно в своем официальном качестве, и я не стыжусь ни одного действия, которое я когда-либо совершал, — я хочу сказать, что я служил штату Вашингтон в качестве помощника генерального прокурора в течение четырех лет, с 1901 по 1905 год, все это время занимаясь нашими государственными землями. Народ штата Вашингтон, основываясь на моем послужном списке, два года назад избрал меня комиссаром по государственным землям, и в течение четырех лет, пока я был комиссаром по государственным землям, я вел ту же борьбу за штат Вашингтон, которую веду сейчас. Я вел ее в Конгрессе по судоходству, в Лесной ассоциации — и Бог знает, сколько всего происходит, за чем занятой человек не может уследить, — и народ штата Вашингтон, каждый мужчина, женщина и ребенок, знали Э. У. Росса; они знали его послужной список; они знали его борьбу; и, несмотря на всю оппозицию со стороны всех в штате, подобных джентльмену, который только что выступил, они выдвинули меня всенародным голосованием два года назад, и я был — (Волнение в зале, многие делегаты уходят).

Он говорит, что мы раздали участки для строительства гидроэлектростанций. Штат Вашингтон начал свою политику охраны природных ресурсов до 11 ноября 1889 года, когда мы были приняты в Союз. У нас есть одно положение в нашей Конституции, касающееся гидроэнергетики, которое я предпочел бы иметь в интересах простых людей, чем все дискреционные полномочия, которыми вы наделили всех президентов и всех государственных служащих национального правительства и правительств штатов. У нас в Конституции есть такое положение: использование воды для ирригации и тому подобного должно навсегда оставаться общественным достоянием. Вы слышали, как Теодор Рузвельт сказал, что намерение национального правительства состоит в том, чтобы на льготных условиях передать гидроэнергетику частным корпорациям, чтобы люди штатов могли получать дешевое электричество и дешевую энергию, поставляемую этими корпоративными институтами. И позвольте мне сказать вам, вы слышали заявления губернатора Хэя из моего штата относительно достижений Комиссии по железным дорогам в отношении железнодорожных компаний. В моем штате Комиссия штата по железным дорогам устанавливает надлежащий тариф, и на этом все заканчивается (аплодисменты). Наше возражение против этого движения заключается в следующем: мы не фанатики; мы сохранили ресурсы сверх возможностей любого человеческого агентства, правительств штатов и национального правительства; мы сохранили права народа, так что когда им нужна защита закона, она закреплена в нашей Конституции, и все, что нужно сделать людям, — это подняться и обеспечить ее исполнение (возобновление волнения). Вот почему мы не хотим передавать эти полномочия национальному правительству или на усмотрение какого-либо человека.

Возьмем вопрос об энергетике, который был упомянут джентльменом: ни штат Вашингтон, ни Совет комиссаров по государственным землям (председателем которого я имею честь быть), ни члены Комиссии штата по налогам не имели никакого отношения к захвату участка компанией «Хэнфорд Ирригейшн энд Пауэр» — абсолютно никакого. Позвольте мне рассказать вам, что это было. На реке Колумбия, примерно в 40–60 милях выше Кенневика, находятся так называемые пороги Прист-Рапидс. Военное министерство правительства Соединенных Штатов должно контролировать реку Колумбия. Она судоходна для всех видов судов как ниже, так и выше порогов Прист-Рапидс. В силу акта законодательного собрания 1905 года штат Вашингтон предоставил Службе мелиорации Соединенных Штатов прямое право присваивать для своих собственных целей и целей ирригации все воды реки Колумбия и любого другого потока в штате. Служба мелиорации, в соответствии с этим актом, подала заявку на воды реки Колумбия у порогов Прист-Рапидс и в один конкретный год подала прямой отказ от этого проекта. Они заявили в печатном виде, что никогда не будут его осуществлять. И что дальше? Они письменно согласились, что компания «Хэнфорд Ирригейшн» может владеть им и пользоваться им. Компания «Хэнфорд» обратилась в Военное министерство Соединенных Штатов и получила разрешение на строительство бетонной плотины на реке Колумбия у порогов Прист-Рапидс для содействия ирригации, и Военное министерство дало согласие; и помимо этого компания «Хэнфорд Ирригейшн энд Пауэр» не приобрела у штата Вашингтон абсолютно ничего. Но предположим, что компания «Хэнфорд Ирригейшн энд Пауэр» использует воды штата Вашингтон для ирригации и энергетических целей — всякий раз, когда народ штата Вашингтон убеждается, что компания «Хэнфорд Ирригейшн энд Пауэр» взимает несправедливую или необоснованную цену за энергию, или за воду для ирригации, или за ежегодный сбор за обслуживание, слава Богу, у нас в Конституции штата Вашингтон закреплено, что народ может устанавливать цену. Это наш стиль охраны природных ресурсов, и именно поэтому мы возражаем против федерального контроля. Я представляю народ штата Вашингтон (смех), и мне все равно, кто говорит обратное, и я горжусь тем, что выступаю против отказа от абсолютного контроля со стороны народа в пользу усмотрения какого-либо человека.

Мистер Э. Х. Фаурт (из Вайоминга) — Господин председатель, сейчас уже очень поздно. Я не смог присутствовать сегодня утром и представить отчет или обращение. Я представлю этот отчет и внесу предложение Конгрессу, чтобы он был напечатан в протоколе как отчет от Вайоминга.

Председатель — Документ будет принят, если нет возражений. (Документ был передан секретарю.)

Мистер Б. А. Фаулер (из Аризоны) — В ответ на призыв от Аризоны я хочу сказать, что в настоящее время Аризона является территорией. Через год, на следующем Конгрессе по охране природных ресурсов, мы надеемся, что Аризона станет штатом (аплодисменты), и что к тому времени мы подготовим отчет штата, за который вам не будет стыдно. (Аплодисменты)

Мистер Г. М. Хант (из округа Колумбия) — Господин председатель: я просто хочу объявить тот факт, что округ Колумбия существует на карте (аплодисменты). Очень и очень многие люди находятся под впечатлением, что округ Колумбия существует только со второго вторника после первого понедельника декабря до закрытия Конгресса (смех); но, напротив, округ Колумбия находится на карте 365 дней в году. Более того, у нас есть Торговая палата, которая работает 24 часа в сутки в течение этих 365 дней. Более того, эта Торговая палата уполномочила и поручила мне представить приглашение этому Национальному конгрессу по охране природных ресурсов провести свою следующую ежегодную сессию в округе Колумбия. Вашингтон, округ Колумбия, — это столица нации; это ваш дом; это ваша столица; вы помогли сделать ее такой, какая она есть, и пришло время вам приехать туда и посмотреть, как мы потратили ваши деньги. Дальний Запад был обращен в охрану природных ресурсов, и с заходом завтрашнего солнца Средний Запад будет обращен; и мы чувствуем, что нам на Востоке нужно обращение, и мы хотим, чтобы вы приехали в Вашингтон в 1911 году и обратили нас. Благодарю вас. (Аплодисменты)

Мистер Генри А. Баркер (из Род-Айленда) — Я думаю, в этот поздний час не стоит занимать много времени у Конгресса. Я с удовольствием подаю отчет Комиссии по охране природных ресурсов штата Род-Айленд.

Около трех недель назад законодательное собрание Род-Айленда создало Комиссию по охране природных ресурсов на новой и более эффективной основе, чем та, что существовала ранее. Конечно, я мог бы потратить много времени, рассказывая вам, что Род-Айленд, как и любой другой штат, о котором мы слышали до сих пор, является самым величественным и самым великолепным из всех штатов нации (смех и аплодисменты); но я думаю, при данных обстоятельствах, я ограничусь чтением последнего абзаца отчета, который я подам, чтобы показать вам положение, которое Род-Айленд занимает в определенных вопросах. «Род-Айленд проснулся для жизненно важных вещей, но даже если бы он имел лишь косвенный интерес к охране природных ресурсов, он все равно чувствовал бы, что обязан своим моральным влиянием стране в целом, и что он не эгоистичная маленькая 2-центовая республика, существующая сама по себе, а часть великой нации, которая предпочитает управляться из Вашингтона» — я имею в виду Вашингтон, округ Колумбия (смех) — «а не с Уолл-стрит. Он предпочитает принадлежать к нации, чье процветание, мощь и слава нуждаются в сотрудничестве и лояльности каждого из ее граждан». Благодарю вас. (Аплодисменты)

Председатель: Мне только что указали на то, что несколько делегатов, выступавших от имени своих штатов, не сдали свои имена; они будут иметь право передать свои имена и адреса вместе с замечаниями, которые они сделали, секретарю.

Профессор Л. К. Уайт (из Западной Виргинии) — Западная Виргиния была упущена из виду; она есть на карте. Я не буду занимать много вашего времени, господа; достаточно лишь сказать, что Западная Виргиния до сих пор вела проигрышную игру в вопросе охраны природных ресурсов в отношении наших ресурсов нефти и газа. Крупные корпорации растратили природный газ в Западной Виргинии на сумму от 200 000 000 до 300 000 000 долларов, и это продолжается со скоростью четверть миллиона кубических футов в день. Наш покойный губернатор Доусон назначил комиссию по охране природных ресурсов, и она подготовила дельный отчет; но законодатели, которые в значительной степени контролируются корпорациями, не обратили на него никакого внимания. Единственное, что было реально сделано в плане охраны природных ресурсов, — это учреждение должности государственного инспектора по охране дикой природы и борьбе с пожарами, который имеет некоторые полномочия в плане остановки лесных пожаров — спасибо одному великому защитнику природы, мистеру Гилфорду Пиншо (аплодисменты), благодаря чьему огромному влиянию мы добились некоторого прогресса в сохранении наших природных ресурсов. И штат Западная Виргиния также обязан своей благодарностью доктору Джозефу А. Холмсу, которого президент недавно назначил директором Бюро горного дела; по его настоянию из великой лаборатории в Питтсбурге в шахты Западной Виргинии был направлен эксперт для расследования причин взрывов в шахтах — благодаря которому мы узнали, что пыль в шахтах может взорваться, — и этот эксперт пожертвовал своей жизнью в шахте Западной Виргинии. Прежний метод добычи теперь полностью отменен, и в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1910 года, из шестидесяти или семидесяти тысяч шахтеров Западной Виргинии ни одна человеческая жизнь не была потеряна в результате взрыва пыли (аплодисменты). И теперь, когда доктор Холмс возглавляет это великое бюро (поставленный туда вопреки пожеланиям некоторых членов кабинета президента Тафта), мы уверены, что в Западной Виргинии будут сделаны другие открытия в определенных областях для сохранения человеческих жизней. (Аплодисменты)

Мистер Э. Л. Уоршем (из Джорджии) — Господин председатель, я хочу сообщить, что Джорджия тоже есть на карте. Я не собираюсь тратить ваше время на попытку произнести речь или даже отчет. Есть ряд проблем, которые я хотел обсудить, но, учитывая тот факт, что я знаю, что все вы получили больше информации об охране природных ресурсов, чем можете переварить за один вечер, я воздержусь. Однако я хочу сказать, что Запад и Северо-Запад — не единственные части страны, которые заинтересованы в охране природных ресурсов. Будучи выходцем из одного из старейших штатов Союза (одного из первоначальных тринадцати), я могу сказать, что в нашей части страны существует большая потребность в систематической охране природных ресурсов, чем в любой другой. Мы можем оценить ценность охраны природных ресурсов. Природа была чрезвычайно добра к этой части страны в распределении природных ресурсов. Джорджия изначально была главным золотодобывающим штатом Союза. У нее до сих пор есть богатые минеральные ресурсы. У нее достаточно гидроэнергии, чтобы запустить все мельницы в южных штатах, и еще останется. Я могу полностью оценить, что означает вопрос о гидроэнергетике, потому что мы сейчас столкнулись с той же проблемой, когда крупные корпорации пытаются захватить участки для строительства гидроэлектростанций: и это одна из главных проблем охраны природных ресурсов, которая стоит перед народом Джорджии сегодня и будет обсуждаться в законодательном собрании штата; и я хочу заверить вас прямо сейчас, что мы собираемся зависеть от национального правительства в получении помощи в вопросах такого рода. (Аплодисменты)

Мы заинтересованы в охране природных ресурсов, но наше время слишком ценно, чтобы тратить его на обсуждение прав штатов, потому что наш народ решил этот вопрос сорок пять лет назад (аплодисменты). Мой отец потратил четыре долгих года, сражаясь над этой проблемой, и мы считаем, что она была решена к удовлетворению подавляющего большинства (аплодисменты).

Я хочу поддержать то, что мистер Пиншо сказал сегодня утром от имени работы, которую женщины проделали для охраны природных ресурсов. Я не знаю, как это на Севере; но у нас женщины — творцы настроений, и они борются в этом движении уже несколько лет (аплодисменты). Мы собираемся провести Южный конгресс по охране природных ресурсов в Атланте 7 и 8 октября (аплодисменты). Это движение поддерживается 25 000 женщин в штате Джорджия, различными женскими клубами, прессой и всеми ведущими гражданами. Если и есть какие-то фракции, то они еще не проявили себя. Мы собираемся сделать этот Конгресс успешным. Мы просим вашего сотрудничества, потому что нам нужна вся помощь, которую мы можем получить. (Аплодисменты)

Был зачитан ряд телеграмм.

Председатель — Если у нас больше ничего нет —

Мистер Бенджамин Мартин-младший — Господин председатель, дамы и господа: час уже поздний, и я с удовольствием встаю с целью внести предложение о закрытии заседания; но прежде чем сделать это предложение, как делегат от Оклахомы и выступая от имени других делегатов, я хочу поблагодарить добрых людей Миннесоты и, особенно, жителей городов-близнецов за восхитительный способ, которым они нас принимали. Возвращаясь домой, мы увозим с собой самые приятные воспоминания о нашем визите в этот великий мегаполис. Одним из великих источников вдохновения для меня и для большинства делегатов было присутствие дам на различных сессиях. Теперь, без дальнейших комментариев, я предлагаю закрыть этот Конгресс sine die.

Председатель Уайт — Без возражений, Конгресс считается закрытым: он закрыт.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

ЗАКОНЫ, КОТОРЫЕ СЛЕДУЕТ ПРИНЯТЬ

Фрэнсис Г. Ньюлендс, старший сенатор от Невады

Сожалея о своей неспособности лично обратиться к Конгрессу по охране природных ресурсов по порученной мне теме, я кратко излагаю свои взгляды телеграфом.

Законодательство об охране природных ресурсов неизбежно предполагает согласованные действия сорока семи суверенов, нации и штатов, каждый из которых действует в пределах своей юрисдикции. Поскольку законодательные органы не могут совещаться вместе, необходимо наличие некоторой промежуточной организации, которая обеспечит командную работу. Должна быть Национальная комиссия и комиссии штатов, которые могут действовать вместе, а также раздельно, рекомендуя необходимое законодательство. Реакционный Конгресс проигнорировал рекомендации Рузвельта по этому вопросу, но прогрессивные настроения страны не потерпят дальнейшего сопротивления; и законопроект о назначении президентом Национальной комиссии по охране природных ресурсов, состоящей из публицистов и экспертов в области гражданского, гидравлического и электрического строительства, мелиорации засушливых и болотистых земель, транспорта, горного дела и лесозаготовок, представленный Сенатским комитетом по охране природных ресурсов на последней сессии, должен обязательно пройти. С Рузвельтом в качестве председателя, а Гарфилдом, Пиншо, Ньюэллом и главным инженером армии в качестве членов этой комиссии, у нас были бы люди, которые в практическом управлении стали более глубоко осведомлены о природных ресурсах этой страны, чем кто-либо другой.

Что касается земельных законов: очевидно, что в течение многих лет значительные части государственного земельного фонда постепенно переходили в частную и монополистическую собственность в соответствии с устаревшими и неподходящими земельными законами, совершенно не приспособленными к существующим экономическим условиям, и поэтому стимулирующими мошенничество при их обходе и извращении. Законодатели за пределами штатов с государственными землями проявляли мало интереса к этому предмету, полагаясь в основном на соответствующие штаты в предложении законодательства. Если бы сенаторы и представители от штатов с государственными землями совещались вместе постоянно, терпеливо и толерантно относительно земельных законов, как они это делали относительно Закона о мелиорации, путаница, скандалы и судебные преследования последних шести лет были бы уменьшены, а мудрое решение необходимого законодательства было бы выработано и принято страной. На следующей сессии Конгресса следует провести такой совет западных сенаторов и представителей и положить конец нынешнему тупику противоречивых взглядов. При формировании законов, касающихся государственных земель, центральной идеей должно быть рациональное развитие без монополии или расточительства; создание индивидуальных гомстедов на сельскохозяйственных землях; использование лесов и месторождений угля, железа и нефти на условиях, которые привлекут помощь необходимого капитала без монополистических вымогательств или чрезмерных цен; и улучшение наших водных путей, независимо от границ штатов, чтобы способствовать любому использованию, к которому цивилизация может их применить, и в этой связи обеспечить командную работу со стороны различных служб, национальных и штатов, занятых на них, а также сотрудничество нации и штатов, каждый в пределах своей соответствующей юрисдикции в работе, которую предстоит выполнить, и расходах, которые предстоит сделать.

Пока не будут разработаны комплексные планы, нация не должна навсегда расставаться с правом собственности на любые земли, подходящие для развития гидроэнергетики, содействия судоходству или создания перевалочных мощностей и площадок, но должна удерживать национальную собственность в таком виде, чтобы она могла быть использована при разработке комплексных планов, включающих объединение национальных полномочий и полномочий штатов. При формировании этих планов следует помнить, что нация владеет государственным земельным фондом не для национальной прибыли, а в доверительном управлении для населения, настоящего и будущего, штатов с государственными землями, которые приветствуют иммиграцию из других штатов, чье избыточное население находит там место для отдыха. Деньги, полученные от продажи или аренды, должны поэтому направляться на школы, дороги, мелиоративные проекты и другое общественное развитие штатов, в которых расположены земли.

Конечной целью законов должно быть постепенное замещение национального суверенитета суверенитетом штатов в управлении и контроле над этим великим государственным доверием; но следует проявлять большую осторожность, чтобы преждевременно не передать доверие штатам, слишком слабым, чтобы противостоять мощным объединениям и монополиям, или до тех пор, пока не будет осуществлена организация адекватного общественного регулирования и контроля.

ОХРАНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НАЦИИ

Дж. Б. Уайт, председатель Исполнительного комитета Национального конгресса по охране природных ресурсов

В той части программы, которая отведена для обсуждения, в наших умах теснится множество идей и вопросов для выражения; и хотя многое станет для нас яснее, останется много вопросов, на которые мы не получим ответов.

Возможно, мы можем сначала спросить себя: почему мы здесь? Зачем мы пришли сюда? Что такое охрана природных ресурсов? К кому она применяется? Кто такие защитники природы? И кто враги охраны природных ресурсов? Есть ли такие, и почему? Каким особым принципам мы должны следовать, чтобы считаться достаточно ортодоксальными в своем кредо, чтобы нас приняли как достойных учеников в этом деле? И кто, кроме нас самих (и каждый друг за друга), будет оценивать наши верительные грамоты относительно честности наших целей в этой великой работе? Перед кем мы отвечаем, кроме как перед самими собой, народом? И почему великий конгресс тысяч американских людей должен собираться здесь, как мы делаем на этой неделе, по этому случаю, когда у нас есть законный Конгресс в Вашингтоне, представляющий каждый округ в этой широкой стране, чьих членов мы избрали для принятия таких законов, которые необходимы для нашего настоящего и будущего благополучия?

Ответ, по-видимому, заключается в том, что это собрание представляет собой народный подъем общественных настроений, вдохновленный и поощряемый теми, кто мыслил в передовых направлениях и является пионерами в этом деле в прессе и на трибуне; некоторые из которых были правы, а другие были почти полностью неправы. Мы здесь, чтобы обсудить эти особенности, отделить плевелы от золотого зерна в этом брожении мысли, которое, как мы надеемся, станет началом мудрости, чтобы кристаллизоваться, насколько это практически возможно, в надлежащие национальные законы и законы штатов для регулирования охраны природных ресурсов, и чтобы люди могли пробудиться к тому великому принципу сбережения личной и частной охраны природных ресурсов. Именно мы, народ, а не мы, политики, являемся и должны быть наиболее заметны на этом Конгрессе.

Говорят, что знание — это сила. Пожалуй, лучше сказать, что действие со знанием — это сила. Знание без действия мало что даст; а действие без знания — это блуждание в темноте. Но со знанием и действием мы можем достичь благородных результатов.

Все великие реформы и улучшенные условия проистекают из нужд, потребностей и совести недовольного народа. Иногда необходимое облегчение приходит через вооруженную, а иногда через мирную революцию. Какой-то человек возвышается над своими собратьями из моря беспокойства, и его величие доказывается его преданностью делу, свободным от эгоистичных мыслей о личном возвеличивании; и своей мудростью и тактом он создает доверие к своему суждению, к своей проницательности, к своей пригодности для лидерства. Так мало тех, кто готов нести крест из этого высокого чувства долга и предложить себя в качестве мишени для клеветы и брани, и часто во многих отношениях стать жертвой ради дела народа! И когда такой человек находится, часто случается, что публика медлит с выражением своей благодарности и признательности за то, что его проницательность и осмотрительность спасли нацию; награда в виде надлежащего признания часто удерживается до тех пор, долго после того, как он умер, потому что он жил впереди своего времени.

Но существуют фиктивные и преувеличенные проблемы, которые создаются и развиваются до огромных масштабов для дорогого народа ловким политиком (а имя ему — легион), который выставляет свое пугало надвигающейся беды, чтобы он мог доблестно броситься вперед и спасти своих избирателей и граждан нации от ужасного бедствия, а нерожденные поколения — от страданий и нужды. Не моя цель пытаться усыпить в воображаемой безопасности тех, на кого повлияли те, кого подозревают в излишней активности в борьбе с ветряными мельницами. Всегда есть необходимость в здравом, консервативном рассмотрении, прежде чем предпринимать поспешные действия, и люди становятся более информированными и более критичными в своих суждениях, и учатся отличать громкоголосого притворщика от вдумчивого, лояльного, общественно мыслящего гражданина. Люди теперь думают сами. Не так давно было время, когда величайшие газеты с самым большим тиражом так успешно формировали общественное мнение, что они были великими мыслительными машинами для страны. Людям было гораздо легче, чем самим заниматься реальным мышлением и логическими рассуждениями. Люди читали передовицы своих соответствующих журналов, чтобы получить идеи для использования в своих спорах друг с другом. Я думаю, что как просветитель газеты тогда, как и сейчас, служили самой ценной цели, но это бесконечно больше помогает думающему человеку, который критикует и анализирует то, что он читает, прежде чем принять и усвоить это как свое собственное. Перо было сильнее меча, и «сила прессы» созрела и развила условия, которые должны были быть разрешены мечом.

Народ обманут

Много вреда было причинено неправильным мышлением в отношении охраны природных ресурсов, и люди были обмануты и предубеждены; и, подобно сильному человеку, просыпающемуся от сна, они в тревоге потянулись искать и наказывать, прежде чем выяснить, что, если вообще что-то, было на самом деле не так. Невинные люди и невинные отрасли промышленности были оклеветаны и пострадали. Публика теперь обнаруживает, что ее обманули хитрые политики и ярко раскрашенные газетные комментарии, и что «охрана природных ресурсов» использовалась как трюковое слово и совсем не то, что они думали. Их заставили поверить, что это то, что кто-то другой должен сделать или должен быть принужден сделать, и что их грабят, потому что охрана природных ресурсов не практикуется; и что если законы об охране природных ресурсов будут приняты, как рекомендуют эти невежественные агитаторы, они получат большую выгоду; что все будет дешевле, чем им приходилось платить, и что они смогут получить больше за то, что им нужно продать. Они никогда не останавливались, чтобы рассудить, что охрана природных ресурсов без использования означает удержание от развития природных ресурсов страны и создание застоя в бизнесе, и что если каждое последующее поколение будет следовать той же политике, никогда не будет никакого улучшения.

Те, чье образование никогда не выходило за рамки трех «Р» (чтение, письмо, арифметика), могут понять принципы охраны природных ресурсов в лесовосстановлении, мелиорации и восстановлении — лесовосстановление там, где будет выгодно восстанавливать леса; мелиорация там, где будет выгодно проводить мелиорацию; и восстановление там, где будет выгодно возвращать почве необходимые элементы, и где лесное хозяйство не будет приносить больше прибыли.

Великий американский лидер охраны природных ресурсов всегда утверждал, и особенно в своей речи на первом Конгрессе по охране природных ресурсов год назад, что первые принципы охраны природных ресурсов — это развитие ресурсов на благо людей, которые живут здесь сейчас; он заявил, что может быть столько же расточительства в пренебрежении развитием и использованием природных ресурсов, сколько и в их разрушении расточительными методами. Во-вторых, охрана природных ресурсов выступает за предотвращение расточительства; и в-третьих, охрана природных ресурсов выступает за сохранение и увековечение наших ресурсов посредством мудрой экономии и бережливости. И ее принципы в равной степени применимы к отдельным лицам и к нациям. Если политика в любом департаменте охраны природных ресурсов требует больших денежных затрат для развития и сохранения для этого и будущих поколений, то правительство, весь народ и последующие поколения могут по праву просить нести часть расходов, что можно было бы сделать путем продажи облигаций и освобождения от налогообложения некоторых продуктов роста, таких как леса, которые сейчас облагаются налогом каждый год, заставляя владельцев платить налоги в течение ста лет, чтобы получить для рынка только один урожай. Никакой другой урожай не облагается налогом так, как этот. Владельцы любого одного ресурса не должны нести все бремя его выращивания для будущих поколений; и, если это не приносит прибыли, почва будет использоваться для других культур, которые будут приносить больше прибыли.

Истинные лидеры поняты неправильно

На самом деле, истинные лидеры в разумной охране природных ресурсов были неправильно поняты прессой и людьми. Принцип подвергся нападкам, как если бы он означал неиспользование наших природных ресурсов нынешним поколением. Даже на Аляске самые известные учителя охраны природных ресурсов призывают к развитию всех ресурсов на благо всех людей. Они хотят поощрять первопроходчество как в малом, так и в большом масштабе. Цель охраны природных ресурсов не в том, чтобы сохранить от разведки и открытия неизвестные ресурсы, если для новых областей можно найти людей, достаточно храбрых и бесстрашных, чтобы пойти на риск жизни и капитала. Например, когда при разведке возможностей страны и при рисках для жизни и капитала, связанных с этим, приводится в действие каждая частица физической или умственной энергии, чтобы встретить условия, которые кажутся непреодолимыми, не наша цель — препятствовать или замедлять и говорить, что этот риск и стоимость должны быть полностью оставлены будущим поколениям. Мы готовы поощрять прокладывание пути и делать все, что можем в этом поколении, полагая, что следующее поколение найдет новые обязанности, соответствующие его продвинутому состоянию и изменению необходимых требований.

Мудрая охрана природных ресурсов с использованием означает максимум эффективности и прибыли при минимуме расточительства и затрат. Мы не хотим, чтобы немногие имели несправедливое преимущество. Мы желаем, чтобы каждый и все имели возможность в соответствии со своими талантами и своими физическими или финансовыми способностями, чтобы известные и неизвестные ресурсы страны не были захвачены немногими без равной возможности для других, кто может предоставить ту же необходимую меру требований для обеспечения успеха. Мы понимаем, что корпорации необходимы для развития страны; что объединения капитала, состоящие из крупных и мелких акционеров из народа, могут достичь большего с меньшими потерями, чем отдельные лица. Они могут внедрять дорогостоящие и экономные устройства и могут работать с гораздо меньшим процентом прибыли.

Например, в золотодобыче частное лицо работает на своем россыпном участке с простым оборудованием; он оставит 50 процентов в качестве отходов. Затем последуют дражные компании и получат еще половину. Затем приходят крупные гидравлические компании, достигая террас и уровней, которых люди с небольшим капиталом не могли достичь. Эти компании требуют миллионов капитала, и они экономят отходы и довольствуются чистой прибылью в несколько центов за тонну. Точно так же с углем Аляски; Аляске нужен уголь, и все, что мы просим, — это чтобы был принят какой-то справедливый метод, который наилучшим образом удовлетворит требования и будет способствовать развитию.

Охрана природных ресурсов и экономия должны войти в саму нашу жизнь, и должны быть предприняты все усилия, чтобы получить максимум из малого; найти применение тому, что сейчас мы различными способами растрачиваем. В европейских странах тяжелая борьба масс выработала привычку к сбережению — добродетель, которую мы должны изучить и практиковать индивидуально и как народ, прежде чем охрана природных ресурсов станет национальным успехом. Если мы не остановимся в своих безумных экстравагантностях, возможно, к нам придет в некоторой степени тот печальный опыт страданий, который вложил принцип сбережения в самую суть народов старого мира; и мы выучим наш урок, как они давно выучили свой. Мы должны каждый разделить бремя охраны природных ресурсов, и мы все также разделим ее благословения.

Охрана природных ресурсов — это не чья-то возможность, прерогатива или привилегия. Она предназначена для использования и блага каждого и всех и может практиковаться в любом бизнесе или занятии как важное подспорье для успеха. Она для крестьянина и принца, богатых и бедных, и для нации, так же как и для отдельных лиц. Мы должны найти какие-то эффективные средства для предотвращения катастрофических лесных пожаров. Мы должны восстановить плодородие наших почв.

Вопрос собственности

Способствует ли охрана природных ресурсов лучше всего индивидуальной собственности на определенные природные ресурсы — это спорный вопрос, зависящий от характера коммунальных услуг, местоположения и других условий. Государственная собственность не означает, что правительство вступает в деловую конкуренцию с частным капиталом. Это означает разумные роялти, справедливость и защиту арендатора, чтобы позволить ему конкурировать на предписанных условиях, благоприятных и справедливых для всех сторон.

В большинстве случаев собственность заставляет человека видеть необходимость охраны природных ресурсов и экономии. Идея защиты природных ресурсов от расточительства не так сильна у некоторых, если они не владеют ими; в то время как у других верно, что владение дает им желание и возможность увидеть реальные доллары, и они спешат, производя больше, чем требует рынок, так что только первоклассные и лучшие качества находят рынок, что вызывает тяжкие потери. Особенно это верно в лесной промышленности, но не так верно в мясной промышленности. Упаковщики мясных продуктов изучили науку сбережения и охраны природных ресурсов, так что вся туша используется каким-то полезным способом абсолютно без отходов. А на ферме человек, который финансово способен изучать и практиковать охрану природных ресурсов почвы, предотвращает ее истощение, в то время как его более бедный сосед, не имея средств на первоначальные расходы, продает жизнь почвы вместе с урожаем, который он продает, и его ферма вскоре обедняется. Мы, или некоторые из нас, считаем, что должен быть какой-то способ предоставления государственной помощи по низкой процентной ставке бедному фермеру, чтобы позволить ему должным образом удобрять свою почву; и что химия почв и научное сельское хозяйство должны преподаваться в обычных школах. Таким образом, вся страна выиграла бы, а национальная эффективность укрепилась бы.

Практическое применение

Наука охраны природных ресурсов, как философия, полностью независима от того, кто владеет собственностью; но ее успешное практическое применение часто очень сильно зависит от собственности. Объединения капитала имеют преимущество, и этот необходимый капитал дает большие возможности для охраны природных ресурсов. Сравните сельского мясника и его 50-процентные потери с миллионным упаковочным домом, у которого нет потерь. Это не вина охраны природных ресурсов, что существуют крайности в объединениях, приводящие к трестам или монополиям. Они практикуют охрану природных ресурсов в крайней степени, экономя сырье за счет большего использования и открытия новых применений для побочных продуктов. Компания «Стандарт Ойл» — еще один пример самой тонкости деления и подразделения побочных продуктов, которые находят место в терапии и в искусстве и появляются в вазелине, красках, красителях и сотне других ценных химических продуктов. Это и есть охрана природных ресурсов. Но есть сотни способов, где охрану природных ресурсов можно практиковать с прибылью в каждом занятии жизни, для физического, интеллектуального и морального улучшения человечества. Поскольку корпорации состоят из многих индивидуумов, чтобы делать определенные вещи, которые необходимо делать, что было бы непрактично или невозможно для любого индивидуума делать в одиночку, не лучше ли признать их искусственными индивидуумами, подлежащими контролю, а также защите мудрых законов, которые не позволяют ни одному индивидууму процветать за счет, дискомфорта или ущерба другого индивидуума?

Охрана природных ресурсов как живой, жизненно важный принцип стоит выше эгоистичной партийной политики; и никакой человек или объединение людей никогда не сможет сделать из этого политическую проблему, так же как вы не можете сделать из евангелия духовного спасения политическую проблему. Но, подобно евангелию духовного и физического здоровья, она требует почтения и принятия всех. Будет много людей с разными умами, кристаллизующихся своими объединениями в разные настроения и отстаивающих разные методы. Так бывает с церквями. Но их центральная доктрина спасения будет продолжать оставаться основой кредо. А наше — это охрана природных ресурсов, чтобы страна и ее народ могли продолжать процветать и прогрессировать, и чтобы принцип и практика любви и милосердия, которые составляют Золотое правило, не перестали влиять на сердца людей. Великий вопрос для каждого должен быть: где и как охрана природных ресурсов применяется ко мне?

Мы здесь, чтобы построить храм и поднять людей до стандарта, который мы сейчас разворачиваем перед миром.

Сеятель выходит сеять; одни сеют раздор и борьбу, а другие — мир и гармонию; одни сеют любовь, а другие — ненависть; одни сеют невзгоды, а другие — процветание; одни сеют эгоистичную жадность, а другие — филантропию и общественное благо; одни сеют благоразумие и охрану природных ресурсов, а другие сеют экстравагантность и расточительство.

«Иной сыплет щедро, и ему еще прибавляется; а другой сверх меры бережлив, и однако же беднеет».

«Не обманывайтесь. Ибо что посеет человек, то и пожнет».

ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

А. Б. Фаркуар, член Исполнительного комитета Национального конгресса по охране природных ресурсов

На форуме дискуссий дело охраны природных ресурсов, как общий принцип и в каждом детальном применении, уже победило. Когда его рассматривают по существу, едва ли раздается голос в оппозиции. И все же у него все еще есть враги, не менее упорные или опасные от того, что их антагонизм основан не на общественных, а на частных интересах — враги, которые ведут ожесточенную борьбу косвенными методами и затуманивают проблему, поднимая побочные вопросы. Мы все слышали о враче, который скрывал свое общее невежество в патологии приемом вызова припадков, которые были его специальностью. Так и здесь, когда кто-то находит политику охраны природных ресурсов препятствием для своего денежного интереса, легко найти способ скрыть свою неспособность опровергнуть эту политику по существу принципа демонстрацией своего мастерства в разоблачении реальных или воображаемых слабостей по неактуальным пунктам.

Примеры этой попытки получить преимущество путем ловкого затуманивания вопроса придут на ум каждому, кто следил за обсуждением нашего предмета. Некоторые из них были так часто разоблачены, что было бы утомительно упоминать о них снова, если бы не важность быть на страже во все времена по всем пунктам против хитрых уловок врага.

Давайте сначала рассмотрим смешение охраны природных ресурсов с враждебностью к корпорациям; поощрения предпринимательства с лицензией на уничтожение природных ресурсов. Правда, мы слышали и читали некоторые энергичные протесты в последнее время против предоставления прав на древесину и воду определенным бизнес-корпорациям, чья прибыль была бы резко сокращена путем предотвращения или ограничения их свободного использования лесных и речных богатств страны. Возможно, эти протесты были сильнее, потому что объединение должно было получить прибыль от грантов, чем они были бы, если бы бенефициарами были разрозненные лица; что несомненно, так это то, что они были решительно сильнее из-за веры в то, что концессии должны были быть предоставлены без взимания за них их полной денежной стоимости. Тем не менее, даже допуская, что возражения, основанные на принципах охраны природных ресурсов, могли быть смешаны в этом случае с возражениями на других основаниях, противоречит здравому смыслу применять к первым недействительность или действительность, которые могут быть обнаружены в последних. Аргументы в пользу охраны природных ресурсов не становятся более или менее обоснованными от того, являются ли объединения капитала в крупных промышленных предприятиях опасными или полезными для публики. Как защитники природы, мы не заинтересованы ни в том, чтобы оправдывать частые опасности, ни в том, чтобы преуменьшать частые ценные услуги для публики от таких объединений. Но мы заинтересованы в том, чтобы национальные ресурсы не растрачивались ради частной выгоды, если наши лучшие усилия могут это предотвратить.

Другой пример смешения вопроса или поднятия ложного вопроса — это когда сбережение природных ресурсов отождествляется с их запиранием; как будто энергия, сохраненная, должна пониматься как энергия нейтрализованная. Совсем наоборот: охрана природных ресурсов означает такое обращение с нашими ресурсами, чтобы получить от них максимум, что мы можем. В случае нашего лесного богатства, как и любого другого, в котором есть рост и распад, разумная степень потребления продукта является необходимостью. После того как период наиболее быстрого развития сменился более медленным темпом роста, приближающимся к тому, когда потери от несчастных случаев и внутреннего вырождения едва восполняются вегетационным периодом, очевидно, есть выгода в удалении дерева и оставлении его места для заполнения чем-то, что будет продолжать расти. В правильно охраняемом лесу ни одно дерево не оставляется стоять до тех пор, пока не подвергнется нападению распада, но каждое срубается, когда его ценность наибольшая, так что лучшее управление признается не столько по наибольшему количеству стоящего леса, сколько по наибольшему ежегодному валовому приросту древесины. Нечто подобное происходит и с гидроэнергетикой. «Мельница никогда не мелет водой, которая уже утекла», поэтому энергию нужно использовать, когда она в наших руках, или она будет потеряна. Охрана природных ресурсов гидроэнергетики — это поддержание количества такой энергии, которая появляется и исчезает. Она предназначена для использования; охрана природных ресурсов для неиспользования в этом случае становится абсурдом. Даже в отношении минеральных ресурсов, которые нельзя заменить, будучи однажды изъятыми, охрана природных ресурсов призывает только к экономному использованию, а не к пренебрежению или недостаточному использованию. Аргумент заключается в том, что мы имеем такое же право на наслаждение дарами природы, как и наши преемники, но не право настолько лучше их, чтобы сделать бессмысленную растрату нашего наследия оправданной или даже простительной.

В связи с этим же отождествлением охраны природных ресурсов лесов с пренебрежением лесами, мы должны рассмотреть поспешную тенденцию, проявленную в некоторых кругах, рассматривать ужасные лесные пожары последних нескольких недель как доказательство того, что мы в большей безопасности без лесных массивов, чем с ними, и что, следовательно, наша политика ошибочна. Но наша политика — это забота, а не пренебрежение. Мы хотели бы избежать таких бедствий, предотвращая их. Недавние пожары, по-видимому, были вызваны в значительной степени неосторожностью при приготовлении пищи или курении в присутствии сухого горючего материала; а в некоторых случаях — фактическим поджогом, который был, там, где он имел место, преступлением не менее серьезным, чем умышленное убийство. Эти леса могли быть защищены расходами в одну десятую от потерь от пожара и без опасности для жизни. Пожары от искр локомотивов — слишком частое неудобство — больше не должны классифицироваться как неизбежные несчастные случаи; ибо массы сухих трав и т. д., которые делают искры опасными, могли и должны были быть удалены из окрестностей путей; или локомотивы должны быть снабжены эффективными искрогасителями, или вместо угля должна использоваться нефть. От строго непредотвратимых несчастных случаев, таких как молния, общие пожары должны быть чрезвычайно редки; и, таким образом, лекарство от всего зла находится в пределах досягаемости способных смотрителей. Там, где обеспечена эффективная лесная охрана, как показал опыт в европейских странах и некоторых американских штатах, этих катастрофических посещений больше не боятся. Смотреть на повсеместное удаление древесного богатства нашей нации как на единственное средство — это как старое предложение выгнать крыс из амбара, сжегши сарай.

Достаточно привести еще один пример. Для любого дела большое преимущество, если оппонента можно уличить в ошибке по какому-либо пункту, сколь угодно незначительному или далекому от сути вопроса; ведь тогда можно воспользоваться удобным допущением «ложное в одном — ложное во всем» и наиболее эффективно замаскировать слабость упомянутого дела. Этот прием как минимум не хуже известного правила ведения спора: «Если у вас нет аргументов, переходите к оскорблениям адвоката истца». Осмелюсь сказать, вполне возможно показать, что некоторые из наших защитников охраны природных ресурсов в ряде случаев могли недооценить срок службы наших национальных богатств. Оценки в этих вопросах неизбежно носят неопределенный характер, поскольку немногие или вовсе никакие элементы расчетов не являются достоверно установленными. Это особенно верно в отношении наших запасов полезных ископаемых. Время, когда, например, наши запасы угля могут практически исчерпаться, невозможно определить с точностью до ста лет, поскольку мы не можем оценить объем скрытых пластов или предвидеть темпы ускорения использования угля. Но, по-видимому, достаточно знать, что при нынешних темпах добычи (количество добытого в 1906 году угля, как показывают цифры, превзошло все предыдущие рекорды, а прирост в 1907 году по сравнению с 1906 годом превысил общий годовой объем добычи 10 годами ранее) никакие конечные запасы не могут существовать бесконечно; следовательно, необходимо уделять больше внимания предотвращению нынешних расточительных потерь при добыче, а также применению энергии воды и ветра везде, где это целесообразно для выполнения работы, которая сейчас совершается путем сжигания угля. Эту экономию следует внедрять сейчас по собственному выбору, а не оставлять до тех пор, пока исчезновение наших запасов топлива не принудит нас к этому силой. Жалкое дело — позволять нашему хвастовству о том, что «запасов угля в стране хватит еще на многие сотни лет», поддерживать нас в безрассудном расточительстве, которое мы допускаем сейчас.

Но я уже пытался охватить всю область охраны природных ресурсов в своем выступлении на нашем первом Конгрессе и не буду повторяться, а в заключение коснусь той формы охраны природных ресурсов, которую все признают имеющей первостепенное значение — охраны самого ценного достояния государства: его мужчин, женщин и детей. Если жизнь и здоровье граждан приносятся в жертву из-за порочных мер или простого пренебрежения, никакое сбережение любых других наших владений не принесет нам никакой пользы. Важность усилий в национальном масштабе по поддержанию общественного здравоохранения была доказана богатым опытом, и мы должны позаботиться о продолжении и, особенно, о надлежащей организации таких усилий. Важным шагом в этом направлении является предложенное создание Департамента здравоохранения при федеральном правительстве, как это предусмотрено законопроектом, столь умело отстаиваемым сенатором Оуэном на последней сессии Конгресса. Наша нация является жертвой эпидемий, которые распространяются далеко за пределы штатов, возникая по причинам, требующим для их определения и противодействия часто длительных и дорогостоящих исследований; и очевидно, что любая эффективная работа против них должна находиться в ведении общегосударственного правительства. Ясные и убедительные доводы в пользу этой точки зрения неоднократно приводились экспертами в области санитарии, и нет необходимости их повторять. Этот вопрос достаточно важен, чтобы потребовать действий со стороны нашего Конгресса, и резолюция в поддержку Департамента здравоохранения в столице страны, безусловно, не должна встретить возражений. Я хотел бы предложить следующие резолюции:

Резолюция: Настоящий Конгресс заявляет о своем искреннем одобрении мнения, обнародованного на прошлой неделе нашим уважаемым главой исполнительной власти, президентом Тафтом, о том, что его партия и его администрация обязались «принять более эффективные меры для обеспечения здоровья нации. Наиболее осязаемой и полезной формой этого стало бы создание Национального бюро здравоохранения, которое объединило бы все медицинские учреждения правительства, в настоящее время распределенные по различным департаментам».

Резолюция: Мы принимаем в принципе законопроект сенатора Оуэна о «Департаменте здравоохранения», находящийся сейчас на рассмотрении, и настоятельно рекомендуем, чтобы эта мера, при необходимости с соответствующими поправками, была принята в качестве закона.

Резолюция: Нашему секретарю поручается довести резолюцию в поддержку Департамента здравоохранения до сведения членов Сената и Палаты представителей Национального конгресса, а наш собственный состав призывается использовать все свое личное влияние, чтобы способствовать принятию настоящей рекомендованной меры.

ОТЧЕТ ОТ АРКАНЗАСА

Сид Б. Реддинг, секретарь Комиссии по охране природных ресурсов Арканзаса

В движении за охрану природных ресурсов в Арканзасе был достигнут прогресс благодаря недавнему созданию Комиссии по охране природных ресурсов Арканзаса. До настоящего времени у нас не было законодательства в области охраны природных ресурсов, и члены нашей Комиссии работают без вознаграждения. Комиссия была назначена нашим нынешним губернатором, а ее должностными лицами являются Джордж У. Донахи, председатель, и Сид Б. Реддинг, секретарь. Комиссия создала постоянную организацию, и в ее состав входят некоторые из ведущих деловых и профессиональных деятелей нашего штата. Законодательное собрание Арканзаса соберется в январе 1911 года, и в это время губернатор Донахи, возможно, порекомендует принять законодательство, определяющее фиксированную политику охраны природных ресурсов для нашего штата.

ОТЧЕТ ОТ КОЛОРАДО

Фрэнк К. Гауди, президент Комиссии по охране природных ресурсов Колорадо

Комиссия по охране природных ресурсов Колорадо состоит из тридцати шести членов, назначенных губернатором штата 17 февраля 1909 года, при этом г-н Фрэнк К. Гауди был назначен председателем. Комиссия собралась по вызову для организации 11 марта 1909 года, в это время г-н Гауди, председатель, был избран президентом Комиссии на предстоящий год, и были определены следующие темы, охватывающие общую сферу охраны природных ресурсов в Колорадо, а именно: земли, воды, полезные ископаемые, лесное хозяйство и естественная история. Были назначены постоянные комитеты, которым было поручено руководство этими пятью направлениями работы.

Организация состоит из людей, придерживающихся самых разных мнений относительно охраны природных ресурсов. Некоторые считают, что федеральное правительство должно передать штату весь государственный земельный фонд в пределах его границ, вместе с его природными ресурсами всех видов; что штат должен владеть и контролировать государственную землю и все, что она содержит. Другие придерживаются мнения, что эти передачи от федерального правительства штату должны быть осуществлены, но при условии соблюдения условий, которые будут указаны в гранте, обеспечивая адекватную защиту от монополии и другого нежелательного контроля. Третьи полагают, что должно быть сотрудничество с общегосударственным правительством, по крайней мере до тех пор, пока не будут приняты законы, которые помогут в работе по охране природных ресурсов, и пока штат не будет лучше подготовлен в финансовом отношении к покрытию расходов, неизбежно связанных с такой работой. Есть много других, кто верит в продолжение федерального контроля над государственным земельным фондом и его ресурсами.

Включая первое собрание, было проведено пять сессий, каждая из которых занимала два дня. В связи с несколькими уже проведенными сессиями была проделана значительная работа. Было прочитано много докладов, произнесено множество речей, а постоянные комитеты представили различные тщательно подготовленные отчеты. Из прочитанных докладов более половины были представлены лицами, не являющимися членами Комиссии, не из-за отсутствия готовности со стороны наших собственных людей, а для того, чтобы разделить эту часть работы с общественностью в целом. Никогда не было трудно найти докладчиков как внутри, так и вне Комиссии. Сама Комиссия состоит из органа, обладающего более чем обычным интеллектом. Ежегодное собрание было отмечено банкетом, чтобы подчеркнуть завершение года. Последнее собрание, 18-19 апреля 1910 года, было полностью посвящено теме водных ресурсов штата для строительства гидроэлектростанций. Было получено и зачитано множество писем от видных деятелей Вашингтона, и пять докладов были представлены лицами, заинтересованными в этой теме. Были представлены все аспекты вопроса, и была выявлена самая зрелая мысль настоящего времени.

Одной из обязанностей секретаря Комиссии является отслеживание любых незаконных растрат или уничтожения природных ресурсов и сообщение об этом соответствующим органам. Эта работа была проведена в достаточной степени, чтобы выявить область, требующую особого внимания — область, которая требует законодательного признания, полномочий и помощи.

Конгрессу, возможно, будет интересно узнать кое-что о резолюциях, которые были приняты этой Комиссией. Краткого изложения элементов нескольких из них будет достаточно, чтобы показать, какую позицию занимает этот орган по вопросу охраны природных ресурсов.

1 — Искренняя поддержка общей политики правительства по контролю и охране ресурсов нации.

2 — Искреннее сотрудничество между штатом и нацией в области охраны природных ресурсов.

3 — Все планы по охране природных ресурсов должны обеспечивать защиту от монополии.

4 — При распоряжении участками для строительства гидроэлектростанций все франшизы должны быть ограничены разумным сроком, чтобы предотвратить монополию и регулировать сборы.

5 — При налогообложении лесных земель не следует учитывать древесину до тех пор, пока она не будет срублена и продана.

6 — Все облесенные земли площадью более одного акра и не более десяти акров на участке в 160 акров должны быть освобождены от налогообложения сроком на десять лет.

7 — Штат посредством соответствующих законов и разумных ассигнований должен сотрудничать с общегосударственным правительством в защите лесов в пределах штата от пожаров и беззаконных хищений любого рода.

Помимо прочего, был назначен комитет для подготовки и представления на следующем собрании краткого и ясного заявления для широкого распространения о том, что такое охрана природных ресурсов и чем она не является; за что она выступает и что стремится сделать. Цель состоит в том, чтобы развеять туман непонимания и неверного толкования в общественном сознании относительно нее.

Комиссия собирается опубликовать полный отчет о своей деятельности, охватывающий пять уже проведенных сессий.

Завершая это заявление, будет уместно сказать, что природа была щедра на ресурсы в нашем штате — их много и они в изобилии, но в определенной мере они не освоены, и до сих пор у нас не было досуга заниматься вопросами, не являющимися непосредственно и специфически местными для Колорадо, за исключением случаев, когда они неизбежно носят общий характер.

ОТЧЕТ ОТ ФЛОРИДЫ

Кромвель Гиббонс, Комиссия по охране природных ресурсов Флориды

Дух охраны природных ресурсов преобладает повсюду в эти современные времена, и по той причине, что в течение последних нескольких лет по всей нашей стране совершались порочные нападки на национальные ресурсы, и в такой поразительной степени, что весь наш народ осознал тот факт, что необходимо что-то делать, и немедленно, если мы хотим сохранить наши общие ресурсы в достаточной мере, чтобы позаботиться о тех, кто придет после нас и кто зависит от нашей страны в обеспечении честной и успешной жизни. В прошлом мы были жадными и эгоистичными, и теперь пришло время обуздать этот порочный аппетит и подумать о тех, кто придет в будущем. Современные времена пришли, чтобы остаться, но дух охраны природных ресурсов будет расти до тех пор, пока мы не достигнем великих результатов, обеспечив надлежащую защиту наших лесов, минеральных богатств, земель, гидроэнергетики и водных путей, и, что не менее важно, наших различных климатических условий, которые Всемогущий Бог дал нам для сохранения здоровья нашего народа.

Много говорится о методах, которые должны быть приняты, и о том, какое необходимое законодательство должно быть принято для получения реальных результатов охраны природных ресурсов. Идея предоставления абсолютного контроля над лесами, внутренними водными путями и государственными землями, находящимися в пределах штатов, национальному правительству мне отвратительна, и я верю, что и всем жителям моего штата. Это слишком отдает централизацией власти в федеральном правительстве, и у нас этого уже достаточно. Мысль о том, что предоставление штатам власти и контроля идет на пользу особым интересам, смехотворна, когда мы оглядываемся назад и знаем, что уже было сделано федеральным правительством, раздающим некоторые из своих самых ценных ресурсов трастово-монополистическим корпорациям страны, и мы рассматриваем в сравнении то, что сделали штаты, где они контролировали многие из этих ресурсов. Мне достаточно обратить ваше внимание на то, что мы делаем во Флориде и что делали последние несколько лет в плане охраны природных ресурсов. Несколько лет назад мы поняли, что наши государственные земли быстро поглощаются железными дорогами, работающими в нашем штате, и что скоро наступит время, когда наши люди не смогут получить гомстеды, а иммиграция в наш великий штат не сможет приложить эту энергию к почве нашего штата и добиться развития ресурсов, на которые мы имели право в ходе естественного развития. У нас в пределах наших границ была огромная империя земли, более 4 000 000 акров плодородной земли, известной как Эверглейдс, на которую все захватчики земель смотрели как на землю, не стоящую 15 центов за акр; но к великой чести губернатора Наполеона Б. Брауарда, ныне нашего кандидата в сенаторы США, следует отнести мелиорацию этой собственности и спасение для штата земель, которые сейчас оцениваются более чем в 35 000 000 долларов. Несмотря на большие политические препятствия и энергичные споры, политика губернатора Брауарда была одобрена; и после долгих судебных разбирательств в судах штата и федеральных судах мы смогли сохранить эту огромную территорию земли путем осушения под надзором штата и за счет штата. В этой политике сильно сомневались, но она доказала свой грандиозный успех в том, что штат, получив право собственности на эти земли, успешно продал половину из них по цене, достаточной для постройки необходимых земснарядов и оплаты работ по осушению всего участка собственности путем отвода излишков воды из озера Окичоби через магистральные каналы к водам Мексиканского залива и Атлантического океана. Работа, которая сейчас ведется, позволила построить более 100 миль главных каналов со шлюзами для сохранения достаточного количества воды для целей ирригации в периоды засухи. Когда работа будет завершена, что произойдет в течение трех лет, штат обеспечит более 275 миль каналов с боковыми каналами, подходящими к владениям различных собственников, все из которых не только приведут к необходимому осушению и ирригации, но и обеспечат водный транспорт к Мексиканскому заливу и к внутреннему водному пути от Ки-Уэста до Джексонвилла (расстояние около 500 миль), а также глубоководные соединения в различных портах вдоль этого маршрута. Благодаря этой охране природных ресурсов штатом мы даем людям один из самых богатых массивов плодородных земель в Соединенных Штатах, территорию, большую, чем штаты Род-Айленд и Коннектикут вместе взятые, каждый дюйм которой будет выращивать либо сахарный тростник, либо овощи всех видов зимой и летом. Эти земли будут давать по крайней мере три урожая в год, и трудолюбивому гражданину, который желает жить в стране, которая даст обновленную молодость, непревзойденный климат и жизнь, независимую от мира. Я не знаю ни одного места, которое можно было бы найти с лучшим расположением для достижения таких результатов, чем эта огромная империя, известная как Эверглейдс, так оперативно сохраненная нашим правительством штата и нашими людьми.

Мы также заинтересованы в другом направлении охраны природных ресурсов, а именно в сохранении наших сосновых лесов и запрете на уничтожение наших молодых деревьев, которые подверглись нападению со стороны тех, кто жаждет богатства и не имеет уважения к будущему. Многое будет достигнуто в этом направлении, так как наши люди абсолютно против полного уничтожения лесов, поскольку это не обеспечит будущего для наших рынков древесины; и уничтожение наших сосновых лесов, несомненно, повлияет на наш климат, который во что бы то ни стало должен быть сохранен, так же как и древесина для строительства наших домов будущего.

Возможно, мне стоит обратить ваше особое внимание на тот факт, что в дополнение к этой великой работе по охране природных ресурсов, о которой я рассказал в связи со спасением государственных земель и нашими усилиями в направлении спасения лесов, наш штат в течение нескольких лет помогал в общественном порядке в строительстве великого внутреннего водного пути вдоль атлантического побережья в пределах штата Флорида. Эти каналы были построены за последние 15 лет, и теперь у нас есть сквозной водный маршрут от реки Сент-Джонс на юг, соединяющий потоки и заливы, пока не было прорыто более 300 миль канала, обеспечивающего этот великий водный путь и дающего людям вдоль восточных прибрежных районов дешевое средство транспортировки к железнодорожному центру штата в Джексонвилле.

Я думаю, что мы внесли свою лепту в дело охраны природных ресурсов, и все это под юрисдикцией и властью нашего штата. Не было никаких попыток коррупции, но все работали в гармонии в интересах общественного благосостояния, тем самым демонстрируя (насколько это касается Флориды), что она способна контролировать свои собственные дела; и все, о чем она просит национальное правительство, — это его помощь и содействие.

ОТЧЕТ ОТ АЙДАХО

Джером Дж. Дэй

Мы считаем, что в интересах Соединенных Штатов и штата Айдахо сельскохозяйственные земли в пределах лесных резерватов Айдахо должны быть открыты для заселения и доступны для строительства жилья; и что решение о том, является ли земля хорошей сельскохозяйственной землей или нет, должно быть передано тем, кто в первую очередь является аграриями, а не тем, кто в первую очередь является лесоводами, и тем, кто знаком с сельским хозяйством в Айдахо, а не тем, кто знаком только с сельским хозяйством в целом.

Мы считаем, что защита лесов Айдахо и безопасность жизни и имущества в Айдахо требуют строительства хороших дорог вдоль линий потоков, ведущих в самое сердце лесных резерватов; и что земля вдоль этих дорог, будь то ценная для сельского хозяйства, лесозаготовок или добычи полезных ископаемых, должна быть открыта для въезда с такими положениями в отношении проживания и улучшения, которые обеспечат присутствие в период с июня по сентябрь местных сил пожаротушения, состоящих из людей, которые знают местность, имеют финансовый интерес в этой местности и обладают навыками использования топора и методами борьбы с лесными пожарами.

Мы верим в разделение классификации угольных земель, нефтеносных земель, фосфатных и минеральных земель; и мы верим в управление этими землями таким образом, чтобы предотвратить расточительство, способствовать безопасности при добыче полезных ископаемых и победить монополию. Мы не верим в политику получения дохода в отношении этих земель. Доходы, которые должны быть получены, должны быть случайными и по праву принадлежать штату Айдахо.

Мы верим в сотрудничество штата и национального правительства в области охраны и использования гидроэнергетики в пределах штата Айдахо.

Мы будем рекомендовать губернатору Айдахо созвать конвенцию или конгресс для рассмотрения вопросов, касающихся охраны природных ресурсов в Айдахо, и для рекомендации политики, законодательства и системы управления для всех форм общественного богатства, которые находятся в пределах границ штата.

ОТЧЕТ ОТ ИНДИАНЫ

А. Э. Метцгер, Комиссия по охране природных ресурсов Индианы

Комиссия по охране природных ресурсов Индианы была назначена бывшим губернатором Фрэнком П. Хоули незадолго до того, как он покинул губернаторское кресло. Комиссия, назначенная губернатором Томасом Р. Маршаллом, его преемником, состоит из девяти членов, а г-н Генри Ризенберг является председателем. Комиссия через своего председателя предприняла попытку провести законопроект через Законодательное собрание, предусматривающий ассигнования на нужды Комиссии, но он не был принят. Губернатора Маршалла неоднократно призывали выделить небольшую сумму из чрезвычайного фонда, чтобы можно было провести и опубликовать исследование, но губернатор неоднократно отказывался это сделать, и считается, что он не очень благосклонно относится к делу охраны природных ресурсов. Не имея средств, Комиссия не могла сделать абсолютно ничего, и поэтому можно сказать, что она находится в состоянии «безобидного бездействия».

Г-н Ризенберг, председатель, однако, читал лекции по этой теме по всему штату, посещая многие пункты, уделяя свое время бесплатно и покрывая расходы из собственного кармана. Он также написал бесчисленное количество статей для газет Индианы, и они, вместе с его лекциями, послужили поддержанию интереса к этой теме; и жители Индианы, вероятно, так же хорошо информированы и так же полностью осознают эту тему, как и люди в любом другом штате.

ОТЧЕТ ОТ АЙОВЫ

А. К. Миллер, председатель Комиссии по дренажу, водным путям и охране природных ресурсов штата Айова

Меня попросили подготовить для вашего рассмотрения и информации историю движения за охрану природных ресурсов в Айове, кратко рассмотрев работу, проделанную Комиссией по дренажу, водным путям и охране природных ресурсов штата.

Отношение к охране наших природных ресурсов развивалось постепенно в течение ряда лет, идя в ногу с развитием, которое было вызвано по всей стране. Что касается Айовы, то оно значительно усилилось благодаря усилиям коммерческих органов по всему штату, и особенно органов города Де-Мойн, когда в течение 1907 года они инициировали движение, целью которого было обеспечение ассигнований Конгрессом для использования при обследовании трех наших основных рек, чтобы мы могли определить, подлежат ли они улучшению для судоходства, и с дальнейшей целью установления ценности гидроэнергетики, которая могла бы быть развита, если бы реки были улучшены для судоходства.

Нашими людьми был проявлен большой интерес, и мы в конечном итоге успешно добились ассигнований Конгрессом на обследование более крупной из трех рек, Де-Мойн; и правительство Соединенных Штатов в настоящее время имеет группу из около 30 инженеров, работающих над этим. Они рассчитывают завершить свою работу в начале 1911 года.

Тридцать третье Генеральное собрание Айовы собралось в декабре 1908 года и оставалось на сессии до следующей весны. К этому времени общественное мнение было возбуждено до такой степени, что возник общий спрос на создание своего рода Комиссии, которая взяла бы эти вопросы на себя, разумно проработала их на благо наших людей и представила отчет с рекомендациями следующему Генеральному собранию. Однако казалось трудным для всех объединиться вокруг общего плана. Части нашего штата требовали Комиссию для решения только вопроса дренажа, оставляя другим Комиссиям решение вопросов водного транспорта, лесного хозяйства и гидроэнергетики. В конечном итоге был достигнут компромисс, и эта Комиссия была создана. Она состоит из семи членов, назначенных губернатором: А. К. Миллер, председатель, Л. У. Андерсон, Э. А. Берджесс, А. Ф. Фрадден, Т. У. Кирл, Томас Х. Макбрайд и У. Х. Стивенсон.

Определенные обязанности

Первое — Исследовать текущее состояние общественного дренажа в Айове и преимущества, которые могут быть получены от наилучшей дренажной инженерной практики, наиболее экономичного управления дренажными проектами и более экономичного наилучшего метода процедуры для обеспечения развития гидроэнергетики, если эти преимущества могут быть получены.

Второе — Исследовать текущее состояние всех затоплений пойменных земель Айовы, показывая потери из-за наводнений в виде уничтожения сельскохозяйственных культур, потери из-за уничтожения имущества в городах и населенных пунктах, потери из-за вывода из сельскохозяйственного оборота таких затопленных земель, и рекомендовать надлежащие методы предотвращения таких условий наводнений.

Третье — Исследовать и обследовать по крайней мере одну репрезентативную реку Айовы, чтобы установить доступные места для плотин и потенциальную гидроэнергетику, и сообщить о наилучшем методе процедуры для обеспечения развития гидроэнергетики штата, при этом сохраняя окончательный контроль над водоснабжением как собственностью штата.

Четвертое — Сотрудничать с обследованием Соединенных Штатов, предусмотренным актом Конгресса, и исследовать возможности судоходства на реках или на прилегающих землях посредством каналов, и обеспечить помощь правительственных экспертов, когда это практически осуществимо, в различных вопросах, исследуемых этой Комиссией.

Пятое — Исследовать вопросы лесов и их сохранения и культуры в штате, особенно в отношении влияния лесов на условия наводнений рек, а также эрозию и растрату почв.

Шестое — Ясным намерением и целью акта, предусматривающего создание Комиссии, является то, что должна быть показана тесная взаимосвязь различных фаз развития рек, и необходимость широкого, всестороннего подхода к нашим рекам должна быть изучена и представлена в отчете.

Седьмое — Общий вопрос об отношении штата к сохранению плодородия почв Айовы.

Восьмое — Общий вопрос о мудром и консервативном развитии и использовании минеральных ресурсов штата, особенно в отношении добычи угля.

Девятое — Общий вопрос о характере и состоянии таких озер в Айове, которые в настоящее время принадлежат штату, и отношение озер и рек к сохранению таких видов рыб, птиц и местных животных, которые являются желательными и которые в настоящее время принадлежат штату.

Члены работают без оплаты

У нас есть только 5000 долларов на покрытие расходов нашей двухлетней работы. Из этой суммы должны быть оплачены наш секретарь и офисные расходы, а также стоимость печати наших отчетов и любая полевая работа, выполняемая инженерами. Казалось бы, великий штат Айова, производящий ежегодно более 600 000 000 долларов богатства, вполне мог бы позволить себе быть более щедрым в ассигнованиях на эту работу. Поставленная задача, безусловно, не из легких.

Работа Комиссии

Мы начали составлять наш отчет для типографии и рассчитываем представить отчет, который будет ценным для будущих справок и, мы надеемся, вызовет большой интерес у наших людей.

Мы довольно широко исследовали дренажные условия по всему штату и предприняли попытку установить количество акров земли, не доступных для сельского хозяйства из-за отсутствия дренажа. У нас будут рекомендации по этому вопросу, но мы еще не разработали никакого плана финансирования затрат по сниженным ставкам. Это будет рассмотрено позже, но у фермера Айовы есть деньги, и он не так заинтересован в снижении процентных ставок по обслуживанию своего долга, как в снижении первоначальных затрат.

Гидроэнергетика

Мы исследовали и обследовали ряд участков для строительства гидроэлектростанций и все больше и больше впечатляемся важностью того, чтобы штат присматривал за ними и следил за тем, чтобы контроль не ускользнул. Никакой оценки стоимости неразвитой гидроэнергетики штата еще не было сделано, но я рискну предположить, что она составит несколько миллионов долларов. Если за этим не следить, пройдет совсем немного времени, и она окажется под контролем отдельных лиц или частных корпораций. Почти неизменно, куда бы ни приходили наши инженеры, они либо находят инженера какой-то группы лиц — какой-то корпорации — на месте, либо обнаруживают, что он опередил их. Я приведу один пример в нашем штате: на реке Сидар, в Москве, частные лица планируют строительство большой плотины, которая будет хранить огромный объем воды. Они уже приобрели 7500 акров земли, что значительно увеличивает мощность, развиваемую естественным течением самой реки. Когда эта плотина будет завершена, она направит из русла в канал практически весь расход реки в межень, пронеся его вокруг местности к городу Маскатин, со средним падением около девяноста футов, развивая 25 000 лошадиных сил и, наконец, сбрасывая воду в Миссисипи, никогда не возвращая ее в первоначальное русло, из которого она была взята. Синдикат планирует финансировать это предложение на основе 3 000 000 долларов, и если им не мешать, вероятность того, что оно будет успешно реализовано, велика. Комиссия, однако, бессильна, будучи временным органом с определенными обязанностями. Поэтому мы можем только обратить внимание в нашем отчете и настоятельно призвать наше Законодательное собрание принять какие-то меры по защите наших людей в их правах в этих вопросах.

Мы работаем в полном согласии с инженерами правительства Соединенных Штатов, которые в настоящее время работают на реке Де-Мойн. Мы ожидаем от них многого в плане информации, которую мы сможем использовать в нашем отчете. Айова заинтересована в 900 милях судоходных рек, либо касающихся ее границ, либо находящихся на ее территории, и мы надеемся однажды снова пожинать плоды возможности загружать и разгружать грузы в доках в пределах корпоративных границ нашего прекрасного столичного города, как мы делали это в течение многих лет в его ранней истории; и не только Де-Мойн, но и все города, граничащие с великой Миссисипи или не менее великой Миссури.

Айова сегодня занимает гордое положение среди штатов, богатая плодородной почвой, богатая полезными ископаемыми, углем и сланцами, благословленная счастливым и довольным народом; если ей дать преимущество улучшенных водных путей, таких как Миссисипи, Огайо и Миссури, превратив их в великие магистрали; и если в то же время позволить улучшить наши притоки и гидроэнергетику этого великого Центрального Запада, это само по себе создаст могучую империю — и Айова, великолепный штат, которым она является, будет в центре всего этого.

Мы еще не настолько продвинулись в нашей работе, чтобы я мог сказать вам, что Комиссия будет или не будет рекомендовать следующему Законодательному собранию. Я твердо убежден, что должна быть создана постоянная Комиссия с щедрыми ассигнованиями для продолжения работы. Возможно, область, которую сейчас охватывает наша Комиссия, следует разделить. Казалось бы, дренажные интересы штата были бы достаточно важны, чтобы оправдать наем инженера штата, и, возможно, вопрос дренажа получил бы полное внимание какого-то совета штата. В будущем наша Комиссия может проделать большую работу, если штат сочтет нужным сделать ее постоянной и выделить деньги на продолжение работы. Украшение наших меандрирующих озер — это то, что привлекает внимание наших людей, и это стало бы популярным шагом, если бы его начали. Они также начинают проявлять большой интерес к обработке и обращению с почвами, и много пользы в конечном итоге принесло бы нашим фермерам, если бы эта фаза охраны природных ресурсов обрабатывалась разумно и тщательно. Профессор Стивенсон из Сельскохозяйственного колледжа штата Айова, член этой Комиссии, признан экспертом в этой области работы по охране природных ресурсов, и я верю, что его часть отчета, когда она будет опубликована, будет поучительной и интересной. Я могу только надеяться, что по всему нашему штату будет пробуждено достаточно интереса, чтобы повлиять на следующее Законодательное собрание, чтобы поставить Комиссию на постоянную основу, предоставив средства для продолжения великой работы.

ОТЧЕТ ОТ ЛУИЗИАНЫ

Генри Э. Хартнер, председатель Комиссии по охране природных ресурсов Луизианы

Луизиана была первым штатом, который создал комиссию по охране природных ресурсов путем законодательного акта, и пользуется гордым отличием быть первой, принявшей разумные и всеобъемлющие законы, направленные на сохранение, защиту и увековечение природных ресурсов штата. В 1908 году Законодательное собрание создало Комиссию по охране природных ресурсов, в обязанности которой входило отчитываться перед Законодательным собранием в 1910 году о состоянии различных ресурсов и рекомендовать необходимые законы для их использования и сохранения.

Комиссия приступила к работе с волей, проводя собрания по всему штату с целью пробуждения людей и просвещения их в великой работе. Лесорубы были нашими друзьями с самого начала; так же как и владельцы лесных земель, и операторы по добыче нефти, газа, серы и соли; фермеры, зависящие от рек для целей ирригации, вскоре увидели выгоду, которую можно получить от политики, которая защитит и увековечит наши природные ресурсы, и также оказали нам свое искреннее сотрудничество. Эта великая работа была завершена, люди в целом вскоре осознали, что 80 процентов доходов от лесов и рек расходовались на рабочую силу и снабжение, и искренне присоединились к движению; и таким образом мы были готовы просить Законодательное собрание о принятии определенных законов.

Достопочтенный Гарри Гэмбл, наш эффективный секретарь (и член Комиссии), подготовил различные акты, и с такой тщательностью, что они выдержат проверку любого суда. Мне было приятно, как члену Законодательного собрания от недавно созданного прихода Ласаль, представить и провести ряд мер по охране природных ресурсов. Губернатор Сандерс, один из величайших людей в Соединенных Штатах, который недавно ушел в отставку с поста сенатора Соединенных Штатов, на который он был единогласно избран, потому что люди нуждались в нем у руля правительства штата, оказал свою искреннюю поддержку каждой мере, касающейся охраны природных ресурсов. Но со всеми устраненными серьезными препятствиями и преимуществом дружественной администрации наши законопроекты не могли стать эффективными без конституционной поправки; и поэтому мы столкнулись с реальным кризисом.

Чтобы собрать достаточный фонд для защиты наших лесов от пожаров и для целей лесовосстановления, а также для предотвращения безрассудной эксплуатации и растраты газовых и нефтяных месторождений, необходимо было ввести лицензионный налог на древесину и полезные ископаемые, отделенные от почвы. Поскольку наши ресурсы находятся в руках частных лиц и корпораций, было справедливо и правильно, чтобы они вносили свой вклад в стоимость работы по сохранению своей собственности, и люди по всему штату принимали и приводили в исполнение такие законы, которые принесли бы пользу всем. Принять конституционную поправку — дело не из легких; и так началась настоящая работа. Конституция штата, которая предусматривала лицензионный налог почти на каждую профессию или бизнес, исключила лесоматериалы и полезные ископаемые, вероятно, потому, что только в последние годы наблюдалось какое-либо развитие в таких направлениях. Та часть поправки, которая относится к природным ресурсам, была следующей: «Те, кто занимается отделением природных ресурсов, таких как древесина или полезные ископаемые, от почвы или воды, независимо от того, преобразуют ли они их впоследствии путем производства или нет, также могут быть привлечены к ответственности за лицензионный налог, но в этом случае сумма, подлежащая сбору, может быть либо градуированной, либо фиксированной в соответствии с количеством или стоимостью продукта в месте, где он отделяется».

Когда поправка была вынесена на окончательное принятие, я выступил частично следующим образом: «Вся программа охраны природных ресурсов, рекомендованная Комиссией по охране природных ресурсов, председателем которой я имел честь быть, зависит от этой поправки к статье 229 Конституции. При реализации идеи охраны природных ресурсов, как и при реализации любой другой правительственной политики, необходимо собирать деньги. Чтобы внедрить систему лесного хозяйства и защитить ваши леса от пожаров, необходимо иметь деньги, чтобы нанимать людей, информированных в этих вопросах, чьей специальной обязанностью будет присмотр за этим видом бизнеса. Теперь, чтобы сделать это, кажется не более чем справедливым, чтобы лица, которые получают прибыль от истощения наших природных ресурсов, вносили свой вклад в оплату этих счетов; но прежде чем это можно будет сделать, необходимо изменить Конституцию.

«Статья 229, как она была составлена изначально, освобождает производителей. Несмотря на этот факт, в 1902 году был принят общий лицензионный акт, в котором Законодательное собрание, в своей мудрости, сочло нужным ввести лицензионный налог на производство лесоматериалов. Когда была предпринята попытка собрать этот налог, дело было передано в Верховный суд, который постановил, что лицензионный налог, введенный на производство лесоматериалов, не может быть собран по той причине, что производители были освобождены от уплаты согласно статье 229, а распиловка лесоматериалов была производственным бизнесом. Суд не сказал, что попытка Законодательного собрания ввести лицензионный налог на производство лесоматериалов была несправедливой или неправомерной, а лишь то, что она была неконституционной согласно статье 229. Этот законопроект, начиная со строк 12 по 24 включительно, пытается изменить Конституцию так, чтобы налог мог быть введен на отделение деревьев от почвы. Следует заметить, что нет никакой попытки ввести лицензионный налог на производство лесоматериалов, но предлагается изменить Конституцию так, чтобы лицензионный налог мог быть введен на вырубку деревьев в лесах.

«Как было сказано ранее, Комиссия по охране природных ресурсов, после того как исследовала этот вопрос в течение двух лет и изучила законы не только Соединенных Штатов, но и зарубежных стран, пришла к выводу, что те лица, которые занимаются истощением природных ресурсов штата, в справедливости по отношению к штату, который позволяет им вести бизнес согласно этому закону, в справедливости по отношению к людям и в справедливости по отношению к будущим поколениям штата, должны нести небольшой дополнительный налог, чтобы восстановить и защитить эти ресурсы.

«Это, господа, причина, по которой вас просят изменить статью 229 Конституции. Вы уже знакомы с фактами, связанными с истощением природных ресурсов этого штата, и я не буду сейчас обсуждать этот вопрос. Я просто объясняю вам, в меру своих способностей, необходимость изменения Конституции, как предлагается в этом законопроекте, чтобы мы могли иметь надлежащий источник для сбора доходов для реализации политики охраны природных ресурсов».

Нам удалось принять поправку, а затем мы приняли Закон о лицензионном налоге или доходах, который предусматривает следующие налоги: 3/4 цента за 1000 футов по логарифмической шкале на хвойные и твердые породы древесины, отделенные от почвы; 1 цент за 100 клепочных болтов; 3/10 цента за каждый телеграфный и телефонный столб; 1 цент за каждую сваю; 1/8 цента за чашку в год за добычу скипидара из растущих деревьев; за производство нефти, 2/5 цента за баррель; за природный газ, 1/5 цента за 10 000 кубических футов; за добычу серы, 2 цента за тонну; за добычу соли, 1/5 цента за тонну. Лицензионный налог на древесину будет приносить около 20 000 долларов ежегодно, и такая же сумма будет поступать от шахт и горнодобывающей промышленности. Комиссия по охране природных ресурсов будет использовать эти средства для защиты и увековечения природных ресурсов штата.

Затем был принят законопроект о лесном хозяйстве, который мы считаем хорошим. Нет никаких ограничений по размеру при вырубке древесины. Предусмотрены достаточные положения для полной системы пожарного патрулирования и методов предотвращения потерь от пожаров. В Луизиане и всех южных штатах оголенные земли будут восстанавливаться естественным путем, если предотвратить пожары, и хороший урожай можно вырастить за 25-40 лет. Для всех, кто займется бизнесом по выращиванию древесины, предлагаются особые стимулы. Оценка земли установлена в 1,00 доллар за акр на 30 или 40 лет, и растущая древесина не облагается налогом в течение этого периода. Заместитель лесничего должен быть человеком, практически и теоретически образованным в области лесоводства, и под руководством лесничего штата осуществлять надзор за лесохозяйственными работами. Соединенным Штатам также дается согласие на приобретение путем дарения или покупки не более 100 000 акров для национального лесного резервата; штат также может приобретать путем дарения или покупки земли для лесных резерватов.

Акт 254 предусматривает создание департамента горного дела и полезных ископаемых, включая производство нефти и газа, разрешая запрет на небезопасную и расточительную добычу полезных ископаемых и назначение супервайзера по полезным ископаемым по рекомендации Комиссии по охране природных ресурсов.

Акт 265 «об учреждении Совета уполномоченных по охране птиц, дичи и рыбы» уполномочивает их нанимать егерей, офицеров и помощников, а также предусматривать средства для приведения Акта в исполнение; дает им полный контроль и управление всеми водами штата, такими как Мексиканский залив (в пределах юрисдикции штата), всеми озерами, заливами, проливами, реками, потоками, проходами, протоками, ручьями, лагунами и прудами путем предоставления управления и контроля над всей рыбой, моллюсками, устрицами, ромбовидными черепахами, черепахами, креветками, крабами и аллигаторами; и предусматривает устричные, охотничьи и рыбные резерваты путем предоставления им контроля над птицами, дичью и пушными животными и т. д. Птицы, дичь и рыба являются одними из величайших природных ресурсов штата, дающими огромный запас продовольствия и большой доход.

Акт 57 объявляет, что воды, найденные в протоках, лагунах, озерах, заливах и реках, являются собственностью штата. Идея заключается в том, что штат не позволит никому создать монополию на этот ресурс, который принадлежит людям.

Акт 280 предусматривал создание Комиссии по охране природных ресурсов.

Акт 333 предусматривал охрану природного газа и нефти путем предотвращения расточительства.

A number of other Conservation measures were enacted into laws, 29 in all, but I cannot touch upon them at this time.

Мы гордимся нашим успехом в инициировании безопасной и разумной политики охраны природных ресурсов; мы гордимся нашим губернатором Дж. И. Сандерсом, который настаивал на принятии различных законопроектов; мы гордимся нашими лесорубами, владельцами древесины, операторами газа и нефти и шахтерами, которые осознали необходимость охраны природных ресурсов и справедливость наших законопроектов, и помогли в их принятии. И прежде всего мы гордимся нашими людьми в целом, которые так бдительны в вопросе охраны природных ресурсов.

ОТЧЕТ ОТ МЭНА

Сайрус К. Бэбб, окружной инженер Комиссии по хранению воды штата Мэн

Двумя основными ресурсами штата Мэн являются его леса и его гидроэнергетика. Из общей площади в 30 000 квадратных миль 21 000 квадратных миль, или 70 процентов, составляют лесные земли. В штате расположено более 1500 озер и прудов, покрывающих 2200 квадратных миль водной поверхности, не включая бесчисленные маленькие пруды площадью в акр или два, которые расположены во всех направлениях. В штате приходится одно озеро на каждые 20 квадратных миль территории и одна квадратная миля озерной поверхности на каждые 14,3 квадратных миль территориальной площади.

Хотя штат занимает 35-е место по площади и 30-е по населению, он занимает третье место в Союзе по развитию гидроэнергетики, имея, согласно переписи США, в общей сложности более 343 000 лошадиных сил в использовании. Он уступает только Нью-Йорку и Калифорнии по общей мощности в лошадиных силах.

Штат всегда охранял свою гидроэнергетику. Верховный судебный суд штата постановил следующее:

Это правило права, характерное для этого штата и Массачусетса в соответствии с Колониальным постановлением 1641-7 годов, заключается в том, что все большие пруды — то есть пруды площадью более 10 акров — принадлежат штату.

Хотя частная собственность не может быть изъята для общественного пользования без компенсации, воды больших прудов и озер не являются частной собственностью.

Согласно постановлению, штат владеет прудами как общественной собственностью, находящейся в доверительном управлении для общественных нужд. Он обладает не только jus privatum, правом собственности на почву, но также jus publicum, и правом контролировать и регулировать общественное использование, к которому должны применяться пруды.

Полномочия штата контролировать воды больших прудов и определять использование, к которому они могут быть применены, являются правительственной властью, и правительственные полномочия штата никогда не утрачиваются из-за простого неиспользования.

Раннее исследование

Мэн всегда был в авангарде исследований и охраны своих ресурсов. За тридцать лет до того, как национальное правительство санкционировало свои первые геологические исследования, и более чем за сорок лет до создания Федеральной геологической службы, штат Мэн провел такое исследование. Актом Законодательного собрания штата от 28 марта 1836 года было санкционировано геологическое исследование штата под руководством доктора Чарльза Т. Джексона, геолога штата. Исследование продолжалось три года. Результаты этого геологического исследования, учитывая трудности транспортировки в то время и отсутствие точных карт, интересны.

Детальное исследование и отчет по естественной истории и геологии штата были сделаны в 1861 и 1862 годах Эзекилем Холмсом, натуралистом, и К. Х. Хичкоком, геологом. Были сделаны отчеты по зоологии и ботанике штата, но наиболее интересные и подробные отчеты касались геологических ресурсов.

Гидрографическое исследование штата было санкционировано Законодательным собранием еще в 1867 году. Полученный отчет г-на Уолтера Уэллса считается авторитетным даже по сей день.

Нынешние организации

В настоящее время в этом штате работают две организации по геологическим, топографическим и гидрографическим направлениям. Они известны как Комиссия по обследованию штата Мэн и Комиссия по хранению воды штата Мэн. Первая организация была санкционирована Актом Законодательного собрания штата 16 марта 1899 года. Ее полномочия были впоследствии изменены и расширены Актом, утвержденным 23 марта 1905 года. Она уполномочена сотрудничать с Геологической службой США, и ее работа включает топографические и геологические исследования штата.

Создание Комиссии штата по водохранилищам было санкционировано законом законодательного органа от 2 апреля 1909 года. Его Превосходительство губернатор Ферналд на Конференции губернаторов в мае 1908 года был настолько впечатлен важностью выдвинутых там целей и рекомендаций, что на следующем заседании законодательного органа штата он выступил в поддержку и в конечном итоге одобрил закон о создании указанной Комиссии. Данной Комиссии поручено собирать информацию, касающуюся гидроэнергетических ресурсов штата, стока рек и площади их водосбора, местоположения, характера и размеров озер и прудов в штате, а также их соответствующей ценности и вместимости в качестве водохранилищ с целью сохранения и увеличения мощности гидроэнергетических ресурсов штата. Закон далее предусматривает, что каждое лицо, фирма или корпорация перед началом строительства плотины с целью развития любой гидроэнергетики в штате, либо создания или улучшения водохранилища, должны представить в Комиссию определенные предписанные инженерные планы.

Первый отчет Комиссии законодательному органу должен, насколько позволит время, содержать всесторонний и практический план создания таких водохранилищ, которые будут способствовать развитию и сохранению гидроэнергетических ресурсов штата, а также содержать отчет о необходимых мерах, которые должны быть предприняты штатом для дальнейшего сохранения и увеличения этих ресурсов. Комиссии также поручено установить, какие земли могут быть приобретены штатом и какова их стоимость, с предоставлением информации об их ценности в качестве лесных резерватов, для сохранения гидроэнергетических ресурсов штата или для лесовосстановления; кроме того, необходимо исследовать вопрос о вырубленных, выгоревших или бесплодных землях в штате, их площади и ценности с целью их приобретения штатом для лесовосстановления.

Согласно соглашению от 1 декабря 1909 года между директором Геологической службы США, председателем Комиссии по обследованию штата и председателем Комиссии штата по водохранилищам, работа трех организаций в штате была объединена под единым руководством. Это соглашение предусматривает проведение совместного обследования природных ресурсов штата; указанное обследование должно включать продолжение топографической съемки, определение объема и доступности водных ресурсов, их текущего состояния и лучших методов их будущего использования; а также дальнейшее определение геологических ресурсов. Исполнительным должностным лицом, согласно условиям этого соглашения, является должным образом назначенный сотрудник Геологической службы США в должности районного инженера.

Департамент автомобильных дорог штата

Этот департамент был создан на основании закона 1907 года. Ассигнования на его работу основаны на налоге в размере 1/3 милля от оценочной стоимости имущества штата. В законе предусмотрено положение, согласно которому штат будет оказывать финансовую помощь по скользящей шкале различным городам, если они собирают средства на цели дорожного строительства. В среднем можно сказать, что на каждый доллар, выделенный городом, штат выплачивает дополнительный доллар. Закон далее предусматривает ограничение суммы, которую города могут собрать для этой цели, исходя из оценочной стоимости имущества данного города. Скользящая шкала ассигнований со стороны штата выглядит следующим образом: городам с оценочной стоимостью имущества 200 000 долларов или менее штат выплачивает два доллара на каждый доллар, выделенный указанными городами; каждому городу с оценочной стоимостью имущества свыше 200 000 долларов и менее 1 000 000 долларов — один доллар на каждый доллар, выделенный указанным городом; городам с оценочной стоимостью имущества свыше 1 000 000 долларов и менее 1 200 000 долларов — девяносто два цента; городам с оценочной стоимостью имущества свыше 1 200 000 долларов и не превышающей 1 400 000 долларов — восемьдесят пять центов; городам с оценочной стоимостью имущества свыше 1 400 000 долларов и не превышающей 1 600 000 долларов — восемьдесят центов; городам с оценочной стоимостью имущества 1 600 000 долларов и более — семьдесят пять центов на каждый доллар, выделенный городом; а неинкорпорированным поселкам — один доллар на каждый выделенный доллар.

Департамент лесного хозяйства штата

Этот департамент был создан на основании закона 1891 года путем назначения государственного земельного агента на должность лесного комиссара. Этому комиссару поручено проводить расследование и отчитываться о том, в какой степени леса штата уничтожаются пожарами и расточительными рубками, а также о влиянии таких действий на водоразделы озер и рек и на гидроэнергетические ресурсы штата. Однако его основные обязанности заключаются в надзоре и контроле за мерами по предотвращению и тушению лесных пожаров во всех лесонасаждениях и неорганизованных поселках штата. В настоящее время в штате под руководством этого департамента действует эффективная организация по борьбе с пожарами, и за последние годы были спасены ценные лесные массивы, которые в противном случае были бы уничтожены.

Другие организации

Существуют и другие департаменты и организации, которые проводят очень ценную работу по сохранению природных ресурсов штата Мэн. Можно было бы написать много страниц об их результатах, но в настоящее время некоторые из них будут упомянуты только по названию. В этот список входят Департамент внутренних рыболовных и охотничьих ресурсов, Департамент сельского хозяйства, Бюро статистики промышленности и труда, Совет здравоохранения штата и Департамент гаваней и приливных вод.

ОТЧЕТ ИЗ МАССАЧУСЕТСА

Фрэнк Уильям Рейн, лесничий штата; Генри Х. Спрэг, председатель Столичного совета по водоснабжению и канализации

Хотя у нас в Массачусетсе нет уполномоченной Комиссии по охране природных ресурсов, тем не менее, у нас есть много бдительных и активных должностных лиц и комиссий штата, отвечающих за работу, которая в совокупности служит той же цели для Содружества.

Массачусетс славится своими превосходными дорогами, и он постоянно увеличивает их протяженность. Комиссия по рыболовству и охоте совершенствует наши законы и поощряет современную охрану и управление как рыбой, так и дичью. Размножение и распространение каждого из них является значительной частью их работы.

Общее сельское хозяйство, несомненно, улучшается, и различные сельские отрасли, такие как выращивание яблок, клюквы, спаржи и различные специализированные направления, получают обновленное внимание. Сельскохозяйственный колледж штата растет в своем влиянии и значении для штата.

Увеличение численности населения штата сделало необходимым выделить и защитить многие пруды и ручьи по всему Содружеству для целей водоснабжения. За последние пятнадцать лет Содружество израсходовало более 41 000 000 долларов на приобретение и строительство столичных сооружений, чтобы обеспечить город Бостон и прилегающие муниципалитеты водой. Одно из водохранилищ, построенное для «Столичного округа», является крупнейшим в мире водохранилищем, построенным к настоящему времени для целей обеспечения бытового водоснабжения. Крупные суммы были потрачены не только на прямую защиту водохранилищ от загрязнения, но и на приобретение и улучшение обширных прилегающих лесных территорий, а также на засадку деревьями многих сотен акров расчищенных земель, которые были приобретены. Города и поселки за пределами Столичного округа предприняли и предпринимают аналогичные меры для получения и сохранения своих запасов воды.

Согласно недавнему законодательству, требуется постепенная установка счетчиков на все услуги водоснабжения в Столичном округе, а также была введена более строгая инспекция; так что за последний год или два было достигнуто существенное сокращение общего потребления, несмотря на увеличивающееся число потребителей воды.

При строительстве большого водохранилища Вачусетт для столичного водопровода были предусмотрены меры по использованию энергии, которая может вырабатываться при падении воды через плотину до уровня акведука, по которому вода подается в Столичный округ. В уже построенном здании электростанции вот-вот будет установлено оборудование, с помощью которого, по оценкам, можно будет вырабатывать от 2500 до 3000 лошадиных сил и использовать их не только с выгодой для округа, но и на пользу местным отраслям промышленности.

Хотя штат разрешил изъятие необходимых источников водоснабжения в интересах муниципалитетов путем осуществления права принудительного отчуждения, он принял политику принуждения к экономному расходованию воды путем предотвращения ненужного и расточительного потребления, а также использования энергии, вырабатываемой водопроводными сооружениями, на благо механических производств Содружества.

Для сохранения лесных, парковых и тенистых деревьев Массачусетс взял на себя огромную задачу по подавлению нашествия непарного шелкопряда и златогузки. Эта работа ведется уже в течение ряда лет, и выдающиеся энтомологи признают, что ничего равного этому предприятию ранее не предпринималось. В этой работе штатом единовременно было занято до 2700 человек. Массачусетс потратил миллионы долларов на эту работу, и это не только защита наших собственных людей, но и в равной степени предотвращение распространения этих вредителей в другие штаты. Паразиты были собраны и завезены из зарубежных стран, и было предпринято все возможное для содействия этой работе. Наши усовершенствованные мощные опрыскиватели с новыми и улучшенными устройствами для уничтожения этих насекомых, несомненно, окажутся очень ценными в будущих мероприятиях по опрыскиванию по всей стране.

Лесохозяйственные работы встречают постоянную и искреннюю поддержку со стороны наших людей. Работа по лесовосстановлению становится с каждым годом все более популярной, и от нее обязательно будет большая польза. Наши законы о лесных пожарах оказываются работоспособными, а значит, и практическими. Более бедные города получают помощь от штата в приобретении противопожарного оборудования, а более богатые города оснащают себя сами. В прошлом году, как и прежде, законодательный орган был склонен помогать лесничему штата в его различных начинаниях.

ОТЧЕТ ИЗ МИССУРИ

Герман фон Шренк, председатель Лесной комиссии штата Миссури

Лесная комиссия штата Миссури была назначена год назад с целью выработки рекомендаций губернатору относительно будущей лесной политики штата.

Комиссия после тщательного изучения условий, сложившихся в штате, подготовила отчет губернатору, главной особенностью которого была рекомендация о создании Лесного совета штата с лесничим штата. Представляя свой отчет губернатору, Комиссия предложила законопроект, смоделированный на основе того, что представлялось лучшими законами, уже действующими в других штатах. Комиссия обратила особое внимание на необходимость создания противопожарных полос и проведения просветительской работы среди населения штата. Отчет и законопроект были направлены губернатором в законодательный орган с настоятельной рекомендацией принять этот законопроект. Из-за огромного количества других дел и позднего времени года у законодательного органа не было времени полностью рассмотреть законопроект, и он будет снова вынесен на следующую сессию.

Комиссия исследовала лесные ресурсы штата в общем плане и считает, что существует широкое поле для работы по сохранению лесов, особенно в некоторых частях штата, где земля более или менее непригодна для сельскохозяйственных целей. Комиссия, кроме того, запланировала создание Ассоциации по охране природных ресурсов штата, которая должна быть организована где-то этой осенью по образцу ассоциаций, уже существующих во многих штатах.

Хотя работа по охране природных ресурсов в этом штате еще находится в зачаточном состоянии, общий интерес, который она вызвала, очень велик, и Комиссия ожидает больших практических результатов в течение предстоящего года.

ОТЧЕТ ИЗ МОНТАНЫ

Рудольф фон Тобель, председатель Комиссии по охране природных ресурсов штата Монтана

Вероятно, никто из губернаторов штатов, присутствовавших на Конференции губернаторов, созванной президентом Рузвельтом в мае 1908 года, не вернулся к своим избирателям, будучи более глубоко проникнутым принципами охраны природных ресурсов или более решительно настроенным претворить эти принципы в жизнь в своем штате, чем губернатор Норрис из Монтаны. Почти сразу же, действуя по предложению губернатора Фолка на Конференции, он назначил Лесную комиссию в составе судьи Лью А. Кэллоуэя из Вирджиния-Сити, бывшего губернатора Роберта Б. Смита из Калиспелла и бывшего сенатора Пэриса Гибсона из Грейт-Фолса.

Губернатору Норрису вскоре стало очевидно, ввиду крайне неудовлетворительного состояния земельных законов штата, что существует работа в области охраны природных ресурсов более широкого масштаба, чем та, что была предусмотрена планами, заложенными для Лесной комиссии, и он назначил то, что было известно как Земельная комиссия штата, от которой ожидалось составление законопроекта, охватывающего все земли штата, за исключением лесных, для представления законодательному органу. В эту комиссию вошли достопочтенный Дэвид Хилгер из Льюистауна, бывший губернатор Б. Ф. Уайт из Диллона и достопочтенный Чарльз С. Хартман из Бозмена. Впоследствии г-н Э. М. Брандаджи из Хелены был назначен на вакантную должность в Лесной комиссии, возникшую в связи со смертью бывшего губернатора Смита, а г-н Рудольф фон Тобель из Льюистауна был назначен в Земельную комиссию, чтобы заполнить вакансию, возникшую в связи с отставкой г-на Хартмана.

После того как каждая из этих комиссий провела несколько заседаний, было признано нецелесообразным разделять работу двух комиссий, не дублируя большую ее часть и не вызывая конфликтов; поэтому они были объединены и впоследствии работали вместе над подготовкой законопроекта, охватывающего все земельные владения штата, для представления законодательному органу. Такой законопроект был подготовлен, представлен и принят законодательным органом, одобрен губернатором 19 марта 1909 года и в настоящее время является законом штата.

Этот закон передает все земли штата под контроль Земельного совета штата, состоящего из губернатора, секретаря штата, генерального прокурора и суперинтенданта народного просвещения. Он предусматривает назначение регистратора Земельного управления штата, земельного агента штата, лесничего штата и других мелких должностных лиц. Обязанности регистратора заключаются в том, чтобы заниматься продажей земель, и он является главой управления. Обязанности земельного агента штата, как правило, заключаются в обследовании всех земель на местах; а лесничий штата осуществляет общее руководство лесными землями штата.

Закон далее предусматривает, что никакие лесные земли никогда не должны продаваться, за исключением только тех, которые после расчистки были бы более ценными как сельскохозяйственные земли, чем для выращивания леса; и что только товарная древесина в лесах штата должна продаваться время от времени. Он также предусматривает лесовосстановление земель по мере необходимости. Лесничий штата назначается главным пожарным инспектором штата, а заместитель лесничего, все сотрудники правоохранительных органов и инспекторы по охране дичи назначаются заместителями пожарных инспекторов, на которых возлагается обязанность по охране лесов штата, причем все они несут ответственность вплоть до лишения должности за халатность.

Закон предусматривает запрет на продажу земель, известных как угольные, и предусматривает, что шахты могут быть открыты на угольных землях штата и разрабатываться на основе роялти, причем минимальный размер роялти установлен в десять центов за тонну; он предусматривает, что каждый патент, выданный на земли штата, должен резервировать за штатом уголь, нефть, газ и другие полезные ископаемые, содержащиеся в них, с правом входа на землю и их добычи: таким образом, резервируя за штатом весь уголь и другие полезные ископаемые на землях штата, независимо от того, известно ли об их существовании в настоящее время или нет. Он также предусматривает отвод прав на воду штатом для орошения земель штата и предусматривает отвод горнодобывающих участков на землях штата практически таким же образом, как это предусмотрено для отвода таких участков согласно федеральным законам.

Это, вкратце, план работы, выполненной Комиссией.

Ввиду того, что лесные земли штата не представляют собой единый компактный массив и что крупные участки лесных земель, прилегающие к лесам штата, принадлежат частным лицам и корпорациям, опыт борьбы с лесными пожарами прошлым летом показал, что не все владельцы одинаково заинтересованы в предотвращении уничтожения древесины на своих землях; во всяком случае, они не одинаково готовы оплачивать расходы по ее сохранению. Было обнаружено, что, хотя некоторые корпорации, владеющие крупными участками лесных земель, предоставляли свою долю людей и денег для защиты своих интересов, подавляющее большинство либо отказывалось, либо пренебрегало предоставлением того и другого, возлагая на штат бремя защиты древесины частных владельцев ради защиты собственности штата; и Комиссия намерена рекомендовать и настоятельно призывать законодательный орган принять закон, требующий от частных владельцев лесных земель защищать свои леса, а в случае их неспособности или небрежности сделать это, уполномочить штат сделать это и отнести расходы на счет земли.

Поскольку штат имеет большое количество лесных земель в пределах национальных лесов, которые не обследованы, и которые, если бы были обследованы, были бы школьными участками, но которые, как решил министр внутренних дел, принадлежат национальному правительству до тех пор, пока не будут обследованы, штат не получает никакой выгоды от земли и не получит ее до тех пор, пока она не будет официально обследована. Комиссия предлагает рекомендовать принятие закона об уступке федеральному правительству всех земель в пределах национальных лесов, которые были бы школьными участками, при условии, что Конгресс предоставит штату равную площадь столь же хороших лесных земель в одном или нескольких компактных массивах, расположенных так, чтобы штат мог получить от них некоторую выгоду. Этот метод решения вопроса, насколько я понимаю, был благосклонно рассмотрен г-ном Пиншо во время его пребывания в должности, а также президентом Тафтом.

Комиссия также имеет в виду подготовку законопроекта, направленного на сохранение водных ресурсов штата. Хотя Монтана обладает многими ценными гидроэнергетическими ресурсами, большинство из которых все еще не освоено, основное использование воды в штате есть и всегда должно быть для орошения земли; тем не менее, большая часть воды штата доступна для энергетических целей, которые не могут быть использованы для орошения. Согласно длинному ряду решений Верховного суда Соединенных Штатов, начиная с дела Мартин против Уодделла (16 Peters, 367), решенного главным судьей Тейни в 1842 году, и заканчивая делом Канзас против Колорадо (206, U. S.), русла всех судоходных рек ниже отметки высокого уровня воды, вместе с протекающими по ним водами, принадлежат исключительно штату, при условии только права Конгресса регулировать торговлю, и подлежат контролю штата. С другой стороны, земля, граничащая с такими реками, изначально принадлежала общему правительству, и во многих местах, доступных для строительства электростанций, земли, граничащие с реками, все еще принадлежат общему правительству. Чтобы освоить эти участки для строительства электростанций, работа должна проводиться как штатом, так и нацией, или с их совместного согласия; и есть надежда, что в штате и в Конгрессе может быть принято некоторое законодательство, регулирующее этот совместный контроль. Много было сказано и написано по поводу компенсации, причитающейся правительству, будь то штата или нации, от владельцев освоенных участков для строительства электростанций, таких как у нас в Монтане; но Комиссия Монтаны больше заинтересована в праве регулировать тарифы, чем в праве требовать компенсацию за использование вод, по той причине, что вся компенсация, выплачиваемая правительству, в конечном итоге должна исходить от потребителя, и в любом случае была бы сравнительно небольшой, в то время как регулирование тарифов для потребителя является единственной властью, необходимой для полного контроля и предотвращения монополии — хотя считается, что некоторая компенсация должна взиматься. Такое законодательство в конечном итоге сохранило бы неосвоенные гидроэнергетические ресурсы штата, но возникают другие вопросы относительно тех участков, которые уже были освоены.

На реке Миссури в Монтане есть четыре плотины, либо завершенные, либо находящиеся в процессе строительства, каждая из которых использует или предназначена для использования всего стока реки. Все эти мощности были освоены в соответствии со специальными актами Конгресса, принятыми после того, как Монтана стала штатом; но ни в одном случае согласие штата не было получено или даже затребовано. Комиссия еще не решила, будет ли она пытаться поставить эти освоенные мощности под контроль штата или нет, и, конечно, не разработала никакого метода для этого (в случае, если это будет сочтено целесообразным), хотя отдельные члены Комиссии — включая автора — выразили мнение, что владельцы этих освоенных мощностей, не получив никакого согласия от штата на строительство своих плотин или на использование воды, могут быть поставлены под контроль штата. Комиссия Монтаны рассматривает это сохранение водных ресурсов как свою основную работу на ближайшее будущее.

В целом, Комиссия считает, что она уже достигла значительных успехов в области практической охраны природных ресурсов, но предстоит сделать еще многое, часть из чего она надеется выполнить на предстоящей сессии законодательного органа в начале наступающего года.

ОТЧЕТ ИЗ НЬЮ-МЕКСИКО

Полковник У. А. Флеминг Джонс

Я приехал с территории, которая в течение шестидесяти лет стучится в двери Конгресса, стремясь к вступлению в содружество штатов. Договор Гвадалупе-Идальго предусматривал, что наша территория должна быть принята в состав штатов «в надлежащее время» (о чем должен был судить Конгресс Соединенных Штатов) и пользоваться всеми правами граждан Соединенных Штатов в соответствии с принципами Конституции. Подразумеваемыми требованиями для принятия являются численность населения, налогооблагаемое богатство и желание стать штатом. Все это у нас есть в изобилии, включая население, которое намного превышает население любого из штатов во время их принятия, за единственным исключением Оклахомы, и то, что отнюдь не является общеизвестным, — это факт, что на нашей территории меньше граждан иностранного происхождения на тысячу человек, чем в любом штате Союза. Однако нынешний Конгресс принял законодательство, согласно которому мы можем быть приняты, и наш Конституционный конвент сейчас заседает, разрабатывая фундаментальный закон, который, я уверен, встретит одобрение Конгресса и Президента. Если бы не тот факт, что лучшие умы нашего Содружества заняты работой по разработке этой Конституции, здесь присутствовало бы гораздо большее представительство.

Нью-Мексико гордится тем, что она сделала для дела охраны природных ресурсов. Закон Тридцать восьмой законодательной ассамблеи о создании нашей Комиссии по охране природных ресурсов широк по своему охвату и является моделью для тех штатов, которые не приняли никакого подобного законодательства.

Я надеюсь присутствовать на Третьем национальном конгрессе по охране природных ресурсов не от территории, чьи люди являются подопечными правительства и не считаются способными к управлению своими собственными делами, а как представитель Великого штата Нью-Мексико, сорок седьмой звезды на нашем флаге.

ОТЧЕТ ИЗ НЬЮ-ЙОРКА

Дж. С. Уиппл, председатель Комиссии по лесам, рыбе и дичи штата

Нью-Йорк вполне можно назвать Имперским штатом из-за его большой численности населения, железных дорог, каналов, судоходных рек, сельскохозяйственного развития и диверсифицированной промышленности. В его границах также есть обширные леса, которые занимают важное место среди штатов Союза в отношении лесных продуктов, рыбы и дичи.

Ни одно заявление относительно вопроса охраны природных ресурсов в Нью-Йорке не было бы полным без предварительного упоминания нескольких его активов и их колоссальной ценности. Те, о которых я говорю, легко укажут на важность Нью-Йорка как поля для защиты, развития и использования природных ресурсов.

Штат имеет площадь 50 203 квадратных мили, или 32 129 920 акров. Из этой огромной территории 27 процентов занято лесами, что составляет пропорцию, почти такую же, как площадь лесов Германии. В Нью-Йорке стоит около 41 500 000 000 досковых футов древесины; объем производства наших лесов в прошлом году составил 1 064 000 000 досковых футов. Существует 2308 лесопилок. Стоимость нашей лесной продукции в 1907 году на лесопилке составила 24 000 000 долларов. В производстве древесной массы Нью-Йорк опережает все другие штаты. В прошлом году 245 000 000 досковых футов отечественных бревен были использованы для производства целлюлозы, и это составило лишь около 20 процентов от общего использованного количества. Нью-Йорк также лидирует по количеству бумажных фабрик. В нем насчитывается около 170 предприятий по производству бумаги. Бумажная и целлюлозно-бумажная промышленность представлена капиталовложениями в размере около 57 000 000 долларов.

Обширная дикая местность Нью-Йорка содержит много крупной дичи. Более 6000 оленей и 100 медведей добываются каждый охотничий сезон. Ежегодная коммерческая стоимость пушнины, диких животных и дичи составляет около 750 000 долларов. Мы занимаем третье место как штат по производству рыбы; продукция всех видов, включая моллюсков, составляет около 40 000 000 долларов ежегодно, при этом годовой объем продукции моллюсков оценивается примерно в 12 000 000 долларов.

Парк Адирондак занимает 3 313 564 акра, парк Катскилл — 576 120 акров, а 1 641 526 акров земли принадлежат штату, из которых одна треть — это девственный лес или тот, который сейчас столь же хорош. Двенадцать крупных рек, полностью находящихся в пределах штата, берут свое начало в Адирондаках. Течение каждой из них отмечено через частые промежутки водопадами или порогами, и они, вместе с другими за пределами Адирондаков (исключая Ниагару и Святого Лаврентия), имеют естественную мощность уже освоенных 630 000 лошадиных сил; они способны обеспечить по меньшей мере 1 500 000 лошадиных сил. Эта оценка указывает на то, что все еще 880 000 лошадиных сил уходят в море впустую. По оценкам, штат Нью-Йорк получал бы доход более 15 000 000 долларов ежегодно от своей полностью освоенной гидроэнергетики, если бы она контролировалась и продавалась штатом. Помимо рек Адирондака, есть Делавэр, Саскуэханна, Чемунг, Аллегейни, Эзопус, Дженеси и многие другие реки большой ценности.

Нью-Йорк имеет более 500 миль каналов, или около 25 процентов от общей протяженности каналов Соединенных Штатов, по которым ежегодно перевозится около 3 500 000 тонн грузов. Добыча полезных ископаемых значительна. Добыча железной руды является хорошо развитой отраслью. Одно из крупнейших известных месторождений железной руды в мире расположено в дикой местности Адирондак. Газ, нефть, гранат, графит и многие другие минеральные продукты ежегодно продаются на сумму более 5 000 000 долларов.

Только три других штата дают большую общую стоимость сельскохозяйственной продукции. Нью-Йорк занимает первое место по средней стоимости продукции с акра. Одна девятая часть сена и кормов этой страны выращивается в Нью-Йорке, а животноводство имеет огромную ценность. Наши площади, производящие сено, стоят 93 000 000 долларов. В Нью-Йорке 226 720 ферм с общей площадью 9 522 000 акров, оцененных в 1 070 000 000 долларов, обеспечивающих занятость 373 650 человек. Ежегодная продукция этих ферм стоит 345 000 000 долларов. В Нью-Йорке 30 акров древесных питомников, способных производить 12 000 000 деревьев ежегодно, и в следующем году эта площадь будет удвоена. Мы заняли лидирующие позиции в создании древесных питомников, посадке и общей работе по разведению деревьев.

Выполненная работа

Это некоторые из факторов, которые делают охрану природных ресурсов в штате Нью-Йорк очень важной. Работа ведется различными департаментами штата, а не какой-либо одной комиссией. Губернатор Чарльз Э. Хьюз и департаменты, находящиеся в его подчинении, придали большой импульс этой работе во время его пребывания на посту губернатора. Помимо 101 000 000 долларов, санкционированных на улучшение каналов, и 55 000 000 долларов на хорошие дороги, более 2 000 000 долларов ежегодно расходуется штатом на работу по охране природных ресурсов, что представлено деятельностью Комиссии по лесам, рыбе и дичи, Департамента сельского хозяйства и Комиссии штата по водоснабжению.

Все части штата были пробуждены, и активные шаги предпринимаются во всех направлениях. Нью-Йорк первым совершил движение вперед в деле сохранения своих природных ресурсов, когда в 1885 году он проложил путь к созданию лесных резерватов штата и инициировал политику защиты своих лесов для здоровья и отдыха людей и защиты источников воды. То же лидерство было продолжено в контроле над водой законом о создании Комиссии штата по водоснабжению в 1905 году и наделении ее юрисдикцией над водоснабжением штата.

Вода

Вода в настоящее время признана одним из самых ценных экономических ресурсов земли, и важность мер по государственному контролю для обеспечения полной выгоды от гидравлических ресурсов для людей осознается очень быстро по мере прогресса великой образовательной пропаганды, проводимой сейчас в Нью-Йорке. Полномочия Комиссии по водоснабжению распространяются на прогрессивное развитие гидроэнергетических ресурсов штата для общественного пользования под собственностью и контролем штата. Она также имеет право на улучшение, выпрямление и дноуглубительные работы русла любого водотока, нерегулярный сток которого, как показано, наносит ущерб общественному здоровью и безопасности. Были определены и обследованы четыре крупных проекта водохранилищ; многие другие предложения были предварительно изучены, так что все возможности хранения воды в штате приблизительно известны.

Я хочу сказать всего пару слов о предоставлении франшиз, особенно в отношении прав на гидроэнергетику на бессрочной основе. Мы настолько привыкли к идее неконтролируемой собственности на наши природные ресурсы, что даже наши агенты в законодательном органе временами, казалось, не до конца осознавали важность государственного контроля и прав людей в целом. Ни один агент народа не имеет морального права, как и сами люди, связывать бессрочными правами на воду будущие поколения, у которых будут свои проблемы для решения и свои жизни для проживания. Поэтому первостепенное значение имеет понимание наших отношений как доверенных лиц по отношению к этим общественным ресурсам. Являются ли они нашими, чтобы делать с ними все, что мы хотим, использовать или тратить по своему усмотрению, или они наши, чтобы использовать их с наибольшей выгодой и с наименьшими потерями; и является ли нашим долгом передать их неповрежденными, по возможности улучшенными, тем, кто придет после нас? Самоочевидно, что этот мир был создан не только для нас. После нас бесчисленные миллионы придут и уйдут. Могло ли быть задумано, что во время нашего временного пребывания мы должны иметь такой полный контроль над дарами Бога человеку, что мы, своим собственным актом или законодательной волей, могли бы определять на все времена, как эти благословения могут быть использованы или использованы? Мы можем раздать их, мы можем лишить людей их прав на них; но когда, с одной стороны, дорога ведет к безопасности, а с другой — к опасности, не должно быть колебаний в том, какую из них нам следует выбрать. Нью-Йорк улучшил свою старую политику, что лучше всего можно проиллюстрировать отрывком из выступления губернатора Хьюза:

«Привилегии на гидроэнергетику предоставлялись в прошлом без каких-либо положений о платежах штату в обмен на то, что дает штат. Эти гранты часто делались без надлежащих оговорок или условий и без чего-либо, составляющего подходящее вознаграждение. Они сводились просто к пожертвованиям общественных прав для частной выгоды. Это не сковывает индивидуальное предпринимательство, если настаивать на защите общих интересов и надлежащей оплате за то, что получено от общественности. В прошлом году при предоставлении франшизы девелоперской компании, которая должна была развивать энергию реки Святого Лаврентия, было настояно на том, чтобы было предусмотрено положение о компенсации за привилегию по скользящей шкале в зависимости от развиваемой мощности. И таким образом было установлено, что впредь в штате Нью-Йорк за общественные привилегии, на условиях справедливости как для инвесторов, так и для общественности, необходимо платить».

Предлагаемое законодательство

В прошлом году в законодательный орган была представлена мера, подготовленная с целью облегчения налогового бремени на лесовосстановленные земли, но она не была принята. Эти усилия будут возобновлены до тех пор, пока не будет получен столь желаемый результат. Древесину следует рассматривать как урожай и облагать налогом при рубке. Владельцев древесины и лесопосадочников следует поощрять к сохранению и посадке путем снижения эксплуатационных расходов, чтобы можно было добиться лучшего управления и проводить больше посадок.

Аренда мест для лагерей на землях штата, строительство хороших дорог через лесной резерват и удаление мертвой и поваленной древесины — все это было представлено в виде поправок к конституции, но законодательный орган также не санкционировал эти предложения. Общественное мнение еще не готово к полной и всесторонней охране природных ресурсов в Нью-Йорке, для чего требуется изменение нашей Конституции. Потребность острая, но, к сожалению, не полностью осознанная.

Сельское хозяйство

Департамент сельского хозяйства выполняет великолепную работу по охране почвы. Он помогает в сохранении и защите деревьев и в посадочных работах, а также в развитии сельскохозяйственных культур и животноводстве. Колледж сельского хозяйства посвящен культивированию интеллектуальных и научных методов во всех отраслях растениеводства. Удобрение почвы, уничтожение вредных агентов и новые методы интенсивного земледелия — все это рассматривается в различных отделениях Департамента. В Государственном колледже сельского хозяйства прошлой зимой обучалось почти 1000 студентов. У нас есть две экспериментальные станции с более чем пятьюдесятью учеными в их штате. У нас есть три сельскохозяйственные школы низшего уровня, и штат проводит фермерские институты, которые провели более тысячи сессий в прошлом сезоне.

Леса

Все вышеперечисленные начинания тесно связаны с продолжением жизни наших лесов и во многих отношениях зависят от них. У нас всегда должна быть продуктивная почва, иначе жизнь всех видов исчезнет. Без достаточно регулярного снабжения водой продуктивная почва невозможна; продуктивная сельскохозяйственная земля невозможна. Следовательно, если наши источники воды не выполняют свои естественные функции, мы не сможем хорошо существовать. Отсутствие лесов в таком горном штате, как Нью-Йорк, предотвратит регулярное снабжение водой, необходимое для требований хорошей продуктивности почвы; поэтому леса в значительной степени держат ключ ко всей ситуации с охраной природных ресурсов, поскольку она влияет на жизнь, здоровье и общее благополучие жителей штата Нью-Йорк. Вопрос снабжения древесиной, гидроэнергетики, курортов и атмосферных условий, на которые влияют леса, являются вопросами вторичного значения ввиду косвенного, но жизненно важного влияния, которое леса оказывают на наше почвенное производство. Ни почва, ни вода не могут быть полностью уничтожены. Они могут стать ухудшенными и недоступными из-за нерегулярности осадков, но в некоторой степени они всегда будут выполнять свои естественные услуги для человечества. Леса, однако, могут пострадать от полного уничтожения, как это произошло во многих частях Востока и Запада. Везде, где происходило это бедствие, мы обнаруживаем, что почва и вода достигли своего минимума полезности. Хотя мы не могли бы существовать без воды или почвы, это не означает, что они являются наиболее важными предметами для охраны природных ресурсов в моем штате. Вопрос о том, чтобы существовать без них, полностью исключен; они всегда будут там в некоторой степени эффективности или неэффективности. Они всегда будут с нами в своем эффективном состоянии, если мы проявим разумную осторожность в использовании наших лесов. С другой стороны, в пределах возможности находится то, что наши леса могут быть уничтожены для всех практических целей, и история указывает на то, что почва и водоснабжение тогда будут иметь незначительную полезность в горной стране. Лес — это контролирующий ресурс, как регулятор двигателя, без которого двигатель разрушил бы сам себя. Следовательно, леса в штате Нью-Йорк своим влиянием на почву и сток воды занимают положение первостепенной важности среди наших природных ресурсов, подлежащих охране.

Расточительство наших лесов было ужасающим, как из-за лесозаготовок, так и из-за пожаров. Великие «гари», встречающиеся по всем нашим горам, служат ярким свидетельством грубой небрежности и безразличия к ценности этого великого ресурса. Пора прекратить эти акты колоссального безрассудства. Высший эгоизм, с одной стороны, и смертельное безразличие, с другой, лежат в основе всего этого. Некоторые люди не понимают великой опасности полного уничтожения лесов, угрожающего некоторым из наших водоразделов. Чтобы вырастить зрелое дерево, требуется от 50 до 100 лет. Средняя почва может увеличиваться примерно на один дюйм в столетие. Для роста деревьев нужна почва, а огонь, великий враг леса, уничтожает не только деревья, но и почву. В двух или трех случаях за последние семь лет парк Адирондак оказывался в опасной близости от уничтожения огнем. Только дождь спас его. В 1903 году и снова в 1908 году несколько крупных пожаров, горящих одновременно, угрожали объединиться и уничтожить весь парк. Никакая человеческая сила не может успешно бороться с великим лесным пожаром, когда он уже начался. В 1908 году в штате Нью-Йорк выгорело 177 000 акров земли; убытки составили около 644 000 долларов. В 1903 году выгорело 500 500 акров, а убытки составили более 1 000 000 долларов. Потеря почвы и воспроизводства не учитывалась в оценочных убытках и никогда не учитывается.

Из истории лесных пожаров логически очевидно, что предотвращение является правильной целью в стремлении исправить это великое зло. Методы защиты после начала пожара потерпят неудачу, когда преобладают определенные часто встречающиеся погодные условия. В Нью-Йорке мы разработали эффективную организацию по борьбе с лесными пожарами, основанную на принципах предотвращения. Секции Адирондак и Катскилл были разделены на четыре района, три в Адирондаках и один в Катскиллах. Был назначен суперинтендант для руководства каждым районом. В его подчинение были назначены регулярные патрульные и специальные патрульные, и в определенной степени суперинтендант сотрудничает с супервайзерами городов. Общее количество людей, занятых в этой работе в этом году, составляет 356 человек. В дополнение к этому супервайзеры в каждом городе штата Нью-Йорк несут личную ответственность за ущерб, причиненный лесными пожарами в их соответствующих городах, если они проявили небрежность в их тушении.

Я встретился с Советами супервайзеров различных округов лесных резерватов и обсудил с ними способы борьбы с пожарами, объяснив закон и показав их ответственность. Это действие привело к хорошим результатам. Суперинтенданты были в свою очередь собраны в Олбани и должным образом проинструктированы относительно своих обязанностей и отношений, которые должны поддерживаться между их подчиненными и ими самими. Было возведено двадцать наблюдательных станций на высоких точках, оснащенных мощными полевыми биноклями, дальномерами, картами и телефонами. Вся территория была покрыта телефонными линиями. Эти станции доказали неоценимую пользу в обнаружении пожаров, когда они находятся в зачаточном состоянии. Мы также добавили к противопожарному аппарату портативные огнетушители. Они очень полезны при тушении пожара в самом начале. Старые тропы и дороги для перевозки грузов содержатся свободными от препятствий, чтобы сделать леса более доступными. Вся система в основном ценна тем, что она основана на фундаментальных принципах раннего обнаружения, немедленной тревоги и быстрого действия. Более 250 пожаров были обнаружены и потушены в прошлом году так быстро, что они не привлекли никакого общественного внимания, а причиненный ущерб был незначительным.

Еще один шаг был предпринят Комиссией по лесам, рыбе и дичи, когда вопрос о локомотивах, работающих на нефти и проходящих через лесной резерват, был доведен до сведения Комиссии по коммунальным услугам. После исчерпывающего расследования нефть в качестве топлива была заменена углем по приказу Совета по коммунальным услугам. Этот приказ требовал, чтобы железные дороги установили нефтяные двигатели для использования с 8 утра до 8 вечера с 15 апреля по 1 ноября каждого года, при этом все двигатели должны проверяться представителями Комиссии. Локомотивы, работающие на угле, по-прежнему проходят через лесной резерват ночью, что, из-за сильной росы, как считается в большинстве сезонов, существенно не увеличивает риск пожара; но сомнительно, не будут ли в чрезвычайно сухой сезон угольные локомотивы вызывать пожары ночью так же легко, как они делают это в дневное время. Частично ограниченное использование угля в качестве топлива было лучшим изменением, которое можно было получить во время издания приказа.

Третьим фактором, способствующим снижению пожарной опасности, было положение нового закона, требующее обрубки верхушек всех хвойных деревьев, срубленных в лесном резервате. Ценность этого положения осознается, когда понимается, что верхушки деревьев, срубленных десятилетие назад, когда их не обрубали, все еще готовы гореть, в то время как мусор от обрубленных деревьев полностью исчезает как пожарная угроза за тот же период времени, потому что они лежат плашмя на земле, впитывают влагу и быстро гниют.

Живописные активы имеют осязаемую ценность. Были приведены цифры, показывающие, что 200 000 долларов были выплачены в качестве платы за проезд к Ниагарскому водопаду железной дороге Нью-Йорк Сентрал за три месяца. Посетители Адирондаков оставляют после себя почти 8 000 000 долларов каждый сезон. Эти цифры, по-видимому, предполагают культуру эстетического, так как эта сторона проблемы очень прибыльна. Следует уделять столько же внимания приобретению и сохранению мест естественной красоты, общественной полезности и исторического интереса для полного наслаждения и использования всеми людьми, сколько и сохранению природных ресурсов, которые имеют только коммерческую ценность. С этой целью жители штата Нью-Йорк и Нью-Джерси создали межштатный парк и законодательным актом сохранили на все времена живописные и исторические палисады Гудзона и многие акры лесных угодий. С этой целью г-жа Гарриман пожертвовала 10 000 акров дикой лесистой земли и 1 000 000 долларов штату прошлой зимой, к чему штат Нью-Йорк добавил путем выпуска облигаций 2 000 000 долларов для расширения межштатного парка. Законом также около 53 квадратных миль исторических Хайлендс Гудзона к югу от Вест-Пойнта были спасены и отведены для парковых и лесохозяйственных целей. Уоткинс-Глен, красивая часть округа Скайлер недалеко от озера Сенека, была приобретена штатом, и ее живописная красота сохранена. Резерват был создан на Тысяче островов реки Святого Лаврентия и один на Ниагарском водопаде, сохраняя эти красивые места для людей на все времена. Без таких мест, приятных для глаз и способствующих здоровью, многочисленная часть расы, таким образом лишенная возможности для упражнений, для отдыха и тихого наслаждения великими дарами красоты природы, которые существовали для полного и беспрепятственного блага прошлых поколений, мы должны стать нацией человеческих отбросов, а не нацией здоровых телом мужчин и женщин. Мы должны иметь эти ресурсы, чтобы поддерживать физический стандарт мужчин и женщин, и тем более в будущем, чем в настоящем, потому что условия жизни быстро меняются в Америке. В 1800 году только 3 процента людей жили в городах или крупных поселках; в 1900 году более 33 процентов жили в городских условиях.

Президент Рузвельт никогда не говорил более поразительной вещи, чем когда он дал определение цивилизации примерно в таком духе: «Главное различие между цивилизованным и нецивилизованным народом заключается в том, что цивилизованный человек смотрит за пределы своих собственных непосредственных потребностей, и даже за пределы потребностей своей жизни, и обеспечивает поколения, еще не рожденные».

При рассмотрении принципов охраны природных ресурсов развитие стоит на первом месте, используя и улучшая природные ресурсы нашей страны на благо людей. Второй принцип — это предотвращение отходов. Охрана природных ресурсов включает в себя замену, насколько это возможно, материалов на те, которые являются исчерпаемыми. Охрана природных ресурсов охватывает широкое поле, и, как часто говорят, она означает «наибольшее благо для наибольшего числа людей на самое долгое время». Сторонники охраны природных ресурсов выступают за использование дальновидности, благоразумия, бережливости и интеллекта в решении общественных дел. Это означает применение здравого смысла к нашим общественным делам. Охрана природных ресурсов гарантирует прогресс, эффективность, верховенство, вечность, жизнь нации. Нет интереса общественности, к которому не применялись бы принципы охраны природных ресурсов.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ИЗ НЬЮ-ЙОРКА — ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ ШТАТА

Генри Х. Персонс, президент Комиссии штата по водоснабжению

Жители штата Нью-Йорк имеют глубокий естественный интерес к важным экономическим проблемам, которые сейчас так настойчиво привлекают внимание американского народа через движение за охрану природных ресурсов. Этот интерес должным образом проявляется в настоящее время, потому что, по всей вероятности, ни один другой штат Союза не наделен условиями, столь благоприятными, и возможностями, столь многообещающими для скорейшего достижения материального прогресса в практической охране одного из своих самых ценных природных ресурсов. В штате Нью-Йорк поверхностное водоснабжение как природный ресурс по ценности уступает только самой земле, которая, действительно, обязана своей ценностью в значительной степени наличию обильного естественного водоснабжения. Необходимо признать, что ценность воды для питьевых и бытовых целей не может быть оценена в долларах и центах, составляя, как она есть, необходимость жизни, для которой не существует замены. Ее денежная стоимость представлена тем, во что обходится получение этого снабжения, будь то много или мало.

Помимо подобных соображений, вода является практически единственным природным ресурсом в штате Нью-Йорк для выработки энергии — этого важнейшего и фундаментального условия процветания и комфорта цивилизованного общества. У штата нет достаточных собственных запасов угля для работы существующих железных рудников, не говоря уже о добыче всего объема ценных месторождений, оцениваемого в 300 000 000 тонн. Это положение в значительной мере, если не полностью, компенсируется тем фактом, что, помимо наличия обилия воды, профили рек и общая топография значительной части штата естественным образом благоприятствуют созданию гидроэнергетических объектов и строительству водохранилищ для регулирования стока рек.

Штат сделал значительный шаг вперед, приняв на себя определенные регулирующие полномочия в отношении распоряжения этими ресурсами, а также организовав их систематическую инвентаризацию для определения не только объема запасов, но и существующих разработок и текущего использования, а также возможностей для дополнительного использования и новых проектов. Кроме того, были проведены обширные исследования для определения возможностей создания водохранилищ, необходимых для дополнения масштабных энергетических проектов в пределах штата.

Развитие охраны природных ресурсов как государственная политика

Краткое изложение наиболее важных исторических фактов, приведших к нынешнему состоянию охраны водных ресурсов в штате и определяющих его, представляется уместным и, несомненно, поможет составить ясное представление о контролирующих условиях и сложных проблемах, связанных с формулированием всеобъемлющего и практически осуществимого плана регулирования этих вод.

В 1902 году специальным актом законодательного собрания была создана Комиссия по водохранилищам. Этой комиссии было поручено провести изыскания и исследования для определения причин перелива различных рек и водотоков штата, а также определить, что, если что-либо, можно сделать для предотвращения такого перелива. Серьезный характер и широкие масштабы наводнений, происходящих с более или менее частыми интервалами на большом количестве рек по всему штату, долгое время были источником беспокойства для жителей затопляемых районов из-за ущерба и опасностей, вызванных внезапным переливом воды.

Неспособность принять надлежащие корректирующие меры ранее ни в коем случае не была связана с отсутствием интереса, интеллекта или энергии со стороны граждан штата. Интерес обычно был локализован в силу того, что, как правило, весь штат не страдает от наводнений одновременно, поэтому, хотя небольшие общины предпринимали некоторые попытки добиться помощи, не было никакого движения в масштабах штата или согласованных действий в этом направлении. Несколько препятствий обычно делали индивидуальные и местные средства правовой защиты сравнительно трудными и неэффективными. Сложность гидрографических проблем, обычно связанных с изучением условий наводнений, наряду с расходами, связанными с техническим расследованием для определения причин и средств помощи, составляют одно из этих препятствий. Небольшие муниципалитеты обычно не могут позволить себе нанять инженера-гидротехника для исследования таких проблем, и выводы, сделанные или меры, принятые без такого исследования, вероятно, приведут к неудовлетворительным результатам. Более того, надлежащие меры, когда они установлены, обычно требуют для своего исполнения приобретения прав на землю и воду, которые отдельные лица или мелкие муниципалитеты не имеют права принудительно отчуждать. Другое препятствие возникает из-за того, что распределение бремени расходов на любое конкретное улучшение вряд ли может быть сделано справедливо, или выплата суммы принудительно осуществлена какими-либо иными средствами, кроме права наложения оценочного сбора.

Именно эти условия привели к требованию о проведении государственного расследования и созданию Государственной комиссии по водохранилищам. Эта комиссия, после примерно года исследований и изысканий при наличии на удивление малых ассигнований, представила законодательному собранию чрезвычайно ценный и всеобъемлющий отчет об условиях наводнений на основных реках штата. В отчете указывалось, что водохранилища являются единственным практическим решением проблемы в большинстве случаев, и рекомендовалось строительство нескольких таких водохранилищ в местах, где условия были признаны благоприятными. После представления отчета Комиссия по водохранилищам автоматически прекратила свое существование.

Следующим шагом в развитии движения за создание водохранилищ стало создание Комиссии по улучшению рек актом законодательного собрания в 1904 году. Создание этой комиссии стало единственным практическим результатом ценного отчета о причинах и средствах борьбы с наводнениями на реках Нью-Йорка, подготовленного Комиссией по водохранилищам в 1903 году. Комиссия по улучшению рек была наделена полномочиями проводить предварительные исследования, планы и изыскания для регулирования русла любой реки, чей ограниченный, неограниченный или нерегулярный сток, как было показано по петиции местных жителей, представляет угрозу для общественного здоровья и безопасности общины. Если улучшение представлялось достаточно важным и законодательное собрание одобряло его, комиссия уполномочивалась осуществить проект и распределить его стоимость в соответствии с выгодами, полученными различными лицами и объектами недвижимости. Чтобы обеспечить выполнение работы в ожидании сбора таких взносов, актом комиссии было предоставлено право выпускать долговые обязательства или продавать облигации, которые должны быть погашены после сбора стоимости с бенефициаров. Эта комиссия состояла в основном из государственных чиновников в качестве членов по должности, и, хотя ее работа была отличной, прогресс был неизбежно медленным.

В то время как Комиссия по улучшению рек все еще существовала, в 1905 году была создана Государственная комиссия по водоснабжению; основной целью ее создания было обеспечение справедливого распределения источников для общественного водоснабжения между различными муниципалитетами и гражданскими подразделениями штата. Законодательное собрание, по-видимому, имело очень четкое представление о необходимости такого государственного органа и поэтому создало Комиссию по водоснабжению с этими конкретными полномочиями. Вскоре стало очевидно, что эта комиссия находится в лучшем положении, чем Комиссия по улучшению рек, для изучения условий наводнений, поскольку они были связаны с общей темой водоснабжения; поэтому актом законодательного собрания в 1906 году Комиссия по улучшению рек была упразднена как отдельный орган, а все ее полномочия и обязанности были переданы Государственной комиссии по водоснабжению.

Юрисдикция Комиссии по водоснабжению была таким образом значительно расширена и включила изучение создания водохранилищ в больших масштабах. Впоследствии ее полномочия и обязанности были расширены до исследования водных ресурсов штата и подготовки плана их общего развития. Таким образом, комиссия занимается тремя различными, но тесно связанными направлениями работы: (1) распределение муниципального водоснабжения; (2) улучшение рек в интересах общественного здоровья и безопасности; и (3) формулирование плана общего развития гидроэнергетических ресурсов штата.

Муниципальное водоснабжение

При практической разработке всеобъемлющего плана охраны водных ресурсов штат справедливо начал с вопроса общественного водоснабжения. До создания Комиссии по водоснабжению законы штата позволяли любому городу, деревне или другой муниципальной корпорации приобретать или принудительно отчуждать земли для источников водоснабжения практически по своему усмотрению и без учета того, являются ли их планы справедливыми и равноправными по отношению к другим муниципалитетам и их жителям, которые могут быть затронуты этим. Таким образом, крупный город, вооруженный правом принудительного отчуждения, мог забрать территорию у меньшей общины, не считаясь с текущими или перспективными потребностями последней в источниках воды, которые были таким образом присвоены. Фактически, жители захваченной общины не всегда имели дальновидность, чтобы понять, что рано или поздно им самим потребуются эти источники. Легко увидеть, что такой курс может представлять серьезную угрозу для будущего роста меньшей общины. Страх перед такой процедурой привел к принятию специальных запретительных законов для многих местностей, особенно тех, что прилегают к Нью-Йорку, против того, что, как опасались, может стать безжалостным осуществлением огромной власти более крупной общины. Эффект такого законодательства, вовлекавшего столько враждебности между различными местностями штата, доказал, что тогдашняя практика предоставляла лишь частичный, неадекватный и несправедливый метод управления распределением источников водоснабжения.

Обеспечение чистого и адекватного запаса воды для бытовых нужд для всех своих жителей является одной из первых обязанностей суверенного штата. Благодаря своему важному влиянию только на общественное здоровье, общее использование чистой воды является делом величайшей важности для каждого мужчины, женщины и ребенка, независимо от местных подразделений правительства или группировки граждан. Именно с осознанием этих принципов законодательное собрание 1905 года мудро решило делегировать право контроля над выбором источников общественного водоснабжения постоянной комиссии, которая, благодаря постоянному и особому рассмотрению этого предмета, должна стать экспертом в контроле такого выбора, чтобы обеспечить справедливость среди всех жителей и гражданских подразделений штата, а также вытекающее из этого беспрепятственное процветание, рост и комфорт каждой общины. Закон, следовательно, предусматривает, что ни один муниципалитет, или лицо, или водопроводная корпорация, занимающаяся снабжением жителей любой муниципальной корпорации водой, не имеет права приобретать земли для любых новых или дополнительных источников водоснабжения, пока их планы не будут представлены на утверждение Комиссии по водоснабжению.

При рассмотрении представленных ей планов комиссия уполномочена определить: (1) оправданы ли предложенные планы общественными потребностями общины; (2) являются ли планы справедливыми и равноправными по отношению к другим общинам, при этом особое внимание уделяется будущим, а также текущим потребностям в водоснабжении; и (3) предусматривают ли планы справедливое и равноправное обеспечение определения и выплаты любого и всего ущерба, как прямого, так и косвенного, который возникнет в результате их исполнения.

В результате действия этого закона, который, по-видимому, создал прецедент среди штатов Союза в общем государственном управлении ресурсами водоснабжения, был достигнут плавно скорректированный прогресс в развитии общественного водоснабжения, без дальнейшей необходимости обращения к законодательному собранию за радикальным запретительным специальным законодательством, к которому ранее так стремились.

Таким образом, в публичном праве штата Нью-Йорк хорошо установлено, что контроль над источниками водоснабжения является государственной функцией, и что все лица или муниципалитеты должны обращаться в центральное правительство штата и получать разрешение на получение того, что может быть определено как справедливая доля из общего запаса этого незаменимого ресурса штата. Поэтому должно быть очевидно, что штат должен стремиться к идеалу управления своими водными ресурсами, который обеспечил бы полностью и беспристрастно права каждого из своих жителей и всех их местных группировок на справедливую и равноправную долю общественных вод. Эта проблема становится особенно сложной в наших современных условиях цивилизации, которые, способствуя росту огромных городов, требуют инженерных работ величайшего масштаба и величины с целью обеспечения необходимого количества чистой и здоровой воды.

Одной из самых последних и знакомых иллюстраций этого факта является нынешнее огромное предприятие города Нью-Йорка, который стоимостью около 161 000 000 долларов направляется на 90 миль к горам Катскилл, чтобы обеспечить водоснабжение, которое, по оценкам его инженеров, будет достаточным для его нужд лишь на сравнительно несколько лет. В этом великом проекте, как и в случае со многими другими, не столь великими, заложен большой элемент трудностей и ущерба для захваченной местности при необходимом изъятии частной собственности для более крупного общественного водоснабжения путем строительства огромных водохранилищ, которые постоянно занимают приобретенные таким образом земли и не предоставляют значительных средств поддержки и процветания региону — как это бывает, когда земля приобретается для нужд железных дорог.

Этот проект города Нью-Йорка стал первым важным делом, поступившим в Комиссию по водоснабжению для официального утверждения. После длительного и тщательного рассмотрения всех многообразных интересов, вовлеченных в этот замечательный проект, и после затяжной серии слушаний, предложения комиссии относительно защиты прав всех других затронутых муниципалитетов и людей были включены в закон, и проект получил санкцию комиссии. Под властью, предоставленной таким образом, город Нью-Йорк приступил к работе по строительству самой претенциозной системы муниципального водоснабжения в Соединенных Штатах.

После петиции города Нью-Йорка было рассмотрено много других заявок от деревень и городов, больших и малых. Благодаря накоплению специальных знаний, полученных в результате сравнения проблем различных местностей, комиссия смогла предоставить в помощь меньшим общинам штата фонд опыта и советов, который в немалом количестве случаев оказался большой выгодой и помощью. Комиссия стремится сделать свою практику простой, быстрой и недорогой; а технические моменты, вовлеченные в каждую заявку, тщательно рассматриваются компетентным инженером.

Была проведена полная перепись всех существующих установок и систем водоснабжения, которая время от времени пересматривается, и прогресс каждого заявителя, чьи планы одобрены, тщательно отслеживается. Строительные работы, включающие расходы в 230 000 000 долларов, были рассмотрены комиссией и предприняты муниципалитетами штата. Это повлекло за собой официальное рассмотрение комиссией 85 отдельных заявок, в связи с каждой из которых проводятся общественные слушания.

В комиссию было подано множество жалоб, утверждающих о неудовлетворительном бытовом или противопожарном обслуживании как со стороны муниципалитетов, так и со стороны водопроводных компаний. Источником неудовлетворенности, по-видимому, является отсутствие дальновидности со стороны муниципальных чиновников или чиновников водопроводных компаний, в результате чего они получили неадекватное снабжение или недостаточное давление. В штате есть много примеров такого состояния. Есть также много потребителей, которые возражают против чрезмерных тарифов, которые, по их утверждению, навязываются им водопроводными компаниями. С другой стороны, некоторые из самих компаний пытались добиться законодательства, предусматривающего, что штат должен быть арбитром в корректировке тарифов на воду. Эти условия, по-видимому, указывают на вывод, что в сравнительно ближайшем будущем штату придется взять на себя контроль над этими вопросами. Определенная степень такого контроля осуществляется в косвенной форме в настоящее время в случае заявок, которые находятся на рассмотрении комиссии, но комиссия не обладает юрисдикцией, если не вовлечено приобретение земель для нового или дополнительного источника снабжения.

Улучшение рек для здоровья и безопасности

Ряд петиций по улучшению рек, представленных в Комиссию по улучшению рек и все еще находящихся на рассмотрении в то время, когда полномочия этой комиссии были переданы Комиссии по водоснабжению, включали строительство водохранилищ в лесах Адирондак. Комиссия по улучшению рек рассмотрела конституционные вопросы, связанные с использованием государственных лесных земель для целей водохранилищ, и пришла к выводу, что сила положения в Конституции, запрещающего вырубку леса, является первостепенной по отношению ко всему осуществлению полицейской власти штата по защите общественного здоровья и безопасности; и она отказалась далее рассматривать любые петиции, связанные с использованием государственных лесных земель для целей водохранилищ. Комиссия по водоснабжению, с другой стороны, придерживается мнения, что статуты, касающиеся улучшения рек в интересах общественного здоровья и безопасности, недостаточно всеобъемлющи, чтобы обеспечить надлежащую основу, на которой можно продвигать систематическую охрану водных ресурсов, включающую гидроэнергетику. Существующий закон об улучшении рек имеет в своей основе элемент здоровья и безопасности, тогда как осуществление всеобъемлющей политики охраны природных ресурсов имело бы наибольшую финансовую ценность для существующих и новых энергетических разработок благодаря регулирующему эффекту водохранилищ на сток рек. По этой причине Комиссия по водоснабжению не настаивала на выполнении проектов по улучшению рек, включающих создание водохранилищ, в соответствии с существующими статутами, и рекомендовала законодательному собранию, чтобы продвижение таких проектов ожидало определения определенной государственной политики и формулирования тщательно всеобъемлющего плана, посредством которого водохранилища будут составлять источник дохода для штата, даже после того, как облигации будут погашены. Несколько запланированных улучшений, следовательно, ожидают принятия более подходящего статута.

Тем временем, однако, возник важный проект, требующий несколько иного подхода, в предложенном улучшении ручья Канасерага, самого важного притока реки Дженеси. Этот проект возник в Комиссии по улучшению рек, и Комиссия по водоснабжению унаследовала и активно продолжила рассмотрение вовлеченных проблем. На протяжении последних 22 миль своего течения этот ручей протекает через широкую, плодородную долину. Из-за крутых склонов верхнего водораздела и возникающей в результате внезапности и суровости наводнений в долине, большая часть этих плоских земель затапливалась два или три раза в год, и русло постепенно заполнялось илом, который поднял призму на такую высоту, что сам поток и его берега были фактически выше в некоторых местах, чем прилегающая земля. Во время наводнений поток выходил из берегов, и вода стояла по несколько дней подряд над низменными участками, в значительной мере уничтожая такие посевы, которые находились в растущем состоянии, и эффективно удерживая фермеров от тщательной и систематической обработки земель. Проект улучшения, который после надлежащего курса общественных слушаний и рассмотрения Комиссией по водоснабжению получил официальное одобрение законодательного собрания, предусматривает выпрямление, расширение и углубление русла потока, чтобы обеспечить гораздо более вместительную призму наводнения и сократить длину потока через затопленную местность примерно на шесть миль. В то же время предлагается построить боковые канавы для отвода переливающихся вод с нижних прилегающих земель, чтобы защитить их постоянно от любого серьезного или затяжного затопления.

Этот проект не включал использование каких-либо государственных лесных земель, и он не затрагивал никаких гидроэнергетических разработок. Тот факт, что предложенное улучшение имело большое значение для общественного здоровья и безопасности общины, а также большое значение, с финансовой точки зрения, для процветания и общего благосостояния общины из-за выгод, которые получили бы сельхозпроизводители от защиты, которую должны были обеспечить предложенные улучшения против ущерба от наводнений, был легко установлен. Механизм, вовлеченный в разработку проекта, был приведен в действие, и время от времени встречались различные препятствия, которые приходилось преодолевать путем внесения поправок в закон. Постепенно статут был сформирован таким образом, что теперь считается, что он находится в практическом рабочем порядке, и предложенное улучшение ручья Канасерага фактически обеспечено и профинансировано; облигации были проданы с хорошей премией. Фактическая работа по строительству предложенного улучшения, вероятно, будет начата в ближайшем будущем.

Практичность метода была таким образом установлена, и Комиссия по водоснабжению считает, что у штата теперь есть метод, с помощью которого наводнения могут быть смягчены, если не вовлечены гидроэнергетика или государственные лесные земли. С другой стороны, решение проблемы там, где эти осложнения действительно существуют, гораздо сложнее. В случаях рек Дженеси, Гудзон и Ракетт, петиции об улучшении которых были поданы в соответствии со статутом об общественном здоровье и безопасности, очень мало реальной помощи может быть предоставлено путем выпрямления или расширения русел рек. Создание водохранилищ представляется единственным практическим решением, и гидроэнергетические объекты, которые были бы улучшены, могли бы позволить себе нести большую долю стоимости улучшения, чем те, кто получил бы выгоду от контроля над наводнениями.

Гидроэнергетика и создание водохранилищ

Самое последнее расширение юрисдикции комиссии, в рамках которого она исследует водные ресурсы штата, предусматривает три основных направления деятельности. Это: (1) Сбор информации, касающейся гидроэнергетики штата; (2) составление планов для таких конкретных разработок, которые комиссия считает доступными; и (3) проведение других исследований и изысканий, которые позволят ей разработать всеобъемлющий и практичный план общего развития гидроэнергетики штата для общественного использования и выгоды и увеличения государственных доходов при государственной собственности и контроле. В соответствии с этим статутом комиссия приступила к исследованию в больших деталях условий, регулирующих количество осадков и сток рек в пределах штата, и поддерживала ряд наблюдательных и измерительных станций в сотрудничестве с Бюро погоды Соединенных Штатов и Геологической службой Соединенных Штатов. Детальное исследование было также проведено компетентными инженерными сотрудниками для определения количества, мощности, оборудования и другой материальной информации, касающейся практически каждой гидроэнергетической установки в штате. Общее исследование топографических условий было также проведено, и практически все многообещающие возможности для создания водохранилищ были локализованы, а их приблизительные возможности определены. Ряд крупных проектов водохранилищ был исследован и нанесен на карту в больших деталях. Во многих случаях проводилось бурение для определения характера фундаментов для плотин, и были подготовлены полные детальные планы плотин и других сооружений. Финансовые аспекты ряда этих великих проектов были изучены в деталях, и исчерпывающее исследование конституционных и других правовых аспектов вовлеченных проблем было проведено комиссией, и требуемый всеобъемлющий план был подготовлен.

Несмотря на большие естественные преимущества, которыми обладает штат Нью-Йорк в своих внутренних реках с их огромными возможностями для энергии, развитыми и неразвитыми, полное использование этих возможностей никогда не может быть реализовано при существующих условиях. Каждая река в штате демонстрирует такую нерегулярность стока, что гидроэнергия, которая может быть экономически развита из текущего минимального стока, намного ниже среднего, которое может быть достигнуто посредством научного регулирования. Разница между максимальным и минимальным стоком большинства наших рек, выраженная в цифрах, поразительна для непрофессионала. Гудзон, который является более или менее типичным для рек штата, имеет максимальный зарегистрированный ежедневный расход в 100 раз превышающий его наименьший ежедневный сток. Дженеси, который гораздо более бурный, имеет максимальный ежедневный расход примерно в 400 раз превышающий минимальный ежедневный сток. С другой стороны, Осуиго, который естественным образом более или менее регулируется хранением в «Фингер-Лейкс», имеет максимальный расход примерно в 20 раз превышающий минимальный. Ежегодный сток некоторых рек в дождливый год почти вдвое превышает ежегодный сток в сухой год. На очень многих реках до трех четвертей объема ежегодного стока обычно стекает в весенние и ранние летние месяцы. Эти замечательные колебания стока рек в основном приписываются неравномерному распределению осадков в течение года, каковые неблагоприятные условия, несомненно, усугубляются варьирующими условиями, влияющими на испарение, которое обычно наибольшее в месяцы наименьших осадков. На значительной части штата большая часть годовых осадков выпадает в зимние и весенние месяцы. Значительное количество воды временно хранится в снежных сугробах и обычно сводится к эквиваленту дождя одновременно с обычными сильными осадками ранних весенних месяцев. Довольно часто миллионы кубических футов воды протекают через водопады и плотины в реках в эти периоды весеннего половодья, которые, если бы их можно было хранить до более сухих летних и осенних месяцев, были бы удивительно полезны не только в поддержании более высокого уровня стока в те сухие месяцы, но и в значительной степени устранении ущерба и неудобств, связанных с внезапным стоком паводковых вод в их естественном состоянии. Эти условия указывают на необходимость больших водохранилищ как единственного практического средства достижения любой значительной степени регулирования.

Исследования Комиссии по водоснабжению показали, что в штате Нью-Йорк установлены водяные колеса мощностью около 830 000 лошадиных сил, из которых около 200 000 лошадиных сил приходится на Ниагарский водопад. Средняя ежедневная выработка установок составляет около 620 000 лошадиных сил, включая 145 000 на Ниагарском водопаде. Всего в штате более 1 800 гидроэнергетических установок, многие из которых оснащены вспомогательными паровыми энергетическими установками. Общая мощность этих вспомогательных установок составляет около 124 000 лошадиных сил. Исследования показали, что экономически целесообразно развитие в общей сложности около 1 500 000 лошадиных сил в пределах штата. Это была бы бесперебойная непрерывная мощность, исключая реку Ниагара и часть реки Святого Лаврентия, не находящуюся под юрисдикцией штата Нью-Йорк. Значительная часть этой суммы представлена тем, что было бы добавлено к существующим разработкам путем регулирования стока рек. Существует ряд индивидуальных возможностей для значительных новых разработок, некоторые из наиболее важных из которых — 30 000 лошадиных сил на реке Дженеси у водопада Портедж, 30 000 лошадиных сил на реке Сакандага у Конклингвилля, 32 000 лошадиных сил на реке Ракетт у водопада Колтон и многие другие в диапазоне от 1 000 до 20 000 лошадиных сил.

Исследования комиссии показали, что строительство больших водохранилищ для накопления паводковых вод может быть полезным во многих отношениях. Вероятно, не все возможные преимущества возникли бы от строительства любого конкретного водохранилища. Степень и разнообразие выгод могут быть суммированы следующим образом:

(1) Выравнивание стока рек путем накопления воды в дождливые сезоны и использования ее для увеличения объема потока в сухие сезоны;

(2) Как следствие, большое увеличение энергетической ценности потока из-за увеличения стока в межень, и таким образом удвоение или утроение надежного стока для энергетических целей;

(3) Как следствие, уменьшение высоты паводков, тем самым уменьшая большой денежный ущерб, вызванный периодическим повторением наводнений;

(4) Путем увеличения стока в межень загрязненных рек произошло бы разбавление, которое улучшило бы санитарные условия на реке;

(5) Судоходство выиграло бы от более высокого уровня воды в нижнем течении рек;

(6) Расширение транспортных возможностей, часто в значительной и желательной степени, путем судоходства на предложенных водохранилищах;

(7) Низменные земли речных долин могли бы стать несколько более пригодными для использования, а их сельскохозяйственная продукция увеличена путем уменьшения вероятности наводнений;

(8) Было бы возможно постоянное затопление обширных участков болотистых земель, которые сейчас неприглядны и представляют угрозу для здоровья;

(9) Создание обширных озер с красивыми берегами, предлагающими желательные места для постоянных домов и большие аттракции для летних посетителей, ищущих отдых и здоровье; и

(10) Неоценимая косвенная выгода для штата из-за стимулирования промышленных предприятий, увеличения числа и процветания людей, и создания налогооблагаемого богатства путем прогрессивного развития гидроэнергетики.

Среди наиболее многообещающих возможностей для начала государственной политики в строительстве водохранилищ является та, которую предлагает река Дженеси. Исследования комиссии показали, что практически осуществимо построить водохранилище с плотиной недалеко от Портеджа, которое было бы около пятнадцати миль в длину и более мили в ширину, с общей емкостью около 18 000 000 000 кубических футов по стоимости около 4 500 000 долларов. Регулирование потока этим водохранилищем не только практически устранило бы катастрофические наводнения в долине Дженеси, но и добавило бы энергию стоимостью по меньшей мере 200 000 долларов в год к существующим разработкам в Рочестере, и развило бы по меньшей мере 30 000 лошадиных сил в связи с плотиной; ценность гидроэнергетики в Маунт-Моррисе также была бы значительно повышена, и неудобство, создаваемое нынешним загрязненным состоянием реки ниже Рочестера, было бы уменьшено. Другие возможности предлагаются на реке Сакандага и других притоках Гудзона, на реке Ракетт и на реке Блэк, где предлагается система из нескольких водохранилищ. Многие меньшие проекты также находятся на рассмотрении. Оценивается, что 20 000 000 долларов было бы достаточно для строительства водохранилищ, чье строительство оправдано при нынешних условиях.

Проблемы, связанные с созданием водохранилищ

Существуют в целом два приемлемых метода уменьшения или предотвращения наводнений. Хранение воды, которая составляет паводковую волну, или значительной ее части, несомненно, предпочтительнее, если есть место для водохранилища достаточной емкости и строительство не слишком дорогое. Другой метод состоит из расширения, углубления и выпрямления русла. В последние годы общественность была довольно широко просвещена, чтобы верить, что водохранилища составляют универсальное и легко применяемое средство. Есть много рек в штате Нью-Йорк, на которых этот метод может быть использован эффективно, но на многих других отсутствие бассейнов достаточной емкости или чрезмерная стоимость исключают возможность полного контроля над наводнениями таким образом.

Проблема абсолютного контроля над наводнениями, однако, более сложна, чем вышеупомянутое простое утверждение могло бы подразумевать. Одно осложнение возникает из-за того, что ущерб от наводнений в штате Нью-Йорк часто увеличивается из-за образования ледяных заторов. Образование этих заторов не может быть предотвращено обычной системой водохранилищ, хотя временное удерживание льда в водохранилище в нескольких случаях, несомненно, было бы некоторой помощью. Кажется, что наиболее эффективный метод борьбы с этим состоянием состоит из поддержания льда разбитым на участках потока, где заторы наиболее вероятно образуются, и таким образом обеспечить свободный проход для льда, приносимого паводками. Этот метод, вероятно, создал бы трудности или неудобства для сборщиков льда на некоторых реках; но защита, предоставленная собственности, несомненно, более чем компенсировала бы недостатки. Штат вступил на политику защиты собственности таким образом вдоль Гудзона ниже Олбани.

Другое условие, которым наводнения значительно усугубляются, — это препятствие русла недостаточными мостовыми пролетами и другими сооружениями. Причиной может быть невежество относительно объема паводкового стока, или в борьбе за получение большого конечного дохода от малых текущих инвестиций возможность случайного ущерба может быть небрежно проигнорирована. Это посягательство на русла рек должно быть предметом официального регулирования и заслуживает большего общественного внимания, чем ему до сих пор уделялось в этой стране.

Возможно, осложнение, которое вовлекает самые трудные проблемы строительства и эксплуатации работ по контролю над наводнениями, — это объединение адекватной защиты от наводнений с выравниванием стока рек для развития энергии и других целей. Чтобы существенно улучшить условия наводнений на больших реках, обычно требуется обеспечение огромного количества хранения; логически, чем больше пропорция и чем больше емкость, до определенного предела, тем лучше контроль. На многих реках, несомненно, осуществимо построить системы водохранилищ, которые полностью устранили бы разрушительные наводнения, при условии, что водохранилища будут разумно эксплуатироваться исключительно для контроля над наводнениями. Должно быть откровенно признано, однако, что идеальное использование хранения для контроля над наводнениями не полностью совместимо с лучшим использованием того же хранения для выравнивания стока в течение года. Для цели идеального контроля над наводнениями водохранилища должны быть опорожнены от накопленных паводковых вод немедленно после того, как паводок спал, и так быстро, как возможно, без раздувания потока до опасных пропорций, чтобы иметь хранение доступным для другого паводка. С другой стороны, для цели выравнивания стока так полно, как возможно, в течение года, водохранилища должны использоваться только тогда, когда необходимо дополнить естественный сток в потоке, чтобы поддерживать желаемый средний сток. Теоретически, если экстремумы как скорости, так и объема стока потока могут быть определены (что обычно требует очень длинных записей расхода), и если достаточное хранение обеспечено для абсолютного выравнивания стока, решение обеих проблем шло бы абсолютно рука об руку, и контроль над наводнениями путем хранения был бы синонимичен идеальному выравниванию стока рек. Самое практическое решение, где условия позволят, кажется, состоит в обеспечении избытка емкости водохранилища, так что часть водохранилища выше определенной высоты может быть зарезервирована полностью для контроля над наводнениями, в то время как часть ниже этой высоты может быть использована для выравнивания стока потока. Этот план был предложен комиссией в случае спроектированного водохранилища Портедж на реке Дженеси.

Несомненно, величайшая экономическая проблема, вовлеченная в исследование контроля над наводнениями, — это проблема корректировки относительных прав жителей верхних и нижних секций речной долины. С точки зрения каждого, дело требует различных способов лечения. Житель верховьев реки верит, что решение проблемы будет найдено в облегчении прохода паводка через его район. Это может привести к сбросу большого объема воды на общины вниз по течению в то время, когда это раздуло бы гребень паводка в той секции. Житель вниз по течению естественно должен бороться с гораздо большим объемом воды, так что ограничить его руслом умеренных размеров не может быть и речи, и он поэтому предпочитает устройство, посредством которого поверхностные воды из верхнего потока могут быть по меньшей мере временно сохранены в бассейнах, содержащих земли его соседа выше по течению. Комиссия по водоснабжению придерживалась мнения, что надлежащее распоряжение — это улучшение, которое принесет величайшее благо величайшему числу, при условии, что есть отчетливое экономическое преимущество для общины в речной долине в целом.

Вопрос муниципального водоснабжения, вероятно, будет вовлечен в некоторые из великих проектов хранения, также водоснабжение для каналов штата. Несколько рек, на которых создание водохранилищ практически осуществимо, в настоящее время или будут в будущем использованы как источники для водоснабжения каналов. Планы, предусмотренные комиссией, привели бы к обеспечению достаточности этих поставок, но бесперебойное поддержание и защита постоянного водоснабжения в течение навигационного сезона, несомненно, существенны для надлежащей эксплуатации системы каналов. В эти времена обширных систем муниципального водоснабжения кажется разумным предположить, что могут быть случаи в практической разработке всеобъемлющего плана охраны водных ресурсов, где проект водоснабжения для муниципалитета или группы муниципалитетов может быть объединен с проектом создания водохранилища с хорошей выгодой. Во всяком случае, тщательное и продолжительное исследование, которое было сделано муниципальных и бытовых поставок Комиссией по водоснабжению, дало ей полное понимание их первостепенной важности, и комиссия верит, что в любом водоразделе вопрос муниципальных водоснабжений должен получить первое рассмотрение.

Многие верили, что штат, в осуществлении своей полицейской власти, мог бы построить водохранилища, которые включали использование некоторых лесных земель штата, несмотря на конституционное положение, что «Земли штата, ныне принадлежащие или впоследствии приобретенные, составляющие Лесной заповедник, как ныне установлено законом, должны быть навсегда сохранены как дикие лесные земли», и что «Они не должны быть сданы в аренду, проданы или обменяны, или быть взяты любой корпорацией, публичной или частной, или древесина на них быть продана, удалена или уничтожена». Комиссия по улучшению рек рассмотрела конституционный вопрос, таким образом вовлеченный, и пришла к выводу, что сила этого запретительного положения в конституции была первостепенной по отношению ко всему осуществлению полицейской власти штата по защите общественного здоровья и безопасности, и она отказалась далее рассматривать любые петиции, вовлекающие использование государственных лесных земель для строительства водохранилищ. Комиссия по водоснабжению придерживалась практически того же взгляда на этот вопрос и соответственно рекомендовала законодательному собранию, чтобы Конституция штата была так изменена, чтобы позволить затопление государственных лесных земель для цели строительства водохранилищ, которые должны быть навсегда собственностью, поддерживаемы и контролируемы штатом для общественного использования и выгоды и для цели обеспечения государственного дохода.

Охрана водных ресурсов штата на широкой и всеобъемлющей основе, которая даст практическое рассмотрение наиболее благоприятным естественным возможностям и произведет наиболее полезные результаты, обязательно включает затопление относительно малых областей государственных лесных земель в Адирондаке. Изыскания указывают, что 55 000 акров государственной земли потребовались бы для полной системы хранения воды, включая многие водохранилища, вероятно, построенные только в далеком будущем, если вообще когда-либо. Даже этот итог в 55 000 акров — только 3,9 процента владений штата в границах парка Адирондак; из этой суммы около четырех пятых — низкая болотистая земля или находится под водой, и только одна пятая, или одиннадцать тысяч акров, имеет какую-либо значительную ценность для лесных целей. Этот вопрос поправки к Конституции находится на рассмотрении законодательным собранием штата.

Дренаж болотистых земель — другая проблема, которая имеет тенденцию осложнять, а не упрощать ситуацию с хранением воды. Есть в пределах штата обширные области болот, чьи владельцы хотели бы иметь их осушенными и мелиорированными для сельскохозяйственных целей. Некоторые проекты этого характера были уже выполнены, но сомнительная конституционность большинства законов о дренаже вмешалась, чтобы замедлить любое очень широко распространенное движение мелиорации этого характера. Здесь снова желания жителей верховьев и низовьев не гармонируют. Владелец прибрежной земли вниз по течению, особенно если он эксплуатирует гидроэнергетику, возражает против дренажа тех болотных земель на основании того, что они составляют естественное водохранилище, которое действует, чтобы стабилизировать сток потока. Его решение проблемы состояло бы в том, чтобы построить плотины поперек выходов из этих великих болотистых трактов и таким образом увеличить их емкость для хранения. В некоторых случаях кажется вполне осуществимым сделать так, в то время как в то же время кажется одинаково практичным обеспечить необходимое хранение путем поднятия поверхности некоторых существующих озер и подвергания их некоторому колебанию. Вопрос входит, не лучше ли затопить сравнительно малую дополнительную область вокруг берегов существующих озер, чтобы обеспечить требуемое хранение, а затем осушить и мелиорировать болотистые земли для сельскохозяйственных целей.

Специальным актом законодательного собрания в 1909 году Комиссия по водоснабжению получила юрисдикцию над некоторыми местными улучшениями рек, которые предусматривали улучшение как санитарных, так и живописных условий. Некоторые озера в штате граничат с большими областями непривлекательных болот и пней, которые местные жители предпочли бы иметь постоянно затопленными. Утверждается, что масштаб улучшения включил бы не только выгоды для условий, влияющих на здоровье общины, но что такие улучшения в ряде случаев привели бы к тому, чтобы сделать регион более привлекательным, особенно для летних посетителей, ищущих отдых и здоровье. Также указывается, что в некоторых случаях внутреннее судоходство на некоторых озерах было бы существенно улучшено, и что община существенно выиграла бы от улучшения таким образом. Штат уже выполнил некоторые улучшения этого характера, и кажется вполне вероятным, что есть возможности ряда подобных улучшений. Проблема не кажется входящей в большие проекты водохранилищ, и не была дана очень расширенное рассмотрение Комиссией по водоснабжению.

Штат Нью-Йорк и ее граждане справедливо гордятся ее живописными водопадами. Из них Американские водопады Ниагары, несомненно, самые широко известные. Есть, однако, другие водопады на реках в пределах штата, которые составляют местные аттракции большого интереса в их соответствующих общинах. Водопады Сэлмон на реке Сэлмон в округе Осуиго, серия водопадов в парке Летчворт на Дженеси, и Хай-Фолс на Аусейбл — видные примеры. Комиссия по водоснабжению развлекает глубокую признательность эстетической ценности этих красивых шедевров руки природы, и верит внутренне в их сохранение. Это отношение комиссии иллюстрируется в планах для предложенного развития энергии водопада Портедж, которые предусматривают сток, значительно превышающий минимальный сток через водопады в течение периода двенадцати дневных часов в каждый день. С другой стороны, комиссия видит также удивительное количество тихого комфорта, который был бы предоставлен современной цивилизации электрическим светом и многими другими применениями энергии, которые могут быть сгенерированы водами, бегущими через некоторые из водопадов штата. Большая часть избыточной воды тратится в весенние месяцы года, и не вносит в какой-либо ощутимой мере в живописную красоту водопадов; с другой стороны, естественный сток рек часто уменьшается до такой низкой скорости, что водопады теряют что-то из своей привлекательности. Это несомненно докажет практичность в связи с энергетическими разработками у некоторых из естественно привлекательных водопадов в штате обеспечить больший минимальный сток в сухую погоду, а также сохранить великое количество энергии, в настоящее время бегущей впустую через водопады в дождливый сезон.

В влажных климатах ирригация, как признано, более или менее эксперимент. Ее финансовая осуществимость кажется зависящей от того, что она рассматривается как дело страхования против неурожая в сезоны низких осадков. Было ряд разбросанных экспериментов, выполненных в разных местах в штате, но использованные установки, особенно в более старых экспериментах, были сравнительно сложными и дорогими. Оборудование для одного конкретного набора экспериментов стоило около 500 долларов за акр. Более недавние эксперименты были проведены в секциях штата, где осадки легкие в течение растущих месяцев, и фактически в течение всего года, и с менее дорогим и более общеприменимым оборудованием. В нескольких случаях, которые были доведены до общественного внимания, экспериментаторы смогли вырастить отличные сады и садовые продукты посредством сравнительно недорогой ирригационной установки, в то время как другие части садов и садов тех же ферм не произвели результаты почти столь же удовлетворительные. Один успешный экспериментатор утверждает, что он сделал 20 процентов интереса на своих инвестициях путем установки малой ирригационной установки. Записи осадков показывают, что есть части штата Нью-Йорк, где количество осадков в течение месяцев роста урожая не составляет более одной четверти или одной пятой воды, которая применяется к тем же урожаям, где ирригация проводится в широком масштабе. Предмет не был вовлечен в больших деталях Комиссией по водоснабжению из-за того факта, что ее статутная юрисдикция не кажется оправдывающей такое исследование, но кажется, что возможность такого использования по меньшей мере части водоснабжения штата должна быть принята во внимание и ее развитие тщательно наблюдаться в связи с формулированием общего плана для охраны водных ресурсов штата посредством водохранилищ.

Необходимость всеобъемлющего плана и определенной политики

Важность фиксированной политики, устанавливающей государственное лидерство и контроль в вопросах охраны водных ресурсов, не может быть переоценена. Без нее нет места для последовательных и коррелированных действий, исполнительных или законодательных. В прошлом у штата не было политики развития энергии, ни при государственной собственности, ни путем поощрения и регулирования частного или корпоративного развития. В отличие от многих других штатов, Нью-Йорк никогда, согласно общим законам, не предоставлял право принудительного отчуждения лицам или корпорациям для цели затопления земель, чтобы создать пруды хранения и развивать гидроэнергетику. Более того, должно быть признано, что ввиду сомнительной конституционности «законов о мельницах» других штатов, и особенно ввиду силы современного настроения, требующего универсального участия в выгодах природных ресурсов, этот штат вряд ли в будущем будет без разбора предоставлять свою власть принудительного отчуждения для этой цели. Если штат не определит свою политику и не приступит к работе по ее выполнению, эта особенность его природных ресурсов должна в значительной степени оставаться в своем нынешнем неразвитом состоянии, или быть подвержена тем же случайным и неконтролируемым методам использования, которые управляли в прошлом. Если мы собираемся позволить частным интересам строить водохранилища для энергетических целей по любому широкому и удовлетворительному плану, это может быть сделано только путем внесения поправок в Конституцию. Поскольку адекватные водохранилища не могут быть обычно построены для энергетических целей частным предприятием без конституционной поправки, и возможно не тогда, лучший способ выполнить этот объект — для самого штата объявить свою политику и предпринять ее выполнение в интересах всех классов и граждан.

Развитие штатом обеспечивает наиболее полное возможное использование энергетических возможностей каждого потока, в то время как развитие неконтролируемым частным предприятием часто включает расточительство ресурсов. Частный капитал, ищущий величайший возможный немедленный возврат на инвестиции, естественно ограничивает свое внимание наиболее концентрированной частью данного падения. Менее крутые части падения выше и ниже, включающие большие единичные затраты в развитии, следовательно, склонны быть пренебрегаемыми, и в слишком многих случаях постоянно расточаемыми, потому что никакое другое предприятие вряд ли предпримет их развитие впоследствии, даже если права компании, уже на месте, позволили бы этому быть сделанным. С другой стороны, штат, с его большей властью и масштабом, и с финансовыми ресурсами, позволяющими ему отложить возврат на свои инвестиции, мог бы предпринять строительство более обширных работ, необходимых для развития полной степени падения в предполагаемом случае. Без амплификации точки, должно быть ясно, что штат — единственный орган с достаточной властью, чтобы обеспечить полное развитие каждого потока, так что каждый фут-фунт энергии, представленный его падающими водами, может быть отдан, когда необходимо, на службу человеку.

Первостепенная включающая причина для осуществления государственной власти над контролем стока потока для развития энергии — то, что при современных социальных и экономических условиях этот шаг необходим, чтобы обеспечить равное участие всех граждан в этой форме природного богатства, которое является особенно наследием всего народа. Некоторые из более частных дополнительных причин для государственного контроля были упомянуты в вышеизложенном. Кажется, что со всех точек зрения штат — надлежащий орган, чтобы предпринять и выполнить охрану своих собственных водных ресурсов.

Государственная комиссия по водоснабжению занимается изучением предмета охраны падающих вод в реках и потоках штата. В стране, где все потоки, как великие, так и малые, заполняют свои берега в весеннее время после сильных дождей, а затем уменьшаются в объеме все через сухие месяцы, так что они становятся в большинстве случаев бесполезными как энергетические потоки и малой ценности во многих других отношениях, ясно, что водохранилища большой емкости, размер зависящий, конечно, от водораздела в каждом случае, должны быть построены, если расточенная вода и бесполезные потоки должны быть превращены в ценные активы. Строительство водохранилищ требует доступных областей для затопления, благоприятных мест для плотин, и научных знаний, чтобы контролировать строительство таких плотин и водохранилищ. Должна быть, также, некоторая общая голова, чтобы локализовать и планировать такие водохранилища на широком и всеобъемлющем масштабе, так чтобы хранить наибольшее возможное количество воды в каждом данном случае; иначе возможности для экономического развития будут потеряны и деньги расточены. План должен быть настолько осуществимым и всеобъемлющим, чтобы включить каждую прибыльную возможность хранения, будь она либо великой, либо малой. План должен позволить выполнение работы единицами водохранилищ, и в таких местах, которые делают обещание раннего и удовлетворительного возврата. С таким планом все, кто заинтересован в использовании к лучшим преимуществам того, что является нашим собственным, и сохранении и охране для будущего того, что справедливо принадлежит нашим детям, могут работать в гармонии. Такой план привлечет людей каждой местности в возможности хранения воды в их собственных разработках, и в то же время не вмешается в малейшей степени с разработками подобного характера в других частях штата.

Комиссия по водоснабжению пыталась разработать план, который позволил бы привлечь такой интерес и сделать возможным систематическое освоение огромного и растрачиваемого впустую природного ресурса. Она не претендует на совершенство, но утверждает, что разработала рабочий план по сбережению и охране этой растрачиваемой энергии как для общественного, так и для частного использования, а также для обеспечения государственных доходов. План включает строительство государством водохранилищ, которые будут находиться в его собственности и под его контролем. Схема заключается в использовании накопленной воды для выравнивания стока каждой реки, на которой построено водохранилище, и взимании платы с пользователей накопленной воды за дополнительную энергию, которую эта вода дает владельцам мельниц ниже по течению. Это не предполагает взимания с владельца мельницы платы за ту энергию, которой он уже обладает, а только за дополнительную энергию, которую он получает благодаря выравниванию стока рек в результате использования накопленной воды тогда, когда она ему больше всего нужна.

Комиссия по водоснабжению в рамках своего последнего годового отчета губернатору и легислатуре представила законопроект, предусматривающий систематическое развитие гидроэнергетических ресурсов штата под государственным контролем. Этот законопроект предусматривал получение штатом чистого дохода и, соответственно, предусматривал оценку выгод для частных лиц и объектов собственности, получающих выгоду в результате строительства и эксплуатации водохранилищ. Многие положения этого законопроекта были новыми по принципу, и следовало ожидать, что мера с таким далеко идущим эффектом встретит некоторое сопротивление. Хотя законопроект предусматривал заключение контрактов в отношении платежей за предоставляемые выгоды, а право на оценку должно было применяться только для того, чтобы помешать нежелающему бенефициару блокировать прогресс крупного общественного предприятия, такое положение встретило неодобрение в легислатуре, и законопроект не был принят. Комиссия полагает, что по мере того, как легислатура будет лучше знакомиться с затронутыми проблемами, она одобрит эту политику. По этим причинам законопроект с поправками в других аспектах будет снова представлен легислатуре в связи со следующим годовым отчетом.

ОТЧЕТ ИЗ СЕВЕРНОЙ ДАКОТЫ

К. Б. Уолдрон, Сельскохозяйственный колледж штата Северная Дакота

Хотя охрана природных ресурсов означает одно и то же для всех людей, а именно — сохранение тех ресурсов и условий, которые делают возможным процветающее существование, каждое содружество должно выработать свои собственные наилучшие средства для достижения этой цели.

Хотя для федерального правительства и правительств штатов разумно предпринимать шаги, которые они могут, для предотвращения расточительного уничтожения определенных природных ресурсов, таких как наши полезные ископаемые и леса, все же, если все это будет сделано с той тщательностью, которой могли бы потребовать самые ярые из нас, великая проблема охраны природных ресурсов в целом едва ли будет затронута. Максимум, что правительство может сделать напрямую, хотя это и значительно само по себе, относительно малозначимо. Даже такие собрания, как нынешнее, имеют значение и ценность только в том случае, если они инициируют и оживляют движения по охране природных ресурсов, более важные и обширные, чем те, которые правительство может когда-либо надеяться осуществить прямыми средствами.

Этот принцип в наибольшей степени применим в тех случаях, когда контроль над природными ресурсами уже перешел к индивидуальным владельцам. Он применяется с еще большей силой, когда такая собственность относится к сельскохозяйственным землям. Причина этого заключается в том, что из всех природных ресурсов почва является, безусловно, самым важным, и, кроме того, консервативные принципы и практики применяются там более непосредственно и приносят большую прибыль, чем в любой другой области. Сохранение питательных веществ растений и влаги в почве в этом сезоне означает урожай следующего сезона. Благодаря селекции растений и животных сохраняются более плодовитые и прибыльные штаммы, а благодаря борьбе с болезнями растений и почвы, а также со всеми видами вредителей мы сохраняем чистоту нашей почвы и выращиваемых нами культур. Такое активное и постоянное осуществление охраны природных ресурсов в области, которая самым жизненным и прямым образом затрагивает все наше население, является вопросом, заслуживающим нашего самого серьезного рассмотрения.

Что делается для обучения той огромной массы людей, которой поручена эта важная задача охраны природных ресурсов; и являются ли нынешние меры адекватными?

Помимо законодательства, касающегося сорняков, болезней растений и насекомых-вредителей, мало что можно сделать напрямую для обеспечения соблюдения мер по охране природных ресурсов. Трения, возникающие при обеспечении соблюдения даже этого свода законов, указывают на трудности, возникающие, когда общественные ограничения вступают в конфликт с частными предприятиями. Правда, преступлением является растрата плодородия почвы, от которой зависит само существование расы; но пока не изменятся все наши традиции, единственное наказание, которое постигнет правонарушителя, будет исходить не от законно установленного государства, а от самой природы. Тот, чья воля состоит в том, чтобы грабить и истощать землю, может не подпасть под действие правовых процедур, но он должен усвоить, что наказания, которые налагает оскорбленная природа, так же неумолимы, как те, что когда-либо провозглашала Слепая Богиня.

Хотя всегда будут глупцы, которые могут учиться только в школе опыта, подавляющее большинство радо найти более легкий и дешевый путь.

В основе охраны природных ресурсов на ферме должно лежать образование фермера; и эта проблема важнее всех остальных проблем охраны природных ресурсов. Мы едва начинаем входить в эту область по той причине, что фонд знаний, на котором должно основываться это образование, был приобретен совсем недавно. Наши знания о почве в ее связи с ростом растений, борьбе с болезнями растений и законах улучшения растений — все это пришло к нам в последние годы. Тем не менее, как бы много еще ни предстояло определить, уже существует огромный фонд знаний неоценимой стоимости; но средства для того, чтобы сделать их полезными и эффективными, еще не предоставлены.

Говоря о Северной Дакоте, такие природные ресурсы, которыми она обладает, помимо почв, хорошо защищены и охраняются с помощью уже действующих общественных мер. Ее обширные месторождения бурого угля, подстилаемые ценными глинами, были изъяты из гомстедного фонда, и впредь на эти земли будут предоставляться только права на пользование поверхностью.

Те леса, которые изначально были у штата, давно перешли в частные руки, и земля была по большей части расчищена под фермерство. В Северной Дакоте лесное хозяйство, как и сельское хозяйство, будет вестись индивидуальными землевладельцами для их прямой, если не немедленной, выгоды. Возможно, будет целесообразно посадить общественные леса в частях Бесплодных земель и других пересеченных районах, но большая часть посадки деревьев будет производиться на небольших участках на отдельных фермах. Штат уже поощряет такие посадки премией, выплачиваемой в виде освобождения от налогов. Этого недостаточно. Землевладелец в большинстве случаев не знает, какие деревья окажутся наиболее прибыльными и как их лучше выращивать. И здесь единственная необходимость — это образование. В каждом сообществе следует создать наглядные примеры посадки деревьев, и всем учащимся в государственных школах следует показать, как вырастить рощу. Такая система принесла бы неизмеримо большие результаты в плане производства древесины, чем общественные леса, какими бы важными они, несомненно, ни были.

Но сельскохозяйственное образование сохранит нечто большее, чем плодородие почвы, жизненную силу и чистоту наших культур. Это означает также сохранение процветающего, энергичного, независимого и интеллектуального народа. Это означает процветающий народ, ибо не было известно, чтобы образование правильного толка когда-либо приводило народ к обнищанию, и никакие правильно сделанные расходы никогда не могли бы сравниться с выгодой. От невежественных людей никогда нельзя ожидать охраны природных ресурсов. Охрана природных ресурсов — это лишь более широкое и альтруистическое выражение термина, известного как бережливость; а невежество и бедность его не знают. Средства для расширения и улучшения сельскохозяйственного образования будут развиваться и расширяться в той же мере, в какой мы будем применять себя к решению этой проблемы.

Сельскохозяйственные колледжи не оказали той помощи, которую должны были оказать в расширении сельскохозяйственного образования, потому что их область деятельности была слишком ограничена. Как бы ни было превосходно их обучение, оно непосредственно охватывает лишь очень малый процент нашего населения. Их масштаб и деятельность должны быть расширены до тех пор, пока их влияние не будет ощущаться в каждом сообществе. Они не должны быть отстранены от участия в работе общего образования, как это происходит сейчас во многих случаях. В некоторой степени мы отвергаем выводы науки и обесцениваем достигнутый нами прогресс, не обеспечивая более широкого применения нашим исследованиям. В настоящее время не существует адекватных средств для распространения огромного массива знаний, которые одни только сохранят для нас нашу собственную великую базовую отрасль — сельское хозяйство.

Мир неоднократно пытался экспериментировать с построением государства на иных основаниях, чем консервативное сельское хозяйство и интеллектуальный и процветающий сельскохозяйственный класс, и всегда с одним и тем же фатальным исходом. Величие городов, слава и мощь великих армий, высочайшая культура в искусствах и благороднейшие религии и философии не смогут спасти нацию, которая не знает природы и бросает вызов ее законам. То государство лишь приближает день своего собственного разрушения, которое не обучает своих граждан правильному использованию и управлению своими земельными владениями. Никакие ревнивые интересы, какой бы ценности они ни были сами по себе, не должны приниматься во внимание за счет того, что поддерживает все наши интересы.

Северная Дакота была одарена природой почвой настолько продуктивной, что при правильной обработке и охране она прокормит одну десятую часть нынешнего населения всей страны. Это актив, которым обладали немногие нации, и он должен быть защищен таким образом, чтобы его огромный вклад в существование нации мог неуклонно расти. Единственный способ сделать это — научить землевладельцев тому, что охрана природных ресурсов в сельском хозяйстве означает не только патриотизм и гражданственность, но и процветание, что полезное образование по любой цене всегда дешево, а невежество — дорого, и что никакие ценности не могут быть более стабильными и верными, чем те, что заключены в продуктивных сельскохозяйственных землях.

Патриотический настрой, который побуждает людей жертвовать временем и деньгами ради того, чтобы наши природные ресурсы были сохранены, весьма похвален. Еще более полезен тот, кто помогает развивать систему образования, которая научит людей беречь природные ресурсы, вверенные их собственным рукам. Задача велика, но не выходит за рамки возможного; и от ее успешного выполнения зависит благополучие всей нации.

ОТЧЕТ ИЗ ОГАЙО

Уильям Р. Лазенби, Университет штата Огайо, председатель Исполнительного комитета Общества садоводческой науки

Благополучие нашей страны, как и штатов, составляющих ее, зависит от мудрой охраны ее богатых и разнообразных природных ресурсов. Многие из этих ресурсов были настолько обильными и, по-видимому, неисчерпаемыми, что мы использовали их, не задумываясь об их ограничениях или о страшных последствиях их истощения.

Говоря специально об Огайо, я надеюсь, что будет понято, что под «охраной природных ресурсов» я подразумеваю честное усилие сделать этот штат хорошим местом для жизни для всех нас, кто сейчас здесь находится, и для всех, кто придет после нас.

В дополнение к трем проблемам, названным ниже, другие вопросы охраны природных ресурсов, несомненно, потребуют внимания; но каждый инстинкт справедливости и человечности настаивает на том, чтобы мы уделили им немедленное и серьезное рассмотрение.

1 — Проблема лесного хозяйства

Я ставлю это на первое место, потому что влияние лесов настолько далеко идущее, а у нас в Огайо нет четкой, хорошо определенной политики, направленной на сохранение, улучшение и расширение наших лесов.

Огайо имеет площадь 41 000 квадратных миль и был чрезвычайно богат древесиной твердых пород. Мы вырубали эту древесину крайне неосмотрительно, не предпринимая никаких усилий для восстановления запасов, и, что касается штата, сейчас находимся на грани лесного голода. В 1900 году, согласно Двенадцатой переписи населения США, Огайо занимал седьмое место среди штатов по производству пиломатериалов, уступая Мичигану, Висконсину, Пенсильвании, Нью-Йорку, Миннесоте и Мэну. С тех пор он опустился на девятнадцатое место и в ближайшем будущем, если не будут приняты решительные и энергичные меры, рискует остаться с таким малым количеством древесины, что его вообще перестанут учитывать. Последствия этого массового уничтожения наших лесов можно кратко резюмировать следующим образом:

(1) Мы вынуждаем тех, кто придет после нас, платить почти запретительную цену за пиломатериалы и, вероятно, увидим конец некоторых из наиболее важных деревообрабатывающих отраслей штата. Как источник поставок древесины наши леса затрагивают интересы всех. Мы являемся повсеместно потребляющим древесину, а также потребляющим продовольствие народом.

(2) Недавние наводнения в речных долинах Огайо, которые привели к человеческим жертвам и ущербу имуществу, оцениваемому в миллионы, последовали и будут продолжать следовать за обезлесением наших холмов в результате чрезмерной вырубки деревьев, за которой следует пожар.

(3) Во многих местах эрозия или размыв, вызванные быстрым стоком дождевых и талых вод, превращают обезлесенные холмы в бесплодные пустоши и покрывают большую часть плодородной почвы долин стерильным песком и гравием.

Проблема лесов — это великая проблема охраны природных ресурсов в Огайо. Она затрагивает штат, потому что касается каждого гражданина штата, и ее можно решить только действиями штата и нации.

2 — Проблема водных путей

На мой взгляд, этот вопрос стоит следующим по важности. Под водными путями я подразумеваю не только судоходные реки и каналы, но и участки для строительства гидроэлектростанций как на несудоходных, так и на судоходных реках. Если лесами правильно управлять, вода будет надежным источником энергии. Никакие немногие люди или какие-либо особые интересы не должны контролировать эти источники энергии, ибо это означает контроль над всей промышленностью, которая зависит от энергии. Наши водные пути, возможно, не так чрезвычайно ценны, как водные пути некоторых других штатов, и это тем более является причиной, по которой они должны быть сохранены для общественного блага.

Мы будем без нужды закладывать будущее, позволяя любому особому классу или интересам использовать наши водные пути и участки для строительства гидроэлектростанций, не внося никакой прямой платы за эти ценные привилегии. Это важно не только для доходов штата, но и как признание принципа, согласно которому то, что принадлежит народу, не должно быть полностью передано частным интересам. В наших неразвитых гидроэнергетических ресурсах заключена огромная ценность. Инженерная инвентаризация всех вод штата с их возможностями выработки энергии заставила бы Огайо встрепенуться и обратить на это внимание.

Если бы леса и водные пути должным образом охранялись, мы бы меньше слышали от железных дорог и энергетических компаний об огромных счетах расходов из-за наводнений в одно время и потерь из-за маловодья в другое.

3 — Проблема полезных ископаемых

Огайо богат углем, нефтью, газом, камнем, глиной, песком и другими минеральными ресурсами. Их следует тщательно каталогизировать, чтобы люди могли больше знать о материальных активах штата.

Земли с полезными ископаемыми должны продаваться только тем, кто готов их разрабатывать, и на условиях, которые предотвратят расточительную трату при безрассудной эксплуатации. На данный момент вероятно, что фактическая разработка или эксплуатация минеральных богатств штата лучше всего может осуществляться частными интересами, действующими под некоторым общественным контролем, но штат не имеет морального права позволять таким ценным привилегиям уходить из-под его контроля без какой-либо отдачи. Только посредством той или иной формы национальной и государственной охраны природных ресурсов мы можем обеспечить обильное и непрерывное снабжение такими первостепенными предметами первой необходимости, как древесина, гидроэнергия и уголь.

Борьба с болезнями животных и насекомыми и грибковыми вредителями, которые распространяются при межштатных перевозках, а также сохранение перелетных птиц, которые являются нашими лучшими союзниками в борьбе с вредными насекомыми, являются жизненно важными темами для рассмотрения Национальным конгрессом по охране природных ресурсов. Борьба с врагами и их уничтожение, а также защита и размножение друзей путем сосредоточенных и совместных действий штатов — это темы, которые явно входят в сферу деятельности и интересов национальной охраны природных ресурсов.

Охрана природных ресурсов может быть эффективной только при наличии хороших законов, добросовестно исполняемых. С помощью надлежащего законодательства мы можем поощрять лесовосстановление на наших обезлесенных склонах и стимулировать посадку и уход за ценными деревьями, освобождая такие земли от чрезмерного налогообложения. Древесина должна облагаться налогом, как и другое имущество, при вырубке; но облагать налогом землю и ее лесной урожай каждый год явно несправедливо.

Чтобы правильно охранять наши леса, мы должны предоставить молодым людям хорошие возможности для получения качественного образования в области лесного хозяйства. Для этого наши школы лесного хозяйства должны быть хорошо оснащены. Я рад сообщить, что Огайо сделал блестящее начало в этом направлении; и нет причин, если будет оказана надлежащая поддержка, почему этот центрально расположенный штат не должен иметь одну из лучших школ лесного хозяйства в стране.

Что необходимо для надлежащего исследования условий и формулирования политики охраны природных ресурсов для штата, так это хорошая Комиссия по охране природных ресурсов. В дополнение к этому нам нужно больше размышлений, больше исследований, больше науки со стороны общественности относительно природных ресурсов штата, с меньшей слепой преданностью старым путям и средствам ведения дел, которые, если когда-либо и были разумными, давно перестали быть таковыми.

ОТЧЕТ ИЗ ОКЛАХОМЫ

Бендж. Мартин

Я имею честь представлять в качестве делегата на этом Конгрессе Коммерческий клуб Маскоги из Маскоги, одну из ведущих организаций Оклахомы, под влиянием которой город Маскоги вырос из города с 4000 жителей в 1900 году до нынешнего населения в 30 000 человек.

Выдающийся гражданин соседнего штата во время недавнего визита в наш город провозгласил себя Большим жюри и обвинил каждого гражданина в краже. Он утверждает, что Оклахома годами крала у других штатов Союза часть их лучших умов и сил, пока теперь у нас не оказалось около двух миллионов лучших сыновей и дочерей Американской Республики. Этому обвинению мы теперь предлагаем себя для предъявления обвинения перед этим Конгрессом и признаем себя виновными, и мы готовы выслушать наш приговор без просьбы о том, чтобы правосудие было смягчено милосердием. Что касается других обвинений в правонарушениях со стороны некоторых выдающихся сыновей Оклахомы, которые широко освещались в прессе, я самым решительным образом заявляю: «Не виновен», ни по закону, ни по морали; и время полностью оправдает их.

Ресурсы Оклахомы огромны, далеко за пределами понимания или знаний тех, кто проживал в ее границах в течение многих лет. Охрана природных ресурсов имеет для нас особое значение, поскольку наши ресурсы практически находятся в своем первозданном состоянии. Мы сердечно присоединяемся к вам, нашим штатам-сестрам, в этом великом движении, которое, по моему мнению, обязано своей работой и мудростью Гилфорду Пиншо больше, чем любому другому американскому гражданину. Однако его идеи и искренность были очень полно и сердечно оценены тем выдающимся американцем, Теодором Рузвельтом, которому мы отдаем честь за его великую работу по инициированию и развитию федеральной охраны природных ресурсов.

Главным среди наших ресурсов является огромное разнообразие сельскохозяйственных продуктов, которые растут в большом изобилии. На одном и том же поле можно увидеть растущие огромные урожаи кукурузы, хлопка, овса, пшеницы и люцерны. Ни один другой штат не может превзойти Оклахому в производстве этих продуктов. Мы присоединяемся к великому кукурузному поясу Иллинойса и Айовы, напевая песню Уиттиера —

Heap high the farmer's wintry hoard,
Heap high the golden corn;
No richer gift has autumn poured
From out her lavish horn.

Let other lands exulting glean
The apple from the pine,
The orange from its glossy green,
The cluster from the vine.

We better love the hardy gift
Our rugged vales bestow,
To cheer us when the storm shall drift
Our harvest fields with snow.

Следующая выдержка взята из Первого двухгодичного отчета Совета по сельскому хозяйству штата Оклахома:

«Оклахома — величайшая страна на земле, не только потому, что мы можем выращивать здесь все, что можно выращивать где-либо еще в Соединенных Штатах, но и потому, что многие культуры, которые мы можем выращивать здесь, определенно более прибыльны, чем культуры аналогичного характера во многих других частях страны».

Мы присоединяемся к нашим штатам-сестрам Пенсильвании, Западной Вирджинии, Теннесси, Алабаме и другим в усилиях по сохранению их огромных запасов угля, не только из патриотических побуждений, но и из-за наших обширных месторождений угля, нефти и газа, лишь малая часть которых была разработана. Запасы древесины в восточной и юго-восточной частях нашего штата заслуживают внимания и защиты со стороны движения по охране природных ресурсов. Особенно богат наш штат своими потоками воды и гидроэнергией. Основными реками являются Арканзас, Гранд, Вердигри, Канадиан, Симаррон, Уошито и Ред, последняя из которых образует границу между Оклахомой и Техасом. Эти потоки сами по себе содержат огромные ресурсы, все еще находящиеся в первозданном состоянии, ожидающие лишь того, чтобы быть развитыми и использованными американским гением.

Я не знаю более подходящего способа завершить свое заявление, чем словами полковника Джона А. Джойса —

The rolling hills and mountains,
Without their forest dress
Will soon bring to the Nation
Great hunger and distress;
And if we do not listen
To the scientific strain,
The soil of grand Columbia
Will be washed away by rain.

Brave nature in her glory
Works for animated things,
And tells the old, old story
Of feeding serfs and kings;
But man, obtuse and greedy,
Will not listen in his pain
To the poor, and weak, and needy,
Who must live by sun and rain.

We must save the soil and water,
Or a desert there will be
For wife, and son, and daughter,
In this land of Liberty.
And the Congress of the Nation,
Must now listen to the brain
Of our scientific sages
Who would husband soil and rain.

ОТЧЕТ ИЗ ОРЕГОНА

Э. Т. Аллен, помощник секретаря Комиссии по охране природных ресурсов Орегона

Главными достижениями Орегона в области охраны природных ресурсов в последнее время стали принятие прогрессивных законов о воде благодаря усилиям Комиссии по охране природных ресурсов штата и прогресс частных владельцев лесов в предотвращении лесных пожаров. Самая неотложная задача, стоящая сейчас перед нами, — это обеспечение более щедрой государственной помощи в охране лесов.

Сразу после Конференции губернаторов в Белом доме в 1908 году губернатор Чемберлен назначил для Орегона Комиссию по охране природных ресурсов из 15 членов. Эта полуофициальная комиссия была сокращена до 7 членов и получила законодательный статус и небольшое ассигнование согласно Акту легислатуры, поданному 23 февраля 1909 года. Ее работа заключается в том, чтобы «установить и сделать известными природные ресурсы штата Орегон и сотрудничать с Национальной комиссией по охране природных ресурсов с тем, чтобы природные ресурсы штата могли быть сохранены и использованы с максимальной пользой».

С момента назначения законодательной комиссии ни одной сессии легислатуры не проводилось. Однако в своей более ранней форме она рекомендовала и добилась принятия той же легислатурой, которая придала ей официальный статус, рабочего закона для развития проектов по Акту Кэри, а также закона о полном государственном контроле над водами внутри штата. Оба они оказались превосходными, никаких существенных недостатков не обнаружилось.

Закон Орегона о воде, в частности, обычно рассматривается как пример хороших действий штата. Он основан на полицейской власти штата по сохранению общественного спокойствия и безопасности пользователей воды. Согласно этому закону, права на использование воды для развития энергетики ограничены периодом в 40 лет. Предусмотрен простой и быстрый метод определения ранних прав на воду, защиты существующих прав и приобретения новых прав. Приоритетные права определяются Советом по контролю, состоящим из инженера штата и суперинтендантов двух водных дивизионов, на которые разделен штат. Установленные права защищаются водным мастером в каждом округе дивизиона, действующим под руководством суперинтенданта дивизиона. Он может производить аресты и принуждать к установке подходящих устройств для контроля использования воды. Новые права предоставляются сертификатом Совета по контролю после подтверждения, согласно системе, основанной на приоритете подачи заявки и полезном использовании. Вода для ирригации прикрепляется к орошаемой земле. В Орегоне также есть закон, предусматривающий государственный налог на основе лошадиных сил для гидроэнергетических проектов.

В Орегоне есть беспартийный Совет по лесному хозяйству штата, состоящий из представителей отраслей и агентств, наиболее заинтересованных в управлении и защите лесов; также есть превосходный лесной кодекс, насколько это касается карательных и регулирующих положений. Ему не хватает ассигнований или механизмов, чтобы сделать этот кодекс эффективным. Обеспечение такого положения следующей легислатурой — главная текущая работа Комиссии. Комиссия работает по плану атаки на одну точку за раз, вместо того чтобы распылять усилия на все необходимые улучшения. Вода и гидроэнергетика были признаны наиболее неотложными, лесное хозяйство считается следующим, и когда лесные законы будут приведены в удовлетворительное состояние, другие отрасли охраны природных ресурсов получат сосредоточенные усилия.

Существует также Ассоциация охраны природных ресурсов Орегона, которая по тому же плану сейчас в основном посвящена выполнению работы Совета по лесному хозяйству штата, на которую не существует ассигнований. Ее секретарь является секретарем Совета штата, а средства Ассоциации помогают оплачивать почтовые расходы и канцелярскую помощь, получаемую штатом.

В рамках альянса под названием Ассоциация по борьбе с лесными пожарами Орегона, связанного, в свою очередь, с Западной ассоциацией лесного хозяйства и охраны природных ресурсов, охватывающей пять штатов от Монтаны до Калифорнии, большое количество частных владельцев лесов Орегона сотрудничают для обеспечения лучшей защиты от лесных пожаров. Эти владельцы тратят от 50 000 долларов в год и выше на патрулирование и тушение пожаров, а их сотрудники имеют полномочия от штата в качестве лесных пожарных.

Среди проблем охраны природных ресурсов, которыми предстоит заняться в Орегоне в дальнейшем, — защита рыболовства, хорошие дороги, улучшение технических методов в ирригации и сухое земледелие, топографические съемки и инвентаризация ресурсов штата.

ОТЧЕТ ИЗ РОД-АЙЛЕНДА

Генри А. Баркер, председатель Комиссии по охране природных ресурсов Род-Айленда

Этот Конгресс по охране природных ресурсов был настолько щедр на приглашения, что случилось так, что почти каждую организацию, в которой я заинтересован, попросили прислать делегатов. В результате довольно много из них были настолько любезны, что оказали мне эту честь — большинство из них благоразумно ждали, пока не узнали, что я все равно приеду. По этой причине мой стол в Провиденсе украшен красивой маленькой стопкой прекрасно выгравированных карточек, каждая из которых говорит мне, что этот город Сент-Пол рад проявить свое гостеприимство и т. д. Вместе с каждой из них пришли другие карточки, чтобы предупредить меня, что если я хочу гостиничное размещение, мне лучше поторопиться. Поэтому я говорил с разумной скоростью — и с чрезвычайно удовлетворительными результатами; но я рад, что мне не пришлось искать размещение для всех делегатов, которыми я, по-видимому, являюсь.

Я также хочу сказать, что если радушному городу Сент-Пол приятно расширить это очаровательное приглашение, то удовольствие полностью взаимно; я рад принять гостеприимство.

Я рад, что мне не нужно отчитываться в этот раз ни за что, кроме штата Род-Айленд, и я уверен, что вы тоже будете рады. Вы можете спросить: «Что Род-Айленду охранять?» В ответ я хочу сказать вам, что ни один штат в Союзе по отношению к своему населению не имеет так много того, что нуждается в охране. Некоторые из наших друзей с Дальнего Запада рассказывают нам душераздирающие вещи о том, как правительство зарезервировало или ограничило так много западных территорий, что не осталось достаточно места для ферм и деревень. Я думаю, что слышал позавчера, что в штате, где я посетил Первый конгресс по охране природных ресурсов в прошлом году, были правительственные резервации размером с Массачусетс и Род-Айленд вместе взятые — хотя я должен сказать, что они не обязательно выглядели бы такими уж большими, если бы были нарисованы на карте Вашингтона, или серьезно затрудняли бы операции его жителей. И мы имеем это печальное состояние, противопоставленное состоянию счастливого Востока, где правительство вообще не владеет никакими резервациями; но на Востоке мы не осознаем, что это большая удача. Никогда не имея земли в нашей части Новой Англии, принадлежащей штату или нации, мы несколько отчаянно пытались заставить их получить немного для блага наших людей, даже если теперь ее приходится покупать. Все знают, как искренне мы желаем, чтобы правительство могло сделать для нас в начале нашего заселения именно то, что правительство способно делать и делает для Запада сегодня. На Востоке нет разговоров о «правах штатов». Это вопрос потребностей штатов. Восточные штаты делают все возможное, чтобы заставить правительство предпринять определенные предприятия, такие как резервации Аппалачей в Белых горах, которые носят межштатный характер; но каждый штат ожидает сотрудничества в той части оставшейся работы, в которой может.

Вы будете рады узнать, что Маленький Род-Айленд пытается внести свою лепту. Он всегда вносит свою лепту. Он всегда соответствует правительству, по крайней мере доллар к доллару, в любой работе по общественному благоустройству. Прямо сейчас он тратит миллион долларов на гавань Провиденса, чтобы соответствовать другому миллиону, который правительство выделило в прошлом году. Это тот вид «прав штатов», которые дает ему правительство. Но это немного по сравнению с тем, что вкладывают железные дороги.

Официальное создание Комиссии по охране природных ресурсов было почти самым последним актом легислатуры Род-Айленда на ее специальной сессии, всего около двух недель назад. Мы, конечно, не ожидали быть такими современными или такими ранними в любой новой области, как наши братья в Монтане, например, хотя у нас была Комиссия по охране природных ресурсов, довольно неофициально назначенная губернатором, с момента того знаменательного собрания губернаторов в Вашингтоне, и работа, которую такая комиссия естественно выполняла бы, продолжалась под другими названиями дольше, чем я могу помнить.

Цель новой Комиссии — обеспечить максимум эффективности и минимум политики. Я не знаю, каковы политические пристрастия ее членов, или есть ли они у них вообще, и я не верю, что легислатура знает. Она состоит из членов по должности, чтобы привлечь к эффективному сотрудничеству несколько хорошо зарекомендовавших себя департаментов, которые долгое время имели дело с той или иной фазой охраны природных ресурсов. Глава Бюро промышленной статистики, которое проводит обследование природных ресурсов штата, включая анализ почвы; секретарь Совета по сельскому хозяйству штата; директор экспериментальной станции колледжа штата; лесничий штата; и секретарь Комиссии по столичным паркам — эти департаменты теперь будут вносить свои усилия в общую цель. Департамент лесного хозяйства штата, с советами от Национальной лесной службы, добился принятия очень современных лесных законов, а Комиссия по паркам сделала видимое начало, чтобы обеспечить для общественного использования и сохранения некоторые необходимые места отдыха для перенаселенного населения «Столичного округа» Провиденса, в котором проживает около четырех пятых населения на около четырех пятых площади городов-близнецов вместе взятых.

Колледж штата при содействии Бюро почв США показывает тем фермерам, которые хотят обратить внимание, что южная Новая Англия — это совсем другое место в сельскохозяйственном отношении, чем принято было полагать, и что по крайней мере три початка кукурузы могут быть выращены там, где раньше один доставался собакам — или свиньям. Сам факт того, что в южной Новой Англии больше вечно голодных ртов, которые нужно кормить, и больше производств на квадратный дюйм, чем где-либо еще, делает это необходимым. Мы должны заботиться о каждой капле воды, которая падает на наши склоны. Города нуждаются в ней; производители нуждаются в ней (и могут использовать ее первыми); великие белильни — которые поставляют почти все текстильные изделия, которые все вы используете и носите — нуждаются во всем, что могут получить; и людям нужны берега озер и рек для отдыха, как и в прошлом.

В настоящее время наши рынки получают большинство своих «отличных индеек Род-Айленда» из Вермонта, а «свежие яйца» — из-за Миссисипи. Большая часть яблок сортов «Род-Айленд гриннинг» и «Массачусетс Болдуин» поступает из Орегона и Вашингтона, хотя не потому, что они отказываются расти в своей родной среде обитания. Но в большую часть почвы необходимо вернуть те элементы, которых лишили ее предыдущие ненаучные поколения. И вот забавный парадокс: при населении, растущем по плотности быстрее, чем в любом другом штате Союза, и с большим количеством рынков прямо за углом, тем не менее в Род-Айленде больше акров лесных земель и больше акров неиспользуемых земель, чем было 50 лет назад — и больше в пропорции, чем почти в любом другом штате Союза.

Ну, вот где Род-Айленд вступает в это движение по охране природных ресурсов; и он вступил не слишком рано. Если бы у него была мудрая и отеческая власть, чтобы помочь ему управлять и развивать свои природные ресурсы столетие назад, стоимость жизни сегодня была бы ниже для каждого из его жителей.

Род-Айленд проснулся к жизненно важным вещам, но даже если бы он имел лишь косвенный интерес к охране природных ресурсов, он все равно чувствовал бы, что обязан своим моральным влиянием стране в целом, и что он не отдельная эгоистичная маленькая двухцентовая республика, одинокая сама по себе, а часть великой нации, которая предпочитает управляться из Вашингтона, а не с Уолл-стрит: нации, чье процветание, мощь и слава нуждаются в сотрудничестве и лояльности каждого из ее граждан.

ОТЧЕТ ИЗ ЮЖНОЙ КАРОЛИНЫ

Э. Дж. Уотсон, комиссар по сельскому хозяйству, председатель Комиссии по охране природных ресурсов штата

Полный отчет Комиссии Южной Каролины задержан, поэтому сообщаю кратко телеграфом. Проведена активная работа. Проведено предварительное лесное обследование, и полная мера по охране лесов и защите от лесных пожаров была внесена в Генеральную ассамблею и будет продвигаться в ходе предстоящей сессии. Предприняты активные шаги в направлении дренажа и мелиорации прибрежных земель, и мера по обеспечению полной системы под руководством Комиссии штата сейчас готовится для внесения в легислатуру в январе следующего года. Охрана человеческих ресурсов значительно продвинулась за последние два года после принятия законов о полной инспекции фабрик. Ни один штат в настоящее время не уделяет больше внимания охране всех своих ресурсов, чем Южная Каролина. Я сердечно сочувствую всему, что способствует охране природных ресурсов, и очень сожалею, что не могу быть с вами на Конгрессе.

ОТЧЕТ ИЗ ЮЖНОЙ ДАКОТЫ

Доун Робинсон, секретарь Комиссии по охране природных ресурсов Южной Дакоты

Комиссия по охране природных ресурсов Южной Дакоты, состоящая из сенатора Роберта Дж. Гэмбла (председатель), Эбена У. Мартина, Сэмюэля Х. Ли, О. К. Доккена и Доуна Робинсона (секретарь), была назначена губернатором Коу И. Кроуфордом в августе 1908 года и была продолжена губернатором Весси.

Комиссия подготовила предварительный отчет о ресурсах штата в декабре 1908 года. Она не была обеспечена средствами, но газеты штата и Северо-Запада были открыты для ее использования, и с самого начала была принята политика предоставления еженедельного письма, образовательного по своему характеру, касающегося ресурсов штата и их охраны. Эти статьи получили очень широкую огласку как внутри штата, так и за его пределами.

Комиссия действовала как Исполнительный комитет Конгресса по охране и развитию Южной Дакоты, созванного губернатором Весси и состоявшегося в Пьере 29 июня — 1 июля 1910 года. Это был исключительно успешный Конгресс, в котором приняли участие почти две тысячи граждан. Был представлен каждый округ, и интерес был очень заметным. Программа состояла из выступлений и докладов образовательного характера, участвовало много ораторов с национальной репутацией. Планируется ежегодный Конгресс.

ОТЧЕТ ИЗ ТЕХАСА

Уилл Л. Сарджент, секретарь Ассоциации охраны природных ресурсов Техаса

Интересы охраны природных ресурсов в Техасе продвигаются в основном добровольной организацией граждан, Ассоциацией охраны природных ресурсов Техаса. Ассоциация провела Конгресс в Форт-Уэрте в апреле прошлого года, на котором проявилось много энтузиазма, и были приняты планы и политики, в основном в форме резолюций. Содержание этих резолюций составляет основу этого отчета.

Мы делаем особый упор на грунтовые дороги нашего штата. Учитывая наши огромные сельскохозяйственные интересы и их многочисленный и растущий ежегодный объем производства, а также непроходимое состояние дорог в определенные сезоны, мы настоятельно призываем наши окружные и государственные власти к немедленному улучшению наших техасских дорог путем дренажа, использования волокуш из расщепленных бревен, покрытия гравием или другими современными методами.

Поскольку услуги большого числа экспертов необходимы для разумного руководства и направления всех планов охраны природных ресурсов во всех направлениях, и поскольку разумные работники необходимы для эффективного выполнения таких планов, мы настоятельно призываем наши законодательные органы, как необходимый фундамент для всей охраны природных ресурсов, к лучшей финансовой поддержке нашей великой системы государственных школ, внедрению сельскохозяйственных и промышленных исследований в этих школах, а также к лучшему оснащению и содержанию наших высших учебных заведений, и чтобы более существенная финансовая поддержка была предоставлена Сельскохозяйственному и механическому колледжу и Департаменту сельского хозяйства, и чтобы были сделаны адекватные ассигнования для этих учреждений и для фермерских институтов с тем, чтобы предложение экспертов и лидеров могло быть сделано более близким к потребностям нашего быстрорастущего штата.

Мы знаем из прошлого опыта, что разливы наших рек и потоков привели к смыву не только большого количества богатой и плодородной почвы, тем самым нанося ущерб землям наших фермеров, но и что эти наводнения уничтожили урожаи стоимостью в миллионы долларов и принесли разрушение и разорение сотням наших самых достойных граждан. Мы настоятельно рекомендуем, чтобы легислатура приняла такие законы, которые конституционным, практическим и адекватным образом предотвратят или сократят такие потери в будущем, детали которых могут быть проработаны в надлежащее время и надлежащим образом самим законодательным органом.

Мы осуждаем расточительные методы лесозаготовок, практикуемые в Техасе, и с тревогой смотрим на недалекое будущее (скажем, пятнадцать лет), когда вся наша лучшая древесина будет вырублена и недоступна иначе как за огромную цену, когда вырубленная земля, усеянная мертвыми ветвями и гниющими верхушками деревьев, будет ежегодно выжигаться, гумус будет уничтожен, а почва станет непригодной для культивации и будет смыта в потоки. Мы также с тревогой предвидим ужасные последствия для нашего техасского климата, когда древесина исчезнет, а лесная зона превратится в травянистую, выжженную пустошь. Мы настоятельно рекомендуем народу Техаса призвать легислатуру к созданию департамента лесного хозяйства под руководством обученного лесничего и под контролем Департамента сельского хозяйства штата; и в обязанности указанного лесничего также будет входить чтение лекций как в Университете, так и в Сельскохозяйственном и механическом колледже, а также руководство всей лесной работой в штате, и его работа будет связана с Лесной службой правительства Соединенных Штатов для спасения лесных остатков в нашем штате и пересадки вырубленных площадей на землях, не пригодных для сельскохозяйственных целей.

Мы верим в строгую охрану и сохранение государственного земельного фонда Техаса таким образом, который наилучшим образом поощряет гомстедеров, и что все законы, созданные для защиты штата и народа от мошеннических заявок или незаконного приобретения государственного земельного фонда со стороны частных граждан или корпораций, должны строго соблюдаться, и мы рекомендуем следующей легислатуре принятие закона, делающего уголовным преступлением для всех лиц, сознательно и мошеннически вступающих в сговор с целью приобретения любой части государственного земельного фонда в нарушение законов Техаса, созданных для блага фактических поселенцев.

Признавая важность рыбы как источника продовольствия для нашего народа, мы одобряем такие законы, которые уже были приняты для очистки наших рек и озер, и такое дальнейшее законодательство в этом направлении, которого требуют условия, и рекомендуем, чтобы рыбоводные заводы для разведения и защиты рыбы были созданы и поддерживались штатом.

Мы одобряем работу Техасского общества Одюбона в защиту диких птиц Техаса и настоятельно призываем следующую легислатуру принять законы для лучшей защиты птиц с тем, чтобы их истребление было предотвращено, чтобы им было позволено увеличиваться в численности, радуя мир своей красотой и пением, а также служа экономической цели, для которой они были созданы, а именно — защите урожаев путем истребления насекомых-врагов.

Мы поздравляем фермеров Техаса с принятием современных методов обработки почвы и диверсификации культур. Великие и полезные результаты, которые пришли к ним благодаря этой системе, ясно продемонстрировали ее практичность.

Легислатуру просят принять закон, охватывающий особенности, которые сейчас частично охвачены несколькими независимыми законами, и предусматривающий создание Департамента инженерного дела штата, который будет уполномочен проводить изыскания, составлять карты и сметы, направленные на мелиорацию затопленных и влажных земель в любом месте штата, и далее быть уполномоченным проверять и утверждать все планы и сметы таких улучшений до того, как указанные улучшения могут быть осуществлены, тем самым будучи уполномоченным взаимно защищать все вовлеченные интересы, будь то интересы, активные в настоящее время или вероятные в будущем.

Для наиболее экономичного осуществления охраны природных ресурсов, скрытых в почве и водоснабжении Техаса, мы рекомендуем принятие законодательства, которое обеспечит средства и инструменты для почвенного и водного обследования штата в качестве основы для скорейшего развития такого богатства на общее благо.

Мы признаем в мелиорации наших засушливых земель один из величайших факторов будущего развития штата из-за миллионов акров плодородных земель, которые могут и должны быть мелиорированы путем ирригации. Признавая все законные права, мы поощряем сохранение, хранение и справедливое распределение природных и паводковых вод рек, артезианских скважин, источников, осадков и других источников водоснабжения. Мы выступаем за единую систему ирригационных законов, которая обеспечит безопасность для инвестиций капитала в развитие ирригационных проектов и в то же время полностью защитит и обезопасит пользователей воды и определит права, а также обязательства предприятий, доставляющих им воду. Мы выступаем за то, чтобы штат никогда не расставался с правом собственности на свою гидроэнергию и контроль над своими реками в пользу корпораций или частных лиц; мы выступаем за законодательство, которое обеспечит помощь штата в его работе по охране природных ресурсов и мелиорации, такую как строительство водохранилищ, используемых для энергетики, для ирригации, а также для бытовых и других целей. Штат просят принять закон о создании ирригационной комиссии, действующей под руководством комиссара по сельскому хозяйству, чьи обязанности будут полностью определены законом.

Мы сердечно одобряем цели и задачи Национальной ассоциации охраны природных ресурсов и призываем всех друзей охраны природных ресурсов в Техасе сотрудничать, становясь членами Национальной ассоциации охраны природных ресурсов.

Признавая, что процветание и счастье нашего народа зависят от максимальной защиты их здоровья и защиты их домашних животных от болезней, мы рекомендуем, чтобы легислатура выделила достаточные средства на содержание Совета здравоохранения штата и Санитарного совета штата.

Признавая огромную ценность экспериментальных станций и демонстрационных ферм, расположенных в различных сельскохозяйственных районах нашего штата, мы одобряем работу уже созданных станций и рекомендуем принять закон, уполномочивающий комиссаров каждого округа по своему усмотрению обеспечивать такие станции и демонстрационные фермы, чтобы можно было продемонстрировать наиболее одобренные методы сельского хозяйства и определить новые факты.

Мы считаем, что было бы целесообразно, чтобы Конгресс Соединенных Штатов принял закон, отменяющий все законы, разрешающие продажу любого государственного земельного фонда в Соединенных Штатах и их территориях, включая Филиппинские острова и другие владения, и в будущем продавать только поверхность для сельскохозяйственных целей и целей животноводства, и навсегда сохранять право собственности народа Соединенных Штатов на древесину и на все полезные ископаемые и весь уголь, нефть, газы, фосфаты, воду и гидроэнергию, которые должны разрабатываться под контролем законов, принятых Конгрессом, путем выплаты разумного роялти народу за них.

ОТЧЕТ ИЗ ЮТЫ

О. Дж. Солсбери, вице-президент Комиссии по охране природных ресурсов штата Юта

Комиссия по охране природных ресурсов штата Юта была уполномочена Актом легислатуры штата, одобренным 22 марта 1909 года. Акт предписывал полномочия и обязанности Комиссии и выделял определенную сумму ежегодно для расходования на ее цели. В соответствии с указанным Актом губернатор штата должным образом назначил Комиссию, состоящую из семи членов, которые организовались и начали активные операции около первого дня октября 1909 года.

Такое законодательство было востребовано и принято в связи с насущной необходимостью разработки путей и средств сохранения и защиты обильных, разнообразных и ценных природных ресурсов нашего молодого и растущего штата; и для этой Комиссии было источником удовлетворения обнаружить, что такие ресурсы пострадали сравнительно мало от растрат в прошлые годы, и что обязанности, возложенные на Комиссию, заключались в установлении характера и масштабов ресурсов штата и работе по направлениям охраны природных ресурсов и защиты, а не восстановления.

Комиссия подготовила и выпустила предварительный отчет о ресурсах штата в конце 1909 года, и 2000 экземпляров были распространены среди наших законодателей штата, правительственных департаментов, ассоциаций по охране природных ресурсов, публичных библиотек и т. д. Из-за короткого времени, которое было у Комиссии для сбора данных и подготовки отчета, он был несколько ограничен в своем охвате и носил общий характер.

В настоящее время Комиссия готовит полную карту штата, на которой будут обозначены национальные леса, формы собственности на земли государственного земельного фонда (федеральная или штата), характеристики почв с их анализом, а также другая информация, которая позволит ей представить губернатору и легислатуре штата на предстоящей сессии в 1911 году обоснованный и точный отчет с предложениями и рекомендациями по законодательству, которое наилучшим образом обеспечит охрану природных ресурсов штата на благо и в интересах наших граждан нынешнего и будущих поколений.

Размер ежегодных ассигнований на нужды Комиссии составляет 3000 долларов. В течение 1909 года было израсходовано 211,55 доллара, а в течение 1910 года — 2767,62 доллара.

Комиссия намерена продолжать работу в заданном направлении, чтобы определить масштабы и характер, а также указать местоположение сельскохозяйственных, минеральных, энергетических и других природных ресурсов штата, и представить общественности информацию об этих ресурсах, которая позволит тем, кто ищет землю, инвесторам, промышленникам и всем, кто ищет возможности для промышленной деятельности, подходящей для нашего штата, воспользоваться некоторыми преимуществами, которые дает освоение таких ресурсов.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ ОТ ШТАТА ЮТА

Э. Т. Мерритт, делегат от штата Юта

Штат Юта еще не предпринял каких-либо масштабных действий в области охраны природных ресурсов, хотя была создана Комиссия, председателем которой стал губернатор. Работа ведется, и члены Комиссии серьезно обдумывают и изучают связанные с этим вопросы, считая, что они должны быть уверены в правильности своих действий, прежде чем приступать к ним. Тем не менее, федеральное правительство уделяет нам много внимания, и мы видим, что наши фосфатные земли, государственные угольные земли, земли, прилегающие к водотокам, пригодным для строительства гидроэлектростанций, и практически каждый акр наших лесных земель были изъяты из свободного оборота. И все же мы считаем, что у нас нет причин для конфликта с правительством по этим вопросам. Мы полагаем, что как только будут разработаны справедливые и разумные методы продажи или аренды первых трех категорий земель, они будут приведены в состояние, пригодное для практического использования и принесения пользы людям, как и должно быть; иными словами, мы не верим, что они будут «законсервированы» или отложены для будущих поколений, но при мудрых и справедливых законах и управлении будут обращены на пользу людям.

Лесные резерваты в Юте находятся под надлежащим присмотром, а их использование и управление ими являются справедливыми и беспристрастными. Г-н Пиншо сказал нам, когда начал свою деятельность, что, хотя, несомненно, будут допущены ошибки и люди испытают некоторые неудобства, он хочет, чтобы все понимали: леса принадлежат народу, и цель правительства — не эксплуатировать их ради дохода, славы или развлечения, а заботиться о них ради использования и блага людей, особенно тех, кто освоил и развил прилегающие территории; сохранять водоснабжение, а также поддерживать и беречь все ресурсы и дома людей. Он также сказал нам, что если мы сможем предложить улучшения в работе Службы в интересах народа, такие предложения будут с радостью приняты. Эти обещания были добросовестно выполнены, и мы считаем, что правительство было добрым родителем для штата Юта. Мы не видим причин для споров относительно прав штата и прав правительства. Мы считаем, что работы хватит на всех, и, по крайней мере для нас, выгодно и полезно идти рука об руку в сотрудничестве с федеральным правительством в деле развития нашего штата.

Мы считаем, что только федеральное правительство может справиться с проблемой участков для строительства гидроэлектростанций, особенно на крупных или межштатных водотоках. История Юты показывает, что несколько лет назад решение вопросов о правах прибрежных владельцев находилось в ведении судов различных судебных округов штата, и в ходе их разбирательств было обычным делом, когда вся вода водотока присуждалась нескольким владельцам, проживающим в пределах этого судебного округа, абсолютно без учета прав других граждан, использующих воду из того же водотока, хотя и проживающих в другом судебном округе. Мы изменили наши законы, передав вопросы приобретения и судебного решения прав прибрежных владельцев в ведение инженера штата. Мы сочли это большим улучшением, но все еще остаемся в вопросе межштатных водотоков полностью во власти тех, кто находится выше нас по течению. Конечно, те, кто ниже по течению, могут позаботиться о себе сами. Урок очевиден. Мы утверждаем, что только федеральное правительство может должным образом и справедливо вершить правосудие в вопросах участков для строительства гидроэлектростанций и прав прибрежных владельцев, затрагивающих межштатные водотоки.

Мы сочли сотрудничество с федеральным правительством чрезвычайно ценным для нас в вопросах экспериментов по осушению заболоченных или засоленных земель, измерению и регистрации стока наших водотоков, искоренению болезней среди нашего скота, и, по сути, в каждом департаменте, где было опробовано такое сотрудничество.

Сегодня в Юте, как и во многих других частях страны, мы страдаем от ошибок и небрежности федерального правительства в управлении государственными ресурсами, но это справедливо и в отношении нас самих в нашем собственном управлении; и мы очень рады видеть пробуждение интереса к этой теме. Жители Юты, как и все население страны, глубоко заинтересованы в вопросе охраны природных ресурсов во всех его аспектах и верят, что великие ошибки прошлого, как на национальном уровне, так и в нашем собственном штате, не повторятся.

ОТЧЕТ ОТ ШТАТА ВЕРМОНТ

Джордж Эткин, Комиссия по охране природных ресурсов штата Вермонт

Комиссия по охране природных ресурсов Вермонта не имеет законодательного статуса, а была первоначально назначена губернатором Флетчером Д. Проктором в поддержку общего движения за охрану природных ресурсов, начатого Конференцией губернаторов в Вашингтоне в мае 1908 года. Деятельность Комиссии была продолжена по распоряжению губернатора Джорджа Х. Праути.

Она признала и полностью разделяет принципы, лежащие в основе работы по охране природных ресурсов, а именно: бережное использование и, где это практически осуществимо, разумное поддержание и восстановление природных ресурсов являются обязательными условиями для постоянного процветания штата, нации и всего международного сообщества; границы штатов или национальные границы не ограничивают природные ресурсы; священным долгом штата и нации стало принятие мер по сохранению ради людей всех средств их жизни, благополучия и комфорта, включая почвы, воду, полезные ископаемые и леса; все это должно охраняться как общественное достояние, которое следует использовать и рассматривать в интересах как будущих, так и нынешних поколений, и которое должно быть лишено всяких признаков монополии и трестов.

Помимо охраны этих необходимых и материальных вещей, мы также заинтересованы в продвижении того, что является почти столь же, если не более важным: охрана здоровья, сохранение и улучшение наших возможностей для самоуправления, выравнивание и повышение качества образовательных возможностей, а также любого этапа гражданского, морального и социального прогресса. Вермонт в основном заинтересован непосредственно в охране и правильном использовании общественного здоровья, своих почв, лесов и лесных участков, водоснабжения, карьеров гранита, мрамора и сланца, дикой природы и рыбы, а также в неизменном внимании к образовательным возможностям и отправлению правосудия. В значительной степени он обладает очень широким индивидуальным владением и контролем над всеми своими природными ресурсами, их развитием и использованием. За десятилетия до так называемого движения за охрану природных ресурсов он контролировал и поощрял всю эту экономическую деятельность посредством законодательства; так что можно сказать, что штат постепенно, но определенно применял принципы охраны природных ресурсов к своим делам и ресурсам за много лет до нынешнего обсуждения этой темы. Это верно в отношении добычи камня, сельского хозяйства, лесного хозяйства и водоснабжения, хотя следует добавить, что вопросы охраны природных ресурсов стали гораздо более заметно рассматриваться в последние годы с возрастающей выгодой для фермеров штата, а также с ростом производства.

Наш метод законодательства и механизм нашего самоуправления представляют собой эволюцию и являются результатом многочисленных и тесных общественных дискуссий, и они приносят хорошие экономические результаты. Возможно, лучше всего это можно проиллюстрировать ссылкой на законодательство, принятое в 1908 году. Был принят закон, который упразднил Совет по сельскому хозяйству и заменил его Советом по сельскому и лесному хозяйству, состоящим из губернатора, директора Государственной сельскохозяйственной опытной станции и двух граждан, известных своим интересом к развитию сельского и лесного хозяйства. Расходование ассигнований по этому закону было оставлено на усмотрение между сельским и лесным хозяйством, и результаты за короткий период, прошедший с момента его принятия, были весьма отрадными. В дополнение к этому были приняты акты, поддерживающие работу Государственного сельскохозяйственного колледжа, предусматривающие увеличение поддержки сельскохозяйственных ярмарок, приобретение лесных резерватов, назначение и содержание государственного лесничего, более четкий надзор за всеми сельскохозяйственными интересами, а также более прямой контроль за скотом и молочными фермами. Ассигнования 1908 года включали увеличенные положения для охраны сельскохозяйственных, лесных и молочных интересов, для заботы о дикой природе, для образования и общественного здравоохранения, а также для исследования водных ресурсов штата. Особое внимание было уделено поправкам к закону, которые направлены на защиту лесов от пожаров и дикой природы от вымирания, а также на предотвращение потери или неправильного использования воды для бытовых, энергетических и транспортных целей. Это, однако, не было случайностью недавних волнений, а скорее эволюцией; и это действует, насколько касается Вермонта, в истинном понимании, использовании и заботе о своих местных ресурсах.

В последнее время особое внимание уделяется общественному здравоохранению, и были приняты законы, регулирующие инспекцию животных, контролирующие заразные и инфекционные заболевания, пресекающие фальсификацию продуктов питания и лекарств, продвигающие рабочие планы Государственной лаборатории гигиены, более строго регулирующие практику медицины и хирургии, возлагающие более конкретные обязанности на санитарных врачей повсюду, определяющие практику оптометрии — короче говоря, все средства, с помощью которых правительство штата может повысить благополучие своих граждан посредством применения того, что стало известно в науке по всем этим вопросам.

Штат также повысил благополучие своих людей, охраняя их природные ресурсы, материальные или приобретенные, путем создания Комиссии по коммунальным услугам, работа которой с тех пор доказала необходимость и ценность ее существования своим влиянием в пользу общественности в их использовании и обслуживании. Мы придерживаемся здесь мнения, что одной из наиболее эффективных мер по охране природных ресурсов является та, которая предоставляет людям наилучшее обслуживание при наименьших затратах всех применений природных ресурсов, как интерпретировано наукой, которые природа дарует в виде энергии, воды, света и дренажа. Мы хотим, однако, положительно заявить, что эти проблемы не могут рассматриваться как случайности общественного опыта, а как предметы законодательства и общественного обращения, которые определяют себя в своем истинном отношении к правам собственности и индивидуальным правам и к общественной необходимости в процессе эволюции.

Это иллюстрируется тем, как охрана лесов была введена в Вермонте много лет назад, когда несколько дальновидных людей проявили интерес к этому предмету, сформировали общество и продолжали привлекать внимание к этой теме, пока она не стала частью закона и не получила равный статус с сельским хозяйством в этом штате, и теперь, по-видимому, является гарантированным государственным предметом постоянного статуса, как и другие предметы законодательства, такие как образование, общественное здравоохранение, сохранение дикой природы и отправление правосудия.

Расширение гранитной и мраморной промышленности Вермонта было настолько значительным, что он занял место среди ведущих производящих штатов Союза, а по искусству и качеству своего материала и работы он является передовым во всех отношениях.

В самоуправлении, поскольку оно затрагивает все вещи, которые делают условия жизни естественно удовлетворительными и прибыльными, наблюдается заметный рост в охране всех жизненных возможностей, предоставляемых штатом; но еще раз подчеркивается, что это происходило в должном порядке роста, а не как случайное признание возможности. Наши люди были консервативны, рациональны и гуманны в развитии своего шанса, своих природных ресурсов и своего долга в отношении них, и не требовали ни из-за небрежности, ни из-за какого-либо упущения своих прав услуг Национального правительства в этом отношении, меньше всего через какое-либо существенное изменение отношений, определяющих права штата и обязанности штата. Здесь существует большая склонность принимать руководство, касающееся ведения хозяйства наших ресурсов, от науки, чем от политики, и настаивать на том, что забота и надзор за такими делами наилучшим образом сохранят наши интересы и наше счастье, если будут оставлены на усмотрение, регулирование и контроль наших собственных людей.

За последние несколько лет наблюдается заметный рост дохода с акра от возделываемой земли в Вермонте, и относительно больший доход с акра, чем в ведущих сельскохозяйственных штатах, что, несомненно, связано с более интенсивным земледелием, а также наблюдается рост производства молочных продуктов, в то время как карьерная и камнерезная промышленность умножились и прочно ухватились за рыночные возможности. В то же время великая слава и сильная защита нашего штата, его леса и лесные участки, были сохранены, а посадка и научная рубка все больше становились правилом. Отчеты каменной промышленности указывают на растущий спрос на изделия штата из гранита, мрамора и сланца. Отчеты сельского хозяйства указывают на увеличение обработки земли и больший финансовый доход, рост цен на землю и значительно улучшенные условия жизни на ферме. Отчеты всех комиссий штата, ответственных за надзор за общественным здравоохранением и реальными жизненными интересами людей, предоставляют все больше доказательств улучшенного водоснабжения, муниципальной собственности на освещение и энергию, увеличенных транспортных возможностей, снижения рисков несчастных случаев и устойчивых успехов в искусстве и обеспечении общественного образования.

В лесном хозяйстве, которое является одним из величайших природных ресурсов Вермонта, помимо его огромного вклада в красоту штата как великого природного парка и заповедника, наблюдается наиболее заметный прогресс. Должность государственного лесничего была учреждена в апреле 1909 года, с какой даты ее занимающий, г-н А. Ф. Хоуз, выступил с шестьюдесятью тремя речами по этому предмету в различных частях штата перед многочисленными ассоциациями, сельскохозяйственными обществами и лесными конвенциями. Государственный питомник под его руководством стал одним из крупнейших в Соединенных Штатах, сегодня содержащим более 3 000 000 деревьев, и за последний год было продано — замечательный показатель для штата нашего размера — 750 000 деревьев, распределенных по каждому округу нашего штата. Частные лесные владения были обследованы, были предоставлены подробные советы по обращению со многими лесами, и во многих случаях деревья были помечены для рубки по совету штата на частных землях. Кроме того, были созданы два государственных леса площадью 800 акров, которые будут рассматриваться как вспомогательные резервные питомники к тому, что был создан в Берлингтоне.

Внимание уделялось и уделяется всем деталям, касающимся продвижения сельского хозяйства, лесного хозяйства, молочного дела, минералов и водной энергии, так что можно сообщить вам, что Вермонт полностью жив ко всем природным, моральным, образовательным, промышленным, гражданским и политическим предложениям, поскольку они связаны с охраной всего, что наилучшим образом будет способствовать благополучию и счастью его людей.

ОТЧЕТ ОТ ШТАТА ВАШИНГТОН

Э. Г. Григгс, председатель делегации штата Вашингтон

От имени делегации Вашингтона, председателем которой я имею честь быть, я желаю поздравить этот Конгресс и каждого делегата с возможностью, предоставленной нам услышать ту грандиозную интерпретацию охраны природных ресурсов, так умело представленную президентом Тафтом. Она будет жить как эпос и должна быть переведена по всей стране.

С того первого дня я был взволнован и электризован этой темой охраны природных ресурсов, которая является лишь другим названием патриотизма, бережливости в отношении ресурсов нации.

Страна взбудоражена тем же чувством, которое, как мне иногда кажется, пробудило наших отцов перед Гражданской войной. Давайте извлечем выгоду из тех великих шагов вперед, которые они сделали в определении прав штата и федеральных прав. Нам выпало решить эти патриотические, филантропические и коммерческие вопросы дня.

Я осуждаю привнесение демагогии и личного политического продвижения. Я верю, что существует здравая, безопасная и надежная охрана природных ресурсов, которую мы все можем практиковать. Прежде всего, давайте избегать политики и вложить немного больше тех бескорыстных, самоотверженных усилий в эту великую борьбу за нацию, которые характеризуют нашего друга и соратника, Гилфорда Пиншо.

Мы должны покинуть этот Конгресс объединенными по крайней мере в этой одной идее, что мы остановим расточительство нации и будем поощрять ее развитие, насколько это в наших силах.

Восемнадцать лет назад я покинул штат Миннесота и этот восхитительный город, который был моим домом, чтобы внести свою лепту в развитие Тихоокеанского склона — «Я люблю его скалы и ручьи, его леса и храмовые холмы». Дикие лошади не смогли бы затащить меня обратно в Миннесоту, где пятьдесят лет назад мой отец был первопроходцем и до сих пор заинтересован — не потому, что я люблю Миннесоту меньше, а только потому, что я люблю Вашингтон больше. Вы выросли и развили великие города. Не забывайте позволить нам сделать то же самое.

Мы больше не говорим, как Грили, «Иди на Запад»; мы говорим: Приезжай на Запад. Под классическими тенями наших благородных лесов и в пределах легкого доступа к покрытой снегом вершине горы Такома — этой матери водной энергии и защитника лесов — мы решаем наши проблемы первопроходцев, и мы не отстаем в гонке.

Наше гражданство самого высокого типа и из всех ваших штатов, ибо оно состоит из того прогрессивного элемента, который впервые сделал ваши собственные города знаменитыми — и не отступил перед большими проблемами. Мы больше не дикари, опустошающие границу и наследство дяди Сэма. Он больше не «достаточно богат, чтобы дать нам всем ферму»; но мы граждане, живые к большим проблемам дня — и мы девственный штат, в котором охрана природных ресурсов и здравый смысл могут практиковаться, пока не стало слишком поздно. Я предсказываю для штата Вашингтон — с мудрым федеральным законодательством и законодательством штата — сияющий пример того, что здравый смысл и охрана природных ресурсов принесут.

Если мы продаем наш обычный пиломатериал на лесопильнях Пьюджет-Саунд по 8–10 долларов за тысячу, что на два-три доллара меньше, чем мы получали 15 лет назад, и должны платить 600–700 долларов за упряжку лошадей в Миннесоте сегодня, которую 15 лет назад мы могли купить за 200–300 долларов, стоит ли удивляться, что мы, лесопромышленники Запада, заинтересованы в охране природных ресурсов?

Богатый без меры лесом, углем, рыбой, шахтами и сельскохозяйственными землями, великий штат Вашингтон с вами и вашими комиссиями, которые должны в конечном итоге разработать и кристаллизовать мудрое и патриотическое законодательство. Давайте на национальном уровне проведем инвентаризацию наших запасов и ресурсов, унифицируем и кодифицируем наши законы, касающиеся налогообложения и ирригации, ответственности и обязанностей — развиваем нашу межштатную торговлю и содействуем общему благосостоянию.

ОТЧЕТ ОТ ШТАТА ЗАПАДНАЯ ВИРГИНИЯ

Хью Максвелл, председатель Комиссии по охране природных ресурсов штата

Ближе к концу 1908 года достопочтенный У. М. О. Доусон, тогдашний губернатор Западной Виргинии, назначил комиссию из трех членов: Нила Робинсона, Джеймса Х. Стюарта и Хью Максвелла, чтобы подготовить отчет для руководства легислатуры при разработке законов для охраны ресурсов штата. Отчет был готов для легислатуры, когда она собралась в январе 1909 года. Он рекомендовал ряд изменений в существующих законах и принятие нескольких новых. Его основные рекомендации были следующими:

1 — Лесной закон, предусматривающий предотвращение и подавление пожаров, а также уход за лесными угодьями и водотоками. Проект предлагаемого закона был включен в отчет.

2 — Закон о снижении потерь природного газа путем требования заглушки скважин, когда они не используются, и сохранения газа из других вместо того, чтобы позволять ему выходить в воздух. Было настоятельно рекомендовано приложить усилия для проверки утечки из газовых магистралей.

3 — С целью проверки огромной потери побочных продуктов при производстве кокса был рекомендован закон, вступающий в силу через пять лет после его принятия, запрещающий возведение любых других, кроме печей с побочными продуктами, но не налагающий ограничений на любые печи, используемые в то время, до тех пор, пока они могут прослужить.

4 — Штату было настоятельно рекомендовано сотрудничать с федеральным правительством всеми разумными способами для улучшения судоходных рек в штате, а также в защите горных лесов и строительстве водохранилищ для сдерживания наплыва паводков и улучшения условий при низком уровне воды.

5 — Было рекомендовано создание инженерной школы для специальной цели обучения людей развитию и охране ресурсов штата. Было указано, что большая часть практической работы по охране природных ресурсов зависит не столько от принятия законов, сколько от обучения людей выполнению этой работы. В этой связи было показано, что огромные количества низкосортного угля, который сейчас не пользуется спросом, выбрасываются или остаются в шахтах, хотя его было бы достаточно, если бы он был переработан в генераторный газ, чтобы обеспечить энергией для привода многих механизмов в штате и в окружающих регионах. Если бы водная энергия штата была полностью развита, ее было бы достаточно, чтобы повернуть каждое колесо в штате, но это развитие не может быть достигнуто только законами; оно должно в значительной степени зависеть от обученных людей.

6 — Были рекомендованы лучшие законы о дикой природе и рыбе, чтобы заменить старые законы, которые не смогли дать желаемых результатов.

7 — Было настоятельно рекомендовано провести оперативное расследование вопроса о муниципальном водоснабжении в штате с целью предотвращения загрязнения проточных водотоков.

8 — Поскольку представляется вероятным, что некоторые долины в Западной Виргинии отреагируют удовлетворительным образом на ирригацию, было рекомендовано провести эксперименты для проверки этого вопроса.

9 — Природные пейзажи штата таковы, что они могут стать ценным активом в связи с защитой лесов и водотоков, и Комиссия рекомендовала учитывать этот факт при прокладке новых дорог, чтобы в полной мере использовать все живописные возможности.

10 — Было рекомендовано агентство по иммиграции с целью привлечения в штат желательных иммигрантов, которые будут возделывать фермы, страдающие от небрежности во многих частях штата.

11 — Были настоятельно рекомендованы изменения в дорожных законах, которые сделали бы возможным строительство постоянных, долговечных, желательных шоссе вместо оврагов и крутых троп, которые во многих частях терпелись как дороги с самого раннего заселения региона до настоящего времени.

12 — Была рекомендована покупка земли штатом в каждом из избирательных округов для ферм, которые будут служить моделями и наглядными уроками для окружающих фермеров; их управление должно быть в руках обученных агрономов.

Легислатура, которая собралась в январе 1909 года, рассмотрела одну или две рекомендации Комиссии. Был принят лесной и охотничий закон, хотя это была не та мера, которую рекомендовала Комиссия. Закон, однако, является хорошим, насколько он идет, и если его положения будут выполнены, можно ожидать много хорошего.

Легислатурой не было предпринято никаких шагов для уменьшения расточительства природного газа или для сохранения побочных продуктов при производстве кокса. Был принят новый закон о шоссе, и была назначена комиссия штата для изучения дорожной проблемы.

ОТЧЕТ ОТ ШТАТА ВИСКОНСИН

Э. М. Гриффит, государственный лесничий

Губернатор Джеймс О. Дэвисон назначил Комиссию по охране природных ресурсов штата Висконсин 24 июля 1908 года. Семь назначенных членов были людьми, чьи должности давали им значительные знания о природных ресурсах штата, и губернатор дал Комиссии полные полномочия обращаться в любой департамент штата за подробной информацией.

В течение лета 1908 года Комиссия провела несколько встреч в Капитолии, и были подготовлены отчеты по трем наиболее важным и насущным проблемам охраны природных ресурсов в Висконсине, а именно: водная энергия, леса и почвы. Полный отчет, охватывающий эти три предмета, был затем сделан губернатору, и его губернатор передал легислатуре в феврале 1909 года. Комиссия сделала следующие рекомендации:

Водная энергия. 1 — Чтобы франшизы на водную энергию предоставлялись в соответствии с общим статутом.

2 — Чтобы выдача таких франшиз была помещена в руки комиссии по железнодорожным тарифам или аналогичного совета на условиях, которые должны быть предусмотрены общим статутом.

3 — Чтобы такие франшизы были по своей природе арендой на длительный срок лет. Такая аренда должна быть возобновляемой на справедливых условиях. Арендная плата должна быть низкой и должна быть направлена на расширение лесного резервата штата.

4 — Чтобы разумная плата за охрану природных ресурсов взималась со всей развитой водной энергии на реках, верховья которых защищены землями лесного резервата, доход от такой платы должен быть направлен на расширение лесного резервата штата.

5 — Чтобы обследование водной энергии штата было завершено в сотрудничестве с Геологической службой США.

Леса. 1 — Комиссия по охране природных ресурсов штата считает крайне важным, чтобы лесной резерват штата, расположенный в верховьях наиболее важных водотоков штата, был значительно расширен. В настоящее время возможности для такого расширения гораздо более благоприятны, чем они будут в будущем, и поэтому Комиссия рекомендует принять немедленные меры для обеспечения таких расширений.

2 — Комиссия по охране природных ресурсов штата рекомендует губернатору, что ввиду большого увеличения площади лесных резерватов с момента последней сессии легислатуры и вероятности того, что в будущем такие владения будут существенно пополняться, ежегодные ассигнования совета лесного хозяйства штата для административных целей должны быть значительно увеличены.

3 — Комиссия по охране природных ресурсов штата также одобрила следующие принципы, принятые на Конференции по лесному хозяйству озерных штатов, состоявшейся в Мэдисоне 10 декабря 1908 года:

«Решено, что лесные пожары, будучи одним из величайших врагов штата, и, таким образом, сродни бунту и вторжению, исполнительная власть штата должна использоваться в предельной степени в чрезвычайных ситуациях для их подавления и контроля для защиты жизней и собственности людей».

«Решено, что мы выступаем за патрульную систему как единственный удовлетворительный метод предотвращения лесных пожаров и командующий фактор в борьбе с ними».

«Решено, что мы рекомендуем сохранение системы пожарных надзирателей с округом, а не городом, в качестве единицы, как существенную для обеспечения интереса и ответственности среди людей, наиболее затронутых».

«Решено, что во всех районах, охваченных государственным пожарным патрулем, разумная часть расходов на такой патруль должна быть возложена на незанятые, неулучшенные или дикие земли, будь то лесные или вырубленные земли, предпочтительно в форме налога на акр».

«Решено, что расходы на местную службу пожарных надзирателей и помощь, вызванную для подавления пожаров, должны нестись полностью или частично округом или городом, но оплата должна сначала производиться штатом для обеспечения оперативности».

«Решено, что все должностные лица, включая государственных прокуроров, ответственные за обеспечение мер по защите от пожаров, должны подлежать суровому наказанию или отстранению от должности за невыполнение долга».

«Решено, что успешное судебное преследование и соразмерное наказание в случае осуждения часто не могут быть обеспечены в местности, где было совершено правонарушение, и для того, чтобы закон был исполнен, в интересах правосудия и под властью генерального прокурора, должна быть разрешена смена места рассмотрения дела».

«Решено, что по мнению этой встречи, земли, содержащие леса, должны облагаться налогом обычным образом, насколько это касается земли, указанная земля должна оцениваться так, как если бы она не содержала древесины; но лесные продукты должны оцениваться и облагаться налогом только тогда, когда они вырублены и удалены, и тогда соответствующим образом; что налог на урожай древесины должен основываться на стоимости древесины на корню, определяемой стоимостью лесного продукта в месте, где он оценивается, за вычетом стоимости его доставки туда».

Почвы. Комиссия по охране природных ресурсов штата рекомендует губернатору, чтобы почвенное обследование штата было предпринято и проводилось такими темпами, которые дадут общее представление о почвах штата примерно через пять лет. Комиссия обращает особое внимание на немедленную необходимость такого обследования в центральных и северных частях штата, почвы которых сейчас быстро входят в сельскохозяйственное использование; а также на его необходимость на землях, которые могут быть включены в лесной резерват и которые должны быть посвящены лесному хозяйству или сельскому хозяйству в зависимости от характера их почвы.

Давайте посмотрим, каковы были результаты этих рекомендаций. Ряд законопроектов был внесен в легислатуру 1909 года, стремясь к франшизам на перекрытие судоходных водотоков и создание водохранилищ и систем водохранилищ; но, действуя по рекомендациям Комиссии по охране природных ресурсов, все такие законопроекты были переданы в специальный комитет легислатуры по «Водной энергии, лесному хозяйству и дренажу», который тщательно исследовал развитие водной энергии штата и отчитается либо на специальной сессии легислатуры, либо на очередной сессии в 1911 году. Несомненно, выдача таких франшиз будет помещена в руки компетентного совета или комиссии. Все лесные законопроекты, внесенные в 1909 году, были переданы в тот же специальный комитет легислатуры. Два члена этого комитета представили свой отчет и включают следующие рекомендации в отношении лесной работы штата:

1 — Акт о предоставлении государственного налога в две десятых одного милля на каждый доллар оценочной стоимости налогооблагаемого имущества в штате, который будет собираться ежегодно в течение двадцати лет, налог при взимании и сборе должен составлять «инвестиционный фонд лесного хозяйства», который будет использоваться для покупки, улучшения и защиты земель лесного резервата.

2 — Акт о предоставлении для складирования и сжигания порубочных остатков белой, норвежской и сосновой древесины.

3 — Акт о предоставлении для найма эффективного пожарного патруля советом лесного хозяйства штата.

В соответствии с рекомендациями Комиссии по охране природных ресурсов, легислатура в 1909 году приняла Акт, предусматривающий почвенное обследование штата, и эта работа выполняется Геологической службой и Колледжем сельского хозяйства с целью установления характера и плодородия освоенных и неосвоенных почв штата, масштабов и практичности дренажа болотных и влажных земель штата, а также средств для надлежащей охраны и повышения плодородия почвы штата.

Из вышесказанного видно, что работа Комиссии по охране природных ресурсов штата уже показала важные результаты, и считается, что легислатура и жители Висконсина теперь начали ясно осознавать насущную необходимость, а также средства, которые должны быть приняты для охраны великих природных ресурсов.

ОТЧЕТ АМЕРИКАНСКОЙ АКАДЕМИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ НАУК

Охрана природных ресурсов — это предмет, в котором американская академия политических и социальных наук должна обязательно иметь острый интерес. Основная цель Американской академии — помогать в правильном решении политических и экономических проблем, стоящих перед жителями Соединенных Штатов, поэтому она активно сотрудничала с теми лицами и организациями, которые сделали больше всего для придания импульса движению за охрану природных ресурсов.

На конференции в Белом доме, созванной президентом Рузвельтом в мае 1908 года, Американская академия была одной из представленных национальных организаций. В ноябре следующего года Академия посвятила одну из своих регулярных научных сессий охране природных ресурсов, причем главный доклад сессии был сделан г-ном Гилфордом Пиншо, председателем Национальной комиссии по охране природных ресурсов. Академия также была представлена на конференции, которая собралась в Вашингтоне в декабре 1908 года по приглашению Национальной комиссии по охране природных ресурсов.

Наиболее ценная помощь, которую Американская академия оказала движению за охрану природных ресурсов, была оказана публикацией в мае 1909 года всеобъемлющего тома, содержащего восемнадцать статей, специально подготовленных людьми, видными в движении за охрану природных ресурсов. Объем и характер этого тома указаны следующим списком статей и авторов:

Лесное хозяйство на частных землях — достопочтенный Гилфорд Пиншо, лесничий США и председатель Национальной комиссии по охране природных ресурсов.

Общественное регулирование частных лесов — профессор Генри Солон Грейвс, директор Лесной школы Йельского университета.

Могут ли штаты регулировать частные леса? — Ф. К. Захари, эсквайр, из коллегии адвокатов Луизианы, Новый Орлеан.

Вода как ресурс — У. Дж. Макги, доктор права, Комиссия по внутренним водным путям США; член Национальной комиссии по охране природных ресурсов.

Водная энергия в Соединенных Штатах — М. О. Лейтон, главный гидрограф, Геологическая служба США.

Сфера законодательства штата и федерального законодательства, касающаяся использования вод — Чарльз Эдвард Райт, помощник юрисконсульта министра внутренних дел.

Необходимость государственного или федерального регулирования развития водной энергии — Чарльз Уайтинг Бейкер, инженер-строитель, главный редактор Engineering News, Нью-Йорк.

Федеральный контроль водной энергии в Швейцарии — Тредвелл Кливленд-младший, Лесная служба США.

Классификация государственных земель — Джордж У. Вудрафф, помощник генерального прокурора Министерства внутренних дел.

Краткое изложение наших наиболее важных земельных законов — достопочтенный Кнут Нельсон, сенатор США от Миннесоты; председатель комитета Сената по государственным землям и председатель комитета по землям Национальной комиссии по охране природных ресурсов.

Земли индейцев: их управление в отношении настоящего и будущего использования — достопочтенный Фрэнсис Э. Леупп, комиссар по делам индейцев.

Охрана и сохранение плодородия почвы — Сирил Г. Хопкинс, начальник отдела агрономии и химии, Сельскохозяйственная опытная станция Иллинойского университета, Урбана.

Землепользование ферм в Соединенных Штатах — Генри Ганнетт, географ Геологической службы США.

Что может быть достигнуто мелиорацией — достопочтенный Фредерик Х. Ньюэлл, директор Службы мелиорации США.

Правовые проблемы мелиорации земель посредством ирригации — Моррис Бьен, курирующий инженер, Служба мелиорации США.

Наши минеральные ресурсы — достопочтенный Джордж Отис Смит, директор Геологической службы США.

Добыча и расточительство минеральных ресурсов и их отношение к охране природных ресурсов — Дж. А. Холмс, начальник технологического отделения Геологической службы США; член Национальной комиссии по охране природных ресурсов.

Сохранение фосфатов и охрана почвы — Чарльз Ричард Ван Хайс, президент Висконсинского университета.

Было опубликовано 5500 экземпляров этого тома, и его широкое распространение в наиболее подходящее время привело к тому, что он оказал исключительно эффективное влияние. К концу 1909 года издание было практически исчерпано, и потребовалось новое издание. Канадские члены Американской академии, интересно отметить, были особенно рады получить эту публикацию.

Те, кто наиболее активен в работе Американской академии, верят, что вопрос охраны американских ресурсов превосходит все другие экономические вопросы, стоящие сейчас перед жителями Соединенных Штатов. Особенно важно, чтобы национальные и местные организации сотрудничали как можно полнее в просвещении общественности относительно текущего состояния наших ресурсов, способа их использования и мер, которые должны быть приняты, чтобы сделать эти ресурсы постоянной, а также настоящей ценностью для американского народа.

С уважением, [Подпись] Эмори Р. Джонсон, председатель; Фредерик К. Стивенс, Уильям Б. Дин, У. А. Флеминг Джонс, Уильям Л. Уэст, Чарльз У. Эймс, Комитет

ОТЧЕТ АМЕРИКАНСКОЙ АВТОМОБИЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ

Когда Американская автомобильная ассоциация была первоначально удостоена приглашения на Национальный конгресс по охране природных ресурсов, она оперативно приняла его с двумя целями: во-первых, повлиять, если возможно, на пропаганду политики строительства и обслуживания хороших шоссе по всей территории Соединенных Штатов — национальной, штатной и местной — в своей программе, чтобы расширить и помочь самому движению, и во-вторых, привлечь друзей охраны природных ресурсов к продвижению строительства шоссе; иными словами, сделать теорию охраны природных ресурсов охватывающей не только заботу и увековечение природных ресурсов, но и всю широкую экономическую деятельность по всей длине и ширине страны, касающуюся заботы и улучшения собственности, будь то природной или искусственной. Житель Востока должен чувствовать, что только путем включения в сферу движения за охрану природных ресурсов этих несколько более узких и более искусственных экономических мер можно обеспечить широкую и глубоко заинтересованную поддержку в более густонаселенных восточных штатах, так как большинство вопросов массового владения и управления природной собственностью в этой секции давно решены в законе и на деле. Если вы примете эту теорию и определение охраны природных ресурсов и затем, среди других усилий, окажете свою помощь в продвижении дела хороших дорог, тогда сторонники хороших дорог по всей стране приобретут союзника, а вы обеспечите новых друзей.

Американская автомобильная ассоциация посвящает большую часть своего времени, средств и энтузиазма продвижению и координации деятельности по строительству и обслуживанию хороших шоссе, а также подготовке и принятию хорошего национального, штатного и местного законодательства, регулирующего движение на этих шоссе по всей стране. Ассоциация организована в подавляющем большинстве всех наших штатов, с большой местной поддержкой в каждом центре и с эффективным центральным управлением, сотрудничающим с наиболее важными подобными органами за рубежом и с такими ассоциациями на родине, как Управление хороших дорог США; Национальная гранж, Патроны земледелия; Фермерский образовательный и кооперативный союз; и Лига американских велосипедистов. Она состоит из организаций штатов в большинстве штатов, включающих примерно 250 местных клубов и более 30 000 членов. Это активная сила, занятая полезной образовательной и конструктивной работой по улучшению нашей национальной жизни путем улучшения разумным и общественно-ориентированным образом очень важной отрасли транспорта. Она является и была в течение нескольких лет ведущим духом в этой работе, как свидетельствует организация Национальной конвенции хороших дорог с вышеупомянутыми сотрудничающими ассоциациями, которая должна состояться в Сент-Луисе к концу этого месяца.

Транспорт, широко рассматриваемый, был величайшей правящей экономической силой в каждой цивилизации, созданной человеком. Его отсутствие или ограничение всегда ведет к варварству или упадку людей, так ограниченных. Это первопроходец и главная движущая сила в создании прогресса и просвещения. Каждый этап мировой истории, который был свидетелем какого-либо выраженного прогресса в транспортных методах, быстро сопровождался более чем пропорциональным прогрессом в прогрессе, в богатстве и в счастье затронутых людей. Свидетельствуйте марш богатства и образования, следующий за практической эксплуатацией паровой железной дороги во второй половине прошлого века, и дальнейший прогресс, следующий за практическим совершенствованием электрического транспорта в течение последней четверти того же века. Пар обеспечил транспорт для основной массы мировой жизни; электричество открыло путь для относительно более легкого и дешевого транспорта, тем самым открывая секции, иначе не доступные по экономическим причинам. Автомобиль и общественное шоссе увенчали эти достижения, предоставив средство для быстрого, дешевого, безопасного и приятного транспорта в любой уголок страны, качества, только что описанные, составляющие сущность того, что является лучшим в транспорте.

Общественные шоссе в стране, однако, которые предполагают разумное использование автомобильного транспорта, не продвинулись ни по качеству, ни по количеству вместе со средствами транспорта за последние пятнадцать лет. Само существование парового транспорта, когда эта страна была молодой, редко заселенной, бедной и плохо развитой, и даже электрического транспорта в более позднее время, само по себе ограничивало развитие разумной системы шоссе, когда проводится сравнение с другими более старыми странами с подобным богатством, населением и цивилизацией. В более ранние дни военная необходимость не заставляла это правительство строить национальные шоссе для движения войск — железные дороги делали это. Экономия транспорта не заставляла различные штаты строить шоссе — железная дорога, пароход, электрический трамвай заботились об этом. Только с появлением практического современного автомобиля почти дикое состояние этой страны в отношении шоссе стало очевидным. С тех пор, скажем, в течение последних десяти лет, сила, движущаяся по всей стране к разумному развитию, обслуживанию и регулированию шоссе (которая имела свое великое вдохновение в армии автомобильных туристов, приобретающих знания о географии и красотах этой страны новым и независимым методом путешествия, и которая совсем недавно превратилась в поток растущей цели и организации для лучших шоссе из-за убеждения фермера и делового человека Соединенных Штатов в их экономической ценности в снижении стоимости детальной перевозки на тонно-милю до линий массового транспорта), а также к моральному подъему всей фермерской и деревенской жизни, из-за освобождения сельского жителя от нездоровой изоляции прежних времен — эта сила теперь должна быть признана и удовлетворена, и этот Конгресс по охране природных ресурсов является логическим форумом для эксплуатации и продвижения этих стремлений.

Недавней фазой этого великого нового интереса и индустрии было злоупотребление, нагроможденное на него определенными особыми интересами, которые были затронуты изменением, которое автомобиль произвел по всей стране. Преподобный Сэм Смолл однажды заметил, что если вы бросите кирпич в темноте и услышите вой собаки, вы знаете, что попали в нее. Искажение, осуждение и очевидное отсутствие понимания истинного значения этого нового интереса, кажется, приближаются к тем финансовым и массовым транспортным интересам — с их надуманным страхом перед в значительной степени мифологическими ипотеками — от которых пользователь автомобиля в совокупности отделил некоторую прибыль либо в транспорте, либо в инвестициях. В эти времена не требуется тонкого интеллекта, чтобы понять вес и цель этой оппозиции, которая приняла почти проскрипционное право на сбор и обработку свободных денег неорганизованного индивидуума по всей стране. Что это за доктрина, что банкир стал цензором потребностей и действий индивидуума с его собственными деньгами? Неужели фермер и деловой человек этой страны недавно стали настолько бедными или безрассудными или настолько сильно в долгах, чтобы извиняться перед своими фискальными агентами за покупку автомобиля на свои собственные деньги или потерять кредит? Не ведет ли это логически к равному извинению и потере кредита за владение приличным домом вместо жалкого, или ношение хорошей одежды, или употребление хорошей еды, или получение хорошего образования, или покупку ковра, пианино или любых других вещей, которые в сумме составляют высокую среду американской жизни? Десятки тысяч пользователей автомобилей, которые сегодня получают здоровье и удовольствие и, в гораздо большем числе случаев, чем обычно известно, прибыль от покупки и использования автомобилей, отклоняют интерес и капитал от каналов, которые долгое время пользовались ими к своей большой выгоде. Это происхождение клеветы на автомобильную индустрию и индивидуумов, которые создали ее и которые наслаждаются ею сегодня.

Справедливое и разумное рассмотрение обычно не уделяется тому факту, что более быстрый транспорт, где это возможно, неизбежен в человеческой истории; что, когда фермер или врач или агент по недвижимости, или деловой человек любого рода обнаруживает, что при той же стоимости он может сделать, с тем же личным усилием в день, в четыре раза больше работы в автомобиле, чем с парой лошадей, при условии, что существуют приличные дороги — когда этот фундаментальный экономический факт достигает масс, тогда хорошие дороги, кишащие автомобилями и грузовиками, и разумное всеобщее законодательство будут востребованы и получены. Когда к этому добавляется, что та же инвестиция предоставляет средства для того, чтобы улететь туда, куда ведет фантазия, в здоровый и очаровательный тур или визит, кто будет отрицать, что индивидуум мудр, чтобы воспользоваться этим новым средством?

Наконец, недостаточное внимание уделяется тому факту, что каждая тонна груза в этой обширной стране должна быть перевезена от своего первоисточника не один, а несколько раз — на железную дорогу, пароход или трамвай, прежде чем она достигнет конечного потребителя. Усовершенствованный грузовой автомобиль, производимый серийно по разумной цене, при условии наличия хороших дорог повсюду, является неизбежным источником такой рациональной транспортировки; и с точки зрения полезности, эффективности, разгрузки улиц или скорости — с любой точки зрения — это такой же значительный шаг вперед по сравнению с гужевым транспортом, каким тридцать лет назад был электрический трамвай по сравнению с конной тягой в этой сфере деятельности. Миллионы долларов, вкладываемые в эту отрасль, распределяются среди населения, орошая общее процветание страны по соответствующим каналам, точно так же, как деньги, потраченные на все остальное, что покупает человек по всей стране, вносят свою долю в наше национальное процветание, и они должны быть столь же защищены от нападок и искажений.

Хорошие шоссе и законодательство в области дорожного строительства сегодня являются общепризнанной национальной необходимостью. Если бы эта страна сейчас, благодаря согласованным действиям на национальном уровне, в штатах, округах и городах, потратила достаточно средств, чтобы привести свои улицы и шоссе в состояние, сопоставимое с дорогами Англии или Франции, и заменила большую часть гужевого транспорта и автомобилей нынешнего производства на транспорт для перевозки основной массы детальных грузов по этим шоссе, она не смогла бы иным способом или с большей выгодой для грядущего поколения в том, что касается его богатства, счастья и прибыли, инвестировать эту огромную сумму или каким-либо иным образом не только увеличить стоимость сельской недвижимости, но и столь позитивно и быстро повлиять на рост счастья и общего довольства сельской жизнью в Соединенных Штатах.

В заключение почтительно призываю включить проект развития хороших шоссе и разумного единообразного законодательства штатов и страны, регулирующего их использование, в программу настоящего Национального конгресса по охране природных ресурсов и каждой родственной ассоциации по всей стране.

С уважением, [Подпись] Пауэлл Эванс, председатель Комитета по охране природных ресурсов Американской автомобильной ассоциации (A. A. A.)

ОТЧЕТ АМЕРИКАНСКОЙ ГРАЖДАНСКОЙ АССОЦИАЦИИ

Я уже имел честь представить некоторые сведения об интересе штата Род-Айленд к движению за охрану природных ресурсов и о способах, которыми он намерен его продемонстрировать. Но я также привез послания от Американской гражданской ассоциации и других организаций. Возможно, кто-то при первом рассмотрении подумал бы, что цели Комиссии по охране природных ресурсов штата Род-Айленд и цели Американской гражданской ассоциации, Торговой палаты Провиденса, Комиссии по столичным паркам Провиденс-Плантейшнс, Атлантической ассоциации углубления водных путей и отделения Американского института архитекторов в Род-Айленде не имеют ничего общего или вообще не связаны; тем не менее, я передаю вам приветствия от всех них. Я хочу сказать вам, что все они работают со всем присущим им энтузиазмом над той или иной фазой мощного движения за охрану природных ресурсов.

Некоторые люди говорили — возможно, полупрезрительно (боюсь, что так), — что охрана природных ресурсов призвана охватить чуть ли не каждое движение, существующее на этой земле, но, возможно, это утверждение верно, поскольку эти движения связаны с сохранением и развитием любых великих природных богатств или искусственных достижений человека, которые необходимы или полезны для благополучия нашего или будущих поколений. Рассматриваем ли мы леса на склонах гор, которые сдерживают наводнения и влияют на фермы, гидроэлектростанции и судоходные реки внизу, или думаем о том, как планировать, проектировать и строить наши города так, чтобы они наиболее достойно и эффективно выполняли свои две великие цели как места (1) для счастливой жизни и (2) для успешной работы, мы обнаруживаем, что их принципы перекрывают друг друга и ведут от одного конца линии к другому. Их невозможно разделить, и не стоит даже пытаться.

Интересы Американской гражданской ассоциации, конечно, не ограничиваются каким-либо штатом или регионом. Ее деятельность носит общенациональный характер. «За лучшую и более красивую Америку» — ее девиз, и она верит, что более красивая Америка обязательно будет лучшей и более процветающей Америкой. Она также верит, что охрана красоты означает охрану патриотизма; и ее выдающийся президент перефразировал известное высказывание бывшего мэра Макклеллана о том, что «страна здоровая, страна богатая и страна мудрая могут вызывать удовлетворение, самоуспокоенность и гордость, но именно красивая страна заставляет любить себя и удерживает любовь своих граждан». Именно любовь к стране зажигает и поддерживает священный огонь патриотизма, и эта любовь возбуждается прежде всего красотой страны и окружением ее граждан.

Американский институт архитекторов считает, что когда что-то сделано наиболее полезно, оно сделано наиболее красиво. Он считает, что охрана природных ресурсов имеет дело с двумя великими департаментами, тесно связанными в человеческой деятельности, и что нельзя отделять необходимость городского планирования от развития ресурсов наций. Правильно спланированная структура, будь то отдельное здание или целый город со всеми его домами, магазинами и улицами, означает сохранение эффективности народа на протяжении всех поколений, которые когда-либо будут там жить. Точно так же движение за создание парков, как мы видим, что оно научно продвигается, почти полностью является мерой по охране природных ресурсов. Это не, как полагало предыдущее поколение, прежде всего придание декоративных излишеств городской ткани, а сохранение необходимых мест отдыха, которые в противном случае были бы уничтожены, но без которых раса городских жителей не может выжить. Это защита человеческой эффективности и счастья.

Атлантическая ассоциация углубления водных путей, чей президент, достопочтенный Дж. Хэмптон Мур, поручил мне передать его приветствия, призывает к вещам, которые означают значительную экономию усилий. Ее проект устранил бы большую часть материального бремени ненужных расходов. Существует экономия огромной энергии и избавление от огромного национального бремени в нынешнем стремлении восточных штатов к более полному улучшению гаваней и развитию соединительных внутренних водных путей. Позвольте мне рассказать вам, как улучшение гаваней связано с обработкой по меньшей мере 80 процентов от 1 500 000 000 долларов стоимости всего нашего импорта, ибо такова доля, которая поступает в восточные гавани страны. Это относится к транспортировке продукции восточных штатов стоимостью более 14 000 000 000 долларов в год — 85 процентов всего хлопка, который выращивает страна, и 58 процентов всех наших промышленных товаров; к 765 000 000 тонн товаров, которые должны перевозиться через эти штаты, где проживает более 50 процентов всего нашего населения, а затем перераспределяться различными способами для равной выгоды остальных 50 процентов. Ни один пункт в стоимости нашего существования не является более важным, чем транспорт.

Ну, конечно, Торговая палата заинтересована во всех этих вещах, хотя она рассматривает их прежде всего в том виде, в каком они влияют на развитие города. Она считает, что работает, чтобы помочь логичному развитию города с блестящими возможностями, где определенные услуги для нации могут быть выполнены наилучшим образом. Если бы не было веских экономических причин для строительства великого города в каком-либо месте, было бы глупо и преступно пытаться искусственными средствами заставить его возникнуть или пытаться форсировать его тепличным методом перегретого воздуха. Но если у вас есть необходимые природные активы и возможности, которые только ждут разумного обращения, то вот здесь и возникает потребность в охране природных ресурсов как жизненно важная обязанность.

[Подпись] Генри А. Баркер, делегат

ОТЧЕТ АМЕРИКАНСКОЙ ЛЕСНОЙ АССОЦИАЦИИ

Ни одна организация не может более уместно, чем Американская лесная ассоциация, сделать свое заявление и обратиться к этому Конгрессу; ибо это первая из наших организаций по охране природных ресурсов. У нее за плечами почти тридцать лет, на которые она может указывать с гордостью за реальные достижения; активное и эффективное, хотя и не шумное, настоящее; и будущее с постоянно расширяющимися возможностями.

В самом реальном смысле мы можем сказать, что работа этой Ассоциации, через годы во многом неправильно понятых усилий, под умелым руководством великих лидеров американского лесного движения, сделала этот Конгресс возможным; ибо именно благодаря изучению лесного хозяйства и его отношения к стране вся проблема наших национальных ресурсов стала понятной. Человек, который дал импульс охране природных ресурсов с помощью своего выдающегося начальника, тогдашнего президента Соединенных Штатов, был признанным лидером, апостолом и евангелистом лесного движения; и сегодня ни одна часть наших природных ресурсов не занимает более важного места, чем леса. Они неразрывно связаны с почвами и водами, обе из которых в значительной степени зависят от них; и как продукт почвы, ничто не превосходит леса по ценности и необходимости для человеческого благополучия. Леса, как и сельскохозяйственные культуры, относятся к возобновляемому классу продуктов, и их поддержание включает в себя гораздо более сложные и постоянные проблемы, чем невозобновляемые продукты, такие как металлы, уголь, нефть и газ. Поэтому мы считаем сферу деятельности нашей Ассоциации жизненно важной и долговечной, а также настолько широкой, многогранной и далеко идущей, чтобы полностью оправдать существование организации, посвященной развитию научного лесоводства для наилучшего использования наших лесных земель на все времена.

Наш призыв обращен к гражданину, который желает способствовать экономическому и моральному благополучию нации, ибо моральное благополучие приходит только через хорошую экономику и такое управление природными ресурсами, которое способствует процветанию; к лесопромышленникам и всем производителям, использующим лесную продукцию, ибо для них это тема, которая затрагивает постоянство их отраслей; к педагогу, который смотрит дальше простой культуры и верит, что наше образование должно все больше и больше готовить мужчин и женщин к решению сложных проблем современной жизни. В этой последней связи мы вскоре объявим о планах, недавно запущенных, по оказанию практической и конкретной помощи тем учителям, которые хотят привнести фундаментальные принципы лесоводства в свою работу, но не знают как. Мы постараемся показать им, как это сделать систематическим и практическим способом.

Наша работа независима от работы правительства, но ведется в тесном контакте с ним. Как независимый орган граждан мы можем делать и говорить то, чего не могут делать и говорить правительственные чиновники. Наша программа включает: (1) справедливую систему налогообложения, которая не будет чрезмерно обременять растущий урожай; (2) адекватную защиту от пожаров, которая сведет к минимуму эту величайшую из лесных опасностей; (3) практику научного управления на всех существующих лесах; (4) засадку всех неиспользуемых земель, которые могут быть использованы более выгодно для лесоводства, чем для любых других целей; и (5) все это должно быть достигнуто через гармоничное согласование функций между тремя классами владельцев — национальным, штатным и частным. Мы не верим, что на одно из этих агентств можно полагаться в одиночку. У каждого свое место. Я говорю это потому, что наша позиция в этом отношении часто воспринимается неверно. Могу добавить (чтобы исправить еще одно заблуждение), что мы не верим в отведение под лес земель, более ценных для сельского хозяйства. Лесоводство и сельское хозяйство не соперники. Они идут рука об руку.

Одной конкретной целью, которой мы уделяли много усилий в течение нескольких лет, является создание национальных лесов на великих межштатных водоразделах северных и южных Аппалачей. Условия, которые являются острыми для густонаселенного Востока, могут быть решены только объединенными действиями национального правительства и правительств штатов, а также частных владельцев. Центральные ядра Белых гор и южных Аппалачей явно требуют национальной заботы и управления. С этим и сотрудничеством штатов и частных владельцев с национальным правительством мы можем спасти редкую страну красоты, здоровья и продуктивности от превращения в обезлюдевшую пустыню. Мы начинаем видеть свет. В Палате представителей последних двух созывов Конгресса мы приняли законопроект, после борьбы до победного конца с реакционным элементом, который контролировал этот орган и душил законодательство, разработанное в интересах общества. В Сенате у нас есть сильное рабочее большинство, которое может быть побеждено, как в шестидесятом и шестьдесят первом Конгрессах, только путем обструкции в последние часы сессии. Если нас не обманут в нашей награде следующей зимой, мы отметим новый шаг в прогрессе американского лесоводства, сделав систему национальных лесов действительно национальной.

Ассоциация сейчас насчитывает около 6600 членов; она содержит офис в Вашингтоне, где ведется пристальное наблюдение за национальным законодательством, а через своих корреспондентов — за законодательством штатов. Она предоставляет лекции, выпускает бюллетени по важным вопросам, ведет бюро переписки и публикует ежемесячный журнал «Американское лесоводство», в который пишут лучшие авторитеты страны, и это единственный популярный журнал своего класса национального масштаба. Мы пользуемся сердечным сотрудничеством Лесной службы США и различных лесных бюро штатов.

Мы с уверенностью смотрим в будущее, в котором практика научного лесоводства станет общей по всей территории Соединенных Штатов, когда наши лесные земли будут четко определены и постоянно поддерживаться в продуктивном росте, когда пустоши перестанут играть столь большую роль в нашей национальной статистике, когда производство лесов перестанет быть настолько меньше потребления лесной продукции, и когда национальное богатство будет ежегодно в значительной степени пополняться из этого источника. Но даже с этой обнадеживающей перспективой мы не видим, что наша работа когда-либо будет закончена, и мы приветствуем помощь, которую этот Конгресс по охране природных ресурсов может нам оказать.

[Подпись] Эдвин А. Старт, исполнительный секретарь

ОТЧЕТ АМЕРИКАНСКОЙ АССОЦИАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ЖИВОТНЫХ

Комитет по охране национальных ресурсов животного мира (являющийся подкомитетом Национальной комиссии по охране природных ресурсов федерального правительства) имеет честь доложить следующее:

Ресурсы животного мира Соединенных Штатов составляют значительную часть их естественной производительной энергии. В этой стране сотни миллионов долларов инвестированы в лошадей, мулов, крупный рогатый скот, свиней, овец и кур. Они представляют собой природные ресурсы, которые производят больший процент богатства и большую пропорциональную отдачу на инвестированный капитал, чем почти любой другой ресурс. Более того, фактические средства поддержания жизни в большей степени зависят от этих ресурсов, чем от всех остальных вместе взятых, ибо, помимо пищевой ценности крупного рогатого скота, свиней, овец и кур, а также помимо других продуктов, получаемых от них, сельскохозяйственные операции стали бы в значительной степени невозможными, если бы была изъята помощь более крупных животных. Таким образом, продукты почвы, от которых человек так сильно зависит в плане пропитания, были бы существенно затронуты, и без помощи этих животных предложение сократилось бы до такой степени, что для огромного числа населения мира наступил бы голод. Даже если бы механические приспособления заменили труд животных, стоимость была бы колоссально увеличена; а поскольку естественные удобрения были бы удалены, продуктивная ценность почвы также прогрессивно снижалась бы.

С какой бы точки зрения мы ни смотрели на этот важный вопрос, ценность наших животных ресурсов настолько велика и фундаментальна, что нация вполне может направить свои лучшие силы и самый проницательный интеллект на их защиту и сохранение. Было подсчитано, что благодаря гуманному обращению и уходу за лошадьми средняя продолжительность жизни этих полезных существ может быть легко увеличена на 20–25 процентов. Это также означает пропорциональное увеличение результатов, полученных от их труда, что в совокупности составило бы сотни миллионов долларов в год. То же самое в значительной степени верно и в отношении увеличения ценности других домашних животных в результате гуманного и внимательного обращения, что во всех случаях значительно продлило бы их жизнь.

Американская ассоциация по защите животных была очень заинтересована в продвижении более милосердного обращения с пастбищным скотом, который в прошлом в значительной степени был предоставлен самому себе во время холодных, суровых зим на северо-западных пастбищах. Это привело к гибели огромного количества скота. Недавний отчет Министерства сельского хозяйства указывает на то, что более 1 000 000 домашних животных ежегодно погибают в Соединенных Штатах от голода и воздействия стихии.

Другой департамент, в котором гуманитарные общества Соединенных Штатов были в значительной степени заинтересованы и который напрямую связан с охраной великого природного ресурса, — это защита морских котиков. Эти интересные и ценные животные из-за пиратских усилий, направленных на их уничтожение, были частично истреблены, и великий источник национального богатства был почти уничтожен. Из огромных стад, насчитывающих многие сотни тысяч, котики были сокращены до тех пор, пока их лежбища на островах северной части Тихого океана, принадлежащих Соединенным Штатам, не были почти обезлюдены. Друзья политики охраны природных ресурсов решительно протестовали в Конгрессе против этого бесчеловечного и экономически неразумного курса, и во время последней сессии было принято и подписано президентом Тафтом законодательство, которое обеспечило бы достаточную защиту котиков. В настоящее время выражаются серьезные опасения, что этот результат может быть поставлен под угрозу неразумными административными мерами, которые грозят принятием. Я искренне надеюсь, что второй Национальный конгресс по охране природных ресурсов выскажется недвусмысленно по этому важному вопросу, чтобы котики могли быть восстановлены до своей первоначальной численности и продуктивной ценности.

Этот комитет не будет пытаться представить всю деятельность, в которой мы были заинтересованы и которая относится к этому предмету, но ограничимся тем, что покажем огромное значение этой конкретной фазы охраны природных ресурсов. Мы надеемся, что этот комитет продолжит работу еще на год и что результаты этого Конгресса будут ощущаться во всех частях Соединенных Штатов.

С уважением, [Подпись] Уильям О. Стиллман, председатель; М. Ричард Маккл, Альфред Вагстафф, Джон Партридж, Сэмюэл Вайс, Джон Л. Шорталл, Гай Ричардсон, комитет

ОТЧЕТ АМЕРИКАНСКОГО ИНСТИТУТА АРХИТЕКТОРОВ

Комитет Американского института архитекторов по охране природных ресурсов имеет честь доложить следующее:

Широкий и все более активный интерес к этому предмету существует среди должностных лиц и членов Института. Комитет считает, что немногие, если вообще какие-либо, великие национальные организации затрагивают предмет охраны природных ресурсов в столь многих точках, или более жизненно заинтересованы в его мудром и эффективном прогрессе, или могут быть более непосредственно полезны в применении принципов охраны природных ресурсов в большой серии важных отраслей.

Строительство современных зданий, будь то для жилых или деловых целей, включает использование в той или иной форме практически всего списка материалов, включенных в общее значение термина «природные ресурсы» страны, за исключением только сельскохозяйственных земель и продуктов питания; и, как и все другие мыслящие граждане, архитекторы понимают, что продолжающееся процветание строительной отрасли в долгосрочной перспективе зависит от мудрого использования этих ресурсов. Точная статистика великой строительной индустрии страны недоступна; но несколько расширенный запрос, сделанный недавно, привел к приблизительной оценке суммы денег, ежегодно расходуемой на здания в Соединенных Штатах, в среднем не менее 1 000 000 000 долларов, практически вся из которых проходит через руки архитекторов в спецификациях используемых материалов и в сертификации качества и стоимости.

Среди используемых материалов — металлы, включая железо и его различные продукты в виде листовой стали, листового металла, труб, отливок и оборудования, а также медь, свинец, графит, цинк, никель, серебро и даже золото; лесоматериалы в огромных количествах и всех видов; глиняные изделия, такие как кирпич, терракота, кровельная черепица, дренажная черепица, напольная плитка и фарфор; камень, включая гранит, мрамор, известняк, песчаник и другие продукты карьеров; цемент, известь, песок, стекло, масла, смолы, пенька, битум, асфальт, асбест, бариты и многие другие минералы; тканый хлопок, лен, шерсть и другие волокна. Также используются уголь и гидроэнергия, и, прежде всего, величайший из всех ресурсов нации — труд человека, как квалифицированный, так и неквалифицированный. Это лишь кратко указывает на разнообразие и масштаб интересов, представленных в современном строительстве. Поэтому профессия архитектора, представленная Американским институтом архитекторов, имеет самый реальный интерес к этой великой теме и может и действительно оказывает очень мощное влияние на использование продуктов шахт, карьеров, фабрик и полей.

Было заявлено, с большой долей истины, что если архитекторы будут изучать экономическое использование лесоматериалов и указывать или разрешать использование коротких отрезков (например, 2-футовых и 4-футовых длин против 12-футовых и 14-футовых длин), где такие структурно допустимы, то четверть лесоматериалов, вырубаемых в год, можно было бы сэкономить, не уменьшая количество лесоматериалов, используемых в строительстве. Если архитекторы указывают бетон вместо стали, рынок стали затрагивается; если кирпич или глиняные изделия, рынок цемента затрагивается; если медь или листовое железо, или свинец, или черепица, или сланец, или смола, или даже соломенная кровля вместо дранки, количество используемой дранки соответственно уменьшается. Очевидно, что если архитекторы заменят глиняные изделия, бетон или сталь лесоматериалами, используемыми сейчас в строительстве, то более эффективного метода сохранения нашего запаса лесоматериалов придумать было бы невозможно.

Материалы, используемые в зданиях, однако, не обязательно теряются для будущего. Напротив, определенный класс материалов, таких как сталь и другие металлы, таким образом сохраняется, хотя и временно изымается из использования. Кто скажет, что другие потребности и другие обычаи строительства будущего времени не будут такими же отличными от наших, как наши — от обычаев прежних времен? Действительно, не совсем фантастично пророчествовать, что небоскребы сегодняшнего дня могут стать железными рудниками завтрашнего дня.

Архитекторы лишь косвенно являются работодателями труда, но как таковые они могут более справедливо и с меньшим личным интересом, чем любой другой класс, наблюдать условия, в которых используется труд в строительных профессиях. Ваш комитет считает, что огромные ежегодные потери из-за несчастных случаев с людьми, занятыми в строительных профессиях, в значительной степени предотвратимы; что законы, регулирующие строительство лесов, подъемных аппаратов, деррик-кранов и другого оборудования, используемого при добыче камня или производстве и строительстве, должны быть приняты там, где они еще не существуют, и должны строго соблюдаться повсюду; что механиков и рабочих следует учить не идти на ненужный риск, но они должны нести свою справедливую долю вины, если они это делают, и что их следует поощрять государственными органами во всех разумных требованиях возможности заниматься своими профессиями без ненужной опасности для жизни и здоровья.

Архитекторы верят в сохранение зданий после того, как они возведены, и для этой цели следует принимать огнеупорные конструкции везде, где это возможно. Во всех американских городах сегодня пожар является постоянной угрозой, и ежегодные потери от этой причины как в жизни, так и в имуществе ужасают. Строгое соблюдение мудрых строительных законов в значительной степени предотвратит эту потерю; но некоторые уступки в налогообложении для тех, кто возводит огнеупорные здания, могут оказаться целесообразными, благодаря чему премия была бы дана тем владельцам зданий, которые способствуют большей безопасности жизни и имущества путем возведения огнеупорных структур — или, с другой стороны, увеличение налогообложения могло бы быть сделано для тех, кто возводит здания, которые подвергают опасности жизни и имущество своих соседей и чьи хлипкие структуры делают необходимыми нынешние большие государственные расходы на службу пожарной охраны в наших городах.

Этот комитет, наряду с теми, кто с самого начала продвигал дело охраны природных ресурсов, верит в использование наших природных ресурсов, а не в их злоупотребление — в их справедливое распределение и развитие в руках народа или в руках правительства, а не в запирании их в руках немногих; и что если корпоративный капитал может развивать их лучше, чем индивидуальный капитал, то это должно быть сделано только при ограничениях, которые защитят интересы народа и будут подлежать государственному контролю и ограничению, в то же время давая вовлеченному капиталу абсолютную гарантию защиты, безопасности и разумной прибыли. Этот комитет считает, что использование не означает расточительство или потерю, равно как и не означает ту безрассудную политику транжирства, которая растратила бы за поколение или меньше огромные природные ресурсы этой нации или позволила бы этим ресурсам быть монополизированными.

Американский институт архитекторов сердечно сочувствует принципам охраны наших природных ресурсов и внесет свой вклад в продвижение этих принципов.

[Подпись] Кэсс Гилберт, председатель

ОТЧЕТ АМЕРИКАНСКОЙ АССОЦИАЦИИ БУМАЖНОЙ И ЦЕЛЛЮЛОЗНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Еще в 1898 году должностные лица Американской ассоциации бумажной и целлюлозной промышленности, осознавая важность поддержания постоянного запаса балансовой древесины, посвятили ежегодное собрание того года главным образом обсуждению науки и практики лесоводства, тогда почти неизвестных в Соединенных Штатах. На том собрании выступили доктор Ферноу, тогдашний начальник правительственного лесного бюро, г-н Гилфорд Пиншо, его преемник, и г-н Остин Кэри, ныне связанный с лесным департаментом штата Нью-Йорк. Г-н Хью Дж. Чисхолм, тогдашний президент Ассоциации, в своем ежегодном послании сказал:

«Те из нас, кто тщательно взвесил этот вопрос, хорошо знают, что если мы как нация хотим занять и навсегда удержать передовое место в производстве бумаги, мы должны немедленно начать беречь наши ресурсы. К счастью, наука о лесоводстве, до недавнего времени малоизвестная и еще менее учитываемая, готова указать путь, и мы узнаем от трех лучших авторитетов страны не только почему мы должны, но и как мы можем применить на практике принципы лесоводства. Я надеюсь, что каждый уйдет, решив прямо или косвенно сделать все, что в его силах, чтобы обеспечить рациональное использование этой основы нашего бизнеса».

Отношение Ассоциации за последние двенадцать лет заключалось в том, чтобы оказывать свое влияние всеми возможными способами на поощрение охраны лесов. Каждый год принимались резолюции, призывающие владельцев лесных земель в бумажной промышленности практиковать консервативные методы; и в то же время внимание было обращено на жизненную важность предотвращения лесных пожаров, а в последние годы внимание также уделялось вопросу налогообложения лесных земель.

Не только было создано всеобщее мнение в пользу охраны природных ресурсов в отрасли, но и были достигнуты практические результаты. Не будет преувеличением сказать, что наши владельцы лесных земель, возможно, за редким исключением, уже много лет ведут свои операции так, чтобы не нарушать репродуктивную способность своих земель. Во-первых, они тщательно изучили свои владения, во многих случаях получая помощь от Лесной службы в Вашингтоне; таким образом, они стали просвещенными относительно того, насколько далеко может зайти вырубка леса, не ставя под угрозу будущее. Во-вторых, они добровольно ограничили размер или диаметр деревьев, ниже которого вырубка не должна производиться. Они очень широко, хотя и невозможно точно оценить степень, приняли метод валки деревьев пилой вместо топора и другими способами стремились свести отходы к минимуму. Но, возможно, ни в чем они не оказали лучшей услуги, чем поощрением законодательства и его соблюдения для предотвращения пожаров.

По грубым оценкам, производители бумаги владеют в Соединенных Штатах около 5 000 000 акров, состоящих в основном из еловых лесных земель. Хотя этого недостаточно, чтобы обеспечить естественный рост, равный спросу, дефицит восполняется закупками в Соединенных Штатах и импортом из Канады, а также использованием других видов древесины. Ели по-прежнему вырубается гораздо больше для лесоматериалов, чем для балансовой древесины, но производители бумаги постоянно увеличивают свои владения, и, по-видимому, происходит пересмотр цен, который ведет к замене производства лесоматериалов производством балансовой древесины.

Пример, поданный производителями бумаги, перенимается другими владельцами лесных земель, так что мы можем с уверенностью сказать, что никакие лесные земли сколько-нибудь значительного размера не вырубаются в каком-либо смысле для производства балансовой древесины. Менее 2 процентов потребления древесины в этой стране приходится на отечественную балансовую древесину, и при продолжении консервативных методов, принятых сейчас, не нужно опасаться уменьшения наших лесов бумажной промышленностью. Фактически, сохранение отрасли в Соединенных Штатах в значительной степени зависит от сохранения лесов Соединенных Штатов, поэтому у производителей бумаги есть все стимулы для их поддержания. Использование тсуги и других видов древесины для производства целлюлозы значительно увеличилось, тем самым способствуя облегчению любого истощения, которое могло бы возникнуть в отношении запасов ели. Поскольку большинство бумажных фабрик зависят от гидроэнергии, у производителей есть еще больший стимул защищать водоразделы. Лесной комиссар штата Мэн заявил:

«С момента появления целлюлозно-бумажной промышленности в штате Мэн, охватывающего период менее двадцати лет, система обращения с нашими лесными землями была полностью революционизирована. До десяти лет назад при рубке бревен в лесу было доказано путем фактических тестов и измерений, что только от 60 до 65 процентов объема фактически срубленных лесных деревьев сохранялось и использовалось для лесопильных целей, в то время как с того периода из-за бумажной промышленности было доказано более поздними измерениями и экспериментами, что от 80 до 85 процентов объема лесных деревьев фактически используется, и что гораздо важнее, тот факт, что кривые, сучковатые и дефектные деревья, а также все деревья недостаточного размера, ранее срубленные и уничтоженные при расчистке и при создании складов и площадок, теперь используются. * * * Полностью половина всей территории штата Мэн еще не произвела ни одного бревна для производства целлюлозы и бумаги. Я имею в виду водосбор реки Сент-Джон, где следует та же самая разгульная система лесозаготовок, хотя, возможно, в несколько меньшей степени, как это было в течение долгого периода с 1860 по 1900 год. Если бы эта территория была полностью развита для лесозаготовок с помощью надлежащих железнодорожных соединений или водных путей, можно с уверенностью утверждать, что при консервативном управлении, как это пытаются делать бумажные компании сегодня с лучшими доступными знаниями, она обеспечивала бы весь спрос для всех фабрик, расположенных сейчас в штате Мэн, на неопределенный срок».

В штате Нью-Йорк все производители бумаги, владеющие землями в Адирондаке, имеют Ассоциацию, включающую многих других лесопромышленников, которая сотрудничает с властями штата в обеспечении законодательства, которое способствовало бы консервативной вырубке и предотвращению пожаров.

Компания International Paper Company, владеющая почти миллионом акров лесных земель в Новой Англии, штате Нью-Йорк и других местах в Соединенных Штатах, всегда вела свои операции с прицелом на будущее снабжение. За одиннадцать лет эта компания вырубила менее двух десятых корда в год с акра, что, как полагают, меньше естественного прироста. Два года назад эта компания основала питомник в Вермонте, и каждый год она высаживает саженцы в увеличивающихся количествах в штатах Мэн, Нью-Гэмпшир, Вермонт и Нью-Йорк, дополняя свои собственные запасы закупками сеянцев и саженцев дома и за рубежом. Эта пересадка проводится на заброшенных фермах, пастбищных землях и гарях. На других их владениях никакой пересадки не требуется, так как всегда остается достаточно роста для воспроизводства. Некоторые другие компании проводили пересадку, но в целом консервативная вырубка и защита от огня делают обширную посадку ненужной.

Бумажная промышленность действовала по собственной инициативе, и хотя личный интерес мог побудить ее, результат тем не менее полезен с общественной точки зрения, и эта политика скорее будет соблюдаться постоянно, чем если бы был принят непрактичный закон, пытающийся сделать охрану природных ресурсов обязательной.

[Подпись] Э. У. Бакус, делегат

ОТЧЕТ АМЕРИКАНСКОЙ МЕДИЦИНСКОЙ АССОЦИАЦИИ

Самый важный интерес, который эта нация должна охранять, — это человеческая жизнь и здоровье. Охрана национальной жизнеспособности является фундаментальной для всех планов по охране собственности и материального благополучия. Поскольку жизнь больше, чем пища, а тело больше, чем одежда, так и сохранение здоровья и избежание ненужных болезней и смерти имеют гораздо большее значение, чем любые другие интересы. Осознавая это, Американская медицинская ассоциация, национальная организация американской медицинской профессии, с самого начала сердечно сочувствовала движению за охрану природных ресурсов. Состоящая из 52 ассоциаций штатов и территорий и 1997 местных отделений с более чем 70 000 членов, эта Ассоциация годами выступала за охрану человеческой жизни путем искоренения предотвратимых болезней и улучшения санитарно-гигиенических условий с целью сделать будущую работу профессии профилактикой, а не лечением. Для достижения этих целей она сегодня выполняет ряд важных направлений работы:

1 — Американская медицинская ассоциация с момента своего основания в 1847 году постоянно трудилась над повышением уровня медицинских школ и стандартов медицинского образования. Особенно в течение последних пяти лет она через свой Совет по медицинскому образованию проводила систему инспекции медицинских школ с публикацией отчетов по ним, что существенно повысило стандарт медицинского образования и устранило значительное число низкосортных учреждений. Очевидно, что любое повышение эффективности медицинской профессии настоящего или будущего не может не привести к повышенной экономии здоровья. Ассоциация рада сообщить, что медицинское образование в Соединенных Штатах сегодня находится на более высоком уровне, чем когда-либо прежде, и что общественность все больше начинает осознавать ценность тщательной научной подготовки для тех, кто берет на себя заботу о больных.

2 — Через свою публикацию, «Журнал Американской медицинской ассоциации», она постоянно работает над улучшением экономического состояния профессии, признавая в качестве общего принципа тот факт, что нищий врач — это опасный врач, как для профессии, так и для общества. Врач, который не в состоянии приобрести надлежащие инструменты и лекарства или который из-за бедности не может идти в ногу с прогрессом профессии или приобрести необходимые книги и медицинские журналы для своего обучения, может и часто становится реальной опасностью для своих пациентов. Надлежащие усилия со стороны профессии для собственного материального благополучия приведут к лучшему классу врачей и, следовательно, к лучшему медицинскому обслуживанию пациентов.

3 — Одной из самых важных деятельностей Ассоциации за последние пять лет была работа нашей химической лаборатории, созданной для исследования фармацевтических препаратов, предлагаемых врачам для назначения пациентам, и для анализа так называемых патентованных лекарств, продаваемых непосредственно населению. Эта работа проводилась через Совет по фармации и химии, поддерживаемый Ассоциацией, и привела к столь необходимой реформе фармацевтических продуктов. Многие препараты, которые были небрежно, невежественно или мошеннически составлены, а также многие другие, которые продавались под ложными представлениями, были исследованы, а результаты опубликованы для медицинской профессии. Хотя многое еще предстоит сделать, реформа фармацевтических препаратов уже привела к огромной пользе для людей через просвещение и образование профессии по этому важному вопросу. Исследование «патентованных лекарств» также проводилось, и многие препараты, предлагаемые общественности, были показаны химическим анализом как мошеннические; некоторые положительно вредны, некоторые безвредны, но не соответствуют заявленному; в то время как экстравагантные, абсурдные и невозможные претензии, ложные отзывы и вводящая в заблуждение реклама являются общими для многих из этих препаратов. Ассоциация своей работой разоблачила многих мошенников и шарлатанов и в результате заработала их горький антагонизм.

4 — В дополнение к исследованию и разоблачению мошенничества в фармацевтических препаратах, Ассоциация также создала бюро для сбора и сохранения материалов, касающихся медицинского мошенничества и подделок — включая мошеннические «лекарства» от туберкулеза, рака, паралича, спинной сухотки и других болезней, — которые рекламируются общественности через ложные представления, ведущие не только к огромным потерям для людей через деньги, выплаченные мошенникам без каких-либо полезных результатов, но и к большой потере жизни и экономическим потерям из-за болезни, поскольку жертвы этих мошенничеств лишаются надлежащего лечения. Ассоциация сотрудничает с другими организациями и с соответствующими властями для обнаружения и наказания этих мошенников и для подавления этого самого презренного вида мошенников — тех, кто наживается на больных и, как средство вымогательства нескольких долларов кровавых денег, пользуется естественным желанием больных или умирающих восстановить здоровье. Национальной ассоциацией по борьбе с туберкулезом было подсчитано, что только денежные потери людей в Соединенных Штатах из-за фальшивых лекарств от чахотки составляют 15 000 000 долларов ежегодно. Вероятно, потери для страдающих от рака и других неизлечимых болезней столь же велики. Это ограбление больных и беспомощных больше не должно терпеться ни в одной цивилизованной стране.

5 — Ассоциация в течение последних четырех лет содержала комитет по предотвращению офтальмии новорожденных или слепоты у младенцев из-за гонорейных инфекций, предотвратимой причины большого процента существующей слепоты. Перепись слепых и глухих в Соединенных Штатах, проведенная в 1900 году, гласит, что 11 процентов от общего числа слепых потеряли зрение до завершения первого года жизни, и что в 25 процентах случаев причиной слепоты была эта форма инфекции. Комитет Ассоциации трудился последние четыре года и все еще работает, пытаясь просветить общественность, чтобы обеспечить надлежащее законодательство для предотвращения этой формы слепоты.

6 — Через свои отделения в штатах и округах, а также через свои официальные публикации и связь с советами здравоохранения штатов и другими агентствами, Ассоциация пыталась просветить общественность о важности лучших гигиенических и санитарных условий и законов, с особым вниманием к чистой пище и воде; надлежащей вентиляции домов, магазинов, школ, фабрик и мастерских; предотвращению предотвратимых несчастных случаев; развитию парков и игровых площадок; и избежанию зол невоздержанности и излишеств. Осознавая важность этой работы и неадекватность существующих методов доведения практических инструкций по санитарным и гигиеническим вопросам до общественности, Ассоциация на своей последней ежегодной сессии создала Совет по здравоохранению и общественному просвещению, специальной функцией которого будет доведение до людей через прессу, журналы, брошюры, публичные собрания, выступления, кинофильмы и любые другие доступные средства лучшей информации, которую можно получить относительно сохранения жизни и избежания болезней. Значимость и важность этого действия со стороны организованной медицинской профессии страны трудно переоценить. Это означает, что врачи как класс серьезно и систематически занялись предотвращением болезней и просвещением общественности о том, как можно обеспечить искоренение предотвратимых болезней. При сотрудничестве газет и людей многие предотвратимые болезни, которые веками собирали фиксированную дань человеческих жизней, могут быть практически искоренены, а сотни тысяч жизней спасены каждый год.

7 — Хотя Ассоциация трудилась над принятием любых законов, будь то штатных или национальных, которые были для блага общественного здравоохранения, она особенно привержена законодательству по трем предметам. Это: (a) Адекватные законы штатов, обеспечивающие чистоту поставок продовольствия, (b) такие законы штатов, которые повысят эффективность советов здравоохранения штатов и позволят им бороться с ненужными и контролируемыми болезнями и подавлять их, и (c) такое законодательство, которое обеспечит адекватный план сбора и сохранения жизненной статистики, чтобы были доступны надлежащие данные для изучения и предотвращения болезней. Не делает чести этой стране то, что в половине наших штатов люди рождаются и умирают без какого-либо юридического признания этого факта, что даже не уделяется столько внимания рождению человеческого младенца, сколько уделяется рождению скаковой лошади, племенного быка, породистой собаки или даже котенка ангорской породы. Не делает нам чести как цивилизованной нации то, что люди умирают и хоронятся без какого-либо юридического признания или записи о причине или способе их смерти. Ни в коем случае не делает нам чести то, что во многих общинах дифтерия, скарлатина и цереброспинальный менингит выкашивают детское население, но никто не знает, и ничье это дело — выяснить, сколько смертей происходит в результате этих эпидемий или сколько людей умирает от различных болезней в течение года. Надлежащая регистрация рождений лежит в основе социальной организации и признавалась таковой годами европейскими нациями, однако ее не существует сегодня в этой стране. Жизненная статистика, показывающая относительное здоровье, заболеваемость и смертность различных секций, имеет огромное значение, поскольку здоровье признается одним из лучших деловых активов, которыми может обладать город, округ или штат. Однако из-за отсутствия надлежащих законов мы имеем сегодня регистрацию смертей только в половине нации и практически никакой регистрации рождений вообще. Этот позор нашей цивилизации, который является чудом и изумлением для европейских наций, должен быть немедленно устранен путем принятия и обеспечения соблюдения единообразных законов во всех штатах.

8 — Следующие резолюции были приняты Палатой делегатов Американской медицинской ассоциации 7 июня 1910 года:

«Решено, что принципы законопроекта Оуэна, имеющего своей целью создание Национального департамента здравоохранения, ныне находящегося на рассмотрении в Сенате, и аналогичных законопроектов, внесенных в Палату представителей представителями Симмонсом, Кригером и Ханной, настоящим сердечно одобряются этой Ассоциацией, и сердечная благодарность медицинской профессии Соединенных Штатов, официально представленной, настоящим выражается сенатору Роберту Л. Оуэну, Ирвингу Фишеру и их сотрудникам за их умелые и бескорыстные усилия по сохранению и продвижению самого важного актива нации — здоровья и жизней ее женщин, ее детей и ее мужчин — правильно понятого как величайший экономический вопрос, стоящий сейчас перед нашим народом».

«Члены этой Ассоциации выступают за чистую пищу, чистые лекарства, лучших врачей, продвижение более чистых и здоровых домов и более чистую жизнь для индивидуумов, для штата и для нации. Мы верим, что это считается одинаково верным уважаемыми и информированными врачами всех школ или систем практики».

«Мы приветствуем оппозицию продажных классов, долго и прибыльно занятых производством фальсифицированных продуктов питания, вызывающих привыкание нострумов и других навязываний людям, в размере сотен миллионов долларов ежегодно, и выражаем наше сочувствие благонамеренным мужчинам и женщинам, которые были введены в заблуждение и доведены до истерики чудовищно злыми искажениями коррумпированной и шумной банды заговорщиков, которые используются как слепые инструменты, чтобы позволить им продолжать обманывать и развращать американский народ».

«Медицинская наука продвигается, особенно в своей спасающей жизнь стороне, с быстротой, неизвестной никакой другой отрасли человеческого знания. Всем известно, что наши члены в каждой общине в Соединенных Штатах бескорыстно работают день и ночь, обучая людей, как предотвратить туберкулез, брюшной тиф и другие болезни, на которых врачи зарабатывают себе на жизнь. Поэтому мы приветствуем и будем носить как знак чести клевету этих нечестивых интересов и их наемников».

Американская медицинская ассоциация, представляя собой медицинскую профессию страны, берет на себя обязательство и приверженность любой мере, которая улучшит общественное здоровье и сохранит жизни наших людей. Веря, как она верит, что здоровье и жизнь — наш величайший национальный актив, и что ни одна нация не является по-настоящему великой, каковы бы ни были ее материальные владения, если она не может похвастаться сильными и здоровыми гражданами, мы просим поддержки и одобрения американской общественности и этого Конгресса в усилиях, которые предпринимаются для сохранения человеческой жизни.

[Подпись] Дж. Т. Пристли, Де-Мойн; Ф. Ф. Уэсбрук, Миннеаполис; А. Р. Митчелл, Линкольн; Ч. С. Шелдон, Мэдисон; Ф. Р. Грин, Чикаго, комитет

ОТЧЕТ АМЕРИКАНСКОЙ АССОЦИАЦИИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПУТЕЙ

В октябре 1908 года Национальная комиссия по охране природных ресурсов пригласила Американскую ассоциацию железнодорожного строительства и технического обслуживания путей, в связи с другими техническими органами этой страны, быть представленной на Конференции в Вашингтоне и помочь Национальной комиссии по охране природных ресурсов предложениями относительно целесообразных направлений расследования, характера отчета, который должен быть сделан, и возможностей достижения целей со стороны Комиссии. Действуя по этому приглашению, Совет директоров Ассоциации назначил Специальный комитет для сотрудничества с Комиссией. Этот комитет состоял из восьми членов Ассоциации, выбранных из широко разнесенных секций страны.

Ассоциация через свой Комитет была представлена на объединенной конференции по охране природных ресурсов, состоявшейся в Вашингтоне 8 декабря 1908 года; Комитет поддерживает связь с Комиссией по охране природных ресурсов через г-на Пиншо и секретаря г-на Томаса Р. Шиппа. Состоялось несколько заседаний Комитета, а в марте 1909 года перед Комитетом выступил д-р Джозеф А. Холмс из Комиссии.

В марте 1909 года Комитет через своего председателя обратился к г-ну Пиншо с просьбой предоставить в сотрудничестве с Лесной службой США рекомендации относительно наилучших методов, которые должны применять железнодорожные компании для предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними, а также статистику потерь от таких причин. Комитет также настоятельно призвал Комиссию приложить усилия к снижению тарифов на шпалы и перевозку лесоматериалов, чтобы дать железнодорожным компаниям возможность импортировать шпалы и тем самым сберечь внутренние запасы древесины. Комитет предложил свое сотрудничество лаборатории лесной продукции при Висконсинском университете, а также любым национальным или государственным организациям.

13 мая 1909 года Национальная комиссия по охране природных ресурсов через секретаря Шиппа передала Комитету подробный отчет, содержащий ценные предложения о возможностях содействия железнодорожных компаний делу охраны природных ресурсов путем внедрения тщательных методов предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними, выращивания древесины для нужд железных дорог, использования пиленых шпал вместо тесаных, применения пропитанной древесины, расширения поставок креозота и других мер, многие из которых касаются лесных ресурсов. Этот отчет был передан Комитетом в Американскую ассоциацию железнодорожного строительства и технического обслуживания путей, опубликован Ассоциацией и распространен по всей стране в одном из ее бюллетеней. Поскольку данный отчет непосредственно затрагивает те аспекты охраны природных ресурсов, которые влияют на железнодорожные компании и их клиентов, и распространяется среди железнодорожных служащих по всей территории Соединенных Штатов, а также в значительной части Канады и Мексики, его результаты должны принести огромную пользу делу охраны природных ресурсов.

В марте этого года Американская ассоциация железнодорожного строительства и технического обслуживания путей, осознавая растущую важность движения за охрану природных ресурсов, учредила Специальный комитет в качестве одного из постоянных комитетов Ассоциации, одновременно значительно увеличив его кадровый состав и включив в него ряд видных железнодорожных руководителей этой страны и Канады.

Работа Комитета была разделена между подкомитетами для целей специализации; ниже представлен план исследований:

№ 1 — Посадка деревьев и общее лесовосстановление

a — Масштабы существующих лесов в связи с увеличением роста и потребления

b — Разумный подбор пород деревьев для посадки с учетом местных условий и состояния почвы; возможность получения ценности от роста на вырубках

c — Методы посадки и выращивания, а также их стоимость, с учетом возможностей использования вырубок

d — Ожидаемые результаты к моменту зрелости деревьев, выращенных таким образом

e — Методы и затраты на уход за существующими лесами и их защиту

№ 2 — Ресурсы угля и жидкого топлива

a — Объем существующих запасов в связи с потреблением

b — Масштабы потерь при добыче

c — Экономичное потребление с учетом практического использования побочных продуктов

№ 3 — Ресурсы железа и стали

a — Запасы сырья в связи с потреблением

b — Потери при производстве

c — Наилучшие методы защиты готовой продукции от разрушающих воздействий

Комитет продолжит работу по указанным направлениям и готов к сотрудничеству с Национальной комиссией по охране природных ресурсов, родственными и дочерними организациями, а также другими национальными обществами для продвижения великих принципов охраны природных ресурсов страны.

Комитет:

А. С. Болдуин, главный инженер Illinois Central R. R. Co. (председатель); Мозес Берпи, главный инженер Bangor and Aroostook Railroad; У. А. Боствик, инженер-металлург Carnegie Steel Company; Э. Ф. Бастид, генеральный суперинтендант Canadian Pacific Railway; Э. Б. Кушинг, Southern Pacific Company; Э. О. Фолкнер, управляющий отделом шпал и лесоматериалов, Atchison, Topeka and Santa Fe System; У. Ф. Х. Финке, агент по шпалам и лесоматериалам Southern Railway; Дж. У. Кендрик, вице-президент Atchison, Topeka and Santa Fe System; А. Л. Кюн, генеральный суперинтендант American Creosoting Company; Г. А. Маунтин, главный инженер Canadian Railway Commission; Уильям Макнаб, главный помощник инженера Grand Trunk Railway; К. Л. Рэнсом, резидент-инженер Chicago and Northwestern Railway.

[Подпись] А. С. Болдуин, председатель

ОТЧЕТ АМЕРИКАНСКОЙ АССОЦИАЦИИ ГЛАВНЫХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ МЕХАНИКОВ

От имени Американской ассоциации главных железнодорожных механиков я хочу поблагодарить руководство Национального конгресса по охране природных ресурсов за любезность, проявленную к нашей Ассоциации путем приглашения нашего президента, г-на К. Э. Фуллера, на этот Конгресс. Г-н Фуллер не смог присутствовать, и поэтому мне, как первому вице-президенту, выпала честь занять его место.

Как вам, несомненно, известно, членами Американской ассоциации главных железнодорожных механиков являются руководители механических отделов практически каждой железной дороги в Соединенных Штатах и большого числа дорог Канады, и все мы искренне поддерживаем движение за охрану природных ресурсов, которое получило столь удивительное развитие за пять лет своего существования. Огромное количество древесины, угля и т. д., используемое железными дорогами, делает необходимым их максимально экономное расходование, и прилагаются большие усилия путем обучения тому, как использовать фунт или тонну угля для достижения наибольшей эффективности. В течение календарного года, закончившегося 30 декабря 1909 года, компания, с которой я связан, использовала 4 193 617 тонн угля в своих локомотивах и на электростанциях; у нас есть большой штат инструкторов, включая главных механиков, дорожных мастеров и машинистов-инструкторов, которые постоянно ездят на локомотивах и делятся с машинистами своим опытом правильного управления локомотивом, чтобы пар не расходовался впустую, а в топку подавалось ровно столько угля, сколько необходимо для достижения желаемых результатов. Использование подогревателей питательной воды, пароперегревателей и компаунд-локомотивов было ускорено стремлением получить как можно больше пользы из тепла, содержащегося в угле; подогреватель питательной воды и пароперегреватель обещают стать наиболее перспективными областями для экономии в локомотивной практике. Лигнитовые месторождения Вайоминга начинают осваиваться путем использования этого вида угля в локомотивах, специально спроектированных для его сжигания. Раньше приходилось возить уголь из южной Айовы в Вайоминг, на расстояние около 800 миль, что было крайне расточительной операцией; многое из этого будет исключено за счет использования лигнитового угля в районе его добычи. Чтобы сделать уголь сравнительно низкого качества лучше, была построена и введена в эксплуатацию углемойка производительностью около 1800 тонн в день, которая вымывает значительный процент сланца и других примесей; это означает, что тонна промытого угля обладает большей теплотворной способностью, чем такое же количество непромытого.

Вопрос сохранения срока службы используемых шпал был должным образом рассмотрен, и уже почти шесть лет используется пропиточный завод, который, как ожидается, увеличит срок службы шпал примерно на 40 процентов, помимо того, что позволит нам использовать в качестве шпал низкосортную древесину, что ранее считалось нецелесообразным; важность такого продления срока службы шпал станет понятна, если я скажу, что за календарный год, закончившийся 30 декабря 1909 года, мы использовали 2 996 957 шпал. Другие лесоматериалы за тот же период использовались следующим образом: сваи — 83 201 шт.; столбы — 382 556 шт.; пиломатериалы — 56 172 000 досковых футов. Таким образом, из-за постоянно растущей цены на древесину становится крайне необходимым сократить ее использование и потери. Использование бетона позволило нам изготавливать из этого материала вещи, которые еще несколько лет назад казались невозможными; полы в депо и мастерских, которые быстро разрушаются (если они деревянные) из-за влаги, теперь делаются из бетона, который отлично зарекомендовал себя в этой службе.

Мы являемся огромными потребителями нефти, и к ее использованию проявляется такая же забота, как и к углю и древесине — фактически, в нынешних условиях абсолютно необходимо внедрять величайшую экономию при использовании всех видов материалов в целях самосохранения.

За время, проведенное на ваших заседаниях, для меня стало настоящим откровением заметить тот глубокий интерес, который проявляют все к теме охраны природных ресурсов; и как представитель Американской ассоциации главных железнодорожных механиков я хочу заверить вас в нашем самом искреннем сотрудничестве в этой работе. Еще раз благодарю вас за возможность присутствовать.

[Подпись] Г. Т. Бентли, первый вице-президент

ОТЧЕТ АМЕРИКАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПО ОХРАНЕ ПРИРОДНЫХ И ИСТОРИЧЕСКИХ ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬНОСТЕЙ

Предложения Комитета этого Общества, созданного для сотрудничества с Национальной ассоциацией по охране природных ресурсов, должны естественным образом определяться целями, ради которых существует Общество. Целью Американского общества по охране природных и исторических достопримечательностей является защита интересных особенностей природного ландшафта, спасение от уничтожения всех исторических мест и объектов, возведение соответствующих исторических памятников там, где они необходимы, содействие благоустройству городов и деревень, а также развитие у людей уважения к красоте природы и историческому наследию человеческих институтов. Общество развивает эту общую область посредством бесплатных лекций, литературы, конкурсов, переписки и других образовательных средств, а также путем использования влияния для сохранения мест и пейзажей в качестве парков и заповедников. Поэтому интерес этого Общества лежит не столько в области экономического производства, сколько в менее определенных регионах исторической оценки и художественной чувствительности к окружающей среде. Отчет его Комитета по охране природных ресурсов, естественно, не будет касаться прямых экономических вопросов, которыми обычно занимаются большинство других сотрудничающих обществ и организаций.

Комитет прежде всего желает выразить свою признательность за работу Национальной ассоциации по охране природных ресурсов и обязаться сотрудничать с этой Ассоциацией в продвижении ее деятельности. Комитет готов сотрудничать в предприятиях, исходящих от Национального конгресса по охране природных ресурсов и Национальной ассоциации по охране природных ресурсов, в той мере, в какой они входят в надлежащую компетенцию Американского общества по охране природных и исторических достопримечательностей. Комитет считает, что создание Национальной комиссии по охране природных ресурсов и ее преемника, Национальной ассоциации по охране природных ресурсов, знаменует собой явный прогресс в использовании на благо всех людей ресурсов, которые действительно принадлежат всем людям и которые должны использоваться для их благополучия, а не эксплуатироваться в интересах и ради выгоды нескольких лиц или растрачиваться и разграбляться по легкомыслию самих людей.

Комитет придерживается мнения, что все природные ресурсы должны защищаться и использоваться научно и бескорыстно, и что наследие земли должно быть передано нашим потомкам с наименьшими возможными потерями, совместимыми с разумным использованием в нынешнем поколении. Его особый интерес к этому вопросу, однако, заключается в убеждении, что все эти усилия должны гармонировать с сохранением красоты природного ландшафта и с охраной всех мест и сцен, представляющих исторический интерес.

Слишком мало ценится то, что каждый природный объект обращается к человеческому разуму двояко: своим призывом с точки зрения физического или материального использования и своим призывом к нашему чувству красоты и личного удовлетворения. По мере того как народ прогрессирует в цивилизации, общественное сознание становится все более чувствительным к условиям, в которых мы живем, и призыв к духовному удовлетворению жизнью становится все сильнее. Поэтому первостепенное значение имеет то, чтобы все, что делается Национальной ассоциацией по охране природных ресурсов, осуществлялось с чувством, что должны быть удовлетворены не только физические потребности жизни, но и что земля должна постоянно становиться более удовлетворительным местом для жизни, а уроки истории должны оказывать все возрастающее влияние.

Важно, чтобы мы не только сохраняли наши леса для того, чтобы они могли давать древесину и сохранять наши запасы воды, но и чтобы они могли украшать и доминировать в ландшафте и способствовать выразительности пейзажа. Важно, чтобы наши запасы угля не только сохранялись для использования в промышленности и искусстве, но и чтобы дым не портил атмосферу, не делал ее вредной для здоровья и не обесцвечивал объекты в ландшафте. Крайне важно, чтобы запасы воды сохранялись с помощью водохранилищ и других средств, но эта охрана должна осуществляться таким образом, чтобы не угрожать здоровью, не оскорблять глаз и не разрушать красоту прилегающего ландшафта; накопление вод без учета сохранения естественных водопадов, ручьев и других пейзажей является признаком коммерческого и эгоистичного века и является процедурой, которая не может быть допущена в высокоразвитом обществе. Важно, чтобы были приняты правила эксплуатации паровых дорог через лесные районы не только для того, чтобы можно было спасти древесину, но и для того, чтобы естественная красота ландшафта была защищена от огня и других форм разрушения. Плодородие почвы должно быть сохранено не только для того, чтобы можно было выращивать продукты для питания и одежды людей, но и для того, чтобы красота процветающих и продуктивных ферм была сохранена для ландшафта. Имущественное право на природные пейзажи является активом народа, и наилучшая охрана природных ресурсов невозможна до тех пор, пока этот факт не будет признан.

По этому вопросу мы обращаем внимание на следующий абзац в отчете Комиссии по сельской жизни: «При оценке наших природных ресурсов мы не должны забывать о ценности пейзажа. Это отдельный актив, и со временем он будет признаваться все больше. Невозможно будет развить удовлетворительную сельскую жизнь, не сохранив всей красоты ландшафта и не развив людей до уровня ее понимания. В некоторых частях Востока уже начата регулярная система паркового обустройства открытой сельской местности всего штата, строительство дорог, сохранение природных особенностей и развитие скрытой красоты таким образом, чтобы вся страна стала частью единого непрерывного ландшафтного оформления. Это никоим образом не мешает сельскохозяйственному использованию земли, а скорее увеличивает его. Пейзаж, по сути, капитализируется, так что он увеличивает стоимость недвижимости и способствует местному патриотизму и процветанию содружества».

По мнению этого Комитета, особенно важно, чтобы Национальный конгресс по охране природных ресурсов и Национальная ассоциация по охране природных ресурсов использовали свое влияние для создания заповедников во всех частях страны для сохранения природных объектов, представляющих большой живописный интерес, для защиты птиц, животных и местных растений, а также для сохранения уроков истории. Комитет настоятельно просит, чтобы в программе деятельности Национальной ассоциации этим вопросам было уделено должное внимание.

Чего достигло Американское общество по охране природных и исторических достопримечательностей

Изложив теперь свою общую позицию и свой взгляд на предмет охраны наших природных ресурсов, Комитет приводит в качестве иллюстрации несколько вещей, которых достигло Общество.

Американское общество по охране природных и исторических достопримечательностей является тем посредником, через которого достопочтенный Уильям Прайор Летчворт из Портеджа передал штату Нью-Йорк превосходный участок земли площадью 1000 акров, охватывающий знаменитое ущелье Портедж на реке Дженеси, включая три живописных водопада Портедж. Эта собственность, которая обошлась владельцу примерно в полмиллиона долларов, перейдет в официальное ведение Общества как попечителей штата Нью-Йорк после смерти г-на Летчворта. Парк Летчворт, как его назвало Законодательное собрание, обладает не только замечательной живописной красотой, но и высокой научной и образовательной ценностью. Обнаженные здесь геологические пласты дали название той обширной формации горных пород, которая известна как группа Портедж, а растительный и животный мир этого заповедника удивительно разнообразен и представляет величайший интерес для студентов естественной истории.

Общество также обеспечило покупку штатом Нью-Йорк знаменитого ущелья Уоткинс-Глен в верховьях озера Сенека и является его официальным хранителем. Эта собственность охватывает около 105 акров земли и включает обнажения горных пород, которые в течение многих лет привлекали внимание Геологической службы США и видных геологов. Оно представляет собой один из самых замечательных примеров эрозии русла реки в восточных штатах.

Благодаря заступничеству Общества штат Нью-Йорк приобрел и передал на попечение Общества 35 акров земли на мысе Стоуни-Пойнт на реке Гудзон. Здесь, помимо интересного обнажения примитивных горных пород и разнообразной флоры, находятся исторические ассоциации с подвигом генерала Энтони Уэйна во время Войны за независимость, который вызвал восхищение ведущих военных деятелей Америки и Европы. Подобным же образом штат приобрел и передал на попечение Общества небольшой заповедник на озере Онейда, включающий остатки форта Брюэртон.

Десять лет назад губернатор Рузвельт попросил Общество представлять штат Нью-Йорк в согласованных мерах со штатом Нью-Джерси по охране Палисадов Гудзона. В результате этой инициативы штат Нью-Йорк выделил около 450 000 долларов, штат Нью-Джерси — около 50 000 долларов, а почетный президент этого Общества г-н Дж. П. Морган пожертвовал 125 000 долларов, и сегодня живописные скалы на западной стороне нижнего Гудзона на протяжении тринадцати миль были спасены от обезображивания и находятся под опекой Межштатной парковой комиссии Палисадов. Как следствие этой работы и результат общего настроения, сложившегося в пользу охраны природных и исторических достопримечательностей, г-жа Эдвард Гарриман недавно подарила штату Нью-Йорк 10 000 акров земли на западной стороне Гудзона для государственного парка, и она вместе с г-ном Морганом, г-ном Джоном Д. Рокфеллером, г-жой Сейдж и другими дополнила этот дар более чем 2 500 000 долларов денег.

Десять лет назад Общество добилось принятия законодательства, посредством которого штатом был создан заповедник площадью 35 акров в верховьях озера Джордж с целью сохранения пейзажа и земли, ставшей исторической благодаря событиям колониальных войн и Войны за независимость.

Долгая и трудная кампания по сохранению Ниагарского водопада, в которой Общество принимало почетное участие, знакома всем и не нуждается в повторении здесь.

Можно было бы привести много других примеров в разных частях страны, некоторые из которых непосредственно связаны с работой Общества, и все они являются результатом общего настроения, сложившегося за последние 25 лет в пользу сохранения природных пейзажей и создания городских и пригородных парков на благо человечества. Не последними по важности в их влиянии на условия жизни являются городские парки. В Нью-Йорке, например, парк «Штаб-квартира Вашингтона» и парк Джозефа Родмана Дрейка были созданы по непосредственному настоянию Общества; а знаменитый Центральный парк, в создании которого наш покойный президент Эндрю Х. Грин, будучи контролером парка, был важным фактором, был защищен от вторжения ипподромов и многих других искусственных посягательств благодаря бдительности Общества. Среди даров городских парков частными лицами, стимулированных настроением, созданным работой Общества, можно привести серию парков, охватывающих около 500 акров и стоящих вместе с их благоустройством четверть миллиона долларов или более, представленных в 1907 году городу Ютика г-ном Томасом Р. Проктором, попечителем Общества. В 1909 году другой член Общества, г-н Генри Х. Лумис, подарил городу Женева (Нью-Йорк) около 26 акров лесных угодий для городского парка. В Джеймстауне (Нью-Йорк) система парков была развита во многом под влиянием попечителя этого Общества. В Колорадо-Спрингс в течение двух лет было два замечательных выражения этого общего настроения, которое теперь стало настолько всеобщим, что ни одно Общество не может претендовать на прямую связь с его результатами. Мы имеем в виду серию завершенных парков, бульваров и дорожек, охватывающих более 1500 акров превосходных пейзажей, подаренных этому городу генералом У. Дж. Палмером; и дар знаменитого «Сада богов» тому же городу наследниками покойного Чарльза У. Перкинса из Айовы. Эти два дара сделали Колорадо-Спрингс обладателем того, что, вероятно, является самой замечательной серией городских парков такого рода в Соединенных Штатах. Настроение, созданное этим Обществом, также выразилось в украшении многих городов путем улучшения открытых пространств, общественных зеленых зон и церковных дворов, а также путем возведения памятников и питьевых фонтанчиков.

Из государственных парков, в отличие от городских, те, которые получили наибольшее внимание со стороны этого Общества, помимо пяти заповедников, находящихся под его непосредственным контролем, и Межштатного парка Палисадов, были Государственный парк у Ниагарского водопада и Государственный парк Адирондак. Государственный заповедник у Ниагарского водопада, включающий 112 акров земли и 300 акров земли под водой, а также Американский водопад и половину Канадского водопада, был создан в 1885 году; и отчасти из-за уроков, преподанных этим заповедником, президент Ниагарской комиссии, покойный достопочтенный Эндрю Х. Грин, десять лет спустя основал Американское общество по охране природных и исторических достопримечательностей. В долгой кампании по защите Ниагарского водопада от чрезмерного отвода их вод и обезображивания их окружения Общество принимало ведущее участие. Парк Адирондак сейчас занимает более 1 500 000 акров. Здесь также необходимо было вести постоянную кампанию по защите лесов от уничтожения огнем, искусственным затоплением и незаконной вырубкой древесины.

На далеком Юго-Западе усилия Общества были направлены главным образом на расширение заповедника Гранд-Каньон и защиту долины Хетч-Хетчи — части Национального парка Йосемити — от того, что мы считаем ненужным проектом затопления части Национального парка с целью снабжения водой Сан-Франциско.

В заключение мы можем сказать о движении в целом за сохранение замечательных произведений природы для просвещения и наслаждения людей, что оно старше организованного движения за охрану материальных ресурсов страны; и если нельзя сказать, что одно является следствием другого, то верно то, что оба они обязательно тесно взаимосвязаны и что каждое должно действовать с полным уважением к благополучию другого.

Комитет по охране природных ресурсов:

Л. Х. Бейли (председатель), Итака; Чарльз М. Доу, Джеймстаун; Генри Э. Грегори, Нью-Йорк; Эдвард Хагаман Холл, L.H.D., Нью-Йорк; Сэмюэл В. Хоффман, Нью-Йорк; Томас П. Кинсфорд, Осуэго; Джордж Фредерик Кунц, Ph.D., Sc.D., Нью-Йорк; Уильям П. Летчворт, LL.D., Портедж; Томас Р. Проктор, Ютика; полковник Генри У. Сакетт, Нью-Йорк; Чарльз Деламейтер Вейл, L.H.D., Колледж Хобарт, Женева.

[Подпись] Л. Х. Бейли, председатель

ОТЧЕТ АССОЦИАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ АДИРОНДАКОВ

Ассоциация по защите Адирондаков со штаб-квартирой в Нью-Йорке была сформирована десять лет назад, до того как слово «охрана природных ресурсов» в его нынешнем использовании приобрело свое нынешнее значение. В свете нынешнего использования этого слова цель этой Ассоциации могла бы быть правильно выражена в названии «Ассоциация по охране природных ресурсов Адирондаков».

«Адирондаки» в общем смысле — это термин, используемый для описания региона площадью около 12 500 квадратных миль в северной части штата Нью-Йорк, расположенного между озером Шамплейн на востоке, озером Онтарио на западе, рекой Святого Лаврентия на севере и рекой Мохок на юге. В самом сердце этого региона штат законодательно выделил территорию площадью около 3 300 000 акров, или 5 156 квадратных миль, под названием «Парк Адирондак». В пределах этой более ограниченной территории лежат основные горы и основные леса штата. Штат владеет примерно половиной территории парка Адирондак, и его политика заключается в постепенном приобретении остальной части.

Работа Ассоциации по защите Адирондаков за последнее десятилетие была направлена на сохранение природных условий и материальных ресурсов парка Адирондак на благо всех жителей штата. За этот период развилось то, что сейчас известно как движение за охрану природных ресурсов, хотя «охрана природных ресурсов» на самом деле, если не под этим названием, была хорошо начата в штате Нью-Йорк четверть века назад, когда в 1885 году Законодательное собрание учредило Лесной заповедник.

В штате Нью-Йорк природными ресурсами, как этот термин обычно понимается, к сохранению которых сейчас главным образом направлено общественное внимание, являются леса и воды. Хотя леса лежат главным образом в Адирондаках, ручьи и участки для строительства гидроэлектростанций лежат главным образом за пределами парка Адирондак; но в защите Адирондаков замешан водный вопрос, так же как и лесной вопрос, по трем причинам: во-первых, потому что многие ручьи берут свое начало в Адирондаках; во-вторых, из-за тесной связи между лесным покровом водоразделов и стоком ручьев; и в-третьих, потому что существует несколько возможных мест для водохранилищ, расположенных на государственных землях в парке Адирондак, которые страстно желают частные интересы, сильно представленные в Законодательном собрании штата.

Природные ресурсы Адирондаков, однако, не ограничиваются лесами и ручьями. В штате, охватывающем десятую часть населения Соединенных Штатов, включая город, охватывающий двадцатую часть населения Союза — штате и городе, в которых призвания жизни преследуются при высочайшем нервном напряжении — Адирондаки обладают природными ресурсами для сохранения человеческой жизнеспособности (для восстановления здоровья и рекреации личной энергии), которые не менее важны для благополучия и процветания нашего народа, чем выращивание запасов древесины или развитие гидравлической энергии. В дополнение к этим соображениям, в вопрос охраны природных ресурсов в Адирондаках входят два других элемента: один — это сохранение, для целей науки и спорта, естественных диких видов животной жизни, которые вымерли не только в других частях Нью-Йорка, но и в целом по восточным штатам; другой — это сохранение живописной красоты этого великого горного курорта, который серьезно угрожается способами, которые будут упомянуты ниже.

Эти последние соображения здоровья, рекреации и эстетического наслаждения не менее заслуживают признания, потому что их нельзя измерить в досковых футах или амперах, конвертируемых в доллары и центы. Отдых и восстановление сил не являются исключительными потребностями людей с большими затратами мозговой и нервной энергии, и фактическое положительное удовольствие не признается исключительной привилегией людей с большими средствами. Принцип, содержащийся в древней заповеди делать в шесть дней все, что ты должен делать, и отдыхать в седьмой день, получает более широкое применение в современных промышленных условиях, которые постоянно стремятся к сокращению часов труда в шесть дней и большему признанию права каждого человека на меру возможных радостей, а также неизбежных трудов жизни.

Поэтому сохранение Адирондаков как курорта для здоровья и удовольствия для народа в целом, а также как источника запасов древесины и источника важных запасов воды является целью нашей Ассоциации.

Охрана лесов

Не вдаваясь в статистику относительной площади лесных и оголенных земель в Нью-Йорке или относительной скорости удаления лесов и роста лесов, которая настолько несоразмерна, что угрожает полным оголением штата в течение 20 или 25 лет, мы можем упомянуть кое-что из того, что было сделано в плане практической охраны лесов в штате, отчасти с помощью этой Ассоциации.

Существует шесть основных способов, которыми леса могут быть сохранены:

1 — Путем ограничения коммерческой лесозаготовки; 2 — Путем предотвращения воровства древесины; 3 — Путем контроля лесных пожаров; 4 — Путем строительства хороших дорог; 5 — Путем пересадки; 6 — Путем предотвращения затопления.

1 — Коммерческая лесозаготовка. По-видимому, существует три способа уменьшения опасности оголения частных лесных земель, а именно: (a) просвещать владельцев относительно неразумности беспорядочной и оптовой рубки; (b) превращать частные земли в государственные земли путем покупки и тем самым ставить их под защиту Конституции, которая запрещает рубку деревьев на государственных землях; и (c) принятие законов, предлагающих стимулы или налагающих некоторые ограничения на частных владельцев с целью сокращения их вырубки. Из этих трех методов был достигнут хороший прогресс с первыми двумя; третий был предпринят только в мягкой форме и без эффекта.

За последние дюжину лет частные владельцы лесов в Нью-Йорке проснулись к живому осознанию недальновидности политики рубки всего, что попадается на глаза. До примерно 1890 года, грубо говоря, лесорубы, как правило, брали не менее чем двухбревенные деревья, оставляя все, что было менее 12 дюймов в диаметре на пне. Но с улучшениями в технике и процессах производства древесной массы не только диапазон рубки расширился от тополя до ели, тсуги, сосны и пихты, но лесорубы также игнорировали пределы размера и рубили все деревья определенных видов, большие и маленькие. Эта близкая рубка была катастрофической как в своих первичных, так и во вторичных эффектах; она не оставляла никаких условий для будущего роста и настолько прореживала леса в местах, что дальнейший ущерб наносился ветром и ледяными бурями. В последние годы прошлого века появились признаки пробуждения к опасностям этой политики. В 1898 году Отдел лесного хозяйства Министерства сельского хозяйства США выпустил циркуляр 21 под названием «Практическая помощь фермерам, лесорубам и другим лицам в обращении с лесными землями», передающий предложение о сотрудничестве с владельцами в подготовке рабочих планов для лесных земель, которые представляли условия, благоприятные для систематического и консервативного управления. Одним из первых частных владельцев, оценивших мудрость принятия более консервативного курса, рекомендованного правительством, был покойный достопочтенный Уильям К. Уитни, владелец участка в 70 000 акров в округе Гамильтон. До 1898 года он рубил до диаметра 8 дюймов в трех футах от земли; но в 1898 году, после получения экспертного совета, он поднял предел до 10 дюймов, который поддерживался до прошлой весны, когда лесозаготовка на этом заповеднике была закончена. Результатом этой разумной политики стало то, что сейчас на собственности есть прекрасный рост молодых деревьев, которые через несколько лет достигнут товарного размера. В 1900 году штат Нью-Йорк выделил 2000 долларов, чтобы позволить Комиссии по лесам, рыбе и дичи воспользоваться правительственным предложением в той мере, чтобы разработать теорию консервативного управления лесами на выбранном участке земли, известном как «Тауншип 40 покупки Тоттена и Кроссфилда», охватывающем озеро Ракетт в округе Гамильтон. Это могло быть только теоретической демонстрацией применительно к государственной лесной земле, потому что (по очень отличным причинам) штат принял конституционную поправку в 1894 году, которая предусматривает, что — «Земли штата, ныне принадлежащие или впоследствии приобретенные, составляющие Лесной заповедник, как ныне установлено законом, должны навсегда оставаться дикими лесными землями. Они не должны сдаваться в аренду, продаваться или обмениваться, или быть взяты любой корпорацией, государственной или частной, и древесина на них не должна продаваться, удаляться или уничтожаться» (статья VII, раздел 7). Но хотя это была только демонстрация теории на бумаге, а не демонстрация на деле, результат практического изучения на месте и последующая огласка выводов были ценными, ибо они привлекли внимание лесорубов к предельным диаметрам, ниже которых в долгосрочной перспективе рубить расточительно. Тауншип 40 — это девственный лес, и принимая во внимание все условия этого конкретного участка — характер и плотность роста, скорость воспроизводства, близость к выходам, стоимость лесовозных дорог, лагерей и улучшений ручьев — было рассчитано, что 12 дюймов были наиболее выгодным минимальным диаметром для использования. В следующем году был разработан лесной рабочий план для тауншипов 5, 6 и 41 с аналогичным результатом, а именно, рекомендацией 12-дюймового минимального предела. С того времени консервативная лесозаготовка была принята на нескольких частных владениях, помимо заповедника Уитни. Одним из самых примечательных случаев является случай International Paper Company, владельца очень обширных лесных угодий, которая в течение некоторого времени не рубила деревья менее 10 дюймов в диаметре.

Поэтому можно с уверенностью сказать, что кампания по просвещению в лесных вопросах за последние десять лет в этом штате и математическая демонстрация мудрости, с практической деловой точки зрения, установления ограничений на вырубку приносят плоды. Система выборочной рубки не только стремится заменить оптовую рубку деревьев всех размеров, но есть также основания полагать, согласно последним доступным статистическим данным, что в 1908 году произошло фактическое изменение в пользу сокращенной вырубки.

За последнее десятилетие был достигнут существенный прогресс в охране лесов путем увеличения площадей лесных земель штата. За этот период штат приобрел около полумиллиона акров лесных земель, и его Лесной заповедник на 1 января 1910 года охватывал 1 641 523 акра, из которых 1 530 559 находились в горах Адирондак и 110 964 — в горах Катскилл. Большая часть земель, приобретенных за последнее десятилетие, была вырубленной землей и содержала мало товарной древесины. Покупки, однако, имели преимущество увеличения площади диких земель, которые, пока будет действовать нынешний лесной раздел Конституции штата, по крайней мере будут иметь шанс произвести новый лес без риска уничтожения. Преследуя политику наращивания своего Лесного заповедника, штат в прошлом проявлял прискорбное и дорогостоящее промедление, в результате чего он покупал оголенную землю по цене вдвое выше той, по которой мог бы купить лесистую землю. В этом отношении штат все еще отстает от того, что многие считают темпом, с которым должны увеличиваться владения штата. Признаки обнадеживания в этом отношении очевидны не только в увеличенной совокупной площади Лесного заповедника штата, но и в улучшенных методах управления. В прошлом лесное управление было настолько слабым, чтобы не характеризовать его сильнее, что в то время как одной рукой оно тратило большие суммы на покупку земли, другой оно расставалось с собственностью штата под надуманными предлогами, в результате чего в некоторые годы, пока совершались покупки, владения штата фактически уменьшались вместо того, чтобы увеличиваться. Слабые компромиссы, посредством которых штат расставался со своей древесиной и сохранял землю, включали сделки, в которых штат, по-видимому, покупал второй раз землю, которой уже владел; и покупка земли по непомерным ценам у привилегированных друзей были практиками прошлого, сокращение или отмена которых является не последним обнадеживающим свидетельством движения за охрану природных ресурсов в этом штате.

В законодательстве мало что было предпринято в плане предложения стимулов лесорубам для ограничения их вырубки, и ничего не было сделано в плане принуждения. В 1893 и снова в 1894 году достопочтенный Розуэлл П. Флауэр, тогдашний губернатор, в послании к Законодательному собранию рекомендовал принятие закона, который предусматривал бы некоторую разумную компенсацию таким владельцам частных лесов, которые согласились бы не рубить деревья, кроме как на условиях, наложенных штатом; и был принят закон, воплощающий эту идею, и теперь он составляет раздел 43 консолидированного Закона о лесах, рыбе и дичи 1909 года. Этот раздел предусматривает, что Комиссия по лесам, рыбе и дичи может «заключать контракт о том, что земли в пределах парка Адирондак, не принадлежащие штату, в качестве компенсации за освобождение от налогообложения для целей штата и округа, станут общественными как часть парка подобно землям штата. Такой контракт должен предусматривать запрет на удаление живой древесины, кроме ели, лиственницы или тополя, диаметром более двенадцати дюймов в трех футах от земли, и может оставлять за владельцем право расчистить не более одного акра на каждые сто акров земли, и может содержать другие оговорки о пользовании, которые могут быть согласованы. Одобрение комиссаров земельного управления должно быть отражено в любом таком контракте сертификатом их клерка. Такой контракт должен быть зарегистрирован подобно передачам, совершенным комиссарами земельного управления». Этот закон не оказался стимулом для владельцев лесов и был неэффективен в ограничении их вырубок.

Наша Ассоциация рассмотрела вопрос законодательства, предусматривающего некоторую дискриминацию в налогообложении лесных земель, которая, путем снижения ставки налогообложения на незрелые леса, должна была бы предложить стимул владельцам лесов позволить их молодой древесине стоять и расти; но пока еще не был разработан удовлетворительный план. Существует еще одна фаза этого вопроса, однако, которая привлекает все большее внимание в соседних штатах, но которая пока еще получила мало рассмотрения в Нью-Йорке, а именно, принудительное ограничение вырубки древесины законодательством. Два недавних судебных решения о праве штата регулировать использование природных ресурсов частной земли имеют большой вес в этом вопросе. Сенат штата Мэн попросил Верховный суд этого штата дать для его руководства мнение по следующему вопросу:

В целях содействия общему благосостоянию народа штата Мэн путем предотвращения или уменьшения вредных засух и паводков, а также путем защиты, сохранения и поддержания естественного водоснабжения источников, ручьев, прудов и озер земли, и путем предотвращения или уменьшения вредной эрозии земли и заполнения рек, прудов и озер, и как эффективное средство, необходимое для этой цели, имеет ли Законодательное собрание власть согласно Конституции, посредством общего публичного закона, регулировать или ограничивать рубку или уничтожение деревьев, растущих на дикой или необрабатываемой земле, владельцем таковой, без компенсации за это такому владельцу?

За исключением одного судьи, который отказался дать мнение по конституционным причинам, мнение Суда было единогласно утвердительным (Мнение судей, 103 Me. 506).

Другое упомянутое решение было по делу Hathorn vs. Natural Carbonic Gas Co., касающемуся использования минеральных вод в Саратога-Спрингс. Штат Нью-Йорк принял закон под названием «Акт о защите природных минеральных источников штата и о предотвращении растраты и ухудшения его природных минеральных вод». Целью этого закона было предотвращение практики искусственного ускорения естественного потока минеральных вод с целью извлечения углекислого газа для коммерческого использования. В рассматриваемом деле Апелляционный суд, при одном голосе против, решил, что часть рассматриваемого статута является конституционной, и подтвердил приказ нижестоящего суда, запрещающий ответчику делать то, что закон запрещал. Судья Хейт, судья, высказавший особое мнение, отличался от большинства, хотя и не по общему положению о праве штата регулировать использование источников; он основывал свое возражение на том основании, что рассматриваемый статут не пытался регулировать производство минеральных вод для того, чтобы общественность могла наслаждаться содержащимися в них лечебными свойствами, а абсолютно запрещал откачку газированных вод по всему штату с целью извлечения углекислого газа. По общему вопросу о полицейских полномочиях и выводу о том, что Законодательное собрание может законом регулировать использование вод, судья Хейт был в полном согласии с большинством. «Конечно», — сказал он, — «штат, в рамках своих полицейских полномочий, может, в интересах народа, защищать такие великие дары природы человечеству».

Подобные решения, по-видимому, являются указателями, направленными в сторону принудительной охраны природных ресурсов, если просвещенный личный интерес или общественный дух со стороны частных владельцев лесов не достигнут той же цели.

2 — Воровство древесины. Очень практической формой охраны природных ресурсов, в которой эта Ассоциация принимала ведущее участие, было предотвращение незаконного удаления древесины с государственных земель. В 1905 году до нас дошли сообщения о том, что перед лицом прямого запрета Конституции частные лица заключили преднамеренные соглашения с подрядчиками о лесозаготовках на государственных землях, и что эти операции проводились с полным знанием, если не при фактическом сговоре, тогдашнего комиссара по лесам, рыбе и дичи и его подчиненных. Чтобы проверить эти слухи, Ассоциация отправила в Адирондаки в разгар зимы представителя, который, используя снегоступы, когда другие способы передвижения были невозможны, проник в глубину лесов и обнаружил лесорубов в активной работе на государственных землях. По мере продвижения расследования выяснилось, что от 15 000 000 до 16 000 000 досковых футов древесины было удалено незаконно с государственных земель в течение предыдущего года, со знанием властей, в чьи обязанности входило предотвращение этого; и что это делалось при хорошо понятной системе дружественного сотрудничества, при которой воры древесины, технически называемые «нарушителями», допускались к прохождению формы признания вины и оплаты древесины по ставке настолько низкой, чтобы сделать сделки прибыльными для нарушителей. Не только обязательное законное наказание не взыскивалось, но так называемые признания вины разрешалось делать перед сельскими мировыми судьями в суммах, значительно превышающих их юрисдикцию, и древесине разрешалось быть удаленной с государственной земли в прямом противоречии с Конституцией. Из совершенства, с которым система тогда работала, было очевидно, что незаконные практики были давними; но разоблачение этой Ассоциацией привело к уходу с должности комиссара по лесам, рыбе и дичи и главного защитника дичи, и эффективной остановке этой формы хищения.

3 — Лесные пожары. Существенный прогресс был также достигнут в направлении охраны природных ресурсов путем предотвращения пожаров. История лесных пожаров в этом штате может оказаться интересной для других штатов, имеющих девственные леса. Самым плодовитым источником лесных пожаров в Нью-Йорке до сих пор был паровой локомотив. До введения паровой железной дороги в Адирондаках лесные пожары были редкими и небольшими по размеру. С постройкой каждой новой железной дороги, использующей уголь или дерево в качестве топлива, пожары становились более многочисленными. Опасность с этого направления была очевидна 30 лет назад, но с безразличием, за которое было заплачено дорогой ценой, штат не смог найти средство до последних двух лет. В десятой переписи Соединенных Штатов профессор Чарльз С. Сарджент, говоря о лесных пожарах в Соединенных Штатах в течение 1880 года, сказал: «В штате Нью-Йорк общая площадь сгоревших земель составила в акрах 149 491; а стоимость уничтоженной собственности — 1 210 785 долларов. Из причин, которым приписывались эти пожары, 37 случаев были зарегистрированы как возникшие от расчистки земли; 43 случая как возникшие от искр из локомотивов; 22 случая как возникшие от охотников». «Первый ежегодный отчет Лесной комиссии штата Нью-Йорк за 1885 год» гласил: «Статистика показывает, что в штате Нью-Йорк, по крайней мере, больше лесных пожаров прослеживается к железным дорогам, чем к любой другой причине». Три года спустя (1888) Лесная комиссия штата была настолько встревожена опасностью пожаров от железных дорог, что формально объявила расширение железных дорог в леса бедствием. Она объявила —

Расширение железных дорог в Лесной заповедник как таковой не может не рассматриваться как бедствие, и почтительно предлагается, чтобы было наиболее целесообразно положить предел их дальнейшему посягательству путем надлежащего законодательства. * * * Дальнейшее расширение «лучших средств транспорта» по железной дороге или пароходом угрожает большей опасностью лесу, чем обещает выгоду обществу. * * * Жалобы громки против всех железных дорог как способствующих распространению огня.

Эти предупреждения цитируются не столько как аргумент против введения железных дорог в лесные земли — что теперь может быть сделано безопасно путем использования нефтяного топлива или электрической энергии — сколько для того, чтобы показать, как рано было осознание опасности лесных пожаров от железных дорог.

Примерно в 1892 году через лесные массивы была проложена еще одна железная дорога — «Мохок энд Мэлоун», и показания, полученные от старых лесорубов в ходе расследования пожаров 1908 года, свидетельствуют о том, что строительство этой дороги повлекло за собой неизбежную череду пожаров. Ежегодная площадь лесных пожаров в Адирондаке, которая ранее варьировалась от нескольких сотен акров до 25 квадратных миль, увеличилась до 80 квадратных миль в 1899 году и до 940 квадратных миль в 1903 году. В 1908 году только в Адирондаке выгорело 277 квадратных миль. Карты крупных пожаров 1903 и 1908 годов, показывающие, что выгоревшие территории в основном прилегали к железнодорожным линиям, стали наглядным уроком относительно главного источника возгораний, как бы железнодорожные компании ни пытались это скрыть. В 1908 году общественные настроения по этому вопросу накалились как никогда прежде. Считалось, что какими бы ни были оправдания для разрешения использования паровозов на угольном или дровяном отоплении в лесах 30 или более лет назад, дальнейшее допущение этих источников пожаров было немногим менее чем преступлением, поскольку электричество и нефтяное топливо уже были разработаны как практические средства для выработки энергии. Поэтому в упомянутом году комиссар по делам лесов, рыбы и дичи при поддержке Ассоциации по охране Адирондака обратился в Комиссию по коммунальному обслуживанию с требованием издать приказ, обязывающий железные дороги, проходящие через лесной заповедник, использовать локомотивы на нефтяном топливе в пожароопасный сезон. Железные дороги, как и следовало ожидать, решительно протестовали против этого нововведения, но доказательства были настолько убедительно против них, что Комиссия по коммунальному обслуживанию распорядилась использовать нефтяное топливо, и установка нефтяных горелок стала обнадеживающим началом.

С устранением этой основной причины лесных пожаров, обеспечением соблюдения полезных законов, которые практически оставались «мертвой буквой», принятием определенных новых законов, предусматривающих обрезку верхушек деревьев лесозаготовителями и т. д., а также организацией улучшенной системы пожаротушения Комиссией по делам лесов, рыбы и дичи, считается, что штат Нью-Йорк сделал большой шаг вперед в направлении охраны своих лесов от пожаров.

4 — Охрана лесов посредством строительства хороших дорог. Природные условия в Адирондаке, которые в течение стольких лет делали горную глушь неприступной для цивилизации и в значительной степени оберегали этот регион от обезлесения, характерного для более густонаселенных частей штата, также сдерживали развитие дорожного строительства. Поэтому дорожная сеть Адирондака находится в зачаточном состоянии. Путей сообщения сравнительно немного, а те, что существуют, не связаны систематически и, как правило, низкого качества. До недавнего времени эта относительная непроходимость лесов, несомненно, способствовала их сохранению; но в последние годы условия изменились настолько, что строительство хороших дорог в Адирондаке представляется желательным как для большего удобства использования лесного заповедника в качестве места для отдыха и оздоровления, так и для большей безопасности самих лесов. Возросшая оценка лесного заповедника как убежища в летнее время, значительный прогресс в методах передвижения по шоссе и повышенная доступность, которую хорошие дороги обеспечили бы для посещения лесов, сами по себе являются вескими причинами для расширения существующей дорожной сети в этом регионе. Когда к вышеуказанным соображениям добавляется весьма практическая ценность дорог в качестве противопожарных разрывов и преимущество, которое они дали бы при доступе к лесным пожарам, аргументы в пользу их строительства становятся очень весомыми.

Позиция данной Ассоциации в отношении влияния Конституции на вопрос о дорогах в лесном заповеднике заключается в том, что если хорошие дороги необходимы для сохранения лесных земель как «диких лесных земель», по выражению Конституции, то их следует разрешить. Однако заключение генерального прокурора О'Мэлли, данное комиссару по делам лесов, рыбы и дичи примерно 22 июня 1910 года, было истолковано как означающее, что согласно Конституции на землях лесного заповедника нельзя строить никакие дороги. Вопрос был поднят суперинтендантом дорог округа Франклин, который просил разрешения использовать камень из скального выступа на соседней государственной земле для дорожных нужд, обещая не вырубать лес и не наносить иного ущерба земле. В своем заключении генеральный прокурор частично заявил: «Намерение авторов Конституции состояло в том, чтобы сохранить земли, составляющие лесной заповедник, в их естественном состоянии, и поэтому у вас нет полномочий разрешать окружным чиновникам использовать камень из упомянутого выступа». Однако, чтобы прямо разрешить строительство шоссе в Адирондаке, наша Ассоциация добилась внесения двух альтернативных предложений в Законодательное собрание 1910 года. Одно из них было в форме законопроекта, предусматривающего, что после утверждения поправкой к Конституции будет законным строительство на государственных землях в лесном заповеднике любых государственных шоссе, описанных в разделе 120 главы 330 Законов 1908 года, и любых окружных шоссе, обозначенных на карте, уже подготовленной государственным инженером и землемером, как предусмотрено законом и одобрено Законодательным собранием главой 715 Законов 1907 года. Законопроект ограничивал ширину таких шоссе 4 роддами (около 20 метров), предусматривал, что они должны строиться и обслуживаться под надзором Государственной комиссии по шоссейным дорогам, и налагал некоторые другие условия, касающиеся поддержания чистоты на шоссе, удаления легковоспламеняющихся материалов, исключения железных дорог, публичного осмотра карт маршрутов и т. д. Этот законопроект, в случае принятия, не должен был вступить в силу до тех пор, пока не будет утвержден поправкой к разделу 7 статьи VII Конституции с конкретной ссылкой на него по номеру главы и году.

После внесения этого законопроекта стало очевидно, что той же цели можно достичь, не усложняя вопрос другими пунктами, относящимися к разделу 7 статьи VII, путем внесения поправки в раздел 12 той же статьи, касающийся шоссе. Поэтому мы добились внесения Совместной резолюции о внесении поправки в раздел 12 статьи VII Конституции путем включения после первого предложения следующих слов: «Любой округ, имеющий в своих границах часть лесного заповедника, должен получить свою справедливую долю шоссе. Шоссе в пределах лесного заповедника должны открываться или улучшаться таким же образом, как и другие шоссе в штате, за исключением того, что они не должны прокладываться шириной более 100 футов или улучшаться на большую ширину, чем другие шоссе в штате при аналогичных условиях». Но это предложение, столь желанное для комиссаров по шоссейным дорогам штата, Комиссии по делам лесов, рыбы и дичи, местных общин в Адирондаке и посетителей Адирондака, было подавлено в Комитете по путям и средствам благодаря противодействию председателя, который также был лидером большинства в Ассамблее, финансово заинтересован в хранении воды и, очевидно, был полон решимости не допустить принятия никакого законодательства, полезного для Адирондака, пока частные интересы, которые он представлял, не получат желаемого в виде разрешения на строительство водохранилищ на государственных землях. По этой причине охрана лесов посредством дорожного строительства находится в застое.

5 — Пересадка на обезлесенных территориях. Конструктивная охрана лесов, то есть создание новых лесов взамен вырубленных, добилась некоторого прогресса в Нью-Йорке, но не столь быстрого, как хотелось бы. Вина здесь не Департамента по делам лесов, рыбы и дичи, а Законодательного собрания, которое не предоставило средств для широкого ведения этой работы. У штата есть хорошие питомники и экспертная помощь, но не хватает средств для ведения этой отрасли работы в том объеме, которого требует ее важность. К счастью, частные владельцы эффективно берутся за вопрос пересадки. Компания «Интернэшнл Пейпер», например, приняла политику посадки деревьев для возобновления своих запасов и имеет большой питомник в Рэндольфе, штат Вермонт, откуда она распределяет молодые саженцы в различные части страны, включая Адирондак, где она владеет и управляет землями. В пределах парка Адирондак насчитывается около 120 000 акров государственных земель, которые следует засадить деревьями, а в парке Катскилл — около 30 000 акров. Что касается стоимости пересадки: в прошлом году Комиссия по делам лесов, рыбы и дичи продала около 1 000 000 деревьев 180 частным лицам для лесовосстановления, и тщательный анализ и усреднение их отчетов комиссаром по делам лесов, рыбы и дичи показывают, что лесовосстановление обошлось этим лицам, включая стоимость посадочного материала, экспресс-доставку и оплату труда, в 8,50 долларов за акр. Нам сообщили, что штат мог бы с выгодой проводить лесовосстановление на 2000–2500 акрах в год и мог бы поставлять материал для посадки как минимум на 30 000 акров в год на частных землях.

Важность охраны посредством лесовосстановления становится очевидной, если принять во внимание относительные темпы вырубки и воспроизводства лесов. В Соединенных Штатах в целом мы ежегодно изымаем из наших лесов, не считая потерь от пожаров, в три раза больше их ежегодного прироста. Мы берем 36 кубических футов на акр на каждые 12 кубических футов прироста. Мы потребляем 230 кубических футов на душу населения, в то время как Германия использует 37 кубических футов, а Франция — 25 кубических футов. В штате Нью-Йорк мы вырубаем деревья в пять раз быстрее, чем они растут, и при нынешних темпах обезлесения штат станет практически лишенным лесной растительности — за исключением лесного заповедника — в течение 20 лет, если не произойдет решительного изменения в пропорции между вырубкой и посадкой деревьев.

6 — Уничтожение деревьев в результате затопления. Источником уничтожения деревьев немалого масштаба в Адирондаке в прошлые годы было затопление плотинами лесозаготовителей. Серьезность этой фазы лесного вопроса была больше, чем могла бы показать площадь разрушений, по той причине, что, помимо потери погибших деревьев, были созданы неприглядные и нездоровые условия, которые лишили определенные регионы важных элементов ценности. До принятия поправки к Конституции 1894 года, которая запретила вырубку или уничтожение древесины на землях лесного заповедника, в течение почти пятидесяти лет практиковалось строительство плотин в регионе Адирондак либо для сплава бревен, либо в связи с питанием каналов. Это были дни расточительства, когда великие Северные леса стояли почти в своем первозданном состоянии, и когда лесозаготовители, в присутствии тысяч квадратных миль пышных лесов, не задумывались об уничтожении тысяч деревьев путем затопления. Поэтому почти каждая плотина, построенная в лесах, задерживала воду на лесных землях и губила деревья. Плотина, построенная в Форестпорте в 1848 году и впоследствии расширенная, погубила так много деревьев, что штату пришлось выделить тысячи долларов просто на удаление мертвых стволов. Примерно в 1879 году штат построил плотину в Олд-Фордже на реке Мус, которая является выходом знаменитой цепи озер Фултон, а впоследствии построил плотину у выхода из шестого озера этой цепи. Эти плотины подняли уровень воды в различных озерах от одного до шести футов, погубив прилегающий лес и создав сцену запустения, следы которой заметны даже спустя тридцать лет. В 1886 и 1887 годах штат построил плотину на реке Бивер в Стиллуотере, подняв уровень воды на 9 футов. Огромные площади лесных земель на расстоянии 20 миль были затоплены, а деревья погибли. Весь бассейн заполнился сплетением плавника; за линией разлива образовались большие болота, родники были покрыты водой и загрязнены, а регион стал настолько нездоровым, что земля стала негодной для продажи. Прекрасные озера и пруды были затоплены, любимые места для лагерей уничтожены; кормовые угодья для дичи разрушены, а охота в этой местности была испорчена. Масштаб ущерба можно судить по тому факту, что один из владельцев прилегающей собственности, г-н Уильям Сьюард Уэбб, подал иск к штату на 184 350 долларов в качестве возмещения ущерба. Иск был урегулирован путем покупки штатом у истца 75 377 акров, включая поврежденную территорию, за 600 000 долларов. В 1865 году было разрешено строительство плотины на реке Освегатчи в устье озера Крэнберри; эта плотина создала водохранилище площадью 13 квадратных миль, затопив тысячи акров земли, уничтожив большое количество древесины и создав неприглядные и антисанитарные условия. Примерно в 1882 году на реке Ракет ниже выхода из озера Таппер была построена плотина, в результате чего вскоре регион между Большим и Малым озерами Таппер стал выглядеть так, будто на него обрушилась какая-то страшная порча. Сцена в 1893 году описана в отчете Лесной комиссии следующим образом:

Серьезный и обширный ущерб, причиненный плотиной, бросается в глаза, представляя одну из самых печальных и пустынных картин разрушения, когда-либо виденных. Ни лесной пожар, ни разрушительный циклон, ни безжалостный топор углежога никогда не творили таких руин и не оставляли такой выжженной сцены, как эта. На протяжении десяти миль земли вдоль реки Ракет покрыты белыми и призрачными скелетами благородных деревьев, которые когда-то превращали это место в лесной рай. Голые стволы, отбеленные солнцем и бурей, узловатые корни и серые, костлявые ветви, резко выступающие наружу, напоминают одну из картин Доре в «Аду». Путешественник взирает на все это с изумлением, а затем дает волю самым сильным словам, которые может подсказать праведный гнев. А ведь когда-то это была одна из самых красивых рек во всей глуши.

Иллюстрации такого рода можно множить, чтобы показать дух безразличия к уничтожению деревьев в прошлом и условия, которые теперь запрещено повторять на государственных землях. Поправка к Конституции, принятая в 1894 году, запрещающая уничтожение деревьев в лесном заповеднике, была направлена, среди прочего, против этого зла и стала одним из самых ценных инструментов в этом штате для охраны лесов.

Охрана водных ресурсов

Тема охраны водных ресурсов в штате Нью-Йорк представляет пять различных аспектов:

1 — Развитие гидравлической или электрической энергии, 2 — Улучшение коммерческих водных путей, 3 — Предотвращение наводнений, 4 — Санитария, 5 — Бытовое использование.

Как и следовало ожидать в крупнейшем промышленном штате Союза, в Нью-Йорке существует весьма общее понимание важности хранения воды для выработки энергии для промышленного использования; поэтому из различных фаз вопроса о хранении воды, которые сейчас привлекают внимание общественности, именно эта, вероятно, вызывает наибольший интерес в настоящее время.

1 — Развитие энергетики. Ассоциация по охране Адирондака в основном занимается этим вопросом, поскольку он касается Адирондака; но в связи с тем, что воды, берущие начало частично в Адирондаке, во многих случаях текут на большие расстояния за пределы этого региона, невозможно рассматривать этот предмет как имеющий чисто локальный интерес. Естественно возникает вопрос: каково соотношение важности между вопросом хранения воды в Адирондаке и хранения воды в штате в целом? На первый взгляд, пропорция кажется небольшой. Водоразделы всего штата составляют в совокупности 30 476 800 акров, в то время как государственные земли в пределах заповедника Адирондак, с которыми мы в основном имеем дело, составляют всего 1 530 559 акров, или менее 5 процентов. Сравнение возможных разработок гидроэнергетики показывает аналогичную диспропорцию. Четвертый ежегодный отчет Государственной комиссии по водоснабжению гласит: «При полном использовании всех возможностей хранения возможно конечное развитие мощностью не менее 1 500 000 лошадиных сил, исключая реки Ниагара и Святого Лаврентия, для всего штата». Если к этой оценке добавить существующую мощность в 200 000 лошадиных сил на Ниагарском водопаде, 100 000 лошадиных сил в качестве ресурса нижней Ниагары и 400 000 лошадиных сил для реки Святого Лаврентия, то итоговая цифра в 2 200 000 лошадиных сил для всего штата не кажется выходящей за рамки возможного. Из цифр, полученных из различных источников, следует, что около 7 1/2 процентов этого развития потребовало бы посягательства на государственную землю в парке Адирондак, что сейчас запрещено Конституцией. Если учесть, что внимание в течение нескольких лет было сосредоточено на ресурсах основных рек Адирондака, в то время как возможности рек за пределами Адирондака еще не были полностью изучены, есть много оснований полагать, что если бы перепись гидравлических ресурсов штата была полной, было бы обнаружено, что отношение энергетических возможностей государственных лесных земель к энергетическим возможностям всего штата примерно такое же, как отношение соответствующих водоразделов, или около 5 процентов. Однако есть две или три причины, по которым вопрос хранения воды в Адирондаке приобретает важность, совершенно несоразмерную этой пропорции. Одна из них — признанный факт, что лидер большинства в нижней палате Законодательного собрания штата лично заинтересован в гидроэнергетике, вырабатываемой из вод Адирондака, и желает внести поправки в Конституцию, чтобы государственные земли могли быть затоплены в интересах его собственных, а также других частных корпораций. Этот влиятельный член Законодательного собрания пользуется симпатией и поддержкой спикера Ассамблеи, который выступает спонсором энергетической корпорации на реке Дженеси, на берегах которой живет спикер. Поскольку интересы гидроэнергетики так сильно представлены в Законодательном собрании, а некоторые из них бросают алчные взгляды на государственную землю, от которой их удерживает только Конституция, неудивительно, возможно, что в общественной агитации по вопросу хранения воды делаются такие заявления, что «самым важным единственным препятствием для осуществления штатом этой политики охраны» является «необходимость внесения поправок в Конституцию», чтобы разрешить затопление государственных земель.

Теперь позиция этой Ассоциации — и это может быть интересно для других штатов, где может возникнуть тот же вопрос — заключается в следующем: в самом начале Ассоциация выступала против внесения поправок в Конституцию с целью разрешения затопления государственных земель по двум причинам: во-первых, из-за катастрофических последствий для лесов, которые неизменно следовали за строительством водохранилищ в прошлом, и, во-вторых, потому что это затрагивало принцип использования государственных земель в частных целях без каких-либо гарантий соразмерной отдачи людям, чье достояние таким образом использовалось. В течение нескольких лет Ассоциация, при несомненной поддержке общественного мнения, придерживалась этой позиции по той причине, что, по-видимому, не было безопасного пути к компромиссу.

Однако в течение последнего года, в результате кропотливого изучения проблемы Советом по торговле и транспорту Нью-Йорка и нашей Ассоциацией, был разработан план законодательства, который, как считается, может быть безопасно принят и который, сохраняя общественные интересы в Адирондаке, позволит разумно использовать государственную землю для целей, желаемых сторонниками хранения воды. Первая проблема, с которой столкнулись при разработке этого плана, заключалась в том, что если бы Конституция была изменена в целом, чтобы разрешить затопление государственных земель, никто не смог бы предсказать, в какой степени или каким образом земли могут быть затоплены. Поэтому было решено подготовить закон, который должен был заранее предписать все ограничения и правила и который должен был содержать положение о том, что он не вступит в силу до тех пор, пока не будет утвержден конституционной поправкой. Затем, после принятия этого закона, было предложено принять поправку к Конституции, ссылающуюся на закон конкретно по номеру главы и году и разрешающую то, что было предусмотрено в нем, и ничего более. В соответствии с этим планом такой законопроект был составлен и внесен в Законодательное собрание на сессии, которая завершилась в мае 1910 года. Он предусматривал, что водохранилища могут быть построены на государственных землях в определенных указанных водоразделах в определенных указанных точках; что линии разлива должны быть точно обмерены и постоянно отмечены памятными знаками; что общая площадь затопленных государственных земель не должна превышать определенные установленные суммы — примерно 3 процента от общей площади лесного заповедника; что все деревья, пни и другие органические материалы должны быть удалены из зоны линии разлива; и другие условия, направленные на защиту общественных интересов при строительстве, обслуживании и использовании водохранилищ и вырабатываемой из них гидроэнергии. Закон не должен был вступить в силу до тех пор, пока не будет утвержден поправкой к Конституции, а конституционная поправка должна была состоять просто из дополнения к нынешнему разделу 7 статьи VII о том, что «Положения этого раздела могут быть изменены, как предусмотрено в главе —— законов 1910 года, но ни в каком другом отношении». С помощью этого плана, как считалось, гарантии будут установлены заранее, и, голосуя за конституционную поправку, наши граждане будут точно знать, за что они голосуют. Законопроект, однако, был отклонен под влиянием лидера большинства в Ассамблее, и вместо него была принята совместная резолюция о внесении поправки в Конституцию, предложенная им, которая прошла первую из трех необходимых стадий принятия. Положения этой поправки и высказывания ее автора ясно раскрывают позицию интересов гидроэнергетики, представленных им, и ставят вопрос, важный для каждого штата, в котором может возникнуть вопрос об охране природы под эгидой штата. Этот вопрос, вкратце, заключается в том, должны ли после того, как штат предоставил использование земли, уже принадлежащей народу, и приобрел дополнительную землю в порядке осуществления своего права на принудительное отчуждение; после того, как он предоставил капитал для строительства водохранилищ и для управления ими после постройки, прибыли доставаться только частным лицам или корпорациям, получившим от этого выгоду, или же сам штат должен получать разумный доход от своих земель и водохранилищ для облегчения налогообложения или для общественных улучшений, к последующей выгоде всех людей?

Поправка к Конституции, предложенная интересами гидроэнергетики в последнем Законодательном собрании, предусматривает только то, что фактическая стоимость хранения воды должна быть оплачена частными бенефициарами, оставляя им все прибыли и преимущества; а автор поправки публично заявил, что он против периодического регулирования платы за использование таким образом сохраненной воды или против выплаты чего-либо большего, чем чистая стоимость строительства и управления. С другой стороны, предложение этой Ассоциации оставляло вопрос о доходах штата открытым для будущего законодательства без каких-либо негибких конституционных положений в ту или иную сторону. На этом дело пока и остановилось. Вопрос предстоит решать в будущем, возможно, в Законодательном собрании 1911 года, возможно, на выборах в ноябре следующего года, а возможно, и позже. В настоящее время признаки времени не обнадеживают в отношении того, что частные интересы получат такие ценные привилегии без какой-либо разумной отдачи людям, от которых они получены.

2 — Улучшение водных путей. Охрана водных ресурсов для улучшения коммерческих водных путей имеет мало связи с Адирондаком. Основным улучшением водных путей, которое сейчас ведется в штате Нью-Йорк, является расширение канала Эри стоимостью 101 000 000 долларов. Очень мало воды для канала поступает из Адирондака, и строительство водохранилищ на государственных лесных землях не требуется для увеличения поставок.

3 — Предотвращение наводнений. Три основные реки в пределах границ Нью-Йорка — Дженеси, Мохок и Гудзон — временами подвержены катастрофическим наводнениям. Они в немалой степени являются результатом человеческой глупости. Во-первых, беспорядочное обезлесение большей части штата устранило один из самых ценных природных регуляторов; и повсеместно жалуются на то, что такое обезлесение привело к спазматическому течению рек, которые в один сезон сухие или обмелевшие, а в другой — бушующие потоки. В других случаях, как, например, в Рочестере на реке Дженеси, река была перегорожена ненаучно размещенными опорами мостов, которые препятствуют течению воды и причиняют большой ущерб. Гудзон, от слияния с Мохоком до Олбани, также подвержен наводнениям, и, поскольку верховья Гудзона находятся в Адирондаке, те, кто желает иметь водохранилища для энергетических целей в парке Адирондак, утверждают, что Конституцию следует изменить, чтобы разрешить строительство водохранилищ в Адирондаке для контроля наводнений на Гудзоне. На самом деле, статистика, предоставленная компетентными инженерами, показывает, что 75 процентов наводнений в Трое и Олбани вызваны водами, которые не берут начало в Адирондаке, а могут контролироваться вдоль Мохока; и что из оставшихся 25 процентов более половины (скажем, 15 процентов) вызваны водой, берущей начало вдоль Гудзона и его притоков за пределами парка Адирондак. Таким образом, что касается контроля наводнений, это имеет мало отношения к охране природы в Адирондаке.

4 — Санитария. За исключением случаев использования в качестве предлога, практически нет связи между темой охраны водных ресурсов в Адирондаке и санитарией. Гудзон настолько загрязнен сточными водами от Троя к югу, что рыба была почти истреблена, а рыболовная индустрия на Гудзоне, которая процветала на памяти живущих людей, почти исчезла. Санитария Гудзона от начала судоходства к югу не может быть осуществлена с помощью водохранилищ в Адирондаке. Единственная значимость, которую когда-либо имел вопрос санитарии в связи с охраной водных ресурсов в Адирондаке, была от пяти до десяти лет назад, когда лица, желавшие построить водохранилища на государственных землях для сплава бревен или развития энергетики, использовали довод о «общественном здоровье и безопасности» в петициях, представленных Комиссии по улучшению рек, чтобы скрыть свою истинную цель.

5 — Бытовое использование. Есть те, кто считает, что со временем Адирондак может быть использован для муниципального водоснабжения городов в долине Гудзона. То, до какой степени Нью-Йорк расширял свое водоснабжение в течение последних 70 лет, по-видимому, придает оттенок правдоподобия таким пророчествам. В 1842 году Нью-Йорк ввел водоснабжение из водохранилища Кротон, расположенного в 40 милях; в настоящее время он строит большое водохранилище в горах Катскилл в 90 милях. Многие люди верят, что в конечном итоге Нью-Йорк будет вынужден обратиться к Адирондаку, находящемуся в 200 милях, за чистым водоснабжением, и что ресурсы Адирондака должны быть сохранены для этой нужды и не должны сейчас отдаваться для частного использования, когда есть вероятность, что в будущем они потребуются для всех многообразных нужд человеческого существования в великом мегаполисе. Охрана водных ресурсов в Адирондаке для муниципального использования, следовательно, важна главным образом в отношении будущего.

Научное лесоводство на государственных землях

Поскольку лица, не знакомые с историей лесного заповедника в Нью-Йорке, могут задаться вопросом, почему штат не использует коммерчески древесину, растущую на государственных землях, возможно, будет уместно завершить этот отчет кратким объяснением причин жесткого ограничения, наложенного Конституцией на вырубку государственной древесины. Причина этого ограничения двояка: во-первых, не очевидно, что доступно достаточное количество подготовленных лесоводов или что проблема консервативного обращения с государственными лесными землями в коммерческих целях уже достаточно понятна, чтобы оправдать штат в проведении научного лесоводства; и, во-вторых, граждане штата не уверены, что если бы вырубка древесины была разрешена, народ в целом получил бы от этого какую-либо выгоду.

1 — Нехватка практических специалистов. На публичном собрании, состоявшемся в Американском музее естественной истории в Нью-Йорке под эгидой этой Ассоциации 25 апреля 1907 года, профессор Генри С. Грейвс, тогдашний директор Школы лесного хозяйства Йельского университета, а ныне главный лесничий Соединенных Штатов, выступая на тему научного лесоводства на государственных землях в Нью-Йорке, сказал: «В настоящее время было бы чрезвычайно трудно найти подготовленных людей с достаточным опытом для реализации плана успешного лесоводства». Эта ситуация с нехваткой практических лесоводов сохраняется и обещает продолжаться до тех пор, пока не будет разрешена либо более общим преподаванием лесного хозяйства в колледжах и школах, либо более общей практикой на местах, или и тем, и другим. Еще одним недостатком является отсутствие систематического изучения и знаний о нашем лесном заповеднике. За исключением Тауншипа 40 и прилегающей территории, и, возможно, нескольких других участков, мало что было сделано в направлении исследования земли для определения ее ценности, количества и характера древесины, роста деревьев и местных условий, которые являются факторами прибыльного управления лесами; также еще ничего не было сделано для подготовки комплексного плана для всего заповедника.

Конкретной иллюстрацией непрактичности научного лесоводства в существующих условиях является экспериментальный лес в округе Франклин, созданный в соответствии с законом 1898 года. Надежды, возлагавшиеся на этот эксперимент, были хорошо изложены в послании губернатора Блэка Законодательному собранию 5 января 1898 года. Губернатор в ярких выражениях описал желательность расширения лесного заповедника как места отдыха и хранителя водоразделов северного Нью-Йорка, а также упомянул о быстром вторжении в леса коммерческих лесозаготовок и о защите, которую Конституция распространила на государственные земли. Он утверждал, что при надлежащем управлении государственные леса могут стать источником существенного дохода; но, сказал он, «Конституцию не следует изменять до тех пор, пока люди не научатся благоразумию вместо расточительства и не оснастят себя знаниями и опытом, достаточными для заботы об этом великом достоянии. Наши условия здесь не такие, как в Германии и Франции, но в чем именно они различаются, мало кто может сказать». Затем, с целью приобретения этих необходимых знаний и опыта, он рекомендовал следующий план:

Здесь есть студенты, которые тщательно изучали леса, их возможности и потребности. Число этих джентльменов, как я понимаю, растет, ибо благодаря трудам нескольких наших граждан, обладающих большой щедростью и общественным духом, предмет был изучен и обсужден, и на общее невежество, связанное с этим вопросом, начинает проливаться некоторый свет. Знания, необходимые для надлежащего обращения с лесами, должны приходить в значительной степени через эксперименты. Их нельзя получить, если не предоставлены средства для их приобретения. Я считаю, что средства лучше всего можно получить путем покупки штатом участка земли, покрытого теми деревьями, которые должны стать предметом эксперимента. Такой участок штат мог бы выделить и получить из него знания, которые позволят ему со временем распоряжаться миллионами акров, которые у него уже есть и которые он тем временем приобретет. Придет время, когда штат будет продавать древесину лесозаготовителям, ель — целлюлозным заводам, получать большой доход для себя и при этом сохранять леса, открытыми для публики, защищая источники воды, выращивая и получая урожай при разумном культивировании. Управление этим экспериментом не должно зависеть от превратностей политики. Оно должно быть передано в ведение Регентов, или Попечителей Корнеллского университета, или какого-либо подобного органа, не подверженного политическим изменениям. Штат должен выплачивать разумную сумму, которая может потребоваться для реализации плана. Отчеты о ходе работы и результатах должны ежегодно представляться губернатору и Законодательному собранию. Доход от приобретенного таким образом участка должен выплачиваться штату, а сама земля должна стать абсолютной собственностью штата и частью лесного заповедника по истечении указанного периода. Я считаю, что такой план вскоре, если не сразу, станет самоокупаемым, ибо деревья, готовые к вырубке сейчас, принесут немедленный доход, и такой доход будет повторяться через короткие промежутки времени. Преимущества трудно переоценить, и в этом направлении, как и во многих других, мудрость Нью-Йорка, вступающего на сравнительно новую и неизведанную область, была бы в конечном итоге одобрена.

Следуя рекомендации губернатора Блэка, Законодательное собрание 1898 года приняло закон, в соответствии с которым 30 000 акров лесных земель в Тауншипах 23 и 26 в округе Франклин были куплены за 165 000 долларов и переданы Корнеллскому университету для целей «Колледжа лесного хозяйства штата Нью-Йорк»; и в годы с 1898 по 1902 было выделено еще 110 000 долларов на зарплаты директора и инструкторов Колледжа лесного хозяйства и на оборотный капитал для улучшения, поддержания и управления лесным хозяйством колледжа. С целью сделать лесное хозяйство самоокупаемым, университет 5 мая 1900 года заключил пятнадцатилетний контракт с компанией «Бруклин Куперэйдж», по которому обязался ежегодно поставлять компании одну пятнадцатую часть древесины, стоящей в лесу колледжа. Детали этого контракта и последовавшие за ним судебные разбирательства не являются существенными для настоящего заявления, но результаты эксперимента были весьма важны; вместо того чтобы приносить штату доход, все выделенные средства были израсходованы, за исключением около 9 000 долларов оборотного капитала, в то время как около 3 100 акров лесных земель были обезлесены и только около 440 акров засажены деревьями. Результаты были настолько очевидно разочаровывающими, что в 1903 году губернатор Оделл наложил вето на ассигнование 10 000 долларов на этот год, и с тех пор никаких ассигнований для Колледжа лесного хозяйства не делалось, за исключением одного в 5 000 долларов в 1903 году, исключительно для целей удаления подлеска и пересадки деревьев. Вскоре после этого (июнь 1903 г.) Корнеллский университет закрыл Колледж лесного хозяйства. В своем послании Законодательному собранию в 1904 году губернатор Оделл, говоря о Школе лесного хозяйства, сказал: «Ее операции имели своей целью замену ценных пород так называемой бесполезной древесиной, но это привело к практическому уничтожению всех деревьев на землях, где проводился эксперимент. Никаких компенсирующих выгод для нынешнего поколения не представляется возможным. Сохранение лесов предназначено прежде всего для защиты водоснабжения, а это невозможно при обезлесении земель. Таким образом, эта школа не достигла своей цели, как ее понимали основатели — неудача, которая, однако, не была связана с работой университета, который следовал букве и духу закона».

Судья Честер из Верховного суда штата Нью-Йорк в своем заключении, вынесенном в июне 1910 года по делу народа штата Нью-Йорк против компании «Бруклин Куперэйдж» и Корнеллского университета, заявил, что чистых доходов от леса колледжа быть не может, так как расходы превышают доходы. Он также указал, как в ходе исполнения контракта практически весь лес колледжа будет обезлесен в интересах частной промышленности, а не для содействия образованию в области лесного хозяйства. «В деле есть доказательства, — сказал он, — что 500 акров было достаточно для проведения экспериментов по системе «сплошной рубки» в лесном хозяйстве, в отличие от системы «выборочной рубки».

Несмотря на провал лесного эксперимента, губернатор Оделл в 1904 году надеялся, что Лесная школа будет продолжена: «Потому что, — сказал он в своем послании, — с течением лет правильное понимание научного лесоводства будет становиться все более и более необходимостью». То, что сказал губернатор Оделл, остается верным. Но что нужно, так это не только научные знания, но и знание местных условий. Высокий уровень теоретических знаний был применен к управлению участком Корнелла, но эксперимент провалился из-за отсутствия знаний о местных условиях и деловой осмотрительности.

2 — Отсутствие уверенности в том, что выгоды будут получены. Вторым препятствием для внедрения научного лесоводства на государственных землях является отсутствие уверенности в том, что если бы лесные продукты использовались, какая-либо выгода досталась бы людям в целом. Это чувство можно понять в свете истории лесного заповедника. В своих началах это не было преднамеренно спланированным учреждением, а выросло случайным образом, без предусмотрительности или системы. Когда-то штат владел почти всей землей в глуши Адирондака, но до 1883 года не было законов, которые препятствовали бы штату расставаться со своими землями, и большие площади продавались частным лицам почти за бесценок — земли, которые штат постепенно выкупал обратно с тех пор по постоянно растущим ценам. В послании Законодательному собранию в 1882 году губернатор Корнелл обратил внимание на недальновидность этой политики следующими словами:

Подавляющее большинство земель в пределах глуши Адирондака принадлежит штату. Индивидуальная собственность сейчас ограничена несколькими сотнями тысяч акров. До сих пор практикой штата, с сомнительной политикой, была продажа своих диких земель по номинальным ценам частным лицам, которые в большинстве случаев вырубали товарную древесину там, где она была доступна, а затем бросали штату расчистки, как правило, бесполезные для сельскохозяйственных целей, тем самым избегая уплаты налогов. За этим следовали лесные пожары, которые бушевали с разрушительной яростью, обнажая горы и сдерживая течение родников и ручьев, питающих судоходные воды на севере и реку Гудзон на юге. Более того, многие озера, естественные водохранилища горных течений, были повреждены плотинами и разливами, так что берега тех, что лежат в пределах рабочих лесозаготовительных границ, демонстрируют последствия невосполнимого ущерба.

В 1883 году был принят закон, который запретил продажу любых государственных земель в округах Клинтон, Эссекс, Франклин, Фултон, Гамильтон, Херкимер, Льюис, Саратога, Сент-Лоуренс и Уоррен, а последующими актами в список были добавлены округа Онейда, Вашингтон, Делавэр, Грин, Салливан и Ольстер. До этого года штат вернул около 800 000 акров земли, которые владельцы позволили продать за налоги — участки земли, разбросанные здесь и там без какой-либо системы или продуманной непрерывности. После принятия законов, запрещающих продажу государственных земель, стоимость земель начала быстро расти, и частные лица, желающие приобрести их, пытались обойти закон, запрещающий продажу, нападая на налоговые титулы штата. С помощью податливых чиновников штата эти попытки во многих случаях были успешными, штат либо полностью расставался со своим титулом, либо, сохраняя титул на почву, расставался с титулом на древесину. Таким образом штат потерял около 100 000 акров земли. Отчет, представленный контролеру в 1895 году, показал, что эти аннулирования были сделаны с пренебрежением к закону и правам штата. В результате всех операций штата по продаже налоговых залогов он приобрел около половины своих нынешних владений в лесном заповеднике в Адирондаке. Другая половина была приобретена путем покупки. Первым фактическим выделением денег на покупку земли для лесных целей были 10 000 долларов, выделенные в 1883 году во время администрации Гровера Кливленда. В 1885 году лесной заповедник был установлен законом, и с тех пор создание лесного заповедника шло более разумно и на основе более определенной политики. К настоящему времени штат потратил около 3 800 000 долларов на покупку земель для лесов Адирондак и Катскилл.

В то время как лесной заповедник таким образом развивался, развивались и другие злоупотребления, помимо незаконного аннулирования титулов штата. Хотя статуты — подлежащие изменению в любое время по желанию Законодательного собрания — запрещали продажу государственных земель, ничто не мешало продаже древесины на земле. В 1893 году губернатор Флауэр, чья дружба с лесами была несомненной, рекомендовал Законодательному собранию, что «штат мог бы получить значительный доход, предоставив разрешение на вырубку деревьев выше определенного диаметра на государственных землях». Но политика, предложенная таким образом с самыми добрыми намерениями, была катастрофической по той причине, что при используемых безрассудных методах лесозаготовки лесозаготовители уничтожали пятьдесят деревьев, вырубая одно. К 1894 году, с махинациями с титулами на государственные земли, уничтожением деревьев при лесозаготовках, гибелью деревьев от затопления, созданием антисанитарных условий плотинами и общим неправильным использованием и бесхозяйственностью государственных лесов, условия стали невыносимыми, и Конституционный конвент того года принял строгий раздел, процитированный ранее (стр. 399). Каждое слово было тщательно взвешено и разработано для решения какой-то фазы ситуации. Необходимость была настолько очевидной, что он был принят без единого голоса против Конвентом, а впоследствии подавляющим большинством ратифицирован народом.

С тех пор лесопромышленные и гидроэнергетические интересы предпринимали настойчивые попытки подорвать эту гарантию, но безуспешно. Мы не считаем, что пришло время ослаблять этот раздел Конституции в отношении вырубки древесины; ибо, хотя это правда, что за последние несколько лет условия управления лесным заповедником Адирондак значительно улучшились и общественное доверие к возможности надлежащего использования наших лесов начало укореняться, прискорбным фактом является то, что это доверие получило серьезный удар из-за курса законодательства в 1910 году в отношении использования вод Адирондака. Когда контролирующие силы в Законодательном собрании враждебны идее о том, что штат должен получать доход от своих вод, нельзя сказать, что обстоятельства благоприятны для получения штатом какого-либо дохода от своей древесины. Мы не верим, что народ штата готов расстаться со своими лесами на тех условиях, на которых их просят строить водохранилища и предоставлять гидроэнергию частным интересам, то есть за чистую первоначальную стоимость древесины.

Поэтому представляется мудрым для народа отложить научное лесоводство на государственных землях, пока сохраняется нынешнее отношение законодательного разума, и сохранить свои леса в неприкосновенности до тех пор, пока перспектива получения от них дохода не станет лучше.

[Подпись] Уоррен Хигли, Первый вице-президент Эдвард Хагаман Холл, Секретарь

ОТЧЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ЭКИПАЖЕЙ

Вскоре после Конференции губернаторов, созванной президентом Рузвельтом в Белом доме 3-15 мая 1908 года, Национальная ассоциация производителей экипажей назначила Комитет по национальной охране природы, который представил два отчета, принятых Ассоциацией. Последний отчет, недавно принятый, охватывает пункты, в которых экипажная торговля наиболее жизненно заинтересована. В дополнение к данным, взятым из Отчета Национальной комиссии по охране природы, он суммирует работу и мнение нашей Ассоциации по важному вопросу охраны природы.

Последний отчет переписи показал в своей лесозаготовке в общей сложности 203 211 000 досковых футов гикори по сравнению с 9 255 000 000 футов для всех твердых пород. Это указывает на то, что лес твердых пород в настоящее время содержит чуть более 2 процентов гикори; вероятно, целых 4 процента для всей площади твердых пород. Лес восточной половины Кентукки, по недавним оценкам, содержит около 5 процентов гикори. Лесозаготовка не показывает большое количество гикори, которое вырубается и отправляется в виде круглых заготовок, колотых спиц и т. д. Этот вид материала часто отбирается из леса раньше лесоруба и имеет тенденцию вызывать низкий процент гикори в лесозаготовке, отмеченный ранее. Включение этого в 203 000 000 футов древесины гикори увеличило бы общий объем вырубки как минимум до 350 000 000 футов в год.

Добавьте к этому гикори, вырубленный на топливо в местностях без транспортных средств, а также сердцевину, гниль и другие части, которые тратятся впустую, и общая сумма вскоре достигнет 400 000 000 футов. Если гикори составляет 3 процента этого леса (многое из которого уже отобрано для гикори — лесозаготовка сама по себе показывает чуть более 2 процентов), то общий запас гикори составил бы 12 000 000 000 футов. Большая часть этого — зрелая древесина с ежегодным приростом менее 1 1/2 процентов. Следовательно, можно рассчитать прирост менее 180 000 000 футов против потребления около 400 000 000 футов. Хотя это в некоторой степени спекуляция, при поддержке растущих трудностей в получении древесины гикори и растущих цен, этого тем не менее достаточно, чтобы указать, что тщательное изучение роста гикори является одним из важных шагов в попытке планирования мер помощи.

Отчет, представленный президенту Рузвельту, был восторженно принят, и была сформирована организация для проведения кампании просвещения среди народа Соединенных Штатов по вопросу национальной охраны наших ресурсов. Передавая пост президента Уильяму Г. Тафту, Теодор Рузвельт настоятельно рекомендовал ему работу по национальной охране природы, и сообщения в прессе показали, что он очень полон энтузиазма и проявляет живой интерес, несмотря на некоторые газетные сообщения относительно спора между некоторыми членами, связанными с Ассоциацией, что, по нашему мнению, было великолепной рекламой для этого дела.

Мы также рады сообщить, что Национальная ассоциация гикори Соединенных Штатов (в состав которой входят в основном члены нашей Ассоциации) проявила большой интерес к этой работе по охране природы и приняла активное участие вместе с Национальной комиссией по охране природы, назначенной президентом Рузвельтом, в составлении их отчета. Они также провели восторженное собрание в Цинциннати в апреле прошлого года, приняв резолюции о работе в направлении создания постоянного Национального комитета по охране природы, назначаемого правительством, а также в различных штатах.

Ваш комитет рекомендовал всем нашим членам проявлять активный интерес и сотрудничать с членами Национальной ассоциации гикори и Национальной ассоциации охраны природы, и предложил следующие резолюции, которые были приняты:

«Решено, что мы сердечно поддерживаем работу Национальной ассоциации гикори и заверяем их в нашем сердечном сотрудничестве.

«Решено, что мы выступаем за содержание комиссий по охране природы в каждом штате, чтобы каждое содружество могло получать помощь и руководство в наилучшем использовании тех обильных ресурсов, которыми оно было благословлено.

«Решено, что мы также особенно настоятельно призываем Конгресс Соединенных Штатов к высокой желательности содержания Национальной комиссии по охране ресурсов страны, уполномоченной сотрудничать с комиссиями штатов, чтобы каждое суверенное содружество и каждая часть страны могли достичь высокой степени процветания и уверенности в долговечности, естественно вытекающих из обильных ресурсов, а также энергии, интеллекта и патриотизма нашего народа».

Постановлено: назначить совместный комитет в составе шести членов нашей Ассоциации, в обязанности которого будет входить согласованная работа с комиссиями штатов и национальными комиссиями, а также с Национальной ассоциацией производителей изделий из гикори.

С уважением,

[Подпись] Г. Раттерманн, Цинциннати, штат Огайо, председатель; Дж. Д. Дорт, Флинт, штат Мичиган; Дэниел Т. Уилсон, Нью-Йорк; Э. У. М. Бейли, Эймсбери, штат Массачусетс; Джордж Г. Бэбкок, Уотертаун, штат Нью-Йорк; Уильям А. Снайдер, Пикуа, штат Огайо; У. П. Чампни, Кливленд, штат Огайо; Д. М. Пэрри, Индианаполис, штат Индиана; Морис Коннолли, Дубьюк, штат Айова; Люциус Грегори, Чейз-Сити, штат Виргиния. Комитет.

ОТЧЕТ ФЕДЕРАЦИИ ЖЕНСКИХ КЛУБОВ ШТАТА ДЕЛАВЭР

Будучи единственным делегатом от штата Делавэр, я считаю своим долгом сказать несколько слов о нем. Делавэр может похвастаться завидным списком великих имен: от Цезаря Родни, чья памятная поездка склонила чашу весов при голосовании за свободу, до Томаса Ф. Байарда и Джона Клейтона, и вплоть до наших дней, когда мы можем гордиться таким человеком, как судья Джордж Грей.

Федерация женских клубов штата Делавэр, которую я представляю, идет рука об руку с женщинами из других штатов в этом великом движении. Наш законодательный орган назначил лесничего штата, а фермерские организации и наш сельскохозяйственный колледж в Ньюарке работают над улучшением наших почв и урожаев, в то время как наши женщины по мере сил содействуют этим усилиям. Мы сотрудничаем с Красным Крестом в борьбе с «белой чумой» (туберкулезом), добились принятия закона о детском труде и сейчас работаем над созданием суда по делам несовершеннолетних. Мы учредили призы для учащихся государственных школ за лучшее эссе о водных путях; мы занимаемся благоустройством наших набережных и обеспечением чистоты воды. У нас нет огромных лесов, но мы выращиваем лучшие персики в мире и стремительно выходим на передовые позиции в садоводстве, и мы намерены продолжать непрерывную просветительскую кампанию, чтобы наши люди осознали важность охраны природных ресурсов.

Для меня большая честь и привилегия представлять женщин Делавэра на этом великом конгрессе, и я благодарю вас за внимание.

[Подпись] Корнелия Р. Холлидей

ОТЧЕТ ФЕРМЕРСКОГО СОЮЗА АМЕРИКИ

Я глубоко сожалею о том, что Национальный съезд Фермерского союза проходит почти одновременно с собранием Второго национального конгресса по охране природных ресурсов.

Я считаю вопрос охраны природных ресурсов одним из самых важных, стоящих сегодня перед нашей страной. Я считаю Гилфорда Пиншо отцом идеи охраны природных ресурсов в Америке. Я верю, что будущие поколения назовут его деятельность по пробуждению американской совести перед лицом почти преступного расточительства при эксплуатации наших ресурсов одним из самых практических проявлений патриотизма в национальной истории.

Я надеюсь, что обсуждения в Сент-Поле пройдут плодотворно и принесут значительные результаты. Позвольте мне также попросить вас: сосредоточившись на ресурсах, не упускайте из виду сохранение самого великого из наших ресурсов — американского фермера. Я считаю его развитие первостепенным для нынешнего благополучия и судьбы Америки.

Я надеюсь, что шаги, которые вы предпримете в ходе текущей сессии, окажут далеко идущее влияние, направляя жизненно важные мысли пробужденного народа.

[Подпись] К. С. Барретт, президент

ОТЧЕТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЖЕНСКИХ КЛУБОВ

Мне доставляет огромное удовольствие отчитаться перед этим конгрессом о работе, проделанной Комитетом по водным путям Генеральной федерации женских клубов за шестнадцать месяцев его существования.

Каждую федерацию штата в составе Союза попросили оказать содействие в этом движении, добавив к своим постоянным комитетам комитет под названием «Водные пути»; и многие штаты дали оперативные ответы. Работа, намеченная для каждого штата, делится на три направления: гражданское, образовательное и просветительское. Таким образом, работу можно систематизировать и развивать в соответствии с потребностями каждой местности.

Нам говорили, что наша страна занимает первое место по богатству водных путей; с ее многочисленными великолепными реками и великими озерами она почти опоясана океанами. Быстро готовятся планы празднования открытия кратчайшего пути на Восток через Панаму в 1915 году. С зари истории до наших дней цивилизация следовала по водным путям; все великие города расположены на водных путях или в непосредственной близости от них. Дата стремительного распространения железных дорог во всех направлениях по нашей стране стала сигналом к забвению и неиспользованию водных магистралей, до тех пор, пока в большинстве случаев берега рек не были поглощены железнодорожными путями. Сейчас почти невозможно найти хорошие терминальные сооружения для водного транспорта. Чтобы решить стоящие перед нами проблемы, касающиеся наших водных путей, женщины решили, что необходимо начать образовательную кампанию, такое просвещение, чтобы пробуждение, ставшее его результатом, превратилось в силу огромной энергии.

Человек должен знать, что при развитии потока его необходимо улучшать от истока до устья и для каждого вида использования. На каждом доступном участке следует строить водохранилища. Рыба, выращенная в созданных таким образом резервуарах, вскоре окупит затраты на строительство. По оценкам, за счет полной охраны вод и использования гидроэнергии, развиваемой в связи с водохранилищами и другими сооружениями, в западной половине Соединенных Штатов можно мелиорировать в три раза больше земель. Такие плотины значительно уменьшат ежегодный ущерб от паводковых вод, с которыми мы так хорошо знакомы, а также обеспечат более равномерный сток рек. Будет обеспечено более крупное и чистое водоснабжение; появится вода для орошения в более доступных регионах. Улучшенный поток обеспечивает более дешевую энергию для производственных целей, стимулирует различные отрасли промышленности и тем самым создает более широкие возможности для трудоустройства. Если бы лучше понимались ограничения рек как самоочищающихся систем, то им и их водосборам была бы обеспечена такая защита, что в них больше не попадали бы отходы, зараженные возбудителями брюшного тифа, холеры и воспалительных кишечных заболеваний, особенно если бы было лучше известно о больших расстояниях, которые преодолевают эти микробы, и об их жизнестойкости. Освоенный поток обеспечивает воду для транспортировки, когда он судоходен, что затрагивает как производителя, так и потребителя от самых отдаленных районов до самого сердца страны.

Развитие средней реки стоит не дороже, чем строительство железной дороги той же протяженности, но улучшенная река перевозит в 125 раз больше грузов в год, чем можно перевезти по рельсам, и при этом в шесть раз дешевле. Около 75 процентов всех грузовых товаров, отправляемых по транспортным линиям в Соединенных Штатах, составляют тяжелое сырье, основные продукты ферм, лесов, шахт и пастбищ внутренних районов. Это товары, для производства которых экономия на транспортировке является первостепенным условием. Равномерный сток, который достигается в результате улучшения, обеспечивает влагой сельскохозяйственные земли вдоль берегов; деревья в верховьях и вдоль изгибов реки свидетельствуют о взаимозависимости лесов и рек. Улучшенная речная система, как указано в этих предложениях, также требует осушения всех низменностей, за исключением тех, которые страдают от морских приливов.

На первый взгляд мы легко видим, что развитие водных путей затрагивает нацию в целом и человека в отдельности более жизненно, чем любой другой природный ресурс. Широко распространено мнение, что развитие водных путей нашей страны — это преимущественно мужская работа и что женщинам здесь делать нечего. И все же нет ни одного аспекта развития водных путей, который прямо или косвенно не затрагивал бы каждый дом в этой стране. Кто же тогда может сказать, что долг каждой женщины как матери и гражданки — не информировать себя всесторонне по столь жизненно важному вопросу, чтобы она могла быть в числе самых активных просветителей в этой великой кампании? Почти во всех великих социологических и реформаторских движениях женщины были инициаторами; и сегодня они являются динамическими силами, которые уничтожают зло, противостоящее гражданской добродетели. Должна ли хозяйка дома отказаться защищать свое жилище от одного из величайших источников физической инфекции, который следует по пятам за современным безразличием к чистоте водоснабжения? Чистота воды означает здоровье, нечистота — болезнь и смерть.

Каждый год американцы тратят миллионы долларов на путешествия по старым странам. Мы читаем прекрасные описания путешествий вниз по Рейну. Вдоль Темзы викторианская набережная добавляет славы Лондону. Маленькая река Сена со своими многочисленными каналами, делающая Париж, несмотря на то, что он находится в глубине страны, одним из величайших портов Франции, остается красивой на всем своем протяжении; протекая через центр Парижа, она сохраняется как декоративный элемент, окаймленная листвой и цветами, окаймленная длинными линиями изящной каменной кладки, с прогулочными аллеями, окаймленными с обеих сторон прекрасными статуями и сверкающими фонтанами. Не наполняет ли ваше сердце чувство стыда при сравнении этих набережных европейских городов с набережными наших американских городов? Общественная красота возбуждает ту любовь к стране, которая лежит в самом фундаменте истинного патриотизма. Давайте решим про себя изменить эти условия и направим наши усилия на то, чтобы улучшить наши водные пути и сделать их самыми красивыми в мире.

Отчеты из 39 штатов, ведущих активную работу в этом направлении, показали отличные результаты приложенных усилий. У нас есть 619 федеративных клубов, демонстрирующих конкретные результаты своей деятельности. В одном штате была создана великолепная справочная библиотека по «Водным путям»; в другом велась великая борьба за чистую питьевую воду, женщины ходили на избирательные участки и боролись за план песчаной фильтрации. Шестьдесят три клуба сообщили, что их особой работой стало санитарное благоустройство и озеленение набережных, что принесло блестящие результаты. Во многих штатах школьникам предлагались призы за лучшее эссе на тему «Внутренние водные пути»: только в одном штате в этом конкурсе приняли участие более 5000 детей. Внедрение охраны природных ресурсов в государственных школах было осуществлено в нескольких штатах; в каждом штате ведется большая работа по образовательным направлениям при сердечном сотрудничестве и поддержке суперинтендантов и учителей. Эта тема была включена в 150 программ штатных, окружных и местных собраний различных организаций; и многие ораторы выступали перед школами и собраниями клубов. Пресса была очень любезна в каждом штате в своем сотрудничестве с этим Комитетом; 101 различная статья была опубликована во всех видных газетах по всем штатам. Комитет по водным путям Генеральной федерации направил делегатов на конвенции по водным путям в ряде штатов. Едва ли найдется клуб в Федерации, который не уделил бы хотя бы один номер своей программы, если не всю программу целиком, охране наших природных ресурсов.

Пятьдесят тысяч циркуляров и брошюр были разосланы из офиса председателя и распространены по штатам различными председателями. Огромный спрос на литературу о водных путях со всех сторон убеждает нас в растущем интересе к этой теме. Таким образом, мы выступаем как сильные союзники в этом великом движении по охране природных ресурсов.

[Подпись] Г-жа Дж. Д. Уилкинсон, председатель Комитета по водным путям (отчет представлен через г-жу Г. Б. Снит)

ОТЧЕТ АССОЦИАЦИИ ГЛУБОКОВОДНОГО ПУТИ ОТ ОЗЕР ДО ЗАЛИВА

Я передаю приветствия от трех различных органов, объединенных в этой работе: Бизнес-лиги Сент-Луиса; Комиссии по водным путям штата Миссури, председателем которой я имею честь быть; и Ассоциации глубоководного пути от озер до залива, президентом которой я имею честь быть. От имени губернатора Хэдли и штата Миссури я хочу выразить этому конгрессу уверенность в том, что Миссури выступает за политику охраны природных ресурсов в том виде, в каком она понимается большинством из вас; то есть она выступает за экономическое развитие своих ресурсов в высшей степени и в то же время за сохранение прав народа на контроль над этими ресурсами.

Некоторое время назад, следуя политике, пропагандируемой г-ном Гилфордом Пиншо и президентом Рузвельтом, губернатор Хэдли назначил Комиссию по водным путям штата Миссури для изучения и составления отчета о водных ресурсах штата. В этом отношении Миссури богаче многих других штатов Союза. Расположенная в центре самой плодородной долины Америки, она обладает двумя великими реками: Миссисипи, образующей всю ее восточную границу, и Миссури, точно делящей штат пополам и соединяющей два ее главных города. В дополнение к ним из региона гор Озарк спускается ряд более мелких судоходных рек: Осейдж, Гасконейд, Биг-Пайни, Каррент, Блэк, Уайт и множество более мелких ручьев, впадающих в великие реки и позволяющих лодкам достигать почти любой части внутренних районов. Со временем все эти реки будут значительно улучшены, а многие из них станут судоходными. Истоки этих рек находятся в Озарке, и они питаются самыми красивыми источниками, которые, как известно, существуют в Америке; один из этих источников, названный в честь нашего губернатора, дает, по оценкам, 50 000 000 галлонов в день даже в самый сухой сезон — количество, равное всему потреблению города с населением, вероятно, в 50 000 человек. Есть много других, которые дают от 5 000 000 до 10 000 000 галлонов в день. Вы не можете проехать и четверти мили по любой дороге в долине в регионе Озарк, не наткнувшись на источник, сочащийся из известняковых или песчаниковых скал и добавляющий свои прозрачные воды к какому-нибудь ручью или реке. Гребень Озарка находится на высоте 2000 футов над уровнем моря, более чем на 1500 футов выше Сент-Луиса, и все эти потоки устремляются вниз с холмов к своим судоходным частям; так что штат обладает очень большим количеством скрытой гидроэнергии. Хорошо помнить, что Озарк остается покрытым лесом и что именно под защитой этих лесов воды собираются, образуя обильные источники и ручьи.

Комиссия по водным путям штата Миссури наняла одного из самых известных инженеров-гидротехников в Америке, г-на М. Л. Холмана, для проведения предварительного обследования этих и других ресурсов; и сейчас он занят этой работой. Когда она будет завершена, губернатору Хэдли будет представлен отчет, содержащий политику контроля и развития этой энергии, и эта политика, как ожидается, будет рекомендована губернатором следующему законодательному собранию штата с целью принятия законодательства, охраняющего одновременно водные ресурсы и права народа на них.

Это, конечно, не полный объем работы Комиссии по водным путям, поскольку мы также должны рассмотреть использование рек для судоходства, департамент, в котором штат заинтересован не меньше, чем федеральное правительство, хотя нам не разрешено вмешиваться в сами судоходные реки. Мы также должны рассмотреть мелиорацию заболоченных земель, сохранение почвы и общее использование воды, которая сегодня является величайшим активом нации. В прошлом Конгрессе было выделено ассигнование в размере 1 300 000 долларов на реку Миссури, что означает для Миссури как часть ее работы по охране природных ресурсов столько же, сколько для городов и нации в плане ее ценности для судоходства. И Миссури, и Миссисипи — великие пожиратели почвы. Миссури может вырвать целую ферму и разорить фермера за невероятно короткий промежуток времени, когда она меняет свое русло. Применение укрепления берегов и системы сужения русла в попытке, несомненно успешной, получить постоянный 6-футовый канал между Канзас-Сити и Сент-Луисом, вернет фермеру, по оценкам, больше, чем все затраты в виде дополнительного капитала, представленного богатыми наносами низин Миссури. Получение этого ассигнования, а также очень крупных ассигнований для Миссисипи, омывающей штат и ведущей от этого прекрасного города Сент-Пол вниз до Мексиканского залива, было в значительной степени стимулировано работой и активностью Ассоциации глубоководного пути от озер до залива; и многие из вас помнят, какое отношение эта организация имеет к доктринам охраны природных ресурсов.

Это упоминание Ассоциации глубоководного пути от озер до залива можно простить, если вспомнить, что эта Ассоциация всегда выступала за полное использование водных путей для всех целей, для которых они доступны, и что тем самым она стала одним из самых эффективных агентств по охране природных ресурсов в мире. Вас может заинтересовать тот факт, что мы, члены Ассоциации глубоководного пути от озер до залива, сыграли историческую роль в ранней истории охраны природных ресурсов в этой стране. В октябре 1907 года Ассоциация зафрахтовала флот пароходов и перевезла президента Теодора Рузвельта из Сент-Луиса в Мемфис, чтобы впервые показать президенту Соединенных Штатов необходимость улучшения внутренних вод. Одним из пароходов, совершивших этот рейс, был «Генерал Маккензи», а пассажирами на «Маккензи» была Комиссия по внутренним водным путям, назначенная президентом Рузвельтом по предложению нашей Ассоциации для изучения данного вопроса. Одним из членов этой Комиссии был Гилфорд Пиншо; другим был г-н Фредерик Х. Ньюэлл, глава Службы мелиорации; другим был д-р У. Дж. Макги, секретарь Комиссии; другим был Герберт Нокс Смит, глава Бюро корпораций; и еще одним был Александр Маккензи, всегда друг водных путей. На пароходе «Олтон», сопровождавшем президента, находились губернаторы 22 штатов; и еще одно судно везло около 75 членов федерального Конгресса.

Вторая ночь пути из Сент-Луиса была штормовой; дождь лил как из ведра, и суда с большим трудом пробирались через сложный канал Пойнт-Плезант, достигнутый от Нью-Мадрида на юг. В ту памятную ночь Гилфорд Пиншо и его коллеги по Комиссии по внутренним водным путям поднялись на борт парохода «Олтон» и на палубе этого парохода, защищенные от шторма брезентовыми тентами, провели историческое собрание, которое дало жизнь двум великим движениям: охране природных ресурсов и Палате губернаторов. В результате этого собрания, на котором была полностью изложена политика охраны природных ресурсов, президент Рузвельт объявил в своей речи на съезде Ассоциации от озер до залива в Мемфисе, что он созовет собрание губернаторов, и действительно созвал это памятное собрание 15-18 мая 1908 года, на котором было дано общественное одобрение движению за охрану природных ресурсов, а Палата губернаторов стала учрежденной организацией. Мы всегда чувствовали, что место Ассоциации глубоководного пути от озер до залива в организации этого собрания является одним из самых гордых достижений, которые есть в записях Ассоциации, и оно останется в истории.

Ассоциация глубоководного пути от озер до залива всегда чувствовала необходимость объединения с Ассоциацией по улучшению реки Верхняя Миссисипи, Ассоциацией по улучшению реки Огайо и общим движением за охрану природных ресурсов для наилучшего развития всех речных каналов. Миссисипи сегодня имеет самые большие водохранилища в мире, хотя они почти сравнялись сейчас с хранилищами в ирригационном проекте Солт-Ривер в Аризоне. Но из-за вырубки и выжигания лесов, а также неспособности правительства завершить строительство водохранилищ, Миссисипи в этом году была несудоходной выше Сент-Луиса в течение всего летнего сезона. Ничто, кроме охраны верховий — и следует помнить, что должно быть уделено должное внимание лесам вокруг верховий — не может предотвратить повторение этого обстоятельства в следующую засуху. Водохранилища, которые сейчас созданы, должны быть дополнены другими на Висконсине, Фламбо, Чиппеве, Миннесоте и всех других реках, впадающих в верхнюю часть реки, и некоторой схемой охраны вод Огайо, хотя это потребует больших затрат; и Теннесси также должен быть перегорожен плотинами и превращен в водохранилище, как для сдерживания паводков, так и для сохранения воды для судоходства в сухой сезон. Как бы дорого ни стоили эти системы водохранилищ, потребуется лишь немного расчетов, чтобы показать, что, опять же в союзе с политикой охраны природных ресурсов и небольшой платой со стороны правительства за гидроэнергию на этих судоходных реках, они вернут проценты и амортизационный фонд на стоимость улучшений. Здесь, в Сент-Поле, и между этим городом и Миннеаполисом, у нас есть иллюстрация большого недостатка надлежащего развития в серии водопадов и порогов — не половина из которых должным образом используется — на которые правительство потратило много денег и за которые люди не получают никакой отдачи.

Но канал от озер до залива — это великолепная иллюстрация охраны природных ресурсов. Он требует, как в Иллинойсе, прорезания 100 миль канала через скалы и русло реки, а также строительства плотин, которые будут развивать 150 000 лошадиных сил; и использование денег от этой энергии, которая сейчас пропадает зря, оплатит всю стоимость этого дорогого скального канала (это само по себе является идеальным примером охраны природных ресурсов). В участке Миссисипи между Графтоном и Каиром, который должен быть углублен до 14 футов или более тремя большими плотинами, будет развито более 600 000 лошадиных сил, и это в свою очередь также оплатит стоимость работы и даст излишек. Ниже Каира улучшение реки предполагает — и нынешние ассигнования осуществляют это — укрепление берегов в каждом изгибе, что ежегодно будет экономить нации почву в количестве, которое невозможно подсчитать, но которое стоит много миллионов долларов; позволит строить дамбы близко к набережной без опасности их обрушения и, таким образом, мелиорировать, возможно, 100 квадратных миль дополнительной земли в Дельте; и создаст постоянную и безопасную дренажную систему для великих болот вдоль реки, от которых урожаи за несколько лет более чем окупят весь глубоководный путь от озер до залива.

Осушение болот, хранение для предотвращения наводнений, хранение для обеспечения гидроэнергией и лучшими каналами, создание подходящих берегов и хороших дамб — все это часть политики охраны природных ресурсов, которая была запущена в той памятной поездке, во время которой Теодор Рузвельт инспектировал Миссисипи.

[Подпись] У. К. Кавана, президент

ОТЧЕТ ЛИГИ АМЕРИКАНСКИХ СПОРТСМЕНОВ

Комитет, назначенный Лигой американских спортсменов для выработки рекомендаций Национальному конгрессу по охране природных ресурсов, просит разрешения кратко отчитаться следующим образом:

Федеральные законы

Соединенным Штатам следует принять законы, чтобы в дополнение к тем, что уже действуют, стало возможным следующее:

Защита правительством Соединенных Штатов перелетных птиц и рыб.

Выделение и охрана заповедников дичи, парков и мест размножения, а также научный уход за ними. Некоторые из них следует создать в существующих лесных резерватах, подходящих для этой цели, и поставить во главе компетентных смотрителей. Резерват Уичито — хороший пример для подражания. Не следует забывать о болотистых землях и воде, так как необходимо учитывать всю жизнь птиц и лесов.

Следует предусмотреть подготовленных правительственных егерей или экспертов, которые могут быть предоставлены по заявкам, полученным от штатных или частных парков дичи — оплата услуг производится заявителем.

Штаты

Каждый штат должен выделить заповедники дичи и парки и практически заботиться о них. Во главе должны быть поставлены компетентные смотрители и подготовленные егеря. Эти заповедники для дикой природы должны быть распределены как можно более равномерно в каждом штате и охватывать как можно большую площадь; ибо нельзя забывать, что певчих и насекомоядных птиц так же важно спасать и находить для них убежища, как и то, что обычно называют «дичью».

Законы штатов об охоте должны быть как можно более одинаковыми, насколько позволяют географические и местные условия.

Применение законов об охоте, птицах и рыбе, а также уход за заповедниками дичи должны быть отделены от политики. В настоящее время в большинстве штатов выбор егеря основан не на подготовке или пригодности к должности, а является наградой за партийную или личную политическую верность. Если случайно назначенное лицо проявит адаптивность и действительно изучит предмет охраны дичи, то к тому времени, когда его образование будет в самом разгаре и он станет ценным для штата, политическое колесо повернется снова, и кто-то другой должен быть вознагражден.

Так называемые законы об охоте, чтобы быть исполнимыми, должны быть практическими и пользоваться симпатией народа. Поэтому работа по просвещению должна продолжаться и расширяться как государственными, так и федеральными властями, чтобы показать: во-первых, ценность жизни птиц для фермера и всех людей как истребителей насекомых и семян сорняков; во-вторых, ценность дичи и рыбы как пищевых продуктов; в-третьих, их ценность как стимула к жизни на открытом воздухе и здоровью; в-четвертых, ценность для штата из-за привлечения туристов и путешествий спортсменов (статистика по этому вопросу должна собираться как федеральными властями, так и властями штатов и получать постоянную и широкую огласку); в-пятых, лицензия на охоту и рыбалку для нерезидентов должна быть как можно более одинаковой в разных штатах, и по условиям указанной лицензии должно быть разрешено вывозить домой разумное количество рыбы или дичи; в-шестых, лицензии для резидентов, выдаваемые штатом, должны предоставлять средства для ведения работы по охране и разведению дичи, птиц и рыбы, и мы рекомендуем внимательное рассмотрение этого вопроса теми штатами, в которых еще не действуют такие законы; и в-седьмых, так называемая весенняя охота на водоплавающих птиц должна быть прекращена.

Все это почтительно представлено:

[Подпись] Ум. Б. Мершон, Сагино, штат Мичиган, председатель; Джон Ф. Лейси, Оскалуса, штат Айова; Ф. Шаруар, Стамфорд, штат Коннектикут; Дж. Х. Макдермотт, Моргантаун, штат Западная Виргиния; Дж. Адамс Браун, Нью-Йорк; Р. Д. Эванс, Вашингтон, округ Колумбия. Комитет по охране природных ресурсов.

ОТЧЕТ НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕТА СТРАХОВЩИКОВ ОТ ОГНЯ

С момента начала движения за охрану природных ресурсов Национальный совет страховщиков от огня глубоко интересовался правительственной и ассоциативной деятельностью, направленной на развитие и защиту природных ресурсов, которыми наша страна была так щедро наделена. Наше представительство на Вашингтонских конференциях 1908 года продемонстрировало наше сочувствие представленным предложениям, а продолжение деятельности нашего Комитета по охране природных ресурсов является проявлением того, что мы были и всегда готовы сотрудничать в продвижении тех принципов, которые вы как организация обязались продвигать. Мы считаем, что если не будет разумного развития и использования наших природных ресурсов, комфорт, процветание и счастье будущих поколений будут серьезно подорваны, и мы полностью согласны со всем законодательством, целью которого является сохранение от разрушения даров природы и творений рук человеческих.

Обращение, которое этот Комитет представил на Совместную конференцию по охране природных ресурсов, стремилось изложить некоторые очень важные факты, касающиеся чрезмерных потерь от пожаров, которые сохраняются в Соединенных Штатах, и предложило меры по исправлению положения, которые, как мы по-прежнему твердо верим, в случае принятия существенно уменьшили бы тяжкие человеческие жертвы и колоссальное и ненужное уничтожение созданных ценностей огнем. Поэтому мы просим подтвердить эти предложения в настоящее время следующим образом:

Нынешние потери от пожаров в этой стране являются ненужным национальным бедствием, и для их уменьшения необходимо —

Во-первых — Чтобы общественность поняла, что имущество, уничтоженное огнем, исчезает навсегда и не заменяется распределением страховки, которая является налогом, собранным для этой цели.

Во-вторых — Чтобы штаты по отдельности приняли и обеспечили соблюдение строительного кодекса, который требовал бы высокого типа безопасного строительства, по существу следуя кодексу Национального совета страховщиков от огня.

В-третьих — Чтобы муниципалитеты приняли постановления, регулирующие использование и хранение взрывчатых веществ, особенно легковоспламеняющихся товаров, и других особых опасностей, таких как электрическая проводка, хранение мусора, отходов, упаковочных материалов и т. д. в зданиях, дворах или проходах, и следили за соблюдением таких постановлений.

В-четвертых — Чтобы штаты по отдельности учредили и поддерживали должность пожарного инспектора и наделили пожарного инспектора по закону правом допрашивать под присягой, входить в помещения и производить аресты, вменяя в обязанность такому должностному лицу расследовать причину и происхождение всех пожаров, а когда совершено преступление, требовать представления фактов большому жюри или соответствующему обвинительному органу.

В-пятых — Чтобы во всех городах была платная, хорошо дисциплинированная, неполитическая пожарная служба, адекватно оснащенная современными аппаратами.

В-шестых — Чтобы была установлена и поддерживалась адекватная система водоснабжения с надлежащим распределением и давлением. В крупных городах отдельная система водоснабжения высокого давления для тушения пожаров является абсолютной необходимостью, чтобы уменьшить крайнюю неизбежность общих пожаров.

Публикация Геологической службой США бюллетеня 418, известного как «Пожарный налог и потери конструкционных материалов в Соединенных Штатах», заслуживает высокой похвалы, и мы считаем, что более широкое распространение этой брошюры, а также подготовка и ежегодное распространение аналогичной информации существенно послужат пробуждению общественности к осознанию огромных ценностей в использованных ресурсах, которые уничтожаются огнем безвозвратно, и заставят штаты, муниципалитеты и отдельных лиц принять такие законы и правила, которые будут способствовать проявлению большей заботы и предусмотрительности в сохранении материалов, произведенных из наших природных ресурсов. Должно быть очевидно, что охрана наших лесов и шахт не принесет полных результатов, если используемые продукты из них будут продолжать неоправданно уничтожаться огнем до степени, которая является национальным позором.

Мы разделяем гордость всех наших сограждан за замечательный рост и процветание этой страны, за обширные строительные операции и за возросшие коммерческие ценности; но если мы хотим сохранить те природные ресурсы, которые были основными фундаментами нашего успеха, мы утверждаем, что одинаково важно принять и обеспечить соблюдение таких мер, которые уменьшат постоянно и быстро растущие потери от пожаров наших использованных ресурсов.

Национальный совет страховщиков от огня годами посвящал свою энергию и деятельность главным образом сокращению потерь от пожаров и защите жизни и имущества. Стандартные правила и списки опасных и защитных устройств и материалов распространяются бесплатно, результаты испытаний, проведенных в Лабораториях страховщиков, доводятся до сведения любого, кто проявляет интерес, образцовый Строительный кодекс, подготовленный по совету экспертов в области строительства и инженерии, был предложен для принятия в каждом муниципалитете страны, и в результате наши советы и сотрудничество ищут при пересмотре и принятии строительных законов наших городов. Под непосредственным руководством нашего Комитета по предотвращению пожаров эксперты-инженеры исследуют средства пожаротушения и структурные условия наших городов, представляя копии отчетов с предложениями по улучшению должностным лицам посещаемого города и прессе; расходы на работу только этого Комитета за последние шесть лет составили 432 742 доллара.

Мы настойчиво стремились повлиять на внедрение улучшенных и безопасных методов строительства зданий, поощрять принятие лучших мер противопожарной защиты, обеспечить эффективную организацию и оснащение пожарных служб адекватными и улучшенными системами водоснабжения, а также принять правила, регулирующие хранение и обращение со взрывчатыми и легковоспламеняющимися продуктами; и мы утверждаем, что успешные усилия в этих направлениях очень значительно уменьшат потери от пожаров использованных ресурсов, уничтожение которых со скоростью более 216 000 000 долларов ежегодно (1900-1909 гг. включительно) является одним из величайших истощений наших природных ресурсов и тем, что можно исправить, если нация, штат, город и гражданин будут сотрудничать по указанным выше направлениям.

Уничтожение наших использованных ресурсов огнем растет такими быстрыми темпами, что вопрос о его сокращении должен быть очень заметным в умах людей. Убытки, зарегистрированные за последние тридцать пять лет, не включая лесные, шахтные или морские пожары, составляют огромную сумму в 4 906 619 240 долларов. Незарегистрированные убытки, если бы их можно было получить, существенно увеличили бы эти цифры. Эти ежегодные потери от пожаров варьируются от 64 000 000 долларов в 1876 году до 518 000 000 долларов в 1906 году. В 1907 году, нормальном году, наши зарегистрированные убытки составили 215 084 709 долларов, а наши оценочные расходы на противопожарную защиту — 241 401 191 доллар, или общая сумма, равная примерно 50 процентам стоимости новых зданий, возведенных в том году во всей стране. В 1908 году, также нормальном году, наша «куча пепла» стоила 217 885 850 долларов, и соотношение расходов на защиту и потерь от пожаров к новым зданиям осталось примерно таким же. Наши взносы в пользу огня в том году составляли более 1 250 000 долларов каждый день года, сумма, равная операционным расходам нашего правительства, включая расходы нашей армии и флота, за тот же год; и в 1909 году мы отдали огню более 25 000 000 долларов, больше, чем было потрачено в том году на те же правительственные функции.

Ни одна организация не может осуществить необходимую реформу. С 1880 года население увеличилось на 73 процента, в то время как потери от пожаров за тот же период увеличились на 134 процента. Национальная ассоциация противопожарной защиты и Национальная ассоциация кредитных менеджеров распространяют доктрину реформы в безрассудстве, с которым наши использованные ресурсы уничтожаются огнем. Каждую организацию следует поощрять. Членство открыто для всех в первой, а во второй — для деловых людей и торговцев наших городов. Работа, однако, ведется без сотрудничества штата или муниципалитета, и в этом кроется главная причина задержки успеха.

Если бы должность пожарного инспектора штата была создана каждым содружеством, и этому должностному лицу и его заместителям были даны полномочия обеспечивать соблюдение хороших законов о предотвращении пожаров, расследовать и, при необходимости, преследовать в судебном порядке случаи поджога или преступной халатности при возникновении или распространении пожаров, устанавливать причину каждого пожара и путем распространения литературы просвещать граждан о необходимости заботы и предусмотрительности в защите своего имущества, последовало бы отчетливое сохранение использованных ресурсов в этом штате.

Если наши муниципалитеты примут и обеспечат соблюдение улучшенных и безопасных методов строительства зданий и добьются удаления или реконструкции существующих сооружений, которые из-за своей конструкции представляют угрозу для прилегающих объектов, наши города будут свободнее от неминуемого пожара, который сейчас им угрожает. Устраните дефектные дымоходы, незащищенные внешние и внутренние проемы, чрезмерные площади, слабые стены и горючие крыши; запретите хранение мусора и требуйте безопасного использования и обращения с опасными легковоспламеняющимися жидкостями и маслами; регулируйте использование взрывчатых веществ; и уничтожение наших ценностей, созданных из природных ресурсов, но обогащенных во много раз человеческим трудом, промышленностью и мастерством, будет существенно уменьшено.

Если граждане сообщества, как члены своих местных гражданских органов и торговых палат, создадут в таких организациях Комитет по предотвращению пожаров, в обязанности которого будет входить изучение предмета и пробуждение среди своих коллег осознания индивидуальной и общественной ответственности, и если наши советы по образованию будут подражать действиям штата Огайо в предписании начального образования школьников по химии огня, причинам пожаров в наших домах и тому, как защититься от них, и как тушить начинающиеся пожары или удерживать их под контролем в ожидании ответа пожарной службы, в этом сообществе будет сделана подготовка, которая остановит постоянно растущие потери от пожаров.

И поэтому, пока этот Конгресс обсуждает и формулирует политику охраны наших природных ресурсов, он должен, по крайней мере, как представляющий официальную, профессиональную, коммерческую и промышленную жизнь нации, отчетливо и решительно выступать за такое регулирование, которое сохранит те ресурсы, которые являются воплощением бережливости и трудолюбия нашего народа — использованные ресурсы — от ненужного и расточительного уничтожения огнем.

С уважением, [Подпись] А. У. Дэймон, Спрингфилд, председатель; Джордж У. Бэбб, Нью-Йорк; К. Г. Смит, Нью-Йорк; У. Н. Кремер, Нью-Йорк; Р. М. Биссэлл, Хартфорд; Р. Дэйл Бенсон, Филадельфия; Р. Эмори Уорфилд, Нью-Йорк. Комитет.

ОТЧЕТ НАЦИОНАЛЬНОГО ТОРГОВОГО СОВЕТА

В ответ на приглашение этого Конгресса Национальный торговый совет, который участвовал в Конференции губернаторов в Белом доме в 1908 году, получил разрешение принять участие в его обсуждениях. Национальный торговый совет, как следует из его названия, носит национальный характер и состоит из большого числа торговых советов, торговых палат и других организованных органов, представляющих многие крупные коммерческие и промышленные центры всех Соединенных Штатов. Он был организован 42 года назад для цели, указанной в следующей декларации: «Национальный торговый совет был сформирован с целью содействия эффективности и расширения полезности различных коммерческих и производственных организаций Соединенных Штатов Америки, обеспечения единства и гармонии действий в отношении деловых обычаев и законов, и особенно надлежащего рассмотрения и концентрации мнений по вопросам, затрагивающим финансовые, коммерческие и промышленные интересы страны в целом, и обеспечения согласованных действий в отношении национальных законодательных мер и дел правительственных ведомств».

Из этой декларации видно, что целью Национального торгового совета является попытка гармонизировать общественное мнение по национальным вопросам. Около 15 лет назад он был впечатлен бессмысленной расточительностью и общественным пренебрежением к нашим национальным лесам, и были приняты резолюции, призывающие к общественному вниманию и законодательству для сохранения и охраны лесных ресурсов Соединенных Штатов. В очень короткое время стало очевидно, что существуют другие важные вопросы, связанные с регулированием лесов, прежде всего острая необходимость создания лесных резерватов и защиты их от обесценивания путем государственного контроля и управления; и было предложено создание Бюро лесного хозяйства. Национальный торговый совет также был пионером в пропаганде мелиорации засушливых земель и осушения болот и затопляемых земель, а также практического лесовосстановления, и принял резолюции, призывающие к законодательству в этих целях.

Деятельность Национального торгового совета по продвижению мер, которые он пропагандировал, состоит в печати и распространении многих тысяч копий отчетов комитетов и резолюций, а также большого количества его ежегодного отчета в постоянной книжной форме, что само по себе составляет ценную коммерческую справочную библиотеку; эти публикации были разосланы членам Конгресса и должностным лицам национального правительства, должностным лицам штатов и членам законодательных собраний штатов, а также мэрам и другим должностным лицам многих городов, имеющих более чем обычный интерес к вопросам общественного благосостояния. Распространение этой информации потребовало много времени и затрат немалой суммы денег, и Национальный торговый совет и его составляющие члены, вместе со всеми другими, заинтересованными в его работе, ценят патриотизм и щедрость его президента, который сделал так много для продолжения его работы.

Коммерческие интересы всей страны полностью осознают достоинства и искренне отстаивают дело охраны всех наших природных ресурсов. Экономическое использование, которое не разрушает, а защищает и способствует воспроизводству там, где воспроизводство возможно, продлевает и увековечивает отрасли промышленности, зависящие от природных продуктов для своего поддержания; и они составляют большую часть всех наших производств. Национальный торговый совет за 42 года своего существования был выразителем принципов, на которых только и можно поддерживать и расширять постоянную торговлю и коммерцию — высоких стандартов коммерческой чести и добросовестности, и поступать с другими так, как мы хотели бы, чтобы другие поступали с нами.

На этом Конгрессе, по приглашению его должностных лиц, присутствуют делегаты от национальных организаций, которые внесли большой вклад в различные аспекты проблем охраны природных ресурсов, которые сейчас кристаллизуются в национальную политику. Насколько нам известно, из отчета Комитета по полномочиям и других комитетов, которые были объявлены, следует, что этим делегатам не было предоставлено представительство, чтобы позволить им участвовать в активной работе Конгресса. Мы, как делегаты от Национального торгового совета, представляющие коммерческие интересы всей страны, рекомендуем, чтобы в случае направления приглашений национальным организациям для представительства на будущих конгрессах были сделаны соответствующие положения для участия их представителей в практической работе.

Национальный торговый совет радуется вместе с этим Конгрессом передовой мысли, которую кампания просвещения создала в умах американского народа, и он также испытывает большое удовлетворение от того, что в течение многих лет искренне пропагандировал и способствовал принятию мудрых, благотворных и экономических мер, которые отвечают интересам не только нынешнего поколения, но и поколений, еще не родившихся.

С уважением представлено от имени Национального торгового совета,

[Подпись] А. Т. Андерсон, Кливленд; Уильям С. Харви, Филадельфия (председатель Комитета по лесному хозяйству, ирригации и охране природных ресурсов)

ОТЧЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БИЗНЕС-ЛИГИ АМЕРИКИ

Я глубоко ценю привилегию и не лишен чувства чести кратко обратиться к этому великому Конгрессу представителей людей во всех областях человеческой деятельности, которые собрались, чтобы спланировать охрану наших природных ресурсов.

Во-первых, я хочу подчеркнуть тот факт, что патриотичные люди, которые планируют охрану природных ресурсов сегодня, по большей части не те люди, которые будут ее осуществлять. Люди, которые будут охранять наши земли, воды и минералы и увековечивать наши леса, сейчас бегают в бриджах или их качают в колыбелях нации. Они, их дети и дети их детей, на протяжении веков, будут выполнять жизненно важные предписания и принципы этого великого движения за охрану природных ресурсов — этого своевременного предупреждающего крика против беззаботной национальной расточительности, этого императивного дополнения к Декларации независимости.

Есть некоторые ресурсы, которые мы не можем восстановить, но можем сохранить или заменить. Как одна дверь закрывается, другая открывается. Уголь, железо, медь и другие продукты шахт, будучи однажды потребленными, не могут быть воспроизведены; но дерево может быть увековечено навсегда — дружелюбное, верное, полезное дерево, которое сохраняет каплю дождя с ее сокровищами света, тепла, энергии и животворящими свойствами для растительности и наполняет мир вдохновляющей красотой. Восстановление и сохранение наших лесов, таким образом, и адекватная политика достижений становятся важнейшими.

В этой связи я осмелюсь предложить американского фермерского мальчика. Предлагается организовать фермерских мальчиков и молодых людей этой страны в великий национальный орган, который будет называться «Древопосадители Америки». План включает обучение и практическую деятельность по посадке и выращиванию деревьев с соответствующими призами за превосходство и результаты. Он направлен на то, чтобы навсегда остановить расточительность лесного хозяйства «как придется», которая сейчас видна из каждого окна вагона в этой стране. Короче говоря, не вдаваясь в детали, предложение стремится организовать всех фермерских мальчиков от двенадцати до двадцати лет в качестве древопосадителей в каждом содружестве, округе и городке Соединенных Штатов; при сотрудничестве Лесной службы в Вашингтоне, губернаторов штатов и соответствующих официальных глав городских и окружных правительств.

План в целом объединяет индивидуума, штат и нацию в один огромный организованный орган для практического лесовосстановления страны. Система, однажды став оперативной, станет неотъемлемой частью жизни фермера будущего. Она сродни великолепной образовательной и филантропической работе г-на Бернарда Н. Бейкера, идеального и фактического президента этого Конгресса; и я надеюсь, что она может заслужить ваше одобрение как одно практическое средство к цели, к которой мы все стремимся.

Время для разговоров прошло. Пришло время для действий. Поэтому давайте начнем с фундамента и организуем будущих людей, которые будут выполнять реальную работу по лесовосстановлению. Разум американского мальчика пластичен. Впечатления, которые он получает, остаются до конца. Учите его, таким образом, практиковать те вещи, которые способствуют постоянному всеобщему улучшению; ибо своим умом и мускулами он определяет судьбу этой великой Американской Республики.

[Подпись] Остин А. Бернем, генеральный секретарь

ОТЧЕТ АССОЦИАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ СУДОХОДСТВА НА РЕКЕ МИССУРИ

Когда в августе 1906 года была создана Ассоциация по улучшению судоходства на реке Миссури, практически никто в долине не считал Миссури судоходной в ее тогдашнем неулучшенном состоянии, и лишь немногие верили, что стоит добиваться государственной помощи для попыток сделать ее судоходной. Складывалось общее впечатление, что Миссури уже отжила свой век. Сравните это настроение с тем, что существует сегодня! Жители Канзас-Сити и всей долины Миссури осознали огромные возможности этой реки как средства дешевой транспортировки. Благодаря усилиям нашей Ассоциации и жителей долины Конгресс Соединенных Штатов в 1907 году выделил 400 000 долларов на улучшение Миссури; в 1909 году Конгресс выделил еще 555 000 долларов, а в июне 1910 года — еще 1 465 000 долларов на улучшение реки от устья до Форт-Бентона.

Интерес к проекту реки Миссури настолько велик, что жители Канзас-Сити недавно собрали фонд в размере более 1 000 000 долларов для организации судоходства по Миссури с использованием современных, передовых судов, специально приспособленных для этой реки. В настоящее время проводятся эксперименты с различными типами судов, чтобы определить, какие из них наиболее практичны. С открытием навигации весной 1911 года мы надеемся запустить современную судоходную линию между Канзас-Сити и Сент-Луисом. Помимо сбора 1 000 000 долларов на организацию судоходства по Миссури, Канзас-Сити на голосовании по выпуску облигаций весной этого года проголосовал за выделение 75 000 долларов на улучшение своей гавани.

Настроение в пользу улучшения и развития судоходства по Миссури было в значительной степени сформировано некоторыми деловыми людьми Канзас-Сити, которые в 1906 году организовали пароходную компанию для поддержания регулярного пароходного сообщения между Канзас-Сити и Сент-Луисом, чтобы доказать, что река была судоходной даже в ее тогдашнем неулучшенном состоянии. Эта компания, не дожидаясь постройки судов, подходящих для реки, купила два старых парохода и в 1907 и 1908 годах эксплуатировала их с большим успехом, перевозя грузы между Канзас-Сити и Сент-Луисом по тарифам, составляющим две трети от железнодорожных. Когда жители Канзас-Сити увидели, что можно сделать с устаревшим типом судов, они заинтересовались организацией судоходства по реке с помощью первоклассных стальных судов, построенных специально для Миссури, что привело к созданию «Миллионной судоходной линии».

В настоящее время ведется работа по организации компании с целью строительства большой плотины через один из притоков Миссури в пределах 120 миль от Канзас-Сити. Предлагается построить станцию, которая будет вырабатывать 30 000 лошадиных сил; эта энергия будет передаваться в Канзас-Сити и продаваться потребителям по низкой цене в один цент за киловатт-час. Крупнейшие потребители электроэнергии в Канзас-Сити в настоящее время платят 2,5 цента, а мелкие потребители — от 8 до 10 центов за киловатт-час. Предложение выглядит осуществимым, и если его удастся реализовать, это будет много значить для будущего роста долины Миссури, поскольку обеспечит дешевой энергией перспективные мануфактуры.

С уважением, [Подпись] Джером Твичелл, председатель

ОТЧЕТ АССОЦИАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ СУДОХОДСТВА НА ВЕРХНЕЙ МИССИСИПИ

Вопрос о том, как охранять природные ресурсы любой страны, стал захватывающей темой во всем цивилизованном мире, и я думаю, что никто не относится к этому более внимательно, чем жители бывшей Северо-Западной территории и территории Луизианской покупки. Они — соль земли; однако, несмотря на свою силу, они допустили постоянные посягательства со стороны хищнической жадности и алчности, в основном со стороны корпоративных монополий, свирепствующих во всем мире в этом двадцатом веке. Поэтому уместно, что это великолепное собрание прогрессивных, общественно мыслящих делегатов почти из каждой сферы деятельности и местности должно собраться здесь, у истоков судоходства великого потока, который осушает самую плодородную долину на этом земном шаре. Глядя на эти плодородные земли, было бы вполне естественно ожидать, что права этих людей, провозглашенные законом Конгресса, принятым в 1787 году, должны считаться мудрыми, особенно это положение:

Статья IV. Судоходные воды, ведущие в Миссисипи и Святого Лаврентия, и волоки между ними должны быть общими путями сообщения и навсегда оставаться свободными как для жителей указанной Территории, так и для граждан Соединенных Штатов и граждан любых других Штатов, которые могут быть приняты в Конфедерацию, без каких-либо налогов, пошлин или сборов за это.

Ассоциация, которую я представляю, в течение последнего десятилетия работала над тем, чтобы пробудить общественное мнение в этой долине, с тем чтобы обеспечить шестифутовый фарватер отсюда до Мексиканского залива; и я приношу вам весть о том, что мы во многом помогли вывести людей из летаргии к активным действиям по удешевлению транспортировки путем улучшения внутренних водных путей, что было гарантировано для этой верхней части реки в течение следующих двенадцати лет решением Конгресса на последней сессии.

Проблема, с которой нужно бороться сейчас, заключается в том, как лучше вернуть общественности причалы для судов, которые, как мы обнаружили, были захвачены и в значительной степени удерживаются частными интересами, враждебными полноценному использованию реки. Как правило, за гроши права на причалы, вплоть до русла реки, перешли в частную собственность без необходимости и без какого-либо учета интересов первоначального грантодателя — правительства. Каждый город и деревня вдоль реки сейчас активно действуют, как и город Сент-Пол, который с огромными затратами строит муниципальный причал; они теперь полностью осознают важность этих владений, которые, как мы горячо надеемся, будут возвращены для свободного общественного пользования, чтобы можно было эффективно использовать усовершенствованные механизмы для погрузки и разгрузки грузов современных судов и барж с помощью единого силового подъемника, как это можно видеть вдоль Рейна. Когда это будет сделано, суда снова будут ходить по этой великой реке и ее притокам, перевозя в изобилии продукты всех видов, которые эта долина ежегодно производит, по гораздо более низкой цене, чем по железной дороге.

Мы, населяющие этот Центральный Северо-Запад, были пионерами в противостоянии грабительским транспортным тарифам; именно движение Грейнджеров здесь, около сорока лет назад, побудило законодательные органы осознать необходимость наделения государственных и федеральных комиссий правом регулировать тарифы; и дальнейших результатов следует ожидать в регулировании платы за грузовые, пассажирские, экспресс-перевозки, спальные вагоны и почтовые услуги, а также телеграфные и телефонные сборы. Эта долина между Аллеганскими и Скалистыми горами была предназначена самой природой для снабжения продовольствием значительной части населения земного шара; и с открытием Панамского канала, наряду с развитием нашего внутреннего водного транспорта, проблема транспортных тарифов должна быть решена.

В то время как правительство использует народные деньги для улучшения рек и строительства каналов, как только правительство берется за развитие энергетики, сопутствующей какому-либо похвальному проекту, оно обнаруживает, что гидроэнергетические ресурсы были поглощены частными интересами, которые всегда были готовы получить гранты в бессрочное пользование (теперь стоящие миллионы) без какого-либо регулирования, приносящего пользу людям — как показывают отчеты наших съездов по водным путям. Лучшие участки уже отобраны у народа; должны ли мы приложить все усилия, чтобы спасти то, что осталось? Все это должно быть изменено в будущих грантах на права пользования энергией текущей воды; следует провести перепись гидроэнергетических ресурсов страны, и все будущие гранты должны определяться с учетом их соответствующей стоимости для использования по справедливым ставкам. Как только законодатели поймут, что люди действительно серьезно относятся к охране природных ресурсов, будет положен конец безрассудному законодательству в интересах эксплуататоров; тогда искренних граждан можно будет побудить баллотироваться в законодательные органы, не опасаясь, что их на каждом шагу предвыборной кампании будут травить субсидируемая пресса и продажные агитаторы.

Наши съезды по улучшению водных путей в этой долине высказались ясно, и дела с реками и гаванями идут лучше, чем когда-либо прежде — на самом деле, наши усилия в этом направлении сотворили чудеса, чтобы вернуть людям, актами Конгресса, то, что по праву принадлежит им. Станут ли сторонники охраны природных ресурсов в оппозицию ко всем законодателям, которые доказали свою недобросовестность своим отношением к четкому законодательству в поддержку охраны природных ресурсов по всей территории Соединенных Штатов? Гладкие слова без добросовестных действий в интересах наших высоких целей должны встретить длительный отпор! «Бороться на этой линии, даже если на это уйдет несколько лет», — должен быть наш лозунг.

[Подпись] М. Дж. Мак-Энири, председатель комитета по охране природных ресурсов

ОТЧЕТ ФЕДЕРАЦИИ ТРУДА ШТАТА ВАШИНГТОН

Федерация труда штата Вашингтон не будет представлена никем из делегатов штата Вашингтон на Втором национальном конгрессе по охране природных ресурсов. Мы, однако, глубоко заинтересованы в вопросе охраны природных ресурсов для народа, и как президент этой организации, насчитывающей более 20 000 членов, я считаю, что выражаю мнение рабочих этого штата, когда говорю, что я полностью согласен с декларацией взглядов и рекомендаций губернаторов штатов и территорий Соединенных Штатов, принятой на Конференции губернаторов, созванной президентом Рузвельтом в мае 1908 года.

Наши огромные леса, наше водоснабжение (для ирригационных и энергетических проектов) и наши рыбные промыслы имеют неоценимую ценность для народа, если они должным образом развиваются под контролем, который обеспечит их наилучшее использование с должным вниманием к их будущим возможностям и величию. Лесное хозяйство, ирригация и гидроэнергетика в значительной степени зависят друг от друга в своем успешном развитии, и масштаб этого предприятия требует сердечного сотрудничества штата и нации, если оно достигнет той степени успеха, на которую мы надеемся.

Я верю, что Конгресс укрепит и усовершенствует планы, адекватные для защиты интересов народа и развития этих ресурсов с прицелом на их будущее величие.

С уважением, [Подпись] Ч. Р. Кейс, президент

ОТЧЕТ ЗАПАДНОЙ АССОЦИАЦИИ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Давайте признаем, что охрана природных ресурсов означает, что мы, как народ, должны управлять всеми нашими ресурсами с той разумностью и осмотрительностью, которую человек должен уделять управлению своей собственной собственностью. Давайте использовать их выгодно, как он бы это делал; не уничтожая и не растрачивая их без необходимости, и не отдавая их бездумно тому, кому они нужны меньше и кто будет использовать их менее выгодно для нас. Но давайте не будем во время экскурсов в конституционные проблемы, права штатов и другие сбивающие с толку вопросы забывать, что прежде всего идет защита от разрушения и растраты! Большая опасность сейчас заключается в том, что наши ресурсы исчезнут, пока мы будем решать, кому они должны принадлежать.

Именно об этом виде охраны природных ресурсов, об охране, которая сберегает, я приношу вам послание с Тихоокеанского Северо-Запада. Западная ассоциация лесного хозяйства и охраны природных ресурсов не отрицает необходимости мудрых действий со стороны штата и нации по обеспечению безопасности гидроэнергетики, полезных ископаемых и земель; но решение таких дел не является нашей функцией. Я пришел только для того, чтобы рассказать вам о работе самого совершенного организованного и успешного движения по охране природных ресурсов, когда-либо предпринятого частными лицами в этой стране — ассоциациях по охране лесов на тихоокеанском склоне. Мы мало говорим, но мы работаем, тратим деньги и достигаем результатов.

В наших пяти штатах от Монтаны до Калифорнии находится половина товарной древесины Соединенных Штатов, большая часть которой находится в частных руках. Контроль над этим колоссальным общественным ресурсом влечет за собой серьезные обязанности. Сохранить его для максимально полного использования, по возможности восполнить его при использовании — это долг владельца древесины. Его собственность в значительной степени является общественным доверием. Нигде больше он не осознал это так быстро и не действовал так адекватно, как на Тихоокеанском Северо-Западе. Я пришел отчитаться о его управлении и показать вам, что вам не нужно задаваться вопросом, последует ли он за знаменем охраны природных ресурсов.

Западная ассоциация лесного хозяйства и охраны природных ресурсов не имеет индивидуального членства. Это центральный посредник или расчетная палата для дюжины дочерних ассоциаций владельцев лесных земель, представляющих миллионы акров, которые сотрудничают, чтобы с наибольшей выгодой применять самые современные и эффективные системы охраны лесов. Благодаря этому они нанимают квалифицированного лесничего, чтобы помочь им в решении проблем лесовосстановления, лесного законодательства, образования и других вопросов, требующих экспертных знаний или централизованных средств. В ее собраниях участвуют не только делегаты от этих организаций владельцев лесов, но и ведущие должностные лица штатов и Лесной службы, а также представители общественных ассоциаций по охране природных ресурсов. Все работают в теснейшем согласии, чтобы разрабатывать и выполнять практическую и эффективную политику. На этих собраниях нет разногласий; нет вопроса о том, кто является наиболее компетентным по праву закона или географии. Каждый человек там, будь то скромный офицер Лесной службы, лесничий штата или владелец древесины, находится там, потому что он хочет внести свою лепту, своими руками или деньгами, в сохранение великолепных лесов Запада. Он знает, о чем говорит, и остальные очень рады его слышать.

Но мы не останавливаемся на собраниях, и в этом, пожалуй, наше главное отличие от очень многих сторонников охраны природных ресурсов. Вы все читали о недавних пожарах в нашей северо-западной стране. Они были сильно преувеличены, площадь повреждений на самом деле была очень ограниченной. Тем не менее, пока мы говорим здесь об общих вещах, отряды уставших, полуслепых людей все еще сражаются, чтобы предотвратить новые вспышки; дым все еще клубится над почерневшими телами тех, кто встретил страшную смерть, спасая жизни других; десятки тех, кто сражался, пока не могли больше сражаться, все еще лежат забинтованные и ослепшие в крайних смертных муках. Никакая честь не будет слишком велика, чтобы воздать этим героям. Мы, жители Запада, обязаны священным долгом им всем, и не в последнюю очередь людям из Лесной службы, чья подготовка сделала их такими же эффективными, как и храбрыми. Мы хотим больше, а не меньше таких людей. Но бок о бок с самыми храбрыми, столь же эффективными, столь же обученными и дисциплинированными, работали патрульные наших пожарных ассоциаций. Сторонники охраны природных ресурсов, нанятые частными усилиями. У нас не было времени готовить красивые статистические данные, потому что у наших пожарных есть дела поважнее; но я рискну сказать, что расходы наших Ассоциаций на охрану лесов в этом году составят более 300 000 долларов. Только в пожарах в Кер-д'Алене одна из наших Ассоциаций выставила на поле 850 человек.

И все же это не повод для хвастовства. Не должно было быть пожаров, с которыми нужно бороться. Способ предотвратить пожар — это предотвратить его, а не бороться с ним, когда он почти или совсем вышел из-под контроля. Единственное решение пожарного вопроса — это лучшее исполнение лучших законов, лучшее общественное мнение и лучшее патрулирование. Должна быть организованная сила обученных и бдительных людей, достаточная по численности в сухой сезон, чтобы добраться до всех пожаров в их зачаточном состоянии. Именно в этом наши Ассоциации сейчас опережают все другие агентства. Они справляются с пожарной ситуацией гораздо лучше и более комплексно, чем когда-либо делало правительство, потому что они тратят в три раза больше денег на акр для патрулирования. При всей превосходности методов в Национальных лесах — они идентичны методам наиболее прогрессивных практических лесопромышленников — Конгресс не поддерживает их должным образом.

Наша собственная система еще далеко не совершенна. Хотя на территории, охваченной нашей Ассоциацией в Айдахо, Вашингтоне и Орегоне, у нас есть, возможно, 500 организованных и оснащенных патрульных, каждый из которых уполномочен нанимать помощь при необходимости, все еще много неорганизованных территорий, и не все лесопромышленники на нашей территории вносят свой вклад так, как должны. Нам нужно больше людей и больше денег от наших собственных братьев, а также более сердечное сотрудничество со стороны общественности, штата и правительства. Но мы с уверенностью ожидаем получить все это, так же как мы получали в большей мере каждый год в прошлом. И когда, как уже было в Вашингтоне в прошлом году, одна Ассоциация защищает 8 000 000 акров с потерей всего 1 000 акров; когда эта небольшая потеря была вызвана менее чем 6 пожарами из 1 200 потушенных; когда в этот исторический 1910 год мы контролировали наши бесчисленные пожары так, что реальные катастрофы можно пересчитать по пальцам, а наш общий ущерб незначителен — мы чувствуем, что никто не сделал больше, чтобы доказать свою готовность и компетентность практиковать охрану природных ресурсов, которая имеет значение, чем северо-западный владелец леса.

Северо-западный лесопромышленник одобряет все меры, которые дадут наибольшему количеству людей наибольшую постоянную возможность извлечь выгоду из наиболее полного использования и наименьшей растраты всех наших ресурсов. Таким образом, они будут наиболее процветающими и будут использовать больше древесины. Он делает больше, чем кто-либо другой, правительство или штат, чтобы защитить как старые, так и растущие леса от расточительного уничтожения, чтобы было больше древесины для использования. Я полагаю, это и есть охрана природных ресурсов.

[Подпись] Э. Т. Аллен, лесничий

ОТЧЕТ ОБЪЕДИНЕННЫХ РАБОЧИХ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Я очень сожалею, что серьезные осложнения в горнодобывающей промышленности нашей страны, вместе с огромным количеством важных дел, требующих моего немедленного внимания, делают невозможным для меня выполнить свое обязательство выступить перед Конгрессом по охране природных ресурсов на тему «Разумно ли мы ведем добычу?». Я глубоко заинтересован в теме охраны наших природных ресурсов, но я еще больше заинтересован в защите жизней и здоровья наших людей. Мы ведем добычу неразумно, как я объясню в письме.

Успехов в работе Конгресса по охране природных ресурсов! Это много значит для будущих поколений этой величайшей промышленной страны на земле.

[Подпись] Т. Л. Льюис, президент

ОХРАНА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ

Джордж Х. Эмерсон, Хокуайам, Вашингтон

Сберечь ресурсы нашей нации — желание всех; сберечь наш лес — особое желание всех владельцев леса; никто не заинтересован в этом так сильно, как тот, у кого его личная выгода или убыток связаны с его интересом к общественному благу.

Американский народ — расточительный народ. Они смотрели на свои ресурсы как на неисчерпаемые, на свои земли как на безграничные. Они призывали все народы прийти, и всем пришедшим они давали земли, шахты, лес, гидроэнергию. Был ли этот курс правильным? До определенного момента в нашем развитии — да; в последнее время — нет, самым решительным образом НЕТ! Эти ресурсы вверены нам как наследие для наших детей и будущих поколений. «Америка для американцев» должно было прозвучать 25 лет назад; если бы это было так, сегодня не было бы крика о приближающейся нехватке древесины.

Какое еще более абсурдное распоряжение нашими лесными землями могло быть сделано, чем законы, по которым они перешли в частные руки? Законы о гомстедах и преимущественном праве покупки, созданные для прерий, требующие от поселенца жить на земле и возделывать ее, были распространены на наши леса, и чтобы выполнить их условия, тысячи людей ушли из профессий, которыми они приумножали богатство нации, и с одеялами и провизией за спиной, с топором и компасом в руках прокладывали свой утомительный путь через непроходимые леса к свободным государственным землям, на которые они подавали заявки. Затем с помощью топора и огня они месяцами уничтожали собственность, на которую собирались получить право собственности — уничтожая ресурсы нации вместо того, чтобы приумножать ее богатство; и при этом пожары выходили из-под их контроля и уничтожали еще больше леса. Закон и постановление Земельного управления сделали это уничтожение одним из условий получения права собственности. Поселенцы должны доказать, что они «расчистили, засадили и поддерживали проживание на земле»; то есть они должны доказать, что вырубили и сожгли определенное количество государственного леса и потратили впустую — или, что еще хуже, использовали для разрушения — часть времени нации, и это для того, чтобы получить право собственности на землю, на которой они могли жить не больше, чем посреди пустыни! Земли, единственная ценность которых заключалась в лесе, они были вынуждены частично уничтожить; и это там, где они никогда не собирались селиться, кроме как для соблюдения буквы закона, и никогда не ожидали вернуться после получения права собственности. Месяцы или годы, потраченные впустую на соблюдение этих глупых законов, можно было бы гораздо лучше провести в тюрьме за государственный счет. Это стоило бы нации гораздо меньше и было бы менее опасным для жизни, чем одинокое существование вдали от других людей, где любой несчастный случай с конечностью стоит жизни.

Иногда находился настоящий поселенец, который хотел ферму или пастбище. Он рассматривал лес только с точки зрения стоимости его удаления, и с помощью топора, пилы и огня приступал к его уничтожению. А почему бы и нет? То, что ничего не стоило, казалось не имеющим никакой ценности! Лес казался таким же бесплатным, как воздух и солнечный свет.

Позже пришел лесопромышленник, и до 1885 года наше правительство предлагало ему в Вашингтоне сотни тысяч акров лучших лесных земель по 1,25 доллара за акр. Мичиган и Висконсин были предложены таким же образом и в основном проданы. Земли Северной Тихоокеанской железной дороги тогда можно было получить по 2,50 доллара за акр и оплатить облигациями компании, которые тогда стоили половину своего номинала. Лесопромышленники смотрели на лес как на неисчерпаемый. Только то, что было рядом с водой, можно было собрать известными методами; только лучшие деревья можно было распилить и продать с прибылью; только западные рынки казались возможными. Удивительно ли, что устраивались пожары, чтобы сжечь порубки и сделать пастбища? Никто не бережет то, что ничего не стоит и для чего у них нет применения и что они не могут продать. Когда вещи становятся ценными, их берегут, а когда они имеют достаточную ценность, их производят или выращивают; и соотношение между стоимостью и продажной ценой регулирует предложение производимых или выращиваемых вещей.

Еще несколько лет назад было много лесных земель, которые можно было взять по законам о гомстедах, преимущественном праве покупки или закону о лесе и камне, или получить по сертификатам, или купить у железных дорог. Вина, таким образом, за растрату нашего леса лежит на законах, которые сделали его бесполезным. Люди, которых мы послали в Вашингтон принимать наши законы, отдали этот лес всем пришельцам из всех стран. Это те люди, которых наш народ должен считать ответственными за растрату наших ресурсов. Эти же люди теперь говорят нам: «Мы на грани лесного голода», и что лесопромышленники бездумно растрачивают лес нации. Не является ли это старым криком «Держи вора!», прозвучавшим из уст преступника? Своими действиями они сделали этот лес бесполезным. Если бы правительство оценило стоимость выращивания урожая леса и продавало свой лес примерно по этой цене, лес был бы защищен, сохранен и пересажен, и его использование было бы как в Европе, около 60 футов на душу населения в год, вместо 600 футов, как в Америке.

С тех пор как наш лес приобрел ценность, его уничтожение огнем значительно уменьшилось. Владельцы леса теперь используют меры предосторожности и нанимают пожарные патрули. Так же и с заготовкой; его рубят чище, пилят более тонкими пилами, производят с помощью лучших приспособлений, и большая экономия была достигнута в каждой отрасли промышленности — все из-за более высоких ценностей. Теперь, если бы были приняты справедливые налоговые законы, не облагающие налогом урожай до момента сбора, и облагающие налогом лесовосстановленные земли как земли с пнями; если бы процентные ставки были ниже, и если бы были введены строгие законы о пожарах и тщательное патрулирование; если бы стоимость древесины на корню была немного выше или труд немного дешевле, или железные дороги снизили бы тарифы на низкосортную продукцию, закон спроса и предложения (или соотношение стоимости к продажной цене) восстановил бы старые порубки. К этому мы быстро движемся, и до того, как наш лес будет исчерпан, мы достигнем этой точки.

Если бы наше правительство удерживало свой зарезервированный лес по стоимости воспроизводства и защищало лес нации импортной пошлиной, вопрос о нехватке древесины в Америке был бы вскоре решен. Вместо этого они угрожают снижением его текущей стоимости и увеличением его растраты путем отмены пошлины на импорт. Нет способа сохранить какой-либо товар, кроме как придать ему ценность, и нет способа заставить людей производить товары или выращивать урожай, кроме как предложить цену, которая покрывает стоимость и прибыль.

Если бы общественность покупала древесину прочности и долговечности, подходящую для требуемых целей, вместо того чтобы заказывать сорта лучше, чем нужно, они помогли бы охране нашего леса гораздо больше, чем эссе и речи. Самые неразумные из всех покупателей — наши правительственные чиновники; для них, кажется, нет цели, для которой подходила бы обычная древесина. Так же, если бы наши законодатели штатов приняли справедливые налоговые законы, они сделали бы грандиозный шаг к охране леса. Вместо этого округа тратят сотни тысяч долларов — которые должны платить владельцы леса — оценивая количество футов стоящего леса, чтобы быть уверенными, что они найдут все и обложат налогом до исчезновения. Это поколение обязано потомкам законами, которые сохранят часть нашего нынешнего леса и оставят им растущие лесные урожаи вместо обугленных и пустынных пней, рассказывающих только о жадности и отсутствии дальновидности их отцов.

Были подготовлены замечательные таблицы, показывающие тенденцию к росту цен на лесные земли. Гораздо лучше подготовить таблицу, показывающую стоимость выращивания лесного урожая и причины, которые лишили его законной ценности. Вода всегда поднимается до своего уровня, когда давление снято. Уровень ценности леса — это дороговизна производства. Самым большим давлением, удерживающим цены на лес в прошлом, были наши земельные законы; во-первых, федеральные законы о продаже леса, во-вторых, законы штатов о налогах — и отсутствие всех законов о защите и посадке.

Наша нация все еще расточительна. Она использует запас топлива будущих поколений и позволяет газу гореть, а нефти утекать впустую. Больше леса нации было сожжено для расчистки и пастбищ, чем распилено на лесопилках; но когда лесопромышленников обвиняют в уничтожении их собственности или в неиспользовании всего, что вернет стоимость их труда, их обвиняют в отсутствии хорошего интеллекта — и это мы отвергаем. Новая Англия и Нью-Йорк имеют большую площадь в лесу, чем 50 лет назад. Почти каждый городской участок имеет лесопилку, которая снабжает местный спрос и осуществляет поставки в близлежащие города. Несколько дней, которые я провел в Нью-Гэмпшире прошлой весной, и автопоездки, которые я совершил по местам, которые знал в юности, впечатлили этими фактами с силой. Поездки на поезде через Коннектикут, Род-Айленд, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Вермонт, Огайо, Пенсильванию и Мэриленд показали тот факт, что тысячи акров, когда-то находившихся под культивацией, теперь находятся в лесу, и что старые лесные земли воспроизводятся. Сосновые рощи, вырубленные, когда я был мальчиком, собираются, и поля, где я собирал камни каждую весну, выращивают прекрасные сосновые леса; нынешний владелец старого гомстеда в Нью-Гэмпшире установил маленькую пилораму и станок для производства дранки, чтобы пилить деревья, которые не проросли, когда я покинул старую ферму. Маленькие лесопилки, которые снабжают местный спрос, пилят самый крупный из нового прироста, и снабжение той части штатов, где лес был когда-то исчерпан, впредь будет адекватным местным требованиям. Как это в Новой Англии и Средних штатах, так это на Юге, на Западе, в Калифорнии, Орегоне и Вашингтоне; если мы будем держать пожары подальше от старых порубок, новый прирост будет готов до того, как старый исчезнет — и растрата сегодняшнего дня, постоянно поддерживаемая влажной молодым приростом, кустарником, папоротниками и лозами, будет соперничать по ценности с частью дерева, которую мы сейчас можем продать.

Опять же, потребление во всем пропорционально цене. Повысьте цену на древесину, и вы уменьшите потребление. Камень, кирпич, бетон и сталь являются готовыми заменителями по мере роста цены на древесину. В Европе древесина больше не является необходимостью, только роскошью, и не такой уж важной; это было доведено до меня в странах, которые я посетил за последние шесть месяцев. Через шесть дней из Нью-Йорка мы касаемся Азорских островов, земли, где древесина не используется, кроме как для балок пола и стропил в более дешевых зданиях; затем мы коснулись Мадейры и нашли город из камня. Так же с Гибралтаром, южной Испанией, Египтом, Сирией, Грецией, Италией, Францией; ни одного лесного склада во всех этих странах, который мы могли бы найти. Груз в год удовлетворил бы спрос для всех целей. Удивительно было не то, как эти люди обходятся без древесины, а как они используют 60 футов в год, которые, как сообщается, им требуются. Я не думаю, что во всех этих странах есть хоть одна крыша из дранки, и я ожидаю, что потребовалось бы очень хорошее знание арабского языка, чтобы объяснить этим людям, что такое дранка и ее использование. В Константинополе мы нашли несколько жалких дощатых лачуг. Древесина поступает на этот рынок по низкой цене из Черного моря, и это кажется скорее вредом, чем пользой. В Швейцарии и южной Германии некоторые дома построены из дерева выше нижнего этажа; но я думаю, что там нет крыш из дранки. Эти страны хорошо покрыты лесом, с деревьями в рядах, показывающими, что они посажены. Цена на обычную древесину лишь немного выше, чем у нас, но труд дешев, а растущий лес освобожден от налогов. Деревья там могут найти прибыльный рынок, стволы, ветви, пни и корни. Поэтому неудивительно, что горные склоны, невозможные для сельского хозяйства, должны быть засажены лесом. Эти лесные районы не используют много своей древесины. В Швейцарии и Германии мы нашли лесопилки, некоторые из них приличной мощности, и отправляющие по железной дороге, но их города были построены из камня. Лесопилки выбирают самые крупные деревья и заменяют новыми растениями. Со временем мы достигнем некоторых из этих же условий и будем сажать наш лес вместо того, чтобы позволять ему расти по воле случая. Все это произойдет, когда будут приняты надлежащие законы.

Американский народ когда-нибудь осознает тот факт, давно известный в Европе, что древесина — не необходимость; только временная мера. Мосты из камня, дома из кирпича, камня и стали, с крышами из черепицы — на века; здания из дерева — только на годы и для пламени. Древесина дешева в новых странах и удобна для быстрого укрытия; и именно там находятся леса. Крупный лесоматериал может стать дефицитным, но спрос на него также уменьшается. Уже в наших городах есть противопожарные ограничения. Мосты и мачты из стали; и если бы наши фермеры могли получать деньги по городским ставкам, сомнительно, не было бы для них дешевле строить огнеупорные дома, чем платить более высокую страховку за деревянные здания. Уже крыши из дранки находятся в равновесии с крышами из других и более безопасных материалов, и цена на дранку определяется этой конкуренцией. Как с дранкой, так будет и с древесиной, и это для многих целей; во многих странах почти для всех целей.

Не думайте, что я недооцениваю ценность нашего леса или не призываю к его защите и воспроизводству; но тот, кто говорит, что мы приближаемся к времени, когда ценность леса будет намного выше, чем сейчас, и тот, кто предсказывает лесной голод, оба упустили из виду факты, которые выйдут на первый план с годами. Крик «Пожар!» никогда не останавливал пожар. Крик охраны природных ресурсов никогда не остановит растрату бесполезных товаров. Действие необходимо в обоих случаях, если должны быть достигнуты результаты. Чтобы сохранить наш лес, мы должны придать ему ценность. Пусть правительство откажется продавать из своих резервов, кроме как по стоимости воспроизводства; также защитите нас от иностранной конкуренции. Обучайте наших лесорубов чудовищности преступления сжигания порубок, пригодных только для лесного урожая. Пусть штаты введут жесткие законы о пожарах и сделают щедрые ассигнования на охрану лесов. Пусть наши законодатели увидят глупость и несправедливость налогообложения одного и того же урожая год за годом; урожая, который не может внести ничего в уплату этих налогов до продажи, урожая, который имеет гораздо меньшую ценность на акр, чем урожай фруктов, собираемый каждый год. Не бойтесь, что немногие оставшиеся владельцы леса собираются получить выгоду за счет многих; скорее, выгода будет для наших детей и детей наших детей. Прежде всего, помните, что владелец леса не виноват, а только удачлив, что он купил лес, с которым наше правительство было готово расстаться за бесценок; и возложите ответственность за результаты, в которых виноваты только они, на наши законы и их создателей.

Лесные пожары на Западе сегодня чаще устраиваются железными дорогами, чем всеми остальными. Их локомотивы — факелы демонов, проносящиеся через наши леса, извергающие огонь из своих труб и оставляющие все позади в пламени. С задних площадок поездов я видел сотни маленьких пожаров, возникающих, когда мы проезжали — это, когда леса были сухими и условия подходящими. Лес, который они сжигают, — их ресурсы для фрахта. Разрушение, которое они создают, — потеря миллионов для их собственного бизнеса. Казалось бы, судебное преследование за нанесенный ущерб должно следовать за их бездумными факелами, и что законы должны быть приняты для защиты их собственных интересов, которые они так безрассудно игнорируют. Это больше не лесоруб или поселенец, который вызывает наши лесные пожары. Наши законы и общественное мнение, и огромные суммы, потраченные владельцами леса, предотвращают возникновение неосторожных пожаров; но железнодорожные локомотивы все еще разбрасывают огонь вдоль своего пути через леса. Пусть железные дороги извлекут урок из недавних пожаров в Монтане, которые растянулись вдоль их линий с обеих сторон и пересекли реки там, где они пересекают — пожары, которые уничтожили миллионы молодых сосен, которые через несколько лет принесли бы фрахт от 10 до 30 долларов за каждое дерево для их транспортировки на рынок.

Пусть лесозаготовители осознают роковую ошибку, допуская первый пожар на своих вырубках, а наши законодатели — необходимость охраны лесов. Остановите первый пожар там, где земля пригодна только для выращивания леса.

На Западе, где находятся наши самые высокие горы; где наши реки берут начало из вечных ледников и наиболее полноводны в самую жаркую погоду; где вода падает с наибольшей высоты; где наши почвы наиболее продуктивны при увлажнении; где наши фрукты — лучшие; где деревья вырастают самыми большими; где в наших холмах содержатся уголь, железо, серебро, медь и золото; где наш океан — самый великий, а наши рыбные богатства — самые обильные, — все наши люди являются сторонниками охраны природных ресурсов. Они выступают за такую охрану природных ресурсов, которая практична и адаптирована к их особым условиям; за охрану, которая будет развивать и использовать их ресурсы и которая принесет наибольшее благо наибольшему числу людей, как в будущем, так и в настоящем.

Там, где все имеет столь грандиозный масштаб, люди не могут быть мелкими и ограниченными. Они, подобно своим лесам, горам и бурным потокам, величественны и деятельны; и им можно доверять. Они решат проблему сохранения своих лесов. Они будут предотвращать пожары. Они примут справедливые налоговые законы. Они будут охранять свои владения. Они будут поощрять новый рост. Они первыми осознают лучшие методы охраны лесов, адаптированные к их нуждам. Они решат проблему сохранения наших западных лесов.

ЛЕСА И СТОК РЕК

Уильям С. Харви, Филадельфия

Профессор Уиллис Л. Мур, глава Бюро погоды США, в своем выступлении на Конвенции по углублению водных путей Атлантики в Провиденсе 1 сентября 1910 года заявил, что водные пути никоим образом не зависят от лесов; что у него есть записи, сделанные за многие годы, которые ясно доказывают, что водные пути никоим образом не были затронуты деятельностью человека; что он осознавал, что разрушит популярное мнение, сделав это заявление, и что он основывал свое утверждение на фактах, известных ему. Следующие выдающиеся деятели в статьях, опубликованных в журнале «American Forestry Magazine» за апрель 1910 года, выразили несогласие и опровергли утверждения и доводы, сделанные профессором Муром (и которые он высказывал ранее): профессор Филиберт Рот, лесовод из Мичиганского университета; профессор Л. К. Гленн, геолог из Университета Вандербильта; и профессор Джордж Ф. Суэйн, инженер из Гарвардского университета. Эти господа представляют геологию, лесное хозяйство и инженерное дело, и их подготовка, знания и опыт позволяют им компетентно и авторитетно высказываться по вопросу влияния лесов на реки.

Владельцы и операторы мельниц на различных реках в Новой Англии на практике убедились, что сведение или частичное сведение лесов в верховьях рек, от которых они зависят в плане получения энергии, серьезно нарушило равномерность стока и уменьшило количество энергии, которую они могут получать в течение одного и того же количества дней в году; что сведение лесов также позволяет дождевой воде быстро стекать, вызывая эрозию, которая заполняет и засоряет ручьи и реки, а в периоды паводков откладывает ил в долинах, которые до этого имели сельскохозяйственную ценность, тем самым значительно ухудшая или уничтожая их плодородие. Это состояние в равной степени применимо к различным ручьям и рекам в других частях Соединенных Штатов. Более того, это отрицается и опровергается крупнейшими финансовыми и промышленными кругами, которые потратили и тратят сотни миллионов долларов на развитие электроэнергетики на водных путях Соединенных Штатов. У них на службе состоят самые компетентные инженеры, которые исследовали всю ситуацию, изучили максимальное и минимальное количество осадков за долгий период лет, а также условия, влияющие на территорию, охватываемую ручьями и реками, на которых они планируют осуществлять, осуществляют и уже осуществили разработки. Эти крупные интересы, жизненно важные для торговли и промышленности, решительно заявляют, что сток рек зависит от лесного покрова, и что они крайне обеспокоены и искренне стремятся к тому, чтобы лесной покров был защищен на всей территории, где они ведут свою деятельность, утверждая, что если склоны холмов или гор в верховьях водоразделов будут лишены лесов, объем энергии будет настолько уменьшен, ослаблен или уничтожен, что стоимость облигаций, выпущенных для развития этих мощностей и до сих пор считавшихся одними из самых безопасных и желательных инвестиций, окажется под серьезной угрозой.

В дополнение к вышеупомянутым авторитетам, на статьи которых я ссылался, есть и другие, кто опроверг и противоречил профессору Муру, исходя из его собственных предпосылок и данных. Его Превосходительство Ж. Ж. Жюссеран, посол Франции, публично провозгласил абсолютный принцип: «Нет лесов — нет водных путей». Без лесов, регулирующих распределение воды, дождевые осадки сразу же уносятся в море, порой, увы, проносясь через всю страну. Опустошив соседние поля, реки вновь оказываются с малым количеством воды и большим количеством песка; и с такими реками как вы наполните свои каналы?

Вопрос предельно ясен: хотите ли вы иметь судоходные реки или предпочитаете иметь потоки, которые уничтожат ваши посевы и никогда не понесут лодку? Если вы предпочитаете первое, то берегите свои леса. Если Миссисипи — «Отец вод», то лес — отец Миссисипи. Французский посол, заметьте, говорит: «Мы можем сказать вам, ибо мы знаем. Франция сейчас тратит много миллионов долларов на облесение горных склонов, сведенных много лет назад, что серьезно повлияло на ее водные пути».

Некоторые из нас считают неразумным слишком серьезно воспринимать все выводы и прогнозы, которые делают академические, научные, идеалистические теоретики, особенно если область науки, с которой они наиболее тесно связаны, относится почти исключительно к атмосферным условиям, которые до сих пор изучены настолько несовершенно, что нередко не поддаются прогнозированию; хотя там, где результаты научных выводов доказаны как верные и пополняют фонд знаний, они заслуживают нашего величайшего уважения и внимания. Мы, например, испытываем большое доверие к выводам Гилфорда Пиншо и его штата помощников, которые провели как практическое, так и научное исследование влияния лесного покрова на сток и запас воды в реках, и эти выводы безоговорочно опровергают заявления, сделанные профессором Муром.

ОХРАНА МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И ПОДЗЕМНЫХ ВОД

Джордж Фредерик Кунц, доктор философии, Нью-Йорк

Необходимость охраны лесов была полностью признана, и можно сказать, что в отношении того, что находится в земле, было установлено четкое и удовлетворительное различие между тем, что должно быть сохранено для блага народа в целом, и тем, что может быть безопасно оставлено под исключительным контролем, управлением и собственностью частных лиц или корпораций. Однако в отношении материальных богатств, которые лежат под землей, будь то алмазы, золото, серебро, медь, нефть или глина, или, по сути, все, что имеет материальную ценность и может быть включено как таковое в область горнодобывающей статистики, существовало и до сих пор существует значительное расхождение во мнениях относительно того, что следует делать.

Наличие этих материалов под землей обычно не очевидно, и часто требуется суждение лучших экспертов, чтобы определить, существуют ли они на данном участке или нет; с другой стороны, их иногда можно случайно обнаружить там, где их присутствие не предполагалось. Правительство Соединенных Штатов по-прежнему владеет огромными участками земли, и крайне важно, чтобы весь народ Соединенных Штатов получил полную выгоду от всех минеральных богатств, находящихся под землей — невидимых богатств нации, как их можно назвать.

Чтобы избежать любого сговора со стороны должностных лиц, нанятых правительством для проведения расследований, или тех, кто, хотя и больше не находится на государственной службе, мог узнать результаты этих расследований и мог каким-то образом попытаться получить контроль над этими землями до того, как правительство узнало, что они имеют особую ценность, представляется, что должен быть принят Закон об охране природных ресурсов, делающий обязательным, чтобы все полезные ископаемые, содержащиеся в любой земле под поверхностью, навсегда оставались собственностью правительства. В отношении земель, содержащих полезные ископаемые, должна быть также гарантия того, что месторождения будут эффективно разрабатываться, тем самым предотвращая блокировку всего запаса полезных ископаемых на многие годы с целью поддержания искусственной стоимости материала. Опять же, малоизученные минералы или те, которые очень мало разрабатывались, но могут иметь ценность в будущем, такие как бокситы, которые ценны при производстве алюминия; монацитовый песок, который используется при изготовлении ламп накаливания Вельсбаха; и карнотит, ценность которого как радиевой руды была обнаружена за последние десять лет, — все они должны приносить роялти правительству.

Совершенно очевидно, что многие минералы, которые сегодня не считаются имеющими коммерческую ценность, могут оказаться имеющими величайшую промышленную ценность в будущем. Более того, поскольку мы, вероятно, откроем новые элементы и новые способы использования старых минералов, Закон об охране природных ресурсов может предусмотреть выплату 20, 30 или даже 60 процентов от общей стоимости минерала, извлеченного из земли, в виде роялти правительству Соединенных Штатов, точно так же, как правительство Южной Африки взимает в качестве роялти 60 процентов продукции всех алмазных рудников на своей территории. Это было бы более щедрым обращением с частными владельцами, чем то, которое оказывалось им в некоторых случаях в прошлом. В королевских грамотах Франции XVII века говорилось, что золото, серебро, ляпис-лазурь и т. д. должны принадлежать исключительно короне. В действительности правительство должно продавать частным владельцам только то, что находится на поверхности земли, и право на то, что может быть выращено на ней, а не то, что находится под землей. Франшизы на метрополитены и туннели, а также все права на полезные ископаемые должны быть сохранены, равно как и право принудительного отчуждения по справедливой оценке любой собственности, необходимой для разработки рудника или строительства гидроэлектростанции.

Термин «минерал» должен применяться к любому веществу, найденному в земле, которое является либо минералом, либо сопутствующим минералам, то есть камню, песку, глине или даже болоту, которые могут иметь ценность в искусстве, науке, сельском хозяйстве или любую другую денежную ценность. Это слово должно использоваться в своем широком смысле, а не в более узком научном значении, используемом минералогами, которое заключается в том, что минерал должен быть определенным минеральным соединением.

Подземные воды Соединенных Штатов являются огромным и ценным активом нации. Почти все наши водные компании продают воду либо для получения энергии, либо для потребления. Поскольку каждый владелец участка собственности должен иметь право на долю воды под ним, в рамках охраны природных ресурсов должно быть сделано какое-то положение о фактическом владении водами; не в том смысле, что их можно выкачать из-под собственности, ибо серия источников может оказаться под угрозой разрушения, если это будет сделано, точно так же, как знаменитые источники в Саратоге. Другими словами, государственные земли не должны быть лишены своих подземных вод, чтобы их затем продавали тем, кто имеет на них совместное право.

ВОПРОС О ПРАВАХ НА ЗЕМЛЮ

Франклин Маккрей, Индианаполис

Вся территория к западу от реки Миссисипи была приобретена правительством тремя способами: покупкой, завоеванием и договором. Эта территория, будучи полученной дипломатией, кровью и сокровищами нашей общей страны, принадлежала народу всей страны и находилась в доверительном управлении федерального правительства для него. Она подлежала только его призыву к заселению.

Выдвигается обвинение, что практически все разграбление государственного земельного фонда происходит в рамках Луизианской покупки, территории, отвоеванной у Мексики, территории, приобретенной у Великобритании по договору Ашбертона-Уэбстера при урегулировании нашей северной границы, и территории, купленной у России. Эта земля, находясь в доверительном управлении федерального правительства для народа и подлежа только его призыву к фактическому заселению, как утверждается, была разграблена путем мошенничества и коррупции доверительного управляющего, правительства Соединенных Штатов, в сговоре с грантополучателями, которые получили огромные участки и вывели их из заселения, направив в иное русло, нежели то, для которого правительство держало их в доверительном управлении. Этим коррумпированным и мошенническим методом, как утверждается, эти огромные поместья были монополизированы корпоративной жадностью и накопленным богатством, и не менее 6 000 000 акров сейчас удерживаются всего двумя лицами в штате Калифорния.

Если это правда, то, согласно устоявшемуся принципу права, правительство не предоставило никакого права собственности таким грантополучателям, потому что мошенничество порочит все контракты, и суды справедливости имеют полную власть в рамках надлежащего судопроизводства проследить эту собственность, таким образом мошеннически полученную, в ее лабиринтных процессах и захватить ее по судебному решению, наложить на нее свою суровую руку и вернуть ее законным владельцам, народу Соединенных Штатов, и вновь направить ее в русло заселения, где она находилась до своего разграбления. Я предлагаю, чтобы этот Конгресс подал петицию в Конгресс Соединенных Штатов с просьбой расследовать права собственности этих грантополучателей, и, если они будут признаны мошенническими, Министерству юстиции следует дать указание начать разбирательство, направленное на возвращение земли ее законным владельцам.

СНОСКИ:

[1] Полный отчет г-жи Уилкинсон приведен на следующих страницах.

[2] Члены Комитета по резолюциям были выбраны соответствующими делегациями штатов и встретились по призыву временного председателя (и члена комитета без закрепления за штатом), бывшего губернатора Джорджа К. Парди из Калифорнии, который впоследствии был избран комитетом постоянным председателем. Полный состав комитета приводится ниже:

АЛАБАМА, Джон Л. Каул, Бирмингем; АРИЗОНА, Б. А. Фаулер, Финикс; АРКАНЗАС, Джон А. Фокс, Блайтвилл; КАЛИФОРНИЯ, Фрэнк Х. Шорт, Фресно; КОЛОРАДО, П. Т. Кулидж, Колорадо-Спрингс; КОЛУМБИЯ (округ), У. Дж. Макги, Вашингтон; КОННЕКТИКУТ, А. Флетчер Марш, Нью-Хейвен; ФЛОРИДА, Кромвель Гиббонс, Джексонвилл; ДЖОРДЖИЯ, К. Л. Уоршем, Атланта; АЙДАХО, Джером Дж. Дэй, Москва; ИЛЛИНОЙС, Альфред Л. Бейкер, Чикаго; ИНДИАНА, Уильям Холтон Дай, Индианаполис; АЙОВА, Роберт Хантер, Су-Сити; КАНЗАС, губернатор Уильям Р. Стаббс, Лоуренс; КЕНТУККИ, К. К. Грассхэм, Падука; ЛУИЗИАНА, Роберт Робертс-младший, Минден; МЭН, Сайрус К. Бэбб, Огаста; МЭРИЛЕНД, Линн Р. Микинс, Балтимор; МАССАЧУСЕТС, К. А. Старт, Бостон; МИЧИГАН, Фрэнсис Кинг, Алма; МИННЕСОТА, Э. У. Робинсон, Миннеаполис; МИССИСИПИ, Х. Л. Уитфилд, Колумбус; МИССУРИ, Джордж Б. Логан, Сент-Луис; МОНТАНА, Ф. Л. Ньюман, Хавр; Рудольф ван Толбел, Льюистаун; НЕБРАСКА, Вудрафф Болл, Валентайн; НЬЮ-ХЭМПШИР, Джордж Б. Лейтон; НЬЮ-ДЖЕРСИ, Фредерик У. Келси, Ориндж; НЬЮ-МЕКСИКО, У. А. Флеминг Джонс, Лас-Крусес; НЬЮ-ЙОРК, Дж. С. Уиппл, Саламанка; СЕВЕРНАЯ ДАКОТА, Джеймс Э. Бойл, Гранд-Форкс; ОГАЙО, Чарльз Лэтроп Пэк, Кливленд; ОКЛАХОМА, Бенджамин Мартин-младший, Маскоги; ОРЕГОН, М. А. Муди, Те-Далс; ПЕНСИЛЬВАНИЯ, М. И. Маккрейт, Дюбуа; РОД-АЙЛЕНД, Х. А. Баркер, Провиденс; ЮЖНАЯ КАРОЛИНА, Э. У. Дюран-младший, Чарльстон; ЮЖНАЯ ДАКОТА, П. Х. О'Нил, Фолктон; ТЕХАС, С. Х. Коуэн, Форт-Уэрт; ЮТА, Харден Беннион, Солт-Лейк-Сити; ВЕРМОНТ, Джордж Эткин, Вудсток; ВАШИНГТОН, Джордж Х. Эмерсон, Хокуиам; ЗАПАДНАЯ ВИРГИНИЯ, И. К. Уайт, Моргантаун; ВИСКОНСИН, Уильям Ирвин, Чиппева-Фолс; ВАЙОМИНГ, Э. Х. Фарт, Ландер.

[3] Исправленный список приведен в другом месте (страница iv).

[4] Отчеты, представленные штатами, как упомянуто в ответах на призыв штатов, напечатаны в Дополнительных материалах, начиная со страницы 327, и внесены в Содержание и Указатель тома.

[5] Официальный отчет по Огайо приведен в Дополнительных материалах.

[6] В своем заключении он постановил, что истец имеет право на решение суда, объявляющее контракт между Brooklyn Cooperage Company и Корнеллским университетом недействительным, и обязал университет передать штату Нью-Йорк 30 000 акров, составляющих Колледжский лес.

[7] Об относительных ценах на лесные земли шестьдесят лет назад и сейчас можно судить по тому факту, что в 1850 году был принят закон (глава 250), предусматривающий, что штат не должен продавать государственную землю на реке Ракетт менее чем за 15 центов за акр. Сейчас штат платит более 7 долларов за акр за землю того же типа.

[8] Заявление полковника Дэвида Макклюра на Конституционном конвенте 1894 года.

УКАЗАТЕЛЬ

Agriculture in schools, 265

Work of the Department of, 194

Aitkin, George, Report by, 373

Alaska coal lands, 21, 310

Allen, E. T., Report by, 367, 424

American Academy of Political and Social Science, Report of, 379

American Automobile Association, Report of, 380

American Civic Association, Report of, 383

American Forestry Association, Report of, 384

American Humane Association, Report of, 385

American Institute of Architects, Report of, 386

American Medical Association, Report of, 389

Work of, 255

American Paper and Pulp Association, Report of, 388

American Railway Engineering and Maintenance of Way Association,

Report of, 392

American Railway Master Mechanics' Association, Report of, 393

American Scenic and Historic Preservation Society, Report of, 394

Ames, Charles W., Report by, 380

Anderson, A. T., Report by, 420

Arizona, Report from, 324

Arkansas, Report from, 314, 333

Association for the Protection of the Adirondacks, Report of, 397

Atlantic Deeper Waterways Association, Report of, 383

Babb, Cyrus C., Report by, 341

Babb, George W., Report by, 418

Babcock, George H., Report by, 411

Backus, E. W., Report by, 389

Bailey, E. W. M., Report by, 411

Bailey, Liberty Hyde, Address by, 203

Report by, 397

Baker, A. L., Address by, 222

Baker, Bernard N., Introductory remarks by, 7

Report by, 314

Resolution of thanks to, 308

Baldwin, A. S., Report by, 393

Ballinger, R. A., Reference to work of, 76

Bannister, O. B., Report by, 314

Barker, Henry A., Report by, 324, 368, 384

Barrett, John, Address by, 80, 237

Barrett, C. S., Report by, 411

Benson, R. Dale, Report by, 418

Bentley, H. T., Report by, 394

Beveridge, Senator Albert J., Address by, 146

Bissell, R. M., Report by, 418

Blanchard, Ex-Governor Newton C., Address by, 121

Boardman, Miss Mabel, Address by, 94

Brooks, Governor Bryant B., Address by, 72

Brown, Elmer Ellsworth, Address by, 264

Letter from, 165

Brown, J. Adams, Report by, 416

Bryce, James, Tribute to, 243

Burnham, Austin A., Report by, 420

Business interest in Conservation, 222, 257

California, Resources of, 116

Call of States, Announcement of, 134, 171, 226, 298

Resumption of, 213, 299, 313

Capital, Relation of, to resources, 226

Carriage Builders' National Association, Report of, 410

Case, Charles R., Report by, 423

Champney, W. P., Report by, 411

Cities, Wastes of, 309

Clapp, Senator Moses E., Presiding Officer, 168

Cleveland, Grover, quoted on monopoly, 224

Colorado, Report from, 334

Columbia (District of), Report from, 324

Condra, George E., Announcement by, 71

Explanation by, 298

Report by, 317

Conference of Governors, Reference to work of, 87, 225, 245, 247, 293, 379, 415

Connolly, Maurice, Report by, 411

Conservation

of Minerals and Subterranean Waters, 429

of the Nation's Resources, 328

Practical Aspects of, 331

Problems, Address on, 106

Program, The, 292

Constitution of the Congress, ix

Adoption of, 79

Country Life as related to Conservation, 203

Craighead, Edwin Boone, Address by, 168

Credentials Committee, Appointment of, 79

Modification of, 106

Report of, 145

Damon, A. W., Report by, 418

Daughters of the American Revolution, Work of, 270

Davidson, James H., Address by, 132

Day, Jerome J., Report by, 336

Дин, Уильям Б., отчет 380

Delaware State Federation of Women's Clubs, Report of, 411

Deneen, Governor Charles E., Address by, 59

Denmark, Successful agriculture of, 200

Dixon, Samuel G., Reference to Work of, 301

Dort, J. D., Report by, 411

Draper, Mrs Belle Merrill, Reference to work of, 167

Eberhart, Governor A. O., Address by 3, 298

Presiding Officer, 246

Edsall, Right Reverend Samuel Cook, Invocation by, 134

Education and Conservation, 264

Emerson, George H., Report by, 320

«Охрана лесов», 424

Evans, Powell, Report by, 382

Evans, R. D., Report by, 416

Executive Committee, Report from, 317

Executive powers, Definition of, 108

Exports, Diminution of, 183

Farm, Efficiency of the, 211

production, 136, 182, 190, 197

values, Losses in, 5

Farmers' Union of America, Report of, 411

Фаркуар, А. Б., «Практические аспекты охраны природных ресурсов», 331

Fertility, Conditions of, 210

Forests

and Stream Flow, 57, 216, 364, 400, 428

and the Nation, Address on, 214

Condition of, in Washington, 68

Conservation of, 199, 294, 398, 426

Destruction of, 11

National, Utilization of, 86, 261

Forest Service, Reference to work of, 180

Foster, J. Ellen, Resolution in memory of, 276

Tribute to, 274

Fourt, E. H., Report by, 324

Fowler, B. A., Report by, 324

Finley, W. W., Address by, 135

Fire Losses, Magnitude of, 418

Fisher, Irving, Reference to Work of, 249

Fisher, Walter L., Address by, 129

Florida, Report from, 335

Garfield, James R., Address by, 106

General Federation of Women's Clubs, Report of, 412

Georgia, Report from, 325

Gibbons, Cardinal, Greetings from, 3

Gibbons, Cromwell, Report by, 335

Gilbert, Cass, Report by, 387

Gipe, James C., Election of, as Recording Secretary, 307

Glenn, L. C., Reference to work of, 428

Goudy, Frank C., Report by, 334

Government, Cost of, 185

Governors, Western, Resolutions by, 72

Graves, Henry S., Address by, 214

Green, F. R., Report by, 392

Green, Samuel B., Resolutions in memory of, 313

Gregory, Lucius, Report by, 411

Griffith, E. M., Report by, 377

Griggs, E. G., Report by, 375

Hall, Edward Hagaman, Report by, 409

Hamilton, Alexander, quoted on executive powers, 112

Hardtner, Henry E., Report by, 339

Harriman, E. H., Reference to work of, 281

Harvey, William S., "Forests and Stream Flow," 428

Report by, 299, 420

Hay, Governor M. E., Address by, 64

Health and Life as National assets, 247, 263

Heney, Francis J., Address by, 278

Higley, Warren, Report by, 409

Hill, James J., Address by, 177

Control of water-power by, 321

Explanation by, 194

Reference to Work of, 281

Tribute to, 13

Holliday, Cornelia R., Report by, 411

Holmes, J. A., Tribute to, 296, 325

Horr, Christopher G., Remarks by, 120, 313

Howard, Mrs Jay Cooke, Address by, 167

Presentation by, 276

Howe, Frederic C., quoted on export trade, 184

Hunt, G. M., Report by, 324

Resolution of thanks by, 307

Idaho, Report from, 336

Illinois, Resources of, 59

Indiana, Report from, 314, 336

Invocation by Archbishop Ireland, 1

Bishop Edsall, 134

Reverend J. S. Montgomery, 81

Iowa, Report from, 337

Ireland, Archbishop, Invocation by, 1

Iron ore of Minnesota, 12

Irrigation, Extension of, 55

Johns, William Douglas, Report by, 320

Johnson, Emory R., Report by, 380

Jones, W. A. Fleming, Report by, 347, 380

Resolution of thanks by, 307

Jusserand, J. J., Quoted on forests and waterways, 428

Kavanaugh, W. K., Report by, 415

Keller, Mayor Herbert E., Address of welcome by, 13

Kremer, W. N., Report by, 418

Krueger, A. W., Report by, 319

Kunz, George Frederick,

«Охрана минеральных ресурсов и подземных вод», 429

Lacey, John F., Report by, 416

Lakes-to-Gulf Deep Waterways Association, Report of, 413

Land

Laws, 17, 35

Laws, Needed reformation in, 288, 296, 425

taxation, 152

Titles, The Question of, 430

Lands, Conservation and utilization of, 295

Lands, Public, 16

Disposition of, 181

Latchaw, D. Austin, Address by, 171

Election of, as Treasurer, 307

Lattimore, George W., Report by, 319

Laws That Should be Passed, 327

Lazenby, William R., Report by, 364

League of American Sportsmen, Report of, 415

Legislative functions, Failure in performing, 280

Lewis, T. L., Report by, 424

Life and Health, Address on, 247

Louisiana, Report from, 339

Resources of, 124

Lowe, E. N., Report by, 315

Mackenzie, Alexander, Reference to work of, 414

Maine, Report from, 341

Marshall, Chief Justice John, Opinions by, 109

Martin, Ben J., Jr., Report by, 319, 365

Resolution of thanks by, 326

Massachusetts, Report from, 343

Максвелл, Хью, отчет 376

Маккрей, Франклин, «Вопрос о правах на землю», 430

McDermott, J. H., Report by, 416

McEniry, M. J., Report by, 422

McGee, W J, Reference to work of, 414

McNees, G. W., Report by, 301

McVey, Frank L., Address by, 152

Merritt, E. T., Report by, 372

Mershon, William B., Report by, 416

Metzger, A. E., Report by, 336

Miller, A. C., Report by, 314, 337

Minerals, Conservation of, 296, 429

Minnesota, Deforestation of, 11

Farm Value in, 6

Iron Ore in, 12

Report from, 315

Mississippi, Report from, 315

Resources of, 48

Missouri, Report from, 315, 344

Valley River Improvement Association, Report of, 420

Waterways Commission, work of, 414

Mitchell, A. R., Report by, 392

Monopoly, Growth of, 224

of Power, 101

of resources in California, 116

of transportation, 191

Moore, Willis L., Reference to work of, 428

Montana, Report from, 345

Resources of, 52

Montgomery, Reverend J. S., Invocation by, 81

Muckle, M. Richard, Report by, 386

National Board of Fire Underwriters, Report of, 416

Board of Trade, Report of, 419

Business League of America, Report of, 420

Conservation Association, Endorsement of, 371

Conservation Commission, Reference to Report of, 247

Efficiency, Promotion of, 296

Nebraska, Report from, 317

Nelson, Senator Knute, Address by, 35

Nestos, R. A., Report by, 318

Newell, F. H., Reference to work of, 414

Ньюлендс, сенатор Фрэнсис Г., «Законы, которые следует принять», 327

New Mexico, Report from, 347

New York, Report from, 318, 347, 352

Noble, John W., Report and resolution by, 315

Noel, Governor Edmond N., Address by, 48

Tribute to, 315

Nominating Committee, Creation of, 246

Report of, 303

Norris, Governor Edwin L., Address by, 52

North American Conservation Congress, Work of, 247

North Dakota, Report from, 318, 362

Ohio, Report from, 364

Oklahoma, Report from, 365

Oregon, Report from, 367

Ovey, Esmond, Address by, 243

Page, Thomas Nelson, Reference to work of, 271

Pan-American Union, Work of, 237

Pardee, Ex-Governor George C., Address by, 115

Report of Resolutions Committee by, 308

Parry, D. M., Report by, 411

Partridge, John, Report by, 386

Pennsylvania, Report from, 299

Persons, Henry H., Report by, 352

Phosphate lands, Withdrawal of, 29

Pinchot, Gifford, Address by, 292

Memorial resolution by, 313

Nominating address by, 304

Presentation of certificate to, 276

Reference to work of, 54, 166, 373

Response by, 152, 277

Tribute to, 48, 76, 117, 151, 159, 221, 242, 325

Plunkett, Sir Horace, Reference to work of, 87

Power, Address on, 101

Press (The), Address on, 171

Priestly, J. T., Report by, 392

Property, Safeguarding public, 278

Purdue, A. H., Report by, 314

Railway control of waterways, 64

subsidies, Magnitude of, 283

Railways, Control of, to prevent forest fires, 351, 401

of the South and Conservation, 135

Rane, Frank William, Report by, 343

Rattermann, H., Report by, 411

Reclamation Service, Reference to work of, 178

Red Cross, Address on work of, 94

Redding, Sid B., Report by, 333

Republics, Address on American, 237

Resolutions adopted by the Congress, 308

Resolutions Committee, Announcement of, 80, 145

Composition of, 311

Report by, 308

Resources as the basis for business, Address on, 222, 257

Rhode Island, Report from, 324, 368

Richardson, Guy, Report by, 386

Richter, Joseph C., Report by, 301

Rivers, Federal control of, 125

Roads, Value of good, 11

Robinson, Doane, Report by, 369

Roosevelt, Theodore, Address by, 82

cited on civilization, 351

Reference to work of, 242

Tribute to, 13, 38, 59, 76, 116, 151

Ross, E. W., Interlude by, 302, 312

Privileged statement by, 322

Roth, Filibert, Reference to work of, 428

Rothrock, J. T., Reference to work of, 301

Salisbury, O. J., Report by, 372

Sargent, Will L., Report by, 370

Scott, Mrs Matthew T., Address by, 270

Senate, Policies of the, 279

Sheldon, Charles S., Report by, 392

Shipp, Thomas R., Election of, as Secretary, 306

Short, Frank H., Address by, 226

Shortall, John L., Report by, 386

Simmons, Wallace D., Address by, 257

Smith, C. G., Report by, 418

Smith, Herbert Knox, Address by, 101

Smythe, William E., Address by, 127

Sneath, Mrs G. B., Address by, 166

Report through, 414

Snyder, William A., Report by, 411

Soil as a Resource, 6, 205, 259

Impoverishment of, 198

South Carolina, Report from, 369

South Dakota, Report from, 319, 369

Resources of, 77

Sprague, Henry H., Report by, 343

Start, Edwin A., Report by, 385

Stevens, Representative F. C., Address by, 201

Stevens, Frederick C., Report by, 380

Stillman, William O., Report by, 386

Stubbs, Governor W. R., Address by, 75, 81

Presiding Officer, 35

Swain, George F., Reference to work of, 428

Taft, President, Address by, 14

Cited on National functions, 116

Tribute to, 13

Taxation

of forests, 295

of National resources, Address on, 152

Texas, Report from, 370

Thorp, Freeman, Report by, 315

Timber Conservation, 424

Tomkies, Mrs Hoyle, Address by, 163

Trans-Mississippi Congress, Resolution concerning, 315

Tree Planters of America, Proposed organization of, 420

Twichell, Jerome, Report by, 421

United Mine Workers, Report of, 424

Upper Mississippi River Improvement Association, Report of, 421

Utah, Report from, 372

Vermont, Report from, 373

Vessey, Governor, Address by, 77

Vice-Presidents, Ratification of the, 313

Von Tobel, Rudolph, Report by, 317, 345

Von Schrenk, Hermann, Report by, 344

Wagstaff, Alfred, Report by, 386

Waldron, C. B., Report by, 362

Wallace, Henry, Address by, 188, 305

Nomination and election of as President, 304

Warfield, R. Emory, Report by, 418

Washington, Report from, 320, 375

Resources of, 64

Sentiment of, 120

Washington State Federation of Labor, Report of, 422

Wastes of civilization, 309

Water conservation, 404, 429

Water-power, Address on, 101

Control of, 222, 365, 405

Disposition of, 30, 54, 59, 105, 129, 156, 294, 321, 338, 349, 356

Value of, 287

Water resources of New York, 352

Water supply, Conditions of, 343, 353

Waterways, Development of, 163, 412

Utilization of, 83, 294, 364

Watson, E. J., Report by, 369

Weis, Samuel, Report by, 386

Welch, Mrs George O., Address by, 160

Wesbrook, F. F., Address by, 247

Report by, 392

West, William L., Report by, 380

Western Forestry and Conservation Association, Report of, 423

West Virginia, Report from, 324, 376

Whipple, J. S., Report by, 347

White, L. C., Report by, 324

White, J. B., Address by, 158

«Охрана ресурсов нации», 328

Nominating Address by, 303

Report by, 316

Whitney, Milton, Reference to work of, 136

Women's Clubs, Work of, 161

Worsham, E. L., Report by, 325

Wilkinson, Mrs J. D., Report by, 415

Williams, Mrs Lydia Phillips, Reference to work of, 161

Wilson, Daniel T., Report by, 411

Wilson, Secretary James, Address by, 194

Tribute to, 183, 191

Wisconsin, Report from, 377

Wyoming, Report from, 324

Resources of, 72

Young, P. C., Report by, 314

Дж. Х. БЕРКШИР, президент; О. У. ФИШЕР, вице-президент; Дж. Б. УАЙТ, секретарь-казначей и генеральный менеджер.

Missouri Lumber & Land Exchange Company

СОСНА МЯГКАЯ ИЗ МИССУРИ; ЖЕЛТАЯ СОСНА С ДЛИННОЙ ХВОЕЙ; ЖЕЛТАЯ СОСНА С КОРОТКОЙ ХВОЕЙ; ДУБОВЫЙ ПАРКЕТ

ЛЕСОПИЛЬНЫЕ ЗАВОДЫ В ЛУИЗИАНЕ:

LOUISIANA LONG LEAF LUMBER CO., ФИШЕР, ЛУИЗИАНА. 1 завод по производству соснового и 1 дубового паркета. LOUISIANA LONG LEAF LUMBER CO., ВИКТОРИЯ, ЛУИЗИАНА. 1 сосновый завод. LOUISIANA CENTRAL LUMBER CO., КЛАРКС, ЛУИЗИАНА. 2 сосновых завода. LOUISIANA CENTRAL LUMBER CO., СТАНДАРТ, ЛУИЗИАНА. 1 сосновый завод.

ЛЕСОПИЛЬНЫЕ ЗАВОДЫ В МИССУРИ:

MISSOURI LUMBER & MINING CO., ВЕСТ-ЭМИНЕНС, МИССУРИ. 1 сосновый завод. OZARK LAND & LUMBER CO., ВИНОНА, МИССУРИ. 1 сосновый и 1 дубовый завод. Годовая мощность 250 000 000 футов.

Высокие сорта. Быстрая отгрузка.

ГЛАВНЫЙ ОФИС: 1111 ЛОНГ-БИЛДИНГ, КАНЗАС-СИТИ, МИССУРИ

Missouri Lumber & Land Exchange Company

ОТГРУЗКИ

Мы отгружаем исключительно продукцию собственного производства. Мы располагаем большими, хорошо отсортированными запасами и принимаем заказы только тогда, когда уверены в возможности соблюдения требований к сорту и срокам. Поскольку наши заводы расположены на четырех (4) различных железных дорогах, мы всегда можем отгружать заказы без задержек.

ОТДЕЛОЧНЫЕ ПИЛОМАТЕРИАЛЫ

Мы специализируемся на ОТДЕЛОЧНЫХ пиломатериалах, и прилагаем все усилия, чтобы сделать их ЛУЧШИМИ. Разделяя все материалы по ширине и длине, мы имеем возможность принимать заказы на любую желаемую ширину или длину. У нас в наличии есть отделочные материалы шириной до 26 дюймов, толщиной 4/4, 5/4, 6/4 и 8/4 дюйма. Наша ОТДЕЛКА ИЗ МИССУРИ, благодаря своей гибкости, легкости, мягкости и рисунку, особенно подходит для всех отделочных работ. Мы также имеем в наличии все сорта отделочных материалов длиной 4, 6 и 8 футов.

Если вам нужны ХОРОШИЕ СОРТА и БЫСТРОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ, пишите в «EXCHANGE»

Missouri Lumber & Land Exchange Company

СОСНОВЫЕ ПИЛОМАТЕРИАЛЫ ДЛЯ СКЛАДА И НАВЕСОВ

Мы располагаем большими запасами всех материалов для складов и навесов, которые уложены научно обоснованным способом, чтобы избежать появления пятен от сока и синевы, а также для обеспечения сухости.

Наши высшие сорта проходят СУШКУ В ПАРОВЫХ КАМЕРАХ, а значительная часть наших низших сортов либо ПРОХОДИТ СУШКУ В ПАРОВЫХ КАМЕРАХ, либо ОБРАБАТЫВАЕТСЯ СОДОВЫМ РАСТВОРОМ.

Любой из этих процессов исключает возможность появления пятен от сока.

Если вам нужны ХОРОШИЕ СОРТА и БЫСТРОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ, пишите в «EXCHANGE»

Missouri Lumber & Land Exchange Company

ДУБОВЫЙ ПАРКЕТ

При производстве нашего дубового паркета «DIAMOND BRAND» в каждом отделе принимаются величайшие меры предосторожности. Наш дубовый паркет, благодаря нашему методу сушки и обработки, обеспечивает ПОЛНОЕ УДОВЛЕТВОРЕНИЕ в любых климатических условиях. Благодаря тому, что наш завод расположен в том же месте, где мы эксплуатируем сосновый завод, мы можем отгружать дубовый паркет и сосну в одном вагоне.

Дубовые бревна, заводские запасы и т. д.

Мы производим дубовые бревна, шпалы, каркасы для вагонов, зерновые двери, заводские запасы и т. д. Мы можем отгружать дуб, необработанный или строганый, в смешанных вагонах с желтой сосной.

Если вам нужны ХОРОШИЕ СОРТА и БЫСТРОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ, пишите в «EXCHANGE»

Missouri Lumber & Land Exchange Company

МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ

Мы производим большие количества мостовых брусьев, шпал (как дубовых, так и сосновых), распорок и т. д., с указанием спецификаций сердцевины или без них, отгружая их необработанными или строгаными, как может потребоваться.

МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ ВАГОНОСТРОЕНИЯ

Специализируясь на материалах для вагонов, мы можем удовлетворительно выполнять заказы на пороги, каркасы (как дубовые, так и сосновые), обшивку, кровлю, сайдинг, изоляцию, зерновые двери и т. д.

Если вам нужны ХОРОШИЕ СОРТА и БЫСТРОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ, пишите в «EXCHANGE»

Missouri Lumber & Land Exchange Company

КОРОТКОМЕР

Мы имеем в наличии материалы длиной 4, 6 и 8 футов всех сортов от № 3 общего до «А», как в запасах 4/4, так и 8/4 дюйма. Все ширины и длины уложены отдельно. Мы обработаем этот «короткомер» по любому желаемому шаблону или отгрузим необработанным, обрезав до любой указанной длины.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

Мы производим любые специальные изделия из дуба и сосны, такие как распорные планки, материалы для стремянок, шкивные стойки, упаковочные материалы и т. д. Если вы используете что-либо из «короткомера», независимо от сорта, длины, ширины или шаблона, пришлите нам свой запрос.

Если вам нужны ХОРОШИЕ СОРТА и БЫСТРОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ, пишите в «EXCHANGE»

Примечания транскрибатора

Орфографические неровности, где не было явно предпочтительной версии, были оставлены как есть. Варианты включают: производные от «Allegheny» и «Alleghany»; «antitoxin» и «anti-toxin»; «benefited» и «benefitted»; «Cæsar» и «Caesar»; «caretakers» и «care-takers»; «Chile» и «Chili»; производные от «criticise» и «criticize»; «drought» и «drouth»; «employes» и «employees»; «entry-man» и «entryman»; «endorse» и «indorse»; «fellowmen» и «fellow-men»; производные от «fiber» и «fibre»; «fulfil» и «fulfill»; «headwaters» и «head-waters»; производные от «homeseeker» и «home-seeker»; «horsepower» и «horse-power»; «inappreciable» и «unappreciable»; «lawmakers» и «law-makers»; «lifetime» и «life-time»; «livestock» и «live-stock»; «patrolmen» и «patrol-men»; производные от «payroll» и «pay-roll»; «Phoenix» и «Phenix»; «playgrounds» и «play-grounds»; производные от «postoffice» и «post-office»; «preeminently» и «pre-eminently»; производные от «preempt» и «pre-empt»; «prerequisite» и «pre-requisite»; «rainfall» и «rain-fall»; «Savior» и «Saviour»; производные от «short-sighted» и «shortsighted»; производные от «stockman» и «stock-man»; производные от «theater» и «theatre»; «Rudolph von Tobel», «Rudolf von Tobel» и «Rudolph van Tolbel»; «traveled» и «travelled»; «upbuilding» и «up-building»; «waterfalls» и «water-falls»; «watershed» и «water-shed», и их множественные числа; «workaday» и «work-a-day»; «workshops» и «work-shops».

Некоторые записи в указателе не в строгом алфавитном порядке, но они были оставлены как есть.

Изменено «Mrs.» на «Mrs» для единообразия на странице iii: «Mrs J. Ellen Foster».

Изменено «Governer» на «Governor» на странице v: «Ex-Governor Blanchard».

Изменено «Thorpe» на «Thorp» на странице vii.

Вставлено пропущенное «8.» в подпись к рисунку после страницы xii.

Изменено «by» на «be» на странице 2: «hallowed be Thy name».

Вставлена пропущенная запятая после «fruit-raising» на странице 10.

Изменено «wth» на «with» на странице 10: «with so many attractions».

Изменено «non-irrigible» на «non-irrigable» на странице 17: «applying to non-irrigable lands».

Изменено «mattter» на «matter» на странице 21: «set in this matter».

Изменено «Phosphorous» на «Phosphorus» и «phosphorous» на «phosphorus» на странице 29.

Изменено «nothwithstanding» на «notwithstanding» на странице 48: «notwithstanding the land».

Изменено «believeing» на «believing» на странице 49: «believing that our rights».

Изменено «640 acre-tracts» на «640-acre tracts» на странице 53.

Изменено «reregarding» на «regarding» на странице 59: «regarding this program».

Изменено «Lakes-to-the-Gulf» на «Lakes-to-Gulf» на странице 60: «the Lakes-to-Gulf deep waterway».

Изменено «coöperate» на «cooperate» на странице 63: «cooperate and work together».

Изменено «attenton» на «attention» на странице 68: «call your attention».

Изменено «fadists» на «faddists» на странице 71: «faddists, dreamers, and enthusiasts».

Изменено «o'clock» на «oclock» на странице 78, для единообразия.

Изменено «Tumultous» на «Tumultuous» на странице 93: «Tumultuous applause».

Изменено «Brifly» на «Briefly» на странице 96: «Briefly, then».

Изменено «subcommittee» на «sub-committee» на странице 96: «A sub-committee, six of whom».

Изменено «devasting» на «devastating» на странице 98: «devastating hand».

Изменено «prevent» на «prevents» на странице 111: «that prevents all progress».

Изменено «phase» на «phrase» для исправления цитаты Александра Гамильтона на странице 112: «another phrase for a bad execution».

Изменено «essenial» на «essential» на странице 112: «not less essential».

Изменено «differene» на «difference» на странице 112: «a wide difference».

Изменено «Mr.» на «Mr» дважды на странице 132 для единообразия: «Mr Bernard N. Baker» и «Mr Chairman».

Изменено «re-forested» на «reforested» на странице 142: «mountain sides are to be reforested».

Изменено «multi-millionaries» на «multi-millionaires» на странице 150.

Изменено «queston» на «question» на странице 158: «the question of taxation».

Изменено «recources» на «resources» на странице 160: «natural resources».

Изменено «foresty» на «forestry» на странице 161: «the line of forestry».

Изменено «Mrs.» на «Mrs» на странице 165: «Mrs Hoyle Tomkies».

Изменено «extravagancies» на «extravagances» на странице 194: «all their extravagances».

Изменено «offences» на «offenses» на странице 227: «failures and offenses».

Изменено «fertilty» на «fertility» на странице 250: «the fertility of the soil».

Изменено «gaities» на «gaieties» на странице 242: «the gaieties of fashionable resorts».

Удален несоответствующий символ двойной кавычки на странице 245, перед «Gentlemen, please hold steady».

Изменено «re-assembled» на «reassembled» на странице 246: «The Congress reassembled».

Изменено «his» на «this» на странице 261: «this kind of revenue-making regulation».

Изменено «responsibilties» на «responsibilities» на странице 267: «their powers and responsibilities».

Изменено «innoculate» на «inoculate» на странице 271: «to inoculate them».

Изменено «devasted» на «devastated» на странице 275: «devastated by earthquake».

Изменено «Lascruses» на «Las Cruces», «Lewiston» на «Lewistown» и «Aitken» на «Aitkin» в сноске 2.

Изменено «Mississipppi» на «Mississippi» на странице 315: «We from Mississippi».

Вставлено «as» на странице 315: «prosecuted as rapidly as possible».

Изменено «Washingon» на «Washington» на странице 321: «the State of Washington and its officials».

Изменено «sovereignity» на «sovereignty» на странице 327: «National sovereignty».

Изменено «dividuals» на «individuals» на странице 330: «than can individuals».

Изменено «extravagence» на «extravagance» на странице 331: «extravagance and waste».

Изменено «non-preventible» на «non-preventable» на странице 332: «non-preventable accidents».

Изменено «Metzer» на «Metzger» на странице 336.

Изменено «necesssary» на «necessary» на странице 342: «the necessary steps».

Изменено «perserved» на «preserved» на странице 351: «preserved for all time».

Изменено «runoff» на «run-off» на странице 356: «run-off of streams».

Изменено «Henry A. Baker» на «Henry A. Barker» на странице 368.

Изменено «Greely» на «Greeley» на странице 376.

Изменено «Agronomony» на «Agronomy» на странице 380: «Chief in Agronomy and Chemistry».

Изменено «viligance» на «vigilance» на странице 396: «the vigilance of the Society».

Изменено «his» на «this» на странице 405: «The provisions of this section».

Изменено «Mrs.» на «Mrs» и «S. B.» на «G. B.» на странице 413: «Mrs G. B. Sneath».

Изменено «centre» на «center» на странице 413: «center of the most fertile valley».

Изменено «acretions» на «accretions» на странице 414: «the rich accretions».

Изменено «sportsmens'» на «sportsmen's» на странице 416: «sportsmen's travel».

Изменено «kilowat» на «kilowatt» дважды на странице 421.

Запись в указателе для «Blanchard» ошибочно ссылается на страницу 94, а не на страницу 121. Страница 94 должна быть ссылкой для мисс Бордман, которая отсутствует. Эти ошибки были исправлены.

Изменено «Emeprson» на «Emerson» в записи указателя для «Emerson, George H.».

Изменено «Commitee» на «Committee» в записи указателя для «Executive Committee, Report from».

Изменено «Mathew» на «Matthew» в записи указателя для «Scott, Mrs Matthew T.».

Изменено «Philips» на «Phillips» в записи указателя для «Williams, Mrs Lydia Phillips».